Землеустройство сельскохозяйственных предприятий

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКО­ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ У Ч Е Б Н О Е

ПОСОБИЕ

Санкт-Петербург 2002

Б Б К 65.32-5 С 89 Сулин М. А. С 89 Землеустройство сельскохозяйственных предприя­ тий: Учебное пособие. — СПб.: Издательство «Лань», 2002. — 224 с. — (Учебники д л я вузов. Специаль­ ная литература). ISBN 5-8114-0422-0 Настоящее учебное пособие написано в соответствии с об­ щ е й п р о г р а м м о й у ч е б н о г о к у р с а п о м е ж х о з я й с т в е н н о м у и внут­ рихозяйственному землеустройству сельскохозяйственных пред­ приятий и предназначено д л я студентов, обучающихся по об­ разовательному направлению «Землеустройство и земельный кадастр». П о с о б и е м о ж е т быть и с п о л ь з о в а н о с т у д е н т а м и д р у г и х с п е ­ циальностей, а т а к ж е специалистами п о аграрной экономике, землеустройству, юриспруденции, преподавателями вузов и колледжей соответствующего профиля. П р и н а п и с а н и и у ч е б н о г о п о с о б и я автором ш и р о к о и с п о л ь ­ зовалась и з д а н н а я в п о с л е д н и е г о д ы н а у ч н а я и у ч е б н а я л и т е ­ ратура, методические и нормативные материалы, статистиче­ ские сборники, а т а к ж е результаты практической деятельно­ сти по реформированию земельных отношений.

Б Б К 65.32-5

О б л о ук к а С. ШАПИРО, А. ЛАПШИН

Охраняется з а к о н о м Р Ф об авторском праве. Воспроизведение всей книги или любой е е части запрещается б е з письменного разрешения издателя. Л ю б ы е попытки нарушения закона будут преследоваться в судебном порядке.

© Издательство «Лань», 2002 © М. А . Сулин, 2002 © Издательство «Лань», художественное оформление, 2002

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей социально-экономической задачей на совре­ менном этапе является формирование в России новой системы сельскохозяйственного землепользования на мно­ гоукладной основе. Ранее сложившаяся система форми­ ровалась в условиях национализации земли и господства совхозно-колхозного сельскохозяйственного производства. К настоящему времени она оказалась неэффективной и, по существу, разрушена. За годы земельной реформы радикально изменилась структура собственников и пользователей землей. Хоть основная часть земельного фонда по-прежнему находится в государственной и муниципальной собственности, в част­ ную собственность юридических лиц и граждан передано около 130 млн. га земель (7,6%). В том числе в индивиду­ альной собственности граждан находится 102 млн. га, что составляет около 6% государственного земельного фонда. На 2001 год в стране насчитывалось около 12 млн. собственников земельных участков — долей приватизи­ рованных ранее сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов. Во владении этих граждан находится 116 млн. га продуктивных угодий. Более 45 млн. граждан России имеют в собственности земельные участки, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства — 16 млн., садоводства — 15 млн., огородничества — 6,6 млн., ин­ дивидуального жилищного и дачного строительства — более 6 млн. га. Структурные изменения форм собственности на зем­ лю преследовали главную цель — обеспечить организа­ ционно-хозяйственную реорганизацию аграрного сектора

4

М. А.

СУЛИН

1111111Ш11|1|1П1Н1Ш111111111Ш1111Ш1111ШММ11111МНМШ11ПШ111М111Н1111Ш

экономики. Особое место при этом отводилось формиро­ ванию многоукладного сельского хозяйства на базе раз­ личных форм собственности и хозяйствования на земле. Многоукладная система сельского хозяйства представ­ ляет собой сочетание крупных высокотоварных сельскохо­ зяйственных предприятий (акционерных обществ, товари­ ществ, кооперативов, колхозов, совхозов и т. п.), мелко­ товарных крестьянских хозяйств и подсобного хозяйства населения (в том числе в форме садово-огороднических товариществ). Предполагается, что эти предприятия и част­ ные хозяйства могут быть основаны на различных формах собственности и пользования землей. Различными также могут быть соотношения укладов сельского хозяйства в отдельных регионах страны. Главная задача государства состоит в том, чтобы обеспечить паритетное развитие раз­ личных укладов, форм собственности и хозяйствования на земле, т. е. их равноправие перед законом. С этой целью была проведена реорганизация колхозов и совхозов, выде­ лены земельные ресурсы для развития подсобного хозяй­ ства сельского населения, а также развития садоводства и огородничества среди горожан. Особые меры были пред­ приняты государством для развития в России индивиду­ ального крестьянского (фермерского) хозяйства. Развитие любого предприятия начинается с выделе­ ния ему определенного земельного участка. Поскольку свободных земель нет, и чтобы выделить землю одному предприятию, надо изъять ее у другого, то всякое меро­ приятие по земельному отводу и формированию земле­ пользования связано с изучением нескольких возможных вариантов и выбором наилучшего из них. Любой вариант размещения предприятия затрагивает интересы окружающих, оказывая как положительное, так и отрицательное влияние на их территориальные условия. Поэтому важно не только предоставить рациональное зем­ лепользование нобому, но и сохранить преимущества всех действующих на данной территории предприятий. Общие условия формирования землепользовании сель­ скохозяйственных предприятий заключаются в том, что­ бы привести в соответствие земельные, трудовые и мате-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

5

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIUIIMIIIIIIIIIIIIIIHM

риально-технические ресурсы каждого хозяйства, а так­ же сложившиеся экологические связи, определяющие функ­ ционирование данного земельного массива как части ок­ ружающей природной среды. Поэтому с формированием землепользования органически связана внутренняя орга­ низация его территории. Настоящее учебное пособие написано в соответствии с общей программой учебного курса по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству сельскохозяй­ ственных предприятий. Оно предназначено для студен­ тов, обучающихся по образовательному направлению «Зем­ леустройство и земельный кадастр», т. е. по специально­ сти 310900 — Землеустройство, 311000 — Земельный кадастр и 311100 — Городской кадастр. Пособие может быть использовано студентами других специальностей, а также специалистами по аграрной эко­ номике, землеустройству, юриспруденции, преподавате­ лями вузов и колледжей соответствующего профиля. При написании учебного пособия автором широко использовалась изданная в последние годы научная и учебная литература, методические и нормативные мате­ р и а л ы , статистические сборники, а т а к ж е результаты практической деятельности по реформированию земель­ ных отношений.

ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОУКЛАДНОЙ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МНОГОУКЛАДНОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Проблемы землеустройства, формирования землевладений и землепользовании, а также организации их территории органически связаны с развитием сельского хозяйства на многоукладной основе. Несмотря на то, что развитие мно­ гоукладное™ в аграрном секторе экономики признано в качестве генеральной линии аграрной и земельной реформ, в это понятие нередко вкладывается различное содержание. В широком смысле понятие уклада ассоциируется с общественно-экономическим строем, с господствующими в обществе формами собственности на землю и основные средства производства, а в конечном счете с политической системой государства. Общественно-экономический уклад определяется как целостная система производственных отношений определенного типа, образующая обществен­ ную форму производства. В более узком значении многоукладность связывают с системой производственных отношений, различными ти­ пами хозяйств, основанных на многообразии форм соб­ ственности и методов хозяйствования на земле. В офици­ альных документах и статистических материалах обычно выделяют три уклада. Во-первых, крупные высокотоварные сельскохозяй­ ственные предприятия, имеющие общественный характер производства, основанные как на государственной, так и на кооперативной формах собственности на землю, и дру­ гие средства производства, широко использующие наем­ ный труд акционеров и посторонних лиц.

• •l*flirilllllllfllltlllltll«llllllllllllllttllfllllllllll1ltlllllllllf*lllllttllftlllllflllllttlllltlftl»lllfllllllllllJllltIIIVI«lllltllllttllf*lll>lllflllllllfllltlll1lllll*lflll«ltlltlllllltl1lllll

Во-вторых, мелкотоварное крестьянское (фермерское) хозяйство. Оно основано, как правило, на семейной коо­ перации и может использовать как собственные, так и арендованные земельные угодья. В-третьих, это подсобное сельское хозяйство населе­ ния. К этой категории относится не только приусадебное хозяйство сельских жителей, но также садоводческие и огороднические товарищества горожан. По данным статистики, на начало земельной реформы в России действовало около 12 тыс. колхозов, 12,4 тыс. совхозов и 7,3 тыс. сельскохозяйственных предприятий различных ведомств, имеющих подсобный характер. Не­ смотря на определенные различия видов и форм собствен­ ности на средства производства, все они являлись, по существу, государственными предприятиями и использо­ вали государственные земельные ресурсы на правах по­ стоянного (бессрочного) пользования. Начиная с 1994 года по указанию правительства про­ шли реорганизацию 24,3 тыс. колхозов и совхозов. Из них сохранили свой прежний статус 8,4 тыс., т. е. 34% перерегистрированных хозяйств. В преобладающей ж е своей части колхозы и совхозы были реорганизованы в товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО), акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) и иные организационно-правовые формы предприятий. Ряд круп­ ных, но экономически слабых колхозов был расчленен на сельскохозяйственные кооперативы, число которых достигло 1,9 тыс. Несмотря на формальный подход к реорганизации кол­ хозов и совхозов, выразившийся в том, что фактически сохранилась п р е ж н я я организационно-хозяйственная структура, характер производственных отношений и ме­ тоды ведения хозяйства, в реорганизованных предприя­ тиях изменилось главное — формы собственности на зем­ лю. В большинстве из них земля была приватизирована, т. е. безвозмездно передана в собственность отдельных граждан или коллективов. В настоящее время среди крупных высокотоварных об­ щественных предприятий, которых насчитывается в целом

М. А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

по стране 27,5 тыс., доминируют сельскохозяйственные кооперативы (около 24%), товарищества (20,5%) и ак­ ционерные общества (18,3%). Доля хозяйств с государ­ ственной собственностью составляет менее 10%. Обще­ ственные предприятия производят более 90% зерна, 95% сахарной свеклы, 85% масличных культур, 94% льново­ локна, до 70% яиц.* В настоящее время в России зарегистрировано более 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. В их рас­ поряжении находится 13,9 млн. га земли. Средний раз­ мер хозяйства составляет 48 га. Н а и в ы с ш и й п и к развития крестьянского д в и ж е н и я по времени совпал с массовой реорганизацией совхозов и колхозов. В 1994 году их было зарегистрировано 285 т ы с . , однако количество вновь создаваемых и чис­ ло п р е к р а т и в ш и х деятельность крестьянских хозяйств сравнялось. Доля сельскохозяйственного продукта, произведенно­ го крестьянскими хозяйствами, невелика. Обладая 6% сельскохозяйственных угодий, крестьяне произвели не многим более 2% валового продукта, в том числе 1,61,8% молока и мяса. Наиболее эффективно в настоящее время работает сек­ тор подсобного сельского хозяйства. Не случайно, что первоочередные действия по проведению земельной ре­ формы были ориентированы на этот уклад и состояли в обеспечении землей подсобного хозяйства сельского насе­ ления и горожан. Меры государства на первоначальном этапе могут быть сведены к двум направлениям. Во-первых, были выделены земельные массивы, спе­ циальные фонды перераспределения земель (в основном, из малоэффективно используемых земель сельскохозяй­ ственных предприятий и госземзапаса) для развития са­ доводства и огородничества. Эти участки по желанию граждан передавались им в собственность, пользование или аренду. * С м . : Леппке О. Б. П р о б л е м ы ф о р м и р о в а н и я м н о г о у к л а д н о й сис­ темы сельскохозяйственного землевладения и землепользования / / Д о с т и ж е н и я н а у к и и т е х н и к и А П К . № 3. С. 2 - 6 .

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

9

11М111Ш11Ш11111ШШ||1|1111111111|11|1Ш111|1|11М111111111ШМ

Во-вторых, сельские населенные пункты, ранее раз­ мещавшиеся на землях совхозов и колхозов, были вы­ ведены из состава их землепользования и преобразова­ ны в самостоятельные организационно-хозяйственные системы. Б ы л и установлены границы населенных пунк­ тов, в пределы которых передана п а ш н я и кормовые угодья, не подлежащие застройке. Земли населенных пунктов перешли, в основном, в ведение сельской и поселковой администрации, на правах муниципальной собственности. Если ранее площадь п р и у с а д е б н ы х з е мель жестко ограничивалась, то в соответствии с новым законодательством права граждан по использованию зе­ мель для ведения подсобного хозяйства были существенно расширены. Характерно, что в структуре земель населенных пунк­ тов в настоящее время более половины составляют сель­ скохозяйственные угодья (11 млн. га), в то время к а к площадь застройки составляет всего 24%. Разумеется, что такое соотношение складывается за счет сельских поселений: из 11,2 млн. га общей площади сельскохо­ зяйственные угодья составляют здесь 7,7 млн. га. Личные подсобные хозяйства используют на правах собственности и аренды 134 млн. га земель. В этом сек­ торе насчитывается 16 млн. хозяйств населения. Их доля в общем объеме производства выросла с 26% (1990 г.) до 57% (2000 г.). В настоящее время в подсобном хозяйстве производится более 90% картофеля, 80% овощей, 56% мяса, 48% молока и 56% шерсти. Таким образом, государственная политика в период земельной реформы направлена на радикальное измене­ ние структуры сельскохозяйственного землепользования в интересах развития многоукладности. Это не должно означать, что одному из укладов отдается предпочтение. Экономическая наука и практика, однозначно опреде­ л я я преимущества крупного производства над мелким, доказывает необходимость сочетания различных укла­ дов сельского хозяйства. Вместе с тем соотношение укла­ дов в конкретных социально-экономических и природных условиях должно быть различным. Такое соотношение

М. А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIMIIIHIIIIHMIIIIIIIIIIIIIIII

следует рассматривать в экономическом, социальном и экологическом аспектах. В экономическом аспекте важно обеспечить научнотехнический прогресс, повышение производительности труда, внедрение новых технологий, прогрессивных форм организации и управления производством. Здесь очевид­ ны преимущества крупного специализированного произ­ водства, располагающего системой машин и высококва­ лифицированными кадрами. Социальный аспект включает в себя оптимальные про­ изводственные отношения и чувства хозяина на земле, строящиеся на прочной правовой основе и определяющие уровень доходности, мотивацию труда, условия ж и з н и и ведения хозяйства. Социальные преимущества настолько разнообразны и эффективны, что те или иные из них можно обеспечить при любых формах хозяйствования. Однако чувство хозяина формируется только в условиях частного производства, поэтому приватизация земли и других средств производства обычно рассматривается как важнейший социальный фактор повышения экономиче­ ской эффективности хозяйствования. Аспект рационального природопользования и охраны земли включает в себя активное осуществление ресурсо­ сберегающих технологий, противоэрозионную организа­ цию территории, научно обоснованные системы земледе­ л и я , строгое соблюдение режимов землепользования, ог­ раничений и обременении. Очевидно, что в условиях деконцентрации производ­ ства и существования мелких сельских хозяйств эти воп­ росы решать сложнее. Нужны определенные усилия госу­ дарства по координации природоохранных и почвозащит­ ных мероприятий, а т а к ж е по оказанию помощи мелким товаропроизводителям в их существовании. Следовательно, соотношение укладов сельскохозяй­ ственного производства не может быть однозначно оп­ ределено государством. Формирование многоукладной экономики — это динамичный процесс, который зави­ сит от конкретных социально-экономических и природнотерриториальных условий данного региона.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

11

IMIHtHIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIMIMIIMIMIIM

Формы собственности и формы хозяйствования на зем­ ле в сельском хозяйстве органически взаимосвязаны. По­ этому земля является здесь эпицентром отношений соб­ ственности, уникальным и главным объектом присвое­ ния. Способ этого присвоения и степень отчужденности сельского товаропроизводителя оФ владения землей все­ гда оказывали определяющее влияние на положение ра­ ботника в производстве, на его заинтересованность в ре­ зультатах хозяйствования и на ^сю систему взаимоотно­ шений между субъектами в процессе воспроизводства. Отсюда вытекает вывод: многообразие форм собствен­ ности на средства сельскохозяйственного производства и форм хозяйствования на земле объективно требуют мно­ гообразия форм собственности на землю. Это не означает установления господства частной собственности, равно и как отказа от нее. Речь идет об установлении рациональ­ ных пропорций форм собственности на землю и формиро­ вании такой системы землепользования, которая соот­ ветствовала бы наиболее эффективным формам организа­ ции сельскохозяйственного производства на данном этапе. Что же должно определить соотношение укладов сель­ ского хозяйства в каждом из регионов страны? Вероятно, те условия, которые обеспечивают его эффективность: спе­ циализация, уровень механизации, наличие рабочей силы, земельные ресурсы и т. п. Если зерновое хозяйство, на­ пример, основано на комплексной механизации и требует сравнительно небольших затрат ручного труда, оно может быть эффективным лишь в условиях крупного сельскохо­ зяйственного производства. Овощеводство, напротив, весьма трудоемкая отрасль с большой долей ручного труда. Оно может оказаться результативным в небольшом крестьян­ ском или приусадебном подсобном хозяйстве. В условиях мелкопоселкового расселения и раздроб­ ленного, мелкоконтурного земельного фонда, которые пре­ обладают в Нечерноземной зоне, оказались неэффектив­ ными не только совхозы и колхозы, но и многие органи­ зованные на их базе акционерные предприятия. В этих условиях трудно реализовать преимущества крупных хо­ зяйств, поскольку внедрение комплексной механизации

М. А.

СУЛИН

]|lllllllMllllllllttlllllllltllllltllllillllllltlltltlllllllll)IMIttlJiriliMIIIIMIIIllllllllltllltil1tlltl«IItlllMllltlllll1llllll1lllllllllltltlt1l11Mlllllir»

и передовых технологий невозможно. Наибольшее разви­ тие здесь получает приусадебное подсобное хозяйство, которое может быть постепенно трансформировано в мел­ котоварное крестьянское или в систему небольших коо­ перативов. Можно предположить, что индивидуальный сектор сельского хозяйства способен взять на себя значительную часть производства ягод, фруктов, овощей, картофеля, бахчевых культур, а также молока и мяса. Для этого могут быть использованы даже небольшие контуры и разобщенные участки сельскохозяйственных угодий, ко­ торые в крупных общественных хозяйствах использовать нецелесообразно. Акционерным обществам и крупным кооперативам следует концентрировать свою деятельность на производстве зерна, технических культур, промыш­ ленном птицеводстве, свиноводстве и крупном молочном хозяйстве, т. е., в тех отраслях, где преимущества специ­ ализации и концентрации производства проявляются наи­ более заметно. Следует подчеркнуть: соотношение крупного обще­ ственного и мелкого индивидуального сельскохозяйствен­ ного производства не связано напрямую с видами и фор­ мами собственности на землю и другие средства произ­ водства. Вместе с тем понятие многоукладное™ не может рассматриваться без учета имущественных прав. В настоящее время аграрная экономика России пред­ ставлена государственным, коллективным, кооперативным, акционерным, фермерским и мелкотоварным секторами. Государственный сектор включает государственные хозяйства различной специализации (госхозы), опорные (базовые) хозяйства научно-исследовательских учрежде­ ний, учебно-опытные хозяйства сельскохозяйственных вузов и колледжей, подсобные хозяйства государствен­ ных предприятий и организаций, а т а к ж е другие пред­ приятия, функционирующие на базе федеральной соб­ ственности или собственности субъектов Федерации. Зе­ мельные угодья, используемые этими предприятиями, находятся в государственной собственности и передаются хозяйствам в бессрочное (постоянное) или временное

пользование. Сфера деятельности этих предприятий оп­ ределяется ^государственными органами и, как правило, включает производство товарной продукции, проведение государственной политики в области семеноводства и пле­ менного /Животноводства, внедрения передовых техноло­ гий, проведение научных исследований, подготовку кад­ ров, осуществление карантинно-ветеринарных и других государственных мероприятий. Коллективный сектор представляют предприятия, зем­ л я , средства производства и произведенная продукция ко­ торых находится в общей совместной собственности. Стои­ мость имущества коллективных предприятий может вклю­ чаться в неделимый фонд в размерах, устанавливаемых трудовым коллективом предприятия. Распределение иму­ щества по паям осуществляется в соответствии с уставом коллективного предприятия. Паевый имущественный фонд на коллективных предприятиях формируется за счет части имущества, приобретенного в процессе их деятельности. Наиболее типичным предприятием коллективного сектора остается сельскохозяйственная артель (колхоз). Кооперативный сектор включает предприятия, со­ зданные путем добровольного объединения сельскохозяй­ ственных товаропроизводителей на основе членства. Чле­ нами кооператива могут быть граждане и юридические лица, независимо от форм собственности и хозяйствова­ ния. Формирование общего имущества производится в кооперативе по договоренности членов и преследует цель обеспечения хозяйственных потребностей в рамках коо­ перативного сотрудничества. По видам деятельности коо­ перативы разделяются на производственные, обслужива­ ющие, кредитные, страховые и т. д. Формы кооперати­ вов и условия их ф у н к ц и о н и р о в а н и я определяются законодательством Российской Федерации. Примером сельскохозяйственного кооператива может служить ассоциация крестьянских хозяйств. Акционерный сектор представляют предприятия, со­ зданные на основе объединения вкладов участников акци­ онерного общества с целью осуществления производствен­ ной деятельности и извлечения прибыли. Акционерами

M. IIMHIIIIUIIIIIIIIHIIIIIIIIinilllllllllllllllllllllllllllllHIIIIIIHIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

А.

СУЛИН

IIIIHHIIIIIIMIIIMlllllllMllllillllll

могут быть граждане и юридические лица, участвующие (или не участвующие) в производственной деятельности акционерного предприятия. Наиболее типичными пред­ ставителями акционерного сектора являются акционер­ ные общества закрытого (открытого) типа (АОЗТ), обще­ ства или товарищества с ограниченной ответственностью (ООО, ТОО), а т а к ж е другие предприятия, созданные по­ средством реорганизации совхозов и колхозов и привати­ зации их земли и имущества. Фермерский сектор включает крестьянские и фермер­ ские хозяйства. Между первыми и вторыми трудно прове­ сти четкую грань. Предполагается, что крестьянские хо­ зяйства представляют по преимуществу узкосемейную ко­ операцию и имеют потребительский характер. Фермерские хозяйства в большей степени используют наемный труд и отличаются более высокой специализацией и товарно­ стью. Фермерский сектор создается на основе безвозмезд­ ной передачи крестьянам (фермерам) земли и имущества. Земля может быть передана во владение, собственность, постоянное или временное пользование. Крестьяне (фер­ меры) имеют т а к ж е право на аренду земли, находящейся в государственной, муниципальной или частной собствен­ ности. В соответствии с законодательством государство оказывает фермерскому сектору политическую, экономи­ ческую и социальную поддержку. Вмешательство в хо­ зяйственную деятельность крестьянина со стороны госу­ дарственных органов запрещено по закону. Мелкотоварный сектор включает индивидуальное сельскохозяйственное производство, имущество и произ­ веденная продукция которых принадлежит гражданам на правах собственности. В мелкотоварном секторе функцио­ нируют индивидуальные семейные предприятия, личные подсобные хозяйства, садоводы и огородники, члены жи­ вотноводческих товариществ и т. д. Личные подсобные хозяйства являются экономически самостоятельной равноправной формой. Они могут всту­ пать в договорные отношения с предприятиями и органи­ зациями, кооперироваться в сфере производства, перера­ ботки и организации сельскохозяйственной продукции или

иных видов предпринимательской деятельности. Они мо­ гут носить не только подсобный характер, но и являться основной (единственной) формой занятости населения. Особую категорию сельскохозяйственного землепользо­ вания составляют в настоящее время владельцы земель­ ных паев (долей), получивших их при приватизации зе­ мель совхозов и колхозов. Общая площадь этих долей составляет 108 млн. га и 49% площади сельскохозяйствен­ ных угодий, а количество дольщиков 11,8 млн. человек. Особенности этой формы землевладения заключаются в следующем. 1. Земельные доли в правовом отношении зафиксиро­ ваны только количеством баллогектаров, что означает про­ изведение условной площади в га на среднюю оценку гек­ тара в баллах бонитета. Сами участки ни на плане, ни в натуре не выделены и не отграничены. Поэтому собствен­ ность граждан на землю зафиксирована условно: без ре­ ального размежевания участки невозможно использовать, а также продать или передать каким-либо образом друго­ му лицу. 2. По закону землей в процессе приватизации наделя­ лись все работники данного хозяйства, а также его пен­ сионеры. В результате уже к 2000 году (по некоторым оценкам) до 70% собственников земельных долей не име­ ли возможности работать на земле по физической или профессиональной непригодности. До настоящего времени земельные доли консолидиру­ ются в общественных предприятиях, организованных на базе бывших совхозов и колхозов. В 1999 году таких земель насчитывалось 7,3 млн. га, или 63%. В том числе было передано в аренду предприятиям 5 млн. га (42,5%). Во временном пользовании у акционерных обществ и то­ вариществ находится около 1 млн. га паевых земель, до сих пор не востребованных их владельцами; 54 тыс. га паевых земель используется владельцами для увеличения своего усадебного подсобного хозяйства. Таким образом, приватизация колхозных и совхоз­ ных земель не решила до конца проблему формирова­ ния многоукладного землевладения и землепользования,

iiiiiiiiiimiiiiiiiiiiiiiiiniiiiiiiiMi

а действующая законодательная система не обеспечивает ликвидности прав собственников и рациональной систе­ мы хозяйствования на земле. В итоге рассмотрения вышеизложенных положений и факторов можно дать следующее определение многоук­ ладного сельского хозяйства. Многоукладностъ сельского хозяйства означает орга­ ническое сочетание сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и методов хозяйствова­ ния в пределах административно и хозяйственно огра­ ниченной территории. Формирование системы многоукладного сельского хо­ зяйства — это длительный социально-экономический про­ цесс, обеспечивающий научно обоснованное сочетание и рациональное размещение в пределах хозяйственно одно­ родной территории сельскохозяйственных предприятий раз­ личных форм собственности и методов хозяйствования в интересах эффективного использования земельных, тру­ довых и материально-технических ресурсов. В формировании такой системы видная роль отводит­ ся землеустройству. С развитием новых форм хозяйство­ вания на земле наиболее полно проявляется экономиче­ ское содержание землеустройства. Конкуренция землепользователей, претендующих на тот или иной участок земли, предполагает повышение обосно­ ванности землеустроительных решений. На передний план объективно выдвигаются показатели результативности и эффективности, которые выражаются через относительное сокращение единовременных и текущих затрат, увеличе­ ние производства продукции с единицы площади. Организация территории, как следствие землеустрой­ ства, должна соответствовать потребностям и формам орга­ низации производства. С этой целью земельным участкам и отдельным землепользованиям придаются определен­ ные размеры и конфигурация, состав и площади угодий, обеспечивающие высокую эффективность производства. При этом технические и организационно-правовые факто­ ры (границы, площади, права и обязанности) подчиняют­ ся экономическим требованиям.

Землеустройство IIIIIIIIIIIMIIIIII

сельскохозяйственных

Ml 11 III 11)111 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIN

IIIIIMIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

предприятий IIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIM

Illllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll

17 Illllllllllllllllllllll

1.2. СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Различные уклады и организационно-правовые нормы сельского хозяйства объединяются посредством оценки их предпринимательской деятельности. Согласно ст. 2 ГК Р Ф , под предпринимательством подразумевается са­ мостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ ность, направленная на систематическое получение при­ были от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегист­ рированными в этом качестве в установленном законо­ дательством порядке. Таким образом, выделяется четыре основных призна­ ка предпринимательской деятельности. Во-первых, самостоятельность предпринимателя. Это значит, что независимо от организационно-правовой фор­ мы предприятия решения о его создании, осуществлении текущей деятельности и ликвидации принимаются ис­ ключительно самими участниками предпринимательской деятельности (в порядке, предусмотренном законодатель­ ством). Это право одинаково распространяется на частно­ го предпринимателя, на коллектив собственников, а так­ же на собственников государственного и муниципального имущества в лице соответствующих органов государствен­ ной власти или органов местного самоуправления. Во-вторых, предпринимательская деятельность осу­ ществляется на свой страх и риск. Из этого вытекает, что предприниматель берет на себя всю полноту ответ­ ственности при потере имущества и несении убытков в результате хозяйственной деятельности, а также ответ­ ственность по всем обязательствам. Ответственность обес­ печивается не только капиталом, направленным на осу­ ществление предпринимательства, но (в особых случаях) и личным имуществом предпринимателя. В-третьих, систематичность получения прибыли. Это условие рассматривается к а к обязательное, поскольку

18 1111111 • 1111»IW111111111111111 • 111 f 111111111LXI

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

систематическое получение прибыли определяется в каче­ стве основной цели создания предприятия. Таким обра­ зом, не могут считаться предпринимательской деятельно­ стью различные формы товариществ и объединений не­ коммерческого характера (например, садоводческие и огороднические товарищества, потребительские общества, ассоциации и др.). Это не исключает возможности полу­ чения ими доходов. Важно, чтобы эти доходы не явля­ лись целью объединения. В-четвертых, обязательная регистрация лиц, приняв­ ших решение осуществлять предпринимательскую дея­ тельность. Незарегистрированная предпринимательская деятельность является незаконной и даже преступной. Она пресекается государством различными мерами, вплоть до уголовной ответственности. Осуществление предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве возможно только с учетом структуры агропромышленного комплекса и экономических связей, сформировавшихся в его рамках. Агропромышленным комплексом принято называть совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием его про­ изводства и доведением продукции сельских товаропроиз­ водителей до конечного потребителя. То есть в состав АПК помимо собственно сельского хозяйства входят от­ расли, обеспечивающие производственный процесс основ­ ными средствами, материально-производственными запа­ сами, энергетическими ресурсами, а также отрасли, обес­ печивающие транспортировку, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Поэтому при осуществлении агробизнеса — предпринимательства в сфере сельскохозяйственного производства — необходи­ мо четко определить место данного предприятия в систе­ ме финансово-хозяйственных отношений. Таким образом, ^классификация предприятий и орга­ низаций агропромышленного комплекса может осуще­ ствляться по различным направлениям и признакам: по характеру производственной деятельности; организаци­ онно-хозяйственному укладу, организационно-правовым

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

19

|||М1Н1Н1ннш111Ш111111шиш1М11111шшнн111т1М11111мн1Ш11111ш

нормам; уровню товарности производства и ряду других признаков. После принятия Гражданского кодекса Российской Фе­ дерации экономическим субъектам предоставлена возмож­ ность широкого выбора организационно-правовых форм предпринимательства. При этом проведено четкое разде­ ление на коммерческие и некоммерческие организации. К коммерческим отнесены: 1. Хозяйственные общества и товарищества (пол­ ное товарищество, товарищество на вере, общество с ог­ раниченной ответственностью, общество с дополнитель­ ной ответственностью, акционерное общество, производ­ ственный кооператив). Хозяйственные общества и товарищества основаны на частной (индивидуальной или коллективной) собствен­ ности на землю и другие средства производства. Их виды и формы отличаются, в основном, условиями формирова­ ния уставного капитала, а т а к ж е условиями вступления и выхода участников общества (товарищества). Устав­ ной капитал — это стоимостная оценка акций или иных форм вкладов учредителей организации. В правовом от­ ношении уставной капитал представляет стоимостную оценку имущества, в пределах которой предприятие или организация отвечает по обязательствам кредиторов. В обществе с ограниченной ответственностью (ООО) уставной капитал разделен на доли. Поэтому члены това­ рищества имеют всю полноту прав. Основными учреди­ тельными документами являются договор, подписанный учредителями, а также утвержденный ими устав. Любой участник может реализовать право выхода из ООО вне зависимости от желания других участников. В акционерном обществе закрытого или открытого типа (АОЗТ, АООТ) уставной капитал разделен на акции. Поэтому вступления и выход участников товарищества предельно просты: достаточно приобрести или продать ак­ ции и зарегистрировать этот акт в установленном порядке. Само же общество является стабильным предприятием и функционирует независимо от смены акционеров. Учреди­ тельными документами в акционерном обществе могут

i:inn:iii:niiiii:i;iiiuiii!iiiii4iiii!HiiiiiiiiiniiiiiiiiiMiH

быть учредительный договор, договор о создании обще­ ства или его устав. Наиболее жесткие условия установлены для производ­ ственных кооперативов. Уставной капитал создается здесь при объединении имущественных паевых взносов. Учреди­ тельным документом в кооперативе является устав, утвер­ жденный общим собранием его членов. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из хозяйства, однако, прежнее, внесенное в качестве паевого взноса, имущество ему не возвращается, а в компенсацию выплачивается стои­ мость пая или выдается какое-либо иное имущество, со­ ответствующее стоимости внесенного первоначального пая. При организации полного товарищества предусматри­ вается максимальная ответственность его членов по обя­ зательствам созданного ими предприятия. Поскольку ка­ питал отдельных участков здесь не объединяется и обще­ ственные фонды не образуются, то в случае нерентабельной деятельности товарищества и несения убытков, члены товарищества отвечают по обязательствам кредиторов сво­ им личным имуществом. Другие формы хозяйственных объектов и товариществ, предусмотренные гражданским законодательством, име­ ют правовые различия, не оказывающие существенного воздействия на формирование укладов. 2. Государственные и муниципальные предприятия (унитарное предприятие, основанное на праве хозяйствен­ ного ведения; унитарное предприятие, основанное на пра­ ве оперативного управления — казенное предприятие). Государственные и муниципальные коммерческие пред­ приятия основаны на государственной или муниципаль­ ной собственности на землю и другие средства производ­ ства. Они функционируют в системе соответствующих министерств и ведомств в соответствии с действующим законодательством. Поэтому всю полноту ответственнос­ ти по результатам их деятельности государство вынужде­ но брать на себя. Таким образом, все коммерческие сельскохозяйствен­ ные предприятия, общества, товарищества и т. д. объе­ диняют два главных обстоятельства:

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

iiiiiiii*tiiiitiiiiiiiitiiiitiiiiiiiiiiitttiiiiiiiitiiitiiiitiiiiiiitiiiiiiiitititiiiiiiiitiitiiiiiiiiii>iiiiiiiiiittii*iiiiiiiiriiiiiiiiiiiiitiiiiiiiitiitiiiii*ti«iiiii«itiiiaiiiiittiiiiiiiiifiiititi^

Во-первых, цели, задачи и результативность их дея­ тельности определяются получением прибыли, доходнос­ тью и рентабельностью производства. Во-вторых, в случае несения убытков предприятия и их участники (учредители) несут полную материальную ответственность. Организации некоммерческого характера могут непо­ средственно заниматься сельскохозяйственным производ­ ством или же способствуют деятельности коммерческих предприятий в сфере финансирования, снабжения, хране­ ния, переработки и сбыта сельскохозяйственной продук­ ции. К числу некоммерческих организаций относятся по­ требительские кооперативы или объединения, религиоз­ ные организации или объединения, различные фонды, учреждения, ассоциации, союзы. Массовой некоммерческой организацией являются, на­ пример, садоводческие и огороднические товарищества. Их цель заключается в содействии членам садоводства или огородничества в решении общих социально-хозяй­ ственных задач. В товариществе может создаваться иму­ щество общего пользования, приобретенное или создан­ ное за счет целевых взносов. Это имущество становится собственностью некоммерческого товарищества как юри­ дического лица. На его основе товарищество может зани­ маться определенной деятельностью, приносящей доход. Однако, члены товарищества не отвечают по его обяза­ тельствам, а садоводческое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов. Особое место в ряду некоммерческих организаций за­ нимают различные объединения личных подсобных хо­ зяйств. Личные подсобные хозяйства не могут быть отне­ сены к коммерческим предприятиям, поскольку здесь не выполняются два условия, обязательные для предприни­ мательской деятельности. Во-первых, производство в подсобных хозяйствах не направлено на систематическое получение прибыли. Не вызывает сомнения, что излишки производственной про­ дукции могут быть реализованы на рынке с целью полу­ чения дохода, однако само производство носит подсобный

22 IIIIMII I

M.

А. till

СУЛИН «II Mil Mill Itl III IMIIM lltl I It

характер и направлено на обеспечение продукцией пита­ ния самих участников хозяйства. Во-вторых, личные подсобные хозяйства не подлежат обязательной государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательства. Поскольку подсобное хозяйство сельских жителей и горожан составляет особый уклад сельского хозяйства, различные некоммерческие объединения и кооперативы должны сыграть здесь важную роль. Особое значение придается потребительской кооперации, общинным фор­ мам использования земель (сенокошение, пастьба скота и др.), товариществам по совместной обработке земли, переработке, хранению и реализации сельскохозяйствен­ ной продукции, полученной в личных подсобных хозяй­ ствах. В системе классификации сельскохозяйственных пред­ приятий большое значение имеет специализация хозяйств, в значительной мере определяющая характер, а т а к ж е формы и методы организации производства. Под специализацией сельскохозяйственного производ­ ства понимается преимущественное развитие той или иной отраслей, превращение их в товарные отрасли, которые определяют производственное направление сель­ ского хозяйства. Различают общехозяйственную, территориальную и внутриотраслевую специализацию. При оценке общехозяй­ ственной и территориальной (по району, области, региону) специализации пользуются показателями, отражающими объем и структуру товарной и валовой продукции по от­ раслям. При оценке внутриотраслевой специализации при­ водят показатели структуры валового производства дан­ ной отрасли. Отраслью сельскохозяйственного предприятия назы­ вают часть производства, отличающуюся от других про­ изводимым продуктом, предметами и орудиями труда, технологией и организацией производства, профессиональ­ ными качествами работников. По экономическому значе­ нию товарные сельскохозяйственные отрасли разделяют­ ся на основные и дополнительные.

••itiiiiiiiiiii>tiiiiiiiiiifiii>i«iiiiiiifiiiiiiiiittiiiiiiiiiiiiiiiiiitiiiiiiiiitiiiiiiiiiiiiiifiiiiit(itiiiiiiiiiiiitiiiiiiiiiiitiiitiiiiiiitiiiiti»iii«iitiiiiitiiiiiitiiiiitii>iiaiiia«*iii>iiii«iiii

Как правило, специализацию сельскохозяйственного предприятия определяют по удельному весу основной от­ расли в структуре товарной продукции за ряд последних лет. Это дает основание для определения направления специализации хозяйства. Специализированным считает­ ся такое производство, где удельный вес ведущей отрасли в структуре товарной продукции составляет не менее 50%. Дополнительные отрасли занимают меньший удельный вес. Их состав и соотношение, как правило, сочетается с характером основной отрасли. Полная классификация отраслей сельскохозяйствен­ ного предприятия включает в себя производственные и непроизводственные отрасли. Основными производствен­ ными сельскохозяйственными отраслями являются рас­ тениеводство и животноводство. В растениеводстве вы­ деляются полеводство, овощеводство, садоводство, кор­ мопроизводство и др. В животноводстве выделяются скотоводство, овцеводство, свиноводство, птицеводство, коневодство и т. п. Непроизводственные отрасли — это жилищно-комму­ нальное хозяйство, культурно-просветительные и другие учреждения. Таким образом, специализация в сельском хозяйстве является формой общественного разделения труда. Здесь она подчинена наличию земельных, трудовых, матери­ ально-технических и финансовых ресурсов и в наиболь­ шей мере предопределяет эффективность комплексного использования этих ресурсов. Удельный вес и объем про­ изводства той или иной сельскохозяйственной продукции органически связаны с концентрацией производства. Следует подчеркнуть: углубленная специализация не всегда означает высокий уровень концентрации (т. е. объемы производства на отдельных предприятиях или производственных участках), но создает предпосылки и является необходимым условием. Специализация, к а к форма рациональной организации производства, эконо­ мически оправдана только при достаточно крупных раз­ мерах хозяйств, т. е. при достаточно высоком уровне кон­ центрации производства. Таким образом, специализация

и концентрация сельскохозяйственного производства — это условие, определяющее в конечном счете экономиче­ ские преимущества крупного хозяйства над мелким. Общая классификация сельскохозяйственных пред­ приятий предусматривает их подразделение на производ­ ственные типы. Производственный тип хозяйства харак­ теризует общность территориальных условий, основного направления деятельности, специализации и концентра­ ции производства, уровень интенсивности, системы веде­ ния отраслей. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Как понимать термин «многоукладность» в широком и уз­ ком смысле? 2. Охарактеризуйте общественный крупнотоварный уклад пред­ приятий — производителей сельскохозяйственной продукции. 3. Охарактеризуйте мелкотоварное крестьянское хозяйство. 4. Охарактеризуйте подсобное хозяйство сельских и городских жителей. 5. Проанализируйте экономические, социальные и экологичес­ кие преимущества различных укладов. 6. Охарактеризуйте государственный, кооперативный и дру­ гие секторы современной аграрной экономики. 7. Дайте научное определение многоук ладности сельского хо­ зяйства. 8. Что следует понимать под предпринимательством и какие признаки его отличают? 9. Дайте общее понятие агропромышленного комплекса. 10. Охарактеризуйте коммерческие и некоммерческие органи­ зации в системе АПК. 11. Что следует понимать под специализацией сельского хо­ зяйства?

2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Сельское хозяйство не может быть сосредоточено в ограни­ ченных пунктах. Оно требует большой территории, обшир­ ной площади земель, обладающих почвенным плодороди­ ем. Поэтому для решения производственных задач сельско­ хозяйственному предприятию должно быть предоставлено землепользование. Под землепользованием обычно понима­ ется земельный массив, официально закрепленный за кон­ кретным предприятием для производственных целей. Этот массив должен быть четко определен на местности, иметь точные границы и юридический статус, фиксирующей его как объект собственности и объект хозяйствования. Определяя понятие и содержание землепользования как одного из основных терминов землеустройства, следует подчеркнуть его широту и многогранность. До начала земельной реформы (в условиях монополии государствен­ ной собственности на землю) понятие землепользования определяло единственно возможную тогда форму исполь­ зования земли (постоянное или временное пользование). С развитием многоукладности земельные массивы сель­ скохозяйственного назначения стали передаваться пред­ приятиям не только в пользование, но также в собствен­ ность, владение или аренду. Поэтому официальной зе­ мельно-регистрационной единицей в настоящее время является не землепользование, а землевладение, а облада­ телями прав на этот земельный участок — землевладельцы. Понятие «землепользование» и «землепользователь» в зе­ мельном кадастре приобрели вторичный характер.

26 мини

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMI

В профессиональном отношении понятие землеполь­ зования не только не утратило своего значения, но при­ обрело более широкий смысл. Оно объединяет различные правовые формы использования земли и распространяет­ ся на различные сферы: сельское хозяйство, промышлен­ ность, лесное хозяйство и т. п. Этим термином обознача­ ют не только земельный массив отдельного предприятия, но и совокупное землепользование ряда предприятий. В спе­ циальной литературе широко употребляются такие опре­ деления, как сельскохозяйственное землепользование рай­ она или области, лесохозяйственное землепользование, землепользование населенных пунктов и т. п. Исходя из сложившейся в землеустройстве практики, при определе­ нии понятия и содержания землепользования мы будем включать в него все виды и формы собственности на землю, а также различные виды пользования землей кон­ кретного сельскохозяйственного предприятия. Несмотря на естественную, природную основу всякого землепользования, это понятие необходимо рассматри­ вать как экономическую категорию, поскольку землеполь­ зование формируется в соответствии с производственны­ ми задачами, организационными формами и характером сельскохозяйственного производства. В таком подходе нет противоречия: в экономическом отношении функционирование земли в процессе произ­ водства осуществляется на той ж е основе, как и функцио­ нирование других ресурсов: трудовых, материально-тех­ нических, финансовых. Земля, как и другие ресурсы кон­ кретного хозяйства, условно ограничена в количественном и качественном отношениях. Ее использование может быть рациональным и нерациональным, эффективным и неэффективным, основанном на интенсивных и экстен­ сивных методах ведения хозяйства. Не вызывает сомне­ н и я , что сельскохозяйственное производство может быть достаточно эффективным только при условии взаимного соответствия земельных, трудовых и материально-техни­ ческих ресурсов. Вместе с тем формирование землепользования и его функционирование в сельском хозяйстве имеет ряд осо-

||||||М1М1111111М|1ШШ111|11ММ11111111МШМ1111111М111111М11М

бенностей. Земля выступает здесь как территориальноограниченный ресурс. Территориальная ограниченность обуславливает монополию на землю, как объект собствен­ ности и объект хозяйствования. В качестве объекта соб­ ственности земля менее доступна в силу относительно высокой стоимости. Как объект хозяйствования земля более доступна и привлекательна. Поэтому в развитом экономическом обществе возникает конкуренция предпри­ нимателей по поводу использования определенного зе­ мельного участка, а у землевладельца появляется не­ сколько вариантов сдачи его в пользование или аренду различным предпринимателям. Следует подчеркнуть: конкуренция по поводу пред­ принимательства на земле — непременное условие эф­ фективного ее использования в условиях многоукладности. У собственника земельного участка должна быть ма­ териальная заинтересованность не только в ведении своего хозяйства, но и в ликвидности прав на землю, включая возможную продажу или сдачу участка в аренду. Пред­ приниматели различных категорий и укладов также дол­ ж н ы быть заинтересованы в приобретении данного зе­ мельного участка и включении его в землепользование своего хозяйства. Вследствие этого землепользование отдельно взятого предприятия нестабильно и подвержено изменениям в соответствии с результатами собственного производства и общим характером развития сельского хозяйства регио­ на. Формирование системы сельскохозяйственного земле­ пользования является динамичным процессом, который должен регулироваться в интересах всего общества. Его регулирование — важнейшая задача государствен­ ного управления земельными ресурсами. На формирование рациональной системы сельскохозяйственного землеполь­ зования направлены политические, правовые, экономиче­ ские и административные меры государственных органов. В качестве одного из механизмов организации и совершен­ ствования землепользовании выступает землеустройство. Первичным элементом любого землепользования яв­ ляется земельный участок. Земельный участок — это

28 iiiiiiiiiiMilMMliliiiiiiiiiiii

м. А.

СУЛИН

iiHiiiiiiuiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiuMiiiiMiniiiiHiiMiiMiiiiiiM^

часть поверхности земли, имеющая фиксированные гра­ ницы, площадь, определенное местоположение, правовой статус (целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения), а также другие характе­ ристики, отражаемые в документах и материалах госу­ дарственного земельного кадастра. Земельный участок является, как правило, единым и неделимым объектом собственности, владения, пользования или аренды. Понятие землепользования шире понятия земельного участка. Во-первых, землепользование может состоять к а к из одного, так и из нескольких земельных участков. Земле­ пользования крупных сельскохозяйственных предприятий нередко включают десятки и сотни индивидуальных зе­ мельных участков, паев, долей арендуемых у акционеров и участников товариществ — владельцев земельных паев. Во-вторых, землепользование неоднородно по харак­ теру собственности и пользования землей. Это означает, что земельные участки, формирующие землепользование предприятия, могут иметь различный правовой статус. Так, даже небольшое крестьянское хозяйство, базирую­ щееся на собственном земельном участке, может полу­ чить часть земель в бессрочное или временное пользова­ ние, а также взять землю в аренду. Крупные обществен­ ные предприятия, к а к правило, имеют неоднородное землепользование, включающее земельные участки раз­ личных форм собственности: частный, государственный и муниципальный. В-третьих, характер и интенсивность использования земель в пределах землепользования могут быть различ­ ными. Различия определяются составом угодий, экологи­ ческой ситуацией, рельефом местности, правовым режи­ мом, ограничениями и обременениями. В условиях круп­ ного предприятия такая неоднородность требует особого подхода к организации территории. Понятие землепользования следует рассматривать в техническом, правовом и экономическом аспектах. В техническом отношении (естественном, природном) землепользование представляет собой земельный массив,

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

29

||1М111Ш11||1Н1М11Ш1|11М1Ш11НМ111М1111Ш11111111111Ш11Ш

состоящий из одного или ряда земельных участков, от­ граниченных на местности, систематически используемых в сельскохозяйственном производстве или имеющих по­ тенциальные условия для такого использования. Основ­ ными факторами землепользования в природно-техническом отношении являются следующие: 1. Местоположение. Фиксируется относительно ре­ ально существующих пунктов или же условными коорди­ натами. Характеризует расстояние и доступность земле­ пользования для людей и транспортных средств. 2. Площадь. Определяется в гектарах или квадрат­ ных метрах, является важнейшей количественной харак­ теристикой землепользования для целей учета и налогооб­ ложения. Фиксируется общая площадь, а также площадь отдельных земельных массивов и участков, входящих в землепользование. 3. Размеры и конфигурация. Наряду с местоположе­ нием и площадью характеризуют пространственные усло­ вия-землепользования. Являются показателями компакт­ ности, а при неблагоприятных условиях — разобщенно­ сти, раздробленности и чересполосицы земельных массивов, протяженности и изломанности их границ. 4. Состав и соотношение угодий. Характеризуется удельным весом сельскохозяйственных угодий в общей площади землепользования, а т а к ж е структурой сель­ скохозяйственных угодий, т. е. соотношением пашни, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений и залежи. Состав и соотношение угодий служат в а ж н е й ш и м и по­ казателями качества земель и их технологической при­ годности. 5. Рельеф местности. Характеризуется уклонами ме­ стности, наличием балок и оврагов, общей расчлененнос­ тью территории естественными препятствиями. Является важным показателем потенциального проявления про­ цессов эрозии почв. 6. Контурность угодий. Характеризуется естественной разобщенностью и раздробленностью сельскохозяйственных угодий. Является показателем их пригодности к механи­ зированной обработке.

