Международное право: Учебно-методическое пособие

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет»

Н.А. КУЧУБ

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Рекомендовано Ученым советом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»

1

Оренбург 2004 ББК 67.412 К 95 УДК 341 Рецензенты: кандидат юридических наук Н.М. Бородавкина,

К 95

Кучуб Н.А. Международное право: Учебно-методическое пособие. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. - 129 с. JSBN

Данное учебно-методическое пособие составлено с учетом практики преподавания в высших юридических учебных заведениях и базируется на требованиях государственного стандарта и типовой программы. Пособие призвано способствовать лучшей организации самостоятельной работы студентов. С этой целью в нем содержится перечень ключевых тем учебного курса, вопросы для самопроверки знаний, тесты контроля качества и усвоения дисциплины, вопросы к экзамену и обширный список учебной и монографической литературы.

1207000000 К ----------------------

ББК 67.412 JSBN

2

©

Кучуб Н.А.,

2004 ©

ГОУ

ОГУ,

2004

Введение Современное международное право сформировалось, в основном, в середине ХХ в. и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций, который открыл новую эпоху в правовом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важнейшие принципы международного права. Эти принципы не только регулируют межгосударственные отношения, но и стимулируют формирование новых. Неукоснительное уважение международной законности – это единственно возможный сегодня образ действий для каждого субъекта международного права. Курс международного права занимает важное место в системе юридического образования, так как международно-правовые нормы являются частью национального права. Изучение международного права позволяет студентам познакомиться с теми международно-правовыми нормами, которые являясь частью национального права, по тем или иным причинам еще не были имплементированы в него. Однако, кроме образовательной, данная учебная дисциплина выполняет и воспитательную функцию. Такие общечеловеческие проблемы, как обеспечение мира и безопасности, терроризм, угроза экологической катастрофы – требуют незамедлительного осмысления и решения, так как они связаны с выживанием человечества. Особого внимания заслуживает вопрос о международно- правовой защите прав человека, о работе универсальных и региональных органов в области прав человека. Основными задачами учебной дисциплины «Международное право» являются: - овладеть понятийным аппаратом науки международного права; - освоить методику правового анализа международно-правовых норм; - изучить основные концепции, лежащие в основе формирования международного права; - способствовать развитию аналитического мышления у студентов по средством сравнения норм международного права и внутригосударственного права. Дисциплина базируется на юридических общепрофессиональных дисциплинах: политология, теория государства и права. Вместе с тем, умения и навыки, приобретенные при изучении данной дисциплины, используются при изучении уголовного права, гражданского права, международного частного права, экологического права, прав человека. Международное право – это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и 3

сотрудничества. Под межгосударственными понимаются отношения с участием государств, межгосударственных организаций, государственноподобных образований, также наций, борющихся за создание собственного государства. Одним из основных и необходимых инструментов управления международными отношениями является международное право. При его помощи создается и поддерживается мировой порядок. Оно делает поведение государств более предсказуемым. Безопасным может быть лишь мир, основанный на законности. При подготовке студента к семинару следует обстоятельно ознакомиться с относящимися к данной теме международными и внутригосударственными нормативными актами, доступными документами соответствующих межгосударственных организаций, дипломатических конференций, совещаний, других международных форумов, с рекомендуемой учебной и научной литературой. Ответ на семинарском занятии должен не только с достаточной полнотой раскрывать изученную тему, но и показывать степень овладения студентом теоретическими основами курса международного права, демонстрировать способность адекватно и творчески применять приобретенный им научный багаж при работе с нормативным материалом. В результате изучения дисциплины студент должен: 1) иметь представление: а) о месте международного права в системе всей юридической науки; б) о применении и толковании норм международного права; в) о всех отраслях международного права; 2) знать: а) определение международного права, предмет правового регулирования; б) источники международного права; в) субъектов международного права, нормы, а следовательно, и принципы международного права; 3) уметь: а) пользоваться международно-правовой терминологией; б) свободно ориентироваться в международно-правовых документах; в) показывать степень овладения теоретическими основами курса международного права; 4) овладеть навыками анализа международно-правовых документов, реализации международно-правовых норм. Учебный курс международного права рассчитан на 34 часа лекционных занятий и 34 часа семинарских занятий. Каждый студент получает индивидуальное задание, которое заключается в изучении одного из вопросов в области международного права, для которого в программе предусматривается самостоятельное изучение. Контрольной формой проверки самостоятельной работы является выступление с тезисами своего реферата. 4

1 Программа курса Раздел 1 Понятие международного права Международное право как особая система права и подсистема межгосударственной системы. Понятие и компоненты межгосударственной системы. Международное право – совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права. Специфический предмет регулирования. Особенности субъектов и процесса создания норм. Нормы международного права: общее и специфическое по сравнению с нормами внутригосударственного права. Международно-правовая норма как обобщенное правило поведения. Юридическая обязательность норм международного права. Диспозитивные и императивные нормы. Особенности принуждения для обеспечения международно-правовых норм. Международный контроль. Международное публичное и международное частное право. Раздел 2 История международного права и его науки до Великой Октябрьской социалистической революции Возникновение международного права и периодизация его истории. Международное право рабовладельческого общества. Регионализм. Основные институты международного права Древнего мира. Международное право феодального общества. Основные институты международного права Средневековья. Роль Киевской Руси и Московского государства в развитии международного права. Международно-правовые воззрения эпохи феодализма. Разложение феодализма и формирование буржуазных институтов международного права. Вестфальский мир 1648 г. Возникновение и развитие буржуазной доктрины международного права. Гуго Гроций, его предшественники и последователи. Развитие международного права и его науки в России. Влияние французской и других буржуазных революций на международное право. Венский конгресс 1814 г., Парижский конгресс 1856 г. и Берлинский конгресс 1878 г.; их значение для международного права. Берлинская конференция 1884-1885 гг. Конференция мира в Гааге 1899 и 1907 гг. Основные доктрины международного права на рубеже XIX и XX веков. Наука международного права в России. 5

Раздел 3 Становление, общий характер, источники и система современного международного права Первая мировая война, Октябрьская революция в России и международное право. Два аспекта Октябрьской революции: положительный и негативный. Декрет о мире. Раскол мира на две кардинально различные социальноэкономические системы и идеологии, их конфронтация и мирное сосуществование. Два элемента концепции мирного сосуществования: политический и идеологический, их противоречивость на практике и отражение в международном праве. Создание Лиги Наций. Особое значение появления принципа запрещения агрессивной войны. Вторая мировая война и международное право. Атлантическая хартия (1941 г.), Московская (1943 г.), Тегеранская (1943 г.), Ялтинская (1945 г.) и Потсдамская (1945 г.) конференции. Победа антигитлеровской коалиции и прогрессивное развитие международного права. Создание ООН. Устав ООН как основной документ современного международного права. Возобновление двух тенденций в мировой политике: конфронтации и сотрудничества. Преобладание конфронтации: холодная война. Колебания в международной атмосфере и развитии международного права. Ликвидация колониальной системы и возникновение новых независимых государств. Их позиция в отношении международного права и роль в его прогрессивном развитии. Научно-технические революции. Интеграционные тенденции. Их влияние на развитие международного права. Основные итоги развития международного права в период холодной войны. Перестройка в Советском Союзе и новая эра в мировой политике. Ликвидация холодной войны. Прогресс в области сокращения вооружений, ликвидация региональных конфликтов. Повышение роли ООН. Распад Советского Союза (1991 г.). Образование на его территории независимых государств. Их взаимоотношения и международное право. Создание Содружества Независимых Государств. Влияние этих изменений на развитие международного права. Современное международное право. Общий характер современного международного права. Современное международное право – новый исторический тип международного права. Его основные отличия от классического (буржуазного) международного права. Общедемократический характер общего международного права. Современное международное право как общечеловеческая ценность, завоевание человеческой цивилизации. Права человека. Создание и развитие норм международного права как процесс согласования воль государств и других субъектов международного права. Согласование воль государств как процесс, происходящий в межгосударственной системе. Роль политики в процессе создания норм международного права. Достижение баланса интересов. 6

Источники международного права. Международный договор. Международный обычай. Вопрос об общих принципах права. Юридически обязательные резолюции международных организаций. Роль резолюцийрекомендаций международных организаций в создании норм международного права. Акты международных конференций. Роль решений Международного Суда ООН и международных арбитражей. Значение доктрины международного права. Роль внутригосударственного права. Система современного международного права. Общее международное право и локальные нормы. Основные принципы международного права. Императивные и диспозитивные нормы. Отрасли и институты международного права. Международное право и другие международные нормы в межгосударственной системе. Политика, право и сила в межгосударственной системе. Идея примата международного права в политике. Необходимость отказа от устаревшей и опасной концепции, согласно которой отношения между суверенными государствами основываются, главным образом, на силе и принятии новой концепции, согласно которой в ядерно-космическую эру отношения между государствами должны и могут основываться на переговорах и соглашениях, то есть в основном на международном праве. Новая роль международного права и необходимость его дальнейшего развития. Проблема повышения эффективности международного права. Использование существующих и создание новых международных механизмов функционирования международного права. Раздел 4 Субъекты современного международного права Понятие и виды субъектов международного права. Содержание международной правосубъектности. Государства – основные субъекты международного права. Понятие и признаки государственного суверенитета, его социально-политическая и юридическая сущность. Суверенитет и внутренняя компетенция государства. Виды государств – субъектов международного права. Сложные государства в международном праве. Вопрос о правосубъектности членов федерации. Содружество наций. Содружество Независимых Государств. Международная правосубъектность наций и народностей, борющихся за свою независимость. Способы осуществления права на самоопределение и международная правосубъектность. Признание государств. Юридические последствия и значение признания. Конститутивная и декларативная теории признания. Виды и формы признания. Признание де-юре, признание де-факто. Признание правительства. Признание восставшей стороны, борющейся нации и организации сопротивления. Вопрос о признании эмигрантских правительств и так называемых правительств в изгнании. Участие государств в международных договорах и в международных организациях и их признание. 7

Правопреемство государств. Вопрос о правопреемстве при социальной революции. Образование государств в результате деколонизации и правопреемство. Правопреемство при объединении государств и при разделении государств на два или более государств. Правопреемство при территориальных изменениях. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Правосубъектность международных организаций. Производный характер правосубъектности международных организаций. Правовые основы правосубъектности международных организаций. Правопреемство международных организаций. Иные субъекты международного права (вольные города, Ватикан и др.). Постоянно нейтральные государства. Вопрос о международной правосубъектности индивидов и юридических лиц. Раздел 5 Основные принципы международного права Понятие основных принципов международного права. Система этих принципов. Документы, фиксирующие основные принципы международного права. Особое место Устава ООН. Декларация о принципах международного права 1970 г. Значение Хельсинского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Парижская Хартия для новой Европы (1990 г.). Принцип суверенного равенства государств. Его историческое развитие. Содержание принципа. Принцип неприменения силы и угрозы силой. Становление этого принципа. Значение Декрета о мире. Парижский пакт 1928 г. Устав ООН. Содержание принципа неприменения силы и угрозы силой. Определение агрессии. Запрещение пропаганды войны. Принцип неприменения силы и право государств на самооборону (ст. 51 Устава ООН). Принцип нерушимости границ. Его органическая связь с принципом неприменения силы и угрозы силой. Принцип территориальной целостности государств. Принцип мирного разрешения международных споров. Содержание принципа и конкретные способы его применения. Принцип невмешательства во внутренние дела других государств. Понятие «дела по существу, входящие во внутреннюю компетенцию государств». Принцип невмешательства и меры, применяемые по решению Совета Безопасности . Принцип уважения прав человека и основных свобод. Сотрудничество государств в обеспечении соблюдения данного принципа и принцип невмешательства. 8

Принцип равноправия и самоопределения народов. Становление этого принципа. Его содержание. Право народов распоряжаться своей судьбой. Противоправность колониализма и неоколониализма. Принцип сотрудничества государств. Содержание принципа. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Историческое развитие принципа и его содержание в современном международном праве. Раздел 6 Взаимодействие международного и внутригосударственного права Сфера взаимодействия: в процессе создания норм, в процессе применения норм. Коллизии норм двух систем права и пути их устранения. Доктрины соотношения международного и внутригосударственного (национального, внутреннего) права: монистическая доктрина и ее разновидности, дуалистическая доктрина. Международное право и внутригосударственное право – две самостоятельные, но взаимодействующие системы. Объект правового регулирования в международном и внутригосударственном праве. Субъекты международных правоотношений и внутригосударственных правоотношений. Трансформация: понятие и ее объективная необходимость. Многообразие точек зрения по вопросу трансформации. Виды трансформации: инкорпорация, легитимация, отсылка. Несовершенство терминологии. Коллизии как следствие несогласованности внутреннего права с международными обязательствами государства. Примеры решения коллизий в рамках некоторых национальных правовых систем. Раздел 7 Право международных договоров Право договоров в системе международного права. Кодификация права договоров. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. в области права договоров. Роль конституций и законодательства различных государств в формировании и развитии права договоров. Закон о международных договорах РФ 1995 г. Международные договоры РФ в правовой системе России. Понятие международного договора как соглашения его субъектов. Субъекты международных договоров. Договоры между государствами и договоры международных организаций. Особенности их договорной правоспособности. Договоры равноправные и неравноправные. Органы, представляющие государства и международные организации при заключении договоров. Договоры двусторонние и многосторонние. Принцип универсальности общих многосторонних договоров. Виды договоров по их объектам. Договоры в области политических, экономических и других отношений. Особенности объектов договоров международных организаций. 9

Заключение договоров. Полномочия. Договорная инициатива. Согласование текста договора. Принятие текста. Консенсус. Установление аутентичности текста. Парафирование. Выражение согласия на обязательность договора. Подписание и его виды. Альтернат. Ратификация. Официальное подтверждение. Присоединение. Оговорки к многосторонним договорам. Юридические последствия оговорок. Снятие оговорок. Депозитарий и его функции. Вступление договора в силу. Временное применение договора. Регистрация и опубликование договоров. Особенности заключения договоров с участием международных организаций. Форма и структура договора. Преамбула, центральные и заключительные части. Приложения. Языки договоров. Аутентичные тексты. Наименования договоров. Особенности формы договоров международных организаций. Действие и применение договоров. Содержание принципа «договоры должны соблюдаться». Срок действия договоров. Пролонгация. Возобновление договоров. Территориальное действие договора. Договор и третьи государства или международные организации. Коллизии договоров. Договор и внутренний закон. Имплементация договоров. Обеспечение выполнения договоров. Толкование договоров. Виды толкования по субъектам, толкующим договор. Аутентичное толкование. Основные правила толкования. Роль объекта и цели договора при его толковании. Толкование договоров, составленных на двух или нескольких языках. Недействительность договора и делимость его положений. Последствия недействительности договора. Прекращение и приостановление действия договоров. Истечение срока. Исполнение. Наступление отменительного условия. Денонсация. Новация. Аннулирование. Прекращение или приостановление договора вследствие его нарушения. Коренное изменение обстоятельств. Невозможность исполнения. Возникновение новой императивной нормы общего международного права. Последствия прекращения и приостановления действия договоров. Влияние войны на договоры. Территориальные изменения. Начало подвижности договорных границ. Восстановление действия договоров после войны и по другим основаниям. Раздел 8 Право международных организаций Значение международных организаций в современную эпоху. Рост числа и увеличение их роли в решении международных проблем. Научнотехнический прогресс и дальнейшее развитие института международных организаций. Интеграционные процессы и международные организации. Глобальные проблемы и международные организации. История международных организаций. Международные административные союзы. Лига Наций. Организация Объединенных Наций. Специализированные учреждения. Система ООН, ее понятие и структура. Региональные организации. Система европейских сообществ. 10

Понятие международной межправительственной организации. Основные признаки. Классификация международных организаций. Членство в международных организациях. Порядок вступления. Прекращение членства: выход и исключение из организации. Приостановление членства. Организационная структура международных организаций. Принцип формирования органов и соотношение их компетенций. Процедура принятия постановлений органами международной организации. Бюджет международной организации. Международные должностные лица. Юридическая природа современных международных организаций. Межгосударственный характер. Уставы международных организаций как международные договоры особого рода. Соотношение суверенитета и наднациональности. Компетенция организации и ее виды. Международная правосубъектность. Производный и специальный характер правосубъектности. Договорная правоспособность. Привилегии и иммунитеты международных организаций. Постоянные представительства государств при организациях. Правоспособность организаций по национальному праву государств. Участие международных организаций в правотворческом процессе государств. Вспомогательная функция международных организаций в формировании норм международного права. Создание международными организациями норм международного права путем заключения международных договоров. Венская конвенция 1986 г. Внутреннее право международных организаций. ООН. История ее создания. Роль СССР в создании ООН. Значение ООН в современном мире. Устав ООН. Цели и принципы. Членство. Система органов ООН. Генеральная Ассамблея. Совет Безопасности. Экономический и Социальный Совет. Совет по опеке. Международный Суд. Секретариат. Европейское отделение ООН. Региональные экономические комиссии ООН. Постоянные представительства государств при ООН. Специализированные учреждения ООН. Отношения с ООН. Направление и характер их деятельности. Роль в решении глобальных проблем современности. Региональные организации по вопросам мира и безопасности. Условия их правомерности в соответствии с Уставом ООН. НАТО. Лига Арабских Государств. Организация Африканского Единства. Организация Американских Государств. Совет Европы. Международные неправительственные организации. Консультативный статус в ООН и специализированных учреждениях ООН. Комитет по неправительственным организациям ООН. Международные неправительственные организации как юридическое лицо. Крупнейшие международные неправительственные организации. Международные конференции. Понятие международной межправительственной конференции. Международные конференции и 11

международные организации. Круг участников конференции. Порядок работы. Виды постановлений и их правовое значение. Раздел 9 Ответственность в международном праве Понятие международно-правовой ответственности. Международноправовая ответственность как совокупность последствий, наступающих для субъектов международного права в результате совершенного им международного противоправного деяния. Реализация санкций, предусмотренных международным правом. Изменения, происшедшие в современном международном праве по вопросам ответственности. Кодификация и прогрессивное развитие норм об ответственности. Международно-правовая ответственность государств. Состав международного правонарушения. Нарушение международно-правовых обязательств государством. Присвоение государству поведения его органов и должностных лиц. Проблема вины государства. Обстоятельства, исключающие вину. Обстоятельства, освобождающие государство от ответственности. Виды международных противоправных деяний: международные преступления и международные правонарушения. Материальная и нематериальная ответственность. Формы материальной и нематериальной ответственности. Ответственность за вредные последствия действий, которые не запрещены международным правом. Реализация ответственности государств. Субъекты и содержание правоотношений международной ответственности. Процессуальные вопросы реализации ответственности государств. Международно-правовая ответственность международных организаций. Общее и специфическое в этой ответственности по сравнению с ответственностью государства. Уголовная ответственность индивидов за международные преступления. Основные международно-правовые акты об уголовной ответственности индивидов. Кодификация и прогрессивное развитие норм международного права об уголовной ответственности индивидов. Международные уголовные суды. Раздел 10 Дипломатическое и консульское право Понятие дипломатического и консульского права. Кодификация и прогрессивное развитие дипломатического консульского права. Многосторонние договоры, регулирующие дипломатические и консульские отношения. Двусторонние консульские конвенции. Национальное законодательство о внешних сношениях. Органы внешних сношений государств. Внутригосударственные органы внешних сношений государств. Зарубежные органы внешних 12

сношений. Дипломатические представительства. Консульские учреждения. Торговые представительства. Представительства государств при международных организациях. Временные зарубежные органы внешних сношений. Дипломатические представительства. Их состав, структура и функции. Классы дипломатических представителей и дипломатические ранги. Дипломатический корпус. Порядок назначения и отозвания дипломатических представителей. Агреман, верительные и отзывные грамоты. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства. Персонал дипломатического представительства. Привилегии и иммунитеты дипломатического персонала и членов семей. Привилегии и иммунитеты административно-технического персонала. Привилегии и иммунитеты обслуживающего персонала. Консульские учреждения. Функции консульских учреждений. Классы консулов: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Порядок назначения и отзыва консулов. Консульский патент и экзекватура. Консульский округ. Консульский корпус. Консульские привилегии и иммунитеты. Консульские отделы дипломатических представительств. Постоянные представительства государств при международных организациях. Их функции. Привилегии и иммунитеты представительств. Личные привилегии и иммунитеты сотрудников представительства и членов их семей. Специальные миссии. Понятие и виды. Специальные миссии, возглавляемые главами государств или правительств. Привилегии и иммунитеты специальных миссий и их персонала. Торговые представительства. Международно-правовые основания учреждения и деятельности торговых представительств. Привилегии и иммунитеты торговых представительств, торговых представителей и сотрудников торговых представительств. Раздел 11 Право международной безопасности Понятие права международной безопасности. Основные его институты. Международно-правовые гарантии безопасности государств. Международноправовые основы и средства обеспечения международной безопасности. Их характеристика. Специальные принципы международной безопасности: равная безопасность, ненанесение ущерба безопасности государств. Коллективная безопасность. Всеобъемлющий подход к международной безопасности. Виды коллективной безопасности: всеобщая и региональная. Коллективная безопасность в рамках ООН. Региональные соглашения и организации коллективной безопасности; условия их правомерности (гл. VIII Устава ООН). Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Развитие общеевропейского процесса на встречах и 13

конференциях ОБСЕ. НАТО. Проблема коллективной безопасности в других регионах (Азия, Африка, Ближний Восток, СНГ). Региональные конфликты. Урегулирование региональных конфликтов. Разоружение – ключевая проблема обеспечения международной безопасности. Правовые основы разоружения. Устав ООН о разоружении. Становление принципа разоружения о его обогащение новыми нормативными элементами. Характеристика соглашений по разоружению, заключенных в послевоенный период. Разоружение как таковое и меры, примыкающие к разоружению. Проблема ядерного разоружения. Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности от 8 декабря 1987 г. Вопрос о сокращении и ликвидации ядерных стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1, ОСВ-2). Запрещение и ликвидация других видов оружия массового уничтожения. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. Договор о запрещении разработки, производства, накопления и применения радиологического оружия 1979 г. Проблема общего запрещения новых видов оружия массового уничтожения. Обычные вооружения и разоружение. Конвенция о запрещении противопехотных мин 1997 г. Сокращение вооружений и вооруженных сил в Европе. Сокращение военных потенциалов государств до пределов разумной достаточности. Доктрина сдерживания. Меры по сдерживанию гонки вооружений. Договор о запрещении ядерных испытаний в трех сферах 1963 г. Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1996 г. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Демилитаризация космического пространства. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов средств массового уничтожения 1971 г. Безъядерные зоны. Зоны мира. Обязательства ядерных держав о неприменении первыми ядерного оружия. Эффективный международный контроль – необходимое условие успешного осуществления разоружения. Требования к международному контролю. Виды и формы контроля. Меры доверия и безопасность. Их значение для поддержания мира. Меры доверия, закрепленные в документах ОБСЕ. Меры доверия в двусторонних договорах. Контроль за соблюдением согласованных мер. Стабилизирующие меры. Соглашения по предотвращению внезапного нападения и инцидентов на море, по предупреждению случайного или несанкционированного применения ядерного оружия. Концепция открытого неба. Современный нейтралитет и его роль в поддержании международного мира и безопасности. Виды нейтралитета. 14

Движение неприсоединения на современном этапе. Раздел 12 Права человека и международное право Население и его состав. Исторические типы гражданства. Гражданство и его значение в современных международных отношениях. Международноправовое регулирование вопросов гражданства. Дипломатическая защита граждан, находящихся за границей. Приобретение и утрата гражданства. Гражданство по рождению. Натурализация. Оптация. Трансферт. Утрата гражданства. Восстановление в гражданстве. Двойное гражданство. Международное сотрудничество в целях предотвращения появления лиц с двойным гражданством и сокращения числа лиц с двойным гражданством. Безгражданство. Правовое положение лиц без гражданства. Международное сотрудничество в деле сокращения безгражданства. Общепризнанные нормы международного права и национальное законодательство по вопросам гражданства. Правовое положение иностранцев, его виды. Недопустимость дискриминации иностранцев. Национальное законодательство о правовом положении иностранцев. Право убежища. Закрепление этого права в международных документах. Право убежища в национальном законодательстве. Дипломатическое убежище в странах Латинской Америки. Правовое положение беженцев, закрепленное в Конвенции о правовом статусе беженцев 1951 г. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1966 г. Верховный Комиссар ООН по делам беженцев. Международное сотрудничество по вопросам прав человека. Устав ООН – международно-правовая основа сотрудничества государств по всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. Международная хартия прав человека: всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и факультативные протоколы к нему (1966 г. и 1989 г.). Региональные соглашения по защите прав человека: европейская, межамериканская, африканская, межарабская. Сотрудничество в области прав человека в рамках ОБСЕ. Человеческое измерение ОБСЕ. Сотрудничество государств в борьбе с массовыми и грубыми нарушениями прав человека: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция и ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция против пыток и других жестокостей, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. 15

Международная защита прав женщин и детей. Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. Защита прав человека в деятельности специализированных учреждений ООН. Международный контроль за соблюдением прав человека.

