Кадровый потенциал российской экономики и проблемы развития человеческих ресурсов

6

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (Сборник научных трудов) Раздел I. Концепция развития человеческих ресурсов Ю. М. З АБРОДИН

Кадровый потенциал российской экономики и проблемы развития человеческих ресурсов Кадровый потенциал российской экономики является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимой экономической реформы. Состояние профессионально-квалификационной струк-туры человеческих ресурсов и качественные характеристики положения дел на рынке труда обусловлены: • структурными преобразованиями народнохозяйственного комплекса; • качеством и динамикой изменения человеческих ресурсов, профессионального потенциала экономики. Структурные преобразования в народнохозяйственном комплексе и рынок труда В результате кардинальных изменений в политике занятости - от всеобщей и обязательной занятости (более 90% занятого населения в общей численности трудовых ресурсов) к свободному распоряжению своими способностями к труду - уже к 1994 г. проявилась тенденция к снижению доли занятого населения (85%). Численность работающих в отраслях народного хозяйства в первом квартале 1994 г. уменьшилась на 2,8% по сравнению с четвертым кварталом 1993 г. В структуре трудовых ресурсов появились рантье, лица, занятые домашним хозяйством, самозанятые и др. Указанная тенденция сохранялась и в последующие годы. Статистический анализ Минэкономики России показывает, что в 1996 г. численность занятых в экономике составила 65,4 млн человек при общем объеме трудовых ресурсов России - 84,1 млн человек, или только 77,8% от объемного потенциала трудовых ресурсов. По сравнению со странами с рыночной экономикой, где доля занятых составляет 65%, есть все основания предполагать, что указанный процесс в российской экономике в 1997-2000 гг. будет продолжаться. Одной из характеристик степени “рыночности” экономической системы служит показатель доли занятых в негосударственном секторе экономики. Сравнение таких показателей для России и США наглядно показывает то, насколько различны у них структуры трудовых ресурсов (см. табл. 1). Если принять, что скорость перетока рабо-

7 чей силы из государственных предприятий в негосударственный сектор экономики России в последующие годы останется такой же, как в 1991-1993 гг., а в качестве ориентира использовать сложившееся соотношение занятости в основных секторах экономики США, то можно прогнозировать, что Россия будет иметь структуру трудовых ресурсов (распределенную по формам собственности), близкую к американской, уже через 5-10 лет. Таблица 1 Распределение занятых в России и США по формам собственности (%) Сектор экономики

Россия

США

1990 г.

1995 г.

1990 г.

государственный

82,4

38,5

15,9

негосударственный

17,6

61,5

84,1

Параллельно с преобразованием структуры занятости по формам собственности и секторам экономики происходят сдвиги в профессиональном составе рабочей силы. Анализ показывает, что сейчас можно вполне обоснованно говорить об определенной профессиональной стратификации общества, которая проявляется в формировании двух различных кадровых слоев: работников традиционных специальностей, существовавших ранее, и работников так называемых рыночных профессий, появившихся в последнее время (брокеры, маклеры, менеджеры, аудиторы, специалисты по операциям с недвижимостью и т.п.). Само разделение трудовых ресурсов на “традиционные” и “рыночные” кадры является, конечно, условным, но тем не менее, важным в связи с тем, что для первых в России имеется устоявшаяся система подготовки и переподготовки специалистов, которую надо лишь совершенствовать и адаптировать к современным условиям, а для вторых она находится в процессе создания. Данные табл. 2, охватывающие 47% в России и 48% в США занятого населения, дают представление о том, насколько различаются профессиональные структуры занятости стран с развитой рыночной экономикой и стран с неразвитыми рыночными отношениями. Продвижение России по пути рыночных преобразований будет сопровождаться принципиальной трансформацией профессионально-квалификационных структур кадров. Примерное направление структурных сдвигов видно из табл. 2, где представлены данные о наиболее репрезентативных профессиональных группах занятых. Таблица 2 Удельный вес профессиональных групп занятых России и США в общей численности занятых (%) Специальность 1. Инженеры

Россия

США

5,20

1,58

8 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Техники Мастера Главные бухгалтеры и аудиторы Счетоводы, бухгалтеры и работники учета Секретари Машинистки Научные работники Преподаватели вузов, колледжей и школ Воспитатели Зубные врачи Фельдшера и акушерки Медицинские сестры Товароведы Продавцы, бармены, буфетчики Кассиры Повара, кулинары Официанты Фермеры Водители автотранспорта Механики и ремонтники транспортных средств Слесари, сборщики Каменщики, облицовщики Кровельщики Маляры Электрики Бетонщики Грузчики, подносчики Мусорщики, уборщики Разнорабочие

1,43 1,66 0,34 1,90 0,74 0,22 0,46 2,61 1,63 0,07 0,41 1,53 0,31 1,99 0,56 1,31 0,12 0,17 6,78 1,05 6,78 0,67 0,05 1,02 1,88 0,13 1,04 2,22 2,71

3,26 1,88 1,21 1,62 3,35 0,54 1,35 4,03 1,41 0,14 1,42 1,23 1,39 3,44 2,11 1,54 3,95 1,05 3,04 1,45 0,96 0,35 0,18 0,46 0,59 0,06 1,45 1,86 1,14

В 1992-1993 гг. наметилось, а в последующие годы совершенно отчетливо выявилось, межсекторальное перераспределение рабочей силы в пользу третичного сектора. По предварительным оценкам в 1996 г. (по сравнению с предыдущим годом) занятость населения в производственной сфере сократилась примерно на 7,3%, в организациях науки и научного обслуживания - на 13,3%, одновременно возросла численность работающих в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения (1,5%), образования (6,6%), культуры и искусства (3,2%). Значительный рост численности наблюдается в банковских и страховых учреждениях, налоговых органах, юридических службах. Объективный прирост третичного сектора экономики уже сейчас создал возможность аккумулировать значительный потенциал работников с неполной занятостью за счет самозанятости в сфере уличной торговли и различных промыслов. Можно уве-

9 ренно прогнозировать, что этот прирост третичного сектора экономики будет продолжаться и в последующие годы. 66,7% занятых в экономике России сосредоточены в сфере так называемого вторичного сектора экономики (по сравнению с 28,3% в США в 1986 г.), т.е большинство занятых работает в обрабатывающих отраслях материального производства, большей частью в качестве рабочих массовых профессий (около 70% занятых). Сегодня только 23% всех работающих привлечены к труду по обслуживанию населения. При этом доля ВВП, приходящаяся на них, значительно возросла по сравнению с 1991 г. - более чем на 21 пункт. Динамика увеличения или уменьшения численности занятых в промышленности существенно зависит от уровня оплаты труда; здесь можно выделить три группы отраслей. В первой группе - отрасли топливно-энергетического комплекса, строительной индустрии (с заработной платой значительно превышающей среднюю) - произошел рост занятости от 1 до 7%. Во второй группе отраслей - машиностроении, легкой, лесной, деревообрабатывающей промышленности, оплата труда в которых серьезно отстает, произошло существенное сокращение численности занятых - на 8-10%. В третьей группе отраслей - цветная металлургия, пищевая и некоторые другие - численность работающих осталась практически без изменений. Изменения форм собственности в значительной мере проявляют себя в требованиях к качеству персонала. Уже сегодня в России высококвалифицированные работники, с четко выраженными установками к продуктивному труду, являются наиболее конкурентоспособными и мобильными на рынке труда; они трудоустраиваются быстро и самостоятельно, без обращения в службы занятости, и составляют значительную часть в контингенте профессиональной миграции (по предварительным данным - более 25% лиц, поменявших место работы в 1995 г., а их число колеблется в пределах 12-15 млн человек). Управление человеческими ресурсами: подготовка персонала для работы в условиях перехода к рынку Большинству российских промышленных предприятий присуще малономенклатурное производство с длительными сроками обновления изделий, ориентация на проблемы производства продукции, а не на запросы потребителей. Повторяющийся характер операций и краткая их продолжительность, невысокий уровень сложности, заданный темп и ритм, однообразие труда предъявляют невысокие требования к качеству работающего персонала. В 1994 г. около 57% занятых в народном хозяйстве составляли работники традиционного труда: средней сложности и неквалифицированного труда, с узкой специализацией по более чем 5,5 тыс. официально признанным профессиям. Все это делает профессионально-квалификационную структуру российского рынка рабочей силы жесткой и маловосприимчивой к изменениям, а основную массу работников (с учетом выработанных трудовых установок) - не заинтересованной в повышении профессиональной квалификации, росте продуктивности своего труда.

10 По данным предварительных исследований около 30% работников промышленных предприятий не имеет никакого желания повышать свое профессиональное мастерство, а еще примерно 20% хотели бы получить “какие-либо знания” в области рыночной экономики (см. табл. 3.). Хотя к 1995 г. здесь наметились позитивные сдвиги, ситуация в целом оставляет желать лучшего. Следовательно, мотивация развития становится одним из мощных факторов в управлении человеческим потенциалом экономики и организации предприятия. Выборочные обследования показывают, что квалификация большинства руководителей и специалистов предприятий и организаций не отвечает требованиям рыночной экономики. Так, например, по оценкам Института экономики РАН из 9 тыс. предприятий - кандидатов в банкроты - подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях. Таблица 3 Отношение работников к профессиональному обучению (по данным 200 предприятий) Утверждения 1. Не хотят учиться вообще 2. Получить дополнительные знания в области рыночной экономики 3. Повысить профессиональную квалификацию 4. Обучиться новым профессиям (за счет предприятия) 5. В том числе на предпринимателя

Ответы в % 1993 г.

1995 г.

38,7

9,0

14,2 10,5

23,7 46,9

20,4 5,0

30,4 12,1

Сказанное выше требует массового развертывания программ, связанных с переподготовкой персонала, подготовкой его к работе в условиях рынка, в частности, программ обучения и консалтинга в области современных методов организации труда, производства и управления. В настоящее время, в связи с несовершенством действующего законодательства, практически утрачены возможности государственного регулирования качества управленческих кадров предприятий и организаций. В ближайшие годы с целью стабилизации экономики и поворота промышленности на путь развития принципиально новых производств и технологий (включая социальные технологии) необходимо максимально повысить качество управления предприятиями, имея в виду конкурсную основу назначения исполнительных руководителей предприятий и организаций, особенно в период реализации процедур санации и банкротства; введение более четкой регламентации при заключении контрактов с руководителями предприятий, особенно в части, касающейся требований по повышению их квалификации с квалификационным экзаменом и организация контроля исполнения; определение, при необходимости, консультантов-соуправляющих предприятиями,

11 имеющих право контроля за действиями руководителей и отмены неэффективных решений. Структурная перестройка общеобразовательной и профессиональной школы В структуре образовательных учреждений в период реформ российского общества и российской экономики происходят изменения за счет преобразования профтехучилищ в технические лицеи, средних специальных учреждений в колледжи, а ряда высших образовательных учреждений в университеты и академии. Профессиональная школа в этот период заметно усилила процесс внутренней реорганизации: идет работа над образовательными стандартами, изменяется структура и спектр специальностей, появились альтернативные образовательные учреждения, идут эксперименты в сфере профессиональной подготовки. Однако при этом, как и раньше, довольно много внимания уделяется овладению запасом академических знаний и значительно меньше - овладению практическими навыками работы в условиях изменяющейся экономики. Выпускники общеобразовательной и профессиональной школ не имеют сколько-нибудь ясной жизненной перспективы (по данным наших исследований до 80% из них не имеют жизненных планов) и страдают от неопределенности профессиональной карьеры (более 30% находится в состоянии выраженного стресса). По предварительным оценкам, в 1996 г. более 2,5 млн из них нуждались в специальном профессиональном консультировании и психологической помощи. В настоящее время складывается тревожная ситуация в общеобразовательной школе: сокращается число молодежи, получающей полное среднее образование. Если в 1987 г. оно составляло более 80% от числа молодых людей в возрасте 18 лет, то в 1995 г. этот показатель составил менее 70%, и можно ожидать, что только 6265% молодежи получат полное среднее образование к 1998 г. При этом, молодые люди попадают на рынок труда практически без всякой возможности трудоустройства. Так, в 1993 г. численность выпускников девятых классов, оказавшихся на свободном рынке труда, составила более 200 тыс. человек, в 1994 г. - примерно 700 тыс. человек, и, если не принять специальных мер, она будет ежегодно практически удваиваться. Очевидна трудность трудоустройства выпускников всех звеньев профессиональной школы: за последние годы около 50% выпускников вузов, более 60% выпускников средних специальных учебных заведений и 70% выпускников профтехучилищ оказались не востребованными предприятиями и организациями. Если учесть, что нетрудоустроенный контингент нового выпуска накладывается на предыдущий, то процесс этот в ближайшее время будет иметь кумулятивный характер, поскольку прием в учебные заведения остался практически на прежнем уровне: за период с 1991 по 1995 г. количество выпускников из профтехучилищ и средних специальных образовательных учреждений снизилось незначительно (в пределах 10%), а выпуск специалистов из высших учебных заведений увеличился на 4%.

12 Рынок профессий и рынок образовательных услуг в России оказываются практически не связанными. По данным региональных органов по труду, составивших примерный перечень дефицитных профессий, на начало 1995 г. в числе первых десяти приоритетных оказались, в основном, профессии ремесленников и работников сферы услуг (печники, ремонтники, плотники, бухгалтеры и т.п.). Согласованию указанных рынков и повышению качества начального звена профессиональной школы должен помочь новый перечень профессий и специальностей начального профессионального образования, утвержденный Постановлением Правительства России. При сохранении указанных тенденций, в ближайшей перспективе каждое новое поколение будет менее обученным (менее охваченным всеми видами обучения), чем предыдущее. А это, при наблюдаемой тенденции снижения количества и качества всех видов получаемого образования, ухудшит качественную структуру рабочей силы. Учитывая сложную ситуацию, складывающуюся на рынке труда, в ближайшие годы необходимо: продолжить работу по структурной реорганизации всей системы профессионального образования, которая включала бы разработку системы нормативных актов, предполагающую изменения в законах об образовании и занятости. Следует не сокращать, а максимально увеличить срок обучения в общеобразовательных школах, в том числе, за счет увеличения удельного веса профессионально-ориентированных дисциплин, а также установить более тесную связь этих школ не столько с вузами, сколько с учреждениями первоначального профессионального образования, включая учебные центры предприятий. Необходимо создавать предпосылки для развития профессиональной подготовки на рабочих местах (с гарантированным трудоустройством). Решение проблем видится в основательной структурной реформе всей профессиональной школы, начиная с ее начальных звеньев, в существенном развитии государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в создании независимой системы сертификации качества персонала предприятий, а также в разработке программ развития персонала предприятий и региональных программ управления человеческими ресурсами. Такая работа началась в порядке эксперимента и в ближайшие годы будет продолжена в ряде регионов - субъектов Федерации (Красноярский и Алтайский края, Самарская, Ярославская, Московская области и др.). Подготовка персонала на производстве (внутрифирменное обучение) Анализ деятельности предприятий, направленной на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, показывает резкое снижение объемов указанных мероприятий по сравнению с 1991 г. Анализ тенденций показывает, что к 1994 г. (по сравнению с 1991 г.) объемы проведенных на предприятиях образовательных услуг снизились по рабочим специальностям в целом на 60,5%, а по руководителям и специалистам - на 63,6%. В 1996 г. тенденция к снижению объемов образовательных мероприятий на предприятиях сохранялась. При наличии довольно широкой сети учреждений дополнительного послевузовского профессионального образования практически

13 разрушилась система экономической учебы, изучения и передачи передового опыта. Несмотря на оптимистический прогноз потребности, реальная периодичность повышения квалификации руководителей и специалистов составляет 7-8 лет, по сравнению с 35 годами в Западной Европе и Японии. Периодичность повышения квалификации рабочих в отраслях промышленности возросла до 13-15 лет, в то время как на предприятиях стран с развитой рыночной экономикой она составляет 3-6 лет, не считая постоянного и интенсивного тренинга. Необходимость в профессионально-квалификационной и качественной перестройке трудового потенциала предприятий требует создания системы внутрипроизводственной (внутрифирменной) подготовки кадров. Именно кадровая политика предприятий и организаций становится одним из приоритетных факторов в определении перспектив развития и эффективности деятельности всех форм национальной системы профессионального образования. Следует специально подчеркнуть, что, несмотря на значительные потери, профессиональное обучение кадров на производстве остается наиболее массовым видом подготовки квалифицированной рабочей силы. Так, например, в 1993 г. численность обученных на производстве рабочих более чем в пять раз превысила их выпуск из профессионально-технических училищ всех типов. В 1994 г. по инициативе предприятий различных отраслей народного хозяйства и форм собственности учреждена Ассоциация развития персонала и создан Всероссийский центр развития персонала при Минтруде России; их деятельность направлена на развитие систем организации труда, производства, управления и переобучения кадров в условиях рыночной экономики. В настоящее время в четырнадцати регионах России начинают действовать региональные отделения, объединяющие более 200 предприятий и организаций (Алтайский и Приморский края, Московская, Тульская, Воронежская, Новосибирская области и др.). В рамках реализации социальных программ Министерством труда и социального развития при участии Ассоциации начат мониторинг производственной сферы, отрабатывается механизм определения потребностей предприятий в кадрах в условиях рыночной экономики, определяются возможности оценки и формирования рынка профессий, развивается опыт управленческого консультирования, начата опытная разработка программ развития персонала предприятий и др. В 1993-1996 гг. разработана программа преобразований в области политики занятости и управления человеческими ресурсами, в рамках которой предполагается: • принятие нового Трудового кодекса, в котором должен быть представлен раздел профессионального обучения работников, где должен быть определен порядок организации различных форм профессионального обучения и профессионального консультирования персонала, закреплены гарантии и нормы социальной поддержки для работников, совмещающих работу с обучением, а также гарантии для предприятий, обеспечивающих профессиональное образование в соответствии с социальными планами предприятий и др.; • разработка нормативной базы и создание системы координации всех форм профессионального образования, с эффективной обратной связью на федеральном и региональных уровнях, позволяющей сохранить качественный трудовой потенциал предприятий и

14 организаций России, создание новой и уточнение действующей нормативно-правовой базы первоначального и дальнейшего профессионального образования и подготовки персонала на производстве. С точки зрения закрепления принципов активной социальной политики, одним из важнейших шагов могут стать разработка и реализация в 1997-2000 гг.: ♦ Федеральной программы развития кадрового потенциала России, а также разработка и принятие Закона о подготовке персонала на производстве, конкретизирующего и развивающего нормы Трудового кодекса; ♦ основных направлений развития национальной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения с учетом ситуации, складывающейся на рынках профессий и образовательных услуг; ♦ концепции национальной системы оценки профессиональной компетентности и сертификации персонала на уровне международных норм. Таким образом, общий анализ тех тенденций, которые сложились на российском рынке труда позволяет отметить, что наиболее значимыми направлениями активной социальной политики на данном этапе развития российских реформ становятся следующие: (1) Оценка состояния, реальность и перспективы экономических трансформаций в российском обществе в сравнении с мировым экономическим процессом. Изучение того, как эти новые социальные факторы изменяют персональные условия и обстоятельства жизни человека на разных этапах его гражданской и профессиональной карьеры; как экономические преобразования и их последствия воспринимаются населением в целом, а также - работниками и работодателями. (2) Исследование структуры и динамики российского рынка труда в современных экономических координатах (объемы, структура и динамика экономически активного населения - ЭАН; распределение и миграция ЭАН по различным секторам экономики; профессиональная миграция между отраслями внутри секторов и территориальная миграция; перспективы наполнения рынка рабочей силы; уровень профессионального образования и профессиональная квалификация работников и т.п.). (3) Исследование личностных, индивидуальных эффектов политических, социальных и хозяйственных реформ. Это означает изучение особенностей восприятия происходящих в обществе изменений; эмоциональные, оценочные и поведенческие реакции людей на те или иные события, решения и действия политических и хозяйственных руководителей; формирование, восприятие и принятие изменений в нормативной базе социальных отношений. (4) Оценка и основательный научный анализ психологической ситуации, складывающейся в обществе, изучение изменений в индивидуальной и общественной психологии в условиях перехода к рыночной экономике и значительных преобразований структуры человеческих отношений. Определение новых задач, места и роли научной и практической психологии в жизни российского общества с учетом существенно возросшей и изменившейся потребности населения в психологических знаниях и услугах.

15 Все это позволяет говорить о необходимости разработки научных основ активной социальной политики и создания специализированных социальных институтов, обеспечивающих реализацию избранной политики в российских условиях. Основным объектом исследований и воздействий теперь становится человеческий потенциал российской экономики: объем и качество экономически активного населения, профессионально-квалификационная структура рабочей силы, мотивация и значимость труда, развитие и сопровождение профессиональной карьеры, оценка профессиональной компетентности и перспектив развития каждого потенциального работника и т.д. Соответственно необходимыми становятся специальные исследования тех проблем и тех механизмов, которые могут лежать в основе рационального и эффективного использования человеческих ресурсов России, разработки и применения эффективных социальных технологий нового класса - технологий управления человеческими ресурсами.

В. Н. Я РСКАЯ

Концепция развития человеческих ресурсов: социальное образование и социальный сервис Здоровое общество должно быть гуманным, милосердным, должно стремиться предупредить трагедию, уметь справляться с патологическими процессами, помогать восстанавливать экосистемное равновесие и осуществлять выполнение заказа на социальные услуги любых социальных групп, индивидов. Активизация социальной политики опирается на философию конструирования социальной реальности через развитие человека и человеческих ресурсов, поиск творческих возможностей, возрождение субъектности, перевод социальной коммуникации в соотношение субъект-субъект. Homo sapiens как привычный оптимистический объект классической философии заменяется объектом философии и социологии повседневности - человеком страдающим, испытывающим риск и беспокойство, склонным к девиациям, имеющим ограниченные возможности. Классическая картина мира в своем рафинированном варианте описывала как бы одну половину, одну сторону человеческой жизни, а другая, менее благополучная и менее привлекательная, из этой картины удалялась, элиминировалась. Для того, чтобы любой человек в своей нелинейной повседневности двигался в направлении максимального социального здоровья, благополучия, ему нужны ресурсы - внутренние и внешние. Внутренние ресурсы заключаются в личностных и физических способностях и возможностях. Внешние - в инвайронментальной среде, окружении человека (семья, сообщество, государство, цивилизация). Социальное обслуживание населения фактически осуществляет развитие человеческих ресурсов и стабилизацию социального здоровья, благополучия, комфорта, безопасности, устойчивости социального статуса населения. Это напрямую связано с тем немаловажным обстоятельством, что именно в процессах социального обслуживания и социальной работы восстанавливается и стабилизируется социальный

16 статус, устраняются маргинальность, социопатология, жизненный инвайронмент и социально-экологическая среда становятся более комфортными. Кроме того, сервисные услуги населению, а также адресная социальная помощь, высвобождение внутренних и привлечение внешних ресурсов в определенной степени смягчают стратификационное неравенство, способствуют преодолению дискриминации нетипичного 1. В целом, социальное здоровье населения детерминировано системой социально-экономических, психологических, семейных, профессиональных параметров, интегрирует статусные характеристики социального субъекта. Если мировая система может быть описана параметрами антропогенной нагрузки на биосферу странами 2 социальной устойчивостью развития, обеспечением восстановления ресурсов биосферы, то и развитие человека также включает экономические, социальные и биосферные ресурсные параметры. Связь региональных аспектов развития человеческих ресурсов с глобальными прослеживается в антропогенном воздействии на биосферу и социальной стратегии общества. С позиций инвайронментальной социологии уровень социального здоровья в урбанизированном постиндустриальном социуме локально зависим от социально-экологических, демографических, этнокультурных факторов. Устойчивость и поиск ресурсов благополучия социальной жизни зависит именно от качества функционирования социальной сферы общества, от того, как общество служит человеку. Общее положение о служении человеку конкретизируется не только относительно возрастных и социальных групп, но и инвайронмента, жизненного пространства, места проживания. Например, проблема соотношения различий и противоречий развития города и села является традиционной для отечественной социальной науки: вначале это была декларация о стирании различий, затем - проблема изучения социокультурных особенностей образа жизни, досуга. И лишь сегодня обращается внимание на городскую и сельскую специфику социальной стратификации и профессиональной занятости, семьи, гендерных отношений, образования, реализации рыночных отношений. Благотворное воздействие здесь оказывают этнографические методы в социологической науке 3, когда исследователи уходят от сугубо количественных соотношений, анализируя качественные параметры повседневной жизни человека. Социальное жизненное пространство (среда, инвайронмент), т.е. социальная сфера человека выступает, в том числе, как система организаций и социальных институтов, социальной политики, социокультурного воспроизводства социального субъекта, семьи, индивида, воссоздания внешней ресурсной среды. Социальная сфера общественной жизни составляет так называемый третичный сектор экономики, неразвитость и слабость которого свидетельствуют о недостаточной цивилизованности и функциональности социальных институтов, неоформленности социальных программ и социальной стратегии. Пока мы не можем утверждать, что до конца понимаем роль См.: Смирнова Е.Р. Семья нетипичного ребенка. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 1996. Стенограмма парламентских слушаний "О разработке национальной стратегии устойчивого развития России", 16 мая 1995. 3 Ярская-Смирнова Е.Р. Социокультурный анализ нетипичности. Саратов, 1997. 1 2

17 социальной сферы 4 как центральной в процессах раскрытия человеческих ресурсов, находящейся в фокусе пересечения других сфер (культурной, производственной, политической). Вместе с тем, именно эта сфера выступает в качестве условия самореализации внутренних ресурсов и жизненного успеха человека. Хотя сегодня немало сделано в системе труда и социального развития, социальная политика все же еще слабо опирается на науку, стратегию поиска ресурсов человеческого развития, продуманную кадровую политику, научно-методическое обеспечение развития социальной сферы, научно-практические разработки актуальных социальных проблем. Зачастую игнорируется непреложность таких факторов социального здоровья населения, как устойчивое экосистемное развитие и, в том числе, качество социального образования, уровень организационной культуры учреждений, профессионально-квалифика-ционная структура служб, уровень специалистов, работающих с населением. Идеология социального обслуживания в целом постепенно уходит от собесовской интерпретации, но окончательный отход от патерналистской позиции еще не произошел. К тому же, вопросы социального быта, их специфики в городе и в деревне, а также территориальные аспекты социального образования почти не разработаны. Для обеспечения стратегического успеха реформ в социальной сфере необходимо сотрудничество науки и кадровой политики, тем более, что сегодня происходит переход от системы материальной поддержки различных социальных групп к разработке комплексной системы адресных социальных услуг. Социальное обслуживание и специальная подготовка персонала по социальным проблемам еще недавно оценивались как что-то второстепенное. Ведь исследования социокультурных, этнических, экологических, миграционных процессов в городе и селе необходимы не только с точки зрения анализа статусных характеристик городского или сельского населения, его стратификации и миграционных процессов, но и в аспекте раскрытия человеческих ресурсов, возможностей его адаптации, личностного роста. Одновременно появляется необходимость определения целого ряда понятий, переходящих из социальной практической сферы в научно-теоретическое знание, квалификацию по социальной работе. Некоторые из этих важных понятий входят, по нашему мнению, в методологическую часть профессиограммы социальных работников, социальных менеджеров, организаторов сервиса и других “социономов”. В связи с переходом к концепции развития и устойчивости человеческих ресурсов, расширения жизненного хронотопа человека все более актуальным становится развитие отечественных форм социального обслуживания, адресного предоставления услуг и сервиса населению. С точки зрения разработки теории социальной работы и социального обслуживания, актуально обсуждение базовых понятий сервиса, услуг и обслуживания, с привлечением классического веберовского понятия социального действия 5. Эти видовые понятия конкретизируют родовое понятие социального

4 5

Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. М., 1993. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 602-627.

18 действия и близки по своему содержанию, однако более пристальное рассмотрение показывает их смысловые различия и оттенки. Услуги связывают с видом социального продукта, социально-технологического механизма или средства, кратковременного дискретного (разового, либо ряда повторений) и минимального социального действия, смысл которого удовлетворение какой-то необходимости потребителя, запроса клиента. Здесь имеется в виду как профессиональный, так и непрофессиональный уровень оказания услуг. Классификация услуг может быть связана с различными видами жизнедеятельности, смысловым социальным действием, ответом на многообразные потребности человека. Так как понятие быта 6 связано с обыденной, повседневной, непроизводственной жизнью человека, в которой удовлетворяются различные потребности, то и услуги этой сферы выступают как необходимые не только в поиске ресурсов человека, но и в поддержании естественного образа жизни. В мировой практике имеется соответствующий традиционный набор бытового класса услуг: в сфере питания, жилья, одежды, страховые, консультационные услуги, услуги в социокультурной сфере досуга, сексуальные услуги, услуги для самовыражения, самосовершенствования, материально-экономический и финансовый класс услуг, услуги в социальной сфере, образовательные и информационные услуги, услуги по обеспечению безопасности. Но практика услуг как система, социальная инфраструктура как развитая сеть этих услуг недостаточно разработаны в нашем обществе. Здесь необходимо учитывать сферу торговли, здравоохранение, природные биосферные условия. Учреждениям социального образования предстоит подготовить профессионалов, а исполнительной власти, министерствам и ведомствам подумать о сетевой региональной структуре необходимых служб. Пока для нас более привычно звучат такие понятия, как коммунальные услуги, услуги по ремонту, парикмахерские. Продуманная концепция развития социальной сферы в качестве развития человеческих ресурсов, а не только как третичного сектора экономики содержит, по-видимому, сочетание теоретической научной базы и моделирования практических алгоритмов, социальных технологий, организационной культуры. В любом случае, услуги предполагают цель, средства, “меню” (перечень возможных классов и видов оказания услуг), роль и функции помощи, фасилитации, поддержки, развития, а также определенную результативность как выражение эффективности и целесообразности их предоставления. Рынок услуг разнообразнее и качественнее тогда, когда существует развитая рыночная экономика, созданы необходимые технологии, подготовлены соответствующие квалифицированные кадры. Специализация на услугах в кризисной или экстренной ситуации в сфере психотерапии, быта, права, образования требует разработки серьезных образовательных программ. Приоритет человека, его саморазвития, самоорганизации, личностной оценки не отменяет выбора тех или иных услуг, выполняющих развивающие, либо поддерживающие, стимулирующие функции. Вместе с тем, важной проблемой Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку: Материалы Международ. науч.-практ. конф. М., 1994. 6

19 оказывается аналитическое изучение традиций, обычаев, обрядов, моды, вещной среды как устойчивых элементов быта, в результате которого возможно разработать соответствующий перечень услуг населению. В некоторых случаях услуги требуются, так сказать, в наборе, и тогда необходимо понятие социального действия в форме сервиса. Понятие “сервис” этимологически близко к “услуге”, обслуживанию, вообще к службе, служению. Однако исторически содержание этого понятия приобрело новые оттенки, расширение смысла. Прежде всего, это всегда целый спектр услуг, социокультурный смысл качества предоставляемых услуг, их комплексный характер, разнообразие, хорошая организация, темпорально-пространственное содержание (вовремя, в нужном месте). Для скромного отечественного потребителя, особенно сельского, сервис может показаться чем-то излишним, избыточным (а, быть может, несбыточным?), тем более при отрицательном отношении ко всему западному. Сервис вообще и многообразные конкретные его формы должны, по нашему мнению, составлять особый объект бизнеса и заботы со стороны социальных институтов, в том числе, образования. Это означает, что, например, современное социальное образование обращено на социальную практику, служит реальному человеку. В конечном счете, объект социальной поддержки может и должен стать субъектом развития своих ресурсов, собственной жизни. Необходимы не просто теоретическое исследование урбанизации, миграции город-село, но и обязательные разработки по социальному обслуживанию, социальной терапии, которые должны стать предметом внимания ученых факультетов и кафедр социальной работы. Село нуждается как в налаживании быта, так и в апробации передовых социальных технологий по преодолению массовой социальной дезадаптации сельского населения, по разработке ресурсных алгоритмов. Мы часто связываем сервис со сферой быта, туризма, культуры, хотя социальный сервис необходим и в сфере образования, медицины, социальной работы. Сервис, таким образом, предполагает совместное социальное действие специализированных услуг, меру качества и количества, максимум комфорта, удобства, безопасности. Насколько возможно получение сервисных услуг, необходимость спроса и предложения на определенные формы сервиса, каковы потребности и (главное, для наших условий) возможности городского и сельского населения смогут показать специальные пилотажные и маркетинговые исследования в условиях наличия социального заказа для исследовательских коллективов кафедры социальной работы Саратовского государственного технического университета (СГТУ), Научного парка Поволжского межрегионального учебного центра. Сервис базируется на социальных технологиях и может быть вариативным, иметь разные формы, подбираться индивидуально - по объективным показателям и субъективным пожеланиям. Цель социокультурного сервиса - изменение условий и повышение качества жизни человека или группы, расширение жизненного пространства, реализация человеческих ресурсов, творческих возможностей и социальных ролей человека. Технологизация социального обслуживания выступает

20 результатом привнесения теории социальной работы в практику социального обслуживания. Она предполагает не только выбор сервисных технологий, но и определение оптимальных путей и алгоритмов овладения искусством работы с клиентом. Важнейшей становится роль стандартизации услуг, социального образования, качества, ресурсного обеспечения, эффективности социальных программ, социокультурного обслуживания. Определим и это важное концептуальное понятие. Обслуживание - смысловое социальное действие, деятельность в области развития внешних инвайронментальных ресурсов по оказанию услуг и предоставлению сервиса - от индивидуального до регионального и государственного уровня. Оно осуществляется различными социальными субъектами - от отдельного представителя службы, социального работника, социального менеджера до социальных институтов, социальных организаций. Это, по сути дела, системное социальное действие, целенаправленное и пролонгированное во времени оказание услуг по определенной социокультурной программе и социальным технологиям, носящее процессуальный характер. Обслуживание может быть официально закрепленным взаимодействием с клиентом, а может выражаться в форме добровольного оказания услуг, по типу комплексного обслуживания. В нашей социально-экологической ситуации особого внимания требует социально-медицинская диагностика, психологическая поддержка, образовательные консультации, тренинги. Услуга, таким образом, оказывается лексической единицей для более широкого объема понятия обслуживания. Так, обслуживание на дому может включать целый ряд сервисных услуг: получение пенсий, приготовление еды, покупка лекарств, уборка квартир, уход за детьми. Жители села не избалованы сервисом даже по сравнению с российскими горожанами, обслуживание которых далеко от мировых стандартов. Тем не менее, уже сейчас возможно проведение исследования потребностей сельчан в определенных формах социального обслуживания. Вопрос в том, кто будет заказчиком. Ведь, например, маргинальный статус села, пограничный характер ситуации, расцвет социопатологии обостряют вопрос о срочной подготовке сельских “социономов”, социальных работников, социальных менеджеров, организаторов социальных служб и, конечно же, специалистов по социальным сервисам. Многообразие “сервисных” понятий можно классифицировать по целому ряду оснований: потребности, сфера жизнедеятельности, качество, организация, эффективность. Отсюда понятно, что системное обслуживание направлено как на извлечение внутренних личностных ресурсов человека, так и на привлечение внешних социальных. Интенсивной формой социальной поддержки являются образовательные услуги: к примеру, обучение рыночным профессиям. Предоставление сервисного обслуживания и услуг оказываются способом интеракции, возможностью “поделиться талантом”, вызвать положительное изменение поведения, укрепить социальное здоровье и сделать более счастливой жизнь отдельного индивида, всего населения. Конечно, трудно разграничить приоритеты: с чего начать - с города или села? В городе имеется больше предпосылок для приоритетного развертывания социально-

21 образовательных и практических сервисных программ. Но в этом случае отставание, разрыв урбанистской и сельской социальной сферы будет продолжаться, и деградация общей культуры, низкий уровень адаптации сельского населения, неэффективность социальной защиты и обслуживания сельчан неизбежны. Отсюда очевидна важность качественной подготовки организатора сервисного обслуживания с выраженными профессиональными циклами и модулями по сервисным, социально-медицинским, культурологическим и психологическим дисциплинам, не только для города, но и с ориентацией на село. Социальное образование - новый вид отечественного образования 7, хотя он возник уже около ста лет назад на Западе как обязательный и традиционный институт цивилизованного общества. Начало социальному российскому образованию положило введение профессии социального работника. Начато обучение профессионалов по социальным сервисам, культурному обслуживанию, туризму, социальной антропологии. Существуют 58 специальностей социальной сферы в классификаторе профессий, который является важнейшим компонентом государственного образовательного стандарта. На рубеже XIX-XX столетий вполне очевидны новые приоритеты образования: они находятся в сфере гуманитарного и социального знания, подчинены интересам высвобождения человеческих ресурсов, устойчивого развития ноосферы. Приоритетным для социальной сферы оказывается образование по социальной работе и социальному обслуживанию. Синтез знаний о человеке, антропологический поворот в науке и социальной политике, ценности толерантности, социального благополучия выступают основанием для разработки образовательных программ по развитию социальной сферы. Основные дисциплинарные блоки этих программ: социокультурный, психологический, правовой, социально-технологический, медикобиологический. В то же время социальное образование, в отличие от некоторых других видов и форм обучения, должно быть универсальным и не может ориентироваться исключительно на узкую специализацию. Его многогранность обусловлена социальнобиологической природой человека, его судьбой и жизненной ситуацией, этнокультурными особенностями индивида, ценностными приоритетами. Поэтому социальное образование черпает свое содержание из культурной антропологии, социально-медицинских и биологических наук, социологии и теории организаций, социальной экологии, экономики и права, поведенческих и психологических теорий. Специализация на общей фундаментальной базе может гибко изменяться соответственно с потребностями социального заказа. И здесь многоуровневость социального образования дает большую возможность осуществления выбора

Жуков В.И. Социальное образование как фактор развития цивилизации // Доклады международной конференции "Социальные реформы и образование: мировой опыт и отечественная практика". М.: МГСУ, 1996; Ярская В.Н. Философия образования на пороге ХХI века // Философия на рубеже веков. СПб, 1996; Ярская В.Н. Социальные инновации в образовании и научных исследованиях // Инновации в экономике региона. Докл. на обл. науч.практ. конф. (Саратов, декабрь 1996). Саратов: Сарат. обл. Дума, 1997. С. 116-121. 7

22 специализации, переквалификации, мобильного перехода к новому, вариаций дополнительного образования. Вместе с тем, в современной ситуации необходимо учитывать культурные и образовательные параметры, которые становятся существенными факторами развития человеческих ресурсов, социального развития. Концепция непрерывного образования, принятая ЮНЕСКО, должна дополняться активизацией не только традиционных институтов социализации, но и современными моделями профессиональной ориентации и психологической поддержки населения. Социальное образование интегрирует естественно-научные, гуманитарные и социальные науки 8, включая акмеологию 9 как науку о профессиональном жизненном успехе. Оно выступает в качестве профессионального образования, составляющей любой профессии, обязательного компонента подготовки управленческих кадров. Важно при этом не ограничиваться общими принципами социального образования, а конкретизировать программы, ориентировать их на регион, учитывая специфику города и села. Уже выделена специализация на общей фундаментальной базе социального образования с ориентацией на село (например, курс по социальной работе в Саратовской агроинженерной академии). Особенно важно дополнительное включение в образовательные программы для социальной сферы села социологических, культурологических и этнопсихологических курсов с целью дальнейшей реализации направленных социальных программ по преодолению деформаций, маргинальных процессов, деградации культуры и массовой социальной дезадаптации. В Саратовском государственном техническом университете осуществляется фундаментальная базовая подготовка специалистов по социальной работе с молодежью, семьей, детьми и подростками, в сфере занятости и здравоохранения, а также по организации социокультурных сервисов и туризма. Качество социально-образовательных программ, по мнению зарубежных экспертов, на уровне мировых стандартов. Специально изучается традиционная культура, разрабатывается спецкурс по специфике социальной работы и социального обслуживания в территориях - городе и селе, читаются такие дисциплины, как фамилистика, феминология, геронтология, профессиональная этика, курсы по социальной политике и социальным институтам, социальному праву, проблемам занятости и миграции, культурной антропологии, социологии и психологии труда, методам и формам социальной работы, акмеологии. Активно работает филиал кафедры в многопрофильном Поволжском межрегиональном учебном центре, реализуются различные варианты программ переобучения и повышения квалификации работников социальной сферы. Между тем, ситуация с кадрами социальной сферы остается тревожной: по данным статистики, большая часть работников социальных служб не имеет базового социального образования, отсутствует необходимая профессиональная подготовка, нет Волков Ю.Г., Поликарпов В.С. Интегральная природа человека: естественно-научный и гуманитарный аспекты. Ростов-н/Д, 1994. 9 Акмеология организационная, управленческая, личностная. Саратов, 1996. 8

23 нужной квалификации. Эти служащие вряд ли смогут пройти профессиональную аттестацию на соответствие занимаемой должности. Вместе с тем, такая сертификация необходима для выполнения качественной работы по оказанию социальных услуг населению, тем более, для разработки программ развития человеческих ресурсов, формирования социальной компетентности, социального развития от индивидуального до регионального уровня. Серьезные тормозящие процессы в российском обществе приводят к тому, что низкая квалификация специалистов социальных служб ассоциируется с беспомощностью государства. Обилие локальных доморощенных методик, отсутствие единой методологической базы научно-методического обеспечения функционирования системы социальных служб, непонимание ее социально-защитной экологической роли создают дополнительные трудности не только для персонала, клиента, но и всего института социальной политики. Здесь обязательны акценты на личностной ориентации, механизмах повышения адаптивности и конкурентоспособности, формирования соответствия социальным реалиям, снятия ограничения ресурсов индивида. В фокусе социальной новации - жизненный цикл, анализ дезинтеграционных ситуаций и помощь клиенту в социальной реинтеграции, поддержка его жизненного успеха. Именно в этих процессах осуществляются экосистемные цели развития человека: высвобождение личностных ресурсов, расширение свободы и жизненного выбора, понимание жизненного пути с позиций уникальности человеческой судьбы. Такая система служит устойчивости, стабильности ноосферного развития человека. Квалифицированный персонал ориентируется на определение социальной работы, которое оказывается близким к более широкому понятию социальных услуг, предполагая организационное разнообразие адресного социального обслуживания населения. Непрерывная подготовка по социальной работе подразумевает разработку образовательных программ и по вертикали, и по горизонтали: не только от бакалавра к магистру, но и разветвление специализаций, одновременное обучение на ФПК, курсах преподавателей и практиков. Только в таком случае осуществима непрерывность социального образования, обеспечение квалификационной структуры кадров социальной сферы. Возможна также совместная работа по конкурсным грантам, проектным работам. Каждый выпускник кафедры социальной работы - это социальная служба в миниатюре, новое проектное решение задачи развития человеческих ресурсов, возможность социального обучения клиента. Без подключения вузовского научного потенциала эффективная ротация кадров была бы просто неосуществима, она превратилась бы в саморотацию. Исследовательские группы при учебных центрах могли бы взять на себя функции организаторов единой системы квалифицированного социального обслуживания в сочетании с гибкими формами дополнительной подготовки и переподготовки персонала. Магистранты СГТУ сегодня успешно анализируют учебные планы, дают предложения по их совершенствованию, составляют “карту услуг”. Научно-методическое обеспечение социального обслуживания населения приближается сейчас к требованиям современности, хотя многие публикации остаются

24 элитарными, они не доходят до глубинки, до каждой службы, отдельного социального работника (подавляющее большинство социальных работников, к тому же, не имеют специального образования). Пагубно для социальной политики отсутствие междисциплинарных исследований. Все еще доминируют декларации, некомпетентность и устаревшая идеология разработчиков социальных программ. Исправлять эти недостатки приходится буквально со студенческой скамьи, закладывая исследовательский фундамент в вузовской подготовке социального работника. Пока же беспокоит низкий социальный престиж профессии, низкая заработная плата специалистов по социальной работе: это не может способствовать успешному трудоустройству по специальности. Выпускники неохотно идут на низкооплачиваемые должности. Несмотря на высокий конкурс, абитуриенты слабо ориентированы на работу по специальности, а практические работники не заинтересованы в серьезном повышении квалификации. По-прежнему есть трудности с проведением практических занятий в службах и с приглашением практиков на преподавательскую работу, хотя для дела это необходимо. Организация служб и управлений такова, что преподавательская деятельность (или выполнение роли инструктора по практике в рамках учреждения, как на Западе) здесь не предусмотрена. Хотелось бы, чтобы в будущем это стало престижным делом. Социальный работник ориентируется на понятие социальной работы близкое к многоаспектному термину социальных услуг, организационное разнообразие социального обслуживания и на ту позицию, что объект воздействия социального работника далеко не всегда соответствует классическому идеалу высших целей цивилизации, нормам социального здоровья. Напротив, он девиантен, имеет маргинальный статус, ограниченные возможности. Однако клиент получает социальную защиту от общества, государства, конкретного работника независимо от того, виноват он в своем состоянии или нет. Несмотря на сниженные показатели здоровья, каждая когорта риска осуществляет определенный вклад в устойчивое развитие цивилизации, общий культурный и социальнопсихологический климат и развитие нации 10. Полезно изучать социокультурное ценностное содержание любой группы, ее особую субкультуру, ментальность, возможности обмена драгоценным житейским и культурным опытом. В процесс развития практики, теории и образования по социальному обслуживанию населения, по логике вещей, должны включаться разные министерства и ведомства: труда и социального развития, народного образования, здравоохранения, внутренних дел, туризма и спорта. В итоге, должна развернуться широкая система развития человеческих ресурсов, социального обслуживания и социальной защиты не только для тех, кто сам не может поддержать свой статус, но и для тех, кто более самостоятелен. Вместе с тем, реализация активной социальной политики должна основываться на существующих социальных реалиях, а не на идеальных утопиях, исходить из реальных экономических условий. Ее внедрение должно быть организационно-адаптивным, не 10

См.: Благотворительность и милосердие: Сб. науч. трудов. Саратов, 1997.