Наряду с указанными факторами естественные (природно-технические) условия землепользования характе­ ризуются почвенными, геоботаническими, гидрографиче­ скими и другими условиями, составляющими его произ­ водительный потенциал. В правовом отношении землепользование определяет­ ся к а к установленные законодательством виды, формы и порядок пользования землей в соответствующих грани­ цах. Важнейшими факторами землепользования в право­ вом отношении являются следующие: 1. Категория земель. Определяется по основному це­ левому назначению и характеризуется целями, задачами и порядком использования земель в границах землеполь­ зования. Хотя основная часть земель относится к землям сельскохозяйственного назначения, на территории сель­ скохозяйственного предприятия могут оказаться земли других категорий: государственного лесного фонда, госу­ дарственного запаса, поселений, промышленности, транс­ порта, водного фонда и природоохранного назначения. Если хозяйство использует эти территории в своей пред­ принимательской деятельности, то порядок и характер использования должны быть урегулированы в правовом отношении. 2. Режим использования. Характеризуется правила­ ми использования, учета, охраны и мониторинга, уста­ новленными земельными и другими видами законодатель­ ства. При значительных размерах землепользования пра­ вовой режим может быть неоднородным, что существенно сказывается на хозяйственном использовании отдельных земельных участков. 3. Обременения землепользования. Обременение объек­ та собственности или пользования заключается в переда­ че прав или их ограничении в интересах других физиче­ ских и юридических лиц. К объектам, требующих особых условий использования, относятся земли природоохран­ ного назначения, транспортные магистрали общего пользо­ вания, многие водоемы и другие земли. Кроме того, обре­ менения собственников земельных участков, входящих в состав общего землепользования, могут являться след-

ствием договорных, хозяйственных и иных правоотноше­ ний в сфере предпринимательства. 4. Договорные условия использования земель. К этому фактору относятся положения правового и хозяйственно­ го статуса сельскохозяйственного предприятия, землеполь­ зование которого сформировано на договорной основе. Хозяйственные общества и товарищества (ООО, АОЗТ, АООТ и др.) широко используют арендованные земли, находящиеся в частной собственности граждан, а также земли государственной и муниципальной собственности, которые переданы им в пользование или аренду. Договор­ ные условия использования этих земель не исключают изменений по инициативе одной из сторон. Поэтому рас­ сматриваемый фактор может оказать существенное влия­ ние на формирование и стабильность землепользовании большинства сельскохозяйственных предприятий. Природно-технические и правовые факторы сельско­ хозяйственного землепользования органически взаимосвя­ заны. В совокупности они определяют производственные условия сельскохозяйственного предприятия, непосредствен­ но влияющие на результаты его деятельности. Поэтому экономическое содержание землепользования рассматрива­ ется (по В. Я . Заплетину) как функционирование земли (как средства производства) и средств производства, не­ разрывно связанных с землей (т. е. зданий, сооружений, дорог, мелиоративных систем и т. п.) в сельскохозяй­ ственных производственных процессах. Следует подчеркнуть: в экономическом отношении в качестве землепользования выступает только та часть территории предприятия, которая реально использует­ ся в сельскохозяйственном производстве. Неиспользуемыми, т. е. «лишними», могут оказаться не только залесенные, заболоченные и неудобные земли, но и сельскохозяйственные угодья, непригодные к меха­ низированной обработке, недоступные вследствие бездо­ рожья или неэффективные в данном хозяйстве по другим причинам. Основными факторами землепользования в экономи­ ческом отношении являются следующие:

32 IIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIItltllllllllllllllMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

M. i

и

А.

СУЛИН

iiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiin

1. Соответствие размеров землепользования (его общей площади, площади угодий и пашни) общим объемам сель­ скохозяйственного производства, наличию трудовых, мате­ риально-технических и финансовых ресурсов. Этот фактор позволяет наиболее эффективно и комплексно использо­ вать имеющиеся в хозяйстве ресурсы. Несоответствие зем­ лепользования выражается или в нехватке земли, или же в ее излишках. Последнее ведет к неиспользованию части земель, их запуску, зарастанию лесом и кустарником. 2. Соответствие состава угодий производственному на­ правлению предприятия, его специализации и сочетанию отраслей. Соответствие выражается в том, что наличие пастбищ, сенокосов и пашни позволяет обеспечить струк­ туру посевов товарных и кормовых культур, заготовку сена и выпас скота (без дополнительных затрат на сель­ скохозяйственное освоение и трансформацию земель). Не­ соответствие ведет или к необходимости изменения спе­ циализации, или же к дополнительным затратам, свя­ занным с переводом угодий из одного вида в другой (т. е. с трансформацией земель). 3. Соответствие территориальных условий землеполь­ зования характеру сельскохозяйственного производства. Территориальные условия землепользования (компакт­ ность, конфигурация, чересполосица, мелкоконтурность и др.) оказывают различное влияние на результаты хо­ зяйственной деятельности в зависимости от специализа­ ции предприятия, состава отраслей, уровня механиза­ ции, характера межхозяйственных связей и других усло­ вий. Так, мелкоконтурность и разобщенность угодий ведет к большим убыткам в условиях высокотехнологичного, механизированного производства, но не оказывает суще­ ственного влияния на результаты ручного труда. Черес­ полосица, напротив, может быть нейтрализована в круп­ ных хозяйствах при наличии хорошей дорожной связи и использовании современных транспортных средств. Она может являться серьезным препятствием для крестьян­ ского хозяйства или небольшого кооператива. 4. Обеспеченность землепользования средствами про­ изводства, неразрывно связанными с землей. Как извест-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

33

IIIIIIIIIIIIIIHIIIIIinilllllllllllHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIH

но, к таким средствам относятся дорожная сеть, мелио­ ративные (осушительные и оросительные) системы, лесо­ полосы, а также производственные здания и сооружения. Этот фактор оказывает существенное воздействие на эко­ номику предприятия. С одной стороны, обеспеченность землепользования средствами производства, неразрывно связанными с землей, повышает производительную спо­ собность земли и снижает издержки производства, а с другой стороны, избавляет хозяйство от затрат на их строительство и оборудование. Следует отметить, что в качестве экономических фак­ торов можно рассматривать также другие природные и организационно-правовые условия землепользования, в силу того, что они оказывают влияние на результаты хозяйственной деятельности. Поэтому в практике земле­ устройства существует понятие рационального землеполь­ зования. Под рациональным землепользованием сельско­ хозяйственного предприятия следует понимать земельный участок или массив, предоставленный ему во владение, пользование или аренду, природные и экономические ус­ ловия которого обеспечивают сбалансированное и эффек­ тивное использование земли, трудовых и материальнотехнических ресурсов. В связи с этим возникает вопрос о зависимости между размером производства сельскохозяйственного предприя­ тия и размером его земельной площади. 2.2. ВЗАИМОСВЯЗЬ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И ТЕРРИТОРИИ Из экономического содержания землепользования вы­ текает закономерность взаимосвязи размеров производства и территории. Теоретической основой такой взаимосвязи является положение о необходимости соответствия трех факторов производства: труда, земли и капитала. Эти фак­ торы должны находиться в известном равновесии. Взаимное уравновешивание факторов производства за­ висит не только от количественных, но и от качественных

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiimMiiiiiiiiiuiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiMM

показателей соответствующих ресурсов. Рассмотрим ос­ новные из них. Труд — это полезная умственная и физическая дея­ тельность человека, в процессе которой создаются мате­ риальные и культурные ценности. Процесс труда пред­ ставляет собой совокупность действий человека на рабо­ чем месте с целью достижения определенных результатов. Совокупность людей, обладающих способностью трудить­ ся, называется трудовыми ресурсами или рабочей силой. Рабочей силой сельскохозяйственного предприятия яв­ ляются работники, занятые трудом, т. е. имеющие воз­ можность реализовать свои духовные и физические спо­ собности в процессе производства. В качестве единицы учета рабочей силы служит среднегодовой работник, ко­ торому соответствует один трудоспособный, полностью занятый в течение года (с учетом установленной законом продолжительности рабочего дня). Плодотворность и продуктивность производственной деятельности людей определяется производительностью труда. Производительность труда определяется количе­ ством продукции, произведенной работником в сфере ма­ териального производства за единицу рабочего времени (или количеством времени, которое затрачено на произ­ водство единицы продукции). Производительность труда зависит от многих субъек­ тивных и объективных факторов. К числу последних от­ носится материально-техническая оснащенность, вклю­ чающая уровень механизации производственных процес­ сов, технологию сельскохозяйственного производства и систему ведения сельского хозяйства в целом. Матери­ ально-техническая оснащенность зависит от инвестиций. Инвестиция — это вложение финансовых средств для приобретения материального (машин, зданий, запасов), нематериального (патентов, лицензий) или финансового имущества с целью получения прибыли. В условиях развитого сельского хозяйства качествен­ ные показатели земельного фонда (сельскохозяйственная освоенность территории, контурность угодий, характер увлажнения, плодородие почв и др.) также являются ре-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

35

iiiiiiiiiiiiiiiMiimmiiiiiiiiiiiiHiiMiiiiniHiniiiiiMiiiiMiitiMMH

зультатом инвестиций и характеризуют уровень матери­ ально-технической оснащенности производства. Эти по­ казатели способствуют повышению производительности труда посредством увеличения производства сельскохо­ зяйственной продукции с единицы земельной площади (вследствие повышения экономического плодородия) или же посредством снижения издержек на обработку земли, транспортные и другие операции (вследствие улучшения территориальных условий землепользования, конфигура­ ции участков, развития дорожной сети и др.). Следовательно, равновесие трех основных факторов производства (труда, земли и капитала) является дина­ мическим и основано на их взаимодействии (рис. 1). Допустим, что для нормальной обработки предостав­ ленной земельной площади требуется определенное ко­ личество рабочей силы (т. е. затрат труда). Соответствие того и другого достигается при определенном уровне произ­ водительности труда, которая зависит от материальнотехнической оснащенности работников (затрат капита­ ла). Изменение любой из составляющих производствен­ ного потенциала приведет к нарушению равновесия. Чтобы уменьшить количество работников, не уменьшая площади возделываемой земли, надо повысить матери­ ально-техническую оснащенность и увеличить произво­ дительность труда. Это достигается при дополнительных капиталовложениях и интенсификации производства. Трудовые ресурсы

Материально-финансовые ресурсы

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

С f

^

Результат

Показатель рентабельности

Схема

хозяйственной

\ ( J§ ^ :

Показатель ликвидности

взаимодействия

Рис. 1 факторов

деятельности

V ( j$ ^

Показатель стабильности

производства

36

М. А.

СУЛИН

11||1111111|1111Н1111111111111ШШ11|Ш|11|11Ш111111Ш|11ПШ1МН

Возможен т а к ж е и другой результат: дополнительное вложение труда и средств позволяет увеличить площадь обрабатываемых земель, а при ограниченности земель­ ных ресурсов — повысить эффективность производства. При недостатке рабочей силы и низкой материальнотехнической оснащенности неизбежным становится умень­ шение площади используемой земли или снижение каче­ ства ее обработки. В социально-экономическом отношении процесс по­ степенного уменьшения количества работников в сель­ ском хозяйстве является нормальным явлением, поскольку основан на объективном экономическом законе роста про­ изводительности общественного труда. Однако проходить он должен в органической связи с ростом технической оснащенности предприятия и повышения качества зе­ мель. Простой недостаток рабочей силы, не компенсируе­ мый ростом производительности труда в конкретном хо­ зяйстве, нередко приводит к катастрофическим послед­ ствиям по результатам хозяйственной деятельности. Следовательно, важнейшая задача землеустройства состоит в том, чтобы посредством формирования рацио­ нального землепользования и внутренней организации его территории обеспечить относительное снижение зат­ рат трудовых и материально-технических ресурсов. Площадь землепользования (по В. П. Троицкому) есть функция многих факторов: специализации хозяйства (с); доли сельскохозяйственных угодий и пашни в общей пло­ щади (у); продуктивности земель (Б); трудообеспеченности (Т); фондообеспеченности (М); инвестиции (Ф). В об­ щем виде она может быть представлена следующим обра­ зом: Я = f(c, у Б , Г, М , Ф). В территориальном, пространственном отношении ра­ циональная площадь конкретного землепользования мо­ жет быть ограничена верхним и нижним пределами. В ка­ честве верхнего предела следует считать такую площадь, на которой сохраняется управляемость, и допустимые производственные затраты, связанные с преодолением рас­ стояний. Н и ж н и й предел определяется сочетанием и раз­ мерами отраслей и их нормальной землеобеспеченностью. 3

у

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

37

IIIIIMIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIM

у Производствен- yvi ное направление ЕЯ

Рис. 2 Сдселш формирования сельскохозяйственного

землепользования предприятия

Логическая взаимосвязь факторов и последователь­ ность формирования землепользования сельскохозяйствен­ ных предприятий показана на схеме (рис. 2). Таким образом, взаимосвязь размеров производства и территории в сельском хозяйстве проявляется в двух ас­ пектах: технологическом и территориальном. В технологическом отношении формирование земле­ пользования осуществляется применительно к задачам и конкретным условиям сельскохозяйственного производства. Иначе говоря, общая площадь и состав угодий должны соответствовать запланированным объемам производства продовольственных, технических и кормовых культур. В территориальном отношении важнейшая задача состоит в самой организации землепользования, как объек­ та хозяйствования, в устранении различных препятствий административно-правового и социально-экономического характера, а также в сокращении нерациональных пере­ возок продукции, перемещения техники, перегонов скота и сокращения других издержек обслуживания обширной территории. Поэтому территориальные условия землепользования не только оказывают существенное влияние на результа­ ты сельскохозяйственного производства, но также сами нередко корректируют специализацию предприятий, со­ став их отраслей и объемов производимой продукции. Ра­ циональное землепользование предусматривает соответствие

размера земельной площади, состава сельскохозяйствен­ ных угодий и их качества требованиям наилучшей органи­ зации производства, руководства им, специализации пред­ приятия, концентрации производства. Расположение зе­ мельных участков должно способствовать с н и ж е н и ю производственных затрат, повышению производительно­ сти труда, выполнению всех работ в лучшие агротехни­ ческие сроки. При этом рациональное землепользование должно создавать благоприятные условия не только для конкретного предприятия, но и для использования земли в соседних предприятиях, т. е. в системе сельскохозяй­ ственного землепользования АПК. 2.3. ПОНЯТИЕ НЕДОСТАТКОВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И МЕТОДЫ ИХ УСТРАНЕНИЯ Само понятие «недостаток землепользования» в ас­ пекте формирования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий означает такую орга­ низацию территории, при которой создаются неблагопри­ ятные условия, отрицательно влияющие на организацию производства и его результаты. По характеру неблагоприятного воздействия недостат­ ки землепользования могут быть разделены на следую­ щие группы: 1. Несоответствие площади землепользования разме­ рам производства сельскохозяйственного предприятия, его специализации, составу и соотношению отраслей. Такое несоответствие может выражаться как в чрезмерно боль­ шой площади земель, предоставленных хозяйству, так и в чрезмерно малой площади, не обеспечивающей органи­ зацию достаточно крупных отраслей и их рационального сочетания. Экономическая наука и практика свидетельствуют о том, что размеры хозяйства определяются не площадью его землепользования, а объемами производства. Посколь­ ку результатом производства являются разнообразные про­ дукты (зерно, картофель, овощи, молоко, мясо и т. д.), то обобщающим результативным показателем, позволяющим

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

39

1Ш1111П1||11М11Ш|11|1М1|||1||11Н1ШШ1М111111М1111111П

сравнивать размеры хозяйств, является стоимость вало­ вого продукта. Результат сельскохозяйственного произ­ водства зависит от уровня интенсивности, от конкретных вложений материально-технических средств и труда на единицу земельной площади. При различных уровнях интенсивности ведения хозяйства объемы производства в сельскохозяйственных предприятиях, имеющих одинако­ вую площадь землепользования, будут существенно от­ личаться. Поэтому размеры земельной площади не мо­ гут являться показателями размеров производства. В настоящее время большинство крупных обществен­ ных сельскохозяйственных предприятий имеют относи­ тельные и з л и ш к и земельной пощади. Относительность этого недостатка заключается в том, что земля оказалась невостребованной не вследствие перепроизводства сель­ скохозяйственной продукции, а в силу необеспеченности предприятия рабочей силой и материально-техническими ресурсами. Имеющихся ресурсов не хватает на обработку всех закрепленных земель. Параллельно с этим в соседних хозяйствах может воз­ никнуть прямо противоположный недостаток, связанный с нехваткой продуктивных земель, сдерживающий их раз­ витие и наращивание объемов производства. Поэтому уст­ ранение несоответствия площади землепользовании разме­ рам сельскохозяйственного производства должно осуще­ ствляться в комплексе мер по группе хозяйств одного или различных укладов. При этом возможны два направления: а) перераспределение земель и реорганизация земле­ пользовании в соответствии с реальными возможностями сельскохозяйственных предприятий по полному и эффек­ тивному использованию земли; б) оказание помощи сельскохозяйственным предприя­ тиям по интенсификации производства, которая может выражаться не только в развитии материально-техничес­ кой базы, но и в увеличении производительной способно­ сти земли посредством мелиорации, строительства дорог и других мероприятий. На практике возможен также комплексный подход, совмещающий частичную реорганизацию землепользовании

llllllllllllllllllllltlllllllllllllllllll

с улучшением производительных свойств земли и про­ странственных условий землепользования, позволяющих существенно повысить производительность труда. В ре­ зультате регулируется интенсивность производства и достигается необходимая полнота и эффективность ис­ пользования земли, т. е. размеры производства и терри­ тории приводятся во взаимное соответствие. 2. Вторая группа недостатков землепользования вы­ ражается в том, что состав земельных угодий, их каче­ ственное состояние, а также геоботанические, гидрогра­ фические и другие условия не соответствуют характеру сельскохозяйственного производства. Подобные недостатки проявляются в процессе обосно­ вания производственного направления, специализации хо­ зяйства, состава и соотношения отраслей к а к в целом, так и по отдельным подразделениям сельскохозяйствен­ ного предприятия. Нерациональная (с позиций конкрет­ ного производства) структура угодий может привести к снижению эффективности производства (при недостатке определенных угодий) или к дополнительным капитало­ вложениям в освоение новых земель и перевод угодий из одних видов в другие (трансформацию земель). При наличии в составе землепользования угодий, не используемых в основных отраслях, т а к ж е неизбежно ухудшение использования земель в целом и дополнитель­ ные издержки производства на их трансформацию. 3. К третьей группе относятся территориальные недо­ статки землепользования: чересполосица, вкрапливание, мелкоконтурность, дальноземелье, топографическая че­ респолосица. Под чересполосицей понимается расчлененность зем­ лепользования на несколько обособленных участков, от­ деленных один от другого землями других землепользова­ нии. Чересполосица ведет к раздробленности территории, удаленности земельных участков, ухудшению организа­ ции производственных процессов, усложнению транспорт­ ных связей, дополнительным потерям рабочего времени, увеличению капитальных затрат на строительство и ре­ монт дорожной сети.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

41

1МН11111М11Н11111М11111111Ш111111111111МН1М111||||||1|М1Ш

В условиях Нечерноземья чересполосица носит объек­ тивный характер и обусловлена исторически сложившей­ ся мелкопоселковой системой расселения, выборочным сельскохозяйственным освоением земельных массивов сре­ ди лесов и болот. Вкралливание — это сходный с чересполосицей по характеру влияния территориальный недостаток. Под вкрапливанием понимается расположение внутри данно­ го землепользования участков постороннего пользования. Чаще всего это участки земель Гослесфонда, промышлен­ ности, транспорта, а также территории населенных пунк­ тов (земли поселений). Вкрапливания искусственно уве­ личивают территорию сельскохозяйственного предприя­ тия, затрудняя доступ людей, техники и транспортных средств на отдельные земельные участки. Мелкоконтурность и раздробленность сельскохозяй­ ственных угодий характерны для большинства хозяйств Нечерноземной зоны. Они характеризуются малыми раз­ мерами контуров пашни и кормовых угодий, что значи­ тельно увеличивает затраты на механизированную обра­ ботку полей и транспортировку сельскохозяйственных грузов. На мелких участках нецелесообразно, а иногда технически невозможно проводить осушение, применять современные агротехнические приемы обработки почв, ве­ сти правильный севооборот. Мелкоконтурность и раздробленность угодий — наи­ более трудноустраняемый недостаток сельскохозяйствен­ ного землепользования. Топографическая чересполосица имеет место в тех слу­ чаях, когда в границах данного хозяйства небольшие участки пашни и кормовых угодий расположены за ж и ­ вым урочищем (оврагом, ручьем, лесом и др.). Такие участ­ ки неудобны для обработки и зачастую не имеют подхо­ дящих подъездов. Их обработка и иное использование связаны с дополнительными затратами на переезды и перегоны скота. Дальноземелье — это большая удаленность части зем­ лепользования от усадебных и хозяйственных центров, а т а к ж е удаленность одной части землепользования от

42 шиш

M. А.

СУЛИН

1111 • 111111Г1111 f 1111111»111II«f 111111111 • I • 1111111«1111 • 111111111»111111111 •• 111111 • 111

другой. Дальноземелье может быть вызвано различными условиями: чересполосицей, вкрапливанием, топографи­ ческой чересполосицей, а также отсутствием устойчивой дорожной связи по кратчайшему расстоянию, которое не­ редко присуще даже относительно компактным землепользованиям. 4. К четвертой группе относятся недостатки, создаю­ щие трудности при организации территории сельскохо­ зяйственного предприятия и способствующие нарушению нормального экологического режима. К ним относятся изломанность границ, нерациональное расположение гра­ ниц относительно гидрографической сети, оврагов, ба­ лок, мелиоративных каналов и т. п. Недостатки землепользования не всегда очевидны, а влияние их на результаты хозяйственной деятельности зачастую не соответствует внешним проявлениям или ко­ личественным характеристикам. Степень влияния недо­ статков зависит от уровня развития производительных сил, особенности конкретного производственного направ­ ления хозяйства и его отраслевой структуры. Так, напри­ мер, мелкоконтурность сельскохозяйственных угодий как недостаток может рассматриваться в условиях крупного механизированного производства зерна, картофеля, са­ харной свеклы, поскольку препятствует использованию сложных машинно-транспортных агрегатов. В условиях ручного труда или применения малой механизации мел­ коконтурность и раздробленность угодий не оказывают большого влияния на результаты производства. Череспо­ лосица в лесной зоне также перестает быть недостатком, если на базе чересполосного участка организуется неболь­ шое хозяйство или обособленное производственное под­ разделение с замкнутым циклом производства. Различной также может быть степень влияния даль­ ноземелья. В условиях примитивной техники и бездоро­ ж ь я даже пятикилометровая удаленность земель может существенно затруднить использование участка, предназ­ наченного, например, для производства картофеля, ово­ щей, корнеплодов и других малотранспортабельных куль­ тур. Со строительством дороги и введением современных

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

43

|1Ш11||И111111111ММ1111111Ш111111М111111111И1М111111|1Ш11Н11М

транспортных средств даже значительно большие расстоя­ ния перестают восприниматься как дальноземелья. Поэтому критерием для установления недостатков и основанием для их устранения являются не внешние при­ знаки, а их отрицательное влияние на деятельность хо­ зяйства, использование земли, техники и транспортных средств. Процесс устранения недостатков в землеустройстве свя­ зан с упорядочением землепользования. Его цель заклю­ чается в последовательности следующих результатов: Ш придать землепользованиям рациональные размеры и структуру посредством перераспределения земель; Ш сделать относительно компактными землепользова­ ния и входящие в их состав чересполосные земель­ ные участки; I I сократить расстояние переездов и перевозок продук­ ции; Ш повысить пригодность землепользования и отдельных его участков к механизированной обработке; Ш обеспечить экологическую безопасность, уменьшить подверженность эрозии почв, заболачиванию и другим негативным процессам. Устранение недостатков землепользования заключа­ ется в сокращении или полном прекращении их влияния на результаты производства. Такой результат может быть достигнут не только вследствие упорядочения землеполь­ зования, но т а к ж е путем внутренней организации терри­ тории, соответствующего размещения производственных подразделений, угодий и севооборотов. 2.4. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ Землепользование сельскохозяйственных предприятий и отдельные земельные участки имеют определенные про­ странственные характеристики, существенно влияющие не только на результаты производства, но также на их оцен­ ку в качестве объектов собственности и хозяйствования.

Под пространственными условиями землепользова­ ния понимается его местоположение, размеры и конфи­ гурация, создающие в совокупности определенный транс­ портный фактор. Иначе говоря, влияние пространствен­ ных условий учитывается через транспорт, который, являясь составной частью материального производства конкретного предприятия, вызывает значительные издер­ ж к и по перемещению грузов, рабочей силы и техники. В сельском хозяйстве транспортный фактор имеет особое значение, поскольку оно объективно связано с использо­ ванием большого пространства обрабатываемых земель. Влияние пространственных условий учитывается по зат­ ратам на транспортировку сельскохозяйственных грузов, на перевозку рабочей силы к месту работы и обратно, на переходы и переезды, связанные с обработкой полей и ра­ бочих участков, а также на так называемые внешние транс­ портные связи. Очевидно, что величина транспортных из­ держек зависит от многих условий: расстояния перевозок, количества и вида перевозимой продукции, вида использо­ ванных транспортных средств, состояния дорог. При этом непосредственно от пространственных условий землеполь­ зования зависят расстояния перевозки. Остальные условия связаны, в основном, с организацией сельскохозяйственно­ го производства и при сравнительной оценке простран­ ственных условий могут быть признаны одинаковыми. Таким образом, важнейшей характеристикой простран­ ственных условий сельскохозяйственного землепользова­ ния является среднее расстояние внутрихозяйственных перевозок. Оно определяется зависимостью между следую­ щими элементами: а) площадью земельных участков (кон­ туров угодий); б) расположением хозяйственного центра относительно сельскохозяйственных угодий; в) составом земельных угодий и их расположением по территории; г) размещением и развитием дорожной сети. В практике землеустройства различают среднее мате­ матическое и средневзвешенное расстояния. Среднее ма­ тематическое может быть определено для землепользова­ нии правильной конфигурации, однородных по составу угодий и их грузоемкости.

Землеустройство tlllllMlltltlTllltllltlMIIMIIIIItltlll

сельскохозяйственных

Illlfll

1IMIIIIIII

(IIIII

предприятий

45

lllt»I1lllltl«l*llllltllllllltlltlllll>l*ltttlt«lltllll*ll(tlftlTtflltlllttllltllt»ltllltll1l1l1ltlllltlttlllllflltlltlfllllltMI1llllllllllllllllllt*ftll

В общем виде (по В. Я . Заплетину) оно может быть вычислено по формуле: R = 0ЛК К г

у[р

2

9

где Ki — коэффициент, значение которого определяется по специальным таблицам в зависимости от конфигура­ ции и положения хозяйственного центра; К2 — дорож­ ный коэффициент, характеризующий реальное отклоне­ ние дорог от кратчайших расстояний перевозок (рекомен­ дуется 1,3-1,5); Р — площадь землепользования или земельного участка ( м или к м ) . Указанная формула определения среднего математи­ ческого расстояния практически не может применяться в условиях землепользовании с неправильной конфигура­ цией, сильной расчлененностью рельефа, чересполосицей и разобщенностью угодий. Поэтому более точным показа­ телем для расчета транспортных издержек является сред­ невзвешенное (реальное) расстояние. Оно определяется от хозяйственного центра до участков пашни и сенокосов, с которых и на которые перевозят сельскохозяйственные грузы: урожай, семена, удобрения и т. п. Поскольку участ­ ки имеют разную площадь и различную грузоемкость (ко­ личество перевозимых грузов в расчете на 1 га), то сред­ невзвешенное расстояние определяется по формуле: п 2

R

=

2

r m p + r m p +... + r m m +m p +... + rm l

1

l

2

2

2

n

n

^

i = 1

A Z_^ i Pi i=l где г — расстояния до конкретных грузооборотных участ­ ков сельскохозяйственных угодий, км; т — грузоемкость участков m/ra; р — площадь отдельных грузооборотных участков, га. Расстояния грузоперевозок измеряются по дорогам от хозяйственного центра (или иного грузооборотного пунк­ та) до центра тяжести однородных по грузонапряженно­ сти земельных участков (контуров сельскохозяйственных угодий). От центра участка до ближайшей дороги расстоя­ ния измеряют по перпендикуляру. lPl

2

2

n

n

m

IIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIM

Средневзвешенное расстояние, определенное указан­ ным способом, по существу, является реальным расстоя­ нием, на которое перемещаются грузы в данном хозяй­ стве. Однако, его расчет по крупному землепользованию, имеющему несколько обособленных участков и несколько хозяйственных центров (грузооборотных пунктов), — до­ статочно трудоемкий и сложный процесс. Поэтому наряду со средневзвешенным расстоянием в практике землеуст­ ройства определяются другие показатели и характеристи­ к и пространственных условий землепользования: коэф­ фициент компактности, коэффициент дальноземелья, ко­ эффициент округлости и т. д. Коэффициент компактности характеризует земле­ пользования по условиям конфигурации. Известно, что наиболее компактной фигурой является та, которая име­ ет наименьшую лротяженность границ при заданной пло­ щади. В геометрии такой фигурой считается круг, а в землеустройстве эталоном компактности служит земле­ пользование квадратной формы. Поэтому определить ко­ эффициент компактности — это значит рассчитать отно­ шение периметра данного землепользования (П) к пери­ метру квадрата той ж е площади. У квадрата с площадью Р длина стороны будет равна >/р, а периметр соответствен­ но, 4у/р. Следовательно, коэффициент компактности мо­ жет быть определен по формуле: К = Коэффициент компактности дает самое общее пред­ ставление о конфигурации землепользования: чем ближе его значение к единице, тем более очертание землепользо­ вания подобно квадрату и тем менее проявляется изло­ манность его внешних границ. Вместе с тем фактическое расстояние перевозок характеризуется коэффициентом компактности только в тех случаях, когда землепользо­ вание однородно по составу угодий и не расчленено раз­ личными препятствиями для переездов. Поэтому наряду с коэффициентом компактности определяют коэффициент протяженности или дальноземелья.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

47

INIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIHIIIIIMIIIIIIIMIIIIIIIMIIMIIIIIIIIIIIIIIIU^

Коэффициент дальноземелья характеризует землеполь­ зование (или земельный участок) по наибольшей протя­ женности расстояний перевозок сельскохозяйственной про­ дукции. Он представляет отношение максимального рас­ стояния перевозок в пределах данного землепользования к принятому за эталон квадратному землепользованию той ж е площади. Максимальное расстояние (S) определя­ ется между двумя наиболее удаленными пунктами по дорогам с учетом естественных препятствий, а эталонное рассчитывается к а к диагональ соответствующего квадра­ та площадью Р. Следовательно,. К

_

S

K M

(М) 2

2

1,14Р к м ( м ) ' Коэффициенты дальноземелья, как правило, имеют зна­ чения больше единицы. Они значительно возрастают, если землепользования разделяются такими препятствиями, как реки, протяженные овраги и балки, железнодорожные ма­ гистрали и т. п. Вместе с тем коэффициент дальноземелья не учитывает тот факт, что сельскохозяйственные перевоз­ ки осуществляются не только между земельными участка­ ми, но в основном между участками и хозяйственными центрами: усадьбами, животноводческими фермами и т. д. Поэтому необходимо учитывать не только протяженность самого землепользования, но также взаимное расположе­ ние угодий и хозяйственных центров. Соответствующим показателем может послужить ко­ эффициент округлости. Он представляет отношение удво­ енного максимального расстояния от хозяйственного цен­ тра (фермы, усадьбы и т. д.) до границ фактического зем­ лепользования к аналогичному показателю эталонного землепользования такой же площади. За эталонное при­ нимается квадрат с расположением хозяйственного цент­ ра на пересечении его диагоналей. То есть ^ _ 2d км (м) ^2Ркм

2

2

(м )

В специальной литературе встречаются предположения по методам оценки конфигурации землепользования с учетом

48

М. А.

СУЛИН

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiitiiiiiiiim

взаимного расположения угодий и хозяйственных цент­ ров. К а ж д ы й из них в отдельности не может служить критерием оценки, но в совокупности они дают доста­ точно объективную характеристику пространственных ус­ ловий. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что следует понимать под землевладением, землепользо­ ванием и земельным участком сельскохозяйственного на­ значения? 2. Чем понятие «землепользование» отличается от понятия «зе­ мельный участок » ? 3. Какими условиями характеризуется землепользование в ес­ тественном отношении? 4. Какие условия характеризуют землепользование в право­ вом отношении? 5. Какие условия и факторы характеризуют землепользование как экономическую категорию? 6. Что следует понимать под рациональным землепользовани­ ем сельскохозяйственного предприятия? 7. Охарактеризуйте три основных фактора производства, их взаимосвязь и взаимозависимость. 8. От каких условий производства зависит площадь сельскохо­ зяйственного предприятия и как эти условия взаимосвязаны? 9. Охарактеризуйте технологический и территориальный ас­ пекты взаимосвязи размеров производства и территории. 10. Дайте общее понятие недостатков землепользования. 11. Классифицируйте недостатки по характеру неблагоприятно­ го воздействия на результаты хозяйственной деятельности. 12. Что следует понимать под территориальными недостатками землепользования и как они влияют на результаты хозяй­ ственной деятельности? 13. Что следует понимать под упорядочением землепользова­ ния и каковы цели этого мероприятия? 14. Что такое пространственные условия землепользования? 15. Изложите методику определения среднего расстояния. 16. Как определить коэффициент компактности и что он харак­ теризует? 17. Как определить коэффициент дальноземелья и что он ха­ рактеризует? 18. Что характеризует коэффициент округлости? 19. Для чего нужна оценка пространственных условий земле­ пользования?

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

3.1. ПРОЦЕСС ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ 3.1.1. Стадии проектирования Образование новых и упорядочение существующих земле­ пользовании сельскохозяйственных предприятий осуще­ ствляется на базе схемы землеустройства муниципального образования, административного района или области. Как известно, в схемах землеустройства должны быть решены узловые вопросы размещения и организации сельскохо­ зяйственного производства. Принципиально обоснованы ис­ пользование земельного фонда на перспективу, основные направления развития аграрного комплекса и размещения его структурных подразделений. Разработаны предположе­ ния по совершенствованию системы землевладений и зем­ лепользовании, организации угодий и системы ведения крестьянского хозяйства, а также разработаны и обосно­ ваны важнейшие природоохранные мероприятия. Вместе с тем запроектированные в схеме землеустройства дей­ ствия не могут быть непосредственно реализованы по ряду причин. Во-первых, схема землеустройства, являясь перспек­ тивным, программным документом, не может служить законным основанием для осуществления запроектиро­ ванных мероприятий по изменению границ. Во-вторых, разработанные в схеме мероприятия по детальности расчетов и точности границ не соответствуют требованиям технического проекта. В-третьих, схема землеустройства разрабатывается на перспективу 15-20 лет, в течение которых обычно проис­ ходят существенные изменения социально-экономической

50

М. А.

СУЛИН

IIIIIIIMIIIIIHIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIMIIIIIIIIIIIIIIHIIIinillHIMIIIIIIIIIIIMIIM

ситуации и возникает необходимость внесения корректив в запроектированные мероприятия. Поэтому схема землеустройства и другие перспектив­ ные (программные) документы служат лишь основной для принятия конкретных проектных решений и техникоэкономическим обоснованиям целесообразности их осу­ ществления. По каждому факту образования, упорядоче­ ния и совершенствования землепользовании сельскохо­ зяйственных предприятий оформляется землеустроительное дело в соответствии с установленным законодательством землеустроительным процессом. Производственный процесс межхозяйственного земле­ устройства включает следующие этапы (стадии): Ш подготовительные работы; I I составление и обоснование проекта; Ш рассмотрение и утверждение проектной документации; I I перенесение проекта в натуру; Ш оформление и выдачу документов; Ш осуществление проекта и авторский надзор. Состав, содержание и объемы работы по отдельным этапам могут быть различными. Это зависит от целей, задач и характера изменений землепользовании, а т а к ж е круга участников землеустроительного процесса, заинте­ ресованных в его конечных результатах. В общем случае работы по этапам сводятся к следующему. 3.1.2. Подготовительные работы Подготовительные работы включают сбор необходи­ мых данных, материалов и документов, которые опреде­ ляют программу, конкретные условия и задачи по форми­ рованию, совершенствованию или упорядочению земле­ пользовании сельскохозяйственных предприятий. Они подразделяются на камеральные работы и полевые обсле­ дования. При проведении камеральной подготовки решаются следующие задачи. 1. Установить состав участников землеустроительно­ го процесса и характер участия в нем юридических и частных лиц.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

51

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIUIIIIIIIHHIIIIIIUIIIIIHIIIIIIIIIIHIIIIHM

Поскольку любые действия по межхозяйственному зем­ леустройству неизбежно затрагивают интересы государства, ряда организаций и граждан, состав участников включает: Ш землевладельцев и землепользователей, чьи земли не­ посредственно задействованы при организации данно­ го землепользования, его упорядочении или совер­ шенствовании ; I I смежных землевладельцев или землепользователей, имеющих с землеустраиваемым хозяйством общие гра­ ницы; Ш государственные и муниципальные учреждения, орга­ низации и предприятия, представляющие обществен­ ные интересы и уполномоченные участвовать в земле­ устроительном процессе. В том числе: земельные и земельно-кадастровые органы, органы санитарного, архитектурно-строительного, пожарного надзора, сель­ ского, лесного, водного хозяйства и др.; Ш прочих субъектов земельных отношений, чьи интере­ сы могут быть затронуты в результате землеустрои­ тельных действий. 2. Собрать и изучить все материалы, касающиеся про­ изводственной деятельности предприятия и его земле­ пользования. В том числе: 11 правоустанавливающие документы, определяющие характер деятельности предприятия, его организаци­ онно-производственную структуру, права собственно­ сти, пользования и аренды земли; Ш планово-картографические материалы, включая пла­ новую основу, почвенные, геоботанические, мелиора­ тивные и другие виды обследований; схемы и проекты землеустройства; проекты и схемы планировки насе­ ленных мест; проекты отводов земель; другие плановокартографические и обследовательские материалы на землеустраиваемую территорию; Ш материалы государственного земельного учета, реги­ страции землевладений и землепользовании, оценки земель, другие данные земельного кадастра; 11 экономико-статистические и другие материалы, отра­ жающие результаты деятельности землеустраиваемых

М. А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

предприятий: сведения о структуре посевов, урожай­ ности сельскохозяйственных культур, поголовья и про­ дуктивности скота, объемах производства, товарно­ сти и т. д.; Ш сведения о размещении заповедников, заказников, па­ мятников природы и других природоохранных объек­ тов, а также режимах использования земель, ограни­ чениях и обременениях; I I сведения о границах землепользовании, включая гра­ ницы земель населенных пунктов, землевладельцев и землепользователей (как входящих в структуру землеустраиваемых предприятий, так и посторонних зе­ мельных участков). 3. Изучить основания для проведения межхозяйствен­ ного землеустройства, выявить пожелания землеустраиваемого хозяйства и других участников процесса. Основаниями для проведения работ по организации, упорядочению и совершенствованию землепользовании сельскохозяйственных предприятий являются: Ш организация новых хозяйств, в том числе посредством реорганизации, объединения и разукрепления суще­ ствующих; 11 необходимость устранения недостатков землепользо­ вании; I I изменение специализации и производственного направ­ ления предприятий; I I возникновение особых условий охраны окружающей среды и осуществление масштабных природоохран­ ных или почвозащитных мероприятий. Основания для проведения межхозяйственного зем­ леустройства должны быть достаточно вескими, чтобы оправдать не только непосредственные затраты, но и потери производства ряда предприятий, вызванные не­ стабильностью системы землепользования в целом. Если реорганизация обоснована в народохозяйственном отно­ шении и проводится в интересах улучшения использова­ ния земельных и других ресурсов АПК, то землеустрои­ тельные работы осуществляются по инициативе и за счет государства.

Землеустройство

сельскохозяйственных

HIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIM

предприятий

53 шипит

4. Подготовить, согласовать и утвердить задание на проектирование. В задании должны быть определены те вопросы, кото­ рые составляют правовые и организационно-хозяйствен­ ные основы функционирования хозяйства и его земле­ пользования. В том числе: I I целевое назначение предоставленных земель, режимы использования отдельных земельных участков, огра­ ничения и обременения, права и обязанности земле­ владельцев, землепользователей и арендаторов, а так­ же характер их взаимоотношений; I I основные показатели и характеристики землепользо­ вания: общая площадь, примерный состав и соотно­ шение угодий, пространственные и другие условия; I I мероприятия по инженерному оборудованию террито­ рии (мелиорации, строительству дорог и т. п.), опре­ деляющие характер и уровень интенсивности исполь­ зования земель; I I основные природоохранные мероприятия общегосудар­ ственного и межхозяйственного значения; I I кооперативные связи, определяющие характер произ­ водства предприятия и особенности его землепользо­ вания. Таким образом, в задании определяются две группы вопросов: программные и нормативно-прогнозные. Пер­ вые регламентируют сам процесс землеустройства, взаи­ моотношения проектировщиков с хозяйством и другими заинтересованными сторонами. Нормативно-прогнозные вопросы определяют принципиальные направления фор­ мирования землепользования и подлежат дальнейшей раз­ работке на стадии проектирования. Полевые обследовательские работы проводятся с це­ лью получения дополнительных данных и характеристик по следующим направлениям: I I соответствие фактического размещения земельных мас­ сивов (границ землепользования, границ отдельных земельных участков, а также границ участков посто­ роннего пользования) земельно-учетным планово-кар­ тографическим материалам;

54

м. А.

СУЛИН

IIMIIMmillUIIIIIIIIIIIHIIIIMIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIM

Ш соответствие экологического состояния земель (противоэрозионных гидротехнических сооружений, защит­ ных лесных насаждений и природоохранных зеленых зон) данным и характеристикам, полученным каме­ ральным путем; Ш соответствие характера и интенсивности использова­ ния земель, а т а к ж е структуры посевов и урожайно­ сти сельскохозяйственных культур статистическим дан­ ным и отчетности землеустраиваемого предприятия. Указанные задачи выполняются при проведении зем­ леустроительного обследования в порядке корректировки планово-картографического материала и визуального оз­ накомления с территорией хозяйств. Наряду с этим уточ­ няются сведения о состоянии средств производства, не­ разрывно связанных с землей. В том числе: Ш состояние мелиоративной, дорожной сети и других объектов инженерного оборудования территории; Ш наличие, состояние и возможности эффективного ис­ пользования в проектируемых хозяйствах животноводче­ ских построек, складов, других зданий и сооружений. Таким образом, полевые обследовательские работы при формировании землепользовании сельскохозяйственных предприятий проводятся в минимально необходимых объе­ мах. Исключение составляют те случаи, когда проектом предусматриваются различные компенсации участникам процесса за землю или другие объекты недвижимости. По результатам землеустроительного обследования со­ ставляется акт и чертеж, на котором графически отобра­ жаются все выявленные изменения и результаты. 3.1.3. Составление и обоснование проекта Проекты образования, упорядочения и совершенство­ вания землепользовании сельскохозяйственных предприя­ тий существенно различаются по составу и содержанию. Образование землепользования характерно для вновь со­ здаваемых или реорганизуемых хозяйств. Упорядочение или совершенствование — это целенаправленное улучше­ ние определенных параметров землепользования, устра­ нение его недостатков. Поэтому, рассматривая програм-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

55

iiiiiiiiiiiiiiiHiiiiiiHiiiiiiMiMHiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiim

мы и методы составления проектов, мы будем исходить из самых общих задач и требований формирования рацио­ нального землепользования. Проект организации землепользования сельскохозяйст­ венного предприятия включает следующие составные части: 1) Обоснование структуры и размеров земельной пло­ щади; 2) Размещение и формирование землепользования; 3) Установление состава и площадей угодий; 4) Размещение границ землепользования; 5) Составление схемы внутрихозяйственной организа­ ции территории. Составные части проекта разрабатываются последова­ тельно, но в органической взаимосвязи друг с другом. В це­ лом они составляют единую проектировочную задачу. Так, состав и соотношение угодий не могут быть установлены до того, как землепользование размещено на территории и запроектированы его границы. Вместе с тем, проектируя границы землепользования, необходимо знать, что такое размещение гарантирует хозяйству определенные площади продуктивных угодий, соответствующие его производствен­ ным задачам. Также необходимо уже на первых стадиях проектирования быть уверенным в том, что размещение землепользования позволит рационально организовать его территорию. Для этого важно, чтобы хозяйство было моно­ литным, имело устойчивую дорожную связь, единые, не раздробленные границами массивы пашни и других угодий. При размещении землепользовании, т. е. определении местоположения и границ земельных участков, необходи­ мо выполнять следующие требования: 1) учитывать расположение и экономическое значение существующих населенных пунктов и хозяйственных цен­ тров, возможное использование их в качестве опорных, базовых для организации жилого и производственного строительства землеустраиваемого хозяйства; 2) учитывать размещение общегосударственных и внут­ рихозяйственных дорог, а т а к ж е других элементов ин­ фраструктуры; которые могут быть использованы в сис­ теме хозяйствования;

шипишш

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIMIIIIIIIIIIII

3) учитывать сложившуюся систему землепользова­ ния и организацию территории в целом. Не создавать необоснованного усложнения экономической, экологиче­ ской и социальной ситуации в районе; 4) не допускать ухудшения использования земель и условий хозяйственной деятельности в смежных сельско­ хозяйственных предприятиях; 5) экономно и рационально использовать произведен­ ные ранее капиталовложения в повышение плодородия почв, освоение сельскохозяйственных угодий, мелиора­ цию, производственное и дорожное строительство; 6) создавать условия д л я последующей кооперации и интеграции сельскохозяйственных предприятий; 7) обеспечить условия д л я разработки и последующе­ го внедрения межхозяйственных и внутрихозяйственных комплексов природоохранных мероприятий. В итоге можно сформулировать следующие принципы формирования землепользовании сельскохозяйственных предприятий: 1. Точное соблюдение земельного и гражданского за­ конодательства. 2. Формирование рационального землепользования на основе многоукладное™ и различных форм собственности на землю. 3. Создание условий д л я решения хозяйством произ­ водственных и социальных задач. 4. Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов. 5. Создание условий д л я последующей правильной организации территории. Согласованная разработка всех частей и элементов позволяет разработать комплексный проект формирова­ ния землепользования и представить его на утверждение. 3.1.4. Рассмотрение и утверждение проекта Проектная землеустроительная документация вклю­ чает графическую и текстовую часть. Графическая часть — это проектный план (масштаба 1 : 10000 или 1 : 25000), чертежи специальных обследо-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

ittjiiiiiiiiiiitiiiiiiiiii««iiaiiiiiiiiif«iittiiittt«i*iiiiiiitiiiiifiiiiitiiiiiii<«tattiiitiiiiiiiiiiiiiittiitiiiiiiiiiiiitiifititi^

ваний и изысканий, проектные варианты, схемы, графи­ ки и т. п. Графическая часть проекта является основной, поскольку отражает главный результат землеустройства — границы землепользования и земельных участков. Текстовая часть включает задание на проектирова­ ние, основные показатели проекта, пояснительную запи­ ску, технико-экономическое обоснование проектных ре­ шений, расчеты и их результаты. Порядок рассмотрения и утверждения проекта уста­ навливается законодательством и зависит от ряда усло­ вий: типа хозяйства, видов и форм собственности на земельные участки, из которых формируется землеполь­ зование, зоны размещения и конкретных природных ус­ ловий. Проектное решение согласуется со всеми заинтере­ сованными землевладельцами и землепользователями, государственными органами, учреждениями и организа­ циями, осуществляющими надзор за использованием ре­ сурсов, а также другими официальными участниками зем­ леустроительного процесса. Утвержденный проект переносится в натуру. 3.1.5. Перенесение проекта в натуру Перенесение проекта в натуру состоит в технически точном проложении на местности проектных границ земле­ пользования (меж) и закреплении их межевыми знаками. Перенесение проекта в натуру осуществляется по рабо­ чему чертежу, на котором указываются все пункты и ли­ нии, подлежащие закреплению на местности. В том числе: I I геодезические данные для измерения углов и линий; I I места постановки граничных знаков; I I направления геодезического хода, места установки ин­ струментов (приборов) и вех; I I ситуация или опорные пункты для ориентирования на местности. Проект можно переносить в натуру к а к инструмен­ тально, так и по ориентирам на местности, т. е. по точно определяемым элементам ситуации. В открытой местно­ сти следует прокладывать теодолитные хода. Геодезиче­ ские данные для этого получают с проектного плана,

58 lllllllllllllllllllllltllllllllllllt

м. А. СУлин lllllllltlll1llllltllIllllltllflJlltll*llll(IIIIIIIIMtJMIIItllltlltltlltlllll»MlllltlllIIJttJlllllllliri)lllliriirlllllltl

illllftll||l|l|l|l|llilllt|

Ill

Illllllllllllllllllllllllllll

посредством решения обратной геодезической задачи. Каж­ дое землепользование должно быть привязано к пунктам государственной геодезической сети. На поворотных точках границы устанавливаются ме­ жевые знаки определенного образца. Между соседними знаками должна быть обеспечена взаимная видимость. Поэтому в залесенной местности по границам рубятся просеки шириной 2 м. На открытой местности линии границ обозначаются пропахиванием в одну борозду глу­ биной не менее 20 см. Проложенные и установленные на местности границы согласовываются по смежествам специальным протокол лом и сдаются на хранение представителям хозяйства, землевладельцам и землепользователям. Перенесение проекта в натуру является непременным условием государственной регистрации землепользования, изготовления и выдачи ему землеустроительных докумен­ тов. Документы выдаются по правилам, установленным земельным законодательством. 3.1.6. Осуществление проекта и авторский надзор Запроектированные и утвержденные землеустроитель­ ные мероприятия являются обязательными и подлежат выполнению всеми юридическими и частными лицами независимо от видов и форм собственности на землю. Осуществление проекта контролируется земельными и другими органами, а т а к ж е проектными организациями в порядке авторского надзора. Осуществление проекта включает: I I своевременный переход собственников земли, земле­ пользователей и арендаторов к использованию пре­ доставленных им земельных участков по целевому назначению; I I выполнение в намеченные сроки всех предусмотрен­ ных проектом мероприятий, обеспечивающих полное рациональное и эффективное использование земли. К таким мероприятиям могут относиться строитель­ ство дорог, мелиоративных систем, зданий и сооружений,

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

59

11111111Ш1М1Н||1||||||||||1|||1М1Ш1М1Ш1|1М1|Ш111111|1|11Н

если они органически связаны с освоением землепользо­ вания и без их осуществления использование земли по целевому назначению невозможно: 11 своевременное осуществление природоохранных, противоэрозионных и других мероприятий, обеспечиваю­ щих определенный режим землепользования, вклю­ чая ограничения и обременения; I I поддержание в натуре сохранности граничных знаков, просек, канав и других элементов обозначения границ землепользования. Порядок осуществления проекта определяется теми сроками, какие установлены законодательством для ос­ воения предоставленного земельного участка. В сложных случаях, когда межхозяйственное землеустройство прово­ дится на обширных территориях и затрагивает ряд сель­ скохозяйственных предприятий, целесообразно составлять план осуществления проекта с указанием сроков реализа­ ции отдельных мероприятий. При этом необходимо осу­ ществлять авторский надзор со стороны проектной или иной организации, способной координировать действия различных участников процесса освоения проекта межхо­ зяйственного землеустройства. Авторский надзор включает: I I периодическую проверку сохранности границ и гра­ ничных знаков, в том числе границ участков посто­ роннего пользования внутри землепользования сельс­ кохозяйственного предприятия; I I контроль за использованием земельных участков по целевому назначению, соблюдение режимов, ограни­ чений и обременении; I I оказание помощи в разработке проектно-сметной до­ кументации и осуществлении мероприятий мелиора­ тивного, дорожного, производственного строительства, сельскохозяйственного освоения земель и других ме­ роприятий по освоению проекта; I I координацию действий смежных предприятий по осу­ ществлению межхозяйственных проектов, направлен­ ных на организацию полного, рационального и эф­ фективного использования земли.

