Процесс формирования внешней политики Российской Федерации и основы дипломатической и консульской службы: Учебная программа (специальность 350300 ''Регионоведение'')

Федеральное агентство по образованию Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского

УДК 327 ББК 66.4 П 845 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОмГУ Утверждена кафедрой истории и теории международных отношений ОмГУ (протокол № 1 от 07.03.2006 г.) и учебно-методической комиссией исторического факультета (протокол № 15 от 22.03.06 г.)

П 845

Процесс формирования внешней политики Российской Федерации и основы дипломатической и консульской службы

Процесс формирования внешней политики Российской Федерации и основы дипломатической и консульской службы: учебная программа (специальность 350300 «Регионоведение») / сост. Н.В. Якуб. – Омск: Изд-во ОмГУ, 2006. – 16 с. УДК 327 ББК 66.4

Учебная программа (специальность 350300 «Регионоведение»)

Изд-во ОмГУ

Омск 2006

© Омский госуниверситет, 2006 2

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................4 Тематический план ...............................................................................6 Содержание курса.................................................................................7 Рекомендательный библиографический список ..............................11 Примерный перечень вопросов к экзамену......................................14

3

Теоретические и практические аспекты процесса формирования внешней политики государства, а также конкретные действия по ее реализации с применением дипломатических и консульских методов формируют комплекс знаний, овладение которыми способствует большему пониманию процесса межгосударственных взаимодействий. Основной целью данного курса является формирование у студентов целостного представления о роли и месте внешней политики государства в мировой системе международных отношений. Данная учебная дисциплина подразумевает овладение студентами международно-правовым материалом в области дипломатических и консульских отношений, знакомство с историей формирования общих принципов дипломатической деятельности, ее методов, с историей возникновения дипломатических и консульских институтов. Студенты знакомятся с разнообразием исследовательских подходов к процессу формирования внешнеполитического решения, методами функционирования внешнеполитического механизма, сопоставляют идеальные схемы выработки внешнеполитической стратегии в развивающемся гражданском обществе с реально применяемой формой. Студенты получают возможность оценить роль многочисленных факторов, влияющих на процесс формирования внешней политики Российской Федерации в 1991–2005 гг. Особое место в курсе отводится анализу содержания главного, итогового документа, в рамках которого впервые осуществляется идеологическая смена внешнеполитической доктрины (Концепция внешней политики РФ 2000 г.) России, четко определяются ее национальные и региональные приоритеты. Весьма важной задачей курса является знакомство студентов с понятийным аппаратом, используемым в дипломатической и консульской службах, видами и структурой дипломатического документа, а также с методами дипломатического протокола и церемониала. Данный курс состоит из трех частей, каждая из которых охватывает теоретический и конкретный материал, связанный с осуществлением внешней политики государства. Структура курса осно4

вана на системообразующем принципе последовательного формирования и реализации внешнеполитической стратегии. Студент-регионовед в ходе чтения лекционного материала и самостоятельной работы должен сформировать четкое представление о следующих основных принципах формирования внешнеполитической деятельности любого государственного образования: 1. Внешняя политика является закономерным продолжением внутренней политики государства. 2. Краеугольным камнем внешнеполитической доктрины являются национальные интересы. 3. Деятельность внешнеполитического механизма государства должна координироваться одним центром и быть подконтрольна главе государства, а не различным «группам интересов». 4. Внешнеполитическая деятельность государства реализуется при помощи дипломатических и консульских учреждений, основная цель функционирования которых – решение проблем и конфликтных ситуаций мирным способом. 5. Частные и общие принципы международно-правовой базы, составляющей основу дипломатической и консульской деятельности. Итоговой аттестацией по учебной дисциплине «Процесс формирования внешней политики Российской Федерации и основы дипломатической и консульской службы» является курсовой экзамен, материалы которого включают в себя: – вопросы по теории выработки внешнеполитических стратегий; – знание конкретного материала по этапам формирования внешней политики Российской Федерации с 1991–2005 гг.; – знание особенностей функционирования внешнеполитического механизма Российской Федерации; – вопросы по оценке международно-правовой базы дипломатической и консульской деятельности. Объем знаний студентов, необходимый для успешной аттестации, формируется из материала лекционного курса, учебной литературы, научно-исследовательской литературы и источников, самостоятельного проработанных студентами. 5

