Школоведение: Курс лекций для студентов специальности ''Психология''

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тульский государственный университет Кафедра «Образовательные технологии и педагогика»

Панферова Н.Н.

ШКОЛОВЕДЕНИЕ Курс лекций для студентов специальности 030301 Психология

Тула. 2007

Материалы рассмотрены и утверждены на заседании кафедры образовательных технологий и педагогики гуманитарного факультета, протокол № 1 от 26 января 2007 г.

ЛЕКЦИЯ 1

СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ ОТРАЖЕНИЕ В НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТАХ План 1. Концепции образования 2. Образовательная система России. 3. Государственно-общественная система управления образованием. 4. Национальная доктрина образования 5. Закон Российской Федерации «Об образовании». 6. Государственные образовательные стандарты. 7. Диверсификация образовательных учреждений. 8. Взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами. 9. Школьный совет. Основные признаки общественного управления. Концепции образования Концепция образования, т.е. системы связанных между собой и взаимообусловленных взглядов на конкретные направления развития образования в современных условиях реформирования образования, представлены достаточно широко. Разработаны концепции общего среднего, высшего профессионального образования, концепция развивающего обучения и др. Концептуальное рассмотрение важнейших проблем образования находит отражение в нормативных документах, в актах, регламентирующих деятельность школы.

2

Образовательная система России Государственная система образования Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством нашей страны и нормами международного права. Право на образование это одно из ведущих и неотъемлемых прав граждан России, предусмотренных основным Законом страны. Оно закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации: 1.

Каждый имеет право на образование.

2.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,

основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить выс-

шее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4.

Основное общее образование обязательно. Родители, или лица их

заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5.

Российская Федерация устанавливает федеральные государст-

венные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами перехода страны к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества. Приоритеты образовательной политики Российской Федерации отражают следующие еѐ направления: 3

Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования. Создание условий для повышения качества общего образования. Создание условий для повышения качества профессионального образования. Формирование эффективных экономических отношений в образовании. Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом. Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики. Система образования – один из наиболее крупных социальных институтов, непосредственно связанный с политической и социально-экономической организацией общества. Для создания системы образования, способной конкурировать с системами образования передовых стран, необходима широкая общественная поддержка со стороны всего общества той образовательной политики, которая проводится в стране, и активная роль государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Система - это взаимосвязь и взаимозависимость взаимодействие и упорядоченная расположенность родственных частей единого целого. В рамках системного подхода система образования характеризуется следующими особенностями: -

Целостностью, свойства целого принципиально не сводятся к меха-

нической сумме его элементов. Вместе с тем каждый элемент в системе имеет свое место и свои функции. -

Структурностью. Функционирование системы обусловлено не столь-

ко особенностями отдельных элементов, сколько свойствами еѐ структуры. -

Иерархичностью. Каждый элемент системы может быть рассмотрен

как относительно самостоятельная подсистема. 4

-

Взаимозависимостью системы и среды. Система функционирует и

развивается в тесном взаимодействии со средой. -

Множественностью описаний. В связи со сложностью системных

объектов в процессе их познания могут быть использованы различные схемы, модели и их описания. Под системой образования понимается совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования, а также все учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования) и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих функционирование системы. Характер системы образования в любом государстве определяется социально-экономическим, политическим строем, культурно-историческими, национальными особенностями страны. Принцип системного подхода к образованию предусматривает, что система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие – подсистемы этой целостной и единой системы. В свою очередь, каждая из них, в своей области, представляет собой самостоятельную систему более конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования, высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного, дополнительного образования. Рассматривая вопрос об образовательных системах, следует иметь в виду, что в практике жизнедеятельности общества действуют различные "системы образования" как совокупности учебно-воспитательных учреждений и соответствующих им органов руководства и образовательной среды. Помимо учебных, в образовательные системы входят также внеучебные, культурные, досуговые институты, где в той или иной форме осуществляется образование личности. Сюда же включаются институты управления, сервисные службы коррекции, диагностики, консультации и другие, учреждения и службы, сопряженные с соответствующей системой образования. 5

Система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, который органически связан с фундаментальными основами общественного хозяйства, его социально-экономической и политической организацией, с характером и доминирующей направленностью общественной жизни. Этот институт может идти на шаг впереди общества, но иногда может и значительно отставать от общественного развития. Такое отставание в силу внутренней инерционности и определенной консервативности образовательной системы является ее преимущественным состоянием в будничные периоды общественной жизни. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. В настоящее время в Российской Федерации действуют такие принципы: -

гуманистический характер образования, приоритет общечеловече-

ских ценностей, право личности на свободное развитие; -

единство федерального образования при праве на своеобразие обра-

зования национальных и региональных культур: -

общедоступность образования и адаптивность системы образования к

потребностям обучаемых; -

светский характер образования в государственных учреждениях;

-

свобода и плюрализм;

-

демократический, государственно-общественный характер управле-

ния, самостоятельность образовательных учреждений. Эти принципы определяют основные направления политики и, следовательно, характер образования в учебных учреждениях страны. Нормативно-правовую основу функционирования системы образования в современной России, наряду с Конституцией Российской Федерации, составляют национальная образовательная доктрина (2000 г.), Закон РФ «Об образовании», (1992 г.) и Закон РФ о высшем и послевузовском образовании (1996).

6

Огромное значение для эффективного функционирования и развития системы образования нашей страны имеет принятая в 2002 г.

"Концепция

модернизации российского образования на период до 2010 года". В субъектах РФ федеральный Закон "Об образовании" конкретизируется применительно к местным условиям региональными образовательными законодательными актами. Например, в Тульской области действует областной «Закон об образовании», принятый 9 февраля 2004 г. Государственно-общественная система управления образованием Одна из отличительных особенностей современной системы образования — переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить учителям, учащимся, и родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений. Государственный характер системы образования означает прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в законе Российской Федерации "Об образовании", принятом в 1992 г. В соответствии с законом сфера образования в Российской Федерации провозглашается приоритетной, т.е. успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами в системе образования. Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования. Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, принимаемая высшим органом зако7

нодательной власти — Федеральным Собранием РФ на определенный промежуток времени. Федеральная программа является организационно-управленческим проектом, содержание которого определяется как общими принципами государственной политики в сфере образования, так и объективными данными проведенного анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому программа содержит три основных раздела: аналитический, освещающий состояние и тенденции развития образования; концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности, и организационный, определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности. Государственный характер управления системой образования закреплен следующей совокупностью принципов государственной политики в области образования, сформулированных в законе РФ "Об образовании": гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся воспитанников; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений. Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан РФ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, со8

циального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, максимального объема учебной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпускников. Задача органов управления образованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для самоопределения и самореализации личности. Для последовательного проведения государственной политики в сфере образования в стране создаются соответствующие государственные, органы управления образованием: федеральные (центральные), ведомственные, республиканские (республики в составе Российской Федерации), краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей, автономных округов. Государственные органы управления — министерства образования, управления образованием в краях, областях, автономных округах в границах своей компетенции решают такие вопросы, как разработка и реализация целевых федеральных и международных программ; разработка государственных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании; государственная аккредитация образовательных учреждений, расширение границ общественной аккредитации; аттестация педагогических кадров. В их компетенцию входит формирование системы образования в стране и конкретном регионе, определение перечня профессий и специальностей, по которым ведется профессиональная подготовка; финансирование образовательных учреждений, создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования; разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений; прогнозирование сети образовательных учреждений; Важнейшим направлением деятельности государственных органов управления является контроль за исполнением законодательства РФ в бюджетной и финансовой дисциплине в системе образования. 9

Для современного состояния системы управления образованием наиболее характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем. В законе Российской Федерации "Об образовании" содержатся те основные принципы и положения, на основе которых строится н стратегия, и тактика реализации законодательно закрепленных идей развития образования в России. Эти положения обращены одновременно к обществу, к самой системе образования, к личности и обеспечивают как "внешние" социально-педагогические условия развития системы образования, так и "внутренние" собственно педагогические условия ее полноценной жизнедеятельности. К ним относятся: гуманистический характер образования; приоритет общечеловеческих ценностей; свободное развитие личности; общедоступность образования; бесплатность общего образования; всесторонняя защита потребителя образования. Особое значение в управлении функционированием и развитием школы имеют проблемы сохранения единства федерального, культурного и образовательного пространства; свобода и плюрализм в образовании; открытость образования, демократический, государственно-общественный характер управления образованием; светский характер образования в государственно-муниципальных образовательных учреждениях; получение образования на родном языке; связь образования с национальными и региональными культурами и традициями; преемственность образовательных программ; вариативность образования; разграничение компетенции субъектов системы. Центральным звеном системы образования в Российской Федерации является общее среднее образование, включающее средние общеобразовательные школы, школы с углубленным изучением отдельных предметов, гимназии, лицеи, вечерние школы, образовательные учреждения интернатного типа, специальные школы для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, внешкольные 10

образовательные учреждения. Главными задачами общеобразовательных учебных заведений являются: создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности; выработка научного мировоззрения; освоение учащимися системы знаний о природе, обществе, человеке, его труде и приемов самостоятельной деятельности. Существующие проблемы в успешном решении стоящих перед школой задач обусловлены рядом противоречий, которые в значительной степени связаны с существенными изменениями концепции развития нашего общества, с вхождением в рыночные отношения, происходящими изменениями в ценностных ориентациях, образовательных и деятельностных потребностях человека. В этой связи особую тревогу вызывает состояние здоровья детей и подростков. На 10000 тысяч человек населения отмечалось 6500 случаев заболеваний школьников. По экспертной оценке ведущих педагогов нашей страны только 35—45% учащихся старших классов способны освоить программу общеобразовательной школы по всем предметам. Из поступивших в 1-й класс примерно 27—30% детей отставало в интеллектуальном развитии. Объективно возникает необходимость создания различных форм компенсирующего обучения и охраны здоровья детей. Вместе с тем полученные данные свидетельствуют о том, что даже при наличии функционирующих классов и групп коррекции отношение родителей к ним неоднозначное. С одной стороны, родители выступают за усиление индивидуального подхода к детям, с другой - возражают против явного, открытого для всех акцента на отставании интеллектуального развития ребенка. Данные выборочных социологических исследований свидетельствуют о слабом учебно-методическом обеспечении учебных заведений среднего образования. Так, почти 90% старшеклассников, 48% родителей и 82% учителей считают необходимым дифференциацию обучения, позволяющую изучать учебные предметы по выбору. Но из-за отсутствия альтернативных учебников и учебных пособий, а также достаточной подготовки учителей это трудно осуществить.

11

Национальная доктрина образования в Российской Федерации Введение Национальная доктрина образования в Российской Федерации (далее доктрина) – основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая: создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности; укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества; кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью; утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики. Доктрина отражает интересы граждан многонационального российского государства и призвана создать в стране условия для всеобщего образования населения. Обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни. Доктрина признает образование приоритетной сферой накопления знаний и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина 12

России. Воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов. А также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала. Доктрина отражает новые условия функционирования образования, ответственность социальных партнеров – государства, общества, семей, работодателей – в вопросах качества общего и профессионального образования. Принятие нормативных актов, противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень его финансирования не допускается. Доктрина отражает решимость и волю государства принять на себя вместе с общественностью ответственность за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России. Основные цели и задачи образования Система образования призвана обеспечить: историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России; воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость. Уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов; формирование культуры мира и межличностных отношений; разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования. Саморазвития личности;

13

формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений; формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда; организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий; непрерывность образования в течение всей жизни человека; многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования. Личностно ориентированное обучение и воспитание; преемственность уровней и ступеней образования; создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования; академическую мобильность обучающихся; развитие отечественных тенденций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности; подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий; воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта; противодействие негативным социальным процессам; экологическое воспитание, формирующее бережное отношение человека к природе.

14

Основные задачи государства в сфере образования Образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов. Государство в сфере образования призвано обеспечить: реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества; сохранение и развитие единого образовательного пространства России; участие органов государственной власти в обеспечении деятельности муниципальных образовательных учреждений; формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства; расширение участия общества в управлении образованием; участие профессиональных образовательных сообществ в разработке образовательной политики на федеральном и региональном уровнях; светский характер образования; условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм и типов; всестороннюю заботу о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся и студентов; условия для получения всеми детьми основного общего образования, предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц их заменяющих) за нарушение конституционных прав детей на получение основного общего образования; ликвидацию детской беспризорности, предотвращение преступности среди молодежи; воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону; создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования; 15

открытость системы образования и учебных заведений для общественного контроля; нормативное финансирование образовательных учреждений; стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путѐм предоставления установленных законодательством налоговых и иных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений; привлечение работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда; доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, сетям и к базам данных, методической, учебной и научной литературе; предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения; свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей, возможностей граждан, а также ситуаций на рынке труда и образовательных услуг; высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи; единое правовое пространство функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности; законодательное определение сфер материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений; повышение ответственности работодателей и соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий работников образования и обучающихся; гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;

16

сохранение и поддержку этнической и национально-культурной самобытности народов России, гуманистических традиций их культур; сохранение языков и культур всех народов Российской Федерации; развитие образования и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; сохранение и развитие значимости русского языка как одного из объединяющих факторов многонационального Российского государства; качественное образование в общеобразовательной школе, в том числе в сельской, на основе развития еѐ материальной базы, использования современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности; государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования; создание правовых условий получения образования как за счет бюджетов всех уровней, так и за счет средств обучающихся и их семей, предприятий и организаций; создание правовых условий для предоставления образовательных кредитов учащимся и студентам из малообеспеченных семей; создание и реализацию условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей; развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий; интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством; развитие системы профессиональной ориентации населения, реализующей меры по содействию и выбору профессии, направлений и форм образования, трудовой мотивации, становлению профессиональной карьеры; 17

создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан; поддержку различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемую часть всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи; активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей доктриной; доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15 %; интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций; активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ. Педагогические кадры Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования, государство призвано обеспечить: дошкольные и общеобразовательные учреждения учителями и воспитателями, как правило с высшим образованием; условия для творческого роста, повышения квалификации и своевременной переподготовки педагогов всех уровней образования, порядок проведения которых определяется учредителями и уставом образовательного учреждения; привлечение в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования. Осваивать новые технологии и информационные системы, вос18

питывать у обучающихся духовность и нравственность, готовить специалистов высокой квалификации; ответственность педагогических и научных работников за качество обучения и воспитания молодежи; условия для подготовки и закрепления в высших учебных заведениях докторов и кандидатов наук с целью расширения фундаментальных и прикладных научных исследований и повышения научного уровня обучения студентов и аспирантов; условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования. Ожидаемые результаты реализации доктрины Качество образования Государственная политика в области образования обеспечивает: создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях; индивидуализацию образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности личности; конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг. Доступность образования Всем гражданам Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается: общедоступное и бесплатное дошкольное образование; обязательное и бесплатное основное общее образование; 19

общедоступное и бесплатное среднее (полное) общее образование, включая возможность выбора основных профилей обучения; общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование; бесплатное высшее и среднее профессиональное образование на конкурсной основе; бесплатное послевузовское образование на конкурсной основе в аспирантуре, докторантуре; дополнительное образование, для детей из малообеспеченных семей – на основе адресной финансовой поддержки; общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Оплата труда педагогических работников Заработная плата работников образования будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств. Это позволит достичь уровня заработной платы, обеспечивающей устойчивую конкурентоспособность образования на рынке труда, и поэтапно приблизить оплату труда: учителей и других педагогических работников к средней заработной плате работников промышленности в Российской Федерации; иных работников образовательных учреждений к средней заработной плате аналогичных категорий работников в Российской Федерации. Уже на первом этапе оплата труда педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального образования будет приближена к удвоенному размеру средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации. 20

Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов Детям и молодежи, обучающимся в образовательных учреждениях, гарантируется: защита жизни, сохранность здоровья, физическое воспитание дошкольников, учащихся, студентов и аспирантов; адресное предоставление академических и социальных степендий, а также законодательно устанавливаемых пособий учащимся и студентам из малообеспеченных семей и другим определенным категориям учащихся: содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений. Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе. Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в ХХ веке Россия стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогнала мировую культуру. В последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому доктрина призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представлений об образовании и науке как определяющих факторах развития современного российского общества. Определяющее развитие образования на основе настоящей доктрины призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину России". Функционирование российской системы образования Принятая в нашей стране концепция непрерывного образования предусматривает создание необходимых условий и широкой сети социальных уч21

реждений, обеспечивающих постоянство образовательного процесса в продолжении всей человеческой жизни. Целенаправленное претворение в жизнь основных положений данной концепции обеспечивает совершенствование процесса формирования широко образованной, всесторонне развитой личности, способной привнести в современное общество гуманистические начала и научно-технический прогресс. Учреждениями образования, обеспечивающими реализацию непрерывного образовательного процесса, являются:

до-

школьные учреждения, общеобразовательная школа, профессиональная школа, учреждения послевузовского образования. Все эти учреждения широко представлены в нашей стране и наделены определенным потенциалом для высокоэффективной работы. Образовательным называется учреждение, которое ведет учебновоспитательный процесс по определенной образовательной программе. Под образовательной программой понимается содержание образования определенного уровня и направления. По направлениям образование разделяется на общее и профессиональное. Общее образование имеет уровни: дошкольное, начальная школа, основное общее образование (неполная средняя школа), полное среднее общее образование. Образовательная задача начальной школы – обучение чтению, письму, счету, неполной средней школы – формирование знаний по основным наукам, полной средней школы – углубление знаний, формирование знаний в соответствии с интересами, способностями, подготовка к профессиональному самоопределению, поэтому на каждой ступени общего школьного образования необходимо обеспечивать формирование у учащихся умений учиться. Этими задачами обусловливается отбор и совокупность предметов в общеобразовательной школе. Начальное образование представляет собой фундамент, на котором основаны все последующие уровни образования современного человека. Среднее образование в России в течение ХХ века претерпевало многократные ре22

организации по продолжительности сроков обучения. Только в середине – второй половине столетия оно было представлено следующими временными рамками. Годы обучения

Продолжительность

1940-е – 50-е годы

9-летнее обучение,

1950 – 1967 годы, 1970-1991 годы

10-летнее обучение,

1967-1972 годы, 1991-до наст времени

11-летнее обучение,

2007 г. – введено обязательное общее полное среднее образование В перспективе

предусматривается

12-летнее обучение

(при достаточном финансировании системы образования)

В разных странах сроки получения полного среднего образования неодинаковы. Они определяются уровнем развития государства и общества. Например, в странах Европейского сообщества продолжительность подготовки подрастающего поколения к жизни в рамках средней школы представлена следующими данными:

Страна

Продолжительность

Ступени школьного

обязательного

образования

обучения Австрия

1

2

3

6-9 лет

10-13 лет

14-17 лет

9 лет

6-11 лет

12-13 лет

14-18 лет

Великобритания

12 лет

5-10 лет

11-13 лет

14-17 лет

Германия

11 лет

6-9 лет

Италия

10 лет

6-10 лет

11-13 лет

14-18 лет

8 лет

6-11 лет

12-14 лет

15-17 лет

Бельгия

Португалия

-

10-16 лет

6 лет

23

Профессиональное образование имеет целью дать знания и умения в какой-либо профессиональной области и деятельности, обеспечить подготовку специалистов соответствующей квалификации. Его содержание составляют специальные дисциплины, хотя наряду с ними изучаются и общеобразовательные предметы, ставящие целью повышение общего уровня развития будущего специалиста. По уровню профессиональное образование делится на начальное, среднее и послевузовское. В нашей стране работают следующие типы образовательных учреждений: Дошкольные: ясли, детский сад. Общеобразовательные школы, лицеи, гимназии и другие, со ступенями: (начальное, основное, среднее полное общее образование). Профессиональные: училища, техникумы, колледжи, институты, университеты, академии. Специальные (коррекционные) для обучения детей с отклонениями в развитии: школы для слабовидящих, незрячих, глухих и пр. Учреждения дополнительного образования: музыкальные, художественные, спортивные школы, центры, клубы, курсы и т.п. Учреждения для детей – сирот и детей без попечения родителей: интернаты, детские дома. Другие учреждения: курсы, институты повышения квалификации, профессиональной переподготовки и пр. По организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть: государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественными, конфессиональными). Граждане могут использовать разные формы получения образования: в образовательном учреждении, с отрывом от работы и без него, семейное образование, экстернат.

24

В процессе получения образования того или иного типа человек может достигать определенного уровня и качества. Каждый уровень подтверждается государственным документом – свидетельством об окончании начальной или основной средней школы, аттестатом о получении полного среднего образования, справкой о прослушанных курсах, удостоверением о прохождении курсов профессиональной переподготовки, сертификатом о получении дополнительного образования, дипломом о получении высшего образования. Принципы построения системы образования в России следующие: 1. Связь образования с конкретными условиями и целями государственной политики в условиях перехода к рыночным отношениям. Используя традиционные общие требования, предъявляемые к школе, дополнительно вносятся

коррективы

в

содержание

образования,

организационно-

управленческую структуру всей системы образования, условия еѐ финансирования, права и гарантии граждан на получение образования. 2. Сохранение основных положений, сложившихся в российской школе, а именно: приоритетность образовательной сферы, светский характер образования, совместное обучение и воспитание лиц обоего пола. Сочетание коллективной, групповой и индивидуальной форм образовательного процесса. 3. Профессиональное самоопределение молодежи с учетом социальных потребностей, региональных, национальных и общекультурных

традиций

народов России, а также способностей, национальных и индивидуальных особенностей молодых людей. 4. Многотипность

образовательных

учреждений,

многообразность

форм получения образования в государственных и негосударственных образовательных учреждениях с отрывом и без отрыва от производства. 5. Демократический характер системы образования, выбор обучающимися типа образовательного учреждения и образовательной программы в соответствии с их познавательными потребностями и социальными интересами. 25

Принятый в 1992 году Закон Российской Федерации «Об образовании», в который ежегодно вносятся соответствующие реальному положению дел дополнения и изменения, юридически закрепил новую философию и идеологию российского образования, создал необходимую правовую базу для его реформирования и развития. В Законе РФ «Об образовании» содержатся те основные принципы и положения, на основе которых строится и стратегия, и тактика реализации законодательно закрепленных идей развития образования в России. Поправки к закону, принятые в 1996 году, в целом усовершенствовали этот законодательный акт, но не смогли окончательно привести его в соответствие с новыми требованиями российской жизни. Происходящие в стране процессы реформирования общественного устройства и еѐ экономики требуют внесения постоянных преобразований в процесс функционирования российской системы образования. В связи с этим ежегодно в содержание Закона РФ "Об образовании" вводятся дополнения, а в его отдельные разделы и статьи вносятся поправки. В нашей стране продолжается начатый с 90-х годов. процесс реформирования образования. Период реформ в сфере образования включает

три

этапа: подготовительный (1992-1998 годы), проектно-экспериментальный (1998-2000 годы) и внедренческий (2000-2008 годы) В современных условиях осуществляется очередной, завершающий этап образовательной реформы: внедренческий. Базовые принципы подготовки и проведения нового этапа реформы образования: 1. Эволюционность, этапность, постепенность. 2. Нетотальность (отказ от установки на поворот «все вдруг», учет специфик собственных возможностей развития регионов, звеньев системы образования, образовательных учреждений) 3. Основанность на общественном договоре, на взаимодействии трех ведущих субъектов реформы: правительство (образовательное ведомство); нау26

ка (Российская академия образования); общественность, образовательное сообщество. 4. Сопряженность образовательной реформы с общим ходом российских экономических и социальных реформ (идеология этих реформ, прежде всего в социальной сфере, является основополагающей для реформирования системы образования). Эти положения обращены одновременно к обществу, к самой системе образования, к личности и обеспечивают как "внешние" социальнопедагогические условия развития системы образования, так и "внутренние" собственно педагогически условия еѐ полноценной жизнедеятельности. К ним относятся: гуманистический характер образования; приоритет общечеловеческих ценностей, свободное развитие личности, общедоступность образования, бесплатность общего среднего образования, всесторонняя защита потребителя образования. Особое значение в управлении функционированием и развитием системы образования имеют: сохранение единства федерального, культурного и образовательного пространства, свобода и плюрализм в образовании; открытость образования, демократический, государственно-общественный характер управления образованием; светский характер образования в государственно-муниципальных образовательных учреждениях; получение образования на родном языке; связь образования с национальными и региональными культурами и традициями; преемственность образовательных программ; вариативность образования; разграничение компетенций субъектов системы. Центральным звеном системы образования в России является общее среднее образование, включающее средние общеобразовательные школы, школы с углубленным изучением отдельных предметов, профильные школы, гимназии, лицеи, вечерние школы. Образовательные учреждения интернатного типа, специальные школы для детей с отклонением в физическом и психическом развитии, внешкольные образовательные учреждения.

27

Главными задачами общеобразовательных учебных заведений являются: создание благоприятных условий для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности; выработка научного мировоззрения; освоение учащимися системы знаний о природе, обществе, человеке, его труде и приемов самостоятельной деятельности. Существующие проблемы в успешном решении стоящих перед школой задач обусловлены рядом противоречий, которые в значительной степени связаны с существенными изменениями концепции развития нашего общества, с вхождением в рыночные отношения, с происходящими изменениями в ценностных ориентациях, образовательных и деятельностных потребностях человека. В связи с этим общую тревогу вызывает состояние здоровья детей и подростков. Так, на 10 тыс. чел. населения отмечалось шесть с половиной тысяч случаев заболеваний школьников. По экспертной оценке ведущих педагогов, в нашей стране только 35 – 45 % учащихся старших классов способны в полной мере освоить программу общеобразовательной школы по всем предметам. Из поступивших в первый класс примерно 27 – 30 % детей отставало в интеллектуальном развитии. Объективно возникает необходимость в создании различных форм компенсирующего обучения и охраны здоровья детей. Вместе с тем, полученные данные свидетельствуют о том, что даже при наличии функционирующих классов и групп коррекции отношение родителей к ним неоднозначно. С одной стороны родители выступают за усиление индивидуального подхода к детям, с другой – возражают против явного, открытого для всех акцента на отставание интеллектуального развития ребенка. Данные выборочных социологических исследований свидетельствуют о слабом учебно-методическом обеспечении учебных заведений среднего образования. Так, почти 90 % старшеклассников, 48 % родителей и 82 % учителей считают необходимой дифференциацию обучения, позволяющую изучать учебные предметы по выбору. Но из-за отсутствия альтернативных

28

учебников и учебных пособий, а также достаточной подготовки учителей это трудно осуществить. Современная школа развивается в условиях рынка и новых экономических отношений. Закон «Об образовании», специфические условия материального обеспечения требуют от руководителей учреждений образования принципиально новых подходов к управлению. Прежде всего, Законом «Об образовании» предусматриваются требования установления стандарта образования. Это необходимо в условиях многообразия многопрофильного, многоуровневого среднего и высшего образования. Стандарт образования представляет собой содержательное ядро образования, включающее в себя материал необходимый и достаточный для достижения целей образования. В соответствии со ст. ст. 21-23 Закона "Об образовании" новой является трактовка традиционно существующих, профессионально-технического и среднего специального образования, которые рассматриваются теперь как начальное и среднее профессиональное образование. Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку квалифицированных работников по всем основным направлениям общественно полезной деятельности, как правило на базе основного общего образования (основной школы). Оно может быть получено в профессионально-технических училищах и иных типах учебных заведений данного уровня. Среднее профессиональное образование ориентировано на подготовку специалистов среднего звена для всех отраслей народного хозяйства на базе основного общего, среднего (полного), общего или начального, профессионального образования. Предполагается, что среднее профессиональное образование может быть получено в средних специальных учебных заведениях или на первых ступенях высшего, профессионального образования. Высшее образование сориентировано на подготовку высокообразованных специалистов для всех отраслей народного хозяйства на базе полного среднего (общего или специального, профессионального) образования. Выс29

шее профессиональное образование может быть получено в высших учебных заведениях, бесплатно и на хозрасчетной основе, в процессе окончания студентами двух его ступеней бакалавриата и магистратуры. С 2007 года в стране законодательно оформлено ведение многоступенчатого и разноуровневого высшего профессионального образования, в процессе реализации которого в вузах осуществляется подготовка бакалавров, магистров и специалистов. По окончании вуза для получения высшей научной квалификации по избранной специальности необходимо продолжить образование в аспирантуре, докторантуре и защитить, соответственно, диссертацию по избранной научной проблеме. В октябре 2003 года получило завершение решение вопроса об участии Российской Федерации в Болонском процессе. Присоединение России к европейскому процессу в области высшего профессионального образования свидетельствует о привнесении в систему образования страны новых требований и положений, содержащихся в Болонской декларации – «Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования» (1998г.), ещѐ ранее подписанной 33 странами. Таким образом, Россия взяла на себя обязательства продолжения и углубления реформирования системы высшего образования страны. Приведения еѐ в состояние гармонии с системами образования других стран – участниц Болонского процесса, выразивших желание в деле реформирования своих систем образования двигаться в одном направлении, придерживаясь сообща выработанных принципов. Закон Российской Федерации «Об образовании» В соответствии с Законом "Об образовании" (статьи 21-23) новой является трактовка традиционно существующих профессионально-технического и среднего специального образования, которые рассматриваются теперь как начальное и среднее профессиональное образование. Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку квалифицированных работников по всем основным 30

направлениям общественно полезной деятельности, как правило, на базе основного общего образования. Оно может быть получено в профессиональнотехнических училищах и иных типах учебных заведений данного уровня. Среднее профессиональное образование ориентировано на подготовку специалистов среднего звена для всех отраслей народного хозяйства на базе основного общего, среднего общего или начального профессионального образования. Предполагается, что среднее профессиональное образование может быть получено в средних учебных заведениях или на первых ступенях высшего профессионального образования.