Раздел 13 Международное сотрудничество в борьбе с преступностью Уголовная юрисдикция государств. Принцип территориальности, принцип гражданства (национальный), принцип защиты (безопасности), принцип универсальности. Основные формы и направления сотрудничества. Основные сферы сотрудничества: борьба с пиратством, борьба с рабством, работорговлей и сходными с рабством институтами и обычаями, борьбы с международным терроризмом, борьбы с незаконным захватом воздушных судов и другими преступлениями, совершенными на борту воздушного судна, борьба с незаконным производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ. Правовая помощь по уголовным делам. Виды правовой помощи. Двусторонние договоры о правовой помощи. Международные стандарты обращения с правонарушителями. Сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках международных организаций. Роль ООН. Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ). Раздел 14 Международное экономическое право Международные экономические отношения и способы их правового регулирования. Роль международного права в регулировании межгосударственных экономических отношений. Понятие и становление международного экономического права как отрасли современного международного права. Источники международного экономического права. Объективные основы и сущность процессов экономической интеграции в современном мире. Международно-правовые формы экономической интеграции. Документы СБСЕ по экономическим вопросам. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Декларация Боннской Конференции по экономическому сотрудничеству в Европе 1990 г. Проблема перестройки международных экономических и установления нового экономического порядка (НМЭП). Правовые аспекты экономической 16

безопасности государств (МЭБ). Основные аспекты относительно НМЭП и МЭБ: их содержание и юридическое значение. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г. Декларация о международном экономическом сотрудничестве, принятая XVIII специальной сессией ГА ООН в 1990 г. Общепризнанные специальные принципы международного экономического права: принцип неотъемлемого суверенитета государств над их естественными ресурсами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей страны; принцип экономической недискриминации; принцип равенства и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях; принцип развития взаимовыгодного экономического сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники. Договорные принципы международного экономического права: принцип наибольшего благоприятствования; принцип национального режима; принцип взаимности. Соотношение принципа недискриминации и принципа наибольшего благоприятствования. Основные виды международных экономических договоров. Торговые договоры. Торговые (контингентные) соглашения. Кредитные соглашения. Соглашения о международных расчетах. Долгосрочные комплексные соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Международные товарные соглашения. Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений. Организация Объединенных Наций (Генеральная Ассамблея ООН, Экономический и Социальный Совет; региональные экономические комиссии). Международные экономические организации системы ООН (ЮНКТАД, ЮНИДО, МВФ, МБРР, МФК МАР). Всемирная торговая организация (ВТО). Региональные экономические организации. Европейский Союз (ЕС). Европейский Банк реконструкции и развития. Раздел 15 Территория в международном праве (Общие вопросы) Значение территориальных проблем в международных отношениях. Виды правового режима территорий: государственная территория, международные пространства, пространства со смешанным режимом. Государственная территория. Территориальное верховенство и территориальная неприкосновенность государства. Составные части государственной территории: сухопутная, водная, воздушная, недра. Объекты, приравненные к государственной территории. Анклавы. Разграничение территорий государств. Правовые основания и способы изменения государственной территории. Государственные границы. Нерушимость государственных границ. Правопреемство государственных границ. Делимитация и демаркация государственных границ. Договоры о режиме границ. Закон о Государственной границе РФ 1993 г. Пограничные реки и озера. Правовой режим международных рек. Режим Дуная. 17

Международные пространства как объекты общего пользования. Правовой режим Арктики. Территориальные владения государств в Арктике. Концепция «арктических секторов». Правовой режим морских пространств в Арктике, их делимитация. Международно-правовой режим Антарктики. Договор об Антарктике 1959 г. Система договора об Антарктике. Раздел 16 Международное морское право Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права. I Конференция ООН по морскому праву 1958 г. и Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. II Конференция ООН по морскому праву 1960 г. III Конференция ООН по морскому праву 1973-1982 гг. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Внутренние морские воды: понятие и состав. Правовой режим внутренних морских вод. Юрисдикция прибрежного государства во внутренних морских водах. Режим судов в иностранных портах. Территориальное море. Понятие. Ширина территориального моря. Правовой режим территориального моря. Мирный проход иностранных судов в территориальном море. Юрисдикция прибрежного государства в территориальном море. Прилежащие зоны: понятие, виды и правовой режим. Открытое море. Понятие. Международно-правовой режим открытого моря. Свободы открытого моря: судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем, морских и научных исследований, возведение искусственных установок и сооружений. Регулирование судоходства. Правовой режим судна в открытом море. Национальность, право на флаг, регистрация судна, принцип реальной связи между судном и государством флага. Конвенция ООН об условиях регистрации морских судов 1936 г. Принцип исключительной юрисдикции государства флага, изъятия из этого принципа. Исключительная экономическая зона. Понятие. Международноправовой режим. Права и юрисдикция прибрежного государства. Права и свободы других государств. Континентальный шельф. Понятие. Внешняя граница континентального шельфа. Международно-правовой статус. Международный район морского дна («Район»). Международноправовой статус. «Общее наследие человечества». Система разработки ресурсов «Района». Международный орган по морскому дну. Предприятие. Архипелажные воды. Понятие и правовой режим. Проливы, используемые для морского судоходства. Режим проливов, урегулированный специальными договорами. Черноморские проливы – Конвенция Монтре. Балтийские проливы – Копенгагенский трактат 1857 г. Режим проливов, предусмотренный Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Понятие транзитного прохода. 18

Международные каналы. Международно-правовой режим Суэцкого, Панамского и Кильского каналов. Разрешение морских споров. Разрешение морских споров в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Международные организации в области использования Мирового океана. Международная морская организация (ИМО), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и другие межправительственные организации.

Раздел 17 Международное воздушное право Понятие международного воздушного права. Правовой статус, виды и структура воздушного пространства. Основные принципы международного воздушного права: принцип полного и исключительного суверенитета государств над их воздушным пространством, принцип свободы воздушного пространства за пределами государственной территории, принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации. Основные международные договоры по вопросам международного воздушного права. Парижская конвенция об аэронавигации 1919 г. Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. Соглашение о транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г. (Соглашение о «двух свободах воздуха»). Соглашение о международном воздушном транспорте 1944 г. (Соглашение о «пяти свободах воздуха»). Региональные договоры. Договоры в рамках СНГ. Двусторонние договоры. Национальное законодательство. Международные полеты. Международные полеты в пределах государственного воздушного пространства. Полеты в открытом воздушном пространстве. Полеты над международными проливами. Правовой статус воздушного судна в полете. Международные воздушные сообщения. Понятие и виды «свобод воздуха». Международные воздушные перевозки. Ответственность воздушного перевозчика. Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г. и другие документы «Варшавской системы». Международные авиационные организации. ИКАО – Международная организация гражданской авиации. ИАТА – Международная ассоциация воздушного транспорта. Региональные авиационные организации. Раздел 18 Международное космическое право Понятие и источники международного космического права. Роль ООН в формировании норм международного космического права: Договор о 19

принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Соглашение о спасании космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел. Осуществление деятельности по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел в соответствии с международным правом. Свобода исследования и использования космического пространства и небесных тел. Запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел. Ограничение военной деятельности в космосе. Предотвращение потенциально вредных экспериментов в космическом пространстве и охрана космической среды. Правовое регулирование деятельности на Луне и других небесных телах. Проблема высотной границы государственного суверенитета. Правовой режим использования геостационарной орбиты. Международно-правовой режим космических объектов и космонавтов. Понятие «космического объекта». Регистрация космических объектов. Осуществление юрисдикции и контроля над космическими объектами. Право собственности на космические объекты. Правовой статус космонавтов. Права и обязанности государств по спасанию и возвращению космонавтов, а также возвращению космических объектов. Международно-правовая ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами. Государства как субъекты правоотношений ответственности в международном космическом праве. Основания ответственности. Понятие «абсолютной ответственности». Солидарная ответственность в случае совместной деятельности государств по использованию и исследованию космического пространства. Ответственность международных организаций. Международно-правовые вопросы использования космической техники. Правовое регулирование непосредственного телевизионного вещания через спутники, дистанционного зондирования Земли из космоса, а также использования в космосе ядерных источников энергии. Правовые аспекты международного сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Международные организации в области космической деятельности. Раздел 19 Международное право окружающей среды Понятие международного права окружающей среды. Пути развития международно-правового регулирования охраны окружающей среды: пространственно-объектный и функциональный. Международные и 20

разделяемые объекты международно-правовой охраны. Новая концепция экологической безопасности. Источники и принципы международного права окружающей среды. Международные организации и конференции в области международноправового регулирования охраны окружающей среды: ООН, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕЛ), специализированные учреждения ООН, Конференция по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.), Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Региональные организации в области охраны окружающей среды. Защита среды Мирового океана. Положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. по охране морской среды, Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Охрана атмосферы и предотвращение изменения климата: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция о предотвращении изменения климата 1992 г. Запрещение военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Защита животного и растительного мира. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. Защита водной среды международных рек. Хельсинские правила по использованию вод международных рек 1966 г. Охрана окружающей среды полярных районов. Защита окружающей среды в процессе космической деятельности. Положения об охране окружающей среды Договора по космосу 1967 г. и Соглашения о Луне 1979 г. Защита окружающей среды в процессе ядерной деятельности. Конвенции о помощи и оповещении в случае ядерной аварии 1986 г., Конвенция о ядерной безопасности 1994 г., Конвенция о ядерных отходах 1997 г. Угроза ядерного заражения в результате испытания и применения ядерного оружия. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. Международно-правовое регулирование обращения с вредными отходами. Базельская конвенция о трансграничном перемещении вредных (токсичных) отходов 1989 г. Раздел 20 Международно-правовые международных споров

средства

разрешения

Принцип мирного урегулирования международных споров. Понятия спора и ситуации. Виды споров по Уставу ООН. Принцип свободного выбора средств мирного разрешения споров. Виды этих средств. 21

Средства, содействующие достижению соглашения сторон. Непосредственные переговоры – основное средство мирного разрешения международных споров. Международная согласительная процедура. Добрые услуги. Посредничество. Смешанные (следственные и согласительные) комиссии. Международное арбитражное разбирательство. Организация и порядок деятельности. Компромисс. Постоянные арбитражи. Международные суды. Постоянная палата международного правосудия Лиги Наций. Международный Суд ООН. Организация и компетенция Суда. Судебные решения и консультативные заключения. Деятельность Суда. Повышение его роли на современном этапе. Вопрос о признании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН. Региональные международные суды. Процедура решения споров в международных организациях. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН. Повышение роли ООН в мирном урегулировании. Разрешение споров в других международных организациях. Раздел 21 Международное право в период вооруженных конфликтов Понятие международных вооруженных конфликтов и вооруженных конфликтов международного характера. Возможность правомерного использования вооруженных сил (самооборона, национально-освободительная война, использование Вооруженных Сил ООН). Международные договоры, конвенции и другие международно-правовые акты, регламентирующие действия государств во время вооруженных конфликтов. Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг., Женевская конвенция 1949 г. Дополнительные протоколы 1977 г. и др. Начало войны и его правовые последствия. Театр войны. Участники войны. Комбатанты и некомбатанты. Военные и санитарные корабли, суда и летательные аппараты, разведчики, парламентеры, лазутчики-шпионы, наемники, инструкторы и советники. Средства и методы ведения войны и критерии их оценки. Недозволенные средства и методы ведения войны. Особенности правил ведения морской войны (использование подводных лодок, морского мирного оружия, морская блокада и др.). Нейтралитет в войне. Понятие и виды нейтралитета, права и обязанности нейтральных и воюющих государств по отношению друг к другу. Нейтралитет и невоюющие государства. Военная контрабанда, призы, трофеи. Международно-правовая защита жертв войны. Понятие жертв войны. Общие положения их защиты. Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Защита медицинского и санитарного персонала, транспорта и помещений. Эмблемы и отличительные знаки санитарной службы армий. Режим военного плена. Интернирование. 22

Защита гражданского населения и невоенных объектов. Режим военной оккупации. Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов. Окончание войны и его международно-правовые последствия. Перемирие (местное, общее), капитуляция (простая или обычная, общая, почетная, безоговорочная). Прекращение состояния войны, его правовые формы (мирный договор, односторонняя или двусторонняя декларация).

2 Планы семинарских рекомендации к ним

занятий

и

методические

2.1 Тема 1 Понятие международного права 1) 2) 3) 4) 5)

Основные вопросы: понятие международного права, его отличительные особенности; источники международного права; функции международного права; система международного права; соотношение международного и внутригосударственного права.

Методические рекомендации. При рассмотрении первого вопроса нужно начать с анализа развития и формирования современного международного права. Современное международное право сформировалось в основном в середине ХХ в. и в концентрированном виде отражено в Уставе Организации Объединенных Наций, который открыл новую эпоху в правовом регулировании международных отношений и нормативно закрепил важнейшие принципы международного права. При ответе на этот вопрос следует начать с определения международного права как системы юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Затем следует рассказать, что понимается под межгосударственными отношениями, кто в них участвует. Охарактеризовать такую характерную черту современного международного права, как наличие общепризнанных основных целей, которыми являются мир и сотрудничество. Рассмотреть иные концепции международного права. Несмотря на то, что и международному праву, и внутригосударственному праву свойственны некоторые общие основные признаки (государственно-волевой характер, использование юридических норм в качестве регулятора общественных отношений, возможность принудительного обеспечения соблюдения норм права и др.), международное право во многом существенно отличается от внутригосударственного. Иными словами, международное право имеет следующие основные особенности: 1) особый предмет правового регулирования. Внутригосударственное право регулирует общественные отношения, 23

существующие в сфере внутренней компетенции каждого конкретного государства и, как правило, в пределах его государственных границ. Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств; 2) особые субъекты международного права. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные и другие организации – носители соответствующих прав и обязанностей. Субъектами международного права выступают главным образом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государственности, международные межправительственные организации и государственно-подобные образования, т.е. особые участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями и осуществляющие их в соответствии с международным правом и в его рамках; 3) особые объекты международного права. Объектами внутригосударственного права является все то, по поводу чего субъекты внутригосударственного права могут вступать в правоотношения, относящиеся к внутренней компетенции каждого конкретного государства, причем только в такие правоотношения, которые разрешено осуществлять конкретным субъектам внутригосударственного права (государственным органам, юридическим и физическим лицам). Объектами международного права является все то, по поводу чего субъекты международного права могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за пределы государственной территории каждого конкретного государства; 4) особый порядок нормообразования. Внутригосударственные правовые нормы создаются законодательными и некоторыми другими органами государства. В международном сообществе государств отсутствует наднациональный властный орган, который мог бы диктовать свою волю всем суверенным государствам; 5) особый порядок принуждения к соблюдению норм международного права. Принуждение субъектов внутригосударственного права осуществляется органами государства на основе и в рамках внутригосударственного права. Принуждение субъектов международного права осуществляется самими субъектами международного права, как правило, государствами, на основе действующих международно-правовых норм; 6) особые источники международного права (рассмотрим в следующем вопросе). Рассматривая вопрос об источниках международного права необходимо дать определение источников. В многовековой международной практике государств сложились два основных источника международного права – международный договор и международный обычай. 24

При рассмотрении международного договора нужно прежде всего ссылаться на ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в которой говорится: международный договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Необходимо сослаться на п. 4 ст. 15 Конституции РФ, в которой говорится, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Международный обычай – это длительно повторяемое в аналогичной ситуации (обстановке) правило поведения, которое молчаливо признается и выполняется субъектами международного права в их международной практике в качестве обычной международно-правовой нормы. И здесь нужно указать на три условия, при которых определенное правило поведения стало бы международным обычаем. Привести примеры международных обычаев. Необходимо также отметить и специальные источники, при определении которых принято ссылаться на ст. 38 Статута Международного Суда ООН. Рассказать о резолюциях Международных организаций, которым принадлежит важная роль в общем процессе формирования норм международного права, результаты которого облекаются в форму договора или обычая. При рассмотрении третьего вопроса, прежде всего, необходимо дать определение понятию функции. Функции международного права – это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным значением. Международное право вызвано к жизни потребностями международной системы, главной их которых является потребность в самосохранении. Поэтому главной социальной функцией международного права является упрочение существующей международной системы, обеспечение ее функционирования. Осуществляется эта функция в значительной мере путем поддержания международного правопорядка. Главная юридическая функция международного права состоит в правовом регулировании межгосударственных отношений. Она отражает метод реализации главной социальной функции. Сегодня поддержание порядка все более тесно связывается с созданием благоприятных условий для развития международных отношений и международного права в соответствии с потребностями государств и международного сообщества в целом. По мере ускорения прогресса функция содействия социальному прогрессу становится все более важной. Функция предупреждения нежелательного развития событий. Международное право не только служит поддержанию существующих и формированию новых отношений, но и противодействует существованию и появлению новых отношений, противоречащих его целям и принципам. 25

Функция интернационализации, интеграции заключается в расширении и углублении взаимосвязи между государствами. Тем самым упрочивается международное сообщество – социальная основа международного права, и, следовательно, улучшаются условия его функционирования. Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта упорядоченного поведения государств, воспитании в духе уважения к праву, к охраняемым им интересам и ценностям. Она призвана содействовать развитию международно-правового сознания и культуры, обеспечить международному праву массовую поддержку, в которой оно все более нуждается. При ответе на четвертый вопрос студентам следует дать определение системы международного права и рассмотреть ее основные элементы. Система международного права – это совокупность международно-правовых норм, институтов и отраслей международного права, взятых в своем единстве, взаимосвязи и взаимозависимости. Институт права – это совокупность (комплекс) международноправовых норм, касающихся отношений субъектов международного права по какому-либо ограниченному (определенному) объекту правового регулирования или устанавливающих международно-правовой статус или режим использования какого-либо района, сферы, пространства или иного объекта (например, институт мирного прохода судов через территориальное море, институт дипломатических иммунитетов и привилегий и др.). Отрасль международного права – это совокупность обычно-правовых кодифицированных в международном договоре международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в одной какой-либо широкой области их международного сотрудничества. Отраслями международного права являются: право международных договоров, международное морское право, право внешних сношений, право международной безопасности, право международной ответственности и другие. Институты и отрасли международного права находятся в постоянном развитии и взаимодействии. Нормы международного права – это юридически обязательные к исполнению правила поведения государств и других субъектов международного права, устанавливаемые самими субъектами международного права и выполняемые ими добровольно или при необходимости с помощью особого вида принуждения. Далее следует привести классификацию норм международного права: по количеству участников (двусторонние и многосторонние); по субъектно-территориальной сфере действия (универсальные, региональные и локальные); по юридической силе (императивные и диспозитивные); по видам международно-правовых норм ( материальные и процессуальные); 26

в зависимости то функционального назначения (регулятивные и охранительные); по характеру субъективных прав и обязанностей (обязывающие, запрещающие, управомочивающие). Студентам следует охарактеризовать каждый вид международноправовых норм. При ответе на пятый вопрос нужно рассмотреть механизм взаимодействия и соотношения международного и внутригосударственного права. Соотношение международного и внутригосударственного права – это всегда отношения прямых и обратных связей, образующих в комплексе взаимодействие систем. Студентам следует рассмотреть основные теории соотношения международного и внутригосударственного права, такие как, дуалистическая теория и монистические концепции. Выделить особые случаи взаимодействия международного и национального права, к которым относятся прежде всего интеграционные правовые системы. Рассмотреть механизм действия этих систем. Далее следует осветить вопрос о трансформации, имея в виду преобразование норм международного права в нормы национального права. Назвать виды трансформации и проследить механизм их действия. Рассказать об отсылке как особом виде имплементации международных норм. Показать различие между существующими в форме обычая общепризнанными принципами и нормами международного права, с одной стороны, и договорами, с другой. По каким правилам они будут инкорпорированы в национальное право. -

Литература: Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве; Дмитриева Г.К. Мораль и международное право; Курс международного права в 7-ми томах. Т.1; Лукашук И.И. Функционирование международного права; Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права; Филимонова М.В. Источники современного международного права; Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права; Марочкин С.Ю. Проблемы эффективности норм международного права; Устав ООН, преамбула, ст. 2; Статут международного суда ООН, ст. 38. 2.2 Тема 2 Основные принципы международного права

Основные вопросы: 1) понятие принципов международного права; 2) классификация основных принципов международного права. 27

Методические рекомендации Первый вопрос нужно начать с определения принципов международного права. Основные принципы современного международного права – это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения. Основные принципы международного права – это юридическая категория, как и другие нормы международного права. Однако они обладают такими особенностями, которые позволяют им занять особое место в системе норм международного права: они обязательны для всех без исключения; они пользуются приматом относительно всех остальных норм; имеют обратную силу; только деяния, нарушающие принципы международного права, рассматриваются как международные преступления; принципы могут быть правовой основой. Студентам следует более подробно охарактеризовать каждую из особенностей принципов международного права. Во втором вопросе нужно дать характеристику каждому из принципов международного права. Принцип запрещения применения силы или угрозы силой. В соответствии с принципом государства берут на себя обязательства не применять друг против друга первыми вооруженные силы в нарушение Устава ООН, независимо от того, выражается ли это во вторжении на территорию государства, или ее оккупации, или бомбардировке, или нападении вооруженными силами на военные сухопутные, морские или воздушные силы вне пределов государства, в формировании и засылке вооруженных банд и др. Все члены сообщества обязаны участвовать в санкциях против агрессора по решению компетентных международных органов или в силу договора, а также не оказывать материальной и моральной поддержки агрессору. Принцип территориальной целостности государств, защищающий право государства на целостность и неприкосновенность его территории, является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Устав ООН запрещает применение силы против территориальной целостности государств виде вторжения, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории, если это не связано с применением международных санкций. Принцип нерушимости государственных границ определяет сотрудничество государств по установлению границ, их охране, решению спорных вопросов в связи с границами. Права государства, определяемые императивами принципа, заключаются в требовании абсолютной неприкосновенности установленных границ, незаконности их изменения без согласования и под каким-либо давлением, с применением силы или угрозы силой. Государства обязаны не нарушать установленные внутренними и международными нормами правила о режиме границ. 28

Принцип мирного разрешения международных споров. Он представляет собой совершенный метод, систему способов и механизмов, обеспечивающих мирное сотрудничество субъектов системы во всех областях. Государства имеют право: выбирать средства и способы разрешения конфликта; требовать, чтобы стороны, участвующие в конфликте, не уклонялись от поисков способов мирного разрешения противоречий; требовать выполнения принятых решений; прибегать к помощи международных организаций. Принцип суверенного равенства государств. Субъекты международного права равны независимо от времени возникновения, величины территории, количества населения, от чьего-то признания или непризнания. Права государства заключаются в равном допуске ко всем видам сотрудничества и на равных со всеми основаниях, в равной защите через международно-правовые механизмы. Они свободно, по своему желанию, без давления из вне вступают в дипломатические или консульские отношения, обмениваются посольствами или миссиями, поручают выполнение своих функций третьему государству; они сами решают проблему признания новых государств и правительств, вступления в международные организации и выхода из них. Принцип невмешательства во внутренние дела государств. Государство имеет право самостоятельно устанавливать свою политическую и экономическую системы, распоряжаться естественными ресурсами, вводить тот или иной режим пребывания иностранных граждан на своей территории, вводить налоги и сборы, таможенные правила, т.е. суверенно, без вмешательства извне и какого-либо давления разрешать проблемы внутренней жизни физических лиц на своей территории. Обязанности государства состоят в невмешательстве во внутренние дела другого государства, а также воздержание от действий, которые могут рассматриваться как неправомерное давление на государство с целью получения особых прав и преимуществ. Принцип сотрудничества государств. Государства имеют право на выбор видов и форм сотрудничества, на отказ от сотрудничества, если это совместимо с международным правом, а также если этого требуют интересы безопасности. Сотрудничество должно содействовать взаимопониманию, доверию, укреплению добрососедских отношений и международного мира. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Обязанности государств заключаются во взаимном уважении правосубъектности друг друга в области международного нормотворчества; в признании приоритета обязательств по международному праву по отношению к национальным нормам, а также в приведении национального законодательства в соответствие со взятыми на себя международными обязательствами; в разрешении споров, возникающих в процессе создания и применения договоров и обычаев, только мирными средствами. Принцип равноправия и самоопределения народов и наций. Права народа и нации состоят в самостоятельном принятии ими решения о 29

самоопределении, в праве на самостоятельный политический статус, праве на свободное экономическое развитие, национальную и культурную самобытность; они свободны в распоряжении своими естественными ресурсами. Они имеют право требовать, чтобы их права осуществлялись мирно и без незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле большинства народа. Сообщество государств, отдельные государства обязаны оказывать моральную, политическую, материальную помощь самоопределяющемуся субъекту. Принцип уважения прав и основных свобод человека. Поскольку принцип обращен к государствам – субъектам международного права, речь должна идти именно об их правах и обязанностях. Они имеют право требовать, чтобы все государства соблюдали свои международные обязательства и не нарушали права человека на своей территории; имеют право обратиться с иском о нарушении прав человека в органы ООН – Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Международный Суд, региональные органы. Государства имеют право требовать наказания лиц, виновных в грубых нарушениях прав человека – международных преступлениях против человечности, и наказывать их, если они оказались на их территории, в пределах их юрисдикции. Обязанности государств состоят в неукоснительном соблюдении требований принципа, кат-то: в приведении в соответствие с международными обязательствами национального законодательства по правам человека, в наказании лиц, виновных в нарушении прав человека, в разрешении споров, связанных с нарушением прав человека, только мирными средствами. -

Литература: Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров; Ушаков Н.А. Невмешательство во внутренние дела государств; Волова Л.И. Нерушимость границ – новый принцип международного права; Устав ООН 1945; Заключительный акт СБСЕ 1975; Декларация о принципах международного права 1970; Парижский Пакт 1928; Гаагские конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907; Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965. 2.3 Тема 3 Субъекты международного права

Основные вопросы: 1) понятие субъектов международного правосубъектность; 30

права,

их

признаки

и

2) государства – основные субъекты международного права: понятие, признаки, правосубъектность; 3) международная првосубъектность наций и народов; 4) правосубъектность международных организаций; 5) международная правосубъектность государственно-подобных образований; 6) признание государств: понятие, основания, формы и виды; 7) правопреемство государств: понятие, источники и виды. Методические рекомендации При рассмотрении первого вопроса необходимо дать определение субъектов международного права, назвать их основные признаки, а также рассмотреть понятие и объем правосубъектности. Cубъекты международного права – это акторы, которые в силу юридических норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей. Таковыми являются государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, государственно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица. Субъекты международного права могут быть постоянными и временными. Постоянными субъектами являются государства. Нация, борющаяся за свое освобождение, выступает как временный субъект лишь на период борьбы и создания независимого государства. Некоторые международные организации созданы для достижения определенных целей. Для понятия «субъект международного права» характерны следующие основные признаки. Во-первых, субъекты международного права – это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся: а) известная внешняя обособленность; б) персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица); в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю; г) участвовать в принятии норм международного права. Во-вторых, все субъекты международного права – это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Правоспособность – это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические обязанности. Этой способностью обладают государства в момент образования; нации, борющиеся за независимость, - с момента признания; межправительственные организации – с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица – при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах.