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА Количество часов В том числе Всего семинарские лекции занятия

Наименование разделов и тем курса Раздел 1. Процесс формирования внешней политики Российской Федерации 1.1 Процесс принятия внешне-политического решения в современных условиях 1.2. Основные этапы формирования российской внешней политики 1.3. Концепция внешней политики Российской Федерации 1.4. Внешнеполитический механизм в Российской Федерации Итого по разделу Раздел 2. Основы дипломатической службы 2.1.Дипломатия и дипломатическая служба в современном мире 2.2. История становления дипломатических отношений и дипломатической службы 2.3. Дипломатический корпус 2.4. Дипломатические служащие 2.5. Дипломатические документы Итого по разделу Раздел 3. Консульская служба 3.1. Основы консульских отношений 3.2. Консульские учреждения 3.3. Консульский агент Итого по разделу Всего

6

4

4

2

2

2

2

2

2

10

10

2

2

2

2

2 2 2 10

2 2 2 10

2 2 2 6 26

2 2 2 6 26

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Раздел 1. Процесс формирования внешней политики Российской Федерации Тема 1. Процесс принятия внешнеполитического решения в современных условиях Введение в курс. Определение особенностей предмета дисциплины. Характеристика основных причин, влияющих на усложнение процесса принятия внешнеполитического решения: появление негосударственных факторов международных отношений, изменение структуры политической системы мира, появление глобальных проблем в современном мире, решение которых возможно с применением методов многосторонней дипломатии. Смена приоритетов при выработке внешнеполитической стратегии (национальные интересы приобретают менее определяющее значение при решении вопросов региональной и мировой безопасности). Характеристика основных направлений и школ (школа рационального выбора, психологическая, институциональная, системная), исследующих основной комплекс причин, по-разному влияющих на применение и реализацию внешнеполитического решения. Их общая характеристика и методологические особенности познания.

Дестабилизация механизма принятия внешнеполитического решения. Второй этап 1993, 1994–1999 гг. Появление стратегии активации российской внешней политики. Идея многополярного мира как антипода однополярного американского мира. Российские военные действия в Югославии как реакция на действия НАТО. Общие выводы второго этапа. Третий этап 1999–2005 гг. Прагматизм как главная составляющая российской внешней политики. Нарастание во внутренней политике идеи укрепления российской государственности. Проведение либерального курса в экономической сфере. Осознание национальных интересов Российской Федерации в мировом и региональном масштабе. Комплекс сохранившихся проблем во внешнеполитической стратегии Российской Федерации. Их анализ. Тема 3. Концепция внешней политики Российской Федерации Концепция внешней политики Российской Федерации 2000 г. Характеристика основных положений документа. Две точки зрения на степень целесообразности и значимости концепции. Характеристика внешнеполитических и региональных приоритетов Российской Федерации.

Тема 2. Основные этапы формирования российской внешней политики Основные этапы формирования российской внешней политики. Две точки зрения на процесс ее формирования (академическая и бюрократическая). Первый этап 1991–1993 гг., 1994 г. Первые попытки определить новую российскую идентичность и сформировать основные приоритеты и направления в вопросах внешней политики. Смена идеологических представлений об окружающем мире (с враждебных советского периода на дружественные – российского). Объявление о приоритете общечеловеческих ценностей в государственной политике. Отказ от идеологических союзников, состояние иллюзии и эйфории. Отношение западных наблюдателей к происходящему в Российской Федерации.

