Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия

АДМИНИСТРАЦИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОЮЗ ЮРИСТОВ САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И КУЛЬТУРА МИРА НА ПОРОГЕ ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ Материалы международной конференции

Издательство «Самарский университет» 1999 3

ББК 67.91 П 688 Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия: Материалы международной конференции / Под ред. А.И.Лясковского. - Самара, 1999. 100 с. ISBN 5-230-06183-9 Представленные в данном сборнике материалы международной конференции «Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия» включают актуальные выступления и тезисы ученых юристов, педагогов, медиков, специалистовпрактиков, занятых изучением и решением проблем гуманизации Российского законодательства, государственного и муниципального управления в сферах образования, здравоохранения, науки. Важное место отведено рассмотрению хода реформирования отечественной пенитенциарной системы. Главное внимание участников конференции сосредоточено на положении человека в меняющемся обществе, формировании юридических, организационных и духовных предпосылок его всестороннего развития, реализации прав и свобод. На основе сравнительного анализа многие авторы рассматривают реальные пути претворения в жизнь граждан России и в том числе населения Самарской области основных положений Всеобщей Декларации прав человека, пятидесятилетию принятия которой посвящена конференция.

Ответственный редактор канд. юрид. наук, доц. А.И.Лясковский Рецензент канд. юрид. наук, доц. Н.А.Боброва Издание осуществлено в рамках проекта «Культура мира в России - год 2000» при поддержке комиссии РФ по делам ЮНЕСКО. Бюро ЮНЕСКО в Москве П

1207000000 − 035 6K 4 ( 03 ) − 99

Без объявл .

ISBN 5-230-06183-9

4

© Издательство «Самарский университет», 1999

ПРИВЕТСТВИЯ

Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия"

Приветствую участников Международной конференции по правам человека и культуре мира, которая впервые проходит в Самарском регионе. Считаю, что это знаменательно, т.к. Самарская область сегодня является одной из самых развитых в России. XX век и его драматическая история лучше всего показывает, что демократическая культура, следующая простой человеческой мудрости: «Поступай с другими так, как хотел бы, чтобы поступали с тобой», должна иметь прочную законодательную базу. Без такой основы неизбежно появляются возможности возникновения тоталитарных систем и военных конфликтов. Поэтому чрезвычайно важна деятельность, направленная на воспитание среди самых широких слоев населения демократической культуры и методов разрешения конфликтов любого уровня ненасильственным путем на основе справедливого законодательства. Каждый должен знать свои права и возможности защитить их. Это общечеловеческий императив, не менее важный, чем глобальные экологические проблемы. В нем основа будущего мира. Хочу надеяться, что XXI столетие станет веком торжества прав человека. К.А.Титов, Губернатор Самарской области

5

Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия"

УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ !

Проблема защиты прав человека является настолько актуальной для современного мира, что без преувеличения можно назвать ее важнейшей для выживаемости человечества. Это объясняется рядом разных причин. Для России, не имеющей демократических традиций в прошлом, основными задачами в построении свободного общества являются создание системы рыночных отношений, структурные преобразования, регулирующие отношения центра и территорий, и глубокое осознание всем населением своих прав. Единственной гарантией против реставрации тоталитарного режима является нация, готовая отстаивать свои права и свободы. Если рассмотреть ту же проблему в общечеловеческом аспекте, то становится ясным, что культура мира и методы ненасильственного разрешения конфликтов приобретают все большее значение. По всей видимости, нам еще долго придется мириться с существованием тоталитарных режимов, и как показывают недавние военные конфликты уничтожить их извне вооруженным путем – дело бесперспективное и очень опасное. Войны становятся все более жестокими по отношению к мирному населению, «ядерный клуб» расширяется на наших глазах, и каждый локальный конфликт может обернуться всеобщей катастрофой. Доступность оружия ставит проблему поддержания мира на земле в ряд глобальными экологическими проблемами. Необходим всемирный диалог, обеспечивающий важнейшие из прав человека – право на жизнь и право на мир. Все сказанное выше доказывает, что любые действия в области прав человека являются крайне актуальными и необходимыми. И я с удовольствием приветствую первую в Самарской области Конференцию такого уровня, приуроченную к 50-летию приятия Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Основной аспект Конференции – образовательный. Это совершенно правильно, если учесть прошлое и настоящее нашего государства, отсутствие демократического опыта. Каждый молодой человек через систему образования начального, среднего и высшего звена должен быть воспитан в гармонии свободы и гражданской ответственности. Каждый должен знать свои основные права и быть готовым их защищать. Каждый должен уметь держать дис6

танцию по отношению к властям и понимать важность конструктивной критики. Другая секция Конференции – роль средств массовой информации в правозащитном движении. Телевидение и радио, газеты и журналы оказывают огромное идеологическое влияние на население, играя тем самым важную роль в воспитании и образовании людей, особенно среднего и старшего возраста, для которых недоступны другие образовательные источники. Возможности средств массовой информации пока недостаточно используются в сфере правозащиты. Более того, вряд ли кто сомневаются в том, что далеко не все журналисты находятся на достаточном этическом уровне в вопросах защиты прав. А ведь в их руках мощнейшие средства воздействия на умы людей, которые могут использоваться в том числе и для разжигания конфликтов! И, наконец, третья секция Конференции обобщает опыт практической работы. Права человека в России нарушаются везде: в следственных изоляторах, воинских частях, детских домах, домах престарелых. Нарушаются права детей и женщин, национальных меньшинств, инвалидов и беженцев. Права потребителей и авторские права. Здесь огромное поле деятельности, и обмен опытом будет чрезвычайно полезным. Еще раз приветствую участников Конференции «Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия» и желаю ей успешной работы! Л.И.Дурова, зам председателя Самарской Губернской Думы

Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия"

УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ! Приветствую вас от епархиального управления Русской Православной церкви, священнослужителей и верующих Самарской епархии. То, что вы обсуждаете проблемы прав человека и думаете сообща о культуре мира третьего тысячелетия, меня радует, потому что Русская православная церковь, к которой я имею честь принадлежать, сегодня тоже озабочена этими проблемами и ищет пути их решения. Поэтому необходимо объединение усилий, чтобы никто и никогда не посягал на неотъемлемые права лю7

дей, чтобы, если хотите, на генном уровне были сформированы установки, не позволяющие человеку быть агрессивным, безнравственным, бездуховным. Русская Православная церковь много делает для того, чтобы люди в своей повседневной жизни руководствовались заповедями Божьими, призывающими к добру, милосердию, состраданию. А это верный путь к уважению прав людей. Надо сделать так, чтобы в третьем тысячелетии от Рождества Христова соблюдение прав человека стало нормой жизни общества. Желаю успеха в вашей многотрудной работе. Сергий, Архиепископ Самарский и Сызранский

ВО ИМЯ АЛЛАХА, МИЛОСТИВОГО, МИЛОСЕРДНОГО ! Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия" УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ! Приветствую вас от Духовного управления мусульман Самарской области, священнослужителей и верующих. Права человека и культура мира третьего тысячелетия – это вопросы, затрагивающие каждого из нас, живущих на Земле. Мусульмане по-своему ищут ответы на вопросы от том, что принесет с собой третье тысячелетие, избавится ли человечество от войн, национальных, расовых и иных предрассудков, как будет развиваться исламский мир в контексте всего человечества. Для того, чтобы ответить на все эти и другие вопросы, важен диалог культур, миросозерцаний и религий, как необходимое условие нашего совместного будущего. Поэтому важно действовать и размышлять вместе. Духовное управление мусульман России и Европейской части СНГ работает над тем, чтобы люди чтили заповеди Священного Корана, ведь они учат милосердию и добру. Пусть будет благословенная Аллахом ваша работа.

8

Вагиз Яруллин, Председатель Духовного управления мусульман Самарской области, муфтий, имам-хатыб Самарской мечети Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия" УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ! Разрешите поздравить вас от иудейской общины Самары, раввина и верующих с открытием вашей замечательной встречи. Мы, евреи, рассеянные по всему миру, долгое время лишенные родного угла и собственного государства, может быть, глубже, чем кто-либо, понимаем смысл выражения "Права человека". Слишком долго ценой миллионов человеческих жизней мы платили за свои права. Поэтому нам небезразличны идеи правозащиты и проблемы культуры мира третьего тысячелетия. Надеемся на то, что ваша конференция поможет обозначить пути к достижению мира, справедливой и подлинной свободы для всех людей, независимо от их национальной, расовой, религиозной принадлежности и культурной ориентации. Желаем больших успехов в вашей благородной деятельности. Арон Кузнецов, председатель иудейской общины города Самары

Участникам Международной конференции "Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия". ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! К большому сожалению, загруженный график работы не позволил мне принять участие в работе Конференции. Приветствуя ее участников, я при9

ветствую в их лице всех правозащитников, так много сделавших для крушения Советской империи. Их уникальный вклад в историю мирового правозащитного движения заключается в том, что в годы безвременья, когда все моральные ценности, казалось, были разрушены и печать страха запечатала сердца и души людей, диссиденты во главе с Сахаровым смогли превратить моральную силу противостояния бесчеловечному режиму в грозное оружие, в конце концов разрушившее этот режим. Но не менее важным было и то, что они превратили эту моральную силу в важнейший фактор политической борьбы, накрепко связав ее с межгосударственными отношениями и сделав действенным инструментом политики по отношению к различным странам. Именно этому уделяли основное внимание члены Хельсинской группы, именно на это постоянно обращал внимание Андрей Дмитриевич Сахаров. Современная история, и не в последнюю очередь история Ближнего Востока снова и снова доказывает нам насколько оправдан был подобный подход. Я желаю участникам Конференции плодотворной работы и еще раз выражаю сожаление в связи с тем, что не смог принять участие в ней. С уважением, Натан Щаранский, министр промышленности и торговли государства Израиль

10

ПЛЕНАРНЫЕ ВЫСТУПЛЕНИЯ

*** В.И.Индиряков, председатель Самарского регионального общественного правозащитного Центра. Мы собрались с Вами накануне Дня независимости России, даты, определившей выбор народа влиться в единое цивилизованное пространство государств, идущих демократическим путем развития. Мир открылся нам, и мы открылись миру. Именно это позволило собраться на Конференции, как россиянам, так и приглашенным гостям иностранных государств. Разрешите выразить всем большую благодарность за проявленный интерес и за желание принять участие в нашем мероприятии. Почему выбрана именно такая тема для нашей конференции: “Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия”? Ответ простой: это неразделимые понятия. Во многом состояние с правами человека зависит от развития цивилизации и состояния культуры общества. Сегодня приходится нередко слышать о трудностях построения в России гражданского общества, мол, нашему народу нужна не демократия, а “твердая рука”. Действительно, при всём богатстве исторической культуры и величия духа россиян, в стране, где население сначала угнеталось царизмом, а впоследствии оказалось в тисках тоталитарного режима, имеются серьезные проблемы, как с правовой культурой, так и уважительным отношением к Закону.

11

Но никакие особенности происхождения, исторического развития и культуры не могут ограничить стремления человеческого духа жить в условиях свободы соблюдения прав и уважения человеческого достоинства. Понятно, что никакая общественная система или культура, строящаяся на уважении человеческого достоинства, не может мириться с пытками и издевательством при задержании граждан, незаконным содержанием под стражей и другими нарушениями прав человека. Их нельзя оправдать трудностями экономического развития, переходным периодом, состоянием преступности либо соображениями политического характера. Полагаю, что на нашей конференции состоится серьёзный и обстоятельный разговор по данной теме. А теперь разрешите остановиться на нашем Правозащитном центре и поделиться своими впечатлениями о проблемах развития правозащитного движения. В августе прошлого года, в соответствии с рекомендациями Указа Президента РФ “О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации” был создан Самарский региональный общественный правозащитный центр. Нам нет еще и года. Основными направлениями работы Центра в соответствии с его Уставом являются: • координация деятельности правозащитных организаций; • сбор и анализ информации о нарушениях и защите прав человека в Самарской области; • взаимодействие с общественными объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления; • рассмотрение обращений граждан, учреждений и организаций, содержащих информацию о фактах нарушения прав и свобод человека. С первых дней своего учреждения одним из важнейших направлений Правозащитный центр выбрал работу с конкретным человеком, по обеспечению его прав. С этой целью при Общественно-политическом центре, по улице Венцека, 38 открыта приемная, которая проводит прием граждан по четвергам, начиная с 16 часов. Прием проводят квалифицированные юристы, специалисты по гражданскому, уголовному, уголовно-исполнительному праву. Это юрист управления Куйбышевской железной дороги Шишкин А.И., сотрудник УИН УВД Ерошкин Ю.А., специалист отдела юстиции областной администрации Шарамко Л.Ю. и другие. За прошедшее время в Центр обратилось свыше 700 человек. Больше половины всех посетителей, а их на каждый прием приходит по 20-30 человек, обращаются по вопросам, связанным с жилищным законодательством. Другая категория - люди, потерявшие деньги в различных фондах и “пирамидах”, а также те, кому месяцами не выдают зарплату. Приходят люди, несогласные с решением судов. Кроме частных лиц порой ищут помощи общест12

венные и религиозные организации. Недавно к нам обратились беженцы из Чечни, которые ранее временно были заселены в общежитии одного из заводов и в санатории. А сегодня ввиду недофинансирования ФМС их решено переселить в Тамбовскую область, где находится центр федеральной миграционной службы. Вся работа в Центре ведется на общественных началах и не оплачивается. Несмотря на малочисленные силы (в Центре всего 9 человек), мы за прошедшее время провели изучение состояния дел по соблюдению прав человека в Самарской области и подготовили доклад, который направили для сведения представителю Президента РФ по Самарской области Ю.М.Бородулину, также в “Правозащитную информационную сеть” в Москву. Для населения области доклад был опубликован в газете “Волжская Заря”. Важным достижением мы считаем то, что между Правозащитным центром и Управлением исполнения наказаний УВД в прошлом году было подписано соглашение о сотрудничестве в области прав защиты осужденных. В рамках данного соглашения представители Центра посетили учреждения УР65/5, 15,6, ЖВТК, где ознакомились с условиями содержания, провели прием осужденных, которые считали, что их права нарушаются. Нас особенно беспокоят факты нарушения прав граждан сотрудниками милиции при задержании и проведении дознания. Это случаи зверского избиения, унижения достоинства личности, другие преступные действия. Самые неприглядные факты были опубликованы в газете “Труд” от 14 мая под заглавием “Участковый по прозвищу “Лютый”. О результатах обсуждения и принятых мерах нам недавно сообщили из УВД. Я считаю, что правозащитная деятельность – это призвание, человек должен заниматься этой работой не по приказу свыше, не по должности, а по убеждению, лишь в этом случае будет желание помогать людям, будет результат и авторитет. Сегодня в области функционируют около десяти правозащитных объединений и организаций. Одни имеют старые корни, это представительства “Международной организации по правам человека”, “Международной амнистии”, “Мемориала”, которые зародились в «диссидентские» годы борьбы с тоталитарным прошлым, другие возникли в связи с появлением и развитием новых типов нарушений прав человека. В первую очередь это «Комитет солдатских матерей», «Матери в защиту прав детей-наркоманов» и другие. Нынешнее правозащитное движение развивается в России в обстановке общественной ломки, острой политической борьбы, экономического и институционального кризиса Российского государства. Отсюда естественные противоречия и споры между различными движениями и организациями. Важнейшим является, бесспорно, серьезная, настойчивая, порой невидимая работа по исполнению своего предназначения. Правозащита - это бескоры13

стная, святая по своей сути деятельность, которая мотивируется качествами, присущими нормальным людям: состраданием, желанием помочь другим, выполнить свой человеческий, служебный, профессиональный долг, защитить общие для людей интересы. И право заниматься этой сложной и во многом неблагодарной работой каждой организации необходимо доказывать кропотливым ежедневным трудом. Наша конференция проходит в год 50-летия принятия Всеобщей декларации прав человека, в которой записана истина, открытая всем людям и народам: “Соблюдение прав человека и основных свобод является основой свободы, справедливости и мира на Земле”. Разрешите пожелать вам успехов в борьбе за реализацию прав, заложенных во Всеобщей декларации.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

А.И.Лясковский, кандидат юридических наук, доцент юридического факультета Самарского госуниверситета, первый заместитель председателя Федерации профсоюзов Самарской области Уважаемые участники и гости конференции! “Ныне стала ясна одна из ошибок, допущенных властью... - абстрактноидеалистическое представление о возможностях воздействия на жизнь самих по себе новых принципов. Ведь убеждение в ценности права как воплощенной справедливости, убеждение в ценности свободы породили надежду, что одно только конституционное закрепление новых принципов организации жизни государства и общества способно изменить нашу жизнь”. Такое признание сделал в своей предвыборной программе 1996 года кандидат на пост Президента России Б.Н.Ельцин. Следует отметить, что актуальность этого вывода становится все острее в силу ряда фактов. Во-первых, попытка революционной рецепции зарубежного права без учета реальных особенностей регулируемых в обществе отношений и уровня правосознания россиян привели к разрушению пусть не безупречной, но достаточно стабильной отечественной правовой системы. 14

Во-вторых, общество было наделено “новыми принципами” старым административно командным путем: сверху, путем навязывания воли субъекта власти – так мы получили “октроированную” по сути Конституцию, в которой “забыли” в частности определить гарантии права на труд и достойный уровень жизни, несмотря на закрепление их в ст. 2 КЗОТ РФ. А это – общепризнанное на международном уровне самостоятельное право наряду с названными 5 группами прав человека, хотя оно и содержит элементы социальных и экономических прав. В-третьих, внедрение “инородного тела” в систему действовавших правовых норм России привело к нарушению структурной взаимосвязи правил поведения и вместе с тем повлекло за собой отмену ранее действовавших актов, массовые пробелы и коллизия в законодательстве и правоприменительной практике. В-четвертых, все это сопровождалось юридическими ошибками, как неизбежными, так и субъективными в силу очевидных причин. Особенно болезненно эти факторы отразились на так называемой социально-трудовой сфере отношений, предопределяющей перспективы развития нашего общества на пороге третьего тысячелетия. В последние годы социально-трудовые отношения как самостоятельный предмет исследования получили широкое развитие в социологии, статистике, психологии, политологии и других науках. Прикладной характер этим исследованиям придает вошедший в практику мониторинг, осуществляемый по все более совершенным методикам, коллективные договоры и трехсторонние соглашения исполнительной власти, профсоюзов и работодателей, которым с 1996 года дан статус нормативно-правовых актов. Вместе с тем, негативные тенденции в этой сфере нарастают, все чаще пересекая пограничную черту открытых конфликтов в обществе, как индивидуальных, так и коллективных, причем и в неправовых формах. Только по искам о взыскании зарплаты в 1997 г. в области рассмотрено судами более 15600 дел. Вынесены решения в пользу истцов на сумму более 150 миллиардов неденоминированных рублей. За 4 месяца текущего года более 6000 дел. Исполнено на уровне 70 % т.е. примерно 15% долгов по зарплате взыскивается в судебном порядке. В 1996 г. их было 3 - 5 %. Диспропорция в зарплате работника и руководителя по отдельным отраслям за 1997 г. составила 35-70 раз. О каком достоинстве личности работника можно вести речь в такой ситуации! Думается, что для комплексного решения проблемы необходимо создать предпосылки формирования системы организационного, экономического, политического воздействия на социально-трудовые отношения. Стержнем такого системного подхода, как правило, является соответствующая отрасль права, базирующаяся на определенном предмете и методах регулирования. Взгляды политиков и ученых на круг отношений и методы управления весь15

ма противоречивы. Но можно отметить, что большинство из них в качестве предмета выделяют: условия, характер и эффективность труда, его оплату, соответствие между мерой труда и вознаграждением за него, уровень жизни работника и членов его семьи, воспроизводство рабочей силы в целом, занятость, отношения собственности и ее использование с учетом интересов работника. Такая множественность отношений, выступающих предметов регулирования, объясняется, прежде всего, тем, что возникают они по поводу работника, его труда и жизни как таковой. Эти отношения составляют предмет не только трудового, семейного, финансового, но и гражданского, государственного, административного, жилищного права, гражданского и арбитражного процессуального права. Методы социально-трудового регулирования сочетают императивные (обязывание и запреты) и диспозитивные (дозволение) начала. Предпочтительным, исходя из концепции права современной России, является диспозитивный метод, т.к. важнейшим отличительным признаком такого правового регулирования является автономия воли участников отношений, проявляющаяся в добровольности заключения как индивидуальных, так и коллективных трудовых договоров. В дальнейшем после заключения договоров применяется также императивный метод, подкрепленный мерами дисциплинарной, материальной ответственности работника, а также административной ответственности руководителей. Императивный метод применяется в частности новейшим законодательством “О несостоятельности (банкротстве)”, ”О приватизации государственного и муниципального имущества”, “Об исполнительном производстве в РФ” и т.д. Множественность отношений, служащих предметом правового регулирования, и специфика методов предполагают упорядочение (систематизацию) соответствующих правовых норм в законодательстве. Это могло бы выразиться в создании “Основ социально-трудового законодательства РФ". Как отметил заместитель директора ВИЗСП при Правительстве РФ профессор Ю.П.Орловский в заключении на проект Закона “О социальном партнерстве”, представленный в Федеральное собрание Самарской Губернской Думой: “Наличие предмета для правового регулирования социального партнерства проблематично, оно носит субъективный характер, в отличие от социально-трудовых отношений, для которых именно правовое регулирование является объективно обусловленной необходимостью”. Такой путь представляется более предпочтительным, чем издание Кодекса. В условиях реформирования общественных отношений более эффективно так называемое “декретированное”, доступное для понимания право, регулирующее лишь наиболее значимые отношения. Предпринятая в России попытка кодификации налогового законодательства, не опиравшаяся на сложившуюся правовую концепцию в виде “Основ законодательства РФ”, закон16

чилась неудачно: из зарегистрированных более 4500 поправок многие имели принципиальные расхождения, как с проектом, так и между собой. В частности, предложение о введении единого социального налога взамен действующих сборов во внебюджетные страховые фонды отклонялось сторонниками подхода, основанного на сохранении страховой природы взносов как части оплаты труда работника. Именно последний подход был закреплен в Правительственной “Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годы”. Во многом сходная ситуация с принятием нового Земельного Кодекса, порождающая не всегда коррективные попытки кодификаций законодательства “О земле” на уровне субъектов Федерации. Таким образом, формирование системы правового регулирования социально-трудовых отношений могло бы начаться с решения задачи выделения комплексной отрасли социально-трудового права. Актуальность такого подхода обусловлена и вхождением России в Международную правовую систему, причем ст.15 п.4 Конституции РФ предусмотрен приоритет норм международного права перед внутренним законодательством, в первую очередь в сфере гарантий социально-трудовых, гражданских прав и свобод россиян. Это особенно важно, так как международные акты учитывают противоречивость рыночной демократии. Так, на XVI Всемирном конгрессе Конфедерации свободных профсоюзов в Брюсселе руководитель МВФ Мишель Камдессю (кстати, один из инициаторов недавно вступившего в силу нового Российского Закона “О несостоятельности (банкротстве)”), призывая к более тесному взаимодействию в рамках трехсторонних соглашений между правительствами, работодателями и профсоюзами подчеркнул: “Рынки безжалостны. Они с силой обрушатся на тех, кто не сумеет приспособиться!”. 20 ноября 1997 года Административный Совет МОТ в своем заявлении обратил внимание Правительства и Президента РФ на несоблюдение Россией Конвенции МОТ 1949 г. “Об охране заработной платы” и необходимость неукоснительного обеспечения своевременной выплаты заработной платы "не только за счет средств государственного бюджета, но и муниципальными, частными предприятиями”. МОТ отметила, что для удовлетворительного соблюдения данной конвенции недостаточно только правового соответствия внутреннего законодательства, необходимо его эффективное практическое применение. Таким образом, оплата труда работника в России и ответственность Правительства за ее обеспечение к настоящему времени стали ключевой проблемой социально-трудовых отношений и получили международный резонанс. В условиях неэффективного действия правовых механизмов, трехсторонних соглашений и коллективных договоров главное внимание правозащитных организаций в России все чаще переключается с так называемых диссиден17

тов на человека труда. Но взаимные неплатежи организаций, рост долгов по заработной плате приобрели хронический характер, преодолеть который разрозненными усилиями, в том числе общественных и государственных структур, пока не удается. Более того, отдельные принимаемые органами власти юридические акты не согласуются с принятыми ранее Законами, потребностями общества и ведут к обострению социально-политической ситуации в стране. Так, предпринятая Конституционным судом РФ 23 декабря 1997 г. попытка разрешить проблему конкуренции норм гражданского и налогового законов путем уточнения ст.855 п.2 ГК РФ привела в итоге к снижению уровня правовых гарантий своевременной оплаты труда работника, противопоставила зарплату работников бюджетной сферы и производственного сектора экономики. Первоначальный рост поступлений в бюджет обернулся снижением платежеспособности предприятий и нарастанием долгов по зарплате более чем на 20 % за три прошедших месяца. Осознание последствий таких решений приходит позже: Председатель Конституционного суда М.Баглай в итоге обратился к Правительству с предложением определить соотношение платежей работникам, в бюджет и внебюджетные фонды при недостаточности средств на счетах организаций, как 50 на 50. Постановление до настоящего времени не принято. Создан пробел в законодательстве, восполнять который приходится судебным органам на местах. В результате подобных решений в правосознании россиян укрепляется правовой нигилизм, а правовая система лишается главного своего формирующего фактора - устойчивости и взаимосвязи норм. Среди наиболее пострадавших от данного постановления в Самарской области коллективы заводов “Синтезкаучук”, “Коммунар”, клапанов и др., оставшиеся без зарплаты в конце 1997 года. Вместе с тем Конституционный суд никак не отреагировал на противоправное постановление ФСС РФ об ограничении размера оплаты временной нетрудоспособности (от 5.09.97 г.), которое было принято без соответствующего Постановления Правительства и без согласования с профсоюзами, как того требует Закон. Ограничение размера пособий двумя должностными окладами или тарифными ставками в условиях занижения работодателями доли окладов и тарифов в общей заработной плате крайне отрицательно сказывается на положении работников и прямо противоречит КЗОТ РФ. Федерация профсоюзов области в период колдоговорной кампании 1998 года всемерно содействовала активизации взаимодействия профкомов с администрациями работодателей по повышению доли окладов и тарифов в оплате труда. Работа эта продолжается, в том числе и в рамках областной трехсторонней комиссии. Но законодателю необходимо обратить внимание на то, что нормы ст. 103, 104, 105 КЗОТ о порядке установлении норм труда и сдельных расценок в последние годы не работают. 18