31

Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Деликтоспособность – это способность нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Здесь же можно назвать и виды правосубъектности: общая, отраслевая и специальная. Студентам следует подробно охарактеризовать эти виды правосубъектности. При ответе на второй вопрос студентам следует рассказать почему же именно государства являются основными субъектами международного права. Поэтому, в первую очередь, нужно дать определение государства, под которым понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в международноправовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны). Далее следует раскрыть основные признаки государства и их юридическое содержание. Таковыми признаками являются суверенитет, территория, власть и население. Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международного права. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Охарактеризовать более подробно понятие и основные элементы суверенного равенства государств. Охарактеризовать основные права и обязанности государства, чем они обусловлены. Прежде чем говорить о правосубъектности наций и народов, нужно дать им определение. Нацией считается исторически сложившаяся общность людей, которая характеризуется следующими признаками: общностью территории; общностью экономической жизни; общностью психологического склада, проявляющегося в общности культуры. Под термином «народ» 32

называют самые различные формы национальной и этнической общности людей. Когда говорят о международной правосубъектности наций и народов, имеют в виду прежде всего те из них, которые находятся в колониальной зависимости и лишены собственной национальной государственности. Субъектами международного права являются только те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и создание собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, когда они создают какой-либо координирующий борьбу орган, который до создания независимого государства выступает от их имени. В настоящее время зависимыми являются примерно 15 территорий. Студенты должны раскрыть основное содержание принципа равноправия и самоопределения народов, который закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г., справедливо отмечается, что все народы имеют неотъемлемое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и целостность национальной территории. Народы в собственных интересах могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, не нарушая каких бы то ни было обязательств, вытекающих из основанного на принципе взаимной выгоды международного экономического сотрудничества и норм международного права. Декларация провозглашает принципы и обязательные условия предоставления независимости колониальным странам и народам. Студентам следует рассмотреть основное содержание этих принципов и условий и дать краткую характеристику. В качестве субъекта международного права нации и народы, борющиеся за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организациями, подписывать международные договоры, направлять своих представителей для участия в работе межправительственных организаций и конференций. Они пользуются защитой норм международного права. При ответе на четвертый вопрос студенты должны дать определение международной организации и рассмотреть ее основные признаки. Любая межправительственная (межгосударственная) организация является субъектом международного права. Она является субъектом современного международного права прежде всего потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, статутах, договорах) и полностью соответствуют основным принципам международного права. Международная правосубъектность межправительственной организации проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют организацию и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности. 33

Межправительственные организации являются субъектами международного права потому, что их учредительные акты регулируют в отношения между организациями и их государствами-членами, т.е. межгосударственные по своему характеру отношения. Эти учредительные акты регламентирую в первую очередь вопросы членства, статуса организации, полномочия на заключение международных договоров. Они содержат и другие нормы, определяющие цели и задачи организации, полномочия ее органов, порядок взаимоотношений организации с государствами-членами и нечленами, а также иными международными организациями. Международная правосубъектность межправительственных организаций не означает, что объем такой правосубъектности одинаков. В каждом конкретном случае правомочия организации устанавливаются ее учредительным актом, соглашениями с государствами и другими субъектами международного права. Безусловно, наибольшим объемом международной правосубъектности обладает ООН. Раскрыть роль учредительных документов международных организаций, их содержание. При ответе на пятый вопрос нужно дать характеристику государственно-подобных образований, рассмотреть объем их международной правосубъектности. Они обладают территорией, суверенитетом; имеют свое гражданство, законодательное собрание, правительство, международные договоры. Таковыми, в частности, являются вольные города и Ватикан. Вольным городом называется государство-город, обладающий внутренним самоуправлением и некоторой международной правосубъектностью. Одним из первых таких городов был Великий Новгород. В 19-20 вв. статус вольных городов определялся международноправовыми актами или резолюциями Лиги Наций и Генеральной Ассамблеи ООН и других организаций. Объем международной правосубъектности вольных городов определялся международными соглашениями и конституциями таких городов. Последние не являлись государствами или подопечными территориями, а занимали как бы промежуточное положение. Вольные города не обладали полным самоуправлением. Вместе с тем они подчинялись только международному праву. Для жителей вольных городов создавалось специальное гражданство. Многие города имели право заключать международные договоры и вступать в международные организации. Гарантами статуса вольных городов выступали либо группа государств, либо международные организации. Студентам нужно привести примеры вольных городов. Ватикан. В 1929 г. на основании Латеранского договора, подписанного папским представителем Гаспари и главой правительства Италии Муссолини, было искусственно создано «государство» Ватикан. В преамбуле Латеранского договора определен международно-правовой статус государства «Город Ватикан» следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной 34

независимости Святейшему престолу, гарантирующей бесспорный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания «государства» Ватикан, признавая по отношению к Святейшему престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию. Главная цель Ватикана – создать условия независимого правления для главы католической церкви. Вместе с тем Ватикан является самостоятельной международной личностью. Он поддерживает внешние связи со многими государствами, учреждает в этих государствах свои постоянные представительства (посольства), возглавляемые папскими нунциями или интернунциями. Делегации Ватикана участвуют в работе международных организаций и конференций. Он является членом ряда межправительственных организаций, имеет постоянных наблюдателей при ООН и других организациях. Согласно Основному закону (Конституции) Ватикана право представлять государство принадлежит главе католической церкви – папе. При этом следует отличать договоры, заключаемые папой как главой католической церкви по делам церкви (конкордаты), от светских договоров, которые он заключает от имени государства Ватикан. Ответ на шестой вопрос следует начать с определения международного признания и рассмотреть его основные виды и формы. Международноправовое признание – это акт государства, которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения. Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться представительствами. Признание не создает нового субъекта международного права. Оно может быть полным, окончательным и официальным. Такой вид признания называется признанием де-юре. Неокончательное признание именуется дефакто. Признание де-факто (фактическое) имеет место в тех случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда он (субъект) считает себя временным образованием. Этот вид признания может быть реализован, например, путем участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. Признание де-факто, как правило, не влечет за собой установление дипломатических отношений. Между государствами устанавливаются торговые, финансовые и иные отношения, но не происходит обмена дипломатическими представительствами. 35

Признание де-юре (официальное) выражается в официальных актах, например, в резолюциях межправительственных организаций, итоговых документах международных конференций, в заявлениях правительств и т.д. Такой вид признания реализуется, как правило, путем установления дипломатических отношений, заключения договоров по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам. Признание эд-хок – это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели. Далее студентам следует раскрыть основное содержание конститутивной и декларативной теорий признания государств. Основания для образования нового государства, которое впоследствии будет признано, могут быть следующими: а) социальная революция, приведшая к замене одного общественного строя другим; б) образование государств в ходе национально-освободительной борьбы, когда народы бывших колониальных и зависимых стран создали независимые государства; в) слияние двух и более государств или разъединение одного государства на два и более. Признание нового государства не затрагивает прав, приобретенных им до признания в силу законов, имевших применение. Иными словами, юридическим последствием международного признания является признание юридической силы за законами и подзаконными актами признанного государства. Признание исходит от органа, компетентного согласно публичному праву заявлять о признании соответствующего государства. Студентам следует изучить вопрос о видах признания: признание правительств, признание национально-освободительного движения. При ответе на седьмой вопрос следует дать определение международного правопреемства и рассмотреть основания для правопреемства. Международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях: а) при территориальных изменениях – распаде государства на два и более государств; слиянии государств или вхождении территории одного государства в состав другого; б) при социальных революциях; в) при определении положений от метрополий и образовании новых независимых государств. Государство-преемник наследует в основном все международные права и обязанности своих предшественников. Разумеется, эти права и обязанности наследуют и третьи государства. В настоящее время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венской 36

конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Вопросы правопреемства других субъектов международного права детально не регламентированы. Они разрешаются на основе специальных договоров. Далее следует раскрыть основные виды правопреемства: правопреемство государств в отношении международных договоров; правопреемство в отношении государственной собственности; правопреемство в отношении государственных архивов; правопреемство в отношении государственных долгов. -

Литература: Аваков М.М. Правопреемство освободившихся государств; Лукашук И.И. Конституции государств и международное право; Международная правосубъектность (некоторые вопросы теории); Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности; Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственных долгов, архивов и государственной собственности 1983 г. 2.4 Тема 4 Территория государства

Основные вопросы: 1) понятие и виды территорий; 2) государственная территория: понятие, состав, территориальное верховенство народа и государства; 3) государственные границы: понятие и виды, способы установления границ; 4) режим государственной границы; 5) международные реки; 6) международно-правовой режим Арктики и Антарктики. Методические рекомендации При ответе на первый вопрос следует дать понятие территории и ее составные части. В самом широком смысле слова под территорией понимается вся планета Земля с ее сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство, окружающее Землю, Луна и другие небесные тела. В соответствии с существующим правовым режимом вся территория Земли подразделяется на следующие категории: 37

1) территории государств – это территории, находящиеся в пределах государственных границ каждого отдельного государства, на которые распространяется полная и исключительная власть этих государств; 2) территории с международным режимом – это территории, которые не входят в состав государственной территории: водные пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств; Международный район морского дна – морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств; воздушное пространство за пределами государственных территорий; Антарктика; космическое пространство, Луна и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права; 3) территории со смешанным режимом – это территории, на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств. Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две группы. Первая группа: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств, которые не входят в состав государственной территории прибрежных государств. Вторая группа: международные реки, международные проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств; 4) территории с особым международным режимом – это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира (в случае их установления). Отвечая на второй вопрос следует начать с определения государственной территории и ее составных элементов. Под государственной территорией понимается пространственная сфера действия государственного суверенитета, сфера территориальной юрисдикции государства. В состав государственной территории входят: сухопутная территория в пределах государственных границ, острова и анклавы независимо от их местонахождения; водная территория, включающая в себя водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах, и водные пространства внутренних морских вод и территориального моря; воздушная территория, включающая все воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства; недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства. Территориальное верховенство народа и государства предусматривает: - право народа на самоопределение; - исключительную и полную власть государства в пределах государственной территории, исключающую власть любого другого государства; принятие законов и правил, регулирующих режим 38

государственной территории и отдельных ее составных частей, вопросы гражданства, места жительства, перемещения, въезда и выезда из страны; - невмешательство во внутренние дела государства со стороны других государств, международных межправительственных и неправительственных организаций, иностранных физических и юридических лиц; - неприкосновенность государственной территории, исключающую любые действия других государств против территориальной целостности, политической независимости, применение силы или угрозы силой, а также любую военную оккупацию; - любые территориальные изменения статуса государственной территории или ее части, любое изменение государственных границ должны производиться исключительно в соответствии с волеизъявлением народа с обязательным последующим утверждением любых территориальных изменений высшим законодательным органом государства; - применение всех законных средств властного принуждения для соблюдения установленных государством законов и правил как к собственным физическим и юридическим лицам, так и к иностранцам, находящимся на его территории, если иное не установлено действующими международными соглашениями. При рассмотрении третьего вопроса дается определение государственной границы и ее виды. Государственная граница – это линия, обозначающая на картах и на местности пределы государственной территории на суше, на воде, в воздухе и в недрах, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета конкретного государства. В зависимости от места прохождения различают сухопутные, водные и воздушные границы. Сухопутная граница отделяет сухопутную территорию одного государства от аналогичной территории другого государства и устанавливается, как правило, в договорном порядке между сопредельными государствами с учетом рельефа местности (орографические границы). При невозможности учета рельефа местности (горные хребты, реки и т.п.) могут устанавливаться геометрические (прямые линии, соединяющие естественные или искусственные ориентиры или характерные точки вне населенных пунктов) или астрономические (по параллелям и меридианам) границы. Водная граница может проходить: на озере – по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположным берегам озера, независимо от изменяющегося уровня воды и изменения очертания его берегов; на судоходной реке – по главному фарватеру (тальвегу – линии набольших глубин). В случае естественного изменения фарватера под действием денудации (текущего водного потока) граница также может соответственно изменяться (так называемые подвижные границы); по несудоходной реке – как правило, по середине реки или ее главного рукава; 39

на водохранилищах – гидроузлов и других искусственных сооружений – по линии государственной границы до их заполнения водой, если иное не установлено международным договором между сопредельными государствами; на море – по внешней границе территориального моря в соответствии с национальным законодательством. Воздушная граница представляет собой вертикальную плоскость, восстановленную по линии прохождения сухопутной и водной государственной границы. Верхний высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического пространства, составляет примерно 110 км. от поверхности Земли. Далее студентам нужно рассмотреть вопрос о способах установления государственных границ, субъектах, устанавливающих границы. Государственная граница между сопредельными государствами определяется и устанавливается путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах. Делимитация – это определение в договорном порядке общего направления прохождения линии государственной границы с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации составляется подробное описание прохождения линии границы, исключающее двоякое толкование, с нанесением ее на карты и схемы по специально выбранным и согласованным естественным или искусственным точкам или ориентирам. Демаркация – это проведение линии государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками (пирамидами, столбами, буями, маяками и т.п.). При демаркации составляется протокол – подробное описание прохождения линии границы на местности со схемами, фотографиями и описанием каждого пограничного знака и его отличительных характеристик. Редемаркация – это проверка ранее демаркированной границы с восстановлением, ремонтом ранее выставленных пограничных знаков. Далее студентам следует рассмотреть роль и основное содержание принципа нерушимости границ. В четвертом вопросе нужно будет уяснить для чего устанавливается пограничный режим и что он предусматривает. В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны и содержания внутренним законодательством и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает: порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольнопропускных пунктов и таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета в них летательных аппаратов; ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой и иной деятельности в районе государственной границы, в том 40

числе в пределах территориального моря; специальные правила проживания, перемещения и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др. В Российской Федерации режим государственной границы определяется Законом «О государственной границе Российской Федерации» 1993 г., с изменениями и дополнениями 1994, 1996 и 1999 гг. Охрана и оборона государственной границы осуществляются на основе внутреннего законодательства государства. Для обеспечения на государственной границе надлежащего порядка могут устанавливаться пограничная полоса и пограничная зона. Пограничная полоса – это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой могут быть установлены контрольно-следовая полоса и оборудованы инженерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу (пересечению) государственной границы (в России не существует). Пограничная зона – это местность шириной до 5 км. вдоль государственной границы на суше, морское побережье, выходящее к открытому морю, берега пограничных рек и озер, водоемов и водохранилищ и расположенные на них острова. Режим в пунктах пропуска через государственные границы включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного, санитарного и иных видов контроля. Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в порты государств в соответствии с правилами, принятыми в этих государствах и опубликованными в «Извещениях мореплавателям». Лица, виновные в нарушении режима государственных границ, пограничного режима и привил в пунктах пропуска через государственные границы, привлекаются к административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести нарушения и размера причиненного вреда или ущерба. При ответе на пятый вопрос необходимо дать понятие международной реки, виды, осветить вопрос о правовом статусе. Международные реки – это реки, пересекающие территории двух или более государств, например, Дунай, Рейн, Амур, Амазонка и др. Они могут быть судоходными, несудоходными и пограничными (на всем протяжении или частично). Правовой режим международных рек регулируется, как правило, международными договорами между заинтересованными прибрежными государствами, а рек, используемых для международного судоходства, - с учетом интересов и других государств. При разработке правового режима международных рек должны учитываться и учитываются общепризнанные принципы международного права, а также специальные принципы, такие, как взаимная выгода при совместном использовании водотока, запрещение 41

нанесения ущерба прибрежным и сопредельным государствам, обязательность взаимных консультаций и обмена информацией, защиты и сохранения речной среды, фауны и флоры и др. При этом в различной вариации могут быть учтены Хельсинские правила использования вод международного значения 1966 г., разработанные Ассоциацией международного права, касающиеся общих положений, предотвращения загрязнения водной среды, судоходства, лесосплава, разрешения споров и др., а также нормы Женевской конвенции 1923 г. о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств. Для контроля за соблюдением договорных обязательств заинтересованные государства создают на паритетных началах смешанные речные комиссии, которые наделяются соответствующими полномочиями в рамках действующих договоров. Эти комиссии могут координировать сотрудничество государств в области судоходства по международной реке, рационального использования вод и ресурсов, охраны природной среды и иной деятельности. В шестом вопросе нужно рассмотреть международно-правовые режимы Антарктики и Арктики, чем отличаются и характеризуются. Антарктика – это южная полярная область, охватывающая материк Антарктиду и прилежащие к нему участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова. В целях определения международно-правового режима континента в 1959 г. был заключен договор об Антарктике с участием СССР. В дальнейшем Договор дополнили рядом соглашений относительно использования ресурсов Антарктики, которые основаны на Договоре и образуют с ним единую систему. Договор установил режим нейтрализованной и демилитаризованной территории. Антарктика используется только в мирных целях. Запрещено создавать военные базы, проводить маневры, испытывать оружие. Закреплена свобода научных исследований. Сфера действия Договора включает не только материк, но и все шельфовые ледники, а также участки открытого моря. Живые ресурсы охраняются рядом конвенций. Студентам следует ознакомиться и проанализировать положения Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенции о китобойном промысле 1946 г., Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. Арктика – особый регион, расположенный вокруг Северного полюса. Его основную область составляют Северный Ледовитый океан с островами и прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. В него входят также северные части Европы, Азии и Америки в пределах полярного круга. Арктическими странами являются Россия, Канада, США, Дания, Норвегия, а также Исландия, Финляндия, Швеция. Последние три не имеют прямого выхода к Ледовитому океану. 42

Правовой режим Арктики определяется международным правом, а также законами арктических государств. В 1928 г. принимается Постановление ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» в пределах устанавливаемых географических границ. Исключение было сделано для восточных островов Шпицбергенского архипелага, принадлежность которого Норвегии была определена Парижским договором о Шпицбергене1920 г. Установленные Канадой и СССР географические границы образовали конусы с вершиной у Северного полюса. Юристы назвали их арктическими секторами. Другие государства соответствующие вопросы регулируют законами о континентальном шельфе, экономической зоне и др. Установленные Канадой и СССР полярные сектора означают, что находящиеся в них земли и острова, как открытые, так и неоткрытые, принадлежат этим государствам. Что же касается режима морских пространств Арктики, то он является общим, правда с некоторой спецификой. Во-первых, природа Арктики особенно чувствительна к отрицательным воздействиям. Поэтому приарктические государства издали законы об охране природной среды региона. Вторая особенность режима арктического моря касается прибрежного судоходства. Норвегия и Канада установили своими законами особый режим для такого судоходства. В России об этом говорится в законе о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ 1998 г. Северный морской путь рассматривается как исторически сложившаяся национальная единая коммуникация РФ. Протяженность этой коммуникации примерно 35 тысяч морских миль. Она проходит также через участки открытого моря. Пользование осуществляется в соответствии с законами и договорами России, а также правилами плавания по трассам Северного морского пути, утвержденными Правительством РФ. -

Литература: Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы; Голицин В.В. Антарктика: тенденции развития режима; Гусев С.А., Тарасова И.М. Международное речное право; Клименко Б.М. Порк А.А. Территория и граница СССР; Корбут Л.В., Баскин Ю.Я. Международно-правовой режим рек: история и современность; Курс международного права в 7-ми томах. Т.3; Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936; Закон РФ «О государственной границе РФ» 1993; Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948; Договор об Антарктиде от 1 декабря 1959.

43

2.5 Тема 5 Право международных договоров 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

Основные вопросы: понятие, источники , виды и стороны международных договоров; стадии заключения международных договоров; вступление договоров в силу; опубликование и регистрация договоров; действие договоров; недействительность договоров; прекращение и приостановление действия договоров.

Методические рекомендации При рассмотрении первого вопроса, прежде всего, нужно дать определение международного договора. Затем следует назвать основные источники, содержащие нормы о международных договорах. Право международных договоров – отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют порядок заключения, действия и прекращения международных договоров. Международный договор означает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Источниками права договоров являются общепризнанные нормы международного права, которые в значительной мере кодифицированы и развиты универсальными конвенциями: Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и разработанной на ее основе Венской конвенцией о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Студентам следует обстоятельно ознакомиться с положениями этих конвенций. Важная роль в регулировании заключения и осуществления договоров принадлежит внутреннему праву. Общие положения содержатся в конституционном праве. Более детальные нормы формируются практикой государственных органов, включая судебные. В 1995 г. был принят Закон о международных договорах РФ. Закон составлен с учетом Венских конвенций. Стороной договора могут быть все субъекты международного права. Согласно Венской конвенции 1969 г. каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, а также участвовать в многосторонних договорах. Каждая нация, являющаяся субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать международные договоры вне зависимости от формы колониального режима и от признания другим государством. 44

Международные организации также имеют право заключать международные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской конвенции 1986 г. Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей компетенции. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации. В зависимости от органов, представляющих государство, различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне от имени государства), межправительственные (от имени правительства), межведомственные (от имени ведомств). В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Договоры, кодифицирующие международно-правовые нормы, и другие, объект и цели которых представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами. Такие договоры должны быть открытыми, т.е. в них вправе участвовать любое государство. В закрытом договоре участвуют только заключившие его государства. К полуоткрытым могут присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Договоры государств определенного географического района именуют региональными. Во втором вопросе рассматриваем стадии заключения договоров, порядок их осуществления. Первой стадией является принятие текста. Он принимается с согласия всех участников переговоров. Текст многостороннего договора принимается большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает юридических обязательств. Вторая стадия – установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, полного или предварительного, самого текста или заключительного акта, содержащего текст договора. Третья стадия – согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором. Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным. Наиболее распространенным видом предварительного подписания является парафирование, подписание инициалами. Оно удостоверяет аутентичность текста, после которого уполномоченные не могут вносить в него изменения. Ратификация – акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В соответствии с Конституцией РФ ратификация осуществляется Федеральным 45

Собранием в форме закона и подписывается Президентом. Обязательной ратификации согласно Закону о договорах подлежат договоры: а) вносящие изменения в законодательство; б) об основных правах человека; в) о территориальном разграничении; г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопасности; д) об участии в союзах и организациях, если такие договоры предусматривают передачу осуществления части полномочий РФ или юридическую обязательность решений. На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами или в случае многостороннего договора – после сдачи ее на хранение. Отказ от ратификации не нарушает международного права, но может повлечь за собой серьезные политические последствия. Утверждение, принятие – процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания. Утверждение, принятие договоров осуществляется также Президентом и Правительством. Присоединение – акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ. В третьем вопросе студентам нужно уяснить с какого момента начинает действовать договор, каковы обязанности сторон на этот момент. На каких условиях договор вступает в силу. Вступление договоров в силу – означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Многосторонний договор может вступать в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие. До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижение его целей. Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации. Обязанность прекращается, если вступление в силу слишком затягивается. Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания. Подлежащий ратификации договор – после его ратификации (или утверждения). 46

Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом. Согласно Закону о международных договорах РФ решение о временном применении принимается тем же органом, который принял решение о его подписании. Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более 6 месяцев с момента его временного применения. В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом. В четвертом вопросе необходимо рассмотреть порядок и условия опубликования международных договоров. Демократическому правопорядку присуще правило: закон не обязывает, если он не опубликован. В соответствии с Законом о международных договорах РФ ратифицированные и вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Собрании законодательства, все вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Бюллетене международных договоров. Исключение составляют соглашения межведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях. Официальная публикация договоров имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государства. Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна. Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др. В Законе о международных договорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется по представлению МИД. Выход видится в положении, согласно которому не подлежат применению договоры, затрагивающие права человека, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Секретные договоры не могут противоречить договорам опубликованным, а секретные статьи и приложения – опубликованным статьям. Регистрация – это средство ограничения возможности использования тайных договоров. Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение члена Организации было зарегистрировано в Секретариате и им опубликовано. На случай нерегистрации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон. Регистрация договоров предусмотрена и уставами региональных организаций. Существует также система внутренней регистрации. В России единая система регистрации договоров находится в ведении МИД. В пятом вопросе студенты должны рассмотреть основные положения действия договоров. Основополагающий принцип права договоров 47

формулируется так: «договоры должны соблюдаться» - каждый действующий договор обязателен для участников и должен добросовестно выполняться. Государство обязано сделать все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип добросовестности запрещает злоупотребление договорными правами, т.е. использование их в ущерб правам и законным интересам других государств. Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутренне право как на основание для невыполнения договора. Вступление договора в силу и начало его применения – понятие различные. Обычно они совпадают по времени, но не всегда. Порой договоры предусматривают, что их постановления начнут применяться через определенный срок после вступления договора в силу. Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Договор не распространяется на действия, совершенные до его вступления в силу, если участники не договорились об ином. Договор перестает применяться с момента своего прекращения. Однако в некоторых случаях специально оговаривается, что договор будет применяться и после прекращения в отношении фактов, имевших место в период нахождения его в силе. Договор действует в течение указанного в нем срока. Существуют договоры бессрочные, например, общие договоры, устанавливающие правовой режим, кодификационные конвенции. Срок действия договора может быть продлен на условиях в нем предусмотренных, или по соглашению сторон. Это называется пролонгацией. Она должна совершаться до истечения срока действия. После этого можно возобновить действие договора, что именуется реновацией. Если в договоре говорится, что он обусловлен другим договором или что он не должен считаться несовместимым с ним, то преимущественной силой обладают положения второго. Если все участники предыдущего договора участвуют в последующем договоре, то предыдущий договор применяется лишь в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего. Если же не все участники последующего договора являются участниками предыдущего, то в таком случае: а) между участниками обоих договоров применяется указанное выше правило; б) между участником обоих договоров и участником только одного из них действует договор, в котором оба они участвуют. Если в результате нарушается предыдущий договор, то участвующее в нем государство несет за это ответственность. В шестом вопросе необходимо рассмотреть основания недействительности международных договоров, виды недействительности, правовые последствия недействительности договоров. В ст. 46-53 Венской конвенции1969 г. указано на конкретные обстоятельства недействительности 48

международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если: 1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора; 2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, и представляли собой существенную основу для согласия на обязательность договора; 3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства; 4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством; 5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него; 6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН; 7) договор в момент заключения противоречат основным принципам международного права. Каждый действующий договор обязателен для участников, пока иное не будет установлено только на основе международного права. Недействительность может быть относительной и абсолютной. Первая делает договор оспоримым, ее основаниями являются ошибка, обман, подкуп представителя. Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала. Ее основаниями являются принуждение представителя, принуждение государства, противоречие императивной норме международного права. Принуждение государства делает договор недействительным в том случае, если угроза силой или ее применение противоречили принципам международного права, воплощенным в Уставе ООН. Правомерное применение силы, например, к агрессору не делает договор недействительным. После установления недействительности договора каждый участник вправе потребовать, чтобы в пределах возможного было восстановлено положение, которое было изменено в результате осуществления договора. Если договор недействителен в силу противоречия императивной норме, то участники обязаны в пределах возможного устранить последствия любого действия, совершенного на основании такого договора. В случаях относительной недействительности, когда участник вправе оспаривать действия договора, он должен предпринять необходимые действия после того, как ему стали известны соответствующие факты. Это право утрачивается, если такие действия не были предприняты. 49

Это же положение относится к праву участника прекратить договор при его нарушении другой стороной или в случае коренного изменения обстоятельств. При рассмотрении седьмого вопроса студентам следует назвать основания прекращения действия договора. Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами. 1) истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу; 2) исполнение международного договора; 3) денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев. Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В Российской Федерации таким правом наделены Государственная Дума и Совет Федерации; 4) аннулирование международных договоров – односторонний отказ государства от заключения им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т.д.; 5) наступление отменительного условия. В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены под отменительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора; 6) прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления; 7) сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу; 8) возникновение новой императивной нормы общего международного права. Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, 50

естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор – пересмотру или аннулированию; 9) коренное изменение обстоятельств. В соответствии со ст. 62 Венской конвенцией 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращение договора или выхода из него, если: а) договор устанавливает границу; б) такое коренное изменение является результатом нарушения этим участником обязательства по договору, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора. Приостановление действия договора – есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора. Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приостановление не противоречит объекту и целям договора. Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): а) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.) -

Литература: Лукашук И.И. Структура и форма международных договоров; Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы; Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров; Венская конвенция о праве международных договоров 1969; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978;

51

- Венская конвенция о праве договоров международными организациями или организациями 1986; - Курс международного права. Т. 4.

