Èíñòèòóò çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ÍÀÓ×ÍÎ-ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ Ê ÇÀÊÎÍÓ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ «Î ÍÅÄÐÀÕ» îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ãîäà ¹ 2395-1 (â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 ìàðòà 1995 ã. ¹ 27-ÔÇ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ; îò 14 ìàÿ 2001 ã. ¹ 52-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ)
ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ «ÎËÈÒÀ» Ìîñêâà, 2004 1
Àâòîðû êîììåíòàðèÿ
ÁÁÊ 351.82 ÓÄÊ 67.6 Ò34 Ê63 Ê63 Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». — Ì.: èçä-âî «Îëèòà», 2004 — 576 ñ. Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïîäãîòîâëåí ñîòðóäíèêàìè Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ó÷àñòèè âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà.  êîììåíòàðèè ñèñòåìàòèçèðîâàíû (ñî ññûëêàìè íà ñòàòüè è ðàçäåëû ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ) íîðìàòèâíûå ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ïîäãîòîâêå êîììåíòàðèÿ èñïîëüçîâàí îáøèðíûé ìàññèâ êàê ôåäåðàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, òàê è îòðàñëåâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â êîíòðîëüíîì ñîñòîÿíèè íà 1 ÿíâàðÿ 2004 ã.  êîíöå êàæäîé ñòàòüè, êîòîðàÿ ïîäëåæàëà êîììåíòèðîâàíèþ, ïðèâåäåí ïåðå÷åíü íîðìàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ, èñïîëüçîâàííûõ ïðè íàïèñàíèè êîììåíòàðèÿ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, îáëåã÷èò ïîëüçîâàòåëÿì ðàáîòó ïðè àíàëèçå íîðì êîíêðåòíîé ñòàòüè Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Íàñòîÿùàÿ ðàáîòà ðàññ÷èòàíà íà øèðîêèé êðóã ÷èòàòåëåé, â òîì ÷èñëå ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ þðèäè÷åñêèõ ñëóæá ïðåäïðèÿòèé-íåäðîïîëüçîâàòåëåé, ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòîâ âûñøèõ è ñðåäíèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» èçäàí ïðè ó÷àñòèè Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ «Öåíòð ïðàâîâûõ ïðîáëåì ñåâåðíûõ òåððèòîðèé».
Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ: ê.þ.í. Î.Ì. Òåïëîâ — ðóêîâîäèòåëü; Ì.Â. Âåðåìååâà, À.Â. Äóáèíèí, ê.ý.í. Â.È. Êàðàñåâ, ê.þ.í. Ì.Ã. Êèðæèìàíîâ; ä.þ.í. Á.Ä. Êëþêèí; ê.ý.í. À.Í. Ëþêøèíîâ, ä.þ.í. À.Å. Ïîñòíèêîâ; ä.þ.í. Í.À. Ñûðîäîåâ; Í.È. Òîëñòûõ.
ISBN 5-98040-050-8
2
© Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ, 2004 © Èíñòèòóò çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2004
Ðóêîâîäèòåëü àâòîðñêîãî êîëëåêòèâà, ê.þ.í. Î.Ì. Òåïëîâ (çàâåäóþùèé îòäåëîì ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)
— âñòóïèòåëüíàÿ ñòàòüÿ, ïðåàìáóëà, ñò. 1 (ñîâìåñòíî ñ À.Â.Äóáèíèíûì), 11 (ñîâìåñòíî ñ À.Å.Ïîñòíèêîâûì, Í.È.Òîëñòûõ), 12, 2, 21, 3–4 (ñîâìåñòíî ñ À.Â.Äóáèíèíûì), 6, 101, 11, 12–13 (ñîâìåñòíî ñ Í.À.Ñûðîäîåâûì), 15, 16, 211, 22 (ñîâìåñòíî ñ Ì.Ã.Êèðæèìàíîâûì), 27 (ñîâìåñòíî ñ Ì.Ã.Êèðæèìàíîâûì), 28, 35 (ñîâìåñòíî ñ Í.À.Ñûðîäîåâûì), 36 (ñîâìåñòíî ñ Í.È.Òîëñòûõ), 361, 37 (ñîâìåñòíî ñ Â.È.Êàðàñåâûì), 40 (ñîâìåñòíî ñ Ì.Â.Âåðåìååâîé), 49 (ñîâìåñòíî ñ Í.È.Òîëñòûõ)
Ì.Â. Âåðåìååâà (íàó÷íûé ñîòðóäíèê îòäåëà ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)
— ñò. 34, 39, 40 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì), 41 — 43
À.Â. Äóáèíèí (íà÷àëüíèê îòäåëà ýêñïåðòèçû àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)
— ñò. 1 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì), 3–4 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì), 5
ê.ý.í. Â.È. Êàðàñåâ (çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà ïî âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ÒÝÊ)
— ñò. 232 (ñîâìåñòíî ñ Ì.Ã.Êèðæèìàíîâûì), 26 (ñîâìåñòíî ñ Ì.Ã.Êèðæèìàíîâûì); 37 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì)
ê.þ.í. Ì.Ã. Êèðæèìàíîâ (íàó÷íûé ñîòðóäíèê îòäåëà ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)
— ñò. 22 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì), 23, 232 (ñîâìåñòíî ñ Â.È.Êàðàñåâûì), 233, 24, 25, 251, 26 (ñîâìåñòíî ñ Â.È.Êàðàñåâûì), 27 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì), 29–32 (ñîâìåñòíî ñ Í.È.Òîëñòûõ), 33, 38
3
ä.þ.í. Á.Ä. Êëþêèí (ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê îòäåëà ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)
— ñò. 8, 9
ê.ý.í., ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÅÍ À.Í. Ëþêøèíîâ (íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè àóäèòà íåäð è îöåíêè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)
— ñò. 231
ÂÑÒÓÏÈÒÅËÜÍÀß ÑÒÀÒÜß....................................................................8 ÏÐÅÀÌÁÓËÀ..............................................................................................12
ä.þ.í. À.Å. Ïîñòíèêîâ — ñò. 11 (ñîâìåñòíî ñ (çàâåäóþùèé îòäåëîì êîíñòèòóöèîííîãî Î.Ì.Òåïëîâûì, Í.È.Òîëñòûõ) ïðàâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ä.þ.í. ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü — ñò. 10, 12–13 (ñîâìåñòíî ñ íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Î.Ì.Òåïëîâûì), 14, 17, 171, 35 Í.À. Ñûðîäîåâ (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì) (ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê îòäåëà ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê èññëåäîâàòåëüñêîãî Öåíòðà ÷àñòíîãî ïðàâà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) Í.È. Òîëñòûõ (íàó÷íûé ñîòðóäíèê îòäåëà ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)
4
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
— ñò. 11 (ñîâìåñòíî ñ À.Å.Ïîñòíèêîâûì, Î.Ì.Òåïëîâûì), 7, 131, 18–21, 29–32 (ñîâìåñòíî ñ Ì.Ã.Êèðæèìàíîâûì), 36 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì), 49 (ñîâìåñòíî ñ Î.Ì.Òåïëîâûì), 50–52
ÐÀÇÄÅË I . ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ..................17 Ñòàòüÿ 11. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ..........31 Ñòàòüÿ 12. Ñîáñòâåííîñòü íà íåäðà.............................................................38 Ñòàòüÿ 2. Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä íåäð.......................................................44 Ñòàòüÿ 21. Ó÷àñòêè íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ........................................52 Ñòàòüÿ 3. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ.......................................................................56 Ñòàòüÿ 4. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ.......................................................................88 Ñòàòüÿ 5. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàéîíîâ, ãîðîäîâ â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ.....................................................................112 ÐÀÇÄÅË II. ÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÍÅÄÐÀÌÈ Ñòàòüÿ 6. Âèäû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.......................................................121 Ñòàòüÿ 7. Ó÷àñòêè íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûå â ïîëüçîâàíèå........................126 Ñòàòüÿ 8. Îãðàíè÷åíèå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè..........................................136 Ñòàòüÿ 9. Ïîëüçîâàòåëè íåäð.....................................................................147 Ñòàòüÿ 10. Ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð.......................................161 Ñòàòüÿ 101. Îñíîâàíèÿ ïîëó÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð.......166 Ñòàòüÿ 11. Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè..........................................176 Ñòàòüÿ 12. Ñîäåðæàíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè....................186 Ñòàòüÿ 13. Âûäà÷à ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð................199 Ñòàòüÿ 131. Êîíêóðñû è àóêöèîíû íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð....204 Ñòàòüÿ 14. Îòêàç â ïðèåìå çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå ëèáî çàÿâêè íà ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè áåç ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà.........................................222 Ñòàòüÿ 15. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ............................225 Ñòàòüÿ 16. Îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ...................................................................233 Ñòàòüÿ 17. Àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè.....240 Ñòàòüÿ 171. Ïåðåõîä ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð è ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð.............................248 Ñòàòüÿ 18. Ïðåäîñòàâëåíèå íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ...................261 Ñòàòüÿ 19. Äîáû÷à îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîáñòâåííèêàìè, âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ..............271 Ñòàòüÿ 20. Îñíîâàíèÿ äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè......278 Ñòàòüÿ 21. Ïîðÿäîê äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè..292 Ñòàòüÿ 211. Ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð.......................................302 Ñòàòüÿ 22. Îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð...............305 5
Ðàçäåë III. ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ È ÎÕÐÀÍÀ ÍÅÄÐ Ñòàòüÿ 23. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð.............................................................................317 Ñòàòüÿ 231. Ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñòîèìîñòíàÿ îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð.....324 Ñòàòüÿ 232. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ............................................328 Ñòàòüÿ 233. Ïåðâè÷íàÿ ïåðåðàáîòêà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð.............................................................340 Ñòàòüÿ 24. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè.......................................346 Ñòàòüÿ 25. Óñëîâèÿ çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ............................................................................364 Ñòàòüÿ 251. Óñëîâèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ............................................................................370 Ñòàòüÿ 26. Ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ........................373 Ñòàòüÿ 27. Ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ.....................................385 Ñòàòüÿ 28. Ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ........394 Ñòàòüÿ 29. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.....399 Ñòàòüÿ 30. Ãîñóäàðñòâåííûõ êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.............................................................410 Ñòàòüÿ 31. Ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ......414 Ñòàòüÿ 32. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ...................................421 Ñòàòüÿ 33. Îõðàíà ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäñòàâëÿþùèõ îñîáóþ íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü........................................................427 Ñòàòüÿ 34. Âîçíàãðàæäåíèÿ çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî............................................................................432
Ñòàòüÿ 41. Ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ....................508 Ñòàòüÿ 42. Ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) è ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé.................................................................................511 Ñòàòüÿ 43. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè......................515 ÐÀÇÄÅË VI. ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÍÀÑÒÎßÙÅÃÎ ÇÀÊÎÍÀ Ñòàòüÿ 49. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà..............529 Ñòàòüÿ 50. Ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ...................................................539 Ñòàòüÿ 51. Âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî âðåäà...........................................549 ÐÀÇÄÅË VII. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÄÎÃÎÂÎÐÛ Ñòàòüÿ 52. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû......................................................561
ÐÀÇÄÅË IV. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Ñòàòüÿ 35. Çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ..................................................................440 Ñòàòüÿ 36. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ..................................................................450 Ñòàòüÿ 361. Ãîñóäàðñòâåííîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð...................463 Ñòàòüÿ 37. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð...........................................471 Ñòàòüÿ 38. Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè......................................478 Ðàçäåë V. ÏËÀÒÅÆÈ ÏÐÈ ÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÍÅÄÐÀÌÈ Ñòàòüÿ 39. Ñèñòåìà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè........................484 Ñòàòüÿ 40. Ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè................502 6
7
ÂÑÒÓÏÈÒÅËÜÍÀß ÑÒÀÒÜß Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîììåíòàðèé ê êîòîðîìó ïðåäëàãàåòñÿ Âàøåìó âíèìàíèþ, áûë ïðèíÿò â 1992 ã. è â îïðåäåëåííîé ìåðå ñûãðàë «ðåôîðìàòîðñêóþ» ðîëü â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì.  íàçâàííîì Çàêîíå áûëè çàêðåïëåíû ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â êà÷åñòâå îñíîâû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ïëàòíîñòü è ñðî÷íîñòü íåäðîïîëüçîâàíèÿ â êà÷åñòâå åãî ïðèíöèïîâ, ïåðå÷åíü ïðàâîâûõ îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, ñèñòåìà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, íàêîíåö, óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîðíîãî íàäçîðà. Îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ òðàäèöèîííî ðåãóëèðîâàëèñü è äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ðåãóëèðóþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îñíîâíîì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè ìåòîäàìè, òàê êàê îñíîâàíû íà èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ôîðìå ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà, ñðî÷íîì è ïëàòíîì ïîëüçîâàíèè, ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà äåÿòåëüíîñòüþ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñôåðå ïðàêòè÷åñêîãî íåäðîïîëüçîâàíèÿ áîëüøèíñòâî âîïðîñîâ ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè è íîðìàòèâíûìè àêòàìè îòðàñëåâîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Çà áîëåå ÷åì 10 ëåò ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïîäâåðãàëñÿ íåîäíîêðàòíûì èçìåíåíèÿì è äîïîëíåíèÿì êàê â ÷àñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòî÷íåíèå îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è èõ ïåðåäà÷è, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óòî÷íåíèå ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè), òàê è â ÷àñòè èçìåíåíèÿ ñèñòåìû ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè è âíåäðåíèÿ äîãîâîðíûõ ôîðì îòíîøåíèé ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè. Ê îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå î íåäðàõ íà äàííîì ýòàïå ïðàâîâîé ðåôîðìû (â ñâÿçè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, à òàêæå ñ ðàñøèðåíèåì ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ) ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: – ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôîíäîì íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äàëüíåéøåå óòî÷íåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 8
– ðàñøèðåíèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÷åðåç âíåäðåíèå â ïðàêòèêó íåäðîïîëüçîâàíèÿ ãðàæäàíñêîïðàâîâûõ äîãîâîðîâ ðàçëè÷íîãî òèïà; – ðàçðàáîòêà íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìîäåëåé âçàèìîîòíîøåíèé «ãîñóäàðñòâî – íåäðîïîëüçîâàòåëü» ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ äèôôåðåíöèðîâàííûõ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (èñõîäÿ èç ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è ñîñòîÿíèÿ îáùåé èíôðàñòðóêòóðû è êîììóíèêàöèé). Ñðåäè ïðåäëàãàåìûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôîíäîì íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò âûäåëèòü: 1. Íàïðàâëåíèå, ñâÿçàííîå ñ öåíòðàëèçàöèåé óïðàâëåíèÿ ôîíäîì íåäð íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåò ïåðåíîñ âñåõ èëè ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ðåãóëÿòèâíûõ, âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ, êîíòðîëüíûõ è èíûõ ôóíêöèé íà ôåäåðàëüíûé óðîâåíü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. 2. Íàïðàâëåíèå, ïðåäóñìàòðèâàþùåå ñîõðàíåíèå ñîâìåñòíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèåì íà îñíîâå þðèäè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ïðèíÿòèÿ ñîãëàñîâàííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé íà êàæäîì óðîâíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òàêèå ìåõàíèçìû ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòü îáÿçàòåëüíûå êàê äëÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òàê è äëÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû ïðè âûðàáîòêå ïðîåêòîâ óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ ñ ïîñëåäóþùåé «ðàòèôèêàöèåé» òàêîãî ðåøåíèÿ (ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ âëàñòíîðàñïîðÿäèòåëüíûõ àêòîâ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êàæäîãî óðîâíÿ) è ïðàâîì «âåòî» Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðåøåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îòíîøåíèå ñòîðîííèêîâ òîãî èëè èíîãî íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íåîäíîçíà÷íî. Íåêîòîðûå ñïåöèàëèñòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäëàãàþò ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ åå àäìèíèñòðàòèâíûì ïðèíöèïîì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è çàìåíèòü ýòó ñèñòåìó äîãîâîðíûìè îòíîøåíèÿìè ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè. Ñòîðîííèêè ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â êà÷åñòâå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ) ïðåäïîëàãàþò äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåéñòâóþùåãî ëèöåíçèîííîãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íå îòðèöàÿ, ïðàâäà, âîçìîæíîñòè ïîýòàïíîãî 9
âíåäðåíèÿ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé (ïîìèìî ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè. Îïûò ðÿäà ñòðàí, âõîäÿùèõ â ÑÍà (íàïðèìåð, Êàçàõñòàíà), ïîêàçûâàåò, ÷òî è ïðè âíåäðåíèè â ïðàêòèêó íåäðîïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîãîâîðîâ ãðàæäàíñêîïðàâîâîãî õàðàêòåðà ãîñóäàðñòâî ìîæåò îñòàâëÿòü çà ñîáîé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì îáÿçàòåëüñòâ ïî òàêèì äîãîâîðàì ïîñðåäñòâîì çàêðåïëåíèÿ ðàçðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà ïåðåìåíû ëèö â îáÿçàòåëüñòâàõ ëèáî îäíîñòîðîííåãî ðàñòîðæåíèÿ çàêëþ÷åííûõ äîãîâîðîâ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè èõ ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé.  êîíå÷íîì èòîãå ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïðèìåíåíèå äîãîâîðíûõ ôîðì (êîíòðàêòîâ, ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) ïðè âñåì èõ ðàçëè÷èè â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñòåïåíè ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà íåäðîïîëüçîâàòåëåé äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ïàðèòåò ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è íåäðîïîëüçîâàòåëåé, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó íåäð, âîçìîæíîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü åäèíóþ ïîëèòèêó ïëàíèðîâàíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â îñíîâå âûáîðà òåõ èëè èíûõ êîíöåïöèé ðàçâèòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå äîëæåí áûòü ïðåæäå âñåãî ó÷åò äîëãîñðî÷íûõ öåëåé ãîñóäàðñòâà â ñôåðå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è ðàçâèòèÿ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà ñòðàíû. _____________________  çàêëþ÷åíèå õî÷åòñÿ îòìåòèòü ðÿä ìîìåíòîâ, ñâÿçàííûõ ñ íåïîñðåäñòâåííîé ðàáîòîé íàä äàííûì êîììåíòàðèåì è åãî èçäàíèåì. Ïðè ïîäãîòîâêå êîììåíòàðèÿ èñïîëüçîâàí îáøèðíûé ìàññèâ êàê ôåäåðàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, òàê è îòðàñëåâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â êîíòðîëüíîì ñîñòîÿíèè íà 1 ÿíâàðÿ 2004 ã., ÷òî è ïðèäàåò íàñòîÿùåìó êîììåíòàðèþ îïðåäåëåííóþ öåííîñòü â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå.  êîíöå êàæäîé ñòàòüè, êîòîðàÿ ïîäëåæàëà êîììåíòèðîâàíèþ, ïðèâåäåí ïåðå÷åíü íîðìàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ (ñ óêàçàíèåì ðåãèñòðàöèîííûõ äàííûõ è äàííûõ îá îïóáëèêîâàíèè), èñïîëüçîâàííûõ ïðè íàïèñàíèè êîììåíòàðèÿ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, îáëåã÷èò ïîëüçîâàòåëÿì ðàáîòó ïðè àíàëèçå íîðì êîíêðåòíîé ñòàòüè Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ».  íàñòîÿùåì êîììåíòàðèè ó÷òåíû ïîëîæåíèÿ Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», êîòîðûé áûë îïóáëèêîâàí, êîãäà òåêñò êîììåíòàðèÿ íàõîäèëñÿ â âåðñòêå. Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ âíåñ íåîáõîäèìûå ðåäàêöèîííûå ïðàâêè â òåêñò êîììåíòàðèÿ, â òîì ÷èñëå â ñòàòüè, çàêðåïëÿþùèå óñëîâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, 10
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, åäèíîé ñèñòåìû ó÷åòà è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ôîðìèðîâàíèÿ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì. Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêîå îñìûñëåíèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ èìåëî ìåñòî è ðàíåå.  òî æå âðåìÿ àâòîðû ðàçëè÷íûõ ìîíîãðàôèé è ïîñîáèé íå ñòàâèëè ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó ñèñòåìàòèçèðîâàòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü ïîìèìî çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îòðàñëåâîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ èíñòðóìåíòîì ïðèìåíåíèÿ îñíîâíûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå äàííîãî êîììåíòàðèÿ ê Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» îò ðàíåå âûïóùåííûõ ðàáîò íàøèõ êîëëåã. Íàñòîÿùèé êîììåíòàðèé ïîäãîòîâëåí ñîòðóäíèêàìè îòäåëà ãîðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïðèâëå÷åíèåì â êà÷åñòâå ñîàâòîðîâ ñïåöèàëèñòîâ èç Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îòäåëüíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåöåíçèè íà òåêñò äàííîãî êîììåíòàðèÿ ãîòîâèëèñü ñïåöèàëèñòàìè Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÔÃÓÏ «Ðîññèéñêèé ãåîëîãè÷åñêèé ôîíä», Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà íåôòè è ãàçà èì. È.Ì. Ãóáêèíà. Çíà÷èòåëüíûé âêëàä â ðåöåíçèðîâàíèå ðàáîòû âíåñëà íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòà ïðèðîäîðåñóðñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ñ.Å.Øàãàíîâà. Äîïîëíèòåëüíî õî÷åòñÿ ïîáëàãîäàðèòü âñåõ íàøèõ êîëëåã è òîâàðèùåé, êîòîðûå îáåñïå÷èëè ñâîèìè öåííûìè ñîâåòàìè (êàê â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè ðåöåíçèé, òàê è â ïðîöåññå íàó÷íîãî ðåäàêòèðîâàíèÿ) óñïåøíîå çàâåðøåíèå ðàáîòû íàä ðóêîïèñüþ, à òàêæå èçäàíèå íàñòîÿùåãî êîììåíòàðèÿ. Ðóêîâîäèòåëü àâòîðñêîãî êîëëåêòèâà
ê.þ.í. Î.Ì.Òåïëîâ
11
Ïðåàìáóëà
Ïðåàìáóëà
ÇÀÊÎÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ «Î ÍÅÄÐÀÕ» îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ãîäà ¹ 2395-1 (â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 ìàðòà 1995 ã. ¹ 27-ÔÇ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ; îò 14 ìàÿ 2001 ã. ¹ 52-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) (Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 16, ñò. 834; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 10, ñò. 823; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2000, ¹ 2, ñò. 141; 2001, ¹ 21, ñò. 2061; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 22, ñò. 2026; 2003, ¹ 23, ñò. 2174) ÏÐÅÀÌÁÓËÀ1 Íåäðà ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ çåìíîé êîðû, ðàñïîëîæåííîé íèæå ïî÷âåííîãî ñëîÿ, à ïðè åãî îòñóòñòâèè – íèæå çåìíîé ïîâåðõíîñòè è äíà âîäîåìîâ è âîäîòîêîâ, ïðîñòèðàþùåéñÿ äî ãëóáèí, äîñòóïíûõ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ. Íàñòîÿùèé Çàêîí ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, à òàêæå â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, òîðôà, ñàïðîïåëåé è èíûõ ñïåöèôè÷åñêèõ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíûå âîäû, ðàññîëû è ðàïó ñîëÿíûõ îçåð è çàëèâîâ ìîðåé. Íàñòîÿùèé Çàêîí ñîäåðæèò ïðàâîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû êîìïëåêñíîãî ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, îáåñïå÷èâàåò çàùèòó èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð. _______________________________ 1. Àáçàö ïåðâûé ïðåàìáóëû ê Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» çàêðåïëÿåò ïîíÿòèå íåäð è èõ ãðàíèö. Ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü îïðåäåëèë íåäðà â ïðåàìáóëå íàñòîÿùåãî Çàêîíà êàê ÷àñòü çåìíîé êîðû, ðàñïîëîæåííîé íèæå ïî÷âåííîãî ñëîÿ, à ïðè åãî îòñóòñòâèè – íèæå çåìíîé ïîâåðõíîñòè è äíà âîäîåìîâ è âîäîòîêîâ, ïðîñòèðàþùåéñÿ äî ãëóáèí, äîñòóïíûõ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ, îïðåäåëèâ ïðîñòðàíñòâåííûå ãðàíèöû íåäð çåìíîé ïîâåðõíîñòüþ è äíîì âîäîåìîâ, à òàêæå çàêðåïèâ 1
12
 òåêñòå Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïðåàìáóëà íå îçàãëàâëåíà. Òåïëîâ Î.Ì.
ïðåäåëüíûå ïðîñòðàíñòâåííûå ãðàíèöû íåäð ïî ãëóáèíå âîçìîæíîñòüþ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ. Äëÿ áîëåå äåòàëüíîãî ïîíèìàíèÿ èñïîëüçóåìûõ â êîììåíòèðóåìîì Çàêîíå òåðìèíîâ (ó÷èòûâàÿ, ÷òî Çàêîí íå âñåãäà ñîäåðæèò ðàñøèôðîâêó èñïîëüçóåìûõ ïîíÿòèé è òåðìèíîâ) öåëåñîîáðàçíî îáðàòèòüñÿ ê ãåîëîãè÷åñêèì è èíûì òîëêîâûì ñëîâàðÿì. Íàïðèìåð, Òîëêîâûé ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü (îñíîâíûå òåðìèíû), îïðåäåëÿåò íåäðà ñëåäóþùèì îáðàçîì: «1. Ãëóáèíà çåìëè, ïðîñòèðàþùàÿñÿ îò åå ïîâåðõíîñòè äî öåíòðà è âêëþ÷àþùàÿ çåìíóþ êîðó, ìàíòèþ è ÿäðî. 2. Âåðõíÿÿ ÷àñòü çåìíîé êîðû, â êîòîðîé ïðè ñîâðåìåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ òåõíèêè âîçìîæíà äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»1.  ñâîþ î÷åðåäü, Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà îïðåäåëÿåò íåäðà êàê: «Ìåñòà ïîä çåìíîé ïîâåðõíîñòüþ, ãëóáèíû çåìëè, à òàêæå òî, ÷òî íàõîäèòñÿ ïîä çåìíîé ïîâåðõíîñòüþ»2. Ïîõîæåå òîëêîâàíèå äàþò Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà ïîä ðåäàêöèåé ïðîô. Ä.Í.Óøàêîâà: «Íåäðà … 1. Ìåñòà ïîä çåìíîé ïîâåðõíîñòüþ»3, à òàêæå Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà ïîä ðåäàêöèåé Ñ.Í.Îæåãîâà: «Íåäðà – ýòî òî, ÷òî íàõîäèòñÿ, èìååòñÿ ïîä çåìíîé ïîâåðõíîñòüþ»4. 2. Ñîãëàñíî àáçàöó âòîðîìó ïðåàìáóëû îáúåêòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Çàêîíà ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå. Îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ êàê íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è íà åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå ìîæíî óñëîâíî ðàçäåëèòü íà øåñòü îáîñîáëåííûõ «áëîêîâ»: – îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðåàëèçàöèåé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð; – îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îðãàíèçàöèîííûì îáåñïå÷åíèåì è ôóíêöèîíèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ïðåäîñòàâëåíèå è ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îôîðìëåíèå ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è åå ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ è ò.ä.); 1 Òîëêîâûé ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü (îñíîâíûå òåðìèíû) / Ïîä ðåäàêöèåé Þ.È.Àíèñòðàòîâà, Å.Å.Ìèëàíîâñêîãî, Ë.Ã.Ôåëüäìàíà. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 1993. Ñ. 223. 2 Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà (â 4-õ òîìàõ) / Ïîä ðåä. À.Ï. Åâãåíüåâîé. ÀÍ ÑÑÑÐ. Èíñòèòóò ðóññêîãî ÿçûêà. Ò.II. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 1982. Ñ. 441. 3 Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ïîä ðåä. ïðîô. Ä.Í.Óøàêîâà. Ò.II. Ì.: Ãîñóäàðñòâåííîå èçäàòåëüñòâî èíîñòðàííûõ è íàöèîíàëüíûõ ñëîâàðåé, 1938. Ñ. 503. 4 Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ïîä ðåä. Ñ.Í.Îæåãîâà. Ì.: Ñîâåòñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ, 1973. Ñ. 368.
Òåïëîâ Î.Ì.
13
Ïðåàìáóëà
Ïðåàìáóëà
– îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð, âêëþ÷àÿ ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, îñóùåñòâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, ôîðìèðîâàíèåì ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ôîíäîâ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, âåäåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêîâ íåäð (â öåëÿõ ïîèñêîâ è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; îáðàçîâàíèÿ è îõðàíû ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ è ò.ä.); – îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ óïëàòîé íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè; – îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, áåçîïàñíûì âåäåíèåì è ñòàíäàðòèçàöèåé ðàáîò â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïîíÿòèå «êîíòèíåíòàëüíûé øåëüô Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âêëþ÷àåò â ñåáÿ ìîðñêîå äíî è íåäðà ïîäâîäíûõ ðàéîíîâ, íàõîäÿùèåñÿ çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåì ïðîòÿæåíèè åñòåñòâåííîãî ïðîäîëæåíèÿ åå ñóõîïóòíîé òåððèòîðèè äî âíåøíåé ãðàíèöû ïîäâîäíîé îêðàèíû ìàòåðèêà. Ïîäâîäíîé îêðàèíîé ìàòåðèêà ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèå êîíòèíåíòàëüíîãî ìàññèâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àþùåãî â ñåáÿ ïîâåðõíîñòü è íåäðà êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ñêëîíà è ïîäúåìà. Îïðåäåëåíèå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ïðèìåíÿåòñÿ òàêæå êî âñåì îñòðîâàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âíóòðåííåé ãðàíèöåé êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ÿâëÿåòñÿ âíåøíÿÿ ãðàíèöà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ. Âíåøíÿÿ ãðàíèöà êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà íàõîäèòñÿ íà ðàññòîÿíèè 200 ìîðñêèõ ìèëü îò èñõîäíûõ ëèíèé, îò êîòîðûõ îòìåðÿåòñÿ øèðèíà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ (ïðè óñëîâèè, ÷òî âíåøíÿÿ ãðàíèöà ïîäâîäíîé îêðàèíû ìàòåðèêà íå ïðîñòèðàåòñÿ íà ðàññòîÿíèå áîëåå ÷åì 200 ìîðñêèõ ìèëü). Åñëè ïîäâîäíàÿ îêðàèíà ìàòåðèêà ïðîñòèðàåòñÿ íà ðàññòîÿíèå áîëåå 200 ìîðñêèõ ìèëü îò óêàçàííûõ èñõîäíûõ ëèíèé, âíåøíÿÿ ãðàíèöà êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ñîâïàäàåò ñ âíåøíåé ãðàíèöåé ïîäâîäíîé îêðàèíû ìàòåðèêà, îïðåäåëÿåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà ÿâëÿþòñÿ òàêæå âîïðîñû èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, òîðôà, ñàïðîïåëåé è èíûõ ñïåöèôè÷åñêèõ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíûå âîäû, ðàññîëû è ðàïó ñîëÿíûõ îçåð è çàëèâîâ ìîðåé. Ïîä «îòõîäàìè ãîðíîãî ïðîèçâîäñòâà» ãåîëîãè÷åñêàÿ íàóêà ïîíèìàåò «… òâåðäûå, æèäêèå è ïûëåãàçîâûå ïðîäóêòû, îáðàçóþùèåñÿ
â ïðîöåññàõ äîáû÷è, îáîãàùåíèÿ è ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ è íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè íåöåëåñîîáðàçíûì»1.  ñâîþ î÷åðåäü, ïîíÿòèå «òîðô» íàçâàííûé âûøå Ñëîâàðüñïðàâî÷íèê 2, òàê æå êàê è óïîìÿíóòûé âûøå Òîëêîâûé ãîðíîãåîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü3, îáîçíà÷àåò êàê «ãîðþ÷åå ïîëåçíîå èñêîïàåìîå ðàñòèòåëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ ñ òåïëîòîé ñãîðàíèÿ äî 24 ìÄæ/êã; îáðàçóåòñÿ â ðåçóëüòàòå íåïîëíîãî ðàçëîæåíèÿ áîëîòíûõ ðàñòåíèé â óñëîâèÿõ íåäîñòàòêà êèñëîðîäà è èçáûòêà âëàãè; èñïîëüçóåòñÿ êàê òîïëèâî, äëÿ ïîëóêîêñîâàíèÿ, à òàêæå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå». Ïîíÿòèå «ñàïðîïåëü» Òîëêîâûé ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü îïðåäåëÿåò êàê «îðãàíè÷åñêèé èë êîíòèíåíòàëüíûõ âîäîåìîâ, îáðàçóþùèéñÿ â ðåçóëüòàòå ðàñïàäà ðàñòèòåëüíûõ è æèâîòíûõ âîäíûõ îðãàíèçìîâ» 4 , ïîíÿòèå «ðàññîë» – êàê «ïðèðîäíóþ âûñîêîìèíåðàëèçîâàííóþ âîäó ñ îáùåé êîíöåíòðàöèåé ñîëåé, èçìåðÿåìîé äåñÿòêàìè ã/ë (áîëåå 35 ã/ë)»5, ïîíÿòèå «ðàïà» (ñîëÿíûõ îçåð è çàëèâîâ ìîðåé. – Àâò.) – êàê «âûñîêîêîíöåíòðèðîâàííûé ðàññîë â ïðèðîäíûõ è èñêóññòâåííûõ âîäîåìàõ»6. Ó÷àñòíèêàìè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì ñò. 9 íàñòîÿùåãî Çàêîíà ìîãóò áûòü ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð (âëàäåëüöàìè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè). 3. Àáçàö òðåòèé ïðåàìáóëû îïðåäåëÿåò, ÷òî â ïîëîæåíèÿ Çàêîíà âêëþ÷åíû íîðìû, çàêðåïëÿþùèå ïðàâîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû êîìïëåêñíîãî ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå ïîëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâ ñàìèõ íåäðîïîëüçîâàòåëåé (âëàäåëüöåâ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè).  ÷àñòíîñòè, ïîëîæåíèÿ, çàùèùàþùèå èíòåðåñû Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, ñîäåðæàòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â ñò. 12 (çàêðåïëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà è èõ ðåñóðñû â åñòåñòâåííîì çàëåãàíèè), ñò. 2 (çàêðåïëÿåò ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð), ñò. 21 (çàêðåïëÿåò ïîíÿòèå ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ), ñò. 8 (çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî ìîòèâàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè) Çàêîíà.  ñâîþ î÷åðåäü, ïîëîæåíèÿ, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, ñîäåðæàòñÿ â ÷. 4 ñò. 12 (î ñòàáèëüíîñòè óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â òå÷åíèå ñðîêà åå äåéñòâèÿ), â ñò. 17 (îá àíòèìîíîïîëüíûõ òðåáîâàíèÿõ â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
14
1 Êðèâöîâ À.È., Áåíåâîëüñêèé Á.È., Ìèíàêîâ Â.Ì., Ìîðîçîâ È.Â. Òåðìèíû è ïîíÿòèÿ îòå÷åñòâåííîãî íåäðîïîëüçîâàíèÿ (Ñëîâàðü-ñïðàâî÷íèê) / Ïîä ðåä. ßöêåâè÷à Á.À. Ì.: Ãåîèíôîðììàðê, 2000. Ñ.90. 2 Òàì æå. Ñ. 137. 3 Òîëêîâûé ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü (îñíîâíûå òåðìèíû) / Ïîä ðåäàêöèåé Þ.È.Àíèñòðàòîâà, Å.Å.Ìèëàíîâñêîãî, Ë.Ã.Ôåëüäìàíà. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 1993. Ñ.379. 4 Òàì æå. Ñ.324. 5 Òàì æå. Ñ.310. 6 Òàì æå. Ñ.309.
15
Ïðåàìáóëà
Ñò.1
óïðàâëåíèÿ ôîíäîì íåäð), â ÷. 1 ñò. 51 (î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåäðîïîëüçîâàòåëþ) Çàêîíà è äð. Ñîáñòâåííî âñå íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â ñòàòüÿõ Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íàïðàâëåíû íà ðåøåíèå òåõ çàäà÷, êîòîðûå ïåðå÷èñëåíû â àáçàöå òðåòüåì ïðåàìáóëû (ñì. êîììåíòàðèè ê êîíêðåòíûì ñòàòüÿì Çàêîíà).
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ÐÀÇÄÅË I. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ îñíîâûâàåòñÿ íà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîñòîèò èç íàñòîÿùåãî Çàêîíà è ïðèíèìàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàñòîÿùèé Çàêîí äåéñòâóåò íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü íàñòîÿùåìó Çàêîíó.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèÿì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, äåéñòâóþò íàñòîÿùèé Çàêîí è èíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû. Îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, âîä, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, âîçíèêàþùèå ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, ðåãóëèðóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñïåöèôè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì è äîáû÷åé îòäåëüíûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, à òàêæå çàõîðîíåíèåì ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ñ ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïîâ è ïîëîæåíèé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì. Îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñ èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ðåãóëèðóþòñÿ íàñòîÿùèì Çàêîíîì, äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáåííîñòè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»1. _______________________________
1 ×àñòü 8 ñò. 1 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1999. ¹ 7. Ñò. 879.
16
Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
17
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ îñíîâûâàåòñÿ íà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîñòîèò èç Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è ïðèíèìàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþòñÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ïðèíÿòûì â 1992 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè 1995, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 ãã.), Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1, íîðìàìè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â îáëàñòè ãðàæäàíñêîãî, íàëîãîâîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, òàìîæåííîãî, ïðèðîäîðåñóðñíîãî è ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìåòðîëîãèè è ñòàíäàðòèçàöèè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ. Íå îòìåíåí ðÿä ñîþçíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ðàçðàáîòêè íåäð ìîðñêîãî äíà, ó÷åòà è êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ââîäà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïðîìûøëåííóþ ýêñïëóàòàöèþ, òåõíîëîãè÷åñêèõ àñïåêòîâ ðàçâåäêè è äîáû÷è íåôòè è ãàçà (â òîì ÷èñëå ïðîáíîãî è ïðîìûøëåííîãî áóðåíèÿ). Îòíîøåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþòñÿ: Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé; ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñóâåðåíèòåòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è î âåðõîâåíñòâå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 4 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè); îá èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ñò. 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè); î âêëþ÷åíèè â òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, âíóòðåííèõ âîä è
òåððèòîðèàëüíûõ ìîðåé, î ñóâåðåííûõ ïðàâàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñóùåñòâëåíèè Ðîññèåé þðèñäèêöèè íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 67 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè); î íàõîæäåíèè âîïðîñîâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè, çåìëåé è èíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, à òàêæå çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ, ïðèðîäîðåñóðñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ñîñòàâëÿþò êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâóþ îñíîâó çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îäîáðÿþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäïèñûâàþòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòó Ôåäåðàöèè, ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òàêæå Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ. Åñëè çàêîíîïðîåêòû î ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ êàñàþòñÿ èëè çàòðàãèâàþò ââåäåíèå èëè îòìåíó íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèå îò èõ óïëàòû, âûïóñê ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, èçìåíåíèå ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå âîïðîñû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, òî òàêèå çàêîíîïðîåêòû ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå, à òàêæå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿþòñÿ ê ïðîåêòàì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, îïðåäåëÿåòñÿ Ðåãëàìåíòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 2134-II). Ïîñêîëüêó âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè íàõîäÿòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî ïðè ðàññìîòðåíèè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå çàêîíîïðîåêòîâ, êàñàþùèõñÿ íåäð, èìåþò çíà÷åíèå ïîëîæåíèÿ ñò. 264 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â êîòîðîé ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ó÷àñòèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàññìîòðåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
18
19
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
 ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííîé ñòàòüåé ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) è âûñøèìè èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îòçûâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïîëîæèòåëüíûì â ñëó÷àå, åñëè çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) è âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñêàæóòñÿ çà ïðèíÿòèå äàííîãî ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Îòçûâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ îòðèöàòåëüíûì â ñëó÷àå, åñëè çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) è âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñêàæóòñÿ ïðîòèâ ïðèíÿòèÿ äàííîãî ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Åñëè ìíåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) è âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçäåëèëèñü, ñëåäóåò ñ÷èòàòü, ÷òî ìíåíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âûðàæåíî. Åñëè çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) è âûñøèå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áîëåå ÷åì îäíîé òðåòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñêàæóòñÿ ïðîòèâ ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ïî ðåøåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñîçäàåòñÿ ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ. Ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè, à òàêæå ïðîöåäóðà ïîñëåäóþùåãî ðàññìîòðåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ðåãëàìåíòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  öåëÿõ óëó÷øåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàêîíîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 549 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàêîíîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå, ðåãóëèðóþùåå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå è Ñîâåòå Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè Ãëàâíîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äðóãèõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è ïîäãîòîâêå çàêëþ÷åíèé íà çàêîíîïðîåêòû, ðàññìàòðèâàåìûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàïðàâëÿåìûå Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîäïèñàíèå.
Ñîãëàñíî ñò. 90 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ, êîòîðûå îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 85-ðï óòâåðæäåí Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è âíåñåíèÿ ïðîåêòîâ óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ðåøåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, ò.å. ïðåäïèñàíèÿ, ðàññ÷èòàííûå íà ïîñòîÿííîå èëè ìíîãîêðàòíîå äåéñòâèå, îôîðìëÿþòñÿ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåøåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îïåðàòèâíûì, îðãàíèçàöèîííûì è êàäðîâûì âîïðîñàì, à òàêæå ïî âîïðîñàì ðàáîòû Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ â ôîðìå ðàñïîðÿæåíèé. Ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæíû ñîäåðæàòü ïðåäïèñàíèé, íîñÿùèõ íîðìàòèâíûé õàðàêòåð.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 115 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 23 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíîïðîåêòíàÿ äåÿòåëüíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 760 «Î Ðåãëàìåíòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïîëîæåíèè îá Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäàåìûìè èì ïëàíàìè çàêîíîïðîåêòíûõ ðàáîò, ïðîãðàììàìè äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà, èíûìè àêòàìè Ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäóñìàòðèâàþùèìè ðàçðàáîòêó çàêîíîïðîåêòîâ. Ïëàíû çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíîñòè ôîðìèðóþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ îðãàíèçàöèé. Àêòû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþùèå íîðìàòèâíûé õàðàêòåð, èçäàþòñÿ â ôîðìå ïîñòàíîâëåíèé, à àêòû ïî îïåðàòèâíûì è äðóãèì òåêóùèì âîïðîñàì, íå èìåþùèå íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, èçäàþòñÿ â ôîðìå ðàñïîðÿæåíèé. Ïðåäëîæåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ, ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îá èçäàíèè ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà, î ðàçðàáîòêå èíûõ àêòîâ, ïî êîòîðûì òðåáóåòñÿ ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà, ðàññìàòðèâàþòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà èëè åãî çàìåñòèòåëÿìè (â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïðåäåëåíèåì îáÿçàííîñòåé). Ïðîåêòû àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
20
21
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ó÷èòûâàÿ, ÷òî íåäðîïîëüçîâàíèå è âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè îòíîñÿòñÿ ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) íàïðàâëÿþòñÿ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî âíåñåíèÿ èõ â Ïðàâèòåëüñòâî. Ïðåäëîæåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðîåêòàì àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ýòèõ ñëó÷àÿõ ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ïðàâèòåëüñòâå. Ïðîåêòû ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà, îòíîñÿùèõñÿ ê ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ðàñõîäû çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïîäëåæàò ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîåêòû âñåõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïîñëå èõ ñîãëàñîâàíèÿ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî âíåñåíèÿ èõ â Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ñîãëàñîâàíèå â Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãóëèðóåòñÿ Ïðàâèëàìè ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, óòâåðæäåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èçäàþòñÿ íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïî èíèöèàòèâå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009 èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â âèäå ïîñòàíîâëåíèé, ïðèêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèé, ïðàâèë, èíñòðóêöèé è ïîëîæåíèé. Èçäàíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â âèäå ïèñåì è òåëåãðàìì íå äîïóñêàåòñÿ. Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå âïðàâå èçäàâàòü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ìîæåò áûòü èçäàí ñîâìåñòíî íåñêîëüêèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè îäíèì èç íèõ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äðóãèìè. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïîäïèñûâàþòñÿ (óòâåðæäàþòñÿ) ðóêîâîäèòåëåì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè ëèöîì, èñïîëíÿþùèì åãî îáÿçàííîñòè. Îòäåëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ìîãóò ïîäïèñûâàòüñÿ (óòâåðæäàòüñÿ) ïåðâûìè çàìåñòèòåëÿìè (çàìåñòèòåëÿìè) ðóêîâîäèòåëÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âîçëîæåíî ðóêîâîäñòâî îòðàñëåâûìè 22
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñëóæáàìè. Ïðåäîñòàâëåíèå òàêèõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå êðóã âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì çàìåñòèòåëü ðóêîâîäèòåëÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âïðàâå ïîäïèñûâàòü (óòâåðæäàòü) íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïîäëåæèò ðàññìîòðåíèþ íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðóêîâîäèòåëÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíèçàöèé, èìåþùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð, íåçàâèñèìî îò ñðîêà èõ äåéñòâèÿ, â òîì ÷èñëå àêòû, ñîäåðæàùèå ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, èëè ñâåäåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà, ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîå âåäåò Ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè1. Èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, âíîñèìûå â íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðîøåäøèå ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ, ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàçâàííûìè âûøå Ïðàâèëàìè.  ðåãèñòðàöèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ìîæåò áûòü îòêàçàíî, åñëè ïðè ïðîâåäåíèè þðèäè÷åñêîé ýêñïåðòèçû áóäåò óñòàíîâëåíî íåñîîòâåòñòâèå ýòîãî àêòà ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè êîòîðûõ îòêàçàíî, âîçâðàùàþòñÿ èçäàâøåìó èõ îðãàíó ñ óêàçàíèåì ïðè÷èí îòêàçà. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíèçàöèé èëè èìåþùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð, ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, êðîìå àêòîâ èëè îòäåëüíûõ èõ ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõ ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, èëè ñâåäåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîãî õàðàêòåðà. Àêò, ïðèçíàííûé íàçâàííûì âûøå óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå íóæäàþùèìñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, ïîäëåæèò îïóáëèêîâàíèþ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óòâåðäèâøèì àêò. Ïðè ýòîì ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ äàííîãî àêòà â ñèëó òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èçäàâøèì àêò. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîäëåæàùèå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è îïóáëèêîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009, íî íå ïðîøåäøèå ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ ëèáî íå îïóáëèêîâàííûå, êàê íå âñòóïèâøèå â ñèëó, ïðèìåíÿòüñÿ íå ìîãóò. 1 Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ôóíêöèè ïî ðåãèñòðàöèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé ðåãèñòðàöèîííîé ñëóæáå, ïîäâåäîìñòâåííîé Ìèíèñòåðñòâó þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ äåéñòâóþùåãî Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
23
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, à òàêæå àêòà, ñîäåðæàùåãî ïðàâîâûå íîðìû è íå ïðîøåäøåãî ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, óêàçàì è ðàñïîðÿæåíèÿì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèÿì è ðàñïîðÿæåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îòìåíå èëè ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ òàêîãî àêòà ñ îáîñíîâàíèåì è ïðîåêòîì ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàñïîðÿæåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, îïðåäåëÿÿ ñèñòåìó ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îõâàòûâàåò äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüíîãî (ëèáî íîðìîòâîð÷åñêîãî) ïðîöåññà è â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé ïåðå÷èñëåííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4, 15 è 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî è ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ñîãëàñíî ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ çåìåëüíîå, âîäíîå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Îñíîâûâàÿñü íà íîðìå ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âêëþ÷àåò çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ.  ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíà èåðàðõèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, èìåþùèå ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è àêòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóåò ôåäåðàëüíûé çàêîí. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå÷åòêî îïðåäåëÿåò îáúåì çàêîíîäàòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à íàëè÷èå ïðàâîâûõ ïðîáåëîâ â íåì âûçâàëè íåîáõîäèìîñòü îïåðåæàþùåãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîøåíèé,
ñâÿçàííûõ êàê ñ ðåàëèçàöèåé õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òàê è ñ îñóùåñòâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà íåäðîïîëüçîâàíèåì íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Óñòðàíåíèþ ïðàâîâîãî âàêóóìà ñïîñîáñòâîâàëè ïðàâîâûå ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå îí ñôîðìóëèðîâàë â ðÿäå ñâîèõ ðåøåíèé (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 4 Çàêîíà). Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçäàííûå â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», òàêæå ìîãóò ñîäåðæàòü íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ (õîòÿ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íå âêëþ÷àåò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ). Âîïðîñ î ìåñòå â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîãîâîðîâ î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà ñò. 11 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 11 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà), à òàêæå î ñîîòíîøåíèè òàêèõ äîãîâîðîâ ñ ïðèíÿòûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè â ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ïðàêòèêå îêîí÷àòåëüíî íå ðåøåí, õîòÿ ïî äàííîìó âîïðîñó ñóùåñòâóåò ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Êðîìå òîãî, ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü ïðèäàë äîãîâîðàì î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ñèëó ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ïîñêîëüêó òàêèå äîãîâîðû ïîäëåæàò óòâåðæäåíèþ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò èìïåðàòèâíóþ íîðìó î ïðÿìîì äåéñòâèè íîðì êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î òîì, ÷òî íåäðîïîëüçîâàíèå â ãðàíèöàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóåòñÿ íå òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, íî è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Íàçâàííàÿ íîðìà ðàçâèâàåò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ ÷. 4 ñò. 15 ãëàâû 1 «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ» Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òîì, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïðè ýòîì åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåíû ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, òî ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ñò. 52 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ïðè óñëîâèè, åñëè îí ðàòèôèöèðîâàí Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 52 Çàêîíà). 3 (4.). Ïîëîæåíèÿ ÷. 3 è 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîâòîðÿþò
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
24
25
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï, çàêðåïëåííûé â ÷. 2 è 5 ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î òîì, ÷òî çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûå ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïîëîæåíèÿì êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè áóäóò äåéñòâîâàòü íîðìû Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Íîðìû ÷. 3 è 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóþò íîðìàì ï. 1 ÷. 1 ñò. 3 è ï. 1 ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», çàêðåïëÿþùèì ïîëíîìî÷èÿ ñîîòâåòñòâåííî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðèíÿòèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ. 5. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è èíûå ôåäåðàëüíûå ïðàâîâûå íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, íå èìåþò â êà÷åñòâå îáúåêòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, âîä, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, âîçíèêàþùèå ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè. Ïåðå÷èñëåííûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñïåöèàëüíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ îòíîñèò ïðèðîäîðåñóðñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Ñîãëàñíî ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñïåöèôè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì è äîáû÷åé îòäåëüíûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, à òàêæå çàõîðîíåíèåì ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ, ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ñ ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïîâ è ïîëîæåíèé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì.  ÷àñòíîñòè, îòäåëüíûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ãàçîñíàáæåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ», «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ», «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» è ò.ä. Ïîëîæåíèÿ ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿþò ïðèíöèï ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñïåöèôè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì è äîáû÷åé îòäåëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â ñâÿçè ñ çàõîðîíåíèåì ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ, îáðàùåíèå ñ êîòîðûìè òðåáóåò îñîáûõ óñëîâèé, íàïðàâëåííûõ íà çàùèòó îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, çàùèòó çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû. Äàííûé ïðèíöèï ðàñïðîñòðàíÿåò äåéñòâèå íà îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè äëÿ íàçâàííûõ öåëåé, íå òîëüêî íîðì êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà,
íî è äðóãèõ çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ñîáëþäåíèè ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, çàêðåïëåííûõ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». 7. Ïîëîæåíèÿ ÷. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿþò ïðèíöèï ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñ îñîáûìè ñóáúåêòàìè òàêèõ îòíîøåíèé – ñ èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè. Ýòè ïîëîæåíèÿ îïðåäåëåííûì îáðàçîì êîððåñïîíäèðóþò ïîëîæåíèÿì ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, à òàêæå íîðìàì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëÿþùèì ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñíîâûâàÿñü íà âûøåíàçâàííûõ ïîëîæåíèÿõ, ÷. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò, ÷òî îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñ èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ìîãóò ðåãóëèðîâàòüñÿ íå òîëüêî íàñòîÿùèì Çàêîíîì, íî è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê òàêèì çàêîíàì îòíîñèòñÿ, ïðåæäå âñåãî, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùèé, ÷òî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû èçúÿòèÿ îãðàíè÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ òîëüêî â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. 8. Ïîëîæåíèÿ ÷. 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿþòñÿ îòñûëî÷íûìè ê íîðìàì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ÷àñòíîñòè, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ðåãëàìåíòèðóåò îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå íå òîëüêî ñ çàêëþ÷åíèåì, ðåàëèçàöèåé è ïðåêðàùåíèåì ñàìèõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (êàê êîìïëåêñíîãî âèäà äîãîâîðà), íî è âîïðîñû, âîçíèêàþùèå ñîáñòâåííî â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ: âçàèìîîòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ìåæäó ñîáîé (ïðè ðàçðàáîòêå îäíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ) è ñ îïåðàòîðàìè; ñîîòíîøåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ñàìèì ñîãëàøåíèåì; îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè ðåàëèçàöèè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ïîëíîìî÷èé ïî óòâåðæäåíèþ ïðîãðàìì ðàáîò ïî ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé è ïðåäåëüíûõ âåëè÷èí êàïèòàëüíûõ çàòðàò; ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé â óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé. Ñðåäè çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ñëåäóåò íàçâàòü Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Îá èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÑÔÑл, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿåìîé â ôîðìå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé», êîòîðûå çàêðåïëÿþò îñîáûå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè èíâåñòîðîâ, â òîì ÷èñëå â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
26
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà:
27
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñò. 4, 9, 11, 15, 67, 71, 72, 76, ãëàâû 4, 5, 6 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; ñò. 23 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 2-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì îò 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 3-ÔÊÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 51, ñò. 5712; 1998, ¹ 1, ñò. 1; ñò. 264 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 èþëÿ 2000 ã. ¹ 106-ÔÇ; îò 8 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 47-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 11 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï; îò 12 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 9-Ï) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 42, ñò. 5005; 2000, ¹ 25, ñò. 2728; ¹ 31, ñò. 3205; 2001, ¹ 7, ñò. 608; 2002, ¹ 16, ñò. 1601; ¹ 19, ñò. 1792; ¹ 30, ñò. 3024; ¹ 50, ñò. 4930; 2003, ¹ 27 (÷. II), ñò. 2709; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 160-ÔÇ «Îá èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 28, ñò. 3493; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 30, ñò. 3034; 2003, ¹ 50, ñò. 4855; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 69-ÔÇ «Î ãàçîñíàáæåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 14, ñò. 1667; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 39-ÔÇ «Îá èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿåìîé â ôîðìå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 22-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 9, ñò. 1096; 2000, ¹ 2, ñò. 143; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 26, ñò. 3009; 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 21; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174;
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 6 èþíÿ 1991 ã. ¹ 1488-1 «Îá èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â ÐÑÔÑл (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 19 èþíÿ 1995 ã. ¹ 89-ÔÇ; îò 25 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 39-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 29, ñò. 1005; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 26, ñò. 2397; 1999, ¹ 9, ñò. 1096; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 2134-II ÃÄ «Î Ðåãëàìåíòå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 2377II ÃÄ; îò 19 èþíÿ 1998 ã. ¹ 2641-II ÃÄ; îò 16 èþëÿ 1998 ã. ¹ 2833-II ÃÄ; îò 23 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 3149-II ÃÄ; îò 4 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 3324-II ÃÄ; îò 21 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 3898-II ÃÄ; îò 21 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 4324-II ÃÄ; îò 29 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 4373-II ÃÄ; îò 26 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 4645-II ÃÄ; îò 26 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 4646-II ÃÄ; îò 19 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 11-III ÃÄ; îò 15 ìàðòà 2000 ã. ¹ 177-III ÃÄ; îò 19 ìàÿ 2000 ã. ¹ 378-III ÃÄ; îò 2 èþíÿ 2000 ã. ¹ 439-III ÃÄ; îò 28 èþíÿ 2000 ã. ¹ 496-III ÃÄ; îò 7 èþëÿ 2000 ã. ¹ 569-III ÃÄ; îò 4 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 665-III ÃÄ; îò 27 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 784-III ÃÄ; îò 6 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 875-III ÃÄ; îò 15 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 950-III ÃÄ; îò 22 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 1001-III ÃÄ; îò 14 ìàðòà 2001 ã. ¹ 1225-III ÃÄ; îò 5 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 1338-III ÃÄ; îò 13 èþíÿ 2001 ã. ¹ 1610-III ÃÄ; îò 22 èþíÿ 2001 ã. ¹ 1689-III ÃÄ; îò 13 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 2182-III ÃÄ; îò 13 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 2183-III ÃÄ; îò 13 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 2184-III ÃÄ; îò 19 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 2224-III ÃÄ; îò 8 ôåâðàëÿ 2002 ã. ¹ 2431-III ÃÄ; îò 13 ìàðòà 2002 ã. ¹ 2541-III ÃÄ; îò 20 ìàðòà 2002 ã. ¹ 2563-III ÃÄ; îò 20 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 3040-III ÃÄ; îò 27 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 3093-III ÃÄ; îò 23 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 3172-III ÃÄ; îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 3297-III ÃÄ; îò 11 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 3389-III ÃÄ; îò 15 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 3409-III ÃÄ; îò 12 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 3620-III ÃÄ; îò 2 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 3776-III ÃÄ; îò 23 ìàÿ 2003 ã. ¹ 4096-III ÃÄ; îò 29 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 1-IV ÃÄ; îò 29 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 6-IV ÃÄ; îò 29 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 11-IV ÃÄ; îò 29 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 12-IV ÃÄ //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 7, ñò. 801; ¹ 16, ñò. 1828; ¹ 26, ñò. 3048; ¹ 30, ñò. 3699; ¹ 44, ñò. 5441; ¹ 52, ñò. 6348; 1999, ¹ 17, ñò. 2111; ¹ 39, ñò. 4588; ¹ 43, ñò. 5176; ¹ 49, ñò. 5965; ¹ 50, ñò. 6099; 2000, ¹ 4, ñò. 365; ¹ 13, ñò. 1326; ¹ 22, ñò. 2283; ¹ 24, ñò. 2529; ¹ 28, ñò. 2925; ¹ 30, ñò. 3128; ¹ 42, ñò. 4125; ¹ 45, ñò. 4436; ¹ 50, ñò. 4879; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5109; 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 59; ¹ 13, ñò. 1178; ¹ 17, ñò. 1651; ¹ 25, ñò. 2565; ¹ 27, ñò. 2734; ¹ 52 (÷. II), ñò. 4927; ñò. 4928; ñò. 4929; ñò. 4964; 2002, ¹ 7, ñò. 659; ¹ 12, ñò. 1116; ñò. 1131; ¹ 39, ñò. 3703; ¹ 40, ñò. 3901; ¹ 44, ñò. 4336; ¹ 48, ñò. 4753; ¹ 51, ñò. 5043; ¹ 52 (÷. II), ñò. 5144; 2003, ¹ 8, ñò. 716; ¹ 15, ñò. 1330; ¹ 23, ñò. 2189; 2004, ¹ 1, ñò. 1; ñò. 6; ñò. 11; ñò. 12; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
28
29
Ñò.1
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 549 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â çàêîíîòâîð÷åñêîì ïðîöåññå» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 16, ñò. 1842; ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 85-ðï (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 èþëÿ 1994 ã. ¹ 358-ðï; îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 413-ðï) // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 7, ñò. 598; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 11, ñò. 1201; 1996, ¹ 33, ñò. 3982; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 760 «Î Ðåãëàìåíòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïîëîæåíèè îá Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 41, ñò. 4091; Ïðàâèëà ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 1538; îò 6 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1304; îò 11 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 154; îò 30 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 715) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 33, ñò. 3895; ¹ 50, ñò. 5689; 1998, ¹ 47, ñò. 5771; 1999, ¹ 8, ñò. 1026; 2002, ¹ 40, ñò. 3929.
30
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.11
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 11.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàêëþ÷àåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íåé Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ñâîè çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîëíîìî÷èé. _______________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ïðèíöèï ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêëþ÷àþùåãîñÿ â òîì, ÷òî ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàêëþ÷àåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàòèâíûì è èíûìè äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Ñòàòüÿ 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿåò ïåðå÷åíü ïðåäìåòîâ èñêëþ÷èòåëüíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ (íàïðèìåð, ñîãëàñíî ï. «í» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ñòàòóñ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà íàõîäèòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).  ñâîþ î÷åðåäü, ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. «â» ÷. 1 ñò. 72), íåäðî- è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå (ï. «ä» ÷. 1 ñò. 72), çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ (ï. «ê» ÷. 1 ñò. 72). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñâîþ î÷åðåäü, êîððåñïîíäèðóåò ñò. 9 Êîíñòèòóöèè (ãëàâà 1 «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ»), ñîãëàñíî êîòîðîé çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ÷òî ïðåäïîëàãàåò ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ Ïîñòíèêîâ À.Å., Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
31
Ñò.11
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.11
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷åò èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 16 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íèêàêèå äðóãèå ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðè òîëêîâàíèè âñåõ èíûõ íîðì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðì äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, â òîì ÷èñëå ñòàòåé êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, çàêðåïëÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè (âíå ïðåäåëîâ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ñëåäóåò èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ. Íà íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ ó÷åòà è ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ïðè óñòàíîâëåíèè ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì, óñòàíîâëåííûì â ï. «â» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáðàùàëîñü âíèìàíèå â ïîñòàíîâëåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è îò 10 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 15-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àâãóñòà 1992 ã. «Îá îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêèì êîìïëåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óñëîâèÿõ ïðèâàòèçàöèè».  ÷àñòíîñòè, â ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï îòìå÷àëîñü, ÷òî çàêðåïëåííûå ñò. 46 è 47 Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíêðåòèçèðîâàííûå â äðóãèõ åãî ñòàòüÿõ ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ïî âîïðîñàì âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ëåñíûì ôîíäîì â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû, çàùèòû ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ ðàñïðåäåëåíû è îñóùåñòâëÿþòñÿ «…êàê íàõîäÿùèåñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè, ñ òåì ÷òîáû ïðè ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé áûëà âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü ó÷åò è ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ». Èñõîäÿ èç ñò. 11 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèøü Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêëþ÷àåìûìè äîãîâîðàìè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» èñêëþ÷àþò ôåäåðàëüíûå çàêîíû èç èñòî÷íèêîâ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Ó÷èòûâàÿ äàííóþ ïðàâîâóþ íåîïðåäåëåííîñòü, ïðàêòèêà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé èìåííî ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè âûÿâèëà îïðåäåëåííûå íåãàòèâíûå òåíäåíöèè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ.  êà÷åñòâå íåãàòèâíîãî ïðèìåðà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ìîæíî ïðèâåñòè Äîãîâîð ñ Ðåñïóáëèêîé Áàøêîðòîñòàí îò 3 àâãóñòà 1994 ã. «Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è âçàèìíîì äåëåãèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí», ñò. 3 êîòîðîãî çàêðåïëÿåò, ÷òî â âåäåíèè Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí íàõîäèòñÿ ðåøåíèå âîïðîñîâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè, ëåñíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ðåñïóáëèêè, ÿâëÿþùèìèñÿ äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) åå ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí è ñîãëàøåíèÿìè ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî ïðèìåðà ïîäîáíîé íåãàòèâíîé òåíäåíöèè ìîæíî óïîìÿíóòü, ÷òî Äîãîâîðîì ñ Ðåñïóáëèêîé Ñàõà (ßêóòèÿ) îò 29 èþíÿ 1995 ã. «Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ)» ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) îòíåñåíî îñâîåíèå è ñîâìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ñò. 67 è 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñò. 3, 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  òî æå âðåìÿ ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî 26 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. çàêëþ÷åí Äîãîâîð «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Äîãîâîð «Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ)», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì èç ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ) èñêëþ÷åíî îñâîåíèå è ñîâìåñòíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàêòèêà çàêëþ÷åíèÿ ïîäîáíûõ äîãîâîðîâ ïðàêòè÷åñêè ïðåêðàùåíà (èç 42 äîãîâîðîâ, çàêëþ÷åííûõ â ïåðèîä 1994–1998 ãã. ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 34 äîãîâîðà ïðåêðàòèëè ñâîå äåéñòâèå).
Ïîñòíèêîâ À.Å., Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Ïîñòíèêîâ À.Å., Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
32
33
Ñò.11
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ïî ìåðå âîñïîëíåíèÿ ïðîáåëîâ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþëÿ 1999 ã. ¹ 119-ÔÇ «Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1 çàêðåïèë ïîëîæåíèå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû, îïðåäåëÿþùèå îáùèå ïðèíöèïû ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí çàêðåïèë òàêæå îñíîâíûå ïðèíöèïû ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé: – ïðèíöèï êîíñòèòóöèîííîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì íå äîïóñêàåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå äîãîâîðàìè è ñîãëàøåíèÿìè óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ; – ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì â ñëó÷àå íåñîîòâåòñòâèÿ ïîëîæåíèé äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ïðèíèìàåìûõ ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, äåéñòâóþò ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.  îïðåäåëåíèè ðîëè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïðè ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðàâîâóþ ïîçèöèþ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçëîæåííóþ â ïîñòàíîâëåíèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï, êîòîðîå ïðèçíàåò êîíñòèòóöèîííîñòü ïîëîæåíèé ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, îïðåäåëÿþùèõ êîíêðåòíûå ïîëíîìî÷èÿ è êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: «Ôåäåðàëüíûé çàêîí êàê íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò îáùåãî äåéñòâèÿ, ðåãóëèðóþùèé òå èëè èíûå âîïðîñû (ïðåäìåòû) ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, îïðåäåëÿåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, è òåì ñàìûì îñóùåñòâëÿåò ðàçãðàíè÷åíèå ýòèõ ïîëíîìî÷èé. Èç ñòàòåé 11 (÷. 3), 72 (ï. «â», «ã», «ä» è «ê» ÷. 1), 76 (÷. 2 è 5) è 94 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, ÷òî Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê äàííûì ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, îïðåäåëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå 1 Óòðàòèë ñèëó â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2003. ¹ 27 (÷. II). Ñò. 2709.
34
Ïîñòíèêîâ À.Å., Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.11
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
êîíêðåòíûå ïîëíîìî÷èÿ è êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  íàñòîÿùåå âðåìÿ èìåâøàÿñÿ ïðàâîâàÿ íåîïðåäåëåííîñòü â îïðåäåëåíèè ðîëè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ äëÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòðàíåíà â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îáùèå ïðèíöèïû è ïîðÿäîê ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé (â òîì ÷èñëå ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ëèáî ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) óñòàíàâëèâàþòñÿ íàçâàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Çàêðåïëåííîå Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñò. 3, 4) ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ òàêæå îñíîâàíî íà ïðèíöèïå ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîïðîñàõ ðàñïîðÿæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Ñîãëàñíî ï. 10 ÷. 1 ñò. 3 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ó÷àñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 3 Çàêîíà). Äàííûå ïîëîæåíèÿ êîððåñïîíäèðóþò íîðìå ÷. 2 ñò. 2 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîâìåñòíî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (íîðìà ÷. 2 ñò. 2, â ñâîþ î÷åðåäü, îñíîâàíà íà ïîëîæåíèÿõ ÷. 1 ñò. 9 è ï. «â» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à, òî÷íåå, äîñëîâíî ïîâòîðÿåò íîðìû Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñíîâàíà íà ï. «ê» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿùåé çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà ïîëîæåíèÿõ ÷. 2 è 5 ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ïîñëåäíèìè íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ïîñòíèêîâ À.Å., Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
35
Ñò.11
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.11
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çàêîíàì). Ïåðå÷åíü ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ â ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîçâîëÿåò ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿòü â îïðåäåëåííîì îáúåìå ðåãóëÿòèâíûå ôóíêöèè â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ïðåäåëàõ, îïðåäåëÿåìûõ ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 4 Çàêîíà).  ÷àñòíîñòè, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ñâîèìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè óñòàíàâëèâàòü ïðàâîâûå íîðìû, çàêðåïëÿþùèå óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, òðåáîâàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íà ñâîåé òåððèòîðèè è âçàèìîäåéñòâèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü è ãîðíûé íàäçîð.  ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïîëîæåíèÿì êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áóäåò äåéñòâîâàòü íîðìà Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ».  òî æå âðåìÿ îïðåäåëåííûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîäðîáíåå ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 1 ñò. 4 Çàêîíà). 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ëèøü â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ èì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò.å. íàñòîÿùèì Çàêîíîì, èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîñòàâ òåððèòîðèè êîòîðûõ âõîäèò ñîîòâåòñòâóþùåå ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ñò. 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», à òàêæå èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ðåãóëèðóþùèìè îðãàíèçàöèþ è îñóùåñòâëåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 5 Çàêîíà).
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 9, 11, 16, 67, 71, 72, 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 èþëÿ 2000 ã. ¹ 106-ÔÇ; îò 8 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 47-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 11 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï; îò 12 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 9-Ï) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 42, ñò. 5005; 2000, ¹ 25, ñò. 2728; ¹ 31, ñò. 3205; 2001, ¹ 7, ñò. 608; 2002, ¹ 16, ñò. 1601; ¹ 19, ñò. 1792; ¹ 30, ñò. 3024; ¹ 50, ñò. 4930; 2003, ¹ 27 (÷. II), ñò. 2709; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 3, ñò. 429; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 15-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àâãóñòà 1992 ã. «Îá îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêèì êîìïëåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óñëîâèÿõ ïðèâàòèçàöèè» //Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 4–5; Äîãîâîð îò 26 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Äîãîâîð î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ)» //ßêóòèÿ, 2002, ¹ 189; Äîãîâîð ñ Ðåñïóáëèêîé Ñàõà (ßêóòèÿ) îò 29 èþíÿ 1995 ã. «Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Ñàõà (ßêóòèÿ)» //Ðîññèéñêèå âåñòè, 1996, 14 ìàðòà, ¹ 48; Äîãîâîð ñ Ðåñïóáëèêîé Áàøêîðòîñòàí îò 3 àâãóñòà 1994 ã. «Î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è âçàèìíîì äåëåãèðîâàíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí» //Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí, 1994, ¹ 11 (29), ñò. 575.
Ïîñòíèêîâ À.Å., Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Ïîñòíèêîâ À.Å., Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
36
37
Ñò.12
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 12. Ñîáñòâåííîñòü íà íåäðà Íåäðà â ãðàíèöàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíîå ïðîñòðàíñòâî è ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè íàõîäÿòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷àñòêè íåäð íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì êóïëè, ïðîäàæè, äàðåíèÿ, íàñëåäîâàíèÿ, âêëàäà, çàëîãà èëè îò÷óæäàòüñÿ â èíîé ôîðìå. Ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ èëè ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Äîáûòûå èç íåäð ïîëåçíûå èñêîïàåìûå è èíûå ðåñóðñû ïî óñëîâèÿì ëèöåíçèè ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíîé, ÷àñòíîé è â èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè. _________________________________ 1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ â ÷. 1 çàêðåïëÿåò èñêëþ÷èòåëüíî ãîñóäàðñòâåííóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà â ãðàíèöàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû (âêëþ÷àÿ ãåîýíåðãåòè÷åñêèå, ãåîòåðìàëüíûå è ò.ä.). Õîòÿ ÷. 2 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äîïóñêàåò ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, â òî æå âðåìÿ ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, â ÷àñòíîñòè êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ Çàêîíà, çàêðåïëÿåò íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü ãîñóäàðñòâåííóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíîå ïðîñòðàíñòâî è ñîäåðæàùèåñÿ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû. Ê ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè îòíåñåíû òàêæå ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû, ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ (ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ»). Ê ðåñóðñàì íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â èõ åñòåñòâåííîì çàëåãàíèè, â òîì ÷èñëå çàïàñû àëìàçîâ, çîëîòà, ïëàòèíû, äðàãîöåííûõ è ïîëóäðàãîöåííûõ êàìíåé, ñåðåáðà, íåôòè, óãëÿ, ãàçà, óðàíà, ðåäêîçåìåëüíûõ, öâåòíûõ è ÷åðíûõ ìåòàëëîâ, îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ è èíûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ ãåîòåðìàëüíàÿ ýíåðãèÿ, ïîäçåìíûå âîäû. Ïîäçåìíûå âîäû ïî ñâîåìó ñîñòàâó, ñâîéñòâàì, öåëåâîìó èñïîëüçîâàíèþ è ïðàâîâîìó ðåæèìó èõ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïðåñíûå âîäû, ëå÷åáíûå ìèíåðàëüíûå âîäû, ìèíåðàëèçîâàííûå ïðîìûøëåííûå âîäû, ãåîòåðìàëüíûå âîäû, âîäû ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 17 38
Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.12
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîä ïîäçåìíûìè âîäíûìè îáúåêòàìè ïîíèìàåòñÿ ñîñðåäîòî÷åíèå íàõîäÿùèõñÿ â ãèäðàâëè÷åñêîé ñâÿçè âîä â ãîðíûõ ïîðîäàõ, èìåþùåå ãðàíèöû, îáúåì è ÷åðòû âîäíîãî ðåæèìà. Ê ïîäçåìíûì âîäíûì îáúåêòàì îòíîñÿòñÿ âîäîíîñíûé ãîðèçîíò (âîäû, ñîñðåäîòî÷åííûå â òðåùèíàõ è ïóñòîòàõ ãîðíûõ ïîðîä è íàõîäÿùèåñÿ â ãèäðàâëè÷åñêîé ñâÿçè); áàññåéí ïîäçåìíûõ âîä (ñîâîêóïíîñòü âîäîíîñíûõ ãîðèçîíòîâ, ðàñïîëîæåííûõ â íåäðàõ); ìåñòîðîæäåíèå ïîäçåìíûõ âîä (÷àñòü âîäîíîñíîãî ãîðèçîíòà, â ïðåäåëàõ êîòîðîé èìåþòñÿ áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ èçâëå÷åíèÿ ïîäçåìíûõ âîä); åñòåñòâåííûé âûõîä ïîäçåìíûõ âîä (âûõîä ïîäçåìíûõ âîä íà ñóøå èëè ïîä âîäîé). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ñò. 5 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è îõðàíû ïîäçåìíûõ âîä, ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ è âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê ãåîýíåðãåòè÷åñêèì ðåñóðñàì íåäð îòíîñÿòñÿ ëþáûå ýíåðãîïðîÿâëåíèÿ, âîçíèêàþùèå åñòåñòâåííûì è èñêóññòâåííûì ïóòåì â íåäðàõ Çåìëè, â òîì ÷èñëå òåïëî Çåìëè, ãåîòåðìàëüíûå âîäû, ñòàòè÷åñêèå è äèíàìè÷åñêèå íàïðÿæåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ìàññèâå ãîðíûõ ïîðîä, äåôîðìàöèîííûå ïðîÿâëåíèÿ. Ãåîòåðìàëüíûìè ðåñóðñàìè ïðèçíàåòñÿ ÷àñòü ãåîýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àþùàÿ âñå ïðîäóêòû ãåîòåðìàëüíûõ ïðîöåññîâ, ïîäçåìíûå ãåîòåðìàëüíûå âîäû, ïàð è ðàññîëû, â òîì ÷èñëå èñêóññòâåííî ââåäåííûå â ïîäçåìíûå ãåîòåðìàëüíûå ôîðìàöèè, òåïëî è èíóþ ýíåðãèþ, ñîäåðæàùóþñÿ â ïîäçåìíûõ ãåîòåðìàëüíûõ ôîðìàöèÿõ.  ñâîþ î÷åðåäü, ê ãåîòåðìàëüíûì âîäàì îòíîñÿòñÿ ïàð, òåïëî è äðóãèå âèäû àññîöèèðîâàííîé ñ ãåîòåðìàëüíûìè âîäàìè ýíåðãèè, à òàêæå ëþáûå ñîäåðæàùèåñÿ â àññîöèàöèè ñ òàêèìè âîäàìè è âîäÿíûì ïàðîì ïðèìåñè, çà èñêëþ÷åíèåì óãëåâîäîðîäîâ, ïðè óñëîâèè, ÷òî ñòîèìîñòü èçâëå÷åííûõ ïðèìåñåé íå ïðåâûøàåò 75 % îò àëüòåðíàòèâíîé ñòîèìîñòè ýíåðãèè, ñîäåðæàùåéñÿ â ãåîòåðìàëüíûõ âîäàõ, íåçàâèñèìî îò òåõíè÷åñêîé âîçìîæíîñòè èçâëå÷åíèÿ óêàçàííûõ ïðèìåñåé. Ïóíêò «ã» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü (íî íå îáÿçàòåëüíîñòü) ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íî ïðè ýòîì íå êîíêðåòèçèðóåò, ìîæåò ëè áûòü ðàçãðàíè÷åíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà íåäðà íà ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü è ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåâîçìîæíûì, ó÷èòûâàÿ ãåîëîãè÷åñêîå åäèíñòâî ïðîñòðàíñòâà íåäð â ãðàíèöàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, à òàêæå èñõîäÿ èç îáùåíàöèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ íåäð è èõ ðåñóðñîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêðåïëåííàÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé è ñò. 2 1 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» åäèíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ Òåïëîâ Î.Ì.
39
Ñò.12
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.12
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñîáñòâåííîñòü íà íåäðà ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ÿâëÿåòñÿ îáùåôåäåðàëüíîé (ïóáëè÷íîé), ò.å. íåäðà è èõ áîãàòñòâà â åñòåñòâåííîì çàëåãàíèè ïðèíàäëåæàò â êà÷åñòâå îáúåêòà ñîáñòâåííîñòè ñóâåðåííîìó ôåäåðàòèâíîìó ãîñóäàðñòâó – Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – è èñïîëüçóþòñÿ â èíòåðåñàõ âñåãî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîäîáíûé ïîäõîä áûë çàêðåïëåí â ñò. 1 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ñóâåðåíèòåòà ÐÑÔÑл, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé íåäðà (çàïàñû àëìàçîâ, çîëîòà, ïëàòèíû, äðàãîöåííûõ è ïîëóäðàãîöåííûõ êàìíåé, ñåðåáðà, íåôòè, óãëÿ, ãàçà, óðàíà, ðåäêîçåìåëüíûõ öâåòíûõ è ÷åðíûõ ìåòàëëîâ è èíûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) ÿâëÿþòñÿ íàöèîíàëüíûì áîãàòñòâîì íàðîäîâ ÐÑÔÑÐ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå îòíîñèò íåäðà ê ïóáëè÷íîìó äîñòîÿíèþ ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèè (ñì. ïîñòàíîâëåíèå îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï, ïîñòàíîâëåíèå îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï, îïðåäåëåíèå îò 27 èþíÿ 2000 ã. ¹ 92-Î). Ïîëîæåíèÿ âòîðîãî ïðåäëîæåíèÿ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùèå íîðìó î ñîâìåñòíîì âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîïðîñàõ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè (â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè), îñíîâàíû íà ïîëîæåíèÿõ ï. «â», «ä» è «ê» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íàõîäÿòñÿ êàê âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè, çåìëåé è èíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, òàê è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, ïðèðîäîðåñóðñíîå è ïðèðîäîîõðàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî) è êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì äðóãèõ ñòàòåé äàííîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 1, 11, 2, 3, 4, 101 Çàêîíà). Îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñîáñòâåííèêà íåäð) ïîëíîìî÷èÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ïðàâîìî÷èÿ ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ íåäðàìè îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïðåäåëåíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëåíî â ñò. 3, 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Ïðè ýòîì îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíóþ þðèñäèêöèþ ïðèìåíèòåëüíî ê ó÷àñòêàì íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, à òàêæå ê ó÷àñòêàì íåäð, ïîëó÷èâøèõ ñòàòóñ ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 21, 3 Çàêîíà). 2. Èìïåðàòèâíûé õàðàêòåð íîðìû ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè (çàêðåïëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà è ïîëåçíûå èñêîïàåìûå â èõ åñòåñòâåííîì çàëåãàíèè, à òàêæå èíûå ðåñóðñû íåäð â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè î çàïðåòå íà ãðàæäàíñêèé îáîðîò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòêîâ íåäð (ëþáûå âèäû ñäåëîê, íàïðàâëåííûå íà îò÷óæäåíèå ó÷àñòêîâ íåäð, çàïðåùåíû). Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò òàêæå ïîëîæåíèÿì ñò. 129 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, çàêðåïëÿåò, ÷òî çåìëÿ è äðóãèå
ïðèðîäíûå ðåñóðñû, à òàêæå ó÷àñòêè íåäð â êà÷åñòâå îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ èëè ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó èíûìè ñïîñîáàìè â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ñîîòâåòñòâåííî íåâîçìîæíû è ãðàæäàíñêèå ñäåëêè, íàïðàâëåííûå íà îò÷óæäåíèå ñîäåðæàùèõñÿ â íåäðàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ è èíûõ ðåñóðñîâ äî èõ èçâëå÷åíèÿ íà ïîâåðõíîñòü è ïåðåäà÷è â ñîáñòâåííîñòü êàêèõ-ëèáî ëèö ïî óñëîâèÿì ëèöåíçèè ëèáî ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïåðåäà÷à â ÷àñòíóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ïîñòðîåííûõ â ãðàíèöàõ âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð ïðîìûñëîâûõ è èíûõ èìóùåñòâåííûõ îáúåêòîâ, à òàêæå ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òàêæå íå âëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà ñîîòâåòñòâóþùèå ó÷àñòêè íåäð, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíîå ïðîñòðàíñòâî è ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû. Íîðìà ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùàÿ âîçìîæíîñòü ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà ïðàâ íà ó÷àñòêè íåäð, ÿâëÿåòñÿ îòñûëî÷íîé: ãðàæäàíñêèé îáîðîò ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âîçìîæåí ëèøü â òîé ìåðå, â êàêîé òàêîé îáîðîò äîïóñêàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðèìåíèòåëüíî ê îòíîøåíèÿì íåäðîïîëüçîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îáîðîò ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ñò. 10 1 è 17 1 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà.  ñëó÷àå ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îáîðîò ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ïåðåäà÷à ïðàâ ïî ñîãëàøåíèþ) ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ÷. 3 ñò. 17 1 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà è ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 171 Çàêîíà). Ê íàðóøåíèÿì ïðàâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà, íà ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà â ïðîöåññå àíàëèçà íîðì êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ìîæíî îòíåñòè: – ñàìîâîëüíîå ïîëüçîâàíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì èëè èíûì ëèöîì ó÷àñòêîì íåäð áåç íàëè÷èÿ ãîñóäàðñòâåííîé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî çàêëþ÷åííîãî è âñòóïèâøåãî â ñèëó ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè; – äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ïðåäîñòàâëåííîì ó÷àñòêå íåäð ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííûõ îáúåìîâ äîáû÷è ëèáî îïðåäåëåííîãî â ëèöåíçèè âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – ñîâåðøåíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíñêèõ ñäåëîê â îòíîøåíèè ó÷àñòêîâ íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, íàïðàâëåííûõ íà îò÷óæäåíèå ó÷àñòêîâ íåäð, ëèáî ñîäåðæàùèõñÿ â íåäðàõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ëèáî ðàçëè÷íûõ âèäîâ ýíåðãèè; – ñàìîâîëüíîå ðàñïîðÿæåíèå äîáûòûìè ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
40
41
Ñò.12
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
íåäðàìè, ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ëèáî èíîãî äîãîâîðà, çàêëþ÷åííîãî ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì. 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè äîáûòûå èç íåäð ïîëåçíûå èñêîïàåìûå â âèäå ñûðüÿ (òîâàðíîé ïðîäóêöèè) è èíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíîé, ÷àñòíîé è â èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè (íàïðèìåð, îáùåé äîëåâîé èëè îáùåé ñîâìåñòíîé íåñêîëüêèõ ïîëüçîâàòåëåé íåäð (èíâåñòîðîâ). Äàííàÿ íîðìà ÷. 3 êîððåñïîíäèðóåò ï. 7 ÷. 1 ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è íîðìàì ñò. 8, 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», óñòàíàâëèâàþùèì ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòûå èç íåäð ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû ìîæåò ïåðåõîäèòü ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ñîáñòâåííèêó èëè õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó (âëàäåëüöó ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ó÷àñòêîì íåäð) ïî óñëîâèÿì ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ëèáî èíîãî äîãîâîðà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, çàêëþ÷åííîãî ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì.  ñâîþ î÷åðåäü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» äîáûòûå èç íåäð äðàãîöåííûå ìåòàëëû è äðàãîöåííûå êàìíè, à ðàâíî èíàÿ ïðîäóêöèÿ è äîõîäû, ïðàâîìåðíî ïîëó÷åííûå ïðè äîáû÷å äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé, ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ñóáúåêòîâ äîáû÷è äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî ëèöåíçèÿìè íà èõ äîáû÷ó, äîãîâîðàìè ïîñòàâîê, â òîì ÷èñëå äîãîâîðàìè ïîñòàâîê ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ íóæä, çàêëþ÷åííûìè ñ ó÷àñòèåì ýòèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ñîáñòâåííèêîì íåçàêîííî äîáûòûõ äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé ÿâëÿåòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 9, 67, 71, 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; ñò. 14 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 2-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì îò 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 3-ÔÊÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 51, ñò. 5712; 1998, ¹ 1, ñò. 1; ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè
42
Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.12
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ñò. 5, 17, 36 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 167-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 47, ñò. 4471; 2001, ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 23 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 26-ÔÇ «Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 9, ñò. 713; ñò. 8, 9, 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ñò. 125, 129, 130, 214 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; ñò. 1 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 31 îêòÿáðÿ 1990 ã. ¹ 293-1 «Îá îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ñóâåðåíèòåòà ÐÑÔÑл //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1990, ¹ 22, ñò. 260; îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 èþíÿ 2000 ã. ¹ 92-Î «Ïî çàïðîñó ãðóïïû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î ïðîâåðêå ñîîòâåòñòâèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèé Ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ, Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí, Ðåñïóáëèêè Èíãóøåòèÿ, Ðåñïóáëèêè Êîìè, Ðåñïóáëèêè Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ—Àëàíèÿ è Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 29, ñò. 3117; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 25, ñò. 2728; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 3, ñò. 429.
Òåïëîâ Î.Ì.
43
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 2. Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä íåäð Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä íåäð ñîñòàâëÿþò èñïîëüçóåìûå ó÷àñòêè, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ãåîìåòðèçîâàííûå áëîêè íåäð, è íåèñïîëüçóåìûå ÷àñòè íåäð â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíòåðåñàõ íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ, è âñåõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñîâìåñòíî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé óòâåðæäàþò ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, ïî ïðåäñòàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è ïîä êîíòðîëåì îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ðåøàþò âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû íåäð è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. _________________________________ 1.  ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî èñïîëüçóåìûå ó÷àñòêè, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ãåîìåòðèçîâàííûå áëîêè íåäð, è íåèñïîëüçóåìûå ÷àñòè íåäð â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä íåäð. Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ïîëîæåíèÿì ïðåàìáóëû Çàêîíà, íîðìå ÷. 2 ñò. 1 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, à òàêæå íîðìàì Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 67 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîä òåððèòîðèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàþòñÿ òåððèòîðèè âñåõ åå ñóáúåêòîâ, âíóòðåííèå ìîðñêèå âîäû, òåððèòîðèàëüíîå ìîðå è âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè. Âíåøíÿÿ ãðàíèöà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ ÿâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîõîæäåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàåòñÿ è èçìåíÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 67 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îñóùåñòâëÿåò ñóâåðåííûå ïðàâà â öåëÿõ ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè ðåñóðñîâ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà. 44
Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Äåëèìèòàöèÿ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ãîñóäàðñòâàìè, ïîáåðåæüÿ êîòîðûõ ïðîòèâîëåæàò ïîáåðåæüþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ÿâëÿþòñÿ ñìåæíûìè ñ ïîáåðåæüåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 52 Çàêîíà).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà âíóòðåííåé ãðàíèöåé êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ÿâëÿåòñÿ âíåøíÿÿ ãðàíèöà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, à âíåøíÿÿ ãðàíèöà êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà íàõîäèòñÿ íà ðàññòîÿíèè 200 ìîðñêèõ ìèëü îò èñõîäíûõ ëèíèé, îò êîòîðûõ îòìåðÿåòñÿ øèðèíà òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ (ïðè óñëîâèè, ÷òî âíåøíÿÿ ãðàíèöà ïîäâîäíîé îêðàèíû ìàòåðèêà íå ïðîñòèðàåòñÿ íà ðàññòîÿíèå áîëåå ÷åì 200 ìîðñêèõ ìèëü). Åñëè ïîäâîäíàÿ îêðàèíà ìàòåðèêà ïðîñòèðàåòñÿ íà ðàññòîÿíèå áîëåå 200 ìîðñêèõ ìèëü îò óêàçàííûõ èñõîäíûõ ëèíèé, âíåøíÿÿ ãðàíèöà êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ñîâïàäàåò ñ âíåøíåé ãðàíèöåé ïîäâîäíîé îêðàèíû ìàòåðèêà, îïðåäåëÿåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ïðåäîñòàâëåííûå ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêè íåäð, à òàêæå íåèñïîëüçîâàííûå ÷àñòè íåäð â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà (â òîì ÷èñëå ó÷àñòêè íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ) âõîäÿò â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð, óïðàâëåíèå êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 3, 4 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 21, 3, 4, 36 Çàêîíà).  ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð âõîäÿò òàêæå ó÷àñòêè íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, þðèñäèêöèþ íàä êîòîðûìè îñóùåñòâëÿþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 8 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Ó÷àñòêè íåäð, ïðåäîñòàâëåííûå â ïîëüçîâàíèå, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ãåîìåòðèçîâàííûå áëîêè íåäð, îïðåäåëÿåìûå ãåîãðàôè÷åñêèìè êîîðäèíàòàìè â ïðîñòðàíñòâå, â òîì ÷èñëå ïî ãëóáèíå ëèáî áåç îïðåäåëåíèÿ ãëóáèíû. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ íå óñòàíàâëèâàåò ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 7 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòû çàêîíû ïî âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå çàêðåïëÿþò ïîíÿòèå «ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð», à òàêæå åãî êîëè÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè.  ÷àñòíîñòè, Çàêîí ÕàíòûÌàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà «Î íåäðîïîëüçîâàíèè» (â ðåäàêöèè Çàêîíà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà ¹ 18-îç îò 4 àïðåëÿ 2002 ã.)1 â ñò. 31 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ìèíèìàëüíûì ëèöåíçèîííûì 1 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 2002. ¹ 3. Ñò. 248.
Òåïëîâ Î.Ì.
45
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ó÷àñòêîì íåäð (ó÷àñòêîì íåäð, ïðåäîñòàâëåííûì â ïîëüçîâàíèå) ïðèçíàåòñÿ ó÷àñòîê íåäð, èìåþùèé ëèíåéíûå ðàçìåðû ïëîùàäè ïîâåðõíîñòè Çåìëè îäíà ìèíóòà ïî äîëãîòå è îäíà ìèíóòà ïî øèðîòå. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î òîì, ÷òî âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èíòåðåñàõ íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ, è âñåõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñîâìåñòíî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 3, 4 Çàêîíà). Íîðìû ýòîé ÷àñòè îñíîâàíû íà ïîëîæåíèÿõ ÷. 1 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ. Êàê óæå ãîâîðèëîñü â êîììåíòàðèè ê ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 16 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íèêàêèå ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëåííûì â ãëàâå 1 (ñëåäîâàòåëüíî, è ÷. 1 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ÷òî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðè òîëêîâàíèè èíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Íà íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ ó÷åòà èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ïðè óñòàíîâëåíèè ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, îáðàùàëîñü âíèìàíèå â ïîñòàíîâëåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï è îò 10 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 15-Ï (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Ñîâìåñòíîå îñóùåñòâëåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð êàê ïðèíöèï ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðåàëèçóåòñÿ â ñò. 3, 4, 101, 131, 16 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðûå ñîäåðæàò íîðìû, çàêðåïëÿþùèå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè (âíå ïðåäåëîâ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), è îáåñïå÷èâàþò ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôîíäîì íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíà îáåñïå÷èâàòü îñíîâíûå öåëè ãîñóäàðñòâà ïðè èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ íåäð â êà÷åñòâå îáúåêòà èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, à èìåííî: – ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ýíåðãåòè÷åñêîãî ñûðüÿ äëÿ âíóòðåííèõ íóæä è äëÿ öåëåé ýêñïîðòà;
– ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó íåäð â ïðîöåññå èõ ýêñïëóàòàöèè è èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ïðîåêòíûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè); – âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; – ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâîì óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ìàêñèìàëüíîì îáúåìå, èñõîäÿ èç óñòàíîâëåííûõ ðàñ÷åòíûõ ñðîêîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – âûïîëíåíèå íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì ñòàíäàðòîâ, íîðì è ïðàâèë ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ. Äîñòèæåíèå óêàçàííûõ öåëåé îáåñïå÷èâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì çàêðåïëåíèåì íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå: – ñèñòåìû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ñò. 16, 36 Çàêîíà); – ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðèíöèïîâ è çàäà÷ åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (ñò. 101, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21 Çàêîíà) – ïîðÿäêà è ïðèíöèïîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð (ñò. 3, 4, 361, 37, 38 Çàêîíà); – åäèíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ òàêîãî ó÷åòà (ñò. 27, 28, 29, 30, 31, 32 Çàêîíà); – ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ñò. 11, 21, 3, 4, 101, 16, 171, 37, 38 Çàêîíà); – ïðàâîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îñíîâ êîìïëåêñíîãî è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 19, 211, 22, 23, 231, 232, 233, 24, 25, 26, 33, 38 Çàêîíà). Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ, çàêðåïëÿåò ñëåäóþùèå ïðèíöèïû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: – ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü íà íåäðà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà); – ôåäåðàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îñíîâàíèé ïîëó÷åíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïîðÿäêà èõ îôîðìëåíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 1, 11, 3, 4, 101, 11, 12, 13, 131, 171, 20, 21, 211 Çàêîíà); – èñêëþ÷èòåëüíîå âåäåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíèòåëüíî ê êîíòèíåíòàëüíîìó øåëüôó (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 8 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà); – ñðî÷íîñòü è ïëàòíîñòü ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 10, 39–43 Çàêîíà);
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
46
47
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
– âîçâðàòíîñòü ó÷àñòêîâ íåäð ïî îêîí÷àíèè ñðîêîâ ïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 10, 20, 21 Çàêîíà); – ðàöèîíàëüíîå è êîìïëåêñíîå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è èõ îõðàíó (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 4, 7, 10, 12, 22, 23, 233, 29–31, 37, 38, 43, 49 Çàêîíà); – ìèíèìàëüíîå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3–5, 8, 101, 12, 131, 18, 20, 22, 23, 232, 233, 24, 26, 33, 35, 37, 38, 49 Çàêîíà); – ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è ãîñóäàðñòâà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 1, 12, 3–5, 7, 8, 10, 12, 131, 14, 17, 18, 19, 21–23, 231, 26, 27, 34, 39, 43, 50, 51 Çàêîíà); – ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 4, 6, 25, 27, 29–31, 361, 37 Çàêîíà); – ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé, ýêîëîãè÷åñêèé è èíîé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ íåäðîïîëüçîâàòåëåé (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3–5, 8, 15, 16, 25, 28, 29, 37, 38 Çàêîíà); – ïðåèìóùåñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé óòâåðæäàþò ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 3, 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûå ïðîãðàììû ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ôîðìèðóþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, â òîì ÷èñëå ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ôîðìèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçëîæåííûìè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿìè ó÷àñòâóþò ÌÏÐ Ðîññèè (ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726) è Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 777). Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå. Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì
óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè) (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 2 ÷. 1 ñò. 3 è ï. 2, 3 ñò. 4 Çàêîíà). Ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ðåøàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ïîä êîíòðîëåì îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äåïóòàòû ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ (ôåäåðàëüíîãî ëèáî ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ) îñóùåñòâëÿþò äåïóòàòñêèé êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ) ðåãóëÿòèâíûõ, âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ, êîíòðîëüíûõ, à òàêæå çà âûïîëíåíèåì óòâåðæäåííûõ ôåäåðàëüíûõ (èëè òåððèòîðèàëüíûõ) ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 4 Çàêîíà). Äåïóòàòñêèé êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, â òîì ÷èñëå ïðè íåäðîïîëüçîâàíèè, ðåàëèçóåòñÿ òàêæå â ðàññìîòðåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò÷åòà îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà êàëåíäàðíûé ãîä, ïîäãîòîâëåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 114 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Êîíòðîëü ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå çà ýôôåêòèâíîñòüþ èñïîëíåíèÿ çàêëþ÷åííûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ ïðåäñòàâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîêëàäà îá èòîãàõ ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè çà òåêóùèé êàëåíäàðíûé ãîä îäíîâðåìåííî ñ ïîäãîòîâëåííûì ïðîåêòîì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä (ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»). Óêàçàííûé äîêëàä íàïðàâëÿåòñÿ â Ñ÷åòíóþ ïàëàòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàññìàòðèâàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîëüêî ïî ïðåäñòàâëåíèè Ñ÷åòíîé ïàëàòîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîåãî çàêëþ÷åíèÿ.
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
48
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 9, 16, 67, 71, 72, 114 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 191-ÔÇ «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
49
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.2
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1998, ¹ 51, ñò. 6273; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 17, ñò. 1555; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 155-ÔÇ «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 49-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3833; 2003, ¹ 17, ñò. 1556; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 1 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 4730-1 «Î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 àâãóñòà 1994 ã. ¹ 23-ÔÇ; îò 29 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 19 èþëÿ 1997 ã. ¹ 106-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 1998 ã. ¹ 127-ÔÇ; îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 153-ÔÇ; îò 31 ìàÿ 1999 ã. ¹ 105-ÔÇ; îò 7 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 135-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 16-Ï) / /Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1993, ¹ 17, ñò. 594; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 16, ñò. 1861; 1996, ¹ 50, ñò. 5610; 1997, ¹ 29, ñò. 3507; ¹ 46, ñò. 5339; 1998, ¹ 31, ñò. 3805, ñò. 3831; 1999, ¹ 23, ñò. 2808; 2000, ¹ 32, ñò. 3341; ¹ 46, ñò. 4537; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5134; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 777 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 43, ñò. 4240; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 1-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 3, ñò. 429; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 15-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Óêàçà
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àâãóñòà 1992 ã. «Îá îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ ýëåêòðîýíåðãåòè÷åñêèì êîìïëåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óñëîâèÿõ ïðèâàòèçàöèè» //Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 4–5.
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
50
51
Ñò.21
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 21. Ó÷àñòêè íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ
Ñò.21
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1. Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòäåëüíûå ó÷àñòêè íåäð, â òîì ÷èñëå ñîäåðæàùèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîãóò ïîëó÷àòü ñòàòóñ îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ.  äèñïîçèöèè íàçâàííîé ñòàòüè íå îòðàæåí ôàêò, êîãäà òàêîé ñòàòóñ ìîæåò ïðèäàâàòüñÿ ó÷àñòêàì íåäð – ïîñëå âûäåëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíûì íåäðîïîëüçîâàòåëÿì ëèáî äî òàêîãî âûäåëåíèÿ. Ïðèìå÷àíèå: ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðèäàíèå êîíêðåòíîìó ó÷àñòêó íåäð ñòàòóñà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ äî ïðåäîñòàâëåíèÿ åãî â ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíîìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ñëó÷àåâ îòíåñåíèÿ îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ íåäð ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ: – íåîáõîäèìî ñòü ãàðàíòèðîâàííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòðàòåãè÷åñêèìè è äåôèöèòíûìè âèäàìè ðåñóðñîâ, íàëè÷èå êîòîðûõ âëèÿåò íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè è îáåñïå÷èâàåò îñíîâû åå ñóâåðåíèòåòà (â òîì ÷èñëå äëÿ íóæä ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè ëèáî öåëåé ýêñïîðòà); – âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïåðå÷åíü ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óïîìÿíóòûé â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, óòâåðæäåí ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 50-ð. Â
ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ðàñïîðÿæåíèåì ê ñòðàòåãè÷åñêèì âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòíåñåíû: 1) ãîðþ÷èå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå (êàìåííûé è áóðûé óãîëü, ãîðþ÷èå ñëàíöû, íåôòåíîñíûå ñëàíöû è íåôòåíîñíûå ïåñêè, òîðô, íåôòü è ïîïóòíûé íåôòÿíîé ãàç, ãàçîâûé êîíäåíñàò, ïðèðîäíûé ãàç, â òîì ÷èñëå ñîäåðæàùèéñÿ â óãîëüíûõ ïëàñòàõ); 2) ðóäíûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå (óðàí, ìàðãàíåö, õðîì, òèòàí, áîêñèòû, ìåäü, íèêåëü, ñâèíåö, ìîëèáäåí, âîëüôðàì, îëîâî, öèðêîíèé, òàíòàë, íèîáèé, êîáàëüò, ñêàíäèé, áåðèëëèé, ñóðüìà, ëèòèé, ãåðìàíèé, ðåíèé, ðåäêèå çåìëè èòòðèåâîé ãðóïïû, äðàãîöåííûå ìåòàëëû – çîëîòî, ñåðåáðî, ïëàòèíà, ïàëëàäèé, ðîäèé, èðèäèé, ðóòåíèé, îñìèé); 3) íåðóäíûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå: äðàãîöåííûå êàìíè (àëìàçû, èçóìðóäû, ðóáèíû, ñàïôèðû, àëåêñàíäðèòû, óíèêàëüíûå ÿíòàðíûå îáðàçîâàíèÿ) è îñîáî ÷èñòîå êâàðöåâîå ñûðüå. Íåõâàòêà (äåôèöèò) êîíêðåòíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íàïðèìåð, ðåäêîçåìåëüíûõ ìåòàëëîâ) äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííèõ ïîòðåáíîñòåé (îòäåëüíûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè) ëèáî äëÿ öåëåé ýêñïîðòà â ñâÿçè ñ áëàãîïðèÿòíîé öåíîâîé êîíúþíêòóðîé íà ñûðüåâûõ ðûíêàõ òàêæå ïîçâîëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíåñòè îïðåäåëåííîå ìåñòîðîæäåíèå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê îáúåêòó ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îáùåôåäåðàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì îñíîâàíèåì âîçìîæíîãî îòíåñåíèÿ îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ íåäð ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Äàííîå ïîëîæåíèå êîððåñïîíäèðóåò ï. 15 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåãî ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàêëþ÷åíèþ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 52 Çàêîíà). Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ðåøåíèå î ïðèäàíèè îòäåëüíûì ó÷àñòêàì íåäð ñòàòóñà îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ïðèíèìàåòñÿ íà îñíîâàíèè ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàçâàííàÿ íîðìà îñíîâàíà íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè îòíîñèò ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êîððåñïîíäèðóåò ñò. 1 1 , 1 2 , 3, 4 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ïåðå÷èñëåííûì ñòàòüÿì Çàêîíà). 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü âêëþ÷åíèÿ â ôåäåðàëüíûé ôîíä ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé îòäåëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (êîòîðûì ïðèäàí ñòàòóñ îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ). Ôåäåðàëüíûé ôîíä ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ êàê äëÿ öåëåé âûïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì è îáåñïå÷åíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
Äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòðàòåãè÷åñêèìè è äåôèöèòíûìè âèäàìè ðåñóðñîâ íåäð, íàëè÷èå êîòîðûõ âëèÿåò íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàåò îñíîâû åå ñóâåðåíèòåòà, à òàêæå äëÿ âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòäåëüíûå ó÷àñòêè íåäð, â òîì ÷èñëå ñîäåðæàùèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîãóò ïîëó÷àòü ñòàòóñ îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íà îñíîâàíèè ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü ìåñòîðîæäåíèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå îñâîåííûõ è ïîäãîòîâëåííûõ ê äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âêëþ÷àåòñÿ â ôåäåðàëüíûé ôîíä ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé. Ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå ê ôåäåðàëüíîìó ôîíäó ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ èìè, à òàêæå ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ èõ ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. _________________________________
52
53
Ñò.21
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.21
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ïîëèòèêè ñòðàíû, òàê è äëÿ öåëåé ñîçäàíèÿ ðåçåðâà ìåñòîðîæäåíèé ýíåðãåòè÷åñêîãî ñûðüÿ äëÿ áóäóùèõ ïîêîëåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ íåäð ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (â òîì ÷èñëå ê ôåäåðàëüíîìó ôîíäó ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé), à òàêæå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ òàêèìè ó÷àñòêàìè íåäð óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðèìå÷àíèå: ôåäåðàëüíûå çàêîíû, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (â òîì ÷èñëå ê ôåäåðàëüíîìó ôîíäó ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé), â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòñóòñòâóþò. Íîðìà êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè, çàêðåïëÿþùàÿ, ÷òî óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, îòíåñåííûì ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, âõîäèò â ïðîòèâîðå÷èå ñ íîðìàìè ñò. 11, 12, 131 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, òàê êàê ñîãëàñíî íàçâàííûì ñòàòüÿì óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ êîíêðåòíûìè ó÷àñòêàìè íåäð óñòàíàâëèâàþòñÿ ëèöåíçèÿìè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî ñîãëàøåíèÿìè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 131 Çàêîíà). Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ è îôîðìëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ òàêèìè ó÷àñòêàìè íåäð äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü îáùåìó ïîðÿäêó ïðåäîñòàâëåíèÿ èëè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàêðåïëåííîìó ñò. 101, 131, 171, 20, 21 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê íàçâàííûì ñòàòüÿì Çàêîíà). Ïðèäàíèå îòäåëüíûì ó÷àñòêàì íåäð (â òîì ÷èñëå ñîäåðæàùèì ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) ñòàòóñà îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå âêëþ÷åíèå òàêèõ îáúåêòîâ â ôåäåðàëüíûé ôîíä ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé íå ïåðåäàåò òàêèå ó÷àñòêè íåäð àâòîìàòè÷åñêè â ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î òîì, ÷òî ó÷àñòêè íåäð, êîòîðûå ïðèîáðåëè ñòàòóñ îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ (â òîì ÷èñëå â ñîñòàâå ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, óñòàíàâëèâàåìûì ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðèìå÷àíèå: òî÷êà çðåíèÿ àâòîðà êîììåíòàðèÿ ê íàçâàííîé ñòàòüå íà âîçìîæíîñòü ðàçäåëåíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà èçëîæåíà â êîììåíòàðèè ê ñò. 12 Çàêîíà. Íîðìà ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ïîëîæåíèÿì ñò. 214 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îòíåñåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ê ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.  ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ìàòåðèàëüíîì ðåçåðâå» ó÷àñòêè íåäð, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ äëÿ õðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåçåðâà, ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.
 ñëó÷àå îòíåñåíèÿ êîíêðåòíûõ ó÷àñòêîâ íåäð ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè òàêèå ó÷àñòêè íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 èþëÿ 1998 ã. ¹ 696 ïîäëåæàò âêëþ÷åíèþ â ðååñòð ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà.
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
54
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 71, 72, 114 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; ñò. 14 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 2-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì îò 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 3-ÔÊÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 51, ñò. 5712; 1998, ¹ 1, ñò. 1; ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 79-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ìàòåðèàëüíîì ðåçåðâå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 17 ìàðòà 1997 ã. ¹ 58-ÔÇ; îò 12 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 27-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 1, ñò. 3; 1997, ¹ 12, ñò. 1381; 1998, ¹ 7, ñò. 798; 2001, ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; ñò. 214 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; ï. 4 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 122 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ðîññèéñêîì àãåíòñòâå ïî ãîñóäàðñòâåííûì ðåçåðâàì» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 401) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 8, ñò. 960; 2003, ¹ 28, ñò. 2926; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 èþëÿ 1998 ã. ¹ 696 «Îá îðãàíèçàöèè ó÷åòà ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà è âåäåíèÿ ðååñòðà ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 28, ñò. 3354; ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 50-ð «Îá îñíîâíûõ âèäàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 4, ñò. 390.
55
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 3. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ  êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ âõîäÿò: 1) ðàçðàáîòêà è ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ; 2) îïðåäåëåíèå è ðåàëèçàöèÿ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îïðåäåëåíèå ñòðàòåãèè èñïîëüçîâàíèÿ, òåìïîâ âîñïðîèçâîäñòâà, äàëüíåéøåãî ðàñøèðåíèÿ è êà÷åñòâåííîãî óëó÷øåíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ïóòåì ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì; 3) óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è èõ îõðàíû, ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë), â òîì ÷èñëå êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 4) ñîçäàíèå è âåäåíèå åäèíîé ñèñòåìû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ðàñïîðÿæåíèå èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ; 5) ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èíûõ ñâîéñòâàõ íåäð, îïðåäåëÿþùèõ èõ öåííîñòü èëè îïàñíîñòü; 6) îïðåäåëåíèå ñîâìåñòíî ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûõ ïåðå÷íåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì, à òàêæå âûäåëåíèå ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óñòàíîâëåíèå ïåðå÷íåé ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè1; 7) ñîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð; 8) ðàñïîðÿæåíèå íåäðàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 9) ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû;
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
10) ðàñïîðÿæåíèå ñîâìåñòíî ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, çà èñêëþ÷åíèåì ó÷àñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 11) óñòàíîâëåíèå ðàçìåðîâ è ïîðÿäêà âçèìàíèÿ ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, à òàêæå óòâåðæäåíèå ñîãëàøåíèé íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè1; 12) êîîðäèíàöèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíîêîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 13) çàùèòà ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð è èíòåðåñîâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 14) ðàçðåøåíèå ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 15) çàêëþ÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ, èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð; 16) ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, à òàêæå óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà åãî ïðîâåäåíèÿ; 17) çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð2. Ðåàëèçàöèÿ îáùåé ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëàãàåòñÿ íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè3. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ìîæåò ïåðåäàâàòü îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ è ñò. 4 Çàêîíà îïðåäåëÿþò â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðàçãðàíè÷åíèå (ðàñïðåäåëåíèå) ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ
1 Ïóíêò 6 ÷. 1 ñò. 3 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ.
1 Ïóíêò 11 ÷. 1 ñò. 3 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2001. ¹ 33 (÷. I). Ñò. 3429. 2 Ïóíêò 17 ÷. 1 ñò. 3 ââåäåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. 3 ×àñòü 2 ñò. 3 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2000. ¹ 2. Ñò. 141.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
56
57
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå ðå÷ü èäåò îáî âñåõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîä êîòîðûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàþòñÿ Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòîÿùåå èç äâóõ ïàëàò – Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû, ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà). Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå êàê ñïîñîá ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ (íåäðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà) ïðîÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â çàêîíîäàòåëüíîé è èíîé íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîîòâåòñòâåííî ï. 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðàçðàáîòêè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ. Èñõîäÿ èç êîíöåïöèè è ñîäåðæàíèÿ Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ïîä ðàçðàáîòêîé è ñîâåðøåíñòâîâàíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàåòñÿ ðàçðàáîòêà è ñîâåðøåíñòâîâàíèå íå òîëüêî ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íî è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Òàê, â ÷. 1 ñò. 1 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ îïðåäåëÿåòñÿ êàê çàêîíîäàòåëüñòâî, îñíîâàííîå íà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòîÿùåå èç Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è ïðèíèìàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.  ñîñòàâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ âêëþ÷àþòñÿ òàêæå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 1 è ï. 1 ñò. 4 Çàêîíà). Ïðèíÿòèå ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ â êîíêðåòíûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â òîì ÷èñëå â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãëàâîé 5 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, ïî âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ áûëè ïðèíÿòû òàêèå çàêîíû, êàê Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», Ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ».  ñò. 36 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ñîäåðæèòñÿ ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâîì 58
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Îòäåëüíûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðè ïðèìåíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, â ïðîöåññå äîáû÷è è îáîðîòà äðàãîöåííûõ êàìíåé è äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ ðåãóëèðóþòñÿ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, â ñâîå âðåìÿ ïðèíÿò Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Âîïðîñû ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè» îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 22851, à òàêæå Óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ââîçå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è âûâîçå èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèðîäíûõ àëìàçîâ è áðèëëèàíòîâ» îò 30 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1373, «Î ïîðÿäêå ââîçà â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è âûâîçà èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé» îò 21 èþíÿ 2001 ã. ¹ 742. Óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîòîâÿòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 85-ðï, êîòîðûì óòâåðæäåí Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è âíåñåíèÿ ïðîåêòîâ óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ñò. 36 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå íåïîñðåäñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 115 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ è îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî íàçâàííîé ñòàòüå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíîïðîåêòíàÿ è íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 760 «Î Ðåãëàìåíòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïîëîæåíèè îá Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå (è â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëèðóþùåì ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëèðóþùåì îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ) íå ðåøåí âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè è þðèäè÷åñêîé ñèëå ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ) è çàêîíîâ 1 Óòðàòèë ñèëó â ñâÿçè ñ èçäàíèåì Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 1275 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1996. ¹ 36. Ñò. 4201.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
59
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûõ ïî âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå ñîãëàñíî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíû ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (äàëåå èìåíóþòñÿ – íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû) èçäàþòñÿ â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåãóëèðóåòñÿ Ïðàâèëàìè ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, óòâåðæäåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ðåãèñòðàöèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíîé ðåãèñòðàöèîííîé ñëóæáîé, ïîäâåäîìñòâåííîé Ìèíèñòåðñòâó þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìà ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé â ëèöå åå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîëíîìî÷èÿ ïî îïðåäåëåíèþ è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îïðåäåëåíèþ ñòðàòåãèè èñïîëüçîâàíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâó è êà÷åñòâåííîìó óëó÷øåíèþ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ïîñðåäñòâîì ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñò. 80 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Òàêèì îáðàçîì, Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ôåäåðàëüíàÿ ïîëèòèêà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ê ÷èñëó àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþùèõ ôåäåðàëüíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ìîæíî îòíåñòè, ïðåæäå âñåãî, Êîíöåïöèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 24 «Î Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»).  Êîíöåïöèè ïðèìåíèòåëüíî ê ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðåäëàãàåòñÿ ââåñòè îïðåäåëåííûå è îáîñíîâàííûå îãðàíè÷åíèÿ íà ïåðåäà÷ó â ýêñïëóàòàöèþ çàðóáåæíûì êîìïàíèÿì ìåñòîðîæäåíèé ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, òðàíñïîðòíûõ è òîâàðîïðîâîäÿùèõ ñåòåé.  êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå íåäðî- è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Êîíöåïöèÿ îïðåäåëÿåò òàêèå íàïðàâëåíèÿ, êàê ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ ñòåïåíè áåçîïàñíîñòè òåõíîëîãèé,
ñâÿçàííûõ ñ çàõîðîíåíèåì è óòèëèçàöèåé òîêñè÷íûõ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ; ñîçäàíèå è âíåäðåíèå áåçîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ, ïðèíÿòèå íåîòëîæíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð â ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé òàêæå íàäåëåíî ïîëíîìî÷èÿìè ïî îðãàíèçàöèè è ðåàëèçàöèè âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ, â òîì ÷èñëå â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ñîãëàñíî ñò. 14, 18 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáàòûâàåò è îñóùåñòâëÿåò ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, à â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îðãàíèçóåò äåÿòåëüíîñòü ïî îõðàíå è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðåãóëèðîâàíèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ðàçâèòèþ ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ïîðó÷àåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì óñòàíîâëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä» è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 èþíÿ 1995 ã. ¹ 594 «Î ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä».  ÷àñòíîñòè, â öåëÿõ ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óäîâëåòâîðåíèÿ òåêóùèõ è ïåðñïåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ìèíåðàëüíîì ñûðüå, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 1994 ã. ¹ 876 îäîáðåíà Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1994 – 2000 ãîäû, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860 óòâåðæäåíà Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002 – 2010 ãîäû)», â ñîñòàâå êîòîðîé èìååòñÿ ïîäïðîãðàììà «Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû». Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïîäïðîãðàììû «Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû», â ñâîþ î÷åðåäü, ÿâëÿþòñÿ: óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé áàçîâûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè (òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà, àòîìíîé ïðîìûøëåííîñòè, ÷åðíîé è öâåòíîé ìåòàëëóðãèè, õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè) â ìèíåðàëüíîì ñûðüå; óëó÷øåíèå ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåãèîíàõ ñ ïðåèìóùåñòâåííî ìèíåðàëüíîñûðüåâûì ïðîôèëåì ýêîíîìèêè; îáåñïå÷åíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà ñòðàíû çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, â ñîñòàâ êîòîðîé âõîäÿò óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå, áëàãîðîäíûå ìåòàëëû, àëìàçû è äðóãèå âèäû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñ äëÿ ýêñïîðòà.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
60
61
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé ýêîíîìèêè â ìèíåðàëüíîì ñûðüå ïðåäóñìîòðåíû: èçó÷åíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà íåäð äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òåêóùèõ è ïåðñïåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé Ðîññèè â ìèíåðàëüíîì ñûðüå; èçó÷åíèå ãåîëîãè÷åñêîãî ñòðîåíèÿ è ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ Ìèðîâîãî îêåàíà è Àíòàðêòèäû è ôîðìèðîâàíèå ðåçåðâíîãî ôîíäà ó÷àñòêîâ íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò. Ñðåäè ïðèíÿòûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü «Ýíåðãåòè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà» (óòâåðæäåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 1234-ð), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêèå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, êàê: – çàêðåïëåíèå çà ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîëíîìî÷èé ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíîñûðüåâîãî êîìïëåêñà ÒÝÊ, îñíîâíûõ ðåãóëèðóþùèõ è êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé; – ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ôóíêöèé â âîïðîñàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ; – ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî ðàñøèðåíèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è óïîðÿäî÷åíèå ëèöåíçèîííîãî ìåõàíèçìà ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – ïîâûøåíèå ðîëè ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è îòâåòñòâåííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé çà èõ âûïîëíåíèå; – ïåðåîöåíêà ñûðüåâîé áàçû â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâîé ðàçðàáàòûâàåìîé êëàññèôèêàöèåé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ðàçðàáîòêà ìåð ïî ïîâûøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé çà íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèõñÿ íà âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð. Âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ óäåëåíî òàêæå ìåñòî â Ïðîãðàììå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2002–2004 ãîäû), óòâåðæäåííîé ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 èþëÿ 2001 ã. ¹ 910-ð.  íàçâàííîé Ïðîãðàììå îòìå÷àåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ íåôòåäîáûâàþùèõ êîìïàíèé, â òîì ÷èñëå íåîáõîäèìîñòü ââåäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ íàëîãîâûõ ðåæèìîâ ïðè äîáû÷å íåôòè èç íèçêîïðîäóêòèâíûõ ó÷àñòêîâ íåäð, ìîäèôèöèðîâàííîãî ïîðÿäêà óïëàòû íàëîãîâ äëÿ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çîíàõ. Êðîìå òîãî, ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 494-ð óòâåðæäåíû Îñíîâû
ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ, óñòàíîâèâøèå: – öåëè è ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñîõðàíåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà è ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ ðåñóðñû; – ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – óñòàíîâëåíèå ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð; – ðàçðàáîòêà ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîñûðüåâûõ ðåñóðñîâ íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó (20, 30, 50 ëåò); – ñâîåâðåìåííîå è ðåãóëÿðíîå ôèíàíñèðîâàíèå èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ãåîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè äîáûâàþùèõ êîìïàíèé ïî ïðîâåäåíèþ ðàáîò, íàïðàâëåííûõ íà ïîëó÷åíèå ïðèðîñòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïóíêò 3 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî óñòàíîâëåíèþ îáùåãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è èõ îõðàíû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, óñòàíîâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íåîáõîäèìîé äëÿ âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé), à òàêæå ïî ðàçðàáîòêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íàçâàííûå çàäà÷è â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ðåøàþòñÿ ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, à òàêæå ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ.  ÷àñòíîñòè, Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» çàêðåïëåíû ïðèíöèïû îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîðíîãî íàäçîðà, îïðåäåëåíû óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, åäèíûé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñèñòåìà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ îïðåäåëåíèå è ñîãëàñîâàíèå óñëîâèé âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, è ò.ä.  ñâîþ î÷åðåäü, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», ïðèíÿòûé â ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ è èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, óñòàíîâèë ïðàâîâûå îñíîâû îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ïîèñêè, ðàçâåäêó è äîáû÷ó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è (èëè) â
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
62
63
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ïðåäåëàõ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Åäèíûé ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî áîëüøèíñòâî òðåáîâàíèé (íîðì, ïðàâèë, ñòàíäàðòîâ) ê òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîöåññàì ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, â òîì ÷èñëå ê áåçîïàñíîñòè âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, çàêðåïëåíî íà óðîâíå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íàïðèìåð, ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè è Ìèíèñòåðñòâà òîïëèâà è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 323/445 óòâåðæäåíû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ôåäåðàëüíûì ãîðíûì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðîì Ðîññèè Ïðàâèëà ãåîôèçè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ðàáîò â íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ñêâàæèíàõ. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíýíåðãî Ðîññèè óïðàçäíåíî, åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ ïåðåäà÷åé íàçâàííîìó ìèíèñòåðñòâó íîðìîòâîð÷åñêèõ ôóíêöèé â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè. Íàçâàííûå Ïðàâèëà ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì (ìåæîòðàñëåâûì) íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, îáåñïå÷èâàþùèì ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ãåîôèçè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ðàáîò â íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ñêâàæèíàõ è îáÿçàòåëüíûì ê èñïîëíåíèþ âñåìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè òàêèå èññëåäîâàíèÿ è ðàáîòû.  ñâîþ î÷åðåäü, ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 9 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 57 óòâåðæäåíû Åäèíûå ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì, òàêæå îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ âñåìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð» è âî èñïîëíåíèå ñò. 31 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óòâåðæäàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè
ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 31 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è óïîìÿíóòîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåíû Êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è Êëàññèôèêàöèÿ ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîäçåìíûõ âîä (ñì. ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ìàðòà 1997 ã. ¹ 40), à òàêæå Âðåìåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé, ïåðñïåêòèâíûõ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ íåôòè è ãîðþ÷èõ ãàçîâ (ñì. ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 126). Âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óïðàâëåíèþ îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ (îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè îáùåãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è èõ îõðàíû, à òàêæå ñîáëþäåíèå ïðàâèë, íîðì è ñòàíäàðòîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ) îñóùåñòâëÿþòñÿ ÷åðåç îáùèå è ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ (âêëþ÷àÿ êîíòðîëüíûå ôóíêöèè) óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïóíêò 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ñîçäàíèþ è âåäåíèþ åäèíîé ñèñòåìû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â îòíîøåíèè ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Èíôîðìàöèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì ñòðîåíèè íåäð, íàõîäÿùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îá óñëîâèÿõ èõ ðàçðàáîòêè, à òàêæå èíûõ êà÷åñòâàõ è îñîáåííîñòÿõ íåäð ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ óñëîâèé èçó÷åíèÿ íåäð, èõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû, ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé, ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ñ ýòîé öåëüþ ñîçäàíà è âåäåòñÿ åäèíàÿ ñèñòåìà ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ è îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð.  ñîñòàâå ÌÏÐ Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþëÿ 2000 ã. ¹ 495 «Âîïðîñû Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äëÿ ðåàëèçàöèè íàçâàííûõ çàäà÷ ñîçäàíà ãåîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà êîòîðóþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 218 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ñëóæáå Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âîçëîæåíû ôóíêöèè: – îáåñïå÷åíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ôîíäà ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ î ñîñòîÿíèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ,
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
64
65
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è îõðàíû íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ; – îðãàíèçàöèè ðàçðàáîòêè ïîðÿäêà ñáîðà, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ó÷åòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ. ÌÏÐ Ðîññèè ó÷ðåæäåíî ôåäåðàëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå óíèòàðíîå íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå «Ðîññèéñêèé ôåäåðàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèé ôîíä», êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò ðåøåíèå çàäà÷ ïî ñáîðó, àíàëèçó, îáîáùåíèþ è õðàíåíèþ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñì. ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 47 è êîììåíòàðèè ê ï. 7 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, à òàêæå ñò. 27–32 Çàêîíà). Áîëåå ïîçäíåå ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 çàêðåïèëî çà ÌÏÐ Ðîññèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ ôîíäà ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ î ñîñòîÿíèè íåäð.  ðàçâèòèå äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïðèêàçîì îò 21 ìàÿ 2001 ã. ¹ 433 óòâåðäèë Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 361 Çàêîíà). Èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè íåäð ïðè âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð è ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû äîëæíà åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿòüñÿ ÌÏÐ Ðîññèè â îáîáùåííîì âèäå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû (ïîäðîáíåå ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 2 ñò. 4 Çàêîíà). Ê ïîëíîìî÷èÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî ï. 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñÿòñÿ òàêæå ðàñïîðÿæåíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 27 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà èíôîðìàöèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì ñòðîåíèè íåäð, íàõîäÿùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îá óñëîâèÿõ èõ ðàçðàáîòêè, à òàêæå èíûõ êà÷åñòâàõ è îñîáåííîñòÿõ íåäð, ñîäåðæàùàÿñÿ â ãåîëîãè÷åñêèõ îò÷åòàõ, êàðòàõ è èíûõ ìàòåðèàëàõ, ìîæåò íàõîäèòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè èëè â ñîáñòâåííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, õîòÿ â ñèëó íîðìû ÷. 2 ñò. 27 ëþáàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ôåäåðàëüíûå è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 27 Çàêîíà). Ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â
çàâèñèìîñòè îò òîãî, çà ñ÷åò êàêèõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïîëó÷åíà òàêàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 4 ñò. 4 Çàêîíà). Ïóíêò 5 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èíûõ ñâîéñòâàõ íåäð, îïðåäåëÿþùèõ èõ öåííîñòü èëè îïàñíîñòü. Ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, à òàêæå âûÿâëåíèå â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû îïðåäåëåííûõ ñâîéñòâ ó÷àñòêîâ íåäð, îïðåäåëÿþùèõ èõ öåííîñòü ëèáî îïàñíîñòü, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà êà÷åñòâî ïîëó÷åííîé ãîñóäàðñòâîì ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, íà èñïîëüçîâàíèå òàêîé èíôîðìàöèè äëÿ âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé, à òàêæå íà ðàçðàáîòêó óñëîâèé êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íîðìà ï. 5 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è îáÿçûâàåò óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîâîäèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó èíôîðìàöèè î íåäðàõ ñ öåëüþ ïåðåñ÷åòà è ïåðåîöåíêè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîçäàíèÿ óñëîâèé êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, îïðåäåëåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ãðàíèö ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå, à òàêæå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïëàíèðóþùèõ (ïðè ôîðìèðîâàíèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû) è ó÷åòíûõ ôóíêöèé (â ïðîöåññå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé) ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 23, 30, 32 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà ñîãëàñíî ñò. 29 Çàêîíà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ íà ëþáîé ñòàäèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî ïðåäñòàâëÿåìûå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ãåîëîãè÷åñêèå ìàòåðèàëû ïîçâîëÿþò äàòü îáúåêòèâíóþ îöåíêó êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, ãîðíîòåõíè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé èõ äîáû÷è. Îïðåäåëåíèå öåííîñòè ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ïîñðåäñòâîì ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê òàêèõ ìåñòîðîæäåíèé è ó÷àñòêîâ íåäð, ïðîâîäèìûõ ïî ìåòîäèêàì, óòâåðæäàåìûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 231 Çàêîíà). Âûÿâëåíèå îïàñíûõ ñâîéñòâ ó÷àñòêîâ íåäð â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ñâÿçàíî, ïðåæäå âñåãî, ñ îõðàíîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îò çàòîïëåíèÿ, îáâîäíåíèÿ è èíûõ ôàêòîðîâ, ñíèæàþùèõ ïðîìûøëåííóþ
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
66
67
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
öåííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ èëè îñëîæíÿþùèõ óñëîâèÿ ðàçðàáîòêè (îñîáåííî ïðè çàõîðîíåíèè âðåäíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà, ïðè ñáðîñå ñòî÷íûõ âîä), è îáåñïå÷åíèåì îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ (â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ íàêîïëåíèÿ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ íà ïëîùàäÿõ âîäîñáîðà è ìåñòàõ çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä, èñïîëüçîâàííûõ äëÿ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ). Òðåáîâàíèÿ, çàêðåïëÿåìûå ï. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, àäðåñîâàíû îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (èõ äîëæíîñòíûì ëèöàì) è íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 23 Çàêîíà). Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð» â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 29 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» óñòàíîâëåíî, ÷òî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûé îðãàí ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû. Íåïîñðåäñòâåííîå ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ÌÏÐ Ðîññèè âîçëàãàåò íà ñâîè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ è ïîäâåäîìñòâåííûå îðãàíèçàöèè.  ÷àñòíîñòè, òàêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ: – Ãîñóäàðñòâåííîé êîìèññèåé ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñèñòåìå ÌÏÐ Ðîññèè (ÃÊÇ ÌÏÐ Ðîññèè); – Öåíòðàëüíîé êîìèññèåé ïî çàïàñàì â ñèñòåìå ÌÏÐ Ðîññèè (ÖÊÇ ÌÏÐ Ðîññèè); – òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÒÊÇ); – íàó÷íî-ðåäàêöèîííûìè ñîâåòàìè ïî ãåîëîãè÷åñêîé êàðòîãðàôèè (ÍÐÑ); – ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì ïî ýêñïåðòèçå ïðîåêòîâ è ðåçóëüòàòîâ ãåîëîãè÷åñêèõ ðàáîò (ÃÏ «Ãåîëýêñïåðòèçà»). Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû óòâåðæäåíî ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþíÿ 1997 ã. ¹ 95.  ñîñòàâ ÃÊÇ è ÖÊÇ ÌÏÐ Ðîññèè âêëþ÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëè èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåãóëèðóþùèõ äîáû÷ó òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ è ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ (ñì. ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 88 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Öåíòðàëüíîé êîìèññèè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»). Ïðèêàçîì Êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð îò 3 ìàðòà 1994 ã. ¹ 41 (íûíå – ÌÏÐ Ðîññèè) áûëè óòâåðæäåíû Ïîëîæåíèå î òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèÿõ ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå
ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî) ñ ðàñïðåäåëåíèåì çàêîíîòâîð÷åñêèõ, êîíòðîëüíîíàäçîðíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ôóíêöèé â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè. Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî îðãàíèçàöèè, ïðîâåäåíèþ ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âåäåíèþ ðååñòðîâ âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð è ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ïîäâåäîìñòâåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ.  îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ó÷àñòâóþò òàêæå óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ïîëó÷åíà ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè íåäð. Òàêîå ó÷àñòèå îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ïîñðåäñòâîì âêëþ÷åíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâ òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèé ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òàê è ñîçäàíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèõ êîìèññèé ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 5 ñò. 4 Çàêîíà). ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåí ðÿä ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïðè ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû èíôîðìàöèè î çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå Ðåêîìåíäàöèè ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ìåòàëëè÷åñêèõ è íåìåòàëëè÷åñêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, Ðåêîìåíäàöèè ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ ïèòüåâûõ, òåõíè÷åñêèõ è ëå÷åáíûõ ìèíåðàëüíûõ ïîäçåìíûõ âîä (ñì. ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 123). Ïóíêò 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî îïðåäåëåíèþ ñîâìåñòíî ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
68
69
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ðåãèîíàëüíûõ ïåðå÷íåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì, à òàêæå âûäåëåíèþ ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óñòàíîâëåíèþ ïåðå÷íåé ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 ïîëíîìî÷èÿ ïî îïðåäåëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ ïåðå÷íåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì, âîçëîæåíû íà ÌÏÐ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ãîðíîãî íàäçîðà. Òàêèå ïåðå÷íè ïîäãîòàâëèâàþòñÿ íà îñíîâàíèè ïðåäëîæåíèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ãåîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé è ñîñòàâà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çàëåãàåìûõ â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè â íåäðàõ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ òåõ èëè èíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è êîíêðåòíîãî ðåãèîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 18 Çàêîíà). Ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî ï. 6 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñèòñÿ òàêæå âûäåëåíèå ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ïîëîæåíèÿ äàííîãî ïóíêòà êîððåñïîíäèðóþò ñò. 21 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», çàêðåïëÿþùåé íîðìó î âîçìîæíîñòè âûäåëåíèÿ â ñîñòàâå åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì, à òàêæå îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà îòíåñåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ê ó÷àñòêàì íåäð ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ñòàòóñ òàêèõ ó÷àñòêîâ íåäð íè Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íè èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå îïðåäåëåíû. Ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð, ïîëüçîâàíèå êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè çàêðåïëåí ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ïåðå÷íÿõ òàêèõ ó÷àñòêîâ íåäð âíîñÿòñÿ ñóáúåêòàìè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è ðàññìàòðèâàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðåøåíèé çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ó÷àñòêè íåäð, âêëþ÷àåìûå â íàçâàííûå ïåðå÷íè.
 ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ òðåáóåòñÿ ðåøåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñó âêëþ÷åíèÿ â íàçâàííûå ïåðå÷íè ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäïîëàãàåìûõ ê èñïîëüçîâàíèþ íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, åñëè îíè ðàñïîëîæåíû íà òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ (àáç.4 ÷. 3 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»). Íàçâàííàÿ íîðìà óñèëèâàåò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ íà òðàäèöèîííîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå è âåäåíèå òðàäèöèîííûõ ïðîìûñëîâ. Îñíîâàíèåì äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ïåðå÷íè ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè, ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå âîçìîæíîñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà èíûõ óñëîâèÿõ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îòëè÷íûõ îò óñëîâèé ðàçäåëà ïðîäóêöèè. Ïðèìå÷àíèå: íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ðàçðåøàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè íå áîëåå 30 % ðàçâåäàííûõ è ó÷òåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì áàëàíñîì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïóíêò 7 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ñîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ãîñóäàðñòâåííîìó ó÷åòó ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 28, 30, 32 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, ïîäãîòàâëèâàåìûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ñ öåëüþ åæåãîäíîãî ó÷åòà ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî âàæíåéøèì âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæåí ñîäåðæàòü ñâåäåíèÿ î êîëè÷åñòâå, êà÷åñòâå è ñòåïåíè èçó÷åííîñòè çàïàñîâ êàæäîãî âèäà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ìåñòîðîæäåíèÿì, èìåþùèì ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå, îá èõ ðàçìåùåíèè, î ñòåïåíè ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ, äîáû÷å, ïîòåðÿõ è îá îáåñïå÷åííîñòè ïðîìûøëåííîñòè ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îñíîâå êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðàÿ óòâåðæäàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 3 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ê ñò. 31, 32 Çàêîíà).  öåëÿõ ðåàëèçàöèè íîðì ï. 7 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ñò. 32 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 óòâåðäèëî Ïîðÿäîê
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
70
71
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ïðåäñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, â êîòîðîì ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè ìèíåðàëüíîñûðüåâûõ ðåñóðñîâ Ðîññèè äëÿ ó÷åòà çàïàñîâ è ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ñâîþ î÷åðåäü, âî èñïîëíåíèå òðåáîâàíèé ñò. 31, 32 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è íàçâàííîãî âûøå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà çàïàñîâ (ñì. ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122). Ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü äîëæíà áûòü äîêóìåíòèðîâàííîé è ñîîòâåòñòâîâàòü äåéñòâóþùèì êëàññèôèêàöèÿì çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíñòðóêöèÿì ïî èõ ïðèìåíåíèþ; äàííûì ó÷åòíîé ãåîëîãè÷åñêîé è ìàðêøåéäåðñêîé äîêóìåíòàöèè; çàêëþ÷åíèÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðåøåíèÿì î ïîñòàíîâêå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò; àêòàì î ñïèñàíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäàåìûì òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü î ñîñòîÿíèè è äâèæåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å íå ïîäëåæèò ðàçãëàøåíèþ, åñëè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îíà îòíåñåíà ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ èëè êîììåð÷åñêóþ òàéíó. Ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ìåòîäîëîãèè ó÷åòà ìåñòîðîæäåíèé è çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçðàáîòêà ó÷åòíûõ ôîðì äëÿ âåäåíèÿ íàçâàííîãî ó÷åòà âîçëîæåíû íà ôåäåðàëüíûé ôîíä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122).  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãåîëîãîýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âåäåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 30–32 Çàêîíà). Ôóíêöèè ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ çàêðåïëåíû çà ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 30–32 Çàêîíà). 72
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð òàêæå îòíåñåíà ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè) (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 28, 361 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííîìó ó÷åòó ïîäëåæàò íå òîëüêî ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, íî è ó÷àñòêè íåäð, èñïîëüçóåìûå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò âûøåïåðå÷èñëåííûõ îáúåêòîâ ó÷åòà, à òàêæå âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðååñòðîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî åäèíîé ñèñòåìå è â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìûìè ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ò.å. ÌÏÐ Ðîññèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 28 Çàêîíà). Ïóíêò 8 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ íåäðàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. Íàçâàííûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíû íà ïîëîæåíèÿõ ï. «í» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñóùåñòâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Íîðìà ï. 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ïîëîæåíèÿì Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò: 1) ñóâåðåííûå ïðàâà â öåëÿõ ðàçâåäêè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ðàçðàáîòêè åãî ìèíåðàëüíûõ è æèâûõ ðåñóðñîâ. Ýòè ïðàâà ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíûìè â òîì ñìûñëå, ÷òî, åñëè Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ íå ïðîèçâîäèò ðàçâåäêó êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà èëè íå ðàçðàáàòûâàåò åãî ìèíåðàëüíûå èëè æèâûå ðåñóðñû, íèêòî íå ìîæåò äåëàòü ýòî áåç ñîãëàñèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ðàçðåøàòü è ðåãóëèðîâàòü áóðîâûå ðàáîòû íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå äëÿ ëþáûõ öåëåé; 3) èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ñîîðóæàòü, à òàêæå ðàçðåøàòü è ðåãóëèðîâàòü ñîçäàíèå, ýêñïëóàòàöèþ è èñïîëüçîâàíèå èñêóññòâåííûõ îñòðîâîâ, óñòàíîâîê è ñîîðóæåíèé. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ íàä òàêèìè èñêóññòâåííûìè îñòðîâàìè, óñòàíîâêàìè è ñîîðóæåíèÿìè, â òîì ÷èñëå þðèñäèêöèþ â îòíîøåíèè 1 Ïîíÿòèå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëåíî ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå äàíî â êîììåíòàðèè ê ïðåàìáóëå íàñòîÿùåãî Çàêîíà.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
73
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
òàìîæåííûõ, ôèñêàëüíûõ, ñàíèòàðíûõ è èììèãðàöèîííûõ çàêîíîâ è ïðàâèë, à òàêæå çàêîíîâ è ïðàâèë, êàñàþùèõñÿ áåçîïàñíîñòè; 4) þðèñäèêöèþ â îòíîøåíèè: ìîðñêèõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé; çàùèòû è ñîõðàíåíèÿ ìîðñêîé ñðåäû â ñâÿçè ñ ðàçâåäêîé è ðàçðàáîòêîé ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, ïðîìûñëîì æèâûõ ðåñóðñîâ, çàõîðîíåíèåì îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ; ïðîêëàäêè è ýêñïëóàòàöèè ïîäâîäíûõ êàáåëåé è òðóáîïðîâîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). Íåïîñðåäñòâåííî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà ó÷àñòêàõ íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) íà îñíîâàíèè ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 101, 16, 36 Çàêîíà).  êîìïåòåíöèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå âõîäÿò: – óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ, è ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ (íîðì è ïðàâèë); – óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è îïðåäåëåíèå ïîáåäèòåëÿ êîíêóðñà (àóêöèîíà); – êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, èõ çàùèòà è îõðàíà; – ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð; – ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî èçó÷åíèþ, ðàçâåäêå è ðàçðàáîòêå ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ; ñîñòàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî áàëàíñà çàïàñîâ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ; ôåäåðàëüíûé ó÷åò ó÷àñòêîâ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, èñïîëüçóåìûõ äëÿ èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ; – çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè; – ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé è îñîáûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ ìîðñêèì äíîì è åãî íåäðàìè íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà â ñâÿçè ñ ïåðñïåêòèâàìè îñâîåíèÿ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ; – óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ïëàòåæåé, îïðåäåëåíèå ðàçìåðîâ, óñëîâèé è ïîðÿäêà âçèìàíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà. Ïóíêò 9 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ââåäåíèþ îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ íåäð äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû
îêðóæàþùåé ñðåäû è êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 21, 5, 8, 101, ÷. 2 ñò. 131, ÷. 2 ñò. 16 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Îáåñïå÷åíèå çàùèòû èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç öåëåé Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (óòâåðæäåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 24 îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã.), à òàêæå îäíîé èç çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 15 Çàêîíà). Íàçâàííûå öåëè è çàäà÷è ðåøàþòñÿ êàê ââåäåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè ó÷àñòêàìè íåäð â öåëÿõ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 5, 8 Çàêîíà), òàê è âûäåëåíèåì îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ íåäð â êà÷åñòâå îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñ îïðåäåëåíèåì îñîáîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà èõ èñïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Ó÷åò èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ òàêæå îäíèì èç êðèòåðèåâ äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 131 Çàêîíà). Ïóíêò 10 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäïèñûâàåò îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿòü ñâîè ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ãîñóäàðñòâåííîìó ôîíäó íåäð ñîâìåñòíî ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà âûäåëåííûå â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêè íåäð íàõîäÿòñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 12, 2, 21, 8, 101 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íå çàêðåïëÿåò ïîðÿäîê (ïðîöåäóðó) ïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè. Ïîëîæåíèÿ ï. 10 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñíîâàíû íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðûì âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè îòíîñÿòñÿ ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 2 Çàêîíà). Èñêëþ÷åíèåì èç äàííîãî ïðèíöèïà ÿâëÿþòñÿ ñëó÷àè, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåííûå Çàêîíîì, à èìåííî: ðàñïîðÿæåíèå ó÷àñòêàìè íåäð, íàõîäÿùèìèñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê òàêèì ó÷àñòêàì ñëåäóåò îòíåñòè ó÷àñòêè íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ó÷àñòêè íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, à òàêæå îòäåëüíûå ó÷àñòêè íåäð, â òîì ÷èñëå ñîäåðæàùèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðûå ïîëó÷àþò ñòàòóñ îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íà îñíîâàíèè ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 2, 21 Çàêîíà).
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
74
75
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ó÷àñòêè íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äëÿ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ðåøåíèþ íåïîñðåäñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ – ïî ðåøåíèþ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ò.å. ÌÏÐ Ðîññèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà). Ñîãëàñíî ï. 11 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ óñòàíîâëåíèå ðàçìåðîâ è ïîðÿäêà âçèìàíèÿ ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, à òàêæå óòâåðæäåíèå ñîãëàøåíèé íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè. Ïîëîæåíèÿ äàííîãî ïóíêòà êîððåñïîíäèðóþò íîðìå ñò. 39 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò ñèñòåìó ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè è ñîîòâåòñòâóþùèé âèä ïëàòåæà â ñîñòàâå ýòîé ñèñòåìû – ïëàòó çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ. Ðàçìåð ïëàòû çà óêàçàííóþ ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ è ïîðÿäîê åå âçèìàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 41 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 57 «Î ïëàòå çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ» óñòàíîâëåí ðàçìåð ïëàòû çà óêàçàííóþ ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ è ïîðÿäîê åå âçèìàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 39, 41 Çàêîíà). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ðàçìåð ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ è ïîðÿäîê åå âçèìàíèÿ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ óñëîâèÿìè òàêîãî ñîãëàøåíèÿ. Êîììåíòèðóåìûé ï. 11 îòíîñèò ê êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè óòâåðæäåíèå ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ñîãëàøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêîâ íåäð, ðàñïîëîæåííûõ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è (èëè) â ïðåäåëàõ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, âíîñèìûå â óêàçàííûå ñîãëàøåíèÿ, óòâåðæäàþòñÿ îòäåëüíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 12 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîîðäèíàöèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, âîçëîæåíà íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàçâàííûå ïîëíîìî÷èÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå çàêðåïëåíû çà óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ÷àñòíîñòè ÌÏÐ Ðîññèè, Ôåäåðàëüíûì ãîðíûì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðîì Ðîññèè, Ìèíýíåðãî Ðîññèè, êîòîðûå îòâå÷àþò çà ðàçâèòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726, îò 12 îêòÿáðÿ
2000 ã. ¹ 777, îò 21 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 990, îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841, Ïðèêàç Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 18 ìàðòà 2002 ã. ¹ 37). Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíýíåðãî Ðîññèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ìèíèñòåðñòâó. Ïóíêò 13 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âîçëàãàåò íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàííîñòü ïî çàùèòå ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð è èíòåðåñîâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííûé ïóíêò êîððåñïîíäèðóåò ñò. 15 Çàêîíà, êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò â êà÷åñòâå îäíîé èç çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèå íåîáõîäèìûõ ãàðàíòèé íåäðîïîëüçîâàòåëÿì (âëàäåëüöàì ëèöåíçèè) è çàùèòû èõ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå ñ ïîëîæåíèÿì ïðåàìáóëû, çàêðåïëÿþùåé â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàùèòó èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð.  ïåðå÷íå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëþ (âëàäåëüöó ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè), ñëåäóåò ïðåæäå âñåãî îòìåòèòü íîðìó î ñîõðàíåíèè äåéñòâèÿ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â òå÷åíèå åå ñðîêà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Õîòÿ íîðìà ñò. 12 Çàêîíà è çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü èçìåíåíèé óñëîâèé òàêèõ ëèöåíçèé äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà èõ äåéñòâèÿ, íî äîïóñêàåò òàêîå èçìåíåíèå ëèøü ñ ñîãëàñèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ëèáî â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî óêàçàííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â òîì ÷èñëå äîñðî÷íî) ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è çàêðåïëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ÷òî, íåñîìíåííî, ïîâûøàåò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ÷àñòè çàùèòû èõ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 20, 21 Çàêîíà). Êîììåíòèðóåìûé ïóíêò, à òàêæå ÷. 2 ñò. 15 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» êîððåñïîíäèðóþò ñò. 3, 5, 6, 11, 12, 63 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», êîòîðûå ãàðàíòèðóþò ïðàâî ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè ýêîëîãèè è íà âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì (êîòîðîå îñíîâàíî íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 42 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðàâå ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó).
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
76
77
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ãàðàíòèè èíòåðåñîâ ãðàæäàí ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëåíû è â äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ. Íàïðèìåð, ï. 3 ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» çàêðåïëÿåò îáÿçàííîñòü èíâåñòîðà ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé ïðèíèìàòü ìåðû ïî çàùèòå èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â ðàéîíå ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð (â ïîðÿäêå ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ïðàâ è èíòåðåñîâ ìàëûõ íàðîäîâ). Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè ïî çàùèòå èíòåðåñîâ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ, ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð è èíòåðåñîâ ãðàæäàí â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 10 ñò. 4 Çàêîíà). Ïóíêò 14 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàçâàííîå ïîëíîìî÷èå çàêðåïëåíî çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñèëó ôåäåðàòèâíîé ïðèðîäû Ðîññèè êàê ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðè âîçíèêíîâåíèè ñïîðîâ ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (íàïðèìåð, â ñâÿçè ñ ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íàõîäÿùèõñÿ íà ãðàíèöå äâóõ è áîëåå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), èõ ðàçðåøåíèå âîçìîæíî ëèøü â ðàìêàõ ôîðì è ïðîöåäóð, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðè íåäîñòèæåíèè ñîãëàñèÿ çàèíòåðåñîâàííûå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå îáðàòèòüñÿ çà ðàçðåøåíèåì ñïîðà, ñâÿçàííîãî ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, â ñóä, ê èíîìó óïîëíîìî÷åííîìó ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó ëèáî ê Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 85 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ îí ìîæåò ïåðåäàòü ðàçðåøåíèå ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóäà. Åñëè ñïîð ñâÿçàí ñ äåéñòâèåì êîíêðåòíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííîé ñòàòüåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 29 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèå òàêîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ òàêîãî àêòà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì. Ïóíêò 15 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñèò ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêëþ÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ, èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð. Íîðìà äàííîãî ïóíêòà 15 îñíîâàíà íà ïîëîæåíèÿõ ï. «ê» è «ë» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðûì â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ìåæäóíàðîäíûå è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëåíî ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Àíàëîãè÷íàÿ íîðìà çàêðåïëåíà è â ñò. 52 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 52 Çàêîíà). Çàêëþ÷åíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïðèìå÷àíèå: íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, çàòðàãèâàþùèõ ïîëíîìî÷èÿ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïóíêò 16 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, à òàêæå óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà åãî ïðîâåäåíèÿ. Íîðìà äàííîãî ïóíêòà êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ï. 14 ñò. 4 («Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ»), ñò. 23 («Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð»), ñò. 35 («Çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ»), ñò. 37 («Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð»), ñò. 38 («Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì íåäðàìè») (ñì. êîììåíòàðèè ê óêàçàííûì ñòàòüÿì Çàêîíà).  ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè äàííîé íîðìû è íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèÿ ñò. 36 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 óòâåðäèëî ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è âîçëîæèëî åãî íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ: ÌÏÐ Ðîññèè
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
78
79
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîîõðàííûìè è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 4, 36, 37, 38 Çàêîíà). Çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ âñåìè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàêîíîäàòåëüñòâà, óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, ïðàâèë âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, à òàêæå ïðàâèë õðàíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òàêîé èíôîðìàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 361, 37 Çàêîíà).  óñëîâèÿõ ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîèñêàõ, ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî çàêðåïëåíî ÷. 1 ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ïóíêò 17 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî çàêëþ÷åíèþ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð. Íîðìà ï. 17 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», îïðåäåëÿþùèì ñòîðîíû ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ñòîðîíàìè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷àåìîãî â öåëÿõ ïîèñêîâ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ÿâëÿþòñÿ: – Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ (ãîñóäàðñòâî), îò èìåíè êîòîðîé â ñîãëàøåíèè âûñòóïàþò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí ïðåäîñòàâëÿåìûé â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòîê íåäð, èëè óïîëíîìî÷åííûå èìè îðãàíû; – èíâåñòîðû – þðèäè÷åñêèå ëèöà è ñîçäàâàåìûå íà îñíîâå äîãîâîðà î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè è íå èìåþùèå ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáúåäèíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèå âëîæåíèå ñîáñòâåííûõ èëè ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ (èìóùåñòâà è (èëè) èìóùåñòâåííûõ ïðàâ) â ïîèñêè, ðàçâåäêó è äîáû÷ó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ÿâëÿþùèåñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ. Óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòàíîâëåííûå â òàêèõ ñîãëàøåíèÿõ, ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 2 ýòîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî îçíà÷àåò äåéñòâèå äëÿ èíâåñòîðà è â óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (êàê îñîáîãî âèäà äîãîâîðà ãîñóäàðñòâà ñ èíâåñòîðîì) íîðì
çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ, ïðèðîäîðåñóðñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâà î ñòàíäàðòèçàöèè è ìåòðîëîãèè, àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿëî ïîñòàíîâëåíèå îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé», ñîãëàñíî êîòîðîìó çàêëþ÷åíèå, èçìåíåíèå è ðàñòîðæåíèå ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îòíîñèòñÿ ê ïîëíîìî÷èÿì íåïîñðåäñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåøåíèå î ïîäïèñàíèè ñîãëàøåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», – Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåàëèçàöèÿ îáùåé ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëàãàåòñÿ íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò óæå óïîìÿíóòûì ï. 3, 4, 5, 7, 12, 16 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, à òàêæå ïîëîæåíèÿì ñò. 101, 12, 131, 16, 171, 20, 21, 211, 213, 25, 27–32, 34, 36, 361, 38, 42, 43, 51 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», çàêðåïëÿþùèì ôóíêöèè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ïåðå÷èñëåííûì ñòàòüÿì Çàêîíà). Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðîâîäÿùèì ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó è îñóùåñòâëÿþùèì óïðàâëåíèå â ñôåðå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå êîîðäèíèðóþùèì â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåÿòåëüíîñòü â ýòîé ñôåðå èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 36 Çàêîíà). 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîñòè ïåðåäà÷è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ïî ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäóåò ïðèçíàòü êîíñòèòóöèîííóþ íåêîððåêòíîñòü äàííîé ôîðìóëèðîâêè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 78 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïåðåäàâàòü èì ëèøü îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
80
81
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ïîëíîìî÷èé, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè òàêæå ìîãóò ïåðåäàâàòü èì îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Äàííûå ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëó÷èëè äàëüíåéøåå ñâîå ðàçâèòèå â ñò. 1 è 268 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ñòàòüÿ 26 8 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà çàêðåïëÿåò ïîëîæåíèå, ÷òî ñîãëàøåíèÿ î ïåðåäà÷å ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ ÷àñòè ïîëíîìî÷èé îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò çàêëþ÷àòüñÿ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ïîëíîìî÷èé íå ìîæåò áûòü âîçëîæåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ðàâíîé ìåðå íà èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, òàêèå ñîãëàøåíèÿ ñ÷èòàþòñÿ çàêëþ÷åííûìè è âñòóïàþò â ñèëó òîëüêî ïîñëå èõ óòâåðæäåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ñîãëàøåíèÿ î ïåðåäà÷å îñóùåñòâëåíèÿ ÷àñòè ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííîé ñòàòüåé äîëæíû îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïåðåäà÷è îñóùåñòâëåíèÿ ÷àñòè ïîëíîìî÷èé, â òîì ÷èñëå ïîðÿäîê èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñðîê äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí ñîãëàøåíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê åãî äîñðî÷íîãî ðàñòîðæåíèÿ, èíûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëíåíèåì ïîëîæåíèé ñîãëàøåíèÿ. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïåðåäàâøèå ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñîîòâåòñòâóþùèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíòðîëèðóþò ñîáëþäåíèå óñëîâèé ýòèõ ñîãëàøåíèé è íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà íåíàäëåæàùåå îñóùåñòâëåíèå ÷àñòè ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü êîìïëåêñíûé õàðàêòåð îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, âêëþ÷àþùèé îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ îòíåñåíî ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, îñóùåñòâëåíèå íàäçîðíûõ ôóíêöèé çà âûïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ). Îñóùåñòâëåíèå ðåãóëÿòèâíûõ ïîëíîìî÷èé ïî íàçâàííûì âîïðîñàì íå ìîæåò áûòü ïåðåäàíî ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî âûòåêàåò èç ïðàâîâîé ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï. Íà ïðàêòèêå ïåðåäà÷à îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îò ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè íåäð íå ïîëó÷èëî øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ.
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 15, 42, 71, 72, 78, 80, 85, ãëàâà 5, ñò. 115 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; ñò. 13, 14, 18 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 2-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì îò 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 3-ÔÊÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 51, ñò. 5712; 1998, ¹ 1, ñò. 1; ñò. 3, 5, 6, 11, 12, 63 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 èþëÿ 2000 ã. ¹ 106-ÔÇ; îò 8 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 47-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 11 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï; îò 12 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 9-Ï //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 42, ñò. 5005; 2000, ¹ 25, ñò. 2728; ¹ 31, ñò. 3205; 2001, ¹ 7, ñò. 608; 2002, ¹ 16, ñò. 1601; ¹ 19, ñò. 1792; ¹ 30, ñò. 3024; ¹ 50, ñò. 4930; 2003, ¹ 27 (÷ II), ñò. 2709; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 15 èþëÿ 1995 ã. ¹ 101-ÔÇ «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 29, ñò. 2757; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 13 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 60-ÔÇ «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 19 èþíÿ 1995 ã. ¹ 89-ÔÇ; îò 17 ìàðòà 1997 ã. ¹ 58-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 1999 ã. ¹ 97-ÔÇ) //Ñîáðàíèå
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
82
83
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 34, ñò. 3540; 1995, ¹ 26, ñò. 2397; 1997, ¹ 12, ñò. 1381; 1999, ¹ 19, ñò. 2302; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1373 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ââîçå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è âûâîçå èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèðîäíûõ àëìàçîâ è áðèëëèàíòîâ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 49, ñò. 4874; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 èþíÿ 2001 ã. ¹ 742 «Î ïîðÿäêå ââîçà â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è âûâîçà èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 854; îò 30 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 1158) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 26, ñò. 2653; 2002, ¹ 32, ñò. 3167; 2003, ¹ 40, ñò. 3844; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 24 «Î Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 2, ñò. 170; ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 85-ðï (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 èþëÿ 1994 ã. ¹ 358-ðï; îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 413-ðï) // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 7, ñò. 598; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 11, ñò. 1201; 1996, ¹ 33, ñò. 3982; «Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà» (óòâåðæäåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 1234-ð) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 36, ñò. 3531; Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 494-ð) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 17, ñò. 1637; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 57 «Î ïëàòå çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 5, ñò. 524; Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002 – 2010 ãîäû)» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 52 (÷. II), ñò. 4973; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííîì íàäçîðå Ðîññèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 50, ñò. 4742; Ïðîãðàììà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2002–2004 ãîäû) (óòâåðæäåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 èþëÿ 2001 ã. ¹ 910-ð) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþíÿ 2002 ã. ¹ 388) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 31, ñò. 3295; 2002, ¹ 23, ñò. 2187 ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î
ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 7, ñò. 653; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 990 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 406) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 1(÷. II), ñò. 125; 2003, ¹ 28, ñò. 2931; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 777 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 43, ñò. 4240; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 760 «Î Ðåãëàìåíòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïîëîæåíèè îá Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 41, ñò. 4091; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþëÿ 2000 ã. ¹ 495 «Âîïðîñû Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 684; îò 1 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 572; îò 18 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 680; îò 26 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 908) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 28, ñò. 2983; ¹ 38, ñò. 3814; 2001, ¹ 32, ñò. 3333; ¹ 40, ñò. 3840; ¹ 53 (÷. II), ñò. 5195; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; Ïðàâèëà ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àâãóñòà 1997 ã. ¹ 1009) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 1538; îò 6 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1304; îò 11 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 154; îò 30 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 715) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 33, ñò. 3895; ¹ 50, ñò. 5689; 1998, ¹ 47, ñò. 5771; 1999, ¹ 8, ñò. 1026; 2002, ¹ 40, ñò. 3929; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
84
85
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.3
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1109; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 èþíÿ 1995 ã. ¹ 594 «Î ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 523; îò 1 èþëÿ 1996 ã. ¹ 778; îò 13 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1101; îò 1 èþëÿ 1997 ã. ¹ 778; îò 8 èþëÿ 1997 ã. ¹ 844; îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 113; îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 216; îò 21 èþëÿ 1998 ã. ¹ 811; îò 25 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 90; îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 263; îò 20 ìàðòà 2003 ã. ¹ 165) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 28, ñò. 2669; 1996, ¹ 18, ñò. 2150; ¹ 28, ñò. 3383; ¹ 38, ñò. 4443; 1997, ¹ 27, ñò. 3236; ¹ 28, ñò. 3453; 1998, ¹ 6, ñò. 745; ¹ 8, ñò. 961; ¹ 32, ñò. 3876; 1999, ¹ 5, ñò. 681; 2002, ¹ 17, ñò. 1682; 2003, ¹ 12, ñò. 1140; Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1994 – 2000 ãîäû (îäîáðåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 1994 ã. ¹ 876) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 15, ñò. 1788; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 47 «Î Ðîññèéñêîì ôåäåðàëüíîì ãåîëîãè÷åñêîì ôîíäå» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 218 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ñëóæáå Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 9 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 57 «Îá óòâåðæäåíèè Åäèíûõ ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 21 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 3938) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 51; ïðèêàç Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 18 ìàðòà 2002 ã. ¹ 37 «Îá óòâåðæäåíèè Òèïîâîãî ïîëîæåíèÿ î òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè è Òèïîâîãî ïîëîæåíèÿ î òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè, îòâåòñòâåííîì çà îáåñïå÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 3395) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 17; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 21 ìàÿ 2001 ã. ¹ 433 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 24 èþëÿ 2001 ã. ¹ 2818) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2001, ¹ 33; Âðåìåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé, ïåðñïåêòèâíûõ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ íåôòè è ãîðþ÷èõ ãàçîâ (óòâåðæäåíà ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 126) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 07/3428-ÞÄ) //Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè, 2001, ¹ 21; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè è Ìèíèñòåðñòâà òîïëèâà è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 323/445 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ãåîôèçè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ðàáîò â íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ñêâàæèíàõ» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô;
Ðåêîìåíäàöèè ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ìåòàëëè÷åñêèõ è íåìåòàëëè÷åñêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, Ðåêîìåíäàöèè ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ ïèòüåâûõ, òåõíè÷åñêèõ è ëå÷åáíûõ ìèíåðàëüíûõ ïîäçåìíûõ âîä (ââåäåíû â äåéñòâèå ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 123) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà çàïàñîâ (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 378) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 èþíÿ 1998 ã. ¹ 4250-ÂÝ) / /ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþíÿ 1997 ã. ¹ 95 «Îá óòâåðæäåíèè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû â ñèñòåìå ÌÏÐ Ðîññèè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è Êëàññèôèêàöèÿ ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîäçåìíûõ âîä (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ìàðòà 1997 ã. ¹ 40) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàÿ 1997 ã. ¹ 07-02-493-97) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç Êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð îò 3 ìàðòà 1994 ã. ¹ 41 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèÿõ ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð è îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 25, ñò. 2728.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
86
87
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 4. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ  êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ âõîäÿò: 1) ïðèíÿòèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ; 2) ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ðàçâèòèÿ è îñâîåíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; 4) ñîçäàíèå è âåäåíèå òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ðàñïîðÿæåíèå èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ; 5) ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíûõ ñâîéñòâàõ íåäð, îïðåäåëÿþùèõ èõ öåííîñòü èëè îïàñíîñòü; 6) ñîñòàâëåíèå òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ è êàäàñòðîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷åò ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 7) ðàñïîðÿæåíèå ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé åäèíûì ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ è âûäåëåíèå ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ïîäãîòîâêà ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïåðå÷íåé ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè1; 8) ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð óñòàíîâëåíèå êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè2; 9) óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ó÷àñòêàìè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 10) çàùèòà èíòåðåñîâ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ, ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð è èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ðàçðåøåíèå ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 1 Ïóíêò 7 ñò. 4 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. 2 Ïóíêò 8 ñò. 4 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ.