Умолчание законодателем данной проблемы правового регулирования является неквалифицированным и требует усиления механизма реализации, как от Правительства, так и от Президента РФ. Важным вкладом в формирование системы регулирования социальнотрудовых отношений стало вступление в силу с 1 января 1998 года Федерального Закона “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. На создание соответствующего механизма реализации Правительству и органам власти субъектов Федерации отведен период до 2000 года. Но уже сегодня необходимо учесть положение этого рамочного закона в проектах Налогового и Бюджетного Кодексов РФ. Предусмотренное данным Законом согласование понятий минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума соответствует ст.7 Конституции РФ (о социальном государстве) и предполагает, на наш взгляд, отказаться от привязки санкции уголовного и административного законодательства к минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), юридически дискредитирующей смысл и содержание социального государства. В целом следует отметить, что правила юридической техники, особенно правила терминологии и структуры, приобретают особую значимость при правотворчестве в социально-трудовой сфере. Доступность и конкретность в толковании норм, преемственность терминов - важнейшее условие реализации Законов и достижения целей правового регулирования - согласия и порядка в обществе. С этой точки зрения правоприменительные органы и в первую очередь суды должны осуществлять ”критику” правовых актов, имеющих неоднозначное толкование, как ранее действовавших, так и новых Законов. На это обратил внимание Верховный Суд РФ в своем Постановлении, принятом в начале 1998 года. В частности органам Рострудинспекции, профсоюзам приходится в настоящее время противостоять расширительному толкованию администрацией, особенно в частном секторе экономики, ст.17 КЗОТ, регламентирующей заключение срочных трудовых контрактов лишь в исключительных случаях. Такое толкование выгодно работодателю и лишает работника гарантий сохранения работы на неопределенный срок (СПК “Шар”, АО “Авиакор” и др.). Восстановить эти гарантии после оформления срочного контракта можно лишь в судебном порядке, признав контракт недействительным. Сделать это удается немногим, поэтому возрастает роль государственного контроля, в том числе со стороны органов прокуратуры для профилактики подобных латентных нарушений законодательства. Показателен в этом плане пример новейшего законодательства. Вступивший в силу Закон РФ “О несостоятельности (банкротстве)” не содержит норм о правопреемстве арбитражных управляющих (после освобождения от должности прежнего руководителя) по обязательствам перед работниками, в том числе по коллективному договору (ст.86), не определяет пол19

номочия представителя трудового коллектива при участии в деле о несостоятельности (ст.31). Этот Закон также не предоставляет возможности представителю работников (профсоюзу), консолидирующему долги по зарплате (на основе доверенности), выступать в качестве конкурсного кредитора, не учитывает права профсоюзов (ст.37 КЗОТ), требовать от арбитражного суда, совета кредиторов расторжения контракта с арбитражным управляющим, систематически нарушающим трудовое законодательство. Закон не согласован с нормами законодательства о занятости и внебюджетных государственных фондах. Восполнить подобные пробелы предстоит законодателю (возможно, с учетом рекомендации нашей Конференции) или правоприменительным органам по аналогии Закона и права. Несмотря на производный характер термина "нормативно-правовой акт" от понятия права человека эти самые нормативно-правовые акты нередко прямо нарушают права и свободы. Это явление получило в последнее время (особенно после небезызвестного Указа Президента №1400 от 21.09.93) широкое распространение, юристы называют его произволом в праве или злоупотреблением правом. Причем достаточно низкий уровень правосознания и правовой культуры, отличающий как ряд государственных, так и муниципальных служащих, способствует тому, что таких актов на федеральном, областном, местном уровнях становится все больше. Например, достаточно конструктивный Закон РФ “Об основах Федеральной жилищной политики” и соответствующее Постановление Правительства РФ № 707 на уровне муниципальных образований уже в 1997 г. привели к социальным взрывам, в частности в Самаре, где было принято Постановление № 1849 от 31.12.96 года. Этим Постановлением уровень платежей большинства граждан в условиях снижения их доходов был увеличен в 2,5 раза. Юридическая консультация ФПСО в интересах ряда жителей Самары обжаловала это Постановление в суде (благо Закон “О госпошлине” предусматривает доступность этой процедуры). Этот путь оказался эффективным. Жалоба частично была удовлетворена. Населению возвращено около 10 млрд. рублей. Новый рост платежей не допущен. Нельзя не затронуть проблемы занятости и защиты прав безработных. В Российском законодательстве в решении этого вопроса сложился логически порочный круг. Законы РФ “О занятости”, “О бюджете Фонда занятости”, предусматривающие планирование бюджета от базового фонда оплаты предшествующего года как по стране, так по области, никак не учитывают реструктуризацию предприятий и массовые сокращения работников, намеченные Правительством на 1998 год. Более того, предприятия, сохраняющие рабочие места (КЗАТЭ), обеспечивающие средствами Фонд занятости для выплаты пособий бывшим работникам других предприятий, оказываются в самом уязвимом положении и имеют постоянно возрастающую задолжен20

ность по зарплате. Но никакой финансовой поддержки и приоритетного обеспечения заказами от органов исполнительной власти такие предприятия не получают. При этом не учитывается то, что предприятия - доноры Фонда занятости, сбросив с себя непосильную ношу и пойдя на сокращения, в конечном итоге поставят перед неразрешимыми проблемами всех нас: ведь резервных средств для пособий новым безработным в Фонде занятости просто нет, как нет их в Законе “О бюджете”. В заключение отмечу, что соответствующие рекомендации будут приняты нашей Конференцией. Ни в коей мере не разделяя позиции апологетики права, все-таки внесу предложение: в год, объявленный ООН годом приоритета прав человека (ст.2 Конституции РФ) по случаю 50-летия принятия Всеобщей Декларации прав человека в 1948 г., считать 1998 год для России годом права на труд и его достойную оплату. Реформы в стране – не самоцель, на определенном этапе всегда следует оценить их возможные негативные последствия, за гранью которых, как отмечал великий Макс Вебер (“Хозяйство и общество”), теряется смысл проведения реформ. Усиление роли права в повышении культуры властеотношений дает нам основание рассчитывать на оценку Президентом деятельности будущего главы Правительства РФ не по принципу “верности делу реформ", а по уже известному нашему обществу и оправдавшему себя принципу верности делу трудового народа.

РОЛЬ СТАТИСТИЧЕСКОГО МЕТОДА В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ РАБОТЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

А.А.Напреенко, президент юристов Самарской области, декан юридического факультета Самарского государственного университета 1. В последние годы в России значительно расширился круг лиц и организаций, участвующих в правозащитном движении, больше внимания вопросам нарушений в области прав и свобод человека стали уделять также ученыеюристы, социология, психологи и др. 2. Какая бы организация или отдельное физическое лицо ни занимались вопросами защиты прав человека и гражданина, их деятельность должна быть убедительной, доказательной, а выводы и предложения обоснованными. 21

3. Многочисленные государственные и негосударственные (неправительственные) организации, отдельные лица, самостоятельно добивающиеся улучшения дел в области защиты прав и свобод, как в целом в обществе, так и в конкретных случаях, смогут успешнее достигать своих целей, если овладеют, в числе прочих приемов правозащитной работы, статистическим методом сбора и обработки информации. Это позволит им придать достоверность и доказательность тем фактам нарушений, к которым они хотят привлечь внимание общественности и государственных органов. 4. Ученым, изучающим проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, совершенствование навыков использования статистического метода даст возможность повысить качество, обоснованность научных исследований и усилить их практическую значимость. 5. По своей сути статистический метод исследования социальных явлений ( к которым относятся и нарушения прав и свобод человека и гражданина) представляет собой совокупность (систему приемов), способов получения, обработки и объективирования (выражения во вне) количественных данных, отражающих состояние, динамику и тенденцию развития изучаемых явлений. Кроме того, с помощью статистического метода компетентный исследователь получает не только количественные, но и качественные оценки изучаемых явлений и процессов : формирует тенденции их развития, дает обоснованные рекомендации, вырабатывает и предлагает действенные меры преодоления негативных тенденций и фактов. Это, конечно, в первую очередь, дело ученых и компетентных государственных органов. Задачей последних является, помимо этого, также и принятие соответствующих мер, совершение действий, направленных на устранение нарушений прав и свобод человека и гражданина, и причин, их порождающих. Однако и неформальные наблюдатели и правозащитники могут вырабатывать и вносить в государственные органы и международные организации соответствующие предложения и рекомендации. 6. Ориентиром для определения сферы и направлений правозащитной деятельности с использованием статистического метода может служить комплекс прав и свобод, очерченный в общем виде во Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Международными актами о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, а также в Конституции РФ (1993г.). 7. В большинстве случаев в правозащитном движении следует использовать статистический метод при осуществлении мониторинга и контроля за состоянием дел с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также при учете, фиксации и обнародовании имеющихся нарушений с целью привлечения к ним внимания общественных и государственных органов. 22

Особое значение статистический метод имеет при изучении явлений, отличающихся массовостью, повторяемостью и устойчивостью. Например, нарушений трудовых прав человека, избирательных прав во время выборов; нарушение прав и свобод человека и гражданина в условиях межнациональных и иных конфликтов и т.д. 8. Процесс получения и обработки статистических данных состоит из ряда последовательных стадий : статистического наблюдения; сводки и группировки полученной цифровой информации (данных); их анализа и оформления (объективирования); вычисления обобщающих показателей и доведения полученных данных до сведения тех, в чью компетенцию входит принятие по этим данным решений и осуществление целенаправленных действий по разрешению проблемы. 9. Особенностью применения статистического метода в деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина является то, что получаемая с помощью этого метода информация о нарушениях в этой области должна быть наглядной, доходчивой, затрагивающей ум и сердце, побуждающей к позитивным действиям. При этом совершенно не допустимы грубые и преднамеренные искажения ситуации, подтасовки, чем, к сожалению, сейчас грешат часто, например, некоторыми СМИ. Необходимость соответствующего морально-этического выбора - одна из существенных проблем использования статистического метода в правозащитном движении. 10. Значение статистического метода в правозащитной деятельности состоит в том, что статистика дает возможность оценить истинный масштаб нарушений прав и свобод; выявить и классифицировать (группировать) характер нарушений, их распространение по регионам (что является предпосылкой обнаружения точных причин и условий их совершения и подыскания наиболее верных мер для преодоления нарушений); определить виновных в нарушениях; вносить продуманные рекомендации по устранению нарушений, а компетентным органам принимать по этим вопросам обоснованные решения. 11. При пользовании статистическим методом правозащитникам (и государственным и добровольцам) следует руководствоваться общими принципами и правилами статистики как при сборе данных, так и при их оценке, обработке и представлении на суд общественности. Поскольку успех правозащитной деятельности во многом зависит от качества исходных и собранных, отработанных данных, важнейшей задачей правозащитников является овладение приемами статистического метода. Учитывая, что в правозащитном движении участвует множество специально неподготовленных лиц и организаций, необходимо обеспечить для них возможность самообразования, подготовив упрощенные методики статистического исследования нарушений прав и свобод человека и гражданина и обеспечив их доступность. 23

Юристы - ученые и практики, обладающие более глубокими познаниями методов исследования в целом государственно-правовых явлений, могут внести свою лепту в процесс овладения правозащитниками такими методами путем пропагандистской деятельности, участия в создании методик и адаптации соответствующих учебных курсов для нужд правозащитного движения.

КРИЗИС ПРАВОЗАЩИТНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ А.Русецкий, Координатор Комитета Хельсинской Гражданской Ассамблеи Грузии. 1. Антитоталитарное движение сопротивления. Правозащитное движение в Советском Союзе создавалось, в отличие от большинства других общественных организаций и движений «снизу», а не «сверху», т.е. не под контролем государственных структур. Имея и используя возможности влияния на социально-политическую ситуацию, оно действовало как изнутри, опираясь на прогрессивные группы в обществе, так и извне, раскрывая перед международным сообществом настоящее лицо правящего режима, сообщая факты злостных нарушений прав человека и пытаясь найти за рубежом реальную поддержку. 2. Начало процесса институализации и легализации. В 1976 году создается Московская Хельсинская Группа. В развитии правозащитного движения наступил переломный момент, оно начало процесс легализации. Это позволило ему использовать для достижения своих целей недоступный до тех пор инструментарий. Важным фактором явилось начало преодоления разрыва с остальным миром. Прежде изолированное, советское общество начало мелкими струйками вливаться в международное сообщество, что позволило позже начать на государственном уровне процесс перестройки. Закончился латентный период развития правозащитного движения в СССР и начался процесс зарождения институтов гражданского общества. 3. Правозащита и демократические преобразования. Правозащитники, особенно в течение последних трех десятилетий, оказались в авангарде всего демократического процесса. Сегодня, на мой взгляд, они не полностью осознали свою роль и историческую миссию, а также ответственность перед остальным обществом вследствие излишней концентра24

ции внимания на личных, узкогрупповых или локальных задачах. Это явилось одним из факторов, создавших между правозащитниками и широкими слоями общественности множество недомолвок и взаимного непонимания, которые привели в дальнейшем к целой серии поражений политического и иного характера. На этом этапе преобразований демократическое движение на территории СССР победило с идеологической точки зрения, но, в общем, проиграло политически. Это дало возможность придти к руководству реформами людям, далеким от демократической морали, и продлило политическую жизнь многим ведущим партийным лидерам нашего недалекого коммунистического прошлого. Поражение демократического движения дорого обошлось народам советской державы. 4. Иллюзорные демократии – результат демократических преобразований. Раскол коммунистического колосса произошел. Прогрессивная или конформистская часть коммунистической партии вместе с «творчески» настроенной интеллигенцией, явилась во власть и стала называться демократической властью. Мы стали свидетелями создания на территории бывшего Союза «иллюзорных» демократических режимов, отличающихся необыкновенной неустойчивостью и шаткостью. Это создало условия для дискредитации демократических ценностей, реанимации коммунистических организаций, появления имиджа недееспособных руководителей и, в целом, отсталых и неспособных к самоорганизации и самоуправлению народов. 5. Кризис правозащитного движения. Под действием внешнего и внутреннего давления произошло не только разложение и уничтожение советского режима, но и развал государства, который не был воспринят однозначно. Политические симпатии и антипатии постепенно становятся приоритетными по отношению к гуманитарным и принимают доминирующий характер в правозащитном движении. Правозащитники оказались без «единой» осознанной цели, а их расслоение совпало с политической, национальной или этнической сегментацией общества. Образ общего врага – тоталитарного государства трансформировался в огромное множество отрицательных национальных, этнических, конфессиональных или политических стереотипов, что определило проецирование внешних конфликтов на правозащитную плоскость. 6. Правозащитная инфраструктура как условие развития гражданского общества и рыночной экономики. Создание сильной правозащитной инфраструктуры – это условие развития рыночной экономики. Построение и укрепление организаций, защищаю25

щих права предпринимателей, фермеров, потребителей, поддерживающих демократические реформы в области экономики – важнейшая задача, еще один шаг в сторону цивилизации. Необходимо определить взаимоотношение между правозащитными организациями и частным сектором. Эти взаимоотношения должны быть союзническими т.к. в итоге от них будет зависеть тенденция развития социально-экономических взаимоотношений. 7. Власть и правозащита. Правозащитное движение в некотором смысле породило новый режим, приняло участие в его рождении, содействовало приходу к власти демократических сил. Многие из правозащитников оказались в различных ветвях и уровнях власти, от муниципальных органов до президентов некоторых республик. Следовательно, правозащитники несут сегодня перед обществом более значительную, чем до «перестройки», ответственность, осознавать которую многие не хотят или не могут. Факты показывают, что в подавляющем большинстве случаев вхождение во власть правозащитников не принесло блага ни обществу, ни собственно движению правозащиты. 8. Политическая правозащита и политика правозащитного движения. Любое движение должно определить свою политику по отношению к государственным структурам, средствам массовой информации, к другим общественным движениям, политическим организациям и социальным группам. Нужно помнить две небольшие истины: 1. Права человека более фундаментальны и первичны, чем групповые права. 2. Права той или иной группы, не могут рассматриваться без учета прав других групп, вольно или невольно зависимых от решения правового спора. Правозащитное движение должно определиться и иметь общую позицию хотя бы по таким фундаментальным вопросам. Это и будет означать существование политики правозащитного движения. 9. Торговля правами человека – бизнес XXI века. Торговля правами человека на политическом уровне приняла угрожающий международный характер. Спекуляция, например, правами тех же сербов, хорватов или муслимов – не что иное, как использование межэтнических противоречий для раздела влияния на Балканах между крупными державами. В итоге общественность не защищена от произвола политиков, а правозащитные организации порой умышленно или неумышленно оказывают им содействие, втягиваясь в плоскость политических конфликтов и втягивая в нее все новые и новые группы общественности. При этом они не желают нести ответственности, сменяя мораль правозащитную моралью политической. 10. Что еще мешает развитию правозащитного движения? 26

Существующие сегодня механизмы защиты прав человека не способны оградить молодое демократизированное общество от массового насилия и несправедливости, царящей сегодня в нем. Количество и типы нарушений растут с необыкновенной быстротой. Рост альтернативных возможностей недопущения или преодоления их несопоставимо низок. Превентивность должна стать сегодня одной из важнейших установок для профессионалов-правозащитников. Необходимо серьезно задуматься о теоретическом, аналитическом направлении в правозащите. Без серьезной теории невозможно определение стратегии и тактики правозащитного движения. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ Ю.А. Ерошкин, заместитель начальника УИН УВД Самарской области, подполковник вн. службы Соблюдение прав человека в пенитенциарной системе является острейшей проблемой правозащитной проблематики. Сегодня, когда около 1 миллиона наших сограждан содержится в исправительных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах - эти люди требуют к себе внимания общества и государства. Давно признано, что применение лишения свободы подвергает человечность людей по отношению к им подобным самому суровому испытанию. «Само пребывание в тюрьме является показанием, писал американский реформатор Томас Озборн, - общество имеет право сажать человека в тюрьму, но не имеет никакого права его пытать, лишать его здоровья, трудоспособности, нормативной психики, его веры в Бога». Однако, лишь сравнительно недавно, были предприняты попытки четко определить на основании международных уставов, конвенций, договоров и деклараций, как можно и как нужно цивилизованно относится к заключенным, соблюдению их прав. К числу основных международных актов, регулирующих права человека в пенитенциарной системе следует отнести минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к сметной казни, 1984 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Европейские тюремные правила и др. 27

Писателям, политикам, реформаторам тюрем и специалистам различных стран легко провозглашать возвышенные принципы по вопросу о том, какой должна быть тюрьма в идеале. Иначе обстоит дело, когда выступают те, кто из дня в день несет ответственность за превращение слов в действие, за применение таких идеалов на практике. Уместно, в связи с этим, напомнить высказывание бывшего начальника тюрьмы для особо опасных преступников в США Франка Вуда, когда он объяснял своим сотрудникам, сущность необходимого подхода и гуманной организации даже тюрьмы для особо опасных преступников, он говорил им: "Мы должны стремиться к обращению с заключенными так, как мы бы хотели, чтобы обращались с нашими братьями или отцами, если бы они оказались в тюрьме". Естественно, разные страны с разной историей будут неизбежно иметь тюремные системы, исходящие из разных исходных позиций. Проблема гуманизации условий отбывания наказания, соблюдения прав человека в период отбывания наказания в нашей стране становилась ощутимее, острее по мере серьезного разрыва внутреннего законодательства с общепринятыми нормами и международными стандартами, обращения с заключенными. В недалеком прошлом нашей пенитенциарной системы осужденный оказывался практически бесправным при наличии огромного количества неразумных ограничений, которые нарушали его права, унижали его человеческое достоинство. Ограничения в переписке, снижение свиданий с родными, возможности аппелировать в судебные инстанции, средства массовой информации и другие подобные меры отдаляли осужденного от общения с нормальным кругом людей и замыкали его только в пространстве преступного мира, его права не могли быть защищены ни третьей власти» - судебной, ни четвертой - средствами массовой информации. Сегодня, после кардинального изменения законодательства, регламентирующего уголовно-исполнительную практику нашего государства, права человека в условиях пенитенциарного учреждения обеспечиваются в соответствии с действующими международными правилами и стандартами обращения с заключенными. Если, например, делать сравнительный анализ Положения о европейских тюрьмах и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 июля 1997 года, то 39 Положений Европейских правил нашли закрепление в российском законодательстве и лишь 7 не в полной мере реализованы УИК России и другими нормативными актами. Сравнительный анализ Положения о европейских тюрьмах и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации

28

Нормы Положения о европейских тюрьмах, нашедшие отражение в УИК Российской Федерации и других нормативных актах: 1. Положения о регистрации осужденных (ст.7-10) полностью обеспечиваются нормативными актами МВД России. 2. Раздельное содержание осужденных по категориям (ст. 11-13) обеспечивается УИК Российской Федерации (ст.74,80). 3. Требование о принятии осужденными ванны или душа не реже одного раза в неделю в регионе с умеренным климатом (ст. 18) соответствует требованию обязательной помывки осужденных в бане, предусмотренному нормативным актом МВД России. 4. Правило, предусматривающее обеспечение хорошего внешнего вида осужденного: уход за волосами и бородой, возможность бриться (ст.20,21) обеспечивается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые предусматривают право осужденных посещать парикмахерскую, иметь электробритву или бритву безопасную разового пользования (приложение 2). 5. Обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой, соответствующей климату и достаточной для сохранения его здоровья, не позорящей и не унижающей его достоинство (ст.22), установлена в ч.4 ст. 82 УИК Российской Федерации и в нормативном акте МВД России. 6. Исключение из общего правила, предусматривающего ношение осужденными собственной одежды при перемещении за пределами места лишения, свободы (ст.3,22), регламентируется нормативным актом МВД России и применяется при выездах осужденных за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами, на время отпуска, женщин для устройства детей и свидания с детьми-инвалидами. 7. Требования по обеспечению осужденных пищей с уровнем питательности, достаточной для сохранения здоровья и сил, качественной и хорошо приготовленной (ст.25), отражены в УИК Российской Федерации (ст.99) и нормативных актах Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации №833 от 8 июля 1997 г.). 8. Предоставление осужденным, не занятым работой на открытом воздухе, прогулки до одного часа предусмотрено УИК Российской Федерации (ст.93). 9. Требования о надлежащем медицинском обслуживании осужденных (ст.26) удовлетворены полностью в соответствии со ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан", ст.101 УИК и нормативным актом МВД России. 10. Требования о предоставлении осужденным женщинам соответствующих условий для предродового и послеродового ухода и лечения (ст.28) удовлетворены полностью УИК РФ (ст.100).

29

II. Реализация возможностей врачей по осуществлению контроля за качеством приготовления пищи, санитарным состоянием помещений, одежды и постельных принадлежностей осужденных, выполнения правил физподготовки осужденных (ст.31) учитывается УИК РФ (ст.10) и нормативными актами МВД России. 12. Правило, исключающее использование администрацией осужденных в качестве лиц, поддерживающих дисциплину, за исключением выполнения ими этих функций в рамках самоуправления (ст. 34), отражено в ст. III УИК, устанавливающей запрет на обладание самодеятельными организациями осужденных и их членами полномочий администрации исправительных учреждений. 13. Требования об определении в законе поведения, составляющего дисциплинарный проступок, видов и продолжительности взысканий, лиц, обладающих правом налагать на осужденных взыскания (ст.3 5), адекватны статьям 115-119 УИК РФ. 14. Требования о запрете применения телесных наказаний, а также наказаний путем помещения в темные камеры и другие унизительные наказания (ст.37) закреплены в ст. 115 УИК РФ. 15. Запрет применения заключения в карцер или ограничение в пище без письменного заключения врача, а также обязанность врача ежедневно посещать осужденных, подвергнутых наказаниям (ст.38), зафиксированы в УИК РФ (ст.118) и нормативных актах МВД России. 16. Требования о применении средств укрощения (наручников, цепей, кандалов, смирительной рубашки и др.) в качестве способа укрощения нрава, а не в качестве наказания (ст.39) реализованы в ст.86 УИК РФ ив ст.29-31 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы". Более того, по российскому законодательству не предусмотрено применение к осужденным цепей, кандалов, смирительной рубашки. Предусмотренные ст. 39,40 Положения о европейских тюрьмах правила и порядок применения средств укрощения осужденных полностью соблюдаются российским законодательством. 17. Право осужденных иметь информацию о своих правах и обязанностях и о порядке отбывания наказания, а также право на подачу жалоб и заявлений (ст.41,42) закреплено в ст.12,15УИКРФ. 18. Права осужденных на контакты с внешним миром путем свиданий с семьями, переписки и т.д., получение информации о важнейших событиях, на пользование библиотекой, отправлений религиозных обрядов (ст.43-45) обеспечиваются статьями 12,14, 89, 91,92, 94, 95 УИК РФ. 19. Требование на обеспечение сохранения имущества осужденных (ст.48) обеспечивается ст. 82 УИК РФ.