между между

государствами и международными

2.6 Тема 6 Право международных организаций 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Основные вопросы: понятие, виды, правосубъектность международных организаций; ООН: цели, принципы, правовой статус; классификация и полномочия главных органов ООН; международные экономические, военные и политические организации (Европейский Союз, НАТО, Совет Европы, ОБСЕ); международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации (МБРР, МВФ, ВТО); международные организации в области науки, культуры и здравоохранения (ЮНЕСКО, ВОЗ).

Методические рекомендации При ответе на первый вопрос нужно дать определение международной организации, охарактеризовать ее признаки, объем правосубъектности. Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов. Признаки организаций: создание в соответствии с международным правом; учреждение на основе международного договора; осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности; наличие соответствующей организационной структуры; наличие прав и обязанностей организации; самостоятельные международные права и обязанности организации. Международные организации являются субъектами как международного так и внутреннего права государств. Их правосубъектность производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус. Правосубъектность носит специальный характер, поскольку ограничена целями и полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач, закрепленных в их учредительных документах. 52

Международная правосубъектность межгосударственных организаций является общепризнанной. В преамбуле Венской конвенции о праве договоров 1986 г. говорится: «международная организация обладает такой правоспособностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей». Будучи самостоятельным субъектом международного права, организация тем не менее связана обязанностями, вытекающими для нее из норм международного права. Организации участвуют в пределах своей компетенции в дипломатических сношениях. При ряде организаций существуют постоянные представительства государств. Организации направляют свои миссии в государства. Участвуют в признании государств и правительств. Ликвидируются организации также по соглашению членов. Обычно активы и пассивы распределяются пропорционально между бывшими членами. Если на смену одной организации приходит другая, то правопреемником выступает новая организация. Что же касается правосубъектности по внутреннему праву то она не может отсутствовать. Организация неизбежно вступает в правоотношения на территории государств (приобретение товаров и услуг, аренда, собственность и др.). Заключая сделку, организация несет гражданско-правовую ответственность так же, как и обычное юридическое лицо. Несет она ответственность и из недоговорных обязательств, например, в результате дорожного инцидента. Отвечая на второй вопрос студентам следует осветить историю создания ООН, преобразование Лиги Наций в Организацию Объединенных Наций. 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско (США) на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации, был выработан и подписан окончательный текст Устава ООН. Вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций. Студентам следует раскрыть основные цели, которые ООН преследует, в соответствии со ст. 1 и 2 Устава Организации. Основные принципы Организации, в соответствии с которыми действуют ее члены. Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе, Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного сней персонала 1995 г. и во многих других международных договорах. Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей. Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем: ООН вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения. ООН является 53

юридическим лицом и правомочна: а) заключать договоры имущественного характера; б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им; в) возбуждать дела в суде. Как субъект международного права Организация вправе предъявлять претензии юридического характера к государствам и другим международным организациям. Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами и мораторием какого бы то ни было рода. В третьем вопросе, при характеристике главных органов ООН особое внимание нужно уделить компетенции этих органов, функциям, полномочиям. Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат. Генеральная Ассамблея ООН является самым представительным органом Организации. Она состоит из всех членов Организации. Далее осветить вопрос о компетенции Генеральной Ассамблеи. Широта компетенции Ассамблеи проявляется, прежде всего, в праве обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава. Кроме того, она может обсуждать вопросы, относящиеся к полномочиям любого органа ООН: в результате рассмотрения она делает рекомендации как членам организации, так и ее органам, включая Совет Безопасности. Для всех органов ООН, кроме Совета Безопасности и Международного Суда, такие рекомендации являются обязательными. Исключение из этого правила предусмотрено ст. 12, согласно которой Ассамблея не может делать какиелибо рекомендации в отношении спора или ситуации, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности; Ассамблея правомочна рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира, включая принципы разоружения, и делать соответствующие рекомендации членам и Совету Безопасности; Ассамблея может рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между государствами; Ассамблея содействует международному сотрудничеству в политической области и поощряет прогрессивное развитие международного права и его кодификации; содействует сотрудничеству в области экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и прав человека; все главные органы ООН, включая Совет Безопасности, представляют ей доклады о своей деятельности; она утверждает бюджет Организации и определяет взносы членов; избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, всех членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности, Ассамблея выносит постановление о приеме в члены, о приостановлении и прекращении членства; Ассамблея и Совет Безопасности совместно избирают членов Международного Суда. 54

Далее студентам следует осветить вопрос о порядке работы Ассамблеи, правовых актах, принимаемых на сессиях Ассамблеи, и вопрос о принятии решения (правила голосования). Согласно ст. 23 Устава Совет Безопасности состоит из 15 членов. Их них 6 являются постоянными, а именно Россия, Китай, Франция, Великобритания, США. 10 других избирает Генеральная Ассамблея в качестве непостоянных членов. Последние избираются на двухгодичный срок, и при их избрании должное внимание уделяется степени участия кандидатов в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению. Для обеспечения быстрых и эффективных действий члены ООН возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени. Специальная глава посвящена действиям Совета Безопасности в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (гл. 7). Совет определяет наличие любой угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Установив факт, Совет может вынести рекомендацию, но вправе и принять решение о мерах принуждения к правонарушителю. Устав предусматривает применение невоенных и военных мер. К первым отнесены полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. В случае, если Совет сочтет, что невоенные меры недостаточны, он может применить воздействие вооруженными силами, которые включают демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских, сухопутных сил государств-членов. Соответственно, все члены обязаны предоставить в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы и обеспечить их деятельность. Студентам следует более подробно рассмотреть порядок работы Совета и порядок голосования. Экономический и социальный Совет является одним их главных органов ООН. Он координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН, основные направления которой закреплены в ст. 55 Устава ООН. С целью создания условий стабильности и благополучия ООН содействует: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Ответственность за выполнение функций Организации в области международного экономического и социального сотрудничества Устав ООН 55

возлагает на Генеральную Ассамблею и под ее руководством на ЭКОСОС, которому для этой цели предоставляются соответствующие полномочия. ЭКОСОС наделен следующими функциями и полномочиями: а) служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального или межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов Организации и системы ООН в целом; б) предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальных областях, в области культуры, образования, здравоохранения и относящиеся к ним вопросам; в) поощрять уважение и соблюдение права человека и основных свобод; г) созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию; д) вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН; е) согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и дачи им рекомендаций, а также путем дачи рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН; ж) оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам ООН, а также специализированным учреждениям по просьбе последних; з) консультироваться с соответствующими неправительственными учреждениями по вопросам, которыми занимается Совет. ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей; 18 членов избираются ежегодно сроком на 3 года. Совет по опеке. ООН под своим руководством создала международную систему опеки для управления теми территориями, которые включены в нее индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями. Эти территории именуются территориями под опекой. Соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть называется управляющей властью и может представлять собой одно или более государств или ООН как таковую. Совет по опеке, являясь одним их главных органов ООН, действует под руководством Генеральной Ассамблеи ООН и оказывает ей помощь в выполнении функций ООН относительно международной системы опеки. Совет по опеке рассматривает отчеты, представляемые управляющей властью. Он принимает петиции и рассматривает их по существу. Совет устраивает периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки. В Совет по опеке входят пять постоянных членов Совета Безопасности – Россия, Китай, Франция, Великобритания, США. Цели системы опеки были осуществлены в такой степени, что все подопечные территории достигли самоуправления и независимости – в качестве отдельных государств или присоединившись к соседним 56

независимым государствам. В ноябре 1994 года Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН в отношении последней из первоначальных 11 подопечных территорий – подопечной территории Тихоокеанские острова (Палау), управляемой США. Отныне Совет собирается на свои сессии лишь по мере необходимости. Секретариат. Он обслуживает главные и все другие органы ООН и осуществляет руководство их программами. Секретариат состоит из Генерального секретаря и сотрудников, работающих в центральных учреждениях и во всем мире, и занимается решением вопросов, связанных с повседневной деятельностью ООН. В состав Секретариата ООН входит 14 000 представителей примерно из 170 стран мира. Сфера ответственности Секретариата охватывает различные виды деятельности: от организации операций по поддержанию мира до посредничества в разрешении международных споров. Персонал Секретариата осуществляет также обзор мировых экономических тенденций и проблем; проводит исследования в таких областях, как права человека и устойчивое развитие; организует международные конференции по вопросам, вызывающим озабоченность во всемирном масштабе; контролирует выполнение решений, принятых органами Организации; осуществляет устный перевод выступлений и перевод документов на официальные языки ООН; снабжает мировые средства массовой информации сведениями о деятельности ООН. Руководителем Секретариата является Генеральный секретарь и в этом качестве он действует на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС и Совета по опеке и выполняет другие функции, которые возлагаются на него этими органами. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации. Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности информацию о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. В настоящее время Генеральным секретарем ООН является Кофи Аннан (Гана). Международный Суд является главным судебным органом ООН. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Международный Суд состоит из 15 судей, причем в его составе не может быть двух граждан одного государства. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского суда. Судьи избираются на основе гражданства. Однако при назначении обращается внимание на то, чтобы в Суде были представлены главные правовые системы мира. Национальная группа может выставить не более 4 кандидатов. Причем до выставления кандидатур она обязана 57

запрашивать мнение высших судебных органов, юридических факультетов, высших правовых учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений международных академий, занимающихся изучением права. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности. Судьи избираются не девятилетний срок и могут быть переизбраны. Занимая должность судьи, они не могут занимать другой должности. С момента функционирования Суда представитель СССР, а в дальнейшем Россия постоянно избирается членом Международного Суда ООН. Члены Суда при исполнении ими судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Местопребывание Суда – г. Гаага, Нидерланды. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Стороной в споре, рассматриваемом Судом, могут быть только государства и только участники Статута Суда. Суд обычно рассматривает дела в полном составе. Вместе с тем Статут предусматривает возможность учреждения камер в составе трех и более судей. Такие камеры могут специализироваться на рассмотрении определенных категорий дел. Официальными языками Суда являются французский и английский. Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела. Решение Суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность. Если одна из сторон не выполняет решение, другая может обратиться в Совет Безопасности. Последний вправе, но не обязан сделать соответствующую рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения Суда. Помимо рассмотрения спора, Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно Уставу. В четвертом вопросе нужно рассмотреть международные экономические, военные и политические организации. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) преобразована из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в соответствии с решением Будапештского совещания 1994 г. Далее следует назвать цели, главные органы ОБСЕ. Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира; поддержка разрядки международной напряженности; признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии 58

сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов. Студентам следует более подробно рассмотреть полномочия и состав органов ОБСЕ. Совет Европы основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Целью этой Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем; г) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы. Членами Совета Европы могут быть лишь такие государства, которые отвечают признанным демократическим стандартам, признают верховенство права, уважают права человека. Государствам, не вполне соответствующим этим стандартам, может быть предоставлен статус специально приглашенной страны. В качестве наблюдателей в работе Совета участвуют неевропейские государства – Канада, США и Япония. Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат. Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами, они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, несовместимыми с целями ООН. Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический Совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный Секретарь. Военная структура НАТО состоит из Военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба. 59

Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО от 27 мая 1997 г. Далее студентам следует назвать основные принципы, на которых будут строить свои отношения Россия и НАТО. Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Основополагающим актом, разработки общих подходов а европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный Совет Россия – НАТО. Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО. Основополагающий акт определяет области консультаций и сотрудничества (безопасность и стабильность в евроатлантическом регионе, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, борьба с терроризмом и т.д.). Основополагающий акт применяется с даты его подписания. Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе. Договор о Европейском Союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г., который вступил в силу 1 ноября 1993 г. ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние, в свою очередь, состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания в перспективе единой валюты. Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека. Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необходимую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. Основными органами ЕС являются Европейский парламент, Комиссия, Совет, Суд, Палата аудиторов, Европейский совет. РФ и ЕС 24 июня 1999 г. заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области; содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимися на принципах рыночной 60

экономики и, таким образом, поощрение устойчивого развития сторон; укрепление политических и экономических свобод. Между сторонами соглашения устанавливается регулярный политический диалог. Как правило, два раза в год должны проводиться встречи Президента России и Председателя Европейских сообществ. Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации. Товары с одной территории, импортируемые не территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвенно, обложению внутренними налогами. Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экспорта или транзита товаров. Для осуществления наблюдения за применением Соглашения учрежден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как правило, раз в год. В соответствии со ст. 95 Соглашения учрежден Комитет Парламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Собрания РФ и Европарламента. Он дает рекомендации Совету сотрудничества. Членами ЕС являются 15 государств. Штаб-квартира Организации расположена в г. Брюсселе. В пятом вопросе нужно рассмотреть международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Специализированное учреждение ООН. Далее нужно рассмотреть основные цели МБРР: а) оказание помощи в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продуктивных целях; б) оказание содействия частным иностранным инвестициям; в) содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли; г) организация займов или их гарантий, с тем чтобы обеспечить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов. В Соглашении о Банке излагаются основные принципы, определяющие его операции: он должен предоставлять займы только для производственных целей и должен уделять надлежащее внимание перспективам погашения задолженности по этим займам; каждый заем должен гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осуществления конкретных проектов; МБРР должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях; решения Банка о предоставлении займов должны основываться только на экономических соображениях. Руководящими и постоянными вспомогательными органами Банка являются Совет управляющих, Директора-исполнители (их 24), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР и Президент Банка. Членами МБРР являются около 180 стран, в том числе Россия. Штабквартира Банка расположена в г. Вашингтоне. 61

Международный валютный фонд (МВФ) создан в соответствии с Соглашением, подписанном в Бреттон-Вудсе (США), в 1944 г. Специализированное учреждение ООН. В соответствии со ст. 1 Соглашения МВФ имеет следующие цели: а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультаций и согласованных действий по международным валютным вопросам; б) способствовать сбалансированному росту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровням занятости и реального дохода и развитию производственных возможностей; в) способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям; г)содействовать созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли; д) временно предоставлять общие ресурсы фонда государствам-членам при надлежащих гарантиях. Руководящими и постоянными вспомогательными органами МВФ являются: Совет управляющих, Временный комитет (24 члена), Комитет по развитию, Исполнительный Совет (24 члена), Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации. Членами МВФ являются 181 государство, в том числе Россия. Штабквартира находится в г. Вашингтоне. Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1944 г. в соответствии с заключительным актом Уругвайского раунда. Целями ВТО являются обеспечение полной занятости; рост производства и торгового обмена товарами и услугами; оптимальное использование источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. ВТО выполняет следующие пять основных функций: а) осуществляет административные функции в отношении многосторонних торговых соглашений и организует их выполнение; б) является форумом для проведения многосторонних торговых переговоров между ее членами; в) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО; г) осуществляет контроль за национальной политикой своих членов в области торговли; д) осуществляет сотрудничество с другими международными учреждениями, занимающимися выработкой политического курса в сфере глобальной экономики. Руководящими и постоянными вспомогательными органами ВТО являются Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам. Членами ВТО являются 128 государств. Штаб-квартира расположена в г. Женеве. В шестом вопросе нужно рассмотреть международные организации в области науки, культуры и здравоохранения. 62

ЮНЕСКО является специализированным учреждением ООН. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была образована 4 ноября 1946 г. Согласно ст. 1 Устава Организация ставит задачу содействовать укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО. Их задача – координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в той или иной степени в выполнении ее программ. Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО состоит из руководителей министерств и ведомств, выдающихся деятелей образования, науки, культуры и информации (всего 76 членов). Далее студентам следует охарактеризовать пять основных направлений в деятельности ЮНЕСКО: образование и будущее; наука на службе развития; социальные и гуманитарные науки; культура: прошлое, настоящее, будущее; коммуникация, информация и информатика на службе человека. Руководящими органами ЮНЕСКО являются Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат. Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира находится в г. Париже. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) основана в 1948 г. Является специализированным учреждением ООН. В перечень основных функций Организации входят: координация в сфере международного здравоохранения; консультирование и помощь; сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; поддержка в создании национальной системы здравоохранения; совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения. Руководящими органами ВОЗ являются Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный совет и Секретариат. -

Литература: Зайцева О.Г. Межправительственные международные организации; Кольяр Н.Б. Международные организации и учреждения; Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений; Шибаева Е.А. Право международных организаций; Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира; Моравецкий В. Функции международной организации; 63

- Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций; - Семенов В.С. Вооруженные силы ООН; - Устав ООН 1945; - Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946; - Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. 2.7 Тема 7 Права человека и международное право 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Основные вопросы: понятие, содержание принципа уважения прав и свобод человека; виды прав и свобод человека; международный механизм защиты прав и свобод человека; понятие населения и гражданства, приобретение, изменение и утрата гражданства; правовой режим иностранцев; право убежища.

Методические рекомендации При рассмотрении первого вопроса студентам следует раскрыть понятие данной отрасли международного права. Речь идет о новой отрасли, получившей развитие после принятия Устава ООН. Несмотря на свою короткую историю, эта отрасль заняла центральное положение в системе международного права. Не отступая от своего межгосударственного характера, международное право все более ориентируется на человека. Оно придало статус императивных норм принципам и нормам о правах человека. Оно исходит из того, что соответствующим статусом они должны обладать и в правовой системе государства. Государство не имеет права «совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение или неправомерное ограничение любых международно признанных прав и свобод». Эти положения нашли отражение и в Конституции РФ. Центральное положение в системе международного права и прав человека занимает один из основных принципов международного права – принцип уважения прав человека. В этом принципе воплощено главное содержание отрасли. В его свете должны толковаться все нормы отрасли. Студентам стоит подробнее ознакомиться с положениями, юридическим содержанием данного принципа. При рассмотрении второго вопроса, прежде всего, необходимо ознакомиться с нормативно-правовыми актами данной отрасли. Такими как, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. И на основании этих пактов будет происходить деление прав и свобод человека: гражданские и политические права; 64

экономические, социальные и культурные права; коллективные права (права народов, права меньшинств национальных, этнических, религиозных и языковых, права коренных и ведущих племенной образ жизни народов). Раскрыть положения и основное содержание прав и свобод человека. При ответе на третий вопрос нужно начать с того, что координирующим центром этого механизма является система ООН и Верховный комиссар ООН по правам человека. Отдельные контрольные функции выполняют ООН и ее специализированные учреждения (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др.), комитеты и комиссии (например, комитеты по правам человека, против пыток, по правам ребенка и женщин и другие), Международный Суд ООН, Европейский суд по правам человека, Международный комитет Красного Креста и другие. Верховный комиссар ООН по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 4 года (с возможностью продления еще на 4 года) из числа лиц, характеризующихся высокими моральными устоями, честностью и обладающих опытом, в тои числе в области прав человека, и общими знаниями и пониманием разных культур. Далее следует рассмотреть основные обязанности Верховного комиссара. Комитет по правам человека, образованный в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., состоит из 18 человек, избираемых на 4 года тайным голосованием из списка лиц, который ведет Генеральный секретарь ООН. Рассмотреть основные функции комитета. Комитет против пыток, образованный в рамках Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Студентам нужно рассмотреть компетенцию данного комитета. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, образованный в рамках Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин 1979 г., состоит из 23 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетентностью. Рассмотреть компетенцию комитета. Комитет по правам ребенка, образованный в рамках Конвенции о правах ребенка 1989 г., состоит из 10 экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетенцией. Функции комитета. При ответе на четвертый вопрос нужно раскрыть понятие населения и гражданства в международном праве, его состав. Под населением в международном праве понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей. Далее следует рассмотреть основные способы приобретения гражданства и дать их характеристику. 65

Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), которое основано на: принципе «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка; принципе «права почвы», согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей; сочетании обоих принципов (смешенный принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принцип «права почвы». Гражданство может быть приобретено в порядке натурализации: по ходатайству лица, желающего переменить свое гражданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; при вступлении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или не имеющего какого-либо гражданства вообще. Реинтеграция – восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке. Применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Пожалование гражданства – предоставление гражданства лицу (за особые заслуги и с его согласия), являющемуся гражданином иностранного государства. Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства к другому, обмене отдельными участками, продажи части территории. При территориальных изменениях возможны: оптация и трансферт. Студентам следует подробнее рассмотреть эти понятия. Далее следует рассмотреть основания утраты гражданства. При рассмотрении пятого вопроса нужно дать определение иностранному лицу. Иностранец – лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и обладающее гражданством другого государства. Этим определяется его правовой режим. Он находится под полной территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией государства, гражданином которого он является. Режимы, предоставляемые иностранцам. Национальный режим закреплен и в Конституции РФ, в которой говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Режим наибольшего благоприятствования, в соответствии с которым граждане договаривающихся 66

государств обладают правами не меньшими, чем любые иные иностранцы. В прошлом был распространен специальный режим, при котором объем прав граждан соответствующего государства определялся договором. Студентам следует более подробно ознакомиться с объемом прав и обязанностей иностранцев. Шестой вопрос предполагает рассмотрение общепризнанного института конституционного права, который нашел признание и поддержку в международном праве. Обычные международно-правовые нормы о праве убежища закреплены Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Декларацией ООН о территориальном убежище 1967 г. Всеобщая декларация закрепила право каждого искать в других странах убежище от преследований и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования за совершение неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Декларация 1967 г. указывает, что убежище предоставляется государством в силу своего суверенитета. Именно оно производит оценку оснований для предоставления убежища. К ищущему убежище лицу не должен применяться отказ в разрешении перехода границы или высылка в страну, где оно может подвергнуться преследованию. Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения. Получивший убежище приравнивается в правах к местным гражданам. Убежище предоставляется и членам семьи. Предоставление убежища производится указом Президента. -

Литература: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность; Карташкин В.А. Международная защита прав человека; Эятин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы; Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве; Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщин; Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение); Мелков Г.М. Права человека. Сборник международных документов; Всеобщая декларация прав человека 1948; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966; Конвенция о правах ребенка 1989; Конвенция о запрещении геноцида 1948; Конвенция об апартеиде 1973; Закон о гражданстве России 28 ноября 1991.

67

2.8 Тема 8 Право внешних сношений 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Основные вопросы: понятие, источники, принципы, субъекты права внешних сношений; дипломатические представительства: понятие, виды. Классы и ранги дипломатов. Функции дипломатических представительств; порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств; дипломатические привилегии и иммунитеты, персонал дипломатического представительства; консульское право: понятие, функции, порядок назначения и отзыва консулов; консульские привилегии и иммунитеты, персонал консульства.

