Основы конституционного строя Российской Федерации: Методическое пособие для студентов педагогических вузов

Ñàìàðñêèé ðåãèîíàëüíûé Öåíòð ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ Ôîíä «Ðàçâèòèå ÷åðåç îáðàçîâàíèå»

ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ñàìàðà–Òîëüÿòòè 1999

ÁÁÊ 74. 266 Ë 65 Íàó÷íûé ðåäàêòîð: Íîñêîâ È. À., êàíä.èñò.íàóê, äîöåíò. Ðåöåíçåíòû: Ïàõîìîâ Â. Ï., êàíä.èñò.íàóê, äîöåíò; Ðóäîìåòêèíà Í. Í., ìåòîäèñò ÈÌÖ ã. Òîëüÿòòè.

Ëîñåâ Ñ. À. Ë 65 Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – Òîëüÿòòè: Èçäàòåëüñòâî Ôîíäà «Ðàçâèòèå ÷åðåç îáðàçîâàíèå». 1999. – 97 ñ. ISBN 5-88299-053-Õ

Äàííîå ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî Ñàìàðñêèì ðåãèîíàëüíûì Öåíòðîì ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ ãóìàíèòàðíûõ ôàêóëüòåòîâ, èçó÷àþùèõ êóðñ «Îñíîâû ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ». Ìàòåðèàëû ïîñîáèÿ ìîãóò áûòü ðåêîìåíäîâàíû òàêæå ó÷èòåëÿì îáùåñòâîçíàíèÿ, ðàáîòíèêàì ìåòîäè÷åñêèõ ñëóæá, âñåì, êòî èíòåðåñóåòñÿ ïðîáëåìàìè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ.

Èçäàåòñÿ ñ ïðèâëå÷åíèåì ñðåäñòâ ãðàíòà Íàöèîíàëüíîãî ôîíäà â ïîääåðæêó äåìîêðàòèè (NED), ÑØÀ.

© Ôîíä «Ðàçâèòèå ÷åðåç îáðàçîâàíèå», 1999. © Ëîñåâ Ñ. À., 1999.

Ñåðãåé Àëåêñàíäðîâè÷ Ëîñåâ

ÎÑÍÎÂÛ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÒÐÎß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ðåäàêòîð Ò. Ï. Ïàðøèíà Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Î. Â. Ïàíîâà ËÐ ¹ 030590 îò 18.01.99 ã. Èçäàòåëüñòâî Ôîíäà «Ðàçâèòèå ÷åðåç îáðàçîâàíèå» 445020, Òîëüÿòòè, óë. Áåëîðóññêàÿ, 33 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 11.10.99. Ôîðìàò 84õ108/32. Áóìàãà òèï. ¹ 1.Ó÷.-èçä. ë. 5,0. Òèðàæ 100 ýêç. Çàêàç ¹ 89.

ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÀËÈÇÌ: ÒÐÓÄÍÛÉ ÏÓÒÜ

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

Ðîññèéñêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì: òðóäíûé ïóòü ...........................3 Òåìà 1. Ïðîáëåìû ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà..................................16 Òåìà 2. Ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü.............................................................30 Òåìà 3.Ñîâðåìåííûé ðîññèéñêèé ïàðëàìåíòàðèçì........................47 Òåìà 4. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè............61 Òåìà 5. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.........................68 Òåìà 6. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå........................................................84 Ïðèëîæåíèÿ............................................................................................93

Íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà òðóäíî ïðåäñòàâèòü ñåáå áåç êîíñòèòóöèè, òî åñòü îñíîâíîãî çàêîíà ñòðàíû, çàêðåïëÿþùåãî îñíîâû îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ, ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íîñòè, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè, îðãàíèçàöèþ è îñíîâíûå ïðèíöèïû ïðàâîñóäèÿ. Ïåðâûå êîíñòèòóöèè ïîÿâèëèñü â ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è Àìåðèêè åùå â XVII–XVIII âåêàõ, à ê êîíöó XIX â. êîíñòèòóöèè áûëè ïðèíÿòû íå òîëüêî ïî÷òè âî âñåõ åâðîïåéñêèõ è àìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, íî è â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Âîñòîêà. ×òî êàñàåòñÿ Ðîññèè, òî âïëîòü äî íà÷àëà XX ñòîëåòèÿ îíà îñòàâàëàñü åäèíñòâåííîé èç âåëèêèõ ìèðîâûõ äåðæàâ, íå èìåâøèõ ïîëíîöåííîé êîíñòèòóöèè. Èäåè ãàðàíòèè ïðàâ ãðàæäàí è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä âëàñòüþ ïðîòèâîðå÷èëè êîíöåïöèè ñàìîäåðæàâíîé ìîíàðõèè, â êîòîðîé ïðåäñòàâèòåëè ïðàâÿùèõ êðóãîâ âèäåëè åäèíñòâåííóþ ñèëó, ñïîñîáíóþ îáåñïå÷èòü åäèíñòâî îãðîìíîãî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà. «ß îõîòíî äàë áû êàêóþ óãîäíî êîíñòèòóöèþ, åñëè áû íå áîÿëñÿ, ÷òî Ðîññèÿ íà äðóãîé äåíü ïîñëå ýòîãî ðàñïàäåòñÿ íà êóñêè» – ãîâîðèë èìïåðàòîð Àëåêñàíäð II. È âñå æå êîíñòèòóöèîííûå èäåè, äèíàìè÷íî ðàçâèâàâøèåñÿ â ñòðàíàõ Çàïàäà, íå ìîãëè íå ïîëó÷èòü ðåçîíàíñà â Ðîññèè, ñòàâøåé ïðè Ïåòðå I ïîëíîïðàâíûì ÷ëåíîì «åâðîïåéñêîé ñåìüè». Ïåðâàÿ ïîïûòêà ââåäåíèÿ ïîäîáèÿ êîíñòèòóöèè áûëà ñäåëàíà â Ðîññèè åùå â 1730 ã., â ïåðèîä äèíàñòè÷åñêîãî êðèçèñà, âîçíèêøåãî ïîñëå óãàñàíèÿ ìóæñêîé ëèíèè äèíàñòèè Ðîìàíîâûõ. Âûñøèé ïðàâèòåëüñòâåííûé îðãàí èìïåðèè – Âåðõîâíûé òàéíûé ñîâåò – ïðåäëîæèë ðîññèéñêèé ïðåñòîë ïëåìÿííèöå Ïåòðà I êóðëÿíäñêîé ãåðöîãèíå Àííå Èîàíîâíå, ïðåäúÿâèâ åé ðÿä óñëîâèé, ïî-ôðàíöóçñêè «êîíäèöèé», êîòîðûå ñåðüåçíî îãðàíè÷èâàëè èìïåðàòîðñêóþ âëàñòü. Ñîãëàñíî êîíäèöèÿì, èìïåðàòðèöà íå ìîãëà ðåøàòü âîïðîñû âîéíû è ìèðà, ââîäèòü íîâûå íàëîãè, íàçíà÷àòü íà âûñøèå âîåííûå è ãðàæäàíñêèå äîëæíîñòè, ëèøàòü äâîðÿí áåç ñóäà æèçíè, ñâîáîäû è èìóùåñòâà, æàëîâàòü èìåíèÿ, ðàñõîäîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà. Çà íåñîáëþäåíèå ýòèõ óñëîâèé èìïåðàòðèöà ëèøàëàñü ïðåñòîëà, ñóäüáó êîòîðîãî äîëæåí áûë ðåøàòü Âåðõîâíûé òàéíûé ñîâåò. Êîíäèöèè ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé î÷åíü êîðîòêèé äîêóìåíò, è, íåñîìíåííî, íå ÿâëÿëèñü ïîëíîöåííîé êîíñòèòóöèåé.  êîíäèöèÿõ íè÷åãî íå ãîâîðèëîñü î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü è çàùèòó îò ïðîèçâîëà ãàðàíòèðîâàëàñü òîëüêî äâîðÿíñòâó. Îäíàêî òîò ôàêò, ÷òî âïåðâûå â Ðîññèéñêîé èñòîðèè 3

êîíäèöèè ÷åòêî ñòàâèëè âîïðîñ îá îãðàíè÷åíèè âëàñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà è åãî îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä çàêîíîì, ïðèäàåò ýòîìó äîêóìåíòó êîíñòèòóöèîííûé õàðàêòåð. Àâòîð êîíäèöèé êíÿçü Â. Ä. Ãîëèöûí âèäåë â íèõ ëèøü ïåðâûé øàã íà ïóòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ Ðîññèè â îãðàíè÷åííóþ âûáîðíóþ ìîíàðõèþ ïî øâåäñêîìó îáðàçöó. Îäíàêî ïåðâûé øàã òàê è îñòàëñÿ åäèíñòâåííûì. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðóññêîãî äâîðÿíñòâà óâèäåëà â êîíäèöèÿõ îïàñíîå äëÿ ñåáÿ ñòðåìëåíèå ïîäìåíèòü ñàìîâëàñòèå îäíîãî òèðàíèåé äåñÿòè çíàòíûõ ôàìèëèé. Ãâàðäåéñêèå îôèöåðû óáåäèëè èìïåðàòðèöó â òîì, ÷òî äâîðÿíñòâî îñóæäàåò äåéñòâèå âåðõîâíèêîâ è æåëàåò ñîõðàíåíèÿ ñàìîäåðæàâèÿ. 25 ôåâðàëÿ 1730 ã. Àííà Èîíîâíà â áóêâàëüíîì ñìûñëå ðàçîðâàëà äàííûå åþ îáåùàíèÿ è îáúÿâèëà ñåáÿ ñàìîäåðæàâíîé ãîñóäàðûíåé. Ïåðâûé ðîññèéñêèé êîíñòèòóöèîííûé ýêñïåðèìåíò ïðîäëèëñÿ âñåãî 37 äíåé è ñòîèë æèçíè åãî àâòîðàì. Íîâîãî øàíñà ïðèøëîñü æäàòü ïî÷òè 80 ëåò.  1801 ã. íà ðîññèéñêèé ïðåñòîë âçîøåë Àëåêñàíäð I, èçâåñòíûé ñâîèìè ëèáåðàëüíûìè óáåæäåíèÿìè. Åùå áóäó÷è íàñëåäíèêîì ïðåñòîëà, Àëåêñàíäð ãîâîðèë äðóçüÿì î ñâîåì æåëàíèè ïîñâÿòèòü áóäóùåå öàðñòâîâàíèå äåëó êîíñòèòóöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â Ðîññèè. Ïåðâûé ïðîåêò ðåôîðì áûë ñîñòàâëåí âûäàþùèìñÿ þðèñòîì è àäìèíèñòðàòîðîì Ì. Ì. Ñïåðàíñêèì.  1809 ã. îí ïðåäñòàâèë èìïåðàòîðó ïðîåêò, ïðåäóñìàòðèâàâøèé ñîçäàíèå â Ðîññèè äâóõïàëàòíîãî çàêîíîñîâåùàòåëüíîãî îðãàíà, âåðõíÿÿ ïàëàòà êîòîðîãî – Ãîñóäàðñòâåííûé Ñîâåò – íàçíà÷àëàñü áû èìïåðàòîðîì, à íèæíÿÿ – Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà – èçáèðàëàñü âñåìè ñâîáîäíûìè ïîääàííûìè, óïëà÷èâàþùèìè íàëîãè. Ïðè ýòîì âñåìó íàñåëåíèþ èìïåðèè, âêëþ÷àÿ êðåïîñòíûõ, ãàðàíòèðîâàëîñü ïðàâî íà ñïðàâåäëèâûé ñóä è çàùèòó îò ïðîèçâîëà, êîòîðîå êîíäèöèè 1730 ã. ïðåäîñòàâëÿëè èñêëþ÷èòåëüíî äâîðÿíàì. Ïîäîáíûé «äåìîêðàòèçì» ïîêàçàëñÿ ñëèøêîì îïàñíûì âëèÿòåëüíûì ñàíîâíèêàì-êðåïîñòíèêàì, ïîä èõ äàâëåíèåì â 1812 ã. Ñïåðàíñêèé áûë óâîëåí ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à ðåôîðìû ïðèîñòàíîâëåíû. Íàïîëåîíîâñêîå íàøåñòâèå îòîäâèíóëî ïðîáëåìó êîíñòèòóöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé íà çàäíèé ïëàí, îäíàêî, ïîñëå çàâåðøåíèÿ âîéíû ñ Ôðàíöèåé, âîïðîñ î êîíñòèòóöèè âñòàë âíîâü.  1818 ã. Àëåêñàíäð I ïîðó÷èë ãðàôó Íîâîñèëüöåâó ðàçðàáîòàòü ïðîåêò êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé èìïåðèè, âçÿâ çà îáðàçåö óæå ïðèíÿòóþ êîíñòèòóöèþ Öàðñòâà Ïîëüñêîãî, âîøåäøåãî â ñîñòàâ Ðîññèè â ðåçóëüòàòå íàïîëåîíîâñêèõ âîéí.  1821 ã. êîìèññèÿ Íîâîñèëüöåâà 4

97

ïðåäñòàâèëà èìïåðàòîðó ïðîåêò «Ãîñóäàðñòâåííîé Óñòàâíîé ãðàìîòû Ðîññèéñêîé èìïåðèè». Ñîãëàñíî ïðîåêòó Ðîññèÿ ñòàíîâèëàñü ôåäåðàöèåé 12 íàìåñòíè÷åñòâ, â êàæäîì èç êîòîðûõ ó÷ðåæäàëèñü ñîáñòâåííûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû. Èìïåðñêèå çàêîíû äîëæíû áûëè îáñóæäàòüñÿ äâóõïàëàòíûì çàêîíîñîâåùàòåëüíûì ñîáðàíèåì. ×ëåíîâ âåðõíåé ïàëàòû èìïåðàòîð íàçíà÷àë ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, à íèæíåé – óòâåðæäàë èç ñïèñêà êàíäèäàòîâ, ïðåäëîæåííûõ ñîáðàíèÿìè íàìåñòíè÷åñòâ. Óñòàâíàÿ ãðàìîòà ïðîâîçãëàøàëà âåðõîâåíñòâî çàêîíà è ãàðàíòèðîâàëà ïðàâî íåïðèêîñíîâåííîñòè ëè÷íîñòè è ñîáñòâåííîñòè. Îäíàêî ÷åðåç òðè ãîäà íàñòðîåíèÿ èìïåðàòîðà èçìåíèëèñü.  1820–21 ãã. ïî Åâðîïå ïðîêàòèëàñü íîâàÿ ðåâîëþöèîííàÿ âîëíà, è Àëåêñàíäð I, êàê îäèí èç ëèäåðîâ Ñâÿùåííîãî Ñîþçà, ñ÷åë ìîìåíò äëÿ ââåäåíèÿ êîíñòèòóöèè íåïîäõîäÿùèì. Ðàññìîòðåíèå ïðîåêòà áûëî îòëîæåíî íà íåîïðåäåëåííîå âðåìÿ, êîòîðîå òàê è íå íàñòóïèëî. Íåóäà÷à ïðîåêòîâ Ñïåðàíñêîãî è Íîâîñèëüöåâà âûçâàëà ó ïåðåäîâîé ÷àñòè ðóññêîãî äâîðÿíñòâà ðàçî÷àðîâàíèå â âîçìîæíîñòè ïîëó÷èòü äîëãîæäàííóþ êîíñòèòóöèþ ñâåðõó. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî ïåðåìåñòèëîñü èç ìèíèñòåðñêèõ êàáèíåòîâ â òàéíûå îáùåñòâà.  1822 ã. îäèí èç ëèäåðîâ Ñåâåðíîãî îáùåñòâà Í. Ì. Ìóðàâüåâ ðàçðàáîòàë ïðîåêò «Óñòàâíîé ãðàìîòû Ñëàâÿíî-ðóññêîé èìïåðèè». Çà îñíîâó ñâîåãî ïðîåêòà Ìóðàâüåâ âçÿë «Óñòàâíóþ ãðàìîòó » Íîâîñèëüöåâà: ïðåäóñìàòðèâàëîñü ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî èìïåðèè, ñîõðàíåíèå ìîíàðõèè, äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò. Îäíàêî âî ìíîãîì Ìóðàâüåâ ïîøåë äàëüøå ïðîåêòà Íîâîñèëüöåâà: îí ïðåäóñìàòðèâàë íåìåäëåííóþ îòìåíó êðåïîñòíîãî ïðàâà, ðàâåíñòâî ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì, ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäèëñÿ ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé – èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòà÷èâàëàñü ó èìïåðàòîðà, â òî âðåìÿ êàê çàêîíîäàòåëüíàÿ ïðåäîñòàâëÿëàñü ïàðëàìåíòó. Ñàìîñòîÿòåëüíûé êîíñòèòóöèîííûé ïðîåêò ñîñòàâèë ëèäåð Þæíîãî îáùåñòâà Ï. È. Ïåñòåëü. Åñëè îáðàçöîì äëÿ êîíñòèòóöèè Ìóðàâüåâà ïîñëóæèëà «Óñòàâíàÿ ãðàìîòà» Íîâîñèëüöåâà, òî íà «Ðóññêóþ ïðàâäó» Ïåñòåëÿ îêàçàëè áîëüøîå âëèÿíèå êîíñòèòóöèè Âåëèêîé Ôðàíöóçñêîé ðåâîëþöèè, îñîáåííî êîíñòèòóöèÿ 1795 ã. Ñîãëàñíî «Ðóññêîé ïðàâäå» Ðîññèÿ äîëæíà áûëà ñòàòü óíèòàðíîé ðåñïóáëèêîé, çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü â êîòîðîé ïðèíàäëåæàëà áû îäíîïàëàòíîìó Íàðîäíîìó âå÷å, à èñïîëíèòåëüíàÿ Äåðæàâíîé äóìå èç 5 ÷åëîâåê. Ïðîåêò ïðåäïîëàãàë íå òîëüêî îòìåíó êðåïîñòíîãî ïðàâà, íî è ëèêâèäàöèþ ñîñëîâèé. Òàêèì îáðàçîì, «Ðóññêàÿ ïðàâäà» Ïåñòåëÿ 96

5

ÿâëÿëàñü ñàìûì ðàäèêàëüíûì èç ðîññèéñêèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðîåêòîâ XIX â. Ïîñëåäîâàâøèå çà ïîðàæåíèåì âîññòàíèÿ 14 äåêàáðÿ 1825 ã. ðàçãðîì òàéíûõ îáùåñòâ è ïðåñëåäîâàíèå ëþáîãî ïðîÿâëåíèÿ ñâîáîäîìûñëèÿ, ñäåëàëè íåâîçìîæíûì îòêðûòóþ ïîñòàíîâêó âîïðîñà î ëþáûõ, äàæå ñàìûõ óìåðåííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ. Ìåæäó òåì â ðåçóëüòàòå ðåâîëþöèé 1848–49 ãã. êîíñòèòóöèîííîå óñòðîéñòâî ïîëó÷èëè âñå âåëèêèå åâðîïåéñêèå äåðæàâû, ñòàíîâèëîñü î÷åâèäíûì, ÷òî îòñóòñòâèå êîíñòèòóöèè ñòàíîâèòñÿ òîðìîçîì íà ïóòè ìîäåðíèçàöèè Ðîññèè. Ïîñëå ñìåðòè Íèêîëàÿ I òðåáîâàíèå ââåäåíèÿ êîíñòèòóöèè îáúåäèíèëî âñåõ ïðîòèâíèêîâ àáñîëþòèçìà îò óìåðåííûõ ëèáåðàëîâ äî ðàäèêàëîâ, äîáèâàâøèõñÿ ðåàëèçàöèè ñâîåé ïðîãðàììû ïðè ïîìîùè òåððîðà. Íàèáîëåå äàëüíîâèäíûå ïðåäñòàâèòåëè ïðàâÿùåé ýëèòû ïîíèìàëè, ÷òî èçîëèðîâàòü ðàäèêàëîâ, ëèøèòü èõ ñèìïàòèè îáùåñòâà ìîæíî, ëèøü ïîéäÿ íà óñòóïêè ïî âîïðîñó î êîíñòèòóöèè.  1881 ã. ôàêòè÷åñêèé ïðàâèòåëü Ðîññèè, ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ãðàô Ì. Ò. Ëîðèñ-Ìåëèêîâ ðàçðàáîòàë ïëàí ðåôîðì, íàïðàâëåííûõ íà ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñà. Ýòîò ïëàí ïðåäóñìàòðèâàë ñîçäàíèå äëÿ îáñóæäåíèÿ íîâûõ çàêîíîâ ðåäàêöèîííûõ êîìèññèé èç âûáîðíûõ ïðåäñòàâèòåëåé çåìñòâ è ãîðîäîâ. Ïî ïëàíó Ëîðèñ-Ìåëèêîâà, êîìèññèè ìîãëè ëèøü ïðåäëàãàòü ïðîåêòû çàêîíîâ, íî ðåøåíèå îá èõ óòâåðæäåíèè îñòàâàëîñü öåëèêîì çà èìïåðàòîðîì. Òàêèì îáðàçîì, ïðîåêò ËîðèñÌåëèêîâà íå ïðåäóñìàòðèâàë íåìåäëåííîé ëèêâèäàöèè ñàìîäåðæàâèÿ, íî ñîçäàâàë óñëîâèÿ äëÿ ïîñòåïåííîãî ïðîäâèæåíèÿ ê êîíñòèòóöèîííîìó ñòðîþ. Íå ñëó÷àéíî â èñòîðè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ýòîò ïðîåêò ïîëó÷èë íàçâàíèå «Êîíñòèòóöèè Ëîðèñ-Ìåëèêîâà». Àëåêñàíäð II îäîáðèë ïðîåêò Ëîðèñ-Ìåëèêîâà è íàçíà÷èë åãî îáñóæäåíèå â ñîâåòå ìèíèñòðîâ íà 4 ìàðòà 1881 ã. Óáèéñòâî Àëåêñàíäðà II íàðîäîâîëüöàìè 1 ìàðòà 1881 ã. ðåçêî èçìåíèëî ñèòóàöèþ. Íîâûé èìïåðàòîð Àëåêñàíäð III, ñî÷òÿ óáèéñòâî îòöà ñëåäñòâèåì ëèáåðàëüíûõ íîâîââåäåíèé, îòêàçàëñÿ îò ðåàëèçàöèè ïëàíà Ëîðèñ-Ìåëèêîâà. Ïîñëåäíèé øàíñ ìèðíîãî ýâîëþöèîííîãî ïåðåõîäà ê êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâëåíèþ áûë óïóùåí. Âîïðîñ î ââåäåíèè êîíñòèòóöèè áûë ðàçðåøåí ëèøü ðåâîëþöèåé 1905-1907 ã. Ñòîëêíóâøèñü ñ âîëíîé çàáàñòîâîê, êðåñòüÿíñêèõ áóíòîâ, âîññòàíèé â àðìèè è íà ôëîòå ïðàâèòåëüñòâî âûíóæäåíî áûëî îïóáëèêîâàòü ðÿä äîêóìåíòîâ êîíñòèòóöèîííîãî õàðàêòåðà. 6 àâãóñòà áûëî îáíàðîäîâàíî «Ó÷ðåæäåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû», ñîãëàñíî êîòîðîìó â Ðîññèè ñîçäàâàëñÿ âûáîðíûé çàêîíîñîâåùàòåëüíûé îðãàí. 6

95

Ñòàòüÿ 147.  ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îáåñïå÷èâàþò êîìïëåêñíîå ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå íà èõ òåððèòîðèè; îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà ðàñïîëîæåííûìè íà ýòîé òåððèòîðèè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè âûøåñòîÿùåãî ïîä÷èíåíèÿ; êîîðäèíèðóþò è êîíòðîëèðóþò èõ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè çåìëåïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû ïðèðîäû, ñòðîèòåëüñòâà, èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî, áûòîâîãî è èíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ. Ñòàòüÿ 148. Ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ èì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñîþçà ÑÑÐ, ñîþçíîé è àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè. Ðåøåíèÿ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè Ñîâåòà ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè. Ñòàòüÿ 149. Èñïîëíèòåëüíûìè è ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÿâëÿþòñÿ èçáèðàåìûå èìè èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû èëè äðóãèå îðãàíû. Èñïîëíèòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä îò÷èòûâàþòñÿ ïåðåä èçáðàâøèìè èõ Ñîâåòàìè, à òàêæå íà ñîáðàíèÿõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ïî ìåñòó æèòåëüñòâà ãðàæäàí. Ñòàòüÿ 150. Èñïîëíèòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îáÿçàíû âûïîëíÿòü çàêîíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ, äðóãèå àêòû âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÑÑÑÐ è ðåñïóáëèê, ïðèíÿòûå â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè. Èñïîëíèòåëüíûå è ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íåïîñðåäñòâåííî ïîäîò÷åòíû êàê Ñîâåòó, èõ èçáðàâøåìó, òàê è âûøåñòîÿùåìó èñïîëíèòåëüíîìó è ðàñïîðÿäèòåëüíîìó îðãàíó.