88
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
11) ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêàìè íåäð ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 12) ó÷àñòèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð1; 13) îïðåäåëåíèå óñëîâèé è ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 14) ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, îõðàíîé è ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì; 15) ðåãóëèðîâàíèå äðóãèõ âîïðîñîâ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, çà èñêëþ÷åíèåì îòíåñåííûõ ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ___________________ 1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» çàêðåïëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ïîëîæåíèÿ ñòàòüè êîððåñïîíäèðóþò ñò. 3 Çàêîíà, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, çàêðåïëÿåò ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëåííûìè ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ñò. 11 íàñòîÿùåãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 3 Çàêîíà). Ïðè ñðàâíèòåëüíîì àíàëèçå ñò. 3 è 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî èñïîëíèòåëüíîðàñïîðÿäèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îïðåäåëåííûì âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, äóáëèðóþò äðóã äðóãà, ÷òî ïðåäïèñûâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñîâàííûõ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
1 Ïóíêò 12 ñò. 4 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
89
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûïîëíÿþò èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà ñâîåé òåððèòîðèè ñ ïîçèöèè ñîáëþäåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíà, à òàêæå ñ ïîçèöèè îáåñïå÷åíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà ïðè èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ íåäð, îñíîâûâàÿñü íà ñâîèõ ïîëíîìî÷èÿõ ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàêðåïëåííûõ ÷. 2 ñò. 11 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïóíêò 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàêîíîäàòåëüíîìó ðåãóëèðîâàíèþ (ïðèíÿòèþ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ íîðìà îñíîâàíà íà ïîëîæåíèÿõ ÷. 2 è 3 ñò. 5, ï. «à» è «ê» ÷. 1 ñò. 72, ÷. 2 ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèíèìàòü íå ïðîòèâîðå÷àùèå ôåäåðàëüíûì çàêîíàì êîíñòèòóöèè (óñòàâû), çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, â òîì ÷èñëå ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó, çåìåëüíîìó, âîäíîìó, ëåñíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, çàêîíîäàòåëüñòâó î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (îòíåñåííûõ ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).  ÷àñòíîñòè, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé âïðàâå ñâîèìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè çàêðåïëÿòü ïîëíîìî÷èÿ óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïîðÿäîê ñîãëàñîâàíèÿ óñëîâèé âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî çàêëþ÷àåìûõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè; óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, â òîì ÷èñëå òðåáîâàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âûïîëíåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íà ñâîåé òåððèòîðèè. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ñâîèìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè óñòàíàâëèâàòü óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òðåáîâàíèÿ ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ íåäð (èñõîäÿ èç ýêîëîãè÷åñêèõ, ãåîëîãè÷åñêèõ è ýòíîãðàôè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ïðèìåíèòåëüíî ê òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), à òàêæå óñòàíàâëèâàòü ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 18 Çàêîíà).
 òî æå âðåìÿ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ íå âïðàâå ïðåâûøàòü óñòàíîâëåííûé ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îáúåì ðåãóëÿòèâíûõ ïîëíîìî÷èé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî òàêèå îñíîâíûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ, êàê ïðåäåëû ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàïðåò íà ëþáûå ñäåëêè ñ ó÷àñòêàìè íåäð â êà÷åñòâå îáúåêòîâ èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (âêëþ÷àÿ çàêðåïëåíèå ïåðå÷íÿ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïîðÿäêà îôîðìëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè), êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîðÿäîê âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé, òðåáîâàíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ó÷åòó â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïåðå÷íþ îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, òðåáîâàíèÿ ê áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò ïî ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çàêðåïëåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ìîãóò â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå èçìåíÿòüñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîîòâåòñòâåííî çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò áûòü èçìåíåí â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå òàêæå ïåðå÷åíü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíèçàöèîííî îáåñïå÷èâàþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (â ÷àñòíîñòè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»), à òàêæå êîíñòèòóöèåé (óñòàâîì), çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû â çàêîíîäàòåëüíîì (ïðåäñòàâèòåëüíîì) îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíàäëåæèò äåïóòàòàì, âûñøåìó äîëæíîñòíîìó ëèöó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëþ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí îïðåäåëÿåò è îáùèé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ, ïîäïèñàíèÿ è îïóáëèêîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
90
91
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
2. Ïåðå÷åíü ïðåäìåòîâ ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïîçâîëÿåò ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿòü â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ íå òîëüêî ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ, íî è èñïîëíèòåëüíîðàñïîðÿäèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïåðå÷åíü êîòîðûõ òàêæå çàêðåïëåí êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé Çàêîíà.  ÷àñòíîñòè, ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ðàçâèòèÿ è îñâîåíèÿ ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ò.å. öåëåâûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä» â ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ ìåæðåãèîíàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû (ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ðàçðàáàòûâàåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 èþíÿ 1995 ã. ¹ 594 «Î ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä» ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàçðàáîòêå ïðåäëîæåíèé ïðè ôîðìèðîâàíèè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è èõ ñîãëàñîâàíèþ (ëèáî îáåñïå÷åííîé â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ýêñïåðòíûì ïðîâåðêàì õîäà âûïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷àñòèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âûïîëíåíèè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî â êîíêðåòíîé ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå. Ïðèìå÷àíèå: â Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002 – 2010 ãîäû) îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåêîìåíäîâàíî ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ôèíàíñèðîâàíèè ìåðîïðèÿòèé íàçâàííîé Ïðîãðàììû. 3. Ïóíêò 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè íà ñâîåé òåððèòîðèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïðèíöèïàìè è ïîëîæåíèÿìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 2 ÷. 1 ñò. 3, ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Çàêîíà). Òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòü: – ïðîãðàììû ðåãèîíàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ìåñòîðîæäåíèÿõ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (â òîì ÷èñëå 92
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ) è èõ ïðîÿâëåíèÿõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàìì ðåãèîíàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; – ãîäîâûå ïðîãðàììû âûäåëåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå (îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ) ñîâìåñòíî ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð; – ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé (îñóùåñòâëÿþùèõ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû íà ó÷àñòêàõ íåäð, âûäåëåííûõ èì â ïîëüçîâàíèå). Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò óêàçàòü óòâåðæäåííûå â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû: Çàêîí Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ îò 10 èþëÿ 2002 ã. ¹ 3-403 «Î êðàåâîé öåëåâîé ïðîãðàììå «Ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð è ðàçâèòèå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû â Êðàñíîÿðñêîì êðàå â 2002 ãîäó» 1, ïîñòàíîâëåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé Äóìû îò 13 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 19/466 «Îá îáëàñòíîé öåëåâîé ïðîãðàììå «Ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð è âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè» íà 2002 – 2003 ãîäû»2, ïîñòàíîâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí îò 20 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 109 «Îá óòâåðæäåíèè òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììû ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí íà 2003 ãîä»3, ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 30 èþëÿ 2001 ã. ¹ 377-ï «Î êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ïîèñêîâûõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò íà íåðàñïðåäåëåííîì ôîíäå íåäð àâòîíîìíîãî îêðóãà»4 è ò.ä. Ðàçðàáîòêà, ðåàëèçàöèÿ è ôèíàíñèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñèëó íîðìû ï. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, à òàêæå ïîëîæåíèÿ ñò. 11 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòâóåò ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè). Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîãî âûøå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 174 ïðè ÌÏÐ Ðîññèè ñîçäàíà ïîñòîÿííî äåéñòâóþùàÿ Êîìèññèÿ ïî ðàññìîòðåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð íà íåôòü è ãàç è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, íàïðàâëåíèé Êðàñíîÿðñêèé ðàáî÷èé. 2002. ¹ 130. Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 3 Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. 4 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 2001. ¹ 7. Ñò. 930. 1 2
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
93
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò íà íåôòü è ãàç. Íàçâàííàÿ êîìèññèÿ îñóùåñòâëÿåò åæåãîäíîå ðàññìîòðåíèå íàïðàâëåíèé è ïðîåêòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð. Ðåçóëüòàòû ðàññìîòðåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð íà íåôòü è ãàç îôîðìëÿþòñÿ ïðîòîêîëîì, óòâåðæäàåìûì ìèíèñòðîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 4. Ïóíêò 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿÿ çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ñîçäàíèþ è âåäåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, êîððåñïîíäèðóåò ñò. 3 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ñîçäàíèþ è âåäåíèþ åäèíîé ñèñòåìû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 4 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ íåîäíîçíà÷íî ïîäõîäèò ê âîïðîñó ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ôîíäîâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ âîçëîæåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè). Âî èñïîëíåíèå âîçëîæåííûõ ïîëíîìî÷èé íàçâàííûì ìèíèñòåðñòâîì îðãàíèçîâàíû íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ôîðìå ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâûâàÿñü íà ïîëíîìî÷èÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ïðèìå÷àíèå: â ßìàëî-Íåíåöêîì àâòîíîìíîì îêðóãå ñîçäàí è âåäåòñÿ òåððèòîðèàëüíûé ôîíä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ñîâîêóïíîñòü îêðóæíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, óïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåò Àäìèíèñòðàöèÿ àâòîíîìíîãî îêðóãà (â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 1 èþëÿ 2002 ã. ¹ 42-ÇÀÎ «Î ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè è èíôîðìàòèçàöèè íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà»1). Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ðàñïîðÿæàòüñÿ èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííîå ïîëíîìî÷èå íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ âîïðîñàìè ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Çàêîíà).
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Îñíîâûâàÿñü íà ïîëîæåíèÿõ êîììåíòèðóåìîãî ïóíêòà ñò. 4 îòäåëüíûå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðàñïîðÿæåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé. Ïðèìå÷àíèå: â Ðåñïóáëèêå Òàòàðñòàí ïðèíÿò ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà ýêîëîãèè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí îò 3 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 100 «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíþñòå Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí 27 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 97) 1. Ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí, âçèìàåìàÿ ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, âíîñèòñÿ â áþäæåò Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí. Îòíåñåíèå ãåîëîãè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, èç êîòîðîãî ôèíàíñèðîâàëèñü ðàáîòû íà ïðèîáðåòåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ïðè ýòîì ïðèíàäëåæíîñòü ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ëèáî ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âëèÿåò íà îáÿçàòåëüíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè âñåé ïîëó÷åííîé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 27 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî ðåñóðñà, âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 27, 30, 32 Çàêîíà). 5. Ïóíêò 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ó÷àñòèþ â ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíûõ ñâîéñòâàõ íåäð, îïðåäåëÿþùèõ èõ öåííîñòü è îïàñíîñòü. Ïîëîæåíèÿ ï. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóþò ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíûõ ñâîéñòâàõ íåäð, à òàêæå óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ òàêîé ýêñïåðòèçû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 3 Çàêîíà). Ó÷àñòèå óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðåàëèçóåòñÿ â ðàáîòå òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèé ïî çàïàñàì (â ñîñòàâå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ) ôåäåðàëüíîãî îðãàíà
Âåäîìîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 2002. ¹ 6.
1 Ñáîðíèê ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ðåñïóáëèêàíñêèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2003. ¹ 6. Ñ. 248
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
1
94
95
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè), â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü ñîçäàíû â ñèñòåìå ñâîèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Íîðìà ï. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùàÿ çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî ñîñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è êàäàñòðîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé, êîððåñïîíäèðóåò ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 3 Çàêîíà).  òî æå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà çàïàñîâ» òåððèòîðèàëüíûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäãîòàâëèâàåòñÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ñ öåëüþ ó÷åòà ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âñåì âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èñïîëüçóåòñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, à òàêæå äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è âåäåíèÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 7 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Ñîñòàâëåíèå òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè, ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ïðåäñòàâëÿåìîé ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215), à òàêæå íà îñíîâå çàêëþ÷åíèé ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 7 ÷. 1 ñò. 3, ñò. 29, 31, 32 Çàêîíà). Òåððèòîðèàëüíûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíîìó ôîíäó ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ñðîê äî 25 àïðåëÿ òåêóùåãî ãîäà, ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì êàëåíäàðíûì ãîäîì, â êîòîðîì â òåððèòîðèàëüíûé ôîíä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïîñòóïàëà ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëåé, ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ. Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïðåäñòàâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè â òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè, ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, à òàêæå çà ïðàâèëüíîñòüþ
âêëþ÷àåìûõ â ãîñóäàðñòâåííóþ îò÷åòíîñòü è ïåðå÷åíü ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè äàííûõ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, à òàêæå óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 3–6 ñò. 4, ñò. 36, 37 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê âåäåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íå âïîëíå ñîãëàñóåòñÿ ñ íîðìîé ï. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùåé ïîëíîìî÷èÿ ïî ñîñòàâëåíèþ è âåäåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïî âåäåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ êàäàñòðîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè áóêâàëüíîì òîëêîâàíèè íîðìû ï. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Çàêîíà ñëåäóåò ïðèçíàòü âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è òåððèòîðèàëüíûõ êàäàñòðîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé. Êîììåíòèðóåìûé ï. 6 ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò òàêæå ó÷åò ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îòëè÷èå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè âåäåíèè ó÷åòà ó÷àñòêîâ íåäð, âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå, è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå íàäåëåíû ïðàâîì âåñòè ó÷åò ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (êàê ýòî çàêðåïëåíî çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ï. 7 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). 7. Ïóíêò 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïîðÿæåíèå ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé åäèíûì ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð íà ñâîåé òåððèòîðèè, âûäåëåíèå ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ïîäãîòîâêó ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïåðå÷íåé ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Çàêðåïëåíèå ï. 7 çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èé ïî ðàñïîðÿæåíèþ (ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé) ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð íà ñâîåé òåððèòîðèè îñíîâàíî (êàê óæå îòìå÷àëîñü â êîììåíòàðèÿõ ê ñò. 11, 21, ï. 10 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà) íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå çàêðåïëÿþò â ñîâìåñòíîì âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
96
97
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåàëèçóþòñÿ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé êàê â ñâÿçè ñ âûäåëåíèåì íà ñâîåé òåððèòîðèè ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå, òàê è â ïðîöåññå óòâåðæäåíèÿ ïåðå÷íåé ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ëèáî ïåðå÷íåé âèäîâ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 9 ñò. 4 Çàêîíà). Ñîâìåñòíîå îñóùåñòâëåíèå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èé ïî ðàñïîðÿæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð îñíîâàíî íà îáùåíàðîäíîì õàðàêòåðå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà, ñóáúåêòîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ êàê ñóâåðåííîå ôåäåðàòèâíîå ãîñóäàðñòâî, à òàêæå ïîëîæåíèÿõ ÷. 1 ñò. 9 è ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: ïðè òîëêîâàíèè íîðì ñò. 3, à òàêæå èíûõ ñòàòåé Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», çàêðåïëÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ïðàâîâóþ ïîçèöèþ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðåàëèçàöèè âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Îãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîïðîñàõ ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè âîçìîæíî ïðèìåíèòåëüíî ê ó÷àñòêàì íåäð, íàõîäÿùèìñÿ â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 9, 10 ÷. 1 ñò. 3, ñò. 8, 101 Çàêîíà). Îäíîé èç ïðàêòè÷åñêèõ ïðîáëåì ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïî âîïðîñàì âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå çàêðåïëåííîãî â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå î íåäðàõ ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ (îôîðìëåíèÿ) ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñëó÷àÿõ, êîãäà íîðìû ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (íàïðèìåð, ñò. 10 1 , 17 1, 21, 20 1 äàííîãî Çàêîíà) ïðÿìî ïðåäóñìàòðèâàþò îáÿçàòåëüíîñòü òàêèõ ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé. Ïðèìå÷àíèå: ïðîâîçãëàøàÿ ïðèíöèï ñîâìåñòíîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî øèðîêîìó êðóãó âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ôåäåðàëüíûå çàêîíû íå çàêðåïèëè êîíêðåòíûå ìåõàíèçìû âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Ðÿä ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíÿåò ïðàêòèêó ñîâìåñòíûõ âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ àêòîâ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì 98
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 24 è Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè îò 6 ìàÿ 1999 ã. ¹ 171 «Î ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ öåëüþ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ íà Êàçàíñêîì íåôòåãàçîíîñíîì è ×êàëîâñêîì íåôòåãàçîïåðñïåêòèâíîì ó÷àñòêàõ Òîìñêîé îáëàñòè»1), ÷òî ñ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ ñïîðíî, òàê êàê íè ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íè çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìàòðèâàåò òàêîé ôîðìû àêòà, êàê èçäàíèå ñîâìåñòíîãî ðàñïîðÿæåíèÿ ëèáî ïîñòàíîâëåíèÿ. Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð íà ïðàêòèêå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ ìåæâåäîìñòâåííûõ êîìèññèé ïî ñïåöèàëüíûì âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñ ó÷àñòèåì óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: íàïðèìåð, ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà áûëè ñîçäàíû íåñêîëüêî êîìèññèé ñ ó÷àñòèåì ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ), â òîì ÷èñëå ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ íåäð è âîäíûõ îáúåêòîâ, ìåæâåäîìñòâåííàÿ òåððèòîðèàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî çàïàñàì íåôòè è ãàçà, ìåæâåäîìñòâåííàÿ òåððèòîðèàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî ðàçðàáîòêå íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ïîñòîÿííî äåéñòâóþùàÿ êîìèññèÿ ïî ãåîëîãîðàçâåäî÷íûì ðàáîòàì, êîìèññèÿ ïî ïðèåìêå ëèöåíçèîííûõ ó÷àñòêîâ íåäð2. 1 Îôèöèàëüíûå âåäîìîñòè Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè (ñáîðíèê íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ). 1999. ¹ 8. 2 Ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 28 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 45-ïï ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 23 ìàðòà 2001 ã. ¹ 114-ï (Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 2000. ¹ 5. Ñò. 333; 2001. ¹ 3. Ñò. 302); ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâû Àäìèíèñòðàöèè Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, Êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð, Ìèíèñòåðñòâà òîïëèâà è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ìàÿ 1994 ã. ¹ 108/29 (Ñáîðíèê ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ãëàâû Àäìèíèñòðàöèè ÕàíòûÌàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, ìàé 1994 ã.); ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè ÕàíòûÌàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà è Ìèíèñòåðñòâà òîïëèâà è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 íîÿáðÿ 1994 ã./4 ÿíâàðÿ 1995 ã. ¹ 264/2 (Ãîñóäàðñòâåííûé àðõèâ Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà); ïîñòàíîâëåíèå Àäìèíèñòðàöèè ÕàíòûÌàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà è Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî Êîìèòåòà ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð îò 8 èþëÿ 1996 ã. ¹ 250/157 (Ãîñóäàðñòâåííûé àðõèâ ÕàíòûÌàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà); ïîñòàíîâëåíèå Ãóáåðíàòîðà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà è Êîìèòåòà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî Õàíòû-Ìàíñèéñêîìó àâòîíîìíîìó îêðóãó îò 9 èþíÿ 1998 ã./5 èþíÿ 1998 ã. ¹ 247/2 (Ãîñóäàðñòâåííûé àðõèâ Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà).
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
99
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ïóíêò 7 ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âûäåëåíèþ ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Âûäåëåíèå â ñîñòàâå åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ äëÿ öåëåé ãàðàíòèðîâàííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòðàòåãè÷åñêèìè è äåôèöèòíûìè âèäàìè ðåñóðñîâ íåäð è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ê ó÷àñòêàì íåäð ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ñòàòóñ òàêèõ ó÷àñòêîâ íåäð íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íå îïðåäåëåí. Êîììåíòèðóåìûé ïóíêò ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïîäãîòîâêå ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïåðå÷íåé ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïåðå÷íè ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íåé òàêèõ ó÷àñòêîâ íåäð âíîñÿòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóáúåêòàìè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ê êîòîðûì â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ è çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè îòíåñåíèè ó÷àñòêà íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûì ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, îáÿçàòåëüíî íàëè÷èå ðåøåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ó÷àñòêè íåäð, ïðè âíåñåíèè â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ñîîòâåòñòâóþùèõ ïåðå÷íÿõ ó÷àñòêîâ íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 5 Çàêîíà). 8. Íîðìà ï. 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî óñòàíîâëåíèþ êîíêðåòíûõ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 39 è 43 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 39 Çàêîíà). Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàþò êîíêðåòíûå ñòàâêè ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð îòäåëüíî ïî êàæäîìó ó÷àñòêó íåäð, íà êîòîðûé âûäàíà ëèöåíçèÿ äëÿ ïåðå÷èñëåííûõ â ñò. 43 Çàêîíà âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Êîíêðåòíûå ñòàâêè íàçâàííîãî âèäà ïëàòåæà óñòàíàâëèâàþòñÿ â ïðåäåëàõ ìèíèìàëüíîãî è
ìàêñèìàëüíîãî ðàçìåðîâ òàêèõ ïëàòåæåé (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 43 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå íîðìû ñò. 43 Çàêîíà ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 558 óòâåðæäåíû è ââåäåíû â äåéñòâèå Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ ãåîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêèõ êðèòåðèåâ îáîñíîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, êîòîðûå ìîãóò èñïîëüçîâàòü îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðàñ÷åòàõ êîíêðåòíûõ ñòàâîê ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â çàâèñèìîñòè îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ãåîãðàôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ñâîåé òåððèòîðèè. 9. Íîðìà êîììåíòèðóåìîãî ï. 9 çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ïî óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) ïðèìåíèòåëüíî ê ó÷àñòêàì íåäð, ñîäåðæàùèì ìåñòîðîæäåíèÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ó÷àñòêàì íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ê ó÷àñòêàì íåäð, âûäåëåííûì äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 72, 73 è 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è íàñòîÿùèì ïóíêòîì ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ïóíêò 9 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 18 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ñîãëàñíî êîòîðîé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 18 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: â êà÷åñòâå ïðèìåðîâ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìîæíî ïðèâåñòè Çàêîí Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè îò 3 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 227 «Î ïðåäîñòàâëåíèè íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèè Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè»1, îáëàñòíîé Çàêîí îò 25 ôåâðàëÿ 2000 ã.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
100
1
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ã. Êàëèíèíãðàä). 2003. 28 ôåâðàëÿ. ¹ 39; 2003. 7 ìàðòà. ¹ 44.
101
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
¹ 185-27-îç «Î ïîðÿäêå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ»1, ïîñòàíîâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ îò 18 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 404 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ó÷àñòêàìè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ»2. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû ëèøü ïðè íàëè÷èè óòâåðæäåííîãî ïåðå÷íÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì â êîíêðåòíîì ðåãèîíå (â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì), à òàêæå ïåðå÷íÿ ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 6 ÷. 1 ñò. 3, ï. 7 ñò. 4, ñò. 18 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: êðèòåðèè âûäåëåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå îïðåäåëåíû, â ñâÿçè ñ ÷åì, íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èé ïî âûäåëåíèþ (ñîâìåñòíî ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé) ó÷àñòêîâ íåäð ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ï. 6 ÷. 1 ñò. 3, ï. 7 ñò. 4 Çàêîíà), òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îñóùåñòâëÿëîñü. 10. Ïóíêò 10 ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàùèòå èíòåðåñîâ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ, ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð è èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äàííûé ïóíêò êîððåñïîíäèðóåò ïðåàìáóëå íàñòîÿùåãî Çàêîíà, îïðåäåëÿþùåé â êà÷åñòâå îäíîé èç öåëåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ çàùèòó ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð è èíòåðåñîâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íîðìå ñò. 15 Çàêîíà, îïðåäåëÿþùåé, ÷òî îäíîé èç çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûõ ãàðàíòèé âëàäåëüöàì ëèöåíçèé (â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûì) è çàùèòà èõ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íàçâàííûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâûâàþòñÿ íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 69 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ãàðàíòèðóåò ïðàâà êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ 1 Âåäîìîñòè Àðõàíãåëüñêîãî îáëàñòíîãî ñîáðàíèÿ äåïóòàòîâ âòîðîãî ñîçûâà. 2000. ¹ 27. 2 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ. 2001. ¹ 12.
102
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ï. «á» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; çàùèòà ïðàâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ, à òàêæå èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè ìàëî÷èñëåííûõ êîðåííûõ íàðîäîâ. Ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàùèòû èõ èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ è òðàäèöèîííûõ ïðîìûñëîâ çàêðåïëåíû â ðÿäå èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Ê ÷èñëó òàêèõ çàêîíîâ ñëåäóåò îòíåñòè Ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè».  ÷àñòíîñòè, â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» â ñò. 2 çàêðåïëåíà íîðìà î íåîáõîäèìîñòè ó÷åòà èíòåðåñîâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ìíåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøåíèÿ ïî ïåðå÷íÿì ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûå ï. 10 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, â ïîñëåäóþùèõ ñòàòüÿõ äàííîãî Çàêîíà, â òîì ÷èñëå â ñò. 50, íå ðàñêðûòû. Ïðèìå÷àíèå: ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ ëèøü ïîñðåäñòâîì ïðèìåíåíèÿ ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóð ïðè óðåãóëèðîâàíèè ñïîðîâ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ïî âîïðîñàì óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ÷àñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, âûïëàòû ýêîíîìè÷åñêèõ êîìïåíñàöèé êîðåííûì ìàëî÷èñëåííûì íàðîäàì è ò.ä. 11. Ïóíêò 11 îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêàìè íåäð ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ñîãëàñíî ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» âèäû äåÿòåëüíîñòè, ëèöåíçèðîâàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åñëè çàêðåïëåííîå íàñòîÿùèì ï. 11 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëíîìî÷èå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìàòðèâàòü ïðèìåíèòåëüíî ê âûäà÷å ãîñóäàðñòâåííûõ ðàçðåøåíèé – ëèöåíçèé íà îòäåëüíûå âèäû ðàáîò, Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
103
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì (äàæå ïðèìåíèòåëüíî òîëüêî ê ó÷àñòêàì íåäð ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ), òî ñëåäóåò ïðèçíàòü íàëè÷èå êîëëèçèè íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñ ïîëîæåíèÿìè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ôåâðàëÿ 2002 ã. ¹ 135 «Î ëèöåíçèðîâàíèè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè», êîòîðîå íå ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èé ïî ëèöåíçèðîâàíèþ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: àíàëèç íîðìû ï. 11 â êîíòåêñòå ï. 9 äàííîé ñòàòüè è ñò. 18 Çàêîíà ïîçâîëÿåò òàêæå ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü çàêðåïèë íîðìó î ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âûäà÷å ðàçðåøåíèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 18 Çàêîíà).  òî æå âðåìÿ, åñëè íîðìà êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî âûäà÷å ðàçðåøåíèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé, òî îíà âõîäèò â ïðîòèâîðå÷èå ñ íîðìîé ñò. 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò òàêèå ïîëíîìî÷èÿ çà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîëîæåíèÿ êîììåíòèðóåìîãî ï. 11 íå ïîçâîëÿþò ñäåëàòü îäíîçíà÷íûé âûâîä î ñîäåðæàíèè çàêðåïëåííîãî ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ëèöåíçèðîâàíèþ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêàìè íåäð ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. 12. Ïîëîæåíèÿ êîììåíòèðóåìîãî ï. 12 íàäåëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ó÷àñòèþ â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð (â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè). Ïðèíöèï ó÷àñòèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòâóþò â ïðîöåññå çàêëþ÷åíèÿ, èñïîëíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (äîãîâîðîâ ìåæäó èíâåñòîðàìè è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé), îñóùåñòâëÿþò èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðè âûäåëåíèè èíâåñòîðàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è èíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëüíûå ôóíêöèè (â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé) çà ðåàëèçàöèåé òàêèõ ñîãëàøåíèé íà ñâîåé òåððèòîðèè. Êîíêðåòíûå ôîðìû è ïîðÿäîê ó÷àñòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå çàêëþ÷åíèÿ, èñïîëíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ðåàëèçóåìûõ íà èõ òåððèòîðèè,
ïðåäóñìîòðåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè».  ÷àñòíîñòè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî: – ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ïåðå÷íÿõ ó÷àñòêîâ íåäð, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, òðåáóåòñÿ ðåøåíèå çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí ïëàíèðóåìûé ê âêëþ÷åíèþ â òàêèå ïåðå÷íè ó÷àñòîê íåäð; – ðàçðàáîòêà óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïîäãîòîâêà ïðîåêòà ñîãëàøåíèÿ ïî êàæäîìó îáúåêòó íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ êîìèññèåé, ñîçäàííîé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷àñòèåì îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – â ðàáîòå óïðàâëÿþùèõ êîìèòåòîâ (ñîçäàâàåìûõ äëÿ êîîðäèíàöèè ðàáîòû â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) ñî ñòîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ðàâíîå ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí ñîîòâåòñòâóþùèé ó÷àñòîê íåäð; – ðàñïðåäåëåíèå ïðîèçâåäåííîé â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé ãîñóäàðñòâåííîé äîëè ïðîäóêöèè, ñîçäàííîãî (ïðèîáðåòåííîãî) èíâåñòîðîì èìóùåñòâà è ïåðåäàííîãî ãîñóäàðñòâó, ðàñõîäîâ â ñâÿçè ñ âîçìåùåíèåì èíâåñòîðó óáûòêîâ ëèáî óïëàòîé ãîñóäàðñòâîì äîãîâîðíûõ ñàíêöèé ïî ñîãëàøåíèþ, êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè äîãîâîðîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ó÷àñòèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îõâàòûâàåò âñå ýòàïû çàêëþ÷åíèÿ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò òàêæå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ñâîåãî ó÷àñòèÿ â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ. Ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äàííîìó âîïðîñó ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñðåäñòâîì çàêðåïëåíèÿ ïðåäïèñûâàþùèõ íîðì, àäðåñîâàííûõ ê óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
104
105
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èõ äîëæíîñòíûì ëèöàì, î çàùèòå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ èíòåðåñîâ êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì âûäâèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ òðåáîâàíèé â ïðîöåññå âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ â ñîñòàâå ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïðè ïîäãîòîâêå óñëîâèé áóäóùèõ ñîãëàøåíèé. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ è ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ ÷àñòè ïðîèçâåäåííîé â óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ ïðîäóêöèè, ïî ñòóïàþùåé â ñîáñòâåííîñòü ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñëå åå ðàçäåëà ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé. Ïðèìå÷àíèå: â êà÷åñòâå ïðèìåðà çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ó÷àñòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ìîæíî íàçâàòü Çàêîí Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà «Îá ó÷àñòèè Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïîèñêå, ðàçâåäêå è äîáû÷å ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ íà òåððèòîðèè àâòîíîìíîãî îêðóãà» îò 31 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 26-îç (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 25 èþíÿ 1998 ã. ¹ 54-îç, îò 9 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 69-îç, îò 9 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 68îç, îò 13 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 1-îç, îò 22 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 77-îç)1, Çàêîí ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 1 ìàðòà 2000 ã. ¹ 11-ÇÀÎ «Îá ó÷àñòèè ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»2. 13. Êîììåíòèðóåìûé ï. 13 îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëåíèå óñëîâèé è ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðåäåëû ðåãóëÿòèâíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äàííûì âîïðîñàì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì ÷åòêî íå îïðåäåëåíû. Íîðìà äàííîãî ï. 13 êîððåñïîíäèðóåò ï. 3 ÷. 1 ñò. 3, à òàêæå íîðìàì ñò. 12, 131 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Êàê óæå îòìå÷àëîñü ðàíåå, ïåðå÷åíü ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî óñòàíîâëåíèþ îáùåãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è èõ îõðàíû, à òàêæå ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð è èõ îõðàíû (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 3 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Ïîýòîìó ôåäåðàëüíûå íîðìû, çàêðåïëÿþùèå îáùèé ïîðÿäîê äîñòóïà ê íåäðàì (ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà 1 Ñáîðíèê çàêîíîâ Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 1996 – ìàðò 1997. Ñò. 21; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 1998. ¹ 6. Ñò. 583; 1999. ¹ 11. Ñò. 763; 2000. ¹ 9. Ñò. 621; 2001. ¹ 2. Ñò. 47; ¹ 11. Ñò. 1348. 2 Âåäîìîñòè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 2000. ¹ 3/2.
106
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ó÷àñòâóþùèõ â îðãàíèçàöèîííîì îáåñïå÷åíèè è ôóíêöèîíèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ), ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû, íîðìû è ïðàâèëà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì ê áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè è äëÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïèðàÿñü íà ïîëíîìî÷èÿ, çàêðåïëåííûå â êîììåíòèðóåìîì ï. 13, âïðàâå ñâîèìè çàêîíàìè è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îïðåäåëèòü äîïîëíèòåëüíûå (ê çàêðåïëåííûì â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå) òðåáîâàíèÿ ê ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé è ñàíèòàðíîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ïðàâ è ãàðàíòèé êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ, âûïîëíåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, à òàêæå (êàê óæå îòìå÷àëîñü â êîììåíòàðèè ê ï. 9 íàñòîÿùåé ñòàòüè) ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (â òîì ÷èñëå íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè), ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà òåððèòîðèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçìîæíî ëèøü ïðè íàëè÷èè ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà). Íàçâàííîå îáñòîÿòåëüñòâî ïðåäïîëàãàåò ó÷àñòèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) â îïðåäåëåíèè óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, à òàêæå ïðè îðãàíèçàöèè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 14. Ïóíêò 14 çàêðåïëÿåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, îõðàíîé è ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì. Êîììåíòèðóåìîå ïîëíîìî÷èå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ áåç âçàèìîñâÿçè ñ ïîëíîìî÷èÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
107
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
íåäð, à òàêæå ïî óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ òàêîãî êîíòðîëÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 3 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôîðìàõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, ïðèðîäîîõðàííûìè è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 16, 3, 36, 37, 38 Çàêîíà). Íîðìà êîììåíòèðóåìîãî ïóíêòà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò ñîâìåñòíîå îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðåàëèçóåòñÿ òàêîå ñîãëàøåíèå. 15. Ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ òàêæå ðåãóëèðîâàíèå äðóãèõ âîïðîñîâ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, çà èñêëþ÷åíèåì îòíåñåííûõ ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííîå ïîëíîìî÷èå, çàêðåïëåííîå çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîððåñïîíäèðóåò ïîëîæåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûå ïîçâîëÿþò ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿòü ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïðè íàëè÷èè ïðàâîâûõ ïðîáåëîâ â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Ïîñëå ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèâîäÿòñÿ íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé ñò. 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ ïðèíÿòûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Îïåðåæàþùåå íîðìîòâîð÷åñòâî â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ àêòèâíî ïðàêòèêîâàëîñü â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷üÿ ýêîíîìèêà ïðåèìóùåñòâåííî ñâÿçàíà ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ íåäð è èíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îñóùåñòâëÿëîñü ñ öåëüþ çàêðåïëåíèÿ îñîáåííîñòåé äîáû÷è îòäåëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è äîïîëíèòåëüíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ òðåáîâàíèé. Ïðèìå÷àíèå: îòäåëüíûå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç ñåâåðíûõ ðåãèîíîâ ïðèíÿëè çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ðàçâåäêó è äîáû÷ó íåôòè è ãàçà (Çàêîí Òþìåíñêîé îáëàñòè îò 22 ìàðòà 1999 ã. ¹ 90 «Î íåôòè è ãàçå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Òþìåíñêîé îáëàñòè îò 3 èþíÿ 1999 ã. ¹ 120, îò 6 ìàÿ 2000 ã. ¹ 183, îò 5 èþíÿ 2000 ã. ¹ 186, îò 12 ìàðòà 2001 ã. ¹ 283, îò 26 îêòÿáðÿ 108
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
2001 ã. ¹ 432)1, Çàêîí Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà «Î ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäîâ íà òåððèòîðèè àâòîíîìíîãî îêðóãà» îò 26 èþíÿ 1998 ã. ¹ 57-îç (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 20 èþíÿ 2000 ã. ¹ 48-îç, îò 9 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 66-îç, îò 18 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 64-îç)2. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 9, 69, 72, 73, 76, 104 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 13 ìàðòà 2002 ã. ¹ 28-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 9 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 164-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 17-ÔÇ; îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 29-ÔÇ; îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 36-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3430; 2002, ¹ 11, 1020; ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 50, ñò. 4925; 2003, ¹ 2, ñò. 169; ¹ 9, ñò. 805; ¹ 11, ñò. 956; ¹ 13, ñò. 1178; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5037; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 20, ñò. 1972; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 èþëÿ 2000 ã. ¹ 106-ÔÇ; îò 8 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 47-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 11 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï; îò 12 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 9-Ï) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 42, ñò. 5005; 2000, ¹ 25, ñò. 2728; ¹ 31, ñò. 3205; 2001, ¹ 7, ñò. 608; 2002, ¹ 16, ñò. 1601; ¹ 19, ñò. 1792; ¹ 30, ñò. 3024; ¹ 50, ñò. 4930; 2003, ¹ 27 (÷. II), ñò. 2709; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 82-ÔÇ «Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 18, ñò. 2208; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; 1 Âåñòíèê Òþìåíñêîé îáëàñòíîé Äóìû. 1999. ¹ 2; ¹ 6; 2000. ¹ 5; ¹ 6; 2001. ¹ 4 (÷àñòü 1); Òþìåíñêèå èçâåñòèÿ. 2001. ¹ 214. 2 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 1998. ¹ 6. Ñò. 586; 2000. ¹ 6. Ñò. 379; ¹ 9. Ñò. 619; 2001. ¹ 9. Ñò. 1132.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
109
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.4
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 13 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 60-ÔÇ «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 19 èþíÿ 1995 ã. ¹ 89-ÔÇ; îò 17 ìàðòà 1997 ã. ¹ 58-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 1999 ã. ¹ 97-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 34, ñò. 3540; 1995, ¹ 26, ñò. 2397; 1997, ¹ 12, ñò. 1381; 1999, ¹ 19, ñò. 2302; «Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà» (óòâåðæäåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 1234) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 36, ñò. 3531; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ôåâðàëÿ 2002 ã. ¹ 135 «Î ëèöåíçèðîâàíèè âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 9, ñò. 928; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860 «Î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002 – 2010 ãîäû)» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 52 (÷. II), ñò. 4973; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; Ïîðÿäîê ïðåäñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 èþíÿ 1995 ã. ¹ 594 «Î ðåàëèçàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîñòàâêàõ ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 523; îò 1 èþëÿ 1996 ã. ¹ 778; îò 13 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1101; îò 1 èþëÿ 1997 ã. ¹ 778; îò 8 èþëÿ 1997 ã. ¹ 844; îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 113; îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 216; îò 21 èþëÿ 1998 ã. ¹ 811; îò 25 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 90; îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 263; îò 20 ìàðòà 2003 ã. ¹ 165) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 28, ñò. 2669; 1996, ¹ 18, ñò. 2150; ¹ 28, ñò. 3383; ¹ 38, ñò. 4443; 1997, ¹ 27, ñò. 3236; ¹ 28, ñò. 3453; 1998, ¹ 6, ñò. 745; ¹ 8, ñò. 961; ¹ 32, ñò. 3876; 1999, ¹ 5, ñò. 681; 2002, ¹ 17, ñò. 1682; 2003, ¹ 12, ñò. 1140; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 11 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 95 «Î ñîçäàíèè òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ èíôîðìàöèè ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 558 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî óñòàíîâëåíèþ ãåîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêèõ êðèòåðèåâ îáîñíîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè, 2002, ¹ 40; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 174 «Î ñîçäàíèè ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåé êîìèññèè ïî ðàññìîòðåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð íà íåôòü è ãàç» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ
î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà çàïàñîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 378) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 èþíÿ 1998 ã. ¹ 4250-ÂÝ) / /ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Äóáèíèí À.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
110
111
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñòàòüÿ 5. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàéîíîâ, ãîðîäîâ â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ  êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàéîíîâ, ãîðîäîâ â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ âõîäÿò: 1) ó÷àñòèå â ðåøåíèè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîáëþäåíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè íåäð â ïîëüçîâàíèå è îòâîäå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; 2) ðàçâèòèå ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû äëÿ ïðåäïðèÿòèé ìåñòíîé ïðîìûøëåííîñòè; 3) ïðåäîñòàâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì ðàçðåøåíèé íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íà ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; 4) ïðèîñòàíîâëåíèå ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé ñòàòüè 18 íàñòîÿùåãî Çàêîíà; 5) êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ïðè äîáû÷å îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïðè ñòðîèòåëüñòâå ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 6) ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð íà òåððèòîðèÿõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðèãîðîäíûõ çîí, îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è ñâÿçè â ñëó÷àÿõ, åñëè ýòî ïîëüçîâàíèå ìîæåò ñîçäàòü óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, íàíåñòè óùåðá õîçÿéñòâåííûì îáúåêòàì èëè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå. _________________________________ 1. Ïîëîæåíèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñíîâàíû íà ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1, îòíåñøåé ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ò.å. âîïðîñàì íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (âûáîðíûå è äðóãèå îðãàíû, 1 Ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã. íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ óòðàòèò ñèëó â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
112
Äóáèíèí À.Â.
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
íàäåëåííûå ïîëíîìî÷èÿìè íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, åãî èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ òðàäèöèé) íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñîãëàñíî ñò. 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è êîíòðîëåì çà èñïîëíåíèåì ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Äåéñòâóþùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ê ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì îòíîñèò ãîðîäñêîå, ñåëüñêîå ïîñåëåíèå, íåñêîëüêî ïîñåëåíèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé, ÷àñòü ïîñåëåíèÿ, èíóþ íàñåëåííóþ òåððèòîðèþ, ïðåäóñìîòðåííóþ íàçâàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, èìåþòñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ òîëüêî äâóõ âèäîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé: ðàéîíîâ è ãîðîäîâ. Ôèíàíñîâàÿ îñíîâà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1, Áþäæåòíûì è Íàëîãîâûì êîäåêñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàïðèìåð, ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ê ñîáñòâåííûì äîõîäàì ìåñòíûõ áþäæåòîâ îòíîñèò ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â ìåñòíûå áþäæåòû îò ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Ïðè àíàëèçå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, íåîáõîäèìî òàêæå ó÷èòûâàòü çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, îïðåäåëÿþùèå è óñòàíàâëèâàþùèå ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ (ïðàâà è îáÿçàííîñòè) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ2. 2. Ïóíêò 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷àñòèþ â ðåøåíèè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîáëþäåíèåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ 1 Ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã. íàçâàííûå Ôåäåðàëüíûå çàêîíû óòðàòÿò ñèëó â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 2 Ñì.: Ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñáîðíèê ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà / Ñîñòàâèòåëè: À.Â.Ãðå÷àíàÿ, À.Â.Äóáèíèí, Å.Ì.Êîâåøíèêîâ. Îòâ. ðåä. Ë.È.Áðû÷åâà. Ì.: Þðèä. ëèò., 2002.
Äóáèíèí À.Â.
113
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè íåäð â ïîëüçîâàíèå è îòâîäå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ïðàâîâóþ îñíîâó ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷àñòèþ â ðåøåíèè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ñîáëþäåíèåì ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè, ñîñòàâëÿþò Çåìåëüíûé, Âîäíûé è Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ôåäåðàëüíûå çàêîíû «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», «Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ», «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ», «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå», «Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû. Îáåñïå÷åíèå êîìïëåêñíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âàæíûõ çàäà÷ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû äîñòàòî÷íîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ â ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ÷òî ïîçâîëÿåò ðàçðàáàòûâàòü ïðîãíîçû è ïëàíèðîâàòü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå ðàçðàáàòûâàòü è óòâåðæäàòü äîëãîñðî÷íûå öåëåâûå ïðîãðàììû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãíîçîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è îïðåäåëÿòü íà îñíîâå ýòèõ ïðîãíîçîâ ïðèîðèòåòû. Ôîðìû ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îïðåäåëåíèþ óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàêòè÷åñêè íå óðåãóëèðîâàíû. Òîëüêî ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïðåäïèñûâàåò îáÿçàòåëüíîå âêëþ÷åíèå ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîñòàâ êîìèññèè ïî ðàçðàáîòêå óñëîâèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ñîãëàøåíèÿ è âåäåíèþ ïåðåãîâîðîâ ñ èíâåñòîðîì â ñëó÷àÿõ, åñëè ïðåäîñòàâëÿåìûå ó÷àñòêè íåäð ðàñïîëîæåíû íà òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ. Ñòàòüÿ 2 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå íåîáõîäèìîñòü ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè óòâåðæäåíèè ïåðå÷íåé ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (â îòíîøåíèè ðàñïîëîæåííîãî íà òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ ó÷àñòêà íåäð).  îáëàñòè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëåíû áîëüøèì îáúåìîì ïîëíîìî÷èé. Â
ñîîòâåòñòâèè ñ Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíûìè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ïðåäîñòàâëÿþò çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ ñòðîèòåëüñòâà èç ìóíèöèïàëüíûõ çåìåëü, îïðåäåëÿþò ðàçìåð, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿþò ïåðåâîä çåìåëü èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ â îòíîøåíèå çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé è â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, îñóùåñòâëÿþò èçúÿòèå, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, óñòàíàâëèâàþò ïðàâèëà çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çàñòðîéêè òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îñóùåñòâëÿþò ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ìåñòíûõ ïðîãðàìì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò èíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïóáëè÷íûõ èíòåðåñîâ â îõðàíå ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è â îðãàíèçàöèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ çåìåëü îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò óñòàíàâëèâàòü îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ íà çåìëþ ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.  êà÷åñòâå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ íà çåìëþ, íàõîäÿùóþñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îñîáûå óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ðåæèì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â îõðàííûõ, ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîíàõ; îñîáûå óñëîâèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; óñëîâèÿ íà÷àëà è çàâåðøåíèÿ çàñòðîéêè èëè îñâîåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â òå÷åíèå óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ ïî ñîãëàñîâàííîìó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîåêòó.  ìåñòàõ òðàäèöèîííîãî ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 7 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò óñòàíîâèòü îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èíòåðåñîâ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ îáùåñòâåííûõ ñëóøàíèé ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ïóáëè÷íûé çåìåëüíûé ñåðâèòóò, â òîì ÷èñëå äëÿ ïðîõîäà èëè ïðîåçäà ÷åðåç çåìåëüíûé ó÷àñòîê; èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â öåëÿõ ðåìîíòà èíæåíåðíûõ, ýëåêòðè÷åñêèõ è äðóãèõ ëèíèé è ñåòåé, à òàêæå îáúåêòîâ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû; ðàçìåùåíèÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå ìåæåâûõ è ãåîäåçè÷åñêèõ çíàêîâ è ïîäúåçäîâ ê íèì; ïðîâåäåíèÿ äðåíàæíûõ ðàáîò íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå; âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ èçûñêàòåëüñêèõ, èññëåäîâàòåëüñêèõ è äðóãèõ ðàáîò; ñâîáîäíîãî äîñòóïà ê ïðèáðåæíîé ïîëîñå. Îäíîé èç âàæíåéøèõ ñòîðîí äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíû áûòü òàêæå ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ïðåäîòâðàùåíèå íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ
Äóáèíèí À.Â.
Äóáèíèí À.Â.
114
115
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ëèêâèäàöèÿ åå ïîñëåäñòâèé. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îáåñïå÷èâàþò ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, íà åå çàùèòó îò íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ, âûçâàííîãî õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòüþ, ÷ðåçâû÷àéíûìè ñèòóàöèÿìè ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà, íà äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé ñðåäû è ìåðàõ ïî åå îõðàíå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ïðè ðàçìåùåíèè îáúåêòîâ, õîçÿéñòâåííàÿ è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ìîæåò ïðè÷èíèòü âðåä îêðóæàþùåé ñðåäå, ðåøåíèå îá èõ ðàçìåùåíèè ïðèíèìàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ èëè ðåçóëüòàòîâ ðåôåðåíäóìà. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè: – ïî ó÷àñòèþ â ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå îáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â ñëó÷àå ðåàëèçàöèè ýòèõ îáúåêòîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è â ñëó÷àå âîçìîæíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, íàìå÷àåìîé äðóãîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöåé (ïóòåì ó÷àñòèÿ ýêñïåðòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå íàáëþäàòåëåé â çàñåäàíèÿõ ýêñïåðòíûõ êîìèññèé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû); – ïî îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ îáñóæäåíèé, ïðîâåäåíèþ îïðîñîâ, ðåôåðåíäóìîâ ñðåäè íàñåëåíèÿ î íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ïîäëåæèò ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå; – ïî èíôîðìèðîâàíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû î íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, òåððèòîðèàëüíûõ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íà÷àëå ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû áåç ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 107, 117 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ó÷àñòâóþò â ìåðîïðèÿòèÿõ ïî îõðàíå ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, à òàêæå â ìåðîïðèÿòèÿõ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä. Íà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèè âîçëàãàþòñÿ òàêæå îáÿçàííîñòè ïî îñóùåñòâëåíèþ ìóíèöèïàëüíîãî êîíòðîëÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ìóíèöèïàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ) (ñò. 64 Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû»), à òàêæå êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ñò. 72 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). 3. Ïóíêò 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðàçâèòèþ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû äëÿ ïðåäïðèÿòèé ìåñòíîé ïðîìûøëåííîñòè. Äàííîå ïîëíîìî÷èå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ñàìîñòîÿòåëüíî ïóòåì ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ ìåñòíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû äëÿ ïðåäïðèÿòèé ìåñòíîé ïðîìûøëåííîñòè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ (òåððèòîðèàëüíûõ) ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. 4. Ïóíêò 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì ðàçðåøåíèé íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íà ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Ôîðìû è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðàçðåøåíèé íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå íà ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 9 ñò. 4, ñò. 18, 19 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ öåëüþ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ïóíêò 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèîñòàíîâëåíèå ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ïîëîæåíèé ñò. 18 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Ñòàòüÿ 18 íàñòîÿùåãî Çàêîíà óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ öåëüþ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì êîììåíòèðóåìîå ïîëíîìî÷èå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåàëèçóåòñÿ â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ
Äóáèíèí À.Â.
Äóáèíèí À.Â.
116
117
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Ïóíêò 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ïðè äîáû÷å îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïðè ñòðîèòåëüñòâå ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Äàííîå ïîëíîìî÷èå îñíîâàíî íà ïðèíöèïå îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà îáåñïå÷åíèå áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ (ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû») è êîððåñïîíäèðóåò ï. 4, 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Àíàëîãè÷íûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà îõðàíîé íåäð çàêðåïëåíû ñò. 60, 71 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 7. Ïóíêò 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð íà òåððèòîðèÿõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðèãîðîäíûõ çîí, îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è ñâÿçè â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ. Îãðàíè÷åíèÿ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð íà òåððèòîðèÿõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðèãîðîäíûõ çîí, îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è ñâÿçè ìîãóò ââîäèòüñÿ êàê äî ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå (íàïðèìåð, ïóòåì ââåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 7 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñîáîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ), òàê è ïóòåì ïðèîñòàíîâëåíèÿ ñòðîèòåëüñòâà èëè ýêñïëóàòàöèè îáúåêòîâ â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ, ñàíèòàðíûõ, ñòðîèòåëüíûõ íîðì íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ñò. 49, 55, 66 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). Îäíàêî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 18 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà) è ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíî, îãðàíè÷åíî ëèáî ïðåêðàùåíî íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (ñò. 20 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»). Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ëþáîå ïðèîñòàíîâëåíèå ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ñâÿçàíî ñ îãðàíè÷åíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûå êîììåíòèðóåìûì ïóíêòîì ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû ïóòåì íàïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäñòàâëåíèÿ î âðåìåííîì ïðèîñòàíîâëåíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). Êîììåíòèðóåìûé ïóíêò óñòàíàâëèâàåò òàêæå ïåðå÷åíü ñëó÷àåâ, îáóñëàâëèâàþùèõ ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 12, 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 44, ñò. 4147; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 èþëÿ 2001 ã. ¹ 101-ÔÇ «Î ðàçãðàíè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ»// Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 30, ñò. 3060; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 20, ñò. 1972; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 82-ÔÇ «Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 18, ñò. 2208; Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 73-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 19, ñò. 2069; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 146-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 30 ìàðòà 1999 ã. ¹ 51-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 154-ÔÇ; îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 13-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 24 ìàðòà 2001 ã. ¹ 33-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 180-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 190-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 104-ÔÇ; îïðåäåëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 257-Î) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3824; ñò. 3825; 1999, ¹ 14, ñò. 1649; ¹ 28, ñò. 3487; 2000, ¹ 2, ñò. 134; ¹ 32, ñò. 3341; 2001, ¹ 13, ñò. 1147; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5016; ñò. 5026; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 6, ñò. 625; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 28, ñò. 2873; Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 159-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 227-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 116ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 10 èþëÿ 2002 ã. ¹ 86ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 123-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã.
Äóáèíèí À.Â.
Äóáèíèí À.Â.
118
ââåäåíèþ îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð: óãðîçà æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, âîçìîæíîñòü íàíåñåíèÿ óùåðáà õîçÿéñòâåííûì îáúåêòàì èëè îêðóæàþùåé ñðåäå.
119
Ñò.5
Ðàçäåë I. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
¹ 158-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 184-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3823; 1999, ¹ 28, ñò. 3492; 2000, ¹ 1 (÷. I), ñò. 10; ¹ 32, ñò. 3339; 2001, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; ¹ 53 (÷. 1), ñò. 5030; 2002, ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 28, ñò. 2790; ¹ 30, ñò. 3021, ñò. 3027; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5132; 2003, ¹ 28, ñò. 2886, ñò. 2892; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4443, ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4844; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5036, ñò. 5038; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 126-ÔÇ «Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 159-ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 39, ñò. 4464; 1999, ¹ 28, ñò. 3492; 2001, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2003, ¹ 40, ñò. 3822; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 174-ÔÇ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 15 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 48, ñò. 4556; 1998, ¹ 16, ñò. 1800; Âîäíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 167-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 47, ñò. 4471; 2001, ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 27(÷. I), ñò. 2700; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 22 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 38-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 141-ÔÇ; îò 17 ìàðòà 1997 ã. ¹ 55-ÔÇ; îò 4 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 123-ÔÇ; îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 35, ñò. 3506; 1996, ¹ 17, ñò. 1917; ¹ 49, ñò. 5500; 1997, ¹ 12, ñò. 137; 2000, ¹ 32, ñò. 3330; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 28, ñò. 2892; ¹ 40, ñò. 3822; Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþëÿ 1991 ã. ¹ 1550-1 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1992 ã. ¹ 3119-1; îò 22 îêòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 3703-1; îò 28 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 4888-1; Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1760; îò 22 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2265; Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 76-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 29, ñò. 1010; Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 34, ñò. 1966; ¹ 46, ñò. 2618; 1993, ¹ 21, ñò. 748; Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 44, ñò. 4188; ¹ 52, ñò. 5071; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 35, ñò. 3506; 2001, ¹ 26, ñò. 2580; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 40, ñò. 382; ¹ 50, ñò. 4855.
120
Äóáèíèí À.Â.
Ñò.6
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ÐÀÇÄÅË II. ÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÍÅÄÐÀÌÈ Ñòàòüÿ 6. Âèäû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè Íåäðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå äëÿ: 1) ðåãèîíàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âêëþ÷àþùåãî ðåãèîíàëüíûå ãåîëîãî-ãåîôèçè÷åñêèå ðàáîòû, ãåîëîãè÷åñêóþ ñúåìêó, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèå èçûñêàíèÿ, íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêèå, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ðàáîòû, íàïðàâëåííûå íà îáùåå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, ãåîëîãè÷åñêèå ðàáîòû ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ çåìëåòðÿñåíèé è èññëåäîâàíèþ âóëêàíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàíèþ è âåäåíèþ ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð, êîíòðîëü çà ðåæèìîì ïîäçåìíûõ âîä, à òàêæå èíûå ðàáîòû, ïðîâîäèìûå áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð1; 2) ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âêëþ÷àþùåãî ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îöåíêè ïðèãîäíîñòè ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ2; 3) ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ; 4) ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 5) îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ñàíèòàðíîîçäîðîâèòåëüíîå è èíîå çíà÷åíèå (íàó÷íûå è ó÷åáíûå ïîëèãîíû, ãåîëîãè÷åñêèå çàïîâåäíèêè, çàêàçíèêè, ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïåùåðû è äðóãèå ïîäçåìíûå ïîëîñòè); 6) ñáîðà ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ. Íåäðà ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ïîëüçîâàíèå îäíîâðåìåííî äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ (ïîèñêîâ, ðàçâåäêè) è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ýòîì ñëó÷àå äîáû÷à ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ êàê â ïðîöåññå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, òàê è íåïîñðåäñòâåííî ïî åãî çàâåðøåíèè. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïåðå÷èñëÿåò âèäû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îôîðìëÿþòñÿ ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè 1 Ïóíêò 1 ÷. 1 ñò. 6 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 Ïóíêò 2 ÷. 1 ñò. 6 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
Òåïëîâ Î.Ì.
121
Ñò.6
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.6
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ñîîòâåòñòâóþùèå âèäû ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð ñîãëàñíî ñò. 13 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è ïî îñíîâàíèÿì, óêàçàííûì â ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 101, 13 Çàêîíà).  çàâèñèìîñòè îò âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) âûäåëÿåò ñëåäóþùèå âèäû ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè: 1) ëèöåíçèÿ íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð (óäîñòîâåðÿåò ïðàâî âåäåíèÿ ïîèñêîâ è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îáúåêòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ); Ñîãëàñíî íàçâàííîìó âûøå Ïîëîæåíèþ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèöåíçèÿ íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð äàåò ïðàâî èçó÷åíèÿ òîëüêî òîãî âèäà (èëè âèäîâ) ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, êîòîðûé óêàçàí â ëèöåíçèè. Ïðè ýòîì âëàäåëåö ëèöåíçèè äàííîãî âèäà íå èìååò ïðèîðèòåòíîãî ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà ïðàâî äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð âåëèñü íåäðîïîëüçîâàòåëåì çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ è ïðèâåëè ê îòêðûòèþ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà); 2) ëèöåíçèÿ íà äîáû÷ó ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî (äàåò ïðàâî íà ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé, à òàêæå íà ïåðåðàáîòêó îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, åñëè èíîå íå îãîâàðèâàåòñÿ â ëèöåíçèè). Ïðèìå÷àíèå: âëàäåëåö ëèöåíçèè íà ïðàâî äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èìååò ïðàâî ïðîâîäèòü â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ñâÿçàííûõ ñ ïðîâîäèìîé èì äîáû÷åé, áåç äîïîëíèòåëüíîé ëèöåíçèè, íî ñ ñîãëàñîâàíèåì óñëîâèé èõ ïðîâåäåíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíèòàðíîãî, ãîðíîãî íàäçîðà è ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ; 3) ëèöåíçèÿ íà ïåðåðàáîòêó îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùèõ è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ; 4) ëèöåíçèÿ íà ïðàâî ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óäîñòîâåðÿåò ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëåííûìè ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ïîäçåìíîãî õðàíåíèÿ íåôòè, ãàçà, çàõîðîíåíèÿ âðåäíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà, ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä è èíûõ íóæä); 5) ëèöåíçèÿ íà ïðàâî îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå íàçíà÷åíèå (óäîñòîâåðÿåò ïðàâî íà îòêðûòèå íàó÷íûõ è ó÷åáíûõ ïîëèãîíîâ, ãåîëîãè÷åñêèõ çàïîâåäíèêîâ, âûäåëåíèå ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, èñïîëüçîâàíèå â íàó÷íûõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ èëè êîììåð÷åñêèõ öåëÿõ ïåùåð è èíûõ ïðèðîäíûõ ïîäçåìíûõ ïîëîñòåé).
Ïðèìå÷àíèå: ïðåäîñòàâëåíèå òàêèõ ëèöåíçèé îñóùåñòâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ïîñëå ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ðåøåíèé, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ âûäåëåííûõ ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ íàçâàííûõ öåëåé. Íà ïðàâî âåäåíèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàáîò ïî ðåãèîíàëüíîìó ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð (ãåîëîãè÷åñêèå, ãåîôèçè÷åñêèå ðàáîòû, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèå èçûñêàíèÿ è èíûå ðàáîòû íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî õàðàêòåðà), ïðîâîäèìûõ áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð, Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ óêàçàííûõ öåëåé. Ðàçðåøåíèå íà ïðîâåäåíèå óêàçàííûõ ðàáîò âûäàåò ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì. Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ñáîðà ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 6 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè, äåéñòâóþùèìè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäàåìûìè ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè) è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ íàçâàííûé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð áûëî óòâåðæäåíî Òèïîâîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ñáîð ìèíåðàëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ, óòâåðæäåííîå ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäð îò 28 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 95 (íûíå ÌÏÐ Ðîññèè). Ñîãëàñíî äàííîìó Òèïîâîìó ïîëîæåíèþ ëèöåíçèÿ íà äàííûé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âûäàåòñÿ íà ñðîê äî øåñòè êàëåíäàðíûõ ìåñÿöåâ è îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ ñáîðà íàçâàííûõ êîëëåêöèé. Ïðèìå÷àíèå: ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», çàêðåïëÿþùåé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òàêæå íå ïðåäóñìîòðåí äàííûé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà). Ïîëîæåíèÿ íàñòîÿùåé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóþò íîðìàì ñò. 10 «Ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð» êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, êîòîðàÿ ïî êàæäîìó âèäó ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè óñòàíàâëèâàåò ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ (èñõîäÿ èç îäíîãî èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ – ñðî÷íîñòè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè), à òàêæå çàêðåïëÿåò ïîðÿäîê ïðîäëåíèÿ ñðîêîâ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð è èõ èñ÷èñëåíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 10 Çàêîíà). Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, óêàçàííûõ â ï. 1 è 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè («ðåãèîíàëüíîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð» è «ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå, âêëþ÷àþùåå ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
122
123
Ñò.6
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
è îöåíêà ïðèãîäíîñòè ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»), ó÷àñòîê íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 7 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â âèäå ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà (ïðè óñëîâèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð, áåç ïðîõîäêè òÿæåëûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðåíèÿ ñêâàæèí äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 7 Çàêîíà). Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, óêàçàííûõ â ï. 3, 4 è 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè («ðàçâåäêà è äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå èñïîëüçîâàíèå îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ», «ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ», «îáðàçîâàíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ»), ó÷àñòîê íåäð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 7 Çàêîíà â âèäå ãîðíîãî îòâîäà – ãåîìåòðèçîâàííîãî áëîêà íåäð. Ñòàòüÿ 7 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» òàêæå çàêðåïëÿåò óñëîâèÿ îïðåäåëåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíûõ è óòî÷íåííûõ ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà è ïîðÿäîê âûäà÷è ãîðíîîòâîäíûõ àêòîâ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 7 Çàêîíà). 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ó÷àñòîê íåäð ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ îäíîâðåìåííî äëÿ äâóõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ – ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ (ïîèñêîâ è ðàçâåäêè) è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñîîòâåòñòâåííî ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 13 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà âûäàåòñÿ íà îáà âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (òàê íàçûâàåìàÿ «ñîâìåùåííàÿ» ëèöåíçèÿ). Íîðìà ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ÷. 5 ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà).  ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð îäíîâðåìåííî äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ (ïîèñêîâ, ðàçâåäêè) è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðàâî íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âëàäåëüöó òàêîé «ñîâìåùåííîé» ëèöåíçèè êàê â ïðîöåññå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, òàê è íåïîñðåäñòâåííî ïî åãî çàâåðøåíèè (ñì. òàêæå êîììåíòàðèè ê ñò. 7, 11, 12, 232 Çàêîíà). Ïðîãðàììû ïîèñêîâûõ ðàáîò è ãåîëîãîðàçâåäêè äîëæíû âêëþ÷àòü êîíêðåòíûå ðàáîòû ïî áóðåíèþ ïîèñêîâûõ, ðàçâåäî÷íûõ è îöåíî÷íûõ ñêâàæèí íà ãåîëîãè÷åñêèå îáúåêòû ñ îïðåäåëåíèåì èõ êîëè÷åñòâà è ãëóáèíû, ïî ñåéñìè÷åñêèì è ãåîôèçè÷åñêèì èññëåäîâàíèÿì, îáðàáîòêå ïîëó÷åííûõ ìàòåðèàëîâ è êåðíà, à òàêæå ñðîêè çàâåðøåíèÿ òàêèõ ðàáîò. Ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû íà ó÷àñòêàõ íåäð îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ – ïðîåêòà ïîèñêîâîãî áóðåíèÿ, ïðîåêòà ðàçâåäî÷íîãî áóðåíèÿ, ïðîåêòà äîðàçâåäêè. Ïðè ïðîâåäåíèè ðàçâåäî÷íîãî áóðåíèÿ âëàäåëåö ëèöåíçèè îáÿçàí èíôîðìèðîâàòü îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, î õîäå è ðåçóëüòàòàõ ðàçâåäî÷íîãî áóðåíèÿ â ñðîêè, óêàçàííûå â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. 124
Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.6
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïîèñêîâûõ è ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò (äîðàçâåäêè) íà ïðåäîñòàâëåííîì â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêå íåäð âëàäåëåö ëèöåíçèè îáÿçàí ïðåäñòàâèòü ãåîëîãè÷åñêèé îò÷åò â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû, ïðîèçâåñòè óòî÷íåíèå è ïåðåñ÷åò çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ïðåäñòàâëåíèåì ðåçóëüòàòîâ ïåðåñ÷åòîâ çàïàñîâ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ âëàäåëüöåì ëèöåíçèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, òåõíîëîãè÷åñêèìè ïðîåêòíûìè äîêóìåíòàìè (ñ îïðåäåëåíèåì ãîäîâûõ îáúåìîâ äîáû÷è è èõ åæåãîäíîé êîððåêòèðîâêîé â òå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè), à òàêæå òðåáîâàíèÿìè ñò. 22, 23, 232, 24–26, 37, 38 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà (â ÷àñòè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, ïîðÿäêà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò) (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 23, 232, 24-26, 37, 38 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Òèïîâîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ñáîð ìèíåðàëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäð îò 28 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 95) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Òåïëîâ Î.Ì.
125
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 7. Ó÷àñòêè íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûå â ïîëüçîâàíèå  ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ðàçâåäêå è äîáû÷å ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ó÷àñòîê íåäð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëþ â âèäå ãîðíîãî îòâîäà – ãåîìåòðèçîâàííîãî áëîêà íåäð1. Ïðè îïðåäåëåíèè ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà ó÷èòûâàþòñÿ ïðîñòðàíñòâåííûå êîíòóðû ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîëîæåíèå ó÷àñòêà ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, ãðàíèöû áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ãîðíûõ è âçðûâíûõ ðàáîò, çîíû îõðàíû îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàçðàáîòîê, çîíû ñäâèæåíèÿ ãîðíûõ ïîðîä, êîíòóðû ïðåäîõðàíèòåëüíûõ öåëèêîâ ïîä ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè, çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè, ðàçíîñû áîðòîâ êàðüåðîâ è ðàçðåçîâ è äðóãèå ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà ñîñòîÿíèå íåäð è çåìíîé ïîâåðõíîñòè â ñâÿçè ñ ïðîöåññîì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð. Ïðåäâàðèòåëüíûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïîñëå ðàçðàáîòêè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà, ïîëó÷åíèÿ íà íåãî ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû, ñîãëàñîâàíèÿ óêàçàííîãî ïðîåêòà ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà (ñ õàðàêòåðíûìè ðàçðåçàìè, âåäîìîñòüþ êîîðäèíàò óãëîâûõ òî÷åê), âêëþ÷àþòñÿ â ëèöåíçèþ â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòè. Ïîëüçîâàòåëü íåäð, ïîëó÷èâøèé ãîðíûé îòâîä, èìååò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî îñóùåñòâëÿòü â åãî ãðàíèöàõ ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäîñòàâëåííîé ëèöåíçèåé. Ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè â ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, êîòîðîìó îí ïðåäîñòàâëåí. Ó÷àñòêó íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìîìó â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð (áåç ïðîõîäêè òÿæåëûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðåíèÿ ñêâàæèí äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), ïî ðåøåíèþ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ïðèäàåòñÿ ñòàòóñ ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà.  ãðàíèöàõ ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà ìîãóò îäíîâðåìåííî ïðîâîäèòü
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ðàáîòû íåñêîëüêî ïîëüçîâàòåëåé íåäð. Èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè íåäð â ïîëüçîâàíèå1. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà íåäð â ïîëüçîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðè ïîèñêàõ, ðàçâåäêå è äîáû÷å ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ãîðíûé èëè ãåîëîãè÷åñêèé îòâîä îôîðìëÿåòñÿ â ãðàíèöàõ, îïðåäåëåííûõ óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì2. _________________________________ 1. Ó÷àñòêè íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå ïîñëå èõ âêëþ÷åíèÿ â ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ (ïðîãðàììó ëèöåíçèðîâàíèÿ), óòâåðæäàåìûé ñîâìåñòíûì ðåøåíèåì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí ó÷àñòîê íåäð.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2.3 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû âåäóò ó÷åò èìåþùèõñÿ è âíîâü âûÿâëÿåìûõ îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ, ïîäãîòàâëèâàþò ïðåäëîæåíèÿ î ïîðÿäêå, ñðîêàõ è óñëîâèÿõ èõ âîâëå÷åíèÿ â îñâîåíèå èëè çà÷èñëåíèÿ èõ â ãîñóäàðñòâåííûé ðåçåðâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììîé ðàçâèòèÿ äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, êîíúþíêòóðîé ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïîñòóïàþùèìè çàÿâêàìè íà ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðåäëîæåíèÿ î ïîðÿäêå, ñðîêàõ è óñëîâèÿõ âîâëå÷åíèÿ â îñâîåíèå ó÷àñòêîâ íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 30 ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñ ó÷åòîì ãåîëîãîýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäïîëàãàåìûõ ê âêëþ÷åíèþ â ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 231 Çàêîíà). Ïðîãðàììà (ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ) äîëæíà ñîäåðæàòü îáùèå ñâåäåíèÿ î ðåñóðñíîé áàçå òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñâåäåíèÿ îá ó÷àñòêàõ íåäð, íàõîäÿùèõñÿ â ïîëüçîâàíèè; ðàçâåðíóòîå îáîñíîâàíèå âêëþ÷åíèÿ ó÷àñòêà íåäð â ïðîãðàììó; íàèìåíîâàíèå ó÷àñòêà íåäð; ìåñòîïîëîæåíèå (ðàéîí), ãåîãðàôè÷åñêèå êîîðäèíàòû êðàéíèõ òî÷åê ó÷àñòêà íåäð; âèä ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî; çàïàñû è ïðîãíîçíûå ðåñóðñû (ñ óêàçàíèåì êàòåãîðèé è åäèíèö èçìåðåíèÿ); ñòåïåíü ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè; âèä
×àñòü 1 ñò. 7 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ.
1 ×àñòü 5 ñò. 7 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 6 ñò. 7 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
1
126
127
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; ôîðìó ñîñòÿçàòåëüíîé ïðîöåäóðû îïðåäåëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (àóêöèîí, êîíêóðñ); ïëàíèðóåìûå ñðîêè è ìåñòî ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíà èëè êîíêóðñà; äàòó è íîìåð ðåøåíèÿ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ î ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñèè î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî îòâîäà äëÿ öåëåé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; ïëàíèðóåìûé ïðèðîñò çàïàñîâ â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò; íàìå÷àåìûé ñðîê ââîäà ìåñòîðîæäåíèÿ â ïðîìûøëåííîå îñâîåíèå ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèé íà ðàçâåäêó è äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ðàñ÷åòíûé îáúåì ïîñòóïëåíèÿ íàëîãà çà äîáû÷ó ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ïî áþäæåòàì ðàçíûõ óðîâíåé; ïëàíèðóåìûé ìèíèìàëüíûé ãîäîâîé óðîâåíü äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèé íà ðàçâåäêó è äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ðàñ÷åòíûé îáúåì çàòðàò íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð; ðàñ÷åòíûé îáúåì êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé íà ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèÿ ïî äîáû÷å ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî; ïëàíèðóåìûé ñòàðòîâûé ðàçìåð ðàçîâîãî ïëàòåæà. Ïðîåêò ïðîãðàììû ñîãëàñîâûâàåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2.4 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, Ìèíýíåðãî Ðîññèè, Ìèíôèíîì Ðîññèè, Ìèíçäðàâîì Ðîññèè (â ÷àñòè ìèíåðàëüíûõ ïîäçåìíûõ âîä è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíåñåííûõ ê êàòåãîðèè ëå÷åáíûõ), Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ïðîöåññå ëèöåíçèðîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé, óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. Îáúåêòû (ó÷àñòêè íåäð), íå ïðîøåäøèå ïðîöåäóðû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ, èç ïðîåêòà ïðîãðàììû èñêëþ÷àþòñÿ. Âíåñåíèå èçìåíåíèé â óòâåðæäåííóþ ïðîãðàììó îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ðåøåíèÿ ÌÏÐ Ðîññèè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ï. 3.4 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ó÷àñòîê íåäð â âèäå ãîðíîãî îòâîäà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ: – ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ öåëåé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» ðåîðãàíèçîâàíà ñèñòåìà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî) ñ ðàñïðåäåëåíèåì çàêîíîòâîð÷åñêèõ, êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ôóíêöèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: – óïðàçäíåíî Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå; – óïðàçäíåíî Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîäâåäîìñòâåííûì åìó ñëóæáàì è àãåíòñòâàì; – Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ìèíèñòåðñòâó.
128
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
– ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð ñ îäíîâðåìåííîé èëè íåïîñðåäñòâåííî ñëåäóþùåé çà íèì äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ öåëåé îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Îðãàíû, ïðåäîñòàâëÿþùèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, èìåþò ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ îäíîìó ïîëüçîâàòåëþ. Ãîðíûé îòâîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãåîìåòðèçîâàííûé áëîê íåäð, èìåþùèé ïðîñòðàíñòâåííûå ãðàíèöû. Ó÷àñòêè íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûå â ïîëüçîâàíèå â âèäå ãîðíîãî îòâîäà, äîëæíû áûòü ìàêñèìàëüíî êîìïàêòíûìè è ïî âîçìîæíîñòè îãðàíè÷åíû ïðÿìûìè ëèíèÿìè. Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ è îïðåäåëåíèÿ èõ ãðàíèö ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ïðåäåëàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ìîðñêîé èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþòñÿ ïîëîæåíèÿìè êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ðàçäåëîì 3 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ñëåäóþùèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè: – ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ãàçîâûõ è íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé» îò 11 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 35; – Èíñòðóêöèåé ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííîé ÌÏÐ Ðîññèè 7 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 56, Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 58; – ïîñòàíîâëåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè, Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îò 25 ìàðòà 1999 ã. ¹ 18/241. Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò óñòàíàâëèâàòü èíîé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè îïðåäåëåíèè ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà ó÷èòûâàþòñÿ: – ïðîñòðàíñòâåííûå êîíòóðû ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîìó ïîäâåäîìñòâåííà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó (â êîòîðóþ ïðåîáðàçîâàí Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè).
Òîëñòûõ Í.È.
129
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
– ïîëîæåíèå ó÷àñòêà ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé; – ãðàíèöû áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ãîðíûõ è âçðûâíûõ ðàáîò; – çîíû îõðàíû îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàçðàáîòîê; – çîíû ñäâèæåíèÿ ãîðíûõ ïîðîä; – çîíû îêðóãîâ ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû; – êîíòóðû ïðåäîõðàíèòåëüíûõ öåëèêîâ ïîä ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè, çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè; – ðàçíîñû áîðòîâ êàðüåðîâ è ðàçðåçîâ; – ïðîåêòíûå êîíòóðû êàðüåðà (ðàçðåçà); – äðóãèå ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà ñîñòîÿíèå íåäð è çåìíîé ïîâåðõíîñòè â ñâÿçè ñ ïðîöåññîì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð. Íå äîïóñêàåòñÿ îñòàâëÿòü çà êîíòóðàìè óòî÷íåííûõ ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà çàïàñû ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, ïðåäîñòàâëåííûå ïîëüçîâàòåëþ íåäð ïðè ëèöåíçèðîâàíèè, à òàêæå çàïàñû, ðàçðàáîòêà êîòîðûõ ïî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì èíûì íåäðîïîëüçîâàòåëåì íåöåëåñîîáðàçíà.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðîèçâîäèòñÿ ñïèñàíèå ýòèõ çàïàñîâ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëèáî îíè âêëþ÷àþòñÿ â ãðàíèöû ïðåäîñòàâëÿåìîãî â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäâàðèòåëüíûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà, ñîãëàñîâàííûå ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà.  ïðåäâàðèòåëüíûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ êîíêðåòíûå ó÷àñòêè íåäð äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàçâåäêè ñ ïîïóòíîé äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïîñëå ðàçðàáîòêè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà (ïðîåêòà ïðîâåäåíèÿ îïûòíî-ïðîìûøëåííûõ èëè ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò), ïîëó÷åíèÿ íà íåãî ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû, ñîãëàñîâàíèÿ óêàçàííîãî ïðîåêòà ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà óñòàíàâëèâàþòñÿ óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà (ñ õàðàêòåðíûìè ðàçðåçàìè, âåäîìîñòüþ êîîðäèíàò óãëîâûõ òî÷åê). Óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà óñòàíàâëèâàþòñÿ òîëüêî íà òó ÷àñòü ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð, çàïàñû ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî êîòîðîãî ïðîøëè ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó. Ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ óòî÷íåííûõ ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè âûäàííóþ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ëèöåíçèþ íà ïðîåêòèðîâàíèå ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ, ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîåêò ãîðíîãî îòâîäà (êîòîðûé ñîñòîèò èç ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêè è ãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ). Ïðèìå÷àíèå: ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî ïðèíÿòèÿ Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ
íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ëèáî ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.  ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêå óêàçûâàþòñÿ: – äàííûå î ïîëüçîâàòåëå íåäð, ïîëó÷èâøåì ëèöåíçèþ; – ïðîñòðàíñòâåííûå ãðàíèöû ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå; – äàííûå î öåëåâîì íàçíà÷åíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; – íàèìåíîâàíèå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùåé ïðîåêòèðîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿ ïî äîáû÷å ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî è ïîäãîòîâèâøåé ïðîåêò ãîðíîãî îòâîäà; – îáùèå ñâåäåíèÿ î òåððèòîðèè íàä ãîðíûì îòâîäîì (ãåîãðàôè÷åñêîå è àäìèíèñòðàòèâíîå ìåñòîïîëîæåíèå, âåëè÷èíà ïëîùàäè, õàðàêòåð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ëåñíûõ óãîäèé, çàñòðîåííîñòü, èñïîëüçîâàíèå è ò.ä.); – êðàòêàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ è ãèäðîãåîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ìåñòîðîæäåíèÿ (ðàçìåðû è ýëåìåíòû çàëåãàíèÿ ïëàñòîâ, ðóäíûõ òåë, æèë è äð.), ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèå è ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ, ïðîåêòíûå âûâîäû ïî îöåíêå âîçäåéñòâèÿ âåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, îáùèå ñâåäåíèÿ î ñìåæíûõ ãîðíûõ îòâîäàõ; – ðàçâåäàííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, äàííûå î êîëè÷åñòâå, êà÷åñòâå, êàòåãîðèéíîñòè, âåùåñòâåííîì ñîñòàâå ðàçâåäàííûõ, óòâåðæäåííûõ çàïàñîâ îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à ïðè îòêðûòîé ðàçðàáîòêå – òàêæå è âñêðûøíûõ ïîðîä; – ïðîåêòíîå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà ñ ó÷åòîì êîíòóðîâ óòâåðæäåííûõ çàïàñîâ, ðàöèîíàëüíîãî è êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå (ïîäãîòîâêå), à òàêæå îõðàíû íåäð è îêðóæàþùåé ñðåäû; – ðåêîìåíäàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âûïîëíåíèå óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ÷àñòè ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà. Ãðàôè÷åñêèå ìàòåðèàëû äîëæíû ñîñòîÿòü èç êîïèè òîïîãðàôè÷åñêîãî (ãèïñîìåòðè÷åñêîãî) ïëàíà ïîâåðõíîñòè â ïðîåêòíûõ ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà è êîïèé ãåîëîãè÷åñêèõ (ñòðóêòóðíûõ) êàðò è ðàçðåçîâ, ñîñòàâëåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè òðåáîâàíèÿìè. Ïðîåêò ãîðíîãî îòâîäà ñ ïðèëîæåíèåì êîïèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (âêëþ÷àÿ ïðèëîæåíèÿ ê íåé), êîïèè çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî è êîïèè äîêóìåíòîâ èõ ñîãëàñîâàíèÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè, â òîì ÷èñëå êîïèè çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, êîïèè ðåøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèõ âûïèñîê èç òàáëèö èõ ïîäñ÷åòà, ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì â îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
130
131
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ðàññìàòðèâàåò ïðîåêò ãîðíîãî îòâîäà è íå ïîçäíåå 30 äíåé ïîñëå ïîëó÷åíèÿ äîêóìåíòîâ âûíîñèò ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïî òðåáîâàíèþ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ïîëüçîâàòåëü íåäð îáÿçàí ïðåäîñòàâèòü äîïîëíèòåëüíûå äîêóìåíòû è îáúÿñíåíèÿ ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ãðàíèöàìè ãîðíîãî îòâîäà. Îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â îñîáî ñëîæíûõ ñëó÷àÿõ èëè ïðè âîçíèêíîâåíèè ñóùåñòâåííûõ ðàçíîãëàñèé ìåæäó íèì è ïîëüçîâàòåëåì íåäð âïðàâå ïîòðåáîâàòü ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû ïðåäñòàâëåííûõ ìàòåðèàëîâ.  ýòîì ñëó÷àå ñðîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî ïðîäëåâàåòñÿ, íî íå áîëåå ÷åì íà 10 äíåé ñ ìîìåíòà ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíî çàïðàøèâàåìûõ äîêóìåíòîâ è îáúÿñíåíèé èëè ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ðàññìàòðèâàþò è ïðîâåðÿþò: – ïðàâèëüíîñòü è îáîñíîâàííîñòü óòî÷íåííûõ ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ; – òåõíè÷åñêèé ïðîåêò ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ â ÷àñòè ïîëíîòû è îáîñíîâàííîñòè ïðîåêòíûõ ðåøåíèé ïî óêàçàííûì ãðàíèöàì ñ ó÷åòîì âîïðîñîâ ðàöèîíàëüíîãî, êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îõðàíû íåäð, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíûõ óñëîâèé òðóäà è æèçíè ëþäåé, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, çäàíèé, ñîîðóæåíèé è äðóãèõ îáúåêòîâ îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàáîò. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè, îñóùåñòâëÿâøèé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó.  ñîñòàâ äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà, âõîäÿò: ãîðíîîòâîäíûé àêò è ãðàôè÷åñêèå ïðèëîæåíèÿ, âêëþ÷àþùèå êîïèè òîïîãðàôè÷åñêîãî ïëàíà ñ âåäîìîñòüþ êîîðäèíàò óãëîâûõ òî÷åê, îïðåäåëÿþùèõ ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà, ñòðóêòóðíûå êàðòû è ðàçðåçû. Äîêóìåíòû, óäîñòîâåðÿþùèå óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà, ïðèëàãàþòñÿ ê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ÿâëÿþòñÿ åå íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ. Äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà. Ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äîêóìåíòû, óäîñòîâåðÿþùèå óòî÷íåííûå ãðàíèöû ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîðíîãî îòâîäà, ïîäëåæàò âîçâðàòó íåäðîïîëüçîâàòåëåì â îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, êîòîðûé âûäàâàë äîêóìåíòû îá óòî÷íåííûõ ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèÿ óòî÷íåííûõ ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîãî ïðè ëèöåíçèðîâàíèè ó÷àñòêà íåäð
èç-çà èçìåíåíèÿ óñëîâèé ëèöåíçèè, åå ïåðåîôîðìëåíèÿ (ïî ðåçóëüòàòàì ïîèñêà, ðàçâåäêè, ïðîåêòíûõ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò è äð.) äîêóìåíòû, óäîñòîâåðÿþùèå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà, ïåðåîôîðìëÿþòñÿ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ïåðåîôîðìëåíèþ ïîäëåæàò ãîðíîîòâîäíûé àêò è òîïîãðàôè÷åñêèé ïëàí, à ïðîåêò ãîðíîãî îòâîäà äîëæåí áûòü äîïîëíåí îáîñíîâàíèåì íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèÿ ðàíåå óñòàíîâëåííûõ ãðàíèö. Ïðè íåñîîòâåòñòâèè ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà ãðàíèöàì áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò, ñîçäàþùåãî óãðîçó áåçîïàñíîñòè ëþäåé, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çàïàñîâ, îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, çäàíèÿì è ñîîðóæåíèÿì, ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà ìîãóò áûòü èçìåíåíû.  ýòîì ñëó÷àå òàêæå îôîðìëÿþòñÿ íîâûå óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà.  ñëó÷àå ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 171 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà èëè èçìåíåíèÿ íàçâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð äîêóìåíòû, óäîñòîâåðÿþùèå óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà, ïîäëåæàò ïåðåîôîðìëåíèþ â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå ïåðåîôîðìëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïåðåîôîðìëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ïî çàÿâëåíèþ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, ïðè ýòîì èçìåíåíèÿ ïðîåêòà ãîðíîãî îòâîäà, çà èñêëþ÷åíèåì òîïîãðàôè÷åñêîãî ïëàíà, íå òðåáóåòñÿ. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 12.2 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî ìîðñêîìó äíó. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ äîáû÷è ïèòüåâûõ è ìèíåðàëüíûõ ïîäçåìíûõ âîä ãðàíèöåé ãîðíîãî îòâîäà ÿâëÿåòñÿ ãðàíèöà çîíû ñòðîãîãî ðåæèìà ñàíèòàðíîé îõðàíû. Ðåøåíèå îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ïî óñòàíîâëåíèþ óòî÷íåííûõ ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â àäìèíèñòðàòèâíîì (âûøåñòîÿùåìó îðãàíó) èëè ñóäåáíîì ïîðÿäêå. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëüçîâàòåëü íåäð, ïîëó÷èâøèé ãîðíûé îòâîä, èìååò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî îñóùåñòâëÿòü â åãî ãðàíèöàõ ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ïðåäîñòàâëåííîé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è íîðìàòèâíûìè òðåáîâàíèÿìè ê ïðîèçâîäñòâó ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèåé ó÷àñòêà íåäð (â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî â öåëÿõ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). Ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè â ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, êîòîðîìó îí ïðåäîñòàâëåí. Ïðè âûäà÷å îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ÌÏÐ Ðîññèè ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäè ãîðíîãî îòâîäà çäàíèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ óñëîâèÿ çàñòðîéêè ñîãëàñîâûâàþòñÿ â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ñ ïîëó÷èâøèì ãîðíûé îòâîä íåäðîïîëüçîâàòåëåì. Ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà ïëîùàäè
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
132
133
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.7
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ãîðíîãî îòâîäà äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä èíîìó çåìëåïîëüçîâàòåëþ ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è âëàäåëüöåì ãîðíîãî îòâîäà. Ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì âñåìè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå òðåáîâàíèé (ïðàâèë è íîðì) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ãîðíûõ ðàáîò, ïðåäóïðåæäåíèþ è óñòðàíåíèþ èõ âðåäíîãî âëèÿíèÿ íà íàñåëåíèå, îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, îáúåêòû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå ïî îõðàíå íåäð îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 38 Çàêîíà). 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð (áåç ïðîõîäêè òÿæåëûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðåíèÿ ñêâàæèí äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) ïî ðåøåíèþ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ó÷àñòêó íåäð ïðèäàåòñÿ ñòàòóñ ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà. Ïëîùàäü ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìîãî â ïîëüçîâàíèå â âèäå ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà, ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ñ îãðàíè÷åíèåì ïî ãëóáèíå èëè áåç òàêîãî îãðàíè÷åíèÿ. Îãðàíè÷åíèå ïî ãëóáèíå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â ìåòðàõ, èñ÷èñëÿåìûõ îò ïîâåðõíîñòè, èëè ïðèâÿçûâàòüñÿ ê îïðåäåëåííîìó ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòàêòó (ëèòîëîãè÷åñêîìó, âîçðàñòíîìó, òåêòîíè÷åñêîìó è äð.).  ãðàíèöàõ ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà ìîãóò îäíîâðåìåííî ïðîâîäèòü ðàáîòû íåñêîëüêî ïîëüçîâàòåëåé íåäð. Èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè íåäð â ïîëüçîâàíèå. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, èìåþò ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ îäíîìó ïîëüçîâàòåëþ. 6.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ó÷àñòîê íåäð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëþ â âèäå ãîðíîãî îòâîäà â ãðàíèöàõ, îïðåäåëÿåìûõ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âûäåëåíèÿ ãîðíîãî îòâîäà, îïèñàííûå â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå, ïðèìåíèìû è ïðè âûäåëåíèè ãîðíîãî îòâîäà â óñëîâèÿõ ðåæèìà ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïðè ýòîì îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 22, 23, 24, 26, 27, 29 íàñòîÿùåãî Çàêîíà è ñò. 2, 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 23, 24, 26, 27, 29 Çàêîíà).
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ï. 2.3, 2.4, 2.5, ðàçäåë 3, ï. 6.2, 6.6, 12.2, 13.1, 14.2, 16.1, 19.1 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 11 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 35 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ãàçîâûõ è íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 9 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1175) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1996, ¹ 9; Èíñòðóêöèÿ ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ÌÏÐ Ðîññèè 7 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 56; Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 58) (çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13 ìàðòà 1998 ã. ¹ 1485) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1998, ¹ 7; ïîñòàíîâëåíèå ÌÏÐ Ðîññèè, Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 25 ìàðòà 1999 ã. ¹ 18/24 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 27 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 1766) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 20; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 30 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 2, ñ. 6—10.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
134
135
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 8. Îãðàíè÷åíèå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
1. ×àñòüþ 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíîâëåíà âîçìîæíîñòü â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû çàïðåòèòü èëè îãðàíè÷èòü ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè ó÷àñòêàìè íåäð. Íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ â óêàçàííûõ öåëÿõ ñîãëàñíî ñò. 3 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè).  ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ìîæåò áûòü çàïðåùåíî. Íå÷åòêîñòü ôîðìóëèðîâêè èñïîëüçóåìîãî òåðìèíà â îòëè÷èå îò áîëåå îïðåäåëåííîãî ïîíÿòèÿ «ïðåêðàùåíèå ïðàâà» (íàïðèìåð, â ÷. 2 ñò. 20 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà) îñëîæíÿåòñÿ òåì, ÷òî íîðìà äàííîé ÷àñòè êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íå èìååò èñ÷åðïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ îñíîâàíèé äëÿ ââåäåíèÿ îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòîâ, êàê ýòî ñäåëàíî â ñò. 20 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Îãðàíè÷åíèå è çàïðåùåíèå ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ââîäÿòñÿ ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè äëÿ «îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè» è «îáåñïå÷åíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû». Öåëè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè èñõîäÿò èç ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà íåîáõîäèìûì êîëè÷åñòâîì ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïîëó÷àåìîãî â õîäå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà ïðè ýêñïîðòå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è çàäà÷ âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ çàêðåïëåíû â ñò. 21 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà.  ÷àñòíîñòè, óêàçàííàÿ ñòàòüÿ çàêðåïëÿåò, ÷òî äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ñòðàòåãè÷åñêèìè è äåôèöèòíûìè âèäàìè ðåñóðñîâ íåäð, íàëè÷èå êîòîðûõ âëèÿåò íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòäåëüíûå ó÷àñòêè íåäð, â òîì ÷èñëå ñîäåðæàùèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîãóò ïîëó÷àòü ñòàòóñ îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ íà îñíîâàíèè ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü ìåñòîðîæäåíèé ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå îñâîåííûõ è ïîäãîòîâëåííûõ ê äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âêëþ÷àåòñÿ â ôåäåðàëüíûé ôîíä ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî ñîãëàñíî ñò. 23 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð.  ñâîþ î÷åðåäü, â ðàçâèòèå íàçâàííûõ ïîëîæåíèé êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè (îá îãðàíè÷åíèè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî ñîîáðàæåíèÿì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» âêëþ÷àåò íîðìó, ïðåäóñìàòðèâàþùóþ, ÷òî äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé èíâåñòîðàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íå áîëåå 30% ðàçâåäàííûõ è ó÷òåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì áàëàíñîì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íîðìà ñò. 20 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà çàêðåïëÿåò, ÷òî ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò òàêæå áûòü îãðàíè÷åíî íà óñëîâèÿõ è â ïîðÿäêå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì. Ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè ó÷àñòêàìè íåäð ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî èëè çàïðåùåíî â èíòåðåñàõ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñîãëàñíî ñò. 65 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ ñ íàðóøåíèåì òðåáîâàíèé â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 3 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà õîçÿéñòâåííàÿ è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, îêàçûâàþùàÿ âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâå îáÿçàòåëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ è èíîé äîêóìåíòàöèè, îáîñíîâûâàþùèõ õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ìîæåò îêàçàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñîçäàòü óãðîçó æèçíè, çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ãðàæäàí. Ïîðÿäîê îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåùåíèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, è èõ îñóùåñòâëåíèå óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû (÷. 1 ñò. 5).
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
Ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè ó÷àñòêàìè íåäð ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî èëè çàïðåùåíî â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà òåððèòîðèÿõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðèãîðîäíûõ çîí, îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è ñâÿçè ìîæåò áûòü ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ çàïðåùåíî â ñëó÷àÿõ, åñëè ýòî ïîëüçîâàíèå ìîæåò ñîçäàòü óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, íàíåñòè óùåðá õîçÿéñòâåííûì îáúåêòàì èëè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèÿõ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòóñîì ýòèõ òåððèòîðèé. _________________________________
136
137
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 29 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îãðàíè÷åíèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ åå íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îñóùåñòâëÿåòñÿ ââåäåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ñòàòüÿ 46 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ðàçìåùåíèå, ïðîåêòèðîâàíèå, ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèÿ, ââîä â ýêñïëóàòàöèþ è ýêñïëóàòàöèÿ îáúåêòîâ íåôòåãàçîäîáûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, îáúåêòîâ ïåðåðàáîòêè, òðàíñïîðòèðîâêè, õðàíåíèÿ è ðåàëèçàöèè íåôòè, ãàçà è ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðè ýòîì äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ýôôåêòèâíûå ìåðû ïî î÷èñòêå è îáåçâðåæèâàíèþ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà è ñáîðà íåôòÿíîãî (ïîïóòíîãî) ãàçà è ìèíåðàëèçîâàííîé âîäû, ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåííûõ è çàãðÿçíåííûõ çåìåëü, ñíèæåíèþ íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, à òàêæå ïî âîçìåùåíèþ ïðè÷èíåííîãî âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå. Äîïîëíèòåëüíî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñò. 80 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî òðåáîâàíèÿ îá îãðàíè÷åíèè, î ïðèîñòàíîâëåíèè èëè î ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè ëèö, îñóùåñòâëÿåìîé ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäîì èëè àðáèòðàæíûì ñóäîì. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» äåÿòåëüíîñòü èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé è þðèäè÷åñêèõ ëèö, â ïðîöåññå êîòîðîé îáðàçóþòñÿ îïàñíûå îòõîäû, ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà èëè çàïðåùåíà â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå ïðè îòñóòñòâèè òåõíè÷åñêîé èëè èíîé âîçìîæíîñòè îáåñïå÷èòü áåçîïàñíîå äëÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà îáðàùåíèå ñ îïàñíûìè îòõîäàìè (ñò. 14). Ïðèìåðîì îãðàíè÷åíèÿ ïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûìè ó÷àñòêàìè íåäð òàêæå ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå ÷. 4 ñò. 9 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ïðè âåäåíèè ðàáîò ïî äîáû÷å ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ è çàõîðîíåíèþ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ ìîãóò áûòü òîëüêî þðèäè÷åñêèå ëèöà, çàðåãèñòðèðîâàííûå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èìåþùèå ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè), âûäàííûå óïîëíîìî÷åííûì íà òî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà âåäåíèå ðàáîò ïî äîáû÷å è èñïîëüçîâàíèþ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ. Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îò 17 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 28 ó÷òåííûå îðãàíèçàöèåé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áàëàíñîâûå è çàáàëàíñîâûå çàïàñû îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ (òâåðäûõ, æèäêèõ, ãàçîîáðàçíûõ) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ ïîëåçíûå êîìïîíåíòû ïîäëåæàò ñïèñàíèþ â ñëó÷àå óòðàòû ïðîìûøëåííîãî çíà÷åíèÿ, â òîì
÷èñëå èç-çà íåöåëåñîîáðàçíîñòè îòðàáîòêè ïî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì, âñëåäñòâèå âûÿâèâøåãîñÿ óñëîæíåíèÿ ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ óñëîâèé. 2.  ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà òåððèòîðèÿõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî çàïðåùåíî, åñëè íåäðîïîëüçîâàíèå ìîæåò ñîçäàòü óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, íàíåñòè âðåä ðàñïîëîæåííûì íàä ìåñòîðîæäåíèåì îáúåêòàì èëè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå. Ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð íà òåððèòîðèÿõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðèãîðîäíûõ çîí, îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è ñâÿçè â ñëó÷àÿõ, åñëè ýòî ïîëüçîâàíèå ìîæåò ñîçäàòü óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, íàíåñòè óùåðá õîçÿéñòâåííûì îáúåêòàì èëè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñëó÷àÿõ âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé íå ïîäëåæàò ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûå ïëàíû ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò». Ñîãëàñíî ñò. 24 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé, âåäóùèõ ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, èíûå óïîëíîìî÷åííûå íà òî äîëæíîñòíûå ëèöà ïðè âîçíèêíîâåíèè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ðàáîòíèêîâ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé îáÿçàíû íåìåäëåííî ïðèîñòàíîâèòü ðàáîòû è îáåñïå÷èòü òðàíñïîðòèðîâêó ëþäåé â áåçîïàñíîå ìåñòî. Ïðè âîçíèêíîâåíèè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ðóêîâîäèòåëè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé îáÿçàíû íåçàìåäëèòåëüíî èíôîðìèðîâàòü îá ýòîì ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äëÿ çäàíèé è ñîîðóæåíèé, òðàíñïîðòíûõ êîììóíèêàöèé è äðóãèõ ñîîðóæåíèé â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè âûäåëåíèè ó÷àñòêà íåäð â ïîëüçîâàíèå óñòàíàâëèâàþòñÿ ãðàíèöû ãîðíûõ è ãåîëîãè÷åñêèõ îòâîäîâ, êîíòóðû ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çîíû îõðàíû îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ãîðíûõ ðàçðàáîòîê, ãðàíèöû áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ãîðíûõ è âçðûâíûõ ðàáîò, ïîâåðõíîñòíûå ãðàíèöû ïëîùàäåé ðàçðàáàòûâàåìûõ ìåñòîðîæäåíèé, çîíû ñäâèæåíèÿ ãîðíûõ ïîðîä, êîíòóðû ïðåäîõðàíèòåëüíûõ öåëèêîâ ïîä ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè, çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè è äðóãèå ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ îñîáûì ðåæèìîì èñïîëüçîâàíèåì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 7 Çàêîíà). Íàðÿäó ñ ïåðå÷èñëåííûìè àêòàìè âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ öåëåé îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé è ñàíèòàðíîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ èìåþò Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 3 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 64),
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
138
139
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå óòâåðæäåíèÿ ìåð îõðàíû çäàíèé, ñîîðóæåíèé è ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàçðàáîòîê (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 28 ìàðòà 1996 ã. ¹ 14).  öåëÿõ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé ñîçäàþòñÿ çàùèòíûå è îõðàííûå çîíû, â òîì ÷èñëå ñàíèòàðíî-çàùèòíûå çîíû, îçåëåíåííûå òåððèòîðèè, çåëåíûå çîíû, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ëåñîïàðêîâûå çîíû è èíûå èçúÿòûå èç èíòåíñèâíîãî õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàùèòíûå è îõðàííûå çîíû ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 34 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû»).  öåëÿõ îõðàíû óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà âîêðóã ïðîìûøëåííûõ çîí è îáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàþùèõ íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ñîçäàþòñÿ çàùèòíûå è îõðàííûå çîíû, â òîì ÷èñëå ñàíèòàðíî-çàùèòíûå çîíû, â êâàðòàëàõ, ìèêðîðàéîíàõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé — òåððèòîðèè, çåëåíûå çîíû, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ëåñîïàðêîâûå çîíû è èíûå çîíû ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 52). Ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé è çàïðåòîâ ââîäèòñÿ òàêæå â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé î çîíèðîâàíèè ãîðîäñêèõ òåððèòîðèé ñîãëàñíî íîðìàì Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 37), ãðàäîñòðîèòåëüíûõ ðåãëàìåíòîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ î çàñòðîéêå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Äåÿòåëüíîñòü ãîðíî- è íåôòåãàçîäîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé â ïîñåëåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 43 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ïðîèçâîäñòâåííûõ çîíàõ, â êîòîðûõ ìîãóò áûòü ðàçðåøåíû äîáû÷à è îáîãàùåíèå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  îòíîøåíèè äîáûâàþùèõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé çäåñü äåéñòâóþò ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûå äëÿ îõðàíû æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ýòèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèÿõ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòóñîì ýòèõ òåððèòîðèé. Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê çåìëÿì îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé îòíîñÿòñÿ çåìëè, êîòîðûå èìåþò îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, èñòîðèêî-êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå, îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå öåííîå çíà÷åíèå, èçúÿòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îáîðîòà è äëÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåí îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì (ñò. 94). Çåìëè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, çåìëè, çàíÿòûå îáúåêòàìè êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ öåëåé. Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ çåìåëü äëÿ èíûõ öåëåé îãðàíè÷èâàåòñÿ èëè çàïðåùàåòñÿ â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ íàçâàííûì Êîäåêñîì, à òàêæå èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.
 öåëÿõ çàùèòû çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îò íåáëàãîïðèÿòíûõ àíòðîïîãåííûõ âîçäåéñòâèé íà ïðèëåãàþùèõ ê íèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  ãðàíèöàõ ýòèõ çîí çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, îêàçûâàþùàÿ íåãàòèâíîå (âðåäíîå) âîçäåéñòâèå íà ïðèðîäíûå êîìïëåêñû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé.  öåëÿõ ñîçäàíèÿ íîâûõ è ðàñøèðåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ðåçåðâèðîâàíèè çåìåëü, êîòîðûå ïðåäïîëàãàåòñÿ îáúÿâèòü çåìëÿìè îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ñ ïîñëåäóþùèì èçúÿòèåì òàêèõ çåìåëü, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, è îá îãðàíè÷åíèè íà íèõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Îñîáûé ñòàòóñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, ëå÷åáíîîçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ òàêæå óñòàíîâëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ». Íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çàïðåùàåòñÿ èëè îãðàíè÷èâàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðîòèâîðå÷àùàÿ èõ çàäà÷àì è ðåæèìó îñîáîé îõðàíû äàííûõ òåððèòîðèé (ñò. 9, 15, 21, 27 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà). Íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ãäå ïðîæèâàþò ìàëî÷èñëåííûå ýòíè÷åñêèå îáùíîñòè, äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ôîðìàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ óêàçàííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé è ñîõðàíåíèå òðàäèöèîííîãî îáðàçà èõ æèçíè (ñò. 24 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà). Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âåäåíèÿ òðàäèöèîííîãî îáðàçà æèçíè îñóùåñòâëÿåòñÿ ëèöàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ìàëî÷èñëåííûì íàðîäàì, è îáùèíàìè ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îáû÷àÿìè ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ. Ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè äîïóñêàåòñÿ, åñëè óêàçàííàÿ äåÿòåëüíîñòü íå íàðóøàåò ïðàâîâîé ðåæèì òåððèòîðèé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
140
141
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
4. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà òåððèòîðèÿõ ñ îñîáûì ñòàòóñîì òàêæå ïîçâîëÿþò ââîäèòü ðÿä îãðàíè÷åíèé äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé íà îñíîâàíèè íîðì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ òàêèõ òåððèòîðèé.  ñèëó îñîáîãî ñòàòóñà êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åãî ïðàâîâîé ðåæèì óñòàíàâëèâàåòñÿ è îãðàíè÷èâàåòñÿ ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ê êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå îòíîñèòñÿ ââåäåíèå îãðàíè÷åíèé è îñîáûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ ìîðñêèì äíîì è åãî íåäðàìè íà îòäåëüíûõ ó÷àñòêàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà â ñâÿçè ñ ïåðñïåêòèâàìè îñâîåíèÿ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå â ìåñòàõ íåðåñòà æèâûõ ðåñóðñîâ è ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé ìîðñêîãî ñóäîõîäñòâà. Àíàëîãè÷íûé ðåæèì óñòàíîâëåí è äëÿ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûé Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ñîãëàñíî ñò. 5 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå îñóùåñòâëÿåò ñóâåðåííûå ïðàâà â öåëÿõ ðàçâåäêè ìîðñêîãî äíà è åãî íåäð è ðàçðàáîòêè ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ íåæèâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ïðîìûñëà íåäð. Ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå, ïîèñê, ðàçâåäêà è ðàçðàáîòêà ìèíåðàëüíûõ è äðóãèõ íåæèâûõ ðåñóðñîâ ìîðñêîãî äíà è åãî íåäð ïðîèçâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìûì Çàêîíîì, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ïðèìåíèìûìè ê èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå è äåÿòåëüíîñòè â íåé. Îãðàíè÷åíèå èñïîëüçîâàíèÿ íåäð ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ è â èíòåðåñàõ îõðàíû æèâîòíîãî ìèðà. Ñòàòüÿ 22 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î æèâîòíîì ìèðå» óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé èçìåíåíèå ñðåäû îáèòàíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà è óõóäøåíèå óñëîâèé èõ ðàçìíîæåíèÿ, íàãóëà, îòäûõà è ïóòåé ìèãðàöèè, äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ îõðàíó æèâîòíîãî ìèðà. Ýòî òðåáóåò îò íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè è ñòðîèòåëüñòâå ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è äðóãèõ îáúåêòîâ, ïðîâåäåíèè ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îñóùåñòâëåíèè äðóãèõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäóñìàòðèâàòü è ïðîâîäèòü ñîîòâåòñòâóþùèå îõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ. Íà Áàéêàëüñêîé ïðèðîäíîé òåððèòîðèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë» çàïðåùàþòñÿ èëè îãðàíè÷èâàþòñÿ âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïðè îñóùåñòâëåíèè êîòîðûõ îêàçûâàåòñÿ íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà óíèêàëüíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ñèñòåìó îçåðà Áàéêàë. Âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åíèÿ èëè çàïðåùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â èíòåðåñàõ çàùèòû îñîáî îõðàíÿåìûõ îáúåêòîâ ïðåäóñìîòðåíà â ðÿäå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå â ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáîðîíå». Çåìëè, ëåñà, âîäû è äðóãèå
ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìîãóò áûòü èçúÿòû äëÿ íóæä Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñê, âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèé è îðãàíîâ òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  òàêèõ ñëó÷àÿõ ïðàâî íåäðîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü çàïðåùåíî èëè îãðàíè÷åíî.  ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çàêðåïëåíî, ÷òî õîçÿéñòâåííàÿ, ïðîìûñëîâàÿ è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ïåðåñå÷åíèåì Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû è èíûì îáðàçîì çàòðàãèâàþùàÿ èíòåðåñû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, îñóùåñòâëÿåìàÿ ðîññèéñêèìè è èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, â òîì ÷èñëå ñîâìåñòíî, íåïîñðåäñòâåííî íà Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå ëèáî âáëèçè íåå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíà íàíîñèòü âðåä çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîé è èíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîïðåäåëüíûõ ñ íåé è äðóãèõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èëè ñîäåðæàòü óãðîçó íàíåñåíèÿ òàêîãî óùåðáà, ñîçäàâàòü ïîìåõè ñîäåðæàíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû è âûïîëíåíèþ çàäà÷ ïîãðàíè÷íûìè îðãàíàìè. Ñîãëàñíî ñò. 18 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîìûñëîâàÿ è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè â ïîãðàíè÷íîé çîíå, ðåãóëèðóåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îäíàêî âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 21 îíè äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ âåäîìà è ðàçðåøåíèÿ ïîãðàíè÷íûõ îðãàíîâ. Ýòî ïîëîæåíèå êàñàåòñÿ âîä ïîãðàíè÷íûõ ðåê, îçåð è èíûõ âîäîåìîâ, âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüÿ 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàåò íîðìó î òîì, ÷òî â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñóäîõîäñòâà, îõðàíû ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è â òåððèòîðèàëüíîì ìîðå ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ çàïðåòíûå äëÿ ïëàâàíèÿ è âðåìåííî îïàñíûå äëÿ ïëàâàíèÿ ðàéîíû, â êîòîðûõ ïîëíîñòüþ çàïðåùàþòñÿ èëè âðåìåííî îãðàíè÷èâàþòñÿ äíîóãëóáèòåëüíûå ðàáîòû, îòáîð îáðàçöîâ ãðóíòà, ïîäâîäíûå âçðûâû è äðóãàÿ äåÿòåëüíîñòü. 5. Íîðìàì, ñîäåðæàùèìñÿ â ýòîé ñòàòüå, êîððåñïîíäèðóåò ïðàâèëî ÷. 1 ñò. 21 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ñîãëàñíî êîòîðîé â ñëó÷àå, åñëè îáñòîÿòåëüñòâà èëè óñëîâèÿ, âûçâàâøèå îãðàíè÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòðàíåíû, ýòî ïðàâî ìîæåò áûòü âîññòàíîâëåíî â ïîëíîì îáúåìå. Ïðè ýòîì ñîãëàñíî ÷. 7 ñò. 21 íàñòîÿùåãî Çàêîíà âðåìÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ (ïðè îòñóòñòâèè âèíû ïîëüçîâàòåëÿ íåäð) íå âêëþ÷àåòñÿ â îáùèé ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Àíàëîãè÷íàÿ íîðìà ïðåäóñìîòðåíà è â ï. 15.9 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
142
143
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1). Ïðè íåñîãëàñèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ñ ðåøåíèåì î ïðåêðàùåíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè îãðàíè÷åíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îí ìîæåò îáæàëîâàòü åãî â àäìèíèñòðàòèâíîì èëè ñóäåáíîì ïîðÿäêå.
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ)// Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 44, ñò. 4147; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 20, ñò. 1972; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 1 ìàÿ 1999 ã. ¹ 94-ÔÇ «Îá îõðàíå îçåðà Áàéêàë» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ) / /Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 18, ñò. 2220; 2001, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 191-ÔÇ «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 51, ñò. 6273; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 17, ñò. 1555; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 155-ÔÇ «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 49-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3833; 2003, ¹ 17, ñò. 1556; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 26, ñò. 3009; 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 21; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 73-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 19, ñò. 2069; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 31 ìàÿ 1996 ã. ¹ 61-ÔÇ «Îá îáîðîíå» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 223ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 141-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 23, ñò. 2750; 2000, ¹ 1 (÷. I), ñò. 6; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4437; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè
çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 22 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 52-ÔÇ «Î æèâîòíîì ìèðå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 17, ñò. 1462; 2003, ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 ìàðòà 1995 ã. ¹ 33-ÔÇ «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 12, ñò. 1024; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ñò. 13, 18, 21 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 1 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 4730-1 «Î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 àâãóñòà 1994 ã. ¹ 23-ÔÇ; îò 29 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 19 èþëÿ 1997 ã. ¹ 106-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 1998 ã. ¹ 127-ÔÇ; îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 153-ÔÇ; îò 31 ìàÿ 1999 ã. ¹ 105-ÔÇ; îò 7 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 135-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 16-Ï) / /Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1993, ¹ 17, ñò. 594; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 16, ñò. 1861; 1996, ¹ 50, ñò. 5610; 1997, ¹ 29, ñò. 3507; ¹ 46, ñò. 5339; 1998, ¹ 31, ñò. 3805; ñò. 3831; 1999, ¹ 23, ñò. 2808; 2000, ¹ 32, ñò. 3341; ¹ 46, ñò. 4537; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5134; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ï. 15.9 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) / Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 10 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 2000) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2000, 5 ìàÿ, ¹ 87; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 64) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1886) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1999, 14 îêòÿáðÿ, ¹ 203; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 17 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 28 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
144
145
Ñò.8
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 2742-ÏÊ) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå óòâåðæäåíèÿ ìåð îõðàíû çäàíèé, ñîîðóæåíèé è ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàçðàáîòîê (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 28 ìàðòà 1996 ã. ¹ 14) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 èþíÿ 2002 ã. ¹ 39) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíà) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 9. Ïîëüçîâàòåëè íåäð1 Ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ìîãóò áûòü ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ó÷àñòíèêè ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, þðèäè÷åñêèå ëèöà, åñëè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè íå óñòàíîâëåíû îãðàíè÷åíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèå ëèöà è ñîçäàâàåìûå íà îñíîâå äîãîâîðîâ î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè (äîãîâîðîâ ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà) è íå èìåþùèå ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáúåäèíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðè óñëîâèè, ÷òî ó÷àñòíèêè òàêèõ îáúåäèíåíèé íåñóò ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì, âûòåêàþùèì èç ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè2.  ñëó÷àå, åñëè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè óñòàíîâëåíî, ÷òî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, òðåáóþòñÿ ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè), ïîëüçîâàòåëè íåäð äîëæíû èìåòü ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) íà îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè èëè çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ïðè âåäåíèè ðàáîò ïî äîáû÷å ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ è çàõîðîíåíèþ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ ìîãóò áûòü òîëüêî þðèäè÷åñêèå ëèöà, çàðåãèñòðèðîâàííûå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èìåþùèå ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè), âûäàííûå óïîëíîìî÷åííûì íà òî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà âåäåíèå ðàáîò ïî äîáû÷å è èñïîëüçîâàíèþ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð, ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ òàêîãî ñîãëàøåíèÿ â ñèëó. _________________________________ 1.  ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿåòñÿ êðóã ëèö, êîòîðûå ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ïîëüçîâàòåëåé ó÷àñòêàìè íåäð (ñîîòâåòñòâåííî áûòü íîñèòåëÿìè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé 1 Ñòàòüÿ 9 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 2 ñò. 9 èçëîæåíà ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé, âíåñåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2003. ¹ 23. Ñò. 2174.
146
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
147
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 22, 23, 24 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà) è èìåòü â óñòàíîâëåííûõ Çàêîíîì ñëó÷àÿõ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Òàêèìè ëèöàìè, ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ó÷àñòíèêè ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà, à òàêæå èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà (ïðè óñëîâèè, ÷òî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè äëÿ ïåðå÷èñëåííûõ ëèö íå óñòàíîâëåíû îãðàíè÷åíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè). Àíàëîãè÷íûå íîðìû çàêðåïëåíû â Ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñò. 7), «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñò. 16), «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñò. 20). Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â êîììåíòèðóåìóþ ñòàòüþ âíîñèëèñü ðàçëè÷íûå èçìåíåíèÿ, èìååòñÿ ðÿä íåñîãëàñîâàííîñòåé ìåæäó êîììåíòèðóåìûì Çàêîíîì è óêàçàííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ó÷àñòêè íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ïîëüçîâàíèå ôèçè÷åñêèì ëèöàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðè ýòîì ïîëîæåíèÿ ñòàòåé íå çàêðåïëÿþò îáÿçàííîñòü ôèçè÷åñêîãî ëèöà çàðåãèñòðèðîâàòüñÿ â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè). Ñòàòüÿ 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâ íà ïîèñê, ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó íåæèâûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì è êîìïåòåíòíûì ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì. Ñòàòüÿ 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâ ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè (äîáû÷è) ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ïðåäåëàõ âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, à òàêæå íå èìåþùèì ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáúåäèíåíèÿì þðèäè÷åñêèõ ëèö èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííûå íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó íàçâàííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ òîëüêî ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äàííîå òðåáîâàíèå âûòåêàåò òàêæå èç ñò. 23 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ãðàæäàíèí âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Ïîä ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ àáç. 3 ÷. 1 ñò. 2 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàåòñÿ «ñàìîñòîÿòåëüíàÿ, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 76-ÔÇ ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ã. âñòóïèëà â ñèëó íîâàÿ ðåäàêöèÿ íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñ íàèìåíîâàíèåì «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé», êîòîðàÿ ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèåé þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðè èõ ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè, ïðè âíåñåíèè èçìåíåíèé â èõ ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèåé ôèçè÷åñêèõ ëèö â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèåé ïðè ïðåêðàùåíèè ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè äåÿòåëüíîñòè â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, à òàêæå â ñâÿçè ñ âåäåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ðååñòðîâ – Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà þðèäè÷åñêèõ ëèö è Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. 2  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåì ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö» îò 17 ìàÿ 2002 ã. ¹ 319 ñ 1 èþëÿ 2002 ã. òàêèì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì ïðåîáðàçîâàíî â Ôåäåðàëüíóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
148
äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ñèñòåìàòè÷åñêîå ïîëó÷åíèå ïðèáûëè îò ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì, ïðîäàæè òîâàðîâ, âûïîëíåíèÿ ðàáîò èëè îêàçàíèÿ óñëóã, ëèöàìè, çàðåãèñòðèðîâàííûìè â ýòîì êà÷åñòâå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå». Îñíîâûâàÿñü íà íîðìàõ ãëàâ 3 è 4 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò áûòü îòíåñåíû ôèçè÷åñêèå ëèöà (ïðè óñëîâèè ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè), à òàêæå þðèäè÷åñêèå ëèöà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ãðàæäàí â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óïîðÿäî÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèíèìàòåëåé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 8 èþëÿ 1994 ã. ¹ 1482.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 51 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè þðèäè÷åñêîå ëèöî ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â óïîëíîìî÷åííîì ãîñóäàðñòâåííîì îðãàíå â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö» 1 , ïîñðåäñòâîì âíåñåíèÿ óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè2 â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ñâåäåíèé î ñîçäàíèè, ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå èíûõ ñâåäåíèé î þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ. Ïðàâîñïîñîáíîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö îïðåäåëÿåòñÿ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ», «Îá îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ»,
149
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
«Î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ», «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ», «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ». Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îñîáóþ ðîëü (â òîì ÷èñëå ïðè ðàçðàáîòêå íèçêîðåíòàáåëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ìåñòîðîæäåíèé ñ òðóäíîèçâëåêàåìûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, áåçäåéñòâóþùèõ ñêâàæèí è ñêâàæèí, íàõîäÿùèõñÿ âî âðåìåííîé êîíñåðâàöèè) â íåôòåãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè èãðàþò ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îðãàíèçàöèîííûõ ìåðàõ ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 30 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1485, îòñóòñòâóåò ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà â ñôåðå ÒÝÊ, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàëà áû êîìïëåêñíûå ìåðû íàëîãîâîãî, òàìîæåííîãî, ýêñïîðòíîãî, âàëþòíî-êðåäèòíîãî õàðàêòåðà äëÿ ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà â íàçâàííîé ñôåðå. Ïîëîæåíèÿ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â ÷àñòè âîçìîæíîãî îãðàíè÷åíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ëèö êîððåñïîíäèðóþò ÷. 4 äàííîé ñòàòüè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ äîáû÷è ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ è çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ èñêëþ÷èòåëüíî þðèäè÷åñêèì ëèöàì, çàðåãèñòðèðîâàííûì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èìåþùèì ãîñóäàðñòâåííûå ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) íà âåäåíèå ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ ðàáîò.  ðÿäå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ íà ó÷àñòèå èíîñòðàííûõ ñóáúåêòîâ â êîíêóðñàõ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ ñ ó÷àñòèåì òîëüêî ðîññèéñêèõ ïîëüçîâàòåëåé. Íàïðèìåð, ñîãëàñíî ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò ââîäèòüñÿ îãðàíè÷åíèÿ íà ó÷àñòèå èíîñòðàííûõ ïîëüçîâàòåëåé â êîíêóðñàõ (àóêöèîíàõ) íà ïîèñê, ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå ïðîâîäèòüñÿ êîíêóðñû (àóêöèîíû) ñ ó÷àñòèåì òîëüêî ðîññèéñêèõ ïîëüçîâàòåëåé. Ñòàòüÿ 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàåò, ÷òî óñëîâèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìûå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è èíîñòðàííûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì, èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì è êîìïåòåíòíûì ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì, íå ìîãóò áûòü áîëåå áëàãîïðèÿòíûìè, ÷åì óñëîâèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìûå ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðîññèéñêèì þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ò.å. Çàêîí ñîäåðæèò íîðìó î ïðåäîñòàâëåíèè èíîñòðàííûì ëèöàì-íåäðîïîëüçîâàòåëÿì íàöèîíàëüíîãî ðåæèìà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» äîáû÷à äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ,
äðàãîöåííûõ êàìíåé ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî îðãàíèçàöèÿìè, ò.å. þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ïðè ýòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíèçàöèÿì, ñîçäàííûì áåç ó÷àñòèÿ (ïðÿìîãî èëè êîñâåííîãî) èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, äîëæíî ïðèíàäëåæàòü áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ, ó÷èòûâàåìûõ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ äåÿòåëüíîñòü ïî äîáû÷å àëìàçîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå âîçìîæíûõ ïîëüçîâàòåëåé íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïåðå÷èñëÿåò þðèäè÷åñêèõ ëèö è ñîçäàâàåìûõ íà îñíîâå äîãîâîðîâ î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè (äîãîâîðîâ ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà) è íå èìåþùèõ ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáúåäèíåíèé þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ íîðìà çàêðåïëåíà â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïðè îïðåäåëåíèè èíâåñòîðà êàê ñòîðîíû ïî ñîãëàøåíèþ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è ïîëüçîâàòåëÿ íåäð íà óñëîâèÿõ òàêèõ ñîãëàøåíèé. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàêðåïëÿåò äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ñîãëàñíî ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» èíâåñòîðîì ïî ñîãëàøåíèþ î ðàçäåëå (ïîëüçîâàòåëåì íåäð) ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèå ëèöà è îáúåäèíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèå âëîæåíèå ñîáñòâåííûõ, çàåìíûõ èëè ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ (èìóùåñòâà è(èëè) èìóùåñòâåííûõ ïðàâ) â ïîèñêè, ðàçâåäêó è äîáû÷ó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Âî-âòîðûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ÷. 2 ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» îáúåäèíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö áåç ñîçäàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà ìîãóò áûòü ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ëèøü ïðè óñëîâèè, ÷òî ó÷àñòíèêè òàêèõ îáúåäèíåíèé íåñóò ñîëèäàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì, âûòåêàþùèì èç ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Òðåáîâàíèå î ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà, âûñòóïàþùåãî ñòîðîíîé ïî ñîãëàøåíèþ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïî îáÿçàòåëüñòâàì, âûòåêàþùèì èç òàêîãî ñîãëàøåíèÿ, çàêðåïëåíî òàêæå â ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïðèíÿòèå ó÷àñòíèêàìè íàçâàííûõ îáúåäèíåíèé þðèäè÷åñêèõ ëèö ñîëèäàðíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ñîãëàøåíèÿì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è èõ èñïîëíåíèå ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ñò. 322–326 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 326 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ñîëèäàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà êðåäèòîð âïðàâå îáðàòèòüñÿ ê ëþáîìó èç ñîäîëæíèêîâ – ÷ëåíîâ ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà è ïðåäúÿâèòü òðåáîâàíèÿ â ïîëíîì îáúåìå èëè â ëþáîé ÷àñòè.  ñâîþ î÷åðåäü äîëæíèê,
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
150
151
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
óïëàòèâøèé âñþ ñóììó, ïðèîáðåòàåò ïðàâî â ïîðÿäêå ðåãðåññà âçûñêàòü ïîãàøåííóþ ñóììó äîëãà ñ îñòàëüíûõ ñîëèäàðíûõ äîëæíèêîâ. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê äîãîâîðó ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà (äîãîâîðó î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì äâîå èëè íåñêîëüêî ëèö (èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè è (èëè) êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè) îáÿçóþòñÿ ñîåäèíèòü ñâîè âêëàäû è ñîâìåñòíî äåéñòâîâàòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà äëÿ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè èëè äîñòèæåíèÿ èíîé íå ïðîòèâîðå÷àùåé çàêîíó öåëè, îïðåäåëÿþòñÿ ãëàâîé 55 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3.  ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåòñÿ òðåáîâàíèå ê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì îñóùåñòâëÿòü îïðåäåëåííûå âèäû äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà îñíîâå ñïåöèàëüíûõ ðàçðåøåíèé èëè ëèöåíçèé èëè çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè òàêèå ëèöåíçèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ê ëèöåíçèðóåìûì âèäàì äåÿòåëüíîñòè îòíîñèòñÿ áîëüøèíñòâî âûïîëíÿåìûõ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ðàáîò, â òîì ÷èñëå ýêñïëóàòàöèÿ âçðûâîîïàñíûõ, ïîæàðîîïàñíûõ, õèìè÷åñêè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ; ïðîèçâîäñòâî, õðàíåíèå, ïðèìåíåíèå âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ; äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è òóøåíèþ ïîæàðîâ; ïðîèçâîäñòâî ðàáîò ïî ìîíòàæó, ðåìîíòó è îáñëóæèâàíèþ ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè çäàíèé è ñîîðóæåíèé; äåÿòåëüíîñòü ïî ýêñïëóàòàöèè ýëåêòðè÷åñêèõ, ãàçîâûõ, òåïëîâûõ ñåòåé; ýêñïëóàòàöèÿ ìàãèñòðàëüíîãî òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà; ýêñïëóàòàöèÿ íåôòåãàçîäîáûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ; òðàíñïîðòèðîâêà ïî ìàãèñòðàëüíûì òðóáîïðîâîäàì íåôòè, ãàçà è ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè; ïåðåðàáîòêà íåôòè, ãàçà è ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè; õðàíåíèå íåôòè, ãàçà è ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè; ïðîèçâîäñòâî ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò; ãåîäåçè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; êàðòîãðàôè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; âûïîëíåíèå ðàáîò ïî àêòèâíîìó âîçäåéñòâèþ íà ãåîôèçè÷åñêèå ïðîöåññû è ÿâëåíèÿ è äð. Ïðèìå÷àíèå: Ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî ïðèíÿòèÿ Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ëèáî ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.  ðàçâèòèå íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðèíÿòû òàêèå ïîäçàêîííûå àêòû, êàê: – ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ãèäðîìåòåîðîëîãèè è â ñìåæíûõ ñ íåé îáëàñòÿõ, à òàêæå ðàáîò ïî àêòèâíîìó âîçäåéñòâèþ íà ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêèå è ãåîôèçè÷åñêèå ïðîöåññû è ÿâëåíèÿ» îò 20 ìàÿ 2002 ã. ¹ 324; 152
Êëþêèí Á.Ä.
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
– ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè» îò 28 ìàÿ 2002 ã. ¹ 360; – ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè» îò 31 ìàÿ 2002 ã. ¹ 373; – ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ è ïðîèçâîäñòâà ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò» îò 4 èþíÿ 2002 ã. ¹ 382; – ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèé î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ» îò 26 èþíÿ 2002 ã. ¹ 468; – ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî ýêñïëóàòàöèè ïîæàðîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» îò 14 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 595; – ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ýêñïëóàòàöèè ýëåêòðè÷åñêèõ è òåïëîâûõ ñåòåé, òðàíñïîðòèðîâêè, õðàíåíèÿ, ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè íåôòè, ãàçà è ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè» îò 28 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 637; – Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà âûïóñê è ïðèìåíåíèå ãîðíî-øàõòíîãî îáîðóäîâàíèÿ, âçðûâîçàùèùåííûõ è â ðóäíè÷íîì íîðìàëüíîì èñïîëíåíèè ýëåêòðîòåõíè÷åñêèõ èçäåëèé Ôåäåðàëüíûì ãîðíûì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðîì Ðîññèè (¹ ÐÄ-03-67-94) 1 (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 2 èþíÿ 1994 ã. ¹ 37) . Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè» ñïåöèàëüíûå ðàçðåøåíèÿ òðåáóþòñÿ äëÿ äîáû÷è ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ, çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 26 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ðàçðåøåíèÿ íà ïðàâî âåäåíèÿ ðàáîò â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè âûäàþòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ýêñïëóàòèðóþùèì îðãàíèçàöèÿì, à òàêæå îðãàíèçàöèÿì, âûïîëíÿþùèì ðàáîòû è ïðåäîñòàâëÿþùèì óñëóãè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè. Ïåðå÷åíü âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè, äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðûõ òðåáóåòñÿ ïîëó÷åíèå ðàçðåøåíèé, ïîðÿäîê âûäà÷è è ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ òàêèõ ðàçðåøåíèé óñòàíîâëåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè» îò 14 èþëÿ 1997 ã. ¹ 865. 1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Êëþêèí Á.Ä.
153
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» è ñò. 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ëèöåíçèðîâàíèþ ïîäëåæèò è äåÿòåëüíîñòü ïî îáðàùåíèþ ñ îïàñíûìè îòõîäàìè (äåÿòåëüíîñòü, â ïðîöåññå êîòîðîé îáðàçóþòñÿ îòõîäû, à òàêæå äåÿòåëüíîñòü ïî ñáîðó, èñïîëüçîâàíèþ, îáåçâðåæèâàíèþ, òðàíñïîðòèðîâàíèþ, ðàçìåùåíèþ îòõîäîâ).  ðàçâèòèå ïîëîæåíèé äàííûõ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî îáðàùåíèþ ñ îïàñíûìè îòõîäàìè» îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 340. 4. Íîðìà ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò òðåáîâàíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé äîáû÷è ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ è çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ òîëüêî þðèäè÷åñêèì ëèöàìè, çàðåãèñòðèðîâàííûì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èìåþùèì ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) íà âåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàáîò. Êîììåíòèðóåìàÿ ÷àñòü íå äàåò ÿñíîãî ïîíèìàíèÿ, äîëæíû ëè ýòî áûòü þðèäè÷åñêèå ëèöà, çàðåãèñòðèðîâàííûå ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ëèáî ëþáûå þðèäè÷åñêèå ëèöà, çàðåãèñòðèðîâàííûå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïîëó÷èâøèå ãîñóäàðñòâåííîå ðàçðåøåíèå íà âåäåíèå ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ ðàáîò. Âñëåäñòâèå ñïåöèôèêè ðàáîò, ïåðå÷èñëåííûõ â ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, è âîçìîæíîñòè îòíåñåíèÿ èíôîðìàöèè î äîáû÷å îòäåëüíûõ âèäîâ ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðå÷ü èäåò î þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. 5. ×àñòü 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î ìîìåíòå âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëåé äëÿ ïåðå÷èñëåííûõ â ñòàòüå ëèö, ïîëó÷èâøèõ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè.  óñëîâèÿõ ëèöåíçèîííîãî ðåæèìà òàêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè âîçíèêàþò äëÿ ëèö, ïîëó÷èâøèõ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñ ìîìåíòà åå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ïðè íàëè÷èè îôîðìëåííûõ ïîëíîìî÷èé). Ïîëíîìî÷èÿ ÌÏÐ Ðîññèè ïî ðåãèñòðàöèè âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåäóñìîòðåíû òàêæå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726. Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 48, ñò. 4746; 2003, ¹ 50, ñò. 4855; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 129-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 76-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3431; 2003, ¹ 26, ñò. 2565; 2003, ¹ 50, ñò. 4855; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5037; ñò. 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 13 ìàðòà 2002 ã. ¹ 28-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 9 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 164-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 17-ÔÇ; îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 29-ÔÇ; îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 36-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3430; 2002, ¹ 11, 1020; ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 50, ñò. 4925; 2003, ¹ 2, ñò. 169; ¹ 9, ñò. 805; ¹ 11, ñò. 956; ¹ 13, ñò. 1178; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5037; ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 191-ÔÇ «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
154
â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî) ñ ðàñïðåäåëåíèåì çàêîíîòâîð÷åñêèõ, êîíòðîëüíîíàäçîðíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ôóíêöèé. Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî ðåãèñòðàöèè âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð è ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ïîäâåäîìñòâåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè «Îá îñóùåñòâëåíèè ÔÃÓ «ÔÃÔ» ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà, ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèé íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð» îò 28 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 608 ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì «Ôåäåðàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèé ôîíä».  óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðàâà è îáÿçàííîñòè â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ âîçíèêàþò äëÿ ëèö, çàêëþ÷èâøèõ ñ ãîñóäàðñòâîì òàêèå ñîãëàøåíèÿ, ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â ñèëó. Ïðè ýòîì â òå÷åíèå 30 êàëåíäàðíûõ äíåé ñîãëàñíî íîðìàì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» è íîðìàì ñò. 11 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà èíâåñòîðó (íåäðîïîëüçîâàòåëþ), çàêëþ÷èâøåìó ñîãëàøåíèå, îôîðìëÿåòñÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â îáû÷íîì ïîðÿäêå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà).
155
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 51, ñò. 6273; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 17, ñò. 1555; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 155-ÔÇ «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 49-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3833; 2003, ¹ 17, ñò. 1556; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 26, ñò. 3009; 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 21; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 14-ÔÇ «Îá îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 11 èþëÿ 1998 ã. ¹ 96-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 193ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 7, ñò. 785; ¹ 28, ñò. 3261; 1999, ¹ 1, ñò. 2; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 ìàÿ 1996 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 14 ìàÿ 2001 ã. ¹ 53-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ)//Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 20, ñò. 2321; 2001, ¹ 21, ñò. 2062; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ãëàâà 55 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 14-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 24 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 17 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 213-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 8-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 37-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 21-Ï) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 5, ñò. 410; ñò. 411; ¹ 34, ñò. 4025; 1997, ¹ 43, ñò. 4903; ¹ 52, ñò. 5930; 1999, ¹ 51, 6288; 2002, ¹ 48, ñò. 4737; 2003, ¹ 2, ñò. 160; ¹ 2, ñò. 167; ¹ 13, ñò. 1179; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5034; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 7-ÔÇ «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 26 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 174-ÔÇ; îò 8 èþíÿ 1999 ã. ¹ 140-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 185-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 145;1998, ¹ 48, ñò. 5849; 1999, ¹ 28, ñò. 3473; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 52 ( ÷. II), ñò. 5141;
ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 208-ÔÇ «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 13 èþíÿ 1996 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 24 ìàÿ 1999 ã. ¹ 101-ÔÇ; îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 120-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 134-ÔÇ; îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 29-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 1; ¹ 25, ñò. 2956; 1999, ¹ 22, ñò. 2672; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3423; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 45, ñò. 4436; 2003, ¹ 9, ñò. 805; ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 26 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 170-ÔÇ «Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 28-ÔÇ; îò 10 èþëÿ 2001 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 28 ìàðòà 2002 ã. ¹ 33-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 140-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 48, ñò. 4552; 1997, ¹ 7, ñò. 808; 2001, ¹ 29, ñò. 2949; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 13, ñò. 1180; 2003, ¹ 46, ñò. 4436; ñò. 2, ãëàâû 3, 4, ñò. 322–326 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; ñò. 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5485-1 «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 131-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 ìàðòà 1996 ã. ¹ 8-Ï; îïðåäåëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 293-Î; îò 10 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 314-Î) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, ¹ 182, 21 ñåíòÿáðÿ; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 15, ñò. 1768; 1997, ¹ 41, ñò. 4673; 2002, ¹ 52 (÷. II), ñò. 5288; 2003, ¹ 6, ñò. 549; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1994 ã. ¹ 1482 «Îá óïîðÿäî÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðåäïðèíèìàòåëåé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 1088; îò 21 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1209) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 11, ñò. 1194; 2001, ¹ 36, ñò. 3543; 2002, ¹ 43, ñò. 4228;
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
156
157
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1485 «Îá îðãàíèçàöèîííûõ ìåðàõ ïî ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 23, ñò. 1971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 637 «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ýêñïëóàòàöèè ýëåêòðè÷åñêèõ è òåïëîâûõ ñåòåé, òðàíñïîðòèðîâêè, õðàíåíèÿ, ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè íåôòè, ãàçà è ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) /Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 36, ñò. 3476; ¹ 41, ñò. 3983; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 595 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî ýêñïëóàòàöèè ïîæàðîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731; îò 15 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 690) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 34, ñò. 3290; ¹ 41, ñò. 3983; 2003, ¹ 47, ñò. 4543; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 èþíÿ 2002 ã. ¹ 468 «Îá óòâåðæäåíèè ïîëîæåíèé î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 26, ñò. 2608; ¹ 41, ñò. 3983; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 èþíÿ 2002 ã. ¹ 382 «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ è ïðîèçâîäñòâà ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731; îò 15 íîÿáðÿ 2003 ã ¹ 690) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 23, ñò. 2182; ¹ 41, ñò. 3983; 2003, ¹ 47, ñò. 4543; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 ìàÿ 2002 ã. ¹ 373 «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 23, ñò. 2175; ¹ 41, ñò. 3983; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ìàÿ 2002 ã. ¹ 360 «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 23, ñò. 2168; ¹ 41, ñò. 3983; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 340 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî îáðàùåíèþ ñ îïàñíûìè îòõîäàìè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 23, ñò. 2157; ¹ 41, ñò. 3983; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2002 ã. ¹ 324 «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ãèäðîìåòåîðîëîãèè è â ñìåæíûõ ñ íåé îáëàñòÿõ, à òàêæå ðàáîò ïî àêòèâíîìó âîçäåéñòâèþ íà ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêèå è ãåîôèçè÷åñêèå ïðîöåññû è ÿâëåíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 21, ñò. 1997; ¹ 41, ñò. 3983;
ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 ìàÿ 2002 ã. ¹ 319 «Îá óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåì ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 578; îò 25 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 243) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 20, ñò. 1872; ¹ 33, ñò. 3222; 2003, ¹ 18, ñò. 1715; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 èþëÿ 1997 ã. ¹ 865 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ àòîìíîé ýíåðãèè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 29, ñò. 3528; 2002, ¹ 41, ñò. 3983; ðàçäåë 9 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 30 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 2, ñ. 6—10; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 608 «Îá îñóùåñòâëåíèè ÔÃÓ «ÔÃÔ» ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà, ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèé íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ. ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïîñòàíîâëåíèå ÌÏÐ Ðîññèè, Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 25 ìàðòà 1999 ã. ¹ 18/24 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 27 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 1766) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 20; Èíñòðóêöèÿ ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ÌÏÐ Ðîññèè 7 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 56, Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 58) (çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13 ìàðòà 1998 ã. ¹ 1485) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1998, ¹ 7; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 11 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 35 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ãàçîâûõ è íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 9 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1175) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1996, ¹ 9; Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà âûïóñê è ïðèìåíåíèå ãîðíîøàõòíîãî îáîðóäîâàíèÿ, âçðûâîçàùèùåííûõ è â ðóäíè÷íîì íîðìàëüíîì èñïîëíåíèè ýëåêòðîòåõíè÷åñêèõ èçäåëèé Ôåäåðàëüíûì ãîðíûì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðîì Ðîññèè (¹ ÐÄ-03-67-94) (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì
Êëþêèí Á.Ä.
Êëþêèí Á.Ä.
158
159
Ñò.9
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 2 èþíÿ 1994 ã. ¹ 37 (çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 5 èþëÿ 1994 ã. ¹ 622) // Ðîññèéñêèå âåñòè, 1994, 28 èþëÿ, ¹ 139.
Ñò.10
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 10. Ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð1 Ó÷àñòêè íåäð ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå íà îïðåäåëåííûé ñðîê èëè áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà. Íà îïðåäåëåííûé ñðîê ó÷àñòêè íåäð ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå äëÿ: ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ – íà ñðîê äî 5 ëåò; äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ – íà ñðîê îòðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñ÷èñëÿåìûé èñõîäÿ èç òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáåñïå÷èâàþùåãî ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó íåäð; äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä – íà ñðîê äî 25 ëåò; äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îñíîâàíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ êðàòêîñðî÷íîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 211 íàñòîÿùåãî Çàêîíà – íà ñðîê äî 1 ãîäà. Áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû ó÷àñòêè íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ çàõîðîíåíèåì îòõîäîâ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè íåôòå- è ãàçîõðàíèëèù, à òàêæå äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ è èíûõ öåëåé. Ñðîê ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ìîæåò áûòü ïðîäëåí ïî èíèöèàòèâå ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïðè âûïîëíåíèè èì îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð óñëîâèé è íåîáõîäèìîñòè çàâåðøåíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè âûïîëíåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ïîðÿäîê ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îïðåäåëÿåòñÿ óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì. Ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð èñ÷èñëÿþòñÿ ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ýòèìè ó÷àñòêàìè íåäð. _________________________________ 1. Ñòàòüÿ ñ òàêèì æå íàçâàíèåì èìåëàñü â ïðèíÿòîì Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÐÑÔÑÐ 9 èþëÿ 1976 ã. Êîäåêñå ÐÑÔÑÐ î íåäðàõ2 (ñò. 26), êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâòîðÿëà ñò. 13 Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê î íåäðàõ (ïðèíÿòû Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ 9 èþëÿ 1975 ã.) 3 .  íåé ïðåäóñìàòðèâàëîñü áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) è âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Êîììåíòèðóåìàÿ 1 Ñòàòüÿ 10 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 9 èþëÿ 1976 ã. «Îá óòâåðæäåíèè Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ î íåäðàõ» // Ñâîä çàêîíîâ ÐÑÔÑÐ. Ò. 4. 1988. Ñ. 131. 3 Ñâîä çàêîíîâ ÑÑÑÐ. Ò. 4. 1990. Ñ. 139.
160
Êëþêèí Á.Ä.
Ñûðîäîåâ Í.À.
161
Ñò.10
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.10
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ñòàòüÿ ââîäèò íîâóþ (ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåæíèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ) òåðìèíîëîãèþ, ïðåäóñìàòðèâàÿ ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå «íà îïðåäåëåííûé ñðîê» èëè «áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà». Ïðèìå÷àíèå: óïîòðåáëÿåìîå â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå âûðàæåíèå «áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà» íåîáû÷íî è íåòèïè÷íî äëÿ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, â êîòîðûõ ðå÷ü èäåò î ñðîêàõ. Ïîíÿòèå «áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) ïîëüçîâàíèå» óïîòðåáëÿëîñü íå òîëüêî â ðàíåå äåéñòâîâàâøåì çàêîíîäàòåëüñòâå î íåäðàõ, íî îíî ñîõðàíèëîñü â çåìåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå è âîñïðèíÿòî íîâûì Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîýòîìó îòêàç îò îáùåïðèíÿòûõ óñòîÿâøèõñÿ ïîíÿòèé âðÿä ëè îïðàâäàí. Äàííàÿ ñòàòüÿ îòñòóïàåò îò ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå òîëüêî òåðìèíîëîãè÷åñêè, íî è ïî ñóùåñòâó. Ñòàòüÿ 26 Êîäåêñà ÐÑÔÑÐ î íåäðàõ (êàê è ñò. 13 ñîþçíûõ Îñíîâ) íå ïðèâÿçûâàëà ñðîêè ê êîíêðåòíûì âèäàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Îäèí è òîò æå âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîã áûòü ñðî÷íûì (âðåìåííûì) è áåññðî÷íûì (ïîñòîÿííûì) â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ è óñìîòðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ íåäðà â ïîëüçîâàíèå.  êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå îáîçíà÷èëñÿ íîâûé ïîäõîä, ïðåäóñìàòðèâàþùèé äèôôåðåíöèàöèþ ñðîêîâ â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïîëîæåíèÿ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàþò âèäû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, äëÿ êîòîðûõ ó÷àñòêè íåäð ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê: äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð; äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå âèäû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè èìåíóþòñÿ èíà÷å, ÷åì ñò. 6 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííîé âèäàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå óñòàíîâëåíî, ÷òî äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå íà ñðîê äî 5 ëåò, ïðè ýòîì äàííûé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå) íàçâàí â êà÷åñòâå åäèíîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òîãäà êàê ñò. 6 Çàêîíà ðàçëè÷àåò äâà, äàæå òðè âèäà ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð: – ïóíêò 1 ÷. 1 ñò. 6 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò ðåãèîíàëüíîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå, âêëþ÷àþùåå ðåãèîíàëüíûå ãåîëîãî-ãåîôèçè÷åñêèå ðàáîòû, ãåîëîãè÷åñêóþ ñúåìêó, èíæåíåðíîãåîëîãè÷åñêèå èçûñêàíèÿ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ðàáîòû, íàïðàâëåííûå íà îáùåå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, ãåîëîãè÷åñêèå ðàáîòû ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ çåìëåòðÿñåíèé è èññëåäîâàíèþ âóëêàíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñîçäàíèþ è âåäåíèþ ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð, êîíòðîëü çà ðåæèìîì ïîäçåìíûõ âîä, à òàêæå èíûå ðàáîòû, ïðîâîäèìûå áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð; – ïóíêò 2 ÷. 1 ñò. 6 ïðåäóñìàòðèâàåò ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå, âêëþ÷àþùåå ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ,
à òàêæå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå è îöåíêó ïðèãîäíîñòè ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïóíêò 3 ÷. 1 ñò. 6 ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçâåäêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðàÿ è ïî ñóùåñòâó, è ñîãëàñíî çàêëþ÷èòåëüíîìó ïîëîæåíèþ ýòîé ñòàòüè îòíîñèòñÿ ê ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð. Îòìåòèì, ÷òî Êîäåêñ ÐÑÔÑÐ î íåäðàõ 1976 ã. ðàññìàòðèâàë ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð â êà÷åñòâå åäèíîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ (ñò. 13, 14). Òåì íå ìåíåå èç êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëåäóåò, ÷òî äëÿ âñåõ âèäîâ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð óñòàíàâëèâàåòñÿ ñðîê äî 5 ëåò. Ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (êðîìå îòäåëüíûõ ñëó÷àåâ, íàïðèìåð ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ñ ïîìîùüþ êîñìè÷åñêèõ è àýðîâûñîòíûõ ñðåäñòâ). Èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ èçûñêàòåëüñêèõ, â òîì ÷èñëå ãåîëîãî-ïîèñêîâûõ, ðàáîò ðåãóëèðóåòñÿ ñò. 22, 23 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ öåëåé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (â ðåäàêöèè 1995 ã.) ïðåäóñìàòðèâàë ñðîê ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð äî 20 ëåò. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè (ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé 2000 ã.) ïðåäåëüíûé ñðîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íå óñòàíàâëèâàåò. Îí êàæäûé ðàç îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ñðîêà îòðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðûé èñ÷èñëÿåòñÿ èñõîäÿ èç òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáåñïå÷èâàþùåãî ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó íåäð.  ñâÿçè ñ ýòèì îòïàëà íåîáõîäèìîñòü â óñòàíîâëåíèè ñðîêà ïðè ñîâìåùåíèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ýòîò ñðîê óñòàíàâëèâàëñÿ äî 25 ëåò).  íàñòîÿùèé ìîìåíò â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå óñòàíîâëåí ñðîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä äî 25 ëåò. Çàìåòèì, ÷òî ðàíüøå äîáû÷à ïîäçåìíûõ âîä íå âûäåëÿëàñü â êà÷åñòâå îòäåëüíîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íå íàøëà îòðàæåíèÿ ýòà ïîçèöèÿ è â ñò. 6 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, õîòÿ â ýòó ñòàòüþ â ÿíâàðå 2000 ã. âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ.  ÿíâàðå 2000 ã. ââåäåíî ïîíÿòèå «êðàòêîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè». Åãî ââåäåíèå îáóñëîâëåíî äîïîëíåíèåì êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà íîâîé ñò. 211, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, åñëè â èíòåðåñàõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð ïðèîñòàíîâëåíèå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåöåëåñîîáðàçíî èëè íåâîçìîæíî, äî ïðèíÿòèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè î ïðåäîñòàâëåíèè íåäð íîâîìó ïîëüçîâàòåëþ ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî êðàòêîñðî÷íîãî (äî îäíîãî ãîäà) ïîëüçîâàíèÿ òàêèì ó÷àñòêîì íåäð þðèäè÷åñêîìó ëèöó (îïåðàòîðó) ñ îôîðìëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé ëèöåíçèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 211 Çàêîíà).
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
162
163
Ñò.10
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
2. Ïîëîæåíèÿ ÷. 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè óñòàíàâëèâàþò ñëåäóþùèå âèäû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, äëÿ êîòîðûõ ó÷àñòêè íåäð ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà: ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáðàçîâàíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ.  òî æå âðåìÿ ýòîò ïåðå÷åíü ÿâëÿåòñÿ îòêðûòûì, ïðåäóñìàòðèâàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà äëÿ èíûõ öåëåé. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå, ÷òî äëÿ ïåðå÷èñëåííûõ è èíûõ öåëåé íåäðà ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà, íî ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí è êîíêðåòíûé ñðîê ïîëüçîâàíèÿ. Ïðåäåëüíûé ñðîê ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð êîììåíòèðóåìûé Çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò (êðîìå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä è ñëó÷àåâ êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ). 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â ñëó÷àÿõ, êîãäà íåäðà ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå íà îïðåäåëåííûé ñðîê, îí ìîæåò áûòü ïðîäëåí ïî èíèöèàòèâå ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïðè ñîáëþäåíèè ñëåäóþùèõ òðåáîâàíèé: ïîëüçîâàòåëåì íåäð âûïîëíåíû îãîâîðåííûå â ëèöåíçèè óñëîâèÿ è åñòü íåîáõîäèìîñòü çàâåðøåíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè âûïîëíåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ïðîäëåíèå ñðîêîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðîèçâîäèòñÿ îðãàíàìè, ïðåäîñòàâèâøèìè íåäðà â ïîëüçîâàíèå. Ïðèìå÷àíèå: âûçûâàåò ñîìíåíèå âîçìîæíîñòü ïðîäëåíèÿ òàê íàçûâàåìîãî êðàòêîñðî÷íîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñò. 211) áåç îñîáîé îãîâîðêè â êîììåíòèðóåìîì Çàêîíå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ýòîò ñðîê ñïåöèàëüíûé è îí âðÿä ëè áåç îñîáîé îãîâîðêè â êîììåíòèðóåìîì Çàêîíå ìîæåò ïîäëåæàòü ïðîäëåíèþ. 4.  îòíîøåíèè ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòñûëàåò ê óñëîâèÿì çàêëþ÷åííîãî ñîãëàøåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» äåéñòâèå ñîãëàøåíèÿ ïî èíèöèàòèâå èíâåñòîðà, à òàêæå ïðè óñëîâèè âûïîëíåíèÿ èì ïðèíÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ ïðîäëåâàåòñÿ íà ñðîê, äîñòàòî÷íûé äëÿ çàâåðøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè öåëåñîîáðàçíîé äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð. Ïðè ýòîì óñëîâèÿ è ïîðÿäîê òàêîãî ïðîäëåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñîãëàøåíèåì. Ïðè ïðîäëåíèè äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïîäëåæèò ïåðåîôîðìëåíèþ íà ñðîê äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ îðãàíàìè, âûäàâøèìè äàííóþ ëèöåíçèþ. 5.  ïðåäûäóùåé ðåäàêöèè êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàëîñü, ÷òî ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè èñ÷èñëÿþòñÿ ñî äíÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âîçíèêàåò íà îñíîâå ðÿäà þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ. Îäíàêî ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèì äîêóìåíòîì ÿâëÿåòñÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïîýòîìó â íîâîé ðåäàêöèè äàííîé ñòàòüè ïðàâîìåðíî îïðåäåëåíî, ÷òî ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè èñ÷èñëÿþòñÿ ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè òàêîé ëèöåíçèè. 164
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñò.10
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
×àñòü 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 9, ãäå òàêæå çàêðåïëåíà íîðìà î òîì, ÷òî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî àíàëîãè÷íàÿ íîðìà ñîäåðæèòñÿ â Ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1).  óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âîçíèêàåò ó èíâåñòîðà ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ ñîãëàøåíèÿ â ñèëó â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 ñò. 9 è ï. 13 ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917.
Ñûðîäîåâ Í.À.
165
Ñò.101
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 101. Îñíîâàíèÿ ïîëó÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð1 Îñíîâàíèÿìè ïîëó÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ìîãóò áûòü: 1) ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîå ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 2) ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëüçîâàòåëåì íåäð, ïðîâîäèâøèì ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òàêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ; 3) ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîå ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 4) ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëüçîâàòåëåì íåäð, ïðîâîäèâøèì ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ ó÷àñòêîâ íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òàêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, ðàñïîëîæåííîãî íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ 5) ðåøåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà, ñîãëàñîâàííîå ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð, â òîì ÷èñëå ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 6) ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî 1 Ñòàòüÿ 101 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. Òåïëîâ Î.Ì.
166
Ñò.101
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ èëè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âîäîé îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè; 7) ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñîâàííîå ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äëÿ öåëåé çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ â ãëóáîêèõ ãîðèçîíòàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ ëîêàëèçàöèþ òàêèõ îòõîäîâ; 8) ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñîâàííîå ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì, äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 9) ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà íåôòå- è ãàçîõðàíèëèù â ïëàñòàõ ãîðíûõ ïîðîä è ýêñïëóàòàöèè òàêèõ íåôòå- è ãàçîõðàíèëèù, ðàçìåùåíèÿ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ; 10) óñòàíîâëåííûé îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, ñîäåðæàùèìè ìåñòîðîæäåíèÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èëè ó÷àñòêàìè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ó÷àñòêàìè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñïîëüçóåìûìè äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 11) ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ; 12) ñëó÷àè ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ðåãóëèðóþùèìè îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ; 13) âñòóïèâøåå â ñèëó ñîãëàøåíèå î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»; 14) ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà êðàòêîñðî÷íîãî (ñðîêîì äî îäíîãî ãîäà) ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð äëÿ öåëåé îñóùåñòâëåíèÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì (îïåðàòîðîì) äåÿòåëüíîñòè íà ó÷àñòêå íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûì äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî. _________________________________ Òåïëîâ Î.Ì.
167
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.101
Ñò.101
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
1. Íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿþò èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå. Ëèøü ïðèìåíèòåëüíî ê ó÷àñòêàì íåäð, ñîäåðæàùèì ìåñòîðîæäåíèÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èëè ó÷àñòêàì íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå èñïîëüçóåìûì äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòàòüÿ â ÷àñòè ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ íà òàêèå ó÷àñòêè, êàê è íîðìû ñò. 18 äàííîãî Çàêîíà, îòñûëàåò ê çàêîíîäàòåëüñòâó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 18 Çàêîíà).  êà÷åñòâå îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 18 Çàêîíà) êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ çàêðåïëÿåò: – ðåøåíèå (âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé àêò) Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîå åäèíîëè÷íî (â ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ï. 1, 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè) ëèáî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ï. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè); – ñîâìåñòíîå ðåøåíèå (âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå àêòû), ïðèíÿòîå óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) è îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 3, 4, 6, 8, 9, 11, 14 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè); – ðåøåíèå (âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé àêò), ïðèíÿòîå óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ï. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè); – îïðåäåëåííûå îáñòîÿòåëüñòâà (þðèäè÷åñêèå ôàêòû), ñ êîòîðûìè Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïðÿìî ñâÿçûâàåò îáÿçàííîñòü óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: ï. 12 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâ çàêðåïëÿåò ñëó÷àè ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè ñò. 171 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 171 Çàêîíà), à ï. 13 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå òàêîãî îáñòîÿòåëüñòâà çàêðåïëÿåò ôàêò âñòóïëåíèÿ â ñèëó çàêëþ÷åííîãî ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå ïðåäóñìîòðåíû ðàçëè÷íûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, óïîëíîìî÷åííûå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â çàâèñèìîñòè îò ðàçëè÷íûõ öåëåé ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ëèáî ìåñòîíàõîæäåíèÿ ñàìèõ ó÷àñòêîâ íåäð (íà ñóõîïóòíîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî â ãðàíèöàõ
âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ èëè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèøü ïðè íàëè÷èè äîëæíûì îáðàçîì îôîðìëåííûõ ïîëíîìî÷èé íà ñîâåðøåíèå ïîäîáíûõ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé. Òàêèå ïîëíîìî÷èÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ äîëæíû îôîðìëÿòüñÿ ïðèêàçîì ìèíèñòðà ÌÏÐ Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå çàêðåïëåíû Ïîëîæåíèåì î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726. Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 11 óòâåðæäåíî Âðåìåííîå ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè. Òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì ÌÏÐ Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 322 äåëåãèðîâàíû ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ïî îáúåêòàì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, âûïîëíÿåìûõ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ (çà èñêëþ÷åíèåì ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî). 2.  êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â òîì ÷èñëå â ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà ïîëüçîâàòåëþ íåäð, îñóùåñòâëÿâøåìó ðàíåå íà ýòèõ ó÷àñòêàõ ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ) ï. 1, 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿþò ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê âûñøåãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
168
169
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.101
Ñò.101
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íåäðàìè â åäèíîëè÷íîì ïîðÿäêå â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûìè ï. 1, 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, îñíîâàíû íà ïîëîæåíèÿõ ÷. 2 ñò. 67, ï. «í» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðûì Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè è îñóùåñòâëÿåò þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà íîðìàõ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïóíêò 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñâÿçûâàåò ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè òàêæå ñ êîíêðåòíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè (þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè): ñ óñòàíîâëåíèåì ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëüçîâàòåëåì íåäð, ïðîâîäèâøèì ðàáîòû íà òàêèõ ó÷àñòêàõ íåäð ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ.  äàííîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü ïðè äîêóìåíòàëüíîì óäîñòîâåðåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ â ïðîöåññå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ. Ïóíêò 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò àíàëîãè÷íîå óñëîâèå ïðèíÿòèÿ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ êîíêðåòíîìó ëèöó, âëîæèâøåìó ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà â ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå òàêîãî ó÷àñòêà íåäð íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ óæå íå Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íàçâàííûõ ñëó÷àÿõ (ï. 1, 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè) ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü óñòàíîâèë íîðìó, ñòèìóëèðóþùóþ íåäðîïîëüçîâàòåëåé âêëàäûâàòü ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà â ïîèñêè è ðàçâåäêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çàêðåïèâ ïîëîæåíèå î ïðèîðèòåòå ïðàâà òàêîãî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (ïðè åãî æåëàíèè) íà ïîñëåäóþùóþ ðàçðàáîòêó îòêðûòîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîêóìåíòàëüíîì îôîðìëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ. Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëüçîâàòåëåì íåäð, îñóùåñòâëÿþùèì ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, îïðåäåëåí ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 93 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ». Ñîãëàñíî íàçâàííîé Èíñòðóêöèè óñòàíîâëåíèå ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè ïî ìåñòîðîæäåíèÿì îñíîâíûõ âèäîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (óñòàíîâëåííûõ Ïåðå÷íåì îñíîâíûõ âèäîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, óòâåðæäåííûì ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 50-ð) ëèáî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÌÏÐ Ðîññèè – ïî ìåñòîðîæäåíèÿì âñåõ îñòàëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 34 Çàêîíà). Ïðè óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) íåäðîïîëüçîâàòåëþ âûäàåòñÿ ñâèäåòåëüñòâî î ôàêòå îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà, êîòîðîå âìåñòå ñ ìàòåðèàëàìè, îáîñíîâûâàþùèìè ôàêò îòêðûòèÿ, ïîäëåæèò ó÷åòó è õðàíåíèþ ñîîòâåòñòâåííî â ôåäåðàëüíîì è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäàõ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. 3.  ï. 3 (êàê è â ðàíåå óïîìÿíóòîì ï. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè) çàêðåïëåíà íîðìà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêîå ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìîòðåíî òàêæå ï. 6, 8, 9, 11, 14 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Íàçâàííûå íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàçâèâàþò ïîëîæåíèÿ ñò. 3, 4 äàííîãî Çàêîíà è îñíîâàíû íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëÿþùèõ ïðèíöèï ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîïðîñàõ ïîëüçîâàíèÿ, âëàäåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè. Òàêèì îáðàçîì, ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìîòðåíî ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä (èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ èëè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âîäîé îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè (ï. 6), äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ï. 8), äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè íåôòå- è ãàçîõðàíèëèù â ïëàñòàõ ãîðíûõ ïîðîä, à òàêæå äëÿ öåëåé ðàçìåùåíèÿ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ (ï. 9), äëÿ öåëåé îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ (ï. 11). Íàêîíåö, ï. 14 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèò íîðìó î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà îñíîâàíèè ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñðîêîì íà îäèí ãîä äëÿ öåëåé îñóùåñòâëåíèÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì (îïåðàòîðîì)
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
170
171
Ñò.101
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.101
äåÿòåëüíîñòè íà ó÷àñòêå íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûì äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî. Ïóíêò 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âûäåëÿåò â ïåðå÷íå îñíîâàíèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â ñëó÷àÿõ ïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) îñîáûé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè – äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîãäà íåîáõîäèìî äîïîëíèòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñ îðãàíàìè ãîðíîãî íàäçîðà. Ïðèìå÷àíèå: íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå çàêðåïëÿåò ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïðè ïðèíÿòèè ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ êîììåíòèðóåìûì Çàêîíîì, â òîì ÷èñëå ñò. 101 Çàêîíà. 4. Îòäåëüíîãî óïîìèíàíèÿ çàñëóæèâàþò ñëó÷àè ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íå íà îñíîâàíèè ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, à íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, ï. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð, â òîì ÷èñëå ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà), ñîãëàñîâàííîãî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñâîþ î÷åðåäü, ï. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ â ãëóáîêèõ ãîðèçîíòàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ ëîêàëèçàöèþ òàêèõ îòõîäîâ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñîâàííîãî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåòñÿ çàõîðîíåíèå ïåðå÷èñëåííûõ îòõîäîâ. Íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàíèÿ òàêèõ ðåøåíèé ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå îñíîâàíà íà ïîëîæåíèÿõ óïîìÿíóòîé âûøå ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèðîäîïîëüçîâàíèå îòíîñèòñÿ ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), à òàêæå íîðìàõ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû». Çàäà÷à çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà çäîðîâóþ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è ýêîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü
ñîãëàñîâàíèÿ ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î çàõîðîíåíèè îïàñíûõ îòõîäîâ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ â ãðàíèöàõ ñâîèõ òåððèòîðèé. Ñëåäóåò îòìåòèòü òàêæå, ÷òî ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ íàçâàííûõ âûøå öåëåé Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ðåøåíèå ñ ó÷åòîì çàêëþ÷åíèé ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèç. Îòëè÷èå ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ñîâìåñòíûõ ðåøåíèé îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ îò ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â ïîñëåäíåì ñëó÷àå âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûé àêò ïðèíèìàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ïîäîáíîãî àêòà â óñòàíîâëåííîé ôîðìå îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòñóòñòâóåò. Ïðèìå÷àíèå: ïðîöåäóðà ñîãëàñîâàíèÿ òàêèõ ðåøåíèé â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàêðåïëåíà. 5. Ïóíêò 12 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îïðåäåëåííûé þðèäè÷åñêèé ôàêò, íàñòóïëåíèå êîòîðîãî ïðåäîïðåäåëÿåò ïðèíÿòèå óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñëó÷àé ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè ñò. 171 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»).  íàçâàííîì ñëó÷àå ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îôîðìëÿåòñÿ íîâîìó ëèöó ïîñëå âûïîëíåíèÿ íåîáõîäèìûõ ïðîöåäóð, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ïðåäîñòàâëåíèÿ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ äëÿ îôîðìëåíèÿ èëè ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). 6. Ïóíêò 13 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðèçíàåò âñòóïèâøåå â ñèëó ñîãëàøåíèå î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííîå â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ñàìîñòîÿòåëüíûì îñíîâàíèåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Èíâåñòîð, çàêëþ÷èâøèé ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñîãëàøåíèå î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïðèîáðåòàåò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, âûäåëåííûì â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ, ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó òàêîãî ñîãëàøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âûäàåòñÿ èíâåñòîðó (íåäðîïîëüçîâàòåëþ) â
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
172
173
Ñò.101
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ñâÿçè ñ çàêëþ÷åíèåì òàêîãî ñîãëàøåíèÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìîé ÷. 2 ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è íîðìîé ÷. 2 ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» â òå÷åíèå 30 äíåé ñ äàòû ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ â ñèëó. 7. Ïåðå÷èñëåííûå îñíîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, çàêðåïëåííûå â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ÿâëÿþòñÿ èñ÷åðïûâàþùèìè è åäèíûìè (â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà) íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ìîãóò áûòü äîïîëíåíû áåç âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» èíûìè îñíîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûìè ïîäçàêîííûìè àêòàìè, îòðàñëåâûìè àêòàìè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ëèáî çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 67, 71, 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 814) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 èþíÿ 1998 ã. ¹ 155-ÔÇ «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 49-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) / /Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3833; 2003, ¹ 17, ñò. 1556; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
174
Òåïëîâ Î.Ì.
