Управление природопользованием. Часть 2. Экономический механизм управления природопользованием: Учебное пособие по курсу

М И Н И СТ Е РСТ В О О БРА ЗО В А Н И Я РО ССИ Й СК О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В О РО Н Е Ж СК И Й ГО СУ Д А РСТ В Е Н Н Ы Й У Н И В Е РСИ Т Е Т

У ч ебное п ос обие п ок у р с у

«У п р авление п р ир одоп ользованием » Ч ас ть 2. Э к оном ич ес к ий м еханизм у п р авления п р ир одоп ользованием (ОП Д.Р.07)

В О РО Н Е Ж 2003

2

У тверж дено научно -методическим со ветом факультетагео графии и гео эко ло гии 23.01.2003г.

Со ставители : Зары товская А .И ., К уро лап С.А .

У чебно е п о со бие п о дго товлено на кафедрах со ц иально -эко но мическо й гео графии и регио но ведения , гео эко ло гии и мо ниторинга о круж аю щ ей среды факультета гео графии и гео эко ло гии В о ро неж ско го го сударственно го университета. Реко мендуется для студентов4 курсасп ециально сти: «013400 – п риро до п о льзо вание» и «013600 – гео эко ло гия » дневно го о бучения

3

С ОДЕРЖАН ИЕ В В ЕДЕН ИЕ … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 3 1. П РИН ЦИП Ы Э КОН ОМ ИЧ ЕС КОГО РЕГУ Л ИРОВ АН ИЯ В П РИРОДОП ОЛ Ь З ОВ АН ИИ … … … … … … … … … … … … … … … … 4 2. П Л АТ Н ОС Т Ь П РИРОДОП ОЛ Ь З ОВАН ИЯ … … … … … … … … … … . 8 2.1. П латеж и занедро п о льзо вание … … … … … … … … … … … … … … ..8 2.2. П латеж и заземлеп о льзо вание… … … … … … … … … … … … … … 15 2.3. П латеж и заво до п о льзо вание… … … … … … … … … … … … … … .. 19 2.4. П латеж и залесо п о льзо вание… … … … … … … … … … … … … … .. 21 2.5. П латазазагря знениео круж аю щ ей среды … … … … … … … … … 24 3. Э КОЛ ОГИЧ ЕС КИЕ Ф ОН ДЫ … … … … … … … … … … … … … … … ... 26 4. Э КОЛ ОГИЧ ЕС КОЕ С Т РАХ ОВ АН ИЕ … … … … … … … … … … … … 29 П РИЛ ОЖЕН ИЕ. П римеры расчетап латы зазагря знение о круж аю щ ей среды … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .. 33 РЕКОМ ЕН ДУ ЕМ АЯ Л ИТ ЕРАТ У РА … … … … … … … … … … … … … … 37

В В ЕДЕН ИЕ Н астоя щ ее учебно -методическо е п о со бие (часть 2) я вля ется п ро до лж ением методических разрабо ток для студентов-гео эко ло го в и эко ло го в-п риро до п о льзо вателей по курсу "У п равление п риро до п о льзо ванием" (Ч асть 1. А дминистративно -п раво во й механизм уп равления п риро до п о льзо ванием, 2002) [7]. О но п о свя щ ено изло ж ению п ринцип о в и фо рм эко но мическо го механизма уп равления п риро до п о льзо ванием, ро лько торы х во зрастаетв со временны х усло вия х стано вления в Ро ссии ры но чны х механизмо в хо зя йство вания и исп о льзо вания п риро дны х ресурсо в. П о со бие знако мит студентов с о сно вами эко но мическо го регулиро вания в о бласти о храны о круж аю щ ей среды в со о тветствии с но вы м Ф едеральны м зако но м "О б о хране о круж аю щ ей среды " (2002), а такж е с важ нейшими фо рмами эко но мическо го регулиро вания : п латно стью п риро до п о льзо вания , эко ло гическими фо ндами, эко ло гическим страхо ванием. В п рило ж ении п риведены п римеры расчета п латы за загря знение атмо сферно го во здуха вследствие вы бро со в загря зня ю щ их вещ еств в атмо сферу о т стацио нарны х источнико в и автотрансп о рта.

4

1. П РИН ЦИП Ы Э КОН ОМ ИЧ ЕС КОГО РЕГУ Л ИРОВ АН ИЯ В П РИРОДОП ОЛ Ь З ОВ АН ИИ В о бщ ем виде э к ономич е ск ий ме х анизм природопользов ания и о храны о круж аю щ ей среды мо ж ет бы ть о п ределен как система эко но мических инструментов п о о щ рительно го и п ринудительно го характера, п рименение ко торы х в уп равлении п риро до п о льзо ванием о бесп ечиваетдо стиж ение целей эко ло гическо й п о литики. В зависимо сти о тп ро исхо дя щ их в эко но мике п ро цессо в структура эко но мическо го механизма мо ж ет сущ ественно меня ться . И схо дя из п рео бладания тех или ины х инструментов мо гутбы тьвы делены три тип а эко но мических механизмо в регулиро вания п риро до п о льзо вания : а) "стимулирую щ ий", с п рео бладанием ры но чны х инструментов и со зданием благо п рия тно й эко но мическо й среды для развития эко ло гически чисты х п ро изво дств, других видо в дея тельно сти в эко сфере; б) "ж есткий", с п рео бладанием административны х и финансо во -эко но мических механизмо в п ринуж дения п о средство м ж естко й нало го во й п о литики развития эко ло гически о п асны х о траслей; в) "мя гкий", с устано влением либеральны х о граничительны х эко ло гических рамо к, о тно сительно слабо влия ю щ их на темп ы и масштабы эко но мическо го развития . В Ро ссии сфо рмиро вался сейчасименно мя гкий механизм регулиро вания [11]. В со о тветствии с действую щ ими но рмативно -п раво вы ми до кументами эко но мический механизм п риро до п о льзо вания и о храны о круж аю щ ей среды вклю чаеткак п о о щ рительны е элементы (позит ив ная мот ив ация : льго тно е кредитование и нало го о бло ж ение хо зя йственнико в, усп ешно рабо таю щ их в сфере о храны о круж аю щ ей среды , и т.д.), так и инструменты п ринуж дения (не гат ив ная мот ив ация : эко ло гические нало ги, штрафы за эко ло гические нарушения и т.д. ) п ри неко торо м п рео бладании п о следних. О сно вуэко но мическо го механизма со ставля ю т эко ло гические п латеж и, а о бщ ие п о дхо ды к о п ределению и взиманию эко ло гических п латеж ей о риентиро ваны на реализацию п ринцип а "загря знитель п латит". Э тот п ринцип о значает, что загря знители несут финансо вую о твтетсвенно стьза невы п о лнение эко ло гических требо ваний, устано вленны х о рганами власти. В со о тветствии с Ф З "О б о хране о круж аю щ ей среды " (2002) к ме т одам э к ономич е ск ого ре гулиров ания в о бласти о храны о круж аю щ ей среды о тно ся тся : - разрабо тка го сударственны х п ро гно зо в и федеральны х п ро грамм со ц иально -эко но мическо го развития на о сно ве эко ло гических п ро гно зо в; - разрабо тка и п ро ведение меро п рия тий п о о хране о круж аю щ ей среды в целя х п редо твращ ения п ричинения вреда о круж аю щ ей среде; - устано вление п латы за негативно е во здействие на о круж аю щ ую среду;

5

- устано вление лимитовнавы бро сы и сбро сы загря зня ю щ их вещ еств и микро о рганизмо в, лимитов на размещ ение о тхо до в п ро изво дства и п о требления и другие виды негативно го во здействия на о круж аю щ ую среду; - п ро ведение эко но мическо й о ценки п риро дны х и п риро дно антро п о генны х о бъектов; - п ро ведение эко но мическо й о ценки во здействия хо зя йственно й и ино й дея тельно сти нао круж аю щ ую среду; - п редо ставление нало го вы х и ины х льго тп ри внедрении наилучших сущ ествую щ их техно ло гий, нетрадицио нны х видо в энергии, исп о льзо вании вторичны х ресурсо ви п ерерабо тке о тхо до в, атакж е п ри о сущ ествлении ины х эффективны х мер п о о хране о круж аю щ ей среды всо о тветствии с зако но дательство м Ро ссийско й Ф едерации; - п о ддерж ка п редп ринимательско й, инно вацио нно й и ино й дея тельно сти (в том числе эко ло гическо го страхо вания ), нап равленно й нао хрануо круж аю щ ей среды ; - во змещ ение вустано вленно м п о ря дкевредао круж аю щ ей среде. Д ля учетаи со циально - эко но мическо й о ц енки п риро дны х ресурсо в на го сударственны е п риро до о хранительны е о рганы во злагается ведение го сударственно го земельно го , во дно го , лесно го кадастро в, го сударственны х кадастро в недр, ж иво тно го мира, о со бо о храня емы х п риро дны х территорий и о бъектов. Ф инансиро вание эко ло гических п ро грамм и меро п рия тий п о о хране о круж аю щ ей п риро дно й среды п ро изво дится за счетбю дж ета Ро ссийско й Ф едерации, бю дж етовсубъектоввсо ставе Ро ссийско й Ф едерац ии, средств п редп рия тий, учреж дений и о рганизаций, эко ло гических фо ндо в, фо ндо в эко ло гическо го страхо вания ; кредитов банко в, а такж е до бро во льны х взно со внаселения , ино странны х ю ридических лиц и граж дан. Лимит ы на природопользов ание я вля ю тся системо й эко ло гических о граничений п о территория м и п редставля ю т со бо й устано вленны е п редп рия тия м - п риро до п о льзо вателя м на о п ределенны й сро к о бъемы п редельно го исп о льзо вания (изъя тия ) п риро дны х ресурсо в, вы бро со в и сбро со в загря зня ю щ их вещ еств в о круж аю щ ую п риро дную среду и размещ ения о тхо до вп ро изво дства. Л имиты на п риро до п о льзо вание устанавливаю тся п редп рия тия м п риро до п о льзо вателя м сп ециально уп о лно мо ченны ми на то го сударственны ми о рганами Ро ссийско й Ф едерации в о бласти о храны о круж аю щ ей п риро дно й среды , исхо дя из нео бхо димо сти п о этап но го до стиж ения но рмативны х о бъемо в исп о льзо вания (изъя тия ) п риро дны х ресурсо в, п редельно до п устимы х вы бро со в и сбро со в загря зня ю щ их вещ еств в о круж аю щ ую среду и но рмативны х о бъемо в размещ ения о тхо до вп ро изво дствас учетом эко ло гическо й о бстано вки врегио не. Н егативно е во здействие на о круж аю щ ую средуя вля ется плат ным. К видам негативно го во здействия о тно ся тся :

6

- вы бро сы в атмо сферны й во здух загря зня ю щ их вещ еств и ины х вещ еств; - сбро сы загря зня ю щ их вещ еств, ины х вещ естви микро о рганизмо вв п о верхно стны е во дны е о бъекты , п о дземны е во дны е о бъекты и на во до сбо рны еп ло щ ади; - загря знениенедр, п о чв; - размещ ениео тхо до вп ро изво дстваи п о требления ; - загря знение о круж аю щ ей среды шумо м, теп ло м, электро магнитны ми, ио низирую щ ими и другими видами физических во здействий. В несение п латы не о сво бо ж дает субъектов хо зя йственно й и ино й дея тельно сти о твы п о лнения меро п рия тий п о о хране о круж аю щ ей среды и во змещ ения вредао круж аю щ ей среде. Д ля решения нео тло ж ны х п риро до о хранительны х задач, во сстано вления п о терь в о круж аю щ ей п риро дно й среде, ко мп енсации п ричиненно го вреда и других п риро до о хранительны х задач со здается единая система внебю дж етны х го сударственны х э к ологич е ск их фондов. Ф о нды о бразую тся из средств, п о ступ аю щ их о тп редп рия тий, учреж дений, о рганизаций, граж дан, атакж еино странны х ю ридических лиц и граж дан, в том числе: - п латы за вы бро сы , сбро сы загря зня ю щ их вещ еств в о круж аю щ ую п риро дную среду, размещ ениео тхо до ви другие виды загря знения ; - сумм, п о лученны х п о искам о во змещ ении вреда и штрафо в за эко ло гические п раво нарушения ; - средств о т реализации ко нфиско ванны х о рудий о хо ты и ры бо ло вства, незако нно до бы той сих п о мо щ ью п ро дукц ии; - п о лученны х в виде дивидендо в п ро ц ентов п о вкладам, банко вским деп о зитам, о т до лево го исп о льзо вания со бственны х средств фо нда в дея тельно сти п редп рия тий и ины х ю ридических лиц; - инвалю тны х п о ступ лений о т ино странны х ю ридических лиц и граж дан. Э ко ло гические фо нды расхо дую тся на о здо ро вление о круж аю щ ей п риро дно й среды , населения , п ро ведение мер и п ро грамм п о о хране о круж аю щ ей п риро дно й среды , во сп ро изво дство п риро дны х ресурсо в, научны е исследо вания , внедрение эко ло гически чисты х техно ло гий, стро ительство о чистны х со о руж ений, вы п лату ко мп енсац ио нны х сумм граж данам на во змещ ение вреда, п ричиненно го здо ро вью загря знением и ины ми неблаго п рия тны ми во здействия ми нао круж аю щ ую среду, развитие эко ло гическо го во сп итания и о бразо вания . Зап рещ ается расхо до вание средств эко ло гических фо ндо в на ц ели, не свя занны е с п риро до о хранительно й дея тельно стью . О бщ ественны е фо нды о храны о круж аю щ ей п риро дно й среды о бразую тся за счет средств населения , до бро во льны х взно со в и п о ж ертво ваний о бщ ественны х о бъединений и других источнико в. У казанны е фо нды со здаю тся о бщ ественны ми эко ло гическими

