Экологический аудит: Учебно-методическое пособие

М И Н И СТ Е РСТ В О О БРА ЗО В А Н И Я РО ССИ Й СК О Й Ф Е Д Е РА Ц И И В О РО Н Е Ж СК И Й ГО СУ Д А РСТ В Е Н Н Ы Й У Н И В Е РСИ Т Е Т

ЭК О ЛО ГИ ЧЕ СК И Й А У Д И Т Пособ ие по специальностям011600 – «Б иология» , 511100 – «Эк ологияи пр ир одопользование»

В О РО Н Е Ж 2004

2

У твер ж дено научно-методическ им ф ак ультета 26.02. 2004 г., пр оток ол № 18.

советом

б иолого-почвенного

Составитель Логвиновск ий В .Д .

Пособ ие подготовлено на к аф едр е э к ологии и систематик и б еспозвоночны х ж ивотны х б иолого-почвенного ф ак ультета В ор онеж ск ого государ ственного универ ситета. Пособ ие содер ж ит методическ ие лек ционны е матер иалы к к ур сам «Эк ология и р ациональное пр ир одопользование» , «Эк ология и р ациональное использование пр ир одны х р есур сов» , «О сновы пр ир одопользования» , «У пр авление пр ир одопольз ованием» . Рек омендуется для слуш ателей Ф ПК В ор онеж ск ого государ ственного универ ситета по напр авлению «Эк ология и пр ир одопользование» , пр еподавателей вузов, аспир антов и студентов б иологическ их и ины х специальностей.

3 СО Д Е РЖ А Н И Е Эк ологическ ое аудир ование (ЭА ) к ак самостоятельны й вид пр ир одоох р анной деятельности. ...............................................................................................................4 К лассиф ик ацияпр огр аммэ к оаудита, его об ъек ты ...............................................9 В оз действие пр омы ш ленного пр оиз водства на ок р уж аю щ ую ср еду к ак об ъек тэ к ологическ ого аудир ования......................................................................10 О пы тр аз витиядеятельности в об ласти э к ологическ ого аудита.......................12 М отивацияр азр аб отк и и р еализ ации пр огр аммЭА ...........................................16 О б об щ еннаяпр оцедур а пр огр аммы э к оаудита....................................................21 Этап подготовительны х р аб от............................................................................22 Планир ование пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования...............................24 О сновной э тап пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования..............................26 Зак лю чительны й э тап пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования. ................27 И спольз ование матер иалов пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования........28 М етодик а р аб оты на об ъек тах э к ологическ ого аудир ования............................30 Пр огр аммы об язательного э к ологическ ого аудир ования..................................31 О сновнаялитер атур а................................................................................................33 Д ополнительнаялитер атур а....................................................................................33

4

Э кологи ч е ское а у ди рова ни е (Э А ) ка к са м остоя те ль ны й ви д при родоохра нной де я те ль ности . Д ляр еализации пр инципов устойч ивого р азвития необ х одимы изменения в ор ганизации и тех нологии пр омы ш ленного пр оизводства, а ох р ана ср еды и р ациональное использование пр ир одны х р есур сов долж ны р ассматр иваться ср еди вы сш их пр иор итетов пр оизводственной деятельности. О дну из ведущ их р олей в р еш ении и пр едотвр ащ ении э к ологическ их пр об лем пр из ваны сы гр ать р ы ночны е мех анизмы , тор говля и к апиталовлож ения. В пр омы ш ленно р азвиты х стр анах основны е р езультаты в пр ир одоох р анной деятельности в (пер вую очер едь на пр оиз водственном ур овне) все б ольш е опр еделяю тся р азвитием так их негосудар ственны х пр едпр инимательск их видов пр ир одоох р анной деятельности, к ак э к ологическ ий аудит и э к ологическ ий менедж мент. В р яде стр ан начиная с 90-х годов пр иняты р аз личны е национальны е стандар ты в э той об ласти. Что ж е так ое э к ологическ ое аудир ование? Под экологи ч е ски м а у ди рова ни е м пони м а е тся ква ли фи ци рова нны й а на ли з, оце нка , ра зра ботка соотве тству ющ и х ре ком е нда ци й и пре длож е ни й по ре зу ль та та м любой экологи ч е ски зна ч и м ой де я те ль ности , проводи м ы е не боль ши м и гру ппа м и спе ци а ли стов в сж а ты е сроки . По своей сути э к ологическ ое аудир ование пр едставляетсамостоятельны й пр оф ессиональны й вид пр едпр инимательск ой э к ологическ ой деятельности, вз аимосвязанной с государ ственны м и пр оиз водственны м э к ологич еск им к онтр олем. Пр и э том м а те ри а лы програ м м а у ди рова ни я , ка к пра ви ло, не м огу т не посре дстве нно и споль зова ть ся в ка ч е стве да нны х госу да рстве нного экологи ч е ского контроля . Эк ологическ ий аудит во многом опр еделяет р азвитие э к ологическ ого пр едпр инимательства в России, ф ор мир ование р ы нк а э к ологическ их услуг, создание новы х р аб очих мест. Развитие методологии э к ологическ ого аудир ования, р азр аб отк а и р еализация к онк р етны х аудитор ск их пр огр амм, дальнейш ее использование полученны х р езультатов мож ет сущ ественны моб р азомповлиять на изменение э к ологическ ой ситуации в стр ане, в пер вую очер едь на ур овне отдельны х пр омы ш ленны х пр едпр иятий, пр оизводственны х к омплек сов и тер р итор ий. В частности: р азр аб отать основы для последовательного повы ш ения э ф ф ек тивности использования сы р ьевы х и э нер гетическ их р есур сов и уменьш ения отр ицательного воздействия пр оизводства на ок р уж аю щ ую ср еду, главны м об р азом за счет уж е имею щ их ся методов и ср едств, а так ж е – методов и ср едств, нe тр еб ую щ их знач ительны х дополнительны х з атр ат (в пер вую очер едь – инф ор мационны х и ор ганиз ационны х ); об основать необ х одимость и возмож ность к онцентр ации усилий и ср едств на наиб олее пр иор итетны х в настоящ их условиях р азвития

5 напр авлениях деятельности, в том числе связ анны х с пр иватиз ацией и инвестициями в э к ономик у стр аны ; пр едотвр атить р азвитие остр ы х лок альны х э к ологическ их пр об лем и чр езвы чайны х ситуаций, р азр аб отать р ек омендации и пр едлож ения по их своевр еменному р азр еш ению ; инициир овать, стимулир овать, создать инф ор мационную основу для р азвития э ф ф ек тивности др угих видов э к ологическ ой деятельности: монитор инга источ ник ов воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду, э к ологическ ого к онтр оля, э к ологическ ой э к спер тиз ы , пр оф ессионального об р азованияидр .; оценить э ф ф ек тивность сущ ествую щ их лок альны х , тер р итор иальны х , ф едер альны х систем и мех анизмов э к ологическ ого к онтр оля и упр авления, об основать пр едлож енияпо их дальнейш ему р аз витию ; сф ор мир овать необ х одимы е исх одны е данны е для р аз р аб отк и и р еализации многоцелевы х долгоср очны х пр оизводственны х , тер р итор иальны х и ф едер альны х э к ологическ их пр огр амм. Разумеется, ЭА б ольш е опр еделяет и оценивает пр об лемы , чем их р еш ает. Н о, опир аясь на нез ависимы е к валиф ицир ованны е оценк и, нетр адиционны е подх оды , к омплек сное р ассмотр ение пр об лем, вы яснение пр иор итетов и напр авлений соср едоточения усилий, повы ш ение э ф ф ек тивности использования имею щ их ся методов и ср едств, ЭА позволяет б ы стр ее илегче получать р еальны е р езультаты . В р азвиты х пр омы ш ленны х стр анах ЭА р ассматр ивается в к ачестве пр оф ессиональной пр едпр инимательск ой деятельности, во многом опр еделяю щ ей э ф ф ек тивность э к ологическ ого менедж мента. Роль ЭА в системе э к ологическ ого к онтр оля и упр авления в Российск ой Ф едер ации мож но пр оиллю стр ир овать сх емой взаимосвязи видов э к ологическ ой деятельности в пр оцессе р азр аб отк и, анализа, оценк и, пр инятия и р еализ ации плановы х и пр оек тны х р еш ений, связ анны х с воздействием на ок р уж аю щ ую ср еду и использованиемпр ир одны х р есур сов (р исунок ). К ак следует из пр иведенной сх емы , ключ е ва я роль во вза и м освя зи ра зли ч ны х ви дов де я те ль ности , а та кж е в эффе кти вности экологи ч е ского контроля и у пра влени я при на длеж и т м они тори нгу , в задачи к отор ого вх одит наб лю дение, оценк а и пр огноз воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду и из мененияее состояния. В месте стемслож ивш аясяна сегоднягосудар ственная система э к ологическ ого монитор инга имеет р яд пр инципиальны х недостатк ов. О сновны м из них является нер азвитость монитор инга источник ов воз действия на ср еду и монитор инга отх одов. Т ак , действую щ ая статистическ аяотчетность, инвентар из ации источник ов воз действия на ср еду и отх одов, тома пр едельно допустимы х вы б р осов (ПД В ) и сб р осов (ПД С), э к ологическ ие паспор та пр едпр иятий, спр авк и о платеж ах по э к спер тны моценк амох ваты ваю т в целом не б олее 15–20% от р еально сущ еству ю щ его воздействия (подр об нее об э том ск аж у ниж е). Пр и э томанализ, оценк а и пр огноз ф ак тическ ого воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду пр ак тическ и отсутствую т. Реализ ацияэ к ологическ их целей и пр огр амм, э к ологическ аяб ез опасность и э ф ф ек тивность пр инимаемы х р еш ений непоср едственно зависят от вз аимосвязи р азличны х видов э к ологическ ой деятельности. Т ак , напр имер , пр и

6 отсутствии (недостаточности) монитор инга воздействия на ср еду становится ф ор мальны м и неэ ф ф ек тивны м государ ственны й (об щ ественны й) э к ологическ ий к онтр оль, что ок аз ы вает отр ицательное влияние к ак на р азр аб отк у и об основание р еш ений, так и на их пр инятие и р еализацию . О тсутствие или неэ ф ф ек тивность пр оизводственного э к ологическ ого к онтр оля в свою очер едь делаю тнеэ ф ф ек тивны ммонитор инг источник ов воздействия на ср еду и отх одов. О тсутствие об щ ей пр оцедур ы оценк и воз действия на ср еду, вк лю ч ая государ ственную и об щ ественную э к ологическ у ю э к спер тизу, ведет к пр инятию неэ ф ф ек тивны х , изолир ованны х от др угих пр иор итетны х э к ологическ их пр об лемр еш ений к ак в пр еделах к онк р етны х пр оиз водств, так и тер р итор ии в целом. В озмож ности р азвития ЭА во многом связаны с к омпенсир ованием сущ ествую щ их недостатк ов э к ологическ ого монитор инга. Н еоб х одимо так ж е об еспечение необ х одимы х об р атны х инф ор мационны х связей к ак внутр и отдельны х видов э к ологическ ой деятельности (напр имер , пр оизводственного э к ологическ ого к онтр оляи упр авления), так и меж ду ними. Т ер мин «аудит» заимствован из ф инансового лек сик она. О днак о меж ду ф инансовы м и э к ологическ им аудитом сущ ествует пр инципиальная р азница, зак лю чаю щ аяся, пр еж де всего, в р азлич ии пр едметов аудир ования. Пр едметом э к ологическ ого аудита является не стольк о э к ологическ ая отчетность э к ономическ ого суб ъек та (сою зы , ассоциации, к онцер ны , ф инансовопр омы ш ленны е гр уппы , отр аслевы е, меж отр аслевы е, р егиональны е и др угие об ъединения – администр ативно-тер р итор иальны е об р азования Российск ой Ф едер ации, а так ж е гр аж дане, осущ ествляю щ ие самостоятельную пр едпр инимательск ую деятельность), ск ольк о его ф ак тич еск ая э к ологическ ая деятельность во всех аспек тах , вк лю чая: – к р атк о- и долгоср очны е пр ир одоох р анны е цели и з адачи, э к ологическ ую пр огр амму и политик у аудир уемого суб ъек та; – монитор инг, р егулир ование, минимиз ацию вы б р осов и сб р осов загр яз няю щ их вещ еств от основного, вспомогательного и смеж ны х пр оизводств; – р азмещ ение, использ ование, пер ер аб отк у, лик видацию , з ах ор онение отх одов; – монитор инг, р ациональное использ ование, э к ологич еск ое упр авление используемы х пр ир одны х р есур сов, сы р ья, матер иалов и р еагентов, а так ж е готовой пр одук ции; – деятельность по об еспечению б езопасности пер сонала, вк лю чаяоценк у р иск а возник новения, пр еду пр еж дение и мер опр иятия в условиях э к ологическ их авар ий, авар ийны х ситуаций; –э к ологическ ое инф ор мир ование, пр освещ ение и об р аз ование пер сонала; – взаимодействие с ор ганами государ ственного э к ологическ ого к онтр оля и упр авления, вк лю чая лицензир ование пр ир одопольз ования, пр оведение стр ах ования, сер тиф ик ации и т. д.; –взаимодействие снаселением; – э к олого-э к ономическ у ю , э к олого-пр авовую и уголовную ответственность з а нар уш ение пр ир одоох р анительного з ак онодательства,

