Организация исполнения государственного бюджета

ÌÅÆÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÀÊÀÄÅÌÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ

Ë. Ë. Îñèï÷óê ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÈÑÏÎËÍÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ (ÝÊÎÍÎÌÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÀÑÏÅÊÒ)

Êóðñ ëåêöèé

Êèåâ 1999 1

ÁÁÊ 65.261.3ÿ73 Î-74

Ðåöåíçåíòû: Ì. Â. Ãðèä÷èíà, êàíä. ýêîí. íàóê, äîö. Ò. Í. Òèãîâà, êàíä. ýêîí. íàóê Îòâåòñòâåííûé ðåäàêòîð È. Â. Õðîíþê

Î-74

Îñèï÷óê Ë. Ë. Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ýêîíîìèêîïðàâîâîé àñïåêò): Êóðñ ëåêöèé. — Ê.: ÌÀÓÏ, 1999. — 160 ñ.: èë. – Áèáëèîãð.: ñ. 155. ISBN 966-7312-82-8 Ïðåäëàãàåìûé êóðñ ëåêöèé ïîñâÿùåí ïðîáëåìàì ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðîöåññîâ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â Óêðàèíå. Ðàññìîòðåíû ðåàëüíûå ïðîöåññû âíåäðåíèÿ â Óêðàèíå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïðèâåäåí ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç îñîáåííîñòåé êàññîâîé áàíêîâñêîé è êàññîâîé êàçíà÷åéñêîé ñèñòåì èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Èññëåäîâàíû ïðàêòè÷åñêèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå âîïðîñû ðàáîòû êàçíà÷åéñòâà, îáîáùåí îïûò èñïîëíåíèÿ áþäæåòà çàðóáåæíûõ ñòðàí, à òàêæå îñâåùåíû ïðîáëåìû çàùèòû áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ ýêîíîìè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé, ñëóøàòåëåé ýêîíîìè÷åñêèõ êîëëåäæåé, à òàêæå âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ âîïðîñàìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû Óêðàèíû â öåëîì.

ÁÁÊ 65.261.3ÿ73

ISBN 966-7312-82-8

2

© Ë. Ë. Îñèï÷óê, 1999 © À. Â. Îâ÷èííèêîâ (äèçàéí îáëîæêè), 1999 © Ìåæðåãèîíàëüíàÿ Àêàäåìèÿ óïðàâëåíèÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 1999

Ââåäåíèå

Ñîâðåìåííûé ìèð ñîòðÿñàþò ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, ôèíàíñîâûå è ïîëèòè÷åñêèå êðèçèñû. Ïðåîäîëåíèå èõ — çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè. È òîëüêî ýêîíîìè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü, áàçèðóþùàÿñÿ íà ñòàáèëüíîñòè ôèíàíñîâîé, ìîæåò ñëóæèòü ãàðàíòîì îáåñïå÷åíèÿ ðåøåíèé ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ëþáûì öèâèëèçîâàííûì ãîñóäàðñòâîì: îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîé èëè ïîëíîé çàíÿòîñòè è ïðîèçâîäñòâî íåèíôëÿöèîííîãî âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÍÏ).  ñâÿçè ñ ýòèì çíà÷åíèå áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ÿâëÿþùåéñÿ ôóíäàìåíòîì âñåé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Îñîáåííî âåëèêà åå ðîëü â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé, ôèíàíñîâàÿ è áþäæåòíàÿ ñèñòåìû êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ â ñîñòîÿíèè ôîðìèðîâàíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ. Àíàëèç áþäæåòà è â öåëîì áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíûì îòðàæåíèåì ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà è åå ïðèîðèòåòîâ. Êóðñ “Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé àñïåêò)” èìååò ñâîåé öåëüþ îòðàæåíèå è èññëåäîâàíèå ðåàëüíûõ ïðîöåññîâ â áþäæåòíîé ïîëèòèêå Óêðàèíû, ñâÿçàííûõ ñ åå ôîðìèðîâàíèåì è ïåðåñòðîéêîé. Ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Ïåðåõîä Óêðàèíû îò áàíêîâñêîé ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ê êàçíà÷åéñêîé âûçâàë íåìàëî ñïîðîâ â íàó÷íûõ êðóãàõ. Äèñêóññèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó íàøëà îòðàæåíèå â äàííîì êóðñå. Åãî ïðîáëåìàòèêà äàåò âîçìîæíîñòü îñâåòèòü øèðîêèé êðóã âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìîé ñòàíîâëåíèÿ êàçíà÷åéñòâà â Óêðàèíå. 3

 êóðñå ïðèâîäèòñÿ ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç íàïðàâëåíèé èñïîëíåíèÿ áþäæåòà â ðàçëè÷íûõ åãî ôîðìàõ (áàíêîâñêàÿ, êàçíà÷åéñêàÿ); èññëåäóþòñÿ ïðîáëåìû ïîêðûòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà; ïðåäñòàâëåíà çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà; îñâåùåíà ðîëü áàíêîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé â áþäæåòíîì ïðîöåññå. Ñóùåñòâåííûì îòëè÷èåì äàííîãî êóðñà îò àíàëîãè÷íûõ ÿâëÿåòñÿ âêëþ÷åíèå â íåãî êîìïëåêñíîãî àíàëèçà âîçìîæíûõ ìåòîäîâ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, à òàêæå àíàëèç ïðàâîâîé áàçû ýòèõ ïðîöåññîâ. Òàêèì îáðàçîì, êóðñ äàåò îòíîñèòåëüíî ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î ôîðìèðîâàíèè áþäæåòíîé ñèñòåìû, åå ñîñòîÿíèè, à òàêæå îá îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â Óêðàèíå.

4

Òåìà 1

Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà

Áþäæåò (àíãë. budget — ñóìêà) — ðîñïèñü äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà, àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ïðåäïðèÿòèé. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÿâëÿåòñÿ çâåíîì ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò Óêðàèíû — åäèíûé ïëàí îáðàçîâàíèÿ (ñîçäàíèÿ) äîõîäîâ è îñóùåñòâëåíèÿ êàêèõ-ëèáî ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà íà îáùåñòâåííûå íóæäû â îïðåäåëåííûõ ðàçìåðàõ è ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì “Î áþäæåòå”, óòâåðæäàåìîì ïðàâèòåëüñòâîì äëÿ êàæäîãî êàëåíäàðíîãî ãîäà. Ðàçëè÷àþò ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è áþäæåòû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Áþäæåòû àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö — ýòî åäèíûé ïëàí îáðàçîâàíèÿ äîõîäîâ è îñóùåñòâëåíèÿ êàêèõ-ëèáî ðàñõîäîâ íà íóæäû îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ìåñòíûé, ðàéîííûé, îáëàñòíîé áþäæåòû) â ðàçìåðàõ è ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, îïðåäåëÿåìûõ çàêîíîì Óêðàèíû äëÿ ýòèõ òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé è äëÿ êàæäîãî êàëåíäàðíîãî ãîäà, à òàêæå ñîäåðæàíèåì äåëåãèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì ïîëíîìî÷èé äëÿ êàæäîãî ïåðèîäà áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Äåëåãèðîâàííûå ïîëíîìî÷èÿ — ïîëíîìî÷èÿ äëÿ ñîâåðøåíèÿ îòäåëüíûõ ôóíêöèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ ïîëíîìî÷èÿ â ôèíàíñèðîâàíèè çàòðàò (ðàñõîäîâ). 5

Ñóùíîñòü áþäæåòà êàæäîé ñòðàíû îïðåäåëÿåòñÿ ïðèðîäîé è ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâà. ×åðåç ãîñáþäæåòû ðàñïðåäåëÿåòñÿ îò 20 äî 60% íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Èñïîëüçóÿ ôèíàíñîâîå ïðîãðàììèðîâàíèå, ñòðàíû ñ ðàçâèòîé ýêîíîìèêîé ÷åðåç áþäæåò âîçäåéñòâóþò íà ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó ãîñóäàðñòâà, íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó, íîðìó íàêîïëåíèÿ, ñàìîîáåñïå÷åíèå ýíåðãåòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè, ýôôåêòèâíîñòü âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, îáúåì âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà.  öåëîì ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ôóíêöèè: — ïåðåðàñïðåäåëÿåò íàöèîíàëüíûé äîõîä; — ñòàáèëèçèðóåò ïðîöåññ îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà; — îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó. Áþäæåò ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ñðåäñòâîì âëèÿíèÿ íà ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè. Ðàçìåðû áþäæåòà (îñîáåííî åãî äåôèöèòà), õàðàêòåð íàëîãîâîé ïîëèòèêè è ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ïîìîãàþò îïðåäåëèòü òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, òåíäåíöèè èçìåíåíèé çàíÿòîñòè, ïðîöåíòíûå ñòàâêè è öåíîâûå èçìåíåíèÿ. Ïîýòîìó, ïðèíèìàÿ êàêèå-ëèáî áþäæåòíûå ðåøåíèÿ, ñëåäóåò âñåãäà ïîìíèòü è ó÷èòûâàòü òîò ôàêò, ÷òî îïðåäåëåííàÿ ãîñóäàðñòâîì áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå îêàæåò âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè. Ñâÿçü áþäæåòà ñ ýêîíîìèêîé äâóñòîðîííÿÿ. Íå òîëüêî áþäæåò îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ýêîíîìèêó, ïðîèñõîäèò è îáðàòíîå âîçäåéñòâèå: ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè îïðåäåëÿåò áþäæåòíûå ïîêàçàòåëè. Êîãäà Ïðåçèäåíò Óêðàèíû è Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû ðàáîòàþò íàä ñâîèìè âàðèàíòàìè áþäæåòà íà ñëåäóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä, îíè âûíóæäåíû äåëàòü ïðåäïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî áóäóùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé. Ýòè ïðåäïîëîæåíèÿ êàñàþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ðåàëüíîãî è íîìèíàëüíîãî ðîñòà ÂÍÏ, êðàòêîñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê, óðîâíÿ èíôëÿöèè, êîëè÷åñòâà áåçðàáîòíûõ. Ðàñõîæäåíèÿ â ïðåäïîëîæåíèÿõ íåðåäêî ïðèâîäÿò ê îùóòèìûì ðàçëè÷èÿì â çàïëàíèðîâàííûõ èìè áþäæåòíûõ îáúåìàõ. Ïîñêîëüêó áþäæåò ïðîãíîçèðóåòñÿ íà îñíîâå ïðåäïîëîæåíèé îòíîñèòåëüíî áóäóùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé, óðîâåíü æèçíåñïîñîáíîñòè áþäæåòíîé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò òî÷íîñòè ýòèõ ïðåäïîëîæåíèé. Ëþáîå ñåðüåçíîå ðàçëè÷èå ìåæäó ïðåäïîëàãàåìûìè è äåéñòâèòåëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè óðîâíÿìè ïðåâðàùàåòñÿ â íåñîîòâåòñòâèå ìåæäó îæèäàåìûìè è ôàêòè÷åñêèìè ðåçóëüòàòàìè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Îòêëîíåíèå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè îò ïðîãíîçèðóåìîé òðàåêòî6

ðèè ïðèâîäèò ê óâåëè÷åíèþ èëè óìåíüøåíèþ ïîñòóïëåíèé, ðàñõîäîâ, äåôèöèòà. Îñîáåííî ÷óòêèìè ïî îòíîøåíèþ ê òåìïàì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ÿâëÿþòñÿ äîõîäû. Ðàñõîäû îñîáåííî ÷óòêè ïî îòíîøåíèþ ê ïðîöåíòíîé ñòàâêå, âûïëà÷èâàåìîé çà ãîñóäàðñòâåííûé äîëã. Âëèÿíèå ýòèõ ýêîíîìè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ íà áþäæåò óñèëèâàåòñÿ ñ êàæäûì ïðîøåäøèì ãîäîì. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò — âàæíûé èíñòðóìåíò âëèÿíèÿ íà ðàçâèòèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû. Óñèëåíèå ðîëè áþäæåòà â ñîöèàëüíûõ ïðîöåññàõ îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî èìåííî áþäæåòíûå ñðåäñòâà â ñîâîêóïíîñòè ñ âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè ÿâëÿþòñÿ ôèíàíñîâîé áàçîé îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïåðåõîäà íà íîâûé, áîëåå âûñîêèé, óðîâåíü ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ïðèçâàí ñãëàäèòü ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ðàññëîåíèÿ íàñåëåíèÿ ïî ìàòåðèàëüíîìó ïîëîæåíèþ (óðîâíþ äîõîäîâ), âûçâàííîãî ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íûì óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â áîëüøèíñòâå ñâîèõ ïðîãðàìì íå ìîæåò îáîéòèñü áåç ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó áþäæåò ñîîòâåòñòâåííî äåéñòâóåò êàê åæåãîäíûé ïëàí ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, êðîìå òîãî, îí ïðåäîñòàâëÿåò Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ èäåàëüíóþ âîçìîæíîñòü äëÿ ñîñòàâëåíèÿ èñ÷åðïûâàþùåãî îò÷åòà î áþäæåòíîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà. Ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ñóììèðóåò âñå ðàñõîäû — îò ðàñõîäîâ íà îáîðîíó äî ñîöèàëüíîé çàùèòû è ìåæäóíàðîäíîé ïîìîùè, îí, ñîîòâåòñòâåííî: • òðåáóåò åæåãîäíîãî ïåðåñìîòðà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ; • îñâåùàåò êîìïðîìèññíûå ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî àëüòåðíàòèâíûõ öåëåé (âûäåëÿÿ íåáîëüøèå ðåñóðñû íà àëüòåðíàòèâíûå ïðîãðàììû); • îáåñïå÷èâàåò êîîðäèíàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè (â ÷àñòíîñòè ñ òåì, ÷òîáû ðàçìåðû íàëîãîâ íå ïîäðûâàëè öåëè ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè); • îáåñïå÷èâàåò äîñòèæåíèå öåëè áþäæåòíîé ïîëèòèêè íàèáîëåå ñîîòâåòñòâóþùèìè ñðåäñòâàìè (íàïðèìåð, ìíîãèå çàäàíèÿ ìîæíî âûïîëíèòü çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ â ðåçóëüòàòå íàëîãîîáëîæåíèÿ, èëè çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, â ÷àñòíîñòè òðàíñôåðòíûõ âûïëàò. Äëÿ ïîñòðîåíèÿ æèçíåñïîñîáíîé, ýôôåêòèâíîé áþäæåòíîé ñèñòåìû íåîáõîäèìî ñòðîãîå ñîáëþäåíèå îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïîâ. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû îñíîâûâàåòñÿ íà ïðèíöèïàõ: — ñòàáèëüíîñòè; — ýêîíîìè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè; 7

— ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè; — ðàâåíñòâà è íåäîïóùåíèÿ áþäæåòíîé äèñêðèìèíàöèè; — ôèíàíñîâîãî åäèíñòâà; — àäìèíèñòðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè; — ðàâíîçíà÷íîñòè ðàñõîäîâ; — äîñòîâåðíîñòè; — ïîëíîòû; — ïóáëè÷íîãî êîíòðîëÿ. Ïðèíöèï ñòàáèëüíîñòè ïðåäïîëàãàåò íåèçìåííîñòü ñòðóêòóðû áþäæåòíîé ñèñòåìû Óêðàèíû íà ïðîòÿæåíèè áþäæåòíîãî ãîäà, à òàêæå åå ïîä÷èíåíèå ïðèíöèïàì òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà Óêðàèíû. Ïðèíöèï ýêîíîìè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè ñîñòîèò â îïðåäåëåíèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, èñõîäÿ èç ðåçóëüòàòîâ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà âàðèàíòîâ ïðîãíîçîâ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû è îòäåëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, à òàêæå â óñòàíîâëåíèè íà îñíîâå ýòèõ ïðîãíîçîâ óðîâíÿ áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ. Ïðèíöèï ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè óðîâíÿ áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ íà îñíîâå ïîêàçàòåëåé ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé è ñîöèàëüíîé îáåñïå÷åííîñòè æèòåëåé îòäåëüíîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû. Ïðèíöèï ðàâåíñòâà è íåäîïóùåíèÿ áþäæåòíîé äèñêðèìèíàöèè ñîñòîèò â ðàâíîìåðíîì ðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ ñâîäíîãî áþäæåòà Óêðàèíû ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö äëÿ äîñòèæåíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ; â óñòàíîâëåíèè ðàâíûõ óñëîâèé äîñòóïà ê áþäæåòíûì ñðåäñòâàì þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè Óêðàèíû èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå áþäæåòíûõ äîòàöèé, ñóáñèäèé èëè ññóä; âî âíåäðåíèè êîíêóðñíîãî (òåíäåðíîãî) ïîðÿäêà çàêóïîê òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã) çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðèíöèï ôèíàíñîâîãî åäèíñòâà ïðåäïîëàãàåò åäèíñòâî áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, ïðàâèë êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè, ïðàâèë áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ôîðì îò÷åòíîñòè, âèäîâ ïîêðûòèÿ áþäæåòíûõ äåôèöèòîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþòñÿ íîðìàìè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ åäèíûìè äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ âñåõ òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö. Ïðèíöèï àäìèíèñòðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñîñòîèò â íåðóøèìîñòè ïðàâà ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü 8

íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ èç ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ; ñàìîñòîÿòåëüíî ïðîèçâîäèòü (ñîâåðøàòü) àäìèíèñòðèðîâàíèå è ñáîð ìåñòíûõ íàëîãîâ (ñáîðîâ, îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé); ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ìèíèìàëüíûé óðîâåíü ñîöèàëüíîé îáåñïå÷åííîñòè ïî ìåòîäèêå, óñòàíîâëåííîé Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû; ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî îáúåäèíåíèÿ ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ äëÿ ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíûõ ïðîãðàìì. Ïðèíöèï ðàâíîçíà÷íîñòè ðàñõîäîâ ïðåäïîëàãàåò ôèíàíñèðîâàíèå âñåõ óòâåðæäåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ïðîïîðöèîíàëüíî îáùèì áþäæåòíûì ïîñòóïëåíèÿì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ïðèìåíåíèÿ ïðîöåäóðû ñåêâåñòðàöèè ðàñõîäîâ íà îñíîâàíèÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. Ïðèíöèï äîñòîâåðíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â ñîñòàâëåíèè áþäæåòà íà îñíîâàíèè ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, à òàêæå â îòîáðàæåíèè â îò÷åòå î áþäæåòå ïðåäûäóùèõ ëåò èëè â äîêëàäå î õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà òåêóùåãî ãîäà äàííûõ î ôàêòè÷åñêè ïîëó÷åííûõ äîõîäàõ (âêëþ÷àÿ äîõîäû îò âíóòðåííèõ èëè âíåøíåãîñóäàðñòâåííûõ, èëè ìóíèöèïàëüíûõ çàéìîâ) è äàííûõ î ôàêòè÷åñêè ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäàõ, ïîäòâåðæäåííûõ Ãîñóäàðñòâåííûì êàçíà÷åéñòâîì Óêðàèíû. Ïðèíöèï ïîëíîòû ñîñòîèò âî âêëþ÷åíèè â ñîñòàâ äîõîäîâ áþäæåòà âñåõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò êàêèõ-ëèáî èñòî÷íèêîâ, à òàêæå âî âêëþ÷åíèè â ñîñòàâ ðàñõîäîâ áþäæåòà âñåõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà êàêèå-ëèáî íóæäû ãîñóäàðñòâà èëè òåððèòîðèàëüíîé îáùíîñòè. Ïðèíöèï ïóáëè÷íîãî êîíòðîëÿ ïðåäïîëàãàåò îáÿçàòåëüíîå îïóáëèêîâàíèå â îôèöèàëüíûõ ïå÷àòíûõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè: • ïðîåêòà áþäæåòà íà ñëåäóþùèé ãîä ñ óðîâíåì äåòàëèçàöèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, óñòàíîâëåííûì çàêîíîì; • ðåçóëüòàòîâ èñïîëíåíèÿ ïëàíà áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî ñòàòüÿì: ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ è ñîäåðæàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ); • ðåçóëüòàòîâ çàêóïîê òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã), îñóùåñòâëÿåìûõ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ïåðå÷íÿ èñïîëíèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ (çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà îïóáëèêîâàíèå, ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó Óêðàèíû, íå ðàçðåøàåòñÿ èççà íåîáõîäèìîñòè äåðæàòü èíôîðìàöèþ â òàéíå). 9

ÁÞÄÆÅÒÍÀß ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈß Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíîé äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Óêðàèíå è óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê ãðóïïèðîâàíèÿ ñòàòåé äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ýêîíîìè÷åñêèì, ôóíêöèîíàëüíûì è âåäîìñòâåííûì ñîäåðæàíèåì. Áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ñîäåðæèò ñëåäóþùèå ðàçäåëû: — äîõîäû áþäæåòà; — ðàñõîäû áþäæåòà, âêëþ÷àÿ ãîñóäàðñòâåííûé äîëã; — äåôèöèò áþäæåòà. Ñòðóêòóðà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ áþäæåòà ñîñòîèò èç ñòàòåé: — íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, à èìåííî: íàëîã íà ïðèáûëü è äîõîä, êîñâåííûå âíóòðåííèå íàëîãè, íàëîã íà ñîáñòâåííîñòü, òàðèôû, òàìîæåííûå ñáîðû, ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé (êîììóíàëüíîé) ñîáñòâåííîñòè, ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû; — íåíàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, à èìåííî: ïëàòà çà ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã (âêëþ÷àÿ êîíñóëüñêèå ñáîðû, ïëàòó çà ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé, ïàòåíòîâ, äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàçðåøåíèé), àäìèíèñòðàòèâíûå ñáîðû è ïëàòåæè, íàëîãîâûå è àäìèíèñòðàòèâíûå øòðàôû; — ïîñòóïëåíèÿ îò îïåðàöèé ñ êàïèòàëîì; — áþäæåòíûå òðàíñôåðòû; — äîõîäû ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ñòðóêòóðà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ñîñòîèò èç ñòàòåé: — ðàñõîäû íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî (êîììóíàëüíîãî) äîëãà, à èìåííî: ðàñõîäû íà ïîãàøåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó (êîììóíàëüíîìó) âíóòðåííåìó äîëãó è ãîñóäàðñòâåííîìó (êîììóíàëüíîìó) âíåøíåìó äîëãó; — íàëîãîâûå ðàñõîäû, à èìåííî: ðàñõîäû ïî âûïëàòå áþäæåòíîãî âîçìåùåíèÿ ïëàòåëüùèêàì íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, ïî âîçâðàùåíèþ èçëèøíå óïëà÷åííûõ íàëîãîâ ïëàòåëüùèêàì íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïî âîçâðàùåíèþ íàëîãîâ (ñáîðîâ, îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé), èçëèøíå óïëà÷åííûõ ïî ðåøåíèþ íàëîãîâûõ îðãàíîâ; — ðàñõîäû ãðàæäàíñêîãî áþäæåòà, à èìåííî: ðàñõîäû ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå è ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ, ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåí10

íîãî óïðàâëåíèÿ, ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè, ðàñõîäû ïî îáðàçîâàíèþ, çäðàâîîõðàíåíèþ, êóëüòóðå è èñêóññòâó, ðàñõîäû êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ðàñõîäû ïî ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòó, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè; — ðàñõîäû ïî ýêîíîìè÷åñêîìó âìåøàòåëüñòâó, à èìåííî: ðàñõîäû ïî êðåäèòíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà (îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ); ïî ãîñóäàðñòâåííûì (ìåñòíûì) èíâåñòèöèÿì; ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ (ìåñòíûõ) êîíòðàêòîâ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íóæä (íóæä òåððèòîðèàëüíîé îáùåñòâåííîñòè) èëè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ (îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ); ïî êîìïåíñàöèÿì ñòîèìîñòè îáúåêòîâ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â ñëó÷àÿõ èõ ïðèíóäèòåëüíîãî îò÷óæäåíèÿ; — ðàñõîäû îáîðîííîãî áþäæåòà, âêëþ÷àÿ îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, à èìåííî: ðàñõîäû áþäæåòà Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Óêðàèíû, áþäæåòà Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû, áþäæåòà Íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè Óêðàèíû, áþäæåòà Íàöèîíàëüíîãî áþðî ðàññëåäîâàíèé Óêðàèíû, âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ïðèîáðåòåíèå òåõíèêè, îáìóíäèðîâàíèÿ è âîîðóæåíèÿ; — ðàñõîäû ïî ðåàëèçàöèè áþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ, à èìåííî: ðàñõîäû íà ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ ñóáâåíöèé, ðàñõîäû ïî ôèíàíñèðîâàíèþ áþäæåòíûõ èçúÿòèé; — ðàñõîäû ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, à èìåííî: ðàñõîäû Ðåçåðâíîãî áþäæåòíîãî ôîíäà Óêðàèíû; èíñòèòóöèîííûå ðàñõîäû, îáðàçîâàâøèåñÿ âñëåäñòâèå îøèáîê â ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâàíèè; — ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ñòðóêòóðà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè äåôèöèòà áþäæåòîâ ñîñòîèò èç ñòàòåé: — ïîñòóïëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàéìîâ; — ïîñòóïëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ çàéìîâ. Îòìå÷åíû ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê ñîñòàâëåíèþ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ è äîõîäîâ. Ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ: ìèíèñòåðñêàÿ (âåäîìñòâåííàÿ); ïðåäìåòíàÿ (íàïðèìåð, ïðîñâåùåíèå ïî âèäàì — øêîëû, òåõíèêóìû, âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ è ò. ä.); ýêîíîìè÷åñêàÿ (ïî èõ öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ: íà êàïèòàëîâëîæåíèÿ, çàðïëàòó, ñóáñèäèè, äîòàöèè è ò. ä.) è ñìåøàííàÿ (ïî ìèíèñòåðñòâàì, à â íèõ — ïî ïðåäìåòàì). 11

Íàðÿäó ñ êëàññè÷åñêèìè ñèñòåìàìè êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ â áþäæåòíîé ïðàêòèêå ïîÿâëÿþòñÿ è íîâûå êëàññèôèêàöèè, â ÷àñòíîñòè öåëåâàÿ è ïî ôóíêöèîíàëüíûì ïðèçíàêàì. Öåëåâàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïðåäïîëàãàåò ðàçáèâêó ðàñõîäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåíàöèîíàëüíûìè, ïîëèòè÷åñêèìè, ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè öåëÿìè èëè ïðîãðàììàìè. Òàêîå äåëåíèå øèðå, ÷åì ïî âåäîìñòâåííîìó ïðèçíàêó. Êëàññèôèêàöèÿ ïî ôóíêöèîíàëüíûì ïðèçíàêàì îòðàæàåò êîíöåïöèþ ôèíàíñîâ êàê èíñòðóìåíòà ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà è îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâà. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, ñîöèàëüíûå ðàñõîäû, îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè, çäðàâîîõðàíåíèå, òðàíñïîðò, ñâÿçü, îáîðîíà. Îíè â ñâîþ î÷åðåäü äåëÿòñÿ ïî êàòåãîðèÿì çàòðàò: çàðïëàòà, òåêóùèå ðàñõîäû, îáîðóäîâàíèå è äð. Äîõîäû áþäæåòà â áîëüøèíñòâå ñòðàí êëàññèôèöèðóþòñÿ ïî èñòî÷íèêàì (ïîñòóïëåíèÿ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ, îò ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èìóùåñòâ, îò çàéìîâ è ò. ä.) è ïî âèäàì (íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè — ïîäîõîäíûé íàëîã, íàëîã íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé, íàëîã ñ íàñëåäñòâà è äàðåíèé, íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, òàìîæåííûå ïîøëèíû è äð.). Äîõîäû îò ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èìóùåñòâ, êàê ïðàâèëî, îòðàæàþòñÿ â ñìåòàõ ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ. Ñóùåñòâóþò è äðóãèå âèäû êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ, íàïðèìåð þðèäè÷åñêàÿ è ôèíàíñîâàÿ. Þðèäè÷åñêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïîäðàçäåëÿåò äîõîäû ïî ñïîñîáó èõ ïîëó÷åíèÿ — èñïîëüçóåòñÿ ñèëà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èëè íåò.  ïåðâîì ñëó÷àå ýòî íàëîãè è øòðàôû, âî âòîðîì — ïëàòà çà óñëóãè è äîáðîâîëüíûå âçíîñû. Ôèíàíñîâàÿ êëàññèôèêàöèÿ èñõîäèò èç äåëåíèÿ äîõîäîâ íà áåçâîçâðàòíûå, èëè ïîñòîÿííûå (íàëîãè) è âðåìåííûå (çàéìû). Äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ëþáîìó ãîñóäàðñòâó íóæíû äåíåæíûå ñðåäñòâà. Îíî ñîáèðàåò èõ èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Âàæíåéøèìè êàíàëàìè ýòèõ ïîñòóïëåíèé ÿâëÿþòñÿ íàëîãè, ñáîðû, øòðàôû, äîáðîâîëüíûå ïëàòåæè è âçíîñû, òàìîæåííûå ïîøëèíû. Íàèáîëüøóþ äîëþ ïîñòóïëåíèé ñîñòàâëÿþò íàëîãè. Íàëîãè — ýòî îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, âçèìàåìûå ãîñóäàðñòâîì äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé. Ïî ñâîåé ïðèðîäå íàëîãè âûïîëíÿþò ÷åòûðå ôóíêöèè: ôèñêàëüíóþ, ðåãóëèðóþùóþ (ýêîíîìè÷åñêóþ), ñòèìóëèðóþùóþ è êîíòðîëüíóþ. Íàèáîëåå âàæíûå èç íèõ — ôèñêàëüíàÿ, êàñàþùàÿñÿ èíòåðåñîâ êàçíû, è ýêîíîìè÷åñêàÿ. Ñóùíîñòü ôèñêàëüíîé ôóíêöèè 12

ñîñòîèò â îáðàçîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ, ÷òî ñîçäàåò îáúåêòèâíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ óñèëåíèÿ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ îçíà÷àåò, ÷òî ñ ïîìîùüþ íàëîãîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ, îêàçûâàþùåå àêòèâíîå âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû. Îáå ôóíêöèè âçàèìîñâÿçàíû, õîòÿ â ïåðâîé îòðàæàþòñÿ îòíîøåíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ê ãîñóäàðñòâó, à âî âòîðîé — ãîñóäàðñòâà ê íàëîãîïëàòåëüùèêàì. Áþäæåòíî-íàëîãîâàÿ (ôèñêàëüíàÿ) ïîëèòèêà — ìåðû ïðàâèòåëüñòâà ïî èçìåíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñîñòîÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ïîëíîé çàíÿòîñòè è ïðîèçâîäñòâî íåèíôëÿöèîííîãî ÂÍÏ. Ðàçëè÷àþò äâà íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíî-íàëîãîâîé (ôèñêàëüíîé) ïîëèòèêè: — ñòèìóëèðóþùàÿ (ôèñêàëüíàÿ ýêñïàíñèÿ); — ñäåðæèâàþùàÿ (ôèñêàëüíàÿ ðåñòðèêöèÿ). Ñòèìóëèðóþùàÿ áþäæåòíî-íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà â êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå èìååò ñâîåé öåëüþ ïðåîäîëåíèå öèêëè÷åñêîãî ñïàäà ýêîíîìèêè è ïðåäïîëàãàåò óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ñíèæåíèå íàëîãîâ èëè êîìáèíèðîâàíèå ýòèõ ìåð.  äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ïîëèòèêà ñíèæåíèÿ íàëîãîâ ìîæåò ïðèâåñòè ê ðàñøèðåíèþ ïðåäëîæåíèÿ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà è ðîñòó ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ öåëåé ñâÿçàíî ñ ïðîâåäåíèåì êîìïëåêñíîé íàëîãîâîé ðåôîðìû, ñîïðîâîæäàþùåéñÿ îãðàíè÷èòåëüíîé êðåäèòíî-äåíåæíîé ïîëèòèêîé öåíòðàëüíîãî áàíêà è îïòèìèçàöèåé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ. Öåëü ñäåðæèâàþùåé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ïîëèòèêè ñîñòîèò â îãðàíè÷åíèè öèêëè÷åñêîãî ïîäúåìà ýêîíîìèêè è ïðåäïîëàãàåò ñíèæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, óâåëè÷åíèå íàëîãîâ èëè êîìáèíèðîâàíèå ýòèõ ìåð.  êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå ýòè ìåðû ïîçâîëÿþò ñíèçèòü èíôëÿöèþ ñïðîñà öåíîé áåçðàáîòèöû è ñïàäà ïðîèçâîäñòâà.  áîëåå ïðîäîëæèòåëüíîì ïåðèîäå ðàñòóùèé íàëîãîâûé êëèí ìîæåò ïîñëóæèòü îñíîâîé äëÿ ñïàäà ñîâîêóïíîãî ïðåäëîæåíèÿ è ðàçâåðòûâàíèÿ ìåõàíèçìà ñòàãôëÿöèè, îñîáåííî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíî ïî âñåì ñòàòüÿì áþäæåòà è íå ñîçäàåòñÿ ïðèîðèòåòîâ â ïîëüçó ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé â èíôðàñòðóêòóðó ðûíêà òðóäà. Çàòÿæíàÿ ñòàãôëÿöèÿ íà ôîíå íåýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ðàñõîäàìè ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ ðàçðóøåíèÿ 13

ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, ÷òî íåðåäêî âñòðå÷àåòñÿ â ýêîíîìèêàõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, â òîì ÷èñëå è â Óêðàèíå. Ïðîáëåìû áþäæåòà îòðàæàþò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â Óêðàèíå. Ñîêðàùåíèå ðåàëüíûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, óõóäøåíèå ïëàòåæíîé äèñöèïëèíû îêîí÷àòåëüíî îñëîæíèëî ñèòóàöèþ ñ îáåñïå÷åíèåì èõ ñáàëàíñèðîâàííîñòè è ñ ôèíàíñèðîâàíèåì çàïëàíèðîâàííûõ ìåðîïðèÿòèé. Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû â ñâîåì ïðîåêòå óêàçà î ñîêðàùåíèè ðàñõîäîâ áþäæåòà íà 1998 ã. ïðåäóñìàòðèâàë ñîêðàùåíèå ðàñõîäíîé ÷àñòè îñíîâíîãî ôèíàíñîâîãî äîêóìåíòà ïðèìåðíî íà 20%. Âñëåäñòâèå óìåíüøåíèÿ ïîñòóïëåíèé â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ñòðàíà îêàçàëàñü ïåðåä óãðîçîé óâåëè÷åíèÿ åãî äåôèöèòà è ðàçáàëàíñèðîâàíèÿ âñåé áþäæåòíîé ñèñòåìû. Ñîêðàùàÿ ðàñõîäû, ïðàâèòåëüñòâî íàäååòñÿ òàêèì îáðàçîì ïðåäîòâðàòèòü ýòè íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ, çàâåðÿÿ, ÷òî ïðè ñîêðàùåíèè ðàñõîäîâ íå áóäåò çàòðîíóòà íè îäíà ãðèâíÿ èç ñðåäñòâ, èäóùèõ íà çàðàáîòíóþ ïëàòó è ñîöèàëüíûå âûïëàòû. Ñðåäè ñòàòåé, ïîïàäàþùèõ ïîä ñåêâåñòèðîâàíèå, ñëåäóþùèå: ôèíàíñèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ïðåäïîëàãàåòñÿ óìåíüøèòü íà 15%, èñïîëíèòåëüíîé — íà 4, ñóäåáíîé âëàñòè — íà 9, ìåæäóíàðîäíîé äåÿòåëüíîñòè — íà 15, íàöèîíàëüíîé îáîðîíû — íà 6, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè — íà 7, îáðàçîâàíèÿ — íà 13%. Îñòàíîâèòü ñïàä, ñòàáèëèçèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî è ñîäåéñòâîâàòü â åãî ðàñøèðåíèè íåâîçìîæíî áåç óìåíüøåíèÿ íàëîãîâîãî äàâëåíèÿ, ñîêðàùåíèÿ êîëè÷åñòâà è âíåäðåíèÿ áîëåå êà÷åñòâåííûõ è áîëåå ðåàëüíûõ íàëîãîâ, êîòîðûå íå òîëüêî âûïîëíÿëè áû ôèñêàëüíóþ ïî ñâîåé ïðèðîäå ôóíêöèþ, íî è â ïåðâóþ î÷åðåäü ñòèìóëèðîâàëè áû è çàèíòåðåñîâûâàëè áû ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñòðóêòóðû â ñîçäàíèè äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè è åå ëåãàëèçàöèè. Íà íàø âçãëÿä, äåéñòâóþùàÿ íûíå ñèñòåìà íàëîãîâ è ñáîðîâ íå âûïîëíÿåò â ïîëíîé ìåðå íè îäíîé èç íàçâàííûõ ôóíêöèé, à åäèíûé ìåõàíèçì èñïîëíåíèÿ äîõîäîâ áþäæåòà, êàê òàêîâîé, åùå íå ñôîðìèðîâàí. Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà èùåò ïðèíöèïû îïòèìàëüíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ñî âðåìåí ïîÿâëåíèÿ íàëîãîâ. ×åòûðå âàæíåéøèõ ïðèíöèïà íàëîãîîáëîæåíèÿ áûëè ñôîðìóëèðîâàíû åùå À. Ñìèòîì: • ïëàòåëüùèêè íàëîãîâ äîëæíû ó÷àñòâîâàòü â ñîäåðæàíèè ïðàâèòåëüñòâà ñîîòâåòñòâåííî äîõîäàì, êîòîðûìè îíè ïîëüçóþòñÿ ïîä åãî ïîêðîâèòåëüñòâîì è çàùèòîé; • íàëîã äîëæåí áûòü òî÷íî îïðåäåëåí (ñðîê óïëàòû, ñïîñîá è ñóììà ïëàòåæà); 14

• âèä íàëîãà, ñïîñîá ïëàòåæà è ñðîê óïëàòû äîëæíû áûòü óäîáíû ïëàòåëüùèêó; • êàæäûé íàëîã äîëæåí óäåðæèâàòü èç êàðìàíà íàðîäà êàê ìîæíî ìåíüøå ñâåðõ òîãî, ÷òî îí ïðèíîñèò êàçíà÷åéñòâó (íàëîãîâàÿ ñèñòåìà è ñëóæáà äîëæíû áûòü ïî âîçìîæíîñòè äåøåâûìè). Äæ. Ñ. Ìèëëü óòâåðæäàë, ÷òî íàëîãè äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü óñòàíîâëåíèþ ïðèíöèïà ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. Íà îñíîâå ýòèõ ïðèíöèïîâ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ñôîðìóëèðîâàëèñü äâå êîíöåïöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ïåðâàÿ — íàëîãîïëàòåëüùèêè äîëæíû óïëà÷èâàòü íàëîãè ïðîïîðöèîíàëüíî òåì âûãîäàì, êîòîðûå îíè ïîëó÷àþò îò ãîñóäàðñòâà, âòîðàÿ — íàëîãè äîëæíû çàâèñåòü îò ðàçìåðîâ ïîëó÷àåìîãî äîõîäà. Ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî, ÷òî íàëîãè â áîëüøåì ðàçìåðå äîëæíû ïëàòèòü òå, êòî ïîëó÷èë áîëüøå âûãîäû îò ãîñóäàðñòâà, íî â ðÿäå ñëó÷àåâ îïðåäåëèòü âåëè÷èíó ýòîé âûãîäû íåâîçìîæíî (ñêîëüêî äîõîäîâ ïîëó÷àåò êàæäûé ïëàòåëüùèê îò ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà íà îáîðîíó, óïðàâëåíèå è äð.). Âî âòîðîé êîíöåïöèè óÿçâèìûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ãðàíèöå (ïðåäåëå) äîõîäà, çà êîòîðûé ñëåäóåò áðàòü áîëåå âûñîêèé íàëîã. Íà ïðàêòèêå èñïîëüçóþòñÿ îáå êîíöåïöèè, íî ðàçíûå ãîñóäàðñòâà ïðèìåíÿþò èõ èñõîäÿ èç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â öåëîì.  óñëîâèÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íåèçáåæíî âîçíèêàåò ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ ðåàëüíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñ ó÷åòîì ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è îñóùåñòâëåíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ â ðàçìåðàõ èìåþùèõñÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ïîýòîìó íàëîãîâàÿ ñèñòåìà â Óêðàèíå òðåáóåò îáÿçàòåëüíîãî è íåìåäëåííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ, à íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà — íîâûõ ïîäõîäîâ è ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè â óñëîâèÿõ çàðîæäåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé. Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà Óêðàèíû, êàê ïîäñèñòåìà ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, íàõîäèòñÿ íà ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ, ïîèñêîâ íàïðàâëåíèé åå ðàçâèòèÿ è óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Òîëüêî ïðè óñëîâèè, ÷òî îáùåñòâî ïðèçíàåò èõ íåîáõîäèìîñòü, à òàêæå áóäåò àêòèâíî ñîäåéñòâîâàòü èõ âíåäðåíèþ è ïðèäåðæèâàòüñÿ íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ýòî îòíîñèòñÿ êî âñåì ñóáúåêòàì îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé), ìîæíî äîñòè÷ü óñïåõà. Ïåðâûå øàãè ðåôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîâîé ñèñòåìû â Óêðàèíå ñäåëàíû. Íî èõ âðÿä ëè ìîæíî íàçâàòü óäà÷íûìè. Ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîâîé ïî15

ëèòèêè ïðîõîäèò äîñòàòî÷íî ñëîæíî. Ýòîìó åñòü îáúåêòèâíûå è ñóáúåêòèâíûå ïðè÷èíû. Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà äîëæíà áûòü æåñòêîé, íî ñïðàâåäëèâîé, ñòàáèëüíîé, ïîíÿòíîé è ïðèâëåêàòåëüíîé. Îíà äîëæíà âûñòóïàòü âåäóùèì ñòèìóëèðóþùèì ôàêòîðîì â ñòàáèëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, îáåñïå÷èâàòü ïîëíîå, êà÷åñòâåííîå è ñâîåâðåìåííîå èñïîëíåíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. Èòàê, ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå ñòàòüè äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà: — íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; — àêöèçíûé ñáîð; — íàëîã íà ïðèáûëü; — íàëîã íà äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; — ïëàòà çà çåìëþ; — äðóãèå íàëîãè è ïëàòåæè; — âçíîñû â ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû; — ïåíÿ, íàëîãîâûå è àäìèíèñòðàòèâíûå øòðàôû, óïëà÷åííûå ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ (ñáîðîâ) èëè èõ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, — çà÷èñëÿþòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ñîãëàñíî çàêîíó; — ðåàëèçàöèÿ òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé èç ãîñóäàðñòâåííûõ ðåçåðâîâ (ðåñóðñîâ) èëè/è çàïàñîâ ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà; èìóùåñòâåííûõ êîìïëåêñîâ, êîðïîðàòèâíûõ ïðàâ (â òîì ÷èñëå ïîñðåäñòâîì ïðèâàòèçàöèè); äîëãîâûõ òðåáîâàíèé è îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è áûëè ýìèòèðîâàíû äðóãèìè, êðîìå ãîñóäàðñòâà, ëèöàìè; — ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã (ëèöåíçèé, êâîò, ãîñóäàðñòâåííûõ ðàçðåøåíèé, ïëàòà çà ðåãèñòðàöèþ, äðóãèå ïîäîáíûå óñëóãè), ïðåäîñòàâëåííûõ öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè èõ ïîäðàçäåëåíèÿìè; — ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè Íàöèîíàëüíîãî áàíêà Óêðàèíû (ÍÁÓ) â ïðåäåëàõ ñìåòû, óòâåðæäåííîé Ñîâåòîì ÍÁÓ, ïî ðåçóëüòàòàì ãîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî îò÷åòíîìó; — àðåíäíàÿ ïëàòà çà èñïîëüçîâàíèå èìóùåñòâà, êîòîðîå íàõîäèòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè; äèâèäåíäû, óïëà÷åííûå íà êîðïîðàòèâíûå ïðàâà, ÿâëÿþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ; — ïðîöåíòû, óïëà÷åííûå äåáèòîðàìè çà èñïîëüçîâàíèå âíóòðåííåãîäîâûõ èëè ïåðåõîäíûõ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ; — ïëàòà çà áþäæåòíûå ãàðàíòèè èëè ïîðóêè, ïðåäîñòàâëåííûå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà êðåäèòîðàì â îáåñïå÷åíèå îáÿçàòåëüñòâ äîëæíèêîâ; 16

— îñíîâíûå ñóììû ïåðåõîäíûõ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ â ìèíóâøèõ áþäæåòíûõ ãîäàõ è âîçâðàùåííûõ â òåêóùåì áþäæåòíîì ãîäó; — îñíîâíûå ñóììû âíóòðåííåãîäîâûõ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ; — áëàãîòâîðèòåëüíûå âçíîñû è ïîæåðòâîâàíèÿ; — ñóììû áþäæåòíûõ èçúÿòèé èç îáëàñòíûõ áþäæåòîâ, áþäæåòîâ ãîðîäîâ Êèåâà è Ñåâàñòîïîëÿ; — ïðåâûøåíèå äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé íà êîíåö áþäæåòíîãî ãîäà â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì; — ñóììû, ïîñòóïàþùèå îò ðåàëèçàöèè êîíôèñêîâàííîãî èëè áåñõîçíîãî èìóùåñòâà; — äðóãèå äîõîäû, îïðåäåëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîñëåäóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò íîâûå èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà, òàêèå äîõîäû äîëæíû áûòü ïîëíîñòüþ âíåñåíû â ñîñòàâ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñòàòüè ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå: — ðàñõîäû íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà; — íàëîãîâûå ðàñõîäû; — ðàñõîäû ãðàæäàíñêîãî áþäæåòà; — ðàñõîäû ïî îñóùåñòâëåíèþ âíåøíåïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; — ðàñõîäû ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû (êðîìå èíâåñòèöèîííûõ); — ðàñõîäû íà óâåëè÷åíèå óðîâíÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ; — ðàñõîäû ïî ýêîíîìè÷åñêîìó âìåøàòåëüñòâó ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå: ðàñõîäû íà êðåäèòíóþ èëè èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà; äîòàöèè; ðàñõîäû íà ïðèîáðåòåíèå èëè ñîîðóæåíèå îáúåêòîâ ñîáñòâåííîñòè; — ãàðàíòèéíûå ðàñõîäû ïî ïðåäîñòàâëåííûì ãîñóäàðñòâåííûì ãàðàíòèÿì èëè ïîðó÷èòåëüñòâàì; — ðàñõîäû ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ; — ðàñõîäû ïî îñóùåñòâëåíèþ õîçÿéñòâåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì; — ðàñõîäû ïî âûïëàòå ïðÿìûõ ñóáâåíöèé îáëàñòíûì áþäæåòàì, áþäæåòàì ãîðîäîâ Êèåâà è Ñåâàñòîïîëÿ; — ðàñõîäû ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå èíñòèòóöèîííûå ðàñõîäû; — äðóãèå ðàñõîäû, îñóùåñòâëÿåìûå ñîãëàñíî çàêîíàì. 17

 ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîñëåäóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò íîâûå âèäû ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà, îíè äîëæíû áûòü ïîëíîñòüþ âíåñåíû â ñîñòàâ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ðàññìîòðèì áîëåå ïîäðîáíî ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñ òî÷êè çðåíèÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèé. Ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè îòðàñëåé ñîöèàëüíîé ñôåðû ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå äóõîâíûõ öåííîñòåé, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ è áûòîâûõ óñëóã. Îäíàêî ôóíêöèîíèðîâàíèå îòðàñëåé ñîöèàëüíîé ñôåðû âî ìíîãîì çàâèñèò îò óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ â íèõ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå îáðàçóþòñÿ â ïðîöåññå äâèæåíèÿ ðàçëè÷íûõ ïî èñòî÷íèêàì, íàçíà÷åíèþ, ïîðÿäêó ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôîíäîâ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ñòðóêòóðà ýòèõ âçàèìîîòíîøåíèé äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàçíà. Îíà âêëþ÷àåò îòíîøåíèÿ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è îòðàñëåé ñ áþäæåòîì, âíóòðåííå- è âíåøíåîòðàñëåâûå îòíîøåíèÿ, îòíîøåíèÿ ñ íàñåëåíèåì.  îòðàñëÿõ ñîöèàëüíîé ñôåðû èñïîëüçóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå ôîíäû ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Èõ îáúåì ñîñòàâëÿåò áîëåå 30% âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà. Êðîìå ýòîãî, îòðàñëè ñîöèàëüíîé ñôåðû åæåãîäíî ïîëó÷àþò â ñâîå ðàñïîðÿæåíèå äåíåæíûå ñðåäñòâà çà ïðåäîñòàâëåííûå óñëóãè è âûïîëíåííûå ðàáîòû. Ñìåíà ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû çàòðàãèâàåò âñå ñòðóêòóðû îáùåñòâà, â ò. ÷. è ñîöèàëüíóþ ñôåðó.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìû èçìåíåíèÿ ïðåæäå âñåãî â ñèñòåìå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, à òàêæå ðàçâèòèå õîçðàñ÷åòíûõ îòíîøåíèé. Âàæíûì óñëîâèåì ïîâûøåíèÿ ðîëè íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ ïëàíèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, íàïðàâëÿåìûõ èç áþäæåòà íà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå, ÿâëÿåòñÿ ïðèìåíåíèå äîëãîñðî÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ è ôèíàíñîâûõ íîðì. Áîëåå øèðîêî äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû ñòèìóëèðîâàíèÿ êà÷åñòâà ðàáîòû ýòèõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ èç áþäæåòà àññèãíîâàíèé.  áþäæåòíîé ðåçîëþöèè îäíèì èç ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé áþäæåòíîé ïîëèòèêè íà 1999 ã. îïðåäåëåíî óâåëè÷åíèå äîëè ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ ïî îòíîøåíèþ ê îáùåìó îáúåìó ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Óêðàèíû. Ïðè÷åì óâåëè÷åíèå äî ðàçìåðîâ, êîòîðûå áóäóò äîñòàòî÷íû äëÿ ïîëíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ âñåõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì òåêóùåãî áþäæåòíîãî ãîäà, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíàìè Óêðàèíû.  ïðîåêòå êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà íà 1999 ã. íà ñîöèàëüíûå ðàñõîäû ïðåäóñìàòðèâàëîñü 15498 ìëí ãðí, ÷òî ñîñòàâëÿåò 46,5% îáùåãî îáúåìà ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà. 18

 ðàñõîäàõ, ó÷òåííûõ ïðè óòâåðæäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà 1998 ã., îáúåì ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ ñîñòàâëÿë 17148,9 ìëí ãðí, èëè 51,7% îáúåìà ðàñõîäíîé ÷àñòè êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà. Òàêèì îáðàçîì, âìåñòî óâåëè÷åíèÿ ÷àñòè ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîòðåíî èõ óìåíüøåíèå íà 5,2 ïóíêòà. Îäíàêî, åñëè ðàññìàòðèâàòü ñòðóêòóðó ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà â ïðîöåíòàõ ê îáùåìó îáúåìó ðàñõîäîâ, òî íàèáîëüøèé óäåëüíûé âåñ çàíèìàþò ðàñõîäû íà ñîöèàëüíóþ çàùèòó è ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå — 12,7%, îáðàçîâàíèå — 12,5, îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà — 11,9, îõðàíó çäîðîâüÿ — 11,6%. ×òî êàñàåòñÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà íà âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì ïîëèòè÷åñêîé ôóíêöèè, òî ýòî ïðåæäå âñåãî ðàñõîäû íà óïðàâëåíèå, íà îáîðîíó è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Ðàñõîäû íà óïðàâëåíèå ðàçëè÷àþò â çàâèñèìîñòè îò èñòî÷íèêîâ èõ ïîêðûòèÿ.  áþäæåòå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ðàñõîäû íà óïðàâëåíèå è ñîäåðæàíèå òîëüêî âûñøèõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, â ò. ÷. çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòè è ïðîêóðàòóðû. Ðàçìåð ðàñõîäîâ îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñìåòàì ïî êàæäîìó ìèíèñòåðñòâó, âåäîìñòâó, Êàáèíåòó Ìèíèñòðîâ, Âåðõîâíîé Ðàäå, Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû.  ñìåòå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ðàñõîäû ïî îòäåëüíûì ñòàòüÿì. Ðàñõîäû ïî ñìåòàì îáîñíîâûâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðàñ÷åòàìè. Êîíòðîëü çà ïëàíèðîâàíèåì è ðàñõîäîâàíèåì çàòðàò íà óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Óêðàèíû. Âñå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ïðåäîñòàâëÿþò åìó ñìåòó ñâîèõ ðàñõîäîâ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â áþäæåò. Àíàëîãè÷íî ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ïðåäîñòàâëÿþò ñâîè ñìåòû äëÿ âêëþ÷åíèÿ èõ â ìåñòíûå áþäæåòû. Ðàñõîäû Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â 1999 ã. îïðåäåëåíû â ñóììå 1074,3 ìëí ãðí, ÷òî íà 1 ìëí ãðí ìåíüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàñõîäàìè, óòâåðæäåííûìè íà 1998 ã. Àññèãíîâàíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå óìåíüøåíû âñëåäñòâèå ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íà 8,8 ìëí ãðí, èëè íà 13,6%. Íàðÿäó ñ ýòèì èìååò ìåñòî çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà ôóíêöèîíèðîâàíèå îòäåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  1999 ã. àññèãíîâàíèÿ íà ôóíêöèîíèðîâàíèå öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ìèíèñòåðñòâ, äðóãèõ öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ìåñòíûõ îðãàíîâ óâåëè÷èëèñü íà 15,8 ìëí ãðí (8,6%); àïïàðàòà Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû — íà 8,8 ìëí ãðí (37,8%); 19

Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû — íà 3,8 ìëí ãðí (16,3%); äðóãèå ðàñõîäû íà îáùåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå — íà 3,8 ìëí ãðí (18,2%).  óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâî ïîñòîÿííî ñîêðàùàåò àññèãíîâàíèÿ íà ðàçâèòèå ýêîíîìèêè èç áþäæåòà. Ýòî îáúåêòèâíûé ïðîöåññ, ïîñêîëüêó íà ñìåíó àäìèíèñòðàòèâíûì ìåòîäàì ïðèõîäÿò ýêîíîìè÷åñêèå, êîãäà ðàñøèðåíèå è ðàçâèòèå îòðàñëåé ýêîíîìèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð. Òåì íå ìåíåå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òåìïîâ è ïðîïîðöèé ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, îñîáåííî ïðè ïðåîáëàäàíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, âïîëíå îïðàâäàííî. Ñóòü ïðîáëåìû ñîñòîèò â òîì, ÷òî, âî-ïåðâûõ, åñòü îòðàñëè, êîòîðûå áåç ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè â óñëîâèÿõ ðûíêà íå èìåþò äîñòàòî÷íûõ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ðàçâèòèÿ, íî îíè ñóùåñòâåííî âëèÿþò íà îáùåå ñîñòîÿíèå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâà. Ýòî ïðåæäå âñåãî òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé, àãðîïðîìûøëåííûé, ìåòàëëóðãè÷åñêèé êîìïëåêñû. Âî-âòîðûõ, â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ òîëüêî ïðè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ íàóêîåìêèå è òåõíîëîãè÷åñêè ñëîæíûå ïðîèçâîäñòâà. Íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè â Óêðàèíå îáóñëîâëåíà åùå è òåì, ÷òî ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé íåçàâèñèìîñòè âñòàë âîïðîñ î ñîçäàíèè ñîáñòâåííîé ýêîíîìèêè, ïîñêîëüêó íàðîäíîõîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ Óêðàèíû â óñëîâèÿõ ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà áûë ÷ðåçìåðíî èíòåãðèðîâàí è íå ïðåäñòàâëÿë ñîáîé, â çíà÷èòåëüíîé ñâîåé ÷àñòè, òåõíîëîãè÷åñêè çàìêíóòîå ïðîèçâîäñòâî. Êðîìå òîãî, ñòðóêòóðà îòðàñëåé ýêîíîìèêè íå îòâå÷àëà òðåáîâàíèÿì Óêðàèíû, à áûëà ñîðèåíòèðîâàíà íà íóæäû áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. 2. 3. 4. 5.

Êàêèì îáðàçîì îêàçûâàþò âëèÿíèå äðóã íà äðóãà ýêîíîìèêà è áþäæåò? Êàêèå âàì èçâåñòíû ñòàòüè äîõîäîâ? Êàêèå âû çíàåòå ñòàòüè ðàñõîäîâ? Ïî êàêèì ïðèíöèïàì ñòðîèòñÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû? ×òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ, êàêîâà åå ñòðóêòóðà?

20

Òåìà 2

Áþäæåòíûé äåôèöèò è ãîñóäàðñòâåííûé äîëã

Äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà — ÿâëåíèå â ýêîíîìèêå äàëåêî íå íîâîå.  ýòîé òåìå ìû îçíàêîìèìñÿ ñ íåêîòîðûìè ïðèíöèïàìè, ïîçâîëÿþùèìè îñâåòèòü ïðîáëåìó âîçíèêíîâåíèÿ äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è åãî ïîñëåäñòâèÿ.  êàêîé-òî ìåðå äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì äèñêðåöèîííîé íàëîãîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè*. Ê ñîæàëåíèþ, ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò òî÷íî îïðåäåëèòü ðàçìåð ïðåäñòîÿùèõ áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé è íåîáõîäèìûõ ðàñõîäîâ. Îíî ëèøü óòâåðæäàåò îáùèå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ðåãóëèðóþò íàëîãîâûå ñòàâêè, ôîðìû è îáúåìû òðàíñôåðòíûõ âûïëàò, à òàêæå îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåòû â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêàçîâ è çàêóïîê. Îäíàêî äàæå ïðè îòëàæåííîé ïðîöåäóðå ïðèíÿòèÿ óêàçàííûõ ðåøåíèé ðåàëüíûå óðîâíè ïîñòóïëåíèé â áþäæåò è ðàñõîäîâ ñóùåñòâåííî çàâèñÿò îò ñòàäèè (öèêëà) ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Áþäæåòíûé äåôèöèò âîçðàñòàåò â ïåðèîäû ñïàäà, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû îò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ñíèæàþòñÿ, à îáúåì òðàíñôåðòíûõ ïëàòåæåé óâåëè÷èâàåòñÿ. Âî âðåìÿ ïîäúåìà ýêîíîìèêè êàðòèíà ìåíÿåòñÿ íà ïðîòèâîïîëîæíóþ. _______________ *

Äèñêðåöèîííàÿ íàëîãîâî-áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà – ýòî ñîçíàòåëüíîå ìàíèïóëèðîâàíèå íàëîãàìè è ïðàâèòåëüñòâåííûìè ðàñõîäàìè ñ öåëüþ èçìåíåíèÿ ðåàëüíîãî îáúåìà íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è çàíÿòîñòè, êîíòðîëÿ íàä èíôëÿöèåé è óñêîðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.