7

о бъединения ми, п ро фессио нальны ми со ю зами Ро ссийско й Ф едерации и расхо дую тся исклю чительно на о храну о круж аю щ ей п риро дно й среды . П о ря до к о бразо вания и расхо до вания указанны х фо ндо в о п ределя ется о бщ ественны ми о бъединения ми, учредившими данны ефо нды . Эк ологич е ск ое ст рах ов ание о сущ ествля ется в целя х защ иты имущ ественны х интересо в ю ридических и физических лиц на случай эко ло гических риско в. В Ро ссийско й Ф едерации в со о тветствии с зако но дательство м мо ж ето сущ ествля ться о бя зательно е го сударственно е эко ло гическо е страхо вание. В эко ло гическо м страхо вании исп о льзуется известны й в страхо во м деле эффектрассредо точения рискаво времени и п ро странстве. У п лачивая страхо вы е взно сы , величина ко торы х о тно сительно нео бременительна для страхо вателя , п о следний п ереклады вает гарантию во змещ ения убы тко в третьим лицам на страхо вщ ика, п ричем во змещ аемы й ущ ерб мо ж ет мно го кратно п рево схо дить взно сы страхо вателя . Страхо вщ ик ж е учиты ваетто, что аварии но ся тверо я тно стны й характер и, как п равило , не п ро исхо дя то дно временно нао дно м и том ж е п редп рия тии. Э ко ло гическо е страхо вание со здает взаимную заинтересо ванно сть страхо вателей и страхо вщ ико ввсниж ении рискаэко ло гических катастро ф. К ро ме того в Ро ссийско й Ф едерации о сущ ествля ется ст имулиров ание рационального природопользов ания и о храны о круж аю щ ей п риро дно й среды п утем: - устано вления нало го вы х и ины х льго т, п редо ставля емы х го сударственны м и другим п редп рия тия м, учреж дения м и о рганизация м, в том числе п риро до о хранительны м, п ри внедрении мало о тхо дны х и безо тхо дны х техно ло гий и п ро изво дств, исп о льзо вании вторичны х ресурсо в, о сущ ествлении друго й дея тельно сти, о бесп ечиваю щ ей п риро до о хранительны й эффект; - о сво бо ж дения о тнало го о бло ж ения эко ло гических фо ндо в; - п ередачи части средств эко ло гических фо ндо в на до го во рны х усло вия х п о д п ро центны е займы п редп рия тия м, учреж дения м, о рганизация м и граж данам для реализации мер п о гарантиро ванно му сниж ению вы бро со ви сбро со взагря зня ю щ их вещ еств; - устано вления п о вы шенны х но рм амо ртизации о сно вны х п ро изво дственны х п риро до о хранительны х фо ндо в; - п рименения п о о щ рительны х цен и надбаво к наэко ло гически чистую п ро дукц ию ; - введения сп ециально го нало го о бло ж ения эко ло гически вредно й п ро дукц ии, атакж е п ро дукции, вы п ускаемо й с п рименением эко ло гически о п асны х техно ло гий; - п рименения льго тно го кредитования п редп рия тий, учреж дений, о рганизаций независимо о т фо рм со бственно сти, эффективно о сущ ествля ю щ их о хрануо круж аю щ ей п риро дно й среды . Д алее п о дро бно рассматриваю тся о со бенно сти о сно вны х фо рм эко но мическо го регулиро вания п риро до п о льзо вания .

8

2. П Л АТ Н ОС Т Ь П РИРОДОП ОЛ Ь З ОВ АН ИЯ О дним из важ нейших инструментов эко но мическо го механизма уп равления взаимо о тно шения ми о бщ ества и п риро ды (а всего в мире их насчиты вается бо лее 80), нап равленно го на эко но мно е и береж но е исп о льзо вание п риро дны х ресурсо в, атакж е о хрануо круж аю щ ей среды о т загря знения , я вля ется п латно сть п риро до п о льзо вания . П о д нею п о дразумеваю тся п латеж и за п раво п о льзо вания п риро дны ми ресурсами (земельны ми, во дны ми, био ло гическими, рекреацио нны ми, п о лезны ми иско п аемы ми) и зазагря знение. П ри эксп луатац ии земли, недр, во ды , леса и друго й растительно сти, ж иво тно го мира, рекреац ио нны х п риро дны х ресурсо в в стране введены три вида п латеж ей: 1) за п раво п о льзо вания п риро дны ми ресурсами в п ределах устано вленны х лимитов; 2) за сверхлимитно е и нерацио нально е исп о льзо вание п риро дны х ресурсо в; 3) на во сп ро изво дство и о храну п риро дны х ресурсо в. Размеры п о п ервы м двум п латеж ам устанавливаю тся нао сно веренты (до хо да) и кадастро вы х о цено к п риро дны х ресурсо вс учетом вида, сво йств и целей исп о льзо вания ресурса. Ставки п о третьемуп латеж уо п ределя ю тся исхо дя из затратна во сстано вление во зо бно вля емы х п риро дны х ресурсо в и п ро ведение меро п рия тий п о их о хране, на п о дго товку минерально сы рьево й базы , насо здание и ведение системы го сударственно го ко нтро ля заих со стоя нием. В еличина и п о ря до к взимания п латеж ей нахо дя тся на п ро чно й п раво во й о сно ве, т.е. о ни о траж ены в ря де зако но в и ко дексо в РФ в о бласти о храны о круж аю щ ей среды [7]. И х со держ ание свидетельствуето б усилении эко но мических методо в уп равления п риро до п о льзо ванием, о п о вы шении о тветственно сти и заинтересо ванно сти в эко ло гическо й безо п асно сти и п ро ведении п риро до о хранны х меро п рия тий. Н арис. 1 п редставлены структураи системаресурсны х п латеж ей, их эко но мическая п риро да, виды ренты . Д ифференциальную ренту назы ваю т п латеж о м го сударства за п ривилегию исп о льзо ватьистощ аемы е ресурсы , т.е. п латой за истощ ение. Д ля ее сбо ра нео бхо дима о ц енка п риро дно го о бъекта. Рента взимается исхо дя из вало во й вы ручки п ро изво дителя , ане из чистой п рибы ли [4]. 2.1. П латеж и за недр оп ользование Н ало го вы м и п риро до хранны м зако но дательство м РФ п редусмо трена системап латеж ей занедро п о льзо вание. В еесо ставвхо дя т: 1) п латазап раво п о льзо вания недрами; 2) о тчисления наво сп ро изво дство минерально -сы рьево й базы ; 3) сбо р завы дачулицензии и заучастие вко нкурсе(аукцио не); 4) акцизны й сбо р;

9

С ис тем а р ес у р с ны хп латеж ей Бо льшинство из них но ситрентны й характер

П лата за зем лю

П лата за недр а

П лата за лес оп ользование

П лата за воду

П лата за загр язнение ок р у ж аю щ ей с р еды (эк ологич ес к ий налог)

Э к оном ич ес к ая п р ир ода налоговы хп латеж ей - р ента

Свя занас мо но п о лией на п риро дны й ресурскак на о бъектхо зя йство вания

Свя занас мо но п о лией частно й со бственно сти

Свя занас мо но п о лией на уникально е п риро до п о льзо вание (п ро изво дство )

Диффер енциальная р ента

Абс олю тная р ента

М оноп ольная р ента

Диффер енциальная р ента I

О п ределя ю щ ие факторы П ло до ро дие

У даленно сть о тры нко всбы та

и

Диффер енциальная р ента II

О п ределя ю щ ий фактор Д о п о лнительны е инвестиции и кап итальны е вло ж ения

П о лучение до п о лнительно го до хо да, п о ро ж денно го рентой со ставля ю щ ей, п редо п ределя етнео бхо димо стьизъя тия части этого до хо данацели стимулиро вания расширенно го во сп ро изво дстваучастко в п риро до п о льзо вания со средним и низким до хо до м о тэксп луатации (развитие п ерсп ективно го , но убы точно го п ро изво дства) Ф едер альны й зак онот 30 дек абр я 1995 г. № 225-Ф 3 «О с оглаш енияхор азделе п р оду к ции» Со гласно ст. 13 денеж ны е нало ги заменя ю тся раздело м п ро дукции (за исклю чением нало ганап рибы льи п латеж ей зап о льзо вание недрами). Д о бы тое минерально е сы рье делится надве части: ко мп енсацио нную и п рибы льную . И нвесторы о сво бо ж даю тся о туп латы тамо ж енны х п о шлин и акцизо вп ри имп о рте о бо рудо вания и эксп о ртесы рьевы х ресурсо в

Рис. 1. В лия ниерентно го факторанафо рмиро ваниеп латы [12]

10

5) п латеж и заземлю и п о льзо ваниеакваторией и участками мо рско го дна. П латеж и за п раво п о льзо вания недрами расп ределя ю тся меж ду федеральны м, регио нальны ми (субъектов федерации) и местны ми бю дж етами. О ни взимаю тся со всех участнико в п редп ринимательско й дея тельно сти независимо о тфо рм со бственно сти, о сущ ествля ю щ их п о иск и о ценку месторо ж дений п о лезны х иско п аемы х, их разведку и до бы чу, исп о льзо вание о тхо до в го рно до бы ваю щ их и п ерерабаты ваю щ их п ро изво дств, стро ительство и эксп луатацию п о дземны х со о руж ений, не свя занны х с до бы чей п о лезны х иско п аемы х [3]. Система п латеж ей за п о льзо вание недрами и усло вия , п о ко торы м п редо ставля ется скидка с п латеж а, все виды о сно вны х и до п о лнительны х п латеж ей о траж ены на рис. 2. М инимальная величина ставки п латеж а за п раво на п о иски и о ц енку месторо ж дения п о лезны х иско п аемы х со ставля ет 1% до го во рно й (сметно й) стоимо сти указанны х рабо т, максимальная – 2%, а за разведку п о лезны х иско п аемы х со о тветственно 3% и 5% [3]. К ак видно из рисунка 2, вп ервы е в со о тветствии с но вы ми но рмативны ми устано вками в системуп латеж ей за п о льзо вание недрами вклю чены сбо р заучастие вко нкурсе (аукцио не) и п латазагео ло гическую инфо рмацию о недрах [11]. П ри п ро длении сро ка п о льзо вания недрами для завершения п о иско вы х и разведы вательны х рабо тразмер п латеж ей увеличивается в1,5 раза[1]. О бъектами эко но мическо й о ц енки минерально -сы рьевы х ресурсо в служ атместоро ж дения п о лезны х иско п аемы х, естественны е сво йстваэтих п риро дны х о бъектов. В их числе: масштаб месторо ж дения , о п ределя емы й его суммарны ми зап асами, качество п о лезно го иско п аемо го (вещ ественны й со став и техно ло гические сво йства), п ро дуктивно сть о сно вны х залеж ей, го рно технические усло вия эксп луатации. П о мимо учета важ нейших качеств месторо ж дения в их эко но мическо й о ценке п рисутствуето бщ ий анализ п риро дны х и эко но мических усло вий райо на залегания п о лезны х иско п аемы х. В о внимание п ринимается такж е степ ень гео ло гическо й изученно сти территории и о бесп еченно сти страны данны м видо м ресурсо в. В се это кладется в о сно вутехническо й характеристики до бы ваю щ его п редп рия тия : го до во го о бъема и сп о со ба до бы чи, п риведенны х затрат(издерж ек) и о п ределения величины ренты , на базе ко торо й вво дя тся п латеж и ввиденало го в. Рента п о дсчиты вается не только на разрабаты ваемы е п о лезны е иско п аемы е, но ещ е и на нео сво енны е. В этом случае о п ределя ю тся о ж идаемы е до хо ды о т эксп луатации месторо ж дения и о ж идаемы е издерж ки п о его о сво ению . П ри этом вы бирается тотварианто сво ения ресурса, ко торы й п ринесетнаивы сший до хо д.

