Законодательство в БЖД: Учебно-методический комплекс

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Т.Г. ШЕВЧЕНКО КАФЕДРА БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВ МЕДИЦИНСКИХ ЗНАНИЙ

УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС (УМК) дисциплины «Законодательство в БЖД» для студентов специальности 330100 “Безопасность жизнедеятельности в техносфере” по направлению подготовки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности»

Тирасполь, 2010

УДК 355.58(478.9)(083.74)+378.148 ББК ц9(4Мол5)р30я73+Х407.03р30 У91

Учебно-методический комплекс. Учебно-методический комплекс дисциплины «Законодательство в БЖД» для студентов по специальности 330100 «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» направления подготовки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности» / Составители: КУРДЮКОВА Е.А., МИРОНОВА Е.С. – Тирасполь, 2010 г. Учебно-методический комплекс дисциплины «Законодательство в БЖД» для студентов специальности 330100 “Безопасность жизнедеятельности в техносфере” по направлению подготовки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности» В состав УМК входят: программа дисциплины; теоретический материал к лекциям; учебно-методическое обеспечение дисциплины; средства обеспечения освоения дисциплины; материально-техническое обеспечение дисциплины; методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов; тестовые материалы, используемые при контроле знаний студентов, вопросы к зачету, перечень нормативных актов ПМР в обеспечении БЖД, схемы и таблицы. Состав учебно-методического комплекса направлен на обеспечение возможности самостоятельного изучения материала, проведения контроля знаний, методического сопровождения по организации всех видов занятий и дополнительную информационную поддержку (дополнительные учебные и информационно — справочные материалы).

Составители: Курдюкова Е.А. , ст. преп. кафедры «БЖД и ОМЗ» Миронова Е.С. – зам. начальника Отдела правового обеспечения ОТ МП ПМР

Рецензенты: Токарев С.И. – начальник Управления профессионального образования и кадровой политики МП ПМР Ени В.В. – к.п.н., доцент, зав. кафедрой «БЖД и ОМЗ»

Рекомендовано к публикации Научно-методическим советом ПГУ им. Т.Г. Шевченко. Протокол № ___ от ________________ 2010 г.

1

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

4

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ЛЕКЦИЯМ:

9

1.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО БЖД

1.1. ЗАКОНЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД:

9

1.1.1.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНОВ

9

1.1.2.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН . «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

18

1.1.3.

ФЗ « ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» от 23.11.1995 N 174-ФЗ

28

1.1.4.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 17 ИЮЛЯ 1999 Г. N 181-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ЗАКОН ПМР "ОБ ОХРАНЕ И БЕЗОПАСТНОСТИ ТРУДА" (ТЕКУЩАЯ РЕДАКЦИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 7 ФЕВРАЛЯ 2003 ГОДА)

1.1.5. 1.1.6. 1. 2.

КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗОТ)

ОТРАЖЕНИЕ ВОПРОСОВ БЖД В ЗАКОНАХ:

1.2.1. 1.2.2.

ФЗ "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ ЗАКОН РФ ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 1992 Г. N 2300-I "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

31 31 35 50 50 56

1.2.3.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»

57

1.2.4.

"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

61

1.2.5.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ

66

1.2.6.

ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА»

68

1.2.7.

ФЗ № 89-ФЗ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

72

1.2.8.

ФЗ « ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

75

1.2.9.

ФЗ РФ «О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ»

76

1.2.10.

ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»

78

1.2.11.

ФЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ»

83

1.2.12.

ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

88

ФЗ "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ" 1.3. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ 1.3.1. О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РФ "О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБО1.3.2. ЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА 1.2.13.

2

95 101 101 102

1.3.3. 1.3.4.

1.3.5.

1.3.6. 1.3.7. 1.3.8. 1.4.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ:

1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.5. 2.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ И ДРУГИЕ ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЙ" ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ, ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ”

105 111

112

113 114 116 117

ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

117 124 124 126

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЖД

126

3. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД 129 4.

УПРАВЛЕНИЕ БЖД

136

4.1.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4.2.

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

144

4.3.

УПРАВЛЕНИЕ ЧС (РСЧС И ГО)

149

4.4.

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД

154

136

5. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

157

6. ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ

158

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Законодательные акты ПМР в БЖД

171

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Схемы (плакаты) для изучения материала

172-182

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ 3

“ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В БЖД” для направления подготовки дипломированных специалистов направления 656500 “Безопасность жизнедеятельности” по специальности 330100 “Безопасность жизнедеятельности в техносфере” 1. Цели и задачи дисциплины Основная цель дисциплины - подготовка специалистов к управлению безопасностью жизнедеятельности (БЖД). Задачи дисциплины - формирование умений и навыков по следующим направлениям деятельности: - оценка деятельности предприятий и организаций и их отдельных подразделений по обеспечению БЖД; - нормативное обеспечение оценки состояния производственной и окружающей природной среды; - правовое обоснование управленческих решений по обеспечению БЖД; - учет требований БЖД при составлении предплановой, предпроектной и проектной документации. 2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины В результате изучения дисциплины специалист должен знать: 1. Законы: об охране окружающей природной среды; об экологической экспертизе; об охране атмосферного воздуха; об отходах производства и потребления. об охране прав потребителей; водный кодекс (в части охраны вод от загрязнения, засорения и истощения); земельный кодекс (в части охраны и рационального использования земель); о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (в части обеспечения БЖД); 9) основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (в части обеспечения охраны труда и окружающей среды); 10) о коллективных договорах; 11) о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в части обеспечения БЖД); 12) о пожарной безопасности; 13) об основах охраны труда. 14) кодекс законов о труде (в части охраны труда) 15) основы законодательства об охране труда. 16) об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

2. Положения: о Министерстве природных ресурсов (Минприродресурсов РФ); о санэпидемнадзоре Минздрава РФ; о Федеральной службе РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

1) 2) 3) среды; 4) 5)

о Государственной инспекции труда; о Федеральном горном и промышленном надзоре (Госгортехнадзоре) РФ; 4

6)

о федеральном надзоре за ядерной и радиоактивной безопасностью (Госатомнадзоре) РФ; 7) о энергетическом надзоре (Энергонадзоре) РФ; 8) о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий (МинЧС). 9) о расследовании и учете несчастных случаев на производстве; 10) об оценке воздействий на окружающую среду; 11) о порядке проведения государственной экологической экспертизы; 12) о порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта. Специалист на уровне репродуктивной деятельности должен уметь: 1) подбирать необходимую нормативную документацию для оценки состояния окружающей природной и (или) производственной среды; 2) давать правовое обоснование мероприятий по обеспечению БЖД; 3) оформлять документацию на получение разрешений на природопользование; 4) составлять отчетную документацию Роскомстата РФ по охране окружающей среды и охране труда; 5) организовывать работу по обеспечению БЖД в подразделении. Специалист на уровне репродуктивной деятельности должен иметь навыки работы с системой стандартов по безопасности труда (ССБТ), “Охрана природы”, “Безопасность в чрезвычайных ситуациях” (БЧС), классификатором санитарно-гигиенических нормативов и методических документов Госсанэпидемнадзора РФ и системой строительных норм и правил Минстроя РФ. 3. Объем дисциплины и виды учебной работы Вид учебной работы Общая трудоемкость дисциплины Аудиторные занятия Лекции Самостоятельная работа Домашние задания Подготовка к контрольным работам Вид итогового контроля

Всего часов 85 51 51 34 16 18

Семестр 7 7 7 7 7 7 зачет

4. Содержание дисциплины 4.1 Разделы дисциплины и виды занятий № п/п 1 2 3 4

Раздел дисциплины Законодательные и подзаконные акты по БЖД Организационно-методическая документация по БЖД Нормативно-техническая документация по БЖД Управление БЖД

Лекции 31 4 4 12

4.2 Содержание разделов дисциплины. 1. Законодательные и подзаконные акты по БЖД Законы по обеспечению БЖД: порядок разработки, принятия, введения. Основное содержание законов "Об охране окружающей природной среды" и "Об экологической экспертизе", "Об основах охраны труда", Кодекса законов о труде (КЗОТа). Отражение вопросов БЖД в законах "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране прав потре5

бителей", "Об образовании", в "Водном кодексе РФ", "Земельном кодексе РСФСР", в законе РФ "Об охране атмосферного воздуха" и “Об отходах производства и потребления”, в законах РСФСР "О местном самоуправлении", в законе РФ "О коллективных договорах", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О чрезвычайном положении", "О пожарной безопасности", “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. Подзаконные акты по обеспечению БЖД: порядок разработки принятия, введения. Основные постановления правительства РФ и специально уполномоченных органов по вопросам БЖД. Постановление Правительства РФ “О государственной экспертизе условий труда”. Постановление Минтруда РФ "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда”. Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве», “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды загрязнений", “Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов”, “О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты”, “Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды”, “Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы”. Постановления Правительства РФ "О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", “О декларации безопасности промышленного объекта”. Региональные законодательные акты. 2. Организационно-методическая документация по БЖД Приказы, директивные письма, положения, методические рекомендации Госкомэкологии РФ1 и Минприродресурсов РФ; инструкции Госгидромета; инструкции по заполнению форм отчетности Роскомстата. Положения, инструкции, разъяснения органов государственного надзора по охране труда, Государственного контроля по охране окружающей среды и МинЧС. Отраслевая документация и документация предприятий по организации работ, направленных на обеспечение БЖД. Порядок ее разработки и утверждения. Организационнометодическая документация предприятий по БЖД. 3. Нормативно-техническая документация по обеспечению БЖД НТД по охране окружающей среды: санитарные нормы и правила Минздрава РФ, Классификатор документации Госсанэпидемнадзора, федеральные нормативные документы (ОНД) и инструкции Госкомэкологии РФ; нормы водного надзора РФ (НВН), методики по контролю состояния окружающей среды Госгидромета. Отражение вопросов охраны природы и рационального природопользования в строительных нормах и правилах (СНиПах). Система стандартов "Охрана природы", цель, задачи, структура, система обозначения. Основные внесистемные стандарты по охране окружающей среды. Отраслевая документация и документация предприятий по охране окружающей среды. НТД по охране труда: санитарные нормы; гигиенические нормативы, санитарные правила. Нормативные правовые акты Минтруда, Минстроя, Госгортехнадзора и энергонадзора. Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цель, задачи, структура, система обозначений. Основные внесистемные стандарты по охране труда. Отраслевая техническая документация и документация предприятий по охране труда. Порядок разработки, согласования, утверждения инструкций по охране труда. НТД по предупреждению ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий. 1

В настоящее время ее функции выполняет Минприродресурсов РФ.

6

Система стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях: цель, задачи, структура, система обозначений. Отражение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях в строительных нормах и правилах. НТД МинЧС. Аттестация сооружений гражданской обороны (ГО). Отраслевая документация по ЧС. Документация предприятий. Региональные нормативно-правовые акты. 4. Управление БЖД Участие в управлении БЖД представительных органов власти, правительств РФ и входящих в нее государственных образований, а также местных органов управления. Управление охраной окружающей среды. Функции Минприродресурсов и его территориальных органов. Организация природоохранных работ в отраслях и на предприятиях. Экологический контроль. Функции службы наблюдения (Госгидромет), органов государственного контроля Минприродресурсов, Госсанэпидемнадзора Минздрава РФ и других надзорных ведомств, производственный и общественный экологический контроль. Управление охраной труда в РФ. Государственная инспекция труда. Права и обязанности государственного инспектора по охране труда. Сертификация производственных процессов, работ, средств защиты на соответствие требованиям охраны труда. Роль Госгортехнадзора, Энергонадзора, Пожнадзора, Атомнадзора и Госсанэпидемнадзора, а также профсоюзов. Ведомственный контроль. Управление охраной труда на предприятии. Функции и задачи управления. Виды контроля за состоянием условий и охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда. Целевые и комплексные проверки. Общественно-административный контроль. Планирование работ по охране труда. Комплексная оценка состояния условий и охраны труда. Гигиеническая классификация условий труда (Р 2.2.755-99). Коэффициент безопасности труда. Показатели частоты и тяжести травматизма. Квалификация несчастных случаев. Расследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве. Расследование и оформление непроизводственных травм. Стимулирование работ по охране труда. Роль в управлении советов (комиссий) по охране труда. Обязанности работодателя по обеспечению безопасности труда. Общественный контроль по охране труда. Ответственный (доверенный) за охрану труда трудового коллектива (профсоюзов). Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Ее территориальные и функциональные подсистемы. Федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровень подсистем. Координирующие органы РСЧС и их функции. Органы управления по делам гражданской обороны и ЧС. Силы и средства РСЧС. Организация метрологического обеспечения БЖД (ГОСТ 17.0.0.02-76, ГОСТ 12.0.00584). 5. Лабораторный практикум не предусмотрен. 6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины 6.1 Рекомендуемая литература. а) Основная литература 1. Безопасность жизнедеятельности. Учебник. Под ред. проф. Белова С.В. М.: Высшая школа, 1999. 2. Охрана окружающей среды: Учебник под общ. ред. проф. Белова С.В. М.: Высшая школа.1991. 3. Справочник охраны природы. М.: Агропромиздат.- 1987. б) Дополнительная литература 1. Охрана труда в машиностроении. Учебник под общ. ред. Юдина Е.Я. и Белова С.В. М.: Машиностроение.- 1983. 2. Комментарий к Кодексу законов о труде. М.: Инфра-М. 1997. 3. Петров В.В. Экологическое право России.М.: БЕК. 1996. 4. Оценка и регулирование качества окружающей природной среды.. Учебное пособие для инженера-эколога. Издательский дом "Прибой".- М. 1996. 7

5. Учебно-методическая литература сайта « Самостоятельная работа студентов при изучении дисциплин БЖД и охрана труда»: http://ele74197079.narod.ru/; Законодательство в БЖД: http://ele74197079.narod2.ru/zakonodatelstvo_v_bzhd/. 6.2. Средства обеспечения освоения дисциплины База данных по нормативно-технической документации по БЖД для самостоятельной работы студента. При чтении курса используются следующие плакаты: 1. Структура системы стандартов "Охрана природы". 2. Управление охраной окружающей среды РФ. 3. Управление охраной труда в РФ. 4. Управление охраной труда на предприятии. 5. Управление чрезвычайными ситуациями в РФ. 7.Материально-техническое обеспечение дисциплины. Специализированная лаборатория с компьютерным обеспечением для самостоятельной работы студентов над курсом. 8. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины: Рекомендуется самостоятельное изучение студентами (в том числе на базе компьютерных баз данных) следующих законов: 1. “Об охране окружающей природной среды” 2. “Об основах охраны труда” 3. КЗОТ 4. “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” При изучении дисциплины рекомендуется выполнить 3 домашних задания следующего содержания: 1. Тематический подбор нормативно-технической документации по БЖД (Система стандартов по безопасности труда, "Охрана природы", "Безопасность в ЧС", документация Минздрава и Минстроя РФ, система строительных норм и правил в части охраны труда и окружающей среды) (6 часов). 2. Квалификация несчастных случаев (5 часов). 3. Оформление акта по форме Н-1 по документам реального расследования, прогнозирование травматизма (5 часов). Программа составлена в соответствии с государственными образовательным стандартам высшего профессионального образования по направлению подготовки дипломированных специалистов 656500 «Безопасность жизнедеятельности» для специальности 330100 «Безопасность жизнедеятельности в техносфере».

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ЛЕКЦИЯМ: 8

1.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО БЖД

1.1. ЗАКОНЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД. 1.1.1. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНОВ Обеспечение принципов правового государства2 неотделимо от высокой эффективности законодательного регулирования общественных отношений, основой которой являются единство и непротиворечивость правовой системы, строгая соподчиненность и взаимодействие нормативных правовых актов, уровень их подготовки, а также наличие механизмов реализации правовых норм. В ФЗ «О нормативных правовых актах» устанавливаются единые требования к законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию, толкованию и систематизации, правила законодательной техники, а также определяются способы разрешения юридических коллизий (противоречий между правовыми актами). Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. Нормативный правовой акт принимается либо путем референдума, либо органом государственной власти, который наделен правом принятия (издания) нормативных правовых актов (нормотворческий орган) по предметам его ведения. Нормативными правовыми актами Российской Федерации являются: − Конституция Российской Федерации, − Законы Российской Федерации, − нормативные постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, − нормативные указы Президента Российской Федерации, − нормативные постановления Правительства Российской Федерации, − нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации, − нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, − нормативные постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Особыми видами нормативных правовых актов являются: − Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, − соглашения о передаче осуществления полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти составляют федеральное законодательство. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления составляют законодательство субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации составляют законодательство Российской Федерации.

