Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ: Ã.À. Áàëûõèí, Ë.Ì. Ãîõáåðã, Í.Â. Êîâàëåâà, ß.È. Êóçüìèíîâ (ãëàâíûé ðåäàêòîð), À.À. Îñëîí
Àâòîðû ...
4 downloads
180 Views
645KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ: Ã.À. Áàëûõèí, Ë.Ì. Ãîõáåðã, Í.Â. Êîâàëåâà, ß.È. Êóçüìèíîâ (ãëàâíûé ðåäàêòîð), À.À. Îñëîí
Àâòîðû Äåìèí Â.Ì., Äóáðîâñêàÿ Ò.Ï.
Îáðàçîâàòåëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ñòðàòåãèè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü/ÃÓ–ÂØÝ. — Ì., 2005. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü ïðîäîëæàåò ñåðèþ ïóáëèêàöèé ïî ðåçóëüòàòàì ïðîåêòà «Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ», îñóùåñòâëÿåìîãî ïî çàêàçó Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  áþëëåòåíå äàí êðàòêèé îáçîð è àíàëèç ðåçóëüòàòîâ, ïîëó÷åííûõ â õîäå ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà ðóêîâîäèòåëåé ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî â 2003 ãîäó. ISBN 5–7218–0690–7
Ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò — Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè, 2005
Ïðè ïåðåïå÷àòêå ññûëêà îáÿçàòåëüíà
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ 1. Ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ .............................................................................................................. 4 2. Èñòî÷íèêè è õàðàêòåðèñòèêà àíêåòíûõ äàííûõ. Öåëè è çàäà÷è íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé .................................................................................................... 8 3. Àíàëèç ìàòåðèàëîâ àíêåò .......................................................................................................................... 10 3.1. Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çà ïîñëåäíèå 3 ãîäà ............................................ 10 3.2. Ôèíàíñû ............................................................................................................................................... 11 3.3. Îöåíêè è ïðîãíîçû ........................................................................................................................... 12 3.4. Äðóãèå ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ............................................................................................................................... 12 3.5. Îáåñïå÷åííîñòü ó÷åáíîãî ïðîöåññà. Êà÷åñòâåííûå è êîëè÷åñòâåííûå îöåíêè ................................................................................... 13 3.6. Èíôîðìàòèçàöèÿ ................................................................................................................................ 15 3.7. Îöåíêè êîíêóðåíòíîé ñðåäû .......................................................................................................... 15 3.8. Ýêîíîìè÷åñêèå ñòðàòåãèè ............................................................................................................... 15 3.9. Îáðàçîâàòåëüíûå ñòðàòåãèè ............................................................................................................. 16 4. Êîíêóðñ ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì îáó÷åíèÿ â ñèñòåìå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â 2003 ãîäó è ïåðñïåêòèâû íà 2004 ãîä ........................................................................................................................ 17 5. Îñíîâíûå âûâîäû è îöåíêè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ .......................................................................................... 18 6. Òåíäåíöèè, çàêîíîìåðíîñòè è ïðîãíîçû ðàçâèòèÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ .......................................................................................... 20 Çàêëþ÷åíèå ......................................................................................................................................................... 23
1. ÑÎÑÒÎßÍÈÅ È ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Ðîññèéñêîå îáùåñòâî â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ïåðåæèâàåò ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â ñîöèîêóëüòóðíîé ïîëèòèêå â öåëîì, è â ÷àñòíîñòè, â îáðàçîâàíèè. Ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïîëàãàåò ôîðìèðîâàíèå íîâîãî òèïà ìûøëåíèÿ, íîâîãî îòíîøåíèÿ ëþäåé ê ìèðó è òðåáóåò êàðäèíàëüíîé ïåðåîöåíêè öåííîñòåé, ðàçâèòèÿ èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà, ïîçâîëÿþùåãî òâîð÷åñêè îòíîñèòüñÿ ê ðàçëè÷íûì ïðîÿâëåíèÿì ñîâðåìåííîé æèçíè. Ïðè ýòîì ãóìàíèñòè÷åñêàÿ ïàðàäèãìà îáðàçîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ñòàíîâëåíèå ëè÷íîñòè ñ ìàêñèìàëüíî ðàçâèòûìè èíäèâèäóàëüíûìè êà÷åñòâàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè åå ñîâåðøåíñòâîâàíèå. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèçíàâàÿ ÷åëîâåêà êàê âûñøóþ öåííîñòü, ïðîâîçãëàøàåò åãî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ, ñïîñîáñòâóþùåãî åãî îáùåìó êóëüòóðíîìó ðàçâèòèþ è îáåñïå÷èâàþùåãî ðàâåíñòâî âîçìîæíîñòåé â ðàçâèòèè ñïîñîáíîñòåé. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïîëó÷èëè çàêîíîäàòåëüíîå ïðàâî íà ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ âàðèàòèâíûõ êîìïîíåíòîâ ñîäåðæàíèÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé ôîðìû óïðàâëåíèÿ, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò ðÿä óñëîâèé, ôîðìèðóþùèõ åäèíîå îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî ñòðàíû. Ðàçâèòèå òâîð÷åñòâà ñóáúåêòîâ îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìû ñòàíîâèòñÿ, òàêèì îáðàçîì, æèçíåííîé íåîáõîäèìîñòüþ. Ëþäè, ñïîñîáíûå ê ðàçâèòèþ, ê ïðèíÿòèþ íåñòàíäàðòíûõ ðåøåíèé, – ïîèñòèíå âàæíåéøèé êàïèòàë ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà. Îáðàçîâàííîñòü ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëåì êà÷åñòâà æèçíè îáùåñòâåííîé ñèñòåìû, ïðè êîòîðîé íàêîïëåíèå è çàêðåïëåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî, æèçíåííîãî îïûòà, îáùåå ðàçâèòèå ñàìîñîçíàíèÿ è ñîçíàíèÿ ëþäåé íà ïðîòÿæåíèè âñåé èõ æèçíè ÿâëÿþòñÿ ïðèîðèòåòíîé öåëüþ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, îáðàçîâàíèå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê îäíó èç ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè, âîêðóã êîòîðîé îáúåäèíÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè ìíîãèõ îòðàñëåé è ñèñòåì, ó÷åíûå è ïðàêòèêè, çàèíòåðåñîâàííûå â èçìåíåíèè íàøåãî îáùåñòâà. Íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ, ñïîñîáñòâóþùèå ðàçâèòèþ òâîð÷åñêèõ ñïîñîáíîñòåé ëè÷íîñòè, âîçíèêàþò ïðè âêëþ÷åíèè ñóáúåêòîâ îáðàçîâàòåëüíîé ñèñòåìû â èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, â ïðîöåññå êîòîðîé ïðîèñõîäèò öåëåíàïðàâëåííîå èçìåíåíèå ðåçóëüòàòîâ îáðàçîâàíèÿ. Ñîâðåìåííûé ýòàï äåÿòåëüíîñòè ñðåäíåé ïðîôåññèîíàëüíîé øêîëû õàðàêòåðèçóåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, èçìåíåíèåì òðåáîâàíèé ê ñðåäíåìó ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ñî ñòîðîíû ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, ñ äðóãîé ñòîðîíû, – íàëè÷èåì ñåðüåçíûõ ïðîáëåì â ôóíêöèîíèðîâàíèè è ðàçâèòèè ýòîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ.  ýòèõ óñëîâèÿõ è ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ êîìïëåêñíîé Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ ñóáúåêòîâ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà. Ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå (ÑÏÎ) Ðîññèè – îäíî èç âàæíûõ çâåíüåâ ñèñòåìû íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîçâîëÿþùåå ìèëëèîíàì ãðàæäàí Ðîññèè ðåàëèçîâàòü ñâîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî íà îáðàçîâàíèå. Ñðåäíÿÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ øêîëà èãðàåò âàæíóþ ñîöèàëüíóþ ðîëü â ïîâûøåíèè îáùåîáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ è îáåñïå÷èâàåò ïîëó÷åíèå äîñòóïíîãî è ìàññîâîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîäãîòîâêó ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ. Ñëåäóåò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî åæåãîäíî â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 3–4 ëåò â 2700 òåõíèêóìàõ è êîëëåäæàõ Ðîññèè îáó÷àþòñÿ ñâûøå 2.5 ìèëëèîíîâ ñòóäåíòîâ â âîçðàñòå 15–20 ëåò, áîëåå 75% ìîëîäåæè èç ìàëîîáåñïå÷åííûõ 4
ñåìåé. Äëÿ ìíîãèõ ìîëîäûõ ëþäåé (ñâûøå 60%) ïîëó÷åíèå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì â ïîñòðîåíèè êàðüåðû. Íî, êàê ïðàâèëî, óðîâåíü èõ êâàëèôèêàöèè ñòàíîâèòñÿ çíà÷èòåëüíî âûøå ïîñëå ïðîäîëæåíèÿ îáó÷åíèÿ íà ñëåäóþùèõ ýòàïàõ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåæäóíàðîäíîé ñòàíäàðòíîé êëàññèôèêàöèåé îáðàçîâàíèÿ ÑÏÎ ïðèðàâíèâàåòñÿ ê ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííîìó âûñøåìó èëè äîóíèâåðñèòåòñêîìó âûñøåìó îáðàçîâàíèþ. Ñ ïåòðîâñêèõ âðåìåí è äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ ÑÏÎ îáåñïå÷èâàëî ïðîìûøëåííîå, ýêîíîìè÷åñêîå, êóëüòóðíîå è îáùåñòâåííîå ðàçâèòèå ñòðàíû íà âñåõ åãî ýòàïàõ, ñîçäàâàÿ íîâóþ îòå÷åñòâåííóþ íàóêîåìêóþ òåõíèêó è òåõíîëîãèþ, îáåñïå÷èâàÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé è êóëüòóðíûé ïðîðûâ Ðîññèè â ìèðå. Ñèñòåìà âñåãäà áûëà âîñòðåáîâàíà, î ÷åì ãîâîðèò ïîñòîÿííûé ðîñò îáúåìîâ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå òîëüêî çà ïîñëåäíèå 5 ëåò âîçðîñëè íà 20%. Îíà ïðåâðàòèëàñü â óíèêàëüíóþ ñîöèàëüíî è ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìóþ ñèñòåìó îáðàçîâàíèÿ, êîòîðàÿ äî ðàñïàäà ÑÑÑÐ íå çíàëà àíàëîãîâ â ìèðå. Ýòî ñèñòåìà, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ôîðìèðîâàëñÿ êîðïóñ ìàññîâîé íàöèîíàëüíîé èíòåëëèãåíöèè, ðóêîâîäèòåëåé ïðîèçâîäñòâ, ìàñòåðîâ, íà÷àëüíèêîâ öåõîâ, îòäåëîâ, êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, òåõíèêîâ, òåõíîëîãîâ, êîíñòðóêòîðîâ, êîòîðûå áîëåå ÷åì íà 90% ñîñòàâëÿëè ðóêîâîäÿùåå ÿäðî ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. È ñåãîäíÿ 22% íàñåëåíèÿ Ðîññèè, 33% çàíÿòûõ â ýêîíîìèêå è ñîöèàëüíîé ñôåðå, 62% èç ÷èñëà ñïåöèàëèñòîâ èìåþò ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå. Ýòà ñèñòåìà ñîçäàâàëà ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ïîä ðåøåíèå êîíêðåòíûõ çàäà÷ ðåãèîíîâ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îòðàñëåé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè è êóëüòóðû, ÷åì îáúÿñíÿåòñÿ åå ðàâíîìåðíîå ðàñïðåäåëåíèå ïî âñåì ðåãèîíàì Ðîññèè. Ýòî ñèñòåìà, êîòîðàÿ ìîáèëüíî, äèíàìè÷íî îòâå÷àåò íà èçìåíåíèÿ â îáùåñòâå, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé è ýêîíîìè÷íîé èç âñåõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ è îáåñïå÷èâàåò ïîäãîòîâêó ñâûøå 30% âûïóñêíèêîâ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì, íå èìåþùèì àíàëîãîâ â äðóãèõ óðîâíÿõ îáðàçîâàíèÿ. Ýòî ñèñòåìà, êîòîðàÿ ôîðìèðîâàëà íîâûå òèïû ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ: ó÷èëèùà, ãèìíàçèè, òåõíèêóìû, ñîâõîçû-òåõíèêóìû, òåõíèêóìû-ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷åáíî-ïðîèçâîäñòâåííûå êîìïëåêñû è ïðîèçâîäñòâåííûå ïîëèãîíû. Ýòî ñèñòåìà, êîòîðàÿ îáîãàòèëà ðîññèéñêîå îáðàçîâàíèå íîâûìè, ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííûìè òåõíîëîãèÿìè îáó÷åíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîãî âîñïèòàíèÿ. Âàæíîé õàðàêòåðèñòèêîé ÑÏÎ ÿâëÿåòñÿ åãî âûñîêàÿ äîñòóïíîñòü, äîñòèãàåìàÿ çà ñ÷åò ìíîãî÷èñëåííîñòè ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, èõ äîñòàòî÷íî ðàâíîìåðíîé òåððèòîðèàëüíîé ðàñïðåäåëåííîñòè, îòíîñèòåëüíî êðàòêîãî ñðîêà îáó÷åíèÿ, îáåñïå÷èâàþùåãî áîëåå ðàííåå âêëþ÷åíèå âûïóñêíèêîâ â òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü, áîëåå íèçêîé ñòîèìîñòè îáó÷åíèÿ. Îñîáåííîñòüþ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ åãî ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííîñòü, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ïîëó÷åíèè øèðîêèõ è ñèñòåìíûõ çíàíèé ïî èçáðàííîé ñïåöèàëüíîñòè, à òàêæå â ïðèîáðåòåíèè ïðèêëàäíûõ íàâûêîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ãîòîâíîñòü ê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñðåäíåìó ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ïî-ïðåæíåìó áóäåò îòâîäèòüñÿ âàæíàÿ ðîëü â ïîäãîòîâêå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ, ìåõàíèêîâ, òåõíîëîãîâ, ëèíåéíûõ ðóêîâîäèòåëåé ïðîèçâîäñòâ – ìàñòåðîâ, áðèãàäèðîâ è ò.ä. Ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå èãðàåò çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â êàäðîâîì îáåñïå÷åíèè ýêîíîìèêè, ïîâûøåíèè åå ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñïåöèàëèñòû ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ñîñòàâëÿþò íàèáîëüøèé ñåãìåíò â ñôåðå òðóäà – 31% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ.  òî æå âðåìÿ ñïåöèàëèñòû ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì ñîñòàâëÿþò 28%, íà÷àëüíûì – 11%. Íåñîìíåííî óðîâåíü ðàçâèòèÿ òåõíèêè, òåõíîëîãèè áóäåò óâåëè÷èâàòü ÷èñëî ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì ñ îäíîâðåìåííûì ñîõðàíåíèåì âûñîêîé äîëè ñïåöèàëèñòîâ ñî ñðåäíèì ñïåöèàëüíûì îáðàçîâàíèåì, íî ñ áîëåå âûñîêèì óðîâíåì êâàëèôèêàöèè. Ýòî – îáùåìèðîâûå òåíäåíöèè. Ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííûé ñïåöèàëèñò âñåãäà áóäåò êëþ5
÷åâîé ôèãóðîé â îáåñïå÷åíèè ñèñòåì óïðàâëåíèÿ, ýêñïëóàòàöèè è íàëàäêè òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, èõ àâòîìàòèçàöèè è èíôîðìàòèçàöèè, êóëüòóðû ïðîèçâîäñòâà. Óæå ñåãîäíÿ áîëåå 20% ñïåöèàëüíîñòåé â ñèñòåìå ÑÏÎ íå èìåþò àíàëîãîâ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â äðóãèõ óðîâíÿõ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå ðîñò ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ ñðåäíåãî çâåíà âî âñåõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè ñîñòàâèë 21%, â íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðå – áîëåå 35%. Ñïåöèàëèñòû ñî ñðåäíèì ñïåöèàëüíûì îáðàçîâàíèåì îñóùåñòâëÿþò ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî øèðîêîìó ñïåêòðó äîëæíîñòåé èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ è ðàáî÷èõ ïðîôåññèé â ïðîìûøëåííîñòè, â ñòðîèòåëüñòâå, íà òðàíñïîðòå è â ñâÿçè (30–35%). Ðàñøèðÿåòñÿ çàíÿòîñòü ñïåöèàëèñòîâ ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì â îáëàñòè ôèíàíñîâîêðåäèòíîé äåÿòåëüíîñòè è ñòðàõîâàíèÿ (30%), â òîðãîâëå, â îáùåñòâåííîì ïèòàíèè è áûòîâîì îáñëóæèâàíèè íàñåëåíèÿ (33–36%). Ñïåöèàëèñòû ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì âûïîëíÿþò ðàçíîîáðàçíûå ôóíêöèè â ñîöèàëüíîé ñôåðå: â çäðàâîîõðàíåíèè è ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå (45%), â ñôåðå êóëüòóðû è èñêóññòâà (36%), â îáðàçîâàíèè (26%).  ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå ñïåöèàëèñòû ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì íå òîëüêî âûïîëíÿþò ïðîôåññèîíàëüíûå ôóíêöèè, íî è ñàìîñòîÿòåëüíî ñîçäàþò ðàáî÷èå ìåñòà (ñðåäè ðàáîòîäàòåëåé âûïóñêíèêè ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ñîñòàâëÿþò 23%). Ïîòåíöèàë ÑÏÎ îáåñïå÷èâàåò ñåãîäíÿ íå òîëüêî ïîäãîòîâêó êàäðîâ, íî è ãàðàíòèðóåò ñòàáèëüíîñòü íàøåãî îáùåñòâà, ðåøàåò ñîöèàëüíûå, ìîëîäåæíûå ïðîáëåìû ïî÷òè òðåõ ìèëëèîíîâ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ â òåõíèêóìàõ è êîëëåäæàõ. Ñåãîäíÿ ñèñòåìà ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ áîëåå 2.5 òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, áîëåå 200 ïîäðàçäåëåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ âóçîâ è áîëåå 150 íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ ñðåäíåé ïðîôåññèîíàëüíîé øêîëû õàðàêòåðèçóåòñÿ óñòîé÷èâîé òåíäåíöèåé ê ðàñøèðåíèþ âîñòðåáîâàííîñòè è ìàñøòàáîâ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ. Åæåãîäíûé ïðèåì – áîëåå âîñüìèñîò øåñòèäåñÿòè òûñÿ÷ ÷åëîâåê, âûïóñê – áîëåå øåñòèñîò ñîðîêà òûñÿ÷. Ðàñøèðÿåòñÿ íåãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – áîëåå 150 ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, áîëåå 30 òûñ. ñòóäåíòîâ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñóùåñòâóåò óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ê ðàñøèðåíèþ ìàñøòàáîâ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ. Ðàçâèâàåòñÿ ñèñòåìà öåëåâîé êîíòðàêòíîé ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ñî ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì, â ðàìêàõ êîòîðîé îáó÷àþòñÿ 132 òûñ. ñòóäåíòîâ (8,3% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ). Ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè, ÷èñëåííîñòü âûïóñêíèêîâ î÷íîé ôîðìû îáó÷åíèÿ ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, íå çàíÿòûõ â ñôåðå òðóäà èëè îáðàçîâàíèÿ, ñîñòàâëÿåò 14% (â 1994 ã. – 36%). Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ øêîëà äîñòèãëà çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ: • ðàñøèðÿåòñÿ ïðîñòðàíñòâî ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ñðåäíåé ïðîôåññèîíàëüíîé øêîëû ñ
ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, ðåãèîíàëüíûìè è ôåäåðàëüíûìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè, ñëóæáàìè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ; • äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ïîëó÷àþò ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ ñ ó÷àñ-
òèåì ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, øèðîêîé ïåäàãîãè÷åñêîé îáùåñòâåííîñòè; • ïîâûøàåòñÿ àâòîíîìíîñòü ó÷åáíûõ çàâåäåíèé â àêàäåìè÷åñêîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëü-
íîñòè, ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ìåõàíèçì ñàìîóïðàâëåíèÿ, êàæäîå ó÷åáíîå çàâåäåíèå âêëþ÷àåòñÿ â ìîäåðíèçàöèîííûé ïðîöåññ; • ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ñîäåðæàíèå îáðàçîâàíèÿ. Óòâåðæäåí íîâûé Êëàññèôèêàòîð ñïåöèàëü-
íîñòåé. Ðàçðàáîòàíû îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû âòîðîãî ïîêîëåíèÿ ïî 250 ñïåöèàëüíîñòÿì, îáåñïå÷èâàþùèå îáíîâëåíèå ñîäåðæàíèÿ ôåäåðàëüíîãî êîìïîíåíòà, ôîðìèðîâàíèå áàçîâûõ êîìïåòåíöèé, ïîâûøåíèå ãèáêîñòè, âàðèàòèâíîñòè è îòêðûòîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, ïðååìñòâåííîñòü ñ äðóãèìè óðîâíÿìè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 6
• ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ñòðóêòóðà ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, íàïðàâëåííàÿ íà óñèëåíèå ñîîòâåò-
ñòâèÿ ðåãèîíàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì, ðàçâèâàåòñÿ ñåòü ôèëèàëîâ ÑÏÎ, óñòðàíåíî äóáëèðîâàíèå ïîäãîòîâêè. Îñóùåñòâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ìíîãîïðîôèëüíûõ, ìíîãîóðîâíåâûõ, ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ ðàçâèòèå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîïðîâîæäàåòñÿ ðÿäîì çíà÷èòåëüíûõ ïðîáëåì, â îñíîâíîì èìåþùèõ îáùåñèñòåìíûé õàðàêòåð. Ýòî: • íåîïðåäåëåííîñòü ñòðóêòóðû è ìàñøòàáîâ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì
îáîñíîâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãíîçà ïîòðåáíîñòåé â êàäðàõ ðàçëè÷íûõ êâàëèôèêàöèé è ïðîôèëåé, ïðèâîäÿùàÿ ê òîìó, ÷òî ñòðóêòóðà ïîäãîòîâêè â ðÿäå ñëó÷àåâ ñîðèåíòèðîâàíà íà ñóùåñòâóþùèé ñïðîñ, à íå íà íàó÷íî îáîñíîâàííûå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè; • íåñîâåðøåíñòâî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé è çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, îïðåäåëÿþùåé îðãàíèçà-
öèîííî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò ïîääåðæêó ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàáîòîäàòåëÿìè. Äëÿ ðåàëèçàöèè îáíîâëåííîãî ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ, âíåäðåíèÿ ïðîãðåññèâíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé íåîáõîäèìà íîâàÿ ãåíåðàöèÿ ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ, èìåþùèõ íå òîëüêî ñîîòâåòñòâóþùåå îáðàçîâàíèå, íî è îïûò ðàáîòû, âûñîêèé íàó÷íûé óðîâåíü, ñïîñîáíîñòü ê èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ê ñàìîðàçâèòèþ. Âñëåäñòâèå íèçêîé îïëàòû òðóäà êàäðîâûé ñîñòàâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïî÷òè íå ïîïîëíÿåòñÿ ìîëîäûìè ñïåöèàëèñòàìè, èìåþùèìè îïûò ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñîâðåìåííîì ïðîèçâîäñòâå. Îòñóòñòâèå íàäáàâîê çà ó÷åíûå ñòåïåíè ïðèâîäèò ê íåâîçìîæíîñòè íàðàùèâàíèÿ íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Íîâîå ñîäåðæàíèå è îáðàçîâàòåëüíûå òåõíîëîãèè – ýòî íîâûå òðåáîâàíèÿ ê ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêîé áàçå, ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìîñòü îñíàùåíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè, îáîðóäîâàíèåì è âû÷èñëèòåëüíî-êîììóíèêàöèîííûìè ñðåäñòâàìè. Îïåðåæàþùåå ðàçâèòèå òðåáóåò àäåêâàòíîãî íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ. Îäíàêî â ïîñëåäíåå âðåìÿ áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ïî ïðîáëåìàì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðåçêî ñîêðàòèëîñü: â 2003 ãîäó â 2 ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ 2001–2002 ãîäîì.
2. ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÀÍÊÅÒÍÛÕ ÄÀÍÍÛÕ. ÖÅËÈ È ÇÀÄÀ×È ÍÀÓ×ÍÛÕ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ Â 2003 ãîäó â ðàìêàõ ïðîåêòà «Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ» (Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðàêò ¹ 1502 îò 15.07.2003 ã.) âûïîëíåíà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ ðàáîòà: «Àíàëèç ðåçóëüòàòîâ àíêåòíîãî îïðîñà ðóêîâîäèòåëåé ñðåäíèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé». Áûëè ïðîâåäåíû ñîöèîëîãè÷åñêèå îïðîñû â 433 îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ñèñòåìû ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Êðàñíîÿðñêîé, Ïåðìñêîé, ßðîñëàâñêîé, Âîëãîãðàäñêîé, Òóëüñêîé, Êóðñêîé, Íîâîñèáèðñêîé, Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòåé è ã. Ìîñêâû.  îò÷åòå äàí êðàòêèé îáçîð è àíàëèç ðåçóëüòàòîâ, ïîëó÷åííûõ â õîäå ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà íà îñíîâå àíêåòèðîâàíèÿ ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ÑÏÎ. Ïðåäñòàâëåííûå äàííûå íå ìîãóò ïðåòåíäîâàòü íà ðåïðåçåíòàòèâíóþ âûáîðêó äëÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ è íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðåäñòàâèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íàçâàííûõ ðåãèîíîâ. Òåì íå ìåíåå, ìîæíî ïðåäïîëàãàòü, ÷òî íåêîòîðûå îáùèå òåíäåíöèè, çàêîíîìåðíîñòè è ïðîáëåìû, âûÿâëåííûå â õîäå èññëåäîâàíèÿ, ÿâëÿþòñÿ îòðàæåíèåì ñèòóàöèè, êîòîðàÿ ñêëàäûâàåòñÿ â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ Ðîññèè.  õîäå àíêåòèðîâàíèÿ áûëî îïðîøåíî 433 ðóêîâîäèòåëÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ Ðîññèè, â òîì ÷èñëå 410 ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ è 23 ðóêîâîäèòåëÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Àíàëèç ïîêàçàë, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü (60%) ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÑÏÎ, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â îïðîñå, ðàñïîëîæåíà â êðóïíûõ ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì ñâûøå 500 òûñÿ÷ ÷åëîâåê èëè âáëèçè íèõ.  ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì äî 500 òûñ. ÷åëîâåê ó÷àñòâîâàëè â îïðîñå 14.1% ññóçîâ. Çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ ññóçîâ ðàñïîëîæåíà â íåáîëüøèõ ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà – 24.5% îò îáùåãî ÷èñëà ññóçîâ – ó÷àñòíèêîâ îïðîñà.  ñåëàõ ðàñïîëîæåíî 9% îáðàçîâàòåëüíûõ çàâåäåíèé. Îñíîâíàÿ ÷àñòü ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÑÏÎ ÿâëÿåòñÿ ãîëîâíûìè çàâåäåíèÿìè (97.5%), îñòàëüíûå – î÷åíü íåáîëüøàÿ ÷àñòü (2.5%) – ôèëèàëàìè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Âèäíî, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÑÏÎ ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåíà ê ïîòðåáèòåëþ, ò.å. ó÷àùèìñÿ, ÷òî îïðåäåëÿåò äîñòóïíîñòü ïîëó÷åíèÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íà âîïðîñû àíêåò îòâåòèëè ðóêîâîäèòåëè ññóçîâ (63% îïðîøåííûõ) èëè èõ çàìåñòèòåëè (34.9%).  ðåäêèõ ñëó÷àÿõ îòâåòû äàâàëè ïðåäñòàâèòåëè àäìèíèñòðàöèè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé – 2.1%. Ñðåäè ðåñïîíäåíòîâ – ðóêîâîäèòåëåé ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ìóæ÷èí è æåíùèí ïðèìåðíî îäèíàêîâî (49.9% è 50.1% ñîîòâåòñòâåííî). Âîçðàñòíîé ñîñòàâ ðóêîâîäèòåëåé ññóçîâ ðàñïðåäåëåí â îñíîâíîì â ïðåäåëàõ îò 40 äî 69 ëåò – îêîëî 94% ó÷àñòíèêîâ (ðèñ. 1). Âñå îíè èìåþò âûñøåå îáðàçîâàíèå. Ïðè ýòîì ó÷åíûå çâàíèÿ èìåþò: äîêòîðà íàóê – 1.8%, êàíäèäàòû íàóê – 10.6%. Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî áîëüøèíñòâî ðóêîâîäèòåëåé ÎÓ ÑÏÎ îáëàäàåò áîëüøèì îïûòîì àäìèíèñòðàòèâíîé ðàáîòû (ðèñ. 2). Ñòàæ áîëåå 10 ëåò èìåþò 73% îïðîøåííûõ, 5–10 ëåò – 14.3%. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü ïðåäïîëàãàòü áîëüøóþ äîñòîâåðíîñòü îöåíîê, âûñêàçàííûõ äèðåêòîðàìè.
8
Ðèñ.1. Âîçðàñò ðåñïîíäåíòîâ (ïðîöåíòû) 0.9 1.2
4.6
18.9
Ìåíåå 30 ëåò 29.3
30–39 ëåò 40–49 ëåò 50–59 ëåò 60–69 ëåò Ñòàðøå 70 ëåò
45.0
Ðèñ. 2. Ñòàæ ðàáîòû íà àäìèíèñòðàòèâíîé äîëæíîñòè (ïðîöåíòû) 6.5 6.2
14.3
Ìåíåå 3 ëåò 3-5 ëåò 5-10 ëåò Áîëåå 10 ëåò
73.0
3. ÀÍÀËÈÇ ÌÀÒÅÐÈÀËΠÀÍÊÅÒ 3.1. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÇÀ ÏÎÑËÅÄÍÈÅ 3 ÃÎÄÀ à)
Ïðèåì ñòóäåíòîâ
Çà ïîñëåäíèå 3 ãîäà â îäíîé òðåòè (36%) îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ îòìå÷àåòñÿ ðîñò ïðèåìà ñòóäåíòîâ íà îáó÷åíèå è â 52% îòìå÷àåòñÿ íåèçìåííûé óðîâåíü ïðèåìà. Ëèøü â êàæäîì äåñÿòîì (10.4%) îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè ÑÏÎ îòìå÷àåòñÿ ñíèæåíèå ïðèåìà ñòóäåíòîâ. Òàêèì îáðàçîì, ïî÷òè â 90% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ íàáëþäàåòñÿ ðîñò ïðèåìà èëè åãî íåèçìåííûé ñòàáèëüíûé óðîâåíü. Áîëüøèé ðîñò èëè ñîõðàíåíèå íåèçìåííîãî óðîâíÿ îòìå÷àåòñÿ â êðóïíûõ è ñðåäíèõ ãîðîäàõ (ñîîòâåòñòâåííî 93.2% è 93.4%). Ñëåäîâàòåëüíî, âîñòðåáîâàííîñòü ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñòàåòñÿ äîñòàòî÷íî âûñîêîé. Ïðè÷èíîé ýòîãî ìîæåò áûòü àêòèâèçàöèÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè èìåííî â êðóïíûõ è ñðåäíèõ ãîðîäàõ.  Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ïî÷òè â êàæäîì ïÿòîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè ÑÏÎ îòìå÷åíî ñíèæåíèå ïðèåìà, âîçìîæíî, ýòî ñâÿçàíî ñ âîçðîñøèì óðîâíåì êîíêóðåíöèè ñî ñòîðîíû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äðóãèõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ, ïðåæäå âñåãî, âûñøåãî.  ìàëûõ ãîðîäàõ è ñåëàõ êàæäîå äåñÿòîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå ÑÏÎ îòìåòèëî ñíèæåíèå ïðèåìà. Âîçìîæíî, ýòî ñâÿçàíî ñ íèçêèì ïëàòåæåñïîñîáíûì ñïðîñîì íàñåëåíèÿ ýòèõ ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ñíèæåíèåì îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà. Ðîñò ïðèåìà íà îáó÷åíèå îòìå÷àåòñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÑÏÎ, èìåþùèõ âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà (37.5%), à ñíèæåíèå ïðèåìà – â ó÷ðåæäåíèÿõ, íå èìåþùèõ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ (17.9%). Ïðè÷èíû ýòîãî ñîñòîÿò â òîì, ÷òî àáèòóðèåíòîâ è èõ ðîäèòåëåé ïðèâëåêàåò íå ïðîñòî áþäæåòíàÿ îñíîâà îáó÷åíèÿ, à âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü ïðåñòèæíóþ ñïåöèàëüíîñòü, êà÷åñòâåííîå îáðàçîâàíèå, âîçìîæíî, äàæå íà ïëàòíîé îñíîâå. Ðîñò ïðèåìà íà îáó÷åíèå îòìå÷àåòñÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÑÏÎ, ðåàëèçóþùèõ ïðîãðàììû äðóãèõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ (41.8%). Ïðè÷èíà ýòîãî ñîñòîèò â áîëåå øèðîêèõ âîçìîæíîñòÿõ âûáîðà àáèòóðèåíòàìè îáðàçîâàòåëüíîé òðàåêòîðèè è ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïðåäîñòàâëÿåìûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. á) Äîëÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïî÷òè 90% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ óêàçûâàþò íà ðîñò (31.9% ó÷ðåæäåíèé) èëè íåèçìåííûé óðîâåíü áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ (55.2%), êàæäîå äåñÿòîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå (9.5%) îòìå÷àåò åãî ñíèæåíèå. â) Öåíû íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû è óñëóãè 67.4% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ îòìåòèëè ðîñò öåí íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû è óñëóãè è 27.7% – èõ íåèçìåííûé óðîâåíü. 10
 áîëüøåé ñòåïåíè ðîñò öåí îòìå÷åí â íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÑÏÎ (87%) ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè (66.3%), òîãäà êàê öåíû îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè â áîëüøåé ñòåïåíè â ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÑÏÎ (28%) ïî ñðàâíåíèþ ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè (8.7%).  ìåíüøåé ñòåïåíè ðîñò öåí îòìå÷åí â Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå (54.4%) â ñâÿçè ñ îñòðîé êîíêóðåíöèåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ýòèõ ãîðîäàõ è óæå äîñòàòî÷íî âûñîêèìè öåíàìè íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè, à òàêæå íà ñåëå (55.6%) â ñâÿçè ñ íèçêèì ïëàòåæåñïîñîáíûì ñïðîñîì íàñåëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèé.
3.2. ÔÈÍÀÍÑÛ Îöåíêà ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ïîêàçûâàåò óñïåøíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ èõ îáðàçîâàòåëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèé. à) Çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã  öåëîì íå èìåþò çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã 92.6% è èìåþò 7.4% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Íàèáîëåå íåáëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ ñëîæèëèñü íà ñåëå, ãäå òðåòü (33.3%) îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé èìååò çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã.  ñðåäíèõ è ìàëûõ ãîðîäàõ êàæäîå äåñÿòîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå (11.4%) èìååò òàêóþ çàäîëæåííîñòü. á) Çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå òðóäà  öåëîì èìåþò çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå òðóäà ëèøü 1.4% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ è íå èìåþò – 98.6%. Òåì íå ìåíåå, îñòàåòñÿ çàäîëæåííîñòü íà ñåëå, ãäå åå èìåþò 11.1% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.  öåëîì ïî ñèñòåìå ÑÏÎ ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïðàêòè÷åñêè íå èìåþò çàäîëæåííîñòåé ïî îïëàòå çà êîììóíàëüíûå óñëóãè è çàðàáîòíîé ïëàòå. â) Ôèíàíñîâûå ðåçåðâû Ôèíàíñîâûå ðåçåðâû èìåþò 36.3% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ è íå èìåþò 63.7%. Òàêèì îáðàçîì, ôèíàíñîâûå ðåçåðâû èìåþò áîëåå îäíîé òðåòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò îá óñïåøíîñòè ðåàëèçàöèè èõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèé è ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè. ã)
Âíóòðåííèé õîçðàñ÷åò Âíóòðåííèé õîçðàñ÷åò èìåþò 41.1% è íå èìåþò 58.7% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ.
ä) Âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà Âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà èìåþò 93.5% è íå èìåþò 6.5% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Áîëüøèíñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ðàçâèâàåò ñâîþ âíåáþäæåòíóþ äåÿòåëüíîñòü è èñïîëüçóåò ìíîãîêàíàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. å)
Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ
 ñðåäíåì 35.8% âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ ðàñõîäóþòñÿ íà ïðèðîñò îïëàòû òðóäà, 14.2% – íà ðåìîíò è ñòðîèòåëüñòâî, 23.9% – íà ïðèîáðåòåíèå è ðåìîíò îáîðóäîâàíèÿ è èíâåíòàðÿ, 8.2% – íà ïîêðûòèå êîììóíàëüíûõ ïëàòåæåé.  îñíîâíîì âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà ðàñõîäóþòñÿ íà îïëàòó òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé è ñîòðóäíèêîâ (áîëåå îäíîé òðåòè) è íà ïðèîáðåòåíèå èëè ðåìîíò ó÷åáíûõ ïëîùàäåé è îáîðóäîâàíèÿ (áîëåå îäíîé òðåòè).
11
Ðèñ. 3. Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ 8.5 4.0
Ïðèðîñò ôîíäà îïëàòû òðóäà
5.4
Ðåìîíò è ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé 35.8
Ïðèîáðåòåíèå è ðåìîíò îáîðóäîâàíèÿ è èíâåíòàðÿ
8.2
Ïîêðûòèå êîììóíàëüíûõ ïëàòåæåé Ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ïðåïîäàâàòåëåé Èíôîðìàöèÿ îá ó÷åáíîì çàâåäåíèè Äðóãèå öåëè 23.9
14.2
3.3. ÎÖÅÍÊÈ È ÏÐÎÃÍÎÇÛ à) Êîíêóðñ Áîëüøèíñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ (90%) èìååò êîíêóðñ ïðè ïîñòóïëåíèè àáèòóðèåíòîâ (áîëåå 1 ÷åë.), èç íèõ áîëåå ïîëîâèíû (54.5%) èìåþò êîíêóðñ 1–2 ÷åë., ÷åòâåðòü (24.7%) – 2–4 ÷åë. íà ìåñòî. Íàèáîëüøèé êîíêóðñ îòìå÷àåòñÿ â Ìîñêâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è êðóïíûõ ãîðîäàõ (2–4 ÷åë. íà ìåñòî èìåþò 49% ÎÓ ÑÏÎ).  öåëîì ïî ñèñòåìå ÑÏÎ îòìå÷àåòñÿ äîñòàòî÷íî âûñîêèé êîíêóðñ â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ.  73.4% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ñ÷èòàþò, ÷òî êîíêóðñ â 2004 ãîäó ñîõðàíèëñÿ íà óðîâíå 2003 ãîäà. á) Ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ Áîëüøèíñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ (74.8%) ñ÷èòàþò ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ ñðåäíèì è íèçêèì. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî íå ïîçâîëèò çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü öåíû íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè â áëèæàéøåå âðåìÿ. â) Ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïðåäïðèÿòèé Ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïðåäïðèÿòèé îöåíèâàåòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè 54.1% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ êàê ñðåäíèé è íèçêèé. 39% ðóêîâîäèòåëåé íå ñìîãëè îòâåòèòü íà ïîñòàâëåííûé âîïðîñ. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ìíîãèìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè íå èññëåäóåòñÿ. ã)
Âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ
85.4% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ îöåíèâàþò âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ êàê õîðîøèå è ñðåäíèå. Ëó÷øå îíè îöåíèâàþòñÿ â Ìîñêâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå (73.6%) è â ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ (42.7%) ïî ñðàâíåíèþ ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè (26.1%).  öåëîì âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ îöåíèâàþòñÿ êàê äîñòàòî÷íî õîðîøèå è âîñòðåáîâàííîñòü ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ñîâðåìåííîì ðûíêå òðóäà îñòàåòñÿ âûñîêîé.