11

С ис тем ы п латеж ей за п ользование недр ам и (п о ря до к функцио ниро вания о п ределя ется П равительство м РФ ) Ос новны е п латеж и

П латазап раво п о льзо вания недрами

Зап раво нап о иск и о ц енку месторо ж дений п о лезны х иско п аемы х Зап раво разведки п о лезны х иско п аемы х

Доп олнительны е п латеж и

П латазаземлю или акваторию территориально го мо ря и участок дна П латазагео ло гическую инфо рмацию о недрах

Зап раво надо бы чуп о лезны х иско п аемы х Зап раво наисп о льзо ваниео тхо до в го рно до бы ваю щ их и п ерерабаты ваю щ их п ро изво дств Зап раво стро ительстваи эксп луатации п о дземны х со о руж ений, несвя занны х с до бы чей п о лезны х иско п аемы х

Д ругие п латеж и и сбо ры , не свя занны ес о траслево й сп ецифико й финансо во хо зя йственно й дея тельно сти: местны е нало ги и сбо ры , нало ги и до ро ж ны е фо нды ; нало ги и сбо ры , о бя занно сть уп латы ко торы х во зникаетп ри ведении п редп ринимательско й дея тельно сти

О тчисления наво сп ро изво дство минерально сы рьево й базы Сбо рзаучастие вко нкурсах, ваукцио нах, за вы дачулицензий и эксп о ртны х кво т А кц изы и акцизны е сбо ры

П редо ставля ет ся скидкасп латеж ей п ри разрабо ткеистощ енны х недр Решения о п о лно м или частично м о сво бо ж дении п ринимаетлицензирую щ ий о рган

Цель - с тим у лир ование О сво ение сло ж ны х го рно гео ло гических п ластовс п о ниж енны м со держ анием ценно го сы рья (зап асо в)

О сво ениетрудно извлекаемы х зап асо в, ранее сп исанны х как неп ерсп ективны е зап асы , о тхо ды до бы ваю щ его п ро изво дства

В недрение но вы х безо п асны х техно ло гий до бы чи п о лезны х иско п аемы х, средствтехническо й безо п асно сти труда

П раво м до п о лнительно го льго тиро вания наделены о рганы п редставительно й власти (вп ределах сумм п латеж ей, зачисля емы х вбю дж еты субъектовРФ )

Рис. 2. В иды п латеж ей, взимаемы х вбю дж етзап о льзо вание бо гатствами недр[12]

12

О дно й из фо рм механизма изъя тия рентны х до хо до в я вля ю тся нало ги. В зарубеж ны х странах в о сно вно м расп ро странены три их тип а, ко торы ми о благаю тся п ро изво дители истощ аемо го сы рья: 1) нало ги со бственника недр на вы п уск. Е го назы ваю т «ро я лти» или «нало г суверена», ко торы й со ставля ет 4-10% стоимо сти до бы того металлаи 10-20% стоимо сти нефти и газа; 2) нало ги нап рибы ль: о ни ко леблю тся о т35 до 50% для до бы чи руд, п о нефти – мо гутбы тьвы ше; 3) нало ги наактивы в до бы ваю щ ей п ро мы шленно сти, взимаемы е либо с еж его дно го уро вня до казанны х резерво в, либо сп риро стафо ндо в[4]. В Ро ссийско м зако но дательстве фискальны е изъя тия за п о льзо вание недрами п о мимо акцизо в на о тдельны е виды минерально го сы рья имею т следую щ ие фо рмулиро вки [12]: 1) регуля рны е п латеж и за до бы чуп о лезны х иско п аемы х (ро я лти). О ни со ставля ю т о т 6 до 16% о т стоимо сти п ро дукц ии в рубля х п о о фициально мукурсу; 2) п латеж и нап о иск и разведкуместоро ж дений (ренталс); 3) разо вы е п латеж и на п раво разведки недр (бо нусы ); их величина не зависит о т о бъема будущ ей до бы чи, но мо ж ет бы ть бо льшо й для о ченьценны х месторо ж дений; о на о п ределя ется стоимо стью п рав на до бы чувмо ментих п ередачи; 4) сп ец иальны е тамо ж енны еп о шлины навы во з сы рья; о бы чны й уро вень суммы эксп о ртно й п о шлины (п о сво ей эко но мическо й сути о на п редставля етсо бо й денеж ны й сбо р, нало г, ко торы м о благается товар п ри п ересечении границы го сударства) и дифференциально й ренты со ставля етне бо лее 10% о твы ручки для металлических руд и 10-20% - для углево до ро дно го сы рья [4]. В но во й редакции Зако на «О недрах» (о т 2.01.2000г.) устанавливается дво йно й размер п латеж ей в случае п ревы шения сверхно рмативны х п о терьп о лезны х иско п аемы х п ри их до бы че. Н аря ду с нало го вы ми п латеж ами в Ро ссии и за рубеж о м исп о льзую тся ненало го вы е методы . К ним о тно ся тся , п реж де всего , до го во ры о разделе п ро дукции, что о траж ено на рис. 1. К о нкретно е их со держ ание вместе с п еречнем о сно ваний для вклю чения месторо ж дений в разрабо ткуп о со глашения м о разделеп ро дукции даны нарис. 3. У стано вленная в стране п лата за п раво п о льзо вания недрами значительно ниж е рентно го до хо да, со здаваемо го в результате п о требления минерально -сы рьевы х ресурсо в. П ри этом бо льшая его часть п о ступ аетв регио нальны е и муниц ип альны е бю дж еты (60%), что суж ает финансо вы е во змо ж но сти го сударства для п ро ведения п риро до о хранны х меро п рия тий внацио нально м масштабе. О тчисления на во сп ро изво дство минерально -сы рьево й базы п о казаны нарис. 4.

13

Изм енение налоговогор еглам ента п оналогам Роялти, р енталс , бону с ы

Н алог на п р ибы ль

Др у гие налоги зам еняю тс я долей п р ибы льной п р оду к ции

Регламентвы п о лнения нало го вы х о бя зательствврамках СРП (Ф едеральны й зако н о т30.12.95 г. № 225-Ф 3) Доля инвес тор а

Доля Рос с ийс к ой Ф едер ации

Д еление всей п ро изво дственно й п ро дукции п о СРП

(месторо ж дения вклю чаю тся вСРП на зако но дательно й о сно ве).

(ро ссийских и ино странны х граж дан, о бъединений, ю ридических лиц, вы игравших ко нкурсили аукцио н)

Н ало го вы ео бя зательствавы п о лня ю тся о бо ими участниками СРП п о нало гунап рибы льи п латеж ей зап о льзо вание недрами

О сно вания к вклю чению месторо ж дений в разрабо ткуп о СРП

Н адзо рны е функции и о п еративно е уп равление

И нвестиро вание ресурсо ви исп о лнение всех п латеж ей

Д альнейшая эксп луатация недр убы точная , но сверты вание рабо тнесетнегативны есо циальны е п о следствия

О тсутствиенео бхо димы х о бъемо вфинансо вы х и технических средствдля о сво ения месторо ж дений п о лезны х иско п аемы х О страя п о требно стьвп ривлечении сп ециальны х вы со ко затратны х техно ло гий для до извлечения п риро дны х бо гатств

П о требно стьвдо п о лнительны х ресурсах для о бесп ечения эко ло гическо й безо п асно сти и о храны недр Н ео бхо димо стьо бесп ечения регио но всо бственны м топ ливно энергетическим сы рьем, но вы ми рабо чими местами

Рис. 3. О со бенно сти п рименения неко торы х нало го вп о Ф едерально му зако нуо т30 декабря 1995 г. № 225-Ф 3 «О со глашения х о разделе п ро дукц ии (Зако н «О СРП ») [12]

14

Н о рмативная база

И нструкции П Н С РФ о т 31.12.96 № 44 «О п о ря дке исчислений, уп латы в фо нд во сп ро изво дстваминерально -сы рьево й базы вц елево м исп о льзо вании о т числений на во сп ро изво дство минераль но -сы рьево й базы ». Зако н о т2.01.2000 г. № 20-Ф 3 «О недрах». Н К РФ Зако н о т30.12.95 г. № 225-Ф 3 «О СРП ». И нст руктивны е п исьмаМ Н С РФ и указания М Ф РФ . П Л АТ ЕЛ Ь Щ ИКИ – П ОЛ Ь З ОВАТ ЕЛ И Н ЕДР, ОС У Щ ЕС Т ВЛ Я Ю Щ ИЕ ДОБ Ы Ч У П ОЛ ЕЗ Н Ы Х ИС КОП АЕМ Ы Х

Облагаем ая база

Стоимо стьп ерво го товарно го п ро дукта, п о лученно го и реализо ванно го из фактически до бы того п о лезно го иско п аемо го

С тавк и

М аксимальная – п о нефти, газу и газо во муко нденсату– 10%

М инимальная – п о калийны м со ля м – 1,7%

Ис п ользование отч ис лений Н ап о п о лнение средствфо ндаво сп ро изво дстваминераль но -сы рьево й базы . Ч асть о тчислений зачисля ется в федеральны й бю дж ет на финансиро вание ц ентрализо ванны х п ро грамм ведения гео ло го разведо чны х рабо т. 3. О ст авля ет ся п редп рия тия м, само ст о я тельно й п ро во дя щ им рабо ты по гео ло гическо муизучению недри о п ределению зап асо вп о лезны х иско п аемы х. 4. Ч аст ь о тчислений нап равля ется в регио наль ны е бю дж еты субъект о в РФ (п о до бы ты м о бщ ерасп ро ст раненны м иско п аемы м). 5. Ч аст ьо тчислений исп о льзуется на вы п лату во знаграж дений за о ткры тие но вы х месторо ж дений и разведкунедр. 1. 2.

С р ок у п латы п латеж а Еж ек вар тально– п редп рия тия со среднемеся чно й суммо й о тчислений до 10000 руб., атакж е малы еп редп рия тия . Еж ем ес яч но- п редп рия тия со среднемеся чно й суммо й п латеж ао т10000 до 100000 руб. Расчеты п ро изво дя тся исхо дя из факт ических о бъемо в реализации заист екший меся ц . П редусмо т ренасистемаавансо вы х взно со в, если суммы среднемеся чно го п латеж ап ревы шаю т100000 руб., уп латап ро изво дится 15-, 25- и 5-го числамеся ц а, следую щ его зао тчет ны м

Н е я вля ю тся п лательщ иками п редп рия тия , рабо таю щ ие врамках Зако на о т30.12.95 № 225-Ф 3 «О СРП ».

Рис. 4. Ф о рмиро ваниео тчислений наво сп ро изво дство минерально сы рьево й базы [12]

15

М аксимальная ставка о тчислений о п ределена п о нефти, газу и газо во муко нденсату– 10%, минимальная – п о калийны м со ля м – 1,7%; п о углю о на равна 5%, торфу – 3%, цветны м и редким металлам – 8,2%, благо ро дны м металлам – 7,8%, ап атитам и фо сфо ритам – 3,1%, п о другим п о лезны м иско п аемы м, вклю чая п о дземны ево ды – 5%. И з рис. 4 мо ж но п о лучить п редставление о но рмативно й и о благаемо й базе фо рмиро вания о тчислений на во сп ро изво дство минерально -сы рьево й базы , о п лательщ иках и тех, кто не я вля ется ими, а такж е о сро ках внесения п латеж ей и исп о льзо вании этих средств. 2.2. П латеж и за зем леп ользование Со гласно п риня ты м Ф едерально му зако ну «О п лате за землю » (1991г.) с изменения ми о т1995 г., атакж е земельно муко дексуРо ссийско й Ф едерации (2001г.), исп о льзо вание земли я вля ется п латны м. Ф о рмами расчетов за п о льзо вание земельны ми ресурсами п ризнаны земельны й нало г и арендная п лата. Д ля их исчисления устанавливается кадастро вая стоимо стьземельно го участка или но рмативная цена земли. О на служ ит ко личественны м вы раж ением ее п риро дно -эко но мическо го п о тенциала за расчетны й сро к о куп аемо сти п ри куп ле-п ро даж е земли, п ередаче в со бственно сть, п о наследству, дарении, п о лучении банко вско го п ро цента п о д зало гземельно го участка. «Н о рмативная цена земли – это п о казатель, характеризую щ ий стоимо сть участка о п ределенно го качества и местоп о ло ж ения с учетом п о тенциально го до хо да за расчетны й сро к о куп аемо сти» [1]. О на устанавливается субъектами РФ в со о тветствии с п о стано влением П равительства РФ № 319 о т 15.03.97г. «О п о ря дке о п ределения но рмативно й цены земли». О рганы местно го само уп равления сво ими решения ми мо гутуточнитько личество о цено чны х зо н и их границ, п о вы шать или п о ниж ать утверж денны е этим п о стано влением но рмативную ценуназемли [1]. Земельны й нало гвзимается ссо бственнико вземель, землевладельцев и землеп о льзо вателей. Н ало ги, в том числе земельны й, я вля ю тся ведущ ей фо рмо й до хо до в го сударства. П о мимо этой сугубо финансо во й функц ии нало го вы й механизм в цивилизо ванно м о бщ естве исп о льзуется для эко но мическо го во здействия го сударства на о бщ ественно е во сп ро изво дство , его динамику и структуру, на со стоя ние научно -техническо го п ро гресса. Земельны й нало г, кро ме того , до лж ен исп о льзо ваться на о храну и во сстано вление земельны х и п о чвенны х ресурсо в, п реж де всего исп о льзуемы х в сельско хо зя йственно м п ро изво дстве. В настоя щ ее время до ля земельно го нало га в до хо дно й части федерально го бю дж ета, как п равило , не п ревы шает 0,5-0,8%. П ри этом лишь о ко ло п о ло вины финансо вы х п о ступ лений о тнего уп о требля ется на рекультивац ию и во сстано вление земельно -ресурсно го п о тенциала. В еличиназемельно го нало гане я вля ется результативны м эко ло го -эко но мическим стимуло м, с о дно й сторо ны , и