30

20. Обязанность администрации исправительного учреждения об информировании близких родственников осужденного о его смерти, серьезном заболевании (ст.49) предусмотрена нормативными актами МВД России. 21. Правила передвижения осужденных (ст.50) предусмотрены, ст.76 УИК РФ. 22. Требования, предъявляемые к персоналу исправительных учреждений (ст.51-63), предусмотрены в ст.32-37 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы". Задачи перевоспитания и режим содержания 23. В рамках режима содержания заключенным должна быть предоставлена возможность участвовать в проводимых в пенитенциарном учреждении мероприятиях, стимулировать их интерес к исправлению (ст.69). Аналогичные возможности предусмотрены в ст. 109-111 УИК РФ. 24. Общественные организации должны привлекаться для оказания помощи по социальному перевоспитанию заключенных (ст.70), что закреплено в ст.9, 23 УИК РФ. 25. Следует предусмотреть возможности отпусков для осужденных (ч.2 ст.70). Обеспечивается ст. 10, 97 УИК РФ. 26. Правила привлечения осужденных к трудовой деятельности и профессиональному образованию (ст.71-76) полностью соблюдены УИК РФ (ст. 103-108). 27. Порядок обучения и получения образования заключенными (ст.77-82) предусмотрен УИК РФ (ст.112). 28. Положения, касающиеся подготовки заключенных к освобождению (ст.87-89), полностью соблюдены УИК РФ(ст.180- 183) и нормативными актами МВД РФ. Правила, применяемые к отдельным категориям Осужденные (заключенные) Основные положения, вошедшие в УИК и другие нормативные акты: 29. Тюремная система не усиливает страданий, за исключением оправданных случаев изоляции и поддержания дисциплины. 30. Использование всех доступных и подходящих средств и форм воспитания, образования, морального и духовного воздействия, применение их с учетом индивидуальности заключенных (ст. 9 УИК РФ). 31. Создание для осужденных условий постепенного возвращения к жизни в обществе (ст.21,175,129 и др. УИК РФ). 32. По возможности привлекать общественные организации для решения задач социальной реабилитации осужденных (ст.9,23 УИК РФ). 33. Создание системы привилегий группам осужденных в целях поощрения хорошего поведения, обеспечение заинтересованности к сотрудничеству 31

в вопросах соблюдения режима (ч.2 ст.78, 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ). 34. Организация курсов профессионального обучения, подготовка осужденных к нормальной профессиональной деятельности (ст. 108 УИК РФ). 35. Интересы осужденных и их профессиональная подготовка не должны быть подчинены цели получения материальной выгоды от производственной деятельности в местах лишения свободы (ст. 103 УИК РФ). 36. Определение условий безопасности работ, рабочего времени и отдыха осужденных, вознаграждения за труд, трата его на приобретение разрешенных товаров (ст.103,104,105,107 УИК РФ). 37. Создание условий для продолжения образования, которое должно являться составной частью системы образования (ст. 112 УИК РФ). 38. Оказание освобождаемым помощи в восстановлении их в обществе, обеспечении одеждой и обувью по сезону, средствами на проезд к месту назначения и проживания в первоначальный период после освобождения (ст. 180-182 УИК РФ). 39. Медицинские меры, предпринимаемые в отношении психически больных осужденных, не исключающих вменяемости (ст. 18,101 УИК РФ). Нормы Положения о европейских тюрьмах, не в полной мере реализованные УИК РФ и другими нормативными актами 1. После поступления заключенного в пенитенциарное учреждение в возможно короткий срок составляется программа перевоспитания с учетом срока отбывания наказания до полного освобождения (ст. 101). Ни в одном нормативном правовом акте не содержатся указания для пенитенциарных работников о составлении долгосрочной программы исправления осужденных. Вызвано это следующим: а) по прибытии осужденный после двухнедельного карантина сразу распределяется в отряд, где не каждый начальник отряда способен квалифицированно его изучить и составить программу исправления на весь срок отбытия наказания; б) исправительные учреждения пока не обеспечены психологами и социальными работниками, способными выполнить эту работу; в) закон не предусматривает оптимальный период диагностики и распределения осужденных при поступлении их в исправительное учреждение. 2. Молодые заключенные содержатся в таких условиях, при которых, по возможности, обеспечивается их ограждение от вредного влияния и при которых учитываются особые для их возраста потребности (ст.11.4). В российских исправительных учреждениях не принято отделять молодых преступников от основной массы осужденных. Не предусматривает этого и закон. 32

3. Обычно заключенные должны помещаться на ночь в отдельные камеры, за исключением случаев, когда проживание совместно с другими заключенными имеет свои преимущества (ст. 14). Эта норма не обеспечивается ввиду: а) традиционного содержания осужденных в помещениях казарменного типа исправительных колоний поотрядно; б) наличия отрядной системы, при которой отряды формируются по производственному принципу; в) отсутствия материальных средств для перехода на содержание осужденных в помещениях комнатного типа (запланирован поэтапный переход в Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года). 4. Для совместного проживания следует подбирать заключенных, обладающих в таких условиях совместимостью (ст. 14). Эта норма не обеспечивается ввиду того, что осужденные распределяются по бригадам в соответствии с производственным принципом. 5. Важная задача персонала - постоянное информирование общественности о важности пенитенциарной системы для прогресса общества. Заработная плата персонала должна быть достаточной, чтобы привлечь и удержать их на работе (ст.54). Данное положение не закреплено в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишении свободы" и не реализуется на практике. В связи с этим наблюдается низкий уровень престижа работников УИС МВД РФ. 6. Число заключенных в закрытых учреждениях не должно превышать того уровня, когда индивидуальные формы работы с ними становится невозможными (до 500 человек в закрытых учреждениях и меньше того - в открытых учреждениях) (ст.67). В УИК РФ и ведомственные нормативные акты данная норма не включена ввиду увеличения количества осужденных к лишению свободы и наличия отрядной системы, позволяющей осуществлять индивидуальные формы работы с осужденными. 7. На каждого осужденного, имеющего достаточный срок наказания, начальник учреждения должен иметь полный отчет о его личности после его поступления в учреждение (ст.66). Должна быть подготовлена программа обращения с ними (ст.68). УИК РФ и ведомственные нормативные акты не предусматривают полное изучение личности вновь прибывшего осужденного в исправительное учреждение и составление программы его исправления. Такая работа с вновь прибывшим осужденным не привычна для исправительных учреждений России, сказывается также наличие отрядной системы. Предусмотрено развитие этого направления работы в Концепции реорганизации уголовноисполнительной системы МВД России (на период до 2005 года). 33

Стремление к обеспечению вопросов прав человека находят свое положительное внимание в практике работы системы исполнения наказаний Самарской области, в структуру которой входят 19 подразделений, из них - 15 исправительных колоний различных видов режима, 4 следственных изолятора, в которых сегодня содержится 20 275 человек, осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу, из них: • каждый второй осужденный за тяжкие (насильственные) преступные действия; • 65,2% осуждены на сроки более 3 лет лишения свободы; • каждый второй из отбывающих наказание - рецидивист. Кроме того: • 13% отягощены алкоголизмом и наркоманией; • 40% с психическими отклонениями (среди них многие с гомосексуальной ориентацией). Персонал Управления исполнения наказаний составляет: 6117 человек, каждый пятый сотрудник в системе исполнения наказаний менее 1 года. Реализация новой нормативной базы на практике, позволили, в частности с 1993 года, засчитать в трудовой стаж осужденным время работы в исправительных учреждениях более 55 тыс. человек; представлено отпусков 24662 с выездом за пределы колоний 4012 чел. Большое значение в реализации задач, направленных на гуманизацию условий отбывания наказания, обеспечение нрав и интересов осужденных имеют такие формы работы УИН, как: 1. Положительное влияние на создание благоприятного общественного мнения о деятельности системы УИН, снятия у родственников осужденных негативного отношения к органам, исполняющим наказание, установку доверительных отношений между персоналом и спецконтингентом, их родственников оказывает участие родственников осужденных в организации воспитательной работы с осужденными, посещение исправительных учреждений представителями средств массовой информации. В частности, один раз в полугодие родственники (100-150 чел) свободно посещают исправительные учреждения, при этом они знакомятся с условиями отбывания наказания, труда, быта, рациональным питанием осужденных, непосредственно контактируют с осужденными, проводятся общие культурно-массовые мероприятия. В каждом исправительном учреждении области созданы постоянно действующие Советы родственников осужденных, которые не просто посещают учреждения, осуществляют контроль за деятельностью, но и сами участвуют в организации воспитательного процесса с осужденными, оказывают помощь в улучшении условий содержания осужденных, создаются реальные условия безопасности как самих осужденных, так и персонала. 34

Что касается роли средств массовой информации в обеспечении гласности, реального положения дел в местах лишения свободы области, состояние защищенности осужденных, отношении персонала к осужденным, состояния правопорядка и безопасности, то здесь у системы исполнения наказания области никаких секретов от средств массовой информации нет, они могут в любое время по любым проблемам посещать исправительные учреждения с освещением на страницах газет, телевидения, радио всего, что считают необходимым. 2. Для предупреждения назревающих конфликтных ситуаций, оперативного реагирования на жалобы и просьбы осужденных, еженедельно каждую среду с 15.00 до 18.00 осуществляется «прямой телефонный провод» осужденных с руководством Управления. 3. Совместно со средствами массовой информации организовано проведение «прямой телефонной линии» с жителями области по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, в первый понедельник каждого месяца. 4. За последние пять лет отработана такая форма изучения реальной обстановки, выработки и принятия необходимых, управленческих решений, мониторинга состояния с защищенностью прав осужденных, как выезд руководства УИН совместно с прокуратурой по специальному графику, еженедельно (по четвергам). Выезжают в одно из учреждений, проводят общие встречи со 100% охватом спецконтингента, на этих встречах до сведения осужденных доводятся последние изменения в законодательстве, разъясняются все вопросы, которые их интересуют, выслушиваются жалобы и предложения, по которым принимаются соответствующие решения. Организуется прием всех желающих по личным вопросам. Вопросы, требующие дополнительной проработки берутся на контроль и на следующей встрече начальник Управления сообщает о принятых по ним решениям, при необходимости дается письменный ответ. 5. Существенная работа по формированию общественного мнения проводится газетой УИН «Тюрьма и воля», где освещается жизнь и деятельность мест лишения свободы и которая поступает в газетные киоски города и области. 6. Дальнейшей мерой, направленной на оказание содействия в защите прав и свобод человека, содержащегося в пенитенциарной системе, стало Соглашение Управления исполнения наказаний области и нашего Самарского регионального общественного правозащитного центра, согласно которому руководство УИН с целью взаимодействия по вопросам соблюдения прав и свобод осужденных, гарантированных законами Российской Федерации, готово обеспечить возможность обращений, непосредственные встречи лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Самарской области с представителями правозащитного центра.

35

Со своей стороны центр с целью принятия мер, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, будет информировать руководство УИН, исправительных учреждений, население области о состоянии соблюдения нарушениях и защите прав осужденных, отбывающих уголовные наказания. Отрадно, что Соглашение реально выполняется, представители правозащитного центра посещали 6 исправительных учреждений, встречались с осужденными и персоналом. Конечно, на состояние соблюдения прав человека в пенитенциарной системе области серьезно негативно влияют следующие факты: 1. Большая численность спецконтингента в следственных изоляторах, так и в исправительных колониях. Перелимит составляет в СИЗО 0 45%, в колониях - 15%, эпидемия туберкулеза, СПИДа. 2. В связи с экономической ситуацией в стране, имеется серьезная проблема с трудовой занятостью осужденных, которая сегодня должна рассматриваться не как трудовая повинность, а как важнейший фактор реабилитации осужденных. С учетом этих обстоятельств и в условиях экономического кризиса в стране - тяжелое финансовое положение учреждений. Естественно эти факторы затрудняют работу персонала и отрицательно сказываются на условиях содержания осужденных, соблюдению их прав в повседневной деятельности пенитенциарных учреждений. Необходимо отметить, что последние законодательные акты также регламентировали и права персонала пенитенциарной системы, которые также нуждаются в поддержке и защите. Психодиагностические обследования осужденных и персонала, по вопросу состояния правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях Самарской области показали, что сегодняшнее положение пока еще не в полной мере удовлетворяет как персонал, так и осужденных. Так, например, на основной вопрос о том, ощущают ли сотрудники угрозу безопасности своей жизни на работе и в свободное время - в мужской колонии общего режима 24% опрошенных ответили «нет», 48% - «иногда» и лишь 14% - часто и постоянно, в мужской колонии строгого режима отрицательно ответили на этот вопрос, лишь 7%, «иногда» - 16%, «часто» и постоянно - 77%. Обследование осужденных, прибегнувших к праву на изоляцию от основной части осужденных, согласно норме УИК РФ, показало, что по общему мнению опрошенных факторами, способствующими провоцированию конфликтов в среде спецконтингента и проводящим в результате к угрозам их жизни и здоровья, являются: • переполняемость камер, перелимит учреждений; • смешанность в камерах и отрядах людей, несовместимых по психологическим признакам, возрасту и направленности; • избыток свободного времени из-за отсутствия трудозанятости; 36

• невозможность уединения, избыток общения. Несомненно, общественное правозащитное движение может и должно оказывать свое воздействие на состояние соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях, помня слова русского писателя Ф.М.Достоевского о том, что «об уровне цивилизации народа можно судить, когда открываешь ворота его тюрем».

СЕКЦИЯ

ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

ГОСУДАРСТВЕННО-ЦЕРКОВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ: АКТУАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

М.Г.Федоров, консультант Администрации Самарской области I. Государственная политика по отношению к религиозным организациям определяется подписанными нашим государством международными актами, принятым в 1997 году “Законом о свободе совести и религиозных объединениях” и рядом других законов РФ.

37

Принцип свободы совести, т.е. право каждого гражданина жить в согласии со своими убеждениями, является исходным для государства и общества. Однако известно, что само существование в законодательстве той или иной правовой нормы не обязательно ведет к ее соблюдению. Здесь достигнутым можно считать то, что вошло у людей в привычку. Сегодня явно недостаточно информации о деятельности нового закона, регулирующего отношения в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, однако нарушения его уже есть. Исходят они как от государственных организаций, затягивающих начало процесса перерегистрации религиозных объединений (с начала 1998 г. областным отделом юстиции не зарегистрирована ни одна новая религиозная община), так и самими религиозными организациями, не обращающимися за разъяснениями в органы юстиции (в 1998 г. было всего одно обращение от католической общины г. Сызрани). Правда, отделом юстиции совместно с консультантом департамента по социальной политике Администрации области информация относительно приказа Минюста о порядке регистрации религиозных объединений доведена до заинтересованных организаций, однако в прессе этот порядок пока не разъяснялся, и осведомлена о нем лишь небольшая группа руководителей самых крупных конфессий. Продолжаются попытки религиозных руководителей диктовать государству свою волю. Именно так можно расценить “Обращение” благочинных церковных округов Самарской епархии Русской Православной церкви “Спасем чистоту наших детей!”, в котором они выступают против введения в школах программ полового воспитания. Есть факты проникновения религиозных объединений в государственные школы и дошкольные образовательные учреждения (в 1997 г. один из детских садов г. Самары предложили покинуть мормонам), организации религиозного обучения без соблюдения предусмотренных законодательством РФ процедур. Средства массовой информации стали чаще реагировать на события религиозной жизни и больше внимания уделять малочисленным религиозным группам, управляющимся из-за рубежа. Но в связи с тем, что в них пока мало грамотных в религиозной проблематике журналистов, продолжаются нарушения законов “О свободе совести” и “Закона о печати”, а серьезные журналистские исследования подменяются порой набором “жареных” сомнительных сведений. Неверующие люди, которых в стране значительное число, вообще выпадают из поля интересов СМИ, но ведь "свобода совести" понимается законом, в частности, как право на атеизм. II. Сегодня государству приходится решать самые разные проблемы в отношении религиозных организаций, из которых наиболее актуальны: 38

1. Возвращение религиозным организациям незаконно изъятого у них имущества - предметов и культовых зданий. Общий принцип неукоснительной передачи религиозным организациям памятников, имеющих культовое значение, должен соблюдаться. Однако сегодня, когда основные здания возвращены законным владельцам, такие вопросы возникают реже и, как правило, касаются известных строений, передача которых религиозным объединениям затруднена из-за размещения в них жилья или социально значимых объектов. 2. Государственная помощь в восстановлении разрушенного и уничтоженного. Понятно, что помощь должна оказываться, исходя из возможностей бюджета, при этом объем поддержки религиозного объединения должен учитывать степень его влиятельности и распространенности в регионе (соответствующую информацию дают статистика и социологические исследования). Но здесь есть сложности. На самом деле, что мы называем восстановлением утраченного? Думаю, не только воссоздание храмов из руин, но и новое строительство в тех местах, где культовые здания были полностью уничтожены. В этом случае возникают проблемы с обоснованием выделения бюджетных финансовых средств. Пока на предложения департамента по социальной политике внести в бюджет области специальную статью, предусматривающую помощь в таком строительстве, отклика не прозвучало, хотя дело это важное и более всего заинтересованы в нем должны быть депутаты Самарской Губернской Думы. 3. Строительство новых религиозных объектов. В законе нет запрета на участие государства в строительстве новых культовых зданий, но возникает масса вопросов, связанных с нарушением ст.14 Конституции РФ. С одной стороны закон, с другой - граждане, уплачивающие налоги в казну. На наш взгляд, выход из этого тупика в создании совместными усилиями культурно-рекреационных центров, которые включали бы в себя не только культовые, но и здравоохранительные, бытовые и культурно-просветительные объекты. Проект первого из таких центров, который по замыслу авторов должен располагаться на площади Куйбышева (не на месте старого храма, а на территории, примыкающей к Окружному Дому офицеров), активно обсуждается общественностью Самары. 4. Регулирование конфликтов между религиозными объединениями, религиозными объединениями и гражданами, а также внутри религиозных объединений тоже, казалось бы, не дело государства. Однако порой церкви сами не в состоянии решить эти вопросы объективно, и государство вынуждено выступать в роли арбитра (что, в принципе, противозаконно). 5. Государственная поддержка деятельности религиозных организаций. Практика показывает, что такая поддержка должна существовать. Это связано как с финансовой помощью религиозным объединениям (в виде, например, снижения налогового бремени), так с решением проблем, которые, общество, вероятно, должно решать консолидированными усилиями, в том 39

числе, совместной деятельностью государства и религиозных организаций. К ним относится: - поддержание мира и согласия в стране и на международной арене; - охрана физического и психического здоровья граждан; - искоренение преступности, алкоголизма и наркомании; - защита окружающей среды; -благотворительная помощь старикам и калекам, социально необеспеченным, больным, детям и молодежи; - духовное образование и воспитание. Закон не позволяет религиозным организациям вести эту деятельность самостоятельно, но работу можно и следует проводить через общественные структуры. Первый опыт такого сотрудничества государства и религиозных конфессий имеется. В частности, представители Русской Православной церкви, Духовного управления мусульман, Церкви Евангельских христианбаптистов, Христиан Веры Евангельской рассмотрели проект Закона “О благотворительной деятельности в Самарской области” и представили свои замечания по нему. III. Перспективы развития государственно-церковных отношений связаны процессами, происходящими в сознании людей и в религиозных объединениях. Основные тенденции развития религий в сегодняшней России таковы: 1. Рост религиозности населения. Это связано с поиском новых идеологических стереотипов и обеспечением реальной свободой совести. 2. Обострение внутри - и межконфессиональной напряженности. Оно определяется: - Приходом в религиозные организации неофитов, которые отличаются: а) слабым знанием особенностей конфессиональной структуры и внутренних оснований ее построения; б) недостаточным знанием и своеобразным истолкованием основных положений религиозной догматики; в) значительно более высокой политической и общественной активностью и мобильностью, чем традиционные верующие данных конфессий. - Сотрудничеством между конфессиями прежде всего в решении социальных проблем, которое пока существует внутри крупных традиционных конфессий (Православные - Старообрядцы, Баптисты-Методисты-Лютеране); в будущем возможен также общехристианский и христиано - мусульманский диалоги. - Соперничеством между конфессиями в отношении территории их распространения и воздействия на верующих. Особенно остро это соперничество будет проходить между традиционными религиозными организациями и новыми культами, в частности, теми из них, которые проникают в Россию изза рубежа. Государству волей-неволей придется участвовать в разрешении возникающих конфликтов и при этом попытаться не нарушать международные декларации и собственные законов. 40

Один из способов такого рода регуляции сегодня предлагает Самарский правозащитный центр. Это создание при Президенте, Правительстве и/или Думе комиссий или комитетов по межконфессиональным отношениям, в состав которых войдут руководители крупнейших конфессий. Эти комиссии не будут иметь права законодательной инициативы, но станут рекомендательными органами по всем вопросам сотрудничества государства и религиозных организаций. Можно прогнозировать также усиление поддержки государства в строительстве новых культовых зданий и в оказании иной необходимой помощи религиозным объединениям. Общее образование будет продолжать оставаться светским, но расширятся возможности получения дополнительного, в том числе религиеведческого (являющегося основанием для глубокого знания истории современной культуры) и религиозного образования за счет формирования частных учебных заведений, имеющих государственную лицензию на преподавание светских дисциплин.

ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ЖИЗНЬ И ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ

С.И.Красов, кандидат юридических наук, доцент Самарского государственного университета Право каждого человека на жизнь стало непосредственным объектом посягательства такого нового вида международного преступления, каковым является преступление против мира и человеческой цивилизации. Это родовое понятие. Конкретными видами означенного выше международного преступления, на наш взгляд, являются: • планирование, подготовка, применение ядерного оружия первым или участие в общем плане или заговоре с целью осуществления любого из этих действий; • терроцид - то есть уничтожение Земли как геологического тела; • экопид - преступное посягательство на окружающую человека природную среду; • биоцид - уничтожение фауны планеты; • милитаризация космического пространства. Действия правящих кругов государств, обладающих оружием массового уничтожения, с очевидностью говорят о том, что исторический спор за сферы влияния они готовятся решить на полях сражений третьей термоядерной войны. Но для того, чтобы скрыть или сделать более приемлемыми для общественного мнения планы применения атомного оружия ими используются рассуждения о якобы ограниченном, “частичном”, или региональном приме41

нении ядерного оружия, используются для этого и манипуляции с международным правом, якобы допускающим его применение. Эти попытки не имеют ничего общего с реальностью и лишь вводят в заблуждение людей, лишая их возможности получить действительное знание о том, как международное право квалифицирует агрессивную войну, какая ответственность налагается на лиц, виновных в совершении международных преступлений1. 8 декабря 1983 года в США состоялся симпозиум советских и американских ученых “Экологические и биологические последствия ядерной войны”. Ученые пришли к следующим научно обоснованным выводам: в результате ядерной войны погибнет 2 миллиарда человек, более миллиарда будет обречено на медленную смерть в результате радиоактивного облучения. Температура атмосферы понизится до 25 градусов ниже нуля, в результате погибнет флора Земли, наступят и другие многочисленные и трудно предсказуемые, но трагичные для судеб планеты и человечества последствия2. По данным ООН, созданные на нашей планете арсеналы ядерного оружия равны более чем 1300 тысяч бомб типа сброшенных на Хиросиму в 1945 г. Имеются данные, в соответствии с которыми в мире накоплено 50 тыс., единиц ядерного оружия, мощность которых составляет примерно по 3,5 т тринитротолуола на каждого жителя земли. Таким количеством ядерного запаса планета может быть уничтожена 15 раз, а значит, и каждый ее житель. Таким образом, до появления ядерного оружия и других средств массового уничтожения, существовала возможность в случае вооруженного конфликта мирового характера сохранить человеческую цивилизацию как совокупность экономических, политических, социальных, культурных и других составляющих; человечество как всемирную социальную общность людей; и планету как физическое тело с присущей только ей флорой и фауной. Если ранее человечество могло избежать безусловной гибели в результате военных действий, то в случае применения ядерного оружия подобная возможность практически полностью отсутствует3.

СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ И ТЕОРИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

С.И.Ерофеев, кандидат юридических наук, декан Юридического Факультета Самарской гуманитарной Академии 1

См.: Сингх Н. Ядерное оружие и международное право. - М., 1962. - С. 115. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. - М., 1983. - С. 165-177. 2 См.: Правда, 1983, 10 декабря. "Епока" (цит. по БТА, Параллели, 1984, ХХ 19-25, I, 1984). 3 В мае-июне 1989 г. Индия и Пакистан произвели испытание ядерного оружия.

