Военно-технического сотрудничество России с иностранными государствами на рубеже веков

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ Под редакцией доктора юридических наук профессора Степашина С.В.

Москва 2002

2

УДК ISBN

Артяков Владимир Владимирович Бандурин Владимир Васильевич Есиповский Игорь Эдуардович Коровников Александр Венидиктович Чемезов Сергей Викторович

В данной монографии рассмотрено состояние военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и направления его совершенствования с точки зрения: общих тенденций развития мирового рынка оружия; соответствия основным положениям Военной доктрины и военно-технической политики Российской Федерации; обеспечения принципов государственного управления военно-техническим сотрудничеством; состояния и перспектив развития оборонно-промышленного комплекса. Особое внимание уделено вопросам повышения эффективности военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в частности, нормативно-правовому и информационному обеспечению, организационноэкономическому механизму, а также проблемам создания оборонно-промышленным комплексом России высокотехнологичной экспортоориентированной продукции военного назначения.

3

«Уникальная особенность военнотехнического сотрудничества заключается в том, что оно находится на стыке нескольких важнейших направлений. Это и международная деятельность в целом, военно-политическая работа как внутри страны, так и за рубежом, торгово-экономическая деятельность государства. Судя по тем объемам, которые ВТС дает в бюджет страны, это направление для нас – одно из весьма важных».

В.В.Путин

4

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................... 1. РОССИЯ И МИРОВОЙ РЫНОК ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ............................................ 1.1. Мировой рынок продукции военного назначения в региональном аспекте ............................................................................................ 1.2. Российский сегмент мирового рынка продукции военного назначения ................................................................................................................ 2. ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ – СПЕЦИФИЧЕСКАЯ СФЕРА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА....................................... 2.1. Цели, принципы и основные положения государственного регулирования военно-технического сотрудничества .................................... 2.2. Система военно-технического сотрудничества: этапы реформирования...................................................................................................... 2.3. Порядок функционирования системы военно-технического сотрудничества......................................................................................................... 2.4. Эффективность системы военно технического сотрудничества......................................................................................................... 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННО ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ............................................................................................. 3.1. Законодательная и нормативно-правовая база военнотехнического сотрудничества ............................................................................... 3.2. Информационные аспекты совершенствования военнотехнического сотрудничества ............................................................................... 3.3. Централизация маркетинговых исследований в интересах продвижения продукции военного назначения на мировой рынок вооружения ............................................................................................................... 3.4. Обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и информационной безопасности при военно-техническом сотрудничестве.........................................................................................................

5

4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ............................................................................................. 4.1. Совершенствование региональной политики Федерального государственного унитарного предприятий «Рособоронэкспорт»................ 4.2. Развитие контрактно-конкурсных отношений в сфере военнотехнического сотрудничества и оптимизация ценообразования на продукцию военного назначения......................................................................... 4.3. Формы оффсета и их использование при поставках продукции военного назначения иностранным государствам 4.4. Развитие инновационной деятельности и внедрение современных мировых стандартов в практику создания продукции военного назначения............................................................................................... 5. ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ КАК БАЗА ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ ......................................................... 5.1. Общая характеристика оборонно-промышленного комплекса России и направления его реформирования ..................................................... 5.2. Экспортоориентированные отрасли: возможности по созданию продукции военного назначения.......................................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА................. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ....... ПРИЛОЖЕНИЕ 3. АНАЛИТИЧЕСКИЕ И СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ……………………………………………………………... …259

6

ВВЕДЕНИЕ Военно-техническое сотрудничество является неотъемлемой частью внешней политики любого государства. На рубеже веков, в силу прежде всего геополитических и экономических условий, оно является весьма существенным вопросом для России и мира, поскольку в мире происходят сложные процессы, появляются новые центры влияния и системы безопасности. Военно-техническое сотрудничество, по оценке Президента Российской Федерации, является для России «существенным и весьма эффективным инструментом влияния на эти процессы» /84/. Однако только этим роль военно-технического сотрудничества в настоящее время не исчерпывается, особенно в рамках осуществления военно-технической политики России. Это обусловлено, прежде всего, сокращением за последнее десятилетие XX века государственного оборонного заказа более чем в 10 раз, что поставило отечественный оборонно-промышленный комплекс в крайне тяжелое положение. В этой ситуации почти единственным способом сохранения ранее накопленного научно-технического и производственного потенциалов, без чего невозможно осуществление самостоятельной военно-технической политики, является экспорт продукции военного назначения. Следует заметить, что за ниши на мировом рынке оружия идет жесткая конкурентная борьба, в первую очередь со стороны США, которые остаются крупнейшим поставщиком вооружения на мировой рынок - их доля в 1999 году составила 49,1%. Второе место прочно занято Великобританией, доля которой на мировом рынке оружия составила в 1999 году 18,7%. Франция удерживает 3-е место в мире с 12,4%. Россия, доля которой на мировом рынке оружия выросла с 4,6% в 1998 году до 6,6% в 1999 году, занимает четвертое место /17/. Учитывая важность оборонно-промышленного комплекса в подъеме всей российской экономики и роль, которую играет при этом военнотехническое сотрудничество, государство приняло ряд мер организационного, экономического и правового характера по совершенствованию экспорта продукции военного назначения. С учетом этого, несмотря на острую конкуренцию с ведущими в экономическом плане государствами Российская Федерация в ближайшие годы планирует увеличить объемы продажи вооружений до 4,5-5 млрд. долл. ежегодно (в 2000г. стоимостной объем выполненных контрактных обязательств 3,68 млрд. долл. США, а валютные поступления в страну – 2,84 млрд. долл. США /50/). Однако не следует уповать на то, что принятые меры сразу же дадут значительный положительный эффект. Чтобы восстановить утраченные в последнее десятилетие позиции на мировом рынке оружия (объемы поставок

7

ведущих стран-экспортеров мира в 1989-92 гг. на основе данных Исследовательской службы Библиотеки конгресса США (CRS) приведены в табл. В.1. /74/) России потребуется, по оценкам независимых экспертов, не один год. Таблица В.1. Объемы торговых соглашений по ВВТ в 1989-1992 гг. ведущих мировых экспортеров и доля в них соглашений с развивающимися странами (в млн. долл. по курсу 1996 г) CRS-97г. Страны США Россия Франция Великобритания Китай Германия Италия Все другие европейские страны Все прочие страны Итого

1989-1992 гг. 77203 70,70% 41274 84,70% 16183 87,90% 8640 58,20% 5497 100,00% 13031 21,90% 2420 56,90% 11440 62,40% 11960 57,20% 187648 70,60%

Кроме того, чтобы сохранить свои позиции на высокоприбыльном рынке вооружений, России необходимо помимо предпринятых мер срочно увеличить инвестиции в разработку новых образцов вооружения и военной техники. В противном случае в долгосрочной перспективе не удастся сохранить свои позиции на рынке вооружений из-за недостатка финансирования НИОКР по созданию современных образцов, комплексов и систем вооружения и военной техники (ВВТ). В свою очередь, привлечение инвестиций возможно только при повышении уровня конкурентоспособности отечественных ВВТ, в том числе поставляемых на экспорт, и совершенствовании военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Следует отметить, что в практике военно-технического сотрудничества приходится учитывать факторы, негативно влияющие на его эффективность, основными из которых являются: 1. Отставание спроса на закупку продукции военного назначения стран импортеров от предложений этой продукции экспортерами, обусловленное: падением платежеспособности ряда государств третьего мира в результате финансового кризиса и ухудшения экономической ситуации; сокращением потребностей собственных вооруженных сил стран, основных экспортеров оружия, из-за уменьшения расходов на национальную

8

оборону и переориентации их на новые виды техники, обеспечивающие военное превосходство за счет качественных показателей (высокая точность, способность поражать заданные цели); появлением новых экспортеров продукции военного назначения; уменьшением статьи расходов на закупку новых вооружений странимпортеров за счет повышения боевых свойств и продления эксплуатационных ресурсов ранее закупленной техники путем ее модернизации; практическим провалом программ конверсии военного производства в странах, основных экспортерах оружия, в результате необходимости привлечения новых финансовых ресурсов на переориентацию выпуска предприятиями вместо военной гражданской продукции, остановкой ряда военных предприятий и уменьшением объема используемых производственных мощностей, приводящими к росту безработицы. 2. Неординарные действия потенциальных конкурентов военнотехнического сотрудничества по осуществлению государственной поддержки продажи национальной продукции военного назначения, выражающиеся в следующем: предоставление политических гарантий в обмен на обязательства приобретения продукции военного назначения страны, ее предоставляющей; давление на правительства стран-импортеров вооружений; нарушение международных ограничений на торговлю оружием с определенными странами; снятие собственных запретов на продажу продукции военного назначения в целях экспансии на рынки, где ранее доминировал СССР. 3. Перераспределение исторически устоявшихся сфер военнотехнического сотрудничества основных стран-экспортеров оружия. Все это ставит множество задач по поиску направлений совершенствования военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, соответствующих перспективам экономического развития России, а также положениям Военной доктрины и требованиям военнотехнической политики Российской Федерации. В связи с этим в настоящей монографии рассмотрены современные особенности мирового рынка оружия и состояние военно-технического сотрудничества России со странами различных регионов мира, определена роль военно-технического сотрудничества в рамках военно-технической политики Российской Федерации, показаны некоторые направления деятельности государственного посредника в сфере военно-технического сотрудничества – ФГУП «Рособоронэкспорт», проведен анализ нынешнего состояния оборонно-промышленного комплекса России – основного разработчика и изготовителя вооружения и военной техники, а также рассмотрены проблемы дальнейшего совершенствования военнотехнического сотрудничества, нормативно-правовые, организационные и экономические аспекты их решения.

9

1. РОССИЯ И МИРОВОЙ РЫНОК ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ 1.1. Мировой рынок продукции военного назначения в региональном аспекте Завершение «холодной войны» положило конец соперничеству сверхдержав и наращиванию вооружений на протяжении последних трех десятилетий, но не привело к более стабильному миру. Во многих регионах мира продолжает сохраняться напряженность, не ослабла необходимость государств законно защищать себя от потенциальных агрессоров. Все это остается основной движущей силой развития мирового рынка вооружения и военной техники. При этом меняется сама природа рынка: с появлением новых стран-экспортеров растет конкуренция, а заказчики становятся более требовательными к поставщикам с точки зрения удовлетворения своих требований к военной технике. В борьбе за заказы они больше не могут полагаться на исторические связи, поскольку сейчас многие государства готовы покупать военную технику у любого международного поставщика, который предлагает сделку, наилучшим образом отвечающую их потребностям. Современной особенностью мировой торговли оружием является то, что в отличие от предшествующих лет она характеризуется не стратегической, а, в большей мере, коммерческой конкуренцией, интенсивным соперничеством между крупными производителями вооружений, борющимися за рынки сбыта. Давление экономических факторов в этих условиях многократно усилилось, чему способствовал кризис, в котором оказалась оборонная промышленность практически всех ведущих государств, вызванный общим сокращением емкости мирового рынка вооружений. Общий спрос на вооружение продолжает падать и такая тенденция, по прогнозам экспертов, может сохраниться в ближайшие 10–15 лет /58/. Кроме того, мировая торговля вооружением в настоящее время характеризуется тем, что продолжается концентрация ее в руках узкого круга экспортеров и покупателей. Так, на долю шести основных странпоставщиков вооружений в 1999г., например, пришлось свыше 86% всех продаж, а на долю 10 основных импортеров - порядка 58% всех закупок продукции военного назначения в мире. Доля же 30 ведущих странполучателей продукции военного назначения в общемировом объеме импорта обычных вооружений составила в указанном году 89% (табл. 1.1. и 1.2. /1, 41/).

10

1990г.

1991г.

1992г.

1993г.

1994г.

1995г.

1996г.

1997г.

1998г.

1999г.

Таблица 1.1 Позиции ведущих экспортеров и импортеров на мировом рынке продукции военного назначения в 1990-1999гг. Годы

90

89

89

89

90

84

87

82

89

86

35

51

56

53

55

46

44

44

55

51

СССР/Россия ФРГ

34 5

15 10

14 6

14 7

4 15

17 7

17 7

11 3

7 5

15 7

Великобритания

5

5

4

5

7

6

7

10

5

5

Франция

7

4

4

5

3

4

9

13

16

8

Китай

4

4

5

5

6

4

3

1

1

0

47

51

60

56

56

56

53

60

67

58

84

87

92

93

90

87

87

89

89

89

Страны-экспортеры Доля 6 ведущих стран в общемировом объеме экспорта обычных вооружений (%) США

Страны-импортеры Доля 10 ведущих стран в общемировом объеме импорта обычных вооружений (%)* Доля 30 ведущих стран в общемировом объеме импорта обычных вооружений (%)*

Примечание: Показатели округлены. Источники: SIPRI Yearbook 1995: Armaments, Disarmaments and International Security (Oxford University Press: Oxford, 1995); SIPRI Yearbook 2000; Armaments, Disarmaments and International Security (Oxford University Press: Oxford, 2000).

Лидирующие позиции экспортера на мировом рынке продукции военного назначения в настоящее время занимают США, резко увеличившие свое присутствие на нем после окончания холодной войны. При этом только за период 1995-1999гг., по данным СИПРИ, США поставили другим странам основных видов обычных вооружений на сумму 53,443 млрд. долл., что составляет 48% всех мировых поставок в данные годы. Удельный вес других наиболее крупных западных экспортеров продукции военного назначения за указанный период составил: Франция 10,5% или 11,731 млрд. долл. суммарных военных поставок, Великобритания

11

- 6,6% или 7,343 млрд. долл., Германия -5,5% или 6,085 млрд. долл., Нидерланды - 2,0% или 2,239 млрд. долл. и т.д. В общей сложности 64 экспортера основных видов обычных вооружений за период 1995-1999 гг. поставили другим странам оружия на сумму в 111,325 млрд. долл.

Европа

35,2 9,7 Ближний и Средний 23,3 Восток 4,2 Центральная, Северо35,1 Восточная, Юго-Восточная 20,9 и Южная Азия ** Америка Африка Австралия и Океания Поставки, не классифицированные в региональном плане

Всего

Прочие

Китай

ФРГ

Франция

Великобритания

США

СССР/ Россия

Таблица 1.2 Удельные веса стран - экспортеров продукции военного назначения по ее поставке в отдельные регионы мира в 1987-1991гг. и в 1995-1999гг. (%) * Страны-экспортеры Регионы получатели

40,0 56,6 33,4 58,8 34,4 44,3

1,7 3,5 8,4 10,6 5,2 3,8

5,1 5,9 5,2 10,0 0,1 11,3 4,1 7,8 10,8 7,0 1,6 6,4 3,5 4,5 13,4 2,5 3,3

12,1 14,9 11,7 7,0 10,9 11,8

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

11,9 7,9 62,1 36,3

35,5 19,8 3,7 7,1

12,4 23,4 2,1 1,7

12,1 6,6 5,8 11,0

7,5 6,8 0,1 1,0

1,3 3,7 3,2

19,3 35,5 22,5 39,7

100,0 100,0 100,0 100,0

0,6 -

88,7 33,8 1,4

2,0 0,3 -

1,8 0,3 1,4

5,9 72,2

-

6,9 59,7 25,0

100,0 100,0 100,0 100,0

* В числителе - данные за 1988-1992 гг., в знаменателе - за 1995-1999 гг. ** В 1987-1991 гг. страны Центральной Азии входили в состав СССР. Рассчитано по SIPR1 Yearbook 1992 World Armaments and Disarmament (p. 311-314) и SIPRI Yearbook 2000 World Armaments and Disarmament (p. 341).

Существенным образом различается и структура экспорта этих стран по видам ВВТ. В табл. 1.3 приведены соотношения объемов видов продукции военного назначения в общем объеме поставок вооружений на мировые рынки каждого из основных поставщиков за период 1995-1999гг. Некоторые достаточно развитые государства развивающегося мира, имеющие собственную военную промышленность соответствующего уровня, в настоящее время также активно занимаются экспортом продукции военного назначения. Это в первую очередь относится к Бразилии, Южной Африке, Сингапуру и Индонезии. И хотя военный экспорт этих стран в последние годы довольно незначителен, они предпринимают активные

12

усилия для занятия более прочных позиций на мировом рынке оружия. Что касается основных покупателей продукции военного назначения, то, по данным СИПРИ, за период 1995-1999гг. первые пять мест в мировом рейтинге стран-импортеров продукции военного назначения распределились следующим образом: Тайвань, импортировавший продукцию военного назначения на сумму 13,936 млрд. долл., что составило 12,5% всего мирового импорта. Саудовская Аравия - 9,231 млрд. или 8,3%, Турция - 6,461 млрд. или 5,8%, Южная Корея - 6,011 млрд. или 5,4% и Египет -4,741 млрд. долл. или 4,3%. Далее следуют Индия, Япония, Греция. Китай, ОАЭ, Израиль, Пакистан, Кувейт, Малайзия, Финляндия и т.д.

Авиационная техника Артиллерийские системы Бронетанковая техника Системы наведения и радиолокационного обнаружения Корабли и суда

Китай

ФРГ

Франция

Великобритания

США

Россия

Таблица 1.3 Доля видов продукции военного назначения в поставках обычных вооружений основных поставщиков в 1995-1999г. (%)* Страны-экспортеры Виды ВВТ

53 82 1 52 19 90 7 98

80 92 2 84 7 67 7 84

60 89 1 66 13 94 6 84

44 92 1 85 19 97 7 100

5 47 8 83 8 28 2 58

23 100 1 82 15 100 8 100

20 100

4 38

20 63

29 92

77 80

53 100

* В знаменателе указаны доли новых ВВТ в общем объеме поставок по каждому виду ВВТ (источник: база данных СИПРИ о торговле оружием /21/).

В целом же свыше 60% всего экспортируемого оружия сегодня приобретается развивающимися странами. Так что развивающиеся страны занимают важное место в системе взаимоотношений на мировом рынке продукции военного назначения - именно они являются главными покупателями на нем и именно в их направлении идут основные потоки вооружений. При этом доля импорта продукции военного назначения стран Азии в общемировом объеме возросла в 1999г. по сравнению с 1990г. на 10,2%. В период с 1990г. по 1994г. на страны Азии приходилось 29,8% общемирового импорта вооружений, что составляло 34,548 млрд. долл. В последующий

13

(1995-1999гг.) период доля азиатского региона от всех поставок продукции военного назначения в общемировом масштабе увеличилась до 42,6% (47,372 млрд. долл.). В целом же данный регион демонстрирует довольно динамичный рост рынка продукции военного назначения. Стоимостные показатели поставок в страны Азии ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999 гг. выглядели следующим образом: США - 20,996 млрд. долл., Россия - 9,888 млрд., Франция - 6,362 млрд., Великобритания - 1,822 млрд., Китай - 1,566 млрд., Германия - 1,161 млрд. и Нидерланды - 0,574 млрд. долл. Прочими странами в азиатский регион в данный период было поставлено продукции военного назначения всего на сумму 5,003 млрд. долл. На страны Ближнего и Среднего Востока в период 1990-1994гг. приходилось 31,8% общемирового импорта, что составляло 36,897 млрд. долл. В 1995-1999гг. доля ближневосточного региона в общемировом масштабе снизилась до 29,9% и составила в общей сложности 33,257 млрд. долл. В целом же в мировом импорте доля данного региона за десятилетний период (1990-1999гг.) сократилась почти на 28% и, как полагают эксперты, будет продолжать сокращаться и в дальнейшем. Стоимостные показатели поставок в страны Ближнего и Среднего Востока ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999гг. выглядели следующим образом: США - 19,570 млрд. долл., Франция - 3,589 млрд. долл., Великобритания - 3,520 млрд. долл., Германия - 2,339 млрд. долл., Россия - 1,396 млрд. долл., Нидерланды - 0,842 млрд. долл. и Китай - 0,548 млрд. долл. Прочими странами в ближневосточный регион в данный период было поставлено продукции военного назначения всего на сумму 1,453 млрд. долл. На страны Европы в период 1990-1994гг. приходилось 26,6% общемирового импорта, что составляло 30,829 млрд. долл. В 1995-1999гг. европейская доля в общемировом масштабе снизилась до 16,9% и составила в общей сложности 18,824 млрд. долл. В целом же в мировом импорте доля данного региона за десятилетний период (1990-1999гг.) сократилась почти на 49%. Поставки в страны Европы ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999гг. в стоимостном выражении представлены следующим образом: США - 10,648 млрд. долл., Германия 1,888 млрд. долл., Россия - 1,829 млрд. долл., Франция - 0,984 млрд. долл., Великобритания - 0,657 млрд. долл., Нидерланды - 0,607 млрд. долл. и Китай - 0,019 млрд. долл. Прочими странами в данный период европейским импортерам было поставлено продукции военного назначения на сумму 2,192 млрд. долл. В последнее время увеличился общий объем поставок оружия в страны Латинской Америки. Так, если в период с 1990г. по 1994г. в страны данного региона было поставлено продукции военного назначения на общую сумму 4,060 млрд. долл., что составляло 3,5% общемирового импорта, то в период с

14

1995г. по 1999г. стоимостное выражение поставленных в страны Латинской Америки вооружений выразилось в сумме 5,704 млрд. долл. или 5,1% всех поставок продукции военного назначения в мире. Африка и Океания продолжают демонстрировать низкий уровень потребностей в продукции военного назначения. Так, за период 1990-1999 гг. в Африку было поставлено продукции военного назначения на общую сумму 6,413 млрд. долл., что составляет 2,5% общемирового импорта, а в Океанию на 3,182 млрд. долл. или 1,4% всех мировых поставок. Причем, если в 19901994гг. Африка импортировала вооружений на 3,935 млрд. долл., то в 19951999гг. эта цифра сократилась на 37% и составила 2,478 млрд. долл. Общий объем импорта продукции военного назначения Океании за те же периоды снизился с 1,668 млрд. долл. до 1,514 млрд. долл. (на 9%). При этом в Океании почти 98% импорта продукции военного назначения приходится на два крупных и индустриально развитых государства данного региона Австралию и Новую Зеландию. Африканский же континент представлен исключительно странами развивающегося мира, большинство из которых к тому же относится и к наименее развитым и испытывают огромные финансовые трудности. Стоимостные показатели поставок в страны Африки ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999гг. выглядят следующим образом: Россия - 0,899 млрд. долл., Франция - 0,272 млрд. долл., США - 0,176 млрд. долл., Китай - 0,080 млрд. долл., Великобритания - 0,042 млрд. долл., Германия - 0,026 млрд. долл. и Нидерланды - 0,001 млрд. долл. Прочими же странами на африканский континент в данный период было поставлено продукции военного назначения на сумму 0,982 млрд. долл. Стоимостные показатели поставок в Океанию ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999гг. выглядят несколько иначе: США - 0,511 млрд. долл., Германия - 0,090 млрд. долл. и Франция с Великобританией - по 0,004 млрд. долл. каждая. Прочими странами за данный период было поставлено продукции военного назначения на сумму 0,905 млрд. долл. Что касается номенклатуры оружия, то, по мнению многих экспертов (как российских, так и западных), мировой рынок больше всего нуждается и в ближайшие годы будет нуждаться в современных самолетах (50% всех потребностей в продукции военного назначения), подводных лодках, надводных кораблях и другой военно-морской технике (14%), вертолетах (11%), бронетанковой технике (11%), ракетном оружии (10%), артиллерийских системах (2%) и системах связи, управления и разведки (2%). Кроме того, наблюдается проявление повышенного интереса основных импортеров продукции военного назначения и к новейшему эффективному высокоточному оружию, несмотря на его довольно высокую стоимость и сложность.

15

Перспективной нишей мирового рынка продукции военного назначения в нынешних условиях становятся также и программы модернизации оружия, состоящего на вооружении как развивающихся, так и развитых стран. Помимо того, что за годы холодной войны накопились колоссальные объемы продукции военного назначения в самых разных странах мира, в последние годы данная ниша расширяется и за счет роста экспорта подержанных ВВТ из стран, сокращающих свои вооруженные силы. При этом потребность стран-импортеров в запасных частях, обслуживании техники, создании соответствующей инфраструктуры подготовке специалистов и модернизации имеющейся военнопромышленной базы в совокупности увеличивает емкость данной ниши настолько, что, по оценкам экспертов, на нее уже сегодня приходится до трети стоимости всех заключаемых на мировом рынке оружия контрактов. Кроме того, модернизация - событие не одноразовое, а процесс, который может повторяться неоднократно и, соответственно, сроки эффективной эксплуатации продукции военного назначения могут продлеваться на еще более продолжительный период при весьма значительной экономии финансовых средств. В перечень самых крупных экспортеров мирового рынка оружия, как было показано в табл. 1.1 и 1.2, кроме США входят Великобритания, Франция, Германия и Россия. Динамика объема отечественного экспорта продукции военного назначения за 1992-2000гг. представлена в табл. 1.4. Таблица 1.4 Динамика российского экспорта продукции военного назначения (млрд. долл. США) 1992г. 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2,5* 3,1* 2,7* 3,5* 3,5* 2,5* 2,8* 3,5* 4,0** 2,6 1,71 3,07 3,56 2,5 2,3 3,5 3,68*** * В числителе приведены данные ежегодника «Военный баланс 2000-2001гг.» и Лондонского международного института стратегических исследований /43/, в знаменателе – данные отечественных источников. ** Оценка объема российских экспортных поставок ПВН в 2000г. в размере 4,0 млрд. долл. дана экспертами Института экономической стратегии /1/. *** Величина объема экспортных поставок в 2000г. в объеме 3,68 млрд. долл. приведена в выступлении Президента Российской Федерации на совещании по военнотехническому сотрудничеству 21 марта 2001г. /50/.

Одним из факторов, способствующих удержанию развитыми странами ведущих позиций в мировой торговле оружием, является четкое правовое определение самого факта экспорта вооружений как стратегической цели государства. Например, в законодательстве США экспорт продукции военного назначения рассматривается как элемент, вносящий важный вклад в развитие военно-промышленной базы и экономики в целом, а также в

16

качестве ключевого инструмента ее политики национальной безопасности и внешней политики. Экспорт современной продукции военного назначения не только существенно повышает боевую мощь стран-импортеров, но и способствует решению политических и других задач в интересах странэкспортеров. Оценивая перспективы развития мировой торговли продукцией военного назначения на ближайшие годы, можно сделать вывод, что, несмотря на общее снижение емкости мирового рынка вооружений, США и другие страны НАТО будут прилагать все возможные усилия для того, чтобы сохранить ведущие позиции в торговле оружием и военной техникой. В настоящее время на мировом рынке оружия четко сформулированы его закономерности и принципы /33/: Закономерности оружейного бизнеса: военный и военно-технический интерес к продукции военного назначения государства-экспортера оружия соразмерен уровню его военного и военно-технического потенциала; политические возможности государства-экспортера оружия по продвижению на рынок стран-покупателей национальной продукции военного назначения и лоббированию крупных сделок в этой сфере сопряжены с его политическим весом и политико-силовым рейтингом в мировом сообществе; экспортные возможности государства-экспортера оружия зависят от его экономических и ресурсных возможностей, то есть объем экспорта оружия прямо пропорционален экономическому потенциалу государства. Принципы оружейного бизнеса. Международно-политические принципы: транспарентность в отношениях - поощряет легальную продажу оружия; конфиденциальность отношений и обеспечение сохранности коммерческой и иной тайны - обязывает безоговорочно следовать элементам торговой этики; соблюдение международных обязательств, международных санкций и экспортных режимов - накладывает ограничения на законный оборот оружия; недопущение реэкспорта оружия без согласия государства-поставщика этого оружия - предотвращает незаконную утечку и «расползание» оружия по миру. Торговые принципы: обеспечение взаимной выгоды при заключении внешнеторговых сделок, поиск взаимоприемлемых компромиссов, в том числе по критерию «эффективность - стоимость»; осуществление конъюнктурного мониторинга и маркетинговых мероприятий, оценка доступных материалов по линии «спрос-предложение», сопоставление своих возможностей с возможностями других поставщиков

17

оружия и определение в этой связи набора мер по продвижению своей продукции военного назначения на рынок страны-покупателя; поддержание уровня среднемировых цен на поставляемую продукцию военного назначения, недопущение нанесения материального ущерба за счет скатывания с достигнутых ценовых позиций; предоставление кредитов для закупки продукции военного назначения, создание торговой перспективы на несколько лет вперед. Экономические принципы: содействие странам-импортерам в создании национальной оборонной промышленности, в том числе через совместные предприятия, посредством продажи лицензий на производство продукции военного назначения, что обеспечивает загрузку национальных производственных мощностей и перенос акцентов с затрат на закупку вооружений на затраты на их собственное производство; стимулирование развития национальной экономики страныпокупателя, за счет реализации в рамках контрактных обязательств по поставкам вооружений и военной техники офсетных программ, путем привлечения в страну-покупателя высоких и критичных технологий на сумму до 30% от контрактной стоимости в зависимости от страны, вида и типа оружия, форм и схем платежей и расчетов. 1.2. Российский сегмент мирового рынка продукции военного назначения Экспорт продукции военного назначения имеет для России на современном этапе ее развития гораздо большее значение, чем для любой другой страны мира. И прежде всего потому, что на мировом рынке это пока единственная для России ниша, где она может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Кроме того, являясь традиционным поставщиком сырья, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере с последующей экспансией технологий и организации лицензионного производства имеет шанс прорыва через экспорт оружия на рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции. На сегодняшний день российская продукция военного назначения экспортируется в 66 стран, что, по всей вероятности, пределом являться не может, так как Россия предполагает постоянное расширение рынков сбыта своих вооружений и достаточно активно предпринимает для этого все возможные усилия с целью, как указано в Федеральном законе от 19 июля 1998г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», укрепления военнополитических позиций Российской Федерации в различных регионах мира. Сегодня наиболее привлекательными и самыми выгодными для России

18

оружейными рынками являются государства Южной и Юго-Восточной Азии, страны Дальневосточного региона, а также Ближний и Средний Восток и страны Персидского залива. Поэтому Россия предполагает расширять свое присутствие на всех перспективных рынках и, в частности, в Юго-Восточной Азии. В данном регионе Россия уже осуществляет военно-техническое сотрудничество с Индией, Китаем, Вьетнамом, Малайзией и Южной Кореей. В то же время на протяжении нескольких лет ведутся достаточно обнадеживающие переговоры российских экспортеров о поставках продукции военного назначения в Таиланд, Филиппины, Индонезию и другие страны региона. Однако целый ряд имеющихся на сегодня в данных государствах различных объективных трудностей как внутриполитического, так и финансового характера осложняет переговорный процесс и препятствует заключению взаимовыгодных контрактов. На Ближнем Востоке одним из наиболее давних импортеров российских вооружений является Сирия, армия которой в основном оснащена вооружением и военной техникой, поставленных в свое время Советским Союзом и требующих сегодня значительной модернизации. Возобновляется сотрудничество в военно-технической сфере и с такими некогда достаточно крупными покупателями российского вооружения, как Иран и Ливия. В регионе Персидского залива Россия поставляет сегодня вооружение и военную технику в такие страны, как Кувейт и ОАЭ, подписание контрактов с которыми в свое время вызвало большой резонанс во всех западных странах, считавшимися основными поставщиками оружия на данный рынок. Большое значение придает Россия сотрудничеству на высокотехнологичном западноевропейском рынке с Финляндией, Германией, Францией, Италией, а также с такими странами Юго-Восточной Европы, как Греция, Кипр и Югославия. Несмотря на то, что ряд бывших стран Организации Варшавского Договора активно осуществляет военно-техническое сотрудничество со странами Запада, восточноевропейский рынок оружия для России окончательно не утрачен и военно-техническое сотрудничество с данными странами, хотя и в меньшей мере, чем раньше, продолжается и постепенно оживляется. К тому же ряд восточноевропейских стран, пожелавших стать членами НАТО, пришли к пониманию того, что военно-техническое сотрудничество с Россией может помочь им в сокращении тех затрат, которые возникли при их вступлении в НАТО. А по самым скромным оценкам Пентагона, присоединение Чехии, Польши и Венгрии к НАТО потребует от данных стран только на реструктуризацию их Вооруженных Сил расходов в размере 10-13 млрд. долл. /41/. Неплохие перспективы имеет Россия и в Латинской Америке. Тем более что организуемые в данном регионе международные выставки ВВТ, в

19

которых Россия регулярно принимает участие, лишний раз доказывают серьезность намерений ведущих стран данного региона проводить политику, направленную на обеспечение обороноспособности, отвечающей самым современным требованиям военного строительства. Одним из приоритетных и взаимовыгодных направлений для России является развитие военно-технического сотрудничества со странами СНГ. На сегодняшний день Правительством Российской Федерации подписаны международные договоры о военно-техническом сотрудничестве с Украиной, Беларусью, Молдовой, Казахстаном, Узбекистаном, Туркменистаном и Таджикистаном. При этом в первую очередь данное сотрудничество ориентировано на совместное использование научнопроизводственного потенциала и сохранение тесных связей между оборонными предприятиями. Путем целенаправленных усилий российских экспортеров продукции военного назначения география их деятельности постоянно расширяется. Увеличившиеся при этом объемы торговли оружием наиболее реально соответствуют мощи и научно-производственному потенциалу российской оборонной промышленности и обеспечивают достойное России место в одном из сложнейших секторов мирового хозяйства, каковым является современный мировой рынок вооружений. Тем более что существуют и некоторые объективные факторы, работающие сегодня на пользу российского вооружения. И один из таких факторов - имидж продукции военного назначения, произведенных в России. Иными словами, российское оружие уже успело снискать достаточно широкое признание во многих странах мира, благодаря своим высоким боевым возможностям, качеству изготовления, долговечности и простоте использования. Причем, по всем этим параметрам Россия пока еще сохраняет свои лидирующие позиции, и практически по каждому виду российских вооружений имеются сегодня довольно хорошие экспортные перспективы. Сегодня Россия часто предлагает на экспорт такие образцы продукции военного назначения, которые либо только что приняты на вооружение российской армии, либо поступят в Вооруженные Силы России в ближайшее время. В общей сложности при этом набирается не один десяток образцов российской экспортоориентированной боевой техники, не только ни в чем не уступающей лучшим мировым аналогам, но зачастую значительно превосходящей их по целому ряду показателей. В последнее время Россия все больше внимания начинает уделять рынку модернизации вооружений, который еще несколько лет назад считался несущественным и вторичным. Причем у России есть перспективные проекты модернизации советского оружия. Россия в настоящее время готова сотрудничать со странами Восточной Европы, а также с другими государствами в переводе вооружений их армий на стандарты НАТО. Сегодня Россия уже может производить и автомат калибра 5,56 мм, превосходящий по своим тактико-техническим характеристикам

20

американскую винтовку М-16, и патроны к нему, и артиллерийские системы калибра 155 мм, и боеприпасы калибра НАТО, и многое другое оружие, соответствующее западным стандартам, причем не только ничем не уступающее западным образцам, но часто и более эффективное. Таким образом, при изготовлении продукции военного назначения на экспорт российский производитель, удовлетворяя все пожелания заказчика, порой изменяет те или иные образцы вооружения и военной техники до такой степени, что они становятся совершенно непохожими на оригинал, причем, подобные доработки не являются единичными случаями в современной практике российских производителей продукции военного назначения. Более того, Россия готова и к проведению в интересах иностранного заказчика НИОКР и к созданию совершенно новых видов оружия по предложениям своих зарубежных партнеров по военно-техническому сотрудничеству. Важное значение Россия придает своему участию в международных выставках оружия и авиасалонах. Причем, регулярное участие в крупнейших выставках и салонах последних лет является одним из элементов серьезной маркетинговой политики и направлено, в первую очередь, на возвращение утраченных Россией позиций на мировом рынке продукции военного назначения и наращивание российского экспорта вооружения и военной техники. Вышеизложенное показывает, что Россия на мировом рынке продукции военного назначения участвует, как правило, по двум основным направлениям: экспортные поставки продукции военного назначения и сотрудничество в области разработки и производства перспективных видов вооружения и военной техники. Рассмотрим эти направления более подробно в региональном аспекте. Экспортные поставки продукции военного назначения и оказание услуг. Торговля продукцией военного назначения и оказание услуг импортерам в процессе ее эксплуатации становится одним из главных источников валютных поступлений в государственный бюджет и активизации работы оборонной промышленности. Экспортные заказы позволяют загрузить простаивающие мощности оборонных предприятий, сохранить рабочие места, уникальные технологии и научно-технические разработки, которыми располагает оборонная промышленность и тем самым сохранить многие производства и обеспечить технологическую преемственность в интересах перспективной системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации. Решение проблем повышения эффективности военно-технического сотрудничества напрямую связано с интенсификацией экономической экспансии России на основные рынки вооружения. При этом необходимо

21

учитывать, что мировые экономические процессы не только не способствуют такой экспансии, но и всемерно ей препятствуют, поскольку, как было отмечено выше, между наиболее развитыми в технологическом отношении странами идет жесткая конкурентная борьба за эти рынки. Особую роль при этом играют основные экономические центры, образовавшиеся в процессе глобализации современной мировой экономики. Именно в отношении стран таких центров, задающих систему экономических отношений в регионах мира, целесообразно оценить возможный потенциал военно-технического сотрудничества России. Такими экономическими центрами сегодня являются: европейский регион; североамериканский регион; Латинская Америка; азиатско-тихоокеанский регион; африканский регион и Ближний Восток. Эти регионы существенным образом разнятся как в экономическом, так и в организационном отношении, что накладывает ряд специфических особенностей на характер военно-технического сотрудничества со странами того или иного региона. Справочно. По данным СИПРИ, за период 1995-1999 гг. первые пять мест в мировом рейтинге стран-импортеров ВВТ распределились следующим образом: Тайвань, импортировавший ВВТ на сумму 13,936 млрд. долл., что составило 12,5% всего мирового импорта. Саудовская Аравия - 9,231 млрд. долл. или 8,3%, Турция - 6,461 млрд. долл. или 5,8%, Южная Корея - 6,011 млрд. долл. или 5,4% и Египет -4,741 млрд. долл. или 4,3%. Далее следуют Индия, Япония, Греция, Китай, ОАЭ, Израиль, Пакистан, Кувейт, Малайзия, Финляндия и т.д. В целом же свыше 60% всего экспортируемого оружия сегодня приобретается развивающимися странами. Так что развивающиеся страны занимают важное место в системе взаимоотношений на мировом рынке ВВТ - именно они являются главными покупателями на нем и именно в их направлении идут основные потоки вооружений. /86/. Так, продвижение готовых образцов продукции военного назначения в развитые в экономическом отношении регионы во многом проблематично. Поэтому основные акценты военно-технического сотрудничества с ними должны быть смещены в область конкурентоспособных технологий и осуществление совместных проектов. Другое дело страны менее развитых в экономическом отношении регионов, спектр военно-технического сотрудничества с которыми может быть достаточно широким: от поставок запасных частей к ранее поставленной продукции военного назначения до поставок современной продукции военного назначения и высоких

22

технологий. Большую роль играют организационные аспекты регионов, обусловленные функционирующими в них экономическими организациями, объединяющими страны в блоки, и создающими единое правовое и экономическое пространство. Учитывая это, Россия строит военнотехническое сотрудничество с иностранными государствами на взаимовыгодной основе и с учетом того, чтобы эта область взаимодействия не была бы направлена против интересов безопасности третьих стран. Рассмотрим экономические особенности указанных выше регионов мира и проанализируем основные направления военно-технического сотрудничества России с различными странами этих регионов. Европейский регион. Хотя европейский регион является одним из наиболее однородных в экономическом отношении регионов мира, тем не менее, в силу исторических особенностей, рассмотрение его с точки зрения возможностей военно-технического сотрудничества целесообразно осуществлять для западноевропейской и восточноевропейской частей отдельно. Западная Европа Западная Европа занимает особое место в мировом хозяйстве. На ее долю приходится около 23% совокупного ВВП и 7% населения мира /55/. Западная Европа включает 24 страны, которые отличаются друг от друга размерами территории, численностью населения, природными ресурсами, экономическим и научно-техническим потенциалом. Основной экономический потенциал региона приходится на четыре крупные высокоразвитые в промышленном отношении страны - Германию, Великобританию, Францию и Италию, в которых сосредоточено 50% населения и 70% валового внутреннего продукта Западной Европы. Эти державы во многом определяют общие тенденции хозяйственного и социально-политического развития всего региона. Прочие государства относятся к малым промышленно развитым странам. Высокий уровень экономической и организационной интеграции стран западноевропейского региона не мешает России осуществлению избирательной политики военно-технического сотрудничества с каждой из них. Из развитых стран этого региона наиболее устойчивая система военнотехнических отношений России сложилась с Францией. Традиционными сферами сближения и совместных интересов России и Франции являются авиация и космос. При этом речь идет о совершенствовании учебного самолета на базе МиГ-АТ. Франция участвовала в этом проекте и готова продвигать эту машину на международный рынок. Кроме того, Франция и Россия совместно анализируют проблему наблюдения за движением космических объектов, чтобы лучше знать о деятельности в космосе и в

23

связи с этим обмениваться данными. Неплохие связи складываются и во взаимоотношениях отдельных предприятий российского оборонно-промышленного комплекса с Францией. Так, например, ОАО «Московский вертолетный завод имени Миля» работает над созданием вертолета средней грузоподъемности Ми-38 в рамках международного соглашения с Францией, а также осуществляет зарубежную сертификацию вертолетов Ми-171 и Ми-172. Большие перспективы имеются и у Таганрогского авиационного научно-технического комплекса им.Бериева, который ведет переговоры о продаже партии своих самолетов-амфибий министерству внутренних дел Франции. Представители этого французского министерства рассматривают вопрос о замене части своего парка, состоящего из канадских самолетов CN415, на новые российские Бе-200. Эти самолеты могут успешно использоваться для тушения пожаров. С французской стороной уже достигнута договоренность о предоставлении информации о работе над Бе200, что позволит адаптировать самолеты под конкретные требования заказчика /27,28/. Готова к дальнейшему развитию военно-технического сотрудничества с Россией и Германия. При этом речь идет, прежде всего, о кооперации в рамках партнерского сотрудничества, в частности, в рамках научноисследовательских и опытно-конструкторских работ. В качестве одного из вариантов кооперации России и Германии в сфере военно-технического сотрудничества имеется возможность совместных действий фирм двух стран по приведению к стандартам НАТО истребителей МиГ-29, находящихся на вооружении Германских ВВС /27/. В импорте готовой военной техники Германия заинтересована меньше, хотя российские системы оружия, такие, как МиГ-29, высоко ценятся в германской армии. В связи с тем, что большая часть состоящей на вооружении Бундесвера техники западного производства, Германия приняла решение в пользу новых образцов вооружений западных и европейских систем, в результате чего, начиная с 2003 года, истребители МиГ-29, состоящие на вооружении германских ВВС, будут постепенно заменены на «Еврофайтер». Этим же вызван отказ Бундесвера от российско-украинского военнотранспортного самолета Ан-70. При этом, решающую роль сыграли соображения западноевропейского сотрудничества. Развивается военно-техническое сотрудничество и с другими европейскими странами. Так, в рамках военно-технического сотрудничества с Финляндией предполагается участие России в тендере на закупку Финляндией партии вертолетов для сил обороны. Российская сторона намерена выставить на конкурс многоцелевой вертолет Ми-17, конкурентами которого будут боевые машины американских, английских, французских, итальянских и южноафриканских компаний. Потенциал контракта, который будет заключен по результатам этого конкурса, оценивается в 20-30

24

вертолетов, которые будут приобретены для создаваемых в Финляндии бригад быстрого реагирования. Ранее Россия уже поставляла в Финляндию вертолеты Ми-8, для ремонта и обслуживания которых созданы соответствующие структуры и имеется обученный персонал. Кроме того, ранее финская сторона получила от Российской Федерации системы ПВО «Бук-М1» в счет погашения российской задолженности /27/. Развивается военно-техническое сотрудничество с Грецией, Кипром и Турцией. Среди факторов, которые определяют на современном этапе политику Турции, Греции и Кипра в сфере военного строительства и закупок за рубежом военной техники можно выделить: неурегулированные региональные конфликты (прежде всего турецкогреческие споры по поводу островов в Эгейском море и ситуация вокруг Кипра); внутриполитическая нестабильность в Турции (вооруженная борьба правительства против курдских сепаратистов, положение с правами человека в стране); крупная финансово-экономическая и военная помощь, оказываемая многие годы США как Турции, так и Греции, в рамках которой осуществлялись массированные поставки американской военной техники, включая поставки на льготных условиях; стремление американских военно-промышленных корпораций разогревать оружейные рынки Турции и Греции и «зарезервировать» их для продвижения только своей продукции; попытки стран Западной Европы (в первую очередь Франции и Германии) вытеснить США с оружейных рынков рассматриваемых государств; желание импортеров продукции военного назначения (Греции, Турции) не попадать в чрезмерную зависимость от одного поставщика вооружений, политика диверсификации источников продукции военного назначения; традиционные связи Греции и Кипра с Россией как членом Совета Безопасности ООН, выступавшим многие годы за урегулирование проблемы Кипра; стремление Турции укрепить политические и экономические отношения со странами ЕС с целью последующего вступления в эту организацию; периодическое возникновение ограничений на поставки продукции военного назначения в Турцию в связи с ситуацией в Курдистане; опасения Турции, что конгресс США и некоторые европейские страны могут не разрешить своим производителям продажу ей продукции военного назначения, даже если они окажутся победителями в объявленных турецкой армией тендерах; процессы интеграции западной оборонной промышленности (как на

25

европейском, так и трансатлантическом уровнях), намерение Греции и Турции включиться в эти процессы и стремление развивать собственные военные производства с иностранной помощью; экономия финансовых средств, которая становится неизбежной при реализации масштабных программ модернизации вооруженных сил, отсюда интерес к бывшей в употреблении военной технике, поиск вариантов закупки за рубежом наиболее дешевых вооружений; необходимость в ряде случаев произвести закупки вооружений в экстренном порядке (характерно для Турции). Таким образом, имеется ряд вполне конкретных предпосылок для ведения военно-технического сотрудничества России с данными странами Средиземноморья. Заметим, однако, что некоторые процессы, развивающиеся в регионе (например, интеграция западноевропейской военной промышленности, снижение уровня внутриполитической нестабильности в Турции), становятся негативными по отношению к продвижению российской продукции военного назначения факторами. Наряду с предпосылками имеются и серьезные ограничения для развития военно-технического сотрудничества России со странами региона. Военно-техническое сотрудничество России с Грецией является одним из примеров успешного претворения в жизнь новых, современных, лишенных идеологических шор подходов к работе российских спецэкспортеров на мировом рынке оружия. Несмотря на то, что Греция входит в блок НАТО, это одна из стран, с которыми отношения в сфере военно-технического сотрудничества развиваются наиболее динамично. Как уже отмечалось, крупной победой России является уже осуществленная поставка Греции партии зенитных ракетных комплексов (ЗРК) «Оса-АКМ» и решение Греции закупить в России 21 ЗРК «Тор-М1». Обнадеживают итоги двух тендеров, в одном из которых участвовали российский ЗРК С-300 ПМУ1 и американская система «Пэтриот», а в другом - ракетный комплекс «Тор-М1», а также канадские, французские и немецкие системы. По результатам первого тендера Греция решила закупить четыре комплекса «Пэтриот» на сумму 350 млрд. драхм (1 доллар равен примерно 300 драхмам), а по итогам второго - 21 «Тор-М1» (из 29 предусмотренных опционом) на сумму 140 млрд. драхм и 11 французских ракет «Кроталь», выделив на эти цели 60 млрд. драхм. Потребность в подобной технике у Греции достаточно велика, так как страна имеет большое количество военных объектов, расположенных на островах в Эгейском море. Эти объекты крайне сложно прикрывать централизованными системами ПВО большой дальности, и намного эффективней использование комплексов типа «Тор-М1». По данным министерства обороны Греции, после постановки этих комплексов на боевое дежурство число нарушений греческого воздушного пространства со стороны пилотов турецких ВВС сократилось на 40%. Ранее в Грецию были осуществлены поставки 16 зенитных ракетных

26

комплексов «Оса-АКМ» и решены вопросы дислокации зенитного ракетного комплекса С-300ПМУ1 на острове Крит. Кроме того, с учетом успешного опыта эксплуатации танков Т-80У на Кипре, Россия имеет неплохие шансы в тендере по основному боевому танку для вооруженных сил Греции. Перспективным направлением сотрудничества является совместная работа по модернизации ранее поставленного в Грецию вооружения и военной техники советского и российского производства. Так, на вооружении греческой армии уже имеются системы «Оса» старого образца и БМП-1 (500 единиц), которые в свое время были поставлены ГДР, а после объединения Германии безвозмездно переданы немецкой стороной Греции. Большие возможности имеет подписанный контракт на поставку Греции четырех малых десантных кораблей на воздушной подушке «Зубр» (по два от Украины и России). В рамках этого контракта Феодосийский судостроительный завод «Море» (Крым) поставит российскому ОАО «Судостроительная фирма «Алмаз» (Санкт-Петербург) основное энергетическое оборудование для десантных кораблей, которые будут строиться по заказу ВМС Греции. Это связано с тем, что скоростной десантный корабль типа «Зубр» спроектирован с учетом украинского оборудования (турбогенераторы, газотурбинные установки). По контракту 2000г. Греции будут поставлены два больших десантных корабля «Зубр» (один новый и один модернизированный). Сотрудничество России и Греции осуществляется и по поставкам продукции гражданского назначения, выпускаемой предприятиями российского оборонно-промышленного комплекса. Так, АО «Роствертол» (Ростов-на-Дону) продало греческой компании «Скорпион интернешнл» вертолет Ми-26Т противопожарной модификации с водно-сливным устройством ВСУ-15 на внешней подвеске. Ранее в Греции для тушения пожаров использовалось 8 российских вертолетов: 3 Ми-26Т, 4 - Ми-8 и один Ка-32, а также машины производства США и Канады. Однако, на наш взгляд, России следует в дальнейшем учитывать некоторые возможные реальные ограничения на военно-техническое сотрудничество с Грецией. Во-первых, это противодействие со стороны США, которые стремятся не допустить заключения новых контрактов России в Греции. После агрессии НАТО в Югославии США усилили давление на своих западноевропейских партнеров по НАТО, настаивая на скорейшей модернизации их вооруженных сил путем закупки новых вооружений, прежде всего американских. Во-вторых, внутри страны имеются политические силы, которые настаивают на сокращении военных расходов и (или) высказываются против активизации военно-технического сотрудничества с Россией. В правящих кругах страны сильна точка зрения, что Греция в предстоящий период должна более последовательно ориентироваться на европейских производителей оружия, продолжать усилия по интеграции в европейский ВПК, в том числе посредством приватизации основных греческих

27

предприятий оборонной промышленности с опорой на европейских «стратегических инвесторов». Не случайно Греция выразила намерение участвовать в качестве полноправного члена в европейской программе Eurofighter, в которой до настоящего времени были задействованы четыре страны. При этом от 70 до 80 процентов трудозатрат при производстве истребителей для греческих ВВС предполагается выполнить на местных авиационных предприятиях. В этом же ряду факторов следует упомянуть рост конкуренции со стороны Украины, которая продвигает на греческий рынок не только свои танки Т-84, но и десантные корабли типа «Зубр», различного рода радары. Причем для усиления своих предложений украинская сторона использует традиционный прием - установление демпинговых цен на продукцию военного назначения. Думается, что Россия в целом пока еще не сумела в полной мере реализовать потенциал военно-технического сотрудничества с Грецией, который имелся в середине 90-х годов и был связан с ее отходом от ориентации только на западных партнеров, благоприятными российскогреческими политическими отношениями и невключенностью греческого военно-промышленного комплекса в западноевропейские структуры. В настоящее время Греция взяла курс на последовательную интеграцию в единое европейское оборонно-промышленное пространство и установление более тесных экономических связей с западноевропейскими государствами в рамках ЕС. Что касается Кипра, то в интересах создания надежного юридического фундамента с ним Россия предлагает заключить соглашение по связям в военной области между министерствами обороны двух стран, что подкрепит достигнутые межправительственные соглашения о военно-техническом сотрудничестве. Поставки российского оружия, произведенные этой стране в последние годы, включают: 43 БМП-3, контракт заключен в 1995 году; 41 основной боевой танк Т-80У, контракт 1996 года; ЗРС С-300ПМУ-1, контракт 1997 года, несмотря на его размещение на греческом острове Крит, комплекс остается в собственности Кипра. Министерство обороны Кипра выражает заинтересованность в дополнительных закупках российской продукции военного назначения для нужд национальной гвардии, в частности, ЗРК средней и малой дальности, боевых и транспортных вертолетов, тренажерных систем для танков Т-80. То обстоятельство, что Кипр уже приобрел российскую военную технику, в определенной мере облегчает дальнейшее развитие российскокипрского военно-технического сотрудничества. При этом предполагается, начиная с 2001 года, мероприятия двустороннего сотрудничества осуществлять на основе ежегодных планов. Россия готова предложить кипрской стороне приобрести ряд современных

28

образцов военной техники, в частности, различные модификации зенитноракетного комплекса «Бук» и танки Т-80у /27,29/. Отдельно необходимо остановиться на военно-техническом сотрудничестве с Турцией, территориально расположенной как в Европе, так и в Азии. Современный этап российско-турецкого военно-технического сотрудничества начался в 1993 году. С этого момента Россия осуществила следующие поставки в Турцию /29/: 19 вертолетов общего назначения Ми-17В; 70 БТР-80 и другое вооружение на общую сумму 114 млн. долл. (контракт подписан в 1994 году). Поставки осуществлялись как с оплатой 100 процентов стоимости в год поставки, так и в счет погашения задолженности России по кредитам, предоставленным Эксимбанком Турции Внешэкономбанку Российской Федерации. В то же время, военно-техническое сотрудничество с Турцией имеет и некоторые ограничения, связанные с необходимостью обеспечения национальной безопасности России. Дело в том, что ускорение наращивания военной мощи Турции на фоне затяжных экономических трудностей России и снижения боеготовности Вооруженных Сил России может привести к изменению в пользу Турции военного баланса сил в бассейне Черного моря. Напомним в этой связи, что уже сейчас военные расходы Турции сопоставимы с военными расходами России. В этих условиях экономический эффект от военно-технического сотрудничества с Турцией оказался бы минимальным - затраты на восстановление военного баланса с Турцией даже на уровне ВМФ были бы значительно больше объема перспективных валютных поступлений от продажи этой стране продукции военного назначения. Внедряясь на оружейные рынки бывших союзных республик СССР, Турция получила возможность получать компоненты сложных боевых систем, в поставке которых ей было отказано российской стороной. В связи с этими обстоятельствами в середине 90-х годов предлагалось отказаться от намерений продавать Турции вооружения, которые способствовали бы усилению ее ВМС (в частности, фрегатов, современных противокорабельных ракет, ЗРК морского базирования) и (или) сопровождались передачей высоких технологий. К их числу были отнесены технологии, связанные с производством высокоточных систем, крылатых ракет большой дальности всех видов базирования, эффективные средства РЭБ, системы ПРО, технологии аэрокосмической разведки с высокой разрешающей способностью. В конце 90-х годов в российском руководстве возобладала несколько иная точка зрения по военно-техническому сотрудничеству и обороннопромышленной кооперации с Турцией. Оба этих направления стали рассматриваться как весьма перспективные. В соответствии с этими

29

настроениями в ходе вертолетного тендера российская сторона сформулировала ряд интересных для турецкой стороны предложений. К числу этих предложений относятся /29/: предоставление Турции права самостоятельно экспортировать произведенные по лицензии вертолеты Ка-50 (до сих пор Россия не предоставляла покупателям права на реэкспорт своих новейших вооружений); предложение частично поставлять вертолеты в счет российского долга Турции (на сумму в 300 млн. долл.); снижение первоначальной цены вертолета в два раза и доведение ее примерно до 13 млн. долл., то есть до уровня значительно ниже мировых цен, что ставит под вопрос рентабельность производства вертолетов. Однако такой подход себя не оправдал. Не увенчались успехом и попытки российских экспортеров продвигать однотипные вооружения обеим противостоящим сторонам, то есть Турции и Греции, чтобы снять взаимную подозрительность и недоверие. К числу таких попыток относится предложение поставить ЗРС С-ЗООПМУ-1 не только на Кипр, но и Турции. Тем не менее, потенциал военно-технического сотрудничества с этой страной высок и определяется, прежде всего, возможностью подписания контракта по итогам проводившегося в Турции конкурса на закупку штурмовых вертолетов. Турция планирует закупить 145 боевых вертолетов на сумму около 4 млрд. долларов. По итогам конкурса были определены два его победителя - американская фирма «Белл», а также российскоизраильский консорциум, предложивший вертолет Ка-50-2. Это двухместная модификация российского вертолета Ка-50 «Черная акула» /27,29/. Восточная Европа. История государств Восточной Европы и текущая экономическая ситуация в них определяются набором сходных факторов, отличающих их от стран, образовавшихся на территориях бывших СССР и Югославии. Большинство стран Восточной Европы (бывшие члены Варшавского Договора) в настоящее время оказались не способны проводить самостоятельную внешнюю политику, в связи с чем у них отсутствуют потребности, да и возможности приобретения современных образцов продукции военного назначения. Тем не менее, Россия не предполагает терять восточноевропейский рынок вооружений. Не смотря на то, что некоторые восточноевропейские страны уже вступили в НАТО и на ситуацию в торговле вооружением стали все больше влиять политические соображения, у России есть возможность сохранить за собой присутствие на этом рынке. При этом Россия может активно участвовать в программах модернизации ранее поставленной в Европу советской и российской военной техники, поскольку без России будет сложно осуществлять программы модернизации (см. Приложение 4). В данном вопросе, на наш взгляд, необходимо продвигаться

30

различными путями, в том числе и с помощью создания совместных предприятий с зарубежными компаниями. Основным инструментом продвижения продукции, предназначенной для модернизации ВВТ этих стран, являются международные выставки. Так, в Болгарии на IV международная выставке оборонной техники «HEMUS2000» с российской стороны была представлена продукция ряда оборонных предприятий, в том числе различные виды прицелов, произведенных Новосибирским приборостроительным заводом. Эти прицельные комплексы обладают улучшенными характеристиками (значительно уменьшены вес и габариты, увеличена дальность действия, повышено качество изображения) и могут успешно конкурировать с зарубежными аналогами на мировом рынке вооружения и военной техники. Кроме того, на выставочных площадях было представлено ОАО «Роствертол» (г.Ростов-на-Дону), являющееся одним из мировых лидеров по производству тяжелых транспортных и ударных многоцелевых вертолетов (многоцелевые ударные вертолеты Ми-24/35, в том числе их новейшие модернизированные версии Ми-24ВМ/35М, а также тяжелые транспортные вертолеты Ми-26). Справочно. В мае 2001г. в г. Брно (Чехия) прошла 6-я международная выставка вооружения, охранных технологий и специализированных систем (IDET2001) – одна из наиболее значимых выставок вооружения в Европе. Российская экспозиция формировалась исходя из наиболее перспективных направлений военно-технического сотрудничества России со странами Центральной и Восточной Европы: поставки запасных частей и комплектующих для продукции военного назначения отечественного производства, находящегося на вооружении этих стран; организация ремонта ранее поставленных Россией авиационной техники и средств ПВО как на российских предприятиях, так и предприятиях заказчиков; проведение модернизации ранее поставленной авиационной и бронетанковой техники (МиГ-21, Су-22, Ми-24, БМП-1, БМП-2, Т-72) до уровня стандартов НАТО. На выставке было представлено свыше 50 образцов производства российского оборонно-промышленного комплекса. В начале 2000г. военными ведомствами Российской Федерации и Союзной Республики Югославии был подписан План мероприятий по развитию связей между ними. Как известно, до сих пор против Югославии действуют международные санкции, которые запрещают поставки в страну каких-либо вооружений. Однако эти санкции в ближайшее время будут сняты. Тогда откроются новые перспективы для военного и военнотехнического сотрудничества между Россией и Югославией. В связи с этим предполагается, что Россия окажет существенную помощь в деле переоснащения Югославской армии. По данным НАТО

31

известно, что во время агрессии Североатлантического Союза против этой страны весной и летом 1999г. было выведено из строя 86% истребительного парка самолетов МиГ-29 и 35% истребителей МиГ-21, уничтожено почти две трети зенитно-ракетных комплексов С-125 и С-75. На смену им Россия может поставить современные комплексы ПВО и модифицированную авиационную технику. Также возможно обучение военных специалистов югославской армии в российских военно-учебных заведениях. Справочно. На страны Европы в период 1990-1994 гг. приходилось 26,6% общемирового импорта, что составляло 30,829 млрд. долл. В последующий (1995-1999 гг.) период европейская доля в общемировом масштабе снизилась до 16,9% и составила в общей сложности 18,824 млрд. долл. В целом же в мировом импорте доля данного региона за десятилетний период (1990 - 1999 гг.) сократилась почти на 49%. Поставки в страны Европы ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999 гг. в стоимостном выражении представлены следующим образом: США - 10,648 млрд. долл., Германия 1,888 млрд. долл., Россия - 1,829 млрд. долл., Франция - 0,984 млрд. долл., Великобритания - 0,657 млрд. долл., Нидерланды - 0,607 млрд. долл. и Китай - 0,019 млрд. долл. Прочими странами в данный период европейским импортерам было поставлено продукции военного назначения на сумму 2,192 млрд. долл. /86/. Североамериканский регион. Доминирующую роль в этом регионе занимают США, являющиеся давним и бескомпромиссным конкурентом СССР, затем и России в торговле вооружением и военной техникой. Поэтому очень важно с точки зрения военно-технического сотрудничества искать все возможные способы взаимодействия с США в этом вопросе. Пока, как показывает практика, это взаимодействие обусловлено в основном урегулированием проблем, связанных с торговлей оружием. Поскольку США не нуждаются в чужом вооружении и военной технике, единственно реальной продукцией могут стать только высокие технологии, пока еще имеющиеся в России. Примером этому являются поставки Научно-производственного объединения «Энергомаш» имени Глушко в Дэнвер (США) четырех ракетных двигателя РД-180 в рамках контракта с американской компанией Lockheed Martin для американской ракеты-носителя «Атлас-3» компании Lockheed Martin. В целом это российское предприятие загружено на несколько лет заказами США на двигатели РД-180. В перспективе США намерены организовать у себя производство этих двигателей и оснащать ими ракеты-носители «Атлас-5». Однако пока Россия не продала лицензии на производство двигателей, и этот процесс находится в

32

стадии переговоров. Вместе с тем, организация такого производства чрезвычайно выгодна для предприятия, поскольку оно с каждого произведенного двигателя будет получать лицензионное отчисление. Маркетингом и реализацией продаж двигателей РД-180 занимается совместное предприятие «РД АМРОСС», созданное российским НПО «Энергомаш» и американской компанией Pratt&Whitney. Наиболее активно сотрудничество российских оборонных предприятий с предприятиями США осуществляется в рамках космических программ, примером чему является проект создания международной космической станции, в котором участвуют 16 стран, включая США и Россию. Строительство международной космической станции началось в 1998 году с запуска российского модуля «Заря». Этот самый крупный проект международного сотрудничества в космосе оценивается в сумму от 60 млрд. до 100 млрд. долл. В отношении США необходимо отметить, что зачастую взаимодействие российских оборонных предприятий с предприятиями этой страны ограничивается только договором о намерениях. Тем не менее, очень важно использовать любой интерес этой страны к российской технике. Так, в настоящее время США предложили разработчикам российского самолета-амфибии Бе-200 обсудить возможность поставки нескольких российских самолетов. Ряд государственных и коммерческих компаний США предложили российской стороне рассмотреть возможность поставки самолетов Бе-200 без внутреннего оборудования. В дальнейшем американские компании планируют оснастить российские самолетыамфибии Бе-200 собственным оборудованием. По имеющимся данным, среди возможных заказчиков российского самолета есть структуры, которые в настоящий момент сотрудничают и эксплуатируют самолеты-амфибии канадской фирмы «Бомбардье» /27,28/. Латинская Америка. Поскольку этот регион включает страны, находящиеся в стадии интенсивного развития, но не имеющие собственной высокотехнологичной продукции потребности этого региона в продукции военного назначения, выпускаемой российским ОПК велики. Так, потенциальные потребности стран Латинской Америки в авиационной технике различного назначения на период до 2005 года оцениваются более чем в 12 млрд. долл., в том числе в области военной авиации - от 4 до 6 млрд. долл. По расчетам специалистов, ассигнования на импорт военной авиации государствами этого региона оцениваются в среднем до 1 млрд. долл. в год. К 2005 году страны этого региона планируют приобрести более 300 боевых самолетов, более 100 военно-транспортных самолетов, около 200 вертолетов. В настоящее время на вооружении государств региона находится около 5 тысяч летательных аппаратов, в основном американского (51%), французского (13%) и собственного производства (17%).

33

СССР, а затем Россия поставляли авиатехнику только в три страны региона - Кубу, Перу и Никарагуа. Поставки оружия на Кубу и в Никарагуа были льготными или безвозмездными, и это была тяжелая нагрузка для экономики СССР. По данным американских источников, Куба только за десять лет, с 1983 по 1993 год, получила вооружения на 18 миллиардов долларов. Подсчитать точно очень сложно, потому что не понятно, как считать, по мировым ценам или по внутрироссийским. Но даже если эта оценка завышена, о 10 миллиардов долларов можно говорить с полной уверенностью. По данным /85/, за 30 лет на Кубу было поставлено более тысячи танков и самоходных артиллерийских установок, более 600 бронемашин, около тысячи артиллерийских орудий, почти 400 боевых самолетов, около 80 самолетов транспортных, около 150 вертолетов, около 180 зенитных ракетных комплексов. Поставки в Никарагуа были меньше, но тоже существенны. В Перу поставки были очень скромные. Это около 50 истребителейбомбардировщиков Су-22, около 30 военно-транспортных самолетов, вертолеты, танки. Поставки начались с 1973 года, сразу после переворота в Чили, и продолжались до конца 1980-х годов. Сейчас Россия активно сотрудничает в этом направлении с Аргентиной. Это находит свое выражение в том, что в ВВС Аргентины начала функционировать эскадрилья, укомплектованная российскими спортивно-тренировочными самолетами Су-29. По предварительным оценкам, аргентинские авиационные специалисты удовлетворены возможностями российских самолетов. Самолеты были поставлены Аргентине по контракту, подписанному в 1997 году. Кроме самих самолетов Аргентине были поставлены запасные части и комплектующие для обеспечения технического обслуживания самолетов. Российская сторона будет также обеспечивать сопровождение поставленной техники. Стоимость контракта с поставкой запчастей к самолетам оценивается приблизительно в 5 млн. долл. /27/. В апреле 2001г. на открывшейся выставке LAD-2001 в Рио-де-Жанейро было достигнуто согласие Бразилии на поставку дополнительной партии ПЗРК «Игла». Эти комплексы ранее поставлялись на Кубу, в Перу и Никарагуа. Кроме того, ВВС Бразилии заинтересовал вертолет Ми-26. Два таких вертолета в 2000г. были поставлены Мексике На вооружении ВВС Колумбии находится 10 российских военнотранспортных вертолетов Ми-17-1В. /27,34/. В целом, Латинская Америка считается небольшим рынком для поставок вооружений, потому что уровень конфликтогенности в этом регионе очень низкий. После того как в 1990-е годы произошла демократизация латиноамериканских режимов, там в целом проводится довольно грамотная экономическая политика. Она предполагает, при отсутствии каких-то серьезных угроз национальной безопасности,

34

минимальный уровень милитаризации, минимальный уровень военных расходов. Внутрирегиональных конфликтов в Латинской Америке практически нет. Единственное исключение - эквадоро-перуанский конфликт 1996 года, который, кстати, и вызвал некий всплеск спроса. После него Перу закупила у Белоруссии 18 самолетов МиГ-29 и 18 Су-25, а Эквадор пытался купить российские или украинские истребители. Если бы национальная реформа, которая началась в 1997 году в Эквадоре, прошла бы удачнее, то возможно, Эквадор закупил бы в России Су-27 и МиГ-29 /85/. Справочно. В страны Латинской Америки. в период с 1990 г. по 1994 г. было поставлено продукции военного назначения на общую сумму 4,060 млрд. долл., что составило 3,5% общемирового импорта. В период с 1995 г. по 1999 г. стоимостное выражение поставленных в страны Латинской Америки вооружений выразилось в сумме 5,704 млрд. долл. или 5,1% всех поставок продукции военного назначения в мире /86/. Азиатско-Тихоокеанский регион. Если подходить только с чисто географической точки зрения, то можно сказать, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе сложился «азиатский четырехугольник»: Япония - Китай - НИС - АСЕАН в виде интеграционной группировки Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - организации, созданной в 1989г. В АТЭС представлены все страны с весомым и растущим экономическим присутствием в АзиатскоТихоокеанском регионе. По своему характеру, целям, концепции, даже по составу участников АТЭС выглядит довольно нетипичной для сегодняшнего мира региональной группировкой. Это экономическое объединение создано государствами Восточной и Юго-Восточной Азии и Океании, сильно различающимися между собой условиями и уровнями хозяйственного развития, структурами экономик, традициями, психологией. Но развитые и развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона выступают как равноправные партнеры. Членами АТЭС являются Китай и Россия (приняты в 1997г.). В Азиатско-Тихоокеанском регионе страной с переходной экономикой является Китай. Влияние событий, происходящих в Китае, на общий мировой процесс предсказать очень непросто. Однако, как считают эксперты, в ближайшие два десятилетия развитие, во всяком случае в АзиатскоТихоокеанском регионе, должно носить довольно спокойный характер. Аргументы тому – элементарная выгода всем возможным противникам: и Китаю, и Америке. Россия рассматривает страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Южной Азии как одни из приоритетных для продвижения отечественной

35

продукции военного назначения. В то же время ее продвижение в этом регионе наталкивается на жесткую конкуренцию таких стран, как Соединенные Штаты Америки, Франция, Германия, Швеция и Китай. Несмотря на это, в настоящее время отмечается определенный рост интересов военно-политического руководства Азиатско-Тихоокеанского региона и Южной Азии к российскому вооружению, что связано, в частности, со стремлением стран региона уменьшить политическую и военную зависимость от США и их союзников и желанием дифференцировать поставщиков вооружения и военной техники. Наиболее перспективными, с точки зрения развития военнотехнического сотрудничества со странами этого региона, на наш взгляд, можно считать Малайзию, Сингапур, Индонезию и Шри-Ланку. По мнению специалистов, потенциал данного региона оценивается в 6-7 млрд. долл. на ближайшие 8-9 лет. Приоритетными направлениями военно-технического сотрудничества России и Малайзии является продвижение самолетов Су-30, Су-39, МиГ-29, средств ПВО (зенитно-ракетного комплекса «Бук-М1» и переносного зенитно-ракетного комплекса «Игла»), противоракетных комплексов «Метис-М», ракетных систем залпового огня «Смерч». А в более отдаленной перспективе - танков Т-90, военно-транспортных вертолетов Ми-26 и Ми-17-1В, подводных лодок проекта 636, а также зенитно-ракетных систем С-300-ПМУ1. Кроме того, ставится задача обеспечения сервисного технического обслуживания авиатехники российского производства в послегарантийный период с перспективой наращивания поставок в будущем дополнительных партий самолетов МиГ-29СМТ и МиГ-29УБТ. В свое время Россия поставила Малайзии 18 самолетов МиГ-29 /27,42/. Справочно. На международной выставке-конференции (прошла с 11 по 14 апреля 2000г.) по обороне DSA-2000 в Куала-Лумпуре (Малайзия) была представлена продукция Ярославского судостроительного завода, специализирующегося на производстве среднетоннажных судов морского и речного плавания. Основными экспонатами были различные типы катеров с новыми принципами движения по воде, в том числе морской быстроходный катер с воздушной каверной «Меркурий» и катер на воздушной подушке амфибийного типа проекта 20910 «Чилим». Корабли ярославского завода предназначены для береговой охраны, полиции, пограничных и таможенных служб. Они уже поставлялись зарубежным заказчикам и работают сегодня, в частности во Вьетнаме, Индии, Китае. Последние разработки завода спроектированы на основе технологии «стелс». За счет нетрадиционной конструкции корпуса кораблей удалось добиться их малой радиолокационной заметности. Производственные мощности ярославского завода позволяют в

36

течение года производить до 15 боевых катеров. Кроме ярославской корабельной техники были также представлены корабельная аппаратура радиолокационного опознания производства ПО «Свияга» (Казань) и боеприпасы производства государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский машиностроительный институт» (ГУП «НИМИ», Москва), в том числе с бронебойным подкалиберным, кумулятивным, осколочно-фугасным снарядами. На выставке также были представлены бинокли и очки ночного видения и лазерные целеуказатели, произведенные ГУП «Альфа» (Москва) и другая продукция военного назначения /27/. Подписанный меморандум о сотрудничестве в области лицензионного производства переносных зенитно-ракетных комплексов «Игла» предусматривает сотрудничество в области продвижения зенитных комплексов на региональный рынок и их обслуживание. Он предваряет подписание соответствующего контракта. В отношении Индонезии перспективными может стать реализация контрактов на поставку Су-30КИ, вертолетов Ми-17-1В, продвижение БМП3, плавающих танков Т-76, БТР-80А, зенитно-ракетных комплексов среднего и ближнего радиуса действия, радиолокационных станций, стрелкового оружия. Россия не должна упустить возможность участия в планируемой модернизации вооруженных сил Сингапура. Для этого необходимо сосредоточить усилия на создании условий для осуществления поставок в эту страну средств ПВО, реализации совместных проектов по разработке и лицензионному производству отдельных узлов и комплексов для продукции военного назначения. Что касается Филиппин, то в настоящее время Россия участвует с самолетом МиГ-29СМФ в международном тендере на поставку этой стране многоцелевого истребителя. Кроме того, осуществляется продвижение на Филиппины патрульных и ракетных катеров, стрелкового оружия и средств ПВО. В Бангладеш Россия осуществляет поставку запчастей для БТР-80. Помимо этого, наиболее перспективными является также реализация контрактов на поставку в Бангладеш боевых самолетов МиГ-29, участие России в модернизации судоверфей в Кулне, а также в тендерах на поставку неуправляемых ракетных снарядов для вертолетов Ми-17 и радиолокационной станции для сухопутных войск Бангладеш. Активизировалось военно-космическое сотрудничество России со Шрин-Ланкой и имеются определенные перспективы в области военнотехнического сотрудничества с таким нетрадиционным партнером России, как Австралия. Еще в августе 1998 года министерство обороны Австралии объявило о намерении провести предтендерные маркетинговые исследования по

37

средствам ПВО. Затем в сентябре 1998 года ГК «Росвооружение» передала в тендерный комитет коммерческие предложения на поставки зенитноракетных систем С-300ПМУ1, зенитно-ракетных комплексов «Бук-М1» и «Тор-М1», а также переносных зенитно-ракетных комплексов «Игла». Россия и Южная Корея возобновили реализацию контракта по лицензионному производству российского истребителя МиГ-29. Этот контракт был подписан несколько лет назад. Идут переговоры о поставках самолетов-амфибий Бе-200. В рамках этих переговоров Бе-200 представлен на тендер Южной Кореи. Победителем в конкурсе, в котором принимают участие также американские и канадские фирмы, станет самолет, показавший себя наилучшим образом в тушении пожаров. Кумертауское авиационное производственное предприятие (КумАПП, Башкирия) приступило к реализации нового контракта на поставку вертолетов Ка-32 в Южную Корею (поставлено 36 единиц). Всего эта страна может довести общее число приобретенных вертолетов Ка-32 до 50 единиц. В настоящий момент в республике эксплуатируется 30 российских вертолетов Ка-32, из которых 26 успешно применяются при тушении пожаров. Четыре вертолета эксплуатируются морской полицией - на поисково-спасательных работах и охране прибрежной полосы, а также для решения экологических задач, в частности по уничтожению нефтяных пятен. В Южной Корее организован технический центр по обслуживанию российских вертолетов. Обучение более 100 корейских специалистов было проведено в летном и техническом центре КумАПП. За последние годы Южной Корее поставлено 33 танка Т-80-У, 33 БМП3, 50 ПЗРК «Игла» и 770 ПТРК «Метис» на общую сумму 240 млн. долл. Все поставки осуществляются в счет погашения долгов бывшего СССР (1,8 млрд. долл.). В начале 2001г. подписано соглашение, согласно которому Россия поставит Южной Корее вооружения и военной техники на сумму 500 млн. долл. Несколько слов о военно-техническом сотрудничестве с КНДР. В настоящее время армия Северной Кореи является одной из наиболее многочисленных в мире (около 1 млн. чел.) и содержать ее становится все труднее. Большая часть вооружений армии этой страны была поставлена еще СССР и в настоящее время требует глубокой модернизации. Справочно. Более чем миллионная северокорейская армия имеет на вооружении около 4 тысяч танков советского производства и примерно три тысячи бронемашин, около 200 оперативно-тактических ракет СКАД. В ВВС несут службу тридцать самолетов Су-7, штурмовики Су-25, а также МиГи различных модификаций. Транспортная авиация включает около 200 советских самолетов, вертолетный парк - большей частью также

38

советского производства, а в ВМС Северной Кореи около 30 кораблей, поставленных СССР /76/. Именно Москва в свое время помогла КНДР создать производство оперативно-тактических ракет типа СКАД, с которых, по большому счету, и начались серьезные проблемы Пхеньяна с Вашингтоном. Северокорейское ракетостроение напугало Южную Корею и Японию. Ведь модернизированная СКАД способна достичь территории этих двух государств. Ким Чен Ир, вдохновленный этим, даже заявил о собственной космической программе. 31 августа 1998 года Пхеньян запустил экспериментальный вариант ракеты "Тэпходон-1". Планировалось, что он выведет на космическую орбиту небольшой спутник, но испытание закончилось неудачей. Тем не менее, Вашингтон воспринял это событие как "значительное ускорение и успех северокорейской ракетной программы" и угрозу со стороны КНДР. /76/ В апреле 2001г. были подписаны российско-северокорейские соглашения о военно-техническом сотрудничестве. Необходимо отметить, что в современных условиях России приходится сотрудничать с двумя Кореями – Северной и Южной. Поэтому принятое решение о поставках продукции военного назначения КНДР пока еще носит скорее политический, нежели экономический характер (долг КНДР России за поставки вооружения и военной техники и гражданской продукции составляет порядка 3 млрд. долл.). Таким образом, Россия, как отмечают эксперты, пытается играть роль посредника между КНДР и мировым сообществом и усилить свое влияние в регионе. Китай, наряду с Индией, был и останется на обозримую перспективу крупнейшим партнером России в военно-технической области. По оценкам специалистов, основанным на открытых данных, из всего портфеля заказов на поставку за рубеж российских вооружений, на Китай приходится сейчас 22,5 млрд. долл. Необходимо отметить, что за период с 1997 года объем поставок Китаю российского оружия и военной техники сократился до 600-700 млн. долл. против примерно 1 млрд. долл. в 1996 году. Однако в целом Китай сохраняет лидирующие позиции среди импортеров российского вооружения. Важно отметить, что Китай постепенно переходит от закупки у России вооружений к импорту технологий и, видимо, такая тенденция в российскокитайском военно-техническом сотрудничестве будет усиливаться. Россия остается главным зарубежным поставщиком продукции военного назначения в КНР. Вся современная боевая техника, имеющаяся у КНР, - российского производства, хотя в количественном отношении она составляет 1-2% от общего числа вооружений в китайской армии. На вооружении ВВС Китая находятся истребители Су-27СК и Су-27 УБ. В конце 2000г. в Китай было поставлено 10 новейших самолетов Су-30МКК (планируется поставить еще несколько десятков). Кроме того, в ближайшие

39

два года китайские ВВС получат 28 Су-27УБ. Завершаются переговоры о продаже военно-морским силам Китая дизельной подводной лодки типа «Варшавянка». Предполагаемая стоимость контракта - 100 млн. долл. Китаю будет сдан второй эскадренный миноносец проекта 956-Э. Контракт на строительство двух эсминцев для ВМС Китая был заключен в рамках межправительственного соглашения между Россией и Китаем в ноябре 1997 года. По данным неофициальных источников, стоимость сделки составляет около 800 млн. долл. Первый эсминец КНР получила в конце 1999 года. Оба корабля строились на заводе «Северная верфь» в Санкт-Петербурге. Основное ударное вооружение эсминцев составляют противокорабельные сверхзвуковые крылатые ракеты «Москит» с дальностью стрельбы до 120 км. По оценкам специалистов, на сегодняшний день это лучшая в мире из ракет данного типа, сбить ее практически невозможно. «Москиты» впервые продаются Россией за границу. Московское машиностроительное производственное предприятие «Салют» предложило Китаю двигатель АЛ-31ФН для установки на новом китайском истребителе Ф-10, который находится сейчас в стадии разработки. В Китай поставлены 9 опытных двигателей для их апробации на Ф-10. Между тем кроме российского двигателя Китаю предложены двигатели из Европы и в настоящий момент российские производители ожидают решения Китая. Высокая активность наблюдается в области совместного производства гражданской продукции на оборонных предприятиях России и Китая. В этой связи заслуживают внимания предложения по созданию российскокитайского авиационного консорциума по разработке и производству гражданской авиационной техники, поскольку в ближайшее время доля России и Китая в общем объеме мирового парка магистрально-пассажирских самолетов составит 17-20%. До 2015 года Китаю потребуется около 1700 таких самолетов, России - около 900. Для этого имеется два пути пополнения авиапарков – закупки самолетов у западных производителей или организация совместной (Россией и Китаем) разработки и производства гражданской авиатехники. В первом случае затраты Китая оцениваются в 88 млрд. долл., России - 51 млрд. долл. Создание совместного производства потребует всего 70 млрд. долл. и позволит обеспечить создание значительного количества рабочих мест в двух странах. Основой для создания и работы российско-китайского консорциума могут служить российские пассажирские самолеты Ту-204, Ту-334, Ил-96 и Ил-114, а также перспективные разработки, над которыми сейчас ведутся работы на российских предприятиях. Улан-Удэнский авиационный завод и китайская сторона проводят консультации по поводу дальнейших поставок вертолетов. Ожидается, что

40

контракт будет подписан, поскольку в 1998 году усилиями представителей завода и московского вертолетного завода им. Миля был получен летный сертификат на гражданские версии вертолетов Ми-8 и Ми-17, что позволило поставлять их гражданским эксплуатантам Китая /26,27,29/. Высокая заинтересованность у России и в развитии военнотехнического сотрудничества с Японией. При этом Россия выступает за расширение военного и военно-технического сотрудничества на взаимовыгодных условиях на основе принципов уважения суверенитета, независимости, невмешательства во внутренние дела друг друга, взаимного доверия и учета интересов государств, ненарушения баланса сил в АзиатскоТихоокеанском регионе. Как важного партнера по военно-техническому сотрудничеству Россия рассматривает Вьетнам. Вьетнам входит в первую десятку основных потребителей российского оружия и его оружейный рынок, несмотря на небольшую емкость (максимально 100-120 млн. долл. в год), очень важен для России, в том числе и с точки зрения закрепления на рынках Юго-Восточной Азии. Россия уже поставила Вьетнаму 12 истребителей Су-27СК и Су27УБК, а также ракетные катера. Вьетнам проявляет интерес к закупкам истребителей МиГ-31, а также дополнительной партии Су-27 и Су-30. При этом вьетнамской стороне требуется по меньшей мере 6-8 МиГ-31, особенно если будет создана их многофункциональная модификация. Кроме того, ожидается, что Вьетнам доведет группировку Су-27 и Су-30 до 24 единиц. Будут продолжены поставки вьетнамской стороне российских ракетных катеров. Перспективным направлением военно-технического сотрудничества с Вьетнамом является модернизация и ремонт поставленной ранее в эту страну советской военной техники. Речь идет, прежде всего, о модернизации МиГ21, МиГ-23 и Су-22. Конкурентом России на рынке модернизации, в том числе и во Вьетнаме, выступает Израиль /27/. Направления военно-технического сотрудничества с Индией разнообразны: от ремонта и модернизации вооружения индийской армии до поставок современных образцов военной техники, в том числе тех, которыми оснащены Вооруженные Силы России. В частности, достигнуто предварительное соглашение о совместном использовании и возможной дальнейшей продаже Индии разведывательных самолетов дальнего радиуса действия Ту-22 и самолетов дальнего радиолокационного обнаружения А-50 (АВАКС). Подписан контракт на лицензионное производство самолетов Су-30 МКИ на предприятиях индийской корпорации Hindustan Aeronautics limited (HAL). Этот контракт является самым крупным в истории российскоиндийского военно-технического сотрудничества и рассчитан на совместное долгосрочное сотрудничество предприятий двух стран на протяжении более 15 лет.

41

Заключение этого контракта является еще одним шагом в укреплении стратегического партнерства двух стран. Он определяет условия организации лицензионного производства на предприятиях корпорации HAL более 100 новейших многофункциональных сверхманевренных истребителей Су30МКИ, бортового оборудования и двигателей Ал-31ФП с управляемым вектором тяги. В рамках контракта индийской стороне будут переданы техническая документация и технологическое оборудование для переоснащения предприятий корпорации. Также будет оказываться техническое содействие при производстве самолетов. В программе лицензионного производства в Индии Су-30МКИ принимают участие разработчик самолета АООТ «ОКБ Сухого» и производитель ОАО «Иркутское авиационно-производственное объединение» (ИАПО), разработчик двигателя ОАО «Люлька-Сатурн», а также целый ряд других ведущих авиационных фирм России. В корпорации HAL будет развернуто широкомасштабное производство на базе современных технологий, а ВВС Индии в течение ближайших лет получат один из лучших в мире многофункциональных истребителей собственного производства. Работы по контракту будут осуществляться более 100 предприятиями российского оборонного комплекса, что позволит на длительное время загрузить их производственные мощности и создать новые рабочие места. Лицензионное производство самолетов Су-30МКИ предусмотрено программой правительства Индии по перевооружению индийских ВВС современными многофункциональными истребителями, начатой в первой половине 90-х годов. В рамках реализации этой программы в 1996г. в Иркутске был подписан контракт на разработку и поставку 40 истребителей Су-30МКИ, которые отличаются от российского аналога тем, что на них установлено некоторое оборудование западного производства и в составе бортовых комплексов самолета применяется ряд индийских разработок. В 1997 году ВВС Индии было поставлено 8 самолетов типа Су-30, а в 1999 году - еще 10 самолетов типа Су-30 по подписанному в декабре 1998 года дополнительному контракту. Корпорация HAL имеет большой опыт по производству российской авиационной техники. На ее заводах в разное время выпускались различного типа самолеты МиГ. Четыре года назад было завершено лицензионное производство фронтовых истребителей МиГ-27Л, которые выпускались при техническом содействии ИАПО. Балтийский завод завершает строительство второго фрегата (из трех по контракту) для ВМС Индии, стоимостью около 1 млрд. долл. Поставка третьего будет осуществлена в середине 2003 года. Контракт на постройку для ВМС Индии трех фрегатов водоизмещением 4 тыс. тонн каждый был заключен в ноябре 1997 года.

42

Справочно. Головным проектировщиком фрегатов с ударным ракетным вооружением является ГУП «Северное проектно-конструкторское бюро» (СПКБ, Санкт-Петербург). В проектной части контракта участвует более 30 петербургских предприятий-разработчиков и институтов МВФ Фрегат имеет скорость до 30 узлов, дальность плавания до 4 тыс. миль и автономность - 30 суток. Его основное назначение - ведение морского боя на любом театре мирового океана против надводных кораблей и подводных лодок противника, а также отражение воздушного нападения. Фрегаты оснащены 100-миллиметровой артиллерийской установкой, ракетным комплексом «Клаб», реактивной бомбометной установкой РБУ6000, двухтрубными торпедными аппаратами и вертолетом с собственным вооружением. Балтийский завод может получить новый контракт на строительство кораблей для ВМС Индии. Россия также подписала соглашение с Индией о поставках 40 транспортных вертолетов Ми-17-1В производства Казанского вертолетного завода. Поставка крупной партии вертолетов в Индию является очередным шагом в развитии сотрудничества России с индийскими организациями, включая министерство обороны Индии, в области авиационной техники. На протяжении более 30 лет сотрудничества в Индию было поставлено 126 вертолетов Ми-8 и 99 вертолетов Ми-17 производства Казанского вертолетного завода. Имеется возможность участия в модернизации индийских систем ПВО российского производства и совместной разработки зенитной ракетной техники. Индийская армия сегодня оснащена на 60% образцами военной техники советского и российского производства, военно-морские силы - на 75%, военно-воздушные силы - на 80%. Подписано соглашение об обучении в вузах Минобороны России индийских военных специалистов. Программа военно-технического сотрудничества России и Индии на период до 2010 года ознаменовала качественно новый этап отношений двух стран в этой сфере. Российско-индийское военно-техническое сотрудничество наряду с поставками вооружений будет концентрироваться на создании совместных предприятий, обмене технологиями, кооперации в осуществлении научно-исследовательских и конструкторских работ по созданию новых типов продукции военного назначения. В области гражданской техники, выпускаемой предприятиями ОПК, Индия планирует приобрести у России 20-25 пассажирских самолетов Ан-38 для местных воздушных авиалиний. В ходе демонстрационных полетов в Индии были продемонстрированы технические возможности этого самолета, и сейчас проводится работа по его допуску на индийский рынок.

43

Рассматривается несколько вариантов решения этого вопроса. В частности, может быть получен индийский сертификат на самолет или обеспечено взаимное признание российских и индийских авиасертификатов. Базовая цена Ан-38 составляет 4,2-4,5 млн. долл. Согласованы условия передачи Индии тяжелого авианесущего крейсера «Адмирал Горшков» /27/. В конце 2000г. и начале 2001г. произошла резкая активизация деятельности по подписанию новых контрактов с Индией, предусматривающих поставки нескольких сотен переносных ЗРК «Игла», 300 основных боевых танков Т-90С (124 единицы готовых изделий и обеспечение лицензионного производства еще 176 единиц), пяти вертолетов ДРЛО Ка-31, которые будут базироваться на строящемся в Санкт-Петербурге фрегате проекта 1135-6 и передаваемом Индии тяжелом авианесущем крейсере «Адмирал Горшков» /29/. Военно-техническое сотрудничество с Россией позволило Индии стать шестой страной, способной выводить спутники на космические орбиты. Справочно. Доля импорта продукции военного назначения стран Азии в общемировом объеме возросла в 1999 г. по сравнению с 1990 г. на 10,2%. В период с 1990 г. по 1994 г. на страны Азии приходилось 29,8% общемирового импорта вооружений, что составляло 34,548 млрд. долл. В последующий (1995-1999 гг.) период доля азиатского региона от всех поставок продукции военного назначения в общемировом масштабе увеличилась уже до 42,6% (47,372 млрд. долл.). В целом же данный регион демонстрирует в 90-е годы довольно динамичный рост рынка продукции военного назначения. Стоимостные показатели поставок в страны Азии ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999 гг. выглядели следующим образом: США - 20,996 млрд. долл., Россия - 9,888 млрд. долл., Франция -6,362 млрд. долл., Великобритания -1,822 млрд. долл., Китай -1,566 млрд. долл., Германия -1,161 млрд. долл. и Нидерланды - 0,574 млрд. долл. Прочими странами в азиатский регион в данный период было поставлено продукции военного назначения всего на сумму 5,003 млрд. долл. /86/. Африканский регион и Ближний Восток. В середине 90-х годов на долю африканского континента, где проживает более 11% населения Земли, приходилось около 5% мирового производства. В геополитическом, экономическом и цивилизационном отношениях Африка делится на два достаточно различных субрегиона: территории, расположенные к югу от Сахары, и Северная Африка, более близкая Ближнему Востоку. На континенте сосредоточено большинство беднейших государств планеты (32 страны региона из 52 относятся к группе наименее развитых стран мира).

44

Одним из давних партнеров России в Африке является Ангола, с которой подписан протокол о возобновлении военно-технического сотрудничества, носящий рамочный характер. В нем стороны высказались за развитие двухстороннего военно-технического сотрудничества. В настоящее время ангольская армия в основном оснащена вооружениями советского производства. Поскольку в советские времена продукция военного назначения, как правило, поставлялась в кредит, то в результате этого долг Анголы за поставки советского оружия составляет, по некоторым оценкам, порядка 4 млрд. долл. Сейчас между Российской Федерацией и Анголой прорабатываются варианты погашения долга в счет поставок нефти, алмазов, а также расширения российского участия в освоении месторождений в этой стране. Продолжение военно-технического сотрудничества Анголы с Россией вполне естественно и отвечает интересам обеих стран и если Россия откажется от него, то это приведет лишь к тому, что этот рынок займут другие страны. Подтвердила заказ на приобретение у России восьми современных гражданских вертолетов Ми-34 Нигерия. К настоящему времени нигерийской стороной проведены дополнительный анализ и оценка российского вертолета и подтверждено желание завершить контракт. В связи с этим Россия возобновила производство заложенных ранее Ми-34 для Нигерии. Справочно. Вертолет Ми-34 разработан на МВЗ им. Миля. Его особенностью является возможность заправки автомобильным бензином, что значительно упрощает и удешевляет эксплуатацию. Ми-34 оснащается серийным модернизированным двигателем М-14, производящимся в Воронеже. Базовая цена вертолета составляет 350 тыс. долл. Продолжается военно-техническое сотрудничество с Египтом (объемы военного импорта Египта в 1987-97 гг. приведены на рис. 1.5. /78/) Так, АО «Авиастар» поставит 15 самолетов Ту-204 египетской компании «Като Ароматик». В настоящий момент, после приостановки международных санкций в отношении Ливии (объемы военно-технического сотрудничества между Россией и Ливией в 1987-97 гг. приведены на рис.1.2 /78/), Россия подписала с этой североафриканской страной контракты на поставку вооружения и военной техники на общую сумму около 100 млн. долл. Продолжается работа с ливийскими специалистами о заключении новых контрактов. Ливия, в частности, заинтересована в приобретении новых и обновлении существующих систем ПВО /26,27/.

45

Млн. долл. 2200 2100 2000

2000

2000

1800 1700 1600

1600

1700

1600

1600

1400 1300 1200 1100 1000 1987

1988

1000 1989 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1896

1997

Год

Рис. 1.1. Объемы военного импорта Египта в 1987-97 гг. (млн. долл. в текущих ценах) Млн. долл. 1100

1100

1000 950 900 800 700 600

600

500 420

400

370

300 200 100

90 10

0 1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

10 1994

0 1995

20 1896

Рис. 1.2. Объем военного импорта Ливии в 1987-97 гг. (млн. долл. в текущих ценах)

5 1997Годы

46

Ливия закупала в СССР очень хорошее оружие, не особенно считаясь с деньгами. Иногда требования ливийцев (например, поставить им воздушные танкеры-заправщики) шокировали даже видавших виды торговцев оружием из высоких кабинетов СССР. Кроме того, в Ливии постоянно присутствовали сотни наших военных специалистов. Чем СССР привлекала Ливия? Прежде всего - географическим положением. Оно позволяло контролировать проход из Западного в Восточное Средиземноморье и британскую военно-морскую базу на Мальте. Кроме того, в Ливии Советский Союз строил ремонтные базы и порты для захода средиземноморской эскадры советского ВМФ. Отметим, что Вашингтон и его союзники стали относить Ливию к странам, поддерживающим международный терроризм, после взрыва ливийскими террористами самолета над Шотландией (Локерби) в 1988 году. В настоящее время наше руководство считает, что мы должны своевременно занять ливийский рынок вооружений, иначе его займут страны СНГ, Чехия, Словакия, Польша, Болгария вместе с Германией, Великобританией и Францией. Как утверждает источник /76/, из 10 контрактов на будущую поставку вооружений, которые Россия считала своими, 7 были заключены с Украиной, Словакией и Болгарией. Справочно: На 1998 год на вооружении ливийской армии оставалось около 150 танков Т-72, более 250 - Т-62, более 200 "пятьдесятчетверок" и "пятьдесятпятерок", порядка 700 БМП-1 и более 200 колесных БРДМ-2. Триполи обладал также, по западным данным, 70 установками оперативнотактических ракет СКАД-Б. На вооружении ВВС Ливии находятся советские истребители МиГ-21, Су-22 и другие. У Ливии, впрочем, есть не только советское оружие. В ВВС страны насчитывается около 80 югославских истребителей-бомбардировщиков "Галеб", в наличии и французские "Миражи". Для африканской страны Ливия обладает и вполне приличными ВМС, на вооружении которых в основном состоят корабли советской или, в случае с десантными судами, - польской постройки /76/. Африка продолжает демонстрировать низкий уровень потребностей в ВВТ. Так, за период 1990-1999 гг. в Африку было поставлено ВВТ на общую сумму 6,413 млрд. долл., что составляет 2,8% общемирового импорта. Причем, если в 1990-1994 гг. Африка импортировала вооружений на 3,935 млрд. долл., то в последующий период (1995-1999 гг.) эта цифра сократилась на 37% и составила 2,478 млрд. долл. Африканский континент представлен исключительно странами развивающегося мира, большинство из которых к тому же относится и к наименее развитым и испытывают огромные финансовые трудности. Стоимостные показатели поставок в страны Африки ведущими

47

экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999 гг. выглядят следующим образом: Россия - 0,899 млрд. долл., Франция - 0,272 млрд. долл., США - 0,176 млрд. долл., Китай - 0,080 млрд. долл., Великобритания - 0,042 млрд. долл., Германия - 0,026 млрд. долл. и Нидерланды - 0,001 млрд. долл. Прочими же странами на африканский континент в данный период было поставлено продукции военного назначения на сумму 0,982 млрд. долл. /86/. Особый интерес у России вызывает Ближний Восток. Несмотря на замедление темпов сбыта новой военной техники на Ближнем Востоке и временного периода затишья, который может продолжаться по крайней мере в течение нескольких ближайших лет, этот регион, как полагают, и в дальнейшем будет считаться самым крупным рынком сбыта обычных вооружений для развивающихся стран. Стремительное падение цен на нефть в период с апреля 1998 г. по март 1999 г. отразилось на военных расходах стран-производителей нефти в регионе. По данным IISS, несмотря на сокращение валового внутреннего продукта, по оценкам составившее в 1998 г. 1%, военные расходы в регионе в 1999 г. увеличились в реальном выражении примерно на 6%. Однако военные бюджеты на 1999 ф.г. большинства стран региона были тщательно отработаны до восстановления цен на нефть и свидетельствуют о снижении военных расходов на 5%. Тем не менее, Ближний Восток продолжает возглавлять перечень импортеров вооружений, поставляемых на экспорт. По данным исследовательской службы конгресса США (U.S. Congressional Research Service), в 1998 г. шесть из первых 10 импортеров вооружений по заключенным контрактам представляли собой страны Ближнего Востока /71/. Основными покупателями продукции военного назначения на Ближнем Востоке являются Саудовская Аравия, Сирия, Израиль, ОАЭ, Кувейт, Оман, Иран. Поставщики вооружения и военной техники – США (40%), Франция (30%), Россия, Китай и некоторые другие страны. Российская политика военно-технического сотрудничества со странами Ближнего Востока предусматривает: во-первых, продвижение проектов по модернизации продукции военного назначения, ранее поставленной СССР (Россией), во-вторых, продвижение систем ПВО и ПРО. При этом особые отношения в военно-техническом сотрудничестве складываются у России с Ираном. Справочно: /76/ Россией и Ираном было подписано четыре межправительственных договора о поставках обычных вооружений. Кроме того, между нашими странами существует договор о сотрудничестве в гражданской ядерной сфере. Предполагалось, что Россия фактически полностью модернизирует вооруженные силы Ирана, наладит этому государству собственную

48

оборонную и ядерную промышленность. До вступления в силу меморандума "Гор-Черномырдин", заблокировавшего дальнейшие переговоры с Ираном в сфере военно-технического сотрудничества, Москва успела поставить этой стране, как сообщалось, минимум на два полка, укомплектованных истребителями МиГ-29 и бомбардировщиками Су-24, три дизельные подводные лодки проекта 877ЭКМ ("Кило" по классификации НАТО), включая объекты береговой инфраструктуры для их обслуживания, несколько дивизионов зенитно - ракетных комплексов С-200ВЭ. Кроме того, Россия создала в Иране лицензионное производство танков Т-72С, боевых машин пехоты БМП-2 и противотанковых ракетных комплексов "Корнет", для чего построила соответствующие заводы. С подписанием меморандума "Гор-Черномырдин" Россия также обязалась прекратить поставки запчастей к ранее закупленной Ираном боевой технике, хотя согласно российско-иранским договоренностям, должна была осуществлять их до 2011 года. Только такие поставки ежегодно, стабильно, а главное - в валюте приносили бы в нашу казну дополнительно 150-200 млн. долл. США относят Исламскую Республику Иран к странам, "поддерживающим терроризм". Несмотря на это, с прошлого года Москва возобновила военно-техническое сотрудничество с Тегераном в полном объеме. Это значит, что теряет силу меморандум 'Тор-Черномырдин" от 1995 года, согласно которому Москва завершала к 2000 году выполнение всех контрактов по поставкам вооружения и боевой техники и не должна была заключать новых. Иранский рынок оружия, который оценивается экспертами от 4 до 8 млрд. долл., вновь в полной мере открыт для России /76/. В то же время предполагается, что объявленное Россией возобновление военно-технического сотрудничества с Ираном не означает, что в ближайшее время начнутся поставки вооружения и военной техники. Сначала предстоит изучение рынка, формирование предложений иранской стороны, проведение соответствующих переговоров. Возобновление военно-технического сотрудничества с Ираном будет осуществляться в соответствии с российским законодательством и международными обязательствами России в этой области. В первую очередь речь будет идти о поставках запасных частей к той советской и российской военной технике, которая имеется на вооружении иранских вооруженных сил. Речь идет об оружии и технике военно-морского флота, военно-воздушных сил, армии и корпуса «стражей исламской революции». В настоящее время 2 из 3 дизельных подводных лодок, которые имеются в боевом составе иранского военно-морского флота, нуждаются в ремонте. Эти 3 субмарины проекта 877 ЭКМ были поставлены Россией соответственно в 1992, 1993 и 1996 годах. Требуют модернизации иранские боевые самолеты Су-24, МиГ-29. Нуждаются в ремонте и модернизации

49

танки Т-72С, боевые машины пехоты иранских сухопутных войск, которые были произведены на предприятиях бывшего СССР. Перспективным направлением военно-технического сотрудничества России с Ираном является поставка современных образцов обычных вооружения и военной техники. Иранская сторона заинтересована в приобретении у России крупных партий зенитно-ракетных комплексов С-300, переносных зенитно-ракетных комплексов «Игла», военнотранспортных вертолетов, штурмовиков Су-25 и радиолокационных станций. Россия, в свою очередь, готова предложить Ирану ракетные, десантные и патрульные катера, а также дизельные подводные лодки и базовые тральщики-искатели мин, другие виды вооружений и военной техники. Однако существуют опасения, что успех военно-технического сотрудничества России с Ираном может воспрепятствовать более глубокому проникновению на рынки близлежащих арабских стран (из-за политических и территориальных разногласий с Ираном). Но Россия планирует продавать Ирану только оборонительные виды вооружения и военной техники /30/. Надо сказать, что решение о возобновлении полномасштабного военнотехнического сотрудничества наших стран принято вовремя освободившуюся нишу оружейного экспорта в лице платежеспособного Ирана уже начали занимать другие ведущие экспортеры вооружения, не отягощенные политическими предрассудками и не заключавшие договоренности с ненавидящим Иран Вашингтоном. В частности, по имеющейся информации, Франция активно продвигает в Иран свои комплексы ПВО "Мистраль" и самолеты "Мираж". Германия, по некоторым данным, предлагала Тегерану закупить бронетанковую технику и подводные лодки. "Попадались" на попытках экспорта в Иран двойных технологий (ракетные криогенные двигатели) и сами американцы. Правда, этим занимались "частные американские компании", и поэтому никаких скандалов не было и громких заявлений из Вашингтона не раздалось. Кроме того, в экспорте вооружений в Иран были замечены Китай, Южная и Северная Корея и даже Пакистан. В то же время, как считают эксперты, Иран-тот кусок, который реально достанется только России. Если за остальные страны как рынки российского оружия Москве приходится серьезно бороться, то это - наше. Причина не только в долгой старой дружбе. В Тегеране понимают, что сотрудничество с Россией дает доступ к новейшим технологиям, и стоить это будет меньше, чем при торговле с Западом /76/. Военно-техническое сотрудничество с Кувейтом берет начало еще со времен СССР, однако наиболее активно оно начало развиваться после войны в Персидском заливе. По некоторым данным, в 1993-1994гг. Россия поставила Кувейту партии систем залпового огня «Смерч» и боевых машин пехоты БМП-3. По оценкам экспертов, программа военно-технического сотрудничества России с Сирией на ближайшие пять лет оценивается

50

примерно в 2 млрд. долл. Столь серьезная сумма объясняется намерением Сирии осуществить перевооружение и модернизацию национальной армии, причем в первую очередь за счет широкомасштабного сотрудничества с Россией. Сирийские военные проявляют, в частности, интерес к многоцелевому истребителю Су-27, танкам Т-80, противотанковому вооружению и системам ПВО, особенно к системе С-300ПМУ1. Общие объемы импорта ПВН Сирии в 1987-97 гг. приведены на рис.1.3 /78/. Млн. долл.

2000

2000 1800 1600 1400

1300

1200

1100 950

1000

800

800 600 390

400

280

200 50

90

60

70

1996

1997

0 1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Годы

Рис. 1.3. Общие объемы импорта ПВН Сирии в 1987-97 гг. (млн. долл. в текущих цена) Поскольку доля боевой техники советского и российского производства в сирийской армии составляет 90%, то среди наиболее перспективных направлений сотрудничества может стать ремонт вооружения и военной техники, их модернизация, а также поставки современных российских образцов продукции военного назначения. В настоящее время в Сирии насчитывается около 4 тысяч танков и более 500 боевых самолетов, которые были произведены на советских и российских предприятиях. Большинство этой техники (танки 7-55, T-72, истребители МиГ-21, МиГ-23, МиГ-29) требует ремонта и модернизации. По имеющимся оценкам, объем военно-технического сотрудничества с Сирией в ближайшие несколько лет может составить около 1 млрд. долл. /26,27,35/. Российское внешнеполитическое ведомство весьма активно

51

"пробивает" через Совет Безопасности ООН снятие экономических санкций с Ирака. В последнее время фактически возобновилось регулярное авиасообщение между Багдадом и другими странами, включая Россию и государства Европы. Нельзя исключать, что в случае полного снятия санкций иракские военные вновь станут использовать наше оружие. Если только Россия предпримет соответствующие меры по вытеснению конкурентов с одного из самых богатейших рынков Ближнего Востока. Очередные ракетно-бомбовые удары авиации союзников по Багдаду показывают, что новая администрация США сделает все возможное для дальнейшей эскалации конфликта в регионе. Ведь наличие жупела в виде Саддама Хусейна заставляет окрестные страны тратить дополнительные деньги на закупку новых видов вооружений и военной техники у США и их союзников. А в число этих стран входит крупнейший мировой импортер оружия - Саудовская Аравия (закупающая только у Вашингтона боевой техники почти на $8-10 млрд. в год), а также богатые страны Персидского залива. Объемы военного импорта ПВН Ираком приведены на рис. 1.4 /78/. Млн. долл. 6000

5700

5600

5000

4000

3000

2800

2800

2000

1000

0

0 1987

1988

1989

1990

1991-97

Годы

Рис. 1.4. Объемы импорта ПВН Ирака в 1987-97 гг. (млн. дол. в текущих ценах) Справочно: На вооружении иракской армии состоит около 2000 танков

52

советского производства, в том числе, по данным западных экспертов, триста Т-72. Бронетехника практически вся, кроме легких бронемашин, советская. Артиллерийские системы и системы РСЗО также включают советскую номенклатуру. Самолетный парк -12 МиГ-23/27,12 Су-25, около 12 МиГ-29 и МиГ-25,10 МиГ-21. В ВМС Ирака советские вооружения представлены кораблями малых классов, такими как патрульные, ракетные и торпедные катера. /76/ Йемен заинтересован в долгосрочном приобретении широкой номенклатуры российского оружия, в том числе истребителей типа Су-27, модернизированных танков Т-72, реактивных систем залпового огня, систем противовоздушной обороны и других вооружений и военной техники. Следует отметить, что в 90-годы контакты в сфере военно-технического сотрудничества между Россией и Йеменом были крайне незначительны. В последние годы Йемен стал выделять значительные средства на приобретение военной техники. Бюджет министерства обороны Йемена в 1998 ф.г. составлял 53,8 млрд. йеменских риалов (380 млн. долл.), причем приоритет отдавался закупкам техники, предназначенной для замены утраченной во время гражданской войны 1994 г. Крупнейшими контрактами в 1999 году стали два соглашения с Чешской республикой. С фирмой "Аэро водоходы" Йемен заключил соглашение, предусматривающее поставку 12 двухместных учебнотренировочных самолетов (УТС). Закупка L-39 стала первым заказом ВВС Йемена с момента приобретения в 1994 г. восьми одноместных МиГ-29А и двух МиГ-29Б. Парк боевых самолетов ВВС Йемена насчитывает примерно 49 изделий, в числе которых российские МиГ-21, МиГ-29 и Су-22, а также F-5E "Тигр-П" американской фирмы "Нортроп". В хранилищах в разной степени пригодности к эксплуатации находятся еще 40 самолетов, в том числе до 25 МиГ-23, приобретенных начиная с 1980 г. В конце 1999 года Министерство обороны Чехии подготовило контракт на продажу Йемену 97 усовершенствованных основных боевых танков (ОБТ) Т-54 и Т-55, которые снимались с вооружения чешской армии. Стоимость контракта оценивается в 3 млн. долл. В арсеналах Йемена имеется 500 Т-54 и Т-55, причем некоторые из них находятся в нерабочем состоянии. На вооружении в стране остались примерно 40 из 62 ОБТ Т-62, приобретенных в 1994 г. в Болгарии во время гражданской войны в Йемене, продолжавшейся в течение двух месяцев /73/. Как видно из табл. 1.5, 1.6, основной объем поставок вооружений в Йемен в 1991-1998 гг. был осуществлен Китаем и европейскими странами, не входящими в группу четырех ведущих западноевропейских поставщиков вооружений. США и Россия за этот период имели минимальный оборот в сфере военно-технического сотрудничества с Йеменом.

53

Таблица 1.5. Стоимость соглашений по продаже вооружений Йемену в 1991-1998 гг. (в млн дол по текущему курсу) (по данным Исследовательской службы библиотеки конгресса США*) /73/ Годы

19911994 19951998

США Россия

Китай

0

0

200

0

0

0

Западно – Прочие европейская европейгруппа** ские страны 0 200 200

300

Другие страны мира

Всего

0

400

100

500***

* - 0 в графе означает объемы менее 50 млн дол или их отсутствие. ** -Западноевропейская группа включает Великобританию, Францию, Германию и Испанию. *** - Все данные в таблице округлены до 100 млн дол.

Таблица 1.6. Поставки вооружений в Йемен в 1991-1998 гг. (в млн дол по текущему курсу) (по данным Исследовательской службы библиотеки конгресса США*) /73/ Годы

19911994 19951998

США Россия

Китай

0

0

100

0

0

100

Прочие Другие Западноевропейская европей - страны ские мира группа** страны 0 200 100 0

200

100

Всего

400 400***

* - 0 в графе означает объемы менее 50 млн дол или их отсутствие. ** -Западноевропейская группа включает Великобританию, Францию, Германию и Испанию. *** - Все данные в таблице округлены до 100 млн дол.

54

Поставки продукции военного назначения в страны Ближнего Востока и Северной Африки приведены в табл. 1.7 /71/. Таблица 1.7 Поставки военной техники в страны Ближнего Востока и Северной Африки в 1992-1998 гг. (млн. дол. по приведенному курсу (*) 1997 г.) Страна Саудовская Аравия Иран Египет Израиль Сирия ОАЭ Кувейт Ливия Алжир

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

10815

9283

8459

9387

9596

11001 10409

953 1815 1804 427 522 1116 90 156

1203 2086 1752 295 626 1085 80 146

417 1252 1283 147 553 864 80 150

522 1982 803 177 991 1356 80 240

417 1669 949 94 782 1721 80 261

800 1100 834 104 834 700 104 469

626 1017 1043 115 939 522 100 522

(*) Выражение долларовых сумм любых годов, приравненных к курсу одного года, взятого за основу. - Прим-ред. Источник: International Institute for Strategic Studies.

Справочно. На страны Ближнего и Среднего Востока в период 1990-1994 гг. приходилось 31,8% общемирового импорта, что составляло 36,897 млрд. долл. В последующий (1995-1999 гг.) период доля ближневосточного региона в общемировом масштабе снизилась до 29,9% и составила в общей сложности 33,257 млрд. долл. В целом же в мировом импорте доля данного региона за десятилетний период (1990-1999 гг.) сократилась почти на 28% и, как полагают эксперты, будет продолжать сокращаться и в дальнейшем. Стоимостные показатели поставок в страны Ближнего и Среднего Востока ведущими экспортерами основных видов обычных вооружений в течение 1995-1999 гг. выглядели следующим образом: США - 19,570 млрд. долл., Франция - 3,589 млрд. долл., Великобритания - 3,52 млрд. долл., Германия - 2,339 млрд. долл., Россия - 1,396 млрд. долл., Нидерланды - 0,842 млрд. долл. и Китай - 0,548 млрд. долл. Прочими странами в ближневосточный регион в данный период было поставлено продукции военного назначения всего на сумму 1,453 млрд. долл. /86/.

55

Сотрудничество в области создания перспективных и модернизации существующих видов вооружения и военной техники. Большинство современных вооружений и военной техники является наукоемкой высокотехнологичной промышленной продукцией, при создании которой используются уникальные технологии, самые передовые достижения в различных областях науки и техники. Для реализации проектов по созданию сложных многофункциональных комплексов и систем вооружения и военной техники требуются значительные материальные и финансовые затраты и широкая кооперация исполнителей как при проведении НИОКР, так и на этапах производства. Анализ возможностей ведущих стран-производителей оружия показывает, что в настоящее время единственной страной, которая обладает финансовыми, технологическими и промышленными ресурсами для самостоятельного создания любых систем вооружения и военной техники, являются США (табл. 1.8) /72/. Таблица 1.8 Объемы распределения ассигнований министерства обороны США на НИОКР по отдельным категориям финансирования в 2000 и 2001 ф. гг. Бюджетные полномочия (млрд дол) 2000 ф.г. 2001 ф.г. (утверждено) (запрос) Фундаментальные исследования 1,161 1,217 Прикладные поисковые 3,410 3,144 исследования Разработка перспективных 3,826 3,182 технологий Демонстрация техники и 6,524 6,810 проверка ее характеристик Разработка предсерийного 8,679 8,661 образца и подготовка производства Обеспечение организации и 2,552 2,434 проведения НИОКР/О Совершенствование серийных 12,137 12,415 образцов и эксплуатационная доводка ИТОГО 38,289 37,862 Категории финансирования

56

В последние годы страны Западной Европы для сохранения своих позиций в военно-технической сфере создают крупные межгосударственные корпорации, способные обеспечивать высокий технологический уровень и конкурентоспособность военной продукции. Примером успешного сотрудничества западноевропейских стран в этой области является программа создания истребителя Eurofighter, которая вступает в фазу серийного производства и активного маркетинга на мировом рынке. Другим крупным проектом, работы над которым ведет консорциум «Эрбас Милитари Компани», включающий 8 европейских фирм, является проект создания военно-транспортного самолета FLA («Future Large Aircraft»). Ожидается, что первый полет экспериментального образца FLA может состоятся в 2003г., а серийное производство начнется в 2005 году. В этой связи, одним из направлений военно-технического сотрудничества может стать подключение российских предприятий ОПК к выполнению контрактов, заключенных европейскими странами. Первым опытом совместной модернизации самолетов западного производства может стать реализация проекта модернизации истребителей «Мираж-3/F1», представленного на уже упомянутой выставке LAD-2001 в Рио-де-Жанейро (апрель 2001г.). При модернизации на «Мираж-3» и «Мираж-3/F1» устанавливаются российские двигатель СМР-95 (создан на базе двигателя РД-33), радар «Копье», нашлемная система целеуказания, ракеты класса «воздух-воздух» Р-73 и РВВ-АЕ. Рынок модернизации самолетов этого типа, состоящих на вооружении ряда стран Латинской Америки, составляет 4-6 млрд. долл. /34/. В перспективе можно использовать и такой путь, как совместная с Китаем модернизация ВВТ и продажа их в регионы, находящиеся под влиянием КНР. Что касается стран СНГ, включая Россию, то ни одна из них не имеет возможности самостоятельно вести разработки и осуществлять производство сложных образцов оборонной техники. Это связано с тем, что в результате распада СССР разрушен созданный в советское время единый научнотехнический и промышленный комплекс – оборонно-промышленный комплекс, ослаблены или прерваны, кооперационные связи по взаимным поставкам сырья, материалов и комплектующих изделий для производства продукции военного назначения. Таким образом, объективные процессы развития средств вооруженной борьбы и реальные политические и экономические условия, сложившиеся в России и на постсоветстком пространстве в последние годы, требуют при проведении военных НИОКР и производстве современного вооружения тесного взаимодействия и сотрудничества с промышленно развитыми странами, в том числе странами СНГ. Интеграция усилий в этой области позволит наилучшим образом использовать преимущества международного разделения труда, лучшие мировые достижения, создавать высокоэффективные комплексы,

57

укомплектованные наиболее удачными подсистемами, способные конкурировать на мировом рынке. Больших успехов на этом направлении достигли российские авиастроители, получившие в последние годы доступ к радиоэлектронной аппаратуре западных производителей. Высокое качество российских планеров и авиационных двигателей в сочетании с первоклассной западной авионикой позволяют создавать конкурентоспособные изделия. Именно по такому пути пошли авиаконструкторы при создании многофункционального истребителя для индийских ВВС Су-30МКИ. По согласованию с заказчиком в бортовом радиоэлектронном оборудовании этого самолета активно используются системы французского и израильского производства. Работы по модернизации самолетов МиГ-29, находящихся на вооружении многих стран, будут проводиться совместным предприятием MARS, созданным с германским концерном DASA. В разработке российских учебно-тренировочных самолетов нового поколения МиГ-АТ и Як-130 активное участие принимают иностранные партнеры – французские, итальянские и словацкие фирмы. Эти самолеты открывают возможности подготовки пилотов для дальнейшей службы на самых современных истребителях – Rafale, Eurofighter, Gripen и F-22. Успешно реализуется совместный российско-украинский проект среднего военно-транспортного самолета нового поколения Ан-70, программа создания которого была развернута еще в начале 80-х годов для замены парка самолетов Ан-12. Для Украины Россия является перспективным в нынешних условиях партнером в военно-технической сфере. Поэтому за последний год произошли значительные положительные изменения в отношениях Украины и России. Однако, как и Украина, Россия еще окончательно не преодолела этап кризисного состояния. Сегодня для России разработка новейших вооружений - это скорее попытка не потерять современные оборонные технологии и потенциал ОПК, нежели производство вооружения и военной техники для собственных Вооруженных Сил. Россия понимает, что Украина с технологической и производственной точек зрения подготовлена к взаимовыгодному сотрудничеству, а это - значительная экономия средств обоих государств. Кроме того, Украина для России - довольно привлекательный рынок ВВТ, потребности в которых, учитывая их состояние, из года в год будут возрастать. Предприятия украинского оборонно-промышленного комплекса вносят вклад в производство российской продукции военного назначения: более 400 российских предприятий зависят от поставок из Украины. С другой стороны, более 70% предприятий-поставщиков систем и комплектующих для украинских оборонных предприятий находится в России. Вместе с тем, сотрудничество с Россией не перечеркивает планы Украины наладить сотрудничество в этой сфере со странами Запада. При

58

этом необходимо учитывать обеспокоенность Запада уровнем оборонного потенциала Европы: затраты Европы составляют 60% от военных затрат США, тогда как европейский оборонный потенциал не превышает 10% американского. Украине, стремящейся вступить в Евросоюз, движение его стран к военной и военно-технической самостоятельности создает предпосылки для начала военно-технического сотрудничества. Новыми инициативами по созданию таких предпосылок можно назвать подготовку и обсуждение проекта декларации о готовности Украины принимать участие в европейских военных структурах, институализацию военно-политического партнерства Евросоюза с Украиной, обращение с соответствующим письмом к высшим должностным лицам Евросоюза и НАТО с изложением комплекса проблем и предложений по целесообразности развития военно-технического сотрудничества Украины с их странами, проект декларации о готовности Украины придерживаться Кодекса поведения Евросоюза относительно экспорта оружия в случае привлечения украинских предприятий в европейский оборонный сектор. Объективной предпосылкой военно-технического сотрудничества со станами СНГ в области создания новых вооружений и военной техники является и то, что практически любое из государств, при реализации национальной программы и планов развития вооружения, не может обойтись исключительно своим научно-производственным потенциалом. Как правило, требуется участие в кооперации других государств Содружества. Целесообразность объединения усилий нескольких государств возникает и при реализации военно-технических проектов в интересах экспорта в третьи страны. Одной из проблем, с которыми сталкиваются вооруженные силы стран СНГ, является ухудшение их технической оснащенности вследствие отсутствия средств на обновление парка продукции военного назначения. Поэтому первоначально целесообразно сконцентрироваться на решении задач, связанных с модернизацией, ремонтом, продлением ресурса имеющегося у государств Содружества вооружения и военной техники. Актуальным является и развитие межгосударственного сотрудничества в области стандартизации и каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств – участников СНГ. Необходимая консолидация усилий, позволит вооруженным силам государств Содружества преодолеть барьеры на пути создания единого информационного пространства, расширить возможности в совместном использовании, разработке, стандартизации и унификации вооружения и военной техники, в управлении запасами, сократить затраты на развёртывание национальных систем каталогизации. При организации военно-технического сотрудничества со странами СНГ необходимо иметь в виду, что в последние годы они выступают, зачастую, в качестве конкурентов России на международных рынках

59

вооружений. Из изложенного видно, что путем мобилизации ресурсов и интеграции производителей продукции военного назначения различных стран могут быть разработаны образцы продукции военного назначения мирового уровня, способные конкурировать на международных рынках оружия. Но при этом необходимо учитывать, что взаимные поставки комплектующих систем и изделий, а также производство финальной продукции на предприятиях других участников проекта создают зависимость каждой страны от поставок партнеров и в случае обострения обстановки могут нанести ущерб военно-экономической безопасности государства. Организация производства продукции военного назначения на собственной оборонно-промышленной базе позволяет, помимо повышения уровня военно-экономической безопасности, полнее загрузить мощности отечественных предприятий, создать дополнительные рабочие места и тем самым сохранить значительную часть научно-производственного потенциала оборонной промышленности России. Таким образом, при реализации военно-технической политики необходим учет политических, военных и экономических интересов России, а также производственно-технологических и социальных факторов, оказывающих влияние на состояние военно-экономической безопасности страны, результативность экспортных поставок ПВН, качество создаваемой продукции военного назначения. Учитывая, что в ближайшие годы государственный оборонный заказ будет оставаться на низком уровне, производство военной продукции на экспорт может составить 60-70 % годового объема производства вооружения и военной техники. Такой уровень экспортных заказов играет важную роль в сохранении оборонно-промышленного потенциала, а использование части валютных поступлений от продажи оружия на модернизацию существующих и создание новых образцов продукции военного назначения будет способствовать развитию этого потенциала. Для успешного продвижения отечественной продукции военного назначения на мировой рынок вооружений, необходимо осуществить следующие мероприятия: выявить и освоить перспективные ниши мирового рынка оружия; разработать и реализовать научно-обоснованные маркетинговые стратегии, в том числе на уровне предприятий-разработчиков и производителей продукции военного назначения; инвестировать новые инновационные разработки в целях создания конкурентоспособных на мировом рынке вооружений и военной техники; поддержать инвестициями экспортоориентированные предприятия разработчики и производители продукции военного назначения; использовать методы военно-экономического анализа для обоснованного регулирования экспортных цен на продукцию военного назначения с учетом геополитических факторов;

60

использовать оптимальные формы расчетов при поставках продукции военного назначения и др. Реализация перечисленных мероприятий должна осуществляться в рамках военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами - одного из основных направлений государственной внешней и военно-технической политики.