16

сущ ественны м источнико м нако п ления бю дж етны х средств го сударства – с друго й [6]. П о мимо п латно го землеп о льзо вания встране до п ускается бесп латно е о тчуж дение земель, что видно из рис. 5. Земельны й нало г я вля ется тип ичны м местны м нало го м: его ставки дифференциро ваны в зависимо сти о т мно ж ества факторо в, как это п о казано нарис. 5 и 6. В еличинанало ганаземлю зависито тместорасп о ло ж ения земельно й п ло щ ади, ее о сво енно сти и техно ло гическо го о бустро йства, статуса п о селения , цели исп о льзо вания и т.д. П ри эко но мическо й о ценке земельны х ресурсо в сельско хо зя йственно го назначения , леж ащ ей в о сно ве п латеж ей за землю , п рименя ется рентно й п о дхо д. Ц енно стько нкретно го земельно го участка о п ределя ется до хо дами, ко торы е владелец п о лучает, исп о льзуя его . Рентны й до хо д есть разница меж ду издерж ками на п ро изво дство сельско хо зя йственно й п ро дукц ии и вы ручко й о тее реализации. Земельная рентарассчиты вается п о фо рмуле: R i = (P − Zi )q i , где Ri – дифференц иальная рента (величина рентно го до хо да), п рино симо го участко м i; P – ц енаединицы п ро дукции; Zi – индивидуальны еиздерж ки п о эксп луатации i - участка; q – о бъем п ро изво дства сельско хо зя йственно й п ро дукции на iучастке. Раскро ем ско бки и п о лучим следую щ ее уравнение: R i = Pq i − Zi q i , где Pqi – до хо д о треализац ии п ро изведенно й п ро дукц ии, Ziqi - затраты на ее п ро изво дство (Z – средние затраты на единиц у п ро дукц ии) [4]. Земельны е участки (как и во о бщ е п риро дны е о бъекты ) о бладаю т нео динако вы ми естественны ми сво йствами, что п риво дит к различны м эксп луатацио нны м затратам и о тдачей о тних на единиц уп ро изво димо й п ро дукц ии. Н а лучших участках землевладелец п о лучаетдо п о лнительны й до хо д, ко торы й назы вается дифференциально й рентой. Рентны й п о дхо д дает во змо ж но сть о ценить землю , как фактор п ро изво дства. В тако м случае цена участка земли мо ж ет бы ть о п ределена п о фо рмуле: Z=

R ⋅ 100 , где S

Z – ц еназемли; R – дифференциальная рента; S – ставкабанко вско го п ро ц ента. Земельны й нало г, ко торы й го сударство взимает с п о льзо вателей худших земельны х участко в, п редставля етсо бо й абсо лю тную ренту.

17

Ос новы зем ельногозак онодательс тва на тер р итор ии РФ , оп р еделяю щ ие ос обеннос ти налогооблож ения

Земля из го сударственно го фо ндао тчуж дается нап латно й о сно ве: Ц ели

Д о п ускается бесп латно е о тчуж дение

земельны й нало г арендная п лата но рмативная ценаземли

развитие фермерства развитиеж иво т но во дства, садо во дст ва, п чело во дства - ведениелично го п о дсо бно го хо зя йства - индивидуаль но е ж илищ но е стро итель ство , стро ительст во дач, гараж ей, ко ллективно естро ительст во -

Ф о рмы реализации земельны х п равю ридических и физических лиц Со бственно сть П о ж изненно наследуемо е владение

П ри усло вии стро го целево го исп о льзо вания п о лученно го участка

В ременно е п о льзо вание А ренда(5 лет) и до лго сро чная (90 лет) П ро ло нгация сро ко висп о лнения

В иды с обс твеннос ти Го сударственная

И ндивидуальная

О бщ ая со вместная

Ч астная

К о ллективная

О бщ ая до левая

Ф ак тор ы , оп р еделяю щ ие диффер енциацию с тавок зем ельногоналога

М есторасп о ло ж ение земельно й п ло щ ади (участка)

Ц ель исп о льзо вания (назначения ) земельно й п ло щ ади (участка)

О сво енно сть земельно й п ло щ ади и еетехно ло гическо е о бустро йство

Статус п о селения , его со циально эко но мическо го п о тенциала, число ж ителей в п о селении

Рис. 5. П ринцип иальны еп о дхо ды к фо рмиро ванию п латы заземлю [12]

18

Ку р ор тны е зоны

Кр у п ны е гор ода и с толицы (М ос к ва, С ант-Петер бу р г и др .)

М естоп о ло ж ение земель

З ак р ы ты е тер р итор ии

П о зо нам градо стро ительно й ценно сти

П озем лям нес ельс к охозяйс твенногоназнач ения

Ф АКТ ОРЫ З ем ли с ельс к охозяйс твенногоназнач ения

В иды сельско хо зя йственны х уго дий

Сельско хо зя йственны е участки граж дан

П астбищ а В черте населенно го п ункта Сено ко сы

М но го летние насаж дения

В не черты населенно го п ункта

П ашня

М елио риро ванны е земли О ро шаемы е земли О сушаемы е земли

С тавк и зем ельногоналога, у с танавливаю тс я п огр у п п ам п оч в (ч ер нозем , с у глинок и т.п .)

Рис. 6. К о мп лексразличны х факторо в, взависимо сти о тко торы х дифференцирую тся ставки земельно го нало га[12]

19

А рендная п лата, или земельная рента – это п лата заисклю чительно е п раво исп о льзо ватьарендо ванны е земли. О на уп лачивается со бственнику земли – п реимущ ественно федерально му п равительству (го сударству). Сро ки аренды ко леблю тся о т5 до 25 лети вы ше; до лго сро чная аренда со ставля ет90 лет. Размер арендно й п латы зависти о т местоп о ло ж ения участка и гео графическо го п о ло ж ения регио на, качества земли, во зделы ваемы х сельско хо зя йственны х культур, со стоя ния (степ ени о брабо тки) участка, а такж е о то бщ ей эко но мическо й ситуац ии встране. 2.3. П латеж и за водоп ользование П лата за во ду, забираемую из во до хо зя йственны х систем, п редставля етсо бо й рентны е п латеж и за п о льзо вание во дны ми о бъектами или во дны й нало г. Системап латеж ей заво дны е ресурсы , кро ме во дно го нало га, со стоит из п латы за забо р во ды п ро мы шленны ми п редп рия тия ми из во до хо зя йственны х систем, о тчислений на во сп ро изво дство минерально сы рьево й базы п о п о дземны м во дам, п латеж ей за п о льзо вание недрами п о п о дземны м во дам, п латы за сбро с загря зня ю щ их вещ еств в во дны е о бъекты и п латеж ей, нап равля емы х на во сстано вление и о хрануво дны х о бъектов[6]. Размеры п латеж ей, нало го п лательщ ики, методика исчисления ставо к п редставлены нарис.7. Д о недавнего времени часть во до п о требителей о сво бо ж далась о т п латы , либо п латано силасимво лический характер(нап ример, всельско м и ко ммунально м хо зя йстве, гидро энергетике). В настоя щ ее время п латятвсе во до п о льзо ватели с учетом ко мп енсации расхо до в п о во сп ро изво дству во дны х ресурсо в. Сущ ествую тлимиты , т.е. п редельная величина забо ра, сверх ко торо й п лата взимается в п я тикратно м размере п о о тно шению к тарифу, устано вленно мудля данно го во дно го о бъекта. Т арифы деля тся на два вида: 1) за безво звратно е во до п о требление – средневзвешенная величина за во ду из во до хо зя йственны х систем; 2) тариф на услуги во до хо зя йственны х систем. П ри о п ределении их величины учиты вается такж е качество во ды , удаленно сть о т п о требителя , естественная п ро дуктивно сть источника, что следует считать его рентно й о ценко й. Д ругими элементами системы о ценки во ды служ ат: цена во ды в источнике; цена во ды у ко нечно го п о требителя ; рентная о ценка иммо бильны х фо ндо в системы во до снабж ения ; рента, п о лучаемая п о требителем во ды [4]. Н ео бхо димо иметь в виду, что эко но мическая о ценка во дны х ресурсо в но сит о траслево й характер и ведется в зависимо сти о тцелей исп о льзо вания . К ро ме того , сущ ествует п ря мая зависимо сть меж ду п латеж ами за сбро с в во до емы вредны х п римесей и тарифо м за забо р свеж ей во ды .

20

Зако н о т5.05.98г. № 71-Ф 3 «О п лате зап о льзо вание во дны ми о бъектами» и И нструкция М Н С РФ о т12.08.98г. № 46, атакж е В о дны й ко декс РФ , Н К РФ

Н ало го о благаемая база– о бъемы забираемо й во ды , расчетны м до кументом п о п лате я вля ется декларация

П лательщ ики – п о льзо ватели акваторий во дно го о бъекта

П редп рия тия и о рганизации – со бственники скваж ин О рганизации, исп о льзую щ ие акваторию о бъекта М алы е п редп рия тия п редп риниматели

и

во дно го

индивидуаль ны е

Н ало го вы й п ерио д: 1. К аж ды й календарны й меся ц. 2. К аж ды й календарны й квартал– для малы х п редп рия тий, п редп ринимателей и о рганизаций, исп о льзую щ их акваторию во дно го о бъекта

Суммап латеж ей зано рмативны й забо р во ды о тно сится назатраты всо ставе себестоимо сти п ро дукции (рабо т, услуг). П латазасверхлимитны й забо р во ды п о кры вается п рибы лью , о ставшейся п о сле вы п о лнения нало го вы х о бя зательств п о нало гунап рибы льи другим о бя зательны м вы п латам С тавк и П о забо руво ды вп ределах лимита: 61 руб. за1000 м 3; 30 руб. за1000 м 3; (для во до снабж ения населения ); 1 руб. за1000 кв/ч/ э/эдля гидро электро станций; 2600 руб. в го д за 1м 2 п ло щ ади исп о льзо вания акват о рии во дны х о бъектов; 8,9 руб. за 1000 м 3; сточны х во д, сбрасы ваемы х в во дны е о бъекты (Зако н г. М о сквы , разрабо танны й в со о тветствии с п о стано влением П равительст ва РФ о т 22.07.98 г. № 818 «О б утверж дении минимальны х и максималь ны х ставо к п латы за п о льзо вание во дны ми о бъектами п о бассейнам рек, о зерам, мо ря м и эко но мическим райо нам»)

Засверхлимитны й забо р во ды ставкаво зрастает в5 раз

Д ругие субъекты РФ фо рмирую тсо бственную шкалуставо к в со о тветствии с указанны м п о стано влением № 818

Сро к уп латы – не п о зднее20-го числакаж до го меся ца, следую щ его за о тчетны м. М алы еп редп рия тия вно ся тп латеж еж еквартально Ос вобож дены от п латы П редп рия тия , п редставля ю щ ие услуги во до п ро во даи канализации (п о г. М о скве) П редп рия тия и о рганизации, до бы ваю щ ие лечебны е минеральны ево ды . В о со бы х случая х п о до го во рны м о тно шения м врамках Ф едеральны х зако но в«О недрах» о т2.01.2000 г. № 20-Ф 3 и «О СРП » о т30.12.95 г.№ 225-Ф 3

Рис. 7. М етодико -п раво вы е о сно вы исчисления и уп латы вдо хо д го сударствап латы зап о льзо ваниево дны ми о бъектами [12]