42

1. Права человека - едва ли не самая важная ценность мировой цивилизации. России, пережившей десятилетия тоталитарного режима, предстоит нелегкий и неоднозначный возврат в лоно цивилизации. На этом пути практическая ценность теории прав человека бесспорна. В течение многих десятилетий проблемы прав человека не находили достаточно адекватного отношения в теории и практике, науке и образовании, в том числе юридическом. 2. Исходным моментом теории прав человека, на мой взгляд, является проблема правопонимания, получившая в последнее время значительный импульс в философском осмыслении онтологии права. Нисколько не принижая значения догмы права и ценности позитивистского правопонимания, познание смысла права с точки зрения философии права является первостепенным. Не случайно такой видный теоретик права, каким является С.С.Алексеев, обратился именно к этому аспекту исследования. Доказательством является его монография “Философия права” М.1998 3. Свобода человека – цель, средство и результат человеческой общности, известно давно. Однако проникновение идей свободы в юридическую мысль – явление Нового времени. Кант, Гегель и их последователи облекли свободу в наличное бытие именно в праве. Теория прав человека опирается как на основу на понимание права как исторически сложившуюся меру и масштаб свободы, и именно формальную свободу. В этом смысле право выступает, по меткому замечанию В.С.Нерсесянца, в качестве математики свободы. Свобода и равенство, как начало и смысл прав человека, возможны в обществе лишь в правовой форме. Права, свободы, равенство и справедливость возникают, осуществляются и гарантируются, прежде всего (и, может быть, исключительно) внутри (и посредством) государственно-организованного общества. (Л.С.Мамут). 4. В соответствии с указанным правопониманием представляется позитивной возникшая в начале 90-х г.г. идея дополнить вузовскую программу курсом “История, теория и практика прав человека”. Программа должна, на мой взгляд, опираться на следующие исходные положения. (Это лишь некоторые из них). В основу изменений правопонимания (и теории прав человека) исторически положена философия естественного права, возникшая как антипод позитивизму, она не должна быть ему кардинально противопоставлена, но составлять с ним некое целое. Ценность естественно-правовой теории проникнута доверием к воле человеку, его разуму (Н.В.Колотова). Возможно введение спецкурса. Правовой аспект проблемы неотделим от познания самой природы человека (от инстинктов к абстракциям). См. Об этом Н.А.Монахов. Плоды подсознания. М. 1995 г. 43

Человек познается со стороны все новых сущностей: “Человек - существо юридическое” (В.С.Нерсесянц, Н.В.Колотова). При этом учитывается универсальная значимость и ценность права – в соединении, взаимопроникновении права, религии, нравственности. Таковы некоторые аспекты предлагаемой постановки вопроса. Следует согласиться с болгарским ученым Н.Неновски: “Объективную основу общего видения прав составляет общее в самих правах, общечеловеческий характер основных прав”. И эта общая концепция основных прав, опирающаяся на современное правопонимание в ядерно-космическую эру, может быть не региональной, а единой, мировой в силу неделимости, единства самого мира.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ

Р.А.Сошников, директор Научного экспертно-правового центра Союза юристов Самарской области, кандидат юридических наук Новые формы привлечения в Россию иностранной рабочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства российских граждан за рубежом вызывают необходимость обеспечения защиты прав трудящихся-мигрантов, а для этого – целенаправленного государственного регулирования названных процессов. Такими основными целями государственного регулирования должны быть: - обеспечение выхода на международный рынок труда и работы на нем в цивилизованных формах; - соблюдение и защита прав субъектов временной трудовой миграции с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в отношении трудящихся-мигрантов; - обеспечение положительного для экономики России баланса трудовой миграции ее граждан и использования труда иностранных граждан, в т.ч. в образовательных и воспитательных аспектах. Важнейшую роль в реализации указанных целей должны играть правовые средства. Регламентация труда мигрантов осуществляется в международном масштабе нормативными актами МОТ ООН, а также региональными и двусторонними соглашениями государств. Помимо внешнего правового обеспечения государства создают и внутреннее регулирование процессов трудовой миграции, соответствующее, как правило, провозглашенным правам человека и взятым на себя международ44

ным обязательствам. Россия пока, к сожалению, не участвует во многих важных международных соглашениях, процесс присоединения к которым следует активизировать. Следует сказать и о проблеме незаконной миграции, которая приобретает весьма острый характер из-за “прозрачных” российских границ. Проблема неконтролируемого въезда иностранных граждан и лиц без гражданства и их незаконного пребывания на территории РФ негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, наносит ущерб безопасности, представляет угрозу территориальной целостности страны. Вопросы незаконной миграции необходимо решать на международном уровне, в первую очередь с сопредельными государствами. В нормотворческой деятельности необходимо исходить из того, что государственная политика в области трудовой эмиграции предполагает решение трех групп проблем: 1. Установление правовых основ. В России создана определенная правовая база трудовой миграции, однако она должна совершенствоваться, обновляться и быть подкреплена тщательно разработанными организационными мерами. Одной из проблем, требующих скорейшего решения, является необходимость принятия нового Закона Российской Федерации, регламентирующего статус иностранных граждан на территории России. 2. Определение субъекта, занимающегося подбором, подготовкой и трудоустройством выезжающих на работу за границу. Решения МОТ рекомендуют, чтобы всем этим занимались не государственные органы, а независимые посреднические фирмы, поскольку в противном случае государственный иммунитет воспрепятствует рассмотрению судом возникающих гражданских споров. Россия в принципе приняла вариант, рекомендованный МОТ. 3. Учет национального законодательства принимающих (или экспортирующих ее в РФ) рабочую силу стран. Это третий важный компонент государственной политики в вопросах эмиграции. Отсюда вытекает необходимость для государства в оформлении правовых отношений в сфере эмиграции рабочей силы с принимающими ее государствами, установлении контактов с их ведомствами по труду и занятости. Россия пока не получает тех выгод, которые могла бы получить от этой формы внешнеэкономического сотрудничества. В настоящее время рабочая сила из России отправляется практически за бесценок. Помимо этого не урегулированы должным образом вопросы социальной защищенности выезжающих специалистов, их страхования, пенсионного обеспечения и др. Пока не продуман механизм аккумулирования валютных средств, заработанных за рубежом, их роли в российской экономике, есть проблемы и двойного налогообложения этих средств и др. Все это требует поднятия на новый качественный уровень правового обеспечения защиты прав трудящихся-мигрантов. 45

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Т.А.Рогова, доцент Самарского государственного университета 1. Исполнительная власть вслед за законодательной регламентирует права человека в нормативных актах. Позитивным демократическим веянием в России стала реализация обязанности исполнительной власти регистрировать свои нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, в органах юстиции. 2. Исполнительная власть применяет законодательство о правах и свободах человека и гражданина (согласно своей компетенции), издавая индивидуальные правовые акты (акты применения права). Особая задача - исследовать как она это делает, насколько эффективно и качественно. 3. Исполнительная власть организует исполнение законодательства о правах и свободах человека и гражданина, используя весь арсенал доступных ей средств - материальных, организационных, правовых, идеологических (как на государственном, так и на муниципальном уровне). 4. Исполнительная власть обеспечивает охрану и защиту прав человека и гражданина от нарушений. Когда речь заходит о защите прав и свобод человека и гражданина в России, всегда имеется в виду защита от государства (к коему граждане причисляют по традиции, но справедливо по сути, и местное самоуправление), и, в первую очередь, от исполнительной власти, ее органов, должностных лиц, организаций и учреждений, ею возглавляемых (руководимых). Выходит, что исполнительная власть защищает права человека от самой себя. А это чревато многими осложнениями. Казалось бы, лучшей защитой в таком случае может стать безупречное исполнение исполнительной властью своих обязанностей по отношению к гражданам. Однако в силу многовековых недемократических традиций взаимоотношений исполнительной власти с народом, чиновник, включая самых мелких служащих, рассматривают граждан с их обращениями как нечто мешающее нормальному функционированию аппарата. Внутренних, имеющихся в самой системе исполнительной власти, механизмов защиты (контроль со стороны вышестоящих по иерархии звеньев и ответственность должностных лиц и прочих сотрудников аппаратов), оказывается недостаточно. 5. К внешним (по отношению к исполнительной власти) механизмам защиты прав и свобод человека относятся: парламентский контроль, Президент РФ, суды ( включая Конституционные и Уставные), прокуратура, омбудсмен 46

(уполномоченный по правам человека), общественный контроль (включая СМИ). Каждый из этих механизмов достоин самостоятельного анализа. Однако, оценивая в целом состояние дел с защитой прав и свобод человека и гражданина в РФ, его нельзя признать соответствующим международным стандартам и чаяниям населения страны. 6. Интересными являются вопросы о том, что подразумевают под защитой своих прав и свобод сами граждане России, а также каковы их представления о том, кто может и должен их защищать, и часто ли они обращаются за защитой вообще. Социологические исследования показывают, что граждане РФ редко обращаются за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в основном по двум причинам. Во-первых, не зная своих прав, они и не подозревают, что их можно отстаивать. Во-вторых, предпочитают «не связываться», предполагая (вполне справедливо), что потратив массу сил, средств и времени, все равно едва ли добьются желаемого результата. Чаще всего граждане обращаются за защитой своих социальноэкономических прав, а не гражданских и политических, что свидетельствует о сохранении патерналистских настроений, экономической несамостоятельности большинства граждан и неразвитости политико-правовой культуры населения. Граждане РФ предпочитают обращаться за защитой в администрации (по начальству), в СМИ, в прокуратуру, в последнее время все чаще, но все еще недостаточно (и этому есть причины) - в суд, крайне редко - в Международные организации. 7. Для того, чтобы привлечь внимание к своим проблемам, связанным с нарушениями прав, граждане предпочитают использовать пассивное средство - право обращения (с жалобами, заявлениями, петициями). Активные публичные средства (такие как массовые шествия, демонстрации протеста, забастовки, пикеты и т.п.) используются неэнергично и в основном по случаю каких-либо "дат". 8. Приниженная зависимость гражданина России от государства, многотерпеливость ее народа имеют и геоисторические корни, и современные причины. Изменение российского менталитета в сторону демократизации, повышение политико-правовой культуры населения - важнейшие направления идеологической, просветительской работы всех прогрессивных государственных и общественных сил и структур. Только самоорганизация в цивилизованное гражданское общество может привести Россию к правовому государству, в котором права и свободы человека и гражданина станут действительно высшей ценностью.

47

ПРАВА В РОССИИ*

А.Ф.Китаев, главный специалист Управления по вопросам культуры и организации досуга населения Администрации г. Самара Россия, как, вероятно, и другие государства, находящиеся в переходе к демократии, в области защиты прав человека имеет много уникальных, только ей присущих особенностей. Особенно выразительны эти особенности в российской глубинке, провинции. С определённой достоверностью их можно разделить на историко-психологические, организационные и экономические. Историко-психологические. Россия никогда не была демократическим государством. Единственное в истории правительство такого типа, в 1918 году имевшее столицей, кстати сказать, Самару, просуществовало до обидного мало. Загадка необъяснимой для других народов «русской души», по существу, во многом определяется диалектикой оси: свободаответственность в контексте отечественной истории. Многое из былого живо и посейчас. Сочетание многовековой абсолютной монархии, государственной спеси («Москва - третий Рим»), православия, сильно разбавленного наивным крестьянским язычеством, и относительно демократической, но очень «домашней» сельской общиной -прологом будущего местного самоуправления - дало удивительный сплав в национальном сознании, который противодействует развитию «прозападного» правозащитного движения. Россиян отличает удивительная терпимость, даже не терпимость, а переносимость, покладистость к действиям властей. Вместо того, чтобы сразу, не медля, организованно и корректно, выразить несогласие, россиянин стремится к привычному, к тому, что всё само собой разрешится, перемелется и нет смысла действовать. Но позже - когда терпение все-таки кончается - события теряют логическую последовательность, без видимого переходного периода спонтанно взрываясь суперактивностью и мгновенно выпуская за долгие годы накопившийся пар в крестьянских восстаниях, поджогах, бунтах и революциях. Гражданская война - оборотная сторона долготерпения. Российская система власти всегда отличалась чрезмерной, неистовой централизацией. Чиновник, бюрократ, со времен Петра Великого вложенный в футляр иерархии табеля о рангах, всегда представлял - и во многом представляет сейчас - всемогущую, бездушную, по-кафкиански анонимную машину со страшной инерцией в государственных решениях, будь то массовые репрессии с целью уничтожения «классовых врагов», строительство атомных станций или идиотский проект поворота северных рек России на юг. Чинов*

Работа написана в августе 1997 г. в качестве идеологической основы создаваемого Самарского регионального общественного правозащитного центра.

48

ник представлял Систему, Аппарат, соперничать с которым отдельной личности было бессмысленно, ибо человек - по бюрократической теории - на самом деле не личность, он - винтик, невидимый глазу и недоступный разуму микроскопический кирпичик в грандиозном здании Государства. Произвол и волокита российских бюрократов, давшие питание сатире Гоголя, Салтыкова-Щедрина, Платонова, до сих пор остаются основами противодействия развитию идеологии прав человека. Россиянин, как казённый человек (в излишне огосудаствленном государстве) очень склонен сваливать свои проблемы на власть, что является следствием веры в вечность и непобедимость Аппарата, страха перед ним. Школьным примером служат некрасовские строки: «...вот приедет барин, барин нас рассудит...». Так было до революции, но и совсем недавно, в советское время, за поддержкой даже в святых семейных проблемах обращались в партийные комитеты («...муж пьяница, примите меры...»). Издержками излишних апелляций к властям следует считать сохранившуюся в народном сознании удивительную веру в печатное слово. Пока мы не научились критическому отношению к сообщениям средств массовой информации, будь то общероссийская телевизионная программа или «жёлтая» газетка. Россиянин извечно прописан, строго закреплён за территорией (вместо того, чтобы территория и собственность была закреплена за ним). У каждого есть место проживания, которое просто так измениться не может. В недалеком по историческим меркам сталинском времени крестьяне вообще не имели паспортов и не могли свободно поехать даже за покупкой в соседний город. Страх массовых репрессий со стороны государства, сталинский ГУЛАГ жив в нашем сознании до сих пор. Российскую власть всегда отличал избыточный режим секретности. Документы и решения министерств, ведомств, государственных организаций, имеющие жизненную важность для населения (например, по экологии, здравоохранению), часто были этому населению недоступны. Причины две: большевистская доктрина о внутренних и внешних классовых врагах, а также желание чиновников скрыть свою профессиональную недостаточность или неприглядные дела. В отечественном менталитете попадание под суд до сих пор воспринимается как постыдное дело, независимо от сути вопроса, хотя давно бы пора считать судебные иски фактом, разумеется, не столь приятным, но достаточно обыденным. Основа такого положения - правовая безграмотность населения. Отсутствие правовой культуры подтверждается также практикой правозащитных организаций: очень часто в них обращаются люди по вопросам, не имеющим ничего общего с предметом их деятельности. Население считает, что такая организация - просто бесплатная юридическая консультация, либо некоторый властный орган, который может силовым давлением «навести порядок». Поэтому присутствует необходимость организовывать предвари49

тельные консультации с тем, чтобы отправлять таких людей в нужные инстанции: органы государственной власти, суды, вышестоящие организации. Всё перечисленное выше следует, видимо, отнести к разряду отрицательных. Но есть стороны положительные. Россиян отличает свойственная издавна спокойная убеждённость в собственном достоинстве и значимости для мировой цивилизации. В русском религиозном сознании всегда была очень сильна идея внутренней свободы, идущей непосредственно от Бога, которая со временем неизбежно должна была приобрести также внешний аспект. Высокая российская духовность, веротерпимость, культура и осознание себя великой нацией дают уверенность считать, что со временем Россия может стать одной из ведущих обществ в области прав человека. Организационные особенности. Демократия, как общественная культура, стоит на «трех китах», имеет три проекции: -в государственном строительстве: разделение властей как по вертикали на представительскую, исполнительную и судебную, так и по горизонтали на государственную и местное самоуправление; -в экономике - проведение рыночных реформ; -в обществе - осуществление прав человека. До революции 1917 года российская монархия в лице своих наиболее просвещенных государей-реформаторов постепенно двигала, пусть не очень решительно, власть сначала от религиозной к светской, а затем - к демократической. И, как знать, если бы не бомбы террористов и революции, быть может, современная Россия давно представляла бы из себя оплот просвещенной цивилизации и образец прав человека.... Но, как говорят, нет ничего более неблагодарного, чем вычислять в контексте истории эти самые «...если бы...». Наш долг понять, что осуществление прав человека совершенно невозможно без общих демократических реформ, что нет и не может быть в мире государства с жёсткой негуманной системой, в котором бы ветви власти подчинялись одной партии, религии или идеологической доктрине, но которое в то же время полно осуществляло бы права человека. Недоразвитость в разделении властей, отсутствие в них здоровой конкуренции, взаимной критики, профессионализма, понятия о порядочности, репутации, добром имени, а в обществе - недостаток должной правовой культуры, независимых профсоюзов и общественных организаций - всё это создает препятствия развитию прав человека. Последние, в свою очередь, благотворно влияют на другие демократические преобразования, и все вместе образуют единый процесс построения цивилизованного общества. Права человека нерасторжимы с явлением, называемом инакомыслием или диссидентством. Сегодня некоторые быстрые политические умы, имеющие чрезмерную власть, спешат объявить, что период торжества диссидентов в России прошёл, благополучно завершился, расчистив дорогу новой России. 50

«Мавр сделал своё дело, мавр может уйти...» Последнюю активность диссидентов, якобы, имела место в августе 1991 года, во время известного путча, и сейчас уже нет смысла в инакомыслии. Это мало соответствует необходимости. Всегда должно быть право на оригинальную, личную, не совпадающую с официальной, точку зрения на политику властей. Инакомыслие в свободном государстве - это естественный и постоянный образ жизни наиболее активной части общества, и без него устойчивое и продолжительное государственное развитие в демократическом направлении невозможно. Необходимость инакомыслия обязаны принять также чиновники, государственные служащие, против которых чаще всего и направлена критика правозащитников. Важнейшая, сохранившаяся со стародавних времен, организационная проблема, если не сказать беда, - излишняя централизация власти и финансов в России. Слава Богу, в последнее время в столице стало не модным решать, в какой час по вечерам зажигать уличное освещение в Самаре или Перми, но перекосов до сих пор предостаточно. Налоги в подавляющем большинстве уходят в Кремль и затем оттуда - часто за особое расположение столичных чиновников - возвращаются в регионы. Из сотни крупнейших российских банков примерно восемьдесят - московские. Там прокручивается государственный бюджет, российские деньги, они приносят дивиденды, которые периферии не видать. Реализация общегосударственных социальных проектов, будь то «всероссийский» оздоровительный центр (в котором практически никого, кроме москвичей не лечится), «российский Дисней-ленд», или автодром для «Формулы-1» возможна только в одном городе - Москве. Центральные средства массовой информации не отражают разнообразный спектр мнений россиян, там господствует точка зрения на события в России группы московских журналистов, почти всегда лоббирующих определенные силы государственного аппарата. Всё это приводит к существенному различию по экономическим возможностям и в уровне жизни в столице и на периферии. Обратная сторона этого процесса - в Москву стекаются уголовники и аферисты всех мастей. Экономические особенности. В современном российском обществе развивается, но пока совершенно недостаточна культура собственности. Старая российская крестьянская общинная система (о ней уже упоминалось), психологически подкреплённая коммунистическими лозунгами и стилем жизни, господствующими на протяжении семидесяти лет в Советском Союзе, теория человека-винтика, личности во имя государства, отсутствие здравого эгоизма до сих пор остаётся важнейшим препятствием в продвижении идеи прав человека и, в целом, демократических преобразований. Отсутствует глубокое убеждение, что права человека - это, в первую очередь права конкретной личности, его родных и близких, имущества, то есть всего того, что имеет оттенок личного. Здравый эгоизм в официальной советской идеологии всегда считался явлением отрицательным. Но человеческую природу не переделаешь. И корни многих из51

держек советского общества, которые существуют до сих пор, следует искать именно в неестественном разрушительном противостоянии официальной прошлой идеологии и реального положения дел. Другую проблему создала излишне поспешная, во многом насильственная и криминальная приватизация, прошедшая в России в начале 1990 годов. Господствовавшая в советское время общенародная собственность, в целом, отвечала дореволюционной наивной общинной идеологии, усиленной коммунистическим воспитанием. Всё вокруг не моё, но и ничьё другое, общее, принадлежащее всем. Прошло два-три года реформ и это общее, принадлежавшее всем, неожиданно оказалось в собственности людей, зачастую с темным прошлым, и имеющих самое дальнее отношение к этой собственности. Землей завладели не крестьяне, производством - не рабочие. Бешенная инфляция тех лет полностью уничтожила накопления десятков миллионов людей, хранивших свои сбережения в государственных (других тогда просто не было) банках. Но закон сохранения денег действует: если от кого-то они ушли, то неизбежно появились в карманах другого. Ответ на всё это, сгенерированный общественным сознанием, естественен: «У власти правды нет, она преступна». Парадоксально, что такое мнение не мешает людям обращаться к властям в поисках справедливости в житейских вопросах. Другой печальный - и чисто по Фрейду - вывод: не проявленные в действии, вытесненные, загнанные внутрь негативные переживания накапливаются, образуют причину болезни, чреватой очередным взрывом. Экономические трудности лежат в основе сложной экологической ситуации в регионе. Современное положение. Оно характеризуется, во-первых, законодательной слабостью государства. Дело даже не в том, что зачастую принимаются недостаточно компетентные законы: подобное происходит и в других парламентах. Хуже другое: слишком долго не принимаются или сознательно тормозятся многие законодательные акты, утверждение которых стало бы важным делом по пути продвижения к социальной справедливости, и, вместе с ней, к более полным правам человека. Во-вторых, отсутствие исполнительной дисциплины. Достаточно плохие законы еще более плохо исполняются. Гаранта Конституции - Президента России пресса то и дело уличает в нарушении этой самой Конституции. Что же говорить тогда о «простых смертных», если российская ментальность веками именно в нарушениях законов отыскивала свободу-волю, так прекрасно воспетую в народных песнях про разбойника Кудеяра? Преступность, наглая и беспардонная, стремится проникнуть во власть. Средства массовой информации публикуют скандальные разоблачительные статьи о самых известных в государстве людях, но, как ни странно, скандала-то не получается. Общество устало проглатывает эту информацию и как бы её забывает. Не следует обычного для демократических государств запроса в парламенте, с другой стороны, никто и не стремиться привлечь к ответу за клевету газету, опубликовавшую скандальное сообщение. Все - и обличенные чиновники, и широ52

кая публика - уверены, что никаких выводов не последует. Действенного общественного мнения, в России, по существу, нет. Милиции и судам доверяют всё меньше, в обществе сформировалась представление, что обращаться в органы охраны правопорядка в случаях, например, вымогательства и рэкета себе дороже: информация об этом может уйти к преступникам. Поэтому не верят также заявлениям самарской милиции о сокращении общего числа преступлений. Частные мнения экспертов однозначны: преступность растет, и она всё более становится скрытой (латентной). На вопрос, в чём в России нарушаются права человека ответ будет короткий и печальный: во всём. Страдают даже участники тех социальных групп и профессий, которые сами наиболее часто обвиняются в нарушениях: работники силовых структур и чиновники. Действительно, проще всех «слететь с работы» по прихоти начальства именно чиновнику, военному, работнику милиции. И они почти не имеют возможностей восстановить справедливость. В армии процветает жестокий беспредел «дедовщины», который может быть сравним только с бесчинством уголовников-паханов в тюрьмах. По воздействию на новичка армия всё более сравнивается с зоной. В местах заключения зачастую нарушают права человека власти. Естественно, жалоб в правозащитные органы более всего из армии и мест лишения свободы. В стране действует порой несбалансированное или неопределённое законодательство. Например, излишне долго люди числятся пропавшими без вести. По законам других стран их бы квалифицировали погибшими. Это позволяет изменять криминальную отчетность в более выгодную для органов внутренних дел сторону. Права юристов, в том числе, адвокатов нарушаются следственными органами, в этом мы убеждаемся достаточно часто. Что в таком случае говорить о заявителях исков? За деньги покупаются судебные вердикты и документы у государственных нотариусов. За взятку можно получить практически любую бумагу, скажем, на владение землей, домом, квартирой. В результате преступных махинаций с собственностью растет число бездомных людей, для которых отечественная милиция (или журналистика) придумала специальный термин-аббревиатуру - бомжи (без определенного места жительства). Много нареканий на вымогательства ГАИ на дорогах. Права семьи, ребёнка, молодого человека также нередко ущемляются, от преступлений родителей против детей до махинаций чиновников от образования, которые в приёмных комиссиях в университеты принуждают абитуриентов к поступлению в платные группы. До сих пор ограничен доступ правозащитников к многим необходимым документам и решениям органов государственного и муниципального управления. Особый вопрос - безработица. Стремление руководства промышленных предприятий сохранить кадры (или видимость работы) приводит к тому, что безработица оказывается скрытой, не поддающейся учету, человек вроде бы 53

числится на производстве, но фактически находится в принудительном бессрочном отпуске и не получает заработную плату. Другая боль - беженцы и перемещённые лица, которых в Самаре как и в других провинциях становится все больше. Определённые проблемы ставит многонациональность России и, в частности, Самарского региона, различие религиозных конфессий. В современных условиях свободно развиваются два противоположных направления. Одно из них ставит в основу общность истории и взаимные интересы в регионе, а другое - националистическое - не столько возрождает культурную самобытность своего народа, сколько рекламирует собственное превосходство. Кроме того, начавшийся в стране ренессанс религий и духовных практик, приводит подчас к появлению изуверских сект, вроде нашумевших в свое время Белого братства и Аум сенрикё. Здесь имеют место массовые нарушения прав человека. И, наконец, стоит упомянуть серьезнейшие проблемы экологии. В правозащитном движении свои сложности. Одна из них кроется в традиционной, оставшейся с советских времен оппозиции российских правозащитников к существующей власти, порой выходящей за пределы здравого смысла. Достаточно привести один пример. Во время боевых действий в Чечне многие правозащитники проявили замечательную активность, освещая конкретные факты нарушений прав, побывали в Грозном, встречаясь там с Дудаевым и другими лидерами. Нет сомнения, что это было необходимо. Но почему-то они молчали, когда задолго до начала войны в Чечне происходили массовые нарушения прав человека, совершаемых дудаевскими боевиками. Теперь весь мир возмущается, что в Чечне с попустительства властей стало обыденной практикой похищения людей любых национальностей и паспортов и жесточайшие приговоры судов шариата - но не наши ли правозащитники отчасти способствовали этому? Нарушения также были и происходят сейчас в республиках бывшего Советского Союза, в которых русская диаспора существует веками и является фактически коренным населением. О них также отечественные правозащитники не слишком беспокоятся. Возможно, это своеобразная «детская болезнь» отечественного правозащитного движения со временем сменится в сторону более конструктивного взаимодействия с властями. Приходится, к сожалению, отметить слабость и недостаточный уровень руководителей некоторых правозащитных организаций. Часто там оказываются люди, преследующие далекие от объявленных интересы. Вот пример на грани смешного: одна из самарских правозащитных организаций сделала заявку на получение зарубежного гранта. В ней предусматривалась, в частности, оборудование кабинетов дорогой офисной мебелью и ежемесячная заработная плата руководителям организации в размерах, вызывающих изумление у среднего (по отечественному уровню) россиянина.