94

17 îêòÿáðÿ Íèêîëàé II ïîäïèñàë ìàíèôåñò, ãàðàíòèðîâàâøèé ââåäåíèå îñíîâíûõ ãðàæäàíñêèõ ñâîáîä, ðàñøèðÿâøèé èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ïðè âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íàäåëÿâøèé åå çàêîíîäàòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Òàêèì îáðàçîì, âïåðâûå â ðîññèéñêîé èñòîðèè çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿëèñü ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, ââîäèëñÿ, ïóñòü è íåïîñëåäîâàòåëüíî, ïðîâåäåííûé ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ, þðèäè÷åñêè îïðåäåëÿëèñü ïîëíîìî÷èÿ âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè è ââîäèëèñü îãðàíè÷åíèÿ èõ êîìïåòåíöèè. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü «Ó÷ðåæäåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû», Ìàíèôåñò 17 îêòÿáðÿ 1905 ã. è ðÿä äðóãèõ çàêîíîâ, êàñàâøèõñÿ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, êàê ïåðâóþ ðóññêóþ êîíñòèòóöèþ. Ïåðåõîä îò ñàìîäåðæàâèÿ ê êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè âûçâàë â ðîññèéñêîì îáùåñòâå áîëüøèå íàäåæäû è èëëþçèè: êàçàëîñü, ñ ââåäåíèåì êîíñòèòóöèè ñíÿòî ãëàâíîå ïðåïÿòñòâèå íà ïóòè ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è Ðîññèÿ äîëæíà âñòóïèòü íà ïóòü ìèðíîãî ýâîëþöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Äåéñòâèòåëüíîñòü îêàçàëàñü íàìíîãî ñëîæíåé. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâëåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé î÷åíü ñëîæíóþ ôîðìó ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà è ýôôåêòèâíî ëèøü òîãäà, êîãäà è âëàñòü è îáùåñòâî íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàþò óñòàíîâëåííûå êîíñòèòóöèåé «ïðàâèëà èãðû». Èãðàòü æå ïî ïðàâèëàì îñîáåííî òðóäíî äëÿ òîãî, êòî èìååò ðåàëüíóþ âëàñòü è, ñòàëêèâàÿñü ñ ïðîáëåìàìè, èñïûòûâàåò ñîáëàçí èçìåíèòü ïðàâèëà â ñâîþ ïîëüçó. Íå èçáåæàëè ýòîãî ñîáëàçíà è òå, êòî ñòîÿë âî ãëàâå Ðîññèéñêîé èìïåðèè â òî áóðíîå âðåìÿ. Ñòîëêíóâøèñü ñ òåì, ÷òî äâå ïåðâûå Äóìû îêàçàëèñü ïî ñâîåìó ñîñòàâó ñëèøêîì ëåâûìè è çàíÿëè êîíôðîíòàöèîííóþ ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâèòåëüñòâó ïîçèöèþ, èìïåðàòîð Íèêîëàé II è ïðåìüåð-ìèíèñòð Ñòîëûïèí ðàñïóñòèëè 3 èþíÿ 1907 ã. Âòîðóþ Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó è îáúÿâèëè îá èçìåíåíèè èçáèðàòåëüíîãî çàêîíà, ÷åì ïðÿìî íàðóøèëè êîíñòèòóöèîííûå íîðìû, ôàêòè÷åñêè ñîâåðøèâ ãîñóäàðñòâåííûé ïåðåâîðîò. Òåì ñàìûì áûë ñîçäàí îïàñíûé ïðåöåäåíò ïðîèçâîëüíîãî èçìåíåíèÿ êîíñòèòóöèè è áûë ïîäîðâàí àâòîðèòåò êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ÷òî â îïðåäåëåííîé ìåðå îáëåã÷èëî ñâåðæåíèå ìîíàðõèè â ôåâðàëå 1917 ã. Ïîñëå Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè âîïðîñ î ïðèíÿòèè ïîëíîöåííîé äåìîêðàòè÷åñêîé êîíñòèòóöèè ñòàë öåíòðàëüíûì â îáùåñòâåííîïîëèòè÷åñêîé æèçíè Ðîññèè. Ñëåäóÿ çàïàäíûì äåìîêðàòè÷åñêèì òðàäèöèÿì, Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî ïðèíÿòü êîíñòèòóöèþ ìîæåò ëèøü Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå, èçáðàííîå âñåìè ãðàæäàíàìè ñòðàíû. Îäíàêî â óñëîâèÿõ âîåííîãî âðåìåíè è îñòðûõ 7

âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòîâ ñîçûâ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ïîñòîÿííî îòêëàäûâàëñÿ, è âûáîðû òàê è íå áûëè ïðîâåäåíû äî çàõâàòà âëàñòè áîëüøåâèêàìè. Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî, îùóùàâøåå íåäîñòàòîê ñâîåé ëåãèòèìíîñòè äëÿ ïðèíÿòèÿ âàæíûõ êîíñòèòóöèîííûõ äîêóìåíòîâ, ðåøèëîñü ëèøü íà îäèí ñåðüåçíûé êîíñòèòóöèîííûé àêò – ïðîâîçãëàøåíèå Ðîññèè ðåñïóáëèêîé, ïîñëåäîâàâøåå 1 ñåíòÿáðÿ 1917 ã. Áîëüøåâèêè, çàõâàòèâøèå âëàñòü 25 îêòÿáðÿ 1917 ã., èìåëè ïðèíöèïèàëüíî èíîé âçãëÿä íà áóäóùåå ïîëèòè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû. Ñîîáðàæåíèÿ êîíñòèòóöèîííîé ëåãèòèìíîñòè ìàëî âîëíîâàëè ëèäåðîâ ïàðòèè, ïðîâîçãëàøàâøåé íåîáõîäèìîñòü äèêòàòóðû îäíîãî êëàññà – ïðîëåòàðèàòà. Ñîáðàâøååñÿ, íàêîíåö, â ÿíâàðå 1918 ã. Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå áûëî ðàçîãíàíî, à âûñøèì îðãàíîì âëàñòè, ïîëíîìî÷íûì ïðèíÿòü íîâóþ êîíñòèòóöèþ, áîëüøåâèêè îáúÿâèëè Ñúåçä Ñîâåòîâ. 10 èþëÿ 1918 ã. V Âñåðîññèéñêèé Ñúåçä Ñîâåòîâ ïðèíÿë ïåðâóþ â èñòîðèè Ðîññèè ïèñàíóþ êîíñòèòóöèþ, òî åñòü òàêóþ êîíñòèòóöèþ, êîòîðàÿ îáúåäèíÿëà îñíîâíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû â åäèíîì äîêóìåíòå. Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1918 ã. íîñèëà ÿðêî âûðàæåííûé êëàññîâûé õàðàêòåð. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû ãàðàíòèðîâàëèñü òîëüêî «òðóäÿùèìñÿ êëàññàì» – ðàáî÷èì, êðåñòüÿíàì è òîé ÷àñòè èíòåëëèãåíöèè, êîòîðàÿ ñîòðóäíè÷àëà ñ íîâîé âëàñòüþ. Âûñøèìè çàêîíîäàòåëüíûìè è ðàñïîðÿäèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè îáúÿâëÿëèñü Ñîâåòû ðàáî÷èõ, êðåñòüÿíñêèõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ, ôàêòè÷åñêè æå ðåàëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæàëà ðóêîâîäñòâó áîëüøåâèñòñêîé ïàðòèè. Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàëà ñëîæíóþ ñòóïåí÷àòóþ ñèñòåìó âûáîðîâ, öåííîñòü ãîëîñà íà êîòîðûõ çàâåñèëà îò êëàññîâîé ïðèíàäëåæíîñòè – íàèáîëüøèì ïðåäñòàâèòåëüñòâîì îáëàäàëè ðàáî÷èå. Áûâøèå ÷èíîâíèêè, îôèöåðû, ïðåäïðèíèìàòåëè, ïðåäñòàâèòåëè äóõîâåíñòâà è âñå, êòî èñïîëüçóåò íàåìíûé òðóä, âîîáùå ëèøàëèñü èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ. Êîíñòèòóöèÿ 1918 ã. èãíîðèðîâàëà ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîëó÷àëè îïðåäåëåííûå çàêîíîäàòåëüíûå è ñóäåáíûå ïîëíîìî÷èÿ, è íà ïðàêòèêå ìîãëè îñóùåñòâëÿòü ñóäåáíûå äåéñòâèÿ âïëîòü äî âûíåñåíèÿ ñìåðòíûõ ïðèãîâîðîâ. Ðîññèÿ ïðîâîçãëàøàëàñü ôåäåðàòèâíîé ðåñïóáëèêîé, â êîòîðîé êàæäûé íàðîä èìååò ïðàâî íà îïðåäåëåíèå ôîðìû ñâîåé ãîñóäàðñòâåííîñòè, âïëîòü äî ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìîãî ãîñóäàðñòâà. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî êîíñòèòóöèÿ áûëà ïðèíÿòà ëåòîì 1918 ã., â ðàçãàð ãðàæäàíñêîé âîéíû, êîãäà ìîñêîâñêîå ïðàâèòåëüñòâî íå êîíòðîëèðîâàëî áîëüøóþ ÷àñòü òåððèòîðèè ñòðàíû, à äåïóòàòû V Ñúåçäà Ñîâåòîâ íå ïðåäñòàâëÿëè

2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ïîëó÷àòü â ìåñòíûé áþäæåò ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàëîãè ñ ôèëèàëîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ, ãîëîâíûå ïðåäïðèÿòèÿ êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû âíå òåððèòîðèè äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 3. Íàñåëåíèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìîæåò íåïîñðåäñòâåííî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ðàçîâûõ äîáðîâîëüíûõ ñáîðàõ ñðåäñòâ ãðàæäàí â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñîáðàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûìè ðåøåíèÿìè ñðåäñòâà ñàìîîáëîæåíèÿ èñïîëüçóþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èíôîðìèðóþò íàñåëåíèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ ñàìîîáëîæåíèÿ.

8

93

Èç Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ (â ðåäàêöèè 1991 ã.) Ãëàâà 19. Ìåñòíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ Ñòàòüÿ 145. Îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â àâòîíîìíûõ îáëàñòÿõ, àâòîíîìíûõ îêðóãàõ, êðàÿõ, îáëàñòÿõ, ðàéîíàõ, ãîðîäàõ, ðàéîíàõ â ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ, ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ è äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ, îáðàçóåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, ÿâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ… Ñòàòüÿ 146. Ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ðåøàþò âñå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñõîäÿ èç îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè Ñîâåòà, ïðîâîäÿò â æèçíü ðåøåíèÿ âûøåñòîÿùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ðóêîâîäÿò äåÿòåëüíîñòüþ íèæåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ó÷àñòâóþò â îáñóæäåíèè âîïðîñîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî è îáùåñîþçíîãî çíà÷åíèÿ, âíîñÿò ïî íèì ñâîè ïðåäëîæåíèÿ. Ìåñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ðóêîâîäÿò íà ñâîåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûì, õîçÿéñòâåííûì è ñîöèàëüíîêóëüòóðíûì ñòðîèòåëüñòâîì; óòâåðæäàþò ïëàíû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ìåñòíûé áþäæåò; îñóùåñòâëÿþò ðóêîâîäñòâî ïîä÷èíåííûìè èì ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè; îáåñïå÷èâàþò ñîáëþäåíèå çàêîíîâ, îõðàíó ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïðàâ ãðàæäàí; ñîäåéñòâóþò óêðåïëåíèþ îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû.

7) ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîøëèíà, óñòàíîâëåííàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 8) íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ íàëîãà íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé (îðãàíèçàöèé); 9) ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, çàíèìàþùèõñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. 4. Ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìåñòíûõ áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ òàêæå äîëè ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, ðàñïðåäåëåííûå ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé è çàêðåïëåííûå çà ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè íà ïîñòîÿííîé îñíîâå â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ïóíêòîì 5 íàñòîÿùåé ñòàòüè. Ê óêàçàííûì äîõîäàì îòíîñÿòñÿ: 1) ÷àñòü ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö â ïðåäåëàõ íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ â ñðåäíåì ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) ÷àñòü íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé â ïðåäåëàõ íå ìåíåå 5 ïðîöåíòîâ â ñðåäíåì ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) ÷àñòü íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü ïî òîâàðàì îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà (çà èñêëþ÷åíèåì äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé, îòïóñêàåìûõ èç Ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) â ïðåäåëàõ íå ìåíåå 10 ïðîöåíòîâ â ñðåäíåì ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 4) ÷àñòü àêöèçîâ íà ñïèðò, âîäêó è ëèêåðîâîäî÷íûå èçäåëèÿ â ïðåäåëàõ íå ìåíåå 5 ïðîöåíòîâ â ñðåäíåì ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 5) ÷àñòü àêöèçîâ íà îñòàëüíûå âèäû ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ (çà èñêëþ÷åíèåì àêöèçîâ íà ìèíåðàëüíûå âèäû ñûðüÿ, áåíçèí, àâòîìîáèëè, èìïîðòíûå ïîäàêöèçíûå òîâàðû) â ïðåäåëàõ íå ìåíåå 10 ïðîöåíòîâ â ñðåäíåì ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 8. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ ìåñòíûõ áþäæåòîâ 1. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå: 1) óñòàíàâëèâàòü ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû è ïðåäîñòàâëÿòü ëüãîòû ïî èõ óïëàòå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè; 2) â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îá óñòàíîâëåíèè èëè îòìåíå ìåñòíîãî íàëîãà è ñáîðà, î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ïîðÿäîê åãî óïëàòû. Ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ íå ìåíåå ÷åì çà îäèí ìåñÿö äî âñòóïëåíèÿ èõ â ñèëó.

áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ, ÷òî äåëàëî ëåãèòèìíîñòü êîíñòèòóöèè ñîìíèòåëüíîé. Ïîñëå ïîáåäû áîëüøåâèêîâ â Ãðàæäàíñêîé âîéíå è îáðàçîâàíèÿ â äåêàáðå 1922 ã. ÑÑÑÐ âñòàë âîïðîñ î ðàçðàáîòêå íîâîé êîíñòèòóöèè. 31 ÿíâàðÿ 1924 ã. II Âñåñîþçíûé Ñúåçä Ñîâåòîâ ïðèíÿë Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ, íà îñíîâå êîòîðîé â 1925 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà è ïðèíÿòà Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ. Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1924 ã. è ÐÑÔÑÐ 1925 ã. ñîõðàíÿëè êëàññîâîå íåðàâíîïðàâèå, èíñòèòóò «ëèøåíöåâ», ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèè è ÑÑÑÐ, íîâûå ïîëîæåíèÿ êàñàëèñü â îñíîâíîì îòíîøåíèé ìåæäó ðåñïóáëèêàíñêèìè è ñîþçíûìè îðãàíàìè âëàñòè.  1934 ã. íà XVII ñúåçäå ÂÊÏ(á) È. Â. Ñòàëèí îáúÿâèë î ïîñòðîåíèè â ÑÑÑÐ îñíîâ ñîöèàëèçìà. Þðèäè÷åñêèì è èäåîëîãè÷åñêèì îôîðìëåíèåì ïîáåäû ñîöèàëèçìà äîëæíà áûëà ñòàòü íîâàÿ êîíñòèòóöèÿ, ïðèíÿòàÿ VIII Ñúåçäîì Ñîâåòîâ 5 äåêàáðÿ 1936 ã. Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1936 ã. è Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1937 ã. âíåøíå ÿâèëèñü øàãîì âïåðåä ïî ñðàâíåíèþ ñ êîíñòèòóöèÿìè 1918–1925 ãã. Ïðîâîçãëàøàëàñü âñåîáùíîñòü ïðàâ, ïðåäîñòàâëÿâøèõñÿ âñåì ãðàæäàíàì, íåçàâèñèìî îò ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, óïðàçäíÿëèñü îãðàíè÷åíèÿ â èçáèðàòåëüíûõ ïðàâàõ, ñòóïåí÷àòûå âûáîðû çàìåíÿëèñü ïðÿìûìè, ðàñøèðÿëñÿ íàáîð ãðàæäàíñêèõ ñâîáîä. Ñóäåáíàÿ âëàñòü ôîðìàëüíî îòäåëÿëàñü îò èñïîëíèòåëüíîé, ÷üè îðãàíû ëèøàëèñü ïðàâà âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðîâ. Âìåñòî Ñúåçäà Ñîâåòîâ âûñøèì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ñòàíîâèëñÿ Âåðõîâíûé Ñîâåò, ñîñòîÿâøèé èç äâóõ ïàëàò – Ñîâåòà Ñîþçà è Ñîâåòà Íàöèîíàëüíîñòåé, èçáèðàâøèõñÿ êàæäûå ÷åòûðå ãîäà íà âñåîáùèõ âûáîðàõ. Ïàðàäîêñ, îäíàêî, çàêëþ÷àëñÿ â òîì, ÷òî ïðèíÿòèå ýòîé ñàìîé äåìîêðàòè÷íîé ïî ôîðìå èç âñåõ ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå ðîññèéñêèõ êîíñòèòóöèé ñîâïàëî ñ íà÷àëîì âîëíû íåâèäàííûõ â èñòîðèè Ðîññèè ìàññîâûõ ðåïðåññèé, æåðòâàìè êîòîðûõ ñòàëè ìèëëèîíû ñîâåòñêèõ ãðàæäàí. Ýòîò ôàêò ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñàìà ïî ñåáå äåìîêðàòè÷åñêàÿ ôîðìà êîíñòèòóöèè íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé ïîñòðîåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðîãî îáåñïå÷èâàåò íå òåêñò êîíñòèòóöèè, à ýôôåêòèâíûå ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè è çàùèòû äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ. Åñëè Êîíñòèòóöèÿ 1936 ã. çàêðåïëÿëà ñîçäàíèå îñíîâ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà, òî ïðèíÿòàÿ 7 îêòÿáðÿ 1977 ã. íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ ïðîâîçãëàøàëàñü Êîíñòèòóöèåé «ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà» è äîëæíà áûëà ñòàòü ñâîåîáðàçíûì ðóáåæîì ïåðåõîäà ê íåïîñðåäñòâåííîìó ïîñòðîåíèþ êîììóíèçìà. Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ

92

9

1977 ã. è Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1978 ã. ñîõðàíÿëè ñòðóêòóðó âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè, çàêðåïëåííóþ â Êîíñòèòóöèè 1936 ã., è þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿëè ìîíîïîëèþ íà âëàñòü ïðàâÿùåé êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè, êîòîðàÿ ïðîâîçãëàøàëàñü «ðóêîâîäÿùåé è íàïðàâëÿþùåé ñèëîé» ñîâåòñêîãî îáùåñòâà. Ñàì ôàêò, ÷òî ïðè îòñóòñòâèè ñêîëüêî-íèáóäü ãëóáîêèõ èçìåíåíèé â îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîì ñòðîå â Ñîâåòñêîé Ðîññèè çà 60 ëåò áûëî ïðèíÿòî ÷åòûðå êîíñòèòóöèè, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî êîììóíèñòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ïðèäàâàëî êîíñòèòóöèè ÷èñòî ñèìâîëè÷å ñêî å çíà÷åíèå, âèäÿ â íåé íå ñòîëüêî þðèäè÷åñêèé, ñêîëüêî èäåîëîãè÷åñêèé äîêóìåíò. Âêëàä ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèé â òåîðèþ, à òåì áîëåå â ïðàêòèêó ðîññèéñêîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà áûë áîëåå ÷åì ñêðîìíûì, ïîñêîëüêó âñå ñîâåòñêèå êîíñòèòóöèè íîñèëè ïðåèìóùåñòâåííî äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð. Òàêîé âûâîä ïîçâîëÿþò ñäåëàòü òðè îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèé 1918–1978 ãã. Âî-ïåðâûõ, ðåàëüíûé ìåõàíèçì îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå ñîîòâåòñòâîâàë òîé ìîäåëè ïîëèòè÷å ñêîãî óñòðîéñòâà ãî ñóäàðñòâà, êîòîðàÿ çàêðåïëÿëàñü â êîíñòèòóöèÿõ.  òî âðåìÿ êàê êîíñòèòóöèè ïðîâîçãëàøàëè âñåâëàñòèå Ñîâåòîâ êàê îðãàíîâ íàðîäíîé äåìîêðàòèè, íà ïðàêòèêå âëàñòü áûëà ñî ñðåä îòî÷åíà èñêëþ÷èòåëüíî ó ðóêîâîäÿùèõ ñòðóêòóð êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè. Äàæå êàíäèäàòû íà âûáîðàõ â Ñîâåòû ïðîõîäèëè óòâåðæäåíèå â ïàðòèéíûõ îðãàíàõ è âûäâèãàëèñü èìè íà áåçàëüòåðíàòèâíûå âûáîðû. Âî-âòîðûõ, â ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå îòñóòñòâîâàëè ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ïðîâîçãëàøåííûõ â êîíñòèòóöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ. Òàê, íàïðèìåð, ñâîáîäà ñëîâà è ñîáðàíèé îôèöèàëüíî òðàêòîâàëàñü êàê ñâîáîäà îäîáðÿòü ðåøåíèÿ ïàðòèè è ïðàâèòåëüñòâà. Ëþáàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êðèòèêà îôèöèàëüíîé ïîëèòèêè êîììóíèñòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ðàññìàòðèâàëàñü ó ãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì êàê «êîíòððåâîëþöèîííàÿ àãèòàöèÿ», à ïîçæå êàê «êëåâåòà íà îáùåñòâåííûé è ïîëèòè÷åñêèé ñòðîé». Äàæå â íàèáîëåå ñïîêîéíûå ïåðèîäû ñîâåòñêîé èñòîðèè ïîïûòêè ãðàæäàí âîñïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè êîíñòèòóöèîííûìè ïðàâàìè äëÿ ïîëèòè÷åñêîé êðèòèêè è áîðüáû çà ñâîè çàêîííûå èíòåðåñû ìîãëè çàêîí÷èòüñÿ òðàãè÷åñêè, êàê ýòî ñëó÷èëîñü â 1963 ã. ñ ëèäåðàìè ìèðíîé ðàáî÷åé äåìîíñòðàöèè â Íîâî÷åðêàññêå, êîòîðûì ñîâåòñêèé ñóä âûíåñ ñìåðòíûå ïðèãîâîðû. Â-òðåòüèõ, íè îäíà èç ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèé íå îáëàäàëà ïðÿìûì äåéñòâèåì, òî åñòü íå äàâàëà ãðàæäàíàì ïðàâà ññûëàòüñÿ íà êîíñòèòóöèîííûå

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 8. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò îò÷åòíîñòü îá èñïîëíåíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

10

91

Ñòàòüÿ 6. Äîõîäíàÿ ÷àñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ Äîõîäíàÿ ÷àñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñîñòîèò èç ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ è ïîñòóïëåíèé îò ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ, îíà òàêæå ìîæåò âêëþ÷àòü ôèíàíñîâóþ ïîìîùü â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ (äîòàöèè, ñóáâåíöèè, ñðåäñòâà ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé), ñðåäñòâà ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì. Ñòàòüÿ 7. Ñîáñòâåííûå äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ 1. Ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìåñòíûõ áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, äðóãèå ñîáñòâåííûå äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ, äîëè ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è äîëè íàëîãîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëåííûå çà ìåñòíûìè áþäæåòàìè íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Ýòè íàëîãè è ñáîðû ïåðå÷èñëÿþòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè â ìåñòíûå áþäæåòû. 2. Ê ìåñòíûì íàëîãàì è ñáîðàì îòíîñÿòñÿ íàëîãè è ñáîðû, óñòàíîâëåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 3. Ê äðóãèì ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìåñòíûõ áþäæåòîâ îòíîñÿòñÿ: 1) äîõîäû îò ïðèâàòèçàöèè è ðåàëèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà: 2) íå ìåíåå 10 ïðîöåíòîâ äîõîäîâ îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðîâîäèìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììîé ïðèâàòèçàöèè; 3) äîõîäû îò ñäà÷è â àðåíäó ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà, âêëþ÷àÿ àðåíäó íåæèëûõ ïîìåùåíèé, è ìóíèöèïàëüíûõ çåìåëü; 4) ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, óñòàíîâëåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 5) äîõîäû îò ïðîâåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ äåíåæíî-âåùåâûõ ëîòåðåé; 6) øòðàôû, ïîäëåæàùèå ïåðå÷èñëåíèþ â ìåñòíûå áþäæåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ íîðì ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, ñîäåðæàùèõñÿ â çàêîíàõ, ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðèìåíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. 4. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà.

Ñòàòüÿ 5. Ìåñòíûå áþäæåòû 1. Êàæäîå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå èìååò ñîáñòâåííûé áþäæåò è ïðàâî íà ïîëó÷åíèå â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ñðåäñòâ èç áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 3. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãàðàíòèðóþò: 1) ïðàâî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ: 2) ïðàâî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîáîäíûìè îñòàòêàìè ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, îáðàçîâàâøèìèñÿ â êîíöå ôèíàíñîâîãî ãîäà â ðåçóëüòàòå óâåëè÷åíèÿ ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ èëè óìåíüøåíèÿ ðàñõîäîâ; 3) êîìïåíñàöèþ óâåëè÷åíèÿ ðàñõîäîâ èëè óìåíüøåíèÿ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âîçíèêøèõ âñëåäñòâèå ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå èíûõ ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 4. Ôîðìèðîâàíèå ìåñòíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ åäèíîé ìåòîäîëîãèè, ãîñóäàðñòâåííûõ ìèíèìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ, ñîöèàëüíûõ íîðì, óñòàíàâëèâàåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 7. Ãëàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èíûå äîëæíîñòíûå ëèöà

íîðìû äëÿ çàùèòû ñâîèõ ïðàâ â ñóäå. Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àëî, ÷òî ëþáîé íîðìàòèâíûé àêò îðãàíà çàêîíîäàòåëüíîé èëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èìåë áîëüøóþ ðåàëüíóþ ñèëó, ÷åì ïîëîæåíèå êîíñòèòóöèè. Îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðîèçîøåäøèå â íàøåé ñòðàíå â êîíöå 1980-õ–íà÷àëå 1990-õ ãã., ïðèâåëè ê èçìåíåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ è ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà: áûë çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåí èíñòèòóò ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ëåãàëèçîâàí ïîëèòè÷åñêèé ïëþðàëèçì, íà÷àëà ñêëàäûâàòüñÿ ìíîãîïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, èçìåíèëñÿ õàðàêòåð îòíîøåíèé ìåæäó ñîþçíûìè è ðåñïóáëèêàíñêèìè îðãàíàìè âëàñòè.  ýòèõ óñëîâèÿõ îñòðî âñòàë âîïðîñ î êîíñòèòóöèîííîì çàêðåïëåíèè íîâûõ ÿâëåíèé â îáùåñòâåííîì è ïîëèòè÷åñêîì ñòðîå ñòðàíû. Ïåðâûìè àêòàìè êîíñòèòóöèîííîãî õàðàêòåðà íà ýòîì ïóòè ñòàëè ïðèíÿòèå 12 èþíÿ 1990 ã. Äåêëàðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîì ñóâåðåíèòåòå ÐÑÔÑÐ è çàêîíà îá ó÷ðåæäåíèå ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ, íà êîòîðûé 12 èþíÿ 1991 ã. áûë èçáðàí Á. Í. Åëüöèí. Êðóøåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîÿ è ðàñïàä Ñîâåòñêîãî Ñîþçà âûäâèíóëè íà ïåðâûé ïëàí ïðîáëåìó ðàçðàáîòêè íîâîé êîíñòèòóöèè íåçàâèñèìîé Ðîññèè. Ôîðìàëüíî â ñòðàíå ïðîäîëæàëà äåéñòâîâàòü êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1978 ã., çàêðåïëÿâøàÿ âåðõîâåíñòâî âëàñòè ñîâåòîâ. Ñîâåòû – êîëëåêòèâíûå âëàñòíûå îðãàíû, íàäåëåííûå çàêîíîòâîð÷åñêèìè è êîíòðîëüíûìè ôóíêöèÿìè, îòíîñèëèñü ê çàêîíîäàòåëüíîé âåòâè âëàñòè. Âûñøèìè çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè Ðîññèè ïî êîíñòèòóöèè áûëè Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è èçáèðàâøèéñÿ èì Âåðõîâíûé Ñîâåò, ÿâëÿâøèéñÿ ïî ñóòè äåëà äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì ïàðëàìåíòîì. Óæå ëåòîì 1992 ã. îòíîøåíèÿ ìåæäó Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè è Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ñòàëè îáîñòðÿòüñÿ è âñêîðå ïðèíÿëè õàðàêòåð îòêðûòîãî êîíôëèêòà. Ýòîò êîíôëèêò èìåë â ñâîåé îñíîâå äâå ãëàâíûõ ïðè÷èíû. Âî-ïåðâûõ, ãëàâà ãîñóäàðñòâà è Âåðõîâíûé ñîâåò ïî-ðàçíîìó ñìîòðåëè íà ñîîòíîøåíèå âëàñòíûõ ôóíêöèé, êîòîðûìè äîëæíû îáëàäàòü Ïàðëàìåíò, ñ îäíîé ñòîðîíû, è Ïðåçèäåíò è ïðàâèòåëüñòâî, ñ äðóãîé. Ïðåçèäåíò Åëüöèí íàñòàèâàë íà óñèëåíèå ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà, íåîáõîäèìîì, ïî åãî ìíåíèþ, äëÿ ñêîðåéøåãî è óñïåøíîãî ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, Âåðõîâíûé Ñîâåò íàñòàèâàë íà ñîõðàíåíèè â Ðîññèè ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêè, òî åñòü òàêîé ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâëåíèÿ, ïðè êîòîðîé âåäóùàÿ ðîëü â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû ïðèíàäëåæèò ïàðëàìåíòó. Âòîðàÿ ïðè÷èíà êîíôëèêòà çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî, âîïðåêè îæèäàíèÿì, â íåçàâèñèìîé

90

11

Èç çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ãëàâà II. Ôîðìèðîâàíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ

Ðîññèè íå íàñòóïèëî óëó÷øåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè: êðèçèñ ïðîäîëæàë óãëóáëÿòüñÿ, îòáðàñûâàÿ çà ÷åðòó áåäíîñòè âñå áîëüøå ðîññèÿí.  ýòèõ óñëîâèÿõ ìíîãèå äåïóòàòû ïàðëàìåíòà ñòàëè âûñòóïàòü ïðîòèâ, êàê èì êàçàëîñü, ÷åðåñ÷óð ïîñïåøíûõ è ðàäèêàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, âèäÿ â íèõ ãëàâíóþ ïðè÷èíó óõóäøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû. Ñîçäàííîå ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà Åëüöèíà ëåòîì 1993 ã. êîíñòèòóöèîííîå ñîâåùàíèå íå ñìîãëî âûðàáîòàòü åäèíûé ñîãëàñîâàííûé ïðîåêò êîíñòèòóöèè, â ñòðàíå íàñòóïèë ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ.  ýòîé îáñòàíîâêå Ïðåçèäåíò Åëüöèí ïðèíÿë ðåøåíèå î ñêîðåéøåì ïðîâåäåíèè ðåôîðìû ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäïîëàãàâøåé óïðàçäíåíèå Ñîâåòîâ, ñîçäàíèå íîâîé ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ è óñèëåíèå ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. Ïîñêîëüêó áûëî î÷åâèäíî, ÷òî ïîäîáíàÿ ðåôîðìà íå áóäåò ïîääåðæàíà ïàðëàìåíòîì, Ïðåçèäåíò ðåøèë ïðîâåñòè åå ñîáñòâåííûì óêàçîì. 21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. áûë îïóáëèêîâàí óêàç ïðåçèäåíòà Á. Í. Åëüöèíà “Î ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”. Ññûëàÿñü íà òî, ÷òî ïîäîáíûé óêàç ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì äåéñòâóþùåé êîíñòèòóöèè, Âåðõîâíûé Ñîâåò ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå îá îòðåøåíèè Á. Í. Åëüöèíà îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïåðåäà÷å ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé âèöå-ïðåçèäåíòó À. Í. Ðóöêîìó. Ðåçêîå îáîñòðåíèå ïðîòèâîñòîÿíèÿ ïðåçèäåíòà è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà âûëèëîñü â âîîðóæåííûé êîíôëèêò. 3 îêòÿáðÿ âîîðóæåííûå ñòîðîííèêè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà çàõâàòèëè ìýðèþ Ìîñêâû è ïîïûòàëèñü îâëàäåòü òåëåöåíòðîì Îñòàíêèíî.  ñâîþ î÷åðåäü, âåðíûå Ïðåçèäåíòó âîéñêà 4 îêòÿáðÿ øòóðìîì âçÿëè ðåçèäåíöèþ ïàðëàìåíòà è àðåñòîâàëè ëèäåðîâ âîîðóæåííîé îïïîçèöèè. Ïîñëå ïîðàæåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà óæå íè÷òî íå ìåøàëî ïðîâåñòè â æèçíü ïîëîæåíèÿ óêàçà îò 21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. Áîëåå òîãî, âðåìåííîå óñòðàíåíèå ñ ïîëèòè÷åñêîé ñöåíû ñåðüåçíîé îïïîçèöèè ïîçâîëèëî ñîñòàâèòü ïðîåêò íîâîé êîíñòèòóöèè â ìàêñèìàëüíî áëàãîïðèÿòíîé äëÿ ïðåçèäåíòñêîé ñòîðîíû ðåäàêöèè. Êîíñòèòóöèÿ 1993 ã. ñòàëà ïÿòîé ïèñàíîé êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â XX ñòîëåòèè. Ïîÿâëåíèå íîâîé êîíñòèòóöèè îòðàæàëî íåîáõîäèìîñòü þðèäè÷åñêîãî çàêðåïëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïåðåìåí, ïðîèñøåäøèõ â Ðîññèè â ñâÿçè ñ êðóøåíèåì êîììóíèñòè÷åñêîé ñèñòåìû è ðàçâàëîì Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Îòêàçàâøèñü îò ïðèíöèïà âñåâëàñòèÿ Ñîâåòîâ, çàëîæåííîãî â êîíñòèòóöèè 1978 ã., êîíñòèòóöèÿ 1993 ã. ââåëà íîâóþ ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îñîáåííîñòè ýòîé ñèñòåìû âî ìíîãîì

19) îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ àðõèâîâ; 20) îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè ñâÿçè; 21) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè òîðãîâëè, îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ; 22) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè; 23) ñîõðàíåíèå ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; 24) îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíîé èíôîðìàöèîííîé ñëóæáû; 25) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 26) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îðãàíèçàöèè çðåëèùíûõ ìåðîïðèÿòèé; 27) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè; 28) îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ñîäåéñòâèå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ; 29) ó÷àñòèå â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 30) îáå ñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè, îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîæàðíîé ñëóæáû. Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âïðàâå ïðèíèìàòü ê ñâîåìó ðàññìîòðåíèþ èíûå âîïðîñû, îòíåñåííûå ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå âîïðîñû, íå èñêëþ÷åííûå èç èõ âåäåíèÿ è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

12

89

Ñòàòüÿ 7. Çàêîíîäàòåëüíàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, êîíñòèòóöèÿìè, óñòàâàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû, çàêîíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèå íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùåìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, îãðàíè÷èâàòü ãàðàíòèðîâàííûå èìè ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

1) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì; 2) âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; 3) ìåñòíûå ôèíàíñû, ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî áþäæåòà, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðåøåíèå äðóãèõ ôèíàíñîâûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 4) êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 5) ñîäåðæàíèå è èñïîëüçîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ æèëèùíîãî ôîíäà è íåæèëûõ ïîìåùåíèé; 6) îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî, îñíîâíîãî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 7) îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ñàíèòàðíîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ; 8) îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îðãàíèçàöèÿ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ; 9) ðåãóëèðîâàíèå ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; 10) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ æèëèùíîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà; 11) êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 12) ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 13) îðãàíèçàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ýíåðãî, ãàçî-, òåïëî- è âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè; 14) îðãàíèçàöèÿ ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé òîïëèâîì; 15) ìóíèöèïàëüíîå äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå äîðîã ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 16) áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 17) îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ îòõîäîâ; 18) îðãàíèçàöèÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèå ìåñò çàõîðîíåíèÿ;

îïðåäåëÿëèñü îáñòîÿòåëüñòâàìè, ïðåäøåñòâóþùèìè ïîÿâëåíèþ ïðîåêòà êîíñòèòóöèè. Ïîáåäà ïðåçèäåíòñêîé ñòîðîíû â âîîðóæåííîì êîíôëèêòå ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì â îêòÿáðå 1993 ã. ïîçâîëèëà Ïðåçèäåíòó Åëüöèíó äîáèòüñÿ ïðèíÿòèÿ ïðîåêòà êîíñòèòóöèè, ïðåäóñìàòðèâàâøåãî çíà÷èòåëüíîå óñèëåíèå ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé è îñëàáëåíèå ðîëè ïàðëàìåíòà â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû. Âûíåñåííûé íà âñåíàðîäíûé ðåôåðåíäóì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. ïðîåêò êîíñòèòóöèè áûë îäîáðåí 58,4% ãðàæäàí, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ñîñòîèò èç Ïðåàìáóëû, 137 ñòàòåé, îáúåäèíåííûõ â 9 ãëàâ, è «Çàêëþ÷èòåëüíûõ è ïåðåõîäíûõ ïîëîæåíèé». Ïî ñïîñîáó ïåðåñìîòðà Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ «æåñòêîé», òî åñòü òðóäíîèçìåíÿåìîé. Ãëàâû 3–8 ìîãóò èçìåíÿòüñÿ ïóòåì âíåñåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê, ïîëîæåíèÿ ãëàâ 1, 2, 9 ìîãóò áûòü èçìåíåíû ëèøü ïóòåì ïðèíÿòèÿ íîâîé êîíñòèòóöèè. Êîíñòèòóöèÿ 1993 ã. ïðîâîçãëàøàåò Ðîññèþ äåìîêðàòè÷åñêèì ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì, óñòàíàâëèâàåò ðåñïóáëèêàíñêóþ ôîðìó ïðàâëåíèÿ (â åå ñìåøàííîì èëè ïðåçèäåíòñêî-ïàðëàìåíòñêîì âàðèàíòå) è ôåäåðàòèâíóþ ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Äîñòîèíñòâàìè Êîíñòèòóöèè 1993 ã. ÿâëÿþòñÿ óñòàíîâëåíèå äåéñòâóþùåé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ïðîâîçãëàøàâøååñÿ ñîâåòñêèìè êîíñòèòóöèÿìè âñåâëàñòèå Ñîâåòîâ ÿâëÿëîñü ôèêöèåé, òàê êàê ðåàëüíóþ âëàñòü îñóùåñòâëÿëè îðãàíû êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè); ðåàëüíîå, à íå äåêëàðàòèâíîå çàêðåïëåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä; ïðèäàíèå êîíñòèòóöèè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, ÷òî äàåò âîçìîæíîñòü ññûëàòüñÿ íà åå íîðìû â ñóäå, ïðåæäå âñåãî äëÿ çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ê íåäîñòàòêàì êîíñòèòóöèè åå êðèòèêè îáû÷íî îòíîñÿò ÷ðåçâû÷àéíî øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ñòðàíû, ïîëíóþ çàâèñèìîñòü ïðàâèòåëüñòâà îò ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè, ïðîáëåìàòè÷íîå, â óñëîâèÿõ íå ñôîðìèðîâàâøåéñÿ ïîêà ñòàáèëüíîé ìíîãîïàðòèéíîé ñèñòåìû, ñîâìåùåíèå ìàæîðèòàðíîé è ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåì, íåäîñòàòî÷íî ÷åòêîå ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, îñîáåííî ïðè êîìïëåêòîâàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïîëîâèíà ÷ëåíîâ êîòîðîãî îäíîâðåìåííî ó÷àñòâóþò êàê â çàêîíîäàòåëüíûõ, òàê è â èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ âëàñòè. Ïðè âñåì çíà÷åíèè êîíñòèòóöèè êàê îñíîâíîãî çàêîíà ñòðàíû, îíà íå ìîæåò è íå äîëæíà îñòàâàòüñÿ äàííûì ðàç è íàâñåãäà íåèçìåíÿåìûì àêòîì. Îòðàæàÿ ñîñòîÿíèå îáùåñòâà, êîíñòèòóöèÿ

88

13

äîëæíà èçìåíÿòüñÿ, àäàïòèðóÿñü ê ïîëèòè÷åñêèì, ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è êóëüòóðíûì èçìåíåíèÿì â ãîñóäàðñòâå, óñïåøíîå ðàçâèòèå êîòîðîãî îíà ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü. Ðîññèéñêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì ïðîøåë äîëãèé è î÷åíü ñëîæíûé ïóòü. Õîòÿ ïåðâûå ïîïûòêè óòâåðæäåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ áûëè ñäåëàíû â Ðîññèè áîëåå äâóõ ñòîëåòèé íàçàä, â íàøåé ñòðàíå åùå íå ñôîðìèðîâàëèñü óñòîé÷èâûå êîíñòèòóöèîííûå òðàäèöèè. Ëèøü íåäàâíî íà÷àë ïðàêòè÷åñêè óòâåðæäàòüñÿ ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñòàëè ñêëàäûâàòüñÿ ðåàëüíûå ìåõàíèçìû êîíñòèòóöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ åå ðàçëè÷íûõ âåòâåé. Åùå î÷åíü ñëàáû è íåäîñòàòî÷íî îòðàáîòàíû ìåõàíèçìû çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ íîðì. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí ýòîé õðóïêîñòè ðîññèéñêîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà ÿâëÿåòñÿ íåðàçâèòîñòü ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ ãðàæäàí. Âîò ïî÷åìó ôîðìèðîâàíèå äåìîêðàòè÷åñêè îðèåíòèðîâàííîãî ïðàâîñîçíàíèÿ, óâàæåíèÿ ê êîíñòèòóöèè è çàêîíàì ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âåäóùèõ çàäà÷ îáðàçîâàíèÿ âîîáùå è ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü.  íàñòîÿùåì ïîñîáèè ïðåäñòàâëåíû ìàòåðèàëû, ïðèçâàííûå îêàçàòü ïîìîùü ïðè èçó÷åíèè òåìû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, çàíèìàþùåé öåíòðàëüíîå ìåñòî â êóðñå ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ.  ïîñîáèè ïðèâåäåíû öåíòðàëüíûå ïîëîæåíèÿ íàèáîëåå âàæíûõ þðèäè÷åñêèõ èñòî÷íèêîâ, îïðåäåëÿþùèõ îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäóåò èìåòü ââèäó, ÷òî äåéñòâóþùåå êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè ñêëàäûâàëîñü ïîä çíà÷èòåëüíîì âëèÿíèåì êîíñòèòóöèîííîé ïðàêòèêè çàïàäíûõ äåìîêðàòèé, ïîýòîìó â ïîñîáèè âîñïðîèçâîäÿòñÿ òàêæå íàèáîëåå èíòåðåñíûå, íà íàø âçãëÿä, ïîëîæåíèÿ êîíñòèòóöèé ðÿäà ñòðàí Åâðîïû è Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè. Çíàêîìñòâî ñ ýòèìè ïîëîæåíèÿìè è èõ ñðàâíåíèå ñ íîðìàìè ðîññèéñêîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîçâîëÿåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, îïðåäåëèòü îñíîâíûå âåêòîðû âëèÿíèÿ çàïàäíîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå Ðîññèè, à, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîìîãàåò îñîçíàòü ñâîåîáðàçèå è óíèêàëüíîñòü ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé êîíñòèòóöèîííîé ìîäåëè. Íåîáõîäèìî òàêæå ïîíÿòü, ÷òî êîíñòèòóöèÿ 1993 ã. óñòàíàâëèâàåò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷íûå îò ôîðì, ñóùåñòâîâàâøèõ â íàøåé ñòðàíå íà ïðîòÿæåíèè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïåðèîäà åå èñòîðèè, è â òî æå âðåìÿ íàñëåäèå ñîâåòñêîé ýïîõè íå ìîãëî íå îêàçàòü êîñâåííîãî âëèÿíèÿ íà êîíñòèòóöèîííóþ ïðàêòèêó ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Ýòè ýëåìåíòû êàðäèíàëüíîãî îáíîâëåíèÿ è ïðååìñòâåííîñòè ïîìîãàþò óâèäåòü

ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

14

87

Ñòàòüÿ 131 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. 2. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé. Ñòàòüÿ 132 1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Ñòàòüÿ 133 Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâîì íà ñóäåáíóþ çàùèòó, íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàïðåòîì íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Èç Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» Ñòàòüÿ 6. Ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1.  âåäåíèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàõîäÿòñÿ âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûìè ìîãóò íàäåëÿòüñÿ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ:

Âîïðîñû äëÿ ðàçìûøëåíèÿ. 1. Ñðàâíèòå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè è çàêîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îäíîé ñòîðîíû, è Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ñ äðóãîé.  ÷åì ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â ïîëîæåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ è íåçàâèñèìîé Ðîññèè? 2. Êàê ïðàâèëî, ÿâêà èçáèðàòåëåé íà âûáîðû â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì íà ïðåçèäåíòñêèå èëè ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû. Êàêîâà, íà Âàø âçãëÿä, ïðè÷èíà ïîäîáíîãî ïîëîæåíèÿ è ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ èçìåíåíèÿ ñèòóàöèè? 3. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îòíîñÿòñÿ ê ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. ×òî ýòî îçíà÷àåò è êàêîâû ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè?

âûäåðæêè èç êîíñòèòóöèîííûõ àêòîâ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, ïðèâåäåííûå â ðÿäå òåì. Èçó÷åíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíî ñâîäèòüñÿ ê ìåõàíè÷åñêîìó çàó÷èâàíèþ è âîñïðîèçâåäåíèþ íîðì Êîíñòèòóöèè. Ôîðìèðîâàíèå ðàçâèòîãî ïðàâîâîãî ñîçíàíèÿ âîçìîæíî ëèøü ïðè âäóì÷èâîì è àíàëèòè÷åñêîì èçó÷åíèè åå ïîëîæåíèé, ñòðåìëåíèè ê ïîíèìàíèþ ïðèíöèïîâ, ïîëîæåííûõ â åå îñíîâó è âûÿâëåíèè àêòóàëüíûõ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ íîðì. Ïîýòîìó â êàæäîé òåìå ïðåäëîæåíû âîïðîñû, ïîìîãàþùèå êàê ãëóáæå óÿñíèòü ñóòü çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè ïîëîæåíèé, òàê è îñìûñëèòü ïðîáëåìíûé õàðàêòåð ñîâðåìåííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîèòåëüñòâà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñïèñîê äîïîëíèòåëüíîé ëèòåðàòóðû. Áàãëàé Ì. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Åðøîâ Â. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1997, ¹ 1. Çàìîòàåâ À. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 1996, ¹ 9. Çàìîòàåâ À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ, 1997, ¹ 7. Êîçëîâà Å. È., Êóòàôèí Î. Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîììåíòàðèè. Ì., 1993. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê øêîëüíèêà. Ì., 1997. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997. Èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ÃËÀÂÀ 8. ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Ñòàòüÿ 130 1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. 2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïóòåì 86

15

Òåìà 1 ÏÐÎÁËÅÌÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ

5. Ðîëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå.

Öåëè çàíÿòèÿ: l óÿñíèòü îñîáåííîñòè Ðîññèéñêîé ìîäåëè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà, l îïðåäåëèòü ðîëü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, l âûÿâèòü íàèáîëåå îñòðûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà.

Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ. Ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå – ïî çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîðîäñêîå, ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, íåñêîëüêî ïîñåëåíèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, ÷àñòü ïîñåëåíèÿ, èíàÿ íàñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, èìåþòñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòàòóñ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 12 àâãóñòà 1995 ãîäà, çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå óñòàâîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü – ñîáñòâåííîñòü, ïðèíàäëåæàùàÿ ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþ è óïðàâëÿåìàÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, ê ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè îòíîñÿòñÿ èìóùåñòâî îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìóíèöèïàëüíûé æèëèùíûé ôîíä, êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò, îáúåêòû ãàçîñíàáæåíèÿ, ñðåäíèå îáùåîáðàçîâàòåëüíûå çàâåäåíèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ êóëüòóðû, çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ìåñòíûé áþäæåò – äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèé èñòî÷íèêè è ðàçìåð äîõîäîâ, ïîñòóïàþùèõ â ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå ðàçìåð è ïîðÿäîê ðàñõîäîâàíèÿ ïîñòóïèâøèõ ñðåäñòâ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñíîâó ìåñòíîãî áþäæåòà ñîñòàâëÿþò íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, äîõîäû îò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü, ïîëó÷àåìàÿ èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòà ñóáúåêòà ôåäåðàöèè. Ìåñòíûå íàëîãè – íàëîãè, ââîäèìûå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ââåäåíèè ìåñòíûõ íàëîãîâ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûìè ïðèíöèïàìè íàëîãîâîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûìè ñîöèàëüíûìè ñòàíäàðòàìè. Ïîìèìî ìåñòíûõ íàëîãîâ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò ïðàâî ïîëó÷åíèÿ â ìåñòíûå áþäæåòû îïðåäåëåííîé ÷àñòè íåêîòîðûõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ.

Ïëàí çàíÿòèÿ. 1. Ïðèíöèïû ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè 2. Îñîáåííîñòè ñòàòóñà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 3. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè 4. Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. 5. Ñîîòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. 6. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà. Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ. Ñóáúåêò ôåäåðàöèè – ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå â ñîñòàâå ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà.  ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âõîäÿò 89 ñóáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå 21 ðåñïóáëèêà, 6 êðàåâ, 49 îáëàñòåé, 10 àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, 1 àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è 2 ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ôåäåðàëèçì – ñîâîêóïíîñòü ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà. Ê ïðèíöèïàì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà îòíîñÿòñÿ: åäèíñòâî ñòðàíû, äåöåíòðàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà îñíîâå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòàìè, ðàâíîïðàâèå è ñàìîîïðåäåëåíèå íàðîäîâ â ñîñòàâå Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàöèÿ – ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïðè êîòîðîé âõîäÿùèå â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâà àäìèíèñòðàòèâíûå îáðàçîâàíèÿ (çåìëè, øòàòû, îáëàñòè, ïðîâèíöèè) ïîëüçóþòñÿ øèðîêèì ñàìîóïðàâëåíèåì, èìåþò ñîáñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ôîðìèðóþò ñîáñòâåííûå îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Âìåñòå ñ òåì îáðàçóþòñÿ åäèíûå äëÿ âñåãî ãîñóäàðñòâà ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé 16

85

Ñòàòüÿ 104 (1) Ñâîáîäà ëè÷íîñòè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà ëèøü íà îñíîâàíèè îôèöèàëüíîãî çàêîíà è ñ ñîáëþäåíèåì ïðåäïèñàííûõ èì ôîðì. Çàäåðæàííûå ëèöà íå ìîãóò ïîäâåðãàòüñÿ íè ìîðàëüíî, íè ôèçè÷åñêè æåñòîêîìó îáðàùåíèþ. (2) Òîëüêî ñóäüÿ ìîæåò ðåøèòü âîïðîñ äîïóñòèìîñòè è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Ïðè ëþáîì ëèøåíèè ñâîáîäû, íå îñíîâàííîì íà ïðèêàçå ñóäüè, áåçîòëàãàòåëüíî äîëæíî ïîñëåäîâàòü ñóäåéñêîå ðåøåíèå. Ïîëèöèÿ â ñèëó ñîáñòâåííûõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íèêîãî íå ìîæåò ñîäåðæàòü ó ñåáÿ ïîä àðåñòîì äîëüøå ÷åì äî êîíöà äíÿ, ñëåäóþùåãî çà çàäåðæàíèåì. Ïîäðîáíîñòè äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ çàêîíîì. (3) Êàæäûé, êòî ïðåäâàðèòåëüíî çàäåðæàí ïî ïîäîçðåíèþ è íàêàçóåìîì äåÿíèè, íå ïîçäíåå äíÿ, ñëåäóþùåãî çà çàäåðæàíèåì, äîëæåí áûòü äîñòàâëåí ê ñóäüå, êîòîðûé îáÿçàí ñîîáùèòü åìó ïðè÷èíû çàäåðæàíèÿ, äîïðîñèòü åãî è äàòü åìó âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâèòü âîçðàæåíèÿ. Ñóäüÿ îáÿçàí áåç ïðîìåäëåíèÿ ëèáî èçäàòü ìîòèâèðîâàííûé ïèñüìåííûé ïðèêàç îá àðåñòå, ëèáî ðàñïîðÿäèòüñÿ îá îñâîáîæäåíèè çàäåðæàííîãî. (4) Î êàæäîì ñóäåáíîì ðåøåíèè ñ ïðèêàçîì î ëèøåíèè ñâîáîäû èëè ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ äîëæíû áûòü íåìåäëåííî èçâåùåíû ðîäñòâåííèê çàäåðæàííîãî èëè ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ åãî äîâåðèåì. Òåìà 6 ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Öåëè çàíÿòèÿ. l Âûÿñíèòü ïðèíöèïû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè è çàêîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè l Îïðåäåëèòü îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. l Óÿñíèòü ðîëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê îäíîé èç îñíîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïëàí çàíÿòèÿ. 1. Öåëè è çàäà÷è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 2. Ôîðìû ðåàëèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 3. Ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 4. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 84

âëàñòè, óñòàíàâëèâàþòñÿ åäèíîå ãðàæäàíñòâî, äåíåæíàÿ åäèíèöà, âîîðóæåííûå ñèëû, ïðèíèìàåòñÿ îáùåôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, èìåþùåå âåðõîâåíñòâî íàä çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà – ñïîñîá òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà. Ðàçëè÷àþòñÿ äâå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà: ôåäåðàöèÿ è óíèòàðíîå ãîñóäàðñòâî. Âîïðîñû äëÿ ðàçìûøëåíèÿ. 1. Íàéäèòå ñóùåñòâåííûå îòëè÷èÿ â äîãîâîðå îá îáðàçîâàíèè ÑÑÑÐ è Ôåäåðàòèâíîì äîãîâîðå ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ïîñëåäíåå âðåìÿ îòäåëüíûå ïîëèòèêè ïðåäëàãàþò çàìåíèòü âûáîðû ãëàâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èõ íàçíà÷åíèåì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè. Êàêîâî Âàøå îòíîøåíèå ê ïîäîáíûì ïðåäëîæåíèÿì?  ÷åì Âû âèäèòå äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè âûáîðíîé ìîäåëè ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? 3.  õîäå äèñêóññèé î ôîðìàõ ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà îôîðìèëîñü òðè îñíîâíûõ òî÷êè çðåíèÿ: 1) Ñîâðåìåííàÿ ìîäåëü ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ñîîòâåòñòâóåò ñïåöèôèêè íàöèîíàëüíîãî ñîñòàâà Ðîññèè è íå íóæäàåòñÿ â èçìåíåíèè. 2) Íåîáõîäèìî óíèôèöèðîâàòü ñòàòóñ âñåõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåîáðàçîâàâ ðåñïóáëèêè è àâòîíîìíûå îêðóãà â îáëàñòè è îáåñïå÷èòü ðàâíûå ïðàâà âñåì ñóáúåêòàì ôåäåðàöèè íåçàâèñèìî îò èõ íàöèîíàëüíîãî ñîñòàâà. 3) Íàèìåíîâàíèå ðåñïóáëèê è îñîáûé ñòàòóñ íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü ëèøü çà ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè ñ ïðåîáëàäàíèåì íåðóññêîãî íàñåëåíèÿ (ðåñïóáëèêè Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, Òàòàðñòàí, Òûâà, Êàëìûêèÿ è ×óâàøèÿ). Âñå îñòàëüíûå ñóáúåêòû ôåäåðàöèè äîëæíû èìåòü îäèíàêîâûé ñòàòóñ è ïîëüçîâàòüñÿ ðàâíûìè ïðàâàìè. Êàêàÿ èç ïðèâåäåííûõ òî÷åê çðåíèÿ Âàì íàèáîëåå áëèçêà è ïî÷åìó? Ñïèñîê äîïîëíèòåëüíîé ëèòåðàòóðû. Áàãëàé Ì. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Êîçëîâà Å. È., Êóòàôèí Î. Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîììåíòàðèè. Ì., 1993. 17

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê øêîëüíèêà. Ì., 1997. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997. Íàöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü. Ì., 1997. Óìíîâà À. È. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà. Ì., 1998. Ôåäåðàëèçì. Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. Ì., 1997. Èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ÃËÀÂÀ 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ Ñòàòüÿ 66 1. Ñòàòóñ ðåñïóáëèêè îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñòèòóöèåé ðåñïóáëèêè. 2. Ñòàòóñ êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàâîì êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíîãî îêðóãà, ïðèíèìàåìûì çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Îòíîøåíèÿ àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ êðàÿ èëè îáëàñòè, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è äîãîâîðîì ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîãî îêðóãà è, ñîîòâåòñòâåííî, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàÿ èëè îáëàñòè. 5. Ñòàòóñ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçìåíåí ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 67 1. Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåððèòîðèè åå ñóáúåêòîâ, âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå, âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè. 3. Ãðàíèöû ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü èçìåíåíû c èõ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ.

Ñòàòüÿ 98 (2) Åñëè ôåäåðàëüíûé ñóäüÿ íà ñëóæáå èëè âíå åå íàðóøèò ïðèíöèïû Îñíîâíîãî çàêîíà èëè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ êàêîé-ëèáî çåìëè, òî ôåäåðàëüíûé Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ìîæåò ïî ïðåäëîæåíèþ Áóíäåñòàãà è áîëüøèíñòâîì äâóõ òðåòåé ñâîèõ ÷ëåíîâ ðàñïîðÿäèòüñÿ î ïåðåâîäå òàêîãî ñóäüè íà äðóãóþ äîëæíîñòü èëè îá óâîëüíåíèè åãî â îòñòàâêó.  ñëó÷àå óìûøëåííîãî íàðóøåíèÿ ìîæåò áûòü ïîñòàíîâëåíî î ñìåùåíèè ñ äîëæíîñòè. (4) Çåìëè ìîãóò ïîñòàíîâèòü, ÷òî î íàçíà÷åíèè ñóäåé â çåìëÿõ ðåøàåò ìèíèñòð þñòèöèè çåìëè ñîâìåñòíî ñ êîìèòåòîì ïî âûáîðàì ñóäåé. Ñòàòüÿ 100 Åñëè ñóä ïðèçíàåò àíòèêîíñòèòóöèîííûì çàêîí, î äåéñòâèòåëüíîñòè êîòîðîãî âîçíèê âîïðîñ ïðè ðàçðåøåíèè äåëà ñóäîì, òî ðàçáèðàòåëüñòâî äåëà äîëæíî áûòü ïðèîñòàíîâëåíî è, åñëè ðå÷ü èäåò î íàðóøåíèè êîíñòèòóöèè çåìëè, äîëæíî áûòü ïîëó÷åíî ðåøåíèå ñóäà çåìëè, êîìïåòåíòíîãî äëÿ ðåøåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñïîðîâ, à åñëè ðå÷ü èäåò î íàðóøåíèè íàñòîÿùåãî Îñíîâíîãî çàêîíà, – ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Ýòî ïðàâèëî äåéñòâóåò òàêæå â ñëó÷àå, êîãäà ðå÷ü èäåò î íàðóøåíèè íàñòîÿùåãî Îñíîâíîãî çàêîíà ïðàâîì çåìëè èëè î íåñîâìåñòèìîñòè çàêîíà çåìëè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 101 1) ×ðåçâû÷àéíûå ñóäû íå äîïóñêàþòñÿ. Íèêòî íå ìîæåò áûòü èçúÿò èç âåäåíèÿ ñâîåãî çàêîííîãî ñóäüè. 2) Ñóäû ñî ñïåöèàëüíîé þðèñäèêöèåé ìîãóò áûòü ó÷ðåæäåíû òîëüêî çàêîíîì. Ñòàòüÿ 102 Ñìåðòíàÿ êàçíü îòìåíÿåòñÿ.