7 сниж ение р иск а ее возник новения, изменение платеж ей за загр язнение пр ир одной ср еды . Значительнаячасть из пер ечисленны х напр авлений на пр ак тик е зач астую не ф ик сир уется док ументально или ф ик сир уется недостаточно, меж ду темони могут игр ать к лю чеву ю р оль пр и соз дании э ф ф ек тивной системы пр оизводственного э к ологическ ого к онтр оляи упр авления. О соб енностью пр и пр оведении пр огр аммэ к ологическ ого аудита является то, что пр ак тическ и вся пр ир одоох р анительная отчетность, составляемая э к ономическ ими суб ъек тами, является недостовер ной. Т ак , по оценк ам э к спер тов в нее попадает пр имер но 20% от р еально сущ ествую щ его воздействия (вы б р осов, сб р осов, отх одов). Это зачастую является об р атной стор оной действую щ его в России пр ир одоох р анительного зак онодательства, не р едк о р еально невы полнимого. В так ой ситуации пр и э к ологическ омаудите на пер вое место долж на вы х одить не оценк а соответствия деятельности аудир уемого суб ъек та пр ир одоох р анительному зак онодательству, а р азнообр азны е к онсультационны е аудитор ск ие услуги, в частности: - об основание э к ологическ ой стр атегии и политик и пр едпр иятия; опр еделение пр иор итетов, планир ование пр ир одоох р анной деятельности аудир уемого суб ъек та, вы явление дополнительны х возмож ностей ее осущ ествления; - пр огр аммы э к оаудита, связанны е с повы ш ением э ф ф ек тивности р егулир ования воз действия об ъек та аудир ования на ср еду, минимизацией воздействия, р ациональны миспользованиемр есур сов и т. п.; - услуги, связанны е с р азвитием пр оизводственного э к ологическ ого монитор инга, к онтр оляи упр авления; - сниж ение р иск а воз ник новениячр езвы чайны х э к ологическ их ситуаций, остр оты сущ ествую щ их ситуаций; - р азвитие отнош ений с ор ганами государ ственного э к ологическ ого к онтр оляи упр авления, об щ ественностью и населением; - э к ологическ ое об р азование пер сонала; к онсультир ование в вопр осах пр ир одоох р анительного зак онодательства, инф ор мационное об служ ивание идр угое. В се э то опр еделяет отличную от ф инансового аудита цель и задачи э к ологическ ого аудита, ины е тр еб ования и ф ор му аудитор ск ого з ак лю чения. Более слож ны й пр едмет опр еделяет невоз мож ность ж естк ой ф ор мализации и р егламентации и методов, используемы х пр и пр оведении э к оаудитор ск их пр огр амм. Сх одство ф инансового и э к ологическ ого аудита мож но опр еделить по следую щ импозициям: –независимость, об ъек тивность, вы сок ий пр оф ессиональны й ур овень; –к онф иденциальность полученны х данны х ; – пр едпр инимательск ий р ы ночны й х ар ак тер деятельности; возмож ность пр едоставления зак аз чик у ш ир ок ого спек тр а к онсультационны х аудитор ск их услуг; –пр еоб ладание доб р овольны х ф ор маудита над об язательны ми ф ор мами;

8 – пр едоставление зак азчик у пр огр аммы дополнительной инф ор мации, поз воляю щ ей сущ ественно повы сить э ф ф ек тивность упр авления; –вы явление неиспользуемы х возмож ностей; – возмож ность получения пр ямой дополнительной или к освенной э к ономическ ой вы годы ; –об язательнаяоценк а соответствиядейству ю щ ему зак онодательству . Основны е ра зли ч и я м е ж ду госу да рстве нны м экологи ч е ски м контроле м и экологи ч е ски м а у ди рова ни е м Государ ственны й э к ологическ ий к онтр оль – деятельность специально уполномоченны х государ ственны х ор ганов, напр авленная на соб лю дение действую щ его пр ир одоох р анного з ак онодательства. О на носит стр ого об язательны й и ф ор мально р егламентир ованны й х ар ак тер , з ак р епленны й в соответствую щ их ю р идич еск их док ументах . Государ ственны й э к ологич еск ий к онтр оль непоср едственно связ ан с р азличны ми ф ор мамиэ к олого-пр авовой ответственности. Эк ологич еск ое аудир ование – э то пр едпр инимательск ая деятельность ф изическ их и ю р идическ их лиц, имею щ их лиценз ию на ее пр оведение. Эта деятельность напр авлена, в пер вую очер едь, на повы ш ение э ф ф ек тивности э к ологическ ого менедж мента, вк лю чая оценк у соответствия действую щ ему пр ир одоох р анительному з ак онодательству. Эк ологич еск ое аудир ование носит пр еимущ ественно доб р овольны й х ар ак тер и ф ор мально стр ого не р егламентир овано. С э к олого-пр авовой ответственностью непоср едственно не связано.

Основны е ра зли ч и я м е ж ду оце нкой воздействи я на окру ж а ющ у ю сре ду (О ВО С ) и экологи ч е ски м а у ди рова ни е м О В О С – в пер вую очер едь об щ ая пр оцедур а р азр аботк и и об основания намечаемы х э к ологическ и значимы х р еш ений с учетом поз иций всех заинтер есованны х или нез аинтер есованны х стор он. О В О С относится к намечаемой деятельности. О В О С осущ ествляется инициатор ом деятельности. Эк ологическ ое аудир ование относится к уж е р еализованной деятельностии р еально достигнуты мр езультатам. О тдельны е э тапы пр оцедур ы О В О С (напр имер , р азр аб отк а исх одны х данны х для заявления о воз действии на ср еду, об щ ественны е слуш ания, об щ ественнаяэ к ологич еск аяэ к спер тиз а) могутвк лю чать пр оведение пр огр амм э к ологическ ого аудир ования для получения дополнительной инф ор мации о сущ ествую щ ей э к ологическ ой ситуации (в р егионе, на пр омы ш ленной площ адк е) из независимы х источник ов. ЭА осущ ествляется отдельны ми специалистами (специализир ованны ми ф ир мами), имею щ ими соответствую щ у ю лиценз ию .

9 Кла сси фи ка ци я програ м м экоа у ди та , е го объе кты В се пр огр аммы э к ологическ ого аудир ованияусловно мож но р азделить на неск ольк о гр упп. По х ар ак тер у целей и об ъему р еш аемы х задач вы деляю тся следую щ ие гр уппы : 1. С окра щ е нны е спе ци а ль ны е програ м м ы Э А . О сновной целью пр огр аммявляетсяоб щ ее инф ор мационное об еспечение р азр аб отк и и пр инятия отдельны х слож ны х в э к ологическ омотнош ении р еш ений. В задачи пр огр амм вх одит х ар ак тер истик а и оценк а отдельны х э к ологическ их пр об лем (к ак пр авило, з ар анее оговор енны х з ак аз чик ом), условий и возмож ностей их р еш ения. В к ач естве пр имер а мож но пр ивести пр огр аммы ЭА по пр ивлечению специалистов для р еш ения слож ны х э к ологическ их пр об лем и об еспечения инф ор мационны х условий дляих э ф ф ек тивной р аб оты . 2. Полны е спе ци а ль ны е програ м м ы Э А . Ц ель так их пр огр амм зак лю чается в достаточ ном инф ор мационном об еспечении р азр аб отк и и пр инятия отдельны х слож ны х р еш ений, вк лю чая адр есны е детализир ованны е р ек омендации и пр едлож ения. Здесь могут р ассматр иваться пр огр аммы по р азр аб отк е исх одны х данны х , инф ор мационного и методическ ого об еспечения к онк ур сов тех ник о-э к ономическ их об оснований и пр оек тов по наиб олее слож ны мпр об лемам, тр еб ую щ имальтер нативны х вар иантов р еш ений. 3. С окра щ е нны е ком пле ксны е програ м м ы Э А . О сновной целью пр огр амм является постановк а, х ар ак тер истик а, оценк а и р анж ир ование совок упности э к ологическ их пр об лем отдельны х пр оизводств, тер р итор ий и р егионов. В задач и ЭА здесь так ж е вх одит анализ и оценк а имею щ их ся возмож ностей р еш ения пр иор итетны х пр об лем, р азр аб отк а об щ их р ек омендаций и пр едлож ений. К данному виду могут относиться пр огр аммы ЭА по р азр аб отк е и об основанию вар иантов э к ологическ ой стр атегии и политик и р азвития к р упны х пр едпр иятий, пр оизводственны х к омплек сов, отдельны х тер р итор ий и р егионов, а так ж е пр огр аммы , пр оводимы е в целях р азвития тер р итор иального или пр оиз водственного э к ологическ ого об р азованияи пр освещ ения. 4. Полны е ком плексн ы е програ м м ы Э А . Ц ель пр огр аммзак лю чается в достаточ ном инф ор мационном об еспечении деятельности по э к ологическ ому к онтр олю и упр авлению , вк лю чая р азр аб отк у соответствую щ их адр есны х детализ ир ованны х р ек омендаций. В к ачестве пр имер а мож но пр ивести пр огр аммы , задача к отор ы х – р аз р аб отк а исх одны х данны х для ф ор мир ования и р азвития тер р итор иальны х э к ологическ их пр огр амм, систем пр оизводственного э к ологическ ого к онтр оля и упр авления, тер р итор иальны х системмонитор инга источник ов воздействияна ср еду и отх одов и т. д. Пр огр аммы ЭА мож но к лассиф ицир овать и в з ависимости от того, к то является их з ак аз чик ом – сам аудир уемы й суб ъек т или внеш ний з ак аз чик , а так ж е в зависимости от того, пр ивлек ается ли для аудита «тр етья стор она» – напр имер , аудитор ск аяф ир ма, или э к оаудитпр оводитсявнутр енними силами. В Российск ой Ф едер ации р аз р аб отаны пр оек ты нор мативнометодическ их док ументов по ор ганиз ации э к ологическ ого аудита. Согласно

10 э тим док ументам экологи ч е ское а у ди рова ни е делится на обя за те ль ное и и ни ци а ти вное . И нициативны й э к ологическ ий аудит пр оводится по р еш ению р ук оводителей или др угих пр инимаю щ их р еш ения лиц аудир уемого э к ономическ ого суб ъек та. Обя за те ль ное экологи ч е ское а у ди рова ни е проводи тся : пр и р еализации меж дунар одны х об язательств Российск ой Ф едер ации, в том числе в р амк ах пр оцедур ы послепр оек тного анализа, пр оведение к отор ого пр едусмотр ено К онвенцией об оценк е воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду в тр ансгр аничномк онтек сте; по пор уч ению государ ственны х ор ганов Российск ой Ф едер ации; для учета э к ологическ ого ф ак тор а пр и пр иватиз ации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий, ор ганиз аций в соответствии с р аспор яж ением Государ ственного к омитета РФ по упр авлению государ ственны м имущ еством и М инистер ства ох р аны ок р уж аю щ ей ср еды и пр ир одны х р есур сов РФ от8 ию ня1995 г. № 795 р /1 «О б учете э к ологическ ого ф ак тор а пр и пр иватизации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий, ор ганизаций» . Возде йстви е пром ы шленного прои зводства на окру ж а ющ у ю сре ду ка к объект экологи ч е ского а у ди рова ни я Сейчас к онтр оль и упр авление пр ир одопользованием в Российск ой Ф едер ации осущ ествляется в основном на основании дек лар ир уемого пр едпр иятиями и ор ганиз ациями воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду (сб р осы , вы б р осы , р азмещ ение отх одов, использование р есур сов и готовой пр одук ции). В месте с тем доля дек лар ир уемого воздействия в ф ак тич еск ом об ъеме не пр евы ш ает 15 – 20%, ч то является одной из основны х пр ичин чр езвы чайно низ к ой э ф ф ек тивности э к ологическ ого к онтр оля и упр авления. Пр ак тическ и не учиты вается неор ганиз ованное залповое, авар ийное и «ночное» (осущ ествляемое с сознательны м нар уш ением зак онодательства) воздействие, несанк ционир ованное р азмещ ение и з ах ор онение отх одов и др . О б щ ая стр ук тур а и особ енности воздействия пр омы ш ленного пр оизводства на ср еду в Российск ой Ф едер ации пок азаны на р исунк е 2. Пр иведенная здесь оценк а ф ак тическ ого воздействия носит об об щ енны й э к спер тны й х ар ак тер и к асается лиш ь матер иальны х (сб р осы и вы б р осы загр яз няю щ их вещ еств, неиспользуемы е отх оды ) и связ анны х с ними инф ор мационны х поток ов. Д ля к онк р етны х загр язняю щ их вещ еств, тех нологическ их пр оцессов и пр оизводств оценк и могут меняться в достаточно ш ир ок их пр еделах , но об щ ий х ар ак тер воздействия на ср еду б удет оставаться неизменны м. О сновной особ енностью воз действия на ср еду в Российск ой Ф едер ации является сущ ественная р азница меж ду к онтр олир уемы м (дек лар ир уемы м пр едпр иятиями, ор ганами государ ственного к онтр оля в оф ициальны х док ументах ) воздействием и ф ак тич еск им воз действием пр оизводства. В целом оно напоминает «айсб ер г» , где на «оф ициальной» повер х ности нах одится лиш ь его незнач ительная дек лар ир уемая ч асть – ок оло 15–20% в об щ ей сумме. В от почему во многих случаях наб лю даемы е