2

ФЗ «О нормативных правовых актах» 9

Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия3 (издания), вступления в силу и официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов, составляющих законодательство Российской Федерации, определяется: • Конституцией Российской Федерации, • Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации” • Федеральным законом “О международных договорах Российской Федерации” • ФЗ «О нормативных правовых актах» • указами Президента Российской Федерации • постановлениями Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые акты, составляющие законодательство Российской Федерации действуют на основе принципа верховенства актов, обладающих более высокой юридической силой. В случае коллизии субъекты права обязаны руководствоваться нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой. В случае коллизии правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Правомочные принимать или издавать нормативные правовые акты органы4 государственной власти (нормотворческие органы) в процессе подготовки, принятия и реализации нормативных правовых актов обеспечивают отражение интересов граждан Российской Федерации. Нормотворческие органы Российской Федерации поддерживают народную правотворческую инициативу, учитывают предложения граждан, политических партий и иных обществен3

4

Статья 5 ФЗ «О нормативных правовых актах»

Статья 7 ФЗ «О нормативных правовых актах»

10

ных объединений, органов местного самоуправления о принятии, изменении или отмене нормативных правовых актов. Для выявления и использования общественного мнения нормотворческие органы Российской Федерации могут проводить всенародное, общественное и профессиональное обсуждения проектов нормативных правовых актов. Виды и иерархия нормативных правовых актов Российской Федерации Конституция Российской Федерации5 закрепляет основополагающие принципы правового регулирования в Российской Федерации, является правовой основой законодательства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты в Российской Федерации принимаются на основе и во исполнение Конституции и не могут ей противоречить. Закон Российской Федерации регулирует наиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения и принимается в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем референдума Российской Федерации или представительным и законодательным органом Российской Федерации. Законы Российской Федерации принимаются в виде: − законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; − федеральных конституционных законов, принимаемых по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. Федеральные законы6 могут также приниматься в форме: − основ законодательства − и кодексов. Основы законодательства - федеральный закон, содержащий принципы и основные положения законодательного регулирования определенной сферы общественных отношений, подлежащие развитию и конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основы законодательства принимаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Кодекс - систематизированный нормативный правовой акт, принимаемый по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, требующим единообразного регулирования. Кодекс содержит всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Основам законодательства и кодексам должны соответствовать все другие нормативные правовые акты, издаваемые в Российской Федерации в сфере общественных отношений, регулируемых основами законодательства или кодексом. К сфере исключительного регулирования Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Российской Федерации относятся: − основы конституционного строя Российской Федерации; − основные права, свободы и обязанности граждан; − основы федеративного устройства Российской Федерации; − порядок выборов Президента Российской Федерации и Государственной Думы, формирования Совета Федерации, их правовой статус;

5 6

Статья 8 «О нормативных правовых актах» Статья 10 «О нормативных правовых актах»

11

− основные принципы организации, формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; − ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации; − правовые основы экономического, социального и экологического развития Российской Федерации; − правовое положение партий и иных общественных объединений; − правовой статус средств массовой информации; − порядок формирования и расходования федерального бюджета; − федеральные налоги и сборы; − общие вопросы национальной безопасности Российской Федерации; − порядок введения режима чрезвычайного, военного положения; − порядок ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; − уголовная ответственность и уголовный процесс, порядок исполнения уголовных наказаний; судоустройство; − иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума принимают и одобряют федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления и регламенты. Президент Российской Федерации 7 издает в пределах своей компетенции указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации принимаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации и не могут им противоречить. Нормативные правовые акты Президента принимаются исключительно в форме указов. Указы Президента Российской Федерации, восполняющие пробелы законодательства в сфере регулирования исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов. В случае издания Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы законодательства в сфере регулирования исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами, Президент Российской Федерации не позднее десяти дней после их вступления в силу вносит в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы соответствующие проекты законов. Государственная Дума рассматривает такие законопроекты в первоочередном порядке. Указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации. Правительство Российской Федерации8 в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации принимаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений палат Федерального Собрания Российской Федерации и не могут им противоречить. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации принимаются исключительно в форме постановлений. Федеральные органы исполнительной власти9 в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты в виде: − постановлений, − правил, 7

Статья 13 «О нормативных правовых актах» Статья 14 «О нормативных правовых актах» 9 Статья 15«О нормативных правовых актах» 8

12

− приказов, − инструкций, − положений, − разъяснений, − указаний и в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих органах федеральной исполнительной власти. Такие нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений палат Федерального Собрания Российской Федерации, нормативных постановлений Правительства Российской Федерации. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими органами федеральной исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. В целях создания единой и непротиворечивой системы законодательства РФ, обеспечения гласности в нормотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, координации деятельности нормотворческих органов, во избежание дублирования правового регулирования общественных отношений в нормотворческой деятельности применяется текущее и перспективное планирование: − Текущие программы10 нормотворческих работ разрабатываются и утверждаются соответствующими органами государственной власти на определенный срок. В ходе нормотворческого процесса текущие программы могут корректироваться. В программах нормотворческих работ указываются наименования и виды актов, а также органы, ответственные за разработку нормативных правовых актов и сроки их подготовки. − Перспективные федеральные программы11 законопроектных работ разрабатываются Государственной Думой на основе предложений субъектов права законодательной инициативы. Субъекты права законодательной инициативы представляют в Государственную Думу программы подготовки законопроектов, которые они намереваются внести в Государственную Думу в сроки, установленные Государственной Думой В перспективных программах могут определяться направления развития законодательства, мероприятия по кодификации и иному упорядочению нормативно-правовых актов, подготовка систематизированных изданий. Перспективные программы учитываются и конкретизируются в текущих программах законопроектных работ. Программы федеральных законопроектных работ утверждаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации. Перспективные программы законопроектных работ подлежат опубликованию в Собрании Законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 134 Конституции Российской Федерации предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации вправе вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Право внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации реализуется посредством внесения проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. Порядок принятия, подписания, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации Государственная Дума Порядок, правила и процедуры подготовки12 к рассмотрению и рассмотрения Государственной Думой законопроектов и постановлений Государственной Думы устанавливаются Регламентом Государственной Думы. 10

Статья 17«О нормативных правовых актах» Статья 20 «О нормативных правовых актах» 12 Статья 34 «О нормативных правовых актах» 11

13

Требования Регламента Государственной Думы, относящиеся к порядку, правилам и процедурам подготовки и рассмотрения проектов нормативных правовых актов, обязательны для государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и граждан. Регламент Государственной Думы не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам. Совет Федерации Порядок, правила и процедуры подготовки13 к рассмотрению и рассмотрения Советом Федерации одобренных Государственной Думой проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой федеральных законов и проектов постановлений Совета Федерации устанавливаются Регламентом Совета Федерации. Требования Регламента Совета Федерации, относящиеся к порядку, правилам и процедурам подготовки к рассмотрению и рассмотрения проектов нормативных правовых актов и принятых Государственной Думой федеральных законов обязательны для государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и граждан. Регламент Совета Федерации не может противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам. Федеральные конституционные законы принимаются в порядке, установленном частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации. Федеральные конституционные законы подписываются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной Думой в порядке, установленном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации, а также Регламентом Государственной Думы. Федеральные законы одобряются либо отклоняются Советом Федерации в порядке, установленном статьями 106 и 107 Конституции Российской Федерации, а также Регламентом Совета Федерации. Совет Федераций после одобрения им федерального закона путем голосования или без рассмотрения его в четырнадцатидневный срок обязан направить закон Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Постановления Государственной Думы принимаются в порядке, установленном частью 3 статьи 103 Конституции Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы. 14 Постановления Совета Федерации принимаются в порядке, установленном частью 3 статьи 102 Конституции Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. 15 Нормативные правовые акты Российской Федерации16 излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации. В нормативный правовой акт может включаться преамбула, содержащая в себе разъяснение мотивов и целей его издания. В Конституции Российской Федерации и в законах Российской Федерации нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. Статьи законов Российской Федерации могут подразделяться на абзацы, именуемые частями. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты. В иных нормативных правовых актах Российской Федерации нормативные предписания излагаются в виде пунктов, имеющих порядковый номер. Пункты могут подразделяться на подпункты. Статьи (пункты) близкого содержания значительных по объему нормативных правовых актов объединяются в главы. 13

Статья 35 «О нормативных правовых актах» Статья 39. 15 Статья 40. 16 Статья 55. 14

14

В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются. В нормативных правовых актах даются определения вводимых в законодательство юридических, технических и других специальных терминов. В нормативных правовых актах не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор. Нормативные правовые акты Российской Федерации имеют следующие реквизиты17: − наименование (вид и название) нормативного правового акта; − даты (дату) принятия, издания, одобрения, подписания нормативного правового акта и его номер; − подписи лиц, полномочных подписывать соответствующие нормативные правовые акты. При издании федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта в нем указывается во исполнение какого акта издается данный акт. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат отмене, или признанию утратившими силу нормативные правовые акты или их части, если они противоречат положениям принятого нормативного правового акта. Правотворчество органов местного самоуправления. Существование в Российской Федерации местного самоуправления как формы осуществления власти предполагает право органов местного самоуправления осуществлять самостоятельную правотворческую деятельность на своей территории в пределах, определенных законом. При этом правотворчество муниципальных органов можно рассматривать как правовую форму реализации функций местного самоуправления. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является значительным этапом в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти в целом и важным этапом в проведении реформы местного самоуправления. С принятием данного закона изменились система законодательства о местном самоуправлении, система муниципальных правовых актов, расширены нормотворческие возможности муниципальных образований и муниципальных органов власти. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать определенным принципам, среди которых необходимо назвать следующие: − Научность - подготовка нормативных актов должна иметь системный и комплексный характер, включая всесторонний анализ причин и последствий принимаемых решений, социально - экономической, политической и иной ситуации, объективных потребностей развития общества и других факторов; − Законность - любая новая норма права не должна противоречить действующему правовому акту большей юридической силы; − Профессионализм - лица, осуществляющие правотворчество, должны обладать не только определенными знаниями, в том числе о правилах правотворчества, но и обладать определенными навыками подготовки и принятия правовых решений; − Демократизм, что предполагает либо непосредственное участие граждан в издании правовых норм, либо степень учета их интересов в издаваемых нормах права; − Открытый и публичный характер правотворческой деятельности. Муниципальный правовой акт (МПА) - решение по вопросам местного значения или по вопросам отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления государственными органами РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного само17

Статья 62

15

управления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Признаки муниципального правового акта: − акт принимается по вопросам местного значения или может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; − два основных способа принятия муниципального правового акта: непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или сходе, а также органом или должностным лицом местного самоуправления; − муниципальный правовой акт должен быть документально оформлен, т.е. он должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов: в нем должно содержаться название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования; − муниципальный правовой акт устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. В первом случае это нормативный акт, во втором - акт применения права; − муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность. Эта ответственность может носить различный характер. Неисполнение муниципальных правовых актов государственными и муниципальными служащими может повлечь за собой их привлечение к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень видов муниципальных правовых актов. В зависимости от вида акта и органа его принимающего зависит порядок принятия акта и его официальная дата принятия. Законы по обеспечению БЖД Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание законов РФ, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организованности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных. Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением. Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент. Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются: − Федеральные законы. − Указы Президента РФ. − Постановления Правительства РФ. 16

− Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций − Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления). − Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики. Таким образом, правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего: − Министерство природных ресурсов РФ; − Государственный комитет РФ по охране окружающей среды; − Министерство труда и социального развития РФ; − Министерство здравоохранения РФ; − Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы. Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие, критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” и в законе РФ “О защите прав потребителей”. Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”. Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим: − Водный кодекс РФ, − Земельный кодекс РСФСР, − законы Российской Федерации “О недрах”, “Об экологической экспертизе”, “Об охране атмосферного воздуха”. Среди законодательных актов по охране труда: − Основы законодательства РФ по охране труда − Кодекс законов о труде РСФСР, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда. Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ: − “О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” , − “О пожарной безопасности”, Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление правительства РФ “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (1995 г.).

1. 1. 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №7-ФЗ ОТ 10.01.2002 «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.). Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

17

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон: Определяет: • правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Регулирует: • отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации. Основные понятия, термины и определения. В ФЗ «Об охране окружающей среды» используются следующие основные понятия: • окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; • природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; • компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; • природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; • природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; • антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; • охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); • качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; • благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; • негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; • природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осу18

• •

•

•

•

•

•

•

• •

•

ществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем; оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления; мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами 19

•

• •

•

хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Законодательство в области охраны окружающей среды

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации18 Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются: • международными договорами Российской Федерации, • земельным, водным, лесным законодательством, • законодательством о недрах, животном мире, • иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Основные принципы охраны окружающей среды19 Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов (Статья 3): • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; • охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

18 19

Статья 2. Статья 3

20

• ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; • независимость контроля в области охраны окружающей среды; • допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду и обеспечение снижения негативного их воздействия на окружающую среду, а также запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного и природного наследия, государственные природные заповедники, заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебнооздоровительные местности и курорты и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, оздоровительное и иное ценное значение. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды (Статья 11). Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

21

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. 22

Нормирование в области охраны окружающей среды Нормирование20 в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование заключается в установлении: • нормативов качества окружающей среды, • нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, • государственных стандартов в области охраны окружающей среды. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся: • нормативы предельно допустимых концентраций химических и радиоактивных веществ; • нормативы показателей уровней радиоактивности и тепла; • нормативы видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду21: • нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов - устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов • нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение - устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. • нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) - устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

20 21

Статья 19 Статья 22

23

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации. • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются: • требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; • ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; • порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (Статья 34 – 57)22

22

Самостоятельная внеаудиторная работа

24

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

25

Государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды проводится органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Государственные инспектора23 в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: • посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; • проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды • предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды • привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Осуществляется общественными объединениями и результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. Экологическое просвещение24 В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

23 24

Статья 66 Статья 74

26

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды25

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из: • фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, • упущенной выгоды, • в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

25

Статья 75

27

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан26 негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество27 в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

1.1.3. ФЗ « ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» от 23.11.1995 N 174-ФЗ (с изменениями на 17 декабря 2009 года) Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции РФедерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Экологическая экспертиза основывается на принципах: • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; • комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы: • государственная экологическая экспертиза • общественная экологическая экспертиза

26 27

Статья 79 Статья 81

28

Государственная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ Объектами государственной экологической экспертизы являются: • проекты нормативно-технических и методических документов в области охраны окружающей среды • проекты целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; • материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, • проекты технической документации на новые технику, технологию и т.д. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий: • обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, • одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право: • выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; • направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности • получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной 29

экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: • непредставление документации на экологическую экспертизу; • фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; • создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; • уклонение от представления необходимых материалов, сведений и данных • реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; • осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Лица, виновные в совершении нарушений, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. 30

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

1.1.4.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 17 ИЮЛЯ 1999 Г. N 181-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (УТРАТИЛ СИЛУ).

1.1.5. ЗАКОН ПМР "ОБ ОХРАНЕ И БЕЗОПАСТНОСТИ ТРУДА" (ТЕКУЩАЯ РЕДАКЦИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 7 ФЕВРАЛЯ 2003 ГОДА) Настоящий закон направлен на обеспечение реализации гражданами Приднестровской Молдавской Республики конституционного права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Закон устанавливает общий порядок регулирования отношений в области охраны труда между государством, работодателем и работником независимо от видов и форм собственности. Охрана труда28 представляет собой действующую систему социальноэкономических,организационных, технических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда. Граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на охрану труда29 Нормативной основой охраны труда30 является настоящий закон, Кодекс законов о труде, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики и другие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики, а также международные нормативно-правовые акты,ратифицированные Приднестровской Молдавской Республикой, устанавливающие требования безопасности и гигиены к организации труда, средствам производства,технологическим процессам, рабочим местам и т.д. Законы, стандарты, нормы, правила, инструкции по охране труда являются обязательными для всех государственных и хозяйственных органов, предприятий, учреждений, организаций, в дальнейшем именуются "предприятия", их должностных лиц и работников. Действие законодательства об охране труда распространяется на всех работников, состоящих в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности и хозяйствования, в том числе с отдельными нанимателями; членов кооперативов, студентов высших учебных заведений и учащихся профессионально-технических училищ, средних специальных учебных заведений и общеобразовательных школ, проходящих производственную практику;военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях;лиц, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы предприятий, определяемых на предприятиях исправительно-трудовых учреждений или органами, ведающими исполнением приговоров, а также на участников других видов трудовой деятельности, организуемой в интересах общества и государства. Основные принципы государственной политики в области охраны труда Государственная политика Приднестровской Молдавской Республики в области охраны труда основывается на следующих принципах: 28

Статья.1 Статья.2 30 Статья.3 29

31

а) единстве действий министерств, служб, инспекций, органов местного самоуправления, юридических лиц, направленных на улучшение условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессионального заболевания; б) приоритете жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятия; в) координации деятельности в области охраны труда с другими направлениями экономической и социальной политики, с деятельностью в области охраны окружающей среды и стандартизации; г) установлении единых требований в области охраны труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования; д) осуществлении независимого и действенного надзора и контроля за повседневным выполнением требований охраны труда на предприятиях; е) широкого использования достижений науки, техники и передового опыта по охране труда, стимулирования разработок и внедрений безопасной техники и технологии, средств защиты работающих; ж) проведении налоговой политики, способствующей созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятиях; з) участии государства в финансировании охраны труда; и) бесплатном обеспечении работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием; к) обязательности расследования и учета каждого несчастного случая на производстве и каждого профессионального заболевания; л) социальной защите интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания; м) всемерной поддержке деятельности профессиональных союзов и других общественных организаций, предприятий и отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда; н) международном сотрудничестве при решении вопросов охраны труда. Гарантии и права на охрану труда в процессе трудовой деятельности Условия трудового договора, контракта должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов по охране труда. Администрация обязана внедрять современные средства охраны труда и обеспечить санитарно-гигиенические условия труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В случае нарушения администрацией законодательства об охране труда, подтвержденного органами надзора и контроля, трудовой договор, контракт может быть расторгнут по заявлению работника с выплатой ему выходного пособия. При обнаружении у работников признаков профессионального заболевания администрация на основании медицинского заключения должна перевести его на другую работу в установленном порядке. Предприятие обязано организовать проведение предварительных, при заключении трудового договора, и периодических, в течение действия трудового договора, медицинских осмотров работников в соответствии с порядком, установленным органами здравоохранения. Работники не вправе уклоняться от прохождения медицинского осмотра. При уклонении работников от прохождения осмотров или невыполнении ими рекомендаций, выдаваемых врачебными комиссиями по результатам проведения обследований, администрация вправе привлечь работников к дисциплинарной ответственности или не допускать их к работе. Запрещается привлечение или допуск работников, в том числе с их согласия, к работе, которая по заключению медицинских органов противопоказана им по состоянию здоровья. 32

Работники предприятий подлежат обязательному страхованию работодателем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях, определяемых законодательством. Категории лиц, работающих в условиях повышенного риска и подлежащих обязательному личному страхованию работодателем от несчастных случаев на производстве, размеры страховых сумм определяются коллективным договором или соглашением между администрацией предприятия, собственником и профсоюзным комитетом. Запрещается допуск к работе лиц, не имеющих необходимой профессиональной подготовки и не прошедших в установленном порядке обучение, инструктирование и проверку знаний по охране труда. Администрация обязана информировать работника о состоянии условий труда и о предусмотренных в связи с этими льготами и компенсациями при поступлении его на работу и периодически по результатам проверок или при изменениях производственного процесса, а также по требованию работника. Категории работников, имеющих право на льготы и компенсации в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, характер и размеры таких льгот и компенсаций определяются соответствующими законодательными актами. Коллективным договором (индивидуальным трудовым соглашением) предприятие вправе устанавливать за счет прибыли дополнительные льготы и компенсации работникам в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. Работники, получившие увечье либо повреждение здоровья по вине (полной или частичной) предприятия, а также члены семьи работника в случае его смерти вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания,имеют право на возмещение ущерба в соответствии с настоящим законом. Работа предприятий и их производственных подразделений, эксплуатации средств производства, не отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда и создающих угрозу жизни или здоровью работников, а также представляющих опасность окружающей среде, подлежат приостановке полномочными органами, до приведения их в соответствие с требованиями безопасности и гигиены труда. Отказ работника от выполнения работы в связи с необеспечением безопасных условий труда, создающих угрозу здоровью или жизни, является обоснованным и не влечет для него какой-либо ответственности. Особенности регулирования отношений в области охраны труда для отдельных категорий работников (женщин.молодежи,лиц с ограниченной ответственностью), а также работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда,устанавливаются законодательством, действующим на территории Приднестровской Молдавской Республики. Служба охраны труда на предприятиях На предприятиях создаются службы по охране труда, которые действуют в соответствии с типовым положением. Специалисты служб охраны труда обязаны выдавать руководителям структурных подразделений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и вносить представления руководителям предприятий с привлечением к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране труда. В случае возникновения непосредственной угрозы здоровью или жизни работников специалисты. Специалисты службы охраны труда вправе приостанавливать работы впредь до устранения выявленных нарушений и не могут привлекаться к выполнению работ, не относящихся к их должностным обязанностям. Служба охраны труда ликвидируется только в случае прекращения деятельности предприятия.