21

Èòàê, ÷òî æå ìû èìååì â âèäó, ãîâîðÿ î áþäæåòíîì äåôèöèòå è ãîñóäàðñòâåííîì äîëãå. Áþäæåòíûé äåôèöèò — ýòî ñóììà, íà êîòîðóþ åæåãîäíûå ðàñõîäû áþäæåòà ïðåâûøàþò åãî äîõîäû. Ãîñóäàðñòâåííûé äîë㠗 ýòî ñóììà çàäîëæåííîñòè ãîñóäàðñòâà ñâîèì èëè èíîñòðàííûì ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì.  çàâèñèìîñòè îò ýòîãî è ðàçëè÷àþò âíóòðåííèé è âíåøíèé ãîñóäàðñòâåííûé äîëã. Íàèáîëåå îáðåìåíèòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ âíåøíèé äîëã, ïîñêîëüêó ñòðàíà ìîæåò ïîêðûâàòü åãî è ïðîöåíòû òîëüêî çà ñ÷åò ýêñïîðòà òîâàðîâ, ñûðüÿ, óñëóã, çîëîòà èëè ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòû. Âíóòðåííèé äîëã ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó íàñåëåíèåì ñòðàíû ïóòåì âûïóñêàåìûõ çàéìîâ ëèáî çà ñ÷åò ðîñòà íàëîãîâ; ïîñëåäíåå íåæåëàòåëüíî äëÿ íàñåëåíèÿ è ñíèæàåò äåëîâóþ àêòèâíîñòü ðàáîòàþùèõ. Âíóòðåííèé äîëã ñîñòîèò â îñíîâíîì èç çàéìîâ è âêëàäîâ íàñåëåíèÿ. Ðàçíîâèäíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÿâëÿþòñÿ áàíêíîòû, ëîòåðåéíûå áèëåòû, ãàðàíòèéíûå îáÿçàòåëüñòâà. Áþäæåòíûé äåôèöèò è ãîñóäàðñòâåííûé äîëã òåñíî âçàèìîñâÿçàíû. Åæåãîäíûé äåôèöèò ìîæåò ïîêðûâàòüñÿ ëèáî çà ñ÷åò ðîñòà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, ëèáî çà ñ÷åò ýìèññèè äåíåã. Äàæå áåçäåôèöèòíûé áþäæåò íå ìîæåò ñâèäåòåëüñòâîâàòü î çäîðîâüå ýêîíîìèêè, åñëè ó ãîñóäàðñòâà áîëüøîé äîëã, ïîýòîìó áþäæåòíûé äåôèöèò äîëæåí áûòü â öåíòðå âíèìàíèÿ. Îí áûâàåò ÷åòûðåõ âèäîâ: ôàêòè÷åñêèé, öèêëè÷åñêèé, ñòðóêòóðíûé è ñêðûòûé. Ôàêòè÷åñêèé äåôèöèò — ýòî ðåàëüíîå ïðåâûøåíèå ðàñõîäîâ íàä äîõîäàìè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Öèêëè÷åñêèé äåôèöèò — äåôèöèò, âûçâàííûé àâòîìàòè÷åñêèì ñîêðàùåíèåì íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è óâåëè÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ òðàíñôåðòîâ íà ôîíå ñïàäà äåëîâîé àêòèâíîñòè. Ñòðóêòóðíûé äåôèöèò — ðàçíîñòü ìåæäó ðàñõîäàìè è äîõîäàìè áþäæåòà â óñëîâèÿõ ïîëíîé çàíÿòîñòè. Öèêëè÷åñêèé äåôèöèò íåðåäêî îöåíèâàåòñÿ êàê ðàçíîñòü ìåæäó ôàêòè÷åñêîé âåëè÷èíîé áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ñòðóêòóðíûì äåôèöèòîì. Ñêðûòûé äåôèöèò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áþäæåòíûé äåôèöèò, çàíèæàþùèé âåëè÷èíó ôàêòè÷åñêîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, ÷òî íåðåäêî äåëàåòñÿ öåëåíàïðàâëåííî (íàïðèìåð, ïåðåä âûáîðàìè), à òàêæå â ðàìêàõ “æåñòêîãî” êóðñà ïðàâèòåëüñòâà íà åæåãîäíî ñáàëàíñèðîâàííûé áþäæåò. 22

Ñóùåñòâóþò òðè êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäà ê áþäæåòó, èëè òðè îñíîâíûå êîíöåïöèè: — åæåãîäíîãî áàëàíñèðîâàíèÿ; — áàëàíñèðîâàíèÿ â õîäå ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà; — ôóíêöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ. Åæåãîäíî áàëàíñèðóåìûé áþäæåò äî íåäàâíåãî âðåìåíè ÿâëÿëñÿ öåëüþ è íàøåé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè (â ïîñëåäíèå ãîäû ÷èñòî òåîðåòè÷åñêè). Îäíàêî òàêîå áàëàíñèðîâàíèå ñíèæàåò èëè âîîáùå èñêëþ÷àåò ýôôåêòèâíîñòü ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Òàê, â ïåðèîä ñïàäà è äëèòåëüíîé áåçðàáîòèöû äîõîäû íàñåëåíèÿ ïàäàþò, ñëåäîâàòåëüíî, óìåíüøàþòñÿ è íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò.  äàííîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâî äëÿ áàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà äîëæíî ëèáî óâåëè÷èòü íàëîãè, ëèáî ñíèçèòü ñîáñòâåííûå ðàñõîäû, ëèáî èñïîëüçîâàòü ñî÷åòàíèå ýòèõ äâóõ ìåð. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âñå ýòè ìåðû ÿâëÿþòñÿ ñäåðæèâàþùèìè ïî ñâîåìó õàðàêòåðó; êàæäàÿ èç íèõ åùå áîëüøå ñîêðàùàåò, íî îòíþäü íå ñòèìóëèðóåò ñîâîêóïíûé ñïðîñ.  óñëîâèÿõ èíôëÿöèè ïðè ïîâûøåíèè äåíåæíûõ äîõîäîâ àâòîìàòè÷åñêè óâåëè÷èâàþòñÿ è íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ. Äëÿ óìåíüøåíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñíèçèòü íàëîãîâûå ñòàâêè èëè óâåëè÷èòü ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, íî îáå ýòè ìåðû èëè èõ ñî÷åòàíèå ïðèâåäóò ê ðîñòó äåëîâîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè è â êîíå÷íîì èòîãå íå óìåíüøàò èíôëÿöèþ. Ñëåäîâàòåëüíî, åæåãîäíîå áàëàíñèðîâàíèå áþäæåòà ñ ïîìîùüþ îïåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íå îáåñïå÷èâàåò ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìèêè íà äëèòåëüíûé ïåðèîä. Èäåÿ áþäæåòà, áàëàíñèðóåìîãî â õîäå ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà, ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî ðåàëèçóåò àíòèöèêëè÷åñêóþ ïîëèòèêó è îäíîâðåìåííî áàëàíñèðóåò áþäæåò.  ýòîì ñëó÷àå, îäíàêî, áþäæåò íå äîëæåí áàëàíñèðîâàòüñÿ åæåãîäíî. Äîñòàòî÷íî, ÷òîáû îí áûë ñáàëàíñèðîâàí â õîäå ýêîíîìè÷åñêîãî öèêëà. Ëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ýòîé êîíöåïöèè áþäæåòà ïðîñòî, ðàçóìíî è ïðèâëåêàòåëüíî. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðîòèâîñòîÿòü ñïàäó, ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî ñíèçèòü íàëîãè è óâåëè÷èòü ðàñõîäû, òàêèì îáðàçîì ñîçíàòåëüíî âûçûâàÿ áþäæåòíûé äåôèöèò.  ïåðèîä ïîñëåäóþùåãî èíôëÿöèîííîãî ïîäúåìà íåîáõîäèìî ïîâûñèòü íàëîãè è óðåçàòü ïðàâèòåëüñòâåííûå ðàñõîäû. Âîçíèêàþùåå íà ýòîé îñíîâå ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî áþäæåòà ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî íà ïîêðûòèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, âîçíèêøåãî â ïåðèîä ñïàäà. Òàêèì 23

îáðàçîì, ïðàâèòåëüñòâåííûå ôèñêàëüíûå äåéñòâèÿ äîëæíû ñîçäàòü ïîçèòèâíóþ àíòèöèêëè÷åñêóþ ñèëó, è ïðàâèòåëüñòâî äàæå ïðè ýòîì óñëîâèè ìîæåò ñáàëàíñèðîâàòü áþäæåò, íî íå íà åæåãîäíîé îñíîâå, à çà ïåðèîä â íåñêîëüêî ëåò. Êëþ÷åâàÿ ïðîáëåìà äàííîé êîíöåïöèè áþäæåòà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîäúåìû è ñïàäû â ýêîíîìè÷åñêîì öèêëå ìîãóò áûòü íåîäèíàêîâû ïî ãëóáèíå è äëèòåëüíîñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, çàäà÷à ñòàáèëèçàöèè âñòóïàåò â ïðîòèâîðå÷èå ñ çàäà÷åé ñáàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà â õîäå öèêëà. Íàïðèìåð, äëèòåëüíûé è ãëóáîêèé ñïàä, çà êîòîðûì ïîñëåäóåò êîðîòêèé ïåðèîä ïðîöâåòàíèÿ, áóäåò îçíà÷àòü ïîÿâëåíèå áîëüøîãî äåôèöèòà â ïåðèîä ñïàäà, íåçíà÷èòåëüíîãî èëè íèêàêîãî ïîëîæèòåëüíîãî ñàëüäî â ïåðèîä ïðîöâåòàíèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, öèêëè÷åñêîãî äåôèöèòà áþäæåòà. Ñóòü èäåè ôóíêöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ â òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî çàáîòèòüñÿ íå î ñáàëàíñèðîâàíèè áþäæåòà, à î ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìèêè. Ñòîðîííèêè ýòîé êîíöåïöèè óòâåðæäàþò, ÷òî íàëîãîâàÿ ñèñòåìà äîëæíà ñòèìóëèðîâàòü íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ. Îíè áóäóò óâåëè÷èâàòüñÿ àâòîìàòè÷åñêè ïî ìåðå ýêîíîìè÷åñêîãî ïîäúåìà (íåäèñêðåöèîííàÿ ôèñêàëüíàÿ ïîëèòèêà), à çíà÷èò, áþäæåòíûé äåôèöèò áóäåò ñàìîñòîÿòåëüíî ëèêâèäèðîâàòüñÿ. Êðîìå òîãî, ïðàâà è âîçìîæíîñòè ïðàâèòåëüñòâà ïî âîïðîñó çàéìîâ è ýìèññèè äåíåã áåçãðàíè÷íû è îíè ìîãóò ïðàêòè÷åñêè ôèíàíñèðîâàòü ëþáîé äåôèöèò. Ñ÷èòàåòñÿ òàêæå, ÷òî ïðè áîëüøîì îáúåìå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, â ò. ÷. è ó íàñåëåíèÿ, ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà íå ÿâëÿåòñÿ îáðåìåíèòåëüíîé è îñòðîé äëÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Ãîñóäàðñòâî ñòðîèò ñâîþ ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó òàê, ÷òî ïåðèîäè÷åñêè èñïîëüçóåò âñå òðè êîíöåïöèè. Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè óñòîé÷èâîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà è óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÿâëÿþòñÿ: — óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â âîåííîå âðåìÿ èëè â ïåðèîäû êàêèõ-ëèáî ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ. Äîëãîâîå ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà ïîçâîëÿåò â êîðîòêèé ïåðèîä îñëàáèòü èíôëÿöèîííîå íàïðÿæåíèå, èçáåæàâ óâåëè÷åíèÿ äåíåæíîé ìàññû, è íå ïðèáåãàòü ê óæåñòî÷åíèþ íàëîãîîáëîæåíèÿ; — öèêëè÷åñêèå ñïàäû â ýêîíîìèêå, îñîáåííî åñëè îíè ãëóáîêèå è äëèòåëüíûå; — ñîêðàùåíèå íàëîãîâ â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè (áåç ñîîòâåòñòâóþùåé êîððåêòèðîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ). 24

Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è ïîêàçàòåëü íàëîãîâîãî áðåìåíè â ýêîíîìèêå â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå èìåþò òåíäåíöèþ ê ñíèæåíèþ, ïîñêîëüêó: — â öåëÿõ ñòèìóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè öåëåíàïðàâëåííî ñîêðàùàåòñÿ “íàëîãîâûé ïðåññèíã”; — âñå ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ âêëþ÷àþò çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ëüãîò; — íåðåäêî íàëîãîâûå ñáîðû ñíèæàþòñÿ èç-çà íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé îðãàíèçàöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ (íåýôôåêòèâíûé òàìîæåííûé êîíòðîëü, íåóäîâëåòâîðèòåëüíûå íàëîãîâûå ñëóæáû, íèçêàÿ ñîáèðàåìîñòü íàëîãîâ è ò. ä.). Ýòîò ôàêòîð îñîáåííî ðåëüåôíî ïðîÿâëÿåòñÿ â ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèêàõ, â ò. ÷. è â óêðàèíñêîé; — â ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèêàõ íàëîãîâûå îò÷èñëåíèÿ â áþäæåò òàêæå ïàäàþò èç-çà ñïàäà â òðàäèöèîííûõ îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà; — óñèëèâàåòñÿ âëèÿíèå ïîëèòè÷åñêîãî áèçíåñ-öèêëà â ïîñëåäíèå ãîäû, ÷òî ñâÿçàíî ñ ïðîâåäåíèåì “ïîïóëÿðíîé” ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè óâåëè÷åíèÿ ãîñðàñõîäîâ è ñíèæåíèÿ íàëîãîâ ïåðåä î÷åðåäíûìè âûáîðàìè; — ïðîèñõîäèò ïîâûøåíèå äîëãîñðî÷íîé íàïðÿæåííîñòè â áþäæåòíî-íàëîãîâîé ñôåðå â ðåçóëüòàòå: à) óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå è çäðàâîîõðàíåíèå (ïðåèìóùåñòâåííî â òåõ ñòðàíàõ, ãäå âîçðàñòàåò äîëÿ ïîæèëîãî íàñåëåíèÿ); á) óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå è ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò (ïðåèìóùåñòâåííî â òåõ ñòðàíàõ, ãäå âîçðàñòàåò äîëÿ ìîëîäîãî íàñåëåíèÿ). Ïðîáëåìó äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íåâîçìîæíî ðåøèòü çà ñ÷åò äîëãîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó êàòåãîðèè “áþäæåòíûé äåôèöèò” è “ãîñóäàðñòâåííûé äîë㔠òåñíî âçàèìîñâÿçàíû. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îäíî ïîíÿòèå âûòåêàåò èç äðóãîãî. Çà ñ÷åò äîëãîâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìîæíî ñíèçèòü âåëè÷èíó áþäæåòíîãî äåôèöèòà, îäíàêî ñðàçó æå àâòîìàòè÷åñêè íà÷èíàåò âîçðàñòàòü ãîñóäàðñòâåííûé äîëã. Ïðè óâåëè÷åíèè âûïëàò ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó ïîñëåäíèé ìîæåò óìåíüøèòüñÿ íà êàêóþ-òî âåëè÷èíó, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü íåèçáåæíî âûçîâåò óâåëè÷åíèå äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ýòîò ïðîöåññ ìîæåò áûòü áåñêîíå÷íûì è êðóã çàìêíåòñÿ, åñëè òîëüêî ïðàâèòåëüñòâî íå ñäåëàåò âñå âîçìîæíîå äëÿ ïîäúåìà äåëîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè. Âåðîÿòíåå âñåãî ðå÷ü äîëæíà èäòè î áîëåå ïðèñòàëüíîì âíèìàíèè ê êîíöåïöèè ôóíêöèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ. 25

Ñóùåñòâóþò è äðóãèå ñïîñîáû ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà: — êðåäèòíî-äåíåæíàÿ ýìèññèÿ (ìîíåòèçàöèÿ); — âûïóñê çàéìîâ; — óâåëè÷åíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò.  ñëó÷àå ìîíåòèçàöèè äåôèöèòà íåðåäêî âîçíèêàåò ñåíüîðàæ — äîõîä ãîñóäàðñòâà îò ïå÷àòàíèÿ äåíåã. Òåðìèí “ñåíüîðàæ” èìååò äëèòåëüíóþ èñòîðèþ, óõîäÿùóþ âãëóáü âåêîâ.  ñðåäíèå âåêà çîëîòûå è ñåðåáðÿíûå ìîíåòû ÿâëÿëèñü îñíîâíûì âèäîì äåíåã. Òîãäà ëþáîé ãðàæäàíèí ìîã ïðèíåñòè ñîîòâåòñòâóþùåå êîëè÷åñòâî ñåðåáðà èëè çîëîòà — áóäü òî ñëèòêè, ïîäñâå÷íèêè èëè ëþáàÿ äðóãàÿ óòâàðü — â êîðîëåâñêîå êàçíà÷åéñòâî, ïîïðîñèòü ïåðåïëàâèòü åãî è îò÷åêàíèòü ìîíåòó, âûäåëèâ êàçíà÷åéñòâó íåêóþ òîëèêó â âèäå ïîøëèíû çà ýòó ïðîöåäóðó. Ýòà ïîëèòèêà, ò. å. ïîëó÷åíèå êàçíà÷åéñòâîì ïðèáûëè çà ÷åêàíêó ìîíåò, è íàçûâàëàñü “ñåíüîðàæ”. Ñî âðåìåíåì êàêîé-òî ñìåòëèâûé ãîñóäàðñòâåííûé ÷èíîâíèê ñîîáðàçèë, ÷òî ïðèáûëü îò ÷åêàíêè ìîíåò áóäåò íàìíîãî áîëüøå, åñëè êàçíà÷åéñòâî âìåñòî çâîíêîé ìîíåòû íà÷íåò âûïóñêàòü áóìàæíûå äåíüãè, î÷åíü äåøåâûå â èçãîòîâëåíèè, òàê êàê ñûðüå äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà ïðîèçðàñòàåò ïîâñåìåñòíî, ÷åãî íå ñêàæåøü î çîëîòûõ äóáëîíàõ. Ïðàâèòåëüñòâî, â ñâîþ î÷åðåäü, óáåæäàëî ëþäåé ïðèíèìàòü ê ïëàòåæàì áóìàæíûå äåíüãè ïî èõ íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè, îáåùàÿ îáìåíÿòü èõ ïî ïåðâîìó òðåáîâàíèþ íà äðàãîöåííûå ìåòàëëû íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îáùàÿ ñòîèìîñòü âûïóùåííûõ â îáðàùåíèå áóìàæíûõ äåíåã ìîãëà ïðåâûñèòü ñòîèìîñòü äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ, õðàíÿùèõñÿ â ïîäâàëàõ êàçíà÷åéñòâà. Ñåíüîðàæ âîçíèêàåò íà ôîíå ïðåâûøåíèÿ òåìïà ðîñòà äåíåæíîé ìàññû íàä òåìïîì ðîñòà ðåàëüíîãî ÂÍÏ, ÷òî ïðèâîäèò ê ïîâûøåíèþ ñðåäíåãî óðîâíÿ öåí.  ðåçóëüòàòå âñå ýêîíîìè÷åñêèå àãåíòû ïëàòÿò ñâîåîáðàçíûé èíôëÿöèîííûé íàëîã, è ÷àñòü èõ äîõîäîâ ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà ÷åðåç âîçðîñøèå öåíû. Èíôëÿöèîííûé íàëî㠗 ýòî ïîòåðÿ êàïèòàëà ñîáñòâåííèêàìè äåíåæíûõ ñðåäñòâ âñëåäñòâèå èíôëÿöèè. Èíôëÿöèîííûé íàëîã óïëà÷èâàåòñÿ àâòîìàòè÷åñêè äîìàøíèìè õîçÿéñòâàìè, ïîñêîëüêó ñ óâåëè÷åíèåì öåí îíè òåðÿþò áîëüøå ñâîèõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ.  óñëîâèÿõ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ èíôëÿöèè âîçíèêàåò ýôôåêò Îëèâåðà-Òàíçè — ñîçíàòåëüíîå çàòÿãèâàíèå íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ñðîêîâ âíåñåíèÿ íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Íàðàñòàíèå èíôëÿöèîííîãî íàïðÿæåíèÿ ñîçäàåò ýêîíîìè÷åñêèå ñòè26

ìóëû äëÿ “îòêëàäûâàíèÿ” óïëàòû íàëîãîâ: çà âðåìÿ “çàòÿãèâàíèÿ” ïðîèñõîäèò îáåñöåíèâàíèå äåíåã, îò êîòîðîãî âûèãðûâàåò íàëîãîïëàòåëüùèê.  ðåçóëüòàòå äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è îáùàÿ íåóñòîé÷èâîñòü ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ìîãóò âîçðàñòè. Ìîíåòèçàöèÿ äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ìîæåò íå ñîïðîâîæäàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî ýìèññèåé íàëè÷íîñòè, à îñóùåñòâëÿòüñÿ â äðóãèõ ôîðìàõ, íàïðèìåð â âèäå ðàñøèðåíèÿ êðåäèòîâ öåíòðàëüíîãî áàíêà ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì ïî ëüãîòíûì ñòàâêàì ïðîöåíòà èëè â ôîðìå îòñðî÷åííûõ ïëàòåæåé.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ïðàâèòåëüñòâî ïîêóïàåò òîâàðû è óñëóãè, íå îïëà÷èâàÿ èõ â ñðîê. Åñëè çàêóïêè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå, òî ïðîèçâîäèòåëè çàðàíåå óâåëè÷èâàþò öåíû, ÷òîáû çàñòðàõîâàòüñÿ îò âîçìîæíûõ íåïëàòåæåé. Ýòî äàåò òîë÷îê ê ïîâûøåíèþ îáùåãî óðîâíÿ öåí è óðîâíÿ èíôëÿöèè. Åñëè îòñðî÷åííûå ïëàòåæè îòíîñÿòñÿ ê ïðåäïðèÿòèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, òî ýòè äåôèöèòû íåðåäêî íåïîñðåäñòâåííî ôèíàíñèðóþòñÿ öåíòðàëüíûì áàíêîì èëè æå íàêàïëèâàþòñÿ, óâåëè÷èâàÿ îáùèé äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïîýòîìó, õîòÿ îòñðî÷åííûå ïëàòåæè, â îòëè÷èå îò ìîíåòèçàöèè, îôèöèàëüíî ñ÷èòàþòñÿ íåèíôëÿöèîííûì ñïîñîáîì ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà, íà ïðàêòèêå ýòî ðàçäåëåíèå âåñüìà óñëîâíî. Åñëè äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ôèíàíñèðóåòñÿ ñ ïîìîùüþ âûïóñêà ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, òî óâåëè÷èâàåòñÿ ñðåäíÿÿ ðûíî÷íàÿ ñòàâêà ïðîöåíòà, ÷òî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ èíâåñòèöèé â ÷àñòíîì ñåêòîðå, ïàäåíèþ ÷èñòîãî ýêñïîðòà è, ÷àñòè÷íî, ê ñíèæåíèþ ïîòðåáèòåëüñêèõ ðàñõîäîâ.  èòîãå âîçíèêàåò ýôôåêò âûòåñíåíèÿ, êîòîðûé çíà÷èòåëüíî îñëàáëÿåò ñòèìóëèðóþùèé ýôôåêò ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè. Äîëãîâîå ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà íåðåäêî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê àíòèèíôëÿöèîííàÿ àëüòåðíàòèâà ìîíåòèçàöèè äåôèöèòà. Îäíàêî äîëãîâîé ñïîñîá ôèíàíñèðîâàíèÿ íå óñòðàíÿåò óãðîçû ðîñòà èíôëÿöèè, à òîëüêî ñîçäàåò âðåìåííóþ îòñðî÷êó äëÿ ýòîãî ðîñòà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðíûì äëÿ ìíîãèõ ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèê. Åñëè îáëèãàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà ðàçìåùàþòñÿ ñðåäè íàñåëåíèÿ è êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, òî èíôëÿöèîííîå íàïðÿæåíèå îêàæåòñÿ ñëàáåå, ÷åì ïðè èõ ðàçìåùåíèè íåïîñðåäñòâåííî â öåíòðàëüíîì áàíêå. Îäíàêî ïîñëåäíèé ìîæåò ñêóïèòü ýòè îáëèãàöèè íà âòîðè÷íîì ðûíêå öåííûõ áóìàã è ðàñøèðèòü òàêèì îáðàçîì ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, ñïîñîáñòâóþùóþ ðîñòó èíôëÿöèîííîãî äàâëåíèÿ.  ñëó÷àå îáÿçàòåëüíîãî (ïðèíóäèòåëüíîãî) ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îáëèãàöèé âî âíåáþäæåòíûõ ôîíäàõ ïîä íèçêèå (è äàæå 27

îòðèöàòåëüíûå) ïðîöåíòíûå ñòàâêè, äîëãîâîå ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà ïðåâðàùàåòñÿ, ïî ñóùåñòâó, â ìåõàíèçì äîïîëíèòåëüíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ. Ïðîáëåìà óâåëè÷åíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò âûõîäèò çà ðàìêè ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ïîñêîëüêó ðàçðåøàåòñÿ â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå íà áàçå êîìïëåêñíîé íàëîãîâîé ðåôîðìû, íàöåëåííîé íà ñíèæåíèå ñòàâîê è ðàñøèðåíèå áàçû íàëîãîîáëîæåíèÿ.  êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäå ñíèæåíèå íàëîãîâûõ ñòàâîê ñîïðîâîæäàåòñÿ, âî-ïåðâûõ, ñíèæåíèåì ñòåïåíè âñòðîåííîé ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìèêè; âî-âòîðûõ, ðîñòîì ýôôåêòà âûòåñíåíèÿ íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà íà ôîíå ïîâûøåíèÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê, êîòîðûé âîçíèêàåò êàê ðåàêöèÿ äåíåæíîãî ðûíêà íà ñîïðîâîæäàþùåå ýêîíîìè÷åñêîå îæèâëåíèå ïîâûøåíèå ñïðîñà íà äåíüãè ïðè èõ íåèçìåííîì (â öåëÿõ îãðàíè÷åíèÿ óðîâíÿ èíôëÿöèè) ïðåäëîæåíèè; â-òðåòüèõ, âîçìîæíûì óâåëè÷åíèåì áþäæåòíîãî äåôèöèòà èç-çà îäíîâðåìåííîãî ñíèæåíèÿ ñòàâîê íàëîãîîáëîæåíèÿ è íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò. Íè îäèí èç ñïîñîáîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íå èìååò àáñîëþòíûõ ïðåèìóùåñòâ ïåðåä îñòàëüíûìè è íå ÿâëÿåòñÿ ïîëíîñòüþ íåèíôëÿöèîííûì. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈß ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ ÄÅÔÈÖÈÒÀ Êàê ãîñóäàðñòâåííûé äîëã è åãî ðîñò âëèÿþò íà ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìèêè? Ìîæåò ëè íàðàñòàþùèé äîëã â êàêîé-òî ìîìåíò ïðèâåñòè ê áàíêðîòñòâó ãîñóäàðñòâà? Íàêëàäûâàåò ëè äîëã êàêèì-òî îáðàçîì íåîáîñíîâàííîå áðåìÿ íà íàøèõ äåòåé è âíóêîâ? Âñå ýòè âîïðîñû â òîé èëè èíîé ìåðå íàñ áåñïîêîÿò. Ïîýòîìó ìû ñäåëàåì ïîïûòêó, âî-ïåðâûõ, îòâåòèòü íà ýòè âîïðîñû, à âî-âòîðûõ, ïîêàçàòü, êàêèå èç ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ðåàëüíû è íåæåëàòåëüíû èç-çà ñîçäàâàåìûõ ïîòåíöèàëüíûõ ïðîáëåì, à êàêèå íå äîëæíû âíóøàòü íàì òðåâîãó. ×òî êàñàåòñÿ âîïðîñà î âîçìîæíîì áàíêðîòñòâå ãîñóäàðñòâà, òî îòâåò áóäåò îòðèöàòåëüíûì è ëîãèêà ýòîãî îòâåòà âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå òðè ïóíêòà. 1. Ðåôèíàíñèðîâàíèå Íà ïðàêòèêå, ñ ïðèáëèæåíèåì ñðîêà ïëàòåæà ïî êàêèì-òî ÷àñòÿì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, ïðàâèòåëüñòâî îáû÷íî íå ñîêðàùàåò ðàñõîäû è íå ïîâûøàåò íàëîãè, ÷òîáû ïîëó÷èòü ñðåäñòâà äëÿ ïîãàøåíèÿ 28

îáëèãàöèé, ñðîê âûïëàò ïî êîòîðûì íàñòóïèë. Ìû çíàåì, ÷òî â óñëîâèÿõ ðåïðåññèâíîé ýêîíîìèêè òàêàÿ ôèñêàëüíàÿ ïîëèòèêà áûëà áû îøèáî÷íîé. Ïðàâèòåëüñòâî âñåãî ëèøü ðåôèíàíñèðóåò ñâîé äîëã, ò. å. ïðîäàåò íîâûå îáëèãàöèè è èñïîëüçóåò âûðó÷êó äëÿ âûïëàòû äåðæàòåëÿì ïîãàøàåìûõ îáëèãàöèé. 2. Íàëîãîîáëîæåíèå Ïðàâèòåëüñòâî ïî êîíñòèòóöèè èìååò ïðàâî îáëàãàòü íàñåëåíèå íàëîãàìè è ñîáèðàòü èõ. Åñëè ýòî ïðèåìëåìî äëÿ èçáèðàòåëåé, óâåëè÷åíèå íàëîãîâ ÿâëÿåòñÿ òåì ñïîñîáîì, êîòîðûé åñòü ó ïðàâèòåëüñòâà äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòàòî÷íûõ äîõîäîâ äëÿ âûïëàò ïðîöåíòîâ è îáùåé ñóììû ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Òåðïÿùèå ôèíàíñîâîå áåäñòâèå ÷àñòíûå õîçÿéñòâà è êîðïîðàöèè íå ìîãóò ïîëó÷èòü äîõîäû çà ñ÷åò ñáîðà íàëîãîâ; ïðàâèòåëüñòâî — ìîæåò. ×àñòíûå õîçÿéñòâà è êîðïîðàöèè ìîãóò îáàíêðîòèòüñÿ; ïðàâèòåëüñòâî — íå ìîæåò. 3. Ñîçäàíèå äåíåã Áàíêðîòñòâî ïðàâèòåëüñòâà î÷åíü ñëîæíî ñåáå ïðåäñòàâèòü õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî îíî èìååò ïðàâî ïå÷àòàòü äåíüãè, êîòîðûìè ìîæíî çàïëàòèòü è îñíîâíóþ ñóììó äîëãà, è ïðîöåíòû ïî äîëãó. Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ îáëèãàöèÿ îáÿçûâàåò ïðàâèòåëüñòâî ïðîèçâåñòè îáìåí ýòîé îáëèãàöèè íà îïðåäåëåííóþ ñóììó äåíåã ê ñðîêó åå ïîãàøåíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò èñïîëüçîâàòü äëÿ ïîãàøåíèÿ òàêèõ îáëèãàöèé ëèáî âûðó÷êó îò ïðîäàæè äðóãèõ îáëèãàöèé (êàê óæå îòìå÷àëîñü), ëèáî ñîçäàòü íåîáõîäèìûå åìó äëÿ ýòîé öåëè äåíüãè. Íî âûïóñê íîâûõ äåíåã äëÿ âûïëàòû ïðîöåíòîâ èëè ïîãàøåíèÿ îñíîâíîé ñóììû äîëãà ìîæåò èìåòü èíôëÿöèîííûé ýôôåêò. ×òî êàñàåòñÿ âîïðîñà î ïåðåêëàäûâàíèè áðåìåíè íà áóäóùèå ïîêîëåíèÿ, òî çäåñü ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå íþàíñû. Çà èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèé, ãîñóäàðñòâåííûé äîëã íå íàêëàäûâàåò íåîáîñíîâàííîãî áðåìåíè íà íàøè áóäóùèå ïîêîëåíèÿ. Ñíà÷àëà íóæíî çàäàòü âîïðîñ: êòî ÿâëÿåòñÿ äåðæàòåëåì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, êîìó ìû äîëæíû? Îòâåò òàêîâ: â áîëüøåé ÷àñòè ìû äîëæíû ñàìè ñåáå. Áîëüøàÿ ÷àñòü íàøèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ îáëèãàöèé ðàçìåùåíà âíóòðè ñòðàíû, ò. å. îíè íàõîäÿòñÿ â ðóêàõ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé — áàíêîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé, ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, äîâåðèòåëüíûõ ôîíäîâ. Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî è îáùåñòâåííûì àêòèâîì.  òî âðåìÿ êàê ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóììó îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä óêðàèíñêèìè ãðàæäàíàìè (êàê ïåðåä íàëîãîïëàòåëüùèêàìè), áîëüøàÿ ÷àñòü 29

òîãî æå ñàìîãî äîëãà îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ àêòèâàìè óêðàèíñêèõ ãðàæäàí (êàê äåðæàòåëåé îáëèãàöèé). Ñëåäîâàòåëüíî, ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà âûçâàëî áû ãèãàíòñêèé îáúåì òðàíñôåðòíûõ ïëàòåæåé, ïðè êîòîðûõ óêðàèíñêèå ãðàæäàíå äîëæíû áûëè áû ïëàòèòü áîëåå âûñîêèå íàëîãè, à ïðàâèòåëüñòâî, â ñâîþ î÷åðåäü, äîëæíî áûëî áû âûïëàòèòü áîëüøóþ ÷àñòü ýòèõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé òåì æå ñàìûì íàëîãîïëàòåëüùèêàì (÷àñòíûì ëèöàì è îðãàíèçàöèÿì) äëÿ ïîãàøåíèÿ îáëèãàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè. Õîòÿ â ðåçóëüòàòå òàêîãî ãèãàíòñêîãî ôèíàíñîâîãî òðàíñôåðòà ïðîèçîøëî áû çíà÷èòåëüíîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäà, îíî íå îáÿçàòåëüíî âûçâàëî áû íåìåäëåííîå óìåíüøåíèå ñîâîêóïíîãî áîãàòñòâà â ýêîíîìèêå èëè ñíèæåíèå óðîâíÿ æèçíè. Ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îáëèãàöèé, íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ðåçèäåíòîâ äàííîé ñòðàíû, íå âûçûâàåò íèêàêîé óòå÷êè ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè èç ýêîíîìèêè ñòðàíû â öåëîì. Ìîæíî ëè ñêàçàòü, ÷òî ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîãî áðåìåíè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, íàïðèìåð, áûëà ïåðåëîæåíà íà ïëå÷è áóäóùèõ ïîêîëåíèé èç-çà ðåøåíèÿ ôèíàíñèðîâàòü âîåííûå çàêóïêè ïîñðåäñòâîì ïðîäàæè ãîñóäàðñòâåííûõ îáëèãàöèé? Îòâåò ñíîâà áóäåò îòðèöàòåëüíûì. Ýêîíîìè÷åñêèå èçäåðæêè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ñîñòîÿëè â îòêàçå îò ïðîèçâîäñòâà ãðàæäàíñêîé ïðîäóêöèè, êîòîðîå áûëî çàìåíåíî âîåííûì ïðîèçâîäñòâîì, êóäà áûëè ïåðåîðèåíòèðîâàíû îãðàíè÷åííûå ðåñóðñû. Âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàê ôèíàíñèðîâàëàñü ýòà ïåðåñòðîéêà — çà ñ÷åò ðîñòà íàëîãîâ èëè ðîñòà çàèìñòâîâàíèé, — ðåàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå áðåìÿ âîéíû îñòàâàëîñü áû, ïî ñóùåñòâó, òåì æå ñàìûì. Áðåìÿ âîéíû âûíåñëè íà ñåáå ïî÷òè ïîëíîñòüþ òå, êòî æèë âî âðåìÿ âîéíû; èìåííî èì ïðèøëîñü æèòü, îòêàçàâøèñü îò ìíîãîîáðàçèÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, äëÿ òîãî ÷òîáû ïîçâîëèòü ãîñóäàðñòâó âîîðóæèòü ñåáÿ. Äî íàñòîÿùåãî ìîìåíòà ìû çàòðîíóëè òîëüêî äâå ñòîðîíû ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Âî-ïåðâûõ, ïðè òîì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî òîëüêî ðåôèíàíñèðîâàòü (à íå ïîãàøàòü) äîëã, èìååò ïðàâî âçèìàòü íàëîãè è ñîçäàâàòü äåíüãè, íåò íèêàêîé îïàñíîñòè, ÷òî ãîñóäàðñòâî îáàíêðîòèòñÿ. Âî-âòîðûõ, ãîñóäàðñòâåííûé äîëã íå ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ïåðåìåùåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî áðåìåíè ñ îäíîãî ïîêîëåíèÿ íà äðóãîå. Ñäåëàâ ýòè îïòèìèñòè÷íûå çàìå÷àíèÿ, ìû òåì íå ìåíåå íå äîëæíû ïîëíîñòüþ “îáåëÿòü” ãîñóäàðñòâåííûé äîëã. Åãî ñóùåñòâîâàíèå äåéñòâèòåëüíî ñòàâèò íåêîòîðûå ðåàëüíûå è ïîòåíöèàëüíûå ïðîáëåìû, õîòÿ è íåîäèíàêîâî îöåíèâàåìûå ýêîíîìèñòàìè. Ðàññìîòðèì èõ. 30

1. Ñòèìóëû Åñëè íå èñïîëüçîâàòü ïðèðîñò ðàçìåðîâ äîëãà, òî åæåãîäíûå âûïëàòû ïðîöåíòîâ è îñíîâíîé ñóììû ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ èç ñóììû íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. Òàêèå äîïîëíèòåëüíûå íàëîãè ñíèæàþò æåëàíèå áðàòü íà ñåáÿ ðèñê, ñòðåìëåíèå ê èííîâàöèÿì è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ê èíâåñòèöèÿì, ê ðàáîòå. Êîñâåííûì îáðàçîì ñóùåñòâîâàíèå áîëüøîãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ìîæåò ïîäîðâàòü ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Îòíîøåíèå ïðîöåíòíûõ ïëàòåæåé ê ðàçìåðó ÂÍÏ ïîêàçûâàåò òîò óðîâåíü íàëîãîîáëîæåíèÿ, êîòîðûé íåîáõîäèì äëÿ âûïëàòû ïðîöåíòîâ ïî äîëãó. Íåêîòîðûå ýêîíîìèñòû îáåñïîêîåíû òåì ôàêòîì, ÷òî ýòîò ïîêàçàòåëü â ïîñëåäíèå ãîäû ðåçêî óâåëè÷èëñÿ. 2. Âíåøíèé äîëã Çàäîëæåííîñòü Óêðàèíû ãðàæäàíàì èëè îðãàíèçàöèÿì äðóãèõ ñòðàí, ò. å. âíåøíèé äîëã, ÿâëÿåòñÿ áðåìåíåì. Ýòó ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ìû, áåçóñëîâíî, íå “äîëæíû ñàìè ñåáå”, è â ðåàëüíîì èçìåðåíèè âûïëàòà ïðîöåíòîâ è ñóììû îñíîâíîãî äîëãà ïðåäïîëàãàåò â äàííîì ñëó÷àå ïåðåäà÷ó ÷àñòè íàøåãî ðåàëüíîãî îáúåìà âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè â ðàñïîðÿæåíèå äðóãèõ ñòðàí. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, ïðèõîäÿùàÿñÿ íà èíîñòðàííûõ êðåäèòîðîâ, â ïîñëåäíèå ãîäû óâåëè÷èëàñü. Ïîýòîìó âíåøíèé äîëã, â îòëè÷èå îò âíóòðåííåãî, âûçûâàåò áîëüøèå îïàñåíèÿ è ÿâëÿåòñÿ ñåðüåçíûì ïîâîäîì äëÿ áåñïîêîéñòâà. 3. Ýôôåêò âûòåñíåíèÿ è îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû Ýòîò ïóíêò ïîäâîäèò íàñ ê ïîòåíöèàëüíî áîëåå ñåðüåçíîé ïðîáëåìå.  êà÷åñòâå èñêëþ÷åíèÿ èç íàøèõ ïðåäøåñòâóþùèõ êîììåíòàðèåâ ìîæíî íàçâàòü ïóòü, ñëåäóÿ ïî êîòîðîìó ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïåðåíåñòè ðåàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå áðåìÿ ñâîåãî äîëãà íà ïëå÷è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ñîñòîèò îí â òîì, ÷òîáû îñòàâèòü áóäóùèì ïîêîëåíèÿì ìåíüøèå ïî ðàçìåðàì îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû, èëè, âûðàæàÿñü îáðàçíî, ìåíüøóþ “íàöèîíàëüíóþ ôàáðèêó”. Ýòà âîçìîæíîñòü ñâÿçàíà ñ ýôôåêòîì âûòåñíåíèÿ, êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ÷åì áîëüøå äåôèöèò, òåì âûøå îáúåì ñáåðåæåíèé, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, è òåì ìåíüøå âåëè÷èíà ñðåäñòâ, äîñòóïíûõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èíâåñòèöèé, ò. å. ïðè óâåëè÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ ñîêðàùàåòñÿ ðåàëüíàÿ äåíåæíàÿ ìàññà. Èçáûòî÷íûé ñïðîñ íà ðåàëüíûå îñòàòêè âåäåò ê ðîñòó ïðîöåíòíûõ ñòàâîê. Ïîâûøåííûå ïðîöåíòíûå ñòàâêè, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîêðàùàþò èíâåñòèöèè è ñîâîêóïíûé ñïðîñ. 31

Ðîñò ðåàëüíîé ïðîöåíòíîé ñòàâêè è ñîîòâåòñòâóþùåå åìó ñîêðàùåíèå íîðìû èíâåñòèöèé ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî â ýêîíîìèêå îñòàåòñÿ ìåíüøå çàâîäîâ è îáîðóäîâàíèÿ, è ðàíî èëè ïîçäíî äåôèöèò âûçîâåò ñíèæåíèå óðîâíÿ æèçíè.  ýòîì ñîñòîèò áðåìÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Äîïóñòèì, ÷òî ïðåäïîëîæåííîå íàìè óâåëè÷åíèå ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðàñõîäîâ ôèíàíñèðóåòñÿ ðîñòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ, â ÷àñòíîñòè óâåëè÷åíèåì ëè÷íûõ ïîäîõîäíûõ íàëîãîâ. Íàì èçâåñòíî, ÷òî áîëüøàÿ ÷àñòü äîõîäà ïîòðåáëÿåòñÿ, è ïîýòîìó ïîòðåáèòåëüñêèå ðàñõîäû óïàäóò ïî÷òè íà ñòîëüêî æå, íà ñêîëüêî âûðàñòóò íàëîãè.  ýòîì ñëó÷àå áðåìÿ ðîñòà ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïàäàåò ïðåæäå âñåãî íà íûíåøíåå ïîêîëåíèå â ôîðìå ñîêðàùåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ òîâàðîâ. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî óâåëè÷åíèå ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðàñõîäîâ ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà.  ýòîì ñëó÷àå ïðàâèòåëüñòâî âûõîäèò íà äåíåæíûé ðûíîê è âñòóïàåò â êîíêóðåíöèþ ñ ÷àñòíûìè çàåìùèêàìè. Ïðè äàííîì ñïîñîáå ïðåäëîæåíèÿ äåíåã ïðèðîñò ñïðîñà íà íèõ îáóñëîâèò ðîñò ñòàâêè ïðîöåíòà, êîòîðàÿ, áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ “öåíîé”, óïëà÷èâàåìîé çà èñïîëüçîâàíèå äåíåã. Ðîñò ñòàâêè ïðîöåíòà âûçîâåò ïàäåíèå ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäïîëàãàåìîå óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè ãîñóäàðñòâîì âåðîÿòíåå âñåãî áóäåò ïðîèñõîäèòü çà ñ÷åò èíâåñòèöèîííûõ òîâàðîâ, åñëè ýòî ïðîèçâîäñòâî ôèíàíñèðóåòñÿ ïîñðåäñòâîì óâåëè÷åíèÿ äåôèöèòîâ. Ïî ñðàâíåíèþ ñ ôèíàíñèðîâàíèåì çà ñ÷åò íàëîãîâ áóäóùèå ïîêîëåíèÿ â äàííîì ñëó÷àå ïîëó÷àþò â íàñëåäñòâî ìåíüøóþ “íàöèîíàëüíóþ ôàáðèêó” è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðè äåôèöèòíîì ôèíàíñèðîâàíèè áóäóò èìåòü áîëåå íèçêèé óðîâåíü æèçíè. Îäíàêî åñòü î÷åíü âàæíîå îãðàíè÷åíèå íàøèõ ðàññóæäåíèé. Íàïðèìåð, ìîãóò ñëîæèòüñÿ óñëîâèÿ, óìåíüøàþùèå èëè äàæå ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþùèå ýêîíîìè÷åñêîå áðåìÿ, ïåðåêëàäûâàåìîå íà áóäóùèå ïîêîëåíèÿ. Íàøè âûâîäû íå çàòðàãèâàëè âîïðîñà î õàðàêòåðå óâåëè÷åíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðàñõîäîâ (ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ìîãóò èìåòü ðàçíûé õàðàêòåð). Åñëè ïðèðîñò ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïðîèñõîäèò ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ ðàñõîäîâ ïîòðåáèòåëüñêèõ — òàêèõ, êàê ñóáñèäèè íà øêîëüíûå çàâòðàêè èëè ïðåäîñòàâëåíèå ëèìóçèíîâ ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, — òîãäà íàø âûâîä î ïåðåêëàäûâàíèè áðåìåíè íà áóäóùèå ïîêîëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñïðàâåäëèâûì. Íî ÷òî ïðîèñõîäèò â ñëó÷àå, åñëè ïðàâèòåëüñòâåííûå ðàñõîäû èìåþò ïðåèìóùåñòâåííî âèä âëîæåíèé èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà, íàïðèìåð, íà ñòðîèòåëüñòâî àâòîñòðàä, ïîðòîâ, ãèäðîòåõíè32

÷åñêèõ ñîîðóæåíèé, èëè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èíâåñòèöèè ⠓÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë” â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ? Êàê è ÷àñòíûå ðàñõîäû íà ìàøèíû è îáîðóäîâàíèå, ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè óêðåïëÿþò áóäóùèé ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë ýêîíîìèêè. Ñëåäîâàòåëüíî, â ýòîì ñëó÷àå ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè, îêàçûâàþùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè áóäóùèõ ïîêîëåíèé, íå áóäóò ñîêðàùàòüñÿ, ñêîðåå èçìåíèòñÿ èõ ñòðóêòóðà â ïîëüçó óâåëè÷åíèÿ äîëè ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëà è óìåíüøåíèÿ äîëè ÷àñòíîãî. ÃÀÐÀÍÒÈÈ È ÏÎÐÓ×ÈÒÅËÜÑÒÂÀ  ÑÈÑÒÅÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÄÎËÃÀ  óñëîâèÿõ íåñòàáèëüíîñòè è õðîíè÷åñêèõ áþäæåòíûõ äåôèöèòîâ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ êàê îòå÷åñòâåííûõ, òàê è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ è êðåäèòîðîâ íåîáõîäèìà íàäåæíàÿ ñèñòåìà ãàðàíòèé. Âìåñòå ñ ñóùåñòâóþùèìè êëàññè÷åñêèìè ôîðìàìè íóæíû íîâûå, êîìáèíèðîâàííûå. Ãàðàíòèÿ — âàæíàÿ ñòîðîíà ëþáîãî ôèíàíñîâîãî ìåðîïðèÿòèÿ. Ãëàâíàÿ ãàðàíòèÿ êàê äëÿ âíåøíåãî, òàê è äëÿ âíóòðåííåãî çàèìñòâîâàíèÿ — ýòî âûñîêèé ðåéòèíã ñòðàíû.  ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò óñòàíîâèòü ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã è çàêîíîäàòåëüíî ïðîðàáîòàòü ìåõàíèçì îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ ïðèíÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ. Âñå îáÿçàòåëüñòâà è ãàðàíòèè ãîñóäàðñòâà äîëæíû èìåòü ïðàâîâîé õàðàêòåð. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ è ñòàáèëèçàöèè ôèíàíñîâîãî ðûíêà ãàðàíòèè áóäóò ïðèîáðåòàòü âñå áîëüøåå çíà÷åíèå. Âàæíûì è ïðèâëåêàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî íà ãàðàíòèè íåîáõîäèìî ãîðàçäî ìåíüøå ñðåäñòâ è ñ èõ ïîìîùüþ ìîæíî îáñëóæèòü áîëüøåå êîëè÷åñòâî ðàçëè÷íûõ ïðîåêòîâ è çàèìñòâîâàíèé. Êëàññè÷åñêîé ôîðìîé ãàðàíòèè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèÿ öåíòðàëüíîãî áàíêà (ÍÁÓ) èëè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ â ñâîåì ëèöå ãîñóäàðñòâåííóþ ãàðàíòèþ. Äëÿ ýòèõ öåëåé â ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòàõ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îïðåäåëåííûå ðåçåðâû.  ïîñëåäíèå ãîäû â îñíîâíîì ïîëó÷èëè ðàñïðîñòðàíåíèå ãàðàíòèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, ïîä êîòîðûå ïðåäïðèÿòèÿ, ôèíàíñèðóåìûå èç áþäæåòà, ïîëó÷àþò âåêñåëüíûé êðåäèò â óïîëíîìî÷åííûõ êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ. Âåêñåëüíûé êðåäèò áàíêîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òå äåíåæíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå äîëæíû áûëè áûòü âûäàíû Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ïðåäïðèÿòèÿì èç áþäæåòà ïî ïëàíó. Ìåõàíèçì âûäà÷è âåêñåëüíûõ êðåäèòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî çàÿâëÿåò î ãîòîâíî33

ñòè âûäåëèòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà òåì, êòî äîëæåí èõ ïîëó÷èòü, íî “æèâûå” äåíüãè óïîëíîìî÷åííûå áàíêè âûäàþò â âèäå ãàðàíòèðîâàííûõ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ âåêñåëüíûõ êðåäèòîâ. Òàêîå êðåäèòîâàíèå êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè ôåäåðàëüíûõ èëè îáëàñòíûõ áþäæåòîâ, ôèíàíñèðîâàíèå êàêèõ-ëèáî áþäæåòíûõ ïðîãðàìì â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàëî ïðåîáëàäàþùèì íå òîëüêî â âåêñåëüíîì êðåäèòîâàíèè, íî è â ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèÿõ è ïîðó÷èòåëüñòâàõ. Ó÷èòûâàÿ îïûò ðàáîòû íåêîòîðûõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ â ôèíàíñèðîâàíèè áþäæåòíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñòàíîâèìñÿ íà íåêîòîðûõ àñïåêòàõ âåêñåëüíîãî êðåäèòîâàíèÿ ïîä ïðàâèòåëüñòâåííûå ãàðàíòèè. Äëÿ áàíêîâ âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàììàõ ïî êðåäèòîâàíèþ áþäæåòíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðîãðàìì, ê òîìó æå ïîä ïðàâèòåëüñòâåííûå ãàðàíòèè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ êàê äîõîäíûé, ìàëîðèñêîâûé è ïðèâëåêàòåëüíûé áèçíåñ. Ó÷èòûâàÿ òàêèå âåêñåëÿ ñ äèñêîíòîì äîñðî÷íî è â áîëüøèõ îáúåìàõ, áàíêè ïîëó÷àþò çíà÷èòåëüíóþ ïðèáûëü. Êðîìå òîãî, êðåäèòîâàíèå ïîä ãàðàíòèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ïîçâîëÿåò áàíêàì óêðåïëÿòü ñâîè ïîçèöèè íà âåêñåëüíîì ðûíêå è ïîâûøàòü ëèêâèäíîñòü ñâîèõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðè íàðàùèâàíèè îáúåìîâ êðåäèòîâàíèÿ ïîä ãàðàíòèè áåç óâÿçêè åãî ñ áþäæåòîì ìîæíî ïîëó÷èòü íîâûé ìåõàíèçì äåíåæíîé ýìèññèè è ðûíîê äåíåæíûõ ñóððîãàòîâ, ïðè÷åì ïðàêòè÷åñêè íåêîíòðîëèðóåìûé. Îáåñïå÷èâàòü ýòîò ìåõàíèçì ïðåäñòîèò Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ñâîèìè ãàðàíòèÿìè. Êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà, áàíêè âûïóñêàþò íà ðûíîê âåêñåëåé ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì íåîáõîäèìî ïî òîé èëè èíîé ïðîãðàììå. Êðîìå òîãî, âûäåëåííûå ïî ãàðàíòèÿì áþäæåòíûå ñðåäñòâà â áîëüøåé ñâîåé ÷àñòè èñïîëüçóþòñÿ íå ïî íàçíà÷åíèþ. Âîò ïî÷åìó íåîáõîäèìû æåñòêèé êîíòðîëü è óâÿçêà ýòîãî ïðîöåññà ñ áþäæåòíûì ôèíàíñèðîâàíèåì, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå âîçíèêíåò íåîáõîäèìîñòü ñâåðòûâàíèÿ ïðîãðàììû ãàðàíòèé è ïîðó÷èòåëüñòâ ïîä âåêñåëÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Íûíå ïðåäïðèíèìàåòñÿ ïîïûòêà ïåðåñìîòðà îáúåêòîâ ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé è îïðåäåëåíèÿ ïåðå÷íÿ íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûõ äëÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûì áóäóò âûäåëÿòüñÿ êðåäèòû èç áþäæåòà, à òàêæå ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ãàðàíòèè ïðàâèòåëüñòâà ïîä âûäà÷ó êðåäèòîâ îòå÷åñòâåííûìè è èíîñòðàííûìè áàíêàìè. Ãëàâíûì êðèòåðèåì îòáîðà ñòàëà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè (îñîáåííî ñïðîñ íà íåå íà âíóòðåííåì ðûíêå). 34

Ïðåäîñòàâëåíèåì ãàðàíòèé äîëæåí çàíèìàòüñÿ íå òîëüêî áþäæåò, íî è ñïåöèàëüíûå ãàðàíòèéíî-çàëîãîâûå ôîíäû.  òàêèõ ôîíäàõ ãîñóäàðñòâî ìîæåò ðàçìåùàòü öåííîñòè (çåìëÿ, ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ïðåäïðèÿòèÿ, ñîîðóæåíèÿ, öåííûå áóìàãè è ò. ï.). Åñëè áóäåò ñîçäàíà ïðåäñòàâèòåëüíàÿ çàëîãîâàÿ ñèñòåìà, ëþáîé îòå÷åñòâåííûé è èíîñòðàííûé èíâåñòîð ñòàíåò äîâåðÿòü òàêîìó ôîíäó, òàêîé ãàðàíòèè.  ìèðîâîé ïðàêòèêå øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ ãàðàíòèè ñòðóêòóð, óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâîì. Êðîìå óêàçàííûõ âèäîâ ôîíäîâ, ïðàêòèêóåòñÿ ñîçäàíèå çîëîòîâàëþòíûõ ôîíäîâ. Ãîâîðÿ î ðàçâèòèè ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, íåëüçÿ èãíîðèðîâàòü ïîëèòè÷åñêèé ôàêòîð. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî çàèìñòâîâàíèÿ âåäóò ê îïðåäåëåííîìó êîíñåðâàòèçìó ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ è êðóãà êðåäèòîðîâ, ïîñêîëüêó îíè áîÿòñÿ ëþáûõ èçìåíåíèé, êîòîðûå ìîãóò â êàêîé-ëèáî ñòåïåíè îòðàçèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàãàõ è ïîëó÷àåìûõ ïî íèì äîõîäàõ. Òàêèì îáðàçîì ïðîèñõîäèò îïðåäåëåííàÿ “êîíñåðâàöèÿ” ôîðì îáùåñòâåííîé æèçíè. Áþäæåòíûå äîëãè ñòðàòåãè÷åñêè íå ìîãóò áûòü è íå áóäóò óïîðÿäî÷åíû áåç îæèâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà. Âîïðîñ ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè âûõîäèò çà ðàìêè ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, íî çàòðàãèâàåò íå ìåíåå âàæíóþ ïðîáëåìó ïðîèçâîäñòâåííûõ èíâåñòèöèé. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òîò ôàêò, ÷òî ýòè äâå ïðîáëåìû â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñìûêàþòñÿ. Ïîïûòêè îáåñïå÷èòü ôèíàíñîâóþ ñòàáèëèçàöèþ áåç ðåøåíèÿ ïðîáëåìû èíâåñòèöèé îáúåêòèâíî íå ñïîñîáíû ïðèíåñòè ðåçóëüòàò. Íàäåÿòüñÿ íà ñàìîïðîèçâîëüíîå ðàçâèòèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè êàê ðåàêöèè íà ñíèæåíèå òåìïîâ ðîñòà öåí è óðîâíÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê îøèáî÷íî, òàê êàê ñóùåñòâóþò ïîñòîÿííûé äåôèöèò ëèêâèäíîñòè, îðèåíòàöèÿ êàïèòàëîâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, èíôëÿöèîííûé ýôôåêò èíâåñòèöèé. Ñ ó÷åòîì ýòîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ òîëüêî îäèí ïóòü: öåëåíàïðàâëåííîå ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû èíâåñòèöèé ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà. Âñþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà íåîáõîäèìî ïåðåîðèåíòèðîâàòü íà ðàçâèòèå ñòðóêòóðû ïî îáñëóæèâàíèþ ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, à ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûñòóïàòü íå òîëüêî êîîðäèíàòîðîì, íî è ãàðàíòîì èíâåñòèöèé íà áàçå è â ðàìêàõ âûðàáîòàííîé èíâåñòèöèîííîé ñòðàòåãèè. Îñíîâíîé öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ïîêàç ýôôåêòèâíîñòè äîëãîñðî÷íûõ âëîæåíèé â ïðîèçâîäñòâî, ñîçäàíèå 35

èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ äëÿ ïðîåêòîâ, îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîé è çàêîíîäàòåëüíîé íàäåæíîñòè òàêèõ âëîæåíèé.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. 2. 3. 4. 5.

Êàêèå âû çíàåòå âèäû áþäæåòíîãî äåôèöèòà? Êàêèå ôàêòîðû âûçûâàþò óâåëè÷åíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà? Êàêèå ñïîñîáû ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà âàì èçâåñòíû? ×òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò ãàðàíòèÿ èëè ïîðó÷èòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà? Êàêèå ïîñëåäñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà îñîáåííî íåæåëàòåëüíû?

36

Òåìà 3

Áþäæåòíûé ïðîöåññ

Áþäæåòíûé ïðîöåññ — ýòî ðåãëàìåíòèðîâàííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ, ðàññìîòðåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ áþäæåòîâ, èõ èñïîëíåíèå, à òàêæå ñîñòàâëåíèå, ðàññìîòðåíèå, óòâåðæäåíèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ, âõîäÿùèõ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó Óêðàèíû. Åæåãîäíûé öèêë ïëàíèðîâàíèÿ áþäæåòà âíîñèò ïîñëåäîâàòåëüíîñòü è äèñöèïëèíó â óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè, à ñîâìåñòíûå êîíñóëüòàöèè ïðåäñòàâèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâåé âëàñòè ïîìîãàþò äîñòè÷ü ñîöèàëüíîãî ñîãëàñèÿ â ïîääåðæêó áþäæåòà.  ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå îòïðàâíûì ïóíêòîì íîâîãî áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ áþäæåò ïðåäûäóùåãî ãîäà è ïðåäâàðèòåëüíîå ïðîãíîçèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ïëàíîâîì ïåðèîäå. Ðàáîòà íàä ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì íîñèò öèêëè÷åñêèé õàðàêòåð. Îáû÷íî îíà íà÷èíàåòñÿ ñ ïîäãîòîâêè ïðîåêòà åæåãîäíîãî áþäæåòà ïðåçèäåíòñêîé àäìèíèñòðàöèåé, â Óêðàèíå — Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ, à çàâåðøàåòñÿ àóäèòîðñêîé ïðîâåðêîé è êîíòðîëåì çà âñåìè ðàñõîäàìè. Ýòîò ïðîöåññ â èäåàëå äîëæåí îõâàòûâàòü ïåðèîä â äâà ñ ïîëîâèíîé ãîäà, ÷òî, ñîáñòâåííî, è áóäåò ÿâëÿòüñÿ ñâèäåòåëüñòâîì õîðîøåé îðãàíèçàöèè, ñïëàíèðîâàííîé ðàáîòû íàä ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì. Ãëàâíûìè ýòàïàìè ðàáîòû íàä áþäæåòîì äîëæíû áûòü: ïîäãîòîâêà ïðîåêòà áþäæåòà Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû, ðàáîòà Âåð37

õîâíîé Ðàäû Óêðàèíû íàä áþäæåòîì è èñïîëíåíèå áþäæåòà. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî îñíîâíûå ýòàïû ïîâòîðÿþòñÿ èç ãîäà â ãîä, íåêîòîðûå ïðîöåäóðû, êàê ïîêàçûâàåò îïûò ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàí, íåðåäêî èìåþò ðàçëè÷èÿ â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé â ñòðàíå. Ïîäãîòîâêó ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ðàçðàáîòêó áþäæåòíîé ñòðàòåãèè Àäìèíèñòðàöèÿ Ïðåçèäåíòà è Êàáèíåò ìèíèñòðîâ íà÷èíàþò âåñíîé ïðåäûäóùåãî ãîäà, ïðèìåðíî çà 6 ìåñÿöåâ äî åãî ïîäà÷è íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîé Ðàäå Óêðàèíû. Âî âðåìÿ ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà äîëæíû èìåòü äåëî îäíîâðåìåííî ñ òðåìÿ ôèíàíñîâûìè ãîäàìè: îíè èñïîëíÿþò áþäæåò íà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä, èçûñêèâàþò ñðåäñòâà â Âåðõîâíîé Ðàäå Óêðàèíû íà ôèíàíñîâûé ãîä, êîòîðûé íà÷èíàåòñÿ ñ 1 ÿíâàðÿ (“áþäæåòíûé ãîä”), è ãîòîâÿòñÿ ê ñëåäóþùåìó ôèíàíñîâîìó ãîäó. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî áþäæåòû ãîòîâÿòñÿ ñ áîëüøîé äîëåé íåóâåðåííîñòè îòíîñèòåëüíî óñëîâèé, â êîòîðûõ îíè áóäóò èñïîëíÿòüñÿ. Äî òîãî êàê èçó÷èòü äåòàëüíî îáîñíîâàííûå çàïðîñû îòíîñèòåëüíî ðàñõîäîâ è ïðîãðàìì, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ àíàëèçèðóåò ïåðâîî÷åðåäíûå âîïðîñû ïîëèòèêè îòíîñèòåëüíî ñëåäóþùåãî áþäæåòà è âíîñèò êîððåêòèâû â äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâ. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ âìåñòå ñ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè àíàëèçèðóþò ýêîíîìè÷åñêèå ïåðñïåêòèâû è ïðåäñòàâëÿþò Ïðåçèäåíòó Óêðàèíû ïðîãíîç áóäóùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé. Íåðåäêî Ïðåçèäåíò èçäàåò äèðåêòèâû, êàñàþùèåñÿ ïîëèòèêè è íàïðàâëåíèé ïëàíèðîâàíèÿ, êîòîðûõ îáÿçàíû ïðèäåðæèâàòüñÿ ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ïðè ïîäãîòîâêå ñâîèõ áþäæåòíûõ çàïðîñîâ. Óñòàíîâëåííûå ýòèìè óêàçàíèÿìè ãðàíè÷íûå ðàçìåðû ñóìì, êîòîðûå ìîãóò çàïðîñèòü ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, áûâàþò ðàçíûìè, â çàâèñèìîñòè îò ãîäà. Çèìíèå ìåñÿöû è íà÷àëî âåñíû — ýòî ïåðèîä èíòåíñèâíîé ïîäãîòîâêè ìèíèñòåðñòâàìè äåòàëüíûõ áþäæåòíûõ çàïðîñîâ. Ýòè çàïðîñû àíàëèçèðóþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ, êîòîðîå óâåäîìëÿåò âñå äðóãèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà î ðåêîìåíäóåìûõ ðàçìåðàõ ðàñõîäîâ äëÿ èõ ïðîãðàìì. Ó ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ åñòü êîðîòêèé ïðîìåæóòîê âðåìåíè, â òå÷åíèå êîòîðîãî îíè èìåþò ïðàâî àïåëëèðîâàòü ê Ïðåçèäåíòó Óêðàèíû î ïîâûøåíèè ðàçìåðîâ ñóìì, ðåêîìåíäîâàííûõ áþäæåòíûì óïðàâëåíèåì. 38

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû îðãàíèçîâûâàåò ñîñòàâëåíèå (ïîäãîòîâêó) ïðîåêòà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé ðåçîëþöèåé. Áþäæåòíàÿ ðåçîëþöèÿ — ñïåöèàëüíîå ïîñòàíîâëåíèå îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ áþäæåòíîé ïîëèòèêè íà ñëåäóþùèé áþäæåòíûé ãîä. Óòâåðæäåíèå áþäæåòíîé ðåçîëþöèè, äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ ýòèì ýòàïîì ðàáîòû, íàçûâàþòñÿ áþäæåòíûì âåðõîâíûì ïðîöåññîì. Åæåãîäíûé áþäæåò ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ïîñòîÿííî ïðîäîëæàþùåãîñÿ ïðîöåññà, è áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà, ïðèíÿòàÿ â îäíîì áþäæåòå, ïåðåíîñèòñÿ íà ñëåäóþùèå ãîäû. Íàïðèìåð, ïîñòîÿííîå èçìåíåíèå ðàçìåðîâ íàëîãîâ áóäåò âëèÿòü íà ãîäîâûå äîõîäû â ïîñëåäóþùèõ ôèíàíñîâûõ ãîäàõ; âðåìåííîå óâåëè÷åíèå ðàçìåðîâ íàëîãîâ âëèÿåò êàê íà ãîäîâîé ðàçìåð äîõîäîâ â òåêóùåì ãîäó, òàê è íà ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà â áëèæàéøèå ãîäû è ñîîòâåòñòâåííî íà âûïëàòû ïî îáñëóæèâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà â ýòîò ïåðèîä; ìíîãî ðàñõîäíûõ èíèöèàòèâ (íàïðèìåð, ñòðîèòåëüñòâî íîâîé àâòîñòðàäû, ðåøåíèå î ïîâûøåíèè çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà) ïåðåíîñÿò ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà íà ñëåäóþùèå ãîäû. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: êîìèòåòû Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ Êàíàäû, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþò áþäæåòíóþ ïîëèòèêó, ãîòîâÿò ñòðàòåãè÷åñêîå îáîçðåíèå è âàðèàíòû ïîëèòèêè (÷àñòî âêëþ÷àÿ ïðåäëîæåíèÿ íåçàâèñèìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ). Ìèíèñòð ôèíàíñîâ Êàíàäû, îïèðàÿñü íà ýêîíîìè÷åñêèé è ôèíàíñîâûé ïðîãíîç, êîíñóëüòèðóåò Êàáèíåò ìèíèñòðîâ î âîçìîæíîñòè ñîãëàñîâàíèÿ ïëàíà ðàñõîäîâ ïðè äàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ çàäàíèÿõ è ïðåäëàãàåò øèðîêèé âûáîð àëüòåðíàòèâ. Êàáèíåò ìèíèñòðîâ Êàíàäû àíàëèçèðóåò ïëàí ðàñõîäîâ, îáñóæäàåò ãîñóäàðñòâåííûå ïðèîðèòåòû è ðåøàåò, ãäå óðåçàòü ðàñõîäû, ÷òîáû ñîãëàñîâàòü ïëàíîâûå ðàñõîäû ñ áþäæåòíûìè öåëÿìè. Âûáîð äåëàåòñÿ íà ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå íà îñíîâå àíàëèçà ðàñõîäîâ è ïîñòóïëåíèé ðàçíûõ àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ. Íà ýòîé ñòàäèè ïîäãîòîâêè ïðîåêòà áþäæåòà îñóùåñòâëÿþòñÿ êîíñóëüòàöèè ìåæäó: — ðóêîâîäèòåëÿìè íàöèîíàëüíîé è ïðîâèíöèàëüíîé âëàñòè; — ôåäåðàëüíûìè è ïðîâèíöèàëüíûìè ìèíèñòðàìè ôèíàíñîâ; — ãðóïïàìè áèçíåñìåíîâ, ðàáîòíèêîâ è ïîòðåáèòåëåé. Ïåðåñìîòðåííûå ðàñ÷åòû ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâ è ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãíîç ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Êàáèíåòó ìèíèñòðîâ 39

Êàíàäû (èíîãäà íåîáõîäèìî íåñêîëüêî ðàóíäîâ, ÷òîáû äîñòè÷ü ñîãëàøåíèÿ). Ïîñëå ýòîãî ïðîåêò áþäæåòà íàïðàâëÿåòñÿ â ïàðëàìåíò, ãäå ýòîò îñíîâíîé ôèíàíñîâûé äîêóìåíò ïðîõîäèò ÷åðåç ïàðëàìåíòñêèå äåáàòû (ò. å. ðàññìîòðåíèå). Áðèôèíãè è ïóáëè÷íûå äåáàòû ïðîèñõîäÿò óæå ïîñëå ïðèíÿòèÿ áþäæåòà. Îíè ñïîñîáñòâóþò óòâåðæäåíèþ áþäæåòà, åãî îäîáðåíèþ (â ñòðàíå è çà åå ïðåäåëàìè). Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò äåðæàòü â òàéíå áþäæåòíûå ïëàíû, ïîêà áþäæåò íå áóäåò ïðåäñòàâëåí íà ðàññìîòðåíèå ïàðëàìåíòó. Èëè æå ïðîöåññ ìîæåò áûòü îòêðûòûì, êîãäà áþäæåòíûå öåëè âûíîñÿòñÿ íà ïóáëè÷íîå îáñóæäåíèå â íà÷àëå ïðîöåññà è äàæå òîãäà, êîãäà åùå òîëüêî ðàññìàòðèâàþòñÿ àëüòåðíàòèâíûå âàðèàíòû áþäæåòíîé ïîëèòèêè (êàê, â ÷àñòíîñòè, â Ãåðìàíèè). Ïåðâîíà÷àëüíî óñëîâèÿ ñåêðåòíîñòè â Êàíàäå áûëè ââåäåíû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ âûãîäû îò äîñðî÷íîãî ðàñêðûòèÿ ïðåäëîæåíèé â îòíîøåíèè íàëîãîâ, íî çàòåì ñåêðåòíîñòüþ áûë îõâà÷åí âåñü áþäæåòíûé ïðîöåññ, âêëþ÷àÿ äàæå ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãíîç. Âñå ýòî ñóùåñòâåííî óñëîæíÿåò êîíñóëüòàöèè è ïàðëàìåíòñêèå äåáàòû íà ñòàäèè, êîãäà áþäæåòíûå ïðåäëîæåíèÿ åùå ìîæíî èçìåíèòü. ×òî êàñàåòñÿ Êàíàäû, òî ïðîâàë áþäæåòà â ïàðëàìåíòå ìîæåò îáåðíóòüñÿ íåäîâåðèåì ïðàâèòåëüñòâó è åãî îòñòàâêîé. Ñîîòâåòñòâóþùèå ñòàòüè Çàêîíà î áþäæåòíîé ñèñòåìå Óêðàèíû îïðåäåëÿþò íà ñåãîäíÿ òàêèå îñíîâíûå ñðîêè ïîäãîòîâêè áþäæåòà: — äî 1 èþíÿ Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ãîòîâèò ýêîíîìè÷åñêèå ïðîãíîçû íà ñëåäóþùèé áþäæåòíûé ãîä; — äî 15 èþíÿ Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû ïðèíèìàåò áþäæåòíóþ ðåçîëþöèþ, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò îñíîâíûå ïðèíöèïû áóäóùåãî áþäæåòà (îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè, ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå öåëè, â ò. ÷. äåôèöèò, è ÷àñòü îáùåãî îáúåìà ïîñòóïëåíèé â ñîâîêóïíîì ÍÂÏ); — Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ãîòîâèò ïðåäâàðèòåëüíûé ïðîåêò êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà è ïåðåäàåò êîíòðîëüíûå öèôðû ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì, êîòîðûå áóäóò îñóùåñòâëÿòü ðàñõîäû â ñëåäóþùåì áþäæåòíîì ãîäó, äëÿ ôèíàíñîâûõ ðàñ÷åòîâ; — â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè ñîñòàâëÿþòñÿ ïðîåêòû áþäæåòà íà îñíîâàíèè äîâåäåííûõ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ êîíòðîëüíûõ öèôð; — äî 15 àâãóñòà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ñîñòàâëÿåò ïðîåêòû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ïåðåäàåò èõ Êàáèíåòó Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû; 40

— äî 15 ñåíòÿáðÿ Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû ðàññìàòðèâàåò è ïåðåäàåò ïðîåêò Âåðõîâíîé Ðàäå Óêðàèíû íà óòâåðæäåíèå. Äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà ïîäãîòîâêè áþäæåòà èìååò ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè, à èìåííî: 1. Ìèíèñòåðñòâà, êîòîðûå äîëæíû îñóùåñòâëÿòü ðàñõîäû â áóäóùåì ãîäó, ïðåäñòàâëÿþò ïðåäâàðèòåëüíûå ðàñ÷åòû ñâîåãî áóäóùåãî áþäæåòà ñ îïîçäàíèåì. 2. Ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ êàïèòàëüíîãî è òåêóùåãî áþäæåòîâ ïðîâîäèòñÿ îòäåëüíî, â ðåçóëüòàòå ÷åãî íåâîçìîæíî îïòèìàëüíî îïðåäåëèòü áþäæåòíûå íàçíà÷åíèÿ íà òåêóùèå è êàïèòàëüíûå ðàñõîäû â ïðåäåëàõ îäíîé îòðàñëè. Ó÷èòûâàÿ ñëîæíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû â Óêðàèíå, ñóììà èíâåñòèöèé ðàññ÷èòûâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó. 3. Îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ â îäíîì íàïðàâëåíèè ìíîæåñòâîì ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ (íàïðèìåð, ðàñõîäû íà ïðîñâåùåíèå ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó 10 ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè) ñîçäàåò ñëîæíîñòè â êîîðäèíàöèè èõ ðàáîòû è äåëàåò íåâîçìîæíîé âûðàáîòêó îáùåé ïîëèòèêè âûäåëåíèÿ èì ñðåäñòâ. 4. Ïåðåîöåíêà ïîñòóïëåíèé âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè áþäæåòà âåäåò ê îñëàáëåíèþ ðîëè ïîäãîòîâêè áþäæåòà â îïðåäåëåíèè ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ. 5. Íåðåàëüíûé ïðèíÿòûé áþäæåò ïðèâîäèò ê íåîáõîäèìîñòè äåëàòü åæåäíåâíûé âûáîð â ïðîâåäåíèè ðàñõîäîâ íà ýòàïå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ñëåäñòâèåì ÷åãî ÿâëÿåòñÿ ñîêðàùåíèå îïðåäåëåííûõ âèäîâ ðàñõîäîâ. ÐÀÑÑÌÎÒÐÅÍÈÅ È ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ Ðåøåíèÿ Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî òðåì ðàçíûì âèäàì ïðèíèìàåìûõ ìåð: — Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû íå ïîçäíåå 15 èþíÿ òåêóùåãî ãîäà ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Óêðàèíû áþäæåòíóþ ðåçîëþöèþ; — óòâåðæäàåò çàêîíîïðîåêòû, êàñàþùèåñÿ åæåãîäíûõ àññèãíîâàíèé, âêëþ÷àÿ îáÿçàòåëüíûå è äîïîëíèòåëüíûå ìåðû îòíîñèòåëüíî àññèãíîâàíèé; — óòâåðæäàåò äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, îòíîñÿùèåñÿ ê ãîñóäàðñòâåííîìó áþäæåòó (íàïðèìåð, çàêîíû, äàþùèå ðàçðåøåíèå íà 41

îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ; çàêîíîïðîåêòû, êîòîðûå âèäîèçìåíÿþò íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, âíîñÿò èçìåíåíèÿ â ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû èëè êîððåêòèðóþò ïðåäåëû çàäîëæåííîñòè). Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû èñïîëüçóåò ðàçíîîáðàçíûå ïðîöåäóðû, ïîçâîëÿþùèå ñîãëàñîâûâàòü ýòè ðàçíûå âèäû ìåð. Ïðîöåññ ðàáîòû Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû íàä áþäæåòîì íà÷èíàåòñÿ â íà÷àëå êàæäîãî ãîäà ïîñëå òîãî, êàê Ïðåçèäåíò Óêðàèíû ïðåäñòàâëÿåò ñâîé ïðîåêò åæåãîäíîãî áþäæåòà. Âåðõîâíàÿ Ðàäà íå îáÿçàíà ïðèäåðæèâàòüñÿ ðåêîìåíäàöèé Ïðåçèäåíòà. Âî âðåìÿ ðàçðàáîòêè ðåøåíèé î áþäæåòå Âåðõîâíàÿ Ðàäà ìîæåò ïðèìåíèòü ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðåäïîëîæåíèÿ, îòëè÷íûå îò òåõ, êîòîðûå ôèãóðèðóþò â ïðîåêòå áþäæåòà, ïðåäñòàâëåííîì îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Êîãäà Âåðõîâíàÿ Ðàäà ââîäèò â äåéñòâèå çàêîíû îá èñïîëíåíèè áþäæåòíîãî ïëàíà, îíà ìîæåò âûäåëÿòü áîëüøå èëè ìåíüøå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ÷åì òðåáóåò Ïðåçèäåíò äëÿ îòäåëüíûõ ïðîãðàìì, à òàêæå èçìåíÿòü íàëîãîâûå ñòàâêè èíûì îáðàçîì, îòëè÷íûì îò ñïîñîáîâ, ðåêîìåíäóåìûõ Ïðåçèäåíòîì. Áþäæåòíàÿ ðåçîëþöèÿ, êîòîðóþ Âåðõîâíàÿ Ðàäà äîëæíà óòâåðäèòü äî 15 èþíÿ, ïðåäóñìàòðèâàåò óðîâåíü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ íà 5 ôèíàíñîâûõ ëåò, íî îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíåíèÿ ÿâëÿþòñÿ òîëüêî ïîêàçàòåëè íà 1-é ãîä.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî áþäæåòíàÿ ðåçîëþöèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîâìåñòíîé ðàáîòîé (ò. å. íå ïåðåäàåòñÿ Ïðåçèäåíòó äëÿ ïîäïèñè èëè íàêëàäûâàíèÿ âåòî), îíà íå èìååò çàêîíîäàòåëüíîé ñèëû. Íà îñíîâàíèè ýòîé ðåçîëþöèè íåâîçìîæíî óïðàçäíåíèå êàêèõ-ëèáî íàëîãîâ, à òàêæå ðàñõîäîâàíèå êàêèõ-ëèáî äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Áþäæåòíàÿ ðåçîëþöèÿ — ýòî ñâîåãî ðîäà ðóêîâîäñòâî ê äåéñòâèþ äëÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà áþäæåòà, è åå íåîáõîäèìî ñòðîãî ïðèäåðæèâàòüñÿ. Áþäæåòíàÿ ðåçîëþöèÿ ñîñòîèò èç òðåõ îñíîâíûõ ÷àñòåé: îáîáùåíèå ïîêàçàòåëåé, ðàñïðåäåëåíèå ïî ôóíêöèîíàëüíûì íàïðàâëåíèÿì àññèãíîâàíèé íà ðàñõîäû è (âîçìîæíî) ïîëîæåíèå î ñîãëàñîâàíèè. Îáîáùåííûìè ïîêàçàòåëÿìè ÿâëÿþòñÿ: ñóììà âñåõ äîõîäîâ (à òàêæå ñóììà, íà êîòîðóþ ýòè äîõîäû äîëæíû áûòü èçìåíåíû); ñîâîêóïíîñòü íîâûõ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé; ñóììà âñåõ ðàñõîäîâ; ïîëîæèòåëüíîå èëè îòðèöàòåëüíîå ñàëüäî áþäæåòà; ðàçìåðû çàäîëæåííîñòè; ñóììà íîâûõ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè ïðÿìûõ ññóä è íîâûõ ïåðâè÷íûõ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè ãàðàíòèðîâàííûõ ññóä. Íîâûå áþäæåòíûå ïîëíîìî÷èÿ, ðàñõîäû, ïðÿìûå ññóäû è ãàðàíòèðîâàííûå ññóäû ðàçíîñÿòñÿ (ðàñïðåäåëÿþòñÿ) ïî ðàçíûì ôóíêöèîíàëü42

íûì íàïðàâëåíèÿì, òàêèì, íàïðèìåð, êàê íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà, âíåøíÿÿ äåÿòåëüíîñòü, ýíåðãåòèêà, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ò. ä.  áþäæåòíîé ðåçîëþöèè íå èäåò ðå÷ü î êàêèõ-òî êîíêðåòíûõ ïðîãðàììàõ èëè ñ÷åòàõ, îäíàêî îáîáùåííûå ïîêàçàòåëè, ôóíêöèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ è ïîëîæåíèÿ î ñîãëàñîâàíèè îñíîâûâàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà ïðåäïîëîæåíèÿõ îòíîñèòåëüíî îòäåëüíûõ ïðîãðàìì. Èíîãäà ýòè ïðåäïîëîæåíèÿ èçëîæåíû â îò÷åòàõ êîìèòåòîâ ïî âîïðîñàì áþäæåòà, ñîïðîâîæäàþùèõ áþäæåòíóþ ðåçîëþöèþ. Äëÿ òîãî ÷òîáû áþäæåòíàÿ ðåçîëþöèÿ äåéñòâèòåëüíî ñòàëà ðóêîâîäñòâîì ê äåéñòâèþ ïðè âûðàáîòêå è ïðèíÿòèè ìåð, ñâÿçàííûõ ñ áþäæåòîì, Âåðõîâíàÿ Ðàäà îáÿçàíà îäîáðèòü åå ïåðåä òåì, êàê ñîñðåäîòî÷èòü ñâîå âíèìàíèå íà ðàññìîòðåíèè ìåð â îòíîøåíèè äîõîäîâ, ðàñõîäîâ, ðàçìåðîâ çàäîëæåííîñòè â ñëåäóþùåì ôèíàíñîâîì ãîäó. Îäíàêî Âåðõîâíîé Ðàäå äàëåêî íå âñåãäà óäàåòñÿ îäîáðèòü ðåçîëþöèþ äî îêîí÷àíèÿ ïðåäåëüíîãî ñðîêà — 15 èþíÿ. Çàäà÷åé Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé ðåçîëþöèåé. Ïðè ýòîì, êàê óæå îòìå÷àëîñü, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ îñóùåñòâëÿåò íåïîñðåäñòâåííóþ ðàáîòó ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà, çàòåì íàïðàâëÿåò êîíòðîëüíûå öèôðû ìèíèñòåðñòâàì, âåäîìñòâàì, äðóãèì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå â äâóõíåäåëüíûé ñðîê ðàññìàòðèâàþò èõ è ïåðåäàþò Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ñâîè ïðåäëîæåíèÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ðàñ÷åòàìè è îáîñíîâàíèÿìè. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ðàññìàòðèâàåò ïðåäëîæåíèÿ ïðè ó÷àñòèè çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí è ãîòîâèò ñâîè ïðîåêòû êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Äî 15 àâãóñòà îíè ïåðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Êàáèíåòó Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû. Ðàññìîòðåâ ïðîåêò Çàêîíà î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû, Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû ïðèíèìàåò îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå è ïðåäñòàâëÿåò ïðîåêò Ïðåçèäåíòó Óêðàèíû, êîòîðûé â ñëó÷àå ñîãëàñèÿ ñ ïðîåêòîì íàïðàâëÿåò åãî Âåðõîâíîé Ðàäå Óêðàèíû äî 15 ñåíòÿáðÿ âìåñòå ñ äðóãèìè äîêóìåíòàìè, ðàñ÷åòàìè, îáîñíîâàíèÿìè, íåîáõîäèìûìè èíôîðìàöèîííûìè ìàòåðèàëàìè. Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì åå ðåãëàìåíòîì, ðàññìàòðèâàåò ïðîåêò Çàêîíà î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû. Çàòåì äåïóòàòû Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû, îçíàêîìèâøèñü ñ ïðîåêòîì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, çàñëóøèâàþò äîêëàä ìèíèñòðà ôè43

íàíñîâ íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè è ïåðåíîñÿò ðàáîòó ñ ïðîåêòîì â ïîñòîÿííûå êîìèññèè. Ïîñëå ïåðâîãî ÷òåíèÿ (äîêëàä êîìèññèè ïî âîïðîñàì áþäæåòà) â Âåðõîâíîé Ðàäå ïðîåêò áþäæåòà âîçâðàùàåòñÿ â Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû íà äîðàáîòêó. Ïîñëå äîðàáîòêè äîêóìåíò ñíîâà ïåðåäàåòñÿ â Âåðõîâíóþ Ðàäó íà âòîðîå ÷òåíèå (äîêëàä ìèíèñòðà ôèíàíñîâ). Åñëè âîçíèêàþò êàêèå-ëèáî ñëîæíîñòè, òî âîçìîæíî è òðåòüå ÷òåíèå, ïîñëå êîòîðîãî Âåðõîâíàÿ Ðàäà äîëæíà ïðèíÿòü ïîñòàíîâëåíèå. Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèå î ïîðÿäêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Çàêîíà î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû, ïðîåêò êîòîðîãî ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû äî âòîðîãî ÷òåíèÿ ïðîåêòà Çàêîíà î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû. Åñëè Çàêîí î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íå áóäåò ïðèíÿò äî 2 äåêàáðÿ ãîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî òîìó, íà êàêîé ñîñòàâëåí áþäæåò, Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèå î ïîðÿäêå ôèíàíñèðîâàíèÿ òåêóùèõ ðàñõîäîâ äî ïðèíÿòèÿ Çàêîíà î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû. Åñëè æå Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû íå ïðèìåò òàêîãî ïîñòàíîâëåíèÿ äî 30 äåêàáðÿ, òî àâòîìàòè÷åñêè ïðîäîëæàåòñÿ äåéñòâèå Çàêîíà î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà òåêóùèé ãîä, êðîìå ïîêàçàòåëåé ðàñõîäîâ íà ðàçâèòèå. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, ñîñòàâëåííûé èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè, äîëæåí áûòü ïðèíÿò õîòÿ áû ñ ïîëèòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ (íå ãîâîðÿ óæå îá ýêîíîìè÷åñêîé), â ïðîòèâíîì ñëó÷àå î áþäæåòå ãîâîðÿò êàê î “ìåðòâîðîæäåííîì”. Ïðèíÿòûé Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ïðèîáðåòàåò ñèëó çàêîíà è äîëæåí äîáðîñîâåñòíî èñïîëíÿòüñÿ. ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ Èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ ïîñëåäíåé ñòàäèåé áþäæåòíîãî ïðîöåññà è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ áþäæåòà ïî âñåì ïðåäóñìîòðåííûì ïîêàçàòåëÿì åãî äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé.  ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èñïîëíåíèå áþäæåòà îòíîñèòñÿ ê ôóíêöèÿì èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ.  èñïîëíåíèè áþäæåòà â òîé èëè èíîé ìåðå ïðèíèìàþò ó÷àñòèå àáñîëþòíî âñå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòåé, âêëþ÷àÿ ìèíèñòåðñòâà, âå44

äîìñòâà, îòðàñëåâûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è äðóãèå îðãàíèçàöèè. Îäíàêî â áîëüøåé ìåðå íåïîñðåäñòâåííîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè íàëîãîâîé ñëóæáû, ñîîòâåòñòâóþùèìè ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè è êðåäèòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Òàê, îðãàíû íàëîãîâîé ñëóæáû îáåñïå÷èâàþò èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ïî èõ äîõîäíîé ÷àñòè. Íàëîãîâûå èíñïåêöèè îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ èñ÷èñëåíèÿ íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé, ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ èõ ïåðå÷èñëåíèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé îðãàíû íàëîãîâîé ñëóæáû íàäåëåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Âàæíàÿ ðîëü â èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ïðèíàäëåæèò ôèíàíñîâûì îðãàíàì, îñóùåñòâëÿþùèì ïðàêòè÷åñêóþ ðàáîòó ïî ñîñòàâëåíèþ è èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ. Òàê, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Óêðàèíû îáåñïå÷èâàåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; ïðîâîäèò â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì êîððåêòèðîâêó áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé; îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, âûäåëÿåìûõ ïðåäïðèÿòèÿì è äðóãèì îðãàíèçàöèÿì; ñîñòàâëÿåò îò÷åò îá èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ èìååò ïðàâî ïîëó÷àòü îò ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì è ïîä÷èíåííîñòè ìàòåðèàëû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïðè íàðóøåíèè èìè ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû ïî èñïîëüçîâàíèþ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ìîæåò îãðàíè÷èâàòü, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è ïðèîñòàíàâëèâàòü ôèíàíñèðîâàíèå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà òàêèõ îðãàíèçàöèé. Ñîñòàâíîé ÷àñòüþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ÿâëÿåòñÿ êàññîâîå èõ èñïîëíåíèå, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîãî âîçëîæåíî íà áàíêîâñêóþ ñèñòåìó.  îñíîâå êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ëåæèò ïðèíöèï åäèíñòâà êàññû, êîòîðûé îçíà÷àåò, ÷òî âñå äîõîäû êàæäîãî áþäæåòà êîíöåíòðèðóþòñÿ â îäíîì êàññîâîì ó÷ðåæäåíèè, èñïîëíÿþùåì äàííûé áþäæåò. Èç ýòîãî æå êàññîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îñóùåñòâëÿåòñÿ è âûäà÷à äåíåæíûõ ñðåäñòâ âñåì îðãàíèçàöèÿì, ôèíàíñèðóåìûì èç äàííîãî áþäæåòà. Íàöèîíàëüíûé áàíê Óêðàèíû, åãî ó÷ðåæäåíèÿ íà ìåñòàõ, à ïðè èõ îòñóòñòâèè, ïî ñîãëàñîâà45

íèþ, ëþáûå äðóãèå áàíêè âåäóò ñ÷åòà è ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî ïîìèìî áàíêîâ â êàññîâîì èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå è äðóãèå êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, âõîäÿùèå â áàíêîâñêóþ ñèñòåìó, à òàêæå îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Ãëàâíûì äîêóìåíòîì, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíåíèå áþäæåòîâ, ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíàÿ ðîñïèñü, ò. å. ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèåé. Áþäæåòíàÿ ðîñïèñü ñîñòàâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè. Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî èõ äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòÿì. Äîõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé îò þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïðè÷åì þðèäè÷åñêèå ëèöà ñàìîñòîÿòåëüíî èñ÷èñëÿþò ñóììû ïðè÷èòàþùèõñÿ ïëàòåæåé è ïåðå÷èñëÿþò èõ â áåçíàëè÷íîì ïîðÿäêå ñî ñâîåãî ñ÷åòà íà ñ÷åò ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà. Èñïîëíåíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà çà ñ÷åò ïîñòóïëåíèé îò ôèçè÷åñêèõ ëèö îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ÷åðåç èñ÷èñëåíèå è óäåðæàíèå èç çàðàáîòíîé ïëàòû ñóìì ïî îòäåëüíûì ïëàòåæàì ïðåäïðèÿòèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè ïî ìåñòó ðàáîòû ôèçè÷åñêîãî ëèöà, òàê è ïîñðåäñòâîì óïëàòû ïëàòåæåé íåïîñðåäñòâåííî ñàìèìè ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå (íàïðèìåð, íà îñíîâàíèè ïëàòåæíîãî èçâåùåíèÿ íàëîãîâîé èíñïåêöèè). Çà÷èñëåíèå ñóìì, ïîñòóïàþùèõ íà ñ÷åò êîíêðåòíîãî áþäæåòà, êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ îñóùåñòâëÿþò íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óêàçàíèé ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Èñïîëíåíèå ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ñâÿçàíî ñ èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå èç áþäæåòà â ïðîöåññå åãî èñïîëíåíèÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ ðàñõîäîâ, íàçûâàþòñÿ áþäæåòíûìè êðåäèòàìè. Áþäæåòíûå êðåäèòû âûäåëÿþòñÿ (ïðåäîñòàâëÿþòñÿ) ìèíèñòåðñòâàì, âåäîìñòâàì, îòäåëàì è óïðàâëåíèÿì, ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è äðóãèì îðãàíèçàöèÿì. Ðàçìåð ïðåäîñòàâëÿåìûõ áþäæåòíûõ êðåäèòîâ ñîîòâåòñòâóåò îáúåìó àññèãíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñîîòâåòñòâóþùåì áþäæåòå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé. Áþäæåòíûå êðåäèòû ïîñòóïàþò â ðàñïîðÿæåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóêîâîäèòåëåé ó÷ðåæäåíèé è äðóãèõ îðãàíèçàöèé, íàçûâàåìûõ ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ êðåäèòîâ. Ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ êðåäèòî⠗ ýòî äîëæíîñòíûå ëèöà, êîòîðûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè, âûäåëåííûìè èç áþäæåòà. 46

Ê íèì îòíîñÿòñÿ ïåðâûå ðóêîâîäèòåëè (è íåêîòîðûå èõ çàìåñòèòåëè) áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðóêîâîäèòåëè äðóãèõ îðãàíèçàöèé. Ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ êðåäèòîâ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãëàâíûõ è íèæåñòîÿùèõ. Ê ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì áþäæåòíûõ êðåäèòîâ îòíîñÿòñÿ: ïî ãîñóäàðñòâåííîìó áþäæåòó — ìèíèñòðû è ðóêîâîäèòåëè äðóãèõ, öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; ïî ìåñòíîìó áþäæåòó — ðóêîâîäèòåëè îòäåëîâ îáëàñòíûõ, ìåñòíûõ, ðàéîííûõ ãîñàäìèíèñòðàöèé; ïî ñåëüñêèì è ïîñåëêîâûì áþäæåòàì — ðóêîâîäèòåëè ñåëüñêèõ è ïîñåëêîâûõ ñîâåòîâ. Ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ êðåäèòîâ èìåþò ïðàâî: èñïîëüçîâàòü îòêðûòûå â èõ ðàñïîðÿæåíèå áþäæåòíûå êðåäèòû íà ñîäåðæàíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà, óïðàâëåíèÿ è ò. ï., íà ïðîâåäåíèå öåíòðàëèçîâàííûõ ìåðîïðèÿòèé; ðàñïðåäåëÿòü îòêðûòûå êðåäèòû ìåæäó ïîäâåäîìñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè; ïåðåâîäèòü êðåäèòû ñî ñâîèõ ñ÷åòîâ íà ñ÷åòà íèæåñòîÿùèõ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ êðåäèòîâ; èìåþò òàêæå äðóãèå ïðàâà â ðàìêàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Íèæåñòîÿùèå ðàñïîðÿäèòåëè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå ãðóïïû: • ïåðâàÿ ãðóïïà — ðàñïîðÿäèòåëè ñðåäñòâ 2-é ñòåïåíè; • âòîðàÿ ãðóïïà — ðàñïîðÿäèòåëè ñðåäñòâ 3-é ñòåïåíè.  ïåðâóþ ãðóïïó âõîäÿò ðóêîâîäèòåëè ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, ïîëó÷àþùèå áþäæåòíûå êðåäèòû îò ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ íà ðàñõîäû âîçãëàâëÿåìîãî èìè ó÷ðåæäåíèÿ (îðãàíèçàöèè) è äëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ òàêèõ êðåäèòîâ ìåæäó ïîäâåäîìñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ðóêîâîäèòåëè ïðîìåæóòî÷íûõ çâåíüåâ è îðãàíèçàöèé. Âòîðóþ ãðóïïó íèæåñòîÿùèõ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ êðåäèòîâ ñîñòàâëÿþò ðóêîâîäèòåëè êîíêðåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíûå ñìåòû è ïîëó÷àþùèõ áþäæåòíûå êðåäèòû îò âûøåñòîÿùèõ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ (ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ ïåðâîé ãðóïïû) äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ íà íóæäû äàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ (îðãàíèçàöèè). Ê íèì îòíîñÿòñÿ, íàïðèìåð, ðåêòîð âóçà, ãëàâíûé âðà÷ áîëüíèöû è äð. Ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ êðåäèòîâ âñåõ óðîâíåé äîëæíû èñïîëüçîâàòü âûäåëåííûå èì áþäæåòíûå ñðåäñòâà ñòðîãî ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ è â ïðåäåëàõ óòâåðæäåííûõ ñìåò. Çà äîïóùåííûå íàðóøåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ðàñïîðÿäèòåëè 47

áþäæåòíûõ êðåäèòîâ íåñóò îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííóþ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ôóíêöèîíèðîâàíèå áþäæåòîâ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ïðåäïîëàãàåò èõ âçàèìíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ. Åñëè â õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà âûøåñòîÿùèì îðãàíîì âëàñòè â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå, ïðèâîäÿùåå ê óìåíüøåíèþ äîõîäîâ èëè óâåëè÷åíèþ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ íèæåñòîÿùåãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ, òî íåäîñòàþùèå â ñâÿçè ñ ýòèì äëÿ ñáàëàíñèðîâàíèÿ ìèíèìàëüíîãî áþäæåòà ñðåäñòâà êîìïåíñèðóþòñÿ ýòèì âûøåñòîÿùèì îðãàíîì âëàñòè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.  ñëó÷àå æå ïðèíÿòèÿ îðãàíîì âëàñòè ðåøåíèÿ ñ íàðóøåíèåì ñâîåé êîìïåòåíöèè, êîòîðûì ïðè÷èíÿåòñÿ ìàòåðèàëüíûé óùåðá áþäæåòó âûøåñòîÿùåãî èëè íèæåñòîÿùåãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ, òî ýòîò óùåðá äîëæåí áûòü âîçìåùåí îðãàíîì âëàñòè, ïðèíÿâøèì òàêîå ðåøåíèå, çà ñ÷åò ïîäâåäîìñòâåííîãî áþäæåòà. Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ çàâåðøàåòñÿ çàêëþ÷åíèåì áþäæåòîâ è ñîñòàâëåíèåì îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè. Çàêëþ÷åíèå áþäæåòà âûðàæàåòñÿ â çàêðûòèè ñ÷åòîâ, ïî êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíåíèå äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé äàííîãî áþäæåòà. Çàêëþ÷åíèå áþäæåòà ïðîèñõîäèò 31 äåêàáðÿ, ïîñëå ýòîãî íèêàêèå âûïëàòû èç çàêëþ÷åííîãî áþäæåòà íå ïðîâîäÿòñÿ, ðàâíî êàê è íå ïðîâîäÿòñÿ çà÷èñëåíèÿ áþäæåòíûõ äîõîäîâ íà åãî ñ÷åòà. Èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿþòñÿ îïåðàöèè ïî îáÿçàòåëüñòâàì, ïðèíÿòûì â ðàìêàõ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, íà çàâåðøåíèå êîòîðûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåí äîïîëíèòåëüíûé ëüãîòíûé ïåðèîä, ðàâíûé îäíîìó ìåñÿöó. ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅÌ ÁÞÄÆÅÒÎÂ. ÎÒ×ÅÒ ÎÁ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÈ ÁÞÄÆÅÒΠÈñïîëíåíèå áþäæåòîâ ëþáîãî óðîâíÿ íàõîäèòñÿ ïîä ïîñòîÿííûì êîíòðîëåì îðãàíîâ âëàñòè. Ïîðÿäîê è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà îïðåäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â ïîëîæåíèè î áþäæåòíîì ïðîöåññå íà òåððèòîðèè äàííîãî íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè âûäåëåííûõ èì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé. 48

Èíîãäà âûøåñòîÿùèå îðãàíû ìîãóò âìåøèâàòüñÿ â áþäæåòíóþ äåÿòåëüíîñòü íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, â ÷àñòíîñòè ïðè êîíòðîëå èñïîëüçîâàíèÿ ñóáâåíöèé, âûäåëåííûõ áþäæåòàì íèæåñòîÿùåãî òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíÿ.  ñëó÷àå èõ èñïîëüçîâàíèÿ íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ëèáî íåèñïîëüçîâàíèÿ â óñòàíîâëåííûå ñðîêè ñóáñèäèðîâàíèå ïðåêðàùàåòñÿ, à âûäåëåííûå ñðåäñòâà ïîäëåæàò âîçâðàòó â áþäæåò, èç êîòîðîãî îíè áûëè ïîëó÷åíû. Êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ èõ ôóíêöèåé ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà, ò. å. îíè êîíòðîëèðóþò áþäæåò, èñïîëíÿÿ åãî. Èíîå ñîäåðæàíèå èìååò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè. Ýòè îðãàíû íå îñóùåñòâëÿþò èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, îíè ëèøü êîíòðîëèðóþò åãî èñïîëíåíèå. Ïîýòîìó ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíà èìåííî çà îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Óêðàèíû òàêîé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåò Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà â îòíîøåíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû â öåëîì. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, îáðàçîâàíà Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû è íåïîñðåäñòâåííî ïîäîò÷åòíà åé. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî, íåçàâèñèìî îò êàêèõ-ëèáî äðóãèõ îðãàíèçàöèé ãîñóäàðñòâà, è ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû ïðè îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ïî êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû: • ïåðâàÿ ãðóïïà — ïîëíîìî÷èÿ ïî îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ; • âòîðàÿ ãðóïïà — ñîáñòâåííî êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ. Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ïîëíîìî÷èÿ ïî îïðåäåëåíèþ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì êîíòðîëÿ; ïî óñòàíîâëåíèþ ïîðÿäêà è ñðîêîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà; ïî îðãàíèçàöèè àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Êî âòîðîé ãðóïïå, êàê óæå óêàçûâàëîñü, îòíîñÿòñÿ ñîáñòâåííî êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ, â ÷àñòíîñòè íåïîñðåäñòâåííûé êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñàìèìè îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè. Ñ ýòîé öåëüþ îðãàí ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè è åãî ïîñòîÿííûå êîìèññèè è êîìèòåòû â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà âïðàâå ïîòðåáî49

âàòü îò ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, åãî ôèíàíñîâûõ è äðóãèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ëþáóþ èíôîðìàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ èñïîëíåíèåì áþäæåòà. Òðåáîâàíèå î ïðåäîñòàâëåíèè íåîáõîäèìûõ ñâåäåíèé ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà äëÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è äðóãèõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ âûïîëíåíèÿ. Ïðåäîñòàâëåííûå ñâåäåíèÿ è èíôîðìàöèÿ òùàòåëüíî àíàëèçèðóþòñÿ, îáñóæäàþòñÿ, ïîñëå ÷åãî îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ïðèíèìàþò ïî íèì ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ, âïëîòü äî ââåäåíèÿ ìåõàíèçìà ñåêâåñòðà íà óòâåðæäåííûå áþäæåòíûå ðàñõîäû. Ïîä ñåêâåñòðîì ïîíèìàåòñÿ ïîðÿäîê óìåíüøåíèÿ îáúåìîâ óòâåðæäåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ â ñâÿçè ñ óìåíüøåíèåì äîõîäîâ áþäæåòà ïî ïðè÷èíàì, íå çàâèñÿùèì îò îðãàíà, êîòîðûé èñïîëíÿåò ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò. Êðîìå òîãî, îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ âïðàâå äàâàòü ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîðó÷åíèÿ î ñðî÷íîì âíåñåíèè îòäåëüíûõ èçìåíåíèé äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé áþäæåòà ñ ïîñëåäóþùèì óòâåðæäåíèåì ýòèõ èçìåíåíèé îðãàíîì ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè.  õîäå îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ ê íàðóøèòåëÿì áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ñàíêöèè: — ïðèîñòàíîâëåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ðàçëè÷íûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿòèé; — ïðåêðàùåíèå âûäà÷è ëèöåíçèé íà ýêñïîðò; — ïðèîñòàíîâëåíèå ïîñòàâêè ïðîäóêöèè, ïîñòóïàþùåé â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ; è íåêîòîðûå äðóãèå ñàíêöèè.  êîíöå áþäæåòíîãî ãîäà ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ áþäæåòà íà÷èíàåòñÿ ðàáîòà ïî ñîñòàâëåíèþ îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà. Ñîñòàâëåíèå, ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì, êîòîðûé ðåãëàìåíòèðóåòñÿ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îðãàíèçàöèÿ ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâèòåëüñòâî ëèáî àäìèíèñòðàöèþ òåððèòîðèè. Íåïîñðåäñòâåííî ñîñòàâëåíèåì îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ çàíèìàþòñÿ ôèíàíñîâûå îðãàíû. Ñîñòàâëåíèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà íà÷èíàåòñÿ ñ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, àäðåñîâàííîãî âñåì îðãàíàì, îðãàíèçàöèÿì è ðàñïîðÿäèòåëÿì êðåäèòîâ, èìåþùèì îòíîøåíèå ê èñïîëíåíèþ áþäæåòà, î 50

íåîáõîäèìîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñâåäåíèé ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà â ôèíàíñîâûé îðãàí ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ôèíàíñîâûå îðãàíû íà îñíîâå ïðåäñòàâëåííûõ èì îò÷åòíûõ äàííûõ è ñâîèõ ñâåäåíèé ïî ó÷åòó îïåðàöèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîñòóïëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñîñòàâëÿþò ïðîåêò îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà. Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî îò÷åòû îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ äîëæíû ñîñòàâëÿòüñÿ ïî âñåì îñíîâíûì ïîêàçàòåëÿì äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ ñ íåîáõîäèìûì àíàëèçîì èõ èñïîëíåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïî îáåñïå÷åíèþ óðîâíÿ çàêðåïëåííûõ äîõîäîâ. Ñîñòàâëåííûé ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïðîåêò îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ïåðåäàåòñÿ âûøåñòîÿùèì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ÷àñòíîñòè Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ. Ïîñëå åãî ðàññìîòðåíèÿ Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ïåðåäàåò äîêóìåíòû Ñ÷åòíîé ïàëàòå. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, â ñâîþ î÷åðåäü, àíàëèçèðóåò èíôîðìàöèþ, îáîáùàåò äàííûå è ïåðåäàåò èõ Âåðõîâíîé Ðàäå Óêðàèíû è Êàáèíåòó Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû. Îò÷åò îá èñïîëíåíèè áþäæåòà äîëæåí áûòü ïðåäñòàâëåí â Âåðõîâíóþ Ðàäó äî 1 ìàÿ ãîäà, ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì ãîäîì. Ñ äîêëàäîì îá èñïîëíåíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû âûñòóïàåò ìèíèñòð ôèíàíñîâ. Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì åå ðåãëàìåíòîì, ðàññìàòðèâàåò è óòâåðæäàåò îò÷åò îá èñïîëíåíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû. Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû îòíîñèòåëüíî îò÷åòà îá èñïîëíåíèè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû ïóáëèêóåòñÿ â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè äëÿ øèðîêèõ êðóãîâ îáùåñòâåííîñòè.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé áþäæåòíûé ïðîöåññ? 2. Êàêîâà ñóòü áþäæåòíîé ðåçîëþöèè? 3. Êàêèå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäîñòàâëåíû îðãàíàì çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â áþäæåòíîì ïðîöåññå? 4. Êàêèå ïðàâèëà è ñðîêè íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü ïðè ñîñòàâëåíèè, ðàññìîòðåíèè, óòâåðæäåíèè è èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà? 5.  ÷åì ñóòü êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà, êàêîé îñíîâíîé äîêóìåíò ïðè ýòîì ñîñòàâëÿåòñÿ?

51

Òåìà 4

Êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà: áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà

Öåíòðàëüíûå ýìèññèîííûå áàíêè, âûñòóïàÿ â ðîëè áàíêèðà ãîñóäàðñòâà è ñîâåòíèêà ïðàâèòåëüñòâà ïî ôèíàíñîâûì è ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì, êàê ïðàâèëî, âåäóò ñ÷åòà ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è âåäîìñòâ (Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, êàçíà÷åéñòâà è äð.), àêêóìóëèðóÿ ôèíàíñîâûå ïîñòóïëåíèÿ è îñóùåñòâëÿÿ ïëàòåæè ïî ïîðó÷åíèþ ñîáñòâåííèêîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Ìèðîâîé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî öåíòðàëüíûå áàíêè èãðàþò ñóùåñòâåííóþ ðîëü â îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèè êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Ñóòü êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñîñòîèò â ñëåäóþùåì: — ïðèåì ðàñ÷åòíûõ äîêóìåíòîâ íà îïëàòó íàëîãîâ, ñáîðîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ïîëüçó áþäæåòà; — çà÷èñëåíèå äîõîäîâ íà ñ÷åòà ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ; — õðàíåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ áþäæåòà; — âûäà÷à äåíåæíûõ ñðåäñòâ áþäæåòà íà îïðåäåëåííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû; — âåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà — ýòî îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàñ÷åòíî-êàññîâûõ îïåðàöèé. Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà èìååò â ñâîåì àðñåíàëå ðàçëè÷íûå ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, îñíîâíûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ áàíêîâñêàÿ, êàçíà÷åéñêàÿ, ñìåøàííàÿ. 52

Äî ñåðåäèíû 1993 ã. â Óêðàèíå ôóíêöèîíèðîâàëà áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Ñóùåñòâîâàëè äâå ñõåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ: — èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿëîñü â ðàçìåðàõ äîõîäîâ, ðåàëüíî ïîñòóïàþùèõ â ýòè áþäæåòû; — èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îñíîâûâàëîñü íà ïðèíöèïå àâàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà êðåäèòíîé îñíîâå. Ñõåìà èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà èìåëà ñëåäóþùèé âèä. Äîõîäû, ïîñòóïàþùèå â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, àêêóìóëèðîâàëèñü è íà ïðîòÿæåíèè ãîäà íàêàïëèâàëèñü íà îòäåëüíûõ ñ÷åòàõ â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ.  òî æå âðåìÿ îðãàíèçàöèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì, ôèíàíñèðîâàâøèìñÿ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, áàíêè îòêðûâàëè áþäæåòíûå ðàñõîäíûå ñ÷åòà è íà îñíîâàíèè áþäæåòíûõ ïîðó÷èòåëüñòâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ îïëà÷èâàëè èõ ðàñõîäû. Îïëàòà îñóùåñòâëÿëàñü íà êðåäèòíîé îñíîâå, ò. å. áåç ïðèâëå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.  êîíöå ãîäà äîõîäíûå è ðàñõîäíûå áþäæåòíûå ñ÷åòà çàêðûâàëèñü. ÍÁÓ ïðîâîäèë çàêëþ÷èòåëüíûå îáîðîòû ïî ýòèì ñ÷åòàì è îïðåäåëÿë ñóììó ýìèññèè, îñóùåñòâëåííîé êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè â ïðîöåññå ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà. Íà ñóììó ýìèññèè îôîðìëÿëàñü çàäîëæåííîñòü Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÍÁÓ. Ïðîáëåìà, îäíàêî, ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñëîæèâøàÿñÿ ïðàêòèêà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà áûëà ðàññ÷èòàíà íà ñèñòåìó åäèíîãî áàíêà è íå ñîîòâåòñòâîâàëà äâóõóðîâíåâîé áàíêîâñêîé ñèñòåìå, êîòîðàÿ íà÷àëà ôîðìèðîâàòüñÿ â Óêðàèíå â êîíöå 80-õ ãîäîâ. Äâóõóðîâíåâîé ñèñòåìîé ïðåäóñìîòðåíà, ñ îäíîé ñòîðîíû, îòâåòñòâåííîñòü öåíòðàëüíîãî áàíêà çà ðàçìåð ýìèññèè, à ñ äðóãîé — ýêîíîìè÷åñêàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, ò. å. ñîâåðøàþùèõ îïåðàöèè, â ðàçìåðàõ ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ è áàíêîâñêîãî êàïèòàëà. ×òîáû ìàêñèìàëüíî ïðèáëèçèòü ôóíêöèîíèðóþùóþ ñèñòåìó ê íîâûì ñëîæèâøèìñÿ óñëîâèÿì, ÍÁÓ ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû îò 18.06.93 ã. “Î ïîðÿäêå èñïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû” è ñ ñîãëàñèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Óêðàèíû ââåë ñî âòîðîãî ïîëóãîäèÿ 1993 ã. åäèíóþ ñõåìó êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàê ãîñóäàðñòâåííîãî, òàê è ìåñòíûõ. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ñ òîãî âðåìåíè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàçìåðàõ äîõîäîâ, ðåàëüíî ïîñòóïèâøèõ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, à òàêæå çà ñ÷åò êðåäèòîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ ÍÁÓ Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Óêðàèíû. 53

Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû (îò 18.06.93 ã.) ïðåäóñìàòðèâàë ñëåäóþùèå îáùèå ïîëîæåíèÿ: 1. Êàññîâîå èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ Íàöèîíàëüíûì áàíêîì Óêðàèíû ÷åðåç ñâîè ðåãèîíàëüíûå óïðàâëåíèÿ è ïî ïîðó÷åíèþ Íàöáàíêà, ñîãëàñîâàííîìó ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Óêðàèíû, — ÷åðåç Óêðñîöáàíê, áàíê “Óêðàèíà”, Ïðîìèíâåñòáàíê è äðóãèå êîììåð÷åñêèå áàíêè. 2. Íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ è Íàöèîíàëüíûì áàíêîì ñîîòâåòñòâóþùèå ó÷ðåæäåíèÿ áàíêîâ èñïîëíÿþò âåñü êîìïëåêñ îïåðàöèé ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ðóêîâîäñòâóÿñü äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. 3. Âñå äåíåæíûå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ïîñòóïàþùèå â ó÷ðåæäåíèÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, ïîëíîñòüþ àêêóìóëèðóþòñÿ íà öåíòðàëèçîâàííîì ñ÷åòó Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Óêðàèíû, êîòîðûé îòêðûâàåòñÿ â Íàöèîíàëüíîì áàíêå (áàëàíñîâûé ñ÷åò “Ñðåäñòâà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû”). 4. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ñ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàçìåðàõ óñòàíîâëåííûõ èì àññèãíîâàíèé è ïî ìåðå ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ íà èõ òåêóùèå ñ÷åòà, êîòîðûå ïåðå÷èñëÿþòñÿ (çà÷èñëÿþòñÿ) çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñðåäñòâà ñ òåêóùèõ áþäæåòíûõ ñ÷åòîâ âûäàþòñÿ â òå÷åíèå ãîäà äî 31 äåêàáðÿ âêëþ÷èòåëüíî â ïðåäåëàõ íàëè÷èÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà ýòèõ ñ÷åòàõ. Îäíàêî ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå î÷åâèäíûì, ÷òî òðàäèöèîííî ñëîæèâøàÿñÿ â ñòðàíå áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ÷åòêî ôóíêöèîíèðîâàâøàÿ â óñëîâèÿõ ïëàíîâîé ýêîíîìèêè, à ãëàâíîå, ïðè öåíòðàëèçîâàííîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìå è îäíîóðîâíåâîé áàíêîâñêîé ñèñòåìå, îáíàðóæèâàåò ñâîþ ïîëíóþ íåñîñòîÿòåëüíîñòü â íîâûõ óñëîâèÿõ. Ýòî âûðàæàåòñÿ â ñëåäóþùåì: — äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íå äàåò Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè äëÿ îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà â ïðîöåññ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà; — ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, êîíöåíòðèðîâàííûå âî âíåáþäæåòíûõ ôîíäàõ, íå âïèñûâàþòñÿ â ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè; — ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà, èìåþò â ýòîé ñâÿçè ñâîè èíòåðåñû, íå èäåíòè÷íûå ãîñóäàðñòâåííûì; 54

— íàëè÷èå ó êàæäîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ ñðåäñòâ ñâîåãî ñ÷åòà ëèøàåò ôèíàíñîâûå îðãàíû, âûäåëÿþùèå äåíåæíûå ñðåäñòâà, âîçìîæíîñòè îïåðàòèâíîãî ìàíåâðèðîâàíèÿ áþäæåòíûìè àññèãíîâàíèÿìè, ïîñêîëüêó ñ ïîñòóïëåíèåì ýòèõ ñðåäñòâ íà ñ÷åò ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ îíè ôàêòè÷åñêè ñòàíîâÿòñÿ åãî ñîáñòâåííîñòüþ; — ïðè ñóùåñòâóþùåì ñîñòîÿíèè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ôèíàíñîâîé ñèñòåìû íåâîçìîæíî îáåñïå÷åíèå ñèñòåìíîãî êîíòðîëÿ êàê çà ïðîõîæäåíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÷åðåç áàíêîâñêóþ ñèñòåìó, òàê è çà ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì èõ ðàñïîðÿäèòåëÿìè êðåäèòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêëà æèçíåííàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäîïðåäåëèëî ïîèñê íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Âñå ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëíåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íåîáõîäèìî ðåøàòü êîìïëåêñíî è áåç ïðîìåäëåíèÿ. À ýòî ìîæíî îñóùåñòâèòü òîëüêî ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ íîâîé ôèíàíñîâîé ñòðóêòóðû, ÷åðåç îòëàæåííûé ìåõàíèçì êîòîðîé ïîïîëíèòñÿ èìåííî ãîñóäàðñòâåííàÿ êàçíà. Òàêèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ÿâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû. Îñîáåííîñòü íîâîé ñèñòåìû, âíåäðåííîé êàçíà÷åéñòâîì, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ÷åðåç ýòîò îðãàí áóäåò ïðîâîäèòüñÿ ýêîíîìíîå, îáÿçàòåëüíî öåëåâîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ýòî ïîçâîëèò: âî-ïåðâûõ, îïåðàòèâíî ðàñïîðÿæàòüñÿ äåíåæíûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà; âî-âòîðûõ, ýôôåêòèâíî èõ ïåðåðàñïðåäåëÿòü; â-òðåòüèõ, ñîçäàâàòü âîçìîæíîå íàêîïëåíèå äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è îáÿçàòåëüñòâ. Ëèøü ñîçäàâ êðåïêîå êàçíà÷åéñòâî, ìîæíî â êðàò÷àéøèé ñðîê ðåøèòü âåñü ðÿä âîïðîñîâ ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà. À èõ ñåãîäíÿ íåìàëî. Äî âíåäðåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà è äî ñîçäàíèÿ åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû êàçíà÷åéñòâà èñïîëíåíèå áþäæåòà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç ó÷ðåæäåíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ. Åäèíàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà ïîçâîëèò èìåòü èñ÷åðïûâàþùóþ èíôîðìàöèþ î åæåäíåâíîì ñîñòîÿíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ, îáåñïå÷èò âîçìîæíîñòü ìàíåâðà ãîñóäàðñòâåííûìè äåíåæíûìè ðåñóðñàìè. Êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà èìååò ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå îò ñóùåñòâóþùåé íûíå áàíêîâñêîé ñèñòåìû. Ýòî âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî îñóùåñòâëÿåòñÿ àêêóìóëÿöèÿ âñåõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà åäèíîì êàçíà÷åéñêîì ñ÷åòå, îáúåäèíÿþ55

ùåì â ñåáå ñèñòåìó ñ÷åòîâ, êîòîðûå áóäóò äåéñòâîâàòü â åäèíîì ðåæèìå è ÷åðåç êîòîðûå îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà áóäóò îñóùåñòâëÿòü îïåðàöèè ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäàåìûì åæåãîäíî Çàêîíîì Óêðàèíû “Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå”. Ââåäåíèå åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, íà êîòîðûé áóäóò çà÷èñëÿòüñÿ ñîãëàñíî íîâîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè âñå ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû è ñ êîòîðîãî áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ âñå ïîñëåäóþùèå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, äàñò âîçìîæíîñòü ñîñðåäîòî÷èòü ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà â ðóêàõ îäíîãî õîçÿèíà. Èíûìè ñëîâàìè, âñå ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ñîñðåäîòî÷èâàþòñÿ â îäíîé êàññå è ðåãóëèðóþòñÿ åäèíûì áóõãàëòåðñêèì ó÷åòîì. ÊÀÑÑÎÂÎÅ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ ÏÎ ÄÎÕÎÄÀÌ ×ÅÐÅÇ ÁÀÍÊÎÂÑÊÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ Êàê óæå îòìå÷àëîñü, äî âíåäðåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà è ñîçäàíèÿ åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû êàçíà÷åéñòâà èñïîëíåíèå áþäæåòà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç ó÷ðåæäåíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ. Äëÿ ïîâûøåíèÿ íàäåæíîñòè õðàíåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõ äâèæåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì Êàáèíåò Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû è ÍÁÓ îïðåäåëèëè 17 áàíêîâ, óïîëíîìî÷åííûõ îñóùåñòâëÿòü êàññîâîå èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.  ó÷ðåæäåíèÿõ óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ äëÿ îðãàíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà îòêðûâàþòñÿ äîõîäíûå ñ÷åòà. Íà áàëàíñîâûå ñ÷åòà “Ñðåäñòâà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû” çà÷èñëÿþòñÿ ñðåäñòâà, íåïîñðåäñòâåííî ïîñòóïàþùèå â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Íà áàëàíñîâûå ñ÷åòà “Ñðåäñòâà áþäæåòîâ Óêðàèíû ê ðàñïðåäåëåíèþ” çà÷èñëÿþòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûå íàëîãè è ñáîðû, êîòîðûå çàòåì ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè (íà ñåãîäíÿ ýòî — àêöèçíûé ñáîð; íàëîã íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, êðîìå êîììóíàëüíîé; ïîäîõîäíûé íàëîã ñ ãðàæäàí). Îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïîëó÷àþò ñ äîõîäíûõ ñ÷åòîâ âûïèñêè ñ ïðèëîæåíèåì êîïèé ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ, çàâåðåííûõ ó÷ðåæäåíèåì áàíêà. ×òîáû äåíåæíûå ñðåäñòâà ïîñòóïàëè â Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò Óêðàèíû ïðàâèëüíî, ñîãëàñíî áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, ôèíàíñîâûå îðãàíû, îðãàíû 56

Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà è Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé àäìèíèñòðàöèè çà ìåñÿö äî íà÷àëà áþäæåòíîãî ãîäà íàïðàâëÿþò ñîîòâåòñòâóþùèì ó÷ðåæäåíèÿì êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ ñïèñêè ïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ ïî êàæäîìó ðàéîíó ñ óêàçàíèåì âèäà ïëàòåæà, ðàçäåëà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ, ñèìâîëîâ îò÷åòíîñòè áàíêà è íîìåðîâ ñ÷åòîâ, íà êîòîðûå ñëåäóåò çà÷èñëÿòü äåíåæíûå ñðåäñòâà (ïëàòåæè). Ñðåäñòâà, ïîñòóïèâøèå íà áàëàíñîâûå ñ÷åòà “Ñðåäñòâà áþäæåòîâ Óêðàèíû ê ðàñïðåäåëåíèþ”, ðàñïðåäåëÿþòñÿ ó÷ðåæäåíèÿìè áàíêîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ñîãëàñíî íîðìàòèâàì, óñòàíîâëåííûì Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ ýòèõ íîðìàòèâîâ ê áàíêàì ïðèìåíÿþò ñîîòâåòñòâóþùèå ôèíàíñîâûå ñàíêöèè. Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî ðåøåíèþ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû èõ ìîãóò ëèøèòü ïðàâà îáñëóæèâàòü ìåñòíûå áþäæåòû. Ñðåäñòâà, êîòîðûå ïîñòóïèëè íà áàëàíñîâûå ñ÷åòà “Ñðåäñòâà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû”, ó÷ðåæäåíèÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ åæåäíåâíî, íå ïîçäíåå 10 ÷àñîâ, ïåðå÷èñëÿþò íà òðàíçèòíûå äîõîäíûå ñ÷åòà, îòêðûòûå â ðåãèîíàëüíûõ óïðàâëåíèÿõ ÍÁÓ. Îäíîâðåìåííî îíè ïðåäñòàâëÿþò îïåðàòèâíóþ åæåäíåâíóþ îò÷åòíîñòü “Äîõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà”.  ñâîþ î÷åðåäü, ðåãèîíàëüíûå óïðàâëåíèÿ ÍÁÓ, íå ïîçäíåå 16 ÷àñîâ, ïåðå÷èñëÿþò ñðåäñòâà ñ òðàíçèòíûõ ñ÷åòîâ íà öåíòðàëèçîâàííûå äîõîäíûå ñ÷åòà Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû â Îïåðàöèîííîì óïðàâëåíèè (ÎÏÅÐÓ) ÍÁÓ. Åæåäíåâíî Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïîëó÷àåò îò ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ âûïèñêè ñ ýòîãî ñ÷åòà, à òàêæå îïåðàòèâíóþ îò÷åòíîñòü î äîõîäàõ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ðàçðåçå âèäîâ äîõîäîâ. Åæåìåñÿ÷íî ÍÁÓ ïðåäîñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîìó êàçíà÷åéñòâó Óêðàèíû îò÷åòíîñòü î äîõîäàõ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è àíàëîãè÷íóþ îò÷åòíîñòü çà ãîä. ÊÀÑÑÎÂÎÅ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ ÏÎ ÐÀÑÕÎÄÀÌ ×ÅÐÅÇ ÁÀÍÊÎÂÑÊÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû ÷åðåç òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà áàëàíñîâûõ ñ÷åòîâ: “Òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ çà ñ÷åò Ãîñóäàðñòâåííîãî 57

áþäæåòà Óêðàèíû”, “Ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà”. Òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà íà èìÿ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ îòêðûâàþòñÿ â ó÷ðåæäåíèÿõ óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ, îïðåäåëåííûõ Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû è ÍÁÓ. Ýòîò ïîðÿäîê ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå è íà ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ, êîòîðûå áóäóò îñóùåñòâëÿòü â äàëüíåéøåì ôèíàíñèðîâàíèå ïîä÷èíåííûõ èì ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî âåäîìñòâåííîé ñòðóêòóðå. Îòêðûâàòü â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ ðàñ÷åòíûå ñ÷åòà äëÿ îïåðàöèé ñ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè ðàñïîðÿäèòåëÿì êðåäèòîâ çàïðåùàåòñÿ. Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû ôèíàíñèðóåò ðàñõîäû èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ðàçìåðàõ àññèãíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû, è îñòàòêîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà áàëàíñîâûõ ñ÷åòàõ “Ñðåäñòâà Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû”. Ýòî ïðåæäå âñåãî ñ÷åò Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà â ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ — íà íåãî åæåäíåâíî ïåðå÷èñëÿþòñÿ ñðåäñòâà, ïîñòóïèâøèå íà ñ÷åòà “Ñðåäñòâà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû”. Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïîäàåò â ÎÏÅÐÓ ÍÁÓ ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ äëÿ ïåðå÷èñëåíèÿ ïîñòóïëåíèé íà òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà îòäåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, îïðåäåëåííûõ Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû è ÍÁÓ — ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.  ñâîþ î÷åðåäü, íà îñíîâàíèè ðàñ÷åòíûõ äîêóìåíòîâ ýòèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ñðåäñòâà çà÷èñëÿþòñÿ íà òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé (ò. å. íåïîñðåäñòâåííûõ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ), êîòîðûå îòêðûâàþòñÿ â óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ ïî òàêèì áàëàíñîâûì ñ÷åòàì: — “Òåêóùèå ñ÷åòà êëèåíòîâ, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ çà ñ÷åò Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû”; — “Áþäæåòíûå ñ÷åòà öåëåâîãî õàðàêòåðà êëèåíòîâ, êîòîðûå ñîäåðæàòñÿ çà ñ÷åò Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû”. Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðå÷èñëÿåò áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ íà îñíîâàíèè ïðåäîñòàâëåííûõ èìè ðàñïðåäåëåíèé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñîñòàâëÿåòñÿ ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì êðåäèòîâ. Îäèí ýêçåìïëÿð ðàñïðåäåëåíèÿ îñòàåòñÿ ó ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ è ðåãèñòðèðóåòñÿ â æóðíàëå ðåãèñòðàöèé ðàñïðåäåëå58

íèÿ ñðåäñòâ, à âòîðîé ïåðåäàåòñÿ â Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû. Íà îñíîâàíèè ïðåäîñòàâëåííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ óïðàâëåíèå îïåðàòèâíî-êàññîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ñîñòàâëÿåò â äâóõ ýêçåìïëÿðàõ ðàñïîðÿæåíèå íà ïåðå÷èñëåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñ åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, êîòîðîå ðåãèñòðèðóåòñÿ â æóðíàëå ðåãèñòðàöèé ðàñïîðÿæåíèé, ïîäïèñûâàåòñÿ íà÷àëüíèêîì ýòîãî óïðàâëåíèÿ è óòâåðæäàåòñÿ çàìåñòèòåëåì ìèíèñòðà ôèíàíñî⠗ íà÷àëüíèêîì Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû. Ïåðâûé ýêçåìïëÿð ðàñïîðÿæåíèÿ ïåðåäàåòñÿ â óïðàâëåíèå áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè êàê îñíîâàíèå äëÿ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ, âòîðîé îñòàåòñÿ â óïðàâëåíèè îïåðàòèâíî-êàññîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ. Ïîñëå òîãî êàê óïðàâëåíèå áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè ñâåðèò ñóììû ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ îñòàòêàìè íåèñïîëüçîâàííûõ àññèãíîâàíèé ïî êîíêðåòíûì ðàçäåëàì è ãëàâàì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, ïåðâûé ýêçåìïëÿð ðàñïîðÿæåíèÿ ïåðåäàåòñÿ îïåðàöèîííî-êîíòðîëüíîìó óïðàâëåíèþ äëÿ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ ïî íàçíà÷åíèþ.  ñëó÷àå, êîãäà ñóììà íà ïåðå÷èñëåíèå, óêàçàííàÿ â ðàñïîðÿæåíèè, ïðåâûøàåò îñòàòîê íåèñïîëüçîâàííûõ àññèãíîâàíèé, áóõãàëòåðèÿ âîçâðàùàåò åãî íà ïåðåñìîòð. Ïåðå÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïëàòåæíûìè ïîðó÷åíèÿìè, êîòîðûå îïåðàöèîííîêîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ñîñòàâëÿåò è îôîðìëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé ¹7 “Î áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòàõ â õîçÿéñòâåííîì îáîðîòå Óêðàèíû”, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâëåíèÿ ÍÁÓ ¹ 204 îò 02.08.96 ã. Ïîäãîòîâëåííûå ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ ïåðåäàþòñÿ â óïîëíîìî÷åííûé áàíê â âèäå ýëåêòðîííûõ ðàñ÷åòíûõ äîêóìåíòîâ êàíàëàìè ñâÿçè â ñèñòåìå “êëèåíò-áàíê”. Ïîñëå ïîëó÷åíèÿ îò óïîëíîìî÷åííîãî áàíêà âûïèñêè ñ åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà óïðàâëåíèå áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîâåðÿåò ïîëíîòó ïðîâåäåííûõ ïëàòåæåé. Óïðàâëåíèå îïåðàòèâíî-êàññîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ îòîáðàæàåò ñóììó ïðîâåäåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ â êàðòî÷êå ó÷åòà àññèãíîâàíèé. 59

ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÊÀÑÑÎÂÛÌ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ ÏÎ ÄÎÕÎÄÀÌ Öåëü ïðîâåðêè êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì — îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèðîâàííîãî è ïîëíîãî ïîñòóïëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò â ðàçðåçå áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì äëÿ óâåëè÷åíèÿ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà êàê çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ áàçû íàëîãîîáëîæåíèÿ, òàê è çà ñ÷åò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ïîñòóïëåíèÿ ïëàòåæåé ïî ñóùåñòâóþùèì íàëîãàì. Ïðîâåðêè ïðîâîäÿòñÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîãàøåíèþ çàäîëæåííîñòè ïî çàðàáîòíîé ïëàòå, äåíåæíîìó îáåñïå÷åíèþ ïåíñèé, ñòèïåíäèé è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ âûïëàò è ïðåñëåäóþò öåëü ñîêðàùåíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà âòîðîñòåïåííûå íóæäû, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñåòè è ñòðóêòóðû áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è óâåëè÷åíèÿ ïîñòóïëåíèé â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé. Êàê èçâåñòíî, â ñèñòåìå îáÿçàííîñòåé âñåõ èñïîëíèòåëåé äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà — êàê ïëàòåëüùèêîâ, òàê è ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò äâèæåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, åñòü òàêàÿ îáÿçàííîñòü, êàê ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ñðîêîâ îôîðìëåíèÿ ðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé.  ïðîöåññå ïðîâåðîê íåîáõîäèìî âûÿâèòü ñâîåâðåìåííîñòü èëè çàäåðæêó ñðîêîâ èñïîëíåíèÿ áàíêàìè ïîðó÷åíèé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè ïî ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåò íàëîãîâ è äðóãèõ âçíîñîâ, ñðîêîâ ïðîõîæäåíèÿ ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé â áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïðè çà÷èñëåíèè ñðåäñòâ íà ñ÷åòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ñðîêîâ ïåðå÷èñëåíèÿ ýòèõ ïëàòåæåé ñ êîððåñïîíäåíòñêèõ ñ÷åòîâ ó÷ðåæäåíèé áàíêîâ íà ñ÷åòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì â ó÷ðåæäåíèÿõ Íàöèîíàëüíîãî áàíêà Óêðàèíû. Íàðóøåíèå ñðîêîâ ïåðå÷èñëåíèÿ ïëàòåæåé â áþäæåò âîçìîæíî â ñëó÷àÿõ: íåñâîåâðåìåííîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ ïëàòåëüùèêîì íàëîãîâ äîêóìåíòîâ â áàíê; íåïðàâèëüíîãî èõ îôîðìëåíèÿ èëè íåõâàòêè äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà åãî ðàñ÷åòíîì ñ÷åòó. Ïðîâåðêè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñïåöèàëèñòàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ïèñüìåííîìó ïîðó÷åíèþ íà÷àëüíèêà òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà êàçíà÷åéñòâà â äâà ýòàïà — â êîììåð÷åñêîì áàíêå è â ó÷ðåæäåíèè áàíêà, êîòîðûé îáñëóæèâàåò òåððèòîðèàëüíûé îðãàí êàçíà÷åéñòâà. Íà ïðîòÿæåíèè ãîäà âñå êîììåð÷åñêèå áàíêè, íàõîäÿùèåñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ïîäëåæàò ïðîâåðêå. 60

Èñòî÷íèêàìè èíôîðìàöèè ïðè ïðîâåðêå äîëæíû áûòü: — ïåðâè÷íûå ðàñ÷åòíûå äîêóìåíòû: ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ ïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ, èíêàññîâûå ïîðó÷åíèÿ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé; — âûïèñêè ñ ëè÷íûõ ñ÷åòîâ ïëàòåëüùèêîâ íàëîãî⠗ êëèåíòîâ áàíêà; — âûïèñêè ñî ñ÷åòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì (äîõîäíûå ñ÷åòà). Êðîìå òîãî, èñïîëüçóþòñÿ äîêóìåíòû àíàëèòè÷åñêîãî è ñèíòåòè÷åñêîãî ó÷åòà â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêà (îáîðîòíî-ñàëüäîâûå áàëàíñû, ðàñøèôðîâêà ïî êîððåñïîíäåíòñêîìó ñ÷åòó, äîêóìåíòû áàíêîâñêîãî äíÿ è äð.). Ïîëíîñòüþ èñïîëíåííûå ïëàòåæíûå äîêóìåíòû, ñ ïîìåòêîé î ñðîêå âûïîëíåíèÿ, íàõîäÿòñÿ ñðåäè äîêóìåíòîâ òîãî äíÿ, êîãäà áûëà ïðîâåäåíà áàíêîâñêàÿ îïåðàöèÿ. ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÊÀÑÑÎÂÛÌ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ ÏÎ ÐÀÑÕÎÄÀÌ Ñ öåëüþ óñòàíîâëåíèÿ ñâîåâðåìåííîñòè çà÷èñëåíèÿ áàíêîâñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà ñ÷åòà ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ è ñîîòâåòñòâèÿ îñóùåñòâëåííûõ ðàñõîäîâ èõ öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîâîäÿòñÿ ïðîâåðêè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû “Î ïðè÷èíàõ íåèñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà è ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîâûøåíèþ îòâåòñòâåííîñòè ðóêîâîäèòåëåé âñåõ óðîâíåé ïî ñîáëþäåíèþ áþäæåòíîé äèñöèïëèíû” ¹ 526 îò 16.05.96 ã. ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà, äðóãèå öåíòðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðàâèòåëüñòâî Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì, îáëàñòíûå, Êèåâñêàÿ è Ñåâàñòîïîëüñêàÿ ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå àäìèíèñòðàöèè îáÿçàíû îáåñïå÷èòü ìîáèëèçàöèþ äîõîäîâ â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé â îáîçíà÷åííûõ ðàçìåðàõ è ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ èñêëþ÷èòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè â áþäæåòå ñóììàìè è ñìåòàìè ðàñõîäîâ.  ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè ïëàòåæåé â áþäæåò ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ñôåðå èõ óïðàâëåíèÿ, Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî óìåíüøàòü ðàçìåð áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, îáîçíà÷åííîãî èõ ôèíàíñîâûìè ïëàíàìè, à òàêæå íå ðàññìàòðèâàòü êàêèå-ëèáî îáðàùåíèÿ îá óâåëè÷åíèè ðàçìåðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñðàâíèòåëüíî ñ ñóììàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè áþäæåòîì. 61

Ïðîâåðêè ïðîâîäÿòñÿ ñíà÷àëà íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ, à çàòåì â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ, êîòîðûå èõ îáñëóæèâàþò. Äëÿ âûïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ îñóùåñòâëåííûõ ðàñõîäîâ ñ ïðåäóñìîòðåííîé ñìåòîé èëè ïðèíÿòûìè äîãîâîðàìè íåîáõîäèìî ïðîâåñòè âñòðå÷íóþ ïðîâåðêó ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé, ïîëó÷èâøèõ è èñïîëüçîâàâøèõ ñðåäñòâà áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðè ïðîâåðêå öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ðàñïîðÿäèòåëÿìè êðåäèòîâ ñëåäóåò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå òî, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàçìåðàõ ñóìì ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïîêâàðòàëüíûì ðàñïðåäåëåíèåì â ãîäîâîé ðîñïèñè ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñïåöèàëèñòàì, ïðîâîäÿùèì ïðîâåðêó, íåîáõîäèìî èìåòü ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè, î êîòîðûõ Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû çàðàíåå óâåäîìëÿåò íèæåñòîÿùèå îðãàíû. Ïðîöåäóðà ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè ïðåäóñìàòðèâàåò âûïîëíåíèå ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ êàçíà÷åéñòâà ñëåäóþùèõ îïåðàöèé: 1. Óñòàíîâëåíèå ñðîêîâ ïðîõîæäåíèÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, íà÷èíàÿ ñ äàòû çà÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ íà òåêóùèå ñ÷åòà ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ è çàêàí÷èâàÿ äàòîé èõ ïîëó÷åíèÿ ïîäâåäîìñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè. Ñðîêè ïðîõîæäåíèÿ ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè ñðàâíåíèÿ äàò: — ñîñòàâëåíèÿ ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ ðàñïîðÿäèòåëåì êðåäèòîâ; — ïîñòóïëåíèÿ ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ â ó÷ðåæäåíèå áàíêà (ïðè îòñóòñòâèè íà äîêóìåíòå îòìåòêè áàíêà î ïðèíÿòèè äîêóìåíòà äàòîé ïîñòóïëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ äàòà åãî ñîñòàâëåíèÿ); — çà÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ íà êîððåñïîíäåíòñêèé ñ÷åò áàíêà, îáñëóæèâàþùåãî ïîëó÷àòåëÿ äåíåã; — çà÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ íà áþäæåòíûé ñ÷åò ïîëó÷àòåëÿ äåíåã. Ñâîåâðåìåííîñòü çà÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ ïðîâåðÿåòñÿ â ó÷ðåæäåíèè áàíêà, îáñëóæèâàþùåãî ðàñïîðÿäèòåëÿ ñðåäñòâ èëè ïîòðåáèòåëÿ (ïîëó÷àòåëÿ) äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Äëÿ ýòîãî ïðîâåðÿåòñÿ äàòà ïîñòóïëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ íà êîððåñïîíäåíòñêèé ñ÷åò áàíêà, êîòîðûé îáñëóæèâàåò ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ, ïîòðåáèòåëÿ (ïîëó÷àòåëÿ) ñðåäñòâ, à òàêæå äàòà çà÷èñëåíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ íà åãî ñ÷åò.  ñëó÷àå íåñâîåâðåìåííîãî çà÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ âûÿâëÿþòñÿ ïðè÷èíû, ïîñëóæèâøèå ýòîìó. 2. Âûÿñíåíèå îáñòîÿòåëüñòâ íåñâîåâðåìåííîé âûäà÷è ñðåäñòâ íà çàðàáîòíóþ ïëàòó (ñòèïåíäèè) ïðè íàëè÷èè ñðåäñòâ íà òåêóùåì ñ÷åòó áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. 62

3. Óñòàíîâëåíèå ôàêòîâ îòâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåâûõ ôîíäîâ íà ñ÷åòà ñðî÷íûõ äåïîçèòîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ. 4. Âûÿâëåíèå ôàêòîâ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ íà öåëè, íå ïðåäóñìîòðåííûå ñìåòàìè è íå ñîîòâåòñòâóþùèå ñòàòüÿì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè. 5. Óñòàíîâëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ àäðåñíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ öåëÿì, îãîâîðåííûì â ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèÿõ íà ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ. Öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè ïðîâåðÿåòñÿ íà îñíîâàíèè åæåäíåâíûõ âûïèñîê ñ ïðèëîæåíèÿìè ê íèì, à òàêæå ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñìåòîé, çàêëþ÷åííûì äîãîâîðàì. Ñëåäóåò òàêæå âûÿñíèòü, êàê îïëà÷èâàþòñÿ ðàñõîäû — ïî ôàêòè÷åñêèì çàòðàòàì èëè àâàíñîâûìè ïëàòåæàìè. 6. Ïðè ïðîâåðêå öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ àññèãíîâàíèé íà êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü: — ñîîòâåòñòâèå ñóìì ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé ñóììàì îñóùåñòâëåííûõ ðàñõîäîâ (ïîñëåäíèå íå äîëæíû ïðåâûøàòü íîðìàòèâíûå, çàïëàíèðîâàííûå ïðàâèòåëüñòâîì ñóììû ñðåäñòâ); — ñîîòâåòñòâèå îòêðûòûõ ôèíàíñèðîâàíèé òèòóëüíûì ñïèñêàì çàíîâî íà÷àòûõ ñòðîèòåëüñòâ è äîãîâîðîâ î ïîäðÿäå; — ñïîñîá îïëàòû ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé — ôàêòè÷åñêèå çàòðàòû èëè àâàíñîâûå ïëàòåæè. Ïåðå÷åíü ñàìûõ âàæíûõ ñòðîåíèé è îáúåêòîâ, ïðèíÿòûõ íà áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, à òàêæå åãî ñóììû ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè òåððèòîðèàëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Êàêèå ñóùåñòâóþò âèäû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà? 2. ×åì âûçâàíà íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà îò áàíêîâñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ê êàçíà÷åéñêîé? 3. ×òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿþò óïîëíîìî÷åííûå áàíêè ïðè êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìå êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà? 4. Êàêèì îáðàçîì îñóùåñòâëÿåòñÿ êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì ÷åðåç áàíêîâñêóþ ñèñòåìó? 5. Êàêèå îïåðàöèè ïðåäóñìîòðåíû ïðîöåäóðîé îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà êàññîâûì èñïîëíåíèåì áþäæåòà ÷åðåç áàíêîâñêóþ ñèñòåìó?