Методические рекомендации При ответе на первый вопрос нужно дать понятие внешней политики государств. Внешняя политика государств представляет собой его общий курс в международных делах. Она определяет цели, задачи и направления, а также способы, формы и методы деятельности государств в области международных отношений. Важнейшим средством осуществления внешней политики государств является дипломатия. Под дипломатией понимается официальная деятельность глав государств, правительств, ведомств иностранных дел, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств по осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики государств. Право внешних сношений – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации. Общепризнанно, что основными источниками права внешних сношений является международный договор и международный обычай. Первым многосторонним договором права внешних сношений, в котором приняли участие 8 европейских государств, был Венский протокол 1815 г. (Венский регламент) о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818г. Начиная с 1961 г. право внешних сношений развивается как договорное. Среди договоров данной отрасли права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Государство является единым субъектом международного права. Поэтому право внешних сношений принадлежит центральной власти. Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения РФ. Условия международного общения определили тот факт, что внешние сношения традиционно являются сферой исполнительной власти. Это положение нашло отражение как в конституционном, так и в международном праве. Согласно международному 68

праву в силу своего официального положения, без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел. Конкретные полномочия определяются внутренним правом. Студентам следует более подробно рассмотреть полномочия субъектов права внешних сношений. Отвечая на второй вопрос нужно начать с определения дипломатического представительства. Дипломатическое представительство – это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними. Существует два вида представительств: посольства и миссии. Посольства – это представительства первого класса (у Ватикана – нунциатуры). Миссии – представительства второго класса (у Ватикана – интернунциатуры). Дипломатические представительства учреждаются в соответствии с соглашениями между государствами. Правовой статус Посольства РФ определен Положением о нем, которое утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол РФ в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет страну, непосредственно руководит работой посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач, определяет структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками. Необходимо различать классы и ранги дипломатов. Как правило, класс дипломата совпадает с рангом. Но если вопрос о классе дипломата определен международным правом, то вопрос о ранге регулируется внутригосударственным правом. Почти во всех странах имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, советника-посланника, посла. Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Послы и папские нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах – при министре иностранных дел страны пребывания. Основная функция представительства состоит в представительстве своего государства. Ею определяются остальные функции, заключающиеся в ведении переговоров с правительством страны пребывания, в защите интересов своих граждан и юридических лиц. Важную роль играет информационная функция, состоящая в выяснении всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания и доведение информации до сведения своего правительства. Представительство должно поощрять дружественные отношения с государством пребывания, развитие с ним сотрудничества в области экономики, культуры, науки. В третьем вопросе нужно рассмотреть порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Установление дипломатических 69

отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства. Процедура назначения и принятие дипломатического представителя называется аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. После получения агремана глава представительства становится persona grata ( буквально – желательным лицом). После получения агремана и официального назначения глава представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т.е. полномочия общего характера. Аккредитование завершается вручением грамот главе государства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций. Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, болезнь, новое назначение) либо по инициативе страны пребывания в случае признания данного лица persona non grata (нежелательным лицом). Основаниями для прекращения деятельности всего представительства является прекращение дипломатических отношений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в таких отношениях, отозвание представителя аккредитующим государством. При ответе на четвертый вопрос сразу нужно сказать, что дипломатические привилегии и иммунитеты делятся на две группы: привилегии и иммунитеты, которые принадлежат дипломатическому представительству как органу государства и привилегии и иммунитеты, которые принадлежат сотрудникам представительства. Помещения дипломатического представительства являются неприкосновенными. Власти страны пребывания могут вступать в них только с согласия главы представительства. Одновременно они должны обеспечить нормальные условия для деятельности представительства. Неприкосновенность распространяется и на транспортные средства – корабли, самолеты, автомобили, которые не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Иммунитет транспортных средств не распространяется на водителей, если они не являются дипломатами. Неприкосновенны архивы и документы представительства независимо от места их нахождения. Представительство освобождается от всех налогов, связанных с помещением, но не от эксплутационных расходов. Освобождается от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для официального пользования. Представительство обладает привилегией пользования своим государственным флагом и эмблемой, внеочередной телеграфной и телефонной связью. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а сопровождающие ее дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью. 70

Предоставление иммунитета персоналу представительства зависит от того, к какой категории сотрудников данное лицо относится. Полным иммунитетом пользуется дипломатический персонал, лица, обладающие дипломатическим рангом. Они не могут быть подвергнуты аресту или задержанию. Государство пребывания обеспечивает их безопасность. Неприкосновенностью пользуется жилое помещение дипломата, а также его имущество. Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Дипломат обязан соблюдать законы страны пребывания. Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к тем случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата; иски, касающиеся наследования. Венская конвенция запрещает заниматься в стране пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. Иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Здесь основной мерой наказания будет признание виновного нежелательным лицом и требование о его отозвании. Дипломат не обязан давать свидетельские показания в судах страны пребывания. Пользуется таможенным иммунитетом. Студентам следует самостоятельно ознакомиться с персоналом дипломатического представительства: дипломатический корпус, административно-технический персонал, обслуживающий персонал. Каким объемом привилегий и иммунитетов обладает каждая категория дипломатического персонала. Отвечая на пятый вопрос для начала следует дать определение консульского права, которое означает совокупность международно-правовых норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул – должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства. В регулировании деятельности консулов важная роль принадлежит внутреннему праву. Основным источником международного консульского права являются общепризнанные международные нормы. Универсальной конвенцией в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которая вступила в силу в 1967 г. СССР присоединился к конвенции в 1989 г. Существует 4 класса консульских учреждений. Первую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вицеконсульства и консульские агентства. Они возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами. Консульства выполняют три основные функции: 1) защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц; 2) содействие 71

развитию дружественных отношений, прежде всего экономических, культурных и научных; 3) информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам. Содержание первых двух основных функций раскрывается в более конкретных функциях. Консулы: выдают паспорта и проездные документы своим гражданам, а также визы желающим посетить представляемое консулом государство; совершают акты бесспорной юрисдикции, в частности нотариальные действия и регистрацию актов гражданского состояния; охраняют интересы граждан в случае смерти; охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства. Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений. Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Направляющее государство выдает консульский патент. Консул приступает к выполнению своих функций после получения согласия принимающего государства, которое именуется экзекватурой. В экзекватуре может быть отказано без объяснения причин. Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например, с началом войны. Миссия главы консульства оканчивается либо по инициативе его государства, либо по требованию страны пребывания. В шестом вопросе нужно назвать консульские привилегии и иммунитеты. Во всей своей деятельности консульское учреждение обязано действовать в рамках права страны пребывания. Со своей стороны, последняя обязана создать условия для выполнения консульских функций. Консульские иммунитеты относятся к учреждению в целом и к персоналу. В первом случае они состоят в неприкосновенности служебных помещений. Местные власти могут вступать в них только с согласия консула. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммунитетом от реквизиции для общественных нужд. Консульские архивы также неприкосновенны. Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом. Консульские помещения и резиденция главы консульства освобождаются от всех налогов. Консульское учреждение обладает свободой официальных сношений с использованием шифрованных сообщений, всех средств связи, включая курьеров. Консульство свободно сносится со своими гражданами, а последние с консульством. Консульство вправе взимать консульские сборы за совершение относящихся к его компетенции актов. Сборы не подлежат налогообложению. Иммунитет персонала консульства зависит от его категории. Консульские должностные лица – лица, которые выполняют консульские функции. Консульские служащие – лица, выполняющие административные или технические обязанности. Работники консульства выполняют функции обслуживающего персонала. 72

Студенты должны рассмотреть объем привилегий и иммунитетов для каждой категории персонала консульства. -

Литература: Блищенко И.П. Дипломатическое право; Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы; Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала; Ковалев А. Азбука дипломатии; Лукашук И.И. Внешняя политика России и международное право; Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов; Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. 2.9 Тема 9 Право мирного разрешения международных споров

1) 2) 3) 4)

Основные вопросы: понятие отрасли, источники, принципы права мирного разрешения международных споров; согласительные средства мирного разрешения международных споров; судебные средства; решение споров международными организациями.

Методические рекомендации Отвечая на первый вопрос нужно дать определение данной отрасли международного права. Право мирного разрешения международных споров – отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют порядок урегулирования споров между субъектами международного права мирными средствами. Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних договорах. Проблема использования мирных средств разрешения международных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. Конференция 1907 г. одобрила Конвенцию о мирном решении международных столкновений. Статья 1 этой Конвенции гласит: с целью предупредить по возможности обращение к силе в отношениях между государствами договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Конвенция закрепляет ряд эффективных средств мирного 73

разрешения, в том числе добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международные третейские суды и т. д. Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о запрещении войны как средства разрешения споров. Только Парижский договор об отказе войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров. Термин «международные споры» употребляется в узком и широком смысле. В первом случае под этим понимаются лишь те ситуации, которые характеризуются конкретными участниками, достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом. Во втором – любые конфликтные межгосударственные отношения. Среди последних Устав ООН выделяет особую категорию – «ситуации, которые могут привести к нарушению мира». Различие между спором и ситуацией имеет юридическое значение. При рассмотрении спора в Совете Безопасности участвующий в споре член Совета обязан воздерживаться от голосования, а при рассмотрении ситуации – не обязан. Можно выделить три основных вида средств мирного разрешения международных споров: согласительные, судебные, международные организации. Во втором вопросе нужно рассмотреть согласительные средства разрешения споров. Суть этих средств состоит в том, что спор улаживается в результате прямого контакта сторон и соглашения. Такими средствами являются переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, установление фактов, примирение. Переговоры представляют собой прямой контакт сторон в целях достижения взаимно приемлемого соглашения. Они могут вестись через обычные дипломатические каналы или в форме специально созываемых совещаний. Результаты переговоров обычно находят отражение в совместных коммюнике, которые не являются договорами. Переговоры начинаются по соглашению сторон. Вступление в переговоры может быть и обязательным. Консультации – разновидность переговоров, отличающаяся простотой организации, меньшей формальностью. Зачастую они предшествуют официальным переговорам. Добрые услуги, посредничество, установление фактов, примирение в отличие от переговоров предполагают участие третьей стороны. Функции третьей стороны определяются сторонами в споре. Ее роль могут выполнять государства и международные организации, их должностные лица, а также авторитетные частные лица. Добрые услуги означают деятельность третьей стороны по установлению прямого контакта между спорящими сторонами. Посредничество – способ решения спора, при котором третья сторона участвует в целях согласования взаимных претензий и внесения собственных приемлемых для сторон предложений. Посредниками могут быть как 74

государства, так и международные организации и органы, а также отдельные лица. Предложения посредника не обязательны для сторон. Международные следственные комиссии (установление фактов) – процедура, применяемая в случае необходимости установления фактов, лежащих в основе спора. В таких случаях обычно создается смешанная комиссия, состоящая из равного числа представителей сторон. В других случаях в комиссию включается и третья сторона. Процедура может включать слушание сторон, опрос свидетелей, посещение соответствующих мест. Результатом процедуры является доклад, сообщаемый сторонам. Он не является решением. Стороны свободны определять его обязательную силу. Примирение сочетает в себе установление фактов и посредничество. Обычно оно осуществляется согласительной комиссией. Такая комиссия выясняет предмет спора, собирает необходимую информацию и стремится подвести стороны к соглашению. Формирование комиссии: каждая из сторон назначает в ее состав своего гражданина и одного гражданина другого государства. Эти члены назначают пятого, который становится председателем. В третьем вопросе нужно судебные средства разрешения споров. Ими являются арбитраж и суд. От ранее рассмотренных «дипломатических» средств они отличаются тем, что рассмотрение спора завершается юридически обязательным для сторон решением. Международный арбитраж – это третейский суд для рассмотрения споров, сторонами в котором являются государства и международные организации. Арбитраж создается для решения конкретного дела или действует постоянно. В первом случае его правовой основой является соглашение сторон в споре (компромисс), во втором - статут. Компромисс определяет все стороны деятельности арбитража, включая его формирование, предмет спора, процесс и применимое право. Обычно за арбитражем признается право уточнять свою компетенцию и восполнять пробелы в процессуальных положениях компромисса. Существует ряд комплексов примерных правил арбитражного процесса. Они используются при подготовке соглашений об арбитраже. Формируется арбитраж из членов, назначаемых сторонами, и согласованного ими суперарбитра. Многосторонние договоры предусматривают возможность назначения суперарбитра международным должностным лицом, например, Генеральным секретарем ООН. В большинстве случаев арбитраж состоит из трех арбитров. Стороны представлены в арбитраже своими агентами. Постоянный арбитраж. На основе Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Каждое государство-участник назначает в состав палаты четырех арбитров, образующих национальную группу. Члены палаты назначаются сроком на 6 лет. Число участников достигает 80, один из них Россия. На постоянной основе действуют Административный совет и Бюро. Их входящих в состав палаты арбитров участники формируют арбитраж для рассмотрения конкретного дела. 75

Международный Суд ООН – учреждение, существующее на постоянной основе, состоящее из независимых судей, призванное решать споры на основе международного права и принимать юридически обязательные решения. Суд формируется также как и Постоянная палата, состоит из 15 судей. Избираемых в личном качестве Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Особенность компетенции Суда состоит в том, что сторонами в споре могут быть только государства, а также в том, что он не обладает обязательной юрисдикцией. Отсутствие обязательной юрисдикции означает, Суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе, он может рассматривать дела, которые будут переданы ему по соглашению сторон. Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела. Решение Суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность. Четвертый вопрос нужно начать с рассмотрения компетенции ООН в разрешении международных споров. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут призвать спорящие стороны использовать любое их мирных средств разрешения споров. Государство, не являющееся членом ООН, может сообщить Ассамблее или Совету о любом споре, в котором оно является стороной. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание мира, и ему принадлежит основная роль в решении споров в этой области. Соответствующие полномочия закреплены в гл. 4 Устава, которая дает Совету право требовать от сторон в споре разрешить его путем указываемого средства. Совет может расследовать любой спор или ситуацию, которая способна привести к трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли их продолжение угрожать миру. Во всех этих случаях резолюции Совета носят характер рекомендаций. ОБСЕ. Основы специального механизма по разрешению споров были заложены Советом СБСЕ в 1992 г., который принял Конвенцию по примирению и арбитражу. Конвенция предусмотрела учреждение Палаты примирения и арбитража. Палата имеет своими органами примирительные и арбитражные комиссии, а также Бюро. До обращения в Палату стороны в споре должны использовать иные средства, прежде всего переговоры. В случае неудачи каждая из сторон может передать спор комиссии примирения, которая образуется для этого случая. Каждая из сторон назначает по одному члену. Из общего списка посредников Бюро выбирает трех других членов. При недостижении согласия сторон комиссия излагает в своем докладе предложения по мирному урегулированию. В случае несогласия сторон с предложениями доклад направляется Совету министров ОБСЕ. По истечении 30 дней с момента представления доклада Совету любая из сторон в споре может передать его на рассмотрение арбитража, но для этого необходимо предварительное заявление обеих спорящих сторон о признании его 76

юрисдикции. Каждая из сторон назначает по одному арбитру, не менее трех назначает Бюро. Арбитраж решает спор только на основе международного права. Его решение обязательно для сторон. Далее студентам следует рассмотреть полномочия других международных организаций по разрешению международных споров. -

Литература: Блищенко И.П. Прецеденты в международном праве; Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров; Энтин М.Л. Международные судебные учреждения; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. 2.10 Тема 10 Международное морское право

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

Основные вопросы: понятие, принципы, источники международного морского права; внутренние морские воды: понятие, правовой режим; территориальные воды: понятие, отсчет ширины, правовой режим; прилежащая зона: понятие, правовой режим; исключительная экономическая зона: понятие, ширина, правовой режим; континентальный шельф: понятие, отсчет, внешние границы, правовой режим; правовой режим Международного района морского дна. Международный орган по морскому дну; открытое море: понятие, свобода открытого моря; международная организация морской спутниковой связи.

Методические рекомендации В первом вопросе нужно рассмотреть основные принципы и источники международного морского права. Международное морское право – совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, регламентирующих правовой режим морских пространств и разнообразную деятельность в них субъектов международного права. Важнейшими принципами данной отрасли являются принципы суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, нерушимости границ и др. Специальными принципами являются следующие принципы: свободы открытого моря, исключительной юрисдикции государства флага, полного иммунитета военных кораблей от иностранной юрисдикции, защиты и сохранения морской среды и др. Большой вклад в кодификацию норм международного морского права внесли три конференции ООН по морскому праву, международные межправительственные организации ИМО, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. На первой 77

конференции ООН в 1958 г. были приняты четыре конвенции: «О территориальном море и прилежащей зоне», «Об открытом море», «О континентальном шельфе», «О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря»; на второй конференции в 1960 г., закончившейся безрезультатно, обсуждались вопросы ширины территориального моря; третья конференция ООН (1973-1982 гг.) завершилась принятием Конвенции ООН по морскому праву. При ответе на второй вопрос для начала нужно дать определение внутренних морских вод – это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государства и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря. К внутренним морским водам относятся: моря, омывающие берега одного или двух государств с шириной входа не менее 24 миль; воды заливов, бухт, лиманов с шириной входа менее 24 миль; воды портов; заливы и проливы шириной более 24 миль, исторически принадлежащие данному государству. На внутренние морские воды распространяется суверенитет прибрежного государства, их правовой режим определяется прибрежным государством, которое устанавливает правила судоходства, рыболовства и связи, спасания и подъема затонувшего имущества и иной деятельности, а также навигационные, портовые, таможенные, санитарные и иные правила. Во внутренних водах деятельность иностранных судов, физических и юридических лиц может осуществляться только по разрешению прибрежного государства, заход в такие воды иностранных судов производится в разрешительном порядке, за исключением вынужденного захода (при аварии, стихийном бедствии и др.) Далее студентам следует рассмотреть правовой режим портов, условия входа в них, режим пребывания иностранных военных и торговых судов. А также рассмотреть действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства порта. Третий вопрос нужно начать с определения территориального моря – это пояс морского пространства шириной до 12 морских миль, входящий в состав территории прибрежного государства и находящийся под его суверенитетом. Указанный суверенитет распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, а также на его недра и дно. Ширина территориального моря отсчитывается от исходных линий, которыми являются или линия наибольшего отлива или прямые исходные линии, соединяющие наиболее удаленные точки островов, рифов, скал (в местах, где береговая линия глубоко изрезана или извилиста). Исходные линии указываются на морских картах, в качестве альтернативы они могут быть заменены перечнем географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных. Такие карты или перечни географических координат должным образом публикуются, их копии сдаются Генеральному секретарю ООН. Внешняя граница территориального моря для прибрежного государства является его государственной границей на море. В пределах территориального 78

моря в рамках государственного суверенитета действуют законы и правила прибрежного государства с признанием права всех государств осуществлять мирный проход через территориальное море. Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью: а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод (первый вид прохода); или б) пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или портового сооружения (второй вид прохода). Проход должен быть быстрым и непрерывным. Под мирным проходом понимается проход, который не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Далее студентам следует рассмотреть юрисдикцию прибрежного государства в территориальном море. В четвертом вопросе нужно рассмотреть правовой режим прилежащей зоны. Прилежащая зона – зона, находящаяся за пределами территориального моря, внешняя граница которой находится на расстоянии не свыше 24 морских миль от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В этой зоне прибрежное государство обладает правом осуществляет контроль в целях предотвращения нарушений таможенных, иммиграционных, санитарных норм в пределах его территории или территориального моря или наказания за такие нарушения. Быстроходность современных судов не дает возможности обеспечить за ними контроль в пределах территориальных вод. Поэтому прибрежному государству предоставлено право осуществлять специализированный контроль в определенном пространстве за пределами территориального моря. Это один из случаев, когда международное право расширяет юрисдикцию государства за пределы его территории во имя обеспечения его законных интересов. Пятый вопрос нужно начать с определения исключительной экономической зоны. Это зона, прилегающая к территориальному морю, на которую международное право распространило специализированную юрисдикцию прибрежного государства. ИЭЗ включает воды, морское дно и его недра. Ширина зоны не может превышать 200 морских миль. ИЭЗ является частью открытого моря, в которой прибрежное государство осуществляет определенные международным правом суверенные права: а) на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых; б) на управление этими ресурсами; в) на другие виды деятельности по использованию зоны в экономических целях. Прибрежное государство осуществляет в зоне юрисдикцию в отношении: а) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; б) морских научных исследований; в) защиты и сохранения морской среды. В остальном в зоне сохраняется режим открытого моря. Прибрежное государство может проводить досмотр, инспекцию, арест, судебное разбирательство. Однако арестованное судно и его экипаж подлежат 79

немедленному освобождению после внесения залога или иного обеспечения. В случае ареста или задержания иностранного судна прибрежное государство немедленно уведомляет государство судна о принятых мерах. Далее студентам следует рассмотреть статус исключительной экономической зоны Российской Федерации по закону «Об ИЭЗ РФ» 1998 г. В шестом вопросе рассматриваем правовой статус континентального шельфа, под которым понимается естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль, если границы подводной окраины материка не достигают этого предела. При всех условиях границы континентального шельфа не должны находиться далее 350 морских миль от берега. Шельф включает дно и недра. Согласно Конвенции прибрежное государство осуществляет над континентальном шельфом суверенные права в отношении разведки и разработки природных ресурсов. Последние включают минеральные ресурсы дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». Права прибрежного государства не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над ним. Осуществление этих прав не должно чинить препятствий судоходству. Все государства могут прокладывать трубопроводы и кабели не шельфе. Студентам следует более подробно рассмотреть правовой статус континентального шельфа Российской Федерации. Отвечая на седьмой вопрос, прежде всего, нужно дать определение международного района морского дна, под которым понимается дно морей и океанов и их недра, находящиеся за пределами национальной юрисдикции. В правовом режиме района морского дна нашла наиболее полное отражение концепция общего наследия человечества. Конвенция 1982 г. не только объявила район общим наследием, но и определила основные принципы этой концепции. Использование района допустимо лишь в мирных целях. Вся деятельность осуществляется на благо всего человечества. Все права на ресурсы района принадлежат всему человечеству. Соответственно ни одно государство не может претендовать на суверенитет над какой-либо его частью. Отчуждены могут быть лишь полезные ископаемые, добытые в районе в соответствии с Конвенцией. Деятельность в районе осуществляется таким образом, чтобы содействовать здоровому развитию мировой экономики, способствовать всестороннему развитию всех стран, особенно развивающихся. Создаваемый на основе Конвенции Международный орган по морскому дну обеспечивает справедливое распределение выгод, получаемых от деятельности в районе. Основные подразделения этого органа – Ассамблея, Совет и Секретариат. В состав органа входит также Предприятие. Эксплуатация ресурсов может осуществляться непосредственно Предприятием, а также в ассоциации с ним государствами, их физическими и юридическими лицами. Рассматривая восьмой вопрос об открытом море нужно сказать, что это части моря, которые не входят ни в ИЭЗ, ни в территориальное море. 80

Основой морского права является принцип свободы открытого моря, который означает, что оно открыто для всех стран. Ни одно государство не может претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. Права государств определяются только международным правом. Свобода открытого моря означает свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать кабели, трубопроводы, свободу рыболовства и научных исследований. Национальность судна определяется его флагом. Условия получения права на флаг устанавливается законами государства. При этом связь между государством и судном должна быть реальной, а не фиктивной. Военные и другие суда, состоящие на некоммерческой государственной службе, пользуются в открытом море полным иммунитетом. В случае столкновения или какого-либо другого инцидента с судном, влекущего уголовную или административную ответственность капитана или иного члена команды, преследование может быть возбуждено только перед административными или судебными органами государства флага либо государства, гражданином которого лицо является. Арест либо задержание судна в открытом море возможны по распоряжению властей государства флага. Подтверждена универсальная уголовная юрисдикция в отношении пиратства. Любое государство вправе преследовать пиратов в открытом море и наказать их. Во всех случаях захват осуществляется только судами, состоящими на службе правительства. Специальный раздел Конвенции посвящен сохранению живых ресурсов открытого моря и управлению ими. В девятом вопросе нужно рассмотреть одну из основных организаций международного морского права – Международную организацию морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Создана в 1976 г. Ее целями являются обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, и содействие тем самым удовлетворению нужд в более совершенных средствах общественной связи, повышению безопасности мореплавания, охране человеческой жизни на море, эффективности судоходства, а также улучшению управления флотом. Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИНМАРСАТ являются Ассамблея, Совет (24 члена), технико-экономический и административный комитеты. Система ИНМАРСАТ включает космический сегмент, береговые земные станции, судовые земные станции и систему контроля. Членами ИНМАРСАТ являются 72 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в г. Лондоне. В апреле 1998 г. Ассамблея ИНМАРСАТ утвердила поправки к Конвенции об ИНМАРСАТ, а Совет утвердил поправки к Эксплутационному соглашению об ИНМАРСАТ. После вступления поправок в силу ИНМАРСАТ 81

будет называться Международной организацией подвижной спутниковой связи. -

Литература: Колодкин А.Л. Мировой океан: международно-правовой режим. Основные проблемы; Коломбос Д. Международное морское право; Курс международного права в 7-ми томах. Т. 5; Лазарев М.И. Теоретические основы современного международного морского права; Международное морское право. Справочник; Мовчан А.П. Международное морское право (основные положения). Учебное пособие; Молодцов С.В. Международное морское право; Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды; Современное международное морское право. Т 3; Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну; Головатый С.П. 200-мильная экономическая зона в Мировом океане (международные правовые проблемы); Мировой океан и международное право: основы современного правопорядка в Мировом океане; Конвенция ООН 1958; Конвенция ООН по морскому праву 1982. 2.11 Тема 11 Международное воздушное право

Основные вопросы: 1) понятие, принципы, источники международного воздушного права; 2) международные полеты и режим воздушного пространства; 3) международная организация гражданской авиации (ИКАО). Методические рекомендации Отвечая на первый вопрос необходимо начать с определения международного воздушного права – это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют международные полеты и иные виды использования воздушного пространства. Пространственная сфера действия данной отрасли определяется прежде всего с учетом физических свойств атмосферы – убывания ее плотности (разряжения) по мере удаления от земной поверхности, в связи с чем верхний предел воздушного пространства оценивается высотой в 100-110 км. Международное воздушное право в целом базируется на основных общепризнанных принципах международного права. Наряду с основными известны и специальные принципы. К числу таковых относится принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным 82