33

Подготовка специалистов и обучение работников по охране труда Государство обеспечивает подготовку в высших и средних специальных учебных заведениях специалистов по охране труда. Высшие и средние специальные учебные заведения должны организовать обязательное изучение студентами и учащимися курса "Охрана труда" с учетом особенностей соответствующего производства. Предприятие обязано организовать систему обучения и повышения квалификации по охране труда всех работников. Порядок, сроки и продолжительность обучения определяются администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом, а на предприятиях,подконтрольных Госгортехнадзору, по согласованию с последними. Руководящие работники и специалисты предприятий до назначения на должность и далее периодически, не реже одного раза в 3 года, обязаны пройти в установленном порядке обучение и проверку знаний норм и правил охраны труда в объеме, необходимом для выполнения служебных обязанностей, а рабочие, обслуживающие объекты повышенной опасности, проходят обучение ежегодно. При всех формах обучения и повышения квалификации работников предприятий должно быть предусмотрено обучение по охране труда. Предприятие обязано периодически, в сроки, согласованные с профсоюзным комитетом, проводить аттестацию рабочих мест на их соответствие нормам и правилам по охране труда. Итоги аттестации доводятся до сведения трудового коллектива и порезультатам аттестации рабочих мест администрация обязана принять необходимые меры для приведения их в соответствие с действующими актами по охране труда. Администрация разрабатывает и реализует перспективные и годовые планы мероприятий, направленных на улучшение условий труда, обеспечение охраны труда и сохранение здоровья работников. Финансирование и материально-техническое обеспечение охраны труда Финансирование охраны труда осуществляется как государством, так и за счет предприятий. Администрация предприятия выделяет ежегодно, в зависимости от состояния условий и безопасности труда, уровня травматизма и заболеваемости, необходимые финансовые и материальные средства для проведения мероприятий по охране труда. Расходование этих средств на другие цели запрещается. Объем финансирования мероприятий по охране труда определяется коллективным договором (соглашением), при этом размер ежегодных затрат должен быть не менее двух процентов исчисления от суммы средств, расходуемых на оплату труда работников предприятия. Надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда31 Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют специальные государственные органы (инспекции), не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов. Высший надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства об охране труда осуществляется Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики. Профессиональные союзы участвуют в осуществлении контроля за соблюдением администрацией организации законодательных и иных нормативных актов по охране труда, создают в этих целях инспекцию, действующую в соответствии с действующим законодательством ПМР.

31

Статья. 27, 28, 29

34

Общественный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда на предприятии осуществляют трудовые коллективы и профсоюзные организации в лице избираемых ими уполномоченных по охране труда. Ответственность за нарушение требований нормативных актов по охране труда32 За нарушение требований нормативных актов по охране труда, инструкций рабочие предприятия привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности. Если действия рабочих повлекли за собой тяжелые последствия, то они привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности. Если действия рабочих повлекли за собой тяжелые последствия, то они привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с уголовным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, действующим на территории ПМР. К рабочим, систематически нарушающим требования правил и норм охраны труда, инструкции по безопасному производству работ, предъявляются штрафные санкции в размере до двадцати минимальных заработных плат. Штрафы налагаются государственными органами надзора и контроля, и перечисляются в республиканский бюджет в Фонд социального страхования. Должностные лица, не обеспечивающие здоровые и безопасные условия труда, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов, привлекаются к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При нарушении законодательства об охране труда, выявленного органами надзора и контроля, предприятие выплачивает штрафы из собственных средств в республиканский бюджет или Фонд социального страхования в порядке и размерах, определяемых законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики. Должностные лица обязаны в 15-дневный срок, если другие сроки не установлены в предписании, выполнять требования органов надзора и контроля, а также судебных органов. В случае невыполнения указанных мер в установленные сроки должностные лица подвергаются штрафу на сумму от 0,5 до ста минимальных заработных плат.

1.1.6. КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗОТ) (в ред. Федеральных законов от 27 2001 N 90-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.01.2002 N 3-П). Преамбула исключена. - Закон РФ от 25.09.1992 N 3543-1.

Кодекс законов о труде Российской Федерации регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Кодекс законов о труде Российской Федерации устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников. Основные трудовые права и обязанности работников33 В соответствии с Конституцией Российской Федерации - России каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоря32

Статьи. 32- 34

33

Статья 2. 35

жаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы. Принудительный труд запрещен. Каждый работник имеет права и обязанности.

36

Законодательство Российской Федерации о труде состоит из настоящего Кодекса и иных актов трудового законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Трудовой договор (контракт)34 Трудовой договор (контракт) есть соглашение между работником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается35 Трудовые договоры (контракты) заключаются: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет; 3) на время выполнения определенной работы. Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом. Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. При заключении трудового договора (контракта) может быть обусловлено соглашением сторон испытание36 с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Условие об испытании должно быть указано в приказе (распоряжении) о приеме на работу. В период испытания на работников полностью распространяется законодательство о труде. Испытание не устанавливается при приеме на работу: лиц, не достигших восемнадцати лет; молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений; молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений; инвалидов Отечественной войны, направленных на работу в счет брони. Срок испытания, если иное не установлено законодательством, не может превышать трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом, - шести месяцев. Если срок испытания истек37, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание, и последующее расторжение трудового договора (контракта) допускается только на общих основаниях.

34

Статья 15

35

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. 36 37

Статья 21 Статья 23

37

При неудовлетворительном результате испытания освобождение работника от работы производится администрацией предприятия, учреждения, организации без согласования с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации и без выплаты выходного пособия. Такое освобождение от работы работник вправе обжаловать в районный (городской) народный суд. Основаниями прекращения трудового договора (контракта) являются38: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; 3) призыв или поступление работника на военную службу; 4) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (статьи 31 и 32), по инициативе администрации (статья 33) либо по требованию профсоюзного органа (статья 37); 5) перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность; 6) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда; 7) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы. Трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях: 1) ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников; 2) обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы; 3) систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания; 4) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин; 5) неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. 6) восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу; 7) появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 8) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия.

38

Статья 29

38

Не допускается увольнение работника по инициативе администрации в период временной нетрудоспособности и в период пребывания работника в ежегодном отпуске, - за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации. Отстранение работника от работы39 (должности) с приостановкой выплаты заработной платы может производиться только по предложению уполномоченных на это органов в случаях, предусмотренных законодательством. Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, администрация предприятия, учреждения, организации не допускает к работе в этот день (смену). Гарантии реализации права граждан на труд40 Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации: − свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда; − бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости; − предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений; − бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии; − компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; − возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан; − правовую защиту от необоснованного увольнения. Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации права граждан на труд определяются законодательством. Работники могут быть высвобождены с предприятий41, из учреждений, организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата. О предстоящем высвобождении работники предупреждаются персонально под расписку не менее чем за два месяца. Администрация предприятий, учреждений, организаций своевременно, не менее чем за три месяца, представляет соответствующему профсоюзному органу информацию о возможном массовом высвобождении работников. Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации. Работник имеет право на выбор нового места работы путем прямого обращения на другие предприятия, в учреждения, организации или через бесплатное посредничество службы занятости. Администрация не позднее чем за два месяца обязана довести до сведения местного органа службы занятости данные о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда. 39

Статья 38 Статья 40.1 41 Статья 40.2 40

39

Рабочее время. Нормальная продолжительность рабочего времени42 работников на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю. Для работников, не достигших возраста восемнадцати лет, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: 1) в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю; 2) в возрасте от 15 до 16 лет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, - не более 24 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных в части первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста. Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда43, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном законодательством. Законодательством устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей, женщин, работающих в сельской местности, и других). Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя44 с двумя выходными днями. Продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия с учетом специфики работы. На тех предприятиях, где введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. При шестидневной рабочей неделе продолжительностью ежедневной работы не может превышать 7 часов при недельной норме 40 часов, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часов при недельной норме 24 часа. Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом с учетом специфики работы, мнения трудового коллектива и по согласованию с местным Советом народных депутатов. Графики сменности доводятся до сведения работников, как правило, не позже чем за один месяц до их введения в действие. При работе в ночное время 45 установленная продолжительность работы (смены) сокращается на один час. К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет; работники моложе восемнадцати лет; другие категории работников, в соответствии с законодательством. Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им медицинскими рекомендациями. По соглашению между работником и работодателем может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя46. По просьбе беременной женщины, работника, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка - инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста восемнадцати 42

Статья 42. Статья 44 44 Статья 46 45 Статья 48 46 Статья 49 43

40

лет), или работника, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, работодатель обязан устанавливать им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательством. Время отдыха. Работникам предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов. Перерыв не включается в рабочее время. Работник использует перерыв по своему усмотрению. На это время ему предоставляется право отлучаться с места выполнения работы. Перерыв для отдыха и питания должен предоставляться, как правило, через четыре часа после начала работы. Время начала и окончания перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка. На тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее сорока двух часов. Работа в выходные дни запрещается. Привлечение отдельных работников к работе в выходные дни допускается в следующих исключительных случаях: 1) для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий; 2) для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи государственного или общественного имущества; 3) для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия, учреждения, организации в целом или их отдельных подразделений. Привлечение работников к работе в выходные дни производится по письменному приказу (распоряжению) администрации предприятия, учреждения, организации с соблюдением ограничений, установленных статьями 157, 162 и 177 настоящего Кодекса. Работа в выходной день компенсируется предоставлением другого дня отдыха или, по соглашению сторон, в денежной форме, но не менее чем в двойном размере. Ежегодный оплачиваемый отпуск47 предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Порядок исчисления продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска определяется законодательством. Ежегодные дополнительные отпуска 48предоставляются: 1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда; 2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; 3) работникам с ненормированным рабочим днем; 47 48

Статья 67 Статья 68

41

4) работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях; 5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами. (в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1) Отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок. Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательством. В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление отпуска работникам моложе восемнадцати лет, работникам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет (детей - инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет), работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Замена отпуска денежной компенсацией 49не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. По семейным обстоятельствам50 и другим уважительным причинам работнику, по его заявлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением). Оплата по труду51 Оплата труда каждого работника зависит от его личного трудового вклада и качества труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям. Месячная оплата труда работникане может быть ниже установленного Верховным Советом Российской Федерации минимального размера оплаты труда. При оплате труда рабочих могут применяться тарифные ставки, оклады, а также бестарифная система. Вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат определяются предприятием самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах, иных локальных нормативных актах. В дополнение к системам оплаты труда может устанавливаться вознаграждение52 работникам предприятий и организаций по итогам годовой работы из фонда, образуемого за счет прибыли, полученной предприятием, организацией. Размер вознаграждения определяется с учетом результатов труда работника и продолжительности его непрерывного стажа работы на предприятии, в организации. При выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных53 (при выполнении работ различной квалификации, при совмещении профессий, при работе в сверхурочное время, в ночное время, в праздничные дни и других), предприятия, учреждения, организации 49

Статья 75 Статья 76 51 Статья 77 52 Статья 84 53 Статья 85.1 50

42

обязаны производить работникам соответствующие доплаты. Размеры доплат и условия их выплаты устанавливаются предприятиями, учреждениями, организациями самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах (положениях об оплате труда). При этом размеры доплат не могут быть ниже установленных законодательством. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Охрана труда54 На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безопасные условия труда, обеспечение которых возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников. Производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы 55 должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда, которые включают: − рациональное использование территории и производственных помещений, − правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов, − защиту работающих от воздействия вредных условий труда, − содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, − устройство санитарно-бытовых помещений. Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда. Администрация предприятий, учреждений, организаций56 обязана обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране труда, санитарным правилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном законодательством. На администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается проведение инструктажа57 работников по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другим правилам охраны труда. Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации, а в установленных законодательством случаях с участием представителей и других органов, обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев58 на производстве. 54

Статья 139. Статья 140 56 Статья 143 57 Статья 144 58 Статья 147 55

43

На основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация обязана своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих несчастные случаи. Для проведения мероприятий по охране труда59 выделяются в установленном порядке средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов на другие цели запрещается. Порядок использования указанных средств и материалов определяется в коллективных договорах или в соглашениях по охране труда, заключаемых между администрацией и соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. На работах с вредными условиями труда60, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Администрация обязана обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. На работах, связанных с загрязнением, работникам выдается бесплатно по установленным нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно действующих веществ, выдаются бесплатно по установленным нормам смывающие и обезвреживающие средства. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание. Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе и на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические (лица в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний. Работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других предприятий, учреждений, организаций проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Перечень вредных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядок их проведения устанавливаются Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Вред, причиненный работникам 61в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Труд женщин. Запрещается применение труда женщин62 на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры.

59

Статья 148 Статья 149-152, 154 61 Статья 159 62 Статья 160-170 60

44

Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет, мужчины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, работники, имеющие детей инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, и работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, не могут привлекаться к сверхурочным работам и направляться в командировки без их согласия. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов. Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется ежегодный отпуск независимо от стажа работы на данном предприятии, в учреждении, организации. По желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком. Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. Увольнение беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, работников, имеющих детей - инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет, одинокой матери или одинокого отца, имеющих ребенка в возрасте до четырнадцати лет, по инициативе работодателя не допускается, кроме случаев ликвидации организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Труд молодежи.63 Не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет. Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными настоящим Кодексом и другими актами трудового законодательства. Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещаются переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра. Работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру за счет средств работодателя. 63

Статья 173 - 178

45

Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни. Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для них время года. Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников. Оплата труда учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производиться пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Предприятия, учреждения, организации могут устанавливать учащимся доплаты к заработной плате за счет собственных средств. Профессиональные союзы. Участие в управлении предприятием Работникам обеспечивается право на объединение в профессиональные союзы. Профессиональные союзы 64 представляют интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются с участием профессиональных союзов. Профессиональные союзы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, контролируют жилищно-бытовое обслуживание работников. Профессиональные союзы управляют государственным социальным страхованием, а также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха, культурно-просветительными, туристскими и спортивными учреждениями. Работники имеют право участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, вносить предложения об улучшении работы предприятия, учреждения, организации, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания. Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде, правил по охране труда, за выполнением коллективных договоров и за жилищно-бытовым обслуживанием работников члены соответствующих выборных профсоюзных органов предприятий, учреждений, организаций и вышестоящих профсоюзных органов, а также другие правомочные представители этих органов имеют право: − беспрепятственно посещать и осматривать цеха, отделы, мастерские и другие места работы на предприятии, в учреждении, организации; − требовать от администрации предприятия, учреждения, организации соответствующие документы, сведения и объяснения, а также проверять расчеты по заработной плате; − проверять работу предприятий торговли и общественного питания, а также работу поликлиник, детских яслей и садов, общежитий, бань и других коммунальнобытовых предприятий, обслуживающих работников данного предприятия, учреждения, организации.

64

Статья 226 - 231

46

Профсоюзные органы в случае необходимости вносят в соответствующие организации предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах. Государственное социальное страхование Взносы на государственное социальное страхование уплачиваются предприятиями, учреждениями, организациями, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, а также работниками из своего заработка.

47

В случае смерти работника или члена его семьи за счет средств государственного социального страхования выдается пособие на погребение. Средства государственного социального страхования используются также в установленном порядке на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания застрахованных, содержание оздоровительных лагерей для их детей, другие мероприятия по государственному социальному страхованию. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде65. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют: 1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами; 2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда - согласно положениям об этих инспекциях.

Государственный надзор66 за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется (наряду с техни65 66

Статья 243 Статья 245

48

ческой инспекцией профессиональных союзов) Государственным комитетом Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор России) и его местными органами. Указанный надзор осуществляется в следующих отраслях промышленности: − угольной, − горнорудной, − горнохимической, − нефтедобывающей и газодобывающей, − химической, − металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, а так же: − в геолого-разведочных экспедициях и партиях, − при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности. Государственный энергетический надзор67 за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Государственного энергетического надзора Российской Федерации. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор68 за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется Государственным комитетом санитарноэпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России) и территориальными учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасно69 сти осуществляется Государственным комитетом по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России). Общественный контроль70 за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также общественными инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации. Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством.

67

Статья 246 Статья 247 69 Статья 247.1. 70 Статья 248 68

49

1.2. ОТРАЖЕНИЕ ВОПРОСОВ БЖД В ЗАКОНАХ 1.2.1. ФЗ "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"71 №52-ФЗ ОТ 30.03.1999

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Основные понятия В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: − санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; − среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; − факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; − вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; − благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; − безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; − санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; − гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; − государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний;

71

С изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)Принят Государственной Думой 12 марта 1999 года Одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 года

50

− санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством следующих мероприятий72: Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения73 Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей природной среды, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и настоящим Федеральным законом. Права граждан и обязанности граждан в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения 74 Граждане имеют право: − на благоприятную среду обитания − получать в органах государственной власти информацию о санитарноэпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; − осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил; − вносить предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; − на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства Граждане обязаны: − выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; − заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; − не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. 72

Статья 2 Статья 3 74 Статья 8 73

51

Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека75 При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарным правилам. Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека, не должны оказывать на него вредное воздействие и соответствовать санитарным правилам. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье немедленно снимаются с производства или реализации и должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. Продукция, ввозимая на территорию РФ и предназначенная для реализации населению, а также для использования в промышленности, сельском хозяйстве, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и т.д. обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений - не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а также достаточной для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и 75

Статья 12

52

микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.76 Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор. Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Гигиеническое воспитание и обучение77 Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

76 77

Статья 34 Статья 36

53

Государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование78 включает в себя: − разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил; − контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; − разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение и опубликование санитарных правил; − контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; − регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При разработке санитарных правил: − проводят комплексное исследование по выявлению и оценке воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; − определяют санитарно-эпидемиологические требования к предотвращению вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; − устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания; − анализируют международный опыт в области санитарно-эпидемиологического нормирования;

78

Статья 37

54

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения не должны противоречить санитарным правилам. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор79 Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: − контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий; − санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; − меры пресечения нарушений санитарного законодательства и выдачу предписаний за нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших; − контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; − проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); − разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор - это главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Они имеют право: − получать документированную информацию по вопросам обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения; − проводить санитарно-эпидемиологические расследования; − беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору − посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий; − проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; − проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; − проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; − проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; − составлять протокол о нарушении санитарного законодательства. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: 79

Статья 44

55

− об устранении выявленных нарушений санитарных правил; − о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; − о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; − о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; − о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.2.2.