25 носить характер катастроф и разрушительных революций. Вводимые социальные сервисные технологии должны, видимо, дополнять уже существующие модели и эволюционно преобразовывать жизненное пространство, инвайронмент в соответствии с концепцией устойчивого развития человека и социума. Исследования объективных проблем занятости 11 и миграции как социальных феноменов, динамика этих процессов с их отрицательными и положительными сторонами, типологией, этнокультурными процессами, экологической ситуацией, остаются актуальными и должны осуществляться с привлечением анализа причин, следствий и социальных аттитюдов, то есть отношения общества к мигрантам и безработным. Смена концепции от жалостливой установки на милостивую поддержку и подаяние к стратегии развития человека, его саморазвития, жизненного успеха и социальной компетентности изменяет направление научно-исследовательской работы, возможно, по анализу статусных характеристик и аттитюдов населения, глобальных и региональных аспектов таких социокультурных процессов, как этнификация государственного устройства, национальная структура власти и политизация этнокультурных отношений, ноосферное развитие человеческих ресурсов, стабилизация социального здоровья. Новый подход - это приоритет личностной оценки самого участника событий, а задача фасилитативной службы - поддержать, возродить конкурентоспособность человека, так как не может быть социального развития, если человек будет надеяться только на чью-то внешнюю поддержку, если не будет самоорганизации, личностной ответственности. В конечном счете, при условии формирования социальной компетентности личности, объект социальной поддержки может стать субъектом устойчивого развития собственных ресурсов, стабильности жизни. Этот подход может быть подкреплен научно-методическим обеспечением социальных технологий работы с маргинальными и слабозащищенными группами, безработными и мигрантами, в том числе, технологиями социально-психологической поддержки, переобучения, социально-экологических программ. Экология выживания и развития человека, спасения культуры, среды (инвайронмента) обитания и нравственности приобретает статус категорического императива 12. Региональная картина мира с радикальными переменами в социальных отношениях, с одной стороны, и жизненный путь, жизненное пространство, экзистенциальная судьба человека, группы, общества, с другой стороны, коррелируют с разработкой организационных культур и организационного поведения. Концепция устойчивого развития ноосферы, ее человеческих ресурсов исходит из глобального принципа гармоничного взаимодействия биосферы и ноосферы, улучшения качества жизни, развития человека и его творческого начала. Ресурсная и биосферная модель дополняется ноосферной социально-политической моделью социального здоровья населения. Сбалансированность социальной и экологической политики, планирования семьи, поддержки слабозащищенных групп и одновременной заботы о росте экономически активного населения, развития образования, 11 12

Занятость и проблемы ее регулирования. Саратов, 1996. См.: Теория и практика социальной работы. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 1995. С. 18.

26 организационной культуры смогут сформировать региональную модель sustainable development - допустимого, устойчивого развития нации. В фокусе этой модели находятся социальное обслуживание и социальное образование, которое даст возможность подготовки компетентных, профессиональных работников социальной сферы для городского и сельского населения.

Е. Р. Я РСКАЯ -С МИРНОВА

Социокультурный анализ стратификационного неравенства (К проблеме социального исключения) 13 Растущая в российском обществе озабоченность возможными неблагоприятными последствиями институциального исключения ряда социальных групп, в том числе инвалидов и их семей, служит стимулом для разработки программ социальной поддержки, дополнительного образования, переобучения и реабилитации, одновременно требуя фундаментального анализа процессов социальной стратификации. Анализ стратификационного неравенства связан с проведением комплексных теоретических исследований социальных условий, механизмов и последствий стереотипизации, дискриминации в производстве и воспроизводстве особенностей социальной структуры. При этом социокультурная рефлексия нетипичности в качестве принципиального источника конструирования идентичности в социальной реальности во многом позволяет объяснить положение инвалидов в современном обществе и выходит на разработку способов социального включения нетипичных людей на принципах равноправия и индивидуального подхода к особым потребностям, преодоления стереотипов и формирования социальной толерантности. В ходе нашего исследования предполагалось осуществить стратификационный анализ инвалидности, обосновать способы преодоления социальных стереотипов и дискриминации. В эмпирической части исследования мы даем анализ отношений семьи ребенка-инвалида и социального окружения 14. Надеемся, что данная статья послужит приращению научного знания по проблеме социального исключения, социокультурному анализу стратификационного неравенства и разработке концепции нетипичности в аспекте социального положения детей-инвалидов и их семей. Интерес к исследованию социальной структуры в России стремительно растет. Однако до настоящего времени еще не существовало отечественных исследований, Статья подготовлена в рамках исследовательского проекта, получившего финансовую поддержку РФФИ, грант № 97-06-80234. 14 См.: Смирнова Е.Р. Семья нетипичного ребенка. Социокультурные аспекты. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996. 13

27 позволяющих обсудить тему социального неравенства в контексте ограниченных возможностей человека, с применением социокультурного подхода. В то же время, данная проблема не одно десятилетие находится в центре внимания ученых и широкой общественности за рубежом. Как представляется, в российском социологическом сообществе сегодня существуют реальные условия для обсуждения теоретических и прикладных исследований ряда актуальных проблем современных социальных отношений сквозь призму нетипичности, инаковости, восприятия чужого в культуре. В основе такого подхода лежат фундаментальные разработки по изучению социальной стратификации, процессов социального исключения, социальных условий, механизмов и последствий стереотипизации и дискриминации, а также разработка способов формирования социальной толерантности, гражданского участия, соблюдения социальной справедливости и прав человека в современном обществе. Инструментальный, функциональный подход к нетипичному человеческому телу можно проследить от образа милостивой Руси, подобной путнику, чей посох - это нищий, больной, калека (В.В.Розанов, В.О.Ключевский) 15. В послереволюционной России социальные проблемы получают утилитарно-идеологическую интерпретацию в терминах базовой оппозиции наш-не наш. Так, ребенок с тяжелым нарушением развития не мог иметь статус потенциального строителя коммунизма. Хотя сегодня социальные аттитюды к инвалидам, нетипичным людям постепенно эволюционируют, люди с ограниченными возможностями, а также их семьи, по-прежнему наталкиваются на непонимание и проблемы в общении с другими людьми 16. Иное, нетипичное, другое - так мы очерчиваем границу между собой и не-собой, убегая от чужаков, изгоняя их из “нашего” мира, но одновременно нуждаясь в них для собственной идентификации, определения себя посредством отличения от того, чем не являемся. Инаковость подобна загрязнению - угроза идентичности, приходящая извне 17, угроза сложившемуся порядку вещей. В то же время изоляция, очищение, избегание, наказание преступлений - вещи одного порядка, - представляющие собой попытку наложить системы на изначально “нечистый” опыт 18, придать ему порядок, осмысленность в соответствии с тем, что требует от человека культура, общество, стереотипы мышления и действия. Основная же трудность заключается в том, что если не уметь распознавать эти требования как сконструированные социально, то очень легко принять их за “естественные”, стало быть, универсальные, неизменные, заданные раз и навсегда. Социальные аттитюды часто обвиняют женщин в болезнях их детей; недостаток услуг для детей и семьи накладывает непомерные нагрузки на женщин, заставляя их Розанов В.В. Черта характера древней Руси // Розанов В.В. Собр. соч.: В 2 т. М., 1990. Т. 1. С. 82-85. 16 Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Социально-психологические особенности взаимоотношений инвалидов и здоровых // Социс. № 1. 1993. С. 62-66; Завражин С.А. Подростковая делинквентность: транскультуральная перспектива // Социс. № 2. 1995. С. 125131. 17 Kristeva J. Powers of Horror. An Essay on Abjection. New York. Columbia University Press. 1982. 18 Douglas M. How Institutions Think. Routledge and Kegan Paul. London. 1987. 15

28 отказываться от работы, профессии, социальных контактов и подчас лишая возможности физического восстановления сил; нетерпимость окружающих к нетипичному внешнему виду или поведению ребенка, проявляющаяся в процессе повседневной интеракции, устраняет всякую возможность эмоционального со-участия с другими. Во многом отношения между родителями детей-инвалидов и специалистами строятся по принципу властной иерархии 19. Отношения сильного и безвластного как символическая борьба по поводу восприятия социального мира могут принимать разные формы. На индивидуальном уровне это могут быть оскорбления, сплетни, молва как магическая попытка категоризации (греч. kathegoresthai означает “обвинить публично”) 20. На уровне коллективном - это стратегии, нацеленные на формирование нового знания, призванного классифицировать социальный мир. Линзы различия, сквозь которые взирает на мир классификатор, сконструированы социально, каждая из таких перцептивных оптик, как в капле воды, отражает социальную структуру с присущим ей социальным неравенством 21. Как известно, категоризация незнакомого объекта происходит путем установления его связи (позитивной или негативной) с известным прототипом, выбранным из социальной памяти 22. Иными словами, категоризация есть фундаментальный процесс, генерирующий уникальную форму перцептивного искажения, ставящего пределы способу нашего восприятия 23. Людям свойственно стремление чувствовать себя защищенными от опасности несоответствия, несовпадения. Для этого они возводят границы своего восприятия из строительных блоков ранее принятого и знакомого, маркируя, стигматизируя все чуждое для удобства его отличения. Идея стигмы принадлежит И.Гоффману 24. Условием стигмы в его концепции выступает наличие взаимосвязи между атрибутом и стереотипом. Стигматизация действует так, что атрибуты, приписываемые телу и поэтому приобретаемые в действительности, делают его другим и менее желательным (плохим, опасным, слабым). На этом основании происходит дискриминация людей, сокращаются их жизненное пространство и жизненные шансы, рационализируется враждебность, основанная на иных (например, социальных) различиях, стигматизирующие термины применяются в повседневном дискурсе без осознания их исходного смысла. Постановка вопроса о дискриминации и социальном насилии логически выводит на иной уровень объяснения. Так, характер отношений инвалидов и здоровых, очевидно, целесообразно рассмотреть с точки зрения воспроизводства как символического, так и реального социального неравенства, применив стратификационный анализ к явлению инвалидности. В общем теоретическом поле 19

Read J. There Was Never Really Any Choice. The Experience of Mothers of Disabled Children in the United Kingdom. In: Women's Studies Int. Forum. Vol. 14. No. 6. 1991. Р. 561-571. 20 Бурдье П. Начала. М.: Socio-Logos, 1994. С. 197. 21 Ионин Л.Г. Культура и социальная структура // Социологические чтения. Вып. 1. М., 1996. 22 Moscovici S. On social representations // Social cognition. London. 1981. 23 Hogg M.A., Abrams D. Social Identifications: a social psychology of intergroup relations and group processes. Routledge. NY. 1988. 24 Goffman E. Stigma. Notes on the management of spoiled identity. Touchstone.1986 [1963].

29 социальной стратификации разрабатывается социокультурное объяснение неравенства, важное в контексте изучения положения дискриминируемых меньшинств, в частности, инвалидов. Следуя М.Веберу, различные сферы неравенства - экономическая (класс), социальная (статус/престиж), политическая (власть) - представляют собой необходимые измерения стратификационного анализа. Стратификация современного российского общества - проблема, привлекающая в последнее время отечественных социологов. Некоторые из них раскрывают эту проблему с позиций социокультурного анализа 25, однако само понятие нетипичности, как и аспект ограниченных возможностей пока что выпадают из контекста приложения стратификационных теорий. Исследования, устанавливающие тип связи между классом и инвалидностью, в нашей стране ранее не проводились в силу господствовавшей репрезентации советского общества как эгалитарного, бесклассового в смысле отсутствия антагонистических противоречий. В то же время, связь между социальным классом и психическими болезнями привлекала внимание западных социологов уже с 1950-х гг. Несмотря на популярность биопсихологического объяснения, акцентирующего случайное и естественное распределение интеллекта и способностей, в ряде исследований умственно отсталые люди показаны как жертвы классовой системы 26. Анализ классово-этно-расовых оснований умственной отсталости привел исследователей к выводу о существующей, например, в калифорнийских школах, тенденции направлять на обучение в специальные классы (катализируя тем самым процесс формирования умственной отсталости) детей из латиноамериканских и афроамериканских семей чаще, чем детей с тем же IQ из белых семей 27. Не природные данные, а именно социальная структура дискриминирует нетипичных индивидов и их семьи, лишает их социальной власти, воспроизводит социальное неравенство. Социальное бессилие инвалидов и их семей способствует их социальной изоляции и маргинализации, воспроизводя символические и реальные барьеры структурированного социального неравенства. Вряд ли классический универсум, который представляет собой замкнутый круг тождественности с центром в единой и абсолютной норме, сегодня может быть мерилом всего сущего. Формирование социальной толерантности сопряжено с работой по соблюдению прав человека и уважению человеческого достоинства как на уровне индивидуального опыта, так и на уровне институциальном. Таким образом, теоретические положения социокультурной теории стигматизации, обоснование способов преодоления дискриминирующих стереотипов, научная концепция социального включения, понятие участия как социокультурной ценности, Ильин В.И. Государство и социальная стратификация советского и постсоветского обществ. 1917-1996 гг.: Опыт конструктивистско-структуралистского анализа. Сыктывкар, 1996; Радаев В,В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М.: Аспект Пресс, 1996. 26 Rossides D.W. Social Stratification: The American Class System in Comparative Perspective. Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1990. P. 21-2, 165-71, 228. 27 Mercer, J.R. Sociological Perspectives on Mild Mental Retardation. In: H.C.Haywood (Ed.). SocioCultural Aspects of Mental Retardation. New York. Appleton-Century-Crofts, 1970. P. 378-391. 25

30 стратифицирующие факторы социального неравенства - это узловые моменты исследуемой тематики и одновременно “белые пятна”, существующие в отечественной социальной науке, которые мы и пытаемся восполнить. Решение фундаментальной проблемы социокультурной рефлексии стратификационного неравенства привлекает в свой контекст понятия нетождественности, нетипичности, исключительности в качестве принципиального источника конструирования идентичности в социальной реальности. Проведение стратификационного анализа инвалидности, теоретическое исследование социальных условий, механизмов и последствий стереотипизации, дискриминации и воспроизводства социального неравенства во многом определяют положение инвалидов и их семей в современном обществе. Задача проведения социокультурного анализа нетипичности, с которым связано осмысление социального отношения к людям с ограниченными возможностями и их семьям, составляет важное направление исследований социальной сферы. Здесь предусматривается построение системы категорий социокультурного анализа нетипичности, представляющих как самостоятельный научный интерес, так и с точки зрения их ключевой роли для понимания социального статуса и эволюции социального отношения к детям-инвалидам и их семьям. Успех стратегии социальной интеграции зависит от того, какое внимание будет уделено вопросам стратификационного социального неравенства, социальной идентификации нетипичности в отношении социокультурных механизмов дискриминации. В программах занятости, социальной поддержки и реабилитации важно обосновать способы преодоления социальных стереотипов, разработать пути социального включения нетипичных людей на принципах равноправия и индивидуального подхода к развитию личностных ресурсов. Теоретическое исследование социальных условий, механизмов и последствий стереотипизации, дискриминации и воспроизводства социального неравенства связано с применением методов социокультурного анализа к исследованию нетипичности не только как проблемы научного анализа, но и в качестве комплексной социальной проблемы. Такой подход является инновационным для отечественной социологии, в том числе, социологии занятости: в предлагаемом контексте возможно более глубокое понимание многообразных социальных трансформаций, характерных для современной России. Общие аналитические подходы к проблеме социального исключения, в том числе в аспекте занятости и дополнительного образования, располагаются на пересечении социологии культуры, социологии семьи, теорий социальной стратификации и социальной работы. Теории социальной идентификации и стигматизации дадут исследователю необходимый метауровень анализа. Подход социального обучения и экосистемная модель социальной и профориентационной работы являются ориентирами для практических приложений предлагаемой теории. Сравнительное изучение зарубежного и отечественного опыта по проблеме преодоления дискриминирующих стереотипов в отношении инвалидов поможет обосновать собственное видение концепции социального включения.

31

И. Н. И ВАНОВА

Развитие личностных ресурсов в контексте культуры Жизнь человека протекает в двух измерениях. Будучи индивидом, человек реализует свою индивидуальную, только ему присущую, данную и во многом им самим созданную программу жизни. Будучи членом общества, он неизбежно корректирует свою индивидуальную жизнь с жизнью общества; наряду с индивидуальными интенциями, ему присущи и коллективные представления о жизни. Другими словами, личность, как один из сегментов социального организма, является структурным элементом социальной системы - общества - и репрезентируется совокупностью индивидуальных и общественных характеристик. И если процесс развития общества невозможен без раскрытия роли индивида в нем, то для отдельного индивида, для выявления его личностных ресурсов фактор социального приобретает доминирующее значение: чтобы жить в одиночестве, заметил Аристотель, нужно быть или животным, или богом. “Многие социальные аномалии в обществе, - подтверждает данную импликацию Карл Манхейм, - надо осмыслить с позиции человеческой проблематики. Именно человек формирует направленность общественных событий своей деятельностью и мышлением” 28. Поэтому жизненное пространство человека и развитие его личностных ресурсов, на наш взгляд, неизбежно связано с культурноисторическим опытом социальной системы, предполагает наличие характерологических особенностей культуры и раскрывается в контексте культуры. Личность Анализ диахронного развития личностных ресурсов целесообразнее начать с выявления вариантов жизненной ориентации человека как позиции. Существуют два способа бытия индивида в обществе: 1) позиция человека пассивного (массового), 2) ориентация человека активного (личности). Способ бытия “человека пассивного” формируется в структуре связи: размножение - государство производство - цивилизация. Бытие личности формируется в цепочке: личность общество - творчество - культура. В противоположность “человеку массовому” личность предполагает в качестве главного критерия креативность, творческую активность. Личность не просто существует в пространстве общества, его границах. она творчески со-относится с социальными структурами бытия. Основным свойством ориентации такого рода является способность и стремление к непосредственному привнесению нового

28

Манхейм К. Человек и общество в век преобразований. М.: ИНИОН, 1991. С. 184.

32 содержания в существующие объективированные формы духовной материальности и предметности. Акт становления личности есть преодоление функционирования в творческом действии, то есть ответственном поступании. На основе диалектической конструкции А.Ф.Лосева становление личности представляется в виде иерархических этапов бытийственных отношений Я-Оно, Я-Ты, Я-Мы. Я-Оно есть отношение субъектно-объектное, которое формируется на основе познавательной установки индивида (активизация когнитивных способностей) и характеризуется процессом физической идентификации (осознание собственного Я). Я-Ты - отношение экстериоинтериорное, идущее к самоидентификации. Двойственность этих процессов характеризует переход от содействия к соучастию, порождению новых жизненных смыслов, желаний и замыслов, а от них - к самостоятельным и ответственным действиям - поступкам. Я-Мы коренится в идее сущностной социальности человека и определяется процессом коллективной идентификации. Отношение Я-Мы складывается на границе существования Мы-групповым и Мы-сущ-ностным: с одной стороны, “социализированный индивид” в принципе не способен не подчиняться нормам и предписаниям своего социального окружения, с другой - “человек-становящийся” не в силах сбросить с себя законы “всеобщности”, связанные с его жизнью в социуме. Только существующая последовательность этих отношений формирует стремление к совершенству и становлению личности. В процессе становления этих отношений конституируется и внутренняя структура личности, как Я-переживающее (составляющее субъективное время личности), Я-категориальное и Я-экзистенциальное (образующие внутреннее пространство личности) 29. Внутренняя структура личности и ее внутренний потенциал, личностные особенности и ресурсы формируются, в первую очередь, в процессе социализации. Социализация Процесс личностного становления осуществляется на основе двух видов накопленного исторического опыта - передаваемого генетически (врожденный опыт) и приобретаемого в ходе человеческой жизни (приобретенный опыт). Так формируется врожденное и приобретенное поведение человека. Важной особенностью человеческой жизнедеятельности, в отличие от поведения животных, является преобладание в ней тех элементов поведения, которые приобретаются в ходе человеческой жизни. Социокультурная направленность человеческой деятельности расширила границы генетически запрограммированных действий и выявила универсализацию адаптирующей деятельности человека. Деятельность человека социальна от начала до конца. Она выступает как социокультурная связь, выражение саморазвития личности и

Зазаева Н.Б. Методологические проблемы становления личности: Автореферат дис. ... канд. филос. наук. Саратов, 1996. 29

33 ее внутреннего потенциала, в которой деятельность индивида обнаруживается как конкретно-исторические модификации свойств деятельности. Преобразующая деятельность человека определяется социальными и культурными факторами общественной жизни потому, что становление общества находится в неразрывной связи со становлением человека, его социальной сущности и общественного сознания. Именно культура человечества повлияла на качество адаптирующей деятельности человека, формирование и развитие его внутренних ресурсов, и процесс этого влияния выражается в социализации личности. Процесс социализации не накладывает механически и суммарно на индивида всю совокупность готового социокультурного опыта. Будучи объектом социализации, индивид является и субъектом общественной активности, создателем множества новых форм социокультурного опыта. Личность, как результат социализации, есть структурно-системная характеристика общества, поэтому культура общества опосредована констатацией и лабильностью совокупности множеств культур отдельных личностей, культурологических особенностей жизненного пространства каждого индивида. Жизненное пространство Конечным результатом самоутверждения человека выступает его жизненное пространство, т.е. такая освоенная им реальность, в которой наличествуют компоненты и связи его социального окружения. Развитие личностных ресурсов возможно при условии овладения человеком пространства собственного бытия и формирования его, сообразно человеческой сущности и личностной установке. Жизненное пространство человека структурируется на основе выбора фактора, угла зрения, идентификации человеческого “Я”. Поэтому существуют понятия биологического, временного, экологического, аксиологического пространства человека. Анализ внутреннего потенциала человека связан, в первую очередь, с характеристикой его социокультурного пространства. Это подтверждается признанием культуры как особой реальности, лежащей в основе существования человека. Одновременно с этим, культура является неким внешним для человека фактором. Она не только фиксирует исторически существующие в обществе регуляторы, но и дает возможность выхода за пределы существующих норм. Культурологический аспект жизненного пространства определяет развитие общества по пути прогресса и участие в этом процессе личностных ресурсов человека. Культура вбирает в себя творческие силы общества и индивида и является своеобразным индикатором “зрелости”, определением того, насколько человечество продвинулось по пути своего развития, овладело силами природы, стихийными силами общественного развития, преобразовало внутренний мир человека, его потенциал и сформировало его жизненное пространство. Пространство самой культуры предстает включенным во временное течение истории общества. Важным здесь выступает процесс преемственности. В результате культурно-исторической преемственности каждое новое поколение людей для

34 осуществления своей деятельности овладевает достижениями предшествующих поколений, теми условиями, в рамках которых ему предстоит жить и действовать, делает своим внутренним достоянием те культурные ценности, которые создали его предшественники. Но каждое новое поколение вносит и свой собственный вклад в процесс постоянного и непрерывного (несмотря на все возможные отклонения и остановки, “зигзаги” и ошибки) развития общества по пути прогресса. Этот вклад заключается в выработке новых достижений в различных областях социальной действительности. Культура и есть воплощение творческих сил общества и человека в определенных материальных и духовных ценностях и сложившихся формах деятельности. И если культура является показателем развития общества и индивида, то в систему компонентов развития личностных ресурсов входит и субъективное время личности. Субъективное время Человеческая субъективность - результат общеисторического развития человека, и в этом смысле психологическое, субъективное, индивидуальное время личности есть “функция мозга общественного человека, сформированного в определенной культуре” 30 . Субъективное время качественным образом зависит от условий бытия человека, от конкретно-исторического социального времени. Субъект постигает и творчески преобразовывает социальное время посредством сформированного уровня культуры, своей практической и духовной деятельности, и каждый такой способ переживания и осознания времени обусловлен культурно-историческим развитием общества. Субъективное время человек способен творчески переосмыслить и оценить, раздвинуть или сузить для себя рамки социального времени. Культурное же время является “безличным” в том плане, что субъект может только повлиять на его структурное качество, но остановить его или замедлить он не в силах - культурное время непрерывно. Время человеческой жизни - это не только объективная длительность природноорганического, физического существования организма, но и мера содержательности, наполненности индивидуального бытия общественно значимым, социальнонравственным содержанием. “Для человека его биофизическое время теряет способность течь само по себе, безотносительно к его духовной жизни, а становится важным фактором его социально-нравственного бытия” 31. Именно поэтому это время определяют как индивидуальное, субъективное, личностное. Реальный мир устроен таким образом, что любой момент “настоящего”, будь то состояние природы, или общества, или определенный этап развития социального времени, аккумулирует все прошлые состояния этого процесса развития и содержит в себе все будущие. “Новое” не возникает из ничего, а есть закономерный результат эволюции предшествующих Поликарпов В.С. Время и культура. Харьков, 1987. С. 90. Бачинин В.А. О нравственном содержании категории времени // Философские науки, 1985. № 6. С. 125-129.

30 31

35 состояний материальных систем, аккумулированной в культуре. Условия для появления нового порождаются в непрерывном изменении взаимодействий и отношений, которые в конечном итоге сводятся к изменениям временных характеристик материальных систем. Прошлое объективно постольку, поскольку оно произошло именно так и никак иначе, то есть вполне определенным и однозначным образом. Неоднозначность и неопределенность восприятия человеком событий прошлого выражаются только степенью нашего знания об этих событиях. События будущего объективно не определены. Точное предсказание их невозможно потому, что определенность и однозначность, событийность их протекания отсутствуют в объективной реальности. Ход индивидуальных будущих событий мы можем лишь предсказать. События прошлого не могут в полной мере определить будущее бытие: реальная действительность не однозначна в отношении бытия событий, их “расшифровки” и описания. Предыдущее социальное время в состоянии только наметить перспективы будущего развития, спрогнозировать развитие общественно-культурного аспекта социальных систем, а будущее - за проявлением творческого характера социального времени. Образовательные интенции Процессу развития личностных ресурсов присущ широкий спектр возможных взглядов индивида на мир и способов его поведения. Социокультурный опыт предшествующих поколений не дает однозначного представления человеку о его жизни, не предписывает, какие поступки должен совершать он в той или иной ситуации. Но они способны воспитать у индивида свою систему ценностей, основанную на знаниях, нормах и ценностях культуры. Например, культурная традиция связана с аккумуляцией и передачей внегенетической информации, предполагая такие формы группового поведения, которые всецело основаны на научении. У этого есть объективные причины, в число которых входят стратификация общества по возрастным группам, быстрые перемены в образе жизни людей, “размывание жестких социальных перегородок, секуляризация общественной и домашней жизни, расширение мировых культурных контактов” 32. Компонентом развития личностных ресурсов в процессе научения индивида групповым стереотипам являются образовательные интенции культуры. Образовательные интенции культуры призваны воспитать у человека такие формы восприятия норм и ценностей общества, которые, с одной стороны, формируя внутренний потенциал, помогают ему осознать общественные поливариантные формы поведения (основываясь, в первую очередь, на возрастной дифференциации общества), а с другой - формировать новые в соответствии с собственными потребностями и потребностями своей гомосферы. В процессе выполнения этой задачи, на наш взгляд, образовательные интенции культуры проходят три условно очерченных этапа: психологический, стандартный и ценностный. Даниленко О.И. Культурная традиция и душевное здоровье человека // Социальнополитический журнал. 1993. № 8. С. 38.

32

36 Психологический этап основан на механизме взаимодействия психологических и социальных факторов в процессе формирования личностных ресурсов 33 и проявляется на ранних стадиях жизни человека в форме семейного воспитания. Процесс адаптации на этом этапе скорее связан с обязательным принятием констант на уровне бессознательного (хорошо - плохо, можно - нельзя), чем с пониманием и осознанием внутреннего “Я” и общественного поведения как ценности. Связь между психикой индивида и социальной структурой общества выражает социальный характер, в формировании которого особая роль на психологическом этапе образовательных интенций культуры принадлежит страху быть наказанным. Стандартный этап образовательных интенций опирается на идею самовоспроизводства социальной системы и преемственность социальноисторического развития. Смысл образовательной интенции состоит в том, чтобы формировать характер личности и стремясь приблизить его к социальному так, “чтобы желания индивида совпадали с требованиями его социальной роли... методы образования могут быть рассмотрены как средства превращения социальных требований в личностные качества” 34. Опираясь на стратификацию общества по возрастному принципу, личность в процессе социализации следует формам поведения каждой группы населения по мере своего взросления (дети, молодежь, взрослые, пожилые) 35. Этот этап образованных интенций культуры связан с элементами осмысления воспринимаемого опыта и непринятием любых видов девиации (нельзя, потому что... / надо, потому что...). Ценностный этап образовательных интенций культуры личности скорее функционирует в сочетании с предыдущим, чем является относительно автономным. Исходя из идеи Карла Манхейма, что взгляды различных социальных групп продиктованы их интересами 36, сущность этого этапа, на наш взгляд, заключается в акцентировании роли индивидуальных потребностей и интересов и потребностей гомосферы индивида. В процессе функционирования образовательной связи личность не только осознает культурный опыт, но и использует его для последующей ретрансляции, приводящей к появлению социально-культур-ных инноваций (геронтофобная культура, молодежная субкультура). Современному человеку приходится согласовывать многие программы своего поведения, поскольку он, как правило, является членом различных социальных групп (не только по возрастной дифференциации) со своими, в чем-то специфическими, культурными нормами. Неодинаковое прочтение культурного предписания в различных социальных стратах ставит человека в ситуацию “ролевого конфликта”. Цель образовательных интенций культуры личности - научить человека понимать Фрейд З. Будущее одной иллюзии // Ницше Ф., Фрейд З., Фромм Э., Камю А., Сартр Ж.П. Сумерки богов. М.: Политиздат, 1989. С. 94-222. 34 Фромм Э. Характер и социальный процесс // Психология личности. Тексты. М.: Наука, 1982. С. 48-54. 35 Чупров В.И. Социология молодежи на рубеже своего тридцатилетия // Социс. 1994. № 6. С. 53. 36 Манхейм К. Человек и общество в век преобразований. М.: ИНИОН, 1991. 33

37 самого себя и свою гомосферу и творчески решать те вопросы, которые перед ним ставит жизнь. Процесс воплощения своих внутренних потенций получил название самореализации или самоактуализации личности. В процессе социализации отношения личности и общества носят противоречивый характер. С одной стороны, требования общества регулируют поведение человека, с другой - творческая активность человека ретранслирует общественные регуляторы, расширяя рамки и трансформируя социальные нормы. Попытка добиться абсолютизации одной из сторон явно безуспешна. Это ведет либо к полной потере контроля общества над поведением индивидов и отрицанию культурно-исторической преемственности, либо к унификации мыслей и поступков и отрицанию существования индивидуально-активных потенций человеческой самореализации. Безусловно, традиционность - основополагающая черта культуры, ее присутствие необходимо в культурной деятельности социального организма. Но именно традиционность как функциональная рациональность предоставляет человеку все меньше возможностей развивать субстанциальную рациональность как способность к формированию собственного суждения. На основе этого происходит процесс сужения самостоятельности отдельного индивида. По словам К.Манхейма, “действует воспитательный процесс и создаются импульсы к безответственности” 37. Культура не только создается людьми, но и создается ради людей, и человек присутствует в ней и как ее творец, и как ее главный результат. Культура существует в силу способности человека не просто производить полезные для себя вещи, но и производить самого себя, то есть быть источником и причиной собственного измерения и развития. Поэтому процесс личностных ресурсов включает в себя особого рода отношение, свойственное только человеку - отношение к самому себе. Отношение к самому себе Данное отношение существует лишь в процессе человеческой деятельности и во многом выражает коренную специфику этой деятельности. Главная задача культуры формировать такое отношение человека к себе, которое соответствовало бы его отношению к другим, его общественным отношениям. Вся работа культуры направлена, стало быть, на то, чтобы сделать индивидуальное бытие человека соразмерным его общественному бытию, согласовать, гармонически сочетать между собой личное и общественное, индивидуальное и всеобщее 38. Таким образом, развитие культуры всегда предстает как процесс превращения общественного в индивидуальное и, соответственно, как процесс общественного становления индивидуальности. Культура и есть фактор сближения, совпадения этих двух начал человеческого существования, фактор общественного развития человека и человеческого развития общества. “Люди не в меньшей мере сделали самих себя, чем они создали расы домашних животных, - утверждает К.Леви-Стросс, - с той лишь разницей, что в первом случае 37 38

Манхейм К. Человек и общество в век преобразований. М.: ИНИОН, 1991. С. 68-74. Швырев В.С. Рациональность как ценность культуры // Вопросы философии. 1992. № 6. С. 93.

38 процесс был менее сознательным и произвольным, чем во втором” 39. Резонирующие и мотивационные регуляторы культуры общества, принимаемые субъектом как ценности, не реализуются им в таком виде, в каком существуют в общественном сознании и историческом времени. Их трансформация в ходе социализации личности детерминируется ее знаниями, умениями и, в особенности, установками и мотивами. Принятые и модифицированные личностью установки, устойчиво проявляясь в ее деятельности, выступают как личностные ценности. На достаточно высоком уровне развития личности они могут самостоятельно формироваться ею самой. Следовательно, в развитии личностных ресурсов существуют две ориентации. Одна направлена на окружающую среду, а, точнее, на гомосферу и потому экстравертна (формирование личности, процесс социализации, формирование образовательных интенций культуры). Другая направлена на самоорганизацию, саморегуляцию и самореализацию прогностически-творческих потенций человека и потому интровертна (формирование жизненного пространства личности, его субъективного времени, самореализация личности и отношение самого к себе). Выявление экстравертно-интровертной оси развития личностных ресурсов возможно лишь в контексте культуры, так как формирование внутреннего потенциала личности является, в первую очередь, областью философско-культурологического знания.

К. Г. К ЯЗИМОВ

Развитие человеческих ресурсов - важнейшая стратегическая задача органов труда и занятости Человеческие ресурсы являются важнейшим стратегическим фактором, определяющим как успех проводимых реформ, так и перспективное развитие экономики. Качественные и количественные характеристики человеческих ресурсов должны соответствовать требованиям программ структурной перестройки экономики, расширения производства товаров и услуг, обеспечивать их высокую конкурентоспособность на внутреннем и международном рынках. Социально-экономическое положение в Российской Федерации остается сложным и характеризуется набором нерешенных проблем, связанных с сокращением производства в отдельных отраслях, неплатежами, снижением инвестиционной активности, трудностями финансирования конверсионных программ. Сложная обстановка в экономическом развитии регионов порождает ряд проблем в социальной сфере. Экономически активное население на начало 1997 г. составило 72,7 млн чел., занятые трудовой деятельностью - 69,9 млн чел., безработные (по методике МОТ) 6,8 млн чел. (9,3%), в том числе официально зарегистрированные - 2,5 млн чел. (3,4%).

39

Леви-Стросс К. Структурная антропология. М., 1985. С. 312-313.

39 Возросла напряженность на рынке труда: на одну вакансию к началу 1997 г. претендовало более десяти человек. Для большинства регионов характерны неблагоприятные тенденции роста скрытой безработицы. Специфическими чертами безработицы остается неравномерность ее уровня по регионам. Остается тенденция уменьшения доли занятых в материальном производстве из-за увеличения числа занятых в непроизводственной сфере и новых сферах деятельности. Сложившаяся профессионально-квалификационная структура рабочей силы маловосприимчива к изменившимся требованиям экономики. Более половины занятых в народном хозяйстве являются работниками малоквалифицированного труда с узкой специализацией или традиционного труда средней сложности. Государственная политика в области развития человеческих ресурсов должна быть направлена на обеспечение условий для повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня личности, усиление ее трудовой мотивации и осуществляться посредством совершенствования таких систем, как: • профессиональное образование (начальное, среднее, высшее и дополнительное); • внутрипроизводственное обучение; • профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения; • профессиональная ориентация как система мер, обеспечивающих для человека возможность выбора сферы деятельности с учетом его интересов, потенциала общества, сопровождения профессиональной карьеры. Важнейшим фактором развития человеческих ресурсов является профессиональное образование молодежи. В Российской Федерации сложилась многофункциональная система общего и профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров. Основным звеном подготовки кадров являются учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, в которых обучаются более 7 млн человек. Кризисное состояние экономики России обострили проблемы в системе образования. Существующая отраслевая система подготовки кадров не учитывает реальной структуры рынка труда, его потребности в квалифицированных рабочих и специалистах и не соответствует требованиям экономики регионов. В целом по России до 50% выпускников учреждений профессионального образования остаются не востребованными предприятиями и организациями, пополняют рынок безработных или вынуждены работать не по специальности. В целях повышения эффективности профессионального образования в соответствии с “Федеральной программой развития образования” разрабатываются и реализуются региональные программы. Ведущее место в этих программах отводится вопросам совершенствования системы профессионального образования, удовлетворяющей потребности отдельной личности в качественном образовании и работодателей в квалифицированных кадрах.

40 Органы по труду и занятости берут на себя координирующую роль в налаживании взаимодействия органов образования, учебных заведений и работодателей, содействуют подготовке кадров, отвечающих требованиям рыночной экономики, участвуют в формировании федеральных и региональных компонентов государственных образовательных стандартов. Разворачивается планомерная работа по переориентации учреждений с отраслевой на территориально-отраслевую систему подготовки кадров. Основой для этой работы служит разработка и реализация региональных программ содействия занятости населения. В этих программах на основе анализа состояния и перспектив развития рынка труда, существующей структуры занятости населения, профессионально-квалификационного состава безработных граждан, делается прогноз социально-экономического развития региона, определяется ориентировочная потребность в квалификационных рабочих и специалистах. Так, в Москве, Орловской, Нижегородской, Тульской, Ярославской областях, Алтайском крае, ряде других регионов планирование объемов подготовки рабочих и специалистов осуществляется на основе прогнозов выпуска молодежи из общеобразовательных школ, показателей экономического и социального развития регионов, состояния занятости населения, а также заявок предприятий, организаций. Сотрудничество с органами по труду и занятости помогает профессиональным образовательным учреждениям в постепенной переориентации их деятельности на подготовку кадров по тем профессиям и специальностям, которые пользуются устойчивым спросом на рынке труда. Крайне актуальна сегодня профориентация выпускников общеобразовательных школ, стоящих перед проблемой выбора профессии, специальности, типа образовательного учреждения. Слабо налаженная профориентационная работа и отсутствие трудового обучения в общеобразовательных школах приводит к тому, что ежегодно на рынке труда оказывается до 500 тыс. выпускников общеобразовательных школ, из них 100 тыс. становятся безработными. В этой связи органы по труду и занятости берут на себя часть работы по профессиональной ориентации молодежи. В 1996 г. в службе занятости получили профориентационные услуги 725 тыс. выпускников образовательных учреждений, в том числе 320 тыс. подростков в возрасте 14-16 лет. Наряду с традиционными формами профориентации в работе с молодежью широко используются ярмарки вакансий рабочих и учебных мест, другие мероприятия, оказывающие помощь в профессиональном самоопределении. В Московской, Орловской, Нижегородской, Ростовской, Челябинской и ряде других областей проводятся социально-психологические тренинги общения, способствующие социальной адаптации молодежи. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г. № 1070-р начала работать Межведомственная комиссия по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. Подобные

41 комиссии созданы в Удмуртии, Алтайском крае, Брянской, Калужской областях и других регионах. Цель работы таких комиссий - выявление приоритетов развития системы профориентации и психологической поддержки населения, разработка и осуществление мероприятий по развитию этой системы. Например, в Калужской области службой занятости совместно с Управлением по труду и социальным вопросам, органами образования разработаны мероприятия по реализации основных направлений развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки на 1997-1998 гг. Удмуртской службой занятости разработаны программы школьных профориентационных курсов, по которым проводится соответствующее обучение преподавателей. В Ярославской области введена единая технология обеспечения профориентационного минимума, охватывающая практически всех выпускников 9-11 классов ряда районов и осуществляемая специалистами центра профориентации совместно со школьными психологами и профконсультантами службы занятости. Отработаны и реализуются программы “Помощь молодым инвалидам”, “Человек, труд, профессия”, курс “Навыки поведения на рынке труда”. Аналогичные программы действуют в ряде других регионов. Для смягчения негативных последствий безработицы среди молодежи и повышения уровня ее занятости с участием молодежных организаций и органов исполнительной власти, молодежных бирж труда, центров по социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений проводится широкое информирование выпускников общеобразовательных учреждений о возможностях обучения в учреждениях профессионального образования, освоения дополнительной профессии. Получила широкое распространение программа “Молодежная практика”, целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных. В комплексе мер по развитию человеческих ресурсов важное значение имеет внутрипроизводственное обучение персонала. Кризис в экономике привел к резкому сокращению, а на большинстве предприятий к ликвидации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала. Объемы всех форм внутрипроизводственного обучения рабочих, специалистов и руководителей на производстве снизились в 1996 г. (по сравнению с 1995 г.) на 12-15% и составили около 3,6 млн человек. Практически ликвидирована система экономической учебы и изучения передового опыта. Финансирование на эти цели производится по остаточному принципу. Так, в Удмуртской Республике лишь на 40% крупных предприятий сохранилась система подготовки и переподготовки кадров. С 1990 г. объемы профессионального обучения на предприятиях снизились на 74,5%, только на нескольких крупных предприятиях сохранились отделы подготовки кадров. В ближайшие годы для реализации мер по повышению качества рабочей силы необходимо подготовить, переподготовить, повысить квалификацию и провести

42 различные формы адаптационного обучения практически для 18-20 млн работников предприятий и государственных учреждений. При этом весьма актуальна организация сертификации персонала предприятий в соответствии с новыми профессиональными стандартами. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 796 “О мерах по содействию предприятиям в подготовке персонала на производстве” для развития кадрового потенциала региональные органы по труду и занятости совместно с органами образования, администрацией, предприятиями, организациями и профсоюзами направляют свою работу на усиление государственного воздействия в этой области. Практически во всех регионах формируется система социального партнерства, функционируют трехсторонние комиссии, вводится механизм коллективнодоговорного регулирования социально-трудовых отношений, налажено взаимодействие сторон в формировании социально-экономической политики, в том числе в вопросах развития персонала предприятий. Производственная адаптация и подготовка квалифицированных рабочих и специалистов должна проводиться в соответствии с задачами развития экономики регионов, с использованием системы сопровождения профессиональной карьеры, непрерывной и упреждающей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов. В Ярославской области приступили к созданию системы непрерывной переподготовки кадров на производстве, действующей на основе управления качеством продукции на базе международных стандартов качества ИСО 9000. В рамках предпринятой программы “Центр качества” предприятиям региона представлена возможность обучать свой персонал современным методам управления и внедрения систем качества, включающих в себя переподготовку работников. В Орловской области на базе политехнического института создан первый в России учебно-научно-производственный комплекс, позволяющий удовлетворять текущую и перспективную потребность предприятий комплекса в квалифицированных кадрах. Одной из главных стратегических задач повышения кадрового потенциала является формирование высокопрофессионального аппарата, способного эффективно решать задачи государственного уп-равления. Подготовка служащих по специальности “Государственное и муниципальное управление” в Ярославской области проводится центром, созданным администрацией области и Международным университетом бизнеса и новых технологий. С привлечением средств Морозовского проекта создан Центр оценки персонала, основной целью которого являются прикладные социально-психологические исследования и разработки в области государственного и муниципального управления. Снижению напряженности на рынке труда способствует комплекс мер по предотвращению перехода высвобождаемых граждан в безработные.