54

Другие беды: недостаточная организованность и опыт работы в области правозащиты, что сказывается на действиях даже квалифицированных юристов, финансовые проблемы, слабо развитые информационные сети, отсутствие должного контакта и взаимопонимания с властями. В целом можно констатировать, что в современном российском обществе нет достаточного уровня развития правозащиты, так же как нет культуры инакомыслия. Сказанного достаточно, чтобы представить положение с правами человека в России в достаточно мрачном виде. Однако люди здесь живут, не уезжают в прекрасные зарубежные страны, живут, понимая, что любой переходный период достаточно сложен и жесток. И они верят, что он, наконец, закончится без революций и разрушений, и в результате в России возникнет нормальное цивилизованное общество. Уже сейчас появились новые демократические ростки будущего, в том числе, в сфере защиты прав человека. Хорошим признаком следует считать доверие населения в правозащитные организации, поток людей в которые становится всё больше. В Самаре в пестром спектре достаточно инфантильных общественнополитических движений появился правозащитный центр. Основу его составили профессиональные юристы и аналитики. Основные направления деятельности - развитие свободного обмена информацией в сфере правозащиты, сбор и анализ статистик по конкретным фактам нарушений прав человека, разъяснение правовых документов государственных и муниципальных органов, организационная и методическая работа с правозащитными организациями. Совершенно необходима работа Центра по рекламе правовой культуры, правому воспитанию и образованию населения с помощью прессы, телевидения, радио (в том числе проводного), по разъяснению законов, учебноконсультационная деятельность по государственному и местному законодательству (с использованием средств массовой информации), проведение среди школьников и студентов конкурса рефератов по правозащите, разработка вопросников и анкет, проведение опросов, конференций и консультаций с участием партий, общественно-политических движений и профсоюзов. Серьёзные инициативы, связанные с демократическим воспитанием подростков предприняло Управление образованием Самарской области. Под его руководством был разработан курс и учебник «Основы жизненного самоопределения», включающий большие разделы по демократической культуре и праву. Правозащитный центр намерен продолжить и развить эти инициативы, в частности, предложить сделать обязательным для школ области курс по самоопределению, провести определенную доработку учебника. Центр намерен вести планомерную работу по обеспечению свободного доступа правозащитников к необходимым государственным и муниципальным документам. Члены Центра намерены, по возможности, сотрудничать с властями области и города Самары. 55

Первые консультации населения выявили очень широкий спектр правозащитных тем, к некоторым из которых его члены оказались пока не готовы. Начав с проблем заключенных, бездомных, военнослужащих, Центр постепенно намерен расширить сферу своей деятельности, проводя консультации по нарушению прав в сфере производства (включая травматизм, незаконные увольнения, взаимодействие с профсоюзами), прав семьи, детей и подростков, избирателей, реабилитированных, беженцев и перемещённых лиц, потребителей и обманутых вкладчиков. Необходимо со временем включить в сферу работы некоторые экологические аспекты, вопросы права собственности, и авторские права. Так как развитие правовой культуры невозможно без прогресса в общедемократическом строительстве, то со временем Центр неизбежно станет уделять внимание соответствующим вопросам. Они касаются развития гражданской инициативы, политической активности и самодеятельности населения, инакомыслия, регионального патриотизма, судебной, информационной и консалтинговой культуры, поддержки местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Попутно напомним, что первое в истории России земское самоуправление появилось именно в Самарской губернии. Дальнейшее развитие лежит в сфере организации. Центру необходима собственные телевизионная и радио передачи, периодические подборки материалов в местной прессе. В принципе, не исключен вариант разработки инициативы по созданию силами российских областных центров независимого от Москвы общероссийского телевизионного канала. Центр намерен выступить с инициативой издания для широкой общественности переводов первоисточников по правам человека, многие из которых пока отсутствуют на русском языке. И еще один перспективный проект Самарского правозащитного центра. Россия обладает уникальным опытом и информацией по большевизму. Сейчас, когда доступ к архивам стал более свободным, этот опыт необходимо сделать достоянием всего человечества. Осмысление его помогло бы миру создать защитные механизмы против возможного появления диктаторских режимов. Центр предлагает создать Фонд научного изучения большевизма имени А.Д.Сахарова. Он будет собирать средства, организовывать гласные конкурсы и экспертизы, формировать заказы на проведение исследований в области истории, философии, психологии, социологии, экономики, промышленности большевизма, по сравнительному анализу различных тоталитарных систем. Такая работа станет ценным вкладом самарских правозащитников в мировое демократическое движение.

56

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ГОРОДЕ ТОЛЬЯТТИ

Е.В.Новичкова, начальник Управления социальной защиты населения г. Тольятти В рамках проводимой Конференции хотелось бы особо остановиться на реализации прав лиц с ограниченными физическими возможностями, как представителей наиболее массовой слабозащищённой категории населения. В г. Тольятти в настоящее время проживает около 25 тысяч инвалидов при общем количестве жителей города 730 тыс. человек. В основе деятельности всех органов социальной поддержки населения города по работе с данной категорией граждан лежит федеральное законодательство о социальной защите людей с ограниченными физическими возможностями. К сожалению, тот же Закон "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181 от 24.11.95 г., не обеспечен финансированием в полном объёме. Несовершенство федерального законодательства вынуждает региональные и местные власти к принятию ряда нормативных документов, затрагивающих интересы инвалидов. Не является исключением и наш город. В Программу социальной поддержки населения г. Тольятти на 1998 год введён специальный раздел "Долг и милосердие", который включает в себя мероприятия по социальной реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями, по обеспечению их занятости, осуществлению жизнедеятельности, медицинскому, транспортному обслуживанию, по организации культурного досуга. На реализацию этих мероприятий из городского бюджета будет направлено около 14 млн. Рублей. Есть смысл остановиться на некоторых мероприятиях по социальной поддержке инвалидов, которые могут представлять интерес для специалистов. Так, на протяжении 4-х лет в городе выплачиваются ежемесячные адресные дотации, которые позволяют инвалидам без унизительного хождения по инстанциям систематически получать добавку к пенсии. В настоящее время размер дотаций составляет 55 рублей для инвалидов 1-й группы и детей инвалидов и 40 рублей для инвалидов 2-й группы. Инвалид обладает теми же правами, что и здоровый человек: на труд, образование, медицинское обслуживание и др. Практически же он не может ими воспользоваться в полной мере. Считаю, что единственным способом создания инвалидам нормальных условий жизни в обществе является организация для них так называемой безбарьерной среды. Это подразумевает совокупность особых условий, учитывающих особенности того или иного индивидуума. 57

В связи с этим мы пытаемся всячески расширить его возможности по интеграции в общество. Программой социальной поддержки населения г. Тольятти на 1998 год предусмотрена установка пандусов и поручней в лечебных, культурно-массовых учреждениях. Кроме того, в городе практикуется переселение лиц с ограниченными физическими возможностями с верхних этажей на нижние в домах, где отсутствует лифт. Остронуждающимся из них, не приватизировавшим свои квартиры, производится ремонт жилья. Для инвалидов-колясочников, утративших способность к самообслуживанию, для создания приемлемых условий проживания, производится переделка элементов жилья (расширение дверных проёмов, совмещение туалетов с ванной, установка поручней). Малообеспеченным инвалидам предоставляются талоны на обслуживание парикмахерских и банях. С 1997 года в Программу социальной поддержки населения введены мероприятия по предоставлению путёвок для оздоровления инвалидов и семей с детьми-инвалидами в местные пансионаты. За прошедший год в местных профилакториях "Радуга", "Сосновый Бор", "Россиянка" отдохнули 400 человек. В настоящее время 122 малообеспеченных инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата проходят оздоровление в санатории "Сергиевские минеральные воды". По организации культурного досуга традиционно проводятся различные мероприятия, работают клубы по интересам, выпускается специальная газета для инвалидов "ВМЕСТЕ". Все эти мероприятия, безусловно, помогают интеграции лиц с ограниченными физическими возможностями в общество. Однако считаю, что наиболее действенную помощь в этом оказывают только специализированные стационарные или полустационарные центры, обеспечивающие комплексный подход к решению проблем инвалидов. Примером такого Центра может служить открытый в феврале 1998 г. в Комсомольском районе города Центр трудовой, медицинской, психологической и духовной реабилитации инвалидов. Работа этого центра обеспечивает полную реабилитацию инвалидов: социальную, трудовую, медицинскую, психологическую. Всему этому способствует создание при Центре цеха сборки детской пластмассовой игрушки, швейного цеха, дизайн-студии, цеха художественного творчества, цеха по ремонту обуви, медицинского кабинета, кабинета профориентации, тренажёрного зала. За 4 месяца функционирования Центра 180 человек прошли курс полной реабилитации, 80 из них трудоустроены. Примером несколько иного подхода к решению проблем лиц с ограниченными физическими возможностями может служить деятельность Реабилитационного Комплекса "Преодоление", который в этом году отметил своё пятилетие. На его базе ежегодно проводятся стационарные учебнотренировочные сборы для инвалидов-колясочников. Всего проведено 7 сбо58

ров. Активную реабилитацию прошли более 200 человек из разных регионов нашей страны. На этих сборах инвалидов-колясочников обучают тому, как пользоваться коляской активного типа в быту, как преодолевать небольшие препятствия в виде бордюров, лестниц, трамвайных путей, как передвигаться по пересечённой местности, как пересесть в машину и т.п. Проводятся консультации по использованию и применению средств реабилитации и личной гигиены, консультации специалистов по законодательным актам, по решению сексуальных проблем, по питанию, встречи с интересными людьми, концерты творческих коллективов, дискотеки, экскурсии, спортивные соревнования. Важно, что обучение в Комплексе проводят инструкторы, сами являющиеся инвалидами-колясочниками, которые как никто другой могут помочь людям с ограниченными физическими возможностями в адаптации к новым условиям жизни. Всё это является новым подходом к вопросу о реабилитации инвалидов. На базе Комплекса, подобного которому нет в регионе, созданы собственные методики реабилитации. Для осуществления социально-бытового обслуживания малообеспеченных и остронуждающихся инвалидов во всех районах города созданы и работают Центры социального обслуживания, которые выявляют инвалидов, определяют для них виды социальных услуг, обеспечивают их обслуживание в отделениях дневного пребывания и на дому, осуществляют срочное социальное обслуживание, оказывают социально-консульта-тивную помощь. На учете в Центре находится более 2000 человек. Для временного пребывания инвалидов, нуждающихся в медицинской помощи, в поселке Поволжский действует медико-социальное отделение на 50 койко-мест. Продолжительность пребывания в отделении 30 дней. В 1997 году в отделении пролечилось 620 человек. С целью социальной помощи семьям, имеющим инвалидов с отклонениями в психике, весной 1996 года открыто медико-социальное отделение на 50 койко-мест при городском психоневрологическом диспансере. В заключение хотелось бы отметить, что все перечисленное во многом позволяет снимать социальную напряжённость в масштабе города и позволяет наиболее полно реализовывать права инвалидов. Тем не менее, как бы хорошо ни была поставлена работа по социальной поддержке инвалидов в том или ином регионе, какие бы современные меры ни принимались на местном уровне, только государство может и должно выступать гарантом, достойного уровня жизни людей с ограниченными физическими возможностями, и делать это путём разработки необходимого законодательства и реального финансирования.

59

ПРАВА РУССКИХ В РОССИИ

Г.Н.Рассохина, председатель Русского культурного центра “Самарский Собор” Россия, на территории которой проживает более 100 национальностей, является русским государством не только потому, что более 80% населения составляют русские, но и по своей сути. Идеи интернационализма, господствовавшие в стране более 80 лет, нанесли ущерб всем национальным культурам и самосознанию, но основной удар пришелся на русскую культуру (духовную, народную, светскую) и русское национальное самосознание, которое являлось цементирующей основой государства Российского. В начале “перестройки” русские вместе с другими национальностями поверили властям, пообещавшим финансовую и прочую поддержку в возрождении национальных культур. Но фактически 80% населения было в этом отказано. Мы видим, как легко возродились татарские, еврейские и другие национальные праздники, как поддерживается властями области издательство национальных газет (двух татарских, двух еврейских, польской, немецкой, и других), открытие национальных школ в городе (татарской, еврейской), - и мы видим на какое сопротивление властных структур наталкиваются любые попытки русских возродить национальные праздники или открыть национальную школу и центр русских ремесел, издать национальную газету. Поэтому сегодня главным вопросом должна стать тема восстановления прав русского населения страны. На уровне государства русских не защищает ни один закон, так как русские не выделены в титульную (основную, коренную) нацию. В “СНГ” все “независимые государства” такую нацию имеют (казахи, белорусы, армяне др.), Россия - не имеет. Все республики (Татарстан, Бошкортостан, Мордовия, Чувашия и др.) защищают права определенной национальности, права русских не защищает никто. На уровне региона такое же положение.

О ПОЛОЖЕНИИ РУССКИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В.Христинин, председатель Самарской региональной общественной организации “Русский Национальный Центр”

60

Народ-субъект истории, а государство-форма его политической самоорганизации. Русскому народу в 20 веке отказывали в политическом и юридическом признании: указывалось гражданство, вероисповедание, но только не русская национальность. При советской власти были конституированы многие национальные меньшинства, ставшие титульными народами в своих национальных автономиях и республиках. Однако, при отсутствии общегосударственной титульной нации это поставило русский народ, составляющий более 80% всего населения, в положение официально дискриминируемого большинства. Развал СССР в августе-декабре 1991 года, стал, по общепринятым международным нормам, актом геноцида русского народа: принудительно, без проведения соответствующих плебисцитов, единый компактно проживающий на своей исторической Родине и в едином государстве, народ был юридически и политически расчленен. Родственники оказались в различных государствах. Русским живущим по ту сторону произвольно начерченных границ, создаются невыносимые условия, приводящие к насильственному изгнанию или вынужденному переселению по этническому признаку. При этом руководство РФ не заключило соответствующих договоров с государствами СНГ о правах русского народа и до сих пор даже не признало наличие этого народа. Великая Русь, а затем Российская империя, превратилась в аморфную Российскую федерацию, населенную дискриминируемым, унижаемым и официально не признаваемым большинством и привилегированными нацменьшинствами. Подобных ситуаций нет нигде в мире: Франция в своей Конституции именует себя государством французов, Германия - государством немцев, Греция - государством эллинов, что, разумеется, не означает отсутствия в этих странах граждан других национальностей и не влечет их этнической дискриминации. Мы видим свою главную задачу в том, чтобы обеспечить русскому народу официальное признание в собственном государстве, что должно быть закреплено законодательно. Мы считаем, что русский народ - государствообразующий и разделенный. Русский народ обеспечивает и гарантирует все права и свободы других народов, исторически связавших свою судьбу с русским, и всех национальных меньшинств. Уважение к народу большинства - основ для уважения и к нацменьшинствам.

ЯЗЫКОВАЯ ПОЛИТИКА В ПОВОЛЖСКОМ РЕГИОНЕ: ПРАВА МЕНЬШИНСТВ (НА ПРИМЕРЕ ПОВОЛЖСКИХ НЕМЦЕВ)

61

О.А.Кострова, Самарский педагогический университет Новая история знает немало примеров существования многоязычных государств. Этническая однородность в пределах государства является скорее исключением, чем правилом. Это касается прежде всего пограничных районов, заселенных обычно смешанными этническими группами. Однако современное развитие нередко приводит к тому, что и традиционно однородные в этническом отношении государства становятся полиэтническими на всей территории. Современный мир - это многоязычное и многокультурное общество, общество, в котором реальным фактом стало признание разных культурных традиций. Одна из самых сложных проблем, возникающих при таком этническом переструктурировании общества - это проблема языковой политики государства, которая способствовала бы наиболее полному взаимному обогащению разнородных культурных групп. Поволжский регион относится к традиционно многоязычным. Традиционно же языковая политика ориентирована либо на этнически преобладающее население (русский язык), либо на этническую автономию (Татарстан, Мордовия, Чувашия). Малые этнические группы, не имеющие государственной автономии в составе России (немцы, поляки) или проживающие за ее пределами (украинцы, белорусы, татары, чуваши, башкиры, эрзя и мокши на территории Самарской области), до недавнего времени практически игнорировались языковой политикой. Последствия этого процесса нередко трагично сказываются на судьбах людей, встающих перед проблемой собственной идентификации как личности. Особенно остро эту проблему испытывают на себе российские, в частности поволжские немцы. Эта этническая группа подвергалась на территории России незаконным гонениям, что привело к утрате родного языка в среднем поколении. Опросы студентов (этнических немцев), обучающихся на отделении немецкого языка Самарского педагогического университета, показывают, что их родители, как правило, не говорят на родном языке, но хотят, чтобы дети этим языком владели. Игнорирование права немецкой этнической диаспоры на пользование родным языком не преодолено до настоящего времени. В социальном плане это ведет к тому, что этнические немцы идентифицируют себя как русские и чувствуют себя таковыми, даже переселившись в Германию. Это проявляется в том, что они продолжают и в немецком языковом окружении говорить между собой по-русски. Имеет место отрицательное отношение к бракам с немцами: переселившись, российские немцы стремятся найти себе спутника жизни среди «русских», что, с одной стороны, нередко усугубляет обособление в новой этнической среде, с другой же, свидетельствует о том, насколько глубоко пустила в них корни русская ментальность. Переселяясь в Герма-

62

нию, эти люди зачастую ставят крест на собственной жизни, надеясь на будущую вторичную ассимиляцию своих детей. Вместе с тем, история русско-немецких культурных связей в Поволжье свидетельствует о значительном вкладе, который внесли в цивилизованный процесс в частности в Самарской губернии немцы по происхождению. Это и губернатор Самарской области, и первый директор публичной библиотеки Карл Грот и многочисленные немецкие переселенцы, создававшие на территории губернии образцовые поселения. В настоящее время ощущается заметный интерес к Самарской области со стороны немецких инвесторов. Все это дает право говорить о реальных шагах, направленных на преодоление кризиса языковой политики по отношению к немецкой группе в Поволжье. Шаги эти видятся в следующем. 1. Выйти в губернскую Думу с предложением о придании немецкому языку статуса официального рабочего языка немцев Самарского региона с правом ведения на нем делопроизводства в местах компактного проживания немцев. 2. Создать в местах компактного проживания немцев (г. Отрадный, Похвистнево, Тольятти, Нефтегорск и села Макарьевка, Высотино, Соловьево) классы и школы, открытые и для детей других национальностей, с углубленным преподаванием немецкого языка, а также увеличить количество таких школ и классов в Самаре. 3. Создать в Самаре международную русско-немецкую гимназию под эгидой Самарского педагогического университета. 4. Выделить постоянную квоту в наборе на факультет немецкого языка Самарского педагогического университета (6 человек) для российских немцев. 5. Укрепить материальную базу кафедры немецкого языка современной техникой (компьютеры, ксерокс, факс-модем) и оборудованием, необходимым для учебного процесса (учебные помещения, мебель). 6. На базе кафедры немецкого языка и Информационно-методического центра языковой подготовки «Логос» создать научно-исследовательскую лабораторию «Полилингвизм и его роль в межкультурном и деловом общении». 7. Разработать учебные планы и программы для преподавания немецкого языка как родного в средней школе в условиях билингвизма, а также немецкого языка как второго языка в рамках полилингвизма. 8. Подготовить и осуществить разнообразные курсы по изучению немецкого языка для населения города и области, в том числе - в рамках партнерства со Штуттгартом - для специалистов, желающих овладеть немецким языком. 9. Способствовать становлению средств массовой информации на немецком языке (газета, радио- и телепрограммы, детские полиэтнические журналы). 63

10. Расширить сферу деятельности немецкого культурного центра «Надежда», включив в нее демонстрацию художественных фильмов на немецком языке, проведение литературных вечеров на немецком языке. 11. Периодически (один раз в три года) проводить научно-практические конференции «Русско-немецкие культурные связи: история и современность».

РОЛЬ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ «СЕМЬЯ» В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

С.А.Невитова, медицинский психолог Реабилитационного кризисного стационара Областного Центра социальной помощи семье и детям Человек имеет право быть счастливым, но не всегда у него получается это право реализовать. Именно поэтому в Самарской области Комитетом по вопросам семьи, материнства и детства областной Администрации была создана система учреждений социальной помощи семье и детям, в которой Областной Центр «Семья» играет важную роль. Уникальность этой системы в том, что имея широкий спектр специалистов: психологов, психотерапевтов, гинекологов, социальных педагогов, педагогов-валеологов, юристов, - свои услуги населению она представляет бесплатно и анонимно. Специалисты Центра оказывают жителям Самары и области индивидуальные и групповые консультации, которые осуществляются в амбулаторном и стационарном режиме. Одним из важнейших направлений социально-психологической помощи семье, детям и подросткам является оказание психологической и психотерапевтической помощи категориям населения перенесшим, воздействие психологических стрессов. С этой целью в структуре Областного Центра «Семья» создан Реабилитационный кризисный стационар. Стационар состоит из двух реабилитационно-профилактических отделений - женского и подросткового. Он предназначен для диагностики и медикопсихологической реабилитации детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет и женщин без ограничения возраста, страдающих поведенческими расстройствами пограничного круга, связанными с психологическим стрессом и расстройствами адаптации, чье состояние не требует оказания помощи в специализированном или психиатрическом стационаре. Пациенты в кризисный стационар поступают по направлениям: - Городских и районных центров социальной и психологической помощи «Семья», находящихся в каждом районе Самарской области и обладающих 64

всей информацией о ситуации в социуме, приютах, домах-интернатах и других социальных структурах. - После обращений по телефону доверия, в анонимный гинекологический кабинет ОЦСП, отделы по планированию семьи. - По информации, полученной по сводкам Скорой помощи о суицидентах за сутки. - По направлению профильных клиник, куда попадают пострадавшие от насилия и после попыток самоубийств. - Из школ, училищ, техникумов и вузов. - Из Судебно-медицинской экспертизы и правоохранительных органов. - Самотеком. В Реабилитационный кризисный стационар за 1997 год обратились подростки (615 человек). Они обращались по следующим проблемам: жестокое обращение (90%); изнасилование (37%, из них 6 человек после иниста); суицидальные попытки (10%); тяжелое переживание развода родителей; конфликты с родителями, сверстниками, педагогами. Кроме того обращались женщины, перенесшие аборт и другие медицинские вмешательства, оказавшие в тяжелых бытовых условиях после родов, а также женщины и подростки, попавшие в другие кризисные ситуации, которые повлекли за собой расстройства социальной адаптации. С одной стороны, эти люди входят в группы риска по наркомании, алкоголизму, антисоциальному поведению, суициду, с другой стороны, им можно оказать реальную помощь. В течении 6 лет работы Кризисного стационара разработана и активно осуществляется реабилитационная программа помощи людям, переживающим последствия кризисных состояний. Чаще всего мы сталкиваемся с проблемами, возникающими вследствие жесткого обращения к подростку со стороны родителей и сверстников, сексуального насилия, психических травм после смерти близких людей, попыток самоубийств. Помощь получают до 600 пациентов в год. Средняя продолжительность пребывания в стационаре составила от 2 до 8 недель. Ведется обязательная работа с родителями и опекунами пациента в плане семейной терапии, осуществляются тренинги коррекционной работы с психологами и социальными работниками, направляющими нам пациентов. Оказываются юридические консультации по вопросам охраны прав семьи, материнства и детства. При необходимости специалисты участвуют в судебно-экспертной комиссии. Отлеживается катамнез пациентов, даются рекомендации специалистам центров «Семья» по месту жительства клиентов для дальнейшей психологической реабилитации, социального патронажа. Намечаются сроки повторных консультаций пациентов специалистами Кризисного стационара. После прохождения реабилитационного курса наблюдается положительная динамика в состоянии пациентов. Это проявляется в улучшении самочувствия, налаживании благоприятных отношений в семье, с окружающими людьми, отношении к миру и к себе. 65

Все это помогает территориальным центрам социальной помощи семье и детям занять достойное место в формируемой системе социального обслуживания населения, стать надежным помощником семей в решении многообразных проблем, выдвигаемых жизнью.

РАБОТА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО ЦЕНТРА МЕДИЦИНСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ (ОЦМП) ПО ПРОПАГАНДЕ МЕДИКО-ГИГИЕНИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ, ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ СРЕДИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ КАК ФАКТОР ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ИХ ФИЗИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ

В.Н.Мальцев, главный врач Самарского областного центра медицинской профилактики Н.Р.Стасишена, заведующий отделением Центра По многим показателям здравоохранение России значительно отстает от большинства развитых и развивающихся стран. За последние годы значительно выросла смертность во всех возрастных группах, число умерших превышает число родившихся. Высока младенческая смертность. Показатели средней продолжительности жизни в России снизилась, люди стали умирать более молодыми, не доживая до пенсии. Смертность 20-30 летних возросла на 61 %. Поэтому профилактика заболеваний, гигиеническое воспитание, пропаганда здорового образа жизни (ЗОЖ) - это важные факторы, имеющие наибольшую отдачу в снижении заболеваемости населения. ОЦМП, ГЦМП, учреждения здравоохранения области проводят работу по вопросам медицинской профилактики в соответствии с приказами МЗМП РФ от 22.12.95 № 364 г. “О мерах по развитию медицинской профилактики в РФ”, ГУЗО Администрации Самарской области от 17.07.96 г. № 163 “О мерах по развитию медицинской профилактики в Самарской области” и УЗО территорий области. Работа по пропаганде медико-гигиенических знаний среди детского и подросткового населения области проводится под организационнометодическим руководством как ОЦМП, ГЦМП так и кабинетов медицинской профилактики лечебно-профилактических учреждений районов области. ОЦМП имеет тесную связь с “Комитетом по материнству и детству” при Администрации Самарской области, Центрами “Семья”, которые организованы в каждом городе и районах области, а также с Молодежными отделами при администрациях городов области. 66

Важное значение в работе по пропаганде медико-гигиенических знаний среди детского населения области имеют планы совместной работы ОЦМП и Главного управления образования Администрации Самарской области, которые дают возможность осуществлять в полном объеме намеченные организационно-методические мероприятия (семинары, совещания, конференции, проведение Всемирных и Международных Дней здоровья). Регулярная информация получаемая из Управления МВД по Самарской области, о состоянии преступности среди детей, подростков, а также информация от областных медицинских служб является исходным материалом для построения программ по медицинской профилактике в городах и районах области. Вопросы медицинской профилактики по учебным заведениям области заслушивались на различных уровнях медицинской службы. В прошлом году, например, на коллегии Главного управления здравоохранения Администрации Самарской области были рассмотрены проблемы наркомании, курения и других вредных привычек среди учащейся молодежи, заболеваемости эпидемическим паротитом среди учащихся школ, ППУ и студентов вузов, заболеваемости туберкулезом среди детей и подростков. На областной коллегии ГУЗО с темой “Медицинская профилактика в деятельности ЦРБ в условиях обязательного медицинского страхования” вопросы гигиенического обучения и воспитания детей и подростков были главными в повестке дня. ОЦМП совместно с Главным управлением образования Самарской области в 1997 году провел 7 областных семинаров с педагогическими и медицинскими работниками домов ребенка, школ-интернатов, вспомогательных школ, детских домов, детских оздоровительных учреждений по вопросам гигиенического обучения и воспитания детей. Проведено совещание с педиатрами медицинской службы железной дороги по вопросам медицинской профилактики в соответствии с планом совместной работы. Центр принимал участие в работе 1-й Международной конференции по проблемам наркомании, а также в конференции “Мир без наркотиков”, проведенной ХСД (христианским социальным движением) и областным Центром молодежи. В Тольятти Центром совместно с СИПКРО проведен семинар с валеологами по вопросам медицинской профилактики, здорового образа жизни, в котором участвовало 70 педагогов. Центр является инициатором создания в Самарской области общественных объединений, осуществляющих спортивно-оздоровительную и профилактическую деятельность. По его был образован областной общественный оздоровительный фонд “Здоровый образ жизни”. Врачи Центра принимают участие в областных, городских совещаниях педагогов, заседаниях “круглых столов”, выступают с докладами по вопросам ЗОЖ, полового воспитания, против никотина, алкоголя, наркотиков, по вопросам физического воспитания, против венерических и других инфекционных заболеваний.

