Государственные органы управления финансами России

152

- выморочные имения и капиталы - от продажи негодного и ненужного движимого имущества - удержание за излишне полученное денежное довольствие и по ревизионным начетам - случайные поступления

1,7

2,2

2,4

4,9

1,3

2,4

4,9

4,5

0,5

0,6

1,8

1,5

1,6

1,2

0,6

3,7

Доход от продажи государственных недвижимых имуществ за 15 лет с 1900 года по 1914 год составил 16,4 млн. рублей, т.е. в среднем за год государственных имуществ продавалось на сумму 1,1 млн. рублей.

Приложение № 1. Классификация обыкновенных доходов по отделам и параграфам доходной части государственного бюджета. Отдел I. Прямые налоги. § 1. Налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати. § 2. Государственный промысловый налог. § 3. Сбор с доходов от денежных капиталов. Отдел II. Косвенные налоги. § 4. Сборы с питей. § 5. Табачный доход. § 6. Сахарный доход. § 7. Нефтяной доход. § 8. Спичечный доход. § 9. Таможенный доход. Отдел III. Пошлины. § 10. Гербовые, судебные, канцелярские и с записи документов.

153

§ 11. С переходящих имуществ. § 12. С паспортов. § 13. С пассажиров и грузов, перевозимых по железным дорогам в пассажирских и товаро-пассажирских поездах § 14. С застрахованных от огня имуществ. § 15. Пошлины разных наименований. Отдел IV. Правительственные регалии1). § 16. Горный доход. § 17. Монетный доход. § 18. Почтовый доход. § 19. Телеграфный и телефонный доходы. § 20. Доход от казенной продажи питей. Отдел V. Казенные имущества и капиталы. § 21. Оброчные статьи и промыслы. § 22. Лесной доход. § 23. Казенные железные дороги § 24. Казенные заводы, технические заведения и склады § 25. Прибыли от принадлежащих казне капиталов и от банковых операций. § 26. Прибыли от участия казны в доходах частных железных дорог. Отдел VI. Отчуждение государственных имуществ. § 27. Доходы от продажи недвижимых имуществ. Отдел VII. Выкупные платежи ( до 1905 года) § 28. С бывших помещичьих крестьян. § 29. С бывших удельных крестьян. § 30. С бывших государственных крестьян. Отдел VIII. Возмещение расходов государственного казначейства. § 31. Обязательные платежи обществ железных дорог. § 32. Возврат ссуд и других расходов. § 33. Пособия государственному казначейству из посторонних источников. § 34. Военное вознаграждение.1) Отдел IX. Доходы разного рода. 1) 1)

Привилегии на получение определенных законом доходов. Например, в 1902 году контрибуции с Турции, с Китая, с Болгарского княжества.

154

§ 35. Разные мелкие и случайные доходы.

Приложение № 2. Расходы на содержание высших Государственных учреждений ( в тыс. рублей) 1898 г. I. Государственный Совет, в том числе, содержание членов } 1746,6 Совета II. Государственная Канцелярия, в том числе, содержание: - государственного секретаря - его товарища - личного состава III. Канцелярия Комитета (Совета 149,7 с 1906 г.) Министров, в том числе, содержание: - управляющего делами Комитета - личного состава IV. Собственная Е.И.В. Канцелярия, 659,8 в том числе, содержание: - главноуправляющего - его товарища

1902 г. 915,8

1908 г. 2473,0

1912 г. 1918,9

896,6 915,7

1362,6 1912,5

1352,9 1894,4

17,15 11,76 344,3

} 28,6

} 28,6

414,1

405,1

182,5

193,7

270,9

100,5 753,1

11,45 127,9 867,0

} 26,7

} 26,7

11,7 107,0 983,0 17,64 9,8

155

- личного состава V. Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений, в том числе, на содержание: - главноуправляющего и его товарища - личного состава VI. Государственная Дума, в том числе, - содержание членов Думы - личного состава Думы Итого VII. Правительствующий Сенат, в том числе, содержание: - сенаторов - личного состава канцелярии Всего

30,5

53,9

53,7

284,1

530,9

547,0

693,4

-

33,44 127,0 -

32,7 159,5 2440,2

32,7 158,7 2457,6

2840,2 1919,7

3530,9 1325,0

8319,5 1588,5

1635,8 393,1 8102,3 1879,4

4759,9

602,2 247,7 4855,9

738,7 209,8 9908,0

859,7 238,7 9981,7

Примечание: Расходы на содержание Правительствующего Сената проходили по смете Министерства юстиции. Приложение № 3. Расходы на содержание арестантов в Российских тюрьмах. В России были следующие виды тюрем: - каторжные (семь в нерченской каторге и семь на Сахалине), в которых содержались на 1-ое января 1900 года 4195 человек, из них 3869 мужчин и 326 женщин; - исправительно-арестантские отделения, в которых содержались исключительно мужчины (на 1-ое января 1900 года – 9741 человек); - тюрьмы общего устройства, включая арестантские помещения при полиции. На 1-ое января 1900 года в них содержалось 65406 человек, из них 59206 мужчин и 6200 женщин; - пересыльные с контингентом на 1-ое января 1900 года 4590 человек, из них 3926 мужчин и 664 женщины;

156

- помещения осужденных к аресту, дома неисправных должников в С.-Петербурге, 39 исправительных приютов для несовершеннолетних и 37 приютов для призрения семейств и детей заключенных. Среднесуточная численность заключенных в тюрьмах и исправительных арестантских отделениях (в тыс. человек) 1894 г.