43 В ряде регионов при участии органов по труду и занятости разрабатываются и реализуются мероприятия по смягчению массового высвобождения работников, направленные на приостановку или поэтапное высвобождение. Для повышения потенциала трудоустройства высвобождаемых работников, сокращения периода вынужденной безработицы практикуется организация опережающего обучения на условиях долевого фонда занятости. Хорошо зарекомендовала себя практика проведения профориентации работников предприятий, подлежащих высвобождению. Например, в результате совместной работы, проведенной специалистами службы занятости Воронежа и администрацией фирмы “Работница”, только 7% персонала, подлежащего высвобождению, обратились в службу занятости по вопросам трудоустройства, остальные либо, повысив квалификацию, остались внутри фирмы, либо самостоятельно трудоустроились. Органы по труду и занятости способны смягчить последствия массового высвобождения только во взаимодействии с администрацией, работодателями и профсоюзами. Сложная экономическая ситуация, рост безработицы актуализировали еще один аспект развития человеческих ресурсов - сохранение и развитие трудового потенциала экономически активного населения, не занятого трудовой деятельностью, прежде всего, безработных граждан. Большую роль в решении этой задачи играет профессиональная ориентация, способствующая социально-трудовой адаптации безработных как за счет приобретения новых знаний и умений, так и за счет не используемых ранее резервов. Практически в каждой районной и городской службе занятости работают профконсультанты, действуют 25 территориальных центров профориентации населения и 6 центров профориентации безработных граждан. Всего в органах по труду и занятости в настоящее время работает около 3 тыс. профконсультантов, большинство из которых прошло соответствующую переподготовку. Объем профориентационных услуг с 1994 г. вырос в целом по России в 1,5 раза. В 1996 г. такие услуги только в службе занятости получили 2,9 млн человек. В Удмуртской Республике, Алтайском, Красноярском краях, Калужской, Воронежской, Орловской, Нижегородской, Ярославской областях объемы профориентационных услуг населению в 1996 г. (по сравнению с 1994 г.) увеличились в 304 раза. В 1996 г. профориентационные услуги были оказаны 1,5 млн безработных граждан. Хорошо зарекомендовали себя новые формы профориентационной работы, в том числе ведущиеся, как правило, в рамках клубов ищущих работу и курсов “Новый старт”. В Воронежской, Калужской, Нижегородской, Московской, Ростовской, Челябинской областях после прохождения подобных курсов проблему занятости решают до 80% длительно не работающих граждан. Остро стоит проблема использования кадрового потенциала безработных с высшим образованием. В Удмуртской Республике службой занятости создана компьютерная система хранения информации и выбора кандидатов с высшим образованием, насчитывающая более 900 специалистов, и позволяющая в короткий

44 срок предложить заинтересованному работодателю ряд претендентов на вакантные должности, отвечающих его требованиям. Организована переподготовка специалистов с высшим техническим образованием для работы в образовательных учреждениях. В комплексе мер по развитию человеческих ресурсов одним из наиболее важных направлений повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является профессиональное обучение безработных граждан. В соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 570, продолжается формирование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Для этих целей органами по труду и занятости привлекаются свыше 3,5 тыс. учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, структуры обучения на производстве, 70 учебных центров службы занятости, представляющие собой многофункциональные учреждения дополнительного профессионального образования нового типа, реализующие и координирующие различные образовательные программы. Учебные центры совместно с Российским учебным центром - головным учебным и научно-методическим учреждением службы занятости - осуществляют координацию образовательных программ на рынке образовательных услуг в тесном взаимодействии с образовательными учреждениями регионов. Успешно функционирует Поволжский межрегиональный учебный центр. Департаментом профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства труда РФ разработан федеральный компьютерный банк данных из 520 профессий, специальностей, видов деятельности, пользующихся спросом на рынке труда, по которым проводится обучение безработных граждан. В 1996 г. в Российской Федерации по направлению службы занятости проходили обучение 307 тыс. безработных граждан. Кроме того, около 100 тыс. человек направлено органами по труду и занятости на обучение в учреждения начального и среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований и 50 тыс. человек обучено за счет субсидий предприятиям из Государственного фонда занятости населения. При разработке учебных планов и программ учитываются как требования государственных образовательных стандартов, так и требования работодателей. Для прохождения практики используется база предприятий и организаций, в том числе тех, где планируется даль-нейшее трудоустройство безработных граждан. Качество профессионального обучения обеспечивается конкурсным отбором образовательных учреждений, внедрением эффективных современных технологий (модульное, дистанционное, с применением мультимедийных программ и др.). Только в Российском учебном центре разработано более 120 компьютерных обучающих программ, в том числе 7 мультимедийных и 110 видеопрофессиограмм по профессиям рабочих.

45 Средний срок обучения безработных составляет 4,5 месяца. Средняя стоимости обучения в 1996 г. составила около 600 тыс. руб. в месяц, хотя диапазон стоимости широк и составляет от 100 тыс. руб. до 1,6 млн руб. В странах с развитой экономикой 55% и выше трудоустроенных после профессионального обучения является хорошим показателем (по определению МОТ), и дает право на приоритетное финансирование соответствующих образовательных программ. Опыт этих стран показывает, что для эффективной борьбы с безработицей 25% безработных должны проходить профессиональное обучение. В России этот показатель составил в 1996 г. менее 10%. Можно отметить достаточно высокую эффективность профессионального обучения безработных граждан. В 1996 г. из числа закончивших такое обучение было трудоустроено 74,4% (1995 г. - 62,9%). В ряде территорий (Удмуртская Республика, г. Москва, Смоленская, Тульская, Кировская, Хабаровская, Камчатская области, Хабаровский, Красноярский края) эта цифра составляет 90% и более. Одной из задач органов по труду и занятости является содействие развитию кадрового потенциала особо нуждающихся в социальной защите граждан. Этим категориям граждан отдается приоритетное право при направлении на профессиональное обучение, и работа с ними требует нетрадиционных подходов и методов. Расширяется работа с учебными заведениями по организации приоритетного профессионального обучения многодетных и одиноких матерей, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов по профессиям, ориентированным на надомный труд, самозанятость, создается сеть филиалов учебных центров для обучения без выезда в другую местность, где занятия проводятся небольшими группами или индивидуально. В Москве, Красноярском крае, Тульской, Челябинской, Тверской, Московской, Воронежской областях, ряде других территорий разрабатываются и реализуются программы профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. В рамках соглашения между органами занятости и МВД в ряде регионов организованы опережающие профориентация и профобучение лиц, освобождающихся из мест лишения свободы по специальностям, пользующимся постоянным спросом на рынке труда. Продолжающийся процесс сокращения Вооруженных Сил приводит на рынок труда все больше граждан, уволенных с военной службы. По данным Министерства обороны РФ в 1996-1997 гг. предполагается уволить свыше 150 тыс. офицеров, из них более 85% в возрасте до 45 лет, абсолютное большинство которых имеет высшее образование. Органами по труду и занятости в регионах совместно с военными комиссариатами, командованием гарнизонов, Союзом ветеранов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1994 г. № 1300 “О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной

46 адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы”, разрабатываются программы и планы мероприятий, которые охватывают все сферы социальной и трудовой адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. С целью скорейшей адаптации военнослужащих к условиям гражданской жизни, органы труда и занятости активизируют работу по упреждающему профконсультированию и профобучению с уволенными с военной службы. С 1994 г. органы труда и занятости совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами активно участвуют в реализации российско-германской программы переподготовки бывших военнослужащих. В целом по России в 1996 г. в органы службы занятости обратилось более 70 тыс. граждан, уволенных с военной службы, что в 2,5 раза больше, чем в 1994 г. Из общего числа обратившихся до 35% трудоустроено без дополнительной переподготовки, более 15 тыс. направлено на профессиональное обучение по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. Особое место в структуре занятости занимает малое предпринимательство и самозанятость. Сфера малого бизнеса оказывает все большее воздействие на развитие экономики, процессы ее стабилизации. Приоритетным направлением деятельности органов по труду и занятости является подготовка предпринимателей, отвечающих требованиям рыночной экономики, активное участие в разработке различных целевых региональных программ, в том числе по созданию и сохранению рабочих мест, совместно со структурами по поддержке и развитию малого предпринимательства. Только в Орловской области в соответствии с Федеральной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г., планируется создание в 1997 г. около 12 тыс. дополнительных рабочих мест, что даст рост занятого населения в сфере малого предпринимательства до 18,7%. В рамках программ поддержки малого предпринимательства в г. Москве, Удмуртской Республике, Московской, Нижегородской, Самарской, Саратовской областях и других регионах наметились следующие направления подготовки кадров для малого предпринимательства: ♦ консультирование и профессиональная ориентация безработных с целью определения возможностей их эффективной деятельности; ♦ обучение безработных граждан предпринимательской деятельности; ♦ финансовая поддержка на стадии становления собственного дела, создание учебных центров, социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов. В Воронежской области реализуется ряд инновационных программ, рассчитанных на безработных, желающих работать в сфере малого и среднего бизнеса. Только по программе “ТРИЗ+занятость” обучено свыше 800 человек, из которых 75% решили для себя проблему занятости, треть из них открыла собственное дело.

47 Органы по труду и занятости Карельской, Чувашской республик, Красноярского, Алтайского краев, Ростовской, Самарской, Нижегородской, Саратовской областей и в ряде других территорий при подготовке и поддержке предпринимателей активно сотрудничают с Учебно-деловыми центрами Морозовского проекта для оказания услуг предпринимателям по юридическим, информационным, образовательным, управленческим, материальным и финансовым вопросам. В 1996 г. предпринимательской деятельности было обучено около 50 тыс. человек. На Всемирном форуме по социальному развитию в 1995 г. отмечалось, что ключевым инструментом достижения стабильности экономического положения каждого отдельного человека и страны в целом считается накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать, совершенствовать свои знания и умения в течение всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки. Практика показывает, что в решении проблем профессионального образования, подготовки кадров на производстве, переподготовки безработных граждан, профессиональной ориентации различных категорий населения, обеспечения занятости с учетом потребностей экономики регионов в квалифицированных кадрах возрастает роль региональных органов власти, их структурных подразделений. Координация работ по комплексному решению этих проблем возможна лишь в рамках региональных программ развития человеческих ресурсов. Органы по труду и занятости Алтайского края и Воронежской области под руководством администрации и с участием органов образования, предприятий, профсоюзов одними из первых приступили к разработке подобных программ. Однако для создания стройной системы развития человеческих ресурсов в Российской Федерации необходимо осуществить следующие меры: • усилить государственное воздействие на структуру и качество профессионального образования молодежи, обеспечить возможность получения молодежью профессионального образования до начала трудовой деятельности. Совершенствовать систему непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства повышения качества рабочей силы; • обеспечить дальнейшее развитие системы сопровождения профессиональной карьеры, подготовки и переподготовки кадров на производстве, ввести государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, создать систему сертификации и аттестации персонала; • продолжить работу по формированию гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучения незанятого населения, адекватной потребностям рыночной экономики; • совершенствовать систему профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

48 • разработать общероссийскую и региональные программы развития человеческих ресурсов; обеспечить координацию работ министерств и ведомств, их территориальных органов по реализации этих программ.

72

В. Л. Ч ЕПЛЯЕВ

Регулятивный аспект ситуации незанятости Необходимость индивидуализации форм и средств содействия занятости, зафиксированная в нормативных документах и методических материалах, в настоящее время реализуется, как правило, на уровне оценки индивидуальных психологических особенностей безработного, его профессионального потенциала в процессе профориентационных мероприятий и анализа полученной информации относительно локального рынка труда. При этом, зачастую, не уделяется должного внимания ситуационным аспектам незанятости, определяющим особенности реального положения профессиональной направленности и поведения человека на рынке труда. Выявление психологических свойств и состояний решает задачу статического описания индивида, не позволяя, в большинстве случаев, выделить механизмы социальной регуляции поведения. Кроме того, ценностно-мотивационные установки индивида в сфере труда, его психологическое состояние, профессиональная направленность, выступающие в качестве объекта диагностики и имеющие значение для эффективной профориентационной и реабилитационной работы с индивидом, являются результатом восприятия и оценки индивидом собственной ситуации незанятости и направлений ее развития. Именно последнее определяет необходимость реконструкции запроса безработного на содействие и делает ситуационный анализ наиболее перспективным для решения задачи индивидуализации содействия занятости. Ситуация незанятости может быть определена как комплекс внешних и внутренних условий жизни индивида, определяющих актуальные ограничения возможности осуществления профессиональной деятельности. Индивидуальная ситуация незанятости специфична в силу уникальности индивидуальной жизни, индивидуального трудового пути, статусно-ролевой системы индивида. Ситуация незанятости определяет социально-психологический фон и требуемые ресурсы для решения проблемы восстановления социально-трудового статуса, выступая в то же время как фактор, определяющий мотивационную доминанту поведения, особенности отношения к средовым факторам содействия достижению состояния занятости. Ситуация незанятости в качестве основного элемента содержит невозможность работника осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с имеющейся у него профессией и квалификацией по причине не только ограниченного спроса рынка труда, но и ограничений ценностно-мотивационного характера. Состояние незанятости, ограничивая возможности социально-профессиональной реализации, искажает жизненное пространство человека, снижает уровень удовлетворения как витальных, так и социальных потребностей. Следствием этого, как правило, является: • снижение качества жизни, • снижение социального статуса,

73 • нарушение жизненных планов, • сужение жизненной перспективы, • снижение общего фона настроения и активности. С рациональной точки зрения на этом фоне должно существовать стремление восстановить социально-профессиональный статус, обеспечивающий необходимый (желаемый) уровень социально-экономи-ческого и психологического комфорта. Наиболее эффективным и доступным средством достижения ситуации занятости является профессиональное переобучение, направленное на усиление индивидуального потенциала занятости, обеспечивающее повышение конкурентоспособности работника на рынке труда через повышение квалификации, обучение новой профессии, специализацию. С позиции ситуационного подхода, включение индивида в профессиональное переобучение изменяет соотношение ограничивающих и содействующих факторов ситуации незанятости и является способом привлечения внешних и внутренних ресурсов. Другой вопрос, что сегодня рынок образовательных услуг и рынок труда являются несогласованными как по номенклатуре подготовки, так и по качеству обучения. В общем случае идеальную модель можно представить в следующем виде: СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ ⇓ Ситуация незанятости ⇒

⇓ Ситуация обучения ⇒

⇓ Ситуация занятости

Практическая реализация рациональной модели пока не дает ожидаемого эффекта в силу того, что ситуация первых, не предполагает однозначную ориентацию на переобучение а, во-вторых, что самое главное, переход в состояние занятости после переобучения носит вероятностный характер. Поэтому требуется определенный концептуальный анализ с целью выделения факторов, определяющих несрабатываемость рациональной модели. В качестве объектов анализа могут быть выделены следующие элементы: ♦ Человек, находящийся в ситуации незанятости, во всем многообразии своих свойств, качеств, связей, ожиданий. ♦ Система профориентации как фактор активизации безработного, условие формирования положительного отношения к переобучению и психологической поддержке человека в ситуации незанятости. ♦ Система профессионального обучения как фактор повышения конкурентоспособности человека на рынке труда. Не акцентируя внимание на особенностях профессиональной ориентации и профессионального обучения, рассмотрим некоторые аспекты индивидуальной ситуации незанятости и возможные поведенческие тенденции человека в ситуации незанятости.

74 Важной детерминантой поведения человека в ситуации незанятости, независимо от того, возникла ли она в результате добровольного выхода из сферы профессиональной деятельности или вызвана объективными факторами, является практическое отсутствие у работников опыта безработицы. Это приводит к возникновению двух диаметрально противоположных реакций на потерю работы: ⇒ отрицание, игнорирование сложности ситуации, игнорирование информации о возможных негативных последствиях ситуации; ⇒ субъективное усиление негативных последствий ситуации, стремление к максимальной информированности о возможных последствиях. Между этими крайними проявлениями существуют промежуточные реакции и, как оптимальный вариант, стремление к объективному анализу ситуации, оценке последствий на основе полной и достоверной информации. Ситуация незанятости является мотивационной ситуацией и представляет собой психологическое поле, которое активизирует одни способы восстановления социально-профессионального статуса и фрустрирует другие. Принципиально важно при прогнозировании поведения человека иметь возможность оценки регулятивности его образа-представления о возникшей ситуации незанятости. В практических целях может быть привлечена типология, предложенная Г.Феннелем. В соответствии с ней можно выделить пять мотивационных типов ситуации незанятости, инициирующих определенный тип поведения: 1. Ситуация незанятости оценивается как угрожающая, с элементами угрозы социально-экономической и психологической стабильности, или, как имеющая такие элементы. Основная поведенческая тенденция - бегство, уход. 2. Ситуация незанятости оценивается как ситуация, в которой существуют условия для появления угрожающих элементов. Основная тенденция - избегание, предотвращение. 3. Ситуация незанятости оценивается человеком как оптимальная, обеспечивающая нормальное социально-психологическое функционирование. Основная поведенческая реакция - сохранение, поддержание. 4. Ситуация незанятости оценивается как ситуация, в которой существуют условия для появления позитивных элементов. Основная тенденция - обеспечение условий для их появления в ситуации. 5. Ситуация незанятости оценивается как ситуация, содержащая позитивные элементы, или имеющая такие элементы. Основная тенденция - поиск, обнаружение, усиление. Очевидно, что в реальности ситуация незанятости определяется сложным переплетением аверсивных и позитивных процессов, что определяет возникновение конфликта поведенческих тенденций при определении способов разрешения ситуации незанятости. Мотивационный конфликт создает неопределенность в выборе стратегии и тактики разрешения ситуации, в возможности достижения состояния занятости при наличных ресурсах. Существование препятствия, объективно сложившегося противоречия между стремлением достичь состояния занятости и существующей в

75 данный момент возможностью, превращает ситуацию незанятости в проблемную ситуацию. Обнаружение препятствия на пути реализации намерения приводит к появлению чувства неуверенности в успехе. В процессе переживания “неочевидности” достижения цели с помощью имеющихся условий, при сохранении целеустремленности, начинается поиск новых средств достижения результата. В этом случае особое значение приобретает поддерживающая и адаптирующая функция социальной системы, реализуемая, в том числе, через систему профессионального переобучения. Индивидуальные различия в поведении, наблюдающиеся в определенных ситуациях, могут быть объяснены посредством различий в индивидуальных способах организации ситуации и оценки ее элементов. В этом смысле знание “пространства проблемы” человека составляет решающий момент для понимания его индивидуальных реакций и поведения. Ситуацию следует рассматривать как “субъективную, личностно и деятельностно опосредованную концептуализацию объективных взаимодействий человека со средой его жизнедеятельности”. Применение этих положений к анализу ситуации незанятости позволяет говорить о ее проблемном характере при некоторых условиях. Ситуация незанятости может быть оценена как проблемная, если: • существует выраженная тенденция к переводу ситуации незанятости в ситуацию занятости в связи с фрустрирующим, угрожающим характером первой; • происходит такое соотношение условий, при котором этот перевод является неочевидным, а актуальные средства его осуществить не позволяют; • существует “усиление” возможностей человека, доступных позволяющих создавать дополнительные условия для изменения ситуации.

ему

и

Особенность ситуации незанятости, усиливающая степень ее проблемности, в отличие от проблемных ситуаций в конкретной деятельности, заключается в ее психологической силе, так как она деформирует основные значимые элементы и связи жизненного пространства, в том числе структуру “Я-концепции”. В связи с этим можно говорить о том, что ситуация незанятости является жизненным событием, и, как любое жизненное событие, она уникальна, неповторима, имеет индивидуальный характер. Направление поиска средств выхода из создавшейся ситуации будет определяться структурой ведущих мотивов. Чем больший личностный смысл для человека имеет профессиональная деятельность, тем в большей степени будет выражена тенденция восстановления “статус-кво” в сфере профессиональной деятельности. В этом случае профессиональное обучение или переподготовка представляют для человека возможность расширить арсенал средств перевода ситуации незанятости в ситуацию занятости. Предложенный анализ был акцентирован на негативных моментах в развитии ситуации незанятости, приводящих к формированию состояния социальнопсихологической дезадаптации. Хотя такие процессы являются достаточно распространенными, более характерными являются другие стратегии поведения в ситуации незанятости. Эти стратегии определяются некритическим уровнем безработицы и существующей возможностью найти работу, не требующую

76 специальной профессиональной подготовки, но с достаточно высоким социальноэкономическим статусом. Они проявляются также в ожидании появления в ситуации положительных элементов или процессов, обеспечиваемых системой социальной поддержки, без активизации самого человека. Основой такого ожидания, как правило, является наличие профессии и высокая уверенность в трудоустройстве. С одной стороны, такая стратегия может быть оправдана, если имеющийся профессиональный потенциал и ситуация на рынке труда оцениваются объективно. С другой стороны, стратегия выжидания в ситуации незанятости может являться компенсаторным механизмом, формой приспособления к неопределенности ситуации. Такая стратегия ограничивает формирование мотивационных тенденций к профессиональному переобучению, так как существует выраженное ожидание наступления ситуации занятости без активного участия самого человека, без изменения основных его характеристик как субъекта рынка труда, определяющих уровень его адаптивности и конкурентоспособности. При таком способе поведения в ситуации незанятости стремление к ее изменению формируется достаточно медленно. Увеличивается период незанятости и в конечном итоге возникает проблемная ситуация. Перевод человека из состояния пассивного ожидания в состояние активного действия требует серьезной профориентационной работы, так как пассивное отношение распространяется не только на обучение, но и на профориентацию. Типичным для всех стратегий поведения в ситуации незанятости, определяемых особенностями жизненного пространства человека и его индивидуальными возможностями, является наличие этапа проблемной ситуации, которая переживается человеком как неочевидность достижения ситуации занятости. В некоторых случаях чувство неочевидности может трансформироваться в чувство неразрешимости, обеспечивающее отказ от поиска средств разрешения ситуации. В других случаях чувство неочевидности достижения ситуации занятости может привести к резкому снижению субъективной значимости профессиональной деятельности и сформировать ориентацию на поиск компенсирующих вариантов социально-экономического и психологического самоутверждения. В связи с проведенным анализом возникают две проблемы практического характера: 1. Учитывая роль индивидуально-психологических характеристик человека в оценке, анализе и выработке стратегии выхода из ситуации незанятости, определить комплекс методов и средств диагностики особенностей ситуации незанятости: уровня ее проблемности, критичности и разрешимости. 2. Учитывая, что особенности ситуации незанятости определяют мотивационную готовность человека к использованию внешних ресурсов для усиления потенциала занятости, в том числе формы профессионального переобучения, сформулировать комплекс методов и средств декомпозиции индивидуальной ситуации незанятости в систему задач.

77 Актуальность этих проблем определяется влиянием особенностей ситуации незанятости не только на принятие решения о профессиональной переподготовке, но и на процесс обучения.

С. А. К ОНСТАНТИНОВ

Безработица как канал социальной циркуляции В недавней проблематике социологии занятости важной и широко обсуждаемой темой являлось изучение конкурентоспособности трудоспособных граждан. Было выявлено, что конкурентоспособность - это явление, предполагающее устойчивость социальной и профессиональной мобильности агентов рынка труда, связанную с формированием таких профессиональных качеств личности, которые не только помогают выполнению профессионально-производственных функций, но и способствуют активному их осуществлению. Можно выделить два пути формирования конкурентоспособности через обучение. Первый путь заключается в обучении человека нескольким узкопрофильным специальностям. Второй путь - организация профессиональной подготовки на основе достаточно высокого уровня общего образования, в результате которого человек способен к самообучению и профессиональной мобильности. На сегодня важнейшей проблемой, волнующей любого исследователя российского общества и близко связанной с темой конкурентоспособности, как представляется, является проблема изучения изменений социальной структуры 40. При этом, любому профессионалу-обществоведу и обычному гражданину понятно, что складывающаяся социальная структура в современном российском обществе иная, чем она была еще до конца 80-х годов. Обычным гражданам это заметно по важнейшим событиям, происшедшим за последнее время (трансформация СССР в суверенные государства, снижение определяющей роли коммунистической партии в государственном руководстве, возникновение и расцвет новых форм хозяйствования в экономике, миграционные потоки, межнациональные конфликты, проблемы явной или скрытой безработицы). Для социологов эти же реальные социальные факты являются основой постановки определенной научной задачи. Одной из таких важнейших задач в См.: Ионин Л.Г. Культура и социальная структура // Социс. 1996. № 2-3; Заславская Т.И. Структура современного российского общества // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1995. № 6; Гимпельсон В.Е., Магун В.С. Уволенные на рынке труда: новая работа и социальная мобильность // Социологический журнал. 1994. № 1; Рывкина Р.В. Социальные последствия экономических реформ // Социологический журнал. 1995. № 3; Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д., Казаринова И.В. Маргинальный слой: феномен социальной самоидентификации // Социологический журнал. 1996. № 8; Радаев И.В. Хозяйственный мир России: постсоветское общество // Российский экономический журнал. 1996. № 5-6; Крэстева А. Власть и элита в обществе без гражданского общества // Социс. 1996. № 4. 40

78 рамках социологии занятости является изучение циркуляционных процессов в социальной структуре современного российского общества. Вслед за П.Сорокиным 41 под социальной циркуляцией мы понимаем изменение социальной структуры. Известно, что, с точки зрения социологии, люди в обществе могут быть наделены набором определенных социальных характеристик, таких как пол, возраст, профессия, место проживания, образование, имущественное положение, происхождение и др. При определенном наборе и типологии этих характеристик составляющих общество индивидов можно поместить в определенное место социального пространства. Полученная таким образом некая социальная дифференциация является социальной структурой общества. Однако только в статическом состоянии или при одномоментном изучении она остается неизменной с течением времени. В реальности же происходят ее изменения. Одним из видов таких изменений является социальная циркуляция. Как следует из названия статьи, мы считаем безработицу одним из каналов социальной циркуляции в обществе. Какие еще можно выделить каналы социальной циркуляции, кроме безработицы? Согласно точке зрения П.Сорокина, в них входят такие социальные институты и явления, как армия, образование, профессия, брак, местожительство и др. Необходимо отметить, что все эти каналы, кроме безработицы, существовали и до перехода экономики России с плановых на рыночные отношения. И только безработица явилась вновь появившимся звеном в процессах социальной циркуляции. Если учесть, что резкое увеличение несбалансированности и циркуляционности в социальной структуре российского общества сопровождалось появлением нового канала, то можно высказать мысль, что явление безработицы является одним из основных составляющих дифференцирующих процессов в социальной структуре России. Как пример того, что безработица является действующим механизмом в циркуляционных процессах социальной структуры российского общества, приведем следующее рассуждение. На рынке труда в современном кризисном его состоянии наблюдается такое явление, когда среди трудоспособных граждан, осознанно выбравших и овладевших какой-либо профессией, присутствуют люди, вынужденные овладевать и работать по другой профессии. С нашей точки зрения, это связано с тем, что они получили свою первую профессию в прежней системе хозяйствования, имевшей определенную структуру и спрос на рабочую силу, а также с тем, что в современной экономике, находящейся в состоянии кризиса и спада, их профессии и рабочие навыки не находят применения. В такой ситуации неминуемо появление и увеличение числа безработных. При этом, люди, профессиональное состояние которых мы анализируем, не всегда овладевают профессией, позволяющей им перемещаться в социальной структуре общества, по крайней мере, с горизонтальной мобильностью. Среди них есть и такие, кто вынужден ради получения работы овладевать и работать по профессиям, означающим, что они осуществили нисходящую социальную мобильность. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат. 1992. С. 302.

41

79 Адекватность постановки исследуемой темы подтверждает еще и другая мысль. Общеизвестно, что общество профессионально стратифицированно и дифференцированно. Следовательно, в этом случае, профессия оказывает важное влияние на положение индивидов в социальной структуре. Из этого можно заключить пересечение канала профессии с каналом безработицы, и поэтому последний обязательно будет связан с социально-структурными процессами общества и влиять на них. Таким образом, основной доминантой при разработке темы безработицы как канала социальной циркуляции является изучение процессов взаимодействия динамически меняющейся социальной структуры современного российского общества и процессов высвобождения рабочей силы (т.е. безработицы и незанятости), а также выявление положения безработных в социальной структуре российского общества в динамическом аспекте его рассмотрения. Другими словами, выявление того, как влияет фактология такого социального явления, как безработица, на наблюдающийся в настоящем факт резкого изменения в социальной структуре российского общества. Одним из аспектов проблемы является определение механизмов социальнопрофессиональной трансляции населения в обществе. На первом этапе ее изучения можно выделить важнейшие направления по изучению данной темы: а) рассмотрение процессов социальной циркуляции в социальной структуре нашего общества (с включением процессов социальной дифференциации и социальной мобильности населения); б) характеристика особенностей процессов безработицы - высвобождения рабочей силы - в российском обществе. Изучение названных аспектов (или подпроблем) даст возможность в значительной степени расширить представление о роли и влиянии такого явления как безработица в трансформации социальной структуры общества.

Раздел II. Поиск ресурсов в стратегиях обучения В. Т. К РИВОШЕЕВ

Качество обучения: проблемы и перспективы Существенным результатом формирования рыночных отношений является актуализация проблем формирования и рационального использования профессионального и образовательного потенциала России. Ослабление государственного регулирования взаимодействия системы

80

профессионального образования и профессиональной деятельности привело к рассогласованию спроса и предложения рабочей силы по объемам, структуре и качеству. Рынок образовательных услуг и рынок труда оказались практически несвязанными. Снижение профессионального потенциала страны и престижа профессионального образования делает проблему управления качеством человеческих ресурсов наиболее актуальной как в аспекте общей стратегии формирования социальнопрофессиональной конкурентоспособности, так и в аспекте обеспечения эффективной занятости. Сегодня на мировом рынке труда конкурентоспособность работника поддерживается профессиональной компетентностью, широким социальным кругозором, гибкостью и пластичностью поведения, высоким уровнем индивидуальной активности в сфере труда. Социальная и профессиональная мобильность работника напрямую связана с уровнем его психологической готовности к деятельности в условиях конкуренции и нестабильности рынка труда. Важнейшим элементом системы формирования и рационального использования кадрового потенциала является поддерживающая функция социальной системы, реализующаяся через распределенную систему оптимизации процессов профессионального обучения и обеспечения занятости. Рассогласование элементов данной системы, наблюдающееся в настоящее время, нарушает комплексный взаимно детерминированный характер формирования качества профессионального ресурса. Значение и эффективность государственного управления и поддержки качества кадрового потенциала продемонстрировали Япония, Южная Корея, европейские государства, где осуществлялись крупные инвестиции в образование с ориентацией на новейшие технологии, обеспечивалась высокая сбалансированность рынка образовательных услуг и рынка труда. Сегодня многие транснациональные корпорации тратят на подготовку кадров свыше 10% фонда заработной платы. Практика показывает, что чем выше уровень технического развития, тем больше требуется затрат на профессиональное обучение кадров, имеющее, как правило, опережающий характер. Серьезное внимание в большинстве стран уделяется профессиональной переподготовке безработных и незанятого населения, обеспечению их интеграции в сферу трудовой деятельности, на что выделяются достаточно большие средства: например, во Франции

81

используются 5,34% от фонда заработной платы, в то время как в России всего лишь 1,5%. Качество кадрового потенциала не может быть обеспечено только на экономическом уровне. Не в меньшей степени оно определяется политикой, проводимой государственными органами, руководителями фирм, образовательных структур в области организации и управления качеством профессионального образования. Общая стратегия в формировании и рациональном использовании кадрового потенциала связана с формированием комплексной многоуровневой системы подготовки кадров, обеспечивающей основные элементы качества: профессиональную готовность, социально-психологическую готовность и условия эффективной занятости. В общем случае, качество определяется как совокупность свойств товара или услуги, удовлетворяющих требованиям потребителя. Принципиально важным является связь качества с потребителем или с моментом использования качества, что позволяет рассматривать качество, недоступное потребителю, или нереализованное качество как “вещь в себе”, а ресурсы, затраченные для достижения данного уровня качества, оценивать как прямые убытки. Поэтому, говоря о качестве работника, необходимо обеспечивать его реализацию в профессиональной деятельности. Будем рассматривать понятие качества работника как совокупность характеристик, обеспечивающих сохранение готовности к осуществлению заданной системы социально-трудовых функций и достижению заданных качественно-количественных параметров товара или услуги. Исходя из данного понимания, можно определить понятие качества обучения как совокупность целефункциональных характеристик системы обучения, обеспечивающих формирование готовности работника к осуществлению заданных социально-трудовых функций и возможности эффективной занятости работника. Учитывая взаимную детерминированность качества товаров и услуг качеством работника, а его - качеством обучения, а также динамический характер взаимной обусловленности, можно говорить о системной детерминации качества обучения. Соответствие выделяемого элемента “профессиональная готовность” требованиям потребителя или заданному уровню (стандарту) обеспечивается на уровне используемых образовательных технологий,

82

подготовленности преподавательского состава и независимой системы оценки профессиональной готовности работника в соответствии с системой критериев. “Социально-психологическая” готовность определяет индивидуальный потенциал формирования и реализации качества и предполагает сформированность профессиональной ориентации (направленности), когнитивной готовности, ценностно-мотивацион-ной готовности, коммуникативной готовности и социальной компетентности. Сбалансированность элементов обеспечивается системой оптимизации процесса обучения и трудоустройства, использующей как индивидуальный потенциал занятости работника, так и возможности государственного регулирования поведения работника на рынке труда. Деятельность данной системы может быть определена как управление качеством обучения и предполагает: • знание запросов потребителей для определения целей и задач; • определение фактических показателей качества подготовки; • определение средств и методов обучения (определения способов достижения качества обучения); • выявление вспомогательных показателей качества; • определение методов контроля и анализа качества подготовки кадров и соответствующих управляющих воздействий. Настоящая ситуация в сфере профессионального образования характеризуется широкой вариативностью форм подготовки. Это подготовка кадров на производстве, внутрифирменное обучение, получение профессиональной подготовки в государственных и негосударственных образовательных учреждениях, что требует внедрения единых образовательных стандартов. Следует отметить, что образовательные стандарты, как и всякие нормы, релятивны и, определяя лишь нижнюю границу стандартизации уровня подготовленности кадров, они должны обеспечивать достаточно широкие возможности для реализации более высокого стандарта выполнения деятельности. Сегодня становится очевидным, что медленная реакция системы образования на проблему качества обучения неизменно приведет к дальнейшему снижению профессионального потенциала страны, к снижению конкурентоспособности российских специалистов на мировом рынке труда и, в конечном счете, к несоответствию отечественных товаров международным стандартам качества. Безработица как результат

83

формирования рыночных отношений стала реальным фактором, определяющим новую основу взаимодействия системы образования и профессионально-трудовой сферы, создала необходимость в новых формах профессиональной переподготовки, восстановления качества работника в соответствии с новыми условиями реализации трудового потенциала. Была сформирована практически новая по идеологии, формам и методам профессиональной подготовки система обучения система профессионального обучения безработных и незанятого населения. Именно в рамках этой системы реализуется системный подход к формированию качества работника, которое оценивается в отношении к перспективе эффективной занятости и определяется не только уровнем профессиональной подготовленности, но и уровнем его социальнопсихологической готовности. Важное значение для обеспечения качества обучения и управления качеством имела организация обучения специалистов и руководителей Федеральной службы занятости РФ, как внутри страны, так и за рубежом, разработка новых обучающих технологий на базе компьютерной техники, внедрение модульного обучения. Современная ситуация в сфере занятости предъявляет повышенные требования к качеству обучения, эффективности образовательных технологий, использованию профориентационной и психологической поддержки процесса профессиональной переподготовки, мероприятий по профессиональной и социальной реабилитации безработных и незанятого населения. Адаптивность системы профессиональной переподготовки обеспечивается на всех уровнях, а именно: ♦ содержание подготовки ориентируется на качество работника, совершенствование не только его профессиональных качеств, но и его социальной компетентности, способности к профессиональной и социальной мобильности; ♦ осуществляется переход от периодической профессиональной переподготовки к разработке и реализации долгосрочных программ профессионального развития в течение всей трудовой жизни; ♦ существенное расширение квалификационных уровней подготовки; ♦ усиление направленности на закрепление полученных теоретических знаний навыками практической работы.

84

Другой фактор модернизации системы профессионального образования сформировался в сфере малого и среднего бизнеса. Мировой и отечественный опыт убеждают, что развитие и активная деятельность этого сектора экономики определяют благосостояние населения страны. В малый бизнес приходят люди, неимеющие специальной подготовки, навыков, информации, необходимых психологических качеств. Для повышения качества работы малого предприятия необходима инфраструктура поддержки малого предпринимательства, элементами которой являются бизнес-школы, консалтинговые фирмы, инвестиционные фонды, государственные учреждения занятости, фонды поддержки предпринимательства, лизинговые компании, инновационные центры. Понятно, что эффективность деятельности предпринимательских структур обеспечивается и развитием соответствующей образовательной подсистемы, позволяющей обеспечить весь цикл формирования малого предприятия от теоретической подготовки до формирования структуры, создания рабочих мест. В настоящее время эта задача решается в системе “бизнес-центр+бизнес-инкубатор”. В отличие от других структур, составляющих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в Саратовской области и оказывающих отдельные виды услуг (обучение, консалтинг, разработка бизнес-планов, офисное обслуживание, информационное обеспечение), в бизнес-инкубаторе Поволжского межрегионального учебного центра оказывается весь комплекс услуг по поддержке малого предпринимательства, что позволяет реализовать принцип комплексности, который лежит в основе качества обучения. Предпринятый выше анализ проблем качества обучения показал многоаспектность этой проблемы, сложную системную детерминацию механизмов реализации качественного обучения (см. рис.). В то же время качество обучения, качество трудовых ресурсов должны быть в основе государственной политики в сфере профессионального образования и занятости и определять стратегию развития человеческих ресурсов. Качество обучения

85

Именно такой подход положен в основу деятельности Поволжского межрегионального учебного центра, связанной с практической реализацией основных направлений развития человеческих ресурсов, содействием эффективной занятости населения через осуществление эффективных образовательных технологий, с учетом новых требований к качеству подготовки кадров. Особое значение имеет подготовка преподавателей, мастеров производственного обучения, специалистов учебных центров и служб занятости, обобщение и распространение эффективных технологий, участие в международных образовательных проектах и программах, организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных исследований проблем развития человеческих ресурсов, направленных на обеспечение высокого качества подготовки кадров, повышения их социальной и профессиональной компетентности и конкурентоспособности.

86

Е. А. М АВРИНА

Оптимизация кадровой политики и социальная защищенность в процессе реорганизации здравоохранения Нестабильность социально-экономических условий, сопровождающаяся безработицей, ведет к снижению уровня жизни и социальной защищенности человека. Трудности адаптации к новым условиям жизнедеятельности в значительной степени связаны с нежеланием большей части населения принимать на себя ответственность за сохранение достигнутого уровня жизни. Формирование новых поведенческих установок и ценностных ориентаций требует повышения адаптивных возможностей человека, предотвращения психологических аномалий. Активные формы адаптации, реабилитации, социальной и психологической поддержки лиц, утративших свой профессиональный и социальный статус, обеспечивают снижение социально-экономических потерь при выключении человека из профессиональной и трудовой деятельности. При наличии долговременных и устойчивых тенденций сокращения занятости населения формируются специфические требования к работнику в плане его социальной и психологической готовности к реализации конкретного вида профессиональной деятельности. Конкурентоспособность определяется уровнем соответствия возможностей и требований профессии в обществе. В условиях государственного регулирования социального и экономического поведения, проблема интеграции человека в сферу труда ранее не выходила на уровень социальной, так как нормативная система обеспечивала стабильность и не допускала отклонений индивидуального поведения в сфере труда. Преобразования, происходящие в России, сопровождаются конкретной перестройкой внутри отраслевых структур. Негативные процессы в кадровой политике в течение многих десятилетий приводили к перенасыщению специалистами многих отраслей, в том числе здравоохранения. Несмотря на избыток кадров медицинских работников, состояние здоровья населения прогрессивно ухудшалось, сложившаяся система здравоохранения работала неэффективно. Глубокий кризис, в котором оказалось здравоохранение, заставил искать радикальные средства для выхода из него, вводить системы медицинского страхования граждан. В проблеме повышения здоровья населения, без которого невозможно завершение глобальных преобразований общества, первоочередное значение имеют научные исследования по вопросам кадровой политики, расстановки кадров медицинских работников, их профессиональной подготовки, и занятости. Диктуемые жизненной необходимостью реформы в области социальной сферы не могут быть осуществлены без концентрации внимания и повышения заботы

87 государственных органов в решении кадровых проблем и научно обоснованной программы социального развития, защищенности работников. Проблема кадрового дисбаланса и перепроизводство врачебных кадров ощущаются все острее. Вместе с тем, в последние годы растет число вакансий медицинских сестер. Высокий коэффициент “выбывания их из профессии” обусловлен тяжелыми условиями труда при низкой заработной плате и отсутствии административной поддержки, а также растущей ответственностью и интенсивностью ухода за пациентами в больнице, профессиональной неудовлетворенностью и разочарованием профессией. В последние двадцать лет практически исчезла профессия младшего медицинского работника, и медицинские сестры взяли на себя вспомогательные технические функции, не требующие их профессиональной компетенции, что снизило социальный статус профессии. С целью решения ряда планово-стратегических и управленческих кадровых проблем, рационализации деятельности службы занятости и отраслевых медицинских учреждений, автором предложена программа проведения опережающего выявления угрозы безработицы врачей при существующей необходимости освобождения от излишков специалистов в лечебно-профилактических учреждениях. Одновременная организация опережающего переобучения и перепрофилирования в соответствии с потребностью в новых врачебных специальностях позволит снизить численность безработных. Профориентация в аспекте занятости рассматривается как процесс, не ограниченный определенным возрастным периодом. Задачи профориентации включают не только обеспечение первичного выбора профессии с учетом субъективных факторов и представлений о карьере, но и переобучение с целью вторичной интеграции в сферу труда. Особенности профессиональной деятельности в условиях негарантированной занятости и безработицы потребовали в последние годы формирования рынка труда, интеграции его с рынком образования и создания межведомственной системы профориентации. Проводимые структурные изменения в здравоохранении ведут к нарушению количественного и качественного равновесия в подготовке кадров, сложившегося в предшествующий стабильный период, к несоответствию численности и профиля выпускаемых медицинскими вузами специалистов реальным потребностям здравоохранения, к диспропорции между спросом и предложением врачебных кадров. Возникшее на рынке труда новое понятие “конкуренция” и повышение спроса на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт врачебной деятельности, осложнило трудоустройство выпускников медицинских вузов. В условиях современных рыночных отношений возросла ценность гибких мобильных специалистов, готовых найти “рыночную нишу”. Переход к страховой системе здравоохранения предъявляет все более жесткие требования к качеству подготовки специалистов, требуя способности к быстрой профессиональной переориентации. Безработица рождает специфические социальные проблемы, которые в значительной степени могут быть смягчены созданием гибкой

88 системы переобучения больших контингентов населения. Появляется мощный стимул совершенствования учебного процесса на додипломном и постдипломном уровне, включая базовое образование, стимул к повышению квалификации специалистов и переквалификации в рамках своей профессии. Непрерывное профессиональное обучение является неотъемлемой частью общественного развития и объективной потребностью. Однако большей части безработных присущ консерватизм мышления, отмечается нежелание менять профессию и место работы. Мобильность может стать доминирующей характеристикой трудовой жизни, когда конкуренция за рабочее место станет обычным явлением. Предстоит ломка сложившихся поведенческих и идеологических стереотипов. Основой конкурентоспособности станет повышение профессионализма и социальная мобильность, умение действовать в соответствии с переменами. Учитывая социальнопсихологические особенности взрослого населения, подлежащего переобучению, особое значение приобретают инновационные педагогические технологии, основанные на нетрадиционных методах обучения. Многие проблемы, связанные с медико-социальной помощью, особенно по уходу за больными, престарелыми и инвалидами, носят больше социальный, чем медицинский характер. Следовательно, решение их требует межотраслевого взаимодействия. Прогнозирование и регулирование подготовки специалистов, разработка учебных программ, адекватных требованиям потребителя, формирование банка профессий, сети информационных служб поможет в решении проблем адаптации и выживания, которые у многих ассоциируются с гарантией трудоустройства.