__ Современная школа развивается в условиях рынка, новых экономических от-

ношений. Закон об образовании, специфические условия материального обеспечения требуют от руководителей школ принципиально новых подходов к управлению школой. Нужно разобраться, в чем сущность современной школы, современного уровня руководства. Прежде всего Закон "Об образовании" требует установления стандарта образования. Это необходимо в условиях многопрофильного и разноуровневого среднего образования, чтобы обеспечить эквивалентное среднее образование выпускников всех типов средних учебных заведений. Стандарт образования представляет собой содержательное ядро образования, включающее в себя материал, необходимый и достаточный для достижения целей среднего образования. Районные методические объединения, лучшие учителя, методисты институтов повышения квалификации совместными усилиями могут составить такие, но временные государственные общеобразовательные стандарты и обеспечить ритмичную работу учителей всех уровней. Закон об образовании дает возможность коллективу школы самому выбрать учебный план и определить тип школы. Это может быть общеобразовательная школа общего типа, школа с углубленным изучением ряда предметов, это может быть гимназия, лицей, колледж или частная школа. Допускается открытие классов коррекции для ослабленных детей и детей, от31

стающих в развитии. Разрешается вводить дополнительные платные услуги (изучение иностранного языка, музыкальные кружки, спортивные секции, ритмика, шахматы и т.д.). Министерство общего и профессионального образования предоставляет широкий выбор вариантов для получения образования, им разработаны инструкции, правила получения сертификатов и т.д. Однако следует предостеречь руководителей от бездумных модных увлечений и необоснованных решений по проведению конкурсных экзаменов при приеме в старшие классы, стремлений превратить так называемые альтернативные школы в основной способ получения полноценного школьного образования. С момента принятия Закона Российской Федерации "Об образовании" открыто тысячи негосударственных образовательных учреждений, в том числе школ., учредителями которых являются физические лица. Министерство общего и профессионального образований России подготовило ряд законодательных актов, регулирующих деятельность гимназий, лицеев, колледжей, различного рода частных школ и т.д. Выпущено положение о таких школах, их правах и обязанностях, порядке их открытия, аттестации, аккредитации и лицензирования. Значит ли это, что будущее за альтернативными школами и их следует предпочесть обычным массовым школам? Есть два пути. Первый - переименовать все средние школы в гимназии. В этом дурного ничего нет. Так было в России, так есть во многих странах. Второй - параллельное существование различных видов и типов школ, что также приемлемо. Гимназии и лицеи -это заведения для одаренных детей, колледжи - дают соответствующее образование и профессию для всех остальных. При рассмотрении путей модернизации школьного образования во всех типах школ особое внимание следует уделять соотношению обязательных и необязательных предметов, изучаемых в них. Совсем недавно у нас намечалась тенденция к резкому уменьшению обязательных предметов, при этом ссылались на опыт развитых капиталистических стран. Да, такое увлечение там было, но это привело к резкому снижению качества обучения. Например, в школах США 35% обучающихся не изу32

чали физику, 32% - химию и т.д. В настоящее время от такой практики многие страны отказались. Например, во Франции все учащиеся средних школ обязательно изучают родной язык, математику, иностранный язык, историю, географию, физику, биологию, геологию, гражданское право, физкультуру. Проще говоря, на обязательные предметы используется 70-90 процентов учебного времени. В США - 70 процентов, в Англии - 75—85 процентов и т.д. Это оправдано. Право на открытие того или иного вида учебного заведения предоставлено местным органам власти, органам народного образования. Во всех решениях о школе особое место уделяется вопросам демократизации управления школой. Отмечается недопустимость командно-административного стиля руководства, подавляющего инициативу, активность членов коллектива, свободу личности. Вместе с тем везде подчеркивается важность дисциплины, необходимость сочетания единоначалия коллегиальности в руководстве школы, роль педагогического совета, профсоюза, родительского комитета, детского самоуправления. Задача педагогической науки - найти оптимальный вариант в управлении школой, определив место директора в системе руководства, четко разграничить его права и обязанности подчиненных. Конечно, если директор школы будет уповать в основном на свои права, единолично принимать решения, действовать путем окрика и угроз — успеха не будет. Главное - это умелая организация, глубокое уважение к коллегам, умение поддерживать любую полезную инициативу, способность слушать и учитывать мнение коллектива и его представителей. Общие положения Школа - общеобразовательная, охватывающая начальное общее, основное общее и полное среднее общее образование. Школа государственная, учредителем является орган местного самоуправления. Язык обучения - русский. Основные цели школы: дать всем учащимся общее начальное и основное 33

общее (девятилетнее) образование, а для детей с повышенными способностями полное среднее образование. Задачей школы является гармоническое развитие личности, формирование духовного и гражданского самосознания, подготовка к сознательному выбору профессии или дальнейшему пути обучения, развитие способностей и самостоятельности детей. Для желающих в школе обеспечивается начальное профессиональное обучение, а для учащихся старших классов (9— 11) - подготовка к обучению в высших учебных заведениях и в техникумах. Управление школой Управление школой - государственно-общественное. Коллектив школы и администрация принимают меры демократизации управления, привлекают к руководству школой профсоюзную организацию, учителей, родительскую общественность и учащихся с учетом их возможностей и подготовки. 1 .Руководство всей деятельностью школы осуществляют: директор, назначаемый городским отделом народного образования, и Совет школы, избираемый из числа преподавателей, родителей, учащихся. Директор школы осуществляет руководство педагогическим коллективом школы, вместе с Советом школы обеспечивает правильный подбор и расстановку кадров, создает необходимые условия для повышения эффективности учебно-воспитательного процесса. 2. Директор школы, как представитель государства, имеет право единоначалия. Все распоряжения директора школы обязательны для выполнения всеми работниками школы и учащимися. Организация учебно-воспитательного процесса Обучение и воспитание учащихся проводится в процессе учебной работы, внеклассных и внешкольных занятий и общественно-полезного труда. Основной формой организации учебно-воспитательной работы в школе является урок. В процессе обучения и воспитания учащихся широко применяются разнообразные виды индивидуальной и коллективной работы, лабораторные, практические и семинарские занятия, новые формы и методы проведения уроков и внеклассных мероприятий, основанные на педагогике сотрудничества. 34

1. Средняя общеобразовательная школа работает на основании учебного плана и программ Министерства образования. Выбор варианта учебного плана и коррекция программ осуществляется Советом школы на основе рекомендаций Педагогического Совета. 2. Комплектование первых классов осуществляется специальной комиссией по данным диагностирования на психологическую и физическую готовность детей, достигших школьного возраста, с учетом места жительства. 3. Прием в десятый класс осуществляется по заявлению учащихся без ограничений, по закону все выпускники основной школы имеют право на получение бесплатного среднего образования. 4. Для учащихся 1-4 классов создаются классы коррекции (для ослабленных детей, для детей с замедленным развитием). Вопрос о зачислении решает комиссия. Наполняемость классов 12-15 человек. 5. В 5—9 классах создаются группы по выполнению домашних заданий для отстающих учащихся. Оплата учителей за счет ставок групп продленного дня. 6. В старших классах создаются группы с углубленным изучением ряда дисциплин. Профиль школы: физико-математический, историко-филологический, естественный и др. Для желающих создается группа профессиональной подготовки при шефствующем предприятии. 7. Классы общеобразовательной школы комплектуются в количестве до 30 человек. 8. Классы школы делятся на две подгруппы при изучении иностранных языков, информатики и вычислительной техники, на занятиях по физической культуре, трудовому обучению, а также при проведении лабораторных и практических работ по профильным предметам. 9. Домашние задания даются учащимся с таким расчетом, чтобы их выполнение занимало: в 1 классе до 1 часа; во 2 классе до 1,5 часа; в 3—4 классе до 2 часов; в 5—7 классе до 2,5 часов; в 8-9 классе до 3 часов; в 10-11 классе до 4 часов. 10. В 9-х классах и 11-х классах устанавливаются обязательные выпускные 35

экзамены. В отдельных классах Совет школы может устанавливать по согласованию с отделом народного образования переводные экзамены. Выпускные экзамены в 11 классе принимаются государственной экзаменационной комиссией, в состав которой могут входить преподаватели школы, представители высших учебных заведений, органов народного образования и др. По согласованию с администрациями высших учебных заведений оценки, полученные учащимися на выпускных экзаменах, могут учитываться при сдаче вступительных экзаменов в данные ВУЗы. Учителя Учитывая исключительно важную роль педагога, необходимо создать для него все условия для нормальной деятельности. Прежде всего не допускается отвлечение педагогов от их прямых обязанностей и использование их учебного времени, предусмотренного учебным планом и расписанием уроков, для других целей. В школе обеспечивается необходимый психологический микроклимат: никто, в том числе администрация, не имеет права повышать голос на учителя, делать замечания в течение учебного дня, унижать человеческое достоинство. Коллеги, администрация, родители, ученики, технические служащие проявляют максимум уважения к учителям, поднимают и укрепляют их авторитет. Оскорбление учителя является грубейшим нарушением дисциплины и в особо сложных случаях ведет к увольнению с работы, а учащихся - к исключению из школы. Преподаватели имеют право: - выбирать формы и методы общения, учебники и учебные пособия; - принимать участие в составлении учебных программ по своему предмету; - обращаться в Совет школы по вопросу поощрения или наказания учащихся; - принимать участие в работе Совета школы и в работе органов самоуправления, создавать общественные организации; - имеют право на предоставление одного дня в неделю для методической работы и работы в библиотеке (за исключением учителей начальных классов); - вести факультативные занятия или занятия по предмету, выбранному 36

учащимся, если такой выбор сделали 8—10 учащихся; - не выполнять работу, которая не предусмотрена учебным планом, расписанием или обязанностями классного руководителя (воспитателя); - принимать участие в управлении школой, критиковать должностных лиц. . Преподаватели обязаны: - Постоянно повышать свою квалификацию, тщательно готовиться к учебным занятиям; -

Применять современные методы преподавания, активизировать учебный

процесс; - Осуществлять дифференцированный подход к учащимся, обеспечивать помощь отстающим и развитие способностей и талантов одаренных детей; - Проводить постоянно воспитательную работу, проявляя заботу о детях, их здоровье и психологическом комфорте. Вместе с тем, быть требовательными и справедливыми; - Выполнять распоряжения администрации, быть дисциплинированными и аккуратными; - Работать с родителями, помогать им воспитывать детей; - Помогать товарищам в работе, придерживаться норм педагогической этики. Учащиеся а) Учащиеся школы имеют право: - выбирать для изучения дисциплины из перечня курсов по выбору, которые соответствуют их интересам и склонностям, а также дисциплины для углубленного изучения. Выбирать профиль обучения (физико-математический, филологический, историко-филологический, естественный); отстающие - на помощь учителей и воспитателей; - иметь свою точку зрения по всем вопросам и свободно ее излагать, включая оценку исторических и литературных явлений, поиски оригинальных решений задач и т.д.; - принимать участие в работе органов самоуправления школы и быть избранным в эти органы; 37

- избирать членов Совета школы и быть избранным в этот Совет; - создавать свои общественные организации, свободно участвовать в кружках, обществах; - на уважение и самоуважение. Никто не имеет права унижать человеческое достоинство детей, тем более применять физические меры воздействия. б) Учащиеся школы обязаны: - старательно учиться, не пропускать занятий без уважительных причин, примерно вести себя, участвовать в жизни класса и школы и общественнополезном труде, выполнять Устав школы и режим дня; - настойчиво и творчески овладевать основами наук и навыками самообразования; - учиться сочетать личные интересы с интересами коллектива; - овладевать богатствами культуры, искусства, всесторонне развивать свои способности; - подчиняться указаниям руководителей школы и учителей, проявляя к ним должное уважение; - следить за своим внешним видом: в манере держаться, в одежде проявлять хороший вкус, простоту, скромность; - корректно и доброжелательно относиться к людям, заботиться о младших, помогать старшим; - нести ответственность за сохранность имущества школы и учебных пособий; - достойно вести себя вне школы, в общественных местах, в семье. Новые условия, обеспечивающие деятельность органов народного образования и школ, породили различные формы взаимоотношений и связей, существенно отличающиеся от ранее существующих. Несмотря на внешнюю демократизацию, провозглашение свобод и прав, в ряде областей и районов сохранилась жесткая диктатура органов образования. Попрежнему инспектора и главные специалисты контролируют, указывают, требуют исполнения, навязывают решения и даже нововведения, инновации предписыва38

ются сверху. Многие школы смирились с административным консерватизмом и робко выполняют указания. В других районах органы народного образования видят свой долг в "быстрейшем", немедленном включении школ своей территории в инновационный процесс: больше лицеев, гимназий, авторских школ, часто без учета возможностей и потребностей. На каждом шагу только и слышно: "новое", "новое", "новое". Демонстрации, показуха, лозунги. Но, к сожалению, не более того. Ни глубокого анализа, ни помощи, ни научного обоснования. Школы "экспериментируют" на внешнем, показательном уровне, мало заботясь об интересах детей, уровне образования, результатах труда. В третьих районах пошли еще по более облегченному пути: все пустили на самотек, свобода так свобода. Делайте, что хотите, только у нас ничего не просите и нас не беспокойте. Отделы народного образования занимаются распределительными функциями и собственным благополучием: повышением зарплаты сотрудников и расширением штатов. Они не помогают ни финансами, ни кадрами, ни научными идеями. В лучшем случае проводят дежурные мероприятия с приглашением специалистов, ученых, новаторов, мало заботясь о реальной отдаче от всех этих демонстраций преобразований и новаторства. Но имеется и положительный опыт. Если кратко его суммировать, то он представляется в следующем виде. Во многих районах созданы своеобразные мозговые центры: это и советы директоров школ, и практикумы, и школы передового опыта. Тщательно подобранные квалифицированные главные специалисты, изучая результаты научных исследований и передового опыта совместно с ИПК, разрабатывают рекомендации для школ региона с учетом местных возможностей и потребностей. Так сделали в Ульяновской, Тамбовской, Челябинской, Волгоградской и других областях. Широкая образовательная система знакомит с лучшими достижениями педагогической теории и практики и путями внедрения этих достижений в работу школ. 39

Вычленяются школы, желающие по-новому решать вопросы обучения и воспитания, создаются экспериментальные площадки, оказывается всесторонняя помощь всем школам, вставшим на путь научного поиска. Союз школы и органов народного образования дает свои плоды. Меняется характер контроля и помощи. В отличие от прежних инспекторов и фронтальных и тематических проверок в передовых районах специалисты и главные специалисты не просто контролируют, а являются соучастниками процесса, не только совместно изучая и практику и передовой опыт, но и тут же намечают пути распространения передового опыта. Контроль становится не карательной мерой, а способом помощи и совершенствования работы школ. Вместе с тем не на словах, а на деле происходит делегирование управленческих функций вниз: руководителям, школ предоставляются широкие права и в области экспериментальной работы, и в финансировании и распределении средств, и в организации коммерческих структур. Нельзя утверждать, что все вопросы демократизации управления функционированием и развитием школы уже решены. Все еще нет четкого распределения функций, не продуманы критерии оценки деятельности школ и учителя, формы аттестации учителей и руководителей школ, оплаты труда с учетом квалификации и достигнутых результатов. Поиски продолжаются. Ряд исследователей (М.М. Поташник, B.C. Лазарев и др.) предлагают новые структуры отделов народного образования, включающие кроме Советов руководителей учреждений образования, экспертные советы, периодическую службу, районную хозяйственную группу, главных специалистов по социальной защите и реабилитации детей, специалистов по стабилизации образования, развитию образования, программнометодическому обеспечению, диагностическую службу, службу информации и нововведений, методический кабинет. Как показал опыт ряда районов, такое нововведение способствует упорядочению работы органов народного образования..

40

Диверсификация образовательных учреждений Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием является разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений. Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения, они перестают быть структурами государственного аппарата, педагоги и воспитатели, учащиеся и родители действуют на основе собственных интересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональных объединений и групп. Диверсификация (в пер. с лат. — разнообразие, разностороннее развитие) образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов учебных заведений: гимназий, лицеев, колледжей, школ с углубленным изучением отдельных, предметов, — как государственных, так и негосударственных. В заключение укажем некоторые особенности управления негосударственным образовательным учреждением. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый по усмотрению учредителя. Негосударственное образовательное учреждение имеет свой Устав, в котором определены правомочия попечительского совета, структура управления, порядок назначения и выборов руководителя образовательного Учреждения. В связи с этим следует различать в руководстве две линии: стратегическуюперспективную,

долговременную

и

оперативную-тактическую,

конкретно-

исполнительскую. Стратегическая линия предполагает принятие тщательно подготовленных решений: подбор и расстановка кадров, планирование, выбор профиля образования и учебного плана, систему дополнительных платных услуг, совершенствование учебно-воспитательного процесса и т.д Принятие подобных управленческих решений следует проводить поэтапно: изучить Законы положения дел в школе, посоветоваться с советом школы, родительским советом, специалистами, детскими 41

организациями. Только полная гласность, опора на коллектив и разумная требовательность с оказанием своевременной необходимой помощи обеспечивают активность коллектива, высокое качество учебно-воспитательного процесса. Ущемляет ли подобный подход авторитет руководителя, принцип единоначалия? Ни в коем случае. Наоборот, укрепляет, ибо создает необходимое единство, обеспечивает поддержку основной массы исполнителей. Другое дело - при осуществлении оперативного, каждодневного руководства, когда решение нужно принимать немедленно, по ходу дела. Правда, и здесь бывают случаи, когда есть время посоветоваться, поразмыслить. Но встречается масса дел, требующих немедленного решения. Разумеется, директор не обязан по каждому вопросу бегать за советом к тем или иным лицам, он принимает решение самостоятельно, с должной твердостью и ответственностью. Демократический стиль руководства предполагает отчетность руководителей школы перед советом школы, коллективом, свободу критики, гласность и право на любую постановку вопросов, связанных с руководством школы и положением дел в коллективе. Встает вопрос: выбирать или назначать директора школы? В законе об образовании Допускаются разные варианты: назначение, выборы и заключение контракта. Практика показала, что выборы директора очень редко дают положительный результат, даже если проходят на конкурсной основе. Многие коллективы предпочитают выбирать "удобного" человека, который поменьше бы их беспокоил. Кроме того, зависимость директора от "выборщиков" снижает его требовательность и принципиальность. Тем не менее и такую форму отбрасывать нельзя. Что касается контракта, то и здесь имеются сложности. Если контракт заключается единолично руководителем по своему усмотрению, то зависимость учителя или директора от вышестоящего руководства усиливается. Поэтому заключение контракта требует серьезной юридической подготовки, чтобы обе стороны чувствовали уверенность и защиту закона. Права и обязанности руководителя, совета школы, учителей и учащихся по42

лезно обсудить на педагогическом совете и собрании коллектива. Взаимодействие социальных институтов в управлении педагогическим процессом Школа являет собой организующий центр совместной деятельности школы, семьи, общественности. Одним из важнейших направлений деятельности школы как организующего центра воспитания является объединение усилий школы, семьи и общественности. В этой работе есть своя специфика, проявляющаяся в содержании, методах и формах деятельности. Специфика этой деятельности обусловлена следующими факторами: 1) знанием объективных закономерностей педагогического процесса; 2) четким представлением социальных функций школы в современных условиях; 3) пониманием особенностей и тенденций развития современной семьи; 4) практической подготовленностью учителя к работе с родителями, общественностью по воспитанию подрастающего поколения. Школа является важнейшим социальным институтом, прямо и непосредственно осуществляющим воспитание детей и педагогическое управление семейным воспитанием. Единство воспитательной деятельности школы, семьи и общественности создается целенаправленной систематической работой школы, отвечающей современным требованиям, предъявляемым к образовательному учреждению, - научная обоснованность, творческий поиск, ответственность и заинтересованность в результатах семейного воспитания, целенаправленность и систематичность формирования педагогической культуры родителей. Школа как образовательное учреждение выполняет основную часть воспитательной работы: на нее возлагаются основные задачи формирования гармоничной личности. Это не умаляет роли семьи, а доказывает необходимость согласования действий семьи и школы. Ведущая роль в этом единстве принадлежит именно школе. Школа расширяет и развивает воспитательные 43

возможности семьи, осуществляя педагогическое просвещение, контролирует и направляет семейное воспитание, организует и направляет деятельность общественных и внешкольных организаций на активное участие, помощь семье и школе, координирует их действия. Система работы руководства школы, классного руководителя с семьей складывается годами путем отбора самых рациональных форм и методов и должна отвечать ряду требований, таких как: • целенаправленность деятельности всего педагогического коллектива. Нет работы с родителями вообще, а есть конкретные, насущные педагогические проблемы, ради решения которых проводятся родительские собрания, читаются лекции, осуществляется индивидуальный подход к родителям, к семье; • повышение профессиональной квалификации, педагогической культуры учителей. Формы могут быть самыми разнообразными: работа секции классных руководителей; работа постоянного педагогического семинара "Семейная педагогика" или "Совершенствование семейного воспитания" и др.; учет особенностей микрорайона, села, выявление неформальных подростковых групп по месту жительства, учет неблагополучных семей и выявление педагогической запущенности детей; использование передового педагогического опыта, обобщение положительного опыта семейного воспитания; педагогический анализ работы, проводимой с родителями; • выработка единых требований педколлектива к работе классного руководителя и учителя с родителями. Требования должны быть обоснованными, правомерными, предъявляться в тактичной форме. • формирование действенной общественной родительской организации. Школьный совет Нужен ли школьный совет? Там, где совет школы вписался в систему управления и стал органической частью этой системы, он, как показал опыт, стал крайне полезным и важным органом управления. Наиболее эффективен школьный Совет, состоящий из трех сек44

торов: 1. Педагогический сектор занимается кадровыми вопросами (распределение нагрузки, назначение классных руководителей, ответственных за те или иные участки работы), повышением квалификации учителей, их аттестацией, осуществляет общественный контроль и т.д. Избирается педагогическим Советом. 2. Родительский сектор, созданный вместо родительского комитета, помогает решению вопросов детского питания, ремонта школы, организует педагогический всеобуч родителей, работает с родителями, помогает в проведении воспитательных мероприятий, создает кооперативы и т.д. Совет родительского сектора избирается из представителей классных родительских комитетов и утверждается на общешкольном родительском собрании. 3. Ученический сектор создается вместо учкома: он осуществляет функции детского самоуправления. Избирается собранием представителей учащихся 5— И классов. Его обязанности - организации дежурств, трудовых дел, спортивных соревнований, вечеров, походов, олимпиад, стенной печати и т.д. В школе могут действовать кружки, общества, детские организации, их представители входят в состав ученического сектора Совета школы. Общешкольный Совет в полном составе собирается один-два раза в год и решает стратегически важные вопросы: заслушивает и обсуждает доклад директора о перспективах и задачах школы на текущий год, рассматривает и утверждает планы работы школы, факультативы, сметы, платные дополнительные расходы и т.д. Председателем Совета школы, как правило, является родитель или один из руководителей подшефного предприятия, дети которого учатся в школе, или директор школы. В течение года основную работу ведут сектора, они собираются раз в четверть, заслушивают ответственных за тот или иной участок деятельности, намечают пути реализации принятых решений. Текущую работу ведет президиум Совета. Он собирается раз в две недели и осуществляет оперативное руководство школой. В президиум входят руководители секторов и члены администрации. Основные признаки общественного управления 45

Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для создания атмосферы научного поиска и положительного психологического климата в коллективе школы. Реальным воплощением общественного характера управления образованием является деятельность коллективного органа управления — совета школы. Функции и содержание работы совета определяются "Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях и Российской Федерации Высшим руководящим органом школы является конференция, которая проводится не реже одного раза в год. Конференция имеет широкие полномочия: на общешкольной конференции избирается совет школы, его председатель, определяется срок их деятельности. Каждое учебное заведение принимает на конференции Устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели, задачи, перспективы своего развития. Таким образом, Устав одной общеобразовательной школы в своих деталях может отличаться от Устава другой школы, но общая направленность Устава задается "Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях". Как коллегиальный орган совет школы утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет язык обучения. Совет школы может создавать временные или постоянные комиссии, штабы, советы по различным направлениям работы учебного заведения и устанавливает их ' права, обязанности, границы полномочий. Делегатами конференции с правом решающего голоса на собраниях своих коллективов избираются учащиеся II и III ступеней, учителя и другие работники учебного заведения, родители (лица, их заменяющие), представители общественности. В период между конференциями в роли высшего руководящего органа выступает совет школы (учебного заведения). Деятельность совета школы осуществляется по следующий основным направлениям: 46

- организует выполнение решений конференций; - наряду с родителями (лицами, их заменяющими) обеспечивает социальную защиту учащихся при рассмотрении в государственных и общественных органах вопросов, затрагивающих интересы этих учащихся; - устанавливает возраст учащихся при наборе в I класс, необходимость и вид ученической формы; - рассматривает отчеты расходования бюджетных ассигнований, формирует собственный фонд, определяет направление использования бюджетных и внебюджетных средств учебного заведения; - заслушивает отчеты о работе директора школы, его заместителей, отдельных педагогов; - совместно с администрацией учебного заведения и его общественными организациями создает условия для педагогического образования родителей. Совет школы, как правило, возглавляемый одним из представителей общественности или родителей, работает в тесном контакте с администрацией школы и общественными организациями. Совет доводит свои решения до сведения родителей или лиц, их заменяющих. Решение совета считается правомочным, если за его принятие проголосовало не менее двух третей присутствующих, членов совета. Устав - это написанный свод, собрание правил, определяющих устройство и деятельность, каких-либо организаций. Устав зависит от типа этой организации (армия, партия, учебное заведение) и требований общества и руководящих структур. Во всем мире с древних времен учебные заведения составляют свои Уставы, регламентирующие работу данных учреждений. Нужно сказать, что в России всегда придавали Уставу важнейшее значение. В этих уставах было много интересного, представляющего определенный интерес и сейчас. В России с появлением средних учебных заведений был опубликован в 1804 г. "Устав учебных заведений". Каждый тип школы имел свой Устав. В приходских училищах занятия проходили глубокой осенью и зимой (чтобы не 47

мешать полевым работам). Целями гимназии была подготовка к университету и "сообщение наук" тем, которые "пожелают приобрести сведения, необходимые для благовоспитанного человека". Особое внимание уделялось установлению связи с жизнью. Устав требовал, чтобы учителя показывали мельницы, машины, образцы трав, почвы, минералов, возили детей в лес, чтобы они в природе различали птиц, деревья и т.д. В Уставе Царскосельского лицея требовалось, чтобы каждый учитель добивался усвоение материала каждым учеником, запрещая "двигаться дальше, пока не усвоен всеми изучаемый материал". В Уставе 1828 г. - в гимназиях устанавливался строгий порядок, вводилось физическое наказание, увеличивался штат надзирателей. В 60-е гг. Устав был предельно либеральным по тем временам. Отменялось телесное наказание. "Наказание розгами составляет самое дурное и самое ненадежное средство для воспитания человека", - говорилось в Уставе. Предусматривалось значительное расширение прав педагогических советов "для более и всестороннего обсуждения вопросов, относящихся преимущественно к учебной и воспитательной части". В Уставе провозглашался принцип общечеловеческого образования и школы. В предреволюционные годы гимназии России превратились в солидные учебные заведения, дававшие глубокие и прочные знания. Уставы составлялись с учетом целевой направленности: классические, реальные, коммерческие. В гимназиях был строгий порядок, высокая система требований, большое внимание уделялось воспитанию (был освобожденный классный наставник). Нужно сказать, что много интересного и в Уставах современных школ капиталистических стран. В основе Устава - дифференцированный подход к учащимся. На основе тестов устанавливают умственный потенциал ученика (КИ коэффициент интеллектуальности) и разрабатываются разные программы, учебные планы и целевые установки. В Уставах школ подчеркиваются важность двух компонентов педагогического цикла: набора знаний (что следует заучить по каждому разделу, программы) 48

и формирование умений (что следует уметь: грамотно писать, решать задачи и т.д.). Это составляет минимум знаний, стандарт образования. Это доступно всем. Дальше - право выбора, так называемый элективный принцип. Например, в школах США обязательным являются английский язык, история, физкультура. Дальше специальные профили: 1) подготовительный к колледжу; 2) сельскохозяйственный; 3) индустриальный; 4) домоводческий; 5) коммерческий и т.д. В зависимости от выбора цели предлагаются разные предметы: общая математика, экономическая математика, потребительская математика и т.д. Устав школы четко расписывает требования к учебному плану, права и обязанности учащихся, учителей, руководителей школы. Так, например, учитель не отвечает за уровень знаний учащихся, фактически за результат (это зависит от способностей ученика), а отвечает за процесс, уровень педагогического мастерства (научность изложения, мастерство, наглядность, связь с жизнью, работу с разными учениками, умение активизировать процесс познания и т.д.). Устав предусматривает вопросы, самоуправления, роль попечительских советов, взаимоотношения в коллективе. Например, директор не имеет права повышать голос на учителя, разбирать его работу в присутствии других, обязан знать эмоциональные качества каждого учителя и осуществлять индивидуальный подход и т.д. В Уставе предусматривается контрактная система подбора учителей и роль попечительского совета в подборе кадров и финансовой политики и т.д. Каков наш Устав школы? Согласно закону об образовании каждая школа разрабатывает и принимает Устав самостоятельно. В Уставе указывается место нахождения учреждения, его тип, язык, на котором ведется обучение, права и обязанности руководителей, преподавателей, учащихся и родителей, а также структура финансовой и хозяйственной деятельности, четко регламентируются режим дня и порядок управления. Нет смысла переписывать статьи и параграфы из Закона об образовании, повторять нормативные документы. Главное - отразить на основе этих законодательных положений специфику самой школы, своеобразие ее деятельности. В Уста49

ве многие разделы могут совпадать с формулировками плана работы школы. И также повторение излишне. Следует подумать, что оставить в плане, а что перенести в Устав. По-видимому, общие требования, повторяющиеся из года в год, вписываются в Устав, а их конкретное исполнение фиксируется в плане, это делает план более действенным и четким: что, где, когда, исполнитель. Устав школы включает следующие разделы: 1.Краткое описание школы, особенности микрорайона, тип школы, язык обучения, цели обучения и воспитания. 2. Вопросы управления школой: а) демократизация управления; б) директор: его права и обязанности; в) завучи: их права и обязанности; г) совет школы; д) педагогический совет; ж) комплектование школы: правила приема, платные и бесплатные услуги; е) охрана здоровья и жизни детей. 3. Организация учебно-воспитательного процесса: а) Программы. Стандарт образования, б) Учебный план и программы для групп с углубленным изучением ряда предметов, в) Факультативы. Работа с сильными учениками, г) Классы коррекции, д) Помощь отстающим, е) Начальное профессиональное образование, ж) Платные дополнительные услуги, з) Режим дня (смены, продолжительность занятий, перемены, нормы домашних заданий). 4. Учителя. Права и обязанности. Учебная нагрузка. Работа классного руководителя. Система повышения квалификации учителей. 5. Ученики. Права и обязанности. 6. Технические служащие, другие работники школы. Права и обязанности. 7. Родители. Их права и обязанности. Связь с общественными организациями и шефами. 8. Трудовое воспитание. Кооператив. Аренда. 9. Материально-финансовая служба школы. 10. Оздоровительные мероприятия, организация отдыха детей, питание, лагерь. Расшифруем эти пункты, наметим примерные формулировки, разберемся в деталях. Разумеется, наши предложения носят ориентировочный характер, каждая 50

школ применяет эти предложения с учетом своих специфических, неповторимых условий. В сложный период трансформации государства и экономики углубляются процессы реформирования российской системы образования. Их основная задача - облегчить государству бремя содержания школы и среднюю школу к рынку. В области управления реализуются направления значительно расширяющие права муниципальных органов и отдельных образовательных учреждений на основе автономии образовательных учреждений и усиления общественных компонентов контроля и управления. Практически, образовательные учреждения уже получают широкие права по выбору типа школы, учебных планов, программ, учебников, учебных предметов, методов обучения и воспитания, минимума знаний по учебной программе учащимися. Высшая школа переходит в основном к директивно установленному госзаказу на специалистов с высшим образованием. Лекция 1 Вариант Под управлением понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации. Объектами управления могут быть биологические, технические, социальные системы. Управление образованием, как вид социального управления, поддерживает целенаправленность

и организованность учебно-воспитательных, ин-

новационных и обеспечивающих их процессов в системе образования. Подчиняясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфические особенности, обусловленные способами по51

становки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-воспитательного процесса. Образовательная система может работать в двух режимах: функционирования и развития. Соответственно различают и виды управления образованием: -

управление функционированием образования (1)и

-

управление развитием образования (2).