63

Òåìà 5

Êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà: êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà

Ñòàíîâëåíèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â Óêðàèíå ïðîõîäèò â ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíûõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå îáóñëîâëåíû êàê îáúåêòèâíûìè, òàê è ñóáúåêòèâíûìè ïðè÷èíàìè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñïàäîì íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ îòðàñëÿõ, êðèçèñîì íåïëàòåæåé, îòñóòñòâèåì îáîðîòíûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïðåäïðèÿòèé, óâåëè÷åíèåì òåíåâîãî êàïèòàëà, êàòàñòðîôè÷åñêèì íåäîñòàòêîì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à çíà÷èò, è íåâîçìîæíîñòüþ ïîëíîöåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì. Îòå÷åñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, êàê ïðàâèëî, îòîðâàíû îò ñòðàòåãè÷åñêèõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì ÷àñòíîãî áèçíåñà. Îñíîâíàÿ ìàññà èõ ïðîäóêöèè íåêîíêóðåíòîñïîñîáíà íà ìèðîâîì ðûíêå. Çà âðåìÿ ïåðåñòðîéêè äàæå òå ðûíêè, êîòîðûå òðàäèöèîííî ïðèíàäëåæàëè óêðàèíñêèì ïðåäïðèÿòèÿì, áûëè óòðà÷åíû. Ê ñîæàëåíèþ, èõ ïîòåðÿ ïðîèçîøëà äàæå íå â ðåçóëüòàòå êîíêóðåíòíîé áîðüáû — îíè áûëè çàíÿòû èíîñòðàííûìè ôèðìàìè áåç îñîáûõ óñèëèé. Òàêèì îáðàçîì, åùå â íà÷àëå ðûíî÷íûõ ðåôîðì óêðàèíñêèå ïðåäïðèÿòèÿ äåéñòâîâàëè âñëåïóþ, áåç íàäëåæàùåé ïåðñïåêòèâû. Îòñóòñòâèå ñòðàòåãè÷åñêîé ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýòîì ïðîöåññå åùå äîëãîå âðåìÿ áóäåò íåãàòèâíî ñêàçûâàòüñÿ íà èõ äåÿòåëüíîñòè. Âåäü óêðàèíñêèå ïðåäïðèÿòèÿ òðåáóþò ïîääåðæêè (ñóáñèäèé, äîòàöèé) èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è â ñâîþ î÷åðåäü íå ñïîñîáíû ïîëíîöåííî ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. 64

Ïðèìåíåíèå ê íèì â ïîëíîì îáúåìå Çàêîíà Óêðàèíû “Î áàíêðîòñòâå” íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íåëüçÿ ñ÷èòàòü öåëåñîîáðàçíûì. Ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå àðìèè áåçðàáîòíûõ ëèøü óõóäøèò ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå, îáîñòðèò ïðîòèâîñòîÿíèå ìåæäó îòäåëüíûìè ñëîÿìè îáùåñòâà è ïðèâåäåò ê ñîöèàëüíûì ïîòðÿñåíèÿì. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò íà 1998 ã. áûë ïðèíÿò ñ äåôèöèòîì, ðàâíûì 3,3% îò ÂÂÏ. Ýòî òîò ìàêñèìàëüíûé óðîâåíü, êîòîðûé ïîçâîëèë ãîñóäàðñòâó ðàññ÷èòûâàòü íà ÷àñòíûå è ãîñóäàðñòâåííûå èíîñòðàííûå èíâåñòèöèè â óêðàèíñêóþ ýêîíîìèêó. Íè îäíî ãîñóäàðñòâî ñ áþäæåòíûì äåôèöèòîì áîëåå 4% íå ìîæåò ðàññ÷èòûâàòü íà ñåðüåçíîå îòíîøåíèå ê ñåáå, áîëåå òîãî, îíî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê íåïëàòåæåñïîñîáíûé äîëæíèê. Òàêèì îáðàçîì, îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äëÿ Óêðàèíû âîïðîñ íå ðèòîðè÷åñêèé. Íàèëó÷øèé ñïîñîá óñêîðèòü ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû â Óêðàèíå áåç óâåëè÷åíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà — îáåñïå÷èòü ïîñòîÿííîå ïîïîëíåíèå åãî äîõîäíîé ÷àñòè è òàêèì îáðàçîì ðàñõîäîâàòü ðîâíî ñòîëüêî, ñêîëüêî ðåàëüíî ìîæíî ïðîôèíàíñèðîâàòü. Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ñåãîäíÿ 80% äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, ñ êàæäûì ãîäîì óìåíüøàþòñÿ. Ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî ïîñòîÿííî èñêàòü íàïðàâëåíèÿ ñîêðàùåíèÿ ñâîèõ ðàñõîäîâ, à ýòî ïðîäîëæèòåëüíûé ïðîöåññ, è ïîòîìó ñêðûòûé äåôèöèò áþäæåòà ïîñòîÿííî ðàñòåò. Êðèòè÷åñêèé óðîâåíü äîõîäíîñòè áþäæåòà îïðåäåëÿåò íåâîçìîæíîñòü åãî èñïîëíåíèÿ âîîáùå. Ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ çàäîëæåííîñòü ïî ðàñõîäàì íà ñîäåðæàíèå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, îñîáåííî ïî çàðàáîòíîé ïëàòå, îòîïëåíèþ, ýëåêòðîýíåðãèè. Óâåëè÷åíèå çàäîëæåííîñòè òðåáóåò íîâîãî, áîëåå âçâåøåííîãî ïîäõîäà ê ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà.  ýòîò ñëîæíûé äëÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ïåðèîä ñîçäàåòñÿ íîâàÿ ôèíàíñîâàÿ ñòðóêòóðà — Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû. Åñòåñòâåííî, ÷òî ðåàêöèÿ íà ýòî ñîáûòèå øèðîêîãî êðóãà ñïåöèàëèñòî⠗ ýêîíîìèñòîâ, ôèíàíñèñòîâ, þðèñòî⠗ íåîäíîçíà÷íà. Âûñêàçûâàåòñÿ îçàáî÷åííîñòü: íå ÿâëÿåòñÿ ëè íîâîîáðàçîâàííàÿ ñòðóêòóðà äîïîëíèòåëüíîé ê óæå ôóíêöèîíèðóþùèì Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ, Ìèíèñòåðñòâó ýêîíîìèêè, ÍÁÓ è äðóãèì, íå áóäåò ëè îíà äóáëèðîâàòü ôóíêöèè óêàçàííûõ îðãàíèçàöèé, êàêèå ïðåèìóùåñòâà è íåäîñòàòêè ïîâëå÷åò çà ñîáîé ñîçäàíèå äàííîé ñòðóêòóðû. Îäíàêî ñàì ôàêò ñîçäàíèÿ êàçíà÷åéñòâà, ïî åäèíîäóøíîìó ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, íå âûçûâàåò ñîìíåíèé è äàæå ÿâëÿåòñÿ äàâíî îæèäàåìûì ñîáûòèåì. Ïðåäìåòîì îáñóæäåíèÿ ñòàë ñàì ìåõàíèçì âíåäðåíèÿ äàí65

íîãî ó÷ðåæäåíèÿ, âîçìîæíîñòü óñêîðåíèÿ åãî äåéñòâèÿ è ðåàëèçàöèè âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé. Ñîçäàíèå Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû (îò 27.04.95 ã.) Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ìîæíî ñ÷èòàòü èñòîðè÷åñêèì ñîáûòèåì, øàãîì â îñâîåíèè ìèðîâîé ïðàêòèêè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Òàêèì îáðàçîì, Óêðàèíà, èñïîëüçóÿ ìèðîâîé îïûò, èäåò óæå ïðîòîðåííûì ïóòåì, íî â ñïåöèôè÷åñêèõ óñëîâèÿõ. Ñîçäàíèå êàçíà÷åéñòâà — åùå îäèí êèðïè÷èê â ôóíäàìåíòå ïîñòðîåíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ íåçàâèñèìîñòè Óêðàèíû, øàã íà ïóòè ñîçäàíèÿ öåëîñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû (åå â Óêðàèíå ïûòàëèñü óñòàíîâèòü åùå âî âðåìåíà ãåòìàíà Ïàâëà Ñêîðîïàäñêîãî). Ê ñîæàëåíèþ, ñ íà÷àëîì ðûíî÷íûõ ðåôîðì ñòàíîâëåíèþ ïîëíîöåííîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû áûëî óäåëåíî íåäîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ. Òåçèñ “íàäåæíûå ñòàáèëüíûå ôèíàíñû — íàäåæíîå ñòàáèëüíîå ãîñóäàðñòâî” ïðîâîçãëàøàëñÿ äåêëàðàòèâíî, áåç ïðàêòè÷åñêîé åãî ïîääåðæêè.  èòîãå çà ãîäû ïîñòðîåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè, ïåðåõîäà íà íîâûå äëÿ íàøåãî ãîñóäàðñòâà ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ ìíîãîå áûëî óòðà÷åíî. Íåñîâåðøåííàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðèóìíîæèëà è áåç òîãî áîëüøèå ïîòåðè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, òàê íåîáõîäèìûõ ìîëîäîìó ãîñóäàðñòâó. Çäåñü è íåïðîäóìàííàÿ íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ ñïîñîáñòâîâàëà ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ïîëüçó òåíåâîãî êàïèòàëà, ïðîìåäëåíèå ñ ïðîâåäåíèåì äåíåæíîé ðåôîðìû, íåñîâåðøåííàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà â ÷àñòè ðàñøèðåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îñîáåííî â áàíêîâñêîé ñôåðå, íåêîíòðîëèðóåìûé ïðîöåññ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü íåãàòèâíî âëèÿåò íà ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Èçìåíèòü ñèòóàöèþ êîðåííûì îáðàçîì è âõîäèò â çàäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû. Âî âñå âðåìåíà êàçíà áûëà àòðèáóòîì ãîñóäàðñòâåííîñòè. Èìåííî ÷åðåç êàçíó êàê åäèíûé öåíòð ñîñðåäîòî÷åíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà ïðîâîäèëîñü öåëåâîå èõ ðàñõîäîâàíèå. Ðåôîðìèðîâàíèå ýêîíîìèêè ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîâåäåíèå ðàäèêàëüíûõ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ â ïîëüçó îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ îòðàñëåé. Òå, â ñâîþ î÷åðåäü, äîëæíû ðàáîòàòü íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà è íàñûùåíèå âíóòðåííåãî ïîòðåáèòåëüñêîãî ðûíêà. Íî, êàê óæå îòìå÷àëîñü, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ìû èìååì ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, ñïàä ïðîèçâîäñòâà è êðèçèñ íåïëàòåæåé, ÷òî ïðèâåëî ê îòñóòñòâèþ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ïðåäïðèÿòèé, õîçðàñ÷åòíûõ 66

îðãàíèçàöèé.  ðåçóëüòàòå ñîêðûòèÿ ïðèáûëåé, ïîäëåæàùèõ íàëîãîîáëîæåíèþ, ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ïîíåñ áîëüøèå ïîòåðè. Ïðè÷èíà ýòîãî — íåñîâåðøåííàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Íàïðèìåð, ïðè èñïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà òàêèå âàæíûå ôóíêöèè, êàê ðàçãðàíè÷åíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè, îñóùåñòâëÿþò ó÷ðåæäåíèÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. À îíè íåðåäêî ïîä äàâëåíèåì ìåñòíîé âëàñòè íàðóøàëè íîðìàòèâû, óñòàíîâëåííûå Çàêîíîì Óêðàèíû “Î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû”.  ïðîøëîì è òåêóùåì ãîäàõ çàôèêñèðîâàíî ìíîãî ñëó÷àåâ íåçàêîííîãî çà÷èñëåíèÿ â ìåñòíûå áþäæåòû ñðåäñòâ, ïðèíàäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâåííîìó áþäæåòó. Ñòàëî óæå îáû÷íûì ÿâëåíèåì, êîãäà çàäåðæèâàåòñÿ ïåðå÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò íåäîïîëó÷àåò ïðè÷èòàþùèåñÿ åìó ñðåäñòâà. Ïî äàííûì ÍÁÓ, åæåäíåâíî â ñèñòåìå ïëàòåëüùèê — áàíê ïëàòåëüùèêà — óïîëíîìî÷åííûé áàíê — ÍÁÓ íàõîäèòñÿ îò 60 äî 100 ìëí ãðí íåèñïîëüçóåìûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïîñêîëüêó áàíêîâñêîé ñèñòåìîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ó÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, òî â ýòèõ óñëîâèÿõ òàêæå íå â ïîëíîé ìåðå óäîâëåòâîðÿëèñü ïîòðåáíîñòè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, è ýòî íå äàâàëî åìó âîçìîæíîñòè îïåðàòèâíî ïðîãíîçèðîâàòü ïîñòóïëåíèå äîõîäîâ â áþäæåò. Íå óðåãóëèðîâàíû âîïðîñû è ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Íàëè÷èå ìíîãî÷èñëåííûõ òåêóùèõ áþäæåòíûõ ñ÷åòîâ íå ïîçâîëèëî îáåñïå÷èòü ñèñòåìíûé è íàäëåæàùèé êîíòðîëü çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ, à òàêæå ïðèìåíèòü ìåõàíèçì ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â êîìïåòåíöèþ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ è ÍÁÓ íå âõîäèëè ôóíêöèè êîíòðîëÿ çà ïðîõîæäåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ÷åðåç áàíêîâñêóþ ñèñòåìó, à òàêæå çà ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì êðåäèòîâ ðàñïîðÿäèòåëÿìè. Ïîýòîìó íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ñðåäñòâà çà÷àñòóþ èñïîëüçîâàëèñü íå ïî íàçíà÷åíèþ. Ñëîæèâøàÿñÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ôèíàíñîâîé ñèñòåìû íå ïîçâîëÿëà ýôôåêòèâíî ðåøàòü ãëàâíóþ çàäà÷ó — ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ïðåäåëàõ ïîñòóïèâøèõ äîõîäîâ.  óñëîâèÿõ îñòðîãî äåôèöèòà áþäæåòà ïðîèçîøëî ðàñïûëåíèå ñðåäñòâ ïî ìíîãî÷èñëåííûì ñ÷åòàì ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ. È ñåé÷àñ íà ýòèõ ñ÷åòàõ “ãóëÿåò” ïî÷òè ïîëîâèíà ìåñÿ÷íîé ñóììû âñåõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò. 67

Âñå ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ èñïîëíåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû â óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, òðåáîâàëè íåìåäëåííîãî è êîìïëåêñíîãî ðåøåíèÿ, ÷òî ìîæíî áûëî îñóùåñòâèòü òîëüêî ñ ïîìîùüþ ñîçäàíèÿ íîâîé ôèíàíñîâîé ñòðóêòóðû, ÷åðåç îòëàæåííûé ìåõàíèçì êîòîðîé áóäåò ïîïîëíÿòüñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ êàçíà. Òàêèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ÿâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû. Îñîáåííîñòü íîâîé ñèñòåìû, âíåäðåííîé êàçíà÷åéñòâîì, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ÷åðåç ýòîò îðãàí áóäåò ïðîâîäèòüñÿ ýêîíîìíîå, îáÿçàòåëüíî öåëåâîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ýòî ïîçâîëèò, âî-ïåðâûõ, îïåðàòèâíî ðàñïîðÿæàòüñÿ äåíåæíûìè ðåñóðñàìè ãîñóäàðñòâà, âî-âòîðûõ, ýôôåêòèâíî èõ ïåðåðàñïðåäåëÿòü, à â-òðåòüèõ, ñîçäàâàòü âîçìîæíîå íàêîïëåíèå äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Êàçíà÷åéñêàÿ ôîðìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïîâëèÿåò òàêæå íà ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà: ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ è äð. Ïðè÷åì ïîëíîìî÷èÿ è îòâåòñòâåííîñòü ïåðåðàñïðåäåëÿþòñÿ êàðäèíàëüíî. Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà áóäåò îñóùåñòâëÿòü àêêóìóëÿöèþ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, èõ õðàíåíèå è ïåðå÷èñëåíèå ïî ïîðó÷åíèþ îðãàíîâ êàçíà÷åéñòâà. Çà ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè îñòàíåòñÿ ïðàâî ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ïî íàïðàâëåíèÿì ðàñõîäîâ, óòâåðæäåííûõ áþäæåòîì. Ãîñóäàðñòâåííûå íàëîãîâûå àäìèíèñòðàöèè îñóùåñòâëÿþò è áóäóò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàòü ïîëíûé ó÷åò ïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ, êîíòðîëèðîâàòü ñâîåâðåìåííîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ïëàòåëüùèêàìè áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè. Çà Ãîñóäàðñòâåííîé êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîé ñëóæáîé îñòàíåòñÿ ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ñîçäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïðåñëåäóåò öåëü îáåñïå÷èòü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ çà ïðîöåññîì ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ÷òî ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò ñóùåñòâóþùåé ñåé÷àñ ñèñòåìû áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, êîãäà ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ïåðåäàþòñÿ â ïîëüçîâàíèå ðàñïîðÿäèòåëÿì êðåäèòà. Ñ ýòîé öåëüþ áóäóò çàêðûòû òûñÿ÷è è òûñÿ÷è áþäæåòíûõ è òåêóùèõ ñ÷åòîâ ïðåäïðèÿòèé, èñïîëüçóþùèõ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè áþäæåòíûå ñðåäñòâà â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ, à âìåñòî íèõ áóäóò îòêðûòû îñîáûå ëèöåâûå (ðåãèñòðàöèîííûå) ñ÷åòà â îðãàíàõ êàçíà÷åéñòâà. Îïëàòà ðàñõîäîâ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ 68

áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç îðãàíû êàçíà÷åéñòâà íà îñíîâàíèè ïðåäîñòàâëåííûõ äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ íåîáõîäèìîñòü è öåëåñîîáðàçíîñòü çàòðàò. Ïðè ýòîì ïðåêðàùàåòñÿ çà÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íåïîñðåäñòâåííî íà ñ÷åòà ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ. Ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ, èñïîëüçóþùèå áþäæåòíûå ñðåäñòâà, áóäóò ðàáîòàòü íåïîñðåäñòâåííî ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû, ìèíóÿ ó÷ðåæäåíèÿ áàíêîâ. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé îïûò, òàêîå ðàçäåëåíèå ôóíêöèé ïî èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ìåæäó ôèíàíñîâîé è áàíêîâñêîé ñèñòåìàìè ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿåò ñîñðåäîòî÷èòü ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà, à òàêæå âñå ðû÷àãè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì â ðóêàõ ãëàâíîãî ôèíàíñîâîãî àãåíòà ãîñóäàðñòâà — Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ â ëèöå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Ðàññìîòðåâ íèæíèé óðîâåíü áþäæåòíîé ñèñòåìû — óðîâåíü ïðåäïðèÿòèÿ è òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà êàçíà÷åéñòâà, íåëüçÿ íå ñêàçàòü î òåõ èçìåíåíèÿõ, êîòîðûå áåçóñëîâíî ïðîèçîéäóò íà ñðåäíåì è âåðõíåì óðîâíÿõ ñòðóêòóðû ôèíàíñîâîãî ìåõàíèçìà. Ñóùåñòâóþùàÿ ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ïîñòðîåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â ñ÷åò óïëàòû íàëîãîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ïåðå÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îáñëóæèâàþùèõ áàíêîâ. Çàòåì áàíêè ïåðå÷èñëÿþò èõ íà ñïåöèàëüíûå òðàíçèòíûå ñ÷åòà â îáëàñòíûõ óïðàâëåíèÿõ ÍÁÓ, à íà çàêëþ÷èòåëüíîì ýòàïå — íà ñ÷åò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ â ÍÁÓ. Íà âñþ ýòó îïåðàöèþ óõîäèò 3–4 äíÿ. Çàòåì ïîòðåáóåòñÿ âðåìÿ, ÷òîáû ýòè ñðåäñòâà ïåðåðàñïðåäåëèòü (ó÷èòûâàÿ çíà÷èòåëüíûé äåôèöèò) â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè áþäæåòîì íàïðàâëåíèÿìè. À äàëåå òå æå 3–4 äíÿ óõîäÿò íà îáðàòíûé ïóòü. Òàêèì îáðàçîì, ïðîõîäèò êàê ìèíèìóì íåäåëÿ ñ òîãî ìîìåíòà, êàê ïëàòåëüùèê íàëîãà ïåðå÷èñëèò ñâîþ ãðèâíþ â áþäæåò, äî òîãî, êîãäà ýòà ãðèâíÿ îêàæåòñÿ íà ñ÷åòó, íàïðèìåð, øêîëû èëè áîëüíèöû.  ðåçóëüòàòå — êîëîññàëüíîå îòâëå÷åíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ âî âçàèìîðàñ÷åòû. Âíåäðåíèå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû ïîçâîëèò èçáåæàòü íåîáõîäèìîñòè “òÿíóòü” äåíüãè íà ñàìûé âåðõ (÷òî ñóùåñòâåííî óñêîðèò ïðîõîæäåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ), ÷òîáû ïîëó÷èòü èõ îáðàòíî â ðàñïîðÿæåíèå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè. Áóäåò òàêæå îñóùåñòâëÿòüñÿ êðàòêîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå (ñðîêîì íà 1 ìåñÿö) îáúåìîâ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ÷òî ïîçâîëèò çàðàíåå ðàñïðåäåëèòü ñðåäñòâà è óñòàíàâëè69

âàòü ëèìèòû ðàñõîäîâ áþäæåòà îòäåëåíèÿì êàçíà÷åéñòâà è êàæäîìó ïðåäïðèÿòèþ, ó÷ðåæäåíèþ, îðãàíèçàöèè ïåðñîíàëüíî. ÇÀÄÀ×È È ÔÓÍÊÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÒÂÀ ÓÊÐÀÈÍÛ Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû ÿâëÿþòñÿ: • îðãàíèçàöèÿ ïîïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû è îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ýòèì; • óïðàâëåíèå íàëè÷íûìè ñðåäñòâàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû (â ò. ÷. è â èíîñòðàííîé âàëþòå) è ñðåäñòâàìè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ïðåäåëàõ ðàñõîäîâ, óñòàíîâëåííûõ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä; • ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû; • âåäåíèå ó÷åòà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû, ñîñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè î ñîñòîÿíèè èñïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû; • îñóùåñòâëåíèå, ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè âíóòðåííèì è âíåøíèì äîëãîì; • ðàñïðåäåëåíèå ïî íîðìàòèâàì, óòâåðæäåííûì Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû, îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé ìåæäó Ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì Óêðàèíû è áþäæåòàìè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Êèåâà è Ñåâàñòîïîëÿ; • îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ; • ðàçðàáîòêà íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ ïî âîïðîñàì áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, îò÷åòíîñòè è îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âñåõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, èñïîëüçóþùèõ áþäæåòíûå ñðåäñòâà è ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû èìååò îòäåëüíóþ îò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ñìåòó ðàñõîäîâ, ò. å. ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿåò êàäðîâóþ, õîçÿéñòâåííóþ, èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó ðàçâèòèÿ ñèñòåìû. Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû ñîñòîèò èç: — Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà; 70

— 27 îáëàñòíûõ óïðàâëåíèé (â 25 îáëàñòÿõ Óêðàèíû, ã. Êèåâå, ã. Ñåâàñòîïîëå); — 684 ðàéîííûõ îòäåëåíèé. Î÷åíü âàæåí âîïðîñ âçàèìîîòíîøåíèé Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ÷àñòíîñòè ñ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Óêðàèíû. Âûñêàçûâàþòñÿ îïàñåíèÿ ïî ïîâîäó äóáëèðîâàíèÿ ðàáîòû óïðàâëåíèé Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ è óïðàâëåíèé Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïîýòîìó ñ öåëüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ òàêîãî äóáëèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ óñîâåðøåíñòâîâàòü îðãàíèçàöèþ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, à èìåííî: ìåñòíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû áóäóò èñïîëíÿòü òîëüêî ôóíêöèè îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. ×òîáû óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî ôóíêöèè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû (â ëèöå Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà) íå äóáëèðóþò ôóíêöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Óêðàèíû, ðàññìîòðèì ñðàâíèòåëüíûå õàðàêòåðèñòèêè, ïðåäñòàâëåííûå â òàáë. 1. Òàáëèöà 1 Ñðàâíèòåëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ôóíêöèé Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Óêðàèíû è Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû (â ëèöå Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû) Ôóíêöèè, âîçëîæåííûå íà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Óêðàèíû 1 1. Îñóùåñòâëÿåò ôèíàíñèðîâàíèå (âûïèñûâàåò ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ) ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûõ àäìèíèñòðàöèé. Àíàëèçèðóåò èñïîëíåíèå áþäæåòà ïî ñîîòâåòñòâóþùèì îòðàñëÿì è ïðåäñòàâëÿåò êàçíà÷åéñòâó äëÿ ñâåäåíèÿ 2. Âåäåò ó÷åò ôèíàíñèðîâàíèÿ òåõ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ, êîòîðûå íå ïåðåäàíû íà ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå ÷åðåç Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî. Âåäåò ó÷åò ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ïîêàçàòåëåé áþäæåòà

Ôóíêöèè, âîçëîæåííûå íà Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû 2 1. Îðãàíèçîâûâàåò è îñóùåñòâëÿåò èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà. Îñóùåñòâëÿåò ôèíàíñèðîâàíèå ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðîâîäèò îïëàòó ñ÷åòîâ ñ åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà 2. Âåäåò ñâîäíûå ðååñòðû ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è ñ÷åòîâ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ

71

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 1 1

2

3. Îñóùåñòâëÿåò ïëàíèðîâàíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Óïðàâëåíèå äîõîäîâ àíàëèçèðóåò ñîñòîÿíèå ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ è îñóùåñòâëÿåò ïðîãíîçèðîâàíèå ïîñòóïëåíèé äî êîíöà ãîäà

3. Îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ïðîâîäèò îïåðàöèè ñ èìåþùèìèñÿ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, â ò. ÷. è â èíîñòðàííîé âàëþòå, â ïðåäåëàõ ðîñïèñè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà 4. Îñóùåñòâëÿåò ïðîãíîçèðîâàíèå è êàññîâîå ïëàíèðîâàíèå äîõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, îïðåäåëÿåò íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçìåðû èõ òåêóùåãî èñïîëüçîâàíèÿ â ïðåäåëàõ, óòâåðæäåííûõ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä ðàñõîäîâ 5. Äîâîäèò äî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà îáúåìû àññèãíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, â ðàçðåçå ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ 6. Îáåñïå÷èâàåò ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì, ãîðîäîâ Êèåâà è Ñåâàñòîïîëÿ îò÷èñëåíèé îò îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè, óòâåðæäåííûìè Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû

4. Îñóùåñòâëÿåò ïðîãíîçèðîâàíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Áåðåò ó÷àñòèå â îïðåäåëåíèè ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ïî ñîîòâåòñòâóþùèì îòðàñëÿì â ïðåäåëàõ óòâåðæäåííûõ â áþäæåòå ñóìì 5. Ñîñòàâëÿåò ðîñïèñü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è äîâîäèò îáúåìû àññèãíîâàíèé, óòâåðæäåííûõ â áþäæåòå, äî ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà 6. Ðàçðàáàòûâàåò ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì, ãîðîäîâ Êèåâà è Ñåâàñòîïîëÿ è âíîñèò íà óòâåðæäåíèå Êàáèíåòó Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû âìåñòå ñ ïðîåêòîì áþäæåòà 7. Ãëàâíîå áþäæåòíîå óïðàâëåíèå âåäåò ó÷åò âçàèìíûõ ðàñ÷åòîâ íà îñíîâàíèè äàííûõ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, ãîòîâèò äîêëàä ðóêîâîäñòâó î ñîñòîÿíèè îòíåñåíèÿ ðàñõîäîâ íà âçàèìîðàñ÷åòû ñ ìåñòíûìè áþäæåòàìè è ïåðå÷èñëåíèå äîòàöèé è ññóä ìåñòíûì áþäæåòàì, à òàêæå êîíòðîëèðóåò èõ âîçâðàòíîñòü 8. Ãëàâíîå áþäæåòíîå óïðàâëåíèå ñîñòàâëÿåò åæåäíåâíóþ èíôîðìàöèþ î êðèòåðèÿõ ýôôåêòèâíîñòè â îòíîøåíèè äåôèöèòà ñâîäíîãî áþäæåòà

72

7. Îñóùåñòâëÿåò âçàèìíûå ðàñ÷åòû ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì è ðåñïóáëèêàíñêèì áþäæåòîì Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì, îáëàñòíûìè, ìåñòíûìè áþäæåòàìè

8. Âåäåò áóõãàëòåðñêèé ó÷åò äâèæåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî ñ÷åòàì Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, îáåñïå÷èâàåò óðîâåíü áþäæåòíîãî äåôèöèòà â óêàçàííûõ ïðåäåëàõ

Îêîí÷àíèå òàáë. 1 1 9. Óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ îñóùåñòâëÿþò àíàëèç ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè ïî îòðàñëÿì è ìåñòíûì áþäæåòàì è ïðåäñòàâëÿþò Ãëàâíîìó óïðàâëåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîäãîòîâêè ïîÿñíèòåëüíîé çàïèñêè è äîêëàäà. Ãëàâíîå áþäæåòíîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåò àíàëèç èñïîëíåíèÿ ñâîäíîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòîâ 10. Ñîîòâåòñòâóþùèå óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ îñóùåñòâëÿþò ïëàíèðîâàíèå ñòðóêòóðû âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà, ðàçðàáàòûâàþò ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñòðàòåãèè èõ îáñëóæèâàíèÿ 11. Ðàçðàáàòûâàþò è óòâåðæäàþò íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèå è èíñòðóêòèâíûå äîêóìåíòû ïî âîïðîñàì áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèé è õîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé 12. Ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàþòñÿ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

2 9. Ñîáèðàåò ñâåäåíèÿ è ïðîâîäèò àíàëèç ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè î ñîñòîÿíèè èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ñâîäíîãî áþäæåòîâ, ãîòîâèò ìàòåðèàëû äëÿ äîêëàäà Êàáèíåòó Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû, Ïðåçèäåíòó Óêðàèíû

10. Îñóùåñòâëÿåò âìåñòå ñ ÍÁÓ óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì âíóòðåííèì è âíåøíèì äîëãîì è ïðîâîäèò èõ îáñëóæèâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì 11. Ðàçðàáàòûâàåò è ïîäàåò íà óòâåðæäåíèå ðóêîâîäñòâó Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèå äîêóìåíòû è èíñòðóêöèè ïî âîïðîñàì áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé 12. Ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì, îáåñïå÷èâàþùèì ôóíêöèîíèðîâàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÐÀÁÎÒÛ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÈÑÏÎËÍÅÍÈß ÁÞÄÆÅÒÀ Ïðàêòèêà ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ è îðãàíèçàöèè ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè è áþäæåòíûì ïðîöåññîì ñôîðìóëèðîâàëà â êîíå÷íîì èòîãå â êà÷åñòâå âàæíåéøåé íîðìû áþäæåòíîãî ïðàâà ïðèíöèï åäèíñòâà êàññû. Ñîãëàñíî ïîñëåäíåìó âñå ãîñóäàðñòâåííûå ñðåäñòâà ñîñðåäîòî÷èâàþòñÿ â îäíîé êàññå è ðåãóëèðóþòñÿ åäèíûì áóõãàëòåðñêèì ó÷åòîì. Ïðè ýòîì îñíîâíûì ïðàâèëîì ñòàíîâèòñÿ ðàçäåëåíèå ðàñïîðÿäèòåëåé è áóõãàëòåðîâ, ôóíêöèè êîòîðûõ íåñîâìåñòèìû. 73

Ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâå, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ìèíèñòðû èëè óïîëíîìî÷åííûå èìè ëèöà, êîòîðûå ïðèíèìàþò îáÿçàòåëüñòâà ïî ðàñõîäàì (â ðàìêàõ êðåäèòîâ, âûäåëåííûõ áþäæåòîì) è ãîòîâÿò ïðåäïèñàíèÿ îá îïëàòå òåõ èëè èíûõ ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæåòîì ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ. Ïîñëå ýòîãî ïðåäïèñàíèÿ îá îïëàòå íàïðàâëÿþòñÿ ðàñïîðÿäèòåëåì ãîñóäàðñòâåííîìó áóõãàëòåðó, íå çàâèñÿùåìó îò ìèíèñòåðñòâà, îñóùåñòâëÿþùåãî ðàñõîäû. Ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî áóõãàëòåðà, êàê ïðàâèëî, è âûïîëíÿåò Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî. Îíî èìååò öåíòðàëüíûå è ìåñòíûå ïîäðàçäåëåíèÿ è ðàñïîëàãàåò ñîáñòâåííîé áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòüþ. Èòàê, êàê ìû óæå âûÿñíèëè, ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îò áàíêîâñêîé ñîñòîèò â àêêóìóëÿöèè âñåõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà åäèíîì êàçíà÷åéñêîì ñ÷åòå, îáúåäèíÿþùåì â ñåáå ñèñòåìó ñ÷åòîâ, êîòîðûå äîëæíû äåéñòâîâàòü â åäèíîì ðåæèìå è ÷åðåç êîòîðûå îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà áóäóò îñóùåñòâëÿòü îïåðàöèè ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäàåìûì åæåãîäíî Çàêîíîì Óêðàèíû “Î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû”. Ñ÷åòà Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà îòêðûâàþòñÿ â ó÷ðåæäåíèÿõ ÍÁÓ è, äî ñîçäàíèÿ åäèíîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû êàçíà÷åéñòâà, â óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ. Äåéñòâóÿ â åäèíîì ðåæèìå, óêàçàííûå ñ÷åòà îáðàçóþò îáùåãîñóäàðñòâåííóþ èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíóþ ñèñòåìó åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåò ó÷åò âñåõ ñîâåðøàåìûõ íà íåì îïåðàöèé è äàåò âîçìîæíîñòü Ãëàâíîìó óïðàâëåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû èìåòü â ðåàëüíîì ðåæèìå âðåìåíè èíôîðìàöèþ î: • áàëàíñå åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, ïîëó÷åííîãî êàê ðåçóëüòàò îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàöèé íà âñåõ áþäæåòíûõ ñ÷åòàõ åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà; • äâèæåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïîñòóïèâøèõ íà ñ÷åòà è ïîïîëíèâøèõ äîõîäíóþ ÷àñòü áþäæåòà ñîãëàñíî áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè; • äâèæåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, ïåðå÷èñëåííûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ÷åãî-ëèáî ñîãëàñíî áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè; • äâèæåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñ ìîìåíòà èõ îáñëóæèâàíèÿ â ñèñòåìå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà; • ðåçóëüòàòàõ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ. Ôóíêöèîíèðîâàíèå åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà îáåñïå÷èò: • ïîëíóþ íåçàâèñèìîñòü ãîñóäàðñòâà îò áàíêîâñêîé ñèñòåìû â äåëå îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ è ó÷åòà äîõîäîâ è ïëàòåæåé; 74

ñîâåðøåííóþ áàçó äàííûõ ïî áþäæåòíûì ïîêàçàòåëÿì; åæåäíåâíîå ïåðå÷èñëåíèå ïî íàçíà÷åíèþ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è ìåñòíûå áþäæåòû (ïî èõ ñîãëàñèþ); • ðàñïðåäåëåíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè Àâòîíîìíîé Ðåñïóáëèêè Êðûì, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Êèåâà è Ñåâàñòîïîëÿ ïî íîðìàòèâàì, óòâåðæäåííûì Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû; • ïåðå÷èñëåíèå ìåñòíûì áþäæåòàì ïîëîæåííûõ èì ñðåäñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâàìè è ðåçóëüòàòàìè âçàèìîðàñ÷åòîâ; • ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ áëàãîäàðÿ îñóùåñòâëåíèþ ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ; • ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè îðãàíàì çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî îñóùåñòâëåííûì íà åäèíîì êàçíà÷åéñêîì ñ÷åòå îïåðàöèÿì; • îïòèìàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðåäñòàâèòåëÿìè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé â îòíîøåíèè èñïîëüçîâàíèÿ îñòàòêîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà. Îñòàòêè äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà áþäæåòíûõ ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, îòêðûòûõ â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ ïðè áàëàíñîâîì ñ÷åòå “Ñðåäñòâà Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà”, äîëæíû áûòü ïîëîæèòåëüíûìè. Äåáåòîâîå ñàëüäî ïî ýòèì ñ÷åòàì íå äîïóñêàåòñÿ. Îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà áóäóò íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿòü ïëàòåæè â ïîëüçó ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, äðóãèõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, âûïîëíèâøèõ ðàáîòó èëè ïðåäîñòàâèâøèõ óñëóãè ðàñïîðÿäèòåëÿì êðåäèòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì îòïàäàåò íåîáõîäèìîñòü èìåòü â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà, îòêðûòûå íà èìÿ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ. Áþäæåòíûå ñ÷åòà ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ çàêðûâàþòñÿ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ó÷åòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñîãëàñíî Çàêîíó Óêðàèíû “Î Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû”, â îðãàíàõ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà íà èìÿ ýòèõ ðàñïîðÿäèòåëåé îòêðûâàþòñÿ ðåãèñòðàöèîííûå ñ÷åòà. Äëÿ îòêðûòèÿ ðåãèñòðàöèîííûõ ñ÷åòîâ è çàâåäåíèÿ ëè÷íûõ äåë ðàñïîðÿäèòåëè êðåäèòîâ ïðåäñòàâëÿþò â îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ñëåäóþùèå äîêóìåíòû: • çàÿâëåíèå íà îòêðûòèå ñ÷åòà â ñèñòåìå îðãàíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, ïîäïèñàííîå ðóêîâîäèòåëåì è ãëàâíûì áóõãàëòåðîì; • •

75

• ñïðàâêó î âíåñåíèè â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé Óêðàèíû ñ óêàçàíèåì èäåíòèôèêàöèîííîãî êîäà; • êîïèþ óòâåðæäåííîãî ïîëîæåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè èëè êîïèþ óñòàâà, çàâåðåííóþ âûøåñòîÿùèì ó÷ðåæäåíèåì èëè íîòàðèàëüíî; • äîâåäåííûé äî ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ ïîêâàðòàëüíûé îáúåì àññèãíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûé Ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì Óêðàèíû, ñ ðàçáèâêîé ïî ðàçäåëàì, ãëàâàì, ïàðàãðàôàì è ñòàòüÿì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè; • óòâåðæäåííóþ ñìåòó äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ñ ïîêâàðòàëüíîé ðàçáèâêîé; • êàðòî÷êó ñ îáðàçöàìè ïîäïèñåé ëèö, êîòîðûì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Óêðàèíû äàíî ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñ÷åòîì è ïîäïèñûâàòü ïëàòåæíûå è äðóãèå ðàñ÷åòíûå äîêóìåíòû.  êàðòî÷êó òàêæå âíîñèòñÿ îáðàçåö îòòèñêà ïå÷àòè. Ñîãëàñíî ïðåäîñòàâëåííûì äîêóìåíòàì, ïðîâîäèòñÿ ðåãèñòðàöèÿ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ñâîäíîì ðååñòðå, ãäå èì ïðèñâàèâàåòñÿ ïîðÿäêîâûé íîìåð, êîòîðûé èñïîëüçóåòñÿ äëÿ êîäèðîâàíèÿ ðåãèñòðàöèîííûõ ñ÷åòîâ. Ðåãèñòðàöèîííûå ñ÷åòà ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ îòêðûâàþòñÿ â ðàçðåçå ðàçäåëîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè. Ñ÷åòà îòêðûâàþòñÿ íà îäèí áþäæåòíûé ãîä è åæåãîäíî âîçîáíîâëÿþòñÿ. Äî âíåäðåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ôîðìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è îòêðûòèÿ ðåãèñòðàöèîííîãî ñ÷åòà â îðãàíå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, î ÷åì ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ óâåäîìëÿþò â ïèñüìåííîé ôîðìå, îíè îñóùåñòâëÿþò ðàñõîäû ÷åðåç îòêðûòûå â óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ áþäæåòíûå ñ÷åòà. Ïðè ñìåíå þðèäè÷åñêîãî àäðåñà èëè äðóãèõ ðåêâèçèòîâ ðàñïîðÿäèòåëü ñðåäñòâ îáÿçàí â íåäåëüíûé ñðîê óâåäîìèòü îðãàí Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà â ïèñüìåííîé ôîðìå î ñâîèõ íîâûõ äàííûõ. Åñëè ñî ñìåíîé þðèäè÷åñêîãî àäðåñà ìåíÿåòñÿ è àäìèíèñòðàòèâíîòåððèòîðèàëüíàÿ ïîä÷èíåííîñòü ðàñïîðÿäèòåëÿ ñðåäñòâ, òî äîãîâîð íà ðàñ÷åòíîå îáñëóæèâàíèå ñîñòàâëÿåòñÿ èì ñ îðãàíîì Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïî íîâîìó ìåñòîïîëîæåíèþ. Ïðè ýòîì ðåãèñòðàöèîííûé ñ÷åò è ëè÷íîå äåëî, îòêðûòûå ïî ñòàðîìó àäðåñó, çàêðûâàþòñÿ.

76

ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅ ×ÅÐÅÇ ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÒÂÀ Ïðè ôèíàíñèðîâàíèè ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÷åðåç òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà â óïîëíîìî÷åííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ çàêðûâàþòñÿ òåêóùèå áþäæåòíûå ñ÷åòà äëÿ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ ïîäâåäîìñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ è ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ âòîðîé ñòåïåíè. Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû îñóùåñòâëÿåò ïîñðåäñòâîì ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíûì óïðàâëåíèÿì Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Ãëàâíîå óïðàâëåíèå äîâîäèò äî ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ óòâåðæäåííûå îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî ïîäðàçäåëåíèÿì áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, à ïîñëåäíèé ðàñïðåäåëÿåò èõ ìåæäó ïîäâåäîìñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè ñðåäñòâ ïðåäñòàâëÿþò â Ãëàâíîå óïðàâëåíèå ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî îáëàñòÿì â ðàçðåçå ïîäâåäîìñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, à òàêæå ðàçäåëîâ, ïàðàãðàôîâ è ñòàòåé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè. Ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ñîñòàâëÿåòñÿ â äâóõ ýêçåìïëÿðàõ, ðåãèñòðèðóåòñÿ â æóðíàëå ðåãèñòðàöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ è ïîäïèñûâàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì è ãëàâíûì áóõãàëòåðîì, ïîäïèñè êîòîðûõ ñêðåïëÿþòñÿ îòòèñêîì ïå÷àòè. Îäèí ýêçåìïëÿð ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ïåðåäàåòñÿ â óïðàâëåíèå îïåðàòèâíî-êàññîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, âòîðîé îñòàåòñÿ ó ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ, à âûïèñêà èç ýòîãî äîêóìåíòà ïåðåäàåòñÿ ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì êðåäèòîâ ñîîòâåòñòâóþùèì íèæåñòîÿùèì ðàñïîðÿäèòåëÿì. Ãëàâíîå óïðàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, ïîëó÷èâ îò ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïåðå÷èñëÿåò äåíüãè ñâîèì òåððèòîðèàëüíûì óïðàâëåíèÿì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñðåäñòâà çà÷èñëÿþòñÿ íà áþäæåòíûå ñ÷åòà åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, îòêðûòûå äëÿ òåððèòîðèàëüíûõ óïðàâëåíèé â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ ïî áàëàíñîâîìó ñ÷åòó “Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà”. Íà îñíîâàíèè âûïèñîê, ïîëó÷åííûõ îò áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèé, îðãàíû êàçíà÷åéñòâà çàíîñÿò ïîëó÷åííûå ñðåäñòâà íà ðåãèñòðàöèîííûå ñ÷åòà, îòêðûòûå â îðãàíàõ êàçíà÷åéñòâà íà èìÿ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ ñ öåëüþ ó÷åòà êàê ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ, òàê è èõ ðàñõîäîâàíèÿ. 77

Îïëàòà ðàñõîäîâ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ áþäæåòíûõ ñ÷åòîâ, îòêðûòûõ ïî áàëàíñîâîìó ñ÷åòó “Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà” êàê ïîñðåäñòâîì áåçíàëè÷íîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïëàòåæåé íåïîñðåäñòâåííî â ïîëüçó ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, âûïîëíèâøèõ ðàáîòó èëè ïðåäîñòàâèâøèõ óñëóãè ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ, òàê è ñ ïîìîùüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà ïîëó÷åíèå íàëè÷íûõ äåíåã â ó÷ðåæäåíèÿõ áàíêîâ íà öåëè, ïðåäóñìîòðåííûå â ñìåòàõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ. Äëÿ ó÷åòà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà óðîâíå ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ â îïåðàöèîííî-êîíòðîëüíîì óïðàâëåíèè ê êàæäîìó ðåãèñòðàöèîííîìó ñ÷åòó îòêðûâàåòñÿ ëè÷íàÿ êàðòî÷êà, ñîäåðæàùàÿ ðàçâåðíóòóþ èíôîðìàöèþ î âûäåëåííûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâàõ íà îïëàòó ðàñõîäîâ, îá èçðàñõîäîâàííûõ ñóììàõ è îñòàòêàõ. Çàïèñè â ëè÷íûõ êàðòî÷êàõ ãðóïïèðóþòñÿ â ðàçðåçå ïàðàãðàôîâ è ñòàòåé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, ïî êîòîðûì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïîäâåäåíèå èòîãîâ íà íåîáõîäèìóþ äàòó. Ñðåäñòâà, âûäåëåííûå íà îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ, èñïîëüçóþòñÿ èõ ðàñïîðÿäèòåëÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé ñìåòîé è áþäæåòíûìè íàçíà÷åíèÿìè. Ñðåäñòâà íà îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ïîñòóïàþò â óïðàâëåíèå (îòäåëåíèå) Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà íà áþäæåòíûé ñ÷åò åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, îòêðûòûé îðãàíó Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà â ó÷ðåæäåíèè óïîëíîìî÷åííîãî áàíêà. Ïî ìåðå çà÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ íà áþäæåòíûé ñ÷åò íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííîé âûïèñêè èç ó÷ðåæäåíèÿ áàíêà è ðååñòðîâ íà îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ îïåðàöèîííî-êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå çàïèñûâàåò ñðåäñòâà, ïîñòóïèâøèå íà ðåãèñòðàöèîííûé ñ÷åò ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ. Âûïèñêà ñ ýòîãî ñ÷åòà ñ ïðèëîæåíèåì ïåðâîãî ýêçåìïëÿðà ìåìîðèàëüíîãî îðäåðà, ïîäòâåðæäàþùåãî çà÷èñëåíèå ñðåäñòâ, âûäàåòñÿ ðàñïîðÿäèòåëþ êðåäèòîâ. Ìåìîðèàëüíûå îðäåðà ñîñòàâëÿþòñÿ â äâóõ ýêçåìïëÿðàõ ñ îáÿçàòåëüíûì óêàçàíèåì öåëè, íà êîòîðóþ âûäåëåíû ñðåäñòâà èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ïîäðàçäåëåíèÿ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, äàòû è ïîäïèñè èñïîëíèòåëÿ. Ïåðâûé ýêçåìïëÿð âûäàåòñÿ ðàñïîðÿäèòåëþ ñðåäñòâ, à âòîðîé îñòàåòñÿ â îïåðàöèîííî-êîíòðîëüíîì óïðàâëåíèè. Ïîñëå ïîëó÷åíèÿ âûïèñêè ñ ðåãèñòðàöèîííîãî ñ÷åòà ðàñïîðÿäèòåëü êðåäèòîâ íà ïðîòÿæåíèè îïåðàöèîííîãî äíÿ (ñ 9 äî 13 ÷) ïåðåäàåò â îðãàí Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, â êîòîðîì îòêðûò åãî ðåãèñòðàöèîííûé ñ÷åò, íåîáõîäèìûå ðàñ÷åòíûå äîêóìåíòû äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàñõîäîâ. Ðàñ÷åòíûå äîêóìåíòû ïðèíèìàþòñÿ â ðàçìåðàõ 78

íàëè÷íîãî îñòàòêà ñðåäñòâ íà ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèñòðàöèîííîì ñ÷åòó ðàñïîðÿäèòåëÿ êðåäèòîâ. Íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííûõ ðàñïîðÿäèòåëåì êðåäèòîâ ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé, ê êîòîðûì ïðèëàãàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ñ÷åòà, ñ÷åòàôàêòóðû, íàêëàäíûå, òîâàðíî-òðàíñïîðòíûå íàêëàäíûå, òðóäîâûå ñîãëàøåíèÿ, äîãîâîðà íà âûïîëíåíèå ðàáîò, àêòû âûïîëíåííûõ ðàáîò è ò. ä., îðãàí Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ïåðå÷èñëÿåò ñðåäñòâà çà ïðåäîñòàâëåííûå óñëóãè, âûïîëíåííûå ðàáîòû íåïîñðåäñòâåííî ñóáúåêòàì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïëàòåæíîå ïîðó÷åíèå ïåðåäàåòñÿ â îïåðàöèîííî-êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå â äâóõ ýêçåìïëÿðàõ, íà ïåðâîì èç êîòîðûõ ñòàâÿòñÿ îòòèñê ïå÷àòè è ïîäïèñè îòâåòñòâåííûõ ëèö ó÷ðåæäåíèÿ. Äàòà ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü äàòå åãî ôàêòè÷åñêîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ èëè äàòå ñëåäóþùåãî äíÿ, åñëè äîêóìåíòû ïîñòóïèëè ïîñëå îïåðàöèîííîãî âðåìåíè. Ðàñïîðÿäèòåëü ñðåäñòâ íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ïðàâèëüíîñòü îôîðìëåíèÿ ðàñ÷åòíûõ äîêóìåíòîâ. Ïðåäñòàâëåííûå ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ ïðîâåðÿþòñÿ îòíîñèòåëüíî ïðàâèëüíîñòè çàïîëíåíèÿ ðåêâèçèòîâ è ñîîòâåòñòâèÿ ïîäïèñåé è îòòèñêà ïå÷àòè îáðàçöàì, êîòîðûå ïîäàþòñÿ ðàñïîðÿäèòåëÿìè ñðåäñòâ íà ñïåöèàëüíûõ êàðòî÷êàõ.  ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ íåïðàâèëüíîãî çàïîëíåíèÿ ðåêâèçèòîâ ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ îíî âîçâðàùàåòñÿ ðàñïîðÿäèòåëþ ñðåäñòâ ñ îòìåòêîé íà îáðàòíîé ñòîðîíå î ïðè÷èíå âîçâðàòà, çàâåðåííîé ïîäïèñüþ êàçíà÷åÿ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ îïëàòû ñ÷åòà, ïðîâåðÿþòñÿ îòíîñèòåëüíî öåëåñîîáðàçíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè ðàñõîäîâ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðîâåðêà ïðîâîäèòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà ìåñòå, äëÿ ÷åãî îôîðìëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå, êîòîðîå äîëæíî áûòü ñîãëàñîâàíî ñ çàìåñòèòåëåì íà÷àëüíèêà Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà èëè îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ ëèáî ñ íà÷àëüíèêîì îòäåëà ðàéîííîãî (ãîðîäñêîãî) îðãàíà Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðè ïðîâåäåíèè äîêóìåíòàëüíûõ ïðîâåðîê óñòàíîâëåíà âîçìîæíîñòü íåýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è äåíåæíûõ ñðåäñòâ èëè íåïîëíîå äîêóìåíòàëüíîå ïîäòâåðæäåíèå ðàñõîäîâ, îðãàí Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà îòêàçûâàåò â îïëàòå äàííîãî ñ÷åòà è âîçâðàùàåò åãî ðàñïîðÿäèòåëþ ñðåäñòâ. Ïîñëåäíèé óâåäîìëÿåòñÿ îá ýòîì â ïèñüìåííîé ôîðìå. Îòêàç â îïëàòå îáÿçàòåëüíî ðåãèñòðèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Ïîäãîòîâëåííûå ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ ïåðåäàþòñÿ â óïîëíîìî÷åííûé áàíê â âèäå ýëåêòðîííûõ ðàñ÷åò79

íûõ äîêóìåíòîâ êàíàëàìè ñâÿçè â ñèñòåìå “êëèåíò—áàíê”. Åñëè ðàñ÷åòû îñóùåñòâëÿþòñÿ áåç ïðèìåíåíèÿ ýëåêòðîííîé ñèñòåìû, òî äîêóìåíòû ïîäàþòñÿ â ïèñüìåííîì âèäå. Çà 55 äíåé äî íà÷àëà êâàðòàëà, êîòîðûé ïëàíèðóåòñÿ, ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íàïðàâëÿþò â îïåðàöèîííî-êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå îðãàíà Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, â êîòîðîì èì îòêðûòû ðåãèñòðàöèîííûå ñ÷åòà, êàññîâûå çàÿâêè íà ïîëó÷åíèå íàëè÷íûõ äåíåã. Ñâîäíàÿ êàññîâàÿ çàÿâêà ïåðåäàåòñÿ â ó÷ðåæäåíèå óïîëíîìî÷åííîãî áàíêà íå ïîçäíåå ÷åì çà 45 äíåé äî íà÷àëà êâàðòàëà ïî ôîðìå, óñòàíîâëåííîé ÍÁÓ. Äëÿ îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ íà ïîëó÷åíèå çàðïëàòû, ñòèïåíäèé, ïîìîùè, çàòðàò íà ñëóæåáíûå êîìàíäèðîâêè è ò. ä. ïðåäñòàâèòåëü ðàñïîðÿäèòåëÿ ñðåäñòâ, óïîëíîìî÷åííûé ïîëó÷àòü äåíåæíóþ íàëè÷íîñòü, ïîäàåò â îïåðàöèîííî-êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå äîâåðåííîñòü íà ïîëó÷åíèå äåíåæíîãî ÷åêà. ×åê âûïèñûâàåòñÿ íà èìÿ ëèöà, óêàçàííîãî â äîâåðåííîñòè íà ïîëó÷åíèå äåíåæíîãî ÷åêà. Íà îñíîâàíèè ïðàâèëüíî îôîðìëåííîãî ÷åêà óïîëíîìî÷åííîå ëèöî ðàñïîðÿäèòåëÿ ñðåäñòâ ïîëó÷àåò íàëè÷íîñòü ñ îòêðûòîãî â ó÷ðåæäåíèè óïîëíîìî÷åííîãî áàíêà áþäæåòíîãî ñ÷åòà îðãàíà Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Íåèñïîëüçîâàííàÿ íàëè÷íîñòü âîçâðàùàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî óïîëíîìî÷åííûì ëèöîì ðàñïîðÿäèòåëÿ ñðåäñòâ íà ýòîò æå áþäæåòíûé ñ÷åò ïî äîêóìåíòàì, ôîðìà êîòîðûõ óñòàíîâëåíà ÍÁÓ. Ïðè çàïîëíåíèè èõ îáÿçàòåëüíî óêàçûâàåòñÿ íîìåð ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèñòðàöèîííîãî ñ÷åòà. ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ ÁÞÄÆÅÒÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒ  óñëîâèÿõ ñëîæèâøåéñÿ íåäîñòàòî÷íîñòè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îäíèì èç âàæíûõ âîïðîñîâ äëÿ ïðàâèòåëüñòâà Óêðàèíû ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ èõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Íûíåøíÿÿ ñèñòåìà åæåäíåâíîãî âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ èõ ðàñïîðÿäèòåëÿì íå îòâå÷àåò ïðèîðèòåòàì, èçáðàííûì íà ýòàïå ïîäãîòîâêè áþäæåòà. Ýòà ñèñòåìà íå â ñîñòîÿíèè ïðåäîòâðàòèòü âîçíèêíîâåíèå çàäîëæåííîñòè è ÿâëÿåòñÿ íåýôôåêòèâíîé, ïîñêîëüêó ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ðàñõîäû, ìîãóò èìåòü îñòàòêè ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ â ó÷ðåæäåíèÿõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Ïîýòîìó ïðè âíåäðåíèè êàçíà÷åéñêèõ ôóíêöèé â Óêðàèíå îäíîé èç ïåðâîñòåïåííûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîöåäóð êîíòðîëÿ çà ïðèíÿòûìè îáÿçàòåëüñòâàìè è ó÷åòîì âûäåëåííûõ ñðåäñòâ. 80

Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ñèñòåìà îò÷åòíîñòè áóäåò îòñëåæèâàòü àññèãíîâàíèÿ, îáÿçàòåëüñòâà è ïëàòåæè ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ åæåìåñÿ÷íî. Îäíèì èç ïåðâûõ øàãîâ â íàïðàâëåíèè ðåøåíèÿ âûøåóêàçàííûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Óêðàèíû è Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû (ïðè ó÷àñòèè ñîâåòíèêîâ èç Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÑØÀ) íîâîé ðåäàêöèè Çàêîíà î áþäæåòíîé ñèñòåìå è áþäæåòíûõ ïðîöåäóðàõ. Âïåðâûå â ïðîåêò çàêîíà ââåäåíû òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê ôèíàíñîâûé è áóõãàëòåðñêèé êîíòðîëü, à òàêæå îïðåäåëåíà îòâåòñòâåííîñòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Îïòèìàëüíûé ïðîöåññ êîíòðîëÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ îðãàíèçîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ïðåæäå ÷åì áðàòü îáÿçàòåëüñòâà, íåîáõîäèìî óáåäèòüñÿ, ÷òî: • ïðåäëîæåíèå î ðàñõîäå ñðåäñòâ óòâåðæäåíî óïîëíîìî÷åííûì íà ýòî äîëæíîñòíûì ëèöîì; • áþäæåò èìååò äîñòàòî÷íóþ äëÿ àññèãíîâàíèé ñóììó ñðåäñòâ; • ïðåäïîëàãàåìûå ðàñõîäû ñîîòâåòñòâóþò áþäæåòíûì íàçíà÷åíèÿì. Ïðåæäå ÷åì îñóùåñòâèòü ïëàòåæ, íåîáõîäèìî óáåäèòüñÿ, ÷òî: • èìååòñÿ çàêîííîå îáÿçàòåëüñòâî; • äîëæíîñòíûå ëèöà ïîäòâåðäèëè âûïîëíåíèå ðàáîò èëè ïðåäîñòàâëåíèå óñëóã; • ïðåäîñòàâëåííûå íà îïëàòó ñ÷åòà èëè äðóãèå äîêóìåíòû ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà ïðàâèëüíî çàïîëíåíû; • êðåäèòîð ÿâëÿåòñÿ äåéñòâèòåëüíûì. Ïîñëå òîãî êàê áóäåò îñóùåñòâëåí ïëàòåæ, íåîáõîäèìî: • èçó÷èòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü âñå ðàñõîäû; • ñîîáùèòü î âûÿâëåííûõ íàðóøåíèÿõ.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1.  ÷åì ñîñòîÿò ïðåèìóùåñòâà êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà? 2. Êàêèå çàäà÷è ïðèçâàíî âûïîëíèòü Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû? 3. Êàêîâ ìåõàíèçì îòêðûòèÿ åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, ðåãèñòðàöèîííîãî ñ÷åòà, íåîáõîäèìîñòü èõ ââåäåíèÿ â ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ áþäæåòà? 4. Ïî êàêîé ñõåìå ïðîèñõîäèò ïðîöåññ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÷åðåç îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà? 5. Ïî êàêîé ñõåìå ïðîèñõîäÿò îïëàòà ðàñõîäîâ ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäèòîâ, îïëàòà ñ÷åòîâ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, âûäà÷à íàëè÷íûõ äåíåã ïðè êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìå èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà? 6. Êàêèì îáðàçîì îðãàíèçîâûâàåòñÿ êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ?

81

Òåìà 6

Ðîëü è çíà÷åíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû â îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà

ÀÍÀËÈÇ ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÓÊÐÀÈÍÛ Ýôôåêòèâíîñòü èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà çàâèñèò îò ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áàíêîâñêîé ñèñòåìû â ñòðàíå. Ïîñëåäíÿÿ äàåò âîçìîæíîñòü îïòèìàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ñòàáèëèçàöèè, âûáîðà ìåòîäîâ óñêîðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì. Ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùàÿ áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è ãîñóäàðñòâà è ñïîñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ôîðìèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ÷åðåç ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îñóùåñòâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ïîñðåäñòâîì ôèíàíñîâûõ ñðåäñò⠗ ñ äðóãîé. Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû, êàê è äðóãèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí, ïðîõîäèò ïåðèîä ðåôîðìèðîâàíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêîå íàïðàâëåíèå ýòîãî ïðîöåññà — êîììåðöèàëèçàöèÿ áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòîò ïðîöåññ èìååò êàê ïîçèòèâíûå, òàê è íåãàòèâíûå ñòîðîíû. Ïîñëåäíèå ñâÿçàíû ïðåæäå âñåãî ñ æåëàíèåì áàíêîâ çàðàáîòàòü íà ñïåêóëÿòèâíûõ îïåðàöèÿõ, èíôëÿöèè. Íåñîâåðøåíñòâî çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ñïîñîáñòâóåò ýòîìó. 82

Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü äåÿòåëüíîñòü áàíêîâ è îñíîâíûå ïðèíöèïû èõ äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþò çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû, äåêðåòû Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû, âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå àêòû ÍÁÓ è äàæå áûâøåãî Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ. Äåéñòâèå ïîñëåäíåãî íà òåððèòîðèè Óêðàèíû ïðåäóñìîòðåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû ¹1545 îò 12.09.91 ã. “Î âðåìåííîì äåéñòâèè íà òåððèòîðèè Óêðàèíû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ÑÑÑД. Ñóòü ýòîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî Óêðàèíà ÿâëÿåòñÿ ïðàâîïðååìíèêîì çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ÑÑÑÐ â òîé èõ ÷àñòè, êîòîðàÿ íå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíàì Óêðàèíû. Òàêîå ðåøåíèå îïðàâäàííî è äàåò âîçìîæíîñòü îñìûñëåííî è ïîñëåäîâàòåëüíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî ðåôîðìèðîâàíèþ áàíêîâñêîé ñèñòåìû â ïëàíå ñîîòâåòñòâèÿ åå íîâûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷àñòü âîïðîñîâ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, òåõíîëîãèè âíóòðèáàíêîâñêèõ è ìåæáàíêîâñêèõ ðàñ÷åòîâ ðåøàåòñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, äåéñòâîâàâøèõ â ïåðèîä ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ. Ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì ÍÁÓ ïðèíÿë âðåìåííûå ïðàâèëà, ïîñòàíîâëåíèÿ è ïîëîæåíèÿ. Îñíîâíûì çàêîíîì, ðåãóëèðóþùèì íûíå ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ, ôóíêöèè, ñòðóêòóðó áàíêîâ è áàíêîâñêîé ñèñòåìû â öåëîì, ÿâëÿåòñÿ Çàêîí Óêðàèíû “Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè”, ïðèíÿòûé 30 ìàðòà 1991 ãîäà. Öåëü äàííîãî çàêîíà — ðåôîðìèðîâàíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû Óêðàèíû â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ñèñòåìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, íàäåëåíèå áàíêîâ ôóíêöèÿìè ñòðóêòóðíûõ ðûíî÷íûõ åäèíèö, ñïîñîáñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó âûïîëíåíèþ êàæäîé èç íèõ ñâîèõ çàäà÷. Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà — îñíîâíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû, â êîòîðóþ âêëþ÷åíû è íåáàíêîâñêèå èíñòèòóòû: ëèçèíãîâûå, ôàêòîðèíãîâûå, èíâåñòèöèîííûå, õîëäèíãîâûå êîìïàíèè, ñòðàõîâûå è ïåíñèîííûå ôîíäû, êàññû âçàèìîïîìîùè, êðåäèòíûå ñîþçû, äîâåðèòåëüíûå òîâàðèùåñòâà. Ñóùåñòâóþò, îäíàêî, õàðàêòåðíûå îñîáåííîñòè, îòëè÷àþùèå åå îò ïåðå÷èñëåííûõ èíñòèòóòîâ è íàäåëÿþùèå îñîáûìè âîçìîæíîñòÿìè.  ÷àñòíîñòè, äëÿ áàíêîâñêèõ èíñòèòóòîâ õàðàêòåðåí äâîéñòâåííûé îáìåí äîëãîâûìè îáÿçàòåëüñòâàìè, ïðèíÿòèå íà ñåáÿ áåçóñëîâíûõ îáÿçàòåëüñòâ ñ ôèêñèðîâàííûìè ñóììàìè äîëãà ïåðåä þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè è äð. 83

Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîâîêóïíîñòü âñåõ ñóùåñòâóþùèõ â ñòðàíå âèäîâ áàíêîâ è áàíêîâñêèõ èíñòèòóòîâ â èõ âçàèìîñâÿçè. Âèäû áàíêîâ ðàññìàòðèâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êëàññèôèêàöèåé, â îñíîâå êîòîðîé ëåæèò òîò èëè èíîé ïðèçíàê ðàçãðàíè÷åíèÿ. Ïî çàíèìàåìîìó óðîâíþ â êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé ñèñòåìå ñòðàíû ðàçëè÷àþò áàíêè ïåðâîãî è âòîðîãî óðîâíÿ. Ê ïåðâîìó óðîâíþ îòíîñèòñÿ ÍÁÓ è ñåòü åãî óïðàâëåíèé (ôèëèàëîâ), êî âòîðîìó — êîììåð÷åñêèå áàíêè. Ïî ôîðìå ñîáñòâåííîñòè ðàçëè÷àþò áàíêè: ãîñóäàðñòâåííûå (ÍÁÓ), ÷àñòíûå, àêöèîíåðíûå, ñìåøàííûå, êîîïåðàòèâíûå.  çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáà ôîðìèðîâàíèÿ óñòàâíîãî êàïèòàëà áàíêè ïîäðàçäåëÿþò íà ïàåâûå (ïî ïðèíöèïó îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ) è àêöèîíåðíûå (îòêðûòîãî èëè çàêðûòîãî òèïà). Ïî âèäàì ñîâåðøàåìûõ îïåðàöèé ðàçëè÷àþò ýìèññèîííûå (ÍÁÓ), óíèâåðñàëüíûå (Ïðîìèíâåñòáàíê), ñïåöèàëèçèðîâàííûå (íàïðèìåð, êëèðèíãîâûå), îòðàñëåâûå (Àãðîïðîìáàíê) è äðóãèå áàíêè. Ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó äåéñòâèÿ áàíêè äåëÿòñÿ íà ìåæãîñóäàðñòâåííûå, ìåæðåãèîíàëüíûå, ìåñòíûå è äð.  ñîîòâåòñòâèè ñ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðîé ðàçëè÷àþò áàíêè ñ ôèëèàëàìè, ñ ïðåäñòàâèòåëüñòâàìè, áåñôèëèàëüíûå. Ê ïåðâûì ïðèíàäëåæàò áàíêè, ñîçäàííûå íà áàçå áûâøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ áàíêîâ (íàïðèìåð, “Óêðàèíà”, Óêðñîöáàíê, Ïðîìèíâåñòáàíê, Óêðñáåðáàíê).  1997 ã. îíè ïðîèçâåëè îêîëî 80% âñåõ âçàèìîðàñ÷åòîâ. Áîëüøèíñòâî êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ â Óêðàèíå ñîçäàþòñÿ áåç ôèëèàëîâ. Ðåôîðìà áàíêîâñêîé ñèñòåìû Óêðàèíû ñîçäàëà îñíîâó ñòàíîâëåíèÿ è îáñëóæèâàíèÿ ðûíî÷íûõ èíñòèòóòî⠗ äâóõóðîâíåâóþ áàíêîâñêóþ ñèñòåìó: ÍÁÓ è êîììåð÷åñêèå áàíêè. ÑÎÇÄÀÍÈÅ, ÔÓÍÊÖÈÈ È ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÁÀÍÊÀ ÓÊÐÀÈÍÛ Ñîçäàíèå, ôóíêöèè è ñòðóêòóðà ÍÁÓ (ðèñ. 1) îïðåäåëåíû Çàêîíîì Óêðàèíû “Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè” (ðàçäåë 2). Åãî ó÷ðåäèòåëåì ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî, óñòàâ óòâåðæäàåò Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû, óñòàâíûé ôîíä ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, âåëè÷èíó êîòîðûõ îïðåäåëÿåò Âåðõîâíàÿ Ðàäà Óêðàèíû. ÍÁÓ — ýêîíîìè÷åñêè ñàìîñòîÿòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå (þðèäè÷åñêîå ëèöî), ïîäîò÷åòíîå Âåðõîâíîé Ðàäå Óêðàèíû. ÍÁÓ íå îòâå÷àåò 84

ïî îáÿçàòåëüñòâàì ãîñóäàðñòâà.  ñâîþ î÷åðåäü ãîñóäàðñòâî íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì áàíêà, êðîìå òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ñòîðîíû áåðóò íà ñåáÿ òàêèå îáÿçàòåëüñòâà.

ÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÍÁÓ

Ïåðâûé çàìåñòèòåëü óïðàâëÿþùåãî

Ïåðâûé çàìåñòèòåëü óïðàâëÿþùåãî

Çàìåñòèòåëü óïðàâëÿþùåãî

Çàìåñòèòåëü óïðàâëÿþùåãî

Çàìåñòèòåëü óïðàâëÿþùåãî

Çàìåñòèòåëü Çàìåñòèòåëü óïðàâëÿþùåãî óïðàâëÿþùåãî

Óïðàâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà è ñòàòèñòèêè

Óïðàâëåíèå ïëàòåæåé

Óïðàâëåíèå áóõó÷åòà

Óïðàâëåíèå ìåòîäèêè êðåäèòíûõ îòíîøåíèé è ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ àêòîâ

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà

Þðèäè÷åñêîå óïðàâëåíèå

Óïðàâëåíèå ýìèññèè êàññîâûõ îïåðàöèé

Óïðàâëåíèå Óïðàâëåíèå âàëþòíîãî êàïèòàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòðîèòåëüñòâà

Óïðàâëåíèå êàäðîâ Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå Óïðàâëåíèå äåëàìè 2-é îòäåë

Óïðàâëåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé Óïðàâëåíèå àíàëèçà ðàçðàáîòîê äåíåæíîé ïîëèòèêè Óïðàâëåíèå % ïîëèòèêè

Êîìïüþòåðíûé öåíòð Óïðàâëåíèå âíóòðåííèõ ðàñ÷åòîâ Òåõíè÷åñêèé öåíòð

Óïðàâëåíèå ðåãèñòðàöèè áàíêîâ è ëèöåíçèé Îòäåë ñòðàõîâàíèÿ äåïîçèòîâ Óïðàâëåíèå êîíòðîëÿ íîðìàòèâîâ Óïðàâëåíèå áàíêîâñêîãî íàäçîðà

Óïðàâëåíèå èíêàññàöèè Öåíòðàëüíîå õðàíèëèùå Ðåâèçèîííîå óïðàâëåíèå Ðåãèîíàëüíûå óïðàâëåíèÿ â îáëàñòÿõ

Óïðàâëåíèå áàíêîâñêîé áåçîïàñíîñòè Ðåãèîíàëüíàÿ ñ÷åòíàÿ ïàëàòà

Óïðàâëåíèå âàëþòíîãî êîíòðîëÿ Óïðàâëåíèå ìåæáàíêîâñêèõ ñâÿçåé

Òèïîãðàôèÿ Õîçÿéñòâåííîå óïðàâëåíèå

Öåíòð ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ðàñ÷åòîâ Óïðàâëåíèå îïåðàöèé ñ íåêîíâåðòèðóåìîé âàëþòîé Óïðàâëåíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà Àíàëèòè÷åñêîå îòäåëåíèå Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîêðîâèùíèöà

Ðèñ. 1. Ñòðóêòóðà öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ÍÁÓ

ÍÁÓ âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: • ïðîâîäèò ýìèññèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, îðãàíèçóåò èõ îáðàùåíèå, èçûìàåò èç îáðàùåíèÿ; • îáñëóæèâàåò ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ñòðàíû; • ïðîâîäèò îïåðàöèè íà ðûíêå ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã è âàëþòíîì ðûíêå; • âûäàåò ëèöåíçèè êîììåð÷åñêèì áàíêàì íà ïðîâåäåíèå áàíêîâñêèõ îïåðàöèé è îïåðàöèé ñ âàëþòîé; • êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ; 85

• ðàçðàáàòûâàåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, óòâåðæäàåìûå Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû; • îïðåäåëÿåò êóðñ íàöèîíàëüíîé âàëþòû îòíîñèòåëüíî âàëþò äðóãèõ ãîñóäàðñòâ; • ïðèíèìàåò íîðìàòèâíûå àêòû ïî âîïðîñàì, êîòîðûå âõîäÿò â êðóã åãî ïîëíîìî÷èé; • óñòàíàâëèâàåò åäèíûå ïðàâèëà áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà äëÿ âñåõ áàíêîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè Óêðàèíû; • îñóùåñòâëÿåò äåíåæíî-êðåäèòíîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâà ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ íîðì îáÿçàòåëüíîãî ðåçåðâèðîâàíèÿ êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè ñâîèõ ïðèâëå÷åííûõ ðåñóðñîâ, óðîâíÿ ó÷åòíûõ ñòàâîê ïî êðåäèòàì êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ; • îñóùåñòâëÿåò ðåôèíàíñèðîâàíèå êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, ïðåäîñòàâëÿÿ èì êðàòêîñðî÷íûå êðåäèòû è âûñòóïàÿ êðåäèòîðîì ïîñëåäíåé èíñòàíöèè; • âåäåò ðàñ÷åòû áàíêîâ êîððåñïîíäåíòîâ è îñóùåñòâëÿåò ðàñ÷åòíîå, êàññîâîå îáñëóæèâàíèå êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

ÏÎÐßÄÎÊ ÑÎÇÄÀÍÈß, ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ È ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÈÕ ÁÀÍÊΠ ðàçäåëå 3 Çàêîíà Óêðàèíû “Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè” îïðåäåëåíû ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ, îñíîâíûå ôóíêöèè è ñòðóêòóðà êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè îíè ñîçäàþòñÿ íà àêöèîíåðíûõ èëè ïàåâûõ íà÷àëàõ, ñ ðàçðåøåíèÿ ÍÁÓ (ïîñðåäñòâîì âêëþ÷åíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ êíèãó ðåãèñòðàöèè áàíêîâ). Ó÷ðåäèòåëÿìè êîììåð÷åñêîãî áàíêà ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, çà èñêëþ÷åíèåì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ âñåõ óðîâíåé, èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïîëèòè÷åñêèõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé, îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, âîåííîñëóæàùèõ, ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íîòàðèàòà, ãîñàðáèòðàæà. Ëèöà, ðàíåå ñóäèìûå è ïî ðåøåíèþ ñóäà íå èìåþùèå ïðàâà çàíèìàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, íå ìîãóò çàíèìàòü ðóêîâîäÿùèå è ìàòåðèàëüíî-îòâåòñòâåííûå äîëæíîñòè â áàíêå. Ôóíêöèè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ ïîñòîÿííî ðàñøèðÿþòñÿ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î âîçðàñòàíèè èõ ðîëè â îáåñïå÷åíèè íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â öåëîì è äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû â ÷àñòíîñòè. 86

 ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Óêðàèíû “Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè” êîììåð÷åñêèå áàíêè îñóùåñòâëÿþò òàêèå âèäû îïåðàöèé: • ïðèâëå÷åíèå è ðàçìåùåíèå äåíåæíûõ âêëàäîâ è êðåäèòîâ; • âûïîëíåíèå ðàñ÷åòîâ ïî ïîðó÷åíèþ êëèåíòîâ, áàíêîâ-êîððåñïîíäåíòîâ, à òàêæå èõ êàññîâîå îáñëóæèâàíèå; • âåäåíèå ñ÷åòîâ êëèåíòîâ è áàíêîâ-êîððåñïîíäåíòîâ; • ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé ïî ïîðó÷åíèþ âëàäåëüöåâ èëè ðàñïîðÿäèòåëåé èíâåñòèöèîííûõ ñðåäñòâ; • âûïóñê ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ è öåííûõ áóìàã (÷åêîâ, àêêðåäèòèâîâ, àêöèé, îáëèãàöèé, âåêñåëåé è äð.); • ïîêóïêó, ïðîäàæó è ñîõðàíåíèå ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ, öåííûõ áóìàã, à òàêæå îïåðàöèè ñ íèìè; • âûäà÷ó ïîðó÷èòåëüñòâ, ãàðàíòèé è äðóãèõ îáÿçàòåëüñòâ çà òðåòüèõ ëèö, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò èõ èñïîëíåíèå â äåíåæíîé ôîðìå; • ïðèîáðåòåíèå ïðàâà òðåáîâàíèÿ äîëãà ñ ïîñòàâêè òîâàðîâ è îêàçàíèÿ óñëóã (êàê ïðàâèëî, áàíê ïîêóïàåò äåáèòîðñêèå ñ÷åòà, ñâÿçàííûå ñ ïîñòàâêîé òîâàðîâ èëè îêàçàíèåì óñëóã); ôàêòîðèíã; • ïîêóïêó çà ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà äëÿ ïåðåäà÷è èõ â àðåíäó; ëèçèíã; • ïîêóïêó ó þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå ïðîäàæó èì èíîñòðàííîé âàëþòû, èìåþùåéñÿ íà ñ÷åòàõ è âêëàäàõ; • ïîêóïêó è ïðîäàæó â Óêðàèíå è çà åå ïðåäåëàìè ìîíåòàðíûõ ìåòàëëîâ; • ïðèâëå÷åíèå è ðàçìåùåíèå äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ íà ñ÷åòà è âêëàäû, à òàêæå äðóãèå îïåðàöèè ñ ýòèìè öåííîñòÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíîé áàíêîâñêîé ïðàêòèêîé; • äîâåðèòåëüíûå îïåðàöèè (ïðèâëå÷åíèå è ðàçìåùåíèå ñðåäñòâ, óïðàâëåíèå öåííûìè áóìàãàìè è äð.) ïî ïîðó÷åíèþ êëèåíòà; • êîíñóëüòàòèâíûå óñëóãè; • ïðîâåäåíèå îïåðàöèé ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïî ïîðó÷åíèþ ÍÁÓ; • èñïîëíåíèå äðóãèõ îïåðàöèé, ðàçðåøåííûõ ÍÁÓ. Êîììåð÷åñêèì áàíêàì çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, òîðãîâëè, ñòðàõîâàíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâîì çàïðåùåíû òàêæå âñÿêèå ïîïûòêè (ïèñüìåííûå èëè óñòíûå) îãðàíè÷èòü êîíêóðåíöèþ â áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè. Áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ ÍÁÓ êîììåð÷åñêèå áàíêè íå ìîãóò óìåíüøèòü ðàçìåð óñòàâíîãî ôîíäà, ðàñïðåäåëèòü ðåçåðâû ñðåäè àêöèîíåðîâ, îáúåäèíèòüñÿ ñ äðóãèìè áàíêàìè. 87

Äåÿòåëüíîñòü êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ ïîäëåæèò ïðîâåðêå àóäèòîðñêèìè ôèðìàìè. Îíè îáÿçàíû òàêæå ïóáëèêîâàòü ãîäîâîé áàëàíñ, ðàñ÷åòû ïðèáûëåé è ïîòåðü â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííîé ÍÁÓ ôîðìîé. Êîììåð÷åñêèå áàíêè ìîãóò ðàçëè÷àòüñÿ ïî ñëåäóþùèì ïðèçíàêàì: • ïî íàçíà÷åíèþ óñòàâíîãî ôîíäà è ñïîñîáó åãî ôîðìèðîâàíèÿ.  ýòîé ñâÿçè îíè âûñòóïàþò êàê àêöèîíåðíûå, ñìåøàííûå, ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà è äð.; • ïî âèäàì âûïîëíÿåìûõ îïåðàöèé: óíèâåðñàëüíûå è ñïåöèàëèçèðîâàííûå (èïîòå÷íûå, èíâåñòèöèîííûå, ñáåðåãàòåëüíûå è äð.); • ïî òåððèòîðèè äåÿòåëüíîñòè: ðåñïóáëèêàíñêèå, ðåãèîíàëüíûå; • ïî îòðàñëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé íàäåæíîñòè áàíêîâ ÍÁÓ óñòàíàâëèâàåò îáÿçàòåëüíûå äëÿ âñåõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû ðåãóëèðîâàíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè. Òàêèìè íîðìàòèâàìè ÿâëÿþòñÿ: 1. Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð óñòàâíîãî ôîíäà. Äëÿ ðåãèñòðàöèè êîììåð÷åñêîãî áàíêà óñòàíîâëåí ìèíèìàëüíûé ðàçìåð óñòàâíîãî ôîíäà â ñóììå, ýêâèâàëåíòíîé 3 ìëí ÝÊÞ. 2. Ïëàòåæåñïîñîáíîñòü áàíêà, ò. å. äîñòàòî÷íîñòü ñîáñòâåííûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ áàíêà äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ âêëàä÷èêîâ è äðóãèõ êðåäèòîðîâ áàíêà. Ïëàòåæåñïîñîáíîñòü (ÏÑ) îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñîîòíîøåíèå ìåæäó ñîáñòâåííûìè äåíüãàìè áàíêà (ÑÄ) è åãî àêòèâàìè (À): ÑÄ ⋅100% . À 3. Ëèêâèäíîñòü áàíêà, ò. å. ñïîñîáíîñòü îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ëèêâèäíîñòü áàíêà îïðåäåëÿåòñÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòüþ àêòèâîâ è ïàññèâîâ áàíêà, ñîîòâåòñòâèåì ñðîêîâ ðàçìåùåíèÿ àêòèâîâ ñðîêàì ïðèâëå÷åíèÿ ïàññèâîâ áàíêà. Ïîêàçàòåëü ëèêâèäíîñòè ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå: ÏÑ =

ÎÁ , ÀÁ ãäå Ë — ëèêâèäíîñòü; ÎÁ — îáÿçàòåëüñòâà áàíêà; ÀÁ — àêòèâû áàíêà. Ê îáÿçàòåëüñòâàì áàíêà îòíîñÿòñÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà íà ðàñ÷åòíûõ, òåêóùèõ, äåïîçèòíûõ ñ÷åòàõ è â êðåäèòíîé çàäîëæåííîñòè, à òàêæå ñóììû ãàðàíòèé è ïîðó÷èòåëüñòâ, ïðåäîñòàâëåííûõ áàíêîì. Ë =

88

4. Ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð (ÌÐ) íà îäíîãî çàåìùèêà, êîòîðûé ðàññ÷èòûâàåòñÿ ïî ôîðìóëå: Ê ÌÐ = , ÑÄ ãäå Ê — ñîâîêóïíàÿ çàäîëæåííîñòü ïî êðåäèòàì îäíîãî çàåìùèêà è 50% çàáàëàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, âûäàííûõ ïî îòíîøåíèþ ê ýòîìó çàåìùèêó; ÑÄ — ñîáñòâåííûå äåíüãè áàíêà. Ðàçìåð ðèñêà íà îäíîãî çàåìùèêà, åñëè îí ïðåâûøàåò 10% ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ áàíêà, ñ÷èòàåòñÿ “áîëüøèì” êðåäèòîì. Î ïðåäîñòàâëåíèè “áîëüøèõ” êðåäèòîâ áàíêè óâåäîìëÿþò ðåãèîíàëüíûå óïðàâëåíèÿ ÍÁÓ ñ óêàçàíèåì íàèìåíîâàíèÿ çàåìùèêà, åãî ïðèíàäëåæíîñòè ê ÷èñëó àêöèîíåðîâ èëè ó÷àñòíèêîâ áàíêà, äàòû ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòà, åãî ðàçìåðà è ñðîêîâ ïîãàøåíèÿ. 5. Îáÿçàòåëüíûå ðåçåðâû, êîòîðûå ðàçìåùàþòñÿ â ÍÁÓ. Äëÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ìèíèìàëüíûå îáÿçàòåëüíûå ðåçåðâû. Ðàçìåð ìèíèìàëüíûõ îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâîâ îïðåäåëÿåòñÿ â âèäå ïðîöåíòà îò ñðåäíåäíåâíîé ñóììû ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ â çàâèñèìîñòè îò èñòî÷íèêà èõ ôîðìèðîâàíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû ãàðàíòèðóåò áàíêîâñêóþ òàéíó ïî îïåðàöèÿì, ñ÷åòàì, âêëàäàì êëèåíòîâ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ïî ýòîìó âîïðîñó òðåáóþò äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñ ó÷åòîì îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ è ïðîâîäèìîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. ÁÀÍÊÎÂÑÊÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÊÀÊ ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÉ ÏÎÑÐÅÄÍÈÊ ÈÑÏÎËÍÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ Ðåôîðìà áàíêîâñêîé ñèñòåìû è îáðàçîâàíèå â Óêðàèíå ñåòè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ïîâëèÿëè íà èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, óñêîðèâ íåîáõîäèìîñòü åãî ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê êàññîâîãî áàíêîâñêîãî îáñëóæèâàíèÿ áþäæåòà îòðèöàòåëüíî ñêàçàëñÿ íà âñåé áþäæåòíîé ñèñòåìå, óñèëèë íåãàòèâíûå òåíäåíöèè â ýêîíîìèêå. Ïðè äàííîé ôîðìå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî ïðîêîíòðîëèðîâàòü äâèæåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñêîðîñòü èõ ïðîõîæäåíèÿ ê àäðåñàòó, íàäåæíîñòü ðàáîòû áþäæåòíîé ñèñòåìû â öåëîì. Áþäæåòíûå äåíüãè, ïðîõîäÿ ÷åðåç êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû, êàê ïðàâèëî, çàäåðæèâàëèñü è ñâîåâðåìåííî íå íàïðàâëÿëèñü íà âûäåëåííûå öåëè. Òàê, ðåøåíèå 89

î âûäåëåíèè ñðåäñòâ èç áþäæåòà íà îêàçàíèå ïîìîùè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó íà ïåðèîä ïîñåâíîé âûïîëíÿëîñü â ñðîêè, êîãäà ïîñåâíàÿ óæå çàêàí÷èâàëàñü. Êîììåð÷åñêèå æå áàíêè â ñèëó èõ êîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà íå óïóñêàëè âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàòü áþäæåòíûå äåíüãè â ñâîèõ öåëÿõ. Èìåííî ïî ïðè÷èíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïî îáîèì íàïðàâëåíèÿì — è ïî äîõîäíîé ÷àñòè è ïî ðàñõîäíîé — èç-çà çàäåðæêè äåíåæíûõ ñðåäñòâ â ñâîèõ ñòðóêòóðàõ è âîçíèêëà íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Öåëü ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ — ñîñðåäîòî÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ â åäèíîì öåíòðå è, òàêèì îáðàçîì, ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòè êîíòðîëÿ çà èõ ïðîõîæäåíèåì â îáåèõ ÷àñòÿõ áþäæåòà, îñîáåííî öåëåâîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ðåàëüíî âîçìîæíû äâå ñõåìû ðàáîòû ñ ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì. Ïåðâàÿ ïîñòðîåíà íà êàçíà÷åéñêîé ôîðìå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, âòîðàÿ — íà ñîçäàíèè ñïåöèàëüíîãî áàíêà — áþäæåòíîãî áàíêà, àêêóìóëèðóþùåãî áþäæåòíûå äåíüãè êàê â äîõîäíîé, òàê è â ðàñõîäíîé åãî ÷àñòÿõ. Îáå ôîðìû â ïðèíöèïå ðåàëèçóþò ïîñòàâëåííóþ öåëü. Ïîýòîìó âûáîð òîé èëè èíîé ñõåìû ðàáîòû ñ ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì çàâèñèò îò ñêëàäûâàþùåéñÿ êîíêðåòíîé ñèòóàöèè â ýêîíîìèêå è ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû. Óêðàèíà òàêæå äåëàëà ñâîé âûáîð, ïðèñïîñàáëèâàÿ òó èëè èíóþ ñõåìó ïîä ñâîè ôèíàíñîâûå è ýêîíîìè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ. Ðàçíèöà ìåæäó êàçíà÷åéñòâîì è áþäæåòíûì áàíêîì íåçíà÷èòåëüíà è ñîñòîèò â òîì, ÷òî êàçíà÷åéñòâî âåäåò îïåðàöèîííûé áàëàíñ, êîíòðîëèðóåò áþäæåòíûå äîõîäû è ðàñõîäû è ïî ñâîåé ñóòè, íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííóþ îáîñîáëåííîñòü, ÿâëÿåòñÿ ïîäðàçäåëåíèåì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Áþäæåòíûé áàíê — ýòî îáîñîáëåííîå ôèíàíñîâîå ïîäðàçäåëåíèå ñ âûñîêèìè ãàðàíòèÿìè, êîòîðîå ïîìèìî ïåðå÷èñëåííûõ ôóíêöèé èìååò ïðàâî ðàçìåùàòü èìåþùèåñÿ ó íåãî ñðåäñòâà íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå.  óñëîâèÿõ ñëîæèâøåéñÿ îñòðîé ôèíàíñîâîé ñèòóàöèè, äåôèöèòíîñòè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû, ðîñòà çàäîëæåííîñòè â ñâÿçè ñ ïîñòîÿííîé íåõâàòêîé äåíåæíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå óæå ñóùåñòâóþùèõ ðåàëüíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ïðåäïîñûëîê âûáîð Óêðàèíû áûë ñäåëàí â ïîëüçó êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. 90

Èäåÿ æå ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà òàê è íå áûëà ðåàëèçîâàíà, õîòÿ íåîäíîêðàòíî âûäâèãàëàñü è îáñóæäàëàñü íå òîëüêî íà ñòðàíèöàõ ïå÷àòè, íî è â ïðàâèòåëüñòâå. Òàê, â óñëîâèÿõ óæå íà÷àâøåéñÿ ðåôîðìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ðàññìàòðèâàëèñü ïðîåêòû Çàêîíà î áþäæåòíîì áàíêå, Çàêîíà Óêðàèíû «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çàêîí Óêðàèíû “Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñò蔻. Ãëàâíûå ïðåäëîæåíèÿ ïðîåêòî⠗ èçìåíåíèå ñòàòóñà Ñáåðáàíêà Óêðàèíû, ôàêòè÷åñêè íàäåëåíèå åãî ôóíêöèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòíîãî áàíêà.  äèñêóññèè ïî ýòîìó âîïðîñó îòìå÷àëîñü, ÷òî ñ îáðàçîâàíèåì áþäæåòíîãî áàíêà ìîæåò ñëîæèòüñÿ íåçäîðîâàÿ êîíêóðåíöèÿ â áàíêîâñêîé ñðåäå, ñâÿçàííàÿ ñ èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ïîñëåäíåãî ðàñïîðÿæàòüñÿ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè. Ïåðå÷èñëåíèå èõ â áþäæåòíûé áàíê ñïðîâîöèðóåò êðèçèñ ëèêâèäíîñòè â îáñëóæèâàþùèõ áþäæåò áàíêàõ. Ýòî ìîæåò, â ñâîþ î÷åðåäü, ñïðîâîöèðîâàòü êðèçèñ âñåé áàíêîâñêîé ñèñòåìû Óêðàèíû. Êðîìå òîãî, ñîçäàåòñÿ óãðîçà áþäæåòíûì ñðåäñòâàì ñî ñòîðîíû âûïîëíåíèÿ òàêèì áàíêîì îñíîâíîé áàíêîâñêîé ôóíêöèè — êðåäèòîâàíèÿ. Âîçðàñòàåò ðèñê íåâîçâðàòà êðåäèòîâ áàíêó, ó÷èòûâàÿ êîíòèíãåíò ïîòåíöèàëüíûõ çàåìùèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Êðåäèòîâàíèå ñâÿçàíî è ñ ïðèâëå÷åíèåì äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ. Îïåðàöèè æå ïî ïðèâëå÷åíèþ ñðåäñòâ ïîñòàâèëè áû áþäæåòíûé áàíê íà îäèí óðîâåíü ñ êîììåð÷åñêèìè. Ìîæíî áûëî áû ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû, çàïðåùàþùèå áþäæåòíîìó áàíêó çàíèìàòüñÿ êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ.  ýòîì ñëó÷àå ñîçäàíèå áþäæåòíîãî áàíêà áûëî áû ðàâíîöåííî ñîçäàíèþ åãî àíàëîãà —êàçíà÷åéñòâà. È ïîñëåäíèé àðãóìåíò: Óêðàèíà óæå ïðîøëà îïðåäåëåííûé ïóòü â ðåîðãàíèçàöèè ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Íà÷èíàòü ñ íóëÿ, ò. å. ñ ïîâòîðíîé ðåîðãàíèçàöèè, íå òîëüêî íå ðàöèîíàëüíî, íî è äîðîãî. Ýòî ðåàëüíûå ïîòåðè äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, è áåç òîãî èìåþùåãî îãðîìíûé äåôèöèò. Òàêèì îáðàçîì, ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòíîãî áàíêà îáîñòðèëî áû è áåç òîãî ñëîæíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå. Ïîýòîìó âîïðîñ î âûáîðå ñõåìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà áûë ðåøåí â ïîëüçó èíñòèòóòà êàçíà÷åéñòâà. Ïåðâûå øàãè â ýòîì íàïðàâëåíèè áûëè ñäåëàíû ñ ïðèíÿòèåì Óêàçà Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû “Î Ãîñóäàðñòâåííîì êàçíà÷åéñòâå Óêðàèíû” è ïîñòàíîâëåíèÿ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû “Ïîëîæåíèå î Ãîñóäàðñòâåííîì êàçíà÷åéñòâå” ¹ 510 îò 31.07.95 ã. Áûë óòâåðæäåí ïëàí ïîýòàïíîãî ñîçäàíèÿ êàçíà÷åéñòâà. 91

Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî ÿâëÿåòñÿ “ñèñòåìîé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è äåéñòâóåò ïðè Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ”. Îñíîâíàÿ çàäà÷à êàçíà÷åéñòâà — îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà. Ñëåäîâàòåëüíî, íà÷èíàÿ ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâ êàçíà÷åéñòâî çàíèìàåòñÿ èõ ðàñïðåäåëåíèåì ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. Ýôôåêòèâíûé êîíòðîëü çà ðàñõîäîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñîçäàííîãî åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà, â êîòîðîì äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû áóäóò èìåòü ëèøü ñóáñ÷åòà. Òàêèì îáðàçîì, ñîñðåäîòî÷åííûå ñðåäñòâà â äàëüíåéøåì, ïîñëå ïðèíÿòèÿ Çàêîíà î áþäæåòå íà òåêóùèé ãîä, áóäóò öåëåíàïðàâëåííî ðàñïðåäåëÿòüñÿ ïî íàçíà÷åíèþ. Ñèñòåìà êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ èç áþäæåòà ñ âíåäðåíèåì êàçíà÷åéñòâà òðàíñôîðìèðîâàëàñü èç âåðòèêàëüíîé, ò. å. ÷åðåç ìèíèñòåðñòâà, â ãîðèçîíòàëüíóþ, êîãäà áþäæåò ðàáîòàåò íàïðÿìóþ ñ ñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ è, ãëàâíûì îáðàçîì, ñ ÷àñòíûì ñåêòîðîì. Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî ïîëó÷èëî ïðàâî òðåáîâàòü ïîëíóþ èíôîðìàöèþ î ïðîõîæäåíèè ñðåäñòâ â áàíêîâñêîé ñèñòåìå è îá èõ èñïîëüçîâàíèè ïî íàçíà÷åíèþ. Áîëåå òîãî, îðãàíû êàçíà÷åéñòâà èìåþò ïðàâî “áåññïîðíî èçûìàòü ó ìèíèñòåðñòâ, äðóãèõ öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ðàíåå âûäàííûå â ïîðÿäêå ôèíàíñèðîâàíèÿ ñðåäñòâà ãîñáþäæåòà, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ñëó÷àå … íåöåëåâîãî èëè íåýôôåêòèâíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ” (Ïîñòàíîâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû ¹ 590 îò 31.07.95 ã.). Êðîìå ýòîãî, êàçíà÷åéñòâî îáÿçàíî ïî ïîðó÷åíèþ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ èëè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ îñóùåñòâëÿòü îïåðàöèè ñ äðóãèìè ñðåäñòâàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðàâèòåëüñòâà Óêðàèíû. Ïîä åãî êîíòðîëåì áóäóò íàõîäèòüñÿ òàêæå ñðåäñòâà âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ïîñêîëüêó ýòè ñðåäñòâà âåñüìà ïðèâëåêàòåëüíû äëÿ ïðàâèòåëüñòâà è îñîáåííî äëÿ áàíêîâ è î÷åíü ÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ íå ïî íàçíà÷åíèþ. Íà êàçíà÷åéñòâî Óêðàèíû âîçëîæåíû ñëåäóþùèå ôóíêöèè: — îðãàíèçàöèÿ è êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû; — âåäåíèå ó÷åòà è îò÷åòíîñòè; — ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè; — îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è äð. 92

 ñîîòâåòñòâèè ñ ï.5.1 ïîñòàíîâëåíèÿ Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ Óêðàèíû îò ¹ 590 31.07.95 ã. Ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî îðãàíèçóåò è îñóùåñòâëÿåò èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíîãî êàçíà÷åéñêîãî ñ÷åòà.  ñâÿçè ñ ýòèì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ è ÍÁÓ ¹ 13 îò 14.01.97 ã. “Î âíåäðåíèè êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà” âíåäðÿåòñÿ ïîýòàïíîå êàññîâîå èñïîëíåíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû ïî ðàñõîäàì ÷åðåç òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Êàçíà÷åéñòâî è Íàöèîíàëüíûé áàíê Óêðàèíû. Äâóõóðîâíåâàÿ áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ïðåäïîëàãàåò îðãàíèçàöèþ îòíîøåíèé êàçíà÷åéñòâà êàê ñ ÍÁÓ, òàê è ñ êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè. Îñíîâó äåÿòåëüíîñòè êàçíà÷åéñòâà ñîñòàâëÿåò òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå è ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ÍÁÓ è êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè ÷åðåç ñèñòåìó óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÷àñòü ôóíêöèé êàçíà÷åéñòâà âçÿë íà ñåáÿ ÍÁÓ. Ñîçäàíèå ñèñòåìû ïëàòåæåé êàçíà÷åéñòâà ïðîèñõîäèò â òåñíîé ïðèâÿçêå ê îáùåíàöèîíàëüíîé ñèñòåìå ïëàòåæåé, ò. å. â êà÷åñòâå åå ñîñòàâíîé ÷àñòè. ÍÁÓ è êàçíà÷åéñòâî äîãîâîðèëèñü î ñîçäàíèè ñâîåé ñèñòåìû ýëåêòðîííîé ïî÷òû. Ñ åå ïîìîùüþ è áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïëàòåæè. Äàííàÿ ñèñòåìà íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ, ñîçäàþòñÿ óçëû ýëåêòðîííîé ïî÷òû â îáëàñòíûõ öåíòðàõ Óêðàèíû. Ïîñëåäíèå äîëæíû áûòü ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé è ïîäêëþ÷åíû ê ýëåêòðîííîé ñèñòåìå ÍÁÓ. Äî ìîìåíòà ïîëíîãî ñîçäàíèÿ ýëåêòðîííîé ñèñòåìû êàçíà÷åéñòâà êîíòðîëü è ó÷åò ïðîõîæäåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïàðàëëåëüíî ñ ÍÁÓ.  áóäóùåì òàêàÿ ñèñòåìà ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ â ðàìêàõ êàçíà÷åéñòâà áóäåò âûãëÿäåòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: ïðåäïðèÿòèå — ðàéîí — îáëàñòü — öåíòð. Ñåé÷àñ â ýòîé ñèñòåìå (íî áåç êàçíà÷åéñòâà) åæåäíåâíî íàõîäÿòñÿ è áåñêîíòðîëüíî èñïîëüçóþòñÿ (ïî ñâèäåòåëüñòâó Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ) çíà÷èòåëüíûå ñóììû, êîòîðûå ìîãëè áû öåëåíàïðàâëåííî ïîêðûòü ðàñõîäû áþäæåòà. Êàçíà÷åéñòâî è êîììåð÷åñêèå (óïîëíîìî÷åííûå) áàíêè. Êëàññè÷åñêîé ñòðàíîé, â êîòîðîé êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà óñïåøíî ôóíêöèîíèðóåò íà ïðàêòèêå, ôèíàíñèñòû ñ÷èòàþò Ôðàíöèþ. Èìåííî åå ïðèíöèïû ïîëîæåíû â îñíîâó ââåäåíèÿ êàçíà÷åéñòâà â Óêðàèíå. Íåïîñðåäñòâåííûå áþäæåòíûå ðàñ÷åòû çäåñü îñóùåñòâëÿþòñÿ ÷åðåç êîììåð÷åñêèå áàíêè, â êîòîðûõ ðàáîòàþò ãîñóäàðñòâåííûå êàçíà÷åè. Áàíêè, ÷åðåç ñ÷åòà êîòîðûõ ïðîèñõîäÿò ïåðå93

÷èñëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, òùàòåëüíî îòáèðàþòñÿ è ñîñòàâëÿþò ñèñòåìó óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ è áàíêîâ-àãåíòîâ. Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðàêòèêà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ÷åðåç ñèñòåìó êàçíà÷åéñòâà âûðàáîòàëà îïðåäåëåííûå êðèòåðèè îòáîðà áàíêîâ-àãåíòîâ (òàáë. 2). Òàáëèöà 2 Êðèòåðèè îòáîðà óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ è áàíêîâ-àãåíòîâ Ðîññèè â 1997 ã. Óïîëíîìî÷åííûå áàíêè ¹ ï/ï

Íàèìåíîâàíèå êðèòåðèÿ

1

2

1

Íàëè÷èå ãåíåðàëüíîé ëèöåíçèè íà ñîâåðøåíèå áàíêîâñêèõ îïåðàöèé, ãîäû Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (êàïèòàëà) áàíêà

2

3

4

94

Ôèíàíñèðîâàíèå Îáñëóæèâàíèå îòäåëüíûõ ïðîãðàìì ñ÷åòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 3 Íå ìåíåå îäíîãî ãîäà

5-êðàòíûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð óñòàâíîãî ôîíäà, ââîäèìûé ÖÁ ÐÔ äëÿ âíîâü ñîçäàâàåìûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé ñî 100%-ì ðîññèéñêèì êàïèòàëîì (² êâ. 1997 ã. = 3 ìëí. ÝÊÞ, èëè 20,7 ìëðä ðóá. × × 5 = 103,5) Ïîëîæèòåëüíûå ôèíàíñîâûå Îôèöèàëüíàÿ ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè çà èíôîðìàöèÿ Áàíêà ïðåäûäóùèå ãîäû è â òåêóÐîññèè ïî çàïðîñó ùåì ãîäó, à òàêæå âûïîëíåíèå ðàáî÷åé ãðóïïû îáÿçàòåëüíûõ ðåçåðâíûõ òðåáîâàíèé Áàíêà Ðîññèè Îòñóòñòâèå çàäîëæåííîñòè áàíêà ïî ðàñ÷åòàì ñ ôåäåðàëüíûì è äðóãèìè áþäæåòàìè è ãîñóäàðñòâåííûìè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

4 Íå ìåíåå òðåõ ëåò

Áàíêèàãåíòû 5 Íå ìåíåå òðåõ ëåò

1 òðëí ðóá. 500 ìëðä ðóá. è áîëåå è áîëåå

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ ÃÍÑ ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1

2 Îòñóòñòâèå ñèñòåìàòè÷åñêèõ çàäåðæåê ïî âèíå áàíêà â ÷àñòè âûïîëíåíèÿ ïîðó÷åíèé êëèåíòîâ ïî ïåðå÷èñëåíèþ ïëàòåæåé â ôåäåðàëüíûå è äðóãèå áþäæåòû, ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû

3

5

4

Èíôîðìàöèÿ îò äåðæàòåëåé ñ÷åòîâ

Èíôîðìàöèÿ îò äåðæàòåëåé ñ÷åòîâ

—

Îòñóòñòâèå äðóãèõ ôàêòîâ íàðóøåíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 5

Íàëè÷èå ïîëîæèòåëüíîãî àóäèòîðñêîãî çàêëþ÷åíèÿ ïî èòîãàì ðàáîòû çà ïðåäûäóùèé ãîä

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû; ïðîâåäåíèå àóäèòà ïî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì

6

Âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ, óñòàíîâëåííûõ Èíñòðóêöèåé Áàíêà Ðîññèè ¹ 1 îò 30.01.96 ã. “Î ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé” è ïîñëåäóþùèìè äîïîëíåíèÿìè ê íåé

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

7

Ñîçäàíèå ðåçåðâà íà âîçìîæíûå ïîòåðè ïî ññóäàì â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Áàíêà Ðîññèè

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

8

Ñîçäàíèå ðåçåðâíîãî ôîíäà (ñ÷åò 011)

Íå ìåíåå 15% îò ôàêòè÷åñêè îïëà÷åííîãî óñòàâíîãî êàïèòàëà

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Íå ìåíåå 15% îò ôàêòè÷åñêè îïëà÷åííîãî óñòàâíîãî êàïèòàëà

Íå ìåíåå 15% îò ôàêòè÷åñêè îïëà÷åííîãî óñòàâíîãî êàïèòàëà

95

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 2 1

2

3

9

Íàëè÷èå â àêòèâàõ áàíêà ãîñóäàðñòâåííûõ êðàòêîñðî÷íûõ îáëèãàöèé è äðóãèõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàõ

Íå ìåíåå 15% îò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (êàïèòàëà áàíêà)

Íå ìåíåå 15% îò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (êàïèòàëà áàíêà)

Íå ìåíåå 15% îò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ (êàïèòàëà áàíêà)

10

Óäåëüíûé âåñ ïðîñðî÷åííîé çàäîëæåííîñòè ïî ññóäàì íå äîëæåí ïðåâûøàòü 10%, íå äîïóñêàÿ ðîñòà óðîâíÿ ïðîñðî÷åííîé çàäîëæåííîñòè â êðåäèòíîì ïîðòôåëå áàíêà (ïî ñðàâíåíèþ ñ 01.10.96 ã.), êàê îáùåé äëÿ êðåäèòíûõ âëîæåíèé â ðóáëÿõ è èíîñòðàííîé âàëþòå, òàê è ïî âèäàì ññóä: ðóáëåâûõ â ýêîíîìèêó; ðóáëåâûõ äðóãèì áàíêàì; âàëþòíûõ â ýêîíîìèêó; âàëþòíûõ äðóãèì áàíêàì Óðîâåíü ïðîëîíãèðîâàííûõ ññóä â êðåäèòíîì ïîðòôåëå áàíêà îò îáùåãî îáúåìà êðåäèòíûõ âëîæåíèé êðåäèòíîé îðãàíèçàöèè íå äîëæåí óâåëè÷èâàòüñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñî ñëîæèâøèìñÿ íà 01.10.96 ã.

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

12

Ïî êîíâåðñèîííîé ïðîãðàììå – íàëè÷èå ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ è óñëîâèé îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè äàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû; íàëè÷èå ñïåöîòäåëà

—

Îôèöèàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ Áàíêà Ðîññèè ïî çàïðîñó ðàáî÷åé ãðóïïû

13

Íàëè÷èå ôèëèàëüíîé ñåòè è/  çàâèñèìîñòè îò  çàâèñèìîñèëè êîððåñïîíäåíòñêîé ñåòè öåëåâûõ óñòàíî- òè îò öåëåâûõ âîê ðåàëèçàöèè óñòàíîâîê ðåàëèçàöèè

11

96

4

5

Íàëè÷èå êîððåñïîíäåíòñêîé ñåòè íå ìåíåå ÷åì ñî 150 çàðóáåæíûìè áàíêîâñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè

Îêîí÷àíèå òàáë. 2 1

2

14

Ó÷àñòèå áàíêà çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ â ôèíàíñèðîâàíèè îáúåêòîâ â ðàçìåðå íå ìåíåå 5% îò ñóììû ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è íà óñëîâèÿõ, àíàëîãè÷íûõ èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

15

×ëåíñòâî áàíêà â ìåæäóíàðîäíûõ ýëåêòðîííûõ ñèñòåìàõ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè

3

4

5

 ðàìêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà âîçâðàòíîé îñíîâå

—

 ðàìêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà âîçâðàòíîé îñíîâå

—

—

SPRINT, SWIFT, REUTER

×èñëåííîñòü òàêèõ áàíêîâ èçìåðÿåòñÿ ïîòðåáíîñòÿìè îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êàññîâîå îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â Óêðàèíå îñóùåñòâëÿþò: 11. Íàöèîíàëüíûé áàíê Óêðàèíû; 12. Ãîñóäàðñòâåííûé ýêñïîðòíî-èìïîðòíûé áàíê Óêðàèíû; 13. Àêöèîíåðíûé êîììåð÷åñêèé àãðîïðîìûøëåííûé áàíê “Óêðàèíà”; 14. Àêöèîíåðíî-êîììåð÷åñêèé áàíê ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Óêðñîöáàíê; 15. Óêðàèíñêèé àêöèîíåðíî-ïðîìûøëåííî-èíâåñòèöèîííûé áàíê Ïðîìèíâåñòáàíê; 16. Àêöèîíåðíûé ïî÷òîâî-ïåíñèîííûé áàíê “Àâàëü”; 17. Êîììåð÷åñêèé áàíê Ïðèâàòáàíê; 18. Àêöèîíåðíûé áàíê Áðîêáèçíåñáàíê; 19. Îáúåäèíåííûé êîììåð÷åñêèé áàíê (ã.Ñèìôåðîïîëü); 10. Óêðàèíñêèé êðåäèòíûé áàíê; 11. Àêöèîíåðíûé êîììåð÷åñêèé áàíê “Íàäðà”; 12. Àêöèîíåðíûé êîììåð÷åñêèé èííîâàöèîííûé áàíê Óêðñèááàíê; 13. Àêöèîíåðíûé áàíê “Êèåâñêàÿ Ðóñü”. Ïëàòåæè ÷åðåç óïîëíîìî÷åííûå áàíêè ðåøàþò îäíó èç âàæíåéøèõ ïðîáëåì ãîñóäàðñòâà — ïðîáëåìó êîíòðîëÿ çà äâèæåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ. Êàê óæå óêàçûâàëîñü, ýòè îïåðàöèè áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïîìîùüþ ýëåêòðîííîé ïî÷òû, áåç ñóùåñòâóþùèõ åùå 97

íûíå ïîñðåäíèêîâ. Òîëüêî óïîëíîìî÷åííûå áàíêè áóäóò èìåòü ïðàâî ïðîâîäèòü îïåðàöèè ñ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, ïðèíèìàòü íà ðàñ÷åòíî-êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòíûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ñåãîäíÿ â óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ îáñëóæèâàíèÿ — 3338 ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ôèíàíñèðóþòñÿ èç Ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Óêðàèíû. Áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû îáåñïå÷èâàåò îïåðàòèâíûé åæåäíåâíûé îò÷åò ïî äîõîäàì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, èõ âèäàì è ðåãèîíàì, êîíòðîëü çà ðàçäåëåíèåì îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè Âåðõîâíîé Ðàäîé Óêðàèíû íîðìàòèâàìè, ïåðå÷èñëåíèåì ïîëó÷åííûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ çà íàçíà÷åíèåì. Òàêèì îáðàçîì, âíåäðåíèå ñèñòåìû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ îòâåòñòâåííîñòè çà ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàåò íàäëåæàùóþ íàëîãîâî-áþäæåòíóþ îò÷åòíîñòü, îêàçûâàåò ïîìîùü ïðàâèòåëüñòâó â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýôôåêòèâíîãî è ïðîèçâîäèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ èñïîëíåíèåì áþäæåòà. Ñîâìåñòíûå óñèëèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ è Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðàèíû ïîìîãóò ïðåîäîëåòü ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå ïåðåä ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûìè ðåñóðñàìè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ýòè óñèëèÿ, ïî îöåíêå Ìåæäóíàðîäíîãî áàíêà ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ (ÌÁÐÐ), óæå óâåí÷àëèñü îïðåäåëåííûìè óñïåõàìè, îñîáåííî â ñðàâíåíèè ñ ðåçóëüòàòàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé. ÌÁÐÐ ïðèíÿë ðåøåíèå ñîäåéñòâîâàòü Óêðàèíå â ñîçäàíèè àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû êàçíà÷åéñòâà. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé çàäà÷è Êèåâó ïðåäîñòàâëåí êðåäèò â ðàçìåðå 16,4 ìëí äîë. Ïðåäïîëàãàåòñÿ òàêæå îêàçàíèå òåõíè÷åñêîé ïîìîùè Óêðàèíå, ïðåæäå âñåãî â ïðåäîñòàâëåíèè êîìïüþòåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè ÌÁÐÐ è ïðàâèòåëüñòâà Óêðàèíû íàìå÷åíî ïðîâåäåíèå ïåðåïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ïî âèäàì êàçíà÷åéñêèõ îïåðàöèé, èñïîëíåíèþ áþäæåòà è óïðàâëåíèþ ïëàòåæàìè.  ðàìêàõ ïîìîùè áóäóò òàêæå ñîçäàâàòüñÿ íåîáõîäèìûå äëÿ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè êàçíà÷åéñòâà èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû.

98

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Îõàðàêòåðèçóéòå áàíêîâñêóþ ñèñòåìó Óêðàèíû, îïðåäåëèòå åå ñïåöèôèêó è çíà÷åíèå ïðîâåäåííûõ â ýòîé ñèñòåìå ðåôîðì. 2. ÍÁÓ: ñòðóêòóðà, ôóíêöèè. 3. Âèäû êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ â Óêðàèíå; îïðåäåëèòå èõ ìåñòî è ôóíêöèè â áàíêîâñêîé ñèñòåìå ñòðàíû è â èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ÷àñòíîñòè. 4. Óêàæèòå îñíîâíûå îòëè÷èÿ äâóõ ôîðì èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Äàéòå èì õàðàêòåðèñòèêó. 5. Íàçîâèòå ïðåèìóùåñòâà êàññîâîé êàçíà÷åéñêîé ôîðìû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â Óêðàèíå è îïðåäåëèòå ôóíêöèè êàçíà÷åéñòâà. 6. ×òî òàêîå óïîëíîìî÷åííûé áàíê? Íàçîâèòå êðèòåðèè åãî âûáîðà. 7. ×òî òàêîå ýëåêòðîííàÿ ñèñòåìà ïëàòåæåé? Ïðîàíàëèçèðóéòå ñõåìó åå äåéñòâèÿ â èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.

99

Òåìà 7

Ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà áþäæåòîâ ðàçâèòûõ ñòðàí. Çàðóáåæíûé îïûò èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

Áþäæåò ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Çàïàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ è ïðàêòèêà óäåëÿþò áþäæåòó èñêëþ÷èòåëüíî áîëüøîå âíèìàíèå. Åãî ðàññìàòðèâàþò êàê ýêîíîìè÷åñêóþ êàòåãîðèþ, ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò, öåíòðàëüíîå çâåíî ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, ìîùíûé ðû÷àã ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ñàìûé çíà÷èòåëüíûé ïî ñâîåìó îáúåìó ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Êàê ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò áþäæåò îáåñïå÷èâàåò âîñïðîèçâîäñòâî ñóùåñòâóþùèõ îòíîøåíèé, ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ôàêòîðîì ðåàëèçàöèè äåìîêðàòè÷åñêîé òðàäèöèè. Áþäæåòû ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ âûðàæàþò èõ ïîëèòè÷åñêóþ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñóùíîñòü, çàêëþ÷àþùóþñÿ â ðàñøèðåíèè ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé ñòðåìèòñÿ àêòèâíî âìåøèâàòüñÿ â ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ æèçíü, ïðîöåññû îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèå îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà è íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. ×åðåç ñèñòåìó íàëîãîâ, ïðèîðèòåòû â 100

ôèíàíñèðîâàíèè áþäæåò àêòèâíî âîçäåéñòâóåò íà äåëîâóþ àêòèâíîñòü, óñêîðåíèå òåìïîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, îáúåì èíâåñòèöèé è âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà. Âíåøíå ñàìîñòîÿòåëüíûå, ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà ýòè ýëåìåíòû ïîëó÷àþò åäèíóþ öåëåíàïðàâëåííîñòü, îáóñëîâëåííîñòü, íàõîäÿùóþ îòðàæåíèå â ïðîâîäèìîé ãîñóäàðñòâîì áþäæåòíîé ïîëèòèêå. Ìîæíî âûäåëèòü òðè îñíîâíûå ôóíêöèè, ôîðìèðóþùèå áþäæåòíóþ ïîëèòèêó ðàçâèòîãî ãîñóäàðñòâà. Ïåðâàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà ïîëó÷àòü äîõîäû è ðàñïðåäåëÿòü èõ ñ ó÷åòîì åãî äîëãîñðî÷íûõ èíòåðåñîâ. Âòîðàÿ — ñîñòîèò â êîððåêòèðîâêå ñàìîðåãóëèðóþùåãîñÿ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà, äîïîëíåíèè åãî â òåõ ñôåðàõ, ãäå åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêè íåöåëåñîîáðàçíî. È òðåòüÿ ôóíêöèÿ ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå áþäæåòà â öåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè, ðîñòà âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà è íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, îñëàáëåíèÿ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé öèêëè÷åñêîãî õàðàêòåðà, îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ êðèçèñîâ.  óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíîé èíòåãðàöèè ôèíàíñîâ ðàçâèòûõ ñòðàí â ìèðîâûå õîçÿéñòâåííûå ñâÿçè áþäæåò êàæäîãî êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà âûñòóïàåò â ðîëè ãàðàíòà ïðåæäå âñåãî íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, óêðåïëåíèÿ ïîçèöèé ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîì ðûíêå òîâàðîâ, êàïèòàëîâ è óñëóã. Âñå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ èõ ó÷àñòèåì â ðàñïðåäåëåíèè è ïåðåðàñïðåäåëåíèè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì èíñòðóìåíòîì, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â èíòåðåñàõ ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ñíèæåíèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè. Äîëÿ ïåðåðàñïðåäåëÿåìîãî ÷åðåç áþäæåò íàöèîíàëüíîãî äîõîäà óâåëè÷èëàñü îò 7–15% íàêàíóíå Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû äî 40–50% â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ÷åðåç áþäæåò çíà÷èòåëüíîé äîëè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñâèäåòåëüñòâóåò îá óñèëåíèè âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü îáùåñòâà. Ïðè ýòîì ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè âñå â áîëüøåé ìåðå ïåðåêëþ÷àåòñÿ ñ êðàòêî- è ñðåäíåñðî÷íûõ íà äîëãîñðî÷íûå öåëè è çàäà÷è, òàêèå, êàê ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ýêîíîìèêè, ïîâûøåíèå íîðìû íàêîïëåíèÿ, ñàìîîáåñïå÷åíèå ýíåðãåòè÷åñêèìè è ñûðüåâûìè ðåñóðñàìè, ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë. 101

Äîñòèãàåòñÿ ýòî ÷åðåç íàëîãè, ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, êðåäèò. Íàëîãè ÿâëÿþòñÿ óíèâåðñàëüíûì èíñòðóìåíòîì, ïîçâîëÿþùèì íå òîëüêî ïîïîëíÿòü ãîñóäàðñòâåííóþ êàçíó, íî è ñòèìóëèðîâàòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Íàëîãîâûå ñèñòåìû ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ íàõîäÿòñÿ â ïîñòîÿííîì ðàçâèòèè, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò ìíîãî÷èñëåííûå íàëîãîâûå ðåôîðìû âî âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Òîëüêî â 80-å ãîäû â ÑØÀ, íàïðèìåð, áûëè ïðîâåäåíû äâå øèðîêîìàñøòàáíûå íàëîãîâûå ðåôîðìû. Ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ïðîèçâîäÿò êðóïíûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ â ðàçëè÷íûå îòðàñëè õîçÿéñòâà, ïðåæäå âñåãî â âîåííóþ îáëàñòü, æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, ïðîèçâîäñòâåííóþ è ñîöèàëüíóþ èíôðàñòðóêòóðû. Ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè ñîñòàâëÿþò îò 18% (ÑØÀ) äî 40% (Âåëèêîáðèòàíèÿ) îáùåãî îáúåìà êàïèòàëîâëîæåíèé. Íå èñêëþ÷àåòñÿ è ïðÿìîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà çà ñ÷åò áþäæåòà â ôîðìå ñóáñèäèé, êðåäèòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé è ïîðó÷èòåëüñòâ. Áþäæåò âûñòóïàåò â ðîëè èñòî÷íèêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðàñõîäîâ ïî ïðèîáðåòåíèþ ðàçëè÷íîé ïðîäóêöèè ìàòåðèàëüíîãî õàðàêòåðà, ñîäåðæàíèþ âîîðóæåííûõ ñèë, ïîëèöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè èãðàþò íå òîëüêî ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü, çàêëþ÷àþùóþñÿ â ðåãóëèðîâàíèè â ìàñøòàáàõ ãîñóäàðñòâà ïðåäëîæåíèÿ è ñïðîñà, íî è íåãàòèâíóþ. Îíè ïîçâîëÿþò ìîíîïîëèÿì ñîõðàíÿòü òåíäåíöèþ óâåëè÷åíèÿ ðàçðûâà ìåæäó öåíîé è ñòîèìîñòüþ òîâàðîâ è óñëóã. Òåíäåíöèè ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë îáóñëîâëèâàþò íåðàâíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè.  äàííîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâî ÷åðåç ìåõàíèçì ñóáñèäèé è äîòàöèé ïîääåðæèâàåò îòðàñëè, èìåþùèå âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ âñåãî ïðîöåññà îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. ×åðåç öåíòðàëüíûé è ìåñòíûå áþäæåòû ãîñóäàðñòâî ðåàëèçóåò ñâîå ñîöèàëüíîå ïðåäíàçíà÷åíèå. Âëîæåíèå ñðåäñòâ íà ýòè öåëè ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ãàðàíòèÿ ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè è ðåøàþùåå óñëîâèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Âñå ýòî îáóñëîâëèâàåò ðîñò îáúåìà ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé ñôåðû.  ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâàõ îí ñîñòàâëÿåò îò 30 äî 40% áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé. Çà ñ÷åò ýòèõ ñðåäñòâ ôèíàíñèðóþòñÿ ïðîñâåùåíèå (ãëàâíûì îáðàçîì, íà÷àëüíîå è ñðåäíåå îáðàçîâàíèå, à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïåðåïîäãîòîâêà êàäðîâ), çäðàâîîõðàíåíèå, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå. 102

Âìåñòå ñ òåì, ðåøàÿ ïðîáëåìû ñîêðàùåíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà, ïðàâèòåëüñòâà ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ ïåðèîäè÷åñêè ñîêðàùàþò ðàñõîäû íà ñîöèàëüíûå íóæäû. Êàê ïðàâèëî, ýòî ñâÿçàíî ñ ïðèõîäîì ê âëàñòè êîíñåðâàòèâíûõ ïðàâèòåëüñòâ. Òàêèì îáðàçîì, áþäæåò ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíûì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ïðåäíàçíà÷åíèÿ ðàçâèòîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ïðè ðàññìîòðåíèè è óòâåðæäåíèè áþäæåòîâ ïîñòîÿííî âåäåòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà â ïàðëàìåíòàõ è äðóãèõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ðåàëèçîâàòü öåëè ëþáîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè èëè ýêîíîìè÷åñêîé ãðóïïèðîâêè íåâîçìîæíî áåç äîñòèæåíèÿ ïðèîðèòåòîâ â ãîñóäàðñòâåííîì ôèíàíñèðîâàíèè, ïîä÷èíåíèÿ ñâîåìó êîíòðîëþ è âëèÿíèþ äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ áþäæåòíóþ ïîëèòèêó. Ñîâðåìåííûå ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ ñëîæèëèñü â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ.  êàæäîé ñòðàíå îíè èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè è çàâèñÿò îò ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, åãî àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû, óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, åå ñòðóêòóðíûõ îñîáåííîñòåé. Èçâåñòíû äâå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà: óíèòàðíîå (åäèíîå) è ôåäåðàòèâíîå. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ (Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Èòàëèÿ, ßïîíèÿ) ñîñòîèò èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ (ÑØÀ, Êàíàäà, ÔÐÃ) áþäæåòíóþ ñèñòåìó îáðàçóþò òðè çâåíà: ôåäåðàëüíûé áþäæåò, áþäæåò ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè è ìåñòíûå áþäæåòû. Îáùèì êàê äëÿ óíèòàðíûõ, òàê è äëÿ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåòñÿ àâòîíîìíîñòü ìåñòíûõ áþäæåòîâ, êîòîðûå íå âêëþ÷àþòñÿ â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííîãî. Ôóíêöèè, äîõîäû è ðàñõîäû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàñïðåäåëåíû ìåæäó çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû.  ÑØÀ ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïîñòðîåí ïî ïðèíöèïó “ïîëíîãî” áþäæåòà è ñîñòîèò èç äâóõ ÷àñòåé: ñîáñòâåííî ïðàâèòåëüñòâåííîãî áþäæåòà è äîâåðèòåëüíûõ (òðàñò) ôîíäîâ. Çà ñ÷åò ñîáñòâåííî ïðàâèòåëüñòâåííîãî áþäæåòà ôèíàíñèðóþòñÿ îáùåñòâåííûå ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû. Äîâåðèòåëüíûå ôîíäû â îñíîâíîì íîñÿò öåëåâîé õàðàêòåð. Áîëüøèíñòâî ôîíäîâ ñâÿçàíî ñ äåÿòåëüíîñòüþ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû (ôåäåðàëüíûå àâòîñòðàäû, àýðîïîðòû, ýëåêòðîñòàíöèè è ò. ï.). Ñòàòóñ äîâåðèòåëüíûõ íîñÿò ñîöèàëüíûå è ïåíñèîííûå ôîíäû. 103

Äîõîäû äîâåðèòåëüíûõ ôîíäîâ îáðàçóþòñÿ çà ñ÷åò ïîñòóïëåíèé îò èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîöèàëüíûå ôîíäû ôîðìèðóþòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò âçíîñîâ çàíÿòûõ â ãîñóäàðñòâåííîì è ÷àñòíîì ñåêòîðå è îò÷èñëåíèé ïðàâèòåëüñòâà è ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ïîñòóïëåíèÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò â ÑØÀ, íàïðèìåð, ðàçäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: 45% — èíäèâèäóàëüíûå ïîäîõîäíûå íàëîãè, 36% — âçíîñû â ôîíäû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, 11% — íàëîã íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé, 3% — àêöèçû, 4% — ïîñòóïëåíèÿ îò äðóãèõ èñòî÷íèêîâ. Ñòðóêòóðà ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ñëåäóþùàÿ: 43% — “ïðÿìûå ëüãîòíûå âûïëàòû îòäåëüíûì ëèöàì” — èìåþòñÿ â âèäó ðàçëè÷íûå ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû, îñóùåñòâëÿåìûå ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì, 25% — ðàñõîäû íà îáîðîíó, 14% — âûïëàòû ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó, 12% — çàéìû è ñóáñèäèè øòàòàì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè, 6% — ôèíàíñèðîâàíèå äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò Âåëèêîáðèòàíèè ñîñòîèò èç öåíòðàëüíîãî áþäæåòà è íàöèîíàëüíîãî ôîíäà çàéìîâ. Çà ñ÷åò ïåðâîãî ôèíàíñèðóþòñÿ òåêóùèå çàòðàòû íà îáîðîíó, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû, à òàêæå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñóáñèäèè ìåñòíûì îðãàíàì ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñðåäñòâà íàöèîíàëüíîãî ôîíäà çàéìîâ èäóò íà ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëîâëîæåíèé è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Äîõîäíóþ áàçó öåíòðàëüíîãî áþäæåòà îáðàçóþò íàëîãè, íàöèîíàëüíîãî ôîíäà çàéìî⠗ ïðîöåíòû ïî äîëãîñðî÷íûì êðåäèòàì, ïðèáûëü ýìèññèîííîãî äåïàðòàìåíòà Áàíêà Àíãëèè. Áîëåå ñëîæíîé ïî ñòðóêòóðå ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ôðàíöèè, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ öåíòðàëüíûé áþäæåò, ïðèñîåäèíåííûå áþäæåòû ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà. Àññèãíîâàíèÿ èç öåíòðàëüíîãî áþäæåòà âûäåëÿþòñÿ íà îáùåãîñóäàðñòâåííûå öåëè è ïðîãðàììû. Îêîëî 10% àññèãíîâàíèé íîñÿò âîçâðàòíûé õàðàêòåð, ò. å. ÿâëÿþòñÿ áþäæåòíûì êðåäèòîì. Äîõîäû öåíòðàëüíîãî áþäæåòà ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ïðÿìûõ (40%) è êîñâåííûõ íàëîãîâ. Ïðèñîåäèíåííûå áþäæåòû ôèíàíñèðóþò îòðàñëè, îêàçûâàþùèå îáùåãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè (ïî÷òà, òåëåãðàô, òåëåôîí, ìîíåòíûé äâîð). Ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà îõâàòûâàþò ðàçëè÷íûå ôîíäû ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî õàðàêòåðà è òîðãîâûå ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà. 104

 ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå ñóùåñòâóåò ñòðîãîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ, áîëüøîå çíà÷åíèå ïðèäàåòñÿ áþäæåòíîìó ïðîöåññó è ïðîöåäóðå ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà. Íà÷àëîì áþäæåòíîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà. Âñå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû çàèíòåðåñîâàíû â îòðàæåíèè â ýòîì äîêóìåíòå ñâîèõ èíòåðåñîâ. Ïîñêîëüêó â êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ áþäæåò âûñòóïàåò ìîùíûì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, çàëîæåííûå â íåì ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå óñòàíîâêè ïðîõîäÿò òùàòåëüíóþ ôèëüòðàöèþ ÷åðåç ìíîãî÷èñëåííûå ñòðóêòóðû èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Ðàçðàáîòêà ïðîåêòà áþäæåòà âõîäèò â êîìïåòåíöèþ ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ èëè èíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ñ àíàëîãè÷íûìè ôóíêöèÿìè, íàïðèìåð Àäìèíèñòðàòèâíî-áþäæåòíîãî óïðàâëåíèÿ â ÑØÀ. Âñå ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû, ôèíàíñèðóåìûå èç áþäæåòà, ïðåäîñòàâëÿþò ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ ñâîè çàÿâêè, ñîñòàâëÿåìûå íà îñíîâàíèè äîâîäèìûõ êîíòðîëüíûõ öèôð. Õàðàêòåðíûå äëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí ïðîãðàììíî-öåëåâûå ìåòîäû ðàçðàáîòêè ñðåäíå- è äîëãîñðî÷íûõ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ, âûñîêèé óðîâåíü êîìïüþòåðèçàöèè ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì èñïîëüçóþòñÿ â áþäæåòíîì ïëàíèðîâàíèè. Ïðîãðàììíî-öåëåâîé ìåòîä ïðåäóñìàòðèâàåò êîððåêòèðîâêó áþäæåòíûõ íàçíà÷åíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíåíèÿìè â ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è äðóãèõ ñôåðàõ.  ðàçíûõ ñòðàíàõ ïðîãðàììíî-öåëåâîé ìåòîä èìååò ñâîè îñîáåííîñòè.  òå÷åíèå ðÿäà ëåò â ÑØÀ ïðèìåíÿëñÿ òàê íàçûâàåìûé íóëåâîé ìåòîä îöåíêè ñìåò. Åãî ñóùíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî áþäæåò ñîñòàâëÿåòñÿ áåç ó÷åòà ðàñõîäîâ ïðîøëîãî ãîäà. Êàæäàÿ ñòàòüÿ ðàñõîäîâ ïîëó÷àåò íîâîå îáîñíîâàíèå èñõîäÿ èç íîâûõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé. Ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ êîìïåòåíöèåé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè — êîíãðåññà â ÑØÀ, ïàðëàìåíòà — âî Ôðàíöèè, Âåëèêîáðèòàíèè, áóíäåñòàãà — â Ãåðìàíèè. Ïåðâîíà÷àëüíî ïðîåêò áþäæåòà ïîñòóïàåò â íèæíþþ ïàëàòó çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, çàòåì — â âåðõíþþ. Ñóùåñòâóþò ñïåöèàëüíûå ïðàâîâûå íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïðàâà çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ.  áþäæåòíîì ïîñëàíèè ïðåçèäåíò ïðåäñòàâëÿåò ïðîåêò áþäæåòà êîíãðåññó è äàåò êðàòêóþ õàðàêòåðèñòèêó îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà. Ïðîåêò áþäæåòà, ðàçðàáàòûâàåìûé Àäìèíèñòðàòèâíî-áþäæåòíûì óïðàâëåíèåì ÑØÀ, âêëþ÷àåò 105

ïîäðîáíóþ ôèíàíñîâóþ ïðîãðàììó ïðàâèòåëüñòâà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.  ñëó÷àÿõ, åñëè çàêëþ÷åíèÿ íèæíåé è âåðõíåé ïàëàò çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ïî ïðîåêòó ïðåäñòàâëåííîãî ïðàâèòåëüñòâîì áþäæåòà íå ñîâïàäàþò, ñîçäàþòñÿ ñîãëàñèòåëüíûå êîìèññèè. Ïðîöåäóðíûå âîïðîñû ïðîõîæäåíèÿ áþäæåòà ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóþòñÿ. Îñîáîå âíèìàíèå èì óäåëÿåòñÿ â ÑØÀ, ãäå ñóùåñòâóåò òðàäèöèÿ ïîñòîÿííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ, ïîäçàêîííûõ àêòîâ è ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèõ íîðìû ïîâåäåíèÿ è âçàèìîîòíîøåíèé ïðè ðàññìîòðåíèè è óòâåðæäåíèè áþäæåòà. Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü ìíîãèõ ñòðàí, çà èñêëþ÷åíèåì ÑØÀ, ëèøåíà ïðàâà áþäæåòíîé èíèöèàòèâû, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ ïðàâî ÷ëåíîâ çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà âíîñèòü èçìåíåíèÿ â ïðîåêò áþäæåòà.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíî ïðèíÿòûì çàêîíîì ñ 1974 ã. â ÑØÀ êîíãðåññ îáëàäàåò ïðàâîì áþäæåòíîé èíèöèàòèâû íàðàâíå ñ ïðàâèòåëüñòâîì. Ïîñëå óòâåðæäåíèÿ êîíãðåññîì ÑØÀ áþäæåò ïîñòóïàåò íà ïîäïèñü ïðåçèäåíòó, êîòîðûé â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ ñ ïîçèöèåé êîíãðåññà ìîæåò íàëîæèòü íà íåãî âåòî. Èç íåäàâíåé èñòîðèè ìû çíàåì î ðÿäå ñëó÷àåâ îòñòàâêè ïðàâèòåëüñòâà, åñëè ïðåäëîæåííûé èì ïðîåêò áþäæåòà íå íàõîäèë ïîääåðæêè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçâèòûõ ñòðàí ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â ñëó÷àå íåïðèíÿòèÿ ïàðëàìåíòîì ðåøåíèÿ îá óòâåðæäåíèè áþäæåòà ê íà÷àëó íîâîãî áþäæåòíîãî ãîäà ïðàâèòåëüñòâî èìååò ïðàâî ïðîèçâîäèòü ðàñõîäû â ïðåäåëàõ ñóìì, ôàêòè÷åñêè èñïîëüçîâàííûõ çà àíàëîãè÷íûé ïåðèîä ïðîøëîãî ãîäà. Ñàìîé ïîëîæèòåëüíîé ñòàäèåé åæåãîäíîãî áþäæåòíîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ èñïîëíåíèå áþäæåòà. Îðãàíèçàöèþ ýòîé ðàáîòû è êîíòðîëü çà öåëåâûì ðàñõîäîâàíèåì áþäæåòíûõ íàçíà÷åíèé è ïîñòóïëåíèåì çàïëàíèðîâàííûõ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ îñóùåñòâëÿåò ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð â ÑØÀ, ôóíêöèè êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì âîçëîæåíû ðàçäåëüíî íà ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ è âíóòðåííþþ íàëîãîâóþ ñëóæáó. Êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì äîõîäîâ îò âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ îïåðàöèé, êàê ïðàâèëî, ïðîâîäÿò ñïåöèàëüíûå îðãàíû. Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ýòîé ñòàäèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà âûñòóïàåò êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà, ò. å. îðãàíèçàöèÿ ñáîðà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà òåððèòîðèè ñòðàíû. Èñòîðè÷åñêè ñëîæèëèñü òðè ôîðìû îðãàíèçàöèè êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà: êàçíà÷åéñêàÿ, áàíêîâñêàÿ è ñìåøàííàÿ. Ïåðâàÿ ôîðìà ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ýòó 106

