Терроризм и проблема безопасности в современном мире: Учебное пособие

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÑÀÍÊÒ-ÏÅÒÅÐÁÓÐÃÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÀÝÐÎÊÎÑÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÈÁÎÐÎÑÒÐÎÅÍÈß

П. П. Бутков

ТЕРРОРИЗМ И ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Учебное пособие

Ñàíêò-Ïåòåðáóðã 2004

УДК 658.382+327.88(075) ББК 68.9+66.427 Б93 Бутков П. П. Б93 Терроризм и проблема безопасности в современном мире: Учеб. пособие/ СПбГУАП. СПб., 2004. 56 c.

Дана краткая история и классификация терроризма, описаны химический, биологический, экологический, ядерный и с применением взрывчатых веществ терроризм. Рассмотрены проблемы безопасности и основные правила поведения населения и должностных лиц при угрозе террористических актов. Предназначено для студентов университета всех специальностей, изучающих военное дело и дисциплину “Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях”. Может быть использовано при курсовом и дипломном проектировании для оценки влияния на жизнедеятельность обстановки, складывающейся при чрезвычайных ситуациях. Пособие полезно для должностных лиц, занимающихся вопросами защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Рецензенты: кафедра управления и защиты в чрезвычайных ситуациях Санкт-Петербургского государственного технического университета; кандидат педагогических наук А. В. Матвеев

Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия

© © 2

ГОУ ВПО СПбГУАП, 2004 П. П. Бутков, 2004

Введение Терроризм – это мощнейшее оружие, инструмент, используемый не только в борьбе против власти, но очень часто и самой властью для достижения своих целей. Современный терроризм выступает в форме: международного – террористические акты, имеющие международный масштаб; внутриполитического – террористические действия, направленные против правительства, каких-либо политических группировок внутри стран или имеющие целью дестабилизацию внутренней обстановки; уголовного – террористические действия, преследующие чисто корыстные цели. Терроризм проявляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь – кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы (политические, социальные, национальные, религиозные), для которых становится сомнительной законность существующей власти. Люди в большинстве стран отвыкли от политического насилия и боятся его, поэтому сегодня самые ходовые и эффективные методы террора – насилие не в отношении представителей власти, а против мирных, беззащитных и, что крайне важно, не имеющих отношения к адресату террора людей с обязательной демонстрацией катастрофических результатов, как было в Америке при взрыве зданий торгового центра в сентябре 2001 г. Мировой опыт свидетельствует, что организаторы террористических акций в качестве основных целей преследуют: – желание посеять страх среди населения; – выражение протеста против политики правительства; – вымогательство; – нанесение экономического ущерба государству или частным фирмам; – проведение скрытых террористических актов (в том числе экономической направленности) против своих соперников или правоохранительных органов. 3

Задачей терроризма является вовлечение большой массы людей, для которых либо цели террора столь высоки, что оправдывают любые средства, либо столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать любую мерзость. Через возвышенные мотивы обычно вовлекают молодежь. Она, в силу умственной и моральной незрелости, легко реагирует на радикальные, национальные, социальные и религиозные идеи. Вовлекают ее чаще всего через тоталитарные (полностью подавляющие волю людей и подчиняющие их только воле вождя-учителя), религиозные или идеологические секты. Самым известным примером является секта “Аум Синрике”. Главный способ финансирования – криминальная деятельность, которая включает в себя обычную организованную и неорганизованную преступность, беря под свой контроль ключевые сферы криминального бизнеса. Сегодня главный источник финансирования терроризма – контроль наркобизнеса, рэкет, проституция, торговля оружием, контрабанда, игорный бизнес и т. д. (К примеру, основной источник финансирования перуанского движения “Сендеро Луминосо”, афганского движения Талибан, ливийской организации “Хазболлах” – наркобизнес, а цейлонских “Тигров освобождения Тамил Ислама” – наркотики и сделки “оружие – драгоценные камни”). Экономически оформившийся терроризм способен к серьезной самостоятельной деятельности не только в масштабах своей страны. Однако сегодня развертывание такой деятельности возможно лишь при наличии структур для отмывания денег в виде контролируемых банков, фирм, производственных предприятий. Отмывание чаще всего производится в кризисных зонах мира, где ослаблен государственный контроль. По этой причине Россия сейчас входит в число крупнейших “прачечных”. Захват “черной” и “серой” экономик с их многомиллиардными оборотами и армиями организованной преступности превращает лидеров террора в хозяев мощной экономико-политико-военной силы. Эта сфера террористических услуг не может оставаться невостребованной, в том числе и легальными “игроками” – государствами. Многие государства используют терроризм в своих целях. Так, американский “Ирангейт”, где ЦРУ на деньги, вырученные от продажи оружия врагу – Ирану, финансировало террор “Контрас” в Никарагуа. Оставшиеся после ухода СССР из Афганистана 8–15 тыс. боевиков-террористов сегодня стали одной из опор развития терроризма в Северной Африке, Боснии, Ближнем Востоке, Чечне, Таджикистане и США. То, что происходило и 4

5

Преступные сообщества

Огнестрельное оружие

Транспортные средства

Убийцы-одиночки

Холодное оружие

Физические лица

Религиозные секты

Экстремистские политические объединения

Отравляющие вещества

Общественные и жилые здания

Промышленные, потенциально опасные объекты

Объекты воздействия

Взрывчатые вещества

АЭС

Биологические агенты

Средства, используемые для проведения террора

Этнические классы

Субъекты террористических действий

Типовые характеристики террористических действий

Системы связи и управления

Радиоактивные вещества

Специальные службы государства

происходит в Боснии, показывает, что США планомерно создают исламскую террористическую среду в Европе, чтобы препятствовать чрезмерной самостоятельности последней. Сотрудничество спецслужб с терроризмом создает качественно новое явление – спецтерроризм. Наиболее известный пример – Колумбия, где только чрезвычайные международные меры сумели вырвать государство из-под контроля наркомафии. И турецкие террористы “Серые волки” как внутри Турции, так и за ее пределами, в том числе в Азербайджане, действуют не только под контролем, но и с активным участием турецких спецслужб. Международный терроризм наглеет, ведет себя все более жестоко: раздаются угрозы со стороны террористов по применению средств, сопоставимых со средствами массового уничтожения. Начиная с 1960-х гг., терроризм принял беспрецедентный размах, стремительно воздействуя на развитие как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом; стал одним из самых опасных вызовов международной безопасности и превратился в глобальную проблему. Стало очевидным, что для эффективной борьбы с ним требуются совместные усилия всего мирового сообщества, координация коллективных действий на глобальном, региональном и национальном уровнях. В ХХ в. терроризм был взят на вооружение уже целыми государствами. Государственный терроризм принял такие размеры, что 39-я сессия генеральной Ассамблеи ООН в 1984 г. приняла специальную резолюцию “О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах”. Следует отметить, что в ХХ в. понятия терроризм и катастрофы, как никогда, близко сошлись. Особенно, если иметь в виду возможность терроризма с применением оружия массового поражения. Именно такой терроризм может привести общество к катастрофам. В России терроризм превратился в реально жизненный фактор. Его основными источниками являются этнические конфликты, в особенности война в Чечне, рост преступности, падение производственной и экономической дисциплины. Хотя в России в соответствии с рекомендациями ООН принят закон по усилению борьбы с терроризмом и любыми формами его финансирования, за девять месяцев 2002 г. в стране совершено 292 террористических акта. Это мировой рекорд? 6

Почва для наглых актов террора, диктата и шантажа существует во многих странах мира. Никто не застрахован от таких угроз и в мире, и в государствах СНГ, но в России эта ситуация осложняется в связи с действием террористов в Чеченской Республике – в одиночку терроризм не победить. Рассмотрение экономических, политических, социальных и иных причин терроризма и связанных с ним чрезвычайных ситуаций является предметом настоящего учебного пособия. Неблагоприятные тенденции роста чрезвычайных, особо опасных деяний всех видов терроризма требуют для их предупреждения и ликвидации последствий совместных организаций и служб, в том числе и необходимость рассмотрения проблемы терроризма в рамках образовательного процесса в высших учебных заведениях. 1. История терроризма Одно из первых упоминаний о терактах связано с еврейской политической группировкой зилотов (“ревнителей”), боровшихся методами террора против римлян за автономию Фессалоники еще в 66–67-х гг. до н. э. В последующей истории можно найти примеры терроризма различного плана. В историю террора вошли Варфоломеевская ночь, Французская буржуазная революция, Парижская Коммуна. Характерно, что само понятие “террор”, по мнению некоторых специалистов, возникло именно во время Французской революции. (Террор – лат. terror – страх, ужас – применение насилия, вплоть до физического уничтожения противника.) Ряд террористических организации носит политическую революционную окраску (народничество в России, карбонарии в Италии), их идейные руководители в плену иллюзий считали, что через террор можно прийти к справедливости и всеобщему благосостоянию. В середине XIX в. появились и свои теоретики террора. В своей статье “Убийство” Карл Гейнцен отвергал понятие морали и провозглашал правомерность террора против государственного класса. Во второй половине XIX в. террор особенно пышно расцвел в основе анархических и националистических взглядов. Жертвами террора стали такие высокопоставленные лица, как король Франции Луи Филипп, император Фридрих Вильгельм, император Александр II, премьерминистр России П. А. Столыпин и многие другие. 7

Красный и белый террор в Советской России, фашизм в Германии и Италии, ирландский, арабский, палистинский терроризм – это все вехи его развития из прошлого века в настоящий. Следует отметить, что в начале XX столетия терроризм не носил массового характера и не имел ту высокую степень риска, конфликта, как в конце XX в. Все вынужденные конфликты, возникшие в последние годы в Африке, Азии, на Ближнем востоке, на территории СНГ, сопровождались всплеском диверсионно-террористической деятельности, в результате которой в первую очередь страдало мирное население. В конце XX в. общественность и руководители большинства государств мира осознали глубину сложившихся противоречий между “золотым миллиардом” – народами стран Западной Европы, США (только американская экономия конфликта производит 1/4 мирового ВВП), Канадой, Новой Зеландией, Японией, Австралией и остальным третьим миром. Так, исламский фундаментализм и его крайние проявления (после завершения “холодной войны” и противостояния Восток-Запад) проявил себя в виде терроризма и стал “чумой XXI в”. В Афганистане режим талибов, который узурпировал временно власть в этой стране и исповедовал крайние формы экстремизма вместе с Усамой Бен Ладаном ( который во многом порожден спецслужбами США во время противостояния США–СССР) организовали лагеря подготовки террористов, которые наряду с другими подобными лагерями в разных странах стали питательной средой не только мусульманского мира , но и отдельных граждан США, России, Китая и других государств. К наиболее известным международным терростическим организациям, имеющим военизированные формирования и рассматривающим терроризм как одно из основных средств борьбы со своими противниками, следует отнести: “Ирландскую республиканскую армию”, “Красные бригады”, “Организацию басков за родину и свободу” (ЭТА), турецких террористов – “Серые волки”, “Аум сенрике”, “Хамас”, “Братья мусульмане”, “Фатх”, “Аль-Кайда”, или “Мировой фронт джихада” (МФД). Последние известны так же, как “Всемирный исламский фронт джихада против евреев и крестоносцев”, “Исламская армия за освобождение святых мест”. Кроме терактов 2001 г., деятельность МФД связана с взрывом американских посольств в Адане, Йемене, Дар-Эс-Саламе, Танзании в декаб8