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.101
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 50-ð «Îá îñíîâíûõ âèäàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 4, ñò. 390; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 11 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 322 «Î äåëåãèðîâàíèè òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 93 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2 èþíÿ 2000 ã. ¹ 2255) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2000, ¹ 25.
Òåïëîâ Î.Ì.
175
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 11. Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè Ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå îôîðìëÿåòñÿ ñïåöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì â âèäå ëèöåíçèè, âêëþ÷àþùåé óñòàíîâëåííîé ôîðìû áëàíê ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ãåðáîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå òåêñòîâûå, ãðàôè÷åñêèå è èíûå ïðèëîæåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ëèöåíçèè è îïðåäåëÿþùèå îñíîâíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðåäîñòàâëåíèå ó÷àñòêà (ó÷àñòêîâ) íåäð â ïîëüçîâàíèå íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îôîðìëÿåòñÿ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ëèöåíçèÿ óäîñòîâåðÿåò ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ óêàçàííûì ó÷àñòêîì (ó÷àñòêàìè) íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ, îïðåäåëÿþùåãî âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» è çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ1. Ëèöåíçèÿ ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, óäîñòîâåðÿþùèì ïðàâî åå âëàäåëüöà íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð â îïðåäåëåííûõ ãðàíèöàõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííîé â íåé öåëüþ â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ïðè ñîáëþäåíèè âëàäåëüöåì çàðàíåå îãîâîðåííûõ óñëîâèé. Ìåæäó óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïîëüçîâàòåëåì íåäð ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí äîãîâîð, óñòàíàâëèâàþùèé óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ òàêèì ó÷àñòêîì, à òàêæå îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí ïî âûïîëíåíèþ óêàçàííîãî äîãîâîðà2. Ëèöåíçèÿ óäîñòîâåðÿåò ïðàâî ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, ñáîðà ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ. Äîïóñêàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé íà íåñêîëüêî âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè íàëè÷èè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ëèáî ñîáñòâåííèêà çåìëè íà îòâîä ñîîòâåòñòâóþùåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îòâîä çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â îêîí÷àòåëüíûõ ãðàíèöàõ è îôîðìëåíèå çåìåëüíûõ ïðàâ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çåìåëüíûì
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà ðàáîò ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ. _________________________________
×àñòü 2 ñò. 11 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. ×àñòü 3 ñò. 11 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
1. Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùàÿ íåîáõîäèìîñòü îôîðìëåíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî íà îñíîâàíèè âëàñòíîðàñïîðÿäèòåëüíîãî àêòà óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèöåíçèåé (ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå), áûëà âêëþ÷åíà â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â 1992 ã. Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âûäàåòñÿ â âèäå ãîñóäàðñòâåííîãî áëàíêà óñòàíîâëåííîé ôîðìû ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ãåðáîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé èìååò îïðåäåëåííûå ðåêâèçèòû (ñåðèþ, íîìåð, äàòó âûäà÷è), íàáîð îáÿçàòåëüíûõ ñâåäåíèé è êîòîðûé ïîäïèñûâàåòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè ëèöàìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ïðåäîñòàâèâøèõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) è íåäðîïîëüçîâàòåëåì (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Ê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðèëàãàþòñÿ (â êà÷åñòâå ñîñòàâíûõ è íåîòúåìëåìûõ åå ÷àñòåé) òåêñòîâûå (íàïðèìåð, ëèöåíçèîííîå ñîãëàøåíèå), ãðàôè÷åñêèå è èíûå ïðèëîæåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ñóùåñòâåííûå è äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïîìèìî óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àêòàìè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðàâèëàìè è ñòàíäàðòàìè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ñîäåðæàíèå ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âêëþ÷àåìûõ â ëèöåíçèþ, çàâèñèò îò âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ — òàêæå îò ñòàäèè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âèäà äîáûâàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òðåáîâàíèé ê ðàöèîíàëüíîé ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèÿ è ò.ä. (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Ñóùåñòâåííûå è äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð (ñîäåðæàùèåñÿ â òåêñòîâûõ è ãðàôè÷åñêèõ ïðèëîæåíèÿõ ê ëèöåíçèè) îïðåäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâîì â ïðîöåññå âûäà÷è ëèöåíçèè ëèáî íà ñòàäèè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ïîñëåäóþùèì âêëþ÷åíèåì òàêèõ óñëîâèé â ëèöåíçèþ, âûäàâàåìóþ ïîáåäèòåëþ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 131 Çàêîíà). Âûäàííûå êîíêðåòíûì íåäðîïîëüçîâàòåëÿì ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî êàæäîìó âûäåëåííîìó â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêó íåäð ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ãåîëîãè÷åñêîì ôîíäå, ó÷èòûâàþòñÿ è õðàíÿòñÿ â ôåäåðàëüíîì è òåððèòîðèàëüíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ôîíäàõ âìåñòå ñî âñåìè äîêóìåíòàìè îá èçìåíåíèÿõ è äîïîëíåíèÿõ ê äàííîé ëèöåíçèè, à òàêæå èíûìè äîêóìåíòàìè, âûäàâàåìûìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿì â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà äåéñòâèÿ òàêèõ ëèöåíçèé.  êà÷åñòâå äîêóìåíòàëüíûõ è èíûõ ïðèëîæåíèé ê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ìîãóò áûòü äîêóìåíòû, ïîñëóæèâøèå
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
1 2
176
177
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
îñíîâàíèåì âûäà÷è ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; êîïèè ðàçðåøèòåëüíûõ è ñîãëàñîâûâàþùèõ äîêóìåíòîâ, âûäàííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè; íîòàðèàëüíî çàâåðåííûå êîïèè óñòàâíûõ äîêóìåíòîâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, à òàêæå íåîáõîäèìûõ ðåãèñòðàöèîííûõ äîêóìåíòîâ (î ïîñòàíîâêå íà íàëîãîâûé ó÷åò, ïðèñâîåíèè ñòàòèñòè÷åñêèõ êîäîâ è ò.ä.); êîïèè íåîáõîäèìûõ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé) íà ïðîèçâîäñòâî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ âèäîâ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì, ëèáî êîïèè äîãîâîðîâ ñî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè ïðàâî âåäåíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ðàáîò; êîïèè äîãîâîðîâ îá óñëîâèÿõ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, åñëè òàêèå äîãîâîðû áûëè çàêëþ÷åíû, è äîïîëíåíèé ê íèì; êîïèè ïðåäïèñàíèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ; êîïèè àêòîâ ïðîâåðîê óñëîâèé âûïîëíåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è çàêëþ÷àåìûõ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì äîãîâîðîâ; êîïèè ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó è îáóñòðîéñòâî ìåñòîðîæäåíèÿ ñî ññûëêàìè íà ìåñòà èõ õðàíåíèÿ; êîïèè îò÷åòîâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è åãî îáðàùåíèé â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èíûõ äîêóìåíòîâ è ñâåäåíèé î äåÿòåëüíîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ íà ëèöåíçèîííîì ó÷àñòêå íåäð; àêòû î âûäåëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ; ãîðíîîòâîäíûå àêòû; ïðîòîêîëû Öåíòðàëüíîé è òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèé ïî ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé, â òîì ÷èñëå óòâåðæäàþùèå ïðîåêòíûå òåõíîëîãè÷åñêèå äîêóìåíòû íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ãðàôè÷åñêèå ìàòåðèàëû, õàðàêòåðèçóþùèå ó÷àñòîê íåäð; îïèñàíèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà äàòó âûäà÷è ëèöåíçèè; ïàêåò ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïåðåäàâàåìîé íåäðîïîëüçîâàòåëþ íà ìîìåíò âûäà÷è ëèöåíçèè; ïåðå÷åíü êîíêóðñíûõ óñëîâèé (óñëîâèé àóêöèîíà), îáÿçàòåëüíûõ ê âûïîëíåíèþ íåäðîïîëüçîâàòåëåì; ïåðå÷åíü ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîâåäåíèåì ðàáîò â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð íà ìîìåíò âûäà÷è ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, è ò.ä. Ãîñóäàðñòâåííûé áëàíê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è åå òåêñòîâûå è ãðàôè÷åñêèå ïðèëîæåíèÿ (â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìûõ ÷àñòåé), à òàêæå äîêóìåíòû, âûäàâàåìûå ïîëüçîâàòåëþ íåäð â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ëèáî â ñâÿçè ñ ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ëèáî ïåðåäà÷åé ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð òðåòüåìó ëèöó, ñîñòàâëÿþò òàê íàçûâàåìîå «ëèöåíçèîííîå äåëî». Ëèöåíçèîííîå äåëî ïîïîëíÿåòñÿ ïåðå÷èñëåííûìè âûøå äîêóìåíòàìè, âêëþ÷àÿ àêòû î ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ, è ïîäëåæèò áåññðî÷íîìó õðàíåíèþ â öåëÿõ íàêîïëåíèÿ èíôîðìàöèè îá ó÷àñòêàõ íåäð, ïîäëåæàùèõ ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè (ëèáî êîíñåðâàöèè ïîñëå îêîí÷àíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), à òàêæå â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ áàíêà äàííûõ î äîáûâàþùèõ êîìïàíèÿõ, ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå êîíêðåòíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.
Äîñòóï ê ëèöåíçèîííîìó äåëó èìåþò óïîëíîìî÷åííûå äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âûäàâøèõ è îôîðìèâøèõ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîðíîãî íàäçîðà, óïîëíîìî÷åííûå äîëæíîñòíûå ëèöà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, à òàêæå óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (èõ äîëæíîñòíûå ëèöà) â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Äîñòóï ê ëèöåíçèîííîìó äåëó â ÷àñòè èíôîðìàöèè, èìåþùåé êîíôèäåíöèàëüíûé õàðàêòåð ïî óñëîâèÿì çàêëþ÷åííîãî ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì äîãîâîðà, ëèáî ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå è íà îñíîâàíèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Âî èñïîëíåíèå ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÌÏÐ Ðîññèè ðàçðàáîòàëî Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è óòâåðäèëî èõ ñâîèì ðàñïîðÿæåíèåì îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð. Íàçâàííûå Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ñîäåðæàò òðåáîâàíèÿ ê ìàòåðèàëàì ïðè ïîäãîòîâêå è îôîðìëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âêëþ÷àþùåãî ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïåðå÷åíü äàííûõ, ðåêîìåíäóåìûõ ÌÏÐ Ðîññèè ê âêëþ÷åíèþ â óñëîâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. 2. Ïðè óñòàíîâëåíèè ñïåöèôè÷åñêèõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè (ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè êàê îñîáîãî âèäà äîãîâîðà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà) ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ èíâåñòîðó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2, 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åííîãî ñîãëàøåíèÿ. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î òîì, ÷òî ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âîçíèêøåå ó íåäðîïîëüçîâàòåëÿ íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åííîãî ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, òàêæå îôîðìëÿåòñÿ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â òå÷åíèå 30 äíåé ñ äàòû ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ. Òàêàÿ ëèöåíçèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» âûäàåòñÿ íà ñðîê äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ, ïîäëåæèò ïðîäëåíèþ ëèáî óòðà÷èâàåò ñèëó â çàâèñèìîñòè îò ïðîëîíãàöèè ëèáî ïðåêðàùåíèÿ ñàìîãî ñîãëàøåíèÿ. Ñîäåðæàíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âûäàííîé â ñâÿçè ñ çàêëþ÷åíèåì ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», à òàêæå âêëþ÷àòü óñëîâèÿ ñàìîãî ñîãëàøåíèÿ. Ïðè ïðåêðàùåíèè äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè âûäàííàÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïîäëåæèò àííóëèðîâàíèþ â óñòàíîâëåííîì óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ïî
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
178
179
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ïîðÿäêå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 13 Çàêîíà). 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèì äîêóìåíòîì (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ðåæèìå ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) è óäîñòîâåðÿåò ïðàâî åå âëàäåëüöà íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð â îïðåäåëåííûõ ãðàíèöàõ è â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííîé öåëüþ, à òàêæå ïðè ñîáëþäåíèè åå âëàäåëüöåì çàðàíåå îãîâîðåííûõ óñëîâèé. Ïðè ýòîì ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ëèøü â òå÷åíèå òîãî ñðîêà, êîòîðûé óêàçàí íà áëàíêå ëèöåíçèè.  ñâîþ î÷åðåäü, âûäàâàåìàÿ â ñâÿçè ñ çàêëþ÷åíèåì ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âûïîëíÿåò ëèøü ðåãèñòðèðóþùóþ ôóíêöèþ (ïðèìåíèòåëüíî ê ó÷àñòêó íåäð, ïðåäîñòàâëåííîìó íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ), òàê êàê ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íàñòóïàåò äëÿ èíâåñòîðà, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, â ñâÿçè ñ çàêëþ÷åíèåì ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèòñÿ òàêæå íîðìà, êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ ìåæäó óïîëíîìî÷åííûìè íà òî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïîëüçîâàòåëåì íåäð äîãîâîðà, óñòàíàâëèâàþùåãî óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, à òàêæå îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí ïî âûïîëíåíèþ òàêîãî äîãîâîðà. Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íàçâàííàÿ íîðìà íå îïðåäåëÿåò õàðàêòåð òàêîãî äîãîâîðà, à òàêæå íå ñîäåðæèò òðåáîâàíèé ê åãî ñîäåðæàíèþ ëèáî ïîðÿäêó çàêëþ÷åíèÿ. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 2, 124, 125) ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ ñ ñóáúåêòàìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâûâàÿñü íà äàííîé íîðìå ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ñò. 2, 124, 125 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ëèáî ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ëèöå óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì äîãîâîð ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ïðåäìåòîì êîòîðîãî áóäóò ÿâëÿòüñÿ äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí ïî óñëîâèÿì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ôîðìû èõ îáåñïå÷åíèÿ è äîãîâîðíûå ñàíêöèè.  ïðåäóñìîòðåííîì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé äîãîâîðå ñòîðîíû ìîãóò ïðåäóñìîòðåòü è äîïîëíèòåëüíûå (ïîìèìî óêàçàííûõ â ëèöåíçèè) óñëîâèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îïðåäåëÿåìûå ñòîðîíàìè äîãîâîðà â êà÷åñòâå ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, à òàêæå ôîðìû îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî äîãîâîðó.  ÷àñòíîñòè, â äîãîâîðå îá óñëîâèÿõ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîãóò áûòü çàêðåïëåíû: – ñîêðàùåííûå (ïîìèìî ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòíûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè) ñðîêè âûïîëíåíèÿ êîíêðåòíûõ âèäîâ ðàáîò ïî ñòðîèòåëüñòâó ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ; 180
Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.11
íåäð;
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
– óñëîâèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò íà ó÷àñòêå
– óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâîì ïîëó÷åííîé îò íåäðîïîëüçîâàòåëåé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïðèîáðåòåííîé èì çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ; – óñëîâèÿ ïåðåñìîòðà îáÿçàòåëüñòâ ïðè èçìåíåíèè ãîðíîãåîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – óñëîâèÿ äîñòóïà èíûõ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ê îáúåêòàì ïðîìûñëîâîé èíôðàñòðóêòóðû, ïðèíàäëåæàùèì íåäðîïîëüçîâàòåëþ; – óñëîâèÿ äîáðîâîëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ðèñêîâ îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåíèå óùåðáà íåäðàì è îêðóæàþùåé ñðåäå; – óñëîâèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîääåðæêè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèÿõ, â ãðàíèöàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ íåäðîïîëüçîâàíèå. Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî íàçâàííûì äîãîâîðîì ìîãóò îôîðìëÿòüñÿ ëèøü âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è ãîñóäàðñòâà, èìåþùèå äîãîâîðíóþ ïðèðîäó. Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íîðìû ÷. 3 ñò. 11 íå äàþò ÿñíîãî îòâåòà, êàêîãî óðîâíÿ îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè áóäóò ÿâëÿòüñÿ óïîëíîìî÷åííûìè íà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì, ÷òî ïîâëèÿëî, â ñâîþ î÷åðåäü, íà íåïðèìåíåíèå óêàçàííîé íîðìû íà ïðàêòèêå. Çàêðåïëåíèå îáÿçàòåëüíûõ ê èñïîëíåíèþ óñëîâèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ëèöåíçèÿõ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ïðèìåíåíèå äîãîâîðíûõ ôîðì âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïðè âñåì èõ ðàçëè÷èè â ìåòîäå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñòåïåíè ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà íåäðîïîëüçîâàòåëåé äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ïàðèòåò ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è íåäðîïîëüçîâàòåëåé, çàäà÷è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. 4. Íîðìà ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿÿ ïðàâà íåäðîïîëüçîâàòåëåé – âëàäåëüöåâ ëèöåíçèé íà ïðîâåäåíèå íà ó÷àñòêå íåäð ðàáîò îïðåäåëåííîãî âèäà (ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå, äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçîâàíèå íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íàïðèìåð, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé), îáðàçîâàíèå îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ è ò.ä.), êîððåñïîíäèðóåò ñò. 6 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò ïåðå÷åíü âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 6 Çàêîíà). Ëèöåíçèÿ íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äàåò ïðàâî âëàäåëüöó ëèöåíçèè íà ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà, à òàêæå íà ïåðåðàáîòêó îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, åñëè èíîå íå îãîâàðèâàåòñÿ â ëèöåíçèè. Ëèöåíçèÿ íà äàííûé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âûäàåòñÿ òîëüêî íà òå ó÷àñòêè íåäð, ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ïî êîòîðûì ïðîøëà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ïðåäîñòàâëåíèÿ Òåïëîâ Î.Ì.
181
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ñîâìåùåííîé ëèöåíçèè íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå è äîáû÷ó.  ñëó÷àå âûäà÷è íåñêîëüêèõ ëèöåíçèé íà ðàçðàáîòêó îäíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ðàáîòû äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè (âëàäåëüöàìè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè) ïî ñîãëàñîâàííîé òåõíîëîãè÷åñêîé ñõåìå, èñêëþ÷àþùåé íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå íåäð, ñ îïðåäåëåíèåì êîîðäèíàòîðà ðàáîò. Óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîíêðåòèçèðóþòñÿ â ïðîöåññå îôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïðàâî äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ – è îò âèäà ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Íàïðèìåð, â ëèöåíçèè íà ïðàâî ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óêàçûâàþòñÿ ñðîêè ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîåêòà íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèÿ; ñðîêè è ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè ìåñòîðîæäåíèÿ (ïðîáíîé äîáû÷è); ñðîêè íà÷àëà ïðîìûøëåííîé äîáû÷è ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, à òàêæå óñëîâèÿ ïåðåóòâåðæäåíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêå íåäð â ïðîöåññå ýêñïëóàòàöèè íåäð; ñîãëàñîâàííûå óðîâíè äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàäèÿìè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ, òðåáîâàíèÿ ê ó÷åòó è çàìåðàì îáúåìîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îáúåìó èõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïîòåðü; óñëîâèÿ îòáîðà è ñáðîñà ïîäçåìíûõ âîä â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ïîðÿäîê è óñëîâèÿ äîñðî÷íîãî âîçâðàòà îòäåëüíûõ ÷àñòåé ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð; óñëîâèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ ïðîìûñëîâîé èíôîðìàöèè è ò.ä. Ïðè íàëè÷èè îãðàíè÷åíèé ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì äîáûòûìè ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè (ñûðüåì), óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ïðèìåíèòåëüíî ê îòäåëüíûì âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â ëèöåíçèè äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ðàñïîðÿæåíèÿ äîáûòûìè ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè.  äðóãîì ñëó÷àå, ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïðîâåäåíèå ïîèñêîâûõ è îöåíî÷íûõ ðàáîò íà óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå â ïðèëîæåíèÿõ ê ëèöåíçèè óêàçûâàþòñÿ îáúåìû ñåéñìîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, îáúåìû ïîèñêîâîãî áóðåíèÿ (÷èñëî ïîèñêîâûõ ñêâàæèí), ñðîêè ñäà÷è ãåîëîãè÷åñêîãî îò÷åòà, ñðîêè ïîñòàíîâêè âûÿâëåííûõ çàïàñîâ óãëåâîäîðîäîâ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ è ò.ä. Äîïîëíèòåëüíûìè óñëîâèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ, ìîãóò òàêæå ÿâëÿòüñÿ: óñëîâèÿ ñîãëàñîâàíèÿ ðàçìåùåíèÿ ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ â ãðàíèöàõ ó÷àñòêîâ íåäð ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà èëè èõ ñåìåé (åñëè òàêèå ïðåäñòàâèòåëè îñóùåñòâëÿþò ïðîæèâàíèå è òðàäèöèîííîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ, âûäåëåííûõ íåäðîïîëüçîâàòåëþ); óñëîâèÿ óòèëèçàöèè ïîïóòíîãî íåôòÿíîãî ãàçà â öåëÿõ îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; óñëîâèÿ ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè äîáûòîãî óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ ñðîêè ñòðîèòåëüñòâà, âíóòðèïðîìûñëîâîãî òðóáîïðîâîäà è ò.ä.
 ñâîþ î÷åðåäü, â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ìîðñêîé èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ: – ïëîùàäü ìîðñêîãî äíà (ãðàíèöû ãåîëîãè÷åñêîãî èëè ãîðíîãî îòâîäîâ) ñ óêàçàíèåì êîîðäèíàò åå ãðàíèö, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ðàçðåøàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, óêàçàííàÿ â ëèöåíçèè; – ñïåöèàëüíûé ðåæèì âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ðàçðàáîòêîé íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ìîðñêîãî äíà, êîòîðûé ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè îõðàíó ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè, ðåãóëèðóþùèìè ñóäîõîäñòâî, ðûáíûé è èíîé ïðîìûñåë; – óñëîâèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ â ðàéîíå âåäåíèÿ ðàáîò íåäðîïîëüçîâàòåëåì; – óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ àêâàòîðèåé, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü âëàäåëåö ëèöåíçèè. Óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ëèöåíçèè, âûäàííîé äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîãóò âêëþ÷àòü òðåáîâàíèÿ ê òåõíè÷åñêîìó ïðîåêòó ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé è ñðîêè åãî ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû; òðåáîâàíèÿ ê îïåðàòèâíîìó ýêîëîãè÷åñêîìó ìîíèòîðèíãó íåäð è ïîäçåìíûõ âîä; õàðàêòåð, íàçíà÷åíèå è ñðîêè èñïîëüçîâàíèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé è ò.ä. Ïðèìå÷àíèå: äëÿ óêàçàííîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ó÷àñòîê íåäð âûäåëÿåòñÿ (êàê è â ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêà íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) â âèäå ãîðíîãî îòâîäà è ëèøü ïðè íàëè÷èè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé è ãåîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 7 Çàêîíà).  èíîì ñëó÷àå â ëèöåíçèè, âûäàâàåìîé äëÿ öåëåé çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ â íåäðàõ, ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ ïî îïðåäåëåíèþ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûõ âåëè÷èí âîäîîòáîðà è ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä, îáúåìîâ çàõîðîíåíèÿ è êîíöåíòðàöèé ðàäèîàêòèâíûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ ñ ó÷åòîì âîçìîæíîñòè àêòèâèçàöèè íåáëàãîïðèÿòíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, à òàêæå óñëîâèÿ îðãàíèçàöèè çîí ñàíèòàðíîé îõðàíû âîäîçàáîðîâ ïðè äîáû÷å ïèòüåâûõ è ìèíåðàëüíûõ âîä. Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïðàâî ñáîðà ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîëîæåíèÿìè, óòâåðæäàåìûìè ðåøåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. ×àñòü 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèè íà íåñêîëüêî âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íà ó÷àñòêå íåäð, êîòîðûé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âëàäåëüöó ëèöåíçèè (íàïðèìåð, äëÿ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). Òàêàÿ âîçìîæíîñòü, êàê ïðàâèëî, ðåàëèçóåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
182
183
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûìè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñîâìåùåíèå íåñêîëüêèõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íà ó÷àñòêå íåäð îáóñëîâëåíî îñîáåííîñòÿìè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî íåîáõîäèìîñòüþ ïðîâåäåíèÿ äîðàçâåäêè (ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò) ó÷àñòêà íåäð, â ãðàíèöàõ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 12, 232, 361 Çàêîíà). 6. ×àñòü 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îáóñëàâëèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íàëè÷èåì ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ëèáî ñîáñòâåííèêîâ çåìëè íà îòâîä íåîáõîäèìîãî äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Áåç ïîëó÷åíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ, äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííîãî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) íå âïðàâå îôîðìëÿòü è âûäàâàòü ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Îòâîä çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â íàòóðå è îôîðìëåíèå çåìåëüíûõ ïðàâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ çåìåëüíûõ ïðàâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 25 Çàêîíà).
Ñò.11
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
// Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 21, ñ 10 —14; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 22, ñ. 22 — 27; Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ÌÏÐ Ðîññèè 22 èþíÿ 1998 ã.) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 2, 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ñò. 2, 124, 125 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ ïðè îôîðìëåíèè ëèöåíçèé íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 441-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû)
184
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
185
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 12. Ñîäåðæàíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè Ëèöåíçèÿ è åå íåîòúåìëåìûå ñîñòàâíûå ÷àñòè äîëæíû ñîäåðæàòü: 1) äàííûå î ïîëüçîâàòåëå íåäð, ïîëó÷èâøåì ëèöåíçèþ, è îðãàíàõ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ, à òàêæå îñíîâàíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèè; 2) äàííûå î öåëåâîì íàçíà÷åíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 3) óêàçàíèå ïðîñòðàíñòâåííûõ ãðàíèö ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìîãî â ïîëüçîâàíèå; 4) óêàçàíèå ãðàíèö çåìåëüíîãî îòâîäà èëè àêâàòîðèè, âûäåëåííûõ äëÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 5) ñðîêè äåéñòâèÿ ëèöåíçèè è ñðîêè íà÷àëà ðàáîò (ïîäãîòîâêè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà, âûõîäà íà ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü, ïðåäñòàâëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó); 6) óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïëàòåæàìè, âçèìàåìûìè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, àêâàòîðèÿìè; 7) ñîãëàñîâàííûé óðîâåíü äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå1; 8) ñîãëàøåíèå î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷àåìóþ â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 9) óñëîâèÿ âûïîëíåíèÿ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñòàíäàðòàìè (íîðìàìè, ïðàâèëàìè) òðåáîâàíèé ïî îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò; 10) ïîðÿäîê è ñðîêè ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü. Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè çàêðåïëÿåò ïåðå÷èñëåííûå óñëîâèÿ è ôîðìó äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå êîíòðàêòà íà ïðåäîñòàâëåíèå óñëóã (ñ ðèñêîì è áåç ðèñêà), à òàêæå ìîæåò äîïîëíÿòüñÿ èíûìè óñëîâèÿìè, íå ïðîòèâîðå÷àùèìè íàñòîÿùåìó Çàêîíó2.  ñëó÷àå çíà÷èòåëüíîãî èçìåíåíèÿ îáúåìà ïîòðåáëåíèÿ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, íå çàâèñÿùèì îò ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, ñðîêè ââîäà â ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ, îïðåäåëåííûå ëèöåíçèîííûì ñîãëàøåíèåì, ìîãóò áûòü ïåðåñìîòðåíû îðãàíàìè, âûäàâøèìè ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð, íà îñíîâàíèè îáðàùåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð3.
1 Ïóíêò 7 ÷. 1 ñò. 12 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 2 ñò. 12 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. 3 ×àñòü 3 ñò. 12 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
186
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè äîëæíà ñîäåðæàòü ñîîòâåòñòâóþùèå äàííûå è óñëîâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì1. Óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûå â ëèöåíçèè, ñîõðàíÿþò ñâîþ ñèëó â òå÷åíèå îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè ñðîêîâ ëèáî â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà åå äåéñòâèÿ. Èçìåíåíèÿ ýòèõ óñëîâèé äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïðè ñîãëàñèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ, ëèáî â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. _________________________________ 1. Îïðåäåëÿÿ ñîäåðæàíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ðàññìàòðèâàåò åå íå òîëüêî êàê çàïîëíåííûé óñòàíîâëåííîé ôîðìû áëàíê ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ãåðáîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è âñå åå íåîòúåìëåìûå ÷àñòè (òåêñòîâûå, ãðàôè÷åñêèå, êàðòîãðàôè÷åñêèå è èíûå) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Ïóíêò 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ äàííûå î ïîëüçîâàòåëå íåäð, ò.å. â íåé óêàçûâàåòñÿ ñóáúåêò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëó÷èâøèé ëèöåíçèþ (â ÷àñòíîñòè, â áëàíêå ëèöåíçèè óêàçûâàþòñÿ îôèöèàëüíîå íàçâàíèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà, åãî þðèäè÷åñêèé àäðåñ, ñâåäåíèÿ îá èñïîëíèòåëüíîì îðãàíå þðèäè÷åñêîãî ëèöà). Áîëåå ïîäðîáíûå äàííûå î þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ, êîòîðûì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, èìåþòñÿ â ìàòåðèàëàõ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ þðèäè÷åñêèì ëèöîì âìåñòå ñ çàÿâêîé íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñâåäåíèÿ î òðóäîâûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ çàÿâèòåëÿ, ïîëíîìî÷èÿõ èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, ðàçðåøåííûõ âèäàõ óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè, íàëè÷èè íåîáõîäèìûõ ëèöåíçèé íà ïðîèçâîäñòâî îïðåäåëåííûõ âèäîâ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì, è ò.ä.). Åñëè ëèöåíçèÿ âûäàåòñÿ èíäèâèäóàëüíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ, òî óêàçûâàþòñÿ åãî ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî, ìåñòîæèòåëüñòâî, ïàñïîðòíûå äàííûå. Ïóíêò 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î íåîáõîäèìîñòè îòðàæåíèÿ â ëèöåíçèè äàííûõ îá óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ. Òàêèå äàííûå îòðàæàþòñÿ íà áëàíêå ëèöåíçèè â âèäå çàïèñè î íàèìåíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíèìàâøèõ ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óêàçàíèÿ íà óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö òàêèõ îðãàíîâ è ïîñðåäñòâîì çàâåðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïå÷àòÿìè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîäïèñåé íàçâàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö. 1
×àñòü 4 ñò. 12 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
187
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïðè ýòîì ïîäïèñàíèå óïîëíîìî÷åííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè âûäàâàåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è çàâåðåíèå òàêèõ ïîäïèñåé ïå÷àòÿìè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå çàìåíÿåò íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ êàæäûì èç ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ðåøåíèÿ â ôîðìå âëàñòíîðàñïîðÿäèòåëüíûõ àêòîâ óñòàíîâëåííîãî âèäà, êàê ýòîãî òðåáóþò íîðìû ñò. 10 1 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà).  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ÷. 1 ñò. 12 â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óêàçûâàåòñÿ îñíîâàíèå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèè. Îñíîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå ïåðå÷èñëåíû â ñò. 10 1 Çàêîíà, à óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèå íåäðîïîëüçîâàòåëÿì ëèöåíçèè, â ñò. 13 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 101, 13 Çàêîíà). Ñîãëàñíî íîðìå ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äîëæíà ñîäåðæàòü äàííûå î öåëåâîì íàçíà÷åíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ò.å. óêàçûâàòü íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè èç ÷èñëà ïåðå÷èñëåííûõ â ñò. 6 äàííîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 6 Çàêîíà). Ïóíêò 3 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäïèñûâàåò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûäàþùèì ëèöåíçèè, óêàçûâàòü â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðîñòðàíñòâåííûå ãðàíèöû ïðåäîñòàâëÿåìîãî â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð. Äëÿ âûïîëíåíèÿ íàçâàííîé íîðìû ïðè îôîðìëåíèè è âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ê áëàíêó ëèöåíçèè ïðèëàãàþòñÿ òåêñòîâûå, ãðàôè÷åñêèå è ñõåìàòè÷åñêèå îïèñàíèÿ ãðàíèö ó÷àñòêà íåäð (îïèñàíèå ãðàíèö ó÷àñòêà íåäð, êîîðäèíàòû óãëîâûõ òî÷åê, êîïèè òîïîãðàôè÷åñêèõ ïëàíîâ è ðàçðåçîâ). Ïðè ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ó÷àñòîê íåäð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â âèäå ãîðíîãî îòâîäà — ãåîìåòðèçîâàííîãî áëîêà íåäð â ñîîòâåòñòâóþùèõ êîîðäèíàòàõ, ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà íà ïîèñêè è îöåíêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âûäåëåííîìó ó÷àñòêó íåäð â ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðàíèöàõ ïðèäàåòñÿ ñòàòóñ ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 7 Çàêîíà). Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäâàðèòåëüíûå ãðàíèöû ãîðíîãî îòâîäà. Ïîñëå ðàçðàáîòêè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîëó÷åíèÿ íà íåãî ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, ñîãëàñîâàíèÿ äàííîãî ïðîåêòà ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ñâåäåíèÿ îá óòî÷íåííûõ ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà âêëþ÷àþòñÿ â ëèöåíçèþ â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòè. Ïóíêò 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò óêàçàíèå â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ãðàíèö çåìåëüíîãî îòâîäà èëè àêâàòîðèè, âûäåëåííûõ äëÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Êîììåíòèðóåìûé ïóíêò êîððåñïîíäèðóåò ÷. 6 ñò. 11 Çàêîíà, ïðåäóñìàòðèâàþùåé âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèøü ïðè
âûäåëåíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 25 Çàêîíà). Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè åùå íåâîçìîæíî îïðåäåëèòü ðàçìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, êîòîðûé ïîòðåáóåòñÿ äëÿ îñâîåíèÿ íåäð. Ïîýòîìó ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðîèçâîäèòñÿ ïðè íàëè÷èè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ëèáî ñîáñòâåííèêà çåìëè íà îòâîä ñîîòâåòñòâóþùåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îêîí÷àòåëüíûå ãðàíèöû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è îôîðìëåíèå ïðàâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ íà ó÷àñòîê îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà ðàáîò ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ â îáùåì ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåí â àðåíäó ëèáî â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) èëè ñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå. Êîïèÿ äîêóìåíòà î ïðàâàõ íà çåìëþ ïîñëå åãî îêîí÷àòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ ïðèëàãàåòñÿ ê ëèöåíçèè â êà÷åñòâå åå íåîòúåìëåìîé ÷àñòè.  ñëó÷àå ðàçðàáîòêè ó÷àñòêîâ íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä âûäåëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ àêâàòîðèÿ, ãðàíèöû êîòîðîé ôèêñèðóþòñÿ â ïðèëîæåíèÿõ ê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïóíêò 5 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îáÿçûâàåò óïîëíîìî÷åííûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèé îôîðìëåíèå è âûäà÷ó ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óêàçûâàòü â ëèöåíçèè ñðîêè åå äåéñòâèÿ, à òàêæå ñðîêè îòäåëüíûõ ýòàïîâ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (íàïðèìåð, íà÷àëî ãåîôèçè÷åñêèõ ðàáîò ëèáî ïîèñêîâîãî áóðåíèÿ, ñðîêè ïîäãîòîâêè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà ëèáî âûõîäà íà ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñðîêè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó è ïåðåñ÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ ó÷àñòêà íåäð, ñðîêè ââîäà ïåðâîé î÷åðåäè îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà ìåñòîðîæäåíèÿ è ò.ä.). Ñîáëþäåíèå ýòèõ ñðîêîâ âåñüìà âàæíî, èáî åñëè ïîëüçîâàòåëü íåäð â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà íå ïðèñòóïèë ê ïîëüçîâàíèþ íåäðàìè â ïðåäóñìîòðåííûõ îáúåìàõ, òî ñîãëàñíî ñò. 20 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ýòî ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ñðîêè äåéñòâèÿ ñàìîé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñò. 10 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 10 Çàêîíà). Ïóíêò 6 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñðåäè ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, êîòîðûå äîëæíû áûòü îòðàæåíû â ñîäåðæàíèè ëèöåíçèè, óêàçûâàåò íà óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïëàòåæàìè, âçèìàåìûìè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è àêâàòîðèÿìè. Ñèñòåìà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè çàêðåïëåíà â ñïåöèàëüíîì ðàçäåëå V Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 39–43 Çàêîíà). Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è àêâàòîðèÿìè (â òîì ÷èñëå â öåëÿõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ) ïðîèçâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ àêòàìè çåìåëüíîãî è âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
188
189
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñîãëàñíî íîðìå ï. 7 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñóùåñòâåííûìè óñëîâèÿìè ëèöåíçèé ÿâëÿþòñÿ óñëîâèå î ñîãëàñîâàííîì óðîâíå äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, óêàçàíèå íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå (ìèíåðàëüíîå ñûðüå). Óðîâåíü äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ îïðåäåëÿåòñÿ â ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ, èñõîäÿ èç çàäà÷ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíû íåäð, îñîáåííîñòåé ïðèìåíåíèÿ òåõíîëîãèé èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîïóòñòâóþùèõ êîìïîíåíòîâ íà ïîâåðõíîñòü. Óðîâíè äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ìîãóò ïåðåñìàòðèâàòüñÿ è çàíîâî óòâåðæäàòüñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëþ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèìè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðè èçìåíåíèè ïðîåêòíî-òåõíè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå ïåðåñ÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñîîòâåòñòâåííî äîêóìåíòû, îôîðìëÿþùèå èçìåíåíèÿ óðîâíåé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðèëàãàþòñÿ ê âûäàííîé ëèöåíçèè è õðàíÿòñÿ â ëèöåíçèîííîì äåëå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Íåîáõîäèìîñòü îïðåäåëåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå âûòåêàåò èç íîðìû ñò. 21 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè íà âñå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå â èõ åñòåñòâåííîì çàëåãàíèè â íåäðàõ, à òàêæå ðàçëè÷íûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Ïîñëå èçâëå÷åíèÿ íà ïîâåðõíîñòü ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, êàê ïðàâèëî, ïåðåõîäÿò â ñîáñòâåííîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ïîëíîì îáúåìå ëèáî â îïðåäåëåííîé ïðîïîðöèè, ÷òî îòðàæàåòñÿ â òåêñòîâûõ ïðèëîæåíèÿõ ê ëèöåíçèè (ëèöåíçèîííûõ ñîãëàøåíèÿõ). Ðàçäåë ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå äîëæåí áûòü äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàí, åñëè ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ñïåöèôèêà êîòîðîãî (êàê îñîáîãî âèäà äîãîâîðà â äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè) çàêëþ÷àåòñÿ â ìåõàíèçìå ðàçäåëà ïðîäóêöèè, âêëþ÷àþùåì â ñåáÿ âîçìåùåíèå çàòðàò èíâåñòîðà íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèÿ â îïðåäåëåííûõ ñîãëàøåíèåì îáúåìàõ, ðàçäåë ïðèáûëüíîé ïðîäóêöèè ìåæäó ñòîðîíàìè è íàëîãîîáëîæåíèå ÷àñòè ïðèáûëüíîé ïðîäóêöèè èíâåñòîðà â ñîîòâåòñòâèè ñ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì îïðåäåëåííàÿ äîëÿ ïðîäóêöèè (ò.å. îïðåäåëåííûé îáúåì äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ) äî âûäåëåíèÿ ïðèáûëüíîé ïðîäóêöèè ìîæåò áûòü ïåðåäàíà èíâåñòîðó â ñ÷åò ïîãàøåíèÿ çàòðàò íà ñòðîèòåëüñòâî ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ, ïåðåäàâàåìûõ ïî óñëîâèÿì ñîãëàøåíèÿ â ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà. Ïóíêò 8 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â ÷èñëî ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè âêëþ÷àåò òàêæå óñëîâèÿ, êàñàþùèåñÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷àåìóþ â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà òàêóþ èíôîðìàöèþ óñòàíàâëèâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ åå ïîëó÷åíèÿ. Ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ
ïîëüçîâàòåëåì íåäð çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, à èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷åííàÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñàìîãî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, – åãî ñîáñòâåííîñòüþ íà îñíîâàíèè íîðì ñò. 27 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Ñòàòüÿ 22 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ñðåäè îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïåðåäà÷ó ëþáîé ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 27 Çàêîíà). Ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ è ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå åå õðàíåíèå è ñèñòåìàòèçàöèþ. Ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è òàêæå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ñ îïðåäåëåíèåì óñëîâèé åå èñïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â êîììåð÷åñêèõ öåëÿõ (ñò. 27 Çàêîíà).  ýòîé ñâÿçè ï. 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò â êà÷åñòâå ñóùåñòâåííîãî óñëîâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñîãëàøåíèå î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷àåìóþ â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ÷èñëî ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè, âûäàâàåìîé ïîëüçîâàòåëþ íåäð, ñîãëàñíî ï. 9 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âõîäèò ñîáëþäåíèå óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë), ðåãóëèðóþùèõ óñëîâèÿ îõðàíû íåäð, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, çåìåëü, ëåñîâ, âîä, à òàêæå çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, âûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò. Ñîáëþäåíèå íàçâàííûõ ëèöåíçèîííûõ óñëîâèé ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 22 Çàêîíà. Íîðìà, ñîäåðæàùàÿñÿ â íàçâàííîì ïóíêòå, êîððåñïîíäèðóåò ïîëîæåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», à òàêæå ïîëîæåíèÿì èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, óñòàíàâëèâàþùèì íîðìû è ïðàâèëà ðàöèîíàëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì. Ïóíêò 10 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò â êà÷åñòâå îäíîãî èç ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïîðÿäîê è ñðîêè ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê, ðåêóëüòèâàöèè çàãðÿçíåííûõ çåìåëü â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ïðîìûñëîâûå îáúåêòû, çàäåéñòâîâàííûå â ïðîöåññå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è ïîäçåìíûå ñîîðóæåíèÿ, íå ñâÿçàííûå ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîäëåæàò ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, â òîì ÷èñëå ïî èñòå÷åíèè ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè èëè ïðè äîñðî÷íîì
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
190
191
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðåêðàùåíèè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì ñò. 26 äàííîãî Çàêîíà, à òàêæå ïîëîæåíèÿì ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ãîðíûå âûðàáîòêè è áóðîâûå ñêâàæèíû äîëæíû áûòü ïðèâåäåíû â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé, à ïðè êîíñåðâàöèè — òàêæå ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âñå âðåìÿ êîíñåðâàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 26 Çàêîíà). Êîíñåðâàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ ãîðíûõ âûðàáîòîê è èíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 21 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Ðàáîòû ïî òåêóùåé ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí) ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ïðîãðàììàìè ðàáîò â ðàìêàõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ïðîåêòàìè ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí) â ñâÿçè ñ ïðåêðàùåíèåì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðèëàãàåìûìè ê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïðè ýòîì ñðîêè ðàçðàáîòêè, ñîãëàñîâàíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí) äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ó÷åòîì ðàçðåøåííîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 26 Çàêîíà). Íàðÿäó ñ ëèêâèäàöèåé è êîíñåðâàöèåé ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí) â ï. 10 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãîâîðèòñÿ è î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ðàáîò, íàïðàâëåííûõ íà âîññòàíîâëåíèå ïðîäóêòèâíîñòè íàðóøåííûõ çåìåëü â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ïðèíöèïå ðåêóëüòèâàöèÿ çåìåëü ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóòîì çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ðåêóëüòèâàöèåé çåìåëü, ðåøàþòñÿ â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. «Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû», â Îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû, óòâåðæäåííûõ Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó 22 äåêàáðÿ 1995 ã., à òàêæå â äðóãèõ âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèò íîðìó, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå â ÷. 1 ñóùåñòâåííûå óñëîâèÿ çàêðåïëÿþòñÿ â ëèöåíçèè âìåñòå ñ ôîðìîé äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ÷òî ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ìîæåò äîïîëíÿòüñÿ èíûìè óñëîâèÿìè, íå ïðîòèâîðå÷àùèìè Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ».
 ÷àñòíîñòè, äîïîëíèòåëüíûìè óñëîâèÿìè ìîãóò ñòàòü: – ñâåäåíèÿ î ãðàíèöàõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, à òàêæå ó÷àñòêàõ îãðàíè÷åííîãî è çàïðåùåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ; – ñâåäåíèÿ î ïåðå÷íÿõ ðàáîò, ïðîâåäåííûõ íà ó÷àñòêå íåäð, íàëè÷èè âíóòðèïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ, òðóáîïðîâîäîâ, ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí è èíûõ ïðîìûñëîâûõ è êîììóíèêàöèîííûõ îáúåêòîâ; – ñâåäåíèÿ î âûäà÷å ëèöåíçèé íà èíûå âèäû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ãðàíèöàõ ó÷àñòêà äðóãèì íåäðîïîëüçîâàòåëÿì; – óñëîâèå î ïðåäîñòàâëåíèè îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûäàâøèì ëèöåíçèþ, êîïèé ñâèäåòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è èíûõ äîêóìåíòîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î íåäðîïîëüçîâàòåëå â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è íàëîãîïëàòåëüùèêà.  îòíîøåíèè äîïîëíåíèé ëèöåíçèè èíûìè óñëîâèÿìè, íå ïðîòèâîðå÷àùèìè Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî òàêèå äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ïîìèìî ïåðå÷íÿ ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé) áóäóò ÿâëÿòüñÿ òàêæå îáÿçàòåëüíûìè äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è ïîäëåæàòü ãîñóäàðñòâåííîìó êîíòðîëþ â îòíîøåíèè ñðîêîâ è ïîëíîòû èõ èñïîëíåíèÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîñëåäñòâèÿìè â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ êàêèõ-ëèáî íàðóøåíèé (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 20, 37, 38 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé ñóùåñòâåííûå óñëîâèÿ çàêðåïëÿþòñÿ â ëèöåíçèè (ò.å. ãîñóäàðñòâåííîì ðàçðåøåíèè íà äîñòóï ê ó÷àñòêó íåäð â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè) âìåñòå ñ ôîðìîé äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, òðåáóåò òîëêîâàíèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì. 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîì èçìåíåíèè êîíêðåòíîãî ñóùåñòâåííîãî óñëîâèÿ ëèöåíçèè (ñðîêîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòîì ëèáî äîãîâîðîì, ââîäà ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ â ýêñïëóàòàöèþ) îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûäàâøèìè ëèöåíçèþ, íà îñíîâàíèè îáðàùåíèÿ åå âëàäåëüöà (ïîëüçîâàòåëÿ íåäð). Âîçìîæíîñòü òàêèõ èçìåíåíèé îáóñëîâëåíà êîíêðåòíûì îáñòîÿòåëüñòâîì, ïðÿìî óêàçàííûì â ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, à èìåííî – ïðè çíà÷èòåëüíîì èçìåíåíèè îáúåìà ïîòðåáëåíèÿ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, íå çàâèñÿùèì îò ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. Ïðèìå÷àíèå: ïîíÿòèå «çíà÷èòåëüíîå èçìåíåíèå îáúåìà ïîòðåáëåíèÿ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè» çàêîíîäàòåëåì íå ðàñøèôðîâàíî. 4. ×àñòü 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó, ðåãóëèðóþùóþ ñîäåðæàíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âûäàííîé â ñâÿçè ñ çàêëþ÷åíèåì ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî òàêàÿ ëèöåíçèÿ äîëæíà ñîäåðæàòü ñîîòâåòñòâóþùèå äàííûå è óñëîâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
192
193
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïðèìå÷àíèå: ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîäîáíàÿ íîðìà íå âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò íîðìå ÷. 1 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò, ÷òî ñîãëàøåíèå ñîäåðæèò âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Àíàëèç ñò. 2 è 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ëèöåíçèÿ âûïîëíÿåò ðåãèñòðàöèîííóþ ôóíêöèþ (à íå ðîëü ïðàâîóñòàíàâëèâàþùåãî äîêóìåíòà) â îòíîøåíèè ó÷àñòêà íåäð, âûäåëåííîãî äëÿ ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî è ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ òàêèì ó÷àñòêîì íåäð. Áîëåå òîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 1 è ÷. 1, 2 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» èìåííî ñîãëàøåíèå ñîäåðæèò âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûå äîëæíû (â ñîîòâåòñòâèè ñ óïîìÿíóòîé ÷. 2 ñò. 2 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà) ñîîòâåòñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå çàêîíîäàòåëüñòâó î íåäðàõ. Àíàëèç íàçâàííûõ âûøå íîðì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» è ñàìîé ïðèðîäû ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (äîãîâîðîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà) íå ïîçâîëÿåò ïðèéòè ê âûâîäó, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ðàçðåøåíèå (êîèì ÿâëÿåòñÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè) ìîæåò ñîäåðæàòü îáÿçàòåëüñòâà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, âêëþ÷àåìûå â ñîñòàâ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. 5. ×àñòü 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèò íîðìó, çàêðåïëÿþùóþ ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïðåäóñìîòðåííûå â ëèöåíçèè óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîõðàíÿþòñÿ â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà åå äåéñòâèÿ ëèáî â òå÷åíèå èíûõ ñðîêîâ, ñïåöèàëüíî îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè (÷òî îçíà÷àåò, ÷òî ðàçëè÷íûå óñëîâèÿ ëèöåíçèè ìîãóò äåéñòâîâàòü â òå÷åíèå ðàçíûõ ñðîêîâ). Ïîëîæåíèÿ ýòîé ÷àñòè çàêðåïëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ñòàáèëüíîñòè ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, íå äîïóñêàÿ îäíîñòîðîííåãî èçìåíåíèÿ óñëîâèé ëèöåíçèè â òå÷åíèå ñðîêà åå äåéñòâèÿ è êîððåñïîíäèðóþò íîðìàì ÷. 2 ñò. 15, ÷. 1 ñò. 22 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 15, 22 Çàêîíà). Èçìåíåíèå óñëîâèé ëèöåíçèè äîïóñêàåòñÿ ñîãëàñíî ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òîëüêî ïðè ñîãëàñèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ, ëèáî â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü â ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òàêîé ñëó÷àé ïðåäóñìîòðåë ïðèìåíèòåëüíî ê èçìåíåíèþ îáúåìîâ ïîòðåáëåíèÿ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè (ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) ïî ïðè÷èíàì, íå çàâèñÿùèì îò ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. Âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ, íàïðèìåð, â ñâÿçè ñ: – îòêëîíåíèåì îò óñòàíîâëåííûõ îáúåìîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå êîãäà óìåíüøåíèå îáúåìîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñâÿçàíî ñ èçìåíåíèåì òåõíîëîãèé äîáû÷è;
– îòêëîíåíèåì îò ïðîåêòíûõ ðåøåíèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ, ïîâëåêøèì íåâûïîëíåíèå óñòàíîâëåííûõ ëèöåíçèåé è çàêëþ÷àåìûì ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì äîãîâîðîì ñðîêîâ îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ è îáóñòðîéñòâà ó÷àñòêà íåäð; – âîçâðàòîì íåäðîïîëüçîâàòåëåì ÷àñòè ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð; – èçìåíåíèåì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â òîì ÷èñëå ïðè îòêðûòèè íîâûõ çàëåæåé ïî ðåçóëüòàòàì äîðàçâåäêè ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð è ïåðåñ÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – óãðîçîé íàñòóïëåíèÿ òåõíîãåííûõ àâàðèé ëèáî ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå ïðè ïðèìåíåíèè ïðîåêòíûõ ñïîñîáîâ è ìåòîäîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïðèìåíåíèåì òåõíîëîãèé äîáû÷è, ñóùåñòâåííî èçìåíÿþùèõ îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì ðàáîò íà ó÷àñòêå íåäð; – ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèåì îáúåìîâ ïîòðåáëåíèÿ äîáûâàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, íå çàâèñÿùèì îò íåäðîïîëüçîâàòåëÿ; – ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèåì öåí íà äîáûâàåìûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå; – èíûìè ñëó÷àÿìè, ñóùåñòâåííî ìåíÿþùèìè óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è îáúåìû äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ðàçðàáîòêè è çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ âûäåëåííîãî â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð, ó÷òåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì áàëàíñîì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðè âíåñåíèè èçìåíåíèé â ëèöåíçèþ ìîãóò äîïîëíèòåëüíî óòî÷íÿòüñÿ ïî ñîãëàøåíèþ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèå îá èçìåíåíèè óñëîâèé ëèöåíçèè. Âîçìîæíîñòü èçìåíåíèÿ óñëîâèé äåéñòâóþùåé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ðàññìàòðèâàåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèìè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íà îñíîâàíèè îáðàùåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð (íàïðèìåð, ïî ðåçóëüòàòàì äîðàçâåäêè ó÷àñòêà íåäð è ïåðåñ÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), à òàêæå ïðåäñòàâëåíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, î ñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé, ýêîëîãè÷åñêèé, íàëîãîâûé êîíòðîëü è ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð (èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ), à òàêæå íà îñíîâàíèè èíôîðìàöèè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 14 ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». ÌÏÐ Ðîññèè áûëè óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ îôîðìëåíèåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð (ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 439-ð).
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
194
195
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïðè ïîñòóïëåíèè çàÿâêè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ëèáî ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè îò óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðîëüíûõ è íàäçîðíûõ îðãàíîâ î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, äîëæíû ïðîàíàëèçèðîâàòü âûïîëíåíèå íåäðîïîëüçîâàòåëåì óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð íà ìîìåíò ïîäà÷è çàÿâêè îá èçìåíåíèè óñëîâèé ëèöåíçèè, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ âíåñåíèÿ ïðåäëàãàåìûõ èçìåíåíèé â óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â òîì ÷èñëå â ÷àñòè ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è èçìåíåíèé â óïëàòå íàëîãîâ). Äîïîëíèòåëüíî ìîãóò àíàëèçèðîâàòüñÿ ôèíàíñîâûå, òåõíîëîãè÷åñêèå è êàäðîâûå âîçìîæíîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî âûïîëíåíèþ íîâûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 è 16 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ») ñîãëàñîâàíèÿ íîâûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäëîæåííûå íåäðîïîëüçîâàòåëåì èçìåíåíèÿ â ëèöåíçèþ äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ñ òàêèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Äî ïîëó÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàñîâàíèé îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïðèíèìàþùèå ðåøåíèå îá èçìåíåíèè ëèöåíçèè, íå âïðàâå ïðèíèìàòü îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå è îôîðìëÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â äåéñòâóþùóþ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïåðå÷åíü óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíèçàöèé íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ãäå âûäåëÿåòñÿ ó÷àñòîê íåäð äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ), îáåñïå÷èâàþùèõ ñîãëàñîâàíèå è îïðåäåëåíèå (â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ») îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â òîì ÷èñëå äîãîâîðíîãî õàðàêòåðà) óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îôîðìëåíèå ñîãëàñîâàííûõ èçìåíåíèé óñëîâèé ëèöåíçèè îñóùåñòâëÿåòñÿ (â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è îôîðìëåíèå ñàìîé ëèöåíçèè) â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è îòðàñëåâûõ àêòîâ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè), êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 16, 28, 36 íàñòîÿùåãî Çàêîíà îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è îðãàíèçàöèîííî îáåñïå÷èâàåò âñþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 16, 28, 36 Çàêîíà). Âñå íåîáõîäèìûå ìàòåðèàëû è äîêóìåíòû, ñâÿçàííûå ñ âûíåñåíèåì ðåøåíèÿ îá èçìåíåíèè ïåðâîíà÷àëüíî óñòàíîâëåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðèëîæåíèÿ ê ëèöåíçèè, â êîòîðûå âíåñåíû íà îñíîâàíèè ïðèíÿòîãî îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ, íàïðàâëÿþòñÿ íà 196
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïîñòîÿííîå õðàíåíèå â ôåäåðàëüíûé (òåððèòîðèàëüíûé) ôîíä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 191-ÔÇ «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 51, ñò. 6273; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 17, ñò. 1555; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ñò. 1, 2, 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ñò. 7, 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ï. 11, 28, ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àïðåëÿ 1997 ã. ¹ 383 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, óñòàíîâëåíèÿ è ïåðåñìîòðà ëèìèòîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ, âûäà÷è ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿäèòåëüíîé ëèöåíçèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 14, ñò. 1636; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 140 «Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû» // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 10, ñò. 779; ðàçä. 1, 6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ îôîðìëåíèåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 439-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 21, ñ 4 — 6; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
197
Ñò.12
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 22, ñ. 22 — 27; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ ïðè îôîðìëåíèè ëèöåíçèé íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 441-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 21, ñ 10 —14; ï. 4 Èíñòðóêöèè ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 25 ìàðòà 1999 ã. ¹ 18/24) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 27 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 1766) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 20; Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 èþíÿ 1998 ã.) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 525 è Êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó îò 22 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 67) (çàðåãèñòðèðîâàíû â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 29 èþëÿ 1996 ã. ¹ 1136) // Ðîññèéñêèå âåñòè, 1996, 8 àâãóñòà, ¹ 147; Èíñòðóêöèÿ Ðîñêîìíåäðà îò 14 àïðåëÿ 1994 ã. «Ïî ïðèìåíåíèþ Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ê ó÷àñòêàì íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äëÿ äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä, à òàêæå äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíåñåííûõ ê êàòåãîðèè ëå÷åáíûõ» (çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 26 ìàÿ 1994 ã. ¹ 583) // Ðîññèéñêèå âåñòè, 1994, 8 èþíÿ, ¹ 104; ïèñüìî ÌÏÐ Ðîññèè îò 27 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ Áß – 61/316 «Î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèè ïîëüçîâàíèÿ ïîâåðõíîñòíûìè âîäíûìè îáúåêòàìè ïðè äîáû÷å òîðôà è ñàïðîïåëåé» // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïèñüìî Ðîñêîìíåäðà îò 25 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ ÂÙ – 61/489 «Î ïîäãîòîâêå ëèöåíçèîííûõ äîêóìåíòîâ» //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïèñüìî Ðîñêîìíåäðà îò 5 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ ÂÙ – 61/2714 «Î ðåêîìåíäàöèÿõ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äåéñòâóþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè â ÷àñòè ïîäçåìíûõ âîä, çàõîðîíåíèÿ âðåäíûõ âåùåñòâ, îòõîäîâ, ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä â íåäðà è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
Ñò.13
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 13. Âûäà÷à ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð1 Âûäà÷à ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ: 1) ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ïóíêòîâ 3, 4, 6, 9, 11, 13 (â îòíîøåíèè ó÷àñòêîâ íåäð, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è 14 ñòàòüè 101 íàñòîÿùåãî Çàêîíà; 2) ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì íà îñíîâàíèè ïóíêòà 8 ñòàòüè 101 íàñòîÿùåãî Çàêîíà; 3) ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì íà îñíîâàíèè ïóíêòîâ 1, 2, 5, 7 è 13 (â îòíîøåíèè ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ñòàòüè 101 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êàê îòäåëüíîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, òàê è íåñêîëüêèõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð (ñîâìåùåííûå ëèöåíçèè). _________________________________ 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ êîððåñïîíäèðóåò ñò. 101 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, èáî âûäà÷à ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ íà íåäðà, ïðåäóñìîòðåííûìè â ñò. 101 Çàêîíà.  çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêèå óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèíèìàþò ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè íåäð â ïîëüçîâàíèå, îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíû (îðãàí), âûäàþùèå ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 3, 4, 6, 9, 11, 13, 14 (â îòíîøåíèè ó÷àñòêîâ íåäð, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ñò. 101 Çàêîíà, ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå ïðèíèìàþòñÿ ñîâìåñòíî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì (ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ îôîðìëåííûõ ïîëíîìî÷èé) è îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âûäà÷à ëèöåíçèè â ñèëó íîðìû ï. 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíûì 1 Ñòàòüÿ 13 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
198
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
199
Ñò.13
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.13
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íàçâàííîì ïîðÿäêå âûäà÷à ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ: – äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà); – ïðè óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëüçîâàòåëåì íåäð, ïðîâîäèâøèì ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ ó÷àñòêîâ íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òàêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, ðàñïîëîæåííîãî íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ èëè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âîäîé îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè; – äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà íåôòå- è ãàçîõðàíèëèù â ïëàñòàõ ãîðíûõ ïîðîä è ýêñïëóàòàöèè òàêèõ íåôòå- è ãàçîõðàíèëèù, ðàçìåùåíèÿ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ; – äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ; – äëÿ öåëåé îñóùåñòâëåíèÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì (îïåðàòîðîì) äåÿòåëüíîñòè íà ó÷àñòêå íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûì äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî (ñðîêîì äî îäíîãî ãîäà); – äëÿ öåëåé ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñîãëàñíî ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, óêàçàííûõ â ïîñëåäíåì ñëó÷àå, ïðèíèìàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð â ýòîì ñëó÷àå âûäàåòñÿ â îáùåì ïîðÿäêå. Óêàçàííûé ïîðÿäîê âûäà÷è ëèöåíçèé íåñêîëüêî íàðóøàåòñÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà íåäð â ïîëüçîâàíèå ïðèíèìàåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), èáî Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåäñòâåííî ëèöåíçèè íå âûäàåò. Ïîýòîìó â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 1, 2, 5, 7, 13 (â îòíîøåíèè ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ñò. 101, ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå
ó÷àñòêîì íåäð âûäàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì. Äëÿ ðåàëèçàöèè íîðìû ï. 4 ñò. 101 ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èç ìåñòîðîæäåíèé, îòêðûòèå êîòîðûõ îñóùåñòâëåíî ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð, ïðîâîäèâøèìè ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ òàêèõ ó÷àñòêîâ íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 13 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 576). Ïîäãîòîâêà è ðàññìîòðåíèå ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è âûäà÷å ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð â ýòèõ ñëó÷àÿõ, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) èëè åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè. Çàÿâêà íà ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â íàçâàííîì ñëó÷àå äîëæíà áûòü ïîäàíà íåäðîïîëüçîâàòåëåì íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ ñ äàòû ïîëó÷åíèÿ ñâèäåòåëüñòâà îá óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âûäàâàåìîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 93). Ïðè ðàññìîòðåíèè òàêèõ çàÿâîê â òå÷åíèå 30 êàëåíäàðíûõ äíåé ñî äíÿ èõ ïîñòóïëåíèÿ ïðîâåðÿþòñÿ ñëåäóþùèå ñâåäåíèÿ: íàëè÷èå ñâèäåòåëüñòâà îá óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; äàííûå î ïðîâåäåííûõ çàÿâèòåëåì ðàáîòàõ ïî ïîèñêàì è îöåíêå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ïðåäîñòàâëåííîì åìó â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêå íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ; äàííûå î ôèíàíñîâûõ, òåõíè÷åñêèõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è êàäðîâûõ âîçìîæíîñòÿõ çàÿâèòåëÿ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íàìå÷àåìûì âèäîì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; äàííûå î ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè çàÿâèòåëÿ â ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò; ñîäåðæàíèå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé ïî ðàçâåäêå è ðàçðàáîòêå îòêðûòîãî çàÿâèòåëåì ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; íàëè÷èå çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïî ïðåäñòàâëåííûì çàÿâèòåëåì òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðåäëîæåíèÿì; äàííûå î çàÿâèòåëå, âêëþ÷àÿ ìåñòî åãî îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè (êîïèè ñâèäåòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ, áàíêîâñêèå ðåêâèçèòû è äðóãèå äîêóìåíòû); äàííûå î ðóêîâîäèòåëÿõ, âëàäåëüöàõ çàÿâèòåëÿ ëèáî ëèöàõ, êîòîðûå óïîëíîìî÷åíû ïðåäñòàâëÿòü çàÿâèòåëÿ ïðè ïîëó÷åíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïðåäñòàâëåííàÿ çàÿâêà íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð è ïðèëàãàåìûå ê íåé äîêóìåíòû ðàññìàòðèâàþòñÿ â ôåäåðàëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) èëè åãî òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå â òå÷åíèå 30 äíåé ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
200
201
Ñò.13
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.13
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ìàòåðèàëîâ.  ñëó÷àå ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ ïî êðóïíûì è ñëîæíûì îáúåêòàì ñðîê ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû ìîæåò áûòü óâåëè÷åí, íî íå áîëåå ÷åì íà 30 äíåé, î ÷åì ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû îáÿçàíû ïðîèíôîðìèðîâàòü çàÿâèòåëÿ. Ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ ìàòåðèàëîâ ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí è îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîâìåñòíî ïðèíèìàþò ðåøåíèå îá óäîâëåòâîðåíèè çàÿâêè è ïðåäîñòàâëåíèè çàÿâèòåëþ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð èëè îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâêè. Äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëüçîâàòåëåì íåäð, ïðîâîäèâøèì ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, çàÿâêè íåäðîïîëüçîâàòåëåé íà ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è âûäà÷ó ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ëèöåíçèè ðàññìàòðèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â òîì æå ïîðÿäêå ñ ïîñëåäóþùèì íàïðàâëåíèåì ñâîèõ ðåêîìåíäàöèé ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 2.  ñëó÷àå, êîãäà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ó÷àñòîê íåäð äëÿ íåñêîëüêèõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ (òàêàÿ âîçìîæíîñòü çàêðåïëåíà ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì â ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè), òàê íàçûâàåìàÿ «ñîâìåùåííàÿ» ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âûäàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèì ïîðÿäêîì è â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12 Çàêîíà). Ïðè âñåõ óêàçàííûõ â ñò. 7 Çàêîíà, âèäàõ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ âûäà÷à ëèöåíçèé ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) èëè åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ïðè íàëè÷èè îôîðìëåííûõ ïîëíîìî÷èé (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 28 Çàêîíà). Ñðîê ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè — 30 êàëåíäàðíûõ äíåé ñî äíÿ åå ïîñòóïëåíèÿ â ôåäåðàëüíûé (òåððèòîðèàëüíûé) ãåîëîãè÷åñêèé ôîíä. Ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè). Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè âñåõ âèäàõ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âñòóïàåò ñîãëàñíî ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â ñèëó ïîñëå åå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà). Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ íå îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê âûäà÷è ëèöåíçèè äëÿ òàêîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, êàê ñáîð ìèíåðàëîãè÷åñêèõ,
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ðàçä. 2, 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èç ìåñòîðîæäåíèé, îòêðûòèå êîòîðûõ îñóùåñòâëåíî ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð, ïðîâîäèâøèìè ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ òàêèõ ó÷àñòêîâ íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 13 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 576) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 3828) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 18, ñ. 9 — 12; Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð, ïðîâîäèâøèìè ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð (óòâåðæäåíà ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 93) (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2 èþíÿ 2000 ã. ¹ 2255) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2000, ¹ 25; ïðèêàç Ðîñêîìíåäð îò 28 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 95 «Îá óòâåðæäåíèè Òèïîâîãî ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ñáîð ìèíåðàëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
202
ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ (ï. 6 ñò. 6 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà). Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1, îïðåäåëèëî, ÷òî ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïðàâî ñáîðà ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîëîæåíèÿìè, äåéñòâóþùèìè â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè. Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ óòâåðæäàþòñÿ ñîâìåñòíûìè ðåøåíèÿìè Ãåîëêîìà Ðîññèè (íûíå — ÌÏÐ Ðîññèè) è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé (ò.å. ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäð îò 28 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 95 áûëî óòâåðæäåíî Òèïîâîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ñáîð ìèíåðàëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ ñáîðà ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ îôîðìëÿåòñÿ â âèäå ñïåöèàëüíûõ ðàçðåøåíèé — ëèöåíçèé, êîòîðûìè îïðåäåëÿþòñÿ óñëîâèÿ ñáîðà è âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí. Ëèöåíçèÿ íà ïðàâî ñáîðà ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ ÿâëÿåòñÿ ðàçîâûì äîêóìåíòîì, âûäàâàåìûì íåäðîïîëüçîâàòåëþ íà ñðîê äî øåñòè êàëåíäàðíûõ ìåñÿöåâ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì äàííûì Òèïîâûì ïîëîæåíèåì.
203
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
Ñòàòüÿ 131. Êîíêóðñû è àóêöèîíû íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð1 Ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, îïðåäåëåíèå óñëîâèé èõ ïðîâåäåíèÿ â îòíîøåíèè êàæäîãî ó÷àñòêà íåäð èëè ãðóïïû ó÷àñòêîâ íåäð, à òàêæå ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè ðåçóëüòàòîâ òàêèõ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ ïðèíèìàåòñÿ îðãàíàìè, ïðåäîñòàâëÿþùèìè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 101 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè ðåçóëüòàòà êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïðèíèìàåòñÿ â òå÷åíèå 30 äíåé ñ ìîìåíòà ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà. Îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ÿâëÿþòñÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé óðîâåíü ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð, ïîëíîòà èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âêëàä â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè, ñðîêè ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì, ýôôåêòèâíîñòü ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ó÷åò èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñíîâíûì êðèòåðèåì äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ÿâëÿåòñÿ ðàçìåð ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð.  ñëó÷àå, åñëè îáúÿâëåííûé êîíêóðñ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïðèçíàí íåñîñòîÿâøèìñÿ â ñâÿçè ñ ïîñòóïëåíèåì çàÿâêè òîëüêî îò îäíîãî ó÷àñòíèêà, ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð ìîæåò áûòü âûäàíà ýòîìó ó÷àñòíèêó íà óñëîâèÿõ îáúÿâëåííîãî êîíêóðñà. Èíôîðìàöèÿ î ïðåäñòîÿùèõ êîíêóðñàõ èëè àóêöèîíàõ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåíèÿ óêàçàííûõ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ äîëæíà áûòü îïóáëèêîâàíà â îáùåðîññèéñêèõ è èçäàâàåìûõ íà òåððèòîðèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, â òîì ÷èñëå ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðñíûõ èëè àóêöèîííûõ êîìèññèé è ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ èìè ðåøåíèé â îòíîøåíèè êàæäîãî ó÷àñòêà íåäð èëè ãðóïïû ó÷àñòêîâ íåäð, îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 1
204
Ñòàòüÿ 131 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ è óñëîâèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð äëÿ çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. _________________________________ 1. Êîíêóðñíûé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìîòðåí ïðè ïðåäîñòàâëåíèè íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ï. 1, 3 ñò. 101 Çàêîíà). Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðàâîâàÿ ïðèðîäà êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (çàêðåïëåííàÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé) è òîðãîâ íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà (çàêðåïëåííàÿ ñò. 447–449 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ðàçëè÷íà, õîòÿ óêàçàííûå ïðîöåäóðû è îáëàäàþò ðÿäîì ñõîæèõ ïðèçíàêîâ: – ïðåäìåòîì òîðãîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà ëèáî ïðàâî íà çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà. Ïðåäìåòîì êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ÿâëÿåòñÿ äîñòóï ê íåäðàì, ò.å. ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ íåäîñòàòî÷íî ðåçóëüòàòîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà), òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîãî àêòà óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà (îðãàíîâ) èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðÿìî óêàçàííûõ â Çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íà îñíîâå êîòîðîãî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð è âûäàåòñÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà òàêæå èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ïðàâîâàÿ ïðèðîäà êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è òîðãîâ íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ðàçëè÷íà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ìîñêîâñêîãî îêðóãà îò 9 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ ÊÀ-À40/7874-01, ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 20 ìàðòà 2001 ã. ¹ À26-3419/00-01-09/163 ññûëêè íà ñò. 447, 448 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðàññìîòðåíèè ñïîðà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðèçíàíû íåñîñòîÿòåëüíûìè, òàê êàê «ïîðÿäîê âûäà÷è ëèöåíçèè íîñèò ðàçðåøèòåëüíûé õàðàêòåð, à ñïîðíûå îòíîøåíèÿ íå îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ», «ðåçóëüòàòîì ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ÿâëÿåòñÿ íå çàêëþ÷åíèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî äîãîâîðà, à ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèè, êîòîðàÿ â ñèëó ñò. 11 Çàêîíà «Î íåäðàõ» ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïåöèàëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ðàçðåøåíèå».  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, îïðåäåëåíèå óñëîâèé èõ ïðîâåäåíèÿ â îòíîøåíèè êàæäîãî ó÷àñòêà íåäð èëè ãðóïïû ó÷àñòêîâ íåäð, à òàêæå ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè ðåçóëüòàòîâ òàêèõ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ ïðèíèìàåòñÿ Òîëñòûõ Í.È.
205
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèìè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð. Ê òàêèì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 10 1 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà îòíîñÿòñÿ: – Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ïðè ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ó÷àñòêîâ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) è îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ïðè ïðåäîñòàâëåíèè äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ó÷àñòêîâ íåäð, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: íîðìû ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âõîäÿò â îïðåäåëåííîå ïðîòèâîðå÷èå ñ íîðìîé ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, óñòàíàâëèâàþùåé, ÷òî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ó÷èòûâàÿ ñîäåðæàíèå íîðìû ÷. 1 äàííîé ñòàòüè è ñò. 101 Çàêîíà, ñëåäîâàëî áû è â ÷. 6 ñäåëàòü îòñûëêó ê îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèì ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ÷àñòüþ ðåøåíèå îá óòâåðæäåíèè ðåçóëüòàòîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïðèíèìàåòñÿ â òå÷åíèå 30 äíåé ñ ìîìåíòà ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà (àóêöèîíà). Îäíàêî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â òå÷åíèå 30 äíåé ñ ìîìåíòà ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà âïðàâå ïðèíÿòü òàêæå èíûå ðåøåíèÿ: – î ïðèçíàíèè êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íåñîñòîÿâøèìèñÿ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî óñëîâèÿìè êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – îá îòìåíå êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, åñëè âûÿâëåíû íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà (â òîì ÷èñëå íàðóøåíèÿ óñëîâèé êîíêóðñà èëè àóêöèîíà) ïðè èõ ïðîâåäåíèè. Ïðèìå÷àíèå: êîììåíòèðóåìûé Çàêîí íå ðåãóëèðóåò ïîñëåäñòâèé íåóòâåðæäåíèÿ ðåøåíèé êîíêóðñíûõ (àóêöèîííûõ) êîìèññèé, ò.å. ðåçóëüòàòîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà), çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àÿ ïðèçíàíèÿ êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íåñîñòîÿâøèìñÿ â ñâÿçè ñ ïîñòóïëåíèåì çàÿâêè òîëüêî îò îäíîãî ó÷àñòíèêà (ñì. êîììåíòàðèé ê ÷. 4 äàííîé ñòàòüè). Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà èñõîäèò èç òîãî, ÷òî íåçàêîííîå óêëîíåíèå îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îò óòâåðæäåíèÿ èòîãîâ êîíêóðñà íå ìîæåò ðàñöåíèâàòüñÿ êàê óêëîíåíèå îò âûïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ïî âûäà÷å ëèöåíçèè (ñì. ïîñòàíîâëåíèå
Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ìîñêîâñêîãî îêðóãà îò 9 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ ÊÀ-À40/7874-01). Îôîðìëåíèå è âûäà÷à ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî èòîãàì ïðîâåäåííîãî êîíêóðñà (àóêöèîíà) îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11, 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è òðåáîâàíèÿìè îòðàñëåâûõ àêòîâ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè), íà êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 16 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà âîçëîæåíû çàäà÷è îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è óòâåðæäåíèå ïîðÿäêà îôîðìëåíèÿ, âûäà÷è è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 16 Çàêîíà). 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò îñíîâíûå êðèòåðèè âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿþòñÿ íàó÷íîòåõíè÷åñêèé óðîâåíü ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð, ïîëíîòà èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âêëàä â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå òåððèòîðèè, ñðîêè ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì, ýôôåêòèâíîñòü ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ó÷åò èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 457-ð) óñëîâèÿìè êîíêóðñà ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ è èíûå, äîïîëíèòåëüíûå êðèòåðèè äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ, ïðèìåíÿåìûå â ñëó÷àÿõ, åñëè çàÿâêè äâóõ è áîëåå ó÷àñòíèêîâ ïðèçíàíû ðàâíûìè è ëó÷øèìè ïî îñíîâíûì êðèòåðèÿì. Íàïðèìåð, â ñëó÷àå, åñëè òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå è èíûå êîíêóðñíûå ïðåäëîæåíèÿ, ïðåäñòàâëåííûå äâóìÿ è áîëåå ó÷àñòíèêàìè êîíêóðñà, ïðèçíàíû êîíêóðñíîé êîìèññèåé ðàâíîöåííûìè, ïîáåäèòåëåì ïðèçíàþò ó÷àñòíèêà êîíêóðñà, ïðåäëîæèâøåãî íàèëó÷øèå ïðåäëîæåíèÿ ïî äîïîëíèòåëüíîìó êðèòåðèþ (êàê ïðàâèëî, ïî ðàçìåðó ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè). 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò îñíîâíîé êðèòåðèé âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè àóêöèîííîé ñèñòåìå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîáåäèòåëåì ïðèçíàåòñÿ ïðåòåíäåíò, ïðåäëîæèâøèé íàèáîëüøèé ðàçìåð ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ìèíèìàëüíûé ðàçìåð êîòîðîãî óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíèçàòîðàìè àóêöèîíà. Ðàçîâûé ïëàòåæ, ïðåäóñìîòðåííûé ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è óïëà÷èâàåìûé õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè – ó÷àñòíèêàìè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íå ÿâëÿþùèìèñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè íà ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíà, íå ñëåäóåò îòîæäåñòâëÿòü ñ ðàçîâûìè ïëàòåæàìè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ñèñòåìîé
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
206
207
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ñîãëàñíî ñò. 39, 40 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 39, 40 Çàêîíà). 4. ×àñòü 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò ïîñëåäñòâèÿ ïðèçíàíèÿ êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íåñîñòîÿâøèìñÿ â ñâÿçè ñ ïîñòóïëåíèåì çàÿâêè òîëüêî îò îäíîãî ó÷àñòíèêà.  äàííîì ñëó÷àå ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ìîæåò áûòü âûäàíà òàêîìó ó÷àñòíèêó íà óñëîâèÿõ îáúÿâëåííîãî êîíêóðñà ñ ó÷åòîì åãî òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé ïî îñâîåíèþ ó÷àñòêà íåäð è ïðåäëîæåíèÿ ïî âåëè÷èíå ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïï. 10.3 ï. 10 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî êîíêóðñ òàêæå ìîæåò áûòü ïðèçíàí íåñîñòîÿâøèìñÿ, åñëè íè îäíî èç êîíêóðñíûõ ïðåäëîæåíèé ó÷àñòíèêîâ íå îòâå÷àåò óñëîâèÿì êîíêóðñà. Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ðåêîìåíäîâàíî âêëþ÷àòü â óñëîâèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îñíîâàíèÿ ïðèçíàíèÿ êîíêóðñà (àóêöèîíà) íåñîñòîÿâøèìèñÿ. Ê òàêèì îñíîâàíèÿì ìîãóò áûòü îòíåñåíû: – îòñóòñòâèå çàÿâîê íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) èëè íåñîîòâåòñòâèå ïîäàííûõ çàÿâîê óñëîâèÿì êîíêóðñà (àóêöèîíà); – íà ó÷àñòèå â àóêöèîíå ïîäàíà îäíà çàÿâêà; – ó÷àñòíèêàìè àóêöèîíà íå ïðåäëîæåíà âåëè÷èíà ðàçîâîãî ïëàòåæà âûøå ñòàðòîâîãî ðàçìåðà. Ïðèìå÷àíèå: Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íå óñòàíàâëèâàåò èñ÷åðïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ ñëó÷àåâ ïðèçíàíèÿ êîíêóðñà (àóêöèîíà) íåñîñòîÿâøèìñÿ. 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, à òàêæå ïï. 11.2 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè èíôîðìàöèÿ î ïðåäñòîÿùèõ êîíêóðñàõ èëè àóêöèîíàõ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåíèÿ óêàçàííûõ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ äîëæíà áûòü îïóáëèêîâàíà â îáùåðîññèéñêèõ è èçäàâàåìûõ íà òåððèòîðèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè1. Òðåáîâàíèå îá èçâåùåíèè â ïå÷àòè ñ÷èòàåòñÿ âûïîëíåííûì ïðè íàëè÷èè îäíîé ïóáëèêàöèè â îáùåðîññèéñêèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è îäíîé ïóáëèêàöèè â èçäàâàåìûõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.  ñëó÷àå, åñëè ñâåäåíèÿ î ïðîâåäåíèè êîíêóðñà èëè àóêöèîíà îïóáëèêîâàíû â îáùåðîññèéñêèõ è èçäàâàåìûõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè â ðàçíûå ñðîêè, òðåáîâàíèå îá èçâåùåíèè â ïå÷àòè ñ÷èòàåòñÿ âûïîëíåííûì ñî äíÿ ïîñëåäíåé ïóáëèêàöèè.
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
1 Íà îáùåðîññèéñêîì óðîâíå èíôîðìàöèÿ î âûíîñèìûõ íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí ó÷àñòêàõ íåäð ïóáëèêóåòñÿ â èçäàâàåìîì ÌÏÐ Ðîññèè áþëëåòåíå «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè».
Ñîãëàñíî ïï. 11.3 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â èçâåùåíèÿõ â ïå÷àòè óêàçûâàþòñÿ ìåñòîíàõîæäåíèå ó÷àñòêîâ íåäð, êîòîðûå íàìå÷àþòñÿ ïðåäîñòàâèòü â ïîëüçîâàíèå, îñíîâíûå óñëîâèÿ, îïðåäåëÿþùèå âûáîð íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, âðåìÿ è ìåñòî ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ, ñðîêè ïîäà÷è çàÿâîê.  èçâåùåíèè óêàçûâàþòñÿ ðàçìåð ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, ïðåäîñòàâëÿåìîé ïðåòåíäåíòàì, ðàçìåð ñáîðà çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå, ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé (áîíóñîâ) ïðåìèàëüíîãî õàðàêòåðà ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ â òå÷åíèå ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå – ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà – ðàçìåð ðàçîâîãî (ñòàðòîâîãî) ïëàòåæà äëÿ àóêöèîííûõ òîðãîâ. Êðîìå ýòîãî, â èçâåùåíèè, êàê ïðàâèëî, óêàçûâàþòñÿ ìåñòî îçíàêîìëåíèÿ è ñïîñîá ïîëó÷åíèÿ ïðåòåíäåíòîì ïîëíîãî òåêñòà óñëîâèé êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, âîçìîæíîñòü èõ ïîëó÷åíèÿ ïî ïî÷òå èëè â ýëåêòðîííîì âèäå, ìåñòî ïðåäñòàâëåíèÿ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé, à òàêæå íàèìåíîâàíèå è àäðåñ îðãàíèçàöèè, ïî êîòîðîìó îíè äîëæíû ïðåäñòàâëÿòüñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 11.2 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîíêóðñû è àóêöèîíû ïðîâîäÿòñÿ íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç òðè ìåñÿöà, à äëÿ êðóïíûõ îáúåêòîâ – íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç øåñòü ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïóáëèêàöèè èíôîðìàöèè îá èõ ïðîâåäåíèè â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Íàðóøåíèå ñðîêîâ ïóáëèêàöèè óñëîâèé êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé ïå÷àòè ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îáæàëîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà). Îäíàêî ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïðèäåðæèâàåòñÿ ïîçèöèè, ÷òî åñëè íàðóøåíèå ñðîêîâ ïóáëèêàöèè óñëîâèé êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íå ïîìåøàëî çàÿâèòåëþ ïðèíÿòü ó÷àñòèå â êîíêóðñå ëèáî àóêöèîíå, òî òàêîå íàðóøåíèå íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ íåóòâåðæäåíèÿ ëèáî îòìåíû ðåçóëüòàòîâ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 20 ìàðòà 2001 ã. ¹ À26-3419/00-01-09/163).  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 11.12 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îïóáëèêîâàíèå èíôîðìàöèè î ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) íå ïîçäíåå 30 äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ îá óòâåðæäåíèè (ëèáî î íåóòâåðæäåíèè) ðåçóëüòàòîâ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà. 6.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â òîì ÷èñëå ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðñíûõ (àóêöèîííûõ) êîìèññèé è ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ èìè ðåøåíèé â îòíîøåíèè êàæäîãî ó÷àñòêà íåäð èëè ãðóïïû ó÷àñòêîâ íåäð, îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
208
209
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ Ðîññèè îñóùåñòâëÿþò ïîëíîìî÷èÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîäãîòîâêîé óñëîâèé è ïðîâåäåíèåì êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 11, óòâåðäèâøèì Âðåìåííîå ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ äîñòàòî÷íî ïîâåðõíîñòíî ðåãóëèðóåò êîíêóðñíûé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â ñâÿçè ñ ÷åì áîëåå äåòàëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â òîì ÷èñëå òðåáîâàíèÿ ê óñëîâèÿì êîíêóðñà (àóêöèîíà), ê äåÿòåëüíîñòè êîíêóðñíûõ (àóêöèîííûõ) êîìèññèé, ñîäåðæèòñÿ â ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèÿõ, ïðèíèìàåìûõ ÌÏÐ Ðîññèè äëÿ îêàçàíèÿ ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè äîëæíîñòíûì ëèöàì ÌÏÐ Ðîññèè ïðè ôîðìèðîâàíèè óñëîâèé êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ), à òàêæå â èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. ÌÏÐ Ðîññèè äëÿ îêàçàíèÿ ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì ìèíèñòåðñòâà è ïîäâåäîìñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì ïðè ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ ôîðìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 438-ð) è Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð (ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 457-ð). Äåéñòâèå âûøåíàçâàííûõ Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷àñòêàìè íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûìè â ïîëüçîâàíèå íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ó÷àñòêàìè íåäð, ñîäåðæàùèìè îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå èëè èìåþùèìè ìåñòíîå çíà÷åíèå. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âûñòàâëÿþòñÿ ó÷àñòêè íåäð, âêëþ÷åííûå â ñîãëàñîâàííûé è óòâåðæäåííûé ïåðå÷åíü (ïðîãðàììó) îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ (ïîäðîáíåå ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 7 Çàêîíà). Ïðè ôîðìèðîâàíèè è óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 10.2 ï. 10 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÌÏÐ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ñïîñîá ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå (êîíêóðñ èëè àóêöèîí).  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþíÿ 1998 ã. ¹ 877-ð, à òàêæå Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ 210
Òîëñòûõ Í.È.
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð è Âðåìåííûìè ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî óñòàíîâëåíèþ ôîðìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ðåêîìåíäóåòñÿ îñóùåñòâëÿòü ïðåèìóùåñòâåííî íà àóêöèîííîé îñíîâå. Âûáîð êîíêóðñíîé ñèñòåìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ðåêîìåíäóåòñÿ îñóùåñòâëÿòü ñ ó÷åòîì: – ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè ó÷àñòêà íåäð; – ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ó÷àñòêîâ íåäð1; – òåõíîëîãèè äîáû÷è è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâîéñòâ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî; – ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ îáùåñòâåííîñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ðàçâåäêè è ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè ó÷àñòêà íåäð, âûñòàâëÿåìîãî íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí; – ýêîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ðàçâåäêè è ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè ó÷àñòêà íåäð, âûñòàâëÿåìîãî íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí; – èíûõ ôàêòîðîâ, íàëè÷èå êîòîðûõ äåëàåò íåâîçìîæíûì ïðèìåíåíèå âåëè÷èíû ðàçîâîãî ïëàòåæà êàê åäèíñòâåííîãî êðèòåðèÿ äëÿ îïðåäåëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ; – èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  çàâèñèìîñòè îò âûøåïåðå÷èñëåííûõ êðèòåðèåâ êîíêóðñíóþ ñèñòåìó ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðåêîìåíäóåòñÿ ïðèìåíÿòü: – ïðè ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð ñî ñëàáîé ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòüþ (äàíà îöåíêà ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ); – ïðè óñòàíîâëåíèè íèçêèõ ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ (íèçêîãî áþäæåòíîãî è ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà îò ðåàëèçàöèè ïðîåêòà è äëèòåëüíîãî ïåðèîäà îêóïàåìîñòè êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé); – ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåòîäîâ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì îòðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òðåáóþùèõ ïðèìåíåíèÿ íîâåéøèõ âûñîêèõ è äîðîãîñòîÿùèõ òåõíîëîãèé äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è îáîãàùåíèÿ äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî; 1  ñîîòâåòñòâèè ñ Âðåìåííûìè ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî óñòàíîâëåíèþ ôîðìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ãåîëîãîýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå ó÷àñòêîâ íåäð ðåêîìåíäóåòñÿ ó÷èòûâàòü òåêóùåå ñîñòîÿíèå ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé èçó÷åííîñòè, ñòåïåíü ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ îáúåêòà îöåíêè è ñîïðîâîæäàþùèå ïðîöåññ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîîòâåòñòâóþùèå ðèñêè. Ïî äàííûì ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ðåêîìåíäóåòñÿ îöåíèâàòü ïðåæäå âñåãî îæèäàåìûé äîõîä ïîëüçîâàòåëÿ íåäð îò ðàçâåäêè è ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè ó÷àñòêà íåäð, âûñòàâëåííîãî íà êîíêóðñ (àóêöèîí) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 23 Çàêîíà).
Òîëñòûõ Í.È.
211
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
– ïðè ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð ñ ñëîæíûìè ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèìè óñëîâèÿìè ëèáî ñîäåðæàùèõ òðóäíîèçâëåêàåìûå, íåêîíäèöèîííûå (îñòàòî÷íûå çàïàñû ïîíèæåííîãî êà÷åñòâà) çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – â ñëó÷àå, åñëè ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñâÿçàíà ñ óñòîé÷èâûì ôóíêöèîíèðîâàíèåì ãðàäîîáðàçóþùåé êîìïàíèè; – ïðè íàëè÷èè ïîâûøåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê îñóùåñòâëåíèþ äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî; – â ñëó÷àå, åñëè ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñâÿçàíà ñ èíòåðåñàìè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ, ìåñòîðîæäåíèé, ðàñïîëîæåííûõ â çîíå îñîáûõ èíòåðåñîâ Ìèíîáîðîíû Ðîññèè, ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ è äð.). Àóêöèîííóþ ñèñòåìó ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðåêîìåíäóåòñÿ ïðèìåíÿòü: – ïðè ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð ñ âûñîêîé ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòüþ (çàïàñû ðàçâåäàíû ïî ïðîìûøëåííûì êàòåãîðèÿì è óòâåðæäåíû â ÃÊÇ ÌÏÐ Ðîññèè); – ïðè óñòàíîâëåíèè âûñîêîé èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïðîåêòà (âûñîêèé áþäæåòíûé è ñîöèàëüíûé ýôôåêò; ïîëó÷åíèå ïîëüçîâàòåëåì íåäð ñâåðõíîðìàòèâíîé ïðèáûëè îò ðåàëèçàöèè òîâàðíîé ïðîäóêöèè; áûñòðàÿ îêóïàåìîñòü êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé); – ïðè ïðèìåíåíèè ñòàíäàðòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì îòðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íå òðåáóþùèõ ïðèìåíåíèÿ íîâåéøèõ òåõíîëîãèé äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; – ïðè îòñóòñòâèè æåñòêèõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðè ñðåäíåé ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè ó÷àñòêà íåäð (â íåáîëüøèõ îáúåìàõ çàïàñû ïîäñ÷èòàíû ïî äàííûì åäèíè÷íûõ ñêâàæèí ïî êàòåãîðèè C1 è â îñíîâíîì ïî êàòåãîðèè Ñ2, óñòàíîâëåíû ïðèìåðíûå ïàðàìåòðû ìåñòîðîæäåíèÿ) â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî âîçìîæíî ïðèìåíÿòü êàê êîíêóðñíóþ, òàê è àóêöèîííóþ ôîðìó ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêà íåäð â ïîëüçîâàíèå ñ ó÷åòîì îñòàëüíûõ ôàêòîðîâ. Ïðîâåäåíèå àóêöèîíîâ íå äîïóñêàåòñÿ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà äîáû÷è ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ, à òàêæå ïðàâà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîäçåìíûõ ïèòüåâûõ âîä. Êîíêóðñû è àóêöèîíû íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ìîãóò áûòü îòêðûòûìè èëè çàêðûòûìè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 íàñòîÿùåãî Çàêîíà îòêðûòûå êîíêóðñû è àóêöèîíû ïðîâîäÿòñÿ äëÿ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå äëÿ ó÷àñòíèêîâ ïðîñòûõ òîâàðèùåñòâ, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 10.5 ï. 10 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè çàêðûòûå êîíêóðñû è àóêöèîíû ïðîâîäÿòñÿ äëÿ îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé ïîëüçîâàòåëåé íåäð, â òîì ÷èñëå äëÿ:
1) þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ñîçäàâàåìûõ èìè ïðîñòûõ òîâàðèùåñòâ; 2) þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ñîçäàâàåìûõ èìè ïðîñòûõ òîâàðèùåñòâ – ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ ñòàðàòåëüñêèå àðòåëè è èíûå îðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè êîíêóðñà èëè àóêöèîíà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è ïï. 10.6 ï. 10 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ê ó÷àñòèþ â êîíêóðñàõ íà ïðàâî äîáû÷è ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ äîïóñêàþòñÿ òîëüêî þðèäè÷åñêèå ëèöà, çàðåãèñòðèðîâàííûå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èìåþùèå ðàçðåøåíèå (ëèöåíçèþ) íà âåäåíèå ðàáîò ïî äîáû÷å è èñïîëüçîâàíèþ ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, âûäàííóþ óïîëíîìî÷åííûì íà òî ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Óñëîâèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà ïîäãîòàâëèâàþòñÿ ïî êàæäîìó îáúåêòó ëèöåíçèðîâàíèÿ, îíè äîëæíû èìåòü îäíîçíà÷íîå òîëêîâàíèå è ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèþ îáúåêòèâíûõ óñëîâèé äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 6.5 ï. 6 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äîïóñêàåòñÿ îäíîâðåìåííîå ïðåäîñòàâëåíèå íåñêîëüêèõ ëèöåíçèé íà ïðàâî äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ãðóïïå áëèçðàñïîëîæåííûõ ìåñòîðîæäåíèé îäíîìó çàÿâèòåëþ, åñëè ýêîíîìè÷åñêè ðåíòàáåëüíîé ÿâëÿåòñÿ òîëüêî îáùàÿ ðàçðàáîòêà óêàçàííûõ ìåñòîðîæäåíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì ìîãóò áûòü ðàçðàáîòàíû åäèíûå óñëîâèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà äëÿ óêàçàííûõ îáúåêòîâ. Äëÿ îáîñíîâàíèÿ ãåîëîãè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ óñëîâèé êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ íàó÷íûå èëè èíûå îðãàíèçàöèè, à òàêæå íåçàâèñèìûå ýêñïåðòû íà ïëàòíîé îñíîâå çà ñ÷åò ñáîðîâ, âçèìàåìûõ çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå. Óñëîâèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ñòåïåíè èçó÷åííîñòè îáúåêòà ëèöåíçèðîâàíèÿ è äðóãèõ ôàêòîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íåäðàõ âêëþ÷àþò: – îãðàíè÷åíèå íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; – îáùèå ñâåäåíèÿ îá ó÷àñòêå íåäð (äàííûå î ìåñòîíàõîæäåíèè ó÷àñòêà íåäð, åãî óäàëåííîñòè îò îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû, íàëè÷èè çàïîâåäíèêîâ è èíûõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé, ðîäîâûõ óãîäèé è ò.ä.); – ãåîëîãè÷åñêóþ õàðàêòåðèñòèêó ó÷àñòêà íåäð (õàðàêòåðèñòèêà ãåîëîãè÷åñêîãî ñòðîåíèÿ ñ óêàçàíèåì ñòðóêòóðíûõ è òåêòîíè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, ñòåïåíü åãî èçó÷åííîñòè ïðåäûäóùèìè èññëåäîâàíèÿìè ñ óêàçàíèåì âèäîâ è îáúåìîâ âûïîëíåííûõ ðàáîò, ãåîëîãîïðîìûøëåííîãî òèïà ìåñòîðîæäåíèÿ, âåëè÷èíû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî êàòåãîðèÿì ðàçâåäàííîñòè, õàðàêòåðèñòèêè òåõíîëîãè÷åñêèõ òèïîâ ðóä, îñíîâíûõ ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé èõ ðàçðàáîòêè; åñëè íà ó÷àñòêå íåäð èìåþòñÿ ïðîÿâëåíèÿ ïîëåçíûõ
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
212
213
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
èñêîïàåìûõ, òî ïðèâîäèòñÿ èõ êðàòêàÿ ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà è óêàçûâàåòñÿ âåëè÷èíà îöåíåííûõ ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ); – îñíîâíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ áóäóùèì íåäðîïîëüçîâàòåëåì; – òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé, ïðåäñòàâëÿåìûõ ó÷àñòíèêàìè êîíêóðñà; – òðåáîâàíèÿ ê çàÿâêå íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå; – ðàçìåð ìèíèìàëüíîãî ðàçîâîãî (ñòàðòîâîãî) ïëàòåæà äëÿ àóêöèîííûõ òîðãîâ (ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà); – ïîðÿäîê ðàáîòû è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé êîíêóðñíîé èëè àóêöèîííîé êîìèññèåé; – êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà; – ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðèçíàíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íåñîñòîÿâøèìñÿ; – ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ (áàíêîâñêàÿ ãàðàíòèÿ ëèáî âíåñåíèå çàäàòêà) óïëàòû ó÷àñòíèêàìè àóêöèîíà ðàçîâîãî (ñòàðòîâîãî) ïëàòåæà íà àóêöèîííûõ òîðãàõ. Ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà îïðåäåëÿåòñÿ âåëè÷èíà øàãà àóêöèîíà, êîòîðóþ ðåêîìåíäóåòñÿ óñòàíàâëèâàòü â ðàçìåðå íå ìåíåå 5% ñòàðòîâîãî ðàçìåðà ðàçîâîãî ïëàòåæà. Îñíîâíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ âûñòàâëÿåìûìè íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí ó÷àñòêàìè íåäð (îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ áóäóùèì íåäðîïîëüçîâàòåëåì) ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñ ó÷åòîì ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ñîîòâåòñòâóþùåãî ó÷àñòêà íåäð è âêëþ÷àþò, êàê ïðàâèëî: – îáúåìû è âèäû ðàáîò, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ñðîêè ïðîâåäåíèÿ òàêèõ ðàáîò è ñðîêè ïðåäñòàâëåíèÿ ìàòåðèàëîâ ñ ïîäñ÷åòîì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó; – ñðîêè ïîäãîòîâêè è óòâåðæäåíèÿ òåõíè÷åñêîãî (òåõíîëîãè÷åñêîãî) ïðîåêòà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ; – ñðîêè ââîäà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ðàçðàáîòêó; – òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê îñâîåíèþ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óðîâíè äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòåïåíü èçâëå÷åíèÿ îñíîâíûõ è ïîïóòíûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èç íåäð è ò.ä.); – òðåáîâàíèÿ ïî ñðîêàì è óñëîâèÿì âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí è ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü; – òðåáîâàíèÿ ê îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; – ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (â òîì ÷èñëå ñðîêè èõ âíåñåíèÿ); – îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è èíâåñòèöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé íà òåððèòîðèè îñâîåíèÿ ó÷àñòêà íåäð, â òîì ÷èñëå â èíòåðåñàõ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, îñóùåñòâëÿþùèõ òðàäèöèîííîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå íà òåððèòîðèÿõ, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ó÷àñòîê íåäð;
– îáÿçàòåëüñòâà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî îáåñïå÷åíèþ âûïîëíåíèÿ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  óñëîâèÿõ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû îðãàíèçàòîðàìè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) äîïîëíèòåëüíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð.  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþíÿ 1998 ã. ¹ 877-ð ÌÏÐ Ðîññèè è îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåêîìåíäîâàíî ïðåäóñìàòðèâàòü â óñëîâèÿõ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ òðåáîâàíèÿ, ïðåïÿòñòâóþùèå ó÷àñòèþ â íèõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, èìåþùèõ çàäîëæåííîñòè ïî ïëàòåæàì â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Âêëþ÷åíèå ïîäîáíûõ òðåáîâàíèé â óñëîâèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íå ðàç îñïàðèâàëîñü ïðîèãðàâøèìè, îäíàêî ñóäû ïðèçíàþò ïîäîáíûå òðåáîâàíèÿ ïðàâîìåðíûìè (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Öåíòðàëüíîãî îêðóãà îò 29 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ À48-96/02-18ê).  êîìïëåêñ ïîäãîòîâèòåëüíûõ ðàáîò ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé êîíêóðñà èëè àóêöèîíà âêëþ÷àåòñÿ: – îïðåäåëåíèå ïðåäâàðèòåëüíûõ ãðàíèö ó÷àñòêîâ íåäð; – ñîãëàñîâàíèå âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ îòâîäîâ, ó÷àñòêîâ ëåñíûõ óãîäèé, âîäíûõ îáúåêòîâ; – ñîãëàñîâàíèå âîçìîæíîñòè è óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ñ ìåñòíûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; – ïðåäâàðèòåëüíàÿ ðàçðàáîòêà óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – îáîñíîâàíèå ðàñ÷åòîâ ñáîðîâ è ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå, ðàçìåð ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèè, ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè); – ðàñ÷åò ðàçîâîãî (ñòàðòîâîãî) ïëàòåæà äëÿ òîðãîâ íà àóêöèîíå (â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíà); – ïîäãîòîâêà ïàêåòà ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè; – ïîäáîð êàíäèäàòóð äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ñîñòàâ êîíêóðñíîé èëè àóêöèîííîé êîìèññèè. Ïîñëå ñîãëàñîâàíèÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óñëîâèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ÷àñòüþ óòâåðæäàþòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé) ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè óòâåðæäåíèè óñëîâèé êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðîé ïîðó÷àåòñÿ îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ (îïåðàòîð êîíêóðñà èëè àóêöèîíà).  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 11.3 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîñëå îïóáëèêîâàíèÿ èíôîðìàöèè î ïðîâåäåíèè êîíêóðñà èëè àóêöèîíà ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) è (èëè) ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ îðãàíèçàöèÿ,
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
214
215
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
êîòîðîé ïîðó÷àåòñÿ îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, ìîãóò ïðîâîäèòü èõ ïðåçåíòàöèþ, íà êîòîðîé ïðîâîäÿò äåìîíñòðàöèþ îáçîðíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ êàðò, çíàêîìÿò ïîòåíöèàëüíûõ ïðåòåíäåíòîâ ñ ãåîëîãè÷åñêèìè, ýêîíîìè÷åñêèìè è èíûìè äàííûìè, õàðàêòåðèçóþùèìè âûíîñèìûé íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí ó÷àñòîê íåäð, óñëîâèÿìè ïðîâîäèìîãî êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, ïîðÿäêîì ïðèíÿòèÿ ïî íåìó ðåøåíèÿ. Íà ïðåçåíòàöèè ïîòåíöèàëüíûé ïðåòåíäåíò ìîæåò ïðèîáðåñòè ïàêåò ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïî ó÷àñòêó íåäð. Ïðåçåíòàöèþ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîâîäèòü äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïðèåìà çàÿâîê íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå. Çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå îò çàÿâèòåëåé ïðèíèìàþòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 14 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è ïï. 11.2 è 11.4 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Çàÿâêà íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå è ïðèëàãàåìûå ê íåé äîêóìåíòû äîëæíû ñîäåðæàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 11.4 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè: – äàííûå î çàÿâèòåëå, âêëþ÷àÿ ìåñòî åãî îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòè (êîïèè ñâèäåòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ, áàíêîâñêèå ðåêâèçèòû); – äàííûå î ðóêîâîäèòåëÿõ èëè âëàäåëüöàõ þðèäè÷åñêîãî ëèöà – çàÿâèòåëÿ ëèáî ëèöàõ, óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâëÿòü åãî èíòåðåñû íà êîíêóðñå (àóêöèîíå) ñ ïðèëîæåíèåì íîòàðèàëüíî çàâåðåííîé äîâåðåííîñòè íà ïðåäñòàâèòåëüñòâî; – äàííûå î ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòÿõ çàÿâèòåëÿ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íàìå÷àåìûì ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (äàííûå ïîñëåäíåé àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè, êîïèÿ áóõãàëòåðñêîãî áàëàíñà ñ îòìåòêîé íàëîãîâîãî îðãàíà, äàííûå î íàëè÷èè ó çàÿâèòåëÿ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ëèáî ïðèâëå÷åííûõ êðåäèòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò, ïëàòåæíûå äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå óïëàòó ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå), à òàêæå óïëàòó ðàçîâîãî (ñòàðòîâîãî) ïëàòåæà â ñ÷åò àóêöèîííûõ òîðãîâ – ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà); – äàííûå î òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòÿõ çàÿâèòåëÿ (î íàëè÷èè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, íåîáõîäèìûõ ëèöåíçèé íà ñïåöèàëèçèðîâàííûå âèäû ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì ëèáî äîãîâîðîâ ñî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè ïðàâî âåñòè òàêèå ðàáîòû); – èíôîðìàöèþ î ïðåäûäóùåé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè çàÿâèòåëÿ çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò; – ïðåäëîæåíèÿ çàÿâèòåëÿ ïî óñëîâèÿì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 1044 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò èìåíè ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà ëþáîé ó÷àñòíèê ïðîñòîãî
òîâàðèùåñòâà âïðàâå ïîäàòü çàÿâêó íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå îò èìåíè âñåõ òîâàðèùåé, åñëè äîãîâîðîì ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà íå óñòàíîâëåíî, ÷òî âåäåíèå äåë òîâàðèùåñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíêðåòíûì ó÷àñòíèêîì ëèáî ñîâìåñòíî âñåìè ó÷àñòíèêàìè äîãîâîðà. Ïðè ýòîì çàÿâèòåëåì ïðåäñòàâëÿåòñÿ èíôîðìàöèÿ îáî âñåõ ó÷àñòíèêàõ ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà, à òàêæå êîïèÿ ñàìîãî äîãîâîðà ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà. Ñîãëàñíî ñò. 42 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» çàÿâêà ñ÷èòàåò ïîäàííîé ïîñëå îïëàòû çàÿâèòåëåì ñáîðà çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð è ðåãèñòðàöèè çàÿâêè â ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå äî èñòå÷åíèÿ îáúÿâëåííîãî ñðîêà ïðèåìà çàÿâîê.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 11.5 è 11.6 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÌÏÐ Ðîññèè (èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) îôèöèàëüíî èçâåùàåò çàÿâèòåëÿ î ïðèåìå çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ.  ñëó÷àå îòêàçà â ïðèåìå çàÿâêè ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð âîçâðàùàåòñÿ çàÿâèòåëþ. Ñîãëàñíî ñò. 42 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ñóììà ñáîðà çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç çàòðàò íà ïîäãîòîâêó, ïðîâåäåíèå, ïîäâåäåíèå èòîãîâ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà, ïîäãîòîâêó ïàêåòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïî ó÷àñòêó íåäð, à òàêæå îïëàòó òðóäà ïðèâëåêàåìûõ ýêñïåðòîâ. Îòêàç â ïðèåìå çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ìîæåò ïîñëåäîâàòü ïî îñíîâàíèÿì, óêàçàííûì â ñò. 14 íàñòîÿùåãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 14 Çàêîíà). Ïîñëå íàïðàâëåíèÿ ñîèñêàòåëÿì èçâåùåíèÿ î ïðèíÿòèè çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ïðèíèìàåò îò ó÷àñòíèêîâ êîíêóðñà â óñòàíîâëåííûå ñðîêè òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèå ïðåäëîæåíèÿ ïî îñâîåíèþ ó÷àñòêà íåäð.  ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè êîíêóðñà è Ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèå ïðåäëîæåíèÿ ìîãóò ñîäåðæàòü: – ïðåäëîæåíèÿ ïî ïðîâåäåíèþ îïåðåæàþùåãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ó÷àñòêà íåäð, ñðîêè, ìåòîäû è îáúåìû ãåîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, à òàêæå îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ; – ñðîêè ïðåäñòàâëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ ñ ïîäñ÷åòîì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó è ñðîêè ñäà÷è ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû; – îáîñíîâàíèå ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ïðîåêòîâ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ îïòèìàëüíûé óðîâåíü äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; – ñðîêè íà÷àëà äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è âûõîäà íà ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü; – ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ïðîåêòà îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèé;
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
216
217
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
– íàìå÷àåìûé êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ó÷àñòêà íåäð, à òàêæå îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; – ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí è èíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè.  ñëó÷àå, åñëè íà êîíêóðñ âûñòàâëÿåòñÿ ó÷àñòîê íåäð äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïîèñêîâ, îöåíêè, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íà îñíîâàíèè ñîâìåùåííîé ëèöåíçèè), â ñîñòàâå òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé ðàçðàáàòûâàåòñÿ îòäåëüíàÿ ïðîãðàììà ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ó÷àñòêà íåäð.  ïðîãðàììó ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ó÷àñòêà íåäð, êàê ïðàâèëî, âêëþ÷àþòñÿ: – êðàòêàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ó÷àñòêà íåäð; – àíàëèç ðåçóëüòàòîâ ðàíåå âûïîëíåííûõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò ñ óêàçàíèåì ïðåèìóùåñòâ è íåäîñòàòêîâ èñïîëüçîâàâøèõñÿ ìåòîäîâ è ìåòîäèê; – îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè ïðèìåíÿâøåãîñÿ êîìïëåêñà ïðîãíîçíûõ êðèòåðèåâ; – âûäåëåííûå íåäîñòàòî÷íî èçó÷åííûå ïëîùàäè ó÷àñòêà íåäð (îòäåëüíûå ÷àñòè ãåîëîãè÷åñêîãî ðàçðåçà); – îáîñíîâàíèå ïðåäïîëàãàåìûõ ê èñïîëüçîâàíèþ ïîèñêîâûõ è ïîèñêîâî-îöåíî÷íûõ ìåòîäîâ; – îáîñíîâàíèå îáúåìîâ ïðîåêòèðóåìûõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò è èõ ðàñ÷åòíàÿ ñòîèìîñòü. Ïðè àóêöèîííîé ñèñòåìå âûáîðà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ âìåñòå ñ çàÿâêîé íà ó÷àñòèå â àóêöèîíå, êàê ïðàâèëî, çàïðàøèâàþòñÿ ïèñüìåííûå îáÿçàòåëüñòâà ïðåòåíäåíòîâ ïî âûïîëíåíèþ óòâåðæäåííûõ ãîñóäàðñòâîì îñíîâíûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðåäñòàâëåíèå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé ïî îñâîåíèþ ó÷àñòêîâ íåäð ïðè ïðîâåäåíèè àóêöèîíà íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ. Ó÷àñòèå â àóêöèîíå ìîæåò îáóñëîâëèâàòüñÿ âíåñåíèåì çàäàòêà, êîòîðûé âîçâðàùàåò âñåì ó÷àñòíèêàì àóêöèîíà, çà èñêëþ÷åíèåì ïîáåäèòåëÿ, â òå÷åíèå ñðîêà, óñòàíîâëåííîãî â óñëîâèÿõ àóêöèîíà. Çàäàòîê ïîáåäèòåëþ àóêöèîíà (â òîì ÷èñëå ïðè åãî îòêàçå îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ïîñëå îáúÿâëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ àóêöèîíà) íå âîçâðàùàåòñÿ. Êîíêóðñíàÿ êîìèññèÿ íà ñâîèõ çàñåäàíèÿõ ðàññìàòðèâàåò ïðåäñòàâëåííûå ïðåòåíäåíòàìè çàÿâî÷íûå ìàòåðèàëû, òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèå è èíûå êîíêóðñíûå ïðåäëîæåíèÿ, çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòèçû, çàñëóøèâàåò äîêëàäû ó÷àñòíèêîâ êîíêóðñà è îïðåäåëÿåò ó÷àñòíèêîâ êîíêóðñà, ÷üè êîíêóðñíûå ïðåäëîæåíèÿ îòâå÷àþò óñëîâèÿì ïðîâîäèìîãî êîíêóðñà, ÷òî ôèêñèðóåòñÿ â ïðîòîêîëå êîìèññèè. Ðåøåíèå î ïðèçíàíèè òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ êîíêóðñíûõ ïðåäëîæåíèé íå ñîîòâåòñòâóþùèìè óñëîâèÿì êîíêóðñà äîëæíî áûòü ìîòèâèðîâàíî è îòðàæåíî â ïðîòîêîëå êîíêóðñíîé êîìèññèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 11.9 ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ
ïðåäñòàâëåííûõ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé óñëîâèÿì êîíêóðñà ïðîèçâîäèòñÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèåé, êîòîðàÿ ôîðìèðóåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåøåíèÿ î ñîîòâåòñòâèè òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé óñëîâèÿì êîíêóðñà îôîðìëÿþòñÿ ïðîòîêîëîì. Ïîäâåäåíèå èòîãîâ êîíêóðñîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñðîêè, óñòàíîâëåííûå óñëîâèÿìè êîíêóðñà. Êîíêóðñíàÿ êîìèññèÿ â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ïðåäñòàâëÿåò ìàòåðèàëû ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ êîíêóðñà â ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) è îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ. Äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå ïîëíîìî÷èÿ ëèöà íà ó÷àñòèå â àóêöèîíå, è çàÿâëåíèå ñóììû ðàçîâîãî ïëàòåæà ïðîâåðÿþòñÿ â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíà. Óòâåðæäåííûå ãîñóäàðñòâîì íà ñòàäèè îðãàíèçàöèè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) îñíîâíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ áóäóùèì íåäðîïîëüçîâàòåëåì) âêëþ÷àþòñÿ â ñîäåðæàíèå âûäàâàåìîé ïîáåäèòåëþ êîíêóðñà (àóêöèîíà) ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. 7. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ è óñëîâèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð äëÿ çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïîñëå âíåñåíèÿ â íåãî èçìåíåíèé Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ ïðåäóñìàòðèâàåò çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé òîëüêî ïî ðåçóëüòàòàì àóêöèîíîâ (ñò. 6). Ïðèìå÷àíèå: ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ äîëæíû áûòü âíåñåíû òàêæå â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ».  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé» îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 óòâåðæäåíèå óñëîâèé àóêöèîíîâ íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðàçðàáîòêå óñëîâèé àóêöèîíîâ íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è â ïðîâåäåíèè òàêèõ àóêöèîíîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòâóþò Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, Ìèíýíåðãî Ðîññèè1, ÌÏÐ
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
218
1 Â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå.
219
Ñò.131
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðîññèè, Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà1. Íà Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè âîçëîæåíû òàêæå ôóíêöèè ïî îðãàíèçàöèè ïîäãîòîâêè òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèõ îáîñíîâàíèé è/èëè ðàñ÷åòîâ, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ ðàçðàáàòûâàþòñÿ óñëîâèÿ àóêöèîíîâ, ïðåäøåñòâóþùèõ çàêëþ÷åíèþ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïîáåäèòåëåì àóêöèîíà íà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèê àóêöèîíà, ïðåäëîæèâøèé íàèáîëåå âûñîêóþ öåíó çà ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ñò. 447–449 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 187-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737, ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5034; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 7, ñò. 653; ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþíÿ 1998 ã. ¹ 877-ð // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 33, ñò. 4067; Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 457-ð)(â Ìèíèñòåðñòâå
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.131
þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) //Áþëë åòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 22, ñ. 9 —22; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ ôîðìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 438-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 21, ñ. 6 — 10; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 30 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 2, ñ. 6—10; Âðåìåííîå ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 11) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) //Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Öåíòðàëüíîãî îêðóãà îò 29 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ À48-96/02-18ê // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà. ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 20 ìàðòà 2001 ã. ¹ À26-3419/00-01-09/163 // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ Ïðàêòèêà; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ìîñêîâñêîãî îêðóãà îò 9 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ ÊÀ-À40/7874-01 // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ Ïðàêòèêà.
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà óïðàçäíåíî, à åãî ïîëíîìî÷èÿ â äàííîé ñôåðå ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
220
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
221
Ñò.14
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.14
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
1 Íàçâàíèå ñò. 14 èçëîæåíî â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 Àáçàö 1 ÷. 1 ñò. 14 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 3 Ïóíêò 4 ÷. 1 ñò. 14 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ.
èëè àóêöèîíà. Çàÿâêè, ïîäàííûå íà ó÷àñòèå â àóêöèîíå, ïðîõîäÿò â ôåäåðàëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (èëè åãî òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå) ýêñïåðòèçó. Ýêñïåðòèçà çàÿâîê, ïîäàííûõ íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðîöåññå êîíêóðñà. 2. Âòîðîé ñëó÷àé âîçìîæíîãî îòêàçà â ïðèåìå çàÿâêè – çàÿâèòåëü óìûøëåííî ïðåäñòàâèë î ñåáå íåâåðíûå ñâåäåíèÿ. Ðå÷ü â ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè èäåò, âî-ïåðâûõ, î ñâåäåíèÿõ, õàðàêòåðèçóþùèõ ïðåòåíäåíòà â êà÷åñòâå ïîòåíöèàëüíîãî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (î íàëè÷èè íåîáõîäèìûõ êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé, ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì, ëèáî äîãîâîðîâ íà îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ ðàáîò ñî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè). Âî-âòîðûõ, èñêàæåíèå ñâåäåíèé íîñèò ñóùåñòâåííûé õàðàêòåð è îñóùåñòâëÿåòñÿ óìûøëåííî. Èíà÷å ãîâîðÿ, ðå÷ü íå èäåò î êàêèõ-òî òåõíè÷åñêèõ îøèáêàõ â îôîðìëåíèè ïîäàâàåìûõ âìåñòå ñ çàÿâêîé äîêóìåíòîâ. 3. Ñëåäóþùèé ñëó÷àé, êîãäà ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ïðèåìå çàÿâêè, ñâÿçàí ñ òåì, ÷òî çàÿâèòåëü íå ïðåäñòàâèë è íå ìîæåò ïðåäñòàâèòü äîêóìåíòàëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ òîãî, ÷òî îáëàäàåò èëè áóäåò îáëàäàòü êâàëèôèöèðîâàííûìè ñïåöèàëèñòàìè, íåîáõîäèìûìè ôèíàíñîâûìè è òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè äëÿ ýôôåêòèâíîãî è áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò â íåîáõîäèìîì îáúåìå è äëÿ âûïîëíåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì íà ñòàäèè êîíêóðñà (àóêöèîíà) óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïîíÿòèå «ýôôåêòèâíîå âåäåíèå ðàáîò» âêëþ÷àåò ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó ó÷àñòêà íåäð, â òîì ÷èñëå íåäîïóùåíèå âûáîðî÷íîé îòðàáîòêè îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîáëþäåíèå ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ïî ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ïî ñòðîèòåëüñòâó è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ îáúåìîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (èñõîäÿ èç ñïåöèôèêè âèäà äîáûâàåìîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, îñîáåííîñòåé ïðèìåíÿåìîé òåõíîëîãèè äîáû÷è è ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçðàáîòêè) (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 23, 24 Çàêîíà).  ñâîþ î÷åðåäü, ïîíÿòèå «áåçîïàñíîå âåäåíèå ðàáîò» âêëþ÷àåò â ñåáÿ îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ñîáëþäàòü ñòàíäàðòû, íîðìû è ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòðàñëåâûìè àêòàìè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ïî âåäåíèþ ïðîìûñëîâûõ (äîáû÷íûõ) ðàáîò è èíûõ ðàáîò ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 38 Çàêîíà). 4. Êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå âîçìîæíîñòü îòêàçà â ïðèåìå çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå, åñëè â ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ äàííîìó çàÿâèòåëþ íå áóäóò ñîáëþäåíû àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ. Ñîãëàñíî ï. 11.7 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñòàòüÿ 14. Îòêàç â ïðèåìå çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå ëèáî çàÿâêè íà ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè áåç ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà1 Îòêàç â ïðèåìå çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå ëèáî çàÿâêè íà ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè áåç ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà ìîæåò ïîñëåäîâàòü â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ2: 1) çàÿâêà íà ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèè ïîäàíà ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííûõ òðåáîâàíèé, â òîì ÷èñëå åñëè åå ñîäåðæàíèå íå ñîîòâåòñòâóåò îáúÿâëåííûì óñëîâèÿì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà; 2) çàÿâèòåëü óìûøëåííî ïðåäñòàâèë î ñåáå íåâåðíûå ñâåäåíèÿ; 3) çàÿâèòåëü íå ïðåäñòàâèë è íå ìîæåò ïðåäñòàâèòü äîêàçàòåëüñòâ òîãî, ÷òî îáëàäàåò èëè áóäåò îáëàäàòü êâàëèôèöèðîâàííûìè ñïåöèàëèñòàìè, íåîáõîäèìûìè ôèíàíñîâûìè è òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè äëÿ ýôôåêòèâíîãî è áåçîïàñíîãî ïðîâåäåíèÿ ðàáîò; 4) åñëè â ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äàííîìó çàÿâèòåëþ íå áóäóò ñîáëþäåíû àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ3. _________________________________ 1. Îòêàç â ïðèåìå çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå èëè àóêöèîíå ìîæåò èìåòü ìåñòî òîëüêî â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ýòè ñëó÷àè ïåðå÷èñëåíû â äàííîé ñòàòüå è íîñÿò èñ÷åðïûâàþùèé õàðàêòåð. Äëÿ ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ ýòîé ñòàòüè íóæíî òàêæå îáðàòèòüñÿ ê ñò. 131 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», çàêðåïëÿþùåé íîðìó î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 131 Çàêîíà). Ïåðâûé ñëó÷àé îòíîñèòñÿ ê íåñîáëþäåíèþ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ïîäà÷å çàÿâêè ëèáî ê åå ñîäåðæàíèþ. Ñîäåðæàíèå çàÿâêè îïðåäåëÿåòñÿ ï. 11.4 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (âñå ðåêâèçèòû çàÿâêè ïåðå÷èñëåíû â êîììåíòàðèè ê ñò. 131 Çàêîíà). Çàÿâêà äîëæíà áûòü ïîäàíà â óñòàíîâëåííûé ñðîê, è åå ñîäåðæàíèå äîëæíî ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâîâàòü ï. 11.4 Ïîëîæåíèÿ è îáúÿâëåííûì óñëîâèÿì êîíêóðñà
222
223
Ñò.14
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ óïðàçäíåííîãî Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) îáùåå ÷èñëî ëèöåíçèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ îäíîìó çàÿâèòåëþ, ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî. Ïðåäñòàâëåíèå íàçâàííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îðãàíàì, ïðåäîñòàâëÿþùèì ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ëèáî â àäðåñ êîíêóðñíîé (àóêöèîííîé) êîìèññèè â îòíîøåíèè êîíêðåòíîãî ïðåòåíäåíòà (î åãî âîçìîæíîì ìîíîïîëüíîì ïîëîæåíèè â ñëó÷àå ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâà íà äîïîëíèòåëüíûé ó÷àñòîê íåäð) áóäåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì îòêàçà â ïðèåìå çàÿâêè îò òàêîãî ïðåòåíäåíòà. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ï. 11.4, 11.7 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50.
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 15. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ – ýòî åäèíûé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé, âêëþ÷àþùèé èíôîðìàöèîííóþ, íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ è þðèäè÷åñêóþ ïîäãîòîâêó ìàòåðèàëîâ è èõ îôîðìëåíèå. Çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå: ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, çàùèòû èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1; ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà äàííîé òåððèòîðèè, è âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé âñåõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí â ïîëó÷åíèè ëèöåíçèé; ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïðîâåäåíèÿ àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè â ñôåðå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; íåîáõîäèìûõ ãàðàíòèé âëàäåëüöàì ëèöåíçèé (â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûì) è çàùèòû èõ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. _________________________________ 1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè – ýòî óñòàíîâëåííûé ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ») ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê äîñòóïà ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ê ó÷àñòêàì íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå äëÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íà óñëîâèÿõ âûäàííûõ ëèöåíçèé, à òàêæå ïðè ñîáëþäåíèè ñòàíäàðòîâ, íîðì è ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòðàñëåâûìè àêòàìè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âêëþ÷àåò â ñåáÿ: – åäèíûé ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîñðåäñòâîì âûäà÷è ãîñóäàðñòâåííûõ ëèöåíçèé (ðàçðåøåíèé) óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà íà ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíûìè ó÷àñòêàìè íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçðåøåííûì âèäîì ïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 6, 7, 11, 13 Çàêîíà); – òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ (ïåðå÷íþ ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé) ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óñòàíàâëèâàåìîìó íîðìàìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà); 1 Àáçàö 1 ÷. 2 ñò. 15 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
224
Ñûðîäîåâ Í.À.
Òåïëîâ Î.Ì.
225
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
– åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê ïîðÿäêó âûäà÷è ëèöåíçèé (îïðåäåëåíèå óñëîâèé, îôîðìëåíèå è ïîäïèñàíèå âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé), óñòàíîâëåííûå ñò. 13 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» âíå çàâèñèìîñòè îò îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ òàêîãî ïðàâà, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 101 íàçâàííîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 101, 13, Çàêîíà); – åäèíûé ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ, ïîäïèñàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, ó÷åòà è õðàíåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ïðèëàãàåìûõ ê íèì ìàòåðèàëîâ, óñòàíàâëèâàåìûé â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 ñò. 16 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 16 Çàêîíà). Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè åäèíûé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ëèöåíçèé (ðàçðåøåíèé) íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âêëþ÷àåò â ñåáÿ èíôîðìàöèîííóþ, íàó÷íîàíàëèòè÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ è þðèäè÷åñêóþ ïîäãîòîâêó ëèöåíçèîííûõ ìàòåðèàëîâ, ðàçðàáîòêó óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â õîäå îðãàíèçàöèîííîé ïîäãîòîâêè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî ïðàâî çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïîäãîòîâêó òåêñòîâûõ, ãðàôè÷åñêèõ è èíûõ ïðèëîæåíèé â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìûõ ÷àñòåé âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé, îôîðìëÿþùèõ îáÿçàòåëüíûå äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð (óñòàíàâëèâàåìûå ãîñóäàðñòâîì íà ìîìåíò ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî óñëîâèÿìè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 131 Çàêîíà). Îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëàãàåòñÿ, ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 16 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 16 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé ÷. 4 ñò. 11, ñò. 12 è ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÌÏÐ Ðîññèè ðàçðàáîòàëî è óòâåðäèëî Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð), êîòîðûå ñîäåðæàò ðåêîìåíäóåìûå òðåáîâàíèÿ ê ìàòåðèàëàì ïðè ïîäãîòîâêå è îôîðìëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âêëþ÷àþùåãî ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïåðå÷åíü äàííûõ, ðåêîìåíäóåìûõ ê âêëþ÷åíèþ â óñëîâèÿ âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé. Îôîðìëåíèå èçìåíåíèé óñëîâèé äåéñòâóþùèõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è îôîðìëåíèå ëèöåíçèè íà ìîìåíò åå ïåðâîíà÷àëüíîé âûäà÷è â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè îòðàñëåâûõ àêòîâ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 12, 16 Çàêîíà). ÌÏÐ Ðîññèè áûëè óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è
ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ îôîðìëåíèåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð (ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 439-ð). 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çàäà÷è, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ðåøàåò ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè: ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; çàùèòà èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; çàùèòà ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà äàííîé òåððèòîðèè, è âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; çàùèòà ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé âñåõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí â ïîëó÷åíèè ëèöåíçèé; ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ïðîâåäåíèå àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè â ñôåðå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; ïðåäîñòàâëåíèå íåîáõîäèìûõ ãàðàíòèé âëàäåëüöàì ëèöåíçèé (â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûì) è çàùèòà ïðàâ íåäðîïîëüçîâàòåëåé. Ñðåäè ïåðå÷èñëåííûõ çàäà÷ ñëåäóåò îñîáî âûäåëèòü îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâó ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, à òàêæå çàùèòó èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâîïîëàãàþùèõ öåëåé ãîñóäàðñòâà âñëåäñòâèå ñûðüåâîé íàïðàâëåííîñòè ýêîíîìèêè ñòðàíû è íåîáõîäèìîñòè ðåøåíèÿ çàäà÷ ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.  ñâîþ î÷åðåäü, îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ïðè ðåøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 35 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà: îáåñïå÷åíèå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, Àíòàðêòèêè è äíà Ìèðîâîãî îêåàíà; îïðåäåëåíèå îáúåìîâ äîáû÷è îñíîâíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåêóùèé ïåðèîä è íà ïåðñïåêòèâó ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì è ïî ðåãèîíàì; óñòàíîâëåíèå êâîò íà ïîñòàâêó äîáûâàåìîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; ââåäåíèå ïëàòåæåé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, à òàêæå ðåãóëèðóåìûõ öåí íà îòäåëüíûå âèäû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35 Çàêîíà).  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, â çàäà÷è êîòîðîãî, ñîãëàñíî ñò. 361 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», âõîäÿò: ãåîëîãè÷åñêîå êàðòèðîâàíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ïîèñêè è îöåíêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðîãðàììàìè,
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
226
227
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð è ïðîãíîçèðîâàíèå ïðîèñõîäÿùèõ â íèõ ïðîöåññîâ, ñáîð è õðàíåíèå èíôîðìàöèè î íåäðàõ, î ñîñòîÿíèè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è äðóãèå âèäû ðàáîò, ñâÿçàííûå ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 361 Çàêîíà). Ïîèñêè è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç îñíîâíîé çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð ñ öåëüþ âîñïðîèçâîäñòâà è ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáíîñòåé ñòðàíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáåñïå÷åíèÿ ïîääåðæàíèÿ îïðåäåëåííîãî îáúåìà ýêñïîðòà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ýíåðãîíîñèòåëåé äëÿ ïîëó÷åíèÿ âàëþòíîé âûðó÷êè, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìîíèòîðèíã íåäð, ñáîð è õðàíåíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, à òàêæå åå àíàëèç ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ íàêàïëèâàíèÿ îáùåé èíôîðìàöèè î íåäðàõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è î äèíàìèêå ïðîèñõîäÿùèõ ãåîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, à òàêæå èíôîðìàöèè î äâèæåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïðîöåññå èõ äîðàçâåäêè è äîáû÷è. Îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð îñóùåñòâëÿåò ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè). ÌÏÐ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî âîïðîñàì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, îáåñïå÷èâàåò ôîðìèðîâàíèå è ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, à òàêæå ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè è ñîãëàñîâàíèè ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû íà òåððèòîðèè êîíêðåòíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 16, 36 Çàêîíà). Âîïðîñû îïðåäåëåíèÿ îáúåìîâ äîáû÷è îñíîâíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåêóùèé ïåðèîä è ïåðñïåêòèâó îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàììàõ (íàïðèìåð, â Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1994–2000 ãîäû, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 1994 ã. ¹ 876) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 3 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî âàæíåéøèì ýëåìåíòîì óñòîé÷èâîñòè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà Ðîññèè â öåëîì ÿâëÿåòñÿ ñáàëàíñèðîâàííîå ñîîòíîøåíèå ìåæäó óðîâíÿìè äîáû÷è è ïðèðîñòàìè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ïðè ðàçðàáîòêå ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîñëåäóþùèå ïåðèîäû âêëþ÷àòü â íèõ íåîáõîäèìûå ïîêàçàòåëè îïåðåæàþùåãî âîñïðîèçâîäñòâà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.
Çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøàåòñÿ òàêæå ïîñðåäñòâîì ââåäåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ýíåðãåòèêè îïðåäåëåííûõ îãðàíè÷åíèé íà ýêñïîðò è èìïîðò îòäåëüíûõ âèäîâ ýíåðãîíîñèòåëåé è îòäåëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ íà âíóòðåííåì òîâàðíîì ðûíêå, à òàêæå ñ ó÷åòîì âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 854 «Î ëèöåíçèðîâàíèè è êâîòèðîâàíèè ýêñïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óòâåðæäåí ïåðå÷åíü òîâàðîâ, ýêñïîðò êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ëèöåíçèÿì â îáúåìå óñòàíîâëåííûõ êâîò.  íåãî âêëþ÷åíû ñûðàÿ íåôòü (âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò); ïðîäóêòû ïåðåðàáîòêè íåôòè; ãàçû íåôòÿíûå è óãëåâîäîðîäû ïðî÷èå (ñæèæåííûå); óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå (áåíçîë, àíèëèí, ôåíîë, ñòèðîë); ãàç ïðèðîäíûé; óãîëü êîêñóþùèéñÿ è ò.ä. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïî ðåãóëèðîâàíèþ öåí íà îòäåëüíûå âèäû ñûðüÿ (â êà÷åñòâå îäíîãî èç èíñòðóìåíòàðèåâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ íàöèîíàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ðåàëèçóåòñÿ â ðåøåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàðòà 1995 ã. ¹ 239 óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü âèäîâ ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è óñëóã, íà êîòîðûå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  íàçâàííûé ïåðå÷åíü âêëþ÷åíû, â ÷àñòíîñòè, ïðèðîäíûé ãàç è íåôòÿíîé (ïîïóòíûé) ãàç. Îäíîé èç çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ÿâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñò. 35 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ââåäåíèå ïëàòåæåé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35 Çàêîíà). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çà ïåðèîä ñ 2001 ã. áûëè îòìåíåíû ïëàòåæè âî âíåáþäæåòíûé ôîíä âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, ðàíåå ïðåäóñìîòðåííûå ñèñòåìîé ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (ãëàâà 5 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà).  ýòîò æå ïåðèîä «ïëàâàþùèé» ðåãóëÿðíûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè – ðîÿëòè (6–16% îò îáúåìà äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ) áûë çàìåíåí íàëîãîì íà äîáû÷ó, ðàññ÷èòûâàåìûì ïî òâåðäîé ñòàâêå, à òàêæå ââåäåí ðàçîâûé ïëàòåæ ïðåìèàëüíîãî õàðàêòåðà òèïà «áîíóñ» â ñâÿçè ñ íàñòóïëåíèåì îòäåëüíûõ ñîáûòèé â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòàíàâëèâàåìûé ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 39, 40, 43 Çàêîíà).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòàíîâèòñÿ àêòóàëüíûì óñòàíîâëåíèå äèôôåðåíöèðîâàííûõ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â çàâèñèìîñòè îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è ñòàäèé ðàçðàáîòêè
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
228
229
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîñòîÿíèÿ îáùåé è ïðîìûñëîâîé èíôðàñòðóêòóðû â ãðàíèöàõ ó÷àñòêîâ íåäð, öåí íà ìèðîâûõ ðûíêàõ íà äîáûâàåìîå ñûðüå è âíóòðåííèõ èçäåðæåê äîáûâàþùèõ êîìïàíèé íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Èíûå íàçâàííûå â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå ãîñóäàðñòâåííûå çàäà÷è â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíûõ è èíûõ ïðàâ íàñåëåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû ñðåäè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèå èì ãàðàíòèé ñòàáèëüíîñòè óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) ðåøàþòñÿ êàê ïîñðåäñòâîì çàêîíîäàòåëüíîé ïîëèòèêè (çàêðåïëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå), òàê è â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âêëþ÷àåìûõ â âûäàâàåìûå ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð.  ÷àñòíîñòè, ñîáëþäåíèå îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â ðàéîíàõ ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ íåäð, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ âñåõ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ â âûäàâàåìûõ ëèöåíçèÿõ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñèëó íîðìû ÷. 1 ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» óñëîâèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ñðåäû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí â ïîëó÷åíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâåííî êîíêóðñíûõ (àóêöèîííûõ) ïðîöåäóð ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì, ÷òî çàêðåïëåíî â ñò. 131, 14, 17 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», çàêîíàõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå â îòðàñëåâûõ àêòàõ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, ïðèíèìàåìûõ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 131, 14, 17 Çàêîíà). Îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé âëàäåëüöàì ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â îòíîøåíèè ñòàáèëüíîñòè óñëîâèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è çàùèòû èõ ïðàâ ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ â Çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» èñ÷åðïûâàþùåãî ïåðå÷íÿ îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â òîì ÷èñëå äîñðî÷íîãî (ñò. 20, 21, 211 Çàêîíà), ïîðÿäêà ïðåêðàùåíèÿ òàêîãî ïðàâà, ñóäåáíîãî ïîðÿäêà ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 50 Çàêîíà), ñóäåáíîãî ïîðÿäêà îáæàëîâàíèÿ ðåøåíèé óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåêðàùåíèþ (îãðàíè÷åíèþ, ïðèîñòàíîâëåíèþ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îá îòêàçå â ïðèíÿòèè çàÿâîê íà ó÷àñòèå â êîíêóðñàõ (àóêöèîíàõ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî â âûäà÷å ëèöåíçèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 171, 20, 21, 50 Çàêîíà).
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îáåñïå÷èâàåò êàê îáùèå çàäà÷è ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, òàê è ïðèêëàäíûå çàäà÷è óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ïðåæäå âñåãî îôîðìëåíèå ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîñðåäñòâîì âûäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé ëèöåíçèè (ðàçðåøåíèÿ) â êà÷åñòâå ïðàâîóñòàíàâëèâàþùåãî äîêóìåíòà, à òàêæå çàêðåïëåíèå îáÿçàòåëüíûõ äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé óñëîâèé ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 23, 24, 36 Çàêîíà).
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
230
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1994–2000 ãîäû (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 1994 ã. ¹ 876) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 15, ñò. 1788; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàðòà 1995 ã. ¹ 239 «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ)» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 131; îò 15 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 473; îò 31 èþëÿ 1996 ã. ¹ 915; îò 30 èþíÿ 1997 ã. ¹ 773; îò 30 èþëÿ 1998 ã. ¹ 865; îò 28 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1559; îò 6 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 88; îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 350; îò 16 èþíÿ 2001 ã. ¹ 467; îò 20 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 593; îò 2 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 226; îïðåäåëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 2002 ã. ¹ ÊÀÑ 02-381) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 11, ñò. 997; 1996, ¹ 7, ñò. 690; ¹ 17, ñò. 2002; ¹ 32, ñò. 3942; 1997, ¹ 27, ñò. 3232; 1998, ¹ 32, ñò. 3907; 1999, ¹ 1, ñò. 201; 2001, ¹ 7, ñò. 656; ¹ 20, ñò. 2015; ¹ 26, ñò. 2680; ¹ 36, ñò. 3561; 2002, ¹ 15, ñò. 1431; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 854 «Î ëèöåíçèðîâàíèè è êâîòèðîâàíèè ýêñïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 1043; îò 13 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 825; îò 24 ÿíâàðÿ 1994 ã. ¹ 35; îò 15 àïðåëÿ 1994 ã. ¹ 331, îò 16 ìàðòà 1996 ã. ¹ 291; îò 1 èþëÿ 1996 ã. ¹ 766; îò 31 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1299; îò 30 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1590; îò 27 ìàÿ 1997 ã. ¹ 647; îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 114; îò 22 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 148; îò 30 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 830; îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 338; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 1625) //Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 19, ñò. 1589; ¹ 26, ñò. 2367; 1993, ¹ 2, ñò. 143; ¹ 34, ñò. 3186; 1994, ¹ 16, ñò. 1280; 1996, ¹ 13, ñò. 1358; ¹ 28, ñò. 3379; ¹ 46, ñò. 5249; 1997, ¹ 1, ñò. 189; ¹ 22, ñò. 2606; ¹ 43, ñò. 4977; 1998, ¹ 6, ñò. 746; 2000, ¹ 9, ñò. 1036; 2001, ¹ 50, ñò. 4735; 2002, ¹ 22, ñò. 2094; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 22, ñ. 22 — 27;
231
Ñò.15
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ îôîðìëåíèåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 439-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 21, ñ 4 — 6.
Ñò.16
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 16. Îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ Îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ âîçëàãàåòñÿ íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû1. Ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ïîäãîòîâèòåëüíóþ ðàáîòó, ñâÿçàííóþ ñ ïðîâåäåíèåì êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) è ïðåäîñòàâëåíèåì ëèöåíçèé, ñîãëàñîâûâàþò óñëîâèÿ ëèöåíçèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòüþ, çåìåëüíûìè, âîäíûìè è ëåñíûìè ðåñóðñàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, à â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ïëàòû, – ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé.  ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå è ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî áåçîïàñíîñòè2. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà áåñêîíêóðñíîé îñíîâå âñå âèäû ñîãëàñîâàíèé ïðîâîäÿòñÿ ñîâìåñòíî ñ ïîòåíöèàëüíûì ïîëüçîâàòåëåì íåäð. Îôîðìëåíèå, ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ è âûäà÷à ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì3. Ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì4. _________________________________ 1. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íà÷èíàÿ ñ 1992 ã., çàêðåïèë åäèíóþ ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíèçàöèîííî îáåñïå÷èâàþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è åå ôóíêöèîíèðîâàíèå.  ñèñòåìå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â íàñòîÿùèé ìîìåíò ïðèñóòñòâóþò òðè êàòåãîðèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: 1 ×àñòü 1 ñò. 16 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 2 ñò. 16 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 3 ×àñòü 4 ñò. 16 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 4 ×àñòü 5 ñò. 16 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
232
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
233
Ñò.16
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.16
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå. 2  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó. 3  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé íàäçîð Ðîññèè ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ïåðåèìåíîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî àòîìíîìó íàäçîðó.
ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726. Ê ïîëíîìî÷èÿì ÌÏÐ Ðîññèè â ÷àñòè îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îòíîñÿòñÿ: – îñóùåñòâëåíèå ïîäãîòîâèòåëüíîé ðàáîòû ïî îïðåäåëåíèþ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ êîíêðåòíûìè ó÷àñòêàìè íåäð (ïåðåäàâàåìûìè â ïîëüçîâàíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì), â òîì ÷èñëå íà ñòàäèè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðîåêòîâ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷àåìûõ ñ èíâåñòîðàìè â öåëÿõ ïîèñêîâ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ñîãëàñîâàíèå óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, ïðåäïîëàãàåìûõ ê ïåðåäà÷å â ïîëüçîâàíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì (âûñòàâëÿåìûõ íà êîíêóðñû (àóêöèîíû), ñ çàèíòåðåñîâàííûìè óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì; – ðàçðàáîòêà è óòâåðæäåíèå (â òîì ÷èñëå âìåñòå ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëó÷àÿõ) îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âêëþ÷àåìûõ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíûì ó÷àñòêîì íåäð, âûäàâàåìûå ïîáåäèòåëÿì êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – ïðèíÿòèå ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è âûäà÷è ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 10 1 è 13 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»; – îôîðìëåíèå, ïîäïèñàíèå è âûäà÷à ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âûäàâàåìûõ íà âñå âèäû ïîëüçîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 6 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»; – ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ, õðàíåíèå è ó÷åò âûäàâàåìûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð; – ïðèíÿòèå ðåøåíèé îá èçìåíåíèè óñëîâèé äåéñòâóþùèõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», è â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì îòðàñëåâûìè àêòàìè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà; – âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â âûäàííûå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíûìè ó÷àñòêàìè íåäð â ñëó÷àÿõ è íà îñíîâàíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ïðèíÿòèå ðåøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 20, 21 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» î ïðåêðàùåíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè îãðàíè÷åíèè â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð êîíêðåòíûõ âëàäåëüöåâ ëèöåíçèé; – îñóùåñòâëåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåéñòâèÿ è àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî âñåì âèäàì ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíûå âîäû;
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
à) ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð – ÌÏÐ Ðîññèè, íà êîòîðîå Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ñò. 36 Çàêîíà) íåïîñðåäñòâåííî âîçëîæåíû ôóíêöèè îðãàíèçàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ; á) ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îòðàñëåâîé êîìïåòåíöèè (íàïðèìåð, Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1 , Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå è ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî áåçîïàñíîñòè è ò.ä.), ó÷àñòâóþùèå ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â ñîãëàñîâàíèè óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; â) ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è íàäçîð â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (â ÷àñòíîñòè, Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè2, Ôåäåðàëüíûé íàäçîð Ðîññèè ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè3) è îáåñïå÷èâàþùèå òàêæå ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ÷àñòè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì ñò. 23, 24, 37, 38 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 23, 24, 37, 38 Çàêîíà). 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (â íàñòîÿùèé ìîìåíò – ÌÏÐ Ðîññèè) è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ïîäãîòîâèòåëüíóþ ðàáîòó, ñâÿçàííóþ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ëèöåíçèé è ñîãëàñîâàíèåì èõ óñëîâèé ñ óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè; îôîðìëåíèå, ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ è âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; îðãàíèçàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ïîäãîòîâêå óñëîâèé êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïî ïðîâåäåíèþ òàêèõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ), à òàêæå â ñèëó ñò. 3, 36, 37 Çàêîíà – äåÿòåëüíîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 131, 36, 37 Çàêîíà). ÌÏÐ Ðîññèè îáåñïå÷èâàåò (íåïîñðåäñòâåííî ëèáî ÷åðåç ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû) ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ðàìêàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, îïðåäåëÿåìûõ Ïîëîæåíèåì î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ
234
235
Ñò.16
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.16
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
– ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; – ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð óñëîâèé, îïðåäåëåííûõ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; – ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ñâîåâðåìåííîé è ïðàâèëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèåé è ó÷åòîì ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, âåäåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îôîðìëåíèå ñîãëàñîâàííûõ èçìåíåíèé óñëîâèé ëèöåíçèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â òîì æå ïîðÿäêå, ÷òî è îôîðìëåíèå ñàìîé ëèöåíçèè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è îòðàñëåâûõ àêòîâ íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè). ÌÏÐ Ðîññèè áûëè óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè (ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 439-ð) ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ îôîðìëåíèåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð. Âñÿ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà, ñâÿçàííàÿ ñ îðãàíèçàöèîííûì îáåñïå÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñ ïîäãîòîâêîé óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñëîâèé îðãàíèçóåìûõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ñîãëàñîâàíèåì óñëîâèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ïîòåíöèàëüíûìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè è ò.ä.), îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîãëàñíî êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî÷èé îò ìèíèñòåðñòâà, îôîðìëåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íà îñóùåñòâëåíèå òàêèõ äåéñòâèé). Èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ó÷àñòâóþò â ôóíêöèîíèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé êîìïåòåíöèåé, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ëèáî óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îáîðîíå è ïî áåçîïàñíîñòè. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñâîþ î÷åðåäü, ó÷àñòâóþò â îáåñïå÷åíèè ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, çàêðåïëåííûõ ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 4, 101, 171 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 4, 101, 171 Çàêîíà). Ïåðå÷åíü óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷èâàþùèõ
ñîãëàñîâàíèå è îïðåäåëåíèå (â ðàìêàõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ») îáÿçàòåëüíûõ äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 4, 12 Çàêîíà). 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè áåñêîíêóðñíîì ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ äîïîëíèòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå ñ ïîòåíöèàëüíûì ïîëüçîâàòåëåì íåäð. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìûå ñîãëàñîâàíèÿ óñëîâèé áóäóùåé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ çàèíòåðåñîâàííûìè óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», – è ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) äî íà÷àëà òàêèõ ñîãëàñîâàíèé ñ ïîòåíöèàëüíûì ïîëüçîâàòåëåì íåäð. 4. Íà îñíîâàíèè íîðìû ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå äîêóìåíòàëüíîãî ïðîöåññà ïðè ëèöåíçèðîâàíèè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ò.å. îôîðìëåíèå, ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ, âûäà÷à, ó÷åò è õðàíåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì. Ïðè ýòîì ïîëíîìî÷èÿ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ÌÏÐ Ðîññèè íà âûäà÷ó, ïîäïèñàíèå, ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ è õðàíåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíûì ó÷àñòêîì íåäð äëÿ îïðåäåëåííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè (èç ÷èñëà âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 6 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà) äîëæíû áûòü îôîðìëåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ê ôîðìå âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ àêòîâ è ïîðÿäêó èõ èçäàíèÿ, óñòàíîâëåííûìè â Ïîëîæåíèè î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 5. Ñîãëàñíî ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.  ÷àñòíîñòè, ñò. 11, 12, 13, 131, 171 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» îïðåäåëÿþò îáùåôåäåðàëüíûå òðåáîâàíèÿ â ïðîöåññå äîñòóïà ê íåäðàì è èõ ýêñïëóàòàöèè êàê äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé, òàê è äëÿ óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàêðåïëÿÿ åäèíûé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùèõ âûäà÷ó è ïîäïèñàíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â çàâèñèìîñòè îò îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà è âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îáÿçàòåëüíîñòü îôîðìëåíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì – ëèöåíçèåé è òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ (ñóùåñòâåííûì óñëîâèÿì), à òàêæå ê ïîðÿäêó ñîãëàñîâàíèÿ
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
236
237
Ñò.16
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íàçâàííûõ ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 13, 131, 171 Çàêîíà). Äåéñòâèå ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàêðåïëåííûõ â êîììåíòèðóåìîì Çàêîíå, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ â ñèëó íîðìû ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» òàêæå íà îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð â óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ò.å. ïðè ïðèìåíåíèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñïåöèàëüíûõ äîãîâîðíûõ ðåæèìîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è êîíòðàêòíàÿ ñèñòåìà ïðè âñåì èõ ðàçëè÷èè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è ñòåïåíè ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà íåäðîïîëüçîâàòåëåé äîëæíû îáåñïå÷èâàòü ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ôîíäà íåäð, ïàðèòåò ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è íåäðîïîëüçîâàòåëåé è âîçìîæíîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü åäèíóþ ïîëèòèêó ïëàíèðîâàíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 7, ñò. 653; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 22, ñ. 22 — 27;
238
Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.16
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ ïðè îôîðìëåíèè ëèöåíçèé íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 441-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 21, ñ. 10 —14; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ îôîðìëåíèåì âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 439-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 21, ñ. 4 — 6; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíû ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 30) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 2, ñ. 6—10; Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 èþíÿ 1998 ã.) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
Òåïëîâ Î.Ì.
239
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 17. Àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè Çàïðåùàþòñÿ èëè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðèçíàþòñÿ íåïðàâîìî÷íûìè äåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå ëþáûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (ïîëüçîâàòåëåé íåäð), íàïðàâëåííûå íà: îãðàíè÷åíèå âîïðåêè óñëîâèÿì äàííîãî êîíêóðñà èëè àóêöèîíà äîñòóïà ê ó÷àñòèþ â íèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí, æåëàþùèõ ïðèîáðåñòè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì; óêëîíåíèå îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé ïîáåäèòåëÿì â êîíêóðñå ëèáî íà àóêöèîíå, à òàêæå îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé 11 íàñòîÿùåãî Çàêîíà ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè1; çàìåíó êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ ïðÿìûìè ïåðåãîâîðàìè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè2; äèñêðèìèíàöèþ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, ñîçäàþùèõ ñòðóêòóðû, êîíêóðèðóþùèå ñ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, çàíèìàþùèìè äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå â íåäðîïîëüçîâàíèè; äèñêðèìèíàöèþ ïîëüçîâàòåëåé íåäð â ïðåäîñòàâëåíèè äîñòóïà ê îáúåêòàì òðàíñïîðòà è èíôðàñòðóêòóðû. Ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå óñòàíàâëèâàòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû ó÷àñòêîâ íåäð, êîëè÷åñòâî ó÷àñòêîâ è ïðåäåëüíûå çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå. _________________________________ 1. Óñòàíîâëåíèå àíòèìîíîïîëüíûõ òðåáîâàíèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå è ïðåñå÷åíèå ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, çàêðåïëåííîå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, îáóñëîâëåíî çàäà÷àìè, ñâÿçàííûìè ñ ïåðåõîäîì ñòðàíû ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Íåîáõîäèìîñòü ñîáëþäåíèÿ óêàçàííûõ òðåáîâàíèé ïîäíÿòà íà êîíñòèòóöèîííûé óðîâåíü: â ñèëó ñò. 34 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ. Îñíîâû ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ â 1 Àáçàö 2 ÷. 1 ñò. 17 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ¹ 32-ÔÇ. 2 Àáçàö 3 ÷. 1 ñò. 17 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ¹ 32-ÔÇ.
240
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ óñòàíîâëåíû Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ». Íàçâàííûé Çàêîí ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îòíîøåíèÿ, âëèÿþùèå íà êîíêóðåíöèþ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà òîâàðíûõ ðûíêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðûõ ó÷àñòâóþò ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà, ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå ôèçè÷åñêèå ëèöà, â òîì ÷èñëå èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè. Çàêîí ïðèìåíÿåòñÿ è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà äåéñòâèÿ è ñîãëàøåíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî ñîâåðøàåìûå ëèáî çàêëþ÷àåìûå óêàçàííûìè ñóáúåêòàìè íàçâàííûõ îòíîøåíèé çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèâîäÿò èëè ìîãóò ïðèâåñòè ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè èëè âëåêóò çà ñîáîé äðóãèå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ íà ðûíêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûé Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» íå âûäåëÿåò êîíêðåòíûå àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, íî â íåì ñôîðìóëèðîâàíû íåêîòîðûå îáùèå ïðèíöèïû àíòèìîíîïîëüíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ â òîì ÷èñëå â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Òàê, ñò. 7 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà çàïðåùàåò ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûì íàäåëåííûì ôóíêöèÿìè èëè ïðàâàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ âëàñòè îðãàíàì èëè îðãàíèçàöèÿì ïðèíèìàòü àêòû è (èëè) ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, êîòîðûå îãðàíè÷èâàþò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ñîçäàþò äèñêðèìèíàöèîííûå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, åñëè òàêèå àêòû èëè äåéñòâèÿ èìåþò ëèáî ìîãóò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå, óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè è óùåìëåíèå èíòåðåñîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Çàïðåùàåòñÿ íàäåëåíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûõ íàäåëåííûõ ôóíêöèÿìè èëè ïðàâàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ âëàñòè èëè îðãàíèçàöèé ïîëíîìî÷èÿìè, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ èìååò ëèáî ìîæåò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè. Íàêîíåö, çàïðåùàåòñÿ ñîâìåùåíèå ôóíêöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûõ íàäåëåííûõ ôóíêöèÿìè èëè ïðàâàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ âëàñòè, îðãàíîâ èëè îðãàíèçàöèé ñ ôóíêöèÿìè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå íàäåëåíèå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ôóíêöèÿìè è ïðàâàìè óêàçàííûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå ôóíêöèÿìè è ïðàâàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñûðîäîåâ Í.À.
241
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïðè àíàëèçå íîðì Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» âàæíî ïðàâèëüíî ïðèìåíÿòü òåðìèíû è ïîíÿòèÿ, êîòîðûìè îïåðèðóåò Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ». Òàê, ïîä ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ ïðîòèâîðå÷àùèå àíòèìîíîïîëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, íàïðàâëåííûå íà íåäîïóùåíèå, îãðàíè÷åíèå èëè óñòðàíåíèå êîíêóðåíöèè. Êîíêóðåíöèÿ – ýòî ñîñòÿçàòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîãäà èõ ñàìîñòîÿòåëüíûå äåéñòâèÿ ýôôåêòèâíî îãðàíè÷èâàþò âîçìîæíîñòü êàæäîãî èç íèõ îäíîñòîðîííå âîçäåéñòâîâàòü íà îáùèå óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ òîâàðîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå. Ñîîòâåòñòâåííî íåäîáðîñîâåñòíàÿ êîíêóðåíöèÿ – ýòî ëþáûå íàïðàâëåííûå íà ïðèîáðåòåíèå ïðåèìóùåñòâ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè äåéñòâèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ïðîòèâîðå÷àò ïîëîæåíèÿì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáû÷àÿì äåëîâîãî îáîðîòà, òðåáîâàíèÿì äîáðîïîðÿäî÷íîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè è ìîãóò ïðè÷èíèòü èëè ïðè÷èíèëè óáûòêè äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì-êîíêóðåíòàì ëèáî íàíåñòè óùåðá èõ äåëîâîé ðåïóòàöèè. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ôîðìóëèðóåò ðÿä êîíêðåòíûõ àíòèìîíîïîëüíûõ òðåáîâàíèé, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ïåðâîå òðåáîâàíèå, èçëîæåííîå â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, ïðåäóñìàòðèâàåò çàïðåò íà îãðàíè÷åíèå âîïðåêè óñëîâèÿì äàííîãî êîíêóðñà èëè àóêöèîíà äîñòóïà ê ó÷àñòèþ â íèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí, æåëàþùèõ ïðèîáðåñòè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì. Íàçâàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 13 1, 14, 15 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Íàïðèìåð, â ñò. 15 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïðÿìî ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé âñåì þðèäè÷åñêèì ëèöàì è ãðàæäàíàì â ïîëó÷åíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Óñëîâèÿ îáúÿâëåííûõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, åñëè ýòî îãðàíè÷èâàåò äîñòóï þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí ê ó÷àñòèþ â òàêèõ êîíêóðñàõ è àóêöèîíàõ, ÿâëÿþòñÿ íàðóøåíèåì àíòèìîíîïîëüíûõ òðåáîâàíèé (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 131, 14, 15 Çàêîíà). Ñëåäóþùåå ïîëîæåíèå ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèò çàïðåò íà óêëîíåíèå îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé ïîáåäèòåëÿì â êîíêóðñå èëè íà àóêöèîíå, à òàêæå îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 11 íàñòîÿùåãî Çàêîíà ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ñëó÷àå òàêîãî óêëîíåíèÿ ñî ñòîðîíû óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàèíòåðåñîâàííûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò (ïîáåäèòåëü êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî çàêëþ÷èâøèé ñîãëàøåíèå î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) â ïðàâå îáæàëîâàòü òàêèå äåéñòâèÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ÷. 2 ñò. 50
Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 50 Çàêîíà).  ÷èñëå àíòèìîíîïîëüíûõ òðåáîâàíèé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çàïðåò çàìåíû êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðÿìûìè ïåðåãîâîðàìè. Îáùèé ïðèíöèï ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîíêðåòíîìó õîçÿéñòâóþùåìó ñóáúåêòó ïðèíèìàåòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êàê ïðàâèëî, ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà (àóêöèîíà), ÷òî îáåñïå÷èâàåò ðàâíûå êîíêóðåíòíûå âîçìîæíîñòè äëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïî äîñòóïó ê íåäðàì â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ïðåäîñòàâëåíèå ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå, ìèíóÿ êîíêóðñû èëè àóêöèîíû, ìîæåò èìåòü ìåñòî ëèøü â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Íàïðèìåð, ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ áåç ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïîëîæåíèÿìè ï. 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14 ñò. 101 è ñò. 211 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà (ïîäðîáíåå ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 101, 211 Çàêîíà). Ñòàòüÿ 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãàçîñíàáæåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàäåæíîãî ãàçîñíàáæåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòü ðåøåíèå î ïåðåäà÷å ìåñòîðîæäåíèÿ ãàçà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ â ýêñïëóàòàöèþ (áåç ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà) îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâèâøåé çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïîèñê è ðàçâåäêó óêàçàííîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè – ñîáñòâåííèêó Åäèíîé ñèñòåìû ãàçîñíàáæåíèÿ, îðãàíèçàöèè – ñîáñòâåííèêó ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ãàçîñíàáæåíèÿ. Ïðèìå÷àíèå: äî ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ «Î âíåñåíèè äîïîëíåíèÿ â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äîïóñêàëîñü òàêæå çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (è ñîîòâåòñòâåííî ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà óñëîâèÿõ òàêîãî ñîãëàøåíèÿ) áåç êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ ïî ñîâìåñòíîìó ðåøåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè) è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ñëó÷àÿõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè çàêëþ÷àþòñÿ òîëüêî ïî ðåçóëüòàòàì àóêöèîíà (ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»). Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ óñòàíàâëèâàåò òàêæå çàïðåò íà äèñêðèìèíàöèþ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, ñîçäàþùèõ ñòðóêòóðû, êîíêóðèðóþùèå ñ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, çàíèìàþùèìè äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå â íåäðîïîëüçîâàíèè. Çàêîí ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» îïðåäåëÿåò
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
242
243
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå êàê èñêëþ÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà èëè íåñêîëüêèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà ðûíêå òîâàðà, íå èìåþùåãî çàìåíèòåëÿ, ëèáî âçàèìîçàìåíÿåìûõ òîâàðîâ (äàëåå – îïðåäåëåííîãî òîâàðà), äàþùåå åìó (èì) âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü ðåøàþùåå âëèÿíèå íà îáùèå óñëîâèÿ îáðàùåíèÿ òîâàðà íà ñîîòâåòñòâóþùåì òîâàðíîì ðûíêå èëè çàòðóäíÿòü äîñòóï íà ðûíîê äðóãèì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì. Ïðè ýòîì äîìèíèðóþùèì ïðèçíàåòñÿ ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, äîëÿ êîòîðîãî íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà ñîñòàâëÿåò 65 % è áîëåå, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò äîêàæåò, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ïðåâûøåíèå óêàçàííîé âåëè÷èíû, åãî ïîëîæåíèå íà ðûíêå íå ÿâëÿåòñÿ äîìèíèðóþùèì. Äîìèíèðóþùèì òàêæå ïðèçíàåòñÿ ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, äîëÿ êîòîðîãî íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà ñîñòàâëÿåò ìåíåå 65 %, åñëè ýòî óñòàíîâëåíî àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ óïðàçäíåííîãî Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), èñõîäÿ èç ñòàáèëüíîñòè äîëè õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íà ðûíêå îòíîñèòåëüíî ðàçìåðà äîëåé íà ðûíêå, ïðèíàäëåæàùèõ êîíêóðåíòàì, âîçìîæíîñòè äîñòóïà íà ýòîò ðûíîê íîâûõ êîíêóðåíòîâ èëè èíûõ êðèòåðèåâ, õàðàêòåðèçóþùèõ òîâàðíûé ðûíîê. Íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèå õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, äîëÿ êîòîðîãî íà ðûíêå îïðåäåëåííîãî òîâàðà íå ïðåâûøàåò 35 %. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ â êà÷åñòâå àíòèìîíîïîëüíûõ òðåáîâàíèé çàêðåïëÿåò íîðìû î çàïðåòå äèñêðèìèíàöèè ïîëüçîâàòåëåé íåäð ïðè ïðåäîñòàâëåíèè äîñòóïà ê îáúåêòàì òðàíñïîðòà è èíôðàñòðóêòóðû. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ», êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò çàïðåò íà äåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âëåêóùèå äèñêðèìèíàöèþ ïîëüçîâàòåëåé íåäð â ïðåäîñòàâëåíèè äîñòóïà ê îáúåêòàì ìàãèñòðàëüíîãî òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà è ïðîìûñëîâîé èíôðàñòðóêòóðû.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðàâî äîñòóïà ê ñèñòåìå ðîññèéñêèõ ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ è òåðìèíàëîâ â ìîðñêèõ ïîðòàõ ïðè âûâîçå íåôòè çà ïðåäåëû òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿì, îñóùåñòâëÿþùèì äîáû÷ó íåôòè è çàðåãèñòðèðîâàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, à òàêæå îðãàíèçàöèÿì, ÿâëÿþùèìñÿ îñíîâíûìè îáùåñòâàìè ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíèçàöèÿì, îñóùåñòâëÿþùèì äîáû÷ó íåôòè, ïðîïîðöèîíàëüíî îáúåìàì äîáûòîé íåôòè, ñäàííîé â ñèñòåìó ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ ñ ó÷åòîì 100%-íîé ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòè ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ (èñõîäÿ èç èõ òåõíè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé).
Àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ íåäð, ïðåäóñìîòðåíû òàêæå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè».  ñèëó ï. 1 ñò. 12 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èíâåñòîðû èìåþò ïðàâî ñâîáîäíîãî äîñòóïà íà äîãîâîðíîé îñíîâå ê îáúåêòàì òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà, à òàêæå ïðàâî íà ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå íà äîãîâîðíîé îñíîâå îáúåêòîâ òðóáîïðîâîäíîãî è èíûõ âèäîâ òðàíñïîðòà, îáúåêòîâ ïî õðàíåíèþ è ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ áåç êàêèõ-ëèáî äèñêðèìèíàöèîííûõ óñëîâèé. Óñëîâèÿ äîñòóïà ê îáúåêòàì ìàãèñòðàëüíîãî òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà îïðåäåëÿþòñÿ â ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñðåäè íèõ ñëåäóåò íàçâàòü ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î âûâîçå íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ çà ïðåäåëû òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ 1 ÿíâàðÿ 1995 ã.» îò 31 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 1446, «Î ðåãóëèðîâàíèè äîñòóïà ê ñèñòåìå ìàãèñòðàëüíûõ íåôòåïðîâîäîâ, íåôòåïðîäóêòîïðîâîäîâ è òåðìèíàëîâ â ìîðñêèõ ïîðòàõ äëÿ âûâîçà íåôòè, íåôòåïðîäóêòîâ çà ïðåäåëû òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 209, «Î ðàñïðåäåëåíèè äîïîëíèòåëüíûõ îáúåìîâ òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè íà ýêñïîðò» îò 2 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1130, «Îá îáåñïå÷åíèè ïîñòàâîê îòäåëüíûõ âèäîâ íåôòåïðîäóêòîâ ïîòðåáèòåëÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 30 èþëÿ 1999 ã. ¹ 866. Ïî äàííûì âîïðîñàì ïðèíÿò òàêæå ðÿä âåäîìñòâåííûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Òàê, Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè 4 àâãóñòà 1995 ã. óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå óñòóïêè ïðàâà äîñòóïà ê ñèñòåìå ìàãèñòðàëüíûõ íåôòåïðîâîäîâ è òåðìèíàëîâ â ìîðñêèõ ïîðòàõ ïðè âûâîçå íåôòè çà ïðåäåëû òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäîñòàâëÿåò ÌÏÐ Ðîññèè (ôåäåðàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð) ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäåëüíûå ðàçìåðû ó÷àñòêîâ íåäð, êîëè÷åñòâî ó÷àñòêîâ è ïðåäåëüíûå çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 11.7 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îò 15 èþëÿ 1992 ã. óæå íà ñòàäèè ëèöåíçèðîâàíèÿ ìîãóò áûòü çàÿâëåíû àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ. Îáùåå ÷èñëî ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðåäîñòàâëÿåìûõ îäíîìó ëèöó, ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ óïðàçäíåííîãî Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Óêàçàííàÿ íîðìà íàöåëåíà íà ðåøåíèå çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è êîððåñïîíäèðóåò ñò. 8 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåé âîçìîæíîñòè îãðàíè÷åíèé (çàïðåùåíèé) íà ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè ó÷àñòêàìè íåäð â öåëÿõ
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
244
245
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 8 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 34 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; ï. 11.7 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 69-ÔÇ «Î ãàçîñíàáæåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 14, ñò. 1667; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 17 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 147-ÔÇ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 16-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 39-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 34, ñò. 3426; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 168; ¹ 13, ñò. 1181; Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 ìàðòà 1991 ã. ¹ 948-1 «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1992 ã. ¹ 3119-1; îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3310-1; Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 ìàÿ 1995 ã. ¹ 83-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 1998 ã. ¹ 70-ÔÇ; îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 9 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 122-ÔÇ) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 16, ñò. 499; Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 32, ñò. 1882; ¹ 34, ñò. 1966; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 22, ñò. 1977; 1998, ¹ 19, ñò. 2066; 2000, ¹ 2, ñò. 124; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 41, ñò. 3969; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 1999 ã. ¹ 866 «Îá îáåñïå÷åíèè ïîñòàâîê îòäåëüíûõ âèäîâ íåôòåïðîäóêòîâ ïîòðåáèòåëÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 148) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 32, ñò. 4089; 2000, ¹ 9, ñò. 1036; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1130 «Î ðàñïðåäåëåíèè äîïîëíèòåëüíûõ îáúåìîâ òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè íà ýêñïîðò» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 36, ñò. 4194; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 209 «Î ðåãóëèðîâàíèè äîñòóïà ê ñèñòåìå ìàãèñòðàëüíûõ
246
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñò.17
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íåôòåïðîâîäîâ, íåôòåïðîäóêòîïðîâîäîâ è òåðìèíàëîâ â ìîðñêèõ ïîðòàõ äëÿ âûâîçà íåôòè, íåôòåïðîäóêòîâ çà ïðåäåëû òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ìàðòà 1999 ã. ¹ 262; îò 2 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 843; îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 338) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 17, ñò. 1534; 1999, ¹ 11, ñò. 1304; 2000, ¹ 45, ñò. 4492; 2002, ¹ 22, ñò. 2094; ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 1446 «Î âûâîçå íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ çà ïðåäåëû òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ 1 ÿíâàðÿ 1995 ã.» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 209; îò 5 ìàÿ 1995 ã. ¹ 450; îò 10 èþëÿ 1995 ã. ¹ 697; îò 5 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1110; îò 6 ìàðòà 1996 ã. ¹ 248; îò 26 èþëÿ 1996 ã. ¹ 911; îò 4 ìàÿ 1998 ã. ¹ 417; îò 6 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1069; îò 10 ìàðòà 1999 ã. ¹ 262; îò 2 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 843; îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 338) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 2, ñò. 162; ¹ 17, ñò. 1534; ¹ 20, ñò. 1804; ¹ 29, ñò. 2815; ¹ 46, ñò. 4458; 1996, ¹ 32, ñò. 3927; 1998, ¹ 18, ñò. 2052; ¹ 37, ñò. 4634; 1999, ¹ 11, ñò. 1304; 2000, ¹ 45, ñò. 4492; 2002, ¹ 22, ñò. 2094; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå óñòóïêè ïðàâà äîñòóïà ê ñèñòåìå ìàãèñòðàëüíûõ íåôòåïðîâîäîâ è òåðìèíàëîâ â ìîðñêèõ ïîðòàõ ïðè âûâîçå íåôòè çà ïðåäåëû òàìîæåííîé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè 4 àâãóñòà 1995 ã.) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò 15 èþëÿ 1996 ã., 28 ÿíâàðÿ 1997 ã., 17 íîÿáðÿ 1997 ã., 29 äåêàáðÿ 1997ã., 12 ìàÿ 1999 ã.) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
Ñûðîäîåâ Í.À.
247
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.171
Ñòàòüÿ 171. Ïåðåõîä ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð è ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð1 Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ïåðåõîäèò ê äðóãîìó ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ: ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïóòåì åãî ïðåîáðàçîâàíèÿ – èçìåíåíèè åãî îðãàíèçàöèîííîïðàâîâîé ôîðìû; ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïóòåì ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåìó äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè ñëèÿíèÿ åãî ñ äðóãèì þðèäè÷åñêèì ëèöîì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð âñëåäñòâèå åãî ïðèñîåäèíåíèÿ ê äðóãîìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñëîâèè, åñëè äðóãîå þðèäè÷åñêîå ëèöî áóäåò îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð, à òàêæå áóäåò èìåòü êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ, íåîáõîäèìûå ôèíàíñîâûå è òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà äëÿ áåçîïàñíîãî ïðîâåäåíèÿ ðàáîò2; ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïóòåì åãî ðàçäåëåíèÿ èëè âûäåëåíèÿ èç íåãî äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè âíîâü ñîçäàííîå þðèäè÷åñêîå ëèöî íàìåðåíî ïðîäîëæàòü äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð, ïðåäîñòàâëåííîé ïðåæíåìó ïîëüçîâàòåëþ íåäð; þðèäè÷åñêîå ëèöî – ïîëüçîâàòåëü íåäð âûñòóïàåò ó÷ðåäèòåëåì íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ñîçäàííîãî äëÿ ïðîäîëæåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íà ïðåäîñòàâëåííîì ó÷àñòêå íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð, ïðè óñëîâèè, åñëè íîâîå þðèäè÷åñêîå ëèöî îáðàçîâàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åìó ïåðåäàíî èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, óêàçàííîé â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð, â òîì ÷èñëå èç ñîñòàâà èìóùåñòâà îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà, à òàêæå èìåþòñÿ íåîáõîäèìûå ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì, è äîëÿ ïðåæíåãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð â óñòàâíîì êàïèòàëå íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà íà ìîìåíò ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå ïîëîâèíû óñòàâíîãî êàïèòàëà íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà; ïðèîáðåòåíèå ñóáúåêòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè 1 Ñòàòüÿ 171 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 Àáçàö 4 ÷. 1 ñò. 171 ââåäåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 14 ìàÿ 2001 ã. ¹ 52-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2001. ¹ 21. Ñò. 2061.
248
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)», èìóùåñòâà (èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà) ïðåäïðèÿòèÿ–áàíêðîòà (ïîëüçîâàòåëÿ íåäð) ïðè óñëîâèè, ÷òî ïðèîáðåòàòåëü èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ñîçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòâå÷àåò êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåäðîïîëüçîâàòåëþ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íåäðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð ïîäëåæèò ïåðåîôîðìëåíèþ.  ýòîì ñëó÷àå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, óñòàíîâëåííûå ïðåæíåé ëèöåíçèåé, ïåðåñìîòðó íå ïîäëåæàò. Ïåðåäà÷à ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, ïðåäîñòàâëåííûìè ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, è ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð ïîäëåæàò ïåðåîôîðìëåíèþ òàêæå ïðè èçìåíåíèè íàèìåíîâàíèé þðèäè÷åñêèõ ëèö – ïîëüçîâàòåëåé íåäð. Ïîðÿäîê ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Îòêàç â ïåðåîôîðìëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð ìîæåò áûòü îáæàëîâàí â ñóä. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì èëè ó÷àñòêàìè íåäð, ïðèîáðåòåííîå þðèäè÷åñêèì ëèöîì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, íå ìîæåò áûòü ïåðåäàíî òðåòüèì ëèöàì, â òîì ÷èñëå â ïîðÿäêå ïåðåóñòóïêè ïðàâ, óñòàíîâëåííîé ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì èëè èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð, ïðèîáðåòåííàÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, íå ìîæåò áûòü ïåðåäàíà òðåòüèì ëèöàì, â òîì ÷èñëå â ïîëüçîâàíèå1. _________________________________ 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ êîððåñïîíäèðóåò ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ó÷àñòêè íåäð íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì êóïëè, ïðîäàæè, äàðåíèÿ, íàñëåäîâàíèÿ, âêëàäà, çàëîãà èëè îò÷óæäàòüñÿ â èíîé ôîðìå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Âìåñòå ñ òåì êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ èëè ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. 1
×àñòü 8 ñò. 171 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ. Ñûðîäîåâ Í.À.
249
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.171
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïðèìå÷àíèå: ÷òî êàñàåòñÿ îò÷óæäåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òî ýòî ïîëîæåíèå íîñèò äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð, èáî îò÷óæäåíèå âðÿä ëè âîçìîæíî â óñëîâèÿõ áåçðàçäåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà. Îòíîñèòåëüíî ïåðåõîäà ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äåëî îáñòîèò èíà÷å. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äàæå â óñëîâèÿõ èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ ïåðåõîäèëî è ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íàõîäÿùèìèñÿ ïîä íèìè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè. Ïåðåõîä ïðàâ íà ó÷àñòîê íåäð îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó, êâàëèôèöèðóåìûé â çàêîíå êàê îáîðîò, ñîìíåíèé íå âûçûâàåò. Ñòàòüÿ 129 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîä îáîðîòîì ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ïîäðàçóìåâàåò íå òîëüêî îò÷óæäåíèå è ïåðåõîä èõ îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó â ïîðÿäêå óíèâåðñàëüíîãî ïðàâîïðååìñòâà (ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà), íî è èíûì ñïîñîáîì, åñëè ýòè îáúåêòû íå èçúÿòû èç îáîðîòà èëè íå îãðàíè÷åíû â îáîðîòå. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò îáîðîò ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â ñìûñëå èõ ïåðåõîäà êàê â ðàìêàõ óíèâåðñàëüíîãî ïðàâîïðååìñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö, òàê è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ). ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ñëåäóþùèå ñëó÷àè ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè: 1) ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà (ïîñðåäñòâîì ïðåîáðàçîâàíèÿ – èçìåíåíèÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, ïðèñîåäèíåíèè äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà ëèáî ñëèÿíèÿ ñ äðóãèì þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ðàçäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð èëè âûäåëåíèÿ íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ ïåðåäà÷åé åìó ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè); 2) ôàêò ó÷ðåæäåíèÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì – ïîëüçîâàòåëåì íåäð íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ñîçäàâàåìîãî äëÿ ïðîäîëæåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íà ïðåäîñòàâëåííîì â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêå íåäð; 3) ôàêò ïðèîáðåòåíèÿ ñóáúåêòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè èìóùåñòâà (èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà) ïðåäïðèÿòèÿáàíêðîòà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð; 4) ôàêò ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äðóãîìó ëèöó â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Íàèáîëåå ÷àñòî íà ïðàêòèêå âñòðå÷àåòñÿ ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ïóòåì îáðàçîâàíèÿ íîâûõ è ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ñîãëàñíî ñò. 57 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà â îäíîé èç ñëåäóþùèõ ôîðì: â ôîðìå ñëèÿíèÿ ñ äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè; ïðèñîåäèíåíèÿ ê äðóãîìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó; ðàçäåëåíèÿ íà äâà þðèäè÷åñêèõ ëèöà èëè íåñêîëüêî þðèäè÷åñêèõ ëèö; âûäåëåíèÿ èç åãî ñîñòàâà îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö; ïðåîáðàçîâàíèÿ â þðèäè÷åñêîå ëèöî äðóãîãî âèäà (èçìåíåíèÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû).
1 Â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àíòèìîíîïîëüíîé ïîëèòèêå è ïîääåðæêå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
250
 ðåçóëüòàòå ñëèÿíèÿ ïðîèñõîäèò ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè äâóõ èëè áîëåå þðèäè÷åñêèõ ëèö è ñîçäàíèå íà èõ áàçå íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ïðè ïðèñîåäèíåíèè ïðåêðàùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ïðèñîåäèíÿåìîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïîñêîëüêó îíî ïîãëîùàåòñÿ äåéñòâóþùèì þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Ðàçäåëåíèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà îçíà÷àåò ïðåêðàùåíèå åãî äåÿòåëüíîñòè è îáðàçîâàíèå íà åãî îñíîâå äâóõ èëè áîëåå íîâûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Âûäåëåíèå èìååò ñâîèì ðåçóëüòàòîì îáðàçîâàíèå íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, âûäåëèâøåãîñÿ èç ñîñòàâà ñóùåñòâóþùåãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, êîòîðîå ñîõðàíÿåòñÿ â êà÷åñòâå äåéñòâóþùåãî. Ïðåîáðàçîâàíèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà âûðàæàåòñÿ â ïðåêðàùåíèè åãî äåÿòåëüíîñòè è ñîçäàíèè íà åãî îñíîâå þðèäè÷åñêîãî ëèöà èíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò ðÿä íîðì, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðèíöèïû äîïóñòèìî ñòè è âîçìîæíîñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, òîâàðèùåñòâ, ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ (ñò. 68, 81, ï. 2 ñò. 92, ï. 2 ñò. 104, ï. 2 ñò. 112, ï. 1 ñò. 121). Òàê, ñîãëàñíî ñò. 92 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáùåñòâî ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ ìîæåò áûòü ðåîðãàíèçîâàíî äîáðîâîëüíî ïî åäèíîãëàñíîìó ðåøåíèþ åãî ó÷àñòíèêîâ â àêöèîíåðíîå îáùåñòâî èëè â ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ. Ïîðÿäîê ðåîðãàíèçàöèè îáùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ ïîäðîáíî ðåãóëèðóåòñÿ ñò. 51–56 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ».  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 57 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïî îáùåìó ïðàâèëó îñóùåñòâëÿåòñÿ äîáðîâîëüíî ïî ðåøåíèþ åãî ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) ëèáî îðãàíà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Ïðè ïðèíÿòèè êîëëåãèàëüíûì îðãàíîì ðåøåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè îáû÷íî òðåáóåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ èëè åäèíîãëàñèå. Åäèíîãëàñíîå ðåøåíèå íåîáõîäèìî, â ÷àñòíîñòè, äëÿ ðåîðãàíèçàöèè îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ï. 1 ñò. 92 ÃÊ), äëÿ ïðåîáðàçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà (ï. 2 ñò. 112 ÃÊ). Ñòàòüÿ 57 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðèíóäèòåëüíîé ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà òîëüêî â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, è ëèøü ïðè ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ôîðìå åãî ðàçäåëåíèÿ èëè âûäåëåíèÿ èç åãî ñîñòàâà îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òàêàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ðåøåíèþ óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èëè ïî ðåøåíèþ ñóäà. Íàïðèìåð, àíòèìîíîïîëüíûé îðãàí1 â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 19 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé
251
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» âïðàâå âûäàòü ïðåäïèñàíèå î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè èëè îñóùåñòâëÿþùåé ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå, ëèáî î âûäåëåíèè èç èõ ñîñòàâà îäíîé èëè íåñêîëüêèõ îðãàíèçàöèé â ñëó÷àå ñèñòåìàòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ èìè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîä ñèñòåìàòè÷åñêèì îñóùåñòâëåíèåì ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïîíèìàåòñÿ ñîâåðøåíèå â òå÷åíèå òðåõ ëåò áîëåå äâóõ âûÿâëåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ôàêòîâ ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ðåøåíèå î ïðèíóäèòåëüíîì ðàçäåëåíèè ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ â ñðîê, óñòàíîâëåííûé ôåäåðàëüíûì àíòèìîíîïîëüíûì îðãàíîì, êîòîðûé íå ìîæåò áûòü ìåíåå øåñòè ìåñÿöåâ (ñò. 19 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ»). Åñëè ó÷ðåäèòåëè (ó÷àñòíèêè) þðèäè÷åñêîãî ëèöà, óïîëíîìî÷åííûé èìè îðãàí èëè îðãàí þðèäè÷åñêîãî ëèöà, óïîëíîìî÷åííûé íà ðåîðãàíèçàöèþ åãî ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè, íå îñóùåñòâÿò ðåîðãàíèçàöèþ þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñðîê, îïðåäåëåííûé â ðåøåíèè óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ñóä ïî èñêó óêàçàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà íàçíà÷àåò âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî þðèäè÷åñêèì ëèöîì è ïîðó÷àåò åìó îñóùåñòâèòü ðåîðãàíèçàöèþ ýòîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ñ ìîìåíòà íàçíà÷åíèÿ âíåøíåãî óïðàâëÿþùåãî ê íåìó ïåðåõîäÿò ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ äåëàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Âíåøíèé óïðàâëÿþùèé âûñòóïàåò îò èìåíè þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñóäå, ñîñòàâëÿåò ðàçäåëèòåëüíûé áàëàíñ è ïåðåäàåò åãî íà ðàññìîòðåíèå ñóäà âìåñòå ñ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö. Óòâåðæäåíèå ñóäîì óêàçàííûõ äîêóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè âíîâü âîçíèêàþùèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö (ñò. 57 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 57 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, ðåîðãàíèçàöèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö â ôîðìå ñëèÿíèÿ, ïðèñîåäèíåíèÿ èëè ïðåîáðàçîâàíèÿ ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíà ñîãëàñèåì óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Òàê, ñò. 17 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» ïðåäóñìàòðèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ íà ñëèÿíèå è ïðèñîåäèíåíèå êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ñóììàðíàÿ áàëàíñîâàÿ ñòîèìîñòü àêòèâîâ êîòîðûõ ïî ïîñëåäíåìó áàëàíñó ïðåâûøàåò 200 òûñÿ÷ óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà, îò ôåäåðàëüíîãî àíòèìîíîïîëüíîãî îðãàíà. Þðèäè÷åñêîå ëèöî ñ÷èòàåòñÿ ðåîðãàíèçîâàííûì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ðåîðãàíèçàöèè â ôîðìå ïðèñîåäèíåíèÿ, ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè âíîâü âîçíèêøèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ïðè ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ôîðìå ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåìó äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïåðâîå èç íèõ ñ÷èòàåòñÿ ðåîðãàíèçîâàííûì ñ ìîìåíòà âíåñåíèÿ â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé
ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö çàïèñè î ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè ïðèñîåäèíåííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Âñå ýòî ñîïðîâîæäàåòñÿ ðåãèñòðàöèåé èçìåíåíèé ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, âíîñèìûõ ïðè ïðèñîåäèíåíèè ê íåìó èëè âûäåëåíèè èç íåãî þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ñòàòüÿ 58 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà ïðàâîïðååìñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö.  ñëó÷àå ñëèÿíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðàâà è îáÿçàííîñòè êàæäîãî èç íèõ ïåðåõîäÿò ê âíîâü âîçíèêøåìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðåäàòî÷íûì àêòîì. Ïðè ïðèñîåäèíåíèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà ê äðóãîìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó ê ïîñëåäíåìó ïåðåõîäÿò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïðèñîåäèíåííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðåäàòî÷íûì àêòîì. Ïðè ïðåîáðàçîâàíèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà îäíîãî âèäà â þðèäè÷åñêîå ëèöî äðóãîãî âèäà (èçìåíåíèè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû) ê âíîâü âîçíèêøåìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó ïåðåõîäÿò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðåîðãàíèçîâàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðåäàòî÷íûì àêòîì.  ñëó÷àå ðàçäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïåðåõîäÿò ê âíîâü âîçíèêøèì þðèäè÷åñêèì ëèöàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëèòåëüíûì áàëàíñîì. Ïðè âûäåëåíèè èç ñîñòàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ïðîöåññå ðåîðãàíèçàöèè îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðåîðãàíèçîâàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà òàêæå ïåðåõîäÿò ê âûäåëåííûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëèòåëüíûì áàëàíñîì. Ñîäåðæàíèå ïåðåäàòî÷íîãî àêòà è ðàçäåëèòåëüíîãî áàëàíñà îïðåäåëÿåòñÿ ïîëîæåíèÿìè ñò. 59 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðûì ïîñëåäíèå äîëæíû âêëþ÷àòü ïîëîæåíèÿ î ïðàâîïðååìñòâå ïî âñåì îáÿçàòåëüñòâàì ðåîðãàíèçîâàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà â îòíîøåíèè âñåõ åãî êðåäèòîðîâ è äîëæíèêîâ, âêëþ÷àÿ è îáÿçàòåëüñòâà, îñïàðèâàåìûå ñòîðîíàìè. Ïåðåäàòî÷íûé àêò è ðàçäåëèòåëüíûé áàëàíñ óòâåðæäàþòñÿ ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè) þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè îðãàíîì, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå î ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö, è ïðåäñòàâëÿþòñÿ âìåñòå ñ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè âíîâü âîçíèêøèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö èëè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû ñóùåñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Íåïðåäñòàâëåíèå âìåñòå ñ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ñîîòâåòñòâåííî ïåðåäàòî÷íîãî àêòà èëè ðàçäåëèòåëüíîãî áàëàíñà, à òàêæå îòñóòñòâèå â íèõ ïîëîæåíèé î ïðàâîïðååìñòâå ïî îáÿçàòåëüñòâàì ðåîðãàíèçîâàííîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà âëåêóò îòêàç â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè âíîâü âîçíèêøèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ñëåäóþùèé ñëó÷àé ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, ïðåäóñìîòðåííûé ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ñâÿçàí ñ ôàêòîì
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
252
253
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.171
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ó÷ðåæäåíèÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ñîçäàâàåìîãî äëÿ ïðîäîëæåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íà ïðåäîñòàâëåííîì ó÷àñòêå íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè.  ýòîì ñëó÷àå ñëåäóåò ñîáëþäàòü ðÿä óñëîâèé, ñôîðìóëèðîâàííûõ â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ïðåæäå âñåãî íîâîå þðèäè÷åñêîå ëèöî äîëæíî áûòü îáðàçîâàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åìó äîëæíî áûòü ïåðåäàíî èìóùåñòâî, êîòîðîå íåîáõîäèìî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, óêàçàííîé â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð, â òîì ÷èñëå èç ñîñòàâà èìóùåñòâà îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà. Äàííîå þðèäè÷åñêîå ëèöî îáÿçàíî èìåòü ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ïðè ýòîì äîëÿ ïðåæíåãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà â óñòàâíîì êàïèòàëå íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà íà ìîìåíò ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð äîëæíà áûòü íå ìåíåå ïîëîâèíû óñòàâíîãî êàïèòàëà íîâîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ïåðåõîä ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ïðîèñõîäèò ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òàêæå òîãäà, êîãäà ñóáúåêòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðèîáðåòàåòñÿ èìóùåñòâî (èìóùåñòâåííûé êîìïëåêñ) ïðåäïðèÿòèÿ-áàíêðîòà (ïîëüçîâàòåëÿ íåäð) â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)». Ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ-áàíêðîòà (ò.å. èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè) óñòàíîâëåí â ñò. 110 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ïðîäàæà ïðåäïðèÿòèÿ ìîæåò áûòü âêëþ÷åíà â ïëàí âíåøíåãî óïðàâëåíèÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ äîëæíèêà, óïîëíîìî÷åííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ïðèíèìàòü ðåøåíèå î çàêëþ÷åíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ êðóïíûõ ñäåëîê äîëæíèêà. Ïðè ïðîäàæå ïðåäïðèÿòèÿ îò÷óæäàþòñÿ âñå âèäû èìóùåñòâà, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çäàíèÿ, ñòðîåíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, îáîðóäîâàíèå, èíâåíòàðü, ñûðüå, ïðîäóêöèÿ, ïðàâà òðåáîâàíèÿ, à òàêæå ïðàâà íà îáîçíà÷åíèÿ, èíäèâèäóàëèçèðóþùèå äîëæíèêà, åãî ïðîäóêöèþ, ðàáîòû è óñëóãè (ôèðìåííîå íàèìåíîâàíèå, òîâàðíûå çíàêè, çíàêè îáñëóæèâàíèÿ), äðóãèå ïðèíàäëåæàùèå äîëæíèêó èñêëþ÷èòåëüíûå ïðàâà, çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû äðóãèì ëèöàì. Ïðè ïðîäàæå ïðåäïðèÿòèÿ âñå òðóäîâûå äîãîâîðû, äåéñòâóþùèå íà äàòó ïðîäàæè ïðåäïðèÿòèÿ, ñîõðàíÿþò ñèëó, ïðè ýòîì ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðàáîòîäàòåëÿ ïåðåõîäÿò ê ïîêóïàòåëþ ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðîäàæà ïðåäïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ïóòåì ïðîâåäåíèÿ îòêðûòûõ òîðãîâ â ôîðìå àóêöèîíà, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî íàçâàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Îäíàêî â ñëó÷àå, åñëè â ñîñòàâ èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ âõîäèò èìóùåñòâî, îòíîñÿùååñÿ ê îãðàíè÷åííî îáîðîòîñïîñîáíîìó èìóùåñòâó, ïðîäàæà ïðåäïðèÿòèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïóòåì
ïðîâåäåíèÿ çàêðûòûõ òîðãîâ. Ïðè ïðîäàæå ïðåäïðèÿòèÿ ãðàäîîáðàçóþùåé îðãàíèçàöèè (ò.å. þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 25 % ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî íàñåëåííîãî ïóíêòà) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 175 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïî ïðåäëîæåíèþ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ñîãëàñèÿ ñîáðàíèÿ êðåäèòîðîâ ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ñïåöèàëüíûå óñëîâèÿ òîðãîâ ïî ïðîäàæå ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå â ÷àñòè ñîõðàíåíèÿ îïðåäåëåííîãî ïðîöåíòà ðàáî÷èõ ìåñò â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» óñòàíàâëèâàþòñÿ òàêæå îñîáåííîñòè áàíêðîòñòâà ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé è ïðåäïðèÿòèé – ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé. Îñîáåííîñòè áàíêðîòñòâà ïðåäïðèÿòèé – ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà óñòàíàâëèâàåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñîáåííîñòÿõ íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâà) ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé òîïëèâíîýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà». Îí êàñàåòñÿ ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà, îñíîâíàÿ äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñôåðàõ òðàíñïîðòèðîâêè íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ ïî ìàãèñòðàëüíûì òðóáîïðîâîäàì, òðàíñïîðòèðîâêè ãàçà ïî òðóáîïðîâîäàì. 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèöåíçèÿ ïîäëåæèò ïåðåîôîðìëåíèþ. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðå÷ü èäåò î ïåðåõîäå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð è î ïåðåîôîðìëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè êàê î âçàèìîñâÿçàííûõ, íî ðàçíûõ þðèäè÷åñêèõ ôàêòàõ. Ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 1, 3 è 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íå ïåðåäàåòñÿ, à ñîãëàñíî ÷. 2 äàííîé ñòàòüè ïîäëåæèò ïåðåîôîðìëåíèþ. Ñîãëàñíî ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïåðâîíà÷àëüíî âûäàííàÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ) òàêæå ïîäëåæèò ïåðåîôîðìëåíèþ è ïðè èçìåíåíèè íàèìåíîâàíèé þðèäè÷åñêèõ ëèö – ïîëüçîâàòåëåé íåäð. Ïðè ýòîì, ñîãëàñíî íîðìå êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè, óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòàíîâëåííûå ïðåæíåé ëèöåíçèåé ïåðåñìîòðó íå ïîäëåæàò. Íîðìà ÷. 2 êîððåñïîíäèðóåò ÷. 3, 5 ñò. 12 Çàêîíà, êîòîðûå çàêðåïëÿþò ñòàáèëüíîñòü óñëîâèé ëèöåíçèé â òå÷åíèå ñðîêà åå äåéñòâèÿ ëèáî ñðîêà, óêàçàííîãî â ñàìîé ëèöåíçèè, äîïóñêàÿ âîçìîæíîñòü èçìåíåíèÿ òàêèõ óñëîâèé ëèáî â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèáî ñ ñîãëàñèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûäàâøèõ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). 3.  êà÷åñòâå îñîáîãî ñëó÷àÿ ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïåðåäà÷ó ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, ïðåäîñòàâëåííûìè ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
254
255
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñîãëàñíî ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ñòîðîíàìè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ÿâëÿþòñÿ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ è èíâåñòîðû. Îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîãëàøåíèè âûñòóïàþò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí ïðåäîñòàâëÿåìûé â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòîê íåäð, èëè óïîëíîìî÷åííûå èìè îðãàíû. Èíâåñòîðàìè (äëÿ öåëåé çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) ïðèçíàþòñÿ þðèäè÷åñêèå ëèöà è ñîçäàâàåìûå íà îñíîâå äîãîâîðà î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè è íå èìåþùèå ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáúåäèíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèå âëîæåíèå ñîáñòâåííûõ, çàåìíûõ èëè ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ (èìóùåñòâà è (èëè) èìóùåñòâåííûõ ïðàâ) â ïîèñêè, ðàçâåäêó è äîáû÷ó ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ÿâëÿþùèåñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ. Ó÷àñòîê íåäð ïðåäîñòàâëÿåòñÿ èíâåñòîðó â ïîëüçîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè çàêëþ÷àåìîãî ñîãëàøåíèÿ.  ñèëó ñò. 16 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èíâåñòîð èìååò ïðàâî ïåðåäàòü ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïî ñîãëàøåíèþ ëþáîìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó èëè ëþáîìó ãðàæäàíèíó (ôèçè÷åñêîìó ëèöó) òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòè ëèöà (ïðàâîïðååìíèêè îáÿçàòåëüñòâ ïî ñîãëàøåíèþ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) ðàñïîëàãàþò äîñòàòî÷íûìè ôèíàíñîâûìè è òåõíè÷åñêèìè ðåñóðñàìè è îïûòîì óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íåîáõîäèìûìè äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî ñîãëàøåíèþ. Îôîðìëåíèå ïåðåäà÷è ñîâåðøàåòñÿ ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ ñïåöèàëüíîãî àêòà, ÿâëÿþùåãîñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ñîãëàøåíèÿ, â ïîðÿäêå è â ñðîêè, îïðåäåëåííûå ñîãëàøåíèåì. Ëèöåíçèÿ, îôîðìëÿþùàÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (ïîñëå ïåðåäà÷å îáÿçàòåëüñòâ ïî ñîãëàøåíèþ), ïîäëåæèò ïåðåîôîðìëåíèþ â òå÷åíèå 30 äíåé ñ äàòû ïîäïèñàíèÿ íàçâàííîãî âûøå àêòà. 4. ×àñòü 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ñëó÷àé ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè, êîãäà íå ïðîèñõîäèò ïåðåõîä ïðàâ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 54 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè þðèäè÷åñêîå ëèöî èìååò ñâîå íàèìåíîâàíèå, ñîäåðæàùåå óêàçàíèå íà åãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó. Ïðè èçìåíåíèè íàèìåíîâàíèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (þðèäè÷åñêèõ ëèö) ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñîãëàñíî ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîäëåæèò ïåðåîôîðìëåíèþ. 5. Ñîãëàñíî ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (â íàñòîÿùèé ìîìåíò – ÌÏÐ Ðîññèè). Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 16, 28 Çàêîíà, êîòîðûå çàêðåïëÿþò çà ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) ïîëíîìî÷èÿ ïî îðãàíèçàöèîííîìó îáåñïå÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 16, 28 Çàêîíà).
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîðÿäîê ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð» îò 19 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 1026. Íàçâàííûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê äîêóìåíòàì, ïðåäñòàâëÿåìûì äëÿ ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð, à òàêæå òðåáîâàíèÿ ê ïîðÿäêó è ñðîêàì ðàññìîòðåíèÿ äîêóìåíòîâ, ïðåäñòàâëÿåìûõ äëÿ ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð.  ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè òðåáîâàíèÿìè äëÿ ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð â ÌÏÐ Ðîññèè èëè â åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí îäíîâðåìåííî ïîäàþòñÿ çàÿâëåíèÿ: îò âëàäåëüöà ëèöåíçèè, â êîòîðîì îí äàåò ñîãëàñèå íà ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè è óêàçûâàåò þðèäè÷åñêîå ëèöî, íà êîòîðîå ïðåäïîëàãàåòñÿ ïåðåîôîðìèòü ëèöåíçèþ (åñëè íà ìîìåíò ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ îí ñîõðàíÿåò ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà); îò þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðåòåíäóþùåãî íà ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè, â êîòîðîì ñîäåðæèòñÿ ïðîñüáà î ïåðåîôîðìëåíèè ëèöåíçèè, óêàçûâàåòñÿ óñòàíîâëåííîå çàêîíîäàòåëüñòâîì îñíîâàíèå äëÿ ïåðåîôîðìëåíèÿ, à òàêæå âûðàæàåòñÿ ñîãëàñèå âçÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ðàíåå âûäàííîé ëèöåíçèè, âêëþ÷àÿ íå âûïîëíåííûå ïðåæíèì âëàäåëüöåì ëèöåíçèè íà ìîìåíò ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ. Îäíîâðåìåííî ñ çàÿâêîé ïðåòåíäåíò íà ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåäñòàâëÿåò êîïèè ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ è êîïèþ äîêóìåíòà, ïîäòâåðæäàþùåãî ôàêò âíåñåíèÿ çàïèñè î þðèäè÷åñêîì ëèöå â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö. Ïðè ïåðåîôîðìëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð ïðåòåíäåíò íà ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîãî îñíîâàíèÿ ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äîëæåí äîïîëíèòåëüíî ïðåäñòàâèòü ñëåäóþùèå äîêóìåíòû è ñâåäåíèÿ: 1) ïåðåäàòî÷íûé àêò (ïðè ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïóòåì åãî ïðåîáðàçîâàíèÿ – èçìåíåíèÿ åãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû ëèáî ïóòåì ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåìó äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà èëè ñëèÿíèÿ åãî ñ äðóãèì þðèäè÷åñêèì ëèöîì); 2) ïåðåäàòî÷íûé àêò, à òàêæå äàííûå î ñîîòâåòñòâèè ïðåòåíäåíòà òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð, à òàêæå î íàëè÷èè íåîáõîäèìûõ ôèíàíñîâûõ è òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ äëÿ áåçîïàñíîãî ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, è î íàëè÷èè êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ (ïðè ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð âñëåäñòâèå åãî ïðèñîåäèíåíèÿ ê äðóãîìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó); 3) ðàçäåëèòåëüíûé áàëàíñ (ïðè ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïóòåì åãî ðàçäåëåíèÿ èëè âûäåëåíèÿ èç íåãî äðóãîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà); 4) äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå ó÷ðåæäåíèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðåòåíäóþùåãî íà ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè,
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
256
257
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.171
Ñò.171
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå, ÷òî äîëÿ ïðåæíåãî ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå ïîëîâèíû óñòàâíîãî êàïèòàëà ïðåòåíäåíòà íà ìîìåíò ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, äàííûå î òîì, ÷òî åìó ïåðåäàíî èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, óêàçàííîé â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð, äàííûå î íàëè÷èè íåîáõîäèìûõ ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (åñëè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïåðåõîäèò íîâîìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó, ó÷ðåæäåííîìó ïðåæíèì ïîëüçîâàòåëåì íåäð äëÿ ïðîäîëæåíèÿ äåÿòåëüíîñòè íà ïðåäîñòàâëåííîì ó÷àñòêå íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð); 5) äàííûå î òîì, ÷òî ïðèîáðåòàòåëü èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ñîçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòâå÷àåò êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåäðîïîëüçîâàòåëþ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íåäðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå ïðèîáðåòåíèå èìóùåñòâà (èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà), ïðèíàäëåæàâøåãî ïðåæíåìó íåäðîïîëüçîâàòåëþ è ñâÿçàííîãî ñ ïîëüçîâàíèåì ñîîòâåòñòâóþùèì ó÷àñòêîì íåäð (ïðè ïðèîáðåòåíèè ñóáúåêòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíî ñòè èìóùåñòâà (èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà) ïðåäïðèÿòèÿ-áàíêðîòà (ïîëüçîâàòåëÿ íåäð). ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû âïðàâå ïðè íåîáõîäèìîñòè çàïðàøèâàòü ó ïðåòåíäåíòà äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëû, ïîäòâåðæäàþùèå äîñòîâåðíîñòü èçëîæåííûõ â åãî çàÿâêå ñâåäåíèé. Âñå ïðèëàãàåìûå ê çàÿâêå êîïèè äîêóìåíòîâ äîëæíû áûòü çàâåðåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èëè ïðåäñòàâëåíû ñ ïðåäúÿâëåíèåì îðèãèíàëîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ. Äîêóìåíòû, ïðåäñòàâëåííûå äëÿ ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð, ðàññìàòðèâàþòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè â òå÷åíèå 30 äíåé. ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïðîâîäÿò ýêñïåðòèçó ïðåäñòàâëåííûõ äîêóìåíòîâ.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ñðîê ðàññìîòðåíèÿ äîêóìåíòîâ ìîæåò áûòü óâåëè÷åí, íî íå áîëåå ÷åì íà 30 äíåé, î ÷åì ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû îáÿçàíû óâåäîìèòü ïðåòåíäåíòà íà ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè.  ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ ïîäàííûõ äîêóìåíòîâ íà ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îòâå÷àþùèìè óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì ýòè äîêóìåíòû íàïðàâëÿþòñÿ îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ñîãëàñîâàííîãî ðåøåíèÿ, åñëè ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ îôîðìëåíèåì ïåðâîíà÷àëüíîé ëèöåíçèè ïðèíèìàëîñü ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ïðèíÿòèÿ îôèöèàëüíîãî ðåøåíèÿ î òàêîì ïåðåîôîðìëåíèè è âîçâðàòà â ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) ðàíåå âûäàííîé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå
íåäðàìè. Ïåðåîôîðìëåííîé ëèöåíçèè ïðèñâàèâàåòñÿ íîâûé ïîðÿäêîâûé íîìåð ïðè ñîõðàíåíèè èíäåêñàöèè, õàðàêòåðèçóþùåé òèï è âèä ðàíåå âûäàííîé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Îðãàíû, ïðåäîñòàâëÿþùèå ëèöåíçèþ, âïðàâå îòêàçàòü â ïåðåîôîðìëåíèè ëèöåíçèè, åñëè òàêîå ïåðåîôîðìëåíèå íå îòâå÷àåò óñëîâèÿì è òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñ ïèñüìåííûì óâåäîìëåíèåì çàÿâèòåëåé î ìîòèâàõ îòêàçà. Ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè (êàê è åå âûäà÷à â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 42 Çàêîíà Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ») îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïëàòíîé îñíîâå. Âçèìàåìûé ëèöåíçèîííûé ñáîð äîëæåí îáåñïå÷èâàòü ðàñõîäû, ïîíåñåííûå íà ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû ìàòåðèàëîâ è ïåðåîôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 42 Çàêîíà). 6. Ñîãëàñíî ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îòêàç â ïåðåîôîðìëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ìîæåò áûòü îáæàëîâàí â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ñóäåáíûé ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåí ñò. 50 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê íàçâàííîé ñòàòüå). 7 (8.). Äâà çàêëþ÷èòåëüíûõ ïîëîæåíèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êàê áû ñóììèðóþò ïðàâèëà è òðåáîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûå â íåé. ×àñòü 7 ôîðìóëèðóåò îáùåå ïðàâèëî î òîì, ÷òî ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì èëè ó÷àñòêàìè íåäð, ïðèîáðåòåííîå þðèäè÷åñêèì ëèöîì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, íå ìîæåò áûòü ïåðåäàíî òðåòüèì ëèöàì, â òîì ÷èñëå â ïîðÿäêå ïåðåóñòóïêè ïðàâ, óñòàíîâëåííîì ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Çàêîíîì èëè èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ýòî ïîëîæåíèå êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 2 ñò. 12 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). ×àñòü 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàïðåùàåò þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïåðåäàâàòü òðåòüèì ëèöàì, â òîì ÷èñëå â ïîëüçîâàíèå, ïðèîáðåòåííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ëèöåíçèè â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàçðåøåíèé (ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèõ äîêóìåíòîâ èíäèâèäóàëüíîãî õàðàêòåðà) íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì îáîðîòà, ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ó÷åòó ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ò.å. ÌÏÐ Ðîññèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 28 Çàêîíà).
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñûðîäîåâ Í.À.
258
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 127-ÔÇ «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 43, ñò. 4190; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1999 ã. ¹ 122-ÔÇ «Îá îñîáåííîñòÿõ íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâà) ñóáúåêòîâ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 26, ñò. 3179; ñò. 51 — 56 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 14-ÔÇ «Îá îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 11 èþëÿ 1998 ã. ¹ 96-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 193-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà
259
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.171
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 7, ñò. 785; ¹ 28, ñò. 3261; 1999, ¹ 1, ñò. 2; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ñò. 3, 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; ñò. 17, 19 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 22 ìàðòà 1991 ã. ¹ 948-1 «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1992 ã. ¹ 3119-1; îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3310-1; Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 ìàÿ 1995 ã. ¹ 83-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 1998 ã. ¹ 70-ÔÇ; îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 9 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 122-ÔÇ) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 16, ñò. 499; Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 32, ñò. 1882; ¹ 34, ñò. 1966; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 22, ñò. 1977; 1998, ¹ 19, ñò. 2066; 2000, ¹ 2, ñò. 124; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 41, ñò. 3969; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 19 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 1026 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 17 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 5333) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2004, ¹ 5.
260
Ñûðîäîåâ Í.À.
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 18. Ïðåäîñòàâëåíèå íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ öåëüþ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íåäðà äëÿ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ öåëüþ ïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ ìîãóò íå ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ïðè óñëîâèè âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è èíûõ ïðîèçâîäñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ àëüòåðíàòèâíûìè èñòî÷íèêàìè ñûðüÿ. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ: – ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ öåëüþ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Êîììåíòèðóåìàÿ ÷. 1 (â ÷àñòè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) êîððåñïîíäèðóåò ï. 10 ñò. 101 Çàêîíà, ñîäåðæàùåé â ïåðå÷íå îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óêàçàíèå íà ïîðÿäîê, óñòàíàâëèâàåìûé îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü íå îïðåäåëÿåò ïîíÿòèå «ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ». Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðè òîëêîâàíèè ïîëîæåíèé Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ïîíÿòèå «ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð (ïîèñê, îöåíêó), ðàçâåäêó è äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ðåàëèçàöèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé è ï. 10 ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïîëíîìî÷èé Òîëñòûõ Í.È.
261
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâÿçàíà ñ îïðåäåëåíèåì ïåðå÷íåé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òàê êàê íàðóøåíèå ïîðÿäêà óòâåðæäåíèÿ ïåðå÷íÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îñïàðèâàíèÿ ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð, ñîäåðæàùèõ îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, íî íå îòíåñåííûõ ê êàòåãîðèè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî îòíåñåíèå òîãî èëè èíîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî (ëèáî ïîäçåìíûõ âîä) ê êàòåãîðèè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ íå ÿâëÿåòñÿ îáùåèçâåñòíûì ôàêòîì, íå òðåáóþùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 58 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîêàçàòåëüñòâ (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 20 ìàðòà 2001 ã. ¹ À26-3419/00-01-09/163). Îïðåäåëåíèå ïåðå÷íåé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ÷. 1 ñò. 3 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ÌÏÐ Ðîññèè) ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïåðå÷íè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óòâåðæäàþòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ãîðíîãî íàäçîðà (ðàíåå – Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè, ñ äàòû âñòóïëåíèÿ â ñèëó Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 – Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííàÿ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ðàñïîðÿæåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ñëóæáû ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 47-ð óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì, ñîãëàñîâàíèåì è óòâåðæäåíèåì ðåãèîíàëüíûõ ïåðå÷íåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè Âðåìåííûìè ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì ìîãóò áûòü îòíåñåíû íåìåòàëëè÷åñêèå è ãîðþ÷èå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ïðîñòðàíñòâåííî è ãåíåòè÷åñêè ñâÿçàííûå ñ îñàäî÷íûìè, ìàãìàòè÷åñêèìè èëè ìåòàìîðôîãåííûìè ïîðîäàìè, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ ÷àñòîé âñòðå÷àåìîñòüþ â óñëîâèÿõ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà, çíà÷èòåëüíûìè ïëîùàäÿìè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èëè ëîêàëèçóþùèåñÿ âî âñêðûøíûõ è âìåùàþùèõ ïîðîäàõ ìåñòîðîæäåíèé ðóä, íåìåòàëëîâ, ãîðþ÷èõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ñûðüÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ãîòîâîé ïðîäóêöèè, îòâå÷àþùåé ïî êà÷åñòâó è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè òðåáîâàíèÿì äåéñòâóþùèõ ÃÎÑÒîâ, ÎÑÒîâ, ÒÓ, ÑÍèÏîâ,
è ñëóæàùèå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ íóæä ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà. Íàçâàííûìè Âðåìåííûìè ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè òàêæå ïðåäóñìîòðåí ïåðå÷åíü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðåêîìåíäóåìûõ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ðåãèîíàëüíûå ïåðå÷íè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà óòâåðæäåíèÿ ïåðå÷íÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîæíî ïðèâåñòè Ïåðå÷åíü îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî Èðêóòñêîé îáëàñòè, óòâåðæäåííûé ïîñòàíîâëåíèåì Ãóáåðíàòîðà Èðêóòñêîé îáëàñòè îò 11 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 54-ï, ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 3 ìàðòà 2000 ã. ¹ 65 è ñîãëàñîâàííûé Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè (ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 14 ìàðòà 2000 ã. ¹ 8)1, Ïåðå÷åíü îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî Òîìñêîé îáëàñòè, óòâåðæäåííûé ñîâìåñòíûì ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè, Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè è Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 437-ð (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 5306)2.  áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ó÷èòûâàÿ, ÷òî ï. 10 ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî òàêîé ïîðÿäîê ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Íàïðèìåð, Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êîìè îò 3 ìàðòà 2003 ã. ¹ 6-ÐÇ «Î ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ ðàçðàáîòêè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êîìè»3, Çàêîí ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè îò 2 ìàðòà 1999 ã. ¹ 2 «Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêå»4, Çàêîí Àëòàéñêîãî êðàÿ îò 9 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 11-ÇÑ «Î ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»5. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ â îïðåäåëåíèè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
262
Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 2004. ¹ 3. 3 Âåäîìîñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Êîìè. 2003. ¹ 8. Ñò. 2605. 4 Âåäîìîñòè Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè. 1999. ¹ 30. 5 Ñáîðíèê çàêîíîäàòåëüñòâà Àëòàéñêîãî êðàÿ. 2003. ¹ 84. Ñ. 14. 1 2
263
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îäíàêî íåêîòîðûå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâîèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ïðåäóñìàòðèâàþò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ëèáî ñîâìåñòíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè) ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íàïðèìåð, ñò. 6 Çàêîíà Àëòàéñêîãî êðàÿ îò 9 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 11-ÇÑ «Î ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»). Òàêèå ïîëîæåíèÿ ïðîòèâîðå÷àò Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò òàêæå åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê îôîðìëåíèþ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (âíå çàâèñèìîñòè îò öåëåé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è âèäà ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî). Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå äîëæíî îôîðìëÿòüñÿ ñïåöèàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì â âèäå ëèöåíçèè, âêëþ÷àþùåé óñòàíîâëåííîé ôîðìû áëàíê ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ãåðáîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå òåêñòîâûå, ãðàôè÷åñêèå è èíûå ïðèëîæåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ëèöåíçèè è îïðåäåëÿþùèå îñíîâíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12 Çàêîíà). Òàêèì îáðàçîì, ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëÿÿ ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íå âïðàâå óñòàíàâëèâàòü èíóþ ôîðìó äîêóìåíòà, îôîðìëÿþùåãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ÷åì ýòî ïðåäóñìîòðåíî Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1). Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî â ï. 3 ñò. 5 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåì ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ðàçðåøåíèé íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðå÷ü èäåò íå î ôîðìå äîêóìåíòà, îôîðìëÿþùåãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ íàçâàííûõ öåëåé, à î âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå íîñÿò ðàçðåøèòåëüíûé õàðàêòåð ïî ïðåäîñòàâëåíèþ íåäð â ïîëüçîâàíèå. Îäíàêî íåîáõîäèìî òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì è, ñîîòâåòñòâåííî, âûäà÷à ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçðåøåíèÿ îòíîñèòñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì ïîëíîìî÷èÿì. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñòàíîâëåíèè ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îáÿçàí çàêðåïëÿòü
íàçâàííûå ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî íàäåëÿòü îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äàííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ îäíîâðåìåííîé ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ (ñò. 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êîìè îò 3 ìàðòà 2003 ã. ¹ 6-ÐÇ «Î ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ ðàçðàáîòêè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Êîìè», íàïðèìåð, îòíîñèò îôîðìëåíèå è âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Êîìè. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè (â ÷àñòè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) êîððåñïîíäèðóåò òàêæå ï. 9 ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ îòíîñèò ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ó÷àñòêàìè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè, â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííûõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü íå îïðåäåëÿåò êðèòåðèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðàçíîìó îïðåäåëÿåò ïîäçåìíûå ñîîðóæåíèÿ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Íàïðèìåð, îáëàñòíîé Çàêîí Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè îò 25 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 185-27-ÎÇ «Î ïîðÿäêå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè îáëàñòíûì Çàêîíîì îò 4 èþíÿ 2003 ã. ¹ 175-22-ÎÇ)1 ê ïîäçåìíûì ñîîðóæåíèÿì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îòíîñèò ëèíèè êîììóíèêàöèé äëÿ âîäîñíàáæåíèÿ, êàíàëèçàöèè, ýíåðãîñíàáæåíèÿ, ñâÿçè è äðóãèå îáúåêòû, âêëþ÷àÿ åìêîñòè ÀÇÑ (àâòîçàïðàâî÷íûå ñòàíöèè), ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ïðåäïðèÿòèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ; òðàíñïîðòíûå ñîîðóæåíèÿ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ – ïóòåïðîâîäû, ïîäçåìíûå ïåðåõîäû è ò.ä.; ïîäçåìíûå ñîîðóæåíèÿ ãëóáèíîé äî 5 ì – ïîãðåáà, ïîäâàëû è äðóãèå âèäû íåáîëüøèõ õðàíèëèù, èñïîëüçóåìûå äëÿ ëè÷íûõ íóæä (äëÿ õðàíåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ëè÷íîãî èìóùåñòâà, ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ò.ä.), íî íå ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîèçâîäñòâåííûõ öåëÿõ. Çàêîí ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 23 äåêàáðÿ 1996 ã.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
264
1
Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
265
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
¹ 51 «Î ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â öåëÿõ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíîì ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 13 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 45-ÇÀÎ)1, â ñâîþ î÷åðåäü, ê ïîäçåìíûì ñîîðóæåíèÿì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, íå ñâÿçàííûì ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèò èíæåíåðíûå îáúåêòû ðàçëè÷íîãî, â òîì ÷èñëå êîììóíàëüíî-áûòîâîãî, íàçíà÷åíèÿ, ðàñïîëîæåííûå â ïðåäåëàõ ó÷àñòêîâ íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.  ðàçâèòèå íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Èíñòðóêöèåé ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ÌÏÐ Ðîññèè 7 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 56 è Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 58) óñòàíîâëåíî, ÷òî îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî ñîñòàâëåíèå ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè ïî ðàçðàáîòêå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãîäîâîãî ïëàíà ïî ðàçðàáîòêå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 71 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îõðàíû íåäð» äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (õîòÿ è ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â óïðîùåííîì ïîðÿäêå).  ñëó÷àÿõ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ îáúåìîì äîáû÷è ãîðíîé ìàññû ìåíåå 50 òûñ. êóá. ì â ãîä áåç ïðîèçâîäñòâà âçðûâíûõ ðàáîò ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò» óñòàíîâëåíî òðåáîâàíèå î ðàçðàáîòêå ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàáîò îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé ëèöåíçèþ íà ïðîèçâîäñòâî ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò.  ñëó÷àå ïðåâûøåíèÿ íàçâàííûõ îáúåìîâ äîáû÷è ãîäîâûå ïëàíû ðàáîò ðàçðàáàòûâàþòñÿ îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé ëèöåíçèþ íà ïðîåêòèðîâàíèå ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282 è ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè «Îá Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îò 31 ìàðòà 1997 ã. ¹ 50 îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà âûïëàòû è ðàçìåðîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ïîîùðèòåëüíîãî äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âîçëîæåíî íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1
266
Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ïðè äîáû÷å îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïðè ñòðîèòåëüñòâå ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ñò. 5 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ïðè äîáû÷å îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå è ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñì. Ïîëîæåíèå î íàäçîðíîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 26 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 50), ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êîíòðîëå» îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 833). Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Òàê, íåçàêîííàÿ äîáû÷à ïåñêà, ãðàâèÿ, ãëèíû è èíûõ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òîðôà, ñàïðîïåëÿ íà âîäíûõ îáúåêòàõ âëå÷åò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8.13 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íà ãðàæäàí â ðàçìåðå îò 10 äî 15 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; íà äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 20 äî 30 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 200 äî 300 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Íåâûïîëíåíèå èëè íåñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé ïî ïðèâåäåíèþ çåìåëü â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, èëè ïî èõ ðåêóëüòèâàöèè ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âêëþ÷àÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, â òîì ÷èñëå îñóùåñòâëÿåìîé äëÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ èëè ñîáñòâåííûõ íàäîáíîñòåé, âëå÷åò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8.7 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íà ãðàæäàí â ðàçìåðå îò 10 äî 15 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; íà äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 20 äî 30 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 200 äî 300 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Âûøåïåðå÷èñëåííûå ïðàâîíàðóøåíèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èíñïåêòîðàìè Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè è ÌÏÐ Ðîññèè â ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ñò. 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè äîáû÷å îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîëíàÿ ñóììà íàëîãà ïîäëåæèò óïëàòå â äîõîä áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóììà íàëîãà, èñ÷èñëåííàÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîì ïî îáùåðàñïðîñòðàíåííûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì, äîáûòûì íà òåððèòîðèè òàêèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê àâòîíîìíûå îêðóãà, âõîäÿùèå â ñîñòàâ êðàåâ (îáëàñòåé), ðàñïðåäåëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîãëàøåíèåì ìåæäó Òîëñòûõ Í.È.
267
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
àâòîíîìíûìè îêðóãàìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè êðàÿìè (îáëàñòÿìè), â ñîñòàâ êîòîðûõ îíè âõîäÿò.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè îáùèí êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ëèöà, îòíîñÿùèåñÿ ê ìàëî÷èñëåííûì íàðîäàì, è îáùèíû ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ âïðàâå áåçâîçìåçäíî ïîëüçîâàòüñÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûìè ïîëåçíûìè èñêîïàåìûìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ãðàíèöàõ òåððèòîðèé òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, äëÿ ëè÷íûõ íóæä. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðà äëÿ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ öåëüþ ïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ ìîãóò íå ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ïðè óñëîâèè âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è èíûõ ïðîèçâîäñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ àëüòåðíàòèâíûìè èñòî÷íèêàìè ñûðüÿ. Íàçâàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíó íåäð è çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â öåëÿõ èñêëþ÷åíèÿ íåîïðàâäàííûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ öåëîñòíîñòüþ ïîâåðõíîñòíîãî ñëîÿ çåìëè ïðè íàëè÷èè èìåþùèõñÿ ðåçåðâîâ ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ çà ñ÷åò îòõîäîâ ãîðíîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; ï. 1 ñò. 58 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 95-ÔÇ //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 30, ñò. 3012; ñò. 8.7, 8.13 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 41-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 30 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 130-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 103-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 144-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 1; ¹ 18, ñò. 1721; ¹ 30, ñò. 3029; ¹ 44, ñò. 4295, ñò. 4298; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ¹ 27 (÷. 1), ñò. 2700; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2708; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2717; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434, ñò. 4440; ¹ 50, ñò. 4847, ñò. 4855; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5037; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 20, ñò. 1972;
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 82-ÔÇ «Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 18, ñò. 2208; ñò. 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 159-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 227-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 116-ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 10 èþëÿ 2002 ã. ¹ 86ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 123-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 184-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3823; 1999, ¹ 28, ñò. 3492; 2000, ¹ 1 (÷. I), ñò. 10; ¹ 32, ñò. 3339; 2001, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; ¹ 53 (÷. 1), ñò. 5030; 2002, ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 28, ñò. 2790; ¹ 30, ñò. 3021, ñò. 3027; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5132; 2003, ¹ 28, ñò. 2886, ñò. 2892; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4443, ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4844; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5036, ñò. 5038; ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 22 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 38-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 141-ÔÇ; îò 17 ìàðòà 1997 ã. ¹ 55-ÔÇ; îò 4 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 123-ÔÇ; îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 35, ñò. 3506; 1996, ¹ 17, ñò. 1917; ¹ 49, ñò. 5500; 1997, ¹ 12, ñò. 137; 2000, ¹ 32, ñò. 3330; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 28, ñò. 2892; ¹ 40, ñò. 3822; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 19 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 833 «Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êîíòðîëå» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 47, ñò. 4685; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282 «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 2, ñò. 114; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 71 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îõðàíû íåäð» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 18 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4718) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2003, 19 èþíÿ, ¹ 118; ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 47-ð «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì, ñîãëàñîâàíèåì è óòâåðæäåíèåì ðåãèîíàëüíûõ ïåðå÷íåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñèìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Ïîëîæåíèå î íàäçîðíîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 26 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 50) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
268
269
Ñò.18
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 10 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 2000) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 52; Èíñòðóêöèÿ ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ÌÏÐ Ðîññèè 7 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 56 è Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 58) (çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13 ìàðòà 1998 ã. ¹ 1485) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1998, ¹ 7; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè «Îá Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îò 31 ìàðòà 1997 ã. ¹ 50 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÏÐ ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 112) (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 30 èþëÿ 1997 ã. ¹ 1363) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1997, ¹ 16; 2000, ¹ 21; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ñåâåðî-Çàïàäíîãî îêðóãà îò 20 ìàðòà 2001 ã. ¹ À26-3419/00-01-09/163) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ Ïðàêòèêà: Ñåâåðî-Çàïàäíûé îêðóã.
270
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.19
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 19. Äîáû÷à îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîáñòâåííèêàìè, âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ Ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èìåþò ïðàâî, ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, â èõ ãðàíèöàõ îñóùåñòâëÿòü áåç ïðèìåíåíèÿ âçðûâíûõ ðàáîò äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íå ÷èñëÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå, è ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ ñâîèõ íóæä íà ãëóáèíó äî ïÿòè ìåòðîâ, à òàêæå óñòðîéñòâî è ýêñïëóàòàöèþ áûòîâûõ êîëîäöåâ è ñêâàæèí íà ïåðâûé âîäîíîñíûé ãîðèçîíò, íå ÿâëÿþùèéñÿ èñòî÷íèêîì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ, â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. _________________________________ 1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâà ñîáñòâåííèêîâ è âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñóùåñòâëÿòü ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ â ãðàíèöàõ ñâîèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîììåíòèðóåìàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 40 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èìåþò ïðàâî èñïîëüçîâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä èìåþùèåñÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ïðåñíûå ïîäçåìíûå âîäû, à òàêæå çàêðûòûå âîäîåìû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð îãðàíè÷èâàåò ïðàâà ñîáñòâåííèêîâ è âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ãðàíèöàõ ñîáñòâåííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Òàê, äîáû÷à îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äîïóñêàåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, òîëüêî â îòíîøåíèè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (îá îòíåñåíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê îáùåðàñïðîñòðàíåííûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì ïîäðîáíåå ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 18 Çàêîíà), íå ÷èñëÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå, è áåç ïðèìåíåíèÿ âçðûâíûõ ðàáîò (ò.å. ðàáîò áåç ïðèìåíåíèÿ âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ). Îãðàíè÷åíèå ïðèìåíåíèÿ âçðûâíûõ ðàáîò ñâÿçàíî ñ ïîâûøåííûìè òðåáîâàíèÿìè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è íåîáõîäèìîñòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ñò. 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ëèöåíçèðîâàíèÿ ýêñïëóàòàöèè âçðûâîîïàñíûõ îáúåêòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4 ÷. 5 ñò. 24 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ëèöà, ïðîâîäÿùèå ãîðíûå ðàáîòû ñ Òîëñòûõ Í.È.
271
Ñò.19
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.19
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðèìåíåíèåì âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, îáÿçàíû îáåñïå÷èòü ïðàâèëüíîå èñïîëüçîâàíèå âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ è ñðåäñòâ âçðûâàíèÿ, à òàêæå èõ íàäëåæàùèé ó÷åò, õðàíåíèå è ðàñõîäîâàíèå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 24 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: à) ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî ïðèíÿòèÿ Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ëèáî ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû; á) îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå è ïîäçåìíûå âîäû, íå ÷èñëÿùèåñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äîáûòûå èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì è èñïîëüçóåìûå èì íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 336 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðè âçèìàíèè íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé äîïóñêàåòñÿ òîëüêî äëÿ ñâîèõ íóæä íà ãëóáèíó äî ïÿòè ìåòðîâ. Òàêèì îáðàçîì ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü îãðàíè÷èâàåò êîììåð÷åñêóþ ýêñïëóàòàöèþ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé (ò.å. èçâëå÷åíèå ïðèáûëè èç ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé â ãðàíèöàõ ñîáñòâåííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ). Óñòðîéñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ áûòîâûõ êîëîäöåâ è ñêâàæèí ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, äîïóñêàåòñÿ íà ïåðâîì âîäîíîñíîì ãîðèçîíòå, íå ÿâëÿþùåìñÿ èñòî÷íèêîì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé ïî ïðèìåíåíèþ Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ê ó÷àñòêàì íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûì äëÿ äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä, à òàêæå äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíåñåííûõ ê êàòåãîðèè ëå÷åáíûõ (óòâåðæäåíà Ðîñêîìíåäðà 14 àïðåëÿ 1994 ã.) äàííîå ïðàâèëî äåéñòâóåò â îòíîøåíèè çàáîðà âîäû õîçÿéñòâåííî-ïèòüåâîãî è (èëè) òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è åñëè îòáîð îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ïðîñòåéøèõ âîäîçàáîðíûõ ñîîðóæåíèé (êîïàíûå è çàáèâíûå êîëîäöû, ìàëîäåáèòíûå ñêâàæèíû, êàïòàæè íåáîëüøèõ ðîäíèêîâ). Ñîîòâåòñòâèå ó÷àñòêîâ íåäð óêàçàííûì âûøå óñëîâèÿì äëÿ êàæäîãî êîíêðåòíîãî ðåãèîíà, à òàêæå äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ê îòáîðó âîäû (âåëè÷èíà ïðåäåëüíîãî îòáîðà, ðàçìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, èñïîëüçóåìîãî äëÿ îòáîðà âîäû è ò.ä.) óñòàíàâëèâàåòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÌÏÐ Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óñòàíîâëåííûå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé îãðàíè÷åíèÿ ñâÿçàíû ñî ñïåöèàëüíûìè ñàíèòàðíûìè òðåáîâàíèÿìè ïðè ýêñïëóàòàöèè âîäîíîñíûõ ãîðèçîíòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èñòî÷íèêîì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ, óñòàíàâëèâàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 39
1 Ãîñóäàðñòâåííûé ñàíèòàðíûé è ýïèäåìèîëîãè÷åñêèé íàäçîð â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 284 îñóùåñòâëÿâøååñÿ Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ôóíêöèè óïðàçäíåííîãî Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó â ñôåðå ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé è áëàãîïîëó÷èÿ ÷åëîâåêà.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
272
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ» ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûì îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûé ñàíèòàðíîýïèäåìèîëîãè÷åñêèé íàäçîð1. Óñòàíîâëåííîå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé òðåáîâàíèå â ÷àñòè íåäîïóñòèìîñòè óñòðîéñòâà è ýêñïëóàòàöèè áûòîâûõ êîëîäöåâ íà âîäîíîñíîì ãîðèçîíòå, ÿâëÿþùåìñÿ èñòî÷íèêîì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ, ñâÿçàíî òàêæå ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîëó÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 135 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå ïðè ýêñïëóàòàöèè èñòî÷íèêîâ öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Âîäíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò òàêæå îáùèå òðåáîâàíèÿ ïî îõðàíå ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ îáÿçàòåëüíî äëÿ ñîáñòâåííèêîâ è âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 114 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ãåîëîãè÷åñêîì èçó÷åíèè íåäð, ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íåäðîïîëüçîâàòåëè îáÿçàíû íå äîïóñêàòü çàãðÿçíåíèå, çàñîðåíèå è èñòîùåíèå âîäíûõ îáúåêòîâ. Åñëè ïðè èñïîëüçîâàíèè íåäð âñêðûòû âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû, ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáÿçàíû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 107 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ìåðû ïî îõðàíå ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ è ñîîáùèòü îá ýòîì â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è óïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíîãî ôîíäà (â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôóíêöèè íàçâàííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âîçëîæåíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íà ÌÏÐ Ðîññèè).  ñëó÷àå íåñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé îãðàíè÷åíèé ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äåéñòâóåò îáùèé ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 101, 11, 12, 13, 15, 16, 18 Çàêîíà). Ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, ïðåäóñìîòðåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
273
Ñò.19
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïðåäóñìîòðåííûõ â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå öåëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ áåç ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèé (ñì., íàïðèìåð, Çàêîí Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ îò 26 ìàðòà 1996 ã. ¹ 9-261 «Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð äëÿ èçó÷åíèÿ è ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â Êðàñíîÿðñêîì êðàå» ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíîì Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ îò 16 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 8-13361). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ íå äàåò îäíîçíà÷íîãî òîëêîâàíèÿ âîïðîñà, âïðàâå ëè ñîáñòâåííèêè è âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñóùåñòâëÿòü â ãðàíèöàõ ïðèíàäëåæàùèõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íå ÷èñëÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå, äëÿ èõ ðåàëèçàöèè. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 18 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ðåãóëèðîâàíèå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòíåñåíî ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåêîòîðûå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàþò ïîëó÷åíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ ñîáñòâåííèêîâ è âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ðåàëèçàöèè èìè äîáûòûõ â ãðàíèöàõ ñîáñòâåííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íàïðèìåð, Çàêîí Àëòàéñêîãî êðàÿ îò 9 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 11-ÇÑ «Î ïîëüçîâàíèè ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» 2).  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíî ïîëó÷åíèå ðàçðåøåíèé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé (î ïðàâîâîì çíà÷åíèè ðàçðåøåíèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 18 Çàêîíà). Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè «Î ïðåäîñòàâëåíèè íåäð äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèè Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè» 3 îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè âïðàâå îòêàçàòü çåìëåïîëüçîâàòåëÿì â äîáû÷å îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä, åñëè ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü: – íà çåìëÿõ ñ êàäàñòðîâîé îöåíêîé âûøå ñðåäíåðàéîííîãî óðîâíÿ; – â çàùèòíûõ çîíàõ ðåê, îçåð è äðóãèõ ó÷àñòêîâ ñ îñîáûì ðåæèìîì îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ, íà çåìëÿõ ïðèðîäîîõðàííîãî, 1 2 3
274
Êðàñíîÿðñêèé ðàáî÷èé. 1996. ¹ 78; 2003. ¹ 150. Ñáîðíèê çàêîíîäàòåëüñòâà Àëòàéñêîãî êðàÿ. 2003. ¹ 84. Ñ. 14. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ã. Êàëèíèíãðàä). 2003. 28 ôåâðàëÿ, 7 ìàðòà. Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.19
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðèðîäîçàïîâåäíîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî, ðåêðåàöèîííîãî è èñòîðèêîêóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ; – â çîíàõ îòâîäà èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé (ËÝÏ, ãàçîïðîâîäîâ è ò.ä.).  íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåí ìåõàíèçì ñîãëàñîâàíèÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ïðåäóñìîòðåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè îò 17 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 189/57-ÎÇ «Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íà òåððèòîðèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíîì Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè îò 8 èþíÿ 2000 ã. ¹ 552/134-ÎÇ) 1 ñîáñòâåííèê, âëàäåëåö çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îñóùåñòâëÿþò: à) äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ – ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ Êîìèòåòîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè è ïðè óâåäîìëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìåñòíûõ çåìåëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû; á) ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíîãî ñîîðóæåíèÿ îáúåìîì áîëåå 50 ì3 – ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ Êîìèòåòîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè; â) äîáû÷ó ïîäçåìíûõ âîä äî 20 ì3 â ñóòêè – ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ Êîìèòåòîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè; ã) äîáû÷ó ïîäçåìíûõ âîä áîëåå 20 ì3 â ñóòêè – ïðè ñîãëàñîâàíèè ñ Êîìèòåòîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè è ïðè óâåäîìëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìåñòíûõ çåìåëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Îäíàêî íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå âûøå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòû çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òî âðåìÿ, êàê êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ îòíîñèò óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé öåëåé ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìåðîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïðåäóñìîòðåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé öåëåé íà óðîâíå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 18 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 572-ÏÏ «Î ðåàëèçàöèè Çàêîíà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îò 10 èþíÿ 2003 ã. ¹ 18-ÎÇ «Î ïîðÿäêå ïîëó÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè 1 Áþëëåòåíü Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè îò 29 îêòÿáðÿ 1997 ã. (26-å çàñåäàíèå); îò 24 ìàÿ 2000 ã. (17-å çàñåäàíèå).
Òîëñòûõ Í.È.
275
Ñò.19
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íåäð, ñîäåðæàùèìè ìåñòîðîæäåíèÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è ó÷àñòêàìè íåäð ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, èñïîëüçóåìûìè äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè»1. Íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè óòâåðæäåí Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ â ãðàíèöàõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èõ ñîáñòâåííèêàìè è âëàäåëüöàìè áåç ïðèìåíåíèÿ âçðûâíûõ ðàáîò äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íå ÷èñëÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå, è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ ñâîèõ íóæä íà ãëóáèíó äî ïÿòè ìåòðîâ, à òàêæå óñòðîéñòâà è ýêñïëóàòàöèè áûòîâûõ êîëîäöåâ è ñêâàæèí íà ïåðâûé âîäîíîñíûé ãîðèçîíò, íå ÿâëÿþùèéñÿ èñòî÷íèêîì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñîáñòâåííèêàì, âëàäåëüöàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íå òðåáóåòñÿ ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ íàçâàííûõ öåëåé â ãðàíèöàõ ïðèíàäëåæàùåãî èì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïðè ýòîì íå äîïóñêàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ âîä ëèáî òîâàðîâ, ñîçäàííûõ ñ èõ èñïîëüçîâàíèåì. Ñîáñòâåííèêàì, âëàäåëüöàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ñîîðóæåíèè áûòîâûõ êîëîäöåâ è ñêâàæèí ñ öåëüþ äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïèòüåâûõ íóæä ðåêîìåíäóåòñÿ èçó÷èòü êà÷åñòâî îòáèðàåìîé âîäû íà ïðåäìåò åå ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ïèòüåâîé âîäå, ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçìîæíûõ çàáîëåâàíèé. Îáîðóäîâàíèå óñòüåâ áûòîâûõ êîëîäöåâ è ñêâàæèí äîëæíî èñêëþ÷àòü âîçìîæíîñòü çàãðÿçíåíèÿ ïîäçåìíûõ âîä.  ñëó÷àå ïðåêðàùåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáÿçàíû âûïîëíèòü ëèêâèäàöèþ (òàìïîíàæ) ïðèíàäëåæàùèõ èì áûòîâûõ êîëîäöåâ è ñêâàæèí ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ ïîäçåìíûõ âîä. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 107, 114, 135 Âîäíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 167-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 47, ñò. 4471; 2001, ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ñò. 39 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ» îò 30 ìàðòà 1999 ã. ¹ 52-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 14, ñò. 1650; 2002, ¹ 1 (÷. 1), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 27 (÷. 1), ñò. 2700; ï. 2 ñò. 336 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 117-ÔÇ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 166-ÔÇ; îò 30 ìàÿ 2001 ã. ¹ 71-ÔÇ; îò 6 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 1
276
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè. 2003. ¹ 9. Ñò. 736. Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.19
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 27 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 29 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 179-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 190-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 191-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 193-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 2003 ã. ¹ 51-ÔÇ; îò 22 ìàÿ 2003 ã. ¹ 55-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 105-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 139-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 163-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186-ÔÇ; îïðåäåëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 129-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 32, ñò. 3340; ñò. 3341; 2001, ¹ 1(÷. II), ñò. 18; ¹ 23, ñò. 2289; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3413; ñò. 3421, ñò. 3429; ¹ 49, ñò. 4554; ñò. 4564; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5015; ñò. 5023; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 4; ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 30, ñò. 3021; ñò. 3027; ñò. 3033; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ñò. 5; ñò. 6; ñò. 8; ñò. 11; ¹ 19, ñò. 1749; ¹ 21, ñò. 1958; ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 24, ñò. 2432; ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 28, ñò. 2874; ñò. 2879; ñò. 2886; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4435; ñò. 4443; ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4849; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5030; ñò. 5038; ñò. 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 13 ìàðòà 2002 ã. ¹ 28-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 9 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 164-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 17-ÔÇ; îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 29-ÔÇ; îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 36-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3430; 2002, ¹ 11, ñò.1020; ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 50, ñò. 4925; 2003, ¹ 2, ñò. 169; ¹ 9, ñò. 805; ¹ 11, ñò. 956; ¹ 13, ñò. 1178; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5037; ñò. 40 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 44, ñò. 4147; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 284 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 ôåâðàëÿ 2004 ã. ¹ 51) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 18, ñò. 1771; 2004, ¹ 8, ñò. 663; Èíñòðóêöèÿ Ðîñêîìíåäðà îò 14 àïðåëÿ 1994 ã. «Ïî ïðèìåíåíèþ Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ê ó÷àñòêàì íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûì äëÿ äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä, à òàêæå äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíåñåííûõ ê êàòåãîðèè ëå÷åáíûõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 26 ìàÿ 1994 ã. ¹ 583 // Ðîññèéñêèå âåñòè, 1994, 8 èþíÿ, ¹ 104. Òîëñòûõ Í.È.
277
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 20. Îñíîâàíèÿ äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåêðàùàåòñÿ: 1) ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà åå äåéñòâèÿ; 2) ïðè îòêàçå âëàäåëüöà ëèöåíçèè îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 3) ïðè âîçíèêíîâåíèè îïðåäåëåííîãî óñëîâèÿ (åñëè îíî çàôèêñèðîâàíî â ëèöåíçèè), ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðîãî ïðåêðàùàåòñÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 4) â ñëó÷àå ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòîì 2 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 171 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè îãðàíè÷åíî îðãàíàìè, ïðåäîñòàâèâøèìè ëèöåíçèþ, â ñëó÷àÿõ: 1) âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè èëè çäîðîâüþ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ èëè ïðîæèâàþùèõ â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 2) íàðóøåíèÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè; 3) ñèñòåìàòè÷åñêîãî íàðóøåíèÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 4) âîçíèêíîâåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé (ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, âîåííûå äåéñòâèÿ è äðóãèå); 5) åñëè ïîëüçîâàòåëü íåäð â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà íå ïðèñòóïèë ê ïîëüçîâàíèþ íåäðàìè â ïðåäóñìîòðåííûõ îáúåìàõ; 6) ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèÿ èëè èíîãî ñóáúåêòà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîìó íåäðà áûëè ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå; 7) ïî èíèöèàòèâå âëàäåëüöà ëèöåíçèè; 8) íåïðåäñòàâëåíèÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð îò÷åòíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ1; 9) ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî åãî çàÿâëåíèþ2. Ïðè íåñîãëàñèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ñ ðåøåíèåì î ïðåêðàùåíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè îãðàíè÷åíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îí ìîæåò îáæàëîâàòü åãî â àäìèíèñòðàòèâíîì èëè ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü 1 Ïóíêò 8 ÷. 2 ñò. 20 ââåäåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ è èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2002. ¹ 22. Ñò. 2026. 2 Ïóíêò 9 ÷. 2 ñò. 20 ââåäåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ.
278
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðåêðàùåíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè îãðàíè÷åíî íà óñëîâèÿõ è â ïîðÿäêå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì1. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò èìïåðàòèâíóþ íîðìó, óñòàíàâëèâàþùóþ ñëó÷àè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ÷àñòüþ ñëó÷àè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âîçìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè êàòåãîðèè: ñëó÷àè, îáóñëîâëåííûå âîëåé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ; ñëó÷àè, îáóñëîâëåííûå âîëåé óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ñëó÷àè, îáóñëîâëåííûå íàñòóïëåíèåì êàêèõ-ëèáî ñîáûòèé. Ê ïåðâîé êàòåãîðèè îòíîñèòñÿ ïðåäóñìîòðåííûé ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëó÷àé îòêàçà âëàäåëüöà ëèöåíçèè îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Êî âòîðîé êàòåãîðèè îòíîñèòñÿ ïðåäóñìîòðåííûé ï. 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëó÷àé ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», òàê êàê â äàííîì ñëó÷àå ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè áóäåò îáóñëîâëåíî ðåøåíèåì óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûÿâèâøåãî äàííîå íàðóøåíèå. Ê òðåòüåé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ ñëó÷àè èñòå÷åíèÿ óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà åå äåéñòâèÿ (ï. 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè) è ñëó÷àè âîçíèêíîâåíèÿ îïðåäåëåííîãî óñëîâèÿ, ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðîãî ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñâÿçûâàåò ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ï. 3 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè). Êîììåíòèðóåìàÿ íîðìà ÷. 1 ñò. 20 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì (â ÷àñòè óñòàíîâëåíèÿ èõ ïðàâà íà îòêàç îò ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è îïðåäåëåíèÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñëîâèé, ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðûõ ïðàâî ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ïðåêðàùàåòñÿ), òàê è óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (â ÷àñòè îïðåäåëåíèÿ â ëèöåíçèè óñëîâèé, ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðûõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåêðàùàåòñÿ, è â ÷àñòè îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ïîðÿäêà ïåðåîôîðìëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè). Ïóíêò 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà åå äåéñòâèÿ. Àíàëèçèðóåìàÿ íîðìà ïðèìåíèìà ê ñëó÷àÿì ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà îïðåäåëåííûé ñðîê (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 10 Çàêîíà). Ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» «ñóùåñòâåííûì» óñëîâèåì ëèöåíçèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íå óïîòðåáëÿåò òåðìèí «ñóùåñòâåííîå» óñëîâèå, õîòÿ ïî ñóòè çàêðåïëÿåò îáÿçàòåëüíûé äëÿ âêëþ÷åíèÿ â ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïåðå÷åíü óñëîâèé. 1
×àñòü 4 ñò. 20 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. Òîëñòûõ Í.È.
279
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó ïðåäåëüíûå ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòàíîâëåííûå ñò. 10 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»: äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð – äî 5 ëåò; äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ – íà ñðîê, îïðåäåëÿåìûé ïðîåêòíûìè äîêóìåíòàìè; äëÿ äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä – äî 25 ëåò. Ñòàòüè 10, 211 ïðåäóñìàòðèâàþò òàêæå âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà ñðîê äî 1 ãîäà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 10, 211 Çàêîíà). Íåîáõîäèìî èìåòü òàêæå â âèäó, ÷òî ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (çà èñêëþ÷åíèåì ïðåäóñìîòðåííîãî ñò. 211 «êðàòêîñðî÷íîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè») ìîãóò áûòü ïðîäëåíû ïðè ñîáëþäåíèè îïðåäåëåííûõ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» óñëîâèé: ïðè âûïîëíåíèè íåäðîïîëüçîâàòåëåì óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è íåîáõîäèìîñòè çàâåðøåíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè âûïîëíåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ïðè ýòîì çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ ñîäåðæèò íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ ïðîäëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ÌÏÐ Ðîññèè 22 èþíÿ 1998 ã.), íå äîïóñêàåòñÿ ïðîäëåíèå ñðîêà ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû íåäð, ñîõðàííîñòè èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé. Ïðè íåâûïîëíåíèè ïîëüçîâàòåëåì óêàçàííûõ òðåáîâàíèé â óñòàíîâëåííûå ñðîêè äåéñòâèå ëèöåíçèè ïðåêðàùàåòñÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðè èñòå÷åíèè ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííîãî ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, â ñëó÷àå, åñëè íåäðîïîëüçîâàòåëü â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå íå ïðîäëèë ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåêðàùàåòñÿ. Ïóíêò 2 ÷. 1 ñò. 20 ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñëó÷àå îòêàçà âëàäåëüöà ëèöåíçèè îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äàííîå îñíîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïî ñìûñëó äóáëèðóåò ï. 7, 9 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè (â ÷àñòè âîçìîæíîñòè äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ). Çàêðåïëåííûé ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëó÷àé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ïðàâîì íåäðîïîëüçîâàòåëÿ. Åäèíñòâåííûì óñëîâèåì îòêàçà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ïèñüìåííîå óâåäîìëåíèå îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ, î òàêîì îòêàçå íå ïîçäíåå ÷åì çà øåñòü ìåñÿöåâ äî çàÿâëåííîãî ñðîêà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî íà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, îòêàçàâøåãîñÿ îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òàêæå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íîðìû ñò. 26 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ïðåäóñìàòðèâàþùèå
îáÿçàòåëüñòâà ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà ìåñòîðîæäåíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 26 Çàêîíà). Ïóíêò 3 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçíèêíîâåíèå îïðåäåëåííîãî óñëîâèÿ (åñëè îíî çàôèêñèðîâàíî â ëèöåíçèè), ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðîãî ïðåêðàùàåòñÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äàííîå îñíîâàíèå òàêæå ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ê òàêèì ñîáûòèÿì ìîãóò áûòü îòíåñåíû ñëó÷àè ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ öåí íà äîáûâàåìóþ ïðîäóêöèþ, èçìåíåíèå ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé, äåëàþùåå íåâîçìîæíûì äàëüíåéøóþ ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèÿ ëèáî ñòðîèòåëüñòâî ïîäçåìíîãî ñîîðóæåíèÿ, íå ñâÿçàííîãî ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è ò.ä. Åäèíñòâåííûì óñëîâèåì ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ çàêðåïëåíèå òàêèõ ñëó÷àåâ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: íà ïðàêòèêå çàêðåïëåíèå â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñëó÷àåâ, ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðûõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîäëåæèò ïðåêðàùåíèþ, íå ïîëó÷èëî øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ. Ïóíêò 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìàòðèâàåò ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 2 ÷. 1 ñò. 171 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Èñõîäÿ èç àíàëèçà ñò. 171 Çàêîíà ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî çàêîíîäàòåëü â ñò. 20 Çàêîíà èìåë â âèäó ï. 2 ÷. 1 ñò. 171 â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 ìàðòà 1995 ã. ¹ 27-ÔÇ, ïðåäóñìàòðèâàâøèé ðåîðãàíèçàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïóòåì ïðèñîåäèíåíèÿ äðóãîãî ïðåäïðèÿòèÿ ëèáî ñëèÿíèÿ ñ äðóãèì ïðåäïðèÿòèåì. Äàííûé ñëó÷àé ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè áûë îáóñëîâëåí ôàêòîì ïðèíàäëåæíîñòè ïðåæíåìó ïîëüçîâàòåëþ íåäð íà ïðàâàõ ñîáñòâåííîñòè íå ìåíåå ïîëîâèíû óñòàâíîãî ôîíäà âíîâü ñîçäàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Äåéñòâóþùàÿ ðåäàêöèÿ ñò. 171 Çàêîíà íå îáóñëàâëèâàåò ïåðåõîä ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå òàêèì óñëîâèåì. Åäèíñòâåííûì óñëîâèåì òàêîé ðåîðãàíèçàöèè ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 171 Çàêîíà). Òàêèì îáðàçîì ï. 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ôàêòè÷åñêè íå äåéñòâóåò. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ, ïðåäñòàâëÿÿ ñîáîé ïî ôîðìå èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íå ðåãëàìåíòèðóåò âñå âñòðå÷àþùèåñÿ íà ïðàêòèêå ñëó÷àè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íàïðèìåð, êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ íå ïðåäóñìàòðèâàåò â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äîñðî÷íîå äîñòèæåíèå öåëåé, äëÿ êîòîðûõ áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ÷òî âëå÷åò îïðåäåëåííóþ ïðàâîâóþ íåîïðåäåëåííîñòü. Òàê, â Ôåäåðàëüíîì àðáèòðàæíîì ñóäå Âîëãî-Âÿòñêîãî îêðóãà ðàññìàòðèâàëîñü äåëî ïî
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
280
281
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
èñêó íåôòÿíîé êîìïàíèè, â êîòîðîì çàÿâèòåëü îñïàðèâàë ïðàâîìî÷íîñòü ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ïîèñêà â ñâÿçè ñ äîñòèæåíèåì öåëåé ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà ëèöåíçèè.  äàííîì ñëó÷àå ñóä îòêëîíèë èñê çàÿâèòåëÿ, ïðèçíàâ, ÷òî «… ñòàäèÿ ïîèñêà ìåñòîðîæäåíèé çàâåðøàåòñÿ ïîëó÷åíèåì ïåðâîãî ïðîìûøëåííîãî ïðèòîêà íåôòè è îöåíêîé åå çàïàñîâ (ïóíêò 3.2.3 Ïîëîæåíèÿ îá ýòàïàõ è ñòàäèÿõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò íà íåôòü è ãàç, óòâåðæäåííîãî Ìèíèñòåðñòâàìè ãåîëîãèè, íåôòÿíîé ïðîìûøëåííîñòè, ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ)». Ïðè ýòîì ñóä òàêæå èñõîäèë èç òîãî, ÷òî â ëèöåíçèîííîì ñîãëàøåíèè ê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè çàôèêñèðîâàíî óñëîâèå î ïðåêðàùåíèè ðàáîò (íî íå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîãî îò÷åòà è çàùèòû çàïàñîâ â ÒÊÇ (ÖÊÇ) (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Âîëãî-Âÿòñêîãî îêðóãà ïî äåëó îò 9 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ À29-3923/00À). Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü íè â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå, íè â èíûõ ñòàòüÿõ êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà íå óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê îôîðìëåíèþ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îðãàíû, ïðåäîñòàâèâøèå ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âïðàâå äîñðî÷íî ïðåêðàòèòü, ïðèîñòàíîâèòü ëèáî îãðàíè÷èòü ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íå îïðåäåëÿåò îòëè÷èÿ ïðåêðàùåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ è ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå íå çàêðåïëÿåò êðèòåðèåâ, â êàêèõ ñëó÷àÿõ íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü ïðîöåäóðó ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â êàêèõ – ïðèîñòàíîâëåíèÿ, à â êàêèõ – îãðàíè÷åíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñâÿçàíî ñ ïðåêðàùåíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëåì âñåõ âèäîâ ðàáîò íà ïðåäîñòàâëåííîì â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêå íåäð, âûïîëíåíèåì â óñòàíîâëåííûå ñðîêè ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ íà ó÷àñòêå íåäð, à òàêæå ñ ïðåêðàùåíèåì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (çà èñêëþ÷åíèåì îáÿçàííîñòåé, äëÿ êîòîðûõ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåäóñìîòðåíû ñïåöèàëüíûå ñðîêè èõ ïðåêðàùåíèÿ). Ëèöåíçèÿ â ñëó÷àå ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè àííóëèðóåòñÿ, î ÷åì âíîñÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ñâåäåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ëèöåíçèé (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 16, 28 Çàêîíà). Ïðèîñòàíîâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îçíà÷àåò âðåìåííîå ïðåêðàùåíèå ðàáîò íà ïðåäîñòàâëåííîì â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêå íåäð, çà èñêëþ÷åíèåì ðàáîò ïî ïîääåðæàíèþ ãîðíûõ âûðàáîòîê è îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû â ñîñòîÿíèè, îáåñïå÷èâàþùåì áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé, à òàêæå ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âñå âðåìÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñëó÷àå ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íå àííóëèðóåòñÿ.
Ïîä îãðàíè÷åíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò ïîíèìàòüñÿ èçúÿòèå ÷àñòè ó÷àñòêà íåäð; âðåìåííîå îãðàíè÷åíèå èëè ïðèîñòàíîâëåíèå âåäåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ðàáîò; âðåìåííàÿ êîíñåðâàöèÿ ñêâàæèí; ðàñïîðÿæåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè îáúåêòîâ èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå òðåòüèõ ëèö. Ïðè ýòîì ñò. 8 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïîëüçîâàíèå îòäåëüíûìè ó÷àñòêàìè íåäð ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 8 Çàêîíà). Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå, ïðèîñòàíîâëåíèå è îãðàíè÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà). Ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî äîñðî÷íîìó ïðåêðàùåíèþ, ïðèîñòàíîâëåíèþ, îãðàíè÷åíèþ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 11. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò èñ÷åðïûâàþùèé (ïî ôîðìå) ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå, ïðèîñòàíîâëåíèå èëè îãðàíè÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ: 1) ïðè÷èíàìè, íå çàâèñÿùèìè îò íåäðîïîëüçîâàòåëÿ: – âîçíèêíîâåíèåì íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè èëè çäîðîâüþ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ èëè ïðîæèâàþùèõ â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (ï. 1 ÷. 2); – âîçíèêíîâåíèåì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé (ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, âîåííûå äåéñòâèÿ è äð.) (ï. 4 ÷. 2); 2) ïðè÷èíàìè, âûçâàííûìè äåéñòâèÿìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ: – íàðóøåíèåì ïîëüçîâàòåëåì íåäð ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè (ï. 2 ÷. 2); – ñèñòåìàòè÷åñêèì íàðóøåíèåì ïîëüçîâàòåëåì íåäð óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ï. 3 ÷. 2); – åñëè ïîëüçîâàòåëü íåäð â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà íå ïðèñòóïèë ê ïîëüçîâàíèþ íåäðàìè â ïðåäóñìîòðåííûõ îáúåìàõ (ï. 5 ÷. 2); – íåïðåäñòàâëåíèåì ïîëüçîâàòåëåì íåäð îò÷åòíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ (ï. 8 ÷. 2); – ïî èíèöèàòèâå âëàäåëüöà ëèöåíçèè (ï. 7 ÷. 2); – ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî åãî çàÿâëåíèþ (ï. 9 ÷. 2); 3) ëèêâèäàöèåé ïðåäïðèÿòèÿ èëè èíîãî ñóáúåêòà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîìó íåäðà áûëè ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå (ï. 6 ÷. 2). Ïðåäóñìîòðåííûå ï. 1, 4 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëó÷àè äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îáóñëîâëåíû íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò,
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
282
283
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, òðåáîâàíèÿìè îõðàíû íåäð è îêðóæàþùåé ñðåäû, òðåáîâàíèÿìè áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 23, 24 Çàêîíà). Äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî ïåðå÷èñëåííûì â íàçâàííûõ ïóíêòàõ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñíîâàíèÿì îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ äàòû ïðèíÿòèÿ óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). Ñëó÷àè äî ñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îáóñëîâëåííûå äåéñòâèÿìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâå êàòåãîðèè: ñëó÷àè, îáóñëîâëåííûå íåâûïîëíåíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëåì óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ï. 2, 3, 5, 8 ÷. 2 ñò. 20), è ñëó÷àè, îáóñëîâëåííûå âîëåé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïðåêðàòèòü, ïðèîñòàíîâèòü ëèáî îãðàíè÷èòü ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ï. 7, 9 ÷. 2 ñò. 20). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü íå îáóñëàâëèâàåò äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå (ïðèîñòàíîâëåíèå, îãðàíè÷åíèå) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ïåðå÷èñëåííûõ ï. 2, 3, 5, 8 ñëó÷àÿõ óìûøëåííûìè äåéñòâèÿìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (íàðóøåíèå ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü âûçâàíî, íàïðèìåð, íåîñòîðîæíîñòüþ). Çàêîíîäàòåëü òàêæå íå ñâÿçûâàåò äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå (ïðèîñòàíîâëåíèå, îãðàíè÷åíèå) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ ñóùåñòâåííîñòüþ íàðóøåíèÿ ëèáî ñ ïðè÷èíåííûì óùåðáîì. Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî çàêðåïëåííûå â ï. 2, 3 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñíîâàíèÿ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äåëàþò èñ÷åðïûâàþùèé ïî ôîðìå ïåðå÷åíü îñíîâàíèé ïðèìåíèìûì â íåîãðàíè÷åííûõ ñëó÷àÿõ, â òîì ÷èñëå çà íàðóøåíèÿ, íå ïîâëåêøèå ïðè÷èíåíèå âðåäà íåäðàì, îêðóæàþùåé ñðåäå è ò.ä. Íàïðèìåð, ï. 2 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè íàðóøåíèè ïîëüçîâàòåëåì íåäð ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè. Ïðè ýòîì Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íå óïîòðåáëÿåò òåðìèí «ñóùåñòâåííûå» óñëîâèÿ ëèöåíçèè. Ïðèìå÷àíèå: ê òàêèì óñëîâèÿì ïî ñóòè ìîãóò áûòü îòíåñåíû óñëîâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 12 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, â òîì ÷èñëå ñðîêè íà÷àëà ðàáîò (ïîäãîòîâêè òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà, âûõîäà íà ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü, ïðåäñòàâëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó); óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïëàòåæàìè, âçèìàåìûìè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, àêâàòîðèÿìè; ñîãëàñîâàííûé óðîâåíü äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà äîáûòîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå, íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ïîëó÷àåìóþ â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; ïîðÿäîê è ñðîêè ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà), à òàêæå ëþáûå èíûå óñëîâèÿ, âêëþ÷åííûå â ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ó÷èòûâàÿ, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 8.2 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå
ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ìîæåò äîïîëíÿòüñÿ èíûìè óñëîâèÿìè, íå ïðîòèâîðå÷àùèìè Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è íàçâàííîìó Ïîëîæåíèþ).  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ðåêîìåíäóåòñÿ îïðåäåëÿòü óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íåâûïîëíåíèå êîòîðûõ ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ, ïðèîñòàíîâëåíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà âîçìîæíîñòü òàêîãî îãðàíè÷åíèÿ, óñëîâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 12 Çàêîíà, ñêîðåå âñåãî, ñóäàìè áóäóò ïðèçíàâàòüñÿ ñóùåñòâåííûìè è èõ íåèñïîëíåíèå áóäåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, áóäåò ëè ëèöåíçèÿ ñâÿçûâàòü ñ èõ íàðóøåíèåì òàêèå ïîñëåäñòâèÿ). Ïóíêò 3 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè ñèñòåìàòè÷åñêîì íàðóøåíèè ïîëüçîâàòåëåì íåäð óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Êîììåíòèðóåìàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóþò òàêæå òðåáîâàíèÿì ñò. 56 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ ñ íàðóøåíèåì ïðèðîäîîõðàííûõ òðåáîâàíèé, ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà, ïðèîñòàíîâëåíà èëè ïðåêðàùåíà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê ïðàâèëàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî (ïðèîñòàíîâëåíî, îãðàíè÷åíî), ìîãóò áûòü îòíåñåíû ïðàêòè÷åñêè âñå òðåáîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ (ïðè÷åì çàêðåïëåííûå íå òîëüêî íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà). Ïðåäóñìîòðåííûé ï. 5 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëó÷àé äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñâÿçàí ñ íàðóøåíèåì ïîëüçîâàòåëåì íåäð óñòàíîâëåííûõ â ëèöåíçèè ñðîêîâ íà÷àëà ðàáîò, òàêæå ÿâëÿþùèõñÿ «ñóùåñòâåííûìè» óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Ïðåäóñìîòðåííûé ï. 8 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëó÷àé äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñâÿçàí ñ íåïðåäñòàâëåíèåì ïîëüçîâàòåëåì íåäð îò÷åòíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ. Êîììåíòèðóåìàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 22, 27, 32, çàêðåïëÿþùèì îáÿçàííîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
284
285
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
èíôîðìàöèè, à òàêæå èíîé ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 27, 32 Çàêîíà). Ïóíêòû 7, 9 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü îòêàçà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå ïðèîñòàíîâëåíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äàííûå íîðìû (â ÷àñòè äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) êîððåñïîíäèðóþò ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ïðè ýòîì ï. 9 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óòî÷íÿåò, ÷òî âîëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ íà îòêàç îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âûðàæàåòñÿ â ïîäàâàåìîì óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàÿâëåíèè. Ïóíêò 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íå óêàçûâàåò, â êàêîé ôîðìå âûðàæàåòñÿ èíèöèàòèâà âëàäåëüöà ëèöåíçèè.  ÷àñòè âîçìîæíîñòè ïðèîñòàíîâëåíèÿ ëèáî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ï. 7, 9 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóþò ï. 15.11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðè èçìåíåíèè óñëîâèé, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé äîáûâàåìîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, âëàäåëåö ëèöåíçèè ìîæåò âðåìåííî ïðèîñòàíîâèòü ðàáîòû è â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå çàêîíñåðâèðîâàòü èëè ëèêâèäèðîâàòü ãîðíîäîáûâàþùåå ïðåäïðèÿòèå, ïèñüìåííî óâåäîìèâ îá ýòîì ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí. Ïðè ýòîì âðåìÿ êîíñåðâàöèè âêëþ÷àåòñÿ â îáùèé ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðèîñòàíîâëåíèå ëèáî îãðàíè÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (â îòëè÷èå îò ïîëíîãî îòêàçà îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) äîëæíî áûòü ìîòèâèðîâàíî. Ïóíêò 15.11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè çàêðåïëÿåò òàêæå ïðàâî ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà àííóëèðîâàòü ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñëó÷àå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà êîíñåðâàöèè ãîðíîäîáûâàþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ èëè íàðóøåíèÿ óñëîâèé ýòîé êîíñåðâàöèè, ìîãóùåãî ïðèâåñòè ê ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî. Îäíàêî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, òî ïðèìåíåíèå ï. 15.11 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè çàòðóäíåíî â âèäó îòñóòñòâèÿ ÷åòêèõ êðèòåðèåâ «èçìåíåíèÿ óñëîâèé ðåàëèçàöèè äîáûâàåìîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ» è «äëèòåëüíîñòè ïåðèîäà êîíñåðâàöèè». Ïðåäóñìîòðåííûé ï. 6 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñëó÷àé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñâÿçàí ñ ëèêâèäàöèåé ïðåäïðèÿòèÿ èëè èíîãî ñóáúåêòà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîìó íåäðà áûëè ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå. Ëèêâèäàöèÿ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 61 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèêâèäàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà âëå÷åò åãî ïðåêðàùåíèå áåç ïåðåõîäà ïðàâ è îáÿçàííîñòåé â ïîðÿäêå ïðàâîïðååìñòâà ê äðóãèì ëèöàì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 61 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàíî:
– ïî ðåøåíèþ åãî ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) ëèáî îðãàíà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè, â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà, íà êîòîðûé ñîçäàíî þðèäè÷åñêîå ëèöî, ñ äîñòèæåíèåì öåëè, ðàäè êîòîðîé îíî ñîçäàíî; – ïî ðåøåíèþ ñóäà â ñëó÷àå äîïóùåííûõ ïðè åãî ñîçäàíèè ãðóáûõ íàðóøåíèé çàêîíà, åñëè ýòè íàðóøåíèÿ íîñÿò íåóñòðàíèìûé õàðàêòåð, ëèáî îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè áåç íàäëåæàùåãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) ëèáî äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé çàêîíîì, ëèáî ñ èíûìè íåîäíîêðàòíûìè èëè ãðóáûìè íàðóøåíèÿìè çàêîíà èëè èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ëèáî ïðè ñèñòåìàòè÷åñêîì îñóùåñòâëåíèè îáùåñòâåííîé èëè ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèåé (îáúåäèíåíèåì), áëàãîòâîðèòåëüíûì èëè èíûì ôîíäîì äåÿòåëüíîñòè, ïðîòèâîðå÷àùåé åãî óñòàâíûì öåëÿì, à òàêæå â èíûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ íàçâàííûì Êîäåêñîì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 22 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêè ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé» ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè ôèçè÷åñêîãî ëèöà â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò èìåòü ìåñòî â ñëó÷àÿõ: – ïðèíÿòèÿ ôèçè÷åñêèì ëèöîì ðåøåíèÿ î ïðåêðàùåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; – ñìåðòè ôèçè÷åñêîãî ëèöà; – ïðèíÿòèÿ ñóäîì ðåøåíèÿ î ïðèçíàíèè åãî íåñîñòîÿòåëüíûì (áàíêðîòîì); – ïðèíÿòèÿ ñóäîì ðåøåíèÿ î ïðåêðàùåíèè äåÿòåëüíîñòè ôèçè÷åñêîãî ëèöà â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå; – âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïðèãîâîðà ñóäà, êîòîðûì åìó íàçíà÷åíî íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ïðàâà çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ íà îïðåäåëåííûé ñðîê.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 61 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 22 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé» ëèêâèäàöèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ÷èòàåòñÿ çàâåðøåííîé, à þðèäè÷åñêîå ëèöî – ïðåêðàòèâøèì ñóùåñòâîâàíèå ïîñëå âíåñåíèÿ îá ýòîì çàïèñè â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð þðèäè÷åñêèõ ëèö.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 223 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ôèçè÷åñêîãî ëèöà â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ óòðà÷èâàåò ñèëó ïîñëå âíåñåíèÿ îá ýòîì çàïèñè â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ñìåðòè ôèçè÷åñêîãî ëèöà, çàðåãèñòðèðîâàííîãî â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, ïðèçíàíèÿ åãî ñóäîì íåñîñòîÿòåëüíûì (áàíêðîòîì), ïðåêðàùåíèÿ â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå ïî ðåøåíèþ ñóäà åãî äåÿòåëüíîñòè â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïðèãîâîðà ñóäà, êîòîðûì åìó íàçíà÷åíî íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ïðàâà çàíèìàòüñÿ
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
286
287
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ íà îïðåäåëåííûé ñðîê.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåì ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö» îò 17 ìàÿ 2002 ã. ¹ 319 ñ 1 èþëÿ 2002 ã. îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà þðèäè÷åñêèõ ëèö, ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì ïðåîáðàçîâàíî â Ôåäåðàëüíóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ï. 6 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íå óòî÷íÿåò, íà êàêîé ñòàäèè ëèêâèäàöèè ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âïðàâå ïðåêðàòèòü ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè: ïîñëå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ëèêâèäàöèè ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ëèáî ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïðîöåäóðû ëèêâèäàöèè. Ïðèìå÷àíèå: ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì çàêðåïèòü â Çàêîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íîðìó î ïðàâå óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåêðàùàòü ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà îñíîâàíèè ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ î ëèêâèäàöèè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (äî çàâåðøåíèÿ ïðîöåäóðû ëèêâèäàöèè è âíåñåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé çàïèñè â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð). Íåîáõîäèìî òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 171 Çàêîíà â ñëó÷àå ïðèîáðåòåíèÿ ñóáúåêòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè èìóùåñòâà (èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà) ïðåäïðèÿòèÿáàíêðîòà (ïîëüçîâàòåëÿ íåäð) ïðè óñëîâèè, ÷òî ïðèîáðåòàòåëü èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ñîçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòâå÷àåò êâàëèôèêàöèîííûì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåäðîïîëüçîâàòåëþ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íåäðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íå ïðåêðàùàåòñÿ, à ïîäëåæèò ïåðåõîäó ïðèîáðåòàòåëþ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 171 Çàêîíà). Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðåäóñìîòðåííûé ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïåðå÷åíü îñíîâàíèé äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñôîðìóëèðîâàí äîñòàòî÷íî øèðîêî, ñò. 20 Çàêîíà íå ïðåäóñìàòðèâàåò âñåõ âîçìîæíûõ ñëó÷àåâ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íåêîòîðûå ñëó÷àè ïðåäóñìîòðåíû èíûìè ñòàòüÿìè Çàêîíà. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 33 Çàêîíà â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ è ìèíåðàëîãè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé, ìåòåîðèòîâ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ, àðõåîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñ äëÿ íàóêè èëè êóëüòóðû, ïîëüçîâàòåëè íåäð îáÿçàíû ïðèîñòàíîâèòü ðàáîòû íà ñîîòâåòñòâóþùåì ó÷àñòêå è ñîîáùèòü îá ýòîì îðãàíàì, ïðåäîñòàâèâøèì ëèöåíçèþ. Ïðè ýòîì
÷. 1 ñò. 33 Çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàðóøàþùàÿ ñîõðàííîñòü ãåîëîãè÷åñêèõ çàïîâåäíèêîâ, çàêàçíèêîâ ëèáî ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû èëè êóëüòóðû, çàïðåùàåòñÿ. Íåêîòîðûå ñëó÷àè âîçìîæíîãî äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðÿìî íå çàêðåïëåíû ñòàòüÿìè Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íî ìîãóò èìåòü ìåñòî â ñâÿçè ñ íîðìàìè èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà çåìëÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, â òîì ÷èñëå áèîñôåðíûõ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ îñîáî öåííûå ýêîëîãè÷åñêèå ñèñòåìû è îáúåêòû, ðàäè ñîõðàíåíèÿ êîòîðûõ ñîçäàâàëàñü îñîáî îõðàíÿåìàÿ ïðèðîäíàÿ òåððèòîðèÿ, çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, íå ñâÿçàííàÿ ñ ñîõðàíåíèåì è èçó÷åíèåì ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ è íå ïðåäóñìîòðåííàÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èç àíàëèçà äàííîé íîðìû ñëåäóåò, ÷òî îòíåñåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, â ãðàíèöàõ êîòîðîãî âåäóòñÿ ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì, ê îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé ìîæåò ïîâëå÷ü íåîáõîäèìîñòü äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íåêîòîðûå îñíîâàíèÿ âîçìîæíîãî äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ïðèîñòàíîâëåíèÿ, îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âûòåêàþò èç íîðì Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íî íå ïîäõîäÿò íè ïîä îäíî èç îñíîâàíèé ñò. 20 Çàêîíà. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 Çàêîíà, åñëè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè óñòàíîâëåíî, ÷òî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, òðåáóþòñÿ ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè), ïîëüçîâàòåëè íåäð äîëæíû èìåòü ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) íà îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè èëè çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ñ îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Òàêèì îáðàçîì, îòçûâ ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ëèáî ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà ñ îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé ñîîòâåòñòâóþùóþ ëèöåíçèþ, ìîæåò ÿâëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ (îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Îäíàêî äàííûé ñëó÷àé íå ïîäïàäàåò íè ïîä îäíî èç ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñíîâàíèé ïðèîñòàíîâëåíèÿ (îãðàíè÷åíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðè íåñîãëàñèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ñ ðåøåíèåì î ïðåêðàùåíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè îãðàíè÷åíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îí ìîæåò îáæàëîâàòü åãî â àäìèíèñòðàòèâíîì èëè ñóäåáíîì ïîðÿäêå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 50 Çàêîíà). 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
288
289
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
îãðàíè÷åíî íà óñëîâèÿõ è â ïîðÿäêå, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ÷. 2 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè ïðåêðàùåíî ïî óñëîâèÿì ñîãëàøåíèÿ, çàêëþ÷åííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 56 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; ñò. 95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 44, ñò. 4147; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ñò. 22, 223 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 129-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 76-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3431; 2003, ¹ 26, ñò. 2565; ¹ 50, ñò. 4855; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5037; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 ìàÿ 2002 ã. ¹ 319 «Îá óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåì ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 578; îò 25 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 243) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 20, ñò. 1872; ¹ 33, ñò. 3222; 2003, ¹ 18, ñò. 1715;
290
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.20
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 11 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ôóíêöèé â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 459-ð) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Áþëëåòåíü «Ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè», 2002, ¹ 22, ñ. 22 — 27; Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíû ÌÏÐ Ðîññèè 22 èþíÿ 1998 ã.) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; Ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Âîëãî-Âÿòñêîãî îêðóãà ïî äåëó îò 9 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ À29-3923/00À // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ Ïðàêòèêà.
Òîëñòûõ Í.È.
291
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 21. Ïîðÿäîê äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè
ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îïðåäåëÿþòñÿ óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì1.
 ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ïóíêòîì 2 ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 20 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, îòêàç îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äîëæåí áûòü çàÿâëåí âëàäåëüöåì ëèöåíçèè ïèñüìåííûì óâåäîìëåíèåì îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ, íå ïîçäíåå ÷åì çà øåñòü ìåñÿöåâ äî çàÿâëåííîãî ñðîêà. Âëàäåëåö ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äîëæåí âûïîëíèòü âñå îáÿçàòåëüñòâà, îïðåäåëåííûå â ëèöåíçèè íà ñëó÷àé äîñðî÷íîãî îòêàçà îò ïðàâ, äî óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðè íåâûïîëíåíèè âëàäåëüöåì ëèöåíçèè óêàçàííûõ îáÿçàòåëüñòâ îðãàíû, ïðåäîñòàâèâøèå ëèöåíçèþ, èìåþò ïðàâî âçûñêàòü ñóììó óùåðáà îò èõ íåâûïîëíåíèÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòàìè 1 è 4 ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 20 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåêðàùàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ïîñëå ïðèíÿòèÿ êîìïåòåíòíûì îðãàíîì ðåøåíèÿ îá ýòîì ñ ïèñüìåííûì óâåäîìëåíèåì ïîëüçîâàòåëÿ íåäð.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòàìè 2, 3 è 5 ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 20 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ïî èñòå÷åíèè òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ïèñüìåííîãî óâåäîìëåíèÿ î äîïóùåííûõ èì íàðóøåíèÿõ ïðè óñëîâèè, åñëè â óêàçàííûé ñðîê ïîëüçîâàòåëü íå óñòðàíèë ýòè íàðóøåíèÿ. Ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèêâèäàöèÿ èëè êîíñåðâàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ïðîèçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñòàòüåé 26 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Ðàñõîäû íà êîíñåðâàöèþ è ëèêâèäàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ íåñåò ïîëüçîâàòåëü íåäð, åñëè ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåêðàùåíî ïî ïðè÷èíàì, èçëîæåííûì â ïóíêòàõ 1 (ïðè íàëè÷èè âèíû ïðåäïðèÿòèÿ), 2 è 3 ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 20 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, èëè ïî èíèöèàòèâå ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. Ðàñõîäû íà êîíñåðâàöèþ è ëèêâèäàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ – ïîëüçîâàòåëÿ íåäð íåñåò ãîñóäàðñòâî, åñëè ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðåêðàùåíî ïî ïðè÷èíàì, óêàçàííûì â ïóíêòå 1 (ïðè îòñóòñòâèè âèíû ïðåäïðèÿòèÿ) è ïóíêòå 4 ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 20 íàñòîÿùåãî Çàêîíà.  ñëó÷àå, åñëè îáñòîÿòåëüñòâà èëè óñëîâèÿ, âûçâàâøèå ïðèîñòàíîâëåíèå èëè îãðàíè÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòðàíåíû, ýòî ïðàâî ìîæåò áûòü âîññòàíîâëåíî â ïîëíîì îáúåìå. Âðåìÿ, íà êîòîðîå îíî áûëî ïðèîñòàíîâëåíî, ïðè îòñóòñòâèè âèíû ïîëüçîâàòåëÿ íåäð íå âêëþ÷àåòñÿ â îáùèé ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè. Ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñëîâèÿ è ïîðÿäîê äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ
______________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàííîñòü ïîëüçîâàòåëÿ íåäð â ñëó÷àå îòêàçà îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïèñüìåííî óâåäîìèòü óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îá îòêàçå íå ïîçäíåå ÷åì çà øåñòü ìåñÿöåâ äî çàÿâëåííîãî ñðîêà. Ïðàâî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ íà îòêàç îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìîòðåí ï. 2 ÷. 1, ï. 7, 9 ÷. 2 ñò. 20 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü íå ïðåäóñìàòðèâàåò íàëè÷èÿ êàêèõëèáî ïðè÷èí íà òàêîé îòêàç. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, îòêàçûâàþùåãî îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íåäðîïîëüçîâàòåëü ïðè îòêàçå îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â òîì ÷èñëå äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) îáÿçàí: – âûïîëíèòü âñå îáÿçàòåëüñòâà, îïðåäåëåííûå â ëèöåíçèè íà ñëó÷àé äîñðî÷íîãî îòêàçà îò ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – ïðîèçâåñòè ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà ìåñòîðîæäåíèÿ (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò.26 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà); – ïðîèçâåñòè ðàáîòû ïî ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåííûõ è çàãðÿçíåííûõ çåìåëü; – ïðîèçâåñòè ðàáîòû ïî âîññòàíîâëåíèþ çàãðÿçíåííûõ è çàñîðåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ. Ïðè íåâûïîëíåíèè íåäðîïîëüçîâàòåëåì îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ëèöåíçèåé íà ñëó÷àé äîñðî÷íîãî îòêàçà îò ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, èìåþò ïðàâî âçûñêàòü ñóììó óùåðáà îò èõ íåâûïîëíåíèÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 51 Çàêîíà). Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå îáÿçàòåëüñòâà íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà íåãî âíå çàâèñèìîñòè îò îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåò ïîðÿäîê äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè âîçíèêíîâåíèè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè èëè çäîðîâüþ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ èëè ïðîæèâàþùèõ â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, èëè âîçíèêíîâåíèè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé (ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, âîåííûå äåéñòâèÿ è äð.) (ï. 1, 4 ÷. 2 ñò. 20 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà).  ïåðå÷èñëåííûõ ñëó÷àÿõ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåêðàùàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ïîñëå ïðèíÿòèÿ êîìïåòåíòíûì îðãàíîì ðåøåíèÿ î ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ ïèñüìåííûì óâåäîìëåíèåì ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. 1
292
Òîëñòûõ Í.È.
×àñòü 8 ñò. 21 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. Òîëñòûõ Í.È.
293
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Óïîëíîìî÷åííûìè íà äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿþòñÿ îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 101, 20 Çàêîíà). 4. ×àñòü 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ïîðÿäîê äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè íàðóøåíèè ïîëüçîâàòåëåì íåäð ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè, ñèñòåìàòè÷åñêîì íàðóøåíèè ïîëüçîâàòåëåì íåäð óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî â ñëó÷àå, åñëè ïîëüçîâàòåëü íåäð â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà íå ïðèñòóïèë ê ïîëüçîâàíèþ íåäðàìè â ïðåäóñìîòðåííûõ îáúåìàõ (ï. 2, 3, 5 ÷. 2 ñò. 20 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà).  ïåðå÷èñëåííûõ ñëó÷àÿõ óïîëíîìî÷åííûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàïðàâëÿåò ïîëüçîâàòåëþ íåäð ïèñüìåííîå óâåäîìëåíèå î äîïóùåííûõ èì íàðóøåíèÿõ ñ óñòàíîâëåíèåì òðåõìåñÿ÷íîãî ñðîêà íà èõ óñòðàíåíèå. Âî èñïîëíåíèå íîðì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 26 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 511-ð óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ äîñðî÷íûì ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ïðè íàðóøåíèÿõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, êîòîðûå ñîäåðæàò ðåêîìåíäóåìûé ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è ðàññìîòðåíèÿ ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ äîñðî÷íûì ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè íàðóøåíèè ïîëüçîâàòåëåì íåäð óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè Âðåìåííûìè ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè óâåäîìëåíèå î äîïóùåííûõ íåäðîïîëüçîâàòåëåì íàðóøåíèÿõ ðåêîìåíäóåòñÿ íàïðàâëÿòü íåäðîïîëüçîâàòåëþ çàêàçíûì ïèñüìîì ñ óâåäîìëåíèåì î åãî âðó÷åíèè ïî ïîñëåäíåìó èç èçâåñòíûõ àäðåñîâ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð èëè âðó÷àòü íåïîñðåäñòâåííî åãî ïðåäñòàâèòåëþ ïîä ðîñïèñü.  óâåäîìëåíèè ðåêîìåíäóåòñÿ óêàçûâàòü: 1) âèä íàðóøåíèÿ, äîïóùåííûé íåäðîïîëüçîâàòåëåì, ñî ññûëêîé íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïóíêòû ÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» èëè ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäïóíêòû ï. 15 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) è ïóíêòû ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; 2) ïðåäóïðåæäåíèå î âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, åñëè â óêàçàííûå ñðîêè íàðóøåíèÿ íå áóäóò óñòðàíåíû; 3) òðåáîâàíèÿ î ïðåäñòàâëåíèè íåäðîïîëüçîâàòåëåì èíôîðìàöèè îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé. Åñëè ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âûäàâàëàñü ñîâìåñòíî ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî ïèñüìåííîå óâåäîìëåíèå ðåêîìåíäóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè ïîäïèñûâàòü òàêæå îðãàíîì
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: êîììåíòèðóåìûé Çàêîí òðåáîâàíèé ê îôîðìëåíèþ ïðåäóïðåæäåíèé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ î äîïóùåííûõ íàðóøåíèÿõ íå ñîäåðæèò.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè Âðåìåííûìè ðåêîìåíäàöèÿìè îñíîâàíèÿìè ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ìîãóò ÿâëÿòüñÿ: – ïðåäëîæåíèÿ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü (â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132); – ïðåäëîæåíèÿ Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ1; – ïðåäëîæåíèÿ èíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè êîíòðîëÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé, îïðåäåëÿåìîé ïîëîæåíèÿìè îá ýòèõ îðãàíàõ; – íåïîñðåäñòâåííîå îáíàðóæåíèå íàðóøåíèé óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îðãàíàìè, ïðåäîñòàâèâøèìè ëèöåíçèþ; – èíôîðìàöèÿ, ïîñòóïèâøàÿ â ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû èç èíûõ èñòî÷íèêîâ, ïîñëå ïðîâåðêè åå äîñòîâåðíîñòè. Ïåðåä ðàññìîòðåíèåì âîïðîñà î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ìîãóò ïðîâåñòè ïðîâåðêó ñîñòîÿíèÿ ðàáîò ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 770 â ñîñòàâå ÌÏÐ Ðîññèè îáðàçîâàíà Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ðàññìîòðåíèþ âîïðîñîâ î ïðèìåíåíèè ïðîöåäóðû äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, äåéñòâóþùàÿ íà îñíîâàíèè Ïîëîæåíèÿ, óòâåðæäåííîãî ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 4 ôåâðàëÿ 2002 ã. ¹ 44.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè ïðèêàçàìè ÌÏÐ Ðîññèè Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ðàññìîòðåíèþ âîïðîñîâ î ïðèìåíåíèè ïðîöåäóðû äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ñîâåùàòåëüíûì îðãàíîì ÌÏÐ Ðîññèè, ñîçäàííûì äëÿ ïîäãîòîâêè ðåêîìåíäàöèé ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ïðèìåíåíèåì ïðîöåäóðû äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ, ïðèîñòàíîâëåíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
294
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè, âûïîëíÿâøèé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ìèíèñòåðñòâó.
295
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà îñíîâàíèè ñò. 20 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ôîðìèðóåòñÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ìèíèñòåðñòâà, åãî ïîäâåäîìñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ðàáî÷åé ãðóïïû ÿâëÿþòñÿ: – ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè îáÿçàòåëüñòâ, óñòàíîâëåííûõ ëèöåíçèÿìè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – îáîñíîâàíèå è âûäà÷à ðåêîìåíäàöèé î âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ îðãàíàìè, âûäàâøèìè ëèöåíçèþ, ðåøåíèé ïî äîñðî÷íîìó ïðåêðàùåíèþ, ïðèîñòàíîâëåíèþ èëè îãðàíè÷åíèþ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Âîçðàæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî ðåêîìåíäàöèÿì Ðàáî÷åé ãðóïïû, à òàêæå ìàòåðèàëû, ïîñòóïèâøèå â ìèíèñòåðñòâî ïîñëå çàñåäàíèÿ Ðàáî÷åé ãðóïïû, ìîãóò áûòü ðàññìîòðåíû è ó÷òåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ìèíèñòåðñòâà ïðè ïîäãîòîâêå èìè ïðîåêòîâ ðåøåíèé î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè îãðàíè÷åíèè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: àíàëîãè÷íûå ðàáî÷èå ãðóïïû (êîìèññèè) îáðàçîâàíû è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî èñòå÷åíèè òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ïèñüìåííîãî óâåäîìëåíèÿ î äîïóùåííûõ èì íàðóøåíèÿõ ïðè óñëîâèè, åñëè â óêàçàííûé ñðîê ïîëüçîâàòåëü íå óñòðàíèë ýòè íàðóøåíèÿ, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíÿâøèå ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðèíèìàþò ðåøåíèå î ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ðåøåíèè îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ, î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ðåêîìåíäóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Âðåìåííûìè ìåòîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ äîñðî÷íûì ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð, îòðàæàòü: 1) îñíîâàíèå ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð; 2) äàííûå îá èìåþùåéñÿ ó íåäðîïîëüçîâàòåëÿ çàäîëæåííîñòè ïî ïðèíÿòûì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâàì è îá óùåðáå, êîòîðûé áûë íàíåñåí ãîñóäàðñòâó â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (åñëè òàêîâîé èìååòñÿ), ïðåäëîæåíèÿ ïî âîçìåùåíèþ ýòîãî óùåðáà; 3) óñëîâèÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð; 4) ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå äîëæåí ïðîâåñòè íåäðîïîëüçîâàòåëü â ñâÿçè ñ äîñðî÷íûì ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, â òîì ÷èñëå ïî êîíñåðâàöèè èëè ëèêâèäàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû, åñëè äåÿòåëüíîñòü íà ó÷àñòêå íåäð ïëàíèðóåòñÿ ïðåêðàòèòü, à òàêæå ïî ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåííûõ çåìåëü; 5) ïîðÿäîê è ñðîêè âûïîëíåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ìåðîïðèÿòèé; 6) äàòó âñòóïëåíèÿ â ñèëó ðåøåíèÿ î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð.
Ðåøåíèå î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ïîäïèñûâàåòñÿ îðãàíàìè, ïðåäîñòàâèâøèìè ëèöåíçèþ.  ñëó÷àå, åñëè ïî îïðåäåëåííûì âèäàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîãëàñíî Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäîñòàâëåíî íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåøåíèå î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîäïèñûâàåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì è ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåøåíèå î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðåêîìåíäóåòñÿ íàïðàâëÿòü ïîëüçîâàòåëþ íåäð çàêàçíûì ïèñüìîì ñ óâåäîìëåíèåì î åãî âðó÷åíèè ïî ïîñëåäíåìó èç èçâåñòíûõ àäðåñîâ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð èëè âðó÷àòü íåïîñðåäñòâåííî åãî ïðåäñòàâèòåëþ ïîä ðîñïèñü. Êîïèþ ðåøåíèÿ ðåêîìåíäóåòñÿ íàïðàâëÿòü â ñîîòâåòñòâóþùèå íàëîãîâûå îðãàíû è îðãàíû, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè. Ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð, äåëàþò îòìåòêó â Ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè î ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð è âíîñÿò ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â àâòîìàòèçèðîâàííûé áàíê äàííûõ. Èíôîðìàöèþ î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðåêîìåíäóåòñÿ îïóáëèêîâûâàòü â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ íå óñòàíîâèëà ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ï. 8, 9 ÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Íàïðèìåð, â Ôåäåðàëüíûé àðáèòðàæíûé ñóä Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà áûëî îáæàëîâàíî ðåøåíèå óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ íåïðåäñòàâëåíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëåì îò÷åòíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ (ï. 8 ñò. 20 Çàêîíà), òàê êàê â àäðåñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ íå íàïðàâëÿëîñü ïèñüìåííîå óâåäîìëåíèå î íåïðåäñòàâëåíèè èì îò÷åòíîñòè. Îòâåò÷èê ìîòèâèðîâàë ñâîè äåéñòâèÿ òåì, ÷òî Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â ñò. 21 íå óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ î íàïðàâëåíèè íåäðîïîëüçîâàòåëþ óâåäîìëåíèÿ î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ íåïðåäñòàâëåíèåì èì îò÷åòíîñòè. Îäíàêî ñóä ñ÷åë äàííûå äîâîäû íåîáîñíîâàííûìè, òàê êàê ïðåäñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè ÿâëÿåòñÿ «ñóùåñòâåííûì» óñëîâèåì ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 12, 20 Çàêîíà), à, ñëåäîâàòåëüíî, ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî íàçâàííûì îñíîâàíèÿì äåéñòâóåò ïîðÿäîê äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè,
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
296
297
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðåäóñìîòðåííûé ÷. 4 ñò. 21 (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îò 19 íîÿáðÿ 2003 ã. ïî äåëó ¹ À10-1370/03-20-Ô02-3943/03-Ñ1). 5. ×àñòü 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò îáÿçàííîñòü ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïî ïðîâåäåíèþ ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà íà ó÷àñòêå, ïðåäîñòàâëåííîì â ïîëüçîâàíèå, ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ ñò. 26 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Ïðè ýòîì ãîðíûå âûðàáîòêè è áóðîâûå ñêâàæèíû äîëæíû áûòü ïðèâåäåíû â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé, à ïðè êîíñåðâàöèè – òàêæå ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âñå âðåìÿ êîíñåðâàöèè. Êîììåíòèðóåìàÿ ÷àñòü ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå îáÿçàííîñòü íåðîïîëüçîâàòåëÿ ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè â ñëó÷àå äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ: – âîçíèêíîâåíèåì íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé ïðè íàëè÷èè âèíû ïîëüçîâàòåëÿ (ï. 1 ÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà); – íàðóøåíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëåì ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè (ï. 2 ÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà); – ñèñòåìàòè÷åñêèì íàðóøåíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëåì óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ï. 3 ÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà); – èíèöèàòèâîé ïîëüçîâàòåëÿ íåäð (ï. 7, 9 ÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà). Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ íå óñòàíàâëèâàåò, çà ÷åé ñ÷åò áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ëèêâèäàöèîííûå ðàáîòû è ðàáîòû ïî êîíñåðâàöèè â ñëó÷àå äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî îñíîâàíèÿì ïðåäóñìîòðåííûì ï. 5 ÷. 2 ñò. 20 (â ñëó÷àå, åñëè ïîëüçîâàòåëü íåäð â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà íå ïðèñòóïèë ê ïîëüçîâàíèþ íåäðàìè â ïðåäóñìîòðåííûõ îáúåìàõ), ï. 6 ÷. 2 ñò. 20 (ïðè ëèêâèäàöèè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè), ï. 8 ÷. 2 ñò. 20 (ïðè íåïðåäîñòàâëåíèè ïîëüçîâàòåëåì íåäð îò÷åòíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ). Èñõîäÿ èç îáùåãî ïðàâèëà, çàêðåïëåííîãî ñò. 26 Çàêîíà î ôèíàíñèðîâàíèè ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò ïîëüçîâàòåëåì íåäð, à òàêæå èç ïðèíöèïà âèíîâíîñòè, óñòàíîâëåííîãî ñò. 21 Çàêîíà â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ ïðè âûáîðå èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ï. 5, 8 ÷. 2 ñò. 20 Çàêîíà, ëèêâèäàöèîííûå ðàáîòû äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ çà ñ÷åò ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. 6. ×àñòü 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ñëó÷àè, êîãäà ðàñõîäû ïî êîíñåðâàöèè (ëèêâèäàöèè) ãîðíûõ âûðàáîòîê è îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà (â ñëó÷àå äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) íåñåò ãîñóäàðñòâî. Ê òàêèì ñëó÷àÿì îòíîñÿòñÿ:
– ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ âîçíèêíîâåíèåì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé; – ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñëó÷àÿõ âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé ïðè îòñóòñòâèè âèíû ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. 7. ×àñòü 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèò äèñïîçèòèâíóþ íîðìó î âîçìîæíîñòè âîññòàíîâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ïîëíîì îáúåìå â ñëó÷àå, åñëè îáñòîÿòåëüñòâà èëè óñëîâèÿ, âûçâàâøèå ïðèîñòàíîâëåíèå èëè îãðàíè÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óñòðàíåíû. Äàííàÿ íîðìà ïî ñìûñëó àäðåñîâàíà ê óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèå î ïðèîñòàíîâëåíèè (îãðàíè÷åíèè) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðè ýòîì êîììåíòèðóåìàÿ ÷àñòü íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñëó÷àåâ, êîãäà óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âïðàâå îòêàçàòü â âîññòàíîâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè óñòðàíåíèè íåäðîïîëüçîâàòåëåì îáñòîÿòåëüñòâ èëè óñëîâèé, âûçâàâøèõ ïðèîñòàíîâëåíèå (îãðàíè÷åíèå) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Êîììåíòèðóåìàÿ ÷àñòü ñîäåðæèò òàêæå èìïåðàòèâíóþ íîðìó, óñòàíàâëèâàþùóþ, ÷òî âðåìÿ, íà êîòîðîå ïðàâî ïîëüçîâàíèå íåäðàìè áûëî ïðèîñòàíîâëåíî, ïðè îòñóòñòâèè âèíû ïîëüçîâàòåëÿ íåäð íå âêëþ÷àåòñÿ â îáùèé ñðîê äåéñòâèÿ ëèöåíçèè. 8.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñëîâèÿ è ïîðÿäîê äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îïðåäåëÿþòñÿ óêàçàííûì ñîãëàøåíèåì. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è îáúåêòîâ îáóñòðîéñòâà ó÷àñòêà íåäð. Êîíñåðâàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ ãîðíûõ âûðàáîòîê è èíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîçäàâàåìîãî èíâåñòîðîì ïðè óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà, ðàçìåð, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðîãî îïðåäåëÿþòñÿ òàêèì ñîãëàøåíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 741 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáúåìà ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ âûïîëíåíèÿ ñðåäñòâ èíâåñòîð ðàçðàáàòûâàåò ïëàí ýòèõ ðàáîò è ñîñòàâëÿåò ñìåòó çàòðàò íà åãî ðåàëèçàöèþ. Ïëàí ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è ñìåòà çàòðàò íà åãî ðåàëèçàöèþ, à òàêæå âñå èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ ê íèì ïîäãîòàâëèâàþòñÿ èíâåñòîðîì è óòâåðæäàþòñÿ â ïîðÿäêå è â ñðîêè, îïðåäåëåííûå ñîãëàøåíèåì äëÿ îáùåé ïðîãðàììû ðàáîò è ñìåòû çàòðàò ïî ñîãëàøåíèþ.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
298
299
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðåãóëÿðíûå îò÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â ëèêâèäàöèîííûé ôîíä, îñóùåñòâëÿåìûå èíâåñòîðîì ñ äàòû íà÷àëà ïðîìûøëåííîé äîáû÷è ëèáî ñ èíîé óñòàíîâëåííîé â ñîãëàøåíèè äàòû, âîçìåùàþòñÿ åìó ÷àñòüþ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîãëàøåíèåì. Äî âîçìåùåíèÿ çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ îò÷èñëåíèÿìè, èíâåñòîð îáëàäàåò ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà ÷àñòü ñðåäñòâ ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà â ðàçìåðå íå âîçìåùåííûõ åìó çàòðàò. Ïîñëå âîçìåùåíèÿ èíâåñòîðó çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ îò÷èñëåíèÿìè, ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà â ðàçìåðå âîçìåùåííûõ çàòðàò ïåðåõîäèò ê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñóììû ïðîöåíòîâ, íà÷èñëÿåìûõ íà îñòàòîê ñðåäñòâ ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà, õðàíÿùèõñÿ íà ñ÷åòå ïî ó÷åòó ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ âî âðåìåííîå ðàñïîðÿæåíèå áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, ïðèíàäëåæèò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàñïîðÿäèòåëåì ñðåäñòâ ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ÿâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðîìó îòêðûâàåòñÿ ñ÷åò ïî ó÷åòó ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ âî âðåìåííîå ðàñïîðÿæåíèå áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ èëè îòêàçà èíâåñòîðà îò ÷àñòè òåððèòîðèè, ïðåäóñìîòðåííîé ñîãëàøåíèåì, óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïðèíÿòü îòíîñèòåëüíî âñåé èëè ÷àñòè òåððèòîðèè, ïðåäóñìîòðåííîé ñîãëàøåíèåì, ñëåäóþùèå ðåøåíèÿ: à) î ïðîäîëæåíèè ïîèñêîâî-ðàçâåäî÷íûõ ðàáîò è (èëè) äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé è èíîãî èìóùåñòâà, ñîçäàííûõ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèÿ (ñðåäñòâà ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïîäëåæàò ïåðå÷èñëåíèþ â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîïîðöèè, óñòàíîâëåííîé äîãîâîðîì ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðàñïðåäåëåíèè ÷àñòè ïðèáûëüíîé ïðîäóêöèè, ïðèíàäëåæàùåé ãîñóäàðñòâó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ); á) î ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èíâåñòîðîì (ñðåäñòâà ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà â ñóììå, íå ïðåâûøàþùåé ñóììû, óêàçàííîé â óòâåðæäåííîé ñìåòå çàòðàò íà ðåàëèçàöèþ ïëàíà ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè, â òå÷åíèå 30 äíåé ïîñëå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ïîñòóïàþò â ðàñïîðÿæåíèå èíâåñòîðà äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè íà îñíîâàíèè îòäåëüíîãî äîãîâîðà î âûïîëíåíèè òàêèõ ðàáîò); â) î ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè (ñðåäñòâà ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïåðå÷èñëÿþòñÿ îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ íà îñíîâàíèè äîãîâîðà âûïîëíÿåò ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùåì ó÷àñòêå íåäð). Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé î ïðîäîëæåíèè ðàáîò ëèáî î ïðîâåäåíèè ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè ñ èíâåñòîðà ñíèìàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîâåäåíèå ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò. 300
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.21
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
 ñëó÷àå, åñëè ïðè ïðåêðàùåíèè äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ ðàçìåð ñðåäñòâ ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà (èëè èõ ÷àñòè), ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè òåððèòîðèè: à) áîëüøå çàòðàò íà óêàçàííûå ðàáîòû, – íåèñïîëüçîâàííàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ ïîäëåæèò çà÷èñëåíèþ â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîïîðöèè, óñòàíîâëåííîé äîãîâîðîì ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðàñïðåäåëåíèè ÷àñòè ïðèáûëüíîé ïðîäóêöèè, ïðèíàäëåæàùåé ãîñóäàðñòâó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ; á) íåäîñòàòî÷åí äëÿ ïîêðûòèÿ çàòðàò íà óêàçàííûå ðàáîòû, – ñòîðîíû ñîãëàøåíèÿ âûäåëÿþò íåäîñòàþùèå ñðåäñòâà â äîëÿõ, ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëîæèâøåìóñÿ íà äàòó ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ äîëåâîìó ðàñïðåäåëåíèþ ïðèáûëüíîé ïðîäóêöèè ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíâåñòîðîì. Ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè ñ÷èòàþòñÿ çàâåðøåííûìè ïîñëå ïîäïèñàíèÿ àêòà ïðèåìà-ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâó ïðåäóñìîòðåííîé ñîãëàøåíèåì òåððèòîðèè èëè åå ÷àñòè. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 741 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ìàðòà 2002 ã. ¹ 180) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 29, ñò. 3747; 2002, ¹ 13, ñò. 1211; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 26 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 511-ð «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïîäãîòîâêå è ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ äîñðî÷íûì ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ïðè íàðóøåíèÿõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îò 19 íîÿáðÿ 2003 ã. ïî äåëó ¹ À10-1370/03-20-Ô02-3943/03-Ñ1 // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ Ïðàêòèêà.
Òîëñòûõ Í.È.
301
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.211
Ñòàòüÿ 211. Ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð1  ñëó÷àå, åñëè â èíòåðåñàõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð ïðèîñòàíîâëåíèå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåöåëåñîîáðàçíî èëè íåâîçìîæíî, îðãàíû, äîñðî÷íî ïðåêðàòèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ó÷àñòêîì íåäð, äî ïðèíÿòèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðåøåíèÿ î íîâîì ïîëüçîâàòåëå íåäð ìîãóò ïðåäîñòàâèòü ïðàâî êðàòêîñðî÷íîãî (äî îäíîãî ãîäà) ïîëüçîâàíèÿ òàêèì ó÷àñòêîì íåäð þðèäè÷åñêîìó ëèöó (îïåðàòîðó) ñ îôîðìëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé ëèöåíçèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Çàêîíîì. Ìåæäó ïîëüçîâàòåëåì íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîòîðîãî äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî, è âðåìåííûì îïåðàòîðîì ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí äîãîâîð î ïåðåäà÷å èìóùåñòâà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íà âîçìåçäíûõ îñíîâàíèÿõ. ________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ êðàòêîñðî÷íîãî ïðàâà (ñðîêîì äî îäíîãî êàëåíäàðíîãî ãîäà) ïîëüçîâàíèÿ êîíêðåòíûì ó÷àñòêîì íåäð â ñëó÷àÿõ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ òàêèì ó÷àñòêîì ó êîíêðåòíîãî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (âëàäåëüöà ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè). Íîðìà êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ï. 14 ñò. 101 Çàêîíà, êîòîðàÿ â ïåðå÷íå îñíîâàíèé ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå òàêæå çàêðåïëÿåò ñîâìåñòíîå ðåøåíèå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà þðèäè÷åñêèì ëèöàì (îïåðàòîðàì) êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð â ñâÿçè ñ íàçâàííûìè âûøå îáñòîÿòåëüñòâàìè. Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ äèñïîçèòèâíîé, òàê êàê çàêðåïëÿåò ëèøü âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ îïåðàòîðàì êðàòêîñðî÷íîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðåäîñòàâëåíèå êðàòêîñðî÷íûõ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì îáóñëîâëåíî ëèøü ñëó÷àÿìè, êîãäà ïðèîñòàíîâëåíèå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåöåëåñîîáðàçíî ëèáî íåâîçìîæíî èñõîäÿ èç çàäà÷ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð. Îòñóòñòâèå âîçìîæíîñòè ïðèîñòàíîâëåíèÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîæåò áûòü òàêæå îáóñëîâëåíî îñîáåííîñòÿìè òåõíîëîãèè äîáû÷è êîíêðåòíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íàïðèìåð óãëåâîäîðîäîâ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 23, 232, 24 , 26 Çàêîíà). 1
302
Ñòàòüÿ 211 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.211
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Êðàòêîñðî÷íîå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîãëàñíî êîììåíòèðóåìîé íîðìå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íå ëþáîìó ëèöó (ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè), êîòîðîå ñîãëàñíî ñò. 9 Çàêîíà ìîæåò áûòü ïîëüçîâàòåëåì íåäð, à òîëüêî þðèäè÷åñêîìó ëèöó (îïåðàòîðó). Ïîäîáíîå îãðàíè÷åíèå êðóãà ëèö, êîòîðûå ìîãóò áûòü îïåðàòîðàìè äëÿ öåëåé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð (ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ïðåêðàùåíî ó ïðåæíèõ íåäðîïîëüçîâàòåëåé), îáóñëîâëåíî óñòàíîâëåííûìè íàñòîÿùèì Çàêîíîì êâàëèôèêàöèîííûìè òðåáîâàíèÿìè ê ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå äîïóñêàþòñÿ ê ïîëüçîâàíèþ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 9 Çàêîíà). Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè êðàòêîñðî÷íîãî ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ óïîìÿíóòûìè â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå îáñòîÿòåëüñòâàìè îïåðàòîðó òàêæå âûäàåòñÿ ëèöåíçèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä ïîëüçîâàíèÿ, ò.å. äëÿ öåëåé äîáû÷è ëèáî ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì íàñòîÿùèì Çàêîíîì (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 6, 11, 12, 13 Çàêîíà). Ïðàâà è îáÿçàííîñòè îïåðàòîðà ïî êðàòêîñðî÷íîé ëèöåíçèè ïî îáúåìàì àäåêâàòíû ïðàâàì è îáÿçàííîñòÿì ëþáîãî ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, êîòîðîìó âûäàíà ëèöåíçèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä äåÿòåëüíîñòè (äîáû÷ó ëèáî ðàçâåäêó è äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), è âñòóïàþò â ñèëó ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè êðàòêîñðî÷íîé ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12, 22, 23, 232, 24, 26, 29 Çàêîíà). Ñðîê êðàòêîñðî÷íîé ëèöåíçèè (äî îäíîãî êàëåíäàðíîãî ãîäà) îáóñëîâëåí íåîáõîäèìîñòüþ ïîäãîòîâêè óñëîâèé êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî íîâûõ óñëîâèé ëèöåíçèè (ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà íåäð â áåñêîíêóðñíîì ïîðÿäêå â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ Çàêîíîì) ïðèìåíèòåëüíî ê ó÷àñòêó íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûì áûëî äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî. Íîðìà êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè î òîì, ÷òî ðåøåíèå î íîâîì ïîëüçîâàòåëå íåäð ïðèíèìàåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì êîììåíòèðóåìûì Çàêîíîì ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, äîñðî÷íî ïðåêðàòèâøèìè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî êîíêðåòíîìó ó÷àñòêó íåäð, êîððåñïîíäèðóåò ñò. 101, 131 äàííîãî Çàêîíà. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîñòè çàêëþ÷åíèÿ ìåæäó îïåðàòîðîì è ïðåæíèì ïîëüçîâàòåëåì íåäð (ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîòîðîãî äîñðî÷íî ïðåêðàùåíî) äîãîâîðà î ïåðåäà÷å èìóùåñòâà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ äîáû÷è (ðàçâåäêè è äîáû÷è) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òàêîì ó÷àñòêå íåäð. Äàííàÿ íîðìà òàêæå ÿâëÿåòñÿ äèñïîçèòèâíîé, òàê êàê ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü óñòàíîâèë ëèøü âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ ïîäîáíîãî äîãîâîðà, à íå åãî íåîáõîäèìîñòü. Õàðàêòåð íîðìû îáóñëîâëåí òåì, ÷òî ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â íåñêîëüêî ñòàäèé, íà÷èíàÿ ñ ðàáîò ïî îáóñòðîéñòâó ó÷àñòêà íåäð è ñòðîèòåëüñòâà ïðîìûñëîâûõ Òåïëîâ Î.Ì.
303
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.211
îáúåêòîâ è çàâåðøàÿñü ðàáîòàìè ïî êîíñåðâàöèè (ëèêâèäàöèè) ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ ïîñëå îêîí÷àíèÿ ïðîìûøëåííîé äîáû÷è.  ñëó÷àå, åñëè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ êîíêðåòíûì ó÷àñòêîì íåäð áûëè äîñðî÷íî ïðåêðàùåíû íà ñòàäèè îáóñòðîéñòâà ó÷àñòêà íåäð è ïîñòðîåííûå ïðîìûñëîâûå è èíûå îáúåêòû îòñóòñòâóþò, íåò íåîáõîäèìîñòè çàêëþ÷àòü êàêèå-ëèáî äîãîâîðû ïî ïîâîäó ïåðåäà÷è èìóùåñòâà. Õîòÿ êîììåíòèðóåìàÿ ÷àñòü íå óêàçûâàåò íà õàðàêòåð äîãîâîðà ïî ïîâîäó ïåðåäà÷è íåîáõîäèìîãî äëÿ ïðîäîëæåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè èìóùåñòâà, ðå÷ü íåñîìíåííî èäåò î äîãîâîðå ãðàæäàíñêîïðàâîâîãî õàðàêòåðà ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà (êóïëè-ïðîäàæè, àðåíäû, âðåìåííîãî óïðàâëåíèÿ – òðàñòà), ó÷èòûâàÿ óêàçàíèå â êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè íà âîçìåçäíûé õàðàêòåð òàêîãî äîãîâîðà. Ñîîòâåòñòâåííî ïîðÿäîê çàêëþ÷åíèÿ òàêîãî äîãîâîðà è òðåáîâàíèÿ ê åãî ñóùåñòâåííûì óñëîâèÿì áóäóò îïðåäåëÿòüñÿ íîðìàìè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîäåðæàíèå òàêîãî äîãîâîðà áóäåò îïðåäåëÿòüñÿ ñòîðîíàìè èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè âûïîëíåíèÿ îïåðàòîðîì ñâîèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, óñòàíîâëåííûõ êðàòêîñðî÷íîé ëèöåíçèåé, à òàêæå íîðìàòèâíûìè òðåáîâàíèÿìè ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 9, 22, 23, 232, 24 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ó÷èòûâàÿ äèñïîçèòèâíûé õàðàêòåð íîðìû êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè è îòñóòñòâèå çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûõ ìåõàíèçìîâ ïîíóæäåíèÿ ê çàêëþ÷åíèþ òàêèõ äîãîâîðîâ (ñêàæåì, íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà) ïðè îòñóòñòâèè ñîãëàñèÿ îäíîé èç ñòîðîí íà ïðåäëîæåííûå óñëîâèÿ òàêîãî äîãîâîðà ëèáî íà ñàìî åãî çàêëþ÷åíèå, ïðàâîïðèìåíåíèå íàçâàííîé íîðìû ìîæåò áûòü çàòðóäíåíî. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 14-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 24 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 17 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 213-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 8-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 37-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 21-Ï) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 5, ñò. 410; ñò. 411; ¹ 34, ñò. 4025; 1997, ¹ 43, ñò. 4903; ¹ 52, ñò. 5930; 1999, ¹ 51, 6288; 2002, ¹ 48, ñò. 4737; 2003, ¹ 2, ñò. 160; ¹ 2, ñò. 167; ¹ 13, ñò. 1179; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5034.
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñòàòüÿ 22. Îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð Ïîëüçîâàòåëü íåäð èìååò ïðàâî: 1) èñïîëüçîâàòü ïðåäîñòàâëåííûé åìó ó÷àñòîê íåäð äëÿ ëþáîé ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòè, ñîîòâåòñòâóþùåé öåëè, îáîçíà÷åííîé â ëèöåíçèè èëè â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè1; 2) ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàòü ôîðìû ýòîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùèå äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó; 3) èñïîëüçîâàòü ðåçóëüòàòû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå äîáûòîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå, â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé èëè ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì2; 4) èñïîëüçîâàòü îòõîäû ñâîåãî ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ, åñëè èíîå íå îãîâîðåíî â ëèöåíçèè èëè â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè3; 5) îãðàíè÷èâàòü çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà; 6) ïðîâîäèòü áåç äîïîëíèòåëüíûõ ðàçðåøåíèé ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ â ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà, ïðåäîñòàâëåííîãî åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé èëè ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè4; 7) îáðàùàòüñÿ â îðãàíû, ïðåäîñòàâèâøèå ëèöåíçèþ, ïî ïîâîäó ïåðåñìîòðà óñëîâèé ëèöåíçèè ïðè âîçíèêíîâåíèè îáñòîÿòåëüñòâ, ñóùåñòâåííî îòëè÷àþùèõñÿ îò òåõ, ïðè êîòîðûõ ëèöåíçèÿ áûëà ïðåäîñòàâëåíà. Ïîëüçîâàòåëü íåäð îáÿçàí îáåñïå÷èòü: 1) ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî òåõíîëîãèè âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, è ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; 2) ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé òåõíè÷åñêèõ ïðîåêòîâ, ïëàíîâ è ñõåì ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò, íåäîïóùåíèå ñâåðõíîðìàòèâíûõ ïîòåðü, ðàçóáîæèâàíèÿ è âûáîðî÷íîé îòðàáîòêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 3) âåäåíèå ãåîëîãè÷åñêîé, ìàðêøåéäåðñêîé è èíîé äîêóìåíòàöèè â ïðîöåññå âñåõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è åå ñîõðàííîñòü; 4) ïðåäñòàâëåíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè; 1 Ïóíêò 1 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. 2 Ïóíêò 3 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. 3 Ïóíêò 4 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. 4 Ïóíêò 6 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ.
304
Òåïëîâ Î.Ì.
÷. 1 ñò. 22 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ ÷. 1 ñò. 22 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ ÷. 1 ñò. 22 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ ÷. 1 ñò. 22 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
305
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
5) ïðåäñòàâëåíèå äîñòîâåðíûõ äàííûõ î ðàçâåäàííûõ, èçâëåêàåìûõ è îñòàâëÿåìûõ â íåäðàõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ êîìïîíåíòàõ, îá èñïîëüçîâàíèè íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè; 6) áåçîïàñíîå âåäåíèå ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 7) ñîáëþäåíèå óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë), ðåãëàìåíòèðóþùèõ óñëîâèÿ îõðàíû íåäð, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, çåìåëü, ëåñîâ, âîä, à òàêæå çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 8) ïðèâåäåíèå ó÷àñòêîâ çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, íàðóøåííûõ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ èõ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ; 9) ñîõðàííîñòü ðàçâåäî÷íûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé è (èëè) â èíûõ õîçÿéñòâåííûõ öåëÿõ; ëèêâèäàöèþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí, íå ïîäëåæàùèõ èñïîëüçîâàíèþ; 10) âûïîëíåíèå óñëîâèé, óñòàíîâëåííûõ ëèöåíçèåé èëè ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ñâîåâðåìåííîå è ïðàâèëüíîå âíåñåíèå ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè1. Ê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð èëè ïðèâëåêàåìûì èìè äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äðóãèì þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì ïðåäúÿâëÿþòñÿ òðåáîâàíèÿ î íàëè÷èè ñïåöèàëüíîé êâàëèôèêàöèè è îïûòà, ïîäòâåðæäåííûõ ãîñóäàðñòâåííîé ëèöåíçèåé (ñâèäåòåëüñòâîì, äèïëîìîì) íà ïðîâåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà äåÿòåëüíîñòè: ãåîëîãè÷åñêîé ñúåìêè, ïîèñêîâ, ðàçâåäêè, ðàçíûõ ñïîñîáîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, äðóãèõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. _________________________________ 1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ñîäåðæèò ïåðå÷åíü îñíîâíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëåé. Çàêðåïëåííûé ïåðå÷åíü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ïîëüçîâàòåëåé íåäð íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, òàê êàê îáÿçàííîñòè â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå ïî ñîáëþäåíèþ óñòàíîâëåííîãî ãîñóäàðñòâîì ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ó÷åòà â ñôåðå
1 Ïóíêò 10 ÷. 2 ñò. 22 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ.