ðàáîòó ïðîâîäèò ñïåöèàëüíàÿ ñëóæáà, êàê ïðàâèëî, âõîäÿùàÿ â ñîñòàâ ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, ò. å. êàçíà÷åéñòâî è åãî îðãàíû íà ìåñòàõ. Ïðè áàíêîâñêîé ôîðìå ñáîð è ó÷åò áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé îñóùåñòâëÿþò êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Ýòî ìîãóò áûòü ãîñóäàðñòâåííûå è êîììåð÷åñêèå áàíêè. Ïðè ñìåøàííîé ôîðìå êàññîâûì èñïîëíåíèåì áþäæåòà îäíîâðåìåííî çàíèìàþòñÿ êàçíà÷åéñòâî è áàíêè. Áàíêîâñêàÿ ôîðìà ïðèìåíÿåòñÿ â ÑØÀ, ßïîíèè, êàçíà÷åéñêàÿ — âî Ôðàíöèè.  îñíîâó èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïîëîæåí ïðèíöèï åäèíñòâà êàññû, îçíà÷àþùèé, ÷òî âñå ñîáðàííûå íà òåððèòîðèè ñòðàíû äîõîäû ïîñòóïàþò íà åäèíûé ñ÷åò ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ â öåíòðàëüíîì áàíêå. Ñòðóêòóðà è õàðàêòåð áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé îïðåäåëÿþòñÿ òîé ðîëüþ, êîòîðóþ ãîñóäàðñòâî èãðàåò íà êàæäîì êîíêðåòíîì èñòîðè÷åñêîì ýòàïå. Äëÿ ñîâðåìåííîãî ðàçâèòîãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðíû: 1. Âîçðàñòàíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà è êàê (ïðåæäå âñåãî) ñîáñòâåííèêà, õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, è êàê ðåãóëÿòîðà ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. 2. Òåíäåíöèÿ ê ñîêðàùåíèþ âîåííûõ ðàñõîäîâ. 3. Ñîçäàíèå ïðèîðèòåòîâ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. 4. Ïîëèòè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ñòàáèëüíîñòü êàê íåïðåìåííîå óñëîâèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà. Ýòè ôàêòîðû, à òàêæå îòðàáîòàííûå çà ìíîãèå ãîäû ìåòîäû çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ ðàáîòíèêàìè íàåìíîãî òðóäà îáóñëîâëèâàþò âñåâîçðàñòàþùèå ðàñõîäû íà ñîöèàëüíûå öåëè. Îãîñóäàðñòâëåíèå çíà÷èòåëüíîé äîëè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, êàê óæå îòìå÷àëîñü, — îäíî èç ïðîÿâëåíèé ðîñòà ýêîíîìè÷åñêîãî ìîãóùåñòâà. Ñîñðåäîòî÷èâàåìûå â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà îãðîìíûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ïîçâîëÿþò åìó âåñòè àêòèâíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïîñðåäñòâîì áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ðàçâèòûå ãîñóäàðñòâà îêàçûâàþò âîçäåéñòâèå íà ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó õîçÿéñòâà, ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå îòäåëüíûõ îòðàñëåé, óñêîðåíèå òåìïîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâî ïðîèçâîäèò êðóïíûå êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ. Èñòî÷íèêîì äîõîäîâ âñåõ ñëîåâ ðàçâèòîãî ãîñóäàðñòâà (îáùåñòâà) ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûé äîõîä, êîòîðûé âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñòîèìîñòü íåîáõîäèìîãî ïðîäóêòà è ñòîèìîñòü ïðèáàâî÷íîãî ïðîäóêòà. 107

Äëÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðíû ñëîæíûå ðàñïðåäåëèòåëüíûå îòíîøåíèÿ, ïðè êîòîðûõ ñòîèìîñòü íåîáõîäèìîãî ïðîäóêòà è ñòîèìîñòü ïðèáàâî÷íîãî ïðîäóêòà ðàñïðåäåëÿþòñÿ íà äâå ÷àñòè: ðàáîòàþùèì ïî íàéìó ïðåäïðèíèìàòåëÿ è ãîñóäàðñòâó. Ïðèñâîåíèå ãîñóäàðñòâîì óêàçàííûõ ñòîèìîñòåé ïðîèñõîäèò â âèäå íàëîãîâ. Òàêèì îáðàçîì, íàëîãè ïðè êàïèòàëèçìå, ñ îäíîé ñòîðîíû, êàê ïðîèçâîäíàÿ ôîðìà ñòîèìîñòè ïðèáàâî÷íîãî ïðîäóêòà, âçèìàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîåãî ïðåäíàçíà÷åíèÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, êàê ïðîèçâîäíàÿ ôîðìà ñòîèìîñòè íåîáõîäèìîãî ïðîäóêòà, ìîáèëèçóþòñÿ äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû. Íàëîãè êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ è ôèíàíñîâàÿ êàòåãîðèÿ ïðè êàïèòàëèçìå íàõîäÿòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè ñ äðóãèìè êàòåãîðèÿìè — ãîñóäàðñòâåííûìè ðàñõîäàìè, ãîñóäàðñòâåííûì êðåäèòîì.  òî æå âðåìÿ îíè èìåþò ïðèñóùèå òîëüêî èì ÷åðòû, îòëè÷àþùèå è âûäåëÿþùèå èõ èç äðóãèõ ôèíàíñîâûõ êàòåãîðèé. Èç âñåé ñîâîêóïíîñòè ôèíàíñîâûõ êàòåãîðèé âû÷ëåíÿþò íàëîãè è ïðåæäå âñåãî äâå èõ ôóíêöèè: ôèñêàëüíóþ è ñòèìóëèðóþùóþ. Ôèñêàëüíàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè ãîñóäàðñòâà ñòàáèëüíûìè äîõîäíûìè èñòî÷íèêàìè. Ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò âñå èìåþùèåñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè âîçìîæíîñòè äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûìè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè ôèíàíñèðîâàíèå ìíîãî÷èñëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ãàðàíòèðóþùèõ ñîõðàíåíèå óñòîåâ êàïèòàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Óáåäèòåëüíûì ñâèäåòåëüñòâîì ðåàëèçàöèè ôèñêàëüíîé ôóíêöèè íàëîãîâ ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî äîëÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, öåíòðàëèçóåìàÿ ïîñðåäñòâîì íàëîãîâ â ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòàõ ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí, âåñüìà çíà÷èòåëüíà è êîëåáëåòñÿ îò 13% (Èñïàíèÿ, ÑØÀ, ßïîíèÿ) äî 50% è áîëåå (Øâåöèÿ, Äàíèÿ, Èðëàíäèÿ). Êîíöåíòðàöèÿ îãðîìíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïîçâîëÿåò ïðîâîäèòü àêòèâíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, ÷òî ñîçäàåò îáúåêòèâíûå ïðåäïîñûëêè äëÿ ðåàëèçàöèè ñòèìóëèðóþùåé ôóíêöèè. Ñóùíîñòü ñòèìóëèðóþùåé ôóíêöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïîñðåäñòâîì íàëîãîâ ãîñóäàðñòâî àêòèâíî âëèÿåò íà ïðîöåññ êàïèòàëèñòè÷åñêîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Àêêóìóëèðóåìûå ÷åðåç íàëîãè ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ÷àñòíûì ñåêòîðàìè, à âíóòðè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà — ìåæäó ðàçëè÷íûìè èõ ïîëó÷àòåëÿìè, ïîçâîëÿþò ñòèìóëèðîâàòü èëè, íàîáîðîò, äåñòèìóëèðîâàòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îòðàñëè, óäîâëåòâîðÿþùèå îáùåãîñóäàðñòâåííûå ïîòðåáíîñòè. 108

Ôèñêàëüíàÿ è ñòèìóëèðóþùàÿ ôóíêöèè íàëîãîâ íàõîäÿòñÿ îäíîâðåìåííî â åäèíñòâå è ïðîòèâîðå÷èè. Ïðåâûøàþùåå îïðåäåëåííûé óðîâåíü èçúÿòèå ãîñóäàðñòâîì ïðèáàâî÷íîãî è íåîáõîäèìîãî ïðîäóêòà ñíèæàåò äåëîâóþ àêòèâíîñòü ëþäåé, òåì ñàìûì ñóæàÿ áàçó äëÿ âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâà íà õîçÿéñòâåííóþ æèçíü îáùåñòâà. Èñêëþ÷èòåëüíîå çíà÷åíèå íàëîãîâ â ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâ ïðåäîïðåäåëÿåò ïîñòîÿííîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàëîãîâîãî ìåõàíèçìà. Ïðàâèòåëüñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ â ñôåðå íàëîãîâ íàïðàâëåíû íà ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè è îáåñïå÷åíèå åå óñòîé÷èâîãî áåçûíôëÿöèîííîãî ðîñòà.  íàëîãîâîé ïîëèòèêå íà ïåðåäíèé ïëàí âûñòóïàåò ðåçêîå ñîêðàùåíèå ñòàâîê, ñòèìóëèðîâàíèå òðóäîâîé èíèöèàòèâû. Âî âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò ìåñòíûå áþäæåòû, â íàçíà÷åíèå êîòîðûõ âõîäèò îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíîâ. Òàê, â ÑØÀ ïîìèìî áþäæåòà ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ôóíêöèîíèðóåò ñèñòåìà ìåñòíûõ ôèíàíñîâ, âêëþ÷àþùàÿ áþäæåòû 56 øòàòîâ è áþäæåòû ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Îðãàíû âëàñòè øòàòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö àâòîíîìíû â ïðîâåäåíèè áþäæåòíîé ïîëèòèêè, âêëþ÷àÿ íàëîãîâóþ. Ìåñòíûå áþäæåòû íå âõîäÿò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Îñîáåííîñòüþ âçàèìîîòíîøåíèé ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ñ ïðàâèòåëüñòâîì øòàòîâ â ôèíàíñîâîé ñôåðå ÿâëÿåòñÿ ìèíèìàëüíîå âìåøàòåëüñòâî ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà â áþäæåòíûé ïðîöåññ.  øòàòàõ íà äîëþ ñîáñòâåííûõ ïîñòóïëåíèé ïðèõîäèòñÿ îêîëî 80% äîõîäîâ, ôåäåðàëüíûå ñóáñèäèè ñîñòàâëÿþò îêîëî 20%. Ñàìûì çíà÷èòåëüíûì èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû âûñòóïàåò íàëîã ñ ïðîäàæ, íà äîëþ êîòîðîãî ïðèõîäèòñÿ 30% âñåõ ïîñòóïëåíèé.  ìåñòíûå áþäæåòû íàïðàâëÿåòñÿ òàêæå ìåñòíûé ïîäîõîäíûé íàëîã ñ íàñåëåíèÿ. Âàæíîé ÷åðòîé ìåñòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî, âî-ïåðâûõ, ñóììû ìåñòíîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà, óïëà÷åííûå íàëîãîïëàòåëüùèêîì â áþäæåòû øòàòîâ è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè, âû÷èòàþòñÿ ïðè ðàñ÷åòå åãî îáÿçàòåëüñòâ ïî ôåäåðàëüíîìó ïîäîõîäíîìó íàëîãó; âî-âòîðûõ, â ðÿäå øòàòîâ ïðè ðàñ÷åòå âåëè÷èíû íàëîãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåñòíîìó ïîäîõîäíîìó íàëîãó èç âåëè÷èíû îáëàãàåìîãî äîõîäà âû÷èòàåòñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî âåëè÷èíà ôåäåðàëüíîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà. Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåþò åæåãîäíàÿ “íàëîãîâàÿ èíäåêñàöèÿ” âåëè÷èíû íåîáëàãàåìîãî ìèíèìóìà è ïåðåñìîòð ãðàíèö îáëîæåíèÿ ïî ìåðå èçìåíåíèÿ 109

èíôëÿöèè. Ïîäîáíûå çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû îòâå÷àþò èíòåðåñàì øèðîêîãî êðóãà íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Íàðÿäó ñ ðàññìîòðåííûìè âûøå íàëîãàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ñâûøå 60% ïîñòóïëåíèé â êàçíó øòàòîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, íàëîãîâàÿ ñèñòåìà òàêæå âêëþ÷àåò íàëîã íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé, õîòÿ åãî ôèñêàëüíîå çíà÷åíèå îòíîñèòåëüíî íåâåëèêî (îêîëî 8% ïîñòóïëåíèé) è îí èñïîëüçóåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì êàê èíñòðóìåíò ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âîçäåéñòâèÿ íà êîíöåíòðàöèþ òåõ èëè èíûõ âèäîâ ïðåäïðèÿòèé è ïðîèçâîäñòâ, â òîì ÷èñëå è ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ. Ñðåäíÿÿ ñòàâêà óêàçàííîãî íàëîãà îêîëî 6%, îíà âàðüèðóåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò øòàòà. Ïðè ïîäñ÷åòå íàëîãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî óïëàòå ôåäåðàëüíîãî íàëîãà íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé èç íåãî âû÷èòàåòñÿ ñóììà íàëîãà íà ïðèáûëü, ïîñòóïèâøàÿ â áþäæåò øòàòà èëè ìåñòíîãî îðãàíà.  íåêîòîðûõ øòàòàõ ïðè ïîäñ÷åòå íàëîãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåñòíîìó íàëîãó íà ïðèáûëü èç îáëàãàåìîé ñóììû âû÷èòàåòñÿ ðàçìåð ôåäåðàëüíîãî íàëîãà íà ïðèáûëü. Äëÿ øòàòîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ õàðàêòåðíî ïðåäîñòàâëåíèå çàèíòåðåñîâàííûì ôèðìàì è êîðïîðàöèÿì ðÿäà íàëîãîâûõ ñêèäîê è ëüãîò. Ïðè ýòîì ïîìèìî íàëîãà íà ïðèáûëü èñïîëüçóþòñÿ òàêèå íåôåäåðàëüíûå íàëîãè, êàê ïîèìóùåñòâåííûé íàëîã, íàëîã ñ ïðîäàæ, ïîäîõîäíûé íàëîã è ò. ä. Óâåëè÷èâàåòñÿ êîëè÷åñòâî øòàòîâ, ïðåäîñòàâëÿþùèõ òå èëè èíûå âèäû íàëîãîâîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ êîðïîðàöèÿì, æåëàþùèì ðàçìåñòèòü êàïèòàë â äàííîì øòàòå, â òî âðåìÿ êàê ñòàðûå, òðàäèöèîííûå îòðàñëè ÷åðåç îïðåäåëåííûé ïåðèîä ëèøàþòñÿ ýòèõ ïðèâèëåãèé.  øòàòàõ äåéñòâóþò òàêæå ñïåöèàëüíûå íàëîãè íà òàáà÷íûå è âèííûå èçäåëèÿ, ìîòîðíîå ìàñëî, áåíçèí, èíäèâèäóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü è ò. ä. Ê àêöèçíûì íàëîãàì îòíîñÿòñÿ è âçèìàåìûå â øòàòàõ íàëîãè ñ äîáû÷è ìèíåðàëüíûõ ðåñóðñîâ, íåôòè, ïðèðîäíîãî ãàçà, óãëÿ, ëåñîïðîäóêòîâ.  ðÿäå øòàòîâ ýòè íàëîãè ïðèìåíÿþòñÿ â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû èìóùåñòâåííîìó íàëîãó.  äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïîñòóïàåò íàëîã ñ íàñëåäñòâà. Ñòàâêè íàëîãà äèôôåðåíöèðîâàíû â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè ðîäñòâà íàñëåäîâàòåëÿ. Íàëîãîâûå ñèñòåìû ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ðàçíîîáðàçíû. Îäíàêî â öåëîì íàëîãè, âçèìàåìûå ìåñòíûìè âëàñòÿìè, ñîñòàâëÿþò çíà÷èòåëüíóþ äîëþ (îò 30% â ßïîíèè äî 65% â ÑØÀ) â äîõîäíîé ÷àñòè èõ áþäæåòîâ. Äåöåíòðàëèçàöèÿ, íàáëþäàå110

ìàÿ â ïîñëåäíèå ãîäû âî âñåõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ñïîñîáñòâîâàëà óâåëè÷åíèþ ðîëè ìåñòíûõ îðãàíîâ â ôîðìèðîâàíèè îáùåé íàëîãîâîé ñèòóàöèè. Ïîòðåáíîñòü â äîïîëíèòåëüíûõ ðåñóðñàõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè â îòäåëüíûõ ðàéîíàõ ñïîñîáñòâîâàëà ïåðåñìîòðó íàëîãîâîé ïîëèòèêè íà ìåñòàõ. Äëÿ áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâ õàðàêòåðíà ìíîæåñòâåííîñòü ìåñòíûõ íàëîãîâ (äî 100 ðàçíîâèäíîñòåé â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ). Èñêëþ÷åíèåì â ýòîì ïëàíå ÿâëÿåòñÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ, ãäå äåéñòâóåò ëèøü îäèí ìåñòíûé íàëîã (ïîèìóùåñòâåííûé), ïîêðûâàþùèé, îäíàêî, 100% âñåõ ïîñòóïëåíèé â ìåñòíûå áþäæåòû.  ðÿäå ñòðàí ìåñòíûå íàëîãè âçèìàþòñÿ êàê íàäáàâêà ê öåíòðàëüíûì íàëîãàì. Ýòè íàëîãè óñòàíàâëèâàþòñÿ â îïðåäåëåííîì ïðîöåíòå ê ãîñóäàðñòâåííûì íàëîãàì: â Èòàëèè — ê ïîçåìåëüíîìó è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó; â ÑØÀ, ÔÐà è Ôðàíöèè ñîãëàñíî íàëîãîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè, îòâå÷àÿ çà ñáîð ïîäîõîäíîãî íàëîãà è íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, îñòàâëÿþò îïðåäåëåííóþ ñóììó ýòèõ ïîñòóïëåíèé ó ñåáÿ. Âî âñåõ ñòðàíàõ âçèìàþòñÿ êàê ïðÿìûå, òàê è êîñâåííûå íàëîãè (èñêëþ÷åíèå — Âåëèêîáðèòàíèÿ). Âàæíåéøèé íàëîã ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ — ïîèìóùåñòâåííûé íàëîã. Îáúåêòàìè îáëîæåíèÿ ýòèì íàëîãîì ñëóæàò çåìëÿ, ñòðîåíèÿ (ïðîìûøëåííûå è æèëèùíûå), äðóãèå âèäû íåäâèæèìîñòè. Áàçîé îáëîæåíèÿ ïî÷òè âî âñåõ ñòðàíàõ ÿâëÿåòñÿ îöåíî÷íàÿ ñòîèìîñòü èìóùåñòâà. Ñòàâêè íàëîãà óñòàíàâëèâàþòñÿ êàê îòíîñèòåëüíàÿ âåëè÷èíà — ïðîöåíò îò ñòîèìîñòè èìóùåñòâà èëè êàê òâåðäàÿ ñóììà ñ åäèíèöû ñòîèìîñòè èìóùåñòâà. Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ áîëüøèíñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé ÿâëÿåòñÿ õðîíè÷åñêèé äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ.  ÑØÀ, íàïðèìåð, íà÷èíàÿ ñ 1970 ã. íè îäèí áþäæåò ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà íå áûë ñáàëàíñèðîâàí. Çà ïîñëåäíþþ ÷åòâåðòü âåêà òîëüêî òðè ðàçà áûë ñáàëàíñèðîâàí áþäæåò â Âåëèêîáðèòàíèè, à â Èòàëèè — íè ðàçó. Äîñòèãàþùèå îãðîìíûõ ðàçìåðîâ áþäæåòíûå äåôèöèòû ïðèâîäÿò ê óâåëè÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, óñèëåíèþ íàëîãîâîãî ïðåññà íà þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ñòàíîâÿòñÿ ãëàâíîé ïðè÷èíîé èíôëÿöèè, îòâëåêàþò êðåäèòíûå ðåñóðñû èç ñôåðû ïðîèçâîäèòåëüíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ, ñïîñîáñòâóþò ðîñòó ññóäíîãî ïðîöåíòà.  ñòðàíàõ Çàïàäà ïîñëå ñåðüåçíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ ñåðåäèíû 70-õ ãîäîâ ïðîáëåìà áþäæåòíîãî äåôèöèòà âûäâèíóòà íà ïåðåäíèé ïëàí ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè. 111

Ïðåæäå âñåãî ïîñòàâëåíà öåëü ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ ïðåãðàä äëÿ äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè öåíòðàëüíîãî è ìåñòíîãî óðîâíåé, ïðèâîäÿùåé ê íåñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòîâ.  ÑØÀ, íàïðèìåð, â 1985 ã. èçäàí çàêîí “Î ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà è ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðàõ êîíòðîëÿ çà äåôèöèòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà” (ïî èìåíàì àâòîðîâ åãî åùå íàçûâàþò çàêîíîì Ãðýììà — Ãóäìýíà — Õîëëèíãñà). Ñìûñë çàêîíà ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïîñðåäñòâîì óñòàíîâëåíèÿ ïîñòîÿííî ñíèæàþùèõñÿ ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ áþäæåòíîãî äåôèöèòà ñâåñòè åãî ê íóëþ. Óêàçàííûé çàêîí ñòàë ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì ñîêðàùåíèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Ïîñëå åãî ïðèíÿòèÿ íà÷àëîñü íåóêëîííîå ñîêðàùåíèå äîëè äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ïðîöåíòàõ ê âàëîâîìó íàöèîíàëüíîìó ïðîäóêòó. Ýòè ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ ÿâèëèñü ðåçóëüòàòîì óëó÷øåíèÿ êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñðåäñòâ. Äëÿ ïîêðûòèÿ äåôèöèòîâ â ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ âûïóñêàþòñÿ îáëèãàöèè è äðóãèå öåííûå áóìàãè. Àíàëèç äàííûõ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî êðóïíåéøèìè âíóòðåííèìè èíâåñòîðàìè ñòàíîâÿòñÿ ïåíñèîííûå ôîíäû, ôîíäû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, êîììåð÷åñêèå áàíêè, êîòîðûå ïî çàêîíó îáÿçàíû âêëàäûâàòü îñòàòêè ñâîèõ ñðåäñòâ â äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ïðàâèòåëüñòâà. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü àêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ïðèíàäëåæèò íàñåëåíèþ. Íàèáîëåå ñîñòîÿòåëüíûå ñåìüè ÑØÀ, íàïðèìåð, äåðæàò îáëèãàöèè àìåðèêàíñêîãî êàçíà÷åéñòâà íà ñóììó ñâûøå 30 ìëðä äîë.  ïîñëåäíèå ãîäû íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ïðèîáðåòåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè. Íî ïî îáÿçàòåëüñòâàì íåîáõîäèìî óïëà÷èâàòü è ïðîöåíòû, ÷òî îçíà÷àåò óòå÷êó íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â äðóãèå ñòðàíû. Îñîáåííî îñòðî ýòà ïðîáëåìà ñòîèò â ÑØÀ.  ïîñëåäíèå 10–15 ëåò â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ îäíîé èç êëþ÷åâûõ ïðîáëåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà íàðÿäó ñ áþäæåòíûì äåôèöèòîì ñòàëà ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Òåíäåíöèÿ ê ðîñòó ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñ ñåðåäèíû 70-õ ãîäîâ íàáëþäàåòñÿ âî âñåõ ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. Ðåêîðäñìåíîì âûñòóïàåò Èòàëèÿ, ãäå ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ïðåâûñèë â 1987 ã. 11,6% ÂÍÏ.  îñíîâå ýòîé òåíäåíöèè ëåæèò ãëàâíîå ïðîòèâîðå÷èå ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñî⠗ 112

ìåæäó ðàñòóùèìè ïîòðåáíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà â ðàñõîäàõ è îãðàíè÷åííîñòüþ ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ.  ÑØÀ âñå îïåðàöèè, ñâÿçàííûå ñ âûïóñêîì ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, ðàçìåùåíèåì çàéìîâ ñðåäè êðåäèòîðîâ, îáñëóæèâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, îñóùåñòâëÿåò áþðî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà â ðàìêàõ ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Î ìàñøòàáàõ òàêèõ îïåðàöèé ñâèäåòåëüñòâóåò òîò ôàêò, ÷òî êàæäûé äåíü ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ïðîèçâîäèò çàéìû íà ðûíêå ññóäíûõ êàïèòàëîâ â îáúåìå 500 ìëí äîë. äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïîñòîÿííîå ïðèñóòñòâèå ñòîëü ìîùíîãî è íàäåæíîãî çàåìùèêà íà ðûíêå êàïèòàëîâ, ïîãëîùàþùåãî çíà÷èòåëüíóþ äîëþ íàêîïëåíèé, ñóæàåò âîçìîæíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ õîçÿéñòâà.  ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåå íåãàòèâíîå ïîñëåäñòâèå ðîñòà äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà íà àìåðèêàíñêóþ ýêîíîìèêó. Òàêèì îáðàçîì, èçëîæåííûé â ñàìîì ïðîñòîì âèäå êîìïëåêñ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòîâ â ðàçâèòûõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, ïîçâîëÿåò óáåäèòüñÿ â ñõîæåñòè ìíîãèõ âîïðîñîâ áþäæåòíîé ïîëèòèêè, áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà è ïðîáëåì â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ, ñóùåñòâóþùèõ íà Çàïàäå è íà Âîñòîêå. ÎÁÙÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÐÀÑÕÎÄΠÑØÀ Êëàññèôèêàöèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÑØÀ ïðåäóñìàòðèâàåò ôóíêöèîíàëüíóþ (ïðîãðàììíóþ), âåäîìñòâåííóþ (ñ ìíîãîóðîâíåâîé öåëåâîé ðàçáèâêîé) è ïðåäìåòíóþ ñòðóêòóðó ðàñõîäîâ. Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ñòðîèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþòñÿ â âèäå ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàñõîäîâ, ðàçáèòûõ íà ðÿä ïîäïðîãðàìì. Êàæäàÿ ïðîãðàììà îáúåäèíÿåò ðàñõîäû íà ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè âñåõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, åå îñóùåñòâëÿþùèõ. Êàê ïðàâèëî, ïðîãðàììó ðåàëèçóþò íåñêîëüêî ìèíèñòåðñòâ (âåäîìñòâ). Âìåñòå ñ òåì ìèíèñòåðñòâî (âåäîìñòâî) ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â âûïîëíåíèè íåñêîëüêèõ ïðîãðàìì.  èòîãå áþäæåò îïðåäåëåííîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñóììó âñåõ åãî çàòðàò ïî ñîîòâåòñòâóþùèì ïðîãðàììàì. Ñîîòíîøåíèå áþäæåòîâ ìèíèñòåðñòâ (âåäîìñòâ), èõ ïîñòðîåíèå îòðàæàåò âåäîìñòâåííàÿ ñòðóêòóðà. Îíà ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùåé â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ 113

çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà, ïîñêîëüêó êîíêðåòíî ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ìèíèñòåðñòâàì è âåäîìñòâàì, êîòîðûå èõ ðåàëèçóþò è îòâå÷àþò çà ïðàâèëüíîñòü ðàñõîäîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ ñðåäñòâ.  ñâÿçè ñ ýòèì áþäæåòû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè äåòàëèçèðîâàíû. Êëàññèôèêàöèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÑØÀ ïðåäóñìàòðèâàåò ìíîãîóðîâíåâîå äåëåíèå ðàñõîäîâ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Ïåðâûì óðîâíåì äåëåíèÿ âûñòóïàåò ñòàòüÿ. Ïðèíöèïû âûäåëåíèÿ ñòàòåé ðàçëè÷íû. Ñòàòüåé ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ áþäæåò òîé èëè èíîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû äàííîãî ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà), êîòîðûé îòðàæàåò âñå åãî ðàñõîäû.  äðóãîì ñëó÷àå ñòàòüÿ îáúåäèíÿåò ðàñõîäû âñåõ èëè íåñêîëüêèõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð äàííîãî ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà) íà îïðåäåëåííîå öåëåâîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè. Íàèáîëåå âàæíûì óðîâíåì â ñèñòåìå ôèíàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ âèäû ðàñõîäî⠗ êîìïîíåíòû ñòàòåé, êîíêðåòèçèðóþùèå èõ ñîäåðæàíèå. Âèäû ðàñõîäîâ ÿâëÿþòñÿ èñõîäíûìè ïîêàçàòåëÿìè, óòâåðæäàåìûìè åæåãîäíûìè çàêîíàìè ïî àññèãíîâàíèÿì, è âûñòóïàþò ñâÿçóþùèì çâåíîì âñåõ òðåõ òèïîâ ñòðóêòóðíîãî äåëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÑØÀ. Íà ýòîì óðîâíå äàåòñÿ ïðåäìåòíàÿ ðàçáèâêà çàòðàò. Êðîìå òîãî, êîä âèäà ðàñõîäîâ óêàçûâàåò íà ïðèíàäëåæíîñòü íå òîëüêî ê öåëåâîé ñòàòüå, â ñîñòàâ êîòîðîé îí âõîäèò, íî è ê ôåäåðàëüíîé ïîäïðîãðàììå, íà âûïîëíåíèå êîòîðîé îí îðèåíòèðîâàí. Òàêèì îáðàçîì, èìååòñÿ âîçìîæíîñòü äîñòàòî÷íî ãëóáîêîãî àíàëèçà ñîäåðæàíèÿ ðàáîò ïî êàæäîé ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå âïëîòü äî âèäîâ ðàñõîäîâ è ïðèíÿòèÿ îáîñíîâàííîãî ðåøåíèÿ ïî îáúåìó è ñîñòàâó çàòðàò, èõ êîððåêòèðîâêå. Êðîìå òîãî, ìîæíî àíàëèçèðîâàòü íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè êàæäîãî ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà) ïî ïðîãðàììíî-öåëåâîìó ïîäõîäó è ïðè íåîáõîäèìîñòè óòî÷íÿòü ôóíêöèè ýòèõ îðãàíîâ. Äëÿ áîëåå äåòàëüíîãî àíàëèçà ñîñòàâà ðàñõîäîâ ïî êàæäîé ïðîãðàììå è ïî êàæäîìó ìèíèñòåðñòâó (âåäîìñòâó) îïðåäåëÿþòñÿ ïîêàçàòåëè íà áîëåå íèçêèõ óðîâíÿõ äåëåíèÿ ñòàòåé. Âèäû ðàñõîäîâ ðàçáèòû íà ýëåìåíòû ðàñõîäîâ, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü ìîãóò áûòü ðàñïðåäåëåíû ïî êîíêðåòíûì ïðîãðàììàì ôèíàíñèðîâàíèÿ, ïîäïðîãðàììàì, ïðîåêòàì è ò. ä. Ïîìèìî ôóíêöèîíàëüíîé è âåäîìñòâåííîé ïðåäóñìîòðåíà ïðåäìåòíàÿ ñòðóêòóðà ôåäåðàëüíûõ ðàñõîäîâ, îïðåäåëÿåìàÿ åäèíîé ïðåäìåòíîé êëàññèôèêàöèåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ýòà ðàçáèâêà 114

ñðåäñòâ ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæåíèè ê ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó ïî êàæäîìó âèäó ðàñõîäîâ.  öåëîì âûäåëåíà 21 ïðåäìåòíàÿ ñòàòüÿ, êàæäàÿ èç êîòîðûõ èìååò êîäîâîå îáîçíà÷åíèå, åäèíîå äëÿ âñåãî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (òàáë. 3). Òàáëèöà 3 Åäèíàÿ ïðåäìåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÑØÀ Êîä 11.1 11.3 11.5 11.7 11.8 12.1 12.2

13.0 21.0 22.0 23.1 23.2 24.0 25.0

26.0 31.0 32.0 33.0 41.0 42.0 43.0

Íàèìåíîâàíèå ïðåäìåòíûõ ñòàòåé Æàëîâàíüå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ ïîñòîÿííîãî ñîñòàâà Æàëîâàíüå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ íà âðåìåííîé ðàáîòå Ïðî÷èå âûïëàòû ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì Æàëîâàíüå âîåííîñëóæàùèõ Îïëàòà ñïåöèàëüíûõ óñëóã Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ Ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå âîåííîñëóæàùèõ: — âçíîñû â ïåíñèîííûé ôîíä; — äðóãèå âèäû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Âûïëàòû ïåíñèé è ïîñîáèé áûâøèì ñëóæàùèì Ïîåçäêè è ïåðåâîçêè ëþäåé Òðàíñïîðòèðîâêà ãðóçîâ Ñòàíäàðòíûå íàëîãîâûå ïëàòåæè è ñáîðû Àðåíäà, ñâÿçü, êîììóíàëüíûå è äðóãèå óñëóãè Ïå÷àòíî-èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ïðî÷èå óñëóãè, â òîì ÷èñëå: ïðîìûøëåííûå ôîíäû ÌÎ; êîíòðàêòû; äðóãèå; èíîñòðàííûé ãðàæäàíñêèé ïåðñîíàë êîñâåííîãî íàéìà Çàêóïêè ïðåäìåòîâ ñíàáæåíèÿ è ìàòåðèàëîâ Çàêóïêè îáîðóäîâàíèÿ Çåìëÿíûå ðàáîòû è ñîîðóæåíèÿ Èíâåñòèöèè è çàéìû Ñóáñèäèè, äàðû è áåçâîçìåçäíûå âêëàäû Ñòðàõîâûå âûïëàòû è âîçìåùåíèÿ Ïðîöåíòû è äèâèäåíäû

115

Ïîêàçàòåëè ïðåäìåòíîé ñòðóêòóðû, ñóììèðîâàííûå ïî âñåìó ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó è åãî êîìïîíåíòàì, äàþò áîëüøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà ôèíàíñîâûõ çàòðàò ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå îöåíêè âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ýêîíîìèêó ñòðàíû è åå îòäåëüíûå îòðàñëè. Âî-ïåðâûõ, îíè ïîçâîëÿþò ðàçäåëèòü ôåäåðàëüíûå ðàñõîäû íà äâå ÷àñòè ñ òî÷êè çðåíèÿ ó÷àñòèÿ â ôîðìèðîâàíèè âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà (ÂÍÏ): íà ãîñóäàðñòâåííûå (ôåäåðàëüíûå) çàêóïêè òîâàðîâ è óñëóã è íà ïðî÷èå ðàñõîäû, â îñíîâíîì òðàíñôåðòíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå íå ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ðàñ÷åòå ÂÍÏ (âûïëàòû ïåíñèé è ïîñîáèé, ïðîöåíòíûå ïëàòåæè è ò. ï.). Âî-âòîðûõ, â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê òîâàðîâ è óñëóã ìîæíî âûäåëèòü îïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è ïðîàíàëèçèðîâàòü ñîñòàâ ðàñõîäîâ íà ýòè öåëè. Â-òðåòüèõ, ïðåäìåòíûå ñòàòüè äîâîëüíî ÷åòêî óêàçûâàþò íà îòðàñëü õîçÿéñòâà, â êîòîðîé ðåàëèçóþòñÿ âûäåëåííûå ãîñóäàðñòâîì ñðåäñòâà: ñòðîèòåëüñòâî, òðàíñïîðò è ñâÿçü, îáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñôåðà óñëóã. Ïðè ýòîì â çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ öåëåâîé ñòàòüè â ðÿäå ñëó÷àåâ ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ îðèåíòàöèÿ íà êîíêðåòíóþ îòðàñëü èëè ïîäîòðàñëü ïðîìûøëåííîñòè. Íà ðèñ. 2 ïîêàçàíî îáùåå ïîñòðîåíèå ðàñõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÑØÀ è äàí ïðèìåð ïî ìèíèñòåðñòâó îáîðîíû, íàãëÿäíî ïîêàçûâàþùèé ñâÿçü òðåõ òèïîâ ñòðóêòóðíîãî äåëåíèÿ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå êîðåííûõ ðåôîðì â Óêðàèíå îäíîé èç ïåðâîñòåïåííûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå íîâîé áþäæåòíîé ñèñòåìû, â òîì ÷èñëå ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå îòâå÷àþùåé íîâûì òðåáîâàíèÿì êëàññèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ Óêðàèíû. Äëÿ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ðàçóìíîå èñïîëüçîâàíèå ïîëîæèòåëüíîãî çàðóáåæíîãî îïûòà, íàïðèìåð ÑØÀ. Ôåäåðàëüíûé áþäæåò ÑØÀ âûñòóïàåò öåíòðàëüíûì çâåíîì ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, îáåñïå÷èâàþùèì ïîñðåäñòâîì ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Âàæíóþ ðîëü â ôóíêöèîíèðîâàíèè ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èãðàåò áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ. Êëàññèôèêàöèÿ ôåäåðàëüíûõ ðàñõîäîâ ÑØÀ ïîñòðîåíà ñîãëàñíî ïðîãðàììíî-öåëåâîìó ïîäõîäó, îòëè÷àåòñÿ ñèñòåìíîñòüþ è çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíüþ äåòàëèçàöèè, ïîçâîëÿþùåé îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðèíèìàòü îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ è îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èõ âûïîëíåíèåì. 116

Ïðåäìåòíàÿ ñòðóêòóðà

Âåäîìñòâåííàÿ ñòðóêòóðà

Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà

Ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî (âåäîìñòâî)

Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà

Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû

Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà 050

Öåëåâàÿ ñòàòüÿ áþäæåòà ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà (âåäîìñòâà) Çàêóïêè âîåííîé òåõíèêè Ñòàòüÿ åäèíîé ïðåäìåòíîé êëàññèôèêàöèè ôåäåðàëüíîãî âåäîìñòâà Çàêóïêè îáîðóäîâàíèÿ

Âèä ðàñõîäîâ Çàêóïêè àâèàöèîííîé òåõíèêè, ÂÂÑ 57-3010-0-1-051

Ïîäïðîãðàììà Âîåííàÿ ïðîãðàììà ÌÎ 051

Ýëåìåíò ðàñõîäîâ Çàêóïêè áîåâûõ ñàìîëåòîâ ÂÂÑ

Êîíêðåòíàÿ ïðîãðàììà ôèíàíñèðîâàíèÿ (ïðîåêò) Çàêóïêè èñòðåáèòåëåé F-15

Ðèñ. 2. Ïîñòðîåíèå ðàñõîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÑØÀ

Îáùàÿ êîíöåïöèÿ ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÑØÀ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû Óêðàèíû äëÿ ðàçðàáîòêè êëàññèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ Óêðàèíû. ÁÞÄÆÅÒÍÛÉ ÏÐÎÖÅÑÑ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ Áþäæåòíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ ñóâåðåííûì ïðàâîì ïàðëàìåíòà, îçíà÷àþùèì, ÷òî â åãî êîìïåòåíöèè íàõîäèòñÿ ïðèíÿòèå îêîí÷àòåëüíûõ ðåøåíèé ïî ïðåäëàãàåìûì ïðàâèòåëüñòâîì ïðîåêòàì áþäæåòà.  ÷à117

ñòíîñòè, ïàðëàìåíò óñòàíàâëèâàåò, êàêîé îáúåì äåíåæíûõ ñðåäñòâ ìîæåò áûòü èçðàñõîäîâàí ïðàâèòåëüñòâîì, íà êàêèå öåëè àññèãíóþòñÿ ýòè ñðåäñòâà è êàêèì îáðàçîì áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ êðåäèòîâ íà ïîêðûòèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðîöåäóðû ïðîöåññ ïàðëàìåíòñêîãî óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà ïðîèñõîäèò â ôîðìå ïðèíÿòèÿ çàêîíà î áþäæåòå.  òî æå âðåìÿ íå âñå ðåøåíèÿ ïàðëàìåíòà, çàòðàãèâàþùèå ôèíàíñîâóþ ñôåðó, ïðîõîäÿò ÷åðåç ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ áþäæåòà. Ìîæíî ïðèâåñòè ìíîãî÷èñëåííûå ïðèìåðû ðàçðàáîòêè è óòâåðæäåíèÿ îòäåëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì, èìåþùèõ çíà÷èòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ áþäæåòà (çàêîí î íàëîãàõ, î òåõ èëè èíûõ ñîöèàëüíûõ âûïëàòàõ íàñåëåíèþ è ò. ä.).  ýòîì ñëó÷àå ïàðëàìåíò èñïîëüçóåò ñâîþ êîìïåòåíöèþ â îáëàñòè áþäæåòíîãî ïðàâà ñ òåì, ÷òîáû ïðè ïðèíÿòèè ïîäîáíûõ çàêîíîâ íå áûëè óïóùåíû èç âèäó èõ ðàçíîîáðàçíûå ôèíàíñîâûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ áþäæåòà. Ïîýòîìó â îáîñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà òðåáóåòñÿ ïðèâîäèòü ñâåäåíèÿ î òàêèõ ïîñëåäñòâèÿõ. Êðîìå òîãî, ðåêîìåíäóåòñÿ ïðèíèìàòü òàêèå çàêîíû âî âðåìåííîé âçàèìîóâÿçêå ñ óòâåðæäåíèåì áþäæåòà.  ñëó÷àå, åñëè ïîäîáíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû óìåíüøàþò áþäæåòíûé äåôèöèò, èõ ïðèíÿòî íàçûâàòü çäåñü çàêîíàìè ïî îáåñïå÷åíèþ èëè ñîïðîâîæäåíèþ áþäæåòà.  òî æå âðåìÿ ñóùåñòâóþò âàæíûå ðåøåíèÿ, èìåþùèå ôèíàíñîâûå ïîñëåäñòâèÿ, íî íå âõîäÿùèå â ñèñòåìó áþäæåòíîãî ïðàâà ïàðëàìåíòà, íàïðèìåð, î òàðèôíûõ ñîãëàøåíèÿõ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è ïðîôñîþçàìè, ôèêñèðóþùèõ âåëè÷èíó îïëàòû òðóäà çàíÿòûõ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Çäåñü ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî êîíòðîëÿ çà ñóùåñòâåííûìè äëÿ áþäæåòíîé ñôåðû ðåøåíèÿìè îãðàíè÷åíî ïðèíöèïîì ñâîáîäû çàêëþ÷åíèÿ ïîäîáíûõ ñîãëàøåíèé. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðåøåíèÿ, èìåþùèå íåïîñðåäñòâåííûå ôèíàíñîâûå ïîñëåäñòâèÿ, ïðèíèìàþòñÿ äî ñîñòàâëåíèÿ î÷åðåäíîãî ïðîåêòà áþäæåòà, â íåãî âíîñÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòÿõ, ÷òîáû ïàðëàìåíò èìåë ïîëíóþ èíôîðìàöèþ î âñåõ äîõîäàõ è ðàñõîäàõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Îòðàæàÿ â ñâîèõ ðàìêàõ ðåçóëüòàòû âñåõ çíà÷èìûõ äëÿ ôèíàíñîâ ñòðàíû ðåøåíèé è äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà, áþäæåò êàê èíñòðóìåíò ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ ïðèîáðåòàåò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ ïðåäñòàâëÿþò èíòåðåñ íåñêîëüêî îñíîâíûõ âîïðîñîâ, ñðåäè êîòîðûõ: èíôîð118

ìàöèÿ, íåîáõîäèìàÿ ïàðëàìåíòó äîïîëíèòåëüíî ê ïðàâèòåëüñòâåííîìó áþäæåòíîìó ïîñëàíèþ äëÿ íàèáîëåå ïîëíîãî âûïîëíåíèÿ ñâîèõ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé, ñâåäåíèÿ î ïðîöåäóðå îïòèìàëüíîãî ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ. Ïàðëàìåíò îáëàäàåò ïðàâîì ïðè íåîáõîäèìîñòè çàòðåáîâàòü ó ïðàâèòåëüñòâà ëþáóþ íóæíóþ åìó èíôîðìàöèþ. Èíñòðóìåíòû ðåàëèçàöèè òàêîãî ïðàâà — ïèñüìåííûå è óñòíûå âîïðîñû, äåïóòàòñêèå çàïðîñû, à òàêæå ïðèãëàøåíèå îòâåòñòâåííûõ ëèö íà ïëåíàðíûå çàñåäàíèÿ è çàñåäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèòåòîâ äëÿ âûñòóïëåíèé è îò÷åòà. Ê îñíîâíûì âèäàì íåîáõîäèìûõ ïàðëàìåíòó ñâåäåíèé îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå: à) ñðåäíåñðî÷íîå ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ïðàâèòåëüñòâîì; á) ïîäðîáíûé îáùèé ôèíàíñîâûé îò÷åò ïðàâèòåëüñòâà; â) ñîîáùåíèÿ îðãàíà ïî ïðîâåðêå îò÷åòíîñòè (êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû); ã) äîêëàäû è çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòîâ íåçàâèñèìûõ îðãàíèçàöèé î ôèíàíñîâîì è ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè; ä) êðèòè÷åñêîå è êîìïåòåíòíîå îòîáðàæåíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïëàíîâûé ïåðèîä, ðàâíûé îäíîìó áþäæåòíîìó ãîäó, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñëèøêîì êîðîòêèì, ÷òîáû èìåòü âîçìîæíîñòü ñ íàèáîëüøåé äîñòîâåðíîñòüþ îöåíèòü òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ñîñòàâëåíèå áþäæåòà áåç ó÷åòà ñðåäíåñðî÷íûõ ïðåäñòàâëåíèé î ñîñòîÿíèè äåë â ôèíàíñîâîé ñôåðå ñòàíîâèòñÿ ñîñòàâëåíèåì áþäæåòà “ñ çàâÿçàííûìè ãëàçàìè”. Ïîäîáíûå ïðåäñòàâëåíèÿ íà ñëåäóþùèå òðè ãîäà ïîñëå áþäæåòíîãî ãîäà, êîòîðîìó ïîñâÿùåí äàííûé êîíêðåòíûé ïðîåêò áþäæåòà, ôèêñèðóþòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì â ñðåäíåñðî÷íîì ôèíàíñîâîì ïëàíå. Ïðè ýòîì äîëæíà áûòü îòîáðàæåíà âçàèìîñâÿçü ïðåäïîëàãàåìûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ñ ïðîãíîçèðóåìûì îáùåýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì. Òàêîå ôèíàíñîâîå ïëàíèðîâàíèå äàåò âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü áîëåå àäåêâàòíóþ îöåíêó òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ñîâîêóïíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà è áþäæåòíîãî äåôèöèòà. À çíà÷èò, ñâîåâðåìåííî ìîæåò áûòü îñîçíàíî íåãàòèâíîå ðàçâèòèå â áþäæåòíîé ñôåðå è ïðèíÿòû ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû. Ôèíàíñîâûé ïëàí ÿâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâåííûì äîêóìåíòîì, ñëóæàùèì äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ ïàðëàìåíòà. Ïîñêîëüêó â òå÷åíèå 119

êàæäîãî ãîäà ïðîèñõîäèò áîëüøîå êîëè÷åñòâî èçìåíåíèé â ôèíàíñîâîé ñôåðå, òî åæåãîäíî ïðè ïðåäñòàâëåíèè ïàðëàìåíòó íîâîãî ïðîåêòà áþäæåòà ïðåäñòàâëÿåòñÿ è íîâûé ñðåäíåñðî÷íûé ôèíàíñîâûé ïëàí. Äîïîëíèòåëüíî ê íåïîñðåäñòâåííûì âîïðîñàì áþäæåòà íà çàñåäàíèÿõ ïàðëàìåíòà åæåãîäíî çàñëóøèâàåòñÿ ïîäðîáíûé äîêëàä ïðàâèòåëüñòâà î ôèíàíñîâîì è ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû.  íåì îòîáðàæàþòñÿ ñëåäóþùèå òåìû: îöåíêà îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ðàçâèòèå íàëîãîâîé ïîëèòèêè, ôèíàíñû òåððèòîðèàëüíûõ ïðàâîñóáúåêòîâ, îöåíêà ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà, ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, ñîñòîÿíèå äåë íà ðûíêå êàïèòàëîâ è â ñôåðå ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé. Êðîìå òîãî, ñîëèäíûé ôèíàíñîâûé îò÷åò äîëæåí ñîäåðæàòü ïðèëîæåíèå ñî ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèåé ïî äàííûì òåìàì. Äîêëàäû è ñîîáùåíèÿ êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû èìåþò îáúåêòîì êîíòðîëÿ íå òîëüêî îò÷åòû îá èñïîëíåíèè áþäæåòà è ðàçëè÷íûå îáñòîÿòåëüñòâà ïðåæíèõ áþäæåòíûõ ëåò. Îðãàí ïî ïðîâåðêå îò÷åòíîñòè ïðåäñòàâëÿåò ñâîè çàêëþ÷åíèÿ, èñõîäÿ èç àêòóàëüíîé òåêóùåé êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîé äåÿòåëüíîñòè.  ýòîì ñëó÷àå íåîáõîäèìûå âûâîäû ìîãóò áûòü ó÷òåíû íåïîñðåäñòâåííî â õîäå îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà.  Ãåðìàíèè íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî âðåìåíè ñêëàäûâàëàñü òðàäèöèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ íàó÷íûìè ýêîíîìè÷åñêèìè èíñòèòóòàìè è îðãàíèçàöèÿìè ýêñïåðòíûõ äîêëàäîâ íà äàííûå òåìû. Îñîáûì àâòîðèòåòîì ïîëüçóþòñÿ ïîäðîáíûå çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòíîãî ñîâåòà ïî îöåíêå îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, âûõîäÿùèå, êàê ïðàâèëî, â íîÿáðå êàæäîãî ãîäà.  ýòîò ñîâåò âõîäÿò ïÿòü íàèáîëåå àâòîðèòåòíûõ ó÷åíûõ-ýêîíîìèñòîâ, êîòîðûõ â íàðîäå íåðåäêî íàçûâàþò “ïÿòüþ ìóäðåöàìè”. Êðîìå òîãî, âåñíîé è îñåíüþ êàæäîãî ãîäà ñîñòàâëÿåòñÿ ñîâìåñòíûé äîêëàä ïÿòè âåäóùèõ ÷àñòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Âñå îðãàíèçàöèè, ïðåäñòàâëÿþùèå ïîäîáíûå ýêñïåðòíûå äîêëàäû, îñóùåñòâëÿþò ñâîåãî ðîäà êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâèòåëüñòâó. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü è î çàêëþ÷åíèÿõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, òàêèõ, êàê Ìåæäóíàðîäíûé âàëþòíûé ôîíä (ÌÂÔ) è Îðãàíèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (ÎÝÑÐ), îá ýêîíîìè÷åñêîì è ôèíàíñîâîì ðàçâèòèè ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðàíû. 120

 ñòðàíàõ, èìåþùèõ ñâîáîäíûå è íåçàâèñèìûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, çàíèìàþùèåñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè òåìàìè æóðíàëèñòû äå-ôàêòî âûïîëíÿþò âàæíóþ êîíòðîëüíóþ ôóíêöèþ ïî îòíîøåíèþ ê ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå ïðàâèòåëüñòâà. “Áäèòåëüíîå” îòîáðàæåíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ïðåññå è íà òåëåâèäåíèè èãðàåò áîëüøóþ ðîëü â ïðåäîòâðàùåíèè êðóïíûõ îøèáîê è îïðåäåëåíèè îòâåòñòâåííîñòè çà íåãàòèâíîå ðàçâèòèå ñîáûòèé â ñôåðå ôèíàíñîâîé è áþäæåòíîé ïîëèòèêè. Ïðîöåäóðà ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïîëîæåíèÿõ. Ïðåæäå âñåãî âàæåí ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó áþäæåò äîëæåí áûòü ïðèíÿò äî íà÷àëà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòíîãî ãîäà. Ëèøü ïðè ñîáëþäåíèè ýòîãî ïðèíöèïà ïàðëàìåíò â ñîñòîÿíèè â ïîëíîì îáúåìå îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ðàñõîäîâàíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ. ×òî êàñàåòñÿ êîëè÷åñòâà ñîòðóäíèêîâ, íåîáõîäèìîãî äëÿ äîáðîñîâåñòíîãî âûïîëíåíèÿ ïàðëàìåíòîì ñâîèõ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâèòåëüñòâó, òî çäåñü íå ñóùåñòâóåò êàêèõ-ëèáî òâåðäûõ ïðàâèë.  ÑØÀ, íàïðèìåð, ïàðëàìåíò èìååò äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòèõ çàäà÷ òûñÿ÷è ñîòðóäíèêîâ.  ëèöå âåäîìñòâà ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì êîíãðåññ ðàñïîëàãàåò îãðîìíûì øòàáîì ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå ëåãêî ìîãëè áû ðàçðàáàòûâàòü ñîáñòâåííûå ïðîåêòû áþäæåòà. Îäíàêî îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî “ùåäðîå” îáåñïå÷åíèå ïàðëàìåíòà ïîäîáíûìè ñîòðóäíèêàìè ñàìî ïî ñåáå åùå íå ÿâëÿåòñÿ àâòîìàòè÷åñêîé ãàðàíòèåé îòâåòñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè.  Ãåðìàíèè, êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ, äåéñòâóåò êëàññè÷åñêèé ïðèíöèï äåìîêðàòèè — ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, îòëè÷èÿ — ëèøü â åãî êîíêðåòíîì ïðèìåíåíèè. Ïàðëàìåíò çäåñü èìååò ëèøü íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî ñîáñòâåííûõ ñîòðóäíèêî⠗ ñïåöèàëèñòîâ ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì. Áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà è áþäæåòíûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþòñÿ â óñëîâèÿõ òåñíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ïàðëàìåíò ìîæåò ïîëó÷èòü îò ïðàâèòåëüñòâà ëþáûå òðåáóþùèåñÿ åìó ñâåäåíèÿ. Òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì ïðèíîñèò âûãîäó îáåèì ñòîðîíàì, íå äîâîäÿ èõ â òî æå âðåìÿ äî ïîëîæåíèÿ ïîáåäèòåëÿ è ïîáåæäåííîãî. Óæå íà ñòàäèè ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà â ïðàâèòåëüñòâå âàæíûå ôèíàíñîâûå ðåøåíèÿ ÷àñòî ïðèíèìàþòñÿ â ñîãëàñîâàíèè ñ âåäóùèìè ïîëèòèêàìè ïàðëàìåíòà.  Ãåðìàíèè íà ïðîòÿæåíèè ìíî121

ãèõ ëåò ñëîæèëàñü òðàäèöèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïàðëàìåíòàðèè — äîêëàä÷èêè ïî âîïðîñàì ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè îò ïàðòèé, ôîðìèðóþùèõ ïðàâèòåëüñòâî, ó÷àñòâóþò â çàñåäàíèÿõ êàáèíåòà, ïîñâÿùåííûõ îáñóæäåíèþ ïðîåêòîâ áþäæåòà è ôèíàíñîâîìó ïëàíèðîâàíèþ. Îñíîâíàÿ ðàáîòà ïðè ïàðëàìåíòñêîì îáñóæäåíèè áþäæåòà ïðèõîäèòñÿ íà äîëþ áþäæåòíîãî êîìèòåòà áóíäåñòàãà. Ýòîò êîìèòåò ñ÷èòàåòñÿ íàèáîëåå âëèÿòåëüíûì ñðåäè âñåõ îñòàëüíûõ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî åãî ïðåäñåäàòåëü òðàäèöèîííî èçáèðàåòñÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé îïïîçèöèîííûõ ïàðòèé. Ïîäîáíàÿ òðàäèöèÿ ñïîñîáñòâóåò äîáðîñîâåñòíîé è äåëîâîé ðàáîòå ýòîãî êîìèòåòà è òåì ñàìûì âûïîëíåíèþ ïàðëàìåíòîì ñâîèõ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé. ×ëåíû áþäæåòíîãî êîìèòåòà áóíäåñòàãà ÿâëÿþòñÿ äîêëàä÷èêàìè ïî îïðåäåëåííûì ðàçäåëàì áþäæåòà è â êà÷åñòâå òàêîâûõ îáëàäàþò íåîáõîäèìîé êîìïåòåíöèåé, òàê êàê ïîñòîÿííî ïîääåðæèâàþò ñâÿçü è îáñóæäàþò òå èëè èíûå âîïðîñû ñ “êóðèðóåìûìè” ìèíèñòåðñòâàìè. Ïðè ýòîì äîêëàä÷èêè ïî ðàçäåëàì áþäæåòà îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå â ïðîöåññå åãî îáñóæäåíèÿ â ïàðëàìåíòå. Ñëóøàíèÿ â áþäæåòíîì êîìèòåòå ñ ó÷àñòèåì äîêëàä÷èêîâ ïî îïðåäåëåííûì ðàçäåëàì áþäæåòà ïðîèñõîäÿò â óñëîâèÿõ íåïîñðåäñòâåííîãî äèàëîãà ñ ïðàâèòåëüñòâîì. Òåì ñàìûì ïàðëàìåíòàðèÿì îáåñïå÷åíî ýôôåêòèâíîå ïîñòóïëåíèå ñàìîé àêòóàëüíîé èíôîðìàöèè. Ïîýòîìó ðåçóëüòàòîì òåñíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî óòâåðæäåííûé ïàðëàìåíòîì áþäæåò ó÷èòûâàåò âñå ïîñëåäíèå èçìåíåíèÿ â ôèíàíñîâîýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå. Âàæíûì äëÿ ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ íà ñòàäèè ñîñòàâëåíèÿ è ïðèíÿòèÿ áþäæåòà ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî äëèòåëüíûé ïåðèîä îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà â ïàðëàìåíòå.  Ãåðìàíèè íà ýòî îòâîäèòñÿ îêîëî òðåõ ñ ïîëîâèíîé ìåñÿöåâ. Èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè çàêîíîäàòåëÿ ïðè óòâåðæäåíèè ïðîåêòà áþäæåòà ñîîòâåòñòâóåò ñîãëàñíî ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé èñêëþ÷èòåëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ò. å. çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü íå äîëæíà ó÷àñòâîâàòü â èñïîëíåíèè áþäæåòà. Íàïðèìåð, çàêîíîäàòåëü íå ìîæåò ïîòðåáîâàòü îò èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ÷òîáû òå â ïîëíîì îáúåìå îñóùåñòâèëè îäîáðåííîå ïàðëàìåíòîì ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ïî òåì èëè èíûì ñòàòüÿì. Ââåäåíèå ïðàâèëà ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ïàðëàìåíòà íà îïðåäåëåííûå ðàñõîäû (“êâàëèôèöèðîâàííûé ñåêâåñòð”) îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü èñêëþ÷èòåëüíûìè ñëó÷àÿìè. 122

Âî èçáåæàíèå â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íåîáõîäèìîñòè â òðóäîåìêîé ïðîöåäóðå ñîñòàâëåíèÿ è ïðèíÿòèÿ äîïîëíåíèé ê áþäæåòó èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ìîæåò âíîñèòü îïðåäåëåííûå èçìåíåíèÿ â óæå óòâåðæäåííûé áþäæåò ñ ñîãëàñèÿ — â çàâèñèìîñòè îò çíà÷èìîñòè êàæäîãî êîíêðåòíîãî èçìåíåíèÿ — ïàðëàìåíòà èëè îäíîãî èç åãî êîìèòåòîâ. Èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñîîòâåòñòâóåò îáÿçàííîñòü ñîñòàâëåíèÿ îò÷åòà îá èñïîëüçîâàíèè áþäæåòà. Ñîñòàâëåíèå îò÷åòà ñëóæèò öåëè ïðåäîñòàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëþ âîçìîæíîñòè ïðîâåðèòü òîò ôàêò, áûë ëè óòâåðæäåííûé çàêîíîì áþäæåò âûïîëíåí ïî âñåì ñâîèì ïîçèöèÿì è íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì îáðàçîì. Äëÿ ïîäãîòîâêè ïàðëàìåíòñêîé ïðîâåðêè îò÷åòà îá èñïîëüçîâàíèè áþäæåòà îðãàí ïî ïðîâåðêå îò÷åòíîñòè ñîñòàâëÿåò äîêëàä, â êîòîðîì ðàññìàòðèâàåò âîïðîñû ýôôåêòèâíîñòè ïðàâèòåëüñòâåííûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå â ñâåòå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì. Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü íà ýòîé ñòàäèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà îñóùåñòâëÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ÷åðåç ïîäêîìèòåò ïî ïðîâåðêå îò÷åòíîñòè. Íà çàñåäàíèÿõ ýòîãî ïîäêîìèòåòà áþäæåòíîãî êîìèòåòà áóíäåñòàãà äîêëàä îðãàíà ïî ïðîâåðêå îò÷åòíîñòè îáñóæäàåòñÿ âî âñåõ ïîäðîáíîñòÿõ, çàòåì ñîñòàâëÿåòñÿ ïèñüìåííîå çàêëþ÷åíèå äëÿ ïëåíàðíîãî çàñåäàíèÿ.  òàêîì çàêëþ÷åíèè ôèêñèðóþòñÿ, íàïðèìåð, òå èëè èíûå ìåðû, êîòîðûå ðåêîìåíäóåòñÿ îñóùåñòâèòü. Ïðåäñòàâèòåëè ïîäêîìèòåòà ïî ïðîâåðêå îò÷åòíîñòè îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè áþäæåòíîãî êîìèòåòà áóíäåñòàãà. Íàêîíåö áþäæåòíûé ïðîöåññ çàâåðøàåòñÿ óòâåðæäåíèåì ïàðëàìåíòîì îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Äëÿ àêòóàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòà è îðãàíà ïî ïðîâåðêå îò÷åòíîñòè ïðîìåæóòîê âðåìåíè ìåæäó îêîí÷àíèåì áþäæåòíîãî ãîäà è óòâåðæäåíèåì ïàðëàìåíòîì èñïîëíåíèÿ áþäæåòà äîëæåí áûòü ïî âîçìîæíîñòè êîðîòêèì.  Ãåðìàíèè ñåãîäíÿ íà ýòî óõîäèò äâà ñ ïîëîâèíîé ãîäà. Ïîýòîìó ïàðëàìåíò ñòðåìèòñÿ ñîêðàòèòü ýòîò ñëèøêîì áîëüøîé ñðîê äî øåñòè ìåñÿöåâ è äîáèòüñÿ ïåðåõîäà ê áîëåå îïåðàòèâíîìó ïðåäñòàâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâîì îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà.