ре 1992 г.; 6 и 7 августа – в Найробе, Кении, в результате которых было убито не менее 300 человек, а ранено более 5000 , а также взрывами самолетов, совершавших рейсы из США над Тихим океаном в 1995 г., планами покушения на папу Павла II во время его визита в Манилу в конце 1994 г. и президента США Б. Клинтона в ходе его визита на Филиппины в начале 1995 г. Хотя в России такого рода проявление терроризма с взрывами жилых домов и гибелью ни в чем не повинных людей имели место в 1999 г. (взрывы в Москве, Волгодонске, Буйнакске, Владикавказе и т. д.), но только после событий 11 сентября 2001 г. мировая общественность и руководители большинства государств мира прочувствовали глубину международного терроризма, который стал “чумой XXI в”. Событие в Москве 23 октября 2002 г. является крупнейшим террористическим актом не только на территории России, но и за рубежом. Террористический акт планировался в зарубежных террористических центрах, там был составлен план и найдены исполнители. Очевидно, что спецслужбы МВД и ФСБ продемонстрировали свою некомпетентность, допустив эту трагедию. Какова же личность террориста? Исламское движение Хамас приводит четкие требования к членам своих террористических отрядов: ”Воин Аллаха и борец с неверными обязан безгранично верить в наше общее дело, борьбу за веру и освобождение нашей земли; он готов стать шахидом и в любую минуту готов отдать жизнь ради нашей победы. Послушание старшим – священная обязанность воина Аллаха. Тайна организации, подчинение ее решениям, дисциплина – святые обязанности воина Аллаха. Воины Аллаха должны расширять наши ряды, но всякий раз на это получать согласие своих товарищей и руководителей”. В требованиях отчетливо выделяются шесть базовых качеств: преданность своему делу (террору) и своей организации; готовность к самопожертвованию; выдержанность, дисциплинированность; “конспиративность”; повиновение; коллективизм – способность поддерживать хорошие отношения со всеми членами боевой группы. Таким образом, основным качеством выступает преданность: своему делу, организации и товарищам, а также способность к самопожертвованию. С данным качеством связаны “технические” (производные) качества – дисциплинированность и “конспиративность”. С 9

одной стороны, преданность подразумевает высокую степень цельности, целостности личности, ее “растворенности” в деятельности организации. Не случайно, принимая в террористическую организацию, от людей требуют самоотверженности, самоотдачи, способности отказаться от всего личного ради достижения общей цели организации. В конечном счете это требование является всего лишь “материалом”, средством достижения террористической цели. С другой стороны, целостность личности террориста подразумевает ее деиндивидуализацию. В этом заключается серьезный парадокс: активно противопоставляя себя другим людям, государству, всему миру, террористы подчеркивают свою выраженную индивидуальность, достигающую надличностного уровня. Предельная деиндивидуализация важна только для террориста-одиночки, что практически неосуществимо в современном мире. 2. Химический терроризм По мнению зарубежных экспертов, расщепляющие материалы, компоненты химического и биологического оружия сейчас доступны террористам, как никогда ранее. Это объясняется либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о новейших разработках в области химического и биологического оружия и усиливающейся интернационализацией преступности и терроризма. Террористические группировки в состоянии вести обмен информацией через Интернет. Больные, мерзавцы, религиозные фанатики, безумцы и фундаменталисты крайнего толка присоединились к потоку электронной торговли и информационного обмена. Использование террористами оружия массового поражения можно рассматривать на примерах подготовки и применения отравляющих веществ. Так, в начале 70-х гг. XX в. проарабские террористические группировки планировали применить отравляющие вещества в Европе против американских посольств и складов хранения ядерного оружия. В 1972 г. в США была пресечена попытка националистической группы “Минитмены” с помощью синильной кислоты заразить систему кондиционирования воздуха в здании ООН в Нью-Йорке. В 1978 г. палестинские террористические группировки организовали заражение ртутью партии апельсинов, поставляемых из Израиля в Европу. Заражение продукции сельского хозяйства имели место 10

на Филиппинах и Цейлоне. С угрозами террористов заразить продукты сталкивались правительства Великобритании, Германии, Австралии и Кипра. В 1988 г. отмечен случай заражения цианидами партий винограда, поставляемого в Европу из Чили. В 1991 г. американские неонацисты пытались применить синильную кислоту в синагоге. В 1995 г. чилийская правоэкстремистская группировка угрожала применением зарина в метро Сантьяго, если не будет выпущен на свободу генерал Контрерас. В 1995 г. диверсанты из таджикской оппозиции закачали в арбузы и персики мочу больных желтухой, отравили в Курган-Тюбе почти весь личный состав одного из ракетных дивизионов 201-й миротворческой дивизии. Применять отравляющие вещества против федеральных властей России угрожал в 1997 г. известный террорист Салман Радуев. Общеизвестен случай отравления в Москве отравляющим веществом – нервно-паралитическим газом – бизнесмена Кивилиди и его секретарши. Судя по всему, боевики Бен Ладана уже располагают оружием массового поражения. В частности, в новой программе террористов существует раздел по работе с токсичными веществами и газами типа зарин. Террористов обучают приемам изготовления стойких отравляющих веществ для заражения водоемов на основе химических препаратов, имеющихся в продаже. В этой связи 1 января 1999 г. все подразделения вооруженных сил США в Европе и члены их семей получили средства защиты от химического оружия. Наиболее крупномасштабные теракты с применением отравляющих веществ были осуществлены членами религиозной секты “Аум Сенрике” в Японии. В городе Мицумото (префектуре Нагано) 27 июля 1994 г. в результате применения отравляющего вещества зарин погибло 7 человек, 144 человека получили отравления. 3 марта 1995 г. неизвестным отравляющим веществом были отравлены несколько пассажиров поезда в городе Иокогама. 20 марта 1995 г. в 8 часов утра террористы из религиозной секты “Аум Сенрике” практически одновременно на пяти линиях токийского метро вновь применили отравляющее вещество типа зарин. В результате хорошо спланированной и осуществленной акции было 11

заражено 16 станций метро. Смертельное поражение получили 12 человек и около 4 тысяч человек получили отравления разной степени тяжести. Канадский центр стратегического анализа, проанализировав более 300 случаев химического терроризма, считает, что наиболее распостраненными и доступными химическими веществами для проведения терактов являются: – аварийно-химические опасные вещества (хлор, фосген, синильная кислота и др.); – отравляющие вещества; – психогенные и наркотические вещества; – природные яды и токсины (стрихнин, ринген, бутулотопсин, нейротоксины). Перечисленные химические вещества могут попасть в руки террористов различными путями. Отравляющие вещества могут быть похищены с воинских складов и арсеналов, где хранится химическое оружие, а также из организаций и предприятий, занятых разработкой и производством средств противохимической защиты. Раздражающие химические вещества для индивидуальной защиты (газовые баллончики с хлорацетофеноном, си-ес, кансанцином и т. д.) могут быть приобретены в торговой сети в большом количестве. Кроме того, отравляющие вещества могут быть изготовлены нелегально в лабораторных условиях. Так, специалистами “Аум Сенрике” для газовой атаки в Токио и Мицумато было наработано 6 л зарина. Эта организация планировала также получение еще некоторых отравляющих веществ нервно-паралитического действия (зоман, Ви-икс). Таким образом, получение химических веществ для использования в террористических целях в настоящее время не является неразрешимой задачей. Более сложной технической задачей является создание эффективных и надежных устройств для совершения террористических актов с применением отравляющих веществ. Вполне очевидно, что эти устройства должны быть портативны и по внешнему виду походить на вещи или предметы, которые обычно перевозят пассажиры. Поэтому, вероятнее всего, они будут замаскированы под чемодан, хозяйственную или дорожную сумку, упаковку для обуви, продуктовый пакет и т. д. В настоящее время в литературе приведены описания двух типов устройств, используемых “Аум Сенрике”. 12

Устройство первого типа, которое было использовано для осуществления теракта, представляло собой два герметических пакета, помещенных один в другом, содержащие в себе исходные компоненты для получения отравляющего вещества зарин. Запуск устройства осуществлялся прокалыванием пакетов острым наконечником зонтиков, которые находились у террористов. Через отверстие происходило смешение исходных компонентов и образование паров зарина. Данное устройство чрезвычайно простое, но представляет опасность для самого исполнителя теракта. На более высоком технологичном уровне выполнено устройство второго типа, обнаруженное полицией у турникетов токийского метро. Оно представляло собой небольшой чемодан (50×30×30 см), содержащий емкости с отравляющим веществом и ультразвуковой вибратор для получения аэрозоля. Для распыления токсичного аэрозоля использовался фен для сушки волос. Источником питания служили аккумуляторные батареи, была предусмотрена возможность дистанционного включения данного устройства. Такая конструкция может использоваться не только для заражения воздуха парами отравляющих веществ, но и для распыления аэрозоля малолетучих отравляющих веществ. Объектами применения химического оружия с помощью террористических актов могут быть крупные объекты, инфраструктуры с большим скоплением людей: станции метро, аэропорты и железнодорожные вокзалы, офисные здания, магазины и супермаркеты, закрытые спортивные и концертные залы, выставочные павильоны, а также системы водоснабжения больших городов, партии продуктов питания и напитков. Особую опасность представляют применение быстродействующих фосфорорганических отравляющих веществ в замкнутом объеме помещений с приточно-вытяжной вентиляцией. Большие скорости распространения воздушных потоков с отравляющими веществами в местах скопления больших масс людей могут привести к колоссальному числу жертв. Если бы террористы “Аум Сенрике” в помещениях станции метро создали облако зарина с концентрацией 0,02–0,04 мг/л, то все находящиеся на станции пассажиры получили бы смертельную дозу поражения за несколько минут. 13

3. Биологический терроризм К биологическим агентам относятся отдельные представители болезнетворных организмов-возбудителей наиболее опасных инфекционных заболеваний у человека, животных и растений. К ним относятся бактерии, вирусы, грибки и вырабатываемые некоторыми бактериями яды (токсины). Наиболее распространенными и доступными биологическими агентами для проведения терактов являются возбудители опасных инфекций (сибирской язвы, оспы натуральной, туляремии и др.). Перечисленные биологические агенты могут попасть в руки террористов в результате похищения из учреждений, осуществляющих производство вакцинных препаратов от особо опасных инфекций. Кроме того, биологические агенты могут быть изготовлены нелегально в лабораторных условиях. Шотландский остров Грайнард (Gruinard Island) до сих пор заражен бактериями сибирской язвы – спустя более полвека после испытаний биологического оружия, проведенного на нем англичанами в 1942 г. Что собой представляет сибирская язва? Сибирская язва – общее острое инфекционное заболевание. У человека характеризуется высокой температурной реакцией и образованием на коже и слизистых оболочках специфических карбункулов либо развитием воспалительных изменений в легких или кишечнике с кровотечением. Возбудитель сибирской язвы – крупная палочка с как бы обрезанными краями, хорошо растущая в простых питательных средах. Во внешней среде она быстро образует споры, которые сохраняют жизнеспособность в течение длительного времени (в почве и воде – на многие месяцы и годы). Споры сибирской язвы устойчивы к воздействию высокой температуры и дезинфицирующих веществ. Они выдерживают 30-минутное кипячение в воде, в слабых дезинфицирующих растворах – до 40 суток, а в сильных – до часа. Сибирская язва встречается во многих странах мира у сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, реже – у свиней и лошадей). Эта инфекция была довольно широко распространена у людей. В нашей стране после проведения специальных мероприятий и санитарных мер сибирская язва встречается достаточно редко. Среди многочисленных параноидальных комплексов современной цивилизации угроза применения бактериологического оружия стоит не на последнем месте. Человечество уже достигло той стадии прогресса, на которой отдельно взятый сообразительный индивидуум может (об14

ладая определенными техническими средствами) изготовить химическую или биологическую бомбу, способную уничтожить миллионы человек. Не раз муссировались слухи об искусственной природе СПИДа, вируса Эболы, некоторых клонов гепатита и гриппа. Даже менее экзотические вирусы и бактерии, сконцентрированные в небольшом объеме и выпущенные на волю где-нибудь в людном месте, могут принести колоссальные бедствия. История уже знала практику отравления колодцев, заражения осажденных крепостей чумой, применения отравляющих газов на поле боя. Еще в V в. до н. э. индийский Закон Ману запрещал военное использование ядов, но в XIX в. н. э. цивилизованные колонизаторы Америки дарили индейцам зараженные одеяла, чтобы вызвать эпидемии в племенах. Единственный доказанный факт умышленного применения биологического оружия в XX в. – заражение японцами китайских территорий бактериями чумы в 30–40-х гг. Никто не даст гарантии, что подобное не повторится в гораздо крупном масштабе и с применением более изощренных средств. Биотерроризм – “ружье, которое уже висит на заднике сцены”. Теоретические основания для опасения, безусловно, имеются. Отличие биологического оружия от химического в незаметности его применения и репродуктивности агента – бактерии и вирусы в благоприятной среде размножаются сами. Были ли прецеденты биотерроризма, и существует ли защита? Так, использованный сектой “Аум Сенрике” для химической атаки в токийском метро зарин был произведен самой организацией. Неизвестно, откуда взялся в Заире вирус Эбола, заражение которым практически смертельно, однако известно, что в октябре 1992 г. лидер “Аум Сенрике” Секо Асахара с 40 своими учениками ездил в Заир с официальной целью исцелять пораженных вирусом людей. Согласно заключению Комиссии Сената США, по расследованию, сделанному осенью 1995 г. (через полгода после теракта в метро), группа, возможно, пыталась заполучить штаммы этого смертоносного вируса. В мае 1995 г. лаборант из Огайо Ларги Харрис заказал в Мэрилендской биомедицинской фирме бактерии бубонной чумы. Фирма с забавным названием “Атепсап Туре СиНиге СоИеспоп” выслала ему три пробирки с культурой. Харриса сгубила нетерпеливость. Через четыре дня он вновь связался с фирмой и спросил, где обещанные бактерии. Удивленные его нетерпением и некоторой некомпетентностью сотрудники 15