1899 г.

1905 г.

1908 г.

1912 г.

98,34

84,2

85,2

171,2

187,1

До 1905 года по уровню преступности Россия занимала последнее место: на 10 тысяч населения в России приходилось 6 арестантов, во Франции – 7,8, в Австрии – 10, в Пруссии и Бельгии – 16, в США – 22 арестанта. В 1912 году по уровню преступности Россия «вышла» на третье место: на 10 тысяч жителей в ней насчитывалось 12 арестантов. В 1912 году арестанты разделялись по следующим категориям: - долгосрочные арестанты – 71 тысяча (38%), из них: каторжных – 32 тысячи и арестантов в исправительных отделениях – 39 тысяч; - заключенные в тюрьмах общего устройства – 116,1 тысяч (62%). Из содержащихся в тюрьмах общего устройства 35% были подследственными и 25% краткосрочными арестантами. Стоимость содержания одного арестанта в 1905 году составляла 189 рублей 32 копейки, в 1912 году – 176 рублей.1) Снижение стоимости содержания арестанта было следствием увеличения численности заключенных, поскольку в расчете на одного заключенного издержки на его «обслуживание» в тюрьмах, естественно, уменьшались. Половина расходов по тюремной смете приходилась на содержание арестантов (продовольствие, одежда, обувь и лечение) и на оплату поме1)

в Германии – 216-220 рублей, в Австрии 270 рублей, во Франции и Англии – 300 рублей, в США более 300 рублей.

157

щений (наем, отопление и освещение). Отпуск средств на питание арестантов (кроме столичных тюрем) производился по ежегодным табелям из расчета солдатского пайка (1,025 килограмм муки в сутки и порядка 5 килограмм крупы в месяц), оцененного по высшим местным ценам в апреле и ноябре прошедшего года. В 1911 году на табельное питание одного арестанта в губернских тюрьмах расходовалось в день 9,75 копейки, в уездных – 8,46 копейки. Нормы вещевого довольствия арестантов были дифференцированы по категориям арестантов и местностям отбывания наказания. Законом от 24 декабря 1912 года была установлена для всех категорий арестантов единообразная норма вещевого довольствия, которая устанавливалась высшей тюремной администрацией. Стоимость, качество и сроки использования вещей определялись Министерством Юстиции по согласованию с Министерством Финансов и Государственным Контролем. Закон разрешал всем арестантам, кроме каторжных, с согласия тюремного начальства носить собственную одежду, что уменьшало расходы на вещевое довольствие. Расходы на вещевое довольствие одного арестанта (платье, белье, обувь, постельные принадлежности) составили: - в тюрьмах общего устройства 13 рублей 80 копеек, - в исправительных арестантских отделениях 15 рублей 24 копейки, - каторжных и ссыльных 34 рубля 76 копеек. Средняя стоимость вещевого довольствия одного арестанта равнялась 18,5 рубля. По закону от 24 декабря 1912 года стоимость годового комплекта вещевого довольствия на 1913 год была определена в сумме: - для мужчин 21 рубль 46 копеек на общих нарах и 22 рубля 61 копейка на откидных койках; - для женщин соответственно 17 рублей 68 копеек и 18 рублей 82 копейки.

158

Для изготовления холста и при шитье белья, обуви и постельных принадлежностей широко применялся труд заключенных, что снижало стоимость вещей в сравнении с покупными. Увеличение численности арестантов и ликвидация штрафной колонии на о. Сахалин в 1906 году, где размещались 6 тысяч каторжан, вызвали необходимость организации дополнительных арестантских мест в первую очередь в каторжных тюрьмах и тюрьмах общего устройства. До 1907 года на строительство объектов тюремного ведомства ежегодно из бюджета выделялось порядка одного миллиона рублей. В последующие годы ассигнования на эти цели существенно увеличены: (в млн. рублей) 1908 г.

1909 г.

1910 г.

3,5

3,5

1,7

1911 г. 4,4

1912 г. 5,8

Сверх этих сумм на строительные потребности ежегодно затрачивалось 300-400 тысяч рублей из так называемого сборного тюремного капитала, образуемого преимущественно из штрафов и взысканий, налагаемых судебными органами. На ассигнованные средства были построены здания Челябинской тюрьмы на 650 мест, Елизаветградской1) на 450 мест, Николаевской каторжной на 520 мест, продолжалось строительство тюрем в Благовещенске, Нижнем Новгороде, Тбилиси и женской тюрьмы в С.-Петербурге на 361 место. Строительство новых и перестройка старых тюремных зданий проводились исходя из принятой системы общего заключения, но непременно с наличием одиночных камер, которых должно быть в тюрьмах губернских городов 15-30% и уездных тюрьмах – 5-10%. Стоимость строительства и обустройства одного арестантского места определялась от 800 до 1200 рублей. В эту сумму входили расходы на административные и хозяйственные помещения, больницу, мастерские, квартиры для администрации и надзора. 1)

С 1924 г. г. Кировоград.