11 ф ак тическ ие изменения ок р уж аю щ ей ср еды и их последствия совер ш енно не соответствую тдек лар ир уемому воздействию . Н а сегоднявсе попы тк и к онтр оля и упр авления воздействием на ср еду в Российск ой Ф едер ации (установление и соб лю дение лимитов, планир ование пр ир одоох р анны х мер опр иятий, э к ологическ ие платеж и и санк ции, р асх одование тер р итор иальны х э к ологическ их ф ондов, э к олого-э к ономическ ая и э к олого-пр авовая ответственность и др .) опир аю тся тольк о на к онтр олир уемое (дек лар ир уемое) воздействие и уж е в силу э того малоэ ф ф ек тивны . Следует подчер к нуть, ч то в б ольш инстве случ аев пар аметр ы ф ак тическ ого воз действия на ср еду невозмож но получ ить пр ямы ми из мер ениями даж е пр и наличии соответствую щ их методов и об ор удования (напр имер , неор ганизованны е источник и вы б р оса и сб р оса загр язняю щ их вещ еств, неор ганизованное р азмещ ение и зах ор онение отх одов, «ночны е» и авар ийны е источник и вы б р осов и сб р осов и т. п.). Н а пер вое место здесь вы х одят «непр иб ор ны е» методы р асчета, анализа, оценк и х ар ак тер истик воздействия, особ енно э ф ф ек тивны е для р еш ения з адач ЭА в пр иор итетной об ласти изменения «видимого» воздействия. С пр иведенны ми вы ш е особ енностями связан р яд ак сиоми их следствий, леж ащ их в основе описания, анализа, оценк и и пр огноза воз действия пр омы ш ленного пр оизводства на ср еду: невозмож но пр оизводство, изолир ованное от ок р уж аю щ ей ср еды ; следствия: лю б ое пр оиз водство связано с неизб еж ны м воздействием на ср еду; воздействие на ср еду об яз ательно вк лю чает все вещ ества, используемы е или об р азую щ иеся в пр оцессе пр оизводства; потр еб ление р есур сов, готовую пр одук цию необ х одимо р ассматр ивать к ак виды воз мож ного отр ицательного воздействияна ср еду; нельзя достичь полностью ор ганизованного и р егулир уемого воздействияпр оизводства на ок р уж аю щ ую ср еду; следствия: в лю б ом пр оизводстве всегда б удут неор ганизованны е источник и воздействия на ср еду; в лю б ом пр оизводстве всегда б удут нер егулир уемы е ф ак тор ы и источник и воздействия на ср еду; в к аж ды й матер иальны й б аланс долж ны вк лю чатьсянеучтенны е потер и, в пер вую очер едь, опр еделяю щ ие х ар ак тер истик и неор ганизованны х источник ов воз действияна ср еду; воздействие на ок р уж аю щ ую ср еду мож ет полностью к онтр олир оватьсяна лю б омпр оиз водстве; следствие: степень к онтр олир уемости воз действия пр омы ш ленного пр оизводства на ср еду в отдельны х случаях мож ет пр евы ш ать 100%; лю б ое пр оизводство легче всего оценить к ак точечны й об об щ енны й источник воз действияна ср еду; следствие: к аж ды й к онк р етны й ор ганизованны й и неор ганизованны й источник вы б р оса и сб р оса загр язняю щ их вещ еств, вид отх одов пр еж де всего долж ен описы ваться и оцениваться к ак часть об щ его воз действияпр оизводства на ок р уж аю щ ую ср еду;

12 сами по себ е отх оды являю тся источник ами сб р оса и вы б р оса загр яз няю щ их вещ еств тольк о в случае их неор ганизованного р азмещ ения и зах ор онения; следствие: непоср едственное воздействие отх одов на ср еду в пер вую оч ер едь опр еделяю т тех нология и методы их р аз мещ ения и удаления; всегда долж ен сущ ествовать относительны й пр иор итет воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду пер ед соответствую щ ими изменениями состояния ср еды и последствиями э тих изменений; следствие: э ф ф ек тивное р егулир ование и упр авление возмож но тольк о источник ами воздействияна ср еду и отх одами; всегда долж ен сущ ествовать относительны й пр иор итет монитор инга воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду пер ед к онтр олем и упр авлением воздействием; следствия: к онтр оль и упр авление тольк о дек лар ир уемы м воз действиемна ср еду заведомо неэ ф ф ек тивны ; к онтр оль и упр авление ф ак тич еск им воздействием на ср еду невоз мож ны б ез р азвитой системы монитор инга источ ник ов воздействияи отх одов. Опы т ра зви ти я де я те ль ности в обла сти экологи ч е ского а у ди та Сущ ествую щ ий пр ак тическ ий опы т ЭА позволяет вы делить р яд к лю чевы х моментов, опр еделяю щ их э ф ф ек тивность лю б ой аудитор ск ой пр огр аммы : полная поддер ж к а и з аинтер есованность вы сш его упр авленческ ого з вена в р азр аб отк е пр огр аммы ЭА ; об ъек тивность и пр оф ессиональная к омпетентность специалистоваудитор ов (особое значение имеет специальная подготовк а аудитор ов по методамизучения об ъек тов, методаминтер вью ир ования, док у ментир ования соб р анной инф ор мации и др .); четк ое опр еделение пр оцедур ы пр оведенияаудир ования; об яз ательное док ументир ование р езультатов ЭА в виде отчетов; постоянное совер ш енствование и поддер ж ание вы сок ого к ачества системы ЭА в целом; об яз ательная об р атная связь в целях пр овер к и осущ ествления р ек омендаций и пр едлож ений; опр еделение пер иодичности пр оведения повтор ны х аудитор ск их пр огр амм. В пр ак тик е ЭА ш ир ок о используется р яд специальны х методов, позволяю щ их ор ганизовать р азнообр азны е данны е, получаемы е в пр оцессе пр оведенияаудитор ск их пр огр амм. Пре два ри те ль н ы й вопросни к (questionnaire) об ы чно вк лю чает лиш ь вопр осы , позволяю щ ие соб р ать об щ ую пр едвар ительную инф ор мацию по основны м об ъек там ЭА . Т ак ой вопр осник , помимо пр об лемноор иентир ованны х вопр осов, к ак пр авило, вк лю чает пер ечень док ументации, к отор ая потр еб уется аудитор ам в пр оцессе р аботы на пр едпр иятии, а так ж е пр едвар ительны й список пер сонала, чье интер вью ир ование мож ет б ы ть целесооб р азны м.

13 О соб ое значение для ЭА имеет ра зра ботка контроль н ы х ли стов (checklist) и ли а у ди торски х протоколов, являю щ их ся основны м р аб очим док ументом аудитор а. Пр оток олы р азр аб аты ваю тся по к онк р етны м аспек там пр огр аммы в зависимости от специф ик и целей, задач и об ъек тов аудир ования. В то ж е вр емя необ х одимо вы делить основную гр уппу пр оток олов, р азр аб отк а к отор ы х необ х одима пр ак тическ и всегда (с учетом мир овой пр ак тик и аудир ования): • вы б р осы в атмосф ер у и очистк а отх одящ их газов; • сб р оси очистк а сточны х вод; • об р азование опасны х отх одов; • р азмещ ение и удаление опасны х отх одов; • об р ащ ение сполих лор ир ованны ми б иф енилами и их об езвр еж ивание; • использ ование пестицидов и их об езвр еж ивание; • упр авление использ ованиемопасны х матер иалов и вещ еств; • об р ащ ение сасб естомиего об езвр еж ивание; • пер ер аб отк а и использ ование или зах ор онение отх одов; • р азливы неф ти и неф тепр одук тов. В озмож на р азр аб отк а и множ ества др угих отдельны х специальны х пр оток олов, напр имер по пр об лемамш ума, р адиационного, э лек тр омагнитного, теплового загр яз нения и др . Пр и э томследует отметить то об стоятельство, что пр оток олы , связанны е с пр об лемами полих лор ир ованны х б иф енилов (ПХ Б) и асб еста, не являю тся специф ическ ими, а пр именимы пр и аудир овании лю б ы х об ъек тов. Н есмотр я на то что тр ебования к э к ологическ ому к онтр олю в э тих об ластях недостаточно отр аж ены в р оссийск омзак онодательстве, р ассмотр ение пр об лем асб еста и ПХ Б в случаях иностр анного инвестир ования является об язательны м. О б ы ч но аудитор ск ий пр оток ол вк лю чает тр и основны е к олонк и: 1) зак онодательны е и нор мативны е тр еб ования; 2) инстр ук ции для аудитор а; 3) к омментар ии аудитор а. Без условно, У р овень использования к онтр ольны х листов-пр оток олов зависит от опы та аудитор а (опы тны е аудитор ы нер едк о нуж даю тся в них лиш ь для пр овер к и полноты своей р аб оты в к онце р аб очего дня, для нач инаю щ их ж е аудитор ов они пр осто необ х одимы и долж ны вк лю ч ать к онк р етны е инстр ук ции). Пр и р аз р аботк е к онтр ольны х листов для опр еделенны х об ъек тов р ек омендуется их об яз ательное пр едвар ительное тестир ование в полевы х условиях , с последую щ ей пер ер аб отк ой по р езультатамтестир ования. Сама пр огр амма ЭА для к онк р етной к омпании или ф едер ального агентства отр аж ается в специальном док ументе. Пр имер ная стр ук тур а подоб ного док умента (по р ез ультатам об об щ ения р яда р еализованны х пр огр амм) вк лю чает: 1) введение (к р атк ий об зор пр ак тик и ЭА , об основание необ х одимости р азр аб отк иданной пр огр аммы ); 2) цели пр огр аммы (к р атк ое из лож ение э к ологическ ой политик и к омпании; письмо р ук оводства, вы р аж аю щ ее поддер ж к у пр огр аммы ЭА ; основны е цели созданияпр огр аммы );

14 3) р аспр еделение ф унк ций и об язанностей (ответственны е за р еализацию пр огр аммы и отдельны х ее целей; р оль пр ир одоох р анны х и ю р идическ их подр азделений к омпании; р оль подр азделений, отвечаю щ их за тех ник у б езопасности идр .); 4) масш таб ы пр огр аммы (пр еж де всего вид пр едполагаемого аудита); 5) пер ечень к онк р етны х пр об лем, ох ваты ваемы х в пр оцессе аудир ования (вы б р осы в атмосф ер у, сточны е воды , опасны е отх оды , ш ум и т. д.); в э томж е р азделе дается из лож ение э к ологическ их тр еб ований, содер ж ащ их ся в зак онодательны х и нор мативны х док у ментах р азлич ного ур овня; 6) пр оцедур а аудир ования (к р атк ое описание э тапов пр оцесса аудир ования); 7) ю р идическ ие аспек ты (пр еж де всего вопр осы к онф иденциальности получаемой инф ор мации); 8) гр аф ик аудир ования об ъек тов (установление э к ологическ их пр иор итетов, исх одя из использ уемого сы р ья, об р азую щ их ся отх одов, об щ его состоянияоб ъек тов, учета потенциального р иск а и др .); 9) подб ор к оманды аудитор ов (основны е пр инципы подб ор а специалистов, пр оцесс подб ор а, пр инципиальная сх ема к онтр ак та с аудитор ом); 10) стр ук тур а отчета по р ез ультатамаудир ования и его р аспр остр анение (сх ема отчета, ответственны е з а подготовк у отчета, пр оцедур а об еспечения вы сок ого к ачества отчета, список р ассы лк и); 11) упр авление пр огр аммой аудир ования (пр оцедур ы постоянной оценк и и совер ш енствования пр огр аммы , изменение целей пр огр аммы , взаимосвязь с вы сш им упр авленческ им звеном, к онтр ольны е листы , отчеты , планы действий и др .); 12) пр илож ения (мак еты пр едвар ительного вопр осник а, к онтр ольного листа для пр овер к и соответствия деятельности об ъек та зак онам и нор мам, аудитор ск их к онтр ольны х листов-пр оток олов по р азличны мпр об лемам). В к ач естве пр имер а мож но пр ивести пер ечень пр илож ений к к онк р етной пр огр амме э к ологическ ого аудир ования, вы полненной в России по методик е Е вр опейск ого б анк а р ек онстр ук ции и р азвития(Е БРР): • к ар та р айона с ук аз анием места р асполож ения пр едпр иятия и его б лизость к гор одам, р ек ами ж илы ммассивам; • к ар та-сх ема пр едпр иятия, вк лю чая з дания, р езер вуар ы , места х р анения х имик атов и отх одов, ск ладск ие помещ ения, зоны вы б р оса, ск важ ины источник ов пр ир одны х вод; • ф отогр аф ии – об щ ие ф отогр аф ии пр едпр иятия и детальны е снимк и, пок азы ваю щ ие зоны потенциальны х пр об лем, относящ иеся тольк о к пр оводимому аудиту; • пр едвар ительны е отчеты о состоянииок р уж аю щ ей ср еды ; • истор ия пр едпр иятия в э к ологич еск ом аспек те (мер опр иятия, пр оводивш иесяв пр ош ломв отнош енииз агр язненияок р уж аю щ ей ср еды ); • инвентар наяведомость запасов и отх одов х имическ их вещ еств; • инвентар ная ведомость матер иалов, х р анящ их ся в наливны х р езер вуар ах ;

15 • к опии р аз р еш ений по ох р ане ок р уж аю щ ей ср еды , ох р ане з дор овья и тех ник е б ез опасности; • план мер опр иятий по пр оф илак тик е авар ийны х ситуаций и лик видации их последствий; • док ументация по пр огр амме ох р аны здор овья р аб отник ов пр едпр иятия и тех ник е б езопасности; • аэ р оф отосъемк а; • к опия«Полож ения» о политик е к омпании в об ласти ох р аны ок р уж аю щ ей ср еды . В опр осу подготовк и к валиф ицир ованны х аудитор ов в пр омы ш ленно р азвиты х стр анах уделяетсяб ольш ое внимание. Профе сси я а у ди тора спе ци фи ч на и пре дпола га е т на ли ч и е вы сокой ква ли фи ка ци и , ха ра кте ри зу ющ е йся глу боки м и и обши рны м и зна ни я м и , опы том , творч е ски м и способностя м и и бе зу пре ч ны м и нра встве нны м и ка ч е ства м и . Т ак , она совер ш енно несовместима с лю б ы м видом р ек ламы и самор ек ламы , з анятиями б изнесом, менедж ментоми др угой деятельностью , не относящ ейся к аудиту. А удитор не имеет мор ального пр ава получать к ак иелиб о гонор ар ы и вознагр аж дения, не относящ их ся к вы полнению его пр ямы х пр оф ессиональны х з адач, и связы вать себ я об язательствами, к отор ы е меш аю т ему б ы ть независимы м. В едь его в сущ ности ник то не р евизует, но по нр авственны м пр инципам, считает зар уб еж ная деловая об щ ественность, пр оф ессию аудитор а мож но поставить на втор ое место после свящ енник а. Специалистам по аудиту необ х одимы об ш ир ны е з нания в р аз личны х об ластях . Н адо иметь четк ое пр едставление о политик е пр авительства, напр авлениях деятельности к лиента, его интер есах на р ы нк е, знать зак онодательство. Раб отая в тр анснациональной к ор пор ации, он долж ен из учать геогр аф ию , яз ы к , тр адиции и об ы чаи др угих нар одов и зак оны тех стр ан, на тер р итор ии к отор ы х р асполож ены и действую т ф ир мы , подвер гаю щ иеся аудиту. Поэ тому аудитор ск ие ф ир мы постоянно заб отятся о повы ш ении пр оф ессионального ур овня своих р аб отник ов. В о Ф р анции, напр имер , для к аж дого пр едпр иятия с числом б олее 10 человек , зак онодательством установлено тр еб ование, вы делять 1,1% от суммы зар аботной платы на повы ш ение к валиф ик ации. А удитор ск ой деятельностью в силу ее особ ого х ар ак тер а могут заниматься тольк о специалисты вы сок ой к валиф ик ации, способ ны е нести всю полноту ответственности з а р езультаты э той р аботы , з а свои вы воды и р ек омендации. В число специалистов так ого р ода вх одят к ак лица, имею щ ие соответствую щ ую лиценз ию на пр аво осущ ествления аудита, так и лица, не имею щ ие ук азанного док умента. О днак о пр аво подписи аудитор ск ого зак лю чения, спр авок и ины х подоб ны х оф ициальны х матер иалов имею т лиш ь те, к ому вы дана специальная лиценз ия. Ва ж не йши м и ка ч е ства м и а у ди тора я вля ются вы сока я ком пе те нтность , профе сси она ль на я не за ви си м ость , добросове стность и отве тстве нность . Слож ность пр оф ессии аудитор а об ъяснима. Е сли б из несмен занимается в основном к ак им-то одним видом деятельности и содер ж ит ш тат специалистов по всем вопр осам пр оделы ваемой р аб оты , то аудитор к ак б ы ак к умулир ует в

16 себ е з нания по всемэ тимвопр осамплю сещ е нечто, что позволяетему видеть б ольш е и р еш ать пр об лемы р аз витияф ир мы в целом. Н а Западе пр оф ессиональны е об язанности и пр авила поведения аудитор ов наш ли отр аж ение в специальны х к одек сах . К пр имер у, А ссоциация независимы х аудитор ов Ш веции сф ор мулир овала в подоб ном к одек се неск ольк о пр авил. В том числе: пра ви ло пе рвое – пр оявлять себ я достойны м довер ия, тр еб уемого пр оф ессией; пра ви ло второе – вы полнять об язанности об ъек тивно, независимо отинтер есов к лиента; пра ви ло тре ть е – не з аниматься др угой деятельностью , к отор ая мож ет подор вать об щ ественное довер ие к об ъек тивности аудита, но аудитор у не воспр ещ ается осущ ествлять пр еподавание, ок азы вать к онсультационны е услуги; пра ви ло ч е тве ртое – учиты вать зак онны е интер есы соб ственник ов и государ ства; пра ви ло пя тое – не р аск р ы вать тр етьим лицам инф ор мацию , полученную в х оде пр овер к и (к р оме случаев, к огда получено на то согласие к лиента); пра ви ло ше стое – не пы татьсяполуч ить зак азы путемнепоср едственного об р ащ енияк к лиентам. М оти ва ци я ра зра ботки и ре а ли за ци и програ м м Э А Эк ологич еск ое аудир ование в Российск ой Ф едер ации имеет иск лю чительны е возмож ности в пер вую очер едь для инициир ования, повы ш ения э ф ф ек тивности лю б ы х др угих видов э к ологическ ой деятельности, вк лю ч ая об р азование и пр освещ ение. Эти возмож ности связаны с получением, независимы м анализом, оценк ой дополнительной инф ор мации о сущ ествую щ ей э к ологическ ой ситуации и ф ак тическ их р езультатах лю б ой р еализованной деятельности, а так ж е за счет р аз р аботк и р ек омендаций и пр едлож ений на основе э той инф ор мации. В отлич ие от государ ственной системы монитор инга ЭА поз воляетсопоставить дек лар ир уемое и ф ак тическ ое воздействие на ок р уж аю щ у ю ср еду и тем самы м установить пр иор итетны е ф ак тор ы , источник и воздействия, отх оды , а так ж е напр авлениядеятельности по их монитор ингу, к онтр олю и упр авлению . Н а сегодняш ний день мотивация р азр аботк и и пр оведения э к оаудита в России составляет одну из основны х пр об лем. В целом пр и мотивации мож но вы делить р яд об щ их целей из адач : • об основание вар иантов пр оизводственной э к ологич еск ой стр атегии и политик и; • необ х одимое дополнительное инф ор мационное об еспечение пр инятия пр едплановы х , пр оек тны х , плановы х и пр оек тны х р еш ений, связанны х с сущ ественны м воздействием на ок р уж аю щ ую ср еду и использованиемпр ир одны х р есур сов; • необ х одимое инф ор мационное об еспечение р азвития, повы ш ения э ф ф ек тивности или инициир ования лю б ы х видов э к ологическ ой деятельности; • составление и об основание систем пр иор итетов в об ласти монитор инга, к онтр оля и упр авления воздействием на ок р уж аю щ ую ср еду (ф ак тор ы воздействия, источник и воздействия, отх оды , лок альны е

17 к р итическ ие и р иск овы е ситуации, пр иор итетны е напр авления деятельности и т. д.); • постановк а и р анж ир ование э к ологическ их пр об лем адек ватно их р еальному содер ж анию и возмож ностям р еш ения (напр имер , описание, оценк а и пр огноз ф ак тическ ого воз действия на ок р уж аю щ ую ср еду в ср авнении с воздействием, оф ициально дек лар ир уемы м пр ир одопользователями); • анализ р аб оты , оценк а и пр огноз (напр имер , соответствую щ ие р ек омендации и пр едлож ения) действую щ их систем монитор инга источник ов воздействияна ок р уж аю щ у ю ср еду и отх одов; • анализ р аб оты , оценк а и пр огноз действую щ ей системы пр оизводственного э к ологическ ого к онтр оля; • анализ р аб оты , оценк а и пр огноз действую щ их р егламентов, пр оцедур , зак онодательны х и нор мативны х док ументов в об ласти э к ологическ ого к онтр оля и упр авления. В к ачестве основны х напр авлений р азр аб отк и и р азвития пр огр амм э к ологич еск ого аудир ования в России мож но вы делить следую щ ие: Инве сти ци онны й проце сс. В настоящ ее вр емя многие иностр анны е инвестиции в э к ономик у Российск ой Ф едер ации тр еб ую т пр оведения об язательны х пр огр амм э к ологическ ого аудир ования. В пер вую очер едь, э то тр еб ование относится к инвестициям, осущ ествляемы м чер ез Е БРР (Е вр опейск ий б анк р ек онстр ук ции и р азвития) и М БРР (М еж дунар одны й б анк р ек онстр ук ции и р аз вития). А удир ование пр оводится по методик ам б анк ов специализ ир ованны ми, в основном западны ми ф ир мами, действую щ ими на р оссийск ом р ы нк е э к ологическ их услуг. Полученное аудитор ск ое зак лю чение влияет на р еш ение об инвестир овании пр оек та. К ак пок аз ы вает пр ак тик а, данная пр оцедур а тр еб ует от аудир уемого суб ъек та значительной пр едвар ительной подготовк и. В связ и сэ тимваж ную р оль здесь мож етсы гр ать р азр аб отк а ипр оведение соб ственны х пр едвар ительны х пр огр аммэ к оаудита. О соб енно важ ную р оль пр и инвестир овании долж на игр ать оценк а так назы ваемой «экологи ч е ской состоя те ль ности » пр едпр иятия, вы р аб отк а к р итер иев для использования в пр ак тик е э к оаудита, спомощ ью к отор ы х мож но оценить р иск влож ения к апитала в условиях России с учетом вер оятного э к ологическ ого б анк р отства инвестир уемого суб ъек та. Н а пер вы й план пр и так ой оценк е вы х одят пок азатели э ф ф ек тивности пр оизводственного э к ологическ ого упр авления, ур овень э к ологическ ой к ультур ы пр едпр иятия (э к ономическ ого суб ъек та), где важ ное место занимаю т: –наличие э к ологическ ой политик и; – постановк а и об основание э к ологическ их целей, напр авленны х на р азвитие пр оцессов непр ер ы вного уменьш ения отр ицательного воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду; – спек тр э к ологическ их об яз ательств пер ед пер соналом, инвестор ами, ор ганами местного самоупр авления, об щ ественностью , населением;

18 – р асш ир ение сф ер ы э к ологическ ой ак тивности с вк лю чением в нее р азличны х напр авлений и аспек тов деятельности, непоср едственно не связанны х стр еб ованиями э к ологическ ого зак онодательства; –ф ор мир ование системы пр оизводственного э к ологическ ого упр авления; – об ъединение з адач упр авления к ачеством пр одук ции (услуг) и э к ологическ ого упр авления; –вовлечение всего пер сонала в ак тивную э к ологическ ую деятельность; – достиж ение э к ономическ ой э ф ф ек тивности э к ологическ ой деятельности; – использ ование независимой оценк и тр етьей стор оной р ез ультатов деятельности (э к ологическ ое аудир ование); –повы ш ение ур овняэ к ологическ ой ответственности, напр имер , пр инятие ответственности не тольк о за отх оды пр оиз водства, но и з а отх оды потр еб ления готовой пр одук ции; то есть – э к ологическ ая ответственность на всех стадиях ж изненного цик ла готовой пр одук ции; – э к ологическ ая пр озр ачность, вк лю чая полную доступность э к ологическ ой инф ор мации о деятельности пр едпр иятия (э к ономическ ого суб ъек та) длявсех заинтер есованны х лиц; –ф ор мир ование и р аспр остр анение э к ологическ ой пр огр аммы ; –ф ор мир ование и р аспр остр анение «зеленой отчетности» ; – доб р овольное э к ологич еск ое лидер ство, вк лю ч аю щ ее доб р овольное участие э к ономическ ого суб ъек та в р еш ении лок альны х , тер р итор иальны х и глоб альны х э к ологическ их пр об лемидр . Э кологи ч е ска я экспе рти за . В связ и с введением в действие Ф едер ального зак она «О б э к ологическ ой э к спер тиз е» пр едпр иятия неиз б еж но столк нутся с уж есточением тр еб ований к пр оек тир ованию и оценк е р азр аб аты ваемы х пр оек тны х матер иалов. В частности, лю б ы е пр едпр оек тны е и пр оек тны е р еш ения долж ны р ассматр иваться в к онтек сте ф ак тическ и сущ ествую щ ей э к ологическ ой ситуации на пр омы ш ленной площ адк е, вк лю ч ая э ф ф ек тивность действую щ ей системы к онтр оля и упр авления. «И золир ованны е» р еш ения не могут полож ительно оцениваться э к ологическ ой э к спер тизой. Подоб ную инф ор мацию зак азчик у пр оек та или пр оек тир овщ ик у мож етоб еспечить э к ологическ ое аудир ование. Э кологи ч е ска я се рти фи ка ци я и экологи ч е ское стра хова ни е . Н а сегодняш ний день на р ы нк е э к ологическ их услуг постепенно з анимаю т свое место э к ологическ ая сер тиф ик ация и э к ологич еск ое стр ах ование. О б щ ая система сер тиф ик ации пр оизводственного э к ологическ ого упр авления пр едусмотр ена стандар тами сер ии ISO 14001, нач инаю щ ими действовать сейчас в стр анах – членах Е вр опейск ого Сою за. Пр и сер тиф ик ации по э той системе в пер вую очер едь оцениваю тся не стольк о х ар ак тер истик и к онк р етной пр одук ции и тех нологии, или наличие очистного об ор удования, ск ольк о э ф ф ек тивность системы э к ологич еск ого менедж мента в целом. Эк ологическ ое аудир ование мож ет ш ир ок о использ оваться з десь к ак для оценк и соответствия действую щ ей системы э к ологическ ого упр авления тр еб ованиямстандар та ISO

19 14001, так и дляр азр аб отк и пр огр аммподготовк и э к ологическ ой сер тиф ик ации пр едпр иятия. Эк ологич еск ий аудит важ но, на наш вз гляд, использ овать и пр и пр оведении э к ологическ ого стр ах ования э к ономическ их суб ъек тов, в частности, пр и опр еделении стр ах ового поля, ставок стр ах овы х платеж ей, пр и оценк е вер оятности наступлениястр ах овы х соб ы тий. При ва ти за ци я . В 1993 г. пр иватиз ация в Российск ой Ф едер ации осущ ествлялась на основании Государ ственной Пр огр аммы пр иватиз ации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий, утвер ж денной Постановлением В ер х овного Совета Российск ой Ф едер ации 11 ию ня 1992 г. О тсутствие в ней р азделов, посвящ енны х вопр осамох р аны пр ир оды , поб удило М инпр ир оды России и его подр азделения на местах пр инять э нер гичны е мер ы по вк лю чению э тих вопр осов в новую Государ ственную Пр огр амму пр иватизации. Главны м упр авлением э к ономик и пр ир одопользования М инпр ир оды России б ы ли подготовлены к онк р етны е пр едлож ения в Пр огр амму пр иватизации, а так ж е пр оек т «В р еменного полож ения об учете э к ологическ ого ф ак тор а пр и пр иватизации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий в 1993 г.» . С учетом пр едлож ений и замечаний тер р итор иальны х подр азделений М инпр ир оды России они б ы ли согласованы с Госк омимущ еством России и вк лю чены в новую Государ ственную Пр огр амму пр иватизации и в пр оек ты сопр овож даю щ их ее док ументов. В Государ ственной пр огр амме пр иватизации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий учет э к ологическ ого ф ак тор а отр аж ен в р азделе «О тр аслевы е особ енности пр иватизации...» . О н, в частности, содер ж итпор ядок учета э к ологическ ого ф ак тор а, условий б езопасности ведения р аб от на х имич еск и-, взр ы во-, пож ар о- и ток сик оопасны х об ъек тах пр и пр иватиз ации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий, включ а я вопросы экологи ч е ского а у ди та , отр аж ения их в условиях к онк ур са пр иватизации, установления льготной стоимости пр ир одоох р анного имущ ества, создания на пр едпр иятиях ф ондов э к ологическ ой санации.... Реализ ация тр еб ований Пр огр аммы пр иватизации по учету э к ологическ ого ф ак тор а, помимо р азр аб отк и «В р еменного полож ения об учете э к ологическ ого ф ак тор а пр и пр иватизации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий» , пр едполагает об язательное пр именение тр ех дополняю щ их их док ументов: «В р еменное полож ение об э к спр есс-оценк е э к ологическ ой б ез опасности пр иватизир уемы х пр едпр иятий» ; «В р еменное полож ение об э к олого-э к ономическ ой э к спер тизе пр иватизир уемы х пр едпр иятий – источник ов повы ш енной э к ологическ ой опасности» ; «В р еменное полож ение об обр азовании и использовании ср едств ф онда э к ологическ ой санации пр иватизир уемы х пр едпр иятий – источник ов повы ш енной э к ологическ ой опасности» . Реализ ация вы ш епер ечисленны х док ументов пр едполагает пр оведение и использование р езультатов пр огр аммэ к ологическ ого аудир ования.

20 О тноше ни я с те рри тори а ль н ы м и и госу да рстве нны м и орга на м и экологи ч е ского контроля и у пра вле ни я . Развитие отнош ений пр едпр иятий (э к ономическ их суб ъек тов) с ор ганами э к ологическ ого к онтр оля и упр авления невозмож но б ез оценк и ф ак тическ ого воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду и соответствую щ ей оценк и р иск ов нар уш ения сущ ествую щ его пр ир одоох р анительного з ак онодательства. О сущ ествление пр огр аммэ к оаудита мож ет дать здесь опр еделенны е пр еимущ ества. Н апр имер , сам ф ак т осущ ествления деятельности в об ласти э к ологическ ого аудир ования или возмож ность планир ования пр ир одоох р анны х мер опр иятий с учетом данны х аудитор ск их пр огр амм могли б ы стать основны ми условиями использования э к ономическ им суб ъек том ср едств тер р итор иальны х э к ологическ их ф ондов. О б суж дение данного вопр оса уж е ведется с ор ганами э к ологическ ого к онтр оля и упр авления, нах одявсе б ольш ую поддер ж к у. О тноше ни я с общ е стве нность ю и на се лени е м . Развитие отнош ений с об щ ественностью и населением, осущ ествление их в ф ор ме к онстр ук тивного диалога, тр еб ует пр одуманного, систематическ ого, целенапр авленного пр едоставления достаточной инф ор мации о воздействии пр едпр иятия на ср еду, э к ологическ их целях , задачах , политик е, р еально достигнуты х здесь р езультатах . О чевидно, что поставленны е з адачи могут р еш аться с помощ ью э к ологическ ого аудир ования. В о многих западны х стр анах пр одуманны й диалог пр едпр иятия-пр оизводителя с об щ ественностью влияет на его пр естиж , имидж , р ек ламу пр одук ции и услуг, что, в свою очер едь, ок азы ваетвлияние на увеличение пок упательск ого спр оса, пр иб ы ли, стоимости ак ций. Пре дотвра щ е ни е возни кнове ни я остры х экологи ч е ски х пробле м . М етоды пр ак тик и э к оаудита позволяю т ч етк о опр еделять наиб олее пр иор итетны е, остр ы е пр ир одоох р анны е пр об лемы аудир уемого суб ъек та, оценивать р иск , вер оятность их возник новения и, главное, намечать пути их р еш ения. О соб енно важ ны вы явление и оценк а пр об лем, влек ущ их за соб ой б ольш ой р иск э к олого-э к ономич еск ой и э к олого-пр авовой ответственности, вк лю ч аяуголовну ю . Пр едотвр ащ ение (сниж ение) р иск а р азвития остр ы х э к ологическ их пр об лем(в томчисле связанны х с нар уш ениемз ак онодательства, авар ийны ми ситуациями, э к олого-пр авовой и э к олого-э к ономическ ой ответственностью , инвестициями, э к ологическ ой э к спер тизой пр оек тов и т. д.) тр еб ует от пр едпр иятия (э к ономическ ого суб ъек та) р азр аб отк и и об основания р аз умной э к ологическ ой стр атегии и политик и. И менно э к ологическ ое аудир ование в значительной степени способ но об основать для э того необ х одимы е р ек омендации и пр едлож ения. Ула ж и ва ни е конфли ктны х си ту а ци й. В случае систематическ ого нар уш ения пр едпр иятием пр ир одоох р анительного з ак онодательства или в связи спостоянны ми пр отестами и ж алоб ами населения, пр ож иваю щ его в з оне влияния пр едпр иятия, к онф лик тную ситуацию помогло б ы р азр еш ить пр ивлечение в к ач естве э к спер та независимой к валиф ицир ованной «тр етьей стор оны » . Эф ф ек тивность р азр аб отк и и пр оведения специальной аудитор ск ой пр огр аммы здесь могла б ы ть чр езвы чайно велик а. О соб ое значение

21 пр иоб р етаю т случаи, к огда в основе к онф лик тной ситуации леж ат инф ор мационны е огр аничения, связанны е с государ ственной, к оммер ческ ой или иной тайной. Э кологи ч е ское обра зова ни е . Лю б ая пр огр амма э к ологическ ого аудир ованияв неявномвиде являетсяоб р азовательной пр огр аммой. О на мож ет способ ствовать пер ех оду на иной к ачественны й ур овень р азвития э к ологическ ого обр азованияи пр освещ ения, поз воляю щ ий использовать их к ак политик у – способ р еш ения пр оизводственны х и тер р итор иальны х э к ологическ их пр об лем. Обобщ е нна я проце ду ра програ м м ы экоа у ди та Лю б ая пр огр амма ЭА , независимо от ее к онк р етны х об ъек тов целей и задач, вк лю ч ает р яд об язательны х , логическ и и ор ганизационно вз аимосвязанны х э тапов и видов р аб от. О б об щ енная пр оцедур а пр огр аммы ЭА пр едставлена на р исунк е и состоит из пяти основны х э тапов, где четы р е э тапа составляю т соб ственно пр огр амму ЭА , а пяты й– вк лю чает р азличны е ф ор мы использованияматер иалов аудир ования. Э та п подготови те ль н ы х ра бот М отивация– зак лю ч ение договор а Пла ни рова ни е програ м м ы Пр едвар ительны й сб ор , об об щ ение иор ганизацияисх одны х данны х

О сновной эта п Раб ота на об ъек тах э к ологич еск ого аудир ования

За ключ и те ль ны й эта п О р ганизацияи пр едставление матер иалов пр огр аммы

Исполь зова ни е м а те ри а лов програ м м ы Э А

Рис. Сх ема об об щ енной пр оцедур ы р аз р аб отк и и р еализации пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования. Рассмотр имб олее подр об но к аж ды й из э тих э тапов.

22 Э та п подготови те ль н ы х ра бот Этап подготовительны х р аб от пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования вк лю ч ает: - опр еделение основны х целей, задач и об ъек тов пр огр аммы ЭА ; - опр еделение б ю дж ета и ср ок ов пр оведенияпр огр аммы ; - зак лю чение ф инансового договор а с зак азчик ом и авансир ование пр огр аммы ЭА ; - ф ор мир ование гр уппы ЭА . За ключ е ни е договора об ока за ни и а у ди торски х у слу г. Зак лю чение ф инансового договор а с з ак азчик ом пр едставляет в наш ей стр ане на сегодняш ний день опр еделенну ю слож ность. Это связано, во-пер вы х , с отсутствиемна многих пр едпр иятиях р еальны х ср едств дляоплаты пр огр аммы ЭА . Н о, пож алуй, важ на б оязнь пр едпр иятий использ ования пр отив них инф ор мации, полученной во вр емяпр оведенияаудита (напр имер , попадание ее в ор ганы ох р аны пр ир оды и ух удш ения отнош ений, увеличения платеж ей, снятияопр еделенны х льгот). Здесь воз ник аетслож ны й вопр ос, р еш ить к отор ы й мож еттольк о з ак он об аудитор ск ой деятельности: долж ен ли аудитор пр и вы явлении нар уш ения пр ир одоох р анительного зак онодательства, злоупотр еб ления, влек ущ его уголовную ответственность, сооб щ ать об э том администр ативны м и пр авоох р анительны мор ганам? Следуя ф ор мально пр авовому пр инципу, надо пр из нать, что умолчание о пр авовы х нар уш ениях р авносильно их ук р ы вательству, то есть пособ ничеству в пр еступлении, х отя устанавливать ф ак ты пр еступности – з адача не аудитор а, а пр авоох р анительны х ор ганов. С др угой стор оны , спр оф ессионально-э тическ ой точк и зр ения недопустимо р азглаш ать инф ор мацию , полученную в х оде оплачиваемой и независимой аудитор ск ой деятельности (особ енно если аудитор имеет дело не с государ ственной, а с частной соб ственностью в ее к оопер ативной, ак ционер ной или иной ф ор ме). В едь к онф иденциальность (довер ительность), ох р ана интер есов соб ственник а – э то один из к р аеугольны х пр инципов независимого аудита. В о всяк ом случае, несомненно одно: пр оф ессиональная э тик а аудитор а тр еб ует, по к р айней мер е, об язательного сооб щ ения о ф ак тах з лоупотр еб ления своему непоср едственному зак азчик у. За вы полнение своих об яз анностей аудитор несет ответственность в ф ор ме и пор ядк е, пр едусмотр енны ми зак лю ченны м с зак азчик ом договор ом. Н ек ачественное, нек валиф ицир ованное пр оведение аудита мож ет нанести пр едпр иятию матер иальны й ущ ер б , за что аудитор об язан нести имущ ественную ответственность, р аз мер ы к отор ой следует пр едусматр ивать в договор е (с учетомогр аничений, установленны х зак онодательством). Заметим, что свою ответственность специалисты по аудиту могут стр ах овать за счет ср едств аудитор ск ой ф ир мы , в к отор ой они р аб отаю т, а индивидуальны е аудитор ы –з а свой счет. Опре де лени е основны х це лей и за да ч програ м м ы Э А . Постановк а к онк р етны х целей и задач является к лю чевой пр об лемой э тапа подготовительны х р аб отлю б ой пр огр аммы ЭА . Ц ели и задачи в целомдолж ны

23 соответствовать об щ ей стр атегии и политик е р аз вития к онк р етного пр оизводства или тер р итор ии. Пр и э том в р яде случаев возмож ны опр еделенны е измененияоб щ ей стр атегии и политик и р азвитияпо р ез ультатам ЭА . Постановк а к онк р етны х целей и задач ЭА з ависит от вида аудитор ск ой пр огр аммы , об ъек та аудир ования и пож еланий з ак азчик а. К р оме того, р езультатом пр ак тическ и лю б ой пр огр аммы ЭА является р азвитие (инициир ование, стимулир ование, повы ш ение э ф ф ек тивности, об основание возмож ностей и вы год, инф ор мационное об еспечение) др угих видов э к ологическ ой деятельности, так их к ак пр оизводственны й э к ологическ ий к онтр оль; государ ственны й э к ологическ ий монитор инг; государ ственны й и об щ ественны й э к ологическ ий к онтр оль; р азр аботк а тер р итор иальны х э к ологическ их пр огр амм; э к ологич еск ое об р азование, пр освещ ение и воспитание и др . К онк р етизация целей и задач пр огр аммы ЭА мож ет вестись к ак на к ачественном, так и на к оличественном ур овне. Т ипич ны ми пр имер ами к ачественны х з адач ЭА могутслуж ить: анализ ф ак тическ ой ситуации, р азр аботк а р ек омендаций и пр едлож ений по сущ ественному у меньш ению «видимого» воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду; анализ ф ак тическ ой ситуации, р азр аботк а р ек омендаций и пр едлож ений по повы ш ению степени к онтр олир уемости, ор ганиз ованности и р егулир уемости об щ его воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду, и отдельны х его составляю щ их ; р азр аботк а р ек омендаций и пр едлож ений по повы ш ению сущ ествую щ ей э ф ф ек тивностир егулир ованиявоздействияна ок р уж аю щ ую ср еду; р азр аботк а р ек омендаций и пр едлож ений по сущ ественному уменьш ению использ уемы х на данном пр едпр иятии или тер р итор ии чр езвы чайно и вы сок оопасны х вещ еств и т. п. В задач ах так ого типа отсутствую т опр еделенны е к оличественны е и вр еменны е пок аз атели. Раз р аб отк а р ек омендаций и пр едлож ений ведется на к ачественном ур овне, ур овне соб ственно аудитор ск их наб лю дений и оценок с использованием специальны х методов и ср едств. Постановк а и р еш ение к оличественны х задач в р амк ах пр огр амм ЭА влечет необ х одимость получения дополнительны х исх одны х данны х . Т ипичны ми пр имер ами к оличественны х з адач ЭА являю тся: • анализ ф ак тическ ой ситуации, р азр аб отк а р ек омендаций и пр едлож ений по уменьш ению к оличества вы б р осов (сб р осов, отх одов) опр еделенны х загр яз няю щ их вещ еств по ср авнению спр еды дущ имотчетны мпер иодом; • анализ ф ак тическ ой ситуации, р азр аб отк а р ек омендаций и пр едлож ений по у меньш ению удельны х вы б р осов (сб р осов, отх одов, об р азования загр яз няю щ их вещ еств, использования р есур сов) к онк р етны х вещ еств на опр еделенную величину к опр еделенному вр емени; • анализ ф ак тическ ой ситуации, р азр аб отк а р ек омендаций и пр едлож ений по достиж ению к онк р етны х величин нор мативов (лимитов) вы б р осов, сб р осов, р азмещ ения отх одов, использ ования р есур сов к опр еделенному вр емени в

24 целом по пр едпр иятию или отдельны м пр оизводствам, загр язняю щ им вещ ествам, источник амвоз действияна ок р уж аю щ ую ср еду и отх одам. И к ачественно и к олич ественно вы р аж енны е задачи лю б ой пр огр аммы ЭА долж ны отвечать следую щ имтр еб ованиям: - иметь достаточно опр еделенную и к онк р етную ф ор мулир овк у; - легк о воспр иниматьсяч ленамигр уппы ЭА и зак азчик омпр огр аммы ; - учиты вать слож ивш иеся социально-э к ономическ ие и э к ологическ ие пр иор итеты на лок альноми тер р итор иальномур овнях ; - об яз ательно учиты вать ф ак тическ ую э к ономическ ую ситуацию и особ енности ее р азвитияна р азличны х ур овнях . Ф орм и рова ни е гру ппы Э А . Эф ф ек тивность лю б ой пр огр аммы ЭА , начиная с пр едвар ительного опр еделения основны х целей и задач, в значительной степени зависит от к валиф ик ации пр ивлек аемы х специалистов. В нутр енний ЭА мож ет пр оводиться и б ез специалистов со стор оны . Н о сегодня, с учетом недостаточной к валиф ик ации р аб отник ов э к ологическ их служ б пр едпр иятий, инж енер но-тех ническ ого и упр авленч еск ого пер сонала по пр омы ш ленной э к ологии, э ф ф ек тивность так их пр огр амм б удет заведомо невы сок ой. Ф ор мир ование гр уппы ЭА лучш е начинать с подб ор а р ук оводителя – к лю чевой ф игур ы лю б ой аудитор ск ой пр огр аммы . Рук оводитель гр уппы долж ен иметь специальную подготовк у в об ласти пр омы ш ленной э к ологии, э к ологическ ого аудир ования, оценк и воз действия на ср еду , э к ологическ ой э к спер тизы . Н еоб х одимая к валиф ик ация достигается здесь, в пер вую оч ер едь, за счетпр ак тическ ого опы та и тр еб уетпер иодическ ой аттестации. Подготовк а в об ласти пр омы ш ленной э к ологии не является, р азумеется, исчер пы ваю щ ей для пр оведения ЭА по всему спек тр у э к ологическ их пр об лем пр омы ш ленного пр оизводства. Д р угим об язательны м уч астник ом гр уппы ЭА становится ответственны й пр едставитель з ак азч ик а – специалист в об ласти государ ственного или пр оиз водственного э к ологическ ого к онтр оля (напр имер , р ук оводитель или ведущ ий инж енер э к ологическ ой служ б ы пр едпр иятия, тер р итор иальной администр ации). Д альнейш ее ф ор мир ование гр уппы и ее численность б удутзависеть отопр еделения и к онк р етиз ации основны х целей и задач пр огр аммы . В целом гр уппа ЭА долж на б ы ть неб ольш ой, х ор ош о ор ганизованной и вы сок опр оф ессиональной, пользоваться автор итетом, поддер ж к ой и пониманием со стор оны з ак аз чик а пр огр аммы . Следует специально об р атить внимание на необ х одимость достаточно вы сок ой оплаты членов гр уппы ЭА в силу к валиф ик ации и пр естиж а р аб оты . В р яде случаев в гр уппы могут пр ивлек аться специалисты и по др угим к онк р етны м напр авлениям (напр имер , здр авоох р анения, ток сик ологии, б иологии, б иогеох имии, социологии и т. д.). Пла ни рова ни е програ м м ы экологи ч е ского а у ди рова ни я Этап планир ования пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования мож но пр едставить в виде следую щ их стадий: • пр едвар ительны й сб ор , об об щ ение и ор ганизация исх одны х данны х по основной э к ологическ ой док ументации пр едпр иятия;

25 анализ исх одны х данны х , опр еделение основны х об ъек тов аудир ования, методик пр огр аммы и к р итер иев оценок ; • ф ор мир ование соб ственно пр огр аммы ЭА . Этап планир ования пр огр аммы долж ен з анимать у аудитор ов минимальное к оличество вр емени с учетом вы сок ой стоимости аудитор ск их услуг и вр еменной огр аниченности р аб от непоср едственно на пр оизводственной площ адк е. Пре два ри те ль ны й сбор, обобщ е ни е и орга ни за ци я и сходны х да нны х. Сб ор , обоб щ ение и ор ганиз ация основны х исх одны х данны х по об ъек там аудир ования и соответствую щ ая их оценк а пр едставляю т одну из наиб олее важ ны х стадий пр огр аммы ЭА в целом. К ак пр авило, на к аж дом аудир уемом пр едпр иятии (тер р итор ии) нак оплены значительны е массивы данны х о воздействии на ок р уж аю щ ую ср еду, состоянии ср еды , использовании р есур сов, тех нологии пр оизводства. О днак о зачастую использование э тих данны х к р айне затр уднительно из за их р азб р осанности по р азны мвладельцам, пр отивор ечивости, гр омоз дк ости, отсутствия об об щ ения и систематизации, неудоб ной ф ор мы в виде пр остр анны х таб лиц и описаний. Часто оф ициальнаяпозиция пр едпр иятия или тер р итор ии по к онк р етны м вопр осам (напр имер , х ар ак тер истик и отх одов и источник ов воз действияна ок р уж аю щ ую ср еду) б ы ваетнеопр еделенной. У читы вая отмеченное, пр едвар ительны й сб ор и обоб щ ение исх одны х данны х для оценк и ф ак тическ ого воздействия на ср еду , р азр аб отк и э ф ф ек тивны х р ек омендаций по изменению воздействия долж ны б ы ть в значительной степени ф ор мализованы (вплоть до согласования исх одны х данны х зак азчик омпр огр аммы аудир ования). О сновной задачей здесь является мак симально четк ое и ясное об означение оф ициальной (дек лар ир уемой) поз иции пр едпр иятия (тер р итор ии) по р ассматр иваемы м вопр осам ф ор мир ованияинф ор мационной б азы дальнейш ей оценк и и р ек омендации. К ак один из методов сб ор а, обоб щ ения и ор ганиз ации основны х исх одны х данны х пр огр аммы ЭА мож етиспользоватьсяметод «анк етир ования» . В к ачестве основны х исх одны х данны х пр огр аммы ЭА р ек омендуется использовать тольк о оф ициально дек лар ир уемую инф ор мацию , пр едставленную в соответствую щ ей док ументации. В се случаи отсутствия необ х одимы х данны х или их р азночтений специально оговар иваю тся и анализир у ю тся. О б об щ ение и систематизация исх одны х данны х даю т возмож ность пр едвар ительно оценить степень их достовер ности, вы явить отсутствие необ х одимы х данны х , опр еделить основны е об ъек ты и сф ор мулир овать пр иор итетны е вопр осы пр огр аммы . Д ля ф ор мир ования основны х исх одны х данны х пр огр амм ЭА могут использоваться следую щ ие док ументы (об ы ч но за последние 3–5 лет деятельности об ъек та аудита): • э к ологическ ие паспор та пр едпр иятий; • тома ПД В и ПД С; • паспор та водного х озяйства; • э к ологич еск аястатистическ аяотчетность за неск ольк о лет;