фирмы “стукнули” куда следует – и Харриса задержали. В суде он признал себя виновным в подложном заказе. После этого случая контроль за поставками был ужесточен в законодательном порядке. Харрис утверждал, что заказывал бактерии в антитеррористических целях – для нахождения метода борьбы с иракскими крысами, зараженными этой болезнью. Бывший директор Контрольного агентства армии США посетила несколько биомедицинских и фармакологических фирм, после чего сделала вывод, что для “фабрики” по производству биологического оружия американцу требуется 10 кг дол. и небольшая комната. Произвести “биобомбу” легче, чем химическую или любую радиоактивную дрянь. Ее назвали “атомной бомбой для ленивых”. Были ли случаи “успешных” биологических терактов? Немного – все преступления в этой области совершались на государственном уровне (Япония начала разработку еще в 1918 г., США – в 1942 г., о разработках в СССР стало известно всему миру после катастрофы 1979 г. под Свердловском). Вероятно, сыграла роль сама психология террора: он служит не столько для нанесения реально большого ущерба, сколько для устрашения и привлечения внимания. В страдающем от террора гораздо больше других стран Израиле количество жертв меньше, чем жертв автокатастроф. Террор демонстративен, эффективность ему ни к чему. Может быть, только это обстоятельство уберегло мир от крупных неприятностей. В сентябре 1984 г. около 750 человек заболели после посещения четырех (по другим источникам – десяти) ресторанов небольшого городка Даллес в Орегоне. Все были отравлены сальмонеллой. Ею были заправлены салаты. По заключению суда, отравителями оказались местные последователи Раджпеша (Ошо), которые что-то не поделили с горожанами. История попахивает американской ксенофобией – трудно представить себе злого раджеповца, сыплющего сальмонеллу ближнему в салат. К счастью, сальмонелла хоть и неприятна, но не смертельна. Тем не менее инцидент неизменно используется в качестве доказательства реальности опасности биотеррора. Международная конвенция по биологическому оружию 1972 г. запретила его производство и применение в любой форме. В 1980 г. США утверждали, что единственная страна, нарушающая конвенцию, – это СССР. В 1995 г. в списке нарушителей было уже 16 стран (Иран, Ирак, Сирия, Ливия, Южная Африка, Северная и Южная Корея, Китай, Тай16

вань. Израиль, Египет, Куба, Болгария (!?), Индия, Вьетнам), в том числе и Россия, несмотря на утверждения, что биологические программы в стране прекращены. “Черный список” американцев, возможно, пристрастен (включает практически всех известных американских врагов, но не включает Америку). Интерес к “тихому” оружию в мире, безусловно, растет. Успехи генной инженерии в свете этой тенденции выглядят особенно пугающе – что бы ученые ни делали, у них все равно получается оружие. После войны в Персидском заливе, когда Садам грозил Израилю химической атакой, противогаз поселился в доме каждого израильтянина. Неизвестно, насколько он помог бы в случае реальной угрозы. Снабдить пятимиллионное население противогазами стоило около 100 млн дол. По данным ООН, всемирная биологическая защита обошлась бы (включая вакцины против известных форм, антибиотики, противогазы и т. п.) минимум в 80 млрд дол., но есть еще проблема – идентификация заражения. В 1994 г. на разработку программы быстрого обнаружения инфекции Пентагон получил 110 млн дол. и просил еще 75 млн дол. Существующая сегодня Интегральная система биологической детекции (ВЮ8) способна выявить четыре вида “знакомых” биологических агентов в течение 30 минут. Распознать новое “изобретение” даже эта умная и дорогая система не в состоянии. Современная плотность населения и инфраструктура таковы, что в случае направленного заражения локализовать очаг будет практически невозможно. Крупные города беззащитны перед лицом такой угрозы. Эффективного средства отражения биоатаки в настоящее время нет. Единственным предохранителем служит природное отвращение человека к подобному методу уничтожения себе подобных. 4. Экологический терроризм Экологический терроризм табл. 1 связан с насильственным, целенаправленным воздействием на экосистему с целью получения геополитических, экономических и иных выгод и преимуществ. Этот вид терроризма опасен тем, что он может быть замаскирован и вписан в природные процессы, а также иметь отсроченное во времени последствие. Примером явного экологического терроризма является деформация тропических лесов во Вьетнаме в ходе американской агрессии в период 1961–1973-х гг., поджог нефтепромыслов в Кувейте иракской армией – в 1991 г., прицельное бомбометание и ракетные атаки по химическим и 17

18

Через нарушение круговорота вещества и энергии, замкнутости биогеохимических круговоротов Сокращения содержания Мегаполисы как зоны Уничтожение лесов, фиАктивные воздей- Нефтегенные и ствия на газовый иные загрязнения гумуса в почве, эрозия повышенного риска топланктона, кораллов, и аэрозольный мирового океана земель, опустынивание видового разнообразия cостав атмосферы Изменение радиа- Радиационное, хи- Исчерпание природных Химический, ядерный На уровне трофических цепей, посредством радиационного режима мическое зараже- ресурсов и возможности (радиационный) и иные риски на произционного, химического и активных воздействий системы Земля-ат- ние морей бактериального загрязнена образовавшиеся пусто- водстве, на объектах мосфера ты, рукотворные земле- энергетики ния, алкоголизация трясения Воздействие Искусственные Технологический, элект- Наркотизация, генная инженерия, клонирование на погоду и кли- наводнения ронный, космический т е р р о р и з м н а о б мат ъ е к т а х Заражение Информационно-шумовой мирного и военного наз- психотропный механизм грунтовых вод начения, на транспорте Государственный геноцид

Экологический терроризм (преднамеренный, непреднамеренный – экологические катастрофы) Биосфера Литосфера Техносфера Атмосфера Гидросфера (флора, фауна, человек)

Классификация экологического терроризма

Таблица 1

нефтеперерабатывающим заводам в Югославии – в 2000 г. (было разрушено более 30 нефтеперегонных и химических объектов) и т. п. Во время войны в Индокитае для уничтожения растительности было использовано более 22 млн л отравляющих веществ “эйджент оранж”, около 500 тыс. т напалма, фосфорных бомб и других зажигательных смесей. Вместе с гербицидами в природную среду Вьетнама попало не менее 500–600 кг диоксина – одного из наиболее токсичных ядов. В результате разрушения 550 скважин Кувейта в воды Персидского залива попало 1,7 млн т нефти, а в атмосферу – около 125 тыс. т канцерогенных продуктов горения нефти. Ежесуточно в атмосферу поступало около 70 млн т сажи, 50 тыс. т диоксида серы, 100 тыс. т двуокиси углерода. Это был самый интенсивный очаг горения за всю историю человечества, который сопровождался черными шлейфами облаков, выпадением кислотных осадков и понижением температуры поверхности на 10 °С. Во время войны в Персидском заливе было сброшено около 88,5 тыс. т бомб, т. е. больше, чем сбросили страны антигитлеровской коалиции за всю мировую войну. При этом свыше 4 тыс. американских солдат и офицеров были поражены неизвестной болезнью с симптомами частичной потери памяти, нарушением работы сердца и органов пищеварения, хронической утомляемости и раздражения кожи. Аналогичные проявления наблюдались и в Югославии, что, по некоторым предположениям, явилось следствием использования боеголовок снарядов и ракет с включением ядерных материалов (сплавы обедненного урана-238 и урана-235). На Югославию было сброшено 80 тыс. т взрывчатки, что в 5 раз превышает мощность атомной бомбы, сброшенной на Хиросиму. В непреднамеренном виде экологический терроризм связан с Чернобыльской аварией на четвертом блоке АЭС (было выброшено 63 кг радиоактивных отходов), захоронением химического оружия после Второй мировой войны в Балтийском море и с захоронением радиоактивных отходов в мировом океане, разливами нефти там же от 6 до 9 млн т ежегодно. Лесные пожары, которые на 95% связаны с человеческим фактором, ежегодно уничтожают в России от 200 до 300 тыс. га лесов, а в 2002 г. эта цифра дошла до 1 млн га. Курение, алкоголизм населения, наркомания – это тоже разновидность экологического терроризма против людей. В России ежегодное 19

употребление алкоголя на человека достигло 17 л при показателе 8 л на человека, т. е. такого уровня, при превышении которого, по заключению Всемирной Организации Здравоохранения, наступает процесс необратимого изменения генофонда нации, или просто процесс вырождения нации. Сексуальная революция, которая произошла в России в конце прошлого столетия, наряду с вышеприведенными факторами привела к тому, что по скорости роста ВИЧ-инфицированных Россия обогнала Африку. Основные проявления экологического терроризма реализуются через нарушения круговорота вещества энергии, через искусственный разрыв замкнутых биогеохимических круговоротов как на региональном, так и глобальном уровне. 5. Терроризм с использованием взрывчатых веществ и радиоактивных материалов В США взрывы в Нью-йоркском Центре Всемирной Торговли (первая попытка в 1994 г.), в г. Оклахоме (1995 г.) привели к гибели людей и значительным материальным потерям. Во Франции (в декабре 1995 г.) была засыпана соль во второй охлаждающий контур третьего энергоблока АЭС в Блейс, осуществлена серия взрывов в подземном метрополитене в Париже (со стороны алжирских иммигрантов). В Ираке в 1991 г. ракетная атака американской авиации разрушила построенный, но еще не загруженный ядерным топливом блок АЭС. В США в марте 1993 г. была произведена попытка подрыва грузовика с взрывчаткой на территории АЭС Три-Майл-Айленд. В Литве в 1994 г. была зафиксирована угроза взрыва на Игналинской АЭС (взрывное устройство не было обнаружено, но лидер преступной группировки, спровоцировавший это, был выявлен и осужден), в 1978 г. произошел пожар в машинном зале Белоярской АЭС. Зарубежный опыт нас ничему не учит, и в районе 100 м от СосновоБорской АЭС может проехать любой автомобиль, прямо над ней проходят транспортные эшелоны самолетов, а рядом, в Усть-Луге и в Приморске, находятся нефтеналивные порты. Все это является реальной предпосылкой для соответствующих терактов. Целью технически грамотного террориста может являться расплавление реакторной зоны, а для этого возможны повреждения систем охлаждения реактора (основных трубопроводов, насосов и т. п.), электрических кабелей и систем защиты. 20

В связи с этим сохранность стратегических ядерных материалов (высокообогащенного урана и плутония) и оружия является жизненным вопросом национальной безопасности и должна быть главным приоритетом в организации защиты ядерного комплекса. Строжайший контроль за технологическими процессами как на реакторах АЭС, так и на исследовательских и иных ядерных энергетических установках, которые содержат большое количество радиоактивных материалов с высоким внутренним энерговыделением, является, наряду с их охраной (с привлечением всех силовых министерств), важнейшим элементом профилактики от возможных проявлений терроризма на этих объектах. В ноябре 1995 г. в Измайловском парке в г. Москве был изъят контейнер с радиоактивным изотопом цезий-137, заложенный там чеченскими экстремистами. Пресечены попытки продажи природного урана-238 и обогащенного урана, оружейного плутония и не до конца выяснены пути попадания радиоактивных материалов в потенциально опасные районы и страны мира. Пресечены также попытки создания грязной ядерной бомбы, когда с помощью обычной взрывчатки возможно аэрозольное распыление долгоживущих радиоактивных изотопов, заложенных в нее в качестве начинки (вместо гвоздей, болтов, шариков и т. п.). 6. Биологические основы действия ионизирующего излучения на человека Биологическое действие ионизирующего излучения на организм человека, согласно современным представлениям, проявляется детерминированными и стохастическими эффектами. Детерминированные эффекты – лучевые поражения органов и тканей – имеют пороговый характер и могут клинически проявляться при уровнях однократного облучения отдельных органов в дозе более 0,15 Гр либо многолетнего хронического облучения при мощности эффективной дозы более 0,15 Зв/год. Лучевая болезнь человека может развиться при облучении костного мозга в дозе более 0,5 Гр либо хроническом многолетнем облучении при мощности эффективности дозы более 0,4 Зв/год. Единица поглощенной дозы в системе СИ – Грей, Гр (1 Гр = 1 Дж/кг = =100 рад). Мерой суммарного эффекта хронического облучения человека в малых дозах является эффективная доза, измеряемая в зивертах, Зв (1 Зв = 100 бэр). С помощью этой универсальной величины учитыва21