3.4. ÄÐÓÃÈÅ ÏÎÊÀÇÀÒÅËÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÑÏÎ Ïåðå÷èñëåííûå íèæå ïîêàçàòåëè ïîçâîëÿþò âûÿâèòü àêòèâíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ â óñòàíîâëåíèè ñâÿçåé ñ ðûíêîì òðóäà. à) Ïðîèçâîäñòâåííàÿ áàçà ïðåäïðèÿòèé è ÍÈÈ â ó÷åáíîì ïðîöåññå 64% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ïîñòîÿííî èñïîëüçóþò ïðîèçâîäñòâåííóþ áàçó ïðåäïðèÿòèé è ÍÈÈ â ó÷åáíîì ïðîöåññå, 36% èñïîëüçóþò å¸ ýïèçîäè÷åñêè èëè íå èñïîëüçóþò. 12
Ïî÷òè äâå òðåòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ èíòåãðèðóþòñÿ â ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè è ÍÈÈ è ðàçâèâàþò ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè. á) Äîãîâîðû ñ ïðåäïðèÿòèÿìè äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè Ïî÷òè 48% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ çàêëþ÷àþò äîãîâîðû ñ ïðåäïðèÿòèÿìè äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ ïî ñïåöèàëüíîñòè, 52% äåëàþò ýòî ýïèçîäè÷åñêè èëè íå çàêëþ÷àþò âîîáùå. Îêîëî ïîëîâèíû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ çàêëþ÷àþò äîãîâîðû î òðóäîóñòðîéñòâå âûïóñêíèêîâ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î âîñòðåáîâàííîñòè ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ðàáîòîäàòåëåé è îá óñèëèÿõ, ïðåäïðèíèìàåìûõ ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè ïî ïîâûøåíèþ êîíêóðñà è ñïðîñà. â) Äîãîâîðû ñî øêîëàìè äëÿ îòáîðà áóäóùèõ ó÷àùèõñÿ (ñòóäåíòîâ) Òîëüêî 40% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ çàêëþ÷àþò äîãîâîðû ñî øêîëàìè äëÿ îòáîðà áóäóùèõ ñòóäåíòîâ, âìåñòå ñ òåì òîëüêî â 10% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî äîãîâîðàì íàáèðàåòñÿ áîëüøèíñòâî èëè ïîëîâèíà ïîñòóïàþùèõ. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåäîñòàòî÷íîñòè óñèëèé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ïî îòáîðó íàèáîëåå ñïîñîáíûõ è ïëàòåæåñïîñîáíûõ ñòóäåíòîâ. ã)
Êóðñû ïî ïîäãîòîâêå ê ïîñòóïëåíèþ Ïî÷òè 90% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ èìåþò êóðñû ïî ïîäãîòîâêå ê ïîñòóïëåíèþ.
 òî æå âðåìÿ îòìå÷àåòñÿ íåâûñîêèé ïðîöåíò íàëè÷èÿ êóðñîâ ïî ïîäãîòîâêå ê ïîñòóïëåíèþ â íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÑÏÎ (65%). Ñèñòåìà ïîäãîòîâèòåëüíûõ êóðñîâ ïðàêòèêóåòñÿ òîëüêî â 55.6% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ íà ñåëå. Òàêèì îáðàçîì, óñèëèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî îòáîðó ñòóäåíòîâ â ñèñòåìå ÑÏÎ ñâÿçàíû â îñíîâíîì ñ ðàáîòîé ïîäãîòîâèòåëüíûõ êóðñîâ.
3.5. ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÍÎÑÒÜ Ó×ÅÁÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ. ÊÀ×ÅÑÒÂÅÍÍÛÅ È ÊÎËÈ×ÅÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÖÅÍÊÈ Ðåñóðñû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ õàðàêòåðèçóþò óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå êà÷åñòâî ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ. Ïîêàçàòåëè ðåñóðñîâ ñãðóïïèðîâàíû â ÷åòûðå áëîêà îöåíîê: • êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà; • ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû; • èíôîðìàöèîííîé áàçû; • ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ. à) Îáåñïå÷åííîñòü ïðåïîäàâàòåëüñêèìè êàäðàìè Ïî÷òè òðè ÷åòâåðòè (72.5%) îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ îöåíèâàþò êà÷åñòâî ïðåïîäàâàòåëüñêèõ êàäðîâ êàê õîðîøåå è îäíà òðåòü (26.6%) – êàê óäîâëåòâîðèòåëüíîå è ïëîõîå. Êîëè÷åñòâåííàÿ îáåñïå÷åííîñòü ïðåïîäàâàòåëüñêèìè êàäðàìè îöåíèâàåòñÿ íèæå. Òîëüêî 60% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ñ÷èòàþò åå äîñòàòî÷íîé.  öåëîì â ñèñòåìå ÑÏÎ îòìå÷àåòñÿ äåôèöèò êâàëèôèöèðîâàííûõ ïðåïîäàâàòåëåé. á) Îáåñïå÷åííîñòü àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèì ïåðñîíàëîì Êà÷åñòâåííàÿ îáåñïå÷åííîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèì ïåðñîíàëîì îöåíèâàåòñÿ íà óðîâíå ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ (74.1%), à êîëè÷åñòâåííàÿ – íà óðîâíå 87.3%.  öåëîì êîëè÷åñòâåííàÿ îáåñïå÷åííîñòü àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèì ïåðñîíàëîì îöåíèâàåòñÿ âûøå, ÷åì ïðåïîäàâàòåëüñêèì, à êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè íàõîäÿòñÿ íà óðîâíå ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ. â) Îáåñïå÷åííîñòü ó÷åáíûìè ïëîùàäÿìè Îöåíêà êà÷åñòâåííîé è êîëè÷åñòâåííîé îáåñïå÷åííîñòè ó÷åáíûìè ïëîùàäÿìè äîñòàòî÷íî íèçêàÿ. Òîëüêî 49% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ñ÷èòàþò, ÷òî îíè îáåñïå÷åíû ó÷åáíûìè ïëîùàäÿìè õîðîøåãî êà÷åñòâà, è 54.3% – â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå. 13
Òàêèì îáðàçîì, ïðîáëåìà ó÷åáíûõ ïëîùàäåé îñòàåòñÿ â ñèñòåìå ÑÏÎ àêòóàëüíîé. Ïðè÷èíàìè ýòîãî ïîëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ óâåëè÷åíèå êîíòèíãåíòà îáó÷àþùèõñÿ è ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâèå ââîäà íîâûõ ïëîùàäåé â ñèñòåìå ÑÏÎ. ã)
Îáåñïå÷åíèå îáîðóäîâàíèåì
Áîëåå íèçêèìè ÿâëÿþòñÿ ïîêàçàòåëè îáåñïå÷åííîñòè ó÷åáíîãî ïðîöåññà ó÷åáíûì îáîðóäîâàíèåì. Òîëüêî 34.6% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ñ÷èòàþò, ÷òî îáîðóäîâàíèå èñïîëüçóåòñÿ â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå, à 26.8% îöåíèëè åãî êà÷åñòâî êàê õîðîøåå. ä) Îáåñïå÷åíèå áèáëèîòå÷íûìè ôîíäàìè Òîëüêî îêîëî 50% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ñ÷èòàþò, ÷òî ó÷åáíûé ïðîöåññ îáåñïå÷åí áèáëèîòå÷íûìè ôîíäàìè õîðîøåãî êà÷åñòâà è â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå. Íèæå ïðèâåäåíû îöåíêè îáåñïå÷åííîñòè â ïðîöåíòàõ ê íåîáõîäèìîìó óðîâíþ: 1. Íàèáîëåå âûñîêî îöåíèâàåòñÿ îáåñïå÷åííîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ êâàëèôèöèðîâàííûìè ïðåïîäàâàòåëÿìè – 80–90% (ðèñ. 4).  òî æå âðåìÿ ñðåäñòâàìè äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðåïîäàâàòåëåé è ïîâûøåíèÿ èõ êâàëèôèêàöèè îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáåñïå÷åíû â ñðåäíåì íà 50%. Íèçêàÿ îöåíêà ïî ýòèì ïîêàçàòåëÿì íàèáîëåå õàðàêòåðíà äëÿ ìàëûõ ãîðîäîâ è ñåë – 40%. 2. Óäîâëåòâîðèòåëüíî îáåñïå÷åíû îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÑÏÎ ñîâðåìåííûìè ó÷åáíûìè ïðîãðàììàìè (79.9%), êîìïüþòåðàìè (70.5%), ó÷åáíîé è ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðîé (76.9%), ó÷åáíûìè ïëîùàäÿìè (83.7%) è ìåáåëüþ (79.4%). 3. Íàèáîëåå íèçêî îöåíèâàåòñÿ îáåñïå÷åííîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ïî ñëåäóþùèì ýëåìåíòàì: • • • •
êîìïüþòåðíûå ïðîãðàììû è áàçû äàííûõ – 58.2%; äîñòóï â Èíòåðíåò – 47.2%; íàó÷íîå îáîðóäîâàíèå è ïðèáîðû – 45.9%; îáùåæèòèÿ – 63.2%. Ðèñ. 4. Îöåíêè îáåñïå÷åííîñòè ðåñóðñàìè ÎÓ ÑÏÎ
â ïðîöåíòàõ ê íåîáõîäèìîìó óðîâíþ 100 90
88.3
83.7
79.9
80
76.9 70.5
70
68.3
65.1 63.2
58.2
60
51.9
50
47.2
43.0
79.4
45.9
40 30 20 10 0 1
2
3
4
5
6
7
1 – êâàëèôèöèðîâàííûå ïðåïîäàâàòåëè 2 – ñðåäñòâà äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðåïîäàâàòåëåé 3 – ñðåäñòâà äëÿ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè 4 – ñîâðåìåííûå ó÷åáíûå ïðîãðàììû 5 – êîìïüþòåðû è äðóãàÿ èíôîðìàöèîííàÿ òåõíèêà 6 – êîìïüþòåðíûå ïðîãðàììû ÁÄ 7 – äîñòóï â Èíòåðíåò
14
8
9
10
11
12
13
14
8 – ó÷åáíîå îáîðóäîâàíèå 9 – íàó÷íîå îáîðóäîâàíèå 10 – ó÷åáíàÿ è ó÷åáíîìåòîäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà 11 – íàó÷íàÿ ïåðèîäèêà, íàó÷íàÿ ëèòåðàòóðà 12 – îáùåæèòèÿ 13 – ó÷åáíûå ïëîùàäè 14 – ìåáåëü è èíâåíòàðü
Íàèáîëåå äåôèöèòíûìè ðåñóðñàìè â ñèñòåìå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ êîìïüþòåðíûå ïðîãðàììû, äîñòóï â Èíòåðíåò è îáåñïå÷åííîñòü íàó÷íûì îáîðóäîâàíèåì. Êðàéíå íåäîñòàòî÷íûìè ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâà, íàïðàâëÿåìûå íà ñòèìóëèðîâàíèå è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.
3.6. ÈÍÔÎÐÌÀÒÈÇÀÖÈß à) Äîñòóï ê êîìïüþòåðàì èìååò ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ïðåïîäàâàòåëåé, ÀÓÏ è ñòóäåíòîâ – 94.5%. á) Äîñòóï ê Èíòåðíåòó íå èìååò ïî÷òè ÷åòâåðòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ – 23.6%. â) Ëîêàëüíóþ êîìïüþòåðíóþ ñåòü èìåþò îêîëî 70% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Ñðàâíåíèå îáåñïå÷åííîñòè èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè ðàçíûõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî â ñðåäíåì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè ýòîò ïîêàçàòåëü âûøå, ÷åì â ñèñòåìå ÍÏÎ (72.6%) è íàõîäèòñÿ íà óðîâíå îáåñïå÷åííîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÂÏÎ (96%), íî çíà÷èòåëüíî óñòóïàåò îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì ñèñòåìû ÂÏÎ (83.9%) ïî èñïîëüçîâàíèþ Èíòåðíåòà.