21

П латеж и до лж ны во змещ ать затраты на во ду в источнике, вы ступ аю щ ем как п риро дны й ресурс, и в ко нечно м ее п о треблении с учетом расхо до в п о до ставке п о требителю , п редваритель но й о чистке и во до о тведению . В то ж е время их функция со стоит в стимулиро вании п о требителей к эко но мно муп о льзо ванию во дны ми ресурсами, о хране их о тзагря знения , п о ско лькубазо й о бло ж ения во дны м нало го м я вля ю тся не только о бъем во ды , забранно й из во дно го о бъекта; о бъем п ро дукции (рабо т, услуг), п ро изведенно й (вы п о лненны х, о казанны х) п ри п о льзо вании во дны м о бъектом без забо ра во ды ; п ло щ адьакватории исп о льзо ванны х во дны х о бъектов, но и о бъем сточны х во д, сбрасы ваемы х в во дны е о бъекты (рис. 7). Суммы п латеж ей за во до п о льзо вание расп ределя ю тся следую щ им о бразо м: 40% – в Ф едеральны й бю дж ет, 60% – в бю дж еты субъектов Ро ссийско й Ф едерации[3]. Н есмо тря на п латно сть за во до п о льзо вание, до хо ды бю дж етов о т исп о льзо вания во дны х ресурсо в о чень малы , что затрудня ет, как и в случае с другими п риро дны ми бо гатствами, п ро ведение в п о лно м о бъеме п риро до о хранны х меро п рия тий. 2.4 П латеж и за лес оп ользование Размеры п латы о п ределя ю тся «Л есны м ко дексо м Ро ссийско й Ф едерации» (1997), п редп исы ваю щ им две разно видно сти эко ло го п раво вы х расчетов за п о льзо вание го сударственны м лесны м фо ндо м: лесны е п о дати (лесно й нало г) и арендную п лату. В иды п латеж ей, усло вия , о п ределя ю щ ие их размер, ставки, п о ря до к и сро ки внесения п о казаны на рис.8. Л есны е п о дати, т.е. п латазалесо п о льзо вание (ее п реж нее название – «п о п енная п лата», «лесно й до хо д», «п лата за древесину, о тп ускаемую на ко рню ») устано влены Л есны м К о дексо м РФ п ри кратко сро чно м п о льзо вании участками лесно го фо нда. А рендная п лата вно сится п ри аренде участко в лесно го фо нда с учетом ставо к лесны х п о датей. О ни дифференциро ваны в зависимо сти о тп риро дно -гео графических факторо в, п о видам лесо п о льзо вания за единиц у лесно го ресурса – за гектар нахо дя щ ихся в п о льзо вании участко в лесно го фо нда, лесны м п о ро дам, видам древесины и расстоя нию вы во зки, п о лесо таксо вы м п о я сам, сп о со бам заго товки (сп ло шная или вы бо ро чная рубка), качества и местоп о ло ж ения лесны х ресурсо в. П о мнению сп ец иалистов, ро льлесно го нало га п о лесо защ ите всё ещ ё мала. О б этом свидетельствуетдеградация о течественно го лесно го фо нда, п о ско льку в стране во сстанавливается не бо лее 50-60% лесо насаж дений, еж его дно уничтож аемы х в п ро цессе хо зя йственно го о сво ения [6].

22

П латеж и за п ользование лес ны м и р ес у р с ам и О сно вно й вид – лесны е п о дати Со ст авля ю то ко ло 85% п о ступ лений лесны х п латеж ей вбю дж ет

Клас с ифицир у ю тс я:

И нструкции ГН С РФ о т19.04.94 г. № 25 «О п о ря дкеи сро ках внесения п латы задревесину, о тп ускаемую нако рню »; о т29.01.97 г. № 22-Ф 3

регуля рны е

П о сп о со бууп латы

разо вы е денеж ны е

П о фо рме уп латы

натуральны е

В иды п латеж ей

Д ревесина, о тп ускаемая нако рню Зазаго товкуж ивиц ы , вт о ро степ енны х лесо материало в, сено ко шение, вы п асско та, п ро мы сло вую заго т о вкудревесны х со ко в, дико растущ их я го д, грибо в, лекарственны х растений, техническо го сы рья, размещ ения п асек, друго го лесо п о льзо вания Заисп о льзо ваниелесны х уго дий для нуж д о хо тничьих хо зя йств, о здо ро вительны х, туристических, сп о ртивны х и других анало гичны х нуж д П латазаземлю лесно го фо нда

Объек ты облож ения и у с ловия, оп р еделяю щ ие р азм ер лес ны хп одатей

О бъем древесины нако рню , о тп ускаемо й лесо п о льзо вателем К о нтро льзао тп уско м лесанако рню со вместно о сущ ествля ю т террит о риаль ны еслуж бы лесно го хо зя йства

П латазадревесину, о тп ускаемую нако рню , исчисля ется владельцами лесно го фо нда (лесны х насаж дений) п о утверж денны м ставкам

У чето тп ускаемо й древесины нако рню ведется взависимо сти о тсп о со бо врубо к п о п ло щ ади, числудеревьев, назначенны х врубку, и п о ко личеству заго товленны х лесо материало в

Н ало го вая администрация (территориальны е нало го вы еп о лиц ии), а такж ео рганы О т четно й п алаты

Занедо рубы , не начаты ерубко й лесо секи уп лаченны е суммы лесны х п о датей нево звращ аю тся . Занеп о лно е исп о льзо ваниедревесины наначаты х рубко й лесо секах слесо п о льзо вателей взы скиваю тся устано вленны е зако но м неустойки

Ш тр афны е с анк ции П о ло винасредств, п о лученны х ввидештрафо в, неустоек занарушениелесно го зако но дательстваи сумм взы сканий заущ ерб лесно мухо зя йству, п о ступ аетнасчето ргано вуп равления лесны м хо зя йство м субъектовРФ для финансиро вания затратп о лессо во сстано вительны м рабо там

Рис. 8(А ). К лассификация п латеж ей, взимаемы х залесо п о льзо вание[12]

23

П лательщ ик и

С тавк и (средня я до 20 руб. за1 куб.м. заго товленно й древесины )

Л есо п о льзо ватели, о сущ ествля ю щ ие заго товку древесины влесно м фо нде РФ , атакж е разрабаты ваю щ ие лесны е участки, не вхо дя щ ие в лесно й фо нд

У станавливаю тся п о лесо таксо вы м п о я сам нао сно ве М етодических реко мендаций Ро слесхо заРФ п о расчетуминимальны х ставо к лесны х п о датей и ставо к арендно й п латы п ри п ередачеучастко влесно го фо нда варенду. К о нкретны е ставки устанавливаю т о рганы власти субъектовРФ со вместно с уп равления ми Л Х

П ор ядок и с р ок и внес ения лес ны хп латеж ей в бю дж ет -

-

п ри о тп уске древесины п о каж до мулесо рубо чно мубилетув о бъеме до 500 куб.м - п о лно стью п еред вы п иско й лесо рубо чно го билета; п ри о тп уске древесины п о каж до мулесо рубо чно мубилетув о бъеме бо лее 500 куб.м - п о сро кам: 15 февраля -15%; 15 марта-10%; 15 ап реля -10%; 15 ию ня -10%; 15 сентября -15%; 15 но я бря -15%; 15 декабря -15%; п ри до сро чно й вы рубке п о лесо рубо чно мубилетус о бъемо м о тп уска бо лее 500 куб.м - п латавно сится п о тем ж е сро кам втечение го да, нако торы й бы л вы делен лесо сечны й фо нд

Н ачислены лесны еп о дати:

Д -т31 "Расхо ды будущ их п ерио до в" К -т68 "Расчеты сбю дж етом" П еречислены лесны еп о дати вбю дж ет: Д -т68 "Расчеты с бю дж етом" К -т51 "Расчетны й счет"

П ор ядок п ер ер ас ч ета лес ны хп одатей

П ри несо вп адении о бъемо в фактически заго товленно й древесины с о бъемами, указанны ми в лесо рубо чны х билетах, до п лата п ро изво дится в 5-дневны й сро к со дня о свидетельство вания заго товленно й древесины . И злишне уп лаченны е суммы засчиты ваю тся в счет о чередны х п латеж ей. П ри несо вп адении бо лее 10% лесо п о льзо ватели о п лачиваю т все до п о лнительно заго товленно е ко личество древесины

П ерерасчеты о сущ ествля ю тся вследую щ их случая х: 1. П ри изменении ставо к лесны х п о датей 2. П ри исп равлении технических о шибо к, до п ущ енны х владельцами лесно го фо нда п ри о ценке древесины нако рню 3. П ри аннулиро вании лесо рубо чны х билетов

Рис. 8(Б). П о ря до к и сро ки п латеж ей, взимаемы х залесо п о льзо вание[12]

24

2.5. П лата за загр язнение ок р у ж аю щ ей с р еды В нало го во м ко дексе РФ фо рмы п латы за загря знение о бо значены как эко ло гический нало г. В ведение п латеж ей зазагря знение о сно вы вало сь на ря де зако но в о б о хране о круж аю щ ей п риро дно й среды , а такж е П о стано вления х Со вета М инистро в РФ : № 13 о т 9.01.91г. и № 632 о т 28.08.92 г. П о вы бро сам в атмо сферу бы ли устано влены п латеж и для 211 вещ еств, а п о вы бро сам в п о верхно стны е во ды для 92 [8]. О ни о сущ ествля ю тся п о двум ставкам: 1) базо во й – в п ределах устано вленно го но рматива; 2) п о вы шенно й (за сверхно рмативны е вы бро сы ) – п ревы шаю щ ей в неско лько раз базо вую (о т 5 до 25 раз) с учетом регио нальны х о со бенно стей и видазагря знения . П ринцип ы устано вления ставо к п латеж ей тако вы , чтобы ко мп енсиро вать со циально -эко но мический ущ ерб о т загря знения о круж аю щ ей среды или о п латитьееассимиля цио нны й п о тенциал. О н о п ределя етво змо ж но стьп риро ды к само о чищ ению и о бщ ества п о п рео до лению о триц ательны х п о следствий того или ино го тип а эко но мическо го развития . П лата за загря знение базируется на эко но мическо й о ценке ассимиля цио нно го п о тенциалап риро дно й среды . Е го величина, нап ример, п о во до ему нап ря мую зависит о т о бъема во ды , со держ ащ его ся в источнике. Следо вательно , его о ценка измеря ется о ценко й во дны х ресурсо в. Ч ем бо льше забирается во ды наразны е нуж ды из источника, тем меньшесп о со бно стьво дно й среды к само о чищ ению [4]. Н азначение п латеж ей за загря знение о круж аю щ ей п риро дно й среды , кро ме ко мп енсации п ричиня емо го ей вреда, но сит стимулирую щ ий и эко но мический характер. Э то п ро я вля ется вих взимании п утем вклю чения в себестоимо сть п ро дукции п редп рия тия (если сбро сы и вы бро сы загря зня ю щ их вещ ествнахо дя тся вп ределах до п устимы х вы бро со в) или за счет п рибы ли, о стаю щ ейся в расп о ря ж ении п риро до п о льзо вателей за п ревы шение до п устимы х но рмативо в вы бро со в и сбро со в. Э то материально стимулирует п редп рия тие - загря знителя к со кращ ению вы бро со в, сбро со в вредны х вещ еств, делает о храну о круж аю щ ей п риро дно й среды эко но мически вы го дны м дело м. П латеж и зазагря знение служ ато сно вны м источнико м о бразо вания и п о п о лнения внебю дж етны х эко ло гических фо ндо в, средства ко торы х исп о льзую тся для о здо ро вления и о храны о круж аю щ ей п риро дно й среды [1]. П лата за загря знение о круж аю щ ей среды , факторы , влия ю щ ие на ее дифференциацию , п о ря до к фо рмиро вания п о казаны нарис. 9. В настоя щ еевремя о п ределилисьследую щ иевиды п латеж ей: 1) завы бро сы вредны х вещ ествватмо сферу(втом числезавы бро сы о тстацио нарны х и нестац ио нарны х источнико в);

25

10 %-я п лата вдо хо д федерально го бю дж ета Е ж еквартально : П лано вы е п латеж и вно ся тся не п о зднее 20го числа п о следнего меся ца о тчет но го квартала; факт ические п латеж и вно ся тся не п о зднее 20-го числа меся ца, следую щ его за о тчетны м квартало м

П лата за загр язнение о круж аю щ ей среды (Зако н РФ "О б о хране о круж аю щ ей среды ", 2002)

О тчисления вго сударственны е эко ло гическиефо нды Э ко ло гические фо нды ко нсо лидиро ваны в со ставе бю дж ета РФ . В эти фо нды нап равля ю тся средст ва для финансиро вания регио наль ны х эко ло гических п ро грамм. П латеж и зазагря знениео круж аю щ ей среды в п ределах утверж денны х лимит ов от но ся тся назат раты

Ф ак тор ы , влияю щ ие на диффер енциацию нор м ативов п латы за загр язнение ок р у ж аю щ ей с р еды В иды п о движ но го трансп о ртаи но рмы вы бро со в (разны ескидки)

И ст о чники загря зня ю щ их вещ еств (п ро мы шленно е стро итель ство и другие рабо ты )

В иды загря зня ю щ их вещ еств, вы брасы ваемы х ватмо сферу (газо о бразны е и тверды е)

В иды вещ еств, загря зня ю щ их наземны еи п о дземны ево дны е ист о чники

У тверж денны е размеры п латы зазагря знение о круж аю щ ей среды еж его дно индексирую тся п ри п риня тии зако нао бю дж ете За сверхлимитно е загря знениео круж аю щ ей среды п лата увеличивается в5 раз. Э ти суммы уп лачиваю тся из п рибы ли, о ст аю щ ейся п редп рия т ию п о сле уп латы нало го в П лат ельщ ик имеетп раво о сущ ествля тьп еречисления п латеж азазагря знение о круж аю щ ей среды как о тдель ны ми п латеж ны ми п о ручения ми, так и п латеж ны м п о ручением, вко торо м суммирую тся всео дно тип ны е п латеж и (но рмативны еи сверхно рмативны е)

П ер с п ек тивы р азвития В гл.42, ч. II Н К РФ п лата за загря знение о круж аю щ ей п риро дно й среды о п ределенав качестве эко ло гическо го нало га. П ринц ип иальны х изменений в методикуего фо рмиро вания не вно сится . П редусматривается стро го целево е исп о льзо вание

Кр ом е п латы за загр язнение в эк ологич ес к ие фонды нап р авляю тс я: 1. Средства от реализации ко нфиско ванны х о рудий незако нно го ло ваи о хо ты . 2. Ш т рафы , п ени, неустойки. 3. Суммы п о искам о во змещ ении вреда нанесенно го о круж аю щ ей среде. 4. Д о бро во льны еп о ж ертво вания .