ются особенности биологического действия на человека внешних источников ионизирующего излучения и инкорпорированных радионуклидов с различной локализацией в организме (изотопы йода, цезия, стронция, плутония и др.). В соответствии с общепринятой консервативной радиобиологической гипотезой любой малый уровень облучения обусловливает определенный риск возникновения стохастических эффектов. К ним относят индукцию злокачественных новообразований (канцерогенное действие), некоторых врожденных пороков развития (тератогенное действие) и болезней у облученных потомков (генетическое действие). Для количественной оценки частоты возможных стохастических эффектов используется вышеупомянутая гипотеза о линейной беспороговой зависимости вероятности отдаленных последствий от дозы излучения с коэффициентом риска 7–102 Зв. 7. Ядерный терроризм Ядерный взрыв представляет собой наиболее страшное проявление терроризма. Атомная энергетика – активно развивающаяся отрасль. Очевидно, что ей предназначено большое будущее, так как запасы нефти, газа, угля постепенно иссякают, а уран – достаточно распространенный элемент на Земле. Следует помнить, что атомная энергетика связана с повышенной опасностью для людей, которая, в частности, проявляется в крайне неблагоприятных последствиях аварий с разрушением атомных реакторов. В связи с этим необходимо закладывать решение проблемы безопасности (в частности, предупреждение аварий с разгоном реактора, локализацию аварии в пределах биозащиты, уменьшение радиоактивных выбросов и др.) еще в конструкцию реактора, на стадии его проектирования. Стоит также рассматривать другие предложения по повышению безопасности объектов атомной энергетики: строительство АЭС под землей, отправка атомных отходов в космос и т. п. Угрозы терроризма

Построение эффективной и экономичной системы безопасности ядерного комплекса должно опираться на анализ потенциальных последствий террористического акта. Уязвимость ядерных объектов также необходимо рассматривать в контексте защиты других важных 22

отраслей промышленности (например, крупномасштабная катастрофа может быть вызвана разрушением хранилища таких токсичных и взрывопожароопасных химических реагентов, как этил бромида, двуокись хлора, нефтепродукты и т. д.). Акты терроризма в отношении ядерных объектов и материалов могут быть условно классифицированы следующим образом. Подрыв (или угроза подрыва) ядерного взрывного устройства. Ядерный взрыв представляет собой наиболее страшное проявление терроризма. В силу этого, сохранность стратегических ядерных материалов (высокообогащенного урана и плутония) и оружия является жизненным вопросом национальной безопасности и должна быть главным приоритетом в организации защиты ядерного комплекса. Положение дел в этой области в России продолжает быть неудовлетворительным и требует исправления. В дополнение к превентивным мерам контроля и защиты материалов необходимо создать технические средства и разработать процедуры по поиску и нейтрализации ядерных взрывных устройств, контролю кризисной ситуации. К счастью, угроза применения ядерного оружия террористами остается пока гипотетической. Заражение радиоактивными материалами. Использование радиоактивных материалов (цезия-137, плутония, кобальта-60 и т. д.) в широкомасштабных терактах подразумевает их распыление в виде аэрозолей или растворение в водоисточниках. Ликвидация последствий подобной акции потребует значительных усилий. Однако в большинстве сценариев террористических атак (растворение плутония в водоеме или его аэрозольное распыление, подрыв контейнера с цезием-137) радиоактивное заражение останется локальным и не приведет к катастрофическому ущербу. Диверсия на ядерных объектах. В большинстве случаев последствия повреждения установок исследовательских центров или предприятий топливного цикла будут носить локальный характер (в пределах промплощадки). Глобальная катастрофа возможна при диверсии на реакторе АЭС, отличающемся от других ядерных установок содержанием больших количеств радиоактивных материалов и высоким внутренним энерговыгоранием. В России повышенную опасность представляют 25 энергоблоков восьми АЭС (6 ВВЭР-440, 7 ВВЭР-1000, 11 РБМК-1000 и 1 ЕН-600) и промышленных реакторов в закрытых городах Минатома (по два – в Томске-7 и Челябинске-65 и один – в Красноярске-26) . 23

При нападении на реактор технически грамотный противник, скорее всего, будет стремиться к повреждению его систем жизнеобеспечения с целью расплавления реакторной зоны. Для реакторов типа ВВЭР возможна следующая цепочка событий: повреждение систем охлаждения реактора (основных трубопроводов, насосов и т. д.); потеря теплоносителя и расплавление реакторной зоны, сопровождаемые паровым взрывом при контакте расплавленного топлива с остатками воды в реакторном корпусе; разрушение корпуса реактора и реакторного здания с последующим выбросом радиоактивных продуктов деления. Аналогичные события могут быть инициированы в водографитовых реакторах типа РБМК и промышленных реакторах. Одним из возможных наихудших результатов террористической акции является повторение Чернобыльской трагедии, повлекшей за собой ущерб здоровью тысяч людей, вывод из оборота сельскохозяйственных угодий, потерю энергоисточника и затраты на ликвидацию последствий аварии. Даже в условиях предотвращения значительного выброса радиоактивности долговременная остановка энергоблока способна вызвать большие экономические и социально-политические потери. Факторы опасности ядерных реакторов достаточно многочисленны. Перечислим лишь некоторые из них. Авария с разгоном реактора. При данном виде аварии вследствие сильнейшего тепловыделения может произойти расплавление активной зоны реактора и попадание радиоактивных веществ в окружающую среду. Если в реакторе имеется вода, то в случае такой аварии она будет разлагаться на водород и кислород, что приведет к взрыву гремучего газа в реакторе и достаточно серьезному разрушению не только реактора, но и всего энергоблока с радиоактивным заражением местности. Аварии с разгоном реактора можно предотвратить, применив специальные технологии конструкции реакторов, систем защиты, подготовки персонала. Радиоактивные выбросы в окружающую среду. Их количество и характер зависит от конструкции реактора и качества его сборки и эксплуатации. У РБМК они наибольшие, у реактора с шаровой засыпкой – наименьшие. Очистные сооружения могут уменьшить их. У атомной станции, работающей в нормальном режиме, эти выбросы меньше, чем, скажем, у угольной станции, так как в угле тоже содержатся радиоактивные вещества и при его сгорании они выходят в атмосферу. 24

Захоронение отработавшего реактора. На сегодняшний день эта проблема не решена, хотя есть много разработок в этой области. Радиоактивное облучение персонала. Можно предотвратить или уменьшить применением соответствующих мер радиационной безопасности в процессе эксплуатации атомной станции. Ядерный взрыв ни в одном реакторе произойти в принципе не может. В связи с известными событиями в Чечне сейчас особенно актуальной стала проблема ядерного терроризма. То, что казалось маловероятным всего 2–3 года назад, стало обретать зловеще реальные очертания. Несмотря на то, что еще в начале 90-х гг. начали создаваться специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и была надежда, что с ней удастся справиться, время показало, что это был ошибочный вывод. Ее рост остановить не удалось, и наиболее яркий пример образования новых преступных структур и криминализации государства – Чечня. Разобраться в истоках конфликта – дело историков, но с началом вооруженных столкновений стало ясно, что терроризм – не простая угроза. Теракты со стороны чеченских группировок возможны и по окончании военных действий как месть за смерть родственников и потерю имущества. События в Буденновске и Кизляре ярко подтвердили это. Правительство России отреагировало на угрозы террористов. После официального начала боевых действий в Москву была введена бронетехника, усилена охрана Кремля и центральной части города. Подобные мероприятия были проведены и в других городах России. В Челябинске, например, была усилена охрана жизненно важных объектов и организовано специальное подразделение при областном Комитете по чрезвычайным ситуациям, но ползут слухи о возможном серьезном теракте на Урале. Урал – средоточение отечественной ядерной промышленности, и поэтому эффект от произведенного здесь теракта может быть значителен. Кроме известного предприятия “Маяк”, производившего ядерную начинку для бомб и боеголовки, расположенного в непосредственной близости от двух крупных городов Урала, в этом регионе находятся многочисленные хранилища радиоактивных отходов, получившие известность благодаря Кыштымскому взрыву (1957 г.), и хранилище 30 т плутония, выработанного “Маяком” и не использованного для производства оружия. В этом регионе планируется разместить хранилища для демонтированных боеголовок. Недалеко от Екатеринбурга расположе25

на Белоярская АЭС. Наконец, реки, болота и озера – открытые хранилища радиоактивных отходов. Самыми известными являются река Тема и озеро Карачай. Чем не объекты для теракта? Радиоактивность только твердых и жидких отходов, сосредоточенных на ограниченной площади, превышает 1 млрд кюри, что само по себе небезопасно, а в случае каких-либо диверсий положение может стать катастрофическим. Для террористов особенно привлекательны объекты, находящиеся на территории “Маяка”, так как разрушение их повлечет за собой глобальные последствия, сравнимые лишь с ядерным взрывом или даже локальной ядерной войной. Разрушение хранилищ плутония на “Маяке” приведет к распространению плутония в регионе, увеличит смертность от раковых заболеваний и повлечет за собой тяжелые последствия для населения этого региона. Кроме того, полностью выключенными из хозяйственной деятельности окажутся огромные территории, проживание на которых станет невозможным. Разрушение “Маяка” грозит остановкой реактора по переработке радиоактивных отходов, что станет причиной резкого накопления отходов и загрязнения окружающей среды. В случае диверсии на Белоярской АЭС может произойти радиоактивное загрязнение окружающей среды, от которого, в первую очередь, пострадают жители Екатеринбурга, Челябинска и близлежащих небольших городов. Вот некоторые факторы, позволяющие считать, что теракты возможны. Несовершенная охрана. Ранее в качестве охранников использовались военнослужащие – выходцы из Средней Азии и Кавказа, как правило, мусульманское население, многие из Чечни. Эти люди прекрасно осведомлены о тонкостях охранного режима, его слабых местах и знают, как можно беспрепятственно проникнуть на территорию “Маяка”. Низкая дисциплина. В армии не выполняются приказы командиров, распространено дезертирство, коррупция среди многих солдат и офицеров достигла высокого уровня, есть возможность подкупа охранников. Коррупция среди таможенников и чиновников. Это позволяет беспрепятственно пересекать границы и перевозить оружие и боеприпасы. Скопление обычного оружия и боеприпасов. На Урале – производителе оружия – его можно достать в любых количествах. Кроме того, здесь 26

расположены склады учебных дивизий. Так что боеприпасы и оружие не надо привозить с собой – его можно купить на месте (ежедневно правоохранительные службы Челябинска изымают у населения незарегистрированное оружие и боеприпасы). Экономические трудности. Существует возможность подкупа сотрудников, которые месяцами не получают зарплаты, а также использование их религиозных или национальных чувств. Известны многочисленные факты участия сотрудников милиции в организованных криминальных группах. Отсутствие законов об охране важнейших объектов и отсутствие опыта работы в экстремальных ситуациях. Использование смертников. Не исключено, что подъем морального духа у чеченских боевиков может быть использован для диверсионных актов на ядерных объектах. Реальность дудаевских угроз подтверждается последними событиями: стремлением придать конфликту затяжной характер и вовлечь в него другие государства, перенесением акцентов на национальные и религиозные аспекты конфликта, продолжением военных действий. Возможно, что взрыв грузовика с боеприпасами в железнодорожном эшелоне на станции Таловая, перевозившем подразделение из Екатеринбурга, является началом террористических актов на Урале. Местное руководство встревожено положением и поэтому принимает дополнительные меры по усилению охраны “Маяка” и организует спецподразделения с изучением опыта в США. Уже взяты под контроль лица чеченской национальности и лица, имеющие родственников и знакомых в Чечне. Предприняты и другие меры в закрытых городах – Снежинске и Озерске. Тем не менее хранение радиоактивных отходов, плутония и демонтированных ядерных боеголовок на территории России становится все более опасным. Корме того, охрана ядерного комплекса требует огромных денег, и деньги для охраны строящейся новой АЭС на Южном Урале могут стать еще одним обоснованием для ее строительства. Не раз сторонники строительства АЭС приводили этот веский довод: громадные средства уже потрачены – необходимо ее заканчивать. Каков же выход из создавшегося положения? Наверное, только один – благоразумие политиков, их способность принимать компромиссные решения, а также предвидеть и прогнозировать развитие ситуации, не позволяя ей выйти из-под контроля. 27