123

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÅ È ÁÞÄÆÅÒÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ Â ÑØÀ È ÐÎÑÑÈÈ: ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ Ìåõàíèçì, ñîñòîÿùèé èç ïîñòîÿííî âçàèìîäåéñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ, â òîì èëè èíîì âèäå èìååòñÿ âî âñåõ ñòðàíàõ ñ óñïåøíî ðàçâèâàþùåéñÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé. Ýòîãî òðåáóþò êàê ñëîæíîñòü õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû è ñâÿçåé, òàê è íåâîçìîæíîñòü èçáåæàòü òÿæåëûõ çàòÿæíûõ ïåðåêîñîâ â ýêîíîìèêå ïðè åå ñòèõèéíîì ðàçâèòèè. “Ñàìîðåãóëèðîâàíèå” âïîëíå âîçìîæíî â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ, îäíàêî îòêëîíåíèå âàæíåéøèõ ïàðàìåòðîâ ýêîíîìèêè îò èõ îïòèìàëüíûõ çíà÷åíèé òàêîâî, ÷òî “àâòîïîäñòðîéêà” òðåáóåò äëèòåëüíîãî âðåìåíè è çàòðàò îãðîìíûõ îáùåñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Êðîìå òîãî, êðèçèñ 30-õ ãîäîâ ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ äîêàçàë, ÷òî îíà íóæäàåòñÿ â îáÿçàòåëüíîì ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà. Íè â îäíîé èç ñòðàí ìèðà ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ýôôåêòèâíàÿ ýêîíîìèêà íå áûëà ïîñòðîåíà íà áàçå èñêëþ÷èòåëüíî “ðûíî÷íîãî ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ”. Íå ñîçäàâ ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íåëüçÿ îáåñïå÷èòü ïåðåõîä ê îáùåñòâó íîâîãî òèïà — åñëè òîëüêî ñòàâèòñÿ èìåííî ýòà öåëü. Ïîäîáíûé ìåõàíèçì äîëæåí íåìèíóåìî ïîÿâèòüñÿ â ðåçóëüòàòå íîðìàëüíîãî åñòåñòâåííîãî õîäà ñîáûòèé, ýâîëþöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ãîñóäàðñòâåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, êàê ýòî â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí è ïðîèñõîäèëî äî ñèõ ïîð, îäíàêî òàêîé ïðîöåññ îòíèìàåò ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ.  ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ â ïîíèìàíèè òåðìèíà “ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè” ìîãóò áûòü ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ. Íàïðèìåð, â ÑØÀ ÷àùå âñåãî ïðè ýòîì èìåþòñÿ â âèäó ðàçíîîáðàçíàÿ îòðàñëåâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ, òðåáîâàíèÿ íîðì áåçîïàñíîñòè, ýêîëîãè÷åñêèå îãðàíè÷åíèÿ è ò. ä.  ðîññèéñêîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå òðàêòóåòñÿ êàê ñîçäàíèå ÷åðåç ðàçíîîáðàçíûå ãîñóäàðñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ óñëîâèé, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè. Îíî íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ äèðåêòèâíûì ïëàíîì èëè àäìèíèñòðàòèâíûì êîìàíäîâàíèåì è íàèëó÷øèì îáðàçîì ïðîÿâëÿåòñÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Îñíîâà, ôîðìû è íàïðàâëåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó êîðåííûì îáðàçîì îòëè÷àþòñÿ îò ñõåìû êîìàíäíîàäìèíèñòðàòèâíîãî ðóêîâîäñòâà. 124

Ãîñóäàðñòâî ïðè ðûíî÷íîì ðåãóëèðîâàíèè: • âî-ïåðâûõ, óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà ýêîíîìè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ, îïòèìàëüíî ïîäõîäÿùèå äëÿ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ è ñïîñîáñòâóþùèå ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó; • âî-âòîðûõ, ñòàíîâèòñÿ îïîðîé, êîîðäèíàòîðîì óñèëèé è â òî æå âðåìÿ ðàâíîïðàâíûì ïàðòíåðîì ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ïðåäïðèíèìàòåëåé; • â-òðåòüèõ, îáåñïå÷èâàåò ñâîåâðåìåííîå ïðèíÿòèå ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð ïî ïðåäóïðåæäåíèþ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé, èõ àìîðòèçàöèè èëè ñãëàæèâàíèþ èõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé. Îáû÷íî ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè ôóíêöèîíèðóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé äîêòðèíîé îáùèõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà è óâÿçûâàåòñÿ ñ ïðèíÿòèåì ðåøåíèé âûñøåãî óðîâíÿ â äðóãèõ îáëàñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè.  ÑØÀ â ðàçðàáîòêå è ïðîâåäåíèè â æèçíü ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé, õîòÿ è â ðàçëè÷íîé ñòåïåíè, ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïðàêòè÷åñêè âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Óñëîâíî èõ ìîæíî ðàçáèòü íà ÷åòûðå ãðóïïû. Òðè èç íèõ îòíîñÿòñÿ ê èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: ýêîíîìè÷åñêèå îðãàíû ïðåçèäåíòñêîãî àïïàðàòà; ãðóïïà îñíîâíûõ ìèíèñòåðñòâ, ñâÿçàííûõ ñ õîçÿéñòâåííîé ïîëèòèêîé â êà÷åñòâå îñíîâû ñâîåé äåÿòåëüíîñòè; äðóãèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, ó÷àñòâóþùèå â ðåøåíèÿõ ýêîíîìè÷åñêèõ âîïðîñîâ ìåíüøåãî ìàñøòàáà èëè íå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. ×åòâåðòàÿ, çàêîíîäàòåëüíàÿ, ãðóïïà ïðåäñòàâëåíà áîëåå ÷åì 20 êîìèòåòàìè è ïîäêîìèòåòàìè êîíãðåññà, èìåþùèìè ýêîíîìè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü. Ñëîæèâøèéñÿ ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ïîðÿäîê ðàáîòû íàä ýêîíîìè÷åñêèìè ðåøåíèÿìè ìîæíî â öåëîì ñ÷èòàòü äëÿ ÑØÀ äîñòàòî÷íî ðàöèîíàëüíûì. Îí íå ïðåòåðïåâàåò ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèé íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò, íåñìîòðÿ íà ìíîãîêðàòíûå ñìåíû ïàðòèéíîé ïðèíàäëåæíîñòè ïðåçèäåíòîâ ÑØÀ è áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ àìåðèêàíñêîãî êîíãðåññà, îäíàêî äîñòàòî÷íî ãèáîê è ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ. Îáúåì è ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé, ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü êàæäîé èç âëàñòíî-âåäîìñòâåííûõ ãðóïï ñáàëàíñèðîâàíû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íè îäíà íå èìåëà ðåøàþùåãî ïðåèìóùåñòâà ïðè îáñóæäåíèè è ðåøåíèè âàæíåéøèõ ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ýòîìó ñïîñîáñòâóåò ñèñòåìà ìåð âçàèìíîãî êîíòðîëÿ è êîððåê125

òèðîâîê. Ãèáêîñòü è óíèâåðñàëüíîñòü òàêîãî ìåõàíèçìà âûøå, ÷åì ó ñóùåñòâîâàâøåé â ÑÑÑÐ ñèñòåìû ïàðàëëåëüíîãî ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà è êîíòðîëÿ.  ðàáîòå ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÷åòêî îáîçíà÷åíû òðè âçàèìîóâÿçàííûõ óðîâíÿ: 1. Ðàçðàáîòêà êîíöåïöèé è ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîãî è áþäæåòíîãî ðàçâèòèÿ ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì è â ìàêðîïîêàçàòåëÿõ (ïðåðîãàòèâà ïðåæäå âñåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîâåòà ïðè ïðåçèäåíòå è êîíãðåññà); 2. Ðåøåíèå êîíêðåòíûõ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî è ôèíàíñîâîãî ñòðîèòåëüñòâà è ðàçâèòèÿ; 3. Ðàçðàáîòêà è ôèíàíñèðîâàíèå îòäåëüíûõ ïðîãðàìì ïî îòðàñëÿì, ðåãèîíàì è ò. ï., îòðàñëåâîå ðåãóëèðîâàíèå, ïðîõîäÿùåå ÷åðåç äðóãèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Îïûò ÑØÀ ïîêàçûâàåò, ÷òî íåîáõîäèìûì óñëîâèåì íîðìàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ êðóïíîãî ãîñóäàðñòâà è îáÿçàòåëüíîé îòïðàâíîé òî÷êîé ïðèíÿòèÿ âàæíåéøèõ ýêîíîìè÷åñêèõ è áþäæåòíûõ ðåøåíèé ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ÷åòêî óñòàíîâëåííîé öåëè è êîíöåïöèè äîëãîâðåìåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà. Òàêàÿ öåëü â ÑØÀ óñòàíîâëåíà “Çàêîíîì î çàíÿòîñòè” 1946 ã. Äðóãîå ñòîëü æå íåîáõîäèìîå óñëîâèå — ïðî÷íàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà, îáîñíîâûâàþùàÿ è ðåãëàìåíòèðóþùàÿ äåéñòâèå òàêîãî ìåõàíèçìà.  ÑØÀ îíà ôîðìèðóåòñÿ ñòàòüåé 1 Êîíñòèòóöèè, çàêîíàìè (äëÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû) 1974, 1985, 1990 ãã. è íåêîòîðûìè äðóãèìè. Ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ ÷åòêî íàëàæåííûì âçàèìîäåéñòâèåì ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ âëàñòåé, òåñíîé îáðàòíîé ñâÿçüþ ñ ÷àñòíûì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì. Åùå îäíî îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå — íàëè÷èå íåçàâèñèìûõ ñèñòåì èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ è êîíòðîëÿ èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.  ðÿäå ñëó÷àåâ îðãàíû ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñðàçó ñîçäàâàëèñü “ïðîòèâîâåñíûìè ïàðàìè”, ïðåäñòàâëÿþùèìè çàêîíîäàòåëüíóþ è èñïîëíèòåëüíóþ âåòâè âëàñòè: íàïðèìåð, òàê áûëè ó÷ðåæäåíû ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò â ïðåçèäåíòñêîì àïïàðàòå è îáúåäèíåííûé ýêîíîìè÷åñêèé êîìèòåò êîíãðåññà (ïî çàêîíó 1946 ã.). Òàêèì ñïîñîáîì ïîâûøàëñÿ ïîòåíöèàë íàäåæíîñòè, òî÷íîñòè è ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèé ñîîòâåòñòâóþùèõ âåäîìñòâ, îáëåã÷àëñÿ êîíòðîëü è óïðàâëåíèå èìè, èçíà÷àëüíî çàêëàäûâàëñÿ ýëåìåíò îáÿçàòåëüíîãî ðàáî÷åãî âçàèìîäåéñòâèÿ. 126

Îáùåå ðóêîâîäñòâî ïðîöåññîì ïðèíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è áþäæåòíûõ ðåøåíèé, èõ ðåàëèçàöèè îñóùåñòâëÿåò àìåðèêàíñêèé ïðåçèäåíò. Âìåíåííóþ åìó çàêîíîì çàäà÷ó ðàçðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè îí âûïîëíÿåò ïðåæäå âñåãî â êà÷åñòâå ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Íà îñíîâå ýòîé ñòðàòåãèè, ðåãóëÿðíî îáíîâëÿåìîé è ïîäâåðãàþùåéñÿ êîíöåïòóàëüíîìó íàïîëíåíèþ, ïðåçèäåíò — â áîëüøåé ìåðå óæå êàê ãëàâà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ðóêîâîäèò çàòåì ðàçðàáîòêîé áþäæåòíî-íàëîãîâîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ ñîñòàâëÿåò ãëàâíûé ðàáî÷èé èíñòðóìåíò âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó. Áþäæåòíîå íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðè âñåé ñëîæíîñòè îðãàíèçàöèè, îòëè÷àåòñÿ áûñòðîòîé âîçäåéñòâèÿ, ìàíåâðåííîñòüþ, ãèáêîñòüþ, øèðîòîé îõâàòà è öåëåíàïðàâëåííîñòüþ.  åãî ñòðóêòóðå ïðîñìàòðèâàþòñÿ ÷åòêèå âåðòèêàëè è ãîðèçîíòàëè, îíî çàõâàòûâàåò âñå óðîâíè âëàñòè, èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå àêòèâíîãî èíñòðóìåíòà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, îáåñïå÷èâàåò ïðî÷íîñòü êîíñòèòóöèîííîãî åäèíñòâà ñòðàíû ÷åðåç ðàçâèòóþ ñèñòåìó áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, íåîáõîäèìûé ñîöèàëüíûé êëèìàò, ñïîñîáñòâóåò äîñòèæåíèþ ìàêñèìàëüíîãî óðîâíÿ çàíÿòîñòè è áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ. ×åðåç ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ 22–23% ÂÂÏ ÑØÀ è åùå 10–12% ÂÂÏ ïðîõîäèò ÷åðåç áþäæåòû øòàòîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè: îíè ïðèâÿçàíû ê ôåäåðàëüíîìó óðîâíþ ñèñòåìîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè öåíòðà, îõâàòûâàþùåé âñå øòàòû. Îäíàêî òàêèå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íè â êîåé ìåðå íå äîëæíû ñëóæèòü çàäàííûìè öåëÿìè, ïîñêîëüêó îïðåäåëèëèñü â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé, â êîíêðåòíîì çàêîíîäàòåëüíîì êëèìàòå è ò. ä. Ïðèìåðíî ðàâíûé óðîâåíü æèçíè èìåþò ñåé÷àñ ñòðàíû ñ ÷ðåçâû÷àéíî øèðîêèì “ðàçáðîñîì” äîëè ÂÂÏ, ïðîõîäÿùåé ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, — îò 30 äî 60% (ßïîíèÿ, Ãåðìàíèÿ, ÑØÀ, Äàíèÿ, Øâåöèÿ, Íîðâåãèÿ è ò. ä.). Áîëåå òîãî, ñïåöèàëüíîå èññëåäîâàíèå îá îïòèìàëüíûõ ãðàíèöàõ âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó, âûïîëíåííîå Áðóêèíãñêèì èíñòèòóòîì â 1995 ã., íàãëÿäíî ïîêàçàëî îòñóòñòâèå êàêîé-ëèáî çàâèñèìîñòè ìåæäó “ãîñóäàðñòâåííîé” äîëåé ÂÂÏ è ýôôåêòèâíîñòüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿþòñÿ ïðàâîìåðíûìè âûâîäû ðîññèéñêîãî èññëåäîâàòåëÿ ß. Ïåâçíåðà, â îäíîé èç ïîñëåäíèõ ðàáîò âûñêàçàâøåãî ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî â òðåáîâàíèÿõ çàïàäíûõ ýêîíîìèñòîâ-ëèáåðàëîâ ïîíèçèòü äîëþ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíî127

ìè÷åñêóþ æèçíü ðå÷ü èäåò ñêîðåå îá îãðàíè÷åíèè äàëüíåéøåãî ðîñòà òàêîãî âìåøàòåëüñòâà, ÷åì îá óðåçàíèè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è äðóãèõ ïîäîáíûõ “íàñèëüñòâåííûõ” ìåðàõ. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îöåíêà áþäæåòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â öåëîì ïî ñóòè ñâîåé äîëæíà îñíîâûâàòüñÿ íå ñòîëüêî íà àíàëèçå êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé (õîòÿ îíè î÷åíü âàæíû è ÿâëÿþòñÿ îòïðàâíîé òî÷êîé â èññëåäîâàíèÿõ), ñêîëüêî íà àíàëèçå êà÷åñòâåííîé ñòîðîíû áþäæåòíî-íàëîãîâûõ ìåðîïðèÿòèé. Èíà÷å ãîâîðÿ, ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î ñîîòâåòñòâèè ýòèõ ìåðîïðèÿòèé öåëÿì ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, à â áîëåå óçêîì ïëàíå — îñíîâíûì óñòàíîâêàì ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè, êîòîðûå ìîãóò áûòü èçëîæåíû â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, ïðàâèòåëüñòâåííûõ èëè ïàðòèéíûõ äîêóìåíòàõ, â ðå÷àõ èëè îôèöèàëüíûõ îáðàùåíèÿõ ê ïàðëàìåíòó ðóêîâîäèòåëåé ñòðàíû è ò. ä. Ñîïîñòàâëåíèå ïðàâèòåëüñòâåííûõ óñòàíîâîê è ðåêîìåíäàöèé ñ ïîêàçàòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà çà ðÿä ëåò â èõ äèíàìèêå ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü íå òîëüêî ñîîòâåòñòâèå ôàêòè÷åñêè ïðîâîäèìûõ ôèíàíñîâûõ ìåðîïðèÿòèé çàÿâëåííûì öåëÿì ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íî è ïðèíöèïèàëüíóþ âûïîëíèìîñòü òàêèõ öåëåé è óñòàíîâîê, ïîìîãàåò ñóäèòü î êà÷åñòâå ïðàâèòåëüñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è åãî ýôôåêòèâíîñòè. ×òî êàñàåòñÿ Ðîññèè, òî î÷åâèäíî, ÷òî ïîèñêè áþäæåòíî-íàëîãîâûõ ðåêîìåíäàöèé èëè óñòàíîâîê â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, äîêóìåíòàõ è ðå÷àõ îôèöèàëüíûõ ðîññèéñêèõ äåÿòåëåé ïîñëå 1991 ã. íå äàþò âîçìîæíîñòè îïðåäåëèòü êîíêðåòíûå öåëè è çàäà÷è, êîòîðûå ñòàâÿò ïåðåä ñîáîé âëàñòè â ýòîé îáëàñòè è êîòîðûå áûëè áû ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàíû è ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàíû õîòÿ áû ïðèáëèçèòåëüíûìè ðàñ÷åòàìè. Èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííî äåêëàðèðóåìîå ñòðåìëåíèå èñïîëüçîâàòü ãîñáþäæåò äëÿ äîñòèæåíèÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè, â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðåêðàùåíèÿ èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ. Îäíàêî ïîäàâëåíèå èíôëÿöèè ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ íå áîëåå êàê îäèí èç ïðîìåæóòî÷íûõ ýòàïîâ ïðè ìíîãèõ âàðèàíòàõ ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâ òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà è ïî÷òè íè÷åãî íå ãîâîðèò î ñóùåñòâå ýòîãî ïóòè. Èíûìè ñëîâàìè, â Ðîññèè íà÷èíàÿ ñ 1992 ã. ôàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàëà öåëü áþäæåòíî-íàëîãîâîé ïîëèòèêè è ïîòîìó íå ìîãëî áûòü íè ñàìîé ïîëèòèêè, íè áþäæåòíîé ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà. Ôîðìèðîâàíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèñõîäèò â öåëîì ïî ñòàðîé (îòðàñëåâîé) ñõåìå, à ïëàíû ðåôîð128

ìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, íåîáõîäèìîñòü â êîòîðîì äîëæíà áûòü î÷åâèäíîé â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, êîíöåíòðèðóþòñÿ, â îñíîâíîì, íà ðàçëè÷íûõ ñïîñîáàõ óâåëè÷åíèÿ áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé. Åùå ïî êðàéíåé ìåðå äâà âàæíåéøèõ îáñòîÿòåëüñòâà íåäîïóñòèìî ñíèæàþò ðîëü áþäæåòà â êà÷åñòâå ðû÷àãà ïîçèòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà âíóòðèýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû. Âî-ïåðâûõ, ðîññèéñêîå ïðàâèòåëüñòâî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëüíî ñïîñîáíî åñëè íå óïðàâëÿòü áþäæåòíûì ïðîöåññîì, òî âîçäåéñòâîâàòü íà íåãî òîëüêî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå. Ïî ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì áþäæåòàì â öåíòðå íå èìååòñÿ äàæå ñêîëüêî-íèáóäü ïîëíîé è äîñòîâåðíîé ñòàòèñòèêè, ïðè÷åì îáùåå ñëîæíîå ïîëîæåíèå ñî ñòàòèñòè÷åñêîé îáåñïå÷åííîñòüþ íîñèò øèðîêèé õàðàêòåð è îêàçûâàåò íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà âñå ñåêòîðû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ äîïîëíèòåëüíûì ôàêòîðîì, óñóãóáëÿþùèì ñèòóàöèþ â áþäæåòíîé ñôåðå. Âî-âòîðûõ, âïëîòü äî 1997 ã. â Ðîññèè îòñóòñòâîâàëî ïîëíîöåííîå è ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå è ðåãëàìåíòèðóþùåå áþäæåòíîå óñòðîéñòâî è áþäæåòíûé ïðîöåññ â ñòðàíå. Íàðÿäó ñ íåðàçðàáîòàííîñòüþ áþäæåòíîé ñòðàòåãèè ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ìîæíî ñ÷èòàòü ïðÿìûì ðåçóëüòàòîì îòñóòñòâèÿ îáùåé êîíöåïöèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, ÷òî ñâÿçàíî ñ íåðàçâèòîñòüþ ñèñòåìû è ìåõàíèçìà ïðèíÿòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé íà âûñøåì óðîâíå. Áþäæåò íå òîëüêî íå ñòàë àêòèâíûì ýêîíîìè÷åñêèì èíñòðóìåíòîì, íî è ïðîâîäèìàÿ óæå øåñòîé ãîä “ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëèçàöèÿ” äîñòèãàåò îïðåäåëåííîãî óñïåõà ïî÷òè ïîëíîñòüþ çà ñ÷åò áþäæåòíî-íàëîãîâîãî ìåõàíèçìà, öåíîé äåçîðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Êðèçèñ íåïëàòåæåé, èñ÷åçíîâåíèå âñÿêîé èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè — ëèøü ÷àñòè÷íîå ñëåäñòâèå òàêîé ïîëèòèêè. Óñòîé÷èâàÿ ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëüíîñòü íå íàñòóïèëà äî ñèõ ïîð íå èç-çà íåäîñòàòî÷íîé æåñòêîñòè ïðîâîäèâøåãîñÿ äåíåæíîãî êóðñà, à ïîòîìó, ÷òî îí íå áûë äîïîëíåí íåîáõîäèìûìè ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè è îðãàíèçàöèîííûìè ìåðàìè, ïðåæäå âñåãî — àêòèâíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêîé, áåç êîòîðîé íåâîçìîæíî ïåðåéòè ê öåëåíàïðàâëåííîé ïîëèòèêå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.  òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà ïîñëå 1991 ã. ôåäåðàëüíûé áþäæåò èãðàë â Ðîññèè ÿâíî ïîä÷èíåííóþ ðîëü ïî îòíîøåíèþ ê ïîëèòèêå. Ïðè îïðåäåëåííûõ, ôîðñ-ìàæîðíûõ, îáñòîÿòåëüñòâàõ òàêîå ïîëîæåíèå ìî129

æåò áûòü îïðàâäàííûì è íåèçáåæíûì, íî îíî äîïóñòèìî ëèøü íà êîðîòêîå âðåìÿ. Âñåîáúåìëþùàÿ ïîä÷èíåííîñòü áþäæåòà îïåðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêèì íóæäàì îáû÷íî ïðîòèâîðå÷èò ñòðàòåãèè õîçÿéñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, íàöåëåííîé íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò.  ÑØÀ òàêæå èìåëè ìåñòî ïåðèîäû, êîãäà ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïðèíîñèëñÿ â æåðòâó ÷èñòî ïîëèòè÷åñêèì ðåøåíèÿì, èñïðàâëåíèå òàêèõ îøèáîê, äàæå â ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêîì ñìûñëå, áûëî äëèòåëüíûì è òÿæåëûì. Îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòà è åãî ñïîñîáíîñòü îïòèìàëüíî âûïîëíèòü ïîñòàâëåííûå ãîñóäàðñòâîì çàäà÷è, ïîääåðæàòü îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîñòè — ýòî è åñòü ãëàâíûå ïðèçíàêè óäîâëåòâîðèòåëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ôèíàíñîâ è áþäæåòíî-íàëîãîâîé ïîëèòèêè ñòðàíû.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìà ìåñòíûõ ôèíàíñîâ â ÑØÀ? 2.  ÷åì ñóùåñòâåííîå îòëè÷èå êëàññèôèêàöèè ôåäåðàëüíûõ ðàñõîäîâ ÑØÀ îò êëàññèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ Óêðàèíû? 3. Êàêèå îñíîâíûå ýòàïû áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ãåðìàíèè êîíòðîëèðóþòñÿ ïàðëàìåíòîì? 4.  ÷åì ñóòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè? 5. Ïî÷åìó íàëîãè èìåþò èñêëþ÷èòåëüíîå çíà÷åíèå â ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà?

130

Òåìà 8

Çàùèòà ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ

Ïðîöåññ íîðìàëèçàöèè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â Óêðàèíå ñîïðîâîæäàåòñÿ ðàçðóøåíèåì ñòàðîé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû, ðàçðûâîì ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ñïàäîì ïðîèçâîäñòâà, èíôëÿöèåé, ðàñïàäîì ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïîêàçàòåëåé ðàçðóøåíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, îñëàáëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé ÿâëÿåòñÿ áóðíîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè â Óêðàèíå. Îñîáåííîñòü áîðüáû ñ ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòüþ â Óêðàèíå ñîñòîèò â ðåçêîì íåñîîòâåòñòâèè áûñòðîãî ðîñòà, óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è óñëîæíåíèÿ ñòðóêòóð ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è âåñüìà ìåäëåííîãî ðîñòà è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñðåäñòâ áîðüáû ñ ýòèì ÿâëåíèåì — ñ äðóãîé.  ïîñëåäíåå âðåìÿ îòìå÷àåòñÿ ïîñòîÿííûé ðîñò ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, â êîòîðóþ âîâëå÷åíû ãðàæäàíå åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ è êîòîðàÿ îõâàòèëà åâðîïåéñêîå áàíêîâñêîå ñîîáùåñòâî. Ìàñøòàáû ýòîé äåÿòåëüíîñòè ìîãóò ðåçêî óâåëè÷èòüñÿ. Îäíà èç çëîáîäíåâíûõ ïðîáëåì ñâÿçàíà ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ è ñ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèåé â Ðîññèè. Îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû èç Ðîññèè ðàñøèðèëè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â Ñåâåðíîé Àìåðèêå. Äðóãàÿ îáëàñòü, ãäå îòìå÷àåòñÿ ðîñò ïðåñòóïëåíèé, — èíîñòðàííûå áàíêè. Ìíîãèå èíîñòðàííûå áàíêè ïî÷òè íå èìåþò íèêàêèõ âíóòðåííèõ ïðàâèë è íå ïîäëåæàò íàäçîðó ñî ñòîðîíû ðåãóëèðóþùèõ 131

îðãàíîâ. Ýòî ñïîñîáñòâóåò âîçíèêíîâåíèþ îòêðûòîãî ðûíêà, äëÿ êîòîðîãî õàðàêòåðíà ïîëíàÿ ñâîáîäà äåéñòâèé. Äðóãèå âàæíûå ôàêòîðû, ñïîñîáñòâóþùèå ðîñòó ïðåñòóïíîñòè, ñâÿçàíû ñ îòíîñèòåëüíîé ëåãêîñòüþ, ñ êîòîðîé ïîäîçðåâàåìûå â ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè åâðîïåéöû, îñåâ â Ñåâåðíîé Àìåðèêå, ìîãóò àíîíèìíî ïåðåñåêàòü ãðàíèöû â ÑØÀ è Êàíàäå, ò. å. ãðàíèöû ôåäåðàëüíûõ, øòàòíûõ è ìåñòíûõ þðèñäèêöèé, à òàêæå ñ íàëè÷èåì ãîðàçäî ìåíåå ñòðîãîé ñóäåáíîé ñèñòåìû, ÷åì òà, ê êîòîðîé ýòè ïðåñòóïíûå ãðóïïû ïðèâûêëè. Ñåãîäíÿ ñðåäè ïðåñòóïíèêîâ, ñîâåðøàþùèõ ôèíàíñîâûå ïðåñòóïëåíèÿ, — íå òîëüêî “áåëûå âîðîòíè÷êè”, êîòîðûå íå îñòàâëÿþò æåðòâ è îáû÷íî íåñóò âåñüìà ìÿãêîå íàêàçàíèå, íî è îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû, ñèñòåìàòè÷åñêè íàíîñÿùèå óùåðá ôèíàíñîâûì ó÷ðåæäåíèÿì â ìåæäóíàðîäíîì ìàñøòàáå. Ýòè ôèíàíñîâûå ïðåñòóïëåíèÿ íå çíàþò ãðàíèö èëè ïðåäåëîâ. Ñ ïðèõîäîì ñèñòåìû ýëåêòðîííîãî ïåðåâîäà äåíåæíûõ ôîíäîâ, àâòîìàòè÷åñêèõ áàíêîâñêèõ ìàøèí (áàíêîìàòîâ), ìåæäóíàðîäíûõ ýëåêòðîííûõ ïåðåâîäîâ îáîðîòíûõ äîêóìåíòîâ è ïðî÷èõ ïðÿìûõ ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé óÿçâèìîñòü ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé çàìåòíî óâåëè÷èëàñü. Ïîëüçóÿñü íåìåäëåííîé èíêàññàöèåé ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ è âîçìîæíîñòüþ ìîëíèåíîñíîãî ïåðåâîäà ñðåäñòâ ìåæäó áàíêàìè, êàê ìåñòíûìè, òàê è èíîñòðàííûìè, ïðåñòóïíèêè íàíîñÿò ôèíàíñîâûì ó÷ðåæäåíèÿì çíà÷èòåëüíûå óáûòêè. Î÷åíü ÷àñòî îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû èñïîëüçóþò âûðó÷êó, ïîëó÷åííóþ â õîäå ôèíàíñîâûõ ïðåñòóïëåíèé, äëÿ ðàçâèòèÿ äðóãèõ âèäîâ ïðîòèâîçàêîííîé äåÿòåëüíîñòè — îò òîðãîâëè íàðêîòèêàìè è êðàæè àâòîìîáèëåé äî êîíòðàáàíäû îðóæèÿ è ìíîæåñòâà äðóãèõ íàðóøåíèé. Ôèíàíñîâûå ïðåñòóïëåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè êàòåãîðèè: I. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. À. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé (áàíêîâñêîå ìîøåííè÷åñòâî). Á. Ìîøåííè÷åñòâî ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ äîñòóïà (êðåäèòíûõ êàðòî÷åê). Â. Îòìûâàíèå äåíåã. ²². Ïðåñòóïëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû. À. Êîìïüþòåðíîå ìîøåííè÷åñòâî. Á. Ìîøåííè÷åñòâî ïðîòèâ òåëåôîííûõ êîìïàíèé. ²²². Ìîøåííè÷åñòâà ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ïðîãðàìì. 132

I. ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß ÏÐÎÒÈ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ À. Ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé (áàíêîâñêîå ìîøåííè÷åñòâî) Áàíêîâñêîå ìîøåííè÷åñòâî íåèçìåííî íàíîñèò óùåðá ôèíàíñîâûì ó÷ðåæäåíèÿì.  ïîñëåäíåì îáçîðå, ïðîâåäåííîì Àìåðèêàíñêîé àññîöèàöèåé áàíêîâ (ÀÀÁ), êðóïíåéøèì îáúåäèíåíèåì áàíêîâ â ÑØÀ, îòìå÷åíî, ÷òî äâå îñòðåéøèå ïðîáëåìû áàíêîâñêîãî ìîøåííè÷åñòâà — ýòî êîìïüþòåðíîå èçãîòîâëåíèå ôàëüøèâûõ öåííûõ áóìàã è ìîøåííè÷åñòâî ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ äîñòóïà (êðåäèòíûõ êàðòî÷åê). Ïîä êîìïüþòåðíûì èçãîòîâëåíèåì èìååòñÿ â âèäó èçãîòîâëåíèå ôàëüøèâûõ ÷åêîâ, îáëèãàöèé è öåííûõ áóìàã. Ýòè ôèíàíñîâûå äîêóìåíòû ïîääåëûâàþòñÿ, ïîñëå ÷åãî èñïîëüçóþòñÿ êàê çàëîãîâûå ãàðàíòèè ïðè ïîëó÷åíèè çàéìà èëè æå ðåàëèçóþòñÿ. Îñîáåííî óÿçâèìû ïðè ýòîì ÷åêè êîðïîðàöèé, ïîñêîëüêó ðàñ÷åòû ïî ñ÷åòàì êîðïîðàöèé íå ïðîâîäÿòñÿ åæåäíåâíî. Ïîòåíöèàëüíûé ïðåñòóïíèê îáû÷íî îòêðûâàåò ôèêòèâíûé áàíêîâñêèé ñ÷åò íà ïîäñòàâíîå èìÿ, âíîñÿ ìèíèìàëüíûé îáÿçàòåëüíûé âêëàä. Çàòåì íà ýòîò ôèêòèâíûé ñ÷åò äåëàþòñÿ âêëàäû ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîääåëüíûõ ÷åêîâ, êîòîðûå èíêàññèðóþòñÿ äî òîãî, êàê êîìïàíèÿ óñïåâàåò îáíàðóæèòü, ÷òî ðå÷ü èäåò î ïîääåëüíûõ ôèíàíñîâûõ äîêóìåíòàõ. Òàêèå ïîääåëüíûå ôèíàíñîâûå äîêóìåíòû äîâîëüíî ëåãêî èçãîòîâèòü. Ñ ïîÿâëåíèåì íîâîé òåõíîëîãèè, íàïðèìåð ëàçåðíûõ ïðèíòåðîâ, êîìïüþòåðíîãî ñêàíèðîâàíèÿ è ò. ä., ñòàëî âîçìîæíûì èçãîòîâëÿòü ïîääåëüíûå ôèíàíñîâûå äîêóìåíòû, êîòîðûå ïî÷òè íåâîçìîæíî îòëè÷èòü îò íàñòîÿùèõ. Èñïîëüçîâàíèå íîâîé òåõíèêè ïîçâîëÿåò ïðåñòóïíèêàì ïîâûñèòü êà÷åñòâî òàêèõ ôàëüøèâûõ äîêóìåíòîâ. Èñïîëüçîâàíèå ñ÷åòîâ ê îïëàòå, ñ÷åòîâ ê ïîëó÷åíèþ è ïðî÷èõ áàíêîâñêèõ èíñòðóìåíòîâ ïðèäàåò ôàëüøèâûì äîêóìåíòàì áîëüøóþ ïðàâäîïîäîáíîñòü. Ðîññèéñêèå îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû ïðîÿâëÿþò áîëüøóþ àêòèâíîñòü â ðàçëè÷íûõ âèäàõ áàíêîâñêîãî ìîøåííè÷åñòâà. Ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü ýòîãî òèïà âûÿâëåíà â íåäàâíåì ðàññëåäîâàíèè â Íüþ-Éîðêå, ñâÿçàííîì ñ äåéñòâèÿìè ðîññèéñêîé ãðóïïèðîâêè, èñïîëüçîâàâøåé êîìïüþòåðû è ëàçåðíûå ïðèíòåðû äëÿ ïîääåëêè êîðïîðàòèâíûõ ÷åêîâ îïëàòû òðóäà è ïåðñîíàëüíûõ ÷åêîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ñíèìàëèñü äåíüãè ñî ìíîãèõ ñ÷åòîâ. Âñå ýòè ÷åêè áûëè 133

êðàäåíûå èëè ôàëüøèâûå è äåïîíèðîâàëèñü íà ôèêòèâíûå ñ÷åòà. Âûðó÷êà îò èíêàññàöèè ýòèõ ÷åêîâ ñíèìàëàñü äî òîãî, êàê áàíê óñïåâàë îáíàðóæèòü ïîäëîã. Èç Íüþ-Éîðêà ÷ëåíû ýòîé ðîññèéñêîé ãðóïïèðîâêè åçäèëè â Ìàéàìè, ãäå áûëà íàëàæåíà èíêàññàöèÿ ôàëüøèâûõ ÷åêîâ. Ïî ýòîìó äåëó áûëî àðåñòîâàíî ñåìü ÷åëîâåê, îäíàêî ôåäåðàëüíî çàñòðàõîâàííûå ôèíàíñîâûå ó÷ðåæäåíèÿ ê òîìó âðåìåíè ïîíåñëè ñóùåñòâåííûå óáûòêè. Äðóãàÿ îáëàñòü áàíêîâñêîãî ìîøåííè÷åñòâà — ýòî èçãîòîâëåíèå ôàëüøèâûõ îáîðîòíûõ äîêóìåíòîâ. Ðå÷ü èäåò íå î ïîääåëêå ñóùåñòâóþùèõ îáîðîòíûõ äîêóìåíòîâ, à îá èçãîòîâëåíèè ñîâåðøåííî ôèêòèâíûõ áóìàã, èñïîëüçóåìûõ â êà÷åñòâå çàëîãà ïðè ïîëó÷åíèè ññóä èëè äëÿ ðàñ÷åòîâ ïî îïåðàöèÿì ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè. Èçâåñòíî, ÷òî íåêîòîðûå èç òàêèõ áóìàã êîãäà-òî äåéñòâèòåëüíî ÿâëÿëèñü îáîðîòíûìè äîêóìåíòàìè, íî ñ òåõ ïîð èçúÿòû èç îáðàùåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîâîäèòñÿ ðàññëåäîâàíèå íåñêîëüêèõ äåë, ñâÿçàííûõ ñ ãåðìàíñêèìè çîëîòûìè îáëèãàöèÿìè âîåííîãî çàéìà. Ýòè ôèíàíñîâûå äîêóìåíòû áûëè çàêîííûì îáðàçîì âûïóùåíû â îáðàùåíèå â 20–30-õ ãîäàõ. Ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ïåðåìèðèÿ, ýòè îáëèãàöèè áûëè èçúÿòû èç îáðàùåíèÿ. Ýòè ïîòåðÿâøèå ñòîèìîñòü áóìàãè òåïåðü ïðåäëàãàþòñÿ â âèäå ãàðàíòèé äëÿ ïîëó÷åíèÿ çàéìîâ èëè ðåàëèçóþòñÿ ñî çíà÷èòåëüíîé ñêèäêîé êàê â ÑØÀ, òàê è â ðÿäå åâðîïåéñêèõ ñòðàí. Îðãàíû ïðàâîïîðÿäêà â Ëîíäîíå ñîîáùèëè ñîòðóäíèêàì îòäåëà ôèíàíñîâûõ ïðåñòóïëåíèé ÑØÀ, ÷òî îäíà èç àíãëèéñêèõ êîðïîðàöèé íåäàâíî ïîòåðÿëà íà ãåðìàíñêèõ çîëîòûõ îáëèãàöèÿõ âîåííîãî çàéìà ìèëëèîíû äîëëàðîâ. Ýòîò ïðèìåð ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñëó÷àè áàíêîâñêîãî ìîøåííè÷åñòâà íå èìåþò ãåîãðàôè÷åñêèõ ãðàíèö, à äàííûé òèï ìîøåííè÷åñòâà ãðîçèò ëþáîìó ôèíàíñîâîìó ó÷ðåæäåíèþ èëè êîðïîðàöèè — êàê ìåñòíûì, òàê è èíîñòðàííûì. Àìåðèêàíñêàÿ ñëóæáà íåäàâíî îêàçàëà ñîäåéñòâèå â àðåñòå ÍüþÑêîòëåíä-ÿðäîì òðåõ ÷åëîâåê, îáâèíÿåìûõ â ìîøåííè÷åñòâå è îáìàíå. Îáâèíÿåìûå ó÷àñòâîâàëè â ìíîãî÷èñëåííûõ ìàõèíàöèÿõ â Èòàëèè, Ëþêñåìáóðãå, Èðëàíäèè è ÑØÀ, âûáèðàÿ ïîòåíöèàëüíûõ ÷àñòíûõ âêëàä÷èêîâ è ó÷ðåæäåíèÿ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ çàéìîâ ïîä íåñóùåñòâóþùèå êàçíà÷åéñêèå îáëèãàöèè ÑØÀ. Äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîåãî ïëàíà ïðåñòóïíèêè ïðåäúÿâëÿëè ñâîèì ïîòåíöèàëüíûì æåðòâàì ïîðòôåëè ôèíàíñîâûõ äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèå ãåíåðàëüíûå äîâåðåííîñòè è áëàíêè Áþðî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÑØÀ. Îäèí îáâèíÿåìûé, ÷òîáû ïðåäñòàâèòü ïîòåíöèàëüíûì âêëàä÷èêàì äîïîëíè134

òåëüíûå ïóòàíûå äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî â åãî ðàñïîðÿæåíèè íàõîäÿòñÿ êàçíà÷åéñêèå îáëèãàöèè ÑØÀ íà ñóììó 10 ìëí äîë., ïîáûâàë â ïîñîëüñòâàõ ÑØÀ â Èðëàíäèè è Ëþêñåìáóðãå, ãäå íîòàðèàëüíî çàâåðèë áëàíêè Áþðî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÑØÀ, ñîçäàâ òàêèì îáðàçîì âèäèìîñòü òîãî, ÷òî ýòè ôèíàíñîâûå äîêóìåíòû áûëè çàâåðåíû ïðàâèòåëüñòâîì ÑØÀ. Áëàãîäàðÿ ñîòðóäíè÷åñòâó è íåìåäëåííîìó âìåøàòåëüñòâó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàçíûõ ñòðàí, óáûòêè îò ýòèõ ìàõèíàöèé íå ïðåâûñèëè 25 òûñ. ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ. Ýòî ëèøü íåñêîëüêî ïðèìåðîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î òîì, ÷òî äåëà ïî áàíêîâñêîìó ìîøåííè÷åñòâó íå ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê êàêîé-ëèáî ñïåöèàëüíîé êàòåãîðèè èëè ïðèâÿçàíû ê êîíêðåòíîìó ìåñòó. Ýòè ìàõèíàöèè íå çíàþò íèêàêèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö è ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé áîëüøóþ îïàñíîñòü äëÿ ñîõðàííîñòè è íåïðèêîñíîâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ëþáîé ñòðàíû. Á. Ìîøåííè÷åñòâî ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ äîñòóïà (êðåäèòíûõ êàðòî÷åê) Âïåðâûå ñëó÷àè ìîøåííè÷åñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ äîñòóïà ñòàëè èçâåñòíû ïîñëå ïðèíÿòèÿ êîíãðåññîì àêòà î êîìïëåêñíûõ ìåðàõ áîðüáû ñ ïðåñòóïëåíèÿìè îò 1984 ã., êîòîðûé ÷àñòî íàçûâàþò “Àêòîì î ìîøåííè÷åñòâå ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ äîñòóïà”. Ïî ïðèáëèçèòåëüíûì îöåíêàì, òàêîé âèä ïðåñòóïëåíèé åæåãîäíî íàíîñèò ôåäåðàëüíî çàñòðàõîâàííûì ôèíàíñîâûì ó÷ðåæäåíèÿì îò 2 äî 3 ìëðä äîë. óáûòêà. Ìîøåííè÷åñòâî ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ äîñòóïà ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà 6 âèäîâ: 1. Èçãîòîâëåíèå ôàëüøèâûõ êðåäèòíûõ êàðòî÷åê. 2. Âèäîèçìåíåíèå (ïîääåëêà) êàðòî÷åê. 3. Óòåðÿííûå è óêðàäåííûå êàðòî÷êè. 4. Îáìàí ïðè çàïîëíåíèè áëàíêîâ íà ïîëó÷åíèå êàðòî÷êè. 5. Ìàõèíàöèè ñ òåëåìàðêåòèíãîì. 6. Áåëûå êàðòî÷êè. Ðîññèéñêèå ïðåñòóïíûå ãðóïïû ó÷àñòâóþò âî âñåõ âèäàõ ìîøåííè÷åñòâà ñ èñïîëüçîâàíèåì ýëåêòðîííûõ ñðåäñòâ äîñòóïà. Îòìå÷àåòñÿ ñóùåñòâåííûé ðîñò äåÿòåëüíîñòè ïî èçãîòîâëåíèþ ôàëüøèâûõ êðåäèòíûõ êàðòî÷åê. Ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî ïðè÷èí ýòîãî ðîñòà. Âî-ïåðâûõ, ýòî ïîÿâëåíèå íà ñöåíå ðîññèéñêèõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, âõîäÿùèõ íûíå â ÷èñëî âåäóùèõ ãðóïï, ñîâåðøàþùèõ ôèíàíñîâûå ïðåñòóïëåíèÿ è ðàñïîëàãàþùèõ òåõíîëîãèåé ïî ïðîèçâîäñòâó ôàëüøèâûõ êðåäèòíûõ êàðòî÷åê â ìèðîâîì 135

ìàñøòàáå. ßðêèé ïðèìåð ýòîìó — íåäàâíåå ðàññëåäîâàíèå â ÍüþÉîðêå, ãäå íåêèé ãðàæäàíèí Ðîññèè, èñïîëüçóÿ ïîääåëüíûå êðåäèòíûå êàðòî÷êè, ñìîã îáìàíóòü áàíêè ïðèáëèçèòåëüíî íà 50 òûñ. äîë. â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü. Îáâèíÿåìûé åçäèë ïî âñåé ñåâåðî-âîñòî÷íîé ÷àñòè ÑØÀ, ïîêóïàÿ äîðîãèå âåùè íà ôàëüøèâûå êðåäèòíûå êàðòî÷êè, ïîñëå ÷åãî ñáûâàë âñå ýòî ñêóïùèêàì êðàäåíîãî. Ýòî äåëî ñëóæèò ïðîñòåéøèì ïðèìåðîì òîãî, ñ êàêîé ëåãêîñòüþ ìîãóò áûòü íàêîïëåíû â îòíîñèòåëüíî êîðîòêèé ñðîê çíà÷èòåëüíûå äåíåæíûå ñóììû. Äðóãàÿ ïðè÷èíà ðîñòà äåÿòåëüíîñòè ïî èçãîòîâëåíèþ ôàëüøèâûõ êðåäèòíûõ êàðòî÷åê ñâÿçàíà ñ äîñòóïíîñòüþ íîâîé òåõíîëîãèè è ïîÿâëåíèåì “ïðåñòóïíèêà-òåõíàðÿ”. Óâåëè÷èëîñü êîëè÷åñòâî õîðîøî ïîäãîòîâëåííûõ, âûñîêîîáðàçîâàííûõ è òåõíè÷åñêè-îðèåíòèðîâàííûõ ïðåñòóïíèêîâ. Ðîññèéñêèå ãðóïïû — íå åäèíñòâåííûå ïðåñòóïíûå îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèåñÿ ìîøåííè÷åñòâîì ñ êðåäèòíûìè êàðòî÷êàìè. Çàïàäíîàôðèêàíñêèå îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû, ãëàâíûì îáðàçîì èç Íèãåðèè, òàêæå àêòèâíî âîâëå÷åíû â ýòîò âèä ìîøåííè÷åñòâà ïî âñåé Åâðîïå è â ÑØÀ. Â. Îòìûâàíèå äåíåã Îòìûâàíèå äåíåã ÿâëÿåòñÿ ïðîñòûì ñîêðûòèåì èñòî÷íèêà ëè÷íîãî äîõîäà, êîòîðûé òàêèì îáðàçîì ïðèîáðåòàåò âèäèìîñòü çàêîííîãî. Îòìûâàíèå äåíåã âñåãäà ñâÿçàíî ñ äðóãèìè ñóùåñòâåííûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè, êàê-òî: áàíêîâñêîå ìîøåííè÷åñòâî, ìîøåííè÷åñòâî ñ èñïîëüçîâàíèåì êðåäèòíûõ è äåáåòíûõ êàðòî÷åê, ðàñòðàòà è ïî÷òè âñå íàðóøåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê ôèíàíñîâûì ïðåñòóïëåíèÿì. ²². ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß Ñ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅÌ ÝËÅÊÒÐÎÍÍÎÉ ÀÏÏÀÐÀÒÓÐÛ À. Êîìïüþòåðíîå ìîøåííè÷åñòâî Êîìïüþòåðû øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ ïðè ñîâåðøåíèè ôèíàíñîâûõ ïðåñòóïëåíèé, â ÷àñòíîñòè: äëÿ íåçàêîííîãî ïîäêëþ÷åíèÿ (“õàêèíãà”) ê áàíêó äàííûõ ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ èíôîðìàöèè î áàíêîâñêèõ ñ÷åòàõ; äëÿ õðàíåíèÿ ïîëó÷åííîé òàêèì ñïîñîáîì èíôîðìàöèè; êàê îðóäèå ïðåñòóïëåíèÿ; äëÿ êëîíèðîâàíèÿ ìèêðîñõåì ñîòîâûõ òåëåôîíîâ; äëÿ ñêàíèðîâàíèÿ êîðïîðàòèâíûõ ÷åêîâ, îáëèãàöèé è îáîðîòíûõ äîêóìåíòîâ â öåëÿõ äàëüíåéøåãî èçãîòîâëåíèÿ èõ ôàëüøèâûõ âàðèàíòîâ; âî ìíîãèõ äðóãèõ öåëÿõ. Êàê óæå óïîìèíàëîñü, îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû èç Ðîññèè øèðîêî èñïîëüçóþò êîìïüþòåðû äëÿ 136

èçãîòîâëåíèÿ ôàëüøèâûõ îáîðîòíûõ äîêóìåíòîâ â öåëÿõ áàíêîâñêîãî ìîøåííè÷åñòâà. Îíè òàêæå àêòèâíî èñïîëüçóþò êîìïüþòåðû äëÿ ïåðåêîäèðîâàíèÿ ìèêðîñõåì è ïðèìåíåíèÿ èõ â êëîíèðîâàííûõ ñîòîâûõ òåëåôîíàõ. Ïðèìåð ìîøåííè÷åñòâà òàêîãî ðîäà îïèñàí íèæå. Áûëà ïîëó÷åíà èíôîðìàöèÿ î ïîâòîðÿþùèõñÿ ñëó÷àÿõ íåçàêîííîãî ïîäêëþ÷åíèÿ ê êîìïüþòåðàì, ñâÿçàííûì ñ Èíòåðíåòîì. Èíòåðíåò — ýòî ìåæäóíàðîäíàÿ ñåòü ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé êîìïüþòåðíûõ ñåòåé, èñïîëüçóåìûõ óíèâåðñèòåòàìè, êîðïîðàöèÿìè, âîåííûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè äëÿ ðàñøèðåíèÿ âçàèìíîé ñâÿçè ïðåæäå âñåãî â èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëÿõ. Ðàññëåäîâàíèå ïîêàçàëî, ÷òî ëèöî, âîçãëàâëÿþùåå îðãàíèçîâàííóþ ãðóïïó õàêåðîâ, íåëåãàëüíî ïîäêëþ÷èëîñü ê êîìïüþòåðàì íà Êèïðå, â Ãåðìàíèè, â Ìåêñèêå è íà òåððèòîðèè ÑØÀ. Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ýòè êîìïüþòåðíûå íàðóøèòåëè èìåþò òåïåðü èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ äîñòóïà ê òûñÿ÷àì êîìïüþòåðîâ ñåòè Èíòåðíåò, è ÷òî îíè óñòàíîâèëè ïðîãðàììó “Òðîÿíñêèé êîíü”, ïîçâîëÿþùóþ îïðåäåëÿòü ïàðîëè è êîäû ñ÷åòîâ êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì, ïîäêëþ÷åííûõ íåïîñðåäñòâåííî ê Èíòåðíåòó. Ïðîíèêíóâ â ñèñòåìó, íàðóøèòåëè óñòàíîâèëè òàêæå “÷åðíûé õîä”, îáåñïå÷èâàþùèé èì äîñòóï ê ñåòè â áóäóùåì. Òàêîé òèï íåçàêîííîãî ïîäêëþ÷åíèÿ ê êîìïüþòåðàì ìîæåò ïðè÷èíÿòü ôèíàíñîâûì ó÷ðåæäåíèÿì, ÷àñòíûì êîðïîðàöèÿì è áèçíåñó îãðîìíûé óùåðá. Ýòî âèäíî íà ïðèìåðå äåÿòåëüíîñòè îäíîé îðãàíèçîâàííîé ãðóïïû, êîòîðàÿ äîáûâàåò, èñïîëüçóåò è ðàñïðîñòðàíÿåò ôàëüøèâûå òåëåôîííûå êàðòî÷êè. Àðåñò ýòîé ãðóïïû ïðèâåë ê èçúÿòèþ ïðèìåðíî 7 òûñ. ôàëüøèâûõ òåëåôîííûõ êàðòî÷åê. Äàííîå ðàññëåäîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ïðèìåðîì ðàñòóùåé ïðîáëåìû êîìïüþòåðíîãî ìîøåííè÷åñòâà è åå ìåæäóíàðîäíîãî ìàñøòàáà. Á. Ìîøåííè÷åñòâî ïðîòèâ òåëåôîííûõ êîìïàíèé Óáûòêè îò ìîøåííè÷åñòâà ïðîòèâ òåëåôîííûõ êîìïàíèé îöåíèâàþòñÿ ñóììîé îò 300 äî 400 ìëí. äîë. â ãîä. Îäèí èç ñàìûõ ðàñïðîñòðàíåííûõ âèäîâ òàêîãî ìîøåííè÷åñòâà — êëîíèðîâàíèå ñîòîâûõ òåëåôîíîâ. Ýòî îòíîñèòåëüíî ïðîñòàÿ ïðîöåäóðà, òðåáóþùàÿ ëèøü ïðèîáðåòåíèÿ ýëåêòðîííîé àïïàðàòóðû â ñâîáîäíîé ïðîäàæå. Êîãäà àáîíåíò çâîíèò ïî ñîòîâîìó òåëåôîíó, àïïàðàò ïîñûëàåò ïàêåò ýëåêòðîííîé èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùèé ýëåêòðîííûé ñåðèéíûé íîìåð, èäåíòèôèêàöèîííûé íîìåð òåëåôîíà è ïðî÷èå èäåíòèôèöèðóþùèå ñèãíàëû. Ïîòåíöèàëüíûé ïðåñòóïíèê ìîæåò ïåðåõâàòèòü ýòó ýëåêòðîííóþ èíôîðìàöèþ ïðè ïîìîùè ñïåöèàëüíîãî ðàäèîñêàíå137

ðà. Ïîëó÷åííàÿ èíôîðìàöèÿ ïåðåíîñèòñÿ ñ ïîìîùüþ êîìïüþòåðà íà ìèêðîñõåìó, êîòîðàÿ çàòåì âñòàâëÿåòñÿ â ñîòîâûé òåëåôîí. Òàêèì òåëåôîíîì ìîæíî ïîëüçîâàòüñÿ â òå÷åíèå 30 äíåé, äî òåõ ïîð, ïîêà íåñàíêöèîíèðîâàííûå âûçîâû íå áóäóò îáíàðóæåíû.  ìàõèíàöèè ïî “òîðãîâëå òåëåôîííûìè çâîíêàìè” ïðåñòóïíèêè ïåðåïðîãðàììèðóþò ìèêðîñõåìû ñîòîâûõ òåëåôîíîâ è çàòåì ïðîäàþò òåëåôîííîå âðåìÿ íà ìåæäóíàðîäíûå ðàçãîâîðû. ²²². ÌÎØÅÍÍÈ×ÅÑÒÂÀ ÏÐÎÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ ÏÐÎÃÐÀÌÌ Ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ïðîãðàìì íàïðàâëåíî ïðîòèâ ìàõèíàöèé ñ îáëèãàöèÿìè êàçíà÷åéñòâà, ñ ýëåêòðîííûì ïåðåâîäîì äåíåæíûõ ôîíäîâ è ñ ïðîãðàììîé îáåñïå÷åíèÿ ìàëîèìóùåãî íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûìè êóïîíàìè. Îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû èç Ðîññèè îêàçàëèñü âîâëå÷åííûìè â ýòè âèäû ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðè÷åì îæèäàåòñÿ, ÷òî èõ ó÷àñòèå áóäåò ðàñòè. Ìåæäóíàðîäíûé ðàçìàõ ìîøåííè÷åñòâà ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ïðîãðàìì âèäåí íà ïðèìåðå íåäàâíåãî äåëà î êàçíà÷åéñêèõ ÷åêàõ ÑØÀ íà ñóììó áîëåå 1 ìëí äîë. Óêðàäåíû îíè áûëè â Èòàëèè, à äåíüãè ïî íèì áûëè ïîëó÷åíû â Ãåðìàíèè è Àâñòðèè. Áîííñêîå îòäåëåíèå, ðàáîòàþùåå â òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè Èíòåðïîëà â Âåíå (Àâñòðèÿ), ñ ïîëèöèåé ãîðîäîâ Òþáèíãåí è Ôðàíêôóðò (Ãåðìàíèÿ) è ñ ÁÊÀ — Ãåðìàíñêèì ôåäåðàëüíûì ïîëèöåéñêèì àãåíòñòâîì, ïðîèçâåëî ðÿä àðåñòîâ, â òîì ÷èñëå íåñêîëüêèõ áàíêîâñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö â Âåíå. Òàêèì îáðàçîì, íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî äèàïàçîí ëèö, ñîâåðøàþùèõ ôèíàíñîâûå ïðåñòóïëåíèÿ, âåñüìà øèðîê — îò ðàñòðàò÷èêà, ðàáîòàþùåãî â áàíêå, è èçãîòîâèòåëÿ ôàëüøèâûõ îáîðîòíûõ äîêóìåíòîâ, çàòåì ðåàëèçóåìûõ èëè èñïîëüçóåìûõ â êà÷åñòâå ãàðàíòèè ïðè ïîëó÷åíèè ññóäû, äî òåõíè÷åñêè ãðàìîòíîãî ïðåñòóïíèêà, ñîâåðøàþùåãî ìîøåííè÷åñêèå äåéñòâèÿ ïðîòèâ òåëåôîííûõ êîìïàíèé. Èòàê, âñå ïîäîáíûå íàðóøåíèÿ íå èìåþò ãðàíèö èëè ïðåäåëîâ è ÷àñòî äîñòèãàþò ìåæäóíàðîäíîãî ðàçìàõà. Åäèíñòâåííûé äåéñòâåííûé ñïîñîá áîðüáû ñ òàêèìè ïðåñòóïëåíèÿìè — ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ãðóïï è ñîâìåñòíûå óñèëèÿ ôåäåðàëüíûõ, øòàòñêèõ, îêðóæíûõ, ìåñòíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíîâ ïðàâîïîðÿäêà. 138

ÒÅÐÌÈÍÛ, ÑÂßÇÀÍÍÛÅ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈßÌÈ (ÌÎØÅÍÍÈ×ÅÑÒÂÎÌ) ÏÐÎÒÈ ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÀÂÒÎÌÀÒÈ×ÅÑÊÀß ÁÀÍÊÎÂÀß ÌÀØÈÍÀ (AUTOMATIC TELLER MACHINE, ÁÀÍÊÎÌÀÒ, ÀÒÌ) — ìåõàíè÷åñêîå óñòðîéñòâî, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî äåðæàòåëü äåíåæíîãî ñ÷åòà â áàíêå ìîæåò ïîëó÷èòü äîñòóï ê ñâîåìó ñ÷åòó äëÿ ñíÿòèÿ ñ íåãî äåíåã. Äåðæàòåëü ñ÷åòà èñïîëüçóåò áàíêîìàòíóþ êàðòî÷êó, êîòîðàÿ ñíàáæåíà ìàãíèòíûì êîäîì ñ èäåíòèôèöèðóþùåé èíôîðìàöèåé â ñî÷åòàíèè ñ ïåðñîíàëüíûì èäåíòèôèêàöèîííûì íîìåðîì (ÏÈÍ) äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòóïà ê ñâîåìó äåíåæíîìó ñ÷åòó. ÀÃÅÍÒ (AGENT) — ñòîðîíà, äåéñòâóþùàÿ â èíòåðåñàõ äðóãîé ñòîðîíû ïî ïîëíîìî÷èÿì, äàííûì ïîñëåäíåé. ÀÊÒ (DEED) — ïèñüìåííûé äîêóìåíò, ïåðåäàþùèé òèòóë ðåàëüíîìó èìóùåñòâó. ÀÊÒÈÂÛ (EQUITY) — èíòåðåñû âëàäåíèÿ. ÀÊÖÅÏÒÎÂÀÍÈÅ (ACCEPTANCE) — ñîãëàñèå íà îïëàòó âåêñåëÿ â âèäå ïëàòåæíîãî äîêóìåíòà, íà ëèöåâîé ñòîðîíå êîòîðîãî ðàñïîëîæåíà ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïîäïèñü àêöåïòàíòà, ïî êîòîðîé òðàññàò ñîãëàøàåòñÿ âûïëàòèòü ïî âåêñåëþ â ñðîê. ÀÐÅÍÄÛ ÌÀÕÈÍÀÖÈß (RENT SKIMMING) — ïðè ìàõèíàöèÿõ ñ àðåíäîé ïîêóïàòåëü áåðåò íà âåðó íàëè÷èå çàéìà è äàåò â àêòèâû ïðîäàþùåìó äîëãîâóþ ðàñïèñêó. Ïåðâîíà÷àëüíàÿ ïëàòà íàëè÷íûìè íå ïðîâîäèòñÿ. ÁÀÍÊ ÎÄÍÎÃÎ (ONE-MAN BANK) — ôèíàíñîâîå ó÷ðåæäåíèå, â êîòîðîì ÿâíî äîìèíèðóåò îäíî ëèöî, îñòàâëÿþùåå ìàëî ìåñòà äëÿ äèñêóññèé èëè èíûõ ìíåíèé ëèáî âîâñå èõ íå äîïóñêàþùåå. ÁÀÍÊ-ÊÎÐÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒ (CORRESPONDENCE BANK) — áàíê, ïîääåðæèâàþùèé ñ÷åòíûå îòíîøåíèÿ ñ äðóãèì áàíêîì èëè ó÷àñòâóþùèé â óñëóãàõ ïî äåíåæíîìó îáìåíó. ÁÀÍÊÎÂÑÊÀß ÐÀÑ×ÅÒÍÀß ÏÀËÀÒÀ (CLEARINGHOUSE) — ìåñòî, ãäå áàíêè îñóùåñòâëÿþò ìåæäó ñîáîé ðàñ÷åòû ïî çàêëþ÷åííûì íà ôîíäîâîé è òîâàðíîé áèðæàõ ñäåëêàì, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì. ÁÅÑÑÐÎ×ÍÛÉ ÇÀÅÌ (DEMAND LOAN) — çàåì áåç ôèêñèðîâàííîé äàòû îáÿçàòåëüíîé âûïëàòû. Îïëà÷èâàåòñÿ, êîãäà áàíê ïðîñèò îá ýòîì èëè êîãäà ýòî ðåøàåò ñäåëàòü ñàì äîëæíèê. ÁÐÎÑÎÂÛÅ ÇÀÊËÀÄÍÛÅ (BROKERED DEPOSITS) — èíîãäà èìåíóþòñÿ “ãîðÿ÷èìè äåíüãàìè”, ïîñêîëüêó îíè âðåìåííûå è áóäóò íàïðàâëåíû áðîêåðàìè â ôèíàíñîâûå ó÷ðåæäåíèÿ ïî áîëåå âûñîêîé öåíå. Òèïè÷íûìè ÁÐÎÑÎÂÛÌÈ ÇÀÊËÀÄÍÛÌÈ ÿâëÿþòñÿ ÑÈ-ÄÈ è ÌÀÊÓËÀÒÓÐÀ. ÁÓÕÃÀËÒÅÐÑÊÈÉ ÁÀËÀÍÑ (BALANCE SHEET) — ôîðìà áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè, õàðàêòåðèçóþùàÿ â îáîáùåííûõ äåíåæíûõ ïîêàçàòåëÿõ ñðåäñòâà êîìïàíèè íà äàííîå êîíêðåòíîå ÷èñëî. ÂÇËÎÌ (BUST-OUT) — òðàäèöèîííîå îáîçíà÷åíèå ìàõèíàöèè, êîòîðàÿ ëèøàåò êîìïàíèþ èëè áèçíåñ ïðàêòè÷åñêè âñåõ ñðåäñòâ. Ê íåé èíîãäà ïðèáåãàþò âëàäåëüöû ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå, ïîëüçóÿñü òåì, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ ðàáîòíèêàìè ôèðìû, îáêðàäûâàþò ñâîþ êîìïàíèþ èëè áàíê. ÂÎÇÂÐÀÙÅÍÍÛÉ ×ÅÊ (RETURN ITEM) — ÷åê, âîçâðàùåííûé íåîïëà÷åííûì ñîîòâåòñòâóþùèì áàíêîì-ïëàòåëüùèêîì.

139

“ÂÛ ÂÛÈÃÐÀËÈ ÏÐÅÌÈޔ ÌÀÕÈÍÀÖÈß (“YOU HAVE WON A PRIZE” SCAM) — ïîòðåáèòåëü ïîëó÷àåò ïî÷òîâóþ êàðòî÷êó, â êîòîðîé åãî ïðîñÿò â òå÷åíèå 48 ÷ ïîçâîíèòü ïî òàêîìó-òî íîìåðó òåëåôîíà, ÷òîáû ïîëó÷èòü ÿêîáû ïðè÷èòàþùóþñÿ åìó ïðåìèþ. Êîãäà ïîòðåáèòåëè çâîíÿò, èì ãîâîðÿò, ÷òî îíè âûèãðàëè ìàøèíó, ïîåçäêó, øóáó è ò. ä. è ÷òî âñå, ÷òî îò íèõ òðåáóåòñÿ, ýòî âíåñòè îïðåäåëåííóþ ïëàòó. Ïîòðåáèòåëü, ïîñ÷èòàâ, ÷òî âñåãî çà 398,50 äîë. îí ñòàíåò ñ÷àñòëèâûì îáëàäàòåëåì äîðîãîé âåùè, ìîæåò äàòü îòïðàâèòåëÿì îòêðûòêè ðàçðåøåíèå ñíÿòü äåíüãè ñî ñâîåãî òåêóùåãî ñ÷åòà. “ÄÀÂÀÉÒÅ ÏÐÎÄÀÄÈÌ ÂÀØÓ ÌÀØÈÍӔ ÌÀÕÈÍÀÖÈß (“LET US SELL YOUR CAR” SCAM) — êëèåíòó çâîíÿò ïî òåëåôîíó è ïðåäëàãàþò åìó ïîñðåäíè÷åñòâî ïî ïðîäàæå åãî ìàøèíû ïî âñåé ñòðàíå âñåãî çà 349 äîë. Åìó ïîñûëàþò áóìàãè íà ïðîñìîòð, óçíàþò íîìåð åãî òåêóùåãî ñ÷åòà è â êîíöå êîíöîâ ñíèìàþò äåíüãè ñî ñ÷åòà. ÄÂÎÉÍÎÅ ÝÑÊÐÎÓ / ÑÀËÜÒÎ (DOUBLE ESCROW/FLIP) — êâàëèôèöèðîâàííûé ïîêóïàòåëü ñîãëàøàåòñÿ êóïèòü èìóùåñòâî çà ñóììó, áîëüøóþ, ÷åì â ïåðâîíà÷àëüíîé ñäåëêå, è òàêèì îáðàçîì îáåñïå÷èòü ùåäðóþ ïðèáûëü. Âûðó÷êà çà çàåì ïðîõîäèò ÷åðåç âòîðîå èç äâóõ ýñêðîó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ôîíäàìè ïåðâîå è äàòü “ñîëîìåííîìó” ïîêóïàòåëþ ïðèáûëü. Òèòóëû ïåðåõîäÿò îò çàêîííîãî ïðîäàâöà ÷åðåç “ñîëîìåííîãî” ïîêóïàòåëÿ è íàäåëÿþò ïðàâàìè êâàëèôèöèðîâàííîãî ïîêóïàòåëÿ. ÄÎËÃÎÂÎÅ ÎÁßÇÀÒÅËÜÑÒÂÎ, èëè ÂÅÊÑÅËÜ (PROMISSORY NOTE) — ïîäïèñàííîå âåêñåëåäàòåëåì ïèñüìåííîå îáÿçàòåëüñòâî îá óïëàòå îïðåäåëåííîé ñóììû äåíåã â îïðåäåëåííûé ñðîê ëèáî ïðåäúÿâèòåëþ, ëèáî ëèöó, îçíà÷åííîìó â áóìàãå. Îäèí èç ðàñïðîñòðàíåííûõ âèäîâ äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà — ÷åê. ÄÎËÃÎÂÎÅ ÎÁßÇÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÍÅÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÍÎÅ (DEBENTURE) — íåîáåñïå÷åííûé âåêñåëü êîðïîðàöèè èëè áàíêà. ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ (COLLATERAL) — ðàçëè÷íûå öåííûå áóìàãè, äîáàâëÿåìûå ê ëè÷íîìó äîëãîâîìó îáÿçàòåëüñòâó çàåìùèêà î âûïëàòå çàéìà îáðàòíî. ×àñòî èìååò ôîðìó ïèñüìåííîãî îáåùàíèÿ â ñëó÷àå íåâûïëàòû ïî çàéìó âûïëàòèòü íåóñòîéêó íåäâèæèìûì èëè èíûì èìóùåñòâîì. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàéìà îáû÷íî íåîáõîäèìî èìåòü êàêîé-ëèáî òèï ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß. ÇÀÂÅÐÅÍÍÛÉ ×ÅÊ (CERTIFIED CHECK) — ÷åê âêëàä÷èêà, çàâåðåííûé áàíêîì. Çàâåðÿÿ ÷åê, áàíê ãàðàíòèðóåò, ÷òî ñî ñ÷åòà âêëàä÷èêà áûëè ñíÿòû çíà÷èòåëüíûå ôîíäû. ÇÀÅÌ (LOAN) — äåíåæíàÿ ñóììà, ïîëó÷åííàÿ â äîëã íà îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ñ îãîâîðêîé âûïëàòû ïðîöåíòîâ è ïðèçíàíèåì ñî ñòîðîíû ïîëó÷àòåëÿ äåíåã ñâîåãî ïàññèâà äëÿ î÷åðåäíîé âûïëàòû ñ ñóììû íàðàñòàþùèõ ïðîöåíòîâ. ÇÀÅÌ Â ÐÀÑÑÐÎ×ÊÓ (INSTALLMENT LOAN) — áàíêíîòà, âûïëàòà ïî êîòîðîé ïðîèçâîäèòñÿ ïî ÷àñòÿì. ÇÀÉÌÛ Â ÏÎËÜÇÓ ÄÐÓÃÎÃÎ ËÈÖÀ (NOMINEE LOAN) — çàéìû, ïîëó÷àåìûå îäíèì ëèöîì äëÿ äðóãîãî, ÷üå èìÿ íå ðàñêðûâàåòñÿ. ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÑÀËÜÒÎ (LAND FLIPS) — îáû÷íî âëåêóò çà ñîáîé âûìûøëåííûå èëè ôàëüøèâûå îöåíêè. È-ÝÔ-ÒÈ-ÝÑ (EFTS) — îòìåíÿþò èëè ïîíèæàþò èñïîëüçîâàíèå ÷åêîâ èëè äðóãèõ áóìàã.

140

ÈÏÎÒÅ×ÍÎÅ ÌÎØÅÍÍÈ×ÅÑÒÂÎ (MORTGAGE FRAUD) — ìîøåííè÷åñòâî ñ çàëîãîì íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà äëÿ ïîëó÷åíèÿ ññóäû. Òîò, êòî áåðåò çàëîã, ïûòàåòñÿ îáìàíóòü ôèíàíñîâîå ó÷ðåæäåíèå âî âðåìÿ ôèíàíñîâîé îïåðàöèè. Òàêàÿ òåõíèêà îáû÷íî âêëþ÷àåò îäèí èëè áîëåå èç ñëåäóþùèõ ïóíêòîâ: — èñêàæåíèå è çëîóïîòðåáëåíèå âûðó÷êîé îò çàéìà; — èñêàæåíèå ôèíàíñîâûõ óñëîâèé çàåìùèêà èëè ïîðó÷èòåëÿ; — èñêàæåíèå êà÷åñòâà èëè êîëè÷åñòâà ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß. Ñóùåñòâóþò äâå êîíêðåòíûå ïðè÷èíû äëÿ èïîòå÷íîãî ìîøåííè÷åñòâà. Îäíà êàñàåòñÿ ìîøåííè÷åñòâà, çàïëàíèðîâàííîãî ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè, äðóãàÿ — äëÿ ïîëó÷åíèÿ èìóùåñòâà. Öåëü âòîðîé — êâàëèôèöèðîâàòü ïîëíîìî÷íûìè ïîêóïàòåëÿìè òåõ, êòî íà äåëå íå ìîæåò áûòü êâàëèôèöèðîâàí êàê òàêîâîé, è äàòü èì çàéìû, êîòîðûå îíè åäâà ëè ñìîãóò âûïëàòèòü, äàæå åñëè è çàõîòåëè áû. Ìîøåííè÷åñòâà ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè îáû÷íî áûâàþò õîðîøî ñïëàíèðîâàííûìè è òîíêèìè ïî ñâîåé ñòðóêòóðå, ñ íàìåðåíèåì íå âûïîëíÿòü ïëàòåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ. ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÎÅ ÊÐÅÄÈÒÍÎÅ ÏÈÑÜÌÎ (COMMERCIAL LETTER OF CREDIT) — ïëàòåæíûé èíñòðóìåíò, âûïóñêàåìûé áàíêîì è çàìåíÿþùèé êðåäèò ýòîãî áàíêà íà êðåäèò òîâàðîâ ïîêóïàòåëÿ. ÊÎÌÏÜÞÒÅÐÍÎÅ ÏÅ×ÀÒÀÍÈÅ ÄÅÍÅà (DESK FOR PUBLISHING) — èñïîëüçîâàíèå êîìïüþòåðà ñ öâåòíûì ëàçåðíûì ïðèíòåðîì äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïîäëîæíûõ èëè ôàëüøèâûõ äîêóìåíòîâ è ïëàòåæíûõ èíñòðóìåíòîâ. ÊÐÅÄÈÒÍÎÅ ÏÈÑÜÌÎ (LETTER OF CREDIT) — ôîðìàëüíûé äîêóìåíò, àäðåñîâàííûé íà ïðåäúÿâèòåëÿ è äàþùèé åìó ïðàâî íà ïîëó÷åíèå äåíåã. ËÈÊÂÈÄÍÎÑÒÜ (LIQUIDITY) — êà÷åñòâî, êîòîðîå äåëàåò àêòèâ áûñòðî è ëåãêî êîíâåðòèðóåìûì â íàëè÷íûå. Òàêæå ñïîñîáíîñòü áàíêà, îòäåëüíîãî ëèöà èëè öåëîãî áèçíåñà âûïëà÷èâàòü òåêóùèå äîëãè. “ÌÀÊÓËÀÒÓÐÀ” (JUNK BOND) — âûñîêîäîõîäíûå îáëèãàöèè ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ ðèñêà, âûïóñêàåìûå êîðïîðàöèÿìè, êîòîðûå èìåþò íèçêèé ðåéòèíã êðåäèòîñïîñîáíîñòè çàåìùèêîâ, îáû÷íî â öåëÿõ ñêîðåéøåãî ïîëó÷åíèÿ êàïèòàëà; îò÷àñòè íîñÿò ñïåêóëÿòèâíûé õàðàêòåð è èñïîëüçóþòñÿ òîëüêî äëÿ èíâåñòèöèé. Íàïðèìåð, òàêîâîé ñ÷èòàåòñÿ “êèòàéñêàÿ áóìàãà” — ïëàòåæíûé èíñòðóìåíò âûñîêîé ñòåïåíè ðèñêà, êîòèðóþùèéñÿ íèæå èíâåñòèöèîííûõ êà÷åñòâ ÐÛ×ÀÃÎÂÛÕ ÂÛÊÓÏÎÂ. ÌÀÕÈÍÀÖÈß Ñ ÊÐÅÄÈÒÍÛÌÈ ÊÀÐÒÎ×ÊÀÌÈ “ÂÈÇÀ” È “ÌÀÑÒÅÐÊÀÐĔ (VISA / MASTERCARD SCAM) –ìîæíî ÿêîáû ïîëó÷èòü ÂÈÇÓ èëè ÌÀÑÒÅÐÊÀÐÄ ñ íèçêîé ïðîöåíòíîé ñòàâêîé è áåç ãîäîâîãî âîçíàãðàæäåíèÿ, ïîçâîíèâ ïî òàêîìó-òî òåëåôîíó â òå÷åíèå 48 ÷. Êîãäà êòî-òî çâîíèò, åìó ãîâîðÿò, ÷òî ìîæíî ïîëó÷èòü êðåäèòíóþ êàðòî÷êó çà åäèíîâðåìåííîå âîçíàãðàæäåíèå â 119,95 äîë.  äåéñòâèòåëüíîñòè, åñëè êòî-òî è ïîëó÷èò ÷òî-ëèáî, ýòî áóäåò ïðîñòî ñïèñîê áàíêîâ, êîòîðûå ïðåäëàãàþò êðåäèòíûå êàðòî÷êè ñ áîëåå íèçêèìè ïðîöåíòíûìè ñòàâêàìè. ÌÎØÅÍÍÈ×ÅÑÒÂÎ ÏÐÎÒÈ ÌÍÎÃÈÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ (MULTIPLE INSTITUTION FRAUD) — ýòîò òèï ìîøåííè÷åñòâà òðóäíåå âûÿâèòü, à åãî ïîñëåäñòâèÿ ïðè÷èíÿþò ãîðàçäî áîëüøèé óùåðá, ÷åì ìîøåííè÷åñêàÿ ìàõèíàöèÿ, ñîâåðøåííàÿ èçîëèðîâàííî ïðîòèâ îòäåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ.