67

Проведены мероприятия ко Дням здоровья. По области проводились “Неделя профилактики сахарного диабета” и “Всемирная неделя против СПИДа”. Осуществлялась пропаганда массовых профилактических прививок против дифтерии, гриппа и полиомиелита. Центр проводит социологические исследования среди учащихся школ по отношению к табакокурению. В 1997 г. в общеобразовательных школах Жигулевска проведено анкетирование по проблемам курения и антиникотиновой пропаганды. Главным врачом ОЦМП В.Н.Мальцевым разработан и направлен на рассмотрение в Губернскую Думу проект закона “О мерах по снижению вредного воздействия курения на население Самарской области”, который одобрен губернатором К.А.Титовым. В основе проекта – конкретные меры защиты подрастающего поколения от курения. Разработана целевая программа по преодолению курения в Самарской области на 1998-2000 годы, создана региональная группа мониторинга вредных привычек среди детей и подростков. Разработаны программа с учебными заведениями области по борьбе с алкоголизмом, табакокурением, наркоманией, предложения для областной целевой программы “Вакцинопрофилактика”. Центр имеет свою фильмотеку с возможностью тиражирования фильмов и клипов. В лечебно-профилактические учреждения области внедряется компьютерная программа “ЭСКИЗ” по профилактике неинфекционных заболеваний и мониторинга уровней здоровья. Большое внимание уделяется сотрудничеству со средствами массовой информации. Передачи по радио и телевидению проводятся с учетом сезонной заболеваемости, эпидемиологической обстановки, актуальных проблем здравоохранения. В 1997 г. проведено 202 передачи по областному радио, по местным радиопрограммам в городах и сельских районах области было 3502 передачи. По телевидению подготовлено 597 передач (в т.ч. 5 “круглых столов” и серийных передач). Организованы серии передач в рамках Национальных дней иммунизации детей против полиомиелита. В газете “Волжская коммуна” помещено 158 статей по различным вопросам охраны здоровья, 15 страниц под рубрикой “Лучше быть здоровым”. В области в 1997 году функционировало 440 “Школ здоровья”, из них школ материнства - 216, школы для беременных - 126, школы для родителей - 86, школы для отцовства - 30, кабинетов психопрофилактической подготовки - 158. Кроме того, было 8 школ для больных бронхиальной астмой (Астма-школа), 7 - для больных сахарным диабетом. Центр осуществлял организационно-методическую работу и контроль родовспомогательных учреждений по медико-гигиеническому обучению и формированию основ здорового образа жизни женского населения области. Во всех сельских районах при ЦРБ в роддомах, в женских и детских консультациях, амбулаториях организованы школы молодых матерей, школы беременных, школы отцовства, кабинеты психопрофилактической подготовки к родам, кабинеты планирования семьи. В 7 сельских районах области при ЗАГСах открыты клубы “Мо68

лодая семья”. В г. Самаре в женской консультации работает кабинет пренатальной диагностики. В области внедрена новая система обучения беременных по программе Российской Федерации “Безопасное материнство” по “Ирландской методики” с использованием видеокассет специального назначения с музыкальным сопровождением. В области работает 10 кабинетов по детской гинекологии для раннего выявления факторов риска заболеваний и повышения санитарной культуры среди девочек - подростков. В сотрудничестве с управлением народного образования и духовенством среди учащихся проведены семинары по профилактике ВИЧ-инфекции, наркомании, проституции в рамках “Иоанновские чтения о нравственности”. Принято участие в проведении конференций, семинаров, совещаний по профилактике ВИЧ-инфекций, вопросам здорового образа жизни среди старшеклассников, психологов, социологов, педагогов г. Самары, Тольятти, для родителей детей, состоящих на учете в комнатах милиции (совместно со службой УВД), руководителей ПТУ № 25 и пр. Центр оказывает помощь по вопросам медицинской профилактики специалистам стоматологической службы в общеобразовательных школах, ПУ, работает совместно с областной кожно-венерологической службой по медицинской профилактике. Центром были выпущены красочные буклеты: “Ваша интимная жизнь неприкосновенна”. Роздано более 5 тысяч буклетов. Каждый пациент, посещающий впервые СОКВД, получал памятку “Как не заболеть венерическими болезнями”, а каждый подросток - памятку “Подростку о половых инфекциях”, бесплатно раздавались презервативы. Профилактика вензаболеваний проводилась также с помощью видеофильмов. Совместно с другими организациями проведены семинары по валеологии, дородовой педагогике (программа “СОНАТАЛ”, оптимизации психофизиологического развития плода посредством музыкального воздействия, академика М.Л.Лазарева). Перед началом учебного года в области традиционно проводятся конференции педагогических работников, разработаны информационно-методические рекомендации по медицинской профилактике туберкулеза, вензаболеваниий, по геморрагической лихорадке, дифтерии, ОКЗ, паротиту, гриппу и ОРВИ и пр. Проводятся комплексные проверки, во время которых одновременно проверяются все учебные заведения города или района области. По итогам проверок составляются сводные справки с рекомендательными предложениями. Разработаны примерные планы работ по медицинской профилактике для здравпунктов школ, школ интернатов, колледжей, ПТУ, техникумов и вузов. В каждом городе области организованы показательные школы по вопросам гигиенического воспитания учащихся. Совместно с администрацией Самарского района проведена родительская конференция по вопросам профилактики вредных привычек и формировании здорового образа жизни у учащихся. Центр участвует в семинаре с медицинскими 69

работниками детских оздоровительных центров, который проводится перед началом оздоровительного сезона. Подготовлен “Примерный план работы детского оздоровительного учреждения по гигиеническому воспитанию и пропаганде ЗОЖ среди детей и подростков, роздана нагляднопросветительная литература. В оздоровительных учреждениях проводятся праздники “Нептуна”, “День здоровья”, конкурсы, соревнования, туристические эстафеты.

ОПЫТ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА ГОРОДА САМАРЫ С ПРАВОЗАЩИТНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

Л.Г.Кузьмина, ведущий методист ОПЦ Общественно-политический центр г. Самары открыт в 1992 году с целью содействия развитию гражданского общества. В этот период организуются многочисленные политические партии, общественно-политические движения, общественные объединения, национально-культурные центры. В ОПЦ изучают и обобщают опыт работы общественных объединений, оказывают им информационную, консультационную, организационную помощь. В той или иной форме, мы связаны с 20 правозащитными объединениями. Мы считаем, что правозащитными являются объединения, ставящие своей целью реализацию и защиту гражданских, политических, экономических прав и свобод граждан. Очень условно мы разделили их следующим образом: женские, детские, инвалидов, ветеранские, участников Великой Отечественной Войны и участников войн в зонах межнациональных и международных конфликтов, движения матерей в защиту сыновей-солдат, объединения в защиту прав заключенных, прав участников экстремальных событий (атомные испытания и аварии, межнациональные конфликты - беженцы и т.д.), профессиональные организации. Повторяю, мы осознаем всю условность границ такого деления. Нам бы хотелось остановиться на некоторых практических сторонах деятельности правозащитных объединений. 1. Проблема “технологии” работы общественных объединений. Несколько лет приходится наблюдать картину: некая группа лиц видит проблему, создает общественное объединение, идет с этой проблемой в не70

кую инстанцию или по инстанциям, предлагая им ее решить. “Инстанция” объясняет, почему проблему не может решить сейчас или в ближайшее время. Диалог общественного объединения и инстанции затягивается, порой на долгие годы. Результат: а) конфликт общественного объединения и “инстанции”; б) “инстанция” создает “свою” организацию для решения проблемы: конфликт выходит на новый уровень. Упреки о “карманных” организациях мы слышали на Конференции. Хотя первоначально казалось все просто: общественное объединение создается именно для поиска и осуществления лучшего способа решения проблемы, которую потом пытаются переложить на "инстанцию" . Вывод: часто проблемы, имеющие место в общественной организации, - это проблемы самой организации, “технологии” ее работы. Таким образом, очевидно, что многие общественные объединения надо учить умению наладить эффективную работу, а лидерам и активистам иметь добрую волю учиться, как построить работоспособное общественное объединение. 2. Население. Иногда кажется, что население пребывает в абсолютном правовом вакууме. Есть объективные причины такого состояния. Прекрасно, что Региональный правозащитный центр проводит бесплатные юридические консультации, они безусловно нужны, однако это только часть проблемы. До половины пришедших в Центр обращаются не по адресу, чаще всего от незнания того, где и как решить свою проблему. Поэтому очевидно, что для населения нужны программы информационные, просветительские, издательские, обучающие. 3. Власть. Когда-то несколько общественных объединений предложили команде мэра О.Сысуева тему круглого стола - “Общественные объединения и власть” и даже было получено согласие, составлена программа. В силу известных причин осуществить это не удалось. Жить вместе мы обречены, и любой диалог лучше противостояния. Таким образом, еще один практический вывод - нам нужны программы взаимодействия власти и общественных объединений, кажется, время для этого пришло, и мы все нуждаемся в конструктивном диалоге. Дополнением к нему могла бы стать поддержка со стороны администраций (путем выделения грантов) некоторых общественных объединений. Это вполне позволило бы снять часть существующих “напряжений” между ними и властью.

71

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ИНДИВИДУАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Г.П.Степанов, заведующий юридическим отделом Федерации профсоюзов Самарской области, член союза юристов Конституция РФ 1993 года п. 4 ст. 37 закрепила право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных Федеральным Законом способов их разрешения, включая право на забастовку, впервые придав ему уровень одного из основных конституционных прав граждан. Право на трудовые споры реализуется субъектом индивидуальных прав в порядке, установленном для их разрешения. Общее право граждан на защиту своих прав предусмотрено ст. 45 и 46 Конституции РФ. В соответствии со ст. 45 Конституции гарантируется государственная защита прав гражданина. Ст. 46 Конституции каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Трудовое законодательство обеспечивает защиту прав работников как с помощью суда, так и особых (досудебных) органов, создаваемых исключительно с целью разрешения трудовых споров. Принципы рассмотрения трудовых споров - это положения, лежащие в основе установления и применения процедуры их разрешения. Основные: обеспечение защиты трудовых прав работников (равенство сторон перед законом), демократизм (участие представителей работников), доступность, бесплатность, быстрота обеспечения законности, обеспечение реального исполнения решений по трудовым спорам, ответственность должностных лиц за неисполнение таких решений и др. Органами по рассмотрению трудовых споров являются КТС, суды, ст.ст. 201-221 КЗоТ РФ. Соблюдение законности – важная гарантия охраны прав и законных интересов граждан. Любое нарушение закона наносит моральный, материальный вред работнику, подрывается авторитет должностных лиц и в какой-то степени, государства. По Конституции каждый имеет право на квалифицированную судебную защиту, но практически по трудовым делам в судах работников некому защищать, т.к. не каждый может нанять адвоката, услуги которого очень дорогие. По существу, единственным органом, который защищает бесплатно, является профсоюз. 72

Так будет продолжаться до тех пор, пока государство наряду с Конституционным правом на судебную защиту не создаст трудовую правовую службу (адвокатуру), как это делается в цивилизованных государствах (простому работнику адвокат недоступен). Мы считаем - это основная проблема государства, которую необходимо решить. Необходимо ускорить принятие Закона об адвокатуре. Вторая проблема рассмотрения индивидуальных трудовых споров заключается в отсутствии Федерального Закона о порядке рассмотрения трудовых споров, есть только соответствующий раздел в КЗоТ РФ. Существует немало нерешенных проблем в организации деятельности традиционных структур по защите прав и свобод гражданина. На многих предприятиях КТС не создана, а если и создана, то по ряду причин не работает. В системе обеспечения прав человека во всем отдается предпочтение судебным органам. Согласно Пакту о гражданских правах государства его участники обязаны развивать именно средства судебной защиты. В орбиту деятельности судов общей юрисдикции в той или иной степени, связанной с правами человека, вовлекается миллионы людей. В 1997 году судами Российской Федерации рассмотрено более 1,3 млн. судебных исков по трудовым делам. В Самарской области - более 17 тысяч дел. В основном иски удовлетворены. Основные нарушения: задержка выплаты заработной платы, незаконные увольнения, вынужденные неоплачиваемые отпуска, нарушения прав женщин и несовершеннолетних и другие. Нагрузка на одного судью чрезмерно высока. Это не может не отражаться на качестве и оперативности рассмотрения дел. Для расширения возможностей судебной защиты прав человека назрела необходимость организации системы специализированных судов, которых обеспечат реализацию права на судебную защиту и сокращение сроков рассмотрения дел. Для усиления правовой и экономической защищенности требуется ускорить принятие изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях и в УК РФ, предусматривающих усиление административной ответственности и восстановления ответственности за существенное нарушение трудовых прав граждан, в том числе в области оплаты труда. Считаем необходимым впредь до принятия нового КЗоТа РФ внести изменения в трудовое законодательство об установлении морального вреда за задержку выплаты заработной платы. Недостаточно четко в Законодательстве излагается ответственность должностных лиц. Так в ст. 214 КЗоТ РФ указано явное нарушение закона, однако понятие явного нарушения закона в трудовом законодательстве не определено, а регулируется это судебной практикой. 73

В результате во многих случаях должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе не другую работу работника, остаются безнаказанными. Хорошие законы приняты об исполнительном производстве и судебных приставах, но они, по существу, не работают из-за тяжелого финансового положения государства. Надеемся, что государство ускорит их реальную реализацию и формирование службы судебных приставов. И, наконец, безусловно назрела необходимость принятия нового ГПК РФ.

ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ

Н.В.Позняков, начальник Жигулевской ВК, полковник внутренней службы Степень ограничения и упразднения прав человека в местах заключения - один из верных показателей состояния и демократии в обществе. Белая книга России. Международное общество прав человека.1994 г.С.123 В соответствии с требованиями ст. 17 Конституции РФ, ст.10, главой 17 УИК РФ в учреждении проводится целенаправленная работа по осуществлению прав несовершеннолетних правонарушителей. В связи с растущей криминогенностью, усилением влияния факторов перестройки системы образования, социальной сферы, рынка труда на определенную часть молодежи социально-интеллектуальные характеристики поступающего в ЖВК контингента имеют тенденции к снижению. Несколько растет число сирот, социальных сирот, неграмотных подростков с задержками в умственном развитии, а также до осуждения употреблявших наркотические и одурманивающие средства. Работа по реализации права на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания проводится на этапе карантина в течение до 10 дней, куда осужденные помещаются сразу после прибытия из следственного изолятора. В работу вовлечены представители всех служб, используются наглядные и технические средства. Большую убедительность в возможности реализации прав да74

ют встречи прибывших с активом осужденных, экскурсии по учреждению, беседы с осужденными. Право осужденного на вежливое обращение со стороны персонала гарантированное исключение жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение обеспечивается системой работы с сотрудниками по различным направлениям, а практическая реализация этого права является показателем профессиональных качеств сотрудников и критерием возможности или невозможности их использования в работе с осужденными. Контроль обеспечивается администрацией ВК, органами прокуратуры, родственниками, общественностью. Меры принуждения применяются только после объективного расследования, наличия объяснения и по результатам беседы с нарушителем. Никаких медицинских или иных опытов, тем более ставящих под угрозу жизнь и здоровье осужденных, не проводится. В колонии, несмотря на целевое финансирование только на зарплату, с ноября по апрель дополнительно к рациону дается свежий лук, по возможности огурцы, помидоры, др. овощи, в т.ч. из теплиц подсобного хозяйства. В колонии заведена и функционирует система реализации права осужденного обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в УИН, органы прокуратуры и т.д. Начальником УИН установлена и осуществляется прямая линия каждый понедельник с 16 до 17,которая позволяет любому осужденному задать вопрос и пожаловаться начальнику управления; такая же возможность по связи с курирующим прокурором по надзору. Беспрепятственно реализуются возможности осужденных обращаться письменно. Раз в полугодие по графику все руководство УИН с выездом на место проводит день вопросов и ответов в ЖВК, что исключает как сокрытие недостатков, так и лишение права обращения осужденных со своими проблемами. В колонии реализуются права осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи с использованием амбулаторно-поликлинических или стационарных условий, психологической лаборатории, так и возможностей межобластной соматической больницы (ИК-9), а также в соответствии с законодательством РФ на социальное обеспечение, получение юридической помощи, личную безопасность. В целях реализации права на свободу совести и свободу вероисповеданий в колонии построена и функционирует православная церковь. Во исполнение права осужденных на получение образования, профессии, трудовых навыков в колонии функционируют школа, ПТУ, УКП (учебно-курсовой пункт). Деятельность по реализации прав осужденных способствует формированию правопослушного поведения, снижению нарушений, добровольному 75

признанию ранее совершенных преступлений и в итоге более 80 освобождается досрочно.

ГУМАНИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЙ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ОБСТАНОВКИ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

М.Б.Декатов, ГУИН МЮ РФ Проблема гуманизации условий отбывания наказаний становилась ощутимее, острее по мере роста преступности, переполняемости существовавших мест лишения свободы. На этом фоне в недалеком прошлом нашей российской пенитенциарной системы осужденный оказывался практически бесправным при наличии того количества неразумных ограничений, которые унижали его человеческое достоинство. Ограничения в переписке, лишение свиданий с родными и другие подобные меры отдаляли осужденными и сотрудниками, обязанными работать по этой системе, а природная большая склонность человека ко злу увеличивала этот барьер - осужденный замыкался в себе, скрывая в себе подлинные намерения. В свою очередь отрицательно сказывалось на состоянии правопорядка в местах лишения свободы. Назрела необходимость срочного пересмотра приоритетов во взаимоотношении между администрацией и осужденными. Один из первых шагов ГУИН на пути выхода из этой ситуации, и как показало время. очень правильных шагов. стала дифференциация условий отбывания наказаний. Наиболее опасная в криминальном отношении часть осужденных была изолирована в созданные для этой цели локальнопрофилактические участки. Теперь большинство отбывающих наказание испытывают меньшее воздействие со стороны тех, кто следует традициям преступной среды. Законодательные и ведомственные акты стали пересматриваться в сторону уважения прав личности осужденного. У администрации появился большой набор средств поощрительного характера. Свидания, отпуска, в том числе и с выездом, и другие меры позволили сотрудникам учреждений стимулировать у осужденных законопослушное поведение. В дополнение к этому Главное управление исполнения наказаний отстояло в Конституционном суде право осужденных на сохранение за ними жилья, которого они раньше лишались практически сразу после осуждения к лишению свободы, право на получение пенсии в колониях теми. кто ее уже заработал. Работа в местах лишения свободы теперь засчитывается в общий трудовой стаж. Этот переход от карательных мер к мерам стимулирующим. позволили не только сохранить стабильность. но и улучшить оперативную об76

становку. Снижение количества правонарушений в местах лишения свободы говорит само за себя. Стала заметно меняться и психология отношений сотрудников мест лишения свободы и осужденными. Этому же стали способствовать и родительские конференции, спортивные встречи осужденных различных колоний по спорту, концерты, смотры художественной самодеятельности и другие подобные формы. Одно из самых перспективных направлений реформирования пенитенциарной системы является дальнейшее развитие и укрепление психологической службы. Сегодня нам очень бы помогла информация об опыте пенитенциарных учреждений европейских стран в этом плане. На сегодня практические лаборатории. которые по мере финансовой возможности мы оснащаем соответствующей техникой. Сегодня для этой службы в условиях, реформы системы исполнения наказаний приоритетной является задача формирования психологической независимости и стрессоустойчивости сотрудников. которые работают в условиях осложненных воздействием эмоциональных и физических стрессирующих факторов, как на службе так и в большинстве случаев в быту, где вместе со всеми они переживают и сложности реформирования самой государственной системы. К сожалению, пока в работе сотрудника нашей системы существует сверхнормативность, то есть противоречие между объемом работы и временем ее выполнения. Об этом говорят цифры: соотношение между общим количеством сотрудников колонии и осужденными 1:6, а соотношение сотрудников. работающих в непосредственном контакте с осужденными 1:10. А если к этому добавить пока стойкий внутренний психологический конфликт, то вполне естественно, что большинство сотрудников не считают свой труд как творческий, приносящий удовлетворение. При отсутствии мер компенсирующего характера наступает снижение работоспособности, стрессоустойчивости. личностной тревожности. Такие меры принимаются как на государственном уровне так и руководством на местах. Недавнее законодательное введение льготной выслуги лет для назначения пенсии (три дня службы за четыре), частичное увеличение должностных окладов приостановило с 1995 года наметившуюся текучесть кадров и соответствующий рост нагрузки на сотрудников. К мерам компенсирующего характера следует отнести и систему морального и материального стимулирования каждого сотрудника за конкретные результаты и качество его служебной деятельности. В этих целях были разработаны критерии показателей уровня профессиональной компетентности сотрудников всех служб. Большое внимание уделяем выработке у сотрудников навыков разрешения острых ситуаций. Ежегодные конкурсы профессионального мастерства по всем направлениям деятельности также оказывают свое положительное воздействие на повышение работоспособности, профессиональной самостоятельности сотрудников, на пересмотр своей благоустроенности работой. Существенную роль в этом плане мы отводим и различным ритуалам. 77

Это ежегодные фестивали лучших представителей колоний, это и ритуал проводов на пенсию. совмещенный с ритуалом принятия в коллектив молодых сотрудников. Эти и другие ритуалы, кроме вышеперечисленных мер поощрения, выполняют и другую существенную роль в формировании такой ценности, как гордость принадлежностью к системе, в которой работает сотрудник. Изучение влияния всех перечисленных факторов на состояние морально-психологического климата среди сотрудников, выработка рекомендаций по их совершенствованию - эти задачи мы сегодня стараемся решать уже не на ощупь, а с помощью психологической службы. Итог этой работы в условиях реформирования системы исполнения наказаний оказывает также положительное влияние на оздоровление обстановки в местах лишения свободы. Однако все перечисленные меры гуманизации условий отбывания наказания сами по себе кардинально не меняют сути человека, отбывающего наказание. Поскольку преступность является также моральной и духовной проблемой, с ней надо бороться тем же оружием, имея в виду духовное воздействие и на осужденного с целью переосмысления последним своего образа жизни. Сейчас обычным уже стало слово «духовность», но мало кто наполняет его конкретным содержанием, потому что смысл этого понятия вне христианского мировоззрения неупотребим. Серьезным достижением гуманизации условий отбывания наказаний является гарантирование осужденным изолированным от общества свободы и вероисповедания. В шести колониях оборудованы молельные комнаты самими осужденными. В четырех подразделениях они в стадии оформления. Принято решение о строительстве часовен руководством ИТК-10 и ИТК-16 по предварительному согласованию с осужденными. В текущем году епископом Самарским и Сызранским Сергием и начальником УИН УВД Самарской области В.Ф.Сазоновым утвержден план взаимодействия Епархии и УИН в деле возрождения духовности как у оступившихся людей, так и у сотрудников. Все колонии закреплены за различными приходами, настоятели которых часто выступают с проповедническими беседами в колониях. Анализ дисциплинарной практики среди осужденных - прихожан часовни ИТК-6 свидетельствует только о положительном воздействии религии. Так 40 % постоянных прихожан этой часовни в текущем году судимых и за тяжкие преступления сняли все имеющиеся у них наказания и имеют в основном поощрения. Осужденным в проповедях объясняется, что кара за преступление имеет значение меры принудительной, удерживающей человека от зла насильно. Наконец, наказание - это предостережение других от тех и других подобных преступлений. Голому материальному интересу и его последствиям: злобе, похоти, лжи и другим разрушительным страстям священнослужители противопоставляют духовные ценности. На уровне государства сегодня мы ждем четкого законодательного толкования вопросов взаимодействия ИТУ с рели78

гиозными организациями, определенности в понятии о тоталитарных сектах. Так как именно эти секты сегодня проявляют настойчивость в допуске к осужденным. Да это и понятно. Россия после долгого плена атеизма встала перед возможностью возврата к духовности своих предков и ей в этом стремятся помешать, предлагая ложные ценности. Впереди решение более сложных задач в соответствии с концепцией дальнейшего реформирования системы исполнения наказания в России.

ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ДЕТЕЙ–СИРОТ И ДЕТЕЙ–ИНВАЛИДОВ

Заявление Региональной общественной организации «Росток» Сфера деятельности организации – обеспечение жильем детей-сирот, не имеющих родителей, улучшение жилищных условий детей-сирот и детейинвалидов. Механизм реализации: строить коммунальное и благоустроенное жилье для детей-инвалидов и детей-сирот на деньги, полученные от предпринимательской деятельности организации, членские взносы, благотворительные пожертвования, спонсорство. Нельзя спасти человечество, не любя человека. В нашей стране много социально не защищенных групп населения. Государственные и муниципальные органы, общественные организации пытаются решить и решают многие проблемы, которые возникают у людей отнесенных к этим группам. На фоне многих других проблем у государства остается не решенной проблема обеспечения жильем детей-инвалидов и детей-сирот. На практике этот вопрос решается, в основном, распределением детей-сирот по общежитиям, а дети-инвалиды живут в домах не приспособленных для их свободного передвижения. По статистическим данным детей-сирот в России 424 тысячи. Однако сироты в прямом смысле этого слова, то есть дети, не имеющие родителей, составляют в настоящее время лишь 3-5% от общего числа детей, находящихся на попечении государства. Основная масса - социальные сироты, то есть дети, оставшиеся при живых родителях без заботы и опеки. Как правило, ребенок-сирота изначально помещается в одно из государственных учреждений, обычно в дом ребенка или дошкольный детский дом. Затем, в зависимости от уровня физического и умственного развития, наличия родственников или желающих усыновить, чиновники отдела опеки и попечительства при местной администрации определяют его судьбу. 79

Созданная нами общественная организация будет помогать государственным и муниципальным органам решать трудную, но важную задачу - представление жилья детям, не имеющим родителей. Реализовывать тот объективный потенциал, которым располагают наши банки и коммерческие структуры в области благотворительности, в настоящий момент, достаточно сложно. Многое будет зависеть от систематической и продуманной деятельности по фандрайзингу членов нашей организации и от того, насколько успешными окажутся реформаторские преобразования в экономике, политике, социальной сфере и законодательстве в нашей стране. Цель создания нашей организации – не только прямая благотворительная деятельность (облегчение страданий сию минуту), но также вложение денег таким образом, чтобы условия, вызвавшие эти страдания, не могли возникнуть снова. Внимание членов нашей организации направлено не только на помощь бездомным детям и детям-инвалидам сегодня, но и на будущее: надо приложить все силы, чтобы завтра дети не остались без крыши над головой. Человек может не иметь машины, дачи, роскошной одежды, хорошей пищи, большой зарплаты, но гарантированную крышу над головой он должен иметь всегда. Помимо строительства жилых домов наша организация намерена построить детский спортивно-оздоровительного комплекс для создания благоприятной атмосферы и эффективного открытого общения между собой детейинвалидов и детей-сирот. Для более всестороннего и гармоничного развития и реализации духовных возможностей детей-инвалидов и детей сирот в дальнейшем планируется и строительство специального храма.