159

Обязательные работы в российских тюрьмах были введены законом от 6 января 1886 года. Мастерские ремесленного производства находились обычно внутри тюремных зданий. В тюремных мастерских С.-Петербурга, Пскова, Томска и Одессы изготовлялось военное обмундирование. В 37 местах заключения работали льно-ткацкие мастерские, которые снабжали холстом не только тюремные учреждения, но и выполняли заказы военного ведомства (например, в 1911 году на поставку 1,4 млн. метров холста). Работали также писчебумажная и суконная фабрики. Вне тюрем арестанты вели полевое и огородное хозяйство, разводили скот и птицу. Наиболее выгодным было использование арестантов на строительстве Сибирской железной дороги. Арестантский труд оказался более экономичным, чем труд привозных рабочих, а для зимних и лесозаготовительных работ и единственно возможным, поскольку привозные вольнонаемные рабочие, как правило, не оставались «на зиму». Кроме того, наличие арестантского труда сдерживало монопольные требования и забастовки наемных рабочих. Согласно Высочайше утвержденным 7 мая 1894 года «Временным правилам для привлечения арестантов и ссыльных разных категорий на работы по постройке среднего участка Сибирской ж.д.» были предоставлены льготы, заключающиеся главным образом в сокращении сроков наказания (на 1/3 срока для каторжных и арестантов и до половины ссыльным переселенцам). Для надзора за рабочими из каторжных и ссыльных были учреждены должности земских заседателей и урядников, надзор которых распространялся на район строительных работ. В 1895 году данные правила были распространены и на другие участки строительства Великого Сибирского пути. В 1912 году на работах по сооружению Амурской, Тюмень-Омской, Забайкальской и второй колеи Сибирской дороги было занято 7,5 тысяч ссыльно-каторжных.

160

Из доходов от арестантской работы (за вычетом стоимости материалов) заключенным в тюрьмах выдавалось 40%, заключенным в исправительных отделениях 30%, осужденным «в каторгу» 10%.1) От оставшихся сумм половина отчислялась в казну, а другая половина в пользу тюрьмы. Сумма арестантских заработков (в млн. рублей) 1881 г. 0,54

1899 г.

1903 г.

1,5

1,5

1908 г. 2,0

1912 г. 4,5

Дневной заработок арестанта на наружных работах колебался от 34 копеек (перевозочные работы) до 47 копеек (грузовые работы), на внутренних – от 18 копеек (плетение корзин) до 37 копеек (слесарно-кузнечные работы). Доходы казны от арестантских работ были ничтожны. В 1899 году из общей суммы вырученных от арестантского труда 1470 тыс. рублей было выдано арестантам 499 тыс. рублей, израсходовано на материалы 146 тыс. рублей, перечислено в доход мест заключения 436 тыс. рублей и внесено в доход казны 389 тыс. рублей. Доход от арестантской работы в доходной части государственного бюджета (в тыс. рублей) 1899 г. 1902 г. 1908 г. 1912 г. 1914 г. 389,2

1)

383,3

396,9

1046,6

1533,4

В отличие от российского иностранные законодательства не предоставляли заключенным права на вознаграждение за выполненную работу, исходя из положения, что арестантский труд является собственностью государства.

161

Оглавление Стр. Глава 1. Глава 2.

Государственные органы управления финансами России. Государственный бюджет.

1 11

Глава 3.

Доходы и расходы. Прямые налоги.

50

Поземельный налог. Налог с недвижимых имуществ. Государственный квартирный налог. Налог на доходы от денежных капиталов. Государственный промысловый налог. Выкупные платежи. Глава 4. Косвенные налоги. 85 Сборы с питей. Табачный доход. Сахарный доход. Нефтяной доход. Спичечный доход. Таможенный доход. Глава 5. Пошлины.

103

Гербовый сбор. Пошлины с переходящих имуществ (крепостные). Прочие пошлины и сборы. Глава 6. Правительственные регалии. 110 Горный доход. Монетный доход. Почтовый доход. Доход от казенной продажи питей. Глава 7. Доходы от казенных имуществ и капиталов. 121

162

Доход от казенных земель и оброчных промыслов. Лесной доход. Доход от казенных железных дорог. Доход от казенных заводов. Прибыль от принадлежащих казне капиталов и от банковских операций. Глава 8. Возмещение расходов государственного казначейства. 148 Приложение. № 1. Классификация обыкновенных доходов по отделам и параграфам доходной части государственного бюджета. № 2. Расходы на содержание высших государственных учреждений. № 3. Расходы на содержание арестантов в российских тюрьмах.

153 155 156