В первом случае объектом оказываются учебно-воспитательные процессы и обеспечивающие их программно-методические, кадровые, материальнотехнические, нормативно-правовые условия, а целью – эффективное использование имеющегося в образовательной системе потенциала, повышение его эффективности. Для реализации и обеспечения управленческих функций – планирования, организации, руководства, контроля – создаются системы управления образованием. В рамках каждой такой системы формируются и органы управления образованием – государственные, общественные, смешанные. Управление образованием имеет несколько различных иерархических уровней: общегосударственный (федеральный), региональный, муниципальный (местный). Последний из названных представляет собой самый распространенный вид управления образованием на уровне образовательного учреждения. На каждом из этих уровней управление специфично. Образование – процесс, управляемый со стороны государства, общества, администрации и педагогов конкретной образовательной системы, а также частично со стороны родителей учащихся. Однако формы и способы управления у них разные. В системе управления образованием возможно рассмотрение как взаимосвязанных, так и относительно самостоятельных компонентов: человеческих, материальных, технических, информационных, нормативно-правовых и др. 52

Проблема управления общим (школьным) образованием формулируется как самостоятельная научная дисциплина, которая разрабатывалось во многих странах с XIX века. В России теория управления образованием развивалась как школоведение. Школоведение – направление педагогических исследований, охватывающее содержание и методы руководства школой, организации еѐ работы в целях обеспечения оптимальных условий для образовательного процесса. С развитием в XX веке общей теории управления проблемы школоведения в системе педагогических наук рассматриваются в рамках управления образованием и управления школой. В целом управление образовательной системой – это процесс выработки решений, принятия законов в области образования, планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью образовательных служб. Управление системами образования осуществляется на основе принципов, которые выступают в качестве основных положений, нацеливающих руководителя на реализацию конкретной практической деятельности. К числу основных принципов управления относятся: -

демократизация и гуманизация управления педагогическими систе-

мами; -

системность и целостность в управлении;

-

рациональное сочетание централизации и демократизации;

-

единство единоначалия и коллегиальности;

-

объективность и полнота информации в управлении педагогически-

ми системами. Государственная политика в области образования зафиксирована в национальной доктрине образования в Российской Федерации, действующей с 2000 года, и в принятом в 1992 году Законе Российской Федерации «Об образовании». В соответствии с Законом в нашем государстве сфера образования провозглашается

приоритетной,

т.е.

успехи

России

в

социально-

экономической, политической, международной сферах связываются с успехами в системе образования. Приоритетность сферы образования предпола53

гает и первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования. Законом РФ "Об образовании" разграничена компетенция органов управления образованием различных уровней, создана правовая основа для централизованной системы управления образованием. Эти подходы конкретизированы применительно к системе вузов в Законе РФ о высшем и послевузовском образовании (1996). Особенностью функционирования образовательной системы нашей страны в настоящее время является переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Его основная идея заключается в необходимости объединения усилий государства и общества в решении проблем образования, в предоставлении учителям, учащимся, родителям больших прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Решение этой проблемы позволит каждому человеку при рассмотрении вопросов образования быть его активным субъектом, самостоятельно выбирать необходимые образовательные программы, учебно-воспитательные учреждения, типы отношений из множества их вариантов, создаваемых государством и обществом на рынке образовательных услуг. Каждая ступень органов управления образованием обладает своей компетенцией. Государственный характер управления образованием проявляется в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан России на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного, должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, которая на оп-

54

ределенный промежуток времени принимается высшим органом законодательной власти страны – Федеральным Собранием Российской Федерации. Федеральная программа является организационно-управленческим проектом, содержание которого основывается на общих принципах государственной политики в сфере образования и объективными данными анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Программа содержит три основных раздела: аналитический, освещающий состояние и тенденции развития образования; концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности; и организационный, определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности. Сложившаяся в нашей стране система управления образованием выполняет функцию регулирования, координации и контроля на федеральном, региональном и местном уровнях. В схеме, представленной ниже, в полном объеме показана существующая в настоящее время иерархия органов управления системой образования России (рис. 4). Все органы управления образованием подконтрольны Министерству образования и науки Российской Федерации, включая подведомственные им образовательные учреждения. В 2004 году в ходе модернизации системы управления образованием в стране Министерством образования и науки создано Федеральное агентство по образованию, на которое возложены функции управления системой образования России. Важнейшими функциями федеральных органов в управлении системой образования страны являются: разработка и реализация федеральных и международных программ, разработка образовательных стандартов, установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании, аккредитация и аттестация учреждений образования, установление порядка аттестации педагогических и руководящих кадров, разработка требований к образованию специалистов,

формирование

структуры

образования

и

образовательной инфраструктуры, прогнозирование развития образования. 55

Конец XX – начало XXI века для развития системы образования России характеризуются радикальными изменениями в деле создания образовательных учреждений нового типа. Активно осуществляются процессы разгосударствления и диверсификации школы. Государственные органы управления образованием осуществляют лицензирование и аккредитацию как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений. Они обосновывают целевые финансовые и другие затраты на нужды развития региональных систем образования, прямое финансирование деятельности образовательных учреждений, разрабатывают нормативы их финансирования, формируют структуры образовательных систем, разрабатывают перечень профессий и специальностей, по которым в стране ведется профессиональное обучение. Они осуществляют контроль за исполнением законодательства РФ в системе образования. Ими устанавливается порядок аттестации педагогических кадров и требования к их образовательным цензам. Важнейшей функцией государственных органов управления образованием является контроль за исполнением законодательных основ в области образования, реализации образовательных стандартов и исполнения бюджетной и финансовой дисциплины. Органы управления образованием руководят выпуском учебников, учебных пособий и средств, организуют подготовку и переподготовку кадров для системы образования страны, обеспечивают развитие педагогической науки. Министерством образования и науки инициируются, поддерживаются и вводятся в масштабах страны перспективные начинания, способные повысить эффективность функционирования образовательной системы, раскрыть и увеличить еѐ потенциальные возможности по обеспечению потребностей населения в образовательных услугах, по раскрытию и реализации способностей человека и развитию личности. Примером является введение с 2003 года

56

единого государственного тестирования для выпускников средней (полной) школы. Для современного состояния системы управления образованием характерен процесс децентрализации, который обеспечивает передачу ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при котором федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления. Например, в настоящее время осуществляется подготовка новых стандартов для профильного обучения в общеобразовательных учреждениях, которые будут введены в 2005 и 2006 гг. Введение новых стандартов характеризуется завершением важного этапа в работе ученых над проблемой содержания образования. Эти стандарты должны обеспечить: - нормализацию учебной нагрузки учащихся (устранение перегрузок, подрывающих их физическое и психическое состояние); - повышение качества полного среднего образования путем введения профильного обучения на старшей ступени школы; - личностную ориентацию содержания образования; - деятельностный характер образования, направленность содержания образования на формирование общих умений и навыков, получение учащимися опыта коммуникативной, практической, творческой деятельности; - усиление воспитательного потенциала и социально-гуманитарной направленности содержания образования, способствующего ценностей гражданского общества и правового

утверждению

демократического государ-

ства; - обеспечение вариативности и свободы выбора в образовании для субъектов образовательного процесса (учащихся, их родителей, педагогов и образовательных учреждений); - усиление роли дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся – экономики, истории, права, литературы, русского, родного, иностранного языков; - обеспечение всеобщей компьютерной грамотности; 57

- повышение удельного веса и качества занятий физической культурой; Одновременно осуществляется подготовка образовательных стандартов для начального профессионального образования и осуществляется процесс регионализации начального и среднего профессионального образования. Большая часть образовательных учреждений данной сферы образования с 1 января 2005 года переведена в ведение субъектов Российской Федерации. Органы управления образованием субъектов РФ и местные органы управления образованием сосредотачивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблемах региональной системы образования. Государственная образовательная политика на местах проводится органами управления путем соблюдения государственных образовательных стандартов, которые содержат федеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, максимального объема учебной нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки выпускников. Органы управления образованием обязаны не только обеспечивать гарантии на образование, но и создавать условия для самоопределения и самореализации личности. В области управления осуществляется значительное расширение прав муниципальных органов и образовательных учреждений на основе автономии учреждений образования и усиления общественных компонентов контроля и управления. Поэтому расширение и углубление общественного характера управления образовательной системой и большее проникновение в процесс управления представителей общественности является насущной необходимостью развития всей системы образования

и общества в целом.

Школа является единственным общественным институтом, в котором столь заинтересованно и целенаправленно могут взаимодействовать, сотрудничать представители различных возрастов, слоев населения и социальных групп, представители различных этносов, носители самых разнообразных культур и идеологий. Именно поэтому углубление государственно-общественного ха58

рактера управления образовательными учреждениями и системой образования следует рассматривать в качестве одного из ведущих путей демократических общественных преобразований и становления гражданского общества. Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей, общественности. Это обеспечивает предпосылки для создания атмосферы научного поиска и положительного микроклимата в коллективе школы. Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием является разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений. Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учреждения образования, которые не являются структурами государственного аппарата. В этих учреждениях педагоги, учащиеся, родители действуют на основе собственных интересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональных объединений и групп. Диверсификация образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов учреждений образования: гимназий, лицеев, колледжей, школ с углубленным изучением отдельных предметов, как государственных, так и негосударсвтенных. Образовательные учреждения получают широкие права по выбору типа школы, учебных планов, программ, учебников, учебных предметов, методов обучения и воспитания, но они обязаны обеспечить усвоение учащимися стандарта образования, минимума знаний по учебной программе. Отношение широкой общественности к реформам сложное и неоднозначное. Большинство предлагает не торопиться и тщательно взвешивать все варианты и предложения.

59

Вопросы и задания

1.

Что означает понятие "управление"? В чем состоят специфиче-

ские особенности управления образованием? 2.

Какими принципами призваны руководствоваться органы, осу-

ществляющие управление системой образования Российской Федерации? 3.

На основе работы с нормативно-правовыми документами в сфе-

ре образования подготовьте доклад о государственном управлении образованием. 4.

В чем заключается сущность общественного характера управле-

ния образованием? Подготовьте в форме тезисов сообщение о реализации общественного управления образованием. 5.

Из каких компонентов складывается процесс управления образо-

вательной системой? Объясните роль каждого из них в повышении эффективности управления. 6.

Дайте определение понятия "Система образования". Раскройте

особенности системного подхода к организации образования. 7.

Что является нормативно-правовой базой функционирования

системы образования Российской Федерации? Охарактеризуйте первоисточники. 8.

В какой статье Основного Закона нашего государства закреплено

право на образование? Расскажите о правах и обязанностях граждан России, предусмотренных этой статьей. 9.

На основе каких принципов действует система образования в на-

шей стране? Каковы роль и значение каждого из них? Подготовьте ответ на эти вопросы в форме развернутого плана. 10.

Какие направления образовательной политики нашего государст-

ва отражают еѐ приоритетность? 11.

Дайте определение понятия "образовательное учреждение". 60

12.

В развернутой схеме покажите сеть образовательных учрежде-

ний, действующих в нашей стране. 13.

Охарактеризуйте принципы построения системы образования.

14.

Какие процессы характеризуют реформирование системы обра-

зования России? 15.

Объясните их место и роль в преобразовании общества.

16.

Расскажите об этапах реформирования образования в Российской

Федерации, и на примере жизнедеятельности системы образования Тульской области покажите результаты реформы. 17.

Докажите необходимость продолжения модернизации системы

образования. Выделите основные направления и пути прогрессивных преобразований в сфере образования. 18.

Каковы стратегические цели российского образования? Просле-

дите их логическое соотношение с основными целями и задачами образования. 19.

Перечислите задачи, стоящие в настоящее время перед государ-

ством в сфере образования. 20.

Определите факторы жизнедеятельности российского общества,

способствующие эффективному претворению в жизнь положений, намеченных национальной доктриной образования. 21.

Подготовьте прогноз необходимых преобразований в обществе и

в системе образования страны, способных обеспечить повышение статуса образования и науки в общественном сознании. 22.

На какой период рассчитано действие национальной образова-

тельной доктрины? Следует ли в современных условиях ограничивать действие этого документа конкретными сроками? Представьте обоснованные суждения по данной проблеме.

61

Литература и источники

1.

Закон Российской Федерации "Об образовании". – 6-е изд. –М.:

Изд-во "Ось-89", - 2003. – 48 с. 2.

2..Закон Тульской области от 09.02.2004 № 433 –ЗТО "Об образова-

нии" // Тульские известия . – 2004..- № 40 3.

Карпенко М. Трансформация системы образования под влиянием

4.

информационно-коммуникативных технологий. //Вестник высшей

школы.– 2004. - № 6. – С. 8-11. 5.

Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 "О

национальной доктрине образования в Российской Федерации" 6.

[Электронный ресурс] // Консультант Плюс.

7.

Педагогика профессионального образования: учебн. пособие / под

ред. В.А. Сластенина. Разд. 2. – М.: Академия, 2004. – С. 146-312. 8.

Федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональ-

ном образовании. № 125-ФЗ от 22 августа 1996 года.[Электронный ресурс] Консультант Плюс. 9.

Филиппов В. М. Модернизация российского образования. / В. М.

Филиппов // Педагогика. – 2004 - № 3.. - C. 3 - 11. 10. Фурсенко А. Объединить потенциал образования и науки для создания общества знаний. // Вестник высшей школы. - 2004. - № 3 – С. 8 – 11. Харламов И. Ф. Педагогика: учебник / И. Ф. Харламов. - 6-е изд. Минск: Унiверсiтэцкае, 2000. - С. 505-531. МУДРЫЕ СУЖДЕНИЯ О СМЫСЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ Школа составляет громадную силу, определяющую быт и судьбу народов и государства, смотря по основным принципам, вложенным в систему школьного образования. 62

Д.И. Менделеев Школа – это мастерская, где формируется мысль подрастающего поколения, надо крепко держать ее в руках, если не хочешь выпустить из рук будущее. А. Барбюс Образование – важнейшее из земных благ, если оно наивысшего качества. В противном случае оно совершенно бесполезно. Р. Киплинг Общее образование есть скрепление и осмысление той естественной связи, которая существует между отдельной личностью и человечеством. Д. Писарев То, что в прежние времена делалось с помощью наследственности, векового обычая, преданий семейных и народных, - теперь может быть достигаемо только с помощью образования. Э. Ренан Какой больший и лучший дар мы можем предложить государству как не тот чтобы обучать и образовывать юношество, особенно при настоящих нравах и в наше время….. Цицерон Как и всякое развитие, так и ход человеческого образования может быть ускорен и замедлен, остановлен на время, даже на несколько времени возвращен назад… Н.Г. Чернышевский

63

Чтобы быть хорошим преподавателем, нужно любить то, что преподаешь, и любить тех, кому преподаешь. В.О. Ключевский Наше дело учиться и учиться, накапливать возможно больше знаний, потому что серьезные общественные течения там, где знания, и счастье будущего человечества только в знании. А.П. Чехов Знание есть сила, сила есть знание. Ф. Бекон Чем человек просвещеннее, тем он полезнее своему отечеству. А.Н. Грибоедов Молодое поколение имеет величайшее влияние и на будущие успехи человечества, и на пути образования. Н.Г. Чернышевский Единственный путь к нашему спасению в политике образование; это ковчег среди потопа. Х. Манн Вопрос воспитания для современных обществ – вопрос жизни и смерти, вопрос, от которого зависит будущее. Э. Ренан Величие народа не измеряется его численностью, как величие человека не измеряется его ростом; единственной мерой служит его умственное развитие и его нравственный уровень. 64

В. Гюго Нужны умные, образованные люди; по мере приближения человека к лучшей жизни число этих людей будет увеличиваться, пока они не составят большинство. А.П.. Чехов Подготовьте тезисы доклада по теме данного раздела учебного пособия с применением в них не менее 3-5 приведенных здесь высказываний.

65

ЛЕКЦИЯ 2

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ План 1. Категориальный аппарат науки об управлении школой – школоведения. 2. Понятие управления и педагогического менеджмента. 3. Процесс управления образовательными системами и его компоненты 4. Принципы управления педагогическими системами. 5. Методы управления. 6. Стиль деятельности управленца. 7. Школа как педагогическая система и объект управления. 8. Управленческая культура руководителя. 9. Службы управления. 10. Теория управления. Основные функции педагогического управления: педагогический анализ, целеполагание, планирование, организация, регулирование и контроль. 11. Менеджмент в образовании. Школа является образовательным учреждением и по закону еѐ деятельностью управляет совет образовательного учреждения. Деятельность совета и самого учреждения образования определяется уставом. Непосредственное управление школой осуществляет директор. Теория управления школой пока не обеспечивает решение проблем повышения эффективности учебно-воспитательного процесса. Управленческая деятельность не ориентирована на достижение конкретных результатов. В достаточной мере не раскрыто соотношение цели и результатов управленческой деятельности. Их взаимозависимости, Целенаправленно не изучалась проблема эффективности управления, по-разному характеризовались факторы, влияю66

щие на еѐ повышение. До сих пор нет однозначного, научно обоснованного подхода к таким основополагающим понятием, как «управление», «руководство», «организация». Понятие «управление» относится к числу наиболее общих, наиболее универсальных понятий; оно охватывает и социальное управление и управление различного рода машинами, механизмами. В самом общем виде управление процесс воздействия на систему в целях перевода еѐ в новое состояние на основе использования присущих этой системе объективных законов. Традиционное представление о внутришкольном управлении раскрывалось в таких характеристиках, как целенаправленное воздействие субъекта на объект управления; как влияние управляющей системы на управляемую систему с целью перевода последней в качественно новое состояние; как внедрение элементов научной организации педагогического труда и др. Однако, с началом активного обращения к личности педагога и ученика, с внедрением гуманистических идей в педагогический процесс потребовалась серьезная корректировка и переоценка теоретических основ современного внутришкольного управления. На смену философии воздействия в управлении школой идет философия взаимодействия, сотрудничества, рефлексивного управления. Теория управления школой существенно дополняется теорией педагогического менеджмента (Ю. А. Конаржевский, Т. И. Шамова и др.). Теория менеджмента привлекает, прежде всего, своей личностной направленностью, когда деятельность менеджера (управляющего) строится на основе подлинного уважения, доверия к своим сотрудникам, создания для них ситуаций успеха. Именно эта сторона менеджмента существенно дополняет теорию педагогического управления. Осмысление идей менеджмента, их перенос в сферу школоведческих проблем дает основание для разработки самостоятельного направления - внутришкольного менеджмента.

67

Процесс управления образовательными системами и его компоненты Научные основы управления - это система научных знаний, составляющих теоретическую базу практики управления. Научное управление системой образования можно определить как систематическое, планомерное сознательное и целенаправленное взаимодействие субъектов управления различного уровня на все ей звенья (от министерств до школ, дошкольных и внешкольных учреждений) в целях обеспечения воспитания

подрастающих поколений.

Научные основы управления состоят из двух частей: теории управления и конкретных управленческих наук об элементах, функциях и аспектах управлений. Предмет теории управления составляют законы управления как целостного, комплексного общественного явления. Управление можно рассматривать в статике – как структуру и в динамике – как процесс Структура - это система органов управления. Каждый из них также имеет свою структуру. Процесс управления - это функционирование органов и работников управления. Его можно характеризовать с разных точек зрения - содержания, организации, технологии. Содержание процесса управления определяется сущностью управления, его целями, принципами, методами, функциями, спецификой отрасли, уровнем данного органа в общей системе органов управления. Принципы управления педагогическими системами Принципы управления - это основополагающие, фундаментальные правила, которые должны соблюдаться при осуществлении управления, обеспечивать достижение заданных целей. Сущность управления достаточно полно и всесторонне отражают следующие принципы управления: 68

- сочетание коллегиальности и единоначалия; - сочетание в управлении государственных и общественных начал; - научность, неразрывная взаимосвязь теории и практики; - плановость; системность и комплексность; - эффективность, ориентация на конечные результаты. Методы управления Между принципами и методами управления существует тесная взаимосвязь. Методы - это пути, способы реализации принципов управления, достижения намеченных целей. Принципы социального управления не выбирают по своему усмотрению - ими руководствуются на любом уровне управленческой иерархии, в любом учреждении; они являются обязательными, всеобщими. Методы управления также существуют объективно, их нельзя произвольно придумать изобрести, они вытекают из принципов управления, обусловлены ими. Однако методы управления в отличии от принципов более вариативны, предполагают определенную свободу выбора - к достижению намеченной цели могут вести различные пути. Управление охватывает совокупность взаимоотношений между людьми, которые складываются в процессе выработки, принятия и реализации общественных решений. Функции управления: планирование, организация, контроль. Основы управления в школе - это создание условий для нормального протекания учебно-воспитательного процесса. Методы управления - это способы воздействия того или иного звена системы управления на другие, нижестоящие звенья или управляемые объекты для достижения напеченных целей управления. Методы руководства - способы воздействия на людей, реализующих, претворяющих в жизнь эти цели. Выделяют группы методов управления, в практике жизнедеятельности школы обеспечивающих эффективность управленческих процессов. В предлагаемой ниже таблице представлена классификация современных 69

методов управления школой (по Г.Г.Габдуллину) Группа методов Психолого-педагогические

Методы Убеждение, личный пример, поощрение, критика и самокритика.

Социально-педагогические

Выдвижение перспективных линий, организация сотрудничества работников, единые требования, традиции, создание ситуаций критического самоанализа.

Организационно-педагогические

Педагогическое совещание, организация профессионального общения, трудовое сотрудничество, директива.

Социально-экономические

Материальное стимулирование, договор, хозрасчет, коллективный договор.

Стиль деятельности управленца Искусство руководства, умение быстро принимать наиболее правильные решения в условиях неопределенности, недостатка нужной информации играют большую роль в управлении любым объектом, но особенно велик их удельный вес в работе руководителей школ, отделов народного образования. Стиль деятельности руководителя зависит от наличия и действенности ряда факторов: как объективных - условия работы, специфика решаемых задач, уровень развития коллектива, так и субъективных - особенности личности руководителя, степень его подготовленности и т.д. Стиль представляет собой совокупность наиболее типичных для данного лица методов решения тех или иных задач и проблем. Специалисты в области управления и социальной психологии выделяют три основных стиля руководства - авторитарный, либеральный, демократический. Конечно, любой из этих стилей редко встречается в чистом виде, на практике существует множество оттенков, переходных форм, однако каждый руководитель «тяготеет» к тому или иному стилю. 70

Авторитарный стиль основан на широком использовании в первую очередь административных методов. Руководитель - автократ часто принимает решения единолично, без учета мнения общественных организаций и подчиненных. Он уверен в своей непогрешимости, возлагает особые надежды на силу приказа, стремится сконцентрировать в своих руках всю полноту власти, считая нецелесообразным передачу части своих полномочий работникам аппарата управления. Либеральный стиль характеризуется отсутствием целенаправленной и эффективной системы руководства, руководитель либерального стиля обычно боится ответственности за последствия принимаемых решений, стремится укрыться за ширмой безбрежной коллегиальности, бесконечных обсуждений, увязок, согласований. Он не умеет проявить должную принципиальность и требовательность, зачастую отказывается от ранее принятых решений, не имеет собственного мнения. В лучшем случае руководитель либерального стиля бесполезен (вопросы решаются без его активного участия), в худшем - он может причинить делу серьезный ущерб, развалить работу аппарата. В наибольшей степени принципам управления соответствует демократический стиль руководства, который основан на правильном сочетании коллегиальности и единоначалия, предполагает активное участие общественных организаций, всех учителей в принятии управленческих решений в школе. В вузах и крупных комплексах действует функциональная система управления: есть учебная часть, руководящая научными исследованиями преподавателей,, хозяйственная часть обеспечивающая финансами, мебелью, пособиями для учебно-воспитательного комплекса. Процесс управления любой педагогической системой предполагает целеполагиние

(постановку

целей)

и

планирование

(принятие

решений).