Ñòàòüÿ 68 1. Ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åå òåððèòîðèè ÿâëÿåòñÿ ðóññêèé ÿçûê.

Ñòàòüÿ 103 1) Â ñóäå êàæäûé èìååò ïðàâî áûòü âûñëóøàí â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì. 2) Äåÿíèå ìîæåò ïîäëåæàòü íàêàçàíèþ, òîëüêî åñëè åãî íàêàçóåìîñòü áûëà óñòàíîâëåíà çàêîíîì äî åãî ñîâåðøåíèÿ. 3) Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ìíîãîêðàòíîìó íàêàçàíèþ çà îäíî è òî æå äåÿíèå íà îñíîâàíèè îáùèõ óãîëîâíûõ çàêîíîâ.

18

83

Ñòàòüÿ 93 1) Ôåäåðàëüíûé Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ðàçðåøàåò äåëà: 1) î òîëêîâàíèè íàñòîÿùåãî Îñíîâíîãî çàêîíà ïî ïîâîäó ñïîðîâ îá îáúåìå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé âåðõîâíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èëè äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ, êîòîðûå íàñòîÿùèì Îñíîâíûì çàêîíîì èëè ðåãëàìåíòîì âåðõîâíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà íàäåëÿþòñÿ ñîáñòâåííûìè ïðàâàìè; 2) â ñëó÷àå ðàñõîæäåíèÿ ìíåíèé èëè ñîìíåíèé îòíîñèòåëüíî ôîðìàëüíîé è ôàêòè÷åñêîé ñîâìåñòèìîñòè ôåäåðàëüíîãî ïðàâà è ïðàâà çåìëè ñ íàñòîÿùèì Îñíîâíûì çàêîíîì èëè ñîâìåñòèìîñòè ïðàâà çåìëè ñ äðóãèì ôåäåðàëüíûì ïðàâîì – ïî ïðåäëîæåíèþ ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà, ïðàâèòåëüñòâà èëè îäíîé òðåòè ÷ëåíîâ Áóíäåñòàãà; 3) â ñëó÷àå ðàñõîæäåíèÿ ìíåíèé î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ Ôåäåðàöèè è çåìåëü, â ÷àñòíîñòè ïðè èñïîëíåíèè çåìëÿìè ôåäåðàëüíîãî ïðàâà è ïðè îñóùåñòâëåíèè ôåäåðàëüíîãî íàäçîðà; 4) ïî äðóãèì ñïîðàì ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ìåæäó ôåäåðàöèåé è çåìëÿìè, ìåæäó ðàçíûìè çåìëÿìè èëè â ïðåäåëàõ îäíîé çåìëè, ïîñêîëüêó íå ïðåäóñìîòðåí èíîé ñóäåáíûé ïîðÿäîê; Ñòàòüÿ 95 (1) Äëÿ îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îáëàñòè îáùåé, àäìèíèñòðàòèâíîé, ôèíàíñîâîé, òðóäîâîé è ñîöèàëüíîé þñòèöèè Ôåäåðàöèÿ ó÷ðåæäàåò â êà÷åñòâå âåðõîâíûõ ñóäåáíûõ ïàëàò ôåäåðàëüíóþ îáùóþ ïàëàòó, ôåäåðàëüíûé àäìèíèñòðàòèâíûé ñóä, ôåäåðàëüíóþ ôèíàíñîâóþ ïàëàòó, ôåäåðàëüíûé òðóäîâîé ñóä è ôåäåðàëüíûé ñîöèàëüíûé ñóä. Ñòàòüÿ 97 (1) Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî çàêîíó. (2) Ñóäüè, íàçíà÷àåìûå ïëàíîìåðíî è ïîñòîÿííî íà øòàòíóþ äîëæíîñòü, ìîãóò ïðîòèâ èõ æåëàíèÿ äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé áûòü óâîëåíû, âðåìåííî èëè îêîí÷àòåëüíî îòñòðàíåíû îò äîëæíîñòè èëè ïåðåâåäåíû íà äðóãîå ìåñòî èëè óâîëåíû â îòñòàâêó òîëüêî â ñèëó ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ è ëèøü ïî îñíîâàíèþ è â ôîðìå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí âîçðàñòíîé ïðåäåë, ïî äîñòèæåíèè êîòîðîãî ñóäüè âûõîäÿò â îòñòàâêó. Ïðè èçìåíåíèè ñóäåáíîé îðãàíèçàöèè èëè ñóäåáíûõ îêðóãîâ ñóäüè ìîãóò áûòü ïåðåâåäåíû â äðóãîé ñóä èëè îñâîáîæäåíû îò äîëæíîñòè, íî ñ ñîõðàíåíèåì ïîëíîãî ñîäåðæàíèÿ.

82

2. Ðåñïóáëèêè âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ñâîè ãîñóäàðñòâåííûå ÿçûêè.  îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ðåñïóáëèê îíè óïîòðåáëÿþòñÿ íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò âñåì åå íàðîäàì ïðàâî íà ñîõðàíåíèå ðîäíîãî ÿçûêà, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ åãî èçó÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ñòàòüÿ 71  âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîíòðîëü çà èõ ñîáëþäåíèåì; á) ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðåãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; ã) óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè; ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ä) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ; å) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè è ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; æ) óñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ åäèíîãî ðûíêà; ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå, òàìîæåííîå ðåãóëèðîâàíèå, äåíåæíàÿ ýìèññèÿ, îñíîâû öåíîâîé ïîëèòèêè; ôåäåðàëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ôåäåðàëüíûå áàíêè; ç) ôåäåðàëüíûé áþäæåò; ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû; ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ; è) ôåäåðàëüíûå ýíåðãåòè÷åñêèå ñèñòåìû, ÿäåðíàÿ ýíåðãåòèêà, ðàñùåïëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëû; ôåäåðàëüíûå òðàíñïîðò, ïóòè ñîîáùåíèÿ, èíôîðìàöèÿ è ñâÿçü; äåÿòåëüíîñòü â êîñìîñå; ê) âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîïðîñû âîéíû è ìèðà; ë) âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 19

ì) îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü; îáîðîííîå ïðîèçâîäñòâî; îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîäàæè è ïîêóïêè îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âîåííîé òåõíèêè è äðóãîãî âîåííîãî èìóùåñòâà; ïðîèçâîäñòâî ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïîðÿäîê èõ èñïîëüçîâàíèÿ; í) îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è çàùèòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, âîçäóøíîãî ïðîñòðàíñòâà, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; î) ñóäîóñòðîéñòâî; ïðîêóðàòóðà; óãîëîâíîå, óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; àìíèñòèÿ è ïîìèëîâàíèå; ãðàæäàíñêîå, ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíîå è àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; ï) ôåäåðàëüíîå êîëëèçèîííîå ïðàâî; ð) ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà, ñòàíäàðòû, ýòàëîíû, ìåòðè÷åñêàÿ ñèñòåìà è èñ÷èñëåíèå âðåìåíè; ãåîäåçèÿ è êàðòîãðàôèÿ; íàèìåíîâàíèÿ ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ; îôèöèàëüíûé ñòàòèñòè÷åñêèé è áóõãàëòåðñêèé ó÷åò; ñ) ãîñóäàðñòâåííûå íàãðàäû è ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ò) ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà. Ñòàòüÿ 72 1.  ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: à) îáåñïå÷åíèå ñîîòâåòñòâèÿ êîíñòèòóöèé è çàêîíîâ ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì; á) çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ; îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè; ðåæèì ïîãðàíè÷íûõ çîí; â) âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; ã) ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè; ä) ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû; 20

ïðåäóñìîòðåííûìè â íàñòîÿùåì Îñíîâíîì çàêîíå, è ñóäàìè çåìåëü. Ñòàòüÿ 93 1) Ôåäåðàëüíûé Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ðàçðåøàåò äåëà: I) î òîëêîâàíèè íàñòîÿùåãî Îñíîâíîãî çàêîíà ïî ïîâîäó ñïîðîâ îá îáúåìå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé âåðõîâíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èëè äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ, êîòîðûå íàñòîÿùèì Îñíîâíûì çàêîíîì èëè ðåãëàìåíòîì âåðõîâíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà íàäåëÿþòñÿ ñîáñòâåííûìè ïðàâàìè; 2) â ñëó÷àå ðàñõîæäåíèÿ ìíåíèé èëè ñîìíåíèé îòíîñèòåëüíî ôîðìàëüíîé è ôàêòè÷åñêîé ñîâìåñòèìîñòè ôåäåðàëüíîãî ïðàâà è ïðàâà çåìëè ñ íàñòîÿùèì Îñíîâíûì çàêîíîì èëè ñîâìåñòèìîñòè ïðàâà çåìëè ñ äðóãèì ôåäåðàëüíûì ïðàâîì – ïî ïðåäëîæåíèþ ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà, ïðàâèòåëüñòâà èëè îäíîé òðåòè ÷ëåíîâ Áóíäåñòàãà; 3) â ñëó÷àå ðàñõîæäåíèÿ ìíåíèé î ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ Ôåäåðàöèè è çåìåëü, â ÷àñòíîñòè ïðè èñïîëíåíèè çåìëÿìè ôåäåðàëüíîãî ïðàâà è ïðè îñóùåñòâëåíèè ôåäåðàëüíîãî íàäçîðà; 4) ïî äðóãèì ñïîðàì ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ìåæäó ôåäåðàöèåé è çåìëÿìè, ìåæäó ðàçíûìè çåìëÿìè èëè â ïðåäåëàõ îäíîé çåìëè, ïîñêîëüêó íå ïðåäóñìîòðåí èíîé ñóäåáíûé ðÿäîê; Ñòàòüÿ 95 (1) Äëÿ îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îáëàñòè îáùåé, àäìèíèñòðàòèâíîé, ôèíàíñîâîé, òðóäîâîé è ñîöèàëüíîé þñòèöèè Ôåäåðàöèÿ ó÷ðåæäàåò â êà÷åñòâå âåðõîâíûõ ñóäåáíûõ ïàëàò ôåäåðàëüíóþ îáùóþ ïàëàòó, ôåäåðàëüíûé àäìèíèñòðàòèâíûé ñóä, ôåäåðàëüíóþ ôèíàíñîâóþ ïàëàòó, ôåäåðàëüíûé òðóäîâîé ñóä è ôåäåðàëüíûé ñîöèàëüíûé ñóä. Ñòàòüÿ 961 1) Ôåäåðàöèÿ ìîæåò ó÷ðåäèòü ôåäåðàëüíûé ñóä ïî äåëàì ïðàâîâîé çàùèòû ïðîìûøëåííîé ñîáñòâåííîñòè. 2) Ôåäåðàöèÿ ìîæåò ó÷ðåäèòü äëÿ âîîðóæåííûõ ñèë âîåííîóãîëîâíûå ñóäû â êà÷åñòâå ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ. Ýòè ñóäû ìîãóò îñóùåñòâëÿòü óãîëîâíóþ þðèñäèêöèþ ëèøü â ñëó÷àå ñîñòîÿíèÿ îáîðîíû, à òàêæå â îòíîøåíèè ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê ñîñòàâó âîîðóæåííûõ ñèë, êîòîðûå íàïðàâëåíû çà ãðàíèöó èëè íàõîäÿòñÿ íà âîåííûõ êîðàáëÿõ… Ýòè ñóäû ïîäëåæàò âåäåíèþ ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòðà þñòèöèè. Ïðîôåññèîíàëüíûå ñóäüè ýòèõ ñóäîâ äîëæíû îáëàäàòü ñóäåéñêîé êâàëèôèêàöèåé. Ñòàòüÿ 97 (1) Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî çàêîíó.

81

1. Íåóâàæåíèå ê ñóäó, âûðàçèâøååñÿ â îñêîðáëåíèè ó÷àñòíèêîâ ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, – íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ñòà äî äâóõñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò îäíîãî äî äâóõ ìåñÿöåâ, ëèáî îáÿçàòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê îò ñòà âîñüìèäåñÿòè äî äâóõñîò ñîðîêà ÷àñîâ, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò äâóõ äî ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ. 2. Òî æå äåÿíèå, âûðàçèâøååñÿ â îñêîðáëåíèè ñóäüè, ïðèñÿæíîãî çàñåäàòåëÿ èëè èíîãî ëèöà, ó÷àñòâóþùåãî â îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ, – íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò äâóõñîò äî ïÿòèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò äâóõ äî ïÿòè ìåñÿöåâ, ëèáî èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê îò îäíîãî ãîäà äî äâóõ ëåò, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò ÷åòûðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ. Ñòàòüÿ 315. Íåèñïîëíåíèå ïðèãîâîðà ñóäà, ðåøåíèÿ ñóäà èëè èíîãî ñóäåáíîãî àêòà Çëîñòíîå íåèñïîëíåíèå ïðåäñòàâèòåëåì âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, ñëóæàùèì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñëóæàùèì ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, êîììåð÷åñêîé èëè èíîé îðãàíèçàöèè âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðà ñóäà, ðåøåíèÿ ñóäà èëè èíîãî ñóäåáíîãî àêòà, à ðàâíî âîñïðåïÿòñòâîâàíèå èõ èñïîëíåíèþ – íàêàçûâàþòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò äâóõñîò äî ÷åòûðåõñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò äâóõ äî ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ, ëèáî ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî ïÿòè ëåò, ëèáî îáÿçàòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê îò ñòà âîñüìèäåñÿòè äî äâóõñîò ñîðîêà ÷àñîâ, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò òðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ, ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî äâóõ ëåò.

å) îáùèå âîïðîñû âîñïèòàíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà; æ) êîîðäèíàöèÿ âîïðîñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ; çàùèòà ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà; ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå; ç) îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî áîðüáå ñ êàòàñòðîôàìè, ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ýïèäåìèÿìè, ëèêâèäàöèÿ èõ ïîñëåäñòâèé; è) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) àäìèíèñòðàòèâíîå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîå, òðóäîâîå, ñåìåéíîå, æèëèùíîå, çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; ë) êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; àäâîêàòóðà, íîòàðèàò; ì) çàùèòà èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé; í) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; î) êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíóþ îáëàñòü, àâòîíîìíûå îêðóãà. Ñòàòüÿ 73 Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ñòàòüÿ 92 Ñóäåáíàÿ âëàñòü ââåðÿåòñÿ ñóäüÿì; îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì, ôåäåðàëüíûìè ñóäàìè,

Ñòàòüÿ 74 1. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå òàìîæåííûõ ãðàíèö, ïîøëèí, ñáîðîâ è êàêèõ-ëèáî èíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. 2. Îãðàíè÷åíèÿ ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ è óñëóã ìîãóò ââîäèòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, åñëè ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, çàùèòû æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé, îõðàíû ïðèðîäû è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé.

80

21

Èç Êîíñòèòóöèè ÔÐÃ 1949 ã. IX. Ïðàâîñóäèå

Ñòàòüÿ 76 1. Ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èìåþùèå ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è àâòîíîìíûå îêðóãà îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. 5. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ïðèíÿòûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòÿìè ïåðâîé è âòîðîé íàñòîÿùåé ñòàòüè.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è èíûì àêòîì, èçäàííûì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí. 6.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ÷åòâåðòîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, äåéñòâóåò íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàöèè, ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè, àðáèòðàæíûõ ñóäîâ è ìèðîâûõ ñóäåé îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå óòâåðæäåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íîðìàòèâîâ è óêàçûâàåòñÿ îòäåëüíûìè ñòðîêàìè â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå. 5. Ðàçìåð áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ â òåêóùåì ôèíàíñîâîì ãîäó èëè ïîäëåæàùèõ âûäåëåíèþ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, ìîæåò áûòü óìåíüøåí ëèøü ñ ñîãëàñèÿ Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà ñóäåé èëè Ñîâåòà ñóäåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãëàâà 31. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ïðàâîñóäèÿ

Ñòàòüÿ 77 1. Ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáùèìè ïðèíöèïàìè îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2.  ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüÿ 294. Âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ è ïðîèçâîäñòâó ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ 1. Âìåøàòåëüñòâî â êàêî áû òî íè áûëî ôîðìå â äåÿòåëüíîñòü ñóäà â öåëÿõ âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ – íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò äâóõñîò äî ïÿòèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò äâóõ äî ïÿòè ìåñÿöåâ, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò òðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ, ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî äâóõ ëåò. 2. Âìåøàòåëüñòâî â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå â äåÿòåëüíîñòü ïðîêóðîðà, ñëåäîâàòåëÿ èëè ëèöà, ïðîèçâîäÿùåãî äîçíàíèå, â öåëÿõ âîñïðåïÿòñòâîâàíèÿ âñåñòîðîííåìó, ïîëíîìó è îáúåêòèâíîìó ðàññëåäîâàíèþ äåëà – íàêàçûâàåòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ñòà äî äâóõñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò îäíîãî äî äâóõ ìåñÿöåâ, ëèáî îáÿçàòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê îò ñòà âîñüìèäåñÿòè äî äâóõñîò ñîðîêà ÷àñîâ, ëèáî àðåñòîì íà ñðîê îò òðåõ äî øåñòè ìåñÿöåâ. 3. Äåÿíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ÷àñòÿìè ïåðâîé èëè âòîðîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, ñîâåðøåííûå ëèöîì ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîåãî ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ, – íàêàçûâàþòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò ïÿòèñîò äî ñåìèñîò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò ïÿòè äî ñåìè ìåñÿöåâ, ëèáî ëèøåíèåì ñâîáîäû íà ñðîê äî ÷åòûðåõ ëåò ñ ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò èëè áåç òàêîâîãî. Ñòàòüÿ 297. Íåóâàæåíèå ê ñóäó

22

79

ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ, ïåðå÷èñëåííûõ â ÷àñòè 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 21. Ðàéîííûé ñóä 1. Ðàéîííûé ñóä â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàåò äåëà â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé è âòîðîé èíñòàíöèè è îñóùåñòâëÿåò äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. 2. Ðàéîííûé ñóä ÿâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî âûøåñòîÿùåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé ïî îòíîøåíèþ ê ìèðîâûì ñóäüÿì, äåéñòâóþùèì íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäåáíîãî ðàéîíà. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ðàéîííîãî ñóäà óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 22. Âîåííûå ñóäû 1. Âîåííûå ñóäû ñîçäàþòñÿ ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó ïî ìåñòó äèñëîêàöèè âîéñê è ôëîòîâ è îñóùåñòâëÿþò ñóäåáíóþ âëàñòü â âîéñêàõ, îðãàíàõ è ôîðìèðîâàíèÿõ, ãäå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíà âîåííàÿ ñëóæáà. 2. Âîåííûå ñóäû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàþò äåëà â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé è âòîðîé èíñòàíöèè, â ïîðÿäêå íàäçîðà è ïî âíîâü îòêðûâøèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì. 3. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè âîåííûõ ñóäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 28. Ìèðîâîé ñóäüÿ 1. Ìèðîâîé ñóäüÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàåò ãðàæäàíñêèå, àäìèíèñòðàòèâíûå è óãîëîâíûå äåëà â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè. 2. Ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ìèðîâîãî ñóäüè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 33. Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ 1. Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ôèíàíñèðîâàíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé 78

Ñòàòüÿ 78 1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. 2. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. 3. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà 1992 ã. (Ïîä îáùèì íàçâàíèåì Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà ïðèíÿòî îáúåäèíÿòü òðè îòäåëüíûõ äîãîâîðà, îäèí èç êîòîðûõ áûë ïîäïèñàí ïðåäñòàâèòåëÿìè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèè, âòîðîé – ïðåäñòàâèòåëÿìè êðàåâ, îáëàñòåé, è ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è òðåòèé – ïðåäñòàâèòåëÿìè àâòîíîìíûõ îêðóãîâ è àâòîíîìíûõ îáëàñòåé. Íèæå ïðèâîäÿòñÿ âûäåðæêè èç ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà, ïîäïèñàííîãî ïðåäñòàâèòåëÿìè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèè, êóðñèâîì äàí îòëè÷àþùèéñÿ òåêñò àíàëîãè÷íûõ ñòàòåé äîãîâîðà, ïîäïèñàííîãî ïðåäñòàâèòåëÿìè êðàåâ, îáëàñòåé è ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ). Ñ ò à ò ü ÿ III. 1. Ðåñïóáëèêè (ãîñóäàðñòâà) â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé (çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé) âëàñòè íà ñâîåé òåððèòîðèè, êðîìå òåõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå ïåðåäàíû (îòíåñåíû) â âåäåíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Äîãîâîðîì. Òåððèòîðèÿ è ñòàòóñ ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò áûòü èçìåíåíû áåç åå ñîãëàñèÿ.

23

Ïî âîïðîñàì, óêàçàííûì â ÷àñòè ïåðâîé íàñòîÿùåé ñòàòüè, ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàþò Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè, ïðèíèìàÿ ïðàâîâûå àêòû. 2. Ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ó÷àñòíèêàìè ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñîãëàøåíèé ñ äðóãèìè ðåñïóáëèêàìè, êðàÿìè, îáëàñòÿìè, àâòîíîìíûìè îáëàñòÿìè, àâòîíîìíûìè îêðóãàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè è çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàñòîÿùåìó Äîãîâîðó. Êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî ñ ðåñïóáëèêàìè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ó÷àñòíèêàìè ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ñîãëàøåíèé ñ äðóãèìè êðàÿìè, îáëàñòÿìè, à òàêæå ðåñïóáëèêàìè, àâòîíîìíîé îáëàñòüþ, àâòîíîìíûìè îêðóãàìè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè è çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîîðäèíàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.

è èñïîëíÿþùèå ñâîè îáÿçàííîñòè íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå. 2. Ñóäüÿ, èìåþùèé ñòàæ ðàáîòû â êà÷åñòâå ñóäüè íå ìåíåå äåñÿòè ëåò è íàõîäÿùèéñÿ â îòñòàâêå, ñ÷èòàåòñÿ ïî÷åòíûì ñóäüåé. Îí ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ â êà÷åñòâå ñóäüè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ñóäüÿì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà ìàòåðèàëüíîå è ñîöèàëüíî-áûòîâîå îáåñïå÷åíèå, ñîîòâåòñòâóþùåå èõ âûñîêîìó ñòàòóñó. Çàðàáîòíàÿ ïëàòà (äåíåæíîå ñîäåðæàíèå) ñóäüè íå ìîæåò áûòü óìåíüøåíà â òå÷åíèå âñåãî âðåìåíè ïðåáûâàíèÿ åãî â äîëæíîñòè. Ñòàòüÿ 14. Ñðîê ïîëíîìî÷èé ñóäåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ Ïîëíîìî÷èÿ ñóäåé ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ íå îãðàíè÷åíû îïðåäåëåííûì ñðîêîì, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 15. Íåñìåíÿåìîñòü ñóäüè 1. Ñóäüÿ íåñìåíÿåì. Îí íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åí (èçáðàí) íà äðóãóþ äîëæíîñòü èëè â äðóãîé ñóä áåç åãî ñîãëàñèÿ. 2. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû òîëüêî ïî ðåøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèîííîé êîëëåãèè ñóäåé.  ñëó÷àå, åñëè ñóäüÿ áûë íàçíà÷åí (èçáðàí) íà îïðåäåëåííûé ñðîê èëè äî äîñòèæåíèÿ èì îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà, åãî ïîëíîìî÷èÿ ñ÷èòàþòñÿ ïðåêðàùåííûìè ñîîòâåòñòâåííî ïî èñòå÷åíèè ýòîãî ñðîêà èëè äîñòèæåíèè èì ýòîãî âîçðàñòà. Ñòàòüÿ 16. Íåïðèêîñíîâåííîñòü ñóäüè Ñóäüÿ íåïðèêîñíîâåíåí. Ãàðàíòèè íåïðèêîñíîâåííîñòè ñóäüè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

3. Çåìëÿ, åå íåäðà, âîäû, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñïóáëèê. Âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ðåãóëèðóþòñÿ Îñíîâàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãî ñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ

Ñòàòüÿ 20. Âåðõîâíûé ñóä ðåñïóáëèêè, êðàåâîé (îáëàñòíîé) ñóä, ñóä ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóä àâòîíîìíîé îáëàñòè, ñóä àâòîíîìíîãî îêðóãà 1. Âåðõîâíûé ñóä ðåñïóáëèêè, êðàåâîé (îáëàñòíîé) ñóä, ñóä ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóä àâòîíîìíîé îáëàñòè, ñóä àâòîíîìíîãî îêðóãà â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàþò äåëà â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé è âòîðîé èíñòàíöèè, â ïîðÿäêå íàäçîðà è ïî âíîâü îòêðûâøèìñÿ îáñòîÿòåëüñòâàì. 2. Ïåðå÷èñëåííûå â ÷àñòè 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè ñóäû ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî âûøåñòîÿùèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè ïî îòíîøåíèþ ê ðàéîííûì ñóäàì, äåéñòâóþùèì íà òåððèòîðèè

24

77

ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóäîâ, íåçàâèñèìîñòü ñóäåé. Ñòàòüÿ 6. Îáÿçàòåëüíîñòü ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé 1. Âñòóïèâøèå â çàêîííóþ ñèëó ïîñòàíîâëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ, ìèðîâûõ ñóäåé è ñóäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå èõ çàêîííûå ðàñïîðÿæåíèÿ, òðåáîâàíèÿ, ïîðó÷åíèÿ, âûçîâû è äðóãèå îáðàùåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ îðãàíîâãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, äðóãèõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö è ïîäëåæàò íåóêîñíèòåëüíîìó èñïîëíåíèþ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Íåèñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèÿ ñóäà, à ðàâíî èíîå ïðîÿâëåíèå íåóâàæåíèÿ ê ñóäó âëåêóò îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííóþ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Îáÿçàòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëåíèé ñóäîâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûõ ñóäîâ è àðáèòðàæåé îïðåäåëÿåòñÿ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 8. Ó÷àñòèå ãðàæäàí â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ 1. Ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Ó÷àñòèå ïðèñÿæíûõ, íàðîäíûõ è àðáèòðàæíûõ çàñåäàòåëåé â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíñêèì äîëãîì. 3. Òðåáîâàíèÿ ê ãðàæäàíàì, ó÷àñòâóþùèì â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ, óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 4. Çà âðåìÿ ó÷àñòèÿ â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ ïðèñÿæíûì, íàðîäíûì è àðáèòðàæíûì çàñåäàòåëÿì âûïëà÷èâàåòñÿ âîçíàãðàæäåíèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ñòàòüÿ 9. Ãëàñíîñòü â äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ñòàòóñ ôåäåðàëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè, ëåñíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ðåãóëèðóþòñÿ Îñíîâàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâîâûìè àêòàìè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è ÑàíêòÏåòåðáóðãà. Ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îïðåäåëÿåòñÿ ñòàòóñ ôåäåðàëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. 4.  ñëó÷àå, åñëè ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ââîäèòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåîáõîäèìî ïðåäâàðèòåëüíîå ñîãëàñèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ýòîé ðåñïóáëèêè. Åñëè îáñòîÿòåëüñòâà, ñëóæàùèå îñíîâàíèåì äëÿ ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, çàòðàãèâàþò òåððèòîðèþ òîëüêî îäíîé ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå â ýòîé ðåñïóáëèêå ìîæåò áûòü ââåäåíî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ýòîé ðåñïóáëèêè ñ íåìåäëåííûì óâåäîìëåíèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ââåäåíèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ íà òåððèòîðèè êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ óâåäîìëåíèåì îðãàíîâ âëàñòè êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.

Ñòàòüÿ 11. Ñóäüè 1. Ñóäüÿìè ÿâëÿþòñÿ ëèöà, íàäåëåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì ïîëíîìî÷èÿìè îñóùåñòâëÿòü ïðàâîñóäèå

Ñ ò à ò ü ÿ V. 1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû âëàñòè ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñïîëíÿþò ôåäåðàëüíûå çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåñïóáëèêå â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Þðèäè÷åñêèå äîêóìåíòû, âûäàííûå îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

76

25

â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé ýòèõ îðãàíîâ, ó÷ðåæäåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðèçíàþòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ ò à ò ü ÿ VI. 1. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò èçäàâàòü ïðàâîâûå àêòû ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå èçäàíèÿ îðãàíàìè âëàñòè ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîâ, èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèìåíÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà íå ìîãóò ïðèíèìàòü ïðàâîâûå àêòû ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàâíî êàê è ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðèíèìàòü ïðàâîâûå àêòû ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì íàñòîÿùèì Äîãîâîðîì ê âåäåíèþ êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.  ñëó÷àå èçäàíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðè ïðîòèâîðå÷èè ïðàâîâûõ àêòîâ êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, èçäàííûì ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäîâ Ìîñêâû è ÑàíêòÏåòåðáóðãà, ïðèìåíÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû.