141

ÌÎØÅÍÍÈ×ÅÑÒÂÎ Ñ ÊÎÌÈÑÑÈÎÍÍÛÌÈ (COMMISSION SKIMMING) — ìîøåííèê îðãàíèçóåò ïðîäàæó è íîâûé çàåì äëÿ ëèöà (ïðèçíàííîãî êâàëèôèöèðîâàííûì, ò. å. ïðàâîìî÷íûì ïîêóïàòåëåì), êîòîðîìó ïëàòÿò çà èñïîëíåíèå ðîëè çàêîííîãî ïîñðåäíèêà äëÿ íåñóùåñòâóþùåãî ïîêóïàòåëÿ. Êâàëèôèöèðîâàííîìó ïîêóïàòåëþ ïëàòÿò âîçíàãðàæäåíèå. Íèêàêèõ äåíåã â âèäå ïåðâîíà÷àëüíîé ïëàòû íå ïëàòÿò; öåëü ñäåëêè — ïîëó÷åíèå íîâîãî çàéìà, ñ êîòîðîãî ìîøåííèê ïîëó÷àåò êîìèññèîííûå. ÍÀËÈ×ÍÀß ÑÒÀÒÜß (CASH ITEM) — ïëàòåæíûé êóïîí, íàõîäÿùèéñÿ íà ðàññìîòðåíèè äëÿ ïîãàøåíèÿ. ÍÅÄÎÑÒÀÒÎ×ÍÛÅ ÔÎÍÄÛ (INSUFFICIENT FUNDS) — òåðìèí, èñïîëüçóåìûé äëÿ êîíñòàòàöèè ôàêòà íåäîñòàòî÷íîñòè äåíåæíîãî áàëàíñà íà ñ÷åòó âêëàä÷èêà äëÿ òîãî, ÷òîáû áàíê îñóùåñòâèë âûïëàòó ïî âûïèñàííîìó âêëàä÷èêîì ÷åêó. ÍÅÇÀÊÎÍÍÛÉ ÏÅÐÅÂÎÄ ÔÎÍÄΠ(DIVERSION OF FUNDS) — îáùàÿ ìàõèíàöèÿ, èñïîëüçóåìàÿ îôèöèàëüíûìè ðàáîòíèêàìè áàíêîâ è ñîñòîÿùàÿ â ñîñòàâëåíèè âåêñåëåé íà ôàëüøèâûå èëè îáåñöåíåííûå çàéìû. Äëÿ ïîäñòàâíûõ çàéìîâ îáû÷íî èñïîëüçóþòñÿ èìåíà äðóçåé è ðîäñòâåííèêîâ. Çàòåì áàíêè çàêðûâàþòñÿ. Îäèí áàíê ïîíåñ òàêèì îáðàçîì ïîòåðè áîëåå ÷åì íà 208 òûñ. äîë., ÷òî áûëî ïðÿìûì ðåçóëüòàòîì ðàñòðàòû, ñîâåðøåííîé åãî äèðåêòîðîì. Îí ïîëó÷àë äåíüãè, óêëîíÿÿñü îò óïëàòû ïî çàéìàì è ñáåðåãàòåëüíûì ñ÷åòàì ñâîèõ êëèåíòîâ.  äðóãîé ñëîæíîé ìàõèíàöèè ñ íåçàêîííûìè ôèíàíñîâûìè îïåðàöèÿìè è ïîääåëêîé ðåãèñòðàöèîííûõ äîêóìåíòîâ áûâøèé äèðåêòîð áàíêà ðàñòðàòèë îêîëî 200 òûñ. äîë. çà øåñòèìåñÿ÷íûé ïåðèîä ñî ñ÷åòà îäíîãî êëèåíòà. Îí ïûòàëñÿ ñêðûòü ïåðåìåùåííûå äåíåæíûå ñóììû, ïðåäëîæèâ ïðåäîñòàâèòü çàåì îäíîé êîìïàíèè. Îí áûë òàêæå îáâèíåí â ïðåäëîæåíèè ïðåäîñòàâëåíèÿ íåñêîëüêèõ íåñàíêöèîíèðîâàííûõ çàéìîâ íà ñóììó áîëåå ÷åì 263 òûñ. äîë. ñâîåé æåíå áåç ñîãëàñèÿ íà òî ñîâåòà äèðåêòîðîâ áàíêà è â âîâëå÷åíèè òðåòüåé ñòîðîíû â ïîäïèñàíèå äâóõ çàéìîâ çàäíèì ÷èñëîì. Åùå îäèí äèðåêòîð áàíêà áûë îñóæäåí çà ïåðåâîä ñâûøå 5 ìëí. äîë. äëÿ ëè÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïåðåâîä êàæäîé ñóììû áûë ó÷òåí ïðè ðåãèñòðàöèè ïîä âèäîì ðàçëè÷íûõ âëîæåíèé áàíêà â çàéìû. Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ñëó÷àåâ áàíêîâñêîãî ìîøåííè÷åñòâà, îñóùåñòâëÿåìîãî áàíêîâñêèìè êëèåíòàìè — äåðæàòåëÿìè ñ÷åòîâ, âêëàä÷èêàìè è äð., — îòíîñèòñÿ ê ñõåìàì, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ ïîäëîæíûå èëè íåäîñòàòî÷íî îáåñïå÷åííûå äðóãèì ñïîñîáîì ÷åêè, óêðàäåííûå èëè ïîëó÷åííûå îáìàííûì ïóòåì, êëàäóòñÿ â áàíê èëè íà òåêóùèé ñ÷åò ñ òåì, ÷òîáû èìåòü ñíÿòóþ ñî ñ÷åòà âûðó÷êó äî òîãî, êàê áàíê îòêàæåò â âûïëàòå ïî îáìàííîìó ÷åêó. Óñòàíîâëåíèå áàíêîâñêîãî ñ÷åòà ñ ôàëüøèâûìè èäåíòèôèêàöèÿìè — ìàõèíàöèÿ, îáû÷íî ïðèìåíÿåìàÿ èíîñòðàíöàìè, — ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ ïðè ïîïûòêå ñêðûòü ïîäëèííóþ ëè÷íîñòü îáâèíÿåìîãî. Óêðàäåííûå áèçíåñ-÷åêè çàïîëíÿëèñü íà èìåíà ëþäåé, ÷üè êîììóíàëüíûå ÷åêè áûëè óêðàäåíû èç ïî÷òîâûõ ÿùèêîâ â ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìàõ. Çàòåì ïðåñòóïíèêè ïîëó÷àëè ïî áèçíåñ÷åêàì íàëè÷íûå äåíüãè â áàíêàõ, âûïóñòèâøèõ ýòè ÷åêè. ÎÁÎÐÎÒÛ ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÉ ÐÀÑ×ÅÒÍÎÉ ÏÀËÀÒÛ (CLEARINGS) — ñóììû áåçíàëè÷íûõ ðàñ÷åòîâ ìåæäó êëèðèíã-áàíêàìè â âèäå ÷åêîâ è ïðî÷èõ ïëàòåæíûõ èíñòðóìåíòîâ, äåïîíèðîâàííûõ áàíêàìè äëÿ ðàñ÷åòîâ äðóã ñ äðóãîì. ÎØÈÁÎ×ÍÀß ÑÎÐÒÈÐÎÂÊÀ (MISSORT) — ÷åê èëè èíîé ïëàòåæíûé èíñòðóìåíò, íàïðàâëåííûé â íåâåðíóþ èíñòàíöèþ.

142

ÏÀ×ÊÀ (BATCH) — ãðóïïà ñõîäíûõ ôèíàíñîâûõ ñòàòåé. Íàïðèìåð, äåïîçèòû èëè âõîäÿùèå ÷åêè. ÏÅÐÅÄÅËÀÍÍÛÉ ×ÅÊ (ALTERED CHECK) — ÷åê, íà êîòîðîì áûëè ñäåëàíû ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ. Îáû÷íî ïîâûøàåòñÿ ñóììà äîëëàðîâ. Áàíêè äîëæíû óìåòü âûÿâëÿòü òàêèå ïåðåäåëàííûå, ò. å. ÷àñòè÷íî ïîääåëàííûå, ÷åêè. ÏÎÄÄÅËÜÍÛÅ ÄÎÊÓÌÅÍÒÛ (COUNTERFEIT DOCUMENTS) — âîñïðîèçâåäåíèå îðèãèíàëüíîãî ïîäëèííîãî äîêóìåíòà ñ îðèãèíàëà, èìåþùåãî îïðåäåëåííóþ öåííîñòü. ÏÎÄÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅ (PROOF) — 1) ïðîöåññ èñïûòàíèÿ ïðàâèëüíîñòè ïðåäûäóùåé îïåðàöèè; 2) îòíîñèòñÿ ê ïîäòâåðæäàþùåé áóìàãå; 3) ìåòîä, ïî êîòîðîìó ïîäòâåðæäàåòñÿ òèï ôèíàíñîâîé îïåðàöèè. ÏÎÍÖÈ (PONZI) — ìàõèíàöèÿ, âûñòðîåííàÿ â ôîðìå ïèðàìèäû, ïðè êîòîðîé âêëàä÷èêîâ çàìàíèâàþò âñòóïàòü â ñäåëêó îáåùàíèÿìè áîëüøèõ äîõîäîâ ïî çàêëàäíûì, íà äåëå íè÷åãî íå ñòîÿùèì. ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜ ÑËÓÆÁÛ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ (SECURITY OFFICER) — ïðåäñòàâèòåëü áàíêà, íà êîòîðîãî âîçëîæåíà îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçëè÷íûå ôàçû âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ. ÏÐÈÂÈËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÀÊÖÈÈ (PREFERRED STOCK) — äàþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå äîõîäà â âèäå òâåðäîãî, çàðàíåå îïðåäåëåííîãî ïðîöåíòà è ìîãóò áûòü âûêóïëåíû êîðïîðàöèåé ó âëàäåëüöà. ÏÐÈÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÉ ÏËÀÒÅÆ (STOP PAYMENT) — èíñòðóêöèè, äàííûå âêëàä÷èêîì òðàññàòó, ñ óêàçàíèåì íå âûïëà÷èâàòü äåíüãè ïî êàêîé-ëèáî êîíêðåòíîé ñòàòüå. ÐÀÑÒÐÀÒÀ (EMBEZZLEMENT) — îäíî èç ñàìûõ ðàñïðîñòðàíåííûõ ïðåñòóïëåíèé. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ïðåñòóïëåíèå ìîæåò ñîâåðøàòüñÿ êàññèðîì, êîòîðûé “áåðåò âçàéìû” 100 äîë. èç åãî (èëè åå) êàññîâîãî ÿùèêà äëÿ êàêèõ-òî ëè÷íûõ íóæä, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, â ýòî ìîæåò áûòü âîâëå÷åí äèðåêòîð ôèíàíñîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ðàñòðà÷èâàþùèé ìèëëèîíû ÷åðåç ìàíèïóëèðîâàíèå ðåãèñòðàöèîííûìè çàïèñÿìè ñâîåãî áàíêà. ÐÅÂÈÇÎÐ ÎÒ×ÅÒÍÎÑÒÈ (AUDITOR) — â áàíêîâñêîì äåëå ëèöî, îòâåòñòâåííîå çà ðåâèçèþ âñåõ áàíêîâñêèõ îïåðàöèé íà ëþáîé èõ ôàçå. ÐÅÃÓËÈÐÓÞÙÈÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÁÓÕÃÀËÒÅÐÑÊÎÃÎ Ó×ÅÒÀ (REGULATORY ACCOUNTING PRINCIPLES, RAP) — ïîíÿòèå, êàñàþùååñÿ ñáåðåãàòåëüíûõ ñ÷åòîâ è çàéìîâ. ÐÎÑÒÎÂÙÈ×ÅÑÒÂÎ (USURY) — þðèäè÷åñêèé òåðìèí äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ çàéìà çà ñëèøêîì áîëüøèå ïðîöåíòû, ò. å. â ðîñò. ÐÛ×Àà (LEVERAGE) — ñîîòíîøåíèå âëîæåíèé êàïèòàëà â öåííûå áóìàãè ñ ôèêñèðîâàííûì è íåôèêñèðîâàííûì äîõîäîì. Âûñîêèé óðîâåíü ýòîãî ïîêàçàòåëÿ îçíà÷àåò, ÷òî âëàäåëüöû îáûêíîâåííûõ àêöèé âûèãðûâàþò, êîãäà äîõîäû ôèðìû âûøå ñðåäíåãî, â ïðîòèâîïîëîæíîé ñèòóàöèè äîõîä ïî îáûêíîâåííûì àêöèÿì ñíèæàåòñÿ. ÐÛ×ÀÃÎÂÛÅ ÂÛÊÓÏÛ (LEVERAGED BUY-OUTS, LBO) — èñïîëüçîâàíèå çàíÿòûõ äåíåã äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîììåð÷åñêîãî êàïèòàëîâëîæåíèÿ.  80-å ãîäû ðû÷àãîâûå âûêóïû ÷àñòî ôèíàíñèðîâàëèñü ÷åðåç âûïóñê êîðïîðàöèîííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ èëè ÌÀÊÓËÀÒÓÐÛ (îáëèãàöèé ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ ðèñêà). ÑÁÈÂÀÍÈÅ (CHURNING) — “ÑÏÐÀÂÅÄËÈÂÀß ÐÛÍÎ×ÍÀß ÖÅÍÀ” èìóùåñòâà èñêóññòâåííî ïîâûøàåòñÿ ÷åðåç åãî ïîñòîÿííûå ïåðåïðîäàæè â îðãàíèçîâàííûõ ñäåëêàõ è ÇÅÌÅËÜÍÛÕ ÑÀËÜÒÎ.

143

ÑÄÅËÊÈ ÄËß ÑÅÁß (SELF-DEALING) — òåðìèí, èñïîëüçóåìûé äëÿ îïèñàíèÿ ñèòóàöèé, ïðè êîòîðûõ èíòåðåñû âíóòðåííåãî ðàáîòíèêà ôèíàíñîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ ñòàâÿòñÿ âûøå èíòåðåñîâ ñàìîãî ôèíàíñîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ êàê òàêîâîãî, èëè æå ñèòóàöèé, ïðè êîòîðûõ òàêèå ðàáîòíèêè èñïîëüçóþò ñâîå ïîëîæåíèå ëèáî âëàñòü äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ çàéìîâ èëè ïðîâåäåíèÿ äðóãèõ ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé äëÿ ïåðñîíàëà. ÑÅÐÒÈÔÈÊÀÒÍÛÉ ÄÅÏÎÇÈÒ (CERTIFICATÅ OF DEPOSIT, CD) — ñâèäåòåëüñòâî î äåïîíèðîâàíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, óäîñòîâåðÿþùåå ïðàâî âêëàä÷èêà íà ïîëó÷åíèå äåïîçèòà. Ìîãóò áûòü ïåðåäàíû òðåòüèì ëèöàì. Âûïëàòà ïî íèì ïðîèçâîäèòñÿ ïî ïðåäúÿâëåíèþ. “ÑÊÈÌÌÈÍÔ ÌÀÕÈÍÀÖÈß (SKIMMING) — ïðàêòèêà íåïðàâîìåðíîãî èçúÿòèÿ ôîíäîâ äëÿ âûãîäû ó÷àñòíèêîâ ìîøåííè÷åñêîé ìàõèíàöèè. Ìîæåò âñòðå÷àòüñÿ ÊÎÌÈÑÑÈÎÍÍÀß ÌÀÕÈÍÀÖÈß, ÌÀÕÈÍÀÖÈß ÐÅÍÒÛ È ÌÀÕÈÍÀÖÈß ÀÊÒÈÂÎÂ: — íàðóøèòåëü íàõîäèò ïðîäàâöà, èìåþùåãî ôèíàíñîâûå ïðîáëåìû è âûíóæäåííîãî ïðîäàâàòü ñâîå èìóùåñòâî, íàõîäèò ñèòóàöèþ “ïðîäàæè âëàäåëüöåì” èëè ïðîäàâöà, ñðîê äîïóñêà öåííûõ áóìàã êîòîðîãî íà áèðæó èñòåê; — îòñóòñòâèå ïåðâîíà÷àëüíîé âûïëàòû äëÿ ïðîäàæè êàêîãî áû òî íè áûëî èìóùåñòâà; — ñëó÷àþòñÿ ðàííèå íåóïëàòû. ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÉ ÊÀÏÈÒÀË ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß (NET WORTH) — ñòîèìîñòü èìóùåñòâà çà âû÷åòîì îáÿçàòåëüñòâ; àâóàðû ïàéùèêîâ áàíêà èëè áèçíåñà; ïðåîáëàäàíèå àêòèâà íàä ïàññèâîì è êàïèòàëîì. ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÈ×ÅÑÒÂÎ (PROPRIETORSHIP) — äåëîâîå ïðåäïðèÿòèå, ïðèíàäëåæàùåå îäíîìó âëàäåëüöó. “ÑÎËÎÌÅÍÍÛÉ ÏÎÊÓÏÀÒÅËܔ (STRAW BUYER) — îðãàíèçóåòñÿ ïðîäàæà “ñîëîìåííîìó ïîêóïàòåëþ” è äåëàåòñÿ áåçîáîðîòíûé çàåì ñ 90–95%-ì êîýôôèöèåíòîì ñòîèìîñòè êðåäèòà. ÑÏÐÀÂÅÄËÈÂÀß ÖÅÍÀ (FAIR VALUE) — ñóììà, êîòîðóþ ìîæíî ðàçóìíî îæèäàòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ íå ïðè âûíóæäåííîé èëè ëèêâèäàöèîííîé, à ïðè îáû÷íîé òåêóùåé ïðîäàæå è îò ãîòîâîãî ê ýòîé ñäåëêå ïîêóïàòåëÿ. Ñ×ÅÒ (ACCOUNT) — äåíåæíàÿ ñóììà, ïîìåùåííàÿ íà äåïîçèò â ôèíàíñîâîì ó÷ðåæäåíèè. Ñ×ÅÒÀ ÄÅÁÈÒÎÐΠ(ACCOUNTS RECEIVABLE) — äåíüãè, êîòîðûå êëèåíòû äîëæíû çà òîâàðû, ïðîäàííûå èì ïî îòêðûòîìó ñ÷åòó. Ñ×ÅÒÀ ÏÅÐÅÕÎÄßÙÈÕ ÑÓÌÌ (SUSPENSE ACCOUNTS) — ñ÷åòà, èñïîëüçóåìûå äëÿ ðåãèñòðàöèè ïðèõîäíî-ðàñõîäíûõ ñòàòåé, êîòîðûå áóäóò ïîäëåæàòü óòî÷íåíèþ è ïåðå÷èñëåíèþ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ñ÷åò. ÒÅËÅÃÐÀÔÍÎÅ ÏÅÐÅ×ÈÑËÅÍÈÅ (WIRE TRANSFER) — áàíêîâñêàÿ îïåðàöèÿ, ïðè êîòîðîé ôîíäû, ñîãëàñíî èíñòðóêöèè êëèåíòà, ïåðåäàþòñÿ èç îäíîãî áàíêà â äðóãîé ïîñðåäñòâîì îòìåòîê â îò÷åòíî-áóõãàëòåðñêèõ êíèãàõ îáîèõ áàíêîâ. ÒÅËÅÌÀÐÊÅÒÈÍà (TELEMARKETING) — íà÷èíàåòñÿ ñ òîãî, ÷òî ïîòðåáèòåëÿì ïðåäëàãàåòñÿ ðÿä ïðîäóêòîâ èëè óñëóã ïî òåëåôîíó. Ãëàâíàÿ öåëü òåëåôîííîãî àãåíòà ñîñòîèò â ïîëó÷åíèè èíôîðìàöèè î òåêóùåì ñ÷åòå ïîòðåáèòåëÿ. Çàòåì îôîðìëÿåòñÿ òðàòòà (ïåðåâîäíîé âåêñåëü) äëÿ äåáåòîâàíèÿ äåíåæíîãî ñ÷åòà ïîòðåáèòåëÿ, íî áàíêè íå èìåþò íà ýòî ïèñüìåííûõ ðàçðåøåíèé îò ñâîèõ êëèåíòîâ. Íåêîòîðûå òåëåìàðêåòåðû ïåðåõîäÿò îò ñíÿòèÿ äåíåã ñî ñ÷åòîâ êðåäèòíûõ êàðòî÷åê “ÂÈÇÀ” èëè “ÌÀÑÒÅÐÊÀÐĔ ê äåáåòîâàíèþ ñ òåêóùèõ ñ÷åòîâ.

144

ÒÈÒÓË (TITLE) — ëåãàëüíîå äîêàçàòåëüñòâî ïðàâà íà âëàäåíèå èìóùåñòâîì. ÒÐÀÒÒÀ (DEMAND DRAFT) — ïåðåâîäíîé âåêñåëü, áåçóñëîâíîå óêàçàíèå ëèöó, íà êîòîðîå ïðåäúÿâëåí âåêñåëü, âûïëàòèòü ïðåäúÿâèòåëþ áóìàãè îïðåäåëåííóþ ñóììó.  îòëè÷èå îò ïðîñòîãî âåêñåëÿ åãî âûïèñûâàåò êðåäèòîð íà çàåìùèêà. Ó×ÀÑÒÈÅ Â ÇÀÉÌÅ (LOAN PARTICIPATION) — ðàçäåëåíèå çàéìà, äàííîãî îòäåëüíîìó âêëàä÷èêó, ìåæäó äâóìÿ èëè áîëåå áàíêàìè. ÔÀËÜØÈÂÎÅ ÑÎÃËÀØÅÍÈÅ Ñ ÊÐÅÄÈÒÎÐÀÌÈ / ÔÀËÜØÈÂÀß ÊÓÏ×Àß (FALSE ASSIGNMENT / RECONVEANCE) — ïîääåëüíîå ñîãëàøåíèå äîëæíèêà ñ êðåäèòîðîì, ïîääåëüíàÿ êóï÷àÿ èëè ïðàâî óäåðæàíèÿ èìóùåñòâà. Ïîñëå ïðîäàæè èìóùåñòâà íàðóøèòåëü ïîëó÷àåò âñþ âûðó÷êó îò òîðãîâîé ñäåëêè, à çàèìîäàâåö, ëèøåííûé ðåàëüíîãî ïðàâà óäåðæàíèÿ èìóùåñòâà, âûíóæäåí â îäèíî÷êó ðàçáèðàòüñÿ ñ òèòóëüíîé êîìïàíèåé èëè èñêàòü íàðóøèòåëÿ. ÔÀËÜØÈÂÛÅ ÎÒ×ÅÒÛ (FALSE STATEMENTS) — ÷àñòûì íàðóøåíèåì òàêîãî ðîäà ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïîääåëüíûõ ôèíàíñîâûõ îò÷åòîâ, ôàëüøèâûõ îöåíîê è äðóãîé ôàëüøèâîé èíôîðìàöèè â ñâÿçè ñ ñîñòàâëåíèåì çàÿâëåíèÿ íà çàåì. ÔÈÊÒÈÂÍÛÉ ÄÎÊÓÌÅÍÒ (FICTITIOUS DOCUMENT) — äîêóìåíò, êîòîðûé îôîðìëåí êàê ïîäëèííûé, ò. å. èìåþùèé êàê áóäòî öåííîñòü, íî íà ñàìîì äåëå íè÷åãî íå ñòîÿùèé. Ìîæåò ïðèíèìàòü ôîðìó ïîäëîæíûõ êðåäèòíûõ ïèñåì, ïðîñòûõ ëèñòîâ áóìàãè, ïðåòåíäóþùèõ íà òî, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ îáîðîòíûìè äîêóìåíòàìè èëè ôàëüøèâûìè ïîðòôåëÿìè öåííûõ áóìàã, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß íà çàåì. ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÅ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÅ (FINANCIAL INSTITUTION) — ó÷ðåæäåíèå, îáû÷íî îáëå÷åííîå âëàñòüþ âûïóñêàòü ñâîè âåêñåëÿ (äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà) äëÿ èõ õîæäåíèÿ â êà÷åñòâå äåíåã èëè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïî íèì äåíåã äðóãèõ ëèö íà îáùèé äåïîçèò, äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîâìåñòíîãî ôîíäà, äëÿ åãî ñîáñòâåííîé âûãîäû è ñ öåëüþ äåëàíèÿ âðåìåííûõ çàéìîâ. ÔËÎÀÒ (ÒÅÊÓÙÀß ÇÀÄÎËÆÅÍÍÎÑÒÜ, FLOAT) — îáùàÿ ñóììà äåïîíèðîâàííûõ íàëè÷íûõ â äîëëàðàõ, íàõîäÿùàÿñÿ â ïðîöåññå âçèìàíèÿ ñ áàíêîâ-òðàññàòîâ; äðóãîå íàçâàíèå — íåâîñòðåáîâàííûå ôîíäû.  öåëîì, ôëîàò íå ïðåäñòàâëÿåò öåííîñòè íè äëÿ áàíêà-äåïîíåíòà, íè äëÿ êëèåíòà, âñëåäñòâèå ÷åãî ðàçìåð êàæäîäíåâíîãî ôëîàòà áàíêà ïðÿìî âëèÿåò íà åãî ïîòåíöèàë ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè. ÕÎËÄÈÍÃÎÂÀß ÁÀÍÊÎÂÑÊÀß ÊÎÌÏÀÍÈß (BANK HOLDING COMPANY) — áàíêîâñêàÿ êîìïàíèÿ, âëàäåþùàÿ êàêèì-ëèáî áàíêîì (áàíêàìè) èëè êîíòðîëèðóþùàÿ åãî (èõ) äåÿòåëüíîñòü. ÖÅÍÍÛÅ ÁÓÌÀÃÈ (SECURITIES) — îáëèãàöèè, áîíû, êóïþðû, äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà è ïðî÷èå ïëàòåæíûå äîêóìåíòû, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î çàäîëæåííîñòè.

ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÅ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß Ìåòîäû ðàññëåäîâàíèÿ ìåñòà ïðåñòóïëåíèÿ Ôèíàíñîâûå ïðåñòóïëåíèÿ ìîãóò ñîâåðøàòüñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ ïå÷àòàíèÿ, òàêèõ êàê îôñåòíàÿ ïå÷àòü, òåðìîãðàôèÿ, ãëóáîêàÿ ïå÷àòü è ò. ä., ëèáî ñ ïîìîùüþ êîìïüþòåðîâ èëè ïóòåì ñîåäèíåíèÿ è òåõ, è äðóãèõ ìåòîäîâ. 145

Íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ ñëåäîâàòåëü äîëæåí ïðîâåðèòü êîìïüþòåðû, ñêàíåðû, ïå÷àòíûå óñòðîéñòâà (íàïðèìåð, ôîòîêîïèðîâàëüíîå óñòðîéñòâî, êðàòêîñòðóéíûå ïðèíòåðû, ëàçåðíûå ïðèíòåðû èëè òåðìàëüíûå êðàòêîñòðóéíûå ïðèíòåðû) è ïðåññû (íàïðèìåð, îôñåòíîé ïå÷àòè, ãðàâèðîâàíèÿ è ò. ä.). Îáû÷íî ñëåäîâàòåëü ìîæåò îáíàðóæèòü çàøèôðîâàííûå èçîáðàæåíèÿ èëè òåêñò íà õàðä èëè ôëîïïè äðàéâå.  äîïîëíåíèå ê ýòîìó ñòåðòûå èëè ïîòåðÿííûå äàííûå ìîãóò áûòü âîññòàíîâëåíû ðàáîòíèêàìè, õîðîøî çíàþùèìè êîìïüþòåðíóþ ñèñòåìó. Åñëè ñêàíèðóþùèå óñòðîéñòâà îáíàðóæåíû, î÷åíü âàæíî îïðåäåëèòü, ïîëó÷åíû ëè äåôåêòû îò ñêàíåðà. Ýòî ìîæíî ñäåëàòü, ïðîâåðèâ èçîáðàæåíèÿ, ïîëó÷åííûå ñ ïîìîùüþ ñêàíåðà, è ñðàâíèâ îòäåëüíûå òî÷êè, ëèíèè èëè ïÿòíà ñî ñòåêëÿííîé ïëàñòèíîé. ×åðíèëà, òîíåð è áóìàãà äëÿ ïðèíòåðà, äëÿ êîìïüþòåðà èëè êîïèðîâàëüíîãî óñòðîéñòâà äîëæíû áûòü èçúÿòû äëÿ ïîñëåäóþùåãî ëàáîðàòîðíîãî àíàëèçà. Îáðàçöû ñóõîãî òîíåðà èëè æèäêèõ ÷åðíèë ïåðåíîñÿòñÿ íà íåáîëüøóþ ïëàñòèíêó ÷èñòîãî ñòåêëà è íàïðàâëÿþòñÿ â ëàáîðàòîðèþ äëÿ àíàëèçà. Îáðàçöû áóìàãè ñëåäóåò èíäèâèäóàëüíî ïðîìàðêèðîâàòü è ïåðåäàòü â ñòåêëÿííûõ ìàíæåòàõ â ëàáîðàòîðèþ. Ýòî âàæíî êàê äëÿ ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè, òàê è âî èçáåæàíèå çàãðÿçíåíèÿ îáðàçöîâ. Ñëåäîâàòåëü äîëæåí òàêæå ó÷èòûâàòü ñïîñîá èçãîòîâëåíèÿ áóìàãè, ÷åðíèë è ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðåññîâàíèÿ, êîòîðûå ìîãëè áûòü óíè÷òîæåíû. Îôñåòíàÿ ïå÷àòü ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ äëÿ èçãîòîâëåíèÿ ôèíàíñîâûõ äîêóìåíòîâ ñ öåëüþ ïðèìåíåíèÿ èõ äëÿ ïðåñòóïíûõ äåéñòâèé. Óñòðîéñòâà äëÿ ôîòîãðàôèðîâàíèÿ, íåãàòèâû è ïå÷àòíûå ïëàòû ìîãóò áûòü èçúÿòû äëÿ ëàáîðàòîðíîãî àíàëèçà è ñðàâíåíèÿ ñ ïîäîçðèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Îáðàçöû îðèãèíàëîâ òàêæå äîëæíû áûòü èçúÿòû è ïåðåäàíû â ëàáîðàòîðèþ äëÿ àíàëèçà. Äîêóìåíòàëüíûå äîêàçàòåëüñòâà â ðàññëåäîâàíèè ôèíàíñîâûõ ïðåñòóïëåíèé Ñóäåáíûå ýêñïåðòû ïî äîêóìåíòàì, ó÷àñòâóþùèì â ðàññëåäîâàíèè ôèíàíñîâûõ ïðåñòóïëåíèé, äîëæíû îâëàäåòü îïûòîì â îáëàñòè ñðàâíåíèÿ ïî÷åðêà (ïðîïèñíûìè áóêâàìè èëè ïå÷àòíûìè), ïðîâåðêè ïèøóùåé ìàøèíêè, ÷åðíèë è òîíåðà, àíàëèçà áóìàãè è âîëîêíà, îòïå÷àòêîâ, âîñïðîèçâåäåíèÿ èñïðàâëåííîãî èëè ñòåðòîãî ìàòåðèàëà ïî ìåòîäàì ïå÷àòàíèÿ, àíàëèçà ïëàñòèêà è ãîëîãðàìì. Ýòè àíàëèçû ìîãóò áûòü ñëîæíûìè. Ñàìè ýêñïåðòû ïî äîêóìåíòàì îáû÷íî âëà146

äåþò îïûòîì â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îáëàñòÿõ, à ïîëíàÿ ïðîâåðêà è àíàëèç äîêóìåíòà ìîæåò ïîòðåáîâàòü ïðèâëå÷åíèÿ íåñêîëüêèõ ñïåöèàëèñòîâ.  îáÿçàííîñòè ýêñïåðòà ïî äîêóìåíòàì âõîäèò îïðåäåëåíèå ïîäëèííîñòè äîêóìåíòîâ, ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ïîäãîòîâêè è ñëåäîâ èñïðàâëåíèé è ïîääåëîê. Îáû÷íî ýòè äåëà ñâÿçàíû ñ áàíêîâñêèìè äîêóìåíòàìè è êîíòðàêòàìè, êðåäèòíûìè êàðòî÷êàìè, êâèòàíöèÿìè î ïîêóïêå íà êðåäèòíóþ êàðòî÷êó, çàÿâëåíèÿìè íà ïîëó÷åíèå êðåäèòíûõ êàðòî÷åê, à òàêæå äîêóìåíòàìè, óäîñòîâåðÿþùèìè ëè÷íîñòü, íàïðèìåð, ïàñïîðòà, ñâèäåòåëüñòâà î ðîæäåíèè, âîäèòåëüñêèå ïðàâà. Ýêñïåðò ïî äîêóìåíòàì äîëæåí âñåãäà çíàòü è èçó÷àòü íîâåéøèå ìåòîäû è èíñòðóìåíòû èçãîòîâëåíèÿ äîêóìåíòîâ è îïðåäåëåíèÿ ïîääåëàííûõ èëè ôàëüøèâûõ äîêóìåíòîâ. Ýòè èíñòðóìåíòû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñëåäñòâåííîé èíôîðìàöèè è äà÷è ýôôåêòèâíûõ ïîêàçàíèé â çàëå ñóäà. Ìåòîäû ñóäåáíîé ýêñïåðòèçû Ñóäåáíûé ýêñïåðò äîëæåí îïðåäåëèòü ìåòîä(û), êîòîðûìè ïîëüçîâàëèñü äëÿ èçãîòîâëåíèÿ ïîäîçðèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ. Çàòåì èõ íóæíî ñðàâíèòü ñ ìåòîäàìè, ïðèìåíÿâøèìèñÿ äëÿ èçãîòîâëåíèÿ ïîäîáíûõ íàñòîÿùèõ äîêóìåíòîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì î÷åíü âàæíî, ÷òîáû ýêñïåðò, ïðîâîäÿùèé àíàëèç, áûë íà ïðàêòèêå çíàêîì ñ êîììåð÷åñêèì ïå÷àòíûì ïðîöåññîì, êîìïüþòåðíûìè ïðèíòåðàìè, ôîòîêîïèðîâàëüíûìè óñòðîéñòâàìè è ïèñüìîì.  ñóäåáíîé ýêñïåðòèçå îáû÷íî ïðîâîäÿòñÿ ôèçè÷åñêèé àíàëèç è õèìè÷åñêèé àíàëèç. Ôèçè÷åñêèé àíàëèç âêëþ÷àåò íåðàçðóøàþùèå àíàëèçû, íàïðèìåð, ìèêðîñêîïè÷åñêèé, ðåàêöèþ íà ñâåò, îïðåäåëåíèå âåñà, òîëùèíû è öâåòà. Õèìè÷åñêèé àíàëèç ÿâëÿåòñÿ ðàçðóøàþùèì, ïðè ïîìîùè åãî ïðîâåðÿåòñÿ íàëè÷èå è ñîñòàâ îðãàíè÷åñêèõ è íåîðãàíè÷åñêèõ âåùåñòâ. Ýòîò àíàëèç èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïðîâåðêè ÷åðíèë, ïëàñòèêà, òîíåðà, âîëîêîí è áóìàãè. Ñóäåáíàÿ ýêñïåðòèçà âàæíà äëÿ îïðåäåëåíèÿ êëàññà ôîòîêîïèðîâàëüíîãî óñòðîéñòâà (ñèñòåìà — ÷åðíî-áåëàÿ, ìîíîõðîìàòè÷åñêàÿ, òðåõ- èëè ÷åòûðåõöâåòíàÿ), îôñåòíîãî ïðåññà (îäíî- èëè ìíîãîöâåòíûé) èëè ïèñüìåííûõ èíñòðóìåíòîâ (øàðèêîâàÿ àâòîðó÷êà, ïåðüåâàÿ àâòîðó÷êà, ìàðêèðîâàëüíûé êàðàíäàø). Ê îáû÷íîìó ëàáîðàòîðíîìó îñíàùåíèþ èëè èíñòðóìåíòàì îòíîñÿòñÿ ìèêðîñêîïû, óëüòðàôèîëåòîâûå è èíôðàêðàñíûå ñâåòîôèëüòðû è îñâåùåíèÿ, òîíêîñëîéíàÿ õðîìàòîãðàôèÿ, ñêàíèðóþùèé, ýëåêò147

ðîííûé ìèêðîñêîï, ðåíòãåíîâñêàÿ ôëóîðåñöåíòíàÿ ñïåêòðîôîòîìåòðèÿ è áàçà äàííûõ ñòàíäàðòîâ. ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ Îäíèì èç ãëàâíûõ ìåòîäîâ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü. Íàëè÷èå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ îáúåêòèâíî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî ôèíàíñàì êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè ïðèñóùà íå òîëüêî ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ, íî è êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ. Ïîýòîìó èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâîì ôèíàíñîâ äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ çàäà÷ îáÿçàòåëüíî ïðåäïîëàãàåò ïðîâåäåíèå ñ èõ ïîìîùüþ êîíòðîëÿ çà õîäîì âûïîëíåíèÿ ýòèõ çàäà÷. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü — ýòî êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ è öåëåñîîáðàçíîñòüþ äåéñòâèé â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâà è ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ïðèñóù âñåì ôèíàíñîâî-ïðàâîâûì èíñòèòóòàì. Îäíî èç îñíîâíûõ ñîäåðæàíèé ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ — ïðîâåðêà ïðàâèëüíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè íàõîäÿùèõñÿ â èõ õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè èëè îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.  ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè çàäà÷ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ óêðåïëÿåòñÿ ôèíàíñîâàÿ äèñöèïëèíà, âûðàæàþùàÿ îäíó èç ñòîðîí çàêîííîñòè. Ôèíàíñîâàÿ äèñöèïëèíà — ýòî ÷åòêîå ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðåäïèñàíèé è ïîðÿäêà îáðàçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé. Òðåáîâàíèÿ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íå òîëüêî íà ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè, íî è íà ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Òåì ñàìûì ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îáåñïå÷èâàåò èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà.  Óêðàèíå ñôîðìèðîâàíû è äåéñòâóþò íîâûå îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ: Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà, Ãîñóäàðñòâåííûé ñòðàõîâîé íàäçîð; ôóíêöèè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû Ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà. 148

1. 2. 3.

4. 5.

Âèäû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ: Ïðåäâàðèòåëüíûé — ïðîâîäèòñÿ äî ñîâåðøåíèÿ îïåðàöèé ïî îáðàçîâàíèþ, ðàñïðåäåëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ äåíåæíûõ ôîíäîâ (ïðîåêò áþäæåòà è äð.). Òåêóùèé — âûïîëíÿåòñÿ â ïðîöåññå ñîâåðøåíèÿ äåíåæíûõ îïåðàöèé (â õîäå êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà è äð.). Ïîñëåäóþùèé — îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé (ïîñëå èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé áþäæåòà).  ýòîì ñëó÷àå îïðåäåëÿåòñÿ ñîñòîÿíèå ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû, âûÿâëÿþòñÿ åå íàðóøåíèÿ. Îáÿçàòåëüíûé — ïðîâîäèòñÿ â ñèëó òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðèìåð êîíòðîëü ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà ïî èòîãàì çà ãîä. Èíèöèàòèâíûé — îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñàìîñòîÿòåëüíîìó ðåøåíèþ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. ÌÅÒÎÄÛ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçíîîáðàçíûìè ìåòîäàìè, ïîä êîòîðûìè ïîíèìàþò ïðèåìû èëè ñïîñîáû, ñðåäñòâà åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Ïðèìåíåíèå êîíêðåòíîãî ìåòîäà çàâèñèò îò ðÿäà ôàêòîðîâ, â ÷àñòíîñòè îò ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ è îñîáåííîñòåé ôîðì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü, îò îáúåêòà è öåëè êîíòðîëÿ, îñíîâàíèé âîçíèêíîâåíèÿ êîíòðîëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé è äð. Èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå ìåòîäû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ: ðåâèçèè, ïðîâåðêè (äîêóìåíòàöèè, ñîñòîÿíèÿ ó÷åòà è îò÷åòíîñòè è ò. ä.), ðàññìîòðåíèå ïðîåêòîâ ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ, çàÿâîê, îò÷åòîâ î ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, çàñëóøèâàíèå äîêëàäîâ, èíôîðìàöèè äîëæíîñòíûõ ëèö è äð. Ýòè îáùèå ìåòîäû êîíêðåòèçèðóþòñÿ â ìåòîäèêàõ, ïðàâèëàõ ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëÿ ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ (íàïðèìåð, ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ðåâèçèé ñåëüñêèõ, ïîñåëêîâûõ, ãîðîäñêèõ áþäæåòîâ; èíñòðóêöèè ïî ñîñòàâëåíèþ îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè áþäæåòà, ñìåò ðàñõîäîâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, óòâåðæäåííûå Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Óêðàèíû). Îñíîâíîé ìåòîä ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ — ðåâèçèÿ, ò. å. íàèáîëåå ãëóáîêîå è ïîëíîå îáñëåäîâàíèå ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé ñ öåëüþ ïðîâåðêè åå çàêîííîñòè, ïðàâèëüíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè. 149

Ïî îáúåêòó ïðîâåðêè ðàçëè÷àþò ðåâèçèè äîêóìåíòàëüíûå, ôàêòè÷åñêèå, ïîëíûå (ñïëîøíûå), âûáîðî÷íûå (÷àñòè÷íûå). Ïî îðãàíèçàöèîííîìó ïðèçíàêó îíè ìîãóò áûòü ïëàíîâûìè (ïðåäóñìîòðåíû â ïëàíå ðàáîòû ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà), âíåïëàíîâûìè (íàçíà÷åíû â ñâÿçè ñ ïîñòóïëåíèåì ñèãíàëîâ) è êîìïëåêñíûìè (ïðîâîäÿòñÿ ñîâìåñòíî íåñêîëüêèìè êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè). Ïðè ïðîâåäåíèè äîêóìåíòàëüíîé ðåâèçèè ïðîâåðÿþòñÿ äîêóìåíòû, â îñîáåííîñòè ïåðâè÷íûå äåíåæíûå (ñ÷åòà, ïëàòåæíûå âåäîìîñòè). Ôàêòè÷åñêàÿ ðåâèçèÿ îçíà÷àåò ïðîâåðêó íå òîëüêî äîêóìåíòîâ, íî è íàëè÷èÿ äåíåã, ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé. Ðåçóëüòàòû ðåâèçèè îôîðìëÿþòñÿ àêòîì, èìåþùèì âàæíîå þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå. Íà îñíîâå àêòà ðåâèçèè ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû; ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ íàðóøåíèé ãîñóäàðñòâåííîé äèñöèïëèíû; âèíîâíûå ïðèâëåêàþòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ ñðî÷íûõ ìåð ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ ðåâèçèåé íàðóøåíèé è çëîóïîòðåáëåíèé è ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ ëèö â õîäå ðåâèçèè ñîñòàâëÿåòñÿ îòäåëüíûé (ïðîìåæóòî÷íûé) àêò, à ìàòåðèàëû ðåâèçèè ïåðåäàþòñÿ ñëåäñòâåííûì îðãàíàì.

Êîíòðîëüíûå âîïðîñû 1. Íà êàêèå êàòåãîðèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ ôèíàíñîâûå ïðåñòóïëåíèÿ? 2. Íàçîâèòå òåðìèíû, ñâÿçàííûå ñ ìîøåííè÷åñòâîì ïðîòèâ ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèé. 3. Êàêèå ìîãóò áûòü äîêóìåíòàëüíûå äîêàçàòåëüñòâà ïðè ðàññëåäîâàíèè ôèíàíñîâûõ ïðåñòóïëåíèé? 4. Êàêèå âèäû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ âàì èçâåñòíû? 5. Êàêèå ñóùåñòâóþò ìåòîäû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ?

150

Ïîíÿòèéíûé ìèíèìóì êðàòêîãî êîíñïåêòà ëåêöèé êóðñà “Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé àñïåêò)” ÀÂÀÍÑÎÂÛÅ ÏËÀÒÅÆÈ — ïëàòà â áþäæåò íàëîãîâ è âíåñåíèå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé â ðàçìåðàõ, îïðåäåëåííûõ ïðîãíîçíûìè îöåíêàìè îáúåêòà íàëîãîîáëîæåíèÿ èëè â ôàêòè÷åñêèõ ðàçìåðàõ çà ïðåäøåñòâóþùèé ïåðèîä èëè çà òàêîé æå ïåðèîä ïðåäûäóùåãî ãîäà. ÀÂÓÀÐÛ — âñå ñðåäñòâà áàíêà, âêëþ÷àÿ èíîñòðàííóþ âàëþòó, åãî ñ÷åòà â èíîñòðàííûõ áàíêàõ, à òàêæå âêëàäû ÷àñòíûõ ëèö è îðãàíèçàöèé. ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÂÇÛÑÊÀÍÈß — øòðàôíûå ñàíêöèè, ïðèìåíÿåìûå çà íàðóøåíèå íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. ÀÊÖÈÇ — âèä êîñâåííîãî íàëîãà íà òîâàðû ìàññîâîãî ïîòðåáëåíèÿ. ÁÀÇÎÂÀß ÑÒÀÂÊÀ — ñòàâêà íàëîãà áåç ó÷åòà îñîáåííîñòåé ñóáúåêòà èëè âèäà äåÿòåëüíîñòè. ÁÀËÀÍÑ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ — ñîîòíîøåíèå äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà. ÁÀÍÊ — ôèíàíñîâîå ïðåäïðèÿòèå, ñîñðåäîòî÷èâàþùåå âðåìåííî ñâîáîäíûå äåíåæíûå ñðåäñòâà (ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, ãðàæäàí) ñ öåëüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ èõ â äîëã (â êðåäèò) çà ïëàòó (ïîä ïðîöåíòû). ÁÀÍÊ ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÈÉ — îñíîâà êðåäèòíî-äåíåæíîé ñèñòåìû ñòðàíû; êîíöåíòðèðóåò áîëüøóþ ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ñòðàíû. ÁÀÍÊ ÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÛÉ — êîììåð÷åñêèé áàíê, êîòîðîìó äàíî ïðàâî (öåíòðàëüíûì áàíêîì) ïðîâîäèòü êàññîâîå èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â ñèñòåìå êàçíà÷åéñòâà. ÁÀÍÊ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÉ — ýìèññèîííûé áàíê, “áàíê áàíêîâ”; ïðîâîäèò êðåäèòíî-äåíåæíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà. ÁÅÇÍÀËÈ×ÍÛÅ ÐÀÑ×ÅÒÛ — ðàñ÷åòû, îñóùåñòâëÿåìûå ïóòåì ïåðå÷èñëåíèÿ ñóìì ñî ñ÷åòîâ ïëàòåëüùèêà íà ñ÷åò ïîêóïàòåëÿ èëè ïóòåì çà÷åòà âçàèìíûõ òðåáîâàíèé áåç ó÷åòà íàëè÷íûõ äåíåã. ÁÞÄÆÅÒÍÛÉ ÄÅÔÈÖÈÒ — ïðåâûøåíèå ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà íàä åãî äîõîäíîé ÷àñòüþ. ÂÎÇÌÅÙÅÍÈÅ ÍÀËÎÃÀ — âîçâðàò ñðåäñòâ, óïëà÷åííûõ â âèäå íàëîãà.  Óêðàèíå âîçìåùåíèå ïðîâîäèòñÿ ñ íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü â ñëó÷àÿõ, îïðåäåëåííûõ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÄÎÕÎÄÛ — ñðåäñòâà, ôîðìèðóþùèåñÿ çà ñ÷åò äåíåæíûõ âçíîñîâ â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò (áþäæåòíûõ ïîñòóïëåíèé) îò ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, âåäóùèõ ñàìîñòîÿòåëüíóþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Áþäæåòíûå ïîñòóïëåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà íàëîãîâûå è íåíàëîãîâûå.

151

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÇÀÉÌÛ — îñîáûé âèä êðåäèòà, ïðè êîòîðîì ãîñóäàðñòâî çàíèìàåò äåíüãè ó ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ (êàê ïðàâèëî, ïóòåì âûïóñêà îáëèãàöèé). ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÐÀÑÕÎÄÛ — ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íàïðàâëåííûå ãîñóäàðñòâîì íà ðàçâèòèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíûå íóæäû îáùåñòâà. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÁÞÄÆÅÒ — îñíîâíîé öåíòðàëèçîâàííûé ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ñòðîèòñÿ â âèäå áàëàíñà. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÄÎËà — ñóììà íåïîãàøåííîé çàäîëæåííîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ïîëó÷åííûì êðåäèòàì è ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå èìè. ÄÅÊËÀÐÀÖÈß — èíôîðìàöèÿ ïëàòåëüùèêà îá îáúåìàõ îáúåêòà íàëîãîîáëîæåíèÿ è äðóãèõ äàííûõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñóììû íàëîãà. ÄÅÏÎÇÈÒÛ — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü áàíêîâñêèõ àâóàðîâ: âêëàäû ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, íàñåëåíèÿ, õðàíÿùèåñÿ â áàíêå. ÄÅÔÈÖÈÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÀ — ïðåâûøåíèå ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà íàä äîõîäàìè. ÄÎÒÀÖÈß — îñîáàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, âûäàâàåìàÿ ãîñóäàðñòâîì äåéñòâóþùèì ïðåäïðèÿòèÿì äëÿ ïîêðûòèÿ ïðåâûøåíèÿ èìè ðàñõîäîâ íàä äîõîäàìè (íàïðèìåð, â Óêðàèíå äîòàöèþ ïîëó÷àþò ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ óãîëüíîé ïðîìûøëåííîñòè; ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîèçâîäÿùèå òîâàðû äåòñêîãî àññîðòèìåíòà; ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ). ÈÑÒÎ×ÍÈÊ ÍÀËÎÃÀ — äîõîäû þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, çà ñ÷åò êîòîðûõ îïëà÷èâàåòñÿ íàëîã. ÊÎÍÑÎËÈÄÈÐÎÂÀÍÍÛÉ ÁÞÄÆÅÒ — ñâîäíûé áþäæåò, íî òàêîé, êîòîðûé íå ïîäëåæèò óòâåðæäåíèþ Âåðõîâíîé Ðàäîé. Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ñîñòàâëÿåòñÿ äëÿ àíàëèçà áþäæåòíîé ñèñòåìû â öåëîì. ÍÀËÎÃÈ — îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè, êîòîðûå âçèìàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì ñ äîõîäîâ èëè èìóùåñòâà þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. ÍÀËÎÃÈ ÏÐßÌÛÅ — îáÿçàòåëüíûå íîðìàòèâíûå ïëàòåæè ñ ïðèáûëè, çåìëè, çäàíèé è ñîîðóæåíèé, íàñëåäñòâà. ÍÀËÎÃÈ ÍÅÏÐßÌÛÅ — íàëîãè, êîòîðûå âêëþ÷àþòñÿ â öåíó òîâàðîâ èëè òàðèôîâ íà óñëóãè. ÍÀËÎà ÍÀ ÄÎÁÀÂËÅÍÍÓÞ ÑÒÎÈÌÎÑÒÜ (ÍÄÑ) — îñíîâíàÿ ñîâðåìåííàÿ ôîðìà óíèâåðñàëüíîãî àêöèçà, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåòñÿ îòíîñèòåëüíî äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, îáðàçîâàííîé ó ïëàòåëüùèêà íàëîãà. Ïîñëåäíÿÿ âêëþ÷àåò ôîíä çàðàáîòíîé ïëàòû, ïðèáûëü. ÍÀËÎà ÍÀ ÏÐÈÁÛËÜ — ôîðìà íàëîãà, ãäå îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ âûñòóïàåò ÷èñòûé äîõîä ïðåäïðèÿòèÿ. ÍÀËÎÃÎÂÀß ËÜÃÎÒÀ — ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå îñâîáîæäåíèå îò íàëîãà êàêîãî-ëèáî ñóáúåêòà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. ÍÀËÎÃÎÂÀß ÑÒÀÂÊÀ — çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûé ðàçìåð íàëîãà íà åäèíèöó íàëîãîîáëîæåíèÿ. ÍÀËÎÃÎÂÎÅ ÄÀÂËÅÍÈÅ (ÍÀÆÈÌ) — îòíîøåíèå îáùåé ñóììû íàëîãîâûõ ñáîðîâ ê ñîâîêóïíîìó íàöèîíàëüíîìó ïðîäóêòó.

152

ÍÀËÎÃÎÂÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ — çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, êîòîðûìè óñòàíàâëèâàþòñÿ è ðåãóëèðóþòñÿ âçèìàíèÿ íàëîãîâ è íàëîãîâûõ ïëàòåæåé. ÍÀËÎÃÎÂÛÅ ÏÎÑÒÓÏËÅÍÈß ÁÞÄÆÅÒÀ — íàëîãè ñ äîõîäîâ ïðåäïðèÿòèé, îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè â öåíòðàëèçîâàííûå ôîíäû (íàïðèìåð, íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå), íàëîãè ñ íàñåëåíèÿ (â ïåðâóþ î÷åðåäü ïîäîõîäíûé íàëîã), à òàêæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé íàëîã. ÍÀËÎÃÎÂÛÉ ÊÐÅÄÈÒ — îòñðî÷êà íàëîãà, êîòîðûé äîëæåí áûòü óïëà÷åí ïðåäïðèÿòèåì â áþäæåò â äàííîì êàëåíäàðíîì ãîäó. ÍÀËÎÃÎÂÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ — ñîâîêóïíîñòü ïðàâèë íàëîãîîáëîæåíèÿ, óñòàíàâëèâàåìûõ ãîñóäàðñòâîì çàêîíîäàòåëüíûì ïóòåì. Íàëîãîâûé ìåõàíèçì îïðåäåëÿåò: êòî óïëà÷èâàåò íàëîãè, ÷òî ïîäëåæèò íàëîãîîáëîæåíèþ è èç êàêîãî äîõîäà, â êàêèõ åäèíèöàõ èçìåðÿåòñÿ îáúåêò íàëîãîîáëîæåíèÿ è ò. ä. ÍÅÍÀËÎÃÎÂÛÅ ÏÎÑÒÓÏËÅÍÈß — ðàçëè÷íîãî ðîäà ïëàòåæè è ñáîðû, äîõîäû îò âíåøíåé òîðãîâëè, ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, äîõîäû îò ðåàëèçàöèè áèëåòîâ äåíåæíî-âåùåâûõ ëîòåðåé è äð. ÎÁÚÅÊÒÛ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß — äîõîäû (ïðèáûëü), ñòîèìîñòü îïðåäåëåííûõ òîâàðîâ, îòäåëüíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè ïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ, îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè, èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïåðåäà÷à èìóùåñòâà, äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã è äðóãèå îáúåêòû. ÎÒ×ÈÑËÅÍÈß — ïëàòåæè â áþäæåò è ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå ôîíäû, êîòîðûå èìåþò ïîëíîå (ïî èñïîëüçîâàíèþ) èëè ÷àñòè÷íîå (ïî ñîäåðæàíèþ) öåëåâîå íàçíà÷åíèå. Óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îïðåäåëåííûå öåëè ñ óêàçàíèåì èñòî÷íèêà ïëàòåæà èëè îò îïðåäåëåííîãî ñòîèìîñòíîãî ïîêàçàòåëÿ. ÑÀÍÀÖÈß — ñèñòåìà ìåð, ïðîâîäèìûõ áàíêîì äëÿ ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðåäïðèÿòèé èëè ïðåäîòâðàùåíèÿ áàíêðîòñòâà. ÑÀÍÊÖÈß — ÷àñòü ïðàâîâîé íîðìû, óêàçûâàþùàÿ íà íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ çà íàðóøåíèå íîðìû. ÑÁÎÐÛ — ïëàòåæè þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ â òâåðäûõ ðàçìåðàõ. ÑÈÑÒÅÌÀ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß — ñîâîêóïíîñòü íàëîãîâ, ñáîðîâ, äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåò, à òàêæå â äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå ôîíäû â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ïîðÿäêå. ÑÊÈÄÊÈ — ëüãîòû, íàïðàâëåííûå íà ñîêðàùåíèå íàëîãîâîé áàçû. ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ — âûïëàòà äåíåæíîãî ïîñîáèÿ ãðóïïå ëèö, äîñòèãøèõ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, à òàêæå èíâàëèäàì. Ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèé óñòàíàâëèâàåòñÿ íà óðîâíå íå íèæå “ïîðîãà áåäíîñòè” è ïîäëåæèò èíäåêñàöèè ïî ìåðå ðîñòà ðîçíè÷íûõ öåí. ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÅ — âèä ïîìîùè, îêàçûâàåìîé íàñåëåíèþ â äåíåæíîé ôîðìå â ñâÿçè ñ áåçðàáîòèöåé, ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé íåòðóäîñïîñîáíîñòüþ, âîçíèêàþùåé âñëåäñòâèå áîëåçíåé, íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ. ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÂÛÏËÀÒÛ (“ÒÐÀÍÑÔÅÐÒ۔) — ñèñòåìà öåëåâîé ïîìîùè è ëüãîò äëÿ îïðåäåëåííûõ ñëîåâ îáùåñòâà â äåíåæíîé èëè íàòóðàëüíîé ôîðìå. Ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà èíâàëèäîâ, ìíîãîäåòíûå ñåìüè è ò. ä. Ðàçíîâèäíîñòüþ ñîöèàëüíûõ âûïëàò ÿâëÿþòñÿ ñòèïåíäèè ó÷àùèìñÿ.

153

ÑÓÁÂÅÍÖÈß — îñîáàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, âèä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâîì îòäåëüíûõ îòðàñëåé è ïðåäïðèÿòèé, èìåþùèé öåëüþ âîñïîëíèòü íåäîñòàþùèå èì ñðåäñòâà äëÿ ðåøåíèÿ êàêîé-ëèáî êîíêðåòíîé õîçÿéñòâåííîé çàäà÷è. ÑÓÁÑÈÄÈß — îñîáàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, âûäåëÿåìàÿ èç ãîñáþäæåòà îòäåëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì íà êîíêðåòíóþ öåëü (íàïðèìåð, íà ôèíàíñèðîâàíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé, îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì è ò. ï.). ÑÓÁÚÅÊÒÛ (ÏËÀÒÅËÜÙÈÊÈ) ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß — ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, à òàêæå ãðóïïà ëèö áåç ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, íà êîòîðûõ âîçëîæåíî (â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì) îáÿçàòåëüñòâî ïëàòû íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. ÒÅÍÅÂÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ — ñôåðà ýêîíîìèêè, â êîòîðîé äîõîäû ïîëó÷àþò â íàðóøåíèå äåéñòâóþùåãî õîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. ÓÊËÎÍÅÍÈÅ ÎÒ ÓÏËÀÒÛ ÍÀËÎÃΠ— äåÿòåëüíîñòü ïëàòåëüùèêà, íàïðàâëåííàÿ íà íåïðàâîìåðíîå ñíèæåíèå ñóììû íàëîãîîáëàãàåìîãî äîõîäà, èìóùåñòâà è ò. ä. èëè ïîëíîå èõ ñîêðûòèå. ÔÈÑÊÀËÜÍÀß ÔÓÍÊÖÈß ÍÀËÎÃΠ— ôîðìèðîâàíèå äåíåæíûõ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâà (äîõîäíîé ÷àñòè ãîñáþäæåòà).

154

Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû 11. Àëáåãîâà È. Ì., Åìöîâ Ð. Ã., Êîëîïîâ À. Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà: îïûò ïåðåõîäà ê ðûíêó / Ïîä îáù. ðåä. À. Â. Ñèäîðîâè÷à. — Ì.: Äåëî è Ñåðâèñ, 1998. 12. Áàçèëåâè÷ Â. Ä., Áàëàñòðèê Ë. Î. Ìàêðîýêîíîìèêà: Îïîð. êîíñï. ëåêöèé. — Ê.: ×åòâåðòà õâèëÿ, 1997. 13. Ãåãà Ï. Ò., Äîëÿ Ë. Ì. Îñíîâè ïîäàòêîâîãî ïðàâà: Íàâ÷. ïîñ³á. — Ê.: Òîâàðèñòâî “Çíàííÿ”, ÊÎÎ, 1998. 14. Äåíüãè, áàíêîâñêîå äåëî è äåíåæíî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà / Äîëàí Ý. Äæ. è äð.: Ïåð. ñ àíãë. Â. Ëóêàøåâè÷à è äð. — Ë., 1991. 15. Êóðñ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. À. Â. Ñèäîðîâè÷à. — Ì.: ÄÈÑ, 1997. 16. Îáùàÿ òåîðèÿ ôèíàíñîâ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ë. À. Äðîáîçèíîé. — Ì.: Áàíêè è áèðæè, ÞÍÈÒÈ, 1995. 17. Îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè: Ó÷åá. ïîñîáèå / Ïîä ðåä. Â. Ë. Êëþíè. — Ìèíñê: ÈÏ Ýêîïåðñïåêòèâà, 1997. 18. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê. ×. 1 // Îñíîâû áèçíåñà. — Ì.: Ñîìèíòýê, 1992. 19. Ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà: Ó÷åáíèê. ×. 2 // Îñíîâû áèçíåñà. — Ì.: Ñîìèíòýê, 1992. 10. Ôèíàíñîâîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Í. È. Õèìè÷åâà. — Ì.: ÁÅÊ, 1997. 11. Ôèøåð Ñ., Äîðíáóø Ð., Øìàëåíçè Ð. Ýêîíîìèêà: Ïåð. ñ àíãë. Å. Å. Áàëàøîâîé è äð. — Ì.: Äåëî, 1997. 12. Ôðåäåð³ê Ñ. Ìèøê³í. Åêîíîì³êà ãðîøåé, áàíê³âñüêî¿ ñïðàâè ³ ô³íàíñîâèõ ðèíê³â: Ïåð. ç àíãë. Ñ. Ïàí÷èøèíà òà ³í. — Ê.: Îñíîâè, 1998.

155

Ñîäåðæàíèå Ââåäåíèå ............................................................................................................................................................ 3 Òåìà11. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ............................... 5 Òåìà 2. Áþäæåòíûé äåôèöèò è ãîñóäàðñòâåííûé äîëã .......................................... 21 Òåìà13. Áþäæåòíûé ïðîöåññ ........................................................................................................ 37 Òåìà14. Êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà: áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà ........................... 52 Òåìà15. Êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà: êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà ....................... 64 Òåìà16. Ðîëü è çíà÷åíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû â îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà .................... 82 Òåìà17. Ñðàâíèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà áþäæåòîâ ðàçâèòûõ ñòðàí. Çàðóáåæíûé îïûò èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ........................................................ 100 Òåìà18. Çàùèòà ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ .................................................................................... 131 Ïîíÿòèéíûé ìèíèìóì êðàòêîãî êîíñïåêòà ëåêöèé êóðñà “Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé àñïåêò)” ....................................................................................................... 151 Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû ............................................. 155

156

Ïðîïîíîâàíèé êóðñ ëåêö³é ïðèñâÿ÷åíèé ïðîáëåìàì ðåôîðìóâàííÿ ïðîöåñ³â âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â Óêðà¿í³. Ðîçãëÿíóòî ðåàëüí³ ïðîöåñè âïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íàâåäåíî ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç îñîáëèâîñòåé êàñîâî¿ áàíê³âñüêî¿ òà êàñîâî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåì âèêîíàííÿ áþäæåòó. Äîñë³äæåíî ïðàêòè÷í³ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ïèòàííÿ ðîáîòè êàçíà÷åéñòâà, óçàãàëüíåíî äîñâ³ä âèêîíàííÿ áþäæåòó çà êîðäîíîì, à òàêîæ âèñâ³òëåíî ïðîáëåìè çàõèñòó áþäæåòíèõ êîøò³â â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü. Äëÿ âèêëàäà÷³â ³ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ òà þðèäè÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé, ñëóõà÷³â åêîíîì³÷íèõ êîëåäæåé, à òàêîæ óñ³õ, õòî ö³êàâèòüñÿ ïèòàííÿìè ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè â ö³ëîìó.

Íàâ÷àëüíå âèäàííÿ Îñèï÷óê Ëàðèñà Ëåîí³ä³âíà ÎÐÃÀͲÇÀÖ²ß ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ (ÅÊÎÍÎ̲ÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÀÑÏÅÊÒ)

Êóðñ ëåêö³é (Ðîñ. ìîâîþ) Ðåäàêòîð Ã. Ì. Øåâ÷åíêî Êîðåêòîðè: Ò. Ê. Âàëèöüêà, Â. ². ×óìàê Êîìï’þòåðíà âåðñòêà Ã. Â. Ïîïîâè÷ Îôîðìëåííÿ îáêëàäèíêè ß. Ñ. Óëàñ³ê ϳäï. äî äðóêó 21.08.99. Ôîðìàò 60 × 84/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 9,3. Îáë.-âèä. àðê. 9,2. Òèðàæ 5000 ïð. Çàì. ¹ 9-224 ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ) 252039 Êè¿â-39, âóë. Ôðîìåò³âñüêà, 2, ÌÀÓÏ Àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî çàêðèòîãî òèïó “Êíèãà” 254655 ÌÑÏ Êè¿â-53, âóë. Àðòåìà, 252

157