Совершенствованиецелеполаганияипланирования учебно-воспитательной работы диктуется необходимостью постоянного развития, движения педагогической системы. Понятие «организация» выступает в нескольких значениях. Во-первых, 71

как оценка состояния учебно-воспитательного процесса в целом или в какойлибо его части., когда подразумевается качество проведения занятий, внеклассных мероприятий. Во-вторых под организацией понимается деятельность руководителей школы, учителей, органов ученического самоуправления, направленная на выполнение намеченного плана, достижение поставленной цели, т.е. функция организации в управлении целостным педагогическим процессом. Система работы руководителя школы складывается годами путем отбора самых рациональных форм и методов, она должна отвечать ряду требований, обеспечивающих успех в работе. Первое требование - целенаправленность деятельности всего педагогического коллектива. Нет работы с родителями вообще, а есть конкретные насущные педагогические проблемы, ради решения которых проводятся родительские собрания, читаются лекции, осуществляется индивидуальный подход к родителям, к семье. Второе требование - повышение профессиональной квалификации, педагогической культуры учителей. Третье требование - выработка единых требований педколлектива к: работе классного руководителя и учителя с родителями. Требования должны быть обоснованными, тактичными, правомерными. Надуманность, искажение требований приводят к конфликтам с родителями. Четвертое требование - формирование действенной общественной родительской организации. Схема подготовки и принятия управленцем решений - Определение цели решения - Изучение нормативной информации - Изучение данных наук - Изучение передового опыта - Получение внутренней текущей информации - Получение данных о ресурсах для решения 72

- Определение оценки результатов решения - Анализ всей информации, ее позитивных негативных сторон -Разработка вариантов решения и оценки их результатов - Совещание с работниками управляющей системой и профсоюзной организации - Принятие решения - Формирование решения, ее оформление в виде документа Требования, предъявляемые к управленческим решениям - Целеустремленность - Выбор главного звена - Объективность - Современность принятия и реализации решения - Педагогическая целесообразность - Системный подход к выработке - Действенность, конкретность, четкость изложения Успех управления при системном подходе зависит от: - планирования работы школы, правильной постановки, ранжирования по степени важности целей учебно-воспитательного процесса и подготовки специалистов; - расстановки

кадров

и

установления

связей

между подсисте-

мами и «дирижирования» этими связями; налаживание системы оперативной информации внутри шкоды и эффективности обратной связи; глубины и всесторонности педагогического анализа и своевременной помощи с целью предупреждения или скорейшей ликвидации недостатков; - создание условий для внедрения НОТ в практику работы всех сотрудников и учащихся; - наличие необходимого психологического микроклимата в коллективе; - квалификации и опыта руководителей школы и системы повышения педагогического мастерства и профессиональной подготовки преподавателей. 73

Структуру системы можно представлять по-разному. Школа как система полиструктурна. Еѐ можно подразделить на подсистемыг а последние - на элементы. Под элементом следует понимать компонент или звено учебновоспитательного процессаг внутренняя система которого не берется во внимание. Однако в процессе управления учитывается его существенные характеристики, оказывающие влияние на другие элементы или на всю систему. Школа делится, как мы отмечали выше, на две главные взаимодействующие системы (подсистемы) - управляемую и управляющую, которые в свою очередь подразделяются на более мелкие системы (или подсистемы). Организация есть формирование и установление относительно устойчивых отношений и управляемой и управляющей системах, действующих и развивающихся как единое целое. Она призвана порождать структуру школы как организации, порядок, режим, содержание работ и заданий. Контроль - это активная стадия процесса управления, когда сопоставляются достигнутые результаты с тем, что было запланировано. Основой всей системы контрольных измерений (количественных и качественных) является обратная связь, Стимулирование - это система мер, направленных на создание творчески работающего педагогического коллектива и активную целенаправленную деятельность учащихся. Нередко эффективность деятельности учителя связана с выполняемой им учебной нагрузкой, то есть с большей или меньшей нормой учебных часов, выделенных в качестве объема рабочего времени педагога на конкретный учебный год и распределяемых понедельно. В нашей стране вот уже в течение нескольких десятилетий оптимальной является нагрузка – 18 часов. В дореволюционный (до 1917 г.) нормальная нагрузка в средних школах (гимназии, прогимназии, реальные, коммерческие училища) составляла 12 учебных часов в неделю. Существуют правовые нормы регламентации распределения учебной нагрузки. Приводим еѐ основные положения: 74

1. Объем учебной нагрузки устанавливаются с письменного согласия работника. 2. Установленный по тарификации в начале учебного года объем учебной нагрузки не может быть уменьшен в течении года, за исключением случаев сокращения классов или уменьшения количества часов учебным планов и программой. 3. Распределение учебной нагрузки на следующий учебный год обсуждается на Совете школы при участии профсоюзной организации гласно и доводится до сведения учителей до ухода в отпуск. Рассмотрим более подробно ряд вопросов научно обоснованной теории управления школой. Школа как педагогическая система и объект научного управления Педагогическая система является самостоятельной развивающейся и управляемой целостностью, состоящей из ряда компонентов. Управление педагогической системой, с одной стороны, сохраняет ее целостность, с другой - позволяет изменять, влиять на действие отдельных ее компонентов. Функционирование педагогической системы, таким образом, направлено на достижение целей, обусловленных потребностями общества, которые должны быть достигнуты в строго определенное время (9-11 лет). Цели определяют содержание педагогической системы, которое, в свою очередь, предполагает многообразие форм и методов ее реализации. Функционирование педагогической системы возможно при соответствующих социально-педагогических условиях. Как и всякая система, педагогическая система характеризуется уровнем достигнутых результатов. Отражая диалектическую природу педагогических явлений, их целостный характер, компоненты педагогической системы должны быть представлены как необходимые и достаточные для ее оптимального функционирования. На этом основании школа как педагогическая система представлена со75

вокупностью системообразующих факторов, условиями функционирования, структурными и функциональными компонентами. Системообразующие факторы представлены целями и результатами; условиями функционирования - социально-педагогическими и временными условиями; структурными компонентами - управляющей (педагогическим коллективом) и управляемой (ученическим коллективом) системами, содержанием, средствами, формами и методами педагогической деятельности; функциональными компонентами - педагогическим анализом, целеполаганием и планированием, организацией, контролем, регулированием и корригированием. Рассмотрение школы как педагогической системы и объекта управления означает, что управленческая деятельность организаторов образования, должностных лиц, учителей, учащихся должна быть в равной мере направлена на выработку целей и достижение результата, на создание условий формирования педагогического и ученического коллективов, на отбор содержания и использование разнообразных средств, форм и методов учебновоспитательной работы. В таком случае управление позволяет сохранять целесообразность педагогической системы и продуктивно влиять на обновление составляющих ее компонентов. Системообразующие факторы педагогической системы Важнейшим системообразующим фактором, исходным началом функционирования педагогической системы является цель совместной деятельности учителей и учащихся, направленной на гармоничное развитие сущностных сил личности ребенка, на его самоопределение и создание условий для саморазвития. Цель школы - сформировать основы базовой культуры, включающей интеллектуальную, нравственную, эстетическую, трудовую, экологическую, правовую культуру личности. Общая цель детализируется в частных целях, сформулированных по отдельным направлениям учебновоспитательной работы. Одним из признаков эффективного управления является умение руководителей школы, учителей, органов ученического само76

управления намечать частные цели и на каждом значительном временном этапе соотносить их с общей целью, регулируя и корригируя оптимальное достижение намеченных результатов. Результаты как системообразующий фактор определяются совокупностью наиболее устойчивых и реальных критериев, обеспечивающих определение уровня воспитанности как отдельных учащихся, так и ученических коллективов в целом. Наличие обоснованной системы критериев позволяет соотнести принятую цель деятельности с ее фактическим состоянием, определить пути конкретной коррекции деятельности учителей, отдельных звеньев школы, участвующих в педагогическом процессе на разных временных этапах. Социально-педагогические и временные условия функционирования педагогической системы Под социально-педагогическими условиями функционирования педагогической системы понимаются устойчивые обстоятельства, определяющие ее состояние и развитие. В управлении школой принято выделять как минимум две группы условий - общие и специфические. К общим условиям относятся социальные, экономические, культурные, национальные, географические условия. К специфическим - особенности социально-демографического состава учащихся; местонахождение школы - городская или сельская; материальные возможности школы, оборудование учебно-воспитательного процесса; воспитательные возможности окружающей среды. Существенным показателем эффективности педагогического процесса является характер моральнопсихологической атмосферы в педагогическом и ученическом коллективах, уровень педагогической культуры родителей учащихся. Временная характеристика педагогической системы складывается из трех взаимосвязанных периодов, обусловленных особенностями возрастного, индивидуально-психологического развития детей, введением трех ступеней общеобразовательной школы: начальное общее - I-III (IV) классы; основное общее - IV (V) - IX классы; среднее (полное) общее образование - X (XI) 77

классы, охватывающих в общей сложности одиннадцать лет совместной работы школы и ученика. Каждая ступень общего образования решает свои специфические задачи, но общая направленность деятельности подчинена основной цели - развитию личности школьника. Целесообразная деятельность на каждой ступени обучения способствует накоплению и фиксированию новых количественных характеристик личности и последующему их переходу в новые качественные личностные образования. Переход от одной ступени обучения к другой является значительным скачком в индивидуально-личностном развитии. Системообразующие факторы, социально-педагогические и временные условия определяют особенности взаимодействия структурных и функциональных компонентов. Структурные компоненты педагогической системы. Структурные компоненты педагогической системы. Решающая роль в любой социальной системе принадлежит индивидуальному или коллективному субъекту управления. Одним из основных определяющих структурных компонентов педагогической системы школы является деятельность педагогического коллектива и его руководителей или управляющей системы. Анализ практики и специальных исследований показывает, что коллектив педагогов может эффективно осуществлять достижение целей не только при условии расширения его функций, но и при их обоснованной дифференциации и координации деятельности. Так возникает проблема уровней управляющей системы. Структура управляющей системы большинства школ представлена четырьмя уровнями управления. Первый уровень - директор школы, назначаемый государственным органом или выбранный коллективом; руководители совета школы, ученического комитета, общественных объединений. Этот уровень определяет стратегические направления развития школы.

78

Второй уровень - заместители директора школы, школьный психолог, социальный педагог, ответственный за организацию общественно полезного труда, старшие вожатые, помощник директора школы по административнохозяйственной работе, а также органы и объединения, участвующие в самоуправлении. Третий уровень - учителя, воспитатели, классные руководители, выполняющие управленческие функции по отношению к учащимся и родителям, детским объединениям, кружкам в системе внеучебной деятельности. К этому уровню могут быть отнесены и педагоги, взаимодействующие с органами общественного управления и самоуправления, с учреждениями дополнительного образования. Четвертый уровень - учащиеся, органы классного и общешкольного ученического самоуправления. Выделение данного уровня подчеркивает субъект-субъектный характер отношений между учителями и учениками: ученик, являясь объектом взаимодействия, в то же время выступает и субъектом своего развития. Из приведенной иерархической схемы взаимодействия видно, что каждый нижестоящий уровень субъекта управления является одновременно и объектом управления по отношению к вышестоящему уровню. Основное место в управляемой системе принадлежит ученическому коллективу, в котором также можно выделить два уровня управления по вертикали: общешкольный коллектив и классные коллективы. По горизонтали управляемая система представлена ученическими общественными организациями, спортивными секциями, творческими объединениями, кружками, бригадами и т.д. Управляемая система отражает единство и многообразие видов деятельности (учебной, исследовательской, спортивной, художественно-эстетической, общественно-полезной), в которых участвуют школьники. Содержание как структурный компонент целостного педагогического процесса определяется целями, стоящими перед общеобразовательным учреждением, - гимназией, лицеем, колледжем, школой с классами углубленно79

го изучения или общеобразовательной школой. Взаимодействие педагогического и ученического коллективов в отношении изменения содержания учебно-воспитательного процесса регулируется на основе государственных образовательных стандартов, включающих федеральный, региональный и школьный компоненты, а также уставом общеобразовательного учреждения. Характерные для современного общества процессы гуманизации и гуманитаризации, индивидуализации и дифференциации, усиления культурологической направленности образовательного процесса определяют особенности использования форм и методов обучения и воспитания детей и подростков. Наряду с формами коллективной и групповой работы серьезное внимание уделяется формам индивидуальной работы. Многообразие форм организации целостного педагогического процесса отражает многообразие видов совместной деятельности учителей и учащихся: учебной, исследовательской, общественно-полезной, эстетической, спортивной и др. Рассматривая педагогическую деятельность как процесс решения задач, необходимо отчетливо представлять способы воздействия, взаимодействия и развития управляющей системы на управляемую, т.е. методы. Эффективность системы методов и каждого метода в отдельности, как это было показано ранее, зависит от того, насколько они соответствуют конкретной педагогической ситуации, сложившимся отношениям между педагогами и учащимися, каковы возможные пути их оптимального сочетания. Методы организации целостного педагогического процесса должны отражать организационное, функциональное и информационное единство системы. Поэтому наряду с методами убеждения, упражнения, контроля и самоконтроля, стимулирования и самовоспитания учитель должен владеть методами сбора и обработки информации, проведения диагностики индивидуального развития, коррекции и др. Таким образом, выделение системообразующих факторов, социальнопедагогических и временных условий, структурных компонентов подчеркивает сложную внутреннюю организацию педагогического процесса и в то же 80

время необходимость тонкой и своевременной корректировки каждого компонента в зависимости от целей деятельности образовательного учреждения. Иначе говоря, каждый фактор, условие, компоненты должны быть постоянно в поле зрения организаторов и руководителей педагогической системы. Функциональные компоненты педагогической системы. Структурные компоненты не существуют сами по себе, они вплетены в деятельность учителя, обеспечивают достижение образовательных целей и образуют при этом функциональные компоненты педагогической системы. В основе функциональных компонентов лежат устойчивые базовые связи основных структурных компонентов, возникающие в процессе деятельности педагога. Функциональные компоненты - педагогический анализ, целеполагание и планирование, организация, контроль, регулирование и коррегирование отражают педагогический процесс в движении, изменении, определяя логику его развития и совершенствования. Управленческая культура руководителя школы Основные компоненты педагогической культуры Управленческая культура людей, занятых в сфере образования, является частью их профессионально-педагогической культуры. Традиционное представление о профессионально-педагогической культуре связывалось в основном с выделением норм, правил педагогической деятельности, педагогической техники и мастерства. Психолого-педагогические исследования проблем педагогической культуры последних лет раскрывают ее в категориях педагогических ценностей, педагогических технологий и педагогического творчества. Управленческая культура руководителя школы представляет собой меру и способ творческой самореализации личности руководителя школы в разнообразных видах управленческой деятельности, направленной на освоение, передачу и создание ценностей и технологий в управлении школой. Компо-

81

нентами управленческой культуры являются: аксиологический, технологический и личностно-творческий. Аксиологический компонент управленческой культуры руководителя школы образован совокупностью управленческо-педагогических ценностей, имеющих значение и смысл в руководстве современной школой. В процессе управленческой деятельности руководитель школы усваивает новые теории и концепции управления, овладевает умениями и навыками, и в зависимости от степени их приложения в практической деятельности они оцениваются им как более или менее значимые. Имеющие в настоящий момент большую значимость для эффективного управления знания, идеи, концепции и выступают в качестве управленческо-педагогических ценностей. Технологический компонент управленческой культуры директора школы включает в себя способы и приемы управления педагогическим процессом. Технология внутришкольного управления предполагает решение специфических педагогических задач. Решение данных задач основывается на умениях руководителя-менеджера в области педагогического анализа и планирования, организации, контроля и регулирования педагогического процесса. Уровень управленческой культуры директора школы зависит от уровня овладения приемами и способами решения указанных типов задач. Личностно-творческий компонент управленческой культуры директора школы раскрывает управление педагогическими системами как творческий акт. При всей заданности, алгоритмичности управления деятельность руководителя школы является творческой. Осваивая ценности и технологии управления, руководитель-менеджер преобразует, интерпретирует их, что определяется как личностными особенностями руководителя, так и особенностями объекта управления. Становится очевидным, что управление педагогическими системами является сферой приложения и реализации способностей личности. В управленческой деятельности директор школы самореализуется как личность, как руководитель, организатор и воспитатель.

82

Службы управления Функциональные обязанности должностных лиц образовательных учреждений Управление учебным заведением осуществляют директор и его заместители, функциональные обязанности, порядок назначения или избрания которых определяется Уставом общеобразовательной школы или другого учебного заведения. Первостепенная роль в управлении учебно-воспитательным процессом принадлежит директору школы, как правило имеющему опыт педагогической работы не менее трех лет, положительно зарекомендовавшему себя на учительской должности и обладающему необходимыми организаторскими способностями. В самом общем виде функциональные обязанности директора школы определены Типовым положением об общеобразовательном учебном учреждении, на основании которого каждое общеобразовательное учреждение разрабатывает свой Устав. Директор общеобразовательного учебного заведения выполняет следующие функциональные обязанности: • несет ответственность перед государством и обществом за соблюдение требований

охраны

прав

детей,

планирует

и

организует

учебно-

воспитательный процесс, осуществляет контроль за его ходом и результатами, отвечает за качество и эффективность работы учебного заведения; • представляет интересы учебного заведения в государственных и общественных органах; • создает необходимые условия для организации внешкольной и внеклассной работы; • проводит подбор заместителей директора, определяет их функциональные обязанности, осуществляет расстановку педагогических кадров учебного заведения с учетом мнения педагогического коллектива, учащихся и родителей (лиц, их заменяющих), назначает классных руководителей; 83

• принимает на работу и увольняет педагогический, административный, учебно-воспитательный и обслуживающий персонал учебного заведения; • организует в установленном порядке рациональное использование выделяемых учебному заведению бюджетных ассигнований; • по согласованию с советом учебного заведения устанавливает надбавки к заработной плате творчески работающим учителям; • создает условия для творческого роста педагогических работников учебного заведения, применения ими передовых форм и методов обучения и воспитания, осуществления педагогических экспериментов; • несет ответственность за свою деятельность перед соответствующим органом управления образованием. Указанные выше функциональные обязанности директора школы существенно дополняются в Уставе учреждения образования. Их содержание зависит от типа школы, еѐ территориального расположения, состава учащихся и особенностей педагогического коллектива, от сложившейся системы работы с родителями и общественностью и др. В поле зрения директора школы находятся вопросы, связанные с работой ученического самоуправления, профориентации, работой с родителями и т.д. В пределах своей компетенции директор школы от имени образовательного учреждения заключает договоры и осуществляет другие действия, направленные на реализацию права владения, пользования и распоряжения имуществом школы. Руководство отдельными направлениями работы в школе возлагается на заместителей директора: заместителей по учебно-воспитательной работе, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, заместителей директора школы по научно-исследовательской работе, заместителя по профильным классам или по классам с углубленным изучением отдельных предметов, заместителя или помощника директора школы по хозяйственной части. Заместители директора по учебно-воспитательной работе отвечают за организацию педагогического процесса, за выполнение образовательных 84

программ и государственных образовательных стандартов; осуществляют контроль за качеством знаний учащихся и их поведением; регулируют учебную нагрузку учителей и учеников. Они составляют расписание занятий; руководят методической работой в школе, внедрением педагогических инноваций, стимулируют деятельность учителей по повышению педагогической культуры. Обязанности заместителей директора школы определены в Уставе школы, где обосновывается, в свою очередь, распределение функциональных обязанностей между несколькими заместителями по учебно-воспитательной работе. В круг обязанностей организатора внеклассной и внешкольной работы (на правах заместителя директора школы) входит установление связей с учреждениями дополнительного образования - дворцами и домами детского творчества, станциями юных натуралистов, юных техников, клубами, другими детскими объединениями; работа с классными руководителями по совершенствованию содержания, форм и методов внеклассной воспитательной работы, оказание им методической помощи, организация работы с учащимися по месту жительства, оказание помощи и поддержки детским общественным организациям, действующим в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка. В последние годы в новых типах школ - гимназиях, лицеях и др. по решению совета школы могут вводиться должности заместителей директора школы по новым перспективным направлениям работы. Например, заместитель директора по научной работе устанавливает контакты с учеными, преподавателями вузов, научными центрами для организации научных исследований в школах, привлечению их к педагогической работе в школе; привлекает учителей своей школы к участию в опытно-экспериментальной работе и др. Заместитель директора школы по коммерции (завуч-координатор) устанавливает связи со спонсорами, шефами, определяет источник внебюджетного финансирования и др. В некоторых, как правило больших или специализированных, школах может быть введена должность заместителя директора 85

по социально-педагогической реабилитации, который организует, контролирует и анализирует работу классов выравнивания, педагогической коррекции, адаптации. Эффективность управленческой деятельности директора во многом зависит от целесообразности, четкости распределения прав и обязанностей представителей администрации школы. По мере необходимости директор школы проводит инструктивные или оперативные совещания, в определенные дни проводит совещания при директоре, заседания педагогических советов и др. Теория управления. Основные функции педагогического управления: педагогический анализ, целеполагание, планирование, организация, регулирование и контроль Процесс управления образовательными системами и его компоненты Педагогический анализ во внутришкольном управлении. Педагогический анализ и внутришкольное управление Роль педагогического анализа в управлении целостным педагогическим процессом. Одной из функций управления целостным педагогическим процессом является педагогический анализ. Функция педагогического анализа в ее современном понимании введена и разработана в теории внутришкольного управления Ю. А. Конаржевским. Педагогический анализ в структуре управленческого цикла занимает особое место: с него начинается и им заканчивается любой управленческий цикл, состоящий из последовательно взаимосвязанных функций. Исключение педагогического анализа из общей цепи управленческой деятельности приводит к ее распаду, когда функции планирования, организации, контроля, регулирования не получают в своем развитии логического обоснования и завершения. При определении места и роли педагогического анализа необходимо учитывать тот факт, что управление педагогическим процессом осуществля86

ется не прямо, а опосредовано, через учебно-воспитательные ситуации. Поэтому, прежде чем спланировать и провести урок, воспитательное мероприятие или коллективное творческое дело, организовать ту или иную деятельность учащихся, учитель изучает, анализирует и учитывает основные элементы педагогической ситуации. Эффективность управленческой и педагогической деятельности во многом определяется тем, как руководитель школы, учитель владеют методикой педагогического анализа, как глубоко ими могут быть исследованы установленные факты, выявлены наиболее характерные зависимости. Несвоевременно или непрофессионально проводимый анализ в деятельности директора школы приводит на этапе выработки цели и формирования задач к неконкретности, расплывчатости, а порой и необоснованности принимаемых решений. Незнание истинного положения дел в педагогическом или ученическом коллективе создает трудности в установлении правильной системы взаимоотношений в процессе регулирования и корректировки педагогического процесса. Основное назначение педагогического анализа как функции управления школой, по мнению Ю.А. Конаржевского, состоит в изучении состояния и тенденций развития педагогического процесса, объективной оценке его результатов с последующей выработкой на этой основе рекомендаций по упорядочению управляемой системы. Эта функция одна из наиболее трудоемких в структуре управленческого цикла, так как анализ предполагает выделение в изучаемом объекте частей, оценки роли и места каждой части, сведение частей в единое целое, установление связей системообразующих факторов. В отличие от других функций, например планирования или организации, педагогический анализ внешне менее эффектен, он как бы в тени, носит латентный характер, в то время как в действительности он требует максимума интеллектуального напряжения, сформированного аналитического мышления, проявляющегося в умении обобщать, сравнивать, систематизировать, синтезировать педагогические факты и явления. 87

Виды и содержание педагогического анализа. В теории и практике внутришкольного управления (Ю. А. Конаржевский, Т. И. Шамова и др.) определены основные виды педагогического анализа. Существуют различные его классификации в зависимости от субъекта анализа (что анализируется), от цели анализа (для чего анализируется) и т.д. Мы обратимся в дальнейшем к выделению и характеристике видов педагогического анализа в зависимости от его содержания, т.е. от того, каков характер анализа во временном, пространственном, фактологическом отношениях. В принятой классификации выделяется три вида анализа: параметрический, тематический и итоговый. Параметрический анализ направлен на изучение ежедневной информации о ходе и результатах образовательного процесса, выявление причин, нарушающих его. Как правило, по итогам параметрического анализа вносятся поправки и изменения в ходе регулирования целостного педагогического процесса. Предметом параметрического анализа является изучение текущей успеваемости, состояния дисциплины в классах и в школе за день и за неделю, анализ посещаемости уроков и внеклассных занятий, санитарного состояния школы, соблюдения расписания занятий и др. Основное содержание параметрического анализа, проводимого директором школы и его заместителями, составляет посещение уроков и внеклассных занятий. Фиксирование результатов параметрического анализа, их систематизация и осмысление подготавливают тематический педагогический анализ. Параметрический анализ - это не просто констатация фактов, а их сравнение, обобщение, поиск причин их возникновения и прогнозирование возможных последствий. Результаты такого анализа и принятые на их основе решения требуют оперативного выполнения. Тематический анализ направлен на изучение более устойчивых, повторяющихся зависимостей, тенденций в педагогическом процессе. Если предметом параметрического анализа может выступать отдельный урок или внеклассное занятие, то предметом тематического анализа выступает уже система уроков, система внеклассной работы и т.д. Директор школы или завуч мо88

гут получить наиболее полное представление о работе учителя, лишь проанализировав ряд уроков, занятий, получив таким образом представление о системе работы учителя. Содержание тематического анализа составляют такие комплексные проблемы, как оптимальное сочетание методов обучения; система работы учителей, классных руководителей по воспитанию нравственной, эстетической, физической, интеллектуальной культуры и др; система работы учителя по повышению уровня педагогической культуры; деятельность педагогического коллектива по формированию инновационной среды в школе и др. Этот вид педагогического анализа позволяет директору школы сосредоточиться на изучении и выявлении особенностей проявления тех или иных сторон педагогического процесса, определить их взаимодействие с другими сторонами, компонентами и системой в целом. Опираясь на данные параметрического анализа, руководители школы в ходе тематического анализа подготавливают и обосновывают содержание и технологию итогового анализа. Итоговый анализ охватывает более значительные временные, пространственные или содержательные рамки. Он проводится по завершении учебной четверти, полугодия, учебного года и направлен на изучение основных результатов, предпосылок и условий достижения этих результатов. Итоговый анализ подготавливает реализацию всех последующих функций управленческого цикла. Информация для итогового анализа складывается из данных параметрического и тематического анализов, четвертных и полугодовых контрольных работ, данных официальных отчетов, справок, представляемых учителями, классными руководителями, представителями администрации школы, общественных организаций. Основные объекты педагогического анализа К основным объектам педагогического анализа, концентрирующим в себе все многообразие целей, задач, содержания, форм и методов обучения - и воспитания детей, относятся организованные формы обучения и прежде все89

го урок, - внеклассные мероприятия и итоги работы школы за учебный год. Общим, что объединяет педагогический анализ указанных объектов, является методология системного подхода. Педагогический анализ как функция управления школой предполагает такую последовательность действий: • рассмотрение урока, воспитательного мероприятия или учебного года как части более общей системы, т.е. определение их роли в системе уроков, воспитательных мероприятий и места в данном учебном году в сравнении с предшествующими и последующими; • выявление совокупности факторов, определяющих эффективность данного (или данных) урока, мероприятия, учебного года (педагогический коллектив, уровень его педагогической культуры, учебные возможности детей, уровень их воспитанности, учебно-материальное обеспечение педагогического процесса, состояние морально-психологического климата в школе и др.); • определение целесообразности и обоснованности целей деятельности, содержания и форм проведения занятий и реализации основных направлений плана работы в учебном году; • анализ результатов проведения уроков, воспитательных мероприятий, в целом работы в течение учебного года; • установление основных причин недостатков, положительных сторон в их организации и проведении; • формулирование замечаний, выводов и предложений по дальнейшему совершенствованию урока, воспитательного мероприятия, комплексной работы в течение нового учебного года. Объектом постоянного внимания руководителей школы является посещение и педагогический анализ урока. В разные периоды развития школы существовали разные нормативы посещения уроков администрацией школы. Но совершенно очевидна обратная зависимость между количеством посещенных уроков и качеством их анализа.

90

В управленческой деятельности руководителей школы выделяются три вида анализа урока с соответствующими алгоритмами: развернутый, краткий и аспектный. Развернутый педагогический анализ урока предполагает детальное выделение и обсуждение всех моментов урока как единого целого: определение воспитательных, дидактических, психологических, санитарно-гигиенических требований к уроку. Развернутый анализ урока проводится при посещении уроков начинающих учителей, учителей, испытывающих серьезные затруднения в работе с планом, учителей-мастеров, чей опыт является предметом специального изучения для его обобщения и распространения. Краткий анализ урока со стороны директора, завуча или методиста требует от них объективного изложения предложений и рекомендаций. Краткий анализ урока - это не анализ "на бегу"; такой анализ требует хорошего знания личности учителя, высокой методической и управленческой культуры. Аспектный анализ направлен на изучение какого-либо одного аспекта урока, например использования средств наглядности для развития познавательной активности учащихся, или системы работы учителя при проверке домашнего задания, или использования учителем групповой работы учащихся на уроке. Важное место в аналитической деятельности руководителя школы занимает педагогический анализ воспитательных мероприятий, коллективных творческих дел (КТД). Как было отмечено ранее, воспитательное мероприятие представляет собой ряд последовательно взаимосвязанных этапов, в процессе реализации которых дети участвуют в организационной, предметной, творческой деятельности. Изучение опыта работы школ и их руководителей позволяет представить один из возможных вариантов педагогического анализа воспитательного дела: • анализ цели воспитательного дела;

91

• анализ темы воспитательного дела, формы его проведения, определение места данного мероприятия в системе воспитательной работы класса, школы; • оценка места проведения воспитательного дела, оформления аудитории, состояния и качества использованного оборудования; • анализ каждого этапа проведения воспитательного дела (достижение воспитательной задачи этапа, соответствие содержания этапа поставленной задаче, оптимальность использования методов, анализ результатов); • анализ влияния воспитательного дела на индивидуальное развитие личности школьника, на развитие детского коллектива, его самоуправление; • оценка деятельности учителя, классного руководителя, уровень его педагогического мастерства: компетентность и профессионализм воспитателя в управлении воспитательным процессом; авторитет, педагогический такт, формы сотрудничества с учащимися; • недостатки в проведении воспитательного дела, их причины; • рекомендации, советы классному руководителю, учителю, воспитателю по совершенствованию воспитательного процесса. Содержательную основу итогового анализа работы школы за учебный год составляют итоги по ведущим направлениям: • качество преподавания - соответствие профессиональной подготовки учителей требованиям развивающейся школы; выполнение образовательных программ и государственных стандартов; использование активных форм и методов обучения; реализация воспитательного потенциала урока; развитие индивидуальных задатков и способностей личности; соблюдение норм оценки знаний, умений и навыков учащихся; • качество знаний, умений, навыков учащихся - объем, глубина, системность, прочность, осознанность; качество знаний учащихся на разных ступенях общего образования - начального, основного, полного среднего; типичные пробелы в знаниях учащихся и их причины; компьютерная грамотность учащихся; степень развития познавательных интересов и др.; 92

• уровень воспитанности школьников; • состояние и качество методической работы в школе; • эффективность работы с родителями и общественностью; • состояние здоровья педагогов и учащихся, их санитарно-гигиеническая культура; • результативность деятельности совета школы, педагогического совета. Проведение итогового анализа, его объективность, глубина, перспективность подготавливают работу над планом нового учебного года. Целеполагание и планирование как функция управления школой Процесс управления любой педагогической системой предполагает целеполагание (постановку целей) и планирование (принятие решений). Совершенствование целеполагания и планирования учебно-воспитательной работы диктуется необходимостью постоянного развития, движения педагогической системы. Разумеется, трудно с исчерпывающей точностью установить, когда у воспитуемого сформируется то или иное необходимое качество, произойдут те или иные изменения в межличностных отношениях, но планирование позволяет прогнозировать основные условия, этапы становления личности и коллектива. Планирование создает такую объективную ситуацию, при которой возможно максимальное и разностороннее развитие личности, самореализация ее творческих возможностей. Педагогическая деятельность целенаправленна. При этом цели и задачи, решаемые педагогами, социально значимы, так как являются отражением общих целей и задач, стоящих перед обществом. Цель выступает стержнем плана, следовательно, глубокое понимание цели должно пронизывать как деятельность педагога, так и деятельность ученика. Цель управленческой деятельности - это начало, которое определяет общее направление, содержание, формы и методы работы. Особенности целеполагания в управлении педагогическими системами состоят в том, что при разработке "дерева" целей недостаточно знать лишь объективные требования общества. Важно соотне93

сти общую цель управленческой деятельности с возрастными и индивидуально-психологическими особенностями учащихся, когда педагогические цели, по утверждению Л. И. Божович, должны явиться результатом воплощения требований, предъявляемых человеку обществом, в конкретные требования к его интересам, стремлениям, чувствам и поступкам. При определении "дерева" целей управления необходимо общую, или, как говорят, "генеральную", цель представить в виде ряда конкретных, частных целей, т.е. декомпозировать генеральную цель. Таким образом, достижение общей, генеральной цели достигается за счет выполнения составляющих ее частных целей. Опора в управлении на сознательное определение целей не только директором, но и учителями и учащимися подчеркивает тот факт, что каждый участник педагогического процесса является носителем определенных прав, обязанностей, меры ответственности. Такое понимание целеполагания предусматривает переход к комплексно-целевому планированию, позволяющему разрабатывать комплексные целевые программы, направленные на достижение генеральной цели. Комплексная целевая программа - не упрощенная модель плана работы школы, а его необходимая часть, когда из плана работы школы вычленяются 3-4 наиболее важные проблемы и детально прорабатываются администрацией и коллективом школы. Такая целевая программа должна содержать краткое описание состояния проблемы; указание ее места в общешкольном плане; генеральную цель, систему задач; показатели достижения целей. В ней должны быть определены сроки, исполнители, информационное обеспечение управления процессом решения задач, формы контроля за ходом выполнения программы; показаны пути коррекции выполнения программы. Цель функционирования педагогической системы в динамике усложняется, отражая тем самым и сложность деятельности, направленную на ее достижение. Трудно точно определить границы цели на каждом этапе "дерева" целеобразования, но четкое представление о его структуре помогает руково94

дителю школы, учителю и ученику принимать целенаправленные, обоснованные решения. Планирование в управлении школой выступает, таким образом, как принятие решения на основе соотношения данных педагогического анализа изучаемого явления с запрограммированной целью. Принимаемые решения могут быть рассчитаны на дальнюю перспективу, а могут быть направлены на решение текущих, оперативных дел. Логично на этом основании выделять перспективные, годовые, текущие планы работы школы. Виды планов работы школы и основные требования к ним. Виды планов работы школы и основные требования к ним. Подготовка планов работы школы основывается на соблюдении ряда требований, обеспечивающих реальность, непрерывность, конкретность их выполнения. Прежде всего, это соблюдение требования целевой направленности. Целенаправленность в данном случае понимается как определенная целевая установка, как учет прошлого опыта работы школы, развивающий и углубляющий основные направления работы педагогического и ученического коллективов. Это постановка частных целей в деятельности учителей, классных руководителей, общественных организаций. Одним из требований выступает перспективность планирования, когда цели деятельности педагогами и учащимися принимаются, во-первых, как эмоционально окрашенные цели, близкие, понятные, желанные и, во-вторых, как стратегия, намечаемая на длительный срок, но, тем не менее, реально осознаваемая. В числе требований, предъявляемых к планированию, необходимо выделить и такое, как комплексность. Данное требование означает, что в ходе разработки плана предлагается использование разнообразных средств, форм, методов, видов деятельности в их единстве и взаимосвязи. Соблюдение требования объективности основывается на знании объективных условий деятельности школы, ее материальных, экономических условий, местонахождения, окружающей природной и социальной среды, возможностей педагогического и ученического коллективов.