Тема 4. Внешнеполитический механизм в Российской Федерации Внешнеполитический механизм в Российской Федерации. Некоторые особенности его функционирования. Традиционная схема выработки внешнеполитического решения. Права и полномочия субъектов, участвующих в работе внешнеполитического механизма государства. Особая роль МИДа. Основные «группы интересов», оказывающие влияние на внешнеполитическую стратегию.

7

8

Раздел 2. Основы дипломатической службы

Раздел 3. Консульская служба

Тема 5. Дипломатия и дипломатическая служба в современном мире Понятие дипломатии и дипломатической службы. Основные категории дипломатического языка. Характеристика дипломатических приемов и методов. Особенности современной дипломатии как средства регулирования международных отношений. Ее большая открытость и многосторонний характер.

Тема 10. Основы консульских отношений Основы консульских отношений. История становления консульской службы. Зарождение консульского института и консульского права. Общие и частные принципы консульского права. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.

Тема 6. История становления дипломатических отношений и дипломатической службы История становления дипломатических отношений и дипломатической службы с античного периода до современного времени. Становление русской дипломатической школы. Эволюционная трансформация МИДа (Посольский приказ, КИД, МИД). Традиции российской дипломатической школы.

Тема 11. Консульские учреждения Консульские учреждения. Основные их виды, иммунитеты и привилегии. Консульский округ. Условия работы консульского института. Тема 12. Консульский агент Консульский агент. Консульские классы, основные виды. Права, обязанности и функции консульских агентов.

Тема 7. Дипломатический корпус Дипломатический корпус. Понятие, состав, функции. Дуайен. Дипломатическое представительство. Анализ Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (1975 г.) Начало и прекращение дипломатической миссии. Чрезвычайная миссия. Основные функции дипломатического представительства. Тема 8. Дипломатические служащие Дипломатические служащие. Классы и ранги. Проблема старшинства. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Обязанности дипломатического агента. Деятельность главы дипломатического представительства. Переговоры. Характеристика подготовительного этапа и хода ведения переговоров. Основные приемы и методы ведения переговоров. Конференциальная форма переговоров, ее особенности. Тема 9. Дипломатические документы Дипломатические документы. Основные виды и их особенности. Характеристика общей структуры дипломатического документа 9

10

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Дополнительный

1. Концепция внешней политики Российской Федерации (28 июня 2000 г.) // Независимая газета. 2000. 11 июля. 2. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961, 1975 гг. 3. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. 4. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. М., 1999. 5. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 2002. 6. Чубарьян А.О. Десятилетия внешней политики России // Международная жизнь. 2001. № 6. 7. Дипломатическая служба. М., 2002. 8. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М., 2000. 9. Лапин Г.Э. Консульская служба. М., 2002. 10. Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. 11. Консульский устав 1976 г. 12. Захарова Л.М., Коновалова А.А. Основы дипломатической и консульской службы: учебное пособие. Мн.: БГЭУ, 2001. 13. Международное право: Учебное пособие. М., 2002. 14. Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата. Мн., 2002. 15. Блищенко И.П. История возникновения и развития консульских и дипломатических институтов. М., 1962. 16. Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия / Под ред. М.М. Лебедевой. М., 2000. 17. Попов А.И. Современная дипломатия. М., 2000. 18. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М., 1977. 19. Никольсон Г. Дипломатическое искусство: четыре лекции по истории дипломатии. М., 1962. 20. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии, решения. М., 1997.