61

2. ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ – СПЕЦИФИЧЕСКАЯ СФЕРА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 2.1. Цели, принципы и основные положения государственного регулирования военно-техническим сотрудничеством Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами - деятельность Российской Федерации в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения /33/. Из данного определения следует, что военно-техническое сотрудничество специфическая сфера внешней политики государства, имеющая военно-техническую и экономическую составляющие и являющаяся одним из механизмов повышения обороноспособности страны и обеспечения ее военно-экономической безопасности. Кроме того, военнотехническое сотрудничество – это инструмент реализации военнополитических интересов России, одна из сфер обеспечения безопасности и обороноспособности страны. Другие определения некоторых основных терминов и понятий предметной области изложены в Приложении 1. Как отмечается в законодательных и нормативно-правовых документах, основной целью военно-технического сотрудничества является обеспечение решения доступными средствами политических, экономических и военных задач с учетом национальных интересов России, поддержания необходимого уровня обороноспособности государства, сохранения и развития его оборонного и экспортного потенциалов. Для России военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из основных приоритетов военно-технической политики государства. Оно позволяет повысить безопасность и обороноспособность страны, экономить расходы и сокращать время на разработку современных дорогостоящих видов продукции военного назначения, дает существенную долю валютных поступлений в госбюджет за счет экспортных поставок продукции военного назначения, обеспечивает занятость большой части трудоспособного населения и способствует сохранению научно-технического и технологического потенциалов российского оборонно-промышленного комплекса. В условиях резкого ограничения финансовых средств на развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также тяжелого положения оборонно-промышленного комплекса развитие военно-технического сотрудничества с иностранными

62

государствами в части экспорта продукции военного назначения является просто необходимым условием обеспечения национальных интересов России. Это нашло подтверждение в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании по военно-техническому сотрудничеству 21.03.2001г., в котором, в частности, сказано: «Общеизвестно, что экспорт вооружения и военной техники приносит федеральному бюджету значительные валютные средства. Эти валютные поступления во многом обеспечивают сохранение научно-производственной кооперации в стране, научно-промышленного потенциала и кадров оборонных предприятий». При этом реализация военно-технического сотрудничества, как специфической сферы государственной внешней политики, основывается на следующих основополагающих принципах: приоритет национальных ценностей и обеспечения национальной безопасности России; единство внешней и военно-технической политики Российской Федерации; недопущение нанесения стране экономического ущерба и снижения уровня национальной безопасности; соблюдение единой государственной политики ценообразования на продукцию военного назначения; обязательное и пропорциональное распределение прибыли от экспортных поставок продукции военного назначения между участниками военно-технического сотрудничества с учетом их вклада в разработку, производство, реализацию и модернизацию продукции военного назначения; рациональное использование доходов, получаемых от военнотехнического сотрудничества, путем направления их для покрытия расходов на разработку, производство и модернизацию продукции военного назначения, а также на социальную защиту работников обороннопромышленного комплекса; соблюдение баланса политических, экономических и военных интересов Российской Федерации и страны, с которой осуществляется военно-техническое сотрудничество; единство системы государственного регулирования военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами и контроля за ее осуществлением; отказ от поддержки и поощрения международного терроризма; соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом продукции военного назначения; защита государством прав и законных интересов субъектов военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и предприятий оборонной промышленности; установление монополии государства на экспорт (импорт) продукции, работ и услуг военного назначения.

63

Политика государства в достижении целей военно-технического сотрудничества предусматривает реализацию следующих мероприятий: экспорт и импорт продукции военного назначения; передача иностранным государствам лицензий и технической документации для организации производства в них продукции военного назначения; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию продукции военного назначения в интересах иностранных заказчиков; модернизация продукции военного назначения российского производства, поставленной на экспорт; продажа высвободившихся из Министерства обороны Российской Федерации и прошедших предпродажную подготовку образцов продукции военного назначения; создание (дооборудование) за рубежом объектов военного назначения, предназначенных для базирования, эксплуатации, ремонта, производства, боевого применения продукции военного назначения, управления войсками и силами, обучения личного состава и т.д.; передача в аренду или лизинг продукции военного назначения, транспортных средств и объектов военного назначения; командирование за рубеж военных специалистов и гражданского персонала для обучения эксплуатации, боевому применению, обслуживанию и ремонту продукции военного назначения, а также для монтажа, наладки и испытаний объектов военного назначения; поставка ЗИП, проведение ремонта, модернизации и утилизации продукции военного назначения как в России, так и у иностранных заказчиков; участие в международных выставках, проведение показов и консультаций для иностранных специалистов по боевым возможностям вооружения и военной техники, а также по вопросам их эксплуатации, обслуживания, модернизации и ремонта; предоставление российских военных полигонов для проведения на них учений и стрельб подразделений армий иностранных государств; производственно-техническое обучение и обучение в военно-учебных заведениях Минобороны России иностранных военнослужащих и специалистов; поиск перспективных направлений развития военно-технического сотрудничества, в том числе модернизация продукции военного назначения иностранного производства и адаптация российской продукции военного назначения к иностранным стандартам; создание за рубежом совместных предприятий по производству, ремонту и утилизации продукции военного назначения; передача в соответствии с действующим законодательством за рубеж техники и технологий двойного применения;

64

продажа в соответствии с действующим законодательством иностранным государствам результатов деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств (разведывательной информации, топографической продукции, программно-математического обеспечения, результатов интеллектуальной деятельности и т.д.); разработка образцов, комплексов и систем продукции военного назначения, другой продукции в соответствии с требованиями иностранного заказчика; участие предприятий оборонно-промышленного комплекса в работах по созданию совместно с иностранными государствами сложных и наукоемких систем и комплексов вооружения и военной техники; сотрудничество с любыми хозяйственными субъектами России и иностранных государств по производству и продвижению на мировой рынок высокоэффективной продукции военного назначения; другие нетрадиционные направления военно-технического сотрудничества. Военно-техническое сотрудничество – основное направление реализации военно-технической политики России. Как отмечалось выше, военно-техническое сотрудничество, являющееся специфической сферой внешней политики государства, имеет военно-техническую и экономическую составляющие. Другими словами, военно-техническое сотрудничество тесно связано с военно-технической политикой государства. Рассмотрим суть этой связи. Военно-техническая политика государства является составной частью военной политики, и представляет собой деятельность государства, направленную на развитие системы вооружения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, научнотехнической и технологической базы оборонно-промышленного комплекса, а также на совершенствование военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Военно-техническая политика при этом тесно связана с научно-технической, военно-экономической и внешней политикой /8,32,38,47,54,65,66,67/. Она является важнейшим направлением деятельности государства, обеспечивающим его национальную безопасность и необходимый уровень военно-технической составляющей оборонного потенциала страны. Другими словами, военно-техническая политика - система единых государственных принципов и методов управления научно-техническим и производственно-технологическим развитием в сфере обороны в интересах обеспечения высокой технической оснащенности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, с учетом поставленных перед ними Президентом Российской Федерации практических задач, экономических возможностей страны и состояния

65

международной обстановки. Сущность военно-технического сотрудничества заключается в: обоснованном определении потребностей в ресурсах, необходимых для поддержания системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации в состоянии, определяемом военно-политической и стратегической обстановкой в мире; рациональном распределении выделенных ресурсов; эффективном контролем за реализацией военно-технической политики. Цель военно-технической политики и направления ее реализации представлены на рис. 2.1. Военно-техническая политика формируется в соответствии с положениями военной доктрины, долгосрочными целями, приоритетами и программами военного строительства, направленными на обеспечение военной безопасности государства. При этом ее задачами являются: обеспечение оптимального сочетания затрат на поддержание в боеготовом состоянии существующих систем (комплексов, образцов) вооружения, разработку, модернизацию и производство важнейших образцов продукции военного назначения в количестве, минимально необходимом для поддержания обороноспособности; обеспечение эффективного использования и наращивания имеющегося научно-технического задела в области «прорывных» технологий с целью ускорения разработки перспективных образцов продукции военного назначения, позволяющих нейтрализовать военно-технические угрозы со стороны других стран и создать новую материальную базу для последующего перевооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации; сохранить научно-технические и производственные мощности оборонно-промышленного комплекса страны. В основу решения указанных задач положены следующие принципы: безусловное поддержание в боеготовом состоянии (готовности к применению) систем, комплексов и образцов ВВТ, вносящих основной вклад в решение важнейших задач Вооруженных Сил Российской Федерации; рациональное использование и развитие потенциала существующей системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для поддержания их боевой и мобилизационной готовности и боеспособности; сосредоточение ресурсов на повышении уровня информатизации, «интеллектуализации», роботизации и мобильности продукции военного назначения; комплексное решение проблем военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

66

Военно - техническая политика ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ

Поддержание военно-технической составляющей оборонного потенциала государства на уровне, обеспечивающем парирование военной угрозы, сдерживание зарубежных государств от применения военной силы и отражение агрессии в случае ее развязывания ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

Развитие научно-технической и технологической базы ОПК Создание и развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на базе передовых технологий Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами Модернизация и утилизация устаревшего и высвобождаемого ВВТ ДОКУМЕНТЫ, В КОТОРЫХ РЕАЛИЗУЕТСЯ

Программа строительства ВС РФ Государственная программа вооружения Федеральная целевая программа промышленной утилизации ВВТ

Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса» Государственная программа военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами

Рис. 2.1. Цель военно-технической политики и направления ее реализации

67

сохранение уникальных технологий и опережающее развитие базовых военных технологий, техники и технологий двойного применения, государственное стимулирование использования «прорывных» технологий в гражданских целях и в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, создание и производство импортозамещающих комплектующих изделий и элементной базы; компенсация отказа от прямого военно-технического соперничества с развитыми странами созданием «асимметричных» средств вооруженной борьбы. Государственную военно-техническую политику как комплексную, целенаправленную и последовательную деятельность, осуществляют: по линии законодательной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации; по линии исполнительной власти - Президент Российской Федерации, Совет Безопасности, Правительство Российской Федерации, соответствующие министерства и ведомства. Реализация военно-технической политики, как правило, осуществляется в теоретическом и практическом аспектах. В первом случае на концептуальном уровне прорабатываются государственные подходы к управлению развитием вооружения и военной техники, отрабатываются вопросы законодательного обеспечения и совершенствования этого процесса. Во втором — решаются практические вопросы ее реализации во внутренней и внешней сферах военно-технической деятельности государства, в частности, управление развитием системы вооружения, обороннопромышленным комплексом и военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствами. Обоснование перспектив развития продукции военного назначения и технического обеспечения войск осуществляется на основе следующих основных принципов: скоординированное развитие системы вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации с учетом специфики решаемых ими задач на основе Государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и соответствующих статей федерального бюджета; военно-техническая независимость России, предполагающая свободу выбора направлений развития вооружения и военной техники исходя из потребностей государства; приоритетность, позволяющая в условиях действующих ограничений производить последовательный выбор рациональных путей военнотехнического оснащения войск (сил) с учетом степени важности стоящих перед ними задач. Реализация этих принципов обеспечивает: управляемое развитие системы вооружения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации;

68

приоритетное проведение работ, направленных на сохранение и совершенствование стратегических сил сдерживания и управления ими; необходимое материально-техническое обеспечение боеспособности имеющихся основных видов вооружения и военной техники. Военно-техническая политика любого государства определяется множеством взаимосвязанных факторов, которые можно условно разделить на геополитические; военно-стратегические; политические (военнополитические); социальные; экономические (военно-экономические); военнотехнические, научно-технические и технологические; экологические и другие факторы, определяющие развитие цивилизации. Анализ перечисленных факторов позволяет сделать следующие выводы: 1. Геополитическое положение России (большая территория с выходами к морям, широкий диапазон природно-климатических условий, большое количество стран - соседей с неустойчивым внутренним положением и теми или иными претензиями к России, большие запасы сосредоточенных на ее территории ресурсов) при нынешнем тяжелом положении в военной и экономической областях объясняет повышенное внимание к вопросам обеспечения ее обороны и безопасности. 2. В настоящее время внутриполитические, социальные и экономические факторы определяют необходимость сокращения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации которое, исходя из учета геополитических и военно-стратегических факторов, невозможно без повышения качества технического оснащения войск. 3. Состояние и тенденции развития экономики России не позволяют надеяться на значительное повышение уровня расходов государства на оборонные цели, по крайней мере, в ближайшие 10 лет. Это вынуждает разрабатывать нетрадиционные методы и способы военно-технического обеспечения обороноспособности государства, в частности развитие военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами. Рассматривая направления реализации военно-технической политики (рис. 2.1), можно отметить, что все они тесно взаимосвязаны. Так, без передовой научно-технической и технологической базы ОПК невозможны модернизация существующих и создание перспективных высокоэффективных и конкурентоспособных на внешнем рынке образцов продукции военного назначения. А это означает, что в рамках даже хорошо отлаженной системы военно-технического сотрудничества Россия не сможет создавать, а следовательно, и поставлять на экспорт продукцию военного назначения, удовлетворяющую требованиям иностранных заказчиков. С другой стороны, без эффективного военно-технического сотрудничества поставки самой высокоэффективной продукции военного назначения на мировой рынок оружия проблематичны. При этом все упирается, прежде всего, в дефицит финансовых ресурсов, необходимых для выполнения НИОКР, развития производственно-

69

технологической базы оборонно-промышленного комплекса и, в конечном итоге, создания современной продукции военного назначения. С учетом значительного избытка производственных мощностей оборонных предприятий и незначительного объема государственного оборонного заказа (по данным печати объем государственного оборонного заказа в денежном выражении в настоящее время в четыре раза меньше дохода от экспортных поставок продукции военного назначения) существующих сегодня проблем не решить. Отсюда следует вывод, что в настоящее время только совершенствование военно-технического сотрудничества с иностранными государствами позволит получить дополнительные средства, необходимые для развития научной и производственной базы оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающей создание конкурентоспособной на мировом рынке продукции военного назначения. Таким образом, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, как направление реализации военно-технической политики государства занимает ключевое положение среди других направлений. Государственное регулирование военно-технического сотрудничества. Государственное регулирование любой отрасли экономики или коммерческой деятельности представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, реализуемых через следующие регулирующие функции /5/: установление, контроль и стимулирование достижения определенных социальных, экономических, политических, военных и других целей; законодательное закрепление правил экономического поведения и контроль их выполнения; поддержка разумного уровня конкуренции; модифицирование рынка в тех случаях, когда экономическая эффективность вступает в противоречие с политической или другой целесообразностью; воздействие на уровень деловой активности и т.д. Однако необходимость государственного вмешательства в экономику (коммерческую деятельность) не нужно абсолютизировать, оно целесообразно лишь в той мере, в какой механизм рыночного регулирования не дает необходимого эффекта. Государственное регулирование рыночной экономики, производства и экспорта продукции военного назначения может осуществляться административными (разрешающими, запрещающими, принуждающими законами, указами и постановлениями), экономическими (бюджетными, кредитно-денежными, налоговыми) и другими методами. Мировая экономическая практика подтверждает, что рыночный механизм не свободен от недостатков и противоречий, что не позволяет ему

70

обеспечивать максимальную эффективность использования ресурсов. Это обусловлено тем, что рыночный механизм ориентирован на достижение максимальной прибыли и не способен в полной мере решать такие задачи, как обеспечение национальной безопасности, защита внешней среды, развитие фундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры, культуры, образования, здравоохранения и др., а также задач макроуровня, в том числе задачи обеспечения обороны страны. Поддержание разумного уровня конкуренции и монополии в одних случаях путем дезинтеграции производственных структур, а в других, наоборот, принудительной концентрацией капиталов позволяет находить оптимальное сочетание иерархии и стихии. Существуют и другие причины, заставляющие государство регулировать или прямо участвовать в экономической и торговой деятельности. Государственное регулирование военно-техническим сотрудничеством осуществляется в рамках государственной военно-технической политики на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. При этом органы государственной власти Российской Федерации и хозяйствующие субъекты ВТС в рамках своей компетенции определяют соответствующие приоритетные направления деятельности, участвуют в формировании номенклатуры военной продукции на экспорт и сети ее потребителей. Затем все это согласуется и утверждается на государственном уровне и является основой в практической реализации. Особенности продукции военного назначения как товара, предназначенного для реализации на международных рынках, делают участие государства в процессе ее распространения не только целесообразным, но и просто необходимым, поскольку только оно вправе оптимально регулировать этот процесс в интересах достижения политических и военно-стратегических целей, а также обеспечения национальной безопасности. Роль государства определяется также и тем, что значительная часть продукции военного назначения является воплощением высоких технологий и наукоемкой продукцией. Поэтому все возможные каналы ее распространения, прежде всего такие, как военно-техническое сотрудничество государств, научно-техническое взаимодействие, целенаправленная инвестиционная и инновационная деятельность, другие виды коммерческой деятельности с использованием такой техники и технологий по статусу должны регулироваться государством. Для России, являющейся традиционным поставщиком на экспорт, торговля продукцией военного назначения имеет гораздо большее значение, чем для любой другой страны мира. Как уже отмечалось, прежде всего потому, что это единственная для нее ниша на мировом рынке, где страна относительно на равных может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Именно расширение военно-технического сотрудничества с последующей экспансией технологий

71

и организации лицензионного производства представляет для России шанс прорыва на мировой рынок не только военной, но и гражданской высокотехнологичной продукции. При этом уместно напомнить, что в начале 90-х годов некоторые представители государственной власти доказывали, что экспорт оружия – не дело цивилизованной державы, чем нанесли ущерб отечественной системе военно-технического сотрудничества. К счастью, своевременное вмешательство государства предотвратило окончательную деградацию военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. В настоящее время в России складываются новые взгляды на политику в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, основной целью которой является обеспечение национальных интересов государства. Для того, чтобы укрепить свои позиции на мировом рынке оружия и выдержать гонку в области высоких технологий, Россия должна не только сосредоточить усилия на разработке и производстве наиболее перспективной с точки зрения военно-технического сотрудничества продукции военного назначения, заметно улучшить работу в области маркетинга, но и разработать гибкую концепцию усиления своего влияния на мировом рынке оружия, активизировать усилия по разработке долгосрочных программ военно-технического сотрудничества с отдельными иностранными государствами. Повышение роли государства в развитии военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является актуальным, на наш взгляд, по следующим причинам: 1. Опыт ведущих стран-экспортеров оружия (США, Франция, Германия, Великобритания) свидетельствует о необходимости сохранения монополии государства в области военно-технического сотрудничества, даже в условиях действия объективной тенденции на расширение прав предприятий-производителей продукции военного назначения. Участие в этой специфической сфере деятельности государства ряда министерств, ведомств, предприятий и организаций, стремящихся удовлетворить в первую очередь собственные ведомственные интересы, приводит к потере государственного контроля за сферой военно-технического сотрудничества, утрате оперативности при принятии решений и, как следствие, к снижению эффективности системы военно-технического сотрудничества в целом. 2. Необходимость четкого определения перспектив в отношении объема и структуры продукции военного назначения для формирования стратегических планов предприятий по ее производству, конверсии производства, источникам и формам финансирования экспортного заказа на разработку и производство продукции военного назначения. 3. Необходимость принятия усилий по удержанию Россией позиций на существующих рынках продукции военного назначения (платежеспособных потребителей) и выходу на нетрадиционные для бывшего СССР рынки, в том числе по упорядочению несанкционированного выхода производителей на

72

внешние рынки. 4. Нейтрализация криминогенной обстановки, усугубляющейся вокруг процессов торговли и производства вооружения и наносящей ущерб экономической безопасности государства в целом. 5. Необходимость повышения внимания к формированию имиджа России как страны, имеющей строгую национальную систему экспортного контроля и способной соблюдать взятые на себя международные обязательства по вопросам нераспространения отдельных видов вооружений, соблюдения эмбарго, надежного партнера при осуществлении двустороннего военно-технического сотрудничества. Исходя из необходимости решения указанных проблем, могут быть сформулированы следующие условия развития военно-технического сотрудничества с иностранными государствами: деятельность спецэкспортеров продукции военного назначения на мировом рынке должна осуществляться в рамках единой государственной политики, обеспечивающей реализацию политических, экономических и оборонных задач Российской Федерации, и контролироваться государством; важная роль в реализации государственной политики в области военнотехнического сотрудничества должна принадлежать поставщикам продукции военного назначения на мировые рынки и, особенно, Федеральному государственному унитарному предприятию «Рособоронэкспорт» как единственному государственному поставщику. При этом сама политика должна обеспечивать эффективный учет экономических интересов всех участников военно-технического сотрудничества; селективная государственная поддержка развития экспортного потенциала должна осуществляться в направлениях, приоритетных с точки зрения потребностей мирового рынка продукции военного назначения и ориентироваться на сохранение экспортного потенциала оборонных предприятий; необходимо проведение маркетинга на мировом рынке продукции военного назначения, учет его требований в системе программно-целевого планирования разработки и производства этой продукции, формирования номенклатуры и объемов государственного оборонного заказа; при всех возможных реорганизациях военно-технического сотрудничества необходимо обеспечивать выполнение заключенных международных соглашений и долгосрочных контрактов; порядок принятия решений по реализации экспортных поставок продукции военного назначения должен обеспечивать гарантированный государственный контроль экспорта, лицензирование и согласование позиций заинтересованных ведомств и одновременно позволять повышать оперативность принимаемых решений, устранять формальнобюрократические процедуры, препятствующие расширению экспортных поставок. Важное значение для дальнейшего укрепления позиций России на

73

мировом рынке оружия будет иметь учет его требований, особенностей, тенденций и противоречий. Кроме поставок на экспорт готовых образцов продукции военного назначения хорошие перспективы имеет возможность расширения спектра оказываемых иностранным заказчикам услуг военного назначения. В первую очередь это касается тех стран, куда поставлены или планируются к поставке крупные партии сложных систем вооружения. Большим потенциалом обладают такие направления военнотехнического сотрудничества, как проведение работ по модернизации, ремонту, утилизации и освидетельствованию поставленных ранее на экспорт вооружения и военной техники, обучение иностранных специалистов в учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, проведение производственно-технического обучения. При этом ключевыми направлениями государственного регулирования военно-технического сотрудничества являются: совершенствование нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с требованиями сегодняшнего дня; создание благоприятных экономических условий для экспорта российской продукции военного назначения; активизация маркетинговой работы на мировом рынке оружия; улучшение качества обслуживания поставленных иностранным заказчикам образцов продукции военного назначения и обеспечение их запасными частями; проведение протекционистской политики с целью создания благоприятных условий для продвижения российской продукции военного назначения на мировой рынок; совершенствование таможенного законодательства; своевременное формирование экспортной части государственного оборонного заказа; совершенствование порядка предоставления субъектам права самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность в области военно-технического сотрудничества. 2.2. Система военно-технического сотрудничества: этапы реформирования Реализацию процесса военно-технического сотрудничества в соответствии с наделенными полномочиями осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства, определенные законодательством, а также государственный посредник – ФГУП «Рособоронэкспорт» и организации (предприятия), имеющие

74

разрешение на право поставок продукции военного назначения собственной разработки (изготовления). Совокупность указанных органов, организаций и предприятий с их отношениями взаимодействия и подчиненности, а также информационными связями образуют систему военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Известно, что любой хозяйственный субъект и система военнотехнического сотрудничества в том числе, осуществляют свою деятельность под воздействием глобальной (макро) среды, представляющей собой совокупность маркетинговой (экономической и правовой), экологической (технологической и природной), политической (экономической и социальной) и институциональной (мировые и национальные экономические и общественные организации, конкуренты, партнеры и т.д.) сред. Реалии жизни показывают, что составляющие макросреды, в которой функционирует любая система, включая систему военно-технического сотрудничества, меняют свое состояние под воздействием различных внутренних и внешних факторов. В этой связи, для сохранения параметров деятельности системы военно-технического сотрудничества и создания предпосылок к ее развитию и повышению эффективности функционирования осуществляется комплекс организационных, экономических, нормативноправовых и научно-технических мероприятий по адаптации системы к изменившимся состояниям составляющих макросреды. Современная система военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, хотя и существенно отличается от ранее существовавшей, однако несет в себе традиции предыдущих лет. Поэтому кратко рассмотрим основные вехи эволюции системы военно-технического сотрудничества в последнее десятилетие. К концу 80-х годов в СССР в составе Министерства внешнеэкономических связей существовало три специализированных управления, имевших отношение к военно-техническому сотрудничеству: Главное инженерное управление (ГИУ), задачей которого была поставка на экспорт продукции военного назначения из промышленности и наличия Минобороны; Главное техническое управление (ГТУ), обеспечивавшее создание объектов за рубежом, а также лицензированное производство; Главное управление по сотрудничеству и кооперации (ГУСК), организовывавшее взаимодействие с социалистическими странами в области совместного производства продукции военного назначения. Контроль функционирования этих управлений осуществлял заместитель министра, аппарат которого состоял из семи человек (два помощника и пять сотрудников). Работа велась таким образом, что, в случае отрой необходимости, заявки инозаказчиков рассматривались в течение суток, а все необходимые документы готовились за двое суток. Следует отметить, что в 1985-1989гг. объем советского экспорта продукции военного

75

назначения составлял 16-22 млрд. долл. и превышал объем экспорта аналогичной продукции США (10-13 млрд. долл.). В начале 90-х годов ГУСК было ликвидировано, ГИУ – преобразовано во Внешнеторговое объединение (ВО) «Оборонэкспорт», а ГТУ – в Государственную внешнеторговую компанию (ГВК) «Спецвнештехника». Эти две организации, действовавшие в соответствии с разработанными уставами, начали конкурировать между собой на внешнем рынке. А после предоставления права самостоятельного выхода на экспорт МАПО, производителю МиГ-29, конкуренция еще более обострилась. Тогда в целях регулирования экспорта продукции военного назначения контролирующий орган стал постепенно расширяться сначала в отдел, затем в управление и, в конечном итоге, Государственный комитет. В 1993г. была создана Государственная компания (ГК) «Росвооружение» (преемник ВО «Оборонэкспорт» и ГВК «Спецвнештехника»). Этим самым государство установило монополию на экспорт продукции военного назначения. Создание единого государственного посредника оказалось в то время своевременным мероприятием на фоне процессов, происходящих на мировом рынке оружия и общей политической ситуации, связанной с объявлением прекращения «холодной войны» между США и Россией. Однако вскоре выяснилось, что иностранные покупатели продукции военного назначения испытывали неудобство из-за невозможности покупки запчастей, заключения контрактов на модернизацию купленной ранее продукции военного назначения и оказание услуг (ГК «Росвооружение» этим не занималась). В то время как в США, например, эффективность (перспективность) контракта оценивается по истечении конечного ресурса проданного изделия, то есть учитывается не только продажа самого изделия, но и весь срок эксплуатации, в течение которого заказчику поставляются запасные части и оказываются необходимые услуги, а также возможность последующей модернизации. Поэтому в России было принято решение пойти по пути аттестации ряда предприятий ОПК для определения возможности их выхода на внешний рынок с «малыми» контрактами. В рамках этого, в 1996г. в целях обеспечения поставок за рубеж запчастей и выполнения малых контрактов Постановлением Правительства Российской Федерации было разрешено 18 предприятиям, производящим оборонную продукцию, самостоятельно выходить на внешний рынок (ранее, как уже отмечалось, это было разрешено только производителю самолетов МиГ). Это решение, как отмечено в /12/, дало как положительные, так и отрицательные результаты. Положительные результаты заключались в том, что вырученная валюта поступала предприятиям, поставлявшим свою продукцию за рубеж. Отрицательные – децентрализация ценовой политики, частичные поставки оружия в те регионы мира, куда его не следовало бы поставлять по политическим мотивам и с точки зрения необходимости

76

выполнения международных обязательств Российской Федерации. При этом предприятия оборонно-промышленного комплекса, преследуя коммерческие цели и не будучи осведомленными о международных обязательствах России, поставляя оружие на экспорт в проблемные регионы мира, зачастую наносили ущерб интересам страны. Таким образом, были нарушены традиции военно-технического сотрудничества как специфической сферы внешнеэкономической деятельности государства, имеющей большое политическое и военное значение, не требующей разглашения того, как, чем и с кем осуществляется торговля продукцией военного назначения. В результате предпринятых в 1993-96 гг. действий была создана достаточно эффективная система военно-технического сотрудничества. Созданная система имела три уровня принятия решений: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, среди которых важнейшее место занимал Государственный комитет Российской Федерации по военно-технической политике (ГКВТП России). При таком построении системы прослеживалась четкая управленческая вертикаль от Президента Российской Федерации до субъекта военно-технического сотрудничества. Подведомственность ГКВТП России Президенту придавала госкомитету особый статус, позволявший ему успешно осуществлять координацию деятельности участников военно-технического сотрудничества и контроль работы субъектов ВТС. Единственным государственным посредником была определена Государственная компания "Росвооружение", что позволило исключить конкуренцию российских субъектов военнотехнического сотрудничества на внешних рынках и сосредоточить необходимые ресурсы на продвижении продукции военного назначения на экспорт. /77/ Очередной этап реформирования военно-технического сотрудничества наступил в 1997г., когда было создано Министерство внешнеэкономических связей и торговли. К нему практически перешли все функции по торговле оружием, принадлежавшие до этого ГК ВТС России и Миноборонпрому России. Однако поставленные цели оказались не достигнутыми. Тогда, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 1997г. №907, был создан Координационный межведомственный совет по военно-техническому сотрудничеству во главе с премьер-министром (его первым заместителем). Этим же указом ГК «Росвооружение» и созданное внешнеторговое объединение (ВО) «Промэкспорт» были преобразованы в федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП). Соответственно ФГУП «ГК «Росвооружение» (экспорт-импорт ВВТ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1997г. №910) и ФГУП «Промэкспорт» (реализация за рубежом высвобождаемых из Вооруженных

77

Сил Российской Федерации продукции военного назначения, комплектующих изделий и запасных частей к ним и ранее проданному оружию – Указ Президента Российской Федерации от 20.08.1997г. №908). Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1998г. №660 на созданного в 1997г. третьего государственного посредника – предприятие «Российские технологии» были возложены задачи экспорта научнотехнической продукции военного назначения. Идея многоканальной системы военно-технического сотрудничества позволяла в то время гибко реагировать на потребности внешнего рынка. Такая система позволила России осуществить одновременные поставки вооружения и военной техники двум воюющим между собой государствам: в 1998 году «Промэкспорт» продал Эфиопии истребители Су-27, другое вооружение и оборудование на сумму приблизительно в 150 млн. долл. США, а ВПК «МАПО» (в настоящее время РСК «МиГ») тогда же поставил Эритрее шесть истребителей МиГ-29 на сумму более 50 млн. долл. США. Еще раньше минимальное институциональное разнообразие системы военнотехнического сотрудничества позволило реализовать контракт на поставку 10 вертолетов Ми-17 в Пакистан. Сделка была осуществлена внешнеторговым объединением «Авиаэкспорт» и не привела к ухудшению отношений с Индией. Обычно многосубъектная система военно-технического сотрудничества дает возможность одновременно работать на рынках страноппонентов. Для России такая работа актуальна, и, по нашему мнению, ею надо заниматься, принимая во внимание противостоящие «пары»: Турция Греция, Индия - Пакистан, КНР - Тайвань, Иран - страны Персидского залива. Однако создав три государственных посредника, однозначно разделить сферы их деятельности как по объективным, так и субъективным причинам не удалось. В результате каждый государственный посредник стал торговать самостоятельно, конкурируя между собой и, в том числе, проводя различную ценовую политику. Поэтому в целях снижения конкуренции между ними в апреле 2000г. компания «Российские технологии» была присоединена к компании «Промэкспорт». Схема управления военно-техническим сотрудничеством России того периода времени представлена на рис. 2.2. Многоканальная система военно-технического сотрудничества, функционировавшая до конца 2000г., по своей идее не была бесплодной. Она позволяла гибко реагировать на потребности иностранных заказчиков и торговать одновременно со странами-оппонентами (Турция-Греция, Индия Пакистан, КНР-Тайвань, Иран - страны Персидского залива, Эфиопия Эритрея). В начале 2000 года, как отмечено в /50/, состояние и особенно перспективы военно-технического сотрудничества стали вызывать определенную обеспокоенность государственных органов, причем обоснованную.

78

Конкуренция на внешних рынках и соперничество внутри России государственных посредников и других субъектов ВТС обострились. Причем обострились настолько, что приводили подчас к подрыву наших позиций как надежного и стабильного партнера, к заметным потерям валюты для российского бюджета. Не хватало жесткого государственного управления. Именно поэтому назрела необходимость в дальнейшем совершенствовании системы военно-технического сотрудничества, обусловившая принятие государственного решения по централизации экспорта продукции военного назначения. В связи с этим в ноябре 2000г. ФГУП «ГК «Росвооружение» и ФГУП «Промэкспорт» были объединены в ФГУП «Рособоронэкспорт» (Указ Президента Российской Федерации от 4.11.2000г. №1834). Устав ФГУП «Рособоронэкспорт», утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6.01.2001г., приведен в Приложении 2. В новой системе военно-технического сотрудничества экспорт и импорт продукции военного назначения поручен одному государственному посреднику – ФГУП «Рособоронэкспорт». Координация деятельности госпосредника (ФГУП «Рособоронэкспорт») и шести предприятийспецэкспортеров (ФГУП «РСК «МиГ», ГУП «Конструкторское бюро приборостроения» (Тула), ОАО «ПК «Концерн «Антей», ГУП НПО «Машиностроение» (Реутов), ФГУП «ЦКБ морской техники «Рубин», ФГУП «Конструкторское бюро машиностроения» (Коломна)) была возложена на Комитет по военно-техническому сотрудничеству (КВТС) с иностранными государствами, подотчетный Минобороны России и возглавляемый заместителем Министра обороны Российской Федерации. Совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений военнотехнического сотрудничества, стала Комиссия по вопросам военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Структурная схема существующей системы управления военно-техническим сотрудничеством представлена на рис. 2.3. Во главе системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами стоит Президент России. Ему принадлежит право определения политических направлений в этой сфере, принятия решений по всем вопросам, связанным с военно-техническим сотрудничеством, в том числе об экспорте, сдаче в аренду (лизинге), временном вывозе и ввозе продукции военного назначения и определении государств, в отношении которых эта деятельность разрешена. Детализация президентских указаний на исполнительском уровне осуществляется Правительством России. Она строится исходя из следующих направлений: во-первых, максимально способствовать продвижению продукции военного назначения на внешний рынок;

79

во-вторых, исключить нанесение ущерба оборонным возможностям России или создания предпосылок для возникновения таких ситуаций; в-третьих, обеспечить соответствие деятельности России в области военно-технического сотрудничества международным соглашениям и обязательствам. Третьим органом верхнего эшелона управления системой военнотехнического сотрудничества является Федеральное собрание Российской Федерации. Законотворческая работа этого органа оказывает существенное влияние на характер военно-технического сотрудничества. Регулирование и контроль деятельности в области военнотехнического сотрудничества осуществляет Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству (КВТС). Руководство его деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации, а координацию этой деятельности - Правительство Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями. По вопросам, относящимся к совместной компетенции КВТС России и Минобороны России, координацию деятельности осуществляет Министр обороны Российской Федерации. Основными функциями КВТС России являются: выдача субъектам ВТС лицензий на экспорт и импорт продукции военного назначения; определение исполнителя заявки иностранного заказчика; ценовое регулирование при поставках на экспорт; самостоятельное принятие некоторых решений в области военно-технического сотрудничества. Внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют государственный посредник - ФГУП «Рособоронэкспорт» и организации - разработчики и производители продукции военного назначения. Эти субъекты ВТС занимаются маркетингом, продвижением отечественной продукции военного назначения на внешние рынки, готовят контракты, обговаривают их условия, берут на себя обязательства перед иностранными партнерами по дальнейшему сопровождению продукции (ремонт, модернизация, организация переподготовки обслуживающего персонала, офсетные условия и т.д.). Поставка продукции военного назначения осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также КВТС России. Проекты этих решений согласовываются субъектом ВТС, которому поручена реализация контракта на поставку конкретной продукции, с федеральными органами исполнительной власти: МИД России, Минобороны России, в том числе с Генеральным штабом Вооруженных Сил России, Минфином России (при поставках с использованием средств федерального бюджета), Минимуществом России (в случае поставок из наличия федеральных органов исполнительной власти), Службой внешней разведки России и Федеральной службой безопасности России (в случае поставок государствам, не

80

включенным в список №2), Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации и Минюстом России (в случае поставок продукции военного назначения, не включенной в список №1). В целях оперативного согласования проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также КВТС России образуется рабочая группа, которую возглавляет Председатель КВТС России и в состав которой входят заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, курирующие вопросы военнотехнического сотрудничества. Лицензирование деятельности организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения по разработке, производству и утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов осуществляют Российское авиационно-космическое агентство, Российское агентство по обычным вооружениям, Российское агентство по системам управления и Российское агентство по судостроению. Эти же агентства определяют организации разработчиков и производителей продукции военного назначения, участвующих в выполнении контрактов на ее поставку. Вывоз (ввоз) продукции военного назначения, включая импортноэкспортные функции в области военно-технического сотрудничества и таможенный контроль вывоза (ввоза) этой продукции, координирует Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Непосредственное участие исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в осуществлении военно-технического сотрудничества в нормативно-правовых документах не определено. Однако они оказывают самое непосредственное влияние на эффективность функционирования всей системы военно-технического сотрудничества. В частности, путем участия представителей субъектов Российской Федерации в рассмотрении федеральных законодательных актов в области военнотехнического сотрудничества в Федеральном Собрании, принятия на местном уровне законодательных актов, позволяющих выполнить в срок контрактные поставки продукции военного назначения, в том числе за счет внутренних резервов субъектов Российской Федерации и т.п. Распределение полномочий между органами государственного управления и субъектами ВТС, установленное законодательством Российской Федерации, приведено в Приложении 3. В результате реформирования системы военно-технического сотрудничества статус ФГУП «Рособоронэкспорта», как отмечено в /10/, повысился по сравнению с ГК «Росвооружение»: прямые отношения с Правительством Российской Федерации и Администрацией Президента Российской Федерации; получение конкретных заданий, минуя многочисленные чиновничьи дистанции. При этом в процессе реформирования системы военно-технического сотрудничества удалось избежать спадов в работе и уменьшения объема экспортных поставок продукции военного назначения, которые прогнозировались некоторыми

81

экспертами. Предварительные итоги 2000г. показывают, что объем экспортных поставок продукции военного назначения увеличился и составил, как уже отмечалось, 3,68 млрд. долл. (в 1999г. – 3,5 млрд. долл.). Это, по словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, является заслугой ФГУП «Рособоронэкспорт», обеспечившего 84% стоимостного объема контрактных обязательств. В целом можно сказать, что создана экономически оправданная и оптимальная на настоящий момент времени структура системы военнотехнического сотрудничества с жесткой вертикалью управления и минимальным количеством различного рода организационных ступеней. Эта структура положительно воспринята иностранными заказчиками, так как для них она оказалась достаточно прозрачной, что немаловажно в таком бизнесе, как торговля оружием. Международная практика оружейного бизнеса показывает, что жесткая централизация не нарушает принципов рыночных отношений. Так например, в Греции заместитель министра обороны по вооружениям может самостоятельно заключать контракты на закупку продукции военного назначения на сумму до 1 млн. долл., министр обороны – до 10 млн. долл. Передача от Минпромнауки России в Минобороны России функций регулирования процессов военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, на наш взгляд, способствует повышению эффективности функционирования всей системы военно-технического сотрудничества. Такие функции Минобороны России имеют аналог за рубежом: в США, например, программу оборонных продаж курирует подразделение Пентагона Defence Security Assistance Agency, во Франции экспортом вооружения ведает Дирекция международных отношений Главного управления по вооружениям. По мнению независимых экспертов, в современных экономических условиях и с учетом общих тенденций усиления роли государства в управлении военно-техническим сотрудничеством, в том числе с помощью единого государственного посредника ФГУП «Рособоронэкспорт»: обеспечивает четкую и жесткую интегрирующую координацию деятельности по экспорту продукции военного назначения; исключает существовавшую конкуренцию между отечественными экспортерами продукции военного назначения, приводившую, зачастую, к большим экономическим потерям для государства; перекрывает пути утечки военных технологий за рубеж; повышает роль государства в контроле и регулировании деятельности в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Кроме того, учитывая, что на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции по регулированию военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и рассматривается

82

возможность учреждения единого государственного заказчика ВВТ в его лице, деятельность федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» позволит повысить управляемость процессов формирования и реализации государственного оборонного заказа. В его состав, как известно, включается создание ВВТ как для нужд Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, так и в интересах обеспечения экспортных поставок продукции военного назначения. Как показывает анализ зарубежного опыта, военно-техническая политика государства не имеет четкой основополагающей документальной базы без принятия долговременных программ в области военно-технического сотрудничества. Без них невозможно окончательно определить пути реструктуризации оборонно-промышленного комплекса и утвердить программу перевооружения российских Вооруженных Сил. С учетом этого Президентом Российской Федерации поставлена задача Правительству Российской Федерации в кратчайшие сроки разработать и представить на утверждение Программу государственной политики в области военнотехнического сотрудничества России с иностранными государствами до 2010 года и Программу военно-технического сотрудничества России с государствами–участниками договора о коллективной безопасности. При этом приоритет отдается развитию сотрудничества в области военно-технического сотрудничества с союзниками по Договору о коллективной безопасности (сейчас кроме России в него входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан). Как уже отмечалось, Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал военно-техническое сотрудничество «эффективным инструментом влияния» на идущий в мире процесс «формирования новых региональных центров влияния и новых систем безопасности». По нашему мнению, следующий шаг в совершенствовании системы военно-технического сотрудничества должен быть направлен на то, чтобы согласованные действия министерств и ведомств, специальных служб и предприятий оборонно-промышленного комплекса, задействованных в этой сфере, были подчинены одному интересу – государственному. При этом необходимо шире использовать политический и административный ресурс, обеспечить внешнеполитическое сопровождение крупнейших экспортных контрактов на поставку продукции военного назначения иностранным заказчикам. 2.3. Порядок функционирования системы военно-технического сотрудничества Из изложенного выше следует, что существующая система военнотехнического сотрудничества представляет собой сложную иерархическую (многоуровневую) организационно экономическую систему,

83

обеспечивающую решение следующих задач: защита интересов государства в укреплении обороноспособности страны; защита интересов государства в важнейших регионах мирового рынка оружия; оперативность принятия решений в сфере ее функционирования; повышение эффективности финансово-экономической деятельности субъектов ВТС. В общем виде отечественная система военно-технического сотрудничества идентична сложившейся практике в других странах, где руководство и контроль осуществляются двумя ветвями власти исполнительной и законодательной, с обязательным лицензированием каждого этапа и строгим контролем со стороны соответствующих государственных структур. Для решения задач, возложенных на систему военно-технического сотрудничества, предусмотрена реализация практических мероприятий, основными из которых являются: подготовка и принятие нормативно-правовых актов; предоставление права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; рассмотрение официальных обращений иностранных заказчиков; лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения; поставка продукции военного назначения. Рассмотрим содержание этих этапов подробнее. Подготовка и принятие нормативно-правовых актов (рис. 2.4). Законодательной инициативой в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами обладают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. При этом существует строго определенная система подготовки и рассмотрения нормативно-правовых актов. Так, с предложениями по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере военно-технического сотрудничества, могут выступать государственный посредник ФГУП «Рособоронэкспорт», а также другие субъекты и участники военнотехнического сотрудничества. Эти предложения передаются в КВТС России, который готовит проект нормативно-правового акта, создавая для этого межведомственную комиссию, экспертные и координационные советы и группы. Затем подготовленный проект этого акта передается в Правительство Российской Федерации, где проводится его уточнение и дополнение. Далее проект нормативно-правового акта рассматривает Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества, которая готовит по нему заключение и со своими предложениями передает Президенту Российской Федерации. После проверки конституционности и соответствия основным направлениям российской политики в области военно-технического

84

сотрудничества проект нормативно-правового акта готовится к принятию.

85

Если это указ, то он подписывается Президентом Российской Федерации и вступает в действие. Если это федеральный закон, то он передается в Федеральное Собрание Российской Федерации для дальнейшего рассмотрения. Пройдя три чтения и утверждение сначала в Государственной Думе Российской Федерации, затем в Совете Федерации Российской Федерации, проект закона представляется на утверждение Президенту Российской Федерации. Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после его подписания Президентом Российской Федерации, либо в сроки, оговоренные в самом законе. Кроме рассмотренной процедуры, при принятии нормативно-правовых актов в области военно-технического сотрудничества действуют и обычные, когда законопроект разрабатывается и представляется в Государственную Думу Российской Федерации субъектом, обладающим законодательной инициативой. Предоставление права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (рис. 2.5). Внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения осуществляют, как было отмечено выше: государственный посредник - Федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт»; организации - разработчики и производители продукции военного назначения, отвечающие требованиям Федерального закона «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», и получившие право на осуществление такой деятельности в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Предоставление организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство Российской Федерации. Организации - разработчики и производители продукции военного назначения - могут осуществлять внешнеторговую деятельность только в отношении производимых ими образцов вооружения и военной техники в утвержденной Министерством обороны Российской Федерации экспортной комплектации. Эти организации представляют в соответствующее российское агентство оборонной отрасли промышленности документы, необходимые для получения такого разрешения. Ответственность за полноту и достоверность представляемых организацией документов и информации, а также за их согласование (в необходимых случаях) с соответствующими федеральными органами исполнительной власти несет руководитель организации.

86

Российское агентство оборонной отрасли промышленности, к которому по принадлежности относится организация-заявитель, регистрирует представленные документы и в месячный срок организует проверку правильности оформления документов и полноты сведений, содержащихся в них. После этого направляет в Комитет Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами для внесения в Правительство Российской Федерации проект соответствующего решения с необходимыми обоснованиями для дальнейшего рассмотрения и представления Президенту Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, в случае согласия с предложением о возможности предоставления организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, вносит Президенту Российской Федерации проект решения о предоставлении этой организации такого права на конкретный срок, который, как правило, не должен превышать пяти лет. По итогам рассмотрения Президент Российской Федерации либо предоставляет организации право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, либо принимает решение об отказе в предоставлении такого права. В последнем случае Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами в соответствии с решением Президента Российской Федерации дает организации мотивированный ответ с обоснованием отказа в предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, включаются в реестр организаций Российской Федерации, имеющих право на осуществление такой деятельности. Ведение реестра возлагается на Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Организации, включенной в реестр, выдается соответствующее свидетельство, подписанное председателем Комитета и заверенное гербовой печатью. Информация о включении организации в реестр в 10-дневный срок направляется Комитетом Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу

87

безопасности Российской Федерации, Российское агентство оборонной отрасли промышленности, к которому по принадлежности относится организация-заявитель, в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации. Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами также в 10-дневный срок принимает решение об исключении организации из реестра и сообщает об этом указанным органам исполнительной власти. При осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения не разрешается посредническая деятельность в любой форме российских юридических и физических лиц, за исключением государственной посреднической деятельности, осуществляемой специализированным федеральным государственным унитарным предприятием «Рособоронэкспорт». Рассмотрение официальных обращений иностранных заказчиков (рис.2.6). Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за рассмотрение официальных обращений иностранных заказчиков и организацию согласования решений об осуществлении поставок продукции военного назначения, является Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Комитет при поступлении в установленном порядке официального обращения иностранного заказчика регистрирует его и поручает одному из российских субъектов ВТС провести дальнейшую проработку указанного обращения и определить возможность его реализации, прилагая к этому поручению полученные от иностранного заказчика документы. Одновременно с этим Комитет Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами информирует иностранного заказчика о принятии его обращения к рассмотрению. Если обращение иностранного заказчика является результатом предварительно проведенных российским субъектом ВТС в установленном порядке маркетинговых исследований, а также если это обращение обусловлено необходимостью исполнения дополнительных обязательств по ранее заключенному контракту или является пожеланием иностранного заказчика провести работы в развитие ранее выполненного контракта, то исполнитель определяется с учетом этих обстоятельств. При обращении иностранного заказчика непосредственно к российскому субъекту ВТС последний информирует об этом Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами и передает Комитету полученные от иностранного заказчика документы для принятия по ним решения.

88

В случае осуществления поставок продукции военного назначения, включенной в список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список №1), государствам, включенным в список государств (список №2), в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, российский субъект ВТС после получения соответствующих документов от Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами определяет возможные источники поставок (из промышленности или из наличия федеральных органов исполнительной власти) и готовит проект решения Комитета или по согласованию с ним проект решения Правительства Российской Федерации. Субъект военно-технического сотрудничества согласовывает их с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации (в том числе с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации), Министерством финансов Российской Федерации (при поставках продукции военного назначения с использованием средств федерального бюджета), Министерством имущественных отношений Российской Федерации (в случае поставок продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти). В случае поставок продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти российские субъекты ВТС уведомляют Министерство финансов Российской Федерации. В случае осуществления поставок продукции военного назначения, включенной в список №1, государствам, не включенным в список №2, российский субъект ВТС после получения соответствующих документов от Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами готовит проекты решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, согласовывая их кроме перечисленных выше федеральных органов исполнительной власти со Службой внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. В случае осуществления поставок продукции военного назначения, не включенной в список №1, российский субъект ВТС после получения соответствующих документов от Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами определяет возможные источники поставок (из промышленности или из наличия федеральных органов исполнительной власти), готовит проекты решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Он согласовывает их с федеральными органами исполнительной власти, перечисленными выше, а также с Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации - в части, касающейся

89

возможности и условий осуществления поставок заявленной продукции; с Министерством юстиции Российской Федерации - в части, касающейся правовой защиты государственных интересов при передаче иностранным заказчикам результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, не указанных в списке №1, права на которые принадлежат Российской Федерации. С Министерством обороны Российской Федерации в данном случае согласовываются также экспортная комплектация и тактико-технические характеристики образцов вооружения и военной техники, предлагаемых к поставке, а также основные параметры заказываемых научноисследовательских и опытно-конструкторских работ. Проекты решений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, подготовленные российским субъектом ВТС, направляются им на согласование в соответствующие федеральные органы исполнительной власти в срок, не превышающий семи дней со дня получения соответствующих документов от Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. В целях оперативного согласования проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами и проработки других вопросов военнотехнического сотрудничества образуется рабочая группа, которую возглавляет председатель Комитета. В ее состав входят заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, курирующие вопросы военно-технического сотрудничества. Состав указанной группы определяется Правительством Российской Федерации. Срок согласования указанных проектов решений или выдачи мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать семи дней со дня их поступления в соответствующие федеральные органы исполнительной власти при условии, что поставляемая продукция военного назначения включена в список №1 и имеет утвержденные тактико-технические характеристики и экспортную комплектацию, а также основные параметры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Указанные федеральные органы исполнительной власти рассматривают представленные проекты решений только в части, касающейся вопросов, относящихся к их ведению, не обусловливая рассмотрение документов необходимостью их предварительного согласования с другими федеральными органами исполнительной власти или организациями. Согласованные с федеральными органами исполнительной власти проекты решений Президента Российской Федерации или Правительства

90

Российской Федерации, а также Комитета Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами направляются российским субъектом ВТС в Комитет в двухдневный срок со дня завершения согласования. Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами после получения от российского субъекта ВТС согласованных проектов решений в пятидневный срок рассматривает их, принимает соответствующее решение или вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. Общий срок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков о поставках продукции военного назначения, подготовки и согласования проектов решений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами не должен превышать 20 дней. Российский субъект ВТС в двухдневный срок после получения решений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также Комитета Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами информирует об этом иностранного заказчика. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения (рис.2.7). Ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с ее территории продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества производятся в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо в соответствии с решениями Комитета Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами по лицензиям, выдаваемым этим Комитетом. На основании указанных решений выдаются лицензии на временный вывоз продукции военного назначения: для демонстрации на выставках или показах; для проведения испытаний. Временный ввоз продукции военного назначения для демонстрации на выставках (показах), проводимых на территории Российской Федерации, осуществляется по лицензиям Комитета Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами, выдаваемым организующим выставки (показы) российским субъектам ВТС.

91

Ввоз на переработку продукции военного назначения иностранного производства и реимпорт указанной продукции осуществляются по лицензиям, выдаваемым Комитетом Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами на основании его решений. Ввоз на переработку продукции военного назначения российского производства для выполнения обязательств по контрактам с иностранными заказчиками осуществляется по лицензиям, выдаваемым Комитетом, на основании ранее принятых в установленном порядке решений о поставке иностранным заказчикам продукции военного назначения. Экспорт и реимпорт запасных частей, агрегатов, учебного и вспомогательного имущества к продукции военного назначения, а также проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту этой продукции осуществляются по лицензиям. Они выдаются на основании ранее принятых в установленном порядке решений о поставке иностранным заказчикам продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство либо на основании решений Комитета Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами. Министерство обороны Российской Федерации, при необходимости, выдает федеральным органам исполнительной власти, российским и иностранным субъектам ВТС по их запросам заключения об отнесении продукции, предлагаемой к ввозу или вывозу, к продукции военного назначения. Лицензии выдаются только государственному посреднику федеральному государственному унитарному предприятию «Рособоронэкспорт» и организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны Российской Федерации (или государственным заказчиком, в интересах которого осуществляются ввоз или вывоз продукции военного назначения), которое должно подтвердить, что: в заявлении ввозимая или вывозимая продукция правильно классифицирована как продукция военного назначения; организация, указанная в заявлении, действительно является производителем (разработчиком) заявленной к вывозу продукции военного назначения или организацией федерального органа исполнительной власти, имеющего в своем составе войска, воинские формирования и органы; соблюдаются военно-политические интересы Российской Федерации, и в установленном порядке обеспечивается военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения. Заявление на получение лицензии организация согласовывает с Министерством обороны Российской Федерации. Срок согласования или

92

выдачи Министерством обороны Российской Федерации мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пяти дней со дня поступления заявления. Для обеспечения выполнения заявок иностранного заказчика на срочную поставку продукции военного назначения срок не должен превышать двух дней со дня поступления заявления. Представляемые организацией документы регистрируются и проверяются в Комитете Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Лицензия выдается организации в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления в Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами всех необходимых документов. В случае выполнения заявки иностранного заказчика, предусматривающей срочную поставку продукции военного назначения в соответствии с условиями контракта, срок оформления и выдачи лицензии не должен превышать двух дней со дня поступления в Комитет заявления на получение лицензии. Лицензия является официальным документом, разрешающим в течение указанного в нем срока ввоз или вывоз продукции военного назначения. Поставка продукции военного назначения (рис. 2.8). Решения об экспорте продукции военного назначения принимаются во исполнение международных договоров Российской Федерации, а также на основании официальных обращений иностранных заказчиков. Для принятия решения об экспорте продукции военного назначения необходимо наличие документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации. После рассмотрения официального обращения иностранного заказчика и принятия решений Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Комитетом Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами о поставках продукции военного назначения субъект ВТС, которому поручено осуществить эту сделку, заключает договор поставки с иностранным заказчиком. Одновременно на основании решения соответствующего агентства оборонной промышленности, определившего предприятиеисполнителя заказа, заключает с ним договор комиссии. Необходимым условием для осуществления таможенного оформления продукции военного назначения и проведения таможенного контроля в отношении этой продукции является наличие соответствующей лицензии Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами на ввоз (вывоз) указанной продукции.