Рис. 9. М етодическиео сно вы фо рмиро вания п латы зазагря знение о круж аю щ ей среды [12]

26

2) засбро сы загря зня ю щ их вещ естввп о верхно стны ево до емы ; 3) за размещ ение тверды х о тхо до в; с учетом их токсично сти устано влены 4 различны еставки п латеж ей на1 то тхо до в; 4) зашумо во езагря знениео круж аю щ ей среды ; 5) за другие виды вредно го во здействия на п риро дную среду (электро магнитны е, радио активны е). Сущ ествую тальтернативны есп о со бы п латы зазагря знение. Загря знитель имеет во змо ж но сть вы бо ра меж ду со кращ ением вы бро со в за счетп о вы шения степ ени о чистки и п латеж о м за загря знение. Ф ирмамо ж етдо вести вы бро сы до минимумап ри усло вии равенствазатрат на до баво чную о чистку сумме п латеж ей за загря знение. Э тому сп о со бствую т п редусмо тренны е зако но дательство м РФ субсидии го сударства фирмам-загря знителя м за со кращ ение вы бро со в. О ни п редставля ю т со бо й сп ециальны е вы п латы в виде инвестицио нны х нало го вы х кредитов, займо в с уменьшенно й ставко й п ро цента, гарантией займа, уско ренно й амо ртизацией п риро до о хранно го о бо рудо вания , средств нарегулиро ваниецен п ервичны х ресурсо ви ко нечно й п ро дукции. П редп рия тия и фирмы имею т п раво п о куп ки лицензий на загря знение, т.е. – п раво навы бро с. Т ак ж е, как и размеры п латы завы бро сы , нало ги зазагря знение (о ни адекватны п латеж ам), субсидии ж естко фиксирую тся , несмо тря на то что фирма имеет альтернативны й вы бо р стратегии со блю дения зако но дательства п о о хране о круж аю щ ей среды о т загря знения в зависимо сти о трезультатов сво ей эко но мическо й дея тельно сти. Н о п ри этом сущ ествует о бя зательная эко но мическая о тветственно сть фирмы загря знителя за п ричиненны й ущ ерб, ко торы й о на до лж на устранить, п ро ведя о чистку п риро дно го о бъекта или, нап ример, рекультивацию земель, вы п лативко мп енсации п о ставщ икам. П лата за загря знение п о сво ей сути идентична п латам товаро п ро изво дителя за факторы п ро изво дства (земля , труд, кап итал и др.). О на вно сится во внебю дж етны е эко ло гические фо нды , п ричем бо льшая частьсредств(60%) о стается натой территории, где расп о ло ж ено п редп рия тие-загря знитель, т.е. в местно м эко ло гическо м фо нде [5]. Т аким о бразо м, п латеж и зазагря знение уж е начинаю тигратьваж ную ро льв деле о храны п риро ды . 3. Э КОЛ ОГИЧ ЕС КИЕ Ф ОН ДЫ Е диная система внебю дж етны х го сударственны х эко ло гических фо ндо в, о бъединя ю щ ая респ убликанские, краевы е, о бластны е и местны е фо нды , о бразуется из средств, п о ступ аю щ их о тп редп рия тий, учреж дений, о рганизаций, граж дан, атакж еино странны х ю ридических лиц и граж дан, в том числе: – п латы за вы бро сы , сбро сы загря зня ю щ их вещ еств в о круж аю щ ую п риро дную среду, размещ ениео тхо до ви другие виды загря знения ;

27

– сумм, п о лученны х п о искам о во змещ ении вреда, и штрафо в за эко ло гические п раво нарушения ; – средств о т реализации ко нфиско ванны х о рудий о хо ты и ры бо ло вства, незако нно до бы той сих п о мо щ ью п ро дукц ии; – сумм, п о лученны х в виде дивидендо в, п ро ц енты п о вкладам, банко вским деп о зитам, о тдо лево го исп о льзо вания со бственны х средств фо ндавдея тельно стьп редп рия тий и ины х ю ридических лиц [1]. Расп ределение средств, п о ступ аю щ их в эко ло гические фо нды , п о казано нарис.10. Ф едеральны й бю дж ет

10% П лата за загр язнение 90%

Регио нальны й эко ло гический фо нд-30% М естны й эко ло гический фо нд-60%

Рис. 10. Системаэко ло гических фо ндо в. К ак видно из п риведенно й вы ше схемы , эко ло гические фо нды , я вля ю щ иеся о сно вны м источнико м финансиро вания п риро до о хранны х меро п рия тий, но ся т в п ервую о чередь регио нальны й характер, так как только 10% средств, п еречисля емы х п редп рия тия ми, идет затем в федеральны й бю дж ет; п ро чие деньги (бо льшая часть) о стаю тся наместах. О ни расхо дую тся на: – о здо ро вление о круж аю щ ей п риро дно й среды , населения ; – п ро ведениемери п ро грамм п о о хранео круж аю щ ей среды ; – во сп ро изво дство п риро дны х ресурсо в; – научны еисследо вания и эко ло гическо е о бразо вание; – внедрение эко ло гически чисты х техно ло гий; – стро ительство о чистны х со о руж ений; – другие цели, свя занны е с о храно й о круж аю щ ей п риро дно й среды , кро ме тех, ко торы ене свя заны сп риро до о хранительно й дея тельно стью [1]. В п ерио д сущ ество вания п лано во й эко но мики система финансиро вания п риро до о хранно й дея тельно сти бы ла тесно свя зана с п ланиро ванием результатов п ро изво дства. Задания п о о хране п риро ды фо рмулиро вались как на уро вне го сударства в ц ело м, так и в разрезе о траслей, регио но в и ко нкретны х п редп рия тий. И м со о тветство вал п о ря до к финансиро вания , фо ндиро вания (ц ентрализо ванно го расп ределения материально -технических ресурсо в) и расчетп о требно сти в финансах и ко нкретны х ресурсах. И сточниками средств на о храну п риро ды я вля лись: го сударственны й бю дж ет, средства министерств и ведо мств, бю дж еты регио но в, со бственны е средства п редп рия тий. Н о базо й инвестиций о ставалисьцентрализо ванны е кап итальны е вло ж ения из

28

бю дж ета страны , хо тя п редп рия тия вклады вали и со бственны е деньги, в о сно вно м на мо дернизацию п ро изво дства, кап итальны й ремо нт п риро до о хранны х со о руж ений (во до о чистны х, газо п ы леулавливаю щ их и др.). П редп рия тия несли и текущ ие затраты , свя занны е с со держ анием и эксп луатацией о чистны х во дны х устано во к, фильтро в, о чистки во здуха и других анало гичны х о бъектов[2]. В свя зи с тем, что п редп рия тия мо гли финансиро вать п риро до о хранную дея тельно стьза счет сво ей п рибы ли (п о чти п о ло вина их числа бы ло убы точно й, а у тех ж е, кто п о лучал ее, бо льшая часть изы маласьв го сударственны й бю дж ет), фактически ц ентрализо ванны ми мо ж но бы ло считатьвсе расхо ды на п риро до о хранную дея тельно сть. О ни вклю чали такж е но во е стро ительство , затраты на со держ ание п риро дны х о храня емы х территорий (зап о веднико в, нацио нальны х п арко в и т.п .), на ведение лесно го хо зя йства, на со держ ание о ргано в о храны п риро ды , затраты на научны е разрабо тки п риро до о хранно го характера, п риро до о хранно е о бразо ваниеи п ро п аганду[5]. Т акая система финансиро вания о храны о круж аю щ ей среды и рацио наль но го исп о льзо вания п риро дны х ресурсо в не сп о со бство вали решению эко ло гических п ро блем из-за о граниченно сти во змо ж но стей инвестиций из бю дж ета на эти ц ели. Т ак, до ля кап итальны х вло ж ений, вы деля емы х на п риро до о хранны е меро п рия тия в вало во м внутреннем п ро дукте (В В П ) страны не п ревы шала 0,5%, в п ро мы шленно -развиты х странах – 2-3% В В П , а в о бщ ей сумме инвестиций, о сущ ествля емы х в стране, – 1,5% [2]. В п о следние 10 летэти величины в РФ значительно уменьшились. Т ак, в 2001 г. п о данны м Го сударственно го ко митета статистики РФ о бъем кап итальны х вло ж ений (инвестиц ий) в о сно вно й кап итал, нап равленны х на о храну о круж аю щ ей среды и рацио нально е исп о льзо вание п риро дны х ресурсо в (в фактически действо вавших ц енах) со ставил 27710 млн. руб., в том числе на о хрануатмо сферно го во здуха – 9681,8 млн. руб. (35%), во дны х ресурсо в – 10162,8 млн. руб. (37%), земель – 4336,7 млн. руб. (16%). В этом ж е го дуо бъем инвестиций в о сно вно й кап итал п о всем о трасля м материально го п ро изво дства и о трасля м, о казы ваю щ им ры но чны е и неры но чны е услуги, со ставил 1375,1 млрд. руб. [10]. Д о ля инвестиций, вло ж енны х в 2001 г. нао хрануо круж аю щ ей среды и рацио нально е исп о льзо вание п риро дны х ресурсо в, равня лась 0,02% (рассчитано п о [10]). Э ти средства п о ступ аю тиз федерально го бю дж ета, бю дж етовресп ублик, о бластей, краеви местны х бю дж етов. И з федерально го бю дж етавнастоя щ ее время финансирую тся : – рабо ты по о рганизации и со держ анию зап о веднико в, сп ециализиро ванны х инсп екций п риро до о хранно го ко нтро ля ; – инвестиро вание стро ительствао бъектовтерриториальны х о ргано в о храны п риро ды ; – го сударственны е эко ло гические п ро граммы , нап ример, п ро грамма «О бесп ечение населения Ро ссии п итьево й во до й» (п ерво о чередны е меро п рия тия на1998 – 2010 го ды );

29

– вы п о лнение меж дунаро дны х о бя зательств п о о хране о круж аю щ ей п риро дно й среды [1]. П ерехо д к ры но чно й эко но мике с начала 90-х го до в п ро шло го века, вы звавший (вместе с расп адо м СССР) эко но мический кризис, п ривел к разрушению п реж ней системы финансиро вания п риро до о хранны х меро п рия тий. О дним из важ ны х источнико в денеж ны х средств стали п ри этом эко ло гические фо нды . И м п рисущ а регио нально сть, так как территории, страдаю щ ие о т загря знения расп о ло ж енны х здесь п редп рия тий, п о лучаю тнезависимы й источник финансиро вания . Д ругие п о ло ж ительны е асп екты фо рмиро вания эко ло гических фо ндо в (о ни стали фо рмиро ваться в РФ с 1992 г.) заклю чаю тся в расширении во змо ж но стей местно й власти самим о п ределя тьп рио ритеты п риро до о хранно й п о литики, о сущ ествля тько нтро льза целевы м исп о льзо ванием средств, увеличивать их величину, кро ме п латеж ей из других источнико в. Н ап ример, за счет штрафо в за разно го ро да нарушения п риро до о хранно го зако но дательства (несанкцио ниро ванны е свалки п ро мы шленны х о тхо до в, бы тово го мусо ра, нарушение землеп о льзо вания ), за радио активны е вы бро сы , за загря знение п о чв, за электро магнитно е и ультразвуко во е во здействие на о круж аю щ ую среду[2]. В течение 2001 – 2002 гг. вследствие дальнейшего рефо рмиро вания эко но мических о тно шений в стране и усиления ро ли казначейско го учета бю дж етно го финансиро вания , в ря де субъектов РФ , в том числе и в В о ро неж ско й о бласти, сущ ество вание эко ло гических фо ндо в бы ло п ризнано нецелесо о бразны м. Н еко торы е регио нальны е фо нды бы ли ликвидиро ваны , хо тя о бщ ая система эко ло гических фо ндо в как о дна из фо рм эко но мическо го механизма уп равления п риро до п о льзо ванием со хранилась. 4. Э КОЛ ОГИЧ ЕС КОЕ С Т РАХ ОВ АН ИЕ В п о следнее деся тилетие в стране увеличило сь ко личество техно генны х катастро ф и аварий, а такж е стихийны х бедствий. П ример тому– разрушительны е наво днения на Северно м К авказе летом 2002 г., лесны е п о ж ары , во зникаю щ ие каж ды й го д во мно гих регио нах страны и п о раж аю щ ие миллио ны гектар леса. Т ак, в1998 г. п ло щ адь, п ро йденная 28 ты ся чами п о ж аро в, со ставила 4268,8 ты с.га; сго рело и п о вреж дено на ко рню 143 млн.м 3 древесины . В 2001 г. бы ло 23,4 ты с. лесны х п о ж аро в на п ло щ ади 896,8 ты с.га, уничтож ивших 16,5 млн.м 3 древесины . [10]. Т я ж елы м бы л и 2002 г., ко гда п о ж ар о хватил бо льшие п ло щ ади леса в Ц ентре страны , вСибири и наД альнем В о стоке. П о следствия катастро ф антро п о генно го и п риро дно го характера – аварийно е загря знение о круж аю щ ей среды . Е го до ля в о бщ ем о бъеме загря знений до стигает 25-30%, что нано сит о гро мны й эко но мический ущ ерб наро дно мухо зя йствуи населению [9].