60 llllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll

lllllllllllllll

M.

А.

Mill

IIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIII

СУЛИН

При авторском надзоре выявляют эффективность про­ екта, а также причины несоответствия осуществляемых мероприятий утвержденному проекту. При необходимо­ сти в проект межхозяйственного землеустройства могут быть внесены уточнения и изменения. 3.2. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА Землепользование крестьянского хозяйства (равно как и других сельскохозяйственных предприятий) может быть неоднородно по количеству и качеству земельных участ­ ков, а также по видам и формам собственности на землю. Основой землепользования обычно служит земельный участок, переданный крестьянину в частную собствен­ ность или во владение. Зачастую это земельный пай, доля крестьянской семьи в приватизированном фонде бывшего колхоза или совхоза. Если крестьянская семья активно участвовала в общественном сельскохозяйствен­ ном производстве, то эта доля по площади может быть значительной (3-4 пая) и составить 10-20 га и более. При любой площади земельного пая крестьянское хо­ зяйство не лишается права на приобретение дополни­ тельно земли в частную собственность, пользование или аренду. Таким образом, законодательство не предусмат­ ривает каких-либо ограничений площади землепользова­ ния крестьянских хозяйств. Вместе с тем, равноправие различных укладов, форм сельскохозяйственного землепользования вовсе не означа­ ет полной уравниловки. Поскольку государство заинтере­ совано в эффективном использовании земли, оно регулиру­ ет земельные отношения, устанавливая посредством зем­ леустройства рациональные размеры землепользования. Формирование землепользования крестьянских хо­ зяйств производится с учетом имеющихся у него ресур­ сов, гарантирующих достаточно полное, рациональное и эффективное использование земли. Следовательно, осно­ вой для расчетов является технико-экономическое обо­ снование (ТЭО), которое может быть типовым или инди-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

••••••iii>i>»iiiiiiiiiiiiiiiiitiiii»«iiiiitii«iitt«iiiiiiiiit>tft>iffitfiiiiiiiiiiiiitiiiiitiiiiiiiiiiiiititiiiifiiiitiiiiriiiiiiiiiiivitffitiiitrtiiiiitiiiiiiitiiitaiii

видуальным. В технико-экономическом обосновании дол­ ж н ы быть учтены: I I во-первых, производственное направление хозяйства, его специализация, соотношение отраслей и другие общие условия организации производства; I I во-вторых, трудовые ресурсы крестьянского хозяйства (количество трудоспособных членов семьи и мера их возможного участия в сельскохозяйственных работах, а т а к ж е условия использования наемного труда); I I в-третьих, материально-технические ресурсы кресть­ янского хозяйства, которые определяют предполагае­ мый уровень механизации производственных процес­ сов и производительность труда; I I в-четвертых, качество (производительная способность) земельных ресурсов, которые могут быть предоставле­ ны крестьянскому хозяйству при различных вариан­ тах формирования землепользования. Производственное направление хозяйства, его специа­ лизация и возможное сочетание отраслей определяются самим крестьянином. Закон запрещает административное вмешательство со стороны государственных и хозяйствен­ ных органов в деятельность индивидуальных хозяйств. Означает ли это отсутствие проблем регулирования сель­ скохозяйственного производства? Нет, не означает. Одна­ ко меры государства должны носить не административ­ ный, а экономический характер. Мощным рычагом в этом отношении могут являться условия контрактации, мате­ риально-технического снабжения, оплаты земельного на­ лога, кредитования и т. д. Трудовые ресурсы крестьянского хозяйства определя­ ются исходя из посильного участия членов семьи в сель­ скохозяйственных работах. Экономист А. Чаянов в свое время предложил использовать коэффициенты трудового участия. Участие мужа (главы семьи) он принял за 1,0; жены — 0,8; детей от 7 до 14 лет — 0,2; детей от 14 до 18 лет — 0,3; взрослого сына — 1,0; взрослой доче­ ри — 0,8; пожилых членов семьи (пенсионеров) — 0,5. Таким образом, трудовые ресурсы типичной крестьянской семьи составят примерно 3-4 среднегодовых единицы.

62

М . А.

СУЛИН

1Н|||1НШ11МШ1ШП|ШП1П111|1М1Ш1Ш1||11|111|1|11|1111Н1М11М

Рациональные объемы сельскохозяйственного произ­ водства могут быть рассчитаны исходя из различного фонда рабочего времени. Если принять в среднем рабочий день семичасовым (помимо сельскохозяйственных в кре­ стьянском хозяйстве будут и другие работы), то годовой фонд рабочего времени составит 2100 часов. Нормы об­ служивания скота или выработки на других сельскохо­ зяйственных работах могут быть откорректированы с уче­ том уровня механизации производственных процессов. Используя нормы выработки и исходя из общего фонда рабочего времени, можно с достаточной точностью рас­ считать возможные объемы производства при установлен­ ной крестьянином структуре сельскохозяйственного про­ изводства. В общем виде:

где Н — объемы производства по отраслям и видам про­ дукции; Ф — годовой трудовой ресурс (фонд рабочего времени) крестьянского хозяйства; t — нормативные за­ траты труда по содержанию скота, производству, пере­ работке и реализации сельскохозяйственной продукции определенного вида. Примерные объемы на среднегодовую трудовую едини­ цу (среднегодового работника) крестьянского хозяйства при частичной механизации производственных процессов и при полном отсутствии механизации приводятся в таблице 1. Та б ли ца 1 Рациональные объемы производства в крестьянском хозяйстве Показатели и виды продукции

Ед.

изм.

Объемы производства на одного работника при: Частичной механизации

Ручном труде

Молочная ферма

Голов

13

10

В том ч и с л е д о й н ы х коров

Голов

5

4

О в ц е ф е р м а (51% м а т о ч н о е поголовье)

Голов

22

18

Картофель

га

Т е п л и ч н о е хозяйство

м

2

3,6

2,8

600

500

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

63

|||||НМ1М||||11||Ш1||1|1111|11|111Н111111М11|11М1111ШМ1111ММ1Ш

При трудовом ресурсе крестьянского хозяйства 2,3 и более единиц объемы производства соответственно увеличи­ ваются. В итоге общий трудовой ресурс в сочетании с уров­ нем механизации производственных процессов принимает­ ся в качестве эквивалента, балансирующего объемы про­ изводства при различном составе и соотношении отраслей. В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию. В один из комитетов по землеустройству обратился граж­ данин С. с просьбой выделить ему земельный массив для организации крестьянского хозяйства. В заявлении С. указал, что семья состоит из шести человек: жена, взрос­ лый сын, дочь 14 лет и родители пенсионеры. Все жела­ ют работать на семейной ферме. По структуре будущего хозяйства С. указал, что собирается заняться молочным животноводством, выращивать картофель на площади 3 га, построить 60 м весенне-зимних теплиц. Уровень механизации — средний. Рациональный объем производства на ферме С. был рассчитан следующим образом. Совокупный трудовой ре­ сурс семьи составит 4,1 среднегодовых единицы (1,0 + + 0,8 4- 1,0 + 0,3 + 0,5 + 0,5). Для выращивания карто­ феля на площади 3 га потребуется 0,8 единицы (3,0 : 3,6), для ухода за теплицами — 0,1 единицы (60 : 600). Сле­ довательно, на содержание крупного рогатого скота с учетом кормопроизводства, ухода и реализации продук­ ции семьи С. может выделить среднегодовой ресурс 3,2 еди­ ницы, которого достаточно для обслуживания 42 голов, из них 16 дойных коров (см. табл. 1). Расчет площади землепользования крестьянского хо­ зяйства должен производиться, исходя из потребности всех заявленных отраслей. То есть: 2

Ркр

Ркрс

Ровц

Ровощ "Ь ••• "I" Рп

где Р — площадь для обеспечения кормами крупного рогатого скота; Р ц — расчетная площадь для овец; Ркарт — площадь планируемой посадки картофеля; Р ощ — площадь посадки овощей открытого и закрытого грунта; Р — площадь, потребная для развития других отраслей, размещения усадьбы и других целей. к р с

ОВ

ОВ

п

64

М. А.

СУЛИН

IHIIIIinilllllHIIIIIItlMIMIinillllllllllllllllllllllllllllM

Указанные площади можно рассчитать исходя из пла­ нируемых объемов продукции растениеводства и произво­ дительной способности земли, выраженной в баллах бо­ нитета. Балл бонитета представляет собой относитель­ ный показатель потенциального плодородия почв на данном участке. Он характеризует «нормальную» уро­ жайность различных сельскохозяйственных культур при сопоставимых уровнях агротехники и других составляю­ щих систем земледелия. Для определения площади кормопроизводства по круп­ ному рогатому скоту и овцам учитывается поголовье по видам и группам скота, рационы кормления, нормы рас­ хода отдельных видов кормов. В общем виде:

где Н — норма расходов кормов i-ro вида на голову скота i-ro вида (половозрастной группы); К — поголовье j-ro вида (группы) скота; k — коэффициент обеспеченно­ сти кормами собственного производства j - r o вида в рас­ чете на голову скота i-ro вида; Б — средневзвешенный балл бонитета сельскохозяйственных угодий; а — уро­ ж а й н а я цена балла бонитета в пересчете на корма j - r o вида; Ь — выход кормов j - r o вида в процентах от уро­ жайности. Примерные нормы землеобеспеченности животновод­ ческих ферм при различном плодородии почв приводятся в таблице 2. Приведенные в таблице нормативы показывают, что о рациональных размерах землепользования крестьянских хозяйств можно говорить л и ш ь исходя из конкретных организационно-хозяйственных и природных условий. Воз­ вращаясь к примеру крестьянского хозяйства С , можно установить, что потребная площадь для обеспечения кор­ мами его животноводческой фермы составит: при балле бонитета 20 — 142 га; при балле бонитета 40 — 71 га; при балле бонитета 60 — 45 га и т. д. (см. табл. 2). Об­ щим показателем является количество баллогектаров, т. е. произведение расчетной площади на оценку плодородия

Землеустройство IllllllfllllllltllllltltJirrlttlllllJIIIIIIItllllllf

сельскохозяйственных rtllltlllllllltllllllllJllllllllllltClfllllllrillll

предприятий

lirifllltt11llllllllriltlllllllJlttlllllllttl*lllllllt*lt«tl1TIIJt>lllllllllllll4l

65 tllllllllllirillMllllllfrillllirittllflll

Та бл ица Нормы землеобеспеченности животноводческих ферм в крестьянском хозяйстве

2

Расчетная площадь с/х угодий при балле бонитета

Общая потреб­ ность в кормах (и, к. ед.)

20

40

60

80

100

13/5

44500

44,5

22,3

13,8

11,2

8,9

10/4

34600

34,6

17,3

11,5

8,7

6,9

1

8900

8,9

4,5

2,8

2,2

1,8

45/22

13600

13,6

6,9

4,4

3,4

2,7

37/18

11200

11,2

5,6

3,7

2,8

2,2

В т о м ч и с л е н а ов­ ц е м а т к у со ш л е й ф о м

1

620

0,6

0,3

0,2

0,2

0,1

Л о ш а д и рабочие

1

3950

4,0

2,0

1,3

1,0

0,8

Виды и группы

Молочная ферма п р и структуре с т а д а 40% н а о д н о г о с р е д ­ негодового работника В т о м ч и с л е н а ко­ рову со ш л е й ф о м О в ц е ф е р м а (61% м а т о ч н о е поголовье)

Кол-во

в баллах бонитета. В нашем примере потребуется всего около 2800 баллогектаров. Районная администрация может предложить гражда­ нину С. различные варианты формирования землепользо­ вания крестьянского хозяйства. По первому варианту ему может быть выделен единый массив пашни с баллом бонитета 58. Такой земли потребуется: д л я крупного ро­ гатого скота 48,3 га (2800 : 58); для выращивания кар­ тофеля — 3 га; для размещения усадьбы и надворных построек — 0,3 га. Следовательно, общая площадь зем­ лепользования составит 51,6 га. По второму варианту пашни с баллом бонитета 58 мо­ жет быть выделено только 20 га. Дополнительно предо­ ставляются естественные кормовые угодья с баллом бо­ нитета 32. Расчет строится следующим образом: 3 га паш­ ни будет занято картофелем и 17 га останется д л я производства кормов. Эта площадь покроет потребность в 986 баллогекторов (17 х 58) Д л я покрытия остальных 1814 баллогектаров потребуется 56,6 га естественных кормовых угодий (1814 : 32). Таким образом, общая

I

I

I

I

I I

м

I

11

М . А.

СУЛИН

I и 11 11 11

IIIIIIIIIIIIHIIIII

Расчетная площадь сельскохозяйственных угодий Расчетная площадь (га) бонитета (выхода кормовых Продуктивность

Годовая потреб­ ность в кормах (корм, ед.)

20

40

60

80

1000

2000

3000

4000

1. Коровы д о й н ы е

Среднего­ довой удой

3200

3700

3,70

1,85

1,24

0,92

3500

3940

3,94

1,97

1,31

0,99

3800

4180

4,18

2,09

1,39

1,04

4000

4270

4,27

2,14

1,42

1,07

4500

4600

4,60

2,30

1,53

1,15

5000

4900

4,90

2,45

1,63

1,22

6000

5700

5,70

2,85

1,90

1,43

2. Нетели 24-28 мес.

2760

2,76

1,38

0,92

0,69

8 - 9 мес. стельн.

3000

3,00

1,50

1,00

0,75

3. Молодняк КРС, т е л к и 6-12 мес.

1750

1,75

0,88

0,58

0,44

12-20 м е с .

2220

2,22

1,11

0,74

0,56

Бычки 6-12 мес.

2120

2,12

1,06

0,70

0,53

12-17 мес.

3030

3,03

1,51

1,01

0,76

Рабочие

3950

3,95

1,98

1,32

0,99

Молодняк

2400

1,20

0,80

0,60

0,48

Овцематки со ш л е й ф о м

620

0,62

0,31

0,21

0,16

4. Л о ш а д и

площадь землепользования крестьянского хозяйства С. со­ ставит 79,9 га, в том числе 20 га пашни, 56,6 га естествен­ ных сенокосов и пастбищ и 0,3 га усадебной площади. Для расчета землеобеспеченности индивидуального кре­ стьянского хозяйства может быть использована также удель­ ная площадь сельскохозяйственных угодий, необходимая для обеспечения всеми видами кормов условной головы скота. Эта площадь зависит от вида, группы и продуктив-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

67

1||1|1|Н1||Ш11|11|11НМ11111МН1111ШМ111Ш1|1ИШМ1111111|11111|11111111ШМ

Та бл и ца

3

на 1 голову крупного рогатого скота, овец и лошадей при балле единиц)

Из них в % к общей площади

100

Пашня

Сенокос (сено много­ летних трав)

Пастбище (культуры зеленого конвейера)

17 16 15 15 14 13 12

29 27 25 25 23 21 18

5000

Кон­ центр.

Силос­ ные

0,74 0,79 0,83 0,85 0,92 1,98 1Д4

23 26 28 29 33 36 42

25 24 25 24 22 21 18

в 7 7 7 8 9 10

0,56

19

29

5

53

20

27

0,60

24

23

3

50

21

29

0,35 0,45

— —

20 39

15 14

35 53 Бычки

29 20

36 27

0,42 0,60

— —

29 13

12 12

41 25

40 38

19 37

0,79 25,00

30

—

28

25

30 37

42

—

— —

38

-

0,13

17

43

2

62

20

18

1. Коровы д о й н ы е

54 57 60 60 63 66 70 2. Нетели

3. Молодняк КРС, т е л к и

4. Л о ш а д и

ности животных. Она может быть определена по табли­ це 3. Например, если балл бонитета 1 га сельскохозяй­ ственных угодий составит 40 (2000 корм, ед./га), то для содержания коровы с годовым удоем 3200 кг молока по­ требуется земельная площадь 1,85 га, а при удое 5000 кг — 2,45 га. С увеличением продуктивности угодий в среднем до 3000 кормовых единиц (60 баллов бонитета) необходи­ мая площадь уменьшится соответственно до 1,24 и 1,63 га.

68 IHIIIIIIMIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

tlllllIII*llll11IIIIIIIIIIIIIMIIItirilllllirilltrillMIIIIIII11lllllllllllllltllllltlllJII»lllllllll»llf1MII1llltllllllllllllJIIIMItlllJIMI1IIMt[llllltlMllfll

Соотношение площади пашни, пастбищ и сенокосов в струк­ туре угодий также изменяется. При условии выровненного плодородия почв в целом оно составит 60,15 и 35%. Однако это соотношение зависит от видов, половозрастных групп и про­ дуктивности скота. Для фермы крупного рогатого скота мо­ лочного направления можно принять, что от 20 до 40% площа­ ди сельскохозяйственных угодий должно быть занято зерно­ выми на фураж, 5-10% кормовыми корнеплодами, 20-25% силосными культурами, 10-20% потребуется для сенокоше­ ния и примерно 20-30% для выпаса скота или организации зеленого конвейера на пашне. При высокой распаханности территории организация кормовой базы крестьянского хозяйства возможна цели­ ком на пашне. Вместе с тем минимальная площадь паш­ ни на кормовые цели определяется площадью только двух культур — зерновых на корм скоту и кормовых корне­ плодов. Силосная масса, зеленые и грубые корма могут быть получены к а к на культурных, так и на естествен­ ных кормовых угодьях — сенокосах и пастбищах. Установление границ землепользования крестьянских хозяйств должно проводиться с учетом общих требова­ ний, обеспечивающих нормальные условия внутрихозяй­ ственной организации территории. 3.3. ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 3.3.1. Обоснование площади земель для ведения подсобного сельского хозяйства Важнейшая задача земельной реформы состоит в том, чтобы преобразовать сельские населенные пункты в само­ стоятельные организационно-хозяйственные структуры, располагающие необходимым земельным фондом для раз­ вития подсобного хозяйства населения, размещения рек­ реационных и природоохранных зон, а также сети необ­ ходимых обслуживающих предприятий. Черта сельского населенного пункта — это законода­ тельно установленная граница, включающая селитебные территории, свободный приусадебный земельный фонд,

сенокосные и пастбищные угодья, зеленые и другие зоны. От того, как будет установлена поселковая черта, зави­ сит благосостояние населения и местный бюджет. Рас­ смотрим условия и факторы формирования сельского на­ селенного пункта. Общая площадь населенного пункта складывается из следующих составляющих: I I приусадебных участков местных жителей Si; I I площади пастбищ и сенокосов для обеспечения кор­ мами личного хозяйства граждан S2; Ш площади участков общественного назначения S 3 ; 11 зеленых насаждений общего пользования S 4 ; Ш площади под улицами, проездами и дорогами S ; I I прочих земель, площадь которых определяется по фак­ тическому пользованию, включая неудобья — овраги, балки и т. п., S . В общем виде: 5

6

н.п.L = s1 + s2+s3 + si + sa + s( Селитебная территория большинства населенных пунк­ тов в основном определилась. Исключение составляют сель­ скохозяйственные угодья для приусадебного пользования, выпаса скота и сенокошения, которые по земельному за­ конодательству могут быть увеличены до необходимых пределов. Следовательно, установлению черты каждого на­ селенного пункта должно предшествовать технико-эконо­ мическое обоснование его территории. Поскольку приусадебные участки предоставляются местным ж и т е л я м для ведения подсобного хозяйства в расчете на полное или частичное обеспечение их продук­ тами питания (картофелем, овощами, ягодами, фрукта­ ми и т. д.), то расчет потребной площади на эти цели может быть произведен по формуле: к

{ Н хК* [% хЦ«хБ с

Н°хК° % хЦ°хБ с

ф

Н хК* ) СхД*х-В]

70 lllllllllllllllllll

М. А. I I

I I ШИН I I I

И I II

I I II I I II

I

I

I I I

СУЛИН II

где Н — норма потребления картофеля, овощей, садовой продукции (фруктов, ягод) на одного ж и т е л я ; К — коэф­ фициент потребления соответствующей продукции мест­ ного производства; k — коэффициент использования про­ изводственной продукции в пищу; Б — балл бонитета зе­ мельного участка; Ц — урожайная цена балла бонитета; С — количество жителей населенного пункта; Т — коэф­ фициент использования территории. Научно обоснованные нормы годового потребления про­ дуктов питания на душу населения в Санкт-Петербурге и области составляют: Ш картофеля — 112 кг, в том числе в городе — 110 кг; Ш овощей — 146 кг, в том числе за счет местного произ­ водства — 88 кг; из них открытого грунта — 76 кг, закрытого грунта — 12 кг; Ш фруктов и ягод свежих — 95 кг; Ш мяса и мясопродуктов — 86 кг, в том числе говяди­ ны — 22,9 кг, свинины — 26,6 кг, мяса птицы — 16,4 кг, прочего мяса — 15,2 кг; Ш молока и молочных продуктов — 440 кг, в том числе цельномолочной продукции — 200 кг, из них цельно­ го молока — 146 кг; Ш я и ц — 312 шт. Коэффициенты потребления соответствующей продук­ ции устанавливаются с учетом возможности самообеспе­ чения и уровня товарности. Д л я пригородной местности коэффициент, к а к правило, ниже единицы в расчете на дополнительные снабжения через рынок. Д л я сельской местности — выше единицы, поскольку часть продукции должна быть реализована на рынке (в чистом или перера­ ботанном виде). Коэффициенты использования произведенной продук­ ции принимаются с учетом закладки семенного фонда, отходов и потерь при сборе, переработке и хранении уро­ ж а я (таблица 4). Коэффициент использования приусадебного участка выражает отношение полезной площади, занятой садовоогородными посадками, к его общей площади. Этот ко­ эффициент тем выше, чем обширнее участок. Для ук-

Та бл и ца Примерные значения коэффициентов потребления и использования сельскохозяйственной продукции Коэффициент Виды продукции

потребления

4

Коэффициент использования Потери

Приго­ родное хозяйство

Сельское подсобное хозяйство

Ито­ говый

На семена

При хранении

Картофель

0,6

1,5

1,1

0,2

0,2

Овощи местного производства

0,4

2,0

0,7

—

0,3

Фрукты и ягоды местного произ­ водства

0,8

1,2

0,8

—

0,2

рупненных расчетов его значение можно принять в пре­ делах 0,60-0,75. При изложенной методике можно рассчитать площадь угодий для любого подсобного хозяйства в пределах и за пределами населенного пункта (в том числе для садового и огородного хозяйства граждан). В качестве примера рас­ смотрим соответствующие расчеты на одного жителя и се­ мью. Среднее количество членов семьи для городской мест­ ности примем 4, а для сельской — 5 человек (таблица 5). Расчетная площадь приусадебных земель может ко­ лебаться в значительных пределах в зависимости от ус­ ловий обеспечения местного населения продуктами пи­ тания, а т а к ж е от плодородия почв. Она регулируется коэффициентами потребления продукции, которые уста­ навливаются местными администрациями. Так, высокие коэффициенты могут быть приняты для пригородных сел, традиционно снабжающих население городов ово­ щами, фруктами, картофелем. Аналогичные расчеты должны проводиться при опре­ делении площади кормовых угодий — сенокосов и паст­ бищ, предназначенных для личного скота. Не вызывает сомнения, что подсобное хозяйство должно производить молоко, молочную продукцию и мясо в достаточных ко­ личествах. Следовательно, для прогнозирования поголо­ вья крупного рогатого скота и овец в основу расчетов

72

м. А.

СУЛИН

11111Ш11111МШШ|11Ш1111Н1111Н1Н||111111Ш1МШ1|1|1||111|||1Ш

Та б л и ц а 5 Удельная площадь приусадебного участка д л я производства п р о д у к т о в п и т а н и я (в р а с ч е т е н а о д н о г о ж и т е л я ) Норма потребле­ ния кг/год

Коэффициент по­ требления, кг

Коэффициент ис­ пользования

Общее производст­ во продукции, кг

Урожайная цена балла, ц/га

Гор.

110

0,6

0,6

110,0

1,79

0,031

0,015

0,010

0,008

Сел.

120

1,5

0,6

300,0

1,79

0,083

0,042

0,027

0,021

Гор.

88

0,4

0,7

50,3

3,12

0,008

0,004

0,003

0,002

Сел.

88

2,0

0,7

251,4

3,12

0,040

0,020

0,013

0,010

Гор.

95

0,8

0,8

95,0

3,12

0,015

0,008

0,005

0,004

Сел.

95

1,2

0,8

142,5

3,12

0,022

0,011

0,007

0,006

Гор.

0,054

0,027

0,018

0,014

Сел.

0,145

0,073

0,047

0,037

Н а городскую с е м ь ю и з ч е т ы р е х ч е л о в е к

0,31

0,15

0,10

0,08

Н а сельскую с е м ь ю и з п я т и ч е л о в е к (при к о э ф ф и ц и е н т е и с п о л ь з о в а н и я т е р р и т о р и и 0,7)

1,04

0,52

0,34

0,27

ИТОГО

Фрукты и ягоды

Овощи местного производства

Карто­ фель

Виды продукции

Местность

Площадь участка при балле бонитета, га

20

40

60

80

целесообразно заложить нормы обеспечения молоком од­ ного жителя и коэффициенты потребления, регулирую­ щие производство д л я своей семьи и на продажу. В практике сельскохозяйственного планирования ис­ пользуется понятие условных коров, которое выполняет роль эквивалента различных половозрастных групп круп­ ного рогатого скота (КРС) по потребности в кормах. Дой­ ные коровы учитываются с коэффициентом 1,0; нете-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

73 шнмиш

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiHiiiiiiiHiiiiiiiiiiiiiiiiiim

ли — 0,6-0,8; молодняк старше 1 года — 0,5; молодняк до года — 0,25. Воспользовавшись этими показателями, можно рассчитать: ^ хАГ хахс м

Я

К

у

С

п

Л

~ АисХУ ' где К , — поголовье КРС (условных коров), рассчитан­ ное на весь населенный пункт; Н — научно обоснованная норма потребления молока и молочной продукции на од­ ного ж и т е л я , кг; У — среднегодовой надой молока от коровы, кг/год; а — коэффициент, отражающий соотно­ шение условных коров к дойным коровам. При удельном весе коров в стаде 40% этот коэффициент может быть принят 1,25-1,30. Значение коэффициентов потребления К и использо­ вания продукции fe могут быть приняты в соответствии с условиями, изложенными выше. Если принять максимальную норму производства мо­ лочных продуктов на душу населения — 440 кг, удой на корову — 6000 кг/год, коэффициент потребления 1,5, а коэффициент использования 0,9, то расчетное поголовье условных коров на 100 жителей составит 15-16 голов. При норме производства только цельномолочной продук­ ции (200 кг) и тех ж е показателях по остальным компо­ нентам расчетное поголовье составит 7-8 условных коров на 100 человек. Известно, что реальная потребность скота в пастби­ щах и сенокосах зависит от ряда условий: структуры стада, рационов кормления и качества угодий. Примерные нормативы затрат кормов и площади кормовых угодий на голову скота приводятся в таблице 6. По данным таблицы можно рассчитать, что для деревни с населением 100 чело­ век необходимо иметь в резерве 10-25 га сенокосов и 4 12 га пастбищ, в пересчете на естественные чистые. При увеличении поголовья скота появится необходимость улуч­ шения угодий и повышения их продуктивности. Потребность в кормовых угодьях существенно не из­ менится, если вместо крупного рогатого скота часть насе­ ления будет содержать овец и коз: кормовой баланс в целом сохранится. усл

п

HC

74

м. л.

II I I

I

I

СУЛИН

IIIIIIIMIIIMIHIIMIIIIIIIIIMIIIIIIIII

Таблица 6 Примерные нормативы по обеспечению зелеными и грубыми кормами скота в личной собственности граждан

Виды скота

Нормативы затрат, ц

Потребность площади, га Сенокосов

Пастбищ

Чистых

Закустаренных

Улуч­ шенных

Есте­ ствен­ ных

Закустаренных

60

1,5

2,5

0,5

0,7

1,0

16

0,5

0,8

0,1

0,2

0,2

Сено

Зеле­ ный корм

Коровы дойные

30

Овцы и козы

10

Расчет площади сенокосов и пастбищ для молодняка крупного рогатого скота может быть произведен в соот­ ветствии с выше приведенными коэффициентами перево­ да в условные коровы. Участки сенокошения и выпаса скота должны быть предоставлены населению за счет близлежащих земель: временно свободного приусадебного фонда и специально выделенных кормовых угодий в пределах черты населен­ ного пункта. Здесь возможны различные формы земле­ пользования: коллективное долгосрочное пользование, аренда на длительный срок, индивидуальное землевладе­ ние и т. п. Следует учитывать, что содержать личный скот имеет право каждый житель села и, соответственно, он имеет право на коллективно-долевое участие или ин­ дивидуальное владение участками кормовых угодий. По­ этому сельская администрация должна сохранить резерв­ ные фонды угодий, а при ограниченности ресурсов — пла­ нировать преимущественное коллективное использование пастбищ и сенокосов. В качестве примера формирования приусадебного зем­ лепользования рассмотрим следующую ситуацию. В сель­ скую администрацию обратился сельский житель К. с просьбой увеличить приусадебный участок, выделить па­ стбище и сенокос для его личного скота. В настоящее время К. имеет 0,15 га, семья состоит из 5 человек, соби­ рается завести корову и 10 овцематок. Рассмотрев просьбу, администрация пришла к выводу, что увеличить К. приусадебный участок за счет прилегаю-

iiiiiiimiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiim

щих земель невозможно, так как они заняты другими жителями деревни на законных основаниях. Однако зая­ витель имеет право на прирезку земли за счет дополнитель­ ного массива пашни, включенного в поселковую черту. Расчет производился следующим образом: всего по нормам на семью из пяти человек без учета построек, которые у К. имеются, положено от 0,72 га до 0,18 га (при балле бонитета от 20 до 80 — см. табл. 5). В услов­ ных баллогектарах это соответствует 14,8 ед. Существую­ щий участок К. при площади сада и огорода 0,11 га (0,04 занято постройками) и балле бонитета 85 состав­ ляет 9 баллогектаров. Следовательно, ему надо добавить земли с эквивалентом плодородия 5,8 баллогектаров. Балл бонитета резервного участка составляет по оценке 68, а площадь добавки — 0,08 га (5,8 : 68). Таким образом, общая площадь приусадебных участков К. будет доведена до 0,23 га (0,15 4- 0,08). Эта земля должна быть предо­ ставлена семье К. во владение или собственность. Паст­ бищные и сенокосные угодья по нормам (табл. 6) могут быть выделены К. в индивидуальное или коллективное пользование. На заявленное им поголовье требуется 6,5 га чистых сенокосов (1,5 + 0,5 х 10) и 2,7 га естественных чистых пастбищ (0,7 4- 0,2 х 10). При индивидуальном пользовании выделенные кормовые угодья целесообразно закрепить за К. в долгосрочное пользование или аренду. При коллективном пользовании кормовыми угодьями все­ ми жителями деревни, содержащими личный скот, граж­ данин К. должен быть включен в соответствующий коо­ ператив в качестве полноправного члена и с соответствую­ щей долей участия при распределении кормов. 3.3.2. Организация использования общинных земель Общинные земли сельских населенных пунктов цели­ ком и полностью предназначены для ведения подсобного сельского хозяйства: садоводства, огородничества, сено­ кошения и пастьбы скота местными жителями на основе временного пользования или аренды земельных участков. В состав общинных земель входят сельскохозяйственные

угодья: пашня, сенокос и пастбища, т. е. сельскохозяй­ ственные угодья, переданные в ведение сельской админи­ страции. Задача состоит в том, чтобы не допустить изменения целевого назначения общинных земель, предоставленных для ведения подсобного хозяйства, полностью запретить передачу их под застройку (включая индивидуальное и гражданское строительство), а также для других несель­ скохозяйственных целей. Нецелесообразна также передача их в собственность, владение и бессррчное (постоянное) пользование отдельным хозяйствам или группам хозяйств. Организация территории общинных земель, предостав­ ленных каждому населенному пункту, должна включать: обоснование потребности местного населения в садово-ого­ родных участках, площади сенокосных и пастбищных уго­ дий; обоснование мелиоративных и культуртехнических мероприятий по улучшению общинных земель; отграниче­ ние хозяйственных участков, предназначенных для ис­ пользования отдельными кооперативами, товариществами и гражданами. Проект организации территории общинных земель должен разрабатываться специализированными зем­ леустроительными организациями и утверждаться волост­ ной (сельской) администрацией после всестороннего об­ суждения и одобрения местного населения. Разумеется, что право пользования общинными зем­ лями должно быть предоставлено членам сельской общи­ ны, т. е. гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте, при условии полного, рационального и эффективного использования ими приусадебных земель, переданных в собственность, владение или постоянное пользование. Участки для садоводства и огородничества могут предо­ ставляться во временное пользование или аренду на срок от 1 до 5 лет. По истечении указанного срока договор может быть продлен при согласии сторон. При наличии свободных земель, предназначенных для ведения огородно­ го хозяйства и после удовлетворения заявок местных жи­ телей, отдельные участки могут быть предоставлены граж­ данам, временно проживающим в населенном пункте, на

условиях аренды сроком на 1 год. Возведение капитальных построек и долгосрочных сооружений на садово-огородных участках общинных земель не должно допускаться. Выделение участков для сенокошения также должно производиться только гражданам или кооперативам (то­ вариществам) граждан из числа местных жителей, имею­ щим в личной собственности крупный рогатый скот, овец и коз. При этом нормы выделения сенокосных участков индивидуального или коллективного пользования уста­ навливаются с учетом продуктивности (балла бонитета) и мелиоративного состояния угодий из расчета получения 30 ц сена на условную голову крупного рогатого скота, находящегося в личной собственности граждан. Чтобы поощрить увеличение поголовья скота, участки для се­ нокошения целесообразно выделять во временное пользо­ вание или аренду на срок от 1 до 5 лет. Свободные сенокосные угодья, оставшиеся после полного обеспече­ н и я местных жителей, могут быть предоставлены вре­ менно проживающим гражданам или сторонним органи­ зациям в аренду сроком на 1 год. Если участки сенокосов по условиям пользования мо­ гут быть выделены гражданам за пределами пешеходной доступности, в том числе из ресурсов волостной админи­ страции или земель Госземзапаса, то общинные земли для выпаса скота должны быть расположены не далее 2-3 км от места содержания. Поэтому закрепление пастбищ в индивидуальное пользование должно стать исключением. Выделение участков общинных пастбищ целесообраз­ но производить кооперативам, товариществам и другим объединениям местных жителей, имеющим в личной соб­ ственности крупный рогатый скот, овец и коз, во времен­ ное пользование или аренду на срок от 5 и более лет. Нормы выделения пастбищных участков устанавливают­ ся с учетом продуктивности (балла бонитета) и мелиора­ тивного состояния угодий из расчета получения 60 ц зе­ леной массы на условную голову. В дальнейшем коопера­ тив-землепользователь регулирует использование пастбища на рациональной основе, проведя мелиорацию, осуществ­ л я я меры по уходу и организации пастьбы скота.

78 ШИН I II

м. А. I I I III I II

I

СУЛИН I

Граждане, временно проживающие в населенном пункте и имеющие в личной собственности крупный и мелкий рогатый скот, получают право пользования пастбищны­ ми участками при вступлении в кооператив (товарище­ ство) в соответствии с его уставом. Для того чтобы общинные земли населенных пунктов использовались в интересах развития подсобного хозяй­ ства местного населения, необходимо обеспечить макси­ мальную роль сельской общины при их распределении, а т а к ж е соответствующие права и обязанности землеполь­ зователей. Землепользователям и арендаторам должны быть пре­ доставлены права: самостоятельно хозяйствовать на зем­ ле; в полной мере распоряжаться посевами, посадками и урожаем, по согласованию с местной администрацией про­ водить оросительные, осушительные и другие мелиора­ тивные работы; требовать компенсацию вложенных за­ трат в случае досрочного расторжения договора. Вместе с тем землепользователи общинных земель обя­ заны: рационально и эффективно использовать их ис­ ключительно по целевому назначению; осуществлять ком­ плекс мероприятий по охране земель и соблюдать уста­ новленный режим землепользования; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать права смежных землепользователей, соблюдать санитарные, зоо­ ветеринарные и другие условия. 3.4. ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В отличие от мелкотоварного крестьянского и подсоб­ ного сельского хозяйства, критерием формирования зем­ лепользовании высокотоварных общественных предприя­ тий являются реальные объемы сельскохозяйственного производства и их планируемое развитие. Такой подход обусловлен ведущей ролью этих предприятий в экономи­ ческой структуре АПК.

Рациональное соотношение размеров производства и территории может быть обеспечено тремя путями. 1. Исходя из стабильного устойчивого землепользова­ ния посредством обоснования специализации, соотноше­ ния отраслей и объемов производства, т. е. «от земли». Такой подход широко практиковался в условиях государ­ ственной собственности на землю и полной зависимости сельскохозяйственных предприятий от государственного планирования. 2. Исходя из стабильности производственной струк­ туры предприятия, сложившегося устойчивого сочетания отраслей и объемов производства посредством определе­ ния «землеемкости» отраслей и производственных под­ разделений. Такой подход допускает нестабильность, не­ устойчивость землепользования и даже возможный отказ хозяйства от использования тех или иных (главным об­ разом арендуемых) земельных участков. 3. Комбинированный подход, обеспечивающий к а к относительную устойчивость землепользования, так и стабильность производства посредством регулирования интенсивности использования земельных ресурсов с уче­ том конъюнктуры рынка. При этом широко практикует­ ся перевод угодий из одного вида в другой (трансформа­ ция) и даже временная «консервация» части продуктив­ ных земель. Важнейшими условиями и факторами формирования землепользования являются следующие: 1. Производственное направление и специализация хо­ зяйства. В рыночных условиях специализация осуществ­ ляется с учетом не только экономических, социальных и демографических факторов, но и специфики сельскохо­ зяйственного производства, в том числе особенностей ис­ пользования земли. Это часто выражается в необходимо­ сти сочетания технологически связанных отраслей. 2. Структура предприятия, под которой понимается его внутреннее устройство, включающее наличие произ­ водственных подразделений, отраслей, факторов произ­ водства. Существенное влияние на формирование земле­ пользования оказывает, в частности, организационная

80

м. А. еулин

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

•••tititiJiiiiiit»»titiiiiiiti«it«iiiittaii«iiii»iit*ttitiitiiii**iiitititi*tittiiitiiii*tt
структура, отраслевая структура, структура посевных пло­ щадей, структура стада и т. д. 3. Объемы производства. Структура валовой товарной продукции. Под объемами производства понимается вся произведенная на предприятии продукция в натуральном и денежном исчислении. Объемы производства составля­ ют валовой продукт, в составе которого выделяется то­ варная и нетоварная части. К товарной относится про­ дукция, которая реализована, т. е. продана на рынке. Нетоварной принято считать ту часть валового продукта, которая используется для внутрихозяйственных нужд. Структура валовой и товарной продукции — это процент­ ное соотношение ее стоимости по видам сельскохозяйст­ венной продукции и отраслям производства. Формирование землепользования общественного сель­ скохозяйственного предприятия основано на расчетах по обоснованию состава и соотношения сельскохозяйствен­ ных угодий в соответствии с теми задачами, которые выте­ кают из вышеприведенных условий. Производственные от­ расли предприятия органически связаны с использованием земли. При этом растениеводство связано непосредственно, а животноводство — через производство и потребление кор­ мов. В общем виде рациональная площадь землепользова­ ния может быть представлена следующим выражением:

где Р — общая площадь землепользования, га; Р — потребная площадь пашни; Р — потребная площадь пастбищ; Р — потребная площадь сенокосов; Р — пло­ щадь многолетних насаждений; Р — площадь усадеб­ ных, производственных и хозяйственных центров; Р — площадь прочих земель. Под прочими землями подразумеваются угодья, не участвующие непосредственно в выращивании продукции, но необходимые хозяйству для организации производ­ ственной деятельности. Это леса, дороги, защитные на­ саждения и пр. Методика обоснования состава угодий включает два аспекта: технологический и территориальный. В техно3

п

п б

с

м н

х ц

п р

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

81

tllllllllllHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIHIIIIIIHIIIIIM

логическом отношении состав и размещение угодий оп­ ределяются на основе установленного заданием сочета­ ния отраслей. Иначе говоря, состав сельскохозяйствен­ ных угодий необходимо увязывать с рациональной струк­ турой посевов продовольственных, технических и кормовых культур. В территориальном аспекте важнейшая задача состоит в сокращении нерациональных перевозок про­ дукции, перемещения техники, перегонов скота, а так­ ж е в создании необходимых организационных условий для проведения сельскохозяйственных работ. Рассмот­ рим эти вопросы. Следует учитывать, что с углублением специализа­ ции задачи растениеводства упрощаются. Фактически они могут быть сведены к выращиванию одной-двух то­ варных и известного набора кормовых культур. Удель­ ный вес товарных культур, включая зерновые, к а к пра­ вило, не превышает 20-25% площади пашни, а посев­ ные площади продовольственных и технических культур (льна, картофеля и овощей открытого грунта) едва до­ стигает 10-15%. Площади посева товарных культур в каждом конк­ ретном хозяйстве определяются исходя из его специали­ зации, планового задания и продуктивности земель. Они могут быть рассчитаны по формуле:

где Р — общая площадь пашни, необходимая для посе­ вов товарных культур, га; W — объемы определенных видов товарной продукции в соответствии с планом, т; Ui — средневзвешенная урожайность товарных культур с учетом плодородия почв и других факторов, т/га; k{ — коэффициент, определяющий отношение валового произ­ водства к выходу товарной продукции (k > 1). Соотношение посевов кормовых культур на остальной площади, т. е. зерновых, силосных, корнеплодов, много­ летних трав подчиняется общей закономерности и долж­ но соответствовать удельному весу концентрированных, сочных, грубых и зеленых кормов в принятых рационах т

x

82

M.

iiiniiiiiiiii i

А.

СУЛИН

llllllllllllllllllltllllllllllllllllllllllHIHIIIIIIIIIIIIIIIflllllllllllllllllllllllllllllllllltllllllltlllllMtlHIIIIIIIIIIItllllllllflllllllllllllltlllllltllllllllllllllll

кормления скота. Оно рассчитывается исходя из норм расхода кормов и планируемой урожайности сельскохо­ зяйственных культур. Следовательно, _

»

Р

ь j=i

™Wfxkf

K

WJ xAp

77к i

u

+

)=i

u

»

77T

j

j=i

W^xAf u

j

77C

™

+

j=i

ttfxfef

77s j

u

'

где Pk — общая площадь угодий, занятая кормовыми культурами, га; ^ ' — объемы концентрированных, грубых, сочных и зеленых кормов, рассчитанные по ра­ ционам кормления для различных видов и групп скота и за счет различных сельскохозяйственных культур, т; j7jK,r,c,3 — урожайности соответствующих сельскохозяй­ ственных культур, т/га; k?' ' — коэффициенты, опре­ деляющие отношение валового производства к выходу годовых кормов (k > 1). Объемы концентрированных, грубых и сочных кормов должны определяться исходя из среднегодового поголо­ вья скота и нормы потребления в расчете на голову соот­ ветствующего вида и половозрастной группы. В каждом конкретном случае особо учитываются условия заданной полноты и обеспечения поголовья кормами собственного производства. Поэтому к , г , с

3

TtC 3

w:

^ / ^ х Я ^ , j=i

где Wi — объем кормов (концентрированных, грубых или сочных), т; Ki — среднегодовое поголовье скота опреде­ ленного вида и группы, гол.; Н — норма годового по­ требления корма, т; fti — коэффициент обеспеченности кормами собственного производства, отражающий недо­ статок или избыток концентрированных, грубых или соч­ ных кормов, включая страховой фонд. При расчете потребности скота в зеленых кормах в формулу следует вводить дополнительные показатели про­ должительности пастбищного периода и нормы суточного потребления. Таким образом: х

< = £ * , х Я , х Д , х * , j=i

IllllllllllllllltlllIltllllIllllllflllllllltlltltllllllll*llllllllIIIllll4tllllltllllllll1lllllllllltllIIII1tlllltllllttlltllltlllllltlllltlltl«llllllllflltllllllllllllllllllllllllllllilltlll*lfllltllll

где Hj — норма суточного потребления зеленых кормов в среднем на одну голову, т; Д — продолжительность паст­ бищного периода, дни; k — коэффициент использования пастбища, учитывающий дополнительную площадь под скотопрогоны, хозяйственные площади и т. п., а также резервные загоны для сенокошения и ремонта. Как и при расчете площади крестьянского хозяйства, здесь может быть использована удельная площадь сель­ скохозяйственных угодий, необходимая для обеспечения всеми видами кормов условной и физической головы ско­ та (табл. 3). В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию. Необходимо рассчитать потребную площадь землепользо­ вания для организации акционерного общества молочноживотноводческого направления при следующих объемах производства: Ш поголовье крупного рогатого скота составит 1040 го­ лов, из них: дойных коров — 600 голов при среднего­ довом удое 4000 кг молока, нетелей — 60 голов, мо­ лодняка старше 1 года — 120 голов и молодняка до 1 года — 260 голов; I I хозяйство запланировало реализовывать ежегодно 1000 т товарного зерна и 1000 т картофеля; I I поголовье лошадей составит 20 голов, из них рабо­ чих — 10 голов. В районе размещения хозяйства проведена оценка зе­ мель. Средняя оценка пашни составляет 60 баллов, паст­ бищ — 40 и сенокосов — 30 баллов. Произведенные рас­ четы сведены в таблицу 7. Расчеты показывают, что для обеспечения кормами запланированного поголовья крупного рогатого скота и лошадей акционерному обществу потребуется 1176 га сельскохозяйственных угодий со средним баллом боните­ та 60 ед. Из них пашня составит 625 га, сенокосы 230 га и пастбища 321 га. Однако в расчеты следует внести по­ правки в связи с тем, что по условиям задачи балл боните­ та сенокосов и пастбищ составляет не 60, а соответственно 30 и 40 единиц. Следовательно, потребная площадь сено­ косов составит 460 га (230 х 60/30), а площадь пастбищ

Та б л и ца

7

Расчет площади земельных угодий Расчетная площадь

В том числе

Коли­ чест­ во голов

Hal голову

Ито­ го, га

%

га

%

га

%

га

Коровы

600

1,42

852

60

511

15

128

25

213

Виды и группы скота

Пашни

Сенокосов

Пастбищ

Нетели

60

1,00

60

50

30

21

13

29

17

Молодняк: от 1 г о д а

120

0,74

89

35

31

30

27

35

31

Молодняк: д о 1 года

260

0,60

166

30

47

35

55

35

54

Итого КРС

1040

Лошади: рабочие

10

1,32

13

30

4

42

5

28

4

Молодняк

10

0,60

6

37

2

37

2

26

2

Всего по А О

1157

1176

619

625

315

223

230

321

соответственно 481 га (321 х 60/40). Всего ж е для обес­ печения кормами запланированного поголовья потребует­ ся 1566 га сельскохозяйственных угодий. При расчете площади посева товарных культур также следует исходить из балльной оценки п а ш н и . «Нормаль­ ная» урожайность при этом определяется к а к произведе­ ние балла бонитета на урожайную цену балла. С учетом внедряемой в хозяйстве системы земледелия могут быть использованы повышающие коэффициенты. Поэтому уро­ жайность зерновых для наших расчетов принимается 30 ц/га, а картофеля — 200 ц / г а . Значения коэффици­ ентов, определяющих отношение валового производства к выходу товарной продукции, может быть принято 1,20 (для зерновых) и 1,35 (для картофеля). Следовательно, под посевы зерновых необходимо отвести 400 га, а под картофель около 80 га пашни. В итоге землепользование акционерного общества дол­ жно иметь расчетную площадь 2046 га сельскохозяйствен­ ных угодий, в том числе 1105 га пашни, 460 га сеноко­ сов и 481 га пастбищ. Эти площади могут быть уточнены

IIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIinilinilllllllllllllllllllllllllllllllllllllllMIIIIIIIIIIIII

tMIIIUIIIHIIIIIIIIIIIIIIilllllllllllllllllllllllllllinillllllllllllllllllllllllllMIMIIIIHIMIIItlllllllllllllllllll

и откорректированы в процессе размещения землепользо­ вания по территории и установления его границ. При высокой распаханности территории проблема со­ здания прочной кормовой базы может быть полностью решена за счет пашни — универсального угодья, обеспе­ чивающего наибольший выход всех видов сельскохозяй­ ственной продукции, в том числе концентрированных, сочных, грубых и даже зеленых кормов. Поэтому увели­ чение площади пашни в каждом хозяйстве представляет собой важнейшую задачу. Однако, полноценные корма можно получить и с других угодий. При этом минималь­ ная площадь пашни, используемая для производства кор­ мов, определяется необходимостью размещения только двух культур — зерновых, выращиваемых на корм, и кормовых корнеплодов. Силосная масса и зеленые корма могут быть получены за счет многолетних трав, которые размещаются не только на пашне, но и на культурных сенокосах и пастбищах. Следовательно, вопрос установ­ ления состава угодий при формировании землепользова­ ния приобретает более глубокое экономическое содержа­ ние, так как культурные угодья различаются не столько плодородием почв, сколько характером использования тра­ востоя. Решение этого вопроса зависит от принятой сис­ темы содержания и кормления скота, а также от того, какие угодья в конкретных условиях обеспечивают наи­ более эффективное кормопроизводство. Окончательное установление площади землепользова­ ния осуществляется при размещении его границ. Грани­ цы должны быть расположены так, чтобы создавались хорошие условия для организации территории и обеспе­ чивалось рациональное использование земли. Наилучшим вариантом является совмещение границ с живыми урочи­ щами (реками, канавами, естественными рубежами), а также с границами отдельных земельных участков (зе­ мельно-кадастровых единиц). В открытой местности границы размещаются по возмож­ ности прямолинейно с углами поворотов более 90°. Размеще­ ние границ согласовывается с рельефом. Их проектируют вдоль склонов, приурочивают к водоразделам и тальвегам.

86

М . А.