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ñòàòüÿ 4. Ñóäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäàìè, ó÷ðåæäåííûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ è ñóäîâ, íå ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Ôåäåðà ëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, íå äîïóñêàåòñÿ. 2.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò ôåäåðàëüíûå ñóäû, êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû è ìèðîâûå ñóäüè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòàâëÿþùèå ñóäåáíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ê ôåäåðàëüíûì ñóäàì îòíîñÿòñÿ: Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåðõîâíûå ñóäû ðåñïóáëèê, êðàåâûå è îáëàñòíûå ñóäû, ñóäû ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóäû àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ðàéîííûå ñóäû, âîåííûå è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû, ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè; Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðî ññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû îêðóãîâ, àðáèòðàæíûå ñóäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìó ôåäåðàëüíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ. 4. Ê ñóäàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: êîíñòèòóöèîííûå (óñòàâíûå) ñóäû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìèðîâûå ñóäüè, ÿâëÿþùèåñÿ ñóäüÿìè îáùåé þðèñäèêöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñ ò à ò ü ÿ VII. Óñòàíîâëåííîå íàñòîÿùèì Äîãîâîðîì ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé íå ìîæåò áûòü èçìåíåíî â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå.

Ñòàòüÿ 5. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñóäîâ è íåçàâèñèìîñòü ñóäåé 1. Ñóäû îñóùåñòâëÿþò ñóäåáíóþ âëàñòü ñàìîñòîÿòåëüíî, íåçàâèñèìî îò ÷üåé áû òî íè áûëî âîëè, ïîä÷èíÿÿñü òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíó. 2. Ñóäüè, ïðèñÿæíûå, íàðîäíûå è àðáèòðàæíûå çàñåäàòåëè, ó÷àñòâóþùèå â îñóùåñòâëåíèè ïðàâîñóäèÿ, íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíó. Ãàðàíòèè èõ íåçàâèñèìîñòè óñòàíàâëèâàþòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 4.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò èçäàâàòüñÿ çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, îòìåíÿþùèå èëè óìàëÿþùèå

26

75

3. Ñïîðû ïî âîïðîñàì, óêàçàííûì â ïóíêòå 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, è ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé II íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà, ðàçðåøàþòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Èç ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ãëàâà 1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ Ñòàòüÿ 1. Ñóäåáíàÿ âëàñòü 1. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäàìè â ëèöå ñóäåé è ïðèâëåêàåìûõ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ê îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ ïðèñÿæíûõ, íàðîäíûõ è àðáèòðàæíûõ çàñåäàòåëåé. Íèêàêèå äðóãèå îðãàíû è ëèöà íå âïðàâå ïðèíèìàòü íà ñåáÿ îñóùåñòâëåíèå ïðàâîñóäèÿ. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü ñàìîñòîÿòåëüíà è äåéñòâóåò íåçàâèñèìî îò çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòåé. 3. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.

Ñ ò à ò ü ÿ VIII. Íàñòîÿùèé Äîãîâîð âñòóïàåò â ñèëó ñî äíÿ åãî ïîäïèñàíèÿ. Ïîñëå åãî îäîáðåíèÿ Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îí ñòàíîâèòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ (ñàìîñòîÿòåëüíûì ðàçäåëîì) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ â ýòîò ðàçäåë Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñÿòñÿ ñ ñîãëàñèÿ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäïèñàâøèõ íàñòîÿùèé Äîãîâîð. Êàæäàÿ ðåñïóáëèêà â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîõðàíÿåò çà ñîáîé ïðàâî êàê ïîäïèñàòü íàñòîÿùèé Äîãîâîð, òàê è ðåãóëèðîâàòü ñâîè îòíîøåíèÿ ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êîíñòèòóöèåé ýòîé ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç äîãîâîðà îá îáðàçîâàíèè ÑÑÑÐ. 30 äåêàáðÿ 1922 ã.

Ñòàòüÿ 3. Åäèíñòâî ñóäåáíîé ñèñòåìû Åäèíñòâî ñóäåáíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ïóòåì: óñòàíîâëåíèÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; ñîáëþäåíèÿ âñåìè ôåäåðàëüíûìè ñóäàìè è ìèðîâûìè ñóäüÿìè óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïðàâèë ñóäîïðîèçâîäñòâà; ïðèìåíåíèÿ âñåìè ñóäàìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êîíñòèòóöèé (óñòàâîâ) è äðóãèõ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðèçíàíèÿ îáÿçàòåëüíîñòè èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé, âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó; çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ åäèíñòâà ñòàòóñà ñóäåé; ôèíàíñèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ è ìèðîâûõ ñóäåé èç

Ðîññèéñêàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ôåäåðàòèâíàÿ Ñîâåòñêàÿ Ðåñïóáëèêà (ÐÑÔÑÐ), Óêðàèíñêàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ðåñïóáëèêà (ÓÑÑÐ), Áåëîðóññêàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ðåñïóáëèêà (ÁÑÑÐ) è Çàêàâêàçñêàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ôåäåðàòèâíàÿ Ñîâåòñêàÿ Ðåñïóáëèêà (ÇÑÔÑÐ – Ãðóçèÿ, Àçåðáàéäæàí è Àðìåíèÿ) çàêëþ÷àþò íàñòîÿùèé ñîþçíûé äîãîâîð îá îáúåäèíåíèè â îäíî ñîþçíîå ãîñóäàðñòâî – Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê – íàñëåäóþùèõ îñíîâàíèÿõ. 1. Âåäåíèþ Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê, â ëèöå åãî âåðõîâíûõ îðãàíîâ, ïîäëåæàò: à) ïðåäñòàâèòåëüñòâî Ñîþçà â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ; á) èçìåíåíèå âíåøíèõ ãðàíèö Ñîþçà; â) çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ î ïðèåìå â ñîñòàâ Ñîþçà íîâûõ ðåñïóáëèê; ã) îáúÿâëåíèå âîéíû è çàêëþ÷åíèå ìèðà; ä) çàêëþ÷åíèå âíåøíèõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ; å) ðàòèôèêàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ; æ) óñòàíîâëåíèå ñèñòåì âíåøíåé è âíóòðåííåé òîðãîâëè; ç) óñòàíîâëåíèå îñíîâ è îáùåãî ïëàíà âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ñîþçà, à òàêæå çàêëþ÷åíèå êîíöåññèîííûõ äîãîâîðîâ. è) ðåãóëèðîâàíèå òðàíñïîðòíîãî è ïî÷òîâî-òåëåãðàôñêîãî äåëà.

74

27

ê) óñòàíîâëåíèå îñíîâ îðãàíèçàöèè âîîðóæåííûõ ñèë Ñîþçà Ñîâåòñêèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ðåñïóáëèê ë) óòâåðæäåíèå åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ðåñïóáëèê êðåäèòíîé ñèñòåìû, óñòàíîâëåíèå ìîíåòíîé, äåíåæíîé è êðåäèòíîé ñèñòåìû, à òàêæå ñèñòåìû îáùåñîþçíûõ, ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ; ì) óñòàíîâëåíèå îáùèõ íà÷àë çåìëåóñòðîéñòâà è çåìëåïîëüçîâàíèÿ, à ðàâíî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ëåñàìè è âîäàìè ïî âñåé òåððèòîðèè Ñîþçà; í) îáùåå ñîþçíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î ïåðåñåëåíèÿõ; î) óñòàíîâëåíèå îñíîâ ñóäîóñòðîéñòâà è ñóäîïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ãðàæäàíñêîå è óãîëîâíîå ñîþçíîå çàêîíîäàòåëüñòâî; ï) óñòàíîâëåíèå îñíîâíûõ çàêîíîâ î òðóäå; ð) óñòàíîâëåíèå îáùèõ íà÷àë íàðîäíîãî ïðîñâåùåíèÿ; ñ) óñòàíîâëåíèå îáùèõ ìåð â îáëàñòè îõðàíû íàðîäíîãî çäðàâèÿ; ò) óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ìåð è âåñîâ; ó) îðãàíèçàöèÿ îáùåñîþçíîé ñòàòèñòèêè; ô) îñíîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè ñîþçíîãî ãðàæäàíñòâà â îòíîøåíèè ïðàâ èíîñòðàíöåâ; õ) ïðàâî îáùåé àìíèñòèè; ö) îòìåíà íàðóøàþùèõ ñîþçíûé äîãîâîð ïîñòàíîâëåíèé ñúåçäîâ Ñîâåòîâ, Öåíòðàëüíûõ Èñïîëíèòåëüíûõ Êîìèòåòîâ í Ñîâåòîâ Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. 2. Âåðõîâíûì îðãàíîì âëàñòè Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê ÿâëÿåòñÿ ñúåçä Ñîâåòîâ Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê, à â ïåðèîäû ìåæäó ñúåçäàìè – Öåíòðàëüíûé Èñïîëíèòåëüíûé Êîìèòåò Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê <…> 11. Èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Öåíòðàëüíîãî Èñïîëíèòåëüíîãî Êîìèòåòà Ñîþçà ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê, èçáèðàåìûé Êîìèòåòîì Ñîþçà íà ñðîê ïîëíîìî÷èé ïîñëåäíåãî... 21. Äëÿ ãðàæäàí ñîþçíûõ ðåñïóáëèê óñòàíàâëèâàåòñÿ åäèíîå ñîþçíîå ãðàæäàíñòâî. <…> 22. Óòâåðæäåíèå, èçìåíåíèå è äîïîëíåíèå ñîþçíîãî äîãîâîðà ïîäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ ñúåçäà Ñîâåòîâ Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê. 26. Çà êàæäîé èç ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî ñâîáîäíîãî âûõîäà èç Ñîþçà.

28

ïðåñòóïëåíèÿ. Ñòàòüÿ 126 Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ãðàæäàíñêèì, óãîëîâíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è èíûì äåëàì, ïîäñóäíûì ñóäàì îáùåé þðèñäèêöèè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 127 Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî ðàçðåøåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è èíûõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, îñóùåñòâëÿåò â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ ñóäåáíûé íàäçîð çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ è äàåò ðàçúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì ñóäåáíîé ïðàêòèêè. Ñòàòüÿ 128 1. Ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñóäüè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 129 1. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ ïîä÷èíåíèåì íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïðîêóðîðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ åå ñóáúåêòàìè. 4. Èíûå ïðîêóðîðû íàçíà÷àþòñÿ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ïîëíîìî÷èÿ, îðãàíèçàöèÿ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè 73

Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãî ñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò ñïîðû î êîìïåòåíöèè: à) ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ìåæäó âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàåò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè, óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ. 7. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè äàåò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî 72

Èç Êîíñòèòóöèè ÑØÀ 1787 ã. Ñòàòüÿ I Ðàçäåë 10. 1 Íè îäèí øòàò íå ìîæåò âñòóïàòü â êàêèå-ëèáî äîãîâîðû, ñîþçû èëè êîíôåäåðàöèè; âûäàâàòü êàïåðñêèå ñâèäåòåëüñòâà è ðàçðåøåíèÿ íà ðåïðåññàëèè; ÷åêàíèòü ìîíåòó; âûïóñêàòü êðåäèòíûå áèëåòû; äîïóñêàòü óïëàòó äîëãîâ ÷åì-ëèáî, êðîìå çîëîòîé è ñåðåáðÿíîé ìîíåòû; ïðèíèìàòü áèëëè îá îïàëå,… èëè çàêîíû, íàðóøàþùèå îáÿçàòåëüñòâà ïî äîãîâîðàì, à òàêæå æàëîâàòü äâîðÿíñêèå òèòóëû. 2 Íè îäèí øòàò íå ìîæåò áåç ñîãëàñèÿ Êîíãðåññà îáëàãàòü ïîøëèíàìè èëè ñáîðàìè èìïîðò è ýêñïîðò òîâàðîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî íåîáõîäèìî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàêîíîâ øòàòà îá èíñïåêöèè; è ÷èñòûé äîõîä ñî âñåõ ñáîðîâ è ïîøëèí, íàëîæåííûõ øòàòîì íà èìïîðò è ýêñïîðò, ïîñòóïàåò â ðàñïîðÿæåíèå êàçíà÷åéñòâà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, è âñå òàêîãî ðîäà çàêîíû ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó è êîíòðîëþ Êîíãðåññà. 3 Íè îäèí øòàò íå ìîæåò áåç ñîãëàñèÿ Êîíãðåññà óñòàíàâëèâàòü êàêèå-ëèáî òîííàæíûå ñáîðû, ñîäåðæàòü â ìèðíîå âðåìÿ âîéñêà èëè âîåííûå êîðàáëè, âõîäèòü â ñîãëàøåíèÿ èëè çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ äðóãèì øòàòîì èëè ñ èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå âñòóïàòü â âîéíó, åñëè òîëüêî îí íå ïîäâåðãñÿ ôàêòè÷åñêè íàïàäåíèþ èëè íå íàõîäèòñÿ â òàêîé íåïîñðåäñòâåííîé îïàñíîñòè, ïðè êîòîðîé íåäîïóñòèìî ïðîìåäëåíèå. Ñòàòüÿ IV Ðàçäåë 1.  êàæäîì øòàòå äîëæíû ïîëüçîâàòüñÿ óâàæåíèåì è ïîëíûì äîâåðèåì ïóáëè÷íûå àêòû, îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû ÿ ñóäåáíûå ðåøåíèÿ ëþáîãî äðóãîãî øòàòà. Êîíãðåññ ìîæåò ïîñðåäñòâîì çàêîíîâ îáùåãî ïðèìåíåíèÿ ïðåäïèñûâàòü ñïîñîáû óäîñòîâåðåíèÿ ïîäëèííîñòè òàêèõ àêòîâ, äîêóìåíòîâ è ñóäåáíûõ ðåøåíèé è èõ äåéñòâèå Ðàçäåë 2. 1 Ãðàæäàíå êàæäîãî øòàòà èìåþò ïðàâî íà âñå ïðèâèëåãèè è ëüãîòû ãðàæäàí äðóãèõ øòàòîâ. 2 Ëèöî, îáâèíåííîå â êàêîì-ëèáî øòàòå â èçìåíå, â òÿæêîì ïðåñòóïëåíèè èëè èíîì ïðåñòóïëåíèè è êîòîðîå ñêðûâàåòñÿ îò ïðàâîñóäèÿ è îáíàðóæåíî â äðóãîì øòàòå, ïîäëåæèò ïî òðåáîâàíèþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè øòàòà, èç êîòîðîãî îíî ñêðûëîñü, âûäà÷å äëÿ ïðåïðîâîæäåíèÿ â øòàò, þðèñäèêöèè êîòîðîãî ïîäëåæèò ýòî ïðåñòóïëåíèå. 29

Ðàçäåë 3. 1 Êîíãðåññ ìîæåò ïðèíèìàòü â Ñîþç íîâûå øòàòû, âî íå ìîæåò îáðàçîâûâàòü èëè ó÷ðåæäàòü íîâûå øòàòû â ïðåäåëàõ þðèñäèêöèè äðóãîãî øòàòà; ðàâíûì îáðàçîì íå ìîãóò áåç ñîãëàñèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé çàèíòåðåñîâàííûõ øòàòîâ è Êîíãðåññà îáðàçîâûâàòüñÿ íîâûå øòàòû ïóòåì ñëèÿíèÿ äâóõ èëè áîëåå øòàòîâ èëè èõ ÷àñòåé. 2 Êîíãðåññ âïðàâå ðàñïîðÿæàòüñÿ òåððèòîðèåé èëè èíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ïðèíàäëåæàùåé Ñîåäèíåííûì Øòàòàì, è èçäàâàòü â ñâÿçè ñ ýòèì âñå íåîáõîäèìûå ïðàâèëà è ïîñòàíîâëåíèÿ, íî íè÷òî â ýòîé Êîíñòèòóöèè íå ìîæåò òîëêîâàòüñÿ â óùåðá çàêîííûì ïðèòÿçàíèÿì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ èëè êàêîãî-ëèáî îòäåëüíîãî øòàòà. Ðàçäåë 4. Ñîåäèíåííûå Øòàòû ãàðàíòèðóþò êàæäîìó øòàòó â íàñòîÿùåì Ñîþçå ðåñïóáëèêàíñêóþ ôîðìó ïðàâëåíèÿ è îõðàíó êàæäîãî èç íèõ îò íàïàäåíèÿ èçâíå, à ïî ïðîñüáå Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ èëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (êîãäà Çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå íå ìîæåò áûòü ñîçâàíî) – è îò âíóòðåííèõ íàñèëèé. Òåìà 2 ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÀß ÂËÀÑÒÜ Öåëè çàíÿòèÿ. l Âûÿñíèòü ïîðÿäîê èçáðàíèÿ è êðóã ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. l Âûÿâèòü ðîëü ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèè. l Îïðåäåëèòü öåëåñîîáðàçíîñòü è âîçìîæíûå ïåðñïåêòèâû èçìåíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïëàí çàíÿòèÿ. 1. Ïîðÿäîê èçáðàíèÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. 2. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. 3. Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà ÐÔ. 4. Õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ÐÔ. 5. Ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà – îôèöèàëüíîå ëèöî, ôîðìàëüíî çàíèìàþùåå 30

1. Ñóäüè íåñìåíÿåìû. 2. Ïîëíîìî÷èÿ ñóäüè ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 122 1. Ñóäüè íåïðèêîñíîâåííû. 2. Ñóäüÿ íå ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíà÷å êàê â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 123 1. Ðàçáèðàòåëüñòâî äåë âî âñåõ ñóäàõ îòêðûòîå. Ñëóøàíèå äåëà â çàêðûòîì çàñåäàíèè äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 2. Çàî÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî óãîëîâíûõ äåë â ñóäàõ íå äîïóñêàåòñÿ, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. 3. Ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí. 4.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ñóäîïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Ñòàòüÿ 124 Ôèíàíñèðîâàíèå ñóäîâ ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 125 1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç 19 ñóäåé. 2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, 71

Ì., 1995. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîììåíòàðèè. Ì., 1993. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê øêîëüíèêà. Ì., 1997. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997. Ðæåâñêèé Â., ×åïóðíîâ Í. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â êîíñòèòóöèîííîé ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ, 1997, ¹ 1. Þðèäè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. Ì., 1999. Èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ÃËÀÂÀ 7. ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ Ñòàòüÿ 118 1. Ïðàâîñóäèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñóäîì. 2. Ñóäåáíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî, ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 3. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñîçäàíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñóäîâ íå äîïóñêàåòñÿ. Ñòàòüÿ 119 Ñóäüÿìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèå 25 ëåò, èìåþùèå âûñøåå þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî þðèäè÷åñêîé ïðîôåññèè íå ìåíåå ïÿòè ëåò. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê ñóäüÿì ñóäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 120 1. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. 2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì. Ñòàòüÿ 121 70

âûñøåå ìåñòî â èåðàðõèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è ñ÷èòàþùååñÿ âåðõîâíûì ïðåäñòàâèòåëåì ãîñóäàðñòâà âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ. Ôîðìà ïðàâëåíèÿ – ñîâîêóïíîñòü ïðèíöèïîâ óñòðîéñòâà âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ôîðìà ïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ õàðàêòåðîì ïîëíîìî÷èé ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó íèìè. Ðàçëè÷àþòñÿ äâå ôîðìû ïðàâëåíèÿ: ìîíàðõèÿ è ðåñïóáëèêà. Ñìåøàííàÿ (ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ) ðåñïóáëèêà – òèï ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ, ñî÷åòàþùèé ýëåìåíòû ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè ñ ýëåìåíòàìè ïàðëàìåíòàðíîé ðåñïóáëèêè, ïðè äîìèíèðîâàíèè ïåðâûõ. Ê îòëè÷èòåëüíûì ÷åðòàì ñìåøàííîé ðåñïóáëèêè îòíîñÿòñÿ: âåäóùàÿ ðîëü ïðåçèäåíòà ñòðàíû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðàâî ïðåçèäåíòà ðàñïóñêàòü ïàðëàìåíò, îòâåòñòâåííîñòü ïðàâèòåëüñòâà êàê ïåðåä ïðåçèäåíòîì òàê è ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Ïî ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêèì ïðèçíàêàì Êîícòèòóöèÿ 1993 ã. óñòàíàâëèâàåò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåñïóáëèêó ñìåøàííîãî òèïà. Çàêîíîäàòåëüíîå âåòî – ïðàâî ãëàâû ãîñóäàðñòâà ïðèîñòàíàâëèâàòü ââåäåíèå â äåéñòâèå ïðèíÿòûõ ïàðëàìåíòîì çàêîíîâ. Ðàçëè÷àþòñÿ àáñîëþòíîå âåòî, ïðèîñòàíàâëèâàþùåå äåéñòâèå çàêîíà íà íåîïðåäåëåííîå âðåìÿ è íå ïîäëåæàùåå ïðåîäîëåíèþ è îòëàãàòåëüíîå âåòî, îòñðî÷èâàþùåå âñòóïëåíèÿ çàêîíà â ñèëó íà îïðåäåëåííûé ñðîê, ëèáî äî ïðåîäîëåíèÿ âåòî ïóòåì ïîâòîðíîãî ãîëîñîâàíèÿ â ïàðëàìåíòå. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàäåëÿåò Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâîì îòëàãàòåëüíîãî âåòî. Ïîìèëîâàíèå – àêò âåðõîâíîé âëàñòè, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî îñâîáîæäàþùèé îñóæäåííîãî îò íàêàçàíèÿ ëèáî çàìåíÿþùèé íàçíà÷åííîå ñóäîì íàêàçàíèå áîëåå ìÿãêèì.  îòëè÷èè îò àìíèñòèè, ïðèìåíÿþùåéñÿ â îòíîøåíèè êðóãà ëèö, ñîîòâåòñòâóþùèõ îïðåäåëåííûì êðèòåðèÿì, ïîìèëîâàíèå èìååò èíäèâèäóàëüíóþ àäðåñíîñòü. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàâî ïîìèëîâàíèå ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó ÐÔ. Ðåôåðåíäóì – ðåøåíèå âàæíûõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ èçáèðàòåëåé.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìîâ îïðåäåëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì “Î ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”.

31

Âîïðîñû äëÿ ðàçìûøëåíèÿ. 1. Îçíàêîìüòåñü ñ ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ñòðàíû, çàêðåïëåííûìè â êîíñòèòóöèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã., Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ, Êîíñòèòóöèè ÑØÀ 1787 ã., Êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè 1958 ã. è çàïîëíèòå ïðèâåäåííóþ íèæå òàáëèöó. Åñëè Ïðåçèäåíò îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èå åäèíîëè÷íî, â ñîîòâåòñòâóþùåé ãðàôå ïîñòàâüòå öèôðó «2». Åñëè ïîëíîìî÷èå îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ñîâìåñòíî ñ êàêèì-ëèáî îðãàíîì, ïîñòàâüòå öèôðó «1». Åñëè óêàçàííîå ïîëíîìî÷èå ó Ïðåçèäåíòà îòñóòñòâóåò, ïîñòàâüòå öèôðó «0». Ïîñëå çàïîëíåíèÿ òàáëèöû â ãðàôå «èòîãî» ïîäñ÷èòàéòå îáùóþ ñóììó äëÿ Ïðåçèäåíòà êàæäîé ñòðàíû. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèÿ ÑÑÑÐ ÑØÀ Ôðàíöèÿ Ðîñïóñê ïàðëàìåíòà Íàçíà÷åíèå ïðåìüåðìèíèñòðà Íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ Îòñòðàíåíèå ïðåìüåðìèíèñòðà è ìèíèñòðîâ Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà Çàêîíîäàòåëüíîå âåòî Èçäàíèå àêòîâ, èìåþùèõ ñèëó çàêîíîâ Êîìàíäîâàíèå âîîðóæåííûìè ñèëàìè Íàçíà÷åíèå ñóäåé âûñøèõ ñóäîâ Îòìåíà ðåøåíèé ïðàâèòåëüñòâà Íàçíà÷åíèå ðåôåðåíäóìà Ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Èòîãî Êàê, íà Âàø âçãëÿä, ñîîòíîñèòñÿ êîíöåíòðàöèÿ ïîëíîìî÷èé ó Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñ êîíöåíòðàöèåé ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòîâ çàïàäíûõ äåìîêðàòèé è áûâøåãî ÑÑÑÐ? 2.  äèñêóññèÿõ î ðîëè Ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèè ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè îôîðìèëîñü òðè íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ òî÷êè çðåíèÿ. 1) Ïîñêîëüêó Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííî àâòîðèòàðíûì

Ñóä ïðèñÿæíûõ ðàññìàòðèâàåò, êàê ïðàâèëî, óãîëîâíûå äåëà ïî îñîáî òÿæêèì ïðåñòóïëåíèÿì.  çàêîíîäàòåëüñòâå ðÿäà ñòðàí (ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ) óñòàíîâëåíà îáÿçàòåëüíîñòü åäèíîäóøíîãî ðåøåíèÿ ïðèñÿæíûõ, ðîññèéñêîå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèå ïðèñÿæíûìè âåðäèêòà ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ, ïðè ðàâåíñòâå ãîëîñîâ ïðèíÿòûì ñ÷èòàåòñÿ âåðäèêò â ïîëüçó îáâèíÿåìîãî. Íàðîäíûå çàñåäàòåëè – â óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì ïðàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äâà ïðåäñòàâèòåëÿ íàðîäà, ó÷àñòâóþùèå â ñóäåáíîì ðàññìîòðåíèè óãîëîâíûõ äåë íà ðàâíûõ ïðàâàõ ñ ïðîôåññèîíàëüíûì ñóäüåé. Ïðîêóðàòóðà – ñèñòåìà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ íàäçîð çà òî÷íûì è åäèíîîáðàçíûì èñïîëíåíèåì çàêîíîâ âñåìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè (êðîìå âûñøèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè), îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ãðàæäàíàìè. Ïðîêóðàòóðà îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà ðàññëåäîâàíèåì óãîëîâíûõ äåë, âåäåò ñëåäñòâèå, ïîääåðæèâàåò îò èìåíè ãîñóäàðñòâà îáâèíåíèå â ñóäå. Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ ïîä÷èíåíèåì íèæåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ âûøåñòîÿùèì è Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

32

69

Âîïðîñû äëÿ ðàçìûøëåíèÿ. 1. Ñîîòâåòñòâóåò ëè, íà Âàø âçãëÿä, ðåàëüíàÿ ðîëü ñóäåáíîé âëàñòè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåì ïðèíöèïàì, êîòîðûå çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè è çàêîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? 2. Îäíîé èç ïðè÷èí ïðàâîâîãî íèãèëèçìà ÿâëÿåòñÿ íåâåðèå ãðàæäàí â ýôôåêòèâíîñòü èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Êàêèå ìåðû, íà âàø âçãëÿä, äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äëÿ ïîâûøåíèÿ àâòîðèòåòà ñóäåáíîé âëàñòè è åå áîëåå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. 3. Ïîñëå âñòóïëåíèÿ Ðîññèè â Ñîâåò Åâðîïû ðîññèéñêèå ãðàæäàíå ïîëó÷èëè ïðàâî îáæàëîâàòü ïðèãîâîðû ðîññèéñêèõ ñóäîâ â Åâðîïåéñêîì ñóäå. Íå ñíèæàåò ëè ýòî, ïî Âàøåìó ìíåíèþ, àâòîðèòåò è ýôôåêòèâíîñòü ñóäåáíîé âëàñòè â ñàìîé Ðîññèè? Ñïèñîê äîïîëíèòåëüíîé ëèòåðàòóðû. Áàãëàé Ì. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Êîçëîâà Å. È., Êóòàôèí Î. Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè.