О СОЗДАНИИ ЦЕНТРА ПО РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ФИЗИЧЕСКИХ И СЕКСУАЛЬНЫХ НАСИЛИЙ

Заявление Региональной общественной организации «Защита» Сфера деятельности: оказание комплексной помощи людям, подвергшимся насилию, реабилитация и интеграция жертв физических и сексуальных насилий в обществе. Механизм реализации: создание комплексных программ по физической, духовной и психологической реабилитации, правовая защита 80

лиц, подвергшихся насилию, в судах и органах следствия, профилактические мероприятия, создание спортивной базы по самообороне на деньги, полученные от предпринимательской деятельности, членские взносы, благотворительные пожертвования. Основа Бытия есть величие двух Начал. Как же возможно умаление одного из них? Большое значение в современных условиях приобретает проблема защищенности людей от различного рода психического, физического и сексуального насилия. Возникает необходимость создания Центра по оказанию комплексной помощи со стороны психологов, юристов, врачей, священников и других специалистов, которые будут способствовать более успешному и уверенному преодолению психической и физической дисгармонии. Значительная доля физического и психического воздействия приходится на слабую часть общества - женщин и детей. Обладая внешней выдержкой и терпением, женщины стараются претерпевать неприятности самостоятельно. Часто, боясь огласки и осуждения знакомых и близких, женщины не хотят о случившимся заявить следствию, не желают сообщить об этом специалистам, а порой просто не знают, куда им обратиться. Вопросы бывают настолько тонкие и интимные, что не каждая женщина может поделиться с близкими и родными, боясь нарушить или испортить отношения в семье. Вот здесь и необходим Центр реабилитации, который поможет, по желанию пострадавшего, оказать ту профессиональную помощь, которая необходима в трудную минуту. Так как насилие и жесткое обращение оставляют неизгладимый след в душах жертв, поэтому людям часто нужна помощь священника-духовника или наставника. Также важной задачей Центра будет профилактика и предупреждение возможных насильственных воздействий на жизнь и здоровье человека. Для воспитания чувства уверенности и возможности защитить себя в сложной ситуации на базе Центра предполагается создание группы по обучению самообороне, а также оказание консультативной помощи с целью предотвращения психического и физического насилия. Помощь может быть оказана, по желанию пострадавшего, анонимно.

СЕКЦИЯ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ И ВОСПИТАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

81

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ КАК ФАКТОР РЕАЛИЗАЦИИ ЧЕЛОВЕКА

С.И.Винокурова, зав. лабораторией Центра профессионального образования г. Самары. Н.Ю.Посталюк, директор Центра профессионального образования г.Самары, доктор педагогических наук, профессор Социально-экономические преобразования приводят к изменениям социальной структуры, резко увеличивается неравенство жизненных шансов. В этих условиях люди с ограниченными возможностями здоровья становятся наиболее уязвимой категорией общества. Запрещения или ограничения на ряд работ, жесткие условия рынка труда лишают возможности трудоустроиться, порождают чувство собственной ненужности, изолируют инвалида от жизни в обществе. Для преодоления социальной дезадаптации, возникшей в результате отношений в психическом либо физическом развитии, нужна профессионально-трудовая подготовка. Изменения социально-экономических условий в России, демократизация социальных структур и институтов, переход к рыночным отношениям влекут перестройку образования в целом. Наряду с общими задачами разработки государственного образовательного стандарта и программы непрерывной многоуровневой подготовки специалистов, актуализируется проблема профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Без решения данного вопроса нельзя говорить о гуманизации образования как ключевом компоненте открытого общества. На фоне роста числа детей с проблемами в развитии и детей-инвалидов в Самарском регионе задача их профессиональной реабилитации усложняется, во-первых, неудовлетворительным уровнем профессионального образования, узкой квалификацией и массовой безработицей среди выпускников коррекционных школ. Во-вторых, весьма актуален кадровый вопрос. Сегодня в регионе нет кадрового потенциала для профессиональной реабилитации, его предстоит сформировать. Очевидно, что система профессионального образования в России нуждается в изменениях, которые приблизили бы ее к цивилизованному пути развития. Поэтому одной из приоритетных задач профессионального образования должно стать создание для детей с ограниченными возможностями здоровья условий получения ими профессионального образования и соответствующей квалификации. Профессиональная реабилитация 82

предполагает не только психолого-педагогическую экспертизу профессиональных способностей ребенка и профориентацию, но обеспечение соответствующей трудовой и профессиональной подготовки, повышающей конкурентоспособность человека, способствующей раскрытию личностных ресурсов, самореализации и рациональному определению на рынке труда. Профессиональное самоопределение детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья является необходимым условием их интеграции в общество, формирования независимости. Обеспечение трудовой занятости инвалидов в условиях рыночной экономики - межведомственная проблема, и в первую очередь она должна решаться государственными учреждениями системы образования, труда и социального развития. Важную роль в этом может сыграть институт частного предпринимательства, благотворительные фонды, неправительственные организации, ассоциации инвалидов и другие негосударственные инициативы. В России и регионе уже проделаны первые практические шаги в области профессиональной реабилитации в отдельных коррекционных школах, профессиональных училищах, социальнореабилитационных центрах. Однако острота данной проблемы требует гораздо более активной научно-исследовательской работы, инновационной практико-педагогической деятельности. Создание региональной системы профессиональной реабилитации детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья способствует, с одной стороны, реализации конституционного права граждан на получение бесплатного образования в пределах специального государственного образовательного стандарта, с другой стороны - развитию таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав, независимость. А это уже признаки нравственного здоровья общества.

ПРЕПОДАВАНИЕ ПРАВ РЕБЕНКА В СИСТЕМЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Н.Г.Зеленова, заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением (МДОУ) № 401 г.Самары Детский сад № 401 является членом общественной секции: “Права ребенка” при Московском международном фонде содействия ЮНЕСКО, сотрудничает в этих вопросах с СИПКРО (Самарский институт повышения квалификации работников образования).

83

Дети - гости настоящего и хозяева будущего. В.Г.Белинский В нашем образовательном учреждении создана модель работы по обучению правам детей в системе дошкольного образования. Будущее каждого народа, страны зависит от того, в каком положении находятся их дети сегодня. Обеспокоенное бедственным положением детей во многих регионах мира, мировое сообщество приняло ряд документов, в первую очередь Конвенцию о правах ребенка. Конвенцию подписали многие страны, в том числе и Россия. Об этом документе должны знать все дети мира. Государства, подписавшие Конвенцию, приняли обязательство довести до сведения как взрослых, так и детей ее принципы и положения (это записано в статье 42 Конвенции). К сожалению, эта важная статья не выполняется. Если государственная образовательная машина оказалась слишком неповоротливой в этом вопросе, инициативу должна развиваться на местах. Поэтому работники детского сада решили рассказать детям и родителям о Конвенции, чтобы сделать понятным важность этого с виду сухого юридического документа. Конвенция задает высокую планку, которую нелегко преодолеть даже стабильным развитым странам. В этой связи возникает вопрос: почему именно сейчас, в тяжелое для России время необходимо обратиться именно к этому документу? Это произошло по двум основным причинам. Во первых, наша страна строит новое правовое государство. В силу этого оно должно максимально стремиться к законодательной и практической реализации основных прав человека и, в частности, ребенка. Во-вторых, положение детей в России оценивается как бедственное, требующее серьезного внимания всех государственных структур. Специалистами отмечается падение рождаемости, резкое ухудшение уровня и качества жизни, здоровья детей. Работу по ознакомлению детей со своими правами мы начали с сентября 1996 г. трем направлениям: работа с кадрами, детьми и родителями. В проведении эксперимента участвовали воспитатели подготовительных групп Л.М.Селезнева, А.М.Скуба. Знакомя с Конвенцией, мы использовали различные формы работы, беседы с детьми проводились индивидуально, по подгруппами, фронтальным способом. Один раз в неделю во вторую половину дня дети собирались вместе и воспитатели вели рассказ о том, что в нашей жизни существует «три кита» цивилизованного человеческого общежития. Их названия - свобода, равенство, братство. Детям говорят о том, что в каждой стране свои законы, но основные правовые требования, которым обязаны подчиниться все (или почти все) государства прописаны во Всеобщей Декларации прав человека. Воспитатели сообщают детям о том, что каждый появившийся на свет человек называется «дитя мира», он принадлежит всему человечеству. А также о том, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста. У каждого ребенка, кроме мира, есть своя страна, родной город или деревня, своя улица, наконец, дом, где живет семья. Семья, обычно, – маленький островок безопасности. И в каж84

дой семье, как и в другом малом коллективе, есть свои неписаные правила. Эти правила хорошо действуют в стабильное, благоприятное время, но когда в дом приходит беда или случается неприятная неожиданность в школе или на улице, «домашний кодекс» часто становится бессильным. Именно в такие моменты ребенку необходимо четко знать свои права, и это знание может дать ему шанс сохранить достоинство. Эту важную работу по знакомству детей 7-го года жизни со своими правами начали с азов. Первые темы были такие: 1. Что я думаю о себе. 2. Я человек. 3. А еще есть у меня... В них дети получили знания о себе, как о представителях человеческого рода, о своих чувствах, поступках, правах и обязанностях. Работа проводилась нетрадиционными способами (интегрированные занятия, музыка, рисование, развитие речи, и все это было объединено одним стержнем: “Ваши права, дети!”). Подводя итоги, мы сделали вывод о том, что в этой работе необходимо чаще обращаться к чувствам и эмоциям детей. В частности, мы говорили детям об инвалидах: “Как ты думаешь, что самое страшное в жизни человека, у которого есть физический недостаток (глухонемые, хромые, слепые, близорукие)? Таким людям жить тяжело, но может быть, страшнее осознать свою неполноценность и ненужность“... Мы направляли внимание детей на то, чтобы они уважали инвалидов, принимая их как равных, как личностей, одновременно ненавязчиво помогая им вести активную жизнь не чувствовать себя обездоленными. Вроде простые, но очень нужные вещи: довести до сознания детей, что нельзя дразниться “очкарик, хромой, заика, глухой“ и т. д. Чтобы сильнее воздействовать на чувства детей воспитатели используют художественное слово. Например, стихотворение “Мальчик хромает”. Мальчик хромает, Мальчик хромает, Летом хромает, хромает зимой, Словно попала в ботинок горошина, Словно земля под ногой перекошена. Мальчик хромает... И в этом же стихотворении дается "психологический“ рецепт выздоровления мальчика при участии всех взрослых и сверстников: Дети бегут на пригорок вприпрыжку, Тянут с собою хромого мальчишку. Тянут без скидки, тянут как равного Это в лечении самое главное. И не один человек не осмелится В спину ударить словом: “хромой”! Это стало практическим воспитательным примером положения Конвенции о «праве неполноценного ребенка на особую заботу» . Много вопросов и недоверчивых взглядов воспитатели услышали и увидели, когда знакомили детей с только что родившийся ребенок становится не только сыном или дочерью своей семьи, но он еще “дитя мира”. И у него есть 85

главное право – на жизнь. Как торжественно об этом провозглашает Конвенция. – Здравствуй, дитя мира! Мы ждем тебя, мы проложим тебе путь в будущее! На протяжении года велась работа с детьми, по крупицам собирался материал. Мало просто дать детям сухие фразы Конвенции, нужно еще адаптировать материал, сделать его доступным, интересным, подтвердить примерами. У всех народов и на всех языках существует горькое слово - “сирота”. А рядом с ним на всех языках мира соседствуют слова с привкусом горечи: мачеха, отчим, падчерица, пасынок... За каждым из этих словом стоит горе. Мы вместе с детьми вспоминали сказку “Золушка”, “Морозко”, “Сестрица Аленушка и братец Иванушка”. Был показан видеофильм “О детях детского дома”. Ребята узнали, что главное для любого ребенка – ласка, участие родных людей. И сделали вывод вместе с воспитателем: “Берегите своих матерей!” Мы живем в сложное время, дети получают очень много информации: телевидение, радио, взрослые, окружающие детей: все это способствует бурным познаниям ребенка. Война в Чечне, потоки беженцев, осиротевшие дети, плачущие матери – ничто не проходит мимо внимания маленького ребенка. Все приобретенные впечатления он старается отобразить в игре, в рисунках. Воспитатели провели занятия на тему “Мы за мир, где нет войны!” Какие получились прекрасные работы, не столько в техническом исполнении, сколько в богатстве сюжета и осмыслении жизни! Таня Струльникова нарисовала сюжет: раненый человек, раненая собака, а я бегу к телефонной будке и звоню в "Скорую помощь". Ура! Человека и собаку вылечили! А какие чистые и наивные рассуждения были у детей по темам: “Счастливое государство”, “Какой бы я первый издал указ, если бы был Президентом”! Эти дети радуют нас тем, что будут добрыми, знать свои права и никогда не используют их во зло, чтобы сделать больно другим. Вот некоторые типичные ответы: • чтобы люди моего государства боролись против войны (Саша Ф.); • я бы сделал все бесплатным и убрал все оружие на склады и не разрешал им пользоваться (Дима Ж.); • я хочу, чтобы вместе со мной государством управляли дети (Кристина Д.)... В Конвенции записано: "Ребенка в семье должна окружать атмосфера любви, счастья и понимания". Семья ответственна за ребенка, он не может жить без семьи. Поэтому одна из главных задач, стоящих перед педагогическим коллективом – дать знания родителям о правах детей. В подготовительных группах воспитателями были проведены родительские собрания, консультации, где родителей, некоторых впервые, познакомили положениями Конвенции о правах ребенка. В родительских уголках появился материал “Ваши права, дети!” И что отрадно: родители очень серьезно отнеслись к проблемам прав и обязанностей детей, многие из них стали нашими помощниками. 86

Конечно, первыми изучили Конвенцию прав ребенка педагоги. Под руководством старшего воспитателя Ивановой Т.В. они наметили перспективный план работы с детьми, подобрали иллюстративный материал, дидактические игры, составили 18 конспектов занятий, сделали их интересными, доступными по содержанию. Проработав год с детьми все взрослые поняли, Конвенция о правах ребенка - великая книга жизни! Конвенция дает право требовать уважения к себе, защищает достоинство, взгляды. Но надо заслужить уважение своим поведением, трудом, знаниями. Никакая Конвенция не может заставить уважать лентяя, грубияна невежду! В заключение хочется повторить призыв президента российского национального комитета “Омер” Л.А.Парамоновой, прозвучавший в День защиты детей, направленный ко всем людям, которые имеют прямое отношение к судьбам подрастающего поколения – законодателям, управленцам, ученым, практикам: действовать взвешено и ответственно как при разработке нормативно-правовых документов, так и при создании новых программ, методик, организации жизни детей в дошкольных учреждениях. Иначе, как это ни парадоксально звучит, детей надо будет защищать от наших с вами деяний.

ПРОГРАММА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-РЕЧЕВОГО РАЗВИТИЯ КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

С.П.Зубова, И.А.Липецкая, г.Самара, школа № 176 Основные положения Конвенции ООН о правах ребенка, по сути дела, сводятся к четырем основным требованиям, которые должны обеспечить права детей: выживание, защита, обеспечение активного участия в жизни общества, развитие. Развитие личности ребенка в школьный период происходит под непосредственным влиянием обучения. Ярко выраженная развивающая функция заключена в цели, методах и приемах обучения, обеспечивающих возможность ориентирования в разнообразных жизненных ситуациях, нахождения конструктивных решений проблем. Одним из вариантов такого обучения является реализация программы интеллектуально-речевого развития детей с шести лет, разработанная нами и успешно реализуемая в школе № 176 Советского района г. Самары уже 4 года. Основной идеей этой программы является вооружение учащихся инструментарием для решения различных познавательных задач. Таким инструментом мы считаем интеллектуальные и речевые умения. Названные умения рассматриваются как специальные объекты изучения, что позволяет учащимся осознанно их усваивать и в дальнейшем использовать в качестве методов 87

решения широкого класса задач, свободно “перенося” сформированные умения в новые условия. Такая свобода “переноса” позволяет снять стресс, возникающий у учащихся в случае необходимости решения незнакомой им задачи, что является основным условием успешности решения этой задачи. Специальная направленность программы на формирование у детей общеинтеллектуальных и речевых умений не противопоставляется необходимости обучения детей конкретно-предметным знаниям. Все названные умения формируются в единстве. Это достигается путем подбора учебных заданий на математическом или языковом материале. Ориентировка на формирование у учащихся интеллектуально-речевых умений обеспечивает преемственность между дошкольной, начальной и средней ступенями обучения. В этом случае сохраняются объекты формирования (названные умения), усложняются лишь структура этих умений и конкретный материал, на котором они формируются. Это означает, что наша программа согласуется с уже существующими методиками обучения, имеющими сходные цели (например, программа по математике А.К.Артемова). Все сказанное позволяет создать учащимся комфортные условия при переходе с одной ступени образования на другую, чему способствует и предметное обучение детей уже с 6 лет. Отметим и другие позитивные качества разработанной программы. Применение интеллектуально-речевых умений как объектов изучения и как средств учения обеспечивает свободу выбора учащимися способов учения, активизирует их деятельность. Частично-поисковый и исследовательский методы обучения, имеющие приоритетное значение, способствуют формированию у учеников таких качеств личности, как умение корректно отстаивать свою точку зрения, желание выражать собственные мысли, оптимизм, чувство собственного достоинства, волю к победе. Ребенок при таком обучении рассматривается как личность со своими деятельностью, отношением к окружающему миру, чувствами и эмоциями. Таким образом, реализация нашей программы является одним из возможных путей решения проблемы соблюдения прав ребенка.

ОСНОВЫ ЖИЗНЕННОГО САМООПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

А.М.Белова, главный специалист по дошкольному воспитанию Отдела образования Советского района г.Самары

88

В настоящее время, в период построения правового общества, возросла роль обучения праву в образовательных учреждениях. Сейчас во многих школах этот предмет включен в программу и изучается на специальных уроках или факультативно. Однако в дошкольном образовании до последнего времени этому вопросу не уделялось должного внимания. Именно поэтому творческая группа дошкольного учреждения № 188 выбрала это направление экспериментальной работы. Наше учреждение является муниципальным. Оно расположено в Самарском районе города Самары. Это пока единственное учреждение района, занимающееся проблемой правового воспитания дошкольников. С 1997 г. имеет статус районной экспериментальной площадки. За это время в сотрудничестве с Самарским институтом повышения квалификации работников образования (СИПКРО) и в составе общественной секции “Права ребенка“ при фонде содействия ЮНЕСКО мы проектировали модель обучения детей шестилетнего возраста правам ребенка. Опыт данной работы представляем сегодня вашему вниманию. Основной целью эксперимента является приобщение детей дошкольного возраста к общечеловеческим ценностям таким, как жизнь, свобода, равенство и справедливость и осознание ребенком не только прав, но и обязанностей по отношению друг к другу. Работа по реализации поставленных целей шла поэтапно: 1. Определен состав творческой группы, в которую вошли: главный специалист по дошкольному воспитанию Советского МОО Белова А.В., заведующий МДОУ №188 А.В.Артемьева, старший воспитатель МДОУ №188 Т.В.Гурьянова, заведующий общественной секцией “Права ребенка“ при фонде содействия ЮНЕСКО Л.Н.Карабанова, непосредственные исполнители - Г.В.Евдокимова и Н.Н.Артюшина, воспитатели МДОУ №188. 2. Определена возрастная группа детей - подготовительная, т.к. именно в этом возрасте детям доступны понятия правовых норм. 3. Заключен договор о сотрудничестве с научными руководителями кандидатом философских наук, доцентом кафедры исторического и социально-политического образования СИПКРО А.И.Ивановым и старшим преподавателем С.А.Лосевым 4. Изучена специальная литература. 5. Составлена программа и пояснительная записка к ней. 6. Разработаны конспекты занятий и игры. 7. Разработаны педагогическая и психологическая диагностики детей экспериментальной группы. В ходе работы решались следующие задачи, которые условно можно разделить на организационные и учебно-воспитательные. К первым относятся: • подбор методов и приемов работы с детьми; • подбор и адаптация методик выявления уровня развития детей; 89

• разработка системы занятий и дидактических игр для детей 6-ти летнего возраста; • разработка психолого-педагогической диагностики прохождения по программе; • организация предметной среды; • сочетание данной порциальной программы с основной программой «Развитие». Ко второй группе относятся следующие задачи: • научить детей общению (как со сверстниками, так и со взрослыми), основного на взаимном уважении; • воспитывать чувство собственного достоинства, терпимости, доброжелательности к людям; • формировать навыки нравственного выбора жизненной позиции. Содержание работы: • организация занятий по подгруппам; • педагогика сотрудничества; В результате работы: • дети получили фактические знания о структуре личности, о взаимоотношениях между людьми в целом мире; • повысился интерес к анализу жизненных проблем конкретных и основных; • дети получили опыт общения, основанного на взаимном уважении; • появился опыт самооценки своих личных достижений в реализации способностей; • расширился словарный запас детей; • установился благоприятный эмоциональный и психологический комфорт в группе; • сформировалось умение вести диалог, строить монологическую речь; • расширился кругозор детей, появилось желание больше знать, узнавать новое, появилось видение причинно-следственных связей в мире; • введение этой порциальной программы способствовало более успешному усвоению программы “Развитие“. Особенно таких разделов, как логика, художественная литература, природа. Сейчас уже можно сделать выводы. Экспериментальная работа по правовому воспитанию целесообразна и необходима в дошкольном учреждении, при условии практической направленности занятий, которая выражается в эмоциональной включенности ребенка в учебный материал, получение опыта переживаний и чувств. Однако без участия родителей, родственников ребенка, задача правового воспитания решается односторонне. Чтобы избежать возможного лицемерия, когда говорится одно, а делается другое (это мешает достижению положительного результата), необходимо правовое посвящение семьи. Этому, к сожалению, уделялось недостаточное внимание. Поэтому на 90

следующий учебный год творческая группа педагогов ставит перед собой следующие задачи: • обогащение программы новыми современными методами обучения, поиск возможности ее реализации через другие (помимо занятий) формы работы; • вовлечение родителей в работе по программе с целью всесторонней ее реализации; • работа по преемственности со школой. Подводя итог сказанному, можно добавить, что свою деятельность в будущем мы видим в сотрудничестве с учреждениями сферы образования, здравоохранения и культуры. Это придаст нашей работе определенную целенаправленность, позволит расширить границы сотрудничества и тем самым эффективнее содействовать решению проблем, связанных с реализацией прав ребенка в регионе.