Защита от ядерного терроризма

Борьба с ядерным терроризмом требует работы по многим направлениям. Важным вкладом, например, служит работа правоохранительных и специальных служб по нейтрализации террористических групп. Совершенно необходимой является система заранее подготовленных мер по ограничению ущерба и ликвидации последствий возможных ядерных происшествий. Главным элементом по сдерживанию к пресечению вооруженного нападения на ядерный объект является его система физической защиты. Предметом дальнейшего рассмотрения – организация защиты АЭС. Проблемы российских установок обсуждаются в контексте опыта, накопленного на АЭС США. Первый шаг построения системы безопасности АЭС состоит в определении круга и ролей ответственных организаций. В России главная ответственность за безопасность атомных станций лежит на самих АЭС и их руководящей организации – концерне Росатомэнерго (Минатом). Работа по обеспечению безопасности ведется при активном сотрудничестве с правоохранительными органами и контролируется (пока что В значительной мере теоретически) Госатомнадзором. Выработка требований к системе физической защиты начинается с определения параметров вероятной угрозы. Так называемая модель базовой угрозы вырабатывается по результатам анализа преступной антиядерной деятельности внутри страны и за рубежом и включает в себя такие характеристики, как размер террористической группы, используемое оружие и снаряжение, тактику действий и т. д. Модель постоянно пересматривается. Например, в США после прорыва грузовика на территорию АЭС Три-Майл-Айлэнд (март 1993 г.) Комиссией по ядерному регулированию (МВС) было принято решение о внесении в модель возможности прорыва начиненных взрывчаткой транспортных средств. Соответственно, меры по защите от такого прорыва были приняты на атомных станциях страны. Необходимо отметить, что организация физической защиты ядерных объектов предполагает обстановку относительного порядка и отсутствие боевых действий. В частности, рейд чеченских боевиков на город Буденновск в июне 1995 г. далеко выходит за рамки модели базовой угрозы. Ответственность по защите от атак подобного масштаба лежит не на атомных станциях, а на силовых государственных структурах. 28

В России применение модели базовой угрозы началось сравнительно недавно (в прошлом основной целью мер охраны АЭС было предотвращение хищений материальных ценностей и защита станций в случае войны). В ее составлении участвуют специалисты 2-го ГУ Минатома, ФСБ и др. ведомств. Вследствие отсутствия информации о методологиях подхода и структуре модели оценка эффективности ее применения не представляется возможной. Следующим шагом проектирования систем защиты АЭС является анализ ее жизненно важных элементов и возможных путей их поражения. Список критического оборудования, определяемый в тесном взаимодействии с работниками АЭС и специалистами конструкторско-проектных организаций, обычно включает хранилище отработанного топлива и критические элементы реакторной установки – центральный зал управления, основные и запасные системы охлаждения (насосы, трубопроводы), системы электроснабжения (распределительные щиты, кабельные магистрали, дизель-генераторы). На этом этапе осуществляется интеграция аспектов технической безопасности реактора и физической защиты. В ходе анализа выявляются возможные маршруты продвижения террористов и соответствующие затраты. Время является критическим параметром. Конфигурация системы защиты, ее приборное оформление, требование к силам охраны определяются таким образом, чтобы удержать противника до подхода основных сил. В России, где до недавнего прошлого угроза диверсии на АЭС не рассматривалась, концепции жизненно важных зон и системного анализа по разработке физической защиты являются относительно новыми. Эти работы проводятся специалистами СНПО Элерон (Минатом) во взаимодействии с атомными станциями. Их выполнение тормозится отсутствием средств у АЭС. Взаимодействие с АЭС за пределами России также затрудняется отсутствием налаженного механизма обмена секретной информацией. Реальная охрана АЭС обеспечивается системой инженерных барьеров, техническими средствами и персоналом охраны. Задача технических систем периметра станций (включающих двойное ограждение, освещение, систему датчиков для обнаружения попытки проникновения и телекамеры) состоит в предоставлении полной и своевременной информации о нападении, на основе которой организуется оборона и вызывается подкрепление. Критическими факторами 29

являются действия и выучка вооруженной охраны, ее обеспеченность оборонительными позициями и техническими средствами. Без активного противодействия охраны, по оценкам экспертов США, террористам, оснащенным компактными взрывными устройствами (камуфлетными, линейными, поверхностными и т. д.) и гранатометами типа РПГ-7, может понадобиться всего лишь полторы минуты для проникновения в жизненно важные зоны реактора и разрушения критического оборудования. Большое внимание в США уделяется вопросам нейтрализации возможной помощи террористам со стороны сотрудников станции. Обычными мерами являются проверка благонадежности, контроль потребления алкоголя и наркотиков, защита информации. Осуществляется строгий контроль доступа на территорию АЭС и в ее жизненно важные зоны. При входе на территорию станции все сотрудники обязаны пройти через мониторы (типа аэропортовских турникетов) обнаружения оружия и взрывчатых веществ. Организация физической защиты ядерных объектов в России встречается со значительными сложностями. Атомные станции проектировались и строились без учета требований физической защиты. На промплощадках АЭС находятся многочисленные вспомогательные службы, что затрудняет обеспечение контроля доступа и досмотра. Большие территории площадок АЭС осложняют контроль внешнего периметра. Далеки от совершенства технические системы. Практически не используются стандартные для западных станций видеокамеры, инфракрасные и микроволновые детекторы. Недостаточно использование металлических детекторов на контрольнопропускных пунктах. В центральных караульных станциях отсутствуют современные системы отображения и анализа информации. Помещения охраны не укреплены и легко уязвимы при поражении стрелковым оружием; отсутствуют заграждения против прорыва автотранспорта. Большой проблемой является отсутствие современных средств связи. Основным средством внутриобъектной и внешней связи по-прежнему остаются незащищенные телефонные линии. Существуют случаи неукомплектованности, обеспечиваемой внутренними войсками МВД охраны (необходимо отметить, что по численности персонала охраны на ядерных объектах Россия значительно превосходит США и др. страны Запада). Наконец, остается неполной система законодательства, регулирующая организацию и примене30

ние физической защиты на ядерных объектах, существуют проблемы в организации действенного контроля эффективности систем физзащиты со стороны Госатомнадзора. Обострение боевых действий в Чечне зимой и весной 1995 г., июньский рейд отряда Ш. Басаева на Буденновск и январское нападение С. Радуева на Кизляр заставили российское правительство усилить оборону ядерных объектов. Дополнительные группы тактического реагирования появились на атомных станциях. Произошло усиление режима в закрытых городах Минатома, однако работа по созданию высокоэффективной и экономичной системы безопасности ядерного комплекса далека от завершения. Предстоит освоить новые методики, создать материальную базу и современные учебные центры, разработать соответствующее законодательство и создать благоприятные условия для его выполнения. В качестве основной проблемы часто указывается высокая стоимость защиты ядерного комплекса. Действительно, обеспечение безопасности объектов министерства энергетики США ежегодно обходится американским налогоплательщикам в 600 млн дол. Однако существуют пути снижения затрат. Отсутствие дорогих технических средств может быть компенсировано использованием персонала охраны. Затраты средств и времени могут быть также значительно сокращены посредством сотрудничества со странами Запада. Необходимо также помнить о том, что финансовая и социально-политическая цена ликвидации последствий успешного акта ядерного терроризма может намного превысить стоимость превентивных мер защиты. В отличие от России, проблема ядерного терроризма в странах Запада была осознана в 70-х гг. прошлого столетия. К настоящему времени в этих странах сложилась эффективная, эшелонированная система защиты ядерных объектов и материалов, накоплен значительный опыт борьбы с терроризмом. В России, где до начала 90-х гг. проявления терроризма практически отсутствовали, работы в этом направлении начались сравнительно недавно. 8. Террористы-“шутники” Проявление телефонного терроризма имеет подчас “шутейскую” окраску, но приносит обществу значительный материальный и моральный ущерб. Статистический анализ звонков-предупреждений о терактах показывает, что 48% из них относятся к учебным заведениям 31

(в основном школам, лицеям, ПТУ), 17% – к жилым домам, 13% – к станциям метро и вокзалам; остальные – по большей части различные увеселительные заведения. Всплеск анонимных сообщений о готовящихся актах терроризма наблюдается в начале учебного года, после зимних каникул и в период подготовки к выпускным экзаменам. “Террористами”, как правило, оказываются дети от 7 до 14 лет. В соответствии с законом по статье 207 УК РФ за такие “шутки” возможно лишение свободы на срок до трех лет. В 2001 г. по этой статье было возбуждено в СанктПетербурге 80 уголовных дел, привлечены к ответственности 63 человека. В США за эти преступления дают семь лет тюрьмы. Все эти “шутки” отвлекают большое количество людей и средств и далеко не безобидны для общества и государства. Еще более опасен информационный, компьютерный, космический терроризм, когда шутки ради, а иногда и специально хакеры нарушают систему управления спутниками, в том числе и военными. 9. Жертвы терроризма В конце ХХ века и в начале нынешнего столетия проблема терроризма приобрела особое значение. Терроризм стал многоликим по своему характеру. Он совершается не только экстремистскими организациями и преступниками-одиночками, но и в ряде тоталитарных государств – их спецслужбами. Наибольшую угрозу для мирового сообщества представляет международный терроризм без границ, стремительный рост которого принес страдания и гибель людей. Число жертв международного терроризма, по данным печати с 1968–1995-х гг. составило 9 тыс. человек, тогда как только 11 сентября 2001 г. в результате скоординированных терактов в США погибло более 5000 человек. Рост незарегистрированного оружия, увеличение количества незаконных вооруженных формирований, группировок и банд, распространение литературы с описанием приготовления взрывчатых веществ создают предпосылки для возрастания террористических актов. Число проявлений терроризма в России неуклонно растет, и не исключено, что это способствовало обогащению ряда лиц, появлению олигархов и иных выгод, в том числе и для организаторов и покровителей этих событий. Статистика террористических акций (1993–1997 гг.) в России (табл. 2) свидетельствует, что максимумы их проявлений приходятся на периоды 32

антитеррористических военных действий Российской армии в Чеченской республике и Дагестане. Таблица 2 Статистика проявлений терроризма в России Вид акции

Терроризм Диверсия Захват заложников Похищение человека Захват воздушных судов Итого

Годы

1993

1994 18

1995 46

1996 36

51 110 3 164

118 449 5 590

113 628 4 791

99 22 2 459

1997 32 3 114 1140 20 1312

Проявление терроризма продолжается. Так, например: 4 сентября 1999 г. – взрыв жилого дома в г. Буйнакске (Дагестан) – погибли 62 человека, ранены 146; 8 сентября 1999 г. – взрыв жилого дома на улице Гурьянова в Москве – погибли 92 человека, ранены 72; 13 сентября 1999 г. – взрыв жилого дома на Каширском шоссе в Москве – погибли 118 человек, ранены 20. В 2001 г., кроме того, было совершено 14 крупных террористических актов, которые унесли жизни 47 человек. В 2002 г. взрывы на рынке во Владикавказе, во время парада 9 Мая в Каспийске погибло 42 человека и ранены 130 человек. Вечером 23 октября 2002 г. террористы в Москве захватили Дом культуры подшипникового завода. Во время захвата в здании, где шло представление мюзикла “Норд-Ост”, находилось более 700 зрителей. После освобождения заложников количество жертв террора составили более 120 человек. Взрывчатку в Москву привезли на автобусе из Грозного. По версии телекомпании НТВ, она была доставлена в российскую столицу на рейсовом автобусе “Икарус” Грозный – Москва. Телекомпания сообщила, что чеченский ОМОН совместно с российскими спецслужбами провел операцию, в результате которой был задержан Ахьяд Ичиев. По мнению оперативников, именно он причастен к переправке в Москву взрывчатки для группы Мовсара Бараева, захватившей в заложники зрителей мюзикла “Норд-Ост”. Ахьяд Ичиев, занимавшийся вместе с братом Ахмедом продажей оружия и в первую чеченскую кампанию, пересылал оружие и взрывчатку 33