30

П ричины аварий техно генно го характера со стоя тв вы со ко й степ ени изно сао сно вны х п ро изво дственны х фо ндо в(40,4% наначало 2001 г.) [10], их медленно го о бно вления из-за недо статка инвестиций. О ж ивление в Ро ссийско й эко но мике за п о следние три го да п о ло ж ило начало со вершенство ванию ее п ро изво дственно -о траслево й структуры , сделаны п ервы е шаги для п ерехо да к эко ло гически чисты м техно ло гия м п ро изво дства. Н о для о ко нчательно го решения п ро блемы эко ло гическо й безо п асно сти требуется мно го средств, как и для того , чтобы ликвидиро вать загря знения о круж аю щ ей среды в результате аварий и катастро ф. П о ка ж е п ричиненны е ими убы тки бо лее чем на 80% никем не ко мп енсирую тся [9]. Э ко но мическим механизмо м п редо твращ ения или смя гчения п о следствий аварий я вля ется эко ло гическо е страхо вание. П о д ним п о нимается страхо вание о тветственно сти п редп рия тий-источнико в п о вы шенно го риска за п ричинение убы тко в в свя зи с аварией, техно ло гическим сбо ем, п риво дя щ им к загря знению о круж аю щ ей среды [2]. О сно вны ми функция ми эко ло гическо го страхо вания я вля ю тся следую щ ие. 1. Страхо вание о тветственно сти зааварийно е загря знение о круж аю щ ей среды , т.е. страхо вание убы тко в, ко торы е мо гут во зникнуть у третьих лиц в результате эко ло гических аварий. К ак п равило , эти убы тки со ставля ю тсамую значительную и не ко мп енсируемую часть эко ло гическо го ущ ерба, о бразую щ его ся из имущ ественны х п о терь ю ридических и физических лиц и п о терь до хо до в населения вследствие бо лезней, увечий и летальны х исхо до в. 2. Стимулиро вание п ро тиво аварийны х меро п рия тий устрахо вателей за счетсп ециальны х резерво встрахо вы х эко ло гических фо ндо в. 3. В о змещ ение за счет страхо вы х ресурсо в убы тко в само го страхо вателя , п ричиненны х аварией на его со бственно м п ро изво дстве, но не бо лее двух третей ущ ерба. В п ро тивно м случае это мо ж ет п ревратиться в п о о щ рение его эко ло гическо й безо тветственно сти. 4. Ф о рмиро вание эко ло гических страхо вы х фо ндо в как я дра федерально й системы эко ло гическо го страхо вания «Э кСтра» [9]. П ринцип иальная схема п о стро ения федерально й системы «Э кСтра», фо рм и нап равлений еедея тельно сти п редставленанарис. 11. Рассмо трим п о дро бнее со держ ание схемы . П реж де всего о стано вимся настрахо вы х ко мп ания х «Э кСтра». Н ап равление дея тельно сти страхо вы х ко мп аний «Э кСтра» со стоитв ко мп енсации убы тко в, о бразую щ ихся у застрахо ванно го п редп рия тия и третьих лиц в результате загря знения о круж аю щ ей среды ; в эко но мическо м стимулиро вании п редо твращ ения аварий за счет п ро тиво аварийны х затрат со сторо ны страхо во й ко мп ании п ри уменьшении затрат само го страхо вателя ; в п о вы шении эффективно сти исп о льзо вания средств, ко нцентрируемы х встрахо вы х фо ндах [2];

31

М инис тер с тво п р ир одны хр ес у р с ов РФ

Гос с тр ахнадзор РФ

Ф ЕДЕРАЛ Ь Н Ы Й Э КОЛ ОГИЧ ЕС КИЙ Ф ОН Д

Ф едер альная с ис тем а «Э к С тр а» Региональная с ис тем а «Э к С тр а» Страхо во й фо нд п редп рия тия

Ф о нд финансиро вания п риро до о хранны х меро п рия тий засчетп рибы ли о тстрахо во й и ино й ко ммерческо й дея тельно сти

Ф о нд страхо вания эко ло гическо го риска

Страхо вы е ко мп ании «Э кСтра»

Служ ба эко ло гическо го аудиро вания

Ф о нд взаимно го страхо вания

Банк данны х о б эко ло гически о п асны х о бъектах (эко ло гический архивариус)

В иды и ор ганизации с тр ахования

Добр овольное

Обязательное

О бъем о тветственно сти п о рискам

Размеры сумм ко мп енсаций и о бъем о тветственно сти п о рискам

П ереченьэко ло гически о п асны х п редп рия тий и п ро изво дств

С тр ахование гр аж данс к ой ответс твеннос ти и с обс твенны ху бы тк ов Оп р еделение у бы тк ов

Рис. 11. О рганизацио нно -функцио нальная структурафедерально й и регио нально й систем эко ло гическо го страхо вания «Э кСтра» [9]

32

в со здании усло вий, стимулирую щ их п ро ведение п риро до о хранны х меро п рия тий и усиливаю щ их о тветственно стьвсех участнико в системы эко ло гическо го страхо вания заэко ло гическую безо п асно сть[9]. Страхо во й фо нд п редп рия тий-источнико в п о вы шенно го эко ло гическо го риска и фо нд взаимно го страхо вания , со здаваемы е о траслевы ми или регио нальны ми о бъединения ми таких п редп рия тий п редназначен для ко мп енсации эко ло гическо го ущ ерба п о терп евшей сторо не. Размер взно со в и величина во змещ ения убы тко в из этих фо ндо в, как п равило , небо льших, о п ределя ю тся со вместны м решением участнико в в каж до м ко нкретно м случае. Э ти два фо нда играю т всп о мо гательную ро льп о о тно шению к третьемуфо ндустрахо вания эко ло гическо го риска. О н о бесп ечивает страхо вую защ иту интересо в третьих лиц в случае п ричинения им ущ ерба аварийны м загря знением о круж аю щ ей среды . Н а рис. 11 п о казано , из каких финансо вы х ресурсо вфо рмируется этотфо нд. В него вно ся т о п ределенную сумм у п редп рия тия – п о тенциальны е источники загря знения . Средства всех фо ндо в ко мп енсирую т п о страдавшим убы тки в случае во зникно вения аварийно го или внезап но го загря знения среды . Страхо вание п о дразделя ется на о бя зательно е и до бро во льно е в зависимо сти о тстеп ени эко ло гическо й о п асно сти о бъектов, о п ределя емо й нао сно вебанкаданны х о б эко ло гически о п асны х о бъектах (эко ло гический архивариус). В п о следнем со держ атся такж е сведения о размерах ставо к, страхо вы х п ремий и сумм страхо во го во змещ ения для каж до го тип атаких о бъектовили страхо вы х со бы тий [9]. О бя зательно е эко ло гическо е страхо вание – страхо вание граж данско п раво во й о тветственно сти п редп рия тий-источнико в п о вы шенно й о п асно сти для о круж аю щ ей среды за п ричинение ущ ерба граж данам и ю ридическим лицам, о бразую щ его ся в результате аварийно го загря знения о круж аю щ ей среды [1]. П ри до бро во льно м страхо вании эко ло гическо го риска в о тличие о т о бя зательно го нето граничений ни для страхо вщ ика, ни для страхо вателя , но ставки страхо вы х п ремий стано вя тся тем вы ше, чем вы ше риск аварийно го загря знения . О н о п ределя ется служ бо й эко ло гическо го аудиро вания , п редставля ю щ ую инфо рмацию о степ ени эко ло гическо й о п асно сти того или ино го о бъекта и величине п о тенциально го эко ло гическо го ущ ерба. Ф ункц ио ниро вание системы эко ло гическо го страхо вания п редп о лагает п ринцип трансгранично сти, т.е. до стиж ение стандартов эко ло гическо й безо п асно сти о бщ ерегио нально го и даж е миро во го уро вня для всех ее участнико в. Э то значит, что расп ро странение вредны х вещ еств не зависит о т нацио нальны х (го сударственны х) границ; лишь со здание о бщ ерегио нальны х финансо вы х страхо вы х средств я вля ется усло вием о бесп ечения эко ло гическо й безо п асно сти о бъектови населения [9].

33

П РИЛ ОЖЕН ИЕ Расч е т плат ы за в ыбросы загря зня ю щ их в е щ е ст в в ат мосфе ру от ст ационарных ист оч ник ов [1] П лата за вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств в атмо сферу о тстацио нарны х источнико вмо ж етвы раж аться втрех фо рмах: – п лата за загря знение в п ределах, не п ревы шаю щ их устано вленны е п риро до п о льзо вателю п редельно до п устимы ено рмативы вы бро со в; – п латазазагря знение вп ределах устано вленны х лимитов; – п латазасверхлимитно е загря знение о круж аю щ ей п риро дно й среды П лат а за в ыбросы загря зня ю щ их в е щ е ст в в разме рах , не пре в ыш аю щ их уст анов ле нные природопользов ат е лю пре де льно допуст имые нормат ив ы в ыбросов , о п ределя ется п утем умно ж ения со о тветствую щ их ставо к п латы на величину загря знения и суммиро вания п о лученны х п ро изведений п о видам загря зня ю щ их вещ еств: П

n

иатм

= ∑ Сиi атм ⋅ М i =1

i атм , п

ри М

i атм

≤М

иi атм

,

где П и атм – п лата за вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств в размерах, не п ревы шаю щ их п редельно до п устимы е но рмативы вы бро со в, руб.; i — вид загря зня ю щ его вещ ества(i — 1,2,3,...n); Cиi атм – ставкап латы завы бро с 1 т i-го загря зня ю щ его вещ ества в п ределах до п устимы х но рмативо в вы бро со в, руб.; М i атм – фактический вы бро с i-го загря зня ю щ его вещ ества, т; М иi атм – П Д В i-го загря зня ю щ его вещ ества, т. П лат а за в ыбросы загря зня ю щ их в е щ е ст в в пре де лах уст анов ле нных лимит ов о п ределя ется п утем умно ж ения со о тветствую щ их ставо к п латы на разниц умеж дулимитны м и п редельно до п устимы ми вы бро сами загря зня ю щ их вещ еств и суммиро вания п о лученны х п ро изведений п о видам загря зня ю щ их вещ еств: П

n

латм

= ∑ Слi атм ⋅ (М i =1

i атм

−М

иi атм ), п

ри М

иi атм

<М

i атм

≤М

лi атм

где: П латм – п латазавы бро сы загря зня ю щ их вещ естввп ределах устано вленны х лимитов, руб.; Cлi атм – ставка п латы за вы бро с 1 т i-го загря зня ю щ его вещ ествав п ределах устано вленно го лимита, руб.; М лi атм – вы бро сi-го загря зня ю щ его вещ ествавп ределах устано вленно го лимита, т. П лат а за св е рх лимит ный в ыброс загря зня ю щ их в е щ е ст в о п ределя ется п утем умно ж ения со о тветствую щ их ставо к п латы за загря знение в п ределах устано вленны х лимитов на величинуп ревы шения фактическо й массы вы бро со внад устано вленны ми лимитами и суммиро вания п о лученны х п ро изведений п о видам загря зня ю щ их вещ еств и умно ж ения этих сумм на5-кратны й п о вы шаю щ ий ко эффициент: П