Т. И. Г УСЕВА

К проблеме цели функционирования образовательных систем Образование представляет собой социальный институт, в наибольшей степени определяющий пути развития общества. Будучи связанным с другими социальными институтами и подверженным влиянию со стороны базисных социальных структур и надстройки, он в значительной степени отражает все их социально-политические и экономические противоречия, несмотря на свою относительную автономность. Кроме того, образование, в силу специфических особенностей своего становления и функционирования, оказывается достаточно инертным в условиях реформирования, что приводит к определенным, порой негативным социальным последствиям. Доказательством этого могут служить результаты школьных реформ в России, предпринимаемых на разных этапах развития системы школьного образования. Причины неудач реформаторов кроются в недостаточном прогнозировании

89 результатов, в игнорировании системного характера института образования, его связей с другими социальными институтами, в недостаточном учете специфики образования как процесса. Результаты функционирования образования как социального института всегда социальны, и поэтому, решая любую образовательную, воспитательную или просветительскую задачу, мы имеем в виду получение результата в виде социальных преобразований: как на макроуровне - для общества в целом, так и на микроуровне для личности. Результатом функционирования института образования на макроуровне можно считать подготовку кадров определенной квалификации и социализации, обладающих высоким уровнем готовности к непрерывному образованию, без чего невозможно развитие общественного производства, науки и культуры, становление новых общественных отношений. Результат образования для личности состоит не только в усвоении определенной системы знаний и умений, но и в развитии ее познавательной сферы, в развитии потенциала самоорганизации деятельности, включающего готовность личности к самообразованию, в изменении ее ценностных ориентаций. Указанные последствия, по нашему предположению, могут проявляться в поведении личности, в способности ее к самосовершенствованию, в активности ее жизненной и социальной позиции, в профессионально важных качествах личности специалиста. При этом, проникая в процесс обучения и анализируя его социальные и педагогические аспекты, социология в состоянии прогнозировать социальные последствия тех или иных преобразований в институте образования в целом, тех или иных педагогических воздействий, оказываемых на личность в процессе обучения, воспитания и образования. Взаимосвязь воспитания и образования (обучение только часть его) обусловлена общностью их содержания и задач. Задачей воспитания и образования, как известно, является подготовка субъекта к социальному функционированию посредством передачи ему социокультурного опыта, сложившегося в данном обществе. При этом в содержании и воспитания и образования этот социокультурный опыт представлен в виде основных элементов культуры (С.Н.Леднев). Результатом такой деятельности является образованность как интегративный показатель, как дееготовность, т.е. готовность человека включиться в продуктивную деятельность. Такая готовность формируется на микроуровне, т.е. в процессе обучения, проявляется в виде познавательной самостоятельности учащегося и может быть представлена на уровне социального заказа в виде модели специалиста, отражающего, однако, не все аспекты его подготовки. На наш взгляд, в ней чаще всего отсутствует мотивационный компонент, который, как предполагается, имплицитно содержится в акте выбора профессии. В социологии образования накоплен некоторый методический и фактический материал, полученный в результате исследований профессиональной ориентации и

90 жизненных планов молодежи, проведенных В.Н.Шубкиным, А.Г.Чередниченко, М.Х.Титмой, В.Ф.Черново-ленко, С.Н.Чистяковой и др. В исследованиях, выполненных под руководством М.Н.Рутевича, Ф.Р.Филиппова, Л.Н.Когана представлены концептуальные модели влияния образования на динамику социальной структуры общества. В последние годы появились работы, посвященные анализу функционирования и структурных особенностей отдельных видов образования, исследования, посвященные различным сторонам жизнедеятельности субъектов образования, проектированию модели специалиста, проблемам эффективности управления образованием и обучением. К наиболее значительным в этой области относятся исследования, выполненные в институте социологии РАН, в социологических лабораториях ряда университетов, монографические работы В.Т.Лисов-ского, Н.Ф.Головатого, Л.Я.Рубиной, Н.Ф.Талызиной и др. Один из вариантов модели теоретико-концептуального содержания социологии образования представлен в работе В.Я.Нечаева, который делает попытку наиболее полно охватить и проанализировать образование как социальный институт, его системный характер. Автор отмечает, что особый интерес представляют закономерности саморегуляции и управления в сфере образования в целом, в функционировании социальных институтов образования, но дальше этого утверждения не идет, давая, однако, основательный анализ функционирования образования как некоторой структурной модели. Несмотря на достаточно большое количество исследований, посвященных проблемам образования, остается неизученным вопрос о возможностях и социальных последствиях управления в образовании как определенной социальной системе. Исследование указанной проблемы позволило бы прогнозировать и оказывать регулирующее воздействие на процесс образования как результат социокультурной деятельности и давало бы возможность застраховать общество от непредсказуемости проводимых в образовании реформ и преобразований. В качестве примера непрогнозируемых последствий принимаемых решений можно привести принятие Закона об образовании в СССР, вызвавшего известные изменения в школьном образовании. В соответствии с Законом об образовании, средние общеобразовательные школы получили право отказывать в приеме в старшие классы выпускникам 9-х классов. Общее среднее образование перестало быть обязательным, органы народного образования практически прекратили контролировать трудоустройство выпускников неполной средней школы. В результате, многочисленная армия подростков оказалась вне сферы государственного и социального контроля. Положение усугублялось тем, что введение указанного закона совпало по времени с началом экономических реформ в России, вызвавших падение производства и рост безработицы, снижение жизненного уровня населения. Подростки - самая перспективная, но, и самая сложная социально-возрастная группа - оказались предоставленными сами себе, что не могло не проявиться в ущербности процессов их социализации, в связи с отсутствием педагогически целесообразно организованной

91 социальной среды. В результате, выросли показатели девиантности среди этой категории населения. Возникает вопрос, в результате чего появляется значительное количество учащихся, к 9-му классу утративших интерес и к школе и к учению, впоследствии пополняющих контингент училищ системы профессионально-технического образования, что не может не сказываться на качестве их профессиональной подготовки? Исследования, проведенные под руководством Ю.К.Бабанского, свидетельствуют о том, что около 2/3 неуспевающих - это результат дидактических недоработок, т.е. результат функционирования школы как образовательного учреждения и деятельности учителя как субъекта педагогической деятельности. Наши исследования показали, что утрата или снижение мотивации учения напрямую связаны с отсутствием воздействия, формирующего в процессе обучения познавательные и учебные умения. Введение такого воздействия, направленного на развитие познавательной самостоятельности как готовности к учению, в значительной степени способно изменить мотивацию учения в сторону положительных показателей. Достижение такого результата может привести, в конечном итоге, к значительным изменениям контингента учебных заведений профессионального образования и качества подготовки специалистов. Кроме того, в этом случае появляется возможность регулировать и процесс социализации молодежи, что должно положительно повлиять на социальные процессы. Иными словами, результаты функционирования системы образования как социального института и социокультурного процесса во многом зависят от того, насколько осознанными являются цели и специфика функционирования этих систем и того, какие управляющие воздействия, оказываемые на управляемые подсистемы в процессе их функционирования, могут быть призваны адекватными ожидаемым социальным последствиям и социальному заказу. Система образования, как и другие социальные системы, стремится к самоорганизации, что усложняет процессы управления, с одной стороны, и дает возможность регулировать этот процесс - с другой. Образовательные системы функционируют в сфере образования. Они, в отличие от нее, достаточно институциализированы, хотя и подвержены ее влиянию. Сфера образования представляет собой продукт функционирования и взаимодействия системы образования и ее субъектов со средой, направленный на включение всех факторов среды в реализацию поставленных целей. Элементы сферы при этом становятся опредмеченными факторами, переходя из разряда внешних средств во внутренние, складываясь в некий комплекс самообеспечения. Любая социальная система функционирует во взаимодействии со средой, внося в нее изменения. Система образования, основным звеном в которой выступает социокультурная деятельность, вносит свои изменения во взаимодействующую с ней среду, окультуривая ее. Сфера образования, таким образом, представляет собой окультуренную (культурную) среду и, по мнению некоторых исследователей, способна охватывать образовательное влияние как конкретного учебного заведения, так и других

92 социальных институтов. Таким образом, управляя процессом социокультурного развития субъектов процесса образования, мы можем оказывать управляющее воздействие и на сферу образования, охватывающую всю жизнедеятельность включенных в нее людей, социальных групп, и, прежде всего, обучающих и обучающихся. Главным результатом обучения, по мнению многих педагогов и социологов, является формирование у учащихся “инерции учебных занятий”, которая проявляется в мотивации регулярного самообразования, в том, что учение входит в пласт социокультурной практики человека. Такой результат может быть достигнут при условии перевода учения в максимально самообучающий режим под влиянием управляющих воздействий со стороны ведущего субъекта образовательного (учебного) процесса. Социокультурная функция процесса обучения при этом может быть обозначена как “учить учиться”. Поэтому, говоря о социоанализирующем влиянии процесса обучения, можно иметь в виду не результат решения задач социально-культурного ряда, специфических для каждого этапа возрастного развития, осуществляемого в процессе социализации, а овладение личностью умением их решать. Это проявляется в самом общем виде в формировании определенного образовательного или профессионального потенциала выпускников и в их ценностных ориентациях, связанных, в первую очередь, с учебной, познавательной или самообразовательной деятельностью. Любое исследование системы или сферы образования требует погружения в основное звено этого процесса - в процесс обучения. В нем задействованы, по крайнем мере, два человека: учащийся и обучающий. Возникающие между ними отношения взаимообусловлены и могут быть рассмотрены в системно-структурном аспекте. С этой точки зрения, процесс обучения может быть рассмотрен как дидактическая система, целью функционирования которой является социализация учащихся в соответствии с социальным заказом. Именно социальный заказ как цель функционирования дидактической системы является основным системообразующим фактором. Эффективное управление возможно при учете специфики управляемого объекта, цели управления и специфики содержания обучения как социокультурной деятельности. Наиболее важным и определяющим звеном в организации правления дидактической системой является анализ цели ее функционирования. Образовательные системы и процессы, протекающие в них, представляют собой явления, проблемы которых находятся в пограничных областях. Основанием для такого подхода является концепция о социальном явлении как результате взаимодействия отдельных сторон общественной жизни. Указанный подход критикуется рядом социологов, исследующих проблемы социологии образования, поскольку, заостряя внимание на объективных результатах взаимодействия субъектов образования, исследователи оставляют вне поля зрения главное действующее лицо в этом процессе его субъекта, те изменения, которые происходят в нем самом. Это делает социологию наукой, лишь констатирующей изменения в общественной сфере и не изучающей изменений в самих субъектах социокультурной деятельности. Такой подход не позволяет

93 прогнозировать и регулировать социальные последствия в образовательных процессах, намечать пути их совершенствования и приведения в соответствие с социальным заказом. Устранение такого поверхностного “скольжения” социологии по предмету (В.Я.Нечаев) возможно, если предметом социологических исследований окажется субъект образования и те изменения, которые происходят в нем самом. В исследованиях по социологии образования доминирует экстраспективный подход, ограничивающийся исследованием того влияния, которое оказывает система образования на общество в целом или на общественные отношения (Р.Донев, В.Н.Турченко, Ф.Р.Филиппов и др.). Иной подход к проблеме предлагается В.Я.Нечаевым, утверждающим, что отказ от проникновения в суть учения как основную форму жизнедеятельности в сфере образования обрекает социологию на поверхностное суждение об образовании. Действительно, если объектом исследования социологии образования является сфера образования как социальная среда, где развертывается функционирование образовательных процессов, то предметом его должны стать наиболее существенные стороны этого объекта. В нашем случае такими существенными сторонами объекта являются процессы взаимодействия в образовательных системах разного уровня. Исследование процессов, происходящих в них, невозможно без обратной связи, поэтому и полученные результаты (изменения в субъекте образования) также являются предметом социологического анализа. Признавая, что важнейшие сущностные характеристики образования и учения обусловлены влиянием других сфер жизни, а порой и прямо детерминированы ими и сторонами образа жизни, В.Я.Нечаев полагает, что одной из принципиальных задач, которая должна находиться в фокусе внимания социологов, является отображение модели деятельности (облика специалиста), задаваемой общественной практикой. С другой стороны, по мнению автора, социологии предстоит показать, как система образования, ее отдельные элементы способны оказывать позитивное или негативное воздействие на решение задач, стоящих в других сферах жизни 42. Указанные последствия, с нашей точки зрения, могут проявляться в поведении личности, в способности ее к самосовершенствованию, в активности жизненной и социальной позиции, в профессионально важных качествах специалиста, в ценностных ориентациях личности, в том числе, связанных с самообразованием. При этом, проникая в процесс обучения и анализируя его социальные и педагогические (как средство воздействия) аспекты, социология в состоянии прогнозировать социальные последствия тех или иных педагогических воздействий, оказываемых на личность в процессе обучения. Это тем более верно, что очевидна взаимосвязь образования и воспитания, хотя, по мнению целого ряда педагогов и социологов, учение представляет собой лишь одну из сторон культуры социального субъекта, в то время как воспитание, в силу обширности его среды, ориентировано на формирование целостной личности. С этим можно соглашаться и не соглашаться. Взаимосвязь воспитания и образования обусловлена общностью их содержания и задач, состоящих в подготовке субъекта к 42

Нечаев В.Я. Социология образования. М., 1992.

94 социальной жизни посредством передачи ему социокультурного опыта, сложившегося в данном обществе. При этом в содержании и воспитания и образования этот социокультурный опыт представлен в виде основных элементов. Анализ содержания образования на всех его уровнях показывает, что оно располагает достаточно большими возможностями для воспитания, хотя в традиционной педагогике до сих пор сохраняется иной подход, в значительной степени игнорирующий воспитательные возможности обучения. В советской педагогике социальный заказ (цель воспитания в самом общем виде) был представлен некоей идеальной, гармонически и всесторонне развитой личностью. Сформировать такую личность можно, как утверждалось, лишь в результате организации воспитания по пяти направлениям: умственному, нравственному, эстетическому, физическому и трудовому. Последнее из направлений было включено в состав воспитания в советский период развития педагогической науки, что было связано с противопоставлением умственного и физического труда, в то время как в традиционной (досоветской) педагогике умственное воспитание рассматривалось как средство воспитания трудолюбия, а умственный труд рассматривался как один из видов труда 43. Основным средством умственного воспитания, с точки зрения советской педагогики, является процесс передачи и усвоения знаний. Воспитывающий эффект обучения при этом связывается, в основном, с его содержанием. Нравственное, эстетическое, физическое и трудовое воспитание при этом выносятся за рамки учебного процесса, либо рассматриваются как “сопутствующий эффект” последнего. Такой упрощенный подход к формулированию целей воспитания привел к неправомерному расчленению целостного процесса формирования и развития личности на отдельно взятые процессы обучения и воспитания с их специфическими методами, приемами, принципами. Истоки такого деления понятны, если учесть те идеологические задачи, которые решались в процессе воспитания. Неправомерность противопоставления или разделения процессов обучения и воспитания, особенно с точки зрения используемых методик, доказывается единством психологического механизма усвоения научных и социальных знаний, формирования познавательных умений и навыков и поведенческого репертуара. В связи с этим, возникают возражения и по поводу формулирования различных принципов обучения и воспитания, поскольку принцип как педагогическое правило может быть сформулирован на основе анализа цели функционирования педагогической системы и специфики ее подсистем. Цель функционирования любой педагогической системы, как уже было отмечено, может быть представлена в форме социального заказа. С нашей точки зрения, социальный заказ можно было бы определить как формирование личности, готовой к жизни в современном обществе, к участию в общественном производстве с его современным уровнем. Конкретизировать этот заказ применительно к любой из образовательных систем можно, проанализировав Ушинский К.Д. Труд в его психическом и воспитательном значении. Избр. пед. соч.: В 2 т. Т. 1. М., 1974. 43

95 социально-экономическое состояние общества, конъюнктуру рынка труда, уровень общественного производства. Анализ социальной структуры позволяет определить воспитательные цели, отражающие требования к личности, ее нравственности. С позиций социального заказа конкретизируются и определяются основные составляющие образовательного процесса: его содержание, организация и методы. При этом, видимо, анализ содержания должен проводиться не только с точки зрения обучающего или мировоззренческого эффекта, но и с точки зрения его воспитывающего потенциала, поскольку в педагогике содержание предметов часто недооценивается, и воспитывающий эффект связывается лишь с отдельными дисциплинами, а не с их системой. Кроме того, рассматривая воспитательные возможности обучения, чаще всего говорят о его содержании, оставляя в стороне сущность обучения как процесса, который протекает во взаимодействии двух видов деятельности, соответствующим образом мотивированных и организованных. Многие педагогические работы в области воспитания и образования страдают одним методологическим просчетом, который, по выражению К.Маркса, можно определить как “признание и в то же время непонимание существующего”. Эта схема (одновременное признание и непонимание) особенно применима к области воспитания. Если оставить в стороне детали, то эмпирически констатируемое состояние воспитательной деятельности и его описание в педагогике может быть кратко представлено следующим образом. Для нормального функционирования общества необходима известная совокупность сосуществующих форм деятельности. Одна из целей специально организованной системы воспитания состоит в том, чтобы дать индивиду возможно полную подготовку для включения его в разнообразную, имеющуюся уже в обществе систему видов и форм деятельности. Эта цель и реализуется сложившейся в обществе системой воспитания, а педагогическая теория в общих утверждениях обобщает эту наличную практику. Поэтому в качестве явно или неявно принятого основания указанной теории выступает концепция социализации индивида или различные ролевые деятельностные теории. Поскольку человеческая жизнедеятельность рассматривается как сумма различных отношений, например, “человек-природа” (произ-водство), “субъектобъект” (познание), “человек-человек” (общение), постольку социализация индивида может рассматриваться лишь как последовательное или одновременное включение индивида в каждое из этих отношений. Чисто внешнее дополнение одного другим создает необходимый комплекс отношений. Так строится педагогическая концепция, изыскивающая средства, при которых обучение основам наук можно дополнять (дабы получился необходимый комплекс) трудовым, нравственным, физическим и эстетическим воспитанием ребенка, причем в таких объемах и таких формах, которые соответствуют потребностям общества. При теоретическом подходе наличное положение потребностей не констатируется, а объясняется. И если противоречия и недостатки в работе школы

96 представлены в их исторической обусловленности, а потом поняты в качестве особенных форм всеобщего процесса культурно-исторического формирования человеческой личности, то эти противоречия и недостатки уже понимаются как преходящие, могущие быть преодоленными. Задача их преодоления составляет цель, детерминирующую характер, направление развития и совершенствования системы образования и воспитания. Понятие человека и есть тот образ, который должен быть получен в процессе образования. Причем образование личности, коль скоро оно выступает как результат специально организованного в школе процесса, может быть понято только по логике его формирования в истории культуры. Таким образом, теоретический подход к проблемам педагогики возможен лишь на основе всеобщей логики культурно-исторического формирования субъекта. Такого рода логику раскрывает концепция предметной деятельности. Она позволяет сформулировать вопрос об истоках тех трудностей в работе школы, с которыми безуспешно пыталась справиться эмпирически ориентированная педагогика. К числу таких трудностей, бесспорно, относится расхождение понятий обучения и воспитания, превращение их в самостоятельные направления деятельности образовательных учреждений и попытки их органического соединения. Для этого нужно уйти от эмпирической констатации указанного расхождения и выявить его условия и основания, а также основания их объединения. При этом, исходным является положение о целостности человеческой жизнедеятельности, по отношению к которой и воспитание и обучение есть не более как ее моменты, приобретшие самостоятельное бытие. Значит, надо установить, каково основание интересующей нас целостности и выяснить, почему она представлена в теории как сумма своих мнимо расчлененных сторон. Кроме того, важно определить основание для единства указанных видов (или сторон) этого процесса. Объяснение такого расчленения часто связывается с исторически сложившимся разделением труда, которое рассматривается как механизм саморазвития человеческой жизнедеятельности. Под разделением труда понималось отделение и даже противопоставление друг другу таких сторон деятельности, которые только в единстве составляют ее содержание: теория и практика, целеполагание и целереализация, которые, будучи оторванными друг от друга, становятся привилегией определенных социальных групп. Поэтому разделение деятельности, в отличие от специализации, не является естественным условием труда, а образует исторически преходящее отношение. А его возникновение и уничтожение, в конечном итоге, коренятся в уровне развития производительных сил. Человеческая деятельность, рассматриваемая в исторической перспективе, есть, прежде всего, процесс порождения человека его трудом. К.Маркс, определяя основные моменты труда, называл труд целесообразной деятельностью, которую может осуществлять индивид, отделяющий себя от собственной деятельности. Целеполагание есть функция способности человека взглянуть со стороны на свою собственную деятельность.

97 Человек, как известно, рассматривался К.Марксом не как предпосылка, а как результат истории. “Индивиды, - писал К.Маркс, - всегда и при всех обстоятельствах “исходили из себя”, но так как они не были единственными в том смысле, чтобы не нуждаться ни в какой связи друг с другом, - ибо их потребности, то есть их природа и способ их удовлетворения связали их друг с другом, им необходимо вступать во взаимоотношения друг с другом. Но так как они вступали в общение между собой не как чистые Я, а как индивиды, находящиеся на определенной ступени развития..., и так как это общение, в свою очередь, определяло производство и потребности, то именно личное, индивидуальное отношение друг к другу, создало и повседневно воссоздает существующие отношения” 44. Именно личные отношения, определяя производство и потребности, создали и постоянно создают существующие отношения, т.е. общество. Отсюда видно, как велика роль нормативов, регулирующих эти отношения, в развитии общества и воспитания, обеспечивающего усвоение этих нормативов человеком в процессе его социализации. Существует несколько точек зрения на взаимоотношение содержания образования с различными сторонами воспитания, в особенности, с нравственным. Одна из них рассматривает содержание образования как основу формирования моральных знаний и нравственности. Исключительная роль при этом отводится учету целей человеческой деятельности как показателю нравственности человеческой личности. По мнению К.Маркса, превращение человека в существо, подчиненное внешней цели, разрушает его как личность, заставляет рассматривать его в нечеловеческой (вещной) функции. Например, если в качестве такой цели рассматривать производство, то человек выступает не как личность, а как рабочая сила. Если как цель полагается социальная структура или какие-либо “социальные интересы”, то индивид неизбежно определяется не как личность, а как набор социальных ролевых функций. Поэтому личность не может определяться внешними целями: она должна быть самоцелью. Именно это делает ее продуктом обстоятельств 45. “Вещное” понимание личности порождает понятие, по К.Марксу, понимаемое как “всеобщее отношение полезности и годности для употребления”. Поэтому “полезный член общества” как цель воспитания означает, что мы вынуждены представлять человека в виде набора полезных функций. Человек, чтобы развиваться, должен иметь в качестве цели самого себя. Однако он не может делать этого, не преобразуя социальных условий своего бытия, а последствие связано с “вещными” условиями его существования. Такая постановка вопроса показывает, что цели педагогического процесса весьма противоречивы. Воспитывать человека как личность или как рабочую силу, как культурноисторический субъект или как специалиста-профессионала, - вот в чем вопрос о цели воспитания в самом широком смысле этого слова. 44 45

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 479-440. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. С. 386-387.

98 Противопоставленность названных целей не зависит от желания субъектов воспитания, и проблема их сочетания не так проста, как может показаться на первый взгляд. Возникает вопрос, как сочетать эти, в общем-то несочетаемые цели. На поставленный вопрос нельзя ответить призывом сочетать в процессе воспитания и обучения две цели: подготовку учащихся к профессиональным функциям (профессиональная социализация) и всестороннее развитие личности. Само по себе обучение основам наук обычно не имеет прямой связи с развитием творческих способностей, а в условиях и поныне существующих в школе методов обучения может даже препятствовать этому развитию. Одновременно частичное или “умеренное” осознание себя как личности может, в ряде случаев, помешать выполнению человеком функций рабочей силы при существующем разделении труда, сохраняя при этом хорошее психическое состояние. Следует отметить, что педагоги, как правило, не видят антиномичности этих целей и возлагают надежды на воспитывающий эффект самого обучения. В социологии, в качестве цели образования, выдвигается социализация личности, включающая все этапы образования и воспитания человека, поскольку образование в жизни личности репродуцирует основную культурную деятельность в других сферах. Существенным, если не сказать решающим элементом образования являются отношения в системе “педагог-учащийся”, поскольку именно в этих отношениях содержатся значительные возможности управления развитием и социализацией личности. Поэтому эта бинарная единица социологического анализа должна быть предметом исследования. Это тем более важно, что она представляет собой ту единицу образования, в которой осуществляется не только реализация цели воспитания, но и обратная связь, основываясь на данных которой, педагог получает возможность оказывать управляющие воздействия на процесс социализации личности. С другой стороны, педагог, основываясь на этих данных, преобразовывает самого себя, свою деятельность и воздействия. Именно такие двухсторонние изменения способствуют оптимальному функционированию образовательно-воспитательной системы при условии четко определенной цели. Указанные взаимоотношения складываются в рамках целостной системы образования. Образование как социокультурная система сложилась в результате накопления и кристаллизации общественно-исторического опыта и национальных традиций. Эта система, как и всякая социальная система, отличается рядом признаков, главными из которых являются те, которые позволяют утверждать о возможностях управления в ней: • целеустремленность, т.е. стремление к некоторому идеалу как цели функционирования; • динамичность как условие ее существования; • организованность как наличие внутреннего строения, образованного отношениями и связями типа “вход-выход” системы.

99 Для таких высокоорганизованных систем, каковой является система образования, характерно наличие своеобразного построения иерархических связей: сочетание взаимозависимости ее подсистем по одним свойствам и отношениям и относительная независимость - по другим. В системе образования эта взаимозависимость может быть представлена на уровне общности социального заказа как цели функционирования системы. Социальный заказ при этом может быть адресован как системе образования в целом, так и конкретной дидактической системе, на деятельности которой он сказывается через посредство изменения политики в области образования. В самом общем виде социальный заказ выражается в идеальной системе требований к уровню и качеству социализации человека. В более конкретном виде, будучи трансформированным в локальной системе, он выражается в определенном содержании образования и принципах организации обучения и воспитания, определяющих функционирование дидактической системы. С нашей точки зрения, обучение можно определить как дидактическую систему, в которой происходит взаимообусловленное взаимодействие двух подсистем, в результате чего управляющая подсистема накапливает потенциал самоорганизации. Отсюда следует, что в качестве цели функционирования педагогической системы может быть рассмотрена самоорганизация как качество личности, позволяющее человеку не только полноценно выполнять свои профессионально-социальные роли, но и сохранять при этом то, что Маркс называл личной свободой.

П. Н. Н ОВИКОВ , Е. Ю. Г ОНЧАР

О выявлении дидактических условий в учебных центрах службы занятости Основой для организации и развития учебных центров службы занятости, занимающихся профессиональным обучением безработных граждан, дополняющих существующие системы профессионального обучения, стал ряд документов, среди которых особая роль принадлежит Закону РФ “Об образовании” 46. В соответствии со ст. 12, п. 1, учебный центр является образовательным учреждением, осуществляющим образовательный процесс, т.е. реализующим одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающим содержание и воспитание обучающихся. Согласно ст. 12, п. 4 предусматривается девять различных типов образовательных учреждений, включая учреждения дополнительного образования взрослых, к которым См.: О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании”. М.: Новая школа, 1996.

46

100 и следует отнести учебные центры, одновременно подчеркнув их особую роль в данной структуре. Выделим наиболее характерные черты деятельности учебных центров как образовательных учреждений нового вида в структуре дополнительного профессионального образования. Учебный центр является гибкой и мобильной образовательной структурой органов службы занятости, создаваемой как на собственной базе, так и на базе профессиональных учреждений различных типов. Учебные центры взаимодействуют с образовательными учреждениями начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, не только используя для обучения их базу и привлекая к педагогической работе на договорных основах их высококвалифицированных работников, а также специалистов организаций и предприятий, но и выполняя функции разработчиков и координаторов комплексного методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан, оказывая помощь в совершенствовании организационной и учебно-методической работы. Учебный центр является многофункциональным государственным образовательным учреждением, содействующим трудоустройству безработных граждан и незанятого населения путем их профессионального обучения по профессиям, специальностям, направлениям и видам трудовой деятельности, ориентированным на потребность региональных и местных рынков труда, отдельных работодателей. В большинстве регионов Российской Федерации основным направлением образовательной деятельности учебных центров является профессиональное обучение безработных граждан по рабочим профессиям, указанным в “Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов”, введенном в действие с 1 января 1996 г. Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367. Допускается организация обучения безработных граждан, имеющих среднее или высшее профессиональное образование в соответствующей сфере деятельности, по интегрированным профессиям Перечня профессий и специальностей начального профессионального образования. Учебные центры осуществляют профессиональную подготовку (первоначальное обучение), переподготовку (переобучение), обучение второй (смежной) профессии, повышение квалификации по имеющейся профессии (специальности), исходя из требований Государственных образовательных стандартов, с учетом обеспечения преемственности базового общего и профессионального образования, опыта предшествующей трудовой деятельности безработных граждан, индивидуальных интересов и склонностей обучаемых. Учебные центры оказывают услуги по опережающему обучению высвобождаемых работников на основе заявок предприятий, учреждений, организаций. Учебные центры осуществляют профессиональное обучение преимущественно взрослого населения, без гарантии немедленного трудоустройства после окончания

101 обучения. Приоритетным правом при направлении на обучение пользуются слабозащищенные социальные группы: молодежь, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, лица предпенсионного возраста, инвалиды, лица, продолжительное время не имеющие работы, лица освобожденные из пенитенциарных учреждений, а также из учреждений, осуществляющих принудительное лечение по решению суда, беженцы и вынужденные переселенцы. Ни один тип образовательного учреждения до недавнего времени не имел столь специфического контингента. Структура профессионального обучения безработных граждан по рабочим профессиям представлена двухуровневыми профессиональными образовательными программами: профессиональная подготовка, имеющая целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы и начальное профессиональное образование, цель которого - подготовка работников квалифицированного труда по профессиям (специальностям) на основе среднего (полного) и основного общего образования. Профессиональное обучение безработных граждан проводится по действующей примерной (типовой) учебно-программной документации, используемой в профессиональных образовательных учреждениях, учебных подразделениях предприятий с соответствующей корректировкой их содержания и сроков обучения, с учетом особенностей контингента обучаемых, а также по учебным планам и программам, разрабатываемым учебным центром и утверждаемым в установленном порядке. При обучении по принципиально новым профессиям, специальностям, видам деятельности учебный центр использует экспериментальные (индивидуальные) учебные планы и образовательные программы, разработанные Российским учебным центром (после прохождения соответствующей экспертизы). Учебный центр формирует банк профессиональных образовательных программ, прошедших в установленном порядке экспертизу по профессиям, специальностям, направлениям и видам деятельности, имеющим спрос на региональном рынке труда. Для этого он создает фонд средств обучения, формирует банк эффективных технологий обучения, апробируя их в процессе профессионального обучения безработных граждан. Учебные центры комплектуют группы численностью, как правило, не менее десяти человек, из лиц, обучаемых по одной или родственным (смежным, совмещенным) профессиям (специальностям) с учетом имеющегося уровня образования, опыта практической работы, возраста обучаемых и других факторов. Профессиональное обучение может проводиться по дневной, вечерней (сменной), заочной (дистанционной), экстернатной формам, путем курсового, группового или индивидуального видов обучения с учетом опыта работы, уровня профессиональной подготовки обучаемых. Обучение носит интенсивный, краткосрочный характер, безработным гражданам предоставляется возможность включаться в процесс обучения круглогодично.

102 Лицам, окончившим полный курс профессионального обучения и успешно прошедшим квалификационные испытания, учебным центром выдается документ установленного образца. Учебные центры апробируют новые направления профессионального обучения безработных граждан (учебные курсы, интенсивные технологии обучения, компьютерные системы) и внедряют их в практику образовательного процесса. В профессиональном обучении безработных граждан реализуются дидактические условия, приобретающие специфический характер в связи с особенностями контингента обучаемых, системы и процесса обучения, осуществляемого в учебных центрах. “Под дидактическим условием понимаются обстоятельства процесса обучения, которое является результатом целенаправленного отбора, конструирования и применения элементов содержания, методов или приемов, а также организационных форм обучения для достижения определенных дидактических целей” 47. Качество реализации образовательных программ, процесса профессионального обучения безработных граждан в учебных центрах во многом зависит от реализации выявленной совокупности дидактических условий. Следует особо выделить, что особенности образовательной деятельности учебных центров качественно влияют на характер дидактических условий профессионального обучения безработных граждан. Приведем несколько примеров. Специфический состав обучаемых, нетрадиционная организация процесса профессионального обучения - все это повышает значение контроля, осуществляемого на этапе вводного, основного и заключительного этапов обучения, что имело место в Химкинском учебном центре Московского областного центра занятости населения, являющегося методическим центром по профессиональному обучению инвалидов. Обучение инвалидов, осуществляемое совместно с Управлением по труду и социальным вопросам г. Химки, организуется по следующим направлениям: обучение двух-трех человек данной категории в каждой учебной группе (по желанию обучающегося), организация учебных групп только из инвалидов, обучение на дому инвалидов 1-й группы. Все обучающиеся в Ставропольском учебном центре (УЦ) Белгородской области проходят собеседование с профконсультантом и психологом. Регулярно посещая предприятия, профконсультант изучает потребности регионального рынка труда, определяет перечень необходимых профессий (специальностей), требования работодателей к уровню подготовки, совместно с мастерами производственного обучения участвует в формировании групп, учитывая возрастные особенности, уровень профессиональных знаний, умений и навыков, мотивационные аспекты обучаемых. Особенности регионального рынка труда определили необходимость осуществления профессионального обучения безработных граждан по интегрированным профессиям (специальностям) на основе вариативно-модульной учебной программы, среди которых: маляр-штукатур-плиточник-облицовщик, электрогазосварщик, закройщик47

Андреев В.И. Эвристическое программирование учебной деятельности. М., 1981. С. 240.

103 портной. Дифференциация содержания обучения осуществлялась на основе результатов входного тестирования, которое определило начальный уровень профессиональных знаний, умений и навыков обучаемых. Учебно-методический центр (УМЦ) “Лидер”, созданный Комитетом занятости населения Марий Эл, учебный центр (УЦ) “Кадры” Воронежской областной службы занятости организуются, в первую очередь, для обучения предпринимательству безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование. В структуре УМЦ “Лидер” создан бизнес-инкубатор, предметом деятельности которого является формирование на основе строгого отбора из числа обучающихся команды руководителей будущей фирмы, предоставляющей впоследствии рабочие места для закончивших курс обучения. После отбора слушателей в УЦ “Кадры”, предварительного анализа перспектив реализации предложенных проектов, определения профессиональной пригодности к предпринимательской деятельности проводится четырехмесячное обучение по курсу “Предприниматель-менеджер”. За сравнительно короткий срок обучаемые получают знания по таким дисциплинам, как “менеджмент”, “бухгалтерский учет”, “экономика фирмы”, “деловое общение”, “маркетинг”, “правовые основы предпринимательства”, “компьютерная и другая оргтехника”. Завершающим этапом обучения становится практика в области предпринимательства и открытие собственного дела. Анализ работы указанных учебных центров службы занятости помог выявлению такого дидактического условия, как необходимость диагностики исходного уровня профессиональных знаний, умений и навыков обучаемых, осуществляемой на основе многоэтапного входного контроля. В результате анализа особенностей организации процесса профессионального обучения инженерно-педагогическим коллективом этого учебного заведения, организационно-методический центр профориентации и переобучения кадров Тульского областного центра занятости населения сделал вывод о необходимости использования новых технологий обучения. Особое внимание при этом было обращено на необходимость повышения квалификации инженерно-педагогических кадров профессиональных учебных заведений по проблеме организации обучения безработных граждан на модульной основе. Поиском новых эффективных технологий, конструированием оптимальных систем профессионального обучения безработных граждан занимаются коллективы многих региональных учебных центров, среди которых учебно-производственный центр (УПЦ) Управления труда и занятости Администрации Рязанской области, основными направлениями деятельности которого являются переподготовка, переобучение рабочих и специалистов на основе модульного подхода. Для безработных граждан, проживающих в отдаленных районах города, УПЦ предлагает дистанционное обучение, в основе которого лежит самостоятельная работа обучаемых с учебными пособиями. Результатом изучения опыта работы этих учебных центров стало выявление такого дидактического условия, как организация процесса профессионального обучения

104 безработных граждан на основе модульной системы, предполагающей использование модульной учебно-программной документации, разработку индивидуальных планов обучения, применение различных форм организации, методов и средств организации дидактического процесса. Контингент обучаемых Учебно-методического центра (УМЦ) Челябинской областной службы занятости составляют преимущественно женщины в возрасте от 18 до 42 лет, имеющие среднее общее или начальное профессиональное образование. На основе анализа потребностей рынка труда и требований работодателей здесь был определен перечень профессий, приобретение которых смогло бы оказать оперативную практическую помощь в защите от безработицы. Возможность трудоустройства на предприятиях города ограничена, поэтому основной акцент при профессиональном обучении женщин был сделан на самозанятость, индивидуальную трудовую, коммерческую деятельность, предпринимательство. Мастера и преподаватели УМЦ считают, что эффективность профессионального обучения безработных граждан зависит от комплексного методического обеспечения образовательного процесса, построенного на модульной основе. Соучредителями Белгородского учебного центра (УЦ) являются Областной центр занятости населения и Государственная технологическая академия строительных материалов. Хорошая учебно-мате-риальная база, высокий профессиональный уровень инженерно-педагогического коллектива УЦ, специфический состав безработных граждан позволяют осуществлять комплексный подход к методическому обеспечению процесса подготовки специалистов по антикризисному управлению и санации предприятий и заниматься проблемами повышения квалификации мастеров производственного обучения и педагогов, работающих в системе государственной службы занятости в Белгородской области. Знакомство с особенностями работы этих учебных центров помогло выявлению такого дидактического условия, как комплексный подход к методическому обеспечению процесса профессионального обучения безработных граждан, реализация которого связана с планированием, разработкой и внедрением оптимальной системы (комплекса) учебно-методической документации и учебно-методических средств обучения. В январе 1993 г. на базе учебного комбината “Брянскагропром-строй” Управления труда и занятости Администрации Брянской области создан Территориальный учебный центр (ТУЦ), осуществляющий подготовку безработных по ряду экономических специальностей: бухгалтер для предприятий с различными формами собственности, предприниматель, менеджер, специалист по маркетингу. Методическое обеспечение образовательного процесса осуществляется с учетом уровня общего и профессионального образования безработных, опыта их предыдущей трудовой деятельности, возраста, других факторов. В своей работе с безработными гражданами ТУЦ занимается не только профессиональным обучением, но и содействует трудоустройству обученных. Комитетом Администрации Алтайского края по занятости и миграции населения был учрежден Краевой учебно-методический центр в городе Барнауле, основным

105 направлением деятельности которого является опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников и последующее их трудоустройство. Деятельность этих и других региональных учебных центров помогла выявлению еще одного дидактического условия: необходимости оценки итогов обучения на основе анализа результатов обязательной итоговой аттестации выпускников и их последующей адаптации на рабочих местах. Эффективность процесса обучения безработных граждан в учебных центрах зависит от реализации совокупности специфических дидактических условий, приобретающих значение педагогического знания о закономерностях целесообразного взаимодействия преподавателей и обучаемых, сочетание ранее известных дидактике приемов и способов преподавания и учения и новых, найденных педагогической теорией и практикой.