306
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
íåäðîïîëüçîâàíèÿ çàêðåïëåíû òàêæå èíûìè ñòàòüÿìè Çàêîíà è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Êîíêðåòíûå óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è âûòåêàþùèå èç íèõ îáÿçàííîñòè ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîìó ó÷àñòêó íåäð óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîëüçîâàòåëþ íåäð óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Îáÿçàòåëüñòâà äîãîâîðíîãî õàðàêòåðà ïî èñïîëüçîâàíèþ ó÷àñòêà íåäð ìîãóò òàêæå ñîäåðæàòüñÿ â çàêëþ÷åííîì ìåæäó íåäðîïîëüçîâàòåëåì è ãîñóäàðñòâîì ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ëèáî â èíîì äîãîâîðå, âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ êîòîðîãî ïðåäóñìîòðåíà ÷. 3 ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12 Çàêîíà). Ñîãëàñíî ï. 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðîïîëüçîâàòåëü èìååò ïðàâî èñïîëüçîâàòü ïðåäîñòàâëåííûé åìó ó÷àñòîê íåäð äëÿ ëþáîé ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, à ñîãëàñíî ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàòü ôîðìû òàêîé äåÿòåëüíîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Íàçâàííûå íîðìû ïðåäïîëàãàþò íå òîëüêî ñàìîñòîÿòåëüíóþ îðãàíèçàöèþ õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ñâîåé êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ó÷àñòêà íåäð äëÿ ðàçðåøåííîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ, íî è ñîáëþäåíèå óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàêðåïëåííûõ â ëèöåíçèè ëèáî ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 6, 12 Çàêîíà). Íàçâàííûå íîðìû îñíîâàíû íà ïîëîæåíèÿõ ñò. 8, 34 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñâîáîäå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå êîððåñïîíäèðóþò ñò. 1, 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåäðîïîëüçîâàòåëü äîëæåí áûòü çàðåãèñòðèðîâàííûì â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå â êà÷åñòâå ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèìå÷àíèå: ïîíÿòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè çàêðåïëåíî ñò. 2 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 9 Çàêîíà). Çàêðåïëåííîå ï. 3 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðàâî íåäðîïîëüçîâàòåëåé èñïîëüçîâàòü ðåçóëüòàòû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå äîáûòîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå, êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ñò. 12 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, ñîãëàñíî êîòîðîé äîáûòûå èç íåäð ïîëåçíûå èñêîïàåìûå ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà).  òî æå âðåìÿ äàííîå ïðàâî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêðåïëÿþùèìè îñîáåííîñòè äîáû÷è è ðåàëèçàöèè îòäåëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ»), ëèáî ïóòåì çàêðåïëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëîâèé â Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
307
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè èëè â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Çàêðåïëåííîå â ï. 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðàâî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ èñïîëüçîâàòü îòõîäû ñâîåãî ãîðíîäîáûâàþùåãî è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ êîððåñïîíäèðóåò ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ», ñîãëàñíî êîòîðîé ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà îòõîäû ïðèíàäëåæèò ñîáñòâåííèêó ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ïîëóôàáðèêàòîâ, èíûõ èçäåëèé èëè ïðîäóêòîâ, à òàêæå òîâàðîâ (ïðîäóêöèè), â ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðûõ ýòè îòõîäû îáðàçîâàëèñü.  òî æå âðåìÿ äàííîå ïðàâî íåäðîïîëüçîâàòåëåé îãðàíè÷åíî ñò. 18 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïî íîðìàòèâàì îáðàçîâàíèÿ è ëèìèòàì ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòõîäîâ. Ñîãëàñíî ñò. 1 óïîìÿíóòîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îñòàòêè ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, ïîëóôàáðèêàòîâ, èíûõ èçäåëèé èëè ïðîäóêòîâ, êîòîðûå îáðàçîâàëèñü â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà èëè ïîòðåáëåíèÿ, à òàêæå òîâàðû (ïðîäóêöèÿ), óòðàòèâøèå ñâîè ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà. Íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí çàêðåïëÿåò òàêæå ïîíÿòèå «îïàñíûå îòõîäû», ò.å. îòõîäû, êîòîðûå ñîäåðæàò âðåäíûå âåùåñòâà, îáëàäàþùèå îïàñíûìè ñâîéñòâàìè (òîêñè÷íîñòüþ, âçðûâîîïàñíîñòüþ, ïîæàðîîïàñíîñòüþ, âûñîêîé ðåàêöèîííîé ñïîñîáíîñòüþ) èëè ñîäåðæàùèå âîçáóäèòåëåé èíôåêöèîííûõ áîëåçíåé, ëèáî êîòîðûå ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü íåïîñðåäñòâåííóþ èëè ïîòåíöèàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» óñòàíîâèë òàêæå îáùèå òðåáîâàíèÿ ê îáðàùåíèþ ñ îòõîäàìè è èõ ðàçìåùåíèþ, êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå ëèö, äîïóùåííûõ ê îáðàùåíèþ ñ îïàñíûìè îòõîäàìè, íîðìèðîâàíèå, îò÷åòíîñòü â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè è íåîáõîäèìîñòü âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îòõîäîâ, ïëàòíîñòü çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ è ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè. Ïëàòà çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ ñîãëàñíî ñò. 23 óïîìÿíóòîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà âçèìàåòñÿ ñ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé è þðèäè÷åñêèõ ëèö (â òîì ÷èñëå ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé) â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áàçîâûå íîðìàòèâû ïëàòû çà ðàçìåùåíèå îòõîäîâ îïðåäåëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à äèôôåðåíöèðîâàííûå ñòàâêè òàêîé ïëàòû óñòàíàâëèâàþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè îáðàùåíèÿ ñ îòõîäàìè è íà îñíîâàíèè áàçîâûõ íîðìàòèâîâ. Íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí çàêðåïëÿåò èìïåðàòèâíóþ íîðìó î òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïî îáðàùåíèþ ñ îïàñíûìè îòõîäàìè ïîäëåæèò ëèöåíçèðîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïðèìå÷àíèå: ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà äàòó âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàçâàííîãî Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ðåøåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè ëèáî ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (â òîì ÷èñëå íåäðîïîëüçîâàòåëÿì) ãîñóäàðñòâîì óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû îáðàçîâàíèÿ îòõîäîâ è ëèìèòû íà èõ ðàçìåùåíèå. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ òàêèõ íîðìàòèâîâ è ëèìèòîâ îïðåäåëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 18 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ»). Ïðàâî ïîëüçîâàòåëåé íåäð ïî ðàñïîðÿæåíèþ îòõîäàìè ìîæåò áûòü òàêæå îãðàíè÷åíî ïóòåì çàêðåïëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî óñëîâèÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè èëè â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Çàêðåïëåííîå â ï. 5 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðàâî ïîëüçîâàòåëÿ íåäð îãðàíè÷èâàòü çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 7 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, ñîãëàñíî êîòîðîé íåäðîïîëüçîâàòåëü èìååò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî îñóùåñòâëÿòü â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé, â ñâÿçè ñ ÷åì ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè â ãðàíèöàõ óêàçàííîãî ãîðíîãî îòâîäà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì è äîïîëíèòåëüíî (ïîìèìî óïîìÿíóòûõ ñò. 7 è 12 Çàêîíà) çàêðåïëÿåò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ñòàáèëüíîñòè óñëîâèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îïðåäåëåííûõ ãîñóäàðñòâîì ïðè âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, â òå÷åíèå ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð. Ñîãëàñíî ï. 6 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðîïîëüçîâàòåëü âïðàâå ïðîâîäèòü â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð çà ñâîé ñ÷åò áåç äîïîëíèòåëüíûõ ðàçðåøåíèé.  öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé âåñòè íà ó÷àñòêàõ íåäð ïîèñêîâûå è ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü çàêðåïèë íîðìó ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ öåëåé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â áåñêîíêóðñíîì ïîðÿäêå íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, îòêðûâøèì ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ â òå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ïîèñêîâîé ëèöåíçèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà). Ïóíêòîì 7 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëåíî ïðàâî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ îáðàùàòüñÿ â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
308
309
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïî ïîâîäó ïåðåñìîòðà óñëîâèé ëèöåíçèè ïðè ñóùåñòâåííîì èçìåíåíèè îáñòîÿòåëüñòâ ñ ìîìåíòà âûäà÷è ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå îáñòîÿòåëüñòâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ïðîèçâîäñòâà ðàáîò íà ó÷àñòêå íåäð) îçíà÷àåò ôàêòè÷åñêîå èçìåíåíèå ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, êîòîðûå âëèÿþò íà âûïîëíåíèå íåäðîïîëüçîâàòåëåì óñòàíîâëåííûõ ãîñóäàðñòâîì óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (íàïðèìåð, â ÷àñòè îáúåìîâ è ñðîêîâ ðàáîò ïî îáóñòðîéñòâó ó÷àñòêà íåäð, îáúåìîâ äîáû÷è, ïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ òåõíîëîãèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé è ò.ä.). Äàííàÿ íîðìà çàêðåïëÿåò ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â òå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è êîððåñïîíäèðóåò ñò. 12 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåé âîçìîæíîñòü èçìåíåíèÿ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è ñ ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, âûäàâøèõ òàêóþ ëèöåíçèþ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). 2. ×àñòüþ 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëåíû îñíîâíûå îáÿçàííîñòè, âîçíèêàþùèå ó íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè. Îäíîé èç âàæíåéøèõ îñíîâíûõ îáÿçàííîñòåé, çàêðåïëåííûõ çà íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ñîãëàñíî ï. 1 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà, óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî òåõíîëîãèè âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Íàçâàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 232 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåé ïîðÿäîê âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è ñò. 24 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåé òðåáîâàíèÿ ê áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 232, 24 Çàêîíà). Îòíîøåíèÿ â ñôåðå óñòàíîâëåíèÿ ñòàíäàðòîâ, íîðì è ïðàâèë (â òîì ÷èñëå â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ) ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè», à òàêæå ôåäåðàëüíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ïðèíèìàåìûìè óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè. Ïðèìå÷àíèå: íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ïî âîïðîñàì ñîáñòâåííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 îñóùåñòâëÿþò ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà.  ïðîöåññå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìîæíî âûäåëèòü ïðèíÿòèå òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ, ñòàíäàðòèçàöèþ è ïðèíÿòèå îáùåðîññèéñêèõ êëàññèôèêàòîðîâ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èíôîðìàöèè (ñò. 6 – 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè»). Òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû ïðèíèìàþòñÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå îõðàíû
îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà è èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû äîëæíû óñòàíàâëèâàòü ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå òðåáîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå âçðûâîáåçîïàñíîñòü, áåçîïàñíîñòü èçëó÷åíèé, ìåõàíè÷åñêóþ, ïîæàðíóþ, ýëåêòðè÷åñêóþ, ðàäèàöèîííóþ è èíûå âèäû áåçîïàñíîñòè, ÷òî âåñüìà âàæíî ïðè ïðîìûøëåííîì îñâîåíèè ó÷àñòêîâ íåäð â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñîãëàñíî ñò. 8 óïîìÿíóòîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò îáùèå òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû è ñïåöèàëüíûå òåõíè÷åñêèå ðåãëàìåíòû. Ñòàíäàðòèçàöèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, áåçîïàñíîñòè ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ (ñ ó÷åòîì ðèñêà âîçíèêíîâåíèÿ òåõíîãåííûõ àâàðèé è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî õàðàêòåðà), à òàêæå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ ëþáîãî âèäà (â òîì ÷èñëå ðåñóðñîâ íåäð). Ñîãëàñíî ñò. 3 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ê äîêóìåíòàì â îáëàñòè ñòàíäàðòèçàöèè îòíîñÿòñÿ íàöèîíàëüíûå ñòàíäàðòû; ïðàâèëà ñòàíäàðòèçàöèè, íîðìû è ðåêîìåíäàöèè; ñòàíäàðòû îðãàíèçàöèé; êëàññèôèêàöèè è îáùåðîññèéñêèå êëàññèôèêàòîðû òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èíôîðìàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü (íàäçîð) çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â îòíîøåíèè ïðîäóêöèè, ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà è ýêñïëóàòàöèè óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óïîìÿíóòûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíà òàêæå è îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà) è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö çà ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ ëèáî áåçäåéñòâèå â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ, à òàêæå îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè çà íåñîîòâåòñòâèå ïðîöåññîâ ïðîèçâîäñòâà è ýêñïëóàòàöèè ëèáî ïðîäóêöèè òðåáîâàíèÿì òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ. Ñëåäóþùåé îáÿçàííîñòüþ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ïðèâåäåííîì ïåðå÷íå ñîãëàñíî ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòü ïî ñîáëþäåíèþ òðåáîâàíèé òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ, ïëàíîâ è ñõåì ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò. Íàçâàíàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå çàäà÷è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå îêðóæàþùåé ñðåäû â ïðîöåññå ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è òàêæå êîððåñïîíäèðóåò ñò. 232, 24 äàííîãî Çàêîíà. Ïóíêòû 3, 4, 5 êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
310
311
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Ñîãëàñíî ï. 3 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðîïîëüçîâàòåëè îáÿçàíû âåñòè ãåîëîãè÷åñêóþ, ìàðêøåéäåðñêóþ è èíóþ äîêóìåíòàöèþ â ïðîöåññå âñåõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðåäñòàâëÿòü ãåîëîãè÷åñêóþ, ãåîôèçè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, äîñòîâåðíûå äàííûå î ðàçâåäàííûõ, èçâëåêàåìûõ è îñòàâëÿåìûõ â íåäðàõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ êîìïîíåíòàõ â ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ÷òî èìååò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (âêëþ÷àÿ âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà), à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð. Äî ñòîâåðíîñòü ïðåäñòàâëåííîé íåäðîïîëüçîâàòåëåì ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè êîíêðåòíîãî ó÷àñòêà íåäð, êîòîðàÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, îáóñëàâëèâàåò îòíåñåíèå âûÿâëåííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê òîé èëè èíîé êàòåãîðèè ñîãëàñíî óòâåðæäåííûì êëàññèôèêàöèÿì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 30–32, 361, 37, 38 Çàêîíà).  îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé, ñîãëàñíî ï. 6 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, âõîäèò áåçîïàñíîå âåäåíèå ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Äàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îõðàíó æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ íà ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâàõ, à òàêæå áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ â çîíå âåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò, êîððåñïîíäèðóåò ñò. 24 Çàêîíà, çàêðåïèâøåé îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, è ñò. 232 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåé ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 232, 24 Çàêîíà). Ïóíêò 7 êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè ñòàòüè çàêðåïëÿåò îáÿçàííîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî ñîáëþäåíèþ óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë), ðåãëàìåíòèðóþùèõ óñëîâèÿ îõðàíû íåäð, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, çåìåëü, ëåñîâ, âîä, à òàêæå çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïî ñîáëþäåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, ñòðîèòåëüíûõ è èíûõ ñòàíäàðòîâ, íîðì, ïðàâèë, ðåãëàìåíòèðóþùèõ îõðàíó àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, çåìåëü, ëåñîâ, âîä, à òàêæå çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, çàêðåïëåíû çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèðîäîðåñóðñíûì è ãðàäîñòðîèòåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïóíêòîì 8 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íà íåäðîïîëüçîâàòåëåé âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü ïî ïðèâåäåíèþ ó÷àñòêîâ çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, íàðóøåííûõ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ èõ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ. Äàííàÿ îáÿçàííîñòü äëÿ çåìëåïîëüçîâàòåëåé (âêëþ÷àÿ ïîëüçîâàòåëåé ó÷àñòêîâ íåäð) ñîäåðæèòñÿ è â ñò. 13 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé íåäðîïîëüçîâàòåëè îáÿçàíû îñóùåñòâëÿòü
ðåêóëüòèâàöèþ íàðóøåííûõ çåìåëü, âîññòàíàâëèâàòü ïëîäîðîäèå ïî÷â. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü óñòàíîâëåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 140 «Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû».  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 9 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îäíîé èç îñíîâíûõ îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ÿâëÿåòñÿ òàêæå îáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè ðàçâåäî÷íûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé è (èëè) â èíûõ õîçÿéñòâåííûõ öåëÿõ, à òàêæå ëèêâèäàöèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí, íå ïîäëåæàùèõ èñïîëüçîâàíèþ. Äàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà áåçîïàñíîå âåäåíèå ðàáîò ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè è êîððåñïîíäèðóåò ï. 10 ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò â ïåðå÷íå ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà è ñðîêîâ ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ, à òàêæå ñò. 26 Çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåé ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 12, 26 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîé íîðìû Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ñâîèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 è îò 22 ìàÿ 2002 ã. ¹ 22 óòâåðäèë ñîîòâåòñòâåííî Èíñòðóêöèþ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè è Èíñòðóêöèþ î ïîðÿäêå ëèêâèäàöèè, êîíñåðâàöèè ñêâàæèí è îáîðóäîâàíèÿ èõ óñòüåâ è ñòâîëîâ. Îäíîé èç îñíîâíûõ îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 10 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, à òàêæå ñâîåâðåìåííîå è ïðàâèëüíîå âíåñåíèå ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Êîììåíòèðóåìûé ï. 10 ÷. 2 ñòàòüè çàêðåïëÿåò (ó÷èòûâàÿ àäìèíèñòðàòèâíûé õàðàêòåð îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è íåäðîïîëüçîâàòåëåì) îáÿçàííîñòü âëàäåëüöà ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî áåçóñëîâíîìó âûïîëíåíèþ ëèöåíçèîííûõ óñëîâèé, à òàêæå ñâîåâðåìåííîå è ïðàâèëüíîå âíåñåíèå ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Íîðìà ï. 10 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà êàê ê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, òàê è ê óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è óïëàòîé ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè. Íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå ñîáñòâåííèêà íåäð è êîððåñïîíäèðóåò ñò. 12 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðîïîëüçîâàòåëè, à òàêæå ïðèâëåêàåìûå èìè îðãàíèçàöèè è ôèçè÷åñêèå ëèöà äîëæíû èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèå êâàëèôèêàöèþ è îïûò ðàáîòû, ïîäòâåðæäåííûå ãîñóäàðñòâåííîé ëèöåíçèåé (ñâèäåòåëüñòâàìè, äèïëîìàìè) íà âûïîëíåíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
312
313
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (åñëè çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíî ëèöåíçèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ðàáîò, ñâÿçàííîãî ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì). Íîðìà êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè êîððåñïîíäèðóåò ÷. 3 ñò. 9 (çàêðåïëÿþùåé îáÿçàòåëüíûå êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ äëÿ ïîëüçîâàòåëåé íåäð) è ÷. 1 ñò. 171 Çàêîíà (çàêðåïëÿþùåé òàêèå òðåáîâàíèÿ äëÿ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûì ïåðåäàåòñÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè). Íîðìà ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå çàäà÷ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ãîðíîì ïðîèçâîäñòâå, òàê êàê ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ îïàñíûõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ, ê êàòåãîðèè êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ ïðîìûñëîâûå îáúåêòû â ãîðíî- è íåôòåãàçîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, òðåáóþò êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ó ïîëüçîâàòåëåé íåäð, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îïðåäåëÿåìûõ ïðîåêòíûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè òåõíîëîãèé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðåàëèçàöèè ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 9, 171, 23, 232, 24, 26 Çàêîíà).  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàçâàííûõ çàäà÷ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 4 èþíÿ 2002 ã. ¹ 382 óòâåðäèëî Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî ýêñïëóàòàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ ðàçëè÷íîãî âèäà, à òàêæå ïî ïðîèçâîäñòâó ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò, â êîòîðûõ îïðåäåëèëî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âûäà÷è þðèäè÷åñêèì ëèöàì è èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì. Ïðèìå÷àíèå: ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà äàòó âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàçâàííîãî Óêàçà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ðåøåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè ëèáî ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 25 äåêàáðÿ 1993 ã., ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 184-ÔÇ «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5140; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133;
Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 44, ñò. 4147; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 129-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 76-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3431; 2003, ¹ 26, ñò. 2565; ¹ 50, ñò. 4855; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5037; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 4 ìàÿ 1999 ã. ¹ 96-ÔÇ «Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 18, ñò. 2222; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 26, ñò. 3009; 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 21; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 73-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ, îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 19, ñò. 2069; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; Ëåñíîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 ÿíâàðÿ 1997 ã. ¹ 22-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 5, ñò. 610; 2001, ¹ 53 (÷. 1), ñò. 5030; 2002, ¹ 30, ñò. 3033; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; Âîäíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 167-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 47, ñò. 4471; 2001, ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 èþíÿ 2002 ã. ¹ 382 «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
314
315
Ñò.22
Ðàçäåë II. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè
îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ è ïðîèçâîäñòâà ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731; îò 15 íîÿáðÿ 2003 ã ¹ 690) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 23, ñò. 2182; ¹ 41, ñò. 3983; 2003, ¹ 47, ñò. 4543; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 ìàÿ 2002 ã. ¹ 319 «Îá óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåì ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö, êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ôèçè÷åñêèõ ëèö â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 578; îò 25 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 243; îò 16 ñåíòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 577) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 20, ñò. 1872; ¹ 33, ñò. 3222; 2003, ¹ 18, ñò. 1715; ¹ 38, ñò. 3667; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 140 «Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû» // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 10, ñò. 779; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè îò 22 ìàÿ 2002 ã. ¹ 22 «Î óòâåðæäåíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà» (âìåñòå ñ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ëèêâèäàöèè, êîíñåðâàöèè ñêâàæèí è îáîðóäîâàíèÿ èõ óñòüåâ è ñòâîëîâ) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 30 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 3759) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 40; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 25 èþíÿ 1999 ã. ¹ 1816) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 29.
316
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.23
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ðàçäåë III. ÐÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ È ÎÕÐÀÍÀ ÍÅÄÐ Ñòàòüÿ 23. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð Îñíîâíûìè òðåáîâàíèÿìè ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð ÿâëÿþòñÿ: 1) ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå è íåäîïóùåíèå ñàìîâîëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 2) îáåñïå÷åíèå ïîëíîòû ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð; 3) ïðîâåäåíèå îïåðåæàþùåãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, îáåñïå÷èâàþùåãî äîñòîâåðíóþ îöåíêó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ñâîéñòâ ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 4) ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû è ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 5) îáåñïå÷åíèå íàèáîëåå ïîëíîãî èçâëå÷åíèÿ èç íåäð çàïàñîâ îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîïóòíûõ êîìïîíåíòîâ; 6) äîñòîâåðíûé ó÷åò èçâëåêàåìûõ è îñòàâëÿåìûõ â íåäðàõ çàïàñîâ îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîïóòíûõ êîìïîíåíòîâ ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 7) îõðàíà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îò çàòîïëåíèÿ, îáâîäíåíèÿ, ïîæàðîâ è äðóãèõ ôàêòîðîâ, ñíèæàþùèõ êà÷åñòâî ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü ìåñòîðîæäåíèé èëè îñëîæíÿþùèõ èõ ðàçðàáîòêó; 8) ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ íåäð ïðè ïðîâåäåíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, îñîáåííî ïðè ïîäçåìíîì õðàíåíèè íåôòè, ãàçà èëè èíûõ âåùåñòâ è ìàòåðèàëîâ, çàõîðîíåíèè âðåäíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà, ñáðîñå ñòî÷íûõ âîä; 9) ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 10) ïðåäóïðåæäåíèå ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ïëîùàäåé â èíûõ öåëÿõ; 11) ïðåäîòâðàùåíèå íàêîïëåíèÿ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ íà ïëîùàäÿõ âîäîñáîðà è â ìåñòàõ çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî èëè ïðîìûøëåííîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
317
Ñò.23
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
 ñëó÷àå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé íàñòîÿùåé ñòàòüè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè ïðåêðàùåíî ñïåöèàëüíî íà òî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ñò.23
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ïåðå÷åíü îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð. Íàçâàííûé ïåðå÷åíü íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíî ïîëíûì äëÿ äîñòèæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé çàäà÷è îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð êàê îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, òàê êàê ðàçëè÷íûå òðåáîâàíèÿ, íîðìû è ïðàâèëà ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð âêëþ÷åíû â äðóãèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, à òàêæå â ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, â òîì ÷èñëå àêòû íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ íàèáîëåå ïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ íåäð è íàõîäÿùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé ñòðàíû è â äðóãèõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ öåëÿõ, à òàêæå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó è íà âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âðåäà çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ãðàæäàí. Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè àäðåñîâàíà êàê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð, òàê è îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåàëèçóþùèõ ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, à òàêæå ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî è èíûõ ôîðì êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Îäíèì èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäð â ïîëüçîâàíèå è íåäîïóùåíèå ñàìîâîëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàêðåïëåííîå â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Âûïîëíåíèå äàííîé íîðìû îçíà÷àåò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñîáëþäåíèå íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ, îïðåäåëÿþùèõ: îñíîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (ñò. 101 Çàêîíà); ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ òàêîãî ïðàâà (ñò. 11, 12, 13 Çàêîíà); ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñò. 131 Çàêîíà); âèäû è ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð (ñò. 6, 10 Çàêîíà); óñëîâèÿ ïåðåõîäà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð è ïðîöåäóðó ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð (ñò. 171 Çàêîíà); ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñò. 18, 22, 232, 24 Çàêîíà), à òàêæå ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð (ñò. 21 Çàêîíà).
Çàêðåïëåííàÿ â ï. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íîðìà îá îáåñïå÷åíèè ïîëíîòû ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñò. 29 Çàêîíà), ñîñòàâëåíèÿ è âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñò. 30, 32 Çàêîíà), à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñò. 31, 32 Çàêîíà). Òðåáîâàíèå î ïðîâåäåíèè îïåðåæàþùåãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, îáåñïå÷èâàþùåãî äîñòîâåðíóþ îöåíêó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çàêðåïëåííîå â ï. 3 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, òàêæå ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì âûïîëíåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 22 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, â ÷àñòíîñòè îáÿçàííîñòè ïðåäñòàâëåíèÿ äîñòîâåðíûõ äàííûõ î ðàçâåäàííûõ, èçâëåêàåìûõ è îñòàâëÿåìûõ â íåäðàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ êîìïîíåíòàõ (ñì. êîììåíòàðèé ñò. 22 Çàêîíà), à òàêæå îáÿçàííîñòè ñáîðà, õðàíåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ïîëó÷àåìîé â õîäå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, è ïåðåäà÷è åå â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 27 Çàêîíà). Çà ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà çàêðåïëåíà îáÿçàííîñòü ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð çàêðåïëåííûõ çà íèìè îáÿçàííîñòåé (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 37, 38 Çàêîíà).  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ òðåáîâàíèÿ î ïðîâåäåíèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð ïðîâîäÿòñÿ ãåîëîãè÷åñêîå êàðòèðîâàíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ïîèñê è îöåíêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð, ïðîãíîçèðîâàíèå, ñáîð è õðàíåíèå ãåîëîãè÷åñêîé, ãåîôèçè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ è äðóãèå âèäû ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 361 Çàêîíà). Ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå èõ ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, çàêðåïëåííûõ â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå î íåäðàõ (ï. 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàöèîíàëüíîãî êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 29 Çàêîíà). Êðîìå òîãî, ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæíî îáåñïå÷èòü äîñòîâåðíîñòü ïðåäñòàâëÿåìîé ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ äëÿ âåäåíèÿ ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êàòåãîðèéíîñòüþ íà
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
________________________________
318
319
Ñò.23
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.23
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
îñíîâàíèè óòâåðæäåííîé Êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 28 è 31 Çàêîíà). Îáåñïå÷åíèå íàèáîëåå ïîëíîãî èçâëå÷åíèÿ èç íåäð, à òàêæå äîñòîâåðíûé ó÷åò èçâëåêàåìûõ èç íåäð è îñòàâëÿåìûõ â íåäðàõ çàïàñîâ îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîïóòíûõ êîìïîíåíòîâ, çàêðåïëåííûå â êà÷åñòâå òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð â ï. 5 è ï. 6 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ðåàëèçóþòñÿ ïîñðåäñòâîì èñïîëíåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè îáÿçàííî ñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 22 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 22 Çàêîíà), à òàêæå îáÿçàííîñòåé ïîëüçîâàòåëåé íåäð ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 233 Çàêîíà). Òðåáîâàíèÿ, çàêðåïëåííûå â ï. 7, 8, 9, 10, 11 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ñîñòàâëÿþò ãðóïïó íîðì, íàïðàâëåííûõ íà îõðàíó íåäð, ÷åì, ñîáñòâåííî, è îáóñëîâëåí èõ èìïåðàòèâíûé õàðàêòåð. Ñîãëàñíî ñò. 12 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà óêàçàííûå âûøå óñëîâèÿ äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â êà÷åñòâå îäíîãî èç ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). Ðÿä îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð óñòàíîâëåí òàêæå çàêîíîäàòåëüñòâîì îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû.  èõ ÷èñëå îáåñïå÷åíèå ñíèæåíèÿ íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, êîòîðîå ìîæíî äîñòèãíóòü íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, ó÷åò ïðèðîäíûõ è ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé òåððèòîðèé ïðè ïëàíèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» óñòàíîâëåíà îáÿçàòåëüíîñòü ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó è îáóñòðîéñòâî ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå èíîé äîêóìåíòàöèè, åñëè òàêàÿ ðàçðàáîòêà èëè èíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ìîæåò îêàçàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Íàðóøåíèå íàçâàííûõ îáÿçàííîñòåé âëå÷åò äëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïðèìåíåíèåì íîðì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà).  ï. 7 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëåíà îáÿçàííîñòü ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïî îáåñïå÷åíèþ îõðàíû ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îò çàòîïëåíèÿ, îáâîäíåíèÿ, ïîæàðîâ, îò ïåðåòîêà íåôòè, ãàçà èëè òåïëîýíåðãåòè÷åñêèõ âîä â äðóãèå ïëàñòû (ãîðèçîíòû) è îò äðóãèõ ôàêòîðîâ, ñíèæàþùèõ êà÷åñòâî íåôòè, ãàçà èëè òåïëîýíåðãåòè÷åñêèõ âîä è ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ èëè îñëîæíÿþùèõ åãî ðàçðàáîòêó. Íàçâàííàÿ âûøå îáÿçàííîñòü ïîëüçîâàòåëÿ íåäð çàêðåïëÿåòñÿ òàêæå â ãîðíîîòâîäíîì àêòå, âûäàâàåìîì âëàäåëüöó ëèöåíçèè ïðè
âûäåëåíèè ãîðíîãî îòâîäà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 11 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 35 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ãàçîâûõ è íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé»). Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òðåáîâàíèÿ, èçëîæåííûå â ï. 7, 8, 10, 11 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íîñÿò ïðåâåíòèâíûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó êàê ïðè çàãðÿçíåíèè íåäð ïðè ïðîâåäåíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ èõ èñïîëüçîâàíèåì (â òîì ÷èñëå çàòîïëåíèÿ, îáâîäíåíèÿ, ïîæàðû ïî ïðè÷èíå àâàðèé), òàê è ïðè ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêå ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ãëàâíîé öåëüþ ÿâëÿåòñÿ íå âîçìåùåíèå óùåðáà çà ïðè÷èíåííûé íåäðàì, çåìåëüíûì ó÷àñòêàì, îêðóæàþùåé ñðåäå âðåä, à ïðåäóïðåæäåíèå ïðè÷èíåíèÿ òàêîãî âðåäà âî èçáåæàíèå íàíåñåíèÿ íåâîñïîëíèìîãî óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå, óíè÷òîæåíèÿ ëèáî ñíèæåíèÿ êà÷åñòâà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïðîìûøëåííîé öåííîñòè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ñóùåñòâåííîãî îñëîæíåíèÿ èõ ðàçðàáîòêè. Ñîãëàñíî ï. 9 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîáëþäåíèå ïîðÿäêà êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí ïðè êîíñåðâàöèè â öåëÿõ âîçìîæíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ â äàëüíåéøåì ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé èëè â èíûõ öåëÿõ. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 26 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â ÷àñòè îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî ïðèâåäåíèþ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí ïî îêîí÷àíèè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé (ïðè êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ – ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âåñü ïåðèîä êîíñåðâàöèè). Íîðìà àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, òàê è îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü è ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 26 Çàêîíà). Îñíîâíàÿ öåëü íîðìû ï. 10 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè – ïðåäóïðåæäåíèå ñàìîâîëüíîé è íåîáîñíîâàííîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îõðàíà íåäð, à òàêæå îáåñïå÷åíèå îõðàíû îáúåêòîâ ñòðîèòåëüñòâà îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàáîò. Êîíòðîëü çà ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêîé ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå çà ïðåäóïðåæäåíèåì è ïðåñå÷åíèåì òàêîé çàñòðîéêè, îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Óñëîâèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èçëîæåíû â ñò. 251 íàñòîÿùåãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 251, 37, 38 Çàêîíà).
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
320
321
Ñò.23
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Òðåáîâàíèå ïî ïðåäîòâðàùåíèþ íàêîïëåíèÿ ïðîìûøëåííûõ è áûòîâûõ îòõîäîâ íà ïëîùàäÿõ âîäîñáîðà è â ìåñòàõ çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ âîä, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî èëè ïðîìûøëåííîãî âîäîñíàáæåíèÿ, çàêðåïëåíî â ï. 11 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ».  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 51 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» çàïðåùåíû ñáðîñ è çàõîðîíåíèå áûòîâûõ, îïàñíûõ è ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ íà âîäîñáîðíûõ ïëîùàäÿõ, â íåäðà è ïî÷âó, â òîì ÷èñëå â ïîäçåìíûå âîäíûå îáúåêòû, èñïîëüçóåìûå â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, èçëîæåííûõ â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè ïðåêðàùåíî îðãàíàìè, ïðåäîñòàâèâøèìè ëèöåíçèþ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîðÿäîê è îñíîâàíèÿ îãðàíè÷åíèÿ, ïðèîñòàíîâëåíèÿ ëèáî ïðåêðàùåíèÿ (â òîì ÷èñëå äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ) ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè çàêðåïëåíû â ñò. 20, 21 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 20, 21 Çàêîíà). Êðîìå òîãî, çà íàðóøåíèå íàçâàííûõ òðåáîâàíèé íåäðîïîëüçîâàòåëü ïðèâëåêàåòñÿ ê óãîëîâíîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì óãîëîâíûì è àäìèíèñòðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàïðèìåð, ãëàâîé 26 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ, â òîì ÷èñëå çà íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ïðîèçâîäñòâå ðàáîò (ñò. 246 ÓÊ ÐÔ), íàðóøåíèå ïðàâèë îáðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ (ñò. 247 ÓÊ ÐÔ), íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð (ñò. 255 ÓÊ ÐÔ) è äð. Ïðè ïðèâëå÷åíèè ëèö, âèíîâíûõ â ñîâåðøåíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðåñòóïëåíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèìåíÿþòñÿ òàêèå âèäû íàêàçàíèé, êàê øòðàô, èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû, à òàêæå (ïðè íàëè÷èè òÿæêèõ ïîñëåäñòâèé ñîâåðøåíèÿ òàêîãî ïðåñòóïëåíèÿ, íàïðèìåð ìàññîâîé ãèáåëè æèâîòíûõ, ïðè÷èíåíèÿ âðåäà çäîðîâüþ ëèáî ñìåðòè ÷åëîâåêà êàê ñëåäñòâèÿ ñîâåðøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðåñòóïëåíèÿ) ëèøåíèå ñâîáîäû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133;
322
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.23
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 41-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 30 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 130-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 103-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 144-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 1; ¹ 18, ñò. 1721; ¹ 30, ñò. 3029; ¹ 44, ñò. 4295, ñò. 4298; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ¹ 27 (÷. 1), ñò. 2700; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2708; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2717; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434, ñò. 4440; ¹ 50, ñò. 4847, ñò. 4855; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5037; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 169-ÔÇ, îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 26, ñò. 3009; 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 21; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 èþíÿ 1996 ã. ¹ 63-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 27 ìàÿ 1998 ã. ¹ 77-ÔÇ; îò 25 èþíÿ 1998 ã. ¹ 92-ÔÇ; îò 9 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 24-ÔÇ; îò 9 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 26-ÔÇ; îò 15 ìàðòà 1999 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 18 ìàðòà 1999 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 156-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 157-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 9 ìàðòà 2001 ã. ¹ 25-ÔÇ; îò 20 ìàðòà 2001 ã. ¹ 26-ÔÇ; îò 19 èþíÿ 2001 ã. ¹ 83-ÔÇ; îò 19 èþíÿ 2001 ã. ¹ 84-ÔÇ; îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 121-ÔÇ; îò 17 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 144-ÔÇ; îò 17 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 145-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 192-ÔÇ; îò 4 ìàðòà 2002 ã. ¹ 23-ÔÇ; îò 14 ìàðòà 2002 ã. ¹ 29-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 25 èþíÿ 2002 ã. ¹ 72-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 103-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 30-ÔÇ; îò 8 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 98-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 162-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 25, ñò. 2954; 1998, ¹ 22, ñò. 2332; ¹ 26, ñò. 3012; 1999, ¹ 7, ñò. 871, ñò. 873; ¹ 11, ñò. 1255; ¹ 12, ñò. 1407; ¹ 28, ñò. 3489, ñò. 3490, ñò. 3491; 2001, ¹ 11, ñò. 1002; ¹ 13, ñò. 1140; ¹ 26, ñò. 2587, ñò. 2588; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3424; ¹ 47, ñò. 4404, ñò. 4405; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5028; 2002, ¹ 10, ñò. 966; ¹ 11, ñò. 1021; ¹ 19, ñò. 1793, ñò. 1795; ¹ 26, ñò. 2518; ¹ 30, ñò. 3020, ñò. 3029; ¹ 44, ñò. 4298; 2003, ¹ 11, ñò. 954; ¹ 15, ñò. 1304; ¹ 27 (÷. II), ñò. 2708, ñò. 2712; ¹ 28, ñò. 2880; ¹ 50, ñò. 4848; ñò. 4855; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 11 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 35 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ãàçîâûõ è íåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 9 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1175) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1996, ¹ 9.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
323
Ñò.231
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 231. Ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñòîèìîñòíàÿ îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð
Ñò.231
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ óñòàíàâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð ïðè ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ðåøåíèè çàäà÷ ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  òî æå âðåìÿ äàííàÿ ñòàòüÿ íå îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð, êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ëèöàì, êîòîðûå äîëæíû îñóùåñòâëÿòü íàçâàííûå âèäû îöåíîê, à òàêæå ìåõàíèçì óòâåðæäåíèÿ ðåçóëüòàòîâ òàêèõ îöåíîê è èõ èñïîëüçîâàíèå ïðè âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãîýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð, ñîäåðæàùèõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì ëèáî ïîäãîòîâëåííûõ ê ïåðåäà÷å â ïîëüçîâàíèå, äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  íàñòîÿùèé ìîìåíò â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëåíèå ñòîèìîñòíîé îöåíêè îáúåêòîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü âîâëå÷åíû â ãðàæäàíñêèå ñäåëêè â êà÷åñòâå îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè, ïðåäóñìîòðåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè ñòàíäàðòîâ îöåíêè» îò 6 èþëÿ 2001 ã. ¹ 519.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 2 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ó÷àñòêè íåäð íå ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â ãðàæäàíñêèé îáîðîò è áûòü ïðåäìåòîì ãðàæäàíñêèõ ñäåëîê. Ïðîâåäåíèå ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè è íà åå áàçå ñòîèìîñòíîé îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð ïî ñîäåðæàíèþ è öåëè ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèåì èíâåñòèöèîííîé ñòîèìîñòè îáúåêòà îöåíêè (â äàííîì ñëó÷àå – ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ó÷àñòêà íåäð, ñîäåðæàùåãî ïîëåçíûå èñêîïàåìûå).
Äëÿ öåëåé ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ó÷àñòêîâ íåäð, ñîäåðæàùèõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû êîìïëåêñíûå èññëåäîâàíèÿ, ñîäåðæàùèå îáîñíîâàíèå ãåîëîãè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ ïðîöåññ èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ îöåíèâàåìîãî îáúåêòà ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè. Íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííûõ ïîêàçàòåëåé ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà ýôôåêòèâíîñòü ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè îáúåêòîâ ñ ó÷åòîì êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà çàëåãàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñëîâèé èõ çàëåãàíèÿ, òðàíñïîðòíîé è èíîé èíôðàñòðóêòóðû, óñëîâèé äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè, öåí ðåàëèçàöèè, äåéñòâóþùåé ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ è äðóãèõ ïàðàìåòðîâ, âëèÿþùèõ íà ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü ðàçðàáîòêè îöåíèâàåìûõ îáúåêòîâ â òå÷åíèå ïðåäïîëàãàåìîãî ñðîêà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòîì ïîëíîãî è êîìïëåêñíîãî èçúÿòèÿ çàëåãàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðàñ÷åòíûõ ñðîêîâ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ ïî çàâåðøåíèè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ. Ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 13 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 3-ð óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ãåîëîãîýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå ïðîìûøëåííîãî çíà÷åíèÿ ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (êðîìå óãëÿ è ãîðþ÷èõ ñëàíöåâ). Âî èñïîëíåíèå íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 30 äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðîâåäåíèå ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ó÷àñòêîâ íåäð, âîøåäøèõ â ïðîãðàììíûé ïåðå÷åíü ïåðâîî÷åðåäíûõ ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäïîëàãàåìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ. 3. Ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñòîèìîñòíàÿ îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð, ñîäåðæàùèõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ëèáî íà ýòàïå ïîäãîòîâêè ó÷àñòêîâ íåäð ê ïðåäîñòàâëåíèþ â ïîëüçîâàíèå (â òîì ÷èñëå íà ñòàäèè îðãàíèçàöèè êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî â ïðîöåññå çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â öåëÿõ ïîèñêîâ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ), ëèáî â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî ðåçóëüòàòàì äîðàçâåäêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïåðåñ÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îáúåêòîì ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê áóäóò ÿâëÿòüñÿ çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ìåñòîðîæäåíèÿõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêàõ íåäð, ïåðåäàííûõ â ïîëüçîâàíèå, à òàêæå â ó÷àñòêàõ íåäð, ïîäãîòîâëåííûõ äëÿ âûñòàâëåíèÿ íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî âêëþ÷åííûõ â ïåðå÷åíü ó÷àñòêîâ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïåðåäàíî íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.
Ëþêøèíîâ À.Í.
Ëþêøèíîâ À.Í.
ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé Ãîñóäàðñòâåííîå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ðåøåíèå çàäà÷ ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ãåîëîãîýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð. Ìåòîäèêè ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð ïî âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óòâåðæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. _________________________________
324
325
Ñò.231
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ïîä ñòîèìîñòíîé îöåíêîé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèõñÿ â ìåñòîðîæäåíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷àñòêàõ íåäð, ñëåäóåò ïðèçíàâàòü ðàñ÷åòíóþ (ïëàíîâóþ) âåëè÷èíó ÷èñòîãî äèñêîíòèðîâàííîãî äîõîäà, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïîëó÷åí â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ó÷àñòêîâ íåäð, ñîäåðæàùèõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå) â òå÷åíèå ñðîêà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ïðîåêòíûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè. 4.  êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå îòñóòñòâóþò íîðìû, îïðåäåëÿþùèå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîâåäåíèÿ íàçâàííûõ âûøå âèäîâ îöåíêè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îïëàòà ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèõñÿ â ìåñòîðîæäåíèè èëè íà ó÷àñòêàõ íåäð, âûñòàâëÿåìûõ íà êîíêóðñ èëè àóêöèîí, à òàêæå ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêàìè íåäð, ñîäåðæàùèõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, áåç ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ èëè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ïîñðåäñòâîì âêëþ÷åíèÿ ôàêòè÷åñêèõ çàòðàò íà ïðîâåäåíèå òàêîé îöåíêè â ñîñòàâ ïëàòû çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) ëèáî â âèäå ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ôèíàíñèðîâàíèå ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ïî çàêàçó óïîëíîìî÷åííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ) èëè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ çàêàç÷èêà. Îïëàòà ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ó÷àñòêàì íåäð, ïåðåäàííûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì â ïîëüçîâàíèå íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà, äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ñàìèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ.
Ñò.231
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 13 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 3-ð «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêå ïðîìûøëåííîãî çíà÷åíèÿ ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (êðîìå óãëÿ è ãîðþ÷èõ ñëàíöåâ)» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî).// Íå îïóáëèêîâàíî.
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 èþëÿ 1998 ã. ¹ 135-ÔÇ «Îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 21 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 143-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 29-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3813; 2002, ¹ 4, ñò. 251; ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 46, ñò. 4537; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 9, ñò. 805; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþëÿ 2001 ã. ¹ 519 «Îá óòâåðæäåíèè ñòàíäàðòîâ îöåíêè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 29, ñò. 3026; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 30 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãðàììû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå;
326
Ëþêøèíîâ À.Í.
Ëþêøèíîâ À.Í.
327
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ çàêðåïëÿåò èìïåðàòèâíóþ íîðìó î òîì, ÷òî ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè òåõíè÷åñêèìè ïðîåêòàìè. Äàííàÿ íîðìà àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, òàê è óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (â òîì ÷èñëå âûïîëíÿþùèì ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîðíîãî íàäçîðà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ) è êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 22, 23, 24 Çàêîíà. Äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ âûäåëåííîãî â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð, â òîì ÷èñëå â ïðîöåññå ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè è îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðîèçâîäèòñÿ ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ãîðíîîòâîäíîãî àêòà, ãîñóäàðñòâåííûõ ðàçðåøåíèé (ëèöåíçèé) íà ïðîèçâîäñòâî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ âèäîâ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ëèáî äîãîâîðîâ ñî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè ïðàâî âåäåíèÿ òàêèõ ðàáîò, è ïðè íàëè÷èè ðàçðàáîòàííîé è óòâåðæäåííîé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîåêòíîé òåõíîëîãè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè.  ñëó÷àå ïðèâëå÷åíèÿ íà óñëîâèÿõ äîãîâîðà äëÿ âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ðàáîò òðåòüèõ ëèö (îïåðàòîðîâ) íåäðîïîëüçîâàòåëü îáÿçàí îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå óêàçàííûìè ëèöàìè íîðì, ïðàâèë è ñòàíäàðòîâ âåäåíèÿ ðàáîò, óòâåðæäåííîé ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè è óñëîâèé âûäàííîé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Îáúåêòîì ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè ïðè äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿåòñÿ çàëåæü (èëè ñîâîêóïíîñòü çàëåæåé, ðóäíûõ òåë) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â îïðåäåëåííûõ íà îñíîâàíèè ãåîëîãè÷åñêèõ äàííûõ ïðîñòðàíñòâåííûõ ãðàíèöàõ è êîëè÷åñòâåííûõ ïàðàìåòðàõ â ñîñòàâå ïðåäîñòàâëÿåìîãî äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 2. Ïðîåêòèðîâàíèå ðàçðàáîòêè è ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íîñÿò ñòàäèéíûé õàðàêòåð. Ê òåõíè÷åñêèì ïðîåêòàì, íàëè÷èå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñÿòñÿ:
– ïðîåêòû ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè; – òåõíîëîãè÷åñêèå ñõåìû îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè; – òåõíîëîãè÷åñêèå ñõåìû ðàçðàáîòêè; – ïðîåêòû ðàçðàáîòêè; – óòî÷íåííûå ïðîåêòû ðàçðàáîòêè (äîðàçðàáîòêè); – àíàëèçû ðàçðàáîòêè.  ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ íîâûõ ãåîëîãè÷åñêèõ äàííûõ, êîòîðûå ñóùåñòâåííî ìåíÿþò ïðåäñòàâëåíèå î çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äàííîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, à òàêæå â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçðàáîòêè èëè ñ ïîÿâëåíèåì íîâûõ ýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé ìîãóò áûòü ñîñòàâëåíû äîïîëíåíèÿ ê ïðîåêòàì ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè, òåõíîëîãè÷åñêèì ñõåìàì îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè, òåõíîëîãè÷åñêèì ñõåìàì ðàçðàáîòêè. Íàçâàííûå äîïîëíåíèÿ ê óêàçàííûì òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîåêòàì ÿâëÿþòñÿ ïðîìåæóòî÷íûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè è ñîñòàâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå èñêëþ÷åíèÿ (ñì. Ðåãëàìåíò ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé, óòâåðæäåííûé Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè 23 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. è ñîãëàñîâàííûé ñ Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè è Ðîñêîìíåäðà (â íàñòîÿùåå âðåìÿ – ÌÏÐ Ðîññèè). Ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì ïîìèìî ñîáñòâåííî ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ñîñòàâëÿþòñÿ òàêæå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ, ïðîåêòû ïðîèçâîäñòâà ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò è èíàÿ ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèå òåõíè÷åñêèå çàäàíèÿ íà ïðîåêòèðîâàíèå (ñì. Èíñòðóêöèþ ïî ìàðêøåéäåðñêîìó ó÷åòó îáúåìîâ ãîðíûõ ðàáîò ïðè äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòêðûòûì ñïîñîáîì, óòâåðæäåííóþ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 74). Ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîñòàâëÿþòñÿ ïðîåêòû ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ, à òàêæå èíàÿ ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèå òåõíè÷åñêèå çàäàíèÿ íà ïðîåêòèðîâàíèå (ñì. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ñîãëàñîâàíèÿ îðãàíàìè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 2 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 49). Ìàòåðèàëû ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó äîëæíû ñîäåðæàòü âñå äàííûå, ïîçâîëÿþùèå ïðîèçâîäèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ïðîåêòíûõ ðåøåíèé áåç ëè÷íîãî ó÷àñòèÿ àâòîðîâ. Ïðåäñòàâëÿåìûå íà ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëû äîëæíû âêëþ÷àòü â ñåáÿ êðàòêîå îïèñàíèå îñíîâíûõ îñîáåííîñòåé ãåîëîãè÷åñêîãî ñòðîåíèÿ çàëåæåé, ýòàïîâ ïðîåêòèðîâàíèÿ, âàðèàíòîâ ðàçðàáîòêè è ðåêîìåíäóåìûõ ðåøåíèé, îñíîâíóþ ÷àñòü, à òàêæå òåêñòîâûå, òàáëè÷íûå è ãðàôè÷åñêèå ïðèëîæåíèÿ. 3. Ðàçðàáîòêà è óòâåðæäåíèå ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïðîåêòîâ îáóñòðîéñòâà ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîñëå çàâåðøåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñòàòüÿ 232. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè òåõíè÷åñêèìè ïðîåêòàìè. _________________________________
328
329
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
è óòâåðæäåíèÿ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îñíîâàíèè ïðîâåäåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Òðåáîâàíèÿ ê ïðîåêòèðîâàíèþ è ñîäåðæàíèþ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíóþ ïðîìûøëåííóþ ýêñïëóàòàöèþ íåäð, à òàêæå ïîðÿäîê ñîãëàñîâàíèÿ, ýêñïåðòèçû è óòâåðæäåíèÿ òàêîé äîêóìåíòàöèè îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ïðîåêòèðîâàíèå ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ ñ ó÷åòîì âîâëå÷åíèÿ â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð â ðàçðàáîòêó çàïàñîâ âñåõ çàëåæåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íàõîäÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå è óêàçàííûõ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñ ó÷åòîì êîìïëåêñíîãî ïðîìûøëåííîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ãðàíèöàõ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 4. Òåõíîëîãè÷åñêèå ñõåìû è ïðîåêòû ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè äîêóìåíòàìè, ïî êîòîðûì íåäðîïîëüçîâàòåëè îñóùåñòâëÿþò êîìïëåêñ òåõíîëîãè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé ïî èçâëå÷åíèþ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èç íåäð, êîíòðîëþ çà ïðîöåññîì ðàçðàáîòêè. Óêàçàííûå äîêóìåíòû ñëóæàò òàêæå îñíîâîé äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçáóðèâàíèå è îáóñòðîéñòâî, äëÿ îáîñíîâàíèÿ ïðîåêòîâ ïðîãíîçà äîáû÷è è îáúåìîâ áóðîâûõ è èíûõ âñêðûøíûõ ðàáîò. Èñõîäíîé ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèåé äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ÿâëÿþòñÿ äàííûå ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðåçóëüòàòû ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè èëè îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé (îòäåëüíûõ çàëåæåé â ñîñòàâå ìåñòîðîæäåíèé) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè äîïîëíèòåëüíî èñïîëüçóþòñÿ ãåîëîãî-ïðîìûñëîâûå äàííûå, ïîëó÷åííûå â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè óòâåðæäåííîé òåõíîëîãè÷åñêîé ñõåìû, ðåçóëüòàòû ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé, äàííûå àâòîðñêîãî íàäçîðà è àíàëèçà ðàçðàáîòêè. Íà íà÷àëüíûå áàëàíñîâûå çàïàñû êàòåãîðèé À+Â+Ñ1 è Ñ2, ñîñòàâëÿþòñÿ òåõíîëîãè÷åñêèå ñõåìû ðàçðàáîòêè. 5. Òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîåêòíûå äîêóìåíòû íà ïðîìûøëåííóþ ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé ñîñòàâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè ëèöåíçèè íà ïðàâî ïðîåêòèðîâàíèÿ, è ðàññìàòðèâàþòñÿ Öåíòðàëüíîé êîìèññèåé ïî ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ãîðþ÷èõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå – ÖÊÐ Ìèíýíåðãî Ðîññèè) â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 317, óòâåðäèâøèì Ïîëîæåíèå î íàçâàííîé êîìèññèè. Ïîìèìî Ìèíýíåðãî Ðîññèè ïðîåêòíóþ òåõíè÷åñêóþ è òåõíîëîãè÷åñêóþ äîêóìåíòàöèþ íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ ñîãëàñîâûâàåò Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè
ñ Ïîëîæåíèåì î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðå Ðîññèè, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841, à òàêæå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Óêàçîì Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ìèíèñòåðñòâó. 6. Âî èñïîëíåíèå íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è íàçâàííîãî âûøå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 841 Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 2 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 49 óòâåðäèë Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð. Ñîãëàñíî ï. 15 äàííîãî Ïîëîæåíèÿ òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îñóùåñòâëÿþò ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èñõîäÿ èç êðèòåðèÿ ìàêñèìàëüíîãî çíà÷åíèÿ áàëàíñîâûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî êàòåãîðèÿì À +  + Ñ1 + Ñ2, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòîâ ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè çàëåæåé (ìåñòîðîæäåíèé) óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ, ïðîåêòîâ îïûòíîïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåçàâèñèìî îò âåëè÷èíû èõ çàïàñîâ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà îñóùåñòâëÿþò ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñëó÷àÿõ ïðåâûøåíèÿ óêàçàííîãî âûøå êðèòåðèÿ, à òàêæå, â ÷àñòíîñòè, êîãäà ïðîáíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ çàëåæè (ìåñòîðîæäåíèÿ) óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ ïðåâûøàåò òðè ãîäà, à îïûòíî-ïðîìûøëåííàÿ ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèÿ òâåðäîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ïðåâûøàåò ïÿòü ëåò. 7. Ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ïîèñêîâ, ðàçâåäêè è ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ÒÝÎ ÑÐÏ) â ñîîòâåòñòâèè ñ äîïîëíåíèåì ê Ðåãëàìåíòó ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé, óòâåðæäåííûì ïðèêàçîì Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 265. ÒÝÎ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîêóìåíò, ÿâëÿþùèéñÿ îñíîâîé äëÿ âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíâåñòîðîì îá óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè. Çàêàç÷èêîì ðàçðàáîòêè ÒÝÎ ÑÐÏ ìîæåò âûñòóïàòü êàê ñóáúåêò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñ êîòîðûì ïðåäïîëàãàåòñÿ
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
330
331
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
çàêëþ÷èòü ÑÐÏ), òàê è óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ îáÿçàíà ðàññìàòðèâàòü àëüòåðíàòèâíûå âàðèàíòû ÒÝÎ ÑÐÏ (ïîäãîòîâëåííûå ñóáúåêòàìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè) â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â òîì ÷èñëå â ÷àñòè èíâåñòèöèîííûõ îáÿçàòåëüñòâ êîìïàíèé – áóäóùåé ñòîðîíû ïî ñîãëàøåíèþ, ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïðèìå÷àíèå: ïî ðåøåíèþ ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî ðàçðàáîòêå ïðîåêòà ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ÒÝÎ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ óãëåâîäîðîäîâ íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè âìåñòå ñ òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîåêòîì ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ìîæåò áûòü íàïðàâëåí íà ýêñïåðòèçó â Öåíòðàëüíóþ êîìèññèþ ïî ðàçðàáîòêå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôóíêöèè íàçâàííîãî ìèíèñòåðñòâà â ñâÿçè ñ åãî óïðàçäíåíèåì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå). Ïåðå÷åíü òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäîâ íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè àíàëîãè÷åí ïåðå÷íþ äîêóìåíòîâ, ñîñòàâëÿåìûõ ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé íà óñëîâèÿõ ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 8.  îòíîøåíèè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîäçåìíûõ âîä äåéñòâóåò Ðóêîâîäñòâî ïî ñîñòàâëåíèþ òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì è ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé òåõíè÷åñêèõ ïîäçåìíûõ âîä, óòâåðæäåííîå Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 5 èþíÿ 2000 ã. è ñîãëàñîâàííîå ñ óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ÌÏÐ Ðîññèè è Ìèíýíåðãî Ðîññèè).  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Ðóêîâîäñòâîì ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé òåõíè÷åñêèõ ïîäçåìíûõ âîä îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè çàêàç÷èêîì è ñîãëàñîâàííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà òåõíîëîãè÷åñêèìè ñõåìàìè è ïðîåêòàìè ðàçðàáîòêè. Ñîñòàâëåíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì è ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíèçàöèÿìè èëè íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè, èìåþùèìè ëèöåíçèþ íà ýòîò âèä äåÿòåëüíîñòè. Ïðîåêòèðîâàíèå ðàçðàáîòêè è ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé òåõíè÷åñêèõ ïîäçåìíûõ âîä, êàê è ïðîåêòèðîâàíèå ðàçðàáîòêè è ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ, èìååò ñòàäèéíûé õàðàêòåð. Òåõíîëîãè÷åñêèìè ïðîåêòíûìè äîêóìåíòàìè ÿâëÿþòñÿ: – òåõíîëîãè÷åñêèå ñõåìû îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè; – òåõíîëîãè÷åñêèå ñõåìû ðàçðàáîòêè; – óòî÷íåííûå òåõíîëîãè÷åñêèå ñõåìû ðàçðàáîòêè; – àâòîðñêèé íàäçîð (àíàëèç ðàçðàáîòêè).
Çàäàíèå íà ïðîåêòèðîâàíèå óòâåðæäàåòñÿ çàêàç÷èêîì (íåäðîïîëüçîâàòåëåì) è ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, à òàêæå ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèìè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Çàêàç÷èê ïðåäñòàâëÿåò ïðîåêòèðóþùåé îðãàíèçàöèè âñå èñõîäíûå ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå äàííûå, íåîáõîäèìûå äëÿ ñîñòàâëåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêîé ñõåìû, â òîì ÷èñëå ìàòåðèàëû ïîäñ÷åòà ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ ïîäçåìíûõ âîä, ëèöåíçèîííûå äîêóìåíòû, çåìåëüíûé è ãîðíûé îòâîäû. 9. Íåäðîïîëüçîâàòåëþ, ïîëó÷èâøåìó ëèöåíçèþ íà ðàçâåäêó è äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîæåò áûòü ðàçðåøåíà íà ñðîê äî òðåõ êàëåíäàðíûõ ëåò ïðîáíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòîì ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè ìåñòîðîæäåíèé ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ äîáûâíûõ âîçìîæíîñòåé çàëåæåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è óòî÷íåíèÿ ãèäðîäèíàìè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ïëàñòîâ ñ ïîñëåäóþùèì ñîñòàâëåíèåì òåõíîëîãè÷åñêîé ñõåìû ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ, óòî÷íåíèåì ãðàíèö ãîðíîãî îòâîäà, ïåðåñ÷åòîì è óòâåðæäåíèåì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð. Ïðè ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëü âïðàâå îñóùåñòâëÿòü äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â îáúåìå íå áîëåå 5 % îò îáùåãî îáúåìà èçâëåêàåìûõ (âûÿâëåííûõ), ðàçâåäàííûõ è ïîñòàâëåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 10. Ñ öåëüþ óòî÷íåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè ïðèìåíåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé ðàçðàáîòêè, ðàíåå íå ïðèìåíÿâøèõñÿ íà ìåñòîðîæäåíèÿõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðîâîäèòñÿ îïûòíî-ïðîìûøëåííàÿ ðàçðàáîòêà. Îïûòíî-ïðîìûøëåííàÿ ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèÿ (çàëåæè â öåëîì èëè ó÷àñòêîâ çàëåæè) ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé òåõíîëîãè÷åñêîé ñõåìîé îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè â öåëÿõ ïðîìûøëåííûõ èñïûòàíèé íîâûõ òåõíîëîãèé ðàçðàáîòêè íà ëþáîé ñòàäèè ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà îïûòíî-ïðîìûøëåííóþ ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ê ïðèìåðó, ñðîêè îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ (çàëåæåé, ó÷àñòêîâ çàëåæåé) óãëåâîäîðîäîâ, ñîãëàñíî Ïðàâèëàì ðàçðàáîòêè íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé, óòâåðæäåííûì Êîëëåãèåé Ìèíèñòåðñòâà íåôòÿíîé ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ 15 îêòÿáðÿ 1984 ã., íå ìîãóò ïðåâûøàòü 5 – 7 ëåò, ïðè ýòîì ó÷àñòîê ìåñòîðîæäåíèÿ (åãî çàëåæü èëè ó÷àñòîê çàëåæè) âûáèðàåòñÿ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ê ñîõðàííîñòè çàïàñîâ óãëåâîäîðîäîâ âñåãî ìåñòîðîæäåíèÿ (çàëåæè) ïðè âîçìîæíûõ îòðèöàòåëüíûõ ðåçóëüòàòàõ îïûòíîïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè. 11. Ñ öåëüþ ðàöèîíàëüíîãî è êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 7 ÷. 1 ñò. 12 Çàêîíà ïîëüçîâàòåëþ íåäð, èìåþùåìó ëèöåíçèþ íà äîáû÷ó (ðàçâåäêó è
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
332
333
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
äîáû÷ó) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå íà ñòàäèÿõ ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè è îïûòíî-ïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêè, â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è åå ïðèëîæåíèÿõ óñòàíàâëèâàþòñÿ â êà÷åñòâå ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè îáúåìû äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòíûìè òåõíîëîãè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). 12. Óðîâíè äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîãóò óòî÷íÿòüñÿ ñ îôîðìëåíèåì äîïîëíåíèé ê ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñëó÷àå èçìåíåíèÿ ïðîåêòíî-òåõíîëîãè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè â òå÷åíèå ñðîêà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 13. Íåäðîïîëüçîâàòåëü â ïðîöåññå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îáÿçàí îáåñïå÷èòü ïîëíîå è êîìïëåêñíîå èçâëå÷åíèå èç íåäð ðàçðåøåííîãî äëÿ äîáû÷è âèäà ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî è ñîïóòñòâóþùèõ êîìïîíåíòîâ ñ ñîáëþäåíèåì óòâåðæäåííûõ íîðìàòèâîâ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å, âêëþ÷àåìûõ â ïðîåêòíûå òåõíîëîãè÷åñêèå äîêóìåíòû íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé è óñëîâèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïîðÿäîê ó÷åòà èçúÿòèÿ è ïîãàøåíèÿ äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïðàâèëà óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè.  ÷àñòíîñòè, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 921 óòâåðæäåíû Ïðàâèëà óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å, òåõíîëîãè÷åñêè ñâÿçàííûõ ñ ïðèíÿòîé ñõåìîé è òåõíîëîãèåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ. Ñîãëàñíî íàçâàííîìó ïîñòàíîâëåíèþ íîðìàòèâû ïîòåðü òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàññ÷èòûâàþòñÿ ïî êîíêðåòíûì ìåñòàì îáðàçîâàíèÿ ïîòåðü ïðè ïðîåêòèðîâàíèè ãîðíûõ ðàáîò è óòâåðæäàþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â ñîñòàâå ïðîåêòíîé òåõíîëîãè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è óòî÷íÿþòñÿ ïðè ïîäãîòîâêå ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò â çàâèñèìîñòè îò ãîðíîãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé è ïðèìåíÿåìûõ òåõíîëîãèé äîáû÷è. Ñîãëàñíî Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85, íîðìàòèâû ïîòåðü è ðàçóáîæèâàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îñíîâàíèè òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ äëÿ êàæäîé âûåìî÷íîé åäèíèöû, âîâëåêàåìîé â îòðàáîòêó â ïëàíèðóåìîì ïåðèîäå, â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè òðåáîâàíèÿìè ïî íîðìèðîâàíèþ ïîòåðü è ðàçóáîæèâàíèÿ ïðè äîáû÷å. Íîðìàòèâû ïîòåðü ïðè ïåðåðàáîòêå òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óñòàíàâëèâàþòñÿ äëÿ êàæäîãî êîìïîíåíòà óòâåðæäåííûõ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèÿ è ïðåäóñìîòðåííûõ ê èçâëå÷åíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è òåõíè÷åñêèì ïðîåêòîì.
Íîðìàòèâû ïîòåðü ãèäðîìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ è ëå÷åáíûõ ãðÿçåé ïðè äîáû÷å óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îñíîâàíèè òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ äëÿ êàæäîé ñêâàæèíû (êîëîäöà, øòîëüíè), à ïî ëå÷åáíûì ãðÿçÿì äëÿ ó÷àñòêà ìåñòîðîæäåíèÿ, îòðàáàòûâàåìîãî â ïëàíèðóåìîì ïåðèîäå. Ïðè îòñóòñòâèè óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íîðìàòèâîâ ïîòåðü âñå ôàêòè÷åñêèå ïîòåðè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòíîñÿòñÿ ê ñâåðõíîðìàòèâíûì äî óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ïîòåðü. Íîðìàòèâû ïîòåðü óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ åæåãîäíî óòâåðæäàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) è Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè1. Ñîãëàñíî íàçâàííûì âûøå Ïðàâèëàì (óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 921) äëÿ ìåñòîðîæäåíèé, êîòîðûå ñîäåðæàò íåñêîëüêî âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íîðìàòèâû ïîòåðü óòâåðæäàþòñÿ ïî êàæäîìó âèäó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èìåþùåìó ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå è ÷èñëÿùåìóñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ðàçðàáîòêè çàëåæåé â ñîñòàâå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è òåõíîëîãè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðàçðàáîòêè îòäåëüíûõ çàëåæåé îïðåäåëÿþòñÿ óñëîâèÿìè ïðîåêòíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî äîêóìåíòà ñ ó÷åòîì ñòàäèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî (ïðîáíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ, îïûòíîïðîìûøëåííàÿ ðàçðàáîòêà, ïðîìûøëåííàÿ äîáû÷à) è îñîáåííîñòåé äîáû÷è â çàâèñèìîñòè îò âèäà äîáûâàåìîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî. 14. Îáúåìû äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ, ðåêóëüòèâàöèîííûõ, âñêðûøíûõ, ãîðíîïîäãîòîâèòåëüíûõ è èíûõ ãîðíûõ ðàáîò, ïðåäóñìîòðåííûõ óñëîâèÿìè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, òåõíè÷åñêèìè ïðîåêòàìè ëèáî ïðîåêòàìè îáóñòðîéñòâà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; îáúåìû ïîäãîòîâêè (îáðàáîòêè) è ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ïðè íàëè÷èè ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ); íîðìàòèâû ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å ëèáî ïðè ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ïðè íàëè÷èè ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ); ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå íåäð, ðàöèîíàëüíîìó, êîìïëåêñíîìó èñïîëüçîâàíèþ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðåäîòâðàùåíèþ âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàáîò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, à òàêæå îáùèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò îïðåäåëÿþòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð â ãîäîâîì ïëàíå ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò (ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäîâ è ãèäðîìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ – â ãîäîâîé ïðîãðàììå ðàáîò).
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
334
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
335
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ãîäîâûå ïëàíû ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò ñîñòàâëÿþòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííûõ òåõíè÷åñêèõ ïðîåêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè òðåáîâàíèÿìè â îáëàñòè îõðàíû íåäð, ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ñ ó÷åòîì ðåêîìåíäàöèé Ãîñóäàðñòâåííîé êîìèññèè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÃÊÇ), Öåíòðàëüíîé êîìèññèè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÖÊÇ) è åå òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèé, Öåíòðàëüíîé êîìèññèè ïî ðàçðàáîòêå íåôòÿíûõ è íåôòåãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÖÊÐ) è åå òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèé, íàó÷íûõ è ïðîåêòíûõ îðãàíèçàöèé. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå. Ñîãëàñíî Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85, ãîäîâûå ïëàíû äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü: ðàöèîíàëüíîå âåäåíèå ãîðíûõ ðàáîò, èñêëþ÷àþùåå âûáîðî÷íóþ îòðàáîòêó ó÷àñòêîâ íåäð; îïòèìàëüíûå ïîêàçàòåëè íîðìàòèâîâ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðàçóáîæèâàíèÿ ïðè äîáû÷å; îïòèìàëüíóþ êîíöåíòðàöèþ ãîðíûõ ðàáîò, èñêëþ÷àþùóþ èõ ìíîãîãîðèçîíòíîñòü ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; âîñïîëíåíèå âñêðûòûõ, ïîäãîòîâëåííûõ è ãîòîâûõ ê âûåìêå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ìåðû ïî îõðàíå çäàíèé, ñîîðóæåíèé è ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà çåìíîé ïîâåðõíîñòè â çîíå âðåäíîãî âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàçðàáîòîê; ìåðû ïî îõðàíå ïîäçåìíûõ îáúåêòîâ, ñîîðóæåíèé è ãîðíûõ âûðàáîòîê; ñèñòåìó íàáëþäåíèé çà âðåäíûì âëèÿíèåì ãîðíûõ ðàáîò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ãîðíî-ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã); ëèêâèäàöèþ (êîíñåðâàöèþ) îòðàáîòàííûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è ñêâàæèí; óñòàíîâëåíèå ãðàíèö îïàñíûõ çîí è ïîðÿäêà âåäåíèÿ ðàáîò âáëèçè òàêèõ çîí; ðåêóëüòèâàöèþ íàðóøåííûõ ãîðíûìè ðàáîòàìè çåìåëü; ñîõðàííîñòü ïîïóòíî äîáûâàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãîðíûõ ïîðîä, ïðèãîäíûõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ. Ïîäãîòîâëåííûå ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ãîäîâûå ïëàíû ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò ðàññìàòðèâàþòñÿ è ñîãëàñîâûâàþòñÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Áåç ñîãëàñîâàíèÿ íàçâàííîãî ãîäîâîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò ñ òåððèòîðèàëüíûìè
îðãàíàìè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïðîèçâîäñòâî ãîðíûõ ðàáîò íå äîïóñêàåòñÿ. 15. Îäíèì èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ê ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿåòñÿ ïðåäîòâðàùåíèå âûáîðî÷íîé îòðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé (çàëåæåé) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ äîáû÷è (ðàçâåäêè è äîáû÷è) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî íåäîïóùåíèþ âûáîðî÷íîé îòðàáîòêè îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåñòîðîæäåíèÿ (çàëåæåé) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â íàðóøåíèå óòâåðæäåííîé ïðîåêòíîé òåõíîëîãè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè (òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì) ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ, à òàêæå â ñâÿçè ñ ïðåâûøåíèåì îáúåìîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè îïûòíîïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêå èëè ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè ïðåêðàùåíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 20 è ñò. 21 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 20, 21 Çàêîíà). Ïðåäëîæåíèå îá îãðàíè÷åíèè, ïðèîñòàíîâëåíèè èëè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîíêðåòíîãî íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ñâÿçè ñ âûáîðî÷íîé îòðàáîòêîé îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåñòîðîæäåíèÿ (çàëåæåé) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ëþáûõ ýòàïàõ è ñòàäèÿõ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ, à òàêæå â ñâÿçè ñ ïðåâûøåíèåì îáúåìîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè îïûòíîïðîìûøëåííîé ðàçðàáîòêå èëè ïðîáíîé ýêñïëóàòàöèè âíîñèòñÿ â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, îñóùåñòâëÿþùèìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 16 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 3 Çàêîíà). Òàêîå æå ïðåäñòàâëåíèå â ñâÿçè ñ âûøåïåðå÷èñëåííûìè íàðóøåíèÿìè óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîãóò ñäåëàòü è óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ íåäðîïîëüçîâàíèå, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëíîìî÷èÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 14 ñò. 4 Çàêîíà). 16. Íåäðîïîëüçîâàòåëü â ñèëó òðåáîâàíèé, çàêðåïëåííûõ ñò. 22, 23, 24 Çàêîíà, îáÿçàí ïðåäîñòàâëÿòü â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà èíôîðìàöèþ îá îáúåìàõ äîáûòûõ â îò÷åòíûé ïåðèîä ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îá îáúåìàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçîâàííûõ äëÿ âíóòðèïðîìûñëîâûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ íóæä, à òàêæå îá îáúåìàõ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 23, 24 Çàêîíà).  öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð èíôîðìàöèþ â ïîðÿäêå
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
336
337
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ðåàëèçàöèè ñâîèõ êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò èñòðåáîâàòü ó íåäðîïîëüçîâàòåëÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, à òàêæå óïîëíîìî÷åííûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàçðàáàòûâàþòñÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 4, 37, 38 Çàêîíà). 17.  ñëó÷àå îòêðûòèÿ íîâîãî ìåñòîðîæäåíèÿ (çàëåæè) ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãðàíèöàõ ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð óðîâíè äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî óñëîâèÿì ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû íîâûì ïðîåêòíûì òåõíîëîãè÷åñêèì äîêóìåíòîì íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèÿ è îôîðìëåíû äîïîëíåíèåì ê íàçâàííîé ëèöåíçèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 18. Îòõîäû ãîðíîãî ïðîèçâîäñòâà (òåõíîãåííûå îáðàçîâàíèÿ), â òîì ÷èñëå îòâàëû âñêðûøíûõ ïîðîä, äðóãèå îòõîäû ãîðíîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå õðàíèëèùà âðåìåííî íå èñïîëüçóåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èìåþùèå ïåðñïåêòèâó óòèëèçàöèè, äîëæíû áûòü ðàçìåùåíû ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ê áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò â ãðàíèöàõ ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð è äîïóñòèìûõ íîðìàòèâîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïîäëåæàòü ïàñïîðòèçàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 233, 38 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðå Ðîññèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 50, ñò. 4742; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 921 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å, òåõíîëîãè÷åñêè ñâÿçàííûõ ñ ïðèíÿòîé ñõåìîé è òåõíîëîãèåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 1 (÷. II), ñò. 42; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 777 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 43, ñò. 4240; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 317 «Î Öåíòðàëüíîé êîìèññèè ïî ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ãîðþ÷èõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé îò 26 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 07/12527-ÞÄ) Ôåäåðàöèè //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Ðóêîâîäñòâî ïî ñîñòàâëåíèþ òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì è ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé òåõíè÷åñêèõ ïîäçåìíûõ âîä (óòâåðæäåíî Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 5 èþíÿ 2000 ã. è ñîãëàñîâàíî ñ ÌÏÐ Ðîññèè, Ìèíýêîíîìèêè Ðîññèè è
338
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.232
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ìèíýíåðãî Ðîññèè) (ÐÄ-07-367-00) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 265 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Äîïîëíåíèÿ ê Ðåãëàìåíòó ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Ðåãëàìåíò ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé (ÐÄ-153-39-007-96) (óòâåðæäåí Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè 23 ñåíòÿáðÿ 1996 ã. è ñîãëàñîâàí ñ Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè è Ðîñêîìíåäðà) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Ïðàâèëà ðàçðàáîòêè íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé (óòâåðæäåíû Êîëëåãèåé Ìèíèñòåðñòâà íåôòÿíîé ïðîìûøëåííîñòè ÑÑÑÐ 15 îêòÿáðÿ 1984 ã. è ñîãëàñîâàíû ñ Ãîñãîðòåõíàäçîðîì ÑÑÑÐ, Ìèíèñòåðñòâîì ãåîëîãèè ÑÑÑÐ è Ìèíèñòåðñòâîì ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè)(â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // Ì., 1987; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 2 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 49 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 19 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 3707) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 39; ïèñüìî ÌÏÐ Ðîññèè îò 16 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ÏÑ-19-46/4467, Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 13 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ÀÑ-04-35/472 «Î íîðìàòèâàõ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà 2002 ãîä» ïîòåðü //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
339
Ñò.233
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 233. Ïåðâè÷íàÿ ïåðåðàáîòêà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð Ïîëüçîâàòåëè íåäð, îñóùåñòâëÿþùèå ïåðâè÷íóþ ïåðåðàáîòêó ïîëó÷àåìîãî èìè èç íåäð ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, îáÿçàíû îáåñïå÷èòü: 1) ñòðîãîå ñîáëþäåíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ ñõåì ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðàöèîíàëüíîå, êîìïëåêñíîå èçâëå÷åíèå ñîäåðæàùèõñÿ â íåì ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ; ó÷åò è êîíòðîëü ðàñïðåäåëåíèÿ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ ïåðåðàáîòêè è ñòåïåíè èõ èçâëå÷åíèÿ èç ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; 2) äàëüíåéøåå èçó÷åíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâîéñòâ è ñîñòàâà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïðîâåäåíèå îïûòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ èñïûòàíèé ñ öåëüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òåõíîëîãèé ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; 3) íàèáîëåå ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ ïåðåðàáîòêè (øëàìîâ, ïûëåé, ñòî÷íûõ âîä è äðóãèõ); ñêëàäèðîâàíèå, ó÷åò è ñîõðàíåíèå âðåìåííî íå èñïîëüçóåìûõ ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà, ñîäåðæàùèõ ïîëåçíûå êîìïîíåíòû. _________________________________ 1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ ñîäåðæèò ïðåäïèñûâàþùóþ íîðìó, àäðåñîâàííóþ ê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð (âëàäåëüöàì ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè), è êîððåñïîíäèðóåò ñò. 22 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåé îñíîâíûå îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, â òîì ÷èñëå è ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 22 Çàêîíà). 2. Ê ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå îòíîñÿòñÿ òåõíîëîãè÷åñêèå îïåðàöèè ïî ïåðåðàáîòêå ïîëó÷àåìîãî èç íåäð ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, âûïîëíÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíè÷åñêèìè ïðîåêòàìè (òåõíîëîãè÷åñêèìè ñõåìàìè, òåõíîëîãè÷åñêèìè ðåãëàìåíòàìè ïåðåðàáîòêè è ò.ä.). Òåõíîëîãè÷åñêàÿ ñõåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîåêòíûå ðåøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå òåõíîëîãè÷åñêîé ÷àñòüþ ïðîåêòà ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, îïðåäåëÿþùèå ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ïðîöåññîâ è îïåðàöèé ïî îáîãàùåíèþ è ïåðåäåëó äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî êîíòðîëþ çà òåõíè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòüþ ðàñ÷åòîâ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (ÐÄ-07-261-98), óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 10 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 76). 3. Îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïî ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ôèêñèðóþòñÿ â ãîäîâûõ ïëàíàõ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò, òðåáîâàíèÿ ê ñîñòàâëåíèþ è ñîãëàñîâàíèþ êîòîðûõ ðåãëàìåíòèðîâàíû ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85 «Îá 340
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.233
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò»1. Ãîäîâîé ïëàí ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò, ñîãëàñíî ï. 5 íàçâàííîé Èíñòðóêöèè, îïðåäåëÿåò, â ÷àñòíîñòè, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò, îáúåìû îáðàáîòêè è ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, íîðìàòèâû ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (ïðè íàëè÷èè ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ). Ãîäîâîé ïëàí ñîñòàâëÿåòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííîãî ïðîåêòà, ðàçðàáàòûâàåìîãî íåïîñðåäñòâåííî íåäðîïîëüçîâàòåëåì ëèáî èíîé îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé ëèöåíçèþ íà ïðîåêòèðîâàíèå ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ, è ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ïðèìå÷àíèå: äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå â îáëàñòè ïðîåêòèðîâàíèÿ ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ îñóùåñòâëÿëîñü îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî ïðèíÿòèÿ Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ëèáî ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.  ãîäîâîé ïëàí (ïðè íàëè÷èè ó ïîëüçîâàòåëÿ íåäð òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà ïî ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ) âêëþ÷àþòñÿ: ïåðå÷åíü îñíîâíûõ è ïîïóòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ êîìïîíåíòîâ, ïîäëåæàùèõ èçâëå÷åíèþ; íîðìàòèâû èçâëå÷åíèÿ è íîðìàòèâû ïîòåðü ïî êàæäîé ñòàäèè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà; îáúåìû ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ñîäåðæàíèå â íèõ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ, ïðèãîäíûõ äëÿ ïåðåðàáîòêè è âîâëå÷åíèþ èõ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò, è âðåäíûõ ïðèìåñåé, ïîäëåæàùèõ ðàçäåëüíîìó ñêëàäèðîâàíèþ è âðåìåííîìó õðàíåíèþ äî èõ îáåçâðåæèâàíèÿ èëè çàõîðîíåíèÿ. 4. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàèáîëåå ïîëíîãî è êîìïëåêñíîãî èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ èç äîáûâàåìîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â îïèñàòåëüíîé ÷àñòè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè ïî ïåðåðàáîòêå îáîñíîâûâàþòñÿ è îïðåäåëÿþòñÿ îïòèìàëüíîå ñîäåðæàíèå ïîëåçíîãî êîìïîíåíòà â ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âûäåëåíèå ñîïóòñòâóþùèõ êîìïîíåíòîâ â ñàìîñòîÿòåëüíûå âèäû ïðîäóêöèè, à òàêæå ó÷èòûâàþòñÿ ïîêàçàòåëè èçó÷åííîñòè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî òèïàì è ñîðòàì, õàðàêòåðèñòèêà òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîá, âåùåñòâåííûé ñîñòàâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ (õèìè÷åñêèõ, ìèíåðàëîãè÷åñêèé, ôàçîâûé), 1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
341
Ñò.233
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.233
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
äàííûå î äðîáèìîñòè è èçìåëü÷àåìîñòè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ò.ï. (ï. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè). Êðîìå òîãî, â ãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëàõ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè óêàçûâàþòñÿ ñòàäèè è îïåðàöèè äðîáëåíèÿ, èçìåëü÷åíèÿ, êëàññèôèêàöèè, îáîãàùåíèÿ è îáåçâîæèâàíèÿ (ïðè íåîáõîäèìîñòè) ïðîäóêòîâ ïåðåðàáîòêè, âûõîä ïðîäóêòîâ, èçâëå÷åíèå ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ èç ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â êàæäîé îïåðàöèè è ò.ï.  ñëó÷àå, åñëè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçîé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óñòàíîâëåíî èõ ìíîãîöåëåâîå íàçíà÷åíèå, â ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè îïðåäåëÿåòñÿ òàêæå íàèáîëåå îïòèìàëüíûé âàðèàíò ïåðåðàáîòêè òàêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 70 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îõðàíû íåäð ïðè ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ»). Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàèáîëåå ïîëíîãî êîìïëåêñíîãî èçâëå÷åíèÿ èç íåäð ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ñîäåðæàùèõñÿ â íåì ïîïóòíî çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ òàêæå ïðîâîäÿòñÿ ó÷åò è êîíòðîëü ïàðàìåòðîâ êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ïðîäóêòîâ åãî ïåðåðàáîòêè, à òàêæå ïîòåðü îñíîâíûõ è ïîïóòíûõ êîìïîíåíòîâ. Íàçâàííûå ó÷åò è êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî âñåì ñòàäèÿì òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà íà îñíîâàíèè ïîêàçàòåëåé äàííûõ êîíòðîëüíî-èçìåðèòåëüíûõ ïðèáîðîâ è ñèñòåìàòè÷åñêîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî îïðîáîâàíèÿ. Äëÿ ó÷åòà è êîíòðîëÿ ñòåïåíè èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ èç ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè îáîñíîâûâàþòñÿ è óòî÷íÿþòñÿ íîðìàòèâû ïîòåðü – ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìîå ñîäåðæàíèå îñíîâíûõ è ïîïóòíûõ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ â îòõîäàõ ïåðåðàáîòêè. Ïðè ïåðåðàáîòêå äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ïî òåõíîëîãè÷åñêèì ñîðòàì íîðìàòèâ ïîòåðü îïðåäåëÿåòñÿ ïî êàæäîìó òåõíîëîãè÷åñêîìó ñîðòó (ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò»). Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ó÷åòà è êîíòðîëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ è ñòåïåíè èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ èç ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ ïåðåðàáîòêè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ïðè ðàññìîòðåíèè ïðåäñòàâëåííîãî íà ñîãëàñîâàíèå ãîäîâîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò îñîáîå âíèìàíèå îáðàùàþò íà ñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâîâ ïîòåðü ïðè äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïîêàçàòåëÿì, ðàññ÷èòàííûì â ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ è óñòàíîâëåííûì â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, è íà îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è ñîõðàííîñòè ïîïóòíî äîáûâàåìûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ ïåðåðàáîòêè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. 5. Äëÿ íàèáîëåå ïîëíîãî êîìïëåêñíîãî èçâëå÷åíèÿ èç íåäð çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ñîïóòñòâóþùèõ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ íåäðîïîëüçîâàòåëü ñîãëàñíî ï. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îáÿçàí ñîçäàâàòü íîâûå è ñîâåðøåíñòâîâàòü
ñóùåñòâóþùèå òåõíîëîãè÷åñêèå ïðîöåññû äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ.  îòíîøåíèè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ òåõíîëîãèé ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ðÿä îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëåé çàêðåïëåí òàêæå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ», â ñò. 11 êîòîðîãî, â ÷àñòíîñòè, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îáÿçàííîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïî âíåäðåíèþ ìàëîîòõîäíûõ è áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé íà îñíîâå íîâåéøèõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé, ïî ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ íîðìàòèâîâ îáðàçîâàíèÿ îòõîäîâ è ëèìèòîâ íà èõ ðàçìåùåíèå â öåëÿõ óìåíüøåíèÿ êîëè÷åñòâà èõ îáðàçîâàíèÿ è ðÿä èíûõ òðåáîâàíèé. Äëÿ îïòèìèçàöèè òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåæèìîâ ïðîöåññà ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ñîïóòñòâóþùèõ öåííûõ êîìïîíåíòîâ íåîáõîäèìà òàêæå äîñòîâåðíàÿ è ïîëíàÿ èíôîðìàöèÿ î ñîñòàâå è òåõíîëîãè÷åñêèõ ñâîéñòâàõ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ.  ñâÿçè ñ ýòèì âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, â òîì ÷èñëå àâòîìàòèçàöèè è êîìïüþòåðèçàöèè êàê íåïîñðåäñòâåííî òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïåðåðàáîòêè, òàê è ñèñòåì êîíòðîëÿ è ó÷åòà ðàñïðåäåëåíèÿ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ ïåðåðàáîòêè, ñòåïåíè èçâëå÷åíèÿ íàçâàííûõ êîìïîíåíòîâ èç ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, à òàêæå ó÷åòà âðåìåííî íå èñïîëüçóåìûõ ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà, â îòíîøåíèè êîòîðûõ âîçìîæíî èõ âîâëå÷åíèå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò. 6. Íàðÿäó ñ îáÿçàííîñòüþ ïî ïðîâåäåíèþ îïûòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ èñïûòàíèé â îáëàñòè ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è âíåäðåíèþ ìàëîîòõîäíûõ òåõíîëîãèé ñ öåëüþ ìèíèìèçàöèè îáðàçîâàíèÿ îòõîäîâ ïåðåðàáîòêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëåé íåäð âõîäèò òàêæå ñîãëàñíî ï. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îáåñïå÷åíèå íàèáîëåå ïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ ïåðåðàáîòêè. Ñ ýòîé öåëüþ äîáûòîå, âðåìåííî íå èñïîëüçóåìîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå, à òàêæå îòõîäû ïðîèçâîäñòâà, ñîäåðæàùèå ïîëåçíûå êîìïîíåíòû, ïîäëåæàò ñêëàäèðîâàíèþ, ó÷åòó è ñîõðàíåíèþ äëÿ äàëüíåéøåãî èõ âîâëå÷åíèÿ â ïåðåðàáîòêó (â îòíîøåíèè îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà – èõ âîâëå÷åíèÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò). Ïðè ñêëàäèðîâàíèè îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ïîòåðü è ïîð÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ îò âðåäíûõ âîçäåéñòâèé àòìîñôåðíûõ ÿâëåíèé, ñàìîâîçãîðàíèÿ è ïð. Ñêëàäèðîâàíèå âðåìåííî íåèñïîëüçóåìîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ðàçäåëåíèåì íà òèïû è ñîðòà ñ ó÷åòîì ñóùåñòâóþùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé, ñðîêîâ õðàíåíèÿ è ïîñëåäóþùåé ïåðåðàáîòêè íàçâàííûõ ïðîäóêòîâ. Äëÿ ýòèõ öåëåé ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ êîìïëåêñ ñïåöèàëüíûõ ñîîðóæåíèé, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è óñòðîéñòâ. Ñïîñîáû ñêëàäèðîâàíèÿ ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáîòêè îïðåäåëÿþòñÿ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèåé. Îòõîäû ïåðåðàáàòûâàþùåãî ïðîèçâîäñòâà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè çàêëàäêå ãîðíûõ âûðàáîòîê, ïðè ïðîèçâîäñòâå
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
342
343
Ñò.233
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ñòðîéìàòåðèàëîâ äëÿ ìåñòíûõ è èíûõ íóæä (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 19 Çàêîíà), ïðè ðåêóëüòèâàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïð. Ïîðÿäîê è îðãàíèçàöèÿ ó÷åòà âðåìåííî íåèñïîëüçóåìûõ ïðîäóêòîâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà (íàêàïëèâàåìûõ, õðàíèìûõ è ïîäãîòàâëèâàåìûõ äëÿ äàëüíåéøåãî èõ âîâëå÷åíèÿ â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò) óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 71 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îõðàíû íåäð». 7. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ó÷åòà è êîíòðîëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ è ñòåïåíè èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ èç ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ ïåðåðàáîòêè íåäðîïîëüçîâàòåëè, îñóùåñòâëÿþùèå ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿþò â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè äàííûå îá èçâëå÷åííûõ îáúåìàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñâåäåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå, â òîì ÷èñëå ñâåäåíèÿ îòíîñèòåëüíî îáúåìà è êà÷åñòâà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïîñòóïèâøåãî íà ïåðâè÷íóþ ïåðåðàáîòêó, èçâëå÷åíèè ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå, à òàêæå äðóãóþ íåîáõîäèìóþ äëÿ îò÷åòíîñòè èíôîðìàöèþ ïî óñòàíîâëåííûì ôîðìàì ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 27 Çàêîíà).
Ñò.233
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 18 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4718) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2003, 19 èþíÿ, ¹ 118; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 70 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îõðàíû íåäð ïðè ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 18 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4701) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2003, 19 èþíÿ, ¹ 118; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 2 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 49 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ñîãëàñîâàíèÿ îðãàíàìè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàìè íåäð» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 19 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 3707) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 39. ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 85 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîäîâûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 10 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 2000) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 52; Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî êîíòðîëþ çà òåõíè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòüþ ðàñ÷åòîâ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (¹ ÐÄ-07-261-98) (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 10 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 76) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô.
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ «Îá îòõîäàõ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) / / Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 26, ñò. 3009; 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 21; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 116-ÔÇ «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 122-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 30, ñò. 3588; 2000, ¹ 33, ñò. 3348; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 71 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îõðàíû íåäð» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè
344
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
345
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 24. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè Ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðîâåäåíèå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïðè îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîëüçîâàòåëè íåäð îáÿçàíû îáåñïå÷èòü âûïîëíåíèå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îáåñïå÷èâàþò ãîñóäàðñòâåííîå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, à òàêæå âûïîëíÿþò êîíòðîëüíûå ôóíêöèè. Íåïîñðåäñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíûõ óñëîâèé ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, íåñóò ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé, íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîâîäÿò ýòè ïðåäïðèÿòèÿ ðàáîòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäîñòàâëåííîé èì ëèöåíçèåé èëè ïðèâëåêàþòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî äîãîâîðó. Îñíîâíûìè òðåáîâàíèÿìè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ÿâëÿþòñÿ: 1) äîïóñê ê ðàáîòàì ëèö, èìåþùèõ ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó è êâàëèôèêàöèþ, à ê ðóêîâîäñòâó ãîðíûìè ðàáîòàìè – ëèö, èìåþùèõ ñîîòâåòñòâóþùåå ñïåöèàëüíîå îáðàçîâàíèå; 2) îáåñïå÷åíèå ëèö, çàíÿòûõ íà ãîðíûõ è áóðîâûõ ðàáîòàõ, ñïåöèàëüíîé îäåæäîé, ñðåäñòâàìè èíäèâèäóàëüíîé è êîëëåêòèâíîé çàùèòû; 3) ïðèìåíåíèå ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ è ìàòåðèàëîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ òðåáîâàíèÿì ïðàâèë áåçîïàñíîñòè è ñàíèòàðíûì íîðìàì; 4) ïðàâèëüíîå èñïîëüçîâàíèå âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ è ñðåäñòâ âçðûâàíèÿ, èõ íàäëåæàùèé ó÷åò, õðàíåíèå è ðàñõîäîâàíèå; 5) ïðîâåäåíèå êîìïëåêñà ãåîëîãè÷åñêèõ, ìàðêøåéäåðñêèõ è èíûõ íàáëþäåíèé, äîñòàòî÷íûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî öèêëà ðàáîò è ïðîãíîçèðîâàíèÿ îïàñíûõ ñèòóàöèé, ñâîåâðåìåííîå îïðåäåëåíèå è íàíåñåíèå íà ïëàíû ãîðíûõ ðàáîò îïàñíûõ çîí; 6) ñèñòåìàòè÷åñêèé êîíòðîëü çà ñîñòîÿíèåì ðóäíè÷íîé àòìîñôåðû, ñîäåðæàíèåì â íåé êèñëîðîäà, âðåäíûõ è âçðûâîîïàñíûõ ãàçîâ è ïûëåé; 7) çàïðåùåíèå âåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò, åñëè òåìïåðàòóðà âîçäóõà, à òàêæå ñîäåðæàíèå â ðóäíè÷íîé àòìîñôåðå äåéñòâóþùèõ ãîðíûõ âûðàáîòîê êèñëîðîäà, âðåäíûõ, âçðûâîîïàñíûõ ãàçîâ è ïûëåé íå ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì íîðì è ïðàâèë áåçîïàñíîñòè, ñàíèòàðíûõ íîðì è ïðàâèë; 346
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
8) îñóùåñòâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ è ïðåäóïðåæäåíèþ âíåçàïíûõ âûáðîñîâ ãàçîâ, ïðîðûâîâ âîäû, ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîðîä, à òàêæå ãîðíûõ óäàðîâ; 9) óïðàâëåíèå äåôîðìàöèîííûìè ïðîöåññàìè ãîðíîãî ìàññèâà, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîå íàõîæäåíèå ëþäåé â ãîðíûõ âûðàáîòêàõ; 10) ðàçðàáîòêà è ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ îõðàíó ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé, âåäóùèõ ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, è íàñåëåíèÿ â çîíå âëèÿíèÿ óêàçàííûõ ðàáîò îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ýòèõ ðàáîò â èõ íîðìàëüíîì ðåæèìå è ïðè âîçíèêíîâåíèè àâàðèéíûõ ñèòóàöèé. Âñå ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ïîâûøåííîé îïàñíîñòüþ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, ïðîâîäÿòñÿ íà îñíîâàíèè ëèöåíçèé íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä äåÿòåëüíîñòè. Ïîëüçîâàòåëè íåäð, âåäóùèå ïîäçåìíûå ãîðíûå ðàáîòû, äîëæíû îáñëóæèâàòüñÿ ïðîôåññèîíàëüíûìè ãîðíîñïàñàòåëüíûìè ñëóæáàìè, à âåäóùèå áóðîâûå ðàáîòû ïðè ðàçâåäêå è ðàçðàáîòêå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé – ïðîôåññèîíàëüíûìè ñëóæáàìè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè îòêðûòûõ íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ôîíòàíîâ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ñ òàêèìè ñëóæáàìè. Ðóêîâîäèòåëè ïðåäïðèÿòèé, âåäóùèõ ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, èíûå óïîëíîìî÷åííûå íà òî äîëæíîñòíûå ëèöà ïðè âîçíèêíîâåíèè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ðàáîòíèêîâ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé îáÿçàíû íåìåäëåííî ïðèîñòàíîâèòü ðàáîòû è îáåñïå÷èòü òðàíñïîðòèðîâêó ëþäåé â áåçîïàñíîå ìåñòî. Ïðè âîçíèêíîâåíèè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ðóêîâîäèòåëè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé îáÿçàíû íåçàìåäëèòåëüíî èíôîðìèðîâàòü îá ýòîì ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. _________________________________ 1. Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ðàçëè÷íîãî íàçíà÷åíèÿ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íàêîíåö, ïðîâåäåíèå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð â ðàçëè÷íûõ åãî âèäàõ äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïðè îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé-íåäðîïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå íàñåëåíèÿ â çîíå âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Äàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà ñîáëþäåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà çäîðîâóþ è áåçîïàñíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó â ñîîòâåòñòâèè Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
347
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ñî ñò. 42 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà îõðàíó òðóäà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 37 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìà ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, òàê è óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü è ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð, à òàêæå îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè ðåàëèçàöèè ïîñëåäíèìè ñîãëàñíî ñò. 4 è 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïîëíîìî÷èé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèíöèïîì, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì îñóùåñòâëÿþòñÿ âñå âèäû ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå, ïîèñêè, ðàçâåäêà, äîáû÷à, ïåðâè÷íàÿ ïåðåðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è äð.), ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå æèçíè è çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ, íåïîñðåäñòâåííî çàíÿòûõ íà ïðîèçâîäñòâå, à òàêæå íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â çîíå ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàçâàííîãî òðåáîâàíèÿ â îáÿçàííîñòü êàê îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òàê è íåäðîïîëüçîâàòåëåé âõîäèò îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Óêàçàííàÿ íîðìà àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, òàê è îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, ê ïîëíîìî÷èÿì êîòîðûõ îòíåñåíî îñóùåñòâëåíèå íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè çà ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòüþ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð. Ñîîòâåòñòâåííî çà íåâûïîëíåíèå òðåáîâàíèé, ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ïîëüçîâàòåëè íåäð íåñóò îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì êàê â àäìèíèñòðàòèâíîì, òàê è â óãîëîâíîì ïîðÿäêå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà).  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 255 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð ïðè ïðîåêòèðîâàíèè, ðàçìåùåíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ è ýêñïëóàòàöèè ãîðíîäîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé èëè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (åñëè ýòè äåÿíèÿ ïîâëåêëè ïðè÷èíåíèå çíà÷èòåëüíîãî óùåðáà) ê íåäðîïîëüçîâàòåëþ ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû òàêèå ìåðû óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ, êàê øòðàô, ëèøåíèå ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ëèáî èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû. Ê äîëæíîñòíûì ëèöàì îðãàíîâ ãîðíîãî íàäçîðà â ñëó÷àå äîïóùåíèÿ õàëàòíîñòè ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ñò. 293 ÓÊ ÐÔ «Õàëàòíîñòü») ëèáî ñîêðûòèÿ ôàêòîâ íàðóøåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð â îáëàñòè ñîáëþäåíèÿ áåçîïàñíîñòè âåäåíèÿ ðàáîò (ñò. 285 ÓÊ ÐÔ «Çëîóïîòðåáëåíèå äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè», ñò. 292 ÓÊ ÐÔ «Ñëóæåáíûé ïîäëîã») ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû (â çàâèñèìîñòè îò òÿæåñòè ïðåñòóïëåíèÿ) òàêèå ìåðû
óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ, êàê øòðàô, ëèøåíèå ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû, àðåñò, ëèøåíèå ñâîáîäû. 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ïîëíîìî÷èÿ ïî íîðìàòèâíîìó ðåãóëèðîâàíèþ âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè è âûïîëíåíèþ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé â ýòîé ñôåðå. Âî èñïîëíåíèå âûøåíàçâàííîé íîðìû ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè óòâåðäèë ðÿä íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, çàêðåïëÿþùèõ òðåáîâàíèÿ â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè âåäåíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, â ÷àñòíîñòè: Ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè â íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 56); Ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçâåäêå è ðàçðàáîòêå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 58); Ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè â óãîëüíûõ øàõòàõ (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 50); Ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå óãîëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé îòêðûòûì ñïîñîáîì (óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 ìàÿ 2003 ã. ¹ 45) è äð. Íàçâàííûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îñóùåñòâëÿþò ñïåöèàëüíîå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ áåçîïàñíîñòè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîìó ïåðåäàíû íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 36, 38 Çàêîíà). Ñîãëàñíî êîììåíòèðóåìîìó ï. 3 îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ïåðåäàíû òàêæå êîíòðîëüíûå è íàäçîðíûå ôóíêöèè â îáëàñòè áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 3, 37, 38 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 37, 38 Çàêîíà). 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðóêîâîäèòåëü ãîðíî-íåôòåãàçîäîáûâàþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ ïåðñîíàëüíî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíûõ óñëîâèé ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðå÷ü èäåò íå îá îòâåòñòâåííîñòè ïðåäïðèÿòèÿ êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à èìåííî î ïåðñîíàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëÿ êàê äîëæíîñòíîãî ëèöà íàçâàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ-íåäðîïîëüçîâàòåëÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà). Äàííàÿ íîðìà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ êàê íà ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé-íåäðîïîëüçîâàòåëåé (âëàäåëüöåâ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
348
349
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
íåäðàìè), òàê è íà ðóêîâîäèòåëåé èíûõ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (þðèäè÷åñêèõ ëèö), âûïîëíÿþùèõ ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè íà îñíîâàíèè äîãîâîðà ïîäðÿäà ñ âëàäåëüöàìè ëèöåíçèè. 5. Ïóíêò 1 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïðåäóñìàòðèâàåò îïðåäåëåííûå êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ëèöàì, çàíÿòûì íà ïðîèçâîäñòâå, ñâÿçàííîì ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, â òîì ÷èñëå òðåáîâàíèÿ ê îáðàçîâàíèþ, ñòàæó è êâàëèôèêàöèè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 19 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 43 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ðóêîâîäñòâà ãîðíûìè è âçðûâíûìè ðàáîòàìè â îðãàíèçàöèÿõ, íà ïðåäïðèÿòèÿõ è îáúåêòàõ, ïîäêîíòðîëüíûõ Ãîñãîðòåõíàäçîðó Ðîññèè» óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è ïðîâåðêè çíàíèé ñïåöèàëèñòîâ ïîäêîíòðîëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò â îáëàñòè ãîðíîãî è âçðûâíîãî äåëà, ïðîâåðêè ó äîëæíîñòíûõ ëèö íàëè÷èÿ äîêóìåíòîâ, äàþùèõ ïðàâî íà òåõíè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî òàêèìè ðàáîòàìè, à òàêæå ñîáëþäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ äëÿ ïðèåìà íà ðàáîòó, ñâÿçàííóþ ñ ïîâûøåííîé îïàñíîñòüþ. Íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì, â ÷àñòíîñòè, óñòàíîâëåíî, ÷òî ê òåõíè÷åñêîìó ðóêîâîäñòâó ãîðíûìè è âçðûâíûìè ðàáîòàìè íà ñòðîÿùèõñÿ, ðåêîíñòðóèðóåìûõ è ýêñïëóàòàöèîííûõ îáúåêòàõ îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò äîïóñêàòüñÿ ëèöà, èìåþùèå çàêîí÷åííîå ãîðíîòåõíè÷åñêîå (âûñøåå èëè ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå) îáðàçîâàíèå èëè îêîí÷èâøèå âûñøèå (ñðåäíèå) ñïåöèàëüíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ëèáî êóðñû, äàþùèå ïðàâî òåõíè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ãîðíûìè è (èëè) âçðûâíûìè ðàáîòàìè ëèáî ðàáîòàìè ñ âçðûâ÷àòûìè ìàòåðèàëàìè. Ïðè ýòîì âî âñåõ ñëó÷àÿõ ðóêîâîäèòåëè âçðûâíûõ ðàáîò äîëæíû ïðîéòè ïðîâåðêó çíàíèé òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè è ïîëó÷èòü ñîîòâåòñòâóþùåå êâàëèôèêàöèîííîå óäîñòîâåðåíèå – «Åäèíóþ êíèæêó âçðûâíèêà» («Åäèíóþ êíèæêó ìàñòåðà-âçðûâíèêà»). Íîðìà ï. 2 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùàÿ îáÿçàííîñòü ðàáîòîäàòåëÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ íà ãîðíûõ è áóðîâûõ ðàáîòàõ áåñïëàòíîé ñïåöîäåæäîé, ñïåöîáóâüþ, à òàêæå ñðåäñòâàìè èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû íàøëà ðàçâèòèå â ïîñòàíîâëåíèè Ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 67 «Îá óòâåðæäåíèè òèïîâûõ îòðàñëåâûõ íîðì áåñïëàòíîé âûäà÷è ðàáîòíèêàì ñïåöèàëüíîé îäåæäû, ñïåöèàëüíîé îáóâè è äðóãèõ ñðåäñòâ èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû». Ïóíêò 3 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ èñïðàâíûõ ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ, îòâå÷àþùèì òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè è ñàíèòàðíûì íîðìàì, êîíêðåòèçèðîâàíà â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1540 «Î ïðèìåíåíèè òåõíè÷åñêèõ
óñòðîéñòâ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ». Ñîãëàñíî äàííîìó ïîñòàíîâëåíèþ òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà, ïðèìåíÿåìûå â ãîðíîì ïðîìûñëå (ïðîèçâîäñòâå), äîëæíû èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèé ñåðòèôèêàò óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà, à òàêæå áûòü èçãîòîâëåíû îðãàíèçàöèÿìè, èìåþùèìè ëèöåíçèþ íà îñóùåñòâëåíèå äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè. Ïîðÿäîê âûäà÷è òàêèõ ðàçðåøåíèé îïðåäåëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 14 èþíÿ 2002 ã. ¹ 25 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà ïðèìåíåíèå òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ».  êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ãîðíûõ ðàáîò, êîòîðûå òàê èëè èíà÷å ñâÿçàíû ñ ïðîâåäåíèåì âçðûâíûõ ðàáîò, â ï. 4 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëåíà îáÿçàííîñòü ëèö, ïðîâîäÿùèõ ãîðíûå ðàáîòû, ïðàâèëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ è ñðåäñòâ âçðûâàíèÿ, à òàêæå èõ íàäëåæàùåãî ó÷åòà, õðàíåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ. Êîíòðîëü çà ïðàâèëüíûì èñïîëüçîâàíèåì, íàäëåæàùèì ó÷åòîì, õðàíåíèåì è ðàñõîäîâàíèåì âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 3 óòâåðæäåíû Åäèíûå ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè ïðè âçðûâíûõ ðàáîòàõ. Ñîãëàñíî íàçâàííûì Ïðàâèëàì âñå âçðûâíûå ðàáîòû äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòàìè ïðîâåäåíèÿ áóðîâçðûâíûõ (âçðûâíûõ) ðàáîò è ðàáî÷èìè ÷åðòåæàìè, êîòîðûå äîëæíû ñîäåðæàòü òðåáîâàíèÿ ïî áåçîïàñíîé îðãàíèçàöèè ðàáîò ñ óêàçàíèåì îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ áóðîâçðûâíûõ ðàáîò; ïî ñïîñîáàì èíèöèèðîâàíèÿ çàðÿäîâ; ïî ðàñ÷åòàì âçðûâíûõ ñåòåé; ïî êîíñòðóêöèÿì çàðÿäîâ è áîåâèêîâ; ïî ïðåäïîëàãàåìîìó ðàñõîäó âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ; ïî îïðåäåëåíèþ îïàñíîé çîíû è îõðàíå ýòîé çîíû ñ ó÷åòîì îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â åå ïðåäåëàõ (çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, êîììóíèêàöèè è ò.ï. ); ïî ïðîâåòðèâàíèþ ðàéîíà âçðûâíûõ ðàáîò è äð. Îáÿçàííîñòü ñîáëþäåíèÿ íàçâàííûõ òðåáîâàíèé çàêðåïëåíà çà îðãàíèçàöèåé, ïðîâîäÿùåé âçðûâíûå ðàáîòû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðîïîëüçîâàòåëè îáÿçàíû îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå êîìïëåêñà ãåîëîãè÷åñêèõ, ìàðêøåéäåðñêèõ è èíûõ íàáëþäåíèé, äîñòàòî÷íûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî öèêëà ðàáîò è ïðîãíîçèðîâàíèÿ îïàñíûõ ñèòóàöèé, ñâîåâðåìåííîå îïðåäåëåíèå è íàíåñåíèå íà ïëàíû ãîðíûõ ðàáîò îïàñíûõ çîí. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 22 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåé îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëåé íåäð ïî îáåñïå÷åíèþ âåäåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé, ìàðêøåéäåðñêîé è èíîé äîêóìåíòàöèè â ïðîöåññå âñåõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Íàçâàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð â ïðîöåññå ëþáîé ñòàäèè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îñóùåñòâëåíèå ãåîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà, à òàêæå ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû íåäðîïîëüçîâàòåëåé çà ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòüþ â ïðîöåññå âåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
350
351
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Îáÿçàííîñòü îðãàíèçàöèé (íåäðîïîëüçîâàòåëåé), ýêñïëóàòèðóþùèõ îïàñíûé ïðîèçâîäñòâåííûé îáúåêò, ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ çàêðåïëåíà òàêæå â ñò. 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ». Âî èñïîëíåíèå íîðì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ìàðòà 1999 ã. ¹ 263 «Îá îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå» óòâåðæäåíû Ïðàâèëà îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå. Ñîãëàñíî íàçâàííîìó ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèçâîäñòâåííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ýêñïëóàòèðóþùåé îðãàíèçàöèåé ïóòåì ïðîâåäåíèÿ êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, à òàêæå íà ïðåäóïðåæäåíèå àâàðèé íà ýòèõ îáúåêòàõ è îáåñïå÷åíèå ãîòîâíîñòè ê ëîêàëèçàöèè àâàðèé è èíöèäåíòîâ è ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåäñòâèé. Êàæäàÿ îðãàíèçàöèÿ (íåäðîïîëüçîâàòåëü) â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ, óòâåðæäåííûìè íàçâàííûì âûøå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ìàðòà 1999 ã. ¹ 263, è ïðèêàçîì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 26 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 49, óòâåðäèâøèì Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ, ðàçðàáàòûâàåò ñîáñòâåííûå ïîëîæåíèÿ î ïðîèçâîäñòâåííîì êîíòðîëå ñ ó÷åòîì ïðèìåíÿåìîé òåõíîëîãèè è òåõíè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ýêñïëóàòèðóåìûõ îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ. Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 22 ìàÿ 2001 ã. ¹ 18 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì è ìàðêøåéäåðñêîì îáåñïå÷åíèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû íåäð» äëÿ ðåàëèçàöèè íàçâàííûõ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ îðãàíèçàöèè ìîãóò îáðàçîâûâàòü â ñâîåì ñîñòàâå ñàìîñòîÿòåëüíûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ – ñëóæáû ãëàâíîãî ãåîëîãà è ãëàâíîãî ìàðêøåéäåðà – ëèáî ïðèâëåêàòü ïî äîãîâîðó ñòîðîííèå îðãàíèçàöèè èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö, èìåþùèõ ëèöåíçèè íà ïðîèçâîäñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàáîò. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ãåîëîãè÷åñêèõ è ìàðêøåéäåðñêèõ ñëóæá ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòüþ. Îðãàíèçàöèÿ, ýêñïëóàòèðóþùàÿ îïàñíûé ïðîèçâîäñòâåííûé îáúåêò, äëÿ âûïîëíåíèÿ âñåãî èëè ÷àñòè êîìïëåêñà ãåîëîãè÷åñêèõ è ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò ìîæåò ïðèâëåêàòü îðãàíèçàöèè, èìåþùèå ñîîòâåòñòâóþùèå ëèöåíçèè íà ýòè âèäû äåÿòåëüíîñòè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îäíèì èç òðåáîâàíèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð, ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ñèñòåìàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì ðóäíè÷íîé àòìîñôåðû, ñîäåðæàíèåì â íåé êèñëîðîäà, âðåäíûõ è âçðûâîîïàñíûõ ãàçîâ, à òàêæå ïûëåé.  ðàçâèòèå íîðìû, çàêðåïëåííîé â ï. 6 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôóíêöèè êîòîðîãî â ñâÿçè ñ ëèêâèäàöèåé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ñâîèì ïðèêàçîì îò 31 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 307 ïðèíÿëî è ââåëî â äåéñòâèå ñ 1 èþëÿ 2002 ã. îòðàñëåâîé ñòàíäàðò «Ðóäíè÷íàÿ àòìîñôåðà. Ìåòîäû êîíòðîëÿ çàïûëåííîñòè» (ÎÑÒ 153-12.0-004-01). Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîé âûøå íîðìû ï. 6 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 21 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 43 óòâåðäèë Èíñòðóêöèþ ïî ñèñòåìå àýðîãàçîâîãî êîíòðîëÿ â óãîëüíûõ øàõòàõ (ÐÄ 05-429-02). Ñîãëàñíî íàçâàííîé Èíñòðóêöèè ñèñòåìà àýðîãàçîâîãî êîíòðîëÿ ñëóæèò äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íåïðåðûâíîãî öåíòðàëèçîâàííîãî ñëåæåíèÿ çà ïàðàìåòðàìè ðóäíè÷íîé àòìîñôåðû (êîíöåíòðàöèÿ ãàçîâ, ñêîðîñòü äâèæåíèÿ âîçäóõà, òåìïåðàòóðà, äàâëåíèå, âëàæíîñòü) â öåëÿõ òåêóùåãî (îïåðàòèâíîãî) îáíàðóæåíèÿ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ îïàñíîñòåé, âëèÿþùèõ ïðÿìî èëè êîñâåííî íà ñîñòîÿíèå ðóäíè÷íîé àòìîñôåðû. Ñîîòâåòñòâåííî, â ñëó÷àå åñëè ñîäåðæàíèå â ðóäíè÷íîé àòìîñôåðå äåéñòâóþùèõ ãîðíûõ âûðàáîòîê êèñëîðîäà, âðåäíûõ, âçðûâîîïàñíûõ ãàçîâ è ïûëåé íå ñîîòâåòñòâóþò óêàçàííûì âûøå íîðìàì (ïðàâèëàì, ñòàíäàðòàì) ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî íîðìàëèçàöèè ïàðàìåòðîâ ðóäíè÷íîé àòìîñôåðû ëèáî ïðåêðàùàþòñÿ ãîðíûå ðàáîòû â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèåì ï. 7 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ïóíêòîì 8 ÷àñòè 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ è ïðåäóïðåæäåíèþ âíåçàïíûõ âûáðîñîâ ãàçîâ, ïîðûâîâ âîäû, ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîðîä, à òàêæå ãîðíûõ óäàðîâ âî èçáåæàíèå ðàçëè÷íûõ âçðûâîîïàñíûõ è èíûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé.  ðàçâèòèå íàçâàííîé âûøå íîðìû ï. 8 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 56 óòâåðäèë Ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè â íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè. Ñîãëàñíî íàçâàííûì Ïðàâèëàì ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû ðàçâåäêè è îáóñòðîéñòâà íåôòÿíûõ, ãàçîâûõ è ãàçîêîíäåíñàòíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ñîäåðæàùèõ ñåðîâîäîðîä è äðóãèå âðåäíûå âåùåñòâà, äîëæíû áûòü èäåíòèôèöèðîâàíû ïî êëàññàì îïàñíîñòè âîçìîæíûõ âûáðîñîâ è óòå÷åê ïàðîâ è ãàçîâ â àòìîñôåðó â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ è ñàíèòàðíûìè íîðìàìè.  öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ ðàçëè÷íûõ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ âûáðîñîì ãàçà, ïðîðûâîì âîäû, ðàçëè÷íûõ ïîðîä
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
352
353
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ðàçðàáàòûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðîåêòû è ïëàíû ëèêâèäàöèè ñîçäàâøèõñÿ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå êîìïëåêñ ìåð, ïðåäóïðåæäàþùèõ òàêèå ñèòóàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè áåçîïàñíîñòè â óãîëüíûõ øàõòàõ, óòâåðæäåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 50.  îòíîøåíèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ ãîðíûõ óäàðîâ Èíñòðóêöèåé ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ãîðíûõ ðàáîò íà ðóäíûõ è íåðóäíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, îáúåêòàõ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, ñêëîííûõ è îïàñíûõ ïî ãîðíûì óäàðàì, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 86, óñòàíîâëåíî, ÷òî íà âñåõ ðàçâåäóåìûõ è ðàçðàáàòûâàåìûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, ïðîåêòèðóåìûõ è ñòðîÿùèõñÿ ðóäíèêàõ, øàõòàõ, òîííåëÿõ è äðóãèõ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèÿõ äîëæíû áûòü âûïîëíåíû ðàáîòû ïî ñâîåâðåìåííîìó âûÿâëåíèþ ñêëîííîñòè ãîðíûõ ïîðîä ê ãîðíûì óäàðàì.  ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ ñêëîííîñòè ãîðíûõ ïîðîä ê ãîðíûì óäàðàì íà êàæäîì ïðåäïðèÿòèè, âåäóùåì ãîðíûå ðàáîòû íà ìåñòîðîæäåíèè, ñêëîííîì èëè îïàñíîì ïî ãîðíûì óäàðàì, äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ èññëåäîâàíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåòîäîâ ïðîãíîçà è ïðåäîòâðàùåíèÿ ãîðíûõ óäàðîâ. Êðîìå òîãî, äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ âíåçàïíûõ âûáðîñîâ ãàçîâ, ïîðûâîâ âîäû, ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîðîä, à òàêæå ãîðíûõ óäàðîâ ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð. Ïðèìå÷àíèå: ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ðåãóëÿðíûõ íàáëþäåíèé, ñáîðà, íàêîïëåíèÿ, îáðàáîòêè è àíàëèçà èíôîðìàöèè, îöåíêè ñîñòîÿíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû è ïðîãíîçà åå èçìåíåíèé ïîä âëèÿíèåì åñòåñòâåííûõ ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ, íåäðîïîëüçîâàíèÿ è äðóãèõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ (ïîäñèñòåìîé) êîìïëåêñíîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 9 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îäíèì èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ÿâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå äåôîðìàöèîííûìè ïðîöåññàìè ãîðíîãî ìàññèâà, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîå íàõîæäåíèå ëþäåé â ãîðíûõ âûðàáîòêàõ. Äàííîå òðåáîâàíèå îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì èñêóññòâåííîãî óêðåïëåíèÿ íåóñòîé÷èâûõ ó÷àñòêîâ ìàññèâà ãîðíûõ ïîðîä, à òàêæå èíûìè ìåòîäàìè ñ ó÷åòîì ïðîãíîçíîé îöåíêè ãåîìåõàíè÷åñêîãî è ãåîôèçè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ãîðíîãî ìàññèâà (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 8 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè). Íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè çàêðåïëåíû è êîíêðåòíûå ìåðû ïî óïðàâëåíèþ äåôîðìàöèîííûìè ïðîöåññàìè ãîðíîãî ìàññèâà (ñì. Èíñòðóêöèþ ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ãîðíûõ ðàáîò ïðè êîìáèíèðîâàííîé (ñîâìåùåííîé) ðàçðàáîòêå ðóäíûõ è íåðóäíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÐÄ 06-174-97), óòâåðæäåííóþ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 57).
Ïóíêò 10 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçðàáîòêó è ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ îõðàíó ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé, âåäóùèõ ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, è íàñåëåíèÿ â çîíå âëèÿíèÿ óêàçàííûõ ðàáîò îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ýòèõ ðàáîò â èõ íîðìàëüíîì ðåæèìå è ïðè âîçíèêíîâåíèè àâàðèéíûõ ñèòóàöèé. Îáåñïå÷åíèå òðåáîâàíèÿ, çàêðåïëåííîãî â ï. 10 ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ñâÿçàíî ñ âûïîëíåíèåì óêàçàííûõ âûøå òðåáîâàíèé è íîðì, çàêðåïëåííûõ â ï. 2 – 8 êîììåíòèðóåìîé ÷. 5. Òàê, îõðàíà ðàáîòíèêîâ äîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ìàòåðèàëîâ (â òîì ÷èñëå âçðûâ÷àòûõ), õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ, ñðåäñòâ èíäèâèäóàëüíîé è êîëëåêòèâíîé çàùèòû, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì îõðàíû òðóäà è èìåþò ñåðòèôèêàòû ñîîòâåòñòâèÿ. Òðåáîâàíèÿ ïî çàùèòå ðàáîòíèêîâ äîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ïðîâîäèìûõ èìè ãîðíûõ ðàáîò çàêðåïëåíû â ðÿäå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (èíñòðóêöèé, ïðàâèë) Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû íåäð. Ê ïðèìåðó, ñîãëàñíî Ïðàâèëàì áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå óãîëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé îòêðûòûì ñïîñîáîì (óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 ìàÿ 2003 ã. ¹ 45) ðàáî÷èå è ñïåöèàëèñòû äîëæíû áûòü îáåñïå÷åíû è îáÿçàíû ïîëüçîâàòüñÿ ñïåöèàëüíîé îäåæäîé, ñïåöèàëüíîé îáóâüþ, èñïðàâíûìè çàùèòíûìè êàñêàìè, î÷êàìè è äðóãèìè ñðåäñòâàìè èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû, ñîîòâåòñòâóþùèìè èõ ïðîôåññèè è óñëîâèÿì, ñîãëàñíî óòâåðæäåííûì íîðìàì (ïðàâèëàì, ñòàíäàðòàì). Êîìïëåêñû ìåð ïî îõðàíå ðàáîòíèêîâ äîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â çîíå âëèÿíèÿ ãîðíûõ ðàáîò, îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ òàêèõ ðàáîò â íîðìàëüíîì ðåæèìå, à òàêæå ìåð ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ è ïðåäóïðåæäåíèþ àâàðèéíûõ ñèòóàöèé ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè â ãîäîâûõ ïëàíàõ ðàçâèòèÿ ãîðíûõ ðàáîò (êàê òåêóùèìè, òàê è ïåðñïåêòèâíûìè). Ìåðû ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèéíûõ ñèòóàöèé ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêæå ïëàíàìè ëèêâèäàöèè àâàðèé ñîãëàñíî Ïðàâèëàì áåçîïàñíîñòè â óãîëüíûõ øàõòàõ, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 50. 6.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîâûøåííîé îïàñíîñòüþ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, íåîáõîäèìî ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä äåÿòåëüíîñòè. Íàçâàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ», ñîãëàñíî êîòîðîé ëèöåíçèðîâàíèþ ïîäëåæèò äåÿòåëüíîñòü: ïî ïðîåêòèðîâàíèþ, ýêñïëóàòàöèè, ðàñøèðåíèþ, ðåêîíñòðóêöèè, òåõíè÷åñêîìó ïåðåâîîðóæåíèþ, êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåêòà; ïî èçãîòîâëåíèþ, ìîíòàæó, íàëàäêå,
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
354
355
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
îáñëóæèâàíèþ è ðåìîíòó òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ, ïðèìåíÿåìûõ íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå; ïî ïðîâåäåíèþ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè; ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå ðàáîòíèêîâ îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ â íåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Êðîìå òîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ëèöåíçèðîâàíèþ ïîäëåæèò òàêæå äåÿòåëüíîñòü ïî ýêñïëóàòàöèè âçðûâîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ïîæàðîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, õèìè÷åñêè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ìàãèñòðàëüíîãî òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà, íåôòåãàçîäîáûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ; ãàçîâûõ ñåòåé; ïî ïðîèçâîäñòâó ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò. Âî èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé íàçâàííûõ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëåíèåì îò 4 èþíÿ 2002 ã. ¹ 382 óòâåðäèëî Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè: ïî ïðîâåäåíèþ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè; ïî ýêñïëóàòàöèè âçðûâîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ; ïî ýêñïëóàòàöèè õèìè÷åñêè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ; ïî ýêñïëóàòàöèè ìàãèñòðàëüíîãî òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà; ïî ýêñïëóàòàöèè íåôòåãàçîäîáûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ; ïî ýêñïëóàòàöèè ãàçîâûõ ñåòåé; ïî ïðîèçâîäñòâó ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò, à ïîñòàíîâëåíèåì îò 14 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 595 óòâåðäèëî Ïîëîæåíèå î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ýêñïëóàòàöèåé ïîæàðîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ. Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà îò 17 èþëÿ 1998 ã. ¹ 779 îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà îñóùåñòâëÿþò ñîîòâåòñòâóþùåå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, à òàêæå ñïåöèàëüíûå ðàçðåøèòåëüíûå (â òîì ÷èñëå âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ñîîòâåòñòâóþùèå âèäû äåÿòåëüíîñòè), êîíòðîëüíûå è íàäçîðíûå ôóíêöèè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà îñóùåñòâëÿþò ãîðíûé íàäçîð âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, ïðèðîäîîõðàííûìè è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 38 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ëèöåíçèðîâàíèå óêàçàííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 îðãàíèçîâûâàë è îñóùåñòâëÿë ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, ò.å. Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè. Ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî ïðèíÿòèÿ Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ëèáî ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.
Îñíîâíîé öåëüþ íàäçîðíîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå è ïðåñå÷åíèå íàðóøåíèé òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû íåäð.  õîäå íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà õîäîì äåêëàðèðîâàíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè (ïðîâåðÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ ðàçðàáîòêè äåêëàðàöèè, ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë è ïîðÿäêà ðàçðàáîòêè äåêëàðàöèè, ñîáëþäåíèÿ ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè), êîíòðîëü çà îáúåêòèâíîñòüþ è êà÷åñòâîì ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè. Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 7 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 66 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îôîðìëåíèÿ äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è ïåðå÷íå ñâåäåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â íåé» â íàçâàííîé äåêëàðàöèè ðàçðàáàòûâàåòñÿ âñåñòîðîííÿÿ îöåíêà ðèñêà àâàðèé è ñâÿçàííûõ ñ íèìè óãðîç, àíàëèçèðóåòñÿ äîñòàòî÷íîñòü ïðèíÿòûõ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ àâàðèé, ïî îáåñïå÷åíèþ ãîòîâíîñòè îðãàíèçàöèè ê ýêñïëóàòàöèè îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåêòà. Îáÿçàòåëüíîé ðàçðàáîòêå äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïîäëåæàò îïàñíûå ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåêòû, íà êîòîðûõ ïîëó÷àþòñÿ, èñïîëüçóþòñÿ, ïåðåðàáàòûâàþòñÿ, îáðàçóþòñÿ, õðàíÿòñÿ, òðàíñïîðòèðóþòñÿ, óíè÷òîæàþòñÿ îïàñíûå âåùåñòâà (ñðåäè êîòîðûõ ãîðþ÷èå æèäêîñòè, èñïîëüçóåìûå â òåõíîëîãè÷åñêîì ïðîöåññå èëè òðàíñïîðòèðóåìûå ïî ìàãèñòðàëüíîìó òðóáîïðîâîäó, âîñïëàìåíÿþùèåñÿ ãàçû è ïð.). Äåêëàðàöèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïîäëåæèò ýêñïåðòèçå â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» è ïðåäñòàâëÿåòñÿ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â öåëÿõ ðåàëèçàöèè íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè çà áåçîïàñíîñòüþ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâàõ è îïàñíûõ îáúåêòàõ â ãîðíîäîáûâàþùåé è íåôòåãàçîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 7 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 65 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè». Ïîìèìî ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ òðåáîâàíèé ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ýêñïåðòèçå ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè òàêæå ïîäëåæàò: ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ íà ñòðîèòåëüñòâî, ðàñøèðåíèå, ðåêîíñòðóêöèþ, òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå, êîíñåðâàöèþ è ëèêâèäàöèþ îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåêòà; çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå; òåõíè÷åñêèå óñòðîéñòâà, ïðèìåíÿåìûå íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå (ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 64 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè»).
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
356
357
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
7.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëüçîâàòåëè íåäð, âåäóùèå ïîäçåìíûå ãîðíûå ðàáîòû, äîëæíû îáñëóæèâàòüñÿ ïðîôåññèîíàëüíûìè ãîðíîñïàñàòåëüíûìè ñëóæáàìè, à âåäóùèå áóðîâûå ðàáîòû ïðè ðàçâåäêå è ðàçðàáîòêå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé – ïðîôåññèîíàëüíûìè ñëóæáàìè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè îòêðûòûõ íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ôîíòàíîâ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ñ òàêèìè ñëóæáàìè. Äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè îñóùåñòâëÿë íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïîñðåäñòâîì èçäàíèÿ âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå ñîâìåñòíî ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íàïðèìåð, ïðèêàçîì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè è Ìèíýíåðãî Ðîññèè îò 27 èþíÿ 1997 ã. ¹ 175/107 óòâåðæäåí Óñòàâ âîåíèçèðîâàííîé ãîðíîñïàñàòåëüíîé ÷àñòè (ÂÃÑ×) ïî îðãàíèçàöèè è âåäåíèþ ãîðíîñïàñàòåëüíûõ ðàáîò íà ïðåäïðèÿòèÿõ óãîëüíîé è ñëàíöåâîé ïðîìûøëåííîñòè. Ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ïîëíîìî÷èÿ ïî íîðìàòèâíîïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ âîïðîñîâ â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîìó ïîäâåäîìñòâåííàÿ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 36, 38 Çàêîíà). Îáÿçàòåëüíîå ãîðíîñïàñàòåëüíîå îáñëóæèâàíèå êàæäîãî äîáûâàþùåãî è ïåðåðàáàòûâàþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ íàïðàâëåíî íà îñóùåñòâëåíèå ýêñòðåííûõ è íåîòëîæíûõ ìåð ïî ñïàñåíèþ ëþäåé, òóøåíèþ ïîæàðîâ, ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé âçðûâîâ, âíåçàïíûõ âûáðîñîâ óãëÿ, íåôòè èëè ãàçà, îáðóøåíèé ãîðíûõ ïîðîä è âûïîëíåíèå äðóãèõ ðàáîò, òðåáóþùèõ ïðèìåíåíèÿ ñðåäñòâ çàùèòû îðãàíîâ äûõàíèÿ è ñïåöèàëüíîãî ñíàðÿæåíèÿ, âûïîëíåíèå ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ðàáîò è êîíòðîëüíûõ è íàäçîðíûõ ôóíêöèé ïî ïðîòèâîàâàðèéíîé ïîäãîòîâêå ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ, îáó÷åíèå ðàáî÷èõ ïðàâèëàì ïîâåäåíèÿ â àâàðèéíûõ ñèòóàöèÿõ.  îòíîøåíèè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè âåäåíèÿ ðàáîò ïî äîáû÷å óãëÿ òðåáîâàíèÿ ïî îáÿçàòåëüíîìó ãîðíîñïàñàòåëüíîìó îáñëóæèâàíèþ îðãàíèçàöèé ïî äîáû÷å óãëÿ çàêðåïëåíû â ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ, îá îñîáåííîñòÿõ ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè». Âî èñïîëíåíèå íàçâàííûõ âûøå íîðì êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ, îá îñîáåííîñòÿõ ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè» ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 èþíÿ 1992 ã. ¹ 432 áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î âîåíèçèðîâàííûõ ãîðíîñïàñàòåëüíûõ ÷àñòÿõ óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè (â íàñòîÿùåå âðåìÿ – 358
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314), ñîãëàñíî êîòîðîìó ñïåöèàëèçèðîâàííûå ãîðíîñïàñàòåëüíûå îðãàíèçàöèè îñóùåñòâëÿþò ãîðíîñïàñàòåëüíûå ðàáîòû ïî ñïàñåíèþ è ýâàêóàöèè ëþäåé, çàñòèãíóòûõ àâàðèÿìè â øàõòàõ è íà äðóãèõ îáñëóæèâàåìûõ ÂÃÑ× ïðåäïðèÿòèÿõ, ðàáîòû ïî òóøåíèþ ïîæàðîâ, ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé àâàðèé, â òîì ÷èñëå âçðûâîâ, âíåçàïíûõ âûáðîñîâ óãëÿ è ãàçà, ïðîðûâîâ ïëûâóíîâ, çàòîïëåíèé è çàâàëîâ (îáðóøåíèé) ãîðíûõ âûðàáîòîê. Êðîìå òîãî, íàçâàííûå ãîðíîñïàñàòåëüíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò âûïîëíÿòü ïî îòäåëüíûì äîãîâîðàì ñ äîáûâàþùèìè è ïåðåðàáàòûâàþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ðàáîòû, íàïðàâëåííûå íà óñèëåíèå èõ ïðîòèâîàâàðèéíîé çàùèòû. Òðåáîâàíèÿ ê îðãàíèçàöèè ãîðíîñïàñàòåëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñîñòàâ ãîðíîñïàñàòåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ÷èñëåííîñòü è äèñëîêàöèÿ òàêèõ ïîäðàçäåëåíèé, íîðìàòèâû îïåðàòèâíî-òåõíè÷åñêîé ãîòîâíîñòè ãîðíîñïàñàòåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé) óòâåðæäàþòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñôåðå ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè. 8.  êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè â ÷. 8 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëåíà îáÿçàííîñòü ðóêîâîäèòåëÿ ïðåäïðèÿòèé (íåäðîïîëüçîâàòåëåé) ïî ïðèîñòàíîâëåíèþ âñåõ ïðîâîäèìûõ ðàáîò ïðè âîçíèêíîâåíèè íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ êàê ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, òàê è íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â çîíå âåäåíèÿ òàêèõ ðàáîò. Êðîìå òîãî, ðóêîâîäèòåëè óêàçàííûõ ïðåäïðèÿòèé îáåñïå÷èâàþò òðàíñïîðòèðîâêó ëþäåé â áåçîïàñíîå ìåñòî. 9. Ñîãëàñíî ÷. 9 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â îáÿçàííîñòè ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé âõîäèò òàêæå èíôîðìèðîâàíèå î ñëó÷èâøåìñÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàçâàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ïî ñâîåìó õàðàêòåðó èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà ðóêîâîäèòåëÿì äîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé ñûðüåâîãî ñåêòîðà. Íîðìû ÷. 8, 9 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è çäîðîâüÿ ëþäåé è àäðåñîâàíû ñïåöèàëüíûì ñóáúåêòàì – ðóêîâîäèòåëÿì ïðåäïðèÿòèéíåäðîïîëüçîâàòåëåé. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 128-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 13 ìàðòà 2002 ã. ¹ 28-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 9 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 164-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 17-ÔÇ; îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ 29-ÔÇ; îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 36-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3430; 2002, ¹ 11, 1020; ¹ 12, Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
359
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ñò. 1093; ¹ 50, ñò. 4925; 2003, ¹ 2, ñò. 169; ¹ 9, ñò. 805; ¹ 11, ñò. 956; ¹ 13, ñò. 1178; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5037; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 116-ÔÇ «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 122-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 30, ñò. 3588; 2000, ¹ 33, ñò. 3348; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 20 èþíÿ 1996 ã. ¹ 81-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè â îáëàñòè äîáû÷è è èñïîëüçîâàíèÿ óãëÿ, îá îñîáåííîñòÿõ ñîöèàëüíîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíèçàöèé óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 7 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 122-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 26, ñò. 3033; 2000, ¹ 33, ñò. 3348; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 595 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè ïî ýêñïëóàòàöèè ïîæàðîîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè, è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 34, ñò. 3290; ¹ 41, ñò. 3983; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 èþíÿ 2002 ã. ¹ 382 «Î ëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ è ïðîèçâîäñòâà ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò» (ñ èçìåíåíèÿìè, è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 731) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 23, ñò. 2182; ¹ 41, ñò. 3983; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðå Ðîññèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 50, ñò. 4742; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ìàðòà 2001 ã. ¹ 241 «Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 15, ñò. 1489; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 ìàÿ 1999 ã. ¹ 526 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïðåäñòàâëåíèÿ äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 20, ñò. 2445; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ìàðòà 1999 ã. ¹ 263 «Îá îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 11, ñò. 1305; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1540 «Î ïðèìåíåíèè òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 1, ñò. 191; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 èþëÿ 1998 ã. ¹ 779 «Î ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñïåöèàëüíî
óïîëíîìî÷åííîì â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 30, ñò. 3775; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 èþíÿ 1992 ã. ¹ 432 «Î âîåíèçèðîâàííûõ ãîðíîñïàñàòåëüíûõ ÷àñòÿõ óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè Ìèíèñòåðñòâà òîïëèâà è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþíÿ 1994 ã. ¹ 681) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 8, ñò. 873; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 58 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçâåäêå è ðàçðàáîòêå íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 20 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4783) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ñïåöèàëüíûé âûïóñê), 2003, 21 èþíÿ, ¹ 120/1; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 56 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè â íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 20 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4812) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ñïåöèàëüíûé âûïóñê), 2003, 21 èþíÿ, ¹ 120/1; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 50 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè â óãîëüíûõ øàõòàõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 19 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4737) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ñïåöèàëüíûé âûïóñê), 2003, 21 èþíÿ, ¹ 120/1; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 ìàÿ 2003 ã. ¹ 45 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå óãîëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé îòêðûòûì ñïîñîáîì» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 16 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4694) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ñïåöèàëüíûé âûïóñê), 2003, 21 èþíÿ, ¹ 120/1; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 9 èþëÿ 2002 ã. ¹ 43 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðîäëåíèÿ ñðîêà áåçîïàñíîé ýêñïëóàòàöèè òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ, îáîðóäîâàíèÿ è ñîîðóæåíèé íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 5 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 3665) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 36; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 14 èþíÿ 2002 ã. ¹ 25 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà ïðèìåíåíèå òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 8 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 3673) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 37; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 22 ìàÿ 2001 ã. ¹ 18 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì è ìàðêøåéäåðñêîì îáåñïå÷åíèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû íåäð» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 5 èþíÿ 2001 ã. ¹ 2738) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2001, ¹ 24; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 21 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 43 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ñèñòåìå àýðîãàçîâîãî êîíòðîëÿ â óãîëüíûõ øàõòàõ» (ÐÄ 05-429-02) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 07/35-ÞÄ) // Íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ïî áåçîïàñíîñòè, íàäçîðíîé è ðàçðåøèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè. Ñåðèÿ 05, âûïóñê 5. Ì.: ÃÓÏ «ÍÒÖ ïî áåçîïàñíîñòè â ïðîìûøëåííîñòè Ãîñãîðòåõíàäçîðà ÐÔ», 2002 (îïóáëèêîâàí áåç ïîñòàíîâëåíèÿ);
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
360
361
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.24
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Åäèíûõ ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè âçðûâíûõ ðàáîòàõ» îò 30 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 3 (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 7 èþíÿ 2001 ã. ¹ 2743) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2001, ¹ 29; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 7 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 66 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îôîðìëåíèÿ äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è ïåðå÷íå ñâåäåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â íåé» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 7 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1926) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 43; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 7 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 65 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 27 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 61) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1920) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 41; 2000, ¹ 50; Èíñòðóêöèÿ ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ãîðíûõ ðàáîò íà ðóäíûõ è íåðóäíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, îáúåêòàõ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, ñêëîííûõ è îïàñíûõ ïî ãîðíûì óäàðàì (ÐÄ 06-329-99) (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 24 íîÿáðÿ 1999 ã. ¹ 86) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíà) // Ì.: ÃÏ ÍÒÖ ïî áåçîïàñíîñòè â ïðîìûøëåííîñòè Ãîñãîðòåõíàäçîðà ÐÔ, 2000, âûïóñê 1; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 6 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 64 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 1 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 48) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 8 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1656) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1998, ¹ 35–36; 2002, ¹ 39; ïîñòàíîâëåíèå Ìèíèñòåðñòâà òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 67 «Îá óòâåðæäåíèè òèïîâûõ îòðàñëåâûõ íîðì áåñïëàòíîé âûäà÷è ðàáîòíèêàì ñïåöèàëüíîé îäåæäû, ñïåöèàëüíîé îáóâè è äðóãèõ ñðåäñòâ èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // Áþëëåòåíü Ìèíòðóäà Ðîññèè, 1998, ¹ 8; Âàøå ïðàâî, 1998, ¹ 48 (Ïðèëîæåíèÿ ¹ 1 – 2); ¹ 49 (Ïðèëîæåíèå ¹ 2); ¹ 50 (Ïðèëîæåíèÿ ¹ 2 – 3); ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 19 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 43 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ðóêîâîäñòâà ãîðíûìè è âçðûâíûìè ðàáîòàìè â îðãàíèçàöèÿõ, íà ïðåäïðèÿòèÿõ è îáúåêòàõ, ïîäêîíòðîëüíûõ Ãîñãîðòåõíàäçîðó Ðîññèè» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 18 ìàðòà 1998 ã. ¹ 1487) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1998, ¹ 7; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 57 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ãîðíûõ ðàáîò ïðè êîìáèíèðîâàííîé (ñîâìåùåííîé) ðàçðàáîòêå ðóäíûõ è íåðóäíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ÐÄ 06-174-97) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 307 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå îòðàñëåâîãî ñòàíäàðòà «Ðóäíè÷íàÿ àòìîñôåðà. Ìåòîäû êîíòðîëÿ çàïûëåííîñòè» (ÎÑÒ 153-12.0-004-01) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå;
Ïîëîæåíèå î íàäçîðíîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè (ÐÄ 04-354-00) (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 26 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 50) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 26 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 49 «Îá óòâåðæäåíèè è ââåäåíèè â äåéñòâèå Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ» (ÐÄ 04-355-00) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç Ìèíýíåðãî Ðîññèè, Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 27 èþíÿ 1997 ã. ¹ 175/107 «Îá óòâåðæäåíèè Óñòàâà ÂÃÑ×» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
362
363
Ñò.25
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 25. Óñëîâèÿ çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ïðîåêòèðîâàíèå è ñòðîèòåëüñòâî íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ è äðóãèõ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ ðàçðåøàþòñÿ òîëüêî ïîñëå ïîëó÷åíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà îá îòñóòñòâèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â íåäðàõ ïîä ó÷àñòêîì ïðåäñòîÿùåé çàñòðîéêè1. Çàñòðîéêà ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ðàçìåùåíèå â ìåñòàõ èõ çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äîïóñêàþòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà òîëüêî ïðè óñëîâèè îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíîñòè èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè äîêàçàííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè çàñòðîéêè2. Ñàìîâîëüíàÿ çàñòðîéêà ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåêðàùàåòñÿ áåç âîçìåùåíèÿ ïðîèçâåäåííûõ çàòðàò è çàòðàò ïî ðåêóëüòèâàöèè òåððèòîðèè è äåìîíòàæó âîçâåäåííûõ îáúåêòîâ. ____________________________________ 1.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäîñòàâëåíèå óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçðåøåíèé íà ïðîåêòèðîâàíèå è ñòðîèòåëüñòâî ðàçëè÷íîãî ðîäà îáúåêòîâ âîçìîæíî ëèøü ïîñëå ïîëó÷åíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) îá îòñóòñòâèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â íåäðàõ ïîä ó÷àñòêîì ïðåäñòîÿùåé çàñòðîéêè. Äî ïîëó÷åíèÿ íàçâàííîãî çàêëþ÷åíèÿ ïðîåêòèðîâàíèå, ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèÿ îáúåêòîâ íå äîïóñêàþòñÿ. Äàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå çàäà÷è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð è êîððåñïîíäèðóåò ñò. 22, 23 Çàêîíà.  òîì ñëó÷àå, åñëè íà òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ïðåäïîëàãàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ è äðóãèõ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, íå ïðîèçâîäèëèñü ïîèñêîâûå èëè ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû íà ïðåäìåò âûÿâëåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òî òàêèå ðàáîòû äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ ÌÏÐ Ðîññèè, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 37 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 64). 1 ×àñòü 1 ñò. 25 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 2 ñò. 25 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
364
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.25
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñîãëàñíî ñò. 10 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãðàäîñòðîèòåëüíóþ äîêóìåíòàöèþ âñåõ âèäîâ äîëæíû áûòü âêëþ÷åíû ðàçäåëû îá îõðàíå íåäð, îêðóæàþùåé ñðåäû, î ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è çåìëåóñòðîéñòâå. Êðîìå òîãî, ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ñòðîèòåëüñòâå îáúåêòîâ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ñîñòîÿíèå òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ïëàíèðóåòñÿ òàêîå ñòðîèòåëüñòâî, à òàêæå óñòàíîâëåííûå òåððèòîðèàëüíûìè êîìïëåêñíûìè ñõåìàìè îõðàíû ïðèðîäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îãðàíè÷åíèÿ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû íåäð. Ïîìèìî íàçâàííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ è ïðèðîäîîõðàííûõ òðåáîâàíèé â ãðàäîñòðîèòåëüíóþ äîêóìåíòàöèþ âêëþ÷àþòñÿ òåõíè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ïðîâåäåíèþ ñòðîèòåëüíûõ è èíûõ ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ âîçìîæíîñòü èçâëå÷åíèÿ èç íåäð ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è îõðàíó ãîðíûõ âûðàáîòîê.  ñâÿçè ñ âûøåóêàçàííûìè òðåáîâàíèÿìè ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïëàíèðóþùèå ñòðîèòåëüíûå ðàáîòû, îáÿçàíû îñóùåñòâëÿòü ãðàäîñòðîèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèåé. Êðîìå òîãî, óêàçàííûå ëèöà äîëæíû íå äîïóñêàòü äåéñòâèÿ, îêàçûâàþùèå âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ïðîâîäèòü ðàáîòû ïî íàäëåæàùåìó ñîäåðæàíèþ íå òîëüêî îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ, íî è ðàáîòû ïî áëàãîóñòðîéñòâó íåïîñðåäñòâåííî çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ è ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ äî åå óòâåðæäåíèÿ ïîäëåæèò òàêæå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12, 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå». Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãðàäîñòðîèòåëüíîé, ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè îïðåäåëåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 1008 «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû è óòâåðæäåíèÿ ãðàäîñòðîèòåëüíîé, ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè». 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òîëüêî ïðè íàëè÷èè ðàçðåøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ñîâìåñòíî ñ ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ) ïðîâîäÿòñÿ ñòðîèòåëüíûå ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ çàñòðîéêîé ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ñ ðàçìåùåíèåì â ìåñòàõ èõ çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó. Êðîìå òîãî, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ íåäð ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î äà÷å ðàçðåøåíèÿ íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
365
Ñò.25
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà äîëæíà áûòü îñóùåñòâëåíà ïðîâåðêà âîçìîæíîñòè èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à ïðè îòñóòñòâèè òàêîé âîçìîæíîñòè – äîêàçàííîñòü ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè çàñòðîéêè. Íîðìà ÷àñòè âòîðîé êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü è ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð. Ïîðÿäîê âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 64. Îäíèì èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûäà÷è ðàçðåøåíèÿ íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñòàâÿòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûé (è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé) áàëàíñ. Òîëüêî ïîñëå ýòîãî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì âûäàåòñÿ ðàçðåøåíèå íà çàñòðîéêó. Ïðè îòíåñåíèè ñòàâÿùèõñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê ïðîãíîçíûì ðåñóðñàì ðàçðåøåíèå íà çàñòðîéêó âûäàåòñÿ ñîâìåñòíî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ÌÏÐ Ðîññèè èëè èõ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè (Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 64). Ðàçðåøåíèå íà çàñòðîéêó âûäàåòñÿ íà îñíîâå äàííûõ ãîðíîãåîëîãè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ âìåñòå ñ çàÿâêîé íà ïîëó÷åíèå ðàçðåøåíèÿ íà çàñòðîéêó â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ïðè ñîâìåñòíîì ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ ñ ÌÏÐ Ðîññèè – òàêæå è â ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû). Ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå çàñòðîéêè ðàçðàáàòûâàåòñÿ îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé ñîîòâåòñòâóþùóþ ëèöåíçèþ íà ïðîåêòèðîâàíèå ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ 1, è âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå äîêóìåíòû: à) êîïèþ òîïîãðàôè÷åñêîãî ïëàíà ïëîùàäè íàìå÷àåìîé çàñòðîéêè è ïðèëåãàþùåé ê íåé òåððèòîðèè, îáíîâëåííîãî íà ìîìåíò ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà è ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ, à äëÿ 1 Äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå ïðîåêòèðîâàíèÿ ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ îñóùåñòâëÿëîñü Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè (ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó). Ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî ïðèíÿòèÿ Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ëèáî ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.
366
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.25
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
çàñòðîéêè ãîðîäñêèìè è ñåëüñêèìè ïîñåëåíèÿìè – âûêîïèðîâêó èç ãåíåðàëüíîãî ïëàíà; á) âûêîïèðîâêó èç ãåîëîãè÷åñêîé êàðòû, ãèïñîìåòðè÷åñêèõ ïëàíîâ âñåõ ïëàñòîâ, æèë è äðóãèõ çàëåæåé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çàëåãàþùèõ ïîä ïëîùàäüþ ïðåäñòîÿùåé çàñòðîéêè, â ìàñøòàáå íå ìåëü÷å 1:10 000 (íà ìåñòîðîæäåíèÿõ, çàíèìàþùèõ òåððèòîðèè çíà÷èòåëüíûõ ðàçìåðîâ, â ìàñøòàáå 1:50 000), à òàêæå êîïèè ãåîëîãè÷åñêèõ ðàçðåçîâ ïî ýòîé ïëîùàäè (äëÿ ìåñòîðîæäåíèé íåôòè è ãàçà – ñòðóêòóðíûõ êàðò è ïðîôèëåé) è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, êîïèè ïëàíîâ ãîðíûõ ðàáîò; â) ïîÿñíèòåëüíóþ çàïèñêó; ã) êîïèþ çàêëþ÷åíèÿ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð â ñëó÷àÿõ çàñòðîéêè ïëîùàäè ãîðíîãî îòâîäà; ä) êîïèþ çàêëþ÷åíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ÌÏÐ Ðîññèè î êîëè÷åñòâå è êà÷åñòâå îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîä ïëîùàäüþ íàìå÷àåìîé çàñòðîéêè, à òàêæå î ñîñòîÿíèè èõ ðàçâåäàííîñòè è èçó÷åííîñòè; å) êîïèþ çàêëþ÷åíèÿ (â ñëó÷àÿõ ðàñïîëîæåíèÿ îáúåêòà íà ðàçðàáàòûâàåìîì ìåñòîðîæäåíèè óãëÿ) ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, íà ïëîùàäè ãîðíîãî îòâîäà êîòîðîãî íàìå÷àåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòà, èëè îðãàíèçàöèè, èìåþùåé ëèöåíçèþ íà ýêñïåðòèçó ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè â ýòîé îáëàñòè, îá îòñóòñòâèè èëè íàëè÷èè íà òåððèòîðèè (ïëîùàäè) çàñòðîéêè çîí, îïàñíûõ ïî âûäåëåíèþ ãàçà íà ïîâåðõíîñòü, âûïîëíåííîãî íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ ãàçîâîé è ãåîõèìè÷åñêîé ñúåìîê; æ) êîïèþ çàêëþ÷åíèÿ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, íà ïëîùàäè ãîðíîãî îòâîäà êîòîðîãî íàìå÷àåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòà, èëè îðãàíèçàöèè, èìåþùåé ëèöåíçèþ íà ýêñïåðòèçó ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè â ýòîé îáëàñòè, îá îêîí÷àíèè ïðîöåññà ñäâèæåíèÿ çåìíîé ïîâåðõíîñòè è ñïðàâêó îá îòñóòñòâèè íåïîãàøåííûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è ïóñòîò. Ïðè îòñóòñòâèè äàííûõ, ïîäòâåðæäàþùèõ íàëè÷èå ïóñòîò, äîëæíû áûòü ïðåäóñìîòðåíû äîïîëíèòåëüíûå èçûñêàíèÿ; ç) ñõåìó è êðàòêîå îïèñàíèå íàáëþäàòåëüíûõ ñòàíöèé èëè ãåîäèíàìè÷åñêîãî ïîëèãîíà (äëÿ ìåñòîðîæäåíèé íåôòè è ãàçà), à òàêæå ñâåäåíèÿ î ïîñëåäíèõ íàáëþäåíèÿõ è èõ èíòåðïðåòàöèè; è) êîïèþ çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè íà ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ê) êîïèþ çàêëþ÷åíèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (â ñëó÷àÿõ ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ ïî çàñòðîéêå â ôåäåðàëüíîì îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà); ë) êîïèþ ëèöåíçèè íà ïðîåêòèðîâàíèå ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ îðãàíèçàöèè, ïîäãîòîâèâøåé ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íà îñíîâàíèè àíàëèçà âûøåïåðå÷èñëåííûõ ìàòåðèàëîâ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ÌÏÐ Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà) ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î âîçìîæíîñòè çàñòðîéêè çåìåëüíîãî Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
367
Ñò.25
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.25
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ó÷àñòêà â ñðîê íå ïîçäíåå 30 äíåé ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ óêàçàííûõ äîêóìåíòîâ. Ðàçðåøåíèå íà çàñòðîéêó âûäàåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ïðè ñîâìåñòíîì ðàññìîòðåíèè ìàòåðèàëîâ ñ ÌÏÐ Ðîññèè ðàçðåøåíèå âûäàåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ÌÏÐ Ðîññèè ïðè íàëè÷èè ïîëîæèòåëüíîãî ðåøåíèÿ îðãàíîâ ÌÏÐ Ðîññèè).  ñëó÷àå, åñëè ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) ïðåäñòàâëÿåò çàêëþ÷åíèå îá îòñóòñòâèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîä ïëîùàäüþ, êîòîðóþ ïðåäïîëàãàåòñÿ çàñòðîèòü, ïîëó÷åíèå ðàçðåøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) íà çàñòðîéêó íå òðåáóåòñÿ (ï. 12 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 23 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, êîòîðàÿ ñðåäè îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð çàêðåïëÿåò ïðåäóïðåæäåíèå ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 23 Çàêîíà). Êîíòðîëüíûå è èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ çà ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêîé ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå ïðåäóïðåæäåíèå ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132).  ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ñâîèõ êîíòðîëüíûõ è èñïîëíèòåëüíîðàñïîðÿäèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ñîîòâåòñòâåííî ÌÏÐ Ðîññèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà âî èñïîëíåíèå ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåêðàùàþò ñàìîâîëüíóþ çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áåç âîçìåùåíèÿ ïðîèçâåäåííûõ çàòðàò è çàòðàò ïî ðåêóëüòèâàöèè òåððèòîðèè è äåìîíòàæó îáúåêòîâ. Ïî èíôîðìàöèè èëè ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà ïðèíèìàþò ìåðû ïî ïðåêðàùåíèþ ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè è íàïðàâëÿþò èíôîðìàöèþ î ïîäîáíîì ôàêòå è ïðåäëîæåíèÿ ïî îðãàíèçàöèè ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîìèìî âûøåóêàçàííûõ ïîñëåäñòâèé, ñàìîâîëüíàÿ çàñòðîéêà âëå÷åò íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö îòâåòñòâåííîñòè (àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà) â ñîîòâåòñòâèè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî ñò. 7.4 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà).
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 41-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 30 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 130-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 103-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 144-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 1; ¹ 18, ñò. 1721; ¹ 30, ñò. 3029; ¹ 44, ñò. 4295; ñò. 4298; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ¹ 27 (÷. 1), ñò. 2700; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2708; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2717; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434; ñò. 4440; ¹ 50, ñò. 4847; ñò. 4855; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5037; Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 73-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 19, ñò. 2069; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 174-ÔÇ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 15 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 48, ñò. 4556; 1998, ¹ 16, ñò. 1800; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðå Ðîññèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 50, ñò. 4742; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 1008 «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû è óòâåðæäåíèÿ ãðàäîñòðîèòåëüíîé, ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 135; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 64 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 1886) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 38.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
368
369
Ñò.251
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 251. Óñëîâèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ
Ñò.251
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîñòè ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî îò÷óæäåíèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà âîçìåçäíîé îñíîâå äëÿ öåëåé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð. Íîðìû î âûäåëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ íóæä íåäðîïîëüçîâàíèÿ êîíêðåòèçèðóþòñÿ â çåìåëüíîì è ãðàæäàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå (÷. 4 ñò. 88, ÷. 7 ñò. 22, ï. 9 ÷. 3, ÷. 7 ñò. 23, ñò. 57, ñò. 49, ÷. 2 ñò. 31, ÷. 2, 3, 4 ñò. 79, ÷. 3 ñò. 101, ñò. 55, ñò. 9, 10, 11, 30, 32 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñò. 279, 280, 282, 283 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), à òàêæå â ðÿäå èíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ»). Îñíîâàíèÿ, ïî êîòîðûì çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîäëåæàò èçúÿòèþ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä, èçëîæåíû â ñò. 49 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïåðå÷åíü îñíîâàíèé â äàííîé ñòàòüå Çåìåëüíîãî êîäåêñà ïðèâåäåí íåèñ÷åðïûâàþùèé, ïîñêîëüêó ï. 3 ÷. 1 íàçâàííîé ñòàòüè Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü èçúÿòèÿ óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïî èíûì îáñòîÿòåëüñòâàì (ïîìèìî èçëîæåííûõ â ï. 1, 2 ÷. 1 ñò. 49) â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à â îòíîøåíèè çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, – è â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  öåëÿõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíàâëèâàþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà) ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä. Òàê, â îòíîøåíèè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé èçúÿòèå íàçâàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ, ñâÿçàííûõ, â ÷àñòíîñòè, ñ ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé
ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çà èñêëþ÷åíèåì îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ (÷. 3 ñò. 79 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).  îòíîøåíèè çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â ÷. 3 ñò. 95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â ïðåäåëàõ íàçâàííûõ çåìåëü èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ íóæä, ïðîòèâîðå÷àùèõ èõ öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, íå äîïóñêàåòñÿ. Îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì â ñëó÷àå ïðèíóäèòåëüíîãî îò÷óæäåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çåìåëü ëþáûõ êàòåãîðèé äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä ÿâëÿåòñÿ âîçìåùåíèå ñîáñòâåííèêó ñòîèìîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ÷òî è çàêðåïëåíî â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 55 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçìåùåíèå äîëæíî áûòü ïðåäâàðèòåëüíûì (äî ôàêòè÷åñêîãî èçúÿòèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà) è ðàâíîöåííûì. Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ðåøåíèå îá èçúÿòèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä ïðèíèìàåòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå (óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûì îðãàíîì), â ñëó÷àå ñïîðà ñ çåìëåâëàäåëüöåì (ñîáñòâåííèêîì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà) ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ íàçâàííûõ íóæä ìîæåò áûòü ïðîâåäåíî òîëüêî íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà. Ïîðÿäîê âûêóïà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è îïðåäåëåíèÿ âûêóïíîé öåíû óñòàíàâëèâàåòñÿ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîãëàñíî ÷. 3 ñò. 55 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 279 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûêóï çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Òåì íå ìåíåå ñò. 282 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â ñëó÷àå, åñëè ñ ñîáñòâåííèêîì íå äîñòèãíóòî ñîãëàøåíèå î âûêóïíîé öåíå ëèáî ñîáñòâåííèê ïî êàêîéëèáî èíîé ïðè÷èíå íå ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì îá èçúÿòèè ó íåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ñîîòâåòñòâóþùèé ãîñóäàðñòâåííûé (ìóíèöèïàëüíûé) îðãàí âïðàâå ïðåäúÿâèòü â ñóä èñê î âûêóïå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ðàçìåð ïëàòû çà èçúÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ðàçìåð âûêóïà) îïðåäåëÿåòñÿ ñîãëàøåíèåì ìåæäó ñîáñòâåííèêîì òàêîãî ó÷àñòêà è ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå îá èçúÿòèè. Âûêóïíàÿ öåíà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðûíî÷íóþ ñòîèìîñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ íà íåì, à òàêæå âñå óáûòêè, âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ âûãîäó. 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðåøåíèå îá îò÷óæäåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ïîèñêó, ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðèíèìàåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëåíèåì èõ ïîëíîìî÷èé. Äàííàÿ íîðìà êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì è èñïîëüçîâàíèåì íåäð, âðåìåííî èëè ïîñòîÿííî ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ñ âîçìåùåíèåì ñîáñòâåííèêàì óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èõ ñòîèìîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ðåøåíèå îá îò÷óæäåíèè òàêèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèíèìàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëåíèåì èõ ïîëíîìî÷èé. _________________________________
370
371
Ñò.251
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ôåäåðàöèè, êîòîðûå çàêðåïëÿþò ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî èçúÿòèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ íóæä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî èçúÿòèþ äëÿ íóæä ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî èçúÿòèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä (ñò. 9, 10 è 11 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâåííî). Óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ êàê äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä (â òîì ÷èñëå äëÿ íóæä ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), òàê è äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ íóæä îòíåñåíî ñò. 9 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ïîëíîìî÷èÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 44, ñò. 4147; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 49-ÔÇ «Î òåððèòîðèÿõ òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà, Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 20, ñò. 1972; Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 73-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 19, ñò. 2069; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 ìàðòà 1995 ã. ¹ 33-ÔÇ «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 12, ñò. 1024; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034.
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 26. Ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ïðåäïðèÿòèÿ ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûå ñîîðóæåíèÿ, íå ñâÿçàííûå ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîäëåæàò ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïî èñòå÷åíèè ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè èëè ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äî çàâåðøåíèÿ ïðîöåññà ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïîëüçîâàòåëü íåäð íåñåò îòâåòñòâåííîñòü, âîçëîæåííóþ íà íåãî íàñòîÿùèì Çàêîíîì. Ïðè ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ëèáî ïîäçåìíîãî ñîîðóæåíèÿ ãîðíûå âûðàáîòêè è áóðîâûå ñêâàæèíû äîëæíû áûòü ïðèâåäåíû â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé, à ïðè êîíñåðâàöèè – òàêæå ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèÿ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âñå âðåìÿ êîíñåðâàöèè. Ïðè ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè åãî ÷àñòè, à òàêæå ïîäçåìíîãî ñîîðóæåíèÿ, íå ñâÿçàííîãî ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêàÿ, ìàðêøåéäåðñêàÿ è èíàÿ äîêóìåíòàöèÿ ïîïîëíÿåòñÿ íà ìîìåíò çàâåðøåíèÿ ðàáîò è ñäàåòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íà õðàíåíèå. Ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ïîäçåìíîãî ñîîðóæåíèÿ, íå ñâÿçàííîãî ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñ÷èòàþòñÿ çàâåðøåííûìè ïîñëå ïîäïèñàíèÿ àêòà î ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè îðãàíàìè, ïðåäîñòàâèâøèìè ëèöåíçèþ, è îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Êîíñåðâàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ ãîðíûõ âûðàáîòîê è èíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé – ïîëüçîâàòåëåé íåäð. Êîíñåðâàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ ãîðíûõ âûðàáîòîê è èíûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîçäàâàåìîãî èíâåñòîðîì ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà, ðàçìåð, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðîãî îïðåäåëÿþòñÿ òàêèì ñîãëàøåíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. _________________________________ 1
372
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
×àñòü 7 ñò. 26 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
373
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëÿþòñÿ (â òîì ÷èñëå ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ) â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äî çàâåðøåíèÿ âñåõ âèäîâ ðàáîò íà ó÷àñòêå íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçðåøåííûì âèäîì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ ïðåäïèñûâàþùåé è àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, òàê è îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 22 («Îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ») â ÷àñòè îáÿçàííîñòåé íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, à òàêæå ñò. 12 («Ñîäåðæàíèå ëèöåíçèè»), êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò â êà÷åñòâå îäíîãî èç ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà è ñðîêîâ ïîäãîòîâêè ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 12, 22 Çàêîíà). 2. Äî çàâåðøåíèÿ ïðîöåññà ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè íåäðîïîëüçîâàòåëü äîëæåí âûïîëíÿòü âñå òðåáîâàíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, âîçëîæåííûå íà íåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñòàíäàðòàìè (íîðìàìè, ïðàâèëàìè) â îáëàñòè âåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò, à òàêæå çàêðåïëåííûå ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 22, 23 Çàêîíà). Çà íåèñïîëíåíèå íàçâàííûõ îáÿçàííîñòåé ê íåäðîïîëüçîâàòåëþ ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ìåðû îòâåòñòâåííîñòè, ÷òî è çàêðåïëåíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Âèäû îòâåòñòâåííîñòè, ïðèìåíÿåìîé ê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, îïðåäåëåíû ñò. 49 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà). Ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãóò çàêðåïëÿòü îñîáûå òðåáîâàíèÿ ê ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò (ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè), à òàêæå ê ñðîêàì èõ óòâåðæäåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, íà ðàçâåäêó è äîáû÷ó êàêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âûäàíà ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè.  ÷àñòíîñòè, ïðè ðàçâåäêå è äîáû÷è óãëåâîäîðîäîâ íåäðîïîëüçîâàòåëü íå ïîçäíåå ÷åì çà òðè ãîäà äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ âûäàííîé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáÿçàí ðàçðàáîòàòü, ñîãëàñîâàòü è óòâåðäèòü ïðîåêòíóþ äîêóìåíòàöèþ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè ñêâàæèí è èíûõ ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ïðîåêò ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè) ñ óêàçàíèåì ìàêñèìàëüíîãî ñðîêà ïðîâåäåíèÿ ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò è ðàáîò è ðàáîò (ïî êîíñåðâàöèè) â öåëîì è ñðîêîâ êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé. Íà îñíîâàíèè íàçâàííîé ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âíîñÿò äîïîëíåíèÿ â ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè.