СУЛИН

|||11Ш1Ш1111ШШ11Ш11111Н11111111111М111ММШ11Ш11Ш11Ш

3.5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Проект межхозяйственного землеустройства по фор­ мированию сельскохозяйственного землепользования обо­ сновывается системой агроэкономических, технических и экономических показателей. Агроэкономические показатели включают комплекс расчетов по конечному результату производственной дея­ тельности. Это объемы валовой и товарной продукции, структура посевных площадей, урожайность сельскохо­ зяйственных культур, поголовье и продуктивность скота и ряд других. В целом они характеризуют организационнохозяйственное устройство и общую эффективность веде­ н и я хозяйства, но не позволяют конкретно показать ре­ зультаты землеустройства, вычленить их из общей сис­ темы хозяйственной деятельности. Технические показатели заключаются в обработке ре­ зультатов графической части проекта. Они фиксируют определенные параметры землепользования, в том числе общую площадь, площади и структуру угодий, а т а к ж е характеристики территориальных условий: среднее рас­ стояние, компактность, чересполосицу, контурность, даль­ ноземелье и т. д. Технические показатели сами не дают оценки резуль­ тативности проектного решения, но служат основой для экономического анализа. Эффективность межхозяйственного землеустройства от­ ражает экономический результат, который характеризу­ ется рядом экономических показателей. К ним относятся: Ш общее соответствие формируемого землепользования плану развития хозяйства, его производственной струк­ туре, задачам специализации и применению передо­ вых технологий сельскохозяйственного производства; Ш экономия единовременных производственных затрат на сельскохозяйственное освоение, трансформацию

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

87

1М1Ш1111111ШМН1Ш1Н1111М1111Ш1111Ш111Ш1МШ11М|1М1М1ШШМ

и мелиорацию земель, дорожное, водохозяйственное, производственное строительство; I I экономия ежегодных издержек производства на транс­ портировку людей и грузов, перегоны скота, непроиз­ водительные перемещения техники; I I сокращение потерь плодородия, а т а к ж е затрат на противоэрозионные, культуртехнические и другие ме­ роприятия, обеспечивающие рациональное использо­ вание и охрану земель; I I сокращение ежегодных производственных затрат в свя­ зи с лучшими условиями внутрихозяйственной орга­ низации территории. Таким образом, агроэкономические, технические и экономические показатели в совокупности должны обо­ значить эффект формирования землепользования, позво­ ляющий сравнить различные варианты. Критериями обо­ снованности являются: более полное, рациональное и эффективное использование земли; увеличение объемов производства; сокращение издержек и производственных текущих затрат. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Назовите этапы (стадии) проектирования. 2. Назовите задачи, решаемые при ведении камеральных под­ готовительных работ. 3. Какие материалы и документы необходимо собрать при ка­ меральной подготовке? 4. Назовите вопросы, разрабатываемые в задании на проекти­ рование. 5. Для чего и в каком объеме проводятся полевые обследования? 6. Назовите составные части проекта межхозяйственного зем­ леустройства. 7. Какие требования следует учитывать при размещении зем­ лепользования? 8. Какие документы содержит графическая и текстовая части проекта? 9. Что фиксируется на рабочем чертеже перенесения проекта в натуру? 10. Какие вопросы контролируются при осуществлении проек­ та формирования землепользования? 11. В чем заключается авторский надзор?

88

м. А.

СУЛИН

1111М|1111Н11Ш1||11|||||||М|11Ш111ШМ11Ш1ШН1111Ш1Ш111Ш

12. На учете каких условий основано формирование землеполь­ зования крестьянского хозяйства? 13. Как рассчитываются трудовые ресурсы крестьянского хо­ зяйства? 14. Исходя из каких условий определяются рациональные объе­ мы производства в крестьянском хозяйстве? 15. Как учитывается продуктивность земель при формировании землепользования крестьянского хозяйства? 16. Из каких составляющих складывается площадь сельского населенного пункта? 17. Приведите формулу для расчета потребной площади для ведения подсобного хозяйства и объясните смысл входящих в нее элементов. 18. Приведите формулу для расчета поголовья скота в личной собственности граждан. 19. Назовите примерные нормы кормовых угодий для обеспече­ ния условной коровы сеном и зеленой массой. 20. Назовите общие условия рационального использования об­ щинных земель. 21. Назовите способы, условия и факторы формирования земле­ пользовании общественных сельскохозяйственных пред­ приятий. 22. Как определить площадь, потребную для производства то­ варной продукции? 23. Как определить площадь для производства кормов в общест­ венном хозяйстве? 24. В чем выражается технологические и территориальные ас­ пекты формирования землепользования? 25. Назовите основные агроэкономические, технические и эко­ номические показатели, характеризующие принятое проект­ ное решение. В чем их единство и особенности?

4 ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

4.1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Организация территории сельскохозяйственных предприя­ тий не ограничивается формированием землепользовании. Необходимо разработать и осуществить весь комплекс мероприятий по улучшению использования и охране зе­ мель в границах уже сформированных землепользовании, обеспечить эффективное функционирование каждого зе­ мельного участка, а т а к ж е средств производства, нераз­ рывно связанных с землей. Эти мероприятия составляют процесс внутрихозяйственного землеустройства. В определенной мере внутрихозяйственное землеуст­ ройство аналогично другим мероприятиям по организации территории, проводимым в границах населенных пунктов, промышленных, горных, лесохозяйственных и других от­ водов. Тем не менее внутрихозяйственное землеустрой­ ство существенно отличается от проектов планировки, генеральных планов, проектов лесоустройства и других подобных разработок. Во-первых, при внутрихозяйственном землеустрой­ стве земля организуется не к а к пространственный опе­ рационный базис, а в качестве главного средства сель­ скохозяйственного производства. При этом учитываются все присущие ей свойства: почвенное плодородие, про­ странственные, геоботанические, гидрологические и дру­ гие условия. Во-вторых, внутрихозяйственное землеустройство про­ водится на землях сельскохозяйственного назначения, которые составляют около четверти земельного фонда

90

М . А.

СУЛИН

iiiiiiiiiiuiMiiiiiHiiMiiimiimiiiiiiiiiiiiiiiHiiiiiiiiiiiHiiiiHM

Российской Федерации. Это наиболее ценная и продук­ тивно используемая часть территории, от эффективности функционирования которой зависит благосостояние насе­ ления и государства в целом. В-третьих, организация территорий сельскохозяйствен­ ных предприятий имеет не только экономическое, но и большое социальное значение, поскольку на этой терри­ тории проживает значительная часть сельского населе­ ния, которое органически связано с сельскохозяйствен­ ным производством и использованием земли. В-четвертых, в процессе внутрихозяйственного земле­ устройства разрабатываются важнейшие природоохран­ ные и почвозащитные мероприятия, в том числе по защи­ те земель от ветровой и водной эрозии, селей, оползней, засоления и т. п. При внутрихозяйственном землеустройстве решается важнейшая производственная задача — обеспечить вза­ имное соответствие трех основных звеньев: организации производства, организации территории и организации тру­ довых ресурсов населения, проживающего на данной тер­ ритории. Поэтому оно ориентировано не только на мак­ симальную прибыльность предприятия, но т а к ж е на ра­ циональное использование и охрану земли, всеобщую занятость населения, соблюдение общегосударственных экономических и социальных интересов. Таким образом, основной целью внутрихозяйствен­ ного землеустройства является организация рациональ­ ного использования земель и связанных с ней средств производства, обеспечивающая максимальную экономи­ ческую эффективность сельскохозяйственного производ­ ства, его социальную и природоохранную направленность. При этом решаются следующие задачи. 1. Определить назначение, характер и режим исполь­ зования каждого земельного участка и контура угодий в соответствии с присущими ему свойствами: местоположе­ нием, плодородием, растительностью, характером увлаж­ нения, размерами, конфигурацией и т. д. 2. Определить меры по улучшению производительных свойств и природных условий земельных участков на ос-

нове мелиоративных, культуртехнических или агротех­ нических мероприятий. 3. Обеспечить рациональное соотношение и сбаланси­ рованность основных элементов и условий производства: организации территории; организационно-производствен­ ной структуры; расселения; размещения отраслей, произ­ водственных и хозяйственных центров. 4. Создать организационно-территориальные условия для применения современных технологий, производитель­ ного использования техники, повышения культуры зем­ леделия, научной организации труда и управления сель­ скохозяйственным производством. 5. Разработать систему природоохранных и почвоза­ щитных мероприятий, обеспечивающих экологическое рав­ новесие окружающей природной среды и экологическую безопасность сельскохозяйственного производства. 6. Разработать систему земельно-оценочных нормати­ вов, необходимых для регулирования внутрихозяйствен­ ных земельных отношений, внутрихозяйственного пла­ нирования и управления, налогообложения и решения других задач с учетом местоположения и качества земель­ ных участков. В результате внутрихозяйственному землеустройству можно дать следующее определение: это социально-эко­ номический процесс и комплекс мероприятий по терри­ ториальной организации производства, улучшению ис­ пользования и охране земель, обеспечивающий высокую эффективность работы сельскохозяйственных предприя­ тий. При внутрихозяйственном землеустройстве разраба­ тываются три основных направления: а) организации тер­ ритории в соответствии с целями, задачами и структурой сельскохозяйственного производства; б) мероприятия по улучшению состояния земель и их охране; в) мероприя­ тия по увеличению объемов производства и сокращению издержек на обработку земель и транспортировку сель­ скохозяйственных грузов. В основе внутрихозяйственного землеустройства ле­ ж и т научно обоснованный проект. Он представляет собой совокупность документов (расчетов, пояснений, чертежей)

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

IIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIlllllllllllllll

по организации территории сельскохозяйственного пред­ приятия. Проект внутрихозяйственного землеустройства всегда определяет новую форму организации территории, которая должна способствовать росту эффективности про­ изводства. Поэтому в проекте не только предлагается рациональная схема использования земель, но всесторон­ не обосновывается определенное проектное решение и при­ водятся доказательства, что в сложившихся природных и социально-экономических условиях предлагаемое реше­ ние является наилучшим. Следовательно, наиболее важными положениями внут­ рихозяйственного землеустройства объективно выступа­ ют: во-первых, состав вопросов, определяющих содержа­ ние проекта, и, во-вторых, приемы и методы обоснования проектных решений, обеспечивающие их относительные преимущества. Состав и содержание проекта зависят от природных и социально-экономических условий, форм землевладения и землепользования, специализации хозяйства, состава и соотношения отраслей, условий расселения, развития эле­ ментов инфраструктуры. Вместе с тем во всех случаях должен рассматриваться определенный круг вопросов, определяющих в целом процесс внутрихозяйственного зем­ леустройства как комплекс обязательного к исполнению государственного мероприятия. На практике это выража­ ется в последовательной разработке следующих состав­ ных частей и элементов проекта (табл. 8). Таким образом, составные части проекта внутрихо­ зяйственного землеустройства — это ключевые проект­ ные задачи, имеющие общую целевую установку и еди­ ный критерий экономического обоснования. Они могут разрабатываться самостоятельно, однако окончательное решение соответствующей проектной задачи невозможно без согласования с другими составными частями. Элемент проекта — это конкретная проектная зада­ ча, результат которой графически фиксируется на плане, а затем отграничивается на территории. Проектирование элементов не всегда может быть обособлено (зачастую они взаимосвязаны и взаимозависимы), но осуществляется,

Та блица

Составные части и элементы проекта внутрихозяйственного землеустройства Составные части 1. Р а з м е щ е ­ ние производ­ ственных подразделе­ ний и хозяй­ ственных центров 2. Р а з м е щ е ­ ние инже­ н е р н ы х объ­ ектов общехо­ зяйственного назначения 3. О р г а н и з а ­ ция угодий

Элементы 1.1. О б о с н о в а н и е б а з о в ы х н а с е л е н н ы х п у н к т о в 1.2. Р а з м е щ е н и е ж и в о т н о в о д ч е с к и х к о м п л е к с о в и ферм 1.3. О б о с н о в а н и е о р г а н и з а ц и о н н о - п р о и з в о д с т в е н н о й с т р у к т у р ы и р а з м е щ е н и е массивов п р о и з в о д с т в е н ­ ных подразделений 2.1. Р а з м е щ е н и е м а г и с т р а л ь н о й д о р о ж н о й с е т и 2.2. Р а з м е щ е н и е м е л и о р а т и в н ы х и в о д о х о з я й с т в е н ­ ных объектов 2.3. Р а з м е щ е н и е д р у г и х и н ж е н е р н ы х объектов о б щ е ­ хозяйственного назначения 3.1. О б о с н о в а н и е состава и с о о т н о ш е н и я у г о д и й 3.2. П р о е к т и р о в а н и е и о б о с н о в а н и е э ф ф е к т и в н о с т и трансформации земель 3.3. Х о з я й с т в е н н о ц е л е с о о б р а з н о е р а з м е щ е н и е уго­ д и й по т е р р и т о р и я м

4. О р г а н и з а ­ ц и я системы севооборотов

4.1. У с т а н о в л е н и е типов, видов и к о л и ч е с т в а сево­ оборотов

5. Устройство территории севооборотов

5.1. Р а з м е щ е н и е п о л е й севооборотов и р а б о ч и х у ч а ­ стков

6. Устройство территории плодовоя г о д н ы х на­ саждений

6.1. Р а з м е щ е н и е п о р о д и сортов п л о д о в ы х н а с а ж д е ­ ний

4.2. Р а з м е щ е н и е по т е р р и т о р и и севооборотов и в н е с е в о о б о р о т н ы х участков

5.2. Р а з м е щ е н и е з а щ и т н ы х л е с н ы х полос 5.3. Р а з м е щ е н и е п о л е в о й д о р о ж н о й с е т и

6.2. Р а з м е щ е н и е кварталов (клеток) и б р и г а д н ы х участков 6.3. Р а з м е щ е н и е з а щ и т н ы х л е с н ы х полос 6.4. Р а з м е щ е н и е д о р о ж н о й сети 6.5. Р а з м е щ е н и е подсобных х о з я й с т в е н н ы х ц е н т р о в

7. Устройство территории пастбищ

7.1. Р а з м е щ е н и е гуртовых и отарных участков 7.2. О р г а н и з а ц и я пастбищеоборота 7.3. Р а з м е щ е н и е з а г о н о в о ч е р е д н о г о с т р а в л и в а н и я 7.4. Р а з м е щ е н и е л е т н и х л а г е р е й и в о д о п о й н ы х пло­ щадок

8. Устройство территории сенокосов

8.1. О р г а н и з а ц и я сенокосооборотов, р а з м е щ е н и е с е н о к о с о о б о р о т н ы х и б р и г а д н ы х участков 8.2. Р а з м е щ е н и е д о р о ж н о й сети

8

94 iiiiiiiiiiiiiiniii

M.

А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIMniMIIIIIIIIIIIIMMIIIIIIHIIIIIIIUIHIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIUIIIItllllllllllllllllllllllllllll

к а к правило, в рамках составной части. Так, размещение полей севооборотов, дорожной сети и полезащитных лес­ ных полос может производиться только после того, как определены границы севооборотного массива, а устрой­ ство территории пастбища — не ранее, чем обоснованы границы пастбищного массива при организации угодий. Хотя четкое и однозначное выделение составных частей и элементов возможно не всегда, структурное деление про­ екта и последовательность решения проектных задач не­ обходимы, ибо создают определенную систему проектиро­ вания, позволяют применять обоснованную методику и технологию. Основное содержание вопросов, решаемых в составных частях и элементах проекта, заключается в следующем. 1. При размещении производственных подразделений и хозяйственных центров решаются наиболее масштабные задачи, определяющие производственную структуру пред­ приятия. Здесь необходимо обосновать, на базе каких на­ селенных пунктов должна развиваться хозяйственная ин­ фраструктура, где целесообразно развивать жилое и произ­ водственное строительство, разместить животноводческие и другие производственные центры: фермы, гаражи, мас­ терские, склады и т. п. Только с учетом этого может быть окончательно определена организационно-производствен­ ная структура предприятия и размещены земельные мас­ сивы отделений, бригад и других подразделений. Размещение производственных подразделений и дру­ гих хозяйственных центров является ключевой проект­ ной задачей не только в новых предприятиях, но даже в действующих, вполне обустроенных хозяйствах. Это свя­ зано с постоянными изменениями специализации, соста­ ва отраслей, соотношения земельных, трудовых и мате­ риально-технических ресурсов. 2. Среди инженерных объектов общехозяйственного назначения особое значение имеет магистральная дорож­ ная сеть. Внутрихозяйственные магистральные дороги про­ ектируются в соответствии с направлением грузопотоков. Это дороги, соединяющие хозяйственные центры с насе­ ленными пунктами, железнодорожными станциями, ав-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

95

Ш1111Ш1|111М111|1|11|Ш1111Ш11|1Ш11111ШН|111|1|11Н111Ш1М

тодорогами общего пользования, севооборотными масси­ вами и другими грузооборотными пунктами. К инженерным сооружениям общехозяйственного на­ значения относятся также мелиоративные (осушитель­ ные и оросительные) системы, водохозяйственные объек­ ты, крупные агролесомелиоративные, противоэрозионные и другие комплексы. В экономическом отношении — это средства производства, неразрывно связанные с землей. Их размещение увязывается с территориальными услови­ ями землепользования, зональными особенностями веде­ ния сельского хозяйства, необходимостью защиты земли от эрозии и других негативных явлений. 3. Организация угодий в условиях Нечерноземья яв­ ляется важнейшей задачей территориальной организации производства. Ее ключевая проблема состоит в обоснова­ нии сельскохозяйственного освоения земель и проектиро­ вании трансформации угодий, т. е. перевода их из одного вида угодий. Тем самым определяется сложнейший комп­ лекс мероприятий по коренному качественному преобра­ зованию земельного фонда и установлению такого соста­ ва и соотношения угодий, который необходим для нор­ мальной работы хозяйства. В результате организации угодий определяются границы массивов пашни, много­ летних насаждений, сенокосов и пастбищ. 4. При организации системы севооборотов устанавлива­ ются их типы, виды и количество. Размещение севооборо­ тов осуществляется с учетом ряда условий. С одной стороны, введение крупных севооборотов и полей способствует вне­ дрению новых технологий и системы машин, а с другой — пестрополье усугубляет раздробленность и разобщенность рабочих участков. Поэтому организация севооборотов свя­ зана с внедрением комплексов мелиоративных и агротехни­ ческих мероприятий по улучшению пахотных земель. В вышеперечисленных составных частях проекта внут­ рихозяйственного землеустройства разрабатываются об­ щехозяйственные вопросы, создающие в итоге производ­ ственную структурную основу организации территории. Дальнейшая задача заключается в устройстве территории отдельных видов угодий, разделение их на обособленные

111Ш1|11111М1111!1111|11Ш1Ш1111М1111111111М11НШ1|1П111|1111Ш

хозяйственные участки: поля севооборотов, кварталы и клетки многолетних насаждений, загоны очередного страв­ ливания на пастбищах, сенокосооборотные и бригадные участки на сенокосах. При устройстве территории угодий органически увязы­ ваются два аспекта: технологический и территориальный. В технологическом аспекте важно обеспечить такие коли­ чественные и качественные характеристики хозяйственных участков, которые позволяют применять в сельскохозяй­ ственном производстве рациональные системы: севооборо­ ты, пастбищеобороты, сенокосообороты и пр. В территори­ альном отношении необходимо обеспечить на запроектиро­ ванных хозяйственных участках нормальные условия для механизированной обработки, доступность их для живот­ ных и транспортных средств, т. е. рациональное размеще­ ние, площадь и конфигурацию. Поэтому наряду с сущест­ венными различиями в условиях проектирования полей севооборотов, кварталов и клеток многолетних насажде­ ний, загонов очередного стравливания на пастбищах или отдельных сенокосооборотных участков, в методике уст­ ройства территории соответствующих угодий есть ряд об­ щих положений. Общими являются также требования обес­ печить на каждый хозяйственный участок пешеходную и транспортную доступность, обеспечить защиту от эрозии почв и других негативных природных воздействий. 5. Устройство территории севооборотов включает раз­ мещение полей и рабочих участков, размещение защит­ ных лесных полос, полевой дорожной сети, полевых ста­ нов и источников полевого водоснабжения. 6. Устройство территории многолетних насаждений про­ водится в крупных садах и виноградниках, имеющих, как правило, самостоятельное товарное значение. Устройство заключается в размещении пород и сортов, кварталов или клеток, бригадных участков, проектировании ветроломных лесопосадок, сети дорог, источников водоснабжения и подсобных хозяйственных центров. Устройство многолет­ них насаждений производится не только в процессе внут­ рихозяйственного землеустройства, но может выполнять­ ся в качестве самостоятельного рабочего проекта.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

97

HiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiuimiiiiiMiim

7. Устройство территории пастбищ заключается в раз­ бивке на гуртовые и отарные участки, т. е. закреплении участков пастбища за отдельными фермами и выпасны­ ми группами скота. При этом вводится система пастбищеоборота, проектируются загоны очередного стравли­ вания, скотопрогоны, водопойные и хозяйственные пло­ щадки. 8. Устройство территории сенокосов включает органи­ зацию сенокосооборота, размещение сенокосооборотных и бригадных участков, а при необходимости — проектиро­ вание дорог и полевых станов. Таким образом, проект внутрихозяйственного земле­ устройства решает не только вопросы организации терри­ тории сельскохозяйственного предприятия, но затрагива­ ет расселение, организацию производства, труда и управ­ л е н и я . По своему характеру и широте он я в л я е т с я комплексным, хотя не все вопросы решаются на одинако­ вом техническом уровне. Наиболее точные расчеты и обо­ снования проводятся по тем элементам, которые связаны с установлением границ, уточнением площадей угодий и проектированием их трансформации. Процесс внутрихозяйственного землеустройства в це­ лом включает следующие этапы: Ш подготовительные и обследовательские работы; 11 составление задания на проектирование; I I составление и утверждение проекта; I I перенесение проекта в натуру; I I изготовление и выдача землеустроительных документов; I I осуществление проекта и авторский надзор. Этапы (стадии) проекта внутрихозяйственного земле­ устройства выполняются последовательно по определен­ ной программе. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. В чем состоит сходство и отличие внутрихозяйственного землеустройства от аналогичных мероприятий на землях других категорий? 2. Какие задачи решаются при внутрихозяйственном земле­ устройстве?

98

м.

А.

СУЛИН

3. Д а й т е о п р е д е л е н и е в н у т р и х о з я й с т в е н н о г о з е м л е у с т р о й с т в а . 4. К а к о в а р о л ь п р о е к т а в п р о ц е с с е в н у т р и х о з я й с т в е н н о г о з е м ­ леустройства? 5. Н а з о в и т е с о с т а в н ы е ч а с т и и э л е м е н т ы п р о е к т а в н у т р и х о з я й ­ ственного землеустройства. 6. К а к и е э т а п ы ( с т а д и и ) в х о д я т в п р о ц е с с в н у т р и х о з я й с т в е н н о ­ го з е м л е у с т р о й с т в а ?

4.2. МЕТОДИКА ОБОСНОВАНИЯ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ ПРИ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ Приемы и методы землеустроительного проектирова­ ния нельзя рассматривать как нечто застывшее, опреде­ ленное раз и навсегда. Они развиваются и совершенству­ ются по мере развития земельных отношений, форм соб­ ственности и хозяйствования на земле, систем организации и ведения сельского хозяйства. Вследствие большого раз­ нообразия природных и социально-экономических усло­ вий в проектах внутрихозяйственного землеустройства весьма ограничена возможность применения типовых ре­ шений. В каждом конкретном случае необходим индиви­ дуальный подход к проектированию мероприятий и гра­ ниц хозяйственных участков. Организационно-хозяйственный характер землеустрои­ тельных мероприятий определяет неоднозначность боль­ шинства проектных предложений. У проектировщиков возникают варианты, преимущества и недостатки кото­ рых трудно определить и сопоставить без определенных расчетов. Поэтому основным методом обоснования проект­ ных решений является расчетно-конструктивный метод в сочетании с вариантным. Расчетно-конструктивный метод основан на системе рас­ четов и балансов, проводимых по определенной методике, в должной последовательности, он позволяет получить кон­ кретное проектное решение и оценить его результат. При вариантном подходе разрабатываются два или несколько возможных вариантов проектного решения, которые оце­ ниваются по принятой системе показателей. Лучший вари­ ант выбирается по результатам расчетов и обоснований.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

99

inillllllHIIIHIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIMIIIIIIHIIIIMM

Следовательно, качество проекта внутрихозяйствен­ ного землеустройства будет зависеть не только от профес­ сионализма и опыта его разработчиков, но также от со­ вершенства методики проектирования. При вариантном подходе особенно важны два обстоятельства: во-первых, насколько совершенным является принятый механизм расчетов; во-вторых, насколько существенны показате­ ли, по которым сравниваются и сопоставляются вариан­ ты проектных решений. Приемы и методы расчетов, применяемых в проектах землеустройства, достаточно разнообразны и включают про­ ектные формулы, таблицы, графики, номограммы и другие приемы. Основные из них будут рассмотрены применитель­ но к обоснованию проектных решений по составным час­ тям и элементам проекта внутрихозяйственного землеуст­ ройства. Например, чтобы обосновать состав и соотноше­ ние сельскохозяйственных угодий, необходимо рассчитать площадь возделывания товарных и кормовых культур, пло­ щадь пастбищ и сенокосов. Для обоснования эффективнос­ ти планируемого сельскохозяйственного освоения и транс­ формации земель следует сопоставить доход, который будет получен в перспективе, с планируемыми капиталовложени­ ями на мелиорацию. Существует ряд формул, приемов и методов, которые позволяют произвести соответствующие расчеты. Проектировщику обычно предоставляется право выбора тех из них, которые в конкретных условиях могут дать наиболее достоверные результаты. Система показателей, по которой сравниваются вари­ анты, более стабильна и определяется методикой проекти­ рования, соответствующими инструкциями и указаниями. Она включает наиболее важные показатели, отражающие цели и задачи проектирования. Как правило, они являют­ ся общими для ряда составных частей и элементов. Принятая в настоящее время система показателей обо­ снования проектных решений и сравнения проектных ва­ риантов включает следующие направления. 1. Соответствие вариантов специализации предприя­ тия его производственному направлению и характеру про­ изводственной деятельности.

iiiHHUiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiimiiiiiiunniHiMiiiMiiim

2. Сокращение общих инвестиций и капитальных затрат на осуществление проектируемых мероприятий и освоение проекта внутрихозяйственного землеустройства в целом. 3. Сокращение ежегодных издержек и затрат на про­ изводственную деятельность сельскохозяйственного пред­ приятия. 4. Соответствие проекта задаче улучшения социальнобытовых условий и трудовой занятости местного насе­ ления. 5. Соблюдение специальных требований и норм эко­ логического, санитарного, бытового, пожарного и иного порядка. Разумеется, что конкретные показатели направлений могут быть различными по составным частям и элемен­ там проекта. Так, соответствие вариантов специализа­ ции предприятия его производственному направлению и характеру производственной деятельности может выра­ жаться как общими, так и частными показателями. Об­ щехозяйственными показателями являются объемы про­ изводства валовой и товарной продукции в целом и по отраслям, а частными могут выступать, например, пого­ ловье скота на ферме, структура угодий в производствен­ ном подразделении и т. п. Важно, чтобы любой из рас­ сматриваемых проектных вариантов обеспечивал выпол­ нение запланированных качественных и количественных показателей: объемы производства, внедрение передовых технологий, специализацию, концентрацию, передовые формы и методы организации труда и т. п. Сокращение общих инвестиций и капитальных за­ трат — необходимое условие эффективности производ­ ства по всем составляющим его элементам. Понятие ин­ вестиций шире понятия капитальных вложений. Оно включает вложение финансовых средств для приобрете­ ния материального, нематериального и финансового иму­ щества с целью получения прибыли. Под капитальными вложениями (единовременными затратами) понимаются затраты труда, материально-технических ресурсов и де­ нежных средств на воспроизводство основных фондов пред­ приятия. К ним относятся затраты на жилье, культурно-

бытовое строительство, мелиорацию земель, устройство дорог, противоэрозионных, водохозяйственных и иных сооружений, оборудование зданий, хозяйственных цент­ ров, природоохранных и других объектов. Разумеется, что сокращение единовременных затрат по проектному варианту не должно создавать угрозу для нормальной работы сельскохозяйственного предприятия. К ежегодным издержкам и затратам при сравнении проектных вариантов относятся: административно-управ­ ленческие расходы; амортизационные отчисления; затра­ ты на эксплуатацию и ремонт капитальных объектов; прямые производственные издержки, а также транспорт­ ные издержки и расходы. Показатели этого направления наиболее разнообразны и связаны с территориальным раз­ мещением большинства элементов проекта. Особенно за­ висимым от землеустроительного решения является транс­ портный фактор, так как затраты на транспортировку сельскохозяйственных грузов, людей и техники непосред­ ственно связаны с расстояниями и объемами перевозок. Соответствие проекта задаче улучшения социальнобытовых условий и трудовой занятости населения — это важнейшее направление обоснования проекта по цело­ му ряду составных частей и элементов. В первую очередь оно связано с размещением производственных подразделе­ ний и хозяйственных центров, обоснованием базовых на­ селенных пунктов, объемов нового жилого и производ­ ственного строительства. Социальная эффективность про­ екта внутрихозяйственного землеустройства выражается также в улучшении условий управления производством, условий жизни и работы населения за счет полной занято­ сти и более высокой оплаты труда, сокращении потерь рабочего и личного времени на переходы и переезды, созда­ ния нормальной экологической обстановки. С решением социально-бытовых проблем непосредствен­ но связано также соблюдение специальных требований и норм при размещении животноводческих ферм и других производственных и хозяйственных центров. Современное сельское хозяйство является мощным фактором негатив­ ного воздействия на окружающую среду. Это воздействие

in

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

проявляется в изменении природного ландшафта, разви­ тии процессов эрозии почв, загрязнении водоемов сточны­ ми водами, удобрениями и ядохимикатами. Следователь­ но, важнейшим показателем рациональности и эффектив­ ности территориальной организации производства должно быть выполнение экологических, санитарно-гигиенических и других специальных условий, обеспечивающих охрану окружающей природной среды. Основные показатели, характеризующие проектные ва­ рианты, подразделяются на количественные и атрибут­ ные. Первые выражаются числовым значением и легко сравнимы между собой. Например, можно сравнить еже­ годные затраты денежных средств на транспортировку грузов, мелиоративное строительство и т. п. Атрибутные показатели числом не выражаются. К ним относятся, например, специализация, ряд характеристик по соци­ ально-бытовым условиям, преимуществам организации и управления производством. Эти показатели сравнивать труднее, поскольку для сравнения необходимо оценить и логически обосновать определенные преимущества и не­ достатки проектируемого варианта. Взаимосвязанные показатели проекта подразделяются также на факториальные и результативные. И те и дру­ гие могут быть как количественными, так и атрибутными. Различия выражаются в том, что первые характеризуют фактически складывающуюся ситуацию и являются по­ стоянными ее показателями. Вторые являются производ­ ными от факториальных и отражают результат какойлибо деятельности. Примером факториальных показате­ лей могут служить площадь угодий, расстояние, поголовье сельскохозяйственных животных и т. п. Результативными показателями является валовое производство, зависящее от площади посева и урожайности, затраты на транспор­ тировку людей и грузов, зависящие от расстояния и объе­ мов перевозки и т. д. Характерно, что при сравнении ва­ риантов и обосновании проектных решений используются в основном результативные показатели. Вместе с тем, клас­ сификация показателей весьма условна: одни и те ж е дан­ ные могут являться факториальными по отношению к

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

103

1Ш1ШШ11111Ш11НШ1111111111Ш|М111Ш|Ш111111НШ11111Ш

одним и результативными по отношению к другим показа­ телям. Например, состав угодий — это исходный фактор при определении валового производства продукции расте­ ниеводства и одновременно результат работ по сельскохо­ зяйственному освоению и мелиорации земель. Анализ проектных вариантов и выбор наилучшего осуществляется методом сравнения приведенных затрат. Приведенные затраты определяются по формуле: С + КЕ

Н

-> min,

где С — совокупные ежегодные издержки (производствен­ ные затраты) по проектному варианту; К — совокупные капитальные вложения (единовременные затраты) по со­ ответствующему варианту; Е — нормативный коэффи­ циент эффективности капиталовложений. В качестве нормативного коэффициента эффективно­ сти капиталовложений принимается величина, обратная установленному сроку окупаемости производственных за­ трат (Глет), т. е. К =— • И

Л

Срок окупаемости затрат определяется соотношением объемов производственных капиталовложений и получае­ мого в результате этого дополнительного чистого дохода (АЧД). В общем виде он выражается формулой:

т

-JL.

лет

АЧД' Следовательно, коэффициент эффективности капита­ ловложений рассчитывается как:

т

к

Нормативный коэффициент эффективности может быть установлен государством или самим инвестором. Если ис­ ходить из того, что срок окупаемости обычно устанавлива­ ется в пределах 8-12 лет, то нормативный коэффициент эффективности при обосновании землеустроительных вари­ антов может быть принят в пределах 0,12-0,08 единицы.

IIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIM

Лучшим признается тот из проектных вариантов, ко­ торый имеет наименьшую сумму приведенных затрат при условии сопоставимости показателей других направле­ ний, т. е. обеспечивающий развитие производства, нор­ мальные социально-бытовые условия местного населения, а также соблюдение специальных условий. Развитие но­ вых методов научного познания и оснащенность совре­ менной вычислительной техникой позволяют использо­ вать при внутрихозяйственном землеустройстве методы экономико-математического моделирования и анализа. Экономико-математическое моделирование дает воз­ можность в формализованном виде установить законо­ мерности организации территории, вскрыть причины ее изменения и наметить пути совершенствования в различ­ ных моделируемых условиях. Экономико-математические методы предназначены для решения широкого круга проектных задач, носящих экономический характер. При этом обычно ставится за­ дача поиска оптимального решения с учетом поставлен­ ных ограничений (условий) и выбранного критерия опти­ мальности. Наибольшее применение экономико-матема­ тические методы находят при обосновании структуры угодий, рационального размещения хозяйственных цент­ ров, оптимизации структуры посевных площадей и реше­ нии других подобных вопросов. Экономико-статистические методы широко применя­ ются в ходе подготовительных землеустроительных работ при анализе состояния земельного фонда, экономических показателей хозяйственной деятельности, при разработке нормативов проектирования и экономического обоснования проектов. Экономико-статистические методы основаны на обработке массовых данных методами математической ста­ тистики: корреляционно-регрессионного и дисперсионного анализа, экспертных оценок, производственных функций. Методы анализа и синтеза в практике землеустрои­ тельного проектирования используются постоянно и про­ являются в разделении изучаемого объекта на составляю­ щие его элементы, а также в обобщении отдельных со­ ставляющих в единое целое. В практической деятельности

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

105

miiiiiiiiiiiiiiiniitiiiiiiMiHiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiia^

это реализуется посредством принятия проектного реше­ ния методом последовательных приближений: от общего к частному и от частного к уточнению общего. Так, орга­ низация угодий, как общая составная часть, предшеству­ ет устройству территории севооборотов, пастбищ и сено­ косов. Поэтому проектирование ведется в изложенной выше последовательности. Однако, при решении частных вопросов (например, при размещении полей или защит­ ных лесных полос) нередко возникает необходимость еще раз вернуться к организации угодий и пересмотреть гра­ ницы, площади, состав угодий и другие элементы проек­ та и принятые ранее решения. В связи с тем, что проект внутрихозяйственного зем­ леустройства организует взаимосвязи различных состав­ ляющих производственной деятельности предприятия, в процессе проектирования широко используются методы индукции и дедукции. Индукция — это метод обобщения частных проявлений каких-либо характерных черт и про­ гнозирование на этой основе общих закономерностей. Де­ дукция — обратное движение мысли, т. е. попытка пере­ несения общих закономерностей и проявлений на отдель­ ные предметы или явления. В ходе проектных работ по землеустройству использу­ ется также монографический метод, основанный на де­ тальном изучении и подробном описании отдельных ти­ пичных (или нетипичных) явлений и процессов. Выбор методов и их сочетание осуществляется проектировщи­ ком исходя из его опыта и профессиональной подготовки. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Почему при внутрихозяйственном землеустройстве возни­ кают различные варианты проектных решений? 2. Перечислите направления обоснования проектных вариан­ тов и их сравнительной оценки. 3. Дайте общее понятие единовременных (капитальных) затрат. 4. Дайте общее понятие ежегодных издержек. 5. Дайте понятие и напишите формулу определения приведен­ ных затрат. 6. Охарактеризуйте методы, используемые при составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства.

М. А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

4.3. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ И ОБСЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ Для составления проекта внутрихозяйственного земле­ устройства необходимо собрать данные, характеризующие землепользование предприятия, существующую организа­ цию производства, качество земель, состояние построек, дорожную сеть, состояние водохозяйственных и противоэрозионных сооружений, мелиоративной сети, а также эко­ номические и социальные условия функционирования. Све­ дения получают в результате проведения подготовитель­ ных работ, которые подразделяются на камеральные и полевые. Камеральные подготовительные работы заключа­ ются в сборе, обобщении и анализе уже имеющихся мате­ риалов и документов как статистического, так и обследова­ тельского характера, а полевые работы проводятся с целью уточнения в натуре определенных данных и характерис­ тик, которые не могут быть получены камеральным путем. Подготовительные и обследовательские работы пре­ следуют две цели: во-первых, собрать данные, характери­ зующие природные и экономические условия хозяйство­ вания, необходимые для принятия проектных решений и их всестороннего обоснования; во-вторых, определить свое­ образные «рамки», пределы рационального использова­ ния природных ресурсов, меры по защите земли, водной среды, фауны и флоры от негативного воздействия сель­ скохозяйственного производства. Поэтому в итоге под­ готовительных и обследовательских работ определяют­ ся предварительные рекомендации по организации тер­ ритории и разрабатывается задание на проектирование. 4.3.1. Подготовительные работы Камеральные подготовительные работы при внутрихо­ зяйственном землеустройстве заключаются в следующем. 1. Подбор планово-картографического материала, уточ­ нение границ, площадей, экспликации земель и других характеристик землепользования. Картографической основой для составления проекта внутрихозяйственного землеустройства обычно служат штри-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

107

IIMMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIINIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIINIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

ховые копии планового материала в масштабе 1 : 10000 или 1 : 25000, полученные в результате аэрофотосъемки. Эти планы централизованно изготавливаются предприя­ тиями «Росземкадастрсъемка». Высоту сечения рельефа выбирают в зависимости от его сложности, размеров хо­ зяйства, перепадов высот. Выбор масштаба плана и высо­ ты сечения рельефа зависят также от контурности: грани­ цы отдельных контуров угодий и их площади, нанесенные на плановую основу, должны быть хорошо различимы. При уточнении площадей хозяйства, границ земле­ пользования и посторонних участков используются зе­ мельно-кадастровые сведения: регистрация землепользо­ вании и земельных участков, количественный и каче­ ственный учет земель и т. д. При необходимости границы сверяются с данными свидетельства на право собственно­ сти на землю, договорами аренды и другими правоуста­ навливающими документами. Следует подчеркнуть: качество проекта и его юриди­ ческая обоснованность зависят от того, насколько до­ стоверно определены внешние и внутренние границы зем­ и разграничены права хозяйства по ис­ лепользования пользованию отдельных земельных участков. 2. Сбор и анализ материалов, характеризующих каче­ ственное состояние и использование земель. Для этого систематизируются данные внутрихозяй­ ственной оценки земель, почвенного и почвенно-эрозионного обследования, агроэкологического районирования, геоботанического и мелиоративного обследования, а так­ же сведения, характеризующие загрязненность и зара­ женность земель тяжелыми металлами, радионуклидами, пестицидами и др. В результате устанавливается и уточняется площадь осушенных и орошаемых земель. Уточняются площади угодий, фактически используемые под пашню, многолет­ ние насаждения, пастбища и сенокосы. Устанавливается площадь залежных и фактически не используемых сель­ скохозяйственных угодий. По материалам почвенного, почвенно-эрозионного и агрохимического обследования полу­ чают характеристики почвенного покрова, его химического

и механического состава, степени эродированности терри­ тории. По материалам геоботанического обследования оце­ нивают кормовые достоинства и типы травостоя на от­ дельных участках сенокосов и пастбищ. Данные по оценке загрязненности и зараженности территории используют для выделения участков земель под консервацию, исключения из сельскохозяйственного оборота или введения различных ограничений в исполь­ зовании. 3. Сбор, изучение и анализ данных экономической и хозяйственной деятельности землеустраиваемого предприя­ тия за последние 3-5 лет. При этом изучаются производственное направление, специализация, состав и соотношение отраслей; произ­ водство валовой и товарной продукции, структура посев­ ных площадей и урожайность, поголовье скота и его продуктивность, себестоимость основных видов сельско­ хозяйственной продукции, рентабельность по отраслям и по хозяйству в целом. Анализируются трудовые ресурсы хозяйства: состав работников, их квалификация, доля трудового участия в сельскохозяйственном производстве, правовое отношение к средствам производства предприятия и к его земельным ресурсам. Изучается материально-техническая оснащен­ ность хозяйства и его финансовые возможности, которые могут быть задействованы для улучшения использования земли и перспективного развития производства. 4. Изучение материалов и документов, характеризую­ щих состояние построек, зданий и сооружений, дорог, мелиоративных и водохозяйственных объектов, противоэрозионных и иных комплексов, средств производства, неразрывно связанных с землей. При этом определяются размещение, техническое со­ стояние объектов, их перспективность, потребность в ре­ конструкции и ремонте. В порядке землеустроительной подготовки здания и сооружения разграничиваются по видам и формам собственности, ведомственной принад­ лежности, межхозяйственной и внутрихозяйственной зна­ чимости объекта. Последнее особенно важно при обследо-

вании дорог и дорожных сооружений, водохозяйственных объектов, складских, перерабатывающих и обслуживаю­ щих комплексов. Выше рассмотренные направления подготовительных работ позволяют обеспечить проектировщиков необходи­ мой информацией, без которой нельзя принять правиль­ ного проектного решения. Однако задача этим не исчер­ пывается. Практика показывает, что накопленная за мно­ гие годы землеустроительная информация позволяет в камеральных условиях найти общее решение для многих вопросов организации территории, которые имеют ключе­ вое значение как для землеустраиваемого, так и для смеж­ ных хозяйств. К ним относятся следующие. 5. Установление границ и режимов использования зе­ леных зон санитарного, защитного и иного природоох­ ранного назначения. Как известно, зеленые зоны природоохранного назначе­ ния устанавливаются на основе правительственных поста­ новлений, ведомственных распоряжений, многочисленных инструкций и рекомендаций. Они имеют самое различное предназначение: санитарное, рекреационное, водоохранное, рыбоохранное, противоэрозионное и т. п. Несмотря на раз­ личное технологическое и правовое обоснование, все зеле­ ные зоны по характеру ограничений в использовании могут быть сведены в следующие четыре группы. К первой отнесены зоны санитарной охраны для ис­ точников водоснабжения, водозаборных сооружений и пло­ щадок, водопроводов и водоводов. Здесь запрещаются все виды строительства, проживание людей, водопой и выпас скота, применение ядохимикатов и всех видов удобрений. То есть это зона самого строгого режима использования. Во вторую группу входят зеленые зоны городов, посел­ ков, промышленных предприятий и памятники природы. Здесь запрещается раскорчевка и распашка, несанкциони­ рованное строительство, охота, рыбная ловля, отлов птиц, устройство складов и карьеров. Предусматривается макси­ мальное ограничение применения ядохимикатов в борьбе с вредителями и болезнями растений. В период гнездова­ ния птиц запрещены санитарные рубки и сенокошение.

llllllllllllllllllllillllllllllllllllllllll

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIMMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

К третьей группе относятся водоохранные лесные по­ лосы. На их территории запрещается промышленная руб­ ка леса, применение авиаопыления в борьбе с вредителя­ ми и болезнями, строительство складов для хранения ядохимикатов. Ограничения по четвертой группе установлены для специальных и защитных полос вдоль автомобильных и железных дорог, а также вокруг железнодорожных стан­ ций и разъездов, имеющих погрузочно-разгрузочные пло­ щадки. В этих полосах, помимо улучшения условий рос­ та зеленых насаждений, ведение лесного хозяйства на­ правлено на повышение защитных свойств леса от размыва почв, обвалов и заносов дорог. На территории зоны зап­ рещаются сплошные промышленные рубки леса. Предварительное установление границ природоохран­ ных зеленых зон производится на плановом материале, исходя из фактического состояния растительности и распаханности территории. В зеленую зону могут включать­ ся к а к залесенные и закустаренные участки, так и есте­ ственные кормовые угодья — сенокосы и пастбища с хо­ рошо сформировавшейся дерниной. 6. Отбор участков земель для сельскохозяйственного освоения, а также участков сельскохозяйственных уго­ дий для коренного или поверхностного улучшения. В качестве резервов для увеличения площади пашни можно рассматривать: Ш целинные и залежные участки; Ш сравнительно мелкие, но плодородные участки кормо­ вых угодий, по местоположению, рельефу и культуртехническому состоянию пригодные для включения в севооборот; Ш заболоченные и переувлажненные участки, которые могут быть осушены посредством мелиорации; Ш массивы заросших лесом и кустарником бывших сель­ скохозяйственных угодий и вторичные леса после про­ ведения мелиоративных и культуртехнических работ. В животноводческих хозяйствах не менее важно подо­ брать участки для освоения в кормовые угодья — сеноко­ сы и пастбища. В сенокосы отбираются переувлажнен-

Землеустройство IIIIIIIINIIIIIIIIIIIIIIIIIIIINI

сельскохозяйственных

предприятий

111

iiiiiiiiiniiiiiiiiiiiiiimiMiiiiiiiniiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiM

ные, заболоченные участки, требующие осушения откры­ той сетью каналов, а также мелкоконтурные, разобщен­ ные и удаленные участки, которые по территориальным условиям или рельефу нецелесообразно использовать под пашню или для пастьбы скота. При отборе участков для освоения в пастбище необходимо учитывать условие их близости к животноводческим фермам и доступность для скота. Поэтому в пастбище осваиваются участки нор­ мального увлажнения с плодородными почвами среднего механического состава, освоение которых позволяет со­ здавать компактные массивы. Под коренное или поверхностное улучшение отбира­ ются массивы сельскохозяйственных угодий, требующие мелиорации, производства культуртехнических работ и первичного окультуривания, в том числе нового осуше­ ния, реконструкции или ремонта мелиоративных систем, корчевки лесокустарника, уборки камня, срезки кочек, зал ужения и т. п. В программу камеральных подготовительных работ обычно включаются т а к ж е сбор, изучение и систематиза­ ция прогнозных и программных материалов, определяю­ щих общие направления использования земельного фон­ да и развитие хозяйства на перспективу. К ним относят­ ся: изучение схем землеустройства административного района, специальных схем мелиорации, развития дорож­ ной сети и других элементов дорожной инфраструктуры; проектов и схем планировки населенных пунктов, нахо­ дящихся на территории хозяйства; системы земледелия, животноводства и других отраслей, определяющих тех­ нологию производства и научно-технический прогресс в сельском хозяйстве; материалы по наличию и использо­ ванию земель специальных земельных фондов (переселе­ ния, развития садоводства и огородничества, расселения беженцев и т. п.); материалов лесоустройства, размеще­ ния промышленных предприятий, отводов земель и дру­ гие документы перспективного характера. Особое внимание при проведении подготовительных ра­ бот обычно уделяется анализу территориальной организа­ ции производства и освоенности ранее принятого проекта

M. iiiiiiiiiiiiiiiiiiniii

А.

СУЛИН

IГ1111111 < 111П111Г11111111 i •»1111 < (11111

внутрихозяйственного землеустройства. Осуществленные элементы организации территории целесообразно сохра­ нить и принять за основу в новом проекте. Полученные в результате камеральных работ сведения должны быть проверены и уточнены в полевых условиях, т. е. при выезде в хозяйство. Полевые работы могут иметь ограниченную задачу, если на территории землеустраиваемого предприятия проведен комплекс обследовательских работ в качестве самостоятельного землеустроительного действия. В противном случае полевые обследования дол­ ж н ы проводиться по полной программе. 4.3.2. Полевые обследовательские работы Полевые обследования территории проводятся при внут­ рихозяйственном землеустройстве с целью получения све­ дений о фактическом состоянии и хозяйственном исполь­ зовании земель. Их состав и содержание зависят от зо­ нальных природных и социально-экономических условий сельскохозяйственного предприятия, а т а к ж е от досто­ верности сведений, полученных при камеральной подго­ товке. Так, в районах с развитием эрозии почв важней­ шее значение приобретает почвенно-эрозионное обследо­ вание; в зоне избыточного у в л а ж н е н и я обследуется мелиоративное и культуртехническое состояние земель, а в хозяйстве, где имеются значительные площади есте­ ственных кормовых угодий, необходимо проводить геобо­ таническое обследование сенокосов и пастбищ. При наличии материалов почвенных, геоботаничес­ ких и других обследований и изысканий, выполненных в порядке изучения общего состояния земель на соответ­ ствующей территории, проводят только землеустроитель­ ное обследование. В ходе полевого землеустроительного обследования решаются следующие задачи. 1. Проводится корректировка планового материала с целью выявления изменений ситуации, уточнения границ и классификации угодий по каждому земельному контуру. Корректировка выполняется в три этапа:

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

113

1|11Ш11ШШ11111Ш111111111ШШМ11111111111ШШ||1Ш11Ш

Ш сличение плана с местностью и отображение на плане визуально определяемых изменений ситуации; I I выборочная инструментальная съемка в границах вы­ явленных изменений; Ш внесение изменений и исправлений на плановую осно­ ву, в дело по вычислению площадей и экспликацию земель. Необходимость корректировки определяется быстрым «старением» планово-картографического материала, посколь­ ку на территории каждого хозяйства постоянно происходят изменения ситуации: осваиваются новые земельные участ­ ки, изменяются культуртехническое состояние и характер использования земель, корректируются границы и т. п. 2. Уточняются границы орошаемых и осушенных зе­ мель. В зоне избыточного увлажнения в каждом хозяйстве числятся значительные площади осушенных земель. Ранее это соответствовало действительности, поскольку мелиора­ тивные системы, построенные в 70-80-х годах, обеспечива­ ли нормальный водно-воздушный режим почв. В настоя­ щее время мелиоративная сеть разрушена, требует ремонта и реконструкции, поэтому фактическая площадь осушен­ ных земель существенно сократилась. Избыточное увлаж­ нение земельных участков определяется визуально по ряду признаков: оглеенности почв, характеру растительности и др. 3. Выявляются земли, не используемые в сельскохо­ зяйственном производстве. Общая тенденция уменьшения сельскохозяйственного производства выражается в том, что в большинстве хо­ зяйств фактически не используется значительная часть пашни, пастбищ и сенокосов. Это может явиться как следствием неблагоприятных социально-экономических условий, так и результатом бесхозяйственности. Неисполь­ зуемые участки сельскохозяйственных угодий выявляются по внешним признакам. Одновременно проводится съемка посевов сельскохозяйственных культур на пашне. 4. Отбираются участки сельскохозяйственных угодий, нуждающихся в проведении работ по коренному или по­ верхностному улучшению.