пространством. Это означает право каждой страны самостоятельно устанавливать правовой режим пользования частью атмосферы, расположенной над ее территорией. Другим специальным принципом является принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, к которому относится часть атмосферы, расположенная за пределами государственных границ. Согласно этому принципу летательные аппараты любого государства имеют право на беспрепятственное осуществление полетов в международном воздушном пространстве при условии соблюдения установленных международным правом предписаний. Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации, подразумевающий два направления охранной деятельности. Первое из них предполагает принятие мер по обеспечению конструктивной и иной технико-эксплутационной надежности летательных аппаратов, различной авиационной техники, оборудования, четкой работы управляющих и вспомогательных – диспетчерских, метеорологических и т.п. – наземных служб, оснащения воздушных трасс необходимым аэронавигационным сопровождением. Другое направление обеспечения безопасности гражданской авиации состоит в организации на международном и национальном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими безопасности полетов. Начало формированию конкретных юридических норм международного воздушного права было положено подписанием в 1874 г. многосторонней Брюссельской декларации о правовом статусе воздухоплавателей, которая в силу не вступила, но была воспринята Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1899 г. Заключенное в 1898 г. соглашение Австрии и Германии регулировало условия полетов над их территориями. В числе многосторонних договоров следует упомянуть Международную (Парижскую) конвенцию о воздушных передвижениях 1919 г.; в 1929 г. была принята действующая до сих пор Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок. В 1933 г. были заключены Римские конвенции о правилах предупредительного ареста воздушного судна и об ущербе, причиненном воздушным судном третьим лицам на поверхности (ныне действует в редакции 1952 г.), а также Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил относительно оказания помощи воздушным судам и их спасания или помощи и спасания посредством воздушных судов на море 1938 г. Важнейший этап в развитии международного воздушного права составила Чикагская конвенция 1944 г. (с поправками 1962, 71, 73 гг.), которая имеет целью регулирование комплекса правоотношений между государствами в области международной гражданской авиации в части осуществления регулярных и нерегулярных полетов, регистрации и определения национальной принадлежности воздушных судов, требований к их экипажам. Конвенция одновременно является учредительным актом ИКАО (Международная организация гражданской авиации). 83

В РФ основным законодательным актом такого рода является Воздушный Кодекс РФ, вступивший в силу с 1 апреля 1997 г. Во втором вопросе нужно рассмотреть правовое регулирование международных воздушных сообщений, под которыми понимаются воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одного государства. Осуществляемая в процессе этих передвижений транспортировка грузов, почты, пассажиров и багажа является международной авиаперевозкой. Лежащий в основе правового режима воздушной навигации принцип полного и исключительного суверенитета государств над их воздушной территорией предполагает, что пересечение иностранным летательным аппаратом государственной границы какой-либо страны может быть совершено только по получении от ее компетентных властей разрешения, испрашиваемого в надлежащем порядке. Разрешительный порядок международных полетов закреплен и Чикагской конвенцией, ст. 6 которой устанавливает: «Никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции». Пересечение летательным аппаратом воздушной границы иностранного государства в нарушение установленных для этого процедур может служить основанием для использования в отношении этого летательного аппарата мер, применяемых к нарушителям государственной границы. После влета в пределы территории иностранного государства воздушное судно в течение всего времени нахождения там должно строго соблюдать условия, установленные на этот счет законодательными актами данной страны. Это касается требований к самому летательному аппарату, его экипажу, пассажирам, перевозимым грузам, почте и багажу. Конкретно указанные требования касаются порядка прибытия, пребывания и отправления воздушного судна, паспортного, таможенного, валютного, санитарного, карантинного контроля; предусматриваются положения, регулирующего полеты иностранных воздушных судов над определенными зонами иностранной территории, точные маршруты следования, места посадки, высоту полета. Устанавливается уголовная, гражданская, административная ответственность за нарушение перечисленных требований или за ущерб, причиненный во время нахождения иностранного воздушного судна на территории данного государства. Национальным законодательством и Чикагской конвенцией 1944 г. закреплено требование об обязательном наличии на воздушном судне, пребывающем в иностранное государство или убывающем из него, ряда документов. К числу отнесены свидетельство о регистрации судна, удостоверение о его годности к полетам, свидетельство о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной подготовки, бортовой журнал, разрешение на пользование бортовой радиостанцией, список фамилий 84

пассажиров с указанием пунктов их посадки и следования, манифест и подробная декларация на груз. В третьем вопросе рассмотрим международную организацию гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 г. Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы: а) обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации; б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях; в) поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации; г) удовлетворять потребности народов мира в безопасном регулярном, эффективном и экономическом воздушном транспорте; д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией и др. Высшим органом ИКАО является Ассамблея. Она собирается на сессии один раз в три года. Ассамблея рассматривает отчеты Совета и принимает по ним соответствующие меры, а также выносит решения по любому вопросу, переданному ей Советом. В ее компетенцию входит утверждение бюджета и финансового отчета Организации. Совет ИКАО является постоянным органом, ответственным перед Ассамблеей. Он состоит из 33 членов, избираемых Ассамблеей на три года. При выборах обеспечивается надлежащее представительство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте. Одной из основных функций Совета является принятие международных стандартов и рекомендуемой практики, оформление их в качестве приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации. Стандарты являются обязательными для государств-членов ИКАО. Основными рабочими органами ИКАО являются Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрам и Комитет по техническому сотрудничеству. Членами ИКАО являются более 180 государств, в т.ч. Россия. Штабквартира находится в г. Монреале (Канада). -

Литература: Бордунов В.Д., Котов А.И., Малеев С.Н. Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов; Курс международного права в 7 т. Т. 5; Международное воздушное право. Кн. 1 и 2; Международные транспортные организации.; Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики; Словарь международного воздушного права; Договор по открытому небу 1992 г; 85

- Конвенция о Международной организации гражданской авиации 1944 г. 2.12 Тема 12 Международное космическое право Основные вопросы: 1) понятие, принципы, источники международного космического права; 2) международно-правовой режим космического пространства, луны и других небесных тел; 3) международно-правовой режим космических объектов и правовое положение космонавтов. Методические рекомендации Отвечая на первый вопрос нужно дать определение международному космическому праву – это отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют правовой режим космического пространства, включая небесные тела, и регулируют деятельность государств по использованию космоса. Начало формирования международного космического права было положено запуском первого искусственного спутника Земли, осуществленного СССР в 1957 г. Стало необходимым правовое регулирование, в котором главная роль принадлежит международному праву. Начало было положено обычной нормой, появившейся сразу же после запуска первого спутника. Она сложилась в результате признания государствами права мирного пролета над территорией не только в космосе, но и на соответствующем участке воздушного пространства при запуске и приземлении. На деятельность государств в космосе автоматически распространились основные принципы международного права: запрещение угрозы силой или ее применения, мирное разрешение споров, суверенное равенство и др. Следующим этапом явились резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, среди которых особое место заняла Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства 1963 г. Все это подготовило почву для договорного регулирования, в котором центральное положение занимает Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и др. небесные тела 1967 г., закрепивший принципы международного космического права. Еще до этого Московский договор 1963 г. запретил испытания ядерного оружия в космосе. За этим последовал целый ряд соглашений: о спасении космонавтов; об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами; о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство; о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Отдельную группу составляют многочисленные соглашения о научнотехническом сотрудничестве в космосе. 86

В рамках СНГ в 1991 г. было принято Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства. На основе Соглашения создан Межгосударственный совет для руководства совместной деятельностью. В России в 1993 г. был издан Закон о космической деятельности. Им определены цели, задачи и принципы этой деятельности, а также организационные и экономические основы. Учреждено Российское космическое агентство. Во втором вопросе студентам предстоит рассмотрение международноправового режима космического пространства, Луны и других небесных тел. Космос представляет собой единство двух видов территории – космического пространства и естественных небесных тел. Понятие «космическое пространство» означает обширную территорию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства (100-110 км.) до пределов лунной орбиты – так называемый ближний космос, и за ее пределами, т.е. далее 384 тыс. км. – дальний космос. Под естественными небесными телами понимаются в первую очередь сами небесные тела, представляющие собой естественные необитаемые космические образования, движущиеся по постоянной орбите и пригодные для освоения и использования. Правовой режим космоса и его составляющих установлен Договором 1967 г., другими источниками в соответствии с требованиями международного права. Наибольшее значение для разработки режима космоса имеют основные принципы современного международного права. Наиболее актуальной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях, что соответствует представлению о космосе как об общечеловеческом достоянии. Договором 1967 г. и развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. запрещается применение силы, угроза силой или любые враждебные действия в космосе и из космоса в отношении Земли; запрещается использование космического пространства, Луны, небесных тел в качестве театра войны и военных действий для размещения военных баз и укреплений. Принцип мирного разрешения международных споров содержится в основных источниках отрасли в достаточно конкретизированной форме. Наиболее часто встречающимися способами разрешения разногласий являются взаимные консультации, конференции участников договоров, конвенций, комитеты экспертов, обращение в международные органы и организации системы ООН. В Соглашении о Луне 1979 г., где наиболее полно представлен этот принцип, обозначено, что заинтересованные стороны принимают все меры для урегулирования спора мирными средствами по своему выбору, не прекращая этот процесс до его успешного завершения. Основополагающее значение среди специальных принципов имеет принцип, запрещающий национальное присвоение космического пространства, Луны и др. небесных тел, закрепленный в Договоре 1967 г. и 87

Соглашении о Луне 1979 г. Они являются общим достоянием человечества и не могут быть, как указано в тексте, «собственностью какого-либо государства, международной, межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица». Это же относится к их частям и ресурсам. В случае обнаружения природных ресурсов на небесных телах государства должны информировать об этом Генерального секретаря ООН, общественность, международное научное сообщество. Заинтересованные государства могут претендовать на предоставление в их распоряжение образцов грунта и минералов небесных тел. В случае возможности эксплуатации природных ресурсов небесных тел государства обязуются устанавливать такой режим, который бы учитывал интересы всего сообщества. При этом добытые минералы, образцы и др. объекты принадлежат добывшим их государствам. Отвечая на третий вопрос прежде всего нужно дать определение космическому объекту. Под ним понимается искусственное небесное тело, средства его доставки, другие его части, запущенные или сооруженные в космическом пространстве или на небесных телах для их исследования или использования в мирных целях. Применительно к этому понятию дифференцируется и круг субъектов института: это запускающее государство, под которым понимается участник, осуществивший, организовавший запуск, предоставивший установки или территорию, в т.ч. и государство, осуществившее эти действия как член международной организации, занимающийся космической деятельностью на условиях, предусмотренных Договором о космосе 1967г. Особое место в этом перечне государство регистрации космического объекта, т.к. оно обладает юрисдикцией в отношении последнего. По согласованию с другими участниками оно вносит номер объекта в свой национальный регистр, сообщает его и другие необходимые данные Генеральному секретарю ООН для внесения в реестр, который ведется с 1961 г. Юрисдикция государства регистрации относительно зарегистрированного объекта и его экипажа сохраняется на весь период нахождения его в космосе, точнее, в полете, имея в виду также прохождение его через воздушное пространство иностранного государства. Право собственности на космический объект, его части, установленную на нем аппаратуру, образцы, открытия, ценности иного характера может принадлежать нескольким государствам или международной организации. Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и др. орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них, размещать космические аппараты, оборудование, установки, обитаемые и необитаемые станции в любом месте поверхности небесных тел или в их недрах, а также перемещать их. Государства обязуются информировать Генерального секретаря ООН о месте расположения космических объектов, их 88

консервации или деятельности, о случаях обнаружения космических объектов и незамедлительно возвращать их государству регистрации. Части объектов, сами объекты, не имеющие опознавательных знаков и не зарегистрированные должным образом, возврату не подлежат. Правовое содержание института спасания космонавтов пилотируемых космических объектов, орбитальных станций в космическом пространстве и на небесных телах состоит в следующем. Космонавтом – членом космического экипажа – считается гражданин одного из участвующих в запуске государств, выполняющий функциональные обязанности во время полета или нахождения на станции в космическом пространстве или на небесном теле. Космонавт или экипаж космического корабля, станции независимо от гражданства находятся под юрисдикцией государства регистрации. На все государства возлагаются следующие права и обязанности: оказывать всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на любой территории, включая международную; предоставлять терпящим бедствие лицам, находящимся на небесных телах, укрытие на своих станциях, сооружениях, аппаратах и др. установках; информировать Генерального секретаря ООН и государство регистрации об обнаружении космонавтов и принимаемых для их спасания мерах; незамедлительно возвращать космонавтов; сотрудничать с другими государствами, в первую очередь с государством регистрации, в принятии необходимых мер для сохранения жизни и здоровья космонавтов и их возвращения. -

Литература: Верещетин В.С. Правовые проблемы полета человека в космос; Курс международного права. Отрасли международного права. Т. 5; Международное космическое право. Отв. Ред. Пирадов А.С.; Новое в космическом праве ( на пути к международному частному космическому праву); Словарь международного космического права; Постышев В.М. Концепция общего наследия человечества применительно к Луне и ее природным ресурсам; Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1974; Конвенция о Международной организации гражданской авиации 1944; Договор по открытому небу 1992.

89

2.13 Тема 13 Международное право окружающей среды 1) 2) 3) 4)

Основные вопросы: понятие, специальные принципы и источники данной отрасли; международно-правовая охрана атмосферы, климата, озонового слоя, мирового океана; международно-правовая охрана животного мира; международно-правовая охрана растительного мира.

Методические рекомендации Первый вопрос нужно начать с определения данной отрасли. Международное право окружающей среды – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют отношения субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. Примером наиболее широкого понимания окружающей среды служит Европейская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный опасной для окружающей среды деятельностью, 1993 г. Ею охватываются живые и неживые ресурсы, такие как воздух, вода, почва, фауна и флора, а также взаимодействие между ними. Но кроме этого общепринятого понимания среды в нее дополнительно включены также собственность, составляющая часть культурного наследия и характерные черты ландшафта. Стокгольмская декларация 1972 г. провозгласила, что защита и улучшение окружающей среды представляют важнейшую проблему, которая касается благополучия народов и экономического развития во всем мире. Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международноправовая охрана окружающей среды имеет свои специфические принципы: окружающая среда – общая забота человечества; окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов; рациональное использование окружающей среды; содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды; взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека; предосторожный подход к окружающей среде; право на развитие; предотвращение вреда; предотвращение загрязнения окружающей среды; ответственность государств; отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов. 90

Студентам следует более подробно рассмотреть содержание каждого принципа. В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хартии по окружающей среде и развитию. Источниками также являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация РИО-92. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Во втором вопросе студентам следует ознакомиться с международноправовой охраной атмосферы, климата, озонового слоя, мирового океана. Воздушная среда является общим достоянием человечества. Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Единственным значительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОБСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди. Важным направлением в защите природы является сотрудничество в противодействии нарастанию парникового эффекта, т.е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которого является автотранспорт. В 1992 г. была принята Рамочная Конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества. Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения Солнца. В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой. Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая универсальная конвенция – Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов. После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод. Естественно, возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в 1969 г. была посвящена Брюссельская 91

конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т.е. не зависящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры. Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий посвящена конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. Запрет всех эксплутационных сбросов с судов содержатся в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и др. материалов 1972 г. Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях. Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории «особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. Третий вопрос можно разделить на две группы: охрана диких животных и охрана диких птиц. Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство). К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования, устанавливается контроль над торговлей, охотничьими трофеями, запрещаются некоторые методы охоты. Примерно такие же методы охраны животного мира предусмотрены в Конвенции об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 г. Целью этой Конвенции является охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. заключена с целью защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ. Эффективной мерой охраны диких животных является международноправовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих целях в 1973 г. заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Конвенция содержит три приложения. Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. и др. В 1979 г. ряд государств Латинской Америки 92

подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламы витони. Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Одним из первых международных договоров в этой области явилась Международная Конвенция об охране птиц 1950 г. Конвенция взяла под охрану все виды птиц и, кроме того, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования. Согласно ст. 3 запрещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на продажу, покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой, отстреленной или отловленной в нарушение закона. Государства-участники обязаны отразить в своем законодательстве положения, запрещающие или ставящие под контроль применение силков, птичьего клея, ловушек, крючков, сетей, отравленных приманок и т.д. Государства-участники создают заповедники для разведения птиц. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц 1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на водноболотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем. В четвертом вопросе нужно рассмотреть международно-правовые документы, регламентирующие охрану растительного мира. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одобрила принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода. Основная цель принципов – содействие рациональному использованию, сохранению и освоению лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования. Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г. является создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению международной торговли, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины. Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951/55 гг. уполномочивает эту Организацию давать советы правительствам – членам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов. Согласно Международной конвенции по защите растений 1951 г. каждый участник создает официальную организацию по охране растений, осуществляет строгий контроль над импортом и экспортом растений и растительных продуктов. Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников 93

принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний. Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними. Государства сотрудничают в применении единообразных фитосанитарных положений об импорте и экспорте растительных материалов из одной страны в другую.

-

Литература: Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды; Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды; Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы; Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений; Декларация Рио-де- Жанейро по окружающей среде и развитию 1992. 2.14 Тема 14 Право международной безопасности

1) 2) 3) 4)

Основные вопросы: понятие, цели и принципы права международной безопасности; система коллективной безопасности ООН, коллективная безопасность на региональной основе; разоружение, сокращение вооруженных сил и вооружений; демилитаризация (полная и частичная) и нейтрализация в международном праве и их роль в деле уменьшения опасности военных конфликтов.

Методические рекомендации Первый вопрос нужно начать с определения права международной безопасности. Это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют взаимодействие субъектов этого права в целях обеспечения мира и безопасности. Безопасность каждого государства зависит от безопасности всех. Отсюда необходимость широкого и активного сотрудничества государств. Важный вклад в формирование права международной безопасности принадлежит нашей стране. Опыт антигитлеровской коалиции доказал, что совместными усилиями государства способны победить агрессора и привлечь его к ответственности. Концепция мира и безопасности была воплощена в Уставе ООН. Современная система безопасности мыслится как всеобъемлющая. Она охватывает не только военные и политические, но также и другие аспекты – экономические, экологические, гуманитарные и правовые. На первый план выдвигается превентивная дипломатия. Предупреждение конфликтов, устранение угроз миру и безопасности является наиболее эффективным путем к обеспечению мира. Основные цели и принципы права международной безопасности являются одновременно целями и принципами международного права в 94

целом. В Уставе ООН сформулирована главная цель – «поддерживать международный мир и безопасность». Указаны также пути достижения цели – « принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира». Устав ООН определил основные принципы права международной безопасности. Прежде всего, это принцип мирного разрешения международных споров и неприменения силы или угрозы силой. Во имя осуществления этих принципов Устав обязывает государства оказывать ООЕ всемерную помощь в ее действиях и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого она предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Эффективные коллективные меры могут осуществляться только на основе уважения принципов суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и самоопределения. Во втором вопросе нужно рассмотреть всеобщую коллективную безопасность, которая представляет собой систему коллективных мер, применяемых государствами на универсальной и региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности. Первые шаги в направлении практической реализации идеи коллективной безопасности были сделаны на 1 и 2 конференциях мира в 1899 и 1907 гг., на которых были приняты конвенции о мирном решении международных столкновений, ставшие правовой базой для образования Постоянной палаты третейского суда. До начала второй мировой войны были приняты следующие документы: Женевский протокол о мирном урегулировании международных конфликтов 1924 г. (в силу не вступил), Декларация об агрессивных войнах 1927 г., Парижский пакт об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г., Лондонская конвенция об определении агрессии 1933 г., двусторонние договоры СССР со своими соседями о нейтралитете и ненападении. После второй мировой войны были приняты Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г., Североатлантический договор 1949 г., Варшавский договор 1955 г. (до роспуска ОВД), Договор о коллективной безопасности ЛАГ 1955 г., Хартия ОАЕ 1963 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г. Большое значение для эффективной деятельности ООН имело принятие резолюций Генеральной Ассамблеи ООН об определении понятия агрессии 1974 г., об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности и другие документы. Студентам следует более подробно рассмотреть положения данных документов, а также уяснить содержание универсальной и региональной систем коллективной безопасности. В третьем вопросе мы каснемся проблем разоружения. Вопросами разоружения занимаются: Генеральная Ассамблея ООЕ, Совет Безопасности ООН, региональные организации коллективной 95

безопасности, Комиссия ООН по разоружению, Конференция ООН по разоружению, Специальный комитет ООН для Всемирной конференции по разоружению. В результате усилий международного сообщества удалось разработать большое количество международных соглашений, касающихся оружия массового уничтожения и средств его доставки к цели, а также обычных вооружений и вооруженных сил. Студентам следует изучить содержание следующих документов: Декларация о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия 1961 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., о предотвращении ядерной катастрофы 1981 г., Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Далее студентам следует изучить положения следующих договоров: Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г., Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 г., Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) 1979 г., Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) 1991 г., Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) 1993 г., Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. В четвертом вопросе нужно рассмотреть понятия демилитаризации и нейтрализации. Демилитаризация – это особый, договорно установленный правовой режим определенных районов, территорий, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы военной деятельности, такие, например, как размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных баз, сооружений и установок, испытание, размещение и хранение оружия массового уничтожения и его носителей, любого другого оружия, проведение военных маневров и учений, а также иная деятельность военного характера. Демилитаризация может быть полной или частичной, объем демилитаризации непосредственно оговаривается в самих международных договорах о демилитаризации. Студентам нужно привести примеры полностью и частично демилитаризованных зон. 96

Нередко демилитаризация дополняется нейтрализацией. Нейтрализация – это особый, договорно установленный правовой режим определенных территорий, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются ведение военных действий и использование их в качестве базы для ведения войны. Нейтрализованными являются: архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела, зоны Суэцкого и Панамского каналов. -

-

Литература: Богданов О.В. Запрещение оружия массового уничтожения; Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и нормы. Справочник; Горшков Г.С., Мелков Г.М. Военное мореплавание и стратегическое равновесие; Денисов В.Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру; Малинин С.А. Право международной безопасности. В кн. «Курс международного права» в 7 т. Т. 4; Прищенко И.И. Обычное оружие и международное право; Александрова Э.С. ООН: объединенные действия по поддержанию мира. Международно-правовые проблемы; Конвенция о запрещении химического оружия 1993; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971; Заключительный акт СБСЕ 1975; Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972. 2.15 Тема 15 Международное гуманитарное право

1) 2) 3) 4) 5)

Основные вопросы: понятие и сфера действия международного гуманитарного права; начало войны и его правовые последствия. Театр войны и изъятие из театра войны. Участники войны (комбатанты и некомбатанты); средства и методы ведения войны. Запрещенные и частично запрещенные и ограниченные средства и методы ведения войны; международно-правовая защита жертв войны: защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение. Защита медицинского и санитарного персонала, транспорта, помещений; окончание войны и его правовые последствия. Перемирие (местное, общее), капитуляция. Прекращение состояния войны. Методические рекомендации 97

Первый вопрос нужно начать с определения международного гуманитарного права – это отрасль международного права, принципы и нормы которой в целях ограничения бедствий войны определяют недопустимые методы и средства ведения военных действий и защищают жертв войны. Международное право возникло в значительной мере как право войны. Главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны, т.е. праву на войну. С принятием Устава ООН в праве войны произошли принципиальные изменения. Покончено с его главной в прошлом частью – с правом на войну. Принципы и нормы нацелены на ограничение бедствий войны. В результате право войны превратилось в гуманитарное право. Основным принципом этого права является принцип гуманности, человечности. Характерная черта международного гуманитарного права – защита прав и интересов человека в экстремальных условиях вооруженного конфликта. Основными конвенциями гуманитарного права являются: Гаагские Конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны; Женевские Конвенции 1949 г. о защите жертв войны и два дополнительных протокола к ним 1977 г. Сферой действия гуманитарного права является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые вооруженные конфликты между государствами независимо от их различия, основанного на характере или происхождении конфликта или на причинах, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте. Гуманитарное право распространяется и на случаи, когда применение вооруженных сил не встречает вооруженного сопротивления. Первый Дополнительный протокол 1977 г. содержит положение, согласно которому национально-освободительные войны являются международными вооруженными конфликтами. Протокол определил такие войны как вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществлении своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права. Характерная черта современного гуманитарного права состоит в том, что оно распространяет свое действие и на вооруженные конфликты немеждународного характера. Этим конфликтам посвящен второй Дополнительный протокол 1977 г., который указывает следующие характерные черты конфликта немеждународного характера: его пределы ограничены территорией государства; участниками являются вооруженные силы государства и антиправительственные вооруженные силы либо иные организованные вооруженные группы. Во втором вопросе нужно раскрыть правовые последствия начала войны. Начало войны – это момент либо фактического открытия военных действий, либо формального объявления войны, даже если за этим фактически не последовали боевые действия. «Военные действия не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму 98

ультиматума с условным объявлением войны» (ст. 1 третьей Гаагской конвенции 1907 г.). Начало войны имеет серьезные правовые последствия как для воюющих, так и для всех других государств. С началом войны для всех воюющих сторон наступают следующие правовые последствия: прекращаются дипломатические и консульские отношения, прекращаются и запрещаются экономические, торговые, финансовые и другие отношения и сделки с юридическими и физическими лицами противника; утрачивают силу все двусторонние договоры между воюющими, многосторонние договоры приостанавливают свое действие; торговые суда воюющих, находящихся к началу войны в неприятельских портах, могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству, частным компаниям или лицам); к гражданам неприятельского государства может быть применен специальный режим (ограничение в перемещении, принудительное поселение в отведенных властями местах и др.); воюющие стороны обязаны учитывать законные интересы нейтральных и других невоюющих государств. Действие гуманитарного права распространяется на ведение военных действий, где бы они не происходили. Вместе с тем существуют и территориальные аспекты сферы его действия. С этой точки зрения различают: а) театр войны – все виды территории воюющих, на которых они вправе вести военные действия; б) театр военных действий – сухопутные, воздушные и водные пространства, на которых военные действия фактически ведутся. Действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны. В т.ч. в пределах территории воюющих государств. Не могут считаться театром войны, а следовательно, и объектами нападения и уничтожения: санитарные зоны и местности, имеющие отличительные эмблемы (знаки) для ограждения от действий войны раненых, больных, медицинский персонал для ухода за ними, военнопленных, культурные ценности, районы расположения АЭС, дамб и плотин; зоны Суэцкого и Панамского каналов, архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Антарктика, Луна и другие небесные тела; сухопутная, воздушная и водная территория нейтральных и других невоюющих государств. Далее следует определить кто относится к участникам войны. В зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанностей и объема предоставляемой международноправовой защиты все законные участники войны делятся на группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). К сражающимся (комбатантам) относятся: личный состав регулярных вооруженных сил воюющих государств (армии, авиации, флота); 99