Ïðè ðàçðàáîòêå ðóäíûõ, íåðóäíûõ è ðîññûïíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðîåêòû ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè øàõò ðàçðàáàòûâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ â ñðîê íå ìåíåå ÷åì çà ïÿòü ëåò äî îêîí÷àíèÿ ýêñïëóàòàöèè øàõòû (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 13 ìàÿ 2003 ã. ¹ 30 «Îá óòâåðæäåíèè Åäèíûõ ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå ðóäíûõ, íåðóäíûõ è ðîññûïíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäçåìíûì ñïîñîáîì»). Ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí) ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ãîäîâûìè ïðîãðàììàìè ðàáîò â òå÷åíèå ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ëèáî ïðîåêòàìè ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè â ñâÿçè ñ ïðåêðàùåíèåì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ïðîèçâîäñòâî ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò (ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè) äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ïëàíèðóåìûå îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ òàêèõ ðàáîò â ãðàíèöàõ ó÷àñòêà íåäð, âûäåëåííîãî â ïîëüçîâàíèå, à òàêæå ñðîêè èõ ïðîâåäåíèÿ ñ ó÷åòîì îáùåãî ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí) ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ñîãëàñîâàíèè òåõíè÷åñêîãî çàäàíèÿ íà ïðîèçâîäñòâî ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) ïðîìûñëîâûõ è èíûõ îáúåêòîâ â ãðàíèöàõ ó÷àñòêà íåäð îáÿçàí ó÷èòûâàòü ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ îò óòðàòû ïðîìûøëåííîãî çíà÷åíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå âîçìîæíîñòü ïîâòîðíîé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â äàëüíåéøåì. 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò èìïåðàòèâíóþ íîðìó î íåîáõîäèìîñòè ïðèâåäåíèÿ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé (ïðè êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ – ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âåñü ïåðèîä êîíñåðâàöèè). Íîðìà àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì, òàê è îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü è ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð. Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîé íîðìû Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 óòâåðäèë Èíñòðóêöèþ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
374
375
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Íàçâàííàÿ Èíñòðóêöèÿ óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû íåäð è îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå òðåáîâàíèÿ ñîõðàííîñòè ìåñòîðîæäåíèé è ãîðíûõ âûðàáîòîê íà âðåìÿ êîíñåðâàöèè â öåëÿõ èõ èñïîëüçîâàíèÿ â äàëüíåéøåì ïðè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé è â èíûõ õîçÿéñòâåííûõ öåëÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííîé Èíñòðóêöèåé ðåøåíèå î ëèêâèäàöèè ïðèíèìàåòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì è ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîé íîðìû ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 50 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè â óãîëüíûõ øàõòàõ» óñòàíîâëåíû äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé ïðè ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé ëèêâèäàöèè óãîëüíîé øàõòû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçäåëîì 2.8 íàçâàííûõ Ïðàâèë ëèêâèäèðóåìûå ãîðíûå âûðàáîòêè, èìåþùèå âûõîä íà ïîâåðõíîñòü, äîëæíû ïîëíîñòüþ çàñûïàòüñÿ íåãîðþ÷èìè ìàòåðèàëàìè, à çàòåì ïåðåêðûâàòüñÿ æåëåçîáåòîííûìè ïîëêàìè. Ïðè ýòîì ëèêâèäàöèÿ âåðòèêàëüíûõ ñòâîëîâ è èõ èçîëÿöèÿ ïðîèçâîäÿòñÿ ïî ïðîåêòó ëèêâèäàöèè, óòâåðæäåííîìó òåõíè÷åñêèì ðóêîâîäèòåëåì îðãàíèçàöèèíåäðîïîëüçîâàòåëÿ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 ìàÿ 2003 ã. ¹ 45 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå óãîëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé îòêðûòûì ñïîñîáîì» çàêðåïëåíû òàêæå äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè æèçíè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîãëàñíî êîòîðîìó ëèêâèäàöèÿ óãîëüíûõ ðàçðåçîâ äîëæíà ñîïðîâîæäàòüñÿ ðåêóëüòèâàöèåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íàðóøåííûõ ïðè ðàçðàáîòêå óãîëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé, ò.å. ïðèâåäåíèåì íàçâàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ èõ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ, ìàðêøåéäåðñêàÿ è èíàÿ äîêóìåíòàöèÿ ïîïîëíÿåòñÿ íà ìîìåíò çàâåðøåíèÿ ðàáîò è íà÷àëà ïðîöåññà ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè. Ïîäëèííèêè óêàçàííîé äîêóìåíòàöèè ïåðåäàþòñÿ íà õðàíåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû, ó÷ðåæäåíèÿ: ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ â ôåäåðàëüíûé èëè ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, èíàÿ äîêóìåíòàöèÿ – â ãîñóäàðñòâåííûå èëè ìóíèöèïàëüíûå àðõèâû. Ïåðå÷åíü ïåðåäàâàåìîé íà õðàíåíèå äîêóìåíòàöèè ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ ïðîìûñëîâûõ è èíûõ îáúåêòîâ â ãðàíèöàõ ó÷àñòêà íåäð ñ÷èòàþòñÿ çàâåðøåííûìè ñ ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ àêòà î ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) îðãàíàìè, ïðåäîñòàâèâøèìè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Äëÿ ïîäïèñàíèÿ àêòà î ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïîëüçîâàòåëü íåäð ïðåäñòàâëÿåò â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ Ðîññèè
è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà çàÿâëåíèå, 4 ýêçåìïëÿðà ïðîåêòà àêòà î ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè. Ê êàæäîìó ýêçåìïëÿðó ïðîåêòà àêòà ïðèëàãàþòñÿ êîïèè ñëåäóþùèõ äîêóìåíòîâ, çàâåðåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå: à) àêòû ïî ïðèåìêå âûïîëíåííûõ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèÿ; á) àêòû ïî ïðèåìêå-ïåðåäà÷å ðåêóëüòèâèðîâàííûõ çåìåëü; â) îñíîâíàÿ ãðàôè÷åñêàÿ äîêóìåíòàöèÿ (îòðàæàþòñÿ ñîñòîÿíèå çàïàñîâ è ðàçâåäàííîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè èçó÷åííîñòè ó÷àñòêà íåäð, èñïîëüçóåìîãî â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîñòîÿíèå ãîðíûõ âûðàáîòîê, ðåëüåô è ñèòóàöèÿ çåìíîé ïîâåðõíîñòè); ã) ýêñïåðòíûå çàêëþ÷åíèÿ îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ ëèöåíçèþ íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä äåÿòåëüíîñòè; ä) òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèé ðàñ÷åò, îáîñíîâûâàþùèé íåîáõîäèìîñòü ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè (åñëè ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ ïðîâîäÿòñÿ ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ñëó÷àå íåðåíòàáåëüíîñòè ðàáîò ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). Ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîãóò áûòü çàòðåáîâàíû äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëû, âêëþ÷àÿ ïðîåêò íà ëèêâèäàöèþ (êîíñåðâàöèþ), à òàêæå çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòèçû ïî òàêèì ïðîåêòàì â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû íåäð è îêðóæàþùåé ñðåäû, çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò âðåäíîãî âëèÿíèÿ ëèêâèäèðîâàííîãî èëè çàêîíñåðâèðîâàííîãî îáúåêòà. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà íàïðàâëÿþò ïî îäíîìó ýêçåìïëÿðó ïîäïèñàííîãî àêòà î ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè è ïðèëîæåíèé ê íåìó â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ Ðîññèè è ïîëüçîâàòåëþ íåäð. Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ àêòà î ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ñîîòâåòñòâóþùèé ãîðíîîòâîäíûé àêò âîçâðàùàåòñÿ â âûäàâøèé åãî îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, à ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè – â ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûé îðãàí). Ëèêâèäàöèÿ èëè êîíñåðâàöèÿ ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ãîðíûõ âûðàáîòîê è ñêâàæèí) ïðîèçâîäèòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì ïî ïðîåêòó, êîòîðûé ðàçðàáàòûâàåòñÿ îðãàíèçàöèåé, èìåþùåé ëèöåíçèþ íà ïðîåêòèðîâàíèå ãîðíûõ ïðîèçâîäñòâ, êîòîðûé óòâåðæäàåòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå î ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ ñ ïðåäâàðèòåëüíûì ñîãëàñîâàíèåì òàêîãî îáúåêòà ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèìè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äî óòâåðæäåíèÿ ïðîåêò äîëæåí ïðîéòè ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, ýêñïåðòèçó ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå äîëæåí áûòü ñîãëàñîâàí ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ïðèìå÷àíèå: ñîãëàñíî ï. 24 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿâøååñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî ïðèíÿòèÿ Óêàçà, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
376
377
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ëèáî ôåäåðàëüíûì àãåíòñòâîì äî ìîìåíòà âíåñåíèÿ íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû.  ïðîåêòå ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) ñêâàæèí è èíûõ ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ îòðàæàþòñÿ: ãåîëîãè÷åñêàÿ è ãèäðîãåîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ó÷àñòêà íåäð; ñîñòîÿíèå áàëàíñîâûõ è çàáàëàíñîâûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà äàòó ïðåêðàùåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò ñ ðàçäåëåíèåì íà çàïàñû, ðàñïîëàãàþùèåñÿ íà ïëîùàäÿõ, íå çàòðîíóòûõ ãîðíûìè ðàáîòàìè, è îñòàâøèåñÿ çàïàñû íà äåéñòâóþùèõ è ðàíåå ïîãàøåííûõ ãîðèçîíòàõ, â òîì ÷èñëå ïðîìûøëåííûõ, ñ ðàçäåëåíèåì íà âñêðûòûå, ïîäãîòîâëåííûå è ãîòîâûå ê âûåìêå; âîçìîæíîñòè ïðèðîñòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (äëÿ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ); çîíû ïðîíèêíîâåíèÿ òîêñè÷íûõ è âðåäíûõ âåùåñòâ âî âìåùàþùèé ãîðíûé ìàññèâ, õðàíåíèå èëè çàõîðîíåíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿëîñü â ëèêâèäèðóåìîì èëè êîíñåðâèðóåìîì ïîäçåìíîì ñîîðóæåíèè (â ñëó÷àå îáúåêòîâ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé); ñîñòîÿíèå ãîðíûõ âûðàáîòîê, áàðüåðíûõ è ïðåäîõðàíèòåëüíûõ öåëèêîâ, ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé è îöåíêà èõ óñòîé÷èâîñòè è ïðåäîòâðàùåíèå âîçìîæíîñòè ïðîðûâà âîäû, ãàçà, ïóëüïû íà ñîñåäíèå ýêñïëóàòèðóåìûå øàõòû, ðóäíèêè; ñîñòîÿíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñàíèòàðíî-áûòîâûõ çäàíèé, ñîîðóæåíèé, âîäîîòëèâíûõ è âåíòèëÿöèîííûõ óñòàíîâîê è äðóãîãî ñòàöèîíàðíîãî îáîðóäîâàíèÿ; îöåíêà ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû; çîíû ïðîíèêíîâåíèÿ àãðåññèâíûõ øàõòíûõ è ðóäíè÷íûõ âîä âî âìåùàþùèé ãîðíûé ìàññèâ è âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû; âîçìîæíûå îáðàçîâàíèÿ ïðîâàëîâ, òðåùèí, çàòîïëåíèå è çàáîëà÷èâàíèå çåìíîé ïîâåðõíîñòè, äðóãèå îòðèöàòåëüíûå ÿâëåíèÿ ïîñëå ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè îáúåêòà è èõ âëèÿíèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.  ïðîåêòå ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) ñêâàæèí è èíûõ ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ îïðåäåëÿþòñÿ òàêæå ñðîêè, ñïîñîáû è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü âûïîëíåíèÿ ðàáîò, ðàçðàáàòûâàþòñÿ òåõíè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè. Ïðè ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ïî èíèöèàòèâå íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ïðîåêò âêëþ÷àþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå ðàñ÷åòû. Ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ ñêâàæèí è èíûõ ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè, óñòàíîâëåííûìè Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ëèêâèäàöèè, êîíñåðâàöèè ñêâàæèí è îáîðóäîâàíèÿ èõ óñòüåâ è ñòâîëîâ, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 22 ìàÿ 2002 ã. ¹ 22. Ñîãëàñíî ï. 1.7 íàçâàííîé Èíñòðóêöèè êîíñåðâàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ ñêâàæèí è ãîðíûõ âûðàáîòîê ïðîâîäÿòñÿ ïî ïëàíàì èçîëÿöèîííîëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò, ñîãëàñîâàííûì ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè
ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Âûâîä èç êîíñåðâàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ïëàíà ðàáîò ïî ðàñêîíñåðâàöèè ñêâàæèíû, òàêæå ñîãëàñîâàííîãî ñ íàçâàííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ íà ëèêâèäàöèþ è êîíñåðâàöèþ ñêâàæèí ìîæåò ðàçðàáàòûâàòüñÿ êàê â ñîñòàâå òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé, òàê è â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ (òèïîâûå, èíäèâèäóàëüíûå, ãðóïïîâûå, çîíàëüíûå ïðîåêòû íà ëèêâèäàöèþ è êîíñåðâàöèþ ñêâàæèí). Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà âåäóò ó÷åò ëèêâèäèðîâàííûõ è íàõîäÿùèõñÿ íà êîíñåðâàöèè ïðåäïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè Ãîñêîìñòàòîì Ðîññèè1 ôîðìàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ôåäåðàëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ (ãîäîâàÿ ôîðìà ¹ 1-ëê «Ñâåäåíèÿ î ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) îáúåêòîâ, ñîñòîÿùèõ íà áàëàíñå ãîðíîäîáûâàþùèõ è ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ îðãàíèçàöèé», óòâåðæäåííàÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 3 èþíÿ 1999 ã. ¹ 36 «Îá óòâåðæäåíèè ñòàòèñòè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ î ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) îáúåêòîâ, ñîñòîÿùèõ íà áàëàíñå ãîðíîäîáûâàþùèõ è ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ îðãàíèçàöèé»), à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå, íå ñâÿçàííîå ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 28 Çàêîíà). Îò÷åò ïî ôîðìå ¹ 1-ëê ñîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè äàííûõ ãåîëîãî-ìàðêøåéäåðñêîãî ó÷åòà, ïðîåêòîâ ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) è äðóãèõ äîêóìåíòîâ. Íåäðîïîëüçîâàòåëü ïîäïèñûâàåò è íàïðàâëÿåò îò÷åò äî 1 àïðåëÿ ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì ãîäîì â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ñîîòâåòñòâóþùèé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèé ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è óïðàâëåíèå â òîé èëè èíîé îòðàñëè ýêîíîìèêè. Îò÷åòû ïî ôîðìå ¹ 1-ëê ïðåäñòàâëÿþòñÿ: ïðåäïðèÿòèÿìè ïî äîáû÷å óãëÿ, ñëàíöà, íåôòè, ãàçà, ãàçîêîíäåíñàòà – â Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2; ãîðíîäîáûâàþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè öâåòíîé è ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè, çîëîòî- è àëìàçîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ãîðíîõèìè÷åñêîãî ñûðüÿ – â Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
378
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, à åãî ôóíêöèè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå.
379
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïðåäïðèÿòèÿìè ïî äîáû÷å óðàíîâîãî (ðàäèîàêòèâíîãî) ñûðüÿ è äðàãîöåííûõ êàìíåé (çà èñêëþ÷åíèåì àëìàçîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè) – â Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àòîìíîé ýíåðãèè1; ïðåäïðèÿòèÿìè ïî äîáû÷å íåðóäíûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, – â Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó2; ïðåäïðèÿòèÿìè ïî äîáû÷å êâàðöåâîãî ïüåçîîïòè÷åñêîãî è êàìíåñàìîöâåòíîãî ñûðüÿ (çà èñêëþ÷åíèåì àëìàçîâ) è ãåîëîãîðàçâåäî÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè – â ÌÏÐ Ðîññèè. Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äî 5 ìàÿ ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì ãîäà îáîáùàþò âñå ïðåäñòàâëåííûå íåäðîïîëüçîâàòåëåì ìàòåðèàëû è íàïðàâëÿþò ñâîäíûå îò÷åòû â òåððèòîðèàëüíîì è îòðàñëåâîì ðàçðåçàõ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, êîòîðûé, â ñâîþ î÷åðåäü, îáîáùàåò îò÷åòû è äî 10 èþíÿ ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì ãîäà ïðåäñòàâëÿåò ñâîäíóþ èíôîðìàöèþ ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàèíòåðåñîâàííûì îðãàíèçàöèÿì. Ïðèìå÷àíèå: ïðèâåäåííûé âûøå ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè îò÷åòîâ ïî ôîðìå ¹ 1-ëê â ïåðå÷èñëåííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå ó÷èòûâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ íàçâàííûõ îò÷åòîâ ïî âñåì âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ÌÏÐ Ðîññèè â êà÷åñòâå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ñ ó÷åòîì åãî ïîëíîìî÷èé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 16, 36 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 16, 36 Çàêîíà). 6.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè è (èëè) êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è èíûõ ñîîðóæåíèé îñóùåñòâëÿþòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ëèêâèäàöèîííûå ðàáîòû ëèáî ðàáîòû ïî êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 6 ñò. 21 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà:
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àòîìíîé ýíåðãèè óïðàçäíåíî, åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ôóíêöèè, ôóíêöèè ïî îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì – Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî àòîìíîé ýíåðãèè, ïîäâåäîìñòâåííîìó Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíîêîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó, åãî ôóíêöèè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó – Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó (îáðàçîâàííîé â ðåçóëüòàòå ðåîðãàíèçàöèè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè), ïîäâåäîìñòâåííîé Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
– ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ âîçíèêíîâåíèåì ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé; – ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñëó÷àÿõ âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé ïðè îòñóòñòâèè âèíû ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. Ëèêâèäàöèîííûå ðàáîòû ëèáî ðàáîòû ïî êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 ñò. 21 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» çà ñ÷åò ïîëüçîâàòåëÿ íåäð: – ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñëó÷àÿõ âîçíèêíîâåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé ïðè íàëè÷èè âèíû ïîëüçîâàòåëÿ; – ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðè íàðóøåíèè ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè; – ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ñâÿçè ñ ñèñòåìàòè÷åñêèì íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî èíèöèàòèâå ïîëüçîâàòåëÿ íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 21 Çàêîíà). 7.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè ëèáî êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîçäàâàåìîãî èíâåñòîðîì ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà, ðàçìåð, ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðîãî îïðåäåëÿþòñÿ òàêèì ñîãëàøåíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ñ öåëüþ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è âñåõ âèäîâ ñêâàæèí, ïî äåìîíòàæó îáîðóäîâàíèÿ è èíûõ ñîîðóæåíèé ñîçäàåòñÿ ëèêâèäàöèîííûé ôîíä ïðè óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûé âîçëîæåíî îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèþ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (ï. 1 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 741 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»). Ôîðìèðîâàíèå ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà âõîäèò â îáÿçàííîñòè èíâåñòîðà, ÷òî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ñ íà÷àëà ïðîìûøëåííîé äîáû÷è ëèáî ñ èíîé óñòàíîâëåííîé â ñîãëàøåíèè äàòû èíâåñòîð îñóùåñòâëÿåò ðåãóëÿðíûå îò÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â ëèêâèäàöèîííûé ôîíä, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè åìó âîçìåùàþòñÿ ÷àñòüþ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ñîãëàøåíèåì. Äàííûå îò÷èñëåíèÿ âõîäÿò â ñîñòàâ çàòðàò, ïîäëåæàùèõ âîçìåùåíèþ çà ñ÷åò êîìïåíñàöèîííîé ïðîäóêöèè (ñò. 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»). Ïðèìå÷àíèå: Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â äåéñòâóþùèé ðåäàêöèè íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ëèêâèäàöèîííûõ ôîíäîâ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ëèöåíçèîííîì ðåæèìå, õîòÿ îáÿçàííîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëÿ
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
380
381
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïî ïðîâåäåíèþ ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò (ðàáîò ïî êîíñåðâàöèè) ïî îêîí÷àíèè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäóñìîòðåíà ï. 9 ñò. 22 , à òàêæå êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé äàííîãî Çàêîíà. Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà îò÷èñëåíèé â ëèêâèäàöèîííûé ôîíä è èõ ïåðèîäè÷íîñòü óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïîìèìî íàçâàííûõ îò÷èñëåíèé ôèíàíñîâóþ áàçó ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ñîñòàâëÿþò ïðîöåíòû, íà÷èñëÿåìûå íà îñòàòîê ñðåäñòâ ôîíäà è õðàíÿùèåñÿ íà ñ÷åòå ïî ó÷åòó ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ âî âðåìåííîå ðàñïîðÿæåíèå áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé. Äî âîçìåùåíèÿ çàòðàò, ñâÿçàííûõ ñ îò÷èñëåíèÿìè, èíâåñòîð îáëàäàåò ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà ÷àñòü ñðåäñòâ ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà (â ðàçìåðå íåâîçìåùåííûõ åìó çàòðàò). Ïîñëå âîçìåùåíèÿ çàòðàò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïåðåõîäèò ê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  îáÿçàòåëüñòâà èíâåñòîðà âõîäèò òàêæå ïîäãîòîâêà ïëàíà ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè è ñìåòû çàòðàò íà åãî ðåàëèçàöèþ.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ êîððåêòèðîâêà ïëàíà è ñìåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì.  ñëó÷àå ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò îäíî èç ñëåäóþùèõ âîçìîæíûõ ðåøåíèé: à) î ïðîäîëæåíèè ïîèñêîâûõ, îöåíî÷íûõ, ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ è äîáû÷íûõ ðàáîò, âûïîëíÿåìûõ ïî ñîãëàøåíèþ.  ýòîì ñëó÷àå èíâåñòîð íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè çà âûïîëíåíèå â äàëüíåéøåì ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè. Ñðåäñòâà ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïîäëåæàò ïåðå÷èñëåíèþ â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îïðåäåëåííîé äîãîâîðîì ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîïîðöèè; á) î ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè èíâåñòîðîì.  ýòîì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå óêàçàííûõ ðàáîò íåñåò èíâåñòîð. Åìó æå ïåðå÷èñëÿþòñÿ ñðåäñòâà ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà (â ÷àñòè, íå ïðåâûøàþùåé ñóììû, óêàçàííîé â ñìåòå çàòðàò ñ ó÷åòîì êîððåêòèðîâêè; íåèñïîëüçîâàííàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ ïîäëåæèò çà÷èñëåíèþ â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îïðåäåëåííîé äîãîâîðîì ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîïîðöèè); â) î ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè äðóãîé îðãàíèçàöèåé – ïîäðÿä÷èêîì èíâåñòîðà.  ýòîì ñëó÷àå ñðåäñòâà ôîíäà ïåðå÷èñëÿþòñÿ ýòîé îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ è íåñåò â äàëüíåéøåì îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè. Ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè ïðîìûñëîâûõ îáúåêòîâ (ãîðíûõ âûðàáîòîê è ñêâàæèí) ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ñ÷èòàþòñÿ çàâåðøåííûìè ïîñëå ïîäïèñàíèÿ àêòà ïðèåìàïåðåäà÷è òàêèõ ðàáîò. Êîíòðîëü çà ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè îñóùåñòâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 7, ñò. 653; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 741 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè è èñïîëüçîâàíèè ëèêâèäàöèîííîãî ôîíäà ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 ìàðòà 2002 ã. ¹ 180) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 29, ñò. 3747; 2002, ¹ 13, ñò. 1211; ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå îò 3 èþíÿ 1999 ã. ¹ 36 «Îá óòâåðæäåíèè ñòàòèñòè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ î ëèêâèäàöèè (êîíñåðâàöèè) îáúåêòîâ, ñîñòîÿùèõ íà áàëàíñå ãîðíîäîáûâàþùèõ è ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ îðãàíèçàöèé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 124) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 25 èþíÿ 1999 ã. ¹ 1816) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 29; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 22 ìàÿ 2002 ã. ¹ 22 «Îá óòâåðæäåíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà» (âìåñòå ñ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ëèêâèäàöèè, êîíñåðâàöèè ñêâàæèí è îáîðóäîâàíèÿ èõ óñòüåâ è ñòâîëîâ) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 30 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 3759) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2002, ¹ 40; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 13 ìàÿ 2003 ã. ¹ 30 «Îá óòâåðæäåíèè Åäèíûõ ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå ðóäíûõ, íåðóäíûõ è ðîññûïíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäçåìíûì ñïîñîáîì»
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
382
Ôåäåðàöèè (ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé»).
383
Ñò.26
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
(çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 28 ìàÿ 2003 ã. ¹ 4600) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ñïåöèàëüíûé âûïóñê), 2003, 21 èþíÿ, ¹ 120/1; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 30 ìàÿ 2003 ã. ¹ 45 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè ðàçðàáîòêå óãîëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé îòêðûòûì ñïîñîáîì» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 16 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4694) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ñïåöèàëüíûé âûïóñê), 2003, 21 èþíÿ, ¹ 120/1; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 5 èþíÿ 2003 ã. ¹ 50 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë áåçîïàñíîñòè â óãîëüíûõ øàõòàõ» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 19 èþíÿ 2003 ã. ¹ 4737) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà (ñïåöèàëüíûé âûïóñê), 2003, 21 èþíÿ, ¹ 120/1.
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 27. Ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ Èíôîðìàöèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì ñòðîåíèè íåäð, íàõîäÿùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îá óñëîâèÿõ èõ ðàçðàáîòêè, à òàêæå èíûõ êà÷åñòâàõ è îñîáåííîñòÿõ íåäð, ñîäåðæàùàÿñÿ â ãåîëîãè÷åñêèõ îò÷åòàõ, êàðòàõ è èíûõ ìàòåðèàëàõ, ìîæåò íàõîäèòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè èëè â ñîáñòâåííîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. Ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ è ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå åå õðàíåíèå è ñèñòåìàòèçàöèþ. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ óêàçàííîé èíôîðìàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð è ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ñ îïðåäåëåíèåì óñëîâèé åå èñïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â êîììåð÷åñêèõ öåëÿõ. Äîëæíîñòíûå ëèöà ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè îáÿçàíû îáåñïå÷èòü êîíôèäåíöèàëüíîñòü ïðåäñòàâëÿåìîé èì èíôîðìàöèè, à òàêæå íåñóò ìàòåðèàëüíóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà åå íåñàíêöèîíèðîâàííîå ðàçãëàøåíèå. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ îõðàíÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ äðóãèõ îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè. Èñïîëíèòåëü èìååò ïðàâî èñïîëüçîâàòü ïîëó÷åííóþ â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ãåîëîãè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ äëÿ íàó÷íîé è ïðåïîäàâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîñòè ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ. Ñîãëàñíî íàçâàííîé íîðìå ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò íàõîäèòüñÿ êàê â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, òàê è â ñîáñòâåííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé. Ê ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ îòíîñÿòñÿ: âñÿ ïåðâè÷íàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ, ãåîôèçè÷åñêàÿ, ãåîõèìè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ, äàííûå ïî åå èíòåðïðåòàöèè è ïðîèçâîäíûå äàííûå, â òîì ÷èñëå ãåîëîãè÷åñêèå îò÷åòû, êàðòû è èíûå ìàòåðèàëû, à òàêæå îáðàçöû
384
Êàðàñåâ Â.È., Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
385
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ãîðíûõ ïîðîä, â òîì ÷èñëå êåðí, ïëàñòîâûå æèäêîñòè, ïîëó÷åííûå íåäðîïîëüçîâàòåëåì â ðåçóëüòàòå âûïîëíåíèÿ ïîèñêîâûõ è ðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, à òàêæå â ïðîöåññå äîðàçâåäêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ ðàçðàáîòêå. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ îïðåäåëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, çà ñ÷åò êàêèõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿëîñü ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð. Íåäðîïîëüçîâàòåëü, îñóùåñòâëÿþùèé ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, âêëþ÷àþùåìó ïîèñêè è îöåíêó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îñíîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðàêòà (â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîé èëè òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììû âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ñîîòâåòñòâåííî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), íå ïðèîáðåòàåò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïîëó÷åííóþ ãåîëîãè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ. 2.  ñèëó ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Ïîëüçîâàòåëü íåäð îáÿçàí îáåñïå÷èòü ñîõðàííîñòü ïåðâè÷íîé ãåîëîãî-ãåîôèçè÷åñêîé èíôîðìàöèè è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ äî åå ïåðåäà÷è â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè.  ñèëó íàçâàííîé íîðìû ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëó÷åííàÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ èì ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò ñèñòåìàòèçàöèþ è õðàíåíèå òàêîé èíôîðìàöèè. Îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (à òàêæå îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà õðàíåíèÿ è ñèñòåìàòèçàöèè ïîëó÷åííîé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, òðåáîâàíèé ê ñîñòàâó ïîñòóïàþùåé èíôîðìàöèè) îáåñïå÷èâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ÷. 2 ñò. 36 äàííîãî Çàêîíà ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð – ÌÏÐ Ðîññèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 36 Çàêîíà). ÌÏÐ Ðîññèè òàêæå îïðåäåëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäîê ñáîðà, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ó÷åòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ è óñëîâèÿ åå èñïîëüçîâàíèÿ (ïï. 26 ï. 6 Ïîëîæåíèÿ î ÌÏÐ Ðîññèè, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726). Ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè î ñîñòîÿíèè, èçìåíåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ èñïîëüçîâàíèè ðàçðàáàòûâàþòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè è óòâåðæäàþòñÿ Ãîñêîìñòàòîì Ðîññèè1 ïî ñîãëàñîâàíèþ 1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, à åãî ôóíêöèè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
386
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ï. 7 Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè).  ÷àñòíîñòè, ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 18 èþíÿ 1999 ã. ¹ 44 «Îá óòâåðæäåíèè ãîäîâûõ ôîðì ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì» óòâåðæäåíû ñëåäóþùèå ãîäîâûå ôîðìû ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ: ¹ 5-ãð «Ñâåäåíèÿ î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»; ¹ 6-ãð «Ñâåäåíèÿ î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ íåôòè, ãàçà, êîíäåíñàòà, ýòàíà, ïðîïàíà, áóòàíîâ, ñåðû, ãåëèÿ, àçîòà, óãëåêèñëîãî ãàçà»; ¹ 70-òï «Ñâåäåíèÿ îá èçâëå÷åíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å»; ¹ 71-òï «Ñâåäåíèÿ î êîìïëåêñíîì èñïîëüçîâàíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè îáîãàùåíèè è ìåòàëëóðãè÷åñêîì ïåðåäåëå, âñêðûøíûõ ïîðîä è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà». Íà îñíîâàíèè äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 9 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» ñîñòàâëÿþòñÿ è âåäóòñÿ òåððèòîðèàëüíûå áàëàíñû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðûå íàïðàâëÿþòñÿ çàòåì â ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð äî 25 àïðåëÿ òåêóùåãî êàëåíäàðíîãî ãîäà. Àíàëèç è ñèñòåìàòèçàöèþ äàííûõ òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ è ó÷åò èõ ñâåäåíèé ïðè âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåò ôåäåðàëüíûé ôîíä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. ÌÏÐ Ðîññèè åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå ñâîäíûå äàííûå â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïî åå ñóáúåêòàì î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ âàæíåéøèõ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óãëÿ, íåôòè è ãàçà. Ïðè ýòîì ñîãëàñíî ï. 11 íàçâàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü î ñîñòîÿíèè è äâèæåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å è ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå íå ïîäëåæèò ðàçãëàøåíèþ, åñëè îíà îòíåñåíà ê ãîñóäàðñòâåííîé èëè êîììåð÷åñêîé òàéíå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïîðÿäîê è óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ íîðìà ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà ôåäåðàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð – ÌÏÐ Ðîññèè. Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
387
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîé íîðìû Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 3 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 540 «Î ìåðàõ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ýêñïîðòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ» îïðåäåëèëî óñëîâèÿ ýêñïîðòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé â ðåçóëüòàòå ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ýêñïîðò äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò è îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). Íàçâàííîå ïîñòàíîâëåíèå ïðåäïèñûâàëî òàêæå ôåäåðàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð óñèëèòü êîíòðîëü çà ëèöåíçèðîâàíèåì ýêñïîðòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè è âûâîçîì åå çà ðóáåæ. Ïðèìå÷àíèå: â íàçâàííîì ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 540 áûëî äàíî ïîðó÷åíèå óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÌÏÐ Ðîññèè, ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ââåäåíèè ñàíêöèé çà íàðóøåíèå ïîðÿäêà ýêñïîðòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ðàñïîðÿæåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, îòíåñåííîé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, à òàêæå îïðåäåëåí ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûõ ðàñïîðÿæàòüñÿ òàêîé èíôîðìàöèåé. Ñîãëàñíî íîðìå ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê è óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé íåäðîïîëüçîâàòåëåì çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðîïîëüçîâàòåëü ïðèîáðåòàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ ëèøü â ñëó÷àå, åñëè òàêàÿ èíôîðìàöèÿ ïîëó÷åíà çà ñ÷åò åãî ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ. Ïðè ýòîì íàçâàííàÿ íîðìà îáÿçûâàåò íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïåðåäàâàòü ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ïðèíàäëåæàùóþ åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå. Îïðåäåëåíèå óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ òàêîé èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùåé â ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, â òîì ÷èñëå â êîììåð÷åñêèõ öåëÿõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ è ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ) â ñèëó íàçâàííîé íîðìû ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùåé â ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ÿâëÿþùåéñÿ ñîáñòâåííîñòüþ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, çàêðåïëÿþòñÿ â óñëîâèÿõ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî â äîãîâîðå îá óñëîâèÿõ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âîçìîæíîñòü çàêëþ÷åíèÿ êîòîðîãî ïðåäóñìîòðåíà ÷. 3 ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 12 Çàêîíà).
Îáÿçàííîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïåðåäàâàòü ïîëó÷åííóþ ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ (íåçàâèñèìî îò òîãî, â ÷üåé ñîáñòâåííîñòè îíà íàõîäèòñÿ) â ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè çàêðåïëåíà òàêæå â ï. 3, 4, 5 ÷. 2 ñò. 22 Çàêîíà ÐÔ «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 22 Çàêîíà). Ïðàâî èñòðåáîâàíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè îò íåäðîïîëüçîâàòåëåé ó óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çàêðåïëåíî ï. 4, 7, 16, 17 ÷. 1 ñò. 3 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà â ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì ôóíêöèé ïî ñîçäàíèþ è âåäåíèþ åäèíîé ñèñòåìû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ñîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 3 Çàêîíà). Ïðàâî èñòðåáîâàíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè îò íåäðîïîëüçîâàòåëåé ó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíî íà íîðìàõ, ñîäåðæàùèõñÿ â ï. 4, 6, 13, 14 ñò. 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, â ñâÿçè ñ ñîñòàâëåíèåì òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ è êàäàñòðîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ñ îñóùåñòâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 4 Çàêîíà).  ðàçâèòèå íîðì, ñîäåðæàùèõñÿ â ÷. 2, 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 óòâåðæäåí Ïîðÿäîê ïðåäñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ñîãëàñíî ï. 3, 8 íàçâàííîãî Ïîðÿäêà íåäðîïîëüçîâàòåëè îáÿçàíû åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿòü äàííûå î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî çàëåãàþùèõ ñ íèìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ, èçâëå÷åíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å è èñïîëüçîâàíèè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå, âñêðûøíûõ ïîðîä è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà. 4. Ñîãëàñíî ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè äîëæíîñòíûå ëèöà ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè îáåñïå÷èâàþò êîíôèäåíöèàëüíîñòü ïðåäñòàâëÿåìîé â ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Óñëîâèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ïîñòóïèâøåé â ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû èíôîðìàöèè, ïðèíàäëåæàùåé íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëþ, îïðåäåëÿþòñÿ, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, ëèáî óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ëèáî çàêëþ÷åííûì ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì ñîãëàøåíèåì. Íàçâàííàÿ íîðìà ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ê ìàòåðèàëüíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé èëè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íåñàíêöèîíèðîâàííîå ðàçãëàøåíèå èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëåííîé â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ñîîòâåòñòâóþùèå âèäû îòâåòñòâåííîñòè è åå ïðåäåëû çà íàçâàííîå ïðàâîíàðóøåíèå
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
388
389
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðóäîâûì, àäìèíèñòðàòèâíûì è óãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà). Ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ ïîñòóïèâøåé â ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, îòíåñåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, îïðåäåëÿåòñÿ ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» óñòàíîâëåíî, ÷òî ïåðå÷íè ñâåäåíèé, îòíîñèìûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, îïðåäåëÿþòñÿ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1203 «Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå», ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå îòíîñèòñÿ èíôîðìàöèÿ î: – ãîñóäàðñòâåííûõ çàïàñàõ ïëàòèíû, ìåòàëëîâ ïëàòèíîâîé ãðóïïû (ïàëëàäèÿ, èðèäèÿ, ðîäèÿ, ðóòåíèÿ, îñìèÿ), ñåðåáðà, ïðèðîäíûõ àëìàçîâ â íàòóðàëüíîì èëè äåíåæíîì âûðàæåíèè â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïî ôåäåðàëüíîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; – ïðîãíîçíûõ èëè ôàêòè÷åñêèõ îáúåìàõ äîáû÷è ïðèðîäíûõ àëìàçîâ â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî îòäåëüíîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ôåäåðàëüíîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; – ïðîãíîçíûõ èëè ôàêòè÷åñêèõ îáúåìàõ ïðîèçâîäñòâà ïëàòèíû, ìåòàëëîâ ïëàòèíîâîé ãðóïïû (ïàëëàäèÿ, èðèäèÿ, ðîäèÿ, ðóòåíèÿ, îñìèÿ) â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî îòäåëüíîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ïî ôåäåðàëüíîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè1; – áàëàíñîâûõ çàïàñàõ â íåäðàõ ñòðàíû, î ïðèðîñòå ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïðèðîäíûõ àëìàçîâ îò 25 ìëí. êàðàò è âûøå, ïëàòèíû, ìåòàëëîâ ïëàòèíîâîé ãðóïïû (ïàëëàäèÿ, èðèäèÿ, ðîäèÿ, ðóòåíèÿ, îñìèÿ) îò 50 ò è âûøå â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî îòäåëüíîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè êðóïíîìó ìåñòîðîæäåíèþ, åñëè ðàçìåðû çàïàñîâ ñîîòâåòñòâóþò óêàçàííûì ðàçìåðàì, çà èñêëþ÷åíèåì ñâåäåíèé, ïîëó÷åííûõ â ïðîöåññå ñîâìåñòíûõ ðàáîò, âûïîëíåííûõ ñ ó÷àñòèåì þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà êîíêðåòíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî íà èõ ó÷àñòêàõ2; – áàëàíñîâûõ çàïàñàõ â íåäðàõ ñòðàíû èëè î äîáû÷å ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïèñêîì ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îïðåäåëÿåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) â öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî îòäåëüíîìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè êðóïíîìó ìåñòîðîæäåíèþ â ðàçìåðàõ, îïðåäåëÿåìûõ 1 Ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ ïåðå÷èñëåííîé èíôîðìàöèåé íàäåëåíû Ìèíôèí Ðîññèè, Áàíê Ðîññèè. 2 Ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ óêàçàííîé èíôîðìàöèåé íàäåëåíû ÌÏÐ Ðîññèè, Ìèíôèí Ðîññèè.
390
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, íàäåëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ ñâåäåíèÿìè, îòíåñåííûìè ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, çà èñêëþ÷åíèåì ñâåäåíèé, ïîëó÷åííûõ â ïðîöåññå ñîâìåñòíûõ ðàáîò, âûïîëíåííûõ ñ ó÷àñòèåì þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà êîíêðåòíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî íà èõ ó÷àñòêàõ1. Ñîãëàñíî ñò. 20 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» îðãàíàìè çàùèòû èíôîðìàöèè, îòíåñåííîé ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, ÿâëÿþòñÿ: – ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû; – îðãàíû ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2, Ñëóæáà âíåøíåé ðàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííàÿ òåõíè÷åñêàÿ êîìèññèÿ ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè3) è èõ òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû; – ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè è èõ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû. 5. ×àñòü 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñîäåðæèò íîðìó î òîì, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ îõðàíÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ äðóãèõ îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè. 6. Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû ðåãóëèðóþòñÿ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùèå òðåáîâàíèÿ ïî çàùèòå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè (â òîì ÷èñëå èíòåëëåêòóàëüíîé) óñòàíîâëåíû â ãëàâå 20 ÷àñòè ïåðâîé Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Çàùèòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ âåùíûõ ïðàâ», à òàêæå â ï. 7 ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè». 1 Ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàñïîðÿæåíèþ óêàçàííîé èíôîðìàöèåé íàäåëåíû ÌÏÐ Ðîññèè, Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, Ìèíýíåðãî Ðîññèè (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíýíåðãî Ðîññèè óïðàçäíåíî, à åãî ïîëíîìî÷èÿ ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîäâåäîìñòâåííîìó åìó Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî ýíåðãåòèêå). 2  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 308 Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïðàâèòåëüñòâåííîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñëóæáå âíåøíåé ðàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ñëóæáå ñïåöèàëüíîé ñâÿçè è èíôîðìàöèè ïðè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå îõðàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñóäàðñòâåííàÿ òåõíè÷åñêàÿ êîìèññèÿ ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåîáðàçîâàíà â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíè÷åñêîìó è ýêñïîðòíîìó êîíòðîëþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
391
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ïîëó÷åíèå ïåðâè÷íîé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, çà ñ÷åò ÷üèõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿëîñü ôèíàíñèðîâàíèå ïîëó÷åíèÿ òàêîé èíôîðìàöèè) íå âëå÷åò çà ñîáîé ïðàâ íà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ â êà÷åñòâå îáúåêòà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ñïåöèàëèñòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïîðÿäêå âûïîëíåíèÿ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé â åå ïîëó÷åíèè, îáðàáîòêå, õðàíåíèè è èñïîëüçîâàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì. Ïóíêòîì 3 ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» óñòàíîâëåíî, ÷òî ñîáñòâåííèê èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåé ñâåäåíèÿ, îòíåñåííûå ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå, âïðàâå ðàñïîðÿæàòüñÿ ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñîãëàñíî ï. 4 ñò. 6 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñóáúåêòû, ïðåäñòàâëÿþùèå â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîêóìåíòèðîâàííóþ èíôîðìàöèþ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíèçàöèè, íå óòðà÷èâàþò ñâîèõ ïðàâ íà ýòè äîêóìåíòû è íà èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â íèõ. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 24-ÔÇ «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 8, ñò. 609; 2003, ¹ 2, ñò. 167; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5485-1 «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 6 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 131-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ, ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 ìàðòà 1996 ã. ¹ 8-Ï, îïðåäåëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 293-Î; îò 10 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 314-Î) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 15, ñò. 1768; 1997, ¹ 41, ñòð. 8220-823, ñò. 4673; 2002, ¹ 52 (÷. II), ñò. 5288; 2003, ¹ 6, ñò. 549; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1203 «Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 61; îò 6 èþíÿ 2001 ã. ¹ 659; îò 10 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 1114; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 518) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4775; 1998, ¹ 5, ñò. 561; 2001, ¹ 24, ñò. 2418; ¹ 38, ñò. 3724; 2002, ¹ 22, ñò. 2074;
392
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.27
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 540 «Î ìåðàõ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ýêñïîðòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ» // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 6, ñò. 328; ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå îò 18 èþíÿ 1999 ã. ¹ 44 «Îá óòâåðæäåíèè ãîäîâûõ ôîðì ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110; îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 124; îò 3 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 173) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òåïëîâ Î.Ì.
393
Ñò.28
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 28. Ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ
Ñò.28
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1. Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ îáúåêòû, ïîäëåæàùèå ãîñóäàðñòâåííîìó ó÷åòó è âêëþ÷åíèþ â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð: ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð; ó÷àñòêè íåäð, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Íàçâàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 2 ñò. 35 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ òàêæå âûäåëÿåò â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ ëèöåíçèðîâàíèå è ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ ó÷åòà êîëè÷åñòâà è âèäîâ ïðîâîäèìûõ ðàáîò, èñêëþ÷åíèÿ äóáëèðîâàíèÿ ïëàíèðóåìûõ è ïðîâîäèìûõ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, îáåñïå÷åíèÿ ñâîåâðåìåííîãî ïîëó÷åíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãåîëîãè÷åñêèõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ â ôåäåðàëüíîì è òåððèòîðèàëüíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ôîíäàõ, ïëàíèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà õîäîì ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê 36, 36.1, 37 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: èç ñîñòàâà ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ó÷åòó (â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàêòèêîé ðàáîòû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè) ïîäëåæàò ðåãèîíàëüíûå ãåîëîãîñúåìî÷íûå ðàáîòû, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå, èíæåíåðíîãåîëîãè÷åñêèå è ýêîëîãî-ãåîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ñïåöèàëèçèðîâàííûå íàçåìíûå è àýðîãåîëîãè÷åñêèå ðàáîòû, ïðîâîäèìûå ñ öåëüþ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû (ïîèñêîâûå, îöåíî÷íûå è ðàçâåäî÷íûå), ðàáîòû ïî ñîñòàâëåíèþ è ïîäãîòîâêå ê èçäàíèþ ñâîäíûõ è îáçîðíûõ êàðò ãåîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ, ãåîôèçè÷åñêèå ðàáîòû, âêëþ÷àÿ êîìïëåêñ ãðàâèìåòðè÷åñêèõ ðàáîò, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèå èçûñêàíèÿ, ðàáîòû ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ãåîëîãè÷åñêîé
ñðåäû, ñîñòàâëåíèå îáçîðîâ ãåîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ, êàäàñòðîâ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ.  êà÷åñòâå îñíîâíîãî ðåãèñòðàöèîííîãî äîêóìåíòà äëÿ ðåãèñòðàöèè è ó÷åòà ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ ðàáîò ÿâëÿåòñÿ Ïåðå÷åíü îáúåêòîâ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ñîñòàâëåííûé ïî ôîðìå 3-ãð. Ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð ñ÷èòàþòñÿ çàðåãèñòðèðîâàííûìè ñ ìîìåíòà ïðèñâîåíèÿ ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì) ñîîòâåòñòâóþùåìó âèäó ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãèñòðàöèîííîãî íîìåðà è ïîäïèñàíèÿ ôîðìû 3-ãð óïîëíîìî÷åííûì äîëæíîñòíûì ëèöîì ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà).  ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà âûñòóïàþò íå âñå ó÷àñòêè íåäð (ñêàæåì, ïëàíèðóåìûå â êà÷åñòâå ëèöåíçèðóåìûõ îáúåêòîâ â ðàìêàõ ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû), à ëèøü ó÷àñòêè íåäð, êîòîðûå ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå â öåëÿõ ïîèñêîâ, ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé (ò.å. ó÷àñòêè íåäð ïî êîòîðûì ïðèíÿòî ðåøåíèå óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âûäàíû è çàðåãèñòðèðîâàíû ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå, ïîìîãàåò ïðè ñîñòàâëåíèè ïåðñïåêòèâíûõ ïðîãðàìì îáúåêòîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ íà òåêóùèé êàëåíäàðíûé ãîä, à òàêæå âåñòè ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò îáúåêòîâ îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ. Ïðèìå÷àíèå: äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñâÿçàíû ñ ñóùåñòâåííûì íàðóøåíèåì öåëîñòíîñòè íåäð â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðåáóåò îáåñïå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ìåð áåçîïàñíîñòè. Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ï. 7 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ñîãëàñíî êîòîðîé ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð âõîäÿò â êîìïåòåíöèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è ÷. 4 ñò. 16 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â òîì ÷èñëå îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèé) îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð – Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÌÏÐ Ðîññèè) (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 16, 36 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå óïîìÿíóòûõ íîðì ñò. 3, 16, 36 Çàêîíà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
Ãîñóäàðñòâåííîìó ó÷åòó è âêëþ÷åíèþ â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ïîäëåæàò ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ó÷àñòêè íåäð, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ èõ äîáû÷åé, è ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ãîñóäàðñòâåííûå ó÷åò è âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî åäèíîé ñèñòåìå â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. _________________________________
394
395
Ñò.28
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.28
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» âîçëîæèëî ôóíêöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû).  òî æå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ôóíêöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ ó÷åòà ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âîçëîæåíû òàêæå íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 4 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñëóæèò íå òîëüêî ÷èñòî ó÷åòíûì öåëÿì âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, íî è ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûì äåéñòâèåì, ñ êîòîðûì ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñâÿçûâàåò ìîìåíò âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ó ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 ñò. 9 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 9, 11 Çàêîíà). Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñèëó íîðì ñò. 11 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî óòâåðæäåííûì êëàññèôèêàöèÿì çàïàñîâ, à òàêæå ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñðåäñòâîì âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 30–32 Çàêîíà). Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ îáÿçûâàþùåé è àäðåñîâàíà êàê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì (â ÷àñòè îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð äî íà÷àëà èõ ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëó÷åííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèè íåäðàìè), òàê è óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – ïî îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð; ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà, à òàêæå ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ïî ó÷åòó ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ).
2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëíîìî÷èÿ ïî îïðåäåëåíèþ ïîðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ âîçëîæåíû íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð – ÌÏÐ Ðîññèè. Óêàçàííîå òðåáîâàíèå êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 2 ñò. 36 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 36 Çàêîíà).  ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òàêæå ñîäåðæèòñÿ ïðåäïèñûâàþùàÿ íîðìà, ñîãëàñíî êîòîðîé ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî åäèíîé ñèñòåìå â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð.  ÷àñòíîñòè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûìè ãåîëîãè÷åñêèìè ôîíäàìè ñ ó÷åòîì åäèíûõ òðåáîâàíèé ê ïîðÿäêó îôîðìëåíèÿ è ðåãèñòðàöèè (â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è òèïà âûäàííîé ëèöåíçèè), óòâåðæäàåìûõ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïîëíîìî÷èÿìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 16, 36 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî). Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî âåäåíèþ ðååñòðîâ âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð è ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ïîäâåäîìñòâåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ.
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
396
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
397
Ñò.28
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïèñüìî Ðîñêîìíåäðà îò 10 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ ÂÎ-61/2296 (ñ èçìåíåíèÿìè îò 1 ôåâðàëÿ 1994 ã.) «Î Ïîëîæåíèè î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 18 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 151) // Ðîññèéñêèå âåñòè, 1993, 4 ìàðòà, ¹ 43; 1994, 1 ìàðòà, ¹ 36.
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 29. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ  öåëÿõ ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàöèîíàëüíîãî êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, îïðåäåëåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ãðàíèö ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå, çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàçâåäàííûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå. Ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàçðåøàåòñÿ òîëüêî ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû èõ çàïàñîâ. Çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû î ïðîìûøëåííîé çíà÷èìîñòè ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ èõ ïîñòàíîâêè íà ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ íà ëþáîé ñòàäèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïðè óñëîâèè, åñëè ïðåäñòàâëÿåìûå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ãåîëîãè÷åñêèå ìàòåðèàëû ïîçâîëÿþò äàòü îáúåêòèâíóþ îöåíêó êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, ãîðíî-òåõíè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèé èõ äîáû÷è. Ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå ïîäëåæèò òàêæå ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ îá ó÷àñòêàõ íåäð, ïðèãîäíûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðåäîñòàâëåíèå òàêèõ ó÷àñòêîâ íåäð â ïîëüçîâàíèå ðàçðåøàåòñÿ òîëüêî ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ____________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò öåëè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 7, 22, 23, 24, 39–43 Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ïåðå÷èñëåííûì ñòàòüÿì). Îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿþòñÿ àíàëèç è îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ ãåîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ, ñîäåðæàùèõ èíôîðìàöèþ î çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíûõ ñâîéñòâàõ íåäð, óñòàíîâëåííûì ñòàíäàðòàì (íîðìàì, ïðàâèëàì), ñîâðåìåííîìó óðîâíþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ìàòåðèàëîâ â öåëÿõ ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàöèîíàëüíîãî êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà
398
Òåïëîâ Î.Ì.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
399
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå.  ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà îöåíèâàåò: – äîñòîâåðíîñòü äàííûõ î êîëè÷åñòâå, êà÷åñòâå, ñîñòàâå, òåõíîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ñâîéñòâàõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ñâîéñòâàõ íåäð, îïðåäåëÿþùèõ âîçìîæíîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïîëíîòó è äîñòîâåðíîñòü ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ãåîëîãè÷åñêèõ, ãîðíî-òåõíè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ, èíæåíåðíîãåîëîãè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ óñëîâèé îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð, ïðèãîäíûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; – îáîñíîâàííîñòü âûâîäîâ è ïðåäëîæåíèé ïî îöåíêå, îõðàíå è èñïîëüçîâàíèþ íåäð, â òîì ÷èñëå âûâîäîâ è ïðåäëîæåíèé î öåëåñîîáðàçíîñòè è íàïðàâëåíèÿõ ðàçâèòèÿ ðàáîò ïî ðàñøèðåíèþ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, ñòåïåíè ïîäãîòîâëåííîñòè çàïàñîâ è ó÷àñòêîâ íåäð, ïðèãîäíûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé, äëÿ ïîñëåäóþùåãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ èëè ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ, à òàêæå ïðåäëîæåíèé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ íåäð â ïîëüçîâàíèå; – ðåçóëüòàòû è êà÷åñòâî ïîèñêîâûõ, ðàçâåäî÷íûõ è èíûõ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ è îöåíêå íåäð, ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; – ïîñëåäñòâèÿ, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûå ñ âîçäåéñòâèåì ðàáîò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, è óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì, ïðîåêòîâ, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ îáîñíîâàíèé è äðóãèõ äîêóìåíòîâ, ÿâèâøèõñÿ îáîñíîâàíèåì äëÿ ïðîèçâîäñòâà ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ, îõðàíå è èñïîëüçîâàíèþ íåäð; – ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ýôôåêòèâíîñòü ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ðàáîò íà íåäðà è îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó. Îáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿþòñÿ âñå âèäû ãåîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ìàòåðèàëîâ, ñîäåðæàùèõ èíôîðìàöèþ î çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå ãåîëîãè÷åñêàÿ, ãåîôèçè÷åñêàÿ è èíàÿ äîêóìåíòàöèÿ î íåäðàõ. Îáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿþòñÿ: – ïðîåêòû ëèöåíçèîííûõ ñîãëàøåíèé, ÿâëÿþùèõñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðîåêòû ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è èíûå ìàòåðèàëû ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëíîòû è êîìïëåêñíîñòè èçâëå÷åíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð; – ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ íà ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå ïðîåêòû íà ïåðåðàáîòêó 400
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â ÷àñòè êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 232 Çàêîíà); – ïðîãðàììû ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, â òîì ÷èñëå ïðîåêòû íà ñïåöèàëèçèðîâàííûå ãåîëîãè÷åñêèå ðàáîòû, ïðîâîäèìûå íà øåëüôå ìîðåé è îêåàíîâ; – ãåîëîãè÷åñêèå îò÷åòû è êàðòîãðàôè÷åñêèå ìàòåðèàëû ïî ðåçóëüòàòàì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ãåîëîãî-ñúåìî÷íûõ, ïîèñêîâîîöåíî÷íûõ ðàáîò, ãåîôèçè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ èçûñêàíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ â ðàìêàõ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð çà ñ÷åò áþäæåòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, à òàêæå ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ íåäðîïîëüçîâàòåëåé; – ìàòåðèàëû ïîäñ÷åòà è ïåðåîöåíêè çàïàñîâ ïî âñåì ðàçâåäàííûì, îöåíåííûì, âîâëåêàåìûì â îñâîåíèå è ðàçðàáàòûâàåìûì ìåñòîðîæäåíèÿì, â òîì ÷èñëå òåõíîãåííûì; – òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ ïàðàìåòðîâ êîíäèöèé äëÿ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â íåäðàõ è êîýôôèöèåíòîâ èçâëå÷åíèÿ íåôòè è ãàçîâîãî êîíäåíñàòà; – ãåîëîãè÷åñêèå ìàòåðèàëû, îáîñíîâûâàþùèå îöåíêó ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ó÷àñòêîâ íåäð, ïåðåäàâàåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëÿì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ïîèñêîâ è ðàçâåäêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàçðåøàåòñÿ òîëüêî ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ñîîòâåòñòâóþùåì ó÷àñòêå íåäð. Íàçâàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, îïðåäåëåíèå ïðîìûøëåííîé öåííîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è óñòàíîâëåíèå îïòèìàëüíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1, òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïî îáùåìó ïðàâèëó ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âûäàåòñÿ òîëüêî íà òå ó÷àñòêè íåäð, ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ïî êîòîðûì ïðîøëà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó. Ïðè îäíîâðåìåííîì ïðåäîñòàâëåíèè íåäð äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèÿ ìîæåò áûòü íà÷àòà äî ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòî ïðåäóñìîòðåíî ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ñîãëàñíî Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäð îò 3 ìàðòà 1994 ã. ¹ 41) óêàçàííàÿ íîðìà ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ íåáîëüøèõ è ñëîæíûõ ïî ñâîèì ïðèðîäíûì ñâîéñòâàì ìåñòîðîæäåíèé (ðîññûïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ çîëîòà, îëîâà, ìåñòîðîæäåíèÿ îïòè÷åñêîãî è êàìíåñàìîöâåòíîãî ñûðüÿ è ïîäçåìíûõ âîä) è äðóãèõ, äîáû÷íûå ðàáîòû íà êîòîðûõ ýêîíîìè÷åñêè Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
401
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
öåëåñîîáðàçíî ïðîâîäèòü îäíîâðåìåííî ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ëèáî äëÿ òåõ îáúåêòîâ, îöåíêà çàïàñîâ êîòîðûõ â ñèëó èõ ïðèðîäíûõ ñâîéñòâ òðåáóåò ïðîâåäåíèÿ îïûòíî-ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàáîò. Íåîáõîäèìîñòü îáÿçàòåëüíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ãåîëîãè÷åñêîé è òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíà òàêæå â îòíîøåíèè îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ ïðîâîäÿòñÿ ðàáîòû è íàìå÷àåòñÿ äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè (ï. 6 ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè»). 3. Ñîãëàñíî ÷.3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû î ïðîìûøëåííîé çíà÷èìîñòè ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïîñòàíîâêè èõ íà ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò. Ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ÿâëÿåòñÿ ïîñòàíîâêà çàïàñîâ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ è èõ ñïèñàíèå ñ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 31, 32 Çàêîíà). Ñîãëàñíî ïðèêàçó ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ìàðòà 1997 ã. ¹ 40 «Îá óòâåðæäåíèè êëàññèôèêàöèé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îöåíêà áàëàíñîâîé ïðèíàäëåæíîñòè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ò.å. îòíåñåíèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê òîé èëè èíîé êàòåãîðèè ñîãëàñíî êëàññèôèêàöèÿì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ñïåöèàëüíûõ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ îáîñíîâàíèé, ïîäòâåðæäåííûõ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçîé (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 31 Çàêîíà). 4. Ñîãëàñíî ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ íà ëþáîé ñòàäèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð ïðè óñëîâèè, ÷òî ïðåäñòàâëåííûå íà ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëû ïîçâîëÿþò äàòü îáúåêòèâíóþ îöåíêó îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ è ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè äðóãèõ ñâîéñòâ íåäð, ñîîòâåòñòâóþùóþ ñòàäèè èõ èçó÷åíèÿ. Ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæíî îáåñïå÷èòü äîñòîâåðíîñòü ïðåäñòàâëÿåìîé ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ äëÿ âåäåíèÿ ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà. Èíôîðìàöèÿ î çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðåäñòàâëÿåìàÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó, äîëæíà ñîäåðæàòü âñå íåîáõîäèìûå äàííûå äëÿ îöåíêè ïðîìûøëåííîãî çíà÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïîëó÷åíû â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ ýòèõ çàïàñîâ è ó÷àñòêîâ. Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óñòàíàâëèâàåò îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ è èíôîðìàöèè î ïðîãíîçíûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íàïðèìåð, èíôîðìàöèÿ î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ äîëæíà ñîäåðæàòü: – ñâåäåíèÿ î ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè ìåñòîðîæäåíèÿ, êëèìàòå, ðåëüåôå, ãèäðîãðàôè÷åñêîé ñåòè, òðàíñïîðòíûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ êîììóíèêàöèÿõ, íàñåëåíèè è
íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, äàííûå î âîçìîæíûõ ïîòðåáèòåëÿõ îñíîâíîé è ïîáî÷íîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü ïîëó÷åíà ïðè âñêðûòèè è ðàçðàáîòêå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è âîçìîæíîì ýêîíîìè÷åñêîì ýôôåêòå ñ ó÷åòîì îæèäàåìûõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è çàòðàò íà âûïîëíåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé; – ñâåäåíèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì ñòðîåíèè ìåñòîðîæäåíèÿ, î êîëè÷åñòâå, êà÷åñòâå è óñëîâèÿõ çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñâåäåíèÿ î íàëè÷èè â ïðåäåëàõ ìåñòîðîæäåíèÿ äðóãèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è öåííûõ êîìïîíåíòîâ, êîòîðûå ìîãóò èçâëåêàòüñÿ ïîïóòíî ñ îñíîâíûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì; – äàííûå î ïðîâåäåííûõ ïîèñêîâûõ, ðàçâåäî÷íûõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ðàáîòàõ, â òîì ÷èñëå íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêèõ è ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ, ñîñòîÿíèè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ è ðàéîíà, îñíîâíûõ ðåçóëüòàòàõ ýòèõ ðàáîò è èõ èñïîëüçîâàíèè äëÿ îöåíêè çàïàñîâ è óñëîâèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ; – ñâåäåíèÿ îá èñòî÷íèêàõ èíôîðìàöèè ñ óêàçàíèåì âèäà ìàòåðèàëà (äîêóìåíòà), ãîäà ïóáëèêàöèè (ñîñòàâëåíèÿ) è ïðèíàäëåæíîñòè (àâòîðñòâî, îðãàíèçàöèÿ), âêëþ÷àÿ ïåðå÷åíü ïåðâè÷íîé äîêóìåíòàöèè, à â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ è ñàìó äîêóìåíòàöèþ ãîðíûõ âûðàáîòîê, ñêâàæèí è èíûõ âèäîâ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ, äîáû÷íûõ è èíûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ èçó÷åíèåì, îöåíêîé, ïîäãîòîâêîé ê ýêñïëóàòàöèè è ñîáñòâåííî îòðàáîòêîé ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî. Çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû ïîâòîðíîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå. Ñîãëàñíî Ðåêîìåíäàöèÿì ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ìåòàëëè÷åñêèõ è íåìåòàëëè÷åñêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííûì ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 123, ïîâòîðíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ ïî èíèöèàòèâå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èëè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ñëó÷àÿõ óâåëè÷åíèÿ áîëåå ÷åì íà 50 % áàëàíñîâûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàíåå óòâåðæäåííûìè (íàïðèìåð, ïðè èçìåíåíèè ïðèðîäíûõ èëè ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà îöåíêó ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ìåñòîðîæäåíèÿ, â ðåçóëüòàòå ÷åãî òðåáóåòñÿ ïåðåñìîòð óñëîâèé ëèöåíçèè; ïðè äîðàçâåäêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è äð.). 5. Ñîãëàñíî ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîìèìî çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå ïîäëåæèò òàêæå ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ îá ó÷àñòêàõ íåäð, ïðèãîäíûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íàçâàííàÿ íîðìà ÿâëÿåòñÿ ïðåäïèñûâàþùåé ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è àäðåñîâàíà óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, â îáÿçàííîñòè êîòîðûõ âõîäèò ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû. Äàííàÿ íîðìà
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
402
403
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå îõðàíû íåäð è áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ïðè ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èíôîðìàöèÿ îá ó÷àñòêàõ íåäð, ïðèãîäíûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå íàçåìíûõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé, äîëæíà ñîäåðæàòü: – ñâåäåíèÿ î ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè è óñëîâèÿõ îñâîåíèÿ (ýêñïëóàòàöèè) ó÷àñòêà, â òîì ÷èñëå ñâåäåíèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì ñòðîåíèè ó÷àñòêà, ñîñòàâå, âîçðàñòå è óñëîâèÿõ çàëåãàíèÿ ãîðíûõ ïîðîä, íàëè÷èè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå òåõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ñîîðóæåíèè îáúåêòà; – õàðàêòåðèñòèêó ñîîðóæåíèÿ, ðàçìåùàåìîãî íà äàííîì ó÷àñòêå íåäð (åãî íàçíà÷åíèå, îñíîâíûå ïàðàìåòðû, íàìå÷àåìûå ñðîêè ââîäà è ýêñïëóàòàöèè, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå è ñòîèìîñòíûå ïîêàçàòåëè), è, êðîìå òîãî, äëÿ ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðàçìåùåíèÿ ïðîäóêöèè è îòõîäîâ, – ñâåäåíèÿ î êîíñòðóêöèè ïðèåìíûõ ñêâàæèí è åìêîñòåé; – ñâåäåíèÿ î ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ, ãîðíîòåõíè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ è èíûõ óñëîâèÿõ ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ïîêàçàòåëè è óñëîâèÿ ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé; – ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé ôèçèêî-ìåõàíè÷åñêèõ ñâîéñòâ ïîðîä, èõ õèìè÷åñêîãî ñîñòàâà è èíûõ ñâîéñòâ â çàâèñèìîñòè îò òåõíè÷åñêèõ óñëîâèé, îïðåäåëÿåìûõ íàçíà÷åíèåì è ñâîéñòâàìè ñîîðóæåíèÿ. Ïî ó÷àñòêàì íåäð, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ è âûñîêîòîêñè÷íûõ îòõîäîâ, íå ïîääàþùèõñÿ î÷èñòêå, êðîìå òîãî, ðåçóëüòàòû îöåíêè íàäåæíîñòè âîäîóïîðíûõ ïîðîä, èñïîëüçóåìûõ íåïîñðåäñòâåííî äëÿ çàõîðîíåíèÿ òâåðäûõ îòõîäîâ èëè èçîëèðóþùèõ â ïëàíå è ðàçðåçå ãåîëîãè÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ, âûáðàííûå â êà÷åñòâå êîëëåêòîðîâ äëÿ ðàçìåùåíèÿ ñòîêîâ, à òàêæå äàííûå î ñîâìåñòèìîñòè âìåùàþùèõ ïîðîä è çàêà÷èâàåìûõ (ñêëàäèðóåìûõ) îòõîäîâ – ïðèåìèñòîñòè êîëëåêòîðîâ, ñêîðîñòè ðàñïðîñòðàíåíèÿ è áåçîïàñíîñòè àðåàëà çàêà÷èâàåìûõ ñòîêîâ; – òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå öåëåñîîáðàçíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî ó÷àñòêà íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðîåêòèðóåìîãî ñîîðóæåíèÿ; – äàííûå î âëèÿíèè ðàáîò ïî ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèÿ è ñîáñòâåííî ñîîðóæåíèÿ íà ñîñòîÿíèå íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, à òàêæå ìåðàõ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óùåðáà, îêàçûâàåìîãî ñîîðóæåíèåì íà íåäðà è ýòó ñðåäó.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîììåíòèðóåìîé ÷àñòüþ è Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1, ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ
ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âûäàåòñÿ òîëüêî íà òå ó÷àñòêè íåäð, ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ïî êîòîðûì ïðîøëà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó. 6. Ñîãëàñíî ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ýêñïåðòèçà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 3, 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðûå çàêðåïëÿþò ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû è ñîîòâåòñòâåííî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ó÷àñòèþ â ïðîâåäåíèè òàêîé ýêñïåðòèçû. Ïîëíîìî÷èÿ ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èíûõ ñâîéñòâàõ íåäð, îïðåäåëÿþùèõ èõ öåííîñòü èëè îïàñíîñòü, çàêðåïëåíî çà ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 ÷. 1 ñò. 3 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ïðîâåäåíèè óêàçàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ñîãëàñíî ï. 5 ñò. 4 íàñòîÿùåãî Çàêîíà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð» îïðåäåëåí îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, à èìåííî Êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû (â íàñòîÿùèé ìîìåíò – ÌÏÐ Ðîññèè). Ôóíêöèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð âîçëîæåíà íà ÌÏÐ Ðîññèè òàêæå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  òî æå âðåìÿ íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ïîðÿäîê è ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ è êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî âîïðîñó ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåíû.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 95 «Îá óòâåðæäåíèè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû â ñèñòåìå ÌÏÐ Ðîññèè» ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
404
405
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð îñóùåñòâëÿþò Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÃÊÇ), Öåíòðàëüíàÿ êîìèññèÿ ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÖÊÇ), òåððèòîðèàëüíûå êîìèññèè ïî çàïàñàì (ÒÊÇ), ðàçëè÷íûå ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíèçàöèè, îáðàçóåìûå ÌÏÐ Ðîññèè. Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî) ñ ðàñïðåäåëåíèåì çàêîíîòâîð÷åñêèõ, êîíòðîëüíîíàäçîðíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ôóíêöèé â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè. Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ïîäâåäîìñòâåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû â ñèñòåìå ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåíî ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 95. Ñîãëàñíî íàçâàííîìó ïðèêàçó îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ çàêðåïëåíû çà ÃÊÇ (ìàòåðèàëû òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ïî âñåì âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êðîìå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ; ìàòåðèàëû ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ïî ìåñòîðîæäåíèÿì ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, óñòàíîâëåííûì ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 50-ð «Îá îñíîâíûõ âèäàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ»; ìàòåðèàëû ïîäñ÷åòà çàïàñàì ïî ìåñòîðîæäåíèÿì íåôòè, ãàçà, êðóïíûì ìåñòîðîæäåíèÿì óãëÿ è äð.). Çà ÖÊÇ çàêðåïëåíî ïîëíîìî÷èå ïî ðàññìîòðåíèþ ìàòåðèàëîâ ïî îïåðàòèâíîìó ïðèðîñòó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Çà ÒÊÇ – ïîëíîìî÷èÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ñïèñàíèÿ; ìàòåðèàëû ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ìåëêèõ ìåñòîðîæäåíèé óãëÿ, íåêîòîðûõ âèäîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è äð. Ïðè ýòîì ïîëíîìî÷èÿ ïî óòâåðæäåíèþ ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ óãëåâîäîðîäîâ, íåçàâèñèìî îò âåëè÷èíû òåêóùèõ çàïàñîâ, âîçëîæåíû íà ÃÊÇ è ÖÊÇ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 516 «Î ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ íåôòè, ãàçà, ãàçîâîãî êîíäåíñàòà». Ïîëíîìî÷èÿ ÖÊÇ îïðåäåëåíû òàêæå ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 88, óòâåðäèâøèì Ïîëîæåíèå î Öåíòðàëüíîé êîìèññèè ÌÏÐ Ðîññèè ïî ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îñíîâíîé çàäà÷åé ÖÊÇ â ñîîòâåòñòâèè ñ
íàçâàííûì Ïîëîæåíèåì ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ â ÷àñòè îïåðàòèâíîé îöåíêè äîñòîâåðíîñòè çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðåñóðñîâ ïåðñïåêòèâíûõ ïëîùàäåé ïðè ïîäãîòîâêå èõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ è àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòíûõ äîêóìåíòîâ è äîïîëíåíèé ê íèì â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ñîñòîÿíèÿ çàïàñîâ ïî ìåñòîðîæäåíèÿì óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ.  öåëÿõ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôóíêöèé ïî ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäð îò 3 ìàðòà 1994 ã. ¹ 41 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèÿõ ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ÒÊÇ).  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ïðèêàçîì íà ÒÊÇ âîçëîæåíû ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ìàòåðèàëîâ ïî îáùåðàñïðîñòðàíåííûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì è ïîäçåìíûì âîäàì, èìåþùèì ìåñòíîå çíà÷åíèå, ïî ó÷àñòêàì íåäð, èñïîëüçóåìûì ñ öåëüþ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñîãëàñíî ÷.6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà äàííûé ìîìåíò ñîîòâåòñòâóþùèé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò íå ïðèíÿò. Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 13 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 102 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð. Ïðèìå÷àíèå: ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 102 íå ïðèìåíÿåòñÿ, ïîñêîëüêó Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèñòðàöèè äàííîãî äîêóìåíòà îòêàçàíî. ÌÏÐ Ðîññèè â öåëÿõ îêàçàíèÿ ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè äîëæíîñòíûì ëèöàì ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð óòâåðäèëî: – Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîäçåìíûõ âîä ïî ó÷àñòêàì íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä îäèíî÷íûìè ñêâàæèíàìè ñ öåëüþ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ èëè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âîäîé îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè (ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 2 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 484-ð); – Ðåêîìåíäàöèè ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ìåòàëëè÷åñêèõ è íåìåòàëëè÷åñêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 123);
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
406
407
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
– Ðåêîìåíäàöèè ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ ïèòüåâûõ, òåõíè÷åñêèõ è ëå÷åáíûõ ìèíåðàëüíûõ ïîäçåìíûõ âîä (ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 123). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1109; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 50-ð «Îá îñíîâíûõ âèäàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 4, ñò. 390; ðàñïîðÿæåíèå ÌÏÐ Ðîññèè îò 2 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 484-ð «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîäçåìíûõ âîä ïî ó÷àñòêàì íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è äîáû÷è ïîäçåìíûõ âîä îäèíî÷íûìè ñêâàæèíàìè ñ öåëüþ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ èëè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ âîäîé îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 516 «Î ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ íåôòè, ãàçà, ãàçîâîãî êîíäåíñàòà» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 88 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Öåíòðàëüíîé êîìèññèè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» // Íå îïóáëèêîâàí; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 30 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 123 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Ðåêîìåíäàöèé ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ìåòàëëè÷åñêèõ è íåìåòàëëè÷åñêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è Ðåêîìåíäàöèé ïî ñîäåðæàíèþ, îôîðìëåíèþ è ïîðÿäêó ïðåäñòàâëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó ìàòåðèàëîâ ïîäñ÷åòà ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ ïèòüåâûõ, òåõíè÷åñêèõ è
408
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.29
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ëå÷åáíûõ ìèíåðàëüíûõ ïîäçåìíûõ âîä (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà çàïàñîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 378) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 èþíÿ 1998 ã. ¹ 4250-ÂÝ) / / ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 95 «Îá óòâåðæäåíèè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû â ñèñòåìå ÌÏÐ Ðîññèè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ìàðòà 1997 ã. ¹ 40 «Îá óòâåðæäåíèè êëàññèôèêàöèé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàÿ 1997 ã. ¹ 07-02-493-97) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç Êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð îò 3 ìàðòà 1994 ã. ¹ 41 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèÿõ ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð è îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
409
Ñò.30
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 30. Ãîñóäàðñòâåííûõ êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ãîñóäàðñòâåííûõ êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âåäåòñÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî èõ äîáû÷å, à òàêæå â äðóãèõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ öåëÿõ. Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñâåäåíèÿ ïî êàæäîìó ìåñòîðîæäåíèþ, õàðàêòåðèçóþùèå êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ êîìïîíåíòû, ãîðíî-òåõíè÷åñêèå, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå è äðóãèå óñëîâèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ, ñîäåðæàòü ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêóþ îöåíêó êàæäîãî ìåñòîðîæäåíèÿ, à òàêæå âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñâåäåíèÿ ïî âûÿâëåííûì ïðîÿâëåíèÿì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. _________________________________ 1. Îäíîé èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì ó÷åòíûì äîêóìåíòîì, êîòîðûé ñîäåðæèò ðåãóëÿðíî îáíîâëÿåìûå íà îñíîâå ïîñòóïàþùåé îò íåäðîïîëüçîâàòåëåé îò÷åòíîñòè ñâåäåíèÿ ïî êàæäîìó ìåñòîðîæäåíèþ è ïðîÿâëåíèþ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âåäåòñÿ äëÿ öåëåé: – îáåñïå÷åíèÿ ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð (ñò. 3, 4, 361 Çàêîíà); – êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñò. 23, 232 Çàêîíà); – ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñò. 23, 24 Çàêîíà). Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ äîïóñêàåò èñïîëüçîâàíèå äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òàêæå äëÿ äðóãèõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ öåëåé, ê êîòîðûì ìîæíî îòíåñòè: èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëüçîâàòåëåé íåäð äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèåé î ñîñòîÿíèè ïðèðîäîðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàó÷íûå è îáðàçîâàòåëüíûå öåëè. 410
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.30
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èñïîëüçóþòñÿ òàêæå äëÿ ñîñòàâëåíèÿ êàðò ãåîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ, ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ êàðò, îáçîðíûõ êàðò è ò.ä. Èíôîðìàöèÿ îá îáúåêòàõ ó÷åòà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì êàäàñòðå ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëüçîâàòåëÿì íåäð, à òàêæå íàó÷íûì è îáðàçîâàòåëüíûì îðãàíèçàöèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì – äëÿ öåëåé íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè è îáó÷åíèÿ. Çà ïðåäîñòàâëåíèå çàèíòåðåñîâàííûì ïîëüçîâàòåëÿì èíôîðìàöèè îá îáúåêòàõ ó÷åòà ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìîæåò âçèìàòüñÿ ïëàòà, ðàññ÷èòûâàåìàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðÿäêîì, îïðåäåëÿåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 41 Çàêîíà). Äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäëåæàò áåññðî÷íîìó õðàíåíèþ. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ: – ñâåäåíèÿ ïî êàæäîìó ìåñòîðîæäåíèþ, õàðàêòåðèçóþùèå êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ êîìïîíåíòû (ñò. 32 Çàêîíà); – ãîðíîòåõíè÷åñêèå, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå è äðóãèå óñëîâèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ (ñò. 12, 232 Çàêîíà); – ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêóþ îöåíêó êàæäîãî ìåñòîðîæäåíèÿ (ñò. 231 Çàêîíà); – ñâåäåíèÿ ïî âûÿâëåííûì ïðîÿâëåíèÿì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîäåðæèò òàêæå îòñûëêè ê áîëåå äåòàëüíûì èõ îïèñàíèÿì â îò÷åòàõ î ðåçóëüòàòàõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèì îáîñíîâàíèÿì êîíäèöèé íà ìèíåðàëüíîå ñûðüå, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàñ÷åòàì, ïðîòîêîëàì ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ è ïðîòîêîëàì ïî óòâåðæäåíèþ êîíäèöèé ãîñóäàðñòâåííîé è òåððèòîðèàëüíûõ êîìèññèé ïî çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ê äðóãèì èñõîäíûì äîêóìåíòàì. Ó÷åòó â ãîñóäàðñòâåííîì êàäàñòðå ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäëåæàò: – ìåñòîðîæäåíèÿ ñ çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ó÷òåííûìè ãîñóäàðñòâåííûì è òåððèòîðèàëüíûìè áàëàíñàìè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ìåñòîðîæäåíèÿ ñ çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, åùå íå ó÷òåííûìè ãîñóäàðñòâåííûì èëè òåððèòîðèàëüíûìè áàëàíñàìè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íî íà êîòîðûõ çàâåðøåíû îöåíî÷íûå Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
411
Ñò.30
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ðàáîòû (ïðè ïîëîæèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè ýêñïåðòèçû ãåîëîãè÷åñêèõ îò÷åòîâ) èëè ðàçâåäêà; – ìåñòîðîæäåíèÿ, çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ êîòîðûõ ñíÿòû ñ ó÷åòà ãîñóäàðñòâåííûì èëè òåððèòîðèàëüíûìè áàëàíñàìè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïðîÿâëåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïî ñîäåðæàíèþ öåííûõ êîìïîíåíòîâ óäîâëåòâîðÿþùèõ ìèíèìàëüíûì òðåáîâàíèÿì ïðîìûøëåííîñòè ê ìåñòîðîæäåíèÿì, íî êîëè÷åñòâî çàïàñîâ êîòîðûõ ëèáî íå óñòàíîâëåíî, ëèáî èì íå äàíà ïðîìûøëåííàÿ îöåíêà; – âûðàáîòàííûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðèìå÷àíèå: ó÷åò âûðàáîòàííûõ ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïðîÿâëåíèé îòäåëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âíå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè). Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿåòñÿ è âåäåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 32 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè, ïðåäñòàâëÿåìîé ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 32 Çàêîíà). Ïîðÿäîê âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íè Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», íè èíûìè ôåäåðàëüíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå óñòàíîâëåí, îòñóòñòâóþò òàêæå òðåáîâàíèÿ ê òåððèòîðèàëüíûì êàäàñòðàì ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîëíîìî÷èÿ ïî âåäåíèþ êîòîðûõ âîçëîæåíû íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 6 ñò. 4 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ó÷èòûâàÿ òðåáîâàíèÿ ñò. 28 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» î åäèíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òåððèòîðèàëüíûå êàäàñòðû ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (â êà÷åñòâå îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè) äîëæíû âåñòèñü ïî åäèíîìó â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêó, îïðåäåëÿåìîìó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ñ èñïîëüçîâàíèåì óíèôèöèðîâàííûõ ôîðì ïðåäîñòàâëåíèÿ, õðàíåíèÿ è ðåãèñòðàöèè èíôîðìàöèè, óòâåðæäàåìûõ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ñ ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïà ñîïîñòàâèìîñòè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè êàäàñòðàìè äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Ñò.30
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110.
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971;
412
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
413
Ñò.31
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 31. Ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ñ öåëüþ ó÷åòà ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû âåäåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îí äîëæåí ñîäåðæàòü ñâåäåíèÿ î êîëè÷åñòâå, êà÷åñòâå è ñòåïåíè èçó÷åííîñòè çàïàñîâ êàæäîãî âèäà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ìåñòîðîæäåíèÿì, èìåþùèì ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå, îá èõ ðàçìåùåíèè, î ñòåïåíè ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ, äîáû÷å, ïîòåðÿõ è îá îáåñïå÷åííîñòè ïðîìûøëåííîñòè ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îñíîâå êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðàÿ óòâåðæäàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâêà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ è èõ ñïèñàíèå ñ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò òðåáîâàíèå î âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (êàê îäíîé èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ó÷åòà è àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû. Äàííàÿ íîðìà ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà ê óïîëíîìî÷åííîìó ôåäåðàëüíîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûé âîçëîæåíà ôóíêöèÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Òàêèì óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 32 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 32 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îôèöèàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé äîêóìåíò, ïîäãîòàâëèâàåìûé ÌÏÐ Ðîññèè ñ öåëüþ åæåãîäíîãî ó÷åòà ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî âàæíåéøèì âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íåôòü, ãîðþ÷èå ãàçû, çîëîòî, æåëåçíûå ðóäû è ïð.). Ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïðåäîñòàâëÿåìîé ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì, à òàêæå íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàçâåäêó 414
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.31
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, ïðåäîñòàâëÿåìîé â óêàçàííûå ôîíäû â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 27, 32 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ èñïîëüçîâàíèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ïî ôîðìàì ãîñóäàðñòâåííîãî ôåäåðàëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ (íàïðèìåð, ôîðì ¹ 5-ãð, 6-ãð, 70-òï, 71-òï) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 32 Çàêîíà).  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæåí ñîäåðæàòü ñâåäåíèÿ î êîëè÷åñòâå, êà÷åñòâå è ñòåïåíè èçó÷åííîñòè çàïàñîâ êàæäîãî âèäà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ìåñòîðîæäåíèÿì, èìåþùèì ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå, îá èõ ðàçìåùåíèè, î ñòåïåíè ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ, äîáû÷å, ïîòåðÿõ è îá îáåñïå÷åííîñòè ïðîìûøëåííîñòè ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Îñíîâîé äëÿ ñîñòàâëåíèÿ è âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿþòñÿ êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðûå óòâåðæäàþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âî èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð», âîçëîæèâøåå ïîëíîìî÷èÿ ïî óòâåðæäåíèþ êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà Êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëíîìî÷èÿ íàçâàííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âîçëîæåíû íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð – ÌÏÐ Ðîññèè). Íà òåêóùèé ìîìåíò óòâåðæäåíû ñëåäóþùèå êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ: Êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ìàðòà 1997 ã. ¹ 401); Êëàññèôèêàöèÿ ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîäçåìíûõ âîä (ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ìàðòà 1997 ã. ¹ 40); Âðåìåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ 1 Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îòìåíåíû Êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåííàÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 30 íîÿáðÿ 1981 ã. ¹ 1128) è Êëàññèôèêàöèÿ ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîäçåìíûõ âîä (óòâåðæäåííàÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 25 ôåâðàëÿ 1983 ã. ¹ 177).
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
415
Ñò.31
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ìåñòîðîæäåíèé, ïåðñïåêòèâíûõ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ íåôòè è ãîðþ÷èõ ãàçîâ (ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 126).  ñîîòâåòñòâèè ñ Êëàññèôèêàöèåé çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ ïî ñòåïåíè èçó÷åííîñòè íà ðàçâåäàííûå è îöåíåííûå. Ïî ýêîíîìè÷åñêîìó çíà÷åíèþ çàïàñû òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà áàëàíñîâûå (ýêîíîìè÷åñêèå) è çàáàëàíñîâûå (ïîòåíöèàëüíî ýêîíîìè÷åñêèå). Çàïàñû òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ñòåïåíè ðàçâåäàííîñòè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà êàòåãîðèè À, Â, Ñ1 è Ñ2. Ïðîãíîçíûå ðåñóðñû ïî ñòåïåíè îáîñíîâàííîñòè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà êàòåãîðèè Ð1, Ð2 è Ð3.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êëàññèôèêàöèåé ýêñïëóàòàöèîííûõ çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîäçåìíûõ âîä ýêñïëóàòàöèîííûå çàïàñû ïîäçåìíûõ âîä ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: ðàçâåäàííûå (êàòåãîðèè B); ïðåäâàðèòåëüíî îöåíåííûå (êàòåãîðèè C1); âûÿâëåííûå (êàòåãîðèè C2). Ïðîãíîçíûå ðåñóðñû ïîäçåìíûõ âîä (ïî ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé) îáîñíîâàííîñòè îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè P. Ýêñïëóàòàöèîííûå çàïàñû äåëÿòñÿ íà äâå ãðóïïû: áàëàíñîâûå è çàáàëàíñîâûå. Âðåìåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé, ïåðñïåêòèâíûõ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ íåôòè è ãîðþ÷èõ ãàçîâ ïîäðàçäåëÿåò çàïàñû íåôòè, ãàçà è êîíäåíñàòà è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ êîìïîíåíòîâ íà ðàçâåäàííûå (À,  è Ñ1) è ïðåäâàðèòåëüíî îöåíåííûå (Ñ 2 ). Ðåñóðñû íåôòè è ãàçà ïîäðàçäåëÿþòñÿ ïî ñòåïåíè èõ îáîñíîâàííîñòè íà ïåðñïåêòèâíûå (Ñ 3), ïðîãíîçíûå (Ä1 è Ä2) è ïðîãíîçíûå ëîêàëèçîâàííûå (Ä1ë)1. Âðåìåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ çàïàñîâ âûäåëÿåò ñëåäóþùèå ãðóïïû çàïàñîâ íåôòè è ãàçà: ãåîëîãè÷åñêèå (êîëè÷åñòâî íåôòè, ãàçà è êîíäåíñàòà, íàõîäÿùèõñÿ â íåäðàõ) è èçâëåêàåìûå (÷àñòü ãåîëîãè÷åñêèõ çàïàñîâ, èçâëå÷åíèå êîòîðûõ èç íåäð íà äàòó ïîäñ÷åòà çàïàñîâ ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíî ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ñîâðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è òåõíîëîãèè äîáû÷è ñ ó÷åòîì ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ïî îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ñðåäû)2. Ïðèìå÷àíèå: â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîðó÷åíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ìàÿ 2002 ã. ¹ 18 ÌÏÐ Ðîññèè ïîðó÷åíî ðàçðàáîòàòü íîâóþ Êëàññèôèêàöèþ çàïàñîâ, ïåðñïåêòèâíûõ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ, êîòîðàÿ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü ñóùåñòâóþùèì ýêîíîìè÷åñêèì îòíîøåíèÿì, à òàêæå ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêè, â ÷àñòíîñòè ïîëîæåíèÿì ðàìî÷íîé Êëàññèôèêàöèè ÎÎÍ çàïàñîâ è ðåñóðñîâ óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ. 1  ñîîòâåòñòâèè ñ Êëàññèôèêàöèåé çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé íåôòè è ãîðþ÷èõ ãàçîâ (óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 8 àïðåëÿ 1983 ã. ¹ 299) êàòåãîðèÿ ïðîãíîçíûõ ëîêàëèçîâàííûõ ðåñóðñîâ íåôòè è ãàçà (Ä1ë) íå âûäåëÿëàñü. 2 Ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì Êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé íåôòè è ãîðþ÷èõ ãàçîâ (óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 8 àïðåëÿ 1983 ã. ¹ 299) âûäåëÿëèñü äâå ãðóïïû çàïàñîâ íåôòè è ãàçà: áàëàíñîâûå (âîâëå÷åíèå êîòîðûõ â ðàçðàáîòêó â òåêóùåå âðåìÿ öåëåñîîáðàçíî) è çàáàëàíñîâûå (âîâëå÷åíèå êîòîðûõ â òåêóùåå âðåìÿ íåöåëåñîîáðàçíî èëè òåõíè÷åñêè íåâîçìîæíî, íî êîòîðûå â äàëüíåéøåì ìîãóò ïåðåâîäèòüñÿ â áàëàíñîâûå).
416
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.31
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ó÷åòó â ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäëåæàò çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, åñëè îíè óäîâëåòâîðÿþò êðèòåðèÿì è òðåáîâàíèÿì óòâåðæäåííûõ êëàññèôèêàöèé, à èõ êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî ïîäòâåðæäåíû çàêëþ÷åíèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãåîëîãîýêîíîìè÷åñêîé îöåíêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 231, 29 Çàêîíà). Ïî òâåðäûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì ðàçäåëüíîìó ó÷åòó ïîäëåæàò áàëàíñîâûå (ýêîíîìè÷åñêèå) è çàáàëàíñîâûå (ïîòåíöèàëüíî ýêîíîìè÷åñêèå) çàïàñû îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ öåííûõ êîìïîíåíòîâ, ïîäðàçäåëÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Êëàññèôèêàöèåé çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèé è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãðóïïû À è Á. Ïî íåôòè è êîíäåíñàòó ó÷èòûâàþòñÿ òîëüêî ãåîëîãè÷åñêèå è èçâëåêàåìûå çàïàñû, ïî ãàçó è öåííûì êîìïîíåíòàì íåôòÿíûõ è ãàçîâûõ ìåñòîðîæäåíèé – òîëüêî áàëàíñîâûå (èçâëåêàåìûå) çàïàñû. Ïî ïîäçåìíûì âîäàì ðàçäåëüíî ó÷èòûâàþòñÿ: áàëàíñîâûå è çàáàëàíñîâûå ýêñïëóàòàöèîííûå çàïàñû ïèòüåâûõ, òåõíè÷åñêèõ, ëå÷åáíûõ ìèíåðàëüíûõ, òåïëîýíåðãåòè÷åñêèõ, âêëþ÷àÿ ïàðîâîäÿíûå ñìåñè, è ïðîìûøëåííûõ âîä, ïîãðåáåííûõ ðàññîëîâ, áàëàíñîâûå è çàáàëàíñîâûå çàïàñû ðàññîëîâ è ïîâåðõíîñòíîé ðàïû è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ öåííûõ êîìïîíåíòîâ. Çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ãîñóäàðñòâåííîì è òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñàõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ó÷èòûâàþòñÿ ïî ìåñòîðîæäåíèÿì (ïëîùàäÿì, ó÷àñòêàì, øàõòíûì è êàðüåðíûì ïîëÿì, çàëåæàì, ãîðèçîíòàì è äðóãèì îáúåêòàì ó÷åòà) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòåïåíüþ èõ ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ è ñïîñîáîì îòðàáîòêè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð, ïî ðóäíûì ðàéîíàì, áàññåéíàì, ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðîññèè â öåëîì. 2. Ïîñòàíîâêà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ è èõ ñïèñàíèå ñ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ïðèìå÷àíèå: à) â ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæíû îòðàæàòüñÿ ñâåäåíèÿ î ñîñòîÿíèè çàïàñîâ íà âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð (â «ðàñïðåäåëåííîì» ôîíäå íåäð), à òàêæå íà íåðàñïðåäåëåííîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð, ÿâëÿþùåéñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ðåçåðâîì; á) â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó. Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
417
Ñò.31
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Âî èñïîëíåíèå íîðìû ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ èõ ñ áàëàíñà. Ñîãëàñíî íàçâàííîìó Ïîëîæåíèþ ïîñòàíîâêà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé è òåððèòîðèàëüíûå áàëàíñû, èõ èçìåíåíèÿ è ñïèñàíèå ñ áàëàíñîâ ìîãóò ïðîèçâîäèòüñÿ íà ëþáîé ñòàäèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð ïî äàííûì ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò è íà ëþáîé ñòàäèè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèé è ïðîòîêîëîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ñ ó÷åòîì çàêëþ÷åíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 29 Çàêîíà). Ñîñòàâëåíèå è âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì: – äàííûõ ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ôåäåðàëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñêè, îöåíêó è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó; – òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – çàêëþ÷åíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ; – àêòîâ î ñïèñàíèè çàïàñîâ, íå ïîäòâåðäèâøèõñÿ ïðè ðàçðàáîòêå è ïîñëåäóþùèõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîòàõ èëè óòðàòèâøèõ ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå è ïî èíûì ïðè÷èíàì. Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã ¹ 122 ïðåäóñìîòðåíû îïåðàòèâíàÿ ïîñòàíîâêà íà ó÷åò çàïàñîâ íà âïåðâûå âûÿâëåííûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ (ïëîùàäÿõ, ó÷àñòêàõ, çàëåæàõ, ãîðèçîíòàõ è äð.), à òàêæå îïåðàòèâíûé ó÷åò èçìåíåíèé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ çà îò÷åòíûé ïåðèîä äî çàâåðøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàäèè ðàáîò è ïîäãîòîâêè îêîí÷àòåëüíîãî îò÷åòà. Ñïèñàíèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ ïî îáúåêòàì, ïåðåäàííûì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîëüçîâàòåëÿì íåäð, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè àêòîâ íà ñïèñàíèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ôåäåðàëüíîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ. Ïîðÿäîê óòâåðæäåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ äîêóìåíòàöèè íà ñïèñàíèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàíèå è îôîðìëåíèå òàêîé äîêóìåíòàöèè îïðåäåëÿþòñÿ Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííîé ÌÏÐ Ðîññèè 18 èþëÿ 1997 ã. ¹ 121-1 è Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè 17 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 28. Âî èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 ôåäåðàëüíûé ôîíä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè òàêæå îñóùåñòâëÿåò èçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, åæåãîäíî ïîäãîòàâëèâàåò è ïðåäñòàâëÿåò îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîäíûå äàííûå ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ 418
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.31
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
âàæíåéøèõ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äî 1 èþëÿ, óãëÿ, íåôòè è ãàçà. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 ïîëíîìî÷èÿ ïî âåäåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ âîçëîæåíû íà òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ò.å. òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ Ðîññèè) â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäàåìîé ÌÏÐ Ðîññèè ìåòîäèêîé âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïîëíîìî÷èÿ ïî âåäåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîãëàñíî ï. 6 ñò. 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà âîçëîæåíû íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 4 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1109; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 126 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ïîëîæåíèÿ è êëàññèôèêàöèé» (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 07/3428-ÞÄ) // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè, 2001, ¹ 21; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà çàïàñîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 378) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 èþíÿ 1998 ã. ¹ 4250-ÂÝ) / / ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 7 ìàðòà 1997 ã. ¹ 40 «Îá óòâåðæäåíèè êëàññèôèêàöèé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàÿ 1997 ã. ¹ 07-02-493-97) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 17 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 28 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
419
Ñò.31
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 2742-ÏÊ) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô.
Ñò.32
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 32. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿþòñÿ è âåäóòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð íà îñíîâå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëÿåìîé ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàñòîÿùèì Çàêîíîì, à òàêæå íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, ïðåäñòàâëÿåìîé â óêàçàííûå ôîíäû â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. _________________________________ 1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ îïðåäåëÿåò óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûé âîçëîæåíû îáÿçàííîñòè ïî ñîñòàâëåíèþ è âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Òàêèì óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè). Âî èñïîëíåíèå íîðìû íàñòîÿùåé ñòàòüè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 óòâåðäèëî Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ïîëíîìî÷èå êîòîðîãî âêëþ÷åíî òàêæå ñîñòàâëåíèå è âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 30, 31 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: íà ïðàêòèêå âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áàëàíñîâ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûìè ôîíäàìè ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 è ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, êîòîðûé ñîäåðæèò íàçâàííûé ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð, îïðåäåëåíû ñò. 30 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 30 Çàêîíà).
420
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
421
Ñò.32
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.32
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, à åãî ôóíêöèè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 óñòàíàâëèâàåò òàêæå òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ è îôîðìëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè, ïðåäîñòàâëÿåìîé íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü ïî êàæäîìó ìåñòîðîæäåíèþ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè èíîìó îáúåêòó íåäðîïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äîëæíà ñîäåðæàòü èíôîðìàöèþ î âèäå, êîëè÷åñòâå è êà÷åñòâå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ êîìïîíåíòàõ, î ïîêàçàòåëÿõ îáåñïå÷åííîñòè îðãàíèçàöèé ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, î ñòåïåíè è ñïîñîáàõ ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèé, îá îáúåìàõ äîáû÷è, ïîòåðü, ðàçóáîæèâàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îá îñíîâíûõ ïàðàìåòðàõ ïëàñòîâ (çàëåæåé), ãîðíîòåõíè÷åñêèõ, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ óñëîâèÿõ îòðàáîòêè, îá èñïîëüçîâàíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå, âñêðûøíûõ ïîðîä è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü äîëæíà áûòü äîêóìåíòèðîâàííîé è ñîîòâåòñòâîâàòü: – äåéñòâóþùèì êëàññèôèêàöèÿì çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíñòðóêöèÿì ïî èõ ïðèìåíåíèþ; – äàííûì ó÷åòíîé ãåîëîãî-ìàðêøåéäåðñêîé äîêóìåíòàöèè; – çàêëþ÷åíèÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ðåøåíèÿì î ïîñòàíîâêå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷åò; – àêòàì î ñïèñàíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäàåìûì ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ñ ó÷åòîì çàêëþ÷åíèé îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿâøåé ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèÿ ýòèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – äðóãèì ïåðâè÷íûì ó÷åòíûì äîêóìåíòàì î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ èñïîëüçîâàíèè ïðè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 11 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü î ñîñòîÿíèè è äâèæåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å è ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå íå ïîäëåæèò ðàçãëàøåíèþ, åñëè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îíà îòíåñåíà ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ èëè êîììåð÷åñêóþ òàéíó.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1203 «Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå îòíåñåíà èíôîðìàöèÿ î áàëàíñîâûõ çàïàñàõ â íåäðàõ ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïèñêîì, óòâåðæäàåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òàêîé ïåðå÷åíü óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 210). Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 Ãîñêîìñòàòîì
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, êîòîðûå ñîäåðæèò ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ, ïîðÿäîê ïîñòàíîâêè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ è èõ ñïèñàíèÿ îïðåäåëåíû â ñò. 31 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 31 Çàêîíà). Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ çàêðåïëÿåò òàêæå èíôîðìàöèîííóþ îñíîâó ñîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ê èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ñîñòàâëåíèÿ è âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îòíîñèòñÿ: èíôîðìàöèÿ, ïðåäñòàâëÿåìàÿ – ãåîëîãè÷åñêàÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè (îñóùåñòâëÿþùèìè ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð) â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 27 Çàêîíà); – ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü, ïðåäñòàâëÿåìàÿ ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïîëíîòó è äîñòîâåðíîñòü äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè, ïðåäñòàâëåííûõ â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, íåñóò ðóêîâîäèòåëè îðãàíèçàöèé-íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîé íîðìû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 óòâåðæäåí Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè î ñîñòîÿíèè, èçìåíåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ èñïîëüçîâàíèè (ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâîé âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êàäàñòðà è áàëàíñà) ðàçðàáàòûâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð è óòâåðæäàþòñÿ Ãîñêîìñòàòîì Ðîññèè1 ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïåðå÷åíü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîëåçíûõ êîìïîíåíòîâ, ïî êîòîðûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ îò÷åòíîñòü, îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè).
422
423
Ñò.32
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ðîññèè óòâåðæäåíû ñëåäóþùèå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè î ñîñòîÿíèè, èçìåíåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ èñïîëüçîâàíèè: – ôîðìà ¹ 01-ãð «Îò÷åò î âûïîëíåíèè ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 14 èþëÿ 1992 ã. ¹ 92); – ïðèëîæåíèå ê ôîðìå ¹ 01-ãð «Îò÷åò î ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîòàõ ïî ïîëåçíûì èñêîïàåìûì ïî ñòàäèÿì ðàáîò» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 23 èþíÿ 1993 ã. ¹ 109); – ôîðìà ¹ 2-ãð «Ñâåäåíèÿ î âûïîëíåíèè ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110); – ôîðìà ¹ 4-ãð «Ñâåäåíèÿ î ïðèðîñòå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110); – ôîðìà ¹ 5-ãð «Ñâåäåíèÿ î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110); – ôîðìà ¹ 7-ãð «Ñâåäåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ íà ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû ïî èõ âèäàì è ãðóïïàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110); – ôîðìà ¹ 3-ñ «Ñâåäåíèÿ î ñåáåñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà ñêâàæèí» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110); – ôîðìà ¹ 1-ôãð «Ñâåäåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ëèìèòà ôèíàíñèðîâàíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110); – ôîðìà ¹ 31-òï «Îò÷åò îá èçâëå÷åíèè ãåëèÿ, ñåðû, ýòàíà, ïðîïàíà, áóòàíîâ, ïåíòàíà è âûøå èç ïðèðîäíîãî è ïîïóòíîãî ãàçà ïðè ïåðåðàáîòêå» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 14 èþëÿ 1992 ã. ¹ 92); – ôîðìà ¹ 6-ãð «Ñâåäåíèÿ î ñîñòîÿíèè è èçìåíåíèè çàïàñîâ íåôòè, ãàçà, êîíäåíñàòà, ýòàíà, ïðîïàíà, áóòàíîâ, ñåðû, ãåëèÿ, àçîòà, óãëåêèñëîãî ãàçà» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 18 èþíÿ 1999 ã. ¹ 44); – ôîðìà ¹ 70-òï «Ñâåäåíèÿ îá èçâëå÷åíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 18 èþíÿ 1999 ã. ¹ 44); – ôîðìà ¹ 71-òï «Ñâåäåíèÿ î êîìïëåêñíîì èñïîëüçîâàíèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè îáîãàùåíèè è ìåòàëëóðãè÷åñêîì ïåðåäåëå, âñêðûøíûõ ïîðîä è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 18 èþíÿ 1999 ã. ¹ 44). Ïîëüçîâàíèå äàííûìè ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ôåäåðàëüíîì è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäàõ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ÌÏÐ Ðîññèè. 424
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.32
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 1203 «Îá óòâåðæäåíèè ïåðå÷íÿ ñâåäåíèé, îòíåñåííûõ ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 61; îò 6 èþíÿ 2001 ã. ¹ 659; îò 10 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 1114; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 518) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4775; 1998, ¹ 5, ñò. 561; 2001, ¹ 24, ñò. 2418; ¹ 38, ñò. 3724; 2002, ¹ 22, ñò. 2074; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 210 «Îá óòâåðæäåíèè ñïèñêà ñòðàòåãè÷åñêèõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñâåäåíèÿ î êîòîðûõ ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 14, ñò. 1310; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 9 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ó÷åòà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïîñòàíîâêè èõ íà áàëàíñ è ñïèñàíèÿ ñ áàëàíñà çàïàñîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 28 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 378) (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 èþíÿ 1998 ã. ¹ 4250-ÂÝ) / / ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110 «Îá óòâåðæäåíèè ñòàòèñòè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ äëÿ îðãàíèçàöèè ÌÏÐ Ðîññèè ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãîðàçâåäî÷íûìè ðàáîòàìè è èõ ôèíàíñèðîâàíèåì, èñïîëüçîâàíèåì âîäû è íà÷èñëåííûìè ïëàòåæàìè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 124; îò 25 èþíÿ 2002 ã. ¹ 147; îò 3 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 173) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå. ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå îò 18 èþíÿ 1999 ã. ¹ 44 «Îá óòâåðæäåíèè ãîäîâûõ ôîðì ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ çà çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ãîñêîìñòàòà Ðîññèè îò 13 íîÿáðÿ 2000 ã. ¹ 110; îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 124, îò 3 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 173) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå îò 23 èþíÿ 1993 ã. ¹ 109 «Îá óòâåðæäåíèè ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè ïî ãåîëîãîðàçâåäî÷íûì ðàáîòàì è èñïîëüçîâàíèþ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
425
Ñò.32
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå îò 14 èþëÿ 1992 ã. ¹ 92 «Îá óòâåðæäåíèè ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòè÷åñêîé îò÷åòíîñòè ïî ãåîëîãîðàçâåäî÷íûì ðàáîòàì è èñïîëüçîâàíèþ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Ñò.33
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 33. Îõðàíà ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäñòàâëÿþùèõ îñîáóþ íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü Ðåäêèå ãåîëîãè÷åñêèå îáíàæåíèÿ, ìèíåðàëîãè÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèå îáúåêòû è äðóãèå ó÷àñòêè íåäð, ïðåäñòàâëÿþùèå îñîáóþ íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü, ìîãóò áûòü îáúÿâëåíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ãåîëîãè÷åñêèìè çàïîâåäíèêàìè, çàêàçíèêàìè ëèáî ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû èëè êóëüòóðû. Âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàðóøàþùàÿ ñîõðàííîñòü óêàçàííûõ çàïîâåäíèêîâ, çàêàçíèêîâ è ïàìÿòíèêîâ, çàïðåùàåòñÿ.  ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ è ìèíåðàëîãè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé, ìåòåîðèòîâ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ, àðõåîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñ äëÿ íàóêè èëè êóëüòóðû, ïîëüçîâàòåëè íåäð îáÿçàíû ïðèîñòàíîâèòü ðàáîòû íà ñîîòâåòñòâóþùåì ó÷àñòêå è ñîîáùèòü îá ýòîì îðãàíàì, ïðåäîñòàâèâøèì ëèöåíçèþ. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î âîçìîæíîñòè îáúÿâëåíèÿ ãåîëîãè÷åñêèìè çàïîâåäíèêàìè, çàêàçíèêàìè, èíûìè ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ íåäð (ãåîëîãè÷åñêèå îáíàæåíèÿ, ìèíåðàëîãè÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèå îáúåêòû), ïðåäñòàâëÿþùèõ íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü. Îñíîâíûì ïðàâîâûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè, îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ çàïîâåäíèêîâ, çàêàçíèêîâ è èíûõ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû (â òîì ÷èñëå ãåîëîãè÷åñêèõ), ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ». Ïîìèìî íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â äàííîé ñôåðå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñðåäè êîòîðûõ ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 18 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 48, ïðèêàçû Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â íàñòîÿùåå âðåìÿ – ÌÏÐ Ðîññèè) «Îá óòâåðæäåíèè Îáùåãî ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêàõ îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî (ôåäåðàëüíîãî) çíà÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 14, «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïàìÿòíèêàõ ïðèðîäû ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 25 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 15 è äð. Êðîìå òîãî, â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ áûëî ïðèíÿòî Ïîëîæåíèå î íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, óòâåðæäåííîå ïðèêàçîì Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 205, à â îòíîøåíèè çàêàçíèêîâ è ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû – Ïðèìåðíûå
426
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã., Òîëñòûõ Í.È.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
427
Ñò.33
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïîëîæåíèÿ îá óêàçàííûõ îáúåêòàõ, óòâåðæäåííûå ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 16 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 201. Ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ» ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè è ïàìÿòíèêè ïðèðîäû îáëàäàþò ñòàòóñîì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì êàê ôåäåðàëüíîãî, òàê è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ – òîëüêî ôåäåðàëüíîãî. Çàïîâåäíèêè, à òàêæå çàêàçíèêè è ïàìÿòíèêè ïðèðîäû ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ó÷ðåæäàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîçäàíèå óêàçàííûõ îáúåêòîâ, è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (â îòíîøåíèè çàïîâåäíèêîâ – ïðè óñëîâèè ñîãëàñèÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îòíåñåíèå åãî òåððèòîðèè ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè). Çàêàçíèêè è ïàìÿòíèêè ïðèðîäû ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îáðàçóþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â îòíîøåíèè çàêàçíèêîâ – ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ).  îòëè÷èå îò ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, âñå èìóùåñòâî êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ìîãóò îáúÿâëÿòüñÿ òàêîâûìè êàê ñ èçúÿòèåì (â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà), òàê è áåç èçúÿòèÿ ó ñîáñòâåííèêîâ (ïîëüçîâàòåëåé, âëàäåëüöåâ) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Àíàëîãè÷íàÿ íîðìà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â îòíîøåíèè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèìåíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê èçúÿòèÿ (â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 251 Çàêîíà). Ïðèðîäíûå ðåñóðñû è íåäâèæèìîå èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ îòíîñÿòñÿ ê îáúåêòàì, èçúÿòûì èç îáîðîòà (ñò. 129 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Çåìëÿ, âîäû, íåäðà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð íà òåððèòîðèè íàçâàííûõ çàïîâåäíèêîâ ïîëíîñòüþ èçûìàþòñÿ èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Îíè íå ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ è ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó. Íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàïîâåäíèêà çàïðåùàþòñÿ ïðîâåäåíèå èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò è ðàçðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé, íàðóøåíèå ïî÷âåííîãî ïîêðîâà, âûõîäîâ ìèíåðàëîâ, îáíàæåíèé è ãîðíûõ ïîðîä, à òàêæå ëþáàÿ èíàÿ äåÿòåëüíîñòü, 1 Âûøåíàçâàííûå ïðèêàçû Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè ¹ 205 è ÌÏÐ Ðîññèè ¹ 20 íå ïðèìåíÿþòñÿ, ïîñêîëüêó Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãèñòðàöèè äàííûõ äîêóìåíòîâ îòêàçàíî.
428
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.33
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ïðîòèâîðå÷àùàÿ çàäà÷àì îáðàçîâàíèÿ íàçâàííîãî çàïîâåäíèêà. Êðîìå òîãî, çàïðåùàåòñÿ òàêæå èçúÿòèå èëè èíîå ïðåêðàùåíèå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, êîòîðûå âêëþ÷åíû â ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê. Òåì íå ìåíåå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü âåäåíèÿ îãðàíè÷åííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûõ çàïîâåäíèêîâ: â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íóæä çàïîâåäíèêîâ è èõ ñîòðóäíèêîâ (ïîäñîáíîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, âûïàñ ñêîòà, ëåñîóñòðîèòåëüíûå è ñîïóòñòâóþùèå èì ðàáîòû è ò.ï. ).  îòíîøåíèè ïîèñêà, ðàçâåäêè è äîáû÷è ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ òàêîé âîçìîæíîñòè íå äîïóñêàåòñÿ.  îòëè÷èå îò òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ äîïóñêàåòñÿ âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Îäíàêî â çàêîíîäàòåëüñòâå îñîáî îãîâîðåíî, ÷òî òàêàÿ âîçìîæíîñòü äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ ìàëî÷èñëåííûõ ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé è â ôîðìàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó èñêîííîé ñðåäû îáèòàíèÿ ýòèõ îáùíîñòåé è ñîõðàíåíèå òðàäèöèîííîãî îáðàçà èõ æèçíè.  îòíîøåíèè òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû çàïðåùåíà âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, åñëè îíà âëå÷åò çà ñîáîé íàðóøåíèå ñîõðàííîñòè íàçâàííîãî îáúåêòà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè, ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè è ïàìÿòíèêè ïðèðîäû ïîäëåæàò îñîáîé îõðàíå. Ñòàòüåé 58 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà óñòàíîâëåíî, ÷òî óêàçàííûå âûøå îáúåêòû îáðàçóþò ïðèðîäíîçàïîâåäíûé ôîíä, çåìëè êîòîðîãî íå èçûìàþòñÿ (îò÷óæäàþòñÿ), çà èñêëþ÷åíèåì ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ñëó÷àåâ, è íå ïîäëåæàò ïðèâàòèçàöèè.  îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû, ïîëüçîâàòåëè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íà êîòîðûõ ðàçìåùåíû íàçâàííûå îáúåêòû, ïðèíèìàþò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ðåæèìà îñîáîé îõðàíû ýòèõ îáúåêòîâ. Ðàñõîäû ïðè ýòîì âîçìåùàþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, à òàêæå çà ñ÷åò ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â îáëàñòè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, â òîì ÷èñëå ãåîëîãè÷åñêèõ, à òàêæå êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà îõðàíû óêàçàííûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþò ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû. Ñ ýòîé öåëüþ ÌÏÐ Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû âåäóò ñîîòâåòñòâåííî ãîñóäàðñòâåííûé è òåððèòîðèàëüíûå êàäàñòðû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Ñîãëàñíî ïèñüìó ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ ÀÏ-61/50 «Î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÌÏÐ Ðîññèè ñ Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
429
Ñò.33
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.33
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè è íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè» òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ Ðîññèè âçàèìîäåéñòâóþò ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàïîâåäíèêàìè, çàêàçíèêàìè, â ÷àñòíîñòè äåëåãèðóþò (ïðè íåîáõîäèìîñòè) ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ñîñòàâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ñîâåòîâ çàïîâåäíèêîâ; ïðàêòèêóþò âêëþ÷åíèå äèðåêòîðîâ çàïîâåäíèêîâ â ñîñòàâ êîëëåãèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ; ïðèâëåêàþò ñïåöèàëèñòîâ çàïîâåäíèêîâ ê ðàáîòå â ñîñòàâå ýêñïåðòíûõ êîìèññèé â ðàìêàõ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïî îáúåêòàì, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ ìîæåò îêàçàòü âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ òåððèòîðèé çàïîâåäíèêîâ; çàïðàøèâàþò è ïîëó÷àþò â çàïîâåäíèêàõ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ î ðåçóëüòàòàõ ïðîâîäèìûõ â íèõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà è ïð.  ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (÷. 4 ñò. 95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) â öåëÿõ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ è ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû íà ïðèëåãàþùèõ ê íèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ îõðàííûå çîíû èëè îêðóãà ñ ðåãóëèðóåìûì ðåæèìîì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (çîíû ñ îãðàíè÷åííûì ðåæèìîì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ).  ãðàíèöàõ ýòèõ çîí çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, îêàçûâàþùàÿ íåãàòèâíîå (âðåäíîå) âîçäåéñòâèå íà íàçâàííûå îáúåêòû îñîáîé îõðàíû. Ãðàíèöû îõðàííûõ çîí äîëæíû áûòü îáîçíà÷åíû ñïåöèàëüíûìè èíôîðìàöèîííûìè çíàêàìè. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ãðàíèöàõ îõðàííûõ çîí ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, çåìëåâëàäåëüöåâ è àðåíäàòîðîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íå èçûìàþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ èìè ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî äëÿ ýòèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñîáîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà. 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ (èëè âîññòàíîâëåíèÿ) ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, èìåþùèõ îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, êóëüòóðíîå è ðåêðåàöèîííîå çíà÷åíèå, íåäðîïîëüçîâàòåëü â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ è èíûõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ãåîëîãè÷åñêèõ, ìèíåðàëîãè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé, àðõåîëîãè÷åñêèõ è èíûõ îáúåêòîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ îñîáóþ íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü, äîëæåí íåìåäëåííî ïðèîñòàíîâèòü âñå ïðîâîäèìûå íà äàííîì ó÷àñòêå íåäð ðàáîòû è ñîîáùèòü îá ýòîì óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèì ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ íàçâàííîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êîììåíòèðóåìûì Çàêîíîì òàêàÿ ñèòóàöèÿ íå ïðåäóñìîòðåíà â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ äëÿ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå íå óñòàíîâëåíî, çà ÷åé ñ÷åò â òàêîì ñëó÷àå ïðîâîäÿòñÿ ðàáîòû ïî ëèêâèäàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê, ðàçâåäî÷íûõ, áóðîâûõ ñêâàæèí è äåìîíòàæó èíîãî îáîðóäîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 20, 21, 26 Çàêîíà). Äàííàÿ íîðìà ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà ê ïîëüçîâàòåëÿì íåäð (âëàäåëüöàì ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè).
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 136-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 44, ñò. 4147; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 ìàðòà 1995 ã. ¹ 33-ÔÇ «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 12, ñò. 1024; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ îò 18 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 48 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 613; îò 27 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 1428; îò 23 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 527) // Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 4, ñò.25; Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 9, ñò.604; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 3, ñò. 190; 1996, ¹ 18, ñò.2153; ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 15 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïàìÿòíèêàõ ïðèðîäû ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 134) // Ðîññèéñêèå âåñòè, 1993, 18 ôåâðàëÿ, ¹ 33; ïðèêàç Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 14 «Îá óòâåðæäåíèè Îáùåãî ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêàõ îáùåðåñïóáëèêàíñêîãî (ôåäåðàëüíîãî) çíà÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2 ôåâðàëÿ 1993 ã. ¹ 133) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïèñüìî ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ ÀÏ-61/50 «Î ïîðÿäêå âçàèìîäåéñòâèÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ÌÏÐ Ðîññèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè çàïîâåäíèêàìè è íàöèîíàëüíûìè ïàðêàìè» ïðèðîäíûìè // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
430
431
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñòàòüÿ 34. Âîçíàãðàæäåíèÿ çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî Ëèöà, âûÿâèâøèå ïðèçíàêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, ðåäêîãî ãåîëîãè÷åñêîãî îáíàæåíèÿ, ìèíåðàëîãè÷åñêîãî, ïàëåîíòîëîãè÷åñêîãî èëè èíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåãî íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü, íà ðàíåå íåèçâåñòíîì ó÷àñòêå íåäð, èìåþò ïðàâî çàðåãèñòðèðîâàòü óêàçàííûé ó÷àñòîê íåäð â ôåäåðàëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå1. Ïðè ïîäòâåðæäåíèè ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì öåííîñòè óêàçàííûõ ó÷àñòêîâ íåäð ëèöàì, èõ çàðåãèñòðèðîâàâøèì, âûïëà÷èâàåòñÿ ïîîùðèòåëüíîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå2. Ëèöà, îòêðûâøèå è (èëè) ðàçâåäàâøèå èìåþùåå ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü, íåèçâåñòíîå ðàíåå ìåñòîðîæäåíèå, à òàêæå âûÿâèâøèå äîïîëíèòåëüíûå çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè íîâîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå â ðàíåå èçâåñòíîì ìåñòîðîæäåíèè, ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàþùèå åãî ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü, èìåþò ïðàâî íà ãîñóäàðñòâåííîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå. Ïîðÿäîê âûïëàòû è ðàçìåðû ïîîùðèòåëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. _________________________________ 1. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ îïðåäåëÿåò, ÷òî çà âûÿâëåííûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî âûïëà÷èâàþòñÿ âîçíàãðàæäåíèÿ. Âî èñïîëíåíèå íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282, à ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (óòâåðæäåíà ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 ìàðòà 1997 ã. ¹ 50). 2. Äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ äåëÿòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûå äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ è ïîîùðèòåëüíûå äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ï. 8 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1282 ïîîùðèòåëüíûå äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ âûïëà÷èâàþòñÿ: 1 ×àñòü 1 ñò. 34 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 2 ñò. 34 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
432
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
çà âûÿâëåíèå ïðèçíàêîâ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, êàê ïðÿìûõ, ïîä êîòîðûìè ïîäðàçóìåâàþòñÿ ïðîÿâëåíèå ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî â åñòåñòâåííûõ âûõîäàõ èëè âñêðûòîå ãîðíûìè âûðàáîòêàìè, äðåâíèå âûðàáîòêè è îòâàëû, ñîäåðæàùèå ïîëåçíîå èñêîïàåìîå, çîíû îêèñëåíèÿ ïåðâè÷íûõ ðóä è äð., òàê è êîñâåííûõ, õàðàêòåðíûõ äëÿ îïðåäåëåííîãî òèïà ìåñòîðîæäåíèé áëàãîïðèÿòíûõ ïîðîä è èõ èçìåíåíèé, ãåîõèìè÷åñêèõ è ãåîôèçè÷åñêèõ àíîìàëèé, ãåîëîãè÷åñêèõ ñòðóêòóð è äð., â òîì ÷èñëå ïðèçíàêîâ, âûÿâëåííûõ â ðåçóëüòàòå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé; çà âûÿâëåíèå ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáíàæåíèé, ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ èëè èíûõ îáðàçîâàíèé, ïðåäñòàâëÿþùèõ íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü, â òîì ÷èñëå ó÷àñòêîâ íåäð, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ãîðíûå ïîðîäû îòðàæàþò òèïîìîðôíûå îñîáåííîñòè ñîñòàâà, ñòðîåíèÿ è ðàçâèòèÿ çåìíîé êîðû. Ïðè ïîäòâåðæäåíèè ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì öåííîñòè ó÷àñòêîâ íåäð (íà ïðåäìåò âûÿâëåííûõ ïðèçíàêîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî âûÿâëåííûõ ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáíàæåíèé è èíûõ îáðàçîâàíèé) ëèöàì, èõ çàðåãèñòðèðîâàâøèì, âûïëà÷èâàåòñÿ ïîîùðèòåëüíîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ï. 2 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282 ãîñóäàðñòâåííûå äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ: çà îòêðûòèå è ðàçâåäêó íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çàïàñû êîòîðûõ ïî ñâîåìó êà÷åñòâó è óñëîâèÿì çàëåãàíèÿ ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïðè ñîâðåìåííîì óðîâíå ðàçâèòèÿ òåõíèêè è òåõíîëîãèè è ïðèçíàíû ïðîìûøëåííî öåííûìè; çà âûÿâëåíèå äîïîëíèòåëüíûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè íîâîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â èçâåñòíûõ ìåñòîðîæäåíèÿõ, ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàþùèõ èõ ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü1. Ïîäãîòîâêà ìàòåðèàëîâ ïî ãîñóäàðñòâåííûì è ïîîùðèòåëüíûì äåíåæíûì âîçíàãðàæäåíèÿì âîçëîæåíà íà ïîñòîÿííî äåéñòâóþùóþ Êîìèññèþ ïî ãîñóäàðñòâåííûì è ïîîùðèòåëüíûì äåíåæíûì âîçíàãðàæäåíèÿì çà îòêðûòèå è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÌÏÐ Ðîññèè (äàëåå – Êîìèññèÿ ïî âîçíàãðàæäåíèÿì) è ñîîòâåòñòâóþùèå êîìèññèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ íàçâàííîãî ìèíèñòåðñòâà. Êîìèññèÿ ïî âîçíàãðàæäåíèÿì îñóùåñòâëÿåò:
1 Ïîä ñóùåñòâåííûì óâåëè÷åíèåì ïðîìûøëåííîé öåííîñòè ðàíåå èçâåñòíîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ïîäðàçóìåâàåòñÿ: âûÿâëåíèå äîïîëíèòåëüíûõ çàïàñîâ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî â èìåþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå çàëåæàõ, ïëàñòàõ, ðóäíûõ òåëàõ, ó÷àñòêàõ â êîëè÷åñòâå íå ìåíåå 30 % îò îáùåãî êîëè÷åñòâà ðàíåå ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ êàòåãîðèé À+Â+Ñ1+Ñ2; îòêðûòèå íîâîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, çàïàñû êîòîðîãî â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè ñîñòàâëÿþò íå ìåíåå 20 % îò ñòîèìîñòè çàïàñîâ, ðàíåå óòâåðæäåííûõ ïî ìåñòîðîæäåíèþ.
Âåðåìååâà Ì.Â.
433
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
ðåãèñòðàöèþ ïîñòóïàþùèõ ìàòåðèàëîâ ïî ãîñóäàðñòâåííûì è ïîîùðèòåëüíûì äåíåæíûì âîçíàãðàæäåíèÿì, ïðîâåðêó èõ ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé; ðàññìîòðåíèå ìàòåðèàëîâ, îïðåäåëåíèå èõ îáîñíîâàííîñòè è ïîäãîòîâêó ðåøåíèé î íàçíà÷åíèè è ðàçìåðàõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ïîîùðèòåëüíûõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé ïî êîíêðåòíûì îáúåêòàì è îòäåëüíûì ëèöàì; ïîäãîòîâêó ðåøåíèé î ïðèçíàíèè ãðàæäàí Ðîññèè ïåðâîîòêðûâàòåëÿìè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ðåäêîãî ãåîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è íàãðàæäåíèè èõ ñîîòâåòñòâóþùèìè çíàêàìè è äèïëîìàìè; ïîäãîòîâêó ïðîåêòîâ îáðàùåíèé â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàçíà÷åíèè âîçíàãðàæäåíèé ïî îñîáî êðóïíûì îáúåêòàì è îáúåêòàì, íàõîäÿùèìñÿ â ïðåäåëàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðàññìîòðåíèå çàÿâîê, çàÿâëåíèé è ïèñåì îò ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé ïî âîïðîñàì âîçíàãðàæäåíèÿ; ó÷åò è ðåãèñòðàöèþ ðåøåíèé ïî âîçíàãðàæäåíèÿì - ðàçäåëüíî ïî âûïëàòàì âîçíàãðàæäåíèé è íàãðàæäåíèÿì ãðàæäàí Ðîññèè çíàêàìè è äèïëîìàìè ïåðâîîòêðûâàòåëåé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé, èìåþùèõ íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü. Ïî îñîáî êðóïíûì ìåñòîðîæäåíèÿì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èìåþùèì âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ðåøåíèå î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ÌÏÐ Ðîññèè è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî îáúåêòàì, ðàñïîëîæåííûì â ïðåäåëàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåøåíèå î âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ÌÏÐ Ðîññèè. Ëèöà, âûÿâèâøèå ïðèçíàêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, ðåäêîãî ãåîëîãè÷åñêîãî îáíàæåíèÿ, ìèíåðàëîãè÷åñêîãî, ïàëåîíòîëîãè÷åñêîãî èëè èíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåãî íàó÷íóþ èëè êóëüòóðíóþ öåííîñòü, íà ðàíåå íåèçâåñòíîì ó÷àñòêå íåäð, ïðåäñòàâëÿþò â òåððèòîðèàëüíóþ êîìèññèþ ïî âîçíàãðàæäåíèÿì çàÿâêó ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå ñîãëàñíî Ïðèëîæåíèþ 3 ê Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé. Òåððèòîðèàëüíûå êîìèññèè ïî âîçíàãðàæäåíèÿì ðåãèñòðèðóþò çàÿâêó ñ âûäà÷åé çàÿâèòåëþ ñïðàâêè óñòàíîâëåííîé ôîðìû (Ïðèëîæåíèå 4 ê Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé), îïðåäåëÿþò íîâèçíó è öåííîñòü âûÿâëåííûõ ïðèçíàêîâ ìåñòîðîæäåíèÿ èëè ðåäêîãî ãåîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è ñòåïåíü ó÷àñòèÿ êàæäîãî ëèöà â îòêðûòèè, à òàêæå ïîäãîòàâëèâàþò ïðåäëîæåíèÿ î íàçíà÷åíèè è ðàçìåðå ïîîùðèòåëüíîãî äåíåæíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ.
Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðåãóëèðóåòñÿ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 10 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 93 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ». Óñòàíîâëåíèå ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè çàÿâêè (Ïðèëîæåíèå 1 ê ïðèêàçó ÌÏÐ Ðîññèè ¹ 93). Ïðè óñòàíîâëåíèè ôàêòà îòêðûòèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëþ âûäàåòñÿ ñâèäåòåëüñòâî óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà (Ïðèëîæåíèå 2 ê ïðèêàçó ÌÏÐ Ðîññèè ¹ 93). Ðåãèñòðàöèÿ îòêðûòèé íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé è äîïîëíèòåëüíûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè íîâûõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â ðàíåå èçâåñòíûõ îáúåêòàõ ïðîèçâîäèòñÿ Êîìèññèåé ïî âîçíàãðàæäåíèÿì è ñîîòâåòñòâóþùèìè òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè. Òåððèòîðèàëüíûå êîìèññèè ïî âîçíàãðàæäåíèÿì â ñðîê äî 3 ìåñÿöåâ, à â îñîáî ñëîæíûõ ñëó÷àÿõ – äî 6 ìåñÿöåâ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëîâ ïðåäñòàâëÿþò â ÌÏÐ Ðîññèè ñîãëàñîâàííûå ñ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèÿ î íàçíà÷åíèè è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé è îáîñíîâûâàþùèå èõ ìàòåðèàëû: à) äëÿ íàçíà÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ: ïèñüìî ñ õîäàòàéñòâîì î âûïëàòå âîçíàãðàæäåíèÿ çà ïîäïèñüþ ðóêîâîäèòåëÿ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð; çàêëþ÷åíèå (ïðîòîêîë) òåððèòîðèàëüíîé êîìèññèè ïî âîçíàãðàæäåíèÿì ñ ïðåäëîæåíèÿìè î íàçíà÷åíèè è ðàçìåðå âîçíàãðàæäåíèÿ; ïîÿñíèòåëüíóþ çàïèñêó ñ äàííûìè, õàðàêòåðèçóþùèìè ãåîãðàôî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ, ñîñòàâ è êîëè÷åñòâî çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñíîâíûå ïîêàçàòåëè èõ ðàçðàáîòêè è äðóãèå ñâåäåíèÿ, îáîñíîâûâàþùèå îòíåñåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ ê îäíîé èç óñòàíîâëåííûõ Èíñòðóêöèåé ãðóïï ïî ïðîìûøëåííîé öåííîñòè; âûïèñêó èç çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ èõ ðàçðàáîòêè; ñïèñîê ëèö, ïðåäñòàâëÿåìûõ ê âîçíàãðàæäåíèþ, ñ óêàçàíèåì ñòåïåíè ó÷àñòèÿ è âêëàäà êàæäîãî èç íèõ â îòêðûòèå è ðàçâåäêó (ïåðåîöåíêó) ìåñòîðîæäåíèÿ è îïðåäåëåíèåì ïåðâîîòêðûâàòåëÿ èëè ïåðâîîòêðûâàòåëåé (Ïðèëîæåíèå 2 ê Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé); á) äëÿ íàçíà÷åíèÿ ïîîùðèòåëüíîãî äåíåæíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ: çàÿâêó îò ëèöà (ëèö), âûÿâèâøåãî ïðèçíàêè ìåñòîðîæäåíèÿ èëè ðåäêîå ãåîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå (Ïðèëîæåíèå 3 ê Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé); çàêëþ÷åíèå (ïðîòîêîë) òåððèòîðèàëüíîé êîìèññèè ñ ïðåäëîæåíèÿìè î íàçíà÷åíèè è ðàçìåðå âîçíàãðàæäåíèÿ; çàêëþ÷åíèå î ïðîâåðêå îáîñíîâàííîñòè çàÿâêè ñ îöåíêîé öåííîñòè îòêðûòèÿ.
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
434
435
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
Âûïëàòà ãîñóäàðñòâåííîãî è ïîîùðèòåëüíîãî äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé êîíêðåòíûì ëèöàì ïðîèçâîäèòñÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ îáúåêò. Ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè âîçíàãðàæäåíèé äîâîäèòñÿ äî ñâåäåíèÿ êàæäîãî èõ íàãðàæäåííûõ â ïèñüìåííîì âèäå â ìåñÿ÷íûé ñðîê òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî ãîñóäàðñòâåííûì è ïîîùðèòåëüíûì äåíåæíûì âîçíàãðàæäåíèÿì, à ïî îáúåêòàì, íàõîäÿùèìñÿ â ïðåäåëàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, – ÌÏÐ Ðîññèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé ãîñóäàðñòâåííûå äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ íàçíà÷àþòñÿ ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ëè÷íî îòêðûâøèì è (èëè) ðàçâåäàâøèì âûÿâëåííîå ìåñòîðîæäåíèå, à òàêæå äîïîëíèòåëüíûå çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè íîâîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå â ðàíåå èçâåñòíîì ìåñòîðîæäåíèè, ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàþùèå åãî ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü; ïðèíèìàâøèì íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå â ðàáîòàõ ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ïðèâåäøèõ ê îòêðûòèþ íîâîãî ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è (èëè) âíåñøèì îñîáûé âêëàä â èçó÷åíèå ìåñòîðîæäåíèÿ è îïðåäåëåíèå åãî ïðîìûøëåííîé öåííîñòè. Ãîñóäàðñòâåííîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå íàçíà÷àåòñÿ â îñíîâíîì ñïåöèàëèñòàì ãåîëîãè÷åñêîãî ïðîôèëÿ (ãåîëîãàì, ãèäðîãåîëîãàì, ãåîôèçèêàì, ãåîõèìèêàì è äð.), íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâîâàâøèì â îòêðûòèè è ðàçâåäêå âûÿâëåííûõ çàïàñîâ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, à òàêæå ñïåöèàëèñòàì òåõíè÷åñêîãî è èíîãî ïðîôèëÿ, íåïîñðåäñòâåííî îáåñïå÷èâøèì âûñîêèå òåìïû è äîñòîâåðíîñòü ðàçâåäêè èëè âûñîêèå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè îñâîåíèÿ çàïàñîâ. 4. ×àñòü 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿåò, ÷òî ðàçìåðû ïîîùðèòåëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282 «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ïðîìûøëåííîé öåííîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, âûäàâàåìîãî îäíîìó ëèöó, íå ìîæåò ïðåâûøàòü 500-êðàòíîãî ìèíèìàëüíîãî ìåñÿ÷íîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ïðîìûøëåííîé öåííîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ìîæåò ñîñòàâëÿòü äî 0,5 % îò ïðèáûëè, êîòîðóþ ñîãëàñíî óòâåðæäåííîìó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ îæèäàåòñÿ ïîëó÷èòü â ðåçóëüòàòå ðàçðàáîòêè âûÿâëåííûõ çàïàñîâ òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ âîä (ïî ïîäçåìíûì
âîäàì ïðèáûëü ðàññ÷èòûâàåòñÿ èñõîäÿ èç ñåáåñòîèìîñòè è âîçìîæíîé îòïóñêíîé öåíû), è äî 0,05 % - íåôòè è ïðèðîäíîãî ãàçà. Îïðåäåëåíèå ðàçìåðà âîçíàãðàæäåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì öåí, äåéñòâóþùèõ íà ìîìåíò ðàññìîòðåíèÿ ìàòåðèàëîâ, ïóòåì ñîïîñòàâëåíèÿ èõ ñ öåíàìè, ïðèíÿòûìè â òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîì îáîñíîâàíèè êîíäèöèé äëÿ ïîäñ÷åòà âûÿâëåííûõ çàïàñîâ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî. Ïðîìûøëåííàÿ öåííîñòü âûÿâëåííîãî ìåñòîðîæäåíèÿ è ðàçìåðû âîçíàãðàæäåíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç êîëè÷åñòâà, êà÷åñòâà è óñëîâèé ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ çàïàñîâ ïî åãî ïðèíàäëåæíîñòè ê îäíîé èç ÷åòûðåõ ãðóïï. Îïðåäåëåíèå ïðèíàäëåæíîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ ê îäíîé èç ãðóïï îñóùåñòâëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè êîìèññèÿìè ïî âîçíàãðàæäåíèÿì íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû âûÿâëåííûõ çàïàñîâ è ñ ó÷åòîì êðèòåðèåâ îòíåñåíèÿ âûÿâëåííûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê îäíîé èç ãðóïï â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèëîæåíèåì 1 ê Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé. Ïî ìåñòîðîæäåíèÿì ïåðâîé ãðóïïû ãîñóäàðñòâåííîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå óñòàíàâëèâàåòñÿ ðàâíûì 0,5 % îò ðàñ÷åòíîé ïðèáûëè äëÿ ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ïîäçåìíûõ âîä è 0,05 % äëÿ íåôòè è ãàçà, ïî ìåñòîðîæäåíèÿì âòîðîé ãðóïïû – 0,4 è 0,04 % ñîîòâåòñòâåííî, òðåòüåé ãðóïïû – 0,3 è 0,03 % è ÷åòâåðòîé ãðóïïû – 0,2 è 0,02 %. Íàïðèìåð, ðàñïîðÿæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 èþëÿ 1998 ã. ¹ 65-ð ðàáîòíèêàì, ïðèíèìàâøèì íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå â ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîòàõ è îñîáî îòëè÷èâøèìñÿ ïðè îòêðûòèè è ðàçâåäêå Âåðõíåâîçåéñêîãî ìåñòîðîæäåíèÿ íåôòè â Ðåñïóáëèêå Êîìè, áûëî óñòàíîâëåíî ãîñóäàðñòâåííîå äåíåæíîå âîçíàãðàæäåíèå â ðàçìåðå 470 000 ðóá. Ïîîùðèòåëüíûå äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ çà âûÿâëåíèå ïðèçíàêîâ ìåñòîðîæäåíèÿ â çàâèñèìîñòè îò èõ öåííîñòè íàçíà÷àþòñÿ â ðàçìåðàõ, êðàòíûõ ìèíèìàëüíîìó ìåñÿ÷íîìó ðàçìåðó îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 100-êðàòíîì – çà âûÿâëåíèå ïðÿìûõ è êîñâåííûõ ïðèçíàêîâ, óêàçûâàþùèõ íà âîçìîæíîñòü îáíàðóæåíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî âûñîêîãî êà÷åñòâà â áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ èëè îòíîñÿùåãîñÿ ê äåôèöèòíûì; 60-êðàòíîì – çà âûÿâëåíèå ïðÿìûõ è êîñâåííûõ ïðèçíàêîâ, óêàçûâàþùèõ íà âîçìîæíîñòü îáíàðóæåíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñðåäíèõ èëè íåáîëüøèõ ïî ìàñøòàáàì, âáëèçè äåéñòâóþùèõ äîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé; 20-êðàòíîì – çà âûÿâëåíèå ïðÿìûõ è êîñâåííûõ ïðèçíàêîâ ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ñ íåîïðåäåëåííîé ïðèíàäëåæíîñòüþ ê ãðóïïå ìåñòîðîæäåíèé ïî çíà÷èìîñòè è ïåðñïåêòèâàì. Ïîîùðèòåëüíûå äåíåæíûå âîçíàãðàæäåíèÿ çà âûÿâëåíèå ðåäêîãî ãåîëîãè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò íàó÷íîé èëè êóëüòóðíîé åãî öåííîñòè â ñëåäóþùèõ ìàêñèìàëüíûõ ðàçìåðàõ,
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
436
437
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
êðàòíûõ ìèíèìàëüíîìó ìåñÿ÷íîìó ðàçìåðó îïëàòû òðóäà, óñòàíîâëåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: 50-êðàòíîì – çà âûÿâëåíèå îáúåêòà îáùåíàöèîíàëüíîãî èëè ìèðîâîãî çíà÷åíèÿ; 20-êðàòíîì – çà âûÿâëåíèå îáúåêòà ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.  ñëó÷àÿõ, åñëè ïðèçíàêè ìåñòîðîæäåíèÿ èëè ðåäêîå ãåîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå âûÿâëåíû íåñêîëüêèìè ãðàæäàíàìè, ñóììû âîçíàãðàæäåíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò âêëàäà â îòêðûòèå êàæäîãî ëèöà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê âûïëàòû è ðàçìåðû ïîîùðèòåëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðå÷ü èäåò î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ïîîùðèòåëüíûõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Äàííîå ïîëîæåíèå çàêðåïëåíî òàêæå â ï. 14 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282. Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâîþ î÷åðåäü ïðèíÿòû ðåãèîíàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïî âîïðîñàì âûïëàòû ïîîùðèòåëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé: ïîñòàíîâëåíèå Çàêîíîäàòåëüíîãî Ñîáðàíèÿ Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè îò 23 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 228/38-ÏÇÑ «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåððèòîðèè Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè» 1, ïîñòàíîâëåíèå Ãóáåðíàòîðà Ñàõàëèíñêîé îáëàñòè îò 27 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 106 «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà îòêðûòèå è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåððèòîðèè Ñàõàëèíñêîé îáëàñòè»2, ïîñòàíîâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè îò 4 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 11 «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ»3. Ñ öåëüþ ïîîùðåíèÿ ëèö, îòêðûâøèõ íåèçâåñòíîå ðàíåå ìåñòîðîæäåíèå, èìåþùåå ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü, à òàêæå âûÿâèâøèõ äîïîëíèòåëüíûå çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè íîâîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå â ðàíåå èçâåñòíîì ìåñòîðîæäåíèè, ñóùåñòâåííî óâåëè÷èâàþùèå åãî ïðîìûøëåííóþ öåííîñòü, à òàêæå ëèö, ëè÷íî âûÿâèâøèõ íåèçâåñòíîå ðàíåå ðåäêîå ãåîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå, ÌÏÐ Ðîññèè ó÷ðåæäåíû íàãðóäíûé çíàê «Ïåðâîîòêðûâàòåëü ìåñòîðîæäåíèé Ðîññèè» è äèïëîì «Ïåðâîîòêðûâàòåëü ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé Ðîññèè», íàãðàæäåíèå êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè «Î ïîëîæåíèÿõ î ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåé Êîìèññèè ÌÏÐ Ðîññèè ïî âîçíàãðàæäåíèÿì, î íàãðóäíîì
Ñò.34
Ðàçäåë III. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íåäð
çíàêå «Ïåðâîîòêðûâàòåëü ìåñòîðîæäåíèé Ðîññèè» è äèïëîìå «Ïåðâîîòêðûâàòåëü ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé Ðîññèè» îò 15 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 162. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282 «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 2, ñò. 114; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 15 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 162 «Î Ïîëîæåíèÿõ î ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåé Êîìèññèè ÌÏÐ Ðîññèè ïî âîçíàãðàæäåíèÿì, î íàãðóäíîì çíàêå «Ïåðâîîòêðûâàòåëü ìåñòîðîæäåíèé Ðîññèè» è äèïëîìå «Ïåðâîîòêðûâàòåëü ðåäêèõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáðàçîâàíèé Ðîññèè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 31 ìàðòà 1997 ã. ¹ 50 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 24 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 112) (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 30 èþëÿ 1997 ã. ¹ 1363) // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1997, ¹ 16; 2000, ¹ 21.
Þæíûé Óðàë. 1998. ¹ 29. Ñ. 3. Ãóáåðíñêèå âåäîìîñòè. 1996. 2 ìàðòà. ¹ 17. 3 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè. 1998. ¹ 1– 2. Ñò. 73. 1 2
438
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
439
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ÐÀÇÄÅË IV. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Ñòàòüÿ 35. Çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ Îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, åå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð â èíòåðåñàõ íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì óïðàâëåíèÿ, ëèöåíçèðîâàíèÿ, ó÷åòà è êîíòðîëÿ.  çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âõîäÿò: îïðåäåëåíèå îáúåìîâ äîáû÷è îñíîâíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåêóùèé ïåðèîä è íà ïåðñïåêòèâó ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì è ïî ðåãèîíàì; îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è ïîäãîòîâêè ðåçåðâà ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; îáåñïå÷åíèå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, Àíòàðêòèêè è äíà Ìèðîâîãî îêåàíà; óñòàíîâëåíèå êâîò íà ïîñòàâêó äîáûâàåìîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; ââåäåíèå ïëàòåæåé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, à òàêæå ðåãóëèðóåìûõ öåí íà îòäåëüíûå âèäû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ; óñòàíîâëåíèå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, à òàêæå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð. _________________________________ 1.  êà÷åñòâå îñíîâíîé çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çàäà÷ó îáåñïå÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, åå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû â èíòåðåñàõ íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâàÿ áàçà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èãðàåò íå òîëüêî âàæíóþ ðîëü â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå, íî åé òàêæå ïðèíàäëåæèò âèäíîå ìåñòî â ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîì êîìïëåêñå ìèðà.  Ðîññèè îòêðûòî è ðàçâåäàíî îêîëî 20 òûñ. ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èç êîòîðûõ áîëåå òðåòè ââåäåíû â ïðîìûøëåííîå îñâîåíèå. Êðóïíûå è óíèêàëüíûå ìåñòîðîæäåíèÿ (îêîëî 5%) ñîäåðæàò ïî÷òè 70% çàïàñîâ è îáåñïå÷èâàþò 50% äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. 440
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ìåñòîðîæäåíèÿ Ðîññèè ñîäåðæàò ñâûøå 10% ìèðîâûõ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ íåôòè, îäíó òðåòü – ãàçà, 11% – óãëÿ, 26% – æåëåçíûõ ðóä, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ öâåòíûõ è ðåäêèõ ìåòàëëîâ. Ïî îáúåìó ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ íèêåëÿ, ïëàòèíîèäîâ è ïëàòèíû, àëìàçîâ, ðÿäà äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ çàíèìàåò ïåðâîå – òðåòüå ìåñòî â ìèðå. Èìåþòñÿ áîãàòûå çàïàñû àïàòèòîâ, êàëèéíûõ ñîëåé, ïëàâèêîâîãî øïàòà è äðóãèõ íåìåòàëëè÷åñêèõ ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ. Äàæå â óñëîâèÿõ ñïàäà äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ çà ïîñëåäíèå 10 ëåò èç íåäð Ðîññèè åæåãîäíî èçâëåêàåòñÿ: 9–10% ìèðîâîé äîáû÷è íåôòè, ïîðÿäêà ÷åòâåðòè âñåãî ãàçà, 5–7% óãëÿ, 7–8% òîâàðíûõ æåëåçíûõ ðóä, 12–20% íèêåëÿ è êîáàëüòà, áîëåå 10% âîëüôðàìà, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äðóãèõ öâåòíûõ è ðåäêèõ ìåòàëëîâ, çîëîòà, ñåðåáðà, ïëàòèíîèäîâ è ïëàòèíû, àëìàçîâ, äî 6% ôîñôîðíîãî êîíöåíòðàòà, 12% êàëèéíûõ ñîëåé îò âñåãî îáúåìà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äîáûâàåìûõ ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì. Ýêñïîðò ýíåðãîíîñèòåëåé, à òàêæå îòäåëüíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îáåñïå÷èâàåò åæåãîäíî áîëåå 2/3 âàëþòíîé âûðó÷êè. Ïðèìå÷àíèå: Ðîññèÿ ïî-ïðåæíåìó ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êðóïíåéøèõ ìèðîâûõ ïðîèçâîäèòåëåé ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è çàíèìàåò âåäóùåå ìåñòî â ìèðå ïî åãî ýêñïîðòó, õîòÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé êîìïëåêñ ñòðàíû ïåðåæèâàåò íå ñàìûå ëó÷øèå âðåìåíà. Âñëåäñòâèå ïåðå÷èñëåííûõ ôàêòîðîâ ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îïåðåæàþùåãî âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû è âîññîçäàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíåñåíû òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû, áëàãîðîäíûå ìåòàëëû, ðóäû öâåòíûõ è ðåäêèõ ìåòàëëîâ è íåìåòàëëîâ) äîëæíà ÿâëÿòüñÿ îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ â ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå Ðîññèè. Ïîýòîìó ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü â êà÷åñòâå îñíîâíîé çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ çàêðåïèë â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, åå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû â èíòåðåñàõ íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. 2. Ñðåäè ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò òàêèå ôîðìû, êàê óïðàâëåíèå, ëèöåíçèðîâàíèå, ó÷åò è êîíòðîëü. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð çàêðåïëåíà ñò. 36 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ îïðåäåëèëà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàâëåíèå â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûå âîçëîæåíû ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 36 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, â îñíîâå êîòîðîé ëåæàò: Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
441
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
– ðàçðåøèòåëüíûé ïðèíöèï äîñòóïà ê íåäðàì ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 101, 11, 131, 171 Çàêîíà); – îôîðìëåíèå ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì – ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ñò. 11, 12, 13, 15, 16 Çàêîíà); – àäìèíèñòðàòèâíûå îòíîøåíèÿ ñ âëàäåëüöàìè ëèöåíçèè â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è âîçìîæíîñòü äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå (ñò. 1, 101, 13, 131, 20, 21, 22 Çàêîíà); – ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð (ñò. 28, 36, 37, 38 Çàêîíà); – íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå ñòàíäàðòîâ, íîðì è ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ëèöåíçèðîâàíèå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì, åäèíàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 1, 9, 23, 24, 37, 38 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé ôóíêöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, íàïðàâëåííîé íà ðåãèñòðàöèþ ïî åäèíîé ñèñòåìå ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð, âûäåëåííûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èíûõ öåëåé, âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, à òàêæå ôèêñàöèþ ðåçóëüòàòîâ èçó÷åíèÿ (ïîñðåäñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ âñåìè íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè è ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 28 Çàêîíà).  ñâîþ î÷åðåäü, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è íàïðàâëåí íà âûÿâëåíèå íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ, ñòàíäàðòîâ, íîðì è ïðàâèë â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ïðàâèë ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå óñëîâèé âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è èíûõ äîãîâîðîâ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ïîëíîìî÷èÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» çàêðåïëåíû ñò. 3, 4, 37, 38 Çàêîíà çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âî èñïîëíåíèå íàçâàííûõ ñòàòåé è ñò. 36 Çàêîíà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëèëî óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü è ãîðíûé íàäçîð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 4, 36, 37, 38 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè, âûïîëíÿâøèé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàçâàííûì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëíîìî÷èÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû íåäð ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó. 3. Ñðåäè çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò îïðåäåëåíèå îáúåìîâ äîáû÷è îñíîâíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåêóùèé ïåðèîä è íà ïåðñïåêòèâó ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì è ðåãèîíàì. Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî âàæíåéøèì ôàêòîðîì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî êîìïëåêñà Ðîññèè â öåëîì ÿâëÿåòñÿ ñáàëàíñèðîâàííîå ñîîòíîøåíèå ìåæäó óðîâíÿìè äîáû÷è è ïðèðîñòàìè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Íà÷èíàÿ ñ 1991 ã. äîáû÷à àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ â ñòðàíå îáåñïå÷èâàåòñÿ â îñíîâíîì ñîçäàííûì ðàíåå çàäåëîì çàïàñîâ. Çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ ïîèñêîâîãî çàäåëà ïðîøëûõ ëåò â ýòîò æå ïåðèîä ïîëó÷åíû ïðàêòè÷åñêè âñå ïðèðîñòû çàïàñîâ, êîòîðûå, îäíàêî, íå ïîëíîñòüþ êîìïåíñèðóþò ïîãàøåíèå çàïàñîâ ïðè äîáû÷å. Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî â îáùåé ñòðóêòóðå çàïàñîâ ïî áîëüøèíñòâó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñóùåñòâåííî âîçðîñëà äîëÿ ðàçâåäàííûõ è ïîäãîòîâëåííûõ ê îòðàáîòêå çàïàñîâ, òîãäà êàê äîëÿ îöåíåííûõ çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ñíèçèëàñü. Äàííàÿ íîðìà ñîîòíîñèòñÿ ñ íîðìàìè ï. 2 ÷. 1 ñò. 3 è ï. 2, 3 ñò. 4 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùèìè ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Íîðìà ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òàêæå êîððåñïîíäèðóåò ÷. 1 ñò. 12 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò â ÷èñëå ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îïðåäåëåíèå íåäðîïîëüçîâàòåëþ ñîãëàñîâàííûõ îáúåìîâ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Àíàëîãè÷íûå ïîëîæåíèÿ èìåþòñÿ â äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ, â ÷àñòíîñòè â ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ îáúåìîâ äîáû÷è äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé. Âîïðîñû îïðåäåëåíèÿ îáúåìîâ äîáû÷è îñíîâíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåêóùèé ïåðèîä è ïåðñïåêòèâó, êàê è çàäà÷è ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, ãîñóäàðñòâî îïðåäåëÿåò â ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàììàõ, óòâåðæäàåìûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ÷àñòíîñòè, Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1994–2000 ãã. áûëà ðàçðàáîòàíà â 1994 ã. è óòâåðæäåíà
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
442
443
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 1994 ã. ¹ 876, äîïîëíèòåëüíî áûëà ðàçðàáîòàíà è ïðèíÿòà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860 Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002–2010 ãîäû)», â ñîñòàâå êîòîðîé èìååòñÿ ïîäïðîãðàììà «Ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû» (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 2 ÷. 1 ñò. 3, ñò. 36 Çàêîíà). Îáåñïå÷åíèå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, Àíòàðêòèêè è äíà Ìèðîâîãî îêåàíà òàêæå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ïåðå÷èñëåííûõ â ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äíî ìîðåé è îêåàíîâ, à òàêæå íåäðà è ðåñóðñû íåäð äíà Ìèðîâîãî îêåàíà çà ïðåäåëàìè íàöèîíàëüíîé þðèñäèêöèè ñóâåðåííûõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿþòñÿ îáùèì íàñëåäèåì ÷åëîâå÷åñòâà, ïîýòîìó ïîëó÷åíèå äîñòîâåðíûõ çíàíèé î íåäðàõ äíà Ìèðîâîãî îêåàíà è Àíòàðêòèäû ÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, íàó÷íîé çàäà÷åé è ïîçâîëÿåò íàêàïëèâàòü çíàíèÿ î ñòðîåíèè Çåìëè, åå êîíòèíåíòîâ è äíà Ìèðîâîãî îêåàíà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû è ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ äíà ìîðåé è îêåàíîâ, íåäð äíà Ìèðîâîãî îêåàíà çà ïðåäåëàìè íàöèîíàëüíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâ óñòàíîâëåíû Êîíâåíöèåé ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã. è Ñîãëàøåíèåì îá îñóùåñòâëåíèè ÷àñòè XI Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó (ïîäïèñàíî â Íüþ-Éîðêå 23 èþëÿ 1994 ã.) Çàäà÷à ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ðåøàåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð. Íàçâàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìàì ñò. 361, 27 è 28 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ñîîòâåòñòâåííî çàêðåïëÿþùèõ ïåðå÷åíü ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, à òàêæå ïðåäïèñûâàþùèõ íîðìû î íåîáõîäèìîñòè ïåðåäà÷è ïîëó÷åííîé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ôåäåðàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 27, 28, 361 Çàêîíà). Ñðåäè ïåðå÷íÿ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ âûäåëÿåò óñòàíîâëåíèå êâîò íà ïîñòàâêè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Ðàçðîçíåííûå íîðìàòèâíûå ïîëîæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê íàçâàííîé çàäà÷å ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ìîæíî íàéòè â ðÿäå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ. Íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãàçîñíàáæåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàåò àíòèìîíîïîëüíûå òðåáîâàíèÿ äëÿ îðãàíèçàöèé – ñîáñòâåííèêîâ ñèñòåì ãàçîñíàáæåíèÿ, ïîñòàâùèêîâ ãàçà èëè óïîëíîìî÷åííûõ èìè îðãàíèçàöèé. Èì çàïðåùàåòñÿ ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, íàðóøàþùèå àíòèìîíîïîëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, â òîì ÷èñëå ñîêðàùåíèå îáúåìà äîáû÷è è ïîñòàâîê ãàçà â öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ ìîíîïîëüíî âûñîêèõ öåí (ñò. 26 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà).
Íà îñíîâàíèè ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» ôîðìèðóåòñÿ ôåäåðàëüíûé ôîíä ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ îáúåìîâ äîáû÷è äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ â ïåðñïåêòèâå ïîòðåáíîñòåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè» ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè îòíîñèò îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ââîçà è âûâîçà äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è êàìíåé, èçäåëèé èç íèõ, ëîìà äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé, îòõîäîâ èõ ïåðåðàáîòêè è õèìè÷åñêèõ ñîåäèíåíèé, ñîäåðæàùèõ äðàãîöåííûå ìåòàëëû (ñò. 6 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà). Ñîãëàñíî ñò. 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 13 îêòÿáðÿ 1995 ã. ¹ 157-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè» ïî îáùåìó ïðàâèëó ýêñïîðò èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èìïîðò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ áåç êîëè÷åñòâåííûõ îãðàíè÷åíèé. Îãðàíè÷åíèÿ ýêñïîðòà è èìïîðòà ìîãóò ââîäèòüñÿ â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ íà âíóòðåííåì òîâàðíîì ðûíêå; çàùèòû âíóòðåííåãî ðûíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 15 Çàêîíà). Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ ýêñïîðòà ìîãóò ââîäèòñÿ ñ ó÷åòîì âûïîëíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ñîãëàøåíèÿì, çàêëþ÷åííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêñïîðòà ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè óêàçàííûõ ñîãëàøåíèé ñîáñòâåííîñòüþ èíâåñòîðà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 854 «Î ëèöåíçèðîâàíèè è êâîòèðîâàíèè ýêñïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óòâåðæäåí Ïåðå÷åíü òîâàðîâ, ýêñïîðò êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ëèöåíçèÿì â îáúåìå óñòàíîâëåííûõ êâîò.  íåãî âêëþ÷åíû íåôòü ñûðàÿ (âêëþ÷àÿ ãàçîâûé êîíäåíñàò); ïðîäóêòû ïåðåðàáîòêè íåôòè; ãàçû íåôòÿíûå è óãëåâîäîðîäû ïðî÷èå (ñæèæåííûå); óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå (áåíçîë, àíèëèí ôåíîë, ñòèðîë); ãàç ïðèðîäíûé; óãîëü êîêñóþùèéñÿ è ò.ä. Îäíîé èç çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ ââåäåíèå ïëàòåæåé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 39–43 Çàêîíà). Ïðèíöèï ïëàòíîñòè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèíöèïîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) äëÿ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà áûë çàêðåïëåí Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» åùå â ðåäàêöèè 1992 ã. Îïðåäåëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ìîäåëåé âçàèìîîòíîøåíèé «ãîñóäàðñòâî – íåäðîïîëüçîâàòåëü» çà ïîñëåäíèå 5–6 ëåò (â ïðîöåññå
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
444
445
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà) áàçèðîâàëîñü íà ðàçëè÷íûõ ñèñòåìàõ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè.  êîíå÷íîì èòîãå â 2001–2002 ãã. áûëè îòìåíåíû ðàíåå óñòàíîâëåííûå ïëàòåæè âî âíåáþäæåòíûé ôîíä âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû.  ýòîò æå ïåðèîä «ïëàâàþùèé» ðåãóëÿðíûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè – ðîÿëòè (6–16% îò îáúåìà äîáûòîãî ñûðüÿ) áûë çàìåíåí íàëîãîì íà äîáû÷ó, ðàññ÷èòûâàåìûì ïî òâåðäîé ñòàâêå; óòî÷íåí ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ; íàêîíåö, ââåäåí ðàçîâûé ïëàòåæ ïðåìèàëüíîãî õàðàêòåðà (òèïà «áîíóñ») â ñâÿçè ñ íàñòóïëåíèåì îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâ â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð, êîòîðûå óêàçûâàþòñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè.  íàñòîÿùèé ìîìåíò â ñèñòåìó ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, ñîãëàñíî ñò. 39 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», âõîäÿò òàêèå ïëàòåæè, êàê: 1) ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè; 2) ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; 3) ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ; 4) ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 5) ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 39, 40, 41, 42, 43 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàññ÷èòûâàåìûé â âèäå òâåðäîé ñòàâêè, íå âïîëíå ýôôåêòèâíî îáåñïå÷èâàåò çàäà÷ó óâåëè÷åíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, òåì áîëåå íå îáåñïå÷èâàåò ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâîì ãîðíîé ðåíòû çà ïðåäîñòàâëåíèå â ïîëüçîâàíèå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè (ó÷àñòêîâ íåäð, ñîäåðæàùèõ çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ).  ñâÿçè ñ ýòèì ñòàíîâèòñÿ àêòóàëüíûì óñòàíîâëåíèå â ôåäåðàëüíûõ àêòàõ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äèôôåðåíöèðîâàííûõ íàëîãîâûõ ñòàâîê íàëîãà ïðè îñâîåíèè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â çàâèñèìîñòè îò ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçðàáîòêè, ñîñòîÿíèÿ èíôðàñòðóêòóðû è êîììóíèêàöèé â ðàéîíå ïðîìûñëîâ, ñòàäèé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûì, öåí íà ìèðîâûõ ðûíêàõ íà äîáûâàåìîå ñûðüå.  ÷èñëî çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âêëþ÷àåò òàêæå ðåãóëèðîâàíèå öåí íà îòäåëüíûå âèäû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Ïðèìåðîì ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà îòäåëüíûå âèäû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ìîæåò ñëóæèòü ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 èþëÿ 1996 ã ¹ 863 «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà ïðèðîäíûé ãàç».  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì ðåãóëèðîâàíèå îïòîâûõ öåí íà ïðèðîäíûé ãàç, ðåàëèçóåìûé îðãàíèçàöèÿìè ÐÀÎ «Ãàçïðîì» ãàçîðàñïðåäåëèòåëüíûì îðãàíèçàöèÿì, à òàêæå öåí íà ïðèðîäíûé ãàç, ðåàëèçóåìûé îðãàíèçàöèÿìè ÐÀÎ «Ãàçïðîì» íåïîñðåäñòâåííî
êîíå÷íûì ïîòðåáèòåëÿì, îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìèññèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ êîìèññèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåîáðàçîâàíà â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òàðèôàì. Íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè Ôåäåðàëüíîé ýíåðãåòè÷åñêîé êîìèññèè ïåðåäàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Óêàçîì Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó – Ôåäåðàëüíîé àíòèìîíîïîëüíîé ñëóæáå, íàõîäÿùåéñÿ â âåäåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåãóëèðîâàíèå öåí îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ óðîâíåé (ïðåäåëüíûõ óðîâíåé) öåí íà ïðèðîäíûé ãàç â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñò. 6 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ». Âàæíûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ôîðìèðîâàíèåì öåí íà ãàç, ðåøàþòñÿ â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 1021 «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè öåí íà ãàç è òàðèôîâ íà óñëóãè ïî åãî òðàíñïîðòèðîâêå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîãëàñíî êîòîðîìó ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ã. îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå äîáû÷ó, òðàíñïîðòèðîâêó è ðåàëèçàöèþ ïðèðîäíîãî ãàçà, îáÿçàíû âåñòè ðàçäåëüíûé ó÷åò ïðîäóêöèè (óñëóã) è çàòðàò íà åå ïðîèçâîäñòâî ïî ñëåäóþùèì âèäàì äåÿòåëüíîñòè: äîáû÷à ïðèðîäíîãî ãàçà; óñëóãè ïî òðàíñïîðòèðîâêå ïðèðîäíîãî ãàçà ïî òðóáîïðîâîäàì; õðàíåíèå ïðèðîäíîãî ãàçà; óñëóãè ïî ïîñòàâêå (ðåàëèçàöèè) ïðèðîäíîãî ãàçà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàðòà 1995 ã. óòâåðæäåí ïåðå÷åíü âèäîâ ïðîäóêöèè ïðîèçâîäñòâåííîòåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è óñëóã, íà êîòîðûå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå öåí (òàðèôîâ) íà âíóòðåííåì ðûíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  ýòîò ïåðå÷åíü âêëþ÷åíû ïðèðîäíûé ãàç, íåôòÿíîé (ïîïóòíûé) ãàç. Çàêëþ÷èòåëüíîå ïîëîæåíèå ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñðåäè ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ çàêðåïëÿåò çàäà÷ó óñòàíîâëåíèÿ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Íàçâàííàÿ çàäà÷à ðåøàåòñÿ ïîñðåäñòâîì èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëÿòèâíûõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 1, 11, 3, 4, 8, 23, 24, 30, 32, 37, 38 Çàêîíà). Ðå÷ü èäåò â ïåðâóþ î÷åðåäü î ïîäãîòîâêå âàæíåéøèõ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ (ñòàíäàðòîâ è ïðàâèë), ðåãóëèðóþùèõ ìåòîäèêó ðàçâåäêè è ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé,
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
446
447
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
â òîì ÷èñëå Êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðóêîâîäñòâ ïî èõ ïðèìåíåíèþ, èñêëþ÷àþùèõ â óñëîâèÿõ ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìèêè âîçìîæíîñòü çëîóïîòðåáëåíèé â îöåíêå ìàñøòàáîâ è çíà÷èìîñòè (ñòîèìîñòíûõ îöåíîê) ìåñòîðîæäåíèé. Ïðèìå÷àíèå: â ðàìêàõ ÎÎÍ â íàñòîÿùåå âðåìÿ àêòèâíî âûðàáàòûâàþòñÿ åäèíûå ñòàíäàðòû è ïðàâèëà â ýòîé îáëàñòè. ÌÏÐ Ðîññèè ñ 1996 ã. òàêæå àêòèâíî ðàçðàáàòûâàåò íîâûå êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â îñíîâå êîòîðûõ èñïîëüçóþòñÿ íå òîëüêî ãåîëîãè÷åñêèå è òåõíè÷åñêèå êðèòåðèè, íî è ýêîíîìè÷åñêèå – êðèòåðèè ðåíòàáåëüíîñòè ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 231, 232, 31, 32 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 69-ÔÇ «Î ãàçîñíàáæåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 14, ñò. 1667; ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ñò. 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 13 îêòÿáðÿ 1995 ã. ¹ 157-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 èþëÿ 1997 ã. ¹ 96-ÔÇ; îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 42, ñò. 3923; 1997, ¹ 28, ñò. 3305; 1999, ¹ 7, ñò. 879; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ñò. 6 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 17 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 147-ÔÇ «Î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 16-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 39-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 34, ñò. 3426; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2003, ¹ 2, ñò. 168; ¹ 13, ñò. 1181; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà «Ýêîëîãèÿ è ïðèðîäíûå ðåñóðñû Ðîññèè (2002–2010 ãîäû)» (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 860) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 52 (÷. II), ñò. 4973; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 1021 «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè öåí íà ãàç è òàðèôîâ íà óñëóãè ïî åãî òðàíñïîðòèðîâêå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 ìàÿ 2002 ã. ¹ 328) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 2, ñò. 175; 2002, ¹ 21, ñò. 2001;
448
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.35
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 èþëÿ 1996 ã. ¹ 863 «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí íà ïðèðîäíûé ãàç» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 èþëÿ 1997 ã. ¹ 858) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 31, ñò. 3727; 1997, ¹ 29, ñò. 3525; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàðòà 1995 ã. ¹ 239 «Î ìåðàõ ïî óïîðÿäî÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 131; îò 15 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 473; îò 31 èþëÿ 1996 ã. ¹ 915; îò 30 èþíÿ 1997 ã. ¹ 773; îò 30 èþëÿ 1998 ã. ¹ 865; îò 28 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1559; îò 6 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 88; îò 7 ìàÿ 2001 ã. ¹ 350; îò 16 èþíÿ 2001 ã. ¹ 467; îò 20 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 593; îò 2 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 226; îïðåäåëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 2002 ã. ¹ ÊÀÑ 02-381) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 11, ñò. 997; 1996, ¹ 7, ñò. 690; ¹ 17, ñò. 2002; ¹ 32, ñò. 3942; 1997, ¹ 27, ñò. 3232; 1998, ¹ 32, ñò. 3907; 1999, ¹ 1, ñò. 201; 2001, ¹ 7, ñò. 656; ¹ 20, ñò. 2015; ¹ 26, ñò. 2680; ¹ 36, ñò. 3561; 2002, ¹ 15, ñò. 1431; Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1994–2000 ãîäû (óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 èþëÿ 1994 ã. ¹ 876) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 15, ñò. 1788; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 854 «Î ëèöåíçèðîâàíèè è êâîòèðîâàíèè ýêñïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 1043; îò 13 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 825; îò 24 ÿíâàðÿ 1994 ã. ¹ 35; îò 15 àïðåëÿ 1994 ã. ¹ 331; îò 16 ìàðòà 1996 ã. ¹ 291; îò 1 èþëÿ 1996 ã. ¹ 766; îò 31 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1299; îò 30 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1590; îò 27 ìàÿ 1997 ã. ¹ 647; îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 114; îò 22 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 148; îò 30 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 830; îò 23 ìàÿ 2002 ã. ¹ 338; Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 1625) //Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 19, ñò. 1589; ¹ 26, ñò. 2367; 1993, ¹ 2, ñò. 143; ¹ 34, ñò. 3186; 1994, ¹ 16, ñò. 1280; 1996, ¹ 13, ñò. 1358; ¹ 28, ñò. 3379; ¹ 46, ñò. 5249; 1997, ¹ 1, ñò. 189; ¹ 22, ñò. 2606; ¹ 43, ñò. 4977; 1998, ¹ 6, ñò. 746; 2000, ¹ 9, ñò. 1036; 2001, ¹ 50, ñò. 4735; 2002, ¹ 22, ñò. 2094; Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã. //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 48, ñò. 5493; Ñîãëàøåíèå îá îñóùåñòâëåíèè ÷àñòè XI Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó (ïîäïèñàíî â Íüþ-Éîðêå 23 èþëÿ 1994 ã.) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 51, ñò. 5720.