1. Проскурин С.А. Системный принцип формирования внешней политики // Полис. 1997. № 1. 2. Примаков Е.М. Россия: реформы и внешняя политика // Международная жизнь. 1998. № 7. 3. Озеров О. Дипломатия в эпоху информационных технологий // Международная жизнь. 1997. № 4. 4. Крутских А. Прагматические истоки национальных интересов // Международная жизнь. 1997. № 3. 5. Современные международные отношения / Под ред. А.В. Торкунова. М., 2000. 6. Ранних А. Безопасность дипломатов // Международная жизнь. 1999. № 7. 7. Иванов И. Россия в мировой политике // Международная жизнь. 1999. № 7. 8. Клепацкий Л. Дилемма российской внешней политики // Международная жизнь. 2001. № 6. 9. Путин В.В. О задачах российской дипломатии // Международная жизнь. 2001. № 2. 10. Чугров С. К вопросу о правах человека в российской внешней политике // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 6. 11. Ковалев А.Г. Азбука дипломатии. М., 1996. 12. Левин Д.Б. Международное право, внешняя политика и дипломатия. М., 1981. 13. Матвеев В.М., Панов А.Н. В мире вежливости. М., 1983. 14. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1998. 15. Смирнов Ю. Консульская помощь российским гражданам за границей // Закон. 1999. № 9. 16. Ганюшкин Б.В. Правовое положение консульств и их персонала. Широта прав консульских учреждений // Московский журнал международного права. 1999. № 2/3. 17. Ранина А. Безопасность дипломатов // Международная жизнь. 1999. № 7. 18. Вуд Дж., Серрс Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976.

11

12

Основной

19. Дипломатический словарь. М., 1984–1986. Т. 1–3. 20. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1986. 21. Сафронова Е.В. Становление и развитие консульской службы в Российской империи в XVIII – начале ХХ вв. СПб., 2002. 22. Гахария Д.М. Роль и место дипломатии на рубеже ХХ– XXI вв. М., 2000. 23. Баскин Ю.Л., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990. 24. Кашлев Ю.Б. Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. М., 2001. 25. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. 26. Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра I. М., 1984.

13

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ 1. Характеристика процесса принятия внешнеполитического решения. Основные направления и школы. 2. Особенности развития дипломатических отношений на современном этапе. 3. «Национальные интересы Российской Федерации» – государственная категория. 4. Особенности функционирования внешнеполитического механизма Российской Федерации. 5. Механизм выработки внешнеполитической стратегии в «гражданском обществе». 6. Характеристика основных этапов формирования внешней политики Российской Федерации. 7. Особенности современного этапа внешней политики Российской Федерации. Концепция внешней политики Российской Федерации – 2000 г. 8. Общие положения главного документа по реализации внешнеполитической функции Российской Федерации. 9. Основные приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем. 10. Анализ региональных приоритетов во внешней политике Российской Федерации. 11. Дипломатические отношения. Основные понятия и методы. 12. История развития дипломатических институтов. 13. Основные этапы формирования МИД Российской Федерации. 14. Понятие дипломатического языка. 15. Традиции русской дипломатической службы. 16. Дипломатический корпус. Состав, глава, функции. 17. Дипломатическое представительство. Понятие, его основные функции. 18. Начало и прекращение деятельности дипломатической миссии. Чрезвычайная миссия. 19. Дипломатические агенты. Понятие, классы и ранги. Проблема определения старшинства. 14

20. Должностные обязанности дипломатического агента. 21. Переговоры. Характеристика подготовительного этапа и хода ведения переговоров. 22. Основные методы и приемы ведения переговоров. 23. Конференциальная форма ведения переговоров как вид многосторонней дипломатии. 24. Особенности дипломатического документа. 25. Права, привилегии и иммунитеты дипломатического агента. 26. Консульские отношения. Характеристика основных категорий. 27. История формирования консульских институтов. 28. Консульские учреждения. Начало и прекращение деятельности. 29. Консульский агент. Понятие и классы. Иммунитеты и привилегии. 30. Основные функции консульских агентов.

Учебное издание Составитель Наталья Валерьевна Якуб

Процесс формирования внешней политики Российской Федерации и основы дипломатической и консульской службы Учебная программа (специальность 350300 «Регионоведение»)

Технический редактор Н.В. Москвичева Редактор О.М. Азеева Дизайн обложки З.Н. Образова Подписано в печать 22.05.06. Формат бумаги 60х84 1/16. Печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 185. Издательство Омского государственного университета 644077, Омск-77, пр. Мира, 55а, госуниверситет

15

16