ЗАКОН РФ ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 1992 Г. N 2300-I "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

Закон РФ "О защите прав потребителей" является основополагающим законодательным актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие вопросы, связанные с применением Закона "О защите прав потребителей", регулируются Гражданским кодексом РФ, а также другими федеральными законами РФ. В данном законе: − регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) − устанавливаются права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственная защита их интересов, − определяется механизм реализации этих прав. Структура Закона "О защите прав потребителей": 1. Глава 1 "Общие положения" включает статьи, носящие общий характер (ст. 1-3), и статьи, являющиеся общими по охвату регулируемых вопросов, т.е. устанавливающие единые требования как к купле-продаже товаров, так и к выполнению работ и оказанию услуг потребителям (ст. 4-7) 2. Глава 2 "Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям регулирует специфические вопросы, относящиеся к этим отношениям и не рассмотренные в главе 1 (ст. 18-26). 3. Глава 3 "Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг" посвящена особенностям отношений, складывающихся по поводу осуществления работ и оказания потребителям услуг (ст. 27 - 39). 4. Глава 4 "Государственная и общественная защита прав потребителей" является, как и глава 1, общей, распространяется на отношения, вытекающие из купли-продажи, проведения работ и оказания услуг потребителям (ст. 40-46). Закон определяет что:

56

− потребителя - гражданин, который имеет намерение приобрести или заказать, либо заказывающего, приобретающего товар (работу, услугу) для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли80 − не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия качеству и требованиям безопасности. − вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. − право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков, уменьшения цены, замены товара.

1.2.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» ОТ 10 ИЮЛЯ 1992 Г. N 3266-I С изменениями от 24.04.2008 N 50-ФЗ) 10 июля 1992 года N 3266-1 Данный закон определяет основные направления государственной политики в области образования, дает определение системы образования в Росси, разграничивает компетенцию органов управления образованием, описывает экономическую составляющую образовательной системы и определяет социальные гарантии реализации прав граждан на образование. Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя: − Конституцию Российской Федерации, − настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, − законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются81: − разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 80

В соответствии со ст. 2 ГК, потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. 81 Статья 4.

57

− обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; − создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; − определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области. Гражданам Российской Федерации гарантируется82 возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования. Система образования83 в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: − преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; − сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; − органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; − объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: − общеобразовательные (основные и дополнительные); − профессиональные (основные и дополнительные). К основным общеобразовательным относятся программы: − дошкольного образования; − начального общего образования; − основного общего образования; 82 83

Статья 5 Статья 8

58

среднего (полного) общего образования. К основным профессиональным относятся программы: − начального профессионального образования; − среднего профессионального образования; − высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); − послевузовского профессионального образования. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах84: − в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; − в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. −

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые федеральный государственный образовательный стандарт или федеральные государственные требования Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). К образовательным относятся учреждения следующих типов: − дошкольные; − общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); − учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; − учреждения дополнительного образования взрослых; − специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; − другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании 85и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении по программам последующего уровня образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы): − основное общее образование; − среднее (полное) общее образование; − начальное профессиональное образование; − среднее профессиональное образование; − высшее профессиональное образование - бакалавриат; 84 85

Статья 10 Статья 27

59

− высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистра-

тура; послевузовское профессиональное образование. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.86 Государственный контроль87 качества образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в форме: − государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений, − а также плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях или научных организациях и их филиалах. −

Социальные гарантии прав граждан на образование Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами88. Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования. Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа. Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Охрана здоровья обучающихся, воспитанников89 Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

86

Статья 37 Статья 38 88 Статья 50 89 Статья 51 87

60

Учебная нагрузка, в том числе внеучебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования90 осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

1.2.4. "ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 03.06.2006 N 74-ФЗ Принят Государственной Думой 12 апреля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 26 мая 2006 года. (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ) Водное законодательство91 Водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых

90 91

Статья 57 Статья 2.

61

актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. Основные принципы водного законодательства92 Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 93 − значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека . − приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; − сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; − приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения перед иными целями их использования. − участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. − равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством; − гласность осуществления водопользования и т.д. Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом. Участниками водных отношений94 являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется в целях: − своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; − оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; − информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

92

Статья 3 Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав 94 Статья 7 93

62

Государственный водный реестр95 представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В государственный водный реестр включаются документированные сведения: − об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; − о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; − о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования; − о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;

95

Статья 31

63

−

об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов96

Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения: 1) требований к использованию и охране водных объектов; 2) особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ) 3) иных требований водного законодательства. Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов). Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (государственных инспекторов по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов), устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственные инспектора имеют право: − осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов; − проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов; − составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям; − давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; − предъявлять физическим лицам, юридическим лицам требования о проведении необходимых мероприятий по охране водных объектов и по организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них; Основные требования к использованию водных объектов97 При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарноэпидемиологических заключений.

96 97

Статья 36 Статьи 42-44

64

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты: − содержащие природные лечебные ресурсы; − отнесенные к особо охраняемым водным объектам. Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах: − зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; Специальными правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования Охрана водных ресурсов98 Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов. При проектировании99, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При эксплуатации 100водохозяйственной системы запрещается: − осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию − производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; − осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 98

Глава 5 Статья 60 100 Статья 68 99

65

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред, который возмещается добровольно или в судебном порядке.101

1.2.5. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ N 136-ФЗ от 25 октября 2001 года. Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года (с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ) Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам. Земельное законодательство регулирует отношения102 по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Земли в Российской Федерации103 по целевому назначению подразделяются на следующие категории: − земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов; − земли промышленности, энергетики, транспорта; − земли особо охраняемых территорий и объектов; − земли лесного и водного фонда; − земли запаса. Земля в Российской Федерации104, охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

101

Статья 69 Статья 3 103 Статья 7 104 Глава 2 102

66

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: − сохранению почв и их плодородия; − защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; − ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; − сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится: − с учетом экологической экспертизы, − установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению105 подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению 105

Статья 14

67

или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации. Специально уполномоченными государственными органами106 осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами. Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за: − проектирование, − размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, − их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, − производственными отходами и сточными водами. К землям особо охраняемых территорий107 относятся земли: − особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; − природоохранного назначения; − историко-культурного назначения; В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

1.2.6. ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА» Принят Государственной Думой 2 апреля 1999 года Одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 года

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных право106 107

Статья 71 Статья 94

68

вых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: − приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; − обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; − недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; − обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; − гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; − научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом; − обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства. Государственное управление108 в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях государственного регулирования выбросов109 вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: − технические нормативы выбросов; − предельно допустимые выбросы. Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или другой специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для: − стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух − транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы 108 109

Статья 4 Статья 12

69

их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде110, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. При проектировании111, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами. Запрещаются производство и эксплуатация транспортных112 и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов. Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья. Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. В городских и иных поселениях113 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

110

Статья 15 Статья 16 112 Статья 17 113 Статья 19 111

70

В целях наблюдения114 за загрязнением атмосферного воздуха, а также обеспечения текущей и экстренной информации Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды и осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Государственный контроль115 за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение: − условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него; − стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; − режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; − выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Российской Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране; − иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы. Производственный контроль116 за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право: − на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; − предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружаю Лица, виновные в нарушении законодательства117 Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

114

Статья 23 Статья 24 116 Статья 25 117 Статья 32 115

71

1.2.7. ФЗ № 89-ФЗ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ от 24.06.1998 г. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Основные понятия118: − опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами; − захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; − обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду; − объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); − лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются119: − охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; − научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; − использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; − комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; − использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; − доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; − участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

118 119

Статья 1 Статья 3

72

Специально уполномоченными федеральными органами120 исполнительной власти в области обращения с отходами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию121. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды. При проектировании122, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица обязаны: − соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; − иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, опускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий , зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: − соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; − разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; − внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; − проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; − предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; − соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; − в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. 123

120

Статья 7 Статья 9 122 Статья 10 123 Статья 11 121

73

Создание объектов размещения отходов124 допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов125 в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами126, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации. Транспортирование опасных отходов127 должно осуществляться при следующих условиях: − наличие паспорта опасных отходов; − наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; − соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах; − наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования. Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно - разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды128 и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 124

Статья 12 Статья 13 126 Статья 15 127 Статья 16 128 Статья 18 125

74

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами129 осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя: − контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами; − контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами; − контроль за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами на основании соответствующих лицензий; − контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами; − контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов; − контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; − контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах; − выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений; − привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль130 за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами131 осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско - правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации132.

1.2.8. ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ « ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года. Опубликовано 8 октября 2003 г. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

129

Статья 25 Статья 26 131 Статья 27 132 Статья 28 130

75

Правовую основу133 местного самоуправления составляют: − общепризнанные принципы и нормы международного права, − международные договоры Российской Федерации, − Конституция Российской Федерации, − федеральные конституционные законы, − настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Местное самоуправление134 осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. К вопросам местного значения поселения относятся135: − формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; − установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; − организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; − обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; − участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; − обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; − охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; − создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; − организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; − организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; − планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

1.2.9. ФЗ РФ «О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ» Настоящий Закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. 133

Статья 4 Статья 10 135 Статья 14 134

76

Действие Закона распространяется на всех работодателей, работников, представителей работодателей и представителей работников, а также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Законом определены основные понятия: − Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее - работники организации) с работодателем. − Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии. − Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением. − Представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. (Статья в редакции, введенной в действие с 5 декабря 1995 года Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 176-ФЗ). Условия коллективных договоров и соглашений136, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которые они распространяются. Условия коллективных договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, недействительны. Запрещается включать в трудовые договоры (контракты) условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами и соглашениями. Основными принципами заключения коллективных договоров137 и соглашений являются: − соблюдение норм законодательства; − равноправие сторон; − свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений; − добровольность принятия обязательств; − реальность обеспечения принимаемых обязательств; − систематичность контроля и неотвратимость ответственности. Сторонами коллективного договора138 являются работники организации в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом. Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Содержание и структура коллективного договора139 определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: − форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; − продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; 136

Статья 3 Статья 4 138 Статья 11 139 Статья 13 137

77

− улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); − добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование; − экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; − льготы для работников, совмещающих работу с обучением; − контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации). Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет140. Коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре, и действует в течение всего срока. По истечении установленного срока Коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий.

1.2.10. ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года (в ред. ФЗ от 25.11.2009 N 267-ФЗ) Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основные понятия141 Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения

140 141

Статья 14 Статья 1

78

чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения. Правовое регулирование142 отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Целями настоящего Федерального закона являются: − предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; − снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; − ликвидация чрезвычайных ситуаций; − разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций143 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: − разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; − осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; − обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; − сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; − подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

142 143

Статья 2 Статья 4

79

− организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; − прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; − создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; − осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; − ликвидация чрезвычайных ситуаций; − осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; − реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; − международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации. Границы зон чрезвычайных ситуаций144 определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций145 составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций146 Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности выше-

144

Статья 5 Статья 6 146 Статья 7 145

80

указанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы147. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;148 − планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; − планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; − обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; − создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; − обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; − финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; − создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; − предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; Общественные объединения149 могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации150, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел151 Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

147

Статья 12 Статья 14 149 Статья 15 150 Статья 16 151 Статья 17 148

81

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций152 − − − − − − − −

−

Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданско

Граждане Российской Федерации обязаны: − соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; − соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; − изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; − выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; − при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций153 Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. 152 153

Статьи 18-19 Статья 20

82

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. Пропаганда знаний154 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Надзор, контроль и ответственность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций155 Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданскоправовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

1.2.11. ФЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ" ОТ 30 МАЯ 2001 Г. N 3-ФКЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) Одобрен Государственной Думой 26 апреля 2001 годаОдобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года 154 155

Статья 21 Статья 27, 28

83

Чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности органов власти всех уровней, который допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Целями введения чрезвычайного положения156 являются: − устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, − обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, − защиты конституционного строя Российской Федерации. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств157, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: − попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; − чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится158 указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены: − обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; − обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; − границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; − силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; − перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; − государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; 156

Статья 2 Статья 3 158 Статья 4, 5 157

84

− время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. 159 Срок действия чрезвычайного положения160, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения161. Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений162: − полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта, а также органов местного самоуправления; − установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; − усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; − установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; − установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; − запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; − запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; − ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; − приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; − эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. 159

Статья 6, 7 Статья 9 161 Статья 10 162 Статья 11 160

85

Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения163 Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач: − поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; − охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; − разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; − участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; − участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение164 На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания: − временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; − федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При необходимости введения особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, Президент Российской Федерации обращается к населению территории с предупреждением о возможности введения особого управления территорией путем создания временного специального органа управления территорией. Указанное обращение доводится до сведения населения территории, на которой введено чрезвычайное положение, через средства массовой информации. Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов испол163 164

Глава 4 Глава 5

86

нительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем. Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения165 Меры, применяемые в условиях ЧП и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Они должны соответствовать: − международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, − не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам. Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, утрачивают силу одновременно с прекращением периода действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления. Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Международная гуманитарная помощь на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

165

Глава 6

87

1.2.12. ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.02.2006 N 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О) Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Основные понятия 166 − − −

− − − − − −

− −

Применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ; государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки; ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также

166

Глава 1

88

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. − − − − − − − −

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

89

Пожарная охрана 167

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны и в нее входят: − федеральная противопожарная служба; − противопожарная служба субъектов Российской Федерации. − −

− − 167

Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

Глава 2

90

− подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); − подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения). Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных организациях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу организации (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в обеспечении первичных Государственный пожарный надзор Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Органами государственного пожарного надзора являются: − федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; − структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов; − структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности; − подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях. Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: 91

− организовывать разработку нормативных документов по пожарной безопасности − осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти − проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; − входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей; − давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; − налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора. Обеспечение пожарной безопасности168 Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами. Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ

168

Глава 4

92

Тушение пожаров - действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ - действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров утверждается на межрегиональном и региональном уровнях соответствующими органами исполнительной власти. Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01. При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе: − проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций; − создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию; − использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке; − ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях; − охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения); − эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны, которое управляет личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами. Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются. При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации. 93

Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, школ проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения поставленных задач. Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах. Средства массовой информации обязаны публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности169 − − − − −

Граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны: − соблюдать требования пожарной безопасности; − иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; − при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; − до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; − оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; − выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; − предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: − собственники имущества; − руководители федеральных органов исполнительной власти; − руководители органов местного самоуправления; − лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; 169

Глава 5

94

− лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; − должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности ответственные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Средства, полученные от применения штрафных санкций в области пожарной безопасности, направляются: − 50 процентов - в федеральный бюджет; − 50 процентов - в местные бюджеты по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

1.2.13. ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) Принят Государственной Думой 20 июня 1997 года Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Общие положения170 В целях закона используются следующие понятия: промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: − воспламеняющиеся вещества - газы, коорые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; − окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; 170

Глава 1

95

−

−

2. 3. 4. 5.

− горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; − взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; − токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Основы промышленной безопасности171 К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: − проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;

171

Глава 2

96

− изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; − проведение экспертизы промышленной безопасности; − подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Отклонения от проектной документации не допускаются. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: − соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности172; − иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;173 − обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; − допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; − обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности174; − иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; − организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; − обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; − обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; − предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; − обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; 172

Справка о правилах промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382 174 Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 апреля 2002 г. N 21 173

97

− разрабатывать декларацию промышленной безопасности; − заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; − выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; − приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; − осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; − принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; − анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; − своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте175; − принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; − вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; − представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: − соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; − проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; − незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; − в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; − в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: − планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте176; − заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, 175

Положение о порядке представления оперативной информации, регистрации, учета и анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов на опасных производственных объектах утверждено постановлением Госгортехнадзора РФ от 16 мая 2000 г. N 25 176 Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 19 июня 2003 г. N 96

98

предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийноспасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; − иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; − обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; − создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации177. По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Экспертиза промышленной безопасности Экспертизе промышленной безопасности подлежат: − проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; − технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; − здания и сооружения на опасном производственном объекте; 177

Указания по организации и методике государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на угольных предприятиях РФ РД 05-188-98, утвержденные приказом Госгортехнадзора РФ от 17 марта 1998 г. N 54 • Инструкция по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2003 г. N 36 • Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 апреля 2003 г. N 14 • Методические рекомендации РД 04-355-00 по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденные приказом Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. N 49 • Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 • Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 12 января 1998 г. N 2 • Инструкция о порядке организации и ведения контроля за обеспечением безопасных уровней выбросов отработавших газов горных машин с дизельным приводом на открытых горных работах, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 26 ноября 2001 г. N 53 • Инструкция по проектированию, установке и эксплуатации взрыворазрядных устройств на оборудовании опасных производственных объектов по хранению, переработке и использованию сырья в агропромышленном комплексе, утвержденную постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 53

99

− декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. Разработка декларации промышленной безопасности Разработка декларации промышленной безопасности предполагает: − всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; − анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; − разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности178. Обязательна разработка деклараций на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества и определенно их количество. Федеральный надзор в области промышленной безопасности Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: − посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; − знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; − осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований; − выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; − выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасно178

Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней, см. постановление Госгортехнадзора РФ от 7 сентября 1999 г. N 66

100

сти, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, помещения на указанных объектах или технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, а в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе людей с рабочих мест; − привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; − осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности. Лица, виновные в нарушении данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ

Подзаконный акт - правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. Подзаконный акт принимаются на основании и во исполнение законов. В РФ на федеральном уровне к подзаконным актам относятся: - указы Президента РФ; - постановления и распоряжения Правительства РФ; - акты Центрального банка РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти; - постановления палат Федерального Собрания РФ; - решения судов и арбитражных судов.