95

К сожалению, пренебрежение этими требованиями в работе школы часто приводит к недостаточной аналитической обоснованности, неконкретности, несогласованности в планах различных школьных управленческих структур. Изучение опыта работы школ показывает, что планирование рассматривается подчас как доминирующая функция управления школой. Усилия руководителей школы в таком случае концентрируются в основном на том, чтобы разработать план работы, не обеспечив его в организационном, оценочном отношениях. Поэтому неплохо спланированная деятельность остается нереализованной, так как не приведены в движение остальные функции управления. Управленческий цикл, не получив своего развития, угасает в итоге не достигается поставленная цель. Функция организации в управлении школой Для реализации принятых решений необходим этап создания организационных отношений, обеспечивающих движение системы, оптимальное взаимодействие ее компонентов, т.е. этап организации. Понятие "организация" выступает в нескольких значениях. Во-первых, как оценка состояния учебно-воспитательного процесса в целом или в какой-либо его части, когда подразумевается качество проведения занятий, внеклассных мероприятий. Во-вторых, под организацией понимается деятельность руководителей школы, учителей, органов ученического самоуправления, направленная на выполнение намеченного плана, достижение поставленной цели, т.е. функция организации в управлении целостным педагогическим процессом. По своей природе организаторская деятельность человека - деятельность практическая, основанная на оперативном использовании психологопедагогических знаний в конкретных ситуациях. Постоянное взаимодействие с коллегами, учащимися придает организаторской деятельности определенную личностно-ориентированную направленность. Внутришкольный менеджмент предполагает организацию межличностного взаимодействия, ис-

96

пользование психологических методик разрешения конфликтов, подготовку школьных менеджеров, в том числе учащихся, и др. Содержание организаторской деятельности в управлении школой Содержание организаторской деятельности в управлении школой. Функция организации направлена на выполнение принятых решений, которые исполняют конкретные люди: учителя, дети, родители, представители общественности. Поэтому при организации любого дела важно рассмотреть его с точки зрения использования и реализации возможностей человеческого фактора. Организатор решает такие вопросы, как предварительный подбор исполнителей, их распределение по местам работы, по времени, по последовательности вхождения в коллективное дело. При отборе содержания, форм и методов предстоящей деятельности необходимо соотнести их с реальными условиями и возможностями исполнителей. Под условиями в данном случае понимаются средства и орудия труда, помещение, место проведения и др. В структуре организаторской деятельности руководителя важное место занимает мотивировка предстоящей деятельности, инструктирование, формирование убежденности в необходимости выполнения данного поручения, обеспечение единства действий педагогического и ученического коллективов, оказание непосредственной помощи в процессе выполнения работы, выбор наиболее адекватных форм стимулирования деятельности. Организаторская деятельность руководителя включает и такое необходимое действие, как оценка хода и результатов конкретного дела. Организаторская деятельность директора школы направлена также на формирование педагогического коллектива, коллектива единомышленников. В этой работе особую роль играют личностные качества руководителя - его профессионализм, общая и педагогическая культура, заинтересованность в делах школы, учителей и учащихся, умение ставить задачи и добиваться их решения.

97

Одним из показателей организаторской культуры руководителя является его умение рационально распределять время - свое и своих подчиненных. Важно иметь в виду, что директор школы кроме административных функций осуществляет и педагогическую деятельность, являясь учителем какого-либо предмета. Основное время директора занимает административная работа, но его педагогическая деятельность должна быть примером для всех других преподавателей, только в этом случае директор может быть учителем своих учителей. Это обстоятельство требует значительных временных затрат на подготовку к урокам, чтение новой психолого-педагогической литературы. Рациональное использование времени выступает в качестве важнейшей основы научной организации труда учителя, директора школы. Это тем более важно иметь в виду при имеющейся фактической перегрузке как учителей, так и администрации школы. В целях рационального использования времени в школах упорядочивается проведение собраний и заседаний, советов и штабов, определяется распорядок работы администрации, классных руководителей, разрабатываются циклограммы управленческого труда директора, его заместителей. Опыт показывает, что во многих школах установлены специальные дни, недели и часы проведения совещаний, семинаров и др. Например, в первый понедельник проводится заседание методического совета, во второй - заседание методических объединений по предметам, в третий - школа молодого учителя, в четвертый - методическое объединение классных руководителей. Таким же образом расписываются и другие дни недели. С этой же целью устанавливаются временные рамки для совещаний, докладов, выступлений, определяется количество заседаний в течение четверти или учебного года. Жизнь школы - сложного социального организма - невозможно расписать по графику, по минутам, но стремиться к организованности, к порядку, дисциплине необходимо. Организационные формы управленческой деятельности в школе 98

Организационные формы управленческой деятельности в школе. В числе важнейших организационных форм управленческой деятельности необходимо прежде всего назвать совет школы, педагогический совет, совещание при директоре, совещание при заместителях директора, оперативные совещания, методические семинары, заседания комиссий, клубов, заседания учкома и др. К целям и содержанию деятельности совета школы мы уже обращались. Рассмотрим организационные функции педагогического совета школы. Педагогический совет школы создается в соответствии с Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях Российской Федерации. Состав, структура и содержание его деятельности определяются Уставом школы. Работой педагогического совета руководит председатель, избираемый коллективом педагогических работников. Деятельность совета школы и педагогического совета не дублируют, но дополняют друг друга. Педагогический совет - это совет профессионалов, работающих в одном педагогическом коллективе, он призван решать вопросы, связанные непосредственно с организацией учебно-воспитательного процесса, определением путей его совершенствования. Деятельность педагогического совета направлена на решение следующих задач: • обсуждение, оценка и отбор учебных планов, программ, учебников и учебных пособий, соответствующих требованиям государственных стандартов, и внедрение результативных форм и методов реализации учебновоспитательного процесса; • обсуждение работы коллектива школы по выполнению перспективных годовых, текущих планов, обсуждение качества учебно-воспитательной работы; • организация работы по повышению квалификации учителей, воспитателей, развитию их творческой активности, формированию инновационной среды в педагогическом коллективе, изучению, обобщению и распространению передового педагогического опыта; 99

• проведение аттестации педагогических работников с учетом мнения учителей, учащихся, родителей, внесение предложений по совершенствованию технологии аттестации, ходатайство перед органами управления образования о присвоении категорий, званий, разрядов; • рассмотрение и утверждение кандидатур учителей на стажировку, курсы повышения квалификации, в аспирантуру, представление лучших учителей к различным формам морального и материального поощрения; • определение основных направлений взаимодействия школы с научноисследовательскими учреждениями и учебными заведениями, государственными и общественными организациями, творческими союзами; организация опытно-экспериментальной работы, создание в структуре школы методических служб, центров. Деятельность педагогических советов проходит в условиях демократии и гласности, с привлечением учителей, учащихся и родителей к их подготовке и проведению. Проведению педсоветов могут предшествовать анкетирование, опросы, контрольные работы, смотры, конкурсы и т.д. На заседание педсовета выносятся принципиальные вопросы жизни и деятельности школы. Для того чтобы разгрузить заседания педагогического совета, в школах используется такая организационная форма, как совещание при директоре. Совещания при директоре являются обязательными для представителей администрации, но на них могут приглашаться и другие педагогические работники. Характер обсуждаемых вопросов связан с непосредственной организацией учебно-воспитательного процесса (вопросы успеваемости, соблюдения правил поведения, организация внеурочной деятельности). На совещаниях при директоре может рассматриваться работа отдельных учителей, выполнение ими стандартов образования, система работы учителей по развитию творческой активности учащихся и др. Периодичность проведения таких совещаний устанавливается директором школы. На совещаниях при заместителях директора школы рассматриваются текущие вопросы административной компетенции. Время проведения подоб100

ных совещаний отражается в плане работы школы на учебную четверть или месяц. Оперативные информационные совещания являются необходимой формой организации образовательного процесса в школе. Их содержание определяется реальной ситуацией. Это могут быть совещания только для педагогических работников, или только для учащихся, или для тех и других одновременно. К оперативным организационным формам управленческой деятельности относятся также посещение уроков и внеклассных занятий, спортивных соревнований, вечеров, занятий творческих клубов, художественных студий и др. Оперативная организаторская работа директора школы и его заместителей осуществляется и в таких формах, как встречи с родителями, представителями общественности, трудовых коллективов. Эффективной формой участия детей в управлении школой является их работа в составе выборного органа - ученического комитета. Участие школьников в различных комиссиях учкома создает предпосылки для развития демократических начал в жизни школы, развития инициативы и ответственности у детей, повышает оперативность в осуществлении принятых решений. Эффективность использования организационных форм управления школой прежде всего определяется их подготовленностью, целенаправленностью. Педсовет, совещание при директоре или оперативные формы организации управленческой деятельности достигают своей цели при условии взаимной заинтересованности, понимания необходимости выполняемой работы и ее значимости. Внутришкольный контроль и регулирование в управлении Общие положения При достаточно основательной разработанности функции контроля во внутришкольном управлении она остается сложной и трудоемкой функцией. Трудоемкость контроля объясняется отсутствием обоснованной системы критериев оценки образовательного процесса, особенно его воспитательного 101

компонента. Значение контроля в управлении современной школой особенно возрастает в связи с предоставлением школе больших полномочий в оценке качества обучения и воспитания учащихся. С реорганизацией управленческих структур в образовании инспекторские функции за деятельностью учителей возложены на директора школы и его заместителей. В то же время управленческая деятельность руководителей школы, конечные результаты ее деятельности становятся объектом контроля высших инспекторских служб органов управления образованием. Контроль тесно связан со всеми функциями управленческого цикла, особенно заметна связь с функцией педагогического анализа, так как информация, полученная в ходе внутришкольного контроля, становится предметом педагогического анализа. Взаимосвязь и различие этих функций отмечает Ю.А. Конаржевский, подчеркивая, что контроль дает богатую, систематизированную информацию, расхождение между целью и полученным результатом, в то время как педагогический анализ направлен на выявление причин, условий этих различий и отклонений. Подчеркнем еще раз, что педагогическому анализу подвергается тот фактический материал, который был получен в процессе контроля. Это обстоятельство подчеркивает тот факт, что содержание внутри-школьного контроля и педагогического анализа составляют одни и те же направления деятельности школы. Особенность функции внутришкольного контроля состоит в его "последействии" на личность учителя. Если это молодой учитель, то это сказывается на его профессиональном становлении, если это опытный творческий учитель - на укреплении его профессиональной позиции и авторитета в школе. Поэтому в осуществлении контроля так важен профессионализм и компетентность проверяющего. Современный инспектор, директор школы, выполняющий инспекторские функции, должны быть личностями. Их задача не в подлавливании и нагнетании страха, а в объективной оценке состояния дел, оказании методической помощи, поддержке, стимулировании педагогической деятельности. Существующая практика внутришкольного контроля не 102

лишена некоторых недостатков. Во-первых, это отсутствие системы контроля, когда нет распределения объектов контроля между директором и его заместителями, когда контроль организуется для отчета о количестве посещенных уроков или занятий. Во-вторых, это формализм в организации контроля, когда нет четко поставленной цели проводимого контроля, отсутствуют или не используются объективные критерии оценки. В-третьих, односторонность внутришкольного контроля, проводимого, как правило, по отношению к какому-либо одному направлению педагогического процесса. Например, контролируется только учебный процесс или только уроки русского языка и математики и др. В-четвертых, участие в контроле только должностных лиц, без привлечения опытных учителей, методистов, или наоборот, недостаточное участие представителей администрации. Чтобы избежать этих и других недостатков или недоразумений в организации внутришкольного контроля, важно знать некоторые общие требования. К числу таких требований относятся: систематичность - данное требование направлено на регулярное проведение контроля, на создание в школе системы контроля, позволяющей управлять всем ходом педагогического процесса; объективность - проверка деятельности учителя или педагогического коллектива в соответствии с требованиями государственных стандартов и образовательных программ, на основе выработанных и согласованных критериев; действенность - результаты проведенного контроля должны привести к позитивным изменениям, к устранению выявленных недостатков; компетентность проверяющего - знание предмета контроля, владение методикой контроля, умение увидеть достоинства в работе и возможные недостатки, умение прогнозировать развитие результатов контроля. В литературе по педагогическому управлению (М.Л.Портнов, Т. И. Шамова, Н. А. Шубин и др.) в содержание внутришкольного контроля включаются следующие направления: • выполнение организационно-педагогических вопросов всеобуча;

103

• качество и ход выполнения образовательных программ и государственных образовательных стандартов; • качество знаний, умений и навыков учащихся; • уровень воспитанности учащихся; • состояние преподавания учебных дисциплин, реализующих образовательные, воспитательные и развивающие функции обучения; • состояние и качество организации внеурочной воспитательной работы; • работа с педагогическими кадрами; • эффективность совместной деятельности школы, семьи и общественности по воспитанию учащихся; • исполнение нормативных документов и принятых решений. В специальных памятках, инструкциях, рекомендациях, подготовленных государственными органами управления образованием или администрацией школы, конкретизируется каждое указанное направление контроля. Функция контроля тесно связана с регулированием целостного педагогического процесса. Это обусловлено тем, что целостный педагогический процесс, как любая система, характеризуется стремлением к организации, направляемой деятельностью педагогов и ученического коллектива, с другой - к дезорганизации, в силу воздействия на нее различных внешних и внутренних факторов. С целью устранения противоречия между организацией и дезорганизацией и противодействия случайным факторам и возникает необходимость в регулировании педагогической системы. Причинами дезорганизации педагогического процесса может быть привнесение в его структуру нового содержания, форм, методов, что вызывает нарушение устоявшегося порядка, требует изменения условий, типа мышления субъекта и объекта управления. Необходимость в регулировании возникает также в силу постоянного изменения, развития компонентов системы. Изменяющийся уровень профессионально-педагогической культуры учителей, изменение ценностных ориентаций учащихся и многое другое требует со стороны управляющей системы обоснованного регулирования. Такое регулирование возможно на объ104

ективных данных контроля и педагогического анализа. В то же время регулирование позволяет видеть эффективность проведенного контроля, его необходимость и целесообразность. Виды, формы и методы внутришкольного контроля Виды, формы и методы внутришкольного контроля. Проблема классификации видов, форм и методов внутришкольного контроля в настоящее время остается дискуссионной, что служит подтверждением актуальности данной проблемы в теории и практике и продолжающегося поиска ее оптимального решения. В известной книге М. Л. Портнова "Труд руководителя школы" выделяются три вида контроля: предварительный, текущий, итоговый. Н. А. Шубин, объединяя в одной классификации формы и методы, дает их следующее сочетание: обзорный предварительный, персональный, тематический, фронтальный и классно-обобщающий. Среди педагогов, теоретиков и практиков, широко известна классификация видов и форм внутришкольного контроля, предложенная Т. И. Шамовой. Эта классификация структурно выдержана, логична, удобна в практическом использовании и главное - виды и формы контроля в полной мере отвечают природе целостного педагогического процесса. В этой классификации выделяется два вида контроля: тематический и фронтальный. Тематический контроль направлен на углубленное изучение какого-либо конкретного вопроса в системе деятельности педагогического коллектива, группы учителей или отдельного учителя; на младшей или старшей ступени школьного обучения; в системе нравственного или эстетического воспитания школьников. Следовательно, содержание тематического контроля составляют различные направления педагогического процесса, частные вопросы, изучаемые глубоко и целенаправленно. Содержание тематического контроля составляют вводимые в школе инновации, результаты внедрения передового педагогического опыта. 105

Фронтальный контроль направлен на всестороннее изучение деятельности педагогического коллектива, методического объединения или отдельного учителя. Вследствие трудоемкости, большого количества проверяющих, этот вид контроля целесообразно, как показывает практика, использовать не более двух-трех раз в учебном году. При фронтальном контроле деятельности отдельного учителя, например при аттестации, изучаются все направления его работы - учебное, воспитательное, общественно-педагогическое, управленческое. При фронтальном контроле деятельности школы изучаются все аспекты работы данного образовательного учреждения: всеобуч, организация образовательного процесса, работа с родителями, финансово-хозяйственная деятельность и др. С учетом того, что контроль осуществляется за деятельностью отдельного учителя, группы учителей, всего педагогического коллектива или какойлибо административной службы, выделяются несколько форм контроля: персональный, классно-обобщающий, предметно-обобщающий, тематическиобобщающий, комплексно-обобщающий. Использование разнообразных форм контроля позволяет охватить значительно большее число преподавателей и педагогических коллективов, различные направления работы школы, рационально использовать фактор времени, избежать возможных перегрузок руководителей школы и учителей. Персональный контроль осуществляется за работой отдельного учителя, классного руководителя, воспитателя. Он может быть тематическим и фронтальным. Работа коллектива педагогов складывается из работы его отдельных членов, поэтому персональный контроль необходим и оправдан. В деятельности учителя персональный контроль важен как средство самоуправления педагога, стимулирующего фактора в его профессиональном становлении. К сожалению, не исключены случаи, когда результаты такого контроля и

последующего

анализа

свидетельствуют

о

профессионально-

педагогической некомпетентности педагога, об отсутствии роста, а иногда и о профессиональной непригодности. 106

Классно-обобщающая форма контроля применима при изучении совокупности факторов, влияющих на формирование классного коллектива в процессе учебной и внеучебной деятельности. Предметом изучения в данном случае выступает деятельность учителей, работающих в одном классе, система их работы по индивидуализации и дифференциации обучения, развитие мотивации и познавательных потребностей учащихся, динамика успеваемости учащихся по годам или в течение одного года, состояние дисциплины и культуры поведения и др. Предметно-обобщающая форма контроля используется в тех случаях, когда изучается состояние и качество преподавания отдельного предмета в одном классе, или в параллели классов, или в целом в школе. Для проведения такого контроля привлекаются как администрация, так и представители методических объединений школы. Тематически-обобщающая форма контроля имеет своей главной целью изучение работы разных учителей и разных классов, но по отдельным направлениям учебно-воспитательного процесса. Например, использование краеведческого материала в процессе обучения, или развитие познавательных интересов учащихся, или формирование основ эстетической культуры учащихся на уроках естественного цикла и др. Комплексно-обобщающая форма контроля используется при осуществлении контроля за организацией изучения нескольких учебных предметов, нескольких учителей в одном или нескольких классах. Данная форма преобладает при фронтальном контроле. В названии форм контроля повторяется термин "обобщающая". Это лишний раз подчеркивает назначение контроля как функции управления педагогическим процессом, обеспечивающей его достоверной, объективной, обобщающей информацией. Именно такая информация необходима на этапе педагогического анализа, целеполагания, принятия решений и организации их выполнения.

107

В процессе внутришкольного контроля используются такие методы, как изучение школьной документации, наблюдение, беседы, устный и письменный контроль, анкетирование, изучение передового педагогического опыта, хронометрирование, диагностические методы, т.е. такие методы, которые позволяют получить необходимую объективную информацию. Методы взаимно дополняют друг друга, и если мы хотим знать реальное положение дел, то должны по возможности использовать различные методы контроля. При проведении контроля возможно использование метода изучения школьной документации, в которой отражается количественная и качественная

характеристика

учебно-воспитательного

процесса.

К

учебно-

педагогической документации школы относятся: алфавитная книга записи учащихся, личные дела учащихся, классные журналы, журналы факультативных занятий, журналы групп продленного дня, книги учета выдачи аттестатов об образовании, книга учета выдачи золотых и серебряных медалей, книга протоколов заседаний совета школы и педагогического совета, книга приказов по школе, книга учета педагогических работников, журнал учета пропусков и замещения уроков и др. Даже сам факт изобилия школьной документации говорит о многообразии и богатстве информации, получаемой в процессе ее использования. Школьная документация содержит информацию за несколько лет, при необходимости можно обратиться в архив, что позволяет вести сравнительный анализ, особенно ценный для прогностической деятельности. В школьной практике, однако, наиболее часто применяются устный и письменный контроль; при всей доступности этих методов контроля ограничиться только их использованием нельзя. Поэтому применяется группа социологических методов сбора информации. Применение во внутришкольном контроле социологических методов анкетирования, опроса, интервьюирования, беседы, метода экспериментальных оценок и др. позволяет проверяющему быстро получить интересующую его информацию. Причем в предлагаемые методики может быть заложена 108

информация, интересующая именно проверяющего, в расчете на заинтересованное, ответственное отношение опрашиваемых. Метод хронометрирования используется при изучении режима работы школы, рационального использования времени урока и внеклассных занятий, для выявления причин перегрузки учащихся и учителей, определения объема домашних заданий, скорости чтения и др. Изучение передового педагогического опыта, методов диагностирования дополняют внутришкольную информацию об особенностях работы определенных учителей, их педагогических системах, способах проявления педагогического творчества. Таким образом, выбор форм и методов внутришкольного контроля определяется его целями, задачами, особенностями объекта и субъекта контроля, наличием времени. Использование разнообразных форм и методов возможно при условии четкого, обоснованного планирования, включения в его проведение представителей администрации, учителей, работников органов управления образованием. Менеджмент в образовании В последнее десятилетие в связи с реформированием школы и расширением перечня образовательных услуг особое внимание уделяется разработке менеджмента в системе управления образованием и подготовке менеджеров, что позволяет повысить уровень профессионализма управленца. Рациональное сочетание его деятельности с деятельностью общественных структур в системе образования поможет образовательным учреждениям более эффективно решать вопросы их материальной базы, финансирования и хозяйствования с целью создания более благоприятных условий для постоянного совершенствования учебно-воспитательного процесса подготовки подрастающего поколения к жизни. Введение школьного менеджмента позволит учебным заведениям расширить перечень образовательных услуг и повысить качественный уровень 109

обучения, воспитания и развития юных граждан нашей страны. Предоставит учреждениям образования большие возможности для адаптации к условиям рынка. Менеджмент в образовании предполагает специальную разработку принципов, методов, средств и форм управления образовательными системами с целью повышения эффективности их деятельности и создания возможностей

продуктивной жизнедеятельности для многочисленных бюджетных

учреждений системы образования страны. Деятельность специалистовменеджеров должна основываться на профессиональном знании ими вопросов

организации и управления образовательными учреждениями и опи-

раться на труды ученых-педагогов, разработавших теоретические основы и методики управления системами образования. Это поможет обеспечить более рациональный подход к созданию в учреждениях общего среднего и специального среднего образования, условий и для организации и ведения на высоком уровне учебно-воспитательного процесса, и для укрепления материальной базы и экономического положения образовательных учреждений. Для рационального расходования бюджетных средств и для разработки и введения в действие новых механизмов хозяйствования и получения дополнительных источников финансирования образования. Рациональное сочетание в управлении образованием деятельности профессионала-управленца и коллегиальных органов управления углубляет основы единоначалия и коллегиальности, с новых позиций характеризует акт управления системой образования, создает возможности для раскрытия огромного потенциала в деятельности учреждений образования. Коллегиальные органы управления могут обеспечить разработку стратегии в деятельности учебных заведений, а более крупную и незначительную тактическую деятельность будет осуществлять на высоком профессиональном уровне менеджер, наделенный своими полномочиями учредителем образовательного учреждения и представителями коллегиальных органов управления.

110

При наличии эффективно работающего управляющего совета образовательного учреждения и профессионального управленца – менеджера важно, чтобы в учреждениях сред-него общего, а также начального и среднего профессионального образования управленческую деятельность непосредственно образовательным процессом осуществляли профессионалы в сфере учебных дисциплин. Таким образом, статус нынешнего завуча (заместителя директора школы по учебной работе) может измениться, так как он должен быть не ниже статуса управленца-менеджера. Поэтому в учреждениях среднего образования целесообразно введение должности директора по учебной работе. В схематической форме структура управления учреждением общего и специального среднего образования может быть следующей

Управляющий совет Общественный, представительный орган

Менеджер Общее управление Вопросы финансирования и хозяйствования

Директор Управление образовательным процессом Учебно-воспитательная работа

Органы внутришкольного управления. В учреждениях высшего профессионального образования, на наш взгляд, целесообразно сохранение веками сложившейся, классической формы организации управления при условии расширения полномочий представительных органов управления. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по согласованию с ним попечительский совет, формируемый учредителем. Негосударственное образовательное учреждение имеет свой Устав, в котором определены правомочия

111

попечительского света, структура управления, порядок назначения и выборов руководителя образовательного учреждения. Устав негосударственного образовательного учреждения закрепляет структуру внутреннего управления, процедуру назначения или выборов руководителя, полномочия которого определяются учредителем или попечительским советом по согласованию его функций с педагогическим коллективом. Особое внимание в управлении образовательными системами на любом уровне уделяется проблемам финансирования образования. В студенческих группах, где количество учебных часов,выделенных для лекционны занятий составляет 30 и более часов подробно изучается материал о финансировании образования. Финансирование системы образования Одним из важнейших компонентов государственной образовательной политики является построение и совершенствование эффективного организационно-экономического механизма в сфере образования. К числу наиболее значимых функций такого механизма относится обеспечение связи сферы образования с экономической средой, которая носит рыночный характер, хотя это не означает, что данный механизм, как таковой, должен стать преимущественно рыночным. Основным источником финансирования системы образования является бюджет. Конституция Российской Федерации, законодательство в области образования, признавая, что состояние образования имеет решающее значение для реформирования всех сфер общественной жизни, рассматривает его как один из важнейших приоритетов общегосударственной политики и подтверждает, что для подавляющего большинства населения расходы на образование будут, как и прежде, осуществляться государством. В соответствии с теми задачами, которые поставлены перед образованием, расходы на содержание и развитие отрасли должны непрерывно возрас112

тать. Согласно ст. 40 "Государственные гарантии приоритетности образования" Закона РФ "Об образовании", государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. В настоящее время действует следующая схема бюджетного финансирования образовательных учреждений: Федеральный бюджет

Высшее образование

Бюджеты субъектов Федерации

Местные бюджеты

Региональные учрежд. высшего образования

Среднее специальное образование

Среднее специальное образование

Начальное профессиональное образование ции

Начальное профессионалльное образование

Общее среднее образование Внешкольные учреждения

-

Субвен-

Интернатные учреждения

Бюджетное финансирование учреждений образования Расходы из федерального бюджета составляют примерно 20 % общего объема расходов на образование. Основные расходы на образование несут бюджеты субъектов Российской Федерации - 50 %. Доля местных бюджетов в финансировании образования составляет 30 %.

113

Для системы образования характерен продолжающийся последние годы процесс передачи ведомственных дошкольных учреждений в муниципальную собственность. В процессе социальных реформ и реформирования образования в принципе изменились основы финансирования образовательной системы страны. В "Национальной доктрине образования в Российской Федерации" предусматриваются следующие условия финансирования современной системы образования: "Государственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить на первом этапе опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Для расширения целей и задач, определяемых доктриной, обеспечивается достижение следующего уровня финансирования образования. На первом этапе (до 2004 года) темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета. Начиная с 2001 года, будут предусматриваться целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений. Будут расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников. На втором этапе (до 2010 года) следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий. На третьем этапе (до 2025 года) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в

114

систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников. В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, а также за счет иных источников, устанавливаемых законодательством, должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в Российской Федерации". В сложный период трансформации государства и экономики возникает необходимость в продолжение реформирования Российской системы образования. Еѐ основная задача – облегчить государству бремя содержания школы во всех еѐ звеньях, повернуть и высшую, и среднюю школу к рынку. Именно с учетом этих требований политического и социально-экономического положения страны в процессе модернизации российского образования вводятся существенные изменения в систему финансирования школы. Направления финансовых потоков в системе образования представлены в схеме Федеральный бюджет

Региональные и местные бюджеты

Образовательные бюджеты

Предприятия и организации

Семья Хозрасчетная деятельность учреждений образования

Управляющий совет

Бюджетное финансирование, включая трансферты и бюджетные субвенци.