93

Получив соответствующую лицензию, субъект ВТС оформляет перемещение груза через таможенную границу Российской Федерации и представляет продукцию военного назначения для таможенного контроля. Совершив все эти операции, груз передается субъектом ВТС перевозчику для доставки иностранному заказчику. Для снижения риска доставки груза получателю перевозка продукции военного назначения страхуется. 2.4. Подход к оценке эффективности функционирования системы военно-технического сотрудничества Вопрос о показателях эффективности функционирования действующей системы военно-технического сотрудничества с иностранными государствами пока проработан недостаточно. К их выбору подходят поразному. Обычно для оценки эффективности военно-технического сотрудничества используют объем экспортных поставок в долл. США. При этом объем экспорта зачастую трактуется как тождественный объему валютных поступлений в бюджет Российской Федерации. В Федеральном законе «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», цели военнотехнического сотрудничества связаны с объемом валютных поступлений от экспорта, а не с объемом поставок продукции военного назначения. Тем не менее, официальная статистика оперирует, главным образом, показателями объемов экспорта продукции военного назначения. Очевидно, что и показатель объема валютных поступлений от инозаказчиков не дает достаточно полного представления о текущей эффективности функционирования системы военно-технического сотрудничества - платежи могут поступать в счет поставок прошлых или предстоящих лет (авансовые платежи), они могут сопровождаться встречными обязательствами российской стороны, в том числе оффсетными, а также обязательствами по оплате услуг зарубежных посредников, владельцев транспортных средств и т.п. Показатели объемов поставок и валютных поступлении в большей мере характеризуют внешнеторговую составляющую военно-технического сотрудничества. Попытки построить какую-либо систему количественных оценок, имеющую практическое применение в данной области, оказываются малоперспективными из-за отсутствия механизмов формализации (в математическом смысле) используемых в деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт» и других спецэкспортеров параметров. Рассмотрим, какие показатели эффективности системы военнотехнического сотрудничества определены в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем данную сферу деятельности государства. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»

94

целями системы военно-технического сотрудничества являются: 1) укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира; 2) поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники; 3) развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытноконструкторских учреждений и организаций; 4) получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности; 5) обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военную и специальную технику и имущество. Указанные в законе цели можно разделить на две относительно самостоятельные группы /40/: внешние цели военно-политического характера (№ 1); внутренние цели преимущественно экономического и социального характера (№№ 2-5). Указанное разделение целей военно-технического сотрудничества с иностранными государствами на внешнеполитические и внутренние наблюдается в большинстве государств-экспортеров продукции военного назначения, с выраженной в последнее время тенденцией к усилению роли экономических факторов. Анализ российской системы военно-технического сотрудничества показывает, что в минувшее десятилетие ее основные цели также были преимущественно экономического характера. Это следует из программных выступлений и отчетов руководителей органов государственной власти, откликов в прессе, статистики в сфере военнотехнического сотрудничества. Из всех перечисленных целей только одна (№ 4) допускает строгую количественную оценку. Кроме того, упомянутые здесь валютные поступления являются источником достижения целей, упомянутых в критериях №№ 2-5. В этой связи представляется целесообразным для оценки эффективности системы военно-технического сотрудничества использовать показатель валютных средств, направляемых на перечисленные в законе социально-экономические цели. Что касается цели № 1 (укрепление военно-политических позиций России в различных регионах мира), то на современном этапе, когда у Российской Федерации нет достаточных ресурсов для оказания масштабной военной помощи иностранным государствам, а ее объемы существенно ниже объемов внешнеторговых операций с продукцией военного назначения, данный критерий целесообразно учитывать как ограничение на выбор

95

допустимых параметров целевой функции (внешнеторговых операций для получения валютных поступлений). А именно: продажи российской продукции военного назначения не должны наносить ущерб военнополитическим позициям России в различных регионах мира. С учетом изложенного единый количественный показатель эффективности подсистемы внешнеторговой деятельности системы военнотехнического сотрудничества можно было бы определить как объем валютных средств, полученных в результате военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками и направленных на: государственные нужды, развитие оборонного производства, конверсию, уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и структурную перестройку предприятий оборонных отраслей промышленности; поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники; развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытноконструкторских учреждений и организаций; обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военную и специальную технику и имущество, при условии, что продажи российской продукции военного назначения не наносят ущерб военно-политическим позициям Российской Федерации в различных регионах мира. Строго говоря, предложенный показатель характеризует эффективность совокупности подсистемы внешнеторговой деятельности и подсистемы распределения доходов от военно-технического сотрудничества, в том числе в рамках бюджетного процесса. Чтобы абстрагироваться от процесса распределения доходов как на уровне исполнения государственного бюджета, так и кооперации предприятий промышленности, определим показатель эффективности системы военно-технического сотрудничества (имея в виду ее внешнеторговую составляющую) как объем валютных (денежных) средств, перечисленных в результате военно-технического сотрудничества с иностранными государствами российским организациям, разрабатывающим и производящим продукцию военного назначения. При этом необходимо определить, следует ли включать в перечень упомянутых выше организаций Минобороны России, другие органы государственной власти (включая подведомственные им предприятия и учреждения), имеющие в наличии экспортируемую продукции военного назначения, а также участвующие в ее разработке и производстве. Как представляется, такое включение оправдано, т.к. хотя перечисляемые, например, Минобороны России средства не направляются, как правило, на развитие производственной, научной и технологической базы, они могут быть учтены, как направленные на государственные нужды.

96

Следует также отметить, что не вся сумма, перечисленная организациям оборонной промышленности, пойдет на развитие последней. Значительная часть средств будет выплачена в виде налогов и сборов, т.е. пойдет на государственные нужды в соответствии с целью № 4. Кроме того, значительная часть комиссионного вознаграждения и других выплат, перечисленных в доход государственного посредника – ФГУП «Рособоронэкспорт», пойдет на государственные нужды через систему налогов и сборов. При расчете рассматриваемого показателя эффективности, помимо валютных поступлений, целесообразно учитывать с соответствующим знаком влияния следующие факторы /37,40/: 1. Платежи по государственному оборонному заказу за продукцию, поставленную на экспорт в счет выполнения международных обязательств (кроме военной помощи) Российской Федерации. Очевидно, что поставки в счет государственного долга, а также оплачиваемые на условиях встречной закупки товаров при определенных условиях соответствуют интересам России в целом и предприятий российского оборонного комплекса, в частности. Государство снижает сумму внешнего долга, предприятия получают средства из бюджета, которые идут на цели, предусмотренные законодательством. Еще один позитивный фактор поставок в счет погашения государственного долга состоит в том, что они привязывают зарубежные кредиты к интересам российского оборонно-промышленного комплекса. В некотором смысле страны-кредиторы инвестируют обороннопромышленный комплекс России. 2. Средства в банках страны-экспортера, отягощенные обязательствами по закупке на них товаров в стране покупателя (для ряда стран клиринговые средства) учитываются посредством: использования коэффициентов пересчета клиринговых валют (в случаях, когда они установлены Банком России); включения в расчетное значение показателя суммы средств, вырученной от продажи товаров (с учетом импортных пошлин). 3. Оффсетные обязательства учитываются автоматически, если под их выполнение у государственного посредника – ФГУП «Рособоронэкспорт» зарезервированы, соответствующие средства (не перечисленные предприятиям-исполнителям). При этом приходится учитывать и потери на выплату налогов (если зарезервированные суммы учитываются в прибыли соответствующих организаций). Если средства перечислены предприятиям оборонной промышленности, то влияние оффсетных обязательств можно выявить при расчете показателя эффективности с учетом встречных обязательств. Начальное значение суммы оффсетных обязательств в данном случае равняется сумме штрафных санкций, которые должно уплатить российская сторона в случае срыва своих обязательств. По мере выполнения

97

обязательств эта сумма уменьшается, при этом уменьшение суммы обязательств, в силу использования предусмотренных законодательством стран-импортеров мультипликаторов, меньше затрачиваемых на выполнение обязательств сумм. В свою очередь, та часть зарезервированных сумм, которая перечисляется за выполнение оффсетных обязательств предприятиям российской оборонной промышленности, также засчитывается в показатель валютных поступлений. 4. Комиссионное вознаграждение посредника (российского и зарубежного), платежи третьим лицам за страхование и перевозку также составляют разницу между суммой, уплаченной российским организациям иностранным заказчиком и суммой, направленной на цели, определенные законодательством. Рассмотренный методический подход к расчету показателя эффективности системы военно-технического сотрудничества, является лишь первым приближением. Для более детального расчета показателей эффективности необходим учет средств: уходящих в банковскую сферу вследствие оплаты кредитов (или процентов по кредитам свыше некоторого нормативного уровня) - в этом случае авансовые платежи нужно будет учитывать с коэффициентом свыше единицы, поскольку путем их использования предприятия увеличивают сумму остающихся в их распоряжении средств (снижается объем привлекаемых кредитов); выплачиваемых зарубежным производителям по кооперации (возможно, за исключением некоторых предприятий государств СНГ, существование которых необходимо для функционирования российской оборонной промышленности). В практической деятельности одного показателя эффективности системы военно-технического сотрудничества недостаточно для адекватного прогнозирования развития ситуации и принятия управленческих решений. Для этого необходимо иметь показатели динамики развития ситуации и вклада в нее различных подсистем. В этой связи предлагается ведение статистики одновременно по нескольким показателям, рассчитываемым за период времени (t1, t2) /40/: 1. ВП (t1, t2) - валютные (в том числе рублевые) платежи предприятиям промышленности Российской Федерации по операциям, связанным с продажей их продукции иностранным заказчикам; 2. ВПЧ (t1, t2) = ВП (t1, t2) за вычетом встречных обязательств российских предприятий по контрактам; 3. В (t1, t2) - весь объем валютных поступлений от продаж продукции военного назначения; 4. П (t1, t2) - стоимостной объем поставок продукции на экспорт, а также принятых этапов работ (услуг) для иностранных заказчиков; 5. К (t1, t2) - объем контрактных обязательств, заключенных и размещенных в промышленности, по возможности, дифференцированный с

98

учетом вероятности исполнения контрактных обязательств обеими сторонами (в том числе с учетом платежеспособности заказчика). Систему военно-технического сотрудничества следует считать успешно функционирующей по всем параметрам только в случае положительных темпов роста всех 5 показателей. Например, более высокие темпы роста в течение длительного времени объемов поставок П по отношению к темпам роста валютных поступлений В могут свидетельствовать о недостатках в работе внешнеторговой составляющей системы (часть поставок не оплачивается), а отрицательная динамика ВПЧ при положительной динамике ВП позволяет сделать вывод о том, что в определенной перспективе показатели системы военнотехнического сотрудничества ухудшатся из-за накопления встречных обязательств. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» государственный посредник создается как коммерческая организация в форме федерального государственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения. В соответствии со статьей 50 ГК РФ основной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли. Очевидно, что задача максимизации прибыли может вступать в противоречие с задачей максимизации валютных поступлений. В частности, предприятию может быть выгодно, с точки зрения этого критерия, свернуть свою активность в отношении группы стран либо контрактов, которые требуют значительных затрат при ограниченных доходах посредника от такой деятельности. На практике государственный посредник, если это не противоречит указаниям уполномоченного органа государственной власти, стремится к максимизации своего основного источника доходов - объемов комиссионного вознаграждения. Размер прибыли в современных российских экономических условиях представляет меньший интерес (условие безубыточности, несомненно, учитывается, но в краткосрочной перспективе не является определяющим - как показывает практика, государственные посредники могут рассчитывать на получение банковских кредитов). Таким образом, в качестве адекватного политическим и экономическим реалиям и удобного на практике показателя эффективности работы государственного посредника – ФГУП «Рособоронэкспорт» - можно использовать объем валютных поступлений от иностранных заказчиков, направляемых государственным посредником как непосредственно на государственные нужды (через систему налоговых платежей и сборов), так и предприятиям оборонно-промышленного комплекса. Этот показатель предпочтителен по следующим причинам: соответствует определенным в законодательстве целям военнотехнического сотрудничества; является фактором, побуждающим государственного посредника

99

стремиться к увеличению средств, направляемых в оборонную промышленность; в значительной степени соответствует целям деятельности государственного посредника как коммерческой организации. В настоящее время промышленные предприятия - изготовители и разработчики продукции военного назначения, которые в соответствии с российским законодательством могут получить статус субъекта ВТС, имеют организационно-правовую форму одного из двух видов коммерческих организаций: государственного унитарного предприятия (в том числе казенного) и открытого акционерного общества. При этом следует отметить, что положения об особенностях согласования целей системы военнотехнического сотрудничества и коммерческих организаций, изложенные выше, распространяются и на данный вид субъектов ВТС. Порядок определения показателя эффективности внешнеторговой деятельности предприятия-производителя (разработчика) продукции военного назначения совпадает с таковым для государственного посредника ФГУП «Рособоронэкспорт», за одним исключением: не требуется учитывать комиссионное вознаграждение. Все остальные виды расходов: на страхование, транспортировку, выполнение оффсетных обязательств, штрафы, зарубежных посредников - присущи любому субъекту ВТС.

100

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 3.1. Законодательная и нормативно-правовая база военно-технического сотрудничества Законодательная и нормативно-правовая база современного военнотехнического сотрудничества достаточно развита. В период с 1992 года до настоящего времени в Российской Федерации принято свыше 100 законодательных и нормативных актов, прямо или косвенно затрагивающих вопросы военно-технического сотрудничества и регулирующих следующие направления: определение порядка принятия на федеральном уровне решений по проблемам военно-технического сотрудничества ; формирование организационной структуры органов государственного управления, связанных с военно-техническим сотрудничеством (их организация, реорганизация, упразднение, слияние и др., а также соответствующее установление и изменение функций); определение порядка предоставления предприятиям Российской Федерации права участия в военно-техническом сотрудничестве и предоставление Президентом Российской Федерации такого права ряду предприятий; определение порядка лицензирования экспорта и импорта продукции, работ и услуг военного назначения; создание в Российской Федерации системы экспортного контроля, включая формирование организационной структуры, определение порядка ввоза и вывоза сырья, оборудования, материалов, технологий военного и двойного применения, экспорт которых контролируется, и утверждение (с периодическим пересмотром) номенклатуры объектов военно-технического сотрудничества, подпадающих под экспортный контроль; регламентация работы с изделиями, сведения о которых составляют государственную тайну; заключение международных соглашений по вопросам военнотехнического сотрудничества. В настоящее время основными законодательными и правовыми документами в области военно-технического сотрудничества являются: Федеральный закон от 19.07.1998г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»; Федеральный закон от 13.10.1995г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»; Указ Президента Российской Федерации от 20.08.1997г. №907 «О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой

101

деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»; Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1998г. №556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения»; Указ Президента Российской Федерации от 4.11.2000г. №1835 «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт»; Указ Президента Российской Федерации от 1.12.2000г. №1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»; Указ Президента Российской Федерации от 29.01.2001г. №96 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 19.03.2001г. №207 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники»; Постановление Правительства РФ от 2.10.1999г. №1109 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения». Федеральный закон от 19.07.1998г. №114-ФЗ устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении такого сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения, других субъектов ВТС и определяет их права в этой области. Указом от 20.08.1997г. №907 Президент Российской Федерации утвердил список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список №1), и список государств, в которые разрешена продажа продукции из этого списка (список №2). Этим указом Президенту Российской Федерации дано право принимать решение об экспорте техники, не входящей в список разрешенной, и/или в страны, не входящие в список, а также запрещать экспорт конкретных видов «разрешенной» продукции в ту или иную из «открытых» стран. Правительство Российской Федерации контролирует выполнение решений Президента Российской Федерации и организует работу госпосредников (с ноября 2000г. единственного государственного посредника – ФГУП «Рособоронэкспорт»). Таким образом, система военно-технического сотрудничества оказывается под контролем при максимальном упрощении действий

102

российских спецэкспортеров: в большинстве случаев можно работать с готовыми списками. Однако нет точного ответа на вопрос о том, кто же имеет право на участие в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами (статья 12). Закон закрепляет право такого участия, вопервых, за «государственными посредниками федеральными государственными унитарными предприятиями, образованными по решению Президента Российской Федерации» (подчеркнем, что на сегодня имеется только один государственный посредник – ФГУП «Рособоронэкспорт»). Вовторых, законными участниками военно-технического сотрудничества названы российские организации - разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на внешнеторговую деятельность. Содержащаяся в этой же статье формулировка волнует как обладателей статуса спецэкспортера, так и претендентов на получение такого статуса. Дело в том, что Федеральный закон от 19.07.1998г. №114-ФЗ (ст. 12, п.2) указывает, что разработчики и производители продукции военного назначения имеют право внешнеторговой деятельности «при условии закрепления не менее 51 процента их акций в федеральной собственности и размещения остальных акций среди российских физических и юридических лиц». Что формально с момента вступления закона в силу лишило несколько заводов - спецэкспортеров этого статуса. Впрочем, это не препятствует производителям оружия даже со 100-процентным частным капиталом воспользоваться услугами государственного спецэкспортера. Выходом из этих затруднений может быть привлечение различных организаций, готовых помочь спецэкспортерам привлечь достаточные кредиты, чтобы выкупить ушедшие «на сторону» акции и таким образом привести положение к нормам, установленным законом. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами система военно-технического сотрудничества меняет разрешительный порядок на заявительный. К настоящему времени фактически завершено принципиальное реформирование национальной системы военнотехнического сотрудничества, начатое еще в августе 1997г., когда был подписан пакет президентских указов №№ 907 - 910, которые закрепили право посреднической деятельности за федеральными государственными унитарными предприятиями – «Госкомпания «Росвооружение», «Промэкспорт» и «Российские технологии», а также разграничили сферы их полномочий. Правительством Российской Федерации были утверждены уставы этих предприятий, Положение о реестре организаций Российской Федерации, имеющих право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и Положение об оказании Министерством обороны Российской Федерации услуг иностранным государствам по подготовке национальных военных кадров и технического персонала. Кроме

103

этого, были установлены предельные цены на услуги, оказываемые «ГК «Росвооружение», «Промэкспортом» и «Российскими технологиями». Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1997г. №907 «О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными государствами» установлено: экспорт (импорт) продукции военного назначения, работ и услуг военного назначения, информации и результатов интеллектуальной деятельности в военно-технической области, а также лицензий на производство продукции военного назначения и соответствующих технологий осуществляют предприятия-разработчики и изготовители продукции военного назначения, получившие такое право от Правительства Российской Федерации, государственные посредники - федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и образованные в соответствии с указами Президента Российской Федерации; координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и контроль внешнеторговой деятельности российских организаций в отношении продукции военного назначения и технологий осуществляет Правительство Российской Федерации. Этим же указом «ГК «Росвооружение» и Внешнеторговое объединение «Промэкспорт» были преобразованы в федеральные государственные унитарные предприятия соответственно «ГК Росвооружение» и «Промэкспорт», а также образовано ФГУП «Российские технологии». Были также утверждены Положение о порядке осуществления в Российской Федерации контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и Положение о Координационном межведомственном совете (КМС) по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами. Как уже отмечалось, цель перестройки системы военно-технического сотрудничества заключалась в том, чтобы военно-техническое сотрудничество перестало быть «чистым искусством» и стало для страны эффективным политико-экономическим инструментом. Однако принятие спецсписков №1 и №2 (т.е. списка разрешенной к экспорту ПВН и списка стран, куда разрешается ее экспортировать) - основополагающих документов постоянно затягивалось, вплоть до утверждения их Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1997г. №907. В итоге каждое решение по любому контракту должно было проходить весь путь «индивидуального визирования» - от спецэкспортера до Президента Российской Федерации, что, с одной стороны, давало практически безграничный простор для

104

аппаратных интриг на поле военно-технического сотрудничества, а с другой - делало этот путь тернистым и долгим. Кроме всего прочего, «индивидуальное согласование» использовалось и для жесточайшей конкуренции российских производителей оборонной продукции на международном рынке, поскольку прямой доступ в верхние эшелоны власти мог решить судьбу того или иного производителя. Это не однажды приводило к падению цен на российское оружие или к прямым срывам контрактов. Необходимость законодательного закрепления нового порядка военнотехнического сотрудничества формально вытекала, так же из Вассенарских соглашений по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения, к которым Россия присоединилась несколько лет назад. Поэтому в продолжение последних трех лет нормативно-правовая база военно-технического сотрудничества пополнилась рядом документов, прямо или косвенно регламентирующих деятельность в этой сфере. Так, 14.05.1998г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ №556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения», в соответствии с которым Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.09.1998г. №1132 (с последующими изменениями от 14.12.1999г.) «О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения». Постановлением на Министерство юстиции Российской Федерации были возложены: распоряжение совместно с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками, от имени Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности; принятие по согласованию с государственными заказчиками решений об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности. Реализация этих мероприятий была возложена на созданное при Минюсте России государственное учреждение – Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД). Его основными задачами являются: ведение единого реестра результатов интеллектуальной деятельности; контроль использования результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот; организация учета результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот; осуществление по согласованию с государственными заказчиками

105

функций по распоряжению правами на результаты интеллектуальной деятельности, вовлекаемые в экономический и гражданско-правовой оборот; подготовка решений об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности; подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками гражданско-правовых договоров с исполнителями научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности; обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе получение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности; подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками лицензионных договоров для вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в экономический и гражданско-правовой оборот; осуществление функций правопреемника в части прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащих государственным унитарным предприятиям, имущество которых подлежит приватизации. Напомним, что современная вертикаль управления военнотехническим сотрудничеством предусматривает трехуровневую структуру, где по стратегическим вопросам военно-технического сотрудничества главную роль играет Президент Российской Федерации. На втором уровне Правительство Российской Федерации активно и последовательно лоббирует интересы государства в ключевых странах и регионах. И на третьем уровне квалифицированную работу ведет государственный посредник – спецэкспортер – ФГУП «Рособоронэкспорт». В результате создания ФГУП «Рособоронэкспорта» ликвидирована конкуренция между государственными посредниками по экспорту продукции военного назначения, но не исключена возможность конкуренции между новым государственным посредником и шестью российскими предприятиями оборонно-промышленного комплекса, которые имеют право самостоятельного выхода на внешний рынок продукции военного назначения. Наибольшие объемы экспорта из этих компаний имеет концерн «Антей», г. Москва (500-700 млн. долл. в год) и КБ «Приборостроения», г. Тула (180-200 млн. долл. в год) /31/. В интересах дальнейшего совершенствования правового обеспечения деятельности предприятий ОПК, связанной с экспортом продукции военного назначения, и повышения экономической заинтересованности, существенным образом смягчен таможенный режим при осуществлении на территории России ремонта авиатехники, которая ранее была экспортирована или передана за рубеж в аренду. К экспортированным воздушным судам, их составным частям, агрегатам, оборудованию и запчастям, требующим

106

ремонта, будут применены режимы переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем. При этом допускается замена ввозимых для ремонта неисправных изделий на аналогичные исправные, а также их вывоз с таможенной территории Российской Федерации в качестве продуктов переработки. Эти меры позволят повысить конкурентоспособность поставляемой на экспорт российской авиатехники. Таким образом, предприятия оборонно-промышленного комплекса России получили право на самостоятельное проведение постгарантийного обслуживания произведенной ими продукции, поставленной за рубеж. Для этого предприятию необходимо только соблюдение двух условий: вопервых, наличие названия продукции в списке изделий, допущенных к экспорту, во-вторых, наличие названия страны в списке стран, в которые этот экспорт разрешен /27/. До сих пор предприятия должны были заключать такие контракты через госпосредников, которым, при их оборотах, этим заниматься было неинтересно. Из-за этого, в частности, начался «серый экспорт» из России запчастей. Поэтому, разрешив предприятиям постконтрактное обслуживание техники, «серый экспорт» практически полностью будет остановлен. Указом Президента Российской Федерации от 1.12.2000г. №1953 образован Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России), подотчетный Министерству обороны Российской Федерации. Обязанности председателя Комитета возложены на заместителя Министра обороны. На Комитет возложены две важные функции. Во-первых, он ведет все межправительственные комиссии по военно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами, а во-вторых, он осуществляет лицензионную деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, то есть выдает предприятиям лицензии на право самостоятельного выхода на внешний рынок. Концентрация усилий в рамках Комитета позволяет направлять целевым образом часть средств, полученных от экспорта вооружения и военной техники, на развитие научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР), а также создание новых образцов отечественных вооружения и военной техники, предусмотренных Государственной программой вооружений 2001-2010 годов /27/. Помимо этого, в соответствии с этим указом Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами преобразована в Комиссию по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (Председатель Комиссии – Президент Российской Федерации). Указом утверждены: Положение о Комитете Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами;

107

Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; Порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами о поставках продукции военного назначения; Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям (указанный порядок введен в действие с 1 февраля 2001г.). Указом установлено, что лицензии на ввоз (вывоз) продукции военного назначения, выданные Министерством торговли Российской Федерации и Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации до издания настоящего указа, сохраняют силу, а сроки их действия могут быть продлены в установленном порядке. Документ определяет федеральные органы исполнительной власти по координации деятельности и контролю в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и решению других задач государственного регулирования в этой области. Правительству Российской Федерации поручено: представить предложения по совершенствованию механизма перемещения продукции военного назначения в рамках Таможенного союза и по осуществлению соответствующего государственного контроля; ежегодно, в 1 квартале, представлять Президенту Российской Федерации доклад о состоянии дел в области военно-технического сотрудничества с необходимыми предложениями. Таким образом, в соответствии с этим указом теряют свои полномочия председатели (как правило, министры или их заместители) российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерации и зарубежными странами, ранее считавшиеся ключевыми фигурами на переговорах с иностранными покупателями отечественной продукции военного назначения. Теперь, как было отмечено, их действия будет направлять КВТС России. Более того, согласно новому Положению о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами при заключении некоторых контрактов на экспорт продукции военного назначения не требуется даже формального

108

участия Правительства Российской Федерации. Если контракт соответствует утвержденным Президентом Российской Федерации спискам №1 и №2, то он, как правило, не подлежит согласованию. Решение по спорным вопросам, в случае их возникновения, теперь будет осуществляться не в рамках постановления, а только указами Президента Российской Федерации. Участие Правительства Российской Федерации в военно-техническом сотрудничестве предусмотрено лишь тогда, когда поставки продукции военного назначения связаны с выполнением долговых обязательств или требуют государственного кредитования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.01.2001г. №96 образована Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации – межведомственный орган по экспортному контролю. Одной из основных задач Комиссии является обеспечение защиты государственных интересов при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов ВВТ. Под экспортным контролем, структурная схема которого представлена на рис. 3.1, понимают круг вопросов, связанных с поставкой за пределы России как высокотехнологичных технических средств двойного назначения, так и готовых оборонных изделий, предоставление услуг военного предназначения, а также включает интеллектуальную деятельность, связанную с созданием оружия массового поражения, ракетных технологий и иных видов оружия /59/. Таким образом, процесс экспорта продукции военного назначения контролируется и координируется непосредственно тремя организациями – в полной мере Комитетом Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, а также, в некоторой степени, Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации и Федеральным агентством по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения. Выработанная в настоящее время политика в отношении военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами является важным фактором обеспечения долгосрочных интересов России, включающих аспекты политической, экономической и военной безопасности. Проводимая государством политика военно-технического сотрудничества с иностранными государствами может стать основой для принятия всего комплекса планируемых оборонных программ. В ней существенным образом скорректированы и экономические акценты военнотехнического сотрудничества. Суть новой политики состоит в переходе на коммерческую основу в торговле оружием, отказе от идеологических

109

императивов, безвозмездных поставок прекращении льготных кредитов.

оружия,

практически

полном

Президент Российской Федерации

определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля и утверждает списки контролируемых товаров и услуг

Правительство Российской Федерации

МИД России

утверждает политическую линию экспортного контроля, устанавливает порядок вывоза из России контролируемых товаров и услуг

Минобороны России

Росавиакосмос РАВ

Минатом России

РАСУ Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации

Минпромнауки России

обеспечивает проведение единой государственной политики, осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ в области экспортного контроля

РАН Госатомнадзор России

Россудостроение СВР России

Минобразования России Минюст России

Росбоеприпасы

Минэкономразвития России

осуществляет функции специального органа в области экспортного контроля, а также организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности КЭК

ФСБ России ГТК России

Экспортеры продукции, товаров и услуг

Рис. 3.1. Структурная схема экспортного контроля

110

Основной акцент делается на расширение экспорта новейших систем вооружения и военной техники, в том числе и находящихся на вооружении российской армии, обладающих высокой конкурентоспособностью на мировом уровне, осуществляется курс на активизацию и расширение российского экспорта вооружений на основе долгосрочных программ. Таким образом, создание новой законодательной базы и институциональной структуры, в рамках которой принимаются решения по экспорту вооружений, а также выработка сбалансированной политики военно-технического сотрудничества, привели к стабилизации объема российского экспорта продукции военного назначения. Дальнейшее расширение военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в современных условиях крайне важно, поскольку оно является одним из главных компонентов подъема экономики предприятий ОПК, базой самофинансирования тех высоких технологий отечественной индустрии, которые имеют сбыт на внешнем рынке. 3.2. Информационные аспекты совершенствования военно-технического сотрудничества Информация, как показывает практика, является одним из ресурсов, эффективное использование которого обусловливает достижение целей с минимальными затратами других ресурсов (материальных, людских и т.д.). Под информационными ресурсами в общем случае понимается совокупность данных, имеющих документальное или иное подтверждение достоверности и используемых той или иной системой (организационной структурой) в процессе ее функционирования. Применительно к военно-техническому сотрудничеству информационные ресурсы представляют собой совокупность данных маркетингового, научно-технического, производственно - технологического, финансового, экономического, юридического и другого характера, используемых при обосновании рациональных решений по реализации государственной военно-технической политики, распределенных в различных банках данных и на различных носителях. Один из вариантов структуры информационных ресурсов системы военно-технического сотрудничества представлен на рис. 3.2. Для эффективного функционирования системы военно-технического сотрудничества необходимо постоянно поддерживать информационные ресурсы на требуемом уровне, учитывая при этом следующие положения /9/: получение достоверной и оперативной информации обо всех аспектах военно-технического сотрудничества связано с определенными трудностями и дополнительными затратами; сложность механизма сбора информации и ее аккумулирования как с технической точки зрения, так и с организационно-правовой;

111

информационные ресурсы в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» делятся на государственные и негосударственные, что затрудняет создание единой государственной информационной инфраструктуры; ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ Нормативно-правовые акты, определяющие принципы и регламентирующие процесс ВТС (Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы, нормативные акты, инструкции и положения) Тактико-технические, технико-экономические и эксплуатационные характеристики объектов ВТС Данные о требуемом количестве создаваемой продукции военного назначения Информация о финансово-экономическом состоянии и научнотехническом (производственном) потенциале хозяйствующих субъектов ВТС (форме собственности, характере деятельности, процессах производства и реализации, трудовых ресурсах, основных производственных фондах, научно-техническом уровне, производственно-технологическом уровне, себестоимости продукции, оборотных средствах, рентабельности и т.д.) Информация о странах-импортерах, экспортерах и иностранных заказчиках отечественной продукции военного назначения

Рис. 3.2. Структура информационных ресурсов системы военнотехнического сотрудничества информация в условиях рынка стала товаром, имеющим не только потребительную, но и рыночную стоимость, что требует для ее получения существенных материальных затрат; определенная часть информационных ресурсов отнесена к государственной тайне, доступ к которой ограничен, что приводит к проблемам ее использования на различных уровнях принятия решений по экспорту продукции военного назначения; достаточно большая часть информационных ресурсов отнесена предприятиями и организациями различных форм собственности к коммерческой тайне и закрыта для доступа;

112

многие предприятия, осуществляя собственное информационное обеспечение своей деятельности в условиях жесткой конкуренции, сознательно генерируют поток ложной информации, позволяющей скрыть реальное положение вещей на предприятии; получение информации является необходимым, но недостаточным условием принятия обоснованных решений, поскольку важен также способ преобразования исходной информации в такие управленческие решения, которые были бы максимально эффективными. Следует отметить, что хранение, передачу, обработку и использование плановых, нормативных, стратегических, бухгалтерских, оперативных данных по вопросам военно-технического сотрудничества можно организовать только с помощью нового информационного обеспечения, главными принципами которого являются /5/: выявление информационных потребностей и способов их эффективного удовлетворения; объективность отражения процессов производства, обращения, распространения и потребления, использования природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов; единство информации, поступающей из различных источников, а также плановых данных, устранение дублирования в первичной информации; оперативность информации, обеспечиваемая применением новейших средств связи и внедрением методов дистанционной передачи первичных данных непосредственно на ЭВМ; всесторонняя обработка первичной информации; ограничение объема исходной информации и повышение коэффициента ее использования; кодирование первичных данных с целью эффективного использования каналов связи и преобразующих устройств; разработка программ использования и анализа первичной информации для целей управления. При обеспечении системы военно-технического сотрудничества требуемой информацией необходимо иметь в виду, что схема взаимосвязей отдельных ее видов имеет тенденцию к усложнению. При этом систематический рост объема информации не обеспечивает достаточность ее для принятия рациональных управленческих решений, а приводит к избыточности данных. В связи с этим необходимо такое преобразование информационных потоков, которое сдерживало бы излишнее увеличение объемов информации и, в то же время, ликвидировало бы имеющиеся пробелы в тех или иных данных. Таким образом, обеспечение системы военно-технического сотрудничества информационными ресурсами требует решения правовых, нормативных, организационных, экономических и технических задач, позволяющих осуществить не только сбор информации, но и ее преобразование к удобному для обработки виду, чтобы можно было

113

использовать соответствующий математический аппарат, без применения которого невозможно принимать тщательно выверенные рациональные управленческие решения. В настоящее время существует множество баз и банков данных, содержащих юридическую, маркетинговую, техническую, экономическую и другую информацию, которую можно использовать при выработке и реализации решений в области военно-технического сотрудничества. Также большие возможности представляются при использовании региональных, федеральных и международных информационных сетей, позволяющих получать оперативную информацию со всех концов света по всем областям знаний. Однако при этом имеется другая опасность - возможность «захлебнуться» в потоке информации. Поэтому необходима разработка такого механизма сбора и обработки информации, который автоматически позволял бы осуществлять поиск необходимых данных, отсеивать недостоверную информацию, агрегировать и актуализировать обработанную в соответствующих базах данных и предоставлять ее должностным лицам в требуемом для выработки решений объеме. Другими словами, возникает необходимость создания эффективного информационно-аналитического обеспечения системы военно-технического сотрудничества, под которым будем понимать функционально законченный информационно-технологический комплекс организационных структур, технических, программных и телекоммуникационных средств, предназначенный для осуществления мероприятий по оперативному сбору, накоплению, обработке, обобщению и распространению маркетинговой, научно-технической, производственно-технологической, финансовоэкономической, юридической и другой информации, используемой органами государственной власти и субъектами ВТС для выработки рациональных решений и контроля их выполнения. Другими словами, информационноаналитическое обеспечение военно-технического сотрудничества – это совокупность информационных ресурсов, технических и интеллектуальных средств в виде программ, технологий, методик и т.д., представляющих единое целое (рис. 3.3). Основной целью создания информационно-аналитического обеспечения военно-технического сотрудничества является обеспечение руководства данными, необходимыми для повышения эффективности принимаемых управленческих решений по рассматриваемой проблеме. Достижение этой цели возможно в результате решения следующих задач: сбор, анализ, обработка, накопление, хранение и передача информации; предоставление информации в установленной форме на автоматизированные рабочие места пользователей; организация доступа к информации заинтересованных организаций и учреждений;

114

подготовка рекомендаций по управленческим решениям и моделирование последствий их принятия; контроль использования бюджетных средств; информационное обеспечение экспертиз принимаемых решений; оперативный анализ информации о продукции военного назначения; стандартизация представления данных в интересах различных конечных пользователей; контроль качества, аттестации и сертификации продукции военного назначения, создаваемой предприятиями и организациями ОПК для экспорта.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ВТС

Технические средства

Интеллектуальные средства

Информация (данные)

Средства вычислительной техники

Информационные технологии

Информационные ресурсы

Средства связи Оргтехника Расходные материалы

Программное обеспечение Математическое обеспечение Методическое обеспечение

Рис. 3.3. Структурная схема информационно-аналитического обеспечения системы военно-технического сотрудничества Специальной задачей информационно-аналитического обеспечения военно-технического сотрудничества является комплексное информационное обслуживание субъектов ВТС на этапах подготовки, принятия, реализации и контроля выполнения решений. При этом создание информационно-аналитического обеспечения военно-технического сотрудничества позволит: сформировать распределенный банк данных о финансовоэкономическом состоянии и производственных возможностях предприятий

115

(корпораций), изготавливающих продукцию военного назначения; оперативно информировать лиц, принимающих решение, о развитии технологической базы в России и за рубежом; интенсифицировать процесс принятия решений в складывающихся финансово-экономических и политических условиях; повысить эффективность контроля и управления ходом выполнения принятых решений; формировать и оперативно распространять каталоги продукции военного назначения, поставляемой на мировой рынок странамиэкспортерами. Анализ перечня задач, решаемых информационно-аналитическим обеспечением военно-технического сотрудничества, позволяет условно разделить его на две составляющие: информационную, обеспечивающую сбор, обработку, хранение и выдачу информации, необходимой для выработки решений, и аналитическую, позволяющую решать задачи подготовки и выбора рациональных управленческих решений с прогнозной оценкой возможных последствий их реализации. Реализация информационной составляющей предполагает создание совокупности баз данных, объединенных в единый банк данных. Учитывая накопленный опыт, создание программного обеспечения банка данных не должно вызвать сложных проблем. Способы реализации аналитической составляющей, которая предполагает создание моделирующего аппарата, позволяющего обобщать и анализировать текущую и перспективную информацию и на этой основе вырабатывать и проверять различные варианты решений в сфере военнотехнического сотрудничества, в настоящий момент не достаточно проработаны, прежде всего из-за необходимости формализации управленческих задач. В силу многоаспектности управленческих задач в рассматриваемой области невозможно определить заранее весь их спектр и, следовательно, весь набор возможных запросов к информационно-аналитическому обеспечению военно-технического сотрудничества со стороны соответствующих организационных структур. Поэтому информационноаналитическое обеспечение должно иметь определенную избыточность, позволяющую наращивать возможности по решению тех или иных задач в процессе военно-технического сотрудничества на основе таких общих принципов, как: своевременное обеспечение пользователей достоверной исходной информацией; обмен информацией на основе законодательных и нормативноправовых актов, а также соответствующих экономических механизмов; наличие баз данных по проблемным вопросам в предметной области; интеграция систем связи и информации на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне субъектов ВТС;

116

использование перспективных информационных технологий; профессиональная компетенция разработчиков и пользователей информационно-аналитическим обеспечением военно-технического сотрудничества. Кроме того, информационно-аналитическое обеспечение военнотехнического сотрудничества должно отвечать принципам системного подхода, комплексности решаемых задач, непрерывного развития, соответствия классу и масштабности управляемых объектов, устойчивости, оптимальности, рационализации документооборота, обеспечения единой информационной базы, минимизации ввода и вывода данных. Информатизация управленческих процессов вообще привела к тому, что к настоящему времени создано значительное число баз данных различной направленности, что позволяет их использовать в информационно-аналитическом обеспечении военно-технического сотрудничества. Кроме того, в информационно-аналитическом обеспечении, представляется целесообразным использование возможностей всемирной компьютерной сети Интернет. Конечным результатом создания информационно-аналитического обеспечения военно-технического сотрудничества, по нашему мнению, должна стать иерархическая система автоматизированных рабочих мест, оснащенных экспертными системами, позволяющими осуществлять обоснование и подготовку как частных решений на микроуровне, так и решение управленческих задач на высших уровнях с максимально эффективным использованием всей имеющейся информации. Одним из важнейших достоинств системы автоматизированных рабочих мест, создаваемых в интересах решения задач военно-технического сотрудничества, является документирование процесса подготовки управленческих решений путем ведения электронного журнала, содержащего такие данные, как: регистрационные данные пользователя; вид задачи и основное ее содержание; последовательность рассуждений пользователя и экспертной системы; принятое решение, его обоснование и т.д. Кроме чисто административной ценности этот журнал позволит решать различные научные задачи путем анализа и обработки накопленных в нем статистических данных. Номенклатура системы автоматизированных рабочих мест и их функциональное назначение определяется организационной структурой субъектов ВТС и номенклатурой продукции военного назначения. Многообразие задач, которые должны решаться на них, требует использования современных методов обработки информации и получения новых знаний. Целесообразно, по нашему мнению, ориентироваться на использование экспертных систем, способных получать, накапливать, корректировать знания (представляемые в основном экспертами) из

117

соответствующей предметной области, решать на основе этих знаний практические задачи и объяснять ход решения. Для создания информационно-аналитического обеспечения военнотехнического сотрудничества в предложенном выше виде необходимо иметь: информационную инфраструктуру, обеспечивающую сбор необходимой информации в реальном или близком к реальному масштабу времени, первичную ее обработку и хранение; систему программно-аппаратных комплексов для преобразования больших массивов первичной информации в формализованные исходные данные, необходимые для применения соответствующих математических методов; экспертные системы, позволяющие осуществлять преобразование формализованной информации в проекты решений, а также оценивать последствия их реализации. Информационная система, действующая в ФГУП «Рособоронэкспорт», приведена на рис. 3.4, 3.5. Тенденции к использованию в отечественной практике военнотехнического сотрудничества современных информационных технологий прежде всего обусловлены развитием CАLS технологий в тех странах, с которыми осуществляется военно-техническое сотрудничество России и тем, что их применение становится необходимым условием для привлечения предприятий в качестве подрядчиков. Впервые концепция CALS возникла в середине 70-х годов в оборонном комплексе США в связи с необходимостью повышения эффективности управления и сокращения затрат на информационное взаимодействие в процессах заказа, поставок и эксплуатации средств вооружения и военной техники. Движущей силой явилась естественная потребность в организации "единого информационного пространства", обеспечивающего оперативный обмен данными между заказчиком федеральными органами, производителями и потребителями продукции военного назначения. Данная концепция изначально базировалась на идеологии "жизненного цикла" продукта и охватывала фазы производства и эксплуатации. На первоначальном этапе аббревиатура CALS расшифровывалась как Computer Aided Logistic Support - компьютерная поддержка поставок. Предметом CALS являлась безбумажная технология взаимодействия между организациями заказывающими, производящими и эксплуатирующими военную технику, а также формат представления соответствующих данных. Доказав свою эффективность CALS-технологии перестали быть прерогативой военного ведомства и начали активно применяться в промышленности, строительстве, транспорте и других отраслях экономики, расширяясь и охватывая все этапы жизненного цикла продукта - от маркетинга до утилизации.

118

В настоящий момент CALS понимается как Continuous Acquisition and Life Cycle Support - непрерывная информационная поддержка жизненного цикла изделия или продукта. По своей сути сегодня CALS является глобальной стратегией повышения эффективности бизнес-процессов, выполняемых в ходе жизненного цикла продукта за счет информационной интеграции и преемственности информации, порождаемой на всех этапах жизненного цикла. В отличие от концепции ИАСУ (интегрированная система управления производством) концепция CALS охватывает не только производство, но и все остальные этапы жизненного цикла, но не касается технологии решения прикладных задач (проектирования, планирования и т.д.). Предметом CALS-технологий является формат представления в электронном виде результатов решения прикладных задач, независимо от источников их происхождения, безопасность этой электронной информации и юридические вопросы ее совместного использования. Очевидно, что решение указанных проблем возможно только за счет стандартизации способов представления, интерпретации и использования информации. Поэтому вопрос международной и национальной стандартизации форматов моделей и данных, используемых в процессах разработки, комплектации, производства, модернизации, сбыта, эксплуатации, сервисного обслуживания и утилизации являются важной составной частью CALS. Предметом CALS являются технологии совместного использования и обмена информацией (информационной интеграции) в процессах выполняемых в ходе жизненного цикла продукта. Основой является использование комплекса единых информационных моделей, стандартизация способов доступа к информации и ее корректной интерпретации, обеспечение безопасности информации, а также юридические вопросы совместного использования информации (в том числе интеллектуальной собственности). Информационная интеграция базируется на использовании: - информационной модели продукта; - информационной модели жизненного цикла продукта и выполняемых в его ходе бизнес-процессов; - информационной производственной и эксплуатационной среды. /79/ Связь информационных моделей со стадиями жизненного цикла приведена в табл.3.1.

119

Таблица 3.1. Классификация информационных моделей и их связь со стадиями жизненного цикла продукта /79/ Стадии Информационные модели жизненного Модели продукта Модели Модели цикла продукта жизненного производственной и цикла продукта эксплуатационной среды Маркетинг Маркетинговая Модель процесса Модель (концептуальная) маркетинга маркетинговой продукта среды Проектирование и Конструкторская Модель процессов Модель проектноразработка проектирования, конструкторской продукта разработки среды Производство или Технологическая Модель процессов Модель предоставление производства технологической услуг среды Реализация Сбытовая Модель процессов Модель среды, в (цены, условия продаж которой продажи и пр.) осуществляются продажи Модель Установка и ввод в Эксплуатационная Модель процессов эксплуатации эксплуатационной эксплуатацию, среды техническая помощь и обслуживание, эксплуатация, утилизация

3.3. Централизация маркетинговых исследований в интересах продвижения продукции военного назначения на мировой рынок оружия В отечественной и зарубежной экономической литературе существует множество трактовок маркетинга. Одно из наиболее полных определений маркетинга дает Британский институт по вопросам маркетинга, который определяет его как «... один из видов творческой управленческой деятельности, имеющей целью расширение производства и торговли путем выявления запросов потребителей и организации исследований для удовлетворения этих запросов».

120

В классическом понимании маркетинг – это, прежде всего, предпринимательская деятельность, связанная с продвижением товаров и услуг от производителя к потребителю. Современные специалисты в сфере экономики рассматривают его в более широком смысле – как философию бизнеса, определяющую стратегию и тактику предприятия в условиях конкуренции. В /39/ маркетинг трактуется как система экономической деятельности, включающая функции комплексного изучения рынка, планирования номенклатуры товара, разработки мероприятий по полному удовлетворению потребностей, выявления потенциальных исполнителей, планирования и осуществления сбыта, активного воздействия на рынок и конъюнктуру, на организацию и управление производством. Маркетинг обычно рассматривается в трех аспектах: организационнотехнические мероприятия, система управления, стратегия предпринимательства. Эти аспекты образуют целостную систему, действующую в сфере практической деятельности, в которой приоритет отдается потребностям, спросу, а производство занимает подчиненное к спросу положение. Все три аспекта маркетинга неразрывно связаны между собой и имеют большую взаимообусловленность. Рассмотрим положения и принципы маркетинга, наиболее свойственные маркетингу продукции военного назначения, который осуществляет ФГУП «Рособоронэкспорт» в рамках своей уставной деятельности. Как известно, основными принципами маркетинга являются: нацеленность на достижение конечного практического результата; направленность на долговременную перспективу; подчинение деятельности предприятия требованиям потребителя; объединение деятельности всех звеньев предприятия в единую строгую систему; четкая координация всех направлений маркетинговой деятельности; наличие обратной связи между рынком и предприятием, включая гибкое и быстрое приспособление к изменению внешних и внутренних условий и т.п. Главное в маркетинге - его целевая ориентация и комплексность, т.е. слияние в единый процесс всех отдельных элементов этой деятельности. При этом комплексность означает, что отдельные функции маркетинга (анализ потребностей, изучение продукции военного назначения, деятельности конкурентов и т.п.), взятые сами по себе, не способны обеспечить того эффекта, который дает применение маркетинга как системы. Только комплексный, программно-целевой подход позволяет разрабатывать эффективные стратегии действий на внутреннем и внешнем рынках. Ориентация на маркетинг в сфере продвижения продукции военного назначения на мировой рынок оружия, диктует необходимость объединения производства и сбыта в одну систему, основой которой является изучение

121

запросов потребителей. При этом должна использоваться политика гибкого приспособления к постоянно меняющимся требованиям рынка с одновременным целенаправленным воздействием на потребительский спрос с целью его формирования. Фактически это означает необходимость осуществления «активного» маркетинга. В рыночных условиях маркетинговая деятельность характеризуется четырьмя такими основными элементами, как: товар, цена, рынок и средства продвижения товара на рынок. Именно относительно этих элементов в ФГУП «Рособоронэкспорт» используются определенные методы, к важнейшим из которых можно отнести: постоянный сбор и анализ информации; разработка прогнозов; определение целей; разработка стратегии достижения целей; разработка плана (программы) достижения целей; контроль за выполнением плана и постоянная корректировка целей, планов и методов в целях их адаптации к изменению внешних условий и т.д. Основой практической реализации маркетинга являются постоянно проводимые маркетинговые исследования, которые охватывают продукцию военного назначения, ее свойства и место на рынке; особенности спроса; деятельность конкурентов; научно-производственные возможности предприятия; каналы распространения; средства продвижения на мировой рынок и цены. Маркетинговые исследования продукции военного назначения - это систематический процесс сбора, анализа и использования достоверной информации для принятия маркетинговых решений. Изучение технических и качественных характеристик продукции военного назначения обычно предполагает проведение сравнительного анализа ее основных показателей с аналогичной продукцией. Цель анализа определение конкурентоспособности продукции, выявление ее преимуществ и недостатков. Конкурентоспособность продукции военного назначения комплекс ее потребительских стоимостных характеристик, обеспечивающих способность данной продукции быть проданной на конкретном рынке в условиях широкого предложения других товаров-аналогов. Следует иметь в виду, что конкурентоспособность продукции на рынках может быть различной и, поэтому, должна оцениваться, исходя из требований каждого конкретного рынка и конкурентных условий, сложившихся на нем. Экспортный маркетинг, который должен использоваться при продвижении продукции военного назначения на мировой рынок вооружений, отличается от внутреннего рядом особенностей, обусловленных требованиями к продукции военного назначения. В частности необходимо, чтобы она: соответствовала мировому техническому уровню; отвечала требованиям тех рынков, на которые она продвигается; была надежной, безопасной и удобной в эксплуатации;

122

не уступала продукции военного назначения конкурентов; имела современный дизайн, высокие эргономические характеристики; была патентно чистой; имела соответствующий параметрический ряд, ориентированный на решение технических проблем, возникающих у иностранных заказчиков; была обеспечена техническим обслуживанием и запчастями и т.д. Такой широкий набор требований обусловлен жесткой конкуренцией и преобладанием «рынка покупателя», т.е. заметным превышением предложения над спросом. Поэтому в ФГУП «Рособоронэкспорт» особое внимание уделяется выяснению того, каким требованиям иностранных заказчиков удовлетворяет продукция военного назначения и какие ее свойства (положительные и отрицательные) отмечаются этими заказчиками. Как было отмечено, конкурентоспособность продукции - категория, которая относится только к конкретному рынку, поэтому одновременно с изучением предлагаемой на экспорт продукции необходимо проводить и комплексные исследования соответствующих рынков. Цель этих исследований состоит в оценке существующей ситуации (конъюнктуры) и прогнозе развития рынков. Программа изучения рынков, в свою очередь, зависит от особенностей продукции военного назначения (комплексы и системы вооружения, комплектующие и запасные части, обеспечивающие системы, услуги и т.д.), характера военно-технического сотрудничества, задач ФГУП «Рособоронэкспорт», масштабов экспортного производства, количества анализируемых рынков и т.д. При этом можно выделить наиболее типичные направления анализа, в том числе такие, как: импортная емкость рынков; особенности и направления развития спроса и предложения; деятельность конкурентов; уровень цен; правила государственного регулирования импорта в стране-импортере продукции военного назначения; нормативные акты (международные и национальные стандарты, действующие в странах-импортерах); товарная и фирменная структура; патентная защищенность рынков; текущая конъюнктура и т.д. В результате анализа по этим направлениям определяется круг стран потенциальных импортеров продукции военного назначения, из которого затем выбираются те рынки, на которых имеется перспективный развивающийся спрос на аналогичную продукцию. При этом принимается во внимание емкость рынка с тем, чтобы потенциальный рынок обеспечил окупаемость на его освоение. Следующим этапом исследований является сегментация рынка, которая позволяет определить круг потребителей на каждом конкретном

123

рынке и выявить их интересы и отношение к предлагаемой продукции военного назначения. Завершающим этапом маркетинговых исследований является выработка краткосрочных (на 1-1,5 года), среднесрочных (до 5 лет) и долгосрочных (до 10-15 лет) прогнозов развития конъюнктуры выбранных рынков и всех их сегментов. На основе полученных оценок проводится анализ дальнейшей экспортной политики государства в лице ФГУП «Рособоронэкспорт» по следующим направлениям: продолжение производства и экспорта продукции военного назначения; доработка продукции военного назначения для превращения ее в продукцию «рыночной новизны»; снятие устаревших видов продукции с производства; создание продукции военного назначения «рыночной новизны» и подготовка к ее экспорту на определенные рынки и т.д. На основе выводов, полученных в результате маркетинговых исследований определяются направления экспортной деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт» и устанавливаются цели маркетинга на близкую и далекую перспективу. Для достижения целей любого маркетинга разрабатываются его стратегия и тактика. Стратегий может быть несколько, в зависимости от числа осваиваемых рынков и номенклатуры продукции военного назначения, например: проникновение с традиционной продукцией на новые рынки; предложение новой продукции военного назначения на старые рынки; проникновение с продукцией военного назначения «рыночной новизны» на новые сегменты рынков; уход с некоторых рынков и концентрация усилий на перспективных; разработка разных видов продукции военного назначения и маркетинговых программ для каждого сегмента рынка с целью обеспечения дифференцированного маркетинга; выбор наиболее привлекательной продукции военного назначения для всех потребителей и осуществление на этой основе недифференцированного маркетинга и т.д. После определения целей маркетинга и стратегий их достижения в ФГУП «Рособоронэкспорт» разрабатывается комплексная стратегическая программа, рассчитанная на перспективу 5-10 лет и предусматривающая решение главных задач обеспечения деятельности. Затем, исходя из выбранной стратегии, разрабатывается общий (стратегический) план маркетинга (маркетинговая программа), который содержит набор средств достижения поставленных целей на отдельных этапах и направлениях маркетинговой деятельности и, как правило, имеет вид, представленный на рис. 3.6. Результат маркетинговой деятельности выражается в формировании

124

портфеля заказов. К концу 2000 года портфель «Рособоронэкспорт» достиг 13,6 млрд. долл. США /75/

заказов

ФГУП

Анализ существующей и перспективной ситуации на мировом рынке вооружения и положения на нем конкретной ПВН Учет долговременных целей и законоположений, связанных с военнотехническим сотрудничеством Установление маркетинговых целей Формулирование маркетинговых стратегий, подготовка программ действия с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации Цели недостижимы

Увязка предложенных программ с установленными маркетинговыми целями Цели достижимы

Программа неосуществима

Подкрепление маркетингового плана мероприятиями, способствующими осуществлению намеченных программ Программа осуществима

План не утвержден

Представление плана маркетинга на утверждение План утвержден

Реализация плана

Рис. 3.6. Этапы реализации плана маркетинга продукции военного назначения Однако при всей актуальности и применимости основных положений маркетинга к решению проблем экспорта продукции военного назначения вследствие специфики ее разработки, производства, эксплуатации и

125

утилизации, многие положения классического маркетинга требуют определенной корректировки и доработки. С учетом этого рассмотрим четыре функции маркетинга /36/. Информационная функция. Успешная маркетинговая деятельность связана с информационным обменом между поставщиком и покупателем. Наличие развитой информационной сети позволяет производителям удовлетворять изменяющимся требованиям покупателей эффективно, с минимально возможными издержками. Функция распространения. Она является средством выравнивания спроса и предложения. Для рыночной экономики характерна модель динамического равновесия, когда, в частности, спрос и предложение постоянно изменяются и стараются уравновесить друг друга. Достижению этого равновесия способствует маркетинг. Функция централизованного обмена. Маркетинг обеспечивает централизованный обмен товаров на деньги. Это особенно актуально для продуктов военного назначения. Функция стандартизации сделок. Маркетинговая система обеспечивает не только централизованность процесса покупки и продажи, но и выработку оптимальных методов обмена. Она позволяет сэкономить время и средства на разработку новых методов обмена в каждом новом случае путем стандартизации и совершенствования существующих. Следует отметить, что формирование маркетинговой стратегии и принятие решений базируются на учете ряда факторов, которые можно представить в виде двух групп. К первой группе относятся неуправляемые факторы, прежде всего экономические факторы (макроэкономика), демографические изменения, протекционизм, социальные изменения, законодательные факторы, а также изменения технологии. Вторую группу составляют факторы, обусловленные работой с людьми. Действие этого фактора обусловлено тем, что покупателями и продавцами продукции военного назначения, как правило, являются государства, но подготовку и принятие решений от имени государства осуществляют конкретные должностные лица. Основными особенностями продукции военного назначения, которые учитываются ФГУП «Рособоронэкспорт» в процессе маркетинговых исследований, являются: 1. В разработке и создании продукции военного назначения реализуется функция государства по обеспечению обороны и безопасности общества, что определяет особую роль государства в определении целей, стратегии и практической направленности военно-технического сотрудничества в целом и маркетинга продукции военного назначения, в частности. 2. Специфический статус собственников продукции военного назначения. Особая роль государства и сложные экономические отношения

126

собственников продукции военного назначения и производителей приводят к необходимости учета специфики финансирования создания экспортной продукции военного назначения, что накладывает особые ограничения и создает новые аспекты маркетинга. 3. Необходимость взаимосвязанного решения проблем конверсии оборонной промышленности и экспортных поставок продукции военного назначения. Это предъявляет особые требования к ее маркетингу, особенно в части комплектности и диверсификации. 4. Такие этапы жизненного цикла продукции военного назначения, как разработка, производство и применение по назначению часто проходят в условиях необходимости защиты государственной тайны, что накладывает дополнительные ограничения на маркетинг продукции военного назначения. 5. Особые подходы к оценке эффективности ВВТ, применяемые в оборонных отраслях при принятии оптимальных решений по созданию образцов. Если в гражданском производстве в условиях рыночной экономики основным критерием выбора того или иного конструктивного варианта изделия является его экономическая эффективность, то применительно к продукции военного назначения, как правило, используется комплексный критерий: время - боевая эффективность - стоимость. 6. Экспорт продукции военного назначения многоаспектен, что существенно усложняет маркетинговые исследования. Для организации маркетинга на мировом рынке оружия можно использовать основные положения маркетинговой деятельности, установленные Приказом Министра экономики Российской Федерации от 1 октября 1997г. №118 «Об утверждении методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций)». В этих методических рекомендациях детализирована маркетинговая деятельность предприятий в интересах повышения эффективности их функционирования и приведены исходные данные, которые должны быть получены в ходе маркетинговых исследований. При этом одним из основных мероприятий предлагается создание на предприятии структурного подразделения, отвечающего за маркетинг. С учетом изложенного, централизованные маркетинговые исследования в области военно-технического сотрудничества целесообразно возложить на специализированную организационную структуру, например Государственный Центр маркетинговых исследований в области военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами. Результат работы Центра должен выражаться в формировании портфеля потенциальных заказов иностранных заказчиков по приобретению российской продукции военного назначения, с дальнейшей передачей его в Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами для распределения его между российскими поставщиками продукции военного назначения. Создание Центра позволит консолидировать маркетинговую деятельность субъектов ВТС, обеспечить

127

более качественную протекционистскую государственную политику, сократить издержки как субъектов ВТС, так и государства в целом по продвижению конкретных образцов продукции военного назначения на мировые рынки, оптимизировать структуру маркетинга. По нашему мнению, создание Государственного Центра маркетинга целесообразно осуществить на базе ФГУП «Рособоронэкспорт» как государственной организации, непосредственно специализирующейся на проведении глубоких маркетинговых исследований российского и мирового рынков вооружений, выработке рекомендаций по приоритетным направлениям реализации военно-технического сотрудничества и обеспечении необходимой информацией федеральных органов исполнительной власти, а также других субъектов ВТС. Это обусловлено следующими соображениями. Прежде всего, создание такого Центра на базе одного из органов исполнительной власти, как показывает практика, не принесет позитивных результатов вследствие их ориентации на осуществление контрольных механизмов в сфере военно-технического сотрудничества, недостатка материальных и людских ресурсов. Возложение функций Центра на другое предприятие, имеющее право участия в военно-техническом сотрудничестве, также не целесообразно, поскольку большинству таких предприятий указанная функция не выгодна вследствие несовпадения собственных интересов с требованием проведения маркетинговых исследований в широком диапазоне отечественной продукции военного назначения. Кроме этого, спецэкспортеры также не имеют достаточных материальных и людских ресурсов для проведения качественных широкомасштабных маркетинговых исследований мирового рынка оружия. Одной из основных задач, возлагаемых на Центр маркетинговых исследований, должна стать координация маркетинговой деятельности, осуществляемой как федеральными органами исполнительной власти и ФГУП «Рособоронэкспорт», так и предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Актуальность этой задачи во многом обусловлена тем, что уставные документы многих органов государственной власти, в частности российских агентств, предусматривают такую функцию, как проведение маркетинга, в том числе и в отношении оборонной продукции. С учетом особенностей продукции военного назначения и мирового рынка оружия объединение или, по крайней мере, координация маркетинговой деятельности будет способствовать существенному повышению эффективности военно-технического сотрудничества. Необходимость централизованной координации маркетинговых исследований носит объективный характер, подтверждением чему является начавшаяся практика заключения генеральных соглашений о взаимодействии ФГУП «Рособоронэкспорт» с предприятиями оборонно-промышленного комплекса по продвижению их продукции военного назначения на внешний

128

рынок. В настоящее время в своей деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт» взаимодействует с более чем 350 разработчиками и производителями продукции военного назначения и другими хозяйственными субъектами ВТС, расположенными на территории 7 федеральных округов, в том числе: Центральный федеральный округ - 168 предприятий, в том числе с 67 государственными предприятиями и 101 акционерным обществом; Северо-Западный федеральный округ - 38 предприятий, в том числе с 18 государственными предприятиями и 20 акционерными обществами; Южный федеральный округ - 17 предприятий, в том числе с 8 государственными предприятиями и 9 акционерными обществами; Приволжский федеральный округ - 77 предприятий, в том числе с 27 государственными предприятиями и 44 акционерными обществами; Уральский федеральный округ - 21 предприятие, в том числе с 8 государственными предприятиями и 13 акционерными обществами; Сибирский федеральный округ - 22 предприятия, в том числе с 10 государственными предприятиями и 12 акционерными обществами; Дальневосточный федеральный округ - 5 предприятий, в том числе с 2 государственными предприятиями и 3 акционерными обществами. По состоянию на 1.05.2001 г. было подписано 33 генеральных соглашения. Распределение объемов обязательств предприятий промышленности по поставке продукции военного назначения на экспорт по договорам, подписанным с ФГУП «Рособоронэкспорт» по федеральным округам приведено на рис. 3.7. В этой связи существенным образом возрастает роль ФГУП «Рособоронэкспорт» прежде всего в части маркетинга и координации деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Это выгодно как предприятиям оборонно-промышленного комплекса, так и государству в целом. Так, Генеральное соглашение о сотрудничестве между ФГУП «Рособоронэкспорт» и «Конструкторским бюро машиностроения» (КБМ) предусматривает, в частности, совместное изучение потенциальных рынков сбыта продукции военного назначения, осуществление поиска иностранных заказчиков, проведение маркетинга и обмен информацией. Для координации деятельности на зарубежных рынках предполагается создать совместную рабочую группу /19/. В этих условиях создание Центра маркетинговых исследований при ФГУП «Рособоронэкспорт» позволит эффективно проводить государственную маркетинговую политику на мировом рынке вооружений.