ИЗВЛЕЧЕНИЯ: 1.3.1. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (с изменениями и дополнениями от 1 февраля 2005 г.) Настоящее Положение устанавливает порядок проведения в Российской Федерации государственной экспертизы условий труда. Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда. Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право в процессе проведения экспертизы запрашивать у ее заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти (далее именуется - руководитель экспертизы) формирует состав экспертов, организует 101

проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения. Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями. Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца. В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц. При представлении на государственную экспертизу условий труда документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям, орган исполнительной власти в срок не более 7 дней со дня регистрации документации и материалов уведомляет об этом заказчика. Если заказчик не устраняет указанные недостатки, орган исполнительной власти по истечении одного месяца со дня регистрации документации и материалов сообщает заказчику о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные документацию и материалы. При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут проводиться лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измерительными) лабораториями. По окончании государственной экспертизы условий труда составляется экспертное заключение (в двух экземплярах), которое подписывается лицом (лицами), проводившим экспертизу, и руководителем экспертизы. Если исполнители не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Экспертные заключения подлежат хранению органами исполнительной власти в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.

1.3.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РФ "О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА”. Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда. На основе настоящих Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность (далее - организации), разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно - правовых форм. Общие положения Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда. Служба охраны труда организации подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы. 102

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии: − с другими подразделениями организации, − комитетом (комиссией) по охране труда, − уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда професиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), − а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, − органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля. Работники Службы в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативными правовыми актами организации. Основные задачи службы охраны труда Основными задачами Службы являются: − Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда. − Контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации. − Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда. − Информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда. − Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда. Функции службы охраны труда Для выполнения поставленных задач на Службу возлагаются следующие функции: − Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами. − Оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений. − Организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением. − Проведение обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно - технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда. − Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда. − Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных 103

заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организационно - методической помощи по выполнению запланированных мероприятий. − Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашения по охране труда организации. − Организация расследования несчастных случаев на производстве в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве − Разработка программ обучения по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику. − Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов организации Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). − Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда организации. − Осуществление контроля за: - соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда; - обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты; - соблюдением Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. N 279; - наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром; - проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда; - своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда; - санитарно - гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений; - организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда; - использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством. − Анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда охраны труда организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее эффективного использования, подготовка обоснований для выделения организации средств из территориального фонда охраны труда (при его наличии) на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Организация работы службы охраны труда Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками Службы своих полномочий. Организация труда работников Службы предусматривает регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями. Для осуществления ряда функций Службы (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) необходимо предусматривать организацию кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда. Структуру Службы и численность работников Службы определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности 104

производств и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденных Постановлением Минтруда России от 10 марта 1995 г. N 13. В организации с численностью более 100 работников создается Служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании Службы или введении должности специалиста по охране труда принимается руководителем организации с учетом специфики деятельности данной организации. Руководитель организации может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда. При отсутствии в организации Службы (специалиста по охране труда) руководитель организации вправе заключить договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда. Контроль за деятельностью Службы осуществляет руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

1.3.3. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ», 11.03.99 N 279 ПОЛОЖЕНИЕ о расследовании и учете несчастных случаев на производстве Настоящее Положение устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационноправовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (далее именуются - индивидуальные предприниматели). Расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуются - работники) при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. К ним относятся: − работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту); − граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; − студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях; − лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; 105

− другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Расследованию и учету подлежат НС: − на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли: а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни; б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; в) при следовании к месту командировки и обратно; г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т.п.); д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуется - застрахованный). О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непосредственного руководителя работ, который обязан: − немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения; − сообщить работодателю или лицу им уполномоченному о происшедшем несчастном случае; − принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц; − сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии). В случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т.п.). При групповом несчастном случае на производстве (2 и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве , несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации, обязаны сообщить: − о несчастном случае, происшедшем в организации: 106

• в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда); • в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; • в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; • в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; • в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; • в территориальное объединение профсоюзов; • в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу; − о несчастном случае, происшедшем у индивидуального предпринимателя: • в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда); • в прокуратуру по месту государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; • в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу; О случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицо сообщают также в территориальный орган санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. О несчастных случаях на производстве со смертельным исходом соответствующая государственная инспекция труда (государственная инспекция труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональная государственная инспекция труда) направляет сообщение в Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Если несчастный случай со смертельным исходом произошел в организации (на объекте), подконтрольной территориальному органу государственного надзора, территориальный орган направляет сообщение в федеральный орган государственного надзора по подчиненности. Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве, его учет и незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются: − специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда), − представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (например, член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, − уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ в другую организацию, расследуется комиссией, образованной работодателем, на производстве которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направившей это лицо. Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. 107

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом: − в комиссию включаются государственный инспектор по охране труда, − представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), − представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации. Порядок расследования несчастных случаев: − Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней. − Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. − Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления. − В каждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия несчастного случая, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего. В результате расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия формирует следующие документы: − приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая; − планы, схемы, эскизы, а при необходимости - фото или видеоматериалы места происшествия; − документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; − выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; − протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должностных лиц; − экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; − медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине смерти пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; − копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; − выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; − другие материалы по усмотрению комиссии. 108

На основании собранных данных и материалов комиссия: − устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая; − определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей (работы); − квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или несчастный случай, не связанный с производством; − определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве. По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом комиссия составляет акт о расследовании по форме N 1. Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы: − смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; − смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества; − несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния. Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа для принятия соответствующих решений, направленных на профилактику и предупреждение несчастных случаев на производстве. По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в 2 экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации согласно приложению N 2. При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно. Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней организации (индивидуального предпринимателя), то акт по форме Н-1 составляется в 3 экземплярах, 2 из которых вместе с материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, работником которого является (являлся) пострадавший. 3-й экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта по форме Н-1. В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований по охране труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в пункте 8 акта по форме Н-1 указывается степень его вины в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастных случаев на производстве. Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве. Работодатель в 3-дневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию). 2-й 109

экземпляр акта вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве хранится в течение 45 лет в организации по основному (кроме совместительства) месту работы (службы, учебы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховых случаях 3-й экземпляр акта по форме Н-1 с материалами расследования работодатель направляет в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту регистрации в качестве страхователя). Акты по форме Н-1 регистрируются работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве. Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту о расследовании несчастного случая на производстве, и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии (по несчастным случаям, происшедшим на судах, - работодатель, судовладелец) в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае указанные документы и акты по форме Н-1 направляет также в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда) и территориальный орган государственного надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах). Копии актов о расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Министерство труда и социального развития Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике. В соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда)(по ее требованию) высылаются копии актов по форме Н-1 о несчастных случаях, указанных в пункте 8 настоящего Положения. По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации, межрегиональную государственную инспекцию труда), а в соответствующих случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию по установленной Министерством труда и социального развития Российской Федерации форме о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях предупреждения несчастных случаев. Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы пострадавшего или его доверенного лица или родственников погибшего при несогласии с выводами комиссии по расследованию, проведенному без его участия, и при поступлении информации, указанной в пункте 26 настоящего Положения, самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости - органов государственного надзора проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с настоящим Положением независимо от срока давности. По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение по форме согласно приложению N 3, которое является обязательным для работодателя. Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составления нового акта по форме Н-1, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. 110

1.3.4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ И ДРУГИЕ ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЙ", от 28 августа 1992 г. N 632 В соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия и ввести его в действие с 1 января 1993 г. 2. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации разработать с привлечением Государственного комитета санитарно - эпидемиологического надзора базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. 3. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации разработать и представить к 1 ноября 1992 г. в Правительство Российской Федерации для утверждения предложения по предельно допустимым размерам платы за загрязнение окружающей природной среды, дифференцированным с учетом экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства. Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: − выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; − сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; − размещение отходов; − другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). Устанавливается два вида базовых нормативов платы: − за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; − за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно - климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов. Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно - эпидемиологического 111

надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством.

1.3.5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ, ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ”,от 3 августа 1992 г. N 545 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФот 16.06.2000 N 461) Настоящий Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов разработан во исполнение Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды". Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты использования природных ресурсов, размещения отходов утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации, другими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарноэпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией. Экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, приводящих к загрязнению на большие расстояния природной среды в результате трансграничных (межрегиональных, межреспубликанских, межгосударственных) переносов этих веществ, а также нормативы использования природных ресурсов, имеющих федеральное и межрегиональное значение, утверждаются Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией. Экологические нормативы разрабатываются с учетом положений Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", требований других законодательных и иных нормативных актов для предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а также обеспечения охраны жизни и здоровья населения. Природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают: − место их размещения; 112

− предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования; − способы и условия хранения отходов; − другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения. Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов. Природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов. Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации осуществляет общее методическое обеспечение работ по установлению экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов. Руководство работой по нормированию, определению лимитов использования природных ресурсов, размещению отходов осуществляется органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, органами местного самоуправления, а также органами санитарно-эпидемиологического надзора.

1.3.6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ”, 19 декабря 1996 г. N 1504 В соответствии со статьей 109 Водного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет, что: − нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются и утверждаются по бассейну водного объекта или его участку в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям. − возложить на Министерство природных ресурсов РФ и органы исполнительной власти заинтересованных субъектов разработку нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и их утверждение по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и Министерством здравоохранения Российской Федерации. − органам исполнительной власти использовать нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты при решении вопросов, связанных: • с разработкой водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ по использованию,восстановлению и охране водных объектов, лицензированием и лимитированием водопользования, • размещением, проектированием, строительством, реконструкцией хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, • определением объемов безвозвратного водопотребления, установлением экологических пропусков воды и решением других вопросов водопользования. Установить, что нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты: − разрабатываются водопользователями по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, утверждаются бассейновыми и другими территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с территори113

альными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Российской Федерации; − используются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, установлении размеров платежей, связанных с пользованием водными объектами, а также наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении вреда при нарушении водного законодательства. Министерству природных ресурсов Российской Федерации разработать и утвердить методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты.

1.3.7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ”, 26 февраля 1996 г. N 168 Настоящее Положение определяет порядок выдачи лицензий на: − утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); − проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; − осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществляемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Органами, уполномоченными на ведение лицензирования, являются − Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации − и его территориальные органы (далее именуются – лицензионные органы). Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации выдает лицензии на виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации. Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации выдают лицензии на все виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный орган: а) заявление о выдаче лицензии с указанием: б) копии учредительных документов в) заверенную нотариусом копию свидетельства о государственной регистрации предприятия; г) документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления; д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа; е) сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензион114

ный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на профессиональную пригодность; ж) данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационнотехнических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы; з) экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией и санацией указанных территорий). Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицензионным органом. До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган: − проводит экспертизу представленных с заявлением материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления лицензируемого вида деятельности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных документах; − определяет условия действия лицензии (лицензионные условия); − организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудирования. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: − наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; − отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям экологической безопасности. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования (условия) его осуществления. В лицензии указываются: − наименование органа, выдавшего лицензию; − для юридических лиц - наименование и юридический адрес; − для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства); − вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия; − срок действия лицензии; − условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обеспечению экологической безопасности такой деятельности, дополнительные условия, отражающие специфические особенности лицензируемого вида деятельности); − регистрационный номер лицензии и дата выдачи. Лицензии выдаются на срок не менее 3 лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. Контроль за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, осуществляется лицензионным органом, который ведет реестр зарегистрированных, выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

115

1.3.8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ”, От 11 июня 1996 года N 698 Настоящее Положение устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы. Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации. Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы имеют право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов. Экспертная комиссия определяет: − соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; − полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; − достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

116

1.4. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 1.4.1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ", от 30 декабря 2003 г. N 794 г. Москва «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», 20 января 2004 г. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каждом уровне единой системы создаются: − координационные органы, − постоянно действующие органы управления, − органы повседневного управления, − силы и средства, − резервы финансовых и материальных ресурсов, − системы связи, − оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами единой системы являются: − на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти; − на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; − на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; − на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. 117

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются: − разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; − координация деятельности органов управления и сил единой системы; − обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций. −

−

−

−

Постоянно действующими органами управления единой системы являются: на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры); на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям); на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. − − − − −

Органами повседневного управления единой системы являются: центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурнодиспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объе118

динений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют: − аварийно-спасательные службы, − аварийно-спасательные формирования, − иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на соответствующих уровнях осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами государственного надзора, органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также федеральными органами исполнительной власти, создающими указанные службы и формирования. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: − резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; − запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; − резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; − резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности. 119

Решениями руководителей органов исполнительной власти для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: − режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; − режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решениями руководителей органов исполнительной власти о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: − обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; − границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; − силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; − перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; − должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители рганов исполнительной власти должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной власти отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: 1. в режиме повседневной деятельности: − изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; − сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; − разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; − планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; − подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; − пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; − руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; − проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; − осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; − проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; 120

− ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф; 2. в режиме повышенной готовности: − усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; − введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления; − непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них; − принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; − приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; − проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; 3. в режиме чрезвычайной ситуации: − непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий; − оповещение руководителей органов исполнительной власти, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; − проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; − организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; − непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; − проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций: − локальной - силами и средствами организации; − местной - силами и средствами органа местного самоуправления; − территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; − региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансирование единой системы осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. 121

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ПРИЛОЖЕНИЕ к лекции Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых федеральными органами исполнительной власти 1. Минатом России. Функциональные подсистемы: − предупреждения аварий на объектах атомной энергетики; − предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) ядерного комплекса; − ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ; − реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерными боеприпасами, ядерными зарядами, их макетами и составными частями при их создании, испытании и ликвидации. 2. МВД России. Функциональная подсистема охраны общественного порядка. 3. МЧС России. Функциональные подсистемы: − предупреждения и тушения пожаров; − мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; − предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; − организации поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации. 4. Минздрав России. Функциональные подсистемы: − резервов медицинских ресурсов; − надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой. 5. Минобороны России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Вооруженных Силах Российской Федерации. 6. Минобразование России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (учреждениях), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минобразования России. 7. МПР России. Функциональные подсистемы: − экологической безопасности; − экологического мониторинга (совместно с Росгидрометом); − наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод; − противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении МПР России; − защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности. 8. Минпромнауки России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере промышленности, науки и технологий 9. МПС России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте. 10. Минсвязи России. Функциональная подсистема связи и информатизации. 11. Минсельхоз России. Функциональные подсистемы: − защиты сельскохозяйственных животных; − защиты сельскохозяйственных растений; 122

− предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса. 12. Минтранс России. Функциональные подсистемы: − транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций; − сил и средств по спасению людей и судов, терпящих бедствие на море, в морских поисково-спасательных районах Российской Федерации, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море; − обеспечения работ специализированных организаций при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; − поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации. 13. Минтруд России. Функциональная подсистема социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций. 14. Минэнерго России. Функциональные подсистемы: − предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности; − предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) газовой промышленности; − предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) торфяной и сланцевой промышленности; − предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) угольной промышленности; − предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) энергетики. 15. Минюст России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (учреждениях), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Минюста России. 16. Госкомрыболовство России. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госкомрыболовства России. 17. Госстрой России. Функциональные подсистемы: − защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий; − предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Госстроя России. 18. Росгидромет. Функциональные подсистемы: − наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды; − предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минсвязи России, администрациями субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона). 19. Росбоеприпасы. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению химического оружия. 20. Россудостроение. Функциональная подсистема предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Россудостроения. 21. Росрезерв. Функциональная подсистема государственного материального резерва 22. Госгортехнадзор России. Функциональная подсистема контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами. 23. Госатомнадзор России. Функциональная подсистема контроля за ядерно и радиационно опасными объектами.

123

1.4.2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА", от 21 мая 2007 г. N 304 Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: 1. чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; 2. чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; 3. чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей; 4. чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; 5. чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; 6. чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 39, ст. 4563).

1.4.3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ”, от 1 июля 1995 г. N 675 Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте. 124

Декларация безопасности промышленного объекта - документ, определяющий возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать: − сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта; − основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции; − анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ; − характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; − сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций; − характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях; − характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; − сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; − порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях. Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов. Порядок разработки декларации определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России по согласованию с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации. Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект. Лицо, утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации. Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже одного раза в пять лет. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России организует экспертизу деклараций и дает разъяснения по применению настоящего Положения.