3.7. ÎÖÅÍÊÈ ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÍÎÉ ÑÐÅÄÛ à) Óðîâåíü îïëàòû òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé íà ðûíêå òðóäà â ðåãèîíå 40% ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ñ÷èòàþò, ÷òî óðîâåíü îïëàòû òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé íà ðûíêå òðóäà â ðåãèîíå áåçóñëîâíî èëè ñêîðåå êîíêóðåíòîñïîñîáåí, à 60% – ñêîðåå èëè áåçóñëîâíî íå êîíêóðåíòîñïîñîáåí. Íàèáîëåå êîíêóðåíòîñïîñîáåí óðîâåíü îïëàòû òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé â íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ – îêîëî 80%. á) Êîíêóðåíöèÿ íà îáðàçîâàòåëüíîì ðûíêå 70% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ èñïûòûâàþò îñòðóþ èëè íåêîòîðóþ êîíêóðåíöèþ íà îáðàçîâàòåëüíîì ðûíêå. Áîëüøóþ êîíêóðåíöèþ èñïûòûâàþò íåãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ – 91%. Íàèáîëåå îñòðàÿ êîíêóðåíöèÿ ñðåäè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îòìå÷àåòñÿ â êðóïíûõ è ñðåäíèõ ãîðîäàõ. â) Êîíêóðåíöèÿ áîëåå îùóòèìà ñî ñòîðîíû äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è îñîáåííî – äëÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (îêîëî 50%). Êîíêóðåíöèÿ ïðèìåðíî îäèíàêîâà êàê ïî êà÷åñòâåííûì, òàê è ïî öåíîâûì ïàðàìåòðàì. ã) Íå èñïûòûâàþò êîíêóðåíöèè, áëàãîäàðÿ îòñóòñòâèþ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé äàííîãî ïðîôèëÿ è óíèêàëüíîìó êà÷åñòâó îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, áîëåå 25% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Âìåñòå ñ òåì áîëåå 70% ðóêîâîäèòåëåé çàòðóäíÿþòñÿ îòâåòèòü íà âîïðîñ î ïðè÷èíàõ êîíêóðåíöèè èëè åå îòñóòñòâèè íà ðûíêå îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è, ñëåäîâàòåëüíî, äàííûìè ïðîáëåìàìè íå çàíèìàþòñÿ.
3.8. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ à) Îñíîâíîé ïðèíöèï óñòàíîâëåíèÿ öåí íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû è óñëóãè Áîëåå 50% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ óñòàíàâëèâàþò öåíû íà îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû è óñëóãè íà îñíîâå êàëüêóëÿöèè ðàñõîäîâ. Âìåñòå ñ òåì 14.3% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ îðèåíòèðîâàíû íà áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå è 17.1% – íà ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ. á) Êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íå ñâÿçàííóþ ñ ðåàëèçàöèåé îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, íå âåäóò òðè ÷åòâåðòè (76.6%) ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è ïî÷òè âñå (95.7%) íåãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÑÏÎ. Ïðè ýòîì ñóùåñòâóþùàÿ êîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñâÿçàíà ïðåæäå âñåãî ñ âåäåíèåì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê è êóëüòóðíîìàññîâîé äåÿòåëüíîñòüþ. 15
3.9. ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÅ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ à) Ðåàëèçóåìûå ïðîãðàììû ðàçíûõ óðîâíåé îáó÷åíèÿ Êðîìå ïðîãðàìì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â 36.7% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ðåàëèçóþòñÿ ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â 11.3% – ïðîãðàììû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. á) Ïðîãðàììû äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ Îêîëî 85% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ íå èìåþò ïðîãðàìì äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ïî÷òè 50% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ïëàíèðóþò âíåäðåíèå äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ è ðàçâèòèå äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îêîëî 50% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íå íàöåëåíû íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàìì äðóãèõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ, íà èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì. Îäíàêî 20.5% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÍÏÎ è 14.5% ÂÓÇîâ ïëàíèðóþò ðåàëèçàöèþ ïðîãðàìì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  öåëîì 80–90% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó (îäèí–äâà ãîäà) è áîëåå äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó (òðè–ïÿòü ëåò) íå ïðåäïîëàãàþò èçìåíÿòü ñòðóêòóðó ïðèåìà, çàêðûâàòü ïðîãðàììû, íå ïîëüçóþùèåñÿ ñïðîñîì, îòêðûâàòü íîâûå, ðàññ÷èòûâàÿ íà ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ, è âíîñèòü äðóãèå èçìåíåíèÿ. Ýòî ïîäòâåðæäàåò îïðåäåëåííóþ èíåðòíîñòü ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ â ïîèñêå íîâûõ ïîäõîäîâ íà ðûíêå îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. Áîëåå ãèáêî ðåàãèðóþò íà èçìåíåíèÿ ðûíêà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã íåãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ (43.5%) è îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ â êðóïíûõ è ñðåäíèõ ãîðîäàõ. Áîëåå 50% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ íå èìåþò îòâåòà íà âîïðîñû î ïåðñïåêòèâàõ ñâîåãî ðàçâèòèÿ.
16
4. ÊÎÍÊÓÐÑ ÏÎ ÎÒÄÅËÜÍÛÌ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈßÌ ÎÁÓ×ÅÍÈß Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Â 2003 ÃÎÄÓ È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÍÀ 2004 ÃÎÄ Àíàëèç âîïðîñîâ àíêåò îòíîñèòåëüíî êîíêóðñà ïî îòäåëüíûì ñïåöèàëüíîñòÿì ïîêàçûâàåò, ÷òî â 2003 ãîäó äîñòàòî÷íî âûñîêèé êîíêóðñ (2–4 ÷åëîâåêà íà ìåñòî) íàáëþäàëñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì: • ïîëèãðàôèÿ è äèçàéí – 57.1%; • èíôîðìàòèêà è âû÷èñëèòåëüíàÿ òåõíèêà – 42.2%; • òóðèçì, ãîñòèíè÷íûé è ðåñòîðàííûé ñåðâèñ – 42.1%; • ýêîíîìèêà, ìåíåäæìåíò, ìàðêåòèíã – 37.9%.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òàêèå ñïåöèàëüíîñòè, êàê ïîëèãðàôèÿ è äèçàéí, à òàêæå êóëüòóðà è èñêóññòâî èìåþò êîíêóðñ è áîëåå 4 ÷åëîâåê íà ìåñòî â áîëåå ÷åì 28% îáðàçîâàòåëüíûõ çàâåäåíèé.  2004 ãîäó óâåëè÷èëñÿ êîíêóðñ â 31.6% îáðàçîâàòåëüíûõ çàâåäåíèé ÑÏÎ ïî ñïåöèàëüíîñòè òóðèçì, â áîëåå ÷åì 21% – ïî èíôîðìàòèêå è âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêå, à òàêæå ïîëèãðàôèè è äèçàéíó.  òî æå âðåìÿ ïî òàêèì òåõíè÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì, êàê ýëåêòðîíèêà è ìèêðîýëåêòðîíèêà, àâèà- è ðàêåòîñòðîåíèå, ÷åðíàÿ è öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ êîíêóðñ âîîáùå íå óâåëè÷èëñÿ (0%). Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î êðàéíå íèçêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè àáèòóðèåíòîâ â æèçíåííî âàæíûõ äëÿ ïðîìûøëåííîñòè ñòðàíû ñïåöèàëüíîñòÿõ. Ýòè äàííûå õîðîøî êîððåëèðóþò ñ îöåíêîé ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèé ïî ïåðå÷èñëåííûì ñïåöèàëüíîñòÿì â 2003 è 2004 ãîäàõ. Õîðîøèå âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ â 2003 ãîäó íàáëþäàëèñü ïî ñïåöèàëüíîñòÿì àâèà- è ðàêåòîñòðîåíèå (80%), ïîëèãðàôèÿ è äèçàéí (71.4%), êóëüòóðà è èñêóññòâî (63%), îáðàçîâàíèå (60.9%). Î÷åâèäíî, ÷òî õîðîøèå âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà â ðÿäå ñëó÷àåâ íå ñîîòâåòñòâóþò öåíå òðóäà (îñîáåííî â àâèà- è ðàêåòîñòðîåíèè, îáðàçîâàíèè è ò.ï.).
17
5. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÂÛÂÎÄÛ È ÎÖÅÍÊÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÈÑÒÅÌÛ ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Àíàëèç àíêåòíûõ äàííûõ è îöåíêè ýêñïåðòîâ ïîêàçûâàþò, ÷òî ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ – ýòî ñàìîäîñòàòî÷íûé, ýêîíîìè÷íûé è íàèáîëåå âîñòðåáîâàííûé ëè÷íîñòüþ è îáùåñòâîì óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé êîíñòàòèðóþò ðîñò èëè íåèçìåííî âûñîêèé óðîâåíü ïðèåìà íà îáó÷åíèå â 90% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Âûñîêèì ñîõðàíÿåòñÿ è êîíêóðñ â ýòè îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ: áîëåå 50% èç íèõ èìåþò êîíêóðñ 1–2 ÷åëîâåêà íà ìåñòî è 25% – 2–4 ÷åëîâåêà íà ìåñòî. Âìåñòå ñ òåì àêòèâíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî îòáîðó íàèáîëåå ñïîñîáíûõ àáèòóðèåíòîâ íåäîñòàòî÷íà, òàê êàê òîëüêî 10% òàêèõ ó÷ðåæäåíèé íàáèðàþò áîëüøèíñòâî èëè ïîëîâèíó ïîñòóïàþùèõ ïî äîãîâîðàì ñî øêîëàìè. Îäíàêî â ñèñòåìå ÑÏÎ øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíà ïðàêòèêà ðàáîòû êóðñîâ ïî ïîäãîòîâêå ê ïîñòóïëåíèþ. Î âîñòðåáîâàííîñòè ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ðàáîòîäàòåëåé ñâèäåòåëüñòâóþò äîãîâîðû î òðóäîóñòðîéñòâå âûïóñêíèêîâ: îêîëî 50% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çàêëþ÷àþò òàêèå äîãîâîðû. Î âîñòðåáîâàííîñòè ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è åãî ïîääåðæêå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ñâèäåòåëüñòâóåò ñòàáèëüíîñòü áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îêîëî 90% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îòìåòèëè ðîñò èëè íåèçìåííûé óðîâåíü áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðàêòè÷åñêè áëàãîäàðÿ ýòîìó îòñóòñòâóåò çàäîëæåííîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã è òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé, ÷òî êîíñòàòèðîâàëè 95% ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Âìåñòå ñ òåì àáñîëþòíûé óðîâåíü áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îñòàåòñÿ êðàéíå íåäîñòàòî÷íûì, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü óðîâíÿ îïëàòû òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé íà ðûíêå òðóäà â ðåãèîíàõ. Ýòî îòìåòèëè áîëåå 60% ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Íåäîôèíàíñèðîâàíèå ïîçâîëÿåò ëèøü íà 50% óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè è ñòèìóëèðîâàíèè òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé. Íåäîñòàòîê áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îòðàæàåòñÿ è íà îáåñïå÷åííîñòè ó÷åáíîãî ïðîöåññà ñîâðåìåííûì ëàáîðàòîðíûì îáîðóäîâàíèåì, êîìïüþòåðàìè, ó÷åáíîé ëèòåðàòóðîé è, êàê ñëåäñòâèå, íà êà÷åñòâå îáó÷åíèÿ è óðîâíå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé.  ýòèõ óñëîâèÿõ îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ðàçâèâàþò ìíîãîêàíàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå. Òàê, âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà èìåþò îêîëî 95% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ. Òðåòü èç íèõ èìååò ôèíàíñîâûå ðåçåðâû, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò â öåëîì îá óñïåøíîñòè ðåàëèçàöèè èõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèé è ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè. Âíåáþäæåòíàÿ äåÿòåëüíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñâÿçàíà â îñíîâíîì ñ ðåàëèçàöèåé ïðîãðàìì îñíîâíîãî (100%) è äîïîëíèòåëüíîãî (îêîëî 37%) ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  òî æå âðåìÿ, êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íå ñâÿçàííóþ ñ ðåàëèçàöèåé îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, âåäåò ëèøü ÷åòâåðòü ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è 4% íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ.  áóäóùåì ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ 80% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ íå íàöåëåíà íà ðàçâèòèå êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå ñâÿçàííîé ñ ðåàëèçàöèåé îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì. Ñóùå18
ñòâóþùàÿ êîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ â îñíîâíîì ñâÿçàíà ñ âåäåíèåì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê (îêîëî 13%) è êóëüòóðíî-ìàññîâîé äåÿòåëüíîñòüþ (îêîëî 9%).  ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðåîáëàäàþò çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ïðèðîñòîì îïëàòû òðóäà (áîëåå 35%), ðåìîíòîì è ñòðîèòåëüñòâîì çäàíèé (îêîëî 15%), ïðèîáðåòåíèåì è ðåìîíòîì îáîðóäîâàíèÿ (îêîëî 25%) è ïîêðûòèåì êîììóíàëüíûõ óñëóã (îêîëî 10%). Äàííûå àíêåòèðîâàíèÿ ïîêàçàëè îïðåäåëåííóþ èíåðòíîñòü ðóêîâîäèòåëåé (80–90%) â îïðåäåëåíèè äàëüíåéøåé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, èçìåíåíèè ñòðóêòóðû ïðèåìà, âíåäðåíèè íîâûõ ôîðì îáó÷åíèÿ, â ÷àñòíîñòè äèñòàíöèîííîãî, îòêðûòèè ïðîãðàìì, ó÷èòûâàþùèõ ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèé, è âíåñåíèè äðóãèõ èçìåíåíèé. Îêîëî 70% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îòìåòèëè ðîñò öåí íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè è ïðîãðàììû. Ïðè óñòàíîâëåíèè öåí 50% ó÷åáíûõ çàâåäåíèé îðèåíòèðîâàíû íà ïîêðûòèå ñóùåñòâóþùèõ ðàñõîäîâ, 17% – íà ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ, 15% óñòàíàâëèâàþò öåíû â ñîîòâåòñòâèè ñ àíàëîãè÷íûì áþäæåòíûì ôèíàíñèðîâàíèåì. Âìåñòå ñ òåì ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ è ïðåäïðèÿòèé îöåíèâàåòñÿ áîëüøèíñòâîì îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (75%) êàê ñðåäíèé è íèçêèé. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî íå ïîçâîëèò çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü öåíû íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè â áëèæàéøåå âðåìÿ. Äðóãîé óãðîçîé ðîñòà âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ óñèëåíèå êîíêóðåíöèè íà îáðàçîâàòåëüíîì ðûíêå, êîòîðóþ èñïûòûâàþò 70% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Âìåñòå ñ òåì ìíîãèå ðóêîâîäèòåëè íåäîñòàòî÷íî îðèåíòèðîâàíû íà èçó÷åíèå ðûíêà òðóäà è ðûíêà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è íå ó÷èòûâàþò èõ âëèÿíèå íà ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Òàê, 50-70% ðóêîâîäèòåëåé çàòðóäíÿëèñü îòâåòèòü íà âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ àñïåêòîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé êàê ñ ñîöèàëüíûìè ïàðòíåðàìè, òàê è ñ êîíêóðåíòàìè. Ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íàïðÿìóþ îêàçûâàåò âëèÿíèå íà îáåñïå÷åííîñòü ó÷åáíîãî ïðîöåññà ðåñóðñàìè, êîòîðûå âêëþ÷àþò êàäðîâûé ïîòåíöèàë, ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêóþ è èíôîðìàöèîííóþ áàçó. Íàèáîëåå âûñîêî â ïðîöåíòàõ ê íåîáõîäèìîìó óðîâíþ îöåíèâàåòñÿ îáåñïå÷åííîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ êâàëèôèöèðîâàííûìè ïðåïîäàâàòåëÿìè (80–90%). Îäíàêî ñðåäñòâàìè äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðåïîäàâàòåëåé è ïîâûøåíèÿ èõ êâàëèôèêàöèè îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáåñïå÷åíû â ñðåäíåì íà 50%, à â ìàëûõ ãîðîäàõ è ñåëàõ ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâëÿåò 40%. Íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îïëàòû òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé ñîçäàåò ïðÿìóþ óãðîçó äàëüíåéøåãî îòòîêà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ èç ñôåðû îáðàçîâàíèÿ. Óäîâëåòâîðèòåëüíî â ïðîöåíòàõ ê íåîáõîäèìîìó óðîâíþ îáåñïå÷åíû îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÑÏÎ ñîâðåìåííûìè ó÷åáíûìè ïðîãðàììàìè (79.9%), êîìïüþòåðàìè (70.5%), ó÷åáíîé è ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðîé (76.9%), ó÷åáíûìè ïëîùàäÿìè (83.7%) è ìåáåëüþ (79.4%). Íàèáîëåå íèçêî îöåíèâàåòñÿ îáåñïå÷åííîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ êîìïüþòåðíûìè ïðîãðàììàìè è áàçàìè äàííûõ (58.2%), äîñòóïîì â Èíòåðíåò (47.2%), íàó÷íûì îáîðóäîâàíèåì è ïðèáîðàìè (45.9%), îáùåæèòèÿìè (63.2%).