рейсовым автобусом в Москву. В интервью НТВ командир чеченского ОМОНа Муса Газимагомадов сообщил, что взрывчатку упаковывали и с “челноками” на автобусе увозили в Москву. При этом он сослался на подтверждение этой информации из Москвы. Ахмед Ичиев, объявленный в розыск, в последнее время жил в Москве недалеко от вещевого рынка в Лужниках, куда приходили автобусы с “челноками” из Грозного. “Здесь он встречал груз”, – передает “Интерфакс”. В доме братьев Ичиевых, по данным телеканала, оперативники нашли остатки взрывчатки, огромное количество скотча, уксуса, которым боевики поливают взрывчатку, чтобы ее не нашли специально обученные собаки, фотографию Джохара Дудаева. Ахъяд Ичиев в настоящее время находится во временном отделе внутренних дел, где дает показания. По данным ФСБ России, количество взрывчатки, изъятой в театральном центре на Дубровке, в тротиловом эквиваленте составило 120– 130 кг. Командир чеченского ОМОНа Муса Газимагомадов выразил удивление в связи с тем, что рейсовые автобусы, следующие из Грозного, не подвергаются тщательному досмотру. “Данный транспорт сотрудники ГИБДД по всей дороге не подвергают определенному досмотру, хотя прекрасно понимают, что на Кавказе идет война, – сказал Газимагомадов в интервью НТВ. – Если в ГИБДД думают, что эта война идет только в Чеченской республике, они ошибаются, потому что террористы, которые тут есть, считают, что эта война всеобщая, всероссийская”. Между тем начальник УВД Чечни Сайд Селим Пешхоев назвал всего лишь предположением информацию о том, что оружие и взрывчатка, которые использовали террористы при захвате и минировании театрального центра на Дубровке, были завезены в Москву из Грозного. Он подчеркнул, что теракт в Москве организовывался из-за рубежа: “Я уверен, что этот теракт готовился за пределами Чечни и за пределами России”. Основная часть террористов, захвативших заложников в Театральном центре на Дубровке 23–26 октября текущего года, прибыла в Москву через Дагестан автобусными чартерными рейсами из Махачкалы и Хасавюрта под видом “челноков” с хорошо сделанными паспортами, без оружия и взрывчатки. Сам Бараев прибыл в Москву поездом из Минеральных Вод. В Москве террористов и террористок-смертниц поселили в снятой заранее квартире, запретив им выходить на улицу. 34

Оружие и взрывчатка, которыми были оснащены террористы, в течение полугода доставлялись в Москву в тайниках на легковых и грузовых автомобилях. Ранее оно применялось в ходе боевых действий в Чечне. Террористы были разбиты на десятки и тройки. Они знали только своих непосредственных начальников, а главных организаторов увидели лишь в момент захвата здания. Командирами террористов были трое молодых мужчин, одетых в камуфляжную американскую форму. Один из них – Абубакар (он же Хунов, Алиев, Эльмурзаев). Идеологом террористов был человек по кличке Ясир, по паспорту – Идрис Алхазуров. По некоторым данным, он обучался в Саудовской Аравии, проходил боевую подготовку в Ливане и Афганистане, а в Чечню был заброшен из Панкисского ущелья. Как сообщил Владимир Кольчук, Ясир, вероятно, не был чеченцем. Он знал турецкий и арабский языки, а с боевиками разговаривал на русском. У него был не характерный для чеченцев акцент. Женщинами-смертницами командовала вдова чеченского полевого командира Арби Бараева Зура. По некоторым данным, во время проведения операции на Дубровке около ДК находились несколько пособников террористов, которые информировали их обо всем, что происходило вокруг здания. В штаб под видом добровольного помощника проник человек, который по телефону сообщал Бараеву сведения обо всех передвижениях спецназовцев. Задержать его удалось почти случайно. Летальные исходы заложников в театральном центре на Дубровке связаны как с применением состава производных фентанила, который относится как анестетик к лекарственным средствам, так и условиями кислородного голодания, в которых находились заложники, обезвоживания, голода, обездвижения, в антисанитарных условиях и сильнейшего психологического стресса в течение 2,5 суток. Большие нарекания при спасении заложников были в адрес медицинских служб и спасателей. Необходимо привести хронику захватов заложников, совершенных террористами в России и в мире. 26 мая 1994 г. в районе селения Кинжал (Ставропольский край) четверо вооруженных чеченцев захватили рейсовый автобус “Владикавказ – Ставрополь” со школьниками и учителями. В заложниках оказались около 30 человек. Террористы потребовали вертолет, 10 млн дол. и оружие. После переговоров с властями они отпустили всех детей и 35

несколько взрослых. 27 мая на территории ЧеЧНИ бандиты были обезврежены. 28 июня 1994 г. трое террористов (два чеченца и один калмык) захватили рейсовый автобус “Ставрополь – Моздок” близ Минеральных Вод, в котором находились около 40 человек. Преступники потребовали оружие, самолет, а также 5,8 млн дол. 29 июня в районе чеченского села Брагуны была успешно проведена операция по задержанию террористов. 28 июля 1994 г. в районе Пятигорска четверо террористов захватили рейсовый автобус “Пятигорск – Советский” с 40 пассажирами и потребовали 15 млн дол. 29 июля в аэропорту “Минеральные Воды” в ходе операции по освобождению заложников погибли четыре человека. Все террористы были захвачены. 14 июня 1995 г. группа вооруженных боевиков во главе с Шамилем Басаевым захватила в городе Буденновске Ставропольского края больницу и ряд других объектов. В заложниках оказались 1100 человек. Операция по их освобождению продолжалась в течение пяти дней. Общее число погибших составило 128 человек. 9 января 1996 г. чеченские террористы во главе с Салманом Радуевым вошли в дагестанский город Кизляр, захватили здание родильного дома и городскую больницу. В заложниках оказались более двух тысяч человек. В ходе операции по вытеснению боевиков из города погибли 24 местных жителя и девять военнослужащих. 10 января боевики, захватив с собой около 160 заложников, покинули Кизляр и направились в сторону Чечни. Прикрываясь заложниками, террористы захватили дагестанское село Первомайское. В ходе операции под Первомайским были освобождены 82 заложника; погибли 13 заложников и 26 военнослужащих, 121 человек получили ранения; 150 боевиков были уничтожены; 30 взяты в плен; оставшиеся боевики вместе с Радуевым, захватив с собой 64 заложника, ушли в Чечню. 16 января 1996 г. группа чеченских террористов во главе с турецким гражданином Мухаммедом Токчаном захватила в турецком порту Трабзон греческое судно “Аврасия” с 226 пассажирами и членами экипажа. Террористы требовали освобождения 200 задержанных в Дагестане чеченцев, угрожая взорвать теплоход. 19 января террористы сдались властям. 16 сентября 1996 г. в Махачкале террорист захватил автобус с заложниками. Он потребовал вертолет и 100 тыс. дол. В аэропорту депутату народного собрания Дагестана Гаджи Махачеву удалось уговорить террориста отпустить 27 заложников в обмен на обещание доставить 36

его в Чечню. После того, как террористу были переданы 60 млн р., он скрылся на территории Чечни. 15 марта 2001 г. чеченские террористы Супьян Арсаев, Ирисхан Арсаев и Магомед Реэаев захватили в воздухе российский пассажирский самолет Ту-154 “Внуковских авиалиний”, выполнявший рейс Стамбул – Москва. На борту лайнера находились 162 пассажира и 12 членов экипажа. Террористы требовали предоставить им воздушный коридор для пролета в Афганистан, угрожая взорвать самолет. ТУ-154 приземлился в городе Медина (Саудовская Аравия). Спецназ Саудовской Аравии, по согласованию с российским руководством, взял штурмом самолет и освободил заложников. В ходе операции три человека погибли, в том числе стюардесса Юлия Фомина. 23 апреля 2001 г. в Стамбуле группа террористов в составе 13 человек во главе с Мухаммедом Тохчаном захватила около 60 постояльцев гостиницы “Соисотель Босфорус”. Через несколько часов террористы сдались властям, заявив, что хотели добиться прекращения антитеррористической операции российских федеральных войск в Чечне. 31 июля 2001 г. на автовокзале города Невинномыск вооруженным преступником захвачен рейсовый автобус, следовавший по маршруту Невинномыск – Ставрополь, в котором находились 35–41 человек. Были выдвинуты требования: освободить пятерых преступников, осужденных за теракт в июле 1994 г. в аэропорту “Минеральные Воды”. В результате переговоров были отпущены 10 заложников. В тот же день сотрудники групп “Альфа” захватили автобус, террорист Саид-Султан Иднев был убит. 4 мая 2002 г. в Стамбуле 29-летний турок чеченского происхождения Мустаф Иылдырым захватил в заложники около 10 иностранцев – постояльцев пятизвездного отеля “Мармара”. Через полтора часа террорист сдался властям, заявив на допросе, что своей акцией хотел привлечь внимание мировой общественности к положению в Чечне. 27 июня 1976 г. двое палестинских террористов и двое немецких экстремистов захватили самолет компании “Эр Франс”, выполнявший рейс Тель–Авив – Париж. Через несколько часов лайнер приземлился в угандийском аэропорту Энтеббе. В заложниках оказались 268 человек. 4 июля израильский спецназ провел успешную операцию по освобождению заложников. Все террористы и 35 угандийских солдат были убиты. Во время штурма здания аэропорта в Энтеббе погиб командир группы Йонатан Нетаньяху. 37

4 ноября 1979 г. иранские студенты захватили американское посольство в Тегеране. В заложниках оказались 52 дипломата. Никаких требований студенты не предъявляли. Попытки освободить людей, используя дипломатические каналы, успеха не имели. Пентагон сформировал специальное подразделение коммандос. В ночь на 25 апреля США начали спецоперацию. С авианосца “Нимиц” в Оманском заливе взлетели восемь вертолетов. Однако по дороге произошла авария – восемь спецназовцев погибли, и миссия была свернута. Дипломаты провели в заложниках 444 дня. 17 декабря 1996 г. боевики перуанской экстремистской группировки “Революционное движение имени Тупак Амару” захватили резиденцию японского посла в Лиме, где по поводу национального праздника собрались сотни людей. 30 партизан требовали освобождения соратников и в случае невыполнения требований пригрозили расстрелять заложников – 600 человек. Среди них – министр иностранных дел Перу Франсиско Тудела, послы Бразилии, Боливии, Кубы, Венесуэлы, Южной Кореи и других стран. Террористы удерживали заложников более четырех месяцев, во время штурма здания все преступники были уничтожены. Теракты со взрывами домов в Москве, Волгодонске, Буйнакске, захват судна и самолета с российскими гражданами, следующими из Турции, в 2000 г., взрыв на рынке в Минеральных Водах в 2001 г., теракты палестинских боевиков и смертников из бригад “Исламский джихад”, “Хамас”, “Хезболлак” и мученики “Аль-Каиды” – все это еще не полный перечень возрастающих проявлений терроризма в конце ХХ – начале XXI в. 10. Классификация терроризма Терроризм в ХХ в. является одним из наиболее опасных вызовов международной безопасности; превратился в глобальную проблему; стал многоликим по преследуемым целям и видам проявления; использует в своих преступных целях достижения науки и техники; получил статус государственного терроризма. Правовое определение терроризма дано в Федеральном законе Российской Федерации “О борьбе с терроризмом”: “Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения имущества и других материальных объектов, осуществляемое в целях нару38

шения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам или удовлетворяющих их неправомерным имущественным и (или) иным интересам; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудников международных организаций, пользующихся международной защитой, а равно на служебное помещение либо транспортное средство, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений ”. 11. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях (защита от терроризма) Опыт разных стран и народов показывает, если люди помнят о том, что в жизни существуют терроризм и террористы, то их поведение автоматически подстраивается под потенциальные угрозы. Они становятся более внимательными, осторожными, бдительными. Речь ни в коем случае не идет о панике, постоянном страхе, с которым жить невозможно. Пора отвыкать от привычной для нас безалаберности, разболтанности, невнимания к очевидным фактам. В отличие от нашей надежды на любимый “авось” нужен просто более высокий уровень самодисциплины. Дисциплинируя себя и окружающую среду, люди добиваются того, что террорист становится более заметным на таком фоне, ведь он всегда нарушает те или иные нормы, привычную “дисциплину” жизни: либо злоумышленник несет в руках что-то непривычное, большое и упакованное во что-то неподходящее, либо карманы у него странно оттопыриваются, либо проявляет себя как-то по-другому на фоне упорядоченной жизни. Главными стратегическими условиями борьбы с терроризмом являются: – союз всех стран цивилизованного мира с четкой координацией всех силовых структур этих государств; – использование оперативной информации соответствующих органов власти для профилактики, упреждения и блокирования терроризма в начальной стадии, недопущения становления и развития их структур; – выявление каналов их финансирования; – недопущение идеологического оправдания террора во имя ”защиты веры”, “защиты прав нации” и т. п.; 39