114 IIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

iiiiiiiuiiiini

M. А.

СУЛИН

llllllllllllllllllllllllllllllillllllllllllllinilllllllllll

С этой целью фиксируется и отображается на плане культуртехническое и мелиоративное состояние контуров: закустаренность, закамененность, характер увлажнения, закочкоренность. Признаки характеризуются не только ка­ чественно, но и количественно в соответствующих грани­ цах и условных знаках, что позволяет при проектирова­ нии определить примерные объемы и стоимость работ по коренному или поверхностному улучшению угодий. 5. Уточняются на местности границы земельных участ­ ков, отобранных для освоения в пашню, сенокосы и паст­ бища. Границы корректируются с учетом мелиоративного и культуртехнического состояния участков, их роли в эко­ логическом балансе окружающей природной среды, целе­ сообразности и технической возможности освоения. 6. Обследуются земли, подверженные эрозии, опреде­ ляется степень их эродированности. Основную информацию по эродированности почв пред­ ставляет почвенно-эрозионное обследование. В порядке землеустроительного обследования могут быть выявлены л и ш ь явные признаки развития процессов эрозии: рост оврагов, образование промоин и т. п. Поэтому основное внимание уделяется качественной оценке гидротехниче­ ских противоэрозионных сооружений, защитных лесных насаждений, использованию противоэрозионной техники, а т а к ж е оценке эффективности задействованных в хозяй­ стве противоэрозионных мероприятий. 7. Выявляются участки нарушенных земель, требую­ щих рекультивации, а также устанавливаются очаги хими­ ческого, радиоактивного и иного заражения и загрязнения. Нарушенные земли на территории сельскохозяйствен­ ного предприятия образуются не только вследствие эро­ зии, но также в результате добычи торфа (выемки карье­ ров), обвалов при строительстве каналов, дорог и других линейных сооружений. Зараженные и загрязненные участ­ ки образуются, в основном, вдоль железных и шоссейных дорог. Эти участки следует выявлять на местности, по­ скольку они требуют особых мероприятий: рекультива­ ции, дезактивизации и т. п. С этой ж е целью при земле-

устроительном обследовании определяются и изучаются места расположения складов удобрений, ядохимикатов, определяют участки, подлежащие консервации и выводу из сельскохозяйственного оборота. 8. Уточняются на местности границы природоохран­ ных защитных и запретных зеленых зон, определенных камерально при проведении подготовительных работ. Ха­ рактер и режимы использования входящих в зеленые зоны сельскохозяйственных угодий уточняются в соот­ ветствии с их фактическим состоянием. Наряду с характеристикой земельного фонда, его мелио­ ративного состояния и хозяйственного использования, про­ водится обследование средств производства (зданий, соору­ жений и объектов), неразрывно связанных с землей. 9. Обследуются хозяйственные центры: животновод­ ческие комплексы и фермы, складские помещения, мас­ терские, гаражное строительство и т. п. При этом определяется состояние построек, техниче­ ский уровень, качество оборудования, производственные мощности, вместимость и т. п. В конечном счете важно установить, в какой мере и на каких условиях объект может быть использован землеустраиваемым хозяйством на перспективу. Одновременно выясняется санитарное со­ стояние и влияние объекта на окружающую природную среду, а т а к ж е меры по предотвращению его негативного воздействия. 10. Изучаются и обследуются водные источники, ис­ пользуемые для бытового, производственного, полевого и пастбищного водоснабжения. Водные источники подразделяются на естественные (реки, ручьи, озера) и искусственные (артезианские и шахтные колодцы, пруды, лиманы и др.). Они характеризуются по санитарному состоянию, качеству воды, удельному дебиту, характеру использования, состоянию водозаборов, подхо­ дов, водопроводящих систем и другим показателям. На основании обследования делаются выводы и предложения по возможности хозяйственного использования водных ис­ точников на перспективу, а также фиксируются необходи­ мые мероприятия по их улучшению и реконструкции.

М. А. I

СУЛИН

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIHIIIIIIIII

11. Обследуется дорожная сеть и состояние дорожных сооружений: мостов, трубопереездов, гатей и др. При этом определяется направление основных грузо­ потоков, исходя из чего устанавливается значение и гру­ зонапряженность дорог и дорожных участков. Определя­ ется техническое состояние: тип покрытия, ширина про­ езжей части, протяженность и пропускная способность. Исследуется состояние мостов, трубопереездов, устанав­ ливается необходимость их реконструкции или строи­ тельства новых дорожных сооружений. Особое заключе­ ние делается по полевой дорожной сети. Определяется необходимость сохранения, улучшения или распашки каж­ дого участка дорог. Подготовительные и обследовательские работы — это официально установленный этап (стадия) процесса внут­ рихозяйственного землеустройства, поэтому их результа­ ты оформляются специальными документами: актом зем­ леустроительного обследования, к которому прилагается полевой журнал, чертеж обследования, а также необходи­ мые ведомости, расчеты, пояснения и другие материалы. В акте землеустроительного обследования фиксиру­ ются следующие вопросы: организационно-производствен­ ная структура предприятия; состояние и перспективы раз­ вития хозяйственных центров; порядок использования земельных долей; формирование производственных под­ разделений; потребность в строительстве и реконструк­ ции хозяйственных центров, дорог, водоисточников и дру­ гих объектов инженерного оборудования территории; ос­ воение новых земель, коренное и поверхностное улучшение сельскохозяйственных угодий; земельные участки и мас­ сивы с особыми режимами использования, ограничения­ ми и обременениями; земли, подверженные эрозии, необ­ ходимые противоэрозионные мероприятия; нарушенные, загрязненные и зараженные земли, целесообразность их консервации, землевания и рекультивации; пожелания представителей хозяйства по основным направлениям при­ родоохранной деятельности. В акте землеустроительного обследования отражаются также пожелания руководителей сельскохозяйственного

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

117

IIHIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIItllllllllllllllllllllllMIIIIIIIIM

предприятия по узловым вопросам использования земель­ ного фонда, формированию взаимоотношений с владельца­ ми земельных долей и арендаторами, размещению произ­ водственных подразделений и хозяйственных центров, объектов производственной и социальной инфраструкту­ ры, организации угодий, севооборотов и их обустройству. На чертеже землеустроительного обследования по­ казываются: I I уточненные границы хозяйства, границы участков по­ стороннего пользования, границы земельных участков, входящих в состав землепользования предприятия на условиях собственности пользования или аренды. Осо­ бо выделяются границы (черта) населенных пунктов, расположенных в пределах землепользования; I I массивы или контуры угодий, иллюминированные по видам угодий и характеру их хозяйственного исполь­ зования, особо выделяются временно не используемые или заброшенные участки; Ш границы осушенных или орошаемых земельных мас­ сивов с нанесением открытых каналов и указанием режимов и способов мелиорации; Ш массивы или контуры угодий, отобранных для сель­ скохозяйственного освоения или улучшения, с указа­ нием вида угодий и способов освоения (улучшения); I I эрозионноопасные земельные участки, требующие спе­ циальных мероприятий по защите, а также выявлен­ ные гидротехнические и лесомелиоративные объекты, подлежащие реконструкции; I I выявленные участки нарушенных земель, требующие рекультивации, а также зараженные и загрязненные массивы земель, подлежащие обработке или консер­ вации; I I границы санитарных, защитных и запретных зеле­ ных зон природоохранного назначения, а также уста­ новленные для отдельных земельных участков огра­ ничения и обременения; 11 элементы сложившейся организации территории: гра­ ницы производственных подразделений, животно­ водческие фермы и другие хозяйственные центры;

IIMIIIIIIIIIIIIIIIIIItllllllllllllllllll

границы севооборотов, полей и других хозяйственных участков; Ш водные (естественные и искусственные) источники, имеющие хозяйственное значение, их местоположе­ ние, удельный дебет, водопойные площадки, места водозабора и другие характеристики; Ш дороги (магистральные и полевые), а также основные дорожные сооружения, в том числе подлежащие ре­ монту и реконструкции. Указанные участки, объекты и сооружения могут изоб­ ражаться под соответствующими индексами и номерами, в соответствии с которыми им даются более полные ха­ рактеристики в полевом журнале, ведомостях или акте землеустроительного обследования. Чертеж землеустрои­ тельного обследования подписывается всеми членами ко­ миссии, производящей обследование, представителями хозяйства, проектной организации и другими заинтересо­ ванными лицами. На основе информации, полученной в ходе подготови­ тельных и обследовательских работ, составляется зада­ ние на разработку проекта внутрихозяйственного земле­ устройства. 4.3.3. Разработка задания на проектирование При составлении задания используются материалы схемы землеустройства административного района, про­ ектов межхозяйственного землеустройства и рабочих про­ ектов на территории хозяйства. В задании находят отра­ ж е н и я показатели региональных программ использова­ н и я и охраны земель, которые затрагивают данное предприятие. Задание определяет ключевые, программные вопросы развития производства, организации территории и охра­ н ы земли. В том числе задание содержит следующие по­ казатели: Ш основания для проектирования, сроки проектирова­ ния, условия прохождения проекта, организации и оплаты работ;

I

iMiiiiiiHiMHiiiniiiHiiiiiiiiiiniHiiiiiiiiiiiHiiiniiiiiiiimiin

Ш расчетный срок полного освоения проекта и освоения первой очереди; Ш производственное направление и специализация хо­ зяйства, характер производства и межхозяйственные связи; I I объемы производства валовой и товарной продукции, в том числе по основным отраслям — растениеводству и животноводству; Ш организационно-производственная структура предприя­ тия, виды, число и специализацию производственных подразделений; 11 количество, размеры и примерное размещение живот­ новодческих ферм и других хозяйственных центров; I I общий порядок взаимоотношений с владельцами зе­ мельных участков (долей) и арендаторами; Ш структуру посевных площадей и проектируемый уро­ вень урожайности сельскохозяйственных культур; 11 поголовье и продуктивность скота; 11 предельный уровень инвестиций в освоение земель, производственное, мелиоративное и дорожное строи­ тельство; 11 ориентировочные площади земель нового освоения и коренного улучшения; I I основные направления природоохранной деятельности; 11 другие предложения и пожелания к проекту. Задание на проектирование разрабатывается проекти­ ровщиками совместно с руководством и специалистами хозяйства и утверждаются в установленном порядке. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. С какой целью проводятся подготовительные и обследова­ тельские работы? 2. В чем состоит содержание камеральной подготовки? 3. Какие вопросы решаются при землеустроительном обследо­ вании? 4. Какие сведения включаются в акт землеустроительной под­ готовки и обследования? 5. Какие вопросы отображаются на чертеже землеустроитель­ ного обследования? 6. Изложите содержание задания на проектирование.

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIII

4.4. РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗЮДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕНТРОВ 4.4.1. Задачи и содержание проектирования В процессе организации территории сельскохозяйственно­ го предприятия существенно видоизменяются и совершен­ ствуются три основных звена: размещение производства, система расселения и организационно-производственная структура хозяйства. Эти звенья настолько взаимосвязаны, что изменение любого из них может повлечь за собой суще­ ственную реорганизацию всей системы хозяйствования. Под размещением производства обычно понимается определение местоположения животноводческих ферм, пунктов переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, ремонтных мастерских, гаражного хозяй­ ства и т. п. К производственным объектам можно отнес­ ти т а к ж е севооборотные массивы, участки многолетних насаждений и другие хозяйственные участки, на которых осуществляется производственная деятельность. Среди объектов производства особое место занимают хозяйственные центры. Это населенные пункты, в кото­ рых сосредоточены хозяйственное руководство, жилой, культурно-бытовой и производственный фонды построек, сооружений, а т а к ж е проживает значительная часть ра­ ботников сельскохозяйственного предприятия. Посколь­ ку занятость населения в сельской местности зависит от размещения сельскохозяйственного производства, послед­ нее обстоятельство оказывает существенное влияние на характер расселения. Понятие расселения обычно рассматривается в раз­ личных значениях: во-первых, к а к процесс распределе­ ния населения по территории путем формирования новых и развития существующих населенных мест; во-вторых, как результат процесса распределения населения по тер­ ритории, характеризуемый количеством, величиной и ти­ пом населенных мест, а также особенностями их взаим­ ного расположения.

Землеустройство

сельскохозяйственных

lltll»ltirrilMtllll1ll1flTlllltllllft1lllltllltrl1tlflll»»IIMIIIItllTllllllllilllllll1

предприятий

121

IftllllirtlllllllllltltllllllllllllllllllllltllllllllllllltlfllllllllltlltllMlllliriltlllllltltlillirtlJIIiritlllllllltllirilflllllllliritlllllll

В результате расселения формируется определенная система поселений, т. е. пространственная организация взаимосвязанных населенных пунктов, обеспечивающая удовлетворение производственно-хозяйственных, соци­ альных, трудовых и духовных потребностей населения, а т а к ж е осуществление эффективных мероприятий по ох­ ране окружающей среды. Иначе говоря, система расселе­ ния — это совокупность населенных мест, расположен­ ных на определенной территории и связанных общей орга­ низацией управления, обслуживания, транспорта и участия населения в труде. Система расселения формируется на основе определен­ ной зоны влияния каждого входящего в нее населенного пункта: административного, производственного, куль­ турно-бытового и т. д. Поэтому система расселения име­ ет несколько уровней: Ш города (районные центры); Ш населенные пункты кустового значения (волостные центры, центры сельской администрации); Ш центральные поселки крупных сельскохозяйственных предприятий; Ш центры производственных подразделений; Ш прочие населенные пункты. В совокупности почти все населенные пункты сель­ ской местности связаны с сельскохозяйственным произ­ водством и могут рассматриваться как хозяйственные цент­ ры разной значимости. Вместе с тем размещение сельскохозяйственного про­ изводства на базе тех или иных населенных пунктов существенно влияет на их развитие, обеспечивая различ­ ную занятость населения. Характер занятости местных жителей в итоге определяет людность поселения, его обу­ строенность и перспективность. Поэтому размещение хо­ зяйственных центров — сложная задача, решение кото­ рой выходит за пределы проекта внутрихозяйственного землеустройства и требует увязки с общей системой расселения в административном районе. Организационно-производственная структура сельскохо­ зяйственного предприятия также во многом определяется

122

M.

• • • 11111

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIII

А.

СУЛИН

количеством хозяйственных центров и их размещением по территории. В сельском хозяйстве сложились три типа организационно-производственной структуры: территори­ альная (отделенческая, бригадная); отраслевая (цеховая) и комбинированная (территориально-отраслевая). Любая из них базируется на сочетании производственных под­ разделений. Под производственными подразделениями понимаются структурные части сельскохозяйственного предприятия, специализированные на производстве тех или иных видов продукции, за которыми на продолжи­ тельный срок закреплены земля, рабочая сила и техника. При территориальной организационно-производствен­ ной структуре производственными подразделениями явля­ ются отделения, производственные участки, комплексные бригады. Это постоянные формирования, за которыми на длительный срок закрепляются определенные земельные массивы, рабочая сила, техника и другие ресурсы. Территориальная структура типична для крупных сельскохозяйственных предприятий, отличающихся боль­ шим объемом производства, сложными условиями рассе­ ления и разобщенным землепользованием. При отраслевой организационно-производственной струк­ туре основными производственными подразделениями яв­ ляются цехи: растениеводства, животноводства, механи­ зации и др. Внутри цехов выделяются специализирован­ ные бригады, например, овощеводства, кормопроизводства, скотоводства, свиноводства и т. п. Такая структура ха­ рактерна для небольших по площади хозяйств с ком­ пактным землепользованием, относительно высоким уров­ нем специализации и концентрации производства. Комбинированная территориально-отраслевая структура создается преимущественно в крупных хозяйствах с не­ компактным землепользованием. При этом сохраняются территориально-производственные подразделения, а внут­ ри каждого из них создаются специализированные цехи. Таким образом, на выбор организационно-хозяйствен­ ной структуры сельскохозяйственного предприятия влия­ ют производственное направление и специализация, ко­ личество, размеры и размещение населенных пунктов,

размеры и конфигурация землепользования, устойчивость транспортных связей, состав угодий, а т а к ж е размещение производства по территории. Поэтому основная цель размещения производствен­ ных подразделений и хозяйственных центров заключа­ ется в увязке вопросов организации территории с орга­ низационно-производственной структурой предприятия, сложившейся системой расселения и размещением эле­ ментов производственной инфраструктуры. Для дости­ жения этой цели необходимо решить следующие задачи: 1. Определить базовые населенные пункты, которые могут быть использованы в качестве организационнохозяйственных, ж и л ы х , производственных и культурнобытовых центров сельскохозяйственного предприятия. 2. Произвести территориальное обоснование и разме­ щение животноводческих комплексов и ферм. 3. Обосновать организационно-производственную струк­ туру хозяйства, установить численность и размеры произ­ водственных подразделений. 4. Произвести размещение земельных массивов про­ изводственных подразделений. Поскольку главным звеном этой цепи могут быть как расселение и размещение производства, так и условия са­ мого землепользования, размещение производственных под­ разделений и хозяйственных центров производится мето­ дом последовательных приближений, посредством разра­ ботки, обоснования и сравнения различных вариантов. Варианты сравниваются по следующим направлениям: I I соответствия условиям развития производства, вне­ дрению передовых технологий, углублению специали­ зации и концентрации; I I наименьшие единовременные затраты и капиталовло­ жения на обустройство и развитие; I I наименьшие ежегодные издержки, связанные с произ­ водством, переработкой и реализацией продукции; I I обеспечение трудовой занятости местного населения, нормальных социально-бытовых условий жизни и ра­ боты акционеров и других участников трудовых отно­ шений;

124 IIIIIIIIIIIIIIIIIIMI

м. А. I

I

I

I

СУЛИН

lllllllllllllllll

Ш выполнение экологических, архитектурно-строитель­ ных, санитарных, зооветеринарных условий. Указанные направления составляют в совокупности производственно-экономические, строительно-планировоч­ ные, социальные и экологические требования. К производственно-экономическим требованиям отно­ сятся: максимально эффективное использование земель­ ных, трудовых и материально-технических ресурсов; науч­ но обоснованная специализация и концентрация производ­ ства, рациональное сочетание отраслей как по хозяйству в целом, так и по отдельным производственным подразделе­ ниям; обеспечение научно-технического прогресса, внедре­ ние передовых технологий производства и переработки сель­ скохозяйственной продукции; обеспечение минимальных удельных затрат и высокой рентабельности производства. Строительно-планировочные условия включают: соот­ ветствие выбранных участков и строительных площадок по размерам, рельефу, качеству грунтов, почв, гидрогеоло­ гическим и другими условиям принятым нормативам (СНиПам); соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических, ветеринарных, противопожарных и других требований; соблюдение общих условий и требований архитектурноландшафтной организации территории. К социально-экологическим требованиям относится: повышение общего уровня занятости сельского населе­ ния; повышение уровня культурно-бытового и иного об­ служивания населения; создание условий для ведения подсобного сельского хозяйства; создание условий для рекреационной и оздоровительной деятельности; сниже­ ние до минимума общего воздействия на природную среду производственных и непроизводственных объектов сель­ ской инфраструктуры; внедрение безотходных техноло­ гий; утилизация отходов производства и т. п. Таким образом, общие задачи размещения производ­ ственных подразделений и хозяйственных центров можно свести к следующим направлениям: 1. Увеличение объемов сельскохозяйственного произ­ водства и достижение запланированных показателей по­ средством интенсификации производства.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

125

IIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIMIIIMIIMIIIIIM

2. Сокращение издержек и удельных затрат на основе повышения производительности труда, сокращения не­ производительных переездов и перевозок, уменьшения транспортных и прямых производственных затрат. 3. Обеспечение экологической безопасности, охраны окружающей природной среды, экономного расходования земельных и других природных ресурсов. В итоге размещения производственных подразделений и хозяйственных центров формируется общая структура территориальной организации сельскохозяйственного пред­ приятия. 4.4.2. Обоснование базовых населенных пунктов Главная тенденция развития сельского расселения во второй половине X X в. выразилась в концентрации насе­ ления в городах и крупных поселках городского типа. Результатом массовой миграции сельских жителей яви­ лись: общее сокращение количества сельских жителей и их доли в населении регионов; сокращение числа и люд­ ности мелких поселений, а также неблагоприятные изме­ нения демографического состава сельских поселков. Такое положение характерно для большинства регио­ нов страны, но особенно проявляется в Нечерноземной зоне, где исторически сложилась мелкопоселковая сис­ тема расселения. Так, по Северо-Западной сельскохо­ зяйственной зоне, куда входят республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Нов­ городская и Псковская области, только за период 19591989 гг. сельское население сократилось более чем в 1,5 раза, а его доля в общем населении снизилась с 54 до 30%. Наиболее неблагоприятные изменения для сель­ ского хозяйства произошли в Псковской, Новгородской и Вологодской областях, где сельское население умень­ шилось в 2,2-1,8 раза. В настоящее время сельское на­ селение Карелии составляет л и ш ь половину довоенного, Архангельской и Ленинградской областей — около 60%, Вологодской — около трети, а Псковской — всего чет­ вертую его часть.

Концентрация расселения почти всегда связана с со­ циальным развитием села, его благоустройством и при­ ближением условий жизни к городским, поэтому наибо­ лее разрушительно она воздействует на систему мелких поселений. Неизбежно возникает противоречие: с одной стороны, распыленность земли требует рассредоточенности населения, с другой стороны, разобщенность населе­ ния препятствует рациональным изменениям бытовых и трудовых условий жизни, которые стали необходимыми в современных условиях. Характерно, что еще в 1970 г. в 90% общего коли­ чества сельских населенных пунктов Северо-Запада на­ считывалось менее 50 дворов, почти половина деревень имела до 200 ж и т е л е й , а средняя численность населен­ ного пункта составляла всего 94 человека. Это привело к тому, что количество сельских поселений стало резко сокращаться. Т а к , в Новгородской области за период с 1959 по 1970 г. оно уменьшилось на 399 е д и н и ц , а количество мелких поселений (с населением до 100 че­ ловек) сократилось на 518 единиц. В Ленинградской об­ ласти за 1959-1975 гг. количество сельских населен­ ных пунктов сократилось на 1460 единиц, и л и на одну треть. В последующие годы процесс миграции сельских ж и ­ телей несколько замедлился, однако общая тенденция сохраняется до настоящего времени. По данным Н. М. Золина, число сельских населенных пунктов России сокра­ тилось за период с 1959 по 2000 г. с 355 до 120 тыс., в том числе количество мелких поселений (с населением до 100 человек) сократилось на 220 тыс. или в 4 раза. Не­ смотря на это, доля населения, проживающего в таких деревнях, не сократилась и составляет по-прежнему 1011% сельского населения. Реконструкцию сельского расселения нельзя рассмат­ ривать только к а к процесс, направленный на улучшение условий быта. Она связана также с концентрацией сель­ скохозяйственного производства. Однако слишком разре­ женная сеть населенных пунктов в условиях раздроблен­ ности угодий и бездорожья значительно усложняет ис-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

127

iiiiiiiiuHHiiiiiiMiiiiiiiiiHHiiiiMimiiiiiiiiiHiiHiHiiiiiuiMiHHiiiiiiHHiim

пользование земельного фонда, создает на относительно удаленных участках острый дефицит рабочей силы. При составлении проекта внутрихозяйственного зем­ леустройства уточняется роль и хозяйственное назначе­ ние каждого селения, целесообразность их функциони­ рования в качестве центральной усадьбы, усадьбы про­ изводственного подразделения, производственного центра или просто места жительства работников предприятия. Такое уточнение важно к а к с позиции развития произ­ водства, так и с точки зрения перспектив развития насе­ ленного пункта. При проектировании оценивается местоположение на­ селенного пункта, его связь с землепользованием, дорож­ ной сетью, количество жителей, состояние жилого, куль­ турно-бытового и производственного фонда, уровень бла­ гоустройства, архитектурные, ландшафтные и другие характеристики. Для размещения центральной усадьбы обычно выби­ рается наиболее крупный и удобно расположенный насе­ ленный пункт, имеющий хорошую дорожную связь как с другими хозяйственными центрами предприятия, так и с районным центром, пунктами переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В целях экономии за­ трат на строительство и благоустройство поселка цент­ ральную усадьбу нередко совмещают с центром одного или нескольких производственных подразделений. Усадьбы отделений, комплексных бригад и других территориальных производственных подразделений так­ же стараются размещать в крупных населенных пунктах, чтобы использовать в интересах собственного производ­ ства их жилую, культурно-бытовую и производственную базу. Здесь главное требование — удобное местоположе­ ние относительно угодий и севооборотов производствен­ ного подразделения, поэтому в некоторых случаях возни­ кает вопрос о возрождении небольших заброшенных де­ ревень. Н а их месте могут создаваться фермерские подворья, хозяйственные центры бригад, летние лагеря, полевые станы и другие постоянные или временные хо­ зяйственные центры.

128

м. А. СУлин llllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll

Следует подчеркнуть: сами населенные пункты и их территории не могут быть включены в состав земле­ пользовании сельскохозяйственных предприятий. Они представляют собой самостоятельные муниципальные образования. Поэтому размещение на территории посе­ лений усадеб и хозяйственных центров — это обычный договорной процесс, осуществляемый на основе действую­ щего законодательства. Намечаемые в проекте варианты выбора базовых на­ селенных пунктов должны отвечать изложенным выше требованиям. Наилучшим считается вариант, при кото­ ром совокупные годовые затраты на строительство жи­ л ы х , культурно-бытовых и производственных объектов, их содержание, обслуживание населения и всего хозяй­ ства будут наименьшими. То есть:

Z = Ci + С + С -> min, 2

3

где Ci — переменные затраты, увеличивающиеся с кон­ центрацией населения; Сг — переменные затраты, умень­ шающиеся с концентрацией населения; Сз — затраты, размеры которых не зависят от концентрации и людности поселков. К первой группе затрат относятся, например, транс­ портные расходы. Они могут включать не только затраты на транспортировку грузов и перевозку работников пред­ п р и я т и я , но т а к ж е на строительство и эксплуатацию до­ рог, приобретение транспортных средств и т. п. Вторая группа затрат — это в основном расходы, связанные с организацией производства и обслуживанием населения. В удельном отношении они сокращаются в более круп­ ных поселках, имеющих рациональные системы градообслуживания. Этому способствует более глубокая специа­ л и з а ц и я , лучшее материально-техническое оснащение, более высокий уровень механизации и квалификации ра­ ботников. К третьей группе затрат относятся такие, ко­ торые имеют индивидуальный или семейный характер и не зависят от людности поселения. Преимущества того или иного варианта выбора базо­ вых населенных пунктов не являются универсальными и

зависят только от конкретных условий. При этом следует учитывать, что с развитием сельскохозяйственного про­ изводства существенно увеличивается доля работников, по условиям трудовой деятельности не связанная с пере­ мещением по всей территории хозяйства. Это работники управления, мастерских, складского хозяйства, перераба­ тывающих предприятий, животноводческих ферм и т. п. Поэтому постепенная концентрация соответствующих объектов на центральной усадьбе, к а к правило, способ­ ствует сокращению приведенных затрат. При сравнивании вариантов по выбору базовых насе­ ленных пунктов сопоставляются единовременные и еже­ годные затраты. Основную часть единовременных затрат составляют расходы на жилое строительство и благоуст­ ройство той части поселка, жители которой связаны с сельскохозяйственным производством землеустраиваемого предприятия. Затраты на жилое строительство могут быть опре­ делены по формуле: 1

А = (aiXi + а х 2

2

+ a x ) N - а (с 3

s

- /г),

с

где а\ а , аз — удельная стоимость нового жилого строи­ тельства в зависимости от типа застройки и уровня бла­ гоустройства (в расчете на 1 жителя); Х\ х , х — соот­ ношение (доля, удельный вес) различных типов застрой­ к и ; а — средняя стоимость 1 м общей жилой площади существующего фонда; с — существующий жилой фонд поселка или той его части, в которой проживают акцио­ неры и работники хозяйства, м ; п — потери вышеука­ занного жилого фонда по ветхости, м ; N — количество населения на перспективу, связанного с сельскохозяй­ ственным производством предприятия. Затраты на новое жилое строительство определяют вне зависимости от того, предполагается ли использовать средства предприятия или личные доходы его работни­ ков. Важно, что эти расходы связаны с размещением хозяйственных центров, т. е. условиями работы местных жителей. Следовательно, объем затрат на новое жилое строительство зависит от общей численности населения 9

2

у

2

с

2

2

1

2

3

М. А.

СУЛИН

lllllllltllNIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

поселка, его благоустройства и удельного веса работни­ ков данного сельскохозяйственного предприятия. Соотношение различных типов застройки обычно при­ нимается с учетом зональных условий, местных тради­ ций и уровня материального обеспечения. Наиболее де­ шевой считается секционная застройка, т. е. расселение жителей в многоэтажных общественных зданиях с предо­ ставлением им отдельных квартир. При этом земельные участки для ведения подсобного хозяйства выделяются вне селитебной территории. Блокированная застройка двухчетырехквартирными домами предполагает предоставле­ ние жителям небольших земельных участков при доме. Она более удобна, но обеспечение соответствующего уров­ н я благоустройства обходится дороже. Самой дорогой яв­ ляется индивидуальная коттеджная застройка вследствие ее территориальной разобщенности и соответственно боль­ шей протяженности коммуникаций, усложняющей обслу­ живание. Расчет численности населения на перспективу произ­ водится по методу трудового баланса. То есть: AxlOO 1 0 0 - ( В + С)'

t

где А — количество работников производственной сферы землеустраиваемого предприятия; В — удельный вес ра­ ботников сферы обслуживания, % ; С — удельный вес несамодеятельной группы населения, % . Для упрощения расчетов может быть использован гра­ дообразующий коэффициент (&), значение которого для сельской местности обычно принимается 2,8-3,3. В итоге: N

b

=Axk.

Общую стоимость культурно-бытового строительства и инженерного оборудования территории трудно опреде­ лить, не имея генерального плана или схемы планировки населенного пункта. Эти расчеты строго индивидуальны. В общем виде: Аъ =a + bN\

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

1|1Ш11Ш1111Ш11111Ш1111111ШМ1ШММШ11111Н|1М1ШМ11111111ПН

где а, Ь — стоимостные коэффициенты, зависящие от характера построек, их количества и общего уровня бла­ гоустройства базового населенного пункта. Определение и учет ежегодных издержек производится в том объеме и качестве, которые отличаются по анализи­ руемым вариантам. Обычно это затраты на транспортиров­ ку людей и сельскохозяйственных грузов, а также эксплуа­ тационные издержки в сельском населенном пункте. Транспортные издержки включают ежегодные затраты на внутрихозяйственные перевозки грузов (Ci), переезды рабочих к месту работы и обратно (С ), перегоны и переез­ ды сельскохозяйственных машин и орудий (С ), переезды специалистов и руководителей хозяйства (С4), а также внехозяйственные перевозки грузов (С ). В общем виде: 2

3

5

С = d + С + С + С + С . т

2

3

4

5

Затраты на транспорт зависят от многих факторов: расстояния перевозок, количества и транспортабельности грузов, состояния дорожной сети, вида используемых транспортных средств и других условий. При расчетах используется реальное (средневзвешен­ ное) расстояние от усадебного центра до сельскохозяй­ ственных угодий: ^2 гр Е

с

р

=

Т > ' В качестве грузооборотных участков (р) выступают поля севооборотов, отдельные массивы пастбищ и сено­ косов. Расстояния (г) определяются по дорогам, исходя из фактического направления грузопотоков. Затраты на транспортировку сельскохозяйственных грузов (Ci) можно рассчитать по формуле: _QxRxK xO H

^исп

где Q — объем грузооборота, т; R — средневзвешенное расстояние перевозок, км; О — тариф перевозок, т. е. удельная стоимость перевозки 1 т грузов на расстояние 1 км; Кц — коэффициент неучтенных перевозок; К — коэффициент использования автопробега. ИСП

|щш1шм1|1ммшшшш1Ш1Шш;ш|Ш11П111111111111111ш

Общий объем грузооборота при обосновании базовых населенных пунктов рассчитывается к а к произведение удельной грузоемкости 1 га на соответствующую площадь земельного массива (р). Удельная грузоемкость (т) скла­ дывается из урожая, семян, удобрений и других грузов, перевозимых с полей и на поля. То есть:

Коэффициент неучтенных грузов для сельскохозяй­ ственных перевозок может быть принят 1,2, коэффици­ ент использования автопробега зависит от соотношения порожних рейсов и принимается 0,5-0,6. Тарифные ставки на перевозку сельскохозяйственных грузов устанавливаются с учетом их транспортабельнос­ ти, т. е. в расчете на 1 тонну грузов I класса. Класс грузов характеризует соотношение их объема и веса, т. е. возможность полного или только частичного использова­ ния нормальной грузоподъемности транспортного сред­ ства. Существуют следующие коэффициенты перевода гру­ зов I I - I V классов в грузы I класса: I I класс — 1,25; I I I класс — 1,68; IV класс — 2,00. В настоящее время значение тарифов, как установ­ ленной государством твердой ставки на оплату грузопере­ возок, утрачено. В рыночных условиях действуют дого­ ворные условия оплаты, поэтому размеры тарифных ста­ вок устанавливаются с учетом состояния дорожной сети, характера грузов, расстояний перевозок и ряда других условий. Следовательно, для расчета общей стоимости внутрихозяйственных перевозок (С\) может быть исполь­ зована упрощенная формула: C

l

"

т

0,5

° '

где а — тарифная стоимость перевозки 1 тонны грузов на установленное расстояние (Д )Расчет затрат на перевозки рабочей силы к месту работы и обратно производится исходя из количества Т

ср

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

133

iiiiiiiitiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiHiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiim

работников и общих затрат времени на полевые работы. То есть транспортные расходы зависят не только от рас­ стояния, но также от интенсивности земледелия, состава культур в севооборотах, характера технологических про­ цессов. В общем виде: _ 2Д xnxRxa ЕхК 2

где Д — затраты труда на все работы за рабочий период, чел.-дней; п — число переездов в день (2-4); R — расстоя­ ние перевозок, к м ; а — стоимость 1 км пробега автомоби­ ля, руб.; Е — вместимость автотранспорта, чел.; К — коэффициент использования вместимости автотранспорта. При пеших переходах работников к месту работы и обратно следует рассчитывать потери времени по формуле: _ 100 xnxR _ %=—Гг + 1> V хг где По — затраты рабочего времени в % ; п — число переходов в день; R — расстояние пеших переходов, к м ; V — средняя скорость переходов, км/час; г — продолжи­ тельность рабочего дня, час; Пх — потери рабочего вре­ мени на сборы и ожидания, % . Стоимость непроизводительных затрат определяется при этом исходя из средних тарифных ставок заработной платы. Расчет стоимости перегонов техники (сельскохозяй­ ственных машин и орудий) может быть произведен по формуле: n С = "arp^n a . ., П

Я

/о

R

X

3

M

4

где Пагр — количество агрегатов, совершающих переез­ ды; R — среднее расстояние перегонов, к м ; V — средняя рабочая скорость движения, км/час; п — количество пе­ реходов и переездов; а . . — стоимость работы машиночаса, руб. Транспортные издержки на переезды специалистов и руководителей хозяйств, а также на внехозяйственные п

м

ч

111 r i • 11111

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

перевозки грузов, хотя и зависят от местоположения базо­ вых населенных пунктов, но практически не могут быть рассчитаны заранее. При сравнении вариантов размеще­ ния определяются только те из них, которые существенно разнятся по вариантам. Обычно это связано с местополо­ жением перерабатывающих предприятий, рынков сбыта готовой продукции, железнодорожных погрузочно-разгрузочных станций и т. п. Эксплуатационные издержки в самом населенном пунк­ те включают затраты на текущий ремонт ж и л ы х , куль­ турно-бытовых и производственных зданий, электроэнер­ гию, отопление, охрану, обслуживание различных объек­ тов и др. Их можно определить в процентах от общей капитальной стоимости вновь строящихся и существую­ щих сооружений. Если затраты не имеют существенных различий по сравниваемым вариантам размещения хо­ зяйственных центров, то их можно не определять и не учитывать. Рассчитанные по каждому из проектных вариантов единовременные затраты и ежегодные издержки позволя­ ют определить совокупные приведенные затраты:

Лучшим признается тот из вариантов, при котором получены наименьшие приведенные затраты (см. раздел 4.2). Участки для нового строительства и расширение насе­ ленных пунктов отводится в установленном законом по­ рядке на землях, непригодных для сельского хозяйства, или на сельскохозяйственных угодьях худшего качества. В первую очередь занимают свободные от застройки зем­ ли, находящиеся в границах существующей селитебной зоны населенного пункта. , Окончательный вывод о целесообразности выбора ба­ зовых населенных пунктов принимается на основании сравнения проектных вариантов по системе производ­ ственно-экономических, строительно-планировочных и со­ циально-экологических показателей, приведенных в раз­ деле 4.4.1.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

135

IIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIM

4.4.3. Размещение животноводческих комплексов и ферм 4.4.3.1. Общие условия

проектирования

Важнейшей составной частью хозяйственного центра является производственный центр, т. е. комплекс про­ изводственных зданий и сооружений, включающий ремонтно-механическую базу, строительные дворы, склад­ ские группы построек, гаражное хозяйство, тепличнопарниковое хозяйство и перерабатывающие предприятия. Важнейшими объектами производственных центров яв­ ляются т а к ж е животноводческие, птицеводческие и зве­ роводческие комплексы и фермы. Производственные центры могут располагаться как в границах населенного пункта, так и за пределами его по­ селковой черты, т. е. на землях сельскохозяйственного пред­ приятия. Они образуют производственную зону населенно­ го пункта. В отдельных случаях (вследствие особых при­ родных и экологических условий) производственные центры могут размещаться обособленно, в расчете на организован­ ную доставку рабочей силы к месту работы и обратно. При внутрихозяйственном землеустройстве необходимо: Ш установить виды, количество и размеры производствен­ ных центров; Ш обосновать их целесообразное размещение по террито­ рии сельскохозяйственного предприятия; Ш определить площадки под новое строительство и рас­ ширение территории существующих производственных центров. Наиболее сложная проектная задача решается при размещении животноводческих комплексов и ферм. Под животноводческой фермой обычно понимается совокупность зданий, помещений и оборудования, пред­ назначенных для содержания, кормления и обслужива­ ния животных, а также получения, хранения и первич­ ной обработки сельскохозяйственной продукции. Разли­ чают молочные фермы, фермы по содержанию и откорму молодняка крупного рогатого скота (КРС), свинофермы, овцефермы и др.

136

М . А. СУ ЛИН

1П11111Ш1шш1Ш111тн1Ш11мм111111111ШШ11шм11Ш11Ш1ш

Животноводческий комплекс — это тоже ферма, но отличающаяся от обычной более высоким технологичес­ к и м уровнем. Важнейшая особенность комплекса не в большом поголовье скота, а в тесной взаимосвязи орга­ низационной структуры предприятия, технологических приемов, конструкций помещений, системы машин, кор­ мовой базы и других элементов производства. Таким об­ разом, под животноводческим комплексом понимается не только сама ферма, но совокупность зданий, сооружений, скота, водных источников, дорог и земельной террито­ рии, объединенных единым технологическим процессом. Организация животноводческих комплексов (ферм) прежде всего связана с обоснованием их специализации и размеров, т. е. определением видов и количества разме­ щаемого скота. Концентрация животных на ферме имеет к а к положительные, так и отрицательные стороны. Пре­ имущества выражаются в возможности осуществления более высокого уровня механизации производственных процессов; совершенствовании системы содерясания и корм­ ления скота; улучшении условий воспроизводства и по­ родности скота; обеспечении животноводства высококва­ лифицированными кадрами; упрощении вывоза и первич­ ной переработки готовой продукции. В конечном итоге, преимущества специализации и концентрации скота вы­ ражаются в повышении производительности труда, со­ кращении удельных затрат, увеличении объемов произ­ водства и снижении себестоимости продукции. Вместе с тем на крупных животноводческих комплек­ сах и фермах проявляются следующие существенные не­ достатки концентрации скота: I I чрезмерно усложняются условия выпаса в летний пе­ риод, что нарушает естественные биологические про­ цессы кормления и воспроизводства скота; Ш усложняется подвоз, хранение и приготовление кор­ мов непосредственно на ферме; I I существенно увеличиваются транспортные расходы; I I усложняются условия утилизации навоза и других отходов производства, резко усиливается негативное воздействие на окружающую природную среду.

Таким образом, оптимальный уровень концентрации скота определяется не только преимуществами содержа­ ния на крупных фермах, но и территориальными услови­ ями землепользования. Как всякие крупные предприя­ тия, животноводческие комплексы и фермы должны иметь устойчивые транспортные связи, которые зависят от их размещения относительно сельскохозяйственных угодий, ж и л ы х и производственных центров, пунктов сдачи про­ дукции, а также определяются развитием дорожной сети, по которой могла бы осуществляться транспортировка кормов, готовой продукции, топлива, оборудования необ­ ходимых грузов. В силу этого территориальное обоснование комплек­ сов — достаточно сложная и ответственная проектная задача, при решении которой следует учитывать эконо­ мические, социальные, экологические, а т а к ж е архитек­ турно-планировочные условия. Размещение комплексов проводится в несколько стадий, включающих: а) обосно­ вание района размещения; б) выбор пункта размещения; в) выбор площадки под строительство. На каждой стадии проектирования необходимо, чтобы единовременные за­ траты на строительство комплекса (фермы) и ежегодные эксплуатационные расходы были минимальными. Это можно осуществить, если обеспечить бесперебойное снаб­ жение комплекса кормами, сохранность и рациональное использование существующих животноводческих помеще­ ний, обслуживание высококвалифицированными кадра­ ми, наличие устойчивой дорожной связи. Рассмотрим эти условия применительно к молочным фермам КРС, разме­ щение которых в наибольшей мере зависит от вышепере­ численных факторов. Молочные комплексы и фермы требуют наибольших капитальных затрат на строительство и оборудование. Это определяется технологией содержания и обслуживания дойных коров, большой трудоемкостью и энергоемкостью доения, приготовления и раздачи кормов, первичной об­ работки и хранения молока. Поэтому новое строитель­ ство целесообразно только тогда, когда оно осуществляет­ ся в расчете на дополнительный прирост поголовья коров.

М. А.

СУЛИН IIIIIIIIIIIIIIIIII

Площадь и структура посевов, необходимых Необходимая площадь при выходе кормовых

Годовая потребность в кормах, корм.ед.

1000

1500

3200

3700

3,70

3500

3940

3,94

3800

4180

4000

4270

4500 5000

Среднегодовой удой /

2500

3500

2,48

1,48

1,05

2,63

1,57

1,12

4,18

2,79

1,67

1,20

4,27

2,85

1,70

1,22

4600

4,60

3,07

1,84

1,31

4900

4,90

3,27

1,96

1,40

Иначе говоря, объемы нового строительства животновод­ ческих помещений на вновь размещаемых комплексах дол­ ж н ы обеспечивать прирост стада, а также ту часть сущест­ вующего поголовья коров, которая размещается в ветхих и малоприспособленных помещениях, подлежащих списа­ нию. Следовательно: П

= К - (П - Я - i l ) ,

К

Р

с

а

p

где П — вместимость производственных помещений но­ вого строительства, скотомест; К — расчетное поголовье кров; П — вместимость животноводческих построек су­ ществующих ферм, скотомест; П — количество ското­ мест в приспособленных помещениях; П — количество скотомест в помещениях, подлежащих реконструкции. Если принять в расчет не только биологические фак­ торы воспроизводства, но и возможное приобретение ско­ та со стороны, то прирост поголовья коров определится развитием собственной кормовой базы. То есть: р

с

&

р

K к = p +p k +P Ар k

c

c

n

р

где К — общее расчетное поголовье коров, усл. коров; Рк — общая площадь пашни, занятая кормовыми куль­ турами, га; Р — площадь сенокосов, га; Р — площадь пастбищ, га; k k — коэффициенты, соответствующие отношению средней продуктивности сенокосов и пастбищ р

с

п

C9

n

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятии

139

||||1|1Ш11Н1111111111111111Ш1Ш11111111И11МШМ11Ш111111111М

Та б л и ц а 9

для обеспечения кормами среднегодовой фуражной коровы (га) единиц с 1 га

Структура

посевов, % необходимой площади Мм.

травы, на сено

Корнеплоды

Мн. травы на зел. корм

4000

Зерновые

Силосные

0,92

23

25

17

6

29

0,99

26

24

16

7

27

1,04

28

25

15

7

25

1,07

29

24

15

7

25

1,15

33

22

14

8

23

1,22

36

21

13

9

21

(в баллах бонитета) к продуктивности пашни; Ар пло­ щадь пашни, необходимая для обеспечения кормами сред­ негодовой фуражной коровы (табл. 9). Расчет поголовья скота в условных коровах удобен в том отношении, что облегчает определение общей потреб­ ности в кормах и организацию кормовой базы в целом. Однако, на молочном комплексе будут содержаться не только дойные коровы, но и другие половозрастные груп­ пы скота в определенном соотношении. Физическое пого­ ловье животных можно определить по формуле: К ха хh К, =-± -, 100 п

{

где Ki — поголовье скота определенного вида и половоз­ растной группы; а\ — удельный вес данной группы в структуре стада, % ; Ь — коэффициент, выражающий со­ отношение количества голов данной группы и условной коровы по общей потребности в кормах. Для усредненных расчетов по укрупненным показате­ л я м можно принять, что общая потребность в кормах отдельных половозрастных групп КРС по отношению к дойным коровам составляет: нетелей — 0,6-0,8; молод­ н я к а старше 1 года — 0,5; молодняка до 1 года — 0,25. Значения коэффициента (Ь ) соответственно можно при­ нять: д л я нетелей 1,7-1,2, д л я молодняка старших воз­ растов — 2,0 и для молодняка до 1 года — 4,0. х

х

140 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIII

M. А.

СУЛИН

lllllllllllllltlllllllllllllllllllllllllHI

Таким образом, главное условие наращивания поголо­ вья скота на проектируемом комплексе состоит в обеспече­ нии его кормами. Кормовая база для крупного рогатого скота определяется прежде всего собственными земельны­ ми ресурсами данного предприятия. Это обусловлено двумя причинами: во-первых, биологическими особенностями жвач­ ных животных, в силу которых они потребляют большое количество зеленых, сочных и грубых кормов, во-вторых, специфическими условиями выращивания, доставки на фер­ му и приготовления этих кормов, их малой транспорта­ бельностью. Поэтому в системе молочного животноводства использование привозных кормов всегда ограничено. Вместе с тем при размещении крупных животновод­ ческих комплексов и ферм возможен дифференцирован­ ный подход к организации кормовой базы. Он основан на том, что условия производства отдельных видов кормов различны, следовательно, возможна кооперация с други­ ми хозяйствами или покупка части кормов на рынке. По условиям выращивания или доставки кормов для крупного рогатого скота их можно разделить на следую­ щие группы. 1. Зеленая масса для непосредственного скармлива­ н и я . Это, в основном, пастбищные корма или продукция зеленого конвейера на пашне. В общей площади земель­ ного баланса потребная площадь для выращивания зеле­ ных кормов составляет 20-30% (см. табл. 9). Предель­ ные расстояния перегонов животных на пастбище или подвоза травы на фермы не должны превышать 2-3 к м . 2. Зеленая масса для приготовления сочных кормов — силоса и сенажа. Эти культуры по расчетам должны за­ нимать 20-25% всей потребной площади кормовых уго­ дий, включая пашню, используемую для выращивания кормовых культур. Силосная масса малотранспортабель­ ная, ее особенно трудно перевозить по плохим дорогам, поэтому предельное расстояние ее доставки на ферму не должно превышать 6-8 к м . 3. Кормовые корнеплоды, занимающие всего 5-10% потребной для кормопроизводства площади, но отличаю­ щиеся повышенной требовательностью к плодородию почв,

предприятий

141

•••itiitiiiiiiitfiiiiiiiiiiiiitiiititi«fiiiiiiiiiitti»iiitiiii«i>iiiiitiiiiitii«iiiiitiiiiitiiiriitttiiitiiiiitiiitiiiiiiiiiiii»iiiii«iii»iiiiii>t>rii*iifiiiiiiiaiiiitiiiiiiiiiit*iiirii*tiiiiiitiiiiiia^

MIIIIIMIIIIIIII

Землеустройство

сельскохозяйственных

значительной трудоемкостью выращивания и транспор­ тировки на фермы. Корнеплоды обычно размещают в прифермерских севооборотах на расстоянии до 3 к м . 4. Многолетние травы на сено, а также сено культур­ ных и естественных сенокосов. Эта группа кормов, хотя и отличается невысокой транспортабельностью, все ж е не создает особых трудностей при доставке на фермы. При сенокошении могут быть выделены удаленные и малодо­ ступные участки земли в расчете на сезонную заготовку сена и его доставку в благоприятное время года. Доля угодий для сенокошения составляет 13-17% общего зе­ мельного баланса, а реальные расстояния перевозки сена нередко превышают 10-15 к м . 5. Особую группу составляют комбинированные кор­ ма (концентраты). Их доля в рационах кормления дой­ ных коров весьма значительна. Если зерно, составляю­ щее основу комбикорма, выращивать в своем хозяйстве, то под него необходимо отвести 20-40% эквивалента всей кормовой площади. Однако, комбинированные кор­ ма доставляются не с полей, а со специальных пунктов снабжения (заводов, железнодорожных станций и др.). Поэтому размещение зерновых культур, предназначенных на кормовые цели, не влияет на экономику животновод­ ческих комплексов и ферм. Таким образом, при организации кормовой базы мо­ гут быть выделены три зоны обеспечения комплексов кормами. Первая предназначена для производства зеленых и сочных кормов. Она составляет 50-60% потребной пло­ щади и должна быть организована на собственных зем­ л я х предприятия в пределах до 6-8 к м от фермы. Вторая зона обеспечивает поголовье грубыми кормами (сеном, соломой). Она составляет 13-17% кормовой пло­ щади и может быть сформирована к а к на землях пред­ приятия (собственных или арендованных), так и за счет смежных землепользовании на основе кооперации или долгосрочного контракта. Производство концентрированных кормов (зерна) со­ ставляет третью зону кормовой базы животноводческого

142

м.