129

В своей деятельности Центр маркетинговых исследований как орган, действующий в интересах государства, должен выполнять свои функции с соблюдением установленных законодательством правил, в том числе и в отношении маркетинга. Так, в соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Руководителем Федеральной архивной службы России 6 октября 2000 года определены основные документы управленческой деятельности и установлены сроки их хранения. В таблице 3.2 приведены основные документы управленческой деятельности, связанной с маркетингом, и сроки их хранения. Таблица 3.2 Основные документы управленческой деятельности, связанной с маркетингом, и сроки их хранения Основные документы управленческой Срок хранения деятельности Переписка об организации планировании и 5 лет осуществлении информационной деятельности, маркетинга Документы (справки, докладные записки, сводки, 5 лет отчеты, переписка) об информационной деятельности, маркетинге Программы маркетинговых исследований Постоянно организации Документы (сводные таблицы и графики 5 лет (мониторинги) движения цен на рынке, справки, доклады, сведения и др.) о маркетинговых исследованиях Документы (анкеты, тесты, интервью и др.) об до минования оперативном анализе потребности в продукции, надобности услугах При создании Центра маркетинговых исследований в рамках системы военно-технического сотрудничества необходимо обеспечить, чтобы деятельность этой организации учитывала ряд особенностей, вытекающих из требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 1999г. №1109 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения». Относительно маркетинговой деятельности, этим постановлением, в частности предусмотрено: 1. При осуществлении рекламно - выставочной и маркетинговой деятельности в иностранных государствах субъекты ВТС совместно с представителями Министерства обороны Российской Федерации, вступая в

130

предварительные переговоры с иностранными заказчиками государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, должны координировать свою деятельность с военными атташе при посольствах Российской Федерации в иностранных государствах. 2. При проведении выставок, показов, испытаний, учений и стрельб в интересах иностранных заказчиков на территории Российской Федерации субъекты ВТС должны согласовывать программы показов, испытаний и других мероприятий с Министерством обороны Российской Федерации, а также вести переговоры с участием его представителей. 3. В части обеспечения защиты прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в продукции военного назначения, используемых в ходе военно-технического сотрудничества, программы проведения мероприятий рекламно-выставочной деятельности, осуществляемой субъектами ВТС, должны согласовываться с Министерством юстиции Российской Федерации. 4. В случае контактов с представителями иностранных организаций или частными лицами по конкретным вопросам разработки, производства и поставок продукции военного назначения незамедлительно информируются Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации независимо от того, будут ли данные контакты реализованы в виде официальных обращений либо коммерческих соглашений. 5. При проведении переговоров с иностранными заказчиками разрешается передача только того объема сведений о продукции военного назначения, который был согласован с Министерством обороны Российской Федерации. Контроль объема передаваемых сведений обеспечивается предварительным согласованием позиции российской стороны, оценкой степени реализации требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и участием представителей Министерства обороны Российской Федерации в составе российской делегации на переговорах с иностранными заказчиками. В целях поддержания на необходимом уровне и расширения экспортного потенциала Российской Федерации в области вооружения и военной техники постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1999г. №1384 введено «Положение об участии российских организаций в проведении выставок и показов продукции военного назначения». Это положение регламентирует отношения федеральных органов исполнительной власти и российских организаций при подготовке и проведении следующих видов маркетинговой деятельности: экспозиций продукции военного назначения или экспозиции этой продукции с демонстрацией ее в действии на международных выставках вооружения и военной техники, проводимых на территории иностранных государств или Российской Федерации;

131

демонстрации в действии образцов вооружения и военной техники на территории иностранных государств (показы). В соответствии с этим положением формирование единой российской экспозиции и осуществление российскими участниками выставки согласованной рекламно-маркетинговой деятельности возлагается на организатора выставки (показа). 3.4. Обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и информационной безопасности при военно-техническом сотрудничестве Совершенствование военно-технического сотрудничества невозможно без организации эффективного управления информационными ресурсами. В связи с этим рассмотрим такие основополагающие проблемы управления информационными ресурсами, как: обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при военно-техническом сотрудничестве с соблюдением интересов всех субъектов, участвовавших в получении таких объектов; обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в процессе военно-технического сотрудничества; внедрение и максимальное использование потенциала современных информационных технологий как в интересах подготовки эффективных управленческих решений, так и для обеспечения безбумажных технологий управления процессами в рамках военно-технического сотрудничества . Проблемы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в процессе военно-технического сотрудничества и пути их решения. Технологический потенциал государства физически заключен в объектах интеллектуальной собственности, которые являются самостоятельным товаром, имеющим рыночную стоимость. Поэтому во всех странах проблеме защиты прав на объекты интеллектуальной собственности придается важнейшее значение. Особую актуальность эта проблема приобретает в рамках военно-технического сотрудничества, поскольку при этом движение объектов интеллектуальной собственности может осуществляться от государственных организаций-собственников объектов интеллектуальной собственности – к промышленным предприятиям различных форм собственности и обратно, а также выходить за пределы Российской Федерации. Применительно к продукции военного назначения эта проблема обусловлена еще тем, что большая их часть появляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа и по действующему законодательству должна принадлежать государству. Однако при этом организации, осуществляющие непосредственное владение объектами интеллектуальной собственности, редко юридически закрепляют свои права, а потребности развития промышленности заставляют интенсифицировать процесс

132

распространения научно-технических достижений, поскольку это непосредственно приносит материальную выгоду. Объем и характер защиты результатов научно-технической деятельности определяются степенью совершенства законодательной базы в области рыночных отношений. Из сказанного следует, что обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности характеризуется правовыми, экономическими, организационными и информационными аспектами. В большинстве стран, с которыми Россия осуществляет военно-техническое сотрудничество, все эти аспекты достаточно развиты, особенно правовое обеспечение, регулирующее права на объекты интеллектуальной собственности. В России, по мере становления рыночных отношений и понимания экономических аспектов научно-технических достижений, процесс их распространения изменялся, прежде всего за счет стремления заинтересованных сторон к юридическому оформлению прав на объекты интеллектуальной собственности, являющихся основой тех или иных научно-технических достижений. Поэтому в настоящее время в России осуществляется постепенное законодательно-правовое оформление национальной системы охраны объектов интеллектуальной собственности, в том числе создаваемой в сфере военно-технического сотрудничества. На основе обобщения опыта развитых стран и учета условий, в которых находится экономика России, можно сформулировать следующие концептуальные принципы решения вопросов о праве на объекты интеллектуальной собственности, полученные в результате выполнения оборонных заказов, в том числе по созданию продукции военного назначения, передаче их из оборонного в гражданский сектор производства, а также реализации в рамках военно-технического сотрудничества. 1. Регламентация порядка передачи объектов интеллектуальной собственности, которые, с одной стороны, имеют спрос у иностранных заказчиков, с другой - в передаче которых заинтересовано государство. 2. Установление порядка передачи объектов интеллектуальной собственности, созданных в процессе НИОКР по контрактам с Министерством обороны Российской Федерации . 3. Приоритет принципа защиты государственных интересов при распространении объектов интеллектуальной собственности, полученных за счет бюджетных средств. 4. Регламентация процесса передачи объектов интеллектуальной собственности с точки зрения его организационно-правового обеспечения. 5. Реализация принципа стимулирования процесса передачи объектов интеллектуальной собственности. Этим принципам должны следовать как соответствующие органы федеральной исполнительной власти, так и предприятия. Собственники конкретных объектов интеллектуальной собственности и потребители,

133

стремясь к достижению своих целей, должны быть заинтересованы в поддержании процесса передачи объектов интеллектуальной собственности. Задачи в этом процессе ФГУП «Рособоронэкспорт», а также министерств и ведомств, участвующих в военно-техническом сотрудничестве, шире: они должны ко всему прочему блюсти государственные интересы. В современных условиях отсутствие надежной патентной защиты продукции военного назначения в странах-импортерах может привести к преждевременному раскрытию объектов интеллектуальной собственности, имеющихся в них, их безвозмездному использованию, к нарушению прав патентообладателей этих стран и экономическим потерям в конечном итоге. Представляется, что осуществление патентной защиты должно производится по таким направлениям, как обеспечение правовой защиты продукции военного назначения при поставках за рубеж и осуществление правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, полученных при проведении НИОКР по созданию экспортных вариантов образцов продукции военного назначения. При этом патентная и иная защита объектов интеллектуальной собственности, по нашему мнению, должна заключаться в следующем: обеспечение патентной чистоты разрабатываемых и (или) производимых образцов продукции военного назначения; осуществление правовой охраны технических решений путем отечественного или зарубежного патентования; использование режима конфиденциальности (режима «ноу-хау»), устанавливаемого условиями контрактов, предусматривающих передачу продукции военного назначения при невозможности правовой охраны отдельных объектов интеллектуальной собственности или образца продукции военного назначения в целом. Основные меры по осуществлению защиты объектов интеллектуальной собственности должны осуществляться по правовому, организационному и финансовому направлениям. Правовое направление заключается в национальном и зарубежном патентовании, обеспечении патентной чистоты, включении в соответствующие контракты условий по защите исключительных прав российских разработчиков. Организационное направление предусматривает осуществление государственного контроля использования за рубежом отечественных объектов интеллектуальной собственности и соблюдения исключительных прав наших разработчиков. Финансовое направление включает финансирование мероприятий по обеспечению правовой защиты объектов интеллектуальной собственности за счет привлечения части средств, получаемых от их коммерческой реализации, выделения части бюджетных средств, предусматриваемых на создание продукции военного назначения, а также за счет долевого участия иностранных заказчиков в зарубежном патентовании.

134

Особое значение в осуществлении защиты объектов интеллектуальной собственности имеет проведение претензионной работы по восстановлению прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, переданные иностранным государствам при организации на их территориях лицензионного производства вооружения и военной техники, разработанных в бывшем СССР и в Российской Федерации. Указанные работы включают в себя следующий перечень: 1. Проведение патентных исследований и анализа степени правовой защищенности производимых объектов техники в рамках национального законодательства по следующим странам: Польша, Венгрия, Болгария, Словакия, Румыния, Чехия. Указанные работы включают в себя процедуры разработки технических заданий и регламентов патентного поиска, заключения договоров с национальными патентными поверенными на подготовку патентных материалов и проведение соответствующих патентных поисков, результаты которых используются для последующего патентного анализа. В результате анализа выявляются факты наличия исключительных прав. 2. Проведение патентных исследований и анализ охранных документов на российские аналоги производимых объектов техники, выявление авторов и владельцев охранных документов. В результате анализа выявляется перечень основополагающих технических решений и определяется их защита соответствующими охранными документами. По действующим охранным документам, используемым в производстве, осуществляются мероприятия по установлению авторов и заключению договоров на выплату авторских вознаграждений (>4% себестоимости продукции на изобретение). В случае наличия незащищенных технических решений, подпадающих под критерии изобретения, полезной модели и промышленного образца и составляется план мероприятий по их патентной защите. 3. В соответствии с разработанным планом мероприятий по патентной защите осуществляется полная процедура патентования, заканчивающаяся получением охранных документов в странах производителях объектов техники. Данная процедура предусматривает проведение мероприятий по поддержанию действия существующих охранных документов в соответствии с национальным патентным законодательством. 4. Разработка, создание и сопровождение специализированных баз данных для информационного обеспечения претензионно-патентной работы. В процессе реализации предусматривается разработка, создание и внедрение комплекса прикладных информационных систем и баз данных, обеспечивающих накопление и эффективное использование информации об исключительных правах фирм-производителей военной техники, технических решениях, подлежащих патентной защите в данных странах, охранных документах на аналоги объектов техники, производимые в России, лицензионных договорах на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.д.

135

Преимущества осуществления целенаправленной патентнолицензионной политики государственных ведомств заключаются не только в организации широкого использования научно-технических достижений в интересах обороны, но и в возможности обеспечения контроля за распространением военных технологий, в создании международной кооперации для разработки и производства новых видов продукции военного назначения, сопровождении международных соглашений в области военных технологий с учетом интересов государственных организаций, обеспечении защиты государственной тайны при военно-техническом сотрудничестве и т.д. Включение в единый контур военно-технического сотрудничества организационно-экономического механизма защиты государственной тайны и патентно-лицензионной деятельности, наряду с совершенствованием системы экспортного контроля, позволят свести действие барьеров на пути распространения продукции военного назначения, имеющих высокий экспортный потенциал, к минимуму, интегрировать их в единую систему военно-технического сотрудничества. Такая система способна обеспечить надежное функционирование технологического источника финансовых средств при обеспечении других, жизненно важных интересов государства: обороноспособности, информационной и технологической безопасности, защиты конституционных прав физических и юридических лиц. В соответствии с требованиями действующего законодательства возникновение, реализация и защита прав на объекты интеллектуальной собственности строятся по системе частного права, т.е. осуществление и защита производятся по усмотрению правообладателя. По мере развития военно-технического сотрудничества возникает необходимость в совершенствовании законодательства об охране высоких технологий, в том числе воплощенных в продукции военного назначения. Важнейшей концептуальной установкой при военно-техническом сотрудничестве является обеспечение безопасности Российской Федерации во всех ее аспектах: экономическом, оборонном и информационном, что обусловлено особенностями высоких технологий и наукоемкой продукции как товара. Поэтому необходимо учитывать такую особенность экспортируемой продукции военного назначения, как возможность наличия в ней непосредственно или сопровождающей информации сведений, составляющих государственную тайну. Задача осложняется тем, что наряду с расширением военнотехнического сотрудничества в настоящее время наблюдается рост масштабов научно-технического взаимодействия в областях, смежных с оборонными. В этот процесс активно вовлекаются Российская академия наук, научно-исследовательские, опытно-конструкторские, производственные и другие организации различной ведомственной принадлежности. Такое сотрудничество имеет самые различные формы: конференции, симпозиумы, обмены научными кадрами, стажировки, работа специалистов

136

за рубежом по контрактам, выполнение совместных разработок, проведение исследований и разработок по контракту с иностранными заказчиками и др. В результате некоторыми иностранными государствами проводится непрерывный мониторинг отечественной научно - технической и научно технологической базы. Поскольку информация, относимая к государственной тайне, по определению представляет значительную ценность, то она становится объектом внимания со стороны других государств, использующих для ее получения различные каналы, в том числе межгосударственное военнотехническое сотрудничество, научно-техническое взаимодействие, совместную с иностранными фирмами инвестиционную и инновационную деятельность и т.д. Для предотвращения возможной утечки секретной информации по этим каналам государством созданы соответствующие механизмы защиты государственной тайны, в той или иной мере регулирующие информационные потоки в интересах обеспечения национальной безопасности. Для того, чтобы сложившийся в России механизм защиты государственной тайны не стал преградой на пути экспорта продукции военного назначения, имеющей высокий экспортный потенциал, предприятия и организации, участвующие в военно-техническом сотрудничестве, должны учитывать его особенности, благодаря чему станет возможным значительное сокращение издержек на подготовку различного рода разрешительных документов за счет заблаговременной подготовки, в том числе и к экспертизе на предмет наличия в технике и технологиях двойного назначения государственной тайны. В России механизм защиты государственной тайны закреплен Законом Российской Федерации от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне», который, в частности, определяет и порядок обеспечения сохранения государственной тайны при передаче сведений за границу, а также в ряде подзаконных актов. Этот порядок предполагает, что решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых секретов предусматриваются в заключаемом при этом контракте. Поскольку военно-техническое сотрудничество во многом является способом решения политических, экономических и других общегосударственных проблем, то задача обеспечения информационной безопасности должна рассматриваться как фон, на котором осуществляется решение именно этих проблем, чтобы не снизить эффективность военнотехнического сотрудничества в целом. Приоритет задач, направленных на получение экономического эффекта

137

при военно-техническом сотрудничестве, по отношению к задачам обеспечения информационной безопасности обусловлен тем, что информационные ресурсы являются подвижными и достаточно легко управляемыми. Это позволяет путем изменения соотношения открытой и закрытой информации обеспечить достижение поставленных экономических целей при обеспечении информационной безопасности. Следовательно, эта задача формально может быть сведена к задаче оптимизации информационного облика продукции военного назначения таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить защиту национальных интересов, а с другой - обеспечить привлекательность этой продукции для других государств. Многоаспектность и сложность формализации такой задачи приводит к необходимости применения экспертных методов ее решения, как в отношении формирования привлекательности продукции военного назначения (в том числе и рекламной деятельности), так и в отношении возможных негативных последствий для безопасности страны. Именно поэтому в Законе «О государственной тайне» экспертные методы определены как основные при формировании развернутых перечней сведений, относящихся к государственной тайне, и при определении размеров ущерба в случае несанкционированного их распространения. Формирование оптимального информационного облика объектов военно-технического сотрудничества, особенно при необходимости передачи сведений, составляющих государственную тайну, другому государству весьма сложный процесс в силу того, что в настоящее время недостаточно отлажен организационно-экономический механизм защиты государственной тайны внутри России, самым узким местом которого является процесс выделения сведений, составляющих государственную тайну. Неотлаженность механизма защиты государственной тайны как внутри Российской Федерации, так и при передаче ее в другие государства, приводит к тому, что все субъекты системы защиты государственной тайны в настоящее время практически действуют в режиме ситуационного управления. Следствием этого является во многом стихийность мер, принимаемых по тем или иным аспектам защиты государственной тайны, не способных создать предпосылки для эффективного решения проблемы защиты государственной тайны в целом, особенно в условиях недостаточной полноты нормативно-правового поля, в рамках которого функционирует эта система. В результате, в настоящее время отсутствует организационноэкономический механизм защиты государственной тайны, который был бы адекватен условиям складывающихся рыночных отношений как внутри России, так и на межгосударственном уровне. Поэтому зачастую факт утечки информации, которая должна быть отнесена к государственной тайне исходя из интересов государства, может быть выявлен только после того, как ущерб государственным интересам будет уже нанесен. Более того, взыскать этот ущерб с организаций, виновных в этом, практически невозможно в силу

138

прежде всего терминологических проблем при сопоставлении конкретных сведений с перечнями сведений, составляющих государственную тайну, особенно более высоких уровней обобщения. Для обеспечения информационной безопасности при военнотехническом сотрудничестве необходимо решить ряд задач, обусловленных необходимостью адаптации существующего организационного механизма защиты государственной тайны к складывающимся рыночным отношениям. Предприятия и организации, являющиеся собственниками информации о продукции военного назначения и осуществляющие непосредственное ее распространение, должны учитывать особенности существующего механизма защиты государственной тайны, поскольку несоблюдение установленных законодательством правил в этой области может привести к значительным экономическим потерям, иногда даже превышающим ожидаемые экономические выгоды. Одним из важнейших элементов, позволяющим решать проблемы защиты государственной тайны в процессе военно-технического сотрудничества, является юридическое оформление прав на объекты интеллектуальной собственности, каковой по своей сути является продукция военного назначения. Это позволит, помимо всего прочего, упростить процесс экспертизы продукции военного назначения на предмет наличия в информации о ней сведений, составляющих государственную тайну, поскольку появляется возможность выполнения этой работы только один раз - при оформлении прав на объекты интеллектуальной собственности. Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что одним из основных источников получения специальной и общей информации в сфере военно-технического сотрудничества являются централизованные маркетинговые исследования, включающие: сбор и анализ информации по конкурентоспособности продукции военного назначения российского производства, сравнительную оценку ее качества, цены потребления, потребности мировых рынков оружия; подготовку информации для выработки решений по приоритетным направлениям продвижения продукции военного назначения на внешний рынок, исходя из обеспечения национальных интересов; централизованную рекламно-выставочную деятельность продукции военного назначения российского производства.

139

4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Как уже отмечалось, одним из важнейших условий, обеспечивающих приток инвестиций в оборонно-промышленный комплекс, является повышение уровня конкурентоспособности продукции военного назначения, выпускаемой российским оборонно-промышленным комплексом. Включение России в мировые экономические процессы потребовало в значительной мере пересмотреть ранее существовавшую систему критериев, характеризующих отечественную промышленность в целом и оборонную, в частности. Наиболее обобщенными из таких критериев являются конкурентоспособность отечественной продукции военного назначения, и конкурентоспособность предприятий, корпораций и отраслей, которые ее создают. Критерии конкурентоспособности и ее приоритеты стали выдвигаться в качестве важнейших ориентиров государственного регулирования производства и экспорта продукции военного назначения. Дадим определения конкурентоспособности продукции военного назначения и предприятий, ее создающих. Конкурентоспособность продукции военного назначения – способность ее отвечать требованиям конкурентного рынка, запросам покупателей в сравнении с другой аналогичной продукцией, представленной на рынке. Конкурентоспособность определяется, с одной стороны, качеством продукции военного назначения, ее техническим уровнем, потребительскими свойствами, с другой – ценами. Кроме того, на конкурентоспособность продукции влияют такие факторы, как послепродажный сервис, реклама, имидж продавца, рыночная ситуация, колебания спроса и т.д. /51/. Под конкурентоспособностью предприятий, корпораций, отраслей обычно понимается их способность создавать сравнительно высокий уровень доходов и заработной платы, оставаясь открытыми для международной конкуренции. При этом ключевыми факторами современной конкурентоспособности являются: инвестиции в новую технологию и в человеческий капитал; экономическая среда, благоприятная для возникновения и диффузии нововведений и технологического развития; открытая система международной торговли при условии защиты национальных интересов. В настоящее время в различных государствах эксплуатируется продукция военного назначения, образцы которой были разработаны в 70-80 годы XX века. Эти образцы за счет высоких тактико-технических характеристик, простоты эксплуатации и низких цен пока еще могут конкурировать с лучшими зарубежными образцами продукции военного

140

назначения. Однако, начиная с 2005г., если не предпринять мер по развитию инновационной работы и созданию высоких технологий, российская продукция военного назначения окажется неконкурентоспособной на мировом рынке оружия. В целях недопущения этого ФГУП «Рособоронэкспорт» использует все возможные организационные и экономические механизмы и методы, позволяющие повысить конкурентоспособность отечественной продукции военного назначения на мировом рынке оружия. Суть и порядок реализации основных из этих механизмов и методов рассмотрена ниже. 4.1. Совершенствование региональной политики Федерального государственного унитарного предприятий «Рособоронэкспорт» В ходе современных геополитических преобразований в мире возникли проблемы, потребовавшие от государства изменить подход к решению многих политических и экономических задач, в том числе в области военнотехнического сотрудничества, важнейшего фактора обеспечения национальной безопасности России. Один из первых шагов в этом направлении, как было отмечено выше, - создание Федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» и определение его единым государственным посредником, осуществляющим военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами. Для обеспечения национальных интересов России и повышения эффективности системы военно-технического сотрудничества ФГУП «Рособоронэкспорт», получившее высокий статус и установившее прямые отношения с Администрацией Президента и Правительством Российской Федерации, начало осуществлять ряд практических мероприятий по совершенствованию системы взаимодействия с федеральными, региональными и местными органами законодательной и исполнительной власти, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими российскими и иностранными субъектами ВТС. Конечный результат этого совершенствования – стройная, гибкая, логически и экономически выверенная система взаимодействия ФГУП «Рособоронэкспорт» со всеми субъектами системы военно-технического сотрудничества. В основу региональной политики ФГУП «Рособоронэкспорт» положена разработанная Концепция, определяющая стратегический курс его развития, своевременное и качественное выполнение им своих уставных задач, а также дальнейшую оптимизацию его организационно-штатной структуры. Основными целями проводимой ФГУП «Рособоронэкспорт» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и

141

его уставом региональной политики являются: увеличение доходов федерального бюджета и прибыли ФГУП «Рособоронэкспорт» на основе расширения номенклатуры и увеличения объемов экспорта продукции военного назначения, качественного и своевременного выполнения контрактных обязательств перед иностранными заказчиками путем максимального использования экспортного потенциала всех хозяйственных субъектов ВТС; обеспечение устойчивых связей с производителями и разработчиками продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС, а также участие в их управлении, в том числе с привлечением своих представительств в регионах Российской Федерации; участие в создании и функционировании диверсифицированных корпораций и других высокоинтегрированных структур; использование активов предприятий-производителей и разработчиков продукции военного назначения, других российских и иностранных хозяйственных субъектов ВТС в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики России; повышение конкурентоспособности продукции военного назначения на внешнем рынке путем снижения ее себестоимости, качественного и своевременного выполнения контрактных обязательств перед иностранными заказчиками; получение прибыли путем совершенствования существующих и расширения новых видов деятельности в соответствии с действующим законодательством и уставом ФГУП «Рособоронэкспорт», а также с учетом указаний Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации, предложений полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и хозяйственных субъектов ВТС. Для реализации указанных целей ФГУП «Рособоронэкспорт» поставлены следующие основные задачи: разработка стратегии взаимодействия с федеральными округами и субъектами Российской Федерации, направленной на повышение эффективности военно-технического сотрудничества как фактора укрепления национальной безопасности Российской Федерации; совершенствование механизмов взаимодействия с российскими и иностранными хозяйственными субъектами ВТС для расширения их возможностей по выпуску экспортоориентированной конкурентоспособной продукции военного назначения; проведение полной инвентаризации контрактов с иностранными заказчиками и договоров комиссии с разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС; совершенствование системы учета и реализации указанных контрактов и договоров комиссии;

142

повышение эффективности системы управления контрактами с иностранными заказчиками и договорами комиссии с разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС с использованием новых современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления; оптимизация количества контрактов с иностранными заказчиками и договоров комиссии с разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС и переход к индивидуальному управлению наиболее крупными контрактами; обеспечение контроля хода выполнения контрактов с иностранными заказчиками и договоров комиссии с разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами, в том числе через представительства ФГУП «Рособоронэкспорт» в регионах Российской Федерации; обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем расширения сферы своей деятельности и более эффективного управления контрактами с иностранными заказчиками и договорами комиссии с разработчиками и производителями ПВН, другими хозяйственными субъектами ВТС. Основными направлениями региональной политики ФГУП «Рособоронэкспорт» являются: обеспечение выполнения разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС договорных обязательств по изготовлению и поставке на экспорт продукции военного, двойного и специального назначения, включая продукцию военного назначения, поставляемую в счет погашения задолженности Российской Федерации перед иностранными государствами; разработка и представление в установленном порядке проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству, касающихся вопросов совершенствования военнотехнического сотрудничества, а также иных вопросов, относящихся к сфере его деятельности; осуществление определенных уставом коммерческих сделок в сфере военно-технического сотрудничества, в том числе товарообменных (бартерных), лизинговых, биржевых, финансовых, кредитных, страховых, реэкспортных и других операций, включая оффсетные сделки, оказание консультативных, юридических, информационных, агентских и иных услуг хозяйственным субъектам ВТС; инвестирование собственных и привлеченных средств в российские предприятия и организации ОПК, другие хозяйственные субъекты ВТС в первую очередь для разработки, производства и модернизации конкурентоспособной продукции военного назначения;

143

анализ и использование информации, полученной по запросу в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также от предприятий и организаций ОПК, других хозяйственных субъектов ВТС; выработка и внесение в установленном порядке предложений по вопросам совершенствования военно-технического сотрудничества, в том числе связанным с формированием и порядком финансирования государственного оборонного заказа в части, касающейся поставок на экспорт и модернизации продукции военного назначения; разработка нормативных документов, регламентирующих реализацию региональной политики ФГУП «Рособоронэкспорт», с целью использования возможностей федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также разработчиков и производителей продукции военного назначения, других хозяйственных субъектов ВТС для обеспечения выполнения договорных обязательств по изготовлению, поставке и модернизации продукции военного назначения иностранным заказчикам; участие в разработке субъектами Российской Федерации программ и законодательных актов, направленных на повышение экспортного потенциала разработчиков и производителей продукции военного назначения, других хозяйственных субъектов ВТС; открытие и закрытие в соответствии с законодательством Российской Федерации в российских банках счетов, распоряжение ими, принятие на себя и выдача от своего имени денежных обязательств, выдача и получение гарантии в любой форме, принятой в международной практике, получение кредитов в рублях и иностранной валюте в российских банках под проценты, получение и предоставление займов, размещение депозитов в рублях и иностранной валюте в российских банках, а также инвестирование их в другие, приносящие доход активы, страхование имущества в российских страховых организациях; создание с российскими и иностранными субъектами ВТС коммерческих организаций на территории Российской Федерации; приобретение или аренда основных и оборотных средств за счет собственных финансовых ресурсов, кредитов, ссуд, а также других источников финансирования; стимулирование межгосударственной и межрегиональной кооперации разработчиков и производителей продукции военного назначения, других хозяйственных субъектов ВТС с целью повышения качества и оперативности выполнения контрактов, заключенных ФГУП «Рособоронэкспорт» с иностранными заказчиками, участие в создании и деятельности межгосударственных корпораций и других высокоинтегрированных структур; экономическое и иное стимулирование хозяйственных субъектов ВТС,

144

в том числе разработчиков и производителей экспортоориентированной конкурентоспособной продукции военного назначения; расширение номенклатуры и увеличение объемов экспорта продукции военного назначения; продвижение на внешние рынки новых технологий и «ноу-хау», созданных институтами Российской Академии Наук, научноисследовательскими организациями, разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС; увеличение доходов федерального бюджета и прибыли ФГУП «Рособоронэкспорт» за счет повышения эффективности управления его деятельностью, используя созданные и привлеченные независимые аудиторские, оценочные и консалтинговые фирмы и компании для оказания консультативных, юридических, информационных, агентских и иных услуг в сфере внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; увеличение доходов федерального бюджета и своей прибыли путем продвижения на внешние рынки новых инновационных проектов и оффсетных программ, разработанных с использованием научно-технического потенциала хозяйственных субъектов ВТС разной формы собственности и ведомственной принадлежности. ФГУП «Рособоронэкспорт» в процессе реализации региональной политики взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности (рис. 4.1). Рассмотрим задачи, в процессе решения которых ФГУП «Рособоронэкспорт» взаимодействует с перечисленными органами и субъектами. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти Российской Федерации. В ходе реализации региональной политики ФГУП «Рособоронэкспорт» взаимодействует с федеральными органами государственной власти, в том числе Администрацией Президента Российской Федерации, Госсоветом Российской Федерации, Советом безопасности Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству, министерствами и ведомствами Российской Федерации.

145

При этом основными задачами, решаемыми ФГУП «Рособоронэкспорт» являются: разработка и представление в установленном порядке проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству, касающихся вопросов военно-технического сотрудничества, а также иных вопросов, относящихся к сфере своей деятельности; подготовка и подписание Генеральных соглашений о сотрудничестве с федеральными органами государственной власти Российской Федерации; подготовка и внесение в установленном порядке предложений по вопросам финансирования предприятий, выполняющих государственные контракты по изготовлению и поставке на экспорт продукции военного назначения по межправительственным соглашениям и в счет государственного долга; подготовка и внесение в установленном порядке предложений по вопросам финансирования государственного оборонного заказа в части, касающейся поставок на экспорт продукции военного назначения; обеспечение получения от Министерства обороны Российской Федерации перечней продукции военного назначения, высвобождаемой из его наличия, и подготовка совместно с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации предложений по проведению предприятиями ОПК, другими хозяйственными субъектами ВТС восстановления и модернизации указанной продукции военного назначения с целью ее реализации на внешних рынках; проведение совместно с Министерством обороны Российской Федерации экспертизы привлекательности мероприятий, включенных в программы по разработке и производству новых перспективных видов продукции военного назначения, а также модернизации и утилизации продукции военного назначения, ранее поставленных иностранным заказчикам; организация взаимодействия в субъектах Российской Федерации с территориальными органами федеральных министерств и ведомств, в том числе через свои представительства; выработка и принятие мер для пресечения конкуренции на внешнем рынке с другими российскими субъектами ВТС посредством разделения сфер их деятельности законодательным путем; обеспечение со стороны федеральных органов государственной власти Российской Федерации протекционизма при создании хозяйственных субъектов ВТС, в том числе унитарных предприятий путем передачи им в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочерних предприятий); обмен в установленном порядке с федеральными органами

146

государственной власти информацией, ее дальнейший анализ и использование, а также учет при разработке предложений по совершенствованию деятельности хозяйственных субъектов ВТС, в том числе предприятий ОПК; участие в уменьшении социально-экономической напряженности в субъектах Российской Федерации, связанной с реализацией программы реструктуризации хозяйственных субъектов ВТС, в том числе предприятий ОПК; участие в управлении государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами - исполнителями контрактов с целью качественного и своевременного выполнения ими обязательств по изготовлению и поставке продукции военного назначения на экспорт. По состоянию на 1.05.2001 г. ФГУП «Рособоронэкспорт» было подписано 4 генеральных соглашения со следующими федеральными органами государственной власти Российской Федерации: Российским агентством по обычным вооружениям; Российским агентством по системам управления; Главным управлением исполнения наказаний Минюста России; Военно-Морским Флотом России (Минобороны России). В настоящее время оформляются генеральные соглашения с: Российским агентством по боеприпасам; Российским агентством по судостроению. Планируются к подписанию генеральные соглашения с : Минпромнауки России; Минимуществом России; Минэкономразвития России; Российским авиационно-космическим агентством. Взаимодействие с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Основные задачи, решаемые ФГУП «Рособоронэкспорт» в этом случае, сводятся к следующему: подготовка и подписание Генеральных соглашений о сотрудничестве с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; участие в контроле исполнения на территории федерального округа федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, регламентирующих военно-техническое сотрудничество; участие в лице своих представителей в работе совещательных (консультативных) органов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по обсуждению вопросов военно-технического сотрудничества; привлечение сотрудников аппарата полномочных представителей

147

Президента Российской Федерации в федеральных округах к работе своего Экспертно-консультативного совета для выработки направлений совместной деятельности по повышению эффективности военно-технического сотрудничества; участие в разработке региональных комплексных программ промышленного развития с федеральными приоритетами и внесение на этой основе предложений по корректировке в систему платежей, налогов, преференций и стимулов для разработчиков и производителей ПВН, других хозяйственных субъектов ВТС с целью расширения номенклатуры и увеличения объемов экспорта продукции военного назначения; осуществление протекционизма в отношении деятельности высокотехнологичных и наукоемких производств, расположенных в федеральном округе и выпускающих экспортоориентированную конкурентоспособную на мировом рынке продукцию военного назначения; участие в контроле за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти по вопросам государственного оборонного заказа, в том числе, касающихся поставок на экспорт продукции военного назначения; участие в реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации путем рекомендации кандидатур руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ - хозяйственных субъектов ВТС, поставляющих на экспорт продукцию военного назначения; привлечение внебюджетных средств и инвестирование их в российские предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса, другие хозяйственные субъекты ВТС, расположенные в федеральном округе, в первую очередь для разработки и производства конкурентоспособной продукции военного назначения. В настоящее время готовы к подписанию генеральные соглашения о взаимодействии ФГУП «Рособоронэкспорт» с полномочными представителями Дальневосточного, Центрального и Северо-Западного федеральных округов. Многие представители ФГУП «Рособоронэкспорт» в субъектах Российской Федерации являются советниками полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации ФГУП «Рособоронэкспорт» осуществляет: подготовку и подписание Генеральных соглашений о взаимодействии с администрациями субъектов Российской Федерации; создание своих филиалов и представительств в субъектах Российской Федерации, утверждение положений о них, принятие решения об их организации и ликвидации, координация их взаимодействия с

148

законодательными и исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации; использование потенциала региональных филиалов Российской Академии Наук, научно-исследовательских институтов и других научных организаций, объединений производителей и работодателей регионов для решения вопросов по расширению номенклатуры и увеличению объемов экспорта продукции военного назначения; обмен в установленном порядке с органами государственной власти субъектов Российской Федерации информацией, ее анализ и дальнейшее использование, а также учет при разработке предложений по совершенствованию деятельности хозяйственных субъектов ВТС, в том числе предприятий оборонно-промышленного комплекса; обеспечение со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации протекционизма при создании хозяйственных субъектов ВТС, в том числе унитарных предприятий путем передачи им в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочерних предприятий); оказание помощи (содействия) администрациям субъектов Российской Федерации в подготовке и проведении выставок (показов) продукции военного назначения на их территории, ознакомлении в соответствии с действующим законодательством иностранных заказчиков с тактикотехническими характеристиками образцов продукции военного назначения, разрешенных для экспорта, а также с основными положениями научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по их созданию (модернизации) в объеме, предварительно согласованном в установленном порядке; участие в оценке производственно-технологического и финансовоэкономического состояния, а также эффективности функционирования хозяйственных субъектов ВТС, работающих по договорам комиссии с ФГУП «Рособоронэкспорт», на основе аудита, анализа финансового состояния и паспортизации; сотрудничество с администрациями субъектов Российской Федерации по вопросам участия в управлении государственными унитарными предприятиями, пакетами акций других хозяйственных субъектов ВТС для качественного выполнения своих уставных задач; участие в формировании благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, привлечение внебюджетных средств и инвестирование их в российские хозяйственные субъекты ВТС, в первую очередь для разработки, производства и модернизации конкурентоспособной продукции военного назначения; сотрудничество с администрациями субъектов Российской Федерации по вопросам обучения иностранных специалистов в Российской Федерации; привлечение служб по связям с общественностью и средств массовой информации субъектов Российской Федерации для успешного

149

осуществления своих уставных задач. По состоянию на 25.05.2001 г. ФГУП «Рособоронэкспорт» и субъектами Российской Федерации подписано 24 генеральных соглашения о взаимодействии, в том числе предусматривающих: создание представительства - 18 (Владимирская, Калужская, Тульская, Волгоградская, Нижегородская, Кировская, Пермская, Саратовская, Свердловская, Новосибирская, Омская области, г. Санкт -Петербург, Удмуртия, Татарстан, Башкортостан, Краснодарский, Приморский, Хабаровский края); распространение деятельности представительства на соседние регионы - 4 (Курганская, Ленинградская, Челябинская области, Чувашия); взаимодействие без создания представительства - 2 (Воронежская и Новгородская области); Оформляется 7 генеральных соглашений о взаимодействии, в том числе предусматривающих: создание представительства - 2 (Ростовская и Ярославская области); распространение деятельности представительства на соседние регионы - 2 (Кемеровская и Тамбовская области); взаимодействие без создания представительства - 3 (Калининградская и Московская области, г.Москва) Распределение генеральных соглашений о взаимодействии ФГУП "Рособоронэкспорт" с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации показано на рис. 4.2. Взаимодействие с разработчиками и производителями ПВН, другими хозяйственными субъектами. Круг основных задач, решаемых ФГУП «Рособоронэкспорт» в рамках этого взаимодействия, охватывает: разработку и подписание генеральных соглашений о сотрудничестве с разработчиками и производителями продукции военного назначения, другими хозяйственными субъектами ВТС; проведение региональной политики, направленной на максимизацию прибыли за счет расширения номенклатуры и увеличения объемов экспорта продукции военного назначения, обеспечения соблюдения качества и сроков ее поставки; привлечение наиболее авторитетных руководителей крупнейших хозяйственных субъектов ВТС, в том числе корпораций, предприятий и организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, к работе своего Экспортно-консультативного совета; обмен в установленном порядке с разработчиками и производителями ПВН, другими хозяйственными субъектами ВТС информацией, ее анализ и дальнейшее использование при разработке программ совместных работ по продвижению на внешний рынок продукции военного назначения;

150

проведение анализа производственно-технологического и финансовоэкономического состояния, а также эффективности функционирования хозяйственных субъектов ВТС, работающих по договорам комиссии с ФГУП «Рособоронэкспорт»; участие в управлении государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами - исполнителями контрактов, с целью качественного и своевременного выполнения ими обязательств по созданию и поставке продукции военного назначения на экспорт; участие в создании хозяйственных субъектов ВТС; анализ оффсетных предложений и формирование оффсетных программ для их включения в пакет тендерных документов под возможные поставки продукции военного назначения иностранным заказчикам, применяющим оффсет; сбор и анализ инновационных проектов хозяйственных субъектов, формирование инновационной базы данных, оказание посреднических услуг хозяйственным субъектам ВТС для продвижения инновационной продукции на внешние рынки; контроль, в том числе через свои представительства в регионах Российской Федерации, хода выполнения обязательств по производству и поставке продукции военного назначения государственными унитарными предприятиями, акционерными обществами и другими хозяйственными субъектами ВТС - исполнителями контрактов; оказание содействия корпорациям, предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса, другим хозяйственным субъектам ВТС при подготовке и проведении выставок (показов) продукции военного назначения, в том числе на территории Российской Федерации, ознакомлении иностранных заказчиков в ходе переговоров с тактикотехническими характеристиками образцов вооружения и военной техники, разрешенных для экспорта, а также с основными положениями научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по их созданию (модернизации) в объеме, предварительно согласованном в установленном законодательством порядке; сбор, анализ и актуализация информационной базы данных конкурентоспособной продукции, производимой хозяйственными субъектами ВТС, для дальнейшего продвижения на внешний рынок; привлечение руководителей предприятий, организаций, других хозяйственных субъектов ВТС к сотрудничеству по вопросам обучения иностранных специалистов в Российской Федерации; разработку планов мероприятий по решению проблемных вопросов, связанных с выполнением контрактных обязательств по созданию, поставке, модернизации, утилизации и продвижению на внешние рынки продукции военного назначения. Из изложенного можно сделать вывод, что региональная политика ФГУП «Рособоронэкспорт» вносит большой вклад в повышение

151

эффективности системы военно-технического сотрудничества, так как ее реализация обеспечивает развитие научно-технической и производственнотехнологической базы военно-технического сотрудничества и позволяет создавать конкурентоспособную продукцию военного назначения. Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что для развития экспорта продукции военного назначения ФГУП «Рособоронэкспорт» необходимо постоянно решать задачи по: обеспечению высокого качества продукции военного назначения и соответствия ее требованиям иностранных заказчиков; определению выгодных для себя ситуаций по поставкам продукции военного назначения и приемлемых для иностранных заказчиков цен; обеспечению эффективной сбытовой сферы и рекламы; постоянному обновлению номенклатуры продукции военного назначения в соответствии с текущим и перспективным спросом; обеспечению гарантированного технического обслуживания поставляемых на экспорт продукции военного назначения; учету национальных интересов, особенностей и специфических запросов иностранных заказчиков. 4.2. Развитие контрактно-конкурсных отношений в сфере военнотехнического сотрудничества и оптимизация ценообразования на продукцию военного назначения Как было отмечено выше, уровень конкуренции на мировом рынке вооружения очень высокий. Так, например, по оценкам специалистов, в настоящее время на международном ракетном рынке предложения превышают спрос на 30%. Особенно велик уровень конкурентной борьбы на рынке военной авиации. Так США активно продвигают (вплоть до лизинга) подержанные истребители F-16, причем по низким ценам. Европа вкладывает большие средства в разработку своего истребителя «Тайфун». Правда, на европейском рынке положительным фактором для нас, с точки зрения конкуренции, является то, что пока ни одна из стран еще не готова полностью отказаться от российских истребителей «МиГ», и этот шанс упускать нельзя /27/. Существенным образом на экономическую эффективность военнотехнического сотрудничества России с иностранными государствами, прежде всего с точки зрения доведения предложений отечественной продукции до конкретных контрактов на ее поставку в те или иные страны влияет качество функционирования субъектов ВТС. Деятельность субъектов ВТС по поставкам продукции военного назначения иностранным заказчикам (государствам) основана на контрактноконкурсных отношениях, которые начинаются с тендерных предложений, подаваемых поставщиками, желающими участвовать в объявляемых

152

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что для развития экспорта продукции военного назначения ФГУП «Рособоронэкспорт» необходимо постоянно решать задачи по: обеспечению высокого качества продукции военного назначения и соответствия ее требованиям иностранных заказчиков; определению выгодных для себя ситуаций по поставкам продукции военного назначения и приемлемых для иностранных заказчиков цен; обеспечению эффективной сбытовой сферы и рекламы; постоянному обновлению номенклатуры продукции военного назначения в соответствии с текущим и перспективным спросом; обеспечению гарантированного технического обслуживания поставляемых на экспорт продукции военного назначения; учету национальных интересов, особенностей и специфических запросов иностранных заказчиков. иностранными заказчиками торгах. Торги организуются в случаях подачи предложений на выполнение определенных работ (услуг) и продажу вооружения и военной техники согласно заранее объявленным организаторами торгов техническим, экономическим и другим условиям. Тот поставщик, из всех участвующих в торгах, который предложит наиболее низкую цену и удовлетворяющий заказчика по тактикотехническим характеристикам продукции военного назначения, как правило, выигрывает торги, и с ним организаторы тендера заключают контракт. При этом особое внимание необходимо обратить на то, что контракт с победителем тендера может быть заключен по ценам, отличающимся от цены тендерного предложения, что необходимо учитывать экспортерам при анализе достоверности о ценах аналогичной продукции. Торги могут быть открытыми, ограниченными и закрытыми. При открытых торгах к участию в них допускаются все желающие поставщики. При ограниченных торгах к участию в них допускаются лишь наиболее крупные, специализированные организации. В закрытых торгах участвуют только те организации (фирмы), которым были направлены персональные приглашения. В коммерческих предложениях, составленных для торгов, участники торгов указывают, как правило, твердые цены с минимальным завышением или вообще без завышения цены, за исключением случаев, когда крупные монополии вступают в сговор и предлагают на торгах завышенные цены. В связи с этим, в результате создания единого государственного посредника по экспорту продукции военного назначения – ФГУП «Рособоронэкспорт» – появилась надежда, что действия отечественных субъектов ВТС на мировом рынке оружия будут более скоординированы и согласованы, что, в свою очередь, позволит не снижать объем поставок продукции военного назначения по контрактам с иностранными заказчиками. Особенность контрактно-конкурсной системы на мировом рынке оружия заключается в том, что основными субъектами отношений

153

выступают не столько конкретные производители военной продукции, сколько стоящие за ними государства. Как со стороны поставщиков, так и со стороны покупателей. А это предопределяет высокий уровень политизированности, при котором одних технических конкурентных преимуществ недостаточно. Так, например, вертолетная фирма «Камов» приняла участие во втором этапе конкурса по оснащению армии Турции новыми вертолетами. Объем контракта составил 145 вертолетов на общую сумму примерно в 4 млрд. долл. Документы по этому этапу включали предложения по участию турецкой промышленности в производстве российского вертолета Ка-50-2. Справочно. Ка-50-2 является двухместным модернизированным вариантом базового вертолета Ка-50 «Черная акула», предназначенного для борьбы с танками. Он оборудован двумя двигателями ТВ-3-117 мощностью 2200 л/с производства петербургской корпорации «Климов». Полетный вес машины составляет 9800 кг, крейсерская скорость - 350 км/ч, дальность полета 225 км. Машина, принятая на вооружение армейской авиацией в 1995 году, вооружена 30-миллиметровой пушкой 2А-42, 12 противотанковыми управляемыми ракетами, а также 80 неуправляемыми реактивными снарядами /26/. Несмотря на очевидные конкурентные преимущества российского вертолета, который выиграл этот тендер с технической точки зрения (Ка-50-2 во время испытаний доказал, что он лучше своего главного конкурента вертолета Apach Longbow компании Boeing), выбор победителя этого тендера сместился от технических аспектов в сторону политических. В результате на Турцию было оказано жесткое давление со стороны США для того, чтобы продвинуть военную продукцию своих фирм на внешний рынок. Ситуация осложняется еще и тем, что Турция является страной НАТО и поэтому должна подгонять свою технику под общие стандарты североатлантического блока /26/. Аналогичная ситуация сложилась и в конкурсе, проводимом Германией, в отношении выбора поставщика транспортных самолетов для своих вооруженных сил. Даже несмотря на то, что к созданию самолета Ан70 были привлечены и немецкие фирмы, Германия выбрала европейский консорциум Airbus с самолетом A400M, а не украинско-российский самолет Ан-70, выгодно отличающийся от победителя. По результатам контракта планируется заказать до 75 самолетов A400M, стоимость которых составит более 10 млрд. евро. А400М существует пока лишь в эскизном варианте, его стоимость оценивается в 80 млн. долл., в то время как базовый вариант Ан-70 был поднят в воздух в начале 1997 года, а его стоимость составляет около 50 млн. долл. Чтобы каким-то образом противостоять политическому давлению

154

российская сторона, помимо приглашения к участию в своих компаниях зарубежных поставщиков, ищет и другие способы для того, чтобы заинтересовать иностранных заказчиков в своей продукции. Примером этого является участие АВПК «Сухой» с истребителем Су-35 в конкурсе в Южной Корее. Основными конкурентными преимуществами Су-35 является его относительная дешевизна при высоких тактико-технических характеристиках. Кроме того, в отличие от «Рафаль» и «Еврофайтера» Су-35 является не опытной, а серийной машиной, что является преимуществом благодаря отработанной конструкции и отлаженному производству. Чтобы противостоять давлению на Южную Корею со стороны конкурентов, Россия в качестве дополнительного конкурентного преимущества рассматривает возможность частичной или полной оплаты контракта в счет погашения долгов России перед Южной Кореей. Кроме того, Россия готова пойти на значительное расширение сотрудничества с этой страной, в том числе путем продажи лицензии на сборку определенного количества машин на основе поставляемых из России комплектующих /27/. Для того, чтобы противостоять политическому давлению очень важно объединение усилий государств в интересах продвижения создаваемой ими продукции военного назначения. Примером этому может служить объединение усилий Украины и России, которые подали заявку на участие в тендере по предоставлению тяжелых транспортных самолетов Ан-124-210 в лизинг королевским Военно-воздушным силам Великобритании. Условия тендера предусматривали передачу ВВС Великобритании четырех стратегических военно-транспортных самолетов в финансовый лизинг сроком на семь лет. Поскольку условия тендера оговаривали участие английской фирмы в представлении самолета, а сам самолет должен включать элементы, произведенные промышленностью Великобритании, то АНТК им.Антонова принял участие в тендере при поддержке Rolls-Royce и Air Foyle. Ан-124-210 входит в семейство грузовых самолетов «Руслан», в течение десяти лет зарекомендовавших себя на мировом рынке коммерческих перевозок, а также при выполнении военных и гуманитарных миссий. Представленный на тендер вариант самолета оснащен новым бортовым оборудованием транснациональной Соllins, а также двигателями Rolls-Royce RB211-524H-T. Состав экипажа уменьшен до трех человек. Грузоподъемность самолета - 120 тонн, дальность полета – 5 тыс. км, скорость - 850 км/час. В числе основных конкурентов Ан-124-210 в тендере был американский Boeing С-17, который представлен американской компанией совместно с Вritish Aerospace /26/. После выигрыша торгов и заключения контракта на поставку продукции военного назначения субъекты ВТС – предприятия ОПК, имеющие право выхода на мировой рынок оружия, организуют ее

155

производство в соответствии с заключенным контрактом или оказывают иностранному заказчику оговоренные в контракте услуги (модернизация и ремонт продукции военного назначения, поставка ЗИП, комплектующих и др.). ФГУП «Рособоронэкспорт» как организация, не имеющая в своем подчинении предприятий, в процессе торгов или после выигрыша их организует конкурс среди отечественных предприятий-производителей продукции военного назначения, имеющих лицензию на право ее разработки (изготовления), поставляемой согласно контракту иностранному заказчику. Организация конкурсов, порядок определения победителя и заключения с ним договора комиссии осуществляются в соответствии со следующими законодательными и нормативными актами: Указ Президента Российской Федерации от 7.08.1992г. №826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы»; Федеральный закон от 13.12.1994г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; Федеральный закон от 27.12.1995г. №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»; Гражданский кодекс Российской Федерации (1997г.); Указ Президента Российской Федерации от 8.04.1997г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»; Федеральный закон от 6.05.1999г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Конкурсный механизм заключения контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд достаточно подробно изложен в выше приведенных законодательных и нормативно-правовых актах, а также в соответствующей экономической литературе, в частности в /6, 20/. Механизм организации и проведения конкурсов, а также виды конкурсных процедур применительно к сфере военно-технического сотрудничества представлены на рис. 4.3. Оптимизация ценообразования на продукцию военного назначения. В конечном итоге экономическое содержание контрактно-конкурсного механизма размещения заказов на поставку ПВН по договору комиссии сводится к оптимизации ценообразования, позволяющей установить такую цену, которая была бы выгодна производителю такой продукции, ФГУП «Рособоронэкспорт» и, в то же время, была приемлема для иностранного заказчика.

156

Общие положения оптимизации ценообразования на продукцию военного назначения могут быть сведены к следующему /62/. В современных условиях, когда объем государственного оборонного заказа в стоимостном и натуральном выражении резко уменьшился по сравнению с 80-ми — началом 90-х годов, одним из важных способов выживания оборонно-промышленного комплекса становится экспорт вооружения и военной техники. Именно от него сегодня зависит финансовое положение предприятий оборонно-промышленного комплекса, их возможность поддерживать в работоспособном состоянии производственные мощности, в том числе для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации в вооружениях (объем выручки предприятий оборонно-промышленного комплекса от экспорта продукции военного назначения в четыре раза превышает объем государственного оборонного заказа). Очевидно, что эффективность экспорта во многом определяется экспортными ценами, в которых должны быть учтены все разнообразные условия внешнеторговой сделки. Установление экспортных цен на продукцию оборонно-промышленного комплекса, ведение переговоров с иностранными заказчиками и подписание контрактных документов в соответствии с законодательством относится к функциям государственного посредника – ФГУП «Рособоронэкспорт». Вместе с тем, отдельные предприятия стремятся за счет экспортных поставок решить собственные финансовые проблемы. При этом одни из них используют практику установления на свою продукцию исходных цен, которые превышают заключенные ранее контрактные, а также и мировые. При этом они не принимают в расчет ни реальную себестоимость данной продукции, ни условия поставки и платежа, не учитывают закономерностей ценообразования в условиях рыночных отношений и особенностей установления цен на специфическом рынке вооружения и военной техники. В результате реализовать их продукцию на внешнем рынке просто невозможно в связи с ее неконкурентоспособностью. Другие предприятия, наоборот, в ходе переговоров с иностранными заказчиками, посещающими заводы-изготовители, без предварительной проработки и согласования, зачастую заявляют заниженный уровень затрат на производство и реализацию продукции, не учитывая реальной стоимости покупных комплектующих изделий, дополнительных расходов на экспортную комплектацию, условий поставки продукции и расчетов. Кроме этого не учитываются обязательные расходы по экспорту (таможенные, лицензионные сборы, страхование, перевозка, оплата услуг военных представительств Минобороны России). Слабое знание особенностей ценовых переговоров с иностранными заказчиками, стремление быстро решить сложные вопросы продажи дорогостоящих комплексов вооружения приводят к значительным ценовым уступкам, а значит, уменьшению возможной валютной выручки российских предприятий.