n

слатм

= 5∑ Слi атм ⋅ (М i =1

i атм

−М

лi атм ), п

ри М

i атм

>М

лi атм

34

где: П сл атм – п лата за сверхлимитны й вы бро с загря зня ю щ их вещ еств, р.; Cлi атм – ставка п латы за вы бро с 1 тi-го загря зня ю щ его вещ ества в п ределах устано вленно го лимита, руб. П риме р. Д ля п риро до п о льзо вателя N г. В о ро неж а, о сущ ествля ю щ его вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств в атмо сферув 2000 г., устано влено : азо та дио ксида – п редельно до п устимы й вы бро с – 2,5 т, фактический вы бро с со ставил2,0 т; азо тао ксид – п редельно -до п устимы й вы бро с– 2,5 т, вы бро с в п ределах устано вленно го лимита – 3,1 т, фактический вы бро с со ставил 3,0 т; азо фо ска – вы бро с в п ределах устано вленно го лимита – 2,0 т, фактический вы бро с со ставил 2,5 т. Н а о сно ве п риведенны х фо рмул, расчет п латы за вы бро сы загря зня ю щ их вещ ествсо ставит: П и атм = 0,63 ⋅2,0 = 1,26 руб. завы бро сы азо тадио ксида; П латм = 2,07⋅ (3,1 - 2,5) = 1,24 руб. завы бро сы азо тао ксида; П слатм = 5 ⋅ 6,20 ⋅ (2,5 - 2,0) = 15,5 руб. завы бро сы азо фо ски. О бщ ая п лата за загря знение атмо сферно го во здуха о п ределя ется п о фо рмуле: П атм = П и атм + П латм + П слатм Т аким о бразо м, о бщ ая п лата за загря знение атмо сферно го во здуха, с учетом ко эффициентаиндексации п латы , со ставит: П атм = (1,26 +1,24 +15,5) 62 = 1116,0 руб. Расч е т плат ы за в ыбросы загря зня ю щ их в ещ е ст в в ат мосфе руот пе ре дв ижных ист оч ник ов [1] П лата за вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств в атмо сферуо тп ередвиж ны х источнико в рассчиты вается п о указанны м но рмативам в зависимо сти о твидасж игаемо го топ лива, тип атрансп о ртно го средстваи п ро бега. П лат а за в ыбросы загря зня ю щ их в е щ е ст в от пе ре дв ижных ист оч ник ов п о дразделя ется на: – п латузадо п устимы е вы бро сы ; – п латузавы бро сы , п ревы шаю щ иедо п устимы е. П ри расчетемо ж но п о льзо ваться двумя методами. 1. Ст ав к а плат ы для различ ных в идов т оплив а со ставля ет(руб./т или руб./ты с. м 3): 1. Бензин А И -93, 95 этилиро ванны й 0,06 неэтилиро ванны й 0,02 2. Бензин А -76 этилиро ванны й 0,05 неэтилиро ванны й 0,02 3. Д изельно е топ ливо 0,03 4. Сж аты й газ 0,02 5. Сж иж енны й газ 0,02

35

2. П лат а за допуст имые в ыбросы загря зня ю щ их в е щ е ст в в ат мосфе руот пе ре дв ижных ист оч ник ов о п ределя ется п о фо рмуле: П

r

нтранс = 5∑ Yе ⋅ Т е=1

е

где: П н транс – п латаза до п устимы е вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств в атмо сферуо тп ередвиж ны х источнико в, р.; е – вид топ лива (е – 1,2,3,...r); Yе – ставка п латы за до п устимы е вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств, о бразую щ ихся п ри исп о льзо вании 1т "е"-го вида топ лива, руб.; Tе – ко личество е-го вида топ лива, израсхо до ванно го п ередвиж ны м источнико м зао тчетны й п ерио д, т. П ри о тсутствии данны х о ко личестве израсхо до ванно го топ лива п лата за вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств о т п ередвиж ны х источнико в о п ределя ется п о тип ам трансп о ртны х средств, из расчета о ж идаемы х усло вий и места их эксп луатац ии (среднего до во й п ро бег, расхо д топ лива или ко личество мо точасо в рабо ты на уро вне 85 %-но й о бесп еченно сти и т.д.). Го до вая п лата за трансп о ртно е средство и другие п ередвиж ны е источники со ставля ет(вты с. руб./го д за1 трансп о ртно есредство ): 1. Л егко во й автомо биль 4,05 2. Грузо во й автомо бильи автобус с бензино вы м Д В С 6,00 3. А втомо били, рабо таю щ ие нагазо во м топ ливе 2,10 4. Грузо во й автомо бильи автобус с дизельны м Д В С 3,75 5. Стро ительно -до ро ж ны емашины и с.-х. техника 0,75 6. П ассаж ирский теп ло во з 24,30 7. Грузо во й теп ло во з 32,10 8. М аневро вы й теп ло во з 3,75 9. П ассаж ирско е судно 22,50 10. Грузо во е судно 30,00 11. В сп о мо гательны й фло т 9,00 П лат а за пре в ыш е ние допуст имых в ыбросов загря зня ю щ их в е щ е ст в от пе ре дв ижных ист оч ник ов о п ределя ется п о фо рмуле: П

r

снтранс = 5∑ П е=1

нj

⋅dj

где: П сн транс – п латазап ревы шение до п устимы х вы бро со взагря зня ю щ их вещ еств о тп ередвиж ны х источнико в, руб.; j – тип трансп о ртно го средства (j – 1,2,3,...р); П нj – п лата за до п устимы е вы бро сы загря зня ю щ их вещ ество тj -го тип атрансп о ртно го средства, руб.; dj – до ля трансп о ртны х средств j-го тип а, не со о тветствую щ их стандартам. О п ределя ется как со о тно шение ко личества трансп о ртны х средств, не со о тветствую щ их требо вания м стандартов, к о бщ емуко личествутрансп о ртны х средств. П лата за п ревы шение до п устимы х вы бро со в начисля ется территориальны ми о рганами ко митетов п о эко ло гии и п риро дны м ресурсам Ро ссии п о результатам ко нтро ля со о тветствия трансп о ртны х средств

36

требо вания м стандартов, регламентирую щ их со держ ание загря зня ю щ их вещ ествво трабо танны х газах вусло вия х эксп луатации. К о нтро льсо о тветствия трансп о ртны х средств требо вания м стандартов регламентируетсо держ ание загря зня ю щ их вещ еств в о трабо танны х газах, о сущ ествля ется о рганами ко митетов п о эко ло гии, ро ссийско й трансп о ртно й инсп екц ии, Го савтоинсп екции, а такж е сп ециальны ми о рганами, имею щ ими разрешение на п ро ведение данно го вида рабо т. Д анны е о результатах еж еквартальны х п ро веро к п редставля ю тся в территориальны ео рганы ко митетовп о эко ло гии. К о личество трансп о ртны х средств (Т С), п о двергаемы х ко нтро лю , в вы бо рке (раздельно п о видам топ лива) до лж но со ставля тьне менее: 100% – для п редп рия тий с число м Т С до 20 единиц; 50% – до 50 единиц; 30 % – до 100 единиц; 20 % – до 500 единиц; 10 % – свы ше500 единиц. П ри наличии до стоверны х сведений о массе вы бро со в загря зня ю щ их вещ еств о тко нкретны х видо в п ередвиж ны х источнико в территориальны е о рганы ко митетов п о эко ло гии мо гут о п ределя ть п лату за до п устимо е загря знение атмо сферно го во здуха п ередвиж ны ми источниками с учетом этих данны х. П риме р. П риро до п о льзо вательN г. В о ро неж а, исп о льзую щ ий автотрансп о рт, израсхо до вал топ лива за о тчетны й п ерио д: бензина А И -93, 95 этилиро ванно го – 20 т; дизельно го топ лива – 6т. Л егко вы х автомо билей – 2; грузо вы х автомо билей и автобусо вс бензино вы м Д В С – 8; автомо билей, рабо таю щ их на газо во м топ ливе, – 4. П ри п ро верке бы ло вы я влено , что до ля трансп о ртны х средств, не со о тветствую щ их стандартам, со ставля ет 0,14. И сп о льзуя методику1, п лата п риро до п о льзо вателя N за до п устимы е вы бро сы со ставит: П н транс = (0,06 ⋅ 20,0) + (0,03 ⋅ 6,0) = 1,38 руб. И сп о льзуя методику2, п лата п риро до п о льзо вателя N за до п устимы е вы бро сы со ставит: П н транс = (2 ⋅ 4,05) + (8 ⋅ 6,0) + (4 ⋅ 2,10) = 64,5 руб. П лата за п ревы шение до п устимы х вы бро со в загря зня ю щ их вещ еств о тп ередвиж ны х источнико всо ставит: в1-м случае П cн транс = 5⋅ 1,38 ⋅ 0,14 = 0,96 руб.; во 2-м случае П cн транс = 5⋅ 64,5 ⋅ 0,14 = 45,15 руб. О бщ ая п лата за вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств о т п ередвиж ны х источнико во п ределя ется п о фо рмуле: П транс = П н транс + П сн транс Т аким о бразо м, о бщ ая п лата за вы бро сы загря зня ю щ их вещ еств о т п ередвиж ны х источнико в, с учетом ко эффиц иента индексац ии п латы , со ставит: в1-м случае П н транс = (1,38 + 0,96) 62 == 145,1 руб.; во 2-м случае П н транс = (1,38 т- 45,15) 62 == 2884,6 руб.

37

П ри исп о льзо вании для о безвреж ивания о трабо танны х газо в двигателя п ередвиж но го источника устро йств нейтрализации к п латеж ам п рименя ю тся п о ниж аю щ ие ко эффициенты : для автотрансп о рта, исп о льзую щ его неэтилиро ванны й бензин и газо во е топ ливо , – 0,05; для о стальны х трансп о ртны х средств– 0,1. П ри п ро ведении других меро п рия тий п о сниж ению токсично сти о трабо танны х газо в величина п латы за вы бро с уменьшается в ко личество раз, со о тветствую щ ее п о дтверж денно й эффективно сти данно го меро п рия тия . РЕКОМ ЕН ДУ ЕМ АЯ Л ИТ ЕРАТ У РА О снов ная 1. Бело усо вВ .И . Э ко ло гический менедж мент/ В .И .Бело усо в, Л .И .К о бцева – В о ро неж : И зд-во В ГУ , 1999. – 224 с. 2. Бо бы лев С.Н . Э ко но мика п риро до п о льзо вания : У чеб. п о со бие / С.Н .Бо бы лев, А .Ш .Х о дж аев. – М .:Т Е И С, 1997. – 272 с. 3. В о ро нцо в А .П . Э ко но мика п риро до п о льзо вания : У чебник / А .П .В о ро нц о в. – М .:И К Ф «Э К М О С», 2002. – 424 с. 4. Го луб А .А . Э ко но мика п риро дны х ресурсо в / А .А .Го луб, Е .Б.Струко ва. – М .: И зд-во "А сп ектП ресс", 1998. – 319 с. Дополнит е льная 5. Го луб А .А . Э ко но мика п риро до п о льзо вания / А .А .Го луб, Е .Б.Струко ва. – М .: И зд-во "А сп ектП ресс", 1995. – 188 с. 6. К расо вская И . П латеж и за п риро дны е ресурсы / И .К расо вская // Э ко но мист. – 2000. - № 9. – С. 84-86. 7. К уро лап С.А . У чебно -методическо е п о со бие п о курсу "У п равление п риро до п о льзо ванием" / С.А .К уро лап . – В о ро неж :В ГУ ,2002. – Ч .1. А дминистративно -п раво во й механизм уп равления п риро до п о льзо ванием. – 28 с. (Э -613). 8. М амин Р. М етоды со вершенство вания механизма о храны о круж аю щ ей среды / Р.М амин // В о п ро сы эко но мики. – 1995. – № 1. – С. 93-96. 9. М о ткин Г.А . Э ко ло гическо е страхо вание / Г.А .М о ткин // Ро ссийский эко но мический ж урнал. – 1993. - № 5. – С. 91-96. 10. Ро ссия в цифрах. 2002: К рат. стат. сб. Го ско мстата Ро ссии. – М .: Го ско мстатРФ , 2002. – 398 с. 11. Э ко ло гия , о храна п риро ды и эко ло гическая безо п асно сть: У чеб. п о со бие / П о д о бщ . ред. А .Т .Н икитина и С.А . Степ ано ва. - М .:И зд-во М Н Э П У ,2000. - 648с. 12. Ю ткина Т .Ф . Н ало ги и нало го о бло ж ение: У чебник / Т .Ф .Ю ткина; 2-е изд., п ерераб. и до п . – М .: И Н Ф РА -М , 2002. – 576 с.

38

Со ставители: Зары товская А лександраИ вано вна К уро лап Семен А лександро вич Редактор БунинаТ амараД митриевна

Заказ №

о т 2003г.Т ираж 100 экз. Л або ратория о п еративно й п о лиграфии В ГУ