19
6. ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ, ÇÀÊÎÍÎÌÅÐÍÎÑÒÈ È ÏÐÎÃÍÎÇÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÐÅÄÍÅÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Àíàëèç àíêåòíûõ äàííûõ è ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî èññëåäîâàíèÿ â ñèñòåìå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîçâîëÿþò îöåíèòü îáðàçîâàòåëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ñòðàòåãèè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñîñòàâèòü ïðîãíîç ðàçâèòèÿ è íàìåòèòü ïóòè äàëüíåéøåé ìîäåðíèçàöèè ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî äîñòèæåíèþ åãî äîñòóïíîñòè, ñîâðåìåííîãî êà÷åñòâà è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè. Îáúåêòèâíîñòü îöåíêè áàçèðóåòñÿ íà ðåçóëüòàòàõ íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ è îïðîñà ðóêîâîäèòåëåé ÷åòâåðòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ â ðåãèîíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé ÷àñòè Ðîññèè ñ âûñîêîðàçâèòîé èíôðàñòðóêòóðîé, êðóïíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè îáðàáàòûâàþùåé è äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Îäíàêî áûëî èññëåäîâàíî íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñôåðû óñëóã è ñåðâèñà, à òàêæå íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ïðîâåäåííûé ýêñïåðòíûé îïðîñ è àíêåòèðîâàíèå ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïîçâîëèëè ïîëíåå ïðåäñòàâèòü ñèòóàöèþ íà îáðàçîâàòåëüíîì ðûíêå, «ïðîÿâèòü» ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ è âûÿâèòü ïðîáëåìû, çàòðóäíåíèÿ è ðèñêè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 1. Ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: • Âûñîêèé óðîâåíü âîñòðåáîâàííîñòè ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è óñòîé-
÷èâàÿ ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëèñòàõ ñðåäíåãî çâåíà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è ëè÷íîñòè. Ãèáêîñòü, êðàòêîñðî÷íîñòü, ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííîñòü è íåâûñîêàÿ ñòîèìîñòü îáó÷åíèÿ îïðåäåëèëè âåäóùåå ìåñòî ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ïîäãîòîâêå êàäðîâ äëÿ âñåõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò äàííûå ïðèåìà è êîíêóðñà â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÑÏÎ.  áîëåå ÷åì ïîëîâèíå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé êîíêóðñ ñîñòàâëÿåò 2–4 ÷åëîâåêà íà ìåñòî. Âûñîêàÿ âîñòðåáîâàííîñòü ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ õàðàêòåðíà â áîëüøåé ñòåïåíè äëÿ êðóïíûõ è ñðåäíèõ ãîðîäîâ. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ýòî ñâÿçàíî ñ àêòèâèçàöèåé â íèõ ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è ïðåäîñòàâëåíèåì ãàðàíòèé òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ. Âàæíåéøèì ôàêòîðîì îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è âîñòðåáîâàííîñòè äàííîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ àêòèâíàÿ ïðîôîðèåíòàöèîííàÿ ðàáîòà ñî øêîëàìè. Òàê, àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî àáèòóðèåíòîâ ïîñòóïàåò ïîñëå ïîäãîòîâèòåëüíûõ êóðñîâ. • Âîçðàñòàíèå ðîëè êîëëåäæåé êàê âåäóùèõ òèïîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé â ñèñòåìå ñðåäíåãî
ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ðîñò ïðèåìà â ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, ðåàëèçóþùèå ìíîãîóðîâíåâûå è ìíîãîïðîôèëüíûå ïðîôåññèîíàëüíûå îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû, ñâèäåòåëüñòâóåò î âîçðàñòàíèè ðîëè êîëëåäæåé êàê ìåæðåãèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ðåñóðñíûõ öåíòðîâ îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû, îáåñïå÷èâàþùèõ íå òîëüêî ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ ïîâûøåííîãî óðîâíÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íî è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ, â ò.÷. âûñâîáîæäàþùèõñÿ ðàáîòíèêîâ, 20
áåçðàáîòíûõ è ò. ä. Ïîòåíöèàë êîëëåäæåé ïîçâîëÿåò è äàëüøå ðàçâèâàòü èõ ñòàòóñ, èíòåãðèðîâàòüñÿ ñ äðóãèìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ è îáåñïå÷èâàòü ðåøåíèå çàäà÷ ïî ìîäåðíèçàöèè è îïåðåæàþùåìó ðàçâèòèþ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. • Ñòàáèëüíîñòü áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è îòñóòñòâèå çàäîëæåííîñòè îáðàçîâàòåëü-
íûõ ó÷ðåæäåíèé ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã è òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé. Îêîëî 90% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îòìåòèëè ðîñò èëè íåèçìåííûé óðîâåíü áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ÷òî ïîçâîëèëî ñòàáèëèçèðîâàòü ïîëîæåíèå â ñèñòåìå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ëèêâèäèðîâàòü çàäîëæåííîñòü ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã è îïëàòå òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé. • Àêòèâèçàöèÿ âíåáþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÑÏÎ è ðàçâè-
òèå ìíîãîêàíàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îêîëî 95% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé èìåþò âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà è áîëåå 30% – ôèíàíñîâûå ðåçåðâû, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò â öåëîì îá óñïåøíîñòè ðåàëèçàöèè èõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèé è ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè. • Óêðåïëåíèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîðûâ â èíôîð-
ìàòèçàöèè îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Ñòàáèëèçàöèÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è ïðèâëå÷åíèå äîïîëíèòåëüíûõ âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ïîçâîëèëè îáåñïå÷èòü îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ñîâðåìåííûìè ó÷åáíûìè ïðîãðàììàìè, êîìïüþòåðàìè, ó÷åáíîé è ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðîé, ó÷åáíûìè ïëîùàäÿìè è ìåáåëüþ íà äîñòàòî÷íî âûñîêîì óðîâíå. Âìåñòå ñ òåì, íåñìîòðÿ íà ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îòìå÷àåòñÿ íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå èìåþùèõñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè ñðåäñòâ. 2. Ïðîáëåìû è íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ â ñèñòåìå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: • Íåñîîòâåòñòâèå ñòðóêòóðû ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ðåàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì ýêîíîìèêè
è ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ïðè îáùåì óâåëè÷åíèè ïðèåìà íà îáó÷åíèå â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÑÏÎ íàáëþäàåòñÿ äîìèíèðóþùèé ïðèåì ïî ñïåöèàëüíîñòÿì íåïðîèçâîäñòâåííîãî ñåêòîðà, â òîì ÷èñëå íà ïëàòíîé îñíîâå, ÷òî íå òðåáóåò áîëüøèõ âëîæåíèé â ðàçâèòèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû è ÿâëÿåòñÿ ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ ïîëó÷åíèÿ «áûñòðûõ» äåíåã.  òî æå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ íåêîòîðîå ñíèæåíèå ïðèåìà íà òåõíè÷åñêèå ñïåöèàëüíîñòè, â òîì ÷èñëå íàóêîåìêèå è âûñîêîòåõíîëîãè÷íûå, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ îáðàçîâàíèÿ è ñíèæåíèÿ èõ ìàòåðèàëüíîãî, íàó÷íîãî è êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà. Ïðîäîëæàþùàÿñÿ äåôîðìàöèÿ â ñòðóêòóðå ïîäãîòîâêè êàäðîâ, íåñîîòâåòñòâèå åå ïîòðåáíîñòÿì ðûíêà òðóäà íå ìîãóò â ïîëíîé ìåðå óäîâëåòâîðèòü êàäðîâûé çàêàç ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè è íå ïîçâîëÿþò ñôîðìèðîâàòü åãî îïòèìàëüíóþ ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííóþ ñòðóêòóðó. • Íå â ïîëíîé ìåðå ðåàëèçóåòñÿ äîñòóïíîñòü ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.
Ñóæàþòñÿ âîçìîæíîñòè ïðîæèâàíèÿ èíîãîðîäíèõ ñòóäåíòîâ â îáùåæèòèè, ñëàáî âíåäðÿþòñÿ èííîâàöèîííûå ôîðìû è ìåòîäû îòêðûòîãî îáðàçîâàíèÿ (äèñòàíöèîííûå), îáåñïå÷èâàþùèå «îáó÷åíèå â òå÷åíèå âñåé æèçíè». • Íåäîñòàòî÷íàÿ è íåýôôåêòèâíàÿ ñâÿçü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ ðûíêîì òðóäà,
ïîòðåáèòåëÿìè êàäðîâ. Ëèøü îäíà òðåòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñòðîèò ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ñîöèàëüíûìè ïàðòíåðàìè íà ïðî÷íîé äîãîâîðíîé îñíîâå, à äëÿ áîëüøèíñòâà ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ýòè îòíîøåíèÿ íîñÿò ýïèçîäè÷åñêèé õàðàêòåð. Êàðüåðíûå óñòðåìëåíèÿ ó ìíîãèõ âûïóñêíèêîâ òåõíèêóìîâ è êîëëåäæåé íàïðàâëåíû íà ïîëó÷åíèå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ, òàê êàê çà âðåìÿ îáó÷åíèÿ ó íèõ íå ôîðìèðóåòñÿ óñòîé÷èâûé ïðîôåññèîíàëüíûé èíòåðåñ. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èãðàåò òàêæå íèçêàÿ «öåíà» ìîëîäîãî ñïåöèàëèñòà. • Íåñîîòâåòñòâèå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðåàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì îáðàçîâàòåëüíûõ
ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íå ó÷èòûâàåò ñïåöèôèêó èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è ïðèîðèòåòíîãî è îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ ñðåäíåãî ïðî21
ôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Íåðèòìè÷íîñòü è íåïîëíîòà ôèíàíñèðîâàíèÿ â áîëüøåé ñòåïåíè õàðàêòåðíû äëÿ ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ. Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðè äåôèöèòå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îáåñïå÷èâàåòñÿ â îñíîâíîì àêòèâèçàöèåé âíåáþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. • Íèçêèé óðîâåíü îïëàòû òðóäà ïðåïîäàâàòåëåé è äåôèöèò ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ. Íåñî-
âåðøåíñòâî ñèñòåìû îïëàòû òðóäà, íåäîñòàòîê áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà îïëàòó òðóäà, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ñòèìóëèðîâàíèå ðàáîòû ïðåïîäàâàòåëåé, íå ïîçâîëÿþò îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìîå êà÷åñòâî ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ, ïðèâëå÷ü ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ â ñèñòåìó ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. • Ñòàðåíèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû è íåäîñòàòîê ñðåäñòâ äëÿ åå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.