Ñûðîäîåâ Í.À., Òåïëîâ Î.Ì.
449
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñòàòüÿ 36. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ñîçäàåò ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. Ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû íå ìîãóò âûïîëíÿòü ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è çàíèìàòüñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ2. _________________________________ 1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 80 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïîñðåäñòâîì èçäàíèÿ óêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèé è ïîðó÷åíèé Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î âûïîëíåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð.  ÷àñòíîñòè, Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëè ïðèíÿòû óêàçû â öåëÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ äîáû÷è è îáîðîòà äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé, ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 2 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Íåêîòîðûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ (â òîì ÷èñëå ïðèìåíèòåëüíî ê îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ) îòðàæåíû â Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 24.  ÷àñòíîñòè, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îòíåñåíî ê ÷èñëó ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé 1 ×àñòü 2 ñò. 36 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 3 ñò. 36 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
450
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
âëàñòè» ðåîðãàíèçîâàíà ñèñòåìà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Óçàêîíåíà îáùàÿ òðåõçâåííàÿ ñòðóêòóðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî, ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà è ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî) ñ ðàñïðåäåëåíèåì çàêîíîòâîð÷åñêèõ, êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ôóíêöèé. ÌÏÐ Ðîññèè (ÿâëÿþùåìóñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð) îñòàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à ïîäâåäîìñòâåííûì åìó Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ ïåðåäàíû ñîîòâåòñòâåííî êîíòðîëüíîíàäçîðíûå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ôóíêöèè â îáëàñòè íåäðî- è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ãðàíèöàõ åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ïîëíîìî÷èÿìè íà îñíîâàíèè ïîëîæåíèé ñò. 71, 72, 110–117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 18 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåäðî- è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû îñóùåñòâëÿåò, â ÷àñòíîñòè, îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îðãàíèçàòîðñêèå ôóíêöèè ïî îõðàíå è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðåãóëèðîâàíèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ðàçâèòèþ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, àâàðèé è êàòàñòðîô, óìåíüøåíèþ èõ îïàñíîñòè è ëèêâèäàöèè èõ ïîñëåäñòâèé. Ðîëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ðåãóëÿòèâíîé, ïëàíèðóþùåé è îðãàíèçàöèîííîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïî îòíîøåíèþ ê óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûå âîçëîæåíû òå èëè èíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, îñóùåñòâëåíèþ ñïåöèàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåàëèçóþòñÿ ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé ïî êîíêðåòíûì âîïðîñàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íà Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëîæåíû ðåãóëÿòèâíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
451
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
îïðåäåëåíèþ ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð, ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïîðÿäêà âûïëàòû ïîîùðèòåëüíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, ïîðÿäêà âçèìàíèÿ ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ïîðÿäêà îòíåñåíèÿ îáúåêòîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ê îñîáî îõðàíÿåìûì ãåîëîãè÷åñêèì îáúåêòàì, èìåþùèì íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå çíà÷åíèå, ïîðÿäêà è óñëîâèé âçèìàíèÿ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñê è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 29, 31, 32, 34, 41, 43 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå íàçâàííûõ ðåãóëÿòèâíûõ ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïîñëåäíèå ãîäû (2000–2003 ãã.) áûë ïðèíÿò ðÿä ïîñòàíîâëåíèé, ðåãóëèðóþùèõ êîíêðåòíûå âîïðîñû íåäðîïîëüçîâàíèÿ è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû (î íîðìàòèâàõ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å, îá ýêñïîðòå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, î ïîðÿäêå ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé, âåäóùèõ ðàçâåäêó è äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, î ïîðÿäêå âûïëàòû âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåííûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, î ïîðÿäêå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, îá óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè) (ñì. ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 540, îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282, îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210, îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215, îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132, îò 26 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 899, îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 921). Ñðåäè ïðèíÿòûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, îòìåòèòü «Ýíåðãåòè÷åñêóþ ñòðàòåãèþ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà» (óòâåðæäåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 1234-ð), îïðåäåëèâøóþ íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð; Ïðîãðàììó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2002–2004 ãîäû) (óòâåðæäåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 èþëÿ 2001 ã. ¹ 910-ð), óòâåðäèâøóþ ñðåäè ïðî÷èõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèå íàëîãîîáëîæåíèÿ íåôòåäîáûâàþùèõ êîìïàíèé è íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ äîãîâîðíûõ ðåæèìîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ.
Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ, óòâåðæäåííûå ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 494-ð, óñòàíîâèëè öåëè è ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñîõðàíåíèå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, çàêðåïëåííûõ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ðåçåðâíûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð (ïîäðîáíåå ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 2 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Ñâîè îðãàíèçàòîðñêèå ôóíêöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûïîëíÿåò íå òîëüêî ïîñðåäñòâîì óòâåðæäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, íî è ïîñðåäñòâîì çàêðåïëåíèÿ, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, çà óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð, âåäåíèþ åäèíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ó÷åòà è îñóùåñòâëåíèþ ñïåöèàëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà.  ÷àñòíîñòè, Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâëåíèåì îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ÌÏÐ Ðîññèè, ïîñòàíîâëåíèåì îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 – Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííîì íàäçîðå Ðîññèè (ïðåîáðàçîâàí ñîãëàñíî ï. 15 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ïîñòàíîâëåíèåì îò 12 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 777 – Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 óïðàçäíåíî, à ôóíêöèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Âî èñïîëíåíèå íîðìû ñò. 37 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 îïðåäåëåíû ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 37 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
452
453
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
àãåíòñòâî). Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî îðãàíèçàöèè, ïðîâåäåíèþ ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âåäåíèþ ðååñòðîâ âûäåëåííûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð è ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ïîäâåäîìñòâåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ. Êðîìå ðåãóëÿòèâíûõ, îðãàíèçàòîðñêèõ è êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿåò â ñèëó íîðì ï. 1, 2, 7 ñò. 101 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» âëàñòíî-èñïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ó÷àñòêàõ íåäð âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà (àóêöèîíà) – â ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ï. 1 ñò. 101 èëè â áåñêîíêóðñíîì ïîðÿäêå – â ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ï. 2 ñò. 101), à òàêæå äëÿ öåëåé çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ, òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ îòõîäîâ â ãëóáîêèõ ãîðèçîíòàõ, îáåñïå÷èâàþùèõ ëîêàëèçàöèþ òàêèõ îòõîäîâ (ï. 7 ñò. 101 Çàêîíà).  ïîñëåäíåì ñëó÷àå Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò òàêîå ðåøåíèå ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå çàõîðîíåíèÿ íàçâàííûõ âûøå òîêñè÷íûõ è èíûõ îïàñíûõ âåùåñòâ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð íà ñâîåé òåððèòîðèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ïîëíîìî÷èÿìè, îïðåäåëÿåìûìè ñò. 3, 4 íàñòîÿùåãî Çàêîíà íà îñíîâå ïîëîæåíèé ñò. 5, 71, 72, 73, 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîëîæåíèÿìè çàêëþ÷åííûõ äîãîâîðîâ î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè ñòàòüÿìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 3, 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò îïðåäåëåííûé îáúåì ðåãóëÿòèâíûõ, èñïîëíèòåëüíîðàñïîðÿäèòåëüíûõ è êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñ ïîçèöèè ñîáëþäåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ êîíêðåòíîãî ðåãèîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 11, 3, 4 Çàêîíà). Îòíåñåíèå âîïðîñîâ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè ê ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ
1 Îôèöèàëüíûå âåäîìîñòè Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè (ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ). 1999. ¹ 8.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
454
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçíîãî óðîâíÿ ñîâìåñòíûõ (ñîãëàñîâàííûõ) ðåøåíèé ïî áîëüøèíñòâó âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áîëüøèíñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíÿåò ïðàêòèêó ñîâìåñòíîãî óòâåðæäåíèÿ ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì., íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèå ÌÏÐ Ðîññèè ¹ 24 îò 15 àïðåëÿ 1999 ã. è Àäìèíèñòðàöèè Òîìñêîé îáëàñòè îò 6 ìàÿ 1999 ã. ¹ 171 «Î ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ öåëüþ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è äîáû÷è óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ íà Êàçàíñêîì íåôòåãàçîíîñíîì è ×êàëîâñêîì íåôòåãàçîïåðñïåêòèâíîì ó÷àñòêàõ Òîìñêîé îáëàñòè»1). Ïðèìå÷àíèå: â òî æå âðåìÿ íè ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íè çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìàòðèâàåò òàêîé ôîðìû àêòà, êàê ñîâìåñòíîå ðàñïîðÿæåíèå ëèáî ïîñòàíîâëåíèå. Ðÿä íåðåøåííûõ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå âîïðîñîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ âûçâàë íåîáõîäèìîñòü îïåðåæàþùåãî íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ êàê ñ ðåàëèçàöèåé õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òàê è ñ îñóùåñòâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îðãàíèçàöèåé è ðåàëèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 11 Çàêîíà).  îòäåëüíûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëà ñôîðìèðîâàíà ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè íåäð, èñõîäÿ èç íàëè÷èÿ óïðàâëåí÷åñêîé òåõíîñòðóêòóðû è èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ, ñâÿçàííûõ ñ ìàñøòàáíîé ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ðåãèîíå. Íàïðèìåð, Ïðàâèòåëüñòâîì Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà áûëà ñîçäàíà ðåãèîíàëüíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè íåäð è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè íà òåððèòîðèè àâòîíîìíîãî îêðóãà, çàêðåïëåíû íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïîëíîìî÷èÿ óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè àâòîíîìíîãî îêðóãà â ñôåðå ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, àíàëèçà è ñèñòåìàòèçàöèè ïðîìûñëîâîé èíôîðìàöèè, ïîñòóïàþùåé îò íåäðîïîëüçîâàòåëåé, ñîçäàíû ìåæâåäîìñòâåííûå (ñ ó÷àñòèåì óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè) êîìèññèè ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷åòîì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ýêñïåðòèçîé
455
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ëèöåíçèðîâàíèåì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, òàêæå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà – Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 – Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííàÿ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Íàçâàííûé óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿåò íàäçîðíûå è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè è â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷è áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò íà îïàñíûõ îáúåêòàõ è ïðîèçâîäñòâàõ, à òàêæå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 37, 38 Çàêîíà).  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ïðåäóñìîòðåíû òàêæå ñò. 2, 3, 7, 101, 12, 13, 131, 16, 17, 171, 20, 21, 211, 23, 231, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 34, 35, 361, 37, 38, 41, 42, 43, 51 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèè ê äàííûì ñòàòüÿì), à òàêæå ðàçä. 1–2, 4–6, 10–15, 18, 19 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1).  êà÷åñòâå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð Ïîëîæåíèåì î ÌÏÐ Ðîññèè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726) îïðåäåëåíî ÌÏÐ Ðîññèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Ïîëîæåíèåì ÌÏÐ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 35 Çàêîíà). 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÌÏÐ Ðîññèè ñîçäàåò ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ ñîçäàåòñÿ òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ìèíèñòåðñòâà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííàÿ íîðìà íå âïîëíå êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ñò. 24 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñîâûâàòü â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (à íå ñîãëàñîâàíèÿ ñîçäàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà). Äàííàÿ íîðìà íå ñîîòâåòñòâóåò è ÷. 1 ñò. 78 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü òàêæå ïðàâîâóþ ïîçèöèþ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ïðèçíàë ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêèå ñîãëàñîâàíèÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ, êîãäà íà ñîîòâåòñòâóþùèå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âîçëàãàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï). Ïóíêò «ã» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò âîïðîñû îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî àáç.5 ï. 10 íàçâàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «…ïî ñìûñëó ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî âçàèìîñâÿçè ñ åå ñòàòüÿìè 11, 76, 77 è 78 ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå êîíñòèòóöèÿìè, çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðàìè, ñîãëàøåíèÿìè íå ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ, èñêëþ÷àòüñÿ èëè èíûì îáðàçîì ïåðåðàñïðåäåëÿòüñÿ óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäìåòû âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè». Ñðåäè ðåãóëÿòèâíûõ, âëàñòíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ, êîíòðîëüíûõ è èíûõ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, âîçëîæåííûõ íà ÌÏÐ Ðîññèè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, îòìåòèòü (â ïîðÿäêå ïðèìåðà): – ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêè íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, à òàêæå ðàçðàáîòêó ñòðàòåãèè âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû; – îïðåäåëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà ñáîðà, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ó÷åòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ; – îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå äëÿ öåëåé ðàçâåäêè, äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé, à òàêæå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ñòîèìîñòíûõ îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; óòâåðæäåíèå êëàññèôèêàöèè
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
456
457
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé; – îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – îïðåäåëåíèå ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ãîðíîãî íàäçîðà ðåãèîíàëüíûõ ïåðå÷íåé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïîäãîòîâêó ïðåäëîæåíèé î ïîðÿäêå è îá óñëîâèÿõ âçèìàíèÿ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è óñòàíîâëåíèè èõ ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ; – ïðåêðàùåíèå, ïðèî ñòàíîâëåíèå èëè îãðàíè÷åíèå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ, óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, à òàêæå íàïðàâëåíèå îáÿçàòåëüíûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ è óñëîâèé âûäàííûõ ëèöåíçèé (ïîäðîáíåå ñì. Ïîëîæåíèå î ÌÏÐ Ðîññèè, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726). Èç óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïåðå÷èñëåííûõ â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, êðîìå ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð óïîìÿíóò ëèøü îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (ðàíåå – Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 – Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííàÿ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Íåëüçÿ ïðèçíàòü êîððåêòíûì èñêëþ÷åíèå èíûõ óïîëíîìî÷åííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ îòäåëüíûå ôóíêöèè â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôîíäîì íåäð.  ÷àñòíîñòè, îòäåëüíûìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèè òîïëèâíîýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà (íàïðèìåð, ïî ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû íåôòÿíîé, ãàçîâîé, óãîëüíîé, ñëàíöåâîé è òîðôÿíîé ïðîìûøëåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñîãëàñîâàíèþ îñíîâíûõ òåõíèêîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé äîáû÷è íåôòè è ãàçà, âêëþ÷àåìûõ â óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; ýêñïåðòèçå ðàñ÷åòîâ, îáîñíîâûâàþùèõ âåëè÷èíó èçâëåêàåìûõ çàïàñîâ íåôòè è ãàçà; ó÷àñòèþ â ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ñîîòâåòñòâèåì óðîâíåé äîáû÷è óãëåâîäîðîäîâ ðàñ÷åòíûì (ïðîåêòíûì) óðîâíÿì òàêîé äîáû÷è) íàäåëåíî Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 5, 71, 72, 73, 76, 78, ãëàâû 4, 6 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051;
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
458
Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïðàçäíåíî, à åãî ôóíêöèè âîçëîæåíû íà Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Îòäåëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèè ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, â ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) çàêðåïëåíû òàêæå çà Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. Ïîëîæåíèå î ìèíèñòåðñòâå, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 990).  ÷àñòíîñòè, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñîâûâàåò óñëîâèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå îñóùåñòâëÿåò, ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé», ïðàâà è îáÿçàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàøåíèÿì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â îòíîøåíèè ó÷àñòêîâ íåäð è ìåñòîðîæäåíèé âñåõ âèäîâ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Íàçâàííîå ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî âûñòóïàåò îò èìåíè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âñåì âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ óêàçàííûõ ñîãëàøåíèé, çà èñêëþ÷åíèåì âîïðîñîâ, ðåøåíèÿ ïî êîòîðûì ïðèíèìàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Íîðìà ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàïðåùàåò ôåäåðàëüíîìó îðãàíó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì âûïîëíÿòü ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèé-íåäðîïîëüçîâàòåëåé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå çàíèìàòüñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Óêàçàííàÿ íîðìà ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 7 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» îò 22 ìàðòà 1991 ã. ¹ 948-1, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé çàïðåùàåòñÿ ñîâìåùåíèå ôóíêöèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ ôóíêöèÿìè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ.
459
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ñò. 12, 18 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 2-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì îò 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 3-ÔÊÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 51, ñò. 5712; 1998, ¹ 1, ñò. 1; ñò. 24 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 29 èþëÿ 2000 ã. ¹ 106-ÔÇ; îò 8 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 47-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 11 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï; îò 12 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 9-Ï) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 42, ñò. 5005; 2000, ¹ 25, ñò. 2728; ¹ 31, ñò. 3205; 2001, ¹ 7, ñò. 608; 2002, ¹ 16, ñò. 1601; ¹ 19, ñò. 1792; ¹ 30, ñò. 3024; ¹ 50, ñò. 4930; 2003, ¹ 27 (÷. II), ñò. 2709; ðàçä. 1–2, 4–6, 10–15, 18, 19 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ñò. 7 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 22 ìàðòà 1991 ã. ¹ 948-1 «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1992 ã. ¹ 3119-1; îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3310-1; Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 ìàÿ 1995 ã. ¹ 83-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 1998 ã. ¹ 70-ÔÇ; îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 3-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 9 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 122-ÔÇ) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 16, ñò. 499; Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 32, ñò. 1882; ¹ 34, ñò. 1966; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 22, ñò. 1977; 1998, ¹ 19, ñò. 2066; 2000, ¹ 2, ñò. 124; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2002, ¹ 41, ñò. 3969; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 1373 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ââîçå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è âûâîçå èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèðîäíûõ àëìàçîâ è áðèëëèàíòîâ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 49, ñò. 4874; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 24 «Î Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 2, ñò. 170; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 1 àïðåëÿ 1995 ã. ¹ 327 «Î ïåðâîî÷åðåäíûõ ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè íåôòÿíûõ êîìïàíèé» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 ìàðòà 1998 ã. ¹ 221) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 15, ñò. 1284; 1998, ñò. 1156; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 íîÿáðÿ 1992 ã. ¹ 1403 «Îá îñîáåííîñòÿõ ïðèâàòèçàöèè è ïðåîáðàçîâàíèÿ â àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäñòâåííûõ è íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íåôòÿíîé, íåôòåïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è íåôòåïðîäóêòîîáåñïå÷åíèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 ìàÿ 1995 ã. ¹ 544; îò 4 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1148; îò 16 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 396; îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 1692) // Ñîáðàíèå
àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 22, ñò. 1878; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 23, ñò. 2202; 1997, ¹ 45, ñò. 5164; 1998, ¹ 16, ñò. 1832; 2000, ¹ 40, ñò. 3935; Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà (óòâåðæäåíà ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 2003 ã. ¹ 1234-ð) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 36, ñò. 3531; Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 494-ð) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 17, ñò. 1637; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 921 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîáû÷å, òåõíîëîãè÷åñêè ñâÿçàííûõ ñ ïðèíÿòîé ñõåìîé è òåõíîëîãèåé ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 1 (÷. II), ñò. 42; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 899 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îòíåñåíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ê íåêîíäèöèîííûì çàïàñàì è óòâåðæäåíèÿ íîðìàòèâîâ ñîäåðæàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñòàþùèõñÿ âî âñêðûøíûõ, âìåùàþùèõ (ðàçóáîæèâàþùèõ) ïîðîäàõ, â îòâàëàõ èëè â îòõîäàõ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ïåðåðàáàòûâàþùåãî ïðîèçâîäñòâà» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 53 (÷. II), ñò. 5188; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííîì íàäçîðå Ðîññèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 50, ñò. 4742; ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 èþëÿ 2001 ã. ¹ 910-ð «Î Ïðîãðàììå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó (2002–2004 ãîäû)» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþíÿ 2002 ã. ¹ 388) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 31, ñò. 3295; 2002, ¹ 23, ñò. 2187; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 2001 ã. ¹ 86 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïîäãîòîâêå, çàêëþ÷åíèþ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ ðåàëèçàöèåé» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 7, ñò. 653; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 990 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 406) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 1 (÷. II), ñò. 125; 2003, ¹ 28, ñò. 2931; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 777 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå òîïëèâà è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 43, ñò. 4240; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971;
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
460
461
Ñò.36
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèåì, âíåñåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 215 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðåäñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1110; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 210 «Îá îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 12, ñò. 1109; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 1282 «Î ïîðÿäêå âûïëàòû è ðàçìåðàõ äåíåæíûõ âîçíàãðàæäåíèé çà âûÿâëåíèå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 2, ñò. 114; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 540 «Î ìåðàõ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ýêñïîðòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ» //Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 6, ñò. 328; ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþíÿ 2000 ã. ¹ 10-Ï «Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 25, ñò. 2728.
Ñò.361 Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñòàòüÿ 361. Ãîñóäàðñòâåííîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, â çàäà÷è êîòîðîãî âõîäÿò: ãåîëîãè÷åñêîå êàðòèðîâàíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ïîèñêè è îöåíêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ïðîãðàììàìè, ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð è ïðîãíîçèðîâàíèå ïðîèñõîäÿùèõ â íèõ ïðîöåññîâ, ñáîð è õðàíåíèå èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ñîñòîÿíèè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è äðóãèå âèäû ðàáîò, ñâÿçàííûå ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð1. Îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð âîçëàãàåòñÿ íà ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ïîèñêàì, ðàçâåäêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îñóùåñòâëÿåìûå çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è èíûõ ñðåäñòâ, ïðîâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîåêòàìè, ýêñïåðòèçà êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ â ôåäåðàëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð2. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿåò çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííî-ãåîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, îáåñïå÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ñòðàíû êàê îñíîâû åå ýêîíîìè÷åñêîãî ñóâåðåíèòåòà è ôîðìèðîâàíèÿ ýíåðãåòè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ ôîíäà ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ î ñîñòîÿíèè íåäð ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 çàêðåïëåíû çà ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè). Ïðèìå÷àíèå: ê îñíîâíûì âèäàì ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ñïåöèàëèñòû ôåäåðàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî ôîíäà îòíîñÿò: ïåðâè÷íûå ãåîëîãè÷åñêèå ìàòåðèàëû (æóðíàëû ïîëåâûõ è ñêâàæèííûõ íàáëþäåíèé è èñïûòàíèé, ôîòî- è âèäåîìàòåðèàëû, îáðàçöû ãîðíûõ ïîðîä è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êåðí ñêâàæèí è äð.), ìàòåðèàëû ëàáîðàòîðíî-àíàëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ïåðâè÷íóþ äîêóìåíòàöèþ ãîðíîïðîõîä÷åñêèõ è áóðîâûõ ðàáîò, öèôðîâóþ ãåîëîãè÷åñêóþ (ãåîôèçè÷åñêóþ, ãåîõèìè÷åñêóþ, 1 ×àñòü 1 ñò. 361 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. 2 ×àñòü 3 ñò. 361 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ.
462
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì.
463
Ñò.361
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ãèäðîãåîëîãè÷åñêóþ) èíôîðìàöèþ î íåäðàõ è öèôðîâûå ìîäåëè ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ â ñôåðå ãåîëîãèè è íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îò÷åòû î ðåçóëüòàòàõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, êàðòû è êàðòîãðàììû ãåîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ, áàëàíñû çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìàòåðèàëû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû è äàííûå ïî ïðîãíîçó çåìëåòðÿñåíèé è ò.ä. Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð âõîäÿò: – ãåîëîãè÷åñêîå êàðòèðîâàíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà; – ïîèñêè è îöåíêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè è òåððèòîðèàëüíûìè ïðîãðàììàìè âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; – ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð è ïðîãíîçèðîâàíèå ïðîèñõîäÿùèõ â íèõ ãåîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ïðîöåññîâ, ñáîð, õðàíåíèå, ñèñòåìàòèçàöèÿ è îáîáùåíèå èíôîðìàöèè î íåäðàõ è ñîñòîÿíèè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; – äðóãèå âèäû ðàáîò, ñâÿçàííûå ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð. Ãåîëîãè÷åñêîå êàðòèðîâàíèå òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ñ öåëüþ îïèñàíèÿ ñîñòîÿíèÿ íåäð è ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû çàíèìàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ìåñòî ñðåäè ïåðå÷èñëåííûõ âûøå çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð. Ïîä ãåîëîãè÷åñêèì êàðòèðîâàíèåì ñëåäóåò ïîíèìàòü ïðîèçâîäñòâî ãåîëîãè÷åñêèõ êàðò òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîíÿòèå «ãåîëîãè÷åñêàÿ êàðòà» ãåîëîãè÷åñêàÿ íàóêà îïðåäåëÿåò êàê «êàðòà, îòîáðàæàþùàÿ ãåîëîãè÷åñêîå ñòðîåíèå òåððèòîðèé; â îñíîâó êàðòû îáû÷íî êëàäåòñÿ êðèòåðèé ãåîëîãè÷åñêîãî âîçðàñòà êîðåííûõ ïîðîä, ñëàãàþùèõ òîò èëè èíîé ó÷àñòîê çåìíîé ïîâåðõíîñòè»1. Ñðåäè ãåîëîãè÷åñêèõ êàðò Òîëêîâûé ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü (îñíîâíûå òåðìèíû) âûäåëÿåò êàðòû ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå, ëèòîëîãîïàëåîãåîãðàôè÷åñêèå, ìàãíèòíûå, ìåòàëëîãåíè÷åñêèå, êàðòû íîâåéøåé òåêòîíèêè, êàðòû îáíàæåíèé, ïàëèíñïàñòè÷å ñêèå êàðòû, ãåîìîðôîëîãè÷åñêèå êàðòû, ïðîãíîçíûå êàðòû è ò.ä.2.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ðåñóðñû íåäð ÿâëÿþòñÿ íåâîñïðîèçâîäèìûì ðåñóðñîì, çàäà÷à ïîèñêîâ è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé, áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð. Ïîèñêè íîâûõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿþòñÿ âàæíîé öåëüþ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû (ïðè ñíèæåíèè òåìïîâ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò çà
Ñò.361
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
1 Òîëêîâûé ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèé ñëîâàðü (îñíîâíûå òåðìèíû) / Ïîä ðåä. Þ.È.Àíèñòðàòîâà, Å.Å.Ìèëàíîâñêîãî, Ë.Ã.Ôåëüäìàíà. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 1993. Ñ.148. 2 Òàì æå. Ñ.149.
ïîñëåäíèå 10 ëåò ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìïàìè äîáû÷è) è ýêñïîðòà ýíåðãîíîñèòåëåé.  ñîñòàâ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð íà ñòàäèè ïîèñêîâ è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé êîíêðåòíûõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñêàæåì, óãëåâîäîðîäîâ) ìîãóò âõîäèòü êàê ïîëåâûå ñåéñìîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû ñ ïîñëåäóþùåé ñäà÷åé ãåîëîãè÷åñêîãî îò÷åòà â òåððèòîðèàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèé ôîíä, òàê è ðàáîòû, ñâÿçàííûå ñ ïîèñêîâûì áóðåíèåì â öåëÿõ âûÿâëåíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ îöåíêîé.  ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ ó÷àñòêîâ ñ âîçìîæíûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ðåçóëüòàòàì ñåéñìîðàçâåäî÷íûõ èññëåäîâàíèé íåäðîïîëüçîâàòåëè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü â ðàìêàõ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð òàêæå áóðåíèå ïîèñêîâûõ ñêâàæèí íà îñíîâå òåõíîëîãè÷åñêèõ è ãåîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ ñ ðåãèñòðàöèåé èõ ìåñòîïîëîæåíèÿ è ïîñëåäóþùåé ïåðåäà÷åé ïîëó÷åííîé ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, êåðíà è îò÷åòà î âûÿâëåííûõ çàïàñàõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â òåððèòîðèàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèé ôîíä. Ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð, ñáîð, õðàíåíèå, àíàëèç è îáîáùåíèå ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ èìåþò ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå äëÿ íàêàïëèâàíèÿ îáùåé èíôîðìàöèè î íåäðàõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è î äèíàìèêå ïðîèñõîäÿùèõ ïðîöåññîâ, â òîì ÷èñëå î äâèæåíèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïðèêàçîì îò 21 ìàÿ 2001 ã. ¹ 433 óòâåðäèë Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð èëè ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû ÿâëÿþòñÿ: ïîëó÷åíèå, îáðàáîòêà è àíàëèç äàííûõ î ñîñòîÿíèè íåäð; îöåíêà ñîñòîÿíèÿ íåäð è ïðîãíîçèðîâàíèå åãî èçìåíåíèé; ñâîåâðåìåííîå âûÿâëåíèå è ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ïðîöåññîâ, âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå íåäð; ó÷åò ñîñòîÿíèÿ íåäð ïî îáúåêòàì íåäðîïîëüçîâàíèÿ, çàïàñîâ ïîäçåìíûõ âîä è èõ äâèæåíèÿ; ðàçðàáîòêà, îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè è àíàëèç ýôôåêòèâíîñòè ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî íåäðîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå ïî ïðåäîòâðàùåíèþ èëè ñíèæåíèþ íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ îïàñíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; ðåãóëÿðíîå èíôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíèçàöèé, íåäðîïîëüçîâàòåëåé è äðóãèõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îá èçìåíåíèÿõ ñîñòîÿíèÿ íåäð â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå; ìåæâåäîìñòâåííîå âçàèìîäåéñòâèå è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ïîäñèñòåìû: ìîíèòîðèíã ïîäçåìíûõ âîä; ìîíèòîðèíã îïàñíûõ ýêçîãåííûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; ìîíèòîðèíã îïàñíûõ ýíäîãåííûõ ãåîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; ìîíèòîðèíã ìåñòîðîæäåíèé
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
464
465
Ñò.361
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.361
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
óãëåâîäîðîäîâ; ìîíèòîðèíã ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ìîíèòîðèíã ó÷àñòêîâ íåäð, èñïîëüçóåìûõ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ìîíèòîðèíã ó÷àñòêîâ íåäð, èñïûòûâàþùèõ âîçäåéñòâèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íå ñâÿçàííîé ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì; ìîíèòîðèíã ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà. Ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì, òåððèòîðèàëüíîì (àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíîì) è îáúåêòíîì (ëîêàëüíîì) óðîâíÿõ. Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèîííîãî è ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàáîò ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ îïðåäåëÿåò ÌÏÐ Ðîññèè. Íà òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð èëè ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû îáåñïå÷èâàþò òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÌÏÐ Ðîññèè âî âçàèìîäåéñòâèè ñî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âåäåíèå îáúåêòíîãî (ëîêàëüíîãî) ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð îñóùåñòâëÿþò íåäðîïîëüçîâàòåëè. Èíôîðìàöèÿ î ñîñòîÿíèè íåäð ïðè âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð è ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû äîëæíà åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿòüñÿ ÌÏÐ Ðîññèè â îáîáùåííîì âèäå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 2 ñò. 4 Çàêîíà). Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð îáåñïå÷èâàåòñÿ òàêæå ïîñðåäñòâîì çàêðåïëåíèÿ â íàñòîÿùåì Çàêîíå îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé: – ïðîâîäèòü îïåðåæàþùåå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, îáåñïå÷èâàþùåå äîñòîâåðíóþ îöåíêó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè èíûõ ñâîéñòâ ó÷àñòêà íåäð (åñëè îí ïðåäîñòàâëåí íå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) (ñò. 23 Çàêîíà); – âåñòè ãåîëîãè÷åñêóþ, ìàðêøåéäåðñêóþ è èíóþ äîêóìåíòàöèþ â ïðîöåññå âñåõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à òàêæå ïðåäîñòàâëÿòü ïîëó÷åííóþ èìè â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêàìè íåäð ãåîëîãè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñò. 22 Çàêîíà). Èíôîðìàöèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì ñòðîåíèè íåäð, íàõîäÿùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îá óñëîâèÿõ èõ ðàçðàáîòêè, à òàêæå èíûõ êà÷åñòâàõ è îñîáåííîñòÿõ íåäð ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ óñëîâèé ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ïðîÿâëåíèé, ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì
âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ñ ýòîé öåëüþ ñîçäàíà è âåäåòñÿ åäèíàÿ ñèñòåìà ôåäåðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 4 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Ê äðóãèì âèäàì ðàáîò, ñâÿçàííûì ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð, ñïåöèàëèñòû ãåîëîãè÷åñêîé íàóêè îòíîñÿò ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèå è ýêîëîãî-ãåîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ãåîôèçè÷åñêèå ðàáîòû ðàçëè÷íîãî âèäà, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèå èçûñêàíèÿ, ðàáîòû ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû, ïî ïðîãíîçó çåìëåòðÿñåíèé â ñåéñìîîïàñíûõ çîíàõ, ïî ñîñòàâëåíèþ îáçîðîâ ãåîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ, êàäàñòðîâ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ è ò.ä. Ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ðåãèñòðàöèþ â ôåäåðàëüíûé (ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé) ôîíä ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè íåïîñðåäñòâåííî ïîëüçîâàòåëåì íåäð, âûïîëíÿþùèì íàçâàííûå ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð. Ïîðÿäîê ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ïîëíîìî÷èÿìè, îïðåäåëÿåìûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ ¹ 726 (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 28 Çàêîíà). 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿåò ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óïîëíîìî÷åííûé îñóùåñòâëÿòü îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð. Òàêèì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, ôóíêöèè êîòîðîãî â íàñòîÿùèé ìîìåíò îñóùåñòâëÿåò ÌÏÐ Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726.  ñîñòàâå ÌÏÐ Ðîññèè âî èñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþëÿ 2000 ã. ¹ 495 îáðàçîâàíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà. Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ñëóæáå ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåíî ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 218. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà ÌÏÐ Ðîññèè ñîãëàñíî íàçâàííîìó ïðèêàçó îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè â ñôåðå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð: – ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, à òàêæå â ðàçðàáîòêå è îðãàíèçàöèè âûïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð; – ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå òåððèòîðèàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð è ðàçâèòèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – îáåñïå÷èâàåò îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðåäîñòàâëÿåìûõ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêàõ íåäð; – îáåñïå÷èâàåò âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà è êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
466
467
Ñò.361
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.361
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ èõ äîáû÷åé; – îáåñïå÷èâàåò ôîðìèðîâàíèå ôîíäà ãîñóäàðñòâåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ î ñîñòîÿíèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è îõðàíû íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå èíôîðìàöèîííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – îðãàíèçîâûâàåò è îáåñïå÷èâàåò ãîñóäàðñòâåííîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð; – îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçðàáàòûâàåò ïðåäëîæåíèÿ ïî êëàññèôèêàöèè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – îáåñïå÷èâàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè; – äàåò ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîäåðæàíèþ ðåãèîíàëüíûõ ïåðå÷íåé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ: – îáåñïå÷èâàåò îðãàíèçàöèþ ðàáîò ïî ñîñòàâëåíèþ è èçäàíèþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ãîñóäàðñòâåííûõ êàðò ãåîëîãè÷åñêîãî, ãåîôèçè÷åñêîãî, ãåîõèìè÷åñêîãî, ãèäðîãåîëîãè÷åñêîãî, èíæåíåðíîãåîëîãè÷åñêîãî, ãåîýêîëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ; – îáåñïå÷èâàåò îðãàíèçàöèþ è âûïîëíåíèå ðàáîò ñïåöèàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïîìèìî ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ñëóæáû ïðèêàçîì ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 47 ó÷ðåæäåíî ôåäåðàëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå óíèòàðíîå íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå «Ðîññèéñêèé ôåäåðàëüíûé ãåîëîãè÷åñêèé ôîíä», êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò ðåøåíèå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå çàäà÷ ïî ñáîðó, àíàëèçó, îáîáùåíèþ è õðàíåíèþ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ï. 4 è 7 ÷. 1 ñò. 3 è ñò. 27–32 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî). Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî îðãàíèçàöèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèþ íåäð, îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ïîäâåäîìñòâåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷àñòâóþò â îðãàíèçàöèè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð íà ñâîèõ òåððèòîðèÿõ â ñèëó ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïðè ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ïîñðåäñòâîì ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è ó÷àñòèÿ â ðåàëèçàöèè òàêèõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì íà ñâîåé òåððèòîðèè) ñîãëàñíî ï. 2, 3 ñò. 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà.  ðàìêàõ íàçâàííûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ñîãëàñîâàíèè ðåøåíèé ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) èëè åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ î ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå îïðåäåëÿþò óñëîâèÿ òàêèõ ñîãëàñîâàíèé, èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñâîèõ òåððèòîðèé, çàäà÷ âûïîëíåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.  ñâÿçè ñ ýòèì îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïðåäâàðèòåëüíóþ îöåíêó (äî ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÌÏÐ Ðîññèè) ïðîåêòîâ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, êîíòðîëèðóþò âûïîëíåíèå ãåîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ èçó÷åíèÿ íåäð, ãåîëîãè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ ïðîåêòîâ ïîèñêîâîãî áóðåíèÿ (íà ñòàäèè ïîèñêîâ è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ). 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó îá èñòî÷íèêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð è ïðèíöèïû èõ ïðîâåäåíèÿ (íà îñíîâàíèè ãåîëîãè÷åñêîãî ïðîåêòà, ïðîøåäøåãî ïðåäâàðèòåëüíóþ ýêñïåðòèçó ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð).  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð ìîãóò ôèíàíñèðîâàòüñÿ êàê èç ôåäåðàëüíîãî, òàê è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ (â ðàìêàõ ôåäåðàëüíîé è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû), à òàêæå çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ íåäðîïîëüçîâàòåëåé.  öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ê èíâåñòèðîâàíèþ ñâîèõ ñðåäñòâ â ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ñò. 10 1 äàííîãî Çàêîíà çàêðåïëåíà íîðìà î âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèöàì, ïðîâîäèâøèì ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ ó÷àñòêîâ íåäð çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 101 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíîñûðüåâîé áàçû, óêàçàííûå â ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ñàìèõ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð è îáÿçàòåëüíîãî ïëàòåæà, óïëà÷èâàåìîãî íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè
Òåïëîâ Î.Ì.
Òåïëîâ Î.Ì.
468
469
Ñò.361
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòìåíåíû â 2001 ã. ïðè âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðåáóåò èçìåíåíèÿ ðåäàêöèè ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì.  ñòàòüå óñòàíîâëåíà íîðìà î ïðîâåäåíèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ïîèñêàì è îöåíêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ ðàçâåäêå ëèøü íà îñíîâå ðàçðàáîòàííûõ ïðîåêòîâ, ïðîøåäøèõ îáÿçàòåëüíóþ ïðåäâàðèòåëüíóþ ýêñïåðòèçó â ôåäåðàëüíîì îðãàíå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (èëè åãî òåððèòîðèàëüíîì îðãàíå), à òàêæå çàêðåïëåí èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîâåäåíèÿ òàêèõ ýêñïåðòèç: ýêñïåðòèçà ïðîåêòîâ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð ïðîâîäèòñÿ çà ñ÷åò ïîëüçîâàòåëåé íåäð (âëàäåëüöåâ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþëÿ 2000 ã. ¹ 495 «Âîïðîñû Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 684; îò 1 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 572; îò 18 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. ¹ 680; îò 26 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 908) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 28, ñò. 2983; ¹ 38, ñò. 3814; 2001, ¹ 32, ñò. 3333; ¹ 40, ñò. 3840; ¹ 53 (÷. II), ñò. 5195; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 47 «Î Ðîññèéñêîì ôåäåðàëüíîì ãåîëîãè÷åñêîì ôîíäå» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 218 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ñëóæáå Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 21 ìàÿ 2001 ã. ¹ 433 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà ñîñòîÿíèÿ íåäð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 24 èþëÿ 2001 ã. ¹ 2818) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 2001, ¹ 33.
470
Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.37
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñòàòüÿ 37. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð Çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ âñåìè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàêîíîäàòåëüñòâà, óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, ïðàâèë âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîîõðàííûìè è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, ïðàâà, îáÿçàííîñòè è ïîðÿäîê èõ ðàáîòû îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. _________________________________ 1. Íîðìû ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿþò ðÿä íàïðàâëåíèé (çàäà÷) ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ íåäð ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîãëàñíî íàçâàííîé ÷àñòè êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â ÷èñëî çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ äëÿ íàçâàííûõ öåëåé âõîäÿò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì âñåìè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð: – óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ; – óòâåðæäåííûõ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, ïðàâèë âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè. Íîðìà ÷. 1 êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 2 ñò. 35 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, ñïåöèàëüíî âûäåëÿåò ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ðåøåíèè òàêèõ çàäà÷, à òàêæå ñò. 22, 23, 23 2 , 24, 26, 27, 29 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùèì îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ïî ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðîâåäåíèþ ëèêâèäàöèîííûõ ðàáîò ïî îêîí÷àíèþ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ñîáëþäåíèþ îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ãîðíûõ ðàáîò, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèþ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ýêñïåðòèçó è ãåîëîãè÷åñêèå ôîíäû ïîëó÷åííîé ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè Êàðàñåâ Â.È., Òåïëîâ Î.Ì.
471
Ñò.37
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
î íåäðàõ ëèáî äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàòèñòè÷åñêîãî íàáëþäåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ïåðå÷èñëåííûì ñòàòüÿì Çàêîíà). Íîðìà ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà ê óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü è ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ), à òàêæå âåäóùèì ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò è ðåãèñòðàöèþ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 4, 36, 37, 38 Çàêîíà). Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè óñòàíîâëåííîãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (êîòîðûé îñíîâàí íà íîðìàòèâíîì ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ ñóùåñòâåííûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ñâîèõ èíòåðåñîâ â êà÷åñòâå ñîáñòâåííèêà íåäð. Îáÿçàííîñòü ïîëüçîâàòåëåé íåäð èñïîëíÿòü óñòàíîâëåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âëàñòíîðàñïîðÿäèòåëüíûìè àêòàìè óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (îñóùåñòâëÿþùèõ óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð) ïîðÿäîê äîñòóïà ê ó÷àñòêàì íåäð â êà÷åñòâå îáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, óòâåðæäåííûå ñòàíäàðòû (íîðìû, ïðàâèëà) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå ïðàâèëà âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè äëÿ ðàçëè÷íûõ öåëåé ïðÿìî âûòåêàåò èç íîðì, çàêðåïëåííûõ ñò. 12, 18, 19, 211, 22, 23, 23 2, 23 3, 24, 25, 251, 26, 27, 28, 29, 33 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê íàçâàííûì ñòàòüÿì Çàêîíà). Ñîîòâåòñòâåííî íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü îòíåñåíî ê àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèÿì ëèáî ê óãîëîâíûì ïðåñòóïëåíèÿì â çàâèñèìîñòè îò òÿæåñòè ïîñëåäñòâèé â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è íàëè÷èÿ â Êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ëèáî â Óãîëîâíîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîñòàâà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ëèáî óãîëîâíîãî ïðåñòóïëåíèÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà). 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîîõðàííûìè è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè. Ïîä èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè ñëåäóåò ïîíèìàòü íå òîëüêî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè â òåõ èëè èíûõ ñôåðàõ (îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíèòàðíîãî è ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî 472
Êàðàñåâ Â.È., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.37
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
íàäçîðà1, îðãàíû íàäçîðà ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè2 è ò.ä.), íî è óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ó÷àñòâóþò â îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð â ñèëó ïîëíîìî÷èé ï. 14 ñò. 4 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 14 ñò. 4 Çàêîíà). Íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü òàêæå ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â ïîðÿäêå âûïîëíåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáùåé êîìïåòåíöèè êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è ñîáñòâåííî ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîãëàñíî íîðìå ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè), à òàêæå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà (â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 38 Çàêîíà). Âî èñïîëíåíèå íîðìû ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 óòâåðäèëî Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, ñîãëàñíî êîòîðîìó ÌÏÐ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü íåïîñðåäñòâåííî ëèáî ÷åðåç ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû. Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ íà òåêóùèé ìîìåíò íå îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ (êîîðäèíàöèè) óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ. Ëèøü íàçâàííîå âûøå Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð âêëþ÷àåò ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî âçàèìîäåéñòâèå ÌÏÐ Ðîññèè (åãî 1 Ãîñóäàðñòâåííûé ñàíèòàðíûé è ýïèäåìèîëîãè÷åñêèé íàäçîð â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 284 îñóùåñòâëÿëñÿ Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ôóíêöèè óïðàçäíåííîãî Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó â ñôåðå ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé è áëàãîïîëó÷èÿ ÷åëîâåêà. 2 Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 265 îñóùåñòâëÿëñÿ Ôåäåðàëüíûì íàäçîðîì Ðîññèè ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ôåäåðàëüíûé íàäçîð Ðîññèè ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ïåðåèìåíîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî àòîìíîìó íàäçîðó.
Êàðàñåâ Â.È., Òåïëîâ Î.Ì.
473
Ñò.37
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.37
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ) ñ îðãàíàìè ãîðíîãî íàäçîðà è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè ðåãóëèðóåòñÿ ñîãëàøåíèÿìè ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è ñîîòâåòñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñîãëàñíî íàçâàííîìó Ïîëîæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ, ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, â òîì ÷èñëå: – ïîðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð; – ïîðÿäêà âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà çàïàñîâ è ïðîãíîçíûõ ðåñóðñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïîðÿäêà è óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè âñåõ âèäàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ è íà âñåõ ñòàäèÿõ ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè íåäð: ãåîëîãè÷åñêîì èçó÷åíèè íåäð, ïîèñêå, ðàçâåäêå è äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêå, ïîäãîòîâêå, ñáîðó, õðàíåíèè è òðàíñïîðòèðîâêå äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ), óòèëèçàöèè, çàõîðîíåíèè è òðàíñïîðòèðîâêå ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ, ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïîëüçîâàòåëè íåäð îáÿçàíû ñîçäàâàòü äîëæíîñòíûì ëèöàì îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü (ãîñóäàðñòâåííûì èíñïåêòîðàì ïî ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ), íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé è ïðåäîñòàâëÿòü íåîáõîäèìóþ ãåîëîãè÷åñêóþ, òåõíîëîãè÷åñêóþ, ïðîåêòíî-ñìåòíóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ. Ñîãëàñíî ï. 14 íàçâàííîãî âûøå Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ëèöà, ïðåïÿòñòâóþùèå îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, ïðèìåíÿþùèå óãðîçû íàñèëèÿ èëè íàñèëüñòâåííûå äåéñòâèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâåííûì èíñïåêòîðàì ïî ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ, íåñóò óñòàíîâëåííóþ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòâåòñòâåííîñòü. Ñîãëàñíî ï. 16 Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ðåøåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä èëè àðáèòðàæíûé ñóä â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è èõ ïîëíîìî÷èÿ îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ï. 16 ÷. 1 ñò. 3 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, êîòîðûé îòíîñèò ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èÿ ïî îïðåäåëåíèþ ïîðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ (ñì. êîììåíòàðèé ê ï. 16 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíà). Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ìèíèñòð ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëü ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð) îäíîâðåìåííî ïî äîëæíîñòè ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì ãîñóäàðñòâåííûì èíñïåêòîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ è â åãî ïîëíîìî÷èÿ âêëþ÷åíî òàêæå îïðåäåëåíèå ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé è ïðàâ äîëæíîñòíûõ ëèö ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ) ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ (ï. 8, 9 Ïîëîæåíèÿ). Ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ ïðè ðåàëèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ïî îòíîøåíèþ ê íåäðîïîëüçîâàòåëÿì äîñòàòî÷íî øèðîêè, âïëîòü äî ïðàâà ðàññìîòðåíèÿ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ.  ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ï. 11 Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð ãëàâíûé ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåêòîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ è åãî çàìåñòèòåëè, ñòàðøèé è ãëàâíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ, èõ çàìåñòèòåëè íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ èìåþò ïðàâî: – äàâàòü ïîëüçîâàòåëÿì íåäð, äîëæíîñòíûì ëèöàì, îòâåòñòâåííûì çà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ óêàçàíèÿ ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðàáîò; – ïðèîñòàíàâëèâàòü âñå âèäû ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, åñëè îíè ïðîâîäÿòñÿ ñ íàðóøåíèÿìè óñòàíîâëåííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íîðì è ïðàâèë; – íàïðàâëÿòü â Ãîñóäàðñòâåííóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìàòåðèàëû î íåñîáëþäåíèè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ñðîêîâ âíåñåíèÿ è ðàçìåðîâ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; – ïðåêðàùàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè ñàìîâîëüíîå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – îãðàíè÷èâàòü, ïðèîñòàíàâëèâàòü èëè çàïðåùàòü ñîâìåñòíî ñ óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íåñàíêöèîíèðîâàííûé ñáðîñ â íåäðà ñòî÷íûõ âîä, âðåäíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà; – ðàññìàòðèâàòü â ñëó÷àÿõ è â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ;
Êàðàñåâ Â.È., Òåïëîâ Î.Ì.
Êàðàñåâ Â.È., Òåïëîâ Î.Ì.
474
475
Ñò.37
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.37
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
– ïðèîñòàíàâëèâàòü (â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé) äåéñòâèå è àííóëèðîâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ëèöåíçèè íà âèäû äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûå ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð. Ïðèâåäåííûé ïåðå÷åíü íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì, à ëèøü èëëþñòðèðóåò êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî ãåîëîãè÷åñêîìó êîíòðîëþ â ÷àñòè ïðèîñòàíîâëåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ âèäîâ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, à òàêæå ðàññìîòðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Ïðèìå÷àíèå: ï. 21 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåí äâóõìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëîæåíèé î ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðèâåäåíèÿ ñâîèõ àêòîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ íàçâàííûì Óêàçîì â ðàìêàõ óòâåðæäåííîé ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî – ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà – ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî). Îêîí÷àòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî îðãàíèçàöèè, ïðîâåäåíèþ ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé âûäàííûõ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè áóäåò îñóùåñòâëåíî ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïîëîæåíèé î ïîäâåäîìñòâåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ. 4. Ðåçóëüòàòû êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ íå òîëüêî ïðè àíàëèçå âûïîëíåíèÿ óñëîâèé ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, íî è ïðè àíàëèçå îáùåãî ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîáëþäåíèÿ ïîðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, äåÿòåëüíîñòè óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Ðåçóëüòàòû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð èñïîëüçóþòñÿ êàê â ïðîöåññå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè ðàáîòû óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òàê è â ïðîöåññå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: ðåçóëüòàòû êîíòðîëüíûõ ïðîâåðîê çà ïåðèîä 2000–2002 ãã., ïðîâåäåííûõ ÌÏÐ Ðîññèè, âûïîëíåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè óñëîâèé ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè êîíêðåòíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëåãëè â îñíîâó ðÿäà ïîëîæåíèé Îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 494-ð).
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50. ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 284 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå çäðàâîîõðàíåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 18, ñò. 1771; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 265 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì íàäçîðå Ðîññèè ïî ÿäåðíîé è ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 17, ñò. 1684; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííîì íàäçîðå Ðîññèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 50, ñò. 4742; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è íåäðîïîëüçîâàíèÿ (óòâåðæäåíû ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 494-ð) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 17, ñò. 1637.
Êàðàñåâ Â.È., Òåïëîâ Î.Ì.
Êàðàñåâ Â.È., Òåïëîâ Î.Ì.
476
477
Ñò.38
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.38
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
1. Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ, óòâåðæäåííûõ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì, è òðåáîâàíèé ê ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ íåäð ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Íàçâàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò ñò. 22, 24 Çàêîíà è àäðåñîâàíà ê óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîðíûé íàäçîð çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé ñîáëþäàòü çàêîíîäàòåëüñòâî â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, óòâåðæäåííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòû (íîðìû, ïðàâèëà) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, à òàêæå ïî îõðàíå íåäð, çàêðåïëåíû è â èíûõ ñòàòüÿõ Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 12, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 Çàêîíà). Ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð ÿâëÿåòñÿ, íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâåííûì ãåîëîãè÷åñêèì êîíòðîëåì, îäíîé èç ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèè ïîñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êîíòðîëüíûõ è íàäçîðíûõ ôóíêöèé çà äåÿòåëüíîñòüþ íåäðîïîëüçîâàòåëåé, à òàêæå çà ñîáëþäåíèåì èìè óñòàíîâëåííûõ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â ïðîöåññå ïðîìûøëåííîé ýêñïëóàòàöèè íåäð.
Ñðåäè çàäà÷ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñëåäóåò âûäåëèòü: 1) îðãàíèçàöèþ è îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 2) îñóùåñòâëåíèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð (çà ñîáëþäåíèåì íîðì è ïðàâèë ïðè ñîñòàâëåíèè è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïî äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçîâàíèþ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ); 3) êîîðäèíàöèþ ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ àâàðèé è ïðîèçâîäñòâåííîãî òðàâìàòèçìà íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ, à òàêæå ïî îáåñïå÷åíèþ ñîõðàííîñòè âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ; 4) íàäçîð çà òðàíñãðàíè÷íûìè ïåðåâîçêàìè îïàñíûõ îòõîäîâ; 5) èíñïåêöèè ìåñò ðàçìåùåíèÿ îïàñíûõ îòõîäîâ; 6) ïðîâåðêó âûïîëíåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë îñóùåñòâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ; 7) âûäà÷ó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ íà ïðèìåíåíèå êîíêðåòíîãî âèäà (òèïà) òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ íà îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòàõ, ðåãèñòðàöèþ ýòèõ óñòðîéñòâ; 8) ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû äåêëàðàöèé áåçîïàñíîñòè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé; 9) íàäçîð çà îòíåñåíèåì ïðîèçâîäñòâ ê ñîîòâåòñòâóþùèì êàòåãîðèÿì îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ; 10) êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé (íîðì, ïðàâèë) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò è îõðàíå íåäð ïðè ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè; 11) ïðîâåäåíèå òåõíè÷åñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïðè÷èí ïðîèçâîäñòâåííûõ àâàðèé ïðè ïðîâåäåíèè ãîðíûõ ðàáîò, ñëó÷àåâ ïðîèçâîäñòâåííîãî òðàâìàòèçìà è óòðàòû âçðûâ÷àòûõ ìàòåðèàëîâ ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ; íàäçîð çà ãîòîâíîñòüþ ãîðíîñïàñàòåëüíûõ, ãàçîñïàñàòåëüíûõ è ïðîòèâîôîíòàííûõ ñëóæá. Ïðè îñóùåñòâëåíèè çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñîãëàñîâûâàþò óñëîâèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, òåõíè÷åñêèå ïðîåêòû ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ñîãëàñîâûâàþò ïîðÿäîê óòî÷íåíèÿ ãðàíèö ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; óñòàíàâëèâàþò óòî÷íåííûå ãðàíèöû ãîðíûõ îòâîäîâ è âûäàþò ãîðíîîòâîäíûå àêòû; ñîãëàñîâûâàþò ïîðÿäîê ïîñòàíîâêè çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ è ïîðÿäîê ñïèñàíèÿ èõ ñ ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà (÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, èìååò çíà÷åíèå äëÿ îðãàíèçàöèè ó÷åòà ñîñòîÿíèÿ è äâèæåíèÿ çàïàñîâ
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñòàòüÿ 38. Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè Çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ âñåìè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð çàêîíîäàòåëüñòâà, óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ïðåäóïðåæäåíèþ è óñòðàíåíèþ èõ âðåäíîãî âëèÿíèÿ íà íàñåëåíèå, îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, à òàêæå ïî îõðàíå íåäð. Ãîñóäàðñòâåííûé íàäçîð çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, âîçëàãàåòñÿ íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, ïðèðîäîîõðàííûìè è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè, ïðîôåññèîíàëüíûìè ñîþçàìè. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, ïðàâà, îáÿçàííîñòè è ïîðÿäîê èõ ðàáîòû îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. _________________________________
478
479
Ñò.38
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ñò.38
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ); ñîãëàñîâûâàþò åæåãîäíûå ïëàíû ãîðíûõ ðàáîò; êîíòðîëèðóþò ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ ïîòåðü ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè èõ äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå; îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ ëîìîì è îòõîäàìè ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ è èõ îò÷óæäåíèÿ. 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ãîñóäàðñòâåííûé ãîðíûé íàäçîð çà áåçîïàñíûì âåäåíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè âîçëàãàþòñÿ íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ãîðíûé íàäçîð (â òîì ÷èñëå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå, èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ) â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè âåäåíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, à òàêæå â îáëàñòè îõðàíû íåäð, ÿâëÿåòñÿ Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè (ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841, óòâåðäèâøåìó Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííîì íàäçîðå Ðîññèè).  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  öåëÿõ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå âîçëîæåííûõ íà íèõ ïîëíîìî÷èé (â îáëàñòè îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà ïðè îñóùåñòâëåíèè íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè âçàèìîäåéñòâóþò ñ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûìè è ïðîôñîþçíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ïðèêàçîì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 26 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 50 (óòâåðäèâøèì Ïîëîæåíèå î íàäçîðíîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè) îïðåäåëåíû îñíîâíûå ôîðìû ñîâìåñòíîé ðàáîòû ñ äðóãèìè íàäçîðíûìè è êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè: âçàèìíûé îáìåí èíôîðìàöèåé; ñîâìåñòíîå ïðîâåäåíèå îáñëåäîâàíèé ïîäêîíòðîëüíûõ îðãàíèçàöèé; ïðîâåäåíèå äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå ñîâåùàíèé ñïåöèàëèñòîâ è ñîáðàíèé òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ â ïîäêîíòðîëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ ñ ðàññìîòðåíèåì âîïðîñîâ ñîñòîÿíèÿ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, äíåé áåçîïàñíîñòè è ñìîòðîâ-êîíêóðñîâ ïî ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îïðåäåëåíû è íîðìàòèâíî çàêðåïëåíû ñîâìåñòíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ñîîòâåòñòâóþùèõ óïîëíîìî÷åííûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ëèøü ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà îñóùåñòâëÿþò
íàçâàííûé êîíòðîëü âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îðãàíàìè ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè) ïî âîïðîñàì äîñòîâåðíîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðåäñòàâëÿåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ìàòåðèàëîâ äëÿ ñïèñàíèÿ ñ ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòðàòèâøèõ ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå, ïîòåðÿííûõ â ïðîöåññå äîáû÷è è íåïîäòâåðäèâøèõñÿ ïðè ïîñëåäóþùèõ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîòàõ èëè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé, à òàêæå ïðåäîòâðàùåíèÿ ñàìîâîëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íåîáîñíîâàííîé è ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïî âîïðîñàì ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà èñïîëüçîâàíèåì, ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòüþ è îõðàíîé íåäð ôåäåðàëüíûå êîíòðîëüíûå è íàäçîðíûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò âçàèìîäåéñòâèå ñ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò ïîëíîìî÷èÿ ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ñîâìåñòíî ñ íàçâàííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà. Òàêîå âçàèìîäåéñòâèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïóòåì: – ðàçðàáîòêè ïëàíîâ ñîâìåñòíûõ ïðîâåðîê è èõ ïðîâåäåíèÿ íà îáúåêòàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ; – ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà íà îáúåêòàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ; – ñîçäàíèÿ ñîâìåñòíûõ (êîìïëåêñíûõ ìåæâåäîìñòâåííûõ) êîìèññèé è ïðîâåäåíèÿ îïåðàòèâíûõ ïðîâåðîê ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè âîçíèêíîâåíèè íåøòàòíûõ ñèòóàöèé íà îáúåêòàõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ; – îáìåíà îïåðàòèâíîé èíôîðìàöèåé î âûÿâëåííûõ íàðóøåíèÿõ â ÷àñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è íåäð ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðîê, âûïîëíåííûõ ôåäåðàëüíûìè êîíòðîëüíûìè è íàäçîðíûìè îðãàíàìè è óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ íå îïðåäåëåí ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ, ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 3, 4, 36 Çàêîíà). 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, ïðàâà è îáÿçàííîñòè íàçâàííûõ îðãàíîâ, à òàêæå ïîðÿäîê èõ ðàáîòû îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âî èñïîëíåíèå íàçâàííîé íîðìû Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 èþëÿ 1998 ã. ¹ 779 ïðèíÿëî ïîñòàíîâëåíèå «Î ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîì â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè», ïîñòàíîâëåíèå îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841, óòâåðäèâøåå Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííîì íàäçîðå Ðîññèè.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
480
481
Ñò.38
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
 ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà èìåþò ïðàâî: – áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü ïîäíàäçîðíûå îðãàíèçàöèè è îáúåêòû (â òîì ÷èñëå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðåæèìíûå) íåçàâèñèìî îò âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè, ôîðìû ñîáñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû; – çàïðàøèâàòü ó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö èíôîðìàöèþ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè òàêèõ îðãàíîâ; – ðàññìàòðèâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è íàëàãàòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ; – íàïðàâëÿòü ìàòåðèàëû î íàðóøåíèÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû è ñóäû; – äàâàòü â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé óêàçàíèÿ î íåîáõîäèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ ýêñïåðòèçû ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå íàçíà÷àòü ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè è ïðèâëåêàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ òàêèõ ýêñïåðòèç; – ïðèíèìàòü ìåðû ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé ïðàâèë, íîðì è ñòàíäàðòîâ ïðè ñîñòàâëåíèè è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïî äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçîâàíèþ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïî îõðàíå íåäð, áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò ïðè ãåîëîãè÷åñêîì èçó÷åíèè íåäð; – âûäàâàòü ïðåäïèñàíèÿ îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè è î ïðèîñòàíîâêå ðàáîò, âåäóùèõñÿ ñ íàðóøåíèåì óêàçàííûõ òðåáîâàíèé, â ñëó÷àÿõ è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíîé èç çàäà÷ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) áåçîïàñíîñòè â ïðîöåññå âåäåíèÿ ãîðíûõ ðàáîò ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðîåêòèðîâàíèÿ, ñòðîèòåëüñòâà, ýêñïëóàòàöèè è êîíñåðâàöèè (ëèêâèäàöèè) îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ äàííîé çàäà÷è îðãàíû Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè ó÷àñòâîâàëè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè â ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàçðàáàòûâàëè è óòâåðæäàëè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå, íîðìàòèâíîòåõíè÷åñêèå è ìåòîäè÷åñêèå äîêóìåíòû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàçâàííûå íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà 482
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
Ñò.38
Ðàçäåë IV. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîìó ïîäâåäîìñòâåííà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó (â êîòîðóþ ïðåîáðàçîâàí Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè), Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ìåòðîëîãèè, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî àòîìíîìó íàäçîðó, à òàêæå ðÿä ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, âêëþ÷àÿ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ýíåðãåòèêå. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 841 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ãîðíîì è ïðîìûøëåííîì íàäçîðå Ðîññèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 50, ñò. 4742; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 èþëÿ 1998 ã. ¹ 779 «Î ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîì â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 30, ñò. 3775; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; Ïîëîæåíèå î íàäçîðíîé è êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè (ÐÄ 04-354-00) (óòâåðæäåíî ïðèêàçîì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 26 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 50) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíî) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
Êèðæèìàíîâ Ì.Ã.
483
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ðàçäåë V. ÏËÀÒÅÆÈ ÏÐÈ ÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÈ ÍÅÄÐÀÌÈ1 Ñòàòüÿ 39. Ñèñòåìà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè Ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè óïëà÷èâàþòñÿ ñëåäóþùèå ïëàòåæè: 1) ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè; 2) ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; 3) ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ; 4) ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå); 5) ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé. Êðîìå òîãî, ïîëüçîâàòåëè íåäð óïëà÷èâàþò äðóãèå íàëîãè è ñáîðû, óñòàíîâëåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ. Ïîëüçîâàòåëè íåäð, âûñòóïàþùèå ñòîðîíîé ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ÿâëÿþòñÿ ïëàòåëüùèêàìè ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàçäåë äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ïîëüçîâàòåëåì íåäð â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ïîëüçîâàòåëü íåäð, ÿâëÿþùèéñÿ ñòîðîíîé ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, îñâîáîæäàåòñÿ îò âçèìàíèÿ îòäåëüíûõ íàëîãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ÷àñòè è â ïîðÿäêå, êîòîðûå óñòàíîâëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» è çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âçèìàíèå óêàçàííûõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé çàìåíÿåòñÿ ðàçäåëîì ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ðàñïðåäåëåíèå ïðîäóêöèè, ïîëó÷åííîé ãîñóäàðñòâîì â ðåçóëüòàòå ðàçäåëà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, èëè åå ñòîèìîñòíîãî ýêâèâàëåíòà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí ïðåäîñòàâëÿåìûé â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòîê íåäð, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê, ðàçìåðû ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè è óñëîâèÿ âçèìàíèÿ òàêèõ ïëàòåæåé ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ óêàçàííûìè ñîãëàøåíèÿìè
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâîâàâøèì íà äàòó ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ1. Ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», ïðèìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, óñòàíîâëåííûå â óêàçàííûõ ñîãëàøåíèÿõ2. _________________________________ 1. Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñèñòåìà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íà åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå âèäû ïëàòåæåé: — ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè; — ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; — ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ; — ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå); — ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé. Ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â 1992 ã. è äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ñèñòåìà ïëàòåæåé, âçèìàåìûõ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, ïðåòåðïåëà îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó îòäåëüíûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» èñêëþ÷åíî ïîëîæåíèå î âçèìàíèè ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ðàíåå óêàçàííûå îò÷èñëåíèÿ âçèìàëèñü ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, îñóùåñòâëÿþùèõ äîáû÷ó âñåõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçâåäàííûõ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Ñóììû îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ïîñòóïàëè â ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû è èñïîëüçîâàëèñü äëÿ öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè ïðîãðàììàìè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð. Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äåéñòâóþùåå ôåäåðàëüíîå íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî äî ñèõ ïîð íå îïðåäåëèëî èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ (ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû, öåëåâûå ôîíäû) ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò. Ðàíåå Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 ìàðòà 1995 ã. ¹ 27-ÔÇ) áûëè óñòàíîâëåíû àêöèçû íà îòäåëüíûå âèäû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, äîáûâàåìîãî èç ìåñòîðîæäåíèé ñ îòíîñèòåëüíî ëó÷øèìè ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèìè è ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèìè õàðàêòåðèñòèêàìè, âçèìàíèå êîòîðûõ
Ðàçäåë V (ñò. 39 – 48) èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ è ñîäåðæèò ñò. 39–43. Äàëüíåéøàÿ íóìåðàöèÿ ñòàòåé Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» óêàçàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èçìåíåíà íå áûëà.
1 ×àñòü 5 ñò. 39 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ. 2 ×àñòü 6 ñò. 39 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ.
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
1
484
485
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
îñóùåñòâëÿëîñü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá àêöèçàõ».  äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) íå ñîäåðæèò àêöèçû â ïåðå÷íå ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, óñòàíîâëåííûõ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ôåäåðàëüíûì çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó îòäåëüíûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â ñèñòåìó ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè áûë âêëþ÷åí ðàçîâûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè. Íàçâàííûé âèä ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ïðåäóñìîòðåííûé ñèñòåìîé ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè) îãîâàðèâàåòñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âûäàâàåìîé â îñíîâíîì äëÿ öåëåé ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ðàçìåð òàêèõ ïëàòåæåé, êàê ïðàâèëî, îïðåäåëÿåòñÿ îáúåìîì äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ñòàäèè ñòàáèëüíîé ïðîìûøëåííîé äîáû÷è (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 40 Çàêîíà). Ïðèìå÷àíèå: ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íàçâàííûé âèä ïëàòåæà íå àíàëîãè÷åí ïî ñâîåìó íàçíà÷åíèþ ïëàòåæàì çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âçèìàåìûì ñ ïîáåäèòåëåé êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïî óñëîâèÿì òàêèõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 131 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»). 2. Ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé âçèìàþòñÿ òàêæå èíûå íàëîãè è ñáîðû, íå ïðåäóñìîòðåííûå ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, íî óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ. Òàê, ðàíåå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âíåñåíèè èçìåíåíèé â íåêîòîðûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ» áûëà óñòàíîâëåíà îáÿçàííîñòü âçèìàíèÿ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé àêöèçà ñ ïðèðîäíîãî ãàçà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ãëàâû 22 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ñîâåðøåíèè èìè ñëåäóþùèõ îïåðàöèé: – ðåàëèçàöèè ïðèðîäíîãî ãàçà çà ïðåäåëû òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; – ðåàëèçàöèè è (èëè) ïåðåäà÷å, â òîì ÷èñëå íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå, ïðèðîäíîãî ãàçà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàçîðàñïðåäåëèòåëüíûì îðãàíèçàöèÿì ëèáî íåïîñðåäñòâåííî (ìèíóÿ ãàçîðàñïðåäåëèòåëüíûå îðãàíèçàöèè) êîíå÷íûì ïîòðåáèòåëÿì, èñïîëüçóþùèì ïðèðîäíûé ãàç â êà÷åñòâå òîïëèâà è (èëè) ñûðüÿ; – ïåðåäà÷å ïðèðîäíîãî ãàçà äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íà ñîáñòâåííûå íóæäû; – ïåðåäà÷å ïðèðîäíîãî ãàçà íà ïðîìûøëåííóþ ïåðåðàáîòêó íà äàâàëü÷åñêîé îñíîâå è (èëè) â ñòðóêòóðå îðãàíèçàöèè äëÿ èçãîòîâëåíèÿ äðóãèõ âèäîâ ïðîäóêöèè; – ïåðåäà÷å ïðèðîäíîãî ãàçà â êà÷åñòâå âêëàäà â óñòàâíûé (ñêëàäî÷íûé) êàïèòàë, âêëàäà ïî äîãîâîðó ïðîñòîãî òîâàðèùåñòâà
(äîãîâîðó î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè), ïàåâûõ âçíîñîâ â ïàåâûå ôîíäû êîîïåðàòèâîâ. Ñóììà àêöèçà ïî ïîäàêöèçíîìó ìèíåðàëüíîìó ñûðüþ èñ÷èñëÿëàñü ñîãëàñíî ñò. 194 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñîîòâåòñòâóþùàÿ íàëîãîâîé ñòàâêå ïðîöåíòíàÿ äîëÿ íàëîãîâîé áàçû. Íàëîãîîáëîæåíèå ïîäàêöèçíîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ îñóùåñòâëÿëîñü ïî ñëåäóþùèì åäèíûì íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàëîãîâûì ñòàâêàì: – ïðèðîäíûé ãàç, ðåàëèçóåìûé (ïåðåäàâàåìûé) íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, – 15 % (íàëîãîâîé áàçû); – ïðèðîäíûé ãàç, ðåàëèçóåìûé (ïåðåäàâàåìûé) â ãîñóäàðñòâà – ó÷àñòíèêè ÑÍÃ, – 15 % (íàëîãîâîé áàçû); – ïðèðîäíûé ãàç, ðåàëèçóåìûé (ïåðåäàâàåìûé) çà ïðåäåëû òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ), – 30 % (íàëîãîâîé áàçû). Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ íàëîãîâîé áàçû ïðè ðåàëèçàöèè (ïåðåäà÷å) ïîäàêöèçíîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ áûë óñòàíîâëåí ñò. 188 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñòàòüåé 183 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëè îïðåäåëåíû îïåðàöèè, ïðè îñóùåñòâëåíèè êîòîðûõ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé íå âçèìàëèñü àêöèçû. Âî èñïîëíåíèå íîðìû íàçâàííîé ñòàòüè Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì îñâîáîæäåíèÿ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ àêöèçîì îïåðàöèé ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíîãî ãàçà íà ñîáñòâåííûå òåõíîëîãè÷åñêèå íóæäû Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì áûëè ïðèíÿòû ïèñüìà îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ ÂÃ-6-03/901@, îò 18 ìàðòà 2002 ã. ¹ ÂÃ-6-03/313@. Íåäðîïîëüçîâàòåëè óïëà÷èâàëè àêöèçû íà ïðèðîäíûé ãàç èñõîäÿ èç ôàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè (ïåðåäà÷è) çà èñòåêøèé íàëîãîâûé ïåðèîä íå ïîçäíåå 25-ãî ÷èñëà ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì ìåñÿöåì. Äàòîé ðåàëèçàöèè ìèíåðàëüíîãî ïîäàêöèçíîãî ñûðüÿ ñ÷èòàëñÿ äåíü îïëàòû ïîäàêöèçíîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Äàòà ïåðåäà÷è ïîäàêöèçíîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ îïðåäåëÿëàñü êàê äåíü ñîâåðøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé îïåðàöèè. Íåäðîïîëüçîâàòåëü óïëà÷èâàë àêöèç íà ïðèðîäíûé ãàç ïî ìåñòó ïîñòàíîâêè íà ó÷åò îðãàíèçàöèè â êà÷åñòâå íàëîãîïëàòåëüùèêà. Íåäðîïîëüçîâàòåëè, ÿâëÿþùèåñÿ ïëàòåëüùèêàìè àêöèçà, áûëè îáÿçàíû ïðåäñòàâëÿòü â íàëîãîâûé îðãàí ïî ìåñòó ïîñòàíîâêè íà ó÷åò îðãàíèçàöèè â êà÷åñòâå íàëîãîïëàòåëüùèêà íàëîãîâóþ äåêëàðàöèþ â ñðîê íå ïîçäíåå 25-ãî ÷èñëà ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì ìåñÿöåì. Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 17 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-03/716 1 áûëè óòâåðæäåíû ôîðìû íàëîãîâîé äåêëàðàöèè ïî àêöèçàì è èíñòðóêöèÿ ïî åå çàïîëíåíèþ.
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
486
1 Ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 17 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-03/716 óòðàòèë ñèëó íà÷èíàÿ ñ íàëîãîâîãî ïåðèîäà çà ÿíâàðü 2004 ã. â ñâÿçè ñ èçäàíèåì ïðèêàçà ÌÍÑ ÐÔ îò 10 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ ÁÃ-3-03/675@ (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 15 ÿíâàðÿ 2004 ã. ¹ 5417) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 28 ÿíâàðÿ, ¹ 13-ä.
487
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Âî èñïîëíåíèå ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì áûëè ïðèíÿòû ïðèêàçû îò 18 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ ÁÃ-3-03/440 è îò 9 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ ÂÃ-3-03/481 îá óòâåðæäåíèè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïðèìåíåíèþ ãëàâû 22 Íàëîãîâîãî êîäåêñà, êàñàþùèåñÿ ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ è ïîäàêöèçíîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì ïðåîáðàçîâàíî â Ôåäåðàëüíóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ ïåðåäà÷åé íîðìîòâîð÷åñêèõ ôóíêöèé íàçâàííîìó ìèíèñòåðñòâó. Ñóììû àêöèçà, óïëà÷èâàåìîãî íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè, ïîñòóïàëà â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèëîæåíèåì 2 ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Îäíàêî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ (ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (âñòóïèë â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ã.) ïîëîæåíèÿ ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè âçèìàíèÿ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé àêöèçà ñ ïðèðîäíîãî ãàçà óòðàòèëè ñèëó. Ïî ïîäàêöèçíîìó ìèíåðàëüíîìó ñûðüþ, äîáûòîìó äî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ, àêöèç èñ÷èñëÿåòñÿ è óïëà÷èâàåòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâîâàâøèì äî äàòû âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Îäíèì èç âèäîâ ïëàòåæåé, âçèìàåìûõ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, ÿâëÿþòñÿ ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Óêàçàííûé ïëàòåæ âêëþ÷àåò ïëàòåæè çà ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ ðàçâåäêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 43 Çàêîíà). Ðàíåå ïëàòåæ çà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òàêæå ÿâëÿëñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ ââåäåí íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óñòàíîâëåí ãëàâîé 26 ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âî èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé íàçâàííîé ãëàâû ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì Ðîññèè óòâåðäèëî Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ïðèìåíåíèþ ãëàâû 26 Íàëîãîâîãî êîäåêñà «Íàëîã íà 488
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ñì. ïðèêàç îò 2 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/170). Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 14 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ ÁÃ-3-09/551 «Î ïîñòàíîâêå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ íà ó÷åò â íàëîãîâîì îðãàíå â êà÷åñòâå íàëîãîïëàòåëüùèêà íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» 1 óòâåðæäåíû òèïîâûå ôîðìû çàÿâëåíèé, ïîäàâàåìûõ ïëàòåëüùèêàìè íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â íàëîãîâûå îðãàíû, à òàêæå òèïîâûå ôîðìû óâåäîìëåíèé î ïîñòàíîâêå íà ó÷åò â êà÷åñòâå íàëîãîïëàòåëüùèêà, âûäàâàåìûå íàëîãîâûìè îðãàíàìè èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì è îðãàíèçàöèÿì. Îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ÿâëÿþòñÿ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, äîáûòûå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; çà ïðåäåëàìè åå òåððèòîðèè, åñëè ýòà äîáû÷à îñóùåñòâëÿåòñÿ íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå àðåíäóåìûõ ó èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èëè èñïîëüçóåìûõ íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà; íà ó÷àñòêå íåäð, ïðåäîñòàâëåííîì â ïîëüçîâàíèå, à òàêæå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, èçâëå÷åííûå èç îòõîäîâ (ïîòåðü) äîáûâàþùåãî ïðîèçâîäñòâà, åñëè òàêîå èçâëå÷åíèå ïîäëåæèò îòäåëüíîìó ëèöåíçèðîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïóíêò 2 ñò. 337 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò ïåðå÷åíü äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî âèäàì, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îòêðûòûì. Ïðè îïðåäåëåíèè äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî âíå çàâèñèìîñòè îò ïðîäóêöèè, ôàêòè÷åñêè ðåàëèçóåìîé íàëîãîïëàòåëüùèêîì (â òîì ÷èñëå â âèäå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ïðîäóêòà áîëåå âûñîêîé ñòåïåíè òåõíîëîãè÷åñêîãî ïåðåäåëà èëè ïîáî÷íîãî ïðîäóêòà, îáðàçóþùåãîñÿ ïðè ïîëó÷åíèè îñíîâíîé ïðîäóêöèè), ïîëåçíûì èñêîïàåìûì ïðèçíàåòñÿ ïðîäóêöèÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â ìèíåðàëüíîì ñûðüå, ïåðâàÿ ïî ñâîåìó êà÷åñòâó ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòàíäàðòó êà÷åñòâà. Êðîìå òîãî, â ñëîæíûõ ñëó÷àÿõ äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïðèçíàíèè òîé èëè èíîé ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ãëàâîé 26 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëåçíûì èñêîïàåìûì ðåêîìåíäóåòñÿ èñïîëüçîâàòü Îáùåðîññèéñêèé êëàññèôèêàòîð âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè è óñëóã OK 004-93, óòâåðæäåííûé ïîñòàíîâëåíèåì Ãîññòàíäàðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 17, â êîòîðîì ïðîäóêöèÿ ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ðàçðàáîòêè êàðüåðîâ îòðàæåíà ïî êîäîâûì ïîçèöèÿì [1000000] — [1429600].  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 338 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàëîãîâàÿ áàçà ïî íàëîãó íà äîáû÷ó ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñòîèìîñòü äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðè ýòîì ñòîèìîñòü äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èñ÷èñëÿåòñÿ êàê 1 Ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 14 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ ÁÃ-3-09/551 óòðàòèë ñèëó â ñâÿçè ñ èçäàíèåì ïðèêàçà ÌÍÑ ÐÔ îò 31 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ ÁÃ-3-09/731 (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 21 ÿíâàðÿ 2004 ã. ¹ 5447) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 31 ÿíâàðÿ, ¹ 17.
Âåðåìååâà Ì.Â.
489
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
ïðîèçâåäåíèå êîëè÷åñòâà äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îïðåäåëÿåìîãî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 339 Êîäåêñà, è ñòîèìîñòè åäèíèöû äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, îöåíèâàåìîé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 340 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 339 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîëè÷åñòâî äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî îïðåäåëÿåòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì ñàìîñòîÿòåëüíî.  çàâèñèìîñòè îò äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî åãî êîëè÷åñòâî îïðåäåëÿåòñÿ â åäèíèöàõ ìàññû èëè îáúåìà. Êîëè÷åñòâî äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî îïðåäåëÿåòñÿ ïðÿìûì (ïîñðåäñòâîì ïðèìåíåíèÿ èçìåðèòåëüíûõ ñðåäñòâ è óñòðîéñòâ) èëè êîñâåííûì (ðàñ÷åòíî, ïî äàííûì î ñîäåðæàíèè äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî â èçâëåêàåìîì èç íåäð (îòõîäîâ, ïîòåðü) ìèíåðàëüíîì ñûðüå) ìåòîäîì, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äàííîé ñòàòüåé. Ïðèìåíÿåìûé íåäðîïîëüçîâàòåëåì ìåòîä îïðåäåëåíèÿ êîëè÷åñòâà äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî ïîäëåæèò óòâåðæäåíèþ â ó÷åòíîé ïîëèòèêå äëÿ öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ è ïðèìåíÿåòñÿ â òå÷åíèå âñåé äåÿòåëüíîñòè ïî äîáû÷å ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî. Ïðè ýòîì, åñëè íåäðîïîëüçîâàòåëü ïðèìåíÿåò ïðÿìîé ìåòîä îïðåäåëåíèÿ êîëè÷åñòâà äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, êîëè÷åñòâî äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ôàêòè÷åñêèõ ïîòåðü ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî. Ñîãëàñíî ñò. 340 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îöåíêà ñòîèìîñòè äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îïðåäåëÿåòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì ñàìîñòîÿòåëüíî îäíèì èç ñëåäóþùèõ ñïîñîáîâ: 1) èñõîäÿ èç ñëîæèâøèõñÿ ó íàëîãîïëàòåëüùèêà çà ñîîòâåòñòâóþùèé íàëîãîâûé ïåðèîä öåí ðåàëèçàöèè áåç ó÷åòà ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáâåíöèé; 2) èñõîäÿ èç ñëîæèâøèõñÿ ó íàëîãîïëàòåëüùèêà çà ñîîòâåòñòâóþùèé íàëîãîâûé ïåðèîä öåí ðåàëèçàöèè äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî; 3) èñõîäÿ èç ðàñ÷åòíîé ñòîèìîñòè äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñóììà íàëîãà ïî äîáûòûì ïîëåçíûì èñêîïàåìûì èñ÷èñëÿåòñÿ êàê ñîîòâåòñòâóþùàÿ íàëîãîâîé ñòàâêå ïðîöåíòíàÿ äîëÿ íàëîãîâîé áàçû. Íàëîãîâûå ñòàâêè ïî íàëîãó íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ óñòàíîâëåíû â ñò. 342 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáûé ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ íàëîãîâîé áàçû è ñòàâêè óñòàíîâëåí ïðè äîáû÷å íåôòè è ãàçîâîãî êîíäåíñàòà èç íåôòåãàçîêîíäåíñàòíûõ ìåñòîðîæäåíèé â ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117) íà ïåðèîä ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ã. ïî 31 äåêàáðÿ 2006 ã.  óêàçàííûé ïåðèîä ïðè äîáû÷å íåôòè è ãàçîâîãî êîíäåíñàòà èç íåôòåãàçîêîíäåíñàòíûõ ìåñòîðîæäåíèé íàëîãîâàÿ áàçà îïðåäåëÿåòñÿ êàê êîëè÷åñòâî äîáûòûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè. Íàëîãîâàÿ ñòàâêà äëÿ íåôòè è ãàçîâîãî êîíäåíñàòà â ïåðèîä ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ã. ïî 31 äåêàáðÿ 2006 ã. ñîñòàâëÿåò 347 ðóá. çà îäíó òîííó. Ïðè ýòîì óêàçàííàÿ íàëîãîâàÿ ñòàâêà ïðèìåíÿåòñÿ ñ êîýôôèöèåíòîì (Êö), õàðàêòåðèçóþùèì äèíàìèêó 490
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
ìèðîâûõ öåí íà íåôòü. Äàííûé êîýôôèöèåíò åæåêâàðòàëüíî îïðåäåëÿåòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîì ñàìîñòîÿòåëüíî ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìóëå. Íåäðîïîëüçîâàòåëü óïëà÷èâàåò íàëîã ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ êàæäîãî ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóììà íàëîãà, ïîäëåæàùàÿ óïëàòå ïî èòîãó íàëîãîâîãî ïåðèîäà, óïëà÷èâàåòñÿ íå ïîçäíåå ïîñëåäíåãî äíÿ ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà èñòåêøèì íàëîãîâûì ïåðèîäîì. Ñ ìîìåíòà íà÷àëà ôàêòè÷åñêîé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ó íåäðîïîëüçîâàòåëÿ âîçíèêàåò îáÿçàííîñòü ïðåäñòàâëåíèÿ íàëîãîâîé äåêëàðàöèè. Ïðèêàçàìè Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 15 èþëÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/3621, îò 13 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/4332 óòâåðæäåíû ôîðìà íàëîãîâîé äåêëàðàöèè ïî íàëîãó íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è Èíñòðóêöèÿ ïî çàïîëíåíèþ íàëîãîâîé äåêëàðàöèè ïî íàëîãó íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóììà íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîñòóïàåò â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ. Ïîìèìî ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, ïåðå÷èñëåííûõ â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, âçèìàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ðàçäåëà V êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèè ê ñò. 40, 41, 42, 43 Çàêîíà), è íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé âçèìàþòñÿ ïëàòà çà çåìëþ, ïðåäîñòàâëÿåìóþ â ñâÿçè ñ ãîðíûì èëè ãåîëîãè÷åñêèì îòâîäîì, è ïëàòà çà âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çåìåëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïëàòà çà èñïîëüçóåìûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè âçèìàåòñÿ â ôîðìå çåìåëüíîãî íàëîãà èëè àðåíäíîé ïëàòû. Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû çåìåëüíîãî íàëîãà óñòàíîâëåí Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ «Î ïëàòå çà çåìëþ». Ðàçìåð çåìåëüíîãî íàëîãà óñòàíàâëèâàåòñÿ â âèäå ñòàáèëüíûõ ïëàòåæåé çà åäèíèöó çåìåëüíîé ïëîùàäè â ðàñ÷åòå íà ãîä. Ïðè ýòîì çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íåèñïîëüçóåìûå èëè èñïîëüçóåìûå íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, ñòàâêà çåìåëüíîãî íàëîãà óñòàíàâëèâàåòñÿ â äâóêðàòíîì ðàçìåðå. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíîâëåíî, ÷òî äåéñòâóþùèå â 2002 ã. 1 Ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 15 èþëÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/362 óòðàòèë ñèëó ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïðèêàçà ÌÍÑ ÐÔ îò 29 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ ÁÃ-3-21/727 (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 21 ÿíâàðÿ 2004 ã. ¹ 5448) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 3 ôåâðàëÿ, ¹ 18. 2 Ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 13 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/433 óòðàòèë ñèëó ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â ñèëó ïðèêàçà ÌÍÑ ÐÔ îò 29 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ ÁÃ-3-21/727 (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 21 ÿíâàðÿ 2004 ã. ¹ 5448) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 3 ôåâðàëÿ, ¹ 18.
Âåðåìååâà Ì.Â.
491
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
ðàçìåðû àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, è ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà ïðèìåíÿþòñÿ â 2003 ã. ñ êîýôôèöèåíòîì 1,8. Óïëà÷èâàåìûé çåìåëüíûé íàëîã èñ÷èñëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè. Ïîëüçîâàòåëè íåäð åæåãîäíî íå ïîçäíåå 1 èþëÿ ïðåäñòàâëÿþò â íàëîãîâûå îðãàíû ðàñ÷åò ïðè÷èòàþùåãîñÿ ñ íèõ íàëîãà ïî êàæäîìó çåìåëüíîìó ó÷àñòêó.  Èíñòðóêöèè Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 21 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 56 ïðèâåäåíà ôîðìà ñâîäíîé äåêëàðàöèè ïî çåìåëüíîìó íàëîãó, ïðåäñòàâëÿåìîé þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, è ðàçúÿñíåí ïîðÿäîê åå çàïîëíåíèÿ. Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 14 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ ÀÏ-3-08/326 óòâåðæäåíà ôîðìà íàëîãîâîãî óâåäîìëåíèÿ íà óïëàòó çåìåëüíîãî íàëîãà ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïî âíîâü îòâåäåííûì çåìåëüíûì ó÷àñòêàì ðàñ÷åò íàëîãà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì, ïîëó÷èâøèì çåìåëüíûé ó÷àñòîê äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òå÷åíèå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ïðåäîñòàâëåíèÿ òàêîãî ó÷àñòêà. Íà÷èñëåíèå çåìåëüíîãî íàëîãà ãðàæäàíàì ïðîèçâîäèòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû, êîòîðûå åæåãîäíî íå ïîçäíåå 1 àâãóñòà âðó÷àþò íåäðîïîëüçîâàòåëÿì ïëàòåæíûå èçâåùåíèÿ îá óïëàòå íàëîãà. Óñëîâèÿ îïðåäåëåíèÿ è óïëàòû àðåíäíîé ïëàòû íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè çà çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óñëîâèÿ îïðåäåëåíèÿ è óïëàòû àðåíäíîé ïëàòû íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè çà çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ëèáî îðãàíàìè ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè (ïðè íàäåëåíèè èõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè). Óñëîâèÿ îïðåäåëåíèÿ è óïëàòû àðåíäíîé ïëàòû íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè çà çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, îïðåäåëÿþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïîðÿäîê, óñëîâèÿ è ñðîêè âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ôèçè÷åñêèõ ëèö, óñòàíàâëèâàþòñÿ äîãîâîðàìè àðåíäû, çàêëþ÷àåìûìè ñ ñîáñòâåííèêàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 23 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà îäíèì èç îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð ÿâëÿåòñÿ ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ íåäð ïðè ïðîâåäåíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, îñîáåííî ïðè ïîäçåìíîì õðàíåíèè íåôòè, ãàçà èëè èíûõ âåùåñòâ è ìàòåðèàëîâ, çàõîðîíåíèè âðåäíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà, ñáðîñå ñòî÷íûõ âîä. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» â ñò. 16 â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû óñòàíîâèë ïëàòíîñòü ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è âîçìåùåíèå âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå. Ñ 492
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ëþáûå âèäû äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì, âçèìàåòñÿ ïëàòà çà âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïîðÿäîê âçèìàíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûå ðàçìåðû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ óñòàíîâëåíû â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 632 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ», îäíàêî Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâîåì ðåøåíèè îò 28 ìàðòà 2002 ã. ¹ ÃÊÏÈ 2002-178 ïðèçíàë óêàçàííîå ïîñòàíîâëåíèå íå ñîîòâåòñòâóþùèì Íàëîãîâîìó êîäåêñó è íàðóøàþùèì ïðàâà íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ññûëàÿñü íà òî, ÷òî ïëàòà çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ïî ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäå îáëàäàåò âñåìè ïðèçíàêàìè íàëîãà, ïåðå÷èñëåííûìè â ñò. 8 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à â ñèëó ï. 5 ñò. 3 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû óñòàíàâëèâàþòñÿ, èçìåíÿþòñÿ èëè îòìåíÿþòñÿ íàçâàííûì Êîäåêñîì. Ìåæäó òåì â íàðóøåíèå ïîëîæåíèé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñå ñóùåñòâåííûå ýëåìåíòû óêàçàííîãî íàëîãîâîãî ïëàòåæà óñòàíîâëåíû íå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íîðìàòèâíûìè àêòàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.  ñâîþ î÷åðåäü Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâîåì îïðåäåëåíèè îò 10 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 84-Î óñòàíîâèë, ÷òî íàçâàííîå ïîñòàíîâëåíèå ïðèíÿòî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé, ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, è ïðåäóñìàòðèâàåò âçèìàíèå ïëàòåæåé íåíàëîãîâîãî õàðàêòåðà è òàêèì îáðàçîì ñîõðàíÿåò ñèëó è ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ ñóäàìè, äðóãèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè êàê íå ïðîòèâîðå÷àùåå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì â ïèñüìå îò 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ ÍÀ-6-21/115@ ðàçúÿñíèëî, ÷òî êàê â ïåðèîä äî 10 äåêàáðÿ 2002 ã., òàê è ïîñëå äåéñòâîâàë è äåéñòâóåò ïðåæíèé ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ, îïðåäåëÿåìûé â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà, è, ñëåäîâàòåëüíî, âîçâðàò ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû çà óêàçàííûå ïåðèîäû íà îñíîâàíèè ðåøåíèé Âåðõîâíîãî Ñóäà íàëîãîâûìè îðãàíàìè íå ïðîèçâîäèòñÿ. Îäíàêî Âåðõîâíûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 12 ôåâðàëÿ 2003 ã. áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ¹ ÃÊÏÈ 03-49 î ïðèçíàíèè íåäåéñòâóþùèìè ï. 2 ïîñòàíîâëåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîìó ÌÏÐ Ðîññèè ñ ïðèâëå÷åíèåì äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âïðàâå óòâåðæäàòü Âåðåìååâà Ì.Â.
493
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
áàçîâûå íîðìàòèâû ïëàòû çà âûáðîñû, ñáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ è äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ, à òàêæå êîýôôèöèåíòû, ó÷èòûâàþùèå ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû, è ï. 9 ïîñòàíîâëåíèÿ â ÷àñòè âçûñêàíèÿ ñóìì ïëàòåæåé ñ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëåé â áåçàêöåïòíîì ïîðÿäêå. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëüçîâàòåëè íåäð, âûñòóïàþùèå ñòîðîíîé ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ÿâëÿþòñÿ ïëàòåëüùèêàìè ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñîáûé ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ è ñáîðîâ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðåäóñìîòðåí ñò. 18 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñïåöèàëüíûé íàëîãîâûé ðåæèì. Äî íåäàâíåãî âðåìåíè äî ïðèíÿòèÿ ïåðâîé ãëàâû Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîïðîñû íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ðåæèìå ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ðåãóëèðîâàëèñü ïîëîæåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ «Î âíåñåíèè äîïîëíåíèÿ â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äîïîëíèë ðàçäåë VIII.1 ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãëàâîé 264 «Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Óñòàíîâëåííûé ñïåöèàëüíûé íàëîãîâûé ðåæèì ïðåäóñìàòðèâàåò çàìåíó óïëàòû ñîâîêóïíîñòè íàëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ, ðàçäåëîì ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì íàëîãîâ è ñáîðîâ, óïëàòà êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà ãëàâîé 264 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî óñëîâèÿ ðàçäåëà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», èíâåñòîð óïëà÷èâàåò ñëåäóþùèå íàëîãè è ñáîðû: – íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; – íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé; – åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã; – íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè; – ïëàòó çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó; – ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè; – ãîñóäàðñòâåííóþ ïîøëèíó; – òàìîæåííûå ñáîðû; – çåìåëüíûé íàëîã; – àêöèç. Ñóììû óïëà÷åííûõ èíâåñòîðîì íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà, ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå
ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè, ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû, òàìîæåííûõ ñáîðîâ, çåìåëüíîãî íàëîãà, àêöèçà, à òàêæå ñóììû ïëàòû çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïîäëåæàò âîçìåùåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ñîãëàøåíèå î ðàçäåëå ïðîäóêöèè äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü ñëåäóþùèå óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ðàçäåëà ïðîäóêöèè: – îïðåäåëåíèå îáùåãî îáúåìà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè è åå ñòîèìîñòè; – îïðåäåëåíèå ÷àñòè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ïåðåäàåòñÿ â ñîáñòâåííîñòü èíâåñòîðà äëÿ âîçìåùåíèÿ åãî çàòðàò íà âûïîëíåíèå ðàáîò ïî ñîãëàøåíèþ. Ïðè ýòîì ïðåäåëüíûé óðîâåíü êîìïåíñàöèîííîé ïðîäóêöèè íå äîëæåí ïðåâûøàòü 75 %, à ïðè äîáû÷å íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – 90 % îáùåãî îáúåìà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè; – ðàçäåë ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíâåñòîðîì ïðèáûëüíîé ïðîäóêöèè, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ ïðîèçâåäåííàÿ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèÿ ïðîäóêöèÿ çà âû÷åòîì ÷àñòè ýòîé ïðîäóêöèè, ñòîèìîñòíûé ýêâèâàëåíò êîòîðîé èñïîëüçóåòñÿ äëÿ óïëàòû íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è êîìïåíñàöèîííîé ïðîäóêöèè çà îò÷åòíûé (íàëîãîâûé) ïåðèîä; – ïåðåäà÷à èíâåñòîðîì ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæàùåé åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ ÷àñòè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè èëè åå ñòîèìîñòíîãî ýêâèâàëåíòà; – ïîëó÷åíèå èíâåñòîðîì ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè, ïðèíàäëåæàùåé åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ. Ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî óñëîâèÿ ðàçäåëà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», èíâåñòîð óïëà÷èâàåò ñëåäóþùèå íàëîãè è ñáîðû: – åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã; – ãîñóäàðñòâåííóþ ïîøëèíó; – òàìîæåííûå ñáîðû; – íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; – ïëàòó çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïðè âòîðîì âàðèàíòå ðàçäåëà ïðîäóêöèè (òàê íàçûâàåìîì «ïðÿìîì ðàçäåëå») ñîãëàøåíèå äîëæíî ïðåäóñìàòðèâàòü óñëîâèÿ è ïîðÿäîê: – îïðåäåëåíèÿ îáùåãî îáúåìà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè è åå ñòîèìîñòè; – ðàçäåëà ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíâåñòîðîì ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè èëè ñòîèìîñòíîãî ýêâèâàëåíòà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè è îïðåäåëåíèÿ ïðèíàäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâó è èíâåñòîðó äîëåé ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè. Ïðîïîðöèè òàêîãî ðàçäåëà îïðåäåëÿþòñÿ ñîãëàøåíèåì â çàâèñèìîñòè îò ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê ó÷àñòêà íåäð, òåõíè÷åñêîãî ïðîåêòà, ïîêàçàòåëåé òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ ñîãëàøåíèÿ. Ïðè ýòîì äîëÿ èíâåñòîðà â ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè íå äîëæíà ïðåâûøàòü 68 %;
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
494
495
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
– ïåðåäà÷è ãîñóäàðñòâó ïðèíàäëåæàùåé åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ ÷àñòè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè èëè åå ñòîèìîñòíîãî ýêâèâàëåíòà; – ïîëó÷åíèÿ èíâåñòîðîì ÷àñòè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè, ïðèíàäëåæàùåé åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ. È â ïåðâîì, è âî âòîðîì ñëó÷àå èíâåñòîð îñâîáîæäàåòñÿ îò óïëàòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ïî ðåøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 34635 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå, åñëè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ïðåäóñìîòðåíî îñâîáîæäåíèå èíâåñòîðà îò óïëàòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, çàòðàòû èíâåñòîðà ïî óïëàòå óêàçàííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ïîäëåæàò âîçìåùåíèþ èíâåñòîðó çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùåãî óìåíüøåíèÿ äîëè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè, ïåðåäàâàåìîé ãîñóäàðñòâó, â ÷àñòè, ïåðåäàâàåìîé ñîîòâåòñòâóþùåìó ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà âåëè÷èíó, ýêâèâàëåíòíóþ ñóììå ôàêòè÷åñêè óïëà÷åííûõ óêàçàííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ. 4. ×àñòü 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óòî÷íÿåò ïîëîæåíèå ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè: ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðàçäåë äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ïîëüçîâàòåëåì íåäð. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ðàçäåëà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè îïðåäåëåíû ñò. 8, 9, 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». Ðàñïðåäåëåíèå ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè, ïîëó÷åííîé ãîñóäàðñòâîì â ðåçóëüòàòå ðàçäåëà ïðîäóêöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ, èëè åå ñòîèìîñòíîãî ýêâèâàëåíòà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåí ïðåäîñòàâëÿåìûé â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòîê íåäð èëè ïðîâîäÿòñÿ ðàáîòû ïî ñîãëàøåíèþ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ïðèìåíèòåëüíî, êàê ïðàâèëî, ê êàæäîìó îòäåëüíîìó ñîãëàøåíèþ íå ïîçäíåå, ÷åì ÷åðåç 30 äíåé ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ òàêîãî ñîãëàøåíèÿ â ñèëó. 5. Ñîãëàñíî ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê, ðàçìåðû è óñëîâèÿ âçèìàíèÿ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè â óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ íàçâàííûìè ñîãëàøåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâîâàâøèì íà äàòó ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ. Ñòàòüåé 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» óñòàíîâëåí ïðèíöèï ñòàáèëüíîñòè óñëîâèé ñîãëàøåíèÿ, â òîì ÷èñëå â ÷àñòè êîììåð÷åñêèõ (ýêîíîìè÷åñêèõ) óñëîâèé. Èçìåíåíèÿ â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè äîïóñêàþòñÿ òîëüêî ïî ñîãëàñèþ ñòîðîí, à òàêæå ïî òðåáîâàíèþ îäíîé èç ñòîðîí â ñëó÷àå ñóùåñòâåííîãî
èçìåíåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñëó÷àå, åñëè â òå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áóäóò óñòàíîâëåíû íîðìû, óõóäøàþùèå êîììåð÷åñêèå ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè èíâåñòîðà â ðàìêàõ ñîãëàøåíèÿ, â ñîãëàøåíèå âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå èíâåñòîðó êîììåð÷åñêèå ðåçóëüòàòû, êîòîðûå ìîãëè áûòü èì ïîëó÷åíû ïðè ïðèìåíåíèè äåéñòâîâàâøèõ íà ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîðÿäîê âíåñåíèÿ òàêèõ èçìåíåíèé îïðåäåëÿåòñÿ ñîãëàøåíèåì. Îäíàêî Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ «Î âíåñåíèè äîïîëíåíèÿ â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñòàíàâëèâàåò âîçìîæíîñòü ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ëèáî îòäåëüíûõ åãî óñëîâèé â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ïðèâåäåíû ëè â ñîîòâåòñòâèå ïîëîæåíèÿ ñîãëàøåíèé îá óñëîâèÿõ íàëîãîîáëîæåíèÿ èíâåñòîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» â óñòàíîâëåííûå ñðîêè, èëè âñòóïèëè ëè òàêèå ïîëîæåíèÿ â äåéñòâèå â îïðåäåëåííûé ñðîê ñ ó÷åòîì äàòû ïîäïèñàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó òàêèõ ñîãëàøåíèé. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïîäïèñàííûå ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», ïîëîæåíèÿ êîòîðûõ îá óñëîâèÿõ íàëîãîîáëîæåíèÿ èíâåñòîðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» íå âñòóïèëè â ñèëó íà äåíü âñòóïëåíèÿ â Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ, ïðåêðàùàþò ñâîå äåéñòâèå ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà.  ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ïîäïèñàííûå ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» è äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ, äîëæíû áûòü âíåñåíû ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ è (èëè) äîïîëíåíèÿ, ïðèâîäÿùèå óñëîâèÿ ýòèõ ñîãëàøåíèé â ñîîòâåòñòâèå ñî ñò. 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» â ñðîê íå ïîçäíåå îäíîãî ãîäà ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ.  ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ ïîëîæåíèé íàñòîÿùåé ñòàòüè óñëîâèÿ ñîãëàøåíèé, ïðîòèâîðå÷àùèå íàçâàííîìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, óòðà÷èâàþò ñèëó (ñò. 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ). 6. Ñîãëàñíî ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
496
497
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», ïðèìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, óñòàíîâëåííûå â íàçâàííûõ ñîãëàøåíèÿõ. Äàííîå ïîëîæåíèå êîððåñïîíäèðóåò ï. 15 ñò. 34635 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, îñîáûå óñëîâèÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè óñòàíîâëåíû â ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè «Ñàõàëèí 1», «Ñàõàëèí 2», çàêëþ÷åííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè».
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ (ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 28, ñò. 2886; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ «Î âíåñåíèè äîïîëíåíèÿ â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó íåêîòîðûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 191-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 30, ñò. 3027; 2003, ¹ 1, ñò. 6; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 12 ìàðòà 2002 ã. ¹ 27-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2002 ã. ¹ 78-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 99-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116-ÔÇ; îò 25 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 27 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 154-ÔÇ; îò 19 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 174-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 180-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 11, ñò. 1019; ¹ 27, ñò. 2620; ¹ 30, ñò. 3016, ñò. 3027, ñò. 3033; ¹ 43, ñò. 4189; ¹ 48, ñò. 4739; ¹ 51, ñò. 4981; ¹ 52 (÷. II), ñò. 5132, ñò. 5136; 2003, ¹ 1, ñò. 2; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó îòäåëüíûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 4; 2002, ¹ 22, ñò. 2026; 2003, ¹ 28, ñò. 2886; Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 117-ÔÇ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 166-ÔÇ; îò
30 ìàÿ 2001 ã. ¹ 71-ÔÇ; îò 6 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 27 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 29 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 179-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 190-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 191-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 193-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 2003 ã. ¹ 51-ÔÇ; îò 22 ìàÿ 2003 ã. ¹ 55-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 105-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 139-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 163-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186-ÔÇ; îïðåäåëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 129-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 32, ñò. 3340; ñò. 3341; 2001, ¹ 1(÷. II), ñò. 18; ¹ 23, ñò. 2289; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3413; ñò. 3421, ñò. 3429; ¹ 49, ñò. 4554; ñò. 4564; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5015; ñò. 5023; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 4; ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 30, ñò. 3021; ñò. 3027; ñò. 3033; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ñò. 5; ñò. 6; ñò. 8; ñò. 11; ¹ 19, ñò. 1749; ¹ 21, ñò. 1958; ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 24, ñò. 2432; ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 28, ñò. 2874; ñò. 2879; ñò. 2886; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4435; ñò. 4443; ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4849; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5030; ñò. 5038; Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 146-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 30 ìàðòà 1999 ã. ¹ 51-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 154-ÔÇ; îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 13-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 24 ìàðòà 2001 ã. ¹ 33-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 180-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 190-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 104-ÔÇ; îïðåäåëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 257-Î) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3824; ñò. 3825; 1999, ¹ 14, ñò. 1649; ¹ 28, ñò. 3487; 2000, ¹ 2, ñò. 134; ¹ 32, ñò. 3341; 2001, ¹ 13, ñò. 1147; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5016; ñò. 5026; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 6, ñò. 625; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 28, ñò. 2873; Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 159-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 227-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 116ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 10 èþëÿ 2002 ã. ¹ 86ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 123-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 184-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3823; 1999, ¹ 28, ñò. 3492; 2000, ¹ 1 (÷. I), ñò. 10; ¹ 32, ñò. 3339; 2001, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; ¹ 53 (÷. 1), ñò. 5030; 2002, ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 28, ñò. 2790; ¹ 30, ñò. 3021, ñò. 3027; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5132; 2003, ¹ 28, ñò. 2886; ñò. 2892; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4443; ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4844; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5036; ñò. 5038; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
498
499
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.39
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. ¹ 1738-1 «Î ïëàòå çà çåìëþ» ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ôåâðàëÿ 1992 ã. ¹ 2353-1; îò 16 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3317-1; îò 14 ìàÿ 1993 ã. ¹ 4966-1; Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 9 àâãóñòà 1994 ã. ¹ 22-ÔÇ; îò 22 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 151-ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 211-ÔÇ; îò 28 èþíÿ 1997 ã. ¹ 93-ÔÇ; îò 18 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 145-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 21 èþëÿ 1998 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 1998 ã. ¹ 132-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 192-ÔÇ; îò 22 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 36-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 227-ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116-ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ¹ 186-ÔÇ // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 44, ñò. 1424; 1992, ¹ 10, ñò. 469; Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 34, ñò. 1976; 1993, ¹ 22, ñò. 794; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 16, ñò. 1860; 1995, ¹ 35, ñò. 3503; 1996, ¹ 1, ñò. 4; 1997, ¹ 26, ñò. 2954; ¹ 47, ñò. 5342; 1998, ¹ 1, ñò. 5; ¹ 30, ñò. 3613; ¹ 31, ñò. 3810; 1999, ¹ 1, ñò. 1; ¹ 9, ñò. 1093; 2000, ¹ 1 (÷. I), ñò. 10; 2001, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; 2002, ¹ 30, ñò. 3027; ñò. 3033; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5038; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 632 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 1428; îò 14 èþíÿ 2001 ã. ¹ 463; ðåøåíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ôåâðàëÿ 2003 ã. ¹ ÃÊÏÈ 03-49) // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 10, ñò. 726; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 3, ñò. 190; 2001, ¹ 26, ñò. 2678; ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 9 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ ÂÃ-3-03/481 «Îá óòâåðæäåíèè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïðèìåíåíèþ ãëàâû 22 «Àêöèçû» Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîäàêöèçíîå ìèíåðàëüíîå ñûðüå)» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // Ôèíàíñîâûé âåñòíèê. Ôèíàíñû, íàëîãè, ñòðàõîâàíèå, áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, 2002, ¹ 11; ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 2 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/170 «Îá óòâåðæäåíèè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïðèìåíåíèþ ãëàâû 26 «Íàëîã íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì ÌÍÑ Ðîññèè îò 3 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ ÂÃ-3-21/475) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // Ôèíàíñîâûé âåñòíèê. Ôèíàíñû, íàëîãè, ñòðàõîâàíèå, áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, 2002, ¹ 6, 11; ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 18 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ ÁÃ-3-03/440 «Îá óòâåðæäåíèè Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ïðèìåíåíèþ ãëàâû 22 «Àêöèçû» Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîäàêöèçíûå òîâàðû)» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçàìè ÌÍÑ Ðîññèè îò 29 èþíÿ 2001 ã. ¹ ÁÃ-3-03/198; îò 6 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-03/417; îò 21 ìàÿ 2003 ã. ¹ ÁÃ-3-03/257) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // Íîðìàòèâíûå àêòû ïî ôèíàíñàì, íàëîãàì, ñòðàõîâàíèþ è
áóõãàëòåðñêîìó ó÷åòó, 2001, ¹ 3; Ýêîíîìèêà è æèçíü, 2001, ¹ 38; 2002, ¹ 38; 2003, ¹ 24; Èíñòðóêöèÿ ÌÍÑ Ðîññèè îò 21 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 56 «Ïî ïðèìåíåíèþ Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïëàòå çà çåìëþ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçàìè ÌÍÑ Ðîññèè îò 15 îêòÿáðÿ 2001 ã. ¹ ÁÃ-3-21/410; îò 12 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/197; îò 21 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ ÁÃ-3-21/204) (çàðåãèñòðèðîâàíà â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 6 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 2183) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2000, 27 àïðåëÿ, ¹ 82–83; 2001, 11 äåêàáðÿ, ¹ 243; 2002, 28 ìàÿ, ¹ 93; 2003, 28 ìàÿ, ¹ 100; ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 14 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ ÀÏ-3-08/326 «Îá óòâåðæäåíèè ôîðì íàëîãîâûõ óâåäîìëåíèé» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçàìè ÌÍÑ Ðîññèè îò 22 àâãóñòà 2000 ã. ¹ ÁÃ-3-08/301; îò 2 îêòÿáðÿ 2000 ã. ¹ ÁÃ-3-08/342; îò 27 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ ÁÃ-3-08/135; îò 14 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-04/566) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; Îáùåðîññèéñêèé êëàññèôèêàòîð âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäóêöèè è óñëóã OK 004-93 (óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ãîññòàíäàðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 àâãóñòà 1993 ã. ¹ 17 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Èçìåíåíèÿìè 1/94, 2/95, 3/96 ÎÊÄÏ; 4/2001 ÎÊÄÏ) (óòâåðæäåíû Ãîññòàíäàðòîì Ðîññèè 1 ôåâðàëÿ 2002 ã.); ïîñòàíîâëåíèåì Ãîññòàíäàðòà Ðîññèè îò 6 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 454-ñò) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; ïèñüìî ÌÍÑ Ðîññèè îò 27 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ ÍÀ-6-21/115@ «Î ïëàòå çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» // Ôèíàíñîâûé âåñòíèê. Ôèíàíñû, íàëîãè, ñòðàõîâàíèå, áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, 2003, ¹ 4; ïèñüìî ÌÍÑ Ðîññèè îò 18 ìàðòà 2002 ã. ¹ ÂÃ-6-03/313@ «Î íîðìàòèâàõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî ãàçà íà ñîáñòâåííûå òåõíîëîãè÷åñêèå íóæäû» // Ôèíàíñîâûé âåñòíèê. Ôèíàíñû, íàëîãè, ñòðàõîâàíèå, áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, 2002, ¹ 5; ïèñüìî ÌÍÑ Ðîññèè îò 3 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ ÂÃ-6-03/901@, «Î íîðìàòèâàõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî ãàçà íà ñîáñòâåííûå òåõíîëîãè÷åñêèå íóæäû» // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 84-Î «Ïî çàïðîñó Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà îïðåäåëåíèÿ ïëàòû è åå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, äðóãèå âèäû âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ» è ñòàòüè 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 52 (÷. II), ñò. 5290; ðåøåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ìàðòà 2002 ã. ¹ ÃÊÏÈ 2002-178 // Íàëîãîâûé âåñòíèê, 2002, ¹ 12.
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
500
501
Ñò.40
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñòàòüÿ 40. Ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè Ïîëüçîâàòåëè íåäð, ïîëó÷èâøèå ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óïëà÷èâàþò ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè (äàëåå â íàñòîÿùåé ñòàòüå – ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè). Ìèíèìàëüíûå (ñòàðòîâûå) ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ â ðàçìåðå íå ìåíåå 10 ïðîöåíòîâ îò âåëè÷èíû ñóììû íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ðàñ÷åòå íà ñðåäíåãîäîâóþ ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü äîáûâàþùåé îðãàíèçàöèè. Îêîí÷àòåëüíûå ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà è ôèêñèðóþòñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå â ëèöåíçèè ðàçìåðà ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íèæå óñòàíîâëåííûõ óñëîâèÿìè êîíêóðñà (àóêöèîíà), à òàêæå êàæäîãî èç ýòèõ ïëàòåæåé íèæå çàÿâëåííûõ â êîíêóðñíûõ ïðåäëîæåíèÿõ ïîáåäèòåëÿ. Óïëàòà ðàçîâûõ ïëàòåæåé ïðîèçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, à òàêæå ïîðÿäîê èõ óïëàòû ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè, çà÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó î òîì, ÷òî ïîëüçîâàòåëü íåäð, ïîëó÷èâøèé ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è èìåþùèé çàðåãèñòðèðîâàííóþ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óïëà÷èâàåò ðàçîâûå ïëàòåæè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè. Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 39 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàþòñÿ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé â ïðîöåññå ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íàçâàííûå ïëàòåæè íîñÿò íå îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó óïëà÷èâàþòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåì ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè. Òàêèì îáðàçîì, åñëè ëèöåíçèÿ íå áóäåò ñîäåðæàòü óñëîâèÿ, ïðè íàñòóïëåíèè êîòîðûõ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ 1
502
×àñòü 7 ñò. 40 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ. Âåðåìååâà Ì.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Ñò.40
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
âçèìàåòñÿ ðàçîâûé ïëàòåæ, à íè Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» è èíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû íå âîçëàãàþò îáÿçàííîñòè åãî óïëàòû íà äðóãèõ óñëîâèÿõ, òî íåäðîïîëüçîâàòåëü îñâîáîæäàåòñÿ îò óïëàòû íàçâàííîãî ïëàòåæà. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíîâèëà, ÷òî ìèíèìàëüíûå (ñòàðòîâûå) ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ â ðàçìåðå íå ìåíåå 10 % îò âåëè÷èíû ñóììû íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ðàñ÷åòå íà ñðåäíåãîäîâóþ ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü äîáûâàþùåé îðãàíèçàöèè. Ñîãëàñíî ñò. 337 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëåçíûì èñêîïàåìûì ïðèçíàåòñÿ ïðîäóêöèÿ ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ðàçðàáîòêè êàðüåðîâ, ñîäåðæàùàÿñÿ â ôàêòè÷åñêè äîáûòîì (èçâëå÷åííîì) èç íåäð (îòõîäîâ, ïîòåðü) ìèíåðàëüíîì ñûðüå (ïîðîäå, æèäêîñòè è èíîé ñìåñè), ïåðâàÿ ïî ñâîåìó êà÷åñòâó ñîîòâåòñòâóþùàÿ ãîñóäàðñòâåííîìó ñòàíäàðòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòàíäàðòó îòðàñëè, ðåãèîíàëüíîìó ñòàíäàðòó, ìåæäóíàðîäíîìó ñòàíäàðòó, à â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ óêàçàííûõ ñòàíäàðòîâ äëÿ îòäåëüíîãî äîáûòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî – ñòàíäàðòó îðãàíèçàöèè (ïðåäïðèÿòèÿ). Ñîãëàñíî íîðìå ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàçìåð ðàçîâûõ ïëàòåæåé óñòàíàâëèâàåòñÿ òàêæå (êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå) â ðàñ÷åòå íà ñðåäíåãîäîâóþ ïðîåêòíóþ ìîùíîñòü äîáûâàþùåé îðãàíèçàöèè. Ðàñ÷åò ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ÷àñòüþ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ âîçìîæíîãî îáúåìà ïðîèçâîäñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè1 îò 15 èþëÿ 1993 ã. ¹ 164 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ðàñ÷åòó ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå óãëÿ (ñëàíöà)» ïîä ïðîèçâîäñòâåííîé ìîùíîñòüþ äåéñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ ïî äîáû÷å (ïåðåðàáîòêå) óãëÿ (ñëàíöà) ïîíèìàåòñÿ òåõíè÷åñêàÿ âîçìîæíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ ìàêñèìàëüíîé äîáû÷è (ïåðåðàáîòêè) óãëÿ (ñëàíöà) çà ãîä (ñóòêè, ñìåíó) â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ðåæèìîì ðàáîòû, ïðè ñîáëþäåíèè ïðàâèë áåçîïàñíîñòè è òåõíè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ. Ñðåäíåãîäîâàÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ìîùíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïóòåì óâåëè÷åíèÿ (óìåíüøåíèÿ) ìîùíîñòè, óòâåðæäåííîé íà íà÷àëî ãîäà, íà âåëè÷èíó ñðåäíåãîäîâîãî óâåëè÷åíèÿ (óìåíüøåíèÿ) ìîùíîñòè ñîîòâåòñòâåííî, ÿâëÿåòñÿ âåëè÷èíîé íå ïîñòîÿííîé è ïîòðåáóåò êîððåêòèðîâêè, õîòÿ ñò. 12 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà è ñîäåðæèò ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñîâàííûé óðîâåíü äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ. 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò íîðìó î ôèêñàöèè ðàçìåðà ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííîãî êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé, â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. 1  íàñòîÿùèé ìîìåíò – Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314.
Âåðåìååâà Ì.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
503
Ñò.40
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.40
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Äàííàÿ ÷àñòü êîððåñïîíäèðóåò ïîëîæåíèþ ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», êîòîðàÿ çàêðåïëÿåò â ïåðå÷íå ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óñëîâèÿ ñâÿçàííûå ñ âûïëàòîé ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»). Âîçìîæíûìè óñëîâèÿìè (îáñòîÿòåëüñòâàìè), ñ êîòîðûìè óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâëÿþùèå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè (èëè îðãàíèçàòîðû êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè), ìîãóò ñâÿçûâàòü âûïëàòó ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, áóäóò ÿâëÿòüñÿ îáúåìû äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè äîñòèæåíèè ñòàäèè ïðîìûøëåííîé äîáû÷è â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé, îáíàðóæåíèå äîïîëíèòåëüíûõ îáúåìîâ èçâëåêàåìûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ðåçóëüòàòå äîðàçâåäêè (ïîäòâåðæäåííûõ ãîñóäàðñòâåííîé ãåîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçîé è ó÷òåííûõ íà ãîñóäàðñòâåííîì áàëàíñå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), ïðîäëåíèå ñðîêîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ çàâåðøåíèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ò.ä. Ïðèìå÷àíèå: íà ñòàäèè ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìàëîâåðîÿòíî îïðåäåëèòü îêîí÷àòåëüíûé ðàçìåð ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè (êîòîðûé, â ñâîþ î÷åðåäü, ðàññ÷èòûâàåòñÿ îò ñóììû íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî), ïîñêîëüêó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 336, 337 ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúåêòîì íàëîãà íà äîáû÷ó ÿâëÿþòñÿ äîáûòûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå. Ê òîìó æå ñðåäíåãîäîâàÿ ìîùíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ êîððåêòèðóåòñÿ â òå÷åíèå ñðîêà ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ ñ ó÷åòîì ñòàäèé ðàçðàáîòêè (ïðîáíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ, îïûòíî-ïðîìûøëåííàÿ ðàçðàáîòêà, ïðîìûøëåííàÿ ðàçðàáîòêà) è ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðèâåäåííûå âûøå äîâîäû ñóùåñòâåííî çàòðóäíÿþò ïðèìåíåíèå ïîëîæåíèÿ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè î òîì, ÷òî îêîí÷àòåëüíûå ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé óñòàíàâëèâàþòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 4. ×àñòü 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò çàïðåòèòåëüíóþ íîðìó î íåâîçìîæíîñòè óñòàíîâëåíèÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ðàçìåðà ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íèæå ðàçìåðà, óñòàíîâëåííîãî óñëîâèÿìè êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ëèáî íèæå çàÿâëåííîãî â êîíêóðñíûõ ïðåäëîæåíèÿõ ïîáåäèòåëÿ. Òðåáîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ îá óñòàíîâëåíèè ðàçìåðà ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íå íèæå óñòàíîâëåííîãî óñëîâèÿìè êîíêóðñà (àóêöèîíà) êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, àäðåñîâàíà ê óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îôîðìëÿþùèì ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, è íàïðàâëåíà íà çàùèòó ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà ïðè ýêñïëóàòàöèè íåäð â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ðàçîâûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûé êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé (ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé, îãîâîðåííûõ â ëèöåíçèè), è ðàçîâûé ïëàòåæ çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, âçèìàåìûé îðãàíèçàòîðàìè àóêöèîíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñ ïîáåäèòåëÿ, âûÿâëåííîãî â õîäå àóêöèîííûõ òîðãîâ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 131 Çàêîíà). Ðàçîâûé ïëàòåæ çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óïëà÷èâàåìûé ïîáåäèòåëåì àóêöèîíà, ïî ñâîåìó öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ÿâëÿåòñÿ ðàçîâûì ïëàòåæîì, âçèìàåìûì ñ õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà – ó÷àñòíèêà àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè çà äîñòóï ê íåäðàì â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ñàì ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì àóêöèîííîãî òîðãà.  ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ àóêöèîííûõ òîðãîâ îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ îòñóòñòâóþò, ðàçìåð íàçâàííîãî ðàçîâîãî ïëàòåæà íå ìîæåò áûòü ïðèâÿçàí ê ðàçìåðó íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòîì ðàñ÷åòà ñðåäíåãîäîâîé ìîùíîñòè ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðèìåíèòåëüíî ê ðàçîâûì ïëàòåæàì çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè íàñòóïëåíèè îïðåäåëåííûõ ñîáûòèé. Ìèíèìàëüíàÿ âåëè÷èíà ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíèçàòîðàìè àóêöèîíà íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à ìàêñèìàëüíàÿ âûÿâëÿåòñÿ ëèøü â ïðîöåññå àóêöèîíà ïî ìåðå ïîñòóïëåíèÿ ïðåäëîæåíèé îò ó÷àñòíèêîâ àóêöèîíà, êîòîðûå, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, íà ìîìåíò ïðîâåäåíèÿ àóêöèîíà íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè íå ÿâëÿþòñÿ. Ïðèìå÷àíèå: â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå î íåäðàõ, â òîì ÷èñëå â ñò. 131 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», àäðåñíîñòü óïëàòû ïëàòåæåé çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íå îïðåäåëåíà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî óïëàòà äàííîãî ðàçîâîãî ïëàòåæà çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â áþäæåòû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé â ïðîïîðöèÿõ, îïðåäåëÿåìûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î íåäðàõ ñ ó÷åòîì ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿùåé âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, ðàñïîðÿæåíèå êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 8 ÷. 1 ñò. 3 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà). 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê óïëàòû ðàçîâûõ ïëàòåæåé óñòàíàâëèâàåòñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Äàííîå ïîëîæåíèå, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, êîððåñïîíäèðóåò ñò. 12 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, çàêðåïèâøåé, ÷òî ëèöåíçèÿ è åå íåîòúåìëåìûå ñîñòàâíûå ÷àñòè äîëæíû ñîäåðæàòü óñëîâèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïëàòåæàìè, âçèìàåìûìè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè. 6. Ðàçìåðû ðàçîâûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, à òàêæå ïîðÿäîê èõ óïëàòû ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè
Âåðåìååâà Ì.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Âåðåìååâà Ì.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
504
505
Ñò.40
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ñîãëàñíî ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè. Ñòàòüÿ 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèÿ è (èëè) ïî äîñòèæåíèþ îïðåäåëåííîãî ðåçóëüòàòà â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè òàêîãî ñîãëàøåíèÿ èíâåñòîð óïëà÷èâàåò ãîñóäàðñòâó çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ðàçîâûå ïëàòåæè (áîíóñû), óñòàíîâëåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ. Ïðèêàç Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè îò 6 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 265 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå äîïîëíåíèÿ ê Ðåãëàìåíòó ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé» (ÐÄ 153-39-007-96) 1 ñîäåðæèò Ïðèëîæåíèå 6 «Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îïðåäåëåíèþ ðàçìåðîâ ðàçîâûõ ïëàòåæåé (áîíóñîâ), âûïëà÷èâàåìûõ èíâåñòîðîì ãîñóäàðñòâó». Íàçâàííûé ïðèêàç ðàññìàòðèâàåò ðàçîâûå åäèíîâðåìåííûå ïëàòåæè (áîíóñû) êàê ïëàòåæè ïðåìèàëüíîãî õàðàêòåðà. Ðàçìåðû è âðåìÿ âûïëàòû ðàçîâûõ ïëàòåæåé (áîíóñîâ) îïðåäåëÿþòñÿ â ïðîöåññå ðàçðàáîòêè óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïîäãîòîâêè ïðîåêòà ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ïî êàæäîìó îáúåêòó íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Êàê ïðàâèëî, íàçâàííûå ïëàòåæè â ñîãëàøåíèè ïðèóðî÷èâàþòñÿ: – ê íà÷àëó ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ (áîíóñ ïîäïèñàíèÿ); – ê ìîìåíòó ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î ðàçâåäàííûõ çàïàñàõ, ò.å. ïîñëå òàê íàçûâàåìîé äåêëàðàöèè îá îòêðûòèè (áîíóñ îòêðûòèÿ); – ê ìîìåíòó íà÷àëà äîáû÷è èëè äîñòèæåíèÿ òîãî èëè èíîãî åå óðîâíÿ (áîíóñ äîáû÷è). ×åì âûøå ïî ïðîåêòó îæèäàåìàÿ âåëè÷èíà äîõîäà ãîñóäàðñòâà, òåì áîëüøóþ âåëè÷èíó ìîãóò èìåòü îãîâàðèâàåìûå â ñîãëàøåíèè áîíóñû, ïîýòîìó âåëè÷èíà áîíóñîâ çàâèñèò îò ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè ó÷àñòêà íåäð, ïåðåäàâàåìîãî â ïîëüçîâàíèå íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, è îáúåìà èçâëåêàåìûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òàêîì ó÷àñòêå íåäð. 7. Ðàçîâûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» ïîñòóïàþò â ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû â ñëåäóþùèõ ïðîïîðöèÿõ: â ôåäåðàëüíûé áþäæåò – 40 %; â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – 60 %.
Ñò.40
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 117-ÔÇ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 166-ÔÇ; îò 30 ìàÿ 2001 ã. ¹ 71-ÔÇ; îò 6 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 27 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 29 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 179-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 190-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 191-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 193-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 2003 ã. ¹ 51-ÔÇ; îò 22 ìàÿ 2003 ã. ¹ 55-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 105-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 139-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 163-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186ÔÇ; îïðåäåëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 129-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 32, ñò. 3340; ñò. 3341; 2001, ¹ 1(÷. II), ñò. 18; ¹ 23, ñò. 2289; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3413; ñò. 3421, ñò. 3429; ¹ 49, ñò. 4554; ñò. 4564; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5015; ñò. 5023; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 4; ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 30, ñò. 3021; ñò. 3027; ñò. 3033; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ñò. 5; ñò. 6; ñò. 8; ñò. 11; ¹ 19, ñò. 1749; ¹ 21, ñò. 1958; ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 24, ñò. 2432; ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 28, ñò. 2874; ñò. 2879; ñò. 2886; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4435; ñò. 4443; ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4849; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5030; ñò. 5038; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ïðèêàç Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè îò 6 àâãóñòà 1999 ã. ¹ 265 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå äîïîëíåíèÿ ê Ðåãëàìåíòó ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ íà ðàçðàáîòêó íåôòÿíûõ è ãàçîíåôòÿíûõ ìåñòîðîæäåíèé (ÐÄ 153-39-007-96)» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïðèêàç Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè îò 15 èþëÿ 1993 ã. ¹ 164 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè ïî ðàñ÷åòó ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé äåéñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å è ïåðåðàáîòêå óãëÿ (ñëàíöà)» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå.
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 107-ÔÇ, îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 121-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 28, ñò. 2876, ñò. 2890;
1 Ñðîê äåéñòâèÿ äîïîëíåíèÿ ê Ðåãëàìåíòó, óòâåðæäåííîãî äàííûì äîêóìåíòîì, îãðàíè÷åí (ñì. ï. 1 äîêóìåíòà).
506
Âåðåìååâà Ì.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
Âåðåìååâà Ì.Â., Òåïëîâ Î.Ì.
507
Ñò.41
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñòàòüÿ 41. Ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ Çà ïîëüçîâàíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð îò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, âçèìàåòñÿ ïëàòà. Ðàçìåð ïëàòû çà óêàçàííóþ ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ è ïîðÿäîê åå âçèìàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàçìåð ïëàòû çà óêàçàííóþ ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ è ïîðÿäîê åå âçèìàíèÿ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñîãëàøåíèè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ çà÷èñëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1. _________________________________ 1.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çà ïîëüçîâàíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé î íåäðàõ, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, âçèìàåòñÿ ïëàòà. Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» ïîñëå ïðèíÿòèÿ çàÿâêè íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðåäïðèÿòèþ-çàÿâèòåëþ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïàêåò ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ïî èíòåðåñóþùåìó ó÷àñòêó íåäð. Ïàêåò äîëæåí ñîäåðæàòü íåîáõîäèìûé îáúåì ãåîëîãè÷åñêîé, ãîðíîòåõíè÷åñêîé, òåõíîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðåäïðèÿòèåìçàÿâèòåëåì òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ ïîêàçàòåëåé âåäåíèÿ ðàáîò. Ñòîèìîñòü ïàêåòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè óêàçûâàåòñÿ â èçâåùåíèè â îôèöèàëüíîì îðãàíå ïå÷àòè. Íàçâàííûé ïàêåò ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè ãîòîâèòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè) â êà÷åñòâå îðãàíèçàòîðà (îäíîãî èç îðãàíèçàòîðîâ) êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. ÌÏÐ Ðîññèè ó÷àñòâóåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ïðèíÿòèè ðåøåíèé î âûäà÷å ðàçðåøåíèé íà ýêñïîðò èíôîðìàöèè î íåäðàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïèñüìîì Ðîñêîìíåäðà îò 21 èþëÿ 1992 ã. ¹ ÂÎ-61/1848 «Î ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèè î íåäðàõ çàðóáåæíûì êîìïàíèÿì» ðåàëèçàöèè çàðóáåæíûì êîìïàíèÿì ïîäëåæèò òîëüêî èíôîðìàöèÿ îá ó÷àñòêàõ íåäð, âûñòàâëÿåìûõ íà êîíêóðñ (àóêöèîí) äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèíÿòîé ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêîé ïðîäàæà ïàêåòîâ èíôîðìàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ 1
508
×àñòü 4 ñò. 41 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ. Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.41
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
íåïîñðåäñòâåííî íà ïðåçåíòàöèÿõ êîíêóðñà (àóêöèîíà) èëè â õîäå èõ ïðîâåäåíèÿ ÷åðåç ñïåöèàëüíûå èíôîðìàöèîííûå êîìíàòû. Ñîçäàíèå è âåäåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ, ðàñïîðÿæåíèå èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âõîäèò ñîçäàíèå è âåäåíèå òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ðàñïîðÿæåíèå èíôîðìàöèåé, ïîëó÷åííîé çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ ÿâëÿåòñÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ è èíàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, ïîëó÷åííàÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. 2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ðàçìåð ïëàòû çà óêàçàííóþ ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ è ïîðÿäîê åå âçèìàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì ïîëîæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ïðèíÿòî ïîñòàíîâëåíèå «Î ïëàòå çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ» îò 25 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 57. Óêàçàííîå ïîñòàíîâëåíèå óñòàíîâèëî ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, ïîëó÷åííóþ â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð îò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð, äëÿ ïîëüçîâàòåëåé íåäð â ðàçìåðå 10 000 ðóá. Ðàçìåð ïëàòû ìîæåò áûòü óâåëè÷åí ñ ó÷åòîì îáúåìà ïðåäîñòàâëåííîé èíôîðìàöèè, åå âèäà, ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ, íî íå ìîæåò ïðåâûøàòü âåëè÷èíû çàòðàò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî áûëà ïîëó÷åíà äàííàÿ ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ. Êîíêðåòíûé ðàçìåð ïëàòû çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ äëÿ ïîòðåáèòåëÿ äàííîé èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 ñòàòüè ðàçìåð ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèåé â ðåæèìå ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è ïîðÿäîê åå âçèìàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ òàêèì ñîãëàøåíèåì. Âñÿ ïîëó÷åííàÿ èíâåñòîðîì â õîäå èñïîëíåíèÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ è ïîäëåæèò ïåðåäà÷å èíâåñòîðîì (íåäðîïîëüçîâàòåëåì) ãîñóäàðñòâó â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå. 4.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ çà÷èñëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïëàòà çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ îòíîñèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ ê íåíàëîãîâûì äîõîäàì è ðàñïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» è ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 9 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 4 «Î ïåðå÷íå äîõîäîâ îò óïëàòû íàëîãîâ (ñáîðîâ) è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ ó÷åòó è Âåðåìååâà Ì.Â.
509
Ñò.41
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â 2002 ãîäó» ñëåäóþùèì îáðàçîì: â ôåäåðàëüíûé áþäæåò – 40 %, â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – 60 %. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 121-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 28, ñò. 2876, ñò. 2890; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 57 «Î ïëàòå çà ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2002, ¹ 5, ñò. 524; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 540 «Î ìåðàõ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ýêñïîðòà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î íåäðàõ» // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 6, ñò. 328; ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ïðèêàç Ìèíôèíà Ðîññèè îò 9 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 4 «Î ïåðå÷íå äîõîäîâ îò óïëàòû íàëîãîâ (ñáîðîâ) è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ ó÷åòó è ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â 2002 ãîäó» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // Ôèíàíñîâûé âåñòíèê. Ôèíàíñû, íàëîãè, ñòðàõîâàíèå, áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, 2002, ¹ 2 (îïóáëèêîâàí áåç ïðèëîæåíèÿ); ïèñüìî Ðîñêîìíåäðà îò 21 èþëÿ 1992 ã. ¹ ÂÎ-61/1848 «Î ðåàëèçàöèè èíôîðìàöèè î íåäðàõ çàðóáåæíûì êîìïàíèÿì» // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô.
510
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.42
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñòàòüÿ 42. Ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) è ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé Ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) âíîñèòñÿ âñåìè èõ ó÷àñòíèêàìè è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óñëîâèé ðåãèñòðàöèè çàÿâêè. Ñóììà ñáîðà îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ñòîèìîñòè çàòðàò íà ïîäãîòîâêó, ïðîâåäåíèå è ïîäâåäåíèå èòîãîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà), îïëàòó òðóäà ïðèâëåêàåìûõ ýêñïåðòîâ. Ñóììà ñáîðà çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) çà÷èñëÿåòñÿ íà ñ÷åòà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ëèáî åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ ýòèõ îðãàíîâ, à òàêæå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåññ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íà ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ). ×àñòü ñðåäñòâ îò ñáîðà çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) îðãàíû, âûäàâøèå ëèöåíçèè, ìîãóò íàïðàâëÿòü íà ïðîâåðêó âûïîëíåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð óñëîâèé ëèöåíçèé. Ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âíîñèòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ïðè âûäà÷å óêàçàííîé ëèöåíçèè. Ñóììà ñáîðà îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ñòîèìîñòè çàòðàò íà ïîäãîòîâêó, îôîðìëåíèå è ðåãèñòðàöèþ âûäàâàåìîé ëèöåíçèè. Ñóììà ñáîðà çà âûäà÷ó ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè çà÷èñëÿåòñÿ íà ñ÷åòà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ëèáî åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ ýòèõ îðãàíîâ, à òàêæå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåññ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. _________________________________ 1. Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç óñëîâèé ðåãèñòðàöèè çàÿâêè ñóáúåêòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè î âêëþ÷åíèè åãî â ó÷àñòíèêè êîíêóðñà (àóêöèîíà). Íàçâàííàÿ íîðìà ÿâëÿåòñÿ èìïåðàòèâíîé è àäðåñîâàíà êàê ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîäàþùèì çàÿâêè íà ó÷àñòè â êîíêóðñå (àóêöèîíå) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òàê è óïîëíîìî÷åííûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – îðãàíèçàòîðàì òàêèõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ). Ðàçìåð ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà óêàçûâàåòñÿ â èçâåùåíèè î ïðîâåäåíèè òàêîãî êîíêóðñà (àóêöèîíà) â îôèöèàëüíîì ïå÷àòíîì îðãàíå (ï. 11.3 Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè) (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1). Ñîãëàñíî êîììåíòèðóåìîé ÷àñòè ñò. 42 Çàêîíà ñóììà ñáîðà îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ñòîèìîñòè çàòðàò íà ïîäãîòîâêó, ïðîâåäåíèå è Âåðåìååâà Ì.Â.
511
Ñò.42
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.42
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
ïîäâåäåíèå èòîãîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà), îïëàòó òðóäà ïðèâëåêàåìûõ ýêñïåðòîâ. Ïåðå÷èñëåííûå ñóáúåêòàìè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñáîðû çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñîãëàñíî ñò. 325 ÷àñòè ïåðâîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ó÷èòûâàþòñÿ èìè â ïðîöåññå âåäåíèÿ íàëîãîâîãî ó÷åòà ðàñõîäîâ íà îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðè îïðåäåëåíèè îáúåêòà íàëîãîîáëîæåíèÿ íàëîãà íà ïðèáûëü.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííîé ñòàòüåé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàëîãîïëàòåëüùèêè, ïîäàâøèå çàÿâêó îá ó÷àñòèè â êîíêóðñå (àóêöèîíå) íà ïðèîáðåòåíèå ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â àíàëèòè÷åñêèõ ðåãèñòðàõ íàëîãîâîãî ó÷åòà îáîñîáëåííî îòðàæàþò ðàñõîäû, îñóùåñòâëÿåìûå â öåëÿõ ïðèîáðåòåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïðèìå÷àíèå: ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ïðèîáðåòåíèåì ïðàâà ïî êàæäîìó ó÷àñòêó íåäð è êàæäîé êîíêðåòíîé ëèöåíçèè, ó÷èòûâàþòñÿ îòäåëüíî. Ê ðàñõîäàì, îñóùåñòâëÿåìûì â öåëÿõ ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ñîîòâåòñòâåííî ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ: ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ïðåäâàðèòåëüíîé îöåíêîé ìåñòîðîæäåíèÿ; ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ïðîâåäåíèåì àóäèòà çàïàñîâ ìåñòîðîæäåíèÿ; ðàñõîäû íà ðàçðàáîòêó òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ (èíûõ àíàëîãè÷íûõ ðàáîò), ïðîåêòà îñâîåíèÿ ìåñòîðîæäåíèÿ; ðàñõîäû íà ïðèîáðåòåíèå ãåîëîãè÷åñêîé è èíîé èíôîðìàöèè; ðàñõîäû íà îïëàòó ó÷àñòèÿ â êîíêóðñå.  ñëó÷àå, åñëè ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íåäðîïîëüçîâàòåëü ïîëó÷àåò ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ðàñõîäû, îñóùåñòâëåííûå íàëîãîïëàòåëüùèêîì, ñâÿçàííûå ñ ïðîöåäóðîé ó÷àñòèÿ â êîíêóðñå, ôîðìèðóþò ñòîèìîñòü ëèöåíçèè, êîòîðàÿ ó÷èòûâàåòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîì â ñîñòàâå íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ.  ñëó÷àå, åñëè ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà (àóêöèîíà) íåäðîïîëüçîâàòåëü íå ïîëó÷àåò ëèöåíçèþ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, òî ðàñõîäû, îñóùåñòâëåííûå íåäðîïîëüçîâàòåëåì, ñâÿçàííûå ñ ïðîöåäóðîé ó÷àñòèÿ â êîíêóðñå (àóêöèîíå), âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ ïðî÷èõ ðàñõîäîâ ñ ïåðâîãî ÷èñëà ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà ìåñÿöåì ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà (àóêöèîíà), ðàâíîìåðíî â òå÷åíèå ïÿòè ëåò.  ñëó÷àå, åñëè ïîñëå îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïðèîáðåòåíèå ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íåäðîïîëüçîâàòåëü ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòêàçå îò ó÷àñòèÿ â êîíêóðñå (àóêöèîíå) ëèáî î íåöåëåñîîáðàçíîñòè ïðèîáðåòåíèÿ òàêîé ëèöåíçèè, òî óêàçàííûå ðàñõîäû òàêæå âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ ïðî÷èõ ðàñõîäîâ ñ ïåðâîãî ÷èñëà ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà ìåñÿöåì, â êîòîðîì íåäðîïîëüçîâàòåëåì ïðèíÿòî óêàçàííîå ðåøåíèå, ðàâíîìåðíî â òå÷åíèå ïÿòè ëåò.  àíàëîãè÷íîì ïîðÿäêå ó÷èòûâàþòñÿ ðàñõîäû, îñóùåñòâëåííûå â öåëÿõ ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ëèöåíçèé íà
ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, â ñëó÷àå, åñëè óêàçàííûå ëèöåíçèè âûäàþòñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëþ áåç ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ). 2. Ñóììà ñáîðà, ñîãëàñíî ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çà÷èñëÿåòñÿ íà ñ÷åòà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ëèáî åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïîêðûòèÿ óêàçàííûõ ðàñõîäîâ ýòèõ îðãàíîâ, à òàêæå íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñâÿçàííûõ ñ îðãàíèçàöèåé òàêèõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ). Ðàñïðåäåëåíèå ñóìì ñáîðîâ çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå), ïîñòóïèâøèõ îò ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîäàâøèõ çàÿâêè íà ó÷àñòèå, ìåæäó îðãàíèçàòîðàìè êîíêóðñà – ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî íàõîäÿòñÿ ó÷àñòêè íåäð, âûñòàâëÿåìûå íà êîíêóðñ (àóêöèîí), îïðåäåëÿåòñÿ ñîãëàøåíèåì ìåæäó íàçâàííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â çàâèñèìîñòè îò äîëè çàòðàò êàæäîãî èç îðãàíèçàòîðîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà èõ ïðîâåäåíèå. Ïîíåñåííûå îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàòðàòû íà îðãàíèçàöèþ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç ôàêòè÷åñêèõ çàòðàò íà ïîäãîòîâêó, ïðîâåäåíèå è ïîäâåäåíèå èòîãîâ êîíêóðñà (àóêöèîíà) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ïîäëåæàò êîìïåíñàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 3. Ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ÷àñòü ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ îðãàíèçàòîðàìè êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) îò ñáîðà çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) íà ïðàâî ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ìîæåò íàïðàâëÿòüñÿ íà ïðîâåðêó âûïîëíåíèÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð óñëîâèé ëèöåíçèé. Ïîäîáíîå öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè îáåñïå÷èâàåòñÿ ñîãëàñíî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îðãàíàìè âûäàâøèìè ëèöåíçèè, ò.å. ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè). Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, çàêðåïëÿþùåé àäðåñíîñòü çà÷èñëåíèÿ ñóìì ñáîðà. 4. Ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèé ñîãëàñíî ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âíîñèòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð ïðè âûäà÷å óêàçàííîé ëèöåíçèè. Ñóììà ñáîðà îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ñòîèìîñòè çàòðàò íà ïîäãîòîâêó, îôîðìëåíèå è ðåãèñòðàöèþ âûäàâàåìîé ëèöåíçèè. Âî èñïîëíåíèå íîðìû êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðèêàçîì Ðîñêîìíåäðà (íûíå – ÌÏÐ Ðîññèè) îò 18 ìàÿ 1995 ã. ¹ 1026 óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, â êîòîðîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âçèìàíèå ëèöåíçèîííîãî ñáîðà ïðè ïåðåîôîðìëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. 5. Ñîãëàñíî ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñóììà ñáîðà çà âûäà÷ó ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè òàêæå çà÷èñëÿåòñÿ íà ñ÷åòà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ëèáî
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
512
513
Ñò.42
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäîâ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð íàçâàííîãî óïîëíîìî÷åííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ), à òàêæå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 117-ÔÇ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 166-ÔÇ; îò 30 ìàÿ 2001 ã. ¹ 71-ÔÇ; îò 6 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 27 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 29 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 179-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 190-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 191-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 193-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 2003 ã. ¹ 51-ÔÇ; îò 22 ìàÿ 2003 ã. ¹ 55-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 105-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 139-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 163-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186-ÔÇ; îïðåäåëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 129-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 32, ñò. 3340; ñò. 3341; 2001, ¹ 1(÷. II), ñò. 18; ¹ 23, ñò. 2289; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3413; ñò. 3421, ñò. 3429; ¹ 49, ñò. 4554; ñò. 4564; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5015; ñò. 5023; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 4; ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 30, ñò. 3021; ñò. 3027; ñò. 3033; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ñò. 5; ñò. 6; ñò. 8; ñò. 11; ¹ 19, ñò. 1749; ¹ 21, ñò. 1958; ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 24, ñò. 2432; ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 28, ñò. 2874; ñò. 2879; ñò. 2886; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4435; ñò. 4443; ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4849; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5030; ñò. 5038; ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3314-1 «Î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 33, ñò. 1917; ïðèêàç Ðîñêîìíåäðà îò 19 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 1026 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïåðåîôîðìëåíèÿ ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè» (çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 17 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 5333) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2003, 25 äåêàáðÿ, ¹ 259.
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñòàòüÿ 43. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè 1. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàþòñÿ çà ïðåäîñòàâëåíèå ïîëüçîâàòåëÿì íåäð èñêëþ÷èòåëüíûõ ïðàâ íà ïîèñê è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçâåäêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå è îöåíêó ïðèãîäíîñòè ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çà èñêëþ÷åíèåì èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé íåãëóáîêîãî çàëåãàíèÿ (äî 5 ìåòðîâ), èñïîëüçóåìûõ ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàþòñÿ ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð îòäåëüíî ïî êàæäîìó âèäó ðàáîò, îñóùåñòâëÿåìûõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (à òàêæå àðåíäóåìûõ ó èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èëè èñïîëüçóåìûõ íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì).  öåëÿõ íàñòîÿùåé ñòàòüè ê ñòðîèòåëüñòâó è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíîñÿòñÿ òàêæå ñòðîèòåëüñòâî èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé è ïðîêëàäêà êàáåëåé è òðóáîïðîâîäîâ ïîä âîäîé. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íå âçèìàþòñÿ çà: 1) ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ ðåãèîíàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ; 2) ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå çíà÷åíèå. Ïîðÿäîê îòíåñåíèÿ îáúåêòîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ê îñîáî îõðàíÿåìûì ãåîëîãè÷åñêèì îáúåêòàì, èìåþùèì íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå çíà÷åíèå, óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 3) ðàçâåäêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ìåñòîðîæäåíèÿõ, ââåäåííûõ â ïðîìûøëåííóþ ýêñïëóàòàöèþ, â ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà, ïðåäîñòàâëåííîãî ïîëüçîâàòåëþ íåäð äëÿ äîáû÷è ýòèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 4) ðàçâåäêó ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî â ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà, ïðåäîñòàâëåííîãî ïîëüçîâàòåëþ íåäð äëÿ äîáû÷è ýòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî1. 1 Àáçàö 4 ÷. 1 ñò. 43 èçëîæåí â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ.
514
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
515
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
2. Ðàçìåðû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îïðåäåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèé, ðàçìåðà ó÷àñòêà íåäð, âèäà ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáîò, ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè òåððèòîðèè è ñòåïåíè ðèñêà. Ðåãóëÿðíûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàåòñÿ çà ïëîùàäü ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà, ïðåäîñòàâëåííîãî íåäðîïîëüçîâàòåëþ, çà âû÷åòîì ïëîùàäè âîçâðàùåííîé ÷àñòè ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà. Ïëàòåæè çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ ýòàïàìè è ñòàäèÿìè ãåîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà è âçèìàþòñÿ: ïî ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì çà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ðàçâåäêå ìåñòîðîæäåíèé, – çà ïëîùàäü ó÷àñòêà íåäð, íà êîòîðîé çàïàñû ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî (çà èñêëþ÷åíèåì ïëîùàäè ãîðíîãî îòâîäà è (èëè) ãîðíûõ îòâîäîâ) óñòàíîâëåíû è ó÷òåíû ãîñóäàðñòâåííûì áàëàíñîì çàïàñîâ; ïî ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì çà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ïîèñêó è îöåíêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, – çà ïëîùàäü, èç êîòîðîé èñêëþ÷àþòñÿ òåððèòîðèè îòêðûòûõ ìåñòîðîæäåíèé. Ñòàâêà ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàåòñÿ çà îäèí êâàäðàòíûé êèëîìåòð ïëîùàäè ó÷àñòêà íåäð â ãîä. Êîíêðåòíûé ðàçìåð ñòàâêè ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð îòäåëüíî ïî êàæäîìó ó÷àñòêó íåäð, íà êîòîðûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âûäàåòñÿ ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è êîòîðûé èìååò ìåñòîíàõîæäåíèå íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñëåäóþùèõ ïðåäåëàõ:
516
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
(ðóáëåé çà 1 êâ. êì ó÷àñòêà íåäð) Ñòàâêà Ìèíèìàëüíàÿ Ìàêñèìàëüíàÿ 1. Ñòàâêè ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ ïîèñêà è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå 120 360 Óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå íà 50 150 êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Äðàãîöåííûå ìåòàëëû 90 270 Ìåòàëëè÷åñêèå ïîëåçíûå 50 150 èñêîïàåìûå Ðîññûïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ 45 135 èñêîïàåìûõ âñåõ âèäîâ Íåìåòàëëè÷åñêèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, 27 90 óãîëü, ãîðþ÷èå ñëàíöû è òîðô Ïðî÷èå òâåðäûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå 20 50 Ïîäçåìíûå âîäû 30 90 2. Ñòàâêè ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ ðàçâåäêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå 5000 20 000 Óãëåâîäîðîäíîå ñûðüå íà 4000 16 000 êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Äðàãîöåííûå ìåòàëëû 3000 18 000 Ìåòàëëè÷åñêèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå 1900 10 500 Ðîññûïíûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ 1500 12 000 èñêîïàåìûõ âñåõ âèäîâ Íåìåòàëëè÷åñêèå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå 1500 7500 Ïðî÷èå òâåðäûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå 1000 10 000 Ïîäçåìíûå âîäû 800 1650 Âåðåìååâà Ì.Â.
517
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
3. Ñòàâêè ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðè ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ Õðàíåíèå íåôòè è ãàçîêîíäåíñàòà 3,5 5 (ðóáëåé çà 1 òîííó) Õðàíåíèå ïðèðîäíîãî ãàçà è ãåëèÿ 0,2 0,25 (ðóáëåé çà 1 000 êóá. ì)
Ñóììà ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âêëþ÷àåòñÿ îðãàíèçàöèÿìè â ñîñòàâ ïðî÷èõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì è ðåàëèçàöèåé, ó÷èòûâàåìûõ ïðè îïðåäåëåíèè íàëîãîâîé áàçû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé, â òå÷åíèå ãîäà ðàâíûìè äîëÿìè1. 3. Ðàçìåðû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê èõ âçèìàíèÿ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîãëàøåíèÿìè î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùåé ñòàòüåé. Ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», ïðèìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé, óñòàíîâëåííûå óêàçàííûìè ñîãëàøåíèÿìè. Ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííûõ ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» è äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó íàñòîÿùåé ñòàòüè, óïëàòà ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê èõ âçèìàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ óêàçàííûìè ñîãëàøåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâîâàâøèì íà äàòó ïîäïèñàíèÿ êàæäîãî òàêîãî ñîãëàøåíèÿ2. 4. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óïëà÷èâàþòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð åæåêâàðòàëüíî íå ïîçäíåå ïîñëåäíåãî ÷èñëà ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà èñòåêøèì êâàðòàëîì, ðàâíûìè äîëÿìè â ðàçìåðå îäíîé ÷åòâåðòîé îò ñóììû ïëàòåæà, ðàññ÷èòàííîãî çà ãîä. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âçèìàíèÿ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñê è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ñóììû óêàçàííûõ ïëàòåæåé íàïðàâëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò1. 5. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàþòñÿ â äåíåæíîé ôîðìå è çà÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûå, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå áþäæåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Ïîëüçîâàòåëè íåäð åæåêâàðòàëüíî íå ïîçäíåå ïîñëåäíåãî ÷èñëà ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà èñòåêøèì êâàðòàëîì, ïðåäñòàâëÿþò â òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì è Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ðàñ÷åòû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî ôîðìàì, óòâåðæäàåìûì Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2. _________________________________ 1. Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç âèäîâ ïëàòåæåé, âçèìàåìûõ ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, ïðåäóñìîòðåííûõ ñèñòåìîé ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ñîãëàñíî ñò. 39 êîììåíòèðóåìîãî (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 39 Çàêîíà). Ñîãëàñíî ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óïëà÷èâàþòñÿ ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð (âëàäåëüöàìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè) çà ïðåäîñòàâëåííîå èì ïðàâî íà: – ïîèñê è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ðàçâåäêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå è îöåíêó ïðèãîäíîñòè ó÷àñòêîâ íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðèìå÷àíèå: à) ñîãëàñíî àáö. 1 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çà ïðàâî ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé íåãëóáîêîãî çàëåãàíèÿ (äî ïÿòè ìåòðîâ), èñïîëüçóåìûõ ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, ðåãóëÿðíûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íå âçèìàåòñÿ; á) ñîãëàñíî àáç. 3 ï. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ê ïîíÿòèþ «ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îòíîñèòñÿ òàêæå ñòðîèòåëüñòâî èñêóññòâåííûõ ñîîðóæåíèé è ïðîêëàäêà êàáåëåé è òðóáîïðîâîäîâ ïîä âîäîé.
1 ×àñòü 2 ñò. 43 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ. 2 ×àñòü 3 ñò. 43 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ.
1 ×àñòü 4 ñò. 43 èçëîæåíà â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ. 2 ×àñòü 6 ñò. 43 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ.