-

личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств; граждане нейтральных и других невоюющих государств, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства; личный состав других ополчений, добровольческих отрядов, организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если территория оккупирована, а также партизаны, если эти ополчения, отряды, движения сопротивления и партизаны отвечают следующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; в) открыто носят оружие; г) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцманов и юнг, и экипажей гражданской авиации воюющих государств; население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны; участники национально-освободительных движений, массовых восстаний, участники внутригосударственных вооруженных конфликтов (гражданских войн, военных мятежей массового характера); личный состав Вооруженных Сил ООН и групп государств, сформированных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН. К несражающимся (некомбатантам) относятся: лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав непосредственно, например, гражданские лица, входящие в экипаж военных кораблей и летательных аппаратов, военные корреспонденты и репортеры, военные юристы, поставщики (интенданты), личный состав рабочих команд или похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил, медицинский и санитарный персонал, духовенство всех религий, госпитальные и санитарные суда, транспорты, летательные аппараты. Некомбатанты не имеют права вести боевые действия, к ним не должно применяться оружие. Свое оружие они используют только для самообороны и защиты вверенного им имущества. В третьем вопросе нужно рассмотреть методы и средства ведения военных действий. Методы ведения военных действий: вероломство и военные хитрости; пощада; бомбардировки; экологические средства и методы ведения военных действий; подводная война. Средства ведения военных действий (запрещенные): отравленное оружие; химическое и бактериологическое оружие; ядерное оружие; 100

разрывные пули; противопехотные мины; зажигательное оружие; лазерное оружие. Студентам следует более подробно раскрыть содержание каждого метода и средства ведения военных действий. Ознакомившись с содержанием четырех Женевских Конвенций 1949 г. о защите жертв войны и двух дополнительных протоколов к ним 1977 г. студенты рассмотрят четвертый вопрос. Пятый вопрос нужно начать с прекращения военных действий. Военные действия между воюющими могут быть прекращены в результате перемирия или капитуляции одного из них. Перемирие может быть местным или общим. Местное перемирие носит временный характер, оно заключается для ограниченного театра войны (поле боя, крепость) с конкретными ограниченными целями или задачами местного значения (подбор и транспортировка раненых, больных и убитых, переговоры с парламентерами и т.п.) и длится краткое время. Решение о заключении местного перемирия может принять местное военное командование в рамках своих полномочий. Общее перемирие или общее прекращение огня полностью прекращает боевые действия воюющих. Оно не ограничивается каким-либо сроком и продолжается до заключения мирного договора или мирного урегулирования. Капитуляция – это один из способов прекращения военных действий. При капитуляции побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем (исключая почетную капитуляцию). Капитуляция может быть почетной, простой (обычной), общей и безоговорочной. Почетная капитуляция – это прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами, в соответствии с которой капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции или осажденный город со знаменем, техникой и оружием и соединиться впоследствии со своими вооруженными силами. Простая (обычная) капитуляция – это прекращение военных действий на отдельном участке (сдача крепости, города), разоружение и пленение капитулирующих. Такая капитуляция не означает окончания войны в целом, хотя и может иметь влияние на военно-политическое положение воюющих государств. Общая капитуляция – это повсеместное общее прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне. В результате общей капитуляции разоружаются все вооруженные силы побежденного государства, его территория может быть оккупирована и на него может быть наложена политическая и материальная ответственность. Безоговорочная капитуляция (особая форма общей капитуляции) – это повсеместное общее прекращение боевых действий, разоружение и сдача всех вооруженных сил побежденного государства без каких бы то ни было условий.

101

Прекращение состояния войны между воюющими государствами оформляется, как правило, путем заключения мирного договора, принятия односторонней декларации или подписания двусторонней декларации. Правовые последствия окончания войны наступают как для воюющих сторон, так и для нейтральных государств. Для воюющих государств: прекращают действовать законы и обычаи войны и устанавливаются нормальные мирные отношения, в т.ч. и дипломатические; возобновляется действие ранее заключенных международных договоров; заключаются новые договоры, возвращаются все военнопленные, осуществляется вывод оккупационных войск, производится разминирование минных полей; разрешаются все вопросы политической и материальной ответственности и уголовной ответственности главных военных преступников. Для нейтральных государств – прекращается состояние нейтралитета в войне; для всех невоюющих государств в целом – ликвидируется необходимость соблюдать режим зон ведения войны; возвращаются интернированные граждане, военные корабли и летательные аппараты бывших воюющих сторон, оказавшиеся на территории нейтральных государств.

-

Литература: Арцибасов И.Н. , Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия; Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право; Курс международного права в 7 т. Т. 6; Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов; Тиунов О.И. Международное гуманитарное право; Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов; Фуркало В.В. Международно-правовая защита гражданского населения в условиях вооруженных конфликтов; Гаагские конвенции 1899 и 1907; Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925; Женевские конвенции от 12 августа 1949 о защите жертв войны; Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 8 июня 1977. 2.16 Тема 16 Право международной ответственности

Основные вопросы: 1) понятие, источники, субъекты права международной ответственности; 2) основание международно-правовой ответственности; 3) классификация международных правонарушений; 102

4) виды и формы международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Методические рекомендации Первый вопрос нужно начать с определения права международной ответственности. Это отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют последствия нарушения международно-правовых обязательств. Международно-правовая ответственность – это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм международного права могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств или все международное сообщество в целом, а также международные правительственные и неправительственные организации. Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и, в частности, могут включать: а) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам; б) обязанность государства – правонарушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам; в) применение в соответствии с международным правом к государствуправонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженных сил. Вопросы международно-правовой ответственности государств и других субъектов международного права получили закрепление в Уставе ООН, в конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, в многочисленных конвенциях, направленных на защиту окружающей среды и регламентирующих использование источников повышенной опасности, а также за нарушение законов и обычаев войны. Получила международное признание и юридическое закрепление уголовная ответственность физических лиц за преступление против мира, человечности и военные преступления, а также другие международные преступления с неприменимостью срока давности к таким преступлениям. Субъектами права международной ответственности являются субъекты международного права – государства и международные организации. Во втором вопросе нужно назвать основания международно-правовой ответственности. Основанием является совершение международного правонарушения. 103

Международное правонарушение – это действие или бездействие субъекта международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействие, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера. При этом ответственности возникает, как правило, только при наличии причинной связи между противоправным поведением (действием) субъекта международного права и причиненным ущербом. Таким образом, составными элементами международного правонарушения, влекущего за собой международно-правовую ответственность являются: действие или бездействие субъекта международного права, нарушающее действующие нормы международных соглашений или международные обычаи; вменяемость правонарушения субъекту международного права; причинение ущерба или вреда другому субъекту международного права. Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению ущерба или вреда, недопустимы. Также недопустимы ссылки и на незнание норм международного права или на неправильное их толкование или применение должностными лицами государства. Третий вопрос раскрывает классификацию международных правонарушений. В международном праве все международные правонарушения можно разделить на три большие группы в зависимости от степени их опасности для государств и международного сообщества в целом, масштабов правонарушений и последствий: международные преступления; уголовные преступления международного характера; другие международные правонарушения – деликты. Международное преступление – это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие основные принципы международного права, представляющее угрозу миру и безопасности и всему человечеству. К числу таких международных преступлений относятся: агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против мира и человечности. Уголовные преступления международного характера – это деяние, имеющее международно-общественную опасность, посягающее на интересы нескольких, многих или всех государств. К их числу относятся: терроризм, взятие заложников, угон воздушных судов, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ и другие. 104

Другие международные правонарушения (деликты) – это противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права. В этом случае отношения ответственности возникают между государствомправонарушителем и государством, непосредственно пострадавшим, а само правонарушение весьма малозначимо и не затрагивает основ существования государств и наций, не относятся к правонарушениям первых двух групп. Четвертый вопрос предполагает рассмотрение видов и форм международно-правовой ответственности государств. Существуют два вида международно-правовой ответственности государств – политическая и материальная. Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государстваправонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций. Санкции – это принудительные меры, применяемые к государствунарушителю. Они могут быть применены международными организациями, группой государств. Объем и виды санкций зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба. Реторсиями считаются принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого. Реторсия может быть только ответом одного государства на определенные недружественные действия другого государства с целью восстановления нарушенных прав. К реторсиям относятся: отзыв посла из государства; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства. Репрессалии (невооруженные) – это правомерные принудительные действия одного государства против другого государства. Применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права. Они должны быть соразмерными причиненному ущербу и тому принуждению, которое необходимо для получения удовлетворения. Репрессалии могут выражаться в приостановлении или разрыве дипломатических отношений, введения эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя. Сатисфакция (удовлетворение) – это предоставление государствомнарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. Сатисфакция может быть выражена в виде официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказание почестей флагу потерпевшего государства и т.д. 105

Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества воды, загрязненной по его вине). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции. Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Реституции – это возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника, а также возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время. Субституция – разновидность реституции. Она представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей и т.п. -

Литература: Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения; Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве; Курс международного права в 7 т. т. 3; Мазов В.А. Ответственность в международном праве; Раскалей С.Б. Объективная ответственность государств в международном праве; Тункин Г.И. Теория международного права; Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. 2.17 Тема 17 Международное уголовное право

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

Основные вопросы: понятие, источники, принципы международного уголовного права; понятие и виды преступлений по международному праву; международный уголовный суд: юрисдикция, функции, организация суда; международное сотрудничество в борьбе с преступностью; правовая помощь по уголовным делам; выдача преступников: понятие, правила выдачи; международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ): цели, принципы, структурные подразделения в государствах.

Методические рекомендации В первом вопросе нужно рассмотреть понятие, источники и принципы международного уголовного права. 106

Международное уголовное право – это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств и международных организаций в борьбе с преступностью, включая ее предупреждение. Международное уголовное право установило прямую уголовную ответственность физических лиц за нарушение наиболее важных норм международного права. Началом кодификации международного уголовного права стало принятие в 1945 г. Устава Международного военного трибунала, в котором международные преступления были приведены в систему. В Уставе Токийского трибунала 1946 г., Уставе Международного трибунала по Югославии 1993 г. и Уставе Международного уголовного трибунала по Руанде 1994 г. эта система значительно усовершенствована. В 1996 г. комиссия международного права ООН приняла третий по счету проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Он состоит из двух частей и 20 статей. В настоящее время насчитывается около 300 международных договоров, регулирующих различные отношения рассматриваемого сотрудничества. Основной массив источников международного уголовного права составляют межгосударственные соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений, договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче преступников. Особого внимания заслуживает вопрос об общих принципах права как источнике международного уголовного права. Статут Международного суда ООН установил, что наряду с конвенциями и обычаями Суд применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Специальные принципы международного уголовного права нашли свое выражение во Всеобщей декларации прав человека, Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в других актах. Эти принципы известны: сотрудничество государств в борьбе с преступностью; международная законность; равенство перед законом и судом; гласность судебного разбирательства; независимость и беспристрастность судов; презумпция невиновности; запрещение пыток и т.п. В 1973 г. Генеральной Ассамблеей ООН приняты Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и в преступлениях против человечества. Во втором вопросе нужно рассмотреть виды преступлений по международному праву. Все преступления по международному праву делятся на две группы: преступления по общему международному праву и уголовные преступления международного характера. 1) Преступления по общему международному праву – это преступления, за совершение которых установлена личная ответственность 107

непосредственно на основе международного права независимо от того, считаются ли соответствующие действия преступными в государстве, где они совершены. Такие преступления затрагивают интересы международного сообщества в целом. Они определяются как преступления против мира и безопасности человечества. К ним относятся агрессия, геноцид, преступления, против человечности, военные преступления. Агрессия – преступление против мира, состоящее в том, что лицо, являющееся руководителем, активно участвует или отдает приказ о планировании, подготовке, начале и проведении агрессии, совершаемой государством. Ответственность за агрессию несут лица, наделенные соответствующими властными полномочиями. Геноцид – действия, имеющие целью уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. К таким действиям отнесены: убийство членов группы, причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, меры, рассчитанные на предотвращение деторождения и другие. Преступления против человечности – бесчеловечные деяния, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц. К таким деяниям отнесены: убийство, истребление, порабощение, депортация, пытки, апартеид. Преступления против человечности являются таковыми независимо от того, совершаются ли они во время войны или в мирное время. Однако для того чтобы быть квалифицированными как преступления против человечности они должны совершаться в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданских лиц. Военные преступления – совершаемые систематически или в широких масштабах серьезные нарушения международного гуманитарного права, действующего в период вооруженных конфликтов. 2) Уголовные преступления международного характера. В отличие от международных преступлений ответственность за уголовные преступления несут не государства, а физические лица. В зависимости от степени международной опасности, объекта преступного посягательства и других признаков уголовные преступления международного характера подразделяют на следующие группы: преступления против стабильности международных отношений: международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, наемничество и др.; преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств: фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков, хищение культурных ценностей и др.; 108

преступные посягательства на личные права человека: рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, пытки и др.; преступления, совершаемые в открытом море: пиратство, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода и др.; военные преступления международного характера: применение отдельными лицами запрещенных средств и методов ведения военных действий, насилие над населением в районе боевых действий, мародерство и др. Третий вопрос предполагает рассмотрение юрисдикции Международного уголовного суда. В 1998 г. состоявшаяся в Риме Дипломатическая конференция полномочных представителей под эгидой ООН приняла «Римский Статут Международного уголовного суда». Суд был учрежден как постоянный орган, обладающий юрисдикцией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления. При этом речь идет только о тех преступлениях, которые перечислены в Статуте. Свои функции Суд может осуществлять на территории любого государстваучастника Статута, а на основе специального соглашения и на территории любого иного государства. Местом пребывания является Гаага. Юрисдикция Суда ограничена наиболее серьезными преступлениями, затрагивающими интересы международного сообщества в целом. К таким преступлениям отнесены: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и агрессия. Международный уголовный суд осуществляет свою юрисдикцию, если: а) ситуация, при которой были совершены одно или несколько преступлений, передается Прокурору государством-участником; б) Прокурор начал расследование по собственной инициативе. Суд должен признать дело не подлежащим его юрисдикции в следующих случаях: а) дело было расследовано или возбуждено уголовное преследование государством, которое обладает в отношении него юрисдикцией. Исключение составляют случаи, когда государство не желает или не способно осуществить расследование или уголовное преследование должным образом; б) дело было расследовано государством и оно решило не преследовать соответствующее лицо. Исключение составляет случай, когда такое решение является результатом нежелания или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом; в) лицо было уже судимо за соответствующие действия и повторное рассмотрение его дела недопустимо в силу принципа «нельзя судить дважды за одно и то же»; г) преступление недостаточно тяжко, чтобы быть предметом рассмотрения в суде. Студентам следует более подробно изучить вопрос и применимом праве и организации Суда. 109

В четвертом вопросе нужно назвать основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Здесь нужно рассказать о международных стандартах, принимаемых Конгрессом ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями, о профилактике преступности, о борьбе с организованной преступностью, о борьбе с терроризмом, о совершенствовании деятельности органов правосудия и правоохранительных органов. В пятом вопросе особое внимание нужно уделить договорам о правовой помощи по уголовным делам, носящим двусторонний или групповой характер. В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла также типовой договор о передаче уголовного преследования. А в 1985 г. было принято «Типовое соглашение о передаче иностранных заключенных». Рассказать о содержании таких договоров. В шестом вопросе рассматриваем правила выдачи преступников. Выдача понимается как передача обвиняемого или осужденного лица государством, на территории которого оно находится, государству, в котором оно считается совершившем преступление или в котором оно было осуждено. Общепризнанным является принцип двойной криминальности, в соответствии с которым выдача может иметь место только при совершении деяния, которое считается преступным по законам как выдающего, так и запрашивающего о выдаче государства. Преследование выданного лица может иметь место только за те преступления, за которые оно было выдано. Общепризнанной является норма о недопустимости выдачи за преступления, совершенные по политическим мотивам. К выданному лицу смертная казнь не применяется. Согласно Конституции РФ гражданин РФ не может быть выдан другому государству. «Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора РФ». Выдача не может иметь место (категорическая недопустимость), если речь идет о собственном гражданине, если истек срок исковой давности, если в отношении лица по тому же делу суд запрашиваемой стороны уже вынес приговор или постановление о прекращении производства, если преступление по законам хотя бы одной из сторон преследуется в порядке частного обвинения. В выдаче может быть отказано (усмотрение запрашиваемой стороны), если преступление совершено на территории запрашиваемой стороны. В шестом вопросе нужно назвать основные цели, функции и принципы деятельности Интерпола. Интерпол – Международная организация уголовной полиции, штабквартира находится в г. Лионе. Участвуют в ней практически все страны. 110

СССР стал членом в 1990 г. Россия обрела членство в порядке правопреемства. Целями Интерпола являются: а) обеспечение широкого взаимодействия всех органов уголовной полиции в рамках национального законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека; б) создание и развитие учреждений, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней. Принципами Интерпола являются уважение законодательства государств и международного права, недопустимость вмешательства в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. В своей деятельности Интерпол опирается на Национальные центральные бюро (НЦБ), создаваемые в участвующих странах. Учреждено оно в системе МВД. Основная задача – обеспечение взаимодействия органов внутренних дел РФ с аналогичными органами других государств в борьбе с преступностью, в обеспечении соблюдения национального законодательства и общепринятых прав и свобод человека. Основные направления деятельности: борьба с преступлениями против личности и собственности; борьба с организованной преступностью и терроризмом; борьба с незаконной торговлей оружием, наркотиками, драгоценными металлами и камнями; борьба с торговлей людьми, проституцией; борьба с мошенничеством и фальшивомонетничеством; борьба с преступлениями в сфере экономики и кредитнофинансовой области. -

Литература: Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд; Бородин С.В., Ляхов В.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью; Карпец И.И. Преступления международного характера; Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения; Международное уголовное право; Моджорян Л.А. Терроризм на море; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями; Панов В.П. Международное уголовное право; Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988; Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979. Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970. 111

3 Вопросы для самопроверки знаний Раздел 1 Понятие международного права - Что вы понимаете под международной системой в широком и узком смысле? - Дайте определение международного права. - Перечислите особенности международного права с раскрытием их сущности. - Приведите классификацию международно-правовых норм. - Каковы основные функции международного права? - Раскройте понятие системы международного права. - Каковы особенности принуждения для обеспечения международноправовых норм? Раздел 2 История международного права и его науки до Великой Октябрьской социалистической революции - На каком этапе развития общества возникло международное право? - Назовите основные институты международного права в период рабовладельческого общества? - Назовите основные институты в период Средневековья? - Какова роль Киевской Руси и Московского государства в развитии международного права? - Как формировалась и развивалась буржуазная доктрина международного права? - Назовите основные конгрессы и конференции того времени и их значение для международного права? Раздел 3 Становление, общий характер, источники и система современного международного права - Каково значение Октябрьской революции для международного права? - История создания Лиги Наций. - Назовите основные конференции, прошедшие в 1941-45 гг. Каково их значение? - История создания ООН. - Роль и влияние научно-технических революций на развитие международного права. - Подведите основные итого перестройки в СССР? - Какие приняты международно-правовые документы в области сокращения вооружений? - Создание Содружества Независимых Государств. - Как создаются нормы международного права? 112

- Назовите основные источники международного права? - Назовите основные отрасли и институты международного права. Раздел 4 Субъекты современного международного права - Дайте характеристику субъектам международного права. - Почему государства являются основными субъектами международного права? - Каков объем правосубъектности наций и народов, борющихся за независимость? - Какие государственно-подобные образования вы знаете? - Дайте определение признания государств, назовите формы и виды признания. - Раскройте понятие правопреемства, назовите основные источники и виды правопреемства. - Каков объем правосубъектности у международных организаций? Раздел 5 Основные принципы международного права - Раскройте понятие основных принципов международного права. - Назовите основные документы, фиксирующие основные принципы международного права? - Назовите все принципы международного права? - Какой принцип, на ваш взгляд, является актуальным в настоящее время? - Дайте определение агрессии? Раздел 6 Взаимодействие внутригосударственного права

международного

- Назовите основную сферу взаимодействия международного внутригосударственного права? - Перечислите основные доктрины соотношения международного внутригосударственного права, раскройте их содержание? - Каковы объекты правового регулирования в международном внутригосударственном праве? - Дайте определение трансформации. Назовите ее виды.

и и и и

Раздел 7 Право международных договоров -

Какие конвенции являются источниками права международных договоров? Дайте определение международного договора. Кто является субъектами международных договоров? Назовите виды договоров и стороны в договоре. Перечислите стадии заключения договоров. Действие международных договоров. 113

-

Что такое парафирование и ратификация? Какие виды толкования вы знаете? Назовите основания недействительности договоров? Какие основания прекращения и приостановления действия договоров? Раздел 8 Право международных организаций

-

Дайте определение международной организации? Приведите классификацию международных организаций. Какой объем правосубъектности у международных организаций? Расскажите историю создания ООН. Какие органы являются главными органами ООН? Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи ООН? В чем смысл принудительных мер Совета Безопасности ООН? Назовите специализированные учреждения ООН? Перечислите основные военно-политические организации и дайте им краткую характеристику. - Какие вы знаете кредитные, валютно-финансовые и торговые организации? - Назовите региональные организации. - Каково участие международных организаций в правотворческом процессе государств? Раздел 9 Ответственность в международном праве

-

Что такое международно-правовая ответственность и каковы ее основания? Назовите состав международного правонарушения? Какие виды международных противоправных деяний? Назовите формы материальной и нематериальной ответственности? Что такое международно-правовая санкция? Какие вы знаете обстоятельства, исключающие ответственность государств? - Какие особенности международно-правовой ответственности международных организаций? - Назовите основные международно-правовые акты об уголовной ответственности индивидов? Раздел 10 Дипломатическое и консульское право

- Дайте определение праву внешних сношений и назовите его основные институты? - Расскажите о полномочиях внутригосударственных органов внешних сношений РФ. - Каков правовой статус дипломатических представительств? - Назовите классы дипломатических представителей и дипломатические ранги. 114

-

Какой порядок назначения и отзыва дипломатических представителей? Расскажите о статусе консульских учреждений. Назовите их функции. Порядок назначения и отзыва консулов. Классы консулов. Какими привилегиями и иммунитетами обладают дипломатические представительства и консульские учреждения и их персонал? - Раскройте понятие специальных миссий. Назовите их виды. - Назовите международно-правовые основания учреждения и деятельности торговых представительств. Раздел 11 Право международной безопасности - Дайте определение права международной безопасности, назовите основные институты. - Что такое коллективная безопасность и что она предполагает? - Расскажите о региональной системе коллективной безопасности. - Что вы можете рассказать о проблеме разоружения? - Охарактеризуйте договоры ОСВ-1, ОСВ-2. - Назовите основные международно-правовые акты данной отрасли международного права. - Какие требования предъявляются к международному контролю за разоружением. Назовите его виды и формы. Раздел 12 Права человека и международное право -

Назовите виды прав и свобод человека. Какие международно-правовые акты регулируют вопросы гражданства? Раскройте основания приобретения, изменения и утраты гражданства. Рассмотрите правовое положение лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством. Какое правовое положение иностранцев? Назовите правила предоставления убежища. В чем заключается особая защита государством прав женщин и детей? Каковы основные механизмы защиты прав и свобод человека? Раздел 13 Международное сотрудничество в борьбе с преступностью

- Каковы основные виды и формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью? - Как классифицируются международные преступления и уголовные преступления международного характера? - В чем выражается правовая помощь государств по уголовным делам и выдаче преступников? - Как осуществляется сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках международных организаций? - Каковы основные цели и задачи Интерпола? 115

Раздел 14 Международное экономическое право - Назовите способы регулирования международных экономических отношений. - Каковы основные источники международного экономического права? - Перечислите специальные и договорные принципы международного экономического права. - Назовите основные виды международных экономических договоров. - Какие вы знаете международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений? Раздел 15 Территория в международном праве - Раскройте виды правового режима территорий. - Назовите составные части государственной территории. - Каковы правовые основания и способы изменения государственной территории? - Назовите виды государственных границ. - Что такое делимитация и демаркация государственных границ? - Изложите основные положения правового режима международных рек. - Как вы понимаете понятия «демилитаризация», «нейтрализация», «зона мира»? - Дайте характеристику международно-правового режима Арктики и Антарктики. Раздел 16 Международное морское право -

Назовите основные источники международного морского права. Раскройте понятие внутренних морских вод, их состав, правовой режим. Какой порядок отсчета ширины территориального моря? Какие правила мирного прохода иностранных судов в территориальном море? Раскройте юрисдикцию прибрежного государства в территориальном море. Каков порядок осуществления преследования по «горячим следам» и применения оружия для остановки торгового судна-нарушителя? Дайте определение военного корабля. Какими правами пользуется военный корабль для остановки, осмотра и задержания торгового судна? Дайте определение прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Международно-правовой режим морских проливов. Кто может разрабатывать минеральные ресурсы Международного района морского дна и на каких условиях? Деятельность Международной организации морской спутниковой связи.