Òåìà 5 ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Öåëè çàíÿòèÿ. l Óÿñíèòü îñíîâíûå ïðèíöèïû îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. l Îïðåäåëèòü îñíîâíûå ãàðàíòèè íåçàâèñèìîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ñóäåáíîé ñèñòåìû. l Îñîçíàòü êëþ÷åâîå çíà÷åíèå ñóäåáíîé âëàñòè â ôóíêöèîíèðîâàíèè ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïëàí çàíÿòèÿ. 1. Ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè. 3. Âûñøèå ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ñòàòóñ ñóäåé. 5. Ðîëü ñóäåáíîé âëàñòè â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå. Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ. Ïðàâîâîé íèãèëèçì – íåóâàæåíèå ê çàêîíó è ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì, ñëåäñòâèåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ íåñîáëþäåíèå ïðàâîâûõ íîðì è íèçêèé óðîâåíü ïðàâîâîé êóëüòóðû ÷åëîâåêà. ×ðåçâû÷àéíûå ñóäû – íå âõîäÿùèå â êîíñòèòóöèîííóþ ñèñòåìó ñóäåáíûõ îðãàíîâ îñîáûå ñóäû, ñîçäàâàåìûå â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ (âîéíà, ðåâîëþöèÿ, ãîñóäàðñòâåííûé ïåðåâîðîò). ×ðåçâû÷àéíûå ñóäû íå ðóêîâîäñòâóþòñÿ îáû÷íûìè ïðàâèëàìè ñóäîïðîèçâîäñòâà è ðàññìàòðèâàþò äåëà ïî óïðîùåííîé ïðîöåäóðå. Ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà ÷ðåçâû÷àéíûìè ñóäàìè ïðàâà ïîäñóäèìîãî, êàê ïðàâèëî, ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åíû, ÷òî ìîæåò âûðàæàòüñÿ â íåäîïóùåíèè ê ó÷àñòèþ â ïðîöåññå àäâîêàòà, îãðàíè÷åíèè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà êîðîòêèì ñðîêîì, îòñóòñòâèè ïðàâà íà îáæàëîâàíèå ïðèãîâîðà è ò.ï.). Ñóä ïðèñÿæíûõ – ôîðìà ñóäåáíîãî ïðîöåññà, ïðè êîòîðîé â ðàññìîòðåíèè äåëà íàðÿäó ñ ïðîôåññèîíàëüíûì ñóäüåé ó÷àñòâóþò èçáðàííûå ïî æðåáèþ 12 ïðåäñòàâèòåëåé íàðîäà. Ñóä ïðèñÿæíûõ îñíîâàí íà ñòðîãîì ðàçãðàíè÷åíèè êîìïåòåíöèè ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé, êîòîðûå ðåøàþò èñêëþ÷èòåëüíî âîïðîñ î âèíîâíîñòè îáâèíÿåìîãî è ñóäüè, âûíîñÿùåãî íà îñíîâàíèè âåðäèêòà ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé ïðèãîâîð, îñíîâàííûé íà íîðìàõ äåéñòâóþùåãî çàêîíà. 68

ãîñóäàðñòâîì, òîëüêî ñèëüíàÿ åäèíîëè÷íàÿ âëàñòü ìîæåò îáåñïå÷èòü âûõîä èç êðèçèñà è íîðìàëüíîå ðàçâèòèå ñòðàíû, ïîýòîìó ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà äîëæíû áûòü óñèëåíû. 2) Ñèëüíàÿ Ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîé äëÿ ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà è ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé, îäíàêî ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà íåîáõîäèìî ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðèíöèïîì áàëàíñà è ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. 3) Ñèëüíàÿ ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ óãðîçîé äåìîêðàòèè, ïîýòîìó ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà äîëæíû áûòü îãðàíè÷åíû ïðåäñòàâèòåëüñêèìè ôóíêöèÿìè, à ðåàëüíàÿ âëàñòü äîëæíà ïðèíàäëåæàòü ïàðëàìåíòó è ôîðìèðóåìîìó èì ïðàâèòåëüñòâó. 4) Ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü ÿâëÿåòñÿ àíòèäåìîêðàòè÷åñêîé ïî ñâîåé ñóòè, ïîýòîìó äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà äîëæíà áûòü óïðàçäíåíà. Êàêàÿ èç òî÷åê çðåíèÿ êàæåòñÿ Âàì íàèáîëåå ïðèåìëåìîé è ïî÷åìó? 3. Ñ÷èòàåòå ëè Âû, ÷òî çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû áûòü ñêîððåêòèðîâàíû? Åñëè äà, òî â ÷åì? 4. Êàêèìè êà÷åñòâàìè, íà Âàø âçãëÿä, äîëæåí îáëàäàòü êàíäèäàò íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? Ñïèñîê äîïîëíèòåëüíîé ëèòåðàòóðû. Áàãëàé Ì. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Êîçëîâà Å. È., Êóòàôèí Î. Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîììåíòàðèè. Ì., 1993. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê øêîëüíèêà. Ì., 1997. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997. Ìåäóøåâñêèé À. Í. Äåìîêðàòèÿ è àâòîðèòàðèçì: ðîññèéñêèé êîíñòèòóöèîíàëèçì â ñðàâíèòåëüíîé ïåðñïåêòèâå. Èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ÃËÀÂÀ IV. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ñòàòüÿ 80 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. 33

2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.  óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìàåò ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. 4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ. Ñòàòüÿ 81 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. 2. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìåíåå 10 ëåò. 3. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä. Ñòàòüÿ 83 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàâèò ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè 34

êîíòðàññèãíóþòñÿ ìèíèñòðàìè, îòâåòñòâåííûìè çà èõ èñïîëíåíèå. Ñòàòüÿ 23. Ôóíêöèè ÷ëåíà Ïðàâèòåëüñòâà íåñîâìåñòèìû ñ îñóùåñòâëåíèåì ëþáîãî ïàðëàìåíòñêîãî ìàíäàòà, ñ ëþáîé äîëæíîñòüþ ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà îáùåíàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà, ñî âñÿêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé èëè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ñòàòüÿ 49. Ïîñëå îáñóæäåíèÿ â Ñîâåòå ìèíèñòðîâ Ïðåìüåðìèíèñòð ñòàâèò â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ïî åãî ïðîãðàììå èëè, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ïî äåêëàðàöèè îá îáùåé ïîëèòèêå. Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå ñòàâèò âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ ïî ðåçîëþöèè ïîðèöàíèÿ. Òàêàÿ ðåçîëþöèÿ ÿâëÿåòñÿ äîïóñòèìîé, åñëè îíà ïîäïèñàíà ïî ìåíüøåé ìåðå äåñÿòîé ÷àñòüþ ÷ëåíîâ Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ãîëîñîâàíèå ìîæåò ñîñòîÿòüñÿ ëèøü ÷åðåç ñîðîê âîñåìü ÷àñîâ ñ ìîìåíòà âíåñåíèÿ ðåçîëþöèè. Ïîäñ÷èòûâàþòñÿ ëèøü ãîëîñà, ïîäàííûå çà ðåçîëþöèþ ïîðèöàíèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ïðèíÿòà òîëüêî áîëüøèíñòâîì ÷ëåíîâ, ñîñòàâëÿþùèõ Ñîáðàíèå. Ïðåìüåð-ìèíèñòð ìîæåò ïîñëå îáñóæäåíèÿ â Ñîâåòå ìèíèñòðîâ ïîñòàâèòü â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â ñâÿçè ñ ãîëîñîâàíèåì ïî êàêîìó-ëèáî àêòó.  ýòîì ñëó÷àå àêò ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àÿ, êîãäà ðåçîëþöèÿ ïîðèöàíèÿ, âíåñåííàÿ â òå÷åíèå ïî-ñëåäóþùèõ äâàäöàòè ÷åòûðåõ ÷àñîâ, áóäåò ïðèíÿòà ñ ñîáëþäåíèåì óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ïðåäûäóùåì àáçàöå. Ïðåìüåð-ìèíèñòð èìååò ïðàâî ïðîñèòü Ñåíàò îá îäîáðåíèè äåêëàðàöèè îá îáùåé ïîëèòèêå. Ñòàòüÿ 50. Åñëè Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå ïðèìåò ðåçîëþöèþ ïîðèöàíèÿ èëè åñëè îíî íå îäîáðèò ïðîãðàììó èëè äåêëàðàöèþ îá îáùåé ïîëèòèêå Ïðàâèòåëüñòâà, òî Ïðåìüåð-ìèíèñòð äîëæåí âðó÷èòü Ïðåçèäåíòó Ðåñïóáëèêè çàÿâëåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà.

67

ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  ñëó÷àå åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ïîâòîðíî âûðàçèò íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúÿâëÿåò îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà ëèáî ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 4. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîñòàâèòü ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà â äîâåðèè îòêàçûâàåò, Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè î ðîñïóñêå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è íàçíà÷åíèè íîâûõ âûáîðîâ. 5.  ñëó÷àå îòñòàâêè èëè ñëîæåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äî ñôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç Êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè 1958 ã. Ðàçäåë III. Ïðàâèòåëüñòâî Ñòàòüÿ 20. Ïðàâèòåëüñòâî îïðåäåëÿåò è ïðîâîäèò ïîëèòèêó íàöèè.  åãî ðàñïîðÿæåíèè íàõîäÿòñÿ àäìèíèñòðàöèÿ è âîîðóæåííûå ñèëû. Îíî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä Ïàðëàìåíòîì â óñëîâèÿõ è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ñòàòüÿìè 49 è 50. Ñòàòüÿ 21. Ïðåìüåð-ìèíèñòð ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ Ïðàâèòåëüñòâà. Îí íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó. Îí îáåñïå÷èâàåò èñïîëíåíèå çàêîíîâ. Ñ ñîáëþäåíèåì ïîëîæåíèé ñòàòüè 13 îí îñóùåñòâëÿåò ðåãëàìåíòàðíûå ïîëíîìî÷èÿ è íàçíà÷àåò íà ãðàæäàíñêèå è âîåííûå äîëæíîñòè. Îí ìîæåò äåëåãèðîâàòü íåêîòîðûå èç ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìèíèñòðàì.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè îí çàìåùàåò Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè â êà÷åñòâå ïðåäñåäàòåëÿ íà çàñåäàíèÿõ ñîâåòîâ è êîìèòåòîâ, óïîìÿíóòûõ â ñòàòüå 15.  èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ îí ìîæåò çàìåùàòü Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè â êà÷åñòâå ïðåäñåäàòåëÿ íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ïî îïðåäåëåííîìó ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà è ñ îïðåäåëåííîé ïîâåñòêîé äíÿ. Ñòàòüÿ 22. Àêòû Ïðåìüåð-ìèíèñòðà â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè 66

çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ; å) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòè ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âíîñèò â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ; æ) ôîðìèðóåò è âîçãëàâëÿåò Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàòóñ êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; ç) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ë) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ì) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèòåòàìè èëè êîìèññèÿìè ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ. Ñòàòüÿ 84 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) íàçíà÷àåò âûáîðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì; á) ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷àåò ðåôåðåíäóì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; ã) âíîñèò çàêîíîïðîåêòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó; ä) ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû; å) îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñ åæåãîäíûìè ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå àêòîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ýòèõ àêòîâ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì 35

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì. Ñòàòüÿ 86 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ñòàòüÿ 87 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè Ñèëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå àãðåññèè ïðîòèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû àãðåññèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìåñòíîñòÿõ âîåííîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ñòàòüÿ 88 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, ââîäèò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè â îòäåëüíûõ åå ìå ñòíî ñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñ íåçàìåäëèòåëüíûì ñîîáùåíèåì îá ýòîì Ñîâåòó Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ñòàòüÿ 89 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðåøàåò âîïðîñû ãðàæäàíñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà; á) íàãðàæäàåò ãîñóäàðñòâåííûìè íàãðàäàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèñâàèâàåò ïî÷åòíûå çâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèå âîèíñêèå è âûñøèå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; â) îñóùåñòâëÿåò ïîìèëîâàíèå.

36

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ; æ) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 115 1. Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. 2. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì è óêàçàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü îòìåíåíû Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 116 Ïåðåä âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëàãàåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ. Ñòàòüÿ 117 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïîäàòü â îòñòàâêó, êîòîðàÿ ïðèíèìàåòñÿ èëè îòêëîíÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèå î íåäîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïîñëå âûðàæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îáúÿâèòü îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî íå 65

Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ âíåñåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ î êàíäèäàòóðå. 4. Ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è íàçíà÷àåò íîâûå âûáîðû. Ñòàòüÿ 112 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëàãàåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 113 Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíèçóåò åãî ðàáîòó. Ñòàòüÿ 114 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; á) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè; â) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè; ã) îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; ä) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè 64

Ñòàòüÿ 90 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ. 2. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Ñòàòüÿ 91 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé íåïðèêîñíîâåííîñòüþ.

Ôåäåðàöèè

îáëàäàåò

Ñòàòüÿ 92 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè è ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà åãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòñòàâêè, ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé. 3. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóì, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 93 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü îòðåøåí îò äîëæíîñòè Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè òîëüêî íà îñíîâàíèè âûäâèíóòîãî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëè÷èè â 37

äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ è çàêëþ÷åíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ. 2. Ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ è ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà â êàæäîé èç ïàëàò ïî èíèöèàòèâå íå ìåíåå îäíîé òðåòè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëüíîé êîìèññèè, îáðàçîâàííîé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 3. Ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè äîëæíî áûòü ïðèíÿòî íå ïîçäíåå ÷åì â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå âûäâèæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà. Åñëè â ýòîò ñðîê ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå áóäåò ïðèíÿòî, îáâèíåíèå ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíåííûì.

Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè? 3.  1998–1999 ãã. â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñìåíèëîñü 5 ñîñòàâîâ Ïðàâèòåëüñòâà. Âîçìîæíî ëè, íà Âàø âçãëÿä, ñäåëàòü ðàáîòó Ïðàâèòåëüñòâà áîëåå ñòàáèëüíîé? Åñëè äà, òî êàêèå ìåðû ìîãëè áû ýòîìó ñïîñîáñòâîâàòü? Ñïèñîê äîïîëíèòåëüíîé ëèòåðàòóðû. Áàãëàé Ì. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Êîçëîâà Å. È., Êóòàôèí Î. Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîììåíòàðèè. Ì., 1993. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê øêîëüíèêà. Ì., 1997. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997.

Èç Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ (â ðåäàêöèè 1990 ã.) ÃËÀÂÀ 15.1. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÑÑÑÐ Ñòàòüÿ 127. Ãëàâîé Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà – Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê ÿâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ. Ñòàòüÿ 127.1. Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí ÑÑÑÐ íå ìîëîæå òðèäöàòè ïÿòè è íå ñòàðøå øåñòèäåñÿòè ïÿòè ëåò. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò áûòü Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ áîëåå äâóõ ñðîêîâ. Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ èçáèðàåòñÿ ãðàæäàíàìè ÑÑÑÐ íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè ñðîêîì íà ïÿòü ëåò. ×èñëî êàíäèäàòîâ íà ïîñò Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ. Âûáîðû Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ ñ÷èòàþòñÿ äåéñòâèòåëüíûìè, åñëè â íèõ ïðèíÿëî ó÷àñòèå íå ìåíåå ïÿòèäåñÿòè ïðîöåíòîâ èçáèðàòåëåé. Èçáðàííûì ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé áîëüøå ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, â öåëîì ïî Ñîþçó ÑÑÐ è â áîëüøèíñòâå ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ïîðÿäîê âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ îïðåäåëÿåòñÿ Çàêîíîì ÑÑÑÐ. Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ íå ìîæåò áûòü íàðîäíûì äåïóòàòîì. Ëèöî, ÿâëÿþùååñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ, ìîæåò ïîëó÷àòü çàðàáîòíóþ ïëàòó òîëüêî ïî ýòîé äîëæíîñòè. 38

Èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ÃËÀÂÀ 6. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ñòàòüÿ 110 1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðî ññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 111 1. Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2. Ïðåäëîæåíèå î êàíäèäàòóðå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñèòñÿ íå ïîçäíåå äâóõíåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïîñëå îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî â òå÷åíèå íåäåëè ñî äíÿ îòêëîíåíèÿ êàíäèäàòóðû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííóþ 63

3. Îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ðîëü Ïðàâèòåëüñòâà â ñîâðåìåííîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèè.

Âîïðîñû äëÿ ðàçìûøëåíèÿ. 1. Îçíàêîìüòåñü ñ ïîðÿäêîì ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿìè ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííûìè Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êîíñòèòóöèåé Ôðàíöèè 1958 ã.  ÷åì ñõîäñòâà è ðàçëè÷èÿ â ïîëîæåíèè ïðàâèòåëüñòâ Ôðàíöèè è Ðîññèè? 2.  Êîíñòèòóöèÿõ ìíîãèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí çàêðåïëåí ïðèíöèï ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ïàðëàìåíòñêèì áîëüøèíñòâîì. Öåëåñîîáðàçíî ëè, íà Âàø âçãëÿä, âíåñåíèå ýòîãî ïðèíöèïà â

Ñòàòüÿ 127.3. Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ: 1) âûñòóïàåò ãàðàíòîì ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ñîâåòñêèõ ãðàæäàí, Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ ÑÑÑÐ; 2) ïðèíèìàåò íåîáõîäèìûå ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, áåçîïàñíîñòè è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû, ïî ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ íàöèîíàëüíîãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÑÑÑÐ; 3) ïðåäñòàâëÿåò Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ; 4) âîçãëàâëÿåò ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàåò èõ âçàèìîäåéñòâèå ñ âûñøèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑÑÑÐ; 5) ïðåäñòàâëÿåò Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ åæåãîäíûå äîêëàäû î ïîëîæåíèè ñòðàíû; èíôîðìèðóåò Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ î íàèáîëåå âàæíûõ âîïðîñàõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ÑÑÑÐ; 6) ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ ôîðìèðóåò Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ, âíîñèò â åãî ñîñòàâ èçìåíåíèÿ, ïðåäñòàâëÿåò Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÑÑÑÐ êàíäèäàòóðó íà ïîñò Ïðåìüåð-ìèíèñòðà; ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè Ïðåìüåðìèíèñòðà è ÷ëåíîâ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ; 7) ïðåäñòàâëÿåò Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÑÑÑÐ êàíäèäàòóðû íà ïîñòû Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÑÑÑÐ, Ïðåäñåäàòåëÿ Âûñøåãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ÑÑÑÐ, à çàòåì ïðåäñòàâëÿåò ýòèõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ íà óòâåðæäåíèå; âõîäèò ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ è íà Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ îá îñâîáîæäåíèè îò îáÿçàííîñòåé óêàçàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, çà èñêëþ÷åíèåì Ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ; 8) ïîäïèñûâàåò çàêîíû ÑÑÑÐ; âïðàâå íå ïîçäíåå ÷åì â äâóõíåäåëüíûé ñðîê âîçâðàòèòü çàêîí ñî ñâîèìè âîçðàæåíèÿìè â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ äëÿ ïîâòîðíîãî îáñóæäåíèÿ è ãîëîñîâàíèÿ. Åñëè Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ áîëüøèíñòâîì â òðåòè ãîëîñîâ â êàæäîé èç ïàëàò ïîäòâåðäèò ðàíåå ïðèíÿòîå èì ðåøåíèå, Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ ïîäïèñûâàåò çàêîí; 9) âïðàâå îòìåíÿòü ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ, àêòû ìèíèñòåðñòâ ÑÑÑÐ, äðóãèõ ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó îðãàíîâ; èìååò ïðàâî ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê âåäåíèþ Ñîþçà ÑÑÐ, ïðèîñòàíàâëèâàòü èñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé

62

39

Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ. Ïðàâèòåëüñòâî – êîëëåãèàëüíûé îðãàí, âîçãëàâëÿþùèé ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðàâèòåëüñòâà ðàçëè÷àþòñÿ ïî ïàðòèéíîìó ñîñòàâó (îäíîïàðòèéíûå, êîàëèöèîííûå, áåñïàðòèéíûå) è ïîðÿäêó ôîðìèðîâàíèÿ (ïðåçèäåíòîì èëè ïàðëàìåíòîì).  ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ ïðàâèòåëüñòâî, êàê ïðàâèëî, âîçãëàâëÿåòñÿ ïðåçèäåíòîì, â ïàðëàìåíòñêèõ è ñìåøàííûõ ðåñïóáëèêàõ – ïðåìüåðìèíèñòðîì. Ìèíèñòåðñòâî – öåíòðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèé ðóêîâîäñòâî êîíêðåòíîé îòðàñëüþ èëè ñôåðîé óïðàâëåíèÿ. Âîòóì äîâåðèÿ – ãîëîñîâàíèå ïàðëàìåíòà ïî âîïðîñó îá îöåíêå äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå ïðè íåáëàãîïðèÿòíîì äëÿ ïðàâèòåëüñòâà ðåçóëüòàòå, êàê ïðàâèëî, âëå÷åò åãî îòñòàâêó. Ïîíÿòèå âîòóìà äîâåðèÿ õàðàêòåðíî äëÿ êîíñòèòóöèé ïàðëàìåíòñêèõ è ñìåøàííûõ ðåñïóáëèê è ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ôîðìîé ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà îòâåòñòâåííîñòè ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò – äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèé ðàçìåðû è ïîðÿäîê ïîñòóïëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííóþ êàçíó è ðàñõîäîâàíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïî ñîîòíîøåíèþ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòû äåëÿòñÿ íà äåôèöèòíûå (ïðè ïðåâûøåíèè ðàñõîäîâ íàä äîõîäàìè) è ñáàëàíñèðîâàííûå (ïðè ðàâåíñòâå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ).  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì, è ïîñëå âíåñåíèÿ ïîïðàâîê ïðèíèìàåòñÿ îñîáûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, êîòîðûé îäîáðÿåòñÿ îáåèìè ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿìè è ïîäïèñûâàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì.

Ñîâåòîâ Ìèíèñòðîâ ðåñïóáëèê â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ èìè Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ è çàêîíîâ ÑÑÑÐ; 9.1) âîçãëàâëÿåò Ñîâåò áåçîïàñíîñòè ÑÑÑÐ, íà êîòîðûé âîçëàãàåòñÿ âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî ïðîâåäåíèþ â æèçíü îáùåñîþçíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îáîðîíû ñòðàíû, ïîääåðæàíèþ åå íàäåæíîé ãîñóäàðñòâåííîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïðåîäîëåíèþ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è äðóãèõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, îáåñïå÷åíèþ ñòàáèëüíîñòè è ïðàâîâîãî ïîðÿäêà â îáùåñòâå. ×ëåíû Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè ÑÑÑÐ íàçíà÷àþòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ; 10) êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû; ÿâëÿåòñÿ Âåðõîâíûì Ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûõ Ñèë ÑÑÑÐ, íàçíà÷àåò è ñìåíÿåò âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë ÑÑÑÐ, ïðèñâàèâàåò âûñøèå âîèíñêèå çâàíèÿ; íàçíà÷àåò ñóäåé âîåííûõ òðèáóíàëîâ; 11) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ÑÑÑÐ; ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòîâàííûõ ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ; íàçíà÷àåò è îòçûâàåò äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé ÑÑÑÐ â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ïðè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ; ïðèñâàèâàåò âûñøèå äèïëîìàòè÷åñêèå ðàíãè è èíûå ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ; 12) íàãðàæäàåò îðäåíàìè è ìåäàëÿìè ÑÑÑÐ, ïðèñâàèâàåò ïî÷åòíûå çâàíèÿ ÑÑÑÐ; 13) ðåøàåò âîïðîñû ïðèíÿòèÿ â ãðàæäàíñòâî ÑÑÑÐ, âûõîäà èç íåãî è ëèøåíèÿ ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñòâà, ïðåäîñòàâëåíèÿ óáåæèùà; îñóùåñòâëÿåò ïîìèëîâàíèå; 14) îáúÿâëÿåò îáùóþ èëè ÷àñòè÷íóþ ìîáèëèçàöèþ; îáúÿâëÿåò ñîñòîÿíèå âîéíû â ñëó÷àå âîåííîãî íàïàäåíèÿ íà ÑÑÑÐ è íåçàìåäëèòåëüíî âíîñèò ýòîò âîïðîñ íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ; îáúÿâëÿåò â èíòåðåñàõ çàùèòû ÑÑÑÐ è áåçîïàñíîñòè åãî ãðàæäàí âîåííîå ïîëîæåíèå â îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ. Ïîðÿäîê ââåäåíèÿ è ðåæèì âîåííîãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì; 15) â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí ÑÑÑÐ ïðåäóïðåæäàåò îá îáúÿâëåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â îòäåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è ââîäèò åãî ïî ïðîñüáå èëè ñ ñîãëàñèÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà èëè âûñøåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè. Ïðè îòñóòñòâèè òàêîãî ñîãëàñèÿ ââîäèò ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñ

ãîëîñîâ, çåìëè ñ íàñåëåíèåì áîëåå ñåìè ìèëëèîíî⠖ øåñòü ãîëîñîâ. (3) Êàæäàÿ çåìëÿ ìîæåò ïîñëàòü ñòîëüêî ÷ëåíîâ, ñêîëüêî îíà èìååò ãîëîñîâ. Ãîëîñà çåìëè ìîãóò ïîäàâàòüñÿ òîëüêî ñîãëàñîâàííî è òîëüêî ïðèñóòñòâóþùèìè ÷ëåíàìè èëè èõ çàìåñòèòåëÿìè.

40

61

Ñòàòüÿ 52 (1) Áóíäåñðàò èçáèðàåò ñâîåãî ïðåçèäåíòà íà îäèí ãîä. (2) Ïðåçèäåíò ñîçûâàåò Áóíäåñðàò. Îí îáÿçàí åãî ñîçâàòü ïî òðåáîâàíèþ ïðåäñòàâèòåëåé íå ìåíåå äâóõ çåìåëü èëè ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà. (3) Áóíäåñðàò ïðèíèìàåò ñâîè ðåøåíèÿ ïî ìåíüøåé ìåðå áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ. Îí ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò. Åãî çàñåäàíèÿ ïóáëè÷íû. Îíè ìîãóò áûòü îáúÿâëåíû çàêðûòûìè. (4)  êîìèòåòû Áóíäåñðàòà ìîãóò âõîäèòü äðóãèå ÷ëåíû èëè óïîëíîìî÷åííûå ïðàâèòåëüñòâ çåìåëü. Ñòàòüÿ 53 ×ëåíû ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà èìåþò ïðàâî, à ïî òðåáîâàíèþ îáÿçàíû ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â çàñåäàíèÿõ Áóíäåñðàòà ÅÃÎ êîìèòåòîâ. Îíè äîëæíû áûòü â ëþáîå âðåìÿ âûñëóøàíû. Ôåäåðàëüíîå Ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàíî äåðæàòü Áóíäåñðàò â êóðñå òåêóùèõ äåë. Òåìà 4 ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÀß ÂËÀÑÒÜ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Öåëè çàíÿòèÿ. l Óÿñíèòü ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. l Âûÿâèòü ïðîáëåìû, âûòåêàþùèå èç äâîéíîé îòâåòñòâåííîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. l Îïðåäåëèòü ðîëü Ïðàâèòåëüñòâà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïëàí çàíÿòèÿ. 1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ñîñòàâ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ. 2. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ñòàòüÿ 46 (1)Äåïóòàò íè â êàêîå âðåìÿ íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóò ïðåñëåäîâàíèþ â ñóäåáíîì èëè ñëóæåáíîì ïîðÿäêå èëè èíà÷å ïðèâëå÷åí ê îòâåòñòâåííîñòè âíå Áóíäåñòàãà çà ñâîå ãîëîñîâàíèå èëè âûñêàçûâàíèå â Áóíäåñòàãå èëè â îäíîì èç åãî êîìèòåòîâ. 2) Äåïóòàò ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê îòâåòñòâåííîñòè èëè àðåñòîâàí çà óãîëîâíî íàêàçóåìîå äåÿíèå ëèøü ñ ñîãëàñèÿ Áóíäåñòàãà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ ïðè ñîâåðøåíèè òàêîãî äåÿíèÿ èëè â òå÷åíèå ñëåäóþùåãî äíÿ. (3) Ñîãëàñèå Áóíäåñòàãà òðåáóåòñÿ, êðîìå òîãî, íà ëþáîå äðóãîå îãðàíè÷åíèå ëè÷íîé ñâîáîäû äåïóòàòà èëè íà ïðèìåíåíèå ïðîòèâ íåãî ïðîöåäóðû ñîãëàñíî ñòàòüå 18. 4) Ëþáîå óãîëîâíîå ïðîèçâîäñòâî è ëþáîå ïðîèçâîäñòâî ñîãëàñíî ñòàòüå 18 ïðîòèâ äåïóòàòà, ëþáîé àðåñò è ëþáîå ïðî÷åå îãðàíè÷åíèå åãî ëè÷íîé ñâîáîäû äîëæíû áûòü ïðèîñòàíîâëåíî ïî òðåáîâàíèþ Áóíäåñòàãà. Ñòàòüÿ 48 1)Òîò, êòî âûñòàâèë ñâîþ êàíäèäàòóðó â Áóíäåñòàã, èìååò äî íà îòïóñê, íåîáõîäèìûé äëÿ ïîäãîòîâêè ñâîåãî èçáðàíèÿ. 2) Íèêîìó íå ìîãóò áûòü ÷èíèìû ïðåïÿòñòâèÿ ê ïðèíÿòèþ îñóùåñòâëåíèþ äåïóòàòñêîãî ìàíäàòà. Ïðåäóïðåæäåíèå îá óâîëüíåíèè èëè óâîëüíåíèå íà ýòîì îñíîâàíèè íåäîïóñòèìî. (3) Äåïóòàòû èìåþò ïðàâî íà ñîîòâåòñòâóþùåå îáåñïå÷èâàþùåå èõ íåçàâèñèìîñòü âîçíàãðàæäåíèå. Îíè èìåþò ïðàâî áåñïëàòíî ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè ãîñóäàðñòâåííûìè òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè. Ïîäðîáíîñòè ðåãóëèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. IV. Áóíäåñðàò Ñòàòüÿ 50 ×åðåç Áóíäåñðàò çåìëè ó÷àñòâóþò â çàêîíîäàòåëüñòâå è àäìèíèñòðàöèè Ôåäåðàöèè è â äåëàõ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà.