40 Технологический

Экологический

Осложнение межнациональных, межгосударственных и межконфессиональных отношений

Информационный

Ядерный (радиационный)

Против государства (группы государств)

Физическое устранение политических оппонентов

Воздействия на органы власти

Электронный

Взятие заложников

Против мирового сообщества

Биологический

Устрашение населения

Взрывы и поджоги

Провокация войны

Против группы граждан

По видам

Диверсионные действия

По масштабам

Акции возмездия

По преступным целям

Классификация проявлений терроризма

– не должно быть ни одного безнаказанного теракта, никаких уступок террористам, так как любой успех провоцирует дальнейший рост террора. Предупредительно-защитные меры: – укрепить и опечатать входы в подвалы и на чердаки, установить решетки, металлические двери, замки и регулярно проверять их сохранность; – поставить домофоны; – организовать дежурство граждан (жильцов) по месту жительства; – создать добровольные дружины из жильцов для обхода жилого массива и проверки печатей и замков; – обратить внимание на появление незнакомых автомобилей и посторонних лиц, на разгрузку мешков, ящиков, коробок, переносимых в подвал или на первые этажи; – освободить лестничные клетки, коридоры, служебные помещения от загромождающих их предметов; – не открывать двери неизвестным людям. Возможные места установки взрывных устройств: подземные переходы (тоннели), метро, вокзалы, рынки, стадионы, дискотеки, магазины, транспортные средства, объекты жизнеобеспечения, учебные заведения, больницы, поликлиники, детские учреждения, подвалы и лестничные клетки, контейнеры для мусора, урны, опоры мостов. Бдительность должна быть постоянной и активной. Признаки наличия взрывных устройств: – припаркованные вблизи домов автомашины, неизвестные жильцам; – присутствие проводов, небольшие антенны, изоленты; – шум из обнаруженного предмета (тиканье часов, щелчки); – наличие на предмете источников питания (батарейки); – растяжки из проволоки, шпагата, веревки; – необычное расположение обнаруженного предмета; – специфический запах, несвойственный окружающей среде; – бесхозные портфели, сумки, чемоданы, свертки, ящики, коробки. При обнаружении взрывчатого устройства: – немедленно сообщить в дежурные службы органов МВД, ФСБ, ГО и ЧС, оперативному дежурному администрации города; – не подходить к предмету, не трогать его руками и не подпускать к нему других; – исключить использование средств радиосвязи, мобильных телефонов, других радиосредств, способных вызвать срабатывание радиовзрывателя; 41

– дождаться прибытия представителей правоохранительных органов; – указать место нахождения подозрительного предмета. Обязанности должностных лиц при возникновении террористического акта: – срочно проверить готовность средств оповещения; – проинформировать население о возникновении ЧС; – уточнить план эвакуации рабочих, служащих (жителей дома) на случай ЧС; – проверить места парковки автомобилей (нет ли чужих, подозрительных, бесхозных); – удалить контейнеры для мусора от зданий и сооружений; – организовать дополнительную охрану предприятий, учреждений, организаций, дежурство жителей. При совершении террористического акта: – немедленно проинформировать дежурные службы МВД, ФСБ, МЧС; – принять меры к спасению пострадавших, оказанию первой медицинской помощи; – не допустить посторонних к месту ЧС; – организовать встречу работников милиции, ФСБ, пожарной охраны, скорой помощи, спасательных подразделений МЧС. Действия населения при угрозе теракта: – подготовиться к экстренной эвакуации (сложите в сумку документы, деньги, ценности, немного продуктов); – помочь больным и престарелым; – убрать с балконов и лоджий легковоспламеняющиеся материалы; – подготовить йод, бинты, вату и другие медицинские средства для оказания первой медицинской помощи; – договориться с соседями о совместных действиях на случай оказания взаимопомощи; – избегать мест скопления людей (рынки, магазины, стадионы, театры, дискотеки и т. п.); – реже пользоваться общественным транспортом (особенно метро); – желательно отправить детей и престарелых на дачу, в деревню, в другой населенный пункт к родственникам или знакомым; – держать постоянно включенным радиоточку, радиоприемник, телевизор; – создать небольшой запас продуктов и воды; 42

– положить на видном месте список телефонов для передачи информации в правоохранительные органы. Поведение пострадавших. Если В ы р а н е н ы : – постарайтесь сами себе перевязать рану платком, полотенцем, бинтом, шарфом, куском ткани; – остановите кровотечение вены прижатием пальца к костному выступу или наложите давящую повязку, используя для этого ремень, косынку, платок и полоску плотной ткани; – окажите помощь тому, кто рядом, но в более тяжелом положении. Если з а г о р е л а с ь к в а р т и р а : – не поддавайтесь панике и срочно сообщите в пожарную охрану; – обесточьте квартиру и постарайтесь сбить пламя водой, огнетушителем; – покидайте зону огня, пригнувшись, а лучше ползком; – дверь в комнату, где разгорелось пламя, закройте; – постарайтесь выбраться на балкон (лоджию); – избавьтесь от одежды с примесью синтетики (она быстро плавится и оставляет на теле язвы); – ребенка заверните в одеяло, пальто, куртку и срочно вынесите; – взывайте о помощи, но не прыгайте вниз. Если в ы з а д ы х а е т е с ь : – наденьте влажную ватно-марлевую повязку; – защитите органы дыхания мокрым полотенцем, платком, шарфом, другой тканью; – при запахе газа раскройте окна, не пользуйтесь зажигалкой, спичкой, не включайте приборы и освещение. Если в а с з а в а л и л о , обуздайте первый страх, не падайте духом. Первое правило, которое обычно помогает справиться со страхом, – умение правильно оценить реальность и масштабы угрозы, а также возможность получить помощь. Никогда не зажмуривайте от страха глаза, наоборот, постарайтесь пошире их раскрыть и оглядеться вокруг. Если вы поддались страху и оказались временно “ослепленными”, то постарайтесь побыстрее справиться с этим состоянием. Для этого полезно знать самые основные психологические приемы. Например, почувствовали страх – начинайте медленно и глубоко дышать, еще раз ... И так десять раз. Это поможет вам быстрее прийти в себя и понять тревогу. Таким образом вы сможете эффективно использовать имеющееся время, чтобы полностью адаптироваться к возникшей ситуации 43

и включить в работу ошеломленное сознание. А там, глядишь, пробудившийся разум уже сам придумает что-нибудь полезное. Очень полезно бывает просто поговорить с самим собой, назвав себя несколько раз по имени. Такой разговор переводит во внешний план внутренние, часто запутанные переживания. Он как бы распутывает их, выстраивает в стройную цепочку причинно-следственные связи, объясняет, что произошло и в каком положении вы оказались. Такая размеренная беседа успокаивает, нормализует сердечный ритм, другие вегетативные проявления. Называя себя по имени, вы обращаетесь к памяти детства. Есть и еще один полезный прием. Разозлитесь посильнее на чтонибудь или кого-нибудь: на ситуацию, на себя, на другого человека. Злость вытеснит страх, вам захочется немедленно действовать, и тогда вы перестанете бояться. Страх можно вытеснять страхом. Известны способы дзенского (чаньского) тренинга, ведущие, в частности, к ликвидации тревожности и к самообладанию через переживание в мыслях и чувствах собственной смерти: – осмотритесь, нет ли поблизости пустот; – уточните, откуда поступает воздух; – постарайтесь подать сигнал голосом, рукой, платком, стуком, свистом (лучше это делать, когда услышите голоса людей, лай собак); – как только машины и механизмы прекратят работу и наступит тишина – значит объявлена “минута молчания”. В это время спасатели с приборами и собаками ведут усиленную разведку. Используйте это – привлеките их внимание любым способом, вас обнаружат по крику, стону и даже по дыханию. Если в а с з а х в а т и л и в з а л о ж н и к и : – возьмите себя в руки, успокойтесь, не паникуйте, разговаривайте спокойным голосом; – подготовьтесь физически и морально к возможному суровому испытанию; – не высказывайте ненависть и пренебрежение к похитителям; – с самого начала (особенно в первый час) выполняйте все указания бандитов; – не привлекайте внимание террористов своим поведением, не оказывайте активного сопротивления – это может усугубить ваше положение; – не пытайтесь бежать, если нет полной уверенности в успехе побега; – заявляйте о своем плохом самочувствии; 44

– запомните как можно больше информации о террористах (количество, вооружение, как выглядят, особенности внешности, телосложения, акцента и т. д.); – постарайтесь определить место своего нахождения (заточения); – сохраняйте умственную и физическую активность, помните, правоохранительные органы делают все, чтобы вас вызволить; – не пренебрегайте пищей – это поможет сохранить силы и здоровье; – расположитесь подальше от окон, дверей и самих террористов – это необходимо для обеспечения вашей безопасности в случае штурма помещения, стрельбы снайперов на поражение преступников; – при штурме здания ложитесь на пол лицом вниз, сложив руки на затылке; – после освобождения на делайте скоропалительных заявлений. Все мы должны проявлять элементарные чувства бдительности. Не предоставлять в аренду помещения неизвестным лицам, не сдавать квартиры в наем, не предоставлять места в общежитиях без соответствующих документов, в том числе и без регистрации в органах милиции. Ведь не зря говорят: “Предупрежденный – значит спасенный”. Заключение Общественность и руководители большинства государств осознали глубину сложившихся противоречий между “золотым миллиардом” – народами стран Западной Европы, Канады, Новой Зеландии, Австралии и отчасти Японии с остальным третьим миром. Бедность является одной из главных причин и следствий одновременно многих глобальных проблем и чрезвычайных ситуаций, связанных с актами террора; питательной средой и инструментом в руках людей, служб и даже государств управлять обществом посредством устрашения (в том числе и экологического) во имя тех или иных интересов – политических, экономических и финансовых. Резкое размежевание стран по доходам и потреблению – одна из ключевых системных особенностей современного мира. Так, например, в США в 2001 г. на каждого человека приходилось в год 2800 кг нефти, в Индии – 70 кг, в Заире – 10 кг. Не случайно, что США проявляет большой интерес к Каспийскому морю, Ирану, Ираку. Среднегодовой доход в США превышает 20 тыс. дол., тогда как во многих странах-изгоях он менее 1000 дол. на работающего человека. 45

Страны третьего мира при таком разрыве в потреблении и доходах никогда не смогут догнать США по экономическому и военному уровню, поэтому противостояние север-юг приводит к крайним проявлениям антиглобализма, экстремизма и даже терроризма. При сохранении такого уровня неравенства ни о каком устойчивом развитии мирового сообщества, о реализации стратегии, заявленной на конференциях ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и в Кито (1997 г.), или в Иохан-Несбурге (2002 г.), о новой политике в области снижения глобальных рисков говорить не приходится. По некоторым оценкам, в настоящее время существует от 500 до 600 террористических организаций с общим объемом финансирования до 20 млрд дол. в год. Если исключить финансирование терроризма спецслужбами некоторых государств (что было в период “холодной войны” во второй половине прошлого века), то оно связано, в первую очередь, с криминальной деятельностью: наркобизнесом, торговлей оружием, рэкетом, игорным бизнесом, проституцией (что, к сожалению, проявилось в России за последние 12 лет). Этот вид капитала превратился в серьезную финансово-экономическую силу вне границ “своих” государств, которая готова использовать все способы, в том числе и теракты, для отмывания денег, достижения своих целей и получения новых дивидентов и преимуществ в бизнесе. Гибель около 5000 человек в 2001 г. в США, взрыв, выполненный дагестанскими вахабитами на военном параде в г. Каспийске, повлекший гибель 42 человек и около 130 раненых, захват заложников чеченскими боевиками в Москве 23 октября 2002 г., повлекший гибель 120 человек, палистино-израильское и ирако-американское противостояние и многие другие примеры свидетельствуют о возрастающей угрозе миру со стороны международного терроризма и о необходимости согласованной и скоординированной политики государств мирового сообщества. В настоящее время назревают противоречия между государствами, имеющими на вооружении ядерное оружие. При определенных непродуманных действиях оно может стать миной замедленного действия для всего мирового сообщества. Беспрецедентный, по своей сути, теракт, проведенный в США, в действительности направлен против всего мира. Недаром после происшествия произошла мобилизация всех сил для борьбы с террором во многих странах и, в частности, в России. 46

