Особенности правового положения бюджетного учреждения образования как участника бюджетного процесса

Особенности правового положения бюджетного учреждения образования как участника бюджетного процесса1 Е.Г. Веселкова, кандидат педагогических наук Статья 152 Бюджетного кодекса РФ наряду с другими участниками бюджетного процесса (Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежнокредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы) называет и бюджетные учреждения. Из смысла указанной статьи следует, что бюджетные учреждения, равно как и автономные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, отнесены законодателем к такой категории субъектов, как получатель бюджетных средств (в отличие от главных распорядителей и распорядителей). Такое определение вполне логично, ибо согласно статье 162 БК РФ получателем бюджетных средств именуется бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Вместе с тем, следует учитывать, что некоторые учреждения («наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации») могут являться главными распорядителями бюджетных средств (ст. 158 БК РФ). Как получатели бюджетных средств бюджетные учреждения имеют следующие права, предусмотренные ст. 163 и иными статьями БК РФ. Право на своевременное получение и использование бюджетных средств (ч.2 п.1 ст. 163 БК РФ). Получение средств осуществляется в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений (ст. 69 БК РФ). Помимо бюджетных средств бюджетное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства. В частности, согласно п.8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» (далее – Закон об образовании) [1] образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц (п. 8 ст. 41 Закона об образовании). 1

Статья в редакции автора.

1

Использование (расходование) бюджетных средств может производиться только в тех формах, которые предусмотрены Бюджетным кодексом РФ. Так, согласно статье 70 БК РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на: оплату труда (с перечислением страховых взносов); командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; трансферты населению; оплату государственных (муниципальных) контрактов; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Закон об образовании необходимым для реализации основных общеобразовательных программ называет финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (п. 6.1 ст. 29 Закона). Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается (ст. 70 БК РФ). Право на своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств (ч.3 п.1 ст. 163 БК РФ). Этому праву корреспондируют соответствующие обязанности органа, исполняющего бюджет. Так, согласно Кодексу, в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ч. 1 ст. 220 БК РФ). Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия (п.3 ст. 223 БК РФ). Право на компенсацию в размере недофинансирования (ч.4 п.1 ст. 163 БК РФ). Согласно статье 238 Бюджетного кодекса РФ право на компенсацию в размере недофинансирования возникает у получателя бюджетных средств, если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме (за исключением случаев сокращения расходов более чем на 10% и блокировки расходов бюджета). Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств (с учетом случаев изменения лимитов бюджетных обязательств, сокращения расходов более чем на 10% и блокировки расходов бюджета). Перечень этих прав бюджетных учреждений - получателей бюджетных средств, перечисленных ст. 163 БК РФ, не является исчерпывающим. Помимо них права бюджетного учреждения содержатся и в других нормах Бюджетного кодекса РФ. Например, ст. 237 называет права бюджетного 2

учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования. В случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не более 75 % объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, бюджетное учреждение вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах Федерального казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Таким образом, указанной статьей предоставлено право изменять целевое назначение полученных лимитов бюджетных обязательств и финансирования, осуществляя их использование по другим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, но в пределах общей суммы остатка финансирования. Такое право является важной гарантией, направленной на реализацию прав бюджетных учреждений на своевременное получение бюджетных средств. Однако следует учитывать, что эта возможность может быть реализована только в случаях, когда такое право нарушается со стороны органов, ответственных за исполнение бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов федерального казначейства. При этом если указанное вышестоящим право бюджетного учреждения нарушается его распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств при полном и своевременном выделении им финансирования из бюджета, то оснований применения статьи 237 не имеется, поскольку в таком случае задержка финансирования из бюджета или неполное финансирование отсутствуют. Возможность, предоставленная Бюджетным кодексом РФ бюджетному учреждению при неполном финансировании и задержке финансирования, является единственной, и других способов компенсации бюджетных средств кодекс не предусматривает. Более того, ст. 161 БК РФ устанавливает прямой запрет на получение бюджетным учреждением кредитов (займов) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. Сумма превышения фактически полученных учреждением средств от предпринимательской деятельности, оказания платных услуг и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в его распоряжении и направляется на финансирование его расходов (п. 6 ст. 254, п.1 ст. 232 БК РФ). Помимо прав бюджетное учреждение как получатель бюджетных средств имеет ряд обязанностей. Получатели бюджетных средств согласно статье 163 БК РФ обязаны: своевременно подавать на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие 3