А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIMIIIIIII

комплекса. Оно может быть сосредоточено на землях дан­ ного или других хозяйств, независимо от их расположения. Для большинства сельскохозяйственных предприятий ком­ бикорма приобретаются на условиях оптового рынка. В конечном счете, предполагается обязательное обес­ печение молочного комплекса за счет близлежащих зе­ мель только двумя видами кормов — зелеными и сочны­ ми. Для остальных видов взаимное расположение сель­ скохозяйственных угодий и фермы не имеет решающего значения. Важным условием эффективной работы животновод­ ческого комплекса является его полная обеспеченность постоянными квалифицированными кадрами. Решение этого вопроса в сельской местности так же органически связано с транспортным фактором, поскольку обеспечен­ ность рабочей силой достигается одним из следующих способов: посредством строительства при комплексе жи­ лого поселка; размещением комплекса при достаточно крупном населенном пункте; посредством организованной доставки на комплекс работников специализированным автотранспортом. Строительство новых ж и л ы х поселков производится при особо крупных и значительных животноводческих предприятиях, размещение которых вдали от существую­ щ и х населенных пунктов диктуется санитарными, зоове­ теринарными и другими особыми условиями. Как правило, новое строительство ведется при комплексах, обособлен­ ных от кормопроизводства, не связанных непосредственно с обработкой земли. Такие предприятия имеют постоян­ ный штат рабочих и обслуживающего персонала, ста­ бильную среднегодовую численность кадров. Это, напри­ мер, свинооткормочные комбинаты, комплексы по откор­ му молодняка крупного рогатого скота, зверогосхозы, птицефермы. Наиболее простым и экономическим решением кадро­ вого вопроса для молочных комплексов является их раз­ мещение в пределах пешеходной доступности от базовых населенных пунктов. Это не только способствует обеспе­ чению комплекса постоянными работниками, но т а к ж е

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

143

iiiiiiiiiiiMiiMiiiiiMiiiiHiiiMMiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiim

повышает занятость местного населения. Однако при та­ ком размещении возникают две проблемы: во-первых, существенно возрастают затраты на транспортировку кор­ мов; во-вторых, ухудшаются санитарные условия и ус­ ложняется экологическая ситуация в связи с накоплени­ ем вблизи населенного пункта отходов производства. Су­ щественно усложняется, в частности, утилизация навоза. Размещение комплексов в отрыве от населенных пунк­ тов может оказаться целесообразным при наличии на периферийных участках капитальных животноводческих построек или хорошо подготовленной кормовой базы. При этом решаются санитарные и экологические проблемы, но чрезмерно усложняется доставка на ферму работников и вывоз готовой продукции — молока на пункты перера­ ботки и реализации. Таким образом, территориальное обоснование живот­ новодческих комплексов и ферм — это сложная задача, требующая комплексного подхода и всестороннего обо­ снования. 4.4.3.2. Обоснование проектных вариантов размещения комплексов и ферм Общий порядок размещения животноводческих комп­ лексов и ферм заключается в следующем: 11 на основании землеустроительной подготовки и об­ следования изучают состояние существующих живот­ новодческих построек, водоснабжения, подъездные пути и другие условия фактического размещения ско­ та и его содержания; I I изучают прилегающие к фермам угодья, возможность организации и улучшения пастбищного хозяйства и развития кормовой базы в целом; I I изучают рекомендации научных учреждений и опыт других хозяйств по концентрации скота, системам содержания и кормления, рациональным размерам ком­ плексов и ферм; I I намечают возможные варианты размещения скота на перспективу, укрупнения существующих и строитель­ ства новых животноводческих ферм.

144

м. А.

СУЛИН

11111111Ш111111111Ш111Н11111111М111111111Ш11Н1Ш1М1ШН

Соответствие проектного варианта задачам развития производства выражается в том, что для всего запланиро­ ванного поголовья обеспечиваются нормальные условия размещения и содержания на действующих или вновь строящихся фермах. По вариантам размещения сравни­ ваются наличие пастбищ, общее развитие кормовой базы, возможность применения передовых методов и техноло­ гий, условия руководства и контроля, другие показатели. Обоснования вариантов по единовременным (капи­ тальным) вложениям включают расчеты затрат на строи­ тельство, реконструкцию и оборудование животновод­ ческих помещений, организацию водоснабжения, элект­ рификацию и газоснабжение, устройство подъездных путей и др. Расчеты выполняются по действующим нормативам или аналогам, исходя из фактического состояния и сло­ жившийся реальной обстановки. В общем случае удель­ ные капиталовложения (в расчете на 1 голову скота или единицу готовой продукции) зависят от количества и ка­ чества нового строительства, уровня оснащенности и бла­ гоустройства ферм. Они снижаются при увеличении об­ щего поголовья скота на ферме. В общем виде: а А =Ь, +

где А — удельная стоимость строительства и оборудова­ ния фермы, руб.; К — размещаемое поголовье скота; а и Ь — стоимостные коэффициенты. Общая стоимость затрат на водоснабжение зависит от расхода воды (нормы потребления), типов источников, характера и стоимости оборудования, водопроводящих систем. Решающую роль здесь играет близость водоисточ­ ника и условия подачи воды на ферму. Капиталовложение на устройство подъездных путей и реконструкцию дорог рассчитывается исходя из конк­ ретных условий по соответствующим нормативам и рас­ ценкам. Все виды единовременных затрат по каждому из вари­ антов размещения скота суммируются.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

145

НШ11Ш1|11!111Ш111111||111111111Ш111И11М111111ШМ11111НШ

К ежегодным издержкам относятся амортизационные отчисления, прямые затраты труда на фермах и транс­ портные издержки. При обосновании вариантов рассчи­ тываются только те показатели, которые различаются в зависимости от размещения ферм. Отчисления на амортизацию и ремонт определяются в процентах от общей стоимости зданий, сооружений и оборудования по соответствующим нормативам. Ориенти­ ровочно они могут быть приняты в пределах 9 - 1 1 % . При расчете прямых производственных затрат следует учиты­ вать относительное снижение этого показателя с ростом поголовья скота на ферме. Вместе с тем прямые затраты находятся в полной зависимости от уровня механизации производственных процессов, условий содержания и корм­ ления скота, уровня оплаты труда и многих других фак­ торов. Поэтому на крупных комплексах они могут быть не ниже, а выше, чем на малооборудованных фермах. Главное преимущество комплекса состоит в относитель­ ном уменьшении доли ручного труда и сокращении числа работников на ферме. Методика и порядок определения транспортных из­ держек подробно рассмотрены в предыдущем разделе при обосновании базовых населенных пунктов. При сравни­ вании вариантов размещения животноводческих комп­ лексов и ферм определяются затраты на транспортировку кормов, а также организованный подвоз рабочей силы, если ферма размещается за пределами пешеходной до­ ступности от места постоянного жительства обслуживаю­ щего персонала. Транспортные издержки на доставку кормов к фермам и навоза на поля могут быть определены исходя из сред­ них значений удельного грузооборота в расчете на услов­ ную корову. Этот показатель зависит от условий содер­ ж а н и я скота и составит: при стойлово-пастбищном со­ держании 22,5 т/год, а при круглогодовом стойловом содержании — 30,5 т/год грузов, приведенных к I классу. Следовательно: п

i=l

IIIIICItlltltlftfllltllt*ltlIltlllllllllllllllllllllllIII1llllllt*l»«IIIII*llllllllllllllllllllll«llMIII1lllltltll*tllllllttllllltllitllllltl(»IIIIII*IIIIIIIIIII1IIIMIJIIirill

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIMIIII

где Cpp — затраты на грузооборот между фермой и земель­ ными угодьями, руб.; К — поголовье скота определенно­ го вида и группы; Н — удельная норма грузооборота, т; R — средневзвешенное расстояние перевозки, км; S — удельная стоимость (тариф), руб. Общая стоимость транспортных услуг по доставке на ферму работников может быть определена исходя из рас­ стояния и количества ежедневных рейсов автобуса. В ито­ ге определяются суммарные ежегодные издержки (1С) и приведенные затраты по каждому из проектных вари­ антов: £ C

i

+

X X

£

H - m i n .

Лучшим из вариантов признается тот, по которому приведенные затраты будут наименьшими. Для сравне­ н и я вариантов может быть использован также показа­ тель максимального прироста чистого дохода на 1 рубль приведенных затрат: АЧД КЕ +С

v

max,

Н

где АЧД — прирост чистого дохода. Первый критерий применяют в тех случаях, когда варианты проекта не предполагают изменений в количе­ стве, объеме и стоимости планируемой продукции; вто­ рой — когда затраты создают новые условия производ­ ства и изменяют количественные показатели экономичес­ кой деятельности хозяйства на перспективу. Животноводческие фермы размещают на определен­ ном расстоянии от жилой зоны населенного пункта с учетом необходимых санитарно-защитных ресурсов. Участ­ к и под новое строительство располагают с подветренной стороны и ниже по рельефу по отношению к жилой зоне (для предотвращения неприятных запахов и стоков, не­ допущения антисанитарных условий). Место, выбранное под ферму, должно отвечать строительно-планировочным требованиям.

4.4.4. Обоснование организационно-производственной структуры и размещение земельных массивов производственных подразделений Организационно-производственная структура сельско­ хозяйственного предприятия связана с землеустройством, поскольку зависит от выбора базовых населенных пунк­ тов и размещения производственных центров. Выбор типа структуры — территориальной, отрасле­ вой и комбинированной зависит от ряда условий, важ­ нейшими из которых являются следующие: 1. Специализация хозяйства, состав и соотношение отраслей, в том числе основных и дополнительных, объе­ мы производства валовой и товарной продукции. 2. Размеры землепользования, площадь сельскохозяй­ ственных угодий, их состав, размещение по территории, количество чересполосных участков и другие простран­ ственные характеристики. 3. Количество и размещение базовых населенных пунк­ тов, их людность, занятость жителей в хозяйстве землеустраиваемого предприятия. 4. Размещение производственных центров, животно­ водческих комплексов и ферм. 5. Состояние дорожной сети, устойчивость транспорт­ ных связей с земельными участками, хозяйственными цен­ трами и внехозяйственными грузооборотными пунктами. Организационно-производственная структура должна быть по возможности простой, облегчающей управление хозяйством, уменьшающей административно-управленче­ ский аппарат и расходы на его содержание. При отрасле­ вой структуре основными производственными подразделе­ ниями являются цеха (например, цех полеводства, цех животноводства, цех кормопроизводства и т. п.). В со­ ставе цеха, к а к правило, организуется несколько специа­ лизированных производственных бригад. При территори­ альной структуре основными подразделениями являются отделения или производственные участки — крупные, многоотраслевые подразделения, состоящие из несколь­ ких бригад различной специализации (в растениеводстве,

M. А. i

i

и I 11

СУЛИН

MlllllllllllllllllllllllltllllllllllMII

животноводстве, механизации). За каждым отделением закрепляется земельная территория, постоянные кадры, постройки, скот, оборудование и инвентарь, необходимые для комплексной производственной деятельности. К внутрихозяйственным подразделениям относятся не только растениеводческие и животноводческие, но и вспо­ могательные, обслуживающие сельскохозяйственное про­ изводство: транспортные, снабженческие, ремонтные, пе­ рерабатывающие и др. При внутрихозяйственном землеустройстве проводит­ ся обоснование организационно-производственной струк­ туры предприятия, а также устанавливаются количество, размеры и размещение отделений и других производствен­ ных участков, за которыми закрепляется земля. Общие условия при этом заключаются в следующем: I I размеры отводимой земельной площади должны соот­ ветствовать специализации внутри отделения, опти­ мальному сочетанию его отраслей, достаточному уров­ ню концентрации производства; Ш не должно быть обезлички в использовании земли, а также в производстве кормов и другой продукции; земельная площадь должна обеспечивать, по возмож­ ности, замкнутый цикл производства; Ш земельные ресурсы и объемы производства в отделе­ нии должны быть обеспечены собственными рабочими кадрами. Привлечение рабочих со стороны должно быть минимальным; I I земельная площадь отделения должна соответство­ вать рекомендованным рациональным размерам, в том числе по составу и соотношению угодий; I I необходимо обеспечить компактность отделенческого земельного массива, рациональное проложение гра­ ниц, устойчивые транспортные связи. Уровень интенсивности использования земли в каждом отделении должен обеспечивать воспроизводство почвенно­ го плодородия, применение научно обоснованных систем земледелия, рациональных технологий возделывания сель­ скохозяйственных культур, защиту земель от эрозии, осу­ ществление других природоохранных мероприятий.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

149

1111Ш1|111|Ш|||1||М1Ш1|1|||||||||М111Ш|Щ1111|||||1|||||||1Ш

П р и проектировании следует допускать как м о ж н о м е н ь ш е организационных перестроек, стремиться к ста­ бильности в использовании з е м е л ь , с о х р а н е н и ю тех эле­ ментов организационно-производственной структуры (бри­ гад, звеньев, цехов), которые с л о ж и л и с ь и нормально работают в течение длительного периода времени.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какие важнейшие звенья реорганизуются при размещении производственных подразделений и хозяйственных центров? 2. Дайте определение системы расселения. 3. Что понимается под производственным и хозяйственным центром сельскохозяйственного предприятия? 4. Что понимается под организационно-производственной струк­ турой и какие ее типы вы можете назвать? 5. Какие факты влияют на выбор организационно-производ­ ственной структуры? 6. Что определяет выбор базовых населенных пунктов? 7. По каким направлениям и показателям сравниваются вари­ анты обоснования базовых населенных пунктов? 8. Напишите формулу расчета затрат на новое жилое строи­ тельство. 9. Изложите методику определения ежегодных издержек. 10. Изложите методику определения транспортных затрат. 11. Назовите и охарактеризуйте типы организационно-произ­ водственной структуры. 12. Какими условиями и требованиями определяется выбор орга­ низационно-производственной структуры сельскохозяйствен­ ного предприятия? 13. Дайте определение производственного центра. 14. Чем отличаются понятия животноводческой фермы и жи­ вотноводческого комплекса? 15. В чем состоят преимущества концентрации скота на фермах? 16. В чем проявляются отрицательные стороны излишней кон­ центрации скота на фермах? 17. Назовите общие условия территориального обоснования жи­ вотноводческих комплексов. 18. В чем состоят особенности формирования кормовой базы? 19. Назовите группы кормов по условиям их транспортировки. 20. Назовите последовательность действий при обосновании про­ ектных вариантов размещения ферм. 21. Чем обосновываются варианты и как их рассчитать?

4.5. ОРГАНИЗАЦИЯ УГОДИЙ 4.5.1. Задачи и содержание проектирования Организация угодий — важнейшая составная часть проекта внутрихозяйственного землеустройства, посколь­ к у на этой стадии определяются хозяйственное назначе­ ние и характер использования каждого земельного участ­ к а . Под организацией угодий подразумевается установле­ ние их состава и соотношения (исходя из рациональной структуры производства), проектирование мероприятий по сельскохозяйственному освоению и улучшению земель в целях их трансформации, а т а к ж е территориальному обоснованию и размещению угодий, формированию хо­ зяйственных участков и установлению их границ. Таким о б р а з о м / п р и организации угодий решается задача по приведению в соответствие технологических условий производственных процессов и территориаль­ ных условий землепользования. Здесь возможны два при­ оритетных направления. Первое заключается в том, что­ бы подчинить характер хозяйственного использования земельных участков их природным свойствам. То есть структура посевных площадей, способы обработки полей, система содержания и кормления скота должны соответ­ ствовать плодородию почв, характеру увлажнения, раз­ мещения, контурности разобщенности и другим сложив­ шимся свойствам угодий. Такое направление является традиционным, оно не исключает интенсивных методов ведения сельского хо­ зяйства и внедрения передовых технологий, однако не связано с большими капитальными вложениями в мелио­ рацию и не влечет существенного изменения природного ландшафта и экологического равновесия. Второе направление организации угодий непосредствен­ но связано с коренным качественным преобразованием земельного фонда. Оно базируется на новом сельскохо­ зяйственном освоении земель, широкой мелиорации и трансформации угодий из одних видов в другие. Это на­ правление означает интенсификацию сельскохозяйствен-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

151

111||11Ш11|1111ШН||1М1Ш1||1|1ШШ|1ШШ111ШШ11Ш11|11МШЖШ1ППМШ111Ш

ного производства и направлено на устранение природ­ ных недостатков земельного фонда: мелкоконтурности, переувлажненности, раздробленности угодий, делающих невозможной их механизированную обработку. Выбор того или иного направления зависит от состава угодий и их характеристик: количественных, качествен­ ных и территориальных. Он связан также со специализа­ цией предприятия, его организационно-производственной структурой, размещением хозяйственных центров, состоя­ нием дорожной сети. При организации угодий необходи­ мо также учитывать материально-техническую оснащен­ ность и финансовые возможности сельскохозяйственного предприятия. В итоге вырабатывается комбинированный подход, комплекс мероприятий, который призван решить следующие задачи. 1. Обеспечить рациональное использование всех зе­ мель хозяйства в соответствии с их природными свой­ ствами, экономическими интересами предприятия при ус­ ловии соблюдения экологической безопасности. 2. Обосновать ресурсы и площади сельскохозяйствен­ ного освоения в целях увеличения площади продуктив­ ных угодий (в первую очередь за счет утраченных ранее участков, заросших лесом и кустарником). 3. Обеспечить на базе мелиорации и трансформации земель благоприятные территориальные условия для со­ кращения расстояний и комплексной механизации про­ изводственных процессов. По возможности устранить мелкоконтурность, раздробленность и разобщенность сель­ скохозяйственных угодий. 4. Обосновать мероприятия по осушению, улучшению культуртехнического состояния и повышению экономи­ ческого плодородия угодий посредством мелиорации. 5. Оптимизировать состав и соотношение угодий, обо­ сновать их рациональную структуру в каждом производ­ ственном подразделении с учетом его специализации и размещения производственных центров (животноводче­ ских ферм). Поэтому при организации угодий решаются следую­ щие взаимосвязанные вопросы:

lllllllllllilllllllllMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

1. Установление состава и соотношения угодий, а так­ же режима использования, ограничений и обременении. 2. Обоснование трансформации земель. 3. Хозяйственно целесообразное размещение угодий по территории. Само понятие угодий, их видов и подвидов является широким и многогранным, поскольку отражает есте­ ственно-исторические, природные свойства и характер ис­ пользования земельных участков. Угодьями называют уча­ стки земли, планомерно и систематически используемые для определенных целей, имеющие характерные природ­ ные и вновь приобретенные свойства. Угодья подразделя­ ются на две основные группы — сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К первым относятся земли, систематически используе­ мые для получения сельскохозяйственной продукции (про­ довольственных, технических и кормовых культур). Они включают пашню, многолетние насаждения, залежь, се­ нокосы и пастбища. К несельскохозяйственным угодьям относятся леса, кустарники, болота, земли, занятые постройками, доро­ гами, прогонами, водой и другие угодья. Таким образом, подразделение угодий по видам обус­ ловлено, в основном, целевым назначением и характером использования. Например, пашня — это угодья, система­ тически обрабатываемые и используемые под посевы сель­ скохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав и чистые пары. Сенокосы — сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение. Пастбища — угодья, систематически используемые для выпаса животных (причем такое использование является основным), а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являю­ щиеся залежью. Многолетние насаждения — это сель­ скохозяйственные угодья, используемые под искусствен­ но созданными древесными, кустарниковыми (без лесной площади) или травянистыми многолетними растениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягод­ ной, технической или лекарственной продукции. В соста-

IIIIIIIIIIIHHIIIIMMIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIMHIIIHIIMIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIM

ве многолетних насаждений выделяют сады, виноградни­ ки, ягодники, плодовые питомники, плантации. Залежь — это земельный участок, который ранее использовался под пашню и затем более года, начиная с осени, не использу­ ется для посева сельскохозяйственных культур и не под­ готовлен под пар. Первичные свойства земельных участков (естествен­ ные и вновь приобретенные) служат основой для класси­ ф и к а ц и и угодий по подвидам. Так, сенокосы подразде­ ляются на суходольные, заливные, заболоченные, чис­ тые, закустаренные, закочкаренные и т. п. Пастбища могут быть суходольные, заболоченные, закустаренные и залесенные, обводненные, культурные и т. д. Сельско­ хозяйственные угодья могут сильно отличаться по свое­ му качественному состоянию, которое определяется ти­ пом почв, степенью эродированности, засоленности, ка­ менистости и т. п. Следует различать понятия окультуривание угодий и окультуривание почв как далеко не равнозначные. Окультуривание угодий означает перевод земельных участков из естественного состояния в культурное, т. е. трансформацию естественных кормовых угодий или не­ сельскохозяйственных угодий в пашню, культурные се­ нокосы и пастбища посредством комплекса мелиоратив­ ных и агротехнических мероприятий. Окультуривание почв — это длительный процесс на­ копления почвенного плодородия, который может быть связан или не связан с трансформацией угодий. Организация угодий по своему составу и содержанию в большой степени зависит от зональных условий. Глав­ ное влияние здесь оказывают природные особенности тер­ ритории, различия в площади и расположения земель­ ных участков, типы почв и их механический состав, ха­ рактер увлажнения, растительность и другие факторы. Все это предопределяет дифференцированный подход к установлению состава угодий, проведению трансформа­ ции и улучшения. Существенные особенности организации угодий про­ являются в Нечерноземной зоне Российской Федерации,

154

м. А. СУлин

1111111111111111111М111111Ш111111МШ1!1|1ШН11111Ш1111ШН

в той ее части, которая относится к районам интенсивной мелиорации земель. Здесь осуществляются наибольшие объемы сельскохозяйственного освоения, осушения зе­ мель и улучшения продуктивных угодий. Тем не менее в этих районах наибольшие утраты сельскохозяйственных земель, связанные с их территориальными условиями. 4.5.2. Характерные условия использования земель в районах интенсивной мелиорации Районы интенсивной мелиорации земель — это об­ ширные территории Северо-Западного и Северного регио­ нов европейской России, Нечерноземного центра, Север­ ного Урала и других регионов страны, где в той или иной степени проявляется главная агроклиматическая особен­ ность — количество ежегодно выпадающих осадков пре­ вышает испарение влаги. Вследствие этого происходит переувлажнение и заболачивание угодий, а т а к ж е сопут­ ствующие и характерные особенности: низкая сельскохо­ зяйственная освоенность территорий, мелкоконтурность, раздробленность и разобщение угодий, закустаренность и закочкоренность земель, которые в сочетании с бездоро­ жьем и мелкопоселковой системой расселения существен­ но затрудняют ведение сельского хозяйства. В чем же конкретно проявляется неблагоприятное воз­ действие указанных выше недостатков? Н и з к а я сельско­ хозяйственная освоенность означает, что доля сельскохо­ зяйственных угодий по отношению к общей площади зем­ лепользования ниже среднего (нормального) уровня. Если в среднем по России сельскохозяйственные угодья состав­ ляют 13%, а пашня около 8%, то по Северо-Западной сельскохозяйственной зоне (республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгород­ ская и Псковская области) это соотношение 4% и 2%, а по отдельным субъектам Федерации доля сельскохозяй­ ственных угодий составляет всего 0,5-0,8%. В обществен­ ных сельскохозяйственных предприятиях удельный вес продуктивных земель по отношению к общей площади значительно выше: при среднем размере землепользова-

ния 10-15 тыс. га сельскохозяйственные угодья состав­ ляют 4-5 тыс. га (40%), а пашня — 2-2,5 тыс. га (20%). Подобное соотношение свидетельствует о некомпакт­ ном размещении земель, разобщенности и раздробленно­ сти угодий на значительной территории. Известно, что мелкоконтурность, раздробленность хотя и не однознач­ ные, но взаимосвязанные характеристики земельного фон­ да, поскольку вызываются неблагоприятными природны­ ми условиями: переувлажнением территории, рельефом местности, залесенностью, пестротой почвенного покро­ ва. Контурность обычно характеризуется размерами от­ дельно обрабатываемых участков, разобщенных естествен­ ными границами и искусственными сооружениями. Раз­ дробленность угодий характеризуется условиями перехода и переезда с одного участка на другой, их доступностью для людей и транспортных средств. Мелкоконтурность и раздробленность угодий харак­ интенсив­ терны для большинства хозяйств в районах ной мелиорации. По Северо-Западной зоне, например, сред­ няя площадь участков пашни до сих пор составляет всего 3,4 га. Более трети из них (около 350 тыс. участков) имеют площадь менее 1 га. Несмотря на значительные работы по мелиорации земель, выполнявшиеся в 70-80-х го­ дах, существенно увеличить средние размеры контуров сельскохозяйственных угодий не удалось (табл. 10). Та б л и ца Средняя площадь массивов (контуров) сельскохозяйственных угодий, га Республика, область

1960 г. (по данным С. А. Удачина)

Паст­ бище

Пашня

Сено­ кос

Карелия

5,7

0,8

1,9

Коми

4,4

2,3

2,0

Пашня

Сено­ кос

1990 г. (по оценке автора)

Паст­ бище

Архангельская

2,3

2,3

4,1

4,7

1,2

2,1

Вологодская

2,1

1,7

6,4

6

1,6

2,6

Ленинградская

2,1

1,2

1,4

8,3

1,9

зд

Новгородская

1,6

0,9

2,1

2,6

1,0

2,0

2,8

1,0

1,6

Псковская

10

156 iiiiiiiiiiiiniii i

M. А

циннии I

I I

СУЛИН

lltllllllllMIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIItlllllll

Приведенные в таблице данные о средней площади сельскохозяйственных угодий с интервалом около 30 лет представляют лишь приблизительную оценку, поскольку систематический и повсеместный учет этого важного по­ казателя пока не налажен. По этой причине невозможно привести более современные данные. Можно лишь пред­ полагать, что положение за 90-е гг. не улучшилось. Тем не менее приведенные показатели позволяют судить о длительности процесса ликвидации мелкоконтурности. Очевидно, что устойчивая тенденция укрупнения участ­ ков имеет место лишь по отношению к пашне. Контуры сенокосов и пастбищ нередко даже уменьшаются по пло­ щади вследствие продолжающегося заболачивания, зара­ стания лесом и кустарником. Мелкоконтурность, разобщенность и раздробленность сельскохозяйственных угодий значительно повышают се­ бестоимость сельскохозяйственной продукции, так как увеличиваются затраты на механизированную обработку полей и транспортировку грузов. Кроме того, эти факто­ ры существенно затрудняют организацию сельскохозяй­ ственных работ в целом. На небольших полях снижается качество обработки почвы, к ним невозможно устроить удобные подъезды. Мелкие участки пашни обычно при­ урочены к повышенным элементам рельефа, расположе­ ны на вершинах и склонах холмов разной экспозиции. Не только отдельные поля, но и различные их участки нередко отличаются по степени увлажнения и срокам поспевания почв, что создает серьезные препятствия ос­ воению севооборотов и проведению сельскохозяйственных работ в сжатые сроки. На мелких полях нецелесообраз­ но, а иногда технически невозможно проводить осуше­ ние, применять современные агротехнические приемы об­ работки почв, вести правильный севооборот. Мелкоконтурность и разобщенность угодий органи­ чески взаимосвязаны с их мелиоративным и культуртехническим состоянием: характером увлажнения, закустаренностью, закочкоренностыо. Вследствие мелкоконтурно­ сти и разобщенности значительная часть земельного фонда не может быть мелиорирована. Так, по Северо-Западной

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

157

IHIIMIIIIIIIIMHIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIHIIIM

зоне осушено было только 20% сельскохозяйственных угодий, из них около 15% закрытым дренажем. Наибольший удельный вес среди осушенных земель имеет пашня — 26% общей площади. Мелиоративные сенокосы занимают 14%, а пастбища — 15% площади сельскохозяйственных угодий. Эти показатели по отдель­ ным хозяйствам, республикам и областям колеблются в больших пределах. Так, в Ленинградской области осу­ шенные сельскохозяйственные угодья составляют 43%, пашня — 50%, в Карелии соответственно 41 и 76%; а в Псковской области осушено всего 13% сельскохозяйствен­ ных угодий и 19% пашни. Подводя итог краткой характеристики важнейших осо­ бенностей земельного фонда в районах интенсивной ме­ лиорации земель, можно сделать вывод, что основная проблема заключается здесь в необходимости обработки мелкоконтурных, разобщенных и мелиоративно неустро­ енных земель, требующих повышенных затрат ручного труда. В большинстве хозяйств это невозможно вслед­ ствие общего недостатка рабочей силы, поэтому важней­ шая задача землеустройства заключается в последова­ тельной разработке и обосновании системы мероприятий по качественному преобразованию земельного фонда сель­ скохозяйственных предприятий. Конечная цель преобразования земельного фонда со­ стоит в том, чтобы получить крупные массивы сельскохо­ зяйственных угодий, имеющие выровненное плодородие почв, легкодоступные для механизированной обработки и транспортных средств, способные давать высокие и ус­ тойчивые урожаи различных культур. Такие массивы пред­ ставляют собой качественно новый вид сельскохозяйствен­ ных угодий, которые можно характеризовать как куль­ турные или интенсивно используемые. Культурные (интенсивно используемые) угодья по характеру использования принципиально отличаются от естественных. Под культурными сельскохозяйственны­ ми угодьями следует понимать земельные угодья, со­ зданные в результате комплексного воздействия на про­ странственные, почвенные, геоботанические и другие

производительные свойства земли, систематически об­ рабатываемые и используемые под посевы сельскохозяй­ ственных культур, включая посевы многолетних трав, а также искусственно созданные древесные, кустарнико­ вые и травянистые многолетние насаждения. На практике к культурным угодьям относят пашню, многолетние насаждения, культурные пастбища, а также культурные и улучшенные сенокосы. Постепенное окуль­ туривание угодий наблюдается во всех республиках и областях. Так, в Северо-Западной зоне за период с 1945 по 1990 г. удельный вес культурных угодий вырос с 38,7% до 61,2%, в том числе в Псковской области с 4 1 % до 57%, в Новгородской с 26% до 57%, а по Ленинградской области более чем в три раза (с 2 1 % до 71%). В целом по зоне за 30 лет доля пашни, культурных пастбищ и сено­ косов коренного улучшения увеличилась с 39% до 54%. Осуществленные мероприятия по окультуриванию зе­ мель вовсе не исключают необходимости использовать естественные кормовые угодья. Наличие больших площа­ дей естественных сенокосов и пастбищ объективно не является недостатком. Напротив, это ценный природный ресурс, источник полноценных и дешевых кормов. Глав­ ная задача состоит в том, чтобы не только повысить эффективность уже используемых в сельском хозяйстве земель, но и значительно увеличить площадь сельскохо­ зяйственных угодий, устранить их территориальные не­ достатки, препятствующие механизированной обработке. Поэтому освоение новых земель и коренное улучшение сельскохозяйственных угодий следует рассматривать в качестве единой системы мероприятий. Наибольшие затруднения на практике вызывает тер­ риториальное обоснование объектов нового освоения. Это вполне объяснимо. Если участки сельскохозяйственных угодий, подлежащие улучшению, известны, то объекты нового сельскохозяйственного освоения должны быть оп­ ределены в процессе изысканий на обширной территории. Поэтому в основу отбора должен быть заложен принцип приоритета сельского хозяйства в вопросах использования земель и потребности отрасли в дополнительной площади

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

159

IIIIIIIIIIIMIIMIIIHIIMIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIHIMIIIIIIIIIIIIIIHIIH

сельскохозяйственных угодий. Такой подход позволяет рас­ сматривать в качестве резервов сельскохозяйственного ос­ воения все участки, отвечающие двум главным требовани­ ям: во-первых, обладающие определенным потенциальным плодородием почв, т. е. по природным условиям пригод­ ные для сельскохозяйственного использования; во-вторых, не представляющие особой ценности для других отраслей народного хозяйства, т. е. не определенные под застройку, не имеющие промышленных залежей полезных ископае­ м ы х ; не включенные в защитные зеленые зоны, не являю­ щиеся объектами природы, подлежащими особой охране. Особенности состояния и использования земель в зоне интенсивной мелиорации определяют методику установ­ ления рационального состава и соотношения угодий. 4.5.3. Установление состава угодий и их размещение по территории В условиях Нечерноземья рациональный состав сель­ скохозяйственных угодий невозможно установить без про­ ведения широкой трансформации земель, т. е. перевода угодий из одного вида в другой. Здесь в наибольшей мере проявляются как технологический, так и территориаль­ ный аспекты данной проектной задачи. В технологичес­ ком отношении составы угодий определяются специали­ зацией, соотношением отраслей, а также конкретными задачами обеспечения скота кормами и производства за­ планированных объемов товарных и технических сель­ скохозяйственных культур. В территориальном отношении проектировщик стал­ кивается с проблемой рационального размещения угодий по территории. Нередко оказывается, что даже при нали­ чии в хозяйстве необходимой площади пашни, сенокосов и пастбищ использовать их в природном состоянии не­ возможно: пастбище разбросано мелкими контурами вда­ ли от запроектированных животноводческих ферм, сено­ косы разобщены и мелиоративно не устроены, участки пашни — это мелкие контура, агротехнически, неодно­ родные и непригодные для использования в системе спе­ циализированных севооборотов.

1Ш1!|111|1||11НМ1Ш1Н111111Щ|1111111Ш1Ш1111111Ш111111ШН

Поэтому общая задача состоит в коренном качествен­ ном преобразовании земельного фонда в том, чтобы обо­ сновав рациональный состав угодий на перспективу, за­ проектировать такую систему технико-экономических ме­ роприятий, которая позволит осуществить трансформацию и рационально разместить угодья по территории. Решая первую часть задачи по обоснованию состава угодий, следует исходить из баланса: Рт + Рк,

с/х

где Р — общая площадь сельскохозяйственных угодий с учетом нового освоения, га; Р — площадь угодий для запланированного производства товарных культур, га; Рк — площадь угодий для производства кормов, га. Для расчетов пользуются методикой, изложенной в разделе 3.4. Площади посева товарных культур рассчи­ тываются по формуле: с / Х

т

т

U

' u

i=l

i

где Рт — общая площадь пашни, необходимая для посе­ вов товарных культур, га; W — объемы определенных видов товарной продукции в соответствии с планом, т; Ui — средневзвешенная урожайность товарных культур с учетом плодородия почв и других факторов, т/га; к — коэффициент, определяющий отношение валового произ­ водства к выходу товарной продукции (k > 1). Расчет площади кормовых культур производится по каждой ферме в соответствии с поголовьем скота по ви­ дам и половозрастным группам. Структура угодий и посе­ вов на пашне увязывается с рационами кормления и планируемой урожайностью. В общем виде: 4

х

j =

< l

х

^Wfxkf

^

C/j

j

=

i

^Wfxk?

Uj

j

=

U

i

i

A W j j

=

i

8

x * f

Uj

где Pk — общая площадь угодий, занятая кормовыми культурами, га; W

KS,C,3

_

о

б

ъ

е

м

ы

концентрированных, грубых, сочных и зеленых кормов, рассчитанные по ра-

Землеустройство HllllilllHIIMI

ШИШ

сельскохозяйственных

llllllt«i«Illllllll
предприятий

161

lllltll1llfllttlfltll»ll(llJ»lttllltlltlliril*tltllltlllll1lt
ционам кормления для различных видов и групп скота и за счет различных сельскохозяйственных культур, т; цк,г,с,з — урожайности соответствующих сельскохозяй­ ственных культур, т/га; & * ' * — коэффициенты, опре­ деляющие отношение валового производства к выходу готовых кормов (k > 1). При расчетах объемов концентрированных, грубых, сочных и зеленых кормов учитывается не только поголо­ вье скота на ферме и нормы кормления, но также усло­ вия заданной полноты и обеспечения его кормами соб­ ственного производства. Поэтому: г , с

3

j=i где Wj — объем кормов (концентрированных, грубых или сочных), т; jfiTj — среднегодовое поголовье скота опреде­ ленного вида и группы, гол.; i f j — норма годового по­ требления скота, т; Щ — коэффициент обеспеченности кормами собственного производства, отражающий недо­ статок, или избыток концентрированных, грубых и соч­ ных кормов, включая страховой фонд. При расчете потребности скота в зеленой массе учиты­ ваются способы его содержания: стойлово-пастбищное или круглогодовое стойловое. При стойлово-пастбищном со­ держании в расчеты вводят показатели продолжительно­ сти пастбищного периода и нормы суточного потребления зеленой массы. Таким образом: m ^

3

=

£ ^ х # . х Д ; х й ,

j=l где Hj — норма суточного потребления зеленых кормов в среднем на одну голову, т; Д — продолжительность паст­ бищного периода, дней; k — коэффициент использования пастбища, учитывающий дополнительную площадь под скотопрогоны, хозяйственные площадки и т. п., а также резервные загоны для сенокошения и ремонта. Основой расчета состава и соотношения кормовых культур может служить удельная площадь, необходи­ мая для обеспечения всеми видами кормов среднегодовой }

IIMMIIIIIIIIIIIIIIIII

фуражной коровы. Эта площадь зависит от продуктивно­ сти угодий и среднегодового удоя (табл. 9). Например, если продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий составляет 1500 корм, ед., то для содержания коровы с годовым удоем 3200 кг молока потребуется земельная пло­ щадь 2,5 га, а при удое 5000 кг — 3,3 га. С увеличением продуктивности угодий в среднем до 2500 корм. ед. необ­ ходимая площадь уменьшится соответственно до 1,5 и 2,0 га. При условии выровненного плодородия почв мож­ но принять, что от 20 до 40% этой площади (в зависимо­ сти от продуктивности угодий) составляет пашня, а ос­ тальные угодья — сенокосы и пастбища. Таким образом, состав и соотношение угодий в тех­ нологическом соотношении определяются характером производства. От специфических особенностей сельско­ хозяйственных предприятий зависит вся система за­ программированных показателей, включая к а к виды и объемы растениеводческой продукции, так и условия ее транспортировки, хранения и потребления. Последние отражают не только технологический, но и территори­ альный аспект проблемы, ибо определяют устойчивость транспортных связей и возможность бесперебойного снабжения кормами животноводческих комплексов (ферм). Поскольку кормопроизводство зачастую не имеет са­ мостоятельного значения и в организационно-хозяйствен­ ной структуре играет подчиненную роль, кормовые уго­ дья технологически и территориально должны быть «при­ вязаны» к животноводческим фермам. Особо важное значение приобретает рациональное размещение культур­ ных пастбищ или специальных участков пашни д л я орга­ низации зеленого конвейера. Размещение сельскохозяйственных угодий по терри­ тории производится с учетом следующих условий: Ш пространственных, т. е. местоположения, размеров контуров и земельных массивов, конфигурации, ра­ зобщенности и раздробленности; I I почвенных, т. е. агротехнических свойств, характера увлажнения, плодородия и др.;

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

163

IIIIHIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIHMIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIMIIMH

Ш состояния растительности, т. е. состояние травостоя, залесенности и закустаренности, а также противоэрозионной защищенности территории; I I гидрографической сети, уровня стояния грунтовых вод и др. Д л я создания наилучших условий урожайности, про­ изводительности труда и восстановления производитель­ ной способности земли под каждое угодье необходимо отводить те земельные участки, которые в наибольшей мере отвечают соответствующим требованиям. Поэтому в первую очередь выбирают участки для размещения уго­ дий, местоположение которых жестко «привязано» к тер­ риториальным или другим условиям землепользования. Под многолетние насаждения (сады и ягодники) от­ водят компактные земельные участки, удобно располо­ женные по отношению к населенным пунктам и дорогам. Следует учитывать, что плодовые насаждения — самые трудоемкие и грузоемкие культуры. Желательно выделять хорошо дренированные и ров­ ные участки или склоны крутизной до 3-6°. Экспозиция склонов в северных районах должна быть южной и югозападной, а в южных — северной и северо-западной. Скло­ ны восточной экспозиции нежелательны из-за резкого перепада температуры. У садовых насаждений высокая требовательность к гидрогеологическим условиям: почвогрунты должны иметь не только хорошую водно-воздушную проницаемость, но и низкий уровень стояния грунтовых вод: для плодовых деревьев — не ближе 2,5-3 м, а для ягодников — не ближе 1,2-1,5 м. Д л я садовых участков большое значение имеет их защищенность от холодных и засушливых ветров. При выборе участков под пастбище большое значение имеют: расстояние от животноводческой фермы, расти­ тельность и характер увлажнения. Следует исходить из того, что пастбище используется ежедневно, практически при любой погоде в течение длительного периода време­ ни, продолжающегося 120-140 и более дней (май-сен­ тябрь). В течение всего пастбищного периода на участке

iiiiiHiiiiiiiiiiiiiMiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiHiiiiiimiiiiiHim

должен быть хороший травостой и должна сохраняться его доступность для скота. Требования, предъявляемые к размещению пастбищ­ ных участков зависят от видов и групп скота, характера использования и сезонности. Предельные расстояния еже­ дневных перегонов не должны превышать: для дойных коров — 2-2,5 км; для молодняка крупного рогатого ско­ та — 3-3,5 км; для телят до 6 месяцев — 0,5-1 км; для овец — 3-4 км; для лошадей 4-5 км. Под пастбище пригодны только сухие участки или осушенные закрытым дренажем, среднего механического состава, обладающие хорошей дерниной. Под сенокосы, к а к правило, используются те участ­ ки, которые невозможно трансформировать в пашню или пастбище. Это переувлажненные массивы на торфяни­ стых или сильно оглееных почвах, участки, осушенные густой сетью открытых каналов, заливные луга в поймах рек, а также удаленные от хозяйственных центров и дорог мелкоконтурные и раздробленные участки, непри­ годные по этим причинам к систематической механизиро­ ванной обработке. Наибольшая часть сельскохозяйственных угодий про­ ектируется под пашню. Пахотные земли используются в системе севооборотов или внесевооборотных участков. В за­ висимости от плодородия почв и территориальных усло­ вий на пашне размещаются различные типы и виды сево­ оборотов. Размещение угодий по территории обычно начинается с тех видов, которые отражают основные экономические интересы хозяйства или связаны с выполнением почвоза­ щитных и природоохранных требований. 4.5.4. Трансформация земель Переход от фактического состава угодий к запроектиро­ ванному осуществляется на основе трансформации земель, т. е. посредством перевода угодий из одного вида в другой. Трансформация земель — это не единичный акт, а сложный и длительный процесс, который в организаци­ онно-хозяйственном, техническом и правовом отношени-

ях составляет одну из основополагающих проблем земле­ устройства. В организационно-хозяйственном отношении (т. е. по смыслу и общему предназначению) трансформация уго­ дий может быть разделена на следующие группы: 1. Перевод угодий из менее интенсивных в более ин­ тенсивные с целью увеличения общей площади сельско­ хозяйственных земель, их видов и подвидов. 2. Перевод угодий из одного вида в другой с целью улучшения пространственных условий землепользования. 3. Трансформация угодий в связи с размещением объектов и сооружений, имеющих почвозащитное и при­ родоохранное назначение. 4. Трансформация угодий в связи с размещением объектов жилого, производственного, дорожного, мелио­ ративного и других видов строительства. В зависимости от общего предназначения трансформа­ ция, ее характер и критерии оценки будут различны. Ос­ нову перевода из менее интенсивных в более интенсивные составляет отбор участков для сельскохозяйственного освоения и коренного улучшения. Поскольку освоение но­ вых земель и коренное улучшение сельскохозяйственных угодий направлены на увеличение продукции, то основ­ ным критерием экономической эффективности соответству­ ющей трансформации должна явиться окупаемость капи­ таловложений, а методической основой — перевод угодий из менее интенсивных в более интенсивные. Особенно важно добиться расширения самого ценного угодья — пашни. Поэтому необходимо не только изыски­ вать резервы для дополнительной распашки залесенных, закустаренных и переувлажненных участков сельскохо­ зяйственных и несельскохозяйственных угодий, но исхо­ дить из требования минимального выделения пашни для различных целей. Окупаемость капитальных вложений при переводе из одного вида в другой достигается не только увеличением объемов продукции, но и посредством снижения удель­ ных производственных затрат. Поэтому освоение и ко­ ренное улучшение редко проводятся на однородных по

166 IIIIIMIIIIIII I

M. А.

СУЛИН

iiiiiiiiiiiMiiiiiiniiiiiiiiiiiiiiiiiiii

составу землях. Зачастую они связаны со спрямлением границ, ликвидации мелкоконтурности и других террито­ риальных недостатков. В таких случаях невозможно подо­ брать легкоосваиваемые участки, так как выбор определя­ ется не столько их мелиоративным состоянием, сколько местоположением контуров в середине массивов сельско­ хозяйственных угодий. Для освоения в пашню и кормовые угодья с целью ликвидации мелкоконтурности в первую очередь отбира­ ются вклинивающиеся, вкрапленные участки, трансфор­ мируются межники, дороги, канавы, утратившие свое зна­ чение, убираются лесополосы, каменные гряды. Следова­ тельно, изменяется целевое назначение трансформации и ее содержание. Во-первых, при ликвидации мелкоконтур­ ности и других территориальных недостатков невозмож­ но обойтись без частичного перевода более интенсивных видов угодий в менее интенсивные (например, пашни в культурные пастбища или сенокосы); во-вторых, капи­ тальные вложения на мелиорацию отдельных участков могут оказаться чрезмерно велики по сравнению с ожидае­ мым непосредственным (локальным) эффектом. Укрупнение земельных массивов и улучшение их кон­ фигурации способствует увеличению длины рабочего гона, а, следовательно, сокращению непроизводительных по­ терь рабочего времени, повышению производительности труда и сокращению сроков проведения полевых работ. Более непосредственна экономическая эффективность трансформации угодий в связи с размещением объектов охраны окружающей среды в целом, а т а к ж е земельных, водных и других природных ресурсов. К этой группе объек­ тов относятся: Ш санитарные, рекреационные, водоохранные и другие природоохранные и защитные лесные зоны, в кото­ рых устанавливаются особые режимы использования сельскохозяйственных угодий, понижающие уровень интенсивности; Ш элементы противоэрозионной организации территории: защитные лесонасаждения, гидротехнические и дру­ гие сооружения;

Землеустройство I

сельскохозяйственных I

II

I

предприятий I

I I I I I I I IIIIIIM

167 II llllltlllllllllll

Ш элементы водохозяйственного обустройства террито­ рии, выполняющие природоохранные функции: пру­ ды, водоемы, оросительные и другие системы; I I другие элементы организации территорий по защите земель от негативных естественных и социально-эко­ номических процессов. Размещение природоохранных и защитных элементов организация территории нередко вызывает перевод значи­ тельной площади продуктивных земель в категорию не­ сельскохозяйственных угодий, или ж е в менее интенсив­ ные виды угодий. Так, защитные лесополосы, как прави­ ло, проектируются за счет пашни и занимают в районах развитой ветровой и водной эрозии до 5-7% пахотных земель. Выделение водоохранных зеленых зон вдоль рек и озер влечет за собой залужение участков пашни, введе­ ние особого режима обработки, ограничение внесения удоб­ рений. В ряде случаев неблагоприятная экологическая обстановка заставляет проектировщиков исключить из интенсивного сельскохозяйственного использования участ­ ки пашни, сенокосов и пастбищ. Эффективность трансформации угодий в подобных слу­ чаях не определяется возможной прибавкой урожая или снижением издержек производства. На передний план здесь выдвигается не локальная, а народнохозяйственная эф­ фективность природопользования, а результативность про­ ектируемых мероприятий оценивается по их природному предназначению. Трансформация угодий в связи с размещением объек­ тов внутрихозяйственного строительства и размеще­ нием средств производства, неразрывно связанных с зем­ лей, также имеет огромное значение для сельскохозяй­ ственного производства. К таким объектам относятся: I I автодороги общего пользования; I I мелиоративные осушительные и оросительные сис­ темы; I I животноводческие и другие производственные по­ стройки; Ш объекты водохозяйственного строительства и другие элементы инженерного оборудования территорий.

168

М. А

СУЛИН

milllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll^

Размещение автодороги общего пользования может ухудшать пространственные условия обработки земель­ ных участков (поскольку оно связано с изъятием части угодий и ухудшением конфигурации угодий хозяйствен­ ных участков) и одновременно улучшать их, способствуя интенсивности земледелия в целом. Мелиоративные осу­ шительные и оросительные каналы способствуют уста­ новлению благоприятного водно-воздушного режима и повышению плодородия почв, но усугубляют раздроблен­ ность полей, являются препятствием для их обработки и транспортировки грузов. Поэтому экономическая эффек­ тивность трансформации угодий в связи с размещением объектов жилого, производственного и других видов строи­ тельства определяется по совокупности показателей, вклю­ чающих к а к потери, так и дополнительные преимуще­ ства сельскохозяйственного производства. Таким образом, в организационно-хозяйственном от­ ношении трансформация угодий представляет собой мно­ гогранный процесс, осуществляемый на компромиссной основе, учитывающий не только положительные, но и отрицательные последствия. Не менее сложным комп­ лексом трансформация угодий является в инженерно-тех­ ническом отношении, поскольку осуществляется на осно­ ве мелиоративных, культуртехнических, агрохозяйственных, агролесомелиоративных, гидротехнических и других мелиорации. В практике сельскохозяйственного производства пере­ вод'угодий из одного вида в другой обычно связывается с понятием коренного или поверхностного улучшения. Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий оз­ начает комплексное воздействие на производственные свой­ ства земельных участков (пространственные, почвенные, геоботанические и др.) посредством мелиоративных (осу­ шения, орошения), культуртехнических (раскорчевка ку­ старника и мелколесья, уборка камня, срезка кочек и др.) и агротехнических (распашка, залужение, внесение орга­ нических и минеральных удобрений и др.) мероприятий. Поверхностное улучшение ведут на массивах кормо­ вых угодий в тех случаях, когда целесообразно сохранить

ценный травостой естественных сенокосов и пастбищ, а распашка, боронование и дискование недопустимы (на­ пример, в поймах реки, на эрозионно-опасных склонах и т. д.). При этом не исключаются работы по осушению открытой сетью каналов, а т а к ж е срезка кустарника, уборка к а м н я , срезка кочек, подсев трав, внесение удоб­ рений и другие работы при условии, что они не уничто­ жают естественного растительного покрова. Таким образом, инженерно-техническое содержание трансформации земель заключается в разработке комп­ лексов мелиоративных, культуртехнических и агротех­ нических мероприятий, обеспечивающих перевод угодий из одного вида в другой на основе коренного или поверх­ ностного улучшения. При проектировании трансформации в современных условиях необходимо четко разграничивать естествен­ ные и культурные комплексы угодий, ибо в экономичес­ ком отношении различия между естественными и куль­ турными угодьями одного вида не менее существенны, чем между видами угодий в пределах комплекса. Напри­ мер, участки сенокоса и пастбища, формирующиеся на однотипных формациях луговой травянистой растительно­ сти, могут использоваться комбинированно, т. е. д л я сенокошения и выпаса скота. Перевод этих угодий из одного вида в другой представляет собой чисто хозяй­ ственный акт, не требующий инженерно-технического обоснования. В значительной мере сглажены природные и экономи­ ческие различия между культурными пастбищами и паш­ ней, а в условиях травопольной системы земледелия — между пашней кормового севооборота и культурными се­ нокосами. В практике молочно-животноводческих пред­ приятий нередко осуществляется взаимозаменяемость уго­ дий; пашня используется для производства сена и выпаса скота, культурные пастбища и сенокосы трансформиру­ ются в пашню и т. п. Такая взаимозаменяемость может быть обоснована, если выход кормов, определяющийся окультуренностью почв, остается стабильным, не завися­ щим от характера использования участка.