116

Раздел 17 Международное воздушное право - Понятие международного воздушного права. - Какие из основных принципов международного права образуют основу международного воздушного права? - Назовите основные источники международного воздушного права. - Особенности правового режима национального и открытого (международного) воздушных пространств. - Международно-правовое регулирование международных воздушных сообщений. - Каковы структура, цели и формы нормотворческой деятельности ИКАО? Раздел 18 Международное космическое право - Назовите основные источники международного космического права. - Назовите виды территорий, составляющих космос. Определите вид режима, регулирующего их правовой статус. - Назовите основные принципы международного права, распространяющиеся на космическую деятельность государств, специальные принципы отрасли международного космического права. - Раскройте понятие «космического объекта». - Каково значение института регистрации космических объектов, запускаемых государствами? - Каков правовой статус космонавтов? - Какие права и обязанности государств по спасанию и возвращению космонавтов, а также возвращению космических объектов. - Основания международно-правовой ответственности государств в международном космическом праве. Раздел 19 Международное право окружающей среды - Каковы основные источники и принципы международного права окружающей среды? - Какие международные организации занимаются охраной окружающей среды? Международно-правовая охрана Мирового океана. - Охрана атмосферы и предотвращение изменения климата. - Назовите основные международно-правовые акты по защите животного и растительного мира. - Как осуществляется защита окружающей среды в процессе космической деятельности?

117

Раздел 20 Международно-правовые международных споров

средства

разрешения

- Раскройте содержание принципа мирного урегулирования международных споров. - Что такое международный спор и ситуация? - Каковы основные процедуры мирного разрешения международных споров? - Раскройте компетенцию Международного Суда ООН. - Какова роль главных органов ООН в мирном разрешении споров? - Каковы особенности механизма мирного разрешения споров ОБСЕ? Раздел 21 Международное право в период вооруженных конфликтов - Раскройте понятия международных вооруженных конфликтов и вооруженных конфликтов международного характера. - Назовите основные международные акты, регламентирующие действия государств во время вооруженных конфликтов. - Начало войны и его правовые последствия. - Что такое театр войны и кто такие участники войны? - На какие объекты запрещается нападать? - Перечислите запрещенные средства и методы ведения войны. - Что такое нейтралитет? Каковы права и обязанности нейтральных государств в войне? - Международно-правовая защита жертв войны. - Каковы правовые последствия окончания войны? - Какие существуют виды перемирия и капитуляций?

4 Тесты контроля качества усвоения дисциплины Тест 1 Субъектами международного права являются? Варианты ответа: 1) государства; 2) юридические лица; 3) физические лица; 4) государства и международные организации. Тест 2 Основным источником международного права является? Варианты ответа: 1) нормативно-правовой акт; 2) торговые обычаи; 3) судебная и арбитражная практика; 4) международный договор; 5) международный договор и международный обычай. 118

Тест 3 Региональными международными организациями являются? Варианты ответа: 1) ООН, МАГАТЭ, ВПС; 2) ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ; 3) СНГ, НАТО, ОАЕ, ОАГ; 4) ЕС, СЕ, ОБСЕ. Тест 4 Основные принципы международного права, содержащиеся в Уставе ООН являются? Варианты ответа: 1) нормами jus cogens; 2) носят декларативный характер; 3) диспозитивными нормами; 4) нормами jus cogens и носят императивный характер. Тест 5 К международным уголовным преступлениям относятся? Варианты ответа: 1) рабство и работорговля, пиратство на море, незаконный захват воздушных судов; 2) геноцид, апартеид, экоцид, агрессия; 3) разбой, вымогательство, кража, терроризм; 4) оскорбление, причинение вреда, невыполнение обязательств по сделке. Тест 6 В праве вооруженных конфликтов под комбатантами понимают? Варианты ответа: 1) вооруженные силы; 2) военные врачи; 3) партизаны; 4) наёмники; 5) интендантский состав. Тест 7 В состав международной территории входят? Варианты ответа: 1) леса, поля, реки, озера; 2) Арктика, Антарктида, космическое пространство, открытое море; 3) заливы, бухты, континентальный шельф; 4) водная, воздушная, сухопутная территории. 119

Тест 8 Демаркация и делимитация это? Варианты ответа: 1) разрешительный проход военных кораблей через территориальное море; 2) этапы установления государственной границы; 3) процесс окончания военных действий; 4) международно-правовые средства обеспечения неприменения силы в международных отношениях.

принципа

Тест 9 Основные признаки международных рек? Варианты ответа: 1) судоходность и пересечение территорий нескольких государств; 2) ширина и протяженность; 3) глубина и протяженность; 4) река является границей. Тест 10 Ширина территориального моря равна? Варианты ответа: 1) 3 морские мили; 2) 12 морских миль; 3) 24 морские мили; 4) 36 морских миль. Тест 11 К какой из стадий заключения договора относится голосование, парафирование, ad referendum? Варианты ответа: 1) подготовка текста договора; 2) принятие текста договора; 3) установление аутентичности; 4) согласие на обязательность договора.

Тест 12 Организация Объединенных Наций состоит из следующих органов? Варианты ответа: 1) Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Главное Контрольное Управление; 2) Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Комитет военных наблюдателей ООН; 120

3) Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд ООН, Секретариат; 4) Совет по Опеке, Секретариат, Совет Безопасности, Уполномоченный по правам человека, Международный Суд ООН. Тест 13 Международно-правовая ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Какие различают виды международно-правовой ответственности? Варианты ответа: 1) материальная, уголовная, дисциплинарная; 2) сатисфакция, контрибуция, реторсия, репарация; 3) уголовная и материальная; 4) политическая и материальная. Тест 14 Где применяются следующие правовые методы: мирные средства разрешения споров, разоружение, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, неприсоединение и нейтралитет, самооборона? Варианты ответа: 1) право вооруженных конфликтов, право международной безопасности, ответственность в международном праве; 2) права человека, морское право; 3) морское право, гуманитарное право, космическое право; 4) воздушное право, право вооруженных конфликтов, право международной безопасности. Тест 15 Какие из перечисленных источников относятся к основным в праве вооруженных конфликтов? Варианты ответа: 1) Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., Устав международного военного трибунала 1945; 2) Женевские конвенции 1949 г., Дополнительные протоколы 1977 г., Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; 3) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г, 4) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия , которые могут считаться наносящими 121

чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1981 г, Женевский протокол 1925 г. 5) Тест 16 Какие «пять свобод» закрепляет правовой режим открытого моря? Варианты ответа: 1) свобода судоходства, свобода полетов, свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов, свобода возведения искусственных островов и других установок, свобода рыболовства и промысла; 2) свобода мирного прохода судов, свобода научных исследований, свобода проведения нефтяных трубопроводов, свобода разработки морского дна, свобода полетов; 3) свобода полетов, свобода рыболовства, свобода радио и телевещания, свобода навигации, свобода возведения искусственных установок; 4) свобода научных исследований, свобода полетов, свобода торговли рыбой и морепродуктами, свобода проведения трубопроводов, свобода разработки ресурсов морского дна. Тест 17 сообщениями?

Что

понимается

под

международными

воздушными

Варианты ответа: 1) беспосадочные транзитные полеты над территорией иностранного государства; 2) воздушные передвижения летательных аппаратов с пересечением государственных границ более чем одного государства; 3) осуществление всех видов перевозок между третьими странами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна ; 4) осуществление всех видов перевозок между третьими странами через территорию государства регистрации воздушного судна. Тест 18 Объектами отрасли международного космического права являются? Варианты ответа: 1) космическое пространство, небесное тела, их ресурсы; 2) отношения государств, других субъектов международного права, связанные с деятельностью в космосе; 3) установление режимов отдельных видов космического пространства, естественных и искусственных небесных тел, определение круга субъектов космической деятельности; 4) космонавты, космические корабли, вопросы контроля и ответственности. 122

Тест 19 Какие из перечисленных международных организаций занимаются деятельностью в области охраны окружающей среды? Варианты ответа: 1) ИКАО; 2) ЮНЕП; 3) МАГАТЭ; 4) ИМО, ВОЗ. Тест 20 Классификация уголовных преступлений в международном праве? Варианты ответа: 1) экономические и политические международные уголовные преступления; 2) международные преступления и уголовные преступления международного характера; 3) преступления против жизни и здоровья человека, преступления в воздушном праве, преступления в космическом праве и т.д. 4) международные преступления, преступления международного характера, международные преступления уголовного характера.

5 Вопросы к экзамену по Международному праву 5.1 Понятие, сущность международного права и его особенности. 5.2 Источники международного права, их общая характеристика. 5.3 Объект международного права, отличие его от предмета правоотношения. 5.4 Функции международного права. 5.5 Система международного права, его структура. 5.6 Нормы международного права, их классификация. 5.7 Понятие, особенности и классификация основных принципов международного права. 5.8 Принцип мирного сосуществования. 5.9 Принцип неприменения силы и угрозы силой. 5.10 Принцип мирного разрешения споров. 5.11 Принцип уважения прав и основных свобод человека. 5.12 Принцип суверенного равенства. 5.13 Принцип невмешательства. 5.14 Принцип территориальной целостности государств. Становление принципа нерушимости границ. 5.15 Принцип равноправия и самоопределения народов. 5.16 Принцип сотрудничества государств. 123

5.17 Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. 5.18 Субъекты международного права. Понятие, виды. Содержание и особенности их правосубъектности. 5.19 Государство как основной субъект международного права, его права и обязанности. 5.20 Признание государств и его юридические последствия. Виды признания. 5.21 Правопреемство и его виды. 5.22 Международные организации как субъекты международного права: понятие, признаки, виды и правосубъектность. 5.23 Правосубъектность наций и народов, борющихся за создание независимого государства. 5.24 Государственно-подобные образования: виды, правосубъектность. 5.25 Соотношение международного и внутригосударственного права. Механизмы взаимодействия. 5.26 Понятие территории государства, ее состав. 5.27 Государственные границы: определение, классификация, порядок установления, изменения, охраны по законодательству РФ. 5.28 Международные реки. 5.29 Территории с особым международным режимом. 5.30 Понятие «гражданства» в международном праве. Способы приобретения, изменения и утраты гражданства в законодательстве РФ. 5.31 Понятие и правовой режим иностранцев. 5.32 Право убежища. Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ 1995. 5.33 Понятие и виды прав человека по международному праву. 5.34 Международный контроль за уважением прав человека. 5.35 Всеобщая декларация прав человека 1948. 5.36 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и факультативные протоколы к нему. 5.37 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966. 5.38 Конвенция стран СНГ о правах и основных свободах человека 1995. 5.39 ООН: характеристика, цели, принципы, структура. 5.40 Генеральная Ассамблея ООН: полномочия. 5.41 Совет Безопасности ООН: состав, компетенция. 5.42 Экономический и Социальный Совет ООН: порядок формирования и компетенция. 5.43 Международный Суд ООН: порядок образования, компетенция. 5.44 Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946. 5.45 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): цели, состав, полномочия. 5.46 СНГ: создание, правовой статус, краткая характеристика деятельности. 5.47 Европейский Союз: цели и принципы деятельности. 124

5.48 Организация Североатлантического договора (НАТО): цели и принципы деятельности. 5.49 Совет Европы: цели, деятельность. 5.50 Международный банк реконструкции и развития (МБРР): цели, принципы, органы. 5.51 Международный валютный фонд (МВФ): цели, функции, органы. 5.52 Всемирная торговая организация (ВТО): цели, функции, органы. 5.53 Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ): цели, деятельность. 5.54 Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО): Устав, направления деятельности. 5.55 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ): цели, функции, органы. 5.56 Право внешних сношений: понятие, источники, принципы и субъекты. 5.57 Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств: понятие, правовой статус. 5.58 Дипломатические представительства: понятие, состав, функции и полномочия; порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. 5.59 Дипломатические привилегии и иммунитета. Дипломатический корпус. 5.60 Консульские учреждения: понятие, функции. 5.61 Порядок назначения и отзыва консулов. Классы консулов. Почетные консулы. 5.62 Консульские привилегии и иммунитеты. 5.63 Международный договор: понятие, виды. Венская конвенция о праве международных договоров 1969. 5.64 Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986. 5.65 Стадии заключения международных договоров. 5.66 Форма и структура международных договоров. Действие договоров. 5.67 Недействительность, прекращение и приостановление действия договоров. 5.68 Международно-правовой режим Арктики и Антарктики. 5.69 Международное морское право: понятие, источники, институты. 5.70 Конвенция ООН по морскому праву 1982. 5.71 Территориальное море: понятие, отсчет ширины, правовой режим, право мирного прохода и порядок его осуществления. 5.72 Исключительная экономическая зона: понятие, ширина, правовой режим. Законодательство РФ об ИЭЗ. 5.73 Континентальный шельф: понятие, отсчет ширины, правовой режим. Прилежащая зона. 5.74 Открытое море: понятие, принцип свободы открытого моря. 5.75 Внутренние морские воды. Морские проливы: понятие, право транзитного прохода. Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936. 125

5.76 Правовой режим Международного района морского дна. Международный Орган по морскому дну. 5.77 Международное воздушное право: понятие, источники. 5.78 Правовое регулирование международных воздушных сообщений. 5.79 Договор по открытому небу 1992. 5.80 Международная организация гражданской авиации (ИКАО): цели, структура, деятельность. 5.81 Понятие, принципы, источники международного космического права. 5.82 Международно-правовой режим космического пространства, луны и других небесных тел. 5.83 Международно-правовой режим космических объектов и правовое положение космонавтов. 5.84 Понятие, специальные принципы, источники международного права окружающей среды. 5.85 Международно-правовая охрана атмосферы, мирового океана, климата, озонового слоя. Конвенции. 5.86 Международно-правовая защита животного и растительного мира. Конвенции, международные организации. 5.87 Понятие, принципы, источники права мирного разрешения международных споров. 5.88 Согласительные и судебные средства мирного разрешения международных споров. 5.89 Международные споры и процедуры их разрешения в ООН, ОБСЕ и СНГ. 5.90 Право международной безопасности: понятие, цели, принципы. 5.91 Всеобщая коллективная безопасность. 5.92 Разоружение, сокращение вооруженных сил и вооружений. Краткая характеристика конвенций. 5.93 Понятие, источники и сфера действия международного гуманитарного права. 5.94 Правовые последствия начала войны. Театр военных действий. 5.95 Участники военных действий. Конвенция об обращении с военнопленными 1949. 5.96 Правовые последствия окончания войны. 5.97 Запрещенные средства и методы ведения войн. 5.98 Защита жертв войны. Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949. 5.99 Понятие и основания международно-правовой ответственности субъектов международного права. 5.100 Виды международных правонарушений. Обстоятельства, исключающие ответственность. 5.101 Виды и формы международно-правовой ответственности. 5.102 Понятие, принципы, источники международного уголовного права. 5.103 Понятие и виды преступлений международного характера. 5.104 Международный уголовный Суд; состав, юрисдикция. 5.105 Правовая помощь по уголовным делам. Выдача преступников. 126

5.106 Роль Интерпола в борьбе с уголовными преступлениями. 5.107 Единая Конвенция о наркотических средствах 1961. 5.108 Конвенция о психотропных веществах 1971.

127

Список использованных источников Основная литература: 1 Тункин Г.И. Теория международного права. - М.: Проспект, 1970. – 167 с. 2 Баскин Ю.Я. История международного права. - М.: Юристъ, 1990. – 211 с. 3 Тункин Г.И. Международное право. - М.: Юридическая литература, 1995. – 460 с. 4 Международное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Колосова. - М.: БЕК, 1999. – 489 с. 5 Международное право: Учебник./ Под ред. Н.Т. Блатовой. - М.: Проспект, 1987. – 540 с. 6 Международное право: Учебник./ Под ред. М.М. Игнатенко. – М.: Спарк, 1998. – 412 с. 7 Международное право: Учебник. Общая и особенная часть./ Под ред. И.И. Лукашука. - М.: БЕК 2001. – 420 с. и 436 с. 8 Международное право: Учебник./ Под ред. П.Н. Бирюкова. - М.: Юристъ, 2000. – 416 с. 9 Международное право: Учебник./ Под ред. Г.В. Игнатенко., О.И. Тиунова. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. – 592 с. 10 Международное публичное право: Учебник./ Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2001.- 608 с. 11 Международное право в документах: Сборник документов./ Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - М.: Марийский полиграфическо-издательский комбинат, 2002. – 824 с. 12 Международное публичное право: Сборник документов. Том 1 и 2./ Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. - М.: БЕК, Т.1 – 1996. – 570 с. Т.2 – 1996. – 539 с. 13 Словарь международного права: / Отв. ред. Б.Д. Клименко. - М.: Юридическая литература, 1986. – 342 с. 14 Словарь международного морского права: / Отв. ред. Ю.Г. Барсегов. - М.: Спарк, 1985. – 120 с. Дополнительная литература: 15 Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве.- М.: МККК, 1988. – 97 с. 16 Дмитриева Г.К. Мораль и международное право.- М.: Юрлитинформ, 1991. – 67 с. 17 Лукашук И.И. Функционирование международного права.- М.: БЕК, 1992. – 156 с. 18 Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права.- М.: ТК Велби, 1990. – 106 с. 19 Филимонова М.В. Источники современного международного права.- М.: Международные отношения, 1987. – 88 с. 20 Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1993. –134 с. 128

21 Марочкин С.Ю. Проблемы эффективности норм международного права.Иркутск, 1988. – 78 с. 22 Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. – М.: Юрайт, 1990. – 231 с. 23 Левин Л.Б. Наука международного права в России в конце 19 и начале 20 веков. – М.: Проспект,1982. – 215 с. 24 Агаков М.М. Правопреемство освободившихся государств.- М..: Юрлитинформ, 1983. – 159 с. 25 Лукашук И.И. Конституции государств и международное право.- М.: БЕК, 1998. – 176 с. 26 Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности.- Казань, 1974. – 123 с. 27 Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы.- М.: НИМП, 1993. – 98 с. 28 Кузнецов В.И., Тузмухамедов Р.А. и Ушаков Н.А. От Декрета и мире к Декларации мира. – М.: Международные отношения, 1972. – 213 с. 29 Талалаев А.Н. Хельсинки: принципы и реальность. – М.: МККК,1985. – 87 с. 30 Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. – М.: Юристъ, 1982. –57 с. 31 Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. – Киев, 1981. – 70 с. 32 Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и внутригосударственного права. – М.: Спарк, 1983. – 65 с. 33 Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. – М.: Юридическая литература, 1974. – 87 с. 34 Лукашук И.И. Структура и форма международных договоров. - Саратов, 1960. – 106 с. 35 Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. - М.: Проспект, 1980. – 130 с. 36 Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. - М.: Проспект, 1985. – 67 с. 37 Зайцева О.Г. Межправительственные международные организации.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1983. – 196 с. 38 Кольяр Н.Б. Международные организации и учреждения.- М.: МККК, 1972. – 210 с. 39 Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений.- М.: ТК Велби, 1989. – 128 с. 40 Шибаева Е.А. Право международных организаций.- М.: Юрлитинформ, 1988. – 255 с. 41 Федоров В.Н. ООН и проблемы войны и мира.- М.: Международные отношения, 1988. – 123 с. 42 Моравецкий В. Функции международной организации.- М.: Юрайт, 1976. – 80 с. 129

43 Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций.- М.: Юстицинформ, 1989. – 63 с. 44 Семенов В.С. Вооруженные силы ООН.- М.: НИМП, 1976. – 74 с. 45 Ашавский Е.М. Международные конференции. – М.: Юристъ, 1980. –98 с. 46 Топорнин Б.Н. Европейское право. – М.: Проспект, 1998. – 254 с. 47 Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН. – М.: НОРМАИНФРА-М, 1966. – 159 с. 48 Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. – М.: МККК, 1988. – 174 с. 49 Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения. - Киев, 1976. – 126 с. 50 Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. - М.: БЕК, 1975. – 137 с. 51 Мазов В.А. Ответственность в международном праве. - М.: Юрайт, 1979. – 97 с. 52 Раскалей С.Б. Объективная ответственность государств в международном праве. - Киев, 1985. – 86 с. 53 Ушаков Н.А. Основания международной ответственности государств. - М.: Спарк, 1983. – 135 с. 54 Блищенко И.П. Дипломатическое право. - М.: Международные отношения, 1990. – 347 с. 55 Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М.: Юристъ, 1990. – 141 с. 56 Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М.: ТК Велби, 1995. – 116 с. 57 Ковалев А. Азбука дипломатии. - М.: Международные отношения, 1993. – 127 с. 58 Лукашук И.И. Внешняя политика России и международное право. - М.: БЕК, 1997. – 76 с. 59 Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право: Учебник для вузов. - М.: Проспект, 1998. – 386 с. 60 Кузьмин Э.Л. Протокол и этикет дипломатического и делового общения: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 1996. – 158 с. 61 Богданов О.В. Запрещение оружия массового уничтожения. - М.: МККК, 1985. – 84 с. 62 Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и нормы: Справочник. - М.: БЕК, 1990. – 179 с. 63 Горшков Г.С., Мелков Г.М. Военное мореплавание и стратегическое равновесие. - М.: Юрайт, 1986. – 135 с. 64 Денисов В.Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. – Киев, 1990. – 76 с. 65 Прищенко И.И. Обычное оружие и международное право. - М.: ТК Велби, 1984. – 54 с. 66 Александрова Э.С. ООН: объединенные действия по поддержанию мира. Международно-правовые проблемы. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1978. – 45 с. 130

67 Скакунов Э.И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. – М.: НИМП, 1983. – 69 с. 68 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М.: Юрлитинформ, 1991. – 78 с. 69 Карташкин В.А. Международная защита прав человека. - М.: МККК, 1976. – 107 с. 70 Эятин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. - М.: Проспект, 1992. – 164 с. 71 Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. - М.: Международные отношения, 1986. – 95 с. 72 Дмитриева Г.К. Международная защита прав женщин. – Киев, 1985. – 74 с. 73 Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). - М.: Юрайт, 1992. – 52 с. 74 Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд. - М.: Спарк, 1994. – 60 с. 75 Бородин С.В., Ляхов В.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Дело, 1983. – 78 с. 76 Карпец И.И. Преступления международного характера. - М.: Эслан, 1979. – 84 с. 77 Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. - М.: Спарк, 1991. – 57 с. 78 Моджорян Л.А. Терроризм на море. - М.: Юристъ, 1991. – 93 с. 79 Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. - М.: Юрлитинформ, 1993. – 55 с. 80 Панов В.П. Международное уголовное право. - М.: Проспект,1997. – 178 с. 81 Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: БЕК, 1990. – 88 с. 82 Богуславский М.М. Международное экономическое право. – М.: Юристъ, 1986. – 277 с. 83 Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1994. – 90 с. 84 Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. – М.: Юридическая литература, 1992. – 112с. 85 Ушаков Н.А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. – М.: ТЕ Велби, 1993. – 65 с. 86 Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. - М.: МККК, 1997. – 78 с. 87 Голицин В.В. Антарктика: тенденции развития режима. - М.: Международные отношения, 1989. – 107 с. 88 Гусев С.А., Тарасова И.М. Международное речное право. - М.: НИМП, 1993. – 70 с. 89 Корбут Л.В., Баскин Ю.Я. Международно-правовой режим рек: история и современность. - М.: Спарк, 1987. – 54 с. 90 Королева Н.Д., Марков В.Ю., Ушаков Н.А. Правовой режим судоходства в Российской Арктике.- М.: Юристъ, 1995. – 84 с. 131

91 Колодкин А.Л. Мировой океан: международно-правовой режим. Основные проблемы. - М.: Дело, 1973. – 126 с. 92 Лазарев М.И. Теоретические основы современного международного морского права. - М.: НИМП, 1983. – 73 с. 93 Мовчан А.П. Международное морское право (основные положения): Учебное пособие. - М.: Проспект, 1997. – 233 с. 94 Молодцов С.В. Международное морское право. – М.: Юристъ, 1987. – 157 с. 95 Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. - М.: Международные отношения, 1988. – 80 с. 96 Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. - М.: Юрайт, 1986. – 45 с. 97 Головатый С.П. 200-мильная экономическая зона в Мировом океане (международные правовые проблемы). – Киев, 1994. – 60 с. 98 Малеев Ю.Н. Международное воздушное право. Вопросы теории и практики. - М.: Проспект, 1986. – 150 с. 99 Дежкин В.Н. Основные проблемы современного международного воздушного права. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1991. – 78 с. 100 Новое в космическом праве (на пути к международному частному космическому праву). - М.: Спарк, 1990. – 75 с. 101 Словарь международного космического права. - М.: Спарк, 1992.– 35 с. 102 Постышев В.М. Концепция общего наследия человечества прменительно к Луне и ее природным ресурсам. - М.: Юристъ, 1988. – 56 с. 103 Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Юрлитинформ, 1982. – 68 с. 104 Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. - М.: БЕК, 1986. – 55 с. 105 Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы. - М.: Проспект, 1987. – 70 с. 106 Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. - М.: Международные отношения, 1988. – 89 с. 107 Энтин М.Л. Международные судебные учреждения. - М.: БЕК, 1984. – 77 с. 108 Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. - М.: Спарк, 1997. – 80 с. 109 Пушмин ЭА. Мирное разрешение международных споров. – М.: Юристъ, 1984. – 90 с. 110 Арцибасов И.Н. , Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. - М.: Дело, 1989. – 54 с. 111 Мелков ГМ. Международное право в период вооруженных конфликтов. - М.: Международные отношения, 1988. – 178 с. 112 Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. - М.: Проспект, 1999. – 155 с. 113 Фуркало В.В. Международно-правовая защита гражданского населения в условиях вооруженных конфликтов. – Киев, 1986. – 75 с. 132

114 Государство и право: Ежемесячный научный журнал.-2000-2004.-М.: Наука; 115 Международное публичное и частное право: Ежемесячный научнопрактический журнал.-2000-2004.-М.: Серебряная нить; 116 Вестник Московского университета: Ежемесячный научный журнал.2000-2004.-М.: Издательство Московского университета; 117 Право и политика: Ежемесячный научный юридический журнал.-20002004.-М.: Липецкое издательство; 118 Юрист-международник: Ежемесячный научно-практический журнал.2000-2004.-М.: Современная экономика и право.

133