118

С. В. А НДРЕЕВ , Г. С. С НЕЧКОВА

Некоторые проблемы совершенствования законодательства в сфере труда и занятости Отказ от административно-командной системы управления и переход к экономическим методам меняют роль и функции государства в регулировании труда. Изменение подходов во взаимоотношениях государства и личности характеризуется изменением объема и сфер нормативного регулирования трудовых отношений, что создает определенные предпосылки для возможности действительной реализации принципа свободы труда, закрепленного в ст. 37 Конституции Российской Федерации. Усиливающаяся тенденция к децентрализации в установлении условий труда и его оплаты свидетельствует о том, что в качестве основных методов правового регулирования труда начинают выступать, прежде всего, индивидуально-договорной и коллективно-договорной методы, в наибольшей степени соответствующие сущности современных трудовых отношений, свободного наемного труда. Именно договорное регулирование трудовых отношений, трудовых прав, обязанностей работников предприятий и организаций-работодателей, независимо от форм собственности и хозяйствования, является наиболее характерной чертой современного этапа развития трудовых отношений. Конституционное закрепление возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на защиту от безработицы находят свое конкретное воплощение в нормах трудового законодательства о свободе наемного труда путем заключения трудового договора (контракта). Добровольность заключения такого договора, свобода в выборе работодателя основываются на соглашении сторон. В дальнейшем существование трудовых отношений, возможность их изменения либо прекращения зависят, как правило, от соглашения сторон. Как известно, работника нельзя, кроме случаев, прямо предусмотренных законом, перевести без его согласия на другую работу. Одностороннее прекращение трудовых отношений по инициативе администрации возможно лишь в строго ограниченных законом случаях. Работнику предоставляется большая свобода в прекращении трудовых отношений: возможность увольнения с работы без объяснения причин такого решения (если только это не связано с досрочным прекращением срочного трудового договора), с условием предупреждения администрации в течение установленных законом сроков в письменной форме. Именно в индивидуальных трудовых договорах (контрактах) определяются конкретные условия труда каждого работника. Обязательность заключения таких

119 соглашений в письменной форме (см. ст. 18 КЗоТ РФ) является одной из надежных гарантий стабильности трудовых отношений, прежде всего для самого работника. Если стороны трудового договора (контракта) признаются равноправными субъектами трудовых отношений, значит ли это, что нет каких-либо пределов в осуществлении их прав? Конечно, такие пределы существуют. Они устанавливаются, прежде всего, ст. 5 КЗоТ РФ, согласно которой условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными. Тем самым на законодательном уровне определяются пределы осуществления прав сторон трудового договора (контракта). Причем эти пределы должны соотноситься не только с требованиями законодательства, но и с заключаемыми коллективными договорами (соглашениями): в ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях” от 11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. 48, содержится положение, свидетельствующее о том, что “запрещается включать в трудовые договоры (контракты) условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами и соглашениями”. Таким образом, пределы осуществления прав сторон трудового договора (контракта) должны сопоставляться как с требованиями законодательства, так и с заключаемыми коллективными договорами (соглашениями), что лишний раз подтверждает значимость в современных условиях коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений, повышение его роли наряду с индивидуально-договорным методом. Проблема установления пределов осуществления прав сторонами трудового договора обострилась с введением Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. 49 в КЗоТ РФ понятия “контракт” как синонима понятию “трудовой договор”. К сожалению, законодатель не счел необходимым показать в обновленной, по существу, редакции КЗоТ РФ, особенности содержания трудового договора (контракта) в период формирования рыночных отношений. “Законодательный пробел” в решении данного вопроса в некоторой мере позволили устранить Рекомендации по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме, утвержденные Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14 июля 1993 г. № 315 50. В п. 12 Рекомендаций прямо говорится о том, что при заключении трудового договора (контракта) не могут устанавливаться по согласованию сторон следующие условия: основания увольнения, установление предусмотренных законодательством дисциплинарных взысканий, введение для работников полной материальной ответственности, кроме случаев, предусмотренных в ст. 121 КЗоТ РФ. Стороны не могут также изменить порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 890; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4558. 49 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 41. Ст. 2254. 50 Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1993. № 9. 48

120 Однако на практике эти положения нередко не соблюдаются. В последнее время широкое распространение получает заключение трудовых договоров (контрактов) с нарушением требований ст. 5 КЗоТ РФ. В тексте контракта часто закрепляется право работодателя на увольнение работника по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, при увольнении работника по собственному желанию предусматривается обязательность отработки работником определенного срока без увольнения, нередко вводится повышенная материальная ответственность, не предусмотренная законом и т.п. Работники часто бывают вынуждены, из-за боязни потерять место работы, соглашаться на заключение срочных трудовых договоров (контрак-тов) с нарушением ч. 2 ст. 17 КЗоТ РФ. Для работодателя же замена договоров с неопределенным сроком действия, т.е. бессрочных, на срочные договоры явилась надежным средством держать работников под страхом увольнения. Хотя действующее законодательство резко ограничивает возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов), однако, практика их заключения не сокращается. Особенно это характерно для частных предприятий и организаций, работники которых соглашаются на такие дискриминационные условия из-за более высокой оплаты труда по сравнению с тем, что имеет место на государственных и муниципальных предприятиях и организациях. Повсеместным стало такое нарушение трудовых прав работников, как отправление их в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы (полностью или частично). Хотя такие отпуска и не предусмотрены трудовым законодательством, они практикуются уже несколько лет, фактически являясь формой скрытой безработицы, поскольку все более активно внедряется термин “временные безработные”. В целях оказания материальной поддержки таким работникам (“временным безработным”) были введены компенсационные выплаты 51. Но на законодательном уровне проблема не была решена, никаких изменений в КЗоТ РФ не было внесено, что дало основание Министерству труда Российской Федерации 27 июня 1996 г. принять Постановление № 40, которым утверждалось Разъяснение “Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя” 52. Этим Разъяснением Министерство труда подтвердило незаконность “вынужденных” отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя. Исходя из требований ст. 94 КЗоТ РФ, работодатель должен оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада) работника. Однако появление данного Разъяснения не означает, что проблема перестала существовать. Предполагается, что должно быть ускорено внесение изменений и дополнений в КЗоТ РФ, которые бы учитывали реалии сегодняшнего дня. Законодательство требует закрепления Положения о возможности по соглашению сторон приостанавливать действие трудового договора (контракта) с сохранением за См.: Приказ Федеральной службы занятости России от 6 марта 1996 г. № 44 “Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций” // Российские вести. 1995. 25 мая. 52 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 1. Июль. 1996. 51

121 работником места работы (должности) на период приостановления. Причем законодательно должен быть определен максимальный срок такого периода. Термин “временно безработные” приобретает легитимность, что повлечет за собой более четкое определение правового статуса таких лиц, появление у них права на гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством для безработных, в тех пределах, которые законодатель сочтет возможным ввести. Становящееся уже нормой, к сожалению, совершенно “непри-годной”, одностороннее изменение условий трудового договора (контракта) работодателем не находит адекватного отражения в законодательстве. Хотя КЗоТ РФ и закрепляет ответственность руководителя за такие нарушения (в частности, дисциплинарную, вплоть до увольнения по ст. 37 КЗоТ РФ или по ст. 1 ст. 254 КЗоТ РФ), применение этих норм на практике сталкивается с определенными трудностями. Так, в указанных статьях не указывается конкретно, за что именно могут быть уволены руководители, может ли работник рассчитывать на возмещение морального ущерба, если орган, рассматривающий трудовой спор, признает действия руководителя неправомерными. Причем материальная ответственность по нормам трудового законодательства возлагается на должностное лицо, если его действия привели к незаконному переводу или увольнению (см. ст. 214 КЗоТ РФ). Представляется, что в законодательстве должна быть усилена ответственность за нарушение именно работодателем условий трудового договора (контракта). Причем эта ответственность должна быть, как правило, материальной (в кратном исчислении к минимальной заработной плате): конкретные размеры “коэффициентов кратности” следует устанавливать в зависимости от вида трудового правонарушения и возможных его правовых последствий для работника (уменьшилась заработная плата, отменено право на льготы, последовало вынужденное увольнение с работы и т.д.). Решение этого вопроса становится тем более актуальным, что в новом Уголовном кодексе Российской Федерации 53, вступившем в действие 1 января 1997 г., предусматривается менее строгая ответственность за нарушения в области трудовых прав граждан по сравнению с УК РСФСР. Новый Кодекс предусматривает лишь ответственность за нарушение правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо смерть человека (ст. 143), а также ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145). Казалось бы, вопрос об ответственности работодателя за нарушение условий трудового договора (контракта) нашел свое отражение в административном законодательстве. Так, ст. 41 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда в случае нарушения должностным лицом предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, законодательства Российской Федерации о труде и 53

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2.

122 законодательства Российской Федерации об охране труда 54. Субъектом правонарушения здесь могут быть только должностные лица предприятий, учреждений, организаций, а также те лица, на которых, в силу служебного положения или по специальному распоряжению, возложена обязанность по охране труда и соблюдению указанных правил на соответствующем участке или контроль за их выполнением. В итоге, повышение ответственности работодателя за нарушения в сфере трудовых отношений повысило бы уровень социальной защищенности работников. Именно посредством такого рода нарушений, “незначительных”, на взгляд современного законодательства, работодатель зачастую вынуждает работника уволиться с работы по собственному желанию. Тем самым, работодатель имеет возможность избежать дополнительных выплат, связанных с увольнением работника по независящим от него причинам. Нередко увольнение работника по собственному желанию предшествует проведению работодателем мероприятий по сокращению численности штата работников. А работник, в связи с этим, лишается права на дополнительные выплаты, гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 401-403 КЗоТ РФ. Если гражданин приобретает затем статус безработного, то и размер пособия по безработице у него будет значительно меньше: согласно ст. 33, 34 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. (далее - Закон о занятости) 55 размер пособия, как правило, зависит от среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Проблема безработицы становится одной из самых серьезных проблем при переходе к рынку. Отсутствие конституционного права на труд свидетельствует о том, что общество не берет на себя обязанности по предоставлению работы каждому гражданину: ст. 37 Конституции Российской Федерации предусматривает лишь защиту от безработицы. Одной из форм такой защиты является, в частности, гарантированная государством безработным гражданам Российской Федерации возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан (см. ст. 12 Закона о занятости). Не случайно в Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 768 (далее - Программа) 56, решению этого вопроса посвящен раздел 7 о формировании системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ.

54 55 56

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Юрид. лит., 1996. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2665.

123 В этом разделе Программы “борьбы с безработицей” (как метко окрестили ее в прессе 57) содержится положение о том, что в рамках формирования нормативной базы, механизмов развития системы организации временных рабочих мест необходимо предусмотреть “направление в организации по проведению общественных работ прежде всего высвобождаемых работников модернизируемых или перепрофилируемых предприятий”. Тем самым, положения раздела 7 Программы не только особо подчеркивают значимость общественных работ, но и в целях повышения их социального статуса выделяют круг работников, которые должны направляться в организации по проведению общественных работ - высвобождаемые работники модернизируемых или перепрофилируемых предприятий. Таким образом, положения раздела 7 Программы не только расширяют круг лиц, имеющих, согласно п. 2 ст. 12 Закона о занятости преимущественное право на участие в общественных работах, но, по существу, указывают на необходимость первоочередного трудоустройства определенного круга лиц, вообще не выделяемых Законом о занятости в качестве льготной категории граждан, что вступает в противоречие с действующим законодательством о занятости. Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 г. № 314 “Об организации общественных работ” 58, называя круг лиц, имеющих преимущественное право на участие в общественных работах, отнесло к ним безработных граждан, не получающих по различным причинам пособия по безработице, а также граждан, длительное время испытывающих затруднения с трудоустройством. Ст. 24 Закона о занятости, посвященная организации общественных работ, уточняет правовой статус таких лиц, указывая на обязательность заключения с ними срочного трудового договора сроком до шести месяцев. При этом, преимущественное право на заключение такого договора предоставляется безработным гражданам, не получающим пособия по безработице, безработным гражданам, состоящим на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах. Представляется, что решение данного вопроса требует согласования соответствующих правовых норм, поскольку положения Программы вступают в противоречие с положениями Закона о занятости. А согласно ст. 90 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации. К сожалению, в самой Программе не заложен механизм разрешения возникшего противоречия: отсутствие поручения соответствующим федеральным органам исполнительной власти обеспечить См.: Российская газета. 1996. 5 июня. Сборник нормативных актов Российской Федерации. 1992. № 14. С. 49. См. также: Положение об организации общественных работ, утвержденное Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 июня 1992 г. // Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1992. № 7-8.

57 58

124 в установленные сроки разработку нормативных правовых актов по вопросам внесения изменений и дополнений в Закон о занятости, направленных на регулирование вопросов, связанных с расширением круга лиц, имеющих дополнительные гарантии, в случае их занятости на общественных работах. В Программе, в заключительной части раздела 7, речь идет о поручении Министерству труда Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 1997 г. разработать лишь предложения по расширению сферы общественных работ и формированию соответствующего каталога с учетом региональной специфики. Вопросы развития общественных работ как одной из форм временной занятости нашли свое отражение и в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 570 59. В целях реализации программ временной занятости и общественных работ предусматривается усиление социальной направленности общественных работ, в первую очередь, с привлечением для участия в таких работах граждан, нуждающихся в социальной поддержке (длительно безработные, молодежь, многодетные родители и т.д.). Таким образом и в этом документе имеются расхождения с положениями ст. 24 Закона о занятости, поскольку называется несколько иной круг лиц, которые должны в первую очередь привлекаться к участию в общественных работах. Нарушается также и требование, содержащееся в ст. 115 Конституции Российской Федерации: постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Представляется, что такого рода несогласованность в нормативных актах различного уровня вряд ли будет способствовать повышению уровня экономических возможностей для занятости населения, особенно той его части, которая действительно нуждается в социальной поддержке. В ст. 5 Закона о занятости при характеристике государственной политики в области содействия занятости населения обращено внимание на то, что эта политика направлена, в частности, на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, но проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. При этом называются “льготные” категории граждан, круг которых достаточно широк. К сожалению, как было показано выше, органы исполнительной власти, принимая в развитие Закона о занятости подзаконные акты, нередко весьма вольно трактуют положения основного нормативного акта по вопросам занятости, причем акта, принятого на федеральном уровне. При этом, “распыляется” круг “льготных” категорий граждан, что зачастую сводит на нет гарантии государства по реализации конституционного права граждан Российской Федерации на социальную защиту от 59

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 20. Ст. 2357.

125 безработицы как составной части правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения, определяемых Законом о занятости. Несостыковка действующего законодательства о занятости с трудовым законодательством, несовершенство многих норм трудового права не позволяют в полной мере реализовать право на добровольный труд и свободный выбор занятий, что, в свою очередь, не позволяет создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. В современных условиях, когда в силу различных причин как субъективного, так и объективного порядка, государственные гарантии в той или иной области не всегда реально обеспечены, у граждан должна быть реальная возможность обратиться за защитой своих прав к нормам действующего законодательства, прежде всего, к нормам трудового права, одной из функций которого является именно защитная функция. Причем, нормы трудового права и законодательства о занятости должны постоянно взаимодействовать между собой, поскольку механизм правовой защиты граждан в сфере труда и занятости нуждается в постоянном совершенствовании.

И. А. Б ЕССОНОВА , Н. Р. С УВОРОВА

Социальный аспект использования активных методов обучения Общеизвестно, что традиционное обучение носит, как правило, репродуктивный характер, а знания и способы действий передаются в готовом виде. Преподаватель в этом случае сообщает знания, формирует умения и навыки, опираясь на предъявление нового материала, его воспроизведение учащимися и оценивает результаты этого воспроизведения. Попытки отойти от такого обучения предпринимались в мировой практике еще со времен Сократа. На протяжении ряда десятилетий актуальной для педагогов оставалась и остается задача формирования активной, инициативной позиции учащегося в учебном процессе. В настоящее время сформировано представление о трех типах обучения в широком смысле этого слова. К ним относятся: ♦ “поддерживающее обучение”, направленное на воспроизводство существующей культуры, социального опыта, социальной системы; ♦ “инновационное обучение”, стимулирующее инновационные изменения в существующей культуре, выступающее в качестве активного отклика на появляющиеся как перед отдельным человеком, так и перед обществом проблемные ситуации; ♦ “шоковое обучение”, возникающее в результате неожиданных, “взрывных” изменений в жизни человека и общества. В практике учебных заведений “инновационное обучение” пока представлено в недостаточной мере. Это во многом объясняет неподготовленность общества к

126 столкновению с новыми ситуациями в социальной жизни, неготовность своевременно отзываться на возникающие проблемы. Поэтому инновационность как характеристика обучения относится не только к его дидактическому построению, использованию соответствующих методов, но и к его социально значимым результатам. Потеря работы, приобретение статуса безработного чаще всего воспринимаются человеком как катастрофа, как жизненный кризис. Авторы не ставят целью представить анализ кризисных этапов, связанных с потерей работы. Целью статьи является не только показать возможности учебного центра в процессе обучения безработных другой специальности, но и определить место и перспективы использования активных методов обучения. При этом авторы исходят из того, что, во-первых, ведущая роль в процессе обучения принадлежит самому взрослому, во-вторых, обучение происходит в процессе совместной деятельности обучающегося с обучающим. Установлено, что взрослый обладает следующими отличительными характеристиками: • осознает себя самостоятельной, самоуправляемой личностью; • обладает запасом жизненного, профессионального, социального опыта, который становится все более важным источником обучения его самого и его коллег; • в основе его готовности к обучению лежит стремление с помощью учебы решить свои жизненно важные проблемы и достичь конкретных целей; • стремится к безотлагательной реализации полученных знаний, умений и навыков; • учебная деятельность взрослого в значительной мере обусловлена временными, пространственными, бытовыми, профессиональными, социальными факторами (условиями). В соответствии с этим, сформулированы основные принципы обучения взрослых, среди которых: • главенство самостоятельного обучения как основного вида учебной работы взрослых; • организация совместной работы по планированию, реализации и оцениванию результатов обучения; • опора на опыт обучающегося как на один из источников знаний в процессе обучения; • индивидуализация обучения, предполагающая ориентацию на конкретные образовательные потребности, цели, опыт, уровень подготовки, психофизиологические, когнитивные особенности каждого обучающегося; • системность обучения, предусматривающая соблюдение соответствия целей, содержания, форм, методов, средств обучения и оценивания результатов; • контекстность обучения; • актуализация результатов обучения и др. 60. 60

Змеев С.И. Андрагогика: становление и пути развития // Педагогика. 1995. № 5. С. 64.

127 Таким образом, у взрослого обучающегося имеется реальная возможность выступать в качестве субъекта процесса обучения, выполняющего в учебном процессе функции эксперта, организатора совместной деятельности, наставника, консультанта, источника знаний, умений, навыков и качеств и т.п. Но уровень субъектности безработного в процессе и результате обучения оказывается различным. Повидимому, реализуя вышеназванные принципы обучения взрослых в конкретных методах обучения, можно повысить уровень субъектности, что предполагает замену внешней мотивации получения и реализации знаний, умений, навыков на внутреннюю. Преподаватели, обучающие безработных, как правило, имеют дело с внешней мотивацией обучаемых (рекомендации профконсультанта службы занятости, возможность бесплатно поучиться, “все же сейчас переучиваются”, “может быть это и пригодится” и т.п.). Формирование внутренней мотивации получения и дальнейшего использования новой информации безусловно повышает адаптивность человека в условиях безработицы, что позволяет ему выйти из ситуации жизненного кризиса, связанного с отсутствием работы, достаточно быстро и с малыми потерями для себя. Эффективным средством формирования внутренней мотивации и повышения уровня субъектности безработного, по мнению авторов, являются активные методы обучения. Наиболее актуальны и ярко выражены в процессе их реализации такие принципы обучения взрослых, как контекстность обучения и актуализация результатов обучения. Принцип контекстности (принцип А.А.Вербицкого) выражается в соответствии содержания обучения жизненно важным для обучающегося целям, установкам, ориентациям, а также профессиональному, социальному, бытовому опыту. Иными словами, обучение должно органично вписываться в жизнедеятельность безработного. Принцип актуализации результатов обучения предусматривает неотсроченное по времени применение на практике приобретенных знаний, умений, навыков, что дает возможность безработному использовать обучение как средство для достижения жизненно важных целей. Перспективность применения активных методов обучения в программах подготовки безработных в учебном центре заключается в том, что они выступают в роли моделей реализации полученных знаний, умений, навыков (деловые, ролевые, имитационные игры, различного рода упражнения, проектирование и т.д.). Таким образом, с их помощью у обучающегося вырабатываются умения, а в ряде случаев и навыки использования нового в реальных жизненных ситуациях. Опыт работы авторов позволяет прогнозировать, что целенаправленное использование активных методов обучения в сочетании с традиционными (включение в лекционный процесс ролевого разбора или моделирования конкретной ситуации, краткой групповой дискуссии, сбора индивидуальных мнений по одной из заявленных в лекции проблем) создаст обучающимся условия для повышения их адаптивности в ситуации безработицы. Слушатели центра, получившие новую специальность по программе с использованием активных методов обучения в большей степени активны, самостоятельны, целенаправленны, т.е. субъектны, в поиске работы и устройстве своей

128 жизни, что и можно рассматривать в качестве социально значимых результатов обучения.

Раздел III. Технологии ресурсной поддержки В. В. П ЕЧЕНКИН

Применение новых информационных технологий в практике социальной работы Компьютерные технологии распространяются по миру так же быстро, как и телевидение. Подобно ему и другим средствам массовой информации, они воздействуют на нашу повседневную жизнь, работу, стиль мышления. С развитием компьютерных технологий возникают новые явления, связанные с ними. Самым наглядным проявлением этого является повсеместное распространение компьютерных игр, использование электронных сетей для поиска и передачи информации, развитие технологий, связанных с новейшими достижениями в области виртуальной реальности. Другой пример этого же рода - интерактивное видео, которое объединяет видеотехнологии с компьютерными системами. Возможности, которые предоставляют новые технологии для специалистов, исследующих социальные процессы, практических работников социальной сферы, необычайно велики. Но использование революционных технологических достижений в социальной работе отстает от областей, связанных с образовательным процессом, предпринимательством. Новейшие компьютерные технологии активно воздействуют на социальные процессы в современном обществе. Общество столкнулось с целым рядом новых проблем, решение которых необходимо искать уже сейчас. В качестве примеров такого “компьютерного” феномена можно привести компьютерную преступность, нелегальное копирование компьютерных программ, проблемы адекватного восприятия реального мира у поклонников виртуальной реальности. Общество расслаивается по уровню доступа к информации, по уровню услуг, которые можно получить, используя современные информационные технологии. Компьютерные программы и оборудование в практике социальной работы необходимы для: • административной работы (подготовка отчетов, документов, исследовательских материалов), • обработки и анализа полученных данных и проведения научных исследований, • использования электронного инструментария в практической работе,

129 • обучения персонала социальных служб. Компьютерная поддержка администрирования основывается на использовании офисного программного обеспечения, работающего под различными операционными системами. Традиционно для этого используются текстовые процессоры (Лексикон, Word), электронные таблицы (Lotus 1-2-3, Excel), системы управления базами данных (dBase, Paradox) и программы презентационной графики (MS Power Point для Windows). Проведение научных исследований в социальной работе требует привлечения аппарата математической статистики и, следовательно, использования пакетов статистического анализа данных на компьютере. В России используются отечественные и западные статистические пакеты 61. Среди отечественных наиболее популярны пакеты Stadia, Эвриста, Мезозавр. Эти пакеты предоставляют достаточно большие возможности. Широк выбор доступных западных пакетов для статистического анализа (StatGraphics, SPSS, SYSTAT). Помимо статистического анализа разработано и используется достаточно много исследовательских пакетов, основанных на других математических моделях - графах, сетях, которые применяются в социологии и социальной работе. Все эти пакеты анализа данных, как правило, требуют некоторой математической подготовки, без которой невозможно грамотно построить модель процесса, правильно проинтерпретировать полученные результаты, оценить степень их достоверности. В настоящей работе особое внимание уделяется использованию электронного инструментария в практической социальной работе. Более подробно мы обсудим использование компьютерных игр в терапевтических целях. Игры, как необходимая часть человеческого развития, всегда имели большое значение в сфере образования, развития навыков и умений, устной речи. С появлением компьютеров появилась возможность создавать интерактивные программы, которые используются в качестве средств психологической поддержки и разгрузки, формирования положительных социальных установок. Компьютер нейтрален по отношению к человеку и, поэтому, не может представлять угрозу. Компьютерные игры и моделирование ситуаций могут использоваться подобно другим профессиональным инструментам для работы с пациентами социальной службы, их настоящими или будущими проблемами. Конечной целью моделирования или ролевой игры является улучшение качества жизни пациента. Игры позволяют имитировать реальность, общаясь с которой, игроки могут обучаться работе в новой ситуации, изучать новые точки зрения, узнавать новые факты. Компьютерные игры, используемые в социальной работе, должны тщательно проектироваться и подбираться работниками социальных служб. Можно условно разделить игры по признаку адресности на игры для детей, молодежи, для взрослых и игры для пожилых людей. Терапевтическое использование компьютерных игр в России для работы с детьми пока не носит систематического и профессионально обоснованного характера. Некоторые 61

Тюрин Ю.Н., Макаров А.А. Анализ данных на компьютере. М.: Финансы и статистика, 1995.

130 исследования этого процесса показывают, что в результате целенаправленных занятий в 60-70% cлучаев удается добиться улучшения общего состояния детей, страдающих болезнями нервной системы. Эта эффективность достигается за счет одновременной стимуляции двигательной сферы и интеллектуального развития ребенка. При умелом использовании компьютерные игры благотворно влияют на наблюдательность, память, образное мышление, умение быстро принимать решения в различных ситуациях. Они предполагают проведение быстрых манипуляций руками, согласованных с эмоциональным и интеллектуальным фоном игры. Игры, имитирующие реальную жизнь, могут помочь детям с ограниченными возможностями адаптироваться в незнакомом мире, который они не в состоянии постоянно исследовать вследствие полной оторванности от обычной жизни. Известно, что плодотворное обучение всегда начинается с игры, поэтому положительные мотивации к занятиям очень полезны сами по себе. Больной ребенок обычно находится в почти полной изоляции, не контактируя ни с кем, кроме родителей. Компьютер для него становится равноправным партнером и другом, заменяя ему общение со сверстниками. Компьютер подчиняется всем приказам ребенка, и проиграть ему не обидно, так как это не человек. Многие дети могут использовать компьютер для развития своих художественных способностей, используя его в качестве прекрасного и легко осваиваемого холста, не требующего той точности и высокой физической готовности, которые присущи обычным художественным предметам. Некоторые дети имеют нормальное состояние интеллекта, но из-за острого психического кризиса, связанного с физической неполноценностью, их личность претерпевает психические деформации. У них наблюдается уход от реальной жизни во внутренний мир фантазий. Такие пациенты с удовольствием общаются с познавательными программами по географии, музыке, математике, изучению языков, изучению свойств предметов известного им мира. Терпеливый электронный учитель не раздражается и повторяет информацию столько раз, сколько необходимо для запоминания ребенку. Компьютерные игры полезны и для детей, которые имеют нормальное физическое состояние, но расторможены, неуправляемы, страдают повышенной агрессивностью. Игра с компьютером позволяет им расслабиться, сосредоточиться на решении некоторой проблемы (например, построение мозаик или решение головоломок). Игра стимулирует логическое мышление и просто позволяет дать выход чрезмерной энергии, агрессии. После игры с компьютером ребенок становится заметно спокойней и его можно привлечь к другим занятиям. Моделирование социальных процессов, предоставление информации делает игру важным инструментом в социальной работе с молодежью, позволяет скорректировать поведение отдельных лиц и групп. Программные системы позволяют выявить существующие проблемы достаточно быстро, так как сам процесс происходит в комфортных условиях, при этом, пациент может достаточно свободно самовыражаться. Важным условием эффективности работы является и поддержание интереса в процессе игры.

131 Приведем пример компьютерной игры, предназначенной для подростков, которая показывает наиболее вероятные последствия принятия наркотиков. Эта игра называется Smack 62. Она разрабатывалась в сотрудничестве с социальными службами, полицией, психологами и в настоящее время широко применяется в Великобритании для работы с подростками и для обучения офицеров полиции. В начале игры пациент попадает в ряд ситуаций, в которых он может получить различные наркотические средства. В зависимости от поведения пациента, его решений, он оказывается перед выбором, определяющим дальнейшее развитие ситуации. Пациент отвечает на вопросы, касающиеся его персонально. Например, он может предложить продать его личную вещь для того, чтобы купить новую порцию наркотиков. Если пациент не принимает решения отказаться от наркотиков и попытаться решить проблему с помощью родителей или других сторон, он оказывается либо в госпитале, либо в полиции. Каждая ситуация в игре отражает реальный выбор и реальные последствия этого выбора. Перед игроком всегда стоит проблема выбора линии поведения в развитии игры, финал ее зависит только от его выбора. Если пациент не пытается пробовать наркотики, у него появляется широкий выбор в развитии ситуации. Например, он получает возможность заработать дополнительные деньги для проведения каникул, может познакомиться с девушкой (юношей) и т.д. Успех в использовании этой программы основан на том, что в процессе игры нет чтения морали по поводу поведения подростка, но есть результат его осознанного выбора. Аналогичные игровые программы создаются и для работы со взрослыми, но, к сожалению, электронная технология более эффективна в работе с молодежью, так как очень популярна в этой среде и вызывает сама по себе большой интерес. Важным моментом в работе со взрослыми пациентами социальных служб является то, что, участвуя в игре, пациент получает некоторый опыт работы с компьютером, снимая тем самым психологический барьер, мешающий воспринимать новые технологические достижения. После такой игры взрослые быстрее адаптируются к требованиям времени. Оказалось, что компьютеры могут стать прекрасным инструментом в процессе социальной реабилитации людей пожилого возраста и в процессе подготовки социальных работников для такой категории пациентов. Существуют игры для пожилых, позволяющие снять напряжение, ускорить адаптацию к новым условиям. В этих играх сам процесс игры не носит духа соревновательности или соперничества. Некоторые игры ориентированы на улучшение физических параметров: памяти, скорости реакции. Эти игры не только тестируют физические параметры, но и воздействуют на них. Важным моментом является то, что пожилые люди испытывают недостаток в общении друг с другом, а компьютерные игры позволяют смягчить эти проблемы. Использование игр дает позитивные результаты:

62

Corain Oakley. Smack: A Computer Driven Game for At-Risk Teens. Computer in Human Services, The Haworth Press, Inc. Vol. 11, No. 1/2, 1994, pp. 97-99.

132 улучшается самооценка, концентрация, положительные изменения в психологическом и физическом состоянии. Теория и типология игр в настоящее время полностью не разработаны и критерии оценки игр необходимо определить, но мы можем перечислить различные признаки, лежащие в основе классификации игр. Примерной основой типологии игр можно считать следующую 63: 1) игры, основанные на физической сноровке; 2) стратегические игры; 3) игры, которые позволяют моделировать такое событие, как удача; 4) игры, моделирующие реальные (фантастические) ситуации; 5) приключенческие игры; 6) логические игры. Перечисленные типы игр не описывают всего их многообразия. В некоторых играх роль игрока минимальна; он только наблюдает за действиями компьютера (например, игрок наблюдает на экране гонки и делает ставки на участников). В других играх игрок - главный участник игры, он определяет ее ход и развитие. Взаимодействие с компьютером во время игры может определяться содержанием экрана, звуковыми сигналами, командами, выводимыми на принтер или содержащимися в документации. Обычно на экране присутствует или может быть показана информация о текущем состоянии игры, ее предыстории, о правилах перехода к следующему этапу. В других вариантах дается минимум информации, и для достижения цели необходимо самостоятельно оценить ситуацию и предложить пути выхода из нее. Везение, удача - популярная характеристика игры. Если в игре удача играет слишком большую роль, то такая игра имеет меньший образовательный эффект и менее интеллектуальна. Темой отдельного исследования может стать вопрос об оценке разными категориями людей игр с элементами везения, стратегических и т.д. Необходимо регулировать сложность игры, от простой игры в начале к сложной в конечных ее стадиях. Игра может изменять свою природу при переходе к новым уровням, например, начинаться с простой игровой ситуации и становиться интеллектуальной игрой на конечных уровнях. Если игра слишком проста, интерес к ней быстро теряется, если же она слишком сложная, она может отпугнуть игрока. Важными характеристиками игр являются характеристики тех игроков, для которых эти игры предназначены: возраст, физические параметры, интеллектуальные ограничения. Терапевтические игры обычно нацелены на определенные возрастные группы и определенные задачи. Для различных групп должны видоизменяться правила игры, цели. Игры должны быть с различными моторными реакциями и эмоциональным фоном. Перечислим некоторые выводы для работников социальных служб: ⇒ Необходимо внедрять в практическую работу социальных служб компьютерные технологии не только на уровне администрирования, но и в 63

Hy Resnick (Редактор). Electronic Tools for Social Work, Practice and Education. The Haworth Press, Inc. 1994.

133 непосредственную практическую работу с пациентами. Это предъявляет определенные требования к уровню подготовки работников, которых нужно специально готовить к работе с электронными инструментами. ⇒ Необходимо профессионально отбирать компьютерные игры для практической работы среди коммерческих игр и разрабатывать игры специально предназначенные для нужд социальных служб. Отбор игр должен вестись по набору определенных критериев, так как многие игры требуют больших эмоциональных и физических усилий, что недопустимо для некоторых групп населения. ⇒ Все игры, отобранные для использования социальными службами, должны быть снабжены подробным методическим описанием для социального работника, характеристикой групп пациентов, для которых они предназначены, и списком задач, для решения которых они используются. Непосредственно перед сеансом правила игры необходимо подробно объяснить и подготовить игрока к началу игры. Важно не использовать при этом компьютерного жаргона. В первые минуты общения пациента с компьютером нужно создать комфортные условия. ⇒ Компьютерные игры, установленные в центрах социальной поддержки, могут содействовать компьютерному обучению пациентов, особенно это важно для людей старшего поколения. ⇒ Для некоторых игр важно присутствие социального работника, осуществляющего общий контроль над ходом игры, подготавливающего исходные данные перед ее началом. Для получения терапевтического эффекта от использования игры нужно обсуждать с игроком события, происходящие в ходе игры, анализировать действия игрока в момент принятия им решения.

А. И. ЕГОРОВ

Помощь ориентированным на рынок сельскохозяйственным предприятиям (Американский проект MOFSA в Саратовской области) Хорошо известно, что сельскохозяйственный сектор в последние годы находится в тяжелом экономическом положении. Нехватка средств для закупки используемых ресурсов привела к снижению объема производства, что в свою очередь, задерживает развитие перерабатывающего сектора. Для того, чтобы изменить сложившуюся ситуацию, требуется вложение денежных средств в сочетании с

134

изменениями в технологии и управлении. Для гарантии правильного использования денежных средств потребуется эффективный менеджмент, знания в области управления финансами, техническая помощь и четкая последовательность действий. Сегодня экономика сельского хозяйства в России страдает от недостатка денежных средств и значительного разрыва между ценами на уровне ферм и розничными ценами. Приватизация объектов, часто являющихся единственными перерабатывающими предприятиями в области, привела к созданию монополии, заставляя фермера иметь дело только с одним покупателем его продукции. Нехватка средств для закупки удобрений, невозможность эффективно реализовывать продукцию в сочетании с ее высокой себестоимостью, частично вызванной стоимостью социальных услуг, ограничивает прибыльность деятельности ферм. Реорганизация колхозов и преобразование их в меньшие по размеру объекты создает необходимость знания в управлении такими объектами. Банки и кредитные организации в настоящий момент не заинтересованы в предоставлении кредитов сельскому хозяйству, так как, во-первых, это крайне рискованная область вложения средств (раньше экономика сельского хозяйства в нашей стране напрямую зависела от субсидий правительства, колхозы и совхозы зачастую не выплачивали долги по субсидиям, и, как результат, сегодня банки опасаются, что фермеры воспримут коммерческие займы как дотации). Отсутствие закона о частной собственности на землю и неразвитость рынка купли/продажи сельскохозяйственных угодий не дает возможности использовать залог земли в качестве гарантии. Во-вторых, в период перехода в новые экономические условия, коренной реструктуризации всей экономики и в период высокой инфляции вложение денег в сельское хозяйство стало наименее прибыльной, а, следовательно, наименее привлекательной сферой для потенциальных инвесторов. Очевидно, что без решения накопившихся проблем невозможно добиться стабилизации положения в сельском хозяйстве, обеспечить его устойчивый рост, а значит, нельзя отказаться от импорта продовольствия из-за рубежа. Парадокс состоит в том, что, имея огромную территорию, большие природные богатства страна не может себя прокормить, продолжая завозить зерно, продукты, концентраты и другую сельхозпродукцию из США, Канады, Германии, Дании, Швеции, Польши,

135

Чехословакии, Турции, Китая, Прибалтики и ряда других стран. Осознавая всю остроту сложившейся ситуации, российское Правительство неспособно обеспечить финансовую, техническую, социальную и консультативную поддержку селу, вновь возникающим и реорганизующимся сельскохозяйственным производителям. В то же время, в решении возникших проблем и преодолении препятствий на пути перехода России к рыночной экономике заинтересованы многие западные страны и, пожалуй, в первую очередь, наши бывшие политические и идеологические противники (Германия и США), поскольку они хотят видеть Россию полноправным членом современного мирового сообщества с устойчивой политической системой и развитой экономикой. С этой целью за последние годы в нашей стране было организовано и проведено немало благотворительных акций, а также специализированных проектов, нацеленных на определенные сектора экономики. Но если раньше, в годы перестройки и постперестроечный период, преобладала безвозмездная помощь в виде субсидий на стабилизацию экономики и гуманитарной помощи, то в последнее время акцент делается на предоставление кредитов на возвратной основе с учетом приоритетных направлений развития экономики, адресного направления денежных средств, консалтинговую и технологическую поддержку, партнерские отношения. Сельское хозяйство Саратовской области, играющее важную роль в экономике страны, оказалось сегодня в крайне тяжелом положении. Чтобы помочь аграрному сектору выйти из тяжелого кризиса, Правительством США были организованы и проведены ряд технических и учебных программ, осуществленных проектами “Фермы 1 и 2”, волонтерами VОCА и ACDI, Корпуса мира, фонда Евразия. Немецким домом, при содействии Правительства Германии, была оказана сельскохозяйственная и переселенческая поддержка. В конце 1994 г. Агентство международного развития США подписало с Российской Федерацией соглашение о предоставлении постприватизационной помощи сельскому хозяйству Саратовской и Вологодской областей. Эта программа была названа “Помощь ориентированным на рынок сельскохозяйственным предприятиям” (MOFSA). В марте 1996 г. в результате тщательного отбора Американская международная консалтинговая фирма “Луис Бергер Интернешнел, Инкорпорейтед” получила право осуществлять этот проект в Саратове.

136

МОFSА строит свою деятельность на основе предыдущей деятельности по реорганизации по программам “Ферма 1” и “Ферма 2” и сейчас концентрируется на следующем логическом шаге, который представляет собой деятельность по переорганизации, осуществляемой с целью улучшения управления, функционирования и увеличения прибыльности конкретных ферм и сельскохозяйственных предприятий. Проект MOFSА рассчитан на 20 месяцев и включает в себя конкретные цели по трем основным направлениям: 1. Реорганизованные, апробированные системы передачи социальной сферы на селе. Развитие финансово жизнеспособных и испытанных моделей передачи социальной сферы от совхозов, колхозов другим организациям (например, местным администрациям, неправительственным организациям и частным компаниям) с одновременной поддержкой коммунального хозяйства и сферы услуг на имеющемся уровне и повышением его. 2. Жизнеспособные, ориентированные на рынок сельские предприятия. Укрепление приватизированных хозяйств и сельхозпредприятий и улучшение доступа сельхозпредприятий к технической помощи, технологиям, источникам капиталовложений и рыночным кредитам. 3. Действующая система кредитной поддержки сельского предприятия. Создание кредитных моделей, которые могут быть использованы как основа для того, чтобы побудить финансовые и кредитные организации осуществлять кредитование сельхозпредприятий. Центральными звеньями перечисленных выше компонентов являются: обучение российского персонала (стажировки в России и США) и оказание технической поддержки, которая даст возможность тиражировать разработанные МOFSА модели в других районах Саратовской области. МОFSА будет раскрывать возможности российских частных предпринимателей, руководителей сельскохозяйственных предприятий, государственных служащих по наиболее эффективному использованию существующих ресурсов для получения большего количества дополнительных технических и финансовых ресурсов. А. Программа по агробизнесу

137

В программе по агробизнесу предполагается начать разработку проектов в районах, где выполняются следующие условия: • осуществление программ по оказанию технической помощи реорганизованным сельскохозяйственным предприятиям, которые могли бы в результате оказанной МОFSА помощи стать более эффективными и жизнеспособными; • конкурентоспособные проекты, нацеленные на удовлетворение покупательского спроса; • экономически жизнеспособные проекты, которые могли бы быть реализованы в других районах; • реальная возможность уже через 18 месяцев оказать воздействие на экономику. По завершении 20-месячного периода рабочая группа MOFSA планирует разработать и реализовать следующее: ♦ Получение, по крайней мере, 6 сельхозпредприятиями и/или фермами финансовой поддержки. ♦ Разработку моделей, включающих один или несколько видов деятельности (переработка, мучное производство и т.д.), на примере которых можно наглядно продемонстрировать, как предприятия коллективного владения могут стать экономически жизнеспособными. ♦ Подготовку около 150 русских специалистов, обученных маркетингу, менеджменту, бухучету, планированию, специалистов по организационным структурам, имеющим отношение к переработке сельхозпродуктов, транспорту, оптовым/розничным услугам, производству. ♦ Подготовку 10-15 русских преподавателей, которые смогут оказывать помощь в других районах. Б. Сельскохозяйственный кредит Начальной целью программы по сельскохозяйственному кредитованию является улучшение финансирования клиентов, участвующих в программе по агробизнесу. Цель будет достигнута при поддержке в разработке кредитных моделей и при работе с клиентами в ходе подготовки бизнес-планов и заявок на получение кредита. Эксперты по сельскохозяйственному кредитованию работают с потенциальными кредиторами, которые отвечают следующим требованиям:

138

• Состоятельность - надежный, грамотный в финансовом отношении руководитель и растущий капитал организации-кредитора. • Желание - заинтересованность во включении сельхозпредприятий в “портфель” кредитов и желание обучить работающий персонал процедурам выдачи кредитов и работы с кредитами. • Воспроизводимость - возможность разрабатывать аналогичные модели в других областях. Программа реализуется в тесной взаимосвязи с программой по агробизнесу, помогая участникам программы получить кредиты. Наиболее подходящими клиентами являются те, кто отвечает следующим требованиям: • Жизнеспособность - стандартный отчет о доходах, который демонстрирует платежеспособность и прибыльность. • Способность к управлению - опыт управления и ответственный характер у клиента. • Наличие бизнес-плана - хорошо подготовленного и с соответствующим анализом рыночных и производственных возможностей, анализом спроса, отраслевых тенденций, потребностей в оборудовании и т.д. Через 20 месяцев рабочая группа МОFSА планирует разработать и реализовать: ♦ Действующую кредитную модель. ♦ Стандартизированный набор процедур по разработке программ по предоставлению ссуд сельским хозяйствам в финансовых/кредитных организациях. ♦ По крайней мере, 75 российских специалистов в течение этого срока будут обучены оценке сельхоззаймов, политике долго- и краткосрочных кредитов в сельском хозяйстве, процедурам ссужения денег, разрешению юридических ограничений, компьютеризации и т.д. ♦ 10-15 российских преподавателей смогут оказывать помощь в других районах. В. Программа по социальной сфере Программа по предоставлению социальных услуг действует по двум направлениям: местное самоуправление и организационные возможности, конкретные модели по передаче социальных услуг. В каждой этой сфере

139

МОFSА работает с районами, реорганизованными сельскохозяйственными предприятиями, которые отвечают следующим критериям: • Власть - занимается вопросами, одобренными областью и районом. • Практичность - достижимые в течение 18 месяцев результаты, касающиеся конкретных организационных изменений. • Типичность - возможность повторения в других районах. • Состоятельность - шансы на привлечение требуемых денежных средств. К концу двадцатимесячного периода рабочая группа МОFSА разработает и реализует следующее: ♦ Жизнеспособные модели, по крайней мере, в двух районах, где услуги социальной сферы были переданы местной администрации, организациям, не принимающим участия в управлении и частному сектору. ♦ Стандартизированный набор процедур финансирования и управления системами социального обслуживания на селе. ♦ Около 200 российских специалистов, получивших подготовку по планированию, финансированию, управлению, бюджетному обеспечению и реализацию программ по социальному обслуживанию. ♦ 15-20 российских преподавателей, которые смогут предоставить помощь в других районах. Г. Стратегия обучения (передача знаний) MOFSA обучит по всем направлениям программы как учеников, так и учителей. Важным элементом данной стратегии является создание основной группы из учителей и учеников, которые смогут выжить и конкурировать в условиях рыночной экономики. При разработке основных направлений оказания поддержки, группа MOFSA придерживается нескольких основных направлений: • Разработать ориентированную на потребителя разнообразную базу организаций, вовлеченных в сотрудничество (учебные заведения, частные предприятия и организации). • Сосредоточиться на поддержке приватизированных, жизнеспособных модулей. • Оплатить услуги, полученные от сотрудничающих организаций.

140

• Предоставить накладные расходы в процентном соотношении к оплаченным услугам. К окончанию программы MOFSA около 425 российских специалистов будут подготовлены по менеджменту, местному самоуправлению и сельхозкредитованию. Обучающиеся будут лучше реагировать на меняющиеся со временем возможности рынка. Приблизительно 125 специалистов пройдут объединенный курс обучения, который состоит из 2-4-дневных курсов, повторяющихся через 3 месяца. Оставшиеся 300 специалистов пройдут 1-3-дневный курс обучения по специальным темам.

Группа MOFSA организует базовую группу из 40-50 преподавателей, которые смогут продолжать обучение после завершения проекта. Планируется привлечение экспертов из академических институтов, частного сектора и общественных организаций. Каждый потенциальный преподаватель примет участие в 1-2-дневном семинаре по обучению преподавателей, посвященном методике и подходам к обучению. После этого каждый преподаватель примет участие в одном или более (по мере надобности) интенсивном/объединенном курсе, пока он не сможет сам приступить к обучению. В целом программа MOFSA намерена всячески способствовать развитию конкретных реальных возможностей в жизни села и оказывать помощь инициативным людям использовать эти возможности. Безусловно, невозможно разрешить все проблемы, препятствующие развитию сельского хозяйства в регионе, но реально планируется заложить основу для дальнейшего продвижения и развития социально-экономических реформ.