115

Внебюджетные средств .

Реально функционирующие источники финансирования образования. Планируемый в перспективе модернизации управления образованием дополнительный источник обеспечения финансирования школы

Источники финансирования образования. Применительно к вышеизложенным схемам усовершенствованный в 2003 году механизм финансирования общеобразовательной школы предусматривает перевод заработной платы работников образования и учебных расходов школ с муниципального уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществляется путем выделения из бюджета региона России субвенций местным бюджетам для реализации Государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения и прочее, за исключением коммунальных расходов. Размер субвенций устанавливается нормативами расходами необходимыми на реализацию Государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в общеобразовательном учреждении. Таким образом, в целом размер субвенций, получаемых учреждением образования, определяется количеством учащихся, обучающихся в нем. Обеспечение финансирования учреждений дошкольного, дополнительного образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В настоящее время структурами, управляющими системой образования страны, наиболее остро рассматривается проблема инвестиций в человека в образовании. Решение этой проблемы крайне актуально, так как ученые под116

считали, что страны, которые хотят войти в будущую цивилизацию должны в составе работников иметь от 60 до 90 % людей с высшим образованием. В течение ряда последних лет, начиная с 2001 года, образование в России объявлено бюджетным приоритетом. В 2001 и 2002 годах это было действительно так. Статья "Образование" являлась одной из самых больших статьей бюджета Российской Федерации. Увеличение роста расходов на образование превышало даже увеличение расходов, выделяемых на оборону страны. С 2003 года образовательный бюджет России несколько изменился, так как крайне обострилась еще одна социальная проблема, связанная с нарушением законности и правопорядка. Поэтому большие финансовые потоки из федерального бюджета были направлены на правоохранительную деятельность. В приведенной ниже таблице показаны суммы самых больших статей Федерального бюджета России. Соответственно было выделено: Объемы выделяемых средств по годам Статьи государственного

2001

2002

2003

2004

2005

бюджета

Российской Федерации Национальная

214687727,4

284157831,5

З54906819,3

411472653,4

531139221,1

131620763,0

173863288,3

249798722,2

310577087,1

398889472,0

оборона

Правоохранительная деятельность и безопасность государства

117

Образование

48803232,6

80088334,7

99092420,0

117791867,0

155337962,7

Одновременно в субъектах Российской Федерации решение проблемы финансирования образования осуществляется с ориентацией на федеральный бюджет и с учетом выполнения требований Национальной доктрины образования в Российской Федерации. Например, в Тульской области доля расходов на нужды образования постоянно увеличивается. С целью обеспечения функционирования системы образования региона в консолидированном областном бюджете предусмотрено выделение средств в следующем объеме: в 2002 году - 16,3 % от бюджета области, а в 2004 году соответственно - 18,5 % Но в условиях действия в стране еще недостаточно совершенных механизмов рыночных отношений и сохранения приоритетов бюджетного финансирования системы образования возникает немало проблем, связанных с недостаточным финансовым обеспечением образовательных учреждений. Вывод, сделанный министром образования и науки о бюджетном финансировании образования и о финансовой деятельности образовательных учреждений, сводится к следующему: "Денег выделяется немало…

надо

лучше пользоваться имеющимися средствами". Обязанность максимально рационального расходования имеющихся финансовых средств на нужды образования возлагается на людей, осуществляющих управленческую деятельность в образовательных учреждениях. Развитие автономии учреждений образования предусматривает их финансовую самостоятельность. В соответствии со ст. 43 "Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами" Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и

118

расчетный счет, в том числе - валютный, в банковских и кредитных организациях. Но развитие финансовой автономии в условиях рыночной экономики может происходить только при условии жесткого государственного контроля за неукоснительным выполнением требований государственного образовательного стандарта и финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений, ослабление регламентации которой недопустимо. Все это обязывает представителей управленческих структур в образовании постоянно осуществлять значительный объем работы, обеспечивающей каждодневную эффективную деятельность образовательных учреждений. Вопросы и задания

1.

Проанализируйте положения о финансировании образования,

содержащиеся в национальной образовательной доктрине, и сделайте вывод об их реализации в рамках современной образовательной политики. 2.Выделите наиболее острые экономические проблемы образовательных учреждений Вашего региона и на конкретных примерах покажите воз можные пути их решения. Итоговый контроль 1.

На основе анализа бюджета области за последние пять лет

охарактеризуйте тенденции региональной политики финансирования образования.

119

2.

Считаете ли Вы реальной возможность сохранения, прежде

всего, бюджетного финансирования образования в условиях, проводимых в стране социально-экономических преобразований. Приведите веские доводы в доказательство Вашей точки зрения. 3.

Разработайте и внесите обоснованные предложения по прове-

дению мер, способствующих улучшению финансирования современной системы образования. Лекция 2 Вариант Для студенческих групп, где объем времени, выделенного для лекционных занятий составляет менее 20 час. Управление образовательными учреждениями Управление образовательными учреждениями включает систему планирования, организации и руководства деятельностью школы. Различают две взаимосвязанные стороны управления школой как социальной организацией - это внутреннее и внешнее управление. Внутренне или внутришкольное управление – это управление, осуществляемое субъектами, которые являются частью школьного сообщества и

находятся внутри школы. Внутреннее

управление школой можно рассматривать как самоуправление, так как современная школа, безусловно, является прежде всего автономной и самоуправляющейся. При этом учительское самоуправление и самоуправление ученическое являются лишь составной частью системы внутреннего управления школой. Внутришкольное управление рассматривается как наиболее важное и значимое, вносящее наибольший вклад в общее управление школьной организацией и несущее всю полноту ответственности за состояние дел в школе. Инновационные образовательные процессы включаются в объект внутришкольного управления.

120

Школа как часть более широких образовательных систем (муниципальной, региональной, федеральной) и субъект гражданского права, в то же время испытывает на себе множество управляющих влияний со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и управления образованием. Создание, статус, правовая регламентация жизнедеятельности образовательного учреждения, его регистрация, лицензирование, аттестация и аккредитация подчиняются государственным нормативно-правовым актам. Таким образом имеет место внешнее управление школой. Объективная необходимость и внутреннего, и внешнего управления школой обусловливает вопрос о необходимости нахождения и поддержания их оптимального соотношения в общем потоке управления образовательным учреждением. Автономность образовательных учреждений, становление их как юридических лиц, расширение их компетенции и ответственности существенно изменили соотношение между внутренним и внешним управлением школой в пользу

внутреннего управления школой. Однако это не означает

полной автономии школы и еѐ независимости от внешнего управления и от социума в целом. Внутришкольное управление представляет собой целенаправленное, сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата. Взаимодействие участников целостного педагогического процесса складывается как цепь последовательных, взаимосвязных действий или функций: педагогического анализа, целеполагания и планирования, организации, контроля, регулирования и коррегирования. Непосредственное управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляет администратор (заведующий, руководитель, директор, ректор, начальник), который нанимается, назначается или избирается на руководящую должность в соответствии с уставом образовательного учреждения. Его основная функция - организация, регулирование и контроль учебно-воспитательного процесса, деятельности пе121

дагогического коллектива. В случае необходимости пополнения коллектива учреждения образования новыми работниками он является основным работодателем. Конкретные направления работы по руководству образовательным учреждением выполняют заместители директора. Управленческие функции выполняют и коллегиальные органы. К ним относятся педагогический совет, в который входят все педагогические работники школы. Педагогический совет решает вопросы обучения и воспитания учащихся, их аттестации, а также вместе с заместителем директора по учебной работе руководит методической работой. Высшим руководящим органом школы является конференция, которая проводится не реже одного раза в год. Конференция имеет широкие полномочия: на общешкольной конференции избирается Совет школы, его председатель, определяются сроки их деятельности. Каждое образовательное учреждение на конференции принимает Устав учебного заведения. Общая направленность Устава учреждения образования задается «Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях». Но принимаемые на конференциях образовательных учреждений уставные положения учитывают реальное состояние, цели, задачи, перспективы развития учебного учреждения, и поэтому содержание уставных документов различных образовательных учреждений отличается друг от друга. Как коллегиальный орган, Совет школы утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет язык обучения. Совет школы может создавать временные или постоянные комиссии, штабы, советы по различным направлениям деятельности учебного заведения и устанавливает их права, обязанности, границы полномочий. Делегатами конференции с правом решающего голоса на собраниях свои коллективов избираются учащиеся II и III ступеней среднего образования, учителя и другие работники образовательных учреждений, родителя (или лица их заменяющие), представители общественности.

122

В период между конференциями в роли высшего руководящего органа выступает Совет школы (образовательного учреждения). Школа является образовательным учреждением и в соответствии с законом РФ "Об образовании" еѐ деятельностью руководит совет образовательного учреждения. Функции и содержание работы совета школы также определяются «Временным положением о государственных общеобразовательных учебных заведениях в Российской Федерации». Совет школы осуществляет деятельность по следующим направлениям: Организует выполнение решений конференции; вместе с родителями обеспечивает социальную защиту учащихся при рассмотрении в государственных и общественных органах вопросов, затрагивающих интересы этих учащихся. Устанавливает возраст учащихся при наборе в 1 класс, необходимость и вид ученической формы. Рассматривает отчеты расходования бюджетных ассигнований, формирует собственный фонд, определяет направление использования бюджетных и внебюджетных средств учебного заведения. Заслушивает отчеты о работе директора школы, его заместителей, отдельных педагогов. Совместно с администрацией образовательного учреждения и его общественными органами создает условия для педагогического образования и всеобуча родителей. Совет школы, как правило, возглавляет один из представителей общественности или родителей, который работает в тесном контакте с администрацией школы и общественными органами управления. Совет

доводит свои решения до сведения родителей. Решение совета

считается правомочным, если за него проголосовало не менее двух третей присутствующих членов совета. Совет образовательного учреждения - это представительный орган, который формируется также в соответствии с Уставом учреждения образования 123

и осуществляет общее руководство государственным, муниципальным образовательным учреждением. В Совет школы входят учителя, родители и представители общественности. По рекомендации Министерства образования в его работе принимают участие и ученики второй и третьей ступеней обучения. Но как общественный орган управления, основное назначение которого обеспечить представительство общественности в управлении школой совет образовательного учреждения создается не в каждой школе. Введение совета как органа свидетельствующего о государственно-общественом характере управления современной российской школой находится в стадии становления. С целью углубления и расширения государствнно-общественного характера управления общеобразовательными учреждениями образования в нашей стране предполагается в ближайшее время принятие Закона, в соответствии с которым планируется создание при школах управляющих советов, состоящих из бывших выпускников школы, представителей местных властей, работодателей, а также родителей учащихся. Создание управляющих советов направлено на организацию поддержки школ путем привлечения средств от спонсоров, от бывших выпускников, вместо сбора денег с родителей, как это делается сейчас. Кроме того, предусматривается, что целью деятельности этих советов будет обеспечение ими контроля за укладом жизни школы: за качеством учебного процесса и внеучебной работы, за постановкой и решением вопросов питания учащихся, их безопасности и т.д. К полномочиям управляющего совета отнесены важные механизмы влияния на жизнь учебного заведения, вплоть до участия в подборе кадров руководителей и учителей. Работа по созданию таких демократических механизмов управления – дело новое для России, поэтому с учетом мирового опыта предусматривается поэтапная, в течение двух-трех лет, работа по созданию управляющих советов. Одновременно следует иметь в виду, что в последнее десятилетие в связи с реформированием школы и расширением перечня образовательных ус124

луг особое внимание уделяется разработке менеджмента в системе управления образованием и подготовке менеджеров, что позволяет повысить уровень профессионализма управленца. Рациональное сочетание его деятельности с деятельностью общественных структур в системе образования поможет образовательным учреждениям более эффективно решать вопросы их материальной базы, финансирования и хозяйствования с целью создания более благоприятных

условий

для

постоянного

совершенствования

учебно-

воспитательного процесса подготовки подрастающего поколения к жизни. Введение школьного менеджмента позволит учебным заведениям расширить перечень образовательных услуг и повысить качественный уровень обучения, воспитания и развития юных граждан нашей страны. Предоставит учреждениям образования большие возможности для адаптации к условиям рынка. Менеджмент в образовании предполагает специальную разработку принципов, методов, средств и форм управления образовательными системами с целью повышения эффективности их деятельности и создания возможностей

продуктивной жизнедеятельности для многочисленных бюджетных

учреждений системы образования страны. Деятельность специалистовменеджеров должна основываться на профессиональном знании ими вопросов

организации и управления образовательными учреждениями и опи-

раться на труды ученых-педагогов, разработавших теоретические основы и методики управления системами образования. Это поможет обеспечить более рациональный подход к созданию в учреждениях общего среднего и специального среднего образования, условий и для организации и ведения на высоком уровне учебно-воспитательного процесса, и для укрепления материальной базы и экономического положения образовательных учреждений. Для рационального расходования бюджетных средств и для разработки и введения в действие новых механизмов хозяйствования и получения дополнительных источников финансирования образования.

125

Рациональное сочетание в управлении образованием деятельности профессионала-управленца и коллегиальных органов управления углубляет основы единоначалия и коллегиальности, с новых позиций характеризует акт управления системой образования, создает возможности для раскрытия огромного потенциала в деятельности учреждений образования. Коллегиальные органы управления могут обеспечить разработку стратегии в деятельности учебных заведений, а более крупную и незначительную тактическую деятельность будет осуществлять на высоком профессиональном уровне менеджер, наделенный своими полномочиями учредителем образовательного учреждения и представителями коллегиальных органов управления. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по согласованию с ним попечительский совет, формируемый учредителем. Негосударственное образовательное учреждение имеет свой Устав, в котором определены правомочия попечительского света, структура управления, порядок назначения и выборов руководителя образовательного учреждения. Устав негосударственного образовательного учреждения закрепляет структуру внутреннего управления, процедуру назначения или выборов руководителя, полномочия которого определяются учредителем или попечительским советом по согласованию его функций с педагогическим коллективом. Особое внимание в управлении образовательными системами на любом уровне уделяется проблемам финансирования образования.

Вопросы и задания

1.

В науке об управлении образовательными системами выделены

два вида управления школой. Дайте характеристику каждому из них. 126

2.

Расскажите о внутришкольном управлении: из каких функций

оно складывается и кем осуществляется. 3.

Подготовьте по предварительно составленному плану сообще-

ние о деятельности совета школы. 4.

Считаете ли Вы целесообразным введение менеджмента в обра-

зовательных учреждениях? Обоснуйте вашу точку зрения и докажите правильность сделанного вывода. 5.

В процессе происходящих преобразований в области управления

образованием предлагаем на Ваше рассмотрение возможный вариант организации управления учреждениями среднего общего, а также начального и среднего специального профессионального образования: При наличии эффективно работающего управляющего совета образовательного учреждения и профессионального управленца – менеджера важно, чтобы в

учреждениях сред-него общего, а также начального и среднего

профессионального образования управленческую деятельность непосредственно образовательным процессом осуществляли профессионалы в сфере учебных дисциплин. Таким образом, статус нынешнего завуча (заме-стителя директора школы по учебной работе) может измениться, так как он должен быть не ниже статуса управленца-менеджера. Поэтому в учреждениях среднего образования целесообразно введение должности директора по учебной работе. В схематической форме структура управления учреждением общего и специального среднего образования может быть следующей Управляющий совет Общественный, представительный орган

Менеджер Общее управление Вопросы финансирования и хозяйствования

Директор Управление образовательным процессом Учебно-воспитательная работа

Органы внутришкольного управления. 127

В учреждениях высшего профессионального образования, на наш взгляд, целесообразно сохранение веками сложившейся, классической формы организации управления при условии расширения полномочий представительных органов управления. 6.

Обоснуйте правильность или ошибочность проекта, обосновы-

вающего целесообразность введения в школах управляющего совета с позиций Вашего жизненного опыта и психолого-педагогических знаний. 7.

Внесите разработанные Вами предложения по совершенствова-

нию управления учреждениями образования. Литература и источники

1.

Методы системного педагогического исследования: Учеб. посо-

бие / Под ред. Н. В. Кузьминой. - Л., 1980. - С. 15. 2.

Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики / Под

ред. Т.И.Шамовой.-М., 1991. - С. 78, 100-102. 3.

Вестник образования. - 2001. - № 5. - С. 14-32.

4.

Исаев И. Ф. Школа как педагогическая система: Основы управ-

ления./ И.Ф. Исаев - М.; Белгород, 1997. 5.

Кобзарь Б. С. Управление школой продленного дня. - Киев, 1988.

6.

Конаржевский Ю.А. Внутришкольный менеджмент. - М., 1993.

7.

Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ как основа управле-

ния школой. - Челябинск, 1978. - С. 23. 8.

Сухомлинский В. А. Разговор с молодым директором школы. -

М., 1979. 9.

Управление современной школой: Пособие для директора школы

// Под ред. М.М. Поташника. - М., 1992. 10.

Шамова Т. И. Управление образовательными системами. / Т. И

Шамова., П. И Третьяков., Я. П Капустин. - М., 2001.

128

ЛЕКЦИЯ 3

Организация деятельности педагогического коллектива План 1. Планирование работы школы. 2. Виды планов образовательного учреждения. 3. Основные требования к планированию работы школы. 4. Примерное содержание годового плана 5. План учебно-воспитательной работы школы на учебный год. 6. Особенности педагогического коллектива. 7. Организационное строение педагогического коллектива. 8. Социально-психологический климат в педагогическом коллективе. 9. Повышение квалификации и аттестация работников школы. Планирование работы школы Научная организация труда — это комплекс рассчитанных действий, способствующих совершенствованию трудового процесса и обеспечивающих высокие результаты труда при наименьшей затрате средств, времени и сил, и предполагающий высокий уровень педагогической культуры. Многие неудачи в работе школ объясняются именно отсутствием должных навыков организации труда. Наиболее распространенные ошибки следующие: 1) нечеткое планирование работы 2) неумение руководителей школы четко определить обязанности каждого члена коллектива 3) перегрузка членов коллектива разными поручениями, собраниями, дежурством, вызовами, дополнительной документацией; 4) отсутствие системы работы по изучению основ НОТ и продуманных действий по их внедрению в практику;

5) неопытность в руководстве хозяйственной деятельностью школы, отсутствие коммерческих навыков В науке об управлении существуют два понятия «действие» и «результат» Действие - это определенные операции, конкретные мероприятия, вечера, походы, собрания и т.д. Но действие - это только средство для достижения какой-то цели, а не сама цель. Результат — это конечный итог ради которого и проходили операции это уровень знаний, воспитанности учащихся, их культурная подготовка, степень самостоятельности и т.д. Суть управления в умении планировать результат, целенаправленно регулировать сам процесс обучения и умении выбирать такие операции, которые обеспечивали бы при наименьшей затрате сил, времени и средств эффективное выполнение поставленных задач и целей. Разработать план — это значит предусмотреть большой комплекс мероприятий по улучшению всей постановки дела обучения и воспитания. Планирование - подготовительный этап каждого управленческого цикла. Обоснованный конкретный план - один из показателей научной организации и управления школы. План может быть текстовым, графическим и смешанным. В любом случае в школе должно существовать календарное планирование, т.е. все общешкольные мероприятия должны располагаться по четвертям, месяцам, неделям, отдельным числам. В практике работы передовых школ имеют место следующие виды планирования: 1) перспективный план работы школы на 3-5 лет; 2) план учебно-воспитательной работы школы (годовой); 3) графический план организационной, методической и внеклассной работы (на четверть) (выписка из годового плана); 4) план-график внутришколыюго контроля (на четверть); 5) планы общественных организаций.

2

Текущее и перспективное планирование Перспективное планирование должно соответствовать срокам народнохозяйственных планов, годовое - цикл управления, с 1-го сентября по 1-е сентября, включая летнюю работу и подготовку школы к новому учебному году. Перспективный план согласуется с планами местного муниципального управления и составляется на 1-е января текущего года. Годовые планы составляются в мае-июне, утверждаются педагогическими советами в конце августа. Примерные рекомендации о структуре и содержании предлагаемых планов конкретизируют с учетом специфики отдельных школ. Подготовка планов работы школы основывается на соблюдении ряда требований, главные из которых это - целенаправленность, комплексность и объективность. Целенаправленность в данном случае принимается как определенная целевая установка, учет прошлого опыта работы школы, развивающий и углубляющий основные направления работы педагогического и ученического коллективов. Перспективность планирования - это реально осозноваемая стратегия намечаемая на длительный срок. Комплексность предполагает использование разнообразных средств, форм, методов, видов деятельности в их единстве и взаимосвязи в ходе разработки плана. Объективность основывается на знании объективных условий деятельности школы, ее материальных, экономических условий, местонахождения, окружающей природной и социальной среды, возможностей педагогического и ученического коллективов. Пренебрежение этими требованиями приводит недостаточной аналитической обоснованности, некорректности, несогласованности, в планах различных управленческих структур. Однако, неплохо спланированная деятельность может быть нереализованной, если не приведены в движение остальные функции управления. В практике работы школ разрабатываются три основных вида планов: перспективный, годовой и текущий. 1. Перспективный план разрабатывается, как правило, на пять лет на основе глубокого анализа работы школы за последние годы. Структура перспективного

3

плана работы школы может иметь следующий вид: 1. Задачи школы на планируемый срок. 2. Перспективы развития контингента учащихся по годам, возможное количество классов. 3.Перспективы обновления учебно-воспитательного процесса, внедрение педагогических инноваций. 4. Потребность школы в педагогических кадрах. 5. Повышение квалификации педагогических кадров (ИУУ, курсы, семинары, тренинга, курсы на хозрасчетной основе и т.д.). 6. Развитие материально-технической базы и учебно-методическое оснащение школы (строительные работы, приобретение средств ЭВТ и информатики, пополнение фондов библиотеки, наглядных пособий, обновление оборудования и оформление кабинетов и др.). 7. Социальная защита педагогов и учащихся улучшение их быта, условий труда и отдыха. Перспективный план должен содержать основные темы по отдельным предметам, наметить создание методических объединений, лекториев, практикумов, проведение конференций и педагогических чтений в помощь самообразованию и т.д. Таким образом, перспективный план работы школы обеспечивает распределение сил и средств на длительный период, придает системе повышения квалификации учителей цикличный, законченный характер, устанавливает спокойный ритм деятельности школы. Годовой план охватывает весь учебный год, включая летние каникулы. Подготовка плана проходит в несколько этапов. На первом этапе (первая учебная четверть) администрация школы изучают новые материалы по вопросам развития образования в целом и планирования в частности. На втором этапе (вторая учебная четверть) под руководством директора школы создается инициативная группа по разработке и корректировке структуры проекта плана, определяются источники и формы сбора необходимой информации. На третьем этапе (третья учебная четверть) анализируется получаемая информация, заслушиваются отчеты о работе

4

членов комиссии и руководителей подразделений школы, выявляются причины возникающих трудностей и пути их устранения в перспективе. На четвертом этапе (конец четвертой четверти) подготавливается и обсуждается проект плана. На первом заседании совета школы в новом учебном году план школы утверждается. Текущий план составляется на учебную четверть, он является конкретизацией общешкольного годового плана. Примерное содержание годового плана работы школы 1. Краткий анализ итогов работы школы за прошедший год и задачи на новый учебный год. 2. Работа коллектива школы по выполнению всеобуча. В этой части плана уточняются ряд мероприятий, направленных на получение детьми общего образования, организация питания, оказание материальной помощи нуждающимся детям и т.д. 3.Деятельность педагогического коллектива по повышению качества учебновоспитательного процесса. Это касается прежде всего обеспечения качества знаний, умений и навыков индивидуализации и дифференциации обучения, использования современных форм организации процесса обучения, активных методов обучения, организации внеурочной работы, формированию базовой культуры личности школьников и т.д. 4. Совместная работа школы, семьи, общественности, трудовых коллективов по воспитанию учащихся. Работа школы по повышению педагогической культуры родителей, проведение педагогических мероприятий для родителей, их привлечение к воспитательной работе с учащимися. 5. Работа с педагогическими кадрами. Проведение аттестации педагогических кадров, обсуждение проблем проведение семинаров, конференций, педагогических чтений. Организация работы школы передового педагогического опыта. Руководство изучением, обобщением и распространением педагогического опыта. Оценка и внедрение педагогических инноваций, формирование инновационной среды в школе.

5

6. Система внутришкольного контроля 7. Укрепление учебно-материальной базы школы (переоборудования учебных кабинетов, комплексирование фонда школьной библиотеке и т.д.) 8. Организационно-педагогические мероприятия. В этой части распределяются обязанности между администрацией школы, график дежурства по школе, распределяется учебная нагрузка, классное руководство, заведование кабинетами и др. План учебно-воспитательной работы школы на учебный год На основе общешкольного плана составляется календарный план организационной, методической и внеклассной работы на текущую четверть. По горизонтали обозначаются недели и дни учебной четверти, по вертикали - организационные формы работы с учителями и учащимися, фамилии ответственных, тематика. Планируются следующие разделы: 1. Педсовет. 2. Заседания методических объединений. 3. Профсоюзные собрания и производственные совещания. 4. Совещания при директоре. 5. Заседания местного комитета. 6. Общешкольные родительские собрания. 7. Школьные вечера. 8. Спортивные соревнования, 9. Массовые культпоходы и туристические походы. 10. Общешкольная газета. 11. Работа научных обществ, клубов, организация выставок и олимпиад Вариант структуры годового плана (составлен на основе изучения лучших школьных планов): 1. Введение: а) Характеристика микрорайона и его жителей, условия работы школы; б) краткий анализ итогов работы школы за прошлый учебный год, выдвижение задач на новый учебный год, обсуждение нерешенных проблем и новых методов

6

усовершенствования учебно-воспитательного процесса; 2. Повышение квалификации и методическая работа; 3. Изучение и распространение передового опыта; 4. Научно-педагогическая информация в школе, 5. Руководство учебно-воспитательным процессом: а) меры по созданию условий для нормального протекания учебного процесса (обеспечение техническими средствами кабинетам, пополнение фондов библиотеки); б) внеурочная учеебно-воспитательная работа в школе 6. Педагогический контроль за учебно-воспитательным процессам. 7. Работа с родителями, с шефами и общественностью. 8. Укрепление материально-технической базой школе и хозяйственная работа. Приложения: а) планы работы методических объединений; б) план работы библиотеки; в)план работы родительском комитета; г) план летней оздоровительной работы с детьми. Особенности педагогического коллектива Современные представления о педагогическом коллективе как субъекте управления и саморазвития сложились под влиянием идей русских педагогов Л.Н.Толстого, К.Д.Ушинского, Н.И.Пирогова и других. А. С. Макаренко, отмечал - "Должен быть коллектив воспитателей, и там, где воспитатели не соединены в коллектив и коллектив не имеет единого плана работы, единого тона, единого точного подхода к ребенку, там не может быть никакого воспитательного процесса". Идеи развития и сплочения педагогического коллектива нашли практическое воплощение в педагогической системе В. А. Сухомлинского. Опыт Павлышской средней школы, изложенный в ряде работ В. А. Сухомлинского, подтвердил правомерность сформулированных им принципов коллективной организации деятельности учителей. В. А. Сухомлинский отмечал, что педа-

7

гогический коллектив каждой конкретной школы имеет свои особенности. Обмен опытом должен приводить не к копированию работы той или иной школы, а к оценке идей и концепций ее деятельности. В последние годы опубликованы работы (С.Дежникова, В.А-Караковский, Л.И.Новикова, Р.Х.Шакуров и др.), раскрывающие внутренние механизмы развития и функции управления педагогическим коллективом. Педагогический коллектив учителей является частью общественного коллектива, куда входит составной частью ученический коллектив. Педагогический коллектив как социальное и профессиональное объединение людей воплощает в себе все общие признаки коллектива, однако педагогический коллектив школы в то же время имеет и свои специфические особенности. Главная отличительная особенность педагогического коллектива состоит в специфике профессиональной деятельности, эффективность которой определяется уровнем педагогической культуры его членов, характером межличностных отношений, пониманием коллективной и индивидуальной ответственности, степенью организованности, сотрудничества. Педагогические, воспитательные по своей сути, коллективы учебных заведений дают учащимся первоначальное представление о коллективе взрослых, о системе взаимоотношений в нем, о совместной деятельности. что стимулирует его к самоорганизации и постоянному самосовершенствованию. Педагогическая деятельность коллектива учителей протекает в тесном взаимодействии с коллективом школьников. Решение педагогических задач зависит от того, в какой степени и как используется воспитательный потенциал ученического коллектива. В категориях науки управления и системного подхода педагогический коллектив является управляющей системой, а ученический коллектив управляемой. В условиях повышенного внимания к личности как субъекту деятельности и общения важно признать, что и педагогический, и ученический коллективы выступают субъектами управления и собственного саморазвития. Учительский коллектив в силу имеющегося огромного интеллекту-

8

ального, воспитательного потенциала, безусловно, выступает субъектом воспитания не только по отношению к детскому коллективу, но и по отношению к самому себе. Субъект-субъектные отношения, складывающиеся в общешкольном коллективе, наиболее полно характеризуют современное состояние школы как воспитательной системы. Раскрывая главную особенность педагогического коллектива, необходимо отметить полифункциональность учительской профессии. Современный учитель одновременно выполняет функции учителя-предметника, классного руководителя, руководителя кружка или студии, общественного деятеля. Полифункциональность деятельности отдельных учителей определяет полифункциональность деятельности всего педагогического коллектива. Решая свои профессиональные задачи, педагогический коллектив выходит за пределы школы. Педагогизация окружающей социальной среды - формирование педагогической культуры родителей и общества в целом - становится неотъемлемой функцией педагогического коллектива. Для многих учителей характерна активная реализация исследовательской функции в педагогической деятельности. Учитель-исследователь сегодня - это педагог, способный выйти за пределы нормативной деятельности, тонко улавливающий преимущества и недостатки педагогических нововведений, способный сам осваивать, создавать и внедрять новые ценности и технологии. Другая особенность педагогического коллектива состоит в его высокой степени самоуправляемости. Основные принципиальные вопросы жизни и деятельности педагогического коллектива являются предметом обсуждения на различных уровнях управления. Подтверждение этому - деятельность совета школы, педагогического совета, методических комиссий, общественных организаций. Делегирование полномочий по вертикали рядовым учителям создает необходимые предпосылки для формирования положительного общественного мнения в коллективе, развития самостоятельности и инициативы. Как правило, функциональные обязанности членов педагогического кол-

9

лектива, его руководителей четко определены, должностные инструкции обязательны для выполнения, отработаны формы контроля и самоконтроля. Одной из особенностей деятельности педагогического коллектива является коллективный характер труда и коллективная ответственность за результаты педагогической деятельности. Индивидуальные усилия отдельных учителей, особенно на средней и старшей ступенях обучения, не принесут желаемых успехов, если они не согласованы с действиями других педагогов, если нет единства действий, требований в организации режима дня школы, в оценке качества знаний учащихся. Единство учителей может проявляться в ценностных ориентациях, взглядах, убеждениях, но это не означает, однако, однообразия в технологии педагогической деятельности. Такие педагогические ценности, как любовь к ребенку, желание научить его, уважение к личности, педагогическое творчество, оптимизм, общая и профессиональная культура, создают ту базу, на которой основывается единство действий учителей. К числу особенностей жизнедеятельности педагогического коллектива необходимо отнести также отсутствие временных рамок выполнения тех или иных видов педагогического труда. Это часто является причиной перегрузки учителей, недостатка необходимого свободного времени для профессионального роста, духовного обогащения. Наблюдения показывают, что в силу ряда причин материального, временного порядка резко сократилось число выписываемых литературных изданий, периодической печати, число посещений учителями кинотеатров, музеев и выставок. Специфической особенностью педагогического коллектива является его преимущественно женский состав, что влияет на характер взаимоотношений, возникающих в нем. Женщины по своей природе более предрасположены к воспитательной деятельности, более гибки в выборе приемов и способов педагогического воздействия.