Îòñóòñòâèå íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà, íèçêèå òåìïû îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ, íåäîñòàòîê îáåñïå÷åííîñòè êîìïüþòåðàìè, ïðîãðàììíûìè ïðîäóêòàìè, ó÷åáíîé ëèòåðàòóðîé, îòñóòñòâèå äîñòóïà â Èíòåðíåò îòðàæàþòñÿ íà êà÷åñòâå ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. • Íåýôôåêòèâíàÿ ñòðóêòóðà èñïîëüçîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè âíåáþäæåò-
íûõ ñðåäñòâ. Òîëüêî íåçíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ íàïðàâëÿåòñÿ íà ðàçâèòèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, à áîëüøàÿ äîëÿ – íà îïëàòó òðóäà, ðåìîíò, ïîêðûòèå êîììóíàëüíûõ óñëóã è îïëàòó íàëîãîâ. Äîõîäû îò âíåáþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè ñðåäíèå ñïåöèàëüíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ïîëó÷àþò, â îñíîâíîì, îò îêàçàíèÿ ïëàòíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è, â çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé ñòåïåíè, îò äðóãèõ âèäîâ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ðàçðàáîòêè, êóëüòóðíî-ìàññîâàÿ äåÿòåëüíîñòü è ò.ä.). • Íàðóøåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è àâòîíîìèè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ñëîæèâøàÿ-
ñÿ ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ è îòêàç îò íàëîãîâûõ ëüãîò, ïðåäîñòàâëåííûõ ðàíåå çàêîíîì «Îá îáðàçîâàíèè», îòñóòñòâèå ïðî÷íîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû â îáëàñòè ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ íå ïîçâîëÿþò ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü ïîëó÷åííûå âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà, ñôîðìèðîâàòü óñòîé÷èâûé ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì è îáåñïå÷èòü ðàöèîíàëüíîñòü âëîæåíèÿ èíâåñòèöèé â îáðàçîâàíèå. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïðèîáðåòàåò îñîáóþ çíà÷èìîñòü â óñëîâèÿõ âîçìîæíîãî ñóæåíèÿ âíåáþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ñèëó ðÿäà ïðè÷èí: – ñíèæåíèÿ ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ; – íèçêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè è íåäîñòàòî÷íîãî ó÷àñòèÿ ðàáîòîäàòåëåé è ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ â èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêå â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ; – îáîñòðåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íàõîäèòñÿ â óñëîâèÿõ íåýôôåêòèâíîé êîíêóðåíöèè ñ íåãîñóäàðñòâåííûì ñåêòîðîì îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ôèëèàëàìè âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Âìåñòå ñ òåì äàííûå àíêåòèðîâàíèÿ ïîêàçàëè îïðåäåëåííóþ èíåðòíîñòü îòäåëüíûõ ðóêîâîäèòåëåé â îïðåäåëåíèè äàëüíåéøåé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, èçìåíåíèè ñòðóêòóðû ïðèåìà, âíåäðåíèè èííîâàöèîííûõ ôîðì îáó÷åíèÿ, îòêðûòèè íîâûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ñ ó÷åòîì ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé è âíåñåíèè äðóãèõ èçìåíåíèé. Êðîìå òîãî, ðóêîâîäèòåëè íåäîñòàòî÷íî îðèåíòèðîâàíû íà èçó÷åíèå è ñèñòåìíûé àíàëèç ðûíêîâ òðóäà è îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è èõ âëèÿíèÿ íà ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé.
22
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ Ïðîâåäåííîå íàó÷íîå èññëåäîâàíèå è àíêåòèðîâàíèå, îñíîâàííîå íà ñèñòåìå ïîêàçàòåëåé è ñîäåðæàùåå ìíåíèÿ, îöåíêè è ïëàíû ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, îõâàòûâàëè ëèøü îòäåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå è îáðàçîâàòåëüíûå àñïåêòû èõ ðàáîòû è íå â ïîëíîì îáúåìå îòðàæàþò ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ñèñòåìû ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ýêñïåðòíûå îöåíêè è àíêåòèðîâàíèå ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîçâîëèëè äîïîëíèòü è óòî÷íèòü êàðòèíó ñîâðåìåííîãî ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îñíîâàííóþ íà ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, è âûÿâèòü èçìåíåíèÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèÿõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî ñèñòåìà ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ âîñòðåáîâàííîé ñî ñòîðîíû ëè÷íîñòè, ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è îáåñïå÷èâàåò ïîäãîòîâêó ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ âñåõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ýêîíîìè÷íîñòü è êðàòêîñðî÷íîñòü ïîäãîòîâêè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ, ñïåöèàëèñòîâ è âîñïîëíåíèå êðóïíåéøåãî ñåãìåíòà ñôåðû òðóäà ñòàâèò çàäà÷ó ïðèîðèòåòíîãî è îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñðåäíÿÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ øêîëà èãðàåò âàæíóþ ñîöèàëüíóþ ðîëü è îáåñïå÷èâàåò ïîëó÷åíèå äîñòóïíîãî è ìàññîâîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ áîëåå ÷åì 2.5 ìëí. ìîëîäûõ ëþäåé. Äëÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ õàðàêòåðíû ìîáèëüíîñòü, äèíàìè÷íîñòü è ãèáêîñòü ñòðóêòóðû, ñîäåðæàíèÿ, òåõíîëîãèé è ôîðì îáó÷åíèÿ, îòâå÷àþùèõ èçìåíåíèÿì â òåõíèêå è òåõíîëîãèè, ýêîíîìèêå è îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà.  ñèñòåìå ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðîäîëæàëèñü îïòèìèçàöèÿ ñåòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íîâûõ òèïîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû ñ äðóãèìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ, óêðåïëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ è íàïðàâëåíèÿ èõ íà ïåðåîñíàùåíèå îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Ýòè è äðóãèå èííîâàöèîííûå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â ñðåäíåì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè, íàïðàâëåíû íà ðàñøèðåíèå åãî äîñòóïíîñòè, óëó÷øåíèå êà÷åñòâà, ïîâûøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè. Âìåñòå ñ òåì â ñðåäíåì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè, êàê è âî âñåé ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ, óñèëèâàëèñü íåãàòèâíûå ïðîöåññû, âûçâàííûå ïðîòèâîðå÷èâîñòüþ çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû, ñóæåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è àâòîíîìèè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, íåäîñòàòî÷íîñòüþ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, îãðàíè÷åíèÿìè âíåáþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åðåç ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñíèæåíèåì êà÷åñòâà ïåäàãîãè÷åñêîãî, íàó÷íîãî è ìàòåðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà, ðåîðãàíèçàöèåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è ïåðåõîäîì íà íîâûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû, íåîïðåäåëåííîñòüþ âàðèàíòîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ðàìêàõ ïðîâîäèìûõ ýêñïåðèìåíòîâ è îáùåé ðåôîðìû îáðàçîâàíèÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî óêðåïëÿòü ðîëü ãîñóäàðñòâà â ïðèîðèòåòíîì ðàçâèòèè ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è çàêîíîäàòåëüíîì çàêðåïëåíèè åãî ïîëîæåíèÿ êàê îäíîãî èç ðåøàþùèõ ôàêòîðîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.  ïîñëåäíåå âðåìÿ àêòèâèçèðîâàëñÿ ïîèñê íîâûõ ðåøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè. Ñðåäè îáñóæäàåìûõ âîïðîñîâ – òèïû ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðååìñòâåííîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, ïðåäîñòàâëåíèÿ îáðàçîâàíèÿ è êâàëèôèêàöèé, âîñòðåáîâàííûõ íà ïîñòîÿííî ìåíÿþùåìñÿ ðûíêå òðóäà, è óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ëè÷íîñòíîãî ðàçâèòèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îïûòíûì ïóòåì àêòèâíî ñîçäàþòñÿ ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ èíòåãðèðîâàííîãî òèïà, îñîáåííî â ñèñòåìå ñðåäíåãî ïðîôîáðàçîâàíèÿ, ÷òî îòðàæàåò òðàäèöèîííûå ñâÿçè ñðåäíåãî è âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. È ðåæå – èíòåãðèðîâàííûå ôîðìû îáó÷åíèÿ äëÿ íà÷àëüíîãî è ñðåäíåãî ïðîôîáðàçîâàíèÿ, ðàçðûâ ìåæäó êîòîðûìè â îïðåäåëåííîé ìåðå è çàêðåïëåí â ñòàíäàðòàõ ýòèõ äâóõ óðîâíåé îáðàçîâàíèÿ. 23
Âûñêàçûâàåòñÿ ïðåäïîëîæåíèå î íåîáõîäèìîñòè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïóòåì ñëèÿíèÿ óïðàâëåíèÿ ýòèìè ïîäñèñòåìàìè îáðàçîâàíèÿ. Ýòîò ïóòü, êàê è ëþáîé ïóòü ãëîáàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé «ñâåðõó» – âåñüìà íåäåøåâ è òðåáóåò òùàòåëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, êîòîðîå âðÿä ëè âîçìîæíî â ñèòóàöèè ñåðüåçíîé ýêîíîìè÷åñêîé íåóñòîé÷èâîñòè è íåîïðåäåëåííîñòè. Áîëåå ðåàëèñòè÷íûì è ìåíåå çàòðàòíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèå öåëåíàïðàâëåííîé îòðàáîòêè èíòåãðèðîâàííûõ ìîäåëåé ó÷åáíûõ çàâåäåíèé íà ìåñòàõ, âêëþ÷àÿ è îòðàáîòêó ìåõàíèçìîâ èõ ïîä÷èíåííîñòè, óïðàâëåíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ (ñ ó÷åòîì îáÿçàòåëüíîãî ñîõðàíåíèÿ çàêðåïëåííûõ çàêîíîì ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé è ëüãîò äëÿ îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé îáó÷àþùèõñÿ), îòáîð íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ìîäåëåé è çàòåì — èíñòèòóàëèçàöèÿ íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ ôîðì. Ôîðìèðîâàíèå íîâûõ ìîäåëåé äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ïðîãíîçå (íàñêîëüêî ýòî âîçìîæíî) ïîòðåáíîñòåé ìåñòíîãî ðûíêà òðóäà, êîíêðåòíîé äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè, îïòèìèçàöèè èìåþùèõñÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ðåñóðñîâ è èñïîëüçîâàíèè íàèáîëåå óñïåøíîãî çàïàäíîãî îïûòà. Íîâûå ìîäåëè äîëæíû ìàêñèìàëüíî óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ â ïðèîáðåòåíèè âîñòðåáîâàííûõ ðûíêîì òðóäà ïðîôåññèîíàëüíûõ êâàëèôèêàöèé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè çà ñ÷åò «íàêîïëåíèÿ» êâàëèôèêàöèé èëè èõ îòäåëüíûõ êîìïîíåíòîâ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêèå èíòåãðèðîâàííûå ìíîãîóðîâíåâûå ïîëèôóíêöèîíàëüíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, áëàãîäàðÿ èõ ãèáêîñòè è «âñòðîåííîñòè» â ìåñòíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, ïîçâîëÿò íàèáîëåå îïòèìàëüíî èñïîëüçîâàòü èìåþùèåñÿ ìàòåðèàëüíûå è ÷åëîâå÷åñêèå ðåñóðñû. Ïðè ôîðìèðîâàíèè íîâûõ ìîäåëåé ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ìîæíî îïèðàòüñÿ íà îïðåäåëåííûå êîíöåïòóàëüíûå ïîëîæåíèÿ è ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè, ëåæàùèå â îñíîâå äåÿòåëüíîñòè êîëëåäæåé ïðîäîëæåííîãî îáó÷åíèÿ ðÿäà Åâðîïåéñêèõ ñòðàí, êîòîðûå ÷àùå âñåãî ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè èíòåãðèðîâàííîãî òèïà, îñóùåñòâëÿþùèìè ïîäãîòîâêó ïî ïðîãðàììàì îáùåãî ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ è íà÷àëüíîãî, ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòîò òèï ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòè äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñàìûõ ðàçëè÷íûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïîòðåáíîñòåé êàê ìîëîäåæè (ïîñëå ïîëíîé è íåïîëíîé ñðåäíåé øêîëû), òàê è âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ (âñåì æåëàþùèì ïðîäîëæèòü îáó÷åíèå, ïîâûñèòü èìåþùóþñÿ àêàäåìè÷åñêóþ èëè ïðîôåññèîíàëüíóþ êâàëèôèêàöèþ èëè ïðèîáðåñòè íîâóþ êâàëèôèêàöèþ èëè ïðîôåññèþ). Ñ ñîõðàíåíèåì ñóùåñòâóþùèõ òèïîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ñèñòåìû ÑÏÎ – êîëëåäæ è òåõíèêóì – ðîëü êîëëåäæåé â ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ ïîâûøåííîãî óðîâíÿ äîëæíà çíà÷èòåëüíî âîçðàñòè. Ñîâðåìåííàÿ ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ýêîíîìèêè, ñåðâèñà è ñôåðû óñëóã òðåáóåò îò ñïåöèàëèñòà ïðîôåññèîíàëüíîé ãèáêîñòè, îòâå÷àþùåé òðåáîâàíèÿì ìíîãîôóíêöèîíàëüíîñòè, ìíîãîïðîôèëüíîñòè è àäàïòèâíîñòè íà ðûíêå òðóäà. Êîëëåäæè äîëæíû ñòàòü îñíîâíûì áàçîâûì óðîâíåì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Áîëåå ÷åì 10-ëåòíèé îïûò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîëëåäæåé äîêàçàë èõ ñòàòóñ êàê ìíîãîóðîâíåâûõ, ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ïîâûøåííûé óðîâåíü ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ è íàèáîëåå ãèáêî ðåàãèðóþùèõ íà êîíúþíêòóðó ðûíêà òðóäà. Èìåííî êîëëåäæó ñóæäåíî ñòàòü âåäóùèì òèïîì ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ â ñèñòåìå ÑÏÎ, ñïîñîáíûì ðåàëèçîâûâàòü ïðîãðàììû ïîâûøåííîãî óðîâíÿ íà÷àëüíîãî è ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ïåðâîé ñòóïåíè âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ – áàêàëàâðèàòà. Òàêàÿ ïðàêòèêà ó÷åáíûõ çàâåäåíèé óñïåøíî ðåàëèçóåòñÿ â Ãîëëàíäèè, Àíãëèè, Ãåðìàíèè, Ôèíëÿíäèè, Ôðàíöèè. Ñåãîäíÿ êîëëåäæè ñîñòàâëÿþò 37.5% îáùåé ÷èñëåííîñòè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÑÏÎ.  íèõ îáó÷àåòñÿ áîëåå 45% ñòóäåíòîâ ññóçîâ. Êîëëåäæè – íàèáîëåå äîñòóïíûé òèï ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ – ñîçäàâàëèñü, êàê ïðàâèëî, â ìàëûõ ãîðîäàõ è ïðè ãðàäîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, â êðóïíûõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, ïðè ìîùíûõ ñåðâèñíûõ öåíòðàõ è ïðåäïðèÿòèÿõ óñëóã. 24
Èíòåãðàöèÿ êîëëåäæåé ñ âûñøèìè ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè ïîçâîëÿåò âóçàì îáåñïå÷èâàòü óñêîðåííóþ ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì ïî ïðîôèëüíûì ñïåöèàëüíîñòÿì. Ñóùåñòâóþùèé îïûò ïîêàçàë óñïåøíîñòü ïîäãîòîâêè ïðàêòèêîîðåíòèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ ïî ñèñòåìå çàâîä (ïðåäïðèÿòèå) – ññóç. Ìíîãèå ðåàëèçóþò ïðîãðàììû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ïîäãîòîâêå ðàáî÷èõ âûñîêèõ ðàçðÿäîâ. Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ êîëëåäæàõ äåéñòâóåò ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà, íà íîâîé îñíîâå ñòðîÿòñÿ îòíîøåíèÿ ñ áàçîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ôóíêöèîíèðóþò ïðîèçâîäñòâåííûå ïîëèãîíû. Îíè äàâíî ñòàëè ðåñóðñíûìè öåíòðàìè, ìåæðåãèîíàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè öåíòðàìè îáðàçîâàíèÿ è êóëüòóðû. Ïîòåíöèàë êîëëåäæåé ïîçâîëÿåò è äàëüøå ïîäíèìàòü èõ ñòàòóñ. Èìåííî êîëëåäæè ìîãóò îáåñïå÷èòü ðåøåíèå çàäà÷ ïî ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû ÑÏÎ.  òîì ÷èñëå ðåøèòü äâå ñóùåñòâåííûå çàäà÷è. Âî-ïåðâûõ, èìåííî êîëëåäæè ìîãóò âçÿòü íà ñåáÿ íîâóþ äëÿ ñèñòåìû ÑÏÎ ôóíêöèþ ïî ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè, ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ, â ò.÷. âûñâîáîæäàþùèõñÿ ðàáîòíèêîâ, áåçðàáîòíûõ, ôóíêöèþ íåôîðìàëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, èíâàëèäîâ, ìàëîîáåñïå÷åííûõ è ñîöèàëüíî óùåìëåííûõ ëèö, ëþäåé ñ äåâèàíòíûì ïîâåäåíèåì, ìèãðàíòîâ, áåæåíöåâ, äåìîáèëèçîâàííûõ èç ðÿäîâ Âîîðóæåííûõ ñèë â öåëÿõ èõ ñêîðåéøåé èíòåãðàöèè â îáùåñòâåííóþ æèçíü è âêëþ÷åíèÿ â òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü. Âîçìîæíîñòè ìíîãîïðîôèëüíîñòè, ìíîãîôóíêöèîíàëüíîñòè ïîçâîëÿþò êîëëåäæàì áûñòðî è ãèáêî ðåàãèðîâàòü íà ïîòðåáíîñòè ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà, îñîáåííî äëÿ ñôåðû ñåðâèñà è óñëóã, ðåàëèçîâûâàòü ïîòðåáíîñòè àðìèè ïî ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ, à òàêæå ñòðîåâûõ êîìàíäèðîâ äëÿ Âîîðóæåííûõ ñèë. Ýòî âî ìíîãîì ñïîñîáñòâîâàëî áû ïîâûøåíèþ èíòåðåñà ìîëîäåæè ê ñëóæáå â àðìèè. Âî-âòîðûõ, êîëëåäæè óæå äîêàçàëè âîçìîæíîñòü è íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ íà èõ áàçå íîâîãî òèïà ó÷åáíûõ çàâåäåíèé – âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ (ÂÏÓ), îáåñïå÷èâàþùåãî ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ íà óðîâíå åâðîïåéñêîãî òåõíè÷åñêîãî áàêàëàâðà – ïåðâîé ñòóïåíè âûñøåãî èíæåíåðíîãî òåõíè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, äîñòîèíñòâîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ïðàêòèêîîðèåíòèðîâàííàÿ ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ â òå÷åíèå 4–5 ëåò îáó÷åíèÿ, äàþùàÿ ñåðüåçíîå ôóíäàìåíòàëüíîå è ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå. Ðå÷ü èäåò íå î ñòðåìëåíèè ê ìåõàíè÷åñêîìó ïîâûøåíèþ ñòàòóñà ñèñòåìû ÑÏÎ è íå î ïîâûøåíèè èìèäæà ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Ïðåäëàãàåìûå ïîäõîäû áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü áîëüøåé ðåçóëüòàòèâíîñòè ñèñòåìû ÑÏÎ. Óñòàíîâèòñÿ ðåàëüíàÿ êîíêóðåíöèÿ êîëëåäæåé ñî ñëàáûìè ôèëèàëàìè âóçîâ è èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàìè.  ñâîþ î÷åðåäü, áóäåò èñêëþ÷åíà âîçìîæíîñòü ïðåâðàùåíèÿ êîëëåäæåé â ïîäãîòîâèòåëüíûå îòäåëåíèÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, èçìåíÿòñÿ öåëè è êðèòåðèè îöåíêè êà÷åñòâà èõ ðàáîòû. Ïðè òàêîì ïîäõîäå âûèãðàþò ìîëîäûå ëþäè, ðûíîê òðóäà, ñèñòåìà ñòàíåò ìåíåå çàòðàòíîé, áîëåå âîñòðåáîâàííîé è ýôôåêòèâíîé. Åùå áîëüøå îïòèìèçèðóåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ, ïîâûñèòñÿ êàäðîâûé è ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíûé ïîòåíöèàë. Âîçìîæíî, òàêèå ïîäõîäû ïîòðåáóþò äîïîëíèòåëüíîãî îñìûñëåíèÿ è ýêñïåðèìåíòàëüíîãî èçó÷åíèÿ. Íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íàçðåëà ïîðà ïåðåîñìûñëèòü è ïåðåñìîòðåòü ñòðóêòóðó ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ â ññóçàõ. Ñóùåñòâóþùàÿ íûíå ñèñòåìà íå âñåãäà ïîçâîëÿåò ìîëîäîìó ÷åëîâåêó ðåàëèçîâàòü ñâîè êàðüåðíûå è ïðîôåññèîíàëüíûå óñòðåìëåíèÿ äëÿ ïëîäîòâîðíîãî è ñâîåâðåìåííîãî âûõîäà íà ðûíîê òðóäà â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî âîçìîæíîñòÿìè è ñïîñîáíîñòÿìè. Áîëåå 20% ïîñòóïèâøèõ íà îáó÷åíèå ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì íå çàêàí÷èâàþò êîëëåäæ èëè òåõíèêóì è íå èìåþò íèêàêèõ äîêóìåíòîâ î ïðîôåññèîíàëüíîé ïðèãîäíîñòè. Íàëèöî ýêîíîìè÷åñêèå, íðàâñòâåííûå è èíûå ïîòåðè.  ýòèõ óñëîâèÿõ ìîæíî ñôîðìèðîâàòü ìíîãîñòóïåí÷àòóþ, âàðèàòèâíóþ ñèñòåìó îáó÷åíèÿ, ôóíêöèîíèðóþùóþ â òå÷åíèå âñåõ ëåò ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè. Ïðè ýòîì êàæäûé ýòàï (ñðîê) îáó÷åíèÿ ìîã áû èìåòü ñâîé çàâåðøåííûé «êàðüåðíûé, ïðîôåññèîíàëüíûé êîðèäîð», ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ êîòîðîãî áûëà áû âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî äîêóìåíòà î 25
ïðîôåññèîíàëüíîé ïðèãîäíîñòè. Ñòóäåíò ìîã áû, ïîëó÷èâ ðàáî÷óþ ïðîôåññèþ, ïðîôåññèîíàëüíûå íàâûêè, óìåíèÿ, îâëàäåâ òîé èëè èíîé êîìïåòåíöèåé, ïîéòè íà ïðîèçâîäñòâî èëè, ïðåðâàâ îáó÷åíèå, ïîñòóïèòü íà äðóãîé óðîâåíü ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ââåäåíèå òàêîé ñèñòåìû áûëî áû áîëåå ãóìàííî è ïîçâîëèëî áû ìîëîäîìó ÷åëîâåêó áîëåå ãèáêî âûñòðàèâàòü ñâîþ ïðîôåññèîíàëüíóþ êàðüåðó. Èíòåãðàöèÿ êîëëåäæåé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïî ãîðèçîíòàëè ñ ó÷èëèùàìè, òåõíèêóìàìè è îáùåîáðàçîâàòåëüíûìè øêîëàìè â óñëîâèÿõ ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ïðîôèëüíîé øêîëû ïîçâîëèëà áû îïòèìèçèðîâàòü êàäðîâûé, íàó÷íûé è ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíûé ïîòåíöèàë, îáåñïå÷èòü ðàííþþ ïðîôåññèîíàëüíóþ îðèåíòàöèþ ìîëîäåæè, óñòîé÷èâîñòü ïðîôåññèîíàëüíîãî âûáîðà, ôîðìèðîâàíèå íåîáõîäèìûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ íàâûêîâ è óìåíèé, ò.å. îáåñïå÷èòü ðåàëüíóþ ïîäãîòîâëåííîñòü ê æèçíè. Òàêàÿ ñèñòåìà ìîãëà áû ïðåâðàòèòü êîëëåäæè â ðåñóðñíûå öåíòðû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â öåíòðû îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè. Ýòî îáúåäèíåíèå ñïîñîáñòâîâàëî áû îïòèìèçàöèè áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è àêòèâèçàöèè âíåáþäæåòíîãî ìíîãîêàíàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì âîçìîæíî ðàçâèòèå óíèâåðñèòåòñêèõ êîìïëåêñîâ íà óñëîâèÿõ âõîæäåíèÿ êîëëåäæåé â ñîñòàâ âóçîâ. Âñå ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ è óêðåïëåíèþ åäèíîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà, ñâÿçåé ñ ðûíêîì òðóäà, ïîòðåáèòåëÿìè êàäðîâ, ïîçâîëèò îïòèìèçèðîâàòü êàäðîâûå, ìàòåðèàëüíûå è èíòåëëåêòóàëüíûå ðåñóðñû, ñäåëàåò ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ åùå áîëåå äîñòóïíîé, ýôôåêòèâíîé è êà÷åñòâåííîé. Íàïðàâëåíèÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ÑÏÎ – ýòî: • ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòóðû ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, çàêîíîäàòåëüíîé,
íîðìàòèâíîé è ìåòîäè÷åñêîé áàçû, ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ãèáêî ñî÷åòàþùåé ìåæðåãèîíàëüíûé è ìåæîòðàñëåâîé ïðèíöèïû; • ðàçâèòèå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ñ äðóãèìè óðîâíÿìè îáðàçîâàíèÿ; • óêðåïëåíèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé, òåõíè÷åñêîé áàçû, êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà; • ðàçâèòèå ÍÈÐ â îáëàñòè ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ìåæäóíàðîäíîãî ñî-
òðóäíè÷åñòâà; • ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ äëÿ äèíàìè÷íîãî ðàç-
âèòèÿ ýòîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ.