íåçàìåäëèòåëüíûì âíåñåíèåì ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ íà óòâåðæäåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ïî äàííîìó âîïðîñó ïðèíèìàåòñÿ áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ. 16) â ñëó÷àå ðàçíîãëàñèé ìåæäó Ñîâåòîì Ñîþçà è Ñîâåòîì Íàöèîíàëüíîñòåé Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, êîòîðûå íå ìîãëè áûòü óñòðàíåíû â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñòàòüåé 117 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ, Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ ðàññìàòðèâàåò ñïîðíûé âîïðîñ â öåëÿõ âûðàáîòêè ïðèåìëåìîãî ðåøåíèÿ. Åñëè äîñòè÷ü ñîãëàñèÿ íå óäàåòñÿ è âîçíèêàåò ðåàëüíàÿ óãðîçà íàðóøåíèÿ íîðìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÑÑÑÐ, Ïðåçèäåíò ìîæåò âíåñòè íà Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ ïðåäëîæåíèå îá èçáðàíèè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ â íîâîì ñîñòàâå. Ñòàòüÿ 127.4. Ïî ïðåäëîæåíèþ êàíäèäàòà â Ïðåçèäåíòû ÑÑÑÐ è âìåñòå ñ íèì èçáèðàåòñÿ Âèöå-ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ. Âèöå-ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ âûïîëíÿåò ïî ïîðó÷åíèþ Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ îòäåëüíûå åãî ïîëíîìî÷èÿ è çàìåùàåò Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ â ñëó÷àå åãî îòñóòñòâèÿ è íåâîçìîæíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé. Âèöå-ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ íå ìîæåò áûòü íàðîäíûì äåïóòàòîì. Ñòàòüÿ 127.5. Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ è çàêîíîâ ÑÑÑÐ èçäàåò óêàçû, èìåþùèå îáÿçàòåëüíóþ ñèëó íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû. Ñòàòüÿ 127.6. Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ îáëàäàåò ïðàâîì íåïðèêîñíîâåííîñòè è ìîæåò áûòü ñìåùåí òîëüêî Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èì Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ è çàêîíîâ ÑÑÑÐ. Òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ íå ìåíåå ÷åì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ ïî èíèöèàòèâå ñàìîãî Ñúåçäà èëè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ñ ó÷åòîì çàêëþ÷åíèÿ Êîìèòåòà êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ.

Ñòàòüÿ 51 (1) Áóíäåñðàò ñîñòîèò èç ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâ çåìåëü, êîòîðûå èõ íàçíà÷àþò è îòçûâàþò. Çåìëè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû äðóãèìè ÷ëåíàìè ñâîèõ ïðàâèòåëüñòâ. (2) Êàæäàÿ çåìëÿ ðàñïîëàãàåò íå ìåíåå ÷åì òðåìÿ ãîëîñàìè; çåìëè ñ íàñåëåíèåì ñâûøå äâóõ ìèëëèîíîâ æèòåëåé èìåþò ÷åòûðå ãîëîñà, çåìëè ñ íàñåëåíèåì ñâûøå øåñòè ìèëëèîíîâ æèòåëåé – ïÿòü

Ñòàòüÿ 127.7. Åñëè Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì íå ìîæåò äàëåå èñïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, âïðåäü äî èçáðàíèÿ íîâîãî Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ åãî ïîëíîìî÷èÿ ïåðåõîäÿò ê Âèöåïðåçèäåíòó ÑÑÑÐ, à åñëè ýòî íåâîçìîæíî – ê Ïðåäñåäàòåëþ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. Âûáîðû íîâîãî Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ ïðè ýòîì äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê.

60

41

Èç Êîíñòèòóöèè ÑØÀ 1787 ã. Ñòàòüÿ II Ðàçäåë 1. 1 Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè. Îí ñîñòîèò â ñâîåé äîëæíîñòè â ïðîäîëæåíèå ÷åòûðåõëåòíåãî ñðîêà, âûáîðû åãî è èçáèðàåìîãî íà òîò æå ñðîê Âèöå-ïðåçèäåíòà ïðîèçâîäÿòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. 2 Êàæäûé øòàò íàçíà÷àåò â óñòàíîâëåííîì åãî Çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì ïîðÿäêå âûáîðùèêîâ â êîëè÷åñòâå, ðàâíîì îáùåìó ÷èñëó ñåíàòîðîâ è ïðåäñòàâèòåëåé, êîòîðûõ øòàò èìååò ïðàâî ïîñûëàòü â Êîíãðåññ, íî íå ìîãóò íàçíà÷àòüñÿ âûáîðùèêàìè ñåíàòîðû, ïðåäñòàâèòåëè è ëèöà, çàíèìàþùèå ïî÷åòíóþ èëè îïëà÷èâàåìóþ äîëæíîñòü íà ñëóæáå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. 4 Êîíãðåññ ìîæåò îïðåäåëèòü âðåìÿ èçáðàíèÿ âûáîðùèêîâ è äåíü, â êîòîðûé îíè ïîäàþò ñâîè ãîëîñà; ýòîò äåíü äîëæåí áûòü åäèíûì äëÿ âñåé òåððèòîðèè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. 5 Íå ìîæåò áûòü èçáðàí íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà òîò, êòî íå ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ïî ðîæäåíèþ èëè íå ñîñòîÿë â ãðàæäàíñòâå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ âî âðåìÿ óòâåðæäåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè; ðàâíûì îáðàçîì íå ìîæåò áûòü èçáðàí íà ýòó äîëæíîñòü òîò, êòî íå äîñòèã òðèäöàòèïÿòèëåòíåãî âîçðàñòà è íå èìåë â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè ëåò ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ. 6  ñëó÷àå îòñòðàíåíèÿ Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè èëè åãî ñìåðòè, îòñòàâêè ëèáî íåñïîñîáíîñòè îñóùåñòâëÿòü ñâÿçàííûå ñ äîëæíîñòüþ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïîñëåäíèå ïåðåõîäÿò ê Âèöå-ïðåçèäåíòó; è íà ñëó÷àé îòñòðàíåíèÿ, ñìåðòè, îòñòàâêè èëè íåñïîñîáíîñòè Ïðåçèäåíòà è Âèöå-ïðåçèäåíòà Êîíãðåññ ìîæåò óñòàíîâèòü çàêîíîì, êàêîå äîëæíîñòíîå ëèöî äîëæíî äåéñòâîâàòü êàê Ïðåçèäåíò è áóäåò çàìåíÿòü òàêîâîãî äî óñòðàíåíèÿ ïðè÷èí, ïðåïÿòñòâóþùèõ Ïðåçèäåíòó îñóùåñòâëÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èëè äî èçáðàíèÿ íîâîãî Ïðåçèäåíòà. 7 Ïðåçèäåíò â óñòàíîâëåííûå ñðîêè ïîëó÷àåò çà ñâîþ ñëóæáó âîçíàãðàæäåíèå, êîòîðîå íå ìîæåò óâåëè÷èâàòüñÿ èëè óìåíüøàòüñÿ â òå÷åíèå ïåðèîäà, íà êîòîðûé îí èçáðàí; è â òå÷åíèå ýòîãî ïåðèîäà îí íå ìîæåò ïîëó÷àòü êàêîå-ëèáî äðóãîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå îò Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ èëè îò êàêîãî-ëèáî èç øòàòîâ. 8 Ïåðåä âñòóïëåíèåì â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíò ïðèíîñèò ñëåäóþùóþ ïðèñÿãó èëè äàåò òîðæåñòâåííîå îáåùàíèå: «ß òîðæåñòâåííî êëÿíóñü (èëè îáåùàþ), ÷òî áóäó ÷åñòíî âûïîëíÿòü îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ è ïî ìåðå ñâîèõ ñèë 42

(2) Áóíäåñòàã ñîáèðàåòñÿ íå ïîçäíåå ÷åì íà 30-é äåíü ïîñëå âûáîðîâ. Ñòàòüÿ 40 1) Áóíäåñòàã âûáèðàåò ñâîåãî ïðåçèäåíòà, åãî çàìåñòèòåëåé è ñåêðåòàðåé. Îí ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò. 2) Ïðåçèäåíò îñóùåñòâëÿåò ïðàâî õîçÿèíà çäàíèÿ Áóíäåñòàãà è îáëàäàåò â íåì ïîëèöåéñêîé âëàñòüþ. Áåç åãî ðàçðåøåíèÿ â ïîìåùåíèÿõ Áóíäåñòàãà íå ìîãóò ïðîèçâîäèòüñÿ íè îáûñê, íè àðåñò. Ñòàòüÿ 42 (1) Çàñåäàíèÿ Áóíäåñòàãà ïóáëè÷íû. Ïî ïðåäëîæåíèþ îäíîé äåñÿòîé åãî ÷ëåíîâ èëè ïî ïðåäëîæåíèþ ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà áîëüøèíñòâîì â äâå òðåòè ãîëîñîâ çàñåäàíèÿ ìîãóò áûòü îáúÿâëåíû çàêðûòûìè. Ðåøåíèå ïî ýòîìó ïðåäëîæåíèþ ïðèíèìàåòñÿ íà çàêðûòîì çàñåäàíèè. (2) Äëÿ ïðèíÿòèÿ Áóíäåñòàãîì ðåøåíèé òðåáóåòñÿ áîëüøèíñòâî ïîäàííûõ ãîëîñîâ, åñëè íàñòîÿùèì Îñíîâíûì çàêîíîì íå óñòàíîâëåíî èíîå. Ðåãëàìåíòîì ìîãóò äîïóñêàòüñÿ èñêëþ÷åíèÿ äëÿ ïðîâîäèìûõ Áóíäåñòàãîì âûáîðîâ. Ñòàòüÿ 43 (1) Áóíäåñòàã è åãî êîìèòåòû ìîãóò òðåáîâàòü ïðèñóòñòâèÿ ëþáîãî ÷ëåíà ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà. (2) ×ëåíû Áóíäåñòàãà è ôåäåðàëüíîãî Ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå èõ óïîëíîìî÷åííûå èìåþò äîñòóï íà âñå çàñåäàíèÿ Áóíäåñòàãà è åãî êîìèòåòîâ. Îíè äîëæíû áûòü çàñëóøàíû â ëþáîå âðåìÿ. Ñòàòüÿ 45-à (1) Áóíäåñòàã íàçíà÷àåò êîìèòåò ïî èíîñòðàííûì äåëàì è êîìèòåò ïî îáîðîíå. (2) Êîìèòåò ïî îáîðîíå èìååò òàêæå ïðàâà ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà. Ïî ïðåäëîæåíèþ ÷åòâåðòîé ÷àñòè åãî ÷ëåíîâ îí îáÿçàí ïðîèçâîäèòü ðàññëåäîâàíèÿ ïî êîíêðåòíîìó äåëó. Ñòàòüÿ 45-ñ Áóíäåñòàã íàçíà÷àåò êîìèòåò ïî ïåòèöèÿì, êîòîðûé îáÿçàí ðàññìàòðèâàòü ïðîñüáû è æàëîáû, ïîäàâàåìûå â Áóíäåñòàã ñîãëàñíî ñòàòüå 17.

59

ïðåäóñìàòðèâàòü ïîðÿäîê ïðèçûâà ìèëèöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ Ñîþçà, ïîäàâëåíèÿ âîññòàíèé è îòðàæåíèÿ íàïàäåíèé; 16 ïðåäóñìàòðèâàòü ìåðû ïî îðãàíèçàöèè, âîîðóæåíèþ è äèñöèïëèíèðîâàíèþ ìèëèöèè è ïî óïðàâëåíèþ òîé åå ÷àñòüþ, êîòîðàÿ èñïîëüçóåòñÿ íà ñëóæáå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, ñîõðàíÿÿ çà ñîîòâåòñòâóþùèìè øòàòàìè íàçíà÷åíèå îôèöåðîâ è îáó÷åíèå ìèëèöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâíûìè ïðàâèëàìè, óòâåðæäåííûìè Êîíãðåññîì; 17 îñóùåñòâëÿòü âî âñåõ ñëó÷àÿõ èñêëþ÷èòåëüíóþ çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü â ïðåäîñòàâëåííîì êàêîì-ëèáî èç øòàòîâ îêðóãå (íå ïðåâûøàþùåì äåñÿòè êâàäðàòíûõ ìèëü), êîòîðûé ñ îäîáðåíèÿ Êîíãðåññà ñòàíåò ìåñòîïðåáûâàíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, è îñóùåñòâëÿòü ïîäîáíóþ æå âëàñòü íà âñåõ òåððèòîðèÿõ, ïðèîáðåòåííûõ ñ ñîãëàñèÿ Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ øòàòà, ãäå îíè ðàñïîëîæåíû, äëÿ âîçâåäåíèÿ ôîðòîâ, ñêëàäîâ, àðñåíàëîâ, äîêîâ è äðóãèõ íåîáõîäèìûõ ñîîðóæåíèé; 18 èçäàâàòü âñå çàêîíû, êîòîðûå áóäóò íåîáõîäèìû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êàê âûøåóêàçàííûõ ïðàâ, òàê è âñåõ äðóãèõ ïðàâ, êîòîðûìè íàñòîÿùàÿ Êîíñòèòóöèÿ íàäåëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, åãî äåïàðòàìåíòû èëè äîëæíîñòíûõ ëèö. 15

Èç Êîíñòèòóöèè ÔÐà 1949 ã. III. Áóíäåñòàã Ñòàòüÿ 38 (1) Äåïóòàòû ãåðìàíñêîãî Áóíäåñòàãà èçáèðàþòñÿ âñåîáùèìè, ñâîáîäíûìè, ðàâíûìè è òàéíûìè âûáîðàìè. Îíè ÿâëÿþòñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè âñåãî íàðîäà, íå ñâÿçàíû íàêàçàìè è óêàçàíèÿìè è ïîä÷èíÿþòñÿ ëèøü ñâîåé ñîâåñòè. (2) Èçáèðàòåëåì ÿâëÿåòñÿ òîò, êòî äîñòèã 18-ëåòíåãî âîçðàñòà; èçáèðàåìûì – òîò, êòî äîñòèã âîçðàñòà, ñ êîòîðîãî íàñòóïàåò ñîâåðøåííîëåòèå. Ñòàòüÿ 39 (1) Áóíäåñòàã èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà. Åãî ëåãèñëàòóðà îêàí÷èâàåòñÿ ñ ïåðâûì çàñåäàíèåì íîâîãî Áóíäåñòàãà. Íîâûå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ íå ðàíåå ñîðîêà ïÿòè è íå ïîçäíåå ñîðîêà ñåìè ìåñÿöåâ ïîñëå íà÷àëà ëåãèñëàòóðû.  ñëó÷àå ðîñïóñêà Áóíäåñòàãà íîâûå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ â òå÷åíèå øåñòèäåñÿòè äíåé. 58

ñîõðàíÿòü, çàùèùàòü è ïîääåðæèâàòü Êîíñòèòóöèþ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ». Ðàçäåë 2. 1 Ïðåçèäåíò ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîêîìàíäóþùèì àðìèè è ôëîòà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ è ìèëèöèè îòäåëüíûõ øòàòîâ, êîãäà îíè ïðèçûâàþòñÿ íà äåéñòâèòåëüíóþ ñëóæáó Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ; îí ìîæåò òðåáîâàòü îò ðóêîâîäèòåëÿ êàæäîãî èñïîëíèòåëüíîãî äåïàðòàìåíòà ïèñüìåííîãî ìíåíèÿ ïî ëþáîìó âîïðîñó, îòíîñÿùåìóñÿ ê åãî êîìïåòåíöèè; è åìó ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îòñðî÷êè èñïîëíåíèÿ ïðèãîâîðîâ è ïîìèëîâàíèÿ çà ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå ïðîòèâ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ îñóæäåíèÿ â ïîðÿäêå èìïè÷ìåíòà. 2 Îí èìååò ïðàâî ñ ñîâåòà è ñîãëàñèÿ Ñåíàòà çàêëþ÷àòü ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ïðè óñëîâèè èõ îäîáðåíèÿ äâóìÿ òðåòÿìè ïðèñóòñòâóþùèõ ñåíàòîðîâ; ñ ñîâåòà è ñîãëàñèÿ Ñåíàòà íàçíà÷àòü ïîñëîâ è èíûõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé è êîíñóëîâ, ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà, à òàêæå âñåõ äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, î íàçíà÷åíèè êîòîðûõ â íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íåò èíûõ ïîñòàíîâëåíèé è äîëæíîñòè êîòîðûõ óñòàíîâëåíû çàêîíîì; îäíàêî Êîíãðåññ ìîæåò ïîñðåäñòâîì èçäàíèÿ çàêîíà ïðåäîñòàâèòü ïðàâî íàçíà÷åíèÿ íèçøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, êàêèõ íàéäåò íóæíûì, åäèíîëè÷íî Ïðåçèäåíòó, ñóäàì èëè ãëàâàì äåïàðòàìåíòîâ. 3 Ïðåçèäåíò èìååò ïðàâî çàìåùàòü âñå âàêàíñèè, êîòîðûå îòêðîþòñÿ â ïåðèîä ìåæäó ñåññèÿìè Ñåíàòà, ïðåäîñòàâëÿÿ äîëæíîñòíûå ïîëíîìî÷èÿ íà ñðîê äî îêîí÷àíèÿ áëèæàéøåé ñåññèè Ñåíàòà. Ðàçäåë 3. Ïðåçèäåíò ïåðèîäè÷åñêè ïðåäîñòàâëÿåò Êîíãðåññó èíôîðìàöèþ î ïîëîæåíèè Ñîþçà è ïðåäëàãàåò íà åãî óñìîòðåíèå òàêèå ìåðû, êîòîðûå ñî÷òåò íåîáõîäèìûìè è ïîëåçíûìè; â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñëó÷àÿõ îí ñîçûâàåò îáå ïàëàòû èëè îäíó èç íèõ, à â ñëó÷àå ðàçíîãëàñèé ìåæäó ïàëàòàìè ïî ïîâîäó âðåìåíè îòñðî÷êè ñåññèé ñàì ïåðåíîñèò èõ íà òàêîå âðåìÿ, êàêîå ñî÷òåò íåîáõîäèìûì; îí ïðèíèìàåò ïîñëîâ è äðóãèõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé, îáå ñïå÷èâàåò òî÷íîå ñîáëþäåíèå çàêîíîâ è îïðåäåëÿåò ïîëíîìî÷èÿ âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. Ðàçäåë 4. Ïðåçèäåíò, Âèöå-ïðåçèäåíò è âñå ãðàæäàíñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ îòñòðàíÿþòñÿ îò äîëæíîñòè, åñëè ïðè îñóæäåíèè â ïîðÿäêå èìïè÷ìåíòà îíè áóäóò ïðèçíàíû âèíîâíûìè â èçìåíå, âçÿòî÷íè÷åñòâå èëè äðóãèõ òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèÿõ è ïðîñòóïêàõ.

43

Èç Êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè 1958 ã.

Ñòàòüÿ 7. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè èçáèðàåòñÿ àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì ïîäàííûõ ãîëîñîâ. Åñëè ýòî áîëüøèíñòâî íå ïîëó÷åíî â ïåðâîì òóðå ãîëîñîâàíèÿ, òî â ñëåäóþùåå çà íèì âòîðîå âîñêðåñåíüå ïðîâîäèòñÿ âòîðîé òóð.  íåì ìîãóò ó÷àñòâîâàòü òîëüêî äâà êàíäèäàòà, êîòîðûå, åñëè áóäóò ñíÿòû êàíäèäàòóðû, íàõîäÿùèåñÿ â áîëåå áëàãîïðèÿòíîì ïîëîæåíèè, îêàæóòñÿ ïîëó÷èâøèìè íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ â ïåðâîì òóðå. Âûáîðû íîâîãî Ïðåçèäåíòà ïðîèñõîäÿò íå ìåíåå ÷åì çà äâàäöàòü è íå ïîçäíåå ÷åì çà òðèäöàòü ïÿòü äíåé äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà, ñîñòîÿùåãî â äîëæíîñòè.  ñëó÷àå âàêàíòíîñòè ïîñòà Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè ïî êàêîé áû òî íè áûëî ïðè÷èíå èëè ïðè íàëè÷èè ïðåïÿòñòâèÿ ê èñïîëíåíèþ Ïðåçèäåíòîì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, êîíñòàòèðóåìîãî Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåòîì àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ ïî çàïðîñó Ïðàâèòåëüñòâà, ôóíêöèè Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè, çà èñêëþ÷åíèåì ïðåäóñìîòðåííûõ íèæåñëåäóþùèìè ñòàòüÿìè 11 è 12, âðåìåííî îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðåäñåäàòåëåì Ñåíàòà, à åñëè ó ïîñëåäíåãî â ñâîþ î÷åðåäü èìåþòñÿ ïðåïÿòñòâèÿ, òî Ïðàâèòåëüñòâîì.  ñëó÷àå âàêàíòíîñòè ïîñòà Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè èëè åñëè ïðåïÿòñòâèå ê îñóùåñòâëåíèþ åãî ôóíêöèé îáúÿâëåíî Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåòîì íåîáðàòèìûì, ãîëîñîâàíèå ïî âûáîðàì íîâîãî Ïðåçèäåíòà ïðîèñõîäèò, êðîìå ñëó÷àÿ íåïðåîäîëèìîé ñèëû, êîíñòàòèðóåìîãî Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåòîì, íå ìåíåå ÷åì ÷åðåç äâàäöàòü è íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç òðèäöàòü ïÿòü äíåé ïîñëå îòêðûòèÿ âàêàíñèè èëè îáúÿâëåíèÿ î íåîáðàòèìîì õàðàêòåðå ïðåïÿòñòâèÿ…

íåîáõîäèìî ñîãëàñèå Ñåíàòà è Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé (çà èñêëþ÷åíèåì ðåøåíèÿ îá îòñðî÷êå çàñåäàíèÿ), ïðåäñòàâëÿþòñÿ Ïðåçèäåíòó Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ è òîëüêî ïîñëå åãî îäîáðåíèÿ âñòóïàþò â ñèëó; â ñëó÷àå æå íåîäîáðåíèÿ îíè äîëæíû áûòü ñíîâà óòâåðæäåíû äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ Ñåíàòà è Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ òåìè ïðàâèëàìè è îãðàíè÷åíèÿìè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû â îòíîøåíèè çàêîíîïðîåêòîâ. Ðàçäåë 8. 1 Êîíãðåññ èìååò ïðàâî: óñòàíàâëèâàòü è âçèìàòü íàëîãè, ïîøëèíû, ïîäàòè è àêöèçû äëÿ òîãî, ÷òîáû óïëà÷èâàòü äîëãè è îáåñïå÷èâàòü ñîâìåñòíóþ îáîðîíó è îáùåå áëàãîñîñòîÿíèå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ; ïðè÷åì âñå ïîøëèíû, ïîäàòè è àêöèçû äîëæíû áûòü åäèíîîáðàçíûìè íà âñåé òåððèòîðèè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ; 2 çàêëþ÷àòü çàéìû îò èìåíè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ; 3 ðåãóëèðîâàòü òîðãîâëþ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, ìåæäó îòäåëüíûìè øòàòàìè è ñ èíäåéñêèìè ïëåìåíàìè; 4 óñòàíàâëèâàòü åäèíîîáðàçíûå ïðàâèëà î íàòóðàëèçàöèè è åäèíîîáðàçíûå çàêîíû î áàíêðîòñòâå íà âñåé òåððèòîðèè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ; 5 ÷åêàíèòü ìîíåòó, ðåãóëèðîâàòü åå öåííîñòü è öåííîñòü èíîñòðàííîé ìîíåòû, óñòàíàâëèâàòü åäèíèöû ìåð è âåñîâ; 6 óñòàíàâëèâàòü íàêàçàíèÿ çà ïîääåëêó öåííûõ áóìàã è íàõîäÿùåéñÿ â îáðàùåíèè ìîíåòû Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ; 7 ó÷ðåæäàòü ïî÷òîâûå ñëóæáû è ïî÷òîâûå ïóòè; 8 ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ íàóê è ïîëåçíûõ ðåìåñåë, îáåñïå÷èâàÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê àâòîðàì è èçîáðåòàòåëÿì èñêëþ÷èòåëüíûå ïðàâà íà èõ ïðîèçâåäåíèÿ è îòêðûòèÿ; 9 ó÷ðåæäàòü ïîä÷èíåííûå Âåðõîâíîìó ñóäó ñóäåáíûå îðãàíû; 10 îïðåäåëÿòü è êàðàòü ìîðñêîé ðàçáîé, òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííûå â îòêðûòîì ìîðå, è äðóãèå ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì; 11 îáúÿâëÿòü âîéíó, âûäàâàòü êàïåðñêèå ñâèäåòåëüñòâà è ðàçðåøåíèÿ íà ðåïðåññàëèè è óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëà îòíîñèòåëüíî çàõâàòîâ íà ñóøå è íà ìîðå; 12 íàáèðàòü è ñîäåðæàòü àðìèè; îäíàêî íèêàêèå äåíåæíûå àññèãíîâàíèÿ â ýòèõ öåëÿõ íå äîëæíû ïðîèçâîäèòüñÿ áîëåå ÷åì íà äâóõëåòíèé ñðîê; 13 ñîçäàâàòü è ñîäåðæàòü ôëîò; 14 èçäàâàòü ïðàâèëà ïî óïðàâëåíèþ è îðãàíèçàöèè ñóõîïóòíûõ è ìîðñêèõ ñèë;

44

57

Ðàçäåë II. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Ñòàòüÿ 5. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè. Îí îáåñïå÷èâàåò ñâîèì àðáèòðàæåì íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïóáëè÷íûõ âëàñòåé, à òàêæå ïðååìñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà. Îí ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì íàöèîíàëüíîé íåçàâèñèìîñòè, òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè è ñîáëþäåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ. Ñòàòüÿ 6. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè èçáèðàåòñÿ íà 7 ëåò âñåîáùèì ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì. Óñëîâèÿ ïðèìåíåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè óñòàíàâëèâàþòñÿ îðãàíè÷åñêèì çàêîíîì.