право на получение бюджетных средств. Бюджетная заявка на очередной финансовый год составляется бюджетным учреждением на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных (муниципальных) услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода (п. 5 ст. 161 БК РФ); эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Нецелевое использование бюджетных средств является одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 283 БК РФ). Так, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет применение к нарушителям бюджетного законодательства помимо изъятия в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, привлечение к административной ответственности должностных и юридических лиц в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ. А нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное в крупном либо особо крупном размере, согласно статье 285.1 Уголовного кодекса РФ является уголовным правонарушением; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Подготовка отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется в соответствии со ст. 274 БК РФ. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень или выполнения задания по предоставлению государственных муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме субвенций, бюджетных кредитов, готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Помимо названных обязанностей получателей бюджетных средств статья 163 БК РФ содержит еще две: возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Однако, учитывая, что бюджетные учреждения не получают бюджетные средства на возвратной, возмездной основах, на них эти обязанности не распространяются. Разумеется, этот перечень также не является исчерпывающим, и другие нормы Бюджетного кодекса устанавливают также иные обязанности бюджетного учреждения. К примеру, согласно статье 73 БК РФ бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных (муниципальных) контрактов; в соответствии со статьей 221 БК РФ - в течение 10 дней со дня 4

получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. Другой ипостасью бюджетного учреждения как участника бюджетного процесса является его статус администратора поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов). Введение в бюджетное законодательство понятия администратора поступлений в бюджетную систему РФ (администратора доходов, администратора поступлений от привлечения источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов РФ) является очередным этапом реформирования бюджетного процесса. Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 [2], в качестве препятствия в обеспечении результативности бюджетных расходов называлось отсутствие четкого закрепления бюджетных доходов за соответствующими администраторами бюджетных средств и ставилась задача разработки изменений действующего законодательства с целью решения данной проблемы. Во исполнение указанной задачи был принят Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации» [3]. Статьей 20 Бюджетного кодекса РФ администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации названы органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В соответствии со ст. 23 БК РФ администраторами источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, органы самоуправления, органы управления государственных местного внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждений), предоставлять государственные (муниципальные) гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности. 5

На основании пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. № 101 [4] и в соответствии с приложением 11.1 к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – Закон о бюджетной классификации) [5] и Приказом Минфина России от 21 декабря 2005 г. № 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» [6] руководитель Федерального агентства по образованию издал Приказ от 7 июня 2006 г. № 488 [7], закрепивший за учреждениями, находящимися в ведении Рособразования, полномочия администраторов доходов бюджетов Российской Федерации по ряду доходных источников. Понятия администраторов поступлений в бюджеты, администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются новеллами в бюджетном законодательстве, в связи с чем возникают некоторые проблемы. В частности, есть разночтения в определении этих понятий, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ и в Законе о бюджетной классификации. Так, если дефиниции «администратор источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» в Кодексе и Законе совпадают, то понятие администратора поступлений в бюджеты Российской Федерации, данное в Кодексе, несколько отличается от определения, содержащегося в Законе. Согласно статье 2 указанного Закона администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации являются органы государственной власти, иные администраторы доходов федерального бюджета, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации. Как видим, в данном перечне не содержатся бюджетные учреждения. Как относиться к этому противоречию? Ответ прост. Учитывая норму части второй ст.2 БК РФ, в случае противоречия между Кодексом и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, применяется Кодекс. Таким образом, бюджетные учреждения следует считать администраторами поступлений в бюджеты. Другая проблема связана с различным применением данного термина в законах и подзаконных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы федерального бюджета, где в отличие от законов, употребляется понятие администраторов доходов федерального бюджета [8]. Таким образом, в отношении бюджетов всех уровней используется общее понятие администратора поступлений в бюджет, определение которому дано в Бюджетном кодексе РФ и Законе о бюджетной классификации, а в отношении федерального бюджета Постановлением Правительства Российской Федерации введено понятие администратора доходов федерального бюджета. При этом данное понятие несколько отличается от понятия администратора поступлений в бюджет. Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, 6

утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. № 118 [9], дается следующее определение администратора доходов федерального бюджета: администраторы доходов федерального бюджета - федеральные органы государственной власти, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним, а также имеющие в своем ведении бюджетные учреждения, которым предоставлено право получать доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и федеральные государственные унитарные (в том числе казенные) предприятия (п. 1 Положения). Представляется, что такие разночтения должны быть устранены. Как администратор поступлений в бюджет бюджетное учреждение осуществляет следующие функции: доводит до плательщиков реквизиты администратора поступлений и иные реквизиты, необходимые для заполнения расчетных документов; при взаимодействии с органами Федерального казначейства заключает соглашения по представлению администратору поступлений документов о проведенных операциях по учету кассовых поступлений в бюджетную систему, а также по приему и исполнению Федеральным казначейством распорядительных документов от администратора поступлений; уточняет вид и принадлежность поступлений, отнесенных территориальным органом Федерального казначейства к невыясненным поступлениям; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты суммы платежа в бюджетную систему РФ; ведет учет начисленных и поступивших в бюджет сумм; осуществляет начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет; осуществляет взыскание пеней и штрафов, начисленных по обязательным платежам в бюджетную систему РФ; осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника; формирует отчетность о поступлениях и прогноз поступлений соответствующих доходных источников; представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы. Порядок исполнения указанных функций администратора поступлений в бюджетную систему Российской Федерации устанавливается органами государственной власти. Так, в Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.06 г. № 25н [10] определен перечень типовых операций, совершаемых администратором 7

поступлений в бюджет, по отражению расчетов по начисленным суммам доходов в момент возникновения требований соответствующих администраторов к плательщикам. Приказом Минфина России № 5н [11] регламентировано отражение в отчете о финансовых результатах деятельности получателя средств бюджета операций по суммам начисленных доходов соответствующими администраторами поступлений в бюджет в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления. Особенностью бюджетного учреждения является и сохраняющийся им статус одной из разновидностей такой организационно-правовой формы некоммерческой организации, как учреждение. Законодательное определение учреждения содержится в ст. 120 ГК РФ, согласно которой это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В качестве разновидностей государственных или муниципальных учреждений Кодекс называет бюджетные и автономные учреждения. Пунктом 3 статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. К таким актам можно отнести Бюджетный кодекс Российской Федерации, регламентирующий правовое положение бюджетного учреждения. Согласно статье 161 БК РФ бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (далее – смета). В смете отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. При исполнении сметы бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников2 (п.6 ст. 161 БК РФ). Данная норма корреспондирует статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой «если в соответствии с 2

Хотя термин «внебюджетные источники» и представляется не совсем верным, ибо согласно ст.ст. 41, 42 БК РФ доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в том числе, от оказания платных услуг, являются доходами соответствующего бюджета, учитывая природу их поступления, можно именовать их таким образом.

8

учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе». Таким образом, возможность бюджетного учреждения распоряжения внебюджетными доходами, предусмотренная Бюджетным кодексом РФ, полностью соответствует гражданскому законодательству, это значительно снижает его однако, как представляется, заинтересованность в качественном осуществлении основной деятельности (предоставление государственных, муниципальных услуг). Кроме того, деятельность на нерыночной основе создает необоснованные конкурентные преимущества бюджетных учреждений перед негосударственными организациями. Как любые другие учреждения, бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги. В частности, учреждения образования могут предоставлять образовательные услуги, не предусмотренные программами и государственными образовательными стандартами. Платные услуги являются дополнительным источником финансирования их хозяйственной деятельности. Так, согласно Закону об образовании учреждениям дано право реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать платные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, которые не могут оказываться вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета (ст. 45 Закона об образовании). Следовательно, к платным относятся услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной государственными образовательными стандартами, и оговоренные в уставе образовательного учреждения. Например, к платным услугам в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и музыкальных школах относятся: содержание детей в дошкольных учреждениях; обучение в музыкальных школах; репетиторство; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; занятия с детьми по углубленному изучению предметов; занятия в кружках и другие услуги. Для ведения предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, в том числе для оказания платных услуг, бюджетное учреждение должно иметь: основание (указание на возможность осуществления конкретного вида деятельности, приносящей доходы), сформулированное в уставе этого учреждения (помимо этого в уставе должен быть предусмотрен исчерпывающий перечень видов деятельности, приносящей доход); разрешение на открытие в органах казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, выдаваемое 9

главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета; смету доходов и расходов, утвержденную вышестоящим распорядителем бюджетных средств; отчетность, составленную в порядке, установленном Минфином России. При недостатке бюджетных средств для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение, подведомственное данному органу исполнительной власти, может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества (п. 6 ст. 254 БК РФ). При этом необходимо учитывать, что это право, а не обязанность бюджетного учреждения. Однако действующим законодательством Российской Федерации не предусматривается возмещение из средств бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности и от иных внебюджетных источников [12]. К одной из разновидностей деятельности бюджетного учреждения, приносящей доход, относится сдача в субаренду имущества, находящегося у него на праве оперативного управления. Такую возможность предоставляет бюджетным учреждениям их статус балансодержателей государственного (муниципального) имущества. Так, в соответствии со ст.33 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» [13] доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук, образовательным и архивным учреждениям, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений. Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на их содержание в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы сверх сумм, установленных ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2007 год (ст. 37, приложения 10 - 12 к Закону). В качестве примера реализации на практике вышеуказанной нормы приводят [14] образовательные и научные учреждения, расположенные на территории г. Москвы, такие как Российская академия наук, Финансовая академия при Правительстве РФ. Доходы, получаемые вышеуказанными учреждениями от сдачи в аренду федерального имущества, фактически равны либо превышают объемы финансирования из федерального бюджета этих бюджетных учреждений. В среднем на единицу объема финансирования из средств федерального бюджета приходится 1,3 единицы объема дополнительного финансирования, полученного за счет сдачи в аренду федерального имущества. Приводя эти примеры, авторы отмечают, что сложившаяся практика наделения бюджетных учреждений объектами недвижимости с исключительной целью обеспечить их финансирование за счет средств, извлекаемых из федеральной собственности, сдаваемой в 10

аренду, не соответствует современному уровню развития государственных финансов и целям бюджетной политики Российской Федерации. Следует согласиться, что такой подход ставит в зависимость качество и объем выполнения социальных функций государства от конъюнктуры рынка в достаточно специфической нише предпринимательской деятельности. Создается парадоксальная ситуация перевода средств, выделяемых из бюджета в латентный бюджет рентных доходов бюджетных учреждений арендодателей. Абсолютно справедливо и высказывание относительно привлекательности пребывания в экономической нише «бюджетных рантье» для многих учебных заведений, организующих учебный процесс с многократным фактическим превышением количества студентов в расчете на реально занятые в учебном процессе площади, поскольку большая часть площадей сдана в аренду. Представляется, что сохранение в законодательстве права бюджетного учреждения на самостоятельное распоряжение полученными предпринимательской деятельности доходами не вполне соответствует природе бюджетных правоотношений. Подводя итог анализу статуса бюджетного учреждения образования, следует сделать вывод о том, что бюджетное учреждение является особым участником бюджетного процесса, сочетающего в себе бюджетные и гражданско-правовые начала. Литература 1. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1992. № 30. Ст. 1797. 2. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в ред. от 23.12. 2004 г. № 838) // Российская газета. 2004. 1 июня. 3. Федеральный закон от 23.12.2004 № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» и Бюджетный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 2). - Ст. 5278. 4. Постановление Правительства РФ от 22.02.2006 № 101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» // Собрание законодательства РФ. 06.03.2006. № 10. Ст. 1102. 5. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3338. 6. Приказ Минфина РФ от 21.12.2005 № 152н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2006. № 4. 7. Приказ Рособразования от 07.06.2006 № 488 «О закреплении за учреждениями, находящимися в ведении Рособразования, полномочий администраторов доходов бюджетов Российской Федерации» // Официальные документы в образовании. 2006. № 21. 11

8. Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 № 107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 07.03.2005. № 10. Ст. 848. 9. Постановление Правительства РФ от 06.03.2005 № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» // Собрание законодательства РФ. 21.03.2005. № 12. Ст. 1041. 10. Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.04.2006 № 7674) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 17. 11. Приказ Минфина РФ от 21.01.2005 № 5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2005. № 5, 6. 12. Письмо Минфина РФ от 26.07.2000 № 3-01-12/12-335 «О возмещении из средств бюджетного финансирования расходов, произведенных за счет внебюджетных средств» // СПС «КонсультантПлюс». 13. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (2 ч.). учреждения как 14. Зайцев В.К., Ушаков А.С. Бюджетные балансодержатели государственного имущества // Финансы. 2006. № 1.

12