125

1.5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ Верховный Совет ПМР. Законодательная база: http://www.vspmr.org/?Part=235 См. Приложение 1

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЖД Одна из форм исполнительно-распорядительной деятельности организаций, учреждений, предприятий - издание распорядительных документов, посредством которых решаются важнейшие вопросы управления. В соответствии с действующим законодательством и компетенцией органы управления издают следующие распорядительные документы179: − администрации предприятий (объединений), учреждения, организаций - приказы, инструкции, указания; − кооперативные организации - решения; − общественные организации - постановления, распоряжения. ДИРЕКТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ - документ, содержащий обязательные к исполнению указания вышестоящих органов. ПОЛОЖЕНИЕ - правовой акт, устанавливающий основные правила организации и деятельности государственных органов, структурных подразделений органа, а также нижестоящих учреждений, организаций и предприятий; свод правил, регулирующих определенную отрасль государственного управления, политической, общественной, культурной или хозяйственной жизни. ПОСТАНОВЛЕНИЕ принято определять как "правовой акт, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм правил поведения. РЕШЕНИЕ как распорядительный документ является правовым актом, принимаемым коллегией министерства или ведомства, научным советом и т.д. РАСПОРЯЖЕНИЕ - акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адресовано. Распоряжения являются подзаконными актами и делятся на две группы: распоряжения общего, длительного действия и распоряжения, касающиеся конкретного вопроса, отдельного случая. Распоряжения издают правительство, министерства, ведомства, администрации краев, областей, городов, районов, администрации предприятий, учреждений в пределах прав, предоставленных им законами РФ. УКАЗАНИЕ - распорядительный документ, издаваемый министерствами, ведомствами, организациями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов. Право подписи указаний делегируются руководителем своим заместителям или руководителям подразделений в пределах их компетенции. Подготовка и оформление указаний проводятся в соответствии с установленным порядком подготовки и оформления приказов. Распорядительная часть указания начинается словами "Предлагаю" ("Обязываю"). Указания нумеруются по порядку в пределах календарного. ПРИКАЗ - правовой акт, издаваемый руководителями министерств, ведомств, отделов, управлений, учреждений, объединений, организаций, предприятий, действующими на основе единоначалия. Приказ издается для решения основных оперативных задач, стоящих перед данным органом. По юридической природе приказ может быть нормативным актом управления, 179

Делопроизводство. http://www.dist-cons.ru/modules/DocOb/section2.html

126

содержащим нормы права, реализующие определенные сферы общественных отношений, и актом применения норм права (например, приказ о назначении на должность). Приказ является самым распространенным видом распорядительного документа, применяемого в практике управления. Он издается по вопросам создания, ликвидации, реорганизации учреждений или их структурных подразделений, утверждения положений, инструкций, правил и тому подобных документов, требующих утверждения, организации, предприятия, а также по кадровым вопросам приема, перемещения, увольнения работников и т.д. Посредством приказа руководитель ставит перед работниками основные задачи, указывает пути решения принципиальных вопросов. Приказ обязателен для всех работников данной организации или отрасли. В отдельных случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от их подчиненности. Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - организационный документ, представляющий собой совокупность методических положений, содержащихся в методиках, или самих методик, обычно носящих рекомендательный характер. Разновидностью МР, обязательных к применению, являются методические указания (МУ) ИНСТРУКЦИЯ — (лат. instructio --наставление) нормативный акт, издаваемый министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления в пределах их компетенции на основании законов, указов, постановлений и распоряжений Президента, Правительства. Инструкция подлежит обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, после которой считается вступившей в силу; совокупность правил осуществления определенных видов деятельности. Инструкции призваны доводить до исполнителей информацию и распоряжения о том, как они должны действовать в тех или иных, в том числе «нештатных», ситуациях Все распорядительные документы должны строго соответствовать закону, ни один из них не может содержать положений, противоречащих закону. Основные виды распорядительных документов подготавливаются в целом аналогично. Это достаточно сложный процесс, различия же возникают на конечной стадии оформления документов, отражающей результат коллегиальной деятельности (в случае постановлений и решений) и единоначалия (в случае постановлений, распоряжений, приказов, указаний). Можно выделить три стадии подготовки распорядительного документа: 1. изучение существа вопроса и подготовка проекта документа; 2. стадия обсуждения и принятия документа на заседаниях коллегиального органа (в случае постановлений, решений); 3. согласование документа и его подписание. Процедура составления и оформления распорядительного документа конкретного учреждения может быть описана в инструкции по делопроизводству или в устанавливающей порядок работы с документами. Подготовка проекта распорядительного документа может быть поручена одному или нескольким структурным подразделениям или отдельным должностным лицам. При разработке проектов сложных и больших распорядительных документов могут создаваться рабочие группы. Главное условие, обеспечивающее высокое качество документа, - достаточная компетентность лиц, его готовящих. Чем выше уровень составляемого документа, тем выше требования, предъявляемые к его составителям (профессионализм, глубина знания вопроса, общий культурный уровень, умение четко излагать мысли). Юридическим основанием разработки распорядительного документа могут быть издание документа органами власти и управления, конкретное поручение вышестоящего органа, необходимость осуществления исполнительной и распорядительной деятельности для решения задач, возложенных на учреждение. 127

Подготовка проекта распорядительного документа требует сбора необходимой информации по существу поставленного вопроса. Для этого используют различные информационносправочные документы: отчеты, справки, докладные и объяснительные записки, акты, служебную переписку. Собрав и изучив необходимые материалы, получив полную ясность по существу вопроса, четко определив цель издания распорядительного документа, приступают к составлению его проекта. Внимание следует сконцентрировать прежде всего на формулировании основных положений конкретного решения. Сначала это делают вчерне, а затем редактируют и уточняют части в порядке согласования. Текст распорядительного документа чаще всего состоит из двух взаимозависимых частей: констатирующей и распорядительной. Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса и предназначена для того, чтобы объяснить, чем вызвано распоряжение. В ней могут быть перечислены факты, события, дана их оценка. Нередко в констатирующей части дается пересказ акта вышестоящего органа, во исполнение которого издается данный распорядительный документ. В этом случае указываются вид акта, его автор, полное название (заголовок), номер и дата, т.е. приводятся все поисковые (ссылочные) данные. Констатирующая часть не обязательна, она может и отсутствовать, если нет необходимости давать разъяснения. Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, которая излагается в повествовательной форме. В зависимости от вида документа она начинается словами "постановляет" в коллегиальном постановлении, "решает" ("решил") - в решении, "предлагаю" - в распоряжении, "приказываю" - в приказе. Вид распорядительного документа предопределяет и характер изложения его текста. Подготовив текст распорядительного документа, приступают к его оформлению. Распорядительные документы оформляются на общем бланке формата А4. В состав реквизитов входит − Герб РФ, − наименование ведомства, − наименование учреждения, − название вида документа, − дата, − индекс (номер), − место составления, − заголовок, − текст, − подпись (подписи), − отметки о согласовании. Завершающим этапом работы с проектами распорядительных документов является их согласование и подписание. Проект до подписания подлежит согласованию с заинтересованными учреждениями, а также со структурными подразделениями или должностными лицами, которых он касается. Согласование осуществляется путем визирования или проставления грифа согласования. Так, проект приказа, решения, распоряжения визируется составителем проекта и руководителем структурного подразделения, вносящего проект, всеми указанными в проекте исполнителями, должностными лицами, ответственными за исполнение документа в целом, юрисконсультом. Проекты документов, исполнение которых требует финансового обеспечения, обязательно согласовываются с финансовыми органами или службами. Виза юрисконсульта свидетельствует о соответствии документа законодательным и нормативным актам, а также о соответствии отдельных формулировок специальным требованиям некоторых органов (например, суда, прокуратуры, органов здравоохранения). Согласование проводит структурное подразделение или лицо, готовившее проект распорядительного документа. Визы или гриф согласования, как правило, проставляются на первом экземпляре проекта. В случае несогласия с проектом пишут мотивированное заключение. Перед подписанием проект еще раз тщательно выверяется. При этом особое внимание следует обратить на проверку цифровых данных, фамилий, имен, отчеств. Проекты распорядительных документов, принимаемых коллегиальными органами (постановлений и решений), обсуждаются и 128

принимаются на заседаниях. В ходе обсуждения в них можно вносить поправки и дополнения. Доработанные проекты выносятся на утверждение на следующее заседание. Полностью подготовленные проекты документов представляются на подпись. Приказы и распоряжения подписываются руководителем или его заместителем. Постановления и решения должны иметь две подписи: председателя и секретаря (управляющего делами) коллегиального органа. Подписывается первый экземпляр документа, изготовленный на бланке. Распорядительные документы вступают в силу с момента их подписания или доведения до сведения исполнителя. В ряде случаев срок вступления в силу и срок действия акта управления указываются в самом документе.

3. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает: − федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ − строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ − систему стандартов «Охрана природы», − документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующих излучений). В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2 системы представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод, их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке (группа 04 части 2 системы СНиПов). Система стандартов «Охрана природы» – составная часть государственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований. Основными задачами стандартизации в области охраны природы в соответствии с ГОСТ 17.0.0.01-76 являются: − обеспечение сохранности природных комплексов; − содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов; − содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды (ОПС); − совершенствование управления качеством ОПС в интересах человечества. Структура обозначения стандартов ССОП имеет вид:

129

Система стандартов в области охраны природы состоит из 10 комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 – организационно-методические стандарты; 1 – гидросфера, 2–атмосфера, 3 –биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна, 8–ландшафты, 9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончая комплексом «недра», включает в себя 8 групп стандартов (табл. 1). Группы стандартов, входящие в ССОП, должны соответствовать приведенным в табл.1. Таблица 1 Номер группы 0 1 2 3

Наименование Организационно-методические стандарты ССОП Стандарты в области охраны и рационального использования вод Стандарты в области защиты атмосферы Стандарты в области охраны и рационального использования почв

Кодовое наименование Основные положения Гидросфера Атмосфера Почвы

4

Стандарты в области улучшения использования земель

Земли

5

Стандарты в области охраны флоры

Флора

6

Стандарты в области охраны фауны

Фауна

8

Стандарты в области охраны и рационального использования недр

Недра

В зависимости от характера стандартизуемого объекта стандарты ССОП подразделяются на виды, указанные в табл.2. Таблица 2 Номер вида

Наименование вида

0

Основные положения

1

Термины, определения, классификации

2

Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов 130

3

Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов

4

Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий

5

Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды

6

Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений

7

Прочие стандарты

Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по Общесоюзному классификатору стандартов и технических условий (17), точки, номера группы по табл.1, точки, номера вида по табл.2, точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта. Пример: ГОСТ 17.1.3.13-86 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения" ГОСТ

17.

1.

3.

13

-86

Год регистрации стандарта Порядковый номер стандарта Номер вида Номер группы Номер системы (ССОП) Категория стандарта (государственный стандарт)

К нормативным актам по охране труда в РФ относятся: - стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые государственные стандарты (ГОСТ) – Госстандартом и Госкомитетом по вопросам архтектуры и строительства; отраслевые стандарты (ОСТ) – соответствующими федеральнми органами исполнительной власти; стандарты предприятия (СТП) – предприятиями; - санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Федеральным санитарно-эпидемиологическим надзором и Министерством здравоохраненения России; 131

- правила устройства и безопасной эксплуатации (правила безопасности – пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и элетробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами; - правила и инструкции по охране труда. Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране труда подразделяются на: − единые − межотраслевые − отраслевые. Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях). Инструкции по охране труда делятся на: − типовые (для рабочих основных профессий отраслей) − действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативнотехнической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП). Объектами стандартизации на предприятиях являются: − организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; − организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; − организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда. Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований. Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопас132

ности к средствам защиты; подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям. В ССБТ принята следующая система обозначений:

Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003–86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81* «ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), например, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования». Стандарт на обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 и ГОСТ 12.0.005–84. Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований безопасности по рассматриваемому фактору оказывается емким, его стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029–80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация». Так же поступают при информативно емких методах контроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются отдельные стандарты на: − метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86), − шумовых характеристик машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ 12.1.025–81*, ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т. д. Требования безопасности устанавливают применительно к производственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием. Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: − организацию контроля условий труда; − надзора за установками повышенной опасности; − обучение работающих безопасности труда; − аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.

133

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Основные цели комплекса: – повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС; – эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Задача комплекса – установление: − терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов; − основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС; − уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС; − методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС; − способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей. Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера сис134

темы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл. 9.2), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01– 94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Например, ГОСТ 22.0.01 – 94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

− − − − − − −

Стандарты группы 0 устанавливают: основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов; основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС; классификацию ЧС; классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности; номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС; предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС; основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС. Содержание остальных групп стандартов определяется их кодовым наименованием.

135

4. УПРАВЛЕНИЕ БЖД В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо)180. 4.1.УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде: − распоряжение природными ресурсами − обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов − сохранение или восстановления благоприятного состояния окружающей среды − соблюдения и защита экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить: − общественное, − производственное, − отраслевое (ведомственное) − и государственное управление. Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, - тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся: − создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; − подзаконное нормотворчество; − координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; − распоряжение (управление) природными ресурсами; − планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; − экологическое нормирование; − экологическая экспертиза; − экологическое лицензирование; − экологическая сертификация; − экологический аудит; − наблюдение за состоянием окружающей среды; − учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействии; − контроль за использованием и охраной объектов природы;

180

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1 и 2. М., 1995. 136

− разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства. Общественное управление охраной окружающей среды. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологический контроль. Содержание производственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики. Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного Управления в целом.Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них Государственное управление181 использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: − органы общей компетенции, − органы специальной компетенции, − функциональные органы. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

181

В.А. Батенков. ОХРАНА БИОСФЕРЫ. Барнаул – 2002

137

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Президент РФ, согласно Конституции РФ, осуществляет следующую природоохранную деятельность: − определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики государства; − организует систему центральных органов исполнительной власти России; − обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области охраны природной среды; − гарантирует соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны природной среды. Государственная дума РФ. Законодательную власть в области охраны природы преимущественно осуществляет Государственная дума РФ, в состав которой входят: − Комитет по экологии − Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам. Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области экологии, природопользования и использования сырьевых ресурсов и природоохранной деятельности страны. При Комитете по экологии создан Высший экологический совет, задачами которого являются: − проведение экспертно-аналитических работ по разработке экологических прогнозов; − консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, вносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого-экономическая экспертиза крупных природопреобразующих проектов; − подготовка материалов для международных договоров и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов. Отдел природопользования и защиты окружающей среды при Правительстве Российской Федерации принимает участие в подготовке проектов указов, законов, решений Президен138

та и Правительства Российской Федерации, других нормативных документов, комплексных программ по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Кроме сектора экологии и охраны природы, в этот отдел входят секторы геологии и использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К функциям отдела относятся и международные проблемы, связанные с размещением и развитием производительных сил; комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проектов, программ и загрязненных территорий в целях принятия обоснованных правительственных решений и т.д. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в области охраны природы, обеспечивая проведение в РФ единой государственной политики в области экологии, управляя федеральной собственностью на природные ресурсы, проводя меры по обеспечению законности и соблюдению экологических прав граждан. В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей природной среды» Правительство Российской Федерации: − координирует природоохранную деятельность министерств, ведомств и других организаций на территории РФ; − обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ, обеспечивает население необходимой экологической информацией; − осуществляет руководство внешними связями РФ в области охраны природы; − организует подготовку и распространение ежегодного доклада о состоянии природной среды в России, систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования; − принимает решения о прекращении деятельности организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства; − устанавливает порядок: образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда; разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов; определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Специализированные природоохранные органы– основные исполнительные государственные органы, претворяющие в жизнь конституционные принципы и законодательные акты в области охраны природы: − Министерство природных ресурсов РФ - осуществляет управление Государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль рационального использования и охраны недр. − Госкомэкология - осуществляет государственную политику в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в этой сфере деятельности, а также осуществляет гсударственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении. − Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству. Его основными задачами являются: осуществление государственной политики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды; осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель и т.д. 139

− Федеральная служба лесного хозяйства России. Основными задачами Рослесхоза являются:разработка основных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и развития лесного хозяйства; обеспечение непрерывного и неистощительного лесопользования, сбережения и приумножения лесных богатств, сохранения и усиления защитных, водоохранных, оздоровительных и иных полезных природных функций леса; В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относятся: − Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; − Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; − Министерство здравоохранения РФ; − Федеральная служба геодезии и картографии России; − Министерство внутренних дел РФ; − Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; − Министерство строительства РФ; − Федеральный горный и промышленный надзор России; − Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; − Государственный таможенный комитет РФ; − Федеральная пограничная служба РФ; − Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его подведомственные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Основные задачи Росгидромета включают: − гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хозяйства, органов государственной власти, населения и Вооруженных Сил РФ и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг состояния природных объектов; − оценку климатических изменений, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и субъектов РФ; − исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши и в Мировом океане, включая Арктику и Антарктику, околоземном космическом пространстве; − осуществление активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления в интересах народного хозяйства; − государственный надзор за проведением предприятиями, учреждениями и организациями работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления; − выполнение в установленном порядке международных обязательств РФ по вопросам гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга загрязнения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя, изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидрометеорологические процессы. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России) занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное 140

управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира на территории России в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства. Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К основным задачам Минздрава РФ относятся разработка основ государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности. К главным задачам Минздрава относится также создание функциональной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях и руководит ее деятельностью совместно с МЧС России. В области профилактики заболеваний Минздрав РФ осуществляет мероприятия по профилактике инфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Минздрав РФ осуществляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека (социально-гигиенический мониторинг), формирует базы данных о состоянии охраны здоровья человека и среды его обитания; проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ. Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) является специально уполномоченным государственным органом РФ в области охраны окружающей среды в части проведения экологического картографирования, а также мониторинга окружающей среды. Она осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных и региональных экологических программ. Ее деятельность в данной сфере координируется Госкомэкологией России. Совместно с Госкомэкологией, Госкомземом, Рослесхозом, Министерством природных ресурсов РФ Роскартография создает соответствующие кадастры. На Роскартографию возложено топографо-геодезическое картографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы РФ, формирование банков данных об этой границе, границах континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и границах зарубежных стран. Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является государственным органом, выполняющим специальные функции в области охраны окружающей среды, и правоохранительным органом. МВД России в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка, имеющее непосредственное отношение к охране природы. Специальные природоохранительные функции МВД России связаны с тем, что данное Министерство руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением владельцами автотранспортных средств правовых требований об охране окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно организует работу, связанную с допуском авто-мототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении. МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных 141

мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий. Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) призван обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Госстандарт совместно с Госкомэкологией РФ и другими природоохранительными органами обеспечивает включение в государственные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных экологических требований и принимает государственные стандарты РФ (за исключением стандартов в области строительства). Госстандарт совместно с Госкомэкологией России определяет номенклатуру объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации. Он осуществляет также государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации. Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их соблюдением на территории РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориентированные на соответствующие сферы. Минстрой принимает практические меры по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурнопланировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельности населения. Правовой основой деятельности Минстроя России служит Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) организует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с учетом экологических требований; организует и проводит государственный горный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр. Госгортехнадзор России лицензирует также отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Основными задачами Госатомнадзора России являются формирование системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; установление правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности; надзор за соблюдением требований законодательства в области производства, обращения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ. Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через тамо142

женную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции. Федеральная пограничная служба РФ обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и осуществляет государственный контроль в этой сфере. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями. МЧС России действует на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г.* Для реализации возложенных на него задач МЧС России организует разработку и осуществление на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); проводит государственный надзор за выполнением установленных нормативных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств РСЧС к выполнению неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; организует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории РФ по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях. Общественные природоохранные организации Общественные экологические организации образованы во всех регионах России. Они характеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организационными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности – экологическое, социальноэкологическое, эколого-культурное. В настоящее время в России действуют около 1000 неправительственных экологических организаций различного уровня. В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, районного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных проблем: фонд защиты Байкала; общественный комитет спасения Волги; экологический центр Ростова-на-Дону; дружина «Служба охраны природы» (Казань); экологическая группа «Родник» (Зеленоград); клуб «Экология» (Волгоград); ассоциация «Экология и мир» (Вознесенск); Союз «Чернобыль» и др. Появились объединения отдельных формирований во всероссийские организации: Социально-экологический союз, Экологический союз, Всероссийское общество защиты животных и др. Гринпис официально открыл свое представительство в России 30 июня 1990 г. ВООП – Всероссийское общество охраны природы. Это самая массовая организация по охране природы в России. Первичные организации ВООП создаются на фабриках, заводах, шахтах, в колхозах, совхозах, высших и средних учебных заведениях, школах. Они объединяются в городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения. Верховный орган общества охраны природы – съезд, созываемый обычно раз в 4 года. Он избирает Центральный совет, который выбирает президиум. При президиуме общества организованы секции 143

леса, озеленения, охраны птиц, рыб, вод, недр и т.д., которые ведут научно-методическую работу по каждому из указанных направлений деятельности. Комплексные проблемы рассматривает научно-технический совет общества. Аналогичные подразделения имеются в областных и краевых отделениях. ВООП, его подразделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические общественные объединения, включающие более 500 организаций, групп, решают, дополняя друг друга, важные природоохранные задачи: борьба против сооружения АЭС и ГЭС в различных регионах, против строительства скоростной железнодорожной трассы Москва–СанктПетербург, Нижнеобской ГЭС и т.д. На местах возникают также общественные инспекции, в частности, молодежные – голубые и зеленые патрули. Первичные организации общества охраны природы занимаются посадкой деревьев вдоль дорог и каналов, облесением оврагов, проводят множество других мероприятий. Члены общества борются с расхитителями природных богатств и браконьерами. ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России. ФНПР активно участвует в работе по законодательному закреплению прав профсоюзов в области охраны природной среды, постоорганизовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов; требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями. янно контролирует и оказывает помощь предприятиям и организациям в выполнении обязательств, включенных в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей и Правительством РФ. Экологические и природоохранные общественные объединения в соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» имеют следующие права: разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности; требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении природной среды, мерах ее охраны; создавать общественные фонды по охране природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

4.2. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Управление осуществляется в соответствии с Основами законодательства по охране труда Министерством труда и социального развития РФ и его территориальными органами, представители которых наделены широкими полномочиями по контролю за условиями и охраной труда, постановкой продукции на производство (в части соответствия ее требованиям безопасности) по предупредительному надзору за строительством новых промобъектов, а также за выполнением законодательства по охране труда. В ведомствах, ассоциациях, концернах в обязательном порядке для проведения ведомственного управления и контроля организуются отделы охраны труда. Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кончая главным инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвеча144

ет за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специальные функции управления охраной труда. Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или инженера) охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда проводит: − анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также организует их внедрение; − организует работу на предприятии по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствование их требованиям безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда; − проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004 – 90 и действующими нормативными документами, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знании инженерами, техниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некоторые другие функции. Для выработки управленческих решений необходим учет, анализ, оценка показателей состояния охраны условий труда. Для этого используются обобщенные показатели. Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется применять обобщенный коэффициент уровня охраны труда (Кот) Кот = (Ксп + Кб + Квпр)/3,

труда.