Ðàçäåë 6. 1 Ñåíàòîðû è ïðåäñòàâèòåëè ïîëó÷àþò çà ñâîþ ñëóæáó âîçíàãðàæäåíèå, óñòàíàâëèâàåìîå çàêîíîì è âûïëà÷èâàåìîå êàçíà÷åéñòâîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êðîìå èçìåíû, òÿæêîãî óãîëîâíîãî ïðåñòóïëåíèÿ è íàðóøåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îíè íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû àðåñòó âî âðåìÿ èõ ïðèñóòñòâèÿ íà ñåññèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòû, à òàêæå ñëåäîâàíèÿ â ïàëàòó è âîçâðàùåíèÿ èç íåå; è çà êàêèå-ëèáî âûñòóïëåíèÿ èëè ó÷àñòèå â äåáàòàõ â ëþáîé èç ïàëàò îíè íå ìîãóò äîïðàøèâàòüñÿ íè â êàêîì äðóãîì ìåñòå. 2 Íè îäèí ñåíàòîð èëè ïðåäñòàâèòåëü íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åí â òå÷åíèå âðåìåíè, íà êîòîðîå îí èçáðàí, íà êàêóþ-ëèáî ãðàæäàíñêóþ äîëæíîñòü íà ñëóæáå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, åñëè ýòà äîëæíîñòü áûëà ñîçäàíà èëè ñâÿçàííîå ñ íåé æàëîâàíüå áûëî óâåëè÷åíî â íàçâàííûé ïåðèîä, è íè îäíî ëèöî, çàíèìàþùåå êàêóþ-ëèáî äîëæíîñòü íà ñëóæáå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, íå ìîæåò áûòü ÷ëåíîì òîé èëè èíîé ïàëàòû, ïîêà ñîñòîèò â äîëæíîñòè. Ðàçäåë 7.1 Âñå çàêîíîïðîåêòû î ïîñòóïëåíèÿõ äîõîäà èñõîäÿò îò Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, íî Ñåíàò ìîæåò ïðåäëàãàòü ïîïðàâêè ê íèì èëè ñîãëàøàòüñÿ íà èõ âíåñåíèå, êàê è ïî äðóãèì çàêîíîïðîåêòàì. 2 Êàæäûé çàêîíîïðîåêò, ïðèíÿòûé Ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé è Ñåíàòîì, ïðåæäå ÷åì ñòàòü çàêîíîì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ; åñëè îí îäîáðÿåò çàêîíîïðîåêò, òî ïîäïèñûâàåò åãî; åñëè íå îäîáðÿåò, òî âîçâðàùàåò åãî ñî ñâîèìè âîçðàæåíèÿìè â òó ïàëàòó, êîòîðîé ïîñëåäíèé áûë ïðåäëîæåí, à ïàëàòà âíîñèò âîçðàæåíèÿ Ïðåçèäåíòà ïîëíîñòüþ â ñâîé ïðîòîêîë çàñåäàíèÿ è ïåðåñìàòðèâàåò çàêîíîïðîåêò. Åñëè ïðè òàêîì íîâîì ðàññìîòðåíèè çàêîíîïðîåêò áóäåò óòâåðæäåí äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ ïàëàòû, îí âìåñòå ñ âîçðàæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà ïåðåñûëàåòñÿ â äðóãóþ ïàëàòó, êîòîðàÿ òàêæå ïåðåñìàòðèâàåò çàêîíîïðîåêò è ïî ïðèíÿòèè åãî äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ ýòîé ïàëàòû îí ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì. Âî âñåõ óêàçàííûõ ñëó÷àÿõ îáå ïàëàòû ïðèìåíÿþò ïîèìåííûé ïîðÿäîê ãîëîñîâàíèÿ, è èìåíà ëèö, ãîëîñîâàâøèõ çà è ïðîòèâ çàêîíîïðîåêòà, âíîñÿòñÿ â ïðîòîêîë çàñåäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòû. Åñëè çàêîíîïðîåêò íå áóäåò âîçâðàùåí Ïðåçèäåíòîì â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé (íå ñ÷èòàÿ âîñêðåñíûõ äíåé) ïîñëå òîãî, êàê îí åìó ïðåäñòàâëåí, òî çàêîíîïðîåêò ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì, òàê æå êàê åñëè áû îí áûë ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì; çàêîíîïðîåêò íå ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè îí íå ìîã áûòü âîçâðàùåí â Êîíãðåññ ââèäó òîãî, ÷òî ïîñëåäíèé îòñðî÷èë ñâîè çàñåäàíèÿ. 3 Âñå ïîñòàíîâëåíèÿ, ðåçîëþöèè èëè ðåøåíèÿ, äëÿ êîòîðûõ

Åñëè äî ïåðâîãî òóðà âûáîðîâ îäèí èç êàíäèäàòîâ ñêîí÷àåòñÿ èëè ó íåãî âîçíèêíóò ïðåïÿòñòâèÿ, òî Êîíñòèòóöèîííûé ñîâåò ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïåðåíîñå âðåìåíè âûáîðîâ…

56

45

Ñòàòüÿ 8. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè íàçíà÷àåò Ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Îí ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ôóíêöèé Ïðåìüåð-ìèíèñòðà ïî ïðåäñòàâëåíèè èì çàÿâëåíèÿ îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà. Ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåìüåð-ìèíèñòðà Ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò äðóãèõ ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà è ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå èõ ôóíêöèé. Ñòàòüÿ 9. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ïðåäñåäàòåëüñòâóåò â Ñîâåòå ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 10. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ïðîìóëüãèðóåò çàêîíû â òå÷åíèå ïÿòíàäöàòè äíåé, ñëåäóþùèõ çà ïåðåäà÷åé Ïðàâèòåëüñòâó îêîí÷àòåëüíî ïðèíÿòîãî çàêîíà. Îí ìîæåò äî èñòå÷åíèÿ ýòîãî ñðîêà ïîòðåáîâàòü îò Ïàðëàìåíòà íîâîãî îáñóæäåíèÿ çàêîíà èëè íåêîòîðûõ åãî ñòàòåé.  ýòîì íîâîì îáñóæäåíèè íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî. Ñòàòüÿ 11. «Ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà âî âðåìÿ ñåññèè Ïàðëàìåíòà èëè ïî ñîâìåñòíîìó ïðåäëîæåíèþ îáåèõ ïàëàò, êîòîðûå ïóáëèêóþòñÿ â «Æóðíàëü îôôèñèåëü», Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ìîæåò ïåðåäàòü íà ðåôåðåíäóì ëþáîé çàêîíîïðîåêò, êàñàþùèéñÿ îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íûõ âëàñòåé, ðåôîðì â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêå íàöèè è ïóáëè÷íûõ ñëóæá, êîòîðûå ê ýòîé ïîëèòèêå èìåþò îòíîøåíèå, èëè çàêîíîïðîåêò, ðàçðåøàþùèé ðàòèôèêàöèþ êàêîãî-ëèáî ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, êîòîðûé, íå ïðîòèâîðå÷à Êîíñòèòóöèè, îòðàçèëñÿ áû íà ôóíêöèîíèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Åñëè ðåôåðåíäóì ïðîâîäèòñÿ ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, òî ïîñëåäíåå äåëàåò â êàæäîé ïàëàòå çàÿâëåíèå î íåì, çà êîòîðûì ñëåäóåò îáñóæäåíèå. Åñëè ðåôåðåíäóì çàâåðøàåòñÿ ïðèíÿòèåì êàêîãî-ëèáî çàêîíîïðîåêòà, òî Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ïðîìóëüãèðóåò çàêîí â òå÷åíèå ïÿòíàäöàòè äíåé, ñëåäóþùèõ çà îáúÿâëåíèåì ðåçóëüòàòîâ ãîëîñîâàíèÿ». Ñòàòüÿ 12. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ìîæåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ

Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì è ïðåäñåäàòåëÿìè ïàëàò îáúÿâèòü î ðîñïóñêå Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Âñåîáùèå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç äâàäöàòü è íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ñîðîê äíåé ïîñëå ðîñïóñêà… Íå ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ íîâûé ðîñïóñê â òå÷åíèå ãîäà, ñëåäóþùåãî çà òàêèìè âûáîðàìè.

Ñòàòüÿ 16. Êîãäà èíñòèòóòû Ðåñïóáëèêè, íåçàâèñèìîñòü íàöèè, öåëîñòíîñòü åå òåððèòîðèè èëè âûïîëíåíèå åå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ îêàçûâàþòñÿ ïîä ñåðüåçíîé è íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçîé, à íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âëàñòåé ïðåêðàùåíî, Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ïðèíèìàåò ìåðû, êîòîðûå äèêòóþòñÿ ýòèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè, ïîñëå îôèöèàëüíîé êîíñóëüòàöèè ñ Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì, ïðåäñåäàòåëÿìè ïàëàò, à òàêæå ñ Êîíñòèòóöèîííûì ñîâåòîì. Îí èíôîðìèðóåò îá ýòîì íàöèþ ïîñëàíèåì. Ýòè ìåðû äîëæíû áûòü ïðîäèêòîâàíû ñòðåìëåíèåì îáåñïå÷èòü â êðàò÷àéøèå ñðîêè êîíñòèòóöèîííûì ãîñóäàðñòâåííûì âëàñòÿì ñðåäñòâà äëÿ âûïîëíåíèÿ èõ çàäà÷… Ïàðëàìåíò ñîáèðàåòñÿ â ñèëó çàêîíà. Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíî â ïåðèîä îñóùåñòâëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ïîëíîìî÷èé.

ãðóïïû – ïî èñòå÷åíèè øåñòîãî ãîäà, òàê, ÷òîáû îäíà òðåòü Ñåíàòà èçáèðàëàñü âíîâü êàæäûå äâà ãîäà; 3 Íå ìîæåò áûòü ñåíàòîðîì òîò, êòî íå äîñòèã òðèäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà, íå ñîñòîèò â òå÷åíèå äåâÿòè ëåò ãðàæäàíèíîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ è íå ÿâëÿåòñÿ â ìîìåíò èçáðàíèÿ æèòåëåì òîãî øòàòà, ãäå îí èçáèðàåòñÿ. 4 Âèöå-ïðåçèäåíò Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì Ñåíàòà, íî ìîæåò ãîëîñîâàòü ëèøü â òîì Ñëó÷àå, åñëè ãîëîñà ðàçäåëÿþòñÿ ïîðîâíó. 5 Ñåíàò èçáèðàåò äðóãèõ ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, à òàêæå Ïðåäñåäàòåëÿ äëÿ çàìåùåíèÿ Âèöå-ïðåçèäåíòà, êîãäà îí îòñóòñòâóåò èëè èñïîëíÿåò îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. 6 Ñåíàòó ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ñóäà â ïîðÿäêå èìïè÷ìåíòà. Çàñåäàÿ ñ ýòîé öåëüþ, ñåíàòîðû ïðèíîñÿò ïðèñÿãó èëè äåëàþò òîðæåñòâåííîå çàÿâëåíèå. Åñëè ïîäñóäèìûì ÿâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíò Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, ïðåäñåäàòåëüñòâóåò Ãëàâíûé ñóäüÿ. Íè îäíî ëèöî íå ìîæåò áûòü îñóæäåíî áåç ñîãëàñèÿ äâóõ òðåòåé ïðèñóòñòâóþùèõ ñåíàòîðîâ. 7 Ïðèãîâîð â ñëó÷àÿõ èìïè÷ìåíòà îãðàíè÷èâàåòñÿ îòñòðàíåíèåì îò äîëæíîñòè è ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü è èñïîëíÿòü êàêóþ-ëèáî ïî÷åòíóþ, îòâåòñòâåííóþ èëè îïëà÷èâàåìóþ äîëæíîñòü íà ñëóæáå Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ. Îäíàêî â äàëüíåéøåì òåì íå ìåíåå ïðîèçâîäèòñÿ ðàññëåäîâàíèå, îòñòðàíåííîìó îò äîëæíîñòè ïðåäúÿâëÿåòñÿ îáâèíåíèå, îí ïðåäàåòñÿ ñóäó è íåñåò ñîãëàñíî ïðèãîâîðó íàêàçàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì. Ðàçäåë 4. 1 Âðåìÿ, ìåñòî è ïîðÿäîê èçáðàíèÿ ñåíàòîðîâ è ïðåäñòàâèòåëåé óñòàíàâëèâàþòñÿ â êàæäîì øòàòå åãî Çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì; íî Êîíãðåññ ìîæåò â ëþáîå âðåìÿ èçäàòü çàêîí, óñòàíàâëèâàþùèé èëè èçìåíÿþùèé ïîäîáíîãî ðîäà ïðàâèëà, çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâèë î ìåñòå âûáîðîâ ñåíàòîðîâ… Ðàçäåë 5. 1 Êàæäàÿ ïàëàòà ðåøàåò âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ, ïîëíîìî÷èé è êâàëèôèêàöèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê åå ÷ëåíàì, è áîëüøèíñòâî êàæäîé èç ïàëàò ñîñòàâëÿåò êâîðóì, íåîáõîäèìûé äëÿ âåäåíèÿ äåë; íî ïàëàòà è â ìåíüøåì ñîñòàâå ìîæåò ïåðåíîñèòü çàñåäàíèå ñ îäíîãî äíÿ íà äðóãîé è èìååò ïðàâî ïðèìåíÿòü ê îòñóòñòâóþùèì ÷ëåíàì ïðåäóñìîòðåííûå êàæäîé ïàëàòîé ìåðû íàêàçàíèÿ ñ öåëüþ îáåñïå÷èòü ïîñåùåíèå èìè çàñåäàíèé. 2 Êàæäàÿ ïàëàòà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ ñâîèõ çàñåäàíèé, íàêàçûâàòü ñâîèõ ÷ëåíîâ çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà è äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ èñêëþ÷àòü èõ èç ñâîåãî ñîñòàâà.

46

55

Ñòàòüÿ 13. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ïîäïèñûâàåò îðäîíàíñû è äåêðåòû, ðàññìîòðåííûå â Ñîâåòå ìèíèñòðîâ. Îí íàçíà÷àåò íà ãðàæäàíñêèå è âîåííûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè. Ãîñóäàðñòâåííûå ñîâåòíèêè, âåëèêèé êàíöëåð îðäåíà Ïî÷åòíîãî ëåãèîíà, ïîñëû è ÷ðåçâû÷àéíûå ïîñëàííèêè, ñòàðøèå ñîâåòíèêè Ñ÷åòíîé ïàëàòû, ïðåôåêòû, ïðåäñòàâèòåëè Ïðàâèòåëüñòâà â çàìîðñêèõ òåððèòîðèÿõ, ãåíåðàëû, ðåêòîðû àêàäåìèé, äèðåêòîðà öåíòðàëüíûõ âåäîìñòâ íàçíà÷àþòñÿ â Ñîâåòå ìèíèñòðîâ. Ñòàòüÿ 14. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè àêêðåäèòèðóåò ïîñëîâ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ïîñëàííèêîâ â èíîñòðàííûõ äåðæàâàõ; èíîñòðàííûå ïîñëû è ÷ðåçâû÷àéíûå ïîñëàííèêè àêêðåäèòèðóþòñÿ ïðè íåì. Ñòàòüÿ 15. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé âîîðóæåííûõ ñèë. Îí ïðåäñåäàòåëüñòâóåò â âûñøèõ ñîâåòàõ è êîìèòåòàõ íàöèîíàëüíîé îáîðîíû.

Ôåäåðàöèè âõîäÿò ïî äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ãëàâà çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) è ãëàâà èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïî äîëæíîñòè. Ñòàòüÿ 2.  äâóõïàëàòíîì çàêîíîäàòåëüíîì (ïðåäñòàâèòåëüíîì) îðãàíå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíûì ðåøåíèåì îáåèõ ïàëàò îïðåäåëÿåòñÿ åãî ïðåäñòàâèòåëü â Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç Êîíñòèòóöèè ÑØÀ 1787 ã. Ñòàòüÿ 1. Ðàçäåë 1. Âñå óñòàíîâëåííûå çäåñü ïîëíîìî÷èÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ïðèíàäëåæàò Êîíãðåññó Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ, êîòîðûé ñîñòîèò èç Ñåíàòà è Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé. Ðàçäåë 2. Ïàëàòà ïðåäñòàâèòåëåé ñîñòîèò èç ÷ëåíîâ, èçáèðàåìûõ ðàç â äâà ãîäà íàðîäîì êàæäîãî èç øòàòîâ; ïðè ýòîì èçáèðàòåëè êàæäîãî èç øòàòîâ äîëæíû îòâå÷àòü òåì æå òðåáîâàíèÿì, êîòîðûå óñòàíîâëåíû äëÿ èçáèðàòåëåé íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííîé ïàëàòû Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ øòàòà. 2 Íå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâèòåëåì òîò, êòî íå äîñòèã äâàäöàòèïÿòèëåòíåãî âîçðàñòà, íå ñîñòîèò â òå÷åíèå ñåìè ëåò ãðàæäàíèíîì Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ è íå ÿâëÿåòñÿ â ìîìåíò èçáðàíèÿ æèòåëåì òîãî øòàòà, ãäå îí èçáèðàåòñÿ… 4 Ïðè îòêðûòèè âàêàíñèé â ïðåäñòàâèòåëüñòâå êàêîãî-ëèáî øòàòà èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïîñëåäíåãî èçäàåò ïðèêàç î ïðîâåäåíèè âûáîðîâ äëÿ çàïîëíåíèÿ ýòèõ âàêàíñèé. 5 Ïàëàòà ïðåäñòàâèòåëåé èçáèðàåò ñâîåãî ñïèêåðà è äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö; åé îäíîé ïðèíàäëåæèò ïðàâî âîçáóæäàòü ïðåñëåäîâàíèå â ïîðÿäêå èìïè÷ìåíòà. Ðàçäåë 3.1  ñîñòàâ Ñåíàòà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ âõîäÿò äâà ñåíàòîðà îò êàæäîãî øòàòà, èçáèðàåìûå íà øåñòü ëåò; è êàæäûé ñåíàòîð èìååò îäèí ãîëîñ. 2 Íåìåäëåííî âñëåä çà òåì êàê ñåíàòîðû ñîáåðóòñÿ ïîñëå ïåðâûõ âûáîðîâ, îíè ðàçäåëÿþòñÿ íà òðè ïî âîçìîæíîñòè ðàâíûå ãðóïïû. Ìåñòà ñåíàòîðîâ ïåðâîé ãðóïïû ñòàíîâÿòñÿ âàêàíòíûìè ïî èñòå÷åíèè âòîðîãî ãîäà, âòîðîé ãðóïïû – ïî èñòå÷åíèè ÷åòâåðòîãî ãîäà è òðåòüåé 54

Ñòàòüÿ 17. Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè îñóùåñòâëÿåò ïðàâî ïîìèëîâàíèÿ. Ñòàòüÿ 19. Àêòû Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè, çà èñêëþ÷åíèåì óêàçàííûõ â ñòàòüÿõ 8 (ïåðâûé àáçàö), 11, 12, 16, 18, 54, 56 è 61, êîíòðàññèãíóþòñÿ Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì è â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè – îòâåòñòâåííûìè ìèíèñòðàìè. Òåìà 3 ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÉ ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀÐÈÇÌ Öåëè çàíÿòèÿ. l Âûÿñíèòü îñîáåííîñòè ñòðóêòóðû è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. l Óÿñíèòü çíà÷åíèå îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. l Îïðåäåëèòü ðîëü ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèè. l Âûÿâèòü àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû. Ïëàí çàíÿòèÿ. 1. Ñòðóêòóðà è ñîñòàâ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. Ôîðìèðîâàíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû: äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè ñìåøåííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû. 3. Ïîëíîìî÷èÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 4. Ôîðìèðîâàíèå è ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. 5. Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ 6. Ðîëü ïàðëàìåíòà â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëîâàðü ïîíÿòèé è òåðìèíîâ. Ïàðëàìåíòàðèçì – 1) ñîâîêóïíîñòü ïðèíöèïîâ, îïðåäåëÿþùèõ ðîëü ïàðëàìåíòà â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îáùåñòâà; 2) ïîëèòè÷åñêîå ó÷åíèå, îòâîäÿùåå ïàðëàìåíòó âåäóùóþ ðîëü â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïàðëàìåíòàðèçì, êàê ïîëèòè÷åñêîå ó÷åíèå, ëåæèò â îñíîâå ïàðëàìåíòñêîé ìîäåëè ðåñïóáëèêè. 47

Ïàðëàìåíòñêàÿ ôðàêöèÿ – ãðóïïà äåïóòàòîâ ïàðëàìåíòà, îáúåäèíåííûõ ïî ïðèíöèïó îáùíîñòè èäåîëîãè÷åñêîé ïëàòôîðìû è öåëåé ïàðëàìåíòñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïàðëàìåíòñêàÿ ôðàêöèÿ îáëàäàåò îðãàíèçàöèîííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, èìååò ëèäåðà, óñòàíàâëèâàåò íîðìû îáÿçàòåëüíîé äëÿ ÷ëåíîâ ôðàêöèè ïàðëàìåíòñêîé äèñöèïëèíû. Áîëüøèíñòâî ïàðëàìåíòîâ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ äåéñòâóþò íà ôðàêöèîííîé îñíîâå, ÷òî ÿâëÿåòñÿ çàêîíîìåðíûì ðåçóëüòàòîì ïîëèòè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà è ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ïàðëàìåíòå ãðóïï íàñåëåíèÿ ñ ðàçëè÷íûìè èíòåðåñàìè. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòñêèõ ôðàêöèé îïðåäåëÿåòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ðåãëàìåíòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïàðëàìåíòñêèé êîìèòåò – ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå ïàðëàìåíòà, îñóùåñòâëÿþùåå ïîäãîòîâêó çàêîíîïðîåêòîâ è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ â îïðåäåëåííîé ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííîé æèçíè.  îòëè÷èå îò ïàðëàìåíòñêîé ôðàêöèè, îáúåäèíÿþùåé äåïóòàòîâ íà îñíîâå îáùíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ âçãëÿäîâ, ïàðëàìåíòñêèé êîìèòåò ôîðìèðóåòñÿ èç äåïóòàòîâ ðàçëè÷íûõ ôðàêöèé ïî ïðèíöèïó èõ ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè â îïðåäåëåííîé ñôåðå.  III Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îáðàçîâàíî 27 êîìèòåòîâ (ïî áþäæåòó, áåçîïàñíîñòè, ïî îáðàçîâàíèþ, êóëüòóðå è íàóêå, ýêîëîãèè è ò.ä.). Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ äåìîêðàòèÿ – îñóùåñòâëåíèå íàðîäîì âëàñòè ÷åðå ç ïðåäñòàâèòåëåé, èçáðàííûõ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ äåìîêðàòèÿ ëåæèò â î ñíîâå ïîëèòè÷å ñêîé ñèñòåìû ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà – ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ è ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ â âûáîðíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âûäåëÿåòñÿ äâà òèïà èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû – ìàæîðèòàðíàÿ è ïðîïîðöèîíàëüíàÿ. Ïðè ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå êàíäèäàòû âûñòóïàþò â ëè÷íîì êà÷åñòâå è ñ÷èòàþòñÿ èçáðàííûìè â îðãàíû âëàñòè ïðè óñëîâèè ïîëó÷åíèÿ óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé. Ïðè ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå â âûáîðàõ ó÷àñòâóþò èçáèðàòåëüíûå îáúåäèíåíèÿ, ìàíäàòû ìåæäó êîòîðûìè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî ïðîöåíòó ïîëó÷åííûõ íà âûáîðàõ ãîëîñîâ. Ñóùåñòâóåò òàêæå ñìåøàííàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, îñíîâàííàÿ íà ñî÷åòàíèè ïðîïîðöèîíàëüíîé è ìàæîðèòàðíîé ñèñòåì. Ðàòèôèêàöèÿ – óòâåðæäåíèå ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà âûñøèìè îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâà – ó÷àñòíèêà äîãîâîðà,

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ. 2. Çàêîíîïðîåêòû âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. 3. Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

48

53

Ñòàòüÿ 109 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè 111 è 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñëó÷àå ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò äàòó âûáîðîâ ñ òåì, ÷òîáû âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîáðàëàñü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ðîñïóñêà. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òå÷åíèå ãîäà ïîñëå åå èçáðàíèÿ. 4. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ñ ìîìåíòà âûäâèæåíèÿ åþ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. 5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà â ïåðèîä äåéñòâèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ñòàòüÿ 1.  Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé

æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëÿ Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ. 2. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åãî âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 103 1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ: à) äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà íàçíà÷åíèå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ã) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ; ä) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì; å) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè; æ) âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè. 2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê åå âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 104 1. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó 52

ïðèäàþùåå äîêóìåíòó þðèäè÷åñêóþ ñèëó.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâîì ðàòèôèêàöèè îáëàäàåò Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå. Àìíèñòèÿ – ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå îñâîáîæäåíèå îò íàêàçàíèÿ ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå, ëèáî çàìåíà íàçíà÷åííîãî ñóäîì íàêàçàíèÿ áîëåå ìÿãêèì.  îòëè÷èå îò ïîìèëîâàíèÿ, èìåþùåãî èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð, àìíèñòèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â îòíîøåíèè êðóãà ëèö, îòâå÷àþùèõ îáùèì êðèòåðèÿì àìíèñòèè (âîçðàñò, òÿæåñòü ïðåñòóïëåíèÿ, ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ è ò.ä.). Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà – âíåñåíèå çàêîíîïðîåêòà äëÿ åãî ðàññìîòðåíèÿ ïàðëàìåíòîì. Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì ýòàïîì çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà. Âîïðîñû äëÿ ðàçìûøëåíèÿ. 1. Êàêèå äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè èìååò, íà Âàø âçãëÿä, ñìåøàííàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ïðè âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû? 2.  ÷åì ñõîäñòâà è ðàçëè÷èÿ â ôîðìèðîâàíèè ðîññèéñêîãî Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, Ñåíàòà ÑØÀ è Áóíäåñðàòà ÔÐÃ, ñ äðóãîé? 3. Íåðåäêî ìîæíî óñëûøàòü ìíåíèå î íèçêîé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ðîññèéñêîãî Ïàðëàìåíòà. Êàêèå èçìåíåíèÿ, íà Âàø âçãëÿä, íåîáõîäèìî âíåñòè â ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ, ñòàòóñ äåïóòàòîâ è ïîëíîìî÷èÿ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñäåëàòü åãî ðàáîòó áîëåå ýôôåêòèâíîé? Ñïèñîê äîïîëíèòåëüíîé ëèòåðàòóðû. Áàãëàé Ì. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1997. Êîçëîâà Å. È., Êóòàôèí Î. Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ì., 1995. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîììåíòàðèè. Ì., 1993. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê øêîëüíèêà. Ì., 1997. Êîíñòèòóöèè çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Ì., 1997. Èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã. ÃËÀÂÀ 5. ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ Ñòàòüÿ 94 Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå – ïàðëàìåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – 49

ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 95 1. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò – Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. 2.  Ñîâåò Ôåäåðàöèè âõîäÿò ïî äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò êàæäîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïî îäíîìó îò ïðåäñòàâèòåëüíîãî è èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñîñòîèò èç 450 äåïóòàòîâ. Ñòàòüÿ 96 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà. Ñòàòüÿ 97 1. Äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèé 21 ãîäà è èìåþùèé ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ. 2. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò îäíîâðåìåííî ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíîì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîæåò áûòü äåïóòàòîì èíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 3. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðàáîòàþò íà ïðîôåññèîíàëüíîé ïîñòîÿííîé îñíîâå. Äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íå ìîãóò íàõîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, çàíèìàòüñÿ äðóãîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ, êðîìå ïðåïîäàâàòåëüñêîé, íàó÷íîé è èíîé òâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòàòüÿ 98 1. ×ëåíû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îáëàäàþò íåïðèêîñíîâåííîñòüþ â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà èõ ïîëíîìî÷èé. Îíè íå ìîãóò áûòü çàäåðæàíû, àðåñòîâàíû, ïîäâåðãíóòû îáûñêó, êðîìå ñëó÷àåâ çàäåðæàíèÿ íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ, à òàêæå ïîäâåðãíóòû ëè÷íîìó äîñìîòðó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ëþäåé. 2. Âîïðîñ î ëèøåíèè íåïðèêîñíîâåííîñòè ðåøàåòñÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

50

Ñòàòüÿ 100 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà çàñåäàþò ðàçäåëüíî. 2. Çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðåãëàìåíòîì ïàëàòû, îíà âïðàâå ïðîâîäèòü çàêðûòûå çàñåäàíèÿ. 3. Ïàëàòû ìîãóò ñîáèðàòüñÿ ñîâìåñòíî äëÿ çàñëóøèâàíèÿ ïîñëàíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñëàíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñòóïëåíèé ðóêîâîäèòåëåé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Ñòàòüÿ 101 1. Ñîâåò Ôåäåðàöèè èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëåé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåò èç ñâîåãî ñîñòàâà Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëåé. 2. Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî çàìåñòèòåëè, Ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è åãî çàìåñòèòåëè âåäóò çàñåäàíèÿ è âåäàþò âíóòðåííèì ðàñïîðÿäêîì ïàëàòû. 3. Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò êîìèòåòû è êîìèññèè, ïðîâîäÿò ïî âîïðîñàì ñâîåãî âåäåíèÿ ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ. 4. Êàæäàÿ èç ïàëàò ïðèíèìàåò ñâîé ðåãëàìåíò è ðåøàåò âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. 5. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóþò Ñ÷åòíóþ ïàëàòó, ñîñòàâ è ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ñòàòüÿ 102 1. Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ: à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ; â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ; ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ä) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; å) îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè; 51