157

Потенциальные покупатели продукции военного назначения умело используют эти особенности российских оборонных предприятий, фактически получая такую информацию, которая позволяет им в процессе переговоров требовать снижения контрактной цены. Из-за этого переговоры зачастую затягиваются, а в ряде случаев заказчик, потеряв доверие к партнеру, отказывается от заключения контракта. В данном процессе участвует еще один крупный поставщик — Минобороны России. Его имущество, конечно же, составляет конкуренцию продукции ОПК и обусловливает возникновение достаточно сложной проблемы: что считать предпочтительным — реализацию вооружения текущего производства и обеспечение этим поддержки (через размещение экспортных заказов) предприятий оборонно-промышленного комплекса, создающих основы будущей военной мощи Вооруженных Сил Российской Федерации, или продажу по низкой цене того, что высвобождается в Минобороны России. С учетом этого, недостаточная отработанность механизма ценообразования на экспортную продукцию, поставляемую по коммерческим контрактам, сегодня становится фактором, негативно влияющим на развитие экспорта российской продукции военного назначения. Формирование экспортных цен на продукцию военного назначения — сложный и многогранный процесс. В работе с конкретным заказчиком необходимо учитывать сложившуюся практику взаимоотношений с ним, его реальные возможности по приобретению запрашиваемых комплексов вооружения, специфику ведения ценовых переговоров, различный уровень цен на региональных рынках. При продаже продукции военного назначения должны приниматься во внимание международные отношения, политическая обстановка в регионе, откуда поступил заказ, взаимоотношения покупателя с Российской Федерацией, общий объем военно-технического сотрудничества с ним, степень его экономического развития и т.д. Все это, в конечном счете, характеризует спрос на продукцию военного назначения и через спрос оказывает непосредственное влияние на уровень экспортных цен. Обоснованность внешнеторговой цены достигается применением в ходе ее формирования основного принципа внешнеторгового ценообразования - установления контрактных цен на уровне цен мирового рынка аналогов. На практике это выражается в привлечении и сопоставлении конъюнктурных материалов, технико-экономическом сравнении зарубежных и отечественных аналогов с соответствующими поправками на различие характеристик, а также в выравнивании коммерческих и других условий поставки для обеспечения сопоставимости. Кроме того, при формировании цен очень важно учитывать техникоэкономические характеристики продукции военного назначения и коммерческие особенности внешнеторговой сделки. Исходя из техникоэкономических характеристик, продукцию военного назначения можно

158

классифицировать по видам, фазам жизненного цикла, времени изготовления и степени новизны. Разделение ее по видам необходимо в связи с тем, что на мировом рынке оружия спрос, предложение, динамика изменения цен, например, на продукцию военного назначения ВВС существенно отличаются от подобных показателей на продукцию военного назначения ВМФ. Кроме того, в самом вооружении ВВС можно выделить такие группы, как самолеты истребительной авиации, самолеты бомбардировочной авиации, военнотранспортные и учебные самолеты, наземное оборудование, радиолокационные станции. В ВМФ самостоятельно рассматриваются боевые надводные корабли, подводные лодки, прочие корабли и суда, вооружение, РЛС. Вооружение сухопутных войск подразделяется на танки, БМП и БТР, артиллерийские системы, стрелковое оружие и т.д. Классификация продукции военного назначения по фазам жизненного цикла обусловлена наличием на мировом рынке оружия продукции НИОКР; основного ВВТ, освоенного в серийном производстве; услуг по ремонту и модернизации ранее поставленного вооружения, а также запасных частей, инструментов и принадлежностей. Отличия в подходах к формированию цен на продукцию НИОКР, продукцию и услуги военного назначения весьма существенны, что объясняется их спецификой. При установлении экспортных цен на научно-техническую продукцию необходимо учитывать такие технико-экономические аспекты, как возможная экономия средств заказчиком, получение им доступа к передовым технологиям, сужение в перспективе рынка продукции для страныэкспортера в связи с развитием национальной науки и производства в области обороны в стране-импортере. Стоимость услуг по ремонту и модернизации экспортных образцов продукции военного назначения зависит от того, где они будут производиться: на территории России или в стране заказчика, силами российских организаций или с привлечением иностранных фирм. Имущество, предназначенное для обеспечения эксплуатации вооружения и военной техники, характеризуется широкой номенклатурой, что накладывает отпечаток на методы установления цен при его оценке. Существенно различаются цены на запасные части и приспособления для продукции военного назначения текущего производства и к снятому с производства, на имущество общепромышленного назначения, где принципы ценообразования имеют свою специфику. По времени изготовления имущество подразделяется на новое и бывшее в эксплуатации. Особенностью формирования цен на имущество, бывшее в эксплуатации, является необходимость учета его физического и морального износа. К сожалению, эти вопросы отработаны пока еще в недостаточной степени, что подчас вызывает затруднения при согласовании остаточной стоимости продукции военного назначения между структурами, в распоряжении которых оно находится, и предприятиями оборонного

159

комплекса, осуществляющими его ремонт и предэкспортную подготовку. По степени новизны можно выделить образцы продукции военного назначения, впервые предлагаемые на международном рынке и превосходящие по своим тактико-техническим характеристикам традиционно поставляемые конкурентами, и образцы, аналогичные ранее поставлявшимся. Продукция военного назначения первой группы, как правило, находится на вооружении армий самих стран-изготовителей и поэтому может предлагаться ограниченному числу государств. Рост объема продаж продукции военного назначения России за рубеж в 1995—1997 годах во многом объяснялся именно выходом ее на внешний рынок с современными ее образцами. Как правило, это дорогостоящая военная техника, закупки которой доступны только экономически развитым странам. Но, закупая новейшие образцы оружия, самостоятельная разработка которых потребовала бы больших затрат, покупатели экономят на научных исследованиях. К тому же заказчики продукции военного назначения, как правило, требуют передачи им лицензий на производство, а это уже реальный доступ к новым технологиям, которые могут быть применены и в других отраслях промышленности. Стране-экспортеру при поставках современных систем оружия следует учитывать тенденции и перспективы развития международных отношений, а не стремиться во имя сиюминутного успеха на рынке передать странеимпортеру свои новейшие достижения. Соответственно и цены на перспективные образцы продукции военного назначения, с учетом приведенных обстоятельств, должны устанавливаться на более высоком уровне. Трудности ценообразования на такую продукцию военного назначения связаны с отсутствием достаточно близких по функциональному назначению и техническому исполнению образцов-аналогов, что вызывает необходимость проведения специальных расчетов. Цены на продукцию военного назначения второй группы определяются исходя из сложившегося на мировом рынке уровня цен. Несмотря на наличие в этой группе достаточного количества образцов-аналогов, цены существенно зависят от региона поставки, комплектации, коммерческих условий сделки (условий поставки и платежа). Остановимся на коммерческих особенностях внешнеторговой сделки, обусловленных опытом и видами продаж, условиями сделки и наличием конкурентов. Для учета влияния опыта продаж на формирование экспортной цены всю поставляемую на внешний рынок продукцию военного назначения разделяют, как правило, на образцы: впервые предлагаемые на экспорт; предлагавшиеся на рынке, но впервые поставляемые в данный регион; поставлявшиеся ранее (были заключены контракты с заказчиками); предлагавшиеся ранее, но незаконтрактованные. Международной практикой установлены следующие виды продаж:

160

прямые переговоры с иностранным заказчиком; реализация имущества на тендерах и аукционах, реализация на основе согласованных прейскурантов; формирование экспортных цен для предложения оружия в инициативном порядке или на международных выставках оружия. Условия внешнеторговой сделки включают условия поставки (поставка с судна, поставка с пристани, поставка без оплаты пошлины и т.п.) и форму расчета (аккредитивная, авансовые платежи, расчеты за поставки вооружения путем организации встречных поставок, оффсетные обязательства и т.п.). При поставках продукции военного назначения на экспорт необходимо принимать в расчет и наличие конкурентов. По этому признаку можно выделить имущество, производимое в Российской Федерации, но на которое ранее были проданы лицензии; производимое или имеющееся в государствах бывшего Варшавского Договора или странах-правопреемниках; производимое или имеющееся в государствах СНГ; поставляемое другими организациями (изготовителями и посредниками). В /39/ изложен несколько другой подход к определению экспортной цены на продукцию военного назначения, суть которого заключается в следующем. При оптимизации ценообразования на продукцию военного назначения учитывается, что практически все цены мирового рынка вооружений формируются в основном под воздействием двух факторов: господства монополий и конкуренции. Существенное влияние на формирование цен оказывают также субъективные меры государств, участвующих в торговле оружием, фирм (предприятий), создающих продукцию военного назначения, а также другие аспекты, включая «черный рынок». Несмотря на колебание цен, обусловленное перечисленными факторами, основой их формирования на мировом рынке оружия считается стоимость товара как выражение усредненных затрат общественного труда. При этом под ценой образца продукции военного назначения на мировом рынке оружия понимают денежную форму его стоимости, возникающую при обращении на рынках оружия и отражающих общественно необходимые затраты на разработку, производство и реализацию в масштабах всего мирового сообщества. В практике мировой торговли оружием используют несколько подходов к определению рыночной цены конкретного образца продукции военного назначения. Основными из них являются: цена на образец формируется на основе регулярных коммерческих экспортных (импортных) сделок, заключаемых на мировом рынке оружия; цена формируется с учетом лишь тех сделок, которые предусматривают раздельные, взаимно несвязанные экспортные и импортные операции; цена определяется при условии, когда платежи по операциям производятся в валюте и исключают расчеты за оружие сырьем и другими товарами.

161

В настоящее время на мировом рынке оружия, как отмечается в /39/, преобладают так называемые скользящие (переменные) цены, определяемые выражением: Сск=Сб(А,Б,В), где: Сск – скользящая (переменная) цена; Сб – базовая цена; А – коэффициент торможения, отражающий неизменную долю в переменной части цены, равный 0,1-0,2; Б и В – доли, которые занимают в цене отдельные составляющие (стоимость материала, рабочей силы и т.п.). Следует отметить, рассмотренные подходы к определению цены на продукцию военного назначения носят рекомендательный характер, поскольку не учитывают ряд факторов, оказывающих влияние на формирование цен (например, политических). Лучше всего с задачей ценообразования на продукцию военного назначения справляется государственный посредник — ФГУП «Рособоронэкспорт». В результате экономическая эффективность заключаемых этим предприятием сделок выше, чем у любого другого участника военно-технического сотрудничества, не способного обеспечить проведение доказательных переговоров и подписывающего контракты со значительными ценовыми уступками. С учетом вышеизложенного, для совершенствования механизма ценообразования и оказания реальной помощи субъектам военнотехнического сотрудничества, по нашему мнению, следовало бы рассмотреть возможность проведения анализа результатов конъюнктурно-ценовой работы с подведением итогов их внешнеторговой деятельности. В связи с этим в ФГУП «Рособоронэкспорт» создано специализированное конъюнктурноценовое подразделение, обеспечивающее сбор, обработку и анализ техникоэкономической (в том числе ценовой) информации из различных зарубежных источников в интересах обеспечения эффективности военно-технического сотрудничества. Наличие такого подразделения и базы конъюнктурной ценовой информации позволяет готовить аналитические материалы и рекомендации субъектам военно-технического сотрудничества. 4.3. Формы оффсета и их использование в при поставках продукции военного назначения иностранным государствам Одним из средств стимулирования экспорта ПВН является практика применения офсета. Анализ некоторых аспектов деятельности зарубежных корпораций в связи с поставками продукции военного назначения дает основание считать, что в области офсетных программ назревает конфликт интересов между поставщиками и импортерами продукции военного назначения. Под офсетом в мировой торговле продукцией военного назначения

162

подразумеваются сделки, в рамках которых экспортер принимает на себя обязательство компенсировать импортеру в той или иной форме часть расходов, связанную с приобретением продукции военного назначения. Примечание: В некоторых государствах, в частности, в Канаде, вместо термина "офсет" применяется "выгода для промышленности" с тем, чтобы подчеркнуть долгосрочные цели, а также качественную, а не количественную сторону подобных соглашений. По содержанию офсет подразделяется на три вида: 1. Прямой офсет - компенсационные сделки, осуществляемые экспортером в оборонных отраслях промышленности импортера посредством реализации офсетных проектов, непосредственно связанных с поставляемой ПВН: • организация совместных предприятий по изготовлению отдельных узлов, деталей и запасных частей к поставляемой продукции военного назначения; • организация сборочных производств поставляемой продукции военного назначения или ее отдельных компонентов; • передача технологий, разработок и "ноу-хау" на производство поставляемой продукции военного назначения, а также комплектующих узлов и деталей с организацией этого производства в стране импортера; • закупка поставщиком оборонной продукции услуг местного производства, передача субподрядных работ на ее изготовление местным оборонным предприятиям; • командирование специалистов поставщика для оказания технического содействия (проведение консультаций по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию поставляемой продукции военного назначения). Пример: В рамках тендера, объявленного Израилем на закупку самолетов ориентировочно на 2,5 млрд. долл., компания "Боинг" предлагала выполнение субподрядных работ по изготовлению отдельных узлов, деталей и запасных частей к самолету F-15 на сумму свыше 500 млн. долл. США. 2. Косвенный офсет - компенсационные сделки, осуществляемые экспортером в оборонных отраслях промышленности и/или других сферах экономики импортера путем реализации офсетных проектов, непосредственно не связанных с поставляемой продукцией военного назначения: • создание взаимовыгодных совместных производств в различных секторах экономики страны-импортера на базе передаваемых технологий и "ноу-хау"; • прямые инвестиции в гражданские отрасли экономики страныимпортера;

163

• передача современных технологий и "ноу-хау" в различные гражданские отрасли страны-импортера; • развитие системы образования и обучения граждан страныимпортера. Примеры: 1. В 1999 г. компания "Локхид-Мартин" объединила усилия с корпорацией "Хиллвуд девелопмент" для выполнения офсетной программы стоимостью 1,6 млрд. долл. США, связанной с поставкой 36 самолетов F-16 Филиппинам. Предлагалась помощь в создании на Филиппинах всемирного торгового и перевалочного центра по образцу аэропорта Эллайенс (США). 2. Корпорация "Макдоннел-Дуглас" с привлечением греческой компании "Sonac S.A.", занимающейся разработкой военных систем программного обеспечения, поставила MHO Греции артиллерийскую информационную систему ARIS (включая обучение) стоимостью 4 млн. долл. США и тем самым выполнила офсетные обязательства в сумме 60 млн. долл. США., связанные с поставкой Греции 12 вертолетов "Апач". 3. Встречные закупки - закупки товаров и услуг, осуществляемые экспортером или при его непосредственном участии, которые связаны с увеличением экспорта товаров из страны-импортера продукции военного назначения. Пример: В 1995-1998 г. стоимость таиландских, встречных закупок составила 360 млн. долл. США - в основном в виде натурального каучука, риса, игрушек, замороженного тунца и др. Офсет не регулируется нормами международного права. Государство, его применяющее, само ставит условия, объем и виды компенсаций, которые планирует получить за счет поставщика в результате реализации контрактов на закупку продукции военного назначения. Офсетная практика предполагает различные формы компенсации части затрат государств-импортеров при закупке ими продукции военного назначения. В последнее время она получает растущее распространение и используется более 80 странами, в том числе большинством государств Европы, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Азиатскотихоокеанского региона. О ее введении недавно объявили Словакия, Эфиопия, Польша, Литва, Австрия, Чехия, Швейцария. Офсетные программы, указывают французские правительственные эксперты, становятся важным звеном переговоров по военно-техническому сотрудничеству и непременным элементом каждой сделки, увеличиваются в объеме и принимают новые формы. Выполнение офсета имеет однозначно затратный характер и оплачивается экспортерами. В соответствии с законодательствами некоторых государств-импортеров, объем обязательств, налагаемых на экспортеров, может достигать 100% от стоимости

164

поставляемой продукции военного назначения. С учетом того, что импортеры определяют приоритетные области офсета и вводят для его стимулирования соответствующие коэффициенты (мультипликаторы), реальные затраты поставщиков на выполнение офсетных обязательств составляют около 20% от цены поставочных контрактов. В этом плане, как представляется, стратегической целью поставщиков становится максимальное снижение реальных затрат на выполнение офсета. Характеризуя динамику контрактов на поставки продукции военного назначения с использованием офсета, заключенных в 1990-1995 гг., следует отметить, что основная часть офсетных соглашений в тот период заключена США (24 соглашения или 44% от всех офсетных контрактов) и Францией (15 или 27%). По два соглашения заключили Италия, Швеция, Канада, ФРГ и Россия, пять - Великобритания, одно - Швейцария. По подсчетам экспертов американского конгресса, в течение последних 10 лет компенсационные выплаты США по сделкам с ПВН достигли 84 млрд. долларов. Наиболее распространенными были офсетные сделки под поставку авиационной и ракетной техники. Из 55 крупнейших офсетных контрактов 18 связаны с поставками самолетов (33%), 12 -вертолетов (22%), 10 ракетной техники (18%). Потребители продукции военного назначения последовательно используют офсетные программы как инструмент снижения стоимости импорта вооружений и защиты финансово-экономических интересов в рамках ВТС. Они осознают тот факт, что офсетные программы как часть конкретного контракта не является юридическим прецедентом для других переговоров. Чтобы придать офсетным программам элемент обязательности для всех контрактов в сфере ВТС, во многих государствах-потребителях продукции военного назначения начат процесс их законодательного закрепления, причем на уровне 10-60% и выше от стоимости сделки. Ведущие тенденции в области офсета: • рост значимости офсетных программ при проведении тендеров на поставку вооружений; • ужесточение импортерами ПВН условий применения офсета; • рост затрат экспортеров ПВН на выполнение офсетных обязательств; • повышение роли ОП, связанных с созданием на территории государств-импортеров центров сервисного обслуживания и сборочных производств поставляемой техники, а также передачей высоких технологий двойного назначения; • осуществление предварительной офсетной деятельности, позволяющей обеспечить выполнение компенсационных сделок еще до подписания контрактов на поставку продукции военного назначения; • ужесточение штрафных санкций за невыполнение офсета, повышение требований к обеспечению гарантий его безусловной реализации; • снижение коэффициентов-мультипликаторов при определении

165

стоимости офсетных программ. Обращают на себя внимание качественные изменения позиции импортеров в вопросах ОП. Выдвигаются требования обеспечить более существенные и долгосрочные экономические выгоды, чем встречные поставки товаров местного производства. В рамках ОП от экспортеров ждут содействия развитию новых сфер бизнеса, масштабных инвестиций, диверсификации национальных экономик, передач современных технологий, включая технологии двойного назначения. Некоторые относительно развитые государства-импортеры явно ведут дело к использованию ОП для форсированного развития своих военнопромышленных комплексов, следствием чего становится снижение занятости в военной промышленности экспортеров (по данным министерства торговли США, расширение офсетного производства комплектующих для авиационной ПВН привело в 1996 году к потере 50% производственной активности соответствующих американских компаний). Для реализации офсетных сделок во многих странах-импортерах созданы специальные государственные органы, в функции которых входят: • формирование пакета офсетных требований к экспортерам ПВН; • подготовка перечней офсетных проектов с учетом потребностей национальной экономики; • подбор участников выполнения проектов и др. По имеющимся данным, многие импортеры приняли правительственные решения по основным принципам практики офсета, закрепляющие требования к офсетным обязательствам экспортеров, объемам офсетных обязательств, срокам их выполнения, механизмам получения офсетного зачета, гарантиям надлежащего выполнения офсета, а также предусматривающие штрафные санкции в случае частичного или полного невыполнения импортером офсетных обязательств. Объем офсетных обязательств в зависимости от страны и суммы сделки обычно колеблется в пределах от 30 до 100 и более процентов от суммы поставочных контрактов. За невыполнение офсета на экспортеров может быть наложен штраф в размере от 5 до 100% от объема офсетных обязательств. С каждым годом неуклонно растет число государств-партнеров Предприятия, применяющих офсет. Не исключено, что тенденция к увеличению его объемов уже в ближайшей перспективе приведет к тому, что ФГУП "Рособоронэкспорт" и другие российские экспортеры ПВН будут вынуждены продавать оружие только на офсетной основе. Следует учитывать и то обстоятельство, что выполнить масштабные офсетные программы могут только крупные корпорации. Основными направлениями работы ФГУП "Рособоронэкспорт" в этой области являются:

166

1. Усовершенствование механизмов реализации офсетных программ. В ходе реализации офсета, финансирование которого осуществляется исключительно за счет средств, поступающих от стран-импортеров за поставляемую ПВН, Компания и предприятия-изготовители ПВН столкнулись с целым рядом проблем, обусловленных, прежде всего, отсутствием в РФ правовой и нормативной базы, регулирующей офсетную деятельность, и, особенно, в части ее финансирования и налогообложения, таможенного и валютного регулирования. А. Средства, направляемые на выполнение офсетных обязательств и выплату штрафов, относятся к расходной части контракта и поэтому не должны облагаться налогом. Однако в реальности они не только не исключаются из валовой прибыли, но и подпадают под двойное налогообложение в связи с тем, что: - будучи включены в выручку и прибыль предприятий-изготовителей, учитываются при исчислении и уплате налогов, включая налог на прибыль, хотя по существу таковой не являются, т.к. расходуются на выполнение офсетных обязательств; - при перечислении этих средств российским соисполнителям офсета они дополнительно облагаются налогом на добавленную стоимость, который в последующем не возвращается. Б. Не разработан механизм резервирования средств, поступающих по основному контракту, и направляемых для финансирования выполнения офсетных обязательств. В целях урегулирования указанных проблем Предприятием был разработан проект Закона об офсетной деятельности в Российской Федерации. Получены заключения по нему Минторга РФ и ряда предприятий оборонного комплекса, однако затем его проработка была фактически свернута. 2. Повышение квалификации кадров, занятых в области офсета. Ознакомление их с современным опытом и тенденциями офсетной политики других государств. 3. Совершенствование системы взаимодействия внутри и вне Предприятия. 4. Изучение возможностей привлечения новых партнеров, в том числе крупных российских корпораций, например, «Норильский Никель», «Лукойл» к участию в выполнении офсетных программ. Важным в работе на указанных направлениях является поиск оборонных предприятий, способных осуществлять производственную деятельность в интересующей области. Это позволяет более полно удовлетворять требования инозаказчика при подготовке офсетных проектов производственной направленности, а также минимизировать затраты на их выполнение, исключая расходы на оплату посреднических услуг.

167

Пример: В сентябре 1998 года Компания подписала Соглашение об офсетном сотрудничестве с греческим промышленным предприятием, которое определило сферу деятельности, обязанности, права и ответственность сторон при подготовке и формировании офсетных программ в Греции в рамках объявляемых тендеров. 5. Накопление и обработка информации о мировом опыте реализации офсетных программ. 6. Совершенствование законодательной базы РФ в области офсетной деятельности в рамках ВТС. Анализ нормативно-правовых документов РФ в сфере ВТС показывает, что система контроля выполнения ОП российскими компаниямипоставщиками ПВН за рубежом нуждается в определенной доработке и совершенствовании. Слабость государственного регулирования ВТС именно в этой области позволяет российским компаниям порой уклоняться от выполнения обязательств, что может негативно повлиять на реализацию планов РФ по расширению сотрудничества с иностранными государствами. С учетом изложенного представляется целесообразным предложить следующее: Оптимизировать контроль над выполнением офсетных программ в рамках ВТС. В частности, изучить возможность подготовки соответствующих дополнений в национальное законодательство по данной тематике. 1. Разработать под эгидой КВТС упрощенный механизм передачи экспортерами ПВН (на рыночных принципах) офсетных программ другим российским компаниям, что позволит снизить их себестоимость и освободить поставщиков ПВН от обременительных обязательств в фактически смежных с ВТС областях деятельности. Представляет интерес идея образования, в частности, на базе соответствующего управления Предприятия, офсетной корпорации, которая бы оказывала организационно-консультативную и методическую помощь в выборе наиболее оптимальных вариантов реализации офсетных программ при помощи субподрядчиков. 2. Разработать варианты использования вместо офсетных программ системы так называемых политических компенсаций. Это направление может, в числе прочих, включать предоставление Российской Федерацией государствам-импортерам поддержки в ООН и специализированных разоруженческих организациях, МАГАТЭ, ОБСЕ, Совете Европы, региональных форумах. 4.4. Развитие инновационной деятельности и внедрение современных мировых стандартов в практику создания продукции военного назначения

168

Россия, обладающая большими сырьевыми ресурсами и достаточным научно-технологическим потенциалом, находится в тяжелых экономических условиях. Реальная потребность российской производственной сферы, в том числе и оборонно-промышленного комплекса, в инновациях как никогда велика. Осуществление инновационной деятельности для многих российских предприятий оборонной сферы производства, становится единственным способом их дальнейшего существования. В то же время наблюдается очень низкое практическое использование научных разработок, их промышленное освоение и выведение на внешний рынок. В итоге, обладая высоким научным потенциалом, практически равным по своим научным результатам американскому, российская наукоемкая продукция на мировом рынке составляет около 0,5%, что примерно в 150 раз меньше уровня США /57/. В настоящее время используется несколько понятий инноваций. В сфере производства материального продукта наиболее полно раскрывает это понятие следующее определение /82/: “Инновация – это производимый предприятием новый товар или услуга, или использование методов или средств, которые являются для него новыми и производят технические перемены. Предприятие, которое первым совершает техническую перемену, является инновационным, а его деятельность – инновационной. Предприятие, которое совершает то же действие, но позже, является имитатором, а его деятельность – имитационной”. Различают три типа инноваций /82/ 1. Инновации, представляющие собой сложные системы, такие как телекоммуникационные сети, системы оружия, космические программы. 2. Инновации – технологические прорывы, изменяющие облик промышленности. 3. Инновации уровня “болта и гайки”. Скромные по значению, такие инновации абсолютно важны для выживания среднего предприятия. Инновации первого типа характеризуются планированием и происходят на общенациональном уровне. Примерами инноваций второго типа, по мнению автора, являются реактивный двигатель, стереофонический звук, ксерография, кислородный конвертер. Такие инновации появляются довольно редко и непредсказуемо. В основном они являются плодами деятельности независимых изобретателей или результатом исследований фирм, которые находятся вне отрасли, на которую, в конечном счете, оказывают влияние. Почему такие инновации не появляются внутри отрасли? Потому что отраслевые специалисты слишком заняты текущими делами, решением сиюминутных вопросов. Что касается инноваций третьего типа, то, например, если ваш конкурент вышел на рынок с новым или более совершенным продуктом, то вы также должны заниматься инновационной деятельностью, производить технические изменения. Такого рода инновации в гораздо большей степени

169

вызываются экономическими факторами, чем инновации первого и второго типа. Традиционная схема инновационного процесса, действовавшая в советское время приведена на рис. 4.4. /82/

ПРЕДЛОЖЕНИЕ Фундаментальные исследования

Промышленный образец

СПРОС? Прикладные исследования

Разработка

Производство

Рис. 4.4. Традиционная схема инновационного процесса

В современных условиях на первое место выходит потребительский спрос (рис. 4.5) /82/ Изучение рынка

Разработка концепции продукции

Обработка полученных данных

Формулирование перспективного спроса

Перевод концепции в рабочий проект

Рис. 4.5. Новая схема инновационного процесса При этом происходит изменение и механизма внедрения новой продукции от традиционного подхода к новому (рис. 4.6): /82/ Необходимость в той или иной технологии для удовлетворения перспективного спроса проявляется автоматически. Особенно хорошо последняя схема работает на уровне государственной политики (разработка интегральных микросхем в США и Японии). Новые технологии сегодня создаются по схеме «технологического прорыва» и по схеме «междисциплинарного сплава». Сплав – не механическое, но диалектическое соединение частей, когда 1 + 1 = 3, то есть, появляется новое качество (табл. 4.1) /82/.

170

а) «Проталкивание» предложения

Сопротивление спроса

б) Идея

Формулирование спроса

Разработка концепции продукции

Производство

Рынок

Оценка Оценка

Обработка информации

Рис. 4.6. Традиционная (а) и новая (б) схемы инновационного процесса и внедрения новой продукции Таблица 4.1 Сферы действия технологического прорыва и технологического сплава Технологический прорыв характерен для:

Технологический сплав характерен для:

Оборонной сферы.

Гражданского сектора экономики.

Ведущей компании отрасли.

Нескольких компаний из разных отраслей.

Своим следствием имеет быстрое развитие отдельной компании.

Своим следствием имеет постепенное развитие участвующих в нем отраслей.

Используя опыт, накопленный различными инновационными структурами, Минпромнауки России предложило механизм продвижения результатов научных разработок на рынок. Он основан на отборе научнотехнических разработок, имеющих высокий коммерческий потенциал и высокую вероятность коммерциализации, и наиболее эффективных организационно-финансовых схем реализации инновационных проектов. В этом механизме решается ключевая проблема привлечения частных инвестиций — снижение финансовых рисков. Финансирование инновационных проектов осуществляется на долевой

171

основе: из бюджетных средств Минпромнауки России (примерно 10-15% от стоимости проекта); из средств Российского фонда технологического развития, предоставляемых в форме льготного кредита (примерно 30-40%); из частных средств (около 50%). Процесс финансирования может осуществляться поэтапно. При этом частные средства могут вкладываться в последнюю очередь, то есть на завершающей стадии проекта. Одним из основных инструментов государственной поддержки инновационного пути развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий являются федеральные целевые программы. В настоящее время для обеспечения инновационного развития отечественного производства, в том числе и оборонного, предлагается, начиная с 2002г., сконцентрировать бюджетные средства, предназначенные для финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок в интересах всей промышленности страны, в рамках четырех комплексных федеральных целевых программ, разрабатываемых в течение 5 лет: 1. «Повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей». 2. «Национальная технологическая база». 3. «Реформирование оборонно-промышленного комплекса». 4. «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники». Федеральные целевые программы должны формироваться на основе таких принципов, как: непрерывность инновационного цикла (от фундаментальных и поисковых исследований до промышленного выпуска наукоемкой конкурентоспособной продукции); конкретизация программных мероприятий до уровня отдельных проектов, их четкая ориентация на решение наиболее актуальных проблем повышения конкурентоспособности промышленных (обороннопромышленных) производств; межотраслевое взаимодействие бюджетных средств и их концентрация в областях наибольшей экономической эффективности; гибкость в определении программных мероприятий (выбор конкретных объектов финансирования в ходе реализации программ на основе оценки проектов по научно-техническим, экономическим, производственным, экологическим и другим критериям); выделение бюджетных средств для финансирования мероприятий только при наличии внебюджетных источников инвестиций, необходимых

172

для организации промышленного производства; создание условий для продуктивного сотрудничества государства и частного бизнеса, основанного на взаимных обязательствах и сочетании экономических интересов сторон, в том числе и в сфере военно-технического сотрудничества. Таким образом, в рамках предлагаемых федеральных целевых программ будут формироваться перспективные научно-технические заделы. Прикладные НИОКР и инновации будут направлены на повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке, а также обеспечение непрерывности цикла «НИР – ОКР – технологии - серийное производство - рынок». В этом случае будут созданы условия для привлечения средств из внебюджетных источников в интересах создания наукоемких производств и максимальной эффективности бюджетных ассигнований. Основанием для выделения бюджетных средств на осуществление инновационных проектов будут бизнес-планы, представляемые промышленными предприятиями. Выделение бюджетных ассигнований для финансирования перечисленных работ будет осуществляться только при условии, что предприятия-заявители могут документально подтвердить возможность финансирования за счет собственных или заемных средств все остальные мероприятия, необходимые для организации производства продукции в экономически целесообразных объемах. Бюджетное финансирование будет обеспечено только по факту выделения собственных средств предприятий. Основным критерием оценки инновационных проектов и программ технологического развития является их эффективность. Отбор проектов для долевой государственной поддержки проходит в форме конкурса бизнеспланов. При таком подходе не учитывается отраслевая принадлежность результатов НИОКР, являющихся основой инновационных проектов, а достигается максимальный экономический эффект от реализации их совокупности в рамках заданного объема бюджетных ассигнований. Как показала практика бюджетного финансирования любой деятельности, рассчитывать на государственные ассигнования инноваций, в том числе и в сфере оборонной промышленности, не приходится. Поэтому основным источником инвестиций в инновационную деятельность обороннопромышленного комплекса являются средства, полученные за счет экспорта продукции военного назначения, львиная доля которых приходится на ФГУП «Рособоронэкспорт». Хотя финансирование военных НИОКР и не является уставной задачей этого предприятия, тем не менее, если некоторые новые разработки продукции военного назначения заинтересуют отечественных или иностранных заказчиков, то «Рособоронэкспорт» сможет их инвестировать /10/. Кроме того, ФГУП «Рособоронэкспорт» и многие спецэкспортеры считают необходимым создание Государственного инвестиционного фонда

173

поддержки военно-технического сотрудничества с иностранными государствами с целью кредитования отечественных предприятийизготовителей экспортной оборонной продукции в тех случаях, когда контрактами не предусмотрены авансовые платежи или происходит их задержка по вине заказчика. Пополнение резервов фонда может происходить за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, в том числе за счет отчислений от экспортных поставок и процентных ставок за кредит. Внедрение современных мировых стандартов в практику создания продукции военного назначения. Современные системы обеспечения качества, в том числе и в оборонной области, предусматривают достижение требуемого уровня качества путем участия всех производственных подразделений не только в контроле качества, но и в его обеспечении, а также посредством предупреждения выпуска дефектной продукции. Реализация такого подхода осуществляется через национальные и международные стандарты семейства ИСО 9000, регламентирующие комплекс всесторонних требований к организации обеспечения качества в процессе разработки и производства продукции, в том числе продукции военного назначения. Поэтому при продвижении продукции военного назначения на мировые рынки, более предпочтительной является ее сертификация по декларации соответствия, распространенная в развитых странах. При этом целесообразно ориентироваться на получение международного сертификата ИСО серии 9001, являющейся самой полной на сегодняшний день международной системой качества. Эта система охватывает все процессы, которые прямо или косвенно могут влиять на качество продукции. Контроль начинается с самого начала проектирования изделия и заканчивается проверкой утилизации отходов производства. В настоящее время действует версия стандартов ИСО 9000, опубликованная в 1994г., использование которой в России началось сравнительно недавно. Но тем не менее, в условиях превышения предложения над спросом, когда предприятию уже недостаточно продемонстрировать способность произвести продукцию высокого класса и нужно еще доказать свою способность выпускать продукцию с заданными параметрами стабильно, ориентация на международные стандарты при сертификации продукции является одним из условий обеспечения ее конкурентоспособности на рынках сбыта. Требования этих стандартов очень высоки, поэтому в России пока мало предприятий, выпускающих сертифицированную по этим стандартам продукцию. Однако результаты деятельности этих предприятий свидетельствуют о том, что создание и сертификация системы качества – весьма эффективное вложение денег. В настоящее время в мире зарегистрировано более 500 тыс. предприятий, сертифицировавших свои

174

системы качества на соответствие стандартам ИСО серии 9000. Внедрение стандартов ИСО 9000 в деятельность оборонных предприятий в рамках выполнения экспортных заказов должно стать эффективным дополнением к действующей системе контроля по стандартам «Системы: разработка и постановка на производство вооружения и военной техники». В дальнейшем, следует использовать такие положительные стороны сложившейся системы обеспечения качества, как наличие: отработанной методологии и системы задания требований к качеству и надежности образцов и комплексов продукции военного назначения; эффективной системы контроля, испытаний и анализа дефектов продукции; разветвленной структуры военных представительств, НИО и испытательных полигонов Министерства обороны Российской Федерации; накопленного опыта работ по аттестации (сертификации) некоторых видов производств. Задача наращивания экспорта оборонной продукции и необходимость выживания в условиях жесткой конкуренции заставляет предприятия российского оборонно-промышленного комплекса внедрять в разработку и производство продукции военного назначения современные мировые стандарты. Среди них выделяется семейство стандартов ИСО 9000, которые определяют требования к системе управления качеством продукции на всех этапах жизненного цикла продукции военного назначения. Необходимо отметить, что отставание России в сфере стандартизации и управления качеством особенно ярко проявилось в середине 90-х годов, когда, с одной стороны, экономические факторы в торговле вооружением стали превалировать над политическими, а с другой - исчез контроль за технологической дисциплиной со стороны органов управления обороннопромышленного комплекса. На новых оружейных рынках российским предприятиям сегодня противостоят мощные западные фирмы, у которых стандартизация возведена в абсолют. Так, все без исключения зарубежные заводы-поставщики авиационной техники уже давно сертифицировали свое производство по стандарту ИСО 9002, который задает требования к системе управления качеством в процессе серийного выпуска, ремонта, модернизации и сопровождения техники в эксплуатации. Неудивительно, что пионерами в деле внедрения международных стандартов стали крупнейшие авиапредприятия страны. Так, например, вручен сертификат о соблюдении стандарта ИСО 9002 ИАПО и КнААПО от научно-методического центра (НМЦ) «Норма» /24/. Причем КнААПО стало первым, кому удалось сертифицировать свое производство с первого предъявления и сегодня, кроме него, ни одно дальневосточное предприятие оборонно-промышленного комплекса не имеет документа о соответствии своего производства стандарту ИСО 9002. На КнААПО работа по внедрению стандарта ИСО 9002 началась четыре года назад, когда потенциальные зарубежные заказчики стали выдвигать

175

требование о соответствии производства мировым нормам. Предприятию, многие годы производившему самолеты для отечественных ВВС, не потребовалось осваивать ничего принципиально нового. Вместе с тем пришлось внести коррективы в систему подготовки кадров, которая в соответствии с требованиями ИСО, является ключевым звеном в обеспечении качества. На КнААПО эти перемены совпали с серьезным изменением структуры кадрового состава. При общем сокращении численности рабочих произошло существенное увеличение доли квалифицированного инженерно-технического персонала, который для поддержания квалификации должен проходить регулярную переподготовку. Как свидетельствуют специалисты, именно кадровые проблемы оказались наиболее сложными для многих предприятий российского обороннопромышленного комплекса, стремящихся соответствовать международным стандартам. ИСО 9002 предъявляет также жесткие требования к ведению документации, к соблюдению технологической дисциплины, постоянному обучению персонала. Стандарт сориентирован не на одномоментную фиксацию состояния фирмы, а на создание постоянно обновляющейся системы управления качеством. Поэтому получение сертификата является важным промежуточным звеном в режиме контроля за состоянием предприятия. Инспекционные проверки, подтверждающие соответствие стандарту, носят регулярный характер и должны проводиться один-два раза в год. Ключевым звеном при сертификации предприятия является ориентация высших менеджеров фирмы на жесткое соблюдение требований ИСО 9002. Это во многом облегчается тем, что особенностью отечественного обороннопромышленного комплекса всегда было наличие всестороннего контроля разработки и производства техники со стороны военной приемки. Однако в настоящее время осуществляется переход на независимую систему надзора за качеством. При этом эксперты отмечают, что положительным моментом при создании взамен ведомственной независимой системы надзора за качеством является сохранение опоры на представительства Минобороны России. Симптоматично, что выданный КнААПО сертификат подписан не только руководителем НТЦ «Норма», но и руководителем военной приемки. В недалеком будущем по пути ИАПО и КнААПО придется пройти и другим оборонным предприятиям России, поскольку в соответствии с решением Минобороны России и Минэкономразвития России, все предприятия, которые хотят получить лицензию на право разработки или производства вооружения и военной техники должны отвечать требованиям стандартов семейства ИСО 9000. Но пока наши предприятия осваивают версию стандартов ИСО 9000 появилась версия стандартов - ИСО 9000:2000, построенная по концепции TQM (концепции всеобщего качества) на основе 8-ми принципов менеджмента качества. Семейство таких стандартов будет состоять из 4-х

176

стандартов взамен более чем 20, действующих сегодня, а именно: ИСО 9000 – стандарт, содержащий концепцию менеджмента качества и терминологию; ИСО 9001 – стандарт, устанавливающий требования к системам качества, применяемый для целей сертификации и аудита; ИСО 9004 – стандарт, который содержит методические указания по созданию систем менеджмента качества, ориентированных на высокую эффективность деятельности предприятия; ИСО 19011 – стандарт, определяющий основные правила и процедуры оценки системы качества. Ключевая роль в этом семействе стандартов принадлежит стандартам ИСО 9001 и 9004, полностью гармонизированным по структуре и содержанию. По экспертной оценке ВНИИС различия в системах по стандартам ИСО серии 9000 в версиях 2000г. и 1994г. может составлять от 30 до 50 %, а значит, переход предприятий производственной сферы на новые стандарты потребует значительных усилий. Концепция МС ИСО 9000:2000 более совершенна и отражает те подходы, которые уже сегодня используют многие зарубежные фирмыконкуренты наших российских предприятий. Поэтому новые стандарты будут стимулировать к применению высокоэффективных конкурентоспособных систем качества. Другие организационно-экономические механизмы повышения эффективности военно-технического сотрудничества. Кроме рассмотренных механизмов повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках и достижения успехов в конкуренции ФГУП «Рособоронэкспорт» принимает или планирует принимать участие в реализации и других организационно-экономических механизмов. Например: создание корпораций включающих предприятия тех стран, в которых предполагается продвигать соответствующую продукцию; подключение к продвижению продукции фирм соответствующих стран, специализирующихся на маркетинговой деятельности; организация импорта для использования комплектующих узлов, созданных на предприятиях других стран, с целью производства на предприятиях России конкурентоспособных финальных изделий продукции военного назначения; участие в приобретении и эффективном управлении акциями российских предприятий и корпораций, а также предприятий и корпораций тех стран, где планируется производство и реализация продукции военного назначения; сертификация своей продукции военного назначения в странах, где планируется ее продвижение; внедрение лизинга в сферу военно-технического сотрудничества;

177

офсетные программы; участие в международных выставках продукции военного назначения и совершенствование рекламной деятельности. Рассмотрим некоторые примеры реализации этих механизмов. Создание совместных корпораций соответствует современным тенденциям международной интеграции, в результате которых мир идет по пути консолидации мощных промышленных корпораций, ориентированных на экспорт вооружений. Это в первую очередь относится к американским компаниям: Боинг, Локхид и другим. В Италии и Франции также создаются мощные оборонные корпорации, состоящие из крупных промышленных предприятий оборонной промышленности. Высокие технологии в области авиации, космоса, танкостроения, связи, которыми располагает Россия, вряд ли смогут пробиться на мировой рынок вооружений без мощной поддержки со стороны правительства и солидного капитала. Поэтому и Россия идет по этому пути, примером чему может быть создание совместным российскофранцузским СП «Евромиль» вертолета Ми-38 (стоимость программы составляет 400-500 млн. долл. /57/). Интеграция российских вертолетостроителей (Московский вертолетный завод им. Миля, ОАО «Роствертол», Казанский вертолетный завод и авиационный завод г. Улан-Удэ) позволила объединить усилия по продвижению совместной продукции на внутренний и внешний рынки. В результате пакет заявок на 2001г. на вертолеты марки «Ми» увеличился на 60% и составил 80 машин /16/. Как отмечено выше, примером удачного подключения к маркетингу и реализации продукции фирм соответствующих стран является взаимодействие ОАО НПО «Энергомаш» имени Глушко и Pratt & Whitney путем создания совместного предприятия «АМРОСС». Результатом этого взаимодействия стал упомянутый ранее контракт с американской компанией Lockheed Martin на поставку 18 двигателей для американских ракетносителей «Атлас-3» и «Атлас-5». С использованием комплектующих узлов, созданных на предприятиях других стран, осуществляется модернизация на нижегородском авиационном заводе «Сокол» истребителя МиГ-21 по программе «Копье» для индийских ВВС. Стоимость модернизации истребителя, позволяющей причислить МиГ21 к истребителям четвертого поколении, составляет около 5 млн. долл. На истребитель устанавливаются французские навигационные и видеорегистрационные системы, израильская аппаратура для устранения радиопомех и индийская система идентификации и распознавания /27/. Справочно. В последнее время в сфере военно-технического сотрудничества России появился новый вид сотрудничества: организация лицензионного производства в странах-импортерах продукции военного назначения. Суть его заключается в том, что импортерам передаются лишь сборочные

178

технологии и производства, а создание наукоемких и содержащих «ноу-хау» комплектующих осуществляется на производственных мощностях субъектов ВТС. Существенное значение в повышении уровня конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках имеет активная сертификация продукции в различных странах. В настоящее время, наиболее активно работы в этом направлении ведутся в авиационной отрасли. Так, к настоящему времени уже сертифицированы пассажирские самолеты Ил-96300, Ил-114, Ил-96Т, Ил-103, Ту-204, Ту-214, Ан-38, в том числе получены международные сертификаты на самолеты Ил-96Т и Ил-103, а также на вертолеты Ка-32 и Ми-26. В настоящий момент в стадии сертификационных испытаний находятся самолеты Бе-200 и вертолеты Ми-34 и Ка-226. Современные тенденции глобализации привели к тому, что в настоящее время акции многих оборонных корпораций распределены по фирмам различных стран. Например, крупнейшими акционерами Ленинградского оптико-механического завода (ЛОМО) являются АОЗТ «Финансовый брокер «Боси» (32,5%, номинальный держатель), KM Technologies Ltd. (19,35%, Кипр), ACFI Ltd (10,1%, Кипр), АО ИК «РуссИнвест» (5,77%), Росбанк (1,91%). Одной из эффективных форм экономических отношений в настоящее время становится лизинг, рынок которого очень большой, особенно в авиации. Так, авиакомпании России в период до 2005 года смогут взять в лизинг до 300 магистральных самолетов. В нынешней ситуации лизинг является единственным способом обновления парка воздушных судов в России. На основе лизинга, по оценкам экспертов, работает до 80 компаний в мире. Такая работа началась и в России. В частности, крупнейшие авиационные компании уже приступили к заключению контрактов на получение по лизингу новых самолетов с отечественных заводов. На сегодня парк российских авиакомпаний составляет 7,5 тыс. самолетов и вертолетов, в том числе 1,5 магистральных самолетов, которые занимаются пассажирскими перевозками. Постепенно лизинг из гражданской сферы стал распространяться в сферу военно-технического сотрудничества. Справочно. Приведем несколько примеров лизинговых операций на мировом рынке продукции военного назначения. 1. По данным /46/ Индия намерена взять в лизинг у России две ЗРС С300ПМУ, выплачивая за это около 50 млн. долл. в год. Если сделка будет заключена, то Индия планирует на таких условиях взять в лизинг еще четыре таких системы. 2. Правительство Польши передало запрос США на лизинг 18

179

истребителей F-16A/B фирмы «Локхид – Мартин», ранее состоявших на вооружении ВВС США, на пятилетний срок за 220 млн. долл. В настоящее время в США более 100 самолетов F-16, которые могут быть использованы для этого. США предложили Польше на рассмотрение два варианта лизинга. Первый – пятилетний лизинг 12 самолетов F-16A/B с поставками до конца 2002г., затем поставка 24 таких самолетов с середины 2004г., а также 24 самолетов F-16A и F-16B – к середине 2005г. (стоимость лизинга – 800 млн. долл., но с учетом роста цен на продукцию военного назначения и необходимости усовершенствования самолетов цена может возрасти на 700 млн. долл.). Второй – Польша может получить 12 F-16A/B и использовать их до приобретения 48 новых самолетов F-16С/D (стоимость этого варианта 1,8 млрд. долл.) /17/. 3. В конце 2000г. Малайзия начала переговоры с Голландией (фирма «RDM Субмаринз») о подписании контракта на пятилетний лизинг двух подводных лодок типа «Зваардвис», состоявших ранее на вооружении голландских ВМС. После двухлетнего восстановительного ремонта на малайской судоверфи PSC в Лумуте под наблюдением специалистов «RDM Субмаринз» лодки поступят на вооружение ВМС Малайзии /17/. Схема одного из возможных вариантов лизинга продукции военного назначения, который может быть использован в рамках военно-технического сотрудничества, представлена на рис. 4.7. Лизинговая корпорация Страховая компания Страхование сделки

Банк-кредитор Кредит

Основные субъекты лизинга ПВН ФГУП Компания«Рособоронэкспорт» производитель ПВН

Покупка продукции согласно заказу

Лизинговые платежи

Иностранный заказчик ПВН (лизингополучатель)

Гарантии

180

Рис. 4.7. Вариант схемы лизинговых операций в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами Рассмотрим участие ФГУП «Рособоронэкспорт» и других субъектов ВТС в международных выставках вооружений. За последние полгода эта деятельность субъектов ВТС характеризуется следующими данными (по материалам сборников «Военно-техническое сотрудничество», агентств «Интерфакс», РИА «Новости» и «Независимой газеты» за октябрь 2000г. – июнь 2001г.). 1. На проходившей 3-7 октября 2000г. в Пирсе (пригород Афин) международной выставке продукции военного назначе6ния «Дефендори2000» Россия представляла средства и системы ПВО, БМП-3, десантный корабль на воздушной подушке «Зубр», учебно-тренировочный самолет МиГ-АТ. 2. На третьем международном авиакосмическом салоне в Чжухае (Китай) 20 предприятий оборонно-промышленного комплекса России демонстрировали около 50 образцов продукции военного назначе6ния, в том числе: истребитель ПВО «МиГ-31БМ», всепогодный штурмовой вертолет Ка-50 «Черная акула», истребители Су-27, Су-33, Су-30МК, Су-35, самолетамфибию Бе-200 и др. 3. 10-22 ноября 2000г. в Катаре состоялась международная выставка специальных видов оружия «Милипол-2000», на которой от России представлялись новейшее стрелковое оружие разработки ЦНИИТОЧМАШа, уникальная система электромагнитной защиты бронетанковой техники, созданная в НИИ стали и т.п. 4. В ноябре 2000г. Россия впервые приняла участие в международной выставке вооружений «Айдас-2000» (Пакистан). Россию представляли три предприятия: ОАО «Роствертол» (г. Ростов-на-Дону), АО «Казанский вертолетный завод» и АО «Уральский завод гражданской авиации» (г. Екатеринбург). 5. На международной выставке вооружений, проходившей в Абу-Даби (ОАЭ) с 18 по 22 марта 2001г. приняли участие около 70 предприятий (самостоятельно или под эгидой «Рособоронэкспорта») отечественного ОПК. 6. С 24 по 27 апреля 2001г. в Рио-де-Жанейро прошла третья международная выставка и конференция по оборонным технологиям для Латинской Америки LAD-2001. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации организатором единой российской экспозиции было ФГУП «Рособоронэкспорт». 7. С 9 по 11 мая в крупнейшем выставочном центре Чешской Республики в городе Брно прошла 6-я Международная выставка вооружения,

181

охранных технологий и специализированных информационных систем «IDET-2001». Предприятия российского оборонно-промышленного комплекса под эгидой ФГУП «Рособоронэкспорт» представили на «IDЕТ» свыше 50 образцов вооружений и военной техники. Учитывая, что на вооружении стран Восточной и Центральной Европы находится значительное количество боевых машин пехоты БМП-1 и БМП-2, которые нуждаются в ремонте и модернизации, ФГУП «Рособоронэкспорт» совместно с Курганмашзаводом предложили комплекс мероприятий по их модернизации с целью усиления защищенности, подвижности, огневой мощи, увеличения их возможностей по поражению живой силы противника. 8. С 15 по 19 мая 2001г. прошла международная выставка «Минский салон оборонной промышленности», участие в которой приняли около 60 предприятий оборонно-промышленного комплекса России, Белоруссии, Украины, Словакии, Швеции и других европейских стран. 9. 17-24 июня 2001г. в пригороде французской столицы Ле Бурже на 44-м Парижском международном авиационно-космическом салоне, под эгидой ФГУП «Рособоронэкспорт» свою продукцию представляли 36 предприятий, исследовательских центров и конструкторских бюро обороннопромышленного комплекса России. В российской экспозиции присутствовал практически весь экспортный ряд семейства «Су» (многофункциональные истребители Су-27СК, Су-30МК и Су-35, учебно-боевые Су-35УБ, самолеты корабельного базирования Су-33), МиГи (истребитель МиГ-29СМТ и учебно-тренировочный самолет МиГ-АТ), ракетные комплексы, малые космические аппараты и другие образцы продукции военного назначения. Анализ результатов участия ФГУП «Рособоронэкспорт» в выставках показывает, что они являются довольно эффективным способом продвижения российской продукции военного назначения на внешний рынок. В течение нескольких выставочных дней имеется возможность личной встречи с большим количеством потенциальных покупателей, проведения бизнес-встреч и переговоров, направленных на заключение контрактов. Это позволяет сэкономить и время, и средства на поиск потенциальных клиентов и партнеров. Справочно. В ходе выставки «ВТТВ-Омск-2001», прошедшей с 6 по 9 июня 2001г. в г. Омске, состоялись обстоятельные переговоры между российскими субъектами ВТС и делегациями Словакии, Китая, США и ряда других стран. Делегацию США, в частности, заинтересовала система защиты сухопутной техники, которая по своим техническим параметрам не уступает лучшим западным образцам. Иракская делегация проявила особое внимание к танкам Т-80У и Т-90С и их модификациям, модернизированным вариантам танков Т-55 и Т-72, бронетранспортерам Курганского машиностроительного завода БМП-2 и БПМ-3, зенитным ракетным

182

комплексам "Стрела". Практически все представители российских фирм и компаний считают итоги выставки обнадеживающими: результаты проведенных переговоров с иностранными делегациями позволяют говорить о том, что затраты на участие в выставке многократно окупятся в перспективе. На 2001 год запланировано участие ФГУП «Рособоронэкспорт» в 16 международных выставках продукции военного назначения в различных странах мира (см. приложение 4) Далее проанализируем современное состояние обороннопромышленного комплекса России как основной базы эффективного военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами.

183

5. ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ КАК БАЗА ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ 5.1. Общая характеристика оборонно-промышленного комплекса России и направления его реформирования Оборонно-промышленный комплекс России представляет собой высокотехнологичный компонент экономики страны и является организационно-экономической системой, включающей органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, предназначенные для выполнения оборонных исследований и создания вооружения и военной техники в интересах оснащения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, осуществления экспортных поставок продукции военного назначения, а также производства конкурентоспособной продукции гражданского назначения. В СССР вся промышленность представляла собой единую систему, в которую был вписан оборонно-промышленный комплекс, составляя с ней неразрывную связь. Практически вся промышленность, так или иначе, была связана с оборонными заказами, которые зачастую являлись основным источником финансирования предприятий. Это объясняет тот факт, что на Западе большинство достижений научно-технической революции, как правило, внедрялось в первую очередь в гражданском секторе экономики, а затем использовалось в военном деле, а в СССР – наоборот. Другими словами, оборонно-промышленный комплекс Советского Союза являлся становым хребтом всей экономики, без которого не могла существовать ни одна отрасль. В СССР оборонно-промышленный комплекс (в те годы назывался военно-промышленным комплексом), развивался приоритетно по сравнению с гражданским сектором экономики, что позволило оснастить оборонные заводы, НИИ и КБ новейшим высоко производительным научным и промышленным оборудованием, внедрить и освоить новейшие технологии военного и гражданского назначения. По уровню оплаты и престижности труда, работники оборонных предприятий и организаций имели приоритет по сравнению с другими отраслями промышленности. Поэтому в обороннопромышленном комплексе удалось сконцентрировать наиболее квалифицированных и дисциплинированных работников. В обороннопромышленном комплексе СССР существовало 5111 научных организаций, в которых трудились 1,5 млн. высококвалифицированных специалистов. Из всего объема финансирования НИОКР на долю оборонно-промышленного комплекса приходилось почти 80%.