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Памятка по действиям населения и должностных лиц при угрозе террористического акта А. При обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство: – обратить внимание на признаки, которые могут указывать на его наличие (провода, веревки, изоленты; подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов, издаваемые предметом; характерный запах миндаля или другой необычный запах); – не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный предмет! Не курить, воздержаться от использования средств радиосвязи, в том числе и мобильных, вблизи данного предмета; – немедленно сообщить об обнаружении подозрительного предмета в правоохранительные органы по указанным телефонам; – зафиксировать время и место обнаружения; – освободить от людей опасную зону в радиусе не менее 100 м; – по возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны; – необходимо обеспечить организованную эвакуацию людей с территории, прилегающей к опасной зоне; – дождаться прибытия представителей правоохранительных органов, указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его обнаружения; – далее действовать по указанию представителей правоохранительных органов; – не сообщать об угрозе взрыва никому, кроме тех, кому необходимо знать о случившемся, чтобы не создавать панику; – выделить необходимое количество персонала для осуществления осмотра объекта и проинструктировать его о правилах поведения (на что обращать внимание и как действовать при обнаружении опасных предметов или опасностей); – проинструктировать персонал объекта о том, что запрещается принимать на хранение от посторонних лиц какие-либо предметы и вещи; – быть готовым описать внешний вид предмета, похожего на взрывное устройство. Предмет может иметь любой вид: сумка, сверток, пакет и т. п., находящиеся бесхозно в месте возможного присутствия большого количе47

ства людей, вблизи взрыво- и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций. Причинами, служащими поводом для опасения, могут быть: – нахождение подозрительных лиц до обнаружения этого предмета; – угрозы лично, по телефону или в почтовых отправлениях. При охране подозрительного предмета находиться по возможности за предметами, обеспечивающими защиту (угол здания, колонна, толстое дерево, автомашина и т. д.), и вести наблюдение. Предупредительные меры (меры профилактики): – ужесточить режим пропуска на территорию организации (в том числе путем установки систем аудио- и видеонаблюдения и сигнализации); – ежедневно осуществлять обход и осмотр территории и помещений с целью обнаружения подозрительных предметов; – тщательно проверять поступающее имущество, товары, оборудование по количеству предметов, состоянию упаковки и т. д.; – проводить тщательный подбор сотрудников, особенно в подразделения охраны и безопасности обслуживающего персонала (дежурных, ремонтников, уборщиков и других); – разработать план эвакуации посетителей, персонала и пострадавших; – подготовить средства оповещения посетителей; – определить (уточнить) задачи местной охраны. ВОХРа или службы безопасности объекта при эвакуации; – обеспечить (дообеспечить) служащих местной охраны, ВОХРа или службы безопасности объекта портативной радиоаппаратурой для вызова резерва и правоохранительных органов; – четко определить функции администрации при сдаче помещений (территории) в аренду другим организациям на проверку состояния сдаваемых помещений и номенклатуры складируемых товаров по усмотрению администрации объектов; – организовать подготовку сотрудников организации совместно с правоохранительными органами путем практических занятий по действиям в условиях проявления терроризма; – организовать места парковки автомобилей не ближе 100 м от мест скопления людей; – подготовить необходимое количество планов осмотра объекта, в которых указать пожароопасные места, порядок и сроки контрольных проверок мест временного складирования, контейнеров-мусоросборников, урн и т. п.; 48

– освободить от лишних предметов служебные помещения, лестничные клетки, помещения, где расположены технические установки; – обеспечить регулярное удаление из здания отходов, освободить территорию от строительных лесов и металлического мусора; – контейнеры-мусоросборники по возможности установить за пределами зданий объекта; – довести до всего персонала организации номера телефонов, по которым необходимо поставить в известность определенные органы при обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проведения террористического акта. Б. При поступлении угрозы террористического акта по телефону необходимо действовать в соответствии с “Порядком приема телефонного сообщения с угрозами террористического характера”: – будьте спокойны, вежливы, не прерывайте говорящего; – включите магнитофон (если он подключен к телефону); – сошлитесь на некачественную работу аппарата, чтобы полностью записать разговор; – не вешайте телефонную трубку по окончании разговора. Примерные вопросы: Когда может быть проведен взрыв? Где заложено взрывное устройство? Что оно из себя представляет? Как оно выглядит внешне? Есть ли еще где-нибудь взрывное устройство? Для чего заложено взрывное устройство? Каковы ваши требования? Вы один или с вами есть еще кто-либо? – реагировать на каждый поступивший телефонный звонок; – сообщить в правоохранительные органы о поступившем телефонном звонке; – при необходимости эвакуировать людей согласно плану эвакуации; – обеспечить беспрепятственную работу оперативно-следственной группы, кинологов и т. д.; немедленную передачу полученной по телефону информации в правоохранительные органы и руководителю организации. Предупредительные меры (меры профилактики): – инструктаж персонала о порядке приема телефонных сообщений с угрозами террористического акта. 49

– своевременное оснащение телефоно организации устройствами АОН и звукозаписью телефонного сообщения. В. При поступлении угрозы террористического акта в письменном виде необходимо четкое соблюдение персоналом организации правил обращения с анонимными материалами, изложенными в Приложении 3. Угрозы в письменной форме могут поступить в организацию как по почтовому каналу, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записки, надписи, информация, записанная на дискете, и др.). Предупредительные меры (меры профилактики): – тщательный просмотр в экспедиции и секретариате (секретарями) всей поступающей письменной продукции, прослушивание магнитных лент, просмотр дискет; – особое внимание необходимо обращать на бандероли, посылки, крупные упаковки, футляры-упаковки и т. п., в том числе и рекламные проспекты, с целью своевременного возможного выявления сообщения об угрозе террористического акта. Г. При захвате террористами заложников: – о случившемся немедленно сообщить в нужную инстанцию и руководителю организации по вышеуказанным телефонам; – по своей инициативе в переговоры с террористами не вступать; – при необходимости выполнять требования захватчиков, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить террористам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной; – не провоцировать действия, которые могут повлечь за собой применение террористами оружия; – обеспечить беспрепятственный проезд (проход) к месту происшествия сотрудников соответствующих органов силовых структур; – с прибытием бойцов спецподразделений ФСБ и МВД подробно ответить на вопросы их командиров и обеспечить их работу. Предупредительные меры (меры профилактики) носят общий характер и направлены на повышение бдительности, строгий режим пропуска, установление систем наблюдения и сигнализации различного назначения. Кроме этого, персонал организации должен быть проинструктирован и обучен действиям в подобных ситуациях. Все это поможет в какой-то степени снизить вероятность захвата заложников на территории и в расположении организации. 50

Для обеспечения привития знаний и навыков сотрудникам организации по вопросам профилактики и действиям в условиях угрозы проведения террористических актов с учетом особенностей размещения, территории и характера деятельности организации руководителем организации совместно с местными органами ФСБ и МВД разрабатываются инструкция и план действий по обеспечению безопасности сотрудников объекта.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или предмета, похожего на взрывное устройство Граната РГД-5 Граната Ф-1 Тротиловая шашка массой 200 г Тротиловая шашка массой 400 г Пивная банка 0,33 л Мина МОН-50 Чемодан (кейс) Дорожный чемодан Автомобиль типа “Жигули” Автомобиль типа “Волга” Микроавтобус Грузовая автомашина (фургон)

не менее 50 м не менее 200 м 45 м 55 м 60 м 85 м 230 м 350 м 460 м 580 м 920 м 1240 м

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 О порядке приема сообщений, содержащих угрозы террористического характера, по телефону Правоохранительным органам значительно помогут для предотвращения совершения преступлений и розыска преступников следующие ваши действия: 1. Постарайтесь дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге. 51

2. В ходе разговора отметьте пол, возраст звонившего и особенности его (ее) речи: – голос: громкий (тихий), низкий (высокий); – темп речи: быстрая (медленная); – произношение: отчетливое, искаженное, с заиканием, с заиканием шепелявое, с акцентом или диалектом; – манера речи: развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями. 3. Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звуки теле- или радиоаппаратуры, голоса, другое). 4. Отметьте характер звонка (городской или междугородный). 5. Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность. 6. В любом случае постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы: Куда, кому, по какому телефону звонит этот человек? Какие конкретные требования он (она) выдвигает? Выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-либо группу лиц? На каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного? Как и когда с ним (с ней) можно связаться? Кому вы можете или должны сообщить об этом звонке? 7. Постарайтесь добиться от звонящего максимально возможного промежутка времени для принятия вами и вашим руководством решений или совершения каких-либо действий. Если возможно, еще в процессе разговора сообщите о нем руководству объекта, если нет – немедленно по его окончании. 8. Не распространяйтесь о факте разговора и его содержании. 9. Максимально ограничьте число людей, владеющих полученной информацией. 10. При наличии автоматического определителя номера (АОН) запишите определившийся номер телефона в тетрадь, что позволит избежать его случайной утраты. 11. При использовании звукозаписывающей аппаратуры сразу же извлеките кассету (мини-диск) с записью разговора и примите меры к ее сохранности. Обязательно установите на ее место другую.

52

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера 1. При получении анонимного материала, содержащего угрозы террористического характера, обращайтесь с ним максимально осторожно, уберите его в чистый, плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку. Постарайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев. 2. Если документ поступил в конверте, вскройте, аккуратно отрезая кромки ножницами, только с левой или правой стороны. 3. Сохраните все: сам документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковку, ничего не выбрасывайте. 4. Не расширяйте круг лиц, знакомившихся с содержанием документа. 5. Анонимные материалы направьте в правоохранительные органы с сопроводительным письмом, в котором должны быть указаны конкретные признаки анонимных материалов (вид, количество, каким способом и на чем исполнены, с каких слов начинается и какими заканчивается текст, наличие подписи и т. п.), а также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением. 6. Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешается делать подписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания, также запрещается их мять и сгибать. 7. При исполнении резолюций и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленных следов на анонимных материалах. 8. Регистрационный штамп проставляется только на сопроводительных письмах организации и заявлениях граждан, передавших анонимные материалы в инстанции.

53

Библиографический список 1. Биненко В. И. Терроризм и проблемы безопасности/ СПбГПУ. СПб., 2002. 2. Постановление РФ № 1040 от 15 сентября 1999 г. “О мерах по противодействию терроризму”. 3. Катастрофы и общество. М.: Контакт–Культура, 2000. 4. Катастрофы и человек/ Под ред. Ю. Л. Воробьева. М., 1997. 5. Шульц В. Л. Терроризм как глобальная угроза современности: Доклады. М.: Изд-во УРСС, 1998. 6. Рутман М. Террористы-шутники// Курьер. 2002. № 10. 7. Малышев В. Химический и биологический терроризм // Военные знания. 2000. № 2. 8. Экологические преступления: Комментарий к уголовному кодексу РФ. М., 1996.

54

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ............................................................................................................ 1. История терроризма ................................................................................ 2. Химический терроризм ........................................................................... 3. Биологический терроризм ...................................................................... 4. Экологический терроризм ...................................................................... 5. Терроризм с использованием взрывчатых веществ и радиоактивных материалов ............................................................................................... 6. Биологические основы действия ионизирующего излучения на человека .............................................................................................. 7. Ядерный терроризм ................................................................................. 8. Террористы-“шутники” ........................................................................... 9. Жертвы терроризма ................................................................................. 10. Классификация терроризма .................................................................. 11. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях (защита от терроризма) ........................................................................... Заключение ........................................................................................................ Приложение 1 .............................................................................................. Приложение 2 .............................................................................................. Приложение 3 .............................................................................................. Приложение 4 .............................................................................................. Библиографический список ........................................................................

3 7 10 14 17 20 21 22 31 32 38 39 45 47 51 51 53 54

55

Учебное издание

Бутков Павел Петрович

ТЕРРОРИЗМ И ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Учебное пособие

Редактор А. М. Картухина Компьютерная верстка А. Н. Колешко Сдано в набор 11.11.03. Подписано к печати 12.03.04. Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 3,31. Усл. кр.-отт. 3,43. Уч. -изд. л. 3,5. Тираж 100 экз. Заказ № Редакционно-издательский отдел Отдел электронных публикаций и библиографии библиотеки Отдел оперативной полиграфии СПбГУАП 190000, Санкт-Петербург, ул. Б. Морская, 67