Т. А. С АМАРСКАЯ

Социально-психологическая помощь семье: применение биографического метода при анализе внутрисемейных отношений Семья как социальный институт выполняет на уровне всего общества глобальные функции по рождению и социализации нового поколения. Неудивительно, что проблемы функционирования семьи оказывают влияние на состояние общества в целом. Последние годы в России характеризуются резкой сменой общественных реалий, что не может не сказываться на внутреннем климате любой семьи. В этих

141 условиях социально-психологическая помощь семье приобретает особое значение и должна обеспечивать глубокое и эффективное воздействие. Анализ интервью клиентов в рамках биографического метода предоставляет социальному работнику гибкий инструмент для достаточно быстрого выявления и оценки проблем, существующих в семье, на основе спонтанных и разнообразных данных, сообщаемых респондентом в процессе рассказа своей биографии. Указанный метод позволяет: ∗ проследить генезис семейных проблем; ∗ зафиксировать и проанализировать субъективные интерпретации разными членами семьи семейных ситуаций; ∗ изучить их восприятие другими; ∗ получить временную разверстку образа семьи; ∗ выявить значимые факты и события, а также их субъективную оценку. Ниже приведен пример анализа текста интервью, проведенный с целью поиска основных проблемных зон и “болевых” точек на основе выделения смысловых блоков, логических связей внутри блоков и между ними, определения рефренов (повторяющихся смысловых единиц), а также фиксирования невербального поведения, сопровождающего повествование. Надежда, возраст 32 года, замужем 13 лет, постоянно проживает в большом, индустриальном центре. Образование неполное среднее; служащая канцелярии в большой организации. Родилась и выросла в деревне, имеет двух сестер и брата, живущих там же; поддерживает связь с деревенскими родственниками. Имеет дочь 12 лет, школьницу. Ее супруг, Алексей, городской житель, работает в крупном промышленном АО. Горожанин во втором поколении. От проведения интервью отказался. Семья проживает в коммунальной квартире, занимая три комнаты. Материальный достаток удовлетворительный - имеется автомобиль, видеомагнитофон, домашняя техника. Особенности: контактность, открытость семьи (частые и многочисленные гости, беседы без спиртного), внешнее благополучие в отношениях между мужем и женой (ровный тон общения, невербальные знаки расположения, доверительность в отношениях), доброжелательность к окружающим (соседям, гостям, сослуживцам), короткий рабочий день у жены (фактически она является домохозяйкой, работая около 4 часов в день и меньше). В настоящий момент семья находится в спокойном, стабильном периоде развития (этот вывод из внешнего наблюдения подтверждается в интервью самой Надеждой, без наводящих вопросов интервьюера). Сама Надежда хотела бы, чтобы и муж, и дочь вместе или раздельно тоже участвовали в интервью. Тем не менее, согласия не было, и процедура проходила без их участия; ни муж, ни дочь при проведении беседы не присутствовали. Интервью проводилось дома, вечером после ужина, в столовой комнате. Особенности текста, его характеристики и структура

142 Интервью средней продолжительности - около 30 минут. При этом нарративная часть по сравнению с уточняющей мала и имеет одну особенность - в ней практически не говорится о браке как таковом и семейной жизни, но описывается процесс ухаживания и обстоятельства знакомства. В этой части повествования много дат (“в 83м году”, “в мае позвонила” и т.п.; всего восемь точных временных ссылок), и складывается ощущение, что респондент нуждается в такой временной “фиксации” событий тринадцатилетней давности, как бы заново их переживает с ощущением, что “они есть, были” и “это было хорошо”. По всей видимости, респондент нуждается в “контроле” над этими событиями, так как рассказ о прошлых событиях представляет собой психологическую иллюзию контроля за временем (Рикер, М.Бургос). Цель рассказа - обретение чувства осмысленности существования. Только в завершении нарративной части, когда пройдена дата свадьбы, упоминается собственно семейная жизнь. Но... в отличие от позитивной, радостной окраски и оценки предыдущего сюжета, новый сюжет начинается с негативной оценки - “тяжело было”. Результирующий вывод - “я не жалею”, “я считаю, что у нас нормальная семья” обрамлён негативными оценками-повторами “тяжело было”. Ощущение состояния психологической “тяжести” объясняется характером мужа. Но эта тема быстро прерывается и внезапно переходит на тему “Дочь”, которая также не имеет развития и подается в “сопровож-дении” негативных невербальных сигналов (закрытая поза, тусклый тон речи). Вообще эта часть интервью изобилует паузами, заминками, неразборчивыми словами, быстрыми сменами темпа речи и подъема-снижения интонаций. Заметна разница между довольно уверенными, живыми и радостными интонациями темы “Ухаживание” и сомневающимися, “тянущимися” интонациями в конце нарратива. Действительно, процесс ухаживания открытым текстом признаётся самым приятным моментом в брачной жизни: “Ну, самое приятное, не знаю. Встретились, познакомились...”. В повествовательной части нарратива могут быть выделены две основные, логически связанные темы, которые мы можем обозначить следующим образом. 1 часть До свадьбы

2 часть После свадьбы

обстоятельства “детского” знакомства

констатация трудностей

обстоятельства юношеского знакомства “Телефон”

постулат нормальной семьи

обстоятельства сближения

констатация трудностей

наличие ребенка

143 объяснение

способ общения “я - хитрю, он - восхищен”

ссоры, перемирия характер мужа

ухаживания

постулат “всё нормально”

следствие: брак хронологический итог Обозначенные “другие”: муж, его мать, его дедушка и бабушка, дочь. Акцентированные слова или фразы: • (гуляли) не долго; • (в принципе) я не жалею; • (у нас) нормальная (семья); • (муж такой) вспыльчивый. Итог: “Я не хуже других”. Вторая часть интервью - ответы на вопросы - более продолжительна по времени, более детализирована. Форма “вопрос-ответ” оказалась более легкой для данного респондента. В тексте этой части интервью можно выделить довольно четкую структуру, определяющуюся рядом “тем” и “подтем”. Как и первая часть, вторая изобилует неясными выражениями мыслей, “уходами”, словами-паразитами (вот, ну, конечно), что осложняет восприятие текста. Однако текст насыщен “эмоциональным сопровождением”, что дает возможность реконструировать некоторые слова и понятия, недоговоренные респондентом. 1. Рассуждения о легкости и трудности в браке. легкое

трудное

отношения с мужем

всё остальное

2. Тема “Материальный достаток” включает в себя объяснение достатка, наличие некоторых сложностей (уход), информацию о доходах мужа и родителей. Делается вывод - “мы всё имеем”. Тема не является остро проблемной. 3. Тему “Жильё и соседи” можно представить следующими образом:

144 ссоры с соседями оправдание следствие ссор Подтема: молодожены и соседи Проблема верности Степень остроты проблемы: до развода мечта об отдельной квартире Подтема: они и я; мой характер, моя позиция

Выводы: Здесь очень тяжело, потому что

явно

1. Соседи мешают моим отношениям с мужем 2. Я не такая женщина

менее явно 3. Я здесь не хозяйка 4. Тема: “Ухаживание”. Подтема: “Он все разрешал” Случай в деревне до свадьбы вывод, позиция Тезис: он относился хорошо Повтор подтемы “Он все разрешал” Итог: Я бы уехала из города, если бы не он Эта тема наиболее позитивно окрашена. Странно, что он не такой жесткий,

145 как случается Вывод: “Он не такой, как другие” Странно, что он мне, наверное, верен 5. Тема: “Муж такой хороший”. Подтема: “Он все для нас, для меня” Подтема: “Интересы мужа” Подтема: “Столкновение наших интересов. Мои уступки”

Он образованней меня Он верный Вывод: “Он такой вот хороший” Он заботливый Он имеет право 6. В теме “Тяготы воспитания ребенка” отмечается: ∗ разные с мужем взгляды на воспитание; ∗ предпочтительность для Надежды деревенской системы воспитания, близкой ей с детства; ∗ у ребенка свой характер; ∗ дети сейчас особенные, особенно сложные; ∗ зависть детей в школе, требования к одежде, а у них в семье нет возможности состязаться с некоторыми одноклассницами дочери (ма-териальные сложности). Проблема выбора: деньги - хорошая учеба; ∗ отношение учителей к детям агрессивное и пренебрежительное; ∗ общее беспокойство по поводу обучения. Выводы: Эта тема очень остро воспринимается респондентом. Мать хочет реализовать в дочери свои неисполнившиеся возможности в образовании, желая видеть дочь умной и образованной. Кроме того, она хотела бы примирить статус учителя и его профессиональные и личностные качества. Скрытая причина беспокойства заключается

146 в том, что Надежда не в состоянии помогать дочери в приготовлении уроков, ей не позволяет делать это образовательный уровень. 7. Тема “Ссоры и примирения”. Подтема: характер мужа Стратегии ссор и примирений мое поведение

его поведение

Он все-таки зависит от меня Он считается со мной Вывод: “Я - миротворческая сила” Я редко бываю неправа Я умею на него воздействовать Аналогично рассматривается еще ряд тем, затронутых в интервью. Это тема “Мы и родители”, а также “Хозяйство”. Обобщая, можно сделать следующие выводы из рассмотренного интервью: 1) Надежда - “маргинал”, вынужденная приспосабливаться к новому образу жизни. 2) Традиционно она центрирована на муже, по крайней мере, это декларируется. 3) Брак она воспринимает как тяжелую работу, если не бремя, но при этом довольна, что ей удалось выйти замуж за “городского” и “образованного”. 4) Наиболее острые проблемы: • жилищная и коммуникации с соседями (невозможность быть хозяйкой); • воспитание дочери, трудности в понимании и общении, а также расхождения с мужем во взглядах на воспитание; • особенности характера мужа (поскольку в этой области особенно много было умолчаний, “уходов”, самоподдержки и самопрезентаций). Вероятнее всего сказывается разница в образовательном уровне и воспитании. 5) Надежда центрирована также на идеале образованности, учености, испытывая неудовлетворенность собой в этом плане, нацеливает дочь на реализацию этих своих установок.

147 6) Остаются вне анализа отношения Надежды с собственной матерью - в течение интервью эта тема обходилась, а также причины переезда в город и устройства на работу. Таким образом, анализ биографического интервью, проведенный с помощью системы разбиения повествования по блочному принципу, позволяет достаточно быстро и эффективно определить самые острые проблемы, вызывающие стойкие негативные реакции у респондента, и на его основе разработать программу социально-психологической помощи, учитывая приоритетность их разрешения или изменения существующих у респондента психологических установок.

А. П. Г АВРИЛОВ

Занятость сельского населения Состояние занятости населения в сельской местности вызывает вполне обоснованную тревогу. По состоянию на 1 ноября 1996 г. уровень официально зарегистрированной безработицы в ряде сельских районов области более чем в 3 раза превышал уровень безработицы в г. Саратове. Например, в Питерском районе - 6,9%, в Новоузенском районе - 6,6%, в Духовницком - 6,0% (при значении этого показателя для сельского населения - 4,4%). Следует учесть тот факт, что принятый в России регистрационный метод учета незанятого населения дает заниженные оценки. Социологические исследования показывают, что фактическое число безработных в 2,5 раза выше количества зарегистрированных безработных. Использование методики МОТ дает близкие результаты по соотношению общей и зарегистрированной безработицы (1,0 к 0,370,41). Таким образом, реальная безработица в сельских районах находится, в среднем, на уровне 10-11%, достигая в самых неблагополучных районах 15-18%. Это очень высокий уровень безработицы даже по западным стандартам, превышающий известную по кривым Филлипса приемлемую величину в 5% более чем в 3 раза. Но следует учесть еще и специфику России: неразвитость систем социальной помощи, социальной поддержки, почти полное отсутствие благотворительности, мизерная роль церкви, психологическая неготовность самих людей жить в условиях рыночной экономики, постоянно проявлять активность в поисках возможности оказаться полезным другим людям и, тем самым, получить заработок. Другая сторона этой специфики заключается в продолжающемся уже 6 лет экономическом спаде, повлиявшем на развитие инвестиционных процессов, в отсутствии новых рабочих мест в сельской местности. Например, в Краснопартизанском районе получили работу всего

148 7,8% от числа обратившихся в центр занятости за помощью, в Краснокутском - 10,5%, в Самойловском - 11,2%. В то же время, информации о состоянии рынка труда в сельской местности, о профессионально-квалификационных и социально-психологических характеристиках безработных, об их желании и готовности заняться собственным бизнесом, требующихся для этого условиях, об отношении к профессиональной переподготовке, освоению новых видов деятельности явно не хватает. Настоящее исследование имело своей целью восполнить недостаток конкретных данных. Анкетирование проведено в ноябре-декабре 1996 г. силами работников районных центров занятости населения Саратовской области. Подготовка данных осуществлена Л.П.Евдокимовой 64. Анкетный опрос был проведен в 18 сельских районах Саратовской области. Всего опрошено с помощью раздаточной анкеты для самозаполнения 1 021 человек из числа посетителей районных центров занятости. Распределение опрошенных по полу и возрасту показывает, что основные социально-демографические характеристики безработных остаются без больших изменений. По-прежнему, женщины составляют большинство безработных - 72%, при этом доля молодежи до 30 лет за последние 3 года заметно увеличилась. Две трети посетителей службы занятости и безработных составляют лица с полным и неполным средним образованием и средне-специальным образованием - 20%, высшим образованием - 9%. Как оказалось, вновь обратившиеся в службу занятости составили 30% от числа опрошенных, а две трети опрошенных являются уже зарегистрированными безработными. Половина посетивших центр занятости предполагали получить направление на работу, 29% - встать на учет и получить пособие, и только 2% опрошенных - получить направление на учебу. Иначе говоря, активная политика занятости, нацеленная на профессиональную переподготовку безработных с тем, чтобы они могли найти себе законный источник средств к существованию, фактически не проводится, посетители центров занятости это прекрасно знают и почти не обращаются за направлением на профессиональное обучение. Около 80% опрошенных ответили, что им назначено пособие, но по состоянию на 10 марта 1997 г. пособия за ноябрь 1996 г. еще выплачены не были. Очень симптоматичен тот факт, что 56% опрошенных потеряли работу более 6 месяцев тому назад, в том числе почти 40% в положении безработных пребывают свыше года. То есть безработица приобретает застойный характер. В то же время, на учете в службе занятости свыше 6 месяцев состоит 40% опрошенных, свыше года -

Исследование выполнено совместно коллективами Поволжского межрегионального учебного центра Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Управления занятости населения Министерства труда и социального развития Саратовской области. Методику и инструментарий подготовили: канд. филос. наук, доцент А.П.Гаврилов (руководитель), канд. социол. наук В.Л.Чепляев, канд. социол. наук С.А.Константинов.

64

149 13%, что подтверждает сказанное выше о различиях в общей и зарегистрированной безработице. Более четверти (27%) опрошенных не имеют профессиональной подготовки и необходимой квалификации, еще 38% владеют только одной специальностью и потому обладают очень небольшими возможностями для адаптации на рынке труда. Лица, владеющие тремя и более специальностями составляют 10-11% от общего числа зарегистрированных службой занятости безработных и, как показали предыдущие исследования, состоят на учете лишь тот период времени, когда им выплачивают пособие, сравнимое по размеру с их заработной платой на последнем месте работы, а потом, через 3-4 месяца, достаточно легко находят себе работу. Большую пользу в принятии управленческих решений, в том числе, по поводу проведения профессиональной подготовки и переподготовки, мог бы принести анализ состояния рынка труда и безработных с точки зрения владения ими конкретными специальностями, но этот анализ провести не представляется возможным по причине отсутствия иерархического классификатора профессий. Распространенный в 1996 г. очередной вариант классификатора профессий Министерства труда РФ построен по алфавитному принципу, а переведенный на русский язык классификатор ЮНЕСКО (МОТ) не адаптирован к национальной специфике России, не сопоставлен с имеющимися и действующими классификаторами, не утвержден соответствующими государственными учреждениями и не рекомендован к применению. В результате, анализ состояния рынка труда в профессиональном разрезе возможен только на качественном уровне. Основным видом производственной деятельности в сельской местности является крестьянский труд. Предполагалось, что альтернативой малоэффективным, низкопроизводительным колхозам и совхозам выступят частные фермерские хозяйства, семейные и кооперативные, которые одновременно будут создавать новые рабочие места. В этой связи важно выявить отношение сельских жителей к фермерам, готовность работать по найму в фермерских хозяйствах. Исследование показало, что позитивное отношение к фермерам характерно только для 22% опрошенных, что, с нашей точки зрения, крайне мало. Оценивают отношение своих односельчан к фермерам как “враждебное, с завистью” всего 11-12% опрошенных, выступающих в данном случае в качестве экспертов, тем не менее общий психологический настрой сельских жителей вряд ли можно считать благоприятным для развития фермерства, поскольку почти половина опрошенных (47-52%) говорит о безразличном отношении к фермерам односельчан. Готовность работать наемным работником на ферме проявили только 13% опрошенных, более половины (55%) категорично ответили “нет”. Желание организовать свое собственное фермерское хозяйство высказали менее 6% опрошенных, и эта цифра не изменяется уже на протяжении 10 лет наших исследований на селе. Об организации своего предприятия в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, торговли, общественного питания, бытового

150 обслуживания населения задумывались 23% опрошенных, еще 1% начинал подготовку к такому виду деятельности, а 2% даже работали в этой сфере, но неудачно. Оценивая основные причины, препятствующие открытию своего бизнеса, 46-50% опрошенных указали на недостаток начального капитала, 33% - на отсутствие склонности к предпринимательской деятельности, 19% в качестве главной причины указали на недостаточную подготовку к такой деятельности, 9% - на незнание бухгалтерского учета, 6% - на плохое знание системы налогообложения, боязнь налоговых служб. Таким образом, до трети сельских безработных нуждаются в профессиональной подготовке по ведению малого бизнеса, в изучении бухгалтерского учета, менеджмента, маркетинга, основ налогового законодательства и т.п. В то же время, только 34% опрошенных дали свое согласие на прохождение профессионального обучения или переподготовки. Отвечая на вопрос о том, что мешает освоить желаемую профессию и получить нужную квалификацию, 13% указали на отсутствие необходимых учебных заведений, еще столько же - на свой недостаточный уровень исходного образования. Очень интересными оказались ответы на вопрос о том, кто именно должен обеспечивать работой человека. Почти 40% ответили - “Государство”, еще 25% “Местная администрация”, 19% - “Гу-бернатор области” и “Районные власти”, и только 11% выбрали альтернативу “Сам человек”, т.е. иждивенческие настроения все еще господствуют в сознании людей. Продолжают также сохраняться настроения возврата к прошлому. Так, 74% опрошенных считают, что главным направлением развития сельского хозяйства в нашей стране должно стать восстановление колхозов, 70% считают предпочтительной формой владения землей коллективную. Тоска по не очень сытому, но устойчивому образу жизни проявляется и в том, что 50% опрошенных предпочли размеру заработка гарантию его регулярного получения. Также симптоматично, что большинство сельского населения не избавилось в течение последних 10 лет от страха перед властями, государством, подавляющее большинство опрошенных (5 человек из 6) не исключает возможности повторения в нашей стране массовых репрессий, повторения “раскулачивания”. Таким образом, очевидно, что нельзя надеяться на быстрое развитие фермерства в таких условиях и при таком психологическом настрое населения. Принятый в настоящее время курс на повышение уровня занятости населения посредством развития семейных ферм и малых сельскохозяйственных предприятий - фермерских кооперативов, - не имеет под собой ни экономических, ни организационных, ни социально-психологических оснований. В то же время, потенциал профессионального обучения сельских жителей, их подготовка, переподготовка, переобучение и повышение квалификации достаточно высок. Особую роль здесь могут сыграть новые виды, формы и методы обучения, в том числе, модульный подход, дистанционное обучение и применение учебных видеокурсов.

151

С. А. К ОНСТАНТИНОВ

Перспективы обеспечения занятости в сельскохозяйственных районах Саратовской области Занятость на селе является одной из актуальных проблем, требующей пристального изучения. Социологической группой Поволжского межрегионального учебного центра проведен опрос 1 020 сельских безработных по 19 службам занятости Саратовской области. Целью исследования являлось выявление перспектив обеспечения занятости в сельскохозяйственных районах Саратовской области и разработка предложений по расширению возможностей трудоустройства сельских жителей. Около 80% опрошенных зарегистрированы в государственной службе занятости и получают пособие по безработице. По роду последних занятий до обращения в службу занятости клиенты распределяются следующим образом: работавшие - 70%, учащиеся 12%, домохозяйки и “няньки” - 15%. Среди наиболее распространенных причин потери работы у респондентов выделяются: “попал под сокращение” - 39% и “уволился по собственному желанию” - 33%. У достаточно большого количества безработных наблюдается застойная безработица свыше одного года (39%). Примечательно, что при этом срок регистрации в качестве безработного намного меньше срока прекращения работы. У 72% респондентов по их собственному мнению есть профессия. При этом более половины (54%) владеют одной, значительное число (25%) владеют двумя и тремя (11%) профессиями. К ним относятся профессии: бухгалтерско-экономическая сфера, канцелярия, промышленность, торговли, общественное питание, транспорт, сельское хозяйство и бытовое обслуживание населения. Интересна одна, свойственная большинству особенность профессиональной биографии. Боль-шая часть респондентов начинала и заканчивала ее по какой-то промышленной специальности (около 20%) или бухгалтерско-экономичес-кой и канцелярской деятельности (13%), значительная часть переориентировалась на сельскую профессию (около 14%). По данным респондентов, в их населенных пунктах больше всего совхозов - 41%, меньше сельхозкооперативов - 34%, примерно равное между собой количество фермерских хозяйств и колхозов - 29% и 26%. Распределение трудностей в трудоустройстве безработных респондентов на этих сельхозпредприятиях выглядит так: на первом месте стоит объективная причина - “нет свободных мест” - 68%

152 (предполагается, что респондент профессионально подготовлен к выполнению необходимых трудовых обязанностей), на втором - “нет подходящей для меня работы” - 18% (в этом случае имеется рассогласование между профессиями респондента и профессиями на производстве), третье место занимает широко распространенная в настоящее время ситуация, когда работа есть, но за нее не платят заработную плату 14%. Почти 52% респондентов считает, что большинство жителей их сел занимаются производством сельхозпродукции на своих приусадебных хозяйствах. Еще 30% затруднились ответить на этот же вопрос. Учитывая то, что сами опрошенные могут входить в эту группу сельских жителей, а откровенные положительные ответы могут вызвать определенные материальные санкции со стороны представителей службы занятости (так как согласно закону безработным и получающим пособие признается гражданин, не имеющий никаких доходов), можно считать подтвержденным, что в селах Саратовской области большинство жителей производят сельхозпродукцию частным образом в своих хозяйствах. В связи с тем, что на однозначно враждебное отношение односельчан по отношению к фермерам указали только 12% респондентов, безразличное и уважительное, соответственно 52% и 24%, можно считать, что в современных условиях у сельского населения нет предвзятого и отрицательного отношения к фермерам. Следовательно, можно рекомендовать государственным органам попытаться сформировать положительное отношение к этому способу ведения сельского хозяйства. Однако следует учитывать ответы на вопросы анкеты, из которых видно, что мало кто из безработных (13%), а, по нашему мнению, можно считать - из сельчан, желают работать наемными работниками в фермерском хозяйстве. Иными словами, у сельчан наличествует глубоко укорененное настроение и желание быть хозяином себе и своему делу. При этом эмпирические данные показывают, что наблюдается высокая пассивность безработных в желании организовать свое фермерское хозяйство. Вместе с тем, в сознании 23% безработных появлялись мысли об организации своего фермерского хозяйства в сфере переработки сельхозпродукции. Среди предпочитаемых сельчанами видов занятий на первом месте стоит “торговля, общественное питание” (51%), на втором - “сельское, лесное хозяйство” (20%), на третьем - “бытовое, жилищное хозяйство” (16%). Сферы, к которым относятся профессиональные навыки безработных, распределились так: сельское хозяйство - 35%, сфера обслуживания - 19%, промышленность - 17%, интеллектуальная сфера - 13%, служащие - 12%, - т.е. результаты по имеющимся профессиональным навыкам совпадают с точкой зрения, согласно которой сельские жители владеют преимущественно сельскими профессиями. При этом, по первым двум позициям эти профессиональные навыки совпадают с теми профессиями, по которым, как считают сами респонденты, им легче трудоустроиться в своем населенном пункте.

153 Респондентов отличает слабое желание сменить место жительства с целью трудоустройства (58%). Практически все респонденты имеют дом или квартиру, 43% из них имеет крупный рогатый скот, домашнюю птицу имеет 36%, а мелкий скот - 25% безработных. Большая часть безработных (39%) считает “по-старинке” (т.е. согласно социалистической идеологической доктрине), что обеспечивать их работой должно преимущественно государство, затем “местная администрация” и “районные власти”. И только на четвертом месте, у 12% респондентов, стоит - “обеспечивать себя работой должен сам человек”. Именно последнюю группу граждан можно отнести к людям со сформированным “рыночным менталитетом”, потому что они постараются при необходимости создавать себе рабочие места, а также позаботиться о себе в профессиональном плане. Интересен и важен вопрос об отношении респондентов к профессиональной подготовке и овладении новой профессией, по которой можно трудоустроиться. В ответах на него большинство выбрало отрицательный ответ (40%), чуть меньшее число респондентов выбрало положительную альтернативу (34%), остальные затруднились с ответом (26%). На вопрос о наименовании профессии для переподготовки безработные, желающие переобучиться, указали, профессии из бухгалтерско-экономической, канцелярской деятельности (23%), затем из торговли, общественного питания (18%), бытового, жилищного обслуживания (16%), далее следуют профессии из области сельского хозяйства, образования, воспитания и другие. О желаемых путях развития сельского хозяйства в России респонденты высказываются следующим образом. Большинство (74%) ориентируется на восстановление колхозов, совхозов, т.е. на формы хозяйствования прошлых времен. Около 21% респондентов ориентируется на иные формы хозяйствования, из них 12% ратует за развитие фермерского движения. Эти данные подтверждают ответы, где большинство (70%) предпочитаемой формой владения землей видит коллективную собственность, и только 16% - частную. При этом, на контрольный проективный вопрос о возможном ожидании респондентами раскулачивания, последние ушли от ответа и выбрали преимущественно затруднительный ответ (63%), и 23% безработных ответили утвердительно. По результатам социологического анализа можно сделать следующие выводы: 1. Среди причин получения сельскими гражданами статуса безработного можно выделить объективные (падение производства, уменьшение предложения рабочих мест, невыплата зарплат) и субъективные причины (рассогласование между имеющимися у респондентов профессиями и вакансиями на производстве). 2. Среднемесячный уровень материальной обеспеченности семей незанятых и безработных граждан ниже среднего уровня по области. Однако уровень материальной обеспеченности этих семей, рассмотренный по критерию наличия у них движимого и недвижимого имущества, в среднем достаточно высок, так как практически все респонденты имеют дом или квартиру, 43% из них имеет крупный рогатый скот, домашнюю птицу (36%), мелкий скот (25%).

154 3. Профессии, с которыми легче трудоустроиться сельским безработным, по их же мнению, преимущественно относятся к сфере сельского хозяйства, выделяются также промышленная сфера, торговля, общепит, бухгалтерско-экономическая деятельность. Профессиональные навыки сельских незанятых и безработных граждан в большей степени связаны с сельским хозяйством (35%), со сферой обслуживания (19%), промышленностью (17%), интеллектуальной сферой и делопроизводством (по 12%). 4. Отмечается низкий уровень предпочтения сельчанами занятий предпринимательской деятельностью в форме организации своего фермерского хозяйства. Однако у достаточно большого числа безработных (23%) появлялись мысли об организации фермерского хозяйства, преимущественно в сфере переработки сельхозпродукции. 5. У сельского населения нет отрицательного и предвзятого отношения к фермерам. Но большинство сельчан ориентируется на восстановление колхозов, совхозов и предпочитает коллективную собственность на землю, 21% респондентов ориентируется на иные формы хозяйствования, из них 12% ратуют за развитие фермерского движения, 16% приемлемой формой владения землей видит частную собственность. 6. К перспективным профессиям для переобучения безработных можно отнести профессии, необходимые для ведения фермерского хозяйства, а также профессии из сферы бухгалтерско-экономической, канцелярской деятельности, торговли, общественного питания и других. В целом же желание респондентов пройти профессиональную подготовку достаточно низкое (однозначное “да” ответили 34% респондентов). В соответствии с основной целью исследования, состоящей в выявлении перспектив обеспечения занятости и расширения возможностей трудоустройства сельских жителей в сельскохозяйственных районах Саратовской области, можно сделать следующие выводы и высказать некоторые рекомендации: (1) Научные данные показывают, что существуют очень низкие потенциальные возможности создания рабочих мест с условиями труда, при которых работа в фермерских хозяйствах или в крупных сельскохозяйственных предприятиях была бы предпочтительной формой самозанятости. (2) Органам государственной власти, на наш взгляд, предпочтительнее создавать условия для превращения труда сельчан на приусадебных хозяйствах в полноценный производственный труд. Для этого, необходимо проведение углубленных психологических и социологических исследований по проблемам сельского рынка труда, а также конкретные финансовые и нормативные действия властей, состоящие в создании возможностей реализации сельчанами произведенной продукции и ее переработки, т.е. в создании соответствующей инфраструктуры на селе.

Б. Ч. ЛУГОВЦЕВА, Л. П. ЕВДОКИМОВА

155

Социологические опросы на “Ярмарках вакансий” Отдел социологических исследований Поволжского межрегионального учебного центра проводил с участием авторов анкетирование посетителей четырех “Ярмарок вакансий”. Первая ярмарка проводилась совместно с Саратовским городским центром занятости населения в апреле 1995 г., вторая - в марте 1996 г. на своей территории при участии Управления занятости, учебных центров, работодателей, третья - в ноябре 1996 г., четвертая - в апреле 1997 г. при участии тех же организаций. Основные задачи исследования состояли в следующем: 1. Получение вакантных мест.

социальной

характеристики

(портрета)

участника

ярмарки

2. Изучение поведения трудоспособных граждан на рынке труда, ценностных аспектов при выборе профессии. 3. Выявление потребности граждан в профессиональном переобучении. 4. Определение наиболее привлекательных и перспективных профессий для опрашиваемых. На ярмарках было опрошено соответственно по годам: 117, 147, 93 и 113 человек. Сравнительный анализ результатов опросов позволяет определить тенденции изменений на рынке труда. Исследования на подобных мероприятиях из-за небольшой выборки могут считаться лишь пилотажем, однако, поскольку “Ярмарки вакансий” - место сбора заинтересованных лиц (как ищущих, так и предлагающих работу), такое исследование не требует больших затрат, и результаты для определения динамики на рынке труда можно получить довольно быстро. Основными категориями посетителей ярмарки являются работающие, безработные и учащиеся, причем наиболее многочисленной из них является последняя. Это естественно, так как известно, что в 1997 г. численность молодых граждан, предлагающих рабочую силу на рынке труда возрастет до 24 тыс. человек. (В 1995 г. такие респонденты составили 88%, в марте 1996 г. - 67%, в 1997 г. - 69%.) Только в ноябре 1996 г. большинство среди участников опроса составили безработные в возрасте свыше 30 лет. В марте 1996 г. и в 1997 г. преобладали молодые люди с неполным средним образованием, а в ноябре 1996 г. - со средним специальным и неполным высшим образованием. Многие из них еще не имеют профессии (56% в марте 1996 г., 33% в ноябре 1996 г., 86% в 1997 г.) и, следовательно, не определили своего места на рынке труда. Из ответов на вопрос: “Что наиболее важно для Вас при выборе профессии?”, выяснилось, что все категории респондентов на первое место ставят материальные блага. Наиболее явные предпочтения этому критерию отдают безработные. В 1995 г. так ответили 91% опрошенных. Ситуация не изменилась до 1997 г. Из числа безработных, которые ранее работали, 74% считают наиболее важным признаком

156 хорошей профессии высокие доходы, а среди тех, кто ранее учился, так считают 100%. В ответах работающих ярко выражена тенденция увеличения процента ставящих денежные доходы на первое место. Если в 1995 г. этот фактор отметили 40%, то в марте 1996 г. - 78%, в ноябре 1996 г. - 83%, а в 1997 г. - все 100%. Важность получаемой денежной компенсации подтверждает и то, что многие респонденты (например, 50% работающих, опрошенных в 1997 г.) согласны перейти на неквалифицированную работу за хорошую оплату. В целом, доминирование этого фактора можно объяснить общей нестабильностью экономики, падением уровня жизни, инфляцией, неуверенностью в завтрашнем дне, с одной стороны, и открывшимися при наличии денег возможностями приобрести ранее недоступные товары и услуги - с другой. На второе место при выборе профессии респонденты ставят альтернативу “соответствие моим способностям”. Однако роль этого критерия снижается. Если в 1995 г. ее отметило 70% работающих, то в 1997 г. - 50%, среди учащихся процент по всем годам, в пределах 50-60%, у безработных этот фактор ниже. Достаточно высокие проценты набрал так же ответ “хорошие условия работы” у всех категорий респондентов. Для того, чтобы найти работу, соответствующую названным критериям, необходимо иметь определенный уровень образования. Значительная часть респондентов это осознает и хотела бы получить новые специальности. Даже среди работающих наблюдается четкая тенденция роста числа желающих переобучиться. Если в марте 1996 г. их было 25%, то в 1997 г. - 80%. Достаточно высокий процент ответивших положительно на вопрос о переобучении и среди учащихся (хотя здесь скорее можно говорить о получении второй профессии). Вероятно, это объясняется дисбалансом в структуре занятости, т.е. падением спроса на ряд профессий. Спад производства в промышленности, структурные факторы, перераспределение рабочей силы из отсталых отраслей в прогрессивные - все это вынуждает получать перспективные профессии для того, чтобы удержаться на рынке труда или трудоустроиться. Респондентам был задан вопрос, какие профессии они считают “перспективными” и “привлекательными”. В 1995 г. первые три места среди перспективных профессий молодежь отдала экономистам (35%), юристам (34%), менеджерам (26%). Среди “привлекательных” на первом месте - юрист (21%), на втором - экономист (15%), на третьем - бухгалтер (14%). В 1997 г. как “перспективные” профессии были выбраны - юрист (41%), экономист (41%), менеджер (32%), среди “привлекательных” лидирующая группа осталась прежней, но процент их значительно снизился. Естественно, что круг привлекательных профессий значительно шире, чем перспективных, но интересно то, что в 1997 г. оба перечня значительно сузились по сравнению с 1997 г. Явно упала симпатия к рыночным профессиям, так как большинство из опрошенных именно те люди, которые не

157 смогли пока вписаться в систему новых экономических отношений. Совершенно упала оценка перспективности профессий ИТР (48% - 1995 г., 0% - 1997 г.). Приведенные выше данные - лишь небольшая часть полученных результатов, которые могут быть полезны при изучении процессов, происходящих на рынке труда в регионе. Поэтому необходимость продолжения подобных исследований представляется весьма актуальной.

Н. Я. С ЕМЕНЕЦ

Проблемы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Военно-социальная проблематика приобрела за последние годы общегосударственное значение. В той или иной мере, вместе с семьями и персоналом оборонной промышленности, речь может идти о десятках миллионов социально активных граждан. От решения военно-социальных проблем во многом зависит их вклад в реформирование экономики, их стабилизирующая роль в обществе. Исторически сложилось так, что в России, а затем и в Советском Союзе военнослужащий был слабо защищен в социально-правовом и особенно в материальном отношении. Массовые сокращения в армии после гражданской, Великой Отечественной войн и на рубеже 50-60-х гг. вынуждали сотни тысяч, а порой и миллионы выброшенных на улицу офицеров и членов их семей начинать, будучи в зрелом возрасте, свою жизнь заново. Начатые в 1992 г. экономическая и военная реформы в очередной раз обострили социальные проблемы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Меры по смягчению социальных последствий реформ, к сожалению, разрабатывались одновременно, а, зачастую, и с отставанием от решений по сокращению, передислокации войск, их применению в вооруженных конфликтах, а также от инфляционных процессов и темпов спада производства. В 1996 г. принято решение о сокращении Вооруженных Сил еще на 30%. Нетрудно себе представить чем это обернется, если сокращение будет проводится непродуманно и бессистемно. По этому поводу в октябре 1996 г. на конференции Саратовской областной общественной организации Российского Союза офицеров запаса принято обращение, адресованное Президенту страны Б.Н.Ельцину, в котором офицеры обращают внимание Главнокомандующего на необходимость принятия

158 превентивных мер по их материальному обеспечению и трудоустройству, по социальной защите уволенных в запас военнослужащих, членов их семей и ветеранов последних войн. В процессе реформирования общества военнослужащие не получили, как другие граждане, права на предпринимательскую деятельность и самостоятельное получение доходов. Одновременно, они оказались в условиях резкого снижения покупательной способности денежного содержания и пенсий. Не оправдались надежды на получение своей доли государственной собственности в процессе ее приватизации. Беспристрастный анализ показывает, что из относительно благополучного слоя населения военные переходят в разряд обездоленных, социально незащищенных граждан. Многие военнослужащие, в связи с этим, утрачивают веру в перспективность военной службы. До 20% молодых лейтенантов сразу после окончания училищ пишут рапорт об увольнении. Из армии уходят и офицеры среднего звена - самые боеспособные, на которых держатся армейские традиции. К сожалению, сделала свое дело и антиармейская пропаганда в печати. Ныне все меньше желающих добровольно служить в Вооруженных Силах. Чувство долга, патриотизм и армейские традиции подверглись сомнению. Следует отметить еще один фактор, который крайне отрицательно сказывается на армии. У определенной части нашего общества сложилось мнение, что проблемы национальной безопасности ушли сейчас на второй план, что большие и малые войны никогда не постучатся в наши двери. Высокая боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил в этих условиях стали казаться разорительными и обременительными. Служебная неопределенность и нынешний уровень обеспеченности лишили большую часть уволенных в запас военнослужащих возможности материально обеспечивать себя и свою семью. Нормы военного пенсионного законодательства при их внешнем восприятии создают ошибочное представление о материальном благополучии всех военных пенсионеров. Фактически же, провозглашенное для них право на получение по выходу в запас или отставку 85% денежного содержания в силу различных ограничений, снижающих расчетную базу, даже при максимальной выслуге лет не превышает одной трети. В этих условиях жизненно важное значение приобретает своевременная индексация пенсий. Есть необходимость и пересмотра п. 5 ст. 28 Закона “О статусе военнослужащих” в части зачета времени военной службы в непрерывный стаж работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем принятия на работу не превысил одного года. В последние годы, при наличии достаточно объемного пакета нормативных документов, государство встречается с серьезнейшими трудностями в реализации тех прав уволенных с военной службы, которые раньше считались незыблемыми. Очередь

159 бесквартирных граждан этой категории составляет более 140 тыс. человек. Темпы прироста построенного для бывших военнослужащих жилья более чем в 10 раз отстают от темпов увеличения числа бесквартирных. Второй по остроте проблемой является трудоустройство. При продолжении спада производства и росте безработицы работу находят единицы. Так, в 1995 г. обратились по вопросам трудоустройства 338 граждан, уволенных с военной службы, трудоустроено 107. Но эти данные не отражают полноту проблемы, так как многие военнослужащие, уволенные с военной службы, не обращаются в службу занятости. Не обеспечивается в должной мере и право лиц, уволенных с военной службы, на охрану жизни, здоровья и медицинскую помощь. Из-за отсутствия финансирования поликлиники и госпитали Министерства обороны не обеспечены необходимым количеством и качеством медикаментов. Особо трагичным является то, что без должной социальной защиты остались самые незащищенные, уязвимые члены нашего общества - ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, боевых действий не территориях других государств. Предусмотренные Законом “О ветеранах” целый спектр льгот, призванных заслуженно облегчить их жизнь, фактически не действует. Все по той же причине отсутствия финансирования не действует право на получение разовых льготных кредитов банковских учреждений на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, не производится капитальный ремонт принадлежащих им жилых помещений, бесплатная установка квартирного телефона, бесплатное обеспечение лекарствами и другие льготы. Ввиду отсутствия механизма взаиморасчетов между Министерством обороны и Министерством связи не реализуется Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в ст. 15 и 23 Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих” в части оплаты в размере 50% за установку квартирных телефонов и пользование ими, а также предоставление скидки в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению в домах, не имеющих центрального отопления. Не реализуется также ст. 20 Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих” о предоставлении права на бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси). Из-за медленной адаптации к переходно-рыночным условиям ухудшилось продовольственное обеспечение воинских частей. Отсутствует система социальной защиты бывших военнослужащих, пострадавших при авариях и испытаниях бактериологического и химического оружия. В немалой степени именно по правовым и социальным причинам плохо идет комплектование войск по контракту, усилилось уклонение от призыва в армию, образовался большой некомплект на должностях младшего офицерского состава.

160 Все более широкий характер приобретают, наконец, особые социальные проблемы той части военнослужащих, которые в мирное время выполняют поставленные перед ними задачи с оружием в руках. Система защиты и страхования военных и членов их семей имеет пока мало общего с нормами, применяемыми в цивилизованных государствах. Перечисленные проблемы дают основания сделать некоторые выводы: 1. Процесс реформирования российской армии протекает в сложной социальноэкономической обстановке, обусловленной переходным состоянием нашего общества. Это обстоятельство делает решение проблемы социальной защищенности военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, одним из ключевых моментов военной реформы. От того, насколько будет социально защищен военнослужащий и его семья, будут зависеть престиж военной службы, вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и, в конечном итоге, их боеспособность в современных условиях. 2. Социальная защищенность военнослужащих, ветеранов военной службы в настоящее время находится на недостаточном уровне. Малоэффективны и разобщены существующие органы социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, отсутствует перспективная и эффективная государственная политика в отношении военнослужащих. Не разработан ряд законопроектов, которые должны пополнить “военный пакет” и восполнить “белые пятна” в законах, регулирующих область социальной защиты военнослужащих. Особую тревогу вызывает то, что нет достаточной нормативной базы, обеспечивающей реализацию Закона “О статусе военнослужащих”, недостаточна научная база и в целом научная инфраструктура изучения проблем социальной защиты военнослужащих. Не удалось по-настоящему сблизить законодательства стран СНГ по социальному обеспечению военнослужащих и ветеранов ВС. Не сложилась система подготовки квалифицированных кадров для военно-социальной работы с военнослужащими, военными пенсионерами и их семьями на местах. 3. Проблема социальной защиты не может быть решена без серьезного научного осмысления всего комплекса ее проблем. Неурегулированность законодательной базы, отсутствие эффективных институтов социальной защиты не позволяют рассчитывать на автоматическое решение всех проблем даже при увеличении объема финансирования социальных программ для военнослужащих. Исходя из этого, основные усилия в совершенствовании государственной политики по социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей на современном этапе целесообразно сосредоточить: (1) На выработке единой концепции социальной защиты военнослужащих, способной вобрать в себя весь накопленный опыт построения социальной защиты в Российской Федерации и определить перспективы ее развития.

161 (2) На принятии федеральной целевой программы по социальной защите военнослужащих и создании системы органов государственной власти, способных эффективно осуществить государственную политику по социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. (3) На формировании полноценной правовой базы защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

интересов

(4) На формировании эффективной системы государственного и общественного контроля за решением социальных вопросов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Уровень социальной защищенности военнослужащих можно охарактеризовать следующим образом: • Отсутствие достаточной правовой базы для защиты военнослужащими своих законных интересов, правового механизма компенсации им части отчужденных у них конституционных прав как граждан страны; • Низкий уровень жизни военнослужащих и членов их семей, что является следствием: ⇒ неадекватной современным социально-экономическим условиям оплатой воинского труда, ⇒ многочисленных фактов несвоевременной выплаты всех видов довольствия, ⇒ нерешенностью жилищной проблемы, которая приобретает хронический характер. • Низкий социальный статус подавляющего большинства военнослужащих, что связано: ⇒ со снижением престижа военной службы, ⇒ с отсутствием достаточных возможностей повышения общеобразовательного и культурного уровня. Основные причины недостаточной социальной защищенности военнослужащих заключаются в общем кризисе нашего общества, неэффективности существующей государственной политики как в области обороны страны в целом, так и в сфере социальной защиты военнослужащих, в частности. Все это ведет к росту напряженности в обществе и среди военнослужащих. Общая неблагоприятная социально-экономическая ситуация в стране и Вооруженных Силах, а также систематическое привлечение армии с конца 80-х - начала 90-х годов к силовому решению внутриполитических проблем и выполнению непопулярных полицейских функций привело к снижению престижности воинской службы, неблагоприятно отразилось на социальном самочувствии военнослужащих, превратив их в нестабильную в социально-политическом плане категорию населения.