10

Организационное строение педагогического коллектива Исследования по психологии дают обоснованную информацию о структуре коллектива. При социально-психологическом анализе коллектива выделяют формальную (официальную) и неформальную (неофициальную) организационные структуры. В этом случае под структурой понимаются относительно устойчивые взаимосвязи между членами коллектива. Формальная структура коллектива обусловлена официальным разделением труда, правами и обязанностями его членов. В рамках формальной структуры каждый человек, выполняя профессиональные функции, взаимодействует с другими членами трудового общества на основе определенных, предписанных ему правил. Каждый учитель находится в официальных, деловых отношениях с коллегами, руководителями школы. Отношения между учителями и администрацией школы — директором, завучами регламентируются должностными инструкциями и распоряжениями. Неформальная организационная структура педагогического коллектива представляет собой сеть реально сложившихся отношений между его членами. Такие отношения возникают на основе симпатий и антипатий, уважения, любви, доверия или недоверия, желания или нежелания сотрудничества и совместного поиска. Неофициальные контакты между учителями могут проявляться в случае потребности общения, желания получить профессиональную помощь и поддержку; желании получить новую интересную информацию, или по эгоистическим мотивам: желание подчинить себе других людей и др. Результатом проявления неофициальных отношений в коллективе являются такие признаки, как наличие дружеских компаний, неофициальное общественное мнение, появление неформальных лидеров, утверждение новых ценностей, ориентации и установок личности и др. Рассмотрим факторы, влияющие на развитие организационной труктуры коллектива. Это, прежде всего, характер профессионально-педагогических задач, решаемых членами учительского коллектива. Хотя каждый педагог выполняет свои конкретные функции, тем не менее он согласует свои действия с другими участника-

11

ми педагогического процесса, что укрепляет организационную структуру коллектива, объединяет членов этого коллектива. В значительной мере организационная структура зависит от социальнодемографических и индивидуально-психологических особенностей членов педагогического коллектива. Хорошей основой для установления тесных деловых, межличностных отношений является однородность (гомогенности) коллектива по таким признакам, как возраст, образование, уровень квалификации, профессиональные ценности. Такие коллективы отличаются высоким уровнем сплоченности, организованности. Однако, неоднородность педагогических коллективов является основой для возникновения неформальных групп различной направленности. Организационная структура коллектива зависит также и от того, насколько принадлежность к нему удовлетворяет потребности, интересы его членов. К числу факторов, определяющих степень удовлетворенности, относятся престиж коллектива, наличие друзей, осознание значимости своего труда в данном коллективе, морально-психологический климат, традиции коллектива. На характер организационной, структуры коллектива определенное влияние оказывает его величина. В небольших коллективах связи между его членами более прочные, устойчивые. По мере увеличения коллектива отношения между его членами имеют более официальный характер. В небольших коллективах отношения между коллегами отличаются стабильностью, но в таких коллективах ограниченные возможности общения, взаимного обогащения. В больших коллективах складывается сложная структура взаимоотношений, иногда возникают даже конфликтны, но в таких педагогических коллективах большая вероятность появления ярких, неординарных личностей. Социально-психологический климат в педагогическом коллективе Настроение и общественное мнение, эмоциональный тонус и уровень взаимоотношений в коллективе определяются сложившимся в нем социально-психологическим климатом. По аналогии с климатом географическим благоприятный – социологический климат означает, что человеку в коллективе с таким климатом более уютно, тепло, ком-

12

фортно в личностном и профессиональном отношении. Содержательная характеристика психологического климата в коллективе связана с отношениями между людьми их настроением, самочувствием, удовлетворѐнностью в процессе совместной деятельности и общения, следовательно, для характеристики психологического климата важны эмоциональные оценки. Социально-психологический

климат представляет

ционально-психологических состояний коллектива,

собой систему эмо-

отражающих характер

взаимоотношений между его членами в процессе совместной деятельности и общения. Рассмотрим основные функции социально-психологического климата. Консолидирующая функция заключается в сплочении его членов, объединении коллективных усилий на решение учебно-воспитательных задач. Стимулирующая функция состоит в создании "эмоциональных потенциалов" коллектива в

(А-Н.Лутошкин), его жизненной энергии, педагогической деятельности.

которая затем реализуется

Стабилизирующая функция обеспечивает

устойчивость внутриколлективных отношений, создает необходимые предпосылки для успешного вхождения в коллектив новых педагогов Регулирующая функция

проявляется

в

утверждении

норм

взаимоотношений,

прогрессивно-этической оценке поведения членов коллектива. К характеристикам социально - психологического климата относятся: 1) удовлетворенность членов коллектива своим пребыванием в коллективе, процессом и результатами труда; 2) признание

авторитета

руководителей,

совмещающих

признаки

формальных и неформальных лидеров; 3) мажорное, жизнеутверждающее настроение в коллективе; 4) высокая степень участия членов коллектива в управлении и самоуправлении коллективом; 5) сплоченность и организованность членов коллектива; 6) сознательная дисциплина; 7) продуктивность работы; 8) практическое отсутствие текучести кадров.

13

Одним из путей влияния социально-психологического климата коллектива на личность является объективная оценка личностных, профессиональных качеств педагога, его личного вклада в коллективное дело. Это означает, что отношения в педагогическом коллективе должны быть взаимоуважительными и принципиальными, требовательными и доброжелательными. Механизм влияния социально-психологического климата на личность состоит в подражании — непосредственном заимствовании личностью мыслей, эмоций других людей. Длительная совместная деятельность, симпатии, общность интересов существенно ускоряют процесс позитивного подражания. Основными способами воздействия отдельного человека на коллектив и его социально-психологический климат являются убеждение, внушение, личный пример. Убеждение направлено на изменение мнений, оценок людей, утверждение норм и правил поведения в соответствии с теми представлениями, которые имеет отдельный конкретный человек — убеждающая личность. При этом убеждающий, используя силу фактов, логику и аргументацию, воздействует на разум и чувства своих собеседников. Убеждение достигает своей цели в том случае, если собеседник становится соучастником принятия задуманного решения и формулировки выводов, получая удовлетворение от найденного пути решения. В процессе внушения происходит произвольное или непроизвольное воздействие человека или коллектив. При помощи внушения в педагогическом коллективе создается настроение, утверждаются идеи, ценности педагогической культуры. Оно может быть прямым и косвенным, т.е быть безоговорочно принятыми, или произвольным и непроизвольным, т.е. быть принятыми опосредованно Эффективным способом влияния личности на формирование положительного социальнопсихологического климата в коллективе является пример. Это может быть пример отношения к своему труду, к коллегам, к коллективному мнению, к самому себе. Конфликты в педагогическом коллективе К числу факторов, препятствующих формированию положительного психологического климата, относятся конфликты, или "климатические возмущения", в

14

педагогическом коллективе. Социально-психологический конфликт большинством специалистов рассматривается как резкое обострение противоречий, возникающих в сфере непосредственного общения людей. Причины конфликтов в педагогическом коллективе в основном связаны с нарушением взаимосвязей, установленных в процессе совместной педагогической деятельности. Это могут быть связи делового характера, возникающие между учителями по поводу самой педагогической деятельности. Обычно выделяются три основные группы конфликтов в педагогическом коллективе. Первая группа — профессиональные конфликты, возникают как реакция на препятствия к достижению целей профессионально-педагогической деятельности, когда нарушаются деловые связи. Вторая группа — конфликты ожиданий, возникают в тех случаях, когда поведение педагога не соответствует нормам взаимоотношений, принятым в педагогическом коллективе. Это бестактность по отношению к коллегам и ученикам, нарушение норм профессиональной этики, невыполнение требований коллектива и др. Третья группа — конфликты личностной несовместимости, возникают в результате личностных особенностей участников педагогического процесса, особенностей характера и темперамента (несдержанность, завышенная самооценка и самомнение, эмоциональная неустойчивость, чрезвычайная обидчивость) Логика разрешения конфликтов складывается из следующей последовательности действий: предупреждение конфликта; управление конфликтом, если он уже возник; принятие оптимальных решений в конфликтной ситуации; разрешение конфликта. Конфликты профессиональные, ролевого ожидания устраняются путем изменения условий труда, организации учебно - воспитательного процесса, внесения корректоров в режим работы школы и др. Сложнее устраняются конфликты личностной несовместимости. Как показывает практика отношения в педагогическом коллективе влияют на образовательный процесс, на процесс исполнения учителем его профессиональных обязанностей. Поэтому от личных качеств каждого педагога - члена педагогического коллектива, от взаимоотношений между ними зависит качественный уровень

15

образования личности школьника. 10 этических правил для учителя на основе принципа "Не навреди" 1. Не унижайте своих учеников, а чаще отмечайте их достоинства и успехи. 2. Не конфликтуйте с учениками, а приобщайте их к сотрудничеству и сотворчеству. 3. Не жалуйтесь на учеников их родителям, а ищите выход из любой самой сложной ситуации. 4. Не относитесь предвзято - негативно к своим ученикам. 5. Не разглашайте секретов ваших учеников, если они их вам доверяют. 6. Не перегружайте учеников непосильными для них задачами и заданиями. 7. Не исключайте того, что в некоторых ситуациях ученики оказываются умнее вас. 8. Не спешите ставить ученику двойку, не заинтересовав, не проявив усилий научить его. 9. Не ищите для всех раз и навсегда установленных требований, а действуйте с учетом ситуации и конкретного ученика, т.е. творчески. 10. Не обольщайтесь, каких бы педагогических успехов вы не достигли. Помните, что у вас всегда есть резервы для творческого саморазвития. Далее в связи с обсуждением проблем развития духовно-нравственной сферы остановимся на понятии "интеллигентность личности". Понятие "интеллигентность" характеризует наиболее развитую и прогрессивную часть общества, которая ни в коем случае не служит реакции или регрессу общественного развития. Для интеллигентности как интегральной характеристики личности в большей степени характерны духовность, стремление к самореализации и творческому саморазвитию. Учащиеся по Закону РФ об образовании обладают многими правами: правом на выбор образовательного учреждения, форм получения образования, на льготы и материальную помощь, на лечение и обучение в образовательном учреждении коррекционного характера. Подростки с девиантным поведением, достигшие 11 лет, могут быть направлены по суду в специальные учебно-воспитательные учреждения

16

для медицинской и социальной реабилитации, образования. По Закону создаются образовательные учреждения и для одаренных детей с выдающимися способностями. Характеризуя организационно-правовые аспекты жизни учащихся, следует учесть социально-экономическую и социокультурную ситуацию, в которой находятся в настоящее время школьники. Ситуацию определяют, с одной стороны, экономические трудности и финансово-материальное состояние большого числа семей, а также образовательных учреждений и учителей. Это отражается на качестве жизни, обеспечении необходимых средств и условий для воспитания в семье и школе. С другой стороны, изменения в стране вызвали фактический отказ образовательных учреждений, системы образования и всего общества от целенаправленных воспитательных воздействий на детей, имеется явный дефицит воспитательной работы на всех уровнях. Стремительно растет число школьников, употребляющих наркотики, алкоголь, распространяется подростковая преступность, агрессия и другие социальные беды молодежи. Именно поэтому нужны ответственные взрослые, продуманная педагогическая работа с детьми как в образовательных учреждениях, так и в открытой социальной среде, в «неорганизованной» жизни. Для разумного руководства развитием учащихся школа как государственное учреждение должна иметь обоснованную концепцию воспитания и образования детей. В настоящее время ее нет. Если основой такой концепции будет являться ориентация на ученика, то требуется пересмотр всех компонентов системы образования: целей, содержания, методов и форм обучения, итогового контроля и приема в ВУЗы.. Повышение квалификации учителей и их аттестация Профессиональная подготовка учителя не заканчивается в стенах педагогического учебного заведения, она продолжается на протяжении всего периода профессиональной деятельности. Непрерывность профессионального образования учителя является необходимой предпосылкой развития его творческих способностей, интегративным элементом его жизнедеятельности

17

и условием постоянного развития индивидуального педагогического опыта. Рост профессионального мастерства и педагогической культуры учителя идет более интенсивно, если личность занимает позицию активного субъекта деятельности, если практический индивидуальный опыт осмысливается и соединяется с социальным и профессиональным опытом, если в педагогическом коллективе поддерживаются и поощряются индивидуально-творческие профессиональные поиски. В соответствии с планами повышения квалификации учителей один раз в пять лет они проходят специальное обучение в институтах (академиях) повышения квалификации и переподготовки работников образования или на специальных факультативах педагогических образовательных учреждений. Практика показывает, что знания, полученные учителями в специальных институтах и педвузах, нуждаются в практической доводке, в осмыслении и апробации в школе. В этом случае и приходит на помощь специально организованная в школе система методической работы. Методическая работа в школе как фактор повышения педагогической культуры Методическая работа выступает необходимой организационной основой для формирования инновационной направленности педагогической деятельности, создания в школе определенной инновационной среды. Методическая работа может в значительной мере удовлетворить запросы учителей по совершенствованию научно-методической подготовки при условии принципов индивидуализации и дифференциации. Организация методической работы на дифференцированной основе обусловлена рядом объективных и субъективных предпосылок. Прежде всего необходимостью учета жизненных и профессиональных установок, ценностных ориентаций, опыта и уровня профессионализма учителей. Необходим также учет особенностей мотивации учителей в работе по совершенствованию научнометодической подготовки, т.е. выявление мотивов, оценок, отношения к сво-

18

ему профессиональному росту. Важным представляется также сохранение и развитие положительного опыта школы, ее традиций в деятельности методических служб. Все это является объектом управления и руководства для заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Традиционно этой работой в школе руководит завуч. Управление методической работой в школе может протекать эффективно, если ее задачи, содержание, организационные основы четко и ясно представляют себе не только директор школы и завуч, но и учителя. В общем виде задачи методической работы в школе можно сформулировать следующим образом: - формирование инновационной направленности в деятельности педагогического коллектива школы, проявляющейся в систематическом изучении, обобщении и распространении педагогического опыта, в работе по внедрению достижений педагогической науки; - повышение уровня теоретической (предметной) и психологопедагогической подготовки учителей; - организация работы по изучению новых образовательных программ, вариантов учебных планов, изменений в образовательных государственных стандартах; - обогащение новыми педагогическими технологиями, формами и методами обучения и воспитания; - организация работы по изучению новых нормативных документов, инструктивно-методических материалов; - оказание научно-методической помощи учителям на диагностической индивидуализированной и дифференцированной основе (молодым учителям; учителям-предметникам; классным руководителям и воспитателям; учителям, испытывающим определенные затруднения в педагогической работе; учителям, имеющим разный педагогический стаж; учителям, не имеющим педагогического образования, и др.;

19

- оказание консультативной помощи учителям в организации педагогического самообразования; - повышение общего уровня профессионально-педагогической культуры. Содержание методической работы учителя целесообразно определять через составные части профессионально-педагогической культуры как наиболее обобщенной характеристики деятельности учителя: общекультурную составляющую; методологическую и исследовательскую культуру; профессионально-нравственную культуру и культуру общения; дидактическую и воспитательную культуру; управленческую культуру. Содержание методической работы конкретизируется по каждому направлению формирования профессионально-педагогической культуры и может быть предметом изучения в течение длительного времени. Участие учителей в методической, инновационной деятельности способствует, в конечном итоге, формированию личной педагогической системы, индивидуального стиля педагогической деятельности. Методическая работа в школе позволяет разрешать проблемы по отношению к конкретной личности учителя, его профессиональному росту, способствует утверждению педагогических ценностей, важных как для педагогического коллектива школы, так и для педагогического сообщества в целом. Организация методической работы может существенно различаться в зависимости от типа школы, ее местоположения (городская или сельская), количества в ней учащихся и учителей. Наибольшие трудности в этом отношении возникают в сельской средней малокомплектной школе, насчитывающей от 50 до 100 учащихся и 10-12 учителей. Опыт работы сельских школ показывает целесообразность объединения учителей нескольких таких школ в кустовые методические объединения на базе какой-либо большой сельской школы. Основные формы организации методической работы в школе

20

Формы организации методической работы в школе изменяются, обновляются в зависимости от многих факторов. Основными факторами являются следующие: - государственная политика в сфере образования, законодательные акты и документы; - уровень педагогической культуры учителей, их методическая грамотность, выявленная в процессе диагностических измерений личностных и профессионально-деятельностных показателей; - морально-психологический климат в коллективе школы, материальнотехнические возможности организации методической работы; - наличие внутришкольного педагогического опыта, инновационная открытость и активность учителей, уровень профессиональной готовности руководителей школы к осуществлению методической работы; - конкретная ситуация в коллективе школы, в отношениях между учителями, учителями и учениками, учителями и руководителями. В большинстве школ по инициативе руководителей или педагогов созданы организационные координационные органы методической работы - методические советы. В отличие от совета школы, педагогического совета методический совет имеет одну-единственную функцию - повышение научнометодического уровня педагогической деятельности каждого учителя. Эффективность работы зависит как минимум от двух обстоятельств: кто руководит советом и каков состав его членов. В методический совет входят наиболее опытные учителя, представляющие различные ступени образования, различные профили учебных предметов. Это могут быть руководители различных методических формирований. Как правило, руководит работой методического совета завуч. Методический совет школы определяет тактику и стратегию совершенствования педагогической квалификации учителей. Он определяет вопросы для рассмотрения на объединениях, комиссиях; разрабатывает и обсуждает программы семинаров, практикумов, лекториев; разрабатывает программу

21

методической работы в школе. Таким образом, методический совет - это проявление коллегиальности и делегирования полномочий в такой сложной сфере управленческой деятельности, какой является повышение профессионально-педагогической культуры каждого учителя школы. К числу положительно зарекомендовавших себя форм методической работы в школе относятся: предметные методические объединения, единый методический день в школе, проблемные семинары и практикумы, школы молодого учителя, школы передового опыта, индивидуальная работа с учителями, проведение открытых и показательных уроков, научно-педагогические конференции и педагогические чтения, ролевые, деловые и организационнодеятельностные игры, моделирование и анализ педагогических ситуаций, творческие отчеты учителей, педагогические консилиумы и др. Наиболее распространенной формой методической работы в школе является предметное методическое объединение учителей. Методические объединения включают учителей-предметников естественно-математических, гуманитарных, художественно-эстетических дисциплин, учителей начальных классов. Оптимальный состав объединения - 4 - 5 преподавателей одного предмета. Это может быть в условиях больших городских школ или кустовых методических объединений, координирующих работу двух-трех сельских школ. Содержание работы методических объединений многообразно. Они рассматривают вопросы по повышению уровня учебно-воспитательной работы и качества знаний учащихся, организации обмена опытом, внедрения передового педагогического опыта и достижений педагогической науки, обсуждают наиболее трудные разделы и темы новых программ и учебников. В методических объединениях обсуждают экспериментальные варианты образовательных программ и учебников, рассматривают результаты работы по ним. Члены методобъединений разрабатывают и апробируют обучающие и контролирующие компьютерные программы, оценивают их эффективность и результативность. Содержание работы объединений составляет также подготовка

22

тематики и видов творческих, контрольных работ для проверки знаний учащихся, обсуждение результатов контрольных работ. Работа методического объединения проводится по специальному плану, в котором дается общая характеристика педагогической деятельности учителей данного предмета, качества знаний учащихся. В плане формируются цели и задачи на новый учебный год, определяются основные организационнопедагогические мероприятия (оформление кабинетов, экспертиза дидактического материала, утверждение текстов контрольных работ и др.), определяются тематика и время проведения научно-методических докладов, открытых уроков и открытых внеклассных занятий по предмету, определяются формы и сроки контроля за качеством знаний, умений и навыков учащихся. Одной из эффективных форм методической работы является проведение единого методического дня в школе, который проводится для всех педагогических работников школы один раз в четверть и служит в определенной мере промежуточным подведением итогов методической работы за четверть. Темы единых методических дней заранее доводятся до сведения учителей. В канун проведения единого методического дня выпускается специальный тематический педагогический бюллетень, оформляются выставки методических разработок, творческих работ учителей и учащихся, новой психологопедагогической литературы. Содержание работы единого методического дня включает: проведение открытых уроков и внеклассных занятий, их развернутый анализ и обсуждение, обзор новой методической литературы, подведение итогов методического дня в форме заседания круглого стола или пресс-конференции с выступлениями отдельных учителей об итогах работы над методическими темами, выступлениями руководителей школы с общей оценкой и анализом проведения единого методического дня. Проблемные семинары и практикумы сориентированы на обеспечение единства теоретической и практической подготовки учителя. Занятия на семинарах и практикумах стимулируют самообразовательную деятельность

23

учителей, вводят учителей в круг педагогических инноваций, способствуют формированию объективной оценки их значимости, места и роли в дидактических системах. Содержанием работы проблемных семинаров могут стать современные педагогические теории. Их обсуждение будет во многом способствовать самообразовательной работе учителя. Практические занятия в системе методической работы в последние годы приобретают все более активные формы: деловые, ролевые игры, игрыпрактикумы, организационно-деятельностные игры, различного рода тренинги. Бесспорное достоинство таких форм состоит в вариативности проигрываемых ситуаций, моделировании ситуаций, максимально приближенных к реальной практике, возможности коллективного обсуждения актуальных проблем и др. Однако организаторы проведения таких практикумов сталкиваются с рядом трудностей: подбор руководителей для проведения игровых форм, преодоление негативного отношения части учителей к участию в таких занятиях, недостаточное методическое обеспечение их проведения. Все это подчеркивает необходимость квалифицированного руководства, серьезной подготовительной работы для организации проблемных семинаров и практикумов. Школа передового опыта как форма методической работы реализует в основном цели и задачи индивидуального и коллективного наставничества. Традиция наставничества в российских школах имеет давнюю историю. Но оформленная в рамках школы передового опыта, она приобретает более целенаправленный и планомерный характер. Основное назначение школы передового опыта состоит в работе опытного учителя, руководителя школы с двумя-тремя учителями, преподающими один предмет, которые нуждаются в методической помощи. Формирование школы проходит на добровольных началах. Ценность этой работы состоит в ее двусторонней эффективности. Руководитель школы, посещая уроки своих подопечных, консультируя их по вопросам планирования, методики и технологии урока, обсуждая теоретиче-

24

ские проблемы образования, совершенствует и свою педагогическую систему, убеждается в правильности своих профессиональных позиций. Эффективность школы передового опыта достигается также за счет того, что учителя-коллеги имеют возможность непосредственно войти в творческую лабораторию учителя-мастера. В структуре школы передового опыта как ее самостоятельное звено или как ее разновидность может быть организована работа школы молодого учителя. Начинающие учителя школы объединяются под руководством одного опытного учителя или кого-либо из руководителей школы. Работа проводится по специальному плану, включающему обсуждение таких вопросов, как техника и методика постановки целей урока и внеклассного занятия, особенности планирования работы классного руководителя, учет уровня воспитанности классного коллектива и многое другое. Занятия в школе молодого учителя предусматривают выполнение практических заданий, связанных с разработкой вариантов технологических карт урока с использованием средств ЭВМ и информатики в учебном процессе. Общение молодых учителей под руководством опытных педагогов способствует развитию профессиональной устойчивости, творческой самореализации личности начинающего педагога. Изучение опыта работы учителей свидетельствует о том, что одной из причин недостаточного проявления педагогического творчества и инициативы является резкий переход от активной теоретической деятельности будущих учителей в период обучения в вузе к чисто практической деятельности в первые годы работы в школе. В этот период важно не только сохранить теоретическую специальную и психолого-педагогическую подготовку учителя, но развить и углубить ее за счет непосредственного применения в практике. Школа молодого учителя способна решить эту важную задачу. В связи с предоставлением школе больших прав в организации экспериментирования, поисковой работы все большее признание получает деятельность проблемных (инновационных) групп. Такие группы учителей могут

25

возникать как по инициативе руководителей школы, ученых-педагогов, так и самих учителей. Проблемная группа направляет свои усилия на изучение, обобщение и распространение как внутришкольного передового опыта, так и опыта за ее пределами. Необходимость деятельности такой группы обоснована в предыдущем параграфе. В том случае, если проблемная группа занята разработкой и внедрением собственной концепции или методической находки, она проводит опытно-экспериментальную работу в соответствии с основными признаками научно-исследовательской работы: обоснованием проблемы и темы исследования, формулировкой гипотезы, определением основных этапов и предполагаемых промежуточных результатов, выбором методов исследования, определением контрольных и экспериментальных классов. Такая работа, как правило, проводится под научным руководством преподавателей педагогических учебных заведений, НИИ, ИУУ. При внимательном, заинтересованном отношении к деятельности проблемных групп со стороны руководства школы они могут сделать многое в формировании инновационной атмосферы в педагогическом коллективе школы. Одной из коллективных форм методической работы в школе является деятельность

педагогического

коллектива

по

избранной

научно-

методической теме. Эта форма также имеет давнюю историю, но, к сожалению, в этой работе сохраняется очень много формализма. Одна из причин такого положения дел заключается в случайном выборе темы. В этом случае, если исследовательская тема не решает проблем конкретной школы, она не приживается и обречена на неудачу. Задача руководителей школы - раскрыть цели и ожидаемые результаты, увлечь педагогический коллектив, сформировать психологическую готовность к работе над темой, раскрыть имеющийся потенциал в школе для ее решения, при необходимости найти способы привлечения научно-педагогических сил к совместной работе (на правах сотрудничества, руководства, консультирования). Другая причина слабой эффективности работы над научно-методической темой - в неумении организовать педагогический коллектив на совместную деятельность, распределять участ-

26

ников и объем работы среди отдельных учителей и предметно-методических объединений, в неумении провести объективный начальный (констатирующий) срез состояния проблемы в своей школе. Одной из причин неудачи в организации этой работы является нежелание педагогов обращаться к изучению теоретических основ и передового опыта по исследуемой проблеме. Отсюда, как правило, расходование сил, времени, потеря интереса к работе. Коллективная исследовательская тема может планироваться на пять лет, в этом случае формулируются цели и задачи на каждый год, определяются объемы и содержание работы для каждого звена в системе методической работы (предметно-методического объединения, предметных комиссий, проблемных групп), намечаются сроки исполнения промежуточных этапов, разрабатываются формы отчетов и представления результатов. Каждый промежуточный этап завершается общешкольной формой отчета и подведения итогов - научно-практической конференцией, педагогическими чтениями, общешкольным семинаром, педагогическим или методическим советом. Научно-педагогические конференции, педагогические чтения, творческие отчеты отдельных учителей или методических объединений являются итоговыми формами методической работы. Они проводятся по итогам работы за определенный промежуток времени или по завершении какого-либо этапа работы. Авторы сообщений, докладов информируют своих коллег о результатах исследовательской работы. Присутствующие учителя имеют возможность соотнести результаты своей работы с работой коллег, убедиться в эффективности предлагаемых приемов и методов. В тех школах, где введены должности заместителей директора школы по научной работе, эта работа имеет более завершенный и ощутимый результат. Итоговые научнопрактические конференции и педагогические чтения проводят в торжественной праздничной обстановке с поощрением учителей за результаты исследовательской и методической работы, приглашением учителей из других школ, представителей общественности и педагогической науки.