Перевод угодья из одного комплекса в другой даже без изменения вида означает принципиальное изменение ха­ рактера и уровня интенсивности его использования. На­ пример, культурный сенЪкос может быть переведен в раз­ ряд естественных только в тех случаях, если в результате неправильного использования и отсутствия мер по уходу произошла утрата его вновь приобретенных свойств: ис­ кусственно созданный травостой сменился естественной луговой растительностью, мелиоративная система при­ шла в негодность, резко ухудшилось культуртехническое состояние и снизилось плодородие почв. Для перевода естественных кормовых угодий в культурные необходимо осуществить соответствующие затраты и выполнить не­ обходимые инженерно-технические мероприятия. Помимо организационно-хозяйственного и инженернотехнического обоснования перевод из одного вида в дру­ гой связан с решением правовых вопросов. Земельные ресурсы России не могут всецело принадлежать сельско­ хозяйственному предприятию и бесконтрольно использо­ ваться в их узких интересах. Поэтому трансформация земель регулируется государственными органами в инте­ ресах организации полного, рационального и эффектив­ ного использования земель. В правовом отношении трансформация угодий долж­ на быть обоснована исходя из условий: I I общая площадь сельскохозяйственных угодий в ре­ зультате перевода угодий из одного вида угодий в другой не должна уменьшаться; I I общая площадь культурных угодий по проекту не должна быть меньше, чем на год землеустройства; I I целесообразность перевода каждого участка пашни в менее интенсивные виды угодий должна быть обосно­ вана условиями производства; I I окупаемость затрат по трансформации угодий должна обеспечиваться в установленные нормативные сроки; Ш осуществление запроектированной трансформации земель не должно уменьшать площадь сельскохозяйственных уго­ дий, подлежащих обложению земельным налогом, а так­ ж е ставки земельного налога по хозяйству в целом.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

171

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiHim

Необходимость правового обоснования проектируемой трансформации угодий вызывается тем, что в соответ­ ствии с земельным законодательством экспликация зе­ мель устанавливается в результате землеустройства. При этом не должны быть нарушены основные принципы охра­ ны общегосударственных интересов по организации рацио­ нального использования земельных ресурсов страны. Выделение участков земель, подлежащих трансфор­ мации, производится на основании землеустроительного, почвенного, геоботанического, мелиоративного, водохо­ зяйственного и других видов обследований территории землеустраиваемого хозяйства. В качестве рабочих доку­ ментов составляются «Таблицы трансформации земель» и «Ведомость объектов мелиоративных и культуртехни­ ческих работ на землях, подлежащих трансформации». Итоговые данные этих таблиц служат исходными для определения эффективности капиталовложений по орга­ низации угодий. 4.5.5. Экономическая эффективность сельскохозяйственного освоения и трансформации земель При определении экономической эффективности освое­ ния земель необходимо не только реально оценить все затраты, но и выявить всю совокупность преимуществ, вытекающих из коренного качественного преобразования земельного фонда. Поскольку главная цель сельскохо­ зяйственного освоения заключается в увеличении валово­ го производства продукции при сокращении материаль­ ных и трудовых затрат, то в качестве результативного показателя эффективности следует принять отношение прироста годового объема чистой продукции к капиталь­ ным вложениям, вызвавшем этот прирост. То есть АЦ-АС м

АК« АК АС ' +

СП+

СПЯ

где Е — коэффициент экономической эффективности ка­ питальных вложений; АД — прирост годового объема до­ полнительной продукции; АС — дополнительные текущие м

172

М. А СУ

ЛИН

затраты на производство дополнительной продукции; АК — дополнительные капиталовложения в мелиора­ цию; АК — дополнительные капиталовложения в рас­ ширение сельскохозяйственного производства на землях нового освоения; АС — дополнительные оборотные сред­ ства на расширение сельскохозяйственного производства. При расчете эффективности одинаково важно учесть все дополнительные затраты, связанные с сельскохозяй­ ственным освоением и определить весь дополнительный чистый доход. Последний образуется не только за счет расширения посевных площадей, но т а к ж е вследствие повышения плодородия почв и улучшения культуры зем­ леделия на прилегающих землях (в том числе и немелиорированных), снижения общих затрат на механизацию производственных процессов, совершенствования струк­ туры посевов, внедрения более доходных сельскохозяй­ ственных культур, сокращения сроков проведения поле­ вых работ в результате комплексной механизации и по­ вышения производительности труда. То есть коэффициент эффективности освоения и улучшения земель в самом общем виде может быть определен по формуле: М

си

СПМ

"

АК АК АК и+

сп+

спи

где АД —дополнительный чистый доход с вновь осваи­ ваемых земель, полученный вследствие расширения пло­ щади посева; АД — дополнительный чистый доход, по­ лученный вследствие повышения урожайности на приле­ гающих землях; АД — дополнительный чистый доход, полученный вследствие снижения затрат на механизиро­ ванную обработку; /Щ — дополнительный доход вслед­ ствие сокращения сроков проведения полевых работ. Составляющие чистого дохода, получаемого как с вновь осваиваемых, так и с существующих сельскохозяйствен­ ных угодий, зависят от многих факторов. Важнейшее значение при этом имеет соотношение размещаемых сель­ скохозяйственных культур, так как оно во многом опре­ деляет рентабельность производства. Поэтому, дополни0

У

М

с

тельный чистый доход с вновь осваиваемых земель опре­ деляется их площадью и составом сельскохозяйственных культур. Он может быть рассчитан по формуле:

M = pf,k u (c -s ), 0

i

i

i

i

i=l где Р — площадь вновь осваиваемых земель, га; h — удельный вес сельскохозяйственных культур в структуре посевов; XJ — планируемая урожайность, т / г а ; Q — реа­ лизационная цена 1 т сельскохозяйственной продукции, руб.; Si — себестоимость 1 т сельскохозяйственной про­ дукции, руб. Очевидно, что освоение новых земель оказывает за­ метное воздействие на использование существующих сель­ скохозяйственных угодий. Чаще всего это связано с ук­ рупнением и улучшением конфигурации старопахотных участков, изменением состава угодий и соотношения раз­ мещаемых культур, совершенствованием агротехники, бла­ гоприятными изменениями водно-воздушного режима на прилегающих землях. В итоге образуется дополнитель­ ная продукция и чистый доход, обусловленные повыше­ нием урожайности и улучшением состава сельскохозяй­ ственных культур на значительной площади, прилегаю­ щей к объектам мелиорации. В общем виде объемы дополнительной продукции и ее стоимость могут быть рассчитаны по формуле: x

X

A t 7

P

C

S

AZf =X i i( i- i)' i=l где АДп — дополнительный доход, полученный за счет повышения урожайности на прилегающих землях; AUi — прибавка урожайности сельскохозяйственных культур, т/га; APi — площади посева сельскохозяйственных куль­ тур, га; Ci — реализационная цена 1 т сельскохозяй­ ственной продукции, руб.; Si — себестоимость 1 т сель­ скохозяйственной продукции, руб. Прибавка урожая в практике передовых хозяйств составляет 10-30%. Ее получают благодаря повыше­ нию уровня механизации и улучшению обработки почв H

IIIIIIIIMI

I I I 1111 II I I

I

I

I I

I

III

в результате укрупнения участков. Поэтому повышение урожайности наиболее заметно при возделывании зерно­ вых, овощных, картофеля и других культур, требующих повышенных затрат труда и высокого уровня агротехни­ к и . Здесь положительно сказывается не только улучше­ ние условий роста растений, но и сокращение потерь при уборке урожая. Укрупнение земельных массивов и улучшение их кон­ фигурации способствует увеличению длины рабочего гона, а, следовательно, сокращению непроизводительных по­ терь рабочего времени, повышению производительности труда и сокращению сроков проведения полевых работ. Эти факторы оказывают существенное воздействие на ре­ зультаты сельскохозяйственного производства и в значи­ тельной степени предопределяют эффективность сельско­ хозяйственного освоения. Потери производительности тракторных агрегатов из­ меряются отношением длины холостого хода к рабочему, или ж е отношением непроизводительно затраченного вре­ мени к рабочему. Оба показателя имеют важное практи­ ческое значение, так к а к отражают различные стороны процесса производства. Относительные потери обратно пропорциональны длине рабочего гона и зависят от со­ става агрегата (мощности трактора). Их можно выразить уравнением (по В. Я . Заплетину): а X = где X — потери производительности, % длины холостого хода; а, Ь — коэффициенты, зависящие от мощности трактора и состава агрегатов; L — средневзвешенная длина гона, сотни метров. Относительные потери рабочего времени характеризу­ ются коэффициентом поворотов (т) т. е. отношением вре­ мени, затрачиваемого на холостые повороты и заезды тракторных агрегатов, к основному времени на производ­ ство работ. т

пов

Землеустройство

сельскохозяйственных I

I I

м I 11

предприятий

I

I м и 11 in I

175 I

11 I 11 шипит

Коэффициент поворотов зависит также от длины ра­ бочего гона и состава агрегата, однако, последний фактор определяет не холостой пробег, а скорость движения и продолжительность одного поворота. Поэтому: v

_ *пов "р Т п о в

~ 3,6L ' где t — продолжительность одного поворота; V — ра­ бочая скорость движения агрегата; L — длина гона в направлении обработки. И тем и другим методом можно рассчитать снижение производительности труда при работе на мелких участ­ ках. Вместе с тем относительные потери еще не позволя­ ют судить о фактических убытках хозяйства. Реальное удорожание, к а к было показано выше, определяется не только условиями обработки участков, но и уровнем ме­ ханизации, который зависит от соотношения выращивае­ мых сельскохозяйственных культур. Состав культуры обуславливает удельные объемы работ, сроки их проведе­ ния, а также способ обработки — вдоль или поперек полей. Поэтому при определении реальных потерь следу­ ет учитывать чередование сельскохозяйственных культур в севообороте (за ротацию или в среднем за год). В общем виде они могут быть рассчитаны по формуле: nOB

p

АД

S

М

=0,01*£°iPi i> i=l

где АД — реальные потери, руб.; х — относительные потери, % длины хода агрегата; О — объемы механизи­ рованных работ по отдельным культурам, га условной пахоты; pi — площади посева сельскохозяйственных куль­ тур; ^ — нормативная стоимость обработки 1 га услов­ ной пахоты, руб. Объемы механизированных работ в среднем на 1 га посе­ вов принимаются по технологическим картам, а норматив­ ные стоимости обработки могут быть определены как отно­ шение нормативных затрат к планируемым объемам работ. Суммарные годовые потери при механизированной об­ работке полей могут быть рассчитаны также исходя из М

х

176

М. А.

СУЛИН

Ш1М11|1111|1|1Ш11ШШ11111Ш11111ПШ1Ш11!1Н1111Ш11Ш1Ш

непроизводительных затрат рабочего времени. В этом слу­ чае по каждой из возделываемых культур они выражают­ ся зависимостью: АДм

=

я х с х г х р ,

где п — стоимость нормосмены, руб.; с — затраты време­ ни на обработку 1 га посева, нормосмен; р — площади посева сельскохозяйственных культур, га; г — коэффи­ циент поворотов. Преимущество этого способа состоит .в том, что он позволяет непосредственно определить дополнительные потери нормосмен на механизированную обработку по­ лей. Если ж е исходить из строгой ограниченности коли­ чества работающих агрегатов, то увеличение нормосмен неизбежно приводит к увеличению сроков проведения как отдельных видов, так и полевых работ в целом. Относи­ тельное увеличение сроков прямо пропорционально сум­ марным потерям рабочего времени и обратно пропорцио­ нально количеству работающих на полях агрегатов, т. е. п D -

Т

С

повЕ 1А

,

^тах где В — относительное увеличение сроков проведения поле­ вых работ, дней; г — коэффициент поворотов; c — затра­ ты на 1 га посева сельскохозяйственных культур в год, нормосмен; # — площади посева сельскохозяйственных куль­ тур, га; с — наибольшая выработка в день, нормосмен. Таким образом, может быть рассчитано удлинение сроков отдельных сельскохозяйственных работ — пахо­ ты, сева, уборки и т. д. Не вызывает сомнения, что не­ производительные затраты рабочего времени в полевой период ведут к ощутимым потерям продуктивности, а иногда и к гибели части урожая. Эффективность сельскохозяйственного освоения зави­ сит от многих факторов. Зачастую она не может быть определена на отдельно взятом участке, так как значение мелиоративных работ не ограничивается локальными пре­ имуществами на заданном отрезке времени. В современ­ ных условиях мелиоративные, дорожные и другие строиt

т а х

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

177

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIM

тельные работы следует рассматривать в едином комп­ лексе территориальной организации производства. Рассматривая вопрос об оптимизации площади конту­ ров и длины рабочего гона, необходимо определить такие условия, при которых совокупные условия на мелиорацию и механизацию производительных процессов станут наи­ меньшими. С соответствующей постановкой тесно связан выбор способа мелиорации. Нельзя считать обоснованным мнение, что осушение открытой сетью каналов всегда усу­ губляет раздробленность земельных массивов. Наряду с этим нет оснований полагать, что с завершением процесса сельскохозяйственного освоения раздробленность и мелко­ контурность пашни будут полностью ликвидированы. В Северо-Западной зоне и других аналогичных усло­ виях осушение открытой сетью каналов нередко диктует­ ся экономическими и технологическими условиями. За­ частую сельскохозяйственные угодья формируются здесь на минеральных землях тяжелого механического соста­ ва, обладающим низким коэффициентом фильтрации. Наиболее эффективным способом осушения таких участ­ ков являются открытые системы, функционирующие по методу ускорения поверхностного стока. Длина регулирую­ щих каналов (открытых собирателей) в практике мелио­ ративного строительства достигает 400-700 м, а расстоя­ ние между ними составляет 50-80 м. Таким образом, площадь контура, заключенная между двумя открытыми каналами, составляет 4-5 га. Основное преимущество заключается в том, что от­ крытые каналы придают участкам прямоугольную кон­ фигурацию, в результате чего обеспечивается рациональ­ ная длина рабочего гона. При размещении на осушенных участках многолетних трав и других культур ленточного сева, обработка которых может производиться в одном направлении, размер контура фактически ограничивается не открытыми собирателями, а расположением магист­ рального и транспортного каналов. По данным, получен­ ным на основании анализа осуществленных проектов ме­ лиорации, в среднем площадь земельных массивов при осушении открытой сетью увеличивается до 40-50 га.

Примерно такая же тенденция наблюдается при осуше­ нии пашни закрытыми дренажными системами. Расстоя­ ние между магистральными каналами составляет в среднем 800-1000 м, а между открытыми коллекторами 400-600 м. Таким образом, средняя площадь контура, заключенного между открытыми каналами, достигает 32 га. Вместе с тем главное преимущество осушения закрытыми дренажными системами состоит в обеспечении рациональной длины ра­ бочего гона не в одном, а во взаимноперпендикулярных направлениях. Поэтому закрытые системы применяются в основном на пашне и культурных пастбищах. Подводя итог, следует отметить,, что эффективность организации угодий определяется не только сроками оку­ паемости работ по сельскохозяйственному освоению и трансформации угодий. Важное значение имеют также факторы, обеспечивающие условие развития сельскохо­ зяйственного производства, выполнения экологических и природоохранных требований, обеспечения нормальных условий жизни и работы местного населения. К а к у ж е отмечалось ранее, при организации угодий в районах ин­ тенсивной мелиорации земель могут реализоваться два направления. Первое основано на установившихся естественноисторических и социально-экономических услови­ я х землепользования. Оно не предполагает естественных изменений состава угодий, их перевода из одного вида в другой и значительной территориальной реорганизации сельскохозяйственного производства. Принципиальная база второго направления заключается в глубоких преоб­ разованиях свойств земли и природных условий на осно­ ве мелиорации и в коренном качественном преобразова­ нии на этой основе всего земельного фонда. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что включает организация угодий? 2. Сформулируйте задачи, решаемые при организации угодий. 3. Дайте понятия угодий и охарактеризуйте основные из них. 4. Дайте понятия окультуривания угодий и окультуривания почв. 5. В чем состоят особенности использования земель в зоне ин­ тенсивной мелиорации?

6. Чем отличаются культурные угодья от естественных? 7. Напишите формулу расчета площади товарных сельскохо­ зяйственных культур. 8. Напишите формулу расчета площади кормовых культур. 9. В чем сущность расчета посевных площадей методом балан­ сирования? 10. Назовите условия размещения отдельных видов угодий. 11. Дайте определение трансформации земель. 12. На какие группы подразделяется трансформация земель по смыслу и предназначению? 13. Чем отличается коренное улучшение земель от поверхност­ ного? 14. В чем проявляется инженерно-техническое содержание трансформации? 15. В чем проявляется правовое содержание трансформации? 16. Что является критерием эффективности трансформации зе­ мель? 17. Из каких составляющих складывается доход от трансфор­ мации земель? 18. Как определить дополнительный доход от освоения новых земель? 19. Как определить дополнительный доход от улучшения при­ легающих угодий? 20. Как определить дополнительный доход от улучшения усло­ вий механизации? 21. Какова общая тенденция укрупнения контуров пашни в ре­ зультате мелиорации земель? 4.6. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СЕВООБОРОТОВ И УСТРОЙСТВО ИХ ТЕРРИТОРИИ 4.6.1. Задачи и содержание проектирования Сущность землеустроительного проектирования на дан­ ном этапе состоит в обосновании систем земледелия на пашне — наиболее ценном угодье любого сельскохозяй­ ственного предприятия. Под системой земледелия следует понимать комплекс взаимосвязанных организационно-эко­ номических, агротехнических, мелиоративных и почвоза­ щитных мероприятий, направленных на эффективное ис­ пользование земли, повышение плодородия почвы с целью

t!TiT!iMtTiiifTTtiiTt!TtiirTi:Tir:iitrir:iii:riitLi:iii:i;;i;;:;;iiiiiiiii[4itiiiti
ii*iiiiii4iiir»*iiii*i»iitiiitiijiiiiitiiiiiiiiiiiiii»iiiiiiiiiiiii(iiiiit»t»tiJiiiiiititiii(iitiiiiiiiiiiii
получения высоких урожаев сельскохозяйственных куль­ тур с наименьшими затратами труда и средств на единицу продукции. Основными элементами системы земледелия на пашне являются: организация территории, внедрение севооборо­ тов, обработка почвы, удобрение, семеноводство, защита почв от эрозии, мелиорация земель и другие организаци­ онно-экономические мероприятия. Организация территории пашни — это проектирова­ ние системы севооборотов и внесевооборотных участков, рациональное их размещение и обустройство, закрепле­ ние за бригадами и другими подразделениями, разработка схем чередования сельскохозяйственных культур, проек­ тирование полей, рабочих участков, защитных лесных полос, полевой дорожной сети и других элементов. Система севооборотов — главное звено системы зем­ леделия. Системой севооборотов называют совокупность севооборотов хозяйства, представляющую собой сочета­ ние их типов, видов, числа, размеров и размещения. При этом понятие севооборота имеет технологическое и терри­ ториальное толкование. В технологическом отношении под севооборотом по­ нимается чередование различных сельскохозяйственных культур и паров в пространстве (по полям) и во времени (или только на одном поле во времени). Чередование посевов приводит к необходимости еже­ годного изменения условий механизированной обработки полей, удобрения и других мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия. Поэтому пла­ ново-экономическую основу севооборота составляет науч­ но обоснованная структура посевных площадей, разраба­ тываемая с учетом удовлетворения внутрихозяйственных потребностей и рыночного спроса. Организационно-хозяйственное значение севооборота выражается не только в рациональной структуре посев­ ных площадей, но т а к ж е в высокопроизводительном ис­ пользовании всех технических средств и рабочей силы для увеличения производства продукции при наимень­ ших затратах труда и средств.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

181

11111Ш11Ш11Ш1111Ш1Ш11Ш1Ш1Ш111Ш11!11ШШ11:Ш1!11ШШ!1Н1ММ111М!ММН!1М111Ш

В территориальном отношении севооборот — это специально организованный массив п а ш н и , разделен­ ный на поля и рабочие участки, обеспеченный дорога­ ми, элементами противоэрозионной защиты и водоснаб­ жения. Таким образом, введение системы севооборотов на­ правлено на решение трех задач: I I создание нормальных условий для роста и развития растений на основе учета различных требований сель­ скохозяйственных культур к определенным свойствам земельных участков; Ш повышение производительности труда в земледелии посредством лучшей организации производственных процессов по механизированной обработке полей, транспортировке грузов, складированию и переработ­ ке продукции; I I сохранение и повышение плодородия почв на основе рациональной системы земледелия, внедрения почво­ защитных мероприятий, сохранения баланса гумуса. Поэтому система севооборотов должна удовлетворять следующим требованиям. 1. Выполнению плана производства валовой и товар­ ной продукции растениеводства, включая корма. 2. Использованию каждого участка пашни с учетом его природных свойств и биологических особенностей вы­ ращиваемых сельскохозяйственных культур. 3. Осуществлению мероприятий по борьбе с эрозией почв и другими отрицательными природными явлениями, систематическому повышению плодородия почвы. 4. Созданию условий для эффективного использова­ ния рабочей силы, техники, транспортных средств и дру­ гих ресурсов. Экономическая эффективность севооборота оценива­ ется такими показателями, как выход валовой продук­ ции на единицу площади; затраты труда и материальнотехнических ресурсов на единицу площади; окупаемость прямых затрат; затраты труда и ресурсов на единицу готовой продукции, а также распределение трудовых за­ трат по отдельным рабочим периодам.

iiiiiiiiiiiiiiii

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiini

Агротехническое значение севооборота состоит в наи­ более эффективном использовании пахотных земель, ра­ циональных способов восстановления и повышения поч­ венного плодородия. Организация системы севооборотов, включающая обо­ снование их типов, видов, количества и размещения по территории — это часть проектировочной задачи по уст­ ройству территории пашни. Вторая часть заключается в устройстве территории каждого севооборота, которое вклю­ чает следующие элементы: 11 размещение полей и рабочих участков; Ш размещение защитных лесных полос; Ш размещение полевой дорожной сети. Все перечисленные элементы находятся в тесной вза­ имосвязи и размещаются взаимосогласованно. В зависи­ мости от зональных и конкретных условий землепользо­ вания любой из перечисленных элементов может явиться наиболее значимым, определяющим всю последователь­ ность проектирования. Так, в районах проявления эро­ зии почв проектирование начинают с размещения за­ щитных лесополос. Лесополосы определяют здесь разме­ р ы и конфигурацию полей и рабочих участков, а т а к ж е размещение полевой дорожной сети. В зоне интенсивной мелиорации земель границы полей и рабочих участков совмещаются с сетью открытых каналов. Нередко они определяются также расположением дорог, имеющих твер­ дое покрытие. На орошаемых землях устройство терри­ тории севооборота всецело подчиняется условиям водополива. Производственные требования к размещению отдель­ ных элементов зависят также от типа севооборота и уров­ н я интенсивности использования земли. Они существен­ но изменяются с течением времени. Так, необходимость проектирования лесополос возникла в связи с развитием процессов эрозии почв как результата активного антропо­ генного воздействия: распашки больших площадей, све­ дения лесов, осушения болот и т. п. Устройство территории севооборотов всецело направ­ лено на решение общих задач, определяющих эффектив-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

183

Н11Ш111111ШШ11111Ш11Ш11Ш1111111ШМ1!1!1111111111ШН1Щ1Ш111МН111Ш

ность системы севооборотов: увеличение валового произ­ водства, сокращение удельных затрат и сохранение поч­ венного плодородия. Кроме этого, решаются следующие конкретные экономические и организационно-хозяйствен­ ные задачи: I I создаются условия устойчивого агроландшафта, по­ вышения плодородия почв, предотвращения развития процессов эрозии, выполнения необходимых природо­ охранных мероприятий; Ш обеспечиваются нормальные территориальные условия для ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, производительного ис­ пользования техники и транспортных средств; I I разрабатывается система земельно-оценочных норма­ тивов по полям и рабочим участкам, необходимым для дифференциации норм выработки, расхода топли­ ва, внесения удобрений, норм высева семян и плани­ рования полевых работ. Таким образом, организация системы севооборотов и устройство их территории — это единая проектная зада­ ча по рациональному и эффективному использованию па­ хотных земель. Рассмотрим перечисленные выше элемен­ ты более подробно. 4.6.2. Организация системы севооборотов Установление типов и видов севооборотов проводится в едином комплексе с обоснованием их количества и раз­ мещением севооборотных массивов по территории. Сево­ обороты подразделяются на три типа: полевые, кормовые и специальные. Полевыми называются севообороты, в которых более половины площади занимают зерновые, технические и другие продовольственные культуры. В зависимости от соотношения культур, неодинаковых по биологии, агро­ технике, технологии, чередованию, отношению к пред­ шественникам и способам восстановления плодородия почв полевые севообороты подразделяются на виды: зернопаровые, зернопаропропашные, зернотравянистые, травополь­ ные, сидеральные, зернопропашные, пропашные и др.

llllllllllllllllllllllllllllllilllllllllinillllllllllll

Кормовыми являются севообороты, в которых более половины площади занимают кормовые культуры. В зави­ симости от местоположения и состава культур они подраз­ деляются на два вида: прифермерские и сенокосно-пастбищные. Первые размещаются при животноводческих комп­ лексах и фермах. Они предназначены для выращивания кормовых корнеплодов, кукурузы на силос, а также куль­ тур зеленого конвейера. Вторые размещаются, как прави­ ло, на удаленных землях при летних лагерях. В их струк­ туре преобладают посевы многолетних и однолетних трав. Специальные севообороты подразделяются на две груп­ пы. Во-первых, это севообороты, предназначенные для выращивания культур, требующих особых условий и аг­ ротехники: овощные, земляничные, конопляные и т. д.; во-вторых, это группа севооборотов противоэрозионного, почвозащитного и иного природоохранного назначения, основу которых составляют посевы многолетних трав, образующих плотную дернину. Одним из главных отличительных признаков любого севооборота является наличие в нем ведущей культуры или их групп, характеризующих производственное на­ правление или специализацию севооборота. Специализа­ ция может быть зерновой, картофельной, овощной, свек­ ловичной, льняной, травопольной и т. п. Таким образом, выбор типов, видов севооборотов и определение их специализации всецело зависят от струк­ туры посевных площадей по хозяйству, принятых зада­ ний и перспективных планов по производству и реализа­ ции определенных видов растениеводческой продукции. Вместе с тем определение типов и видов севооборотов неразрывно связано с обоснованием их количества и раз­ мещением по территории. В конечном счете, существен­ ное влияние на принимаемое проектное решение оказыва­ ют следующие условия: I I специализация хозяйства и его производственных под­ разделений; 11 организационно-производственная структура предприя­ тия, количество отделений, производственных участ­ ков и специализированных бригад;

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

185

lUIIIIIIIIIIIHIIIHIIIHIHIIIIIMIMIIIMIIIHIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIlim

Ш структура посевных площадей, объемы производства и реализации продовольственных, технических и кор­ мовых культур; Ш поголовье скота, система его содержания, концентра­ ц и я поголовья на животноводческих комплексах и фермах; 11 структура сельскохозяйственных угодий и их каче­ ство, размещение угодий и пашни по территории; Ш наличие эродированных земель и степень эрозионной опасности; I I наличие и характер использования мелиорированных земель (осушенных и орошаемых); I I сложившееся в хозяйстве устройство территории пашни и степень освоенности ранее составленного проекта внутрихозяйственного землеустройства. Проектирование начинают с севооборотов, размеще­ ние и площади которых обусловлены особенностями па­ хотных массивов. Под овощные севообороты в Нечерноземной зоне отво­ дят компактные земельные массивы в речных долинах и поймах или на почвах низинных торфяников, осушен­ ных закрытыми дренажными системами. Следует учиты­ вать высокую требовательность овощных культур к пло­ дородию почв, хорошему увлажнению, а также большую трудо- и грузоемкость овощных севооборотов. Поэтому их размещают вблизи населенных пунктов с учетом хоро­ шей дорожной связи и тем самым сводят к минимуму транспортные расходы на перевозку рабочей силы, удоб­ рений и овощной продукции, а т а к ж е время пеших пере­ ходов к месту работы и обратно. Прифермерские кормовые севообороты размещаются вблизи ферм на плодородных почвах, пригодных для вы­ ращивания соответствующих культур: корнеплодов, си­ лосных, зеленой массы и др. Земельные массивы должны быть удобными для механизированной обработки полей и иметь устойчивую дорожную связь с животноводческими фермами. Почвозащитные противоэрозионные севообороты раз­ мещаются на специально выделенных эрозионно-опасных

М. А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII1

участках. Их главная задача состоит не в производстве сельскохозяйственной продукции, а в защите почв от эрозии (преимущественно водной). Поэтому почвозащит­ ные севообороты могут быть не компактными, экстенсив­ ными, а их поля — состоящими из отдельных разобщен­ ных участков (контуров). Под лугопастбищные (сенокосо-пастбищные) кормо­ вые севообороты в Нечерноземье также отводятся земель­ ные массивы, которые нецелесообразно использовать ин­ тенсивно. Это или удаленные от хозяйственных центров, или мелкоконтурные, раздробленные и разобщенные участ­ ки пашни, малопригодные к механизированной обработ­ ке. Основу таких севооборотов составляют сеянные мно­ голетние травы (клевер, тимофеевка и др.), предназна­ ченные для получения грубых кормов: сена, сенажа, сенной муки и т. п. Лугопастбищные севообороты вводят т а к ж е на сильноэродированной пашне, нуждающейся во временном за­ лу жен ии. В этом случае они являются полезащитными. На остальной площади пашни проектируются поле­ вые севообороты, составляющие основу производства про­ довольственных, технических, а т а к ж е кормовых куль­ тур. Важнейшую роль здесь играют почвенные условия, размеры и конфигурация пахотных массивов, дорожная связь с населенными пунктами, хозяйственными центра­ ми, пунктами сдачи продукции, а т а к ж е наличие отделе­ ний, бригад и других производственных подразделений. По почвенным условиям необходимо вводить несколь­ ко полевых севооборотов в тех случаях, когда в хозяй­ стве или производственном подразделении есть крупные пахотные массивы с различными по плодородию, меха­ ническому составу или характеру у в л а ж н е н и я почвами. В этих случаях практикуется дифференцированное разме­ щение сельскохозяйственных культур, т. е. проектирова­ ние севооборотов различной специализации, с различны­ ми схемами чередования культур. Не следует допускать необоснованного дробления се­ вооборотов, поскольку это неизбежно ведет к дроблению полей и деконцентрации посевов сельскохозяйственных

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

187

111||1|11111Ш1|1111ШШ11Ш<1111111Ш1М1Ш11111М1111М11М11|11111Ш

культур. Вместе с тем необоснованное и чрезмерное ук­ рупнение севооборотов также может повлечь нежелатель­ ные последствия: снижение урожайности в связи с пестропольем и агротехнической неоднородностью полей, рост затрат на транспортировку грузов, рабочей силы и техни­ ки, чрезмерное усложнение организации полевых работ. В отдельных случаях, если определенные участки паш­ ни резко отличаются по почвенным или территориальным условиям, их используют в качестве внесевооборотных уча­ стков. Обычно это земли длительного или постоянного переувлажнения, а также удаленные на значительное рас­ стояние от основного массива пашни. Они могут быть использованы для многолетнего (10-15 лет) или бессмен­ ного посева сельскохозяйственных культур. Иногда на этих участках вводят севооборот с чередованием посевов только во времени. Внесевооборотными могут быть также участки пашни, удобно расположенные по отношению к животно­ водческим фермам и используемые в качестве зеленого кон­ вейера для подкормки скота свежей зеленой массой. Положительные и отрицательные стороны укрупне­ ния севооборотов означают, что задачу установления ти­ пов, видов и количества севооборотов необходимо решать комплексно с учетом конкретных природных, социальных и экономических условий хозяйства. Д л я этого разраба­ тываются варианты, которые сопоставляются и сравни­ ваются по условиям соответствия задачам развития сель­ скохозяйственного производства, минимизации единовре­ менных и ежегодных затрат, экологическим и социальным условиям. Соответствие анализируемого варианта задачам раз­ вития сельскохозяйственного производства оценивается по следующим показателям: I I соответствие вводимых севооборотов заданной струк­ туре посевных площадей; Ш соответствие прогнозируемому выходу продукции по годам ротации севооборотов; Ш соответствие условиям концентрации посевов и введе­ нию передовых технологий возделывания сельскохо­ зяйственных культур.

188 шиш

IlllllllllllllllllilllllllllllUIIIIIIIII

Для сравнительной оценки по каждому из проектных вариантов составляются таблицы структуры посевных пло­ щадей по годам ротации севооборотов и среднегодового валового выхода продукции по основным культурам и группам культур. Уменьшение валового производства мо­ жет быть вызвано двумя причинами. Во-первых, сниже­ нием урожайности сельскохозяйственных культур в ре­ зультате их размещения на малопригодных землях. Вовторых, уменьшением общей площади активного сева, вследствие выделения определенной части пашни полево­ го севооборота под залужение в качестве почвозащитного мероприятия (под почвозащитные и сенокосо-пастбищ­ ные севообороты). Потери валовой продукции по вариан­ там оцениваются в денежном выражении исходя из сло­ жившихся цен реализации. При сравнении вариантов организации системы сево­ оборотов по единовременным и ежегодным издержкам оп­ ределяются следующие показатели: Ш затраты на мелиорацию земель, осуществление куль­ туртехнических и агромелиоративных мероприятий, а т а к ж е дополнительное дорожное и другое строитель­ ство по отдельным вариантам; Ш ежегодные транспортные издержки; I I дополнительные затраты на перемещение техники, свя­ занные с деконцентрацией посевов сельскохозяйствен­ ных структур. Единовременные капитальные затраты определяются только в той мере, в какой они являются дополнитель­ ными, т. е. не одинаковыми по вариантам размещения севооборотов. Так, выделение интенсивных прифермерских, овощных и других специальных севооборотов из общих массивов полевых или кормовых севооборотов за­ частую связано с дополнительными затратами на осуше­ ние или орошение, устройство дорог и улучшение их покрытия, а также строительство вспомогательных скла­ дов, хранилищ, бригадных дворов и т. п. Размещение экстенсивных почвозащитных севооборотов, напротив, может уменьшить соответствующие затраты на этой тер­ ритории.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

189

||1М|1111111111ШНШ1111111111Ш111111Ш111ММ111111ШМ1|Ш1|11||1|||||1||1Ш

Различия в транспортных издержках обусловлены тем, что по вариантам организации севооборотов высокоуро­ жайные и малотранспортабельные культуры, требующие больших затрат труда, могут оказаться на различных расстояниях от грузооборотных пунктов: складов, жи­ вотноводческих ферм, приемных и перерабатывающих пунктов, населенных мест и т. п. К таким культурам относятся картофель, корнеплоды, овощи, силосные и другие культуры. Для сравнения вариантов по этой группе затрат опре­ деляются издержки на перевозку сельскохозяйственной продукции с полей севооборотов и рабочей силы на поля. Первые рассчитываются по формуле: i=l где т — удельная грузоемкость 1 га посева отдельных сельскохозяйственных культур (приведенных к грузам I класса), т; р — площадь посева соответствующих куль­ тур в севообороте, га; R — средневзвешенное расстояние перевозки, км; S — удельные затраты (тариф) при пере­ возке 1 т грузов на 1 к м . Поскольку в каждом севообороте происходит опреде­ ленная ротация с перемещением посевов всех культур по полям, в расчетах можно использовать средневзвешенное расстояние перевозок. Транспортные издержки на доставку рабочей силы на поля севооборотов рассчитываются по ранее приведенным формулам (см. раздел 4.4.2). Дополнительные затраты на перемещение техники по вариантам размещения севооборотов могут быть вызваны дроблением (деконцентрацией) посевов отдельных куль­ тур по многим полям и рабочим участкам. Это характер­ но для небольших по площади севооборотов со сходными схемами чередования культур. Например, деконцентрация картофеля приводит к необходимости одновременной орга­ низации его посадки и уборки в нескольких местах. Это требует дополнительных машинно-транспортных агрега­ тов и комбайнов, транспортных средств для перевозки

рабочих и продукции, усложняет руководство работами и сохранность урожая. Соответственно необходимы допол­ нительные денежные затраты, которые всецело зависят от конкретных условий. Критерием для сравнения вариантов и выбора лучше­ го из них являются приведенные затраты (С + КЕ —> min). С их величиной сопоставляются потери валовой продук­ ции в денежном выражении, а также ущерб от снижения почвенного плодородия вследствие неодинакового разви­ тия процессов эрозии почв. Необходим также учет других возможных издержек. В качестве проектного выбирается тот из вариантов, по которому суммарные затраты и по­ тери будут наименьшими. В качестве критерия обоснования наилучшей системы севооборотов в хозяйстве проф. С. Н. Волков предлагает использовать максимальный суммарный прирост чистого дохода (АЧД), получаемый по различным вариантам про­ ектных решений. Он исходит из того, что решаемые здесь вопросы затрагивают, с одной стороны, состав культур и их размещение по территории и относительно хозяйствен­ ных центров, а с другой — число и размер севооборотов, полей в них, организацию территории и труда в земледе­ л и и . Различная организация территории влияет к а к на выход валовой продукции полеводства, так и на текущие затраты. Поэтому С. Н. Волков считает необходимым рас­ считывать показатели, характеризующие эффективность использования земли, сельскохозяйственной техники и трудовых ресурсов и устанавливать их роль в формирова­ нии стоимости продукции полеводства. И

4.6.3. Размещение полей севооборотов и рабочих участков Поля севооборота — это равновеликие земельные участ­ к и (части севооборотного массива), предназначенные для поочередного возделывания сельскохозяйственных куль­ тур (в соответствии со схемой чередования) и выполнения связанных с этим полевых работ. Поля севооборота могут состоять из одного или не­ скольких рабочих участков.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

191

1|||||||||||111МНМ11ММ1ИМШ1НМ1Ш1Ш1НМ1Н1М1ПШШШ1Ш1ПШ111ШШ11НШШ

Рабочий участок — это часть поля, однородная по агропроизводственным свойствам и предназначенная (при­ годная) для одновременного выполнения полевых работ по единой технологии. Рабочий участок выделяется по терри­ ториальным, почвенным и экологическим признакам. Его границами могут служить как естественные препятствия для обработки (лесополосы, дороги, каналы и т. п.), так и установленные при землеустройстве условные линии. Рабочий участок должен быть агротехнически одно­ родным. Агротехническая однородность означает равно­ ценность почвенных разностей по плодородию, механиче­ скому составу и характеру увлажнения, что предполагает единые сроки проведения полевых работ, одновременность прохождения стадий роста растений, общую потребность в удобрениях, единый характер механизированной обра­ ботки. Поля севооборота и рабочие участки должны быть пригодны для размещения и комплексной механизиро­ ванной обработки всех сельскохозяйственных культур, предусмотренных схемой севооборота. Поэтому их агро­ техническая (агропроизводственная) однородность оце­ нивается по отношению к условиям микроклимата, поч­ венного плодородия, характеру у в л а ж н е н и я и другим естественным факторам самых требовательных из разме­ щаемых в севообороте культур. Вместе с тем требователь­ ность сельскохозяйственных культур к условиям возде­ лывания не ограничиваются естественными факторами. Поля и рабочие участки должны быть удобными для агротехнически правильного и производительного выпол­ нения полевых механизированных работ, обслуживания машинно-тракторных агрегатов и перевозки грузов. В итоге получается, что условия формирования полей достаточно противоречивы. С одной стороны, необходимо обеспечить агротехническую однородность, что в услови­ ях Нечерноземья зачастую исключает объединение конту­ ров в крупные массивы (рабочие участки), а с другой — проектируемые поля и рабочие участки должны быть до­ статочно крупными, пригодными к интенсивной механи­ зированной обработке. Поэтому при размещении полей

192

М . Л.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

ниш

одновременно и комплексно учитываются следующие ус­ ловия и факторы: I I размеры сторон и форма, т. е. условия конфигурации; I I почвенные условия, агротехническая однородность; I I рельеф местности; I I требования равновеликости; I I размещение дорог, лесополос, границ и других эле­ ментов организации территории. Перечисленные условия нередко находятся в противо­ речии, поэтому обоснование размещения полей и рабочих участков это единая проектировочная задача. Проектирование полей по условиям конфигурации за­ ключается в установлении их площади, формы и размеров сторон, исходя из требований правильной организации рабочих процессов и наиболее производительного исполь­ зования сельскохозяйственной техники. Наилучшим яв­ ляется решение, когда поле состоит из одного рабочего участка правильной (прямоугольной) конфигурации. В боль­ шинстве случаев в состав поля входят не один, а несколь­ ко рабочих участков, вследствие расчлененности массива дорогами, лесополосами, каналами и другими препятстви­ ями, а также его неоднородности по условиям рельефа и качества почв. В условиях мелкоконтурности поля проек­ тируются набором отдельных контуров пашни. Главной характеристикой полей по условиям конфи­ гурации является длина рабочего гона, а в сборных по­ л я х — средневзвешенная длина рабочего гона. Чем боль­ ше длина рабочего гона (рабочего участка), тем меньше потери на холостые повороты и заезды тракторных агре­ гатов и выше производительность их работы. Длину рабочего гона (L ) в прямоугольных полях оп­ ределяют посредством измерений на плане. Поля непра­ вильной конфигурации разбивают на участки в виде пря­ моугольников, трапеций и треугольников. На участках в форме трапеций и треугольников длину рабочего гона определяют по формулам: p

+ c+d 5

треуг

H +c+d 3

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

193

H:i]iii;;Mi!iiiiiiiiii;iniimiimiiii;iiiiiiii;nui[iuiiiiin

2

где Р — площадь участка, м ; В — расчетная условная ширина поля, м; Н — высота геометрической фигуры участка, м; с и d — длины скошенных сторон, м. Следовательно, для участков в форме трапеции: L

5

Р

З Я + с + d'

р

а для участков треугольной формы: L

~

р

З

Р

H +c+d

Средневзвешенная длина рабочего гона для полей, состоящих из нескольких рабочих участков, а т а к ж е для севооборотных массивов в целом определяется по формуле: X А> ^ х

где Р — площадь отдельных рабочих участков, или по­ лей севооборота. По данным расчетов и экспериментов принято счи­ тать, что оптимальная длина полей (рабочих участков) в степных районах составляет 2000-2500 м, а в Нечерно­ земной полосе — более 1000 м. На практике она не пре­ вышает в основном 500-600 м, а в Нечерноземной зоне нередко даже 150-200 м. Ширина полей также суще­ ственно влияет на характер и результаты механизирован­ ной обработки, поскольку часть работ выполняется попе­ рек поля. Ширина определяется исходя из площади рабо­ чего участка и установленной длины. В большинстве случаев она определяется размещением лесополос, дорог, каналов или общей конфигурацией земельного массива. По данным В. Я . Заплетина, оптимальную длину поля (L ) и его ширину ( Б ) при заданной площади можно определить исходя из соотношения механизированных работ, выполняемых в продольном и поперечном направ­ лениях. То есть: p

р

h_ Bp

=

^род_ &поп

=

л

.

pP^Lp; Б V ^ion

р

=

роп_р, У^ФОД

194

м. А.

СУЛИН

где /г д и & — доли всех механизированных работ, выполняемых в продольном и поперечном направлениях (рабочих участков). Расчеты показывают, что по условиям конфигурации лучшими являются поля и рабочие участки с соотноше­ нием сторон 1 : 4 , прямоугольной формы или в виде тра­ пеции с параллельными сторонами в направлении основ­ ной обработки. Отклонения углов от прямых не должны превышать 20-30°. Учет почвенных условий не столько важен при фор­ мировании полей, сколько при определении границ от­ дельно обрабатываемых рабочих участков. Поскольку ра­ бочий участок должен возделываться одновременно и по единой технологии, его почвенный покров должен быть одинаков по условиям плодородия, водно-воздушного ре­ жима, механического состава, теплового режима и дру­ гим качествам. Это необходимо для того, чтобы на терри­ тории рабочего участка были одинаковые условия для роста и развития всех растений, возделываемых в данном севообороте. Только при этом возможны применения еди­ ных технологий, норм высева семян, удобрений, сроков проведения полевых работ и механизированной обработ­ ки полей. Почвенное условие оказывает особенно заметное вли­ яние на размещение полей в Нечерноземной зоне. Поч­ венный покров здесь отличается большой пестротой ти­ пов, механического состава и степени окультуренности. Тем не менее для каждой сельскохозяйственной культу­ ры могут быть выделены почвенные ареалы возделыва­ ния, а пригодность почв в целом для культур может быть определена в пределах нескольких градаций: лучшие, при­ годные и непригодные. Наиболее требовательны к поч­ венным условиям из злаковых яровая и озимая пшеница, а из пропашных — картофель. Наименее требовательны многолетние травы. Общая пригодность почв определяется к а к относи­ тельно стабильными факторами (содержание гумуса, ме­ ханический состав), так и менее устойчивыми элемента­ ми, зависящими от погодных условий (водно-воздушный пр0

поп

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

195

MiiitiiHiiiiiimiHiiHiiiiiiiiiiiiiiMiiiMiiiMiiMiiiMiiiiiiiiiiM

режим). Так, почвы временного избыточного увлажнения малопригодны для пшеницы и картофеля, зато являются лучшими для овощей, многолетних и однолетних трав. Если для корнеплодов и картофеля лучшими являются почвы среднего механического состава, то зерновые хоро­ шо растут на т я ж е л ы х почвах. Следовательно, формирование полей и рабочих участ­ ков по почвенным условиям должно проводиться с уче­ том требований конкретных возделываемых в севооборо­ те сельскохозяйственных культур. Рабочий участок на всей территории должен иметь единые: подтип и вид почв, механический состав, основные факторы плодоро­ дия, кислотность почв, степень смытости, степень мелио­ ративной обустроенности. Учет рельефа местности производится при выборе направления обработки полей и соответствующего разме­ щения границ полей и рабочих участков. В условиях выраженного рельефа основные работы должны вестись только поперек склона (в направлении горизонталей). Тем самым предотвращаются процессы эрозии почв, так как поверхностный сток задерживается обработанной поч­ вой, лучше впитывается, что оказывает положительное влияние на рост и развитие сельскохозяйственных куль­ тур в засушливый период. При обработке поперек склона увеличивается произ­ водительность сельскохозяйственной техники, так как не затрачиваются дополнительные усилия на преодоле­ ние склонов. На сложных склонах, когда прямолинейная отработ­ ка полей даже поперек склона не обеспечивает противоэрозионной защиты, предусматривается контурная обра­ ботка рабочих участков по направлениям, максимально приближенным к горизонталям. Таким образом, площадь, форма и размеры сторон полей севооборота и рабочих участков ставятся в зави­ симость от условий рельефа. Основное правило заключа­ ется в том, что длинные стороны, совпадающие с на­ правлениями основной обработки, проектируются попе­ рек склона.

196

ЛГ. Л.

tlMIIMIIItll1tllltl)t»lltlll1IIIIIIIIMIItll1IIIIIIIMtlllllllMirillllllllllllllltlll»lllirilllllllllltll<

I

СУЛИН

•iailttlMIIIIMilllliM1llltll»ll4IIMIJI»ttlt«UtltllMI4lM14iittitiltiitMt*Mlltiiliilltllllllltlitl[ll)lllllllli

В зоне достаточного увлажнения, где не нужно пол­ ностью задерживать талые и дождевые воды, длинные стороны и направления обработки можно проектировать под небольшим углом к горизонталям. При этом уклон не должен превышать 1-2°. Границы полей и рабочих участков целесообразно со­ вмещать с линиями водоразделов, тальвегами или пере­ гибами профиля склонов, а короткие проектируются вдоль склона, перпендикулярно направлению горизонталей. Крайне нежелательно размещение любых границ под уг­ лом 45° к горизонталям. Это приводит к максимальной концентрации стока и образованию промоин. Ширину рабочих участков устанавливают на расчёт­ ной основе в зависимости от допустимой длины линии стока, крутизны склона, типа почвы и интенсивности осадков. Рабочие участки желательно целиком размещать на склонах одной экспозиции и формы. Важнейшим показателем (критерием) оценки правиль­ ности размещения полей и рабочих участков в условиях выраженного рельефа служит средний рабочий уклон в направлении основной обработки (вспашки), определяе­ мый в процентах или градусах: h

i!

/o

где Л — превышение установленной высоты сечения ре­ льефа, м; D — горизонтальное проложение, м. Вариант проекта с меньшим рабочим уклоном прини­ мается за основу. Необходимо стремиться, чтобы рабочие уклоны не превышали 1°, в противном случае прямоли­ нейную обработку заменяют на контурную. Для оценки размещения полей рабочие уклоны сопо­ ставляют со средним уклоном местности, определяемым по формуле: , юо, р где с — общая длина горизонталей в границах участка, м; h — высота сечения рельефа, м; р — площадь участка, м . 2

Более подробно влияние рельефа местности и его учет рассматривается при противоэрозионной организации тер­ ритории. Учет требования равновеликости полей означает, что поля севооборота должны быть не только примерно рав­ ны по площади, но и равноценны по общему плодородию. При одинаковых размерах обеспечивается постоянство площади посева и уборки культур по годам ротации, а при равноценном плодородии гарантируется стабильный валовой выход продукции. На практике эти условия соблюсти достаточно слож­ но, поскольку пространственные условия, почвенные ха­ рактеристики и рельеф вызывают естественные отклоне­ ния фактической площади полей и рабочих участков от средних значений. Средняя расчетная площадь поля оп­ ределяется путем деления площади севооборота на коли­ чество полей по схеме ротации. То есть:

Оценка поля по потенциалу плодородия (Р ) определя­ ется с учетом его балла бонитета (Б). То есть: ус

100 где Р — фактическая площадь поля, га. Допустимые расхождения в равновеликости полей за­ висят от ряда условий: состава культур, количества сево­ оборотов в хозяйстве, расчлененности пашни естествен­ ными границами и линейными элементами. Обычно пока­ зателем служит не только разница в площади, но и сравнительный выход основных видов продукции по го­ дам ротации севооборотов. Большие отклонения нейтра­ лизуются, если ведущие культуры размещены не в одном, а в нескольких полях, или в хозяйстве имеется несколь­ ко севооборотов одного типа. Важно учитывать, что до­ пустимы только обоснованные отклонения от средних размеров поля. ф

198

м. А.