26 • спр авк и о платеж ах за использование пр ир одны х р есур сов, з агр яз нение ок р уж аю щ ей ср еды ир азмещ ение отх одов; • ак ты о пр именении э к олого-пр авовой и э к олого-э к ономическ ой ответственности; • данны е инвентар изации источ ник ов воз действия на ок р уж аю щ ую ср еду иотх одов; • лиценз ии и договор ы на специальное и к омплек сное пр ир одопользование; • тер р итор иальны е э к ологическ ие пр огр аммы и планы ; • пр оек ты р айонной планир овк и; • пр оизводственны е планы мер опр иятий по ох р ане ок р уж аю щ ей ср еды и спр авк и об их ф ак тическ омвы полнении; • спр авк и о потр еб лении сы р ья, р еагентов, матер иалов, об ъемах пр оизводства готовой пр одук ции; • сущ еству ю щ ие тех нологическ ие р егламенты по э к сплуатации ср едоох р анны х тех нологий и об ор удования; • пр оек ты стр оительства (р ек онстр ук ции, тех ническ ого пер евоор уж ения) основны х пр оизводств, систем очистк и сточны х вод, отх одящ их газов, системр азмещ енияи удаленияотх одов; • сущ ествую щ ие э к ологическ ие ситуационны е планы , к ар ты -сх емы и др угие к ар тогр аф ическ ие матер иалы . Основной эта п програ м м ы экологи ч е ского а у ди рова ни я О сновной э тап пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования осущ ествляется непоср едственно на об ъек тах . Пр и вы полненииего пр оводятся: опр еделение мар ш р утов и пр оведение «об зор ны х » тур ов по об ъек там аудир ования; • ознак омление с р аб очей док ументацией и интер вью ир ование пер сонала; • уточнение и дополнение исх одны х данны х пр и р аб оте на об ъек тах аудир ования. О сновной целью р аб оты на об ъек тах является уточнение, ок ончательное ф ор мир ование и ор ганизация основны х исх одны х данны х пр огр аммы ЭА , получение дополнительной инф ор мации для анализа, оценк и и пр огноз а изменения (р азр аб отк и р ек омендаций и пр едлож ений) ф ак тическ ого воз действияпр оизводства на ок р уж аю щ ую ср еду. Д ля получения мак симальны х р езультатов в сж аты е ср ок и аудир ования р аб ота на об ъек тах долж на б ы ть тщ ательно спланир ована и х ор ош о ор ганизована. Пр и э том следует иметь в виду чр езвы чайную , к ак пр авило, слож ность об ъек тов: б ольш ие р аз мер ы пр омы ш ленны х площ адок , р азнообр азие основны х и вспомогательны х пр оизводств и тех нологий, множ ество загр язняю щ их вещ еств, источник ов сб р оса и вы б р оса, б ольш ое к оличество отдельны х видов отх одов и мест их р азмещ ения, пр еоб ладание нек онтр олир уемого, неор ганиз ованного, авар ийного и «ночного» воз действия на ср еду, р азнообр азие тех нологическ их и тех ническ их ср едств р егулир ования

27 воздействия, плох ую ор ганизацию пр оизводства и э к ологическ ой служ б ы , низ к ую к валиф ик ацию пер сонала и т. д. За ключ и те ль ны й эта п програ м м ы экологи ч е ского а у ди рова ни я . Зак лю чительны й э тап пр огр аммы аудир ования вк лю чает следую щ ие стадии: анализ и оценк а полученны х данны х ; пр ивлечение дополнительны х специалистов в гр уппу ЭА в случ ае необ х одимости; р азр аб отк а к онк р етны х р ек омендаций и пр едлож ений по р ез ультатам пр огр аммы ЭА ; ор ганизацияданны х пр огр аммы ; пр едставление данны х пр огр аммы и анализ возмож ностей их использованиясовместно сз ак аз чик омидр угимиз аинтер есованны ми лицами; подготовк а, р аспр остр анение и пр едставление ок ончательного отчета по р езультатамаудир ования; участие в составлении и пр овер к е осущ ествления плана действии по матер иалампр огр аммы ЭА . Орга ни за ци я , а на ли з и оце нка да нны х програ м м ы Э А . О б щ ие методическ ие р ек омендации по ор ганизации, анализ у и оценк е данны х пр огр аммы ЭА пр омы ш ленного пр оизводства вк лю ч аю т: - составление и анализ об об щ енны х и детализ ир ованны х матер иальны х б алансов пр иор итетны х загр язняю щ их вещ еств, к омпонентов исх одного сы р ья, р еагентов и матер иалов; в том числе, напр имер , составление и анализ об об щ енного водного б аланса пр едпр иятия, вк лю чая атмосф ер ны е осадк и, неор ганиз ованны й повер х ностны й и подземны й сток с тер р итор ии пр омы ш ленной площ адк и; - описание и оценк у ф ак тическ их х ар ак тер истик пр иор итетны х источник ов воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду (вк лю чая неор ганиз ованны е, залповы е, авар ийны е и «ночны е» источник и) и отх одов об язательно в ср авнении с их дек лар ир уемы ми х ар ак тер истик ами (или отсутствием так их х ар ак тер истик !) и установленны ми лимитами на сб р ос, вы б р ос, р аз мещ ение отх одов; - анализ и оценк у ф ак тическ ой э ф ф ек тивности р аб оты сущ ествую щ их систем р егулир ования сб р осов и вы б р осов загр язняю щ их вещ еств, систем р азмещ ения и удаления отх одов в ср авнении с их дек лар ир уемой э ф ф ек тивностью ; - описание, анализ и оценк у э ф ф ек тивности сущ ествую щ ей системы пр оизводственного э к ологическ ого к онтр оля, вк лю чая лок альную систему монитор инга источник ов воз действияна ср еду иотх одов; - ф ор мир ование и об основание пр оизводственной (или тер р итор иальной) системы пр иор итетов в об ласти изменения воздействия на ср еду, использованияр есур сов, состоянияср еды (пр иор итетны е ф ак тор ы воздействия, источник и вы деления загр язняю щ их вещ еств и об р азования отх одов, пр иор итетны е источ ник и сб р оса и вы б р оса, отх оды и места их р азмещ ения,

28 системы р егулир ования воздействия, пр иор итетны е э к ологическ ие цели и задачи, напр авлениядеятельности); - опр еделение лок альны х к р итическ их э к ологическ их ситуаций, х ар ак тер изую щ их ся изменениями ср еды в зоне влияния пр едпр иятий, заб олеваниями населения, сущ ественны ми э к ономич еск ими ущ ер б ами, гр уб ы ми систематическ ими нар уш ениями пр ир одоох р анительного зак онодательства, связ анны ми с опр еделенны ми ф ак тор ами и источ ник ами воздействияна ср еду. - пр едставление данны х пр огр аммы ЭА на э к ологическ их ситуационны х планах и к ар тах -сх емах . Исполь зова ни е м а те ри а лов програ м м ы экологи ч е ского а у ди рова ни я Пяты й э тап об об щ енной пр оцедур ы р азр аб отк и и р еализ ации пр огр аммы э к ологическ ого аудир ования является последним и мож ет б ы ть пр едставлен в виде следую щ их стадий: • автор ск ий надзор и к онсультир ование использования матер иалов пр огр аммы ; • участие членов гр уппы в р азр аб отк е и р еализации к онк р етны х пр оек тов и пр огр амм с использованием или на основе матер иалов э к ологическ ого аудир ования; • участие в пр оцедур е О В О С плановы х пр едпр оек тны х и пр оек тны х р еш ений, р азр аб отанны х с использ ованием или на основе матер иалов пр огр аммы ЭА ; • ор ганизация и пр оведение повтор ны х пр огр амм ЭА по ф ак тическ им р езультатамдеятельности; • р азвитие об щ его, специального и дополнительного пр оф ессионального об р азования. Д альнейш ее использование матер иалов пр огр аммы ЭА в целях р азвития и повы ш ения э ф ф ек тивности э к ологическ ой деятельности мож ет осущ ествляться зак азчик ом к ак самостоятельно, так и с пр ивлечением специалистов из гр уппы ЭА . Самостоятельное использование з ак азч ик ом матер иалов ЭА пр оводится путем: ф ор мир ованияк онк р етны х пр огр амми напр авлений деятельности; непоср едственного вк лю чения пр едлож ений в планы тек ущ их пр ир одоох р анны х мер опр иятий; э то в пер вую очер едь относится к пр едлож ениям, не тр еб ую щ имсущ ественны х дополнительны х затр ат; ф ор мир ования на основе полученны х матер иалов заданий и исх одны х данны х на р аз р аб отк у Т ЭО и пр оек тов; ф ор мир ованияна основе полученны х матер иалов тех ническ их заданий на вы полнение дополнительны х р азр аб оток (исследовательск их , опы тны х , к онстр ук тор ск их и т. д.); использования получ енны х матер иалов пр и р азр аб отк е р азделов О В О С, пр оведения об щ ественной и государ ственной э к ологическ ой э к спер тизы отдельны х пр оек тов;

29 использования полученны х матер иалов пр и р азр аб отк е р азличной э к ологическ ой, нор мативно-тех ническ ой и отчетной док ументации. Последую щ ее использование матер иалов пр огр аммы ЭА с пр ивлеч ением специалистов – членов гр уппы аудир ования возмож но по следую щ им напр авлениям: • автор ск ий надзор и к онсультир ование в пр оцессе р еализ ации к онк р етны х р ек омендаций и пр едлож ений, р азр аб отанны х в р амк ах пр огр аммы ЭА ; • непоср едственное участие специалистов в р азр аб отк е, об основании и р еализации к онк р етны х пр оек тов и пр огр амм с использ ованием или на основе матер иалов ЭА ; • участие в пр оведении э к ологическ их э к спер тиз (ведомственны х , об щ ественны х , государ ственны х ) плановы х , пр едпр оек тны х и пр оек тны х р еш ений, р азр аб отанны х сиспользованиемили на основе матер иалов ЭА ; • участие в ор ганиз ации и пр оведении повтор ны х пр огр амм ЭА по ф ак тич еск имр езультатамдеятельности; • участие в р азр аботк е и р еализации пр огр аммоб щ его, специального и дополнительного пр оф ессионального э к ологич еск ого обр азования. Разр аб отк а и р еализ ация повтор ны х пр огр аммЭА является ж елательны м, а для слож ны х об ъек тов необ х одимы м условием достиж ения р еальны х очевидны х р езультатов в об ласти ох р аны ок р уж аю щ ей ср еды и р ационального использования пр ир одны х р есур сов. В оз мож ности повтор ного аудир ования зак лю чаю тся в дальнейш ем повы ш ении э ф ф ек тивности э к ологическ ой деятельности пр едпр иятия (тер р итор ии) в зависимости от достигнуты х р езультатов, ср авниваемы х с поставленны ми целями и задачами, в пер ер аспр еделении и к онцентр ации усилий на наиб олее пр иор итетны х напр авлениях и отдельны х р еш ениях . Следует отметить и то, что методы оценок в ЭА во многом носят э к спер тны й х ар ак тер . Повы ш ение их об ъек тивности, к ак и р азвитие аудир ования в целом, з ависит от пр ак тическ ого использования матер иалов пр огр амм и пр оведения повтор ны х аудитов по достигнуты мр ез ультатам. Н еоб х одимость повтор ного ЭА , помимо об щ ей слож ности об ъек тов и задач аудир ования, опр еделяется к р айне нестаб ильны ми на сегоднядляРоссии условиями р азвития пр ир одоох р анной деятельности, з ависящ ими, в том числе от: –изменений номенк латур ы и об ъемов вы пуск а пр одук ции; –изменений потр еб ленияпр ир одны х р есур сов, сы р ьяи матер иалов; –изменений основны х тех нологий; – изменений социально-э к ономическ ой и политическ ой ситуации на ф едер альноми тер р итор иальномур овнях ; –изменений об щ ественного мнения; – изменений э к ономическ ого мех анизма пр ир одопольз ования, в том числе на тер р итор иальномур овне; – из менений зак онодательства, нор мативно-тех ническ ой док ументации, в томчисле на тер р итор иальномур овне;