ПРОБЛЕМА КУЛЬТУРНОГО ВОСПИТАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ РОДНОМУ ЯЗЫКУ

А.К.Надисов, председатель Совета СТКУ “Туган Тел“ Национальным общественным культурным объединением России, всем тем, кому небезразлична судьба языков и культур народов России, кто дорожит дружбой и достоинством, счастьем народов России, величием России. Исходя из того, что: - наиболее важным элементом национальной культуры является язык народа, без языка нет народа; - знание своего национального языка молодыми поколениями обеспечивает наилучшие возможности для связи поколений, для наилучшего воспитания подрастающих поколений, гармоничного развития личности, для счастья в семье, а знание при этом русского языка является жизненно-необходимым и двуязычие является важной составной частью гармоничного развития человека, базой для раскрепощения человека, раскрытия всех творческих потенциалов человека; - ст. 68 п.3 Конституция РФ, гласящая “Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития”, а также ст.9 п.2 закона России о языках, гласящая “Государство обеспечивает на территории Российской Федерации создание систем воспитательно-образовательных учреждений, иных форм воспитания 91

и обучения на языках народов России”, а также право на свободный выбор языка воспитания и обучения реализованы в областях России в основном для русского народа в виде обязательности изучения русского языка и в виде, в форме доступного всем, всегда и везде многоканального радиотелевизионного, газетно-журнального и других видов культурно-просветительского и информационного пространства; - эти конституционные права граждан и гарантии государства для других народов реализованы несравненно меньше, в особенности мало в городах, в населенных пунктах со смешанным национальным составом населения; - Конституция РФ рисует почти сказочную картину (любой родитель может свободно выбрать школу, класс с нужным ему, национальным, родным языком обучения), но закон РФ об образовании хотя и декларирует это право, однако тут же ограничивает это право рамками возможностей, предоставляемых системой образования” (п.2 ст.6 закона об образовании), а также желанием или нежеланием учредителей или составителей устава образовательного учреждения (ст.6 п.3 закона), таким образом работники образования могут и не выполнять Конституцию России, не несут никакой ответственности за ее реализацию; Закон об образовании значительно снижает, перечеркивают Конституционные права граждан, гарантии государства; - необязательность изучения родных нерусских национальных языков, практически отсутствие в городах России школ, классов с изучением национальных нерусских языков, существенные указанные выше недостатки закона об образовании парализуют волю, желание многих родителей, а также работников образования добиваться введения в школах уроков родного, нерусского языка; многие отчужденные от своей культуры родители смирились со своим несчастьем и не борются за счастье своих детей; - часть невежественных, несчастных родителей присоединяются к безразличным судьбам народов политикам, которые твердят о якобы нарушении прав человека, о насилии в случае введения обязательного изучения родных национальных языков, вместо счастья усматривают несчастье; - многие молодые родители повторяют непоправимую трагическую ошибку предыдущих молодых поколений родителей: главное внимание - русскому языку, а родной язык их дитя, они надеются, как-нибудь дома между дел освоить; трагическая ошибка обнаруживается слишком поздно, когда их повзрослевшее дитя никакого интереса к национальной культуре не проявляет, она ему чужда; - многие родители и не знают о своих правах или боятся о них даже думать, заявлении о введении уроков родного языка родители начинают писать, и то очень робко, когда видят наглядный пример: открытый в городе стараниями национальных центров класс или школу с национальным уклоном; - отсутствие или малое количество заявлений позволяет работникам образования не занимать в городах реализацией Конституции; право свободного выбора языка воспитания и обучения в сложных условиях многонациональ92

ных городов становится, является бедой, проклятием для нерусских народов, становится препятствием, тормозом для развития этих народов; это положение Конституции в условиях России, в условиях сохранения у некоторых политиков и работников образования представлений о неизменности курса на формирование новой исторической общности если не советского, то российского народа, воспринимается как гениальное изобретение, позволяющее продолжать ассимиляционные процессы; - необходимо обязательное введение изучения родных языков ( это можно видеть на примере многонациональной Швейцарии, где обязательно изучается государственный язык, иностранный, один из четырех официальных и родной язык); - налицо совершенно искаженное представление о процессах интеграции; например, в Европе идет плодотворный процесс экономической, политической интеграции, интеграции в вопросах коллективной безопасности, однако народы этих стран не выбрасывают в мусорные ящики свои национальные культуры, не собираются стать, например, англичанами, хотя и владеют, пользуются английским языком; - сторонников сохранения культур всех народов России противники этого пытаются сразить примером США, где якобы все стали космополитами американцами и растеряли свои национальные культуры и ничего, живут; однако они закрывают глаза на то, что США создавали независимые друг от друга переселенцы, представители разных народов, при перенаселении в Америку сознательно оторвавшиеся от своих национальных корней, нередко переселялись ради предпринимательства, ради богатств, бежали из своих стран от правосудия или эмигрировали, жертвуя, пренебрегая, не дорожа национальной своей культурой; в то же время немало сведений в печати о том, что в США сохраняются национальные культуры и даже действует закон об обязательном изучении своих национальных языков и создаются для этого реальные условия; история США совершенно отличается от истории России; в России нередко покоряемые русскими народы отчаянно сопротивлялись нашествию ради сохранения своей культуры и сейчас эти народы переживают потерю своих языков как трагедию; - налицо совершенно неправильное, искаженное толкование положения Конституции РФ о праве свободного выбора языка воспитания и обучения, это положение может быть истолковано только следующим образом: - родитель имеет право выбрать образовательное учреждение с тем или иным языком преподавания, изучения предметов, входящих в федеральный государственный образовательный стандарт (куда входят: физика, химия, математика, история ...), т.е. может свободно выбрать так называемые немецкие, русские, английские или татарские, чувашские школы, но в это стандарт наряду с русскими и иностранными языками должен входить и родной национальный язык одного из родителей (не являющихся русским);

93

- право свободного выбора языка обучения не является препятствием для включения иностранного языка в обязательный образовательный стандарт, так оно не может быть препятствием для включения родного национального языка в обязательный стандарт; поскольку Россия не колониальная держава, а многонациональное федеративное государство, где гарантируется сохранение всех культур и не могут быть установлены преимущества по национальным признакам; - в условиях России, где большинство населения составляют русские и в сознании значительной их части, а также в сознании отчужденных, оторванных от своей национальной культуры части людей нерусской национальности укоренилось как правильная или как неотвратимая политика КПСС на формирование новой исторической общности - советского народа (т.е. политика руссиформации), в этих условиях совершенно неправильно было путем референдума принятие нечеткого, допускающего искаженные толкования положения Конституции РФ о праве свободного выбора языка обучения; положения Конституции и законы о языках народов России прежде всего должны быть сформулированы Съездом, Ассамблеей представителей всех национальных общественных объединений; - только наиболее настойчивым активистам национальных культурных объединений удается в городах добиться от органов образования, Администраций областей и городов открытия отдельных школ, классов, с дополнительным изучением родных языков, реализации конституционных прав; - например мы, активисты Самарского областного татарского общества “Туган тел” (“Родной язык”) в результате настойчивой работы с татарскими родителями, конструктивного, делового взаимодействия, сотрудничества с Администрацией области, города, района добились успеха; из областного бюджета выделены 1,5 миллиардов рублей для перестройки здания детсада под школу. 1 сентября губернатор области К.А.ТИТОВ, надеемся, перережет ленту при открытии муниципальной общеобразовательной школы на 200 детей с дополнительным изучением татарского языка, татарской культуры, а до этого в течение 6 лет успешно работало татарское отделение на 120 детей при вечерней школе; да, мы можем этим гордиться, но для 40 тысяч татар, жителей Самары это очень мало; но какие еще невероятные усилия потребуется приложить нашему обществу “Туган тел” для дальнейшего расширения этой небольшой школы, чтобы школа могла принять многие десятки и сотни других детей, чьи родители изъявляют горячее, настойчивое желание обучить своих детей родному языку, дать счастье своим детям и быть самыми счастливыми; избавить своих детей от трагической участи быть отчужденными от своей культуры; но тысячи и тысячи самарских татарских детей не могут и мечтать об этом счастье; - да, сегодня значительная часть дошкольников и школьников нерусской национальности, в особенности и в основном, в городах, практически лишены возможности изучения своих национальных языков и потому продолжа94

ется трагический процесс отчуждения нерусских народов от своих языков в воспитании молодежи поколений, в воспитании гармонически развитых, духовно раскрепощенных молодых поколений, продолжается руссификация вместо развития двуязычия, сохраняется неравноправие народов и это не способствует установлению наиболее глубоких форм дружбы народов; - наше старшее поколение вместе с русскими братьями и сестрами героически сражались на фронтах Отечественной войны и трудились в тылу ради сохранения общей земли, Родины, языков и культур всех народов, все вместе пережили ад и ужасы ГУЛАГов; представители всех народов, к несчастью, вынуждены были участвовать и в преступной империалистической войне против афганского народа, а также против чеченского народа и других преступлениях коммунистического режима, против других народов; люди всех национальностей трудятся ради поднятия экономики России, платят все налоги; но великое счастье обязательного изучения родного языка дано русскому ребенку, русской семье; этим дана гарантия вечного сохранения русского языка, русского народа; добиваются, добивались обязательного изучения родного татарского языка в Татарстане; добиваются, добились этого счастья обязательности изучения русского языка и башкирского, чувашского языков в Башкортостане, Чувашии; - это счастье должно быть дано всем детям, всем народам России, как нельзя отрывать ребенка от груди матери, так и преступно отрывать его от языка матери; - наряду с русским в школах России обязательно изучается один из иностранных языков, хотя практически абсолютное большинство людей после школы иностранным языком не пользуются и совершенно им не владеют; нет никакого оправданья тому, чтобы абсолютно необходимый каждому человеку родной национальный язык по сравнению с иностранным был значительно ниже в правовом отношении в системе образования; - отдавшие свои жизни наши старшие поколения в борьбе против онемечивания покоренных Гитлером народов, никогда бы не согласились с тем, что статус нерусских языков в школе ниже статуса немецкого, одного из обязательных в школе языков; никакие организационные, финансовые трудности не могут оправдать мизерный статус в системе образования нерусских родных языков по сравнению с русским и иностранными языками; наукообразные объяснения, оправданья, якобы это забота о недопущении насилия над детьми, не желающими изучать свой национальный язык, якобы это проявление демократии, - эти объяснения, оправдания не могут скрыть вероятной истинной причины, а истинная причина - продолжение по инерции политики КПСС на создание новой исторической общности - советского народа, вероятной причиной этого неравноправия является сохранившееся со времен Ивана Грозного у части российского населения ошибочное, трагическое и для самихрусских представлений о том, что национальные проблемы исчезнут, решатся, если все станут русскими, что Россия будет единой и великой на этом пути. Наоборот, одной из причин распада СССР, межнациональных 95

столкновений была и есть нерешенность одной из главнейших проблем многонационального государства: а именно - предоставление реальной возможности изучать, знать и пользоваться своим национальным языком, своей культурой, реализация вместо этого политики создания единого советского народа. Если бы предложения патриотов России, многие из которых погибли в ГУЛАГах, о необходимости полного развития национальных культур, а также предложения других , обеспокоенных судьбой национальных культур граждан, о введении обязательности изучения родных национальных языков, направленные для сведения редакций: такие письма направлялись автором этих строк, а после создания Самарского “Туган тел” - от имени “Туган тел” в свое время в более безопасные времена в ЦК КПСС, Верховный Совет СССР, лично Л.И.Брежневу, М.С.Горбачеву, а затем и в Конституционную комиссию России и Президенту Б.Н.Ельцину были приняты, то распада СССР может быть и не было, может быть не было событий в Вильнюсе, Тбилиси, Баку, а также события в Чечне развивались иначе, не так жестоко, не с таким остервенением. Наши цели: - создание равных или близких возможностей для всех народов России для сохранения, развития своих языков и культур; - реализация ст.68 п.3 Конституции РФ и других аналогичных статей закона РФ о языках народов России; - реализация принципа равноправия народов многонациональной России; - установление наиболее глубоких, гуманных форм дружбы и доверия между народами. Предлагаем самые главные, самые важные для судеб меры: - ввести поэтапно по мере подготовки педагогических кадров в системах воспитательно-образовательных учреждений аналогично обязательному изучению русского и иностранного языка обязательное изучение родных национальных языков и культур; - ввести в закон об образовании и в федеральный государственный образовательный стандарт (ст.43.5 Конституции России) в качестве обязательных предметов языка русский, родной национальный (национальный язык одного из родителей, не являющийся русским) и один из иностранных, сохранить право свободного выбора языка изучения остальных предметов, входящих в государственный образовательный стандарт (т.е. языка изучения физики, химии, математики...); - положение Конституции о свободном выборе языка обучения толковать как право образовательного учреждения, где все предметы (кроме обязательных русского, иностранного и родного национального языков) изучаются на том или ином языке (английском, французском, русском, чувашском, ...) - закон об образовании должен обязывать органы образования создавать реальную систему воспитательно-образовательных учреждений с изучением в обязательном порядке родных национальных языков, с тем, чтобы в уставе 96

этих учреждений эта обязанность была включена, а также предусмотрены бюджетные ассигнования; - сделать так, чтобы органы образования и культуры вели учет национального состава всех дошкольников и школьников, прогнозировали примерный ожидаемый национальный состав детей в дошкольных и школьных учреждениях; исходя из этого национального состава готовили кадры учителей, воспитателей, культработников широкого профиля, способных преподавать национальные языки и культуры.

КУЛЬТУРА МИРА КАК ФИЛОСОФИЯ И КАК ПРОЦЕСС

А.Н.Морозова, доктор филологических наук, профессор, председатель Совета Самарского Центра “Культура мира” Переход от культуры войны к культуре мере рассматривается ЮНЕСКО как первоочередная задача, стоящая перед человечеством на рубеже веков. Культура мира определяется как “комплекс ценностей, взглядов, традиций, видов поведения и образа жизни, которые отражают и поощряют уважение к жизни, людям и их правам; отказ от любых форм проявления насилия; признание равных прав и возможностей мужчин и женщин; признание права каждого на свободу выражения мнений и получение информации; приверженность принципам демократии, свободы, справедливости, терпимости, солидарности и плюрализма, терпимое отношение к различиям, а также к согласию между народами, этническими, религиозными, культурными и другими группами и между отдельными людьми; приверженность принципам социально ориентированного общества, которое охраняет права слабых путем принятия последовательных и долгосрочных мер, направленных на развитие общества, основанного на принципах взаимной поддержки” (Доклад Генерального директора ЮНЕСКО от 26 августа 1997 г.; Организация Объединенных Наций; 152 ЕХ150). Для нашей страны с ее многострадальной историей идеи отказа от войны близки и понятны. В то же время, отказ от идеологии войны еще не означает такого состояния сознания человека, которое соответствовало бы культуре мира. В этом убеждает практика нашей жизни, где мы - в семье, в школе, на улице, в средствах массовой информации - чаще сталкивается с проявлениями нетерпимости и насилия, чем с терпимостью и уважением к человеку. Поэтому очень важно понять, что культура мира не возникает автоматически при отрицании войны. Для укоренения в сознании человека идеи защиты мира и отказа от конфронтации необходимы целенаправленные усилия об97

щества и индивидов. Именно поэтому в документах ЮНЕСКО подчеркивается, что культура мира представляет собой процесс, который вытекает из воззрений и действий самих людей, и развивается в конкретных экономических, социальных и политических условиях данного общества. Решающую роль в этом процессе призван сыграть пилотный проект “Культура мира в России - год 2000”, который осуществляется в рамках Программы ЮНЕСКО “На пути к культуре мира”. На региональном уровне Самара одной из первых в России откликнулась на призыв наполнить рубеж тысячелетий конкретным содержанием по формированию и укреплению культуры мира. Самарский Центр “Культура мира” создан как научное некоммерческое объединение ученых и педагогов с целью реализации в г. Самаре и Самарской области программы ЮНЕСКО. Центр ставит своей задачей объединить усилия образовательных, государственных и негосударственных организаций и лиц, работающих в направлении формирования и укрепления культуры мира, ненасилия, уважения к правам человека и готовых предпринять конкретные действия для того, чтобы обеспечить переход от стереотипов войны к идеалам мира через образование и культуру. Программа деятельности Центра включает создание и внедрение учебных программ и материалов, научно-исследовательскую работу по отысканию способов предупреждения и разрешения конфликтов, развитие новых форм сотрудничества на национальном и международном уровнях, проведение конференций и фестивалей, другие формы работы. Центр создан по инициативе Самарского государственного педагогического университета, что представляется вполне закономерным. Именно образование является главным инструментом усилий по строительству культуры мира, и особую ответственность за укоренение культуры мира в умах и сердцах людей должны ощущать те, кто занимается подготовкой педагогических кадров.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЬМИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИМ ПОКАЗАНИЯМ

Е.А.Сидорова, педагог-психолог Областного психолого-медико-педагогического центра диагностики, коррекции развития детей дошкольного и школьного возрастов Современная жизнь с ее нестабильностью, неблагополучным материальным обеспечением многих семей увеличивает трудности, возникающие у 98

детей в процессе их обучения. Одной их наиболее острых проблем современной коррекционной педагогики остается проблема стойкой неуспеваемости и трудностей школьной и социальной адаптации детей и подростков с ограниченными возможностями. Причем ограничение возможностей ребенка происходит не только в силу физических нарушений, но и часто по причинам социального характера. Многие дети из социально уязвимых семей по несколько лет не посещают школу. Когда такие дети приходят в класс своих ровесников, возникают совершенно объективные трудности как в поведении ребенка, так и в его обучении. Новой социально незащищенной категорией детей оказались дети из семей переселенцев, беженцев. Эти люди переживают серьезный психологический конфликт между опытом человеческих отношений, сложившимся за годы жизни на родине, и теми отношениями, которые предлагает новая жизненная ситуация. Приехав в другую языковую среду, они сразу же теряют возможность учиться в школе со своими сверстниками. В Самарской области такие дети имеют право на индивидуальное обучение, т.е. учитель занимается с ребенком индивидуально, исходя из его реальных возможностей и уважая его национальные особенности и культурную самобытность. Индивидуальное образование ребенок может получить по заключению Областного психолого-медико-педагогического центра диагностики, коррекции развития детей дошкольного и школьного возрастов, работающего в системе Комитета по вопросам семьи, материнства и детства. Нужды детей многочисленны и разнообразны и требуют хорошего межотраслевого сотрудничества: медицины, образования, социального обеспечения. Это принцип нашел свое воплощение в профессиональной структуре Центра. Здесь работают специалисты из разных областей науки (педиатры, психологи, дефектологи, логопеды, психиатры, педагоги, социальные работники). Это позволяет проводить комплексную диагностику развития ребенка и причин, нарушающих его развитие. На базе Центра действует психолого-медико-педагогическая комиссия, которая на основании коллегиального решения членов комиссии, может выносить заключение, дающее ребенку право на получение индивидуального обучения по программе, соответствующей его уровню развития. Существует несколько вариантов получения индивидуального образования, которое учитывают потребности ребенка. Так, например, ребенок может учиться индивидуально дома только по основным школьным предметам, а остальное обучение проходить в школе без отрыва от детской среды. В 1998 году с помощью ОПМПК индивидуальное обучение получило 46 детей и подростков. Такая форма обучения часто является единственной возможностью получения образования для детей, попавших в сложную социальную ситуацию.

99

ПРАКТИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ ВОПРОСА ПРАВ ТАТАРСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ (ОПЫТ РАБОТЫ ШКОЛЫ “ЯКТЫЛЫК” С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ТАТАРСКОГО ЯЗЫКА И КУЛЬТУРЫ СОВЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДА САМАРЫ)

Х.Г.Дашкина, директор школы “Яктылык”, отличник народного просвещения РФ - Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка. - Законодательная база России, Самарской губернии по вопросу национальных прав. - Социальные аспекты необходимости решения проблемы языка и культуры через образование. - Роль Самарского областного общества “Туган Тел” в создании школы. - Первый этап в системе становления школы - воскресная форма обучения языку и культуре всех желающих, независимо от возраста, уровня образования и профессии. - Второй этап - формирование отдельных классов из выпускников 9-х классов общеобразовательных школ при вечерней (сменной) школе. - Итоги работы на первом и втором этапах, выводы о необходимости применения формы организации обучения языка и культуре. - Содружество заинтересованных организаций, обществ, административных органов как обязательное условие в решении проблемы школы с углубленным изучением татарского языка и культуры. - Основные направления деятельности, формы сотрудничества как необходимые источники в работе. - Открытие школы - праздник для всей татарской общественности города Самары. - Кадровые проблемы и опыт их решения в рамках работы школы “яктылык”. - Проблемы материально-технической базы и обеспечения. Опыт решения задач. Нерешенные задачи. - Содержание образования в школе с углубленным изучением татарского языка и культуры “яктылык” - одно из наиболее острых и глубоких проблем, решаемых педколлективом. - Результаты работы школы за год существования как показатель оптимальности выбранного направления, залог успеха в будущем. - Основные наработки школы “яктылык” как доказательство реальной возможности положительного решения проблемы прав людей различных национальностей в России.

100

ПРАВА РЕБЕНКА И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В ПРОГРАММЕ «ШАГ ЗА ШАГОМ»

Е.Н.Девятова, Н.Н.Сидорова, школа №17 В настоящее время все большую значимость приобретает вопрос о правах ребенка. Это связано с изменением социально-экономических условий, влекущих за собой изменения в системе образования. Между тем наибольшее распространение все еще имеет традиционная методика обучения, в основном, игнорирующая права ребенка. При таком обучении идет ориентация на содержание материала, который должен усвоить учащийся, учитель является передатчиком этого содержания, ученики - пассивными слушателями, не имеющими права выбора цели и условий обучения. Все это снижает возможность проявления индивидуальных способностей учеников, и следовательно, эффективность развития. Одним из способов решения обозначенной проблемы является обучение младших школьников по программе «Шаг за шагом». Эта программа ориентирована на ребенка, его индивидуальные качества, инициативу, деятельность. Ученик в этом случае является активным участником учебного процесса. Это проявляется в свободе выбора цели обучения, планирования собственной деятельности, способа решения поставленной проблемы, темпа продвижений вперед в развитии и образовании. Такая свобода выбора обеспечивается организацией, содержанием и методами обучения. Целями представляемой программы являются: 1) воспитание людей, готовых учиться всю жизнь; 2) создание атмосферы обучения; 3) обеспечение непрерывности развития ученика; 4) создание условий для приобретения теоретический и практических знаний о мире. Эти цели достигаются с помощью частично-поисковых методов обучения, работы в малых группах (центрах обучения), специальных методик. Практика показала, что такое обучение результативно, если оно организовано в школе, поскольку в этом случае обеспечивается преемственность между дошкольным, начальным и средним образованием. Обучение, организуемое в детском саду, часто воспринимается родителями как возможность подготовки к поступлению в гимназии и лицеи, а не как часть непрерывной системы обучения и развития. В школе 176 Советского района г. Самары с 1 сентября 1996 года проходит экспериментальное обучение в 1-х, 2-х классах по программе «Шаг за шагом». Данная программа создает новую модель образования, в которой дети, начиная с первого года обучения в школе, получают знания о взаимосвязях в окружающем их мире. Во время утреннего сбора происходит презентация 101

выбранной темы взрослыми, выбор центров обучения и устанавливается последовательность уроков. В центрах обучения происходит выбор деятельности, стимулирование самоопределения в деятельности на конкретный отрезок времени. Итогом работы над темой является проектная деятельность детей. В данной программе используется новая практика оценивания результатов обучения: дети обучаются контролю и анализу собственной деятельности, учителя определяют уровень достижения учеников, используя качественную оценку знаний, умений и навыков. Данные совместной оценки заносятся в отчет о продвижении ребенка. Такая организация учебного процесса реализует право ребенка свободно выражать свое мнение, включающее свободу искать, получать и передавать информацию и идею любого рода в устной, письменной и печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору (Ст. 13 Конвенции ООН о правах ребенка). Учитывая то, что образование должно быть направлено на воспитание уважения к родителям ребенка (ст. 29), данная программа признает, уважает и развивает важнейшую роль родителей как первых учителей каждого конкретного ребенка и считает школу и семью партнерами в передаче жизненных ценностей. Наш эксперимент показал, что ориентация на права ребенка является важнейшим условием для обеспечения развития его интеллектуальных и личностных качеств.

РЕЗОЛЮЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И КУЛЬТУРА МИРА В ТРЕТЬЕМ ТЫСЯЧЕЛЕТИИ" В ГОРОДЕ САМАРЕ 9-11 ИЮНЯ 1998 ГОДА

Понимая существенную необходимость воспитания и образования самых широких слоев российского общества в духе принципов уважения прав человека и культуры мира, приветствуя любые усилия, направленные на защиту прав человека и разрешение конфликтов ненасильственным демократическим путем на основе справедливого законодательства, учитывая большое

102

значение средств массовой информации в воздействии на население, участники Конференции по ее итогам приняли следующую резолюцию: 1. Работу Конференции оценить положительно и признать ее важность в организации правозащитной деятельности в Самарской области. 2. Предложить организаторам приложить усилия для того, чтобы сделать Конференцию традиционной с периодичностью не менее, чем 1 раз в 2 года. 3. Считать важнейшим направлением правозащитной деятельности образование и воспитание в сфере прав человека и культуры мира. 4. Совместно с другими правозащитными организациями разработать и предложить вниманию руководящих органов в сфере образования как всероссийского, так и регионального уровней проект обязательного учебного курса по правам человека и культуре мира для всех уровней образования. 5. Признать недостаточной роль средств массовой информации в сфере информирования населения России по вопросам прав человека и культуры мира. На следующей Конференции существенно усилить внимание к этой проблеме.

СОДЕРЖАНИЕ

Приветствия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3

Пленарные выступления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Индиряков В.И. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Лясковский А.И. Формирование системы правового регулирования социальн6о-трудовых отношений в России (теоретикоправовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Напреенко А.А. Роль статистического метода в организации и проведении работы по защите прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Русецкий А. Кризис правозащитного движения в постсоветском пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9 9 12 19 22

103

Ерошкин Ю.А. Права человека в пенитенциарной системе . . . . . . . . . . . . . . . Секция "Практическая деятельность в области защиты прав человека" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Федоров М.Г. Государственно-церковные отношения в Самарской области: актуальное состояние и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Красов С.И. Право человека на жизнь и ядерное оружие . . . . . . . . . . . . . . . . Ерофеев С.И. Современное правопонимание и теория прав человека . . . . . . Сошников Р.А. Некоторые вопросы правового обеспечения защиты прав трудящихся-мигрантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рогова Т.А. Исполнительная власть и права человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Китаев А.Ф. Права в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Новичкова Е.В. Реализация прав с ограниченными физическими возможностями в городе Тольятти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Рассохина Г.Н. Права русских в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Христинин А.В. О положении русских в Российской федерации . . . . . . . . . . Кострова О.А. Языковая политика в Поволжском регионе: права меньшинств (на примере поволжских немцев) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Невитова С.А. Роль центров социальной помощи «Семья» в реализации прав защиты детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Мальцев В.Н., Стасишена Н.Р. Работа Самарского областного центра медицинской профилактики (ОЦМП) по пропаганде медико-гигиенических знаний, формированию здорового образа жизни среди детей и подростков как фактор защиты права на их физическое здоровье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Кузьмина Л.Г. Опыт работы общественно-политического центра города Самары с правозащитными объединениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Степанов Г.П. Процессуальные проблемы защиты индивидуальнотрудовых прав работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Позняков Н.В. Права несовершеннолетних осужденных . . . . . . . . . . . . . . . . . Декатов М.Б. Гуманизация условий отбывания наказаний и ее влияние на оздоровление обстановки в местах лишения свободы . . . . . . . . . . . . . . . . Заявление Региональной общественной организации «Росток» Проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей инвалидов . . . . . . . . . . . Заявление Региональной общественной организации «Защита» О создании центра по реабилитации жертв физических и сексуальных насилий . . . . . . Секция "Права человека в образовательном и воспитательном процессе" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Винокурова С.И., Посталюк Н.Ю. Профессиональное образование детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья как фактор реализации человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Зеленова Н.Г. Преподавание прав ребенка в системе дошкольного образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Зубова С.П., Липецкая И.А. Программа интеллектуально-речевого развития как реализация прав ребенка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Белова А.М. Основы жизненного самоопределения детей дошкольного возраста . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

104

25 35 35 38 40 41 43 45 54 57 58 59 61

63 67 69 71 73 76 78 79 79 81 84 86

Надисов А.К. Проблема культурного воспитания и обучения родному языку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Морозова А.Н. Культура мира как философия и как процесс . . . . . . . . . . . . . Сидорова Е.А. Реализация права на получение образования детьми по социально-педагогическим показателям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Дашкина Х.Г. Практическое решение вопроса прав татарской национальности в образовании (опыт работы школы «Яктылык» с углубленным изучением татарского языка и культуры Советского района города Самары) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Девятова Е.Н., Сидорова Н.Н. Права ребенка и их реализация в программе «Шаг за шагом» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Резолюция Международной конференции "Права человека и культура мира в третьем тысячелетии" в городе Самаре 9-11 июня 1998 года . . . . . . . .

88 94 96

97 98 100

105

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И КУЛЬТУРА МИРА НА ПОРОГЕ ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ Материалы международной конференции

Материалы печатаются в авторской редакции Компьютерная верстка, макет Л.Л.Паймулина

ЛР № 020316 от 04.12.96. Подписано в печать 15.12.99. Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл.-печ.л. 6.0; уч.-изд.л. 6.5. Тираж 300 экз. Гарнитура Times New Roman. С. 35. Заказ № Издательство «Самарский университет», 443011, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1. Отпечатано в ООО «ДСМ» на расходных материалах ООО «Полиграфсервис-К», г. Самара, ул. Песчаная, 1.

106