где Ксп – коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающих; Кб – коэффициент безопасности оборудования; Квпр – коэффициент выполнения пловых работ по охране

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими определяется соотношением: Ксп = Число работающих с соблюдением правил Общее число работающих Для определения Ксп на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка и цеха. Коэффициент безопасности Кб единицы оборудования определяется отношением числа показателей (требований) безопасности, соответствующих НТД по безопасности труда Тб, к общему числу показателей (требований) безопасности, относящихся к данному оборудованию Т0 . Для контроля за уровнем безопасности производственного оборудования на участках и в цехах вводится коэффициент безопасности участка Кбу и цеха Кбц Кбу = (Кб1 + Кб2 +... + Кбn)/n

где Кб – коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого оборудования на участке; п – число единиц оборудования на участке,

Кбц = (Кбу1 + Кбу2 +... + Кбу) /N

где Кбу – коэффициент безопасности участка; N – число участков в цехе.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда Квпр определяется отношением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, приказов. 145

Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация труда. Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается четыре класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные – экстремальные. Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля охраны труда являются: − оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; − контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; − контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; − ведомственный контроль вышестоящих организаций; − контроль, осуществляемый органами государственного надзора. Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы контроль за безопасностью ее проведения. При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемого оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда, а в состав аттестационных комиссий цехов – мастера и бригадиры. По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, наличие тяжелого физического и напряженного труда, наличие соответствия требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, соответствие требованиям безопасности оборудования и технологических процессов. Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. В основе принятия решения лежит техникоэкономический анализ, который включает: рассмотрение результатов оценки рабочего места и предложений по его совершенствованию: определение потребности в каждом рабочем месте с точки зрения планов производства, анализа технологических процессов и результатов контроля рабочего места; расчет эффективности от доведения его до нормативного уровня и необходимых для этого затрат; выявление технических, материальных и финансовых возможностей предприятия для рационализации рабочего места. На базе результатов аттестации рабочего места и сертификации оборудования (производится органами Госстандарта России органами Министерства труда и социального развития РФ производится сертификация производственного объекта. Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда – одна из важнейших задач администрации при оценке условий труда, аттестации и сертификации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенным лицам, занятым на этих работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты к зарплате, право на бесплатное получение молока или лечебно-профилактического питания, льготная пенсия). Официальное заключение об оценке условий труда дают органы экспертизы условий труда Министерства труда и социального развития РФ. При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитарно-промышленные лаборатории. Возможно использование санитарно-эпидемиологических станций, лабораторий вузов (при наличии соответствующей лицензии) и т. п. Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда и в том числе по оценке условий труда и аттестации рабочих мест определено ГОСТ 12.0.005 – 84. 146

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в нескольких формах: Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку. Например, проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмирования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения, системы удаления отходов и т. п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах нескольких цехов. Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов. Ведомственный контроль реализуется в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудования и технологических процессов, которые проводят комиссии во главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Государственный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляют специальные органы. Главным надзорным органом по охране труда является Рострудинспекция при Министерстве труда и социального развития РФ, контролирующая выполнение законодательства, всех норм и правил по охране труда. Государственный санитарно-эпидемиологшеский надзор, осуществляемый органами Министерства здравоохранения РФ, проверяет выполнение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) при Министерстве топлива и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок. На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом. Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России) проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, установок под давлением. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) контролирует источники ионизирующих излучений. Государственная инспекция труда. Инспекция по труду – это госучреждение, которое контролирует соблюдение трудового законодательства и других правовых актов, которые содержат нормы трудового права РФ. Важнейшая задача инспекции – защита трудовых прав граждан. − − − − −

Функции ГИТ: контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства путем проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях – т.е. наложение на работодателей штрафов; контроль за соблюдением работодателями установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, восстановление нарушенных прав граждан (на практике, как правило, инспекция дистанцируется от разрешения трудовых конфликтов и рекомендует гражданам обращаться в суд); 147

− подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства для Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Полномочия государственных инспекторов труда: − беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; − запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, и другую информацию; − изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; − расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; − предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности; − направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; − выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; − запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников; − составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях; В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Решения главного государственного инспектора труда РФ также можно обжаловать в судебном порядке. В судебном порядке решение обжалуется в суд по месту нахождения инспектора или по месту жительства человека, обратившегося с жалобой. За невыполнение требований государственных инспекторов по труду работодатель наказывается предупреждением или наложением административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда (ст.19.4 КоАП РФ). Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст.19.5 КоАП РФ). Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, 148

способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст.19.6 КоАП РФ).

4.3. УПРАВЛЕНИЕ ЧС (РСЧС И ГО) Выполнение мероприятий по защите населения и территорий РФ в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО). До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем только на военное время. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясения в Армении в 1988 г. возникла необходимость в создании государственного механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в мирное время. Такой механизм был создан в 1990 г. в виде Российского корпуса спасателей. Но реально задачи защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь Единая государственная система предупреждения и ликви- дации чрезвычайных ситуаций (сокращенно РСЧС), созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике. Система базируется на ряде предпосылок, основными из которых являются: − признание факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций; − соблюдения принципа превентивной безопасности, предусматривающего максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, отдание предпочтения профилактической работе; − комплексный подход при формировании системы, учет всех видов чрезвычайных ситуаций на всех стадиях их развития, а также всех возможных мер по противодействию им; − построение системы на строго правовой основе с четким разграничением рав и обязанностей состава участников. Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС военного и мирного времени осуществляет премьер-министр и заместитель начальника гражданской обороны — министр МЧС РФ, на региональном уровне — региональные центры, на территориальном уровне — подразделения в соответствующих администрациях, на уровне объекта — специальный орган или отдельное лицо. Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: 1. федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации; 2. региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации; 3. территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации; 4. местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта); 5. объектовый, охватывающий территорию объекта. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, решающих вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Координирующими органами РСЧС являются комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) всех уровней.

149

На федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти. На региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычаным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России. На территориальном уровне, охватывающем территории субъекта Российской Федерации – комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На местном уровне, охватывающем территорию района (города) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления. На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям. Органами управления РСЧС являются: − на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); − на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: − на территориальном и местном уровне – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО ЧС), создаваемые при или в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления: − на объектовом уровне – отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Органами повседневного управления РСЧС являются: − пункты управления (стационарные и подвижные), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней; − дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций. Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются современными средствами Передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами), техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в постоянной готовности к работе. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства контроля включают органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей и т.п. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из: − учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России; − формирований службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России; − военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета; − территориальных аварийно-спасательных формирований Государственной инспекции по маломерным судам Минприроды России; − подразделений государственной противопожарной службы МВД России; − соединений и частей войск гражданской обороны; − подразделений поисково-спасательной службы МЧС России; − соединений и воинских частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий; − военизированных горно-спасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго России; 150

− подразделений органов внутренних дел и муниципальной милиции; − аварийно-технических центров, специализированных отрядов атомных электростанций Минатом России; − территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных и аварийновосстановительных формирований; − отрядов и специалистов-добровольцев общественных объединений. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС РСЧС). Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам: 1. режим повседневной деятельности - при нормальной повседневной производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий; 2. режим повышенной готовности - при ухудшении производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; 3. режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретной территории принимается тем органом государственной власти, исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, в зоне ответственности которого ожидается или произошла ЧС. Органами управления, уполномоченными на принятие такого решения, являются соответственно Федеральное Правительство, администрации республик, краев, областей, автономий, районов и городов Российской Федерации. Основные задачи, выполняемые РСЧС. В режиме повседневной деятельности: − осуществление наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; − планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях; совершенствование подготовки органов управления ГО ЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых видов страхования. В режиме повышенной готовности: − комиссии по чрезвычайным ситуациям принимают на себя непосредственное руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формируют, при необходимости, оперативные группы для выявления причины ухудшения обстановки в районах возможного бедствия, вырабатывают предложения по ее нормализации; − усиливают дежурно-диспетчерскую службу; усиливают наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территорий; принимают меры по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов; − приводят в состояние полной готовности силы и средства, уточняют планы их действий и порядок их выдвижения в предполагаемый район чрезвычайных ситуаций. В режиме чрезвычайной ситуации: 151

− организуется защита населения; оперативные группы выдвигаются в районы чрез− вычайных ситуаций; организуется ликвидация чрезвычайных ситуаций; определяются границы зоны чрезвычайных ситуаций; организуются работы по обеспечению устойчивости функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; осуществляется непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающих к ним территориях. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервные фонды финансовых и материальных ресурсов. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами ликвидировать ее невозможно, то вышеуказанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. В таких случаях вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям осуществляет координацию и руководство ликвидацией данной ЧС. При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе Вооруженные Силы и воинские формирования. В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается правительственная комиссия. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться общественные объединения. При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской обороне страны. Гражданская оборона Российской Федерации. Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (см. Федеральный закон "О гражданской обороне"). В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" "Гражданская оборона организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях и вследствие этих действий". Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданской обороны гражданская оборона есть особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени в условиях войны. В мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Основными задачами в области гражданской обороны являются: − обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; − эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; 152

− предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; − проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; − проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; − первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятие других необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; − обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; − срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Решение задач гражданской обороны является важной обязанностью всех органов исполнительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Гражданская оборона организуется по территориально - производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что граждане Российской Федерации имеют право: − на защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации; − в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной зашиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; − быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; − обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; − участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; − на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; − на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; − на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, 153

− на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. Обязанности граждан Российской Федерации: − соблюдать законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности; − при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, создании предпосылок к ЧС, непринятии мер по защите и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Проблему обеспечения безопасности населения и территорий невозможно решить путем увеличения расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. По этой причине основными направлениями государственной политики в области предупреждения ЧС и обеспечения безопасности населения и территорий следует считать: − разработку и внедрение экономических механизмов стимулирования проведния предупредительных защитных мероприятий при абсолютной ответственности владельцев потенциально опасных объектов за их промышленную безопасность; − пересмотр и корректировку ряда нормативных актов в части увеличения запасов прочности сооружений, систем, оборудования и коммуникаций; − кардинальное обновление основных производственных фондов; − развитие и совершенствование систем мониторинга и сетей наблюдения и лабораторного контроля.

4.4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД Метрологическое обеспечение182 в области безопасности труда - комплекс организационно-технических мероприятий, правил и норм, технических средств, направленных на обеспечение единства и требуемой точности измерений, выполняемых для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах при определении безопасности производственного оборудования, технологических процессов, зданий и сооружений (далее опасных и вредных производственных факторов), а также показателей качества средств индивидуальной защиты (СИЗ).

182

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСТ 12.0.005-84. Настоящий стандарт устанавливает основные положения и требования к организации и проведению работ по метрологическому обеспечению в области безопасности труда во всех отраслях народного хозяйства и промышленности

154

Метрологическое обеспечение в области безопасности труда осуществляют в соответствии с требованиями стандартов Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ), Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), правил и норм, утвержденных Госстроем СССР, Минздравом СССР и органами государственного надзора, другой нормативной документации (НД). Основными задачами министерств и ведомств по метрологическому обеспечению в области безопасности труда являются: − организация проведения систематического анализа состояния измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, показателей качества СИЗ на предприятиях (в организациях) министерств (ведомств) и разработка на его основе мероприятий по совершенствованию этой работы; − организация работ по созданию и внедрению современных методов и средств измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, показателей качества СИЗ; − разработка и внедрение стандартов ССБТ и другой НД в соответствии с заданиями, утвержденными в установленном порядке; − организация метрологической экспертизы проектов стандартов ССБТ, стандартов, содержащих требования безопасности и разработанных в соответствии с конструкторской, технологической и другой НД по метрологическому обеспечению в области безопасности труда; − организация метрологической аттестации вновь разрабатываемых и действующих средств измерений и методик выполнения измерений параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ; − организация ведомственной поверки и контроля за производством, состоянием, применением и ремонтом средств измерений, за соблюдением требований метрологии, установленных стандартами ГСС, ГСИ, ССБТ и другой НД, утвержденной в установленном порядке; − организация работ по подготовке и повышению квалификации кадров по метрологии в области безопасности труда. Установление номенклатуры измеряемых параметров при контроле опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ осуществляют в соответствии с требованиями стандартов ССБТ и другой НД. Измерения и контроль параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ должны выполнять по методикам измерений, стандартизованным и аттестованным в соответствии с требованиями ГОСТ 8.010-90. Средста измерений, применяемые для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ, подлежат государственной проверке в сроки, установленные Госстандартом. Нормативная документация, устанавливающая требования к измерению параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ, а также технологическая документация, содержащая требования безопасности, должны содержать: − номенклатуру измеряемых параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ, соответствие их значений действующим нормам, а также соответствие способов выражения точности измерений требованиям МИ 1317-86; − требования к пределам допускаемых погрешностей средств измерений и другим метрологическим характеристикам; − требования к методикам выполнения измерений параметров в соответствии с ГОСТ 8.010-90; − требования к обеспечению контроля параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ преимущественно стандартизованными средствами измерений; − требования к обеспечению средств измерений своевременной поверкой (в соответствии с ГОСТ 8.002-86) при заданных условиях применения и наличия средств поверки; Разрабатываемая нормативно-техническая, конструкторская и технологическая документация, в которой устанавливают нормы точности, методы, средства, условия и методики выполнения измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов и 155

показателей качества СИЗ, должна быть подвергнута метрологической экспертизе в соответствии с МИ 1325-86 и другой НД. Планирование работ по метрологическому обеспечению в области безопасности труда осуществляют министерства, ведомства в соответствии с Основными положениями планирования стандартизации. Контроль за исполнением метрологического обеспечения осуществляется постоянно, проверки проводят 1 раз в 5 лет. Метрологическая служба предприятия (организации) при выполнении работ метрологического обеспечения в области безопасности труда осуществляет: − проведение с участием служб охраны труда систематического анализа состояния измерений и разработку мероприятий по улучшению метрологического обеспечения в области безопасности труда; − выбор совместно со службой охраны труда и санитарно-промышленной лабораторией (центральной заводской и измерительной лабораториями) средств и методик выполнения измерений параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ; − контроль правильности выполнения измерений уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах (шума, вибрации, запыленности, загазованности и т.д.) при паспортизации санитарно-технического состояния условий труда в цехе (на рабочем месте) совместно с санитарно-промышленной лабораторией (центральной заводской и измерительной лабораториями); − организацию совместно со службами стандартизации, охраны труда и другими подразделениями предприятия внедрения и соблюдения стандартов ССБТ, регламентирующих нормы точности измерений, методики выполнения измерений, методы и средства поверки; − организацию оснащения санитарно-промышленных лабораторий (центральных заводских и измерительных лабораторий) средствами измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ; − внедрение на предприятиях результатов работ, выполненных в ходе реализации программы метрологического обеспечения в области безопасности труда; − проведение метрологической аттестации нестандартизованных средств измерений и методик выполнения измерений, используемых для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов и показателей качества СИЗ; − проведение метрологической экспертизы проектов НД предприятий на методики выполнения измерений параметров опасных и вредных производственных факторов; − разработку и согласование организационно-методических стандартов предприятий и другой НД по вопросам метрологии в области безопасности труда, разработку методик выполнения измерений параметров опасных и вредных производственных факторов и, в необходимых случаях, подготовку заданий на их разработку в других организациях.

156

5. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

ФЗ. «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ФЗ « ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ. ЗАКОН ПМР "ОБ ОХРАНЕ И БЕЗОПАСТНОСТИ ТРУДА". КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КЗОТ). ФЗ "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ ЗАКОН РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ". ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ». "ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ. ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА». ФЗ «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ». ФЗ РФ «О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ». ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА». ФЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ». ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ». ФЗ "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ". ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД: ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ВВЕДЕНИЯ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РФ "О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ». ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ И ДРУГИЕ ВИДЫ ЗАГРЯЗНЕНИЙ". ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ, ЛИМИТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ”. ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ». ПОСТАНОВЛЕНИЕ "О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА». ПОСТАНОВЛЕНИЕ “О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО БЖД. НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЖД. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА. УПРАВЛЕНИЕ ЧС (РСЧС И ГО). ОРГАНИЗАЦИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД.

157

6. ТЕСТОВЫЙ КОНТРОЛЬ 1. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Гражданское общество – это: общественные объединения и организации, частные фирмы; политические партии и движения; сфера воспитания и негосударственного образования; система негосударственных средств массовой информации; семья, церковь и др. все перечисленное выше.

2. Гражданское общество – это: 1. экономические отношения, 2. отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путем участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях; 3. научные теории, концепции на уровне общественной психологии в форме обыденного сознания, житейского опыта, традиций, обычаев; 4. культурные отношения; 5. все перечисленное выше 3.

Правовое государство – это:

1. 2. 3. 4. 5. стей 6.

демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона равенство всех перед законом и независимым судом признаются и гарантируются права и свободы человека государственная власть едина и неделима государственной власть состоит из законодательной, исполнительной и судебной влавсе перечисленное выше

4.

Основные признаки правового государства:

1. 2. 3. 4. 5.

верховенство закона господство закона и незыблемость закона авторитарность, но гарантированность законности принцип разделения властей обеспечение прав граждан

5.

В систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, входят:

1. 2. 3. 4. 5.

Конституция Закон Подзаконные нормативно-правовые акты Система стандартов ССБТ Все перечисленное выше

6.

Законы классифицируют (найдите ошибку):

1. по юридической силе (конституция, федеральные конституционные и федеральные законы); 2. по сфере действия (федеральные и субъектов федерации); 3. по субъектам законотворчества (принятые на референдуме или органами государственной власти); 4. по отраслевой принадлежности (конституционные, административные, технические); 158

5. по внешней форме выражения (конституция, кодекс, закон, устав); 6. по сроку действия (постоянные, переменные и временные); 7. по кругу лиц (распространяющие свое действие на иностранцев, граждан, лиц без гражданства); 8. по времени вступления в силу (непосредственно или с даты, указанной в законе). 7.

Конституции классифицируются по следующим основаниям (найдите ошибку):

1. 2. 3. 4. 5. 6.

в зависимости от формы в зависимости от участия в их разработке и принятии людей в зависимости от политического режима в зависимости от порядка принятия в зависимости от способа изменения в зависимости от времени действия

8.

Констититуция – это:

1. 2. 3. 4. 5.

ядро правовой системы и основа конституционного права нормативно-правовой акт высшей юридической силы документ об устройстве общества документ о правах и обязанностях граждан нормативно – правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий отношения, возникающие между человеком (обществом) и государством, а также устанавливающий основы организации самого государства 6. все перечисленное выше

9.

Права и свободы человека и гражданина – это:

1. правовое положение человека в государстве; 2. система гражданских (личных), экономических, культурных прав и свобод человека и гражданина; 3. гарантия личных свобод; 4. основные обязанности человека. 10.

Права и свободы человека и гражданина – это:

1. 2. 3. 4.

правовое положение гражданина в государстве; система политических, социальных прав и свобод человека и гражданина; гарантия личных прав; основные обязанности гражданина.

11.

Конституционные права и свободы классифицируют:

1. 2. 3. 4.

по содержанию и субъекту; по форме осуществления и по механизму реализации ; по моменту возникновения и дате принятия все перечисленное выше

12.

Конституционные права и свободы классифицируют:

1. 2. 3.

личные; политические; социально-экономические, культурные; права и свободы человека и права и свободы гражданина; индивидуальные и коллективные; 159

4. 5.

прав, свободы, возникающие у индивида с момента рождения права, свободы, которые оговорены в действующем законодательстве.

13.

Личные права включают:

1. 2. 3. 4. 5.

право на жизнь на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу совести, свободу мысли и слова, на юридическую защиту и на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду все перечисленное выше

14.

Личные права включают:

1. 2. 3. 4. 5.

право на свободу и личную неприкосновенность в любых действиях свободное передвижение и выбор места жительства, на судебную защиту и гарантию неприкосновенности на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду все перечисленное выше

15.

Политические права и свободы – это (найдите ошибку):

1. право на свободу мысли, 2. право беспрепятственно придерживаться своих мнений, 3. право на свободу искать, получать и распространять любую информацию, 4. право на мирные собрания, 5. право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, 6. право избирать и быть избранными и др. 16.

Политические права и свободы – это (найдите ошибку):

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

право на свободу мысли право беспрепятственно придерживаться своих мнений право на свободу искать, получать любым способом и распространять информацию право на мирные собрания, право на свободу любых ассоциаций право на участие в ведении государственных дел только через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

17.

Социальные и экономические права – это:

1. 2. 3. 4. 5.

право на достойный жизненный уровень и доступ человека к благам культуры право на труд и свободный выбор работы и право на равную оплату за равный труд право на социальное обеспечение и право на защиту материнства и детства, право на образование все перечисленное выше

18.

Культурные права – это:

160

1. 2. 3. 4. 5. 6.

доступ человека к благам культуры в соответствии с его жизненным уровнем свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. право на ведение предпринимательской деятельности охрана интеллектуальной собственности все перечисленное выше

19. Законодательство Российской Федерации в области организации и обеспечения защиты населения и территорий от ЧС включает следующие нормативно-правовые акты (найдите ошибку): 1. Конституция Российской Федерации 2. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 3. ФЗ «О гражданской обороне» 4. ФЗ «О химической безопасности» 5. ФЗ «О пожарной безопасности». 6. Постановление «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» 7. Постановление Правительства Российской Федерации «О вредных производственных факторах» 8. «О борьбе с терроризмом, алкоголем и наркоманией и » 20. Законодательство Российской Федерации в области организации и обеспечения защиты населения и территорий от ЧС включает следующие нормативно-правовые акты (найдите ошибку): 1. Конституция Российской Федерации 2. ФЗ «О безопасности» 3. ФЗ «О гражданской защите и обороне» 4. ФЗ «О радиационной безопасности населения» 5. ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 6. Постановление «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» 7. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 8. ФЗ «О безопасности при работе с ЛВЖ» 21. Что выступает правовой основой охраны окружающей среды и обеспечения необходимых условий жизнедеятельности человека? 1. 2. 3. 4.

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; строительные нормы и правила; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; система стандартов «Охрана природы».

22. Какой орган осуществляет контроль за источниками ионизирующих излучений? Всероссийская государственная экспертиза условий труда; 1. 2.

Государственный энергетический контроль при Министерстве топлива и энергетики; Министерство социальной защиты;

164

3. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор). 23. Федеральный орган, решающий в России задачи безопасности жизнедеятельности населения, называется: 1. Министерство обороны Российской Федерации; 2. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3. Федеральная служба безопасности; 4. Министерство труда и занятости Российской Федерации. 24. В каком нормативном документе определены права граждан РФ в области защиты от ЧС?: 1. ФЗ № 68 от 21.12.94 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2. ФЗ «О гражданской обороне» 3. ФЗ «О пожарной безопасности». 4. Постановление «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» 25. В каком режиме функционируют органы управления и силы РС ЧС при угрозе возникновения ЧС? 1. 2. 3.

напряженном повышенной бдительности повышенной готовности

26. Имеет ли право президент РФ при ЧС вводить на территории РФ чрезвычайное положение? 1. 2. 3. 4.

имеет по решению думы это не его полномочия это его полномочия по решению обеих палат

27. Имеет ли право президент РФ привлекать к ликвидации ЧС ВСРФ и другие войска?: 1. 2. 3.

да нет да, но совместно с федеральным собранием

28.

Какими силами и средствами ликвидируются ЧС регионального характера?:

1. 2. 3. 4.

организаций органа исполнительной власти субъекта РФ органа местного самоуправления органов исполнительной власти субъектов РФ

29. Кто определят порядок привлечения к ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ и других войск?:

165

1. 2. 3.

председатель правительства президент МЧС России

30.

Кто руководит ГО на местах?:

1. т.д. 2. 3.

главы исполнительных органов власти и руководители соотв министерств, ведомств и МЧС России и органы управления по делам ГО и ЧС обе структуры

31. Кто уполномочен ввести на территории РФ чрезвычайное положение при возникновении ЧС?: 1. 2. 3. 4.

дума РФ правительство президент федеральное собрание РФ

32. Обязан ли гражданин РФ оказывать содействие в проведении аварийноспасательных работ?: 1. 2. 3.

да да за вознаграждение нет

33. Как называется совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций? 1. 2. 3.

гражданскими организациями ГО; аварийно-спасательными формированиями; аварийно-спасательной службой.

34.

По какому принципу комплектуются аварийно – спасательные формирования?:

1. 2. 3. 4.

контрактному отмобилизовываются при ЧС добровольному добровольно-принудительному

35. Продолжительность автономной работы аварийно-спасательных формирований: не менее суток : 1. 2.

не менее 3 суток не менее недели

36.

С какого возраста спасатели допускаются к исполнению обязанностей?:

1.

14 166

2. 3.

18 отслужившие срочную службу

37.

Целями трудового законодательства являются:

1. 2. 3. 4.

установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей все перечисленное выше

38.

Основными задачами трудового законодательства являются (найдите ошибку):

1. создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, 2. интересы государственной власти 3. неправовое регулирование трудовых разногласий 4. отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; 39. Основными задачами трудового законодательства являются (найдите ошибку): 1. создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства 2. создание необходимых правовых условий для отношений по организации профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников 3. создание необходимых правовых условий для участия работников и профессиональных союзов в установлении условий легкого труда и применении трудового законодательства в итересах работников 4. отношений по организации материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; 5. отношений по организации социального страхования только в случаях, предусмотренных федеральными законами. 40.

Свобода труда – это:

1. право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, 2. право распоряжаться своими способностями к труду, 3. право выбирать профессию и род деятельности; 4. применять по необходимости принудительный труд. 41.

Свобода труда – это:

1. защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; 2. обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, 3. права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; 4. обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы 5. все перечисленное выше

167

42. Принудительный труд – это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). Он может применяться …(найдите ошибку): 1. в целях поддержания трудовой дисциплины; 2. в качестве меры ответственности за участие в забастовке; 3. в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; 4. в ежедневной работе при необеспечении работника средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. 43.

Принудительный труд не включает в себя …(найдите ошибку):

1. работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; 2. работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; 3. работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; 4. в целях поддержания трудовой дисциплины; 44. Что такое оборона Российской Федерации? 1. Военное учреждение 2. Военные законы 3. Система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к вооруженному нападению на противника 4. Система политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения. 45. 1. 2. 3. ности 4.

Чем достигается решение задач обороны в нашей стране? Повышенным уровнем образования в области охраны окружающей среды Мерами политического характера Международным сотрудническтвом в области решения глобальных проблем безопас-

46. 1. 2. 3. 4.

Для чего созданы Вооруженные силы РФ и ПМР? В соответствии с традицией Для устрашения наших врагов Для обороны страны с применением средств вооруженной борьбы Для воинской обязанности граждан ПМР

47. 1.

Что определяют законы РФ и ПМР «Об обороне»? Участие в военных действиях

Мерами экономического характера

168

2. На основе закона разработано и принято все военное законодательство 3. Является базовым правовым актом 4. Определены основы и организация обороны страны, права и обязанности органов государственной власти и управления, а также должностных лиц и граждан в области обороны страны. 48. 1. 2. 3.

Что предусматривается законом о воинской обязанности и военной службе? Форма одежды Определяются правила организации военной службы, ее особенности Определяются правила несения военной службы

49. Что такое воинская обязанность? 1. Мера общественного воздействия 2. Мера вознаграждения 3. Необходимое поведение 4. Мера общественного необходимого поведения, устанавливаямая законами общества и государства в целом. 50. 1. 2. 3. 4.

Что предусматривает воинская обязанность граждан РФ? Воинский учет и подготовку к военной службе Дополнительные льготы Призыв (поступление) на военную службу и прохождение военной службы Пребывание в запасе 9резерве) и военное обучение в военное время.

51. Какие обязанности возлагаются на граждан после постановки на военный учет в соответствии с законодательством? 1. Гражданин не несет никаких обязательств 2. Гражданин, при переезде в другой город или район на постоянное место жительства обязан сняться с воинского учета и по прибытии на новое место жительства в 2-х недельный срок встать на воинский учет 3. Гражданин, состоящий на воинском учете, обязан в 2-х недельный срок сообщить в соответствующий орган, осуществляющий воинский учет, об изменении своего семейного положения, места жительства в пределах района (города), места работы и должности 4. Гражданин обязан явиться по вызову военного комиссариата района (города), на территории которого он постоянно проживает, по вопросу воинского учета. 52. Что происходит в случае, если гражданин не явился по вызову военного комиссариата в указанный срок без уважительной причины? 1. Объявляется во всероссийский розыск 2. Считается уклоняющимся от исполнения воинской обязанности 3. Подлежит уголовной ответственности 4. Подлежит административной ответственности 53. Как регулируется конкретная служебная деятельность военнослужащих, их быт, учеба и повседневная деятельность? 1. Регулируется командным составом 169

2. 3. 4.

Роегулируется законами государства Регулируется воинскими уставами Регулируется нормативно-правовыми документами

54. 1. 2. 3. 4.

Каким образом подразделяются воинские уставы? Деление очень условно Подразделяются на оборонительные и наступательные На боевые и мирного времени На общевоинские и командные

55. 1. 2. 3. 4.

Что определяют боевые уставы? Распорядок дня в воинском подразделении Основы боевых действий соединений в бою Основы боевых действий часте Вооруженных сил в операции Основы боевых действий подразделений и видов Вооруженных Сил в бою

56. Что определяет дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ? 1. Проведение досуга военнослужащих 2. Философскую сущность воинской дисциплины 3. Сущность воинской дисциплины и обязанности военнослужащих по ее соблюдению, а также виды поощрений и дисциплинварных взысканий 4. Права командиров по применению дисциплинарного устава, а также порядок подачи и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб 57. Что определяет устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ и ПМР? 1. Прохождение границы государства 2. Взаимоотношением между воином с оружием и воином без оружия 3. Права и обязанности должностных лиц 4. Порядок проведения мероприятий в гарнизоне 5. Порядок несения гарнизонной и караульной служб 58. Какие задачи решает строевой устав Вооруженных Сил РФ и ПМР? 1. Задачи формирования характера воина 2. Определяет приемы, строй подразделений и частей 3. Порядок движения и действий подразделений в различных условиях 59. 1. 2. 3. 4.

Где изложены должностные обязанности солдат и сержантов ВС РФ и ПМР? В Уставе Вооруженных Сил В Уставе караульной службы В Уставе внутренней службы В Уставе внутренних войск

60. 1. 2. 3.

Кто не может проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ и ПМР? Люди, не желающие проходить военную службу Все могут Лица, не являющиеся гражданами РФ и ПМР соответственно.

170

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 I. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере конституционного строя, основ правопорядка, а также деятельности органов государственной власти и управления: 1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики 2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности» II. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере здравоохранения и социальной защиты, трудового законодательства: 1. Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики 2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране и безопасности труда» 3. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах обязательного социального страхования» 4. Закон Приднестровской Молдавской «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 5. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах охраны здоровья граждан» III. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере агропромышленного комплекса и экологии: 1. Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики 2. Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики 3. Водный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики 4. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О животном мире» 5. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» 6. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды» 7. Закон Приднестровской Молдавской «Об охране атмосферного воздуха» IV. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере промышленности, торговли, приватизации, строительства, транспорта, энергетики и связи: 1. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей» 2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг» 3. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О стандартизации» 4. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности» 5. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 6. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О радиационной безопасности населения» 7. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О пожарной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике» V. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в сфере образования, культуры, спорта, молодежной политики, средств массовой информации, а также в сфере реализации политических прав и свобод граждан: 1. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» 2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии терроризму» 3. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии экстремистской деятельности» VI. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВС ПМР: http://www.vspmr.org/?Part=241. VII. ЗАКОНОПРОЕКТЫ ВС ПМР: http://www.vspmr.org/?Part=214

171

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 1. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ СТАНДАРТОВ "ОХРАНА ПРИРОДЫ". Номер группы 0 1 2 3

Наименование

Кодовое наименование

Организационно-методические стандарты ССОП

Основные положения Стандарты в области охраны и рационального использова- Гидросфера ния вод Стандарты в области защиты атмосферы

Атмосфера

Стандарты в области охраны и рационального использова- Почвы ния почв

4

Стандарты в области улучшения использования земель

Земли

5

Стандарты в области охраны флоры

Флора

6

Стандарты в области охраны фауны

Фауна

8

Стандарты в области охраны и рационального использова- Недра ния недр

Номер вида

Наименование вида

0

Основные положения

1

Термины, определения, классификации

2

Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов

3

Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов

4

Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий

5

Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды

6

Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений

7

Прочие стандарты

172

Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по Общесоюзному классификатору стандартов и технических условий (17), точки, номера группы по табл.1, точки, номера вида по табл.2, точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта.

Пример: ГОСТ 17.1.3.13-86 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения" ГОСТ

17.

1.

3.

13

-86

Год регистрации стандарта Порядковый номер стандарта Номер вида Номер группы Номер системы (ССОП) Категория стандарта (государственный стандарт)

173

2. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

174

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ 1. Органы общей компетенции (ФО общего управления)

175

2. Органы специальной компетенции

176

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

177

УПРАВЛЕНИЕ ЧС В РФ. 183

183 183

    В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

178

ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЧС 184

184

  В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

179

ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ РСЧС185

185

  В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

180

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС 186 РСЧС Функциональные подсистемы

Территориальные подсистемы

Звенья

Республик и автономных образований в составе РФ

Города, района, населенного пункта

Края, области

Уровни Федеральный

Межрегиональный

Региональный

Муниципальный

Объектовый

1. К о о р д и н а ц и о н н ы е о р г а н ы Правительственная КЧС и ПБ, КЧС и ПБ федеральных органов исполнительной власти (ведомственные КЧС и ПБ)

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе

КЧС и ПБ органов исполнительной власти субъектов РФ

КЧС и ПБ органов местного самоуправления

КЧС и ПБ организаций (объектов экономики)

2. Постоянно действующие органы управления МЧС РФ, подразделения по ГОЧС федеральных органов исполнительной власти (управления, отделы)

Региональные центры МЧС РФ

Главные управления МЧС России по субъектам РФ

Управления, отделы ГОЧС при органах местного самоуправления

Отдел, сектор, управление ГОЧС объекта экономики (организаций)

3. Органы повседневного управления ЦУКСы, ИЦ, ДДС федеральных органов исполнительной власти

ЦУКСы региональных центров

ЦУКС ГУ МЧС РФ по субъектам РФ, ИЦ, ДДС органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

Единые ДДС (ЕДДС) муниципальных образований

ДДС объектов (организаций)

Силы и средства, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, резервы финансовых и материальных ресурсов Информационно-управляющая система 186

  В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций187 Правительство Российской Федерации Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) МЧС РОССИИ Силы МЧС России

Финансовые и материальные ресурсы РЦ МЧС РОССИИ Подчиненные им силы и средства Функциональные подсистемы

Территориальные подсистемы Министерства, ведомства и организации Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Главные управления МЧС России по субъектам

РФ

КЧС и ПБ

КЧС и ПБ

Управления, отделы ГОЧС

Силы и средства

Финансовые и материальныерезервы

Органы местного самоуправления

КЧС и ПБ

Руководство объектов экономики

КЧС и ПБ

187

Силы и средства

Финансовые и материальныерезервы

Управления, отделы ГОЧС

Силы и средства

Финансовые и материальныерезервы

Отделы, управления, структура ГОЧС

Силы и средства

Финансовые и материальныерезервы

  В.А. Горишний, Л.Н. Борисенко, В.Б. Чернецов. ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. Методическая разработка для студентов всех специальностей дневной формы обучения. Н.Новгород 2008

182