30 – р аз вития и повы ш ения э ф ф ек тивности государ ственного тер р итор иального монитор инга источник ов воздействияна ок р уж аю щ ую ср еду и отх одов; – из менений систем государ ственного э к ологическ ого к онтр оля и упр авления; –р азвитияоб щ ественного э к ологическ ого к онтр оля; – изменений нор мативов воздействия на ср еду и ее состояния, в том числе на тер р итор иальномур овне; – р асш ир ения э к олого-пр авовой и э к олого-э к ономическ ой ответственности; – вы явления дополнительны х данны х о неж елательны х изменениях ок р уж аю щ ей ср еды и последствиях э тих изменений. Ср еди специф ическ их задач повтор ны х пр огр аммЭА мож но вы делить следую щ ие: • анализ и оценк а степени р еализации р ек омендаций и пр едлож ений, р азр аб отанны х в р амк ах пр еды дущ ей пр огр аммы ЭА ; • анализ и оценк а основны х р ез ультатов и «пр овалов» в э к ологическ ой деятельности пр едпр иятий (тер р итор ий) с момента р еализ ации пр еды дущ ей пр огр аммы ЭА ; з десь важ на к оличественная оценк а р езультатов, к отор ая значительно э ф ф ек тивнее воспр инимается администр ацией пр едпр иятий, тер р итор иальны ми ор ганами э к ологическ ого к онтр оля и упр авления, об щ ественностью и населением; • р азр аб отк а к онк р етны х р ек омендаций и пр едлож ений по дальнейш ему р аз витию э к ологическ ой деятельности с учетом достигнуты х р езультатов, и в связи с ур овнем р аз вития к онк р етны х пр оизводств (тер р итор ии) в целом. М е тоди ка ра боты на объе кта х экологи ч е ского а у ди рова ни я Сх ему р аб оты э к ологов-аудитор ов на об ъек те мож но пр едставить следую щ имоб р аз ом(см. так ж е р ис. на стр . 21). Э Т А П ПЛ А Н ИР О ВА Н ИЯ ПР О Г Р А М М Ы О пре де лени е стру кту ры прои зводстве нного экологи ч е ского контроля и у пра вле ни я Опре де лени е на пра влени й и а спе ктов экологи ч е ской де я те ль ности Уста новле ни е на ли ч и я и ха ра кте ри сти к экологи ч е ской доку м е н та ци и О пре де лени е си сте м ы экологи ч е ски х при ори те тов пре дпри я ти я А нализ исх одны х данны х . Ф ор мир ование пр огр аммы ЭА . Раз р аб отк а мар ш р утов «об зор ны х » тур ов

31 О С Н О ВН О Й Э Т А П Прове де ни е обзорны х ту ров по пром площ а дке Р а бота с пе рсона лом и вну тре нне й доку м е н та ци е й С оста вле ни е а у ди торски х протоколов по при ори те тны м пробле м а м А нализ, оценк а, ор ганиз ацияданны х . Раз р аб отк а р ек омендации и пр едлож ении. Подготовк а пр оек та отчета ЗА КЛ Ю Ч ИТ Е Л ЬН Ы Й Э Т А П Пре дста влени е м а те ри а лов и обсу ж де ни е ре зу ль та тов програ м м ы Э А А нализ возмож ностей использ ованияполуч енны х данны х Програ м м ы обя за те ль ного экологи ч е ского а у ди рова ни я В настоящ ее вр емя в Российск ой Ф едер ации р аз р аб отаны пр оек ты нор мативно-методич еск их док ументов по ор ганизации э к ологическ ого аудита. Согласно э тимдок ументам, обя за те ль н ы й экологи ч е ски й а у ди т проводи тся : • Пр и р еализации меж дунар одны х об язательств Российск ой Ф едер ации, в томчисле в р амк ах пр оцедур ы послепр оек тного анализ а, пр оведение к отор ого пр едусмотр ено К онвенцией об оценк е воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду в тр ансгр аничномк онтек сте. • По пор учению государ ственны х ор ганов Российск ой Ф едер ации. • Д ляуч ета э к ологическ ого ф ак тор а пр и пр иватизациигосудар ственны х и муниципальны х пр едпр иятий, ор ганизаций в соответствии с р аспор яж ением Государ ственного к омитета Российск ой Ф едер ации по упр авлению государ ственны м имущ еством от 8 ию ня 1995г. № 795 «О б учете э к ологическ ого ф ак тор а пр и пр иватизации государ ственны х и муниципальны х пр едпр иятий, ор ганизаций» . • Пр ир еализации пр оцедур ы б анк р отства э к ономическ их суб ъек тов. • Пр и пр оведении об яз ательного э к ологическ ого стр ах ования. • Пр и подготовк е инвестиционны х пр оек тов и пр огр амм в том случае, к огда э то пр едусмотр ено условиями инвестир ования. • Пр и об основании и р еализации э к ологическ их пр огр амм(ф едер альны х , р егиональны х , местны х , отдельны х пр едпр иятий-пр ир одопольз ователей), ф инансир уемы х за счетб ю дж етны х и внеб ю дж етны х источник ов. • Пр иор ганизацииэ к ологич еск ой санациипр едпр иятий. Обя за те ль н ы й экологи ч е ски й а у ди т м ож е т та кж е проводи тся по ре ше ни ю:

32 • пр ок ур ор а, суда, ар б итр аж ного суда, ор гана дознания и следователяпр и наличии санк ции пр ок ур ор а в соответствии с пр оцессуальны м зак онодательством Российск ой Ф едер ации пр и наличии в пр оиз водстве ук азанны х ор ганов возб уж денного (воз об новленного пр оиз водством) уголовного дела, пр инятого к пр оизводству (возоб новленного пр оиз водством) гр аж данск ого дела или дела, подведомственного ар б итр аж ному суду; • лицензионны х ор ганов пр и лиценз ир овании видов деятельности в сф ер е ох р аны ок р уж аю щ ей ср еды и пр ир одны х р есур сов в тех случаях , к огда заявителями на получение лицензий являю тся иностр анны е ю р идич еск ие или ф изическ ие лица, совместны е пр едпр иятия, а так ж е к огда заявляется осущ ествление отдельны х видов деятельности, связанны х со з начительной потенциальной опасностью для человек а и ок р уж аю щ ей ср еды или затр агиваю щ их интер есы др угих министер ств и ведомств; • пр ир одоох р анны х или ины х государ ственны х ор ганов об осущ ествлении к онтр оля з а соб лю дением э к ологическ их условий р еализ ации деятельности э к ономическ ого суб ъек та, сф ор мулир ованны х пр и вы даче р азр еш енияна осущ ествление э той деятельности; • ф едер альны х , р егиональны х и местны х ор ганов государ ственной власти пр и налич ии видов деятельности, имею щ их сущ ественное воз действие на состояние э к ологическ ой об становк и к онк р етны х тер р итор ий, нах одящ их ся в ведении соответствую щ их ор ганов власти; • государ ственной э к ологическ ой э к спер тиз ы о р аспр остр анении пр оцедур ы оценк и воздействия на ок р уж аю щ ую ср еду (О В О С) на стадию осущ ествленияэ к спор тир уемой деятельности. Согласно р азр аб отанны м пр оек там нор мативно-методическ их док ументов по ор ганизации э к ологическ ого аудита в России обя за те ль н ы й экологи ч е ски й а у ди т по пору ч е ни ю госу да рстве нны х орга нов не м ож е т проводи ть ся : • э к ологами-аудитор ами, являю щ имися учр едителями, соб ственник ами, ак ционер ами, р ук оводителями и ины ми долж ностны ми лицами э к ономическ ого суб ъек та, несущ ими ответственность за его э к ологическ ую деятельность и соб лю дение б ух галтер ск ой (ф инансовой) отч етности по э той деятельности, либ о состоящ ими с у к азанны ми лицами в б лизк ом р одстве или свойстве (р одители, супр уги, б р атья, сестр ы , сы новья, дочер и, а так ж е б р атья, сестр ы , р одители и дети супр угов); • э к ологическ ими аудитор ск ими ор ганизациями: – в отнош ении э к ономическ их суб ъек тов, являю щ их ся их учр едителями, соб ственник ами, ак ционер ами, к р едитор ами, стр ах овщ ик ами, а так ж е в отнош ении к отор ы х э ти э к ологическ ие аудитор ск ие ор ганиз ации являю тся учр едителями, соб ственник ами, ак ционер ами; – в отнош ении э к ономич еск их суб ъек тов, являю щ их ся их доч ер ними пр едпр иятиями, ф илиалами (отделениями) и пр едставительствами или имею щ их в своемк апитале долю э тих аудитор ск их ор ганиз аций; • э к ологическ ими аудитор ами, ок азы вавш ими аудир уемому э к ономическ ому суб ъек ту услуги по восстановлению и ведению

33 б ух галтер ск ого учета, а так ж е составлению ф инансовой отчетности, связанной с деятельностью по ох р ане ок р уж аю щ ей ср еды и пр ир одопользованию . Е сли после з ак лю чения договор а или дачи пор учения на пр оведение э к ологическ ого аудита воз ник ли или стали из вестны вы ш епер ечисленны е об стоятельства, договор подлеж ит р астор ж ению , а пор учение отзы вается. В случ ае умы ш ленного сок р ы тия э к ологом-аудитор ом (э к ологическ ой аудитор ск ой ор ганизацией) от аудир уемого об ъек та – зак аз чик а обстоятельств, иск лю ч аю щ их возмож ность пр оведенияаудита, зак аз чик у возмещ аю тсяза сч ет аудитор а (аудитор ск ой ор ганизации) все р асх оды , понесенны е им в связ и с зак лю чением договор а на пр оведение аудита. Сок р ы тие ук аз анны х об стоятельств является так ж е основанием для аннулир ования лиценз ии на осущ ествление э к ологическ ого аудита. Основна я ли те ра ту ра В р еменны е пр авила аудитор ск ой деятельности в Российск ой Ф едер ации: У твер ж дено У к азомПр езидента РФ от22.12.93 г., № 2263. Полож ение об э к ологическ омаудите: Пр оек т / М инпр ир оды РФ , ГИ ПЭ, 1996 г. Полож ение об э к ологах -аудитор ах : Пр оек т / М инпр ир оды РФ , ГИ ПЭ, 1996 г. «Ф едер альны й Зак он об ох р ане ок р уж аю щ ей ср еды » от3 январ я2001 г. // В едомости Съезда нар одны х депутатов РФ и В ер х овного Совета РФ . – 2001. – № 1. С. 3 – 43. Эк ономик а пр ир одопольз ования. А налитическ ие и нор мативнометодическ ие матер иалы / Сост.: А .А . А вер ченк ов, А .В . Ш евчук , В .Л. Гр ош ев. – М .: М инпр ир оды РФ , 1994. Д ополни те ль на я ли те ра ту ра Бер ток е П. Стр атегияз ащ иты ок р уж аю щ ей ср еды отзагр язнения/ П. Бер ток е, Д . Радд. – М .: М ир , 1980. Знак омьтесь: аудит. Биб лиотек а делового человек а. – М : И нф ор мационно-внедр енческ ий центр «М ар к етинг» , 1994. К онцепция Зак она РФ «О б э к ологическ ой б езопасности» // Зелены й мир . – 1995. –№ 10 (180). К онцепция пер ех ода Российск ой Ф едер ации на модель устойчивого р азвития// Зелены й мир . –1996. – № 19 (225). Постановление Пр авительства Российск ой Ф едер ации «О б утвер ж дении полож ения о лицензир овании отдельны х видов деятельности в об ласти ох р аны ок р уж аю щ ей ср еды » от26.02.96 г. № 168. Т олк овы й словар ь по ох р ане пр ир оды / Под р ед. В .В . Снак ина. – М .: Эк ология, 1995. Environmental Auditing: Publik Relations: Toy or Management Tool? / К . Bardon // University of Hertfordshire, UK, 1992. Environmental Auditing: Industry and Environment. Oct./Nov./Dec. 1988. – Vol. 11, No. 4.

34 Environmental Auditing Practice // J. Institute Water and Environment Management. – 1993. –February. Hall R.M. All about Environmental Auditing / R.M. Hall, D.R. Case // Federal Publications Inc. – Washington D. C., 1987.

35 Составитель Логвиновск ий В адимД митр иевич. Редак тор Т их омир ова О .А .