162 Дальнейшее отсутствие реально действующих социальных институтов, организаций и механизмов обеспечения социальной защищенности военнослужащих и членов их семей приводит к превращению армии в институт повышенного социального риска. Создание эффективной системы социальной защиты этой категории граждан, таким образом, становится необходимым условием стабилизации общества. Под социальной защитой военнослужащих, на наш взгляд, следует понимать деятельность органов государственной власти, а также органов военного управления, общественных объединений по созданию условий для предоставления военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей различного рода компенсаций и гарантий, установленных нормативно-правовыми актами. Социальная защита включает в себя правовые, социально-экономи-ческие и духовные компоненты и не может быть сведена лишь к кому-либо одному из них. Содержание социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в настоящее время определяется реализацией следующих правовых норм: − правовые основы защиты свободы, чести, достоинства военнослужащих; − право на свободу передвижения и выбор места жительства; − право на регламентированное служебное время и время для отдыха; − право на денежное довольствие, продовольственное и вещевое снабжение, торгово-бытовое обслуживание; − право на жилье; − право на охрану жизни, здоровья и медицинскую помощь; − право на собственность военнослужащих, льготы по налогам; − основные правовые нормы, регламентирующие социальную военнослужащих; институты правовой защиты военнослужащих;

защиту

− страховые гарантии военнослужащим, права на возмещение ущерба; − права на образование; − льготы при проезде на транспорте и пользовании почтовыми услугами; − право на обжалование неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц; − права при увольнении с военной службы и право на трудоустройство; − основы социальной защиты членов семей военнослужащих; − социальная защита военнослужащих при выполнении задач в особых условиях; − обеспечение условий для реабилитации военнослужащих после ведения боевых действий; − помощь семьям погибших военнослужащих.

163 Средствами социальной защиты являются: ♦ правовое закрепление порядка и правил предоставления военнослужащим и их семьям прав и льгот, а также обязанности должностных лиц в данной сфере; ♦ определенный бюджетом и государственными целевыми программами объем материальных и денежных средств, направленных на социально-экономическое обеспечение военнослужащих; ♦ юридическая ответственность должностных лиц и государственных органов за непредоставление военнослужащим и их семьям законных прав и льгот, а также ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, достоинство, честь и имущество военнослужащих; ♦ процедуры обжалования и контроля обеспечения должностными лицами и государственными органами социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Решение задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, ветеранов военной службы возможно лишь при наличии четко продуманной социально ориентированной программы, реализуемой как на федеральном, так и на региональном уровне. Это должна быть экономически рассчитанная и реальная программа, нацеленная на обеспечение социальных гарантий армии как социального института и каждого военнослужащего как гражданина России.

Д. Г. Щ ИПАНОВА , В. В. Г ОРДЕЕВ

Некоторые вопросы функционирования “бизнес-инкубаторов” и других техноструктур В настоящее время накопленный в мире опыт функционирования “бизнесинкубаторов” и других техноструктур вызывает в России не только теоретический, но и практический интерес, о чем свидетельствуют факты функционирования “бизнесинкубаторов”, технопарков, технополисов. Достаточно часто опыт их функционирования в России оказывался по тем или иным причинам до определенной степени негативным, отражая, по сути, экономическую ситуацию в стране. Это обусловливает особую актуальность осмысления опыта, накопленного в деле функционирования различных техноструктур.

164 “Бизнес-инкубатор” уместен в различных техноструктурах, в так называемых технополисах ∗. Фирмы, которые становятся клиентами “бизнес-инкубатора”, должны быть по возможности высокотехнологичными. Если же рассматривать высокотехнологичные фирмы, то вопрос в первую очередь стоял о малых и средних фирмах как наиболее успешно и быстро “прокручивающих” высокотехнологичные инновации. Представляется необходимым обозначить разновидности технополисов: 1. Инновационные центры, предназначение которых заключается в оказании содействия преимущественно новым фирмам, связанным с наукоемкими технологиями. 2. Научные и исследовательские парки, которые обслуживают как новые, так и вполне зрелые фирмы, поддерживая тесные связи с университетами или НИИ. 3. Технологические парки, имеющие в своем распоряжении сеть наукоемких фирм и производств, но не сотрудничающие с университетами или НИИ в достаточной мере. 4. Технологические центры, представляющие собой обслуживающие предприятия, создаваемые для развития новых высокотехнологических фирм. 5. Конгломераты (пояса) технокомплексов и научных парков, связанные с превращением в высокотехнологические зоны целых регионов 65. В структуру технополиса входят особые “инкубаторские” организации, предназначение которых заключается в оказании помощи начинающим фирмам при организации финансовой, материальной, научно-методической и иной консалтинговой деятельности. Развивающиеся и растущие фирмы особенно нуждаются в юридической, бухгалтерской, планово-экономической и маркетинговой помощи. Для этих фирм в “инкубаторах” проводятся обучающие семинары. По характеру и объему деятельности фирмы, входящие в техноструктуры (а в рамках этих структур и в “бизнес-инкубаторы”), можно подразделить на основные высокотехнологичные производства, занимающиеся выпуском серийной продукции на базе новых технологий и, как правило, ведущие самостоятельные исследовательские работы; “пилотажные”, или инновационные компании, использующие наукоемкие технологии, осуществляющие апробацию и внедрение результатов научных исследований; небольшие “рисковые” (венчурные) фирмы, нередко создаваемые университетами и занимающиеся экспериментированием, разработкой новых образцов наукоемкой продукции, поиском своего места на рынке товаров и услуг, предоставляемых наукоемким сектором экономики 66. Если соглашаться с утверждением о том, что именно технополис является идеальным местом для функционирования “бизнес-инкуба-тора”, то важно определить, ∗

Технополисы - компактные научно-промышленные городки, занимающиеся разработкой инновационных технологий и развитием наукоемких производств. 65 Татаркин А.И., Суховей А.Ф. Технополисы - зоны экономического роста. Екатеринбург, 1994. С. 11. 66 Татаркин А.И., Суховей А.Ф. Технополисы - зоны экономического роста. Екатеринбург, 1994. С. 21.

165 что является необходимым (по западным меркам) для создания самого технополиса. Это, во-первых, наличие университетов(та), академических или иных научноисследовательских институтов, которым отводится решающая роль в осуществлении, а также координации в деле разработок и подготовке квалифицированных специалистов; во-вторых, не открытие новых университетов и НИИ, а использование старых (экономия средств); в-третьих, наличие наукоемких предприятий и фирм, “притягивающих” владельцев капитала, желающих вложить средства в новое дело; вчетвертых, близость к “материнскому” (более или менее большому) городу; и, в-пятых, размещение технополисов, как компактной территории. Известный западный исследователь деятельности технополисов Дж.Мэссер составил некое руководство для создания технополиса. В общих чертах его можно представить следующим образом: I. Содержание основных направлений 1. Определение районов, которые могли быть использованы для развития наукоемких производств. 2. Формулировка целей и задач развития этих производств. 3. Отбор коммерческих проектов, которые способствуют развитию технополисов. II. Требования к размещению технополиса 1. Определение районов, площадей для технополиса. 2. Формулировка целей и задач индустриального развития, основанного на новейших технологиях. 3. Планирование, сооружение и поддержка (изыскание средств для промышленной зоны, службы водного обеспечения, жилой зоны, дорог и т.д.). 4. Разработка юридических положений, способствующих созданию условий для финансирования коммерческих предприятий и других служб, необходимых для развития технополиса. III. Условия для утверждения программы 1. Определить, подходит ли для размещения технополиса предлагаемый район. 2. Выяснить, соответствует ли предлагаемая программа основным направлениям развития региона. 3. Определить, могут ли обеспечить ли реализацию программы технополиса в экономическом отношении территории (города), на базе которых будут создаваться технополисы. IV. Меры государственного содействия развитию технополисов 1. Списание налогов корпорациям на юридической основе. 2. Льготная налоговая система. 3. Финансовая помощь предприятиям.

166 4. Помощь в создании необходимой инфраструктуры 67. Исходя из вышесказанного, подготовительные “инкубатора” могут состоять из следующего:

действия

по

созданию

• выяснение наиболее важных потребностей конкретного региона или территории в высокотехнологичных отраслях производства и видах наукоемкой продукции (мы придерживаемся той точки зрения, что “бизнес-инкубатор” стоит создавать именно в этой области); • определение приоритетных направлений социально-экономи-ческого развития данной территории (независимо от ее величины) с учетом возможностей, открывающихся перед ней в случае создания “бизнес-инкубатора”; • тщательный анализ наличия объективных предпосылок для создания того или иного “бизнес-инкубатора”; • уточнение целей, задач и перспектив развития предполагаемых “бизнесинкубаторов”. Что касается инвестирования в “бизнес-инкубаторы”, то оно может быть как государственным (целевое финансирование), так и частным. При этом важно иметь в виду, что во многих случаях предпочтение следует отдавать использованию местных ресурсов, а не внешнему финансированию, поскольку внешнее финансирование (иностранные инвесторы) могут инвестировать свои капиталы не в перспективные направления, а в те, которые дают отдачу сегодня 68. Именно такой вариант, видимо, будет приоритетным, если привлечь к созданию российских “бизнес-инкубаторов” внешних инвесторов. Необходимо заметить, что во многих западных странах понятие “бизнесинкубатор” тождественно понятию “инновационный центр”, хотя последний и не всегда совпадает по размаху своей деятельности с “бизнес-инкубатором”. Размещение начинающей фирмы в инновационном центре позволяет ей получить (как и в случае с “бизнес-инкуба-тором”) ряд существенных преимуществ: • снижение накладных расходов за счет совместного использования офисного оборудования, помещений и других услуг; • высокий престиж, связанный с тем, что фирма прошла специальный отбор и была допущена в инновационный центр; • облегченный финансирования;

доступ

к

консультационным

услугам

и

источникам

• перспективы для расширения помещений;

67

Masser J. Technology and regional development policy: A review of Japan’s technopolis programs // Regional Studies. 1991. Vol. 21. № 1. P. 43. 68 Sunman H. Science and technology parks in Belgium and Netherlands. Cardiff, 1986. P. 63.

167 • возможности установления неформальных и деловых связей с другими арендаторами инновационного центра 69. Одним из важнейших условий осуществления предпринимательской деятельности в рамках инновационного центра является наличие венчурного капитала. В то же время, высокотехнологичные фирмы ищут пути минимизации возрастающих рисков и издержек в процессе развития новой технологии. И именно в связи с этим они все больше внимания обращают на университеты и их научные парки. Практически во всех университетских парках в большинстве стран практикуется так называемая смешанная стратегия, когда на свою территорию университет привлекает хорошо известные авторитетные фирмы и, в тоже время, “выращивает” новичков в “инкубаторе”. И эта стратегия в целом понятна: в условиях технологического обновления поместить известные фирмы и начинающие вместе, дабы имелась возможность более тесного контакта. Как представляется, нет большой необходимости говорить, что все техноструктуры естественно функционируют в рамках либо специально созданного, либо уже существующего законодательства о поддержке и поощрении развития малого и среднего бизнеса. Многие исследователи проблем функционирования техноструктур отмечают, что “бизнес-инкубаторы”, будучи составной частью этих структур, являются своего рода их универсальным компонентом, присутствующим во всех структурах. Однако в любом случае деятельность “бизнес-инкубатора” и ее специфика определяются, прежде всего, спецификой того региона местности, где он расположен, а также составом его учредителей, что вполне логично и понятно. Для успешного развития фирм необходим квалифицированный персонал, поэтому одной из проблем, стоящих перед руководством технопарка или “бизнес-инкубатора” является проблема комплектования этого персонала. Источники могут быть разными, однако, в основном это университеты, НИИ, исследовательские организации и уже зарекомендовавшие себя фирмы. “Бизнес-инкубаторы” обеспечивают создание и стартовое развитие новых фирм. Одной из основных целей в этом процессе является помощь в деле инициирования инноваций в малых и средних компаниях или поддержка их инновационных усилий. В зависимости от институциальных целей и видов учредителей выделяются четыре вида “инкубаторов”: • бесприбыльные “инкубаторы”, организуемые торгово-промыш-ленными палатами и местными органами власти и ориентированные на поддержку экономического развития близлежащей территории или отдельных подотраслей;

69

Science parks and Innovation centres: their economic and social impact: Proc. of the Conference held in Berlin, 13-15 Feb. 1985 / Commission of the European Communities; Ed. by Gibb J.M. Amsterdam: Elsevier, 1985. P. 182.

168 • университетские “инкубаторы”, призванные материализовать результаты университетских исследований и разработок в новые продукты и технологии, привить студентам и аспирантам навыки практического управления и предпринимательства; • частные “инкубаторы”, нацеленные на получение прибыли и создание адекватной предпринимательской среды; • “инкубаторы”, спонсорами которых являются общественные или государственные организации, ориентированные на создание новых рабочих мест и предприятий в сочетании с усовершенствованием продукции, экономической диверсификацией и стимулированием предпринимательства 70. Кроме различия по видам “инкубаторы” различаются и по национальной принадлежности. Например, главным отличием американских “инкубаторов” от европейских является, по нашему мнению, более четкая ориентация первых на новые высокотехнологичные фирмы, более серьезная финансовая поддержка (из разных источников) и, наконец, способность американской экономики и промышленности практически полностью брать на вооружение новые разработки, что дает самый сильный стимул для деятельности как “инкубатора”, так и фирм, в нем находящихся. Что касается России, то здесь ситуация с развитием и функционированием “бизнес-инкубаторов” и других техноструктур несколько иная. Во-первых, мы начали их создавать значительно позже, чем западные страны, а, во-вторых, всем понятно, что экономическая ситуация в стране, вряд ли позволяет осуществить полнокровную деятельность технопарка или “инкубатора”. Наряду с зарубежными исследователями наши также работают над проблемой градации техноструктур. Предлагается, к примеру, следующая градация технопарковых структур исследователем СГТУ В.Ю.Тюриной: Исследовательские (научные) парки - агломерации наукоемких фирм или исследовательских подразделений промышленных компаний, группирующиеся вокруг научных центров, главным образом, университетов. Промышленные парки - объединения фирм, основанные на совместном использовании земельных участков, служебных помещений и совместной деятельности по выполнению деловых услуг - печатных, копировально-множительных работ, общественного питания, уборки и других работ по содержанию помещений коллективного пользования и т.д. Грюндерские центры - разновидность промышленных парков, предназначенных для “стартовой” помощи предприятиям обрабатывающей промышленности. Технологические центры, которые объединяют фирмы, специализирующиеся в области высоких технологий. Здесь есть службы коллективного пользования, функционируют специализированные компании рискового капитала - венчурные фирмы. 70

Udell G.G. Are business incubators really creating new jobs by creating new business and products // Journal of product innovation management. № 4. 1990. #7, 109.

169 Опытно-инструментальные парки, создающиеся с целью проведения прикладных НИР и конструкторской разработки новых продуктов, серийное производство которых налаживается вне парка. Инновационные центры - организации основными направлениями деятельности которых является создание наукоемких технологий, товаров и услуг и передача их в промышленность. Научно-промышленные парки региональный вид совместного предпринимательства, главной задачей которого является содействие конструкторской и технологической разработке и производству новых изделий в результате объединений усилий, финансовых средств и материальных ресурсов университетов, научно-исследовательских центров и промышленных фирм 71. Наряду с этим есть и комплексные технопарковые структуры: научнотехнологические парки, научно-технические парки, объединяющие две названных разновидности технопарковых структур. В России и других странах СНГ часто применяется один термин “технопарк”, который получил языковое предпочтение и не характеризует какой-либо особый вид технопарковых структур. По мнению наших исследователей, технопарковые структуры, несмотря на различия их форм, должны иметь в России общие цели, к которым можно отнести: − − − − − − − −

создание новых отраслей наукоемкой промышленности, ликвидация региональных диспропорций, достижение конверсии оборонной промышленности, повышение роли науки и образования в обществе, увеличение занятости населения, приостановление “утечки мозгов”, привлечение специалистов и инвестиций из других регионов и из-за рубежа, обеспечение выживаемости вновь созданных инновационных наукоемких

фирм 72. Для успешного функционирования техноструктур в условиях современной России, по мнению В.Ю.Тюриной, необходим ряд предпосылок, а именно: 1) достижение определенного уровня осознания местными властями (органами) зависимости экономического развития региона от инновационной деятельности в регионе, появление у них стремления к оживлению экономики путем основания новых технологий и других инноваций; 2) высокий уровень изобретений, нововведений, патентов, определяющих конкурентоспособность экономики;

Тюрина В.Ю. Организационные модели управления инновационным процессом в технополисах высшей школы: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. СПб, 1995. С. 9-10. 72 Тюрина В.Ю. Организационные модели управления инновационным процессом в технополисах высшей школы. С. 11. 71

170 3) присутствие в регионе достаточно представительной группы крупных промышленных компаний, способных обеспечить инновационный процесс высококвалифицированными кадрами и осуществить финансовый вклад в становление технопарков и “бизнес-инкубаторов” и передать им оборудование, а также производственные площади (безвозмездно или по лизингу); 4) наличие в регионе крупных научных центров - вузов и НИИ; 5) наличие в регионе развитой рыночной инфраструктуры, обслуживающей производственные процессы и процесс реализации продукции, что позволяет предпринимателям концентрировать свои усилия на решении проблем инновационной деятельности; 6) регион, в котором формируется технопарк, должен обладать благоприятными условиями для жизни людей, чтобы в него охотно приезжали работать отечественные и иностранные кадры; 7) в регионе должны быть стабильные социально-политические условия, без которых привлечь инвестиции в инновации обычно не удается; 8) федеральные власти должны оказывать поддержку малому и среднему бизнесу путем принятия законодательных актов по инновационной деятельности и финансового содействия ей; 9) местная власть должна оказывать поддержку малому инновационному бизнесу при приобретении и взятии в аренду на льготных условиях земельного участка и производственных помещений, путем освобождения от местных налогов и прямых субсидий 73. К сожалению, в России на сегодняшний день невысокая эффективность многих технопарковых структур объясняется тем, что: − неразвита рыночная среда; − отсутствует законодательство, обеспечивающее льготный режим функционирования технопарков, их финансовую поддержку, льготный порядок наделения их землей и зданиями, введение для технопарков льгот по налогам; − налицо низкий уровень научного потенциала ряда вузов; − наличествует кризис науки в целом; − уделяется недостаточно внимания к этой проблеме со стороны местных и федеральных властей. Последнее наиболее тревожно, поскольку мы даем возможность другим странам уходить в этом вопросе далеко вперед. Необходимость государственной помощи малым и средним предприятиям во всем мире считается аксиомой. Существенный момент поддержки - оптимизация размеров предприятий в соответствии с требованиями НТП в каждой конкурентной сфере экономической Тюрина В.Ю. Организационные модели управления инновационным процессом в технополисах высшей школы. С. 13. 73

171 деятельности. Сюда тесно примыкает кооперирование некрупного бизнеса, которое позволяет повышать конкурентоспособность, противодействовать монопольному диктату крупных фирм. В набор главных средств поддержки предпринимательства входят: • гарантирование займов, • увеличение (против средней) норм амортизации, • консультирование, оказание научно-технического содействия 74.

и

информационного

В России по разным оценкам число предприятий малого бизнеса составляет порядка 900 тыс. Сейчас в секторе малой частной экономики работает 8,5 млн человек, а с учетом вторичной занятости - 15,2 млн человек. Вообще же, по оценкам экспертов, почти треть населения России уже так или иначе связана с малым бизнесом 75. Вместе с тем, в формировании этого сектора экономики остается много нерешенных и запутанных проблем. Для успешного развития малого бизнеса в России необходимо решение, в частности, такого вопроса, как “широкое распространение сети “бизнесинкубаторов” и других инновационных структур” 76. Поэтому с учетом факторов отсутствия современного рынка труда, капиталов, товаров, незрелости цивилизованных форм российского предпринимательства и падения стимулов к техническому прогрессу следует уделить особое внимание разработке законодательных актов, регламентирующих деятельность технопарков, а также принятию национальной программы в области инновационной политики и конверсии. И, тем не менее, даже в таких неблагоприятных условиях, в России действуют технопарки и “бизнес-инкубаторы”. Среди лучших технопарков России - Томский, Уфимский, Саратовский, Зеленоградский, Самарский, Санкт-Петербургский, технопарк МГУ. Кстати, практически все эти парки летом 1993 г. выдержали международную экспертизу, проведенную по заданию Европейского банка реконструкции и развития, и получили высокие оценки. Экономическая жизнь страны, однако, вносит свои коррективы, и в некоторых технопарках основная деятельность - широкомасштабное внедрение новых технологий, - остается без должного внимания, поскольку она невыгодна из-за налоговой политики и неплатежей партнеров. Отсутствие национальной программы развития технопарков и коммерциализация деятельности “бизнес-инкубаторов” (т.е. отход от их основной задачи) и “выращиваемых” в них фирм, которые чаще всего не занимаются высокотехнологичным производством, тормозят дальнейшее развитие технопарковых структур.

Ровенский Ю. Основы государственной поддержки малого предпринимательства // Бизнес. Международный журнал менеджеров. 1996. № 6. С. 19. 75 Владимиров Л. Поддержать малое предпринимательство - значит проголосовать за будущее // Бизнес. Международный журнал менеджеров. 1996. № 4. С. 16. 76 Блинов А. Парадигмы развития малого предпринимательства // Бизнес. Международный журнал менеджеров. 1996. № 3. С. 19. 74

172 В сложившихся условиях, в целях повышения гибкости организационной структуры и системы финансирования можно рекомендовать учреждение фонда(ов) развития “бизнес-инкубаторов”, как наиболее доступных форм деятельности в современных условиях. В зоне технической и коммерческой поддержки “бизнес-инкуба-торов” могут быть сосредоточены отделения банков, инвестиционные фонды, страховые и лизинговые компании, центры маркетинга и компьютерные центры. Формы и направления коммерческой реализации высоких технологий (если таковые имеются) для фирм, “живущих под крышей” “бизнес-инкубатора” могут быть: продажа лицензий на изобретения, промышленных образцов, товарных знаков, “ноухау”, продажа небольших партий продукции на внутреннем и внешнем рынках. Что касается льгот на деятельность “бизнес-инкубаторов”, то они могли бы быть следующими: ⇒ снижение налога на прибыль в федеральный бюджет в первые годы работы “инкубатора”; ⇒ освобождение от налога на прибыль в федеральный бюджет части прибыли фирм, действующих под крышей “инкубатора”, которая реинвестируется на территории “инкубатора” в развитие, скажем, производства, НИОКР, переподготовку научно-производствен-ных кадров; ⇒ освобождение от уплаты налога на прибыль в федеральный бюджет части прибыли (валютной выручки) фирм-патентообладателей, получаемой от использования изобретений в собственном производстве; ⇒ освобождение от налога на добавленную стоимость патентно-лицензионных операций (в том числе и посреднических), работ, связанных с интеллектуальной собственностью, а также за выполнение НИОКР, финансируемых из фонда развития “бизнес-инкубатора”; ⇒ предоставление льготного инвестиционного налогового кредита в форме отсрочки платежей по налогам на прибыль на определенный срок; ⇒ освобождение от платы за землю и налога на имущество фирм-участников “бизнес-инкубатора”. Методы анализа и прогноза функционирования “бизнес-инкуба-тора” близки к методу анализа и прогноза функционирования любой другой фирмы с условием того, что “бизнес-инкубатор” не ставит задачу обеспечения занятости. При анализе и прогнозе деятельности “бизнес-инкубатора”, по нашему мнению, необходимо применять системно-программный подход, общие принципы которого заключаются в следующем: • ориентация программы деятельности “бизнес-инкубатора” на конечный результат (формулируемый в виде цели или совокупности целей), достижение которого и представляет собой основное назначение программы;

173 • построение программы деятельности (функционирование) “биз-несинкубатора” в виде группы (комплекса) упорядоченных, взаимосвязанных и взаимозависимых видов деятельности (часто) различного уровня, составляющих программную структуру; • определение программы деятельности “бизнес-инкубатора” как элемента, входящего в состав программы более высокого порядка (например, программы экономического или инновационного развития региона, области или района), что обусловливает ее место (и место “бизнес-инкубатора” или системы “бизнесинкубаторов”) в общей совокупности мероприятий правительства или местных властей в области экономики и развития предпринимательства, а также связь с другими программами того же уровня; • понимание программы деятельности и существования “бизнес-инкубатора” как целостного объекта управления; • системное рассмотрение процесса управления программой деятельности “бизнес-инкубатора” на всех этапах - от анализа проблемы и подготовки целей до контроля исполнения; • создание соответствующей организационной системы управления программой деятельности “бизнес-инкубатора”; • наделение программы как единого объекта управления кадровыми, материальными, финансовыми и другими ресурсами;

необходимыми

• использование методов анализа и оценки для обоснования решений, принимаемых на всех этапах разработки и осуществления программы деятельности “бизнес-инкубатора”. В конкретном примере деятельности того или иного “бизнес-инкубатора”, соблюдение или игнорирование этих принципов определяется особенностями системы разработки бюджета правительством (местными властями), управленческими традициями и бюрократическими барьерами, существующими в различных ведомствах, спецификой самих программ деятельности “бизнес-инкубаторов”, уровнем культуры управления и другими сопутствующими обстоятельствами.

Раздел IV. Ресурсный контекст профориентации И. А. В ОЛОШИНА

177

Психологическая поддержка безработных как форма социальной работы Психологическая поддержка определяется как одно из основных направлений деятельности подразделений профориентации государственной службы занятости 77. Она рассматривается как важнейшая форма социальной работы в условиях переходного периода. По данным ведомственной статистической отчетности, в 1995 г. услуги по психологической поддержке были оказаны 115 тыс. человек. В первом полугодии 1996 г. с этой целью в службу занятости обратилось уже более 70 тыс. человек, в том числе 60 тыс. безработных. В этих данных наглядно проявляются психологические реалии нашего общества. Перед многими клиентами, помимо проблем выбора или перемены профессии, встают другие социально-психологические проблемы, связанные с социальной дезориентацией. Потеря работы и неопределенность социальноэкономического положения часто воспринимаются ими как потеря жизненной перспективы. В отечественной и зарубежной литературе отмечались негативные последствия безработицы, проявляющиеся в росте уровня заболеваемости (в том числе психическими заболеваниями) и смертности, числа самоубийств, алкоголизма и разводов 78. В целом, у многих безработных снижаются способности адаптации к новым и сложным для них жизненным условиям. Оказание эффективной помощи таким клиентам службы занятости осложняется отсутствием целостного и, в то же время, достаточно проработанного методологического подхода к определению содержания, форм и методов психологической поддержки. Даже по такому ключевому вопросу, как “Является ли психологическая поддержка специфической задачей службы занятости, в каком объеме и с помощью каких методов должны проводиться ее мероприятия?”, среди специалистов нет единого мнения. Одни специалисты, учитывая, что профконсультанты службы занятости зачастую не имеют базового психологического образования, не считают психологическую поддержку задачей этой службы. Другие специалисты, полагая, что трудоустройство человека часто зависит от накопившегося у него груза психологических проблем, при консультировании используют не только психологические, но и психотерапевтические методы. Как свидетельствует опыт практической деятельности, без решения личностных проблем безработных трудно решить и проблему их трудоустройства. В связи с этим, по нашему мнению, нельзя абстрагироваться от личностных проблем клиентов, но Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 1996 г. № 1. 78 Пельцман Л. Стрессовые состояния у людей, потерявших работу // Психологический журнал. 1992. № 1. С. 126-130. 77

178 необходимо четко определить границы компетенции профконсультанта в соответствии с уровнем его психологической подготовки и задачами, решаемыми службой занятости. В литературе, посвященной вопросам профориентации и психологического консультирования, несмотря на широкое распространение термина “психологическая поддержка”, не было найдено достаточно четкого и содержательного его определения. Под психологической поддержкой мы будем понимать целенаправленное воздействие на клиента в целях коррекции его психического состояния, связанного с ситуацией безработицы, а также облегчения процесса трудоустройства и закрепления на новом рабочем месте. В соответствии с таким подходом, основными задачами психологической поддержки безработных граждан являются: • коррекция психического состояния безработных в ситуации консультирования, снятие эмоционального напряжения для обеспечения эффективности профконсультации; • адаптация безработных к особенностям своего трудового пути, что достигается созданием условий, способствующих формированию позитивной жизненной перспективы, коррекции самооценки и формированию чувства ответственности за свои действия, и, как результат, за свою судьбу. Практическая необходимость решения указанных задач обусловлена психическим состоянием и особой жизненной позицией, характерной для российских безработных. Как отмечают специалисты службы занятости, после увольнения трудовая активность людей, в целом, снижается. Для безработных характерны пассивность и иждивенческая позиция. По данным социологических исследований, проведенных в Тамбове и Москве, более половины безработных не участвуют ни в одной из форм занятости 79. Молодые безработные относятся к своему положению как временному явлению, выход из которого произойдет без дополнительных усилий с их стороны, при помощи родителей, знакомых, государственных служб. Подобная позиция характерна и для безработных женщин. В решении своих жизненных проблем они проявляют недостаточную активность и редко берут на себя ответственность за изменение собственной ситуации 80. Многие из безработных испытывают дистресс, сопровождающийся депрессией, повышенной тревожностью, психосоматическими заболеваниями 81. Подобное состояние, по данным исследования В.С.Ма-гуна и К.А.Ибрагимова, является одним из факторов обращения граждан в службу занятости 82. Феофанов К.А. Ценностно-нормативный аспект безработицы в России // Социс. 1995. № 9. С. 69-74. 80 Кузнецова И.В., Соколова Н.В. Некоторые психологические особенности безработных женщин // Женщины России: проблемы адаптации и развития в новых экономических условиях. Иваново, 1995. С. 49-52. 81 Дановский С.Л. Социальная типология безработных // Человек и труд. 1993. № 5-6. С. 2224. 82 Магун В.С., Ибрагимов К.А. Мотивы граждан, обращающихся в органы по трудоустройству населения // Мотивация и поведение человека в сфере труда. М., 1990. С. 73-84. 79

179 Поэтому в отношении безработных должны осуществляться мероприятия, направленные, в первую очередь, на коррекцию их состояния, повышение активности и ответственности. Основными формами психологической поддержки безработных, используемыми в государственной службе занятости, являются тренинговые занятия, которые реализуются в рамках программ социальной адаптации безработных граждан, проводимых в клубной форме (“Клубы ищущих работу”, “Новый старт”) и индивидуальная работа в процессе профконсультационной беседы. Главными задачами клубов являются обеспечение безработных информацией о рынке труда, обучение навыкам поиска работы и оказание помощи в практическом применении полученных навыков в целях минимизации сроков поиска подходящей работы 83. Клубная форма позволяет осуществлять комплексную психологическую поддержку безработных, основанную на: • коррекции нервно-психического состояния клиентов; • профессиональной психодиагностике для выявления возможностей клиентов и определения наиболее перспективных для них профессий; • развитии коммуникативных качеств, обучении навыкам делового общения, приемам эффективного поведения на рынке труда и др. В практической профориентации, наиболее доступной для профконсультанта и оптимальной для решения текущих консультационных задач, является психологическая поддержка в форме индивидуальной беседы. С клиентами, находящимися в состоянии психологического дискомфорта, переживающими жизненный кризис, тяжело, а иногда невозможно проводить профконсультационную работу. У таких безработных отсутствует желание конструктивно принимать и оценивать свою ситуацию, находить способы ее разрешения, могут проявляться агрессивные реакции, наблюдается стремление переложить всю ответственность за принятие решения на профконсультанта. Поэтому для эффективности профконсультирования и необходима первоначальная коррекция психического состояния клиентов. При оказании психологической поддержки взаимоотношения профконсультанта с клиентом, стратегия их совместной деятельности должны строиться в соответствии с определенными принципами, необходимость соблюдения которых подтверждена практической работой. Анализ нормативных документов, методических разработок 84 позволил выделить основные из них. Общие методологические принципы, определяющие содержание консультационной работы: • ориентация на принципы “всевозрастного подхода” 85; Клуб ищущих работу. Организация и деятельность. М., 1993. Бубнова С.С. Психологические аспекты профессиональной консультации // Психологический журнал. 1990. № 1. С. 67-72. 85 Балтес П.Б. Всевозрастной подход в психологии развития: исследования динамики подъемов и спадов на протяжении жизни // Психологический журнал. 1994. № 1. С. 60-80. 83 84

180 • комплексный подход к клиенту - профконсультант должен исследовать различные психические свойства и их взаимосвязи; • индивидуальный подход - к каждому клиенту следует подходить индивидуально, исходить из его интересов и склонностей; не навязывая своих суждений и оценок, содействовать осознанию собственных интересов и склонностей. Принципы, формирующие общую стратегию консультации, вытекают из целей психологической поддержки и могут быть представлены следующим образом: • развитие активности клиента и его ответственности за самостоятельно принимаемые решения в последующем трудовом пути; • ориентация на формирование трудовой мобильности клиента, адекватного отношения к смене рабочего места и перемене профессии. Эти принципы вытекают как из специфики социальной ситуации клиента, так и из целей работы с ним. Они в большей степени являются стратегическими, определяя требования к организации всей проводимой работы. В частных же случаях они трансформируются в принципы, определяющие тактику деятельности консультанта как социального работника. Принципы, регламентирующие организацию консультационной работы: • разумная достаточность проводимых мероприятий: комплекс оказываемых услуг должен быть необходим и достаточен для разрешения проблем клиента; • адаптивность, гибкость консультационной процедуры: если в процессе работы выявилась необходимость проведения с клиентом других мероприятий, профконсультант должен гибко отреагировать, изменив процедуру работы с ним. Принципы, регламентирующие совместную деятельность профконсультанта и клиента: • добровольность участия клиента в консультации; • доброжелательное, эмпатийное отношение к клиенту; • безоценочное отношение к клиенту, ориентация на те нормы и правила, носителем которых является клиент, максимально возможная объективность; • конфиденциальность. Принципы, определяющие профессиональное поведение профконсультанта: • персональная ответственность профконсультанта за результаты консультации; • позиция специалиста-профессионала, решающего свои профессиональные задачи, выполняющего свои должностные обязанности и получающего за это заработную плату, а не исполнение функций “доброго друга”, готового взять на себя все или только некоторые (по занятости) проблемы клиента; • четкое знание и понимание своих профессиональных полномочий и возможностей, понимание того, что выход за их рамки, увлечение психологической или психотерапевтической работой без достаточных знаний и умений способно нанести вред клиенту.

181 Анализ публикаций по рассматриваемой теме, изучение практики деятельности службы занятости позволили выделить узловые проблемы, требующие первоочередной проработки: 1. Проблема отсутствия полных и достаточно дифференцированных данных о психологических особенностях безработных, их динамике, региональной, половой, возрастной и другой специфике. Приводившиеся в литературе данные о психологических последствиях безработицы основываются, как правило, на результатах зарубежных исследований. Глубокие исследовательские проработки этого вопроса в нашей стране не проводились. В ряде регионов страны (Москве, Ярославле) исследовались психологические характеристики безработных (мотивация, локус контроля, факторная структура личности) и были намечены факторы, определяющие поведение человека в этой ситуации 86. Полученные данные требуют обобщения и в ряде случаев - уточнения. Следует отметить, что, несмотря на достаточно солидный опыт безработицы в западных странах и масштабность исследовательских программ, в критическом обзоре литературы по данной проблеме Дж.Хартли и Д.Фреер писали: “...современный уровень психологических знаний, касающихся безработицы, ненамного отличается от обыденных, непрофессиональных представлений” 87. Экспериментальные данные бывают противоречивы и не совсем адекватны теоретическим схемам. Возможным объяснением такого положения дел является недостаточность теоретического анализа и теоретической базы проводимых исследований. 2. Широкое распространение программ социальной адаптации безработных граждан в рамках клубной работы требует проведения специальных исследований по оценке психологических последствий участия безработных в этих программах и их результативности. В настоящее время в стране действует свыше 760 клубов более чем в 70 регионах. В целом по России в 1996 г. данными программами было охвачено более 50 тыс. безработных. По сравнению с 1995 г., число участников возросло в полтора раза. В основу созданных клубов была положена канадская модель, получившая в настоящее время широкое распространение во многих европейских странах. Региональные службы занятости проводят адаптацию программ в соответствии с местными условиями. Как уже отмечалось, психологическая поддержка безработных, участвующих в деятельности клубов, проводится, главным образом, в тренинговой форме с помощью психокоррекционных, социально-психологических, обучающих методов и приемов, направленных на снятие тревоги и напряженности, формирование адекватного отношения к ситуации безработицы, осознание своих потенциальных возможностей и

Оше В.К. Психологические проблемы безработицы // Опыт, содержание и методы профориентационной и психологической работы Департамента труда и занятости Правительства Москвы. М., 1995. С. 15-30. 87 Леана К., Фельдман Д. Как справиться с потерей работы. М., 1995. 86

182 путей их реализации, овладение навыками делового общения и приемами эффективного поведения на рынке труда. Ориентация групповых занятий на решение этих задач определена зарубежным и отечественным (преимущественно, эмпирическим) опытом работы с людьми, находящимися в состоянии безработицы. Литературные данные свидетельствуют о корректирующем влиянии тренинговых занятий на психическое состояние человека, его самовосприятие, восприятие жизненной ситуации в целом 88. Однако последовательная работа по изучению психологических последствий тренинговых занятий не проводилась, и оценка их результативности для безработных редко подтверждалась конкретными данными. Опыт исследовательской и практической работы позволяет предположить, что в результате подобных занятий оптимизируется психическое состояние клиента (понижается тревожность, повышается активность), повышается его самооценка и самопринятие, происходит смещение локуса контроля в сторону интернальности. Этот комплекс личностных изменений, влияющий, в итоге, на решение проблемы занятости, предположительно можно считать подтверждением результативности групповых занятий как формы психологической поддержки человека в ситуации безработицы. Однако, учитывая широкое распространение клубной работы, необходимо изучение динамики психологических качеств человека под воздействием тренинговых занятий и более точная, исследовательская, оценка их результативности. 3. Проблема психодиагностического обеспечения деятельности профконсультанта. Для оказания психологической поддержки профконсультант должен обладать надежными средствами, позволяющими проводить оценку состояния клиента и прогнозировать его динамику. Анализ обеспеченности подразделений профориентации службы занятости диагностическими методиками позволил установить, что в настоящее время в той или иной мере для работы с безработными гражданами используется более 100 различных тестов. Из них наиболее часто применяются опросники Айзенка, Кэттелла, MMPI, УСК, Томаса, Холланда, шкалы Спилбергера-Ханина и САН, а также тесты Амтхауэра и Люшера. В то же время, следует отметить, что, несмотря на достаточно солидное в количественном отношении диагностическое оснащение, проблема психодиагностики в профориентации стоит достаточно остро. Во многом это предопределено особенностями современного этапа развития психодиагностики в нашей стране, для которого характерно неконтролируемое распространение и использование методик. Целый ряд тестов не отвечает психометрическим требованиям, по многим из них отсутствуют надежные нормы, а автоматизация методик часто не сопровождается должной психометрической проверкой. Натаров В.И. Влияние курса социально-психологического тренинга на самооценку “образаЯ” // Психологический журнал. 1990. № 5. С. 74-78.

88

183 Кроме того, с переходом страны к новым социально-экономи-ческим отношениям необходимо поставить вопрос об изменениях в национальной психологии россиян, что, в свою очередь, ставит проблему оценки валидности многих ранее разработанных тестов. В социологических исследованиях выявлены изменения в ценностных ориентациях россиян 89 и утрата ранее существовавшей системы положительных ценностей 90. Даже эти, во многом эпизодические и необобщенные данные, свидетельствуют о происходящих в национальном характере преобразованиях. В связи с этим, мнение В.М.Русалова в отношении переноса тестов из одной культуры в другую 91 можно считать справедливым и в отношении использования методик, разработанных или адаптированных в советский период отечественной истории, и используемых при психодиагностики современных россиян. Вышеуказанные проблемы, по нашему мнению, являются наиболее приоритетными. Их научная и методическая проработка будет способствовать развитию и совершенствованию психологической поддержки безработных граждан.

М. С. С АВИНА

Профориентационные услуги клиентам службы занятости Профессиональная ориентация незанятого населения, являющаяся одним из ведущих средств реализации активной политики занятости, является составной частью системы развития человеческих ресурсов, социальной поддержки населения и обеспечивает оказание информационных и консультационных услуг различным категориям клиентов службы занятости. В число этих услуг входит психологическая поддержка безработных в случаях, когда клиент испытывает в самостоятельном поиске работы и трудоустройстве затруднения, связанные с неблагоприятным эмоциональным состоянием, личностными особенностями, неспособностью адаптироваться к меняющимся социально-экономическим условиям. Проблема профессиональной ориентации не является новой для социальной науки и практики. Однако в течение многих лет в отечественной педагогике и психологии эта проблема рассматривалась применительно к молодежи, впервые выбирающей профессию. Вопросы профессиональной ориентации взрослых, незанятого населения в нашей стране практически не разрабатывались, тем более не Лапин Н.И. Модернизация базовых ценностей россиян // Социс. 1996. № 5. С. 3-23. Римошевская Н.М. Социально-экономические трансформации в России и население // Международный журнал социальных наук. 1995. № 8. С. 229-239. 91 Русалов В.М. Новый вариант адаптации личностного теста EPI // Психологический журнал. 1987. № 1. 89 90

184 возникали проблемы профориентации безработных, да и само понятие безработицы применительно к нашим условиям не рассматривалось. Новым для практики профессиональной ориентации является и понятие психологической поддержки. Впервые задача психологической поддержки незанятого населения была поставлена в “Основных положениях политики в области профориентации на 1994-95 гг.”, где психологическая поддержка выделена как самостоятельное направление наряду с услугами по профинформации, консультированию и профотбору различных категорий незанятого населения. Современное понимание проблемы профессиональной ориентации базируется на концепции профессионального развития и определяет профориентацию как систему средств по активизации профессионального самоопределения личности, рассматривает человека как субъекта выбора и построения жизненной и профессиональной карьеры. Цель профориентации при таком понимании - дать средства (создать условия), активизирующие клиента в самостоятельном поиске пути и принятии решения о построении личного профессионального плана и профессиональной карьеры. Задача психологической поддержки в рамках этого подхода - создать условия для коррекции эмоционального состояния и поведения клиента, способствовать адаптации к меняющимся социальным условиям, обучить навыкам преодоления стрессовых состояний, поиску личностных ресурсов, овладению элементами делового общения в процессе поиска работы и трудоустройства. Таким образом, результатом профконсультирования, психологической поддержки безработных должно быть повышение их конкурентоспособности на рынке труда, лучшая адаптированность к меняющимся условиям, развитие способности анализировать свои ресурсы и возможности и оптимально использовать их при построении профессиональной карьеры. Ведущие подходы в современной теории и практике профориентации должны отвечать ряду требований: • контекстуальность, т.е. требование учета социокультурных особенностей; • динамизм, готовность к применениям (сегодня, как правило, избирается одна профессия на всю жизнь), актуализация задачи развития и изменения профессиональной компетентности, опережающее образование и др.; • опора на позитивные возможности, ресурсы личности (гумани-стические принципы, понимание человека как субъекта деятельности и профессионального выбора). Смена работы, профессии, переобучение - новое направление профессионального развития личности. Имея постоянную работу, любой человек имеет возможность удовлетворять пять основных своих потребностей: в самоутверждении, самоуважении, общении, безопасности (иметь средства для жизни) и физиологические потребности. Каждая из указанных потребностей мотивирует человека к труду. Услуги по профориентации и психологической поддержке предполагают выявление (определение) актуальной для клиента потребности и предоставление соответствующей работы.