27

В организации методической работы нет и не может быть деления форм на новые и старые, современные и несовременные, так как их эффект зависит от индивидуальных, групповых или коллективных потребностей и возможностей. Такой подход предохраняет как от рассчитанного на внешний эффект коньюнктурного формотворчества, так и от неверия в новое. Педагогическое самообразование учителя Какие бы формы методической работы ни избирал учитель, ее эффективность, в конечном итоге, определяется мерой самостоятельной работы учителя, его самообразованием. Идея непрерывности образования реализуется не только в процессе перехода от одной формы обучения к другой: вуз – ИУУ – семинары, курсы и т.п., но и периодами напряженного интеллектуального труда в промежутках между ними. Самообразование базируется на высоком уровне развития сознания, потребности в самосовершенствовании и творческой самореализации. Самообразование взрослого человека сугубо индивидуально, тем не менее возможна и необходима корректировка самообразовательной деятельности учителя со стороны опытного коллеги, авторитетного руководителя школы. Педагогическое самообразование учителя предполагает самостоятельное овладение совокупностью педагогических ценностей, технологий, творчества. Его содержание образуют психолого-педагогические и специальные знания, владение основами научной организации педагогического труда, общая культура, специфически спроецированная в сферу педагогической деятельности. Для того чтобы оказать реальную помощь учителю в организации самообразования, необходимо знать потребности, запросы, интересы личности в сфере профессиональной деятельности. Специально организованная методическая работа в школе должна быть построена с учетом индивидуальных потребностей учителей. В таком случае учитель, участвуя в коллективных фор-

28

мах повышения квалификации, будет находить ответы на интересующие его вопросы. Организуя методическую работу, директор и завучи принимают во внимание наиболее характерные трудности педагогов своей школы в построении целостного педагогического процесса. В ходе анализа, планирования, организации коллективной методической работы обязательно принимается во внимание данное обстоятельство. Совместное обсуждение проблем, имеющих отношение к каждому учителю, безусловно, стимулирует его самообразовательную деятельность. Следовательно, стимулирование и руководство педагогическим самообразованием учителя со стороны директора школы, завуча должно носить опосредованный характер. Самообразование охватывает широкий круг вопросов, однако направленность педагогического самообразования должна быть обращена к изучению таких проблем, тем, предметов, которые учителя в свое время не изучали в педагогических учебных заведениях, но которые для современной школы являются актуальными. В числе таких проблем, составляющих основу педагогического самообразования, могут быть проблемы педагогического общения, индивидуализации и дифференциации обучения, развивающего обучения, модульного обучения, обучения в школах нового типа: гимназиях, лицеях, колледжах. Важным представляется блок проблем, связанных с формированием научного мировоззрения учащихся, их духовной культуры, гражданского воспитания и др. Самообразование каждого учителя строится с учетом культуры умственного труда, знаний индивидуальных особенностей интеллектуальной деятельности. Самообразование учителя зависит от его умения организовать свое личное время, составить индивидуальный план самообразования и реализовать его. Аттестация педагогических работников

29

Аттестация педагогических работников школ России введена в 1972 г. За время, прошедшее с начала первых аттестации, документы об аттестации неоднократно обновлялись, дополнялись с учетом изменений, происходящих в системе образования. Действующее в настоящее время "Положение об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных образовательных учреждений" утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 1908. Основной целью аттестации является стимулирование деятельности педагогических работников по повышению квалификации, профессионализма, развитию творческой инициативы, социальной защиты. Основным средством стимулирования выступает дифференциация оплаты труда учителя. В основу проведения аттестации положены принципы добровольности, открытости, коллегиальности, обеспечивающие справедливую, объективную оценку труда. Соблюдение этих принципов проявляется в процессе формирования аттестационных комиссий. В соответствии с действующим Положением создается три вида комиссий. Главная аттестационная комиссия создается органом управления на уровне республики в составе России, края, области, автономного образования. Районная (окружная, муниципальная), городская комиссии создаются соответствующим органом управления образования. Аттестационная комиссия образовательного учреждения создается его педагогическим советом. Каждая комиссия рассматривает круг вопросов своей компетенции. Основное решение, принимаемое аттестационной комиссией, - это присвоение квалификационной категории. Действующим положением установлены три квалификационные категории: высшая категория, которую может присвоить главная аттестационная комиссия; первая категория - районная (окружная, муниципальная), городская комиссии, и вторая категория, которую присваивает аттестационная комиссия школы.

30

Оценка деятельности преподавателя или руководителя осуществляется по двум комплексным показателям: 1 - обобщение итогов деятельности; 2 экспертная оценка практической деятельности. По первому показателю учитель имеет право представить творческий отчет, научно-методическую или опытно-экспериментальную работу. По второму показателю он проходит психолого-педагогическую экспертизу (диагностику) в различных вариантах. В некоторых школах, районных, областных комиссиях для этих целей используется компьютерная технология, тестирование, методы экспертных оценок. Механизм диагностирования и обобщения опыта педагогической деятельности уточняется и корректируется соответствующей аттестационной комиссией. Аттестация учителей проводится один раз в пять лет по личному заявлению педагога с указанием квалификационной категории, на которую он претендует. В тоже время, каждый работник образования имеет право, не дожидаясь истечения, предусмотренного законом пятилетнего периода, на прохождение досрочной аттестации Но иногда аттестация может проводиться по инициативе администрации, совета школы или педагогического совета для определения уровня педагогической квалификации учителя и его соответствия занимаемой должности. При проведении аттестации в малокомплектных сельских школах имеются некоторые особенности организационного характера. При аттестации учителей таких школ комиссии могут создаваться при районном отделе образования или на базе большой средней школы, являющейся, как правило, кустовым методическим объединением. Опыт проведения аттестации показывает, что успех аттестации определяется ее организацией, наличием необходимой информации о предъявляемых требованиях, процедуре защиты и экспертизы, деловой доброжелательной атмосферы. Итоги аттестации учителей являются важной основой для определения стратегии и тактики научно-методической работы в школе.

31

ИТОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ 1. Какие происходящие и предстоящие преобразования в системе общего среднего образования Вы считаете наиболее важными? Чем, по Вашему мнению, следует обосновывать их значимость? 2. Какие изменения предстоят в сфере высшего образования в процессе происходящей модернизации образования в России?

Проявите максимум творческих способностей при выполнении этого задания. 3. Предложите Ваш проект эффективной реорганизации управления образовательными

учреждениями,

соответствующий

государственно-

общественному характеру управления школой и обеспечивающий эффективное сотрудничество коллегиальных органов управления.

Выполните следующие задания

на основе

внимательной работы с содержаним лекционного материала 4. Выделите в содержании учебного материала наиболее значимые фрагменты, которые, по Вашему мнению, при изучении конкретной темы необходимо отметить в числе ведущих идей.

32

5. Обращаясь, в процессе изучения курса «Школоведение», к содержанию понятийно-терминологического словаря дополните его новыми, предлагаемыми Вами понятиями термины, отсутствующие в основном тексте данного лекционного курса. Обоснуйте их определиения, раскройте содержание и подлинный смысл. Докажите необходимость введения и рассмотрения данных понятий в процессе изучения школоведения.

МУДРЫЕ СУЖДНИЯ О СМЫСЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ Кто много знает, с того и много спрашивается. Не гордись званием, а гордись знанием. Руководить – это значит не мешать хорошим людям работать. П. Капица Чтобы вести людей за собой, иди за ними. Лао-Цзы Все искусство управления состоит в искусстве быть честным. Т. Джефферсон Предвидеть – значит управлять. Б. Паскаль Главное качество руководителя – реализм. Уметь освободиться от бремени мелочей – вот существеннейшее качество для руководителя.

33

П. Керженцев Руководитель должен наперед считаться с возможностью как успеха, так и неудачи. П. Сир Талант руководителя состоит в том, чтобы быстро принять решение и найти человека, который сделает всю работу. Дж. Г. Поллард Руководство – это искусство заставлять других делать всю работу. Самым ценным своим качеством я считаю умение вызывать у людей энтузиазм и развивать то, что есть лучшего в человеке, с помощью признания его достоинств и поощрения. Ч. Швэб И всякий из нас, кто предполагает, что может руководить другими должен постоянно и напряженно учиться. А.В. Луночарский Способов работы с людьми столько же, сколько людей. И. Дзедзиц. Хорошему управляющему надо уметь слушать не меньше чем говорить. Л. Якокка. Всякое чрезмерно предусмотрительное управление убивает самостоятельность и энергию управляемых. Филлипс

34

Визитная карточка руководителя – умение расположить к себе. Если руководитель показывает подчиненному, что он раздражен и не может контролировать свои эмоции, значит, ему надо заняться чем-нибудь другим, а не работой с людьми. М. Фадуль. Плохой руководитель знает, что надо сделать, а хороший показывает, как это сделать. Хорошие указания приносят не меньшую пользу, чем хорошие примеры. Сенека младший Хороший руководитель делает замечания по мере обнаружения недостатков в работе подчиненного, плохой – копит их для публичного разноса. Даже самая незначительная доля власти легко кружит неразвитые головы. Л. Андреев Скромное молчание лучший довод в споре с руководством. Малые погрешности кажутся большими, если обнаруживаются в поведении тех, кому доверена власть. Плутарх Кто в учениках не бывал, тот учителем не будет. Боэций

35

Воспитатель сам должен быть тем, чем он хочет сделать воспитанника. В. Даль Воспитатель должен себя так вести, чтобы каждое движение его воспитывало, и всегда должен знать чего он хочет в данный момент и чего он не хочет. Если воспитатель не знает этого, кого он может воспитывать? А.С. Макаренко За всякое порученное дело должен отвечать один и только один человек. О. Бисмарк Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере. К. Маркс Задание для самостоятельной работы. 1. Вдумайтесь в содержание мудрых мыслей народов и великих людей. 2. Выберите в каждом разделе наиболее интересные высказывания. 3. Основываясь на знании педагогики, сделайте выводы по их содержанию, применительно к практике жизни и к современному состоянию образования.

,

36

Литература и источники

1.

Закон Российской Федерации "Об образовании". – 6-е изд. – М.:

Изд-во "Ось-89", 2003. – 48 с. 2.

Закон Российской Федерации «Об образовании».(по состоянию

на 5 июня 2007 года), – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 64 с. – (Кодексы и законы России). 3.

Деревягина Л.Н., Лысенко А.Ю. Маркетинг образовательных ус-

луг: Практическое руководство / НВТ – Дизайн. – М., 2001. – 228 с. 4.

Конаржевский Ю.А. Педагогический анализ учебно-

воспитательного процесса и управление школой. / Ю.А.Конаржевский. – М.: Образовательный центр «Педагогический поиск», 1997. – 80 с. 5.

Лебедев О.Е. Управление образовательными системами: Учеб.-

метод. пособие для вузов. / О.Е.Лебедев. – М.: Литературное агентство «Университетская книга», 2004. – 136 с. 6.

Моисеев А.М. Нововведения во внутришкольном управлении:

Науч.-практ. пособие. 3-е изд. /А.М. Моисеев, А.Е. Капто, А.В. Лоренсов, О.Г. Хомерики / под общ. ред. А.М. Моисеева. – М.: Пед. об-во России, 1998.– 272 с. 7.

Панферова Н.Н. Об управлении учреждениями образования. /

Н.Н.Панферова // Известия Тульского государственного университета. Сер. Педагогика. Вып. 2. – 2006. – С. 108-114. 8.

Панферова Н.Н. Финансирование системы образования

Н.Н.Панферова. // Образование: учеб. пособие. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. С. 175-182. 9.

Панферова Н.Н. Образовательная система России. /

Н.Н.Панферова. // Образование: учеб. пособие. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. С. 84-114.

37

10.

Панферова Н.Н. Управление образовательными системами. /

Н.Н.Панферова. // Образование: учеб. пособие. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. С. 156-188. 11.

Педагогика: учеб / Л.П.Крившенко.[и др]; под ред.

Л.П.Крившенко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 347-391. 12.

Педагогика: педагогические теории, системы, технологии: учеб-

ник./С.А. Смирнов, И.Б. Котова, Е.Н. Шиянов и др./ под ред. С.А. Смирнова. - 4-е изд. испр. – М.: Академия,2000. – С. 470-504. 13.

Педагогика: учеб. пособие / П.И. Пидкасистый [и др.]. – 3-е изд.,

перераб. и доп. – М.: Пед. об-во России, 1998. – С. 513-632. 14.

Педагогический энциклопедический словарь / Б.М. Бим-Бад [и

др.]. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2003. – 368 с. 15.

Сластенин В.А. Педагогика: учеб. пособие. / В.А. Сластенин,

И.Ф Исаев, А.И Мищенко, Е.Н. Шиянов - М.: Школа-Пресс, 1997. – С. 420510. 16.

Смолин О. Российская образовательная политика и инвестиции в

человека. // О.Смолин. Вестник высшей школы. - № 4. – 2004. – С. 5 - 8. 17.

Харламов И. Ф. Педагогика: Учебник / И. Ф. Харламов. -

М.:Школа-Пресс, 2000.– 608с. 18.

Щетинин В.П., Харламов Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика обра-

зования: учеб. пособие/ В.П. Щетинин, Н.А. Хроменков, Б.С. Рябушкин. – М.: Рос. пед. агентство, 1998 – 306 с.

38

ПРИЛОЖЕНИЕ Государственный стандарт высшего профессионального образования ОПД. Ф.02 Педагогика. Управление образовательными системами Понятие управления и педагогического менеджмента.. Государственно-общественная система управления образованием. Основные функции педагогического управления: педагогический анализ, целеполагание, планирование, организация, регулирование и контроль. Принципы управления педагогическими системами. Школа как педагогическая система и объект управления. Службы управления. управленческая культура руководителя.

Взаимодействие социальных институтов в

управлении образовательными системами. Повышение квалификации и аттестация работников школы.

Дополнительный учебный материал. К теме: Организационное строение педагогического коллектива Исследования по психологии коллектива (А. И. Донцов, А. Н. Лутошкин, А. В. Петровский, А. Л. Свенцицкий и др.) дают обоснованную информацию

о

структуре

коллектива.

В

частности,

при

социально-

психологическом анализе коллектива выделяют формальную (официальную) и неформальную (неофициальную) организационные структуры. В этом случае под структурой понимаются относительно устойчивые взаимосвязи между членами коллектива.

39

Формальная структура коллектива обусловлена официальным разделением труда, правами и обязанностями его членов. В рамках формальной структуры каждый человек, выполняя те или иные профессиональные функции, взаимодействует с другими членами трудового общества на основе определенных, предписанных ему правил. Учителя, работающие в одном и том же классе, руководствуются образовательными стандартами, программами, расписанием уроков и внеклассных занятий, нормами профессиональной этики. Каждый учитель находится в официальных, деловых отношениях с коллегами, руководителями школы. Отношения между учителями и администрацией школы - директором, завучами - регламентируются должностными инструкциями и распоряжениями. Нормальное функционирование коллектива, его формальная организационная структура зависят от ряда условий. Результаты коллективного взаимодействия учителей определяются степенью организации совместной деятельности в рамках формальной структуры, координацией функций, наличием различного рода оперативных графиков, системой контрольных мероприятий за ходом и результатами учебно-воспитательного процесса, равномерным распределением общественных обязанностей. Неформальная структура коллектива возникает на основе действительных, а не только предписанных, функций, выполняемых членами конкретного профессионального объединения людей. Неформальная структура коллектива представляет собой сеть реально сложившихся отношений между его членами. Такие отношения возникают на основе симпатий и антипатий, уважения, любви, доверия или недоверия, желания или нежелания сотрудничества и совместного поиска. Такая структура отражает внутреннее, порой скрытое, незримое состояние коллектива. Молодой учитель, сталкиваясь с трудностями в процессе педагогической деятельности, в соответствии с формальной (официальной) организационной структурой может обратиться за советом к заместителю директора школы по учебной работе, но может обратиться и к другому учителю, которого считает

40

квалифицированным, компетентным специалистом или более объективным, внимательным человеком и др. Неофициальные контакты могут возникать между учителями по разным причинам. В одном случае это могут быть социальные потребности в общении, дружбе, любви; в другом - желание получить профессиональную помощь и поддержку от другого, более опытного человека; в третьем - желание получить новую интересную информацию; в четвертом - это могут быть эгоистические мотивы: желание подчинить себе других людей и др. Результатом проявления неофициальных отношений в коллективе являются такие признаки, как наличие дружеских компаний, неофициальное общественное мнение, появление неформальных лидеров, утверждение новых ценностей, ориентации и установок личности и др. На развитие организационной структуры коллектива оказывает влияние ряд факторов. Рассмотрим влияние этих факторов с учетом специфики педагогического коллектива. Это, прежде всего, характер профессионально-педагогических задач, решаемых членами учительского коллектива. Целостность педагогического процесса, неразрывная связь обучения и воспитания интегрируют деятельность учителей, классных руководителей, родителей, общественности. Хотя каждый педагог выполняет свои конкретные функции, тем не менее он согласует свои действия с другими участниками педагогического процесса учителями, учениками, администрацией школы. Своевременная объективная информация о состоянии дел в школе, в классе укрепляет организационную структуру коллектива, объединяет членов этого коллектива. В психологических исследованиях (А. И. Донцов, Р. Х. Шакуров) доказано, что необходимым условием сплоченности коллектива выступает целевое единство, когда выполнение конкретных, частных задач подчиняется достижению общей цели деятельности. В значительной мере организационная структура зависит от социальнодемографических и индивидуально-психологических особенностей членов педагогического коллектива. Хорошей основой для установления тесных де-

41

ловых межличностных отношений является высокая степень однородности (гомогенности) коллектива по таким признакам, как возраст, образование, уровень квалификации, профессиональные ценности. Такие коллективы отличаются высоким уровнем сплоченности, организованности. Однако, как отмечалось ранее, педагогические коллективы достаточно разнородны по своему составу: в них входят молодые и опытные преподаватели, имеющие разный уровень квалификации, представители разного пола. Все это выступает реальной основой для возникновения неформальных групп различной направленности. Это необходимо учитывать руководителям школы при организации и управлении педагогическим коллективом. Исследуя влияние взаимоотношений на стабильность педагогического коллектива, Н. С. Дежникова пришла к выводу о двустороннем характере этого взаимодействия. С одной стороны, внутриколлективные отношения отражаются на стабильности коллектива, с другой - стабильность педагогического коллектива определяет характер взаимоотношений педагогов. Организационная структура коллектива зависит также и от того, насколько принадлежность к нему удовлетворяет потребности, интересы его членов. К числу факторов, определяющих степень удовлетворенности, относятся престиж коллектива, наличие друзей, осознание значимости своего труда в данном коллективе, морально-психологический климат, традиции коллектива. На характер организационной структуры коллектива определенное влияние оказывает его величина. В психологии доказано, что в небольших коллективах связи между его членами более прочные, устойчивые. По мере увеличения коллектива отношения между его членами приобретают все более официальный характер. В педагогическом коллективе, насчитывающем более 30 человек, как правило, возникают различные неформальные группы, объединенные по разным признакам: общности интересов, увлечений, совместному отдыху и др. Тем более они возникают в педагогических коллективах больших городских школ, насчитывающих от 50 до 100 человек и более.

42

Особое значение приобретает проблема педагогических коллективов малокомплектных сельских школ, в которых может быть от 10 до 50 учащихся и от 3 до 10-12 учителей. Численность педагогического коллектива определяет характер руководства им. В небольших коллективах педагоги хорошо знают друг друга, отношения между ними отличаются стабильностью, но в таких коллективах ограничены возможности общения, взаимного обогащения. В больших коллективах складывается сложная структура взаимоотношений, они более подвижны, иногда даже конфликтны, но в таких педагогических коллективах большая вероятность появления ярких, неординарных личностей.

К теме: Планирование работы школы В практике работы школ разрабатываются три основных вида планов: перспективный, годовой и текущий. Перспективный план разрабатывается, как правило, на пять лет на основе глубокого анализа работы школы за последние годы. Структура перспективного плана работы школы может быть, например, такой. 1. Задачи школы на планируемый срок. 2. Перспективы развития контингента учащихся по годам, возможное количество классов. 3. Перспективы обновления образовательного процесса, внедрение педагогических инноваций. 4. Обеспечение школы педагогическими кадрами. 5. Повышение квалификации педагогических кадров через различные формы (ИУУ, курсы, семинары, тренинги, курсы на хозрасчетной основе). 6. Развитие материально-технической базы и учебно-методического оснащения школы (строительные работы, приобретение средств ЭВТ и инфор-

43

матики, пополнение книжного фонда библиотеки, наглядных пособий, обновление оборудования и оформление кабинетов и др.). 7. Социальная защита педагогов и учащихся, улучшение их быта, условий труда и отдыха. Годовой план охватывает время работы школы на весь учебный год, включая летние каникулы. Подготовка плана работы школы осуществляется в течение текущего учебного года и проходит несколько этапов. На первом этапе (первая учебная четверть) директор школы, его заместители и руководители школьных служб изучают новые нормативные, инструктивные документы, теоретические и методические материалы по вопросам развития и образования в целом и планирования в частности. На втором этапе (вторая учебная четверть) под руководством директора школы создается инициативная группа по разработке и корректировке структуры проекта плана, определяются источники и формы сбора необходимой информации. На третьем этапе (третья учебная четверть) анализируется получаемая информация, заслушиваются отчеты о работе членов комиссии и руководителей подразделений школы, выявляются причины возникающих трудностей и пути их устранения в перспективе. На четвертом этапе (конец четвертой четверти) подготавливается и обсуждается проект плана. На первом заседании совета школы в новом учебном году план работы школы утверждается. Текущий план составляется на учебную четверть, он является конкретизацией общешкольного годового плана. Таким образом, наличие основных видов планов позволяет координировать деятельность педагогического, ученического и родительского коллективов. Эти планы являются стратегическими по отношению к планам работы учителей и классных руководителей. Примерное содержание плана работы школы

44

Обобщая различные варианты планов работы школы на год, учитывая изложенные ранее требования к планированию, рассмотрим один из возможных вариантов плана. 1. Краткий анализ итогов работы школы за прошедший год и задачи за новый учебный год. 2. Работа коллектива школы по выполнению всеобуча. В этой части плана уточняются границы микрорайона школы, количество учащихся, обучающихся в конкретной школе, перспективы увеличения контингента учащихся. Школа планирует ряд мероприятий, направленных на создание необходимых условий для получения детьми основного общего и среднего (полного) общего образования: выполнение положений закона РФ "Об образовании" о гарантиях на получение образования; организация питания детей в школе; оказание материальной помощи детям, не имеющим родителей. Работа по выполнению всеобуча охватывает также круг вопросов, связанных с защитой прав детей, нуждающихся в особом уходе, в организации обучения на дому, в оказании помощи трудновоспитуемым, педагогически запущенным детям. Закон РФ "Об образовании" предоставляет широкие возможности школе по развитию индивидуальных особенностей детей. Поэтому в содержании плана работы педагогического коллектива и родителей предусматривается создание условий для индивидуально-творческого развития детей. 3. Деятельность педагогического коллектива по повышению качества образовательного процесса. Это наиболее объемный, развернутый раздел плана, который охватывает многообразные стороны деятельности учителей и учащихся: обеспечение качества знаний, умений и навыков - индивидуализация и дифференциация обучения, использование современных форм организации процесса обучения, активных методов обучения. Деятельность школы по организации внеурочной и внеклассной работы, по формированию базовой культуры личности школьников в ее многообразных проявлениях. Деятельность школы по развитию ученического самоуправления, по поддержке

45

детских общественных организаций в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. 4. Совместная работа школы, семьи, общественности, трудовых коллективов по воспитанию учащихся. Работа школы по повышению педагогической культуры родителей. Содержание работы этого раздела направлено на утверждение роли школы как организующего центра в совместной работе с семьей и общественностью. Сюда входит работа с родительским коллективом и советом школы, проведение педагогических лекториев, занятий в университете педагогических знаний, общешкольных педагогических конференций, дней открытых дверей для родителей. Привлечение родителей к воспитательной работе с учащимися в качестве руководителей кружков, секций, студий и др. Организация индивидуальной, дифференцированной работы с родителями и т.п. 5. Работа с педагогическими кадрами. Проведение аттестации педагогических кадров, использование средств ЭВТ и информатики в оценке уровня профессиональной подготовки, работа коллектива школы над общешкольной научно-методической проблемой (проведение семинаров, конференций, педагогических чтений, заседаний методических советов, педагогических советов). Организация работы школы передового педагогического опыта. Определение содержания деятельности методических объединений учителейпредметников и классных руководителей. Руководство изучением, обобщением и распространением педагогического опыта. Оценка и внедрение педагогических инноваций, формирование инновационной среды в школе. 6. Система внутришкольного контроля 7. Укрепление учебно-материальной базы школы. В течение года планируется проведение инвентаризации материальных ценностей школы, ТСО, учебных пособий. Программа оформления и переоборудования учебных кабинетов. Улучшение работы групп продленного дня и занятий с детьми шестилетнего возраста. Укрепление материальной базы для занятий спортом, ту-

46

ризмом, техническим творчеством. Комплектование фонда школьной библиотеки. Программа текущего и капитального ремонта школы. 8. Организационно-педагогические мероприятия. В этой части плана указываются тематика заседаний совета школы, педагогического совета, тематика производственных совещаний. Распределяются обязанности между администрацией школы, определяется единый режим работы школы, график дежурства по школе, распределяется учебная нагрузка, классное руководство, заведование кабинетами и др. Реализация функции планирования в едином управленческом цикле повышает эффективность деятельности школы.

47

ОГЛАВЛЕНИЕ Современные концепции образования и их отражение в нормативных документах………………..............................................2-32 Концепции образования Образовательная система России. Государственно-общественная система управления образованием. Национальная доктрина образования Закон Российской Федерации «Об образовании». Государственные образовательные стандарты. Диверсификация образовательных учреждений. Взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами. Школьный совет. Основные признаки общественного управления. Управление образовательными учреждениями……………………... 33-65 Категориальный аппарат науки об управлении школой – школоведения. Понятие управления и педагогического менеджмента. Процесс управления образовательными системами и его компоненты Принципы управления педагогическими системами. Методы управления. Стиль деятельности управленца. Школа как педагогическая система и объект управления. Управленческая культура руководителя. Службы управления. Теория управления. Основные функции педагогического управления: педагогический анализ, целеполагание, планирование, организация, регулирование и контроль. Менеджмент в образовании.

48

Организация деятельности педагогического коллва………………. 66-82 Планирование работы школы. Виды планов образовательного учреждения. Основные требования к планированию работы школы. Примерное содержание годового плана План учебно-воспитательной работы школы на учебный год. Особенности педагогического коллектива. Организационное строение педагогического коллектива. Социально-психологический климат в педагогическом коллективе. Повышение квалификации и аттестация работников школы. Библиографическийсписок ………….……………………………… . .85 Приложение …………………………………………………………….86-90

Государственные образовательные стандарты Одной из современных тенденций развития содержания образования является его стандартизация, которая вызвана двумя обстоятельствами: необходимостью создания в стране единого образовательного пространства, благодаря которому должен быть обеспечен единый уровень общего образования, получаемого в различных типах образовательных учреждений. 49

Стандартизация содержания образования в нашей стране обусловлена и задачей вхождения России в систему мировой культуры, что требует учета тенденций

развития

содержания

общего образования в международной образовательной политике. Стандартизация – это ориентация образовательной системы на реализацию, прежде всего, Государственного образовательного стандарта – набора обязательных учебных дисциплин в четко определенном объеме учебных часов. На данном этапе Российский стандарт образования, под которым понимается система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающей возможности развития личности и системы образования по достижению этого идеала, разработан и утвержден. В Государственном стандарте общего среднего образования выделяются три компонента содержания образования: федеральный, национально-региональный, школьный. Государственные образовательные стандарты созданы для учреждений образования всех уровней. Ими регламентируются основы деятельности образовательных учреждений. Стандарт образования отражает обязательства, с одной стороны, государства перед своим гражданином, а с другой – гражданина перед государством в области образования. Одной из современных тенденций развития содержания образования является его стандартизация, которая вызвана двумя обстоятельствами: необходимостью создания в стране единого образовательного пространства, благодаря которому должен быть обеспечен единый уровень общего образования, получаемого в различных типах образовательных учреждений. Стандартизация содержания образования в нашей стране обусловлена и задачей вхождения России в систему мировой культуры, что требует учета тенденций

развития

содержания

общего образования в международной образовательной политике. На данном этапе Российский стандарт образования, под которым понимается система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающей возможности развития личности и системы образования по достижению этого идеала, разработан и утвержден. В Государственном стандарте общего среднего образования выделяются три компонента содержания образования: федеральный, национально-региональный, школьный. Государственные образовательные стандарты созданы для учреждений образования всех уровней. Ими регламентируются основы деятельности образовательных учреждений. Стандарт образования отражает обязательства, с одной стороны, государства перед своим гражданином, а с другой – гражданина перед государством в области образования. Одной из современных тенденций развития содержания образования является его стандартизация, которая вызвана двумя обстоятельствами: необходимостью создания в стране 50

единого образовательного пространства, благодаря которому должен быть обеспечен единый уровень общего образования, получаемого в различных типах образовательных учреждений. Стандартизация содержания образования в нашей стране обусловлена и задачей вхождения России в систему мировой культуры, что требует учета тенденций

развития

содержания

общего образования в международной образовательной политике. На данном этапе Российский стандарт образования, под которым понимается система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающей возможности развития личности и системы образования по достижению этого идеала, разработан и утвержден. В Государственном стандарте общего среднего образования выделяются три компонента содержания образования: федеральный, национально-региональный, школьный. Государственные образовательные стандарты созданы для учреждений образования всех уровней. Ими регламентируются основы деятельности образовательных учреждений. Стандарт образования отражает обязательства, с одной стороны, государства перед своим гражданином, а с другой – гражданина перед государством в области образования. Государственную норму того или иного типа образования определяет Государственный образовательный стандарт. Одним из главных направлений такой политики является разработка Государственных образовательных стандартов для школы и вуза. Государственные стандарты определяют учебные программы каждого образовательного учреждения.

Стандарт состоит из двух частей. Первая часть – это набор обязательных

для всех школ или вузов дисциплин, вторая часть – это перечень дисциплин, предметов, которые вводятся в учреждениях образования по выбору. На уровне Российской Федерации первую часть называют федеральным, а вторую - региональным компонентом. На уровне конкретного учебного заведения первая часть – обязательные дисциплины учебного плана для всех учащихся, вторая часть – предметы по выбору. Стандарт включает обязательный набор требований к подготовке выпускника школы или вуза.

51

52