184

К 1990г. оборонная промышленность производила 100% телевизоров, 100% фотоаппаратов, 100% радиоприемников, 90% бытовой техники. Развал оборонно-промышленного комплекса начался в 1992г., когда реальные закупки продукции военного назначения сократились по сравнению с 1991г. почти в 3 раза. После распада СССР Россия унаследовала 60% его экономического потенциала, 85% Вооруженных Сил и 75% предприятий и организаций союзного оборонно-промышленного комплекса. С этого времени начались и изменения в системе управления оборонно-промышленным комплексом: в 1991г. вопросами обороннопромышленного комплекса занималось Министерство промышленности Российской Федерации, в 1992г. – Рособоронпром России, в 1993г. – Госкомоборонпром России, в 1996г. – Миноборонпром России, в 1997г. – Минэкономики России, а с 1999г. – российские агентства: по судостроению, системам управления, обычным вооружениям, боеприпасам и авиационнокосмическое агентство. Программы конверсии 1993г. и 1995г. финансировались не более чем на 10%, а в 1996г. – на 5%, Федеральная целевая программа реструктуризации и конверсии на 1998-2000гг. была фактически не выполнена. В настоящее время оборонно-промышленный комплекс России включает около 1600 предприятий и организаций (из них примерно 40% государственных) с количеством работающих в них более 2,5 млн. чел. На начало 2000г. в ОПК России насчитывалось 988 акционерных обществ, в том числе с закрепленными в федеральной собственности пакетами акций – 208. Предприятия и акционерные общества входят в состав 57 различного рода интегрированных структур и расположены на территории 72 субъектов Российской Федерации. При этом некоторые районы России и более 70 городов-заводов, включая закрытые административно-территориальные образования, полностью зависят от работы оборонно-промышленного комплекса, так как в них практически отсутствуют другие сферы приложения труда /2, 15, 53/. Роль и значение оборонно-промышленного комплекса определяются не только его основным целевым предназначением - создание вооружения и военной техники для оснащения ими Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, но и обеспечением поставок на мировой рынок продукции военного назначения в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Оборонная промышленность в общем народно-хозяйственном комплексе страны играет определяющую роль в развитии телевидения, радиовещания, средств связи, оптического приборостроения, электронной техники и ряда других важнейших областей, оказывающих значительное влияние на социальноэкономическое развитие страны в целом и во многом определяющих общий промышленно - технологический уровень России, ее статус среди промышленно развитых государств мира и государств-экспортеров

185

продукции военного назначения. Как показывает анализ, в настоящее время положение на предприятиях и в организациях оборонно-промышленного комплекса достигло критического состояния. Общий объем товарной продукции снизился за последние годы более чем на 50% и продолжает падать. Среди этой продукции находятся товары народного потребления, медицинская техника, оборудование для агропромышленного комплекса, торговли, общественного питания, легкой промышленности и др. Объем производства оборонной продукции к 2000г. снизился более чем в 11 раз по сравнению с 1991г. Финансирование государственного оборонного заказа осуществляется неритмично и на уровне, существенно меньше запланированного в федеральном бюджете. За последние годы расходы на закупки продукции военного назначения сократились в 14 раз, а на военные НИОКР – в 13 раз. При этом в США в 2000г. только на закупку продукции военного назначения было израсходовано 54,2 млрд. долл. В 2001г. в России расходы на закупку продукции военного назначения снижены на 13%, а в США увеличены на 11% и составят 60,3 млрд. долл. /45/. По ряду видов продукции военного назначения, объем государственного оборонного заказа стал таким, что обеспечивает загрузку производственных мощностей лишь на 10–15% и находится ниже минимально допустимого уровня рентабельности. Возникла угроза потери высокотехнологичных производств, распада кооперационных связей в создании наиболее важных видов продукции военного назначения, в том числе предназначенных для экспорта: самолетов, кораблей, подводных лодок, радиолокационных станций, систем управления войсками и оружием /27/. Много неясностей с мобилизационными мощностями. Также не финансируются в заданных объемах утвержденные конверсионные программы, происходят остановка отдельных производств и отток из оборонно-промышленного комплекса квалифицированных ученых, инженеров, рабочих и служащих, идет утрата уникальных высоких технологий, составлявших некогда передовые рубежи российской науки и техники, в том числе в таких критически важных областях, как радио- и оптическая локация, новая вычислительная техника, двигательные установки и др. Недофинансирование НИОКР оборонной направленности приводит часто к сильному затягиванию сроков разработок продукции военного назначения с соответствующим моральным устареванием разрабатываемых образцов, а также к дальнейшему снижению доли государственного оборонного заказа в общей производственной мощности предприятий разработчиков. Недостаточность оборотных средств, неплатежи заказчика, большие налоги привели к задолженности предприятий обороннопромышленного комплекса перед госбюджетом и внебюджетными фондами. Упала инвестиционная активность предприятий как за счет собственных, так

186

и за счет привлекаемых средств. Вследствие этого почти полностью затормозились процессы обновления основных производственных фондов. Оборонные предприятия, не имея своевременного авансирования оборонного заказа и конверсионных программ из федерального бюджета, вынуждены брать кредиты в коммерческих банках под высокие проценты, закладывать свое имущество, чтобы начать производственный цикл или выкупить заказанное ранее для реализации конверсионных программ оборудование. По данным некоторых экспертов в течение 1999-2000гг. из-за задержек в оплате за выполненную работу по государственному оборонному заказу предприятия заплатили коммерческим банкам по процентам за кредиты почти ту же сумму, что получили из бюджета. Не получая своевременно средств из бюджета, многие предприятия не могут расплатиться за кредиты и оказываются на грани банкротства. В наиболее сложном положении оказались предприятия, изготавливающие авиационную, судостроительную, бронетанковую технику и боеприпасы. В погоне за выживание идет спонтанная переориентация оборонных производств на выпуск непрофильной продукции, происходит слабо управляемая конверсия военного производства. В оборонно-промышленном комплексе к настоящему времени акционировано в среднем более 30% предприятий. Однако среди них еще мало таких, где дела шли бы достаточно хорошо, ибо акционирование проходит на фоне глубокой конверсии, в ходе которой предприятия вынуждены замещать снимаемую с производства военную технику непрофильной продукцией. При этом резко ухудшалась фондоотдача. Подавляющее большинство предприятий, изменив свою организационноправовую форму, по-прежнему рассматривает в качестве потенциального кредитора и инвестора только государственные органы управления и ФГУП «Рособоронэкспорт». Массовое высвобождение высокопрофессионального персонала из оборонного производства ведет к разрыву технологических цепочек и делает невозможным выпуск вооружения и военной техники в количестве и объемах, прогнозируемых на последующие годы. К настоящему времени приблизительно половину высвобожденных в результате конверсии мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса ничем загрузить не удается и они просто омертвлены, а другая часть загружена такой конверсионной продукцией, которая в большинстве случаев постепенно снижает производственно-технологический потенциал, не оставляя предприятию практически никаких шансов на выживание в ином технологическом облике. Тем не менее, российский оборонно-промышленный комплекс в 2000г. увеличил производство более чем на 30%, в том числе гражданской продукции на 22,0%, однако ее удельный вес в общем объеме продукции ОПК в 2000г. снизился до 44,7% (в 1999г. он составлял 45,5%). На приросте производства гражданской продукции в 2000г. сказалась ценовая

187

конкурентоспособность на внутреннем рынке, а также развитие исследований и разработок в этой сфере. В сложившейся ситуации обнадеживает то, что государственный оборонный заказ в России на 2001 год более чем на 10% превышает заказ 2000 года (в 2000 году он вырос по сравнению с 1999г. в 1,5 раза). Это свидетельствует, скорее, не о желании России иметь больше вооружений, а о стремлении заменить устаревшие образцы вооружения и военной техники. Справиться с таким объемом работ могут помочь сохранившиеся кооперационные связи с предприятиями стран СНГ. В настоящее время свыше 600 предприятий в странах СНГ продолжают поставлять комплектующие изделия российским оборонным заводам и, в частности, в 2000 году были обеспечены взаимные поставки около 22 тысяч наименований продукции. Эти поставки были предусмотрены соответствующими межправительственными соглашениями, что позволяет сохранить взаимосвязанный оборонно-промышленный комплекс стран СНГ. С целью упрочения сложившихся связей на длительную перспективу готовятся межправительственные соглашения о сохранении специализации предприятий, участвующих в производстве вооружения и военной техники. В частности, такое соглашение подписано с правительствами Армении и Украины, завершается подготовка к подписанию подобного соглашения с Белоруссией /27/. Что касается дальнейших перспектив производства продукции гражданского назначения в российском оборонно-промышленном комплексе, то к 2003г. его объем планируется увеличить на 88,4% по сравнению с 1999г. Количество изделий электронной, авиационной и медицинской техники, потребительских товаров увеличится за это время в 2-2,6 раза, технологического оборудования для легкой промышленности, АПК, ТЭК и продукции гражданского судостроения - в 1,4-1,7 раза. Доля продукции гражданского назначения в общем объеме продукции обороннопромышленного комплекса возрастет до 49,9% против 45,5% в 1999 году. Намечается освоение производства новой авиатехники перспективного самолета-амфибии Бе-200, среднемагистрального самолета Ту-234, регионального самолета Ан-140, вертолетов Ми-38, Ка-62, Ка-226 и других перспективных машин. В космической деятельности основное внимание будет уделено созданию условий для гарантированного доступа России в космос на основе расширения производства ракет-носителей на отечественных предприятиях и сокращения их номенклатуры до минимально достаточного уровня за счет рациональной унификации. Планируется также обеспечить в основном потребность промышленности России в современных интегральных схемах и уменьшить зависимость от импорта. В прогнозируемом периоде предусматривается рост производства

188

наукоемких, импортозамещающих высокоэффективных приборов, инструментов, аппаратов и оборудования для профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных по всем направлениям медицинской техники /28/. Однако, поскольку основное предназначение обороннопромышленного комплекса – производство оборонной продукции, то он не может устойчиво существовать и развиваться без определенности в перспективах развития продукции военного назначения как для внутренних нужд Российской Федерации, так и для внешнего рынка оружия, закрепленных в государственных оборонных заказах. Это является необходимыми условиями рациональной военно-технической политики государства. В связи с этим, интересы страны требуют приведения производственных мощностей оборонно-промышленного комплекса в соответствие с потребностями ожидаемого в будущем спроса на вооружение и военную технику для всех силовых структур России и выполнения международных контрактов в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также гражданского наукоемкого продукта на внутреннем и внешнем рынках. Для этого в настоящее время принято решение об исправлении сложившегося положения и ускорении процессов реформирования оборонно-промышленного комплекса. Целью реформирования оборонно-промышленного комплекса является: обеспечение устойчивого функционирования в интересах выполнения задач оснащения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации вооружением и военной техникой в соответствии с государственной программой вооружения и государственным оборонным заказом; выполнение планов военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, мобилизационного развертывания, а также развития созданных макротехнологий. При этом основными направлениями реформирования обороннопромышленного комплекса, по нашему мнению, могут быть: комплексное совершенствование управления обороннопромышленным комплексом и системой военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; оптимизация состава оборонных предприятий с учетом военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами за счет концентрации государственного оборонного заказа на казенных заводах, федеральных государственных унитарных предприятиях и акционерных обществах с долей государства более 50%, объединение их по технологическим и кооперационным цепочкам в корпорации (холдинги, финансово-промышленные группы и другие высокоинтегрированные структуры), которые имели бы государственный оборонный заказ по продукции военного назначения на уровне 75 – 80% производственных мощностей, отвечающем критерию экономической рентабельности;

189

существенное увеличение доли научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в государственном оборонном заказе, обеспечение адресной поддержки базовых (критических) технологий, поддержка создания техники и технологий двойного назначения (предприятия обороннопромышленного комплекса, реализующие такие технологии целесообразно финансировать специальной строкой федерального бюджета или через федеральные программы); техническое перевооружение оборонных предприятий, диверсификация производства, использование преимущественно гибких, легко перестраиваемых производств, исходя из того, что государственный оборонный заказ и в перспективе будет ориентирован на выпуск вооружения и военной техники в основном малыми сериями и не обеспечит определяющей загрузки производственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса; привлечение в оборонно-промышленный комплекс нетрадиционных источников финансирования; воссоздание на новой экономической основе системы долгосрочного программно-целевого развития продукции военного назначения и создания продукции военного назначения для экспортных поставок, а также соответствующего научно-производственного потенциала оборонных предприятий; сокращение ресурсоемкости оборонно-промышленного комплекса с одновременным повышением его эффективности; сопряжение ресурсов государственного оборонного заказа, возможностей военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, использования двойных технологий и диверсификации производства для достижения основной цели развития обороннопромышленного комплекса; перенос акцента в финансировании государственного оборонного заказа с закупок вооружений и военной техники на военные НИОКР, обеспечивающие создание перспективных конкурентоспособных образцов и систем вооружения; эффективное использование научно-технического и производственного потенциалов оборонно-промышленного комплекса для развития гражданского сектора экономики; исключение конкуренции российских предприятий между собой на мировом рынке оружия и реализация единой скоординированной ценовой политики на продукцию военного назначения; расширение кооперации в рамках военно-технического сотрудничества с зарубежными компаниями по модернизации российских вооружения и военной техники, находящихся на вооружении иностранных армий, и создании перспективных образцов вооружения и военной техники. При реформировании оборонно-промышленного комплекса необходимо учитывать следующее:

190

1. Государство может финансировать только необходимый минимум расходов, обеспечивающих: недопущение разрушения временно невостребованных наиболее ценных элементов производственного и научно-технического потенциалов оборонной промышленности (квалифицированные кадры, технологии, экспериментальная база, производственные мощности); разработку новейших образцов вооружения и военной техники как основы реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и завоевания новых ниш мирового рынка оружия; сохранение материально-технического снабжения армии на уровне, не подрывающем ее боеспособности в наиболее вероятных вариантах военных действий. 2. При определении круга предприятий и организаций, остающихся в оборонном производстве, необходимо ориентироваться на те, у которых: собственные возможности соответствуют планам реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и потребностям их в вооружении и военной технике; высокий экспортный потенциал, позволяющий создавать высокотехнологичную и конкурентоспособную продукцию военного назначения; современные технологии, устойчивые кооперационные связи; минимально возможное перепрофилирование научно-технического и технологического заделов; хорошо решены социальные аспекты. Основой стратегии развития оборонно-промышленного комплекса является Концепция развития вооружения, военной и специальной техники на период до 2015 года, Государственная программа вооружения на 20012010 годы и Федеральная целевая программа «Реформирование обороннопромышленного комплекса на период до 2010 года». Результатом реформирования оборонно-промышленного комплекса должно стать ядро высокотехнологичных предприятий промышленности, отвечающее новым задачам военного строительства в России и военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, способное обеспечить также восстановление и ускоряющее развитие производства конкурентоспособной гражданской продукции. Финансово-экономическая устойчивость оборонно-ориентированного ядра должна обеспечиваться путем сопряжения разработки и производства вооружения в рамках заданий Государственной программы вооружения (государственного оборонного заказа) с развитием военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и расширением производства гражданской продукции на базе техники и технологий двойного назначения. Концентрация военного производства должна способствовать оптимизации производственных процессов, повышению рентабельности и эффективности работы предприятий (организаций), а также обеспечить

191

необходимую основу для проведения унификации вооружения и военной техники. Предприятия, выводимые из сферы оборонного производства, должны максимально использоваться для диверсификации деятельности реформируемого оборонно-промышленного комплекса, трансферта оборонных технологий в гражданский сектор, решения задач промышленного развития регионов Российской Федерации. Они могут ликвидироваться, перепрофилироваться и продаваться в частную собственность, если производимая ими продукция военного назначения может выпускаться другими предприятиями, а организация выпуска продукции гражданского назначения экономически не целесообразна. Главной задачей структурных преобразований обороннопромышленного комплекса является создание крупных диверсифицированных корпораций и повышение эффективности их деятельности, в том числе на базе межотраслевой кооперации. Вновь образованные корпорации должны включать мощные исследовательские и конструкторские подразделения и производственную базу. В их составе в перспективе могут быть организованы маркетинговые службы и подразделения послепродажного обслуживания продукции военного назначения, в том числе поставляемого иностранным заказчикам в рамках военно-технического сотрудничества. Принятие решения о создании корпораций должно осуществляться с учетом прогноза экспортных контрактов в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, сложившейся государственной системы управления и контроля в этой сфере. Очень важно чтобы проводимая в России реформа не привела к снижению объемов экспорта продукции военного назначения на мировом рынке оружия. Поэтому при планировании развития интегрированных структур в обороннопромышленном комплексе принципиально важны обеспечение «вертикали управления» в создаваемых интегрированных структурах и обеспечение необходимых прав государства по управлению деятельностью создаваемых интегрированных структур. При создании корпораций необходимо учесть некоторые отрицательные моменты прошлого опыта формирования такого рода структур. Так, образованные в середине 90-х годов комплексы АВПК «Сухой» и ВПК «МАПО», концерн «Антей», ФПГ «Морская техника» и др. не смогли стать эффективными субъектами экономических отношений из-за постоянной борьбы за влияние в них бюрократических и олигархических групп, конфликтов между центральной объединяющей компанией и субъектами интегрированных структур. Справочно. В 1996г. при создании ГУП «АВПК «Сухой» ему были переданы в

192

управление государственные пакеты акций акционированных КБ и двух серийных заводов. В дальнейшем, предполагалось акционирование еще двух заводов, производящих самолеты «Су», и самого АВПК. Государственные пакеты (до 51% акций) КБ и заводов предусматривалось внести в уставный капитал головной компании. Однако упорное сопротивление КнААПО (Комсомольск-на-Амуре) не дало возможность реализовать этот план. Дело в том, что КнААПО, являясь основным исполнителем контрактов на поставку «Су-27» и его модификаций в Китай, не собирался отказываться от контроля экспортных финансовых потоков. Такое же положение и в концерне «Антей». Ижевское ГУП «Электромеханический завод «Купол», являющееся головным производителем ЗРК «Тор-М1» сопротивляется планам акционирования. В том и другом случае местные власти поддерживают заводы, являющиеся для регионов бюджетообразующими за счет экспорта. В 1997г. был создан «валютоносный» холдинг ФПГ «Оборонительные системы», производящий и экспортирующий системы ПВО С-300П. За последующих 3 года экспорт превысил 1 млрд. долл., а управляющая компания ФПГ – ОАО «Оборонительные системы» – перешла в частные руки (крупный пакет акций принадлежит группе «Интеросс»). В настоящее время ФПГ «Оборонительные системы» стремится поглотить концерн «Антей», производящий системы С-300В, а также систему ПВО ближнего перехвата «Тор-М1» (ижевский завод «Купол») /27/. В соответствии с разрабатываемой федеральной целевой программой реформирования оборонно-промышленного комплекса заказы оборонной продукции будут концентрироваться в корпорациях, производящих конкурентоспособную на мировом рынке продукцию военного назначения, а также выпускающих критически важную для поддержания обороноспособности страны продукцию, не являющуюся предметом экспорта (например, работающие в ядерном оружейном комплексе). Корпорации, на которых будут концентрироваться заказы оборонной продукции, должны признаваться монополистами в производстве вооружения и военной техники и в соответствии с антимонопольным законодательством должны подвергаться контролю за ценообразованием и использованием прибыли для перспективных разработок и модернизации производства. Для этого необходимо осуществить: интеграцию предприятий и организаций с повышением эффективности управления государственным имуществом и государственного участия в управлении корпоративными структурами; мероприятия по повышению эффективности военно-технического сотрудничества, расширению выпуска высокотехнологичной продукции военного назначения, конкурентоспособной на мировом рынке оружия,

193

углублению кооперации с зарубежными компаниями по модернизации российского вооружения и военной техники; комплекс организационных, экономических, научно-технических и нормативно-правовых мероприятий по эффективному внедрению на предприятиях оборонно-промышленного комплекса новейших информационных технологий (типа CALS). Реализация направлений реформирования оборонно-промышленного комплекса и процесса создания корпораций осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 года №1768 «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации». В нем установлено, что внесение в уставные капиталы создаваемых холдинговых компаний в качестве вклада Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, а также оплата доли Российской Федерации в уставных капиталах уже созданных холдинговых компаний находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ осуществляются при условии закрепления в федеральной собственности не менее 51 процента акций уставного капитала каждой такой холдинговой компании. Этот указ является важным шагом на пути к реструктуризации высокотехнологичного комплекса России. Фактически речь идет о создании военно-экономической базы национальной безопасности страны. Необходимость появления такого рода документа ощущалась давно, поскольку назрела потребность в реструктуризации и концентрации оборонно-промышленного комплекса. Ранее процессу концентрации ОПК мешал запрет на внесение в уставные капиталы интегрированных структур более 10% находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Изданный указ позволяет увеличивать долю государственной собственности в холдингах до 51%, что повышает возможности государства по управлению создаваемыми структурами. Снятие правовых ограничений при создании интегрированных структур в оборонной промышленности позволит эффективнее использовать ее потенциал. Реализация указа облегчит создание более жестких корпоративных структур типа холдингов, включающих научные организации, предприятия опытного и серийного производства, которые в состоянии будут разрабатывать новые типы вооружения и техники. Таким структурам будет проще выжить в условиях рынка, поскольку у заказчиков, в том числе и иностранных, к ним доверия будет намного больше, чем к отдельному предприятию, полностью зависящему от поставщиков и государственного финансирования. Таким интегрированным структурам, в условиях постоянного усложнения техники, под силу создавать новые виды конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции военного назначения. Они

194

будут рационально реструктуризированы, могут эффективно использовать финансовые ресурсы, оптимально распределяя их между серийным производством и НИОКР. Реструктуризация оборонно-промышленного комплекса даст возможность сконцентрировать средства и рационально их использовать для его развития. По некоторым данным для этого ежегодно можно аккумулировать порядка 8-10 млрд. долл. Вместе с тем, в отношении порядка применения этого указа необходимы разъяснения Министерства имущественных отношений Российской Федерации. Так, например, следует уточнить, каким образом можно увеличивать долю государства в создаваемых холдингах: акционированием госпредприятий, оставляя весь пакет акций в государственной собственности и внося его в уставной капитал холдинга, переоценкой основных фондов и стоимости акций или другими методами. Следует отметить, что некоторые специалисты и промышленники убеждены в том, что оборонная промышленность государства может эффективно развиваться только в основном благодаря частному капиталу. И при этом считают, что рассмотренный выше указ станет первым таким шагом на пути уменьшения государственного контроля за обороннопромышленным комплексом, поскольку снимает устаревшие ограничения, существовавшие в законодательстве при создании интегрированных структур. Как показывает мировой опыт, будущее принадлежит крупным национальным и транснациональным диверсифицированным корпорациям, где преимущество имеет частный капитал, а государство, как правило, владеет блокирующим пакетом акций /27/. В США процесс слияния ведущих военно-промышленных компаний практически завершился. На уровне субподрядчиков концентрация производства продукции военного назначения продолжается, прежде всего, в секторах военной электроники и информационных технологий. В 1999г. начался процесс слияния двух самых крупных британских военно-промышленных компаний в одну – BAE Systems /21/. Следует отметить, что время национальных оборонно-промышленных комплексов прошло. Так в Европе вся авиастроительная индустрия в 1999г. стала полностью общеевропейской за счет слияния трех авиационнокосмических компаний Франции, Германии и Испании и образования в результате этого первой крупной международной корпорации – EADS. Крупнейшие военно-промышленные компании Франции, Германии, Великобритании и США приобретают компании в других странах мира (в Австралии, Бразилии, Южной Корее, Южной Африке и др.). Национальные сектора пока сохраняются в области промышленности вооружений для сухопутных войск и морских систем. Традиционно эти отрасли были получателями значительной государственной поддержки, они в меньшей степени сталкиваются с риском быть поглощенными американскими фирмами. Поэтому в этой части оборонно-промышленного комплекса слияние происходит более медленно. Но оно уже началось, и

195

вскоре ни французской, ни германской бронетанковой промышленности не останется. Единственный сектор, который не будет затронут процессом слияний и поглощений, - это ядерная промышленность. Национальных промышленных комплексов обычных вооружений не останется - будет единая европейская оборонная промышленность обычных вооружений. По словам ведущего французского специалиста по вопросам торговли вооружением и оборонной промышленности Жан-Поля Эбера, в принципе существует реальная заинтересованность в том, чтобы европейская и российская оборонные промышленности вступили в альянс. Процесс интеграции предприятий отечественного обороннопромышленного комплекса начался с авиационной промышленности, одной из самых экспортоориенированных отраслей. Продолжается он и сейчас. Так, в мае 2001г. на заседании Правительства Российской Федерации было принято решение о создании двух многопрофильных самолетовертолетных комплексов холдингового типа. Первый холдинг должен включать РСК «МиГ» (боевая авиация), ОАО «Камов» (вертолеты), АНТК им. Туполева (пассажирские самолеты), авиазаводы «Авиастар СП», «Авиакор», «Сокол», Казанское АПО и др. (всего десять предприятий). Во второй холдинг должны войти ОКБ им. Сухого, Иркутское, Новосибирское и Комсомольское-на-Амуре АПО, Московский вертолетный завод им. Миля, «Роствертол», Авиационный комплекс им. Ильюшина, Воронежское авиационное самолетостроительное общество и др. (всего двенадцать предприятий). Как видно из состава холдингов, в них нет прямо конкурирующих предприятий, то есть сделана ставка на диверсификацию производства авиационной техники. Решение об интеграции авиационной промышленности вполне объяснимо, поскольку распределение скудных финансовых ресурсов по отдельным предприятиям, НИИ и КБ может привести к тому, что отечественные ВВС останутся без новых самолетов и вертолетов, а Россия потеряет международный рынок авиационной техники. В качестве примера слияния российских компаний обороннопромышленного комплекса с компаниями других государств можно привести создание российско-белорусской межгосударственной финансовопромышленной группы (МФПГ) «Электронные технологии», объединившей 33 предприятия электронной отрасли России и 5 предприятий Белоруссии. В состав этой МФПГ включены и кредитные учреждения. Развитие отечественного оборонного потенциала требует инвестиций, которые можно получить за счет государственной поддержки оборонного производства, централизованных капитальных вложений, использования части доходов от экспортных поставок продукции военного назначения, протекционистских мер защиты отечественных производителей и наукоемкого производства, государственного целевого финансирования

196

структурной перестройки оборонных производств и создания высокотехнологичной базы, использующей технику и технологии двойного применения. Такая политика позволит через некоторый период времени повысить конкурентоспособность продукции отечественного обороннопромышленного комплекса на мировом рынке. В настоящее время предприятия оборонно-промышленного комплекса независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности участвуют в процессе военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в качестве экспортеров продукции военного назначения собственного производства либо производителей продукции военного назначения, поставляемой на экспорт через ФГУП «Рособоронэкспорт». Поэтому рассмотрим некоторые возможности этих предприятий по созданию продукции военного назначения в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. 5.2. Экспортоориентированные отрасли: возможности по созданию продукции военного назначения Поскольку развитие оборонно-промышленного комплекса это не только обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, но и реальный путь к подъему высокотехнологичных отраслей российской экономики, то государство должно приложить усилия и к поиску внутренних источников инвестиций развития предприятий оборонно-промышленного комплекса. По нашему мнению, такими инвестиционными ресурсами могли бы быть часть дохода от деятельности спецэкспортеров продукции военного назначения, инвестируемая в интересующие их отрасли, инвестиции топливно-энергетического комплекса и, естественно, бюджетное финансирование государственного оборонного заказа. В частности, потенциал внутренних инвестиционных ресурсов только топливноэнергетического комплекса определяется тем, что ежегодный импорт зарубежного оборудования для него, которое может быть произведено отечественными предприятиями, составляет 3,5-4 млрд. долл. /27/. Однако наиболее высокий инвестиционный потенциал имеется в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, особенно в таких технологичных отраслях российского обороннопромышленного комплекса, как авиастроение, космическая отрасль, судостроение и т.д. Остановимся на них более подробно. Авиационная промышленность Производство авиационной техники – одна из самых наукоемких и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. По данным Teal Group, ежегодно в мире гражданских самолетов продается на сумму от 30 млрд. долл. до 40 млрд. долл. (за время последней выставки в Фарнборо

197

Boeing и Airbus объявили о предстоящих заказах на сумму 18 млрд. долл.). Истребителей (за вычетом внутринационального американского рынка) за год продается в среднем на сумму около 10 – 12 млрд. долл. И рынки эти продолжают расти. Так, после минимальных значений 1994 года и стабилизации в 1995 – 1997 годах уже третий год подряд на рынке военной авиатехники наблюдается прогрессирующий рост, подогреваемый переходом западных стран, а также Китая и Индии, на новые технологические поколения боевой авиации (Китай переходит на поколение 5, а Индия – на 4+), что, естественно, обостряет и без того жесткую конкуренцию американских и западноевропейских производителей. В ближайшие 30 лет на мировом рынке будет востребовано 800 сверхзвуковых истребителей на сумму 70 млрд. долл. Половину этого рынка составят заказы из Греции, Норвегии, Нидерландов и Южной Кореи. В борьбу за их получение активно включились Великобритания, Германия, Испания и Италия, которым противостоят американские корпорации. /80/ В настоящее время авиационная промышленность России продолжает находиться в состоянии кризиса. По сравнению с 1991г. объем промышленного производства сократился почти в 4 раза, а общее количество произведенных самолетов и вертолетов военного и гражданского назначения – более чем в 10 раз. По ряду важнейших видов продукции фактически прекращено финансирование серийного производства. Располагаемые мощности загружены на 20%, а на оборону России работает всего 5% этих мощностей. Объем закупок боевых самолетов снизился с 525 в 1989г. до 40 в 1998г. По прогнозам экспертов /69/ с 2002г. по 2008г. для Военно-воздушных сил России будет закуплено лишь 98 МиГ-29 и Су-27. В связи с этим АВПК «Сухой» и Российская самолетостроительная корпорация «МиГ» вынуждены сконцентрировать свое внимание на экспортных поставках боевых самолетов, а для внутреннего рынка – на гражданских. Продолжаются процессы утраты накопленного за десятилетия научнотехнического задела по авиастроению, многих уникальных технологий и производств. Объемы работ, выполняемых НИИ и ОКБ отрасли по основному профилю, сократились более чем в 2 раза. В авиационной промышленности в настоящее время практически прекращены фундаментальные и прикладные исследования по элементной базе, новым авиационным материалам, проблемам надежности авиационной техники и другим критическим направлениям военного и общего авиастроения. Уже утеряна по ряду направлений авиастроения экспериментально-лабораторная база многих, в том числе ведущих НИИ отрасли. Особую тревогу вызывает проблема экономических обоснований, оценок и экспертиз в авиапромышленности. Невостребованность и низкая заработная плата привели к невосполнимой утрате кадрового потенциала. Предприятия отрасли потеряли от 30 до 50% численности работников, в т.ч. до 80% наиболее перспективных

198

в возрасте до 30 лет. Средний возраст работающих на большинстве предприятий отрасли превышает 50 лет. Становится проблематичным завершение перспективных долгосрочных проектов. Экспериментальная и производственная база авиационной промышленности сегодня еще способна обеспечить разработку и изготовление современной авиационной техники. Однако набирает темпы процесс ее невосполнимого старения. На предприятиях практически нет оборудования моложе 5 лет. Возраст основной массы (60-70%) станочного парка (особенно импортного) более 10-15 лет. Это не позволяет реализовывать современные технологии производства и проектирования. Тем не менее, 2000г. для авиапромышленности стал относительно успешным: произведено 46 самолетов (в 1999г. было произведено 14 самолетов), 53 вертолета, против 44 в 1999 году. Таблица 5.1 /80/ Структура продукции авиационной промышленности России в 2000 году Военная авиационная техника и вооружение 69,5% Гражданская авиационная техника 13,5% Гражданская продукция и товары народного 17% потребления Валовой объем продукции авиапрома, включая 73,8 млрд. экспорт руб. Источник: «Росавиакосмос»

Военно-промышленный комплекс (ВПК) «МАПО» в декабре 1999г. в рамках реформирования отрасли, был переименован в Российскую самолетостроительную корпорацию «МиГ», основу которой составили инженерный центр «ОКБ им.Микояна» - разработчик авиатехники марки «МиГ» (г.Москва), производственный центр им. Воронина (г.Москва), Луховицкий машиностроительный завод (Московская обл.), Калязинский машиностроительный завод (Тверская обл.). В составе корпорации также остались АООТ «Красный октябрь» (г. Санкт-Петербург), ОАО «Научнотехническое предприятие «Авиатест», ОАО «Прибор» (оба предприятия в г.Ростов-на-Дону) и ОАО «Пермская приборостроительная компания». Как отмечено в /44/, КБ им. Микояна в 1999-2000г. было загружено оборонным заказом на 3,5%, а два завода (Московский и Луховицкий) по производству самолетов с 1994г. по 2000г. не получали заказов от Минобороны России вообще. Сейчас в рамках государственного оборонного заказа ведется разработка корабельного самолета МиГ-29К и истребителя нового поколения. В свое время, именно ВПК «МАПО» провел испытания первого российского боевого самолета, оснащенного цифровой системой управления, что значительно повышает боевые характеристики самолета. Кроме того, эта система имеет подсистему по ограничению экстремальных режимов,

199

повышающую безопасность полета. В разработке новой российской системы управления приняли участие конструкторское бюро им. Микояна, которое, в частности, разрабатывало общую идеологию системы и программное обеспечение, московское предприятие «Авионика» - разработчик вычислительного комплекса и машиностроительный завод «Восход» (г.Павловск-на-Оке) - производитель части агрегатов /27/. В Российской самолетостроительной корпорации «МиГ» на базе перехватчика МиГ-31Б создан истребитель ПВО МиГ-31БМ с расширенными летно-техническими возможностями, интерес к которому проявлен некоторыми иностранными государствами. Кроме того, РСК стремится к расширению объемов работ по гражданской тематике, что позволит сохранить на предприятии более 5 тысяч рабочих мест. При сохранении на предприятии только военной тематики при нынешних объемах заказов предприятию достаточно не более 3 тысяч сотрудников. В настоящий момент на предприятии трудятся более 9,5 тысяч человек /27/. Именно гражданские программы способны сохранить коллектив авиационного комплекса. В связи с этим большая часть мощностей российской самолетостроительной корпорации «МиГ» в ближайшей перспективе будет загружено производством гражданской продукции. Исследования специалистов компании показали, что в ближайшее время на военном направлении будет задействовано лишь 20% мощностей корпорации, поэтому 80% ей придется или сокращать, или конверсировать. РСК «МиГ» выбрал второй вариант – вариант конверсии. Основными гражданскими программами, которые осваиваются в этой корпорации, является серийная сборка ближнемагистрального пассажирского самолета Ту-334. В ближайшие 2 года в рамках программы производства этого самолета будет задействовано до 75% мощностей серийных заводов и сохранены мобилизационные мощности. В настоящее время ведутся переговоры с Ираном о продаже этой стране лицензии на производство самолета Ту-334. Концепция развития корпорации предусматривает также реализацию программы производства экспортного варианта многоцелевого самолета МиГ-110. К этой программе проявляет интерес Австрия, предлагая создать на базе австрийской авиапромышленности сборочное производство МиГ-110. В качестве возможностей гражданского производства рассматривается также проект трехместного делового самолета Ил-103, получившего сертификат авиационной администрации США /27/. В рамках международного сотрудничества в 1993г. создано СП MAPS, учрежденное совместно германским концерном Dasa и ГК «Росвооружение». Прорабатывается вопрос участия в гражданских авиационных проектах А400М и А-3XX. Продолжается реализация программы создания учебнотренировочного самолета МиГ-АТ. Он создается в рамках международного проекта, в котором участвуют французские компании "Снекма", "Турбомека" (силовая установка) и "Талес Авионикс" (бортовое радиоэлектронное

200

оборудование), что, по оценкам экспертов, существенно расширяет рыночный потенциал самолета. С российской стороны в программе задействованы крупнейшие российские авиационные предприятия и исследовательские центры, включая Государственный научноисследовательский институт авиационных систем (интеграция бортового оборудования и программное обеспечение), Центральный аэрогидродинамический институт (аэродинамическая отработка проекта), научно-производственный комплекс "Авионика" (система управления), акционерное общество "Звезда" (катапультное кресло К-93), Летноиспытательный институт имени Громова (летные испытания). Планируется поставка самолетов МИГ-АТ в Индию. Контракт может быть подписан уже в начале 2002 года. В настоящее время индийскую сторону интересует самолет МИГ-АТ, оснащенный двумя двухконтурными турбореактивными двигателями LARZAC 04R20 разработки компаний "Снекма Моторс" и "Турбомека" (Франция). Для оснащения российских Военно-воздушных сил предполагается использование двигателя РД-1700 разработки Тушинского машиностроительного конструкторского бюро "Союз". МИГ-АТ может быть укомплектован как французскими (система TopFlight производства компании "Талес Авионикс"), так и российскими комплексами бортового радиоэлектронного оборудования. Программа МИГ-АТ рассматривается как одно из приоритетных направлений российско-французского военно-технического сотрудничества. В частности, французское правительство заявило о готовности предоставить кредит в размере 400 млн. франков для оснащения двигателями LARZAC и авионикой производства компании "Талес Авионикс" 15 самолетов МИГ-АТ /83/. Российская самолетостроительная корпорация «МиГ» намерена попрежнему оставаться ведущей российской военно-промышленной компанией, поскольку в настоящее время успешно осуществляется серийное производство и широкомасштабная модернизация истребителей МиГ-29, проводится модернизация МиГ-31 и МиГ-21 в сотрудничестве с нижегородским авиазаводом «Сокол». ОАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина». В рамках государственного оборонного заказа этот авиационный комплекс осуществляет создание самолетов типа Ил-106; Ил-76; Ил-38 и др. В настоящее время загрузка авиационного комплекса составляет порядка 40%, численность кадрового персонала – 3-3,5 тыс. человек. Финансовоэкономическое состояние оценивается как среднее, общее состояние – устойчивое. В настоящее время комплекс завершил разработку эскизного проекта легкого многоцелевого самолета нового поколения Ил-100. Новый самолет разрабатывается в связи со списанием по сроку службы самолетов подобного типа предыдущих поколений, разработанных в 50-60 годах, в частности Ан-2

201

(в настоящее время в России эксплуатируется более 1,5 тысяч таких самолетов). Самолет Ил-100 предназначен для транспортировки грузов массой до 1500 кг на расстояние до 500 км в грузовой кабине тех же размеров, что у самолета Ан-2 или перевозки 12 пассажиров на дальность до 1000 км при высоком уровне комфорта. При установке на Ил-100 двух двигателей (вместо одного у Ан-2) он в 1,5 раза будет экономичнее по расходу топлива. Кроме того, он будет использовать белее дешевое авиатопливо, чем Ан-2. В целом прямые эксплуатационные расходы нового самолета будут на 40% меньше, чем у Ан2. Серийно самолет планируется производить на Луховицком машиностроительном заводе (Московская обл.), входящем в состав Российской самолетостроительной корпорации «МиГ». На основе базовой модели Ил-100 в дальнейшем может быть создано несколько вариантов самолета. В частности, планируется разработка самолета на лыжном шасси для полярной авиации, самолета на поплавковом шасси, морского патрульного варианта и самолета для аэрофотокартографирования. В связи с финансовыми проблемами авиационный комплекс рассчитывает на получение кредитных гарантий для покупки авиадвигателей американской Pratt & Whitney и авионики Collins для комплектации трех самолетов Ил-96Т, которые должны быть поставлены по лизинговой схеме авиакомпании «Аэрофлот». Здесь следует отметить, что конкуренцию самолету Ил-100 может составить многоцелевой региональный самолет Ан-38 новой модификации Ан-38-200 с двигателями отечественного производства, к сборке которого приступило Новосибирское авиационное производственное объединение имени Чкалова. Серийное производство двигателей ТВД-20-03 для Ан-38-200 налажено на Омском моторостроительном производственном объединении имени Баранова. Шестилопастные воздушные винты АВ-36М будут создаваться в машиностроительном конструкторском бюро подмосковного г.Ступино. Предполагается, что до 2010 года будет построено 170 многоцелевых самолетов Ан-38 для поставки на российский и зарубежный рынки. Предыдущая модификация самолета Ан-38-100 оснащается двумя двигателями ТРЕ 331-14GR-801Е производства американской фирмы Honeywell и воздушными винтами фирмы Hartzell. Модификация самолета с российскими двигателями будет дешевле на 25-30%, чем с американскими. Базовая стоимость самолета Ан-38 составляет около 4 млн. долл. Открытое акционерное общество «АВПК «Сухой». В декабре 1997г. постановлением Правительства Российской Федерации ФГУП «АВПК «Сухой» было преобразовано в холдинг ОАО «АВПК Сухой» со 100% государственным участием. В состав холдинга вошли «ОКБ Сухого», Комсомольское-на-Амуре, Новосибирское и Иркутское авиационные производственные объединения.

202

«ОКБ Сухого» осуществляет разработку и модернизацию таких самолетов, как Су-27ИБ, Су-27мод, Су-37, Су-30, Су-35, МФИ, Су-54, Су-80, Су-25ТМ (Су-39), Су-24мод, Су-25СМ, Су-31М, Су-29, Су-49, имеет высокую степень загрузки государственным оборонным заказом и стабильное финансово-экономическое состояние. В настоящее время «ОКБ Сухого» приступает к полномасштабной разработке истребителя пятого поколения. Работы по его созданию будут базироваться на результатах летных испытаний экспериментального самолета С-37 с крылом обратной стреловидности и базовой модели семейства «Сухого» - истребителя Су-30МК. По этой программе успешно отработан ряд технологий, проведены исследования новых вариантов аэродинамической компоновки. В результате испытаний установлено, что крыло обратной стреловидности дает большие преимущества на звуковых режимах полета и на больших углах атаки. Отработаны новые технические решения по электродистанционной системе управления, топливной системе, системе управления полетом и гидравлической системе. В рамках программ развития гражданской авиации на период 20012015гг. разработан многофункциональный грузопассажирский самолет Су80, производство которого будет осуществляться Комсомольским-на-Амуре авиационным производственным объединением (КнААПО). Стоимость программы разработки Су-80 составляет 15-17 млн. долл. Первоначальная базовая цена самолета будет - 6 млн. долл. Продукция «АВПК «Сухой» абсолютный чемпион зарубежных контрактов (около 80%) /27/. Комсомольское-на-Амуре производственное объединение, одно из крупнейших производителей авиационной техники в России, выпускает истребители Су-27 и варианты их глубокой модификации. В частности, это истребитель Су-30МК, истребитель палубного базирования Су-33, а также многофункциональный истребитель Су-35, имеющий двигатель с изменяемым вектором тяги. Степень загрузки государственным оборонным заказом предприятия – 90%. В настоящее время КнААПО участвует в реализации программ освоения легкого самолета-амфибии Бе-103 и многофункционального самолета для местных и региональных воздушных линий Су-80. Маркетинговые исследования, проведенные специалистами Таганрогского авиационного научно-технического комплекса им. Бериева (ТАНТК) в России и Юго-Восточной Азии, показали наличие высокого спроса на самолет Бе-103, поскольку он необходим пограничникам, пожарным. Производственные мощности позволяют выпускать 20-30 машин в год. Однако необходимо получить международный сертификат на Бе-103. Для завершения работ по его сертификации необходимо около 1,5 млн. долл. /27/. В настоящее время на таганрогском комплексе стремятся заменить установленные на Бе-103 поршневые двигатели TCM IO-360ES4

203

американской компании Teledyne Continental на российские аналоги. Пока выбор сделан в пользу роторно-поршневых двигателей «Автоваза» КД-4262, окончание сертификационных работ по которым завершается в 2002 году. Бе-103 будет использоваться на линиях малой протяженности. Он предназначен для выполнения грузопассажирских перевозок, оказания срочной медицинской помощи, противопожарного надзора лесоохраны, обеспечения аварийно-спасательных работ на воде, патрулирования морских границ и экономической зоны. ОАО «Иркутское авиационное производственное объединение» (ИАПО). ОАО «ИАПО» специализируется на выпуске истребителей Су-30 и Су27, а также самолета-амфибии Бе-200, разработанного ТАНТК им. Бериева. Крупнейшими акционерами «ИАПО» являются ЗАО «Аэроком», ЗАО «ФТК», АКБ «Форпост», АВПК «Сухой», корпорация «Объединенный авиаприборостроительный консорциум» и ЗАО «Брансвик Варбург Номинз» (15,03%). Физическим лицам принадлежит 5% акций компании. Успехи ОАО «ИАПО» позволяют оптимистично смотреть в будущее и развивать производственную базу. Для этого, в частности, планируется получить от Сбербанка России кредит в 10 млн. долл. на строительство семи самолетов-амфибий Бе-200 для МЧС России. Базовая стоимость экспортного варианта самолета оценивается в 25-30 млн. долл., однако, по заявлению производителей, для внутренних поставок самолет будет стоить значительно дешевле (около 18 млн. долл.). Кредитная линия будет открыта в рамках инвестиционного проекта сроком на один год и с низкими процентными ставками. Сотрудничество «ИАПО» со Сбербанком будет носить долговременный характер. В дальнейшем предполагается взять новые кредиты, потребность в которых уже сейчас оценивается в 50 млн. долл. Необходимость использования заемных средств связана, в частности, с тем, что денег, выделенных МЧС России, с которым был заключен весной 2000 года договор на поставку семи Бе-200, недостаточно. Кроме того, иркутское предприятие сейчас ведет переговоры о поставках самолетов-амфибий Бе-200 ряду зарубежных компаний, в частности, в Китай и Южную Корею. Бе-200 представлен на тендер Южной Кореи. Победителем в конкурсе, в котором принимают участие также американские и канадские фирмы, станет самолет, показавший себя наилучшим образом в тушении пожаров /27/. ОАО «Туполев». В состав общества входят Авиационный научно-технический комплекс имени А.Н.Туполева и ульяновский авиазавод «Авиастар». Основой продвижения продукции ОАО на мировые рынки стало получение им от авиарегистра Межгосударственного авиационного комитета международного сертификата на самолет Ту-214, разработку которого АНТК осуществлял совместно с Казанским авиационным производственным объединением

204

(КАПО) имени Горбунова. Пассажирский авиалайнер Ту-214 прошел сертификационные испытания по российским авиационным правилам АП-25, максимально приближенным к международным. Финансирование сертификационных испытаний, в основном, проводились за счет республиканского бюджета Татарстана. Производство самолета осуществляет КАПО имени Горбунова. О намерениях приобрести эти самолеты заявляли российские авиакомпании и представители Китая, Ирана и Пакистана. Номенклатуру государственного оборонного заказа КАПО составляют Ту-160, Ту-22МЗ, а также перспективные самолеты: ПАК ДА, Ту-204П; гиперзвуковой самолет разведчик; Ту-330ВП; командно-штабные варианты Ту-334, Ту-204. Оборонным заказом КАПО загружено только на 5% (в случае выдачи заказа на модернизацию Ту-160, Ту-22МЗ загрузка ГОЗ может увеличиться до 50%). Группа компаний «Каскол». Группа возникла в 1998г. и владеет пакетами акций ОАО «Нижегородский авиастроительный завод «Сокол», ОАО «Роствертол», ОАО «Гидромаш». «Сокол» осуществляет производство и модернизацию самолетов «МиГ» и гражданской авиатехники. Причем модернизация всемирно известных МиГ-21 приносит заводу больше прибыли, чем продажа новых самолетов. ОАО «Роствертол» производит и модернизирует вертолеты «Ми», в основном вертолеты огневой поддержки Ми-24 и крупнейшие тягачи Ми-26 (грузоподъемность до 20 тонн). ОАО «Гидромаш» монополист по производству гидравлики и шасси для авиакосмической промышленности России. Московский вертолетный завод (МВЗ) имени Миля. Московский вертолетный завод выполняет работы по военной тематике для министерств обороны и внутренних дел, включающие в себя разработку проектной, конструкторской, рабочей и эксплуатационной документации, изготовление и отработку комплексов, систем, узлов, агрегатов, а также экспериментальных образцов вертолетов. В течение 2000 года велись работы над созданием боевого вертолета круглосуточного и всепогодного применения Ми-28Н, модернизацией тяжелого военнотранспортного вертолета Ми-24, улучшением эксплуатационных характеристик Ми-26, созданием легкого вертолета Ми-34ВАЗ, а также военного госпиталя на базе Ми-8МТВ-3. Ми-24 является основным боевым вертолетом российских Сухопутных войск. Минобороны России предполагает постепенно модернизировать весь вертолетных парк сухопутных войск. Модернизация будет производиться на АО «Роствертол» (Ростов-на-Дону). В настоящее время завершены заводские летные испытания нового боевого вертолета Ми-24ВМ. Эти работы проводятся МВЗ в рамках программы Минобороны России, предусматривающей модернизацию значительной части парка вертолетов Ми-24 российской армии. Ми-24ВМ

205

представляет собой наиболее глубокую к настоящему времени модернизацию вертолета Ми-24. Подготовленная МВЗ им. Миля программа модернизации этих машин предполагает улучшение их летно-технических и эксплуатационных характеристик, усиление системы вооружения, обеспечение возможности действовать в ночных условиях, увеличение срока службы. Эта программа применима как для вертолетов, находящихся в России, так и для машин, проданных ранее за рубеж. Стоимость модернизации базового вертолета Ми24 в Ми-24ВМ зависит от количества заказанных «блоков модернизации» и выбора отдельных решений в рамках этих блоков. Стоимость модернизации одного вертолета Ми-24 для Минобороны России составляет около 1 млн. долл. Всего на МВЗ им. Миля подготовлено пять блоков модернизации, связанных с улучшением летно-технических и эксплуатационных характеристик вертолета, усилением системы вооружения, обеспечением возможности действовать в ночных условиях, увеличением календарного срока службы и ресурса. При этом МВЗ планирует сотрудничать с израильскими авиационными компаниями по проведению модернизации вертолетов Ми-24, поставленных ранее за рубеж. В то же время вертолетный завод выполняет много работ и в рамках гражданской тематики по заказам российской авиационной службы в соответствии с федеральной программой развития гражданской авиации. МВЗ им. Миля занимается модернизацией среднего вертолета Ми-8ТГ для работы на природном газе, расширением эксплуатационных возможностей и сертификацией тяжелого транспортного вертолета Ми-26ТС, созданием в качестве конверсионной разработки передвижной газотурбинной теплоэлектростанции ПГТЭРС, завершением работ по созданию и зарубежной сертификации многоцелевого вертолета Ми-34С, проектированием вертолетов Ми-54 и Ми-46. Кроме того, вертолетный завод работает над созданием вертолета средней грузоподъемности Ми-38 в рамках международного соглашения с Францией, а также осуществляет зарубежную сертификацию вертолетов Ми171 и Ми-172. Справочно. Ми-38 создается совместным российско-французским СП «Евромиль». Стоимость программы составляет 400-500 млн. долл. Цена одного вертолета - от 7 млн. долл. до 20 млн. долл. в зависимости от модификации. Спрос на Ми-38 оценивается на уровне не менее 300 машин, в том числе 200 вертолетов - на экспорт. В интересах продвижения своей продукции на западных рынках МВЗ привлекает зарубежные фирмы к сотрудничеству. Так, канадская двигателестроительная компания Pratt & Whitney поставит двигатели для

206

первых 50 серийных вертолетов Ми-38. В соответствии с подписанным недавно контрактом, канадская фирма также поставит 2 основных двигателя и один резервный для первого опытного вертолета Ми-38. Одновременно активизировались работы по созданию российского двигателя для вертолета Ми-38. Его создает конструкторское бюро им. Климова (г.Санкт-Петербург). АО «Легкие вертолеты Ми» в 2000 году поставило заказчикам как российским, так и зарубежным 30 вертолетов Ми-34С. Среди российских заказчиков - Министерство обороны Российской Федерации, которое планирует приобрести для спецчастей 10 вертолетов данного типа, а также компании топливно-энергетического комплекса страны. В частности, интерес к Ми-34С выразили представители РАО «Газпром», ОАО «НК «Лукойл» и правительство Республики Татарстан. Идут консультации о поставках российских вертолетов в азиатскотихоокеанский регион и Африку, а также в европейские страны (в Чехию). Особенностью вертолета Ми-34 является возможность его заправки автомобильным бензином, что значительно упрощает и удешевляет эксплуатацию вертолета в учебных и специальных армейских частях. Ми-34 является единственным серийно выпускающимся российским представителем вертолетов этого класса. По предварительным оценкам, серийно выпускающий вертолеты Ми34 авиазавод в городе Арсеньев (Приморский край) в 2001 году должен выйти на мощность 50-100 вертолетов в год. ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» серийно производит несколько вариантов вертолетов Ми-8 и Ми-17 как военного, так гражданского назначения. ОАО «Камов». В рамках государственного оборонного заказа ОАО осуществляет создание вертолетов типа Ка-52, Ка-60, Ка-52СВ, Ка-137, Ка-29, Ка-31, Ка-27 (для ВМФ). Объем загрузки оборонным заказом составляет 50%, кадровый потенциал – 2,5 тыс. чел. В настоящий момент 49% уставного капитала компании «Камов» принадлежат государству, а 51% распределен между сотрудниками фирмы. Иностранным держателям акций принадлежит не более 3% акций компании из этих 51%. Увеличились и объемы производства Кумертауского авиационного предприятия (КумАП), производящего вертолеты. Предприятие поставило заказчикам 14 вертолетов (три вертолета Ка-32 отправлены в Южную Корею). Восемь вертолетов Ка-27 и Ка-28 отправлено в Китай. Именно успешным развитием контрактов по поставкам вертолетов в Южную Корею и Китай определяются достижения этого предприятия /27/. Промышленный холдинг «Пермские моторы». Холдинг – лидер отечественного двигателестроения, двигателями которого оснащено большинство российских как военных, так и гражданских самолетов. В 1997г. крупнейшие акционеры «Пермских моторов» - холдинг

207

ОАО «Интеррос» (основной собственник), РАО «Газпром» и фирма «Pratt & Whitney» начали реализацию программы развития всего пермского моторостроительного комплекса, инвестировав около 100 млн. долл. В настоящее время «Пермские моторы» - крупнейший промышленный холдинг, выпускающий двигатели ПС-90А для самолетов Ил-96 и Ту-294, мощные ракетные двигатели РД-253, уникальные редукторы для вертолетов Ми, газоперекачивающие агрегаты на базе авиационных двигателей для РАО «Газпром», миниэлектростанции. Правда, с выпуском авиационных двигателей дела обстоят не так уж и хорошо: в 1998г. изготовлено два двигателя, в 1999г. – ни одного, в 2000г. – три. Это объяснятся, во-первых, низкой платежеспособностью российских авиаперевозчиков и, во-вторых, закрытостью западного рынка для нашей продукции. В результате производственные мощности отечественного двигателестроения загружены менее чем на 20% /25/. Кроме того, тяжелым грузом на предприятии висят долги, накопленные до 1997г. Погасить их за счет доходов при нынешнем состоянии отечественного авиастроения не представляется возможным. Но и банкротство холдинга не в интересах государства и акционеров. По предложению РАКА разработан комплексный план реструктуризации «Пермских моторов», в соответствии с которым акционеры (ОАО «Интеррос», РАО «Газпром» и фирма «Pratt & Whitney») обеспечат наличие у себя блокирующих и контролирующих пакетов акций основных предприятий холдинга (ПМЗ, «Протон-ПМ», «Авиадвигатель») в собственности «Пермских моторов» и передадут 37,2% акций этого объединения государству. В результате государство получает контроль над всеми предприятиями холдинга и, в свою очередь, обязуется урегулировать проблему задолженности «Пермских моторов» Пенсионному фонду (491млн. руб.) и передать холдингу право использования интеллектуальной собственности на двигатели ПС-90А и Д-30, а также находящиеся в федеральной собственности пакеты акций «Авиадвигателя» и НПО «Искра». В случае реализации этого плана государство усилит контроль над стратегически важным промышленным холдингом и будет сделан один из первых шагов к цивилизованному сотрудничеству государства и частного бизнеса. Дальнейшее развитие авиационной отрасли во многом связано с реализацией проекта Федеральной программы развития гражданской авиации на период 2001-2010 годы. В соответствии с проектом этой программы инвестиции составят 45 млрд. рублей и будут складываться как из собственных средств Министерства транспорта Российской Федерации, так и из бюджетных и привлеченных средств. Бюджетные средства составят порядка 7 млрд. рублей. Потребности российских авиакомпаний в новых воздушных судах оцениваются примерно в 70 самолетов и вертолетов в год. В соответствии с проектом другой программы - Федеральной программы развития

208

гражданской авиационной техники на период 2001-2015 годы - объемы производства авиатехники на ближайшие 15 лет оцениваются в 2700 воздушных судов, из которых почти 50% должны быть направлены на экспорт. Кроме того, программой развития авиационной техники предусмотрены работы по модернизации самолетов Ил-96, Ту-204, Ту-324, Ту-334, Ан-38, Бе-200, а также вертолетов Ми-38, Ка-62. В программе также впервые отражен факт необходимости международной интеграции в области авиастроения. Большое внимание уделено унификации авиационной техники, а также реструктуризации всего авиапромышленного комплекса. В настоящий момент авиакомплекс России избыточен, и его необходимо реструктурировать под задачи, ставящиеся в разрабатываемой программе. Однако в целом необходимо создание полной концепции развития отечественной авиации, включающей весь комплекс вопросов авиаиндустрии и авиации: науки, разработки, производства, эксплуатации, военной авиации, гражданской авиации, аэропортов, аэродромной сети, безопасности полетов, подготовки кадров и т.д. Сейчас главная задача в сфере авиации заключается в том, чтобы сконцентрировать усилия на развитии самолетостроения, поскольку Россия, десять лет назад опережавшая Францию и Америку в области военной авиации на десять лет, в настоящее время еще не имеет самолетов пятого поколения. Главная цель реформирования - не арифметическое сокращение предприятий, а организация мощных структур, которым под силу создать самолеты нового поколения. Россия продолжит выпуск всех типов воздушных кораблей, имеющих спрос на мировых рынках мира, пока новые самолеты не будут созданы. Для этого необходимо определить, какие ниши Россия способна занять на внутреннем и внешнем рынках, какие самолеты нам выгоднее создавать в будущем - и уже под эту задачи затем формировать мощные холдинги. В июне 2001 г. Правительством утверждена программа реструктуризации и развития авиационной промышленности. Уже к 2004 году предполагается создать два крупных многопрофильных самолетовертолетостроительных холдинга, которые будут производить как военную, так и гражданскую продукцию. Всего же в авиапроме планируется создать пять интегрированных структур, в том числе: /70/ - Самолетовертолетостроительный комплекс-1: АНТК им. Туполева, РСК «МиГ», ОАО «Камов», «Авиастар-СП», Казанское АПО, «Авиакор», НАЗ «Сокол», «Прогресс», Кумертаусское авиапроизводственное предприятие, «Красный Октябрь». Всего — 10 предприятий. - Самолетовертолетостроительный комплекс-2: АК им. Ильюшина, ОКБ им. Сухого, ЭМЗ им, Мясищева, ТАНТК им. Бериева, МВЗ им. Миля, Комсомольское-на-Амуре АПО, Иркутское АПО, Новосибирское АПО, Воронежское самолетостроительное объединение, «Роствертол», Казанский вертолетный завод, ОКБ им. Яковлева, Саратовский, Смоленский и УланУдэнский авиазаводы. Всего — 15 предприятий.

209

- Специализированный холдинг «Авиадвигатели и агрегаты»: ММПП «Салют», Уфимское моторостроительное объединение, ГНПП «Мотор», ОАО «Люлька-Сатурн», МКБ «Гранит», МПП им. Румянцева, НПП ЭГА, «Пермские моторы», ОАО «Авиадвигатель», ФПГ «Двигатели НК», ОАО «Рыбинские моторы» и др. Всего — 33 предприятия. - Специализированный холдинг «Авиационное вооружение»: ГНПЦ «Звезда-Стрела», ГМКБ «Вымпел», РНПП «Регион», МКБ «Искра», ТМКБ «Союз», ГМКБ «Радуга», ОАО «Дукс», ОАО ДМЗ. Всего — 8 предприятий. Специализированный холдинг «Бортовое оборудование»: «Корпорация «Аэрокосмическое оборудование», ОАО «ХК «Авиаприборхолдинг», ОАО «Концерн «Авионика» и др. Всего — 37 предприятий. Таблица 5.2 /80/ Структура авиационной промышленности по холдингам. (схема, утвержденная правительством) Вид техники Истребительная и штурмовая авиация

СВСК-1* РСК МиГ, завод «Сокол» (Нижний Новгород)

Иная боевая авиация, транспортные и гражданские самолеты Вертолеты

АНТК «Туполев», «Авиастар-СП» (Ульяновск), КАПО (Казань), «Авиакор» (Самара) ОАО «Камов», завод «Прогресс» (Приморье), Кумертаусское АПП

СВСК-2* ОКБ «Сухой», КнаААПО (Комсомольск-наАмуре), ИАПО (Иркутск), НАПО (Новосибирск) Авиационный комплекс им. Ильюшина, ВАСО (Воронеж), ОКБ им. Яковлева, Саратовский авиационный завод Московский вертолетный завод (МВЗ) им. Миля, Казанский вертолетный завод

* СВСК – самолетовертолетостроительная компания Источник «Росавиакосмос».