185 Потеря работы влечет за собой трудности в удовлетворении основных потребностей и, соответственно, провоцирует различные реакции на безработицу. Выделяют несколько этапов реакции человека на потерю работы: Шок - первая реакция, растерянность, осознание случившегося. Оптимизм - субъективное облегчение благодаря появившемуся свободному времени, возможности заниматься другими делами, период активного поиска. Пессимизм - деструктивные изменения в социальном положении человека и его поведении по причине затягивания безработицы (более полугода). Фатализм - ощущение безысходности, примирения со сложившимися обстоятельствами, прекращение поиска работы (более года безработицы). В этих условиях актуализируется задача психологической поддержки, восстановления мотивации, коррекция эмоционального состояния и поведения клиента на рынке труда. Что может сделать служба занятости и профконсультант, в частности, для своих клиентов? Целевая задача - создать условия для сохранения потенциала, трудовых ресурсов. Решение этой задачи может осуществляться по трем направлениям: ♦ информационное обеспечение (в том числе и обучение пользованию информационными услугами, работе с информацией); ♦ консультирование (восстановление мотивации к труду, поиску работы, выявление личностных ресурсов и возможностей); ♦ создание специальных социально ориентированных программ (обучения, переобучения и повышения квалификации), создание условий для малого и среднего бизнеса, поддержка предпринимательской деятельности женщин, молодежи, квотирование рабочих мест для людей, имеющих ограниченную трудоспособность. Консультирование с элементами психологической поддержки может быть рекомендовано в следующих случаях: − стрессовое состояние клиента, болезненные переживания и беспокойство, вызванное потерей работы и препятствующее трудоустройству; − подавленность, утрата интереса, снижение активности в поиске работы и трудоустройстве; − неадекватные представления о себе и своих возможностях; − неумение эффективно управлять своим поведением, конструктивно решать возникающие проблемы, преодолевать жизненные затруднения. Технология индивидуального консультирования с целью психологической поддержки может быть следующей: ∗ установление контакта с клиентом; ∗ оценка эмоционального состояния клиента; ∗ определение содержания проблемы клиента; ∗ выявление личностных ограничений и возможностей; ∗ определение направления и способов коррекции; ∗ анализ целесообразности направления клиента в группу.

186 В процессе индивидуальной и групповой работы по профориентации и психологической поддержке профконсультант использует методы психотерапии, релаксационные методики, приемы и техники нейролингвистического программирования. К проведению работы по психологической поддержке привлекаются специально подготовленные люди, профконсультанты, имеющие специальное образование и опыт работы. Подготовка и повышение квалификации профконсультантов для службы занятости осуществляется сегодня и на базе Российского учебного центра. Два года назад были разработаны программы базового обучения профконсультантов, с целью получения второго высшего образования, дифференцированные программы повышения квалификации для специалистов, не имеющих психологического образования, для психологов, для руководителей профориентационных подразделений службы занятости. К сегодняшнему дню состоялись выпуски четырех групп повышения квалификации, выданы дипломы социального университета профконсультантам, обучающимся по программе второго высшего образования, специальность организатор профориентационной работы. Эта работа будет продолжаться, однако часть функций по обеспечению базовой подготовки профконсультантов будет делегирована территориями. Опыт такой работы уже имеет место в ряде территорий России (во Владивостоке, Санкт-Петербурге, Хабаровске, Липецке, Красноярске, Саратове). В Российском учебном центре готовят профконсультантов по проблемам психологической поддержки, психокоррекции, основам профессиоведения, проблемам психологического экспериментирования и руководителей “Клубов ищущих работу”. Целенаправленное обучение и повышение квалификации специалистов служб занятости позволит расширить спектр и содержание профориентационных услуг различным категориям незанятого населения.

Н. Н. Ф ЕДОТОВА

Формирование активных поведенческих стратегий в сфере труда Европейское общество стремилось к контролю за производством, но оставляло за индивидом право духовного и идейного выбора. Советское общество включало все мыслимые виды управления и контроля как над практической, так и над духовной жизнью человека, что лишало его необходимого жизненного пространства. В общественной жизни “простой советский человек” представал в различных ипостасях индивида, наделенного определенными биосоциальными качествами, соотнесенными с

187 политическими и этико-эстетическими требованиями конкретной общности (пионер, комсомолец). В экономической жизни прежняя социальная система создавала условия, в которых подавляющее большинство населения предпочитало придерживаться единой, универсальной стратегии поведения. Сформировался особый тип поведения: речь идет о минимизации усилий для достижения заранее зафиксированного (и не связанного с этими усилиями) объема и качества вознаграждения за участие в деятельности различных общественных и производственно-экономических институтов 92. Указанная стратегия и базирующиеся на ней частные стратегии поведения, потеряв внешние опоры в виде соответствующих коллективистских, уравнительных и патерналистских институтов, в настоящее время не гарантируют зачастую даже элементарного экономического выживания. Необходимость формирования новых поведенческих стратегий в сфере трудовой деятельности детерминируется как изменением экономической ситуации, так и процессом формирования новых социокультурных взаимоотношений общества и человека. Переход от положения объекта управления к позиции самоопределяющегося субъекта, структурирование прежнего “винтика” в социализированную личность приводит к формированию новых индивидуалистических субкультур и форм поведения. Намечается тенденция движения к большей внутренней свободе индивида в выборе целей и средств для их достижения, что проявляется в постепенном переходе к новой системе ценностей, новым моральным обоснованиям тех или иных жизненных целей и социальных действий по их достижению. Появляется возможность для формирования и реализации новых, неизвестных и неодобряемых в недавнем прошлом стилей жизни и стратегий поведения. Потенциальная трудность этого процесса вытекает из самого факта модернизации социальной жизни, которая выражается не только и не столько в отсутствии норм социального поведения, сколько в том, что они не образуют сегодня непротиворечивых ценностно-нормативных моделей. Процесс осложняется и тем, что в ситуации быстрых социальных изменений очень сложно прогнозировать, какие ценности и стандарты поведения могут обеспечить адекватность социального поведения. В реальном поведении в настоящее время отчетливо проявились два основных типа стратегий: пассивный и активный. Сторонники традиционных ценностей, придерживаются стратегии конформно-достижительной пассивности, характеризующейся обывательской пси-хологией “жить как все” с предпочтением высокого заработка содержанию труда. Для разделяющих данную позицию работа все чаще выступает не как самоценный смысл жизни, а как источник существования, т.е. наблюдается переход ее в разряд инструментальных ценностей. Как показывают

Воронков В., Фомин Э. Типологические критерии бедности // Социологический журнал. 1995. № 2.

92

188 результаты социального мониторинга 93, примерно среди 2/3 российских работников распространен инструментальный тип мотивации. Преобладание подобной мотивации среди всех профессиональных групп разных секторов экономики связано с доминирующим влиянием “внешних” факторов, т.е. мотивы трудового поведения в большей степени определяются социально-экономической средой, вынуждающей большинство людей бороться за свое выживание. Для ориентированных на современные инструментальные ценности (независимость и инициативность) предпочтительна стратегия экстернально-достижительной активности, при которой оценка своего успеха констатируется как самооценка. Пассивная позиция привлекает, в основном, немолодых работников, активная позиция, наоборот, в 1,5 раза чаще встречается у молодежи 94. Отсутствие мотивационно-ценностных тенденций у большинства населения к освоению новых способов поведения в сфере труда связано с низкой социальной компетентностью и с недостаточностью индивидуальных ресурсов. Потенциал системы образования в настоящее время исчерпывается передачей знаний, информации, тогда как в современных условиях требуется совершенно новый механизм передачи социокультурных норм, в рамках которых предполагается формирование у человека умения найти и освоить такую социально-экономическую, статусную, социально-психологическую нишу, которая позволила бы ему реализовать свой потенциал, обеспечила бы ощущение успеха, удовлетворенности. Идеология обновления концепции профессионального образования включает понятие о профессионализме как понятия о трех компентенциях субъекта профессиональной деятельности: специальная компетенция, социальная компетенция, индивидуальная компетенция. Реализация не только профессиональной, но и социальной функции образования будет способствовать формированию новых программ социального поведения, адекватного внешним условиям и внутренним ресурсам личности. В рамках индивидуализированного социального обучения предполагается формирование индивидуального стиля социального поведения, учитывающего особенности индивида, обеспечивающего эффективное взаимодействие с социальной средой. Формирование новых стратегий поведения на рынке труда блокируется недостаточной социальной компетентностью, что снижает жизненный ресурс личности, затрудняя эффективное использование социальных ресурсов. На активизацию и развитие личностного ресурса, формирование субъектности и (как важнейшего ее элемента) социальной компетентности должны быть направлены усилия всех институтов социализации. Под социальной компетентностью индивида понимается способность рефлексировать сложные отношения и зависимости в социальной сфере и включать эти знания в схему регуляции собственного поведения. Помощь в Куприянова З.В. Работник будущего уже работает рядом с нами (современная молодежь и труд) // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1995. № 5. 94 Куприянова З.В. Молодежь. Ее работа. Ее жизнь // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 1. 93

189 формировании социальной компетентности должна быть конкретизированной в отношении не только построения образа “Я” или развития навыков общения в новых социальных структурах (на это, в основном, направлены все реализуемые в настоящее время программы социального обучения), а, скорее, должна быть направленной на раскрытие потенциала человека в саморегуляции, который может быть использован для деятельностного нахождения себя как субъекта в новой действительности. Проблемы формирования активных жизненных стратегий, новых моделей поведения в сфере труда затрагивают не только личностный аспект, но и жизненно важны для становления новых “рыночных” отношений в обществе. Существование в обществе нескольких поколений конформных людей, которыми удобно управлять, но с которыми трудно строить что-либо новое, приводит к снижению темпов, а иногда и свертыванию процесса реформирования. Разработка социальных программ, ориентированных на поддержку активных, опережающих стратегий поведения, становится, таким образом, важнейшей предпосылкой реформирования российского общества.

В. П. Х ОМУТОВ , Е. А. Т ИМОФЕЕВА

Экспресс-диагностика синдрома социально-психологической дезадаптации В последние годы накоплено большое количество данных, свидетельствующих об участии психосоциальных факторов в возникновении и развитии психосоматических заболеваний, резко снижающих адаптивные возможности личности к негативным явлениям современной экономической и политической действительности. Одним из основных отрицательных психосоциальных факторов является безработица. Следствием ее воздействия на потерявших работу людей, особенно женщин, является очевидное изменение индивидуально-психологических свойств и качеств характера в результате переживания тех или иных состояний. Замкнутость, нерешительность, тревожность, апатичность, повышенная астения нередко возникают как следствие воздействия разного рода “сверхнагрузок”. Обычным становится переживание состояний, характеризующихся повышенным уровнем актуализации психофизиологических и психологических ресурсов, нередко превышающим возможности последних, что проявляется в невозможности адаптироваться к новым политическим и социально-экономическим условиям. В связи с этим, на одно из первых мест в работе службы занятости выходит решение вопросов психопрофилактики указанных явлений, или психологической поддержки, поскольку психическая приспособляемость, наличие достаточного резерва “душевных сил” является важнейшей предпосылкой продуктивности

190 целенаправленной деятельности и сохранения психического здоровья человека. В практике работы службы занятости в большинстве случаев встречается субклиническая форма реагирования на воздействие негативных психосоциальных факторов. При этом имеется в виду, прежде всего, своеобразная “защитная” перестройка, направленная на нейтрализацию патогенного действия психической травмы, которая нередко достигает терапевтического эффекта, предотвращая дальнейшее развитие болезненных отклонений. Способность к “защитной психической деятельности” (защитной трансформации психологических установок) выражена у разных людей в различной степени. Если у “хорошо психологически защищенных” интенсивная переработка патогенных старых и возникновение адекватных новых психологических установок начинается сразу, как только лица этого душевного склада, встречают какое-то, пусть даже незначительное препятствие, испытывая при этом минимальную психическую травму, то “плохо психологически защищённые” оказываются неспособными развить эту защитную активность. Именно эта категория безработных нуждается в первую очередь в проведении всего комплекса мероприятий по психологической поддержке, а, в ряде случаев, и в психотерапевтическом воздействии. Одним из главных этапов психологической поддержки является проведение психодиагностики степени выраженности дезаптапционных признаков. В условиях напряженной работы районного центра занятости этот процесс должен носить характер экспресс-диагностики, и, в то же время, для целенаправленного воздействия достаточно полно раскрывать у обследуемого причины и особенности синдрома социальнопсихологической дезадаптации. Учитывая вышеперечисленные требования, в отделе психологических исследований Поволжского межрегионального учебного центра в 1996-1997 гг. проводилась работа по разработке пакета психодиагностических методик по экспрессдиагностике степени выраженности синдрома социально-психологической дезадаптации, а также учебно-методическая программа по его нейтрализации. Подбор психодиагностических методик осуществлялся с учетом возможности диагностики таких психологических характеристик, которые кардинальным образом определяют развитие синдрома социально-психологической дезадаптации и служат достаточно точным индикатором степени его проявления. В лаборатории психологических проблем психопрофилактики Государственного научно-исследовательского центра профилактической медицины Министерства здравоохранения РФ использовалась апробированная методика экспресс-диагностики уровня психоэмоциональной напряженности “ВАШЕ САМОЧУВСТВИЕ” (ВС), разработанная О.С.Копиной, Е.А.Сусловой и Е.В.Заикиным. Она позволяет выявлять людей с повышенным уровнем психоэмоциональной напряженности, т. е. тех, кто нуждается в получении психологической помощи (в индивидуальном психологическом

191 консультировании, групповых занятиях по обучению навыкам саморегуляции и преодоления стресса) 95. Также использовалась методика Г. и С.Айзенка (опросник PEN), позволяющая определить показатели экстраверсии-интроверсии и уровень нейротизма. Диагностика интроверсии и высокого уровня нейротизма (выше 15) указывает на слабый тип нервной системы, который, в свою очередь, является базисной основой для развития у безработного синдрома социально-психологической дезадаптации 96. Используемый опросник Смишека основан на концепции акцентуированных личностей К.Леонгарда и выявляет тип акцентуации. Акцентуацию можно определить как дисгармоничность развития характера, гипертрофированную выраженность отдельных ее черт, что обуславливает уязвимость личности в отношении определенного рода воздействий и затрудняет ее адаптацию. Акцентуация является не патологией, а крайним вариантом нормы 97. Признаками дезадаптации, по данной методике, являются низкие показатели по шкалам гипертимии и демонстрации и высокие - по шкалам дистимии и тревожности. Критерием, объединяющим гипертимический и дистимический показатели, в нашей работе являлся разностный показатель между ними. Показатель личностной тревожности определялся по методике Ч.Д.Спилбергера, Ю.Л.Ханина. Данный вид тревожности характеризуется устойчивой склонностью воспринимать большой круг ситуаций как угрожающие и реагировать на такие ситуации состоянием тревоги. Очень высокая личностная тревожность прямо кореллирует с наличием невротического конфликта, с эмоциональными и невротическими срывами, а так же с психосоматическими заболеваниями. Показатель личностной тревожности является устойчивой характеристикой человека 98. В плане апробации и опытного использования применялась разработанная в отделе психологических исследований методика “УВЕРЕННОСТЬ”. Опросник методики был выборочно составлен из утверждений, входящих в II и VII стандартные шкалы Миннесотского многомерного личностного опросника MMPI и включает в себя 83 утверждения 99. Целью данной методики является измерение уровня уверенности в собственных силах и решительного поведения. По данным исследования низкий уровень уверенности больше характерен для группы лиц с высоким уровнем нейротизма и интроверсии.

Копина О.С., Суслова Е.А., Заикин Е.В. Экспресс-диагностика уровня психоэмоционального напряжения и его источников // Вопросы психологии. 1995. № 3. 96 Лучшие психологические тесты / Под ред. А.Ф.Кудряшова. Петрозаводск, 1992. С. 41-44, 7075. 97 Реан А.А. Лукин С.Е. Методическое руководство по исследованию типов акцентуаций. СПб, 1993. 98 Лучшие психологические тесты / Под ред. А.Ф.Кудряшова. Петрозаводск, 1992. С. 41-44, 7075. 99 Собчик. Методы психологической диагностики. М., 1990. Вып. 1. 95

192 Совокупность результатов всех приведенных методов дает развернутую картину психологического состояния личности в условиях экстремальной ситуации безработицы, а также позволяет наметить индивидуальную стратегию психопрофилактических мероприятий. В обследовании приняло участие 109 безработных женщин, обучающихся на ФПК Поволжского межрегионального учебного центра по различным специальностям. Полученные результаты подтверждают правильность выбора психодиагностических методик. Тем более, что они позволили выявить целый ряд закономерностей адаптации, на которых следует остановиться. Так, в результате обследования по методике Айзенка было выявлено: 1. Уровень нейротизма выше среднего показателя определяется у 61,8% обследуемых. 2. Экстраверсия определена у 40,5% обследуемых. 3. Интроверсия соответственно у 43,8% обследуемых. 4. Амбоверсия со средним нейротизмом соответственно у 15,7%. 5. Высокий уровень нейротизма в сочетании с интровертированностью у 32,5% (меланхолический тип темперамента) - тип А. 6. Высокий уровень нейротизма в сочетании с экстравертированностью у 29,2% (холерический тип темперамента) - тип Б. 7. Низкий уровень нейротизма в сочетании с экстравертированностью у 11,2% (сангвинический тип темперамента) - тип В. 8. Низкий уровень нейротизма в сочетании с интровертированностью у 11,2% (флегматический тип темперамента) - тип Г. Исследования по другим психодиагностическим методикам пакета показали качественную связь реагирования на психотравмирующую ситуацию с типом (А, Б, В, Г). Так, анализ результатов психодиагностики личностной тревожности по методике Ч.Д.Спилбергера, Ю.Л.Ханина показал, что данный показатель выражен: 59,1% - у типа А; 40,9% - у типа Б; 12,5% - у типа В; 0% - у типа Г. Психодиагностическая методика Смишека, направленная на определение акцентуированных особенностей личности, показала превалирование гипертимических показателей над дистимическими у лиц с сочетанием экстравертированности с низким или высоким нейротизмом. Превалирование дистимических черт над гипертимическими определяется у интровертированных лиц с высоким нейротизмом. У лиц с низким нейротизмом и интровертированных разницы между гипертимией и дистимией не определяется. Разностный показатель между уровнем гипертимии и дистимии интересен тем, что он измеряет качественный показатель реагирования на хроническую психогенную ситуацию, в качестве которой, в нашем случае, может служить безработица.

193 Гипертимический тип характеризуется жизненным оптимизмом, активностью, жаждой деятельности, стремлением к лидерству. Они легко осваиваются в незнакомой обстановке, являются блестящими собеседниками. Благодаря усиленной жажде деятельности, они достигают производственных и творческих успехов. В отличие от гипертимического, дистимический тип представляет ему полную противоположность. Личности этого типа обычно сосредоточены на мрачных, печальных сторонах жизни в гораздо большей степени, чем на радостных. Для таких людей характерны замедленный ритм жизни, пассивность в действиях и неуверенность. Дистимический тип называют еще субдепрессивным, что связано с особой подверженностью психотравмирующим воздействиям, лишающим их способности сопротивляться и преодолевать трудности. Далее приводятся средние профили акцентуаций для каждого типа. Профили средних показателей типов акцентуаций в зависимости от сочетания экстра-интроверсии и степени нейротизма 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 Г ип

За ст

П ед

Эм

Т р ев

Ц ик л

Во зб

Д ист

Д ем

Экз

Во зб

Д ист

Д ем

Экз

Рис. 1. Тип А 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 Г ип

За ст

П ед

Эм

Т р ев

Ц ик л

Рис. 2. Тип Б

194 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 Г ип

За ст

П ед

Эм

Т р ев

Ц ик л

Во зб

Д ист

Д ем

Экз

Во зб

Д ист

Д ем

Экз

Во зб

Д ист

Д ем

Экз

Рис. 3. Тип В 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 Г ип

За ст

П ед

Эм

Т р ев

Ц ик л

Рис. 4. Тип Г

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 Г ип

За ст

П ед

Эм

Т р ев

Ц ик л

Рис. 5. Общий профиль по всем типам сочетаний интро-экстраверсии и степени нейротизма

195 Результаты обследования по методике “Уверенность” показали низкий уровень уверенности у 50% лиц типа А, 50% - у типа Б, 0% у типа В и 42,9% - у типа Г. Исследования зависимости психоэмоциональной напряженности от социальных условий (авторы О.С.Копина, Е.А.Суслова, Е.И.Заикин) также подтвердили наши предположения о зависимости развития социально-психологического стресса от сочетания экстра-интроверсии и нейротизма. В приведенных ниже таблицах представлен ряд показателей, полученных при помощи рассматриваемых психодиагностических методик, подтверждающих наши выводы. Оценка условий и сторон жизни по 5-балльной шкале выявила различия, которые определялись уровнем невротизации и экстра-интровертированности. Таблица 1 Зависимость оценки условий и сторон жизни от уровня невротизации и экстра-интровертированности (по 5-балльной шкале) Условия и стороны жизни 1. Ваши жилищные условия 2. Бытовые условия в районе проживания 3. Экологические условия в районе проживания 4. Условия вашего труда 5. Деньги, доход 6. Возможности использования денег 7. Медицинское обслуживание 8. Возможности получения информации (радио, телевидение, печать и др.) 9. Досуг, спорт, развлечения 10. Возможности общения с искусством (кино, музеи) 11. Работа (характер труда, отношение к работе, возможности) 12. Отношения в семье 13. Питание 14. Отдых

Высокий Высокий Низкий Низкий Сред. нейротизм, нейротизм, нейротизм, нейротизм, покаэкстраверт интроверт интроверт экстраверт затель

3,5

3,5

3,6

3,5

3,5

4,1

3,9

3,0

4,2

3,8

3,6 2,8 2,1

2,9 2,8 2,4

4,1 2,0 1,9

3,7 4,0 3,2

3,6 2,9 2,4

2,8 2,9

2,9 2,7

2,3 2,8

3,7 3,0

2,9 2,9

4,4 2,9

3,9 3,2

4,9 3,4

3,4 4,3

4,2 3,5

2,9

3,6

3,1

3,8

3,4

2,4 3,6 3,6 3,0

2,1 3,4 3,3 3,1

2,0 4,1 3,9 3,0

2,0 3,6 3,5 2,3

2,1 3,7 3,6 2,6

196 15. Материальное благополучие, обеспеченность 16. Отношения с друзьями, близкими людьми 17. Жизненные перспективы 18. Любовь, сексуальные чувства 19. Любимое занятие, возможность выразить себя Средний показатель

2,6

2,3

2,3

2,3

2,4

3,9 3,1

3,5 2,7

3,9 2,5

4,8 3,6

4,0 3,0

3,5

3,1

4,0

4,0

3,7

3,4 3,2

3,1 3,1

3,1 3,2

3,7 3,5

3,3 3,2

Таблица 2 Распределение показателей уровня нейротизма и экстра-интроверсии по возрастным группам Возрастная группа, лет

15-20 21-25 26-30 30-35 36-40 41-45 46-50

Высокий нейротизм, экстраверт, %

46,2 50 29,4 45,5

Низкий Низкий Высокий нейротизм, нейротизм, нейротизм, интроверт, % интроверт, % экстраверт, %

−

30,8 40 41,2 25 72,7 33,3

66,7

−

20 10 10 30 10

34,3

37,1

14,3

−

20 −

10 30 30

Абсолютный показатель, % содержание

−

18,57 17,14 24,29 11,43 15,71 8,57 4,29

14,3

100

−

20 10

Таблица 3 Распределение результатов применяемых методик в зависимости от типа темперамента Показатели по применяемым методикам Тип темперамента

1.

2.

социальнопсихологический стресс

уверенность

личностная тревога

разностный показатель “гипертимиягипотимия”

Высокий уровень нейротизма при интроверсии

высокий-58%, средний-35%, низкий -7%

42 (2 балла)

46 (5 баллов)

− 10

Высокий уровень нейротизма при экстраверсии

высокий-50%, средний-40%, низкий-10%

38 (3 балла)

50 (5 баллов)

+5

197 3.

4.

Низкий уровень нейротизма при интроверсии

высокий- 0%, средний-75%, низкий -25%

29 (5 баллов)

39 (3 балла)

−3

Низкий уровень нейротизма при экстраверсии

высокий-13%, средний-37%, низкий -50%

17 (8 баллов)

35 (2 балла)

+ 9,5

Таким образом, безработица, являясь одним из негативных психосоциальных факторов, приводит к целому ряду психических явлений, резко снижающих адаптивные способности личности безработной женщины к социальным условиям. Согласно нашим исследованиям, социально-психологическое состояние у целого ряда безработных отличается искаженным восприятием действительности, жизненным пессимизмом, снижением жизненной активности, неуверенностью в себе и действительности, снижением мотивации достижения цели, повышением уровня психоэмоциональной напряженности, снижением самооценки и уровня социальной адаптации, а также развитием психосоматических заболеваний. Вышеперечисленный комплекс симптомов можно определить как синдром социально-психологической дезадаптации (ССПД), несущий дезинтеграционный компонент поисковой активности в условиях изменяющейся социальной среды и сопровождающийся нарушением деятельности, направленной на изменение ситуации, а также ведущий к снижению показателей нервно-психического здоровья. На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы: 1. В целях выявления лиц с признаками ССПД у безработных и проведения психологической поддержки в центрах службы занятости, необходимо разработать методику экспресс-диагностики по определению дезадаптационных признаков и степени выраженности психоэмоциональной напряженности. 2. Составленный нами пакет психодиагностических методик, при использовании его в центрах занятости, может служить инструментом для оперативной диагностики признаков ССПД и разработки дифференцированного подхода для его нейтрализации. 3. Группу лиц (“группа риска”), в первую очередь подверженную возникновению психоэмоциональной напряженности, составляют интровертированные и экстравертированные личности с высоким уровнем нейротизма. 4. Уровень невротизации выше среднего показателя определяется у 61,7% обследованных безработных женщин. 5. В целях формирования защитной трансформации и возникновения адекватных новых психологических установок необходимо разработать и внедрить в практику работы службы занятости учебную программу по нейтрализации у безработного синдрома социально-психологического синдрома, возникающего в условиях изменяющейся социальной действительности.

З. Н. П ОПОВА

198

Социально-психологические особенности становления женского предпринимательства Женщины активно участвуют в преобразованиях российской экономики, меняют формы трудовой деятельности. C одной стороны, рыночная модель позволяет свободно развиваться женской экономической инициативе, самостоятельности и независимости в выборе форм занятости. С другой стороны, в условиях перехода к рынку, принципиально отличных от сложившихся за советское время норм, установок трудового поведения, женщины оказываются менее готовы к свободной, инициативной деятельности, менее адаптированы, чем мужчины. Женщины вынуждены не просто менять в массовом порядке свой социальный и профессиональный статус, но, в большинстве случаев, его снижать, становясь безработными, затем переквалифицируясь, как правило, на формы занятости, не требующие ни образования, ни накопленных профессиональных знаний. Исходя из позиций женщин в сфере занятости, можно выделить типологические группы по критерию социальной адаптивности к условиям свободного рынка труда 100. Динамичная в смене трудового поведения и адаптированная к новым экономическим условиям группа составляет 21% опрошенных. По своему социальному положению это, прежде всего, деловые женщины и представительницы интеллигенции. Столько же опрошенных женщин можно отнести к индифферентной группе, женщиныпредприниматели составляют в этой группе около 24%. Более половины всех опрошенных (около 60%) - это фрустрационная группа. Фрустратором является безработица, порождающая напряженность и тревогу. По социальнодемографическому составу в этой группе представлены, в основном, служащие, инженерно-технические специалисты, собственно безработные. Фрустрационный настрой характерен и для деловых женщин, хотя и вдвое меньше; он связан не с безработицей, а с нестабильной экономической ситуацией, повышенным риском в сфере предпринимательской деятельности. Эти данные говорят о том, что именно женщины, занимающиеся предпринимательской деятельностью, наиболее адаптированы к новым экономическим условиям. Условия, способствующие развитию предпринимательства, можно разделить на 2 группы: объективные возможности в обществе для предпринимательской деятельности и субъективные предпосылки в психологии людей, определяющие их склонности и способности к предпринимательству. Рассматривая женское предпринимательство, (не касаясь экономических проблем, стоящих на пути развития предпринимательства, зависящих от политики государства в этой области) к предпосылкам, сдерживающим его развитие следует, прежде всего, См.: Силласте Г.Г. Эволюция социальных позиций женщин в меняющемся российском обществе // Социс. 1995. № 4.

100

199 отнести общие проблемы, связанные с положением женщин в сфере труда, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям: • социальная дискриминация женщин (при приеме и увольнении, при оплате труда и т.д.); • существование стереотипов ролевых функций женщин, в том числе и в сфере труда; • некоторые формы социальной защиты женщин, имеющих характер ограничений в сфере труда. Развитию женского предпринимательства препятствует также отсутствие в прежнем обществе системы ценностей, которая психологически поощряет и поддерживает дух индивидуальной инициативы, стремление к независимости, способность добиваться успеха за счет личных качеств. У нас нет типичного для стран с сильной рыночной традицией вида предпринимательства - семейного бизнеса, формирующего независимую личность, ориентированную на позитивный образ предпринимателя. Кроме того, именно такая форма предпринимательства, есть одна из основных для естественного перехода женщин в сферу бизнеса (небольшие частные кафе, прачечные, парикмахерские, туристическое агентства и т.д.). Еще одной из причин, препятствующих занятию женщин предпринимательской деятельностью, является то, что российский бизнес часто граничит с криминальным миром, что неприемлемо для большинства женщин, так как женщина более устойчива в морально-нравственных ориентациях. Именно потому, что ведущими признаками предпринимательской деятельности являются автономность, инновационность, рискованность, можно сказать, что женщины в меньшей степени, чем мужчины психологически предрасположены к предпринимательской деятельности. Основными причинами этого являются женский консерватизм и женский фатализм 101. Женщина по природе своей не склонна к поспешной смене жизненных установок, социокультурных взглядов. В итоге, она более устойчива в нравственных ориентациях, чем мужчина. Причем женский консерватизм нужно расценивать не только как явление отрицательное. По своей социальной сути женский консерватизм - позитивное явление. Его цель, чаще всего, состоит в том, чтобы сохранить, отстоять от натиска среды обитания проверенные жизнью духовные ценности. В отличие от консерватизма, женский фатализм представляет собой социальное явление, противоречивое и опасное. Фатализм стремится сохранить в незыблемости отжившие ориентации и ценности, не отвечающие изменившимся социальным обстоятельствам. Он фактически мешает адаптации женщин к новой социальной среде обитания, обрекает на созерцательность и пассивность. Проявлениями этого в сфере трудового поведения (к тому же, культивируемые прежней экономической системой) являются: − делегирование решения проблем занятости государству; − неуверенность в собственных силах и возможностях; − низкая трудовая мобильность. См.: Силласте Г.Г. Эволюция духовных ценностей россиянок в новой социокультурной ситуации // Социс. 1995. № 10. 101

200 Это можно подтвердить результатами исследований 102. Женщины гораздо осторожнее мужчин начинают собственное дело. В качестве возможной для себя цели (открытие собственного дела) рассматривают 10% мужчин и только 4% женщин. По данным фонда “Обществен-ное мнение”, доля мужчин, занимающихся бизнесом, достигает 83%. Среди крупных и средних предпринимателей мужчин в пять раз больше, чем женщин. Среди мелких - мужчины-предприниматели составляют три четверти от общего числа. Среди тех, кто совмещает занятия какой-либо предпринимательской деятельностью с работой по найму, мужчин около 55-60%. Если говорить о путях вхождения женщин в крупный и средний бизнес, то становление женского бизнеса отличается известной вынужденностью. Данные исследования говорят, что в 80% случаев, когда женщина является лидером, руководителем крупного или среднего предприятия, выбор бизнеса и занятие лидирующей позиции в деле определялось не самими респондентами, а привнесенными обстоятельствами. Фактически, новая экономическая политика поставила женщинруководителей, женщин-администраторов и т.п. перед необходимостью осваивать новые зоны ответственности. Бизнес же как цель, как желание активно поменять свою жизнь, характерен лишь для 20% опрошенных, т.е. факторы вхождения в бизнес очень часто определялись сложившейся ситуацией. Наряду с факторами, мешающими становлению женского предпринимательства, существуют условия, благоприятствующие его развитию. Речь идет как об особенностях, унаследованных от прошлого, так и о возможностях, открываемых потенциальным экономическим ростом. Среди унаследованных специфических особенностей, которые могут стимулировать дух предпринимательства, можно отметить следующие: ∗ традиционное трудолюбие, умение мобилизоваться в нужный момент, интуиция; ∗ высокий уровень образования женщин (что отличает Россию от развивающихся стран) помогает начинающим принимать меры к выживанию и победе в конкурентной борьбе, способствует эффективному обучению в сфере рыночной экономики и управления; ∗ тенденция роста общего числа женщин, готовых заниматься бизнесом. Интересен результат одного из исследований, в котором сравниваются данные опросов, проведенных в 1990 и 1994 гг. Это дает возможность увидеть, что даже за столь короткий, с точки зрения развития общества, срок изменения, происходящие сейчас в нашем обществе, существенно повлияли на эволюцию социальных позиций женщин по различным вопросам 103. Резко возросла нравственная ценность “личной свободы”. Если в 1990 г. личную свободу считали неотъемлемым элементом счастья 55% опрошенных, то в 1994 г. - на 22% больше. Личная свобода - это, прежде всего, См.: Бабаева Л.В., Чирикова А.Е.. Женщины в бизнесе // Социс. 1996. № 3. См.: Силласте Г.Г. Эволюция социальных позиций женщин в меняющемся российском обществе // Социс. 1995. № 4.

102 4

201 самостоятельность в выборе форм поведения, профессиональной и общественной самореализации в соответствии со своими возможностями и ценностными представлениями. Около 29% опрошенных в трудных жизненных ситуациях полагаются только на собственные силы. Этот результат говорит о положительной тенденции в изменении сознания россиянок в сторону независимости, что потенциально является основой для экономически активного поведения. Свойства, присущие предприимчивой личности, приобретаемые и развиваемые. Поэтому государство, принявшее на себя труд развивать предпринимательскую культуру, должно через средства массовой информации и другие каналы воздействия наглядно рекламировать предпринимательство, любую социально одобряемую экономическую инициативу, как благо для общества. На решение этой задачи должно быть направлено развитие социальных технологий, которые в различных формах охватывали бы и средства массовой информации, образовательные структуры, производственную сферу, общественные организации. Совсем необязательно пропагандировать идею всеобщего, тотального предпринимательства. Ведь уровень, на котором человек может использовать свои качества, может быть самым разным: от владения и руководства коммерческой фирмой до индивидуальной трудовой деятельности, просто работы по найму. Но главное, чтобы личность была способна и готова к выбору типа деятельности, конкретной роли для себя среди других к выработке собственных целей и средств для их достижения, чтобы личность имела возможность и стремление самому определять свою судьбу, образ жизни, стремление раздвигать рамки реальной независимости и компетентности.

202

Т. И. Ш АЛАЕВА

Проблема использования элементов визуальной психодиагностики в профессиональном консультировании Установление психологического контакта с клиентом может рассматриваться как основа эффективного консультирования. При этом, функциональное значение имеет психодиагностическая компетентность профконсультанта, его способность использовать психодиагностические процедуры для определения индивидуальных особенностей клиента и решения задач профконсультирования, профотбора и психологической поддержки. Принципиально важным для определения стратегии и тактики консультирования является знание поведенческих реакций человека в той или иной ситуации, особенностей проявления его индивидуально-психологических свойств в конкретной профессиональной деятельности. Проблема психологической диагностики может быть рассмотрена в соотношении двух задач. Первая состоит в получении психологической информации для обеспечения процесса консультирования, вторая - в определении у человека психологического потенциала профессиональной деятельности. Практика показывает, что сведение психодиагностической процедуры к использованию тестов не всегда оптимально, особенно в аспекте первой задачи. Вопервых, большинство тестов имеет существенные недостатки, связанные с их валидизацией, семантикой и кросс-культурным переносом. Во-вторых, результаты тестов дают, по сути, представление о “ролевой маске” личности, сформированной под влиянием социального опыта и не всегда отражающей ее глубинную структуру. В-третьих, проведение тестирования имеет этическую сторону и предполагает согласие клиента. Вчетвертых, сама процедура тестирования может занимать достаточно много времени 104. Поэтому в целях оптимизации процесса профконсультирования имеет значение использование нетестовых методов определения индивидуально-психологических особенностей клиента. Личное визуальное наблюдение конкретного человека, основанное на знании некоторых элементов визуальной психодиагностики, может дополняться анализом его высказываний и поведения в процессе консультирования. Таким образом, предлагается проводить психодиагностику с учетом совокупности всех доступных средств, взаимно дополняющих и подтверждающих друг друга. Существуют разные приемы и способы наблюдения и интерпретации различных поведенческих реакций людей, на основании которых, с известной степенью уверенности можно судить о типологических особенностях личности, о некоторых признаках психопатических черт характера, особенностях интеллектуальной сферы человека, Хохель С. Целостное восприятие личности и методы определения ее типа: Метод. рекомендации. Киев, 1992.

104

203 степени его эмоциональной возбудимости и других характеристиках. Предметами косвенного наблюдения, в отличие от непосредственного наблюдения за поведенческими реакциями человека, могут быть личный автомобиль, предпочитаемые цвета, домашние животные и другие косвенные указатели психологического портрета наблюдаемого. Существуют так называемые “телесные” тесты, рассматривающие мимику, жесты, осанку, а также методики для определения преобладающей сигнальной системы, учитывающие асимметрию мозга 105. Мы же предлагаем использовать в качестве основного объекта визуальной диагностики лицо человека. В условиях повседневного общения лицо человека является самым доступным для наблюдения элементом внешности. Кроме того, лицо человека является наиболее информативной частью человеческого тела и несет в себе наибольшее количество опознавательных признаков - морфологических (черты лица) и функциональных (выражение лица), на основании которых составляется психологический портрет личности. Адекватное восприятие и понимание партнеров по общению невозможно без анализа их невербального поведения, а лицо, как канал невербальной коммуникации, является ведущим средством общения, дополнения и уточнения содержательной стороны вербального поведения. Существуют данные о связи внешнего и внутреннего, о регистрации генетических особенностей по их фенотипическим проявлениям. Врожденные психоморфологические типы, как и темперамент человека, на протяжении жизни могут изменяться под влиянием окружающей среды, но не до противоположного, а, скорее, по степени выраженности. Психоморфология на основе найденных статистических ассоциаций позволяет выработать экспресс-диагностику особенностей человека по его стабильным индивидуальным проявлениям, какими являются морфологические признаки 106. Предметом нашего исследования является обнаружение внутренней сущности личности через внешние признаки (лицо) и составление психологического портрета человека. В этой связи используется понятие невербального поведения как внешней формы существования и проявления психического мира личности (В.А.Лабунская). Невербальное поведение человека многообразно как по своему составу, так и по своим функциям. Для нашего исследования актуальным является такой компонент невербального поведения, как физиогномика (наряду с выразительными движениями она составляет выразительное поведение человека). Основным аспектом в изучении невербального поведения является процесс психологической интерпретации “значений” невербального поведения: действий, психических состояний, отношений и качеств личности 107. Существующие методы составления психологического портрета имеют ряд недостатков, связанных, в основном, с влиянием особенностей личности самого воспринимающего человека. Социальная перцепция, как и всякая форма психического отражения, имеет когнитивный и аффективный аспекты. И если сама внешность (в том Визуальная психодиагностика и ее методы: Учеб.-метод. пособие. Ч. 2. Методы визуальной психодиагностики. Киев, 1992. 106 Куликов В.И. Индивидный тест “Словесный портрет”. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1988. 107 Лабунская В.А. Невербальное поведение. Ростов-н/Д: Изд-во Ростовск. ун-та, 1986. 105

204 числе лицо) выступает как объективный источник информации о другом человеке, то отношение к внешности играет роль субъективного фона, на котором протекает процесс познания. Возникшее отношение определяет общую направленность социальнопсихологической интерпретации личности. Исследования показывают, что на процесс восприятия человека человеком и формирование понятия о другом человеке как личности влияют такие факторы, как возрастные особенности, индивидуальные и профессиональные особенности субъектов познания. При составлении психологического портрета задействуются эталоны и стереотипы интерпретации личности по внешности (антропологичес-кие, социальные и эмоционально-эстетические) 108. Поэтому возникает вопрос указания четких опознавательных признаков, по которым можно сформировать представление о воспринимаемом человеке, отражающее индивидуальные особенности именно клиента, а не консультанта. Специалисты, занимающиеся консультированием, должны уметь объективно оценивать качества клиента, абстрагируясь от эмоциональнооценочного отношения к нему. Мы выдвигаем гипотезу об использовании при восприятии человека человеком опорных моментов - реперов, позволяющих дать на основе самых общих характеристик типизацию личности. Воссоздание психологического портрета человека происходит с помощью таких реперов как, например, способность “обозначить” человека одним словом, дав ему образную характеристику. В связи с этим, встает вопрос об использовании оптимальной типологии, вводящей характеристики, которые в совокупности дают достаточно полное представление о наблюдаемом человеке и позволяют предсказать его поведение в той или иной ситуации. Мы придерживаемся некоторых положений физиогномического направления в психологии, в настоящее время представляющего весьма развитую область как в современной зарубежной, так и в отечественной психологии. Физиогномика не позволяет проанализировать характер с математической точностью, но тысячелетние изыскания доказали целесообразность ее использования. Главная причина, почему физиогномика не является научной дисциплиной, заключается в том, что значительная доля успеха при “чтении” лица определяется способностью читающего истолковывать множество переменных лица. Рассматривались разные возможности “связать” определенные элементы лица с характеристиками, положенными в основу какой-либо социально-психологической типологии (например, типологии К.Юнга). Люди могут отличаться друг от друга поведением, чертами характера и другими характеристиками, но мы выбрали глобальные различия, связанные с процессами восприятия и переработки информации, которые соотносятся с очень стабильными дифференцирующими признаками конституции, каковыми являются черты лица. Таким образом, целью нашего исследования является установление связи между определенными чертами лица (глаза, нос, губы, брови, лоб, подбородок) и характеристиками, положенными в основу типологии Юнга (сенсорика - интуиция, мышление - чувствование, оценка - восприятие). Полученные данные будут положены в Панферов В.Н. Когнитивные эталоны и стереотипы взаимопознания людей // Вопросы психологии. 1982. № 5. 108

205 основу методики идентификации личности по признакам внешности (лицу), представляющей собой нетестовое определение предрасположенностей человека (по типологии Юнга) по их фенотипическим, морфологическим проявлениям, без обращения к типологическому индикатору Майерс-Бриггс (MBTI). В настоящее время проводится математическая обработка результатов исследования, устанавливаются статистически достоверные связи между индивидуально-психологическими особенностями (предрасположенностями) и некоторыми морфологическими признаками (чертами лица). Диагностическая ценность методики идентификации личности по признакам внешности определяется следующими возможностями: 1. Установление по чертам лица индивидуально-психологических особенностей человека помогает находить оптимальные пути взаимодействия с ним в процессе консультирования. 2. Использование информации о соответствии индивидуально-психологических особенностей человека и профессиональной деятельности обеспечивает “выход” на диагностику профессионально важных качеств. 3. Уменьшение времени на выявление индивидуальных особенностей человека позволяет оптимизировать сам процесс консультирования. Учитывая вероятностный характер морфо-функциональных связей, следует использовать методы визуальной диагностики на этапе первичной диагностики, при необходимости дополняя их применением другого психологического инструментария. Специалистам, работающим с клиентами, рекомендуются специальные занятия по овладению элементами визуальной психодиагностики.