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
518
519
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî â êîììåíòàðèè ê ñò. 39 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, ðàíåå â ñîñòàâ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âêëþ÷àëñÿ òàêæå ïëàòåæ çà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìîé àáç. 2 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàþòñÿ îòäåëüíî ïî êàæäîìó âèäó ðàáîò, íåçàâèñèìî îò ìåñòî èõ ïðîâåäåíèÿ. Òàêèå ðàáîòû ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âî âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ è òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (à òàêæå àðåíäóåìûõ ó èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èëè èñïîëüçóåìûõ íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì).  ñîîòâåòñòâèè ñ àáç. 4 ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íåäðîïîëüçîâàòåëè íå óïëà÷èâàþò ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå ïðè îïðåäåëåííûõ âèäàõ ðàáîò ñâÿçàííûõ íåäðîïîëüçîâàíèåì. Ê òàêèì ðàáîòàì ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü îòíîñèò: — ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ ðåãèîíàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ; — ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíîå è èíîå çíà÷åíèå; — ðàçâåäêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ìåñòîðîæäåíèÿõ, ââåäåííûõ â ïðîìûøëåííóþ ýêñïëóàòàöèþ, â ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà, ïðåäîñòàâëåííîãî ïîëüçîâàòåëþ íåäð äëÿ äîáû÷è ýòèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; — ðàçâåäêó ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî â ãðàíèöàõ ãîðíîãî îòâîäà, ïðåäîñòàâëåííîãî ïîëüçîâàòåëþ íåäð äëÿ äîáû÷è ýòîãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàçìåðû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îïðåäåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðÿäà ôàêòîðîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: – ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèå óñëîâèÿ; – ðàçìåð ó÷àñòêà íåäð; – âèä ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî; – ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáîò; – ñòåïåíü ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè òåððèòîðèè; – ñòåïåíü ðèñêà. Ïðèêàçîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 558 ââåäåíû â äåéñòâèå Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî óñòàíîâëåíèþ ãåîëîãîãåîãðàôè÷åñêèõ êðèòåðèåâ îáîñíîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïóíêòîì 2 íàçâàííûõ Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé óñòàíîâëåíà ìåòîäèêà îïðåäåëåíèÿ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ðàñ÷åò êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ñòàâîê ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñëåäóþùåé óñòàíîâëåííîé ôîðìóëå: Ïê = Ïìèí + Ê · (Ïìàêñ – Ïìèí),
ãäå: Ïê – ðàçìåð ñòàâêè ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ðóá.); Ï ìàêñ – ìàêñèìàëüíûé óñòàíîâëåííûé ðàçìåð ñòàâêè ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà (ðóá.); Ïìèí – ìèíèìàëüíûé óñòàíîâëåííûé ðàçìåð ñòàâêè ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà (ðóá.); Ê – ïîïðàâî÷íûé êîýôôèöèåíò (ìîæåò ïðèíèìàòü çíà÷åíèÿ îò 0 äî 1). Ïîïðàâî÷íûé êîýôôèöèåíò îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñóììà ïîïðàâî÷íûõ êîýôôèöèåíòîâ âëèÿíèÿ ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ è ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå: K1 = SUM ïîïðàâî÷íûõ êîýôôèöèåíòîâ.  òàáëèöå 1 íàçâàííûõ Ìåòîäè÷åñêèõ óêàçàíèé óñòàíîâëåíî âëèÿíèå ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ ôàêòîðîâ íà êîíêðåòíûé ðàçìåð ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Íà ðàçìåð ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âëèÿþò: – ðàññòîÿíèå ó÷àñòêà íåäð îò íàñåëåííîãî ïóíêòà ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ áîëåå 10 òûñ. ÷åëîâåê; – ðàññòîÿíèå îò òåððèòîðèàëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ; – êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ; – îòíîñèòåëüíûå ïðåâûøåíèÿ íà ó÷àñòêå íåäð; – çàáîëî÷åííîñòü ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, ÷åì áîëüøå ðàññòîÿíèå ó÷àñòêà íåäð, íà êîòîðîì îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîèñê, îöåíêà è ðàçâåäêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, îò íàñåëåííîãî ïóíêòà, òåì ìåíüøå çíà÷åíèå ïîïðàâî÷íîãî êîýôôèöèåíòà. Âëèÿíèå ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáîò íà ðàçìåð ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îïðåäåëåíî â òàáëèöå 2 Ìåòîäè÷åñêèõ óêàçàíèé. Òàê, ÷åì áîëüøå ïðîäîëæèòåëüíîñòü ðàáîò íà ó÷àñòêå íåäð, òåì áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèíèìàåò ïîïðàâî÷íûé êîýôôèöèåíò. Îäíàêî Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàþò ïåðèîä ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáîò òîëüêî äî ïÿòè ëåò, òîãäà êàê ñîãëàñíî ñò. 10 Çàêîíà «Î íåäðàõ» ó÷àñòêè íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà, à â ñëó÷àå ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ (ïðåäîñòàâëÿåòñÿ äî ïÿòè ëåò) ñðîê ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì íåäð ìîæåò áûòü ïðîäëåí ïî èíèöèàòèâå ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ îïðåäåëÿþò âëèÿíèå ñòåïåíè ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè è ñòåïåíè ðèñêà íà ðàçìåð ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé. Íà ñòàäèè ïîèñêîâ è îöåíêè ñòåïåíü ðèñêà îáðàòíî ïðîïîðöèîíàëüíà ãåîëîãè÷åñêîé èçó÷åííîñòè ïåðñïåêòèâíîé ïëîùàäè (îáúåêòà): ÷åì âûøå ãåîëîãè÷åñêàÿ èçó÷åííîñòü, òåì ìåíüøå ñòåïåíü ðèñêà; íà ðàçâåäî÷íîé ñòàäèè ñòåïåíü ðèñêà ïðÿìî ïðîïîðöèîíàëüíà ãðóïïå ñëîæíîñòè ìåñòîðîæäåíèÿ, ÿâëÿþùåéñÿ èíòåãðèðîâàííûì ïîêàçàòåëåì, îñíîâàííûì íà ñî÷åòàíèè ãëàâíûõ ãåîëîãè÷åñêèõ
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
520
521
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
1 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 2002. ¹ 3. Ñò. 248.
ëèöåíçèÿ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è êîòîðûé èìååò ìåñòîíàõîæäåíèå íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â óñòàíîâëåííûõ ïðåäåëàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ àáç. 5 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñóììà ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âêëþ÷àåòñÿ â ñîñòàâ ïðî÷èõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì è ðåàëèçàöèåé, ó÷èòûâàåìûõ ïðè îïðåäåëåíèè íàëîãîâîé áàçû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé. Ñîãëàñíî ñò. 253 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóììà ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âêëþ÷àåòñÿ â ñîñòàâ ðàñõîäîâ íà îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ê òàêèì ðàñõîäàì îòíîñÿòñÿ ðàñõîäû íåäðîïîëüçîâàòåëÿ íà ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, ðàçâåäêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðîâåäåíèå ðàáîò ïîäãîòîâèòåëüíîãî õàðàêòåðà. Ïîðÿäîê âåäåíèÿ íàëîãîâîãî ó÷åòà ðàñõîäîâ íà îñâîåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ óñòàíîâëåí ñò. 325 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàçìåðû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óñëîâèÿ è ïîðÿäîê èõ âçèìàíèÿ ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùåé ñòàòüåé. Íîðìà àáç. 2 ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò, ÷òî ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè», ïðèìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, óñòàíîâëåííûå â óæå çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèÿõ.  àáç. 3 ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè òàêæå óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, çàêëþ÷åííûõ äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 29 ìàðòà 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óñëîâèÿ è ïîðÿäîê âçèìàíèÿ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé óñòàíàâëèâàþòñÿ óêàçàííûìè ñîãëàøåíèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâîâàâøèì íà äàòó ïîäïèñàíèÿ êàæäîãî òàêîãî ñîãëàøåíèÿ. Óêàçàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè êîììåð÷åñêèõ óñëîâèé ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ãàðàíòèé äëÿ èíâåñòîðîâ (ñòîðîíû ïî ñîãëàøåíèþ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè) îáåñïå÷åíèÿ èì êîììåð÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ, êîòîðûå ïëàíèðîâàëèñü ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèÿ è áûëè ïðåäìåòîì ïåðåãîâîðîâ ñ ãîñóäàðñòâîì. 4. Àáç. 1 ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿåò ñðîêè è óñëîâèÿ óïëàòû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óïëà÷èâàþòñÿ ïîëüçîâàòåëåì íåäð åæåêâàðòàëüíî ðàâíûìè äîëÿìè â ðàçìåðå 1/4 îò ñóììû ïëàòåæà, ðàññ÷èòûâàåìîãî çà ãîä, ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå.
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
õàðàêòåðèñòèê ìåñòîðîæäåíèÿ – ìàñøòàáå çàïàñîâ, ìîðôîëîãèè òåë ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èõ òåêòîíè÷åñêîé íàðóøåííîñòè, ìîùíîñòè è äð. Ðåãóëÿðíûé ïëàòåæ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàåòñÿ çà ïëîùàäü ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëåííîãî íåäðîïîëüçîâàòåëþ, çà âû÷åòîì ïëîùàäè âîçâðàùåííîé ÷àñòè òàêîãî ó÷àñòêà íåäð. Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íà íàñòîÿùèé ìîìåíò íå ðåãëàìåíòèðóåò ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âîçâðàòà ÷àñòè ó÷àñòêà íåäð, ïðåäîñòàâëåííîãî â ïîëüçîâàíèå. Ïðèìåðîì óðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ ïðîáåëîâ â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå î íåäðàõ ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ ðÿäà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 18 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 15-îç «Î íåäðîïîëüçîâàíèè» (â ðåäàêöèè Çàêîíà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà îò 4 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 18-îç1) íåäðîïîëüçîâàòåëü äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ëèöåíçèè ìîæåò âîçâðàòèòü ÷àñòü ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð â ãîñóäàðñòâåííûé íåðàñïðåäåëåííûé ôîíä íåäð ïðè óñëîâèè ñîãëàñèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäîñòàâèâøèõ ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, íà âîçâðàò ÷àñòè ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð ñ èçìåíåíèåì óñëîâèé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îôîðìëåííûõ ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, è äîãîâîðà îá óñëîâèÿõ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, åñëè òàêîé äîãîâîð çàêëþ÷åí ñ íåäðîïîëüçîâàòåëåì. Ïðîöåäóðà âîçâðàòà ó÷àñòêà íåäð îïðåäåëåíà â ñò. 15 óêàçàííîãî Çàêîíà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. Ðàçìåð ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàäèÿìè è ýòàïàìè ãåîëîãè÷åñêîãî ïðîöåññà: – ïî ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì çà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ðàçâåäêå ìåñòîðîæäåíèé, – çà ïëîùàäü ó÷àñòêà íåäð, íà êîòîðîé çàïàñû ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî óñòàíîâëåíû è ó÷òåíû ãîñóäàðñòâåííûì áàëàíñîì çàïàñîâ; – ïî ñòàâêàì, óñòàíîâëåííûì çà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ïîèñêó è îöåíêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, – çà ïëîùàäü, èç êîòîðîé èñêëþ÷àþòñÿ òåððèòîðèè îòêðûòûõ ìåñòîðîæäåíèé. Ïðè ýòîì ñîãëàñíî àáç. 3 ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ñòàâêà ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ çà 1 êâ. êì ïëîùàäè ó÷àñòêà íåäð â ãîä. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè óñòàíàâëèâàåò ìèíèìàëüíûå è ìàêñèìàëüíûå ñòàâêè ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî âèäàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Êîíêðåòíûé ðàçìåð ñòàâêè ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ÌÏÐ Ðîññèè îòäåëüíî ïî êàæäîìó ó÷àñòêó íåäð, íà êîòîðûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âûäàåòñÿ
522
523
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïèñüìîì Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 29 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ØÑ-6-21/1317 «Î ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæàõ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè», åñëè ó÷àñòîê íåäð íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè, ïîäâåäîìñòâåííîé íåñêîëüêèì íàëîãîâûì îðãàíàì, íåäðîïîëüçîâàòåëü ïðåäñòàâëÿåò ðàñ÷åò â îäèí íàëîãîâûé îðãàí, îïðåäåëÿåìûé óïðàâëåíèåì ìèíèñòåðñòâà ïî êîíêðåòíîìó ñóáúåêòó Ôåäåðàöèè. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè óïëà÷èâàþòñÿ çà âåñü ïåðèîä äåéñòâèÿ ëèöåíçèè íà ñîîòâåòñòâóþùèé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íåçàâèñèìî îò ôàêòè÷åñêîãî ïðîâåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì âèäîì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Óïëàòà ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé ïðåêðàùàåòñÿ íà îñíîâàíèè ñïðàâêè òåððèòîðèàëüíîãî ôîíäà ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè î ïðèíÿòèè èì íà õðàíåíèå îêîí÷àòåëüíîãî îò÷åòà î ïðîâåäåíèè ïîèñêîâî-îöåíî÷íûõ èëè ðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, óêàçàííûõ â ëèöåíçèè.  ñëó÷àå èçìåíåíèÿ ñòàòóñà ëèöåíçèîííîãî ó÷àñòêà íåäð èëè åãî ÷àñòè ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè èñ÷èñëÿþòñÿ è óïëà÷èâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûì ñòàòóñîì, íà÷èíàÿ ñ êâàðòàëà, â êîòîðîì ïðîèçîøëè óêàçàííûå èçìåíåíèÿ. Ïðè âûÿâëåíèè íåïðàâèëüíîãî óêàçàíèÿ äàííûõ â ðàñ÷åòå ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè êîíòðîëèðóþùèé îðãàí çàïðàøèâàåò ó íåäðîïîëüçîâàòåëÿ óòî÷íåííûé ðàñ÷åò çà ñîîòâåòñòâóþùèé îò÷åòíûé ïåðèîä.  ñîîòâåòñòâèè ñ àáç. 2 ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîðÿäîê è óñëîâèÿ âçèìàíèÿ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñê è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 249 «Î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ âçèìàíèÿ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñê è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îïðåäåëåíî, ÷òî êîíêðåòíûé ðàçìåð ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî êàæäîìó ó÷àñòêó, íàõîäÿùåìóñÿ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè çà åå ïðåäåëàìè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå àðåíäóåìûõ ó èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èëè èñïîëüçóåìûõ íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà (åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì), îïðåäåëÿåòñÿ ÌÏÐ Ðîññèè íà îñíîâàíèè ñòàâîê, óñòàíîâëåííûõ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüåé. ÌÏÐ Ðîññèè óòâåðæäåíû Âðåìåííûå ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ðàñ÷åòó êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ
ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñì. ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 770). 5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè âçèìàþòñÿ â äåíåæíîé ôîðìå. Äàííàÿ íîðìà êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ñò. 8 Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíà äåíåæíàÿ ôîðìà âçèìàíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ êàê åäèíñòâåííî âîçìîæíàÿ. Ñîãëàñíî áþäæåòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò äåíåæíûõ ñðåäñòâ, çà÷èñëåííûõ â äîõîäû áþäæåòîâ. Ïðèìå÷àíèå: ïèñüìîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 25 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 83-í è Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 8 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ ÁÃ-6-09/723 «Î íåäåíåæíûõ ôîðìàõ èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ» îïðåäåëåíî, ÷òî èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ â íåäåíåæíîé ôîðìå íå äîïóñêàåòñÿ è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âïðàâå ïðèíèìàòü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, äîïóñêàþùèå íåäåíåæíûå ôîðìû ðàñ÷åòîâ ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ, êàê ïðîòèâîðå÷àùèå áþäæåòíîìó è íàëîãîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» ïîñòóïàþò â ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû â ñëåäóþùèõ ïðîïîðöèÿõ: – â ôåäåðàëüíûé áþäæåò – 40 %; – â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – 60 %. Ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, âçèìàåìûå ñ ïîëüçîâàòåëåé, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñê è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óïëà÷èâàþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò â ðàçìåðå 100 %. 6. Ñîãëàñíî ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïîëüçîâàòåëè íåäð åæåêâàðòàëüíî, íå ïîçäíåå ïîñëåäíåãî ÷èñëà ìåñÿöà, ñëåäóþùåãî çà èñòåêøèì êâàðòàëîì, ïðåäñòàâëÿþò â òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì1 è ÌÏÐ Ðîññèè ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ ó÷àñòêîâ íåäð ðàñ÷åòû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî ôîðìàì, óòâåðæäàåìûì íàçâàííûìè ìèíèñòåðñòâàìè.
Âåðåìååâà Ì.Â.
Âåðåìååâà Ì.Â.
524
1  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì ïðåîáðàçîâàíî â Ôåäåðàëüíóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ ïåðåäà÷åé íîðìîòâîð÷åñêèõ ôóíêöèé íàçâàííîìó ìèíèñòåðñòâó.
525
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì îò 19 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/448 óòâåðæäåíû ôîðìà ðàñ÷åòà ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ïîðÿäîê åå çàïîëíåíèÿ. Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2003 ãîä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 107-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 121-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 28, ñò. 2876, ñò. 2890; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 29 ìàðòà 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 22, ñò. 2026; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå àêòû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó îòäåëüíûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 1, ñò. 4; ¹ 22, ñò. 2026; 2003, ¹ 28, ñò. 2886; Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 117-ÔÇ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 166-ÔÇ; îò 30 ìàÿ 2001 ã. ¹ 71-ÔÇ; îò 6 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 27 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 29 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 28 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 179-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 29 ìàÿ 2002 ã. ¹ 57-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 116ÔÇ; îò 24 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 176-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 190-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 191-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 193-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 196-ÔÇ; îò 6 ìàÿ 2003 ã. ¹ 51-ÔÇ; îò 22 ìàÿ 2003 ã. ¹ 55-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 23 èþíÿ 2003 ã. ¹ 78ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 105-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 139-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 163-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 178-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 186-ÔÇ; îïðåäåëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 129-Î // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 32, ñò. 3340; ñò. 3341; 2001, ¹ 1(÷. II), ñò. 18; ¹ 23, ñò. 2289; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3413; ñò. 3421, ñò. 3429; ¹ 49, ñò. 4554; ñò. 4564; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5015; ñò. 5023; 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 4; ¹ 22, ñò. 2026; ¹ 30, ñò. 3021; ñò. 3027; ñò. 3033; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5132; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ñò. 5; ñò. 6; ñò. 8; ñò. 11; ¹ 19, ñò. 1749; ¹ 21, ñò. 1958; ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 24, ñò. 2432; ¹ 26, ñò. 2567; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 28, ñò. 2874; ñò. 2879; ñò. 2886; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4435; ñò. 4443; ñò. 4444; ¹ 50, ñò. 4849; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5030; ñò. 5038; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 227-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2000 ãîä» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 èþëÿ 2000 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 25 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 145-ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà
526
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 1 (÷. I), ñò. 10; ¹ 29, ñò. 3003; ¹ 32, ñò. 3334, ñò. 3335; ¹ 52 (÷. I), ñò. 5023; 2001, ¹ 1 (÷. I), ñò. 2; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5030; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 2118-1 «Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 èþëÿ 1992 ã. ¹ 3317-1; îò 22 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 4178-1; îò 21 ìàÿ 1993 ã. ¹ 5006-1; Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 1 èþëÿ 1994 ã. ¹ 9-ÔÇ; îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 121-ÔÇ; îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 138ÔÇ; îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 147-ÔÇ; îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 149-ÔÇ; îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 150-ÔÇ; îò 22 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 160-ÔÇ; îò 18 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 173-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 192-ÔÇ; îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 17 èþíÿ 1999 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 142-ÔÇ; îò 5 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 118-ÔÇ; îò 6 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 27 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 148-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 198-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 104-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 27 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 182-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 191-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 193-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 117-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 139-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 24-Ï; îò 15 èþëÿ 1999 ã. ¹ 11-Ï; îò 30 ÿíâàðÿ 2001 ã. ¹ 2-Ï) //Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1992, ¹ 11, ñò. 527; ¹ 34, ñò. 1976; 1993, ¹ 4, ñò. 118; ¹ 23, ñò. 824; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 10, ñò. 1108; 1997, ¹ 30, ñò. 3593; 1998, ¹ 31, ñò. 3816, ñò. 3825, ñò. 3827, ñò. 3828; ¹ 42, ñò. 5211; ¹ 43, ñò. 5213; ¹ 47, ñò. 5705; 1999, ¹ 1, ñò. 1; ¹ 7, ñò. 879; ¹ 25, ñò. 3041; ¹ 28, ñò. 3475; ¹ 30, ñò. 3988; ¹ 32, ñò. 3341; 2001, ¹ 7, ñò. 701; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3413, ñò. 3429; ¹ 49, ñò. 4554; ¹ 53 (÷. 1), ñò. 5023; 2002, ¹ 1 (÷. 1), ñò. 4; ¹ 30, ñò. 3021, ñò. 3027; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5138; 2003, ¹ 1, ñò. 6, ñò. 8; ¹ 23, ñò. 2174; ¹ 28, ñò. 2886; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4435, ñò. 4444; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 249 «Î ïîðÿäêå è óñëîâèÿõ âçèìàíèÿ ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîèñê è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 18, ñò. 1721; ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 22 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 770 «Îá óòâåðæäåíèè Âðåìåííûõ ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ðàñ÷åòó êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òåððèòîðèÿõ, íàõîäÿùèõñÿ ïîä þðèñäèêöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Âåðåìååâà Ì.Â.
527
Ñò.43
Ðàçäåë V. Ïëàòåæè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè
ïðèêàç ÌÏÐ Ðîññèè îò 5 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 558 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî óñòàíîâëåíèþ ãåîëîãî-ãåîãðàôè÷åñêèõ êðèòåðèåâ îáîñíîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ðàçìåðîâ ñòàâîê ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè» (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàí) // Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûå âåäîìîñòè, 2002, ¹ 40; ïðèêàç ÌÍÑ Ðîññèè îò 19 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ÁÃ-3-21/448 «Îá óòâåðæäåíèè ôîðìû ðàñ÷åòà ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ïîðÿäêà åãî çàïîëíåíèÿ» (çàðåãèñòðèðîâàí â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 26 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 3739) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2002, ¹ 164, 31 àâãóñòà; ïèñüìî ÌÍÑ Ðîññèè îò 29 àâãóñòà 2002 ã. ¹ ØÑ-6-21/1317 «Î ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæàõ çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè»// Ôèíàíñîâûé âåñòíèê. Ôèíàíñû, íàëîãè, ñòðàõîâàíèå, áóõãàëòåðñêèé ó÷åò, 2002, ¹ 11; ïèñüìî Ìèíôèíà Ðîññèè îò 25 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 83-í, ÌÍÑ Ðîññèè îò 8 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ ÁÃ-6-09/723 «Î íåäåíåæíûõ ôîðìàõ èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãîâ è ñáîðîâ» // Ýêîíîìèêà è æèçíü, 2000, ¹ 41.
528
Âåðåìååâà Ì.Â.
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
ÐÀÇÄÅË VI. ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÍÀÑÒÎßÙÅÃÎ ÇÀÊÎÍÀ Ñòàòüÿ 49. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà Ñäåëêè, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, çàêëþ÷åííûå ñ íàðóøåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ÿâëÿþòñÿ íåäåéñòâèòåëüíûìè. Ëèöà, âèíîâíûå â ñîâåðøåíèè óêàçàííûõ ñäåëîê, à òàêæå â: ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïî îñíîâàíèÿì, íå ïðåäóñìîòðåííûì íàñòîÿùèì Çàêîíîì; íàðóøåíèè óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; ñàìîâîëüíîì ïîëüçîâàíèè íåäðàìè; âûáîðî÷íîé (âíåïðîåêòíîé) îòðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé, ïðèâîäÿùåé ê íåîáîñíîâàííûì ïîòåðÿì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, è äðóãèõ íàðóøåíèÿõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, ïðèâîäÿùèõ ê ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ; íàðóøåíèè íàñòîÿùåãî Çàêîíà, íàðóøåíèÿõ óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ïî îõðàíå íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, â òîì ÷èñëå íàðóøåíèÿõ, âåäóùèõ ê çàãðÿçíåíèþ íåäð è ïðèâîäÿùèõ ìåñòîðîæäåíèå ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî â ñîñòîÿíèå, íå ïðèãîäíîå äëÿ ýêñïëóàòàöèè; íàðóøåíèè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ ëèáî åå êîíôèäåíöèàëüíîñòè; ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêå ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; íåîáåñïå÷åíèè ñîõðàííîñòè çäàíèé, ñîîðóæåíèé, à òàêæå îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè; óíè÷òîæåíèè èëè ïîâðåæäåíèè ñêâàæèí, ïðîéäåííûõ ñ öåëüþ íàáëþäåíèÿ çà ðåæèìîì ïîäçåìíûõ âîä, à òàêæå ìàðêøåéäåðñêèõ è ãåîäåçè÷åñêèõ çíàêîâ; ñèñòåìàòè÷åñêîì íàðóøåíèè ïîðÿäêà âíåñåíèÿ ïëàòû ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè; íåâûïîëíåíèè òðåáîâàíèé ïî ïðèâåäåíèþ ëèêâèäèðóåìûõ èëè êîíñåðâèðóåìûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ, à òàêæå òðåáîâàíèé ïî ñîõðàííîñòè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âðåìÿ èõ êîíñåðâàöèè; íåïðèâåäåíèè ó÷àñòêîâ çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, íàðóøåííûõ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ èõ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ, íåñóò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
529
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà äðóãèå íàðóøåíèÿ íàñòîÿùåãî Çàêîíà.
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðèçíàåò ëþáûå ñäåëêè, ñîâåðøåííûå õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè ëèáî äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ ó÷àñòêàìè íåäð ñ íàðóøåíèåì íàñòîÿùåãî Çàêîíà, íåäåéñòâèòåëüíûìè. Äàííàÿ íîðìà íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå çàùèòû ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà è êîððåñïîíäèðóåò ñò. 12 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, â êîòîðîé ñäåëêè ñ ó÷àñòêàìè íåäð è èõ îáîðîò çàïðåùåíû, à ãðàæäàíñêèé îáîðîò ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðàçðåøåí ëèøü â ïðåäåëàõ, îïðåäåëÿåìûõ êîììåíòèðóåìûì Çàêîíîì è èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12 Çàêîíà). 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ëèöà, âèíîâíûå â ñîâåðøåíèè óêàçàííûõ ñäåëîê, íåñóò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ï. «ê» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïðåäåëÿåò âèäû íàðóøåíèé, çà ñîâåðøåíèå êîòîðûõ íàñòóïàåò óãîëîâíàÿ ëèáî àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Äîñòàòî÷íî øèðîêèé ïåðå÷åíü òàêèõ íàðóøåíèé ìîæíî óñëîâíî ñãðóïïèðîâàòü ïî ñëåäóþùèì ãðóïïàì: 1) íàðóøåíèÿ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà, à òàêæå ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ãåîëîãè÷åñêóþ è èíóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ, ïîëó÷åííóþ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ëèáî ïðè èñïîëíåíèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè; 2) íàðóøåíèÿ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè áåç çàêîííûõ îñíîâàíèé, íàðóøåíèå ïîðÿäêà îôîðìëåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ñàìîâîëüíîå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñàìîâîëüíûé îáìåí ó÷àñòêîâ íåäð, íàðóøåíèå ïðàâèë ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è ðåãèñòðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, íåçàêîííûå ñäåëêè ñ ïðàâàìè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè); 3) íàðóøåíèÿ óòâåðæäåííûõ ñòàíäàðòîâ (íîðì è ïðàâèë) â îáëàñòè ðàöèîíàëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, à òàêæå áåçîïàñíîãî âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 4) íàðóøåíèÿ ïîðÿäêà âíåñåíèÿ ïëàòû ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè. Ê òðåòüå ãðóïïå íàðóøåíèé íåñîìíåííî ñëåäóåò îòíåñòè òàêèå íàðóøåíèÿ, êàê âûáîðî÷íóþ îòðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé, ïðèâîäÿùóþ ê íåîáîñíîâàííûì ïîòåðÿì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïðîöåññå èõ äîáû÷è, èíûå íàðóøåíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, ïðèâîäÿùèå ê ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ; íàðóøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ
ñòàíäàðòîâ, íîðì è ïðàâèë ïî áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå ñêâàæèí, ìàðêøåéäåðñêèõ è ãåîôèçè÷åñêèõ çíàêîâ; íåâûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí (â òîì ÷èñëå íåîáåñïå÷åíèå ñîõðàííîñòè ïðîìûñëîâûõ è èíûõ îáúåêòîâ, ñêâàæèí); íåïðèâåäåíèå ó÷àñòêîâ çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, íàðóøåííûõ ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ èõ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ê íàðóøåíèÿì ÷åòâåðòîé ãðóïïû ñëåäóåò ïðè÷èñëèòü âñå ñëó÷àè íàðóøåíèé ïðè âíåñåíèè ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè, óñòàíîâëåííûõ êîììåíòèðóåìûì Çàêîíîì, ïðåäóñìîòðåííûõ óñëîâèÿìè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ëèáî ñîãëàøåíèåì î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.  ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Çàêîíà çàêðåïëÿþòñÿ äâà âèäà îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå íàðóøåíèé: àäìèíèñòðàòèâíàÿ è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, è íà îñíîâàíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷èòûâàÿ, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîãëàñíî ï. «ê» ÷. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñíîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ Êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2.1, 2.2 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðèìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îáóñëîâëåíî íàëè÷èåì âèíû ëèöà, ñîâåðøèâøåãî àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2.1, 2.3, 2.4, 2.6 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàþòñÿ: – ôèçè÷åñêèå ëèöà (ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), äîñòèãøèå âîçðàñòà 16 ëåò, âèíîâíûå â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ; – þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïðèçíàííûå âèíîâíûìè â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, åñëè áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî ó íèõ èìåëàñü âîçìîæíîñòü äëÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë è íîðì, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ íàñòîÿùèì Êîäåêñîì èëè çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, íî äàííûì ëèöîì íå áûëè ïðèíÿòû âñå çàâèñÿùèå ìåðû ïî ñîáëþäåíèþ òàêèõ ïðàâèë è íîðì;
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
_________________________________
530
531
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
– äîëæíîñòíûå ëèöà â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñâÿçè ñ íåèñïîëíåíèåì ëèáî íåíàäëåæàùèì èñïîëíåíèåì ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé; – èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà è èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà, ñîâåðøèâøèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, – íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íàçíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ íå îñâîáîæäàåò ëèöî îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè, çà íåèñïîëíåíèå êîòîðîé àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå áûëî íàçíà÷åíî. Êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðåäóñìîòðåíû ðàçëè÷íûå øòðàôû (â êà÷åñòâå ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð.  ÷àñòíîñòè, çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè áåç ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) ëèáî ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ãîñóäàðñòâåííûì ðàçðåøåíèåì (ëèöåíçèåé), óñòàíîâëåí àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô (ñò. 7.3 ÊîÀÏ ÐÔ): – äëÿ ãðàæäàí – â ðàçìåðå îò 15 äî 20 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – äëÿ äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 30 äî 40 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 300 äî 400 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà.  ñâîþ î÷åðåäü çàñòðîéêà ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ, à òàêæå íåîáåñïå÷åíèå òðåáîâàíèé ê ñîõðàííîñòè çäàíèé è ñîîðóæåíèé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà (ñò. 7.4 ÊîÀÏ ÐÔ): – íà ãðàæäàí – â ðàçìåðå îò 5 äî 10 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 10 äî 20 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 100 äî 200 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Ñàìîâîëüíàÿ ïåðåóñòóïêà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à ðàâíî ñàìîâîëüíûé îáìåí ó÷àñòêàìè íåäð âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà (ñò. 7.10 ÊîÀÏ ÐÔ): – íà ãðàæäàí – â ðàçìåðå îò 5 äî 10 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 10 äî 20 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 100 äî 200 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Äîïîëíèòåëüíî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íåñîáëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ïðè ïëàíèðîâàíèè, òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîì
îáîñíîâàíèè ïðîåêòîâ, ïðîåêòèðîâàíèè, ðàçìåùåíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ, ýêñïëóàòàöèè ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé èëè èíûõ îáúåêòîâ â öåëÿõ íåäðîïîëüçîâàíèÿ âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà (ñò. 8.1 ÊîÀÏ ÐÔ): – íà ãðàæäàí – â ðàçìåðå îò 3 äî 5 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 5 äî 10 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 50 äî 100 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Âûáîðî÷íàÿ (âíåïðîåêòíàÿ) îòðàáîòêà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïðèâîäÿùàÿ ê íåîáîñíîâàííûì ïîòåðÿì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàçóáîæèâàíèå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à ðàâíî èíîå íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå íåäð, âåäóùåå ê ñâåðõíîðìàòèâíûì ïîòåðÿì ïðè äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ïðè ïåðåðàáîòêå ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà (÷. 1 ñò. 8.10 ÊîÀÏ ÐÔ): – íà ãðàæäàí – â ðàçìåðå îò 15 äî 20 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 30 äî 40 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 600 äî 800 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà.  ñâîþ î÷åðåäü, íåâûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ïî ïðîâåäåíèþ ìàðêøåéäåðñêèõ ðàáîò, ïðèâåäåíèþ ëèêâèäèðóåìûõ èëè êîíñåðâèðóåìûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí â ñîñòîÿíèå, îáåñïå÷èâàþùåå áåçîïàñíîñòü íàñåëåíèÿ è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ëèáî òðåáîâàíèé ïî ñîõðàííîñòè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðîâûõ ñêâàæèí íà âðåìÿ èõ êîíñåðâàöèè, âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà (÷. 2 ñò. 8.10 ÊîÀÏ ÐÔ): – íà äîëæíîñòíûõ ëèö – â ðàçìåðå îò 40 äî 50 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 800 äî 1000 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Íàêîíåö, íàðóøåíèå ïðàâèë è òðåáîâàíèé ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ìîãóùåå ïðèâåñòè èëè ïðèâåäøåå ê íåäîñòîâåðíîé îöåíêå ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî óñëîâèé äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à ðàâíî óòðàòà ãåîëîãè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè, äóáëèêàòîâ ïðîá ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è êåðíà, êîòîðûå íåîáõîäèìû ïðè äàëüíåéøåì ãåîëîãè÷åñêîì èçó÷åíèè íåäð è ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé, âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà (ñò. 8.11 ÊîÀÏ ÐÔ): – íà ãðàæäàí – â ðàçìåðå îò 5 äî 10 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà;
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
532
533
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
– íà äîëæíîñòíûõ ëèö – îò 10 äî 20 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà; – íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 100 äî 200 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà. Îòäåëüíûå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè íåäðîïîëüçîâàíèÿ íàêàçûâàþòñÿ íå òîëüêî àäìèíèñòðàòèâíûì øòðàôîì. Ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ çà îòäåëüíûå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ ê âèíîâíûì ëèöàì ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ìåðû êîíôèñêàöèè èìóùåñòâåííûõ îáúåêòîâ è îðóäèé ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé.  ÷àñòíîñòè, íàðóøåíèå ïðàâèë (ñòàíäàðòîâ, íîðì) áåçîïàñíîãî ïðîâåäåíèÿ ïîèñêà, ðàçâåäêè èëè ðàçðàáîòêè ìèíåðàëüíûõ (íåæèâûõ) ðåñóðñîâ, áóðîâûõ ðàáîò ëèáî óñëîâèé ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå, íà ðåãèîíàëüíîå ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå, ïîèñê, ðàçâåäêó èëè ðàçðàáîòêó, à òàêæå ïðàâèë (ñòàíäàðòîâ, íîðì) èñïîëüçîâàíèÿ èëè îõðàíû ìèíåðàëüíûõ (íåæèâûõ) ðåñóðñîâ âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä, òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è (èëè) èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå íà âèíîâíûõ ëèö àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà (÷. 1 ñò. 8.17 ÊîÀÏ ÐÔ): – íà äîëæíîñòíûõ ëèö – â ðàçìåðå îò 100 äî 150 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà ñ êîíôèñêàöèåé ñóäíà è èíûõ îðóäèé ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ èëè áåç òàêîâîé; – íà þðèäè÷åñêèõ ëèö – îò 1000 äî 2000 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà ñ êîíôèñêàöèåé ñóäíà è èíûõ îðóäèé ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ èëè áåç òàêîâîé.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4.7 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðè ðàññìîòðåíèè ñóäîì äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ñóä âïðàâå (ïðè îòñóòñòâèè ñïîðà î âîçìåùåíèè èìóùåñòâåííîãî óùåðáà) îäíîâðåìåííî ñ íàçíà÷åíèåì àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ ðåøèòü âîïðîñ î âîçìåùåíèè èìóùåñòâåííîãî óùåðáà. Ïðè íàëè÷èè ñïîðà î âîçìåùåíèè èìóùåñòâåííîãî óùåðáà òàêèå ñïîðû ðàçðåøàþòñÿ ñóäîì â ïîðÿäêå ãðàæäàíñêîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 51 Çàêîíà). 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ò.å. èíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à ïðèìåíèòåëüíî ê àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèÿì – è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè) çà èíûå íàðóøåíèÿ Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íå óñòàíàâëèâàåò âñå íåîáõîäèìûå âèäû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðûå ìîãóò âîçíèêíóòü â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå íå çàêðåïëÿåò è áîëåå èëè ìåíåå ñåðüåçíûõ øòðàôíûõ ñàíêöèé äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö çà íàðóøåíèÿ
ïðàâèë è ñòàíäàðòîâ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðè íàñòóïëåíèè çíà÷èòåëüíîãî óùåðáà äëÿ ãîñóäàðñòâà. Ïðèìå÷àíèå: ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íåäðîïîëüçîâàòåëåé çà âûáîðî÷íóþ îòðàáîòêó îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî íåâûïîëíåíèå òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé (÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ è ïîòåðå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â íåäðàõ) äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íà èíîì ïðèíöèïå îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà: â çàâèñèìîñòè îò ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñòîèìîñòíîé îöåíîê íåââåäåííûõ â ïëàíîâóþ ðàçðàáîòêó çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî îò ãîäîâîé ñóììû ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. 4. Ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ â ïîðÿäêå è íà îñíîâàíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, òàê êàê óãîëîâíîå, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàõîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ï. «î» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èñêëþ÷èòåëüíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 8 Óãîëîâíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíèåì óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíèå äåÿíèÿ, ñîäåðæàùåãî âñå ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî íàçâàííûì Êîäåêñîì. Óãîëîâíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíû ñëåäóþùèå âèäû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð: 1) íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð (ñò. 255 ÓÊ ÐÔ); 2) íàðóøåíèå ïðàâèë áåçîïàñíîñòè ïðè âåäåíèè ãîðíûõ, ñòðîèòåëüíûõ èëè èíûõ ðàáîò, åñëè ýòî ïîâëåêëî ïî íåîñòîðîæíîñòè ïðè÷èíåíèå òÿæêîãî èëè ñðåäíåé òÿæåñòè âðåäà çäîðîâüþ ÷åëîâåêà, ëèáî ñìåðòü ÷åëîâåêà, èëè èíûå òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ (ñò. 216 ÓÊ ÐÔ); 3) íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: èññëåäîâàíèå, ðàçâåäêà, ðàçðàáîòêà åñòåñòâåííûõ áîãàòñòâ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîâîäèìûå áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçðåøåíèÿ (ñò. 253 ÓÊ ÐÔ).  êà÷åñòâå âèäîâ óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ çà ïåðå÷èñëåííûå ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò øòðàô, ëèøåíèå ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè ëèáî çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ â òå÷åíèå ñðîêà äî òðåõ ëåò (äëÿ ñïåöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ îòâåòñòâåííîñòè – äîëæíîñòíûõ ëèö), èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû íà ñðîê äî äâóõ ëåò.  ÷àñòíîñòè, íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð ïðè ïðîåêòèðîâàíèè, ðàçìåùåíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ è ýêñïëóàòàöèè ãîðíîäîáûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé èëè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à ðàâíî ñàìîâîëüíàÿ çàñòðîéêà ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ,
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
534
535
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
åñëè ýòè äåÿíèÿ ïîâëåêëè ïðè÷èíåíèå çíà÷èòåëüíîãî óùåðáà, íàêàçûâàþòñÿ øòðàôîì â ðàçìåðå îò 200 äî 500 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà èëè â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû èëè èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî çà ïåðèîä îò äâóõ äî ïÿòè ìåñÿöåâ, ëèáî ëèøåíèåì ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ íà ñðîê äî òðåõ ëåò, ëèáî èñïðàâèòåëüíûìè ðàáîòàìè íà ñðîê äî äâóõ ëåò. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âçûñêàíèå øòðàôà, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ïîäîáíàÿ ìåðà îòâåòñòâåííîñòè ïðåäóñìîòðåíà è Êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñíî Óãîëîâíîìó êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âèäîì óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ. Ïðè ýòîì øòðàô â êà÷åñòâå âèäà óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ ìîæåò íàçíà÷àòüñÿ ñóäîì íå òîëüêî â ðàçìåðå îò îïðåäåëåííîãî êîëè÷åñòâà ÌÐîÒ (êàê è àäìèíèñòðàòèâíûé øòðàô), íî è â ðàçìåðå çàðàáîòíîé ïëàòû ëèáî èíîãî äîõîäà îñóæäåííîãî. Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå ìåðû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåíèå âðåäà ïðè íåäðîïîëüçîâàíèè èíûì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, â òîì ÷èñëå çà: – çàãðÿçíåíèå, çàñîðåíèå, èñòîùåíèå ïîâåðõíîñòíûõ èëè ïîäçåìíûõ âîä, èñòî÷íèêîâ ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ ëèáî èíîå èçìåíåíèå èõ ïðèðîäíûõ ñâîéñòâ (ñò. 250 ÓÊ ÐÔ); – çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû: íàðóøåíèå ïðàâèë âûáðîñà â àòìîñôåðó çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ èëè íàðóøåíèå ýêñïëóàòàöèè óñòàíîâîê, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ, åñëè ýòè äåÿíèÿ ïîâëåêëè çàãðÿçíåíèå èëè èíîå èçìåíåíèå ïðèðîäíûõ ñâîéñòâ âîçäóõà (ñò. 251 ÓÊ ÐÔ); – çàãðÿçíåíèå ìîðñêîé ñðåäû (ñò. 252 ÓÊ ÐÔ); – ïîð÷ó çåìëè (ñò. 254 ÓÊ ÐÔ); – íàðóøåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ (ñò. 262 ÓÊ ÐÔ). Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïðàêòèêå ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà îá îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ» îò 5 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 14 ïðè ðàññìîòðåíèè äåë, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèÿìè ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò óñòàíîâëåíèå ïðè÷èííîé ñâÿçè ìåæäó ñîâåðøåííûìè äåÿíèÿìè è íàñòóïèâøèìè âðåäíûìè ïîñëåäñòâèÿìè èëè âîçíèêíîâåíèåì óãðîçû ïðè÷èíåíèÿ ñóùåñòâåííîãî âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå1 è çäîðîâüþ ëþäåé (ò.å. íåîáõîäèìî âûÿñíÿòü, íå âûçâàíû ëè âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ èíûìè ôàêòîðàìè, â òîì ÷èñëå åñòåñòâåííî-ïðèðîäíûìè, è íå íàñòóïèëè ëè îíè âíå çàâèñèìîñòè îò
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
óñòàíîâëåííîãî íàðóøåíèÿ).  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ðàññìàòðåíèè äåë, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèÿìè ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñóäàì ñëåäóåò â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå âûÿñíÿòü ðàçìåð íàíåñåííîãî óùåðáà.
1 Ïîä ñóùåñòâåííûì âðåäîì îêðóæàþùåé ñðåäå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 14 ïîíèìàþòñÿ: ñóùåñòâåííîå óõóäøåíèå êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû èëè ñîñòîÿíèÿ åå îáúåêòîâ, óñòðàíåíèå êîòîðîãî òðåáóåò äëèòåëüíîãî âðåìåíè è áîëüøèõ ôèíàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò; óíè÷òîæåíèå îòäåëüíûõ îáúåêòîâ; äåãðàäàöèÿ çåìåëü è èíûå íåãàòèâíûå èçìåíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåïÿòñòâóþùèå åå ñîõðàíåíèþ è ïðàâîìåðíîìó èñïîëüçîâàíèþ.
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 71, 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 1993, 25 äåêàáðÿ, ¹ 237; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 41-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 30 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 130-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 103-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 144-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 185-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 1; ¹ 18, ñò. 1721; ¹ 30, ñò. 3029; ¹ 44, ñò. 4295, ñò. 4298; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ¹ 27 (÷. 1), ñò. 2700; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2708; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2717; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434; ñò. 4440; ¹ 50, ñò. 4847; ñò. 4855; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5037; Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 èþíÿ 1996 ã. ¹ 63-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 27 ìàÿ 1998 ã. ¹ 77-ÔÇ; îò 25 èþíÿ 1998 ã. ¹ 92-ÔÇ; îò 9 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 24-ÔÇ; îò 9 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 26-ÔÇ; îò 15 ìàðòà 1999 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 18 ìàðòà 1999 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 156-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 157-ÔÇ; îò 9 èþëÿ 1999 ã. ¹ 158-ÔÇ; îò 9 ìàðòà 2001 ã. ¹ 25-ÔÇ; îò 20 ìàðòà 2001 ã. ¹ 26-ÔÇ; îò 19 èþíÿ 2001 ã. ¹ 83-ÔÇ; îò 19 èþíÿ 2001 ã. ¹ 84-ÔÇ; îò 7 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 121-ÔÇ; îò 17 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 144-ÔÇ; îò 17 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 145-ÔÇ; îò 29 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 192-ÔÇ; îò 4 ìàðòà 2002 ã. ¹ 23-ÔÇ; îò 14 ìàðòà 2002 ã. ¹ 29-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 7 ìàÿ 2002 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 25 èþíÿ 2002 ã. ¹ 72-ÔÇ; îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 103-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 11 ìàðòà 2003 ã. ¹ 30-ÔÇ; îò 8 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 98-ÔÇ; îò 7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 162-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 25, ñò. 2954; 1998, ¹ 22, ñò. 2332; ¹ 26, ñò. 3012; 1999, ¹ 7, ñò. 871, ñò. 873; ¹ 11, ñò. 1255; ¹ 12, ñò. 1407; ¹ 28, ñò. 3489, ñò. 3490, ñò. 3491; 2001, ¹ 11, ñò. 1002; ¹ 13, ñò. 1140; ¹ 26, ñò. 2587, ñò. 2588; ¹ 33 (÷. I), ñò. 3424; ¹ 47, ñò. 4404, ñò. 4405; ¹ 53 (÷. I), ñò. 5028; 2002, ¹ 10, ñò. 966; ¹ 11, ñò. 1021; ¹ 19, ñò. 1793, ñò. 1795; ¹ 26, ñò. 2518; ¹ 30, ñò. 3020, ñò. 3029; ¹ 44, ñò. 4298; 2003, ¹ 11, ñò. 954; ¹ 15, ñò. 1304; ¹ 27 (÷. II), ñò. 2708, ñò. 2712; ¹ 28, ñò. 2880; ¹ 50, ñò. 4848; ñò. 4855; ãëàâà 59 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 14-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 24 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 17 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 213-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 8-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
536
537
Ñò.49
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
¹ 15-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 37-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 21-Ï) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 5, ñò. 410; ñò. 411; ¹ 34, ñò. 4025; 1997, ¹ 43, ñò. 4903; ¹ 52, ñò. 5930; 1999, ¹ 51, 6288; 2002, ¹ 48, ñò. 4737; 2003, ¹ 2, ñò. 160; ¹ 2, ñò. 167; ¹ 13, ñò. 1179; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5034; ñò. 15, 393, 401 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 íîÿáðÿ 1998 ã. ¹ 14 «Î ïðàêòèêå ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà îá îòâåòñòâåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ» // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 1.
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñòàòüÿ 50. Ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ Ñïîðû ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðàçðåøàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñóäîì èëè àðáèòðàæíûì ñóäîì â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ðàññìîòðåíèþ â ñóäå èëè àðáèòðàæíîì ñóäå ïîäëåæàò: 1) ôèíàíñîâûå, èìóùåñòâåííûå è èíûå ñïîðû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; 2) îáæàëîâàíèå ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðîòèâîðå÷àùèõ íàñòîÿùåìó Çàêîíó, â òîì ÷èñëå îá îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè èëè î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 3) îáæàëîâàíèå äåéñòâèé è ðåøåíèé äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ íàñòîÿùåìó Çàêîíó; 4) îáæàëîâàíèå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî òåõíîëîãèè âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, îõðàíîé íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè ñòîðîí èìóùåñòâåííûå ñïîðû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû íà ðàññìîòðåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà1. Ñïîðû ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè ðàçðåøàþòñÿ ñîãëàñíî óñëîâèÿì óêàçàííûõ ñîãëàøåíèé2. ____________________________________ 1.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìîé, ñîäåðæàùåéñÿ â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ñïîðû ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ðàçðåøàþòñÿ íå òîëüêî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, íî è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïîëíîìî÷èÿìè è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Âîçìîæíîñòü êàê ñóäåáíîãî, òàê è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïîðÿäêà ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîïóñêàåòñÿ òàêæå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñò. 6, 47). Ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåíû äëÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (â òîì ÷èñëå ïî ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) òàêæå ï. 14 ÷. 1 ñò. 3 è ï. 10 ñò. 4 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà – äëÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 1 2
538
Òåïëîâ Î.Ì., Òîëñòûõ Í.È.
×àñòü 3 ñò. 50 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 20-ÔÇ. ×àñòü 4 ñò. 50 ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ. Òîëñòûõ Í.È.
539
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ ìåæäó íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ïðåäóñìîòðåíû ëèøü íåêîòîðûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè áåç äåòàëèçàöèè ïðîöåäóð ðàññìîòðåíèÿ ñïîðà.  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè» îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 ñïîðû, âîçíèêàþùèå ïðè îôîðìëåíèè äîêóìåíòîâ ïî òåõíè÷åñêîé ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè îáúåêòà, ðàññìàòðèâàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà èëè â ñóäå. Ñïîðû ìåæäó íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè è òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð ïî âîïðîñàì ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàññìàòðèâàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà è ÌÏÐ Ðîññèè èëè ðåøàþòñÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» îò 17 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 28. Ïðèìå÷àíèå: à) Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» íå ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ â ñâÿçè ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè.  òî æå âðåìÿ ñò. 60 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íàäåëÿåò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàçðåøåíèþ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Äàííàÿ êîëëèçèÿ â ïðàêòèêå íåäðîïîëüçîâàíèÿ áîëüøîãî çíà÷åíèÿ íå èìååò, òàê êàê ñïîðû â ñâÿçè ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå; á) Ãîñãîðòåõíàäçîð Ðîññèè, âûïîëíÿâøèé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííóþ Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à åãî íîðìîòâîð÷åñêèå ôóíêöèè ïåðåäàíû íàçâàííîìó ôåäåðàëüíîìó ìèíèñòåðñòâó. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ðàññìîòðåíèþ â ñóäå èëè àðáèòðàæíîì ñóäå ïîäëåæàò: – ôèíàíñîâûå, èìóùåñòâåííûå è èíûå ñïîðû, ñâÿçàííûå ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; – îáæàëîâàíèå ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðîòèâîðå÷àùèõ Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ», â òîì ÷èñëå îá îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè èëè î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; – îáæàëîâàíèå äåéñòâèé è ðåøåíèé äîëæíîñòíûõ ëèö è îðãàíîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»; – îáæàëîâàíèå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíîäàòåëüñòâó ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) ïî òåõíîëîãèè âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, îõðàíîé íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. 540
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ïðè âûáîðå ñóäà (àðáèòðàæíîãî ñóäà èëè ñóäà îáùåé þðèñäèêöèè) íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðàâèëà ïîäâåäîìñòâåííîñòè, óñòàíîâëåííûå Àðáèòðàæíûì ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ãðàæäàíñêèì ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àðáèòðàæíûì ïðîöåññóàëüíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíî, ÷òî ê ïîäâåäîìñòâåííîñòè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ îòíîñÿòñÿ äåëà ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïîðàì è äðóãèå äåëà, ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 27 ÀÏÊ ÐÔ): – â ïîðÿäêå èñêîâîãî ïðîèçâîäñòâà – ñïîðû, âîçíèêàþùèå èç ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé (ñò. 28 ÀÏÊ ÐÔ); – â ïîðÿäêå àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà – ñïîðû, âîçíèêàþùèå èç àäìèíèñòðàòèâíûõ è èíûõ ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé (îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; îá îñïàðèâàíèè íåíîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé è äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö; îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; î âçûñêàíèè ñ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ è èíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ñàíêöèé; äðóãèå äåëà, âîçíèêàþùèå èç àäìèíèñòðàòèâíûõ è èíûõ ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé, åñëè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èõ ðàññìîòðåíèå îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè àðáèòðàæíîãî ñóäà) (ñò. 29 ÀÏÊ ÐÔ)1; – â ïîðÿäêå îñîáîãî ïðîèçâîäñòâà – äåëà îá óñòàíîâëåíèè ôàêòîâ, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí (ñò. 30 ÀÏÊ ÐÔ); – äåëà îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé òðåòåéñêèõ ñóäîâ, î âûäà÷å èñïîëíèòåëüíûõ ëèñòîâ íà ïðèíóäèòåëüíîå èñïîëíåíèå ðåøåíèé òðåòåéñêèõ ñóäîâ (ñò. 31 ÀÏÊ ÐÔ);. – äåëà î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå ðåøåíèé èíîñòðàííûõ ñóäîâ è èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé (ñò. 32 ÀÏÊ ÐÔ).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 27 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ïîäâåäîìñòâåííîñòè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ìîãóò áûòü îòíåñåíû è èíûå äåëà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 22 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê êîìïåòåíöèè ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè îòíîñÿòñÿ èñêîâûå äåëà î çàùèòå íàðóøåííûõ èëè îñïàðèâàåìûõ ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ; ïî ñïîðàì, âîçíèêàþùèì èç 1 Ïðè ïðèìåíåíèè ñò. 29 Êîäåêñà íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ê ïîäâåäîìñòâåííîñòè àðáèòðàæíûõ ñóäîâ îòíîñÿòñÿ äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, åñëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èõ ðàññìîòðåíèå îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè àðáèòðàæíîãî ñóäà.
Òîëñòûõ Í.È.
541
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
ãðàæäàíñêèõ, ñåìåéíûõ, òðóäîâûõ, æèëèùíûõ, çåìåëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ ïðàâîîòíîøåíèé; äåëà ïî òðåáîâàíèÿì, ðàçðåøàåìûå â ïîðÿäêå ïðèêàçíîãî ïðîèçâîäñòâà; äåëà, âîçíèêàþùèå èç ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé; äåëà îñîáîãî ïðîèçâîäñòâà; äåëà îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèé òðåòåéñêèõ ñóäîâ è î âûäà÷å èñïîëíèòåëüíûõ ëèñòîâ íà ïðèíóäèòåëüíîå èñïîëíåíèå ðåøåíèé òðåòåéñêèõ ñóäîâ; äåëà î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå ðåøåíèé èíîñòðàííûõ ñóäîâ è èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé. Ïðè ýòîì ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè ðàññìàòðèâàþò è ðàçðåøàþò äåëà, ïðåäóñìîòðåííûå ÷. 1 è 2 ñò. 22 Ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ ñïîðîâ è äðóãèõ äåë, îòíåñåííûõ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ê âåäåíèþ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ. Ïðè îáðàùåíèè â ñóä ñ çàÿâëåíèåì, ñîäåðæàùèì íåñêîëüêî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé òðåáîâàíèé, èç êîòîðûõ îäíè ïîäâåäîìñòâåííû ñóäó îáùåé þðèñäèêöèè, äðóãèå – àðáèòðàæíîìó ñóäó, åñëè ðàçäåëåíèå òðåáîâàíèé íåâîçìîæíî, äåëî ïîäëåæèò ðàññìîòðåíèþ è ðàçðåøåíèþ â ñóäå îáùåé þðèñäèêöèè.  ñëó÷àå, åñëè âîçìîæíî ðàçäåëåíèå òðåáîâàíèé, ñóäüÿ âûíîñèò îïðåäåëåíèå î ïðèíÿòèè òðåáîâàíèé, ïîäâåäîìñòâåííûõ ñóäó îáùåé þðèñäèêöèè, è îá îòêàçå â ïðèíÿòèè òðåáîâàíèé, ïîäâåäîìñòâåííûõ àðáèòðàæíîìó ñóäó. 3. Çàêîíîäàòåëü ïðåäóñìîòðåë âîçìîæíîñòü àëüòåðíàòèâíîé ïðîöåäóðû ðàçðåøåíèÿ èìóùåñòâåííûõ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, çàêðåïèâ â ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íîðìó î âîçìîæíîñòè ïåðåäà÷è ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè ñòîðîí íà ðàññìîòðåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà òàêîé êàòåãîðèè ñïîðîâ.  ñëó÷àå îôîðìëåíèÿ òðåòåéñêèì ñîãëàøåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî óñëîâèÿ çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ïåðåäàþò ðàçðåøåíèå èìóùåñòâåííîãî ñïîðà íà ðàññìîòðåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà, êîòîðûé áóäåò ôîðìèðîâàòüñÿ è îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (çà èñêëþ÷åíèåì ìåæäóíàðîäíîãî êîììåð÷åñêîãî àðáèòðàæà). Ïðè ôîðìèðîâàíèè óñëîâèé òðåòåéñêîãî ñîãëàøåíèÿ íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà îáúåì àðáèòðàæíîé îãîâîðêè, ó÷èòûâàÿ, ÷òî òðåòåéñêèå ñóäû ðàññìàòðèâàþò ëèøü ñïîðû, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûå òðåòåéñêèì ñîãëàøåíèåì.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò îáðàçîâûâàòüñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå òðåòåéñêèå ñóäû è òðåòåéñêèå ñóäû äëÿ ðàçðåøåíèÿ êîíêðåòíîãî ñïîðà. Ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå òðåòåéñêèå ñóäû îáðàçóþòñÿ òîðãîâûìè ïàëàòàìè, áèðæàìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ïðåäïðèíèìàòåëåé è ïîòðåáèòåëåé, èíûìè îðãàíèçàöèÿìè – þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ñîçäàííûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è èõ îáúåäèíåíèÿìè (àññîöèàöèÿìè, ñîþçàìè) è äåéñòâóþò ïðè ýòèõ îðãàíèçàöèÿõ – þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ. Ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèå òðåòåéñêèå ñóäû íå ìîãóò áûòü îáðàçîâàíû ïðè ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàõ 542
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ òðåòåéñêîãî ñóäà äëÿ ðàçðåøåíèÿ êîíêðåòíîãî ñïîðà îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ðåøåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 44 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èñïîëíÿåòñÿ äîáðîâîëüíî â ïîðÿäêå è ñðîêè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû â äàííîì ðåøåíèè. Åñëè ðåøåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà íå èñïîëíåíî äîáðîâîëüíî â óñòàíîâëåííûé ñðîê, òî îíî ïîäëåæèò ïðèíóäèòåëüíîìó èñïîëíåíèþ íà îñíîâå âûäàííîãî ñóäîì (àðáèòðàæíûì ëèáî ñóäîì îáùåé þðèñäèêöèè) èñïîëíèòåëüíîãî ëèñòà íà ïðèíóäèòåëüíîå èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ òðåòåéñêîãî ñóäà. Ðåøåíèå òðåòåéñêîãî ñóäà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 40 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ìîæåò áûòü îñïîðåíî ó÷àñòâóþùåé â äåëå çàèíòåðåñîâàííîé ñòîðîíîé â ñóäå îáùåé þðèñäèêöèè èëè àðáèòðàæíîì ñóäå â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ ðåøåíèÿ òðåòåéñêîãî ñóäà. 4. Ñïîðû ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíâåñòîðîì, ñâÿçàííûå ñ èñïîëíåíèåì, ïðåêðàùåíèåì è íåäåéñòâèòåëüíîñòüþ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, ðàçðåøàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ñò. 22 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ñîãëàñíî óñëîâèÿì òàêèõ ñîãëàøåíèé â ñóäå, â àðáèòðàæíîì ñóäå èëè â òðåòåéñêîì ñóäå ñ ó÷åòîì íàçâàííûõ âûøå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, à òàêæå â ìåæäóíàðîäíûõ àðáèòðàæíûõ èíñòèòóòàõ, åñëè ïðèìåíåíèå ìåæäóíàðîäíûõ òðåòåéñêèõ ïðîöåäóð ïðåäóñìîòðåíî óñëîâèÿìè íàçâàííûõ âûøå ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ïðè ýòîì ñò. 23 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» óñòàíîâëåíî, ÷òî â ñîãëàøåíèÿõ, çàêëþ÷àåìûõ ñ èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåí â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ñóäåáíîãî èììóíèòåòà, èììóíèòåòà â îòíîøåíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èñêà è èñïîëíåíèÿ ñóäåáíîãî è (èëè) àðáèòðàæíîãî ðåøåíèÿ. Ñóäåáíûé èììóíèòåò çàêëþ÷àåòñÿ â íåïîäñóäíîñòè ãîñóäàðñòâà ñóäàì äðóãîãî ãîñóäàðñòâà (ãîñóäàðñòâî íåëüçÿ ïðèâëå÷ü ê ñóäó äðóãîãî ãîñóäàðñòâà áåç åãî ñîãëàñèÿ); èììóíèòåò îò ïðåäâàðèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èñêà ñîñòîèò â òîì, ÷òî íåëüçÿ â ïîðÿäêå ïðåäâàðèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èñêà ïðèíèìàòü áåç ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà êàêèå-ëèáî ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû â îòíîøåíèè åãî èìóùåñòâà; èììóíèòåò îò èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ îçíà÷àåò, ÷òî áåç ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà íåëüçÿ îñóùåñòâèòü ïðèíóäèòåëüíîå èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ, âûíåñåííîãî ïðîòèâ ãîñóäàðñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 127 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñîáåííîñòè îòâåòñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèÿõ, ðåãóëèðóåìûõ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, ãðàæäàí è ãîñóäàðñòâ îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì îá èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâà è åãî ñîáñòâåííîñòè. Òîëñòûõ Í.È.
543
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ïðèìå÷àíèå: íà íàñòîÿùèé ìîìåíò ïîäîáíûé ôåäåðàëüíûé çàêîí íå ïðèíÿò, â ñâÿçè ñ ÷åì ïðèìåíåíèå íîðìû ñò. 23 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» ïðîáëåìàòè÷íî.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåÿòåëüíîñòü ìåæäóíàðîäíîãî êîììåð÷åñêîãî àðáèòðàæà ðåãóëèðóåòñÿ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåæäóíàðîäíîì êîììåð÷åñêîì àðáèòðàæå», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì â ìåæäóíàðîäíûé êîììåð÷åñêèé àðáèòðàæ ìîãóò ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí ïåðåäàâàòüñÿ: – ñïîðû èç äîãîâîðíûõ è äðóãèõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèå ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíåòîðãîâûõ è èíûõ âèäîâ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, åñëè êîììåð÷åñêîå ïðåäïðèÿòèå õîòÿ áû îäíîé èç ñòîðîí íàõîäèòñÿ çà ãðàíèöåé; – ñïîðû ïðåäïðèÿòèé ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè, ìåæäóíàðîäíûõ îáúåäèíåíèé è îðãàíèçàöèé, ñîçäàííûõ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäó ñîáîé, ñïîðû ìåæäó èõ ó÷àñòíèêàìè, à ðàâíî èõ ñïîðû ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5339-1 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåæäóíàðîäíîì êîììåð÷åñêîì àðáèòðàæå» Àðáèòðàæíûé ñóä ïðè Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåèìåíîâàí â Ìåæäóíàðîäíûé êîììåð÷åñêèé àðáèòðàæíûé ñóä ïðè Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåí ðÿä îãðàíè÷åíèé, ïðåïÿòñòâóþùèõ ïðèâåäåíèþ â èñïîëíåíèå ðåøåíèé ìåæäóíàðîäíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ, îñîáåííî îñíîâàííûõ íà ïðèìåíåíèè èíîñòðàííîãî ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ. Âî-ïåðâûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 241 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøåíèÿ ñóäîâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ïðèíÿòûå èìè ïî ñïîðàì è èíûì äåëàì, âîçíèêàþùèì ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (èíîñòðàííûå ñóäû), ðåøåíèÿ òðåòåéñêèõ ñóäîâ è ìåæäóíàðîäíûõ êîììåð÷åñêèõ àðáèòðàæåé, ïðèíÿòûå èìè íà òåððèòîðèÿõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ïî ñïîðàì è èíûì äåëàì, âîçíèêàþùèì ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (èíîñòðàííûå àðáèòðàæíûå ðåøåíèÿ), ïðèçíàþòñÿ è ïðèâîäÿòñÿ â èñïîëíåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àðáèòðàæíûìè ñóäàìè, åñëè ïðèçíàíèå è ïðèâåäåíèå â èñïîëíåíèå òàêèõ ðåøåíèé ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà íàçâàííóþ íîðìó, ñóäû ïðè ïðèìåíåíèè ðåøåíèé èíîñòðàííûõ ñóäîâ èñõîäÿò èç ïðèíöèïà «ìåæäóíàðîäíîé âåæëèâîñòè», ò.å. ðåøåíèå èíîñòðàííîãî ñóäà (ìåæäóíàðîäíîãî êîììåð÷åñêîãî àðáèòðàæà) ìîæåò áûòü ïðèìåíåíî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì, åñëè íà òåððèòîðèè äàííîãî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ïðèìåíÿëèñü ðåøåíèÿ, âûíåñåííûå ðîññèéñêèìè ñóäàìè (ñì. ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ìîñêîâñêîãî
îêðóãà îò 2 äåêàáðÿ 2002 ã. (äåëî ¹ ÊÃ-À40/7813-2), ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà îò 25 ôåâðàëÿ 2003 ã. (äåëî ¹ Ô03-À73/03-1/140). Âî-âòîðûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àðáèòðàæíûé ñóä, ðàññìàòðèâàÿ ñïîð ñ ïðèìåíåíèåì èíîñòðàííîãî ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, íå âïðàâå íå ïðèìåíÿòü èìïåðàòèâíûå íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèìåíåíèå êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ ðàçäåëîì VI Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò.å. òå èìïåðàòèâíûå íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå âñëåäñòâèå óêàçàíèÿ â ñàìèõ íîðìàõ èëè ââèäó èõ îñîáîãî çíà÷åíèÿ (â òîì ÷èñëå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ ó÷àñòíèêîâ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà) ðåãóëèðóþò ñîîòâåòñòâóþùèå îòíîøåíèÿ íåçàâèñèìî îò ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ ïðàâà. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îò 20 èþëÿ 1999 ã. (äåëî ¹ Ô04/1402-291/À70-99) îòêàçàíî â ïðèìåíåíèè ðåøåíèÿ àðáèòðàæíîãî ñóäà ad hoc, ñîñòîÿâøåãîñÿ â ã.Ñòîêãîëüì (Øâåöèÿ), îñíîâàííîãî íà ïðèìåíåíèè íîðì øâåäñêîãî ïðàâà, ïî ñïîðó ìåæäó ÀÎ «Ïðåññèíäóñòðèÿ Ñ.ï. À.» è ÎÀÎ «Òîáîëüñêèé íåôòåõèìè÷åñêèé êîìáèíàò» íà îñíîâàíèè íåïðèìåíåíèÿ ñóäîì èìïåðàòèâíûõ íîðì ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ ñîãëàøåíèé î ñîçäàíèè ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé. Â-òðåòüèõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1193 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìû èíîñòðàííîãî ïðàâà â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ íå ïðèìåíÿþòñÿ, êîãäà ïîñëåäñòâèÿ èõ ïðèìåíåíèÿ ÿâíî ïðîòèâîðå÷èëè áû îñíîâàì ïðàâîïîðÿäêà (ïóáëè÷íîìó ïîðÿäêó) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ýòîì ñëó÷àå ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ íîðìà ðîññèéñêîãî ïðàâà. Íîðìà ñò. 1193 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîððåñïîíäèðóåò ïîëîæåíèÿì Êîíâåíöèè ÎÎÍ «Î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé» (çàêëþ÷åíà â Íüþ-Éîðêå â 1958 ã., ðàòèôèöèðîâàíà Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 10 àâãóñòà 1960 ã.) 1, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé â ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àðáèòðàæíîãî ðåøåíèÿ, âûíåñåííîãî íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, ìîæåò áûòü îòêàçàíî ïî ïðîñüáå òîé ñòîðîíû, ïðîòèâ êîòîðîé îíî íàïðàâëåíî, åñëè (ïîìèìî îáùèõ îñíîâàíèé, ñâÿçàííûõ ñ íåäåéñòâèòåëüíîñòüþ àðáèòðàæíûõ ñîãëàøåíèé, íàðóøåíèåì ïðîöåññóàëüíûõ íîðì, ïî êîòîðûì ðàññìàòðèâàëñÿ ñïîð) ïðèçíàíèå è ïðèâåäåíèå â èñïîëíåíèå ýòîãî ðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷àò ïóáëè÷íîìó ïîðÿäêó ýòîé ñòðàíû.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
544
1 Ñ 24 äåêàáðÿ 1991 ã. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðîäîëæàåò ÷ëåíñòâî áûâøåãî Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê â Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è íà÷èíàÿ ñ ýòîé äàòû íåñåò â ïîëíîì îáúåìå îòâåòñòâåííîñòü ïî âñåì ïðàâàì è îáÿçàòåëüñòâàì ÑÑÑÐ ñîãëàñíî Óñòàâó Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé è ìíîãîñòîðîííèì äîãîâîðàì, äåïîçèòàðèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü.
545
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî âîçìîæíîñòü îñïàðèâàíèÿ ðåøåíèé ìåæäóíàðîäíûõ àðáèòðàæíûõ èíñòèòóòîâ ñî ññûëêîé íà íàðóøåíèå ïóáëè÷íîãî ïîðÿäêà â ñîîòâåòñòâèè ñ Îïðåäåëåíèåì Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. âîçìîæíî ëèøü ïðè ïðèìåíåíèè èíîñòðàííîãî ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà.  ñëó÷àå ïðèìåíåíèÿ ðîññèéñêîãî ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà ïðè ïðèâåäåíèè àðáèòðàæíîãî ðåøåíèÿ â èñïîëíåíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòâåò÷èê âîîáùå íå ñìîæåò ññûëàòüñÿ íà ïóáëè÷íûé ïîðÿäîê. Ïîíÿòèå «ïóáëè÷íûé ïîðÿäîê» íå óðåãóëèðîâàíî íè â îäíîì èç ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ. Îäíàêî, èñõîäÿ èç ñóäåáíîé ïðàêòèêè, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî «… ïîä ïóáëè÷íûì ïîðÿäêîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîíèìàþòñÿ îñíîâû îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îãîâîðêà î ïóáëè÷íîì ïîðÿäêå âîçìîæíà ëèøü â òåõ îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðèìåíåíèå èíîñòðàííîãî çàêîíà ìîãëî áû ïîðîäèòü ðåçóëüòàò, íåäîïóñòèìûé ñ òî÷êè çðåíèÿ ðîññèéñêîãî ïðàâîñîçíàíèÿ» (ñì. Îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 1998 ã.). ×òî êàñàåòñÿ âûáîðà ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ðåãëàìåíòàìè ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â ìåæäóíàðîäíûõ òðåòåéñêèõ èíñòèòóòàõ ÿâëÿþòñÿ: Àðáèòðàæíûé ðåãëàìåíò Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé êîìèññèè ÎÎÍ (ïðèíÿò 20 ÿíâàðÿ 1966 ã.), Àðáèòðàæíûé ðåãëàìåíò ÞÍÑÈÒÐÀË (îäîáðåí Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 15 èþíÿ 1976 ã.), Ðåãëàìåíò Ëîíäîíñêîãî ìåæäóíàðîäíîãî òðåòåéñêîãî ñóäà (ïðèíÿò â 1985 ã.), Ðåãëàìåíò Ìåæäóíàðîäíîãî êîììåð÷åñêîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ïðè Òîðãîâîïðîìûøëåííîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåí ïðèêàçîì Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 96 (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì Òîðãîâîïðîìûøëåííîé ïàëàòû îò 1 èþíÿ 2001 ã. ¹ 25), Ðåãëàìåíò Àðáèòðàæíîãî èíñòèòóòà òîðãîâîé ïàëàòû Ñòîêãîëüìà (ïðèíÿò Òîðãîâîé ïàëàòîé ã. Ñòîêãîëüìà è ââåäåí â äåéñòâèå 1 àïðåëÿ 1999 ã.).
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 138-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 18 èþëÿ 2003 ã. ¹ 13-Ï) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 46, ñò. 4532; 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 30, ñò. 3101; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 102-ÔÇ «Î òðåòåéñêèõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 30, ñò. 3019; Àðáèòðàæíûé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 95-ÔÇ //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 30, ñò. 3012; ðàçäåë VI Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü òðåòüÿ) îò 26 íîÿáðÿ 2001 ã. ¹ 146-ÔÇ //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 49, ñò. 4552;
ñò. 22, 23 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ñò. 6, 47 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 127 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5338-1 «Î ìåæäóíàðîäíîì êîììåð÷åñêîì àðáèòðàæå» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1993, ¹ 32, ñò. 1240; ñò. 60 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 6 èþëÿ 1991 ã. ¹ 1550-1 «Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 24 èþíÿ 1992 ã. ¹ 3119-1; îò 22 îêòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 3703-1; îò 28 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 4888-1; Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 26 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1760; îò 22 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2265; Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 28 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 76-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ) //Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÑÔÑÐ, 1991, ¹ 29, ñò. 1010; Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1992, ¹ 34, ñò. 1966; ¹ 46, ñò. 2618; 1993, ¹ 21, ñò. 748; Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 44, ñò. 4188; ¹ 52, ñò. 5071; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 35, ñò. 3506; 2001, ¹ 26, ñò. 2580; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 40, ñò. 3822; ¹ 50, ñò. 4855; Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 10 àâãóñòà 1960 ã. «Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé» //Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ, 1960, ¹ 32, ñò. 304; ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 èþëÿ 1993 ã. ¹ 5339-1 «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ìåæäóíàðîäíîì êîììåð÷åñêîì àðáèòðàæå» // Âåäîìîñòè ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ, 1993, ¹ 32, ñò. 1241; Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 2004, 12 ìàðòà, ¹ 50; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè»
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
546
547
Ñò.50
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
(çàðåãèñòðèðîâàíî â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 25 èþíÿ 1999 ã. ¹ 1816) //Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 1999, ¹ 29; ïîñòàíîâëåíèå Ãîñãîðòåõíàäçîðà Ðîññèè îò 17 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 28 «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ñïèñàíèÿ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñ ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ» (ïî çàêëþ÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íå íóæäàåòñÿ – ïèñüìî Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 2742-ÏÊ) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Ìîñêîâñêîãî îêðóãà îò 2 äåêàáðÿ 2002 ã. (äåëî ¹ ÊÃ-À40/7813-02) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà; ïîñòàíîâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà îò 25 ôåâðàëÿ 2003 ã. (äåëî ¹ Ô03-À73/03-1/140) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà; ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî îêðóãà îò 20 èþëÿ 1999 ã. (äåëî ¹ Ô04/1402-291/À70-99) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà; îïðåäåëåíèå Ñóäåáíîé êîëëåãèè ïî ãðàæäàíñêèì äåëàì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1999, ¹ 3, ñ. 13; Àðáèòðàæíûé Ðåãëàìåíò Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé êîìèññèè ÎÎÍ (ïðèíÿò 20 ÿíâàðÿ 1966 ã.) // Ðîçåíáåðã Ì.Ã. Êîíòðàêò ìåæäóíàðîäíîé êóïëèïðîäàæè. Ñîâðåìåííàÿ ïðàêòèêà çàêëþ÷åíèÿ. Ðàçðåøåíèå ñïîðîâ. Ì., 1996; Ðåãëàìåíò Ëîíäîíñêîãî ìåæäóíàðîäíîãî òðåòåéñêîãî ñóäà (ïðèíÿò â 1985 ã.) // Âåñòíèê Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1993, ¹ 11, ñ. 84-97; Àðáèòðàæíûé Ðåãëàìåíò ÞÍÑÈÒÐÀË (îäîáðåí 1 èþíÿ 1976 ã. ðåçîëþöèåé 31/98 Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ) //Àðáèòðàæíûé ðåãëàìåíò ÞÍÑÈÒÐÀË. Íüþ-Éîðê: Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, 1977; Ðåãëàìåíò Ìåæäóíàðîäíîãî êîììåð÷åñêîãî àðáèòðàæíîãî ñóäà ïðè Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåí ïðèêàçîì Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 8 äåêàáðÿ 1994 ã. ¹ 96) (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû îò 1 èþíÿ 2001 ã. ¹ 25) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: ÂåðñèÿÏðîô; Ðåãëàìåíò Àðáèòðàæíîãî èíñòèòóòà òîðãîâîé ïàëàòû Ñòîêãîëüìà (ïðèíÿò Òîðãîâîé ïàëàòîé ã. Ñòîêãîëüìà è ââåäåí â äåéñòâèå 1 àïðåëÿ 1999 ã.) // Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ «Î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé» (ã. Íüþ-Éîðê, 1958 ã.) //Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ, 1960, ¹ 46, ñò. 421.
548
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñòàòüÿ 51. Âîçìåùåíèå ïðè÷èíåííîãî âðåäà Âðåä, ïðè÷èíåííûé ïîëüçîâàòåëþ íåäð â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè åñòåñòâåííûõ ñâîéñòâ íåäð èëè ñîçäàíèè óñëîâèé, ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí, ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Âðåä, ïðè÷èíåííûé ãîñóäàðñòâó â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ïîëüçîâàòåëÿ íåäð, âèíîâíîãî â âûáîðî÷íîé îòðàáîòêå áîãàòûõ ó÷àñòêîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå èíûõ äåéñòâèÿõ, êîòîðûå ïðèâåëè ê ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ èëè ñîçäàíèþ óñëîâèé, ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð. Ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ òàêæå âðåä, ïðè÷èíåííûé ãîñóäàðñòâó â ñëó÷àå, åñëè ó÷àñòîê íåäð íå ïåðåäàí â ïîëüçîâàíèå. Ðàçìåð âðåäà îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ãîñóäàðñòâó, ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì âçíîñîâ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûå áþäæåòû. Äåíåæíàÿ ôîðìà âîçìåùåíèÿ âðåäà ïî ñîãëàøåíèþ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí ìîæåò áûòü çàìåíåíà ïðîâåäåíèåì ðàáîò ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ åñòåñòâåííûõ ñâîéñòâ íåäð. Ñàìîâîëüíîå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè è ñàìîâîëüíàÿ çàñòðîéêà ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðåêðàùàþòñÿ áåç âîçìåùåíèÿ çàòðàò, ïðîèçâåäåííûõ çà âðåìÿ íåçàêîííîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. _________________________________ 1. ×àñòü 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò íîðìó, óñòàíàâëèâàþùóþ ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè çàùèòû ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ïîëüçîâàòåëåé íåäð. Âðåä, ïðè÷èííûé íåäðîïîëüçîâàòåëÿì â ðåçóëüòàòå âèíîâíîé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãðàæäàí, à òàêæå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïðè÷èíèòåëåé âðåäà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ, åñëè âðåä áûë ïðè÷èíåí äåéñòâèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ (èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè). Ïðè ýòîì çàêîíîäàòåëü ñâÿçûâàåò íàëè÷èå âðåäà ñ ôàêòîì íàðóøåíèÿ (â ðåçóëüòàòå âèíîâíûõ äåéñòâèé ëèö ëèáî îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) åñòåñòâåííûõ ñâîéñòâ íåäð ëèáî ñ ñîçäàíèåì óñëîâèé, ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü äëÿ íåäðîïîëüçîâàòåëåé ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Òîëñòûõ Í.È.
549
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
2. ×àñòü 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè â ñâîþ î÷åðåäü çàêðåïëÿåò íîðìó îá îáÿçàííîñòè íåäðîïîëüçîâàòåëåé âîçìåñòèòü çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ âðåä, ïðè÷èíåííûé ãîñóäàðñòâó â ðåçóëüòàòå ñâîèõ âèíîâíûõ äåéñòâèé (âûáîðî÷íîé îòðàáîòêè áîãàòûõ ó÷àñòêîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå èíûõ äåéñòâèé), êîòîðûå ïðèâåëè ê òàêèì æå íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì, êîòîðûå óêàçàíû â ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè (ò.å. ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ èëè ñîçäàíèþ óñëîâèé, ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè). Íîðìà ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò íîðìå ñò. 15 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùåé îáÿçàííîñòü âîçìåùåíèÿ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà, íîðìå ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû», â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé õîçÿéñòâåííàÿ è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, îêàçûâàþùàÿ âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâå ïðèíöèïà âîçìåùåíèÿ âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå, à òàêæå íîðìàì ï. 9 ñò. 12, ÷. 2 ñò. 22, ñò. 23, 24, 26 êîììåíòèðóåìîãî Çàêîíà, çàêðåïëÿþùèì îáÿçàííîñòè ïîëüçîâàòåëåé íåäð ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð. Ñòàòüÿ 46 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è ñò. 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» çàêðåïëÿþò, ÷òî ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïðèâëå÷åííûå ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå îñâîáîæäàþòñÿ îò âîçìåùåíèÿ íàíåñåííîãî óùåðáà. Ïðè ýòîì ÷. 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íå êîíêðåòèçèðóåò, êàêèå èíûå âèíîâíûå äåéñòâèÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ ìîãóò ïðèâåñòè ê ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ èëè ñîçäàíèþ óñëîâèé, ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Òàêèìè óñëîâèÿìè íà ïðàêòèêå ìîãóò áûòü ÷ðåçìåðíîå îáâîäíåíèå íåôòåãàçîíîñíûõ ïëàñòîâ (ïðè äîáû÷å óãëåâîäîðîäîâ) â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ ðåæèìà çàêà÷êè æèäêîñòè äëÿ ïîääåðæàíèÿ ïëàñòîâîãî äàâëåíèÿ, óíè÷òîæåíèå â ðåçóëüòàòå âçðûâîâ (àâàðèé) ïîèñêîâûõ ñêâàæèí âñëåäñòâèå îòñòóïëåíèÿ îò ïðîåêòîâ èõ ñòðîèòåëüñòâà, çàõîðîíåíèå ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ îòõîäîâ â ãëóáîêèõ ãîðèçîíòàõ ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé ëèöåíçèè íà äàííûé âèä ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è óñòàíîâëåííûõ íîðì, ïðàâèë è òðåáîâàíèé ê áåçîïàñíîìó âåäåíèþ ðàáîò â ñâÿçè ñ íåäðîïîëüçîâàíèåì è ò.ä. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ çàêîíîäàòåëüñòâà îá îêðóæàþùåé ñðåäå ÿâëÿåòñÿ ïðåçóìïöèÿ ïîòåíöèàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ëþáîé íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, â ñâÿçè ñ ÷åì îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå (íà ôåäåðàëüíîì è
ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ) ïîäëåæàò ìàòåðèàëû ïî ñîçäàíèþ îðãàíèçàöèé ãîðíîäîáûâàþùåé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùèå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; äîêóìåíòàöèÿ, îáîñíîâûâàþùàÿ ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè è êîíöåññèîííûå äîãîâîðû, à òàêæå äðóãèå äîãîâîðû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è (èëè) îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà; ìàòåðèàëû îáîñíîâàíèÿ ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáíîé îêàçàòü âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó; ïðîåêòû ñõåì îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ, ëåñíûõ, çåìåëüíûõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; ïðîåêòû ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, íàðóøåííûõ â ðåçóëüòàòå ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ, äîáû÷íûõ, âçðûâíûõ è èíûõ âèäîâ ðàáîò.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ïðè ðàçìåùåíèè îáúåêòîâ, õîçÿéñòâåííàÿ è èíàÿ äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ìîæåò ïðè÷èíèòü âðåä îêðóæàþùåé ñðåäå, ðåøåíèå îá èõ ðàçìåùåíèè ïðèíèìàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ èëè ðåçóëüòàòîâ ðåôåðåíäóìà. Þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå, êîòîðûå âëàäåþò èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ëèáî íà èíîì çàêîííîì îñíîâàíèè (íà ïðàâå àðåíäû, â ñèëó ðàñïîðÿæåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà î ïåðåäà÷å åìó èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè è ò.ï. ), ñîãëàñíî ñò. 1079 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàíû âîçìåñòèòü âðåä, ïðè÷èíåííûé èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ: – åñëè âðåä âîçíèê âñëåäñòâèå íåïðåîäîëèìîé ñèëû; – åñëè èñòî÷íèê âûáûë èç îáëàäàíèÿ ñîáñòâåííèêà (ïîëüçîâàòåëÿ) â ðåçóëüòàòå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé äðóãèõ ëèö; – îñâîáîæäåíèÿ ñóäîì îò îòâåòñòâåííîñòè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ï. 2 è 3 ñò. 1083 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè âèíû ïîòåðïåâøåãî è ïðè÷èíèòåëÿ âðåäà). Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9, 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» îðãàíèçàöèÿ, ýêñïëóàòèðóþùàÿ îïàñíûé ïðîèçâîäñòâåííûé îáúåêò, îáÿçàíà ñòðàõîâàòü ðèñêè ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïðè ïðè÷èíåíèè âðåäà æèçíè, çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó äðóãèõ ëèö è îêðóæàþùåé ñðåäå â ñëó÷àå àâàðèè íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå èëè îïàñíîì ïðîèçâîäñòâå. Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ñòðàõîâîé ñóììû ñòðàõîâàíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåíèå âðåäà æèçíè, çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó äðóãèõ ëèö è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå â ñëó÷àå àâàðèè íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâåííîì îáúåêòå îïðåäåëÿåòñÿ íàçâàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 22 âîïðîñ îá îòíåñåíèè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè ê ÷èñëó ïðåäñòàâëÿþùèõ ïîâûøåííóþ
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
550
551
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
ýêîëîãè÷åñêóþ îïàñíîñòü ðåøàåòñÿ àðáèòðàæíûì ñóäîì â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñàìîñòîÿòåëüíî. Îáÿçàííîñòü ïî ñòðàõîâàíèþ íåäðîïîëüçîâàòåëåì îòâåòñòâåííîñòè ïî âîçìåùåíèþ óùåðáà â ñëó÷àå àâàðèé, ïîâëåêøèõ çà ñîáîé âðåäíîå âëèÿíèå íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, ïðåäóñìîòðåíà òàêæå ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè». 3. ×àñòü 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò îñîáûé ñëó÷àé ïðè÷èíåíèÿ âðåäà ãîñóäàðñòâó â ñâÿçè ñ íåïðåäîñòàâëåíèåì ó÷àñòêà íåäð â ïîëüçîâàíèå è óñòàíàâëèâàåò èìïåðàòèâíóþ íîðìó î åãî âîçìåùåíèè. Ïðè ýòîì, åñëè ÷. 1 è 2 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè îïèñûâàþò êîíêðåòíûå ìàòåðèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ (äëÿ ó÷àñòêà íåäð) â ðåçóëüòàòå âèíîâíûõ äåéñòâèé íàçâàííûõ â ÷. 1 è 2 ëèö è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òî ÷. 3 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè íå îïðåäåëÿåò ñóáúåêòà îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåííûé âðåä â íàçâàííîì ñëó÷àå (â ñâÿçè ñ íåïðåäîñòàâëåíèåì ó÷àñòêà íåäð â ïîëüçîâàíèå). 4. Ñîãëàñíî íîðìå ÷. 4 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Çàêîíà ðàçìåð âðåäà îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (â íàñòîÿùèé ìîìåíò – ÌÏÐ Ðîññèè). Ïðè ýòîì êîììåíòèðóåìûé Çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà âðåäà, êîòîðûì äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Ñîãëàñíî îáùåìó ïðàâèëó (ñò. 77, 78 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû») ðàçìåð âðåäà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ñðåäå, â òîì ÷èñëå ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, âîçìåùàåòñÿ èñõîäÿ èç ôàêòè÷åñêèõ çàòðàò íà âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñ ó÷åòîì ïîíåñåííûõ óáûòêîâ, â òîì ÷èñëå óïóùåííîé âûãîäû, à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòàìè ðåêóëüòèâàöèîííûõ è èíûõ âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò, ïðè èõ îòñóòñòâèè – â ñîîòâåòñòâèè ñ òàêñàìè è ìåòîäèêàìè èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå, óòâåðæäåííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàçðàáîòêå è óòâåðæäåíèþ (ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè) èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêîé äîêóìåíòàöèè ïî îïðåäåëåíèþ è âîçìåùåíèþ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, âîçëîæåíû íà ÌÏÐ Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïï. 60 ï. 6 Ïîëîæåíèÿ î ÌÏÐ Ðîññèè, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îòñóòñòâóþò óòâåðæäåííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ìåòîäèêè ïî îïðåäåëåíèþ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî íåäðàì â ðåçóëüòàòå âûáîðî÷íîé îòðàáîòêè áîãàòûõ ó÷àñòêîâ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ëèáî èíûõ âèíîâíûõ äåéñòâèé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, êîòîðûå ïðèâåëè ê ïîð÷å ìåñòîðîæäåíèÿ èëè ñîçäàíèþ óñëîâèé, ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþùèõ âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. 552
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 22 «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»1 (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 4) îòñóòñòâèå òàêñ èëè ìåòîäèê ðàñ÷åòà ïðè÷èíåííîãî óùåðáà íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â âîçìåùåíèè âðåäà.  ýòîì ñëó÷àå âðåä âîçìåùàåòñÿ ïî ôàêòè÷åñêèì çàòðàòàì íà âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ñ ó÷åòîì ïîíåñåííûõ óáûòêîâ, â òîì ÷èñëå óïóùåííîé âûãîäû. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå ýêîëîãè÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì, àðáèòðàæíûé ñóä ìîæåò íàçíà÷èòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ýêñïåðòèçó. Îáùèé ïîðÿäîê âîçìåùåíèÿ âðåäà îïðåäåëåí ãë. 59 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåêîìåíäàöèè ïî îáùåìó ïîðÿäêó âîçìåùåíèÿ âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå, ôîðìàì âîçìåùåíèÿ, à òàêæå èñ÷èñëåíèþ ðàçìåðîâ óáûòêîâ óñòàíîâëåíû Ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè ïî îöåíêå è âîçìåùåíèþ âðåäà, íàíåñåííîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå â ðåçóëüòàòå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé, óòâåðæäåííûìè Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû 6 ñåíòÿáðÿ 1999 ã.2  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè Ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè, à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 28.1, 28.2 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïî ôàêòó àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, â êîòîðîì ìîãóò áûòü ïðèâåäåíû êàê òî÷íûå, òàê è ïðåäâàðèòåëüíûå ñâåäåíèÿ î ðàçìåðàõ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó. Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 29.10 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ âûíîñèòñÿ ïîñòàíîâëåíèå, â êîòîðîì óêàçûâàþòñÿ ðàçìåð óùåðáà, ïîäëåæàùåãî âîçìåùåíèþ, ñðîêè è ïîðÿäîê åãî âîçìåùåíèÿ. Ðàçìåð ïðè÷èíåííîãî óùåðáà óêàçûâàåòñÿ â àêòå, ïðèëàãàåìîì ê ïîñòàíîâëåíèþ ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ñîñòàâëÿåìîì ÌÏÐ Ðîññèè (òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÌÏÐ Ðîññèè) ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè èñ÷èñëåíèè îáùåãî ðàçìåðà óùåðáà â ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè ïî îöåíêå è âîçìåùåíèþ âðåäà, íàíåñåííîãî îêðóæàþùåé 1 Óòðàòèë ñèëó â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 196-ÔÇ è îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ. 2 Ôóíêöèè Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåäàíû ÌÏÐ Ðîññèè (ñì. Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 17 ìàÿ 2000 ã. ¹ 867 «Î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè»).
Òîëñòûõ Í.È.
553
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
ïðèðîäíîé ñðåäå â ðåçóëüòàòå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé ó÷èòûâàþòñÿ: – çàòðàòû íà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî îöåíêå âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó, èñ÷èñëåíèþ óáûòêîâ è îôîðìëåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ; – óáûòêè ïîòåðïåâøåé ñòîðîíû, ñâÿçàííûå ñ ëèêâèäàöèåé ïîñëåäñòâèé ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîòîðûå ðàññ÷èòûâàþòñÿ ïî äîêóìåíòàì, ïðåäñòàâëåííûì ïîòåðïåâøåé ñòîðîíîé. Óáûòêè, ñâÿçàííûå ñ ëèêâèäàöèåé ïîñëåäñòâèé àâàðèè, ïîíåñåííûå ëèöîì, ñîâåðøèâøèì ïðàâîíàðóøåíèå, íå ó÷èòûâàþòñÿ ïðè îïðåäåëåíèè îáùåé ñóììû óáûòêîâ. Ïðèìåíèòåëüíî ê òàêîìó ÷àñòíîìó ñëó÷àþ, êàê âîçìåùåíèå óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå ïðè àâàðèÿõ íà ìàãèñòðàëüíûõ íåôòåïðîâîäàõ, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî òàêîé óùåðá ðàññ÷èòûâàåòñÿ ñ ó÷åòîì Ìåòîäèêè îïðåäåëåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå ïðè àâàðèÿõ íà ìàãèñòðàëüíûõ íåôòåïðîâîäàõ (óòâåðæäåíà Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèè 1 íîÿáðÿ 1995 ã.). Ðàçìåð âðåäà, ïðè÷èíåííîãî çàãðÿçíåíèåì âîäíîãî îáúåêòà, îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè Ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè ñóììèðîâàíèåì óùåðáà îò èçìåíåíèÿ êà÷åñòâà âîäû è ðàçìåðà ïîòåðü, ñâÿçàííûõ ñî ñíèæåíèåì áèîïðîäóêòèâíîñòè. Ðàçìåð ïîòåðü, ñâÿçàííûõ ñî ñíèæåíèåì áèîïðîäóêòèâíîñòè âîäíîãî îáúåêòà, îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå íåïîñðåäñòâåííîãî îáñëåäîâàíèÿ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ýêñïåðòíîé îöåíêè ñòîèìîñòè ñíèæåíèÿ áèîëîãè÷åñêîé ïðîäóêòèâíîñòè ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùèõ ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ. Âåëè÷èíà âðåäà, ïðè÷èíåííîãî çàñîðåíèåì ïîâåðõíîñòè âîäíûõ îáúåêòîâ è çàõëàìëåííîñòüþ çåìåëü, îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè ïî âçèìàíèþ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû (óòâåðæäåíû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè 26 ÿíâàðÿ 1993 ã.). Äëÿ ðàñ÷åòà ìàññû, îáúåìà, ñîñòàâà, êëàññà òîêñè÷íîñòè îòõîäîâ (âåùåñòâ) èñïîëüçóþòñÿ äàííûå àíàëèòè÷åñêèõ çàìåðîâ è ýêñïåðòíûõ îöåíîê. Óùåðá, ïðè÷èíåííûé ëåñíîìó õîçÿéñòâó, îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ìàÿ 2001 ã. ¹ 388 «Îá óòâåðæäåíèè òàêñ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèé çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ëåñíîìó ôîíäó è íå âõîäÿùèì â ëåñíîé ôîíä ëåñàì íàðóøåíèåì ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Íåîáõîäèìî òàêæå ó÷èòûâàòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 22 ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ñðåäå, àðáèòðàæíûì ñóäàì íåîáõîäèìî ïðîâåðÿòü, íå ÿâëÿåòñÿ ëè ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâîíàðóøåíèå ðåçóëüòàòîì íåíàäëåæàùåé äåÿòåëüíîñòè íåñêîëüêèõ îðãàíèçàöèé (îòñóòñòâèå êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ çà ýêñïëóàòàöèåé îáîðóäîâàíèÿ, ñîîðóæåíèé, óñòàíîâîê, îøèáêè â ïðîåêòå èçûñêàòåëåé, íåòî÷íîñòè ïðè ïðîåêòèðîâàíèè îáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêîé çàùèòû, íåêà÷åñòâåííîå âûïîëíåíèå ðàáîò ïî
ñòðîèòåëüñòâó î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé è ò.ï. ).  ñëó÷àå, åñëè ìàòåðèàëàìè äåëà áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî âðåä ïðè÷èíåí íåñêîëüêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, àðáèòðàæíûé ñóä äîëæåí îïðåäåëèòü ðàçìåð îòâåòñòâåííîñòè êàæäîãî ïðè÷èíèòåëÿ âðåäà, â òîì ÷èñëå èçûñêàòåëüñêîé, ïðîåêòíîé, ñòðîèòåëüíîé îðãàíèçàöèé, ñ ó÷åòîì ñòåïåíè åãî âèíû. 5. Âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ãîñóäàðñòâó, ñîãëàñíî ÷. 5 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì âçíîñîâ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûå áþäæåòû. Âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ãîñóäàðñòâó, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ëèáî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ (â ñëó÷àå, ïðåäóñìîòðåííîì ÷. 3 äàííîé ñòàòüè) äîáðîâîëüíî ëèáî íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäåáíûõ îðãàíîâ â ñâÿçè ñ èñêîì óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ î âîçìåùåíèè òàêîãî óùåðáà. Ïðàâîì îáðàùåíèÿ â ñóä ñ èñêîì î âîçìåùåíèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî îêðóæàþùåé ñðåäå è ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, îáëàäàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãðàæäàíå, îáùåñòâåííûå è èíûå íåêîììåð÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 78 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» èñêè î êîìïåíñàöèè âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå, ïðè÷èíåííîãî íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ìîãóò áûòü ïðåäúÿâëåíû â òå÷åíèå 20 ëåò. Äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ñâÿçàííûå ñ ïðè÷èíåíèåì âðåäà íåäðàì, ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 23.22 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü1, ëèáî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå â ñëó÷àå, åñëè îðãàí èëè äîëæíîñòíîå ëèöî, ê êîòîðûì ïîñòóïèëî äåëî îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ïåðåäàåò åãî íà ðàññìîòðåíèå ñóäüå (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 49 Çàêîíà). Ðàñïðåäåëåíèå âçûñêàííûõ ñóìì ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 6. Äåíåæíàÿ ôîðìà âîçìåùåíèÿ âðåäà ñîãëàñíî ÷. 6 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè è ñò. 78 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» ïî ñîãëàøåíèþ çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí ìîæåò áûòü çàìåíåíà ïðîâåäåíèåì ðàáîò ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
554
1  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò ÌÏÐ Ðîññèè è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ïðèðîäîîõðàííûìè è èíûìè êîíòðîëüíûìè îðãàíàìè.
555
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
åñòåñòâåííûõ ñâîéñòâ íåäð çà ñ÷åò ñðåäñòâ íåäðîïîëüçîâàòåëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòîì âîññòàíîâèòåëüíûõ ðàáîò. Ïðèìå÷àíèå: â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 22 îáÿçàííîñòü ïî âîññòàíîâëåíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû çà ñ÷åò ñèë è ñðåäñòâ ïðèðîäîïîëüçîâàòåëÿ ìîæåò áûòü âîçëîæåíà íà ïîñëåäíåãî ïî ðåøåíèþ àðáèòðàæíîãî ñóäà òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ñòîðîí ñ óêàçàíèåì â ðåøåíèè êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî âîññòàíîâëåíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ñðîêîâ èõ èñïîëíåíèÿ. Óùåðá, ïðè÷èíÿåìûé íåäðàì â ðåçóëüòàòå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé íåäðîïîëüçîâàòåëÿ, íåðåäêî ñâÿçàí ñ óùåðáîì, ïðè÷èíÿåìûì îêðóæàþùåé ñðåäå, âîäíûì îáúåêòàì, çåìëÿì, à òàêæå èíûì ïðèðîäíûì ðåñóðñàì.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 77 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, ïðè÷èíèâøèå âðåä îêðóæàþùåé ñðåäå â ðåçóëüòàòå åå çàãðÿçíåíèÿ, èñòîùåíèÿ, ïîð÷è, óíè÷òîæåíèÿ, íåðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, äåãðàäàöèè è ðàçðóøåíèÿ åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ è èíîãî íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, â òîì ÷èñëå â ïðîöåññå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îáÿçàíû âîçìåñòèòü òàêîé óùåðá â ïîëíîì îáúåìå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì âíåñåíèå ïëàòû çà íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ñîãëàñíî íîðìå ñò. 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» íå îñâîáîæäàåò ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè îò âîçìåùåíèÿ âðåäà îêðóæàþùåé ñðåäå. 7. ×àñòü 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè çàêðåïëÿåò ïîñëåäñòâèÿ ñàìîâîëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîòîðûå òàêæå ïðè÷èíÿþò ëèáî ìîãóò ïðè÷èíèòü âðåä ãîñóäàðñòâó êàê ñîáñòâåííèêó íåäð. Ñàìîâîëüíîå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè (ò.å. áåç ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè è îôîðìëåíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ëèöåíçèåé) è ñàìîâîëüíàÿ çàñòðîéêà ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ò.å. áåç ðàçðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà) ïðåêðàùàþòñÿ ñîãëàñíî ÷. 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè áåç âîçìåùåíèÿ çàòðàò, ïðîèçâåäåííûõ çà âðåìÿ íåçàêîííîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. ×àñòü 7 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè êîððåñïîíäèðóåò ñò. 25 Çàêîíà, çàêðåïëÿþùåé íîðìó î ïðåêðàùåíèè ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ áåç âîçìåùåíèÿ è çàòðàò ïî ðåêóëüòèâàöèè òåððèòîðèè è äåìîíòàæó âîçâåäåííûõ îáúåêòîâ (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 25 Çàêîíà).  ñâîþ î÷åðåäü, ñò. 30 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» òàêæå çàêðåïëÿåò íîðìó îá îáðàùåíèè â äîõîä ãîñóäàðñòâà äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ íåçàêîííîé äîáû÷è äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è
Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 23.22, 28.1, 28.2, 29.10 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ îò 30 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 195-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 25 àïðåëÿ 2002 ã. ¹ 41-ÔÇ; îò 25 èþëÿ 2002 ã. ¹ 112-ÔÇ; îò 30 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 130-ÔÇ; îò 31 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 31 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 187-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 94-ÔÇ; îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 103-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 144-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 169-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
556
äðàãîöåííûõ êàìíåé, è ïåðåäà÷å äîáûòûõ ïðè ýòîì äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé â ñîáñòâåííîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äîáûòûå ìåòàëëû è êàìíè ïîäëåæàò ñäà÷å â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà â Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è äðàãîöåííûõ êàìíåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñ ïðåäïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿþùåãî ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîì íåäð áåç ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà ëèöåíçèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïèñüìîì ÌÏÐ Ðîññèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. ¹ ÂÁ-61/3852, Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ ÂÏ-6-04/703 «Î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ïðè áåçëèöåíçèîííîì ïîëüçîâàíèè íåäðàìè» âçûñêèâàþòñÿ óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ãîñóäàðñòâó â ñâÿçè ñ ñàìîâîëüíûì ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè â êà÷åñòâå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Òàêîìó ñóáúåêòó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íàïðàâëÿåòñÿ ïðåäïèñàíèå î ïðèîñòàíîâëåíèè íåçàêîííîé äåÿòåëüíîñòè ïî èñïîëüçîâàíèþ ó÷àñòêà íåäð, à ìàòåðèàëû î íàðóøåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðîïîëüçîâàíèè, ñâÿçàííûå ñ áåçëèöåíçèîííûì ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÌÏÐ Ðîññèè ïåðåäàþòñÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå è ñóäåáíûå îðãàíû.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì ïèñüìîì ÌÏÐ Ðîññèè è Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ôàêòó áåçëèöåíçèîííîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ÌÏÐ Ðîññèè è Ãîñíàëîãñëóæáû Ðîññèè ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåòñÿ àêò, â êîòîðîì óêàçûâàþòñÿ ñðîê áåçëèöåíçèîííîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îáúåìû èçâëå÷åííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðàñ÷åòíàÿ ñóììà óáûòêà áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé çà âåñü ïåðèîä áåçëèöåíçèîííîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Ðàçìåð âðåäà, ïðè÷èíåííûé ãîñóäàðñòâó â ðåçóëüòàòå ñàìîâîëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (ÌÏÐ Ðîññèè) â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 1214-ð (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) èñõîäÿ èç ñòàâêè íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Äî âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â 2001 ã. â íàçâàííîå ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçìåð óùåðáà èñ÷èñëÿëñÿ, èñõîäÿ èç âåëè÷èíû ðåãóëÿðíîãî ïëàòåæà ïðè äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ðîÿëòè).
557
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
Ñò.51
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî Çàêîíà
¹ 185-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 1 (÷. I), ñò. 1; ¹ 18, ñò. 1721; ¹ 30, ñò. 3029; ¹ 44, ñò. 4295, ñò. 4298; 2003, ¹ 1, ñò. 2; ¹ 27 (÷. 1), ñò. 2700; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2708; ¹ 27 (÷. 2), ñò. 2717; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434; ñò. 4440; ¹ 50, ñò. 4847; ñò. 4855; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5037; ñò. 3, 13, 16, 77, 78 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2002, ¹ 2, ñò. 133; ñò. 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 191-ÔÇ «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 51, ñò. 6273; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 17, ñò. 1555; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 2, 30 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26 ìàðòà 1998 ã. ¹ 41-ÔÇ «Î äðàãîöåííûõ ìåòàëëàõ è äðàãîöåííûõ êàìíÿõ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 31 ìàðòà 1999 ã. ¹ 66-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 5-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 13, ñò. 1463; 1999, ¹ 14, ñò. 1664; 2002, ¹ 2, ñò. 131; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ñò. 9, 15 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 116-ÔÇ «Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 àâãóñòà 2000 ã. ¹ 122-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 3, ñò. 3588; 2000, ¹ 33, ñò. 3348; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ãë. 59 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü âòîðàÿ) îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 14-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 110-ÔÇ; îò 24 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 133-ÔÇ; îò 17 äåêàáðÿ 1999 ã. ¹ 213-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 8-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 26 ìàðòà 2003 ã. ¹ 37-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ; ïîñòàíîâëåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 23 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 21-Ï) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 5, ñò. 410; ñò. 411; ¹ 34, ñò. 4025; 1997, ¹ 43, ñò. 4903; ¹ 52, ñò. 5930; 1999, ¹ 51, 6288; 2002, ¹ 48, ñò. 4737; 2003, ¹ 2, ñò. 160; ¹ 2, ñò. 167; ¹ 13, ñò. 1179; ¹ 46 (÷. 1), ñò. 4434; ¹ 52 (÷. 1), ñò. 5034; ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 225-ÔÇ «Î ñîãëàøåíèÿõ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 7 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 19-ÔÇ; îò 18 èþíÿ 2001 ã. ¹ 75-ÔÇ; îò 6 èþíÿ 2003 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 1, ñò. 18; 1999, ¹ 2, ñò. 246; 2001, ¹ 26, ñò. 2579; 2003, ¹ 23, ñò. 2174; ñò. 46 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 174-ÔÇ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 15 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 65-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 48, ñò. 4556; 1998, ¹ 16, ñò. 1800; ñò. 15 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü ïåðâàÿ) îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 51-ÔÇ (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 20 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 18-ÔÇ; îò 12 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 111-ÔÇ; îò 8 èþëÿ 1999 ã. ¹ 138-ÔÇ; îò 16 àïðåëÿ 2001 ã. ¹ 45-ÔÇ; îò 15 ìàÿ 2001 ã. ¹ 54-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ; îò 26 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 152-ÔÇ; îò 10 ÿíâàðÿ 2003 ã. ¹ 15-ÔÇ; îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 182-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 32, ñò. 3301; 1996, ¹ 9, ñò. 773; ¹ 34, ñò. 4026; 1999, ¹ 28, ñò. 3471; 2001, ¹ 17, ñò. 1644; ¹ 21, ñò. 2063; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; ¹ 48, ñò. 4737; ñò. 4746; 2003, ¹ 2, ñò. 167; ¹ 52 (÷. I), ¹ 5034; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ìàÿ 2001 ã. ¹ 388 «Îá óòâåðæäåíèè òàêñ äëÿ èñ÷èñëåíèÿ ðàçìåðà âçûñêàíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ëåñíîìó ôîíäó è íå âõîäÿùèì â ëåñíîé ôîíä ëåñàì íàðóøåíèåì ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2001, ¹ 22, ñò. 2236; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 40, ñò. 3971; ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 1214-ð (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 36, ñò. 4535; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 4 äåêàáðÿ 2001 ã. ¹ 845) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 6, ñò. 756; 2001, ¹ 50, ñò. 4745; Ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî îöåíêå è âîçìåùåíèþ âðåäà, íàíåñåííîãî îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå â ðåçóëüòàòå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé (óòâåðæäåíû Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû 6 ñåíòÿáðÿ 1999 ã.) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíû) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; ïèñüìî ÌÏÐ Ðîññèè îò 25 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. ¹ ÂÁ-61/3852, Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ ÂÏ-6-04/703 «Î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ïðè áåçëèöåíçèîííîì ïîëüçîâàíèè íåäðàìè» // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô; Ìåòîäèêà îïðåäåëåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå ïðè àâàðèÿõ íà ìàãèñòðàëüíûõ íåôòåïðîâîäàõ (óòâåðæäåíû Ìèíòîïýíåðãî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1 íîÿáðÿ 1995 ã.) (â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàðåãèñòðèðîâàíà) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÝêñïåðòÏðèëîæåíèå; Èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî âçèìàíèþ ïëàòû çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû (óòâåðæäåíû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè 26 ÿíâàðÿ 1993 ã.) (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïðèêàçîì Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îò 15 ôåâðàëÿ 2000 ã. ¹ 77) (çàðåãèñòðèðîâàíû â Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 24 ìàðòà 1993 ã. ¹ 190, 16 ìàðòà 2000 ã. ¹ 2152) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:ÂåðñèÿÏðîô;
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
558
559
Ñò.51 Çàêîíà
Ðàçäåë VI. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå íàñòîÿùåãî
ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 îêòÿáðÿ 1993ã. ¹ 22 «Î íåêîòîðûõ âîïðîñàõ ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 àïðåëÿ 2000 ã. ¹ 4) //Âåñòíèê Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1994, ¹ 3; 2000, ¹ 6.
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
ÐÀÇÄÅË VII. ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÅ ÄÎÃÎÂÎÐÛ Ñòàòüÿ 52. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. _________________________________ 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ îñíîâûâàåòñÿ íà ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñèëó ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà. Àíàëîãè÷íûå íîðìû çàêðåïëåíû Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêëþ÷àþòñÿ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, à òàêæå ñ ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåæãîñóäàðñòâåííûå äîãîâîðû), îò èìåíè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå äîãîâîðû), îò èìåíè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (äîãîâîðû ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà). Ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàòðàãèâàþùèé âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê âåäåíèþ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêëþ÷àåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàèíòåðåñîâàííîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêëþ÷åíèå, ïðåêðàùåíèå è ïðèîñòàíîâëåíèå äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îáùèé ïîðÿäîê çàêëþ÷åíèÿ, âûïîëíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ óñòàíîâëåí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ». Ïîëîæåíèÿ îôèöèàëüíî îïóáëèêîâàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå òðåáóþùèå èçäàíèÿ âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ àêòîâ äëÿ ïðèìåíåíèÿ, äåéñòâóþò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåäñòâåííî. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èíûõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå àêòû.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 6 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ» ñîãëàñèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îáÿçàòåëüíîñòü äëÿ íåå ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ìîæåò
560
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
561
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
âûðàæàòüñÿ (â çàâèñèìîñòè îò òèïà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà) ïóòåì ïîäïèñàíèÿ óïîëíîìî÷åííûìè ëèöàìè òàêîãî äîãîâîðà; îáìåíà äîêóìåíòàìè, îáðàçóþùèìè äîãîâîð; ðàòèôèêàöèè äîãîâîðà; óòâåðæäåíèÿ äîãîâîðà; ïðèíÿòèÿ äîãîâîðà; ïðèñîåäèíåíèÿ ê äîãîâîðó; ïðèìåíåíèÿ ëþáîé äðóãîé ôîðìû âûðàæåíèÿ ñîãëàñèÿ, î êîòîðîì óñëîâèëèñü äîãîâàðèâàþùèåñÿ ñòîðîíû. Ñòàòüåé 15 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäóñìîòðåíû ñëó÷àè îáÿçàòåëüíîé ðàòèôèêàöèè (ïóòåì ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà) ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, èñïîëíåíèå êîòîðûõ òðåáóåò èçìåíåíèÿ äåéñòâóþùèõ èëè ïðèíÿòèÿ íîâûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, à òàêæå óñòàíàâëèâàþùèõ èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû î òåððèòîðèàëüíîì ðàçãðàíè÷åíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè, à òàêæå î ðàçãðàíè÷åíèè èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñèëó íîðìû ñò. 15 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òðåáóþò îáÿçàòåëüíîé ðàòèôèêàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 30 è 40 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà âñòóïèâøèå â ñèëó äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû è îôèöèàëüíûå ñîîáùåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðåêðàùåíèè èëè ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ: â «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ðàòèôèöèðîâàííûå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû); â «Áþëëåòåíå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ» (çà èñêëþ÷åíèåì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà); â îôèöèàëüíûõ èçäàíèÿõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàêëþ÷èâøèõ òàêèå äîãîâîðû (ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 37 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåêðàùåíèå (â òîì ÷èñëå äåíîíñàöèÿ) è ïðèîñòàíîâëåíèå äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñàìîãî äîãîâîðà è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå î ñîãëàñèè íà îáÿçàòåëüíîñòü ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò (åñëè ýòî âûçûâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ) ðåøåíèÿ î ïðåêðàùåíèè èëè ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñèå íà îáÿçàòåëüíîñòü êîòîðûõ äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàâàëîñü Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äåéñòâèå ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåøåíèå î ñîãëàñèè íà îáÿçàòåëüíîñòü êîòîðîãî äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíèìàëîñü â ôîðìå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíî Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, òðåáóþùèõ ïðèíÿòèÿ áåçîòëàãàòåëüíûõ ìåð, ñ îáÿçàòåëüíûì íåçàìåäëèòåëüíûì èíôîðìèðîâàíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è âíåñåíèåì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêòà ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà.
Ïðåêðàùåíèå è ïðèîñòàíîâëåíèå äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà ïðîèçâîäÿòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îò èìåíè êîòîðûõ çàêëþ÷åíû òàêèå äîãîâîðû, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñ ðàçðåøåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåïîñðåäñòâåííî ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î ïðåêðàùåíèè èëè ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà, åñëè ñîîòâåòñòâóþùèå âîïðîñû èìåþò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåøåíèÿ î ïðåêðàùåíèè (â òîì ÷èñëå î äåíîíñàöèè) è ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, â êîòîðûõ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòîðîíîé â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâà – ïðàâîïðååìíèêà ÑÑÑÐ, ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé, óñòàíîâëåííîé Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ», èíûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 3. Îñîáîå çíà÷åíèå íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà èìåþò ïðè èñïîëüçîâàíèè íåäð êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íåäð ìîðñêîãî äíà â ïðåäåëàõ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîä è òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» äåëèìèòàöèÿ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ãîñóäàðñòâàìè, ïîáåðåæüÿ êîòîðûõ ïðîòèâîëåæàò ïîáåðåæüþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ÿâëÿþòñÿ ñìåæíûìè ñ ïîáåðåæüåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîäëåæàùèìè, êàê óæå ãîâîðèëîñü âûøå, îáÿçàòåëüíîé ðàòèôèêàöèè) èëè íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñò. 5 íàçâàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îñóùåñòâëÿåò ñóâåðåííûå ïðàâà è þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå, ðóêîâîäñòâóÿñü ýêîíîìè÷åñêèìè, òîðãîâûìè, íàó÷íûìè è èíûìè èíòåðåñàìè, â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì íàçâàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.  êà÷åñòâå ïðèìåðîâ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå èëè â ïðåäåëàõ èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, ìîæíî íàçâàòü Äåêëàðàöèþ î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Áàëòèéñêîãî ìîðÿ (çàêëþ÷åíà 23 îêòÿáðÿ 1968 ã.); äîãîâîð ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ëèòîâñêîé Ðåñïóáëèêîé î ðàçãðàíè÷åíèè èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà â Áàëòèéñêîì ìîðå (çàêëþ÷åí 24 îêòÿáðÿ 1997 ã.).
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
562
563
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
Äðóãèì ïðèìåðîì èñïîëüçîâàíèÿ íåäð íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå íåäð äíà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ1.  2003 ã. Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ðàòèôèöèðîâàíû: – Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêîé î ðàçãðàíè÷åíèè ñîïðåäåëüíûõ ó÷àñòêîâ äíà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ (ïîäïèñàíî â ã. Ìîñêâå 23 ñåíòÿáðÿ 2002 ã.)2; – Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå (ïîäïèñàíî â ã. Ìîñêâå 6 èþëÿ 1998 ã.)3; – Ïðîòîêîë ê Ñîãëàøåíèþ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå îò 6 èþëÿ 1998 ã. (ïîäïèñàí â ã. Ìîñêâå 13 ìàÿ 2002 ã.)4.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè ñîãëàøåíèÿìè Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, Àçåðáàéäæàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà è Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî äíî Êàñïèéñêîãî ìîðÿ è åãî íåäðà (ïðè ñîõðàíåíèè â îáùåì ïîëüçîâàíèè âîäíîé ïîâåðõíîñòè, âêëþ÷àÿ îáåñïå÷åíèå ñâîáîäû ñóäîõîäñòâà, ñîãëàñîâàííûõ íîðì ðûáîëîâñòâà è çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû) ðàçãðàíè÷èâàþòñÿ ìåæäó ñòîðîíàìè ïî ñðåäèííîé ëèíèè, ïðîâîäèìîé ñ ó÷åòîì ðàâíîóäàëåííîñòè òî÷åê è ìîäèôèöèðîâàííîé ïî äîãîâîðåííîñòè ñòîðîí, à òàêæå ñ ó÷åòîì îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ñëîæèâøåéñÿ íà Êàñïèè ïðàêòèêè. Ãåîãðàôè÷åñêèå êîîðäèíàòû ïðîõîæäåíèÿ ëèíèè îïðåäåëÿþòñÿ íàçâàííûìè ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè. Ñòîðîíû íàçâàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé îñóùåñòâëÿþò ñóâåðåííûå ïðàâà â öåëÿõ ðàçâåäêè, ðàçðàáîòêè è óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè äíà è íåäð Êàñïèÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ ÷àñòåé äíà äî ðàçäåëèòåëüíîé ëèíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ñîãëàøåíèåì ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí ñòîðîíà Ñîãëàøåíèÿ èëè åå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, îòêðûâøèå ìåñòîðîæäåíèå óãëåâîäîðîäîâ èëè âûÿâèâøèå ïåðñïåêòèâíûå äëÿ íàêîïëåíèÿ óãëåâîäîðîäîâ ãåîëîãè÷åñêèå ñòðóêòóðû (â ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ) â çîíå ïðîõîæäåíèÿ ìîäèôèöèðîâàííîé ñðåäèííîé ëèíèè äî åå ñîãëàñîâàíèÿ ñòîðîíàìè, îáëàäàþò ïðèîðèòåòíûì ïðàâîì íà ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà èõ ðàçâåäêó è ðàçðàáîòêó ñ îáÿçàòåëüíûì ïðèâëå÷åíèåì ïðåäñòàâèòåëåé äðóãîé ñòîðîíû. Ïðèìå÷àíèå: Ïðîòîêîëîì ê Ñîãëàøåíèþ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà 1 Ïðîöåññ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå îêîí÷àòåëüíî óðåãóëèðîâàí, ó÷èòûâàÿ ðàçíîãëàñèÿ ïÿòè ïðèêàñïèéñêèõ ãîñóäàðñòâ — Àçåðáàéäæàíà, Èðàíà, Êàçàõñòàíà, Ðîññèè è Òóðêìåíèè. 2 Ðàòèôèöèðîâàíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 èþëÿ 2003 ã. ¹ 90-ÔÇ. 3 Ðàòèôèöèðîâàíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 5 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 40-ÔÇ. 4 Ðàòèôèöèðîâàí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 5 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 40-ÔÇ.
564
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
íåäðîïîëüçîâàíèå òàêæå óñòàíîâëåíû îñíîâû ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèé ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ: Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îñóùåñòâëÿåò ñóâåðåííûå ïðàâà íà íåäðîïîëüçîâàíèå íà ñòðóêòóðå «Öåíòðàëüíàÿ» è ìåñòîðîæäåíèè «Õâàëûíñêîå», Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí – íà ñòðóêòóðå «Êóðìàíãàçû» («Êóëàëèíñêàÿ»). Íàçâàííûå ìåñòîðîæäåíèÿ îñâàèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè íàçâàííîãî Ïðîòîêîëà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí ñîâìåñòíî ñ íàçíà÷åíèåì êàæäîé èç ñòîðîí Ïðîòîêîëà óïîëíîìî÷åííîé îðãàíèçàöèè è ïîäïèñàíèåì ìåæäó íèìè äîãîâîðà î ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè1. Íà îñíîâå çàêîíîäàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿþùåãî ñóâåðåííûå ïðàâà íà íåäðîïîëüçîâàíèå íà ñîîòâåòñòâóþùåì ìåñòîðîæäåíèè, ñòîðîíû Ïðîòîêîëà ìîãóò çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ïðîäóêöèè. Ãðàíèöû ëèöåíçèîííûõ ó÷àñòêîâ ïî ëèöåíçèÿì è êîíòðàêòàì, âûäàííûì èëè çàêëþ÷åííûì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå â ïåðèîä äî ïîäïèñàíèÿ íàñòîÿùåãî Ïðîòîêîëà, ïðèâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ ìîäèôèöèðîâàííîé ñðåäèííîé ëèíèåé ðàçãðàíè÷åíèÿ äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ, îïðåäåëåííîé íàçâàííûì Ïðîòîêîëîì. 4. Ñðåäè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïî âîïðîñàì ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íåîáõîäèìî îòìåòèòü òàêæå äîãîâîðû ñî ñòðàíàìè ÑÍÃ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Äîãîâîðîì ñòðàí – ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ î ñîçäàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà (ïîäïèñàí 24 ñåíòÿáðÿ 1993 ã.)2 îñíîâíûìè çàäà÷àìè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ÿâëÿþòñÿ ïîýòàïíîå ñîçäàíèå îáùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà áàçå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðè ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó è ñîçäàíèå íàöèîíàëüíûõ ðåæèìîâ äëÿ äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ – ðåçèäåíòîâ ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà, ãàðìîíèçàöèÿ íàëîãîâûõ ñèñòåì, äîñòèæåíèå åäèíîîáðàçíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé.  ðàçâèòèå Äîãîâîðà î ñîçäàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà 27 ìàðòà 1997 ã. â Ìîñêâå ïîäïèñàíû Ãîðíàÿ õàðòèÿ ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ.  ïîäïèñàíèè ó÷àñòâîâàëè Àðìåíèÿ, Áåëîðóññèÿ, Ãðóçèÿ, Êàçàõñòàí, Êèðãèçèÿ, Ìîëäàâèÿ, Ðîññèÿ, Òàäæèêèñòàí, Óêðàèíà3. 1 Óïîëíîìî÷åííàÿ îðãàíèçàöèÿ â ïîñëåäóþùåì âïðàâå ïåðåóñòóïèòü ñâîþ äîëþ ó÷àñòèÿ (èëè åå ÷àñòü) â ïðåäïðèÿòèè (îáúåäèíåíèè þðèäè÷åñêèõ ëèö) äðóãèì þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ñîãëàñèè ïðàâèòåëüñòâà ñâîåãî ãîñóäàðñòâà. 2  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Äîãîâîð î ñîçäàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà ðàòèôèöèðîâàí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 32-ÔÇ è âñòóïèë â ñèëó 28 ìàðòà 1995 ã. 3  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûøåïåðå÷èñëåííûå äîêóìåíòû âñòóïèëè â ñèëó 21 äåêàáðÿ 1998 ã. ïîñëå îôèöèàëüíîé ïóáëèêàöèè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1449 «Îá óòâåðæäåíèè Ãîðíîé õàðòèè ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è Ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ».
Òîëñòûõ Í.È.
565
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
Ãîðíàÿ õàðòèÿ è Ñîãëàøåíèå ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ î ïðèçíàíèè ñóâåðåíèòåòà è ñóâåðåííûõ ïðàâ êàæäîãî ó÷àñòíèêà íàçâàííûõ äîêóìåíòîâ íà íåäðà, à òàêæå îá îáåñïå÷åíèè äîñòóïà ê íåäðàì, èõ ðàçâåäêå è ðàçðàáîòêå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñòîðîí. Ñðåäè îñíîâíûõ öåëåé Ãîðíîé õàðòèè è Ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ íàçâàíû: – êîîðäèíàöèÿ è ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ; – ñîçäàíèå åäèíûõ ñèñòåì ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà ãåîëîãè÷åñêîé ñðåäû ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèé; – ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ èíâåñòèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ, äîáûâàþùèõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ îòðàñëåé; – ôîðìèðîâàíèå ñîãëàñîâàííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ñòàíäàðòèçàöèè è ñåðòèôèêàöèè ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ è ïðîäóêòîâ åãî ïåðåðàáîòêè; – îáëåã÷åíèå äîñòóïà ê òðàíñïîðòíûì èíôðàñòðóêòóðàì â öåëÿõ ìåæäóíàðîäíîãî òðàíçèòà ïîòîêà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ïðîäóêòîâ èõ ïåðåðàáîòêè; – ïîýòàïíîå ñáëèæåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â ñôåðå èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ñîãëàøåíèåì î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ ñîçäàí Ìåæïðàâèòåëüñòâåííûé ñîâåò ïî ðàçâåäêå, èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå íåäð, îñíîâíîé çàäà÷åé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ïîëîæåíèé íàçâàííîãî Ñîãëàøåíèÿ è Ãîðíîé õàðòèè. Ïðèìå÷àíèå: â ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè íàçâàííûõ çàäà÷ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âåäåòñÿ ðàáîòà ïî ðàçðàáîòêå ìîäåëüíîãî Êîäåêñà î íåäðàõ è íåäðîïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ1.  ðàçâèòèå Ãîðíîé õàðòèè ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è Ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ 31 ìàÿ 2001 ã. ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå î ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, îñâîåíèÿ è îõðàíû íåäð2, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ãîñóäàðñòâà, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ èìåþòñÿ èëè ìîãóò áûòü îáíàðóæåíû òðàíñãðàíè÷íûå ìåñòîðîæäåíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðåìÿòñÿ ê èõ ñîâìåñòíîìó èçó÷åíèþ è îñâîåíèþ. Ïëîùàäü ïðîâåäåíèÿ ñîâìåñòíûõ ðàáîò ïî èçó÷åíèþ, îñâîåíèþ è îõðàíå íåäð îïðåäåëÿåòñÿ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè íà îñíîâàíèè äîãîâîðîâ, â êîòîðûõ ñîãëàñîâûâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñòðàí – ó÷àñòíèêîâ Ñîãëàøåíèÿ ïîãðàíè÷íûå, 1 Çà îñíîâó ïðîåêòà ìîäåëüíîãî Êîäåêñà î íåäðàõ è íåäðîïîëüçîâàíèè ãîñóäàðñòâ – ó÷àñòíèêîâ ÑÍà áðàëîñü êàçàõñòàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ (ñì.: Ôîðóì ãåîëîãîâ çàâåðøèë ñâîþ ðàáîòó â Àòûðàó // Êàçàõñòàíñêàÿ åæåäíåâíàÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêàÿ ãàçåòà «Ýêñïðåññ-Ê», 2001. 14 èþíÿ.). 2 Ñîãëàøåíèå ïîäïèñàëè: Áåëîðóññèÿ, Êèðãèçèÿ, Ìîëäàâèÿ, Ðîññèÿ, Òàäæèêèñòàí, Óêðàèíà. Ñîãëàøåíèå âñòóïèëî â ñèëó äëÿ Ðîññèè, Áåëîðóññèè è Êèðãèçèè ñ 4 ñåíòÿáðÿ 2001 ã., Òàäæèêèñòàíà – ñ 21 ÿíâàðÿ 2002 ã.
566
Òîëñòûõ Í.È.
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
òàìîæåííûå, àäìèíèñòðàòèâíûå ðåæèìû è äðóãèå ïðîöåäóðû, íåîáõîäèìûå äëÿ ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ. Ïðè îäíîñòîðîííåì ïðîâåäåíèè âèäîâ ðàáîò â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ñîïðåäåëüíûå ãîñóäàðñòâà èñõîäÿò èç ïðèíöèïà íåíàíåñåíèÿ óùåðáà çàïàñàì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñóáúåêòàì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà, à â ñëó÷àå îòñòóïëåíèÿ îò ýòîãî ïðèíöèïà ïî äîãîâîðåííîñòè îáÿçóþòñÿ âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûé óùåðá. Ñîâìåñòíûå ðàáîòû ïî èçó÷åíèþ, îñâîåíèþ íåäð íà âñå âèäû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êðîìå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, äîáûâàåìûõ äëÿ ñîáñòâåííûõ íóæä, â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ïðîâîäÿòñÿ â åäèíîé ñèñòåìå ãåîäåçè÷åñêèõ êîîðäèíàò è íà åäèíîé òîïîãðàôè÷åñêîé îñíîâå. Ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì íàçâàííîãî âûøå Ñîãëàøåíèè èçó÷åíèå è îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ äî ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ëèáî íà îïðåäåëåííîì ðàññòîÿíèè îò ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ïî äîãîâîðåííîñòè ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêèå ðàáîòû íå ïîâëåêóò óõóäøåíèÿ ãîðíîòåõíè÷åñêèõ óñëîâèé ïðîâåäåíèÿ ðàáîò íà ìåñòîðîæäåíèÿõ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà. Åñëè èçó÷åíèå è îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèé òâåðäûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîâëå÷åò èçìåíåíèå ãîðíîòåõíè÷åñêèõ óñëîâèé äîáû÷è â ÷àñòè ìåñòîðîæäåíèÿ, ïðèíàäëåæàùåãî ñîïðåäåëüíîìó ãîñóäàðñòâó, ëèáî èçìåíåíèå ñîñòîÿíèÿ åãî ïîäçåìíûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ, òî òàêîå èçó÷åíèå è îñâîåíèå ìåñòîðîæäåíèÿ ïðîâîäÿòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ. Îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, èñïîëüçóåìûå äëÿ òðàäèöèîííîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå îòðàáàòûâàþòñÿ òîëüêî äî ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû ëèáî íà îïðåäåëåííîì ðàññòîÿíèè îò íåå ïî äîãîâîðåííîñòè ñîïðåäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, à â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ ñîïðåäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà – ñîâìåñòíî èëè â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ïî äîãîâîðåííîñòè êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ. Èçó÷åíèå è îñâîåíèå òðàíñãðàíè÷íûõ ìåñòîðîæäåíèé óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ è ïîäçåìíûõ âîä, îòðàáîòêà çàïàñîâ êîòîðûõ â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ïîâëå÷åò èçìåíåíèå â êîëè÷åñòâå èëè êà÷åñòâå çàïàñîâ â ÷àñòè ìåñòîðîæäåíèÿ, ïðèíàäëåæàùåé ñîïðåäåëüíîìó ãîñóäàðñòâó, äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷åííûõ ìåæäó ýòèìè ãîñóäàðñòâàìè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ìåæâåäîìñòâåííîãî õàðàêòåðà ìîæíî ïðèâåñòè Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü (ïîäïèñàíî â Ìèíñêå 14 ìàðòà 2000 ã.), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ñòîðîíû â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ ñîãëàñîâàííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ è âîäíûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿþò ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå: Òîëñòûõ Í.È.
567
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
– ñîâìåñòíîãî âûïîëíåíèÿ ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò íà ðàçëè÷íûå âèäû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ñîäåéñòâèÿ â ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ïî ñîâìåñòíîìó îñâîåíèþ è ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ðàçâèòèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû íåäðîïîëüçîâàíèÿ è âîäîïîëüçîâàíèÿ. Àíàëîãè÷íûå ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð çàêëþ÷åíû ìåæäó Ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì ïî íåäðàì Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ è Êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð â ã. Ìîñêâà 16 èþíÿ 1994 ã.; ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ãåîëîãèè è îõðàíû íåäð Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è Êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð â ã. Àëìà-Àòà è ã. Ìîñêâà 20 ìàÿ 1994 ã. 5. Âàæíîå çíà÷åíèå ïðè ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ èìååò Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó (Ìîíòåãî-Áåé, 10 äåêàáðÿ 1982 ã.)1, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò ïðàâîâîé ñòàòóñ òåððèòîðèàëüíîãî ìîðÿ, ïðèëåæàùåé çîíû, èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà, à òàêæå ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð ìîðñêîãî äíà. Íàçâàííàÿ Êîíâåíöèÿ è Ñîãëàøåíèå îá îñóùåñòâëåíèè ÷àñòè XI Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã. (ïîäïèñàíî â Íüþ-Éîðêå 23 èþëÿ 1994 ã.)2 óñòàíàâëèâàþò îñíîâíûå ïðèíöèïû è ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ äíà ìîðåé è îêåàíîâ è åãî íåäð çà ïðåäåëàìè íàöèîíàëüíîé þðèñäèêöèè, ó÷èòûâàÿ, ÷òî äíî ìîðåé è îêåàíîâ çà ïðåäåëàìè íàöèîíàëüíîé þðèñäèêöèè, åãî íåäðà è ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îáùèì íàñëåäèåì ÷åëîâå÷åñòâà. Íå ìåíåå âàæíîå çíà÷åíèå ïðè ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ òàêæå èìåþò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû â ñôåðå îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, â ÷àñòíîñòè Êîíâåíöèÿ ïî çàùèòå ïðèðîäíîé ìîðñêîé ñðåäû ðàéîíà Áàëòèéñêîãî ìîðÿ (çàêëþ÷åíà â ã. Õåëüñèíêè 9 àïðåëÿ 1992 ã.)3, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé êàæäàÿ äîãîâàðèâàþùàÿñÿ ñòîðîíà ïðèíèìàåò âñå ìåðû â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ çàãðÿçíåíèÿ ìîðñêîé ñðåäû ðàéîíà Áàëòèéñêîãî ìîðÿ â ðåçóëüòàòå ðàçâåäêè èëè ðàçðàáîòêè ñâîåé ÷àñòè ìîðñêîãî äíà è åãî íåäð èëè âñëåäñòâèå ëþáîé, ñâÿçàííîé ñ ýòèì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàäëåæàùåé ãîòîâíîñòè ê îñóùåñòâëåíèþ íåìåäëåííûõ äåéñòâèé ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé èíöèäåíòà çàãðÿçíåíèÿ, âûçâàííîãî òàêèìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè. Èìååòñÿ ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè îòâåòñòâåííîñòè çà çàãðÿçíåíèå ìîðÿ íåôòüþ è îòõîäàìè, íàïðèìåð
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
Ïðîòîêîë 1992 ã. îá èçìåíåíèè Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ 1969 ã.1, Ïðîòîêîë 1992 ã. îá èçìåíåíèè Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î ñîçäàíèè Ìåæäóíàðîäíîãî ôîíäà äëÿ êîìïåíñàöèè óùåðáà îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ2, Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ îòíîñèòåëüíî âìåøàòåëüñòâà â îòêðûòîì ìîðå â ñëó÷àÿõ àâàðèéíîãî íåôòÿíîãî çàãðÿçíåíèÿ (çàêëþ÷åíà â ã. Áðþññåëü 29 íîÿáðÿ 1969 ã.)3, Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ ìîðÿ íåôòüþ (çàêëþ÷åíà â Ëîíäîíå 12 ìàÿ 1954 ã.)4, Êîíâåíöèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ ìîðÿ ñáðîñàìè îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ (çàêëþ÷åíà 29 äåêàáðÿ 1972 ã.)5. Òàêæå íåîáõîäèìî îòìåòèòü Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ðàçìåùåíèÿ íà äíå ìîðåé è îêåàíîâ è â åãî íåäðàõ ÿäåðíîãî îðóæèÿ è äðóãèõ âèäîâ îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ (çàêëþ÷åíî â ã. Ìîñêâà, Ëîíäîí, Âàøèíãòîí 11 ôåâðàëÿ 1971 ã.)6, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ãîñóäàðñòâà – ó÷àñòíèêè íàñòîÿùåãî Äîãîâîðà îáÿçóþòñÿ íå óñòàíàâëèâàòü è íå ðàçìåùàòü íà äíå ìîðåé è îêåàíîâ è â åãî íåäðàõ çà âíåøíèì ïðåäåëîì çîíû ìîðñêîãî äíà, êîòîðûé ñîâïàäàåò ñ äâåíàäöàòèìèëüíûì âíåøíèì ïðåäåëîì çîíû îòêðûòîãî ìîðÿ, ïðèëåæàùåé ê òåððèòîðèàëüíîìó ìîðþ, êàêîå-ëèáî ÿäåðíîå îðóæèå èëè ëþáûå äðóãèå âèäû îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ, à òàêæå ñîîðóæåíèÿ, ïóñêîâûå óñòàíîâêè è ëþáûå äðóãèå óñòðîéñòâà, ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ õðàíåíèÿ, èñïûòàíèÿ èëè ïðèìåíåíèÿ òàêîãî îðóæèÿ. 6. Ïðè ðàçðåøåíèè ñïîðîâ ãîñóäàðñòâà (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ñ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè – ðåçèäåíòàìè çàðóáåæíûõ ñòðàí âàæíóþ ðîëü èãðàåò Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé (çàêëþ÷åíà â Íüþ-Éîðêå â 1958 ã. è ðàòèôèöèðîâàíà Óêàçîì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 10 àâãóñòà 1960 ã.), óñòàíàâëèâàþùàÿ ïîðÿäîê ïðèçíàíèÿ è ïðèâåäåíèÿ â èñïîëíåíèå àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé, âûíåñåííûõ íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 50 Çàêîíà). Íîðìàòèâíàÿ îñíîâà: ñò. 15, 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 20; îò 10 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 173; îò 9 èþíÿ 2001 ã. ¹ 679; îò 25 èþëÿ 2003 ã. ¹ 841) //Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà,1993,
1 Ðàòèôèöèðîâàíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 30-ÔÇ. Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â ñèëó äëÿ Ðîññèè ñ 11 àïðåëÿ 1997 ã. 2 Ðàòèôèöèðîâàíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 30-ÔÇ. Ñîãëàøåíèå âñòóïèëî â ñèëó äëÿ Ðîññèè ñ 11 àïðåëÿ 1997 ã. 3 Ðîññèÿ îäîáðèëà Êîíâåíöèþ (ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1202). Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â ñèëó äëÿ Ðîññèè ñ 17 ÿíâàðÿ 2000 ã.
Ðàòèôèöèðîâàí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 27-ÔÇ. Ðàòèôèöèðîâàí Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 26-ÔÇ. 3 Äîêóìåíò î ïðèñîåäèíåíèè ÑÑÑÐ ê Êîíâåíöèè ñ îãîâîðêàìè ñäàí íà õðàíåíèå Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ìîðñêîé êîíñóëüòàòèâíîé îðãàíèçàöèè 30 äåêàáðÿ 1974 ã. Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â ñèëó äëÿ ÑÑÑÐ ñ 6 ìàÿ 1975 ã. 4 ÑÑÑÐ ïîäïèñàë Êîíâåíöèþ 12 ìàÿ 1954 ã. Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â ñèëó äëÿ ÑÑÑÐ ñ 3 äåêàáðÿ 1969 ã. 5 ÑÑÑÐ ðàòèôèöèðîâàë Êîíâåíöèþ (Óêàç Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ îò 15 äåêàáðÿ 1975 ã. ¹ 2659-IX). Ðàòèôèêàöèîííàÿ ãðàìîòà ÑÑÑÐ äåïîíèðîâàíà 30 äåêàáðÿ 1975 ã. Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â ñèëó äëÿ ÑÑÑÐ ñ 29 ÿíâàðÿ 1976 ã. 6 Äîãîâîð ðàòèôèöèðîâàí (Óêàç Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ îò 28 èþíÿ 1971 ã. ¹ 1828-VIII). Äîãîâîð âñòóïèë â ñèëó äëÿ ÑÑÑÐ ñ 18 ìàÿ 1972 ã.
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
568
1 2
569
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
¹ 237, 25 äåêàáðÿ; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1996, ¹ 3, ñò. 152; ¹ 7, ñò. 676; 2001, ¹ 24, ñò. 2421; 2003, ¹ 30, ñò. 3051; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 èþëÿ 2003 ã. ¹ 90-ÔÇ «Î ðàòèôèêàöèè Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêîé î ðàçãðàíè÷åíèè ñîïðåäåëüíûõ ó÷àñòêîâ äíà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003, ¹ 27 (÷. I), ñò. 2704; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 40-ÔÇ «Î ðàòèôèêàöèè Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå è Ïðîòîêîëà ê Ñîãëàøåíèþ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå îò 6 èþëÿ 1998 ã.» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2003. ¹ 14, ñò. 1253; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 27-ÔÇ «Î ïðèñîåäèíåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê Ïðîòîêîëó 1992 ã. îá èçìåíåíèè ìåæäóíàðîäíîé Êîíâåíöèè î ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ 1969 ã. è äåíîíñàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ìåæäóíàðîäíîé Êîíâåíöèè î ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ 1969 ã.» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 2, ñò. 148; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 26-ÔÇ «Î ïðèñîåäèíåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê Ïðîòîêîëó 1992 ã. îá èçìåíåíèè ìåæäóíàðîäíîé Êîíâåíöèè î ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîãî ôîíäà äëÿ êîìïåíñàöèè óùåðáà îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ 1971 ã. è äåíîíñàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ìåæäóíàðîäíîé Êîíâåíöèè î ñîçäàíèè ìåæäóíàðîäíîãî ôîíäà äëÿ êîìïåíñàöèè óùåðáà îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ 1971 ã.» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2000, ¹ 2, ñò. 147; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 191-ÔÇ «Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 21 ìàðòà 2002 ã. ¹ 31-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 48-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 51, ñò. 6273; 2001, ¹ 33 (÷. I), ñò. 3429; 2002, ¹ 12, ñò. 1093; 2003, ¹ 17, ñò. 1555; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 155-ÔÇ «Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 49-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 31, ñò. 3833; 2003, ¹ 17, ñò. 1556; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ; 46 (÷. I), ñò. 4444; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ «Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 32-ÔÇ; îò 8 àâãóñòà 2001 ã. ¹ 126-ÔÇ; îò 22 àïðåëÿ 2003 ã. ¹ 50-ÔÇ; îò 30 èþíÿ 2003 ã. ¹ 86-ÔÇ; îò 11 íîÿáðÿ 2003 ã. ¹ 148-ÔÇ) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1995, ¹ 49, ñò. 4694; 1999, ¹ 7, ñò. 879; 2001, ¹ 33, ñò. 3429; 2003, ¹ 17, ñò. 1557; ¹ 27 (÷. I), ñò. 2700; ¹ 46 (÷. I), ñò. 4444; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 30-ÔÇ «Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ìîðñêîìó ïðàâó è Ñîãëàøåíèÿ îá îñóùåñòâëåíèè ÷àñòè XI Êîíâåíöèè Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ìîðñêîìó ïðàâó» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 9, ñò. 1013;
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 15 èþëÿ 1995 ã. ¹ 101-ÔÇ «Î ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, 1995, ¹ 29, ñò. 2757; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 íîÿáðÿ 1994 ã. ¹ 32-ÔÇ «Î ðàòèôèêàöèè Äîãîâîðà î ñîçäàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1994, ¹ 28, ñò. 2925; Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 10 àâãóñòà 1960 ã. «Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé» // Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ, 1960, ¹ 32, ñò. 304; Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 15 äåêàáðÿ 1975 ã. ¹ 2659-IX «Î ðàòèôèêàöèè Êîíâåíöèè ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ ìîðÿ ñáðîñàìè îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ» //Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ, 1975, ¹ 52, ñò. 823; Óêàç Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ îò 28 èþíÿ 1971 ã. ¹ 1828-VIII «Î ðàòèôèêàöèè Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ðàçìåùåíèÿ íà äíå ìîðåé è îêåàíîâ è â åãî íåäðàõ ÿäåðíîãî îðóæèÿ è äðóãèõ âèäîâ îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ» //Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ, 1971, ¹ 27, ñò. 272; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1449 «Îá óòâåðæäåíèè Ãîðíîé õàðòèè ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è Ñîãëàøåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 50, ñò. 6162; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1202 «Îá îäîáðåíèè Êîíâåíöèè ïî çàùèòå ìîðñêîé ñðåäû ðàéîíà Áàëòèéñêîãî ìîðÿ 1992 ã.» //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1998, ¹ 42, ñò. 5164; Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêîé î ðàçãðàíè÷åíèè ñîïðåäåëüíûõ ó÷àñòêîâ äíà Êàñïèéñêîãî ìîðÿ (ã. Ìîñêâà, 23 ñåíòÿáðÿ 2002 ã.) // Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Ïðîòîêîë ê Ñîãëàøåíèþ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå îò 6 èþëÿ 1998 ã. (ã. Ìîñêâà, 13 ìàÿ 2002 ã.) // Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Ñîãëàøåíèå î ïðèãðàíè÷íîì ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, îñâîåíèÿ è îõðàíû íåäð (31 ìàÿ 2001ã.) // Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, 2002, ¹ 3, ñ. 35 — 39; Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó ÌÏÐ Ðîññèè è Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü (ã. Ìèíñê, 14 ìàðòà 2000 ã.) // Êîíñóëüòàíò Ïëþñ: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ðåñïóáëèêîé Êàçàõñòàí î ðàçãðàíè÷åíèè äíà ñåâåðíîé ÷àñòè Êàñïèéñêîãî ìîðÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñóâåðåííûõ ïðàâ íà íåäðîïîëüçîâàíèå (ã. Ìîñêâà, 6 èþëÿ 1998 ã.) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Äîãîâîð ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è Ëèòîâñêîé Ðåñïóáëèêîé î ðàçãðàíè÷åíèè èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû è êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà â Áàëòèéñêîì ìîðå (24 îêòÿáðÿ 1997 ã.) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè èçó÷åíèÿ, ðàçâåäêè è èñïîëüçîâàíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ (ã. Ìîñêâà, 27 ìàðòà 1997 ã.) // Èíôîðìàöèîííûé âåñòíèê Ñîâåòà ãëàâ ãîñóäàðñòâ è Ñîâåòà ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ ÑÍà «Ñîäðóæåñòâî», 1997, ¹ 2; Ãîðíàÿ õàðòèÿ ãîñóäàðñòâ — ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ (ã. Ìîñêâà, 27 ìàðòà 1997 ã.) // Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, 1999, ¹ 7, ñ. 3 — 8;
Òîëñòûõ Í.È.
Òîëñòûõ Í.È.
570
571
Ñò.52
Ðàçäåë VII. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû
Ñîãëàøåíèå îá îñóùåñòâëåíèè ÷àñòè XI Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó îò 10 äåêàáðÿ 1982 ã. (ã. Íüþ-Éîðê, 23 èþëÿ 1994 ã.) //Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 1997, ¹ 51, ñò. 5720; Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð ìåæäó Ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì ïî íåäðàì Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ è Êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð (ã. Ìîñêâà, 16 èþíÿ 1994 ã.) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ãåîëîãèè è îõðàíû íåäð Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è Êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ãåîëîãèè è èñïîëüçîâàíèþ íåäð (ã. Àëìà-Àòà è Ìîñêâà, 20 ìàÿ 1994 ã.) // ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Äîãîâîð ñòðàí — ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ î ñîçäàíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîþçà (24 ñåíòÿáðÿ 1993 ã.) //Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, 1995, ¹ 1, ñ. 3 — 11; Ïðîòîêîë 1992 ã. îá èçìåíåíèè Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î ñîçäàíèè Ìåæäóíàðîäíîãî ôîíäà äëÿ êîìïåíñàöèè óùåðáà îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ 1971 ã. (Ëîíäîí, 27 íîÿáðÿ 1992 ã.) // New York: United Nations, 2001, ð. 330 — 445; Êîíâåíöèÿ ïî çàùèòå ïðèðîäíîé ìîðñêîé ñðåäû ðàéîíà Áàëòèéñêîãî ìîðÿ (ã. Õåëüñèíêè, 9 àïðåëÿ 1992 ã.) //Ñáîðíèê ðåêîìåíäàöèé Õåëüñèíêñêîé êîìèññèè. Ñïðàâî÷íî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã: ÐÎÎ «Ýêîëîãèÿ è áèçíåñ», 2001, ñ. 19 — 66; Ïðîòîêîë 1992 ã. îá èçìåíåíèè Ìåæäóíàðîäíîé êîíâåíöèè î ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà óùåðá îò çàãðÿçíåíèÿ íåôòüþ 1969 ã. // New York: United Nations, 2000, ð. 255 — 342; Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïî ìîðñêîìó ïðàâó (Ìîíòåãî-Áåé, 10 äåêàáðÿ 1982 ã.) // Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, 1998, ¹ 1; Êîíâåíöèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ ìîðÿ ñáðîñàìè îòõîäîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ (29 äåêàáðÿ 1972 ã.) //Ñáîðíèê äåéñòâóþùèõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé è êîíâåíöèé, çàêëþ÷åííûõ ÑÑÑÐ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè. Âûï. XXXII. Ì., 1978, ñ. 540 — 549; Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ðàçìåùåíèÿ íà äíå ìîðåé è îêåàíîâ è â åãî íåäðàõ ÿäåðíîãî îðóæèÿ è äðóãèõ âèäîâ îðóæèÿ ìàññîâîãî óíè÷òîæåíèÿ (ã. Ìîñêâà, Ëîíäîí, Âàøèíãòîí, 11 ôåâðàëÿ 1971 ã.) //Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ, 1972, ¹ 30, ñò. 257; Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ îòíîñèòåëüíî âìåøàòåëüñòâà â îòêðûòîì ìîðå â ñëó÷àÿõ àâàðèéíîãî íåôòÿíîãî çàãðÿçíåíèÿ (ã. Áðþññåëü, 29 íîÿáðÿ 1969 ã.) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ î ïðèçíàíèè è ïðèâåäåíèè â èñïîëíåíèå èíîñòðàííûõ àðáèòðàæíûõ ðåøåíèé (çàêëþ÷åíà â Íüþ-Éîðêå â 1958 ã.) //Âåäîìîñòè ÂÑ ÑÑÑÐ, 1960, ¹ 46, ñò. 421; Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíâåíöèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ ìîðÿ íåôòüþ (çàêëþ÷åíà â Ëîíäîíå 12 ìàÿ 1954 ã.) //ÊîíñóëüòàíòÏëþñ:Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî; Äåêëàðàöèÿ î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Áàëòèéñêîãî ìîðÿ (ïðèíÿòà â Ìîñêâå 23 îêòÿáðÿ 1968 ã.) // Ñáîðíèê äåéñòâóþùèõ äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé è êîíâåíöèé, çàêëþ÷åííûõ ÑÑÑÐ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè. Âûï. XXV. Ì., 1972, ñ. 151 — 152.
572
Òîëñòûõ Í.È.
Ïðèëîæåíèå ê íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîìó êîììåíòàðèþ ê Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ»  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2004 ã. ¹ 649 «Âîïðîñû ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», âñòóïèâøèì â ñèëó ïîñëå ñäà÷è íàó÷íîïðàêòè÷åñêîãî êîììåíòàðèÿ ê Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» â òèïîãðàôèþ, âíåñåíû ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â óòâåðæäåííóþ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 ñòðóêòóðó ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ÷àñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2004 ã. ¹ 649 Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó íàäçîðó è Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî àòîìíîìó íàäçîðó, ïîäâåäîìñòâåííûå ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã. ¹ 314 Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåîáðàçîâàíû â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó íàäçîðó, ðóêîâîäñòâî êîòîðîé îñóùåñòâëÿåò íåïîñðåäñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âíîâü îáðàçîâàííîé Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïåðåäàíû òàêæå ôóíêöèè â ñôåðå ýêîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà. Ïðèìå÷àíèå: äàííûå èçìåíåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ïðî÷òåíèè êîììåíòàðèÿ ê ñò. 26, 38 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (â ÷àñòè ïîëíîìî÷èé óïîëíîìî÷åííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî àòîìíîìó íàäçîðó), à òàêæå ñò. 3, 7, 13, 16, 18, 21, 232, 24, 25, 26, 31, 35, 36, 37, 38, 50 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (â ÷àñòè ïîëíîìî÷èé óïîëíîìî÷åííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ãîðíîìó íàäçîðó). Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2004 ã. ¹ 649 òàêæå ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ðóêîâîäñòâî Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: íàçâàííûå èçìåíåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ïðî÷òåíèè êîììåíòàðèÿ ê ñò. 22, 26, 27, 32 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ» (â ÷àñòè ïîëíîìî÷èé óïîëíîìî÷åííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñòàòèñòèêå). Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2004 ã. ¹ 649 Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ìåòðîëîãèè ïðåîáðàçîâàíà â Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ìåòðîëîãèè, ïîäâåäîìñòâåííîå Ìèíèñòåðñòâó ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèìå÷àíèå: äàííîå èçìåíåíèå íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ïðî÷òåíèè êîììåíòàðèÿ ê ñò. 38 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2004 ã. ¹ 649 Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå ýêîëîãèè è 573
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïðåîáðàçîâàíà â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî íàäçîðó â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîëíîìî÷èÿ ïðåîáðàçîâàííîé ñëóæáû â ñôåðå ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ ïåðåäàíû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó íàäçîðó. Ïðèìå÷àíèå: íàçâàííûå èçìåíåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðè ïðî÷òåíèè êîììåíòàðèÿ ê ñò. 3, 9, 28, 29, 36, 361, 37 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î íåäðàõ». Ïðèëîæåíèå: ñòðóêòóðà ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (óòâåðæäåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2004 ã. ¹ 649)
ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ (óòâåðæäåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 20 ìàÿ 2004 ã. ¹ 649) I. Ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, ïîäâåäîìñòâåííûå ýòèì ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâàì Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî âîåííî-òåõíè÷åñêîìó ñîòðóäíè÷åñòâó Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî îáîðîííîìó çàêàçó Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òåõíè÷åñêîìó è ýêñïîðòíîìó êîíòðîëþ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ñïåöèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé Ôåäåðàëüíàÿ ðåãèñòðàöèîííàÿ ñëóæáà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñóäåáíûõ ïðèñòàâîâ Ãîñóäàðñòâåííàÿ ôåëüäúåãåðñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà) Ñëóæáà âíåøíåé ðàçâåäêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà) Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà) Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êîíòðîëþ çà îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ (ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà) Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà îõðàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà) Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî)
574
575
Óïðàâëåíèå äåëàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî) II. Ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, ðóêîâîäñòâî êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, ïîäâåäîìñòâåííûå ýòèì ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâàì Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé è áëàãîïîëó÷èÿ ÷åëîâåêà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òðóäó è çàíÿòîñòè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî çäðàâîîõðàíåíèþ è ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå, ñïîðòó è òóðèçìó Ìèíèñòåðñòâî êóëüòóðû è ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé è îõðàíå êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ Ôåäåðàëüíîå àðõèâíîå àãåíòñòâî Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî êóëüòóðå è êèíåìàòîãðàôèè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ïå÷àòè è ìàññîâûì êîììóíèêàöèÿì
Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ýíåðãåòèêå Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî âåòåðèíàðíîìó è ôèòîñàíèòàðíîìó íàäçîðó Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ðûáîëîâñòâó Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå äîðîæíîå àãåíòñòâî Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ìîðñêîãî è ðå÷íîãî òðàíñïîðòà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ãåîäåçèè è êàðòîãðàôèè Ìèíèñòåðñòâî èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé è ñâÿçè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå ñâÿçè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ñâÿçè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñòðàõîâîãî íàäçîðà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî (ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà)
Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïàòåíòàì è òîâàðíûì çíàêàì Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî íàóêå è èííîâàöèÿì Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî îáðàçîâàíèþ
Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ãîñóäàðñòâåííûì ðåçåðâàì Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî êàäàñòðà îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî óïðàâëåíèþ ôåäåðàëüíûì èìóùåñòâîì
Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî âîäíûõ ðåñóðñîâ Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ
III. Ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, ðóêîâîäñòâî êîòîðûìè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ïðîìûøëåííîñòè Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíîêîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî òåõíè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ìåòðîëîãèè 576
Ôåäåðàëüíàÿ àíòèìîíîïîëüíàÿ ñëóæáà Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òàðèôàì Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâûì ðûíêàì Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ýêîëîãè÷åñêîìó, òåõíîëîãè÷åñêîìó è àòîìíîìó íàäçîðó Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî àòîìíîé ýíåðãèè Ôåäåðàëüíîå êîñìè÷åñêîå àãåíòñòâî 577
Ãîñóäàðñòâåííîå óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå «ÖÅÍÒÐ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÏÐÎÁËÅÌ ÑÅÂÅÐÍÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ» Öåíòð ïðàâîâûõ ïðîáëåì ñåâåðíûõ òåððèòîðèé íà÷àë ñâîþ ðàáîòó 30 ìàðòà 1996 ã. Äåÿòåëüíîñòü Öåíòðà çà ïðîøåäøèå 8 ëåò îñóùåñòâëÿëàñü â îáëàñòè ïðàâîâîãî êîíñàëòèíãà, ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà ïî øèðîêîìó ñïåêòðó îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâîâîãî ñîïðîâîæäåíèÿ è ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè â öåëÿõ ðàçâåäêè è äîáû÷è ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ íåäðàìè è èíûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ êîíôåðåíöèé ïî íàçâàííûì âûøå òåìàòèêàì.
ÍÀÓ×ÍÎ-ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ Ê ÇÀÊÎÍÓ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ «Î ÍÅÄÐÀÕ» îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ãîäà ¹ 2395-1 Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Ïðÿõèíà Þ.Ñ. Èíñòèòóò çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 117218, Ìîñêâà, Á.×åðåìóøêèíñêàÿ óë., ä.34 Òåë.: 332-75-38.
Öåíòð ÿâëÿåòñÿ àâòîðèòåòíîé ðîññèéñêîé îðãàíèçàöèåé þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, îáåñïå÷èâàþùåé âûïîëíåíèå çàêàçîâ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà çàêîíîòâîð÷åñêèå è ýêñïåðòíûå ðàáîòû, â òîì ÷èñëå â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ÒÝÊ. C 1996 ïî 2003 ã. Öåíòð âûïîëíÿë çàêàçû íà çàêîíîòâîð÷åñêèå ïðîãðàììû Äóìû è Ïðàâèòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, ðÿäà äðóãèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå çàêàçû íà ýêñïåðòèçû è ïðèêëàäíûå ðàçðàáîòêè ðÿäà íåôòÿíûõ êîìïàíèé.  ÷àñòíîñòè, çà ïåðèîä 1996—2003 ãã. Äóìîé Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà ïðèíÿòî áîëåå 67 çàêîíîâ Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, ðàçðàáîòàííûõ ñ ó÷àñòèåì Öåíòðà ïðàâîâûõ ïðîáëåì ñåâåðíûõ òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå âñå ðåãèîíàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ íåäðî- è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; îñóùåñòâëÿëîñü èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå è ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå Êîìèññèè Ïðàâèòåëüñòâà Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà ïî âîïðîñàì çàêëþ÷åíèÿ è ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè.
Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 20.04.2004 ã. Ôîðìàò 60×90/16. Áóìàãà îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Ïå÷.ë.36,0 Òèðàæ 500 ýêç. Çàêàç ¹ 554.
Ñ 2002 ãîäà Öåíòð âûïîëíÿåò Ïðîãðàììó ðàáîò çàêîíîòâîð÷åñêîãî, ýêñïåðòíîãî, íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêîãî è èíôîðìàöèîííîãî õàðàêòåðà â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ÕàíòûÌàíñèéñêèì àâòîíîìíûì îêðóãîì ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, íàëîãîâîé è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, à òàêæå Êîìïëåêñíóþ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðàâîâîãî, íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè íà òåððèòîðèè Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà.
Îòïå÷àòàíî â òèïîãðàôèè ÇÀÎ «ÎËÈÒÀ» Ëèö. ÏÄ ¹ 1-00052 îò 12.03.2001 ã. Ìîñêâà, Á.×åðåìóøêèíñêàÿ óë., ä.34 Òåë.: 120-15-70
 íàñòîÿùåå âðåìÿ Öåíòð ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ðàáîòå ïî ðåôîðìèðîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ, â òîì ÷èñëå ïî âíåäðåíèþ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïëàíèðóåò ïðèíÿòü ó÷àñòèå â èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîãðàììàõ ïî ôîðìèðîâàíèþ íåôòåãàçîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè. Öåíòð ó÷àñòâóåò â ðàáîòå ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåé ðàáî÷åé ãðóïïû Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ. Ðîññèÿ, 117218, Ìîñêâà, Áîëüøàÿ ×åðåìóøêèíñêàÿ óë., ä.34, êîìí.202 Òåëåôîí/ôàêñ: +7 095 719-95-21, +7 095 234-01-72, +7 095 234-02-58 Ñàéò â Èíòåðíåòå www.cppst.ru. E-mail:
[email protected]
578
579
Ñåðèÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ïîñîáèé î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà ðóáåæîì «ÍÅÄÐÀ È ÏÐÀÂλ Ñïåöèàëèñòàìè Öåíòðà ñîçäàåòñÿ ñåðèÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ïîñîáèé î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà ðóáåæîì «ÍÅÄÐÀ È ÏÐÀÂλ.  ñåíòÿáðå 2002 ã. áûëî èçäàíî íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå «Ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».  àâãóñòå 2003 ã. â ðàìêàõ ñåðèè âûøåë «Ñáîðíèê çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ «Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåäðîïîëüçîâàíèÿ (íà ïðèìåðå Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà)».  ñáîðíèêå ñîáðàíû è ñèñòåìàòèçèðîâàíû íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà, ðåãóëèðóþùèå ïîëüçîâàíèå íåäðàìè íà òåððèòîðèè àâòîíîìíîãî îêðóãà, äåéñòâóþùèå ïî ñîñòîÿíèþ íà 31 äåêàáðÿ 2002 ã.  äåêàáðå 2003 ã. âûøåë ñáîðíèê ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ «Ñèñòåìà ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè: Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ è ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ».  íåì ñîáðàíû è ñèñòåìàòèçèðîâàíû ôåäåðàëüíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû è èíûå äîêóìåíòû îòðàñëåâîãî õàðàêòåðà, óñòàíàâëèâàþùèå âèäû íàëîãîâ, ñáîðîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ðàçúÿñíÿþùèå ïîðÿäîê èõ óïëàòû â áþäæåò íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâóþùèå ïî ñîñòîÿíèþ íà 30 îêòÿáðÿ 2003 ã. Ñáîðíèê ÿâëÿåòñÿ ïåðâîé ÷àñòüþ ñåðèè ñáîðíèêîâ ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ «Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ è ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ».  ìàå 2004 ã. âûøåë ñáîðíèê ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ «Íåäðîïîëüçîâàíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå: Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ è ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ».  ñáîðíèêå ñîáðàíû è ñèñòåìàòèçèðîâàíû ôåäåðàëüíûå çàêîíû, íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû è èíûå äîêóìåíòû îòðàñëåâîãî õàðàêòåðà, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â ëèöåíçèîííîì ðåæèìå è íà óñëîâèÿõ ñîãëàøåíèé î ðàçäåëå ïðîäóêöèè, áåçîïàñíîñòè âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, è îõðàíû íåäð, ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè íåäðîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåäðàõ, äåéñòâóþùèå ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2004 ã. Ýòî âòîðàÿ ÷àñòü ñåðèè ñáîðíèêîâ ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ «Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ è ïðàêòèêà åãî ïðèìåíåíèÿ». Ê èçäàíèþ ãîòîâÿòñÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå ïîñîáèÿ, ïîñâÿùåííûå ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñòðàíàõ ÑÍÃ, â ðÿäå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå ïðàâîâîìó ïîëîæåíèþ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ è èõ ïðàâàì íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Áîëåå ïîäðîáíóþ èíôîðìàöèþ î êíèãàõ äàííîé ñåðèè ìîæíî ïîëó÷èòü ïî òåë. (095) 234-01-72 èëè 234-02-58 èëè íàøåì ñàéòå â Èíòåðíåòå www.cppst.ru.
580