Бюджетом 2001 года на авиационную деятельность предусмотрено выделить около 1 млрд. рублей, чуть больше чем в 2000 году. Одним из способов продвижения отечественной авиационной продукции на мировые рынки является создание транснациональных корпораций. В качестве такого примера можно отметить создание Петербургским двигательным конструкторским бюро им. Климова и украинским конструкторским бюро «Прогресс» (г.Запорожье) совместного ЗАО «ВК-МС» по разработке и производству авиадвигателей. Основной целью предприятия является создание и разработка новых двигателей для самолетов и вертолетов как в России, странах СНГ, так и для иностранных

210

заказчиков. Первыми разработками совместного предприятия станут двигатели ВК-2500 и ВК-1500. Двигатель ВК-1500 должен заменить предыдущие двигатели разработки завода им. Климова, которые производились как в Санкт-Петербурге, так и на Украине. Двигатель ВК1500 предназначен для оснащения российских и украинских самолетов типа Ан-38, Ан-3 и Бе-32. Другим примером создания транснациональных корпораций может служить соглашение о создании международного консорциума «Средний транспортный самолет» для разработки самолета Ан-70. Консорциум станет собственником Ан-70 и будет полностью отвечать за все этапы его создания, производства и продажи, а также за вопросы технического сопровождения и утилизации. В соответствии с соглашением российская и украинская стороны будут иметь по 50% акций консорциума. Федеральным органам России и Украины будет принадлежать по 13% акций «Среднего транспортного самолета», что позволит правительствам двух стран совместно контролировать принятие наиболее важных решений. Остальные акции должны быть разделены между предприятиями России (ступинская «Аэросила», уфимский авиамоторный завод) и Украины (АНТК им.Антонова, киевский авиазавод «Авиант», запорожский авиадвигательное предприятие «Мотор Сич») /27,28/. Космическая отрасль Россия пока продолжает оставаться на передовых позициях в области космической деятельности и, несмотря на экономические трудности, страна сохранила наукоемкие ракетные и космические технологии. По словам Президента Российской Федерации, Путина В.В., космос это не только национальный престиж, хотя и он важен, космос это передовые технологии, которые являются основой конкурентоспособной экономики и безопасности страны и было бы непростительным легкомыслием растратить запас, заложенный предыдущими поколениями. Тем не менее, по его оценке, этот запас растрачивается, чему подтверждением то, что Федеральная целевая программа развития космической отрасли на 1996-2000 годы была выполнена только на 40% и ни гражданскому, ни военному направлению в этом плане похвастаться нечем. Прекратились научные исследования, техническое состояние космических аппаратов и наземных комплексов на грани возможного: ресурс фактически исчерпан, резко уменьшилась отдача космических систем в области национальной безопасности. Остро стоит проблема старения российской орбитальной спутниковой группировки. Сейчас в ней работает 11 спутников, 70% из которых уже вырабатывают свой технологический ресурс. Несмотря на это, рост производства в космической промышленности Российской Федерации в 2000г. оценивается в 18-20% по сравнению с 1999 годом. При этом около 50% работ предприятий в этой сфере осуществлено по контрактам с иностранными заказчиками. Россия должна привлекать

211

внебюджетные средства для космических программ прежде всего за счет коммерческих услуг в этой сфере. В частности, не менее 35% необходимых для финансирования Россией своего участия в проекте строительства Международной космической станции должно быть привлечено за счет расширения коммерческих услуг. В настоящее время Россия сотрудничает в области космической техники с 22 странами, что позволяет получать значительные средства из внебюджетных источников. Таким образом, с начала международного сотрудничества удалось на 3,5 млрд. долл. пополнить бюджет космической отрасли. При этом 70-75% доходов поступили из США. Около 1 млрд. долл. поступлений дала программа «Мир-Шаттл» по длительным полетам астронавтов NASA на российском орбитальном комплексе, которая началась с 1996 года. С 1996г. управление станцией «Мир» и ее эксплуатация на 50% велись за счет средств, поступивших из США. В последние годы сотрудничество Европы и России в области космоса держится на стабильном уровне. Его объемы оцениваются в 100 млн. долл. в год. В текущем году Евросоюз выделит для финансирования деятельности информационного обучающего центра для Росавиакосмоса 3,2 млн. евро. Эти средства будут получены Россией в рамках программы TASIC, в рамках которой в Москве создан Информационный обучающий центр для специалистов Росавиакосмоса. Работа центра будет заключаться в подготовке новых стандартов для аэрокосмических компаний Европы и России с целью укрепления делового сотрудничества на рынке запуска космических спутников. Гармонизация параметров и правил производства компонентов спутников увеличит конкурентоспособность российских предприятий, занятых в сфере разработки и запусков космических спутников. Другой немаловажной задачей, поставленной перед центром, является установление общих процедур сертификации космического оборудования ЕС и России. Эта задача предполагает создание сертификационного центра электромагнитной совместимости в г.Железногорск Красноярского края. По итогам 2000г. российская космонавтика привлекла 720-730 млн. долл. внебюджетных средств. Основным источником этих средств стали пусковые услуги - коммерческие запуски российских ракет «Протон», «Союз» и других. Есть и другие источники поступления внебюджетных средств, в частности, сотрудничество с рядом стран по ракетным двигателям. Это больше, чем было привлечено (600 млн. долл.) внебюджетных средств в 1999 году, что было связано с двумя авариями российской ракеты «Протон» при запусках с космодрома «Байконур». Утвержденная 30 марта 2000г, Федеральная космическая программа на период 2001-2005гг. определила основные направления космической деятельности на ближайшие пять лет. При этом, с одной стороны, программа подтверждает целесообразность и необходимость развития определенных

212

направлений космонавтики, с другой - обозначила требуемые ресурсы. Документ предельно сбалансирован и не предусматривает монополии какого-то одного направления космической деятельности. Например, наряду с пилотируемой космонавтикой выставлен приоритет в развитии информационных систем, приоритет нашего присутствия на международных рынках космических услуг, то есть поддержание на высоком конкурентоспособном уровне российских ракет-носителей и т.д. Полностью рассчитывать на ресурсы федерального бюджета невозможно, поскольку в бюджете на 2001 год заложено лишь 50% необходимых средств финансирования федеральной программы в области космоса и с учетом всех добавок предусматривает выделение на космическую деятельность около 5,9 млрд. руб. против 3,4 млрд. руб. по бюджету 2000 года. В этой связи пути укрепления космической отрасли лежат в направлении повышения роли космических технологий в наукоемких отраслях экономики и международного сотрудничества в космосе, которое продвигает отечественные технологии на мировой рынок, укрепляет доверие между партнерами. Тем более, что мировая аэрокосмическая промышленность сейчас представляет собой ежегодный рынок объемом 100 млрд. долл. Доля России на этом рынке в 2000 году была мизерной: произведено всего 38 пусков ракет-носителей, из них 30 - с космодрома «Байконур». Главной задачей в космической деятельности определено сохранение безопасности жизни и экологии, предупреждение техногенных катастроф и недопущение милитаризации космоса. Активное использование потенциала космической отрасли в рамках международного сотрудничества требует комплекса мероприятий по защите отечественных технологий. В связи с этим должны быть приняты дополнительные меры по защите российских технологий при реализации проекта «Морской старт», применении двигателя РД-180 на американских ракетах-носителях, а также при проработке вопросов использования российских ракет-носителей для запусков с космодромов Австралии и Франции (Куру). Для этого в 2001 году должен быть проработан с США комплекс вопросов, связанных со снятием всех ограничений по использованию российских ракет-носителей на мировом рынке космических технологий и услуг. Ближайшие перспективы развития космической отрасли России определяются тем, что в 2001 году планируется осуществить порядка 29 запусков космических аппаратов. Из них 22 запуска будет произведено с космодрома «Байконур», 6 запусков - с космодрома «Плесецк» и один – с космодрома «Свободный» (Дальний Восток). В это количество пусков космических аппаратов не входят стартующие с плавучего космодрома Sea Launch, с которого в 2001 году планируется произвести по крайней мере 3 запуска. Планируется первый старт новой ракеты-носителя «Протон-М» с

213

новым разгонным блоком «Бриз-М». Оба космических объекта разработаны и изготавливаются в космическом центре им. Хруничева. Кроме того, на 2001 год при помощи ракеты-носителя «Союз-У» запланировано два старта пилотируемых космических кораблей серии «Союз-ТМ» к Международной космической станции и 6 грузовых кораблей «Прогресс-М». Всего же за год ракета-носитель «Союз-У» с различной полезной нагрузкой будет стартовать 12 раз, в том числе в интересах Министерства обороны Российской Федерации. Предполагается также произвести 9 пусков ракеты-носителя «ПротонК», из них 3 - с коммерческими спутниками связи. С дальневосточного космодрома «Свободный» планируется произвести запуск шведского астрономического космического аппарата «Odin» с помощью российской ракеты «Старт-1». В целях сохранения потенциала космической отрасли принят Федеральный закон «О государственной поддержке ракетно-космической промышленности и космической инфраструктуры Российской Федерации». В соответствии с законом предприятия и организации космической индустрии при выполнении работ по государственному оборонному заказу могут быть временно освобождены - полностью или частично - от уплаты налогов в федеральный бюджет до полной оплаты им выполненных работ. Предполагается также предоставление предприятиям отрасли льготных кредитов и права образовывать специальные целевые фонды для финансирования программ космической деятельности. Кроме того, предусматривается система мер государственной поддержки регионов, находящихся в зоне влияния объектов космической инфраструктуры (в районах падения отделяющихся частей ракетоносителей). В соответствии с этим законом не допускается передача и продажа российским и иностранным юридическим и физическим лицам космической продукции и объектов космической инфраструктуры Российской Федерации, но допускается сдавать в аренду космическую продукцию в соответствии с решением Правительства Российской Федерации. При этом арендные платежи Правительство Российской Федерации должно направлять целевым образом на финансирование космической деятельности. В рамках практических мероприятий по развитию космоса можно отметить намерение Российского авиационно-космического агентства обновить национальный сегмент в Международной спутниковой системе аварийного оповещения КОСПАС-САРСАТ малоразмерными космическими аппаратами. Эти аппараты сейчас разрабатываются на предприятиях авиакосмической промышленности на конкурсной основе. По мнению специалистов, переход на специализированные малые космические аппараты нового поколения позволит заметно снизить затраты и повысить оперативность в работе международной системы. Спутниковая система КОСПАС-САРСАТ, предназначенная для поиска и спасения терпящих бедствие судов и самолетов, за время своего

214

существования спасла более 12000 жителей планеты. Сейчас в составе системы имеется 38 наземных станций приема и обработки информации, расположенных в 21 стране мира. Аварийными радиосредствами системы КОСПАС-САРСАТ оснащено более 700 тысяч судов и самолетов. Международные обязательства России предполагают поддержание космической и наземной частей российского сегмента системы по крайней мере до 2010 года. В настоящее время на орбите находятся четыре российских спутника, из которых два эксплуатируются 11 лет и два новых (запущены в 1998г и 2000г.). США в этой системе имеют два спутника. Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдаются тенденции максимального использования накопленного ранее потенциала в ракетнокосмической отрасли. В том числе и путем использования боевых ракет для запуска космических аппаратов. Так, по конверсии на базе боевой ракеты РС20 создан космический ракетный комплекс «Днепр». Помимо ракеты в него входит шахтный стартовый комплекс с так называемым «минометным» стартом. Стартовый комплекс, как и ракета, прошел небольшое дооборудование под запуск спутников. С помощью этого комплекса уже выводились на орбиту пять малых зарубежных спутников /27,28/. Наиболее сильные позиции в этой области занимает Государственный космический научно-производственный центр (ГКНПЦ) им. Хруничева благодаря своему активному участию на международном рынке космических услуг, в частности, в секторе запусков спутников ракетами тяжелого класса носителями серии «Протон». В 2001 году Центр планирует осуществить всего три коммерческих запуска ракет-носителей «Протон» (в 2000 году было осуществлено 13 запусков). Однако планы на 2001 год тремя запусками не исчерпываются, поскольку ведутся переговоры с западными партнерами о четвертом и последующих запусках космических аппаратов на геостационарную орбиту с помощью ракеты «Протон». Снижение объемов запусков связано с тем, что 4 запуска коммерческих спутников мобильной связи ICO производства американской компании Hughes перенесены на 2002 год. С учетом этого, в 2002 году центр им. Хруничева планирует 12 запусков коммерческих спутников. Кроме того, центр Хруничева построит для МКС еще два модуля и грузовой корабль: унифицированный стыковочный модуль, к которому в дальнейшем будут стыковаться транспортные грузовые корабли и исследовательские модули; новый грузовой транспортный корабль и многофункциональный модуль коммерческих услуг. Проведена реконструкция пусковой установки специально под ракеты «Протон-К» с новым разгонным блоком «Бриз-М», а также под перспективный модернизированный вариант носителя «Протон-М». Ракета-носитель «Протон-М» с новым разгонным блоком «Бриз-М» сможет выводить на геостационарные орбиты полезную нагрузку массой до 5,5 тонн. Вместе с тем «Бриз-М» имеет малую для подобных систем длину - всего 2,6

215

м. На этот разгонный блок возлагаются большие надежды, поскольку его в дальнейшем планируется использовать для запусков зарубежных коммерческих спутников связи. Формируется портфель заказов у ГКНЦ им. Хруничева и на 2003г. Так, международная организация космической связи «Интерспутник» подписала контракт на запуск двух малых спутников связи на геостационарную орбиту с помощью ракеты-носителя «Рокот». Запуск первого из этих спутников с космодрома «Плесецк» должен состояться в начале 2003 года. Спутники будут иметь от 10 до 16 активных ретрансляторов, работающих в С- или Sдиапазонах. Именно на ракету-носитель «Рокот» ГКНПЦ им. Хруничева возлагает большие надежды в сфере коммерческих запусков зарубежных спутников. В настоящее время пакет заказов на запуск коммерческих спутников на околоземную орбиту с помощью ракеты-носителя «Рокот» включает свыше 20 договоров /27,28/. ОАО Научно-производственное объединение «Энергомаш» имени Глушко (г.Химки Московской обл.). ОАО является ведущей организацией в России по разработке жидкостных ракетных двигателей большой мощности и в настоящее время поставляет в Дэнвер (США) ракетные двигатели РД-180 в рамках контракта с американской компанией Lockheed Martin на поставку 18 двигателей для американских ракет-носителей «Атлас-3» и «Атлас-5». Контракт был подписан в 1996 году после победы НПО «Энергомаш» в международном тендере по созданию двигателя первой ступени для американской модернизированной ракеты-носителя «Атлас-3». Помимо российской компании в тендере участвовали еще 3 американские фирмы. Двигатель РД180 выиграл международный конкурс благодаря плотной компоновке, высокому удельному импульсу, массогабаритным характеристикам и большому ресурсу. Маркетингом и реализацией этих двигателей занимается совместное предприятие АМРОСС, созданное НПО и Pratt & Whitney. НПО «Энергомаш» занимается также налаживанием параллельного производства двигателей РД-180 в США на лицензионной основе /27/. Судостроение В настоящее время российскими судоходными компаниями эксплуатируются на заграничных перевозках свыше 700 судов смешанного (река-море) плавания грузоподъемностью 2 млн. тонн. В 1999 году судами этого класса перевезено 17,6 млн. тонн экспортно-импортных грузов, валютные поступления составили 284 млн. долл. Анализ фрахтового рынка показал, что до 2005 года из-за физического износа будет списано около 200 судов. С учетом этого потребность России только в судах смешанного класса («река-море») составляет 126-130 единиц. При освоении этого рынка интеграция судостроительных предприятий неизбежна, но она должна проходить не простым объединением заводов. Интегрированная структура должна организовываться под конкретные

216

задачи и включать в себя только те составляющие, от проектировщиков до конкретных судостроительных предприятий, которые будут ее решать. Холдинговая компания «Новые программы и концепции». Создание холдинговой компании «Новые программы и концепции» (НПК) можно рассматривать как важный момент в отечественном судостроении. НПК создает и реализует программы развития национальных промышленных предприятий, имеющих высокотехнологичные разработки и производства, в частности, в сфере судостроения, машиностроения, авиастроения, в радиокомплексе, а также функциональные программы. Компания возникла в 1998г. в результате приобретения акций «Северной верфи», ЛОМО (г.Санкт-Петербург), Ковровского механического завода (КМЗ) и завода имени Дегтярева (ЗИД, г. Ковров). НПК тесно взаимодействует с Конструкторским бюро машиностроения (КБМ, г. Коломна), разработчиком ПЗРК «Игла-2» с инфракрасной головкой самонаведения, созданной в ЛОМО. Производство этих комплексов осуществляется в КБМ, на КМЗ и ЗИД. На этих предприятиях производятся также ПТК «Хризантема» и оперативно-тактический РК «Искандер-Э», обладающие высоким экспортным потенциалом. Кроме того, компания сотрудничает с разработчиками и производителями самолетов «Су» – ОКБ «Сухого», КнААПО, ИАПО (по некоторым данным НПК владеет 15% акций ОКБ «Сухого» и некоторой частью акций ИАПО). В собственности НПК пакеты акций предприятий, участвующих в производстве ЗРК «С-300П» и модернизации ЗРК «Печора», – ОАО «Московский радиотехнический завод» и ОАО «КБ «Кунцево». Помимо военно-промышленных активов, компания владеет контрольным пакетом акций Северо-западного пароходства, что в сочетании с «Северной верфью» образует единый цикл производства и эксплуатации гражданских судов /18,22/. По некоторым данным суммарная стоимость активов холдинга - свыше 1,5 млрд. долл. Объемы реализуемых контрактов по экспортным поставкам НПК составляют 960 млн. долл. Ведется проработка экспортных контрактов на сумму 1,4 млрд. долл. Продукция предприятий холдинга поставляется в 12 стран мира. Холдинг обеспечивает более 110 тыс. рабочих мест в 23 регионах страны. Привлеченные инвестиции - более 150 млн. долл. В области военного судостроения оборонное предприятие «Северная верфь» по заказу Военно-Морского Флота России будет строить, ремонтировать и модернизировать военные корабли для него и на экспорт. В частности, в декабре 2000 года оно уже завершило один из крупнейших в России экспортных контрактов по строительству двух эсминцев для Китая. Доля военно-морской техники в российском экспорте вооружений за последние годы увеличилась с 11-14% до 24% и такая тенденция сохраняется, прежде всего, за счет двух контрактов. Первый стоимостью от 800 млн. до 1 млрд. долл. предусматривал поставку КНР двух эсминцев

217

проекта 956 в 1999г. и 2000г. Второй контракт заключен на поставку Индии трех фрегатов проектов 1135.6. Общая стоимость сделки также примерно 1 млрд. долл. По этому контракту передача первого фрегата ожидается в 2002 году. Кроме того, уже реализованы контракты на поставки КНР и Индии подводных лодок проектов 877 и 636. Есть также контракты на модернизацию российской стороной поставленных ранее Индии четырех подлодок проекта 877. Трагедия с АПЛ «Курск» осложнила не очень благоприятный фон для экспорта военно-морской техники на мировой рынок вооружений. По оценкам специалистов, эту ситуацию максимально пытается использовать Германия, прежде всего на индийском рынке и, может быть, в странах ЮгоВосточной Азии, в частности, в Малайзии и Индонезии. Вместе с тем существует значительная вероятность того, что эта катастрофа не приведет к негативным последствиям для экспорта российской военно-морской техники в целом и подводных лодок, в частности, поскольку основными покупателями военно-морской продукции являются Китай и Индия, у которых попросту нет привлекательных альтернативных возможностей. Поэтому по финансово-экономическим соображениям достаточно дешевое российское вооружение вполне адекватно финансовым ресурсам этих стран /27/. На судостроительном заводе «Северная верфь» в рамках реструктуризации и диверсификации производства состоялась закладка первого судна «Святой апостол Андрей» с улучшенными техническими характеристиками по спецпроекту «Валдай» Нижегородского КБ «Вымпел». «Северная верфь» по заказу АО «Северо-Западное пароходство» построит 10 таких судов в течение 2001-2003 годов. Стоимость строительства каждого сухогруза этой серии оценивается в 5,5 млн. долл. Фактически впервые за последнее десятилетие отечественное пароходство заказало суда отечественному предприятию, которое строит суда на отечественные деньги, и они будут ходить под российским флагом. Кредитование проекта в объеме 49 млн. долл. на строительство судов со сроком окончания погашения его в 2008 году осуществляется Сбербанком. При этом будет опробована схема государственного субсидирования процентной кредитной ставки /28/. По прогнозам специалистов, НПК в ближайшие годы увеличит объем экспорта военных кораблей классов корвет (водоизмещением до 2500т) и эсминцев (водоизмещением до 7500т). Группы компаний «ИСТ» и «Каскол». Группа «ИСТ» является владельцем контрольного пакета акций «Балтийского завода» - крупнейшего судостроительного предприятия России (77 позиция в рейтинге «Эксперт-2000» по объему реализации), потенциального конкурента «Северной верфи» (НПК) в области производства боевых кораблей среднего тоннажа. Группа «Каскол»

218

участвует в управлении ОАО «ЦКБ «Лазурит» (подводное судостроение, производство перископов). Группы «ИСТ» и «Каскол» объединяет следующее. Опорным предприятием «ИСТ» является АО «Полиметалл» (добыча драгоценных металлов). В свою очередь, «Полиметалл» и «Каскол» являются совладельцами горнорудной компании «Дукат». Анализируя деятельность холдинговой компании НПК, групп «Каскол» и «ИСТ» можно отметить, что они являются крупнейшими субъектами оборонной промышленности, для которых характерны некоторые общие черты: частная собственность, современный менеджмент, стремление к оправданной экспансии, существенная диверсификация активов и др. Другие высокотехнологичные отрасли оборонно-промышленного комплекса. Одной из перспективных, с точки зрения военно-технического сотрудничества, отраслей российского ОПК является электронная промышленность. Ее развитие в ближайшей перспективе определяется национальной программой развития электронной промышленности, разработанной Российским агентством по системам управлениям (РАСУ). Для этого из бюджета планируется получить только 2,3 млрд. руб., что не позволяет в полном объеме ее реализовать. Поэтому для ее реализации на период до 2005 года потребуется привлечь кредитов в сумме около 2 млрд. долл. В настоящее время в России создаются несколько новых центров по разработке и производству электронной техники. В частности, на базе предприятия «Ангстрем» (г.Зеленоград) создается комплекс по производству сверхбольших интегральных схем с уровнем технологии 0,35-0,5 микрон для систем управления и связи. Создание сверхбольших интегральных схем вычислительных комплексов для цифровой и аналоговой обработки сигналов будет осуществляться также на новых мощностях завода «Микрон» (Зеленоград). В России производство таких систем на сегодня отсутствует (во времена СССР производство этих систем было налажено в Литве). В 2000 году организована опытная зона цифрового телевидения в Нижнем Новгороде. Она была создана на базе отечественного оборудования, произведенного на предприятиях РАСУ. Кроме того, РАСУ осуществило экспериментальное телевещание с исследованием электромагнитной совместимости, сопряжения с наземными и спутниковыми распределительными сетями. По итогам 2000г. предприятия Российского агентства по системам управления увеличили объем производства промышленной продукции на 30,5% по сравнению с 1999 годом. Прибыль, полученная предприятиями РАСУ, составила в 2000 году 5 млрд. 881 млн. рублей, а экспорт продукции

219

достиг 500 млн. долл., что на 30% больше, чем в 1999 году. В 2000г. объем производства военной продукции предприятий РАСУ составил 20 млрд. 97 млн. рублей, что на 27,8% больше, чем в 1999 году. Объем гражданской продукции составил 16 млрд. 942 млн. рублей, это на 33,2% выше уровня 1999 года. Объем производства научно-технической продукции достиг 10 млрд. 350 млн. рублей, что на 23,2% больше, чем в 1999 году. Ряд образцов военной техники, созданных на предприятиях РАСУ, принят на вооружение. РАСУ разработало «Концепцию реструктуризации и развития научнопромышленного комплекса Российского агентства по системам управления (Радиоэлектронный комплекс)» до 2010 года, в рамках которой предполагается создать 14 концернов (в форме ОАО со 100% участием государства), объединяющих около 100 предприятий радиотехнической промышленности. Среди этих интегрированных структур: ОАО «Авиационно-коммуникационные системы», «Спутниковая, радиорелейная и тропосферная связь», «Системы управления», государственный концерн «Компьютерные технологии», концерн «Радар», МФПГ «Оборонительные системы» /27,28/. В конце 2000 года был рассмотрен вопрос о завершении реструктуризации и реформирования двух крупнейших российских концернов «Антей» и «Алмаз», специализирующихся на производстве систем ПВО. Предполагается, что концерн «Антей» объединит 15 заводов и институтов и будет акционерным обществом со стопроцентным государственным пакетом акций. Планируется, что в интересах «Антея» и «Алмаза» будут работать такие разработчики ракет, как ЦКБ «Факел» (Москва) и «Новатор» (Екатеринбург). Помимо производства систем ПВО «Антей» как спецэкспортер занимается продажей военной техники, в частности, в настоящий момент концерн выполняет контракт на поставку Греции зенитно-ракетных комплексов «Тор-М1». Общая сумма контракта составляет около 800 млн. долл. Один из признанных в мире лидеров в разработке зенитных управляемых ракет - машиностроительное конструкторское бюро «Факел» имени академика П.Д.Грушина продолжает работы по повышению надежности и качественных параметров самоходных комплексов ПВО С-300 и «Тор». В 2000г. срок эксплуатации для этих комплексов был установлен 20 лет, а в 2001г. - до 25 лет. В настоящее время комплексам С-300 и «Тор» гарантируется беспроверочное содержание в войсках до 10 лет. Повышение надежности этих комплексов стало возможным в результате того, что на предприятиях - производителях создана система гарантированной надежности и система наземной отработки полетов ракет. В настоящее время ЦКБ «Факел» заканчивает государственные испытания ракетных двигателей поперечного управления, которые

220

позволяют обеспечивать прямое попадание в цель. На ракетах «9М96Е» и «9М96Е2» устанавливаются двигатели, реализующие вблизи точки встречи с целью режим сверхманевренности с выходом на перегрузку за 0,025 секунды. Это позволяет осуществлять перехват маневрирующей низколетящей противокорабельной ракеты. ЦКБ «Факел» поставляет производимые им ракеты ПВО в 29 стран мира. В 2001 году планируется завершить государственные испытания новой зенитно-ракетной системы С-400, которая в соответствии с указом Президента Российской Федерации должна стать единой межвидовой системой противовоздушной обороны России. Перспективными направлениями деятельности ЦКБ «Алмаз» являются: дальнейшая модернизация комплекса С-400 уже после его принятия на вооружение; разработка нового зенитно-ракетного комплекса средней и малой дальности «Витязь» на замену ЗРК «Бук»; исследовательские работы по перспективным средствам противовоздушной обороны следующего поколения, в том числе на иных физических принципах /27/. Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ). В 2000 году агентством приняты конкретные решения по устранению имеющихся негативных тенденций, сохранению и дальнейшему развитию отраслей лазерного и патронного производства. РАВ способствовало восстановлению на ижевском автомобильном заводе работу конвейера по сборке легковых автомашин марки «Иж». При этом завод готов увеличить объемы выпуска продукции до 80 тыс. машин в год. На предприятиях агентства объем производства продукции в 2000г. увеличились на 25,5% по сравнению с 1999 годом, а количество убыточных предприятий сократилось в два раза - с восьми до четырех. РАВ активно работает по созданию отраслевых и межотраслевых вертикально интегрированных структур. В частности, на этапе завершения находится проект по интегрированию организаций и предприятий бронетанкового направления. Совместно с российским агентством по системам управления создается концерн по разработкам и производству систем ночного видения. Оснащение российской армии современными приборами ночного видения является серьезной и давней проблемой. В 90-е годы данному направлению уделялось крайне мало внимания. Тем не менее, в области оптических приборов российским предприятиям удалось создать технику, соответствующую мировым стандартам, чего нельзя сказать о тепловизионном оборудовании, для производства которого приходилось соглашаться с применением зарубежной элементной базы. Имеются серьезные перспективы отечественных оптических приборов

221

ночного видения на международных рынках вооружения. Они могут быть востребованы как традиционными потребителями российской продукции военного назначения, прежде всего Индией и Китаем, так и рядом других стран. Уже подписано несколько контрактов на поставку специальной оптики ряду стран, в том числе контракт на поставку в Канаду очков ночного видения /27/. Ленинградский оптико-механический завод (ЛОМО). В общем объеме производства ЛОМО объем гражданской продукции составляет порядка 50%. Одними из крупных акционеров завода являются АОЗТ «Финансовый брокер «Боси» (32,5%), KM Technologies Ltd. (19,35%, Кипр), ACFI Ltd (10,1%, Кипр), АО ИК «Русс-Инвест» (5,77%), Росбанк (1,91%). По итогам 2000 года объем производства ЛОМО оценивается в 900 млн. рублей, что превышает показатель 1999 года на 23%, а в 2001г. его планируется увеличить на 33% по сравнению с 2000г. Все потребительские товары производства ЛОМО полностью ориентированы на экспорт. Основная ставка делается на медицинскую технику - эндоскопы, микроскопы, особенно в рамках государственной программы борьбы с туберкулезом. В 2000 году ЛОМО произвело около 500 таких микроскопов. Основная тема разработок в 2000 году: полупрофессиональные (домашние) телескопы, которые изготавливаются по заказу компании LOMO-America. На российском рынке эти товары пока продавать не планируется. Розничная стоимость одного домашнего телескопа - 300-3000 долл. В настоящее время ЛОМО торгует с 32 странами мира. Основными заказчиками продукции военного назначения являются Индия, Китай, страны Юго-Восточной Азии. Самая главная статья экспортных доходов по этой продукции – комплекс «Игла». Поскольку ЛОМО в настоящее время не справляется со всеми заказами, то часть заказов, примерно на 1 млн. долл., будет передана Вологодскому оптико-механическому заводу. Кроме того, ЛОМО планирует приобрести петербургский завод, специализирующийся на варке стекла /27/. АО «Станкомаш» (Челябинск, в прошлом станкостроительный завод им. Серго Орджоникидзе). В октябре 1999г. распоряжением Правительства Российской Федерации обществу был присвоен статус федерального научнопроизводственного центра по исследованиям, разработке, производству, поставке в Вооруженные Силы Российской Федерации и на экспорт средств преодоления минных полей. В частности, предприятие выпускает для бронетехники тралы разных типов: ножевые, катково-ножевые, электромагнитные (предназначенные для траления мин с неконтактными магнитными взрывателями). В целом техника специального назначения в общем объеме производства «Станкомаша» составляет около 12%.

222

В настоящее время в стадии разработки находится тралящее оборудование нового поколения, способное приводить мины к срабатыванию со значительного расстояния. Кроме того, специализированное конструкторское бюро предприятия «Станкомаш» разработало ракетные, баллистические и самолетные мишени, воспроизводящие реальные воздушные и баллистические движущиеся цели, некоторые из которых имеют сложные системы помех, аналогичные создаваемым реальными образцами боевой техники. Мишени предназначены для работы с различными ракетными комплексами (класса «воздух – воздух», «земля-земля» и др.), имеющими радиолокационные и тепловизионные системы наведения. Баллистические мишени запускаются с наземных пусковых комплексов, также изготавливаемых «Станкомашем», а самолетные - с самолетов типа МиГ и Су, на которые имеется ряд заявок на экспорт /28/. Таким образом, проведенный анализ экспортного потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса показывает, что оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации продолжает оставаться достаточно конкурентоспособным на мировом рынке оружия. Кроме того, результаты анализа свидетельствует о том, что основным направлением дальнейшего наращивания этого потенциала многие предприятия оборонно-промышленного комплекса избрали военнотехническое сотрудничество с иностранным государствами. Поэтому, в рамках совершенствования военно-технического сотрудничества, важно закрепить достигнутые результаты и создать предпосылки для их улучшения. Особую роль при этом должно сыграть ФГУП «Рособорнэкспорт», имеющее разветвленную региональную сеть как в лице своих представителей в различных регионах мира, так и в субъектах Российской Федерации, что позволяет повысить уровень координации деятельности субъектов системы военно-технического сотрудничества на всех уровнях и проводить России активную внешнюю политику.

223

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Глобальные геополитические изменения, произошедшие в мире за последнее десятилетие, коренным образом повлияли на военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами, объем и структуру российского экспорта продукции, работ и услуг военного назначения. При этом объем военно-технического сотрудничества сократился с 20-21 млрд. долл. в конце 80-х годов XX века до 3,68 млрд. долл. в 2000 году. В сложившихся условиях необходимо принятие мер по совершенствованию военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, в качестве которых могут быть предложены следующие. В политической сфере следует принимать во внимание ряд факторов, требующих осмотрительного подхода к развитию военно-технического сотрудничества как в международном плане, так и с точки зрения интересов безопасности России. В частности, следует учитывать неоднозначность военно-технического сотрудничества для стратегических интересов России, поскольку его конечная цель может обернуться потенциальной угрозой нашей собственной безопасности вследствие роста военной мощи странимпортеров отечественного вооружения. Главным позитивным фактором, влияющим на развитие военнотехнического сотрудничества, является то, что военно-технические связи представляют собой существенный компонент двусторонних отношений и в значительной мере определяют климат взаимного доверия между странами. С одной стороны, развитие военно-технического сотрудничества способствует стабилизации положения в российской экономике и поддержанию производственного цикла оборонной промышленности, с другой - в определенной степени минимизирует объективно возникающие негативные моменты в двусторонних отношениях. В случае возникновения кризисных ситуаций солидная основа военнотехнического сотрудничества может стать гарантом того, что они не перерастут в более серьезные столкновения. При этом следует учитывать, что на нынешнем этапе Россия является пока единственным надежным и стабильным источником современных вооружений для некоторых государств, поэтому военно-техническое сотрудничество является сдерживающим фактором от проявления ими политических амбиций. Военно-техническое сотрудничество с целым рядом стран весьма важно для безопасности России и в связи с возможным обострением наших отношений с Западом. Создание прочных взаимоотношений с КНР и Индией и углубление с ними военно-технических связей объективно способствуют укреплению позиций России в мире, в Азии и на Дальнем Востоке. Хотя на данном этапе его объемы ни по размаху, ни по глубине несопоставимы с военно-техническим сотрудничеством между западными странами, в

224

перспективе оно может стать потенциальным противовесом военнополитическому давлению со стороны США. Непременным условием дальнейшего развития военно-технического сотрудничества должна быть поставка на экспорт только тех видов вооружений, против которых Россия обладает надежными средствами противодействия, и которые не относятся к стратегическим наступательным вооружениям. Стержневым элементом подхода России к проблемам военнотехнического сотрудничества должно быть соблюдение баланса между экономической выгодой и интересами внешней политики и безопасности России. Принимая во внимание географическую удаленность ряда стран и учитывая необходимость обеспечения безопасности России, нельзя исключать возможность продажи им вооружений и военных технологий, превосходящих по уровню российские ВВТ, поставляемые странам, примыкающим к нашим границам. В финансово-экономической сфере необходимо соблюдение следующих принципов: недопущение нанесения стране экономического ущерба и снижения расходов федерального бюджета на национальную оборону; поддержание конкурентоспособности отечественной продукции военного назначения на внешнем рынке; обязательность и пропорциональность распределения прибыли между всеми участникам военно-технического сотрудничества, с учетом их вклада в разработку, производство и реализацию продукции военного назначения; соблюдение государственной политики ценообразования на продукцию военного назначения, ограничивающей возможность установления экспортной цены на продукцию военного назначения ниже, чем цена для российского потребителя; рациональное использование доходов, получаемых от военнотехнического сотрудничества, путем направления их на покрытие расходов на разработку, производство продукции военного назначения, модернизацию и совершенствование продукции военного назначения, а также социальную защиту работников организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения. Поскольку российские разработчики и производители оружия не являются однородной группой (по конкурентоспособности) необходима государственная поддержка конкретных организаций и предприятий, продукция которых может отвечать требованиям иностранных заказчиков. Нужно добиваться также ужесточения контроля за передачей российских военных и двойных технологий, «ноу-хау», а также не допускать экспорта единичных образцов российского вооружения, а также технологий и лицензий на его производство без закупок серийных партий специального имущества.

225

В организационно-правовой сфере представляется целесообразным подходить к реализации военно-технического сотрудничества на основе координации деятельности всех его участников (здесь ведущая роль отводится Комитету Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами и Федеральному государственному унитарному предприятию «Рособоронэкспорт»). Необходимо консолидировать российские структуры, отвечающие за военнотехническое сотрудничество, и привлекать к регулярной работе в их составе экспертов, в том числе научных работников, специалистов в области международных отношений, экономики и безопасности страны. При этом важными задачами являются: сокращение сроков рассмотрения заявок зарубежных заказчиков, повышение оперативности межведомственного согласования документов, разрешающих поставки наших вооружений зарубежным странам; противодействие попыткам партнеров и конкурентов играть на трудностях российской оборонной промышленности; использование договорно-правовой базы стран СНГ для согласования и последующей координации общей линии в области экспорта оружия с целью установления принципов взаимодействия и распределения средств от продажи совместно производимых вооружений. Весьма перспективным направлением развития военно-технического сотрудничества может быть практика обучения в российских военных и технических учебных заведениях специалистов из стран - потенциальных покупателей нашего оружия. Такое обучение и подготовка могли бы осуществляться как на коммерческой основе, так и на льготных условиях. При совершенствовании организации военно-технического сотрудничества необходимо принять эффективные меры по предотвращению практики проведения прямых переговоров и заключения контрактов между российскими оборонными предприятиями, не обладающими соответствующими лицензиями, и организациями заказчиков без соответствующих решений Правительства Российской Федерации. Одним из стабилизирующих факторов, способным расширить приток иностранного капитала в сферу производства продукции военного назначения, могло бы стать принятие соответствующего законодательства о зарубежных инвестициях в российскую экономику. Создание благоприятных условий следовало бы обеспечивать прежде всего тем компаниям, которые заинтересованы в серьезных совместных разработках в высокотехнологических областях или готовых пойти на значительные финансовые вложения. Политика ФГУП «Рособоронэкспорт» как одного их главных элементов структуры президентской вертикали, направлена на реализацию эффективной государственной политики в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и поддержание отечественного оборонно-промышленного комплекса.

226

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Акшинцев С. Россия на мировом рынке вооружения. Российская газета от 20.03.2001г. 2. Аналитический материал к Всероссийскому совещанию «О системе управления государственным имуществом в Российской Федерации». М., 1999. 3. Астахов А.А., Бандурин В.В. Финансово-промышленные группы в оборонном комплексе России. М., Финансы, 1995. 4. АФИ, материалы за июнь-декабрь 2000г. 5. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М., Финансы и статистика, 1999. 6. Бандурин В.В. Анализ проблем развития и совершенствования государственной контрактной системы. Проблемы военной науки. ЦВНИ Минобороны России, 1994. 7. Бандурин В., Рачич Б., Чатич М. Глобализация мировой экономики и Россия. М., Буквица, 1999. 8. Бандурин В.В. Основные положения концепции развития системы реализации военно-технической политики. М., Минобороны России, 1993. 9. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. М., Полиграфресурсы, 2000. 10. Бельянинов А.Ю. «Рособоронэкспорту» еще рано становиться монополистом. Ведомости, 19.03.2001. 11. Бельянинов А.Ю. Слабые не выживают. ВСК №39, 2000г. 12. Бельянинов А.Ю. Торговля оружием важна для имиджа государства. Известия, 23.10.2000. 13. Булавинов И. «Зубры» прорезались. КомерсантЪ, 26.01.2000. 14. Витебский В. Концерны вместо агентств. Независимое военное обозрение №44, 2000. 15. Витебский В. Программа, выполненная на треть. Независимое военное обозрение №27, 2000. 16. Военно-техническое сотрудничество №39. ИТАР-ТАСС, 2000г. 17. Военно-техническое сотрудничество №43. ИТАР-ТАСС, 2000г. 18. Военно-техническое сотрудничество №49. ИТАР-ТАСС, 2000г. 19. Военно-техническое сотрудничество №4. ИТАР-ТАСС, 2001г. 20. Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа. Рецензенты: Бандурин В.В., Савинский П.Ф. Академия военных наук, Академия проблем военной экономики и финансов. М. Военное издательство, 2000. 21. Вооружения, разоружение и международная безопасность. Ежегодник СИПРИ 2000. М., Наука, 2001.

227

22. Галиев А. Оборонная инициатива. Эксперт №40, 2000г. 23. Гельвановский М.И. и др. Национальная конкурентоспособность: понятие, факторы, показатели. Вопросы статистики №12, 1999г. 24. Григорьев С. Хочешь торговать - соответствуй стандартам. Независимое военное обозрение №35, 2000. 25. Иванов Н. Между прошлым и будущим. Независимая газета, 14.02.2001. 26. ИНТЕРФАКС, 1999. 27. ИНТЕРФАКС, 2000. 28. ИНТЕРФАКС, 2001. 29. Кандауров С. ВТС России с Грецией, Кипром и Турцией. Экспорт вооружений №1, 2001г. 30. Козырев М. Восточный пасьянс. Ведомости, 19.03.2001. 31. Козырев М. Создан комитет по ВТС. Ведомости, 14.12.2000. 32. Кокошин А.А. Противоречия формирования и пути развития военно-технической политики России. М., Военная мысль №2, 1993. 33. Концепция региональной политики Федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт», 2001. 34. Коротченко И. Российское оружие в Рио-де-Жанейро. Независимая газета от 26.04.2001г. 35. Коротченко И. РФ укрепит военный потенциал Дамаска. Независимая газета от 24.05.2001г. 36. Кремнев Г.Р. и др. Основы маркетинга продуктов утилизации вооружения и военной техники. Проблемы военной науки. Сборник научных трудов. Вып. 4., ЦВНИ МО, М., 1995. 37. Кудашкин В.В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М., Спарк, 2000. 38. Кузык Б.Н. Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век. М., Русский биографический институт, 1999. 39. Кузык Б.Н. и др. Россия на мировом рынке оружия. М., «Военный парад», 2001. 40. Ливадный Е. Показатели эффективности внешнеторговой деятельности в системе ВТС. Военно-техническое сотрудничество №3, 2001г. 41. Маслюк В., Барабанов С. Мировой рынок ВВТ: тенденции, структура и российский сегмент. Военно-техническое сотрудничество №11, 2001г. 42. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума, М., 1999. 43. Москвин Е. Лондон оценивает российскую мощь. Независимое военное обозрение №12, 2001г. 44. Независимое военное обозрение №48, 1999г. 45. Независимое военное обозрение №№3, 4, 20, 2000г. 46. Независимое военное обозрение №13,14, 2001г. 47. Николаев Ю.А. Военно-экономическая политика России на

228

современном этапе. М., Военная мысль, 1992. 48. Обзор экономики России. М., 1999. 49. Пименов В.В. У порога реорганизации. Независимое военное обозрение №8, 2000. 50. Путин В.В. Выступление на совещании в Кремле по военнотехническому сотрудничеству 21 марта 2001г. 51. Райсберг Б.А. Современный экономический словарь. М., Инфра-М, 1997. 52. Семенихин А. Государственное регулирование экономики. Институт повышения экономической квалификации государственных служащих. М., 1997. 53. Сергеев И.Д. Боеспособность Вооруженных Сил и оборонный промышленный комплекс России: основные задачи и перспективы развития. Выступление на совещании в Нижнем Новгороде 21.03.2000. 54. Сергеев И.Д. Основы военно-технической политики России в начале XXI века. Красная звезда, 9.12.1999. 55. Сергеев П.В. Мировое хозяйство и международные отношения на современном этапе. М., Новый Юрист, 1998. 56. Симаков А., Краснов С. ВТС России: жесткие правила для профессионалов, мягкие результаты для любителей. Военно-техническое сотрудничество №2, 2001. 57. Солнцев С. Пятилетка инноваций. Снабженец №2 (257), 2001. 58. Соловьев В. Госпосредник вновь получает монопольные права. Независимое военное обозрение №42, 2000. 59. Соловьев В. Наступательная, но джентльменская конкуренция. Независимое военное обозрение №8, 2001. 60. Указ Президента Российской Федерации от 6.01.2001г. №8. Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт». 61. Устав федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6.01.2001г.). 62. Фадеев О.А. Экспорт вооружения и военной техники: вопросы ценообразования. Военная мысль №5, 2000. 63. Федеральный закон от 19.07.1998г. №114-ФЗ «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». 64. Ходаренок М. Войска крепки своими обозами. Независимое военное обозрение №8, 2001. 65. Хрусталев Е.Ю., Цымбал В.И., Экономические проблемы обеспечения военной безопасности России. М., ЦЭМИ РАН, 2000. 66. Цымбал В.И. Военно-техническая политика Российской Федерации: чье это дело. М., Парламентский вестник №24, 1994. 67. Цымбал В.И., Шунин О.П., Калугин С.В. Становление новой

229

военно-технической политики в России и ее военно-экономическая характеристика. Проблемы общественного развития. №1-2, 1998. 68. Шулунов А.Н. Кризис ВПК: подмена понятий. Независимое военное обозрение №9, 2000. 69. Jan’s Defence Weekly, 13.12.2000, v.34, №24, р19. 70. Булавинов И. Авиапром поделят на пять частей. КомерсантЪ, 31.05.2000г. 71. Военно-техническое сотрудничество №4. ИТАР-ТАСС, 2000г. 72. Военно-техническое сотрудничество №15. ИТАР-ТАСС, 2000г. 73. Военно-техническое сотрудничество №21. ИТАР-ТАСС, 2000г. 74. Военно-техническое сотрудничество №45. ИТАР-ТАСС, 1999г. 75. Деловой Петербург, №37, 2001г. стр129 76. Петров Н. Никаких принципов – только конкуренция. 77. Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России. М., Русский биографический институт, 1998. Стр 74 78. «Рынки вооружений», №2, т.1, 2001г. 79. Сайт НИЦ CALS-технологий «Прокладная логистика», http://www.cals.ru/what.htm. 80. Шакур Н. Сиамские близнецы авиапрома. «Компания», 26 мая 2001г. 81. Kodama Fumio. Emerging Patterns of Innovation Sources of Japan’s Technological Eadge, Harvard Business School, 1995. Перевод, обработка и рисунки А. Сенин. 2000-2001. 82. .Marguis Donald G. The Anatomy of Successful Innovation, Перевод, обработка и рисунки А. Сенин. 2000-2001. 83. Агентство военных новостей. 9 июня 2001г. 84. Путин В.В. Выступление на совещании по военно-техническому сотрудничеству России с иностранными государствами 9 июня 2001г. Интерфакс, 9.06.2001г. 85. Бесплатно Венесуэлу не вооружат. Vesti.ru, 19.05.2001г. 86. Военно-техническое сотрудничество №11. ИТАР-ТАСС, 2001г.

230

Приложение 1 ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ ВОЕННОТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (используемые в тексте монографии) Национальные интересы России - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Национальная безопасность Российской Федерации - обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Оборонно-промышленный комплекс Российской Федерации - единый комплекс организаций промышленности и науки, разрабатывающих, производящих, модернизирующих и утилизирующих продукцию военного назначения в целях оснащения и материального обеспечения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также реализации продукции военного назначения в ходе осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Военно-техническое сотрудничество - деятельность Российской Федерации (ФГУП «Рособоронэкспорт») в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения. Продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), и информация в военно-технической области. Перечень продукции, материалов и услуг, объединенных термином «продукция военного назначения» определен Федеральным законом «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Вооружение и военная техника - часть продукции военного назначения, включающая образцы, комплексы и системы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники). Продукция производственно-технического назначения резинотехнические изделия, кабели и провода, асбестовые технические

231

изделия, огнеупорная продукция, метизная продукция и крепежные изделия, изделия электронной промышленности, инструмент, электротехнические изделия, лампы, подшипники и свободные детали, сантехнические изделия, арматура трубопроводная, продукция общемашиностроительного применения и др. Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предприятие - федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», являющееся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и основанное на праве хозяйственного ведения. Хозяйственные субъекты военно-технического сотрудничества — субъекты военно-технического сотрудничества и другие хозяйственные субъекты, имеющие экономические и правовые отношения с Предприятием по вопросам военно-технического сотрудничества. Субъекты военно-технического сотрудничества (субъекты ВТС) российские юридические лица, получившие право в законодательном порядке на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Хозяйственные субъекты - юридические или физические лица, ведущие хозяйство, экономические и хозяйственные операции от своего имени. Организации-производители продукции военного назначения российские юридические лица, имеющие производственные мощности, необходимые для изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг) военного назначения, и получившие лицензии на осуществление указанных видов деятельности. Организации-разработчики продукции военного назначения российские юридические лица (научно - исследовательские организации), осуществляющие разработку и модернизацию образцов вооружения и военной техники имеющие для этого соответствующие научно - технические кадры, экспериментальную базу и получившие лицензии на осуществление указанных видов деятельности. Корпорация - форма организации предпринимательской деятельности, предусматривающая, как правило, долевую собственность, юридический статус и сосредоточение функций управления в руках верхнего эшелона профессиональных управляющих (менеджеров), работающих по найму. Диверсификация - распределение хозяйственным субъектом военнотехнического сотрудничества инвестируемых и ссужаемых капиталов между различными объектами вложения с целью снижения риска возможных потерь капитала или доходов от него.

232

Приложение 2 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ ВОЕННОТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Полномочия Президента Российской Федерации. Ст.9. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Президент Российской Федерации: осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; определяет в ежегодном послании Федеральному Собранию основные направления деятельности в области военно-технического сотрудничества; принимает решение об установлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, а также решения о приостановлении, прекращении и возобновлении этого сотрудничества; устанавливает ограничения в области военно-технического сотрудничества; определяет федеральные органы исполнительной власти по координации, контролю в области военно-технического сотрудничества и решению других задач государственного регулирования в этой области, а также создает в случае необходимости консультативные органы по вопросам военно-технического сотрудничества. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. №1953 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Президент Российской Федерации: определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, исключающий нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также неоправданное вмешательство государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов военно-технического сотрудничества, ограничивающее для них возможность конкуренции с иностранными производителями продукции военного назначения; принимает решение о создании в установленном порядке специализированных федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, являющихся государственными посредниками при осуществлении внешнеторговой

233

деятельности в отношении продукции военного назначения. Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2000 г. №1834 «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт», постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997г. №1658 «О специализированных федеральных государственных унитарных предприятиях, являющихся государственными, посредниками при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения». Президент Российской Федерации: устанавливает порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1999г. №1164 «О Положении о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения». Президент Российской Федерации: определяет порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям. Указанный порядок лицензирования предусматривает рассмотрение заявок и принятие решения по ним в срок не более одного месяца; принимает решение по вопросу оказания военно-технической помощи иностранным государствам; принимает решения по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области разработок продукции военного назначения; принимает решение о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения; принимает иные решения в пределах своих полномочий. Полномочия Комитета Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству с иностранными государствами. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. №1953 (с изменениями от 3 марта 2001 г.). Основными задачами Комитета являются: разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти единой государственной политики по укреплению военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации; обеспечение совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти деятельности в области военно-технического

234

сотрудничества по основным направлениям, определенным Президентом Российской Федерации; обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества; осуществление совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военнотехнического сотрудничества и реализация государственной монополии в этой области. Основными функциями Комитета являются: подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам военно-технического сотрудничества; подготовка проектов международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества, внесение в установленном порядке предложений о заключении и исполнении таких договоров; внесение предложений о создании и об организации работы двусторонних и многосторонних межправительственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству; принятие решений о ввозе (вывозе) продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом Российской Федерации; выдача в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения; участие в реализации государственной политики в области военнотехнического сотрудничества, в том числе в оказании технического содействия в создании, дооборудовании и модернизации объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации, боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также в обеспечении функционирования этих объектов, передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения и сотрудничестве с иностранными государствами в области разработки и производства продукции военного назначения; участие в установленном порядке в работе международных организаций, связанной с вопросами военно-технического сотрудничества; обеспечение координации и контроля деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» и других субъектов военно-технического сотрудничества в области военнотехнического сотрудничества; участие при необходимости в переговорах, проводимых субъектами военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками; подготовка в установленном порядке предложений о предоставлении организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишении этих организаций

235

такого права; ведение реестра организаций Российской Федерации, имеющих право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выдача этим организациям соответствующих свидетельств; координация в пределах своей компетенции маркетинговой и рекламной деятельности в области военно-технического сотрудничества; рассмотрение официальных обращений иностранных заказчиков, касающихся поставок продукции военного назначения, их регистрация и определение исполнителей из числа российских субъектов военнотехнического сотрудничества, информирование иностранных заказчиков о принятии их обращений к рассмотрению и организация согласования решений об осуществлении поставок продукции военного назначения; представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; представление в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации ежегодных отчетов о состоянии дел в области военно-технического сотрудничества с необходимыми предложениями; регистрация контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и осуществление контроля за исполнением этих контрактов; формирование сводного объема экспорта продукции военного назначения на очередной планируемый год и контроль за выполнением его показателей; разработка предложений для государственного оборонного заказа в части, касающейся поставок на экспорт и закупки по импорту продукции военного назначения по международным обязательствам Российской Федерации; осуществление контроля за уровнем внешнеторговых цен на продукцию военного назначения; участие в контроле за формированием и согласованием уровня внутренних цен на оплачиваемую за счет средств федерального бюджета продукцию военного назначения, предназначенную для поставки иностранным заказчикам; разработка с участием федеральных органов исполнительной власти концептуальных подходов к проблемам повышения эффективности военнотехнического сотрудничества, а также анализ тенденций развития мирового рынка и обобщение результатов внешнеэкономической деятельности субъектов военно-технического сотрудничества; анализ действующих на долгосрочной основе международных договоров Российской Федерации, предусматривающих поставку на экспорт

236

продукции военного назначения с учетом взаимных задолженностей, возможностей товарообмена и других форм расчетов; подготовка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и направление в Министерство иностранных дел Российской Федерации предложений об установлении, приостановлении, прекращении и возобновлении военно-технического сотрудничества; участие в подготовке предложений по развитию военно-технического сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, а также в подготовке проектов межправительственных договоров с этими государствами; обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения иностранным государствам; подготовка в установленном порядке предложений, направленных на реализацию основных задач и функций представительств Российской Федерации в иностранных государствах в части, касающейся военнотехнического сотрудничества; организация проведения научных исследований, касающихся повышения эффективности военно-технического сотрудничества; организация информационно-аналитического обеспечения военнотехнического сотрудничества; координация деятельности специализированной системы переподготовки и повышения квалификации кадров в области военнотехнического сотрудничества. Комитету в целях осуществления своих функций предоставляется право: запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и должностных лиц материалы, в том числе информационно-аналитического характера, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию; издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты, в том числе обязательные для исполнения субъектами военно-технического сотрудничества; разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию; представлять по поручению Правительства Российской Федерации на международном уровне Российскую Федерацию по вопросам, входящим в его компетенцию, участвовать в подготовке и заключении международных договоров по вопросам военно-технического сотрудничества, участвовать в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, подписывать в установленном порядке международные договоры Российской

237

Федерации межведомственного характера; взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти, организациями, должностными и частными лицами иностранных государств как в Российской Федерации, так и за рубежом; взаимодействовать в установленном порядке по вопросам, входящим в его компетенцию, и по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом, а также с находящимися за рубежом представительствами федеральных органов исполнительной власти; принимать иностранные делегации, прибывающие в Российскую Федерацию по линии Комитета, и направлять в иностранные государства делегации для рассмотрения вопросов военно-технического сотрудничества; заключать государственные контракты с организациями разработчиками и производителями продукции военного назначения для последующего осуществления экспортных поставок продукции военного назначения; обеспечивать визовую поддержку членов иностранных делегаций и иностранных граждан, обращаться за получением виз при оформлении служебных поездок за границу непосредственно в дипломатические представительства иностранных государств в Российской Федерации; создавать межведомственные комиссии, экспертные и координационные советы и группы для рассмотрения вопросов военнотехнического сотрудничества; предусматривать в смете расходов на финансовое обеспечение деятельности Комитета средства на проведение научных исследований в области военно-технического сотрудничества и на развитие системы информационно-аналитического обеспечения военно-технического сотрудничества; осуществлять в необходимых случаях в установленном порядке контроль за соблюдением российскими субъектами военно-технического сотрудничества и иностранными заказчиками обязательств в области экспортного контроля за поставками продукции военного назначения; направлять при необходимости в установленном порядке своих представителей в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, представительства Российской Федерации при международных организациях; осуществлять иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комитет является государственным заказчиком по экспортноимпортным операциям в области военно-технического сотрудничества во исполнение международных обязательств. Полномочия Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

238

Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. №1953. Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее именуется Комиссия) является совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее именуется -военно-техническое сотрудничество). Основными функциями Комиссии являются: подготовка предложений Президенту Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества; подготовка предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию федерального законодательства в области военнотехнического сотрудничества; анализ и прогнозирование ситуации в области военно-технического сотрудничества в целях обеспечения политических, экономических и военных интересов Российской Федерации; рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых программ, касающихся вопросов военно-технического сотрудничества; рассмотрение проблем в области военно-технического сотрудничества и подготовка предложений по их решению; подготовка предложений по разработке проектов нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества; подготовка предложений, направленных на повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по координации, контролю в области военно-технического сотрудничества и решению других задач государственного регулирования в этой области; рассмотрение разногласий между федеральными органами исполнительной власти, возникающих при организации и осуществлении военно-технического сотрудничества, а также выработка рекомендаций по их устранению. Полномочия Правительства Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. Федеральный закон от 19 июля 1998г. №114-ФЗ «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Правительство Российской Федерации: обеспечивает реализацию государственной политики в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам, связанным с разработкой, производством, ввозом и вывозом продукции военного назначения;

239

заключает международные договоры по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; создает двусторонние и многосторонние межправительственные комиссии по военно-техническому сотрудничеству; выходит с законодательной инициативой установления налоговых, таможенных и иных льгот, а также принятия иных мер по государственному стимулированию деятельности российских юридических лиц в области военно-технического сотрудничества; осуществляет государственное регулирование внутреннего и внешнего ценообразования на продукцию военного назначения; определяет порядок расчетов между производителями и разработчиками продукции военного назначения при поставках ее на экспорт; определяет порядок возмещения возможного ущерба (выплаты компенсаций) субъектам военно-технического сотрудничества в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами; определяет государственного заказчика в области военно-технического сотрудничества; осуществляет иные полномочия в области государственного регулирования военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

240

Приложение 3 АНАЛИТИЧЕСКИЕ И СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Таблица П.3.1 Программы модернизации основных видов вооружения и военной техники российских (советских) образцов или созданных на их основе, выполнявшиеся в странах Восточной Европы в 1994-1999 гг. (самостоятельно или с иностранным участием) Страна

Вид ВВТ

1 2 Болгария ЗРК Основные боевые танки Истребители/ истребителибомбардировщики Самолетыразведчики Штурмовики Вертолеты Минно-тральные корабли Катера ракетные РЛС наземной разведки и б Системы

Образец ВВТ

Сроки осуществления

3 С-200 «Вега» Т-72М/М1

./2010 гг. ./2010 гг.

МиГ-21/-23

./2010 гг.

Су-22

./2010гг.

Су-25 Ми-8/-М17 Ми-24 Типа “Соня”

./2010гг. ./2010гг. ./2010гг. ./2010гг.

Типа “Оса-2” РЛС CREDO

./2010гг. 1998/2000-2002 гг.

Мобильная метеорологическая РЛС ROZA

1998/2000-2002 гг.

управления воздушным движением Венгрия Истребители МиГ-29 Истребители/ МиГ-21/-23 истребителибомбардировщики

4

1998/1999 гг. 1994/2005 гг.

Основные боевые Т-55/-72 1995/1998 гг. танки Боевые БМП-1,БРМ-1, ОТ-64, 1995/1998 гг. бронированные D-944 машины

241

1 Польша

2 ЗРК

3 4 ЗРК С-125М «Нева-М» 1998/до 2002-2008 гг.

Истребители

МиГ-29

1999/2002 гг.

ИстребителиСу-22 бомбардировщики

1998/2005 гг.

Основные боевые Т-72М1 танки

1995/2002 гг.

Боевые бронированные машины

БМП-1

1999/2005 гг.

Орудия полевой артиллерии

122-мм СГС21 “Гвоздика”

1999/2008 гг.

ЗУР малой дальности

“Гром”

Корабли

Проектов 620 и 151

1998/2003 гг.

РЛС обнаружения РЛС обнаружения П-10 1998/2000-2002 гг. систем ПВО и ЗРК РЛС обнаружения П-12 1998/2000-2002 гг. РЛС обнаружения П-14 1998/2000-2002 гг. РЛС обнаружения 1998/2000-2002 гг. низколетящих целей П15 РЛС обнаружения П35/37 РЛС обнаружения и определения высоты воздушных целей систем ПВО и ЗРК

1998/2000-2002 гг.

РЛС обнаружения и 1998/2000-2002 гг. определения высоты воздушных целей ПРВ9

РЛС обнаружения и 1998/2000-2002 гг. определения высоты воздушных целей ПРВ11

242

1 2 Румыния Истребители

3 МиГ-21МФ

МиГ-29 Основные боевые Т-54/-55 танки Боевые бронированные машины Орудия полевой артиллерии ПТРК

TR-85 БМП MLI-84

4 1997/2000 гг. (соглашение о программе подписано в 1994г.) Соглашение о сотрудничестве подписано в 1998 г. 1999/2005 гг. 1999/2005 гг. 1999/2004 гг.

122-мм СГ Model 1929 (Ml 989) "Малютка" и "Конкурс"

Фрегаты и боевые катера Словакия Вертолеты

Ми-24

Основные боевые Т-72 танки Боевые бронированные машины

1998/2002 гг.

БМП-1/-2

БМН-60/-70 Словения Основные боевые Т-55 танки Хорватия Истребители

Чехия

Орудия полевой артиллерии ЗРК

Истребители

1998/2000 гг.

МиГ-21 30 HR M94 “Стрела-10М” (SA-13), 1998/2003 гг. "Оса" (SA-8) “Куб”/” Двина”

1998/2003 гг.

МиГ-21

1998/2000 гг.

243

1

2 Вертолеты Основные боевые танки Пассивные системы обнаружения малозаметных воздушных целей РЛС обнаружения систем ПВО и ЗРК

3 МИ-17/-24

4 1998/2003 гг.

Т-72М/М1

1995/.

Пассивная система 1998/2000-2002 гг. обнаружения “Тамара” (“Вера”, “Флора”, MCS-90) РЛС обнаружения П-10 1998/2000-2002 гг.

РЛС обнаружения П- 1998/2000-2002 гг. 35/37 1998/2000-2002 гг. РЛС обнаружения РЛС обнаружения и определения высоты и определения воздушных целей ПРВвысоты воздушных целей 9 систем ПВО и ЗРК РЛС обнаружения и 1998/2000-2002 гг. определения высоты воздушных целей ПРВ11 Югосла- Орудия полевой 155-мм БП М46/84 вия артиллерии 122-мм БГО-30J 100-мм БП TOPAZ

244

Таблица П.3.2 ПЛАН участия ФГУП "Рособоронэкспорт" в международных выставках вооружения и военной техники в 2001 году № Наименование выставки, Направленность: п.п. сроки проведения 1 2 3 1 Aero India'2001, ВВТ для ВВС, гражданская 7-11 февраля, Индия, г.Бангалор. авиация, тренажеры, средства Региональная авиационнообеспечения космическая выставка-семинар 2

IDEX'2001 18-22 марта, ОАЭ, г.Абу-Даби. Самая крупная и представительная выставка региона

ВВТ СВ, ВМФ, ПВО, космос, вооружение и средства специального назначения. Имеется возможность демонстрации всех видов техники и вооружения в действии

3

LAD'2001 24-27 апреля, Бразилия, г.Рио-деЖанейро. Латиноамериканская выставка оборонных технологий

Тренажеры, оборудование и снаряжение всех родов войск, а также оружие, снаряжение и системы спецназначения

4

IMDEX ASIA'2001 8-11 мая, Сингапур. Одна из крупнейших военноморских выставок в регионе. Основная специализированная военно-морская выставка в 2001 году

Судостроение, КЭУ, технические средства и вспомогательное оборудование ВМФ, корабельные системы и вооружение, береговая инфраструктура

5

IDET'2001 9-11 мая, Чехия, г.Брно. Международная выставка-ярмарка технологий, средств безопасности, систем вооружения и защиты информации

Производство, технологии и специальное имущество для армии и полиции (вооружение, снаряжение, транспортные средства и оборудование для транспортной и криминальной полиции, снаряжение и средства индивидуальной защиты и безопасности), РЛС, оборудование и системы защиты информации

245

1

2

3

6

Высокие технология оборонного комплекса 12-16 марта, Россия, г.Москва. Второй международный форум

Представление различных конверсионных проектов и программ, а также привлечение к их осуществлению инвесторов из числа российских и зарубежных юридических физических лиц

7

VTTV OMSK'2001 6-9 июня, Россия, г.Омск. Выставка проводится администрацией Омской области при поддержке Правительства РФ, Министерства обороны

Ракетно-артиллерийское и бронетанковое вооружение и техника, стрелковое оружие, средства радиационной, химической и биологической защиты, инженерное вооружение, автомобильная техника

8

Expomilitar'2001 13-18 июня, Колумбия, г.Богота. Международная выставка-ярмарка продукции оборонных отраслей промышленности 44th Paris Air Show 17-24 нюня, Франция, Ле Бурже, г.Париж. Самый престижный и посещаемые авиасалон в мире

Малотоннажные катера, вертолеты, стрелковое оружие, техника военного и двойного назначения, оборудование и снаряжение ВВТ ВВС, ПВО, космос, 9 гражданская авиация, НИОКР, производство, эксплуатация, обслуживание, средства обеспечения, обучения и безопасности. Предусмотрены демонстрационные полеты Летательные аппараты, бортовое и 10 МАКС'2001 наземное оборудование, ракетные 14-19 августа, Россия, системы, космические аппараты и г.Жуковский. технологии, авиационные и Международный авиационноракетные двигатели, вооружение и космический салон средства ПВО, системы спасения и обеспечения Техника и вооружение СВ, войск 11 IDEF'2001 27-30 сентября, Турция, г.Анкара. связи, ПВО, ВВС и ВМС. Предусмотрены Международная выставка демонстрационные полеты оборонной, авиационнокосмической и судостроительной промышленности

246

1

2

12 LIMA'2001 1-7 октября, Малайзия, о.Лангкави. Наиболее представительная выставка в АТР. Состоит из авиационной и морской частей

13 Международная выставка высоких технологий 11-17 октября, КНР, г.Шень Чжень

14 Korean Aerospace & Defence Exhibition 15-21 октября, Р.Корея, г.Сеул 15 DUBAI'2001 4-8 ноября, ОАЭ, г.Дубай. Международная аэрокосмическая выставка 16 MILIPOL'2001 20-23 ноября, Франция, г. Париж. Международная выставка средств государственной и промышленной безопасности, полицейского оборудования

3 ВВС, ВМФ, ПВО, космос, оборудование, средства обеспечения. Предусмотрены демонстрационные полеты, демонстрация ходовых возможностей малотоннажных катеров и амфибий, заходы кораблей Представление различных конверсионных проектов и программ, а также привлечение к их осуществлению инвесторов из числа российских и зарубежных юридических и физических лиц ВВТ всех видов ВС, космос, тренажеры, вспомогательное оборудование ВВТ ВВС, ПВО. Предусмотрены демонстрационные полеты

Специальное вооружение и снаряжение, спецоборудование, спецматериалы, униформа, оптические системы, средства связи и безопасности