СУЛИН

HIIIIIIIIHIIIIIIIIillllllllllllHIIIIII

В практике Нечерноземья отклонения от среднего до­ пускаются: в специальных севооборотах до 10%, а в полевых и кормовых до 15% и более. Учет существующих элементов организации терри­ тории означает совмещение границ полей и рабочих участ­ ков с дорогами, лесополосами, открытыми каналами и другими естественными препятствиями для обработки. Существующие элементы организации территории — это средства производства, неразрывно связанные с зем­ лей. Их появление связано с различными затратами, по­ этому они обычно подразделяются на постоянные и вре­ менные. К постоянным относятся дороги с твердым и переходным покрытием, действующие лесополосы, откры­ тые коллекторы и каналы осушительных и оросительных систем, естественные границы угодий, границы земель­ ных участков различных форм собственности и т. п. Постоянные элементы переносу не подлежат, а грани­ цы проектируемых полей и рабочих участков приурочива­ ются к их местоположению. Временные элементы — это полевые дороги, границы полей ранее введенных и освоенных севооборотов, грани­ цы посевов сельскохозяйственных культур, сложившиеся за ряд лет, молодые лесопосадки и др. Их также жела­ тельно сохранить, если они не являются препятствием д л я реализации принципиально важных прогрессивных решений. Если полевые дороги и лесополосы размещены непра­ вильно, создают искусственные водосборы, вызывают кон­ центрацию стока и ведут к развитию эрозии почв, дефек­ ты, связанные с их размещением исправляют: распахива­ ют ненужные дороги, ликвидируют лесополосы, спрямляют границы. Вновь осваиваемые земли включают в поля севооборо­ та двумя способами. При небольшом объеме освоения отдельные участки присоединяют к старопахотным зем­ л я м . Это создает известное пестрополье и агротехниче­ скую неоднородность, что компенсируется соответствую­ щей агротехникой в процессе использования. При освое­ нии более крупных массивов их используют обособленно,

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

199

1111 111! MIltlllltlllllllllllilltlllllllllltlllllllllllMIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIItllllllllllllllllllllllltlllllll llll lllllllllllll llllllllllll Mllll MIII1IIIIIIIIIIIII1IIIIIIIIIII

проектируя отдельные целые поля. Как правило, эти поля не сразу включаются в ротацию, а первые несколько лет используются вне севооборота для первичного окультури­ вания почв. Размещение полей и рабочих участков производится в комплексе и неразрывной связи с другими элементами устройства территории севооборота: лесными полосами, полевой дорожной сетью и полевыми станами. 4.6.4. Размещение защитных лесных полос При размещении защитных лесных полос решается ряд задач: 1) обеспечить защиту пахотных земель от ветровой эрозии посредством снижения скорости вредоносных ме­ тел евых ветров и суховеев; 2) обеспечить защиту от водной эрозии, смывов и раз­ мывов на пашне, образования оврагов. Эта задача реша­ ется посредством уменьшения интенсивности потоков па­ водковых и дождевых вод; 3) способствовать накоплению влаги на полях, регу­ лируя распределение осадков, равномерное таяние снега и снижение интенсивности испарения; 4) способствовать благоприятному микроклимату на полях. По функциональному назначению и условиям разме­ щения защитные лесополосы подразделяются на следую­ щие виды: Ш полезащитные (ветроломные). Размещаются на рав­ нинной местности или пологих склонах, где нет опас­ ности водной эрозии почв, но зато существенно про­ является вредоносное влияние ветров; I I водорегулирующие, размещаемые поперек склонов для задержания поверхностного стока и предотвращения смыва почв; Ш приводораздельные, размещаемые по линиям водораз­ делов, на выпуклых и гребнистых склонах. Их глав­ ные задачи заключаются в снегозадержании, регули­ ровании интенсивности таяния снега и распределения водопотоков.

HiiiHiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiim

Эти виды лесополос размещаются в основном на паш­ не. Кроме того, проектируются прибалочные и приовраж­ ные лесополосы вдоль бровок балок и оврагов с целью защиты их от дальнейшего размыва. Создание лесополос — это длительные и дорогостоя­ щие мероприятия, поэтому местоположение и конструк­ ция каждой лесополосы должны быть экономически обо­ снованы. Вместе с тем необходимо подчеркнуть: эффек­ тивная защита полей севооборота возможна только при создании системы лесополос на обширной территории. Эта система ориентируется на защиту почв от ветровой и водной эрозии. Поэтому методика размещения лесополос существенно различается в условиях равнинной местно­ сти и сложного рельефа. В равнинной местности назначение лесополос — это снижение скорости ветра и сохранение влаги на полях посредством снегозадержания, более равномерного рас­ пределения осадков и создания благоприятного микро­ климата. Соответственно уменьшается вредоносное влия­ ние суховеев на обширной территории и предотвращается ветровая эрозия почв. Поэтому здесь проектируют ветроломные (полезащитные) лесополосы. При проектировании полезащитных лесных полос ре­ шаются три задачи: определение направлений (ориенти­ рование); определение расстояния между лесополосами; установление конструкции и ширины лесополос. Направление (ориентирование) лесополос устанавли­ вается с учетом двух факторов. Во-первых, лесополосы должны обеспечивать наиболее эффективную защиту по­ лей, а это достигается при условии их перпендикулярно­ сти по направлению вредоносных ветров. Во-вторых, ле­ сополосы не должны препятствовать механизированной обработке, поэтому их следует совмещать с границами полей и рабочих участков. Полезащитные лесополосы подразделяются на основ­ ные (продольные) и вспомогательные (поперечные). На­ правление основных устанавливается по возможности пер­ пендикулярно преобладающему направлению ветра и со­ вмещается с длинными сторонами полей севооборота.

Землеустройство IIIIIIHIIIIilllllllllllllllllllllllllllllllll

сельскохозяйственных HIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

предприятий

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIIII

201

11»111 < Г11 Ml 111111111111 (11111111111111111M M111 ] 11111111 1

Вспомогательные (поперечные) лесополосы проектируют­ ся на короткие стороны полей. Расстояние между основными лесополосами должно соответствовать ширине их защитного влияния. Эта ши­ рина зависит от высоты деревьев и угла встречи с направ­ лением наиболее опасных ветров, т. е. С = Я хК

яп

х К, а

где С — ширина (зона) защитного влияния, м; Н — средняя высота лесной полосы (10-15 м); ЛГдп— крат­ кость защитного в л и я н и я лесополосы (25-30); К — средний коэффициент защитного влияния в зависимости от угла встречи (а) с ветрами вредоносного направления. Значение К принимается от 1 (при а = 90°) до 0,05 (при а = 0°). При оптимальных условиях ориентирования и отра­ стания лесополос ширина их защитного влияния соста­ вит 400-600 м. Расстояние между поперечными лесополосами уста­ навливается исходя из оптимальной длины рабочего гона и условий противоэрозионной защищенности террито­ рии — до 1000-2000 м. В результате сохраняется рацио­ нальная площадь (40-120 га) и удобная для обработки конфигурация рабочих участков при соотношении сторон 1 : 2 - 1 : 3. Защищенную лесополосами площадь (Р) определяют по формуле: а

а

Р

=

LC 0

0

"Ь L C b

b

— C C /i, 0

B

где L , L — общая протяженность основных и вспомога­ тельных лесополос, м; С , С — соответственно ширина защитного влияния, м; п — общее число межполосных участков. Ширина лесных полос увязывается с их конструкци­ ей. Полезащитные лесные полосы обычно проектируют­ ся продуваемой или ажурной конструкции, 3 - 4 - 5 - р я д ные шириной соответственно 9, 11 и 13 м. Следует учи­ тывать, что даже при экономном расходовании пашни под лесополосы трансформируются до 5-7% ее площади. 0

B

0

в

Поэтому надо стремиться к тому, чтобы общая протяжен­ ность и площадь лесополос были минимальными. В условиях сложного рельефа проектируются все виды лесных полос. В первую очередь размещают те из них, направление которых диктуется рельефом местности. Приводораздельные полосы шириной до 10 м проек­ тируются в направлении водораздельных линий со сме­ щением от них в сторону более сухих склонов южных и юго-восточных экспозиций. Приовражные и прибалочные лесополосы шириной 912 м размещают на расстоянии 3-5 м от бровки. При необходимости проектируется также сплошное занесение склонов балок и оврагов. Водорегулирующие полосы шириной 10-15 м разме­ щаются поперек склонов (в направлении горизонталей) и совмещаются с границами полей и рабочих участков. Рас­ стояния между ними рассчитываются с учетом интенсив­ ности водотоков и крутизны склонов. Обоснование проекта размещения лесополос произво­ дится с учетом положительных и отрицательных факто­ ров. Проектируемые варианты сравниваются по общей защищенной лесополосами площади пашни; по относи­ тельной прибавке урожая и общему приросту продукции на защищенной площади; по приведенным затратам на посадку и выращивание лесных полос; по изъятию из оборота пашни и других сельскохозяйственных угодий; по снижению урожайности и потерям продукции в полосе теневого угнетения посевов, а также по ряду других по­ казателей. 4.6.5. Размещение полевых дорог Полевые дороги проектируются в дополнение к суще­ ствующей и проектируемой магистральной дорожной сети в целях обеспечения: Ш подъездов к любому полю и рабочему участку; Ш устойчивой связи полей с магистральной дорожной се­ тью, производственными и хозяйственными центрами; Ш удобства выполнения технологических процессов в по­ лях и обслуживания техники.

Полевые дороги подразделяются на основные и вспо­ могательные. Основные выполняют роль полевых магис­ тралей, обслуживают весь севооборот или группу полей и предназначены для систематической перевозки людей, гру­ зов и техники. Эти дороги являются постоянно действую­ щ и м и и должны иметь ширину 6-10 м. Как правило, они имеют твердое или переходного типа покрытие. Вспомогательная дорожная сеть предназначена для вре­ менного, ограниченного использования: обслуживания сель­ скохозяйственной техники, вывоза урожая, подвоза удоб­ рений и т. п. Так к а к интенсивность движения на этих дорогах небольшая, их проектируют шириной 3-4 м. Густота полевой дорожной сети зависит от величины грузооборота, размеров и площади полей (рабочих участ­ ков). Дороги проектируют по границам полей, совмещая с лесополосами и другими элементами организации тер­ ритории. По отношению к лесным полосам дороги проектиру­ ются с наветренной стороны, выше по рельефу, с юж­ ной, наименее затененной стороны. Это важно для того, чтобы дорогу меньше заваливало снегом и она быстрее просыхала, становилась проезжей для техники и транс­ портных средств. По этой ж е причине недопустимо раз­ мещать полевые дороги по тальвегам, вдоль осушитель­ ных каналов. При сравнении вариантов размещения полевых дорог предпочтение отдается тому, где меньше их протяжен­ ность, требуется меньше затрат на прокладку и обслужи­ вание, а также обеспечивается более надежная транспорт­ ная связь в неблагоприятных погодных условиях. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Дайте общее понятие севооборотов. 2. Какие задачи решает введение системы севооборотов? 3. Каким требованиям должна удовлетворять система севообо­ ротов? 4. Назовите элементы организации севооборотов и устройство их территории. 5. Назовите основные типы и виды севооборотов.

204

м. А.

СУЛИН

iiiiiiiiiiiHiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiHiiiiiiiiiiiim^

6. Какие условия влияют на установление типов, видов и коли­ чества севооборотов? 7. Назовите условия размещения основных типов и видов сево­ оборотов по территории. 8. В чем заключается обоснование и сравнение вариантов раз­ мещения севооборотов? 9. Какие условия определяют выбор лучшего из вариантов? 10. Дайте определение полю севооборота и рабочему участку. 11. Какие условия и факторы учитываются при размещении полей? 12. Как определить длину рабочего гона и оптимальное соотно­ шение его сторон? 13. Как учитываются почвенные условия? 14. Как обосновываются поля по условиям рельефа? 15. Как обосновываются поля по равновеликости? 16. Какие задачи решаются при размещении защитных лес­ ных полос? 17. Назовите виды лесополос и условия их размещения. 18. Как определить защищенную лесными полосами площадь? 19. Какие лесополосы проектируются в условиях сложного рельефа? 20. Назовите общие условия размещения полевых дорог.

4.7. УСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ КОРМОВЫХ УГОДИЙ 4.7.1. Задачи и содержание проектирования Устройство территории кормовых угодий направлено на повышение их продуктивности и обеспечение скота пол­ ноценными зелеными и грубыми кормами. Приступая к организации использования сенокосов и пастбищ, следует учитывать два аспекта. Во-первых, эти угодья представ­ ляют собой важнейший земельный ресурс большинства хозяйств и их рациональное использование является не только правом, но и прямой обязанностью землепользо­ вателей. Во-вторых, возможности использования паст­ бищ и сенокосов для конкретных животноводческих ком­ плексов и ферм нередко становятся узловым вопросом, определяющим размещение и условия содержания скота. Поскольку главным условием пастбищного содержания

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

205

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiim

является близость участков пастбища к фермам, проект­ ная задача состоит в том, как получить наибольшее ко­ личество зеленых кормов с ограниченной земельной пло­ щади, прилегающей к ферме. Следует подчеркнуть: аналогичные вопросы возника­ ют при организации пастбищ в подсобном хозяйстве сельского населения, особенно в достаточно крупных на­ селенных пунктах, где поголовье скота в личной соб­ ственности граждан достигает 200-300 и более голов. Задачи устройства территории кормовых угодий ус­ ловно можно разделить на две группы: технологического и организационно-территориального характера. В техно­ логическом (или агрохозяйственном) отношении необхо­ димо обеспечить не только высокую урожайность сеноко­ сов и пастбищ, но и периодическую возобновляемость, а также улучшение ботанического состава травостоя и пи­ тательности кормов. В территориальном и организационнохозяйственном отношениях необходимо добиться наибо­ лее полного использования зеленой массы в течение всего периода отрастания и пастьбы скота. Известно, что эти периоды не совпадают, так к а к наибольший выход зеле­ ной массы приходится на определенные месяцы, а по­ требность скота равномерно распределяется на весь паст­ бищный период. Поэтому необходимо организовать за­ гонную или порционную систему пастьбы, сочетания ее с сенокошением и мерами по уходу и ремонту пастбищ. То есть задача заключается в введении комплекса агрохозяйственных, агротехнических и организационных ме­ роприятий, которые возможно осуществить только в сис­ теме сенокосо-, пастбищеоборотов. Под сенокосооборотом понимается система использо­ вания сенокосов и ухода за ними на основе чередования сроков сенокошения в различные стадии развития расте­ ний и выпаса скота на отаве. Под пастбищеоборотом следует понимать систему ис­ пользования пастбищ и ухода за ними посредством чере­ дования выпаса скота, сенокошения и ремонта (отдыха) по годам в сочетании с другими мерами по возобновлению и улучшению травостоя.

206 lllllllltlllllllllllMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIHIIIIIIIII

M. А

СУЛИН

HlllllllllllllllMlllllllllllllfllllllllllMIIIIIIIIIIIMIIIIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMtlMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIIIIMIIIIIIIIII

Устройство территории сенокосов и пастбищ — доста­ точно сложное мероприятие. Оно базируется на полевом обследовании, изучении современного состояния отдель­ ных участков и их характеристики по рельефу, почвам, растительности, культуртехническому состоянию, водновоздушному режиму, характеру увлажненности и другим условиям. На основании обследования определяется вы­ ход зеленой массы по месяцам, состав и питательность кормов, а т а к ж е меры по улучшению угодий и травостоя. При устройстве территории пастбищ решаются следую­ щие вопросы: Ш размещение гуртовых и отарных участков; Ш размещение загонов очередного стравливания; Ш размещение скотопрогонов; Ш размещение летних лагерей и водопойных пунктов. В тесной увязке с этими элементами устройства тер­ ритории организуется пастбищеоборот. При устройстве территории сенокосов решаются сле­ дующие вопросы: Ш размещение сенокосооборотных и бригадных участков; Ш размещение дорожной сети; Ш размещение полевых станов и водных источников. 4.7.2. Устройство территории пастбищ Основные требования к устройству территории паст­ бищ заключаются в соответствии качества травостоя био­ логическим особенностям видов и групп животных; уст­ ранении дальных перегонов; соответствие выхода зеленой массы потребностям выпасаемого гурта (отары); доступ­ ности пастбища. Эти требования учитывались также при организации угодий, в результате чего было произведено закрепление пастбищ за животноводческим фермами, была обоснована трансформация, меры по освоению и улучше­ нию угодий. При решении поставленной задачи по уст­ ройству территории пастбищ следует исходить из конк­ ретной площади и границ запроектированного для дан­ ной фермы участка. Пастьба скота осуществляется отдельными выпасны­ ми группами. Крупный рогатый скот объединяют в гур-

ты, овец в отары, лошадей в табуны, различные (смешан­ ные) группы животных — в стада. Гурты, отары, стада формируются по полу, возрасту, породности и продуктивности. Число животных в выпас­ ной группе устанавливается дифференцированно, исходя из его размещения в отдельных животноводческих поме­ щениях, организации труда на фермах и территориальных условий пастьбы. Коров формируют в гурты по 100-200 го­ лов, откормочный и ремонтный молодняк крупного рога­ того скота — по 200-300 голов, телят до 100 голов, ота­ ры овец по 600-1200 голов, табуны лошадей по 30-100 го­ лов. Стада личного скота граждан, проживающих на селе, формируются исходя из общего его количества и состава по видам и группам в населенном пункте или его части. За каждой выпасной группой скота закрепляются на длительный срок постоянные участки пастбищ, гуртовые (отарные) участки. Расчетная площадь гуртового участка определяется исходя из поголовья, нормы потребной зе­ леной массы, продуктивности пастбища, продолжитель­ ности пастбищного периода и принятой системы пастбищеоборота. На культурных пастбищах при относительно равномерном отрастании травостоя по периодам стравли­ вания площадь гуртового участка может быть определена по формуле: ' У где К — поголовье скота в выпасной группе; Н — норма потребления зеленой массы (ц) на 1 голову; Д — продол­ жительность пастбищного периода, дней; У — урожай­ ность пастбища, ц / г а ; k — коэффициент использования пастбища — отношение общей площади к фактически стравливаемой (выпасаемой). Продолжительность пастбищного периода зависит от климатических условий и качества травостоя. В расчетах она принимается 100-120 дней д л я северных и 120140 дней для средних районов Нечерноземья. Урожайность пастбища может быть выражена через балл бонитета и урожайную цену балла (У = ВЦ). Коэф­ фициент использования пастбища зависит от соотношения

выпасаемых и резервных загонов (схемы пастбищеоборота), а также от площади скотопрогонов, водопойных и других площадок (летних лагерей). В расчетах он прини­ мается 1,17-1,35. При неравномерном отрастании трав и существенных колебаниях выхода зеленой массы по периодам стравли­ вания площадь гуртового (отарного) участка может быть рассчитана по формуле:

где М — общая потребность зеленой массы для выпасной группы на весь пастбищный период; У — выход зеле­ ной массы в месяц наибольшего отрастания; К — общее количество загонов или пастбищеоборотных участков; О — соответственно количество стравливаемых (выпасаемых) загонов или участков. Расчеты по приведенной формуле позволяют предус­ матривать гораздо большую резервную площадь пастби­ ща для засушливых периодов года. Они выполняются при пастьбе скота в естественных природных условиях, при использовании обширных территорий, а т а к ж е при отгонном животноводстве. Чтобы равномерно обеспечивать животных кормами в течение пастбищного периода, необходимо составлять ба­ ланс кормов по месяцам. Недостаток зеленой массы ком­ пенсируется за счет отавы сенокосов, а т а к ж е пастьбы в полях севооборотов. Избыток зеленой массы в месяцы интенсивного отрастания травы используют на сено, си­ лос или для приготовления других кормов на период стойлового содержания. Для каждого гурта отводят по возможности компакт­ ный участок пастбища, а при использовании сезонных пастбищ — соответственно участки в каждом массиве ве­ сенних, летних, осенних, зимних пастбищ. Гуртовые участки должны иметь хорошую связь с фермами, устой­ чивую в любое время пастбищного периода. Лучшей фор­ мой является прямоугольная, обеспечивающая удобную разбивку на загоны очередного стравливания. Границы т а х

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

209

MlllllllllllllllltMIIIIMIIIIIIIIMIIIIHMIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIH

гуртовых участков желательно совмещать с ручьями, ка­ налами, дорогами общего пользования и другими есте­ ственными рубежами. Гуртовые участки для одинаковых видов и групп ско­ та должны быть равноценными по качеству травостоя и территориальным условиям. Размещение загонов очередного стравливания также согласуется с системой пастбищеоборота. Количество за­ гонов увязывается с продолжительностью цикла стравли­ вания, принятым числом дней пастьбы в одном загоне и количеством резервных загонов для сенокошения и отды­ ха. Если потребность гурта в зеленых кормах полностью покрывается за счет пастбища, то число загонов может быть определено по формуле: К

=

+ 0,

ч где П — продолжительность цикла стравливания, дней; ч — число дней пастьбы в одном загоне; о — количество резервных загонов. Продолжительность цикла стравливания соответству­ ет периоду возобновления травостоя. Это важнейший по­ казатель использования пастбища, зависящий от типа травостоя, характера увлажнения, климата и плодоро­ дия почв. На хорошем пастбище удается организовать 3-4 полноценных цикла стравливания, а на орошаемых культурных участках даже до 5-6. Следовательно, про­ должительность цикла в условиях Северо-Запада и дру­ гих сходных условий Нечерноземья может быть принята от 25 до 40 дней. Продолжительность пастьбы животных в одном заго­ не не должна превышать 4 дней на культурных и 6 дней на естественных пастбищах. Если продолжительность ус­ танавливается меньшая (1-2 дня), то получается боль­ шое количество небольших по площади загонов, что препятствует их обработке, увеличивает затраты на ого­ раживание и устройство скотопрогонов. При большей продолжительности пастьбы в загоне нарушаются сани­ тарные и зооветеринарные нормы, а зачастую теряется

шшшшшипшшпшишшп;

смысл загонной (порционной) пастьбы. Поэтому наиболее рациональным считается проектирование 3-4 дневных за­ гонов очередного стравливания. Площадь загонов устанавливается исходя из числа и размеров гуртового участка. Загоны могут быть неодина­ ковыми по площади, но должны быть равновеликими по производимой зеленой массе. Они должны быть т а к ж е однородными по условиям возобновления травостоя. Размеры сторон загонов и их соотношение устанавли­ ваются с учетом требований рациональной пастьбы ж и ­ вотных, производительного использования техники, ми­ нимальных затрат на огораживание. При каждом страв­ ливании трава может использоваться только один раз, поэтому животные в загоне должны передвигаться равно­ мерно и иметь достаточный фронт пастьбы. Ширина заго­ на в расчете на корову принимается не менее 1-1,25 м, на овцу — 0,15-0,20 м. При пастьбе животных в двух направлениях минимальная ширина в расчете на 1 коро­ ву должна быть 2 м д л я коровы и 0,3 м для овцы. Не следует проектировать слишком длинные и узкие загоны. Даже при большой площади их длина не должны превышать 600-800 метров. Лучшая конфигурация заго­ на — это прямоугольник с соотношением сторон 1 : 2 или 1 : 3. Размещать загоны следует т а к , чтобы уменьшить из­ лишние передвижения животных с фермы, на водопои и по другим надобностям. Наиболее рациональна «кори­ дорная система», при которой загоны располагаются по обе стороны от скотопрогона. Необходимо учитывать также крутизну склона и его экспозицию. Загоны располагают­ ся длинными сторонами поперек склонов балок и овра­ гов, чтобы животные могли двигаться по направлениям горизонталей, не создавая дополнительных условий для эрозии почв. С размещением загонов очередного стравливания увя­ зывается система пастбищеоборота. При непрерывном использовании участка только для пастьбы в одни и те же сроки ухудшается ботанический состав травостоя, сни­ жается его продуктивность. Поэтому необходимо перио-

Землеустройство •iiiiitiiintiiifiitiiiiaii

сельскохозяйственных

предприятий

iiitiiiiMiiiiiiiiitiiiitiititiiiiiiiiii*itiiiiiiiiiiiiitiiiiJiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiitiiitiitiiitttttiiiMi*iiMiitiiiitiiiii*iiiiii>iii«i»ijt*iiiiiiii»iiiiiiii

(i

дически чередовать пастьбу с полным или частичным ис­ ключением участков под сенокошение и обновление тра­ востоя. Эти участки служат также страховым фондом, резервом пастбища в неблагоприятные годы. Схемы пастбищеоборотов различаются в зависимости от природных особенностей пастбищного участка, его про­ дуктивности, типа травостоя, сроков и интенсивности отрастания травы. Число лет пастбищеоборота должно быть равным (или кратным) числу загонов очередного стравливания, плюс дополнительные участки для сеноко­ шения и отдыха. Примерная схема пастбищеоборота для Нечерноземной зоны рассчитана на период 10-12 лет (табл. 11). Та б л ица

11

Примерная схема пастбищеоборота для условий Нечерноземной зоны* Год использования

Год ис­ пользо­ вания

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

п

п

п

п

п

п

п

п

и

С

с

О

2

О

п

п

п

п

п

п

п

п

п

с

С

3

С

О

п

п

п

п

п

п

п

п

п

С

С

С

О

п

п

п

п

п

п

п

п

п

5

п

С

С

О

п

п

п

п

п

п

п

п

6

п

п

С

С

0

п

п

п

п

п

п

п

7

п

п

п

С

с

О

п

п

п

п

п

п

8

п

п

п

п

с

С

0

п

п

п

п

п

9

п

п

п

п

п

С

с

О

п

п

п

п

10

п

п

п

п

п

п

С

с

О

п

п

п

11

п

п

п

п

п

п

п

С

С

О

п

п

12

п

п

п

п

п

п

п

п

С

С

О

п

4 f

* П — з а г о н ы , и с п о л ь з у е м ы е н а выпас; С — з а г о н ы , и с п о л ь з у е м ы е д л я сенокошения; О — резервные загоны для отдыха и ремонта

212

м. А.

СУЛИН

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIINIIIIIIMIIIIIIIMMIMIIIIIIIIIIHIIIIIIIIIIIMIIMIIIIIIIIIIH

Нетрудно рассчитать, что при такой схеме пастбище­ оборота число дней пастьбы в загоне должно быть уста­ новлено 3-4, а продолжительность стравливания соста­ вит соответственно 27-36 дней. При 1-2-дневных заго­ нах их общее число должно составить 36-24, а к а ж д ы й пастбищеоборотный участок будет соответствовать 3-2 за­ гонам очередного стравливания. Схема пастбищеоборота укорачивается, а число лет ро­ тации сокращается при ухудшении условий возобновления травостоя. На сухих пастбищах проектируется 4-6 пастбищеоборотных участков, из них 2 оставляют для сеноко­ шения и отдыха. При этом пастбищеоборотные участки могут совмещаться не с загонами, а с гуртовыми (отарными) участками. Гуртовые участки и загоны очередного стравливания должны быть доступными для скота в любое время в течение всего пастбищного периода. Д л я этого устраива­ ются скотопрогоны. И х размещают одновременно с про­ ектированием загонов, летних лагерей и водопойных пло­ щадок. Скотопрогоны следует прокладывать по ровным су­ хим местам на возвышенных элементах рельефа по крат­ чайшим расстояниям. Не следует совмещать скотопрого­ ны с дорогами общего пользования, осушительными и оросительными каналами. Желательно прокладывать их прямолинейно без крутых поворотов. Скотопрогоны подразделяются на основные и внутрипастбищные. Основные связывают пастбище с фермой или летним лагерем. Их ширина может достигать 1520 м для крупного рогатого скота и 25-30 м для овец. Внутрипастбищные скотопрогоны служат д л я прохода скота в отдельные загоны и имеют ширину 8-10 м. Как основные, так и внутрипастбищные скотопрого­ ны должны быть улучшены и осушены. Основные ско­ топрогоны профилируют и покрывают гравийно-песчаными смесями толщиной 25-30 см, вспомогательные, пере­ гоны скота по которым осуществляют лишь периодически, залужают устойчивыми к вытаптыванию травосмесями при увеличенной норме высева семян.

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

213

iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiMiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiim

При значительной удаленности пастбищ от живот­ новодческих ферм организуются летние лагеря, кото­ рые служат местом отдыха животных, доения, подкормки и других производственных процессов. В зависимости от назначения лагеря и видов животных сооружают навесы, постройки д л я ж и л ь я , хранения продуктов и кормов. Дойных коров содержат в летних лагерях толь­ ко в исключительном случае, если нет возможности организовать пастбище вблизи фермы или на удален­ ных пастбищах есть пригодные и хорошо оборудован­ ные животноводческие постройки. Содержание коров связано с их доением, обработкой и хранением молока, что требует специального энергоснабжения и оборудова­ н и я . Устройство подобного оборудования в летних ла­ герях, к а к правило, нерационально. Поэтому удален­ ные пастбища целесообразно отводить гуртам сухостой­ ных коров, нетелей и молодняка старших возрастов, а т а к ж е овец и к о з . Под летний лагерь отводятся участки в центре паст­ бищного массива на возвышенных и сухих местах, благо­ получные в санитарно-гигиеническом отношении, хоро­ шо продуваемые, защищенные от холодных ветров. По рельефу они должны быть ровными. Желательно, чтобы к лагерю примыкали участки леса или кустарника, а т а к ж е источники водоснабжения (водопоя) животных. Д л я размещения производственных построек и сооруже­ ний под лагерь отводят площадь из расчета 50-60 м на корову, 20-30 м на голову овец. Организация водоснабжения на пастбищах заклю­ чается в размещении источников водоснабжения и во­ допойных пунктов (площадок). Д л я этого необходимо иметь материалы обследования водных источников, со­ д е р ж а щ и е сведения о типах и местоположении, воз­ можном расходе воды, ее качестве, а т а к ж е о состоянии оборудования и необходимых мерах по ремонту и обслу­ живанию. Полученные сведения сопоставляются с потребностью в воде для поения скота и других надобностей. Произво­ дительность водоисточника рассчитывается по удельному 2

2

дебиту у т. е. максимальному водопотреблению в единицу времени, который восполняется естественным путем. Следует учитывать, что для достижения высокой про­ дуктивности животных в пастбищный период необходи­ мо обеспечить их свободный доступ к воде. Нормы по­ требления воды при пастбищном содержании зависят от вида, возраста и продуктивности скота и д л я укрупнен­ н ы х расчетов могут быть приняты следующие (на 1 го­ лову в сутки): Ш коровы дойные — 60-70; Ш молодняк КРС старше 1 года — 35-40; Ш молодняк до 1 года — 15-20; Ш овцы — 5-6; лошади — 50-60. Следовательно, д л я обеспечения гурта дойных коров в сутки потребуется до 14 м воды. С учетом суточной неравномерности потребления дебит водного источника должен составить 15-20 м / с у т к и . При отсутствии водоисточников, недостатке воды или плохом ее качестве необходимо строительство новых во­ доисточников или организация доставки воды на паст­ бище посредством водопровода, подвоза автоцистернами и т. п. На культурных пастбищах нередко практикуется устройство автопоилок непосредственно в загонах оче­ редного стравливания. В качестве источников водоснабжения на пастбищах могут служить реки, ручьи, к а н а л ы , артезианские сква­ ж и н ы , колодцы, пруды, озера, трубопроводы и д р . При размещении водопойных площадок необходимо учитывать предельные расстояния перегона скота на во­ допой: Ш для коров 1-1,5 к м ; Ш телят — 1-1,5 км; Ш молодняка КРС — 2-2,5 к м ; Ш овец — 2,5-3 к м ; Ш лошадей — 4-5 к м . Нельзя допускать размещение водопойных площадок на заболоченных и загрязненных участках. И з одного пункта не должно обслуживаться более 250 голов круп­ ного рогатого скота или 200 овец. 3

3

4.7.3. Устройство территории сенокосов Исходные материалы для устройства территории се­ нокосов получают на основе землеустроительного или спе­ циального геоботанического обследования. При этом уточ­ няются площади сенокосных участков, их культуртехническое состояние, характер увлажнения, ботанический состав и ценность травостоя, продуктивность, а т а к ж е пригодность к механизированной обработке и сенокоше­ нию. По результатам обследования производится закрепле­ ние сенокосов за отдельными подразделениями сельско­ хозяйственного предприятия, а также размещение сенокосооборотных участков. Введение сенокосооборота основано на известном по­ ложении, что качество и выход сена зависят не только от ботанического состава травостоя, но и от сроков скаши­ вания, высоты среза травы, технологии сушки и хране­ ния. Наилучшими сроками скашивания являются ран­ ние стадии роста: бутонизации, цветения и колошения. Однако ежегодное скашивание травы на этих стадиях неизбежно ведет к угнетению и вырождению той части травостоя, виды которой размножаются семенами. В ре­ зультате снижается ценность ботанического состава луго­ вой растительности и урожайность зеленой массы. Поэто­ му на каждом участке сенокоса необходимо чередовать сроки скашивания по годам в определенной последова­ тельности. Положительное влияние на повышение продуктивно­ сти сенокосов оказывает проводимый выпас скота по ота­ ве. Он позволяет бороться с сорняками, активизирует разложение растительных остатков, способствует улуч­ шению качества травостоя. В целях чередования сроков сенокошения по годам, организации периодической пастьбы скота и осуществле­ ния мероприятий по культуртехническому улучшению се­ нокосов вводят сенокосообороты, предусматривающие раз­ деление массива на 3-6 участков для использования по определенной системе. Система сенокосооборота зависит

216 lllIIMIIIItlMltllllllllMUIIIItltlllllflltlllttMritlllllltllllllllllltllllllt

М. А.

СУЛИН

tlttlltlltMlllltl«ll1«IIIIIIlllltlt»tltlllllltlllllllll1lfltl»l1lfllltllllIllltllltltl»lllllllll*llltllltllltlllllftlttllt**ll1lllll»llllltlMII(tl1(llllfl

от свойств конкретного участка. Так, на естественных суходольных сенокосах рекомендуется следующий сенокосооборот: 1 год — в стадии колошения; 2 год — в ста­ дии начала цветения; 3 год — в стадии обсеменения; 4 год — в стадии полного цветения. Схемы сенокосооборотов рекомендуются специалистами соответствующего профиля: луговодами, агрономами и т. п. При размещении сенокосооборотных участков необхо­ димо учитывать следующие требования: I I однородность по характеру травостоя, обеспечивающую одновременность прохождения фаз развития растений; I I примерная равновеликость по площади и выходу зе­ леной массы; 11 компактность и одинаковая пригодность к механизи­ рованной уборке сена; Ш однородность по характеру увлажнения и культуртехническому состоянию. Границами сенокосооборотных участков могут быть дороги, ручьи, каналы и другие естественные элементы, легко определяемые на плане и на местности. При не­ большой площади сенокосов сенокосооборотные участки не выделяются, а чередование сроков сенокошения осу­ ществляется только по годам использования. Распределение сенокосов по бригадам и другим под­ разделениям сельскохозяйственного предприятия может осуществляться одним из следующих способов. 1. За каждой бригадой закрепляется определенная пло­ щадь сенокосов, на которой вводится отдельный сенокосооборот. 2. Вводится единый сенокосооборот на общей площа­ ди сенокосов, а в пределах каждого участка сенокосообо­ рота выделяются массивы для отдельных бригад. Преимущества и недостатки того или иного способа зависят от общей площади сенокосов, их размещения, удаленности от хозяйственных центров, а т а к ж е от орга­ низационно-производственной структуры предприятия. Первый способ чаще применяется в условиях территори­ альной структуры, при большой площади сенокосов и территориальной разобщенности их массивов. Второй спо-

Землеустройство

сельскохозяйственных

предприятий

217

111Н11НМ1Ш11|1||11Ш1||11Ш1111111Ш1111ШН11М|1|11111|11|||11ШМ

соб имеет ряд преимуществ в условиях отраслевой струк­ туры предприятия или при небольшой площади и ком­ пактном размещении сенокосов. Для удобной связи с сенокосооборотными участками в необходимых случаях проектируется дорожная сеть и раз­ мещаются полевые станы. Ширина дорог устанавливает­ ся 3-4 м, достаточная для проезда груженных сеном транспортных средств. Дороги размещаются на ровных сухих возвышенных участках. При использовании сено­ косов для пастьбы по отаве устраивают также скотопро­ гоны. Полевые станы для временного пребывания людей и техники организуют на больших массивах сенокосов, удаленных на 20 к м и более от населенных пунктов, если работы рассчитаны на длительный период. При отсут­ ствии водных источников или недостатке воды, а также плохом ее качестве, предусматривается строительство но­ вых водоисточников. Водоснабжение на сенокосах необ­ ходимо для удовлетворения бытовых нужд работников, обслуживания техники и водопоя скота. 4.7.4. Обоснование устройства территории кормовых угодий Проект устройства территории пастбищ и сенокосов обосновывается по агрономическим, техническим и эко­ номическим показателям. К агрономическим относится урожайность зеленой массы или сена, питательность кор­ мов, их усваиваемость животными, затраты кормов на единицу готовой продукции и т. п. К техническим показа­ телям можно отнести удаленность гуртовых и сенокосооборотных участков от хозяйственных центров, количество загонов, соотношение площади и протяженность ското­ прогонов, коэффициент использования пастбища, удален­ ность водных источников, конфигурация загонов и сенокосооборотных участков, их пригодность для механизиро­ ванной обработки, ботанический состав травостоя и ряд других. Важнейшими экономическими показателями яв­ ляются прирост валовой продукции, повышение продук­ тивности животных в результате правильной организации территории, снижение капитальных затрат и ежегодных

издержек производства, увеличение чистого дохода и умень­ шение издержек производства. Устройство территории кормовых угодий связано с большими капиталовложениями и ежегодными затрата­ ми. На пастбищах это вложение в мелиорацию, первич­ ное окультуривание, огораживание, устройство скотопро­ гонов, летних лагерей и водных источников. К ежегод­ н ы м и з д е р ж к а м производства относятся затраты на амортизацию основных фондов и их ремонт, уход за осу­ шительной и оросительной сетью, уход за пастбищем в соответствии со схемой пастбищеоборота, ремонт изгоро­ дей, скотопрогонов, водопойных площадок, зарплата об­ служивающего персонала и т. д. На сенокосах также необходимо производить капита­ ловложения, связанные с осушением, культуртехническими работами, прокладкой дорог и другими мероприятиями. Основную часть ежегодных издержек производства здесь составляют затраты на сенокошение, приготовление и хра­ нение сена, травяной муки, а также транспортные расходы. Очевидно, что указанные единовременные и ежегод­ ные издержки к а к по пастбищам, так и по сенокосам зависят от проектных решений по устройству террито­ рии. Поэтому в процессе проектирования разрабатывают­ ся различные варианты, которые сравниваются по сумме приведенных затрат.

Y< i

K E n

->min.

Помимо вышеуказанных расчетных показателей учи­ тывается также площадь продуктивных угодий, которая вследствие территориального обустройства трансформи­ руется под скотопрогоны, дороги и хозяйственные пло­ щ а д к и . В итоге принимается тот вариант, при котором суммарные приведенные затраты будут наименьшими. Срок окупаемости капитальных вложений определя­ ется к а к отношение их суммы к приросту чистого дохода. Прирост чистого дохода должен быть получен вследствие повышения урожайности зеленой массы и сена, а также более полного и результативного ее использования ско­ том на пастбищах.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. В чем состоят главные задачи устройства кормовых угодий? 2. Дайте понятия пастбище- и сенокосооборотов и объясните, для чего они вводятся. 3. Назовите элементы устройства территории пастбищ. 4. Почему на пастбищах разграничиваются гуртовые участки? 5. Как рассчитать площадь гуртового (отарного) участка? 6. Для чего вводится загонная (порционная) пастьба на паст­ бище? 7. Как рассчитать количество загонов очередного стравливания? 8. Как увязать схему пастбищеоборота с количеством загонов? 9. Какова роль и условия проектирования скотопрогонов? 10. Как организуется водоснабжение на пастбищах? 11. Назовите элементы устройства территории сенокосов. 12. Для чего размещаются сенокосооборотные участки? 13. Какие факторы (показатели) заложены в основу обоснования устройства территории кормовых угодий?

ЛИТЕРАТУРА Заплетин В. Я. Организация территории колхоза. Воронеж, 1973. Землеустроительное проектирование / Под ред. С. Н. Волкова. М., 1997-2000. Земельный кодекс РФ. Сулин М. А Как организовать подсобное и крестьянское хозяйство. Сулин М. А Основы землеустройства. Великий Новгород, 2001. Сулин М. А Основы землеустройства. СПб., 2002.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

3

1 ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОУКЛАДНОЙ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 1.1. П о н я т и е и с о д е р ж а н и е м н о г о у к л а д н о г о сельского хозяйства 1.2. С у щ н о с т ь и к л а с с и ф и к а ц и я о р г а н и з а ц и о н н ы х ф о р м сельскохозяйственных предприятий Контрольные вопросы

6 17 24

2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 2.1. П о н я т и е и с о д е р ж а н и е сельскохозяйственного землепользования 2.2.Взаимосвязь организации производства и территории. . . 2.3. П о н я т и е н е д о с т а т к о в з е м л е п о л ь з о в а н и я и методы и х устранения 2.4. М е т о д ы о ц е н к и пространственных условий землепользовании Контрольные вопросы

25 33 38 43 48

3 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 3.1. П р о ц е с с о б р а з о в а н и я з е м л е п о л ь з о в а н и и 3.1.1. С т а д и и п р о е к т и р о в а н и я 3.1.2. Подготовительные работы 3.1.3. Составление и обоснование проекта 3.1.4. Р а с с м о т р е н и е и у т в е р ж д е н и е п р о е к т а 3.1.5. П е р е н е с е н и е п р о е к т а в н а т у р у 3.1.6. О с у щ е с т в л е н и е п р о е к т а и а в т о р с к и й н а д з о р 3.2. Ф о р м и р о в а н и е з е м л е п о л ь з о в а н и я крестьянского хозяйства 3.3. Ф о р м и р о в а н и е с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о землепользования населенных пунктов 3.3.1. О б о с н о в а н и е п л о щ а д и з е м е л ь д л я в е д е н и я подсобного сельского хозяйства 3.3.2. Организация использования о б щ и н н ы х земель . . .

49 49 50 54 56 57 58 60 68 68 75

3.4. Ф о р м и р о в а н и е з е м л е п о л ь з о в а н и и о б щ е с т в е н н ы х сельскохозяйственных предприятий 3.5. Э к о н о м и ч е с к о е о б о с н о в а н и е з е м л е п о л ь з о в а н и и сельскохозяйственных предприятий Контрольные вопросы

78 86 87

4 ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 4.1. З а д а ч и и с о д е р ж а н и е внутрихозяйственного землеустройства Контрольные вопросы 4.2. М е т о д и к а о б о с н о в а н и я п р о е к т н ы х р е ш е н и й при внутрихозяйственном землеустройстве Контрольные вопросы 4.3. Подготовительные и обследовательские работы 4.3.1. П о д г о т о в и т е л ь н ы е работы 4.3.2. Полевые обследовательские работы 4.3.3. Разработка задания на проектирование Контрольные вопросы 4.4. Р а з м е щ е н и е п р о и з в о д с т в е н н ы х п о д р а з д е л е н и й и хозяйственных центров 4.4.1. Задачи и содержание проектирования 4.4.2. Обоснование базовых н а с е л е н н ы х пунктов 4.4.3. Р а з м е щ е н и е ж и в о т н о в о д ч е с к и х комплексов и ферм 4.4.4. Обоснование о р г а н и з а ц и о н н о - п р о и з в о д с т в е н н о й с т р у к т у р ы и р а з м е щ е н и е з е м е л ь н ы х массивов' производственных подразделений Контрольные вопросы 4.5. О р г а н и з а ц и я у г о д и й 4.5.1. З а д а ч и и содержание проектирования 4.5.2. Х а р а к т е р н ы е условия использования земель в районах интенсивной мелиорации 4 . 5 . 3 . У с т а н о в л е н и е состава у г о д и й и и х р а з м е щ е н и е по территории 4.5.4. Т р а н с ф о р м а ц и я з е м е л ь 4.5.5. Э к о н о м и ч е с к а я эффективность сельскохозяйственного освоения и трансформации земель Контрольные вопросы 4.6. О р г а н и з а ц и я с и с т е м ы с е в о о б о р о т о в и у с т р о й с т в о и х территории 4.6.1. З а д а ч и и содержание проектирования 4.6.2. Организация системы севооборотов 4.6.3. Р а з м е щ е н и е полей севооборотов и рабочих участков 4.6.4. Р а з м е щ е н и е з а щ и т н ы х л е с н ы х п о л о с 4.6.5. Р а з м е щ е н и е полевых дорог Контрольные вопросы 4.7. У с т р о й с т в о т е р р и т о р и и к о р м о в ы х у г о д и й 4.7.1. З а д а ч и и с о д е р ж а н и е п р о е к т и р о в а н и я 4.7.2. Устройство территории п а с т б и щ 4.7.3. Устройство территории сенокосов 4.7.4. О б о с н о в а н и е у с т р о й с т в а т е р р и т о р и и кормовых угодий Контрольные вопросы Литература

89 97 98 105 106 106 112 118 119 120 120 125 135 147 149 150 150 154 159 164

171 178 179 179 183 190 199 202 203 204 204 206 215 217 219 219

Михаил

Александрович

С У ЛИН

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Учебное

пособие

Г е н е р а л ь н ы й д и р е к т о р А. Л. Кноп Д и р е к т о р и з д а т е л ь с т в а О. В. Смирнова Г л а в н ы й р е д а к т о р Ю. А. Сандулов Х у д о ж е с т в е н н ы й р е д а к т о р С. Л. Шапиро Л и т е р а т у р н ы й р е д а к т о р О. П. Панайотти К о р р е к т о р Е. Г. Тигонен В е р с т а л ь щ и к С. Ю. Малахов В ы п у с к а ю щ и е Н. К. Белякова, О. В. Шил ков а Л Р № 0 6 5 4 6 6 от 21.10.97 Гигиенический сертификат 7 8 . 0 1 . 0 7 . 9 5 3 . П . 0 0 1 6 6 5 . 0 3 . 0 2 от 18.03.2002 г., выдан ЦГСЭН в С П б Издательство «ЛАНЬ» [email protected] www .lanpbl.spb.ru 193012, С а н к т - П е т е р б у р г , п р . О б у х о в с к о й о б о р о н ы , 277. Издательство:

т е л . / ф а к с : (812)262-24-95, т е л . : (812)262-11-78; [email protected] p r i n t @ l p b l . spb. r u

Торговый отдел: 193029, С а н к т - П е т е р б у р г , у л . К р у п с к о й , 13, т е л . / ф а к с : (812)567-54-93, т е л . : (812)567-85-78, (812)567-14-45; trade@lanpbl. spb. r u

Филиал в

Москве:

109263, М о с к в а , 7-я у л . Т е к с т и л ь щ и к о в , 5, т е л . : (095)919-96-00, 787-59-47, 787-59-48; lanmsk(g>gpress.ru

Филиал в

Краснодаре:

350072, К р а с н о д а р , у л . З и п о в с к а я , 7, т е л . : (8612)62-97-73. Сдано в набор 23.10.99. Подписано в печать 20.08.02. Бумага типографская. Гарнитура Школьная. Формат 84x108 УзаПечать высокая. Печ. л. 7,26. Усл. п. л. 12,19. Тираж 5000 экз. Заказ № Отпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Северо-Западный Печатный двор». 188350, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Солодухина, 2.

КНИГОИЗДАТЕЛЬСКАЯ И КНИГОТОРГОВАЯ ФИРМА

Издательство «ЛАНЬ»

предлагает Книги нашего издательства: история и философия учебная литература литература для вузов иностранные языки специальная литература справочники и словари медицина и психология развивающая литература астрология и метафизика Обмен, вт. ч. междугородний Формирование контейнеров в любую точку страны Ответственное хранение по договорным ценам Экспедирование и перевозка книжной продукции Москва — Петербург, Петербург — Москва Гибкая система скидок ••

Приглашаем к сотрудничеству авторов и издательства для совместного выпуска книг Рукописи не р е ц е н з и р у ю т с я и не возвращаются ЖДЕМ ВАС ПО А Д Р Е С А М : РФ, 193012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 2 7 7 Издательский отдел: (812) 262-11-78 Производственный отдел: (812) 262-24-95 Торговый отдел: 193029, ул. Крупской, 13, (812) 567-85-78,567-14-45, тел/факс 567-54-93 www.lanpbl.tpb.ru E-mail: [email protected], [email protected] (издательский отдел) [email protected] (производственный отдел) [email protected] (торговый отдел) [email protected] (книга почтой)

Филиал в Москве 109263, Москва, 7-я ул. Текстильщиков, д. 5, (метро Текстильщики) тел.(095) 919-96-00,787-59-47,787-59-48 E-mail: [email protected]

Филиал в Краснодаре 350072, Краснодар, ул. Зиповская, д. 7 (8612)62-97-73

КНИГОИЗДАТЕЛЬСКАЯ И КНИГОТОРГОВАЯ ФИРМА

Издательство «ЛАНЬ»

УВАЖАЕМЫЕ

ЧИТАТЕЛИ!

Мы рады Вам сообщить, что с 1 января 1998 года в Издательстве «Лань» работает отдел

КНИГА -

ПОЧТОЙ

Для того, чтобы воспользоваться этой услугой и приобрести книги нашего издательства, Вам нужно заполнить почтовую карточку и отправить ее по нашему адресу: 193029,

Санкт-Петербург, ул. Крупской, 13 отд. «Книга — почтой»

Образец заполнения почтовой карточки: ПОЧТОВАЯ КАРТОЧКА Куда:

193029,

Санкт-Петербург,

ул. Крупской,

13

отд. «Книга — почтой»

Адрес

отправителя:

/ 98216, Санкт-Петербург, Ленинский проспект, д. 5, кв. 40 Ельскому Юрию Михайловичу

Вы можете оформить заказ с помощью электронной почты E-mail: [email protected] (812)567-54-93 (812)567-85-78 (8612)62-97-73

СПРАВКИ ПО ТЕЛЕФОНАМ

(812)262-11-78 (812)567-14-45 (812)262-24-95

I S
С w Он

b

С X I—I

mm

H0

Я Hi' и о CO

о X о и о

ч ы о о о

V

л

Он"

-

-

-

И: