Энциклопедия государственного управления в России : в двух томах : 995 понятий, терминов и статей-справок

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

В

двух

томах

995 понятий, терминов и статей-справок Руководители научного проекта: доктор философских наук, профессор Егоров В.К., доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН Чичканов В.П.

НАУЧНО-РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Егоров В.К. - доктор философских наук, профессор (председатель); Барциц И.Н. - доктор юридических наук, профессор (зам. председателя); Бойков В.Э. - доктор философских наук, профессор; Волгин Н.А. - доктор экономических наук, профессор; Гапоненко А.Л. - доктор экономических наук, профессор; Демидов Ф.Д. - кандидат философских наук, профессор; Кушлин В.И. - доктор экономических паук, профессор; Комаровский B.C. - доктор философских наук, профессор; Мальцев Г.В. - доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН; Марголин A.M. - доктор экономических наук, профессор; Михайлов В.А. - доктор исторических наук, профессор; Мацкуляк И.Д. - доктор экономических паук, профессор; Пихоя Р.Г. - доктор исторических наук, профессор; Плакся В.И. - доктор экономических наук, профессор; Прохожев А.А. - доктор экономических наук, профессор; Романов В.Л. - доктор социологических наук, профессор; Сапиро Е.С. - доктор экономических паук, профессор; Тупикин А.П. - кандидат исторических наук; Турчинов А.И. - доктор социологических наук, профессор.

Р О С С И Й С К А Я АКАДЕМИЯ Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Й С Л У Ж Б Ы при П Р Е З И Д Е Н Т Е Р О С С И Й С К О Й ФЕДЕРАЦИИ

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Том первый А-М Под общей редакцией д о к т о р а ф и л о с о ф с к и х наук, п р о ф е с с о р а В.К. ЕГОРОВА

2008

УДК (031) ББК 60 Э 68 Издано при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в рамках Федеральной программы "Культура России"

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: Егоров В.К. (общ. ред.), Барциц И.Н. (отв. ред.), Бойков В.Э., Волгин Н.А., Кушлин В.И., Мальцев Г.В., Марголин A.M., Носов С И . , Турчинов А.И, Фатеев И.В., Фролов Г.Я.

Э 68

Энциклопедия государственного управления в России: В 2 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред. И.Н. Барциц / Том I. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 552 с. ISBN 978-5-7729-0294-3 (I т.) ISBN 978-5-7729-0319-3 (I - II тт.) Энциклопедия государственного управления в России - фундаментальное справочное издание. В нем содержится 995 понятий, терминов и статей-справок, посредством которых всесторонне, комплексно и системно изложены современные научные знания теории и практики государственного управления в России и за рубежом. Энциклопедия рассчитана на широкий круг читателей. Она будет полезна государственным и общественным деятелям, предпринимателям и научным сотрудникам, студентам и преподавателям высших учебных заведений, всем, кто интересуется вопросами государственного управления. УДК (031) ББК 60

ISBN 978-5-7729-0294-3 (I т.) ISBN 978-5-7729-0319-3 (I - II тт.)

© Егоров В.К., общ. ред., составитель, 2008 © Барциц И.Н., отв. ред., составитель, 2008 © Издательство РАГС, 2008

К читателю Современное развитие системы государственного управления в Российской Федерации предполагает формирование качественно новых отношений между г о с у д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и и г р а ж д а н а м и , с о з д а н и е э ф ф е к т и в н о й с и с т е м ы у п р а в л е н и я в и н т е р е с а х у к р е п л е н и я г о с у д а р с т в а и р а з в и т и я граждан­ ского общества. В н а с т о я щ е е время осуществлен комплекс мер по модерниза­ ции государственного управления, продолжается процесс р е ф о р м и р о в а н и я системы государственной и м у н и ц и п а л ь н о й службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . П р и н я т ы м е р ы , с п о с о б с т в у ю щ и е р а з в и т и ю государственной службы как целостного социально-правового института. С т р е м л е н и е о т р а з и т ь п р о и с х о д я щ и е и з м е н е н и я в с и с т е м е государственно­ го у п р а в л е н и я , ее с о в р е м е н н о е с о с т о я н и е и п р о ц е с с ы п р а в о в о г о регулирова­ ния, осветить ключевые вопросы государственного строительства привели к идее подготовить Э н ц и к л о п е д и ю государственного управления в России. Основная цель работы - дать научные и информационно-аналитические толкования и к о м м е н т а р и и п р о и з о ш е д ш и х и продолжающихся преобразо­ ваний. Без научного о с м ы с л е н и я и з м е н е н и й во всех с ф е р а х о б щ е с т в е н н о й жизни России, анализа тенденций гармонизации социально-экономических и политических институтов сложно определить перспективы и направления развития Р о с с и й с к о г о государства. Энциклопедия подготовлена творческим коллективом сотрудников Российской академии государственной службы п р и П р е з и д е н т е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и с п р и в л е ч е н и е м ш и р о к о г о круга ведущих у ч е н ы х и с п е ц и а л и с т о в в области государственного и муниципального управления, права, экономи­ к и , с т а т и с т и к и , п с и х о л о г и и , ф и л о с о ф и и , с о ц и о л о г и и и р я д а д р у г и х отрас­ лей науки. О н а адресована не только р а б о т н и к а м о р г а н о в государственного у п р а в л е н и я , н о и с а м о м у ш и р о к о м у кругу ч и т а т е л е й - н а у ч н ы м с о т р у д н и к а м , а с п и р а н т а м , с т у д е н т а м , в с е м , к т о и н т е р е с у е т с я п р о б л е м а м и р а з в и т и я госу­ д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я в Р о с с и и . А в т о р с к и й к о л л е к т и в п р е д п р и н я л попыт­ ку п р о а н а л и з и р о в а т ь максимально ш и р о к и й спектр социальных я в л е н и й и взаимосвязей, показать мировой и отечественный опыт государственного управления, поэтому издание носит системный и комплексный характер. В нем п р е д с т а в л е н ы п о н я т и я и т е р м и н ы , о т р а ж а ю щ и е о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я т е о р и и и п р а к т и к и г о с у д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я с т р а н о й , е е р е г и о н а м и , вза­ имодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Издание Энциклопедии государственного управления в России продолжает традицию академии по подготовке справочных изданий. Надеюсь, что новое и з д а н и е Э н ц и к л о п е д и и г о с у д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я в Р о с с и и будет с и н т е р е ­ сом в с т р е ч е н о ч и т а т е л я м и . В.К. Егоров

А

н о м и к е С е в е р н о й К о р е и и т. д. Э л е м е н т ы А. в ф о р м е п р о т е к ц и о н и з м а применяют­ ся для з а щ и т ы о т д е л ь н ы х о т р а с л е й наци­ ональной промышленности рядом стран и поныне. По с в о е й сути А. я в л я е т с я п о м е х о й на пути м е ж д у н а р о д н о г о р а з д е л е н и я труда. Т е м не м е н е е А. в т о й и л и и н о й м е р е при­ сутствует в л ю б о й э к о н о м и ч е с к о й систе­ ме в рамках ц е л о с т н о г о государства.

АВТАРКИЯ - самодостаточность, самообособление, самообеспечение. В а н т и ч н о й э т и к е - п р и н ц и п , согласно которому д о б р о д е т е л ь я в л я е т с я самоце­ лью: счастье с о с т о и т в д о б р о д е т е л и . Впер­ вые э т о т п р и н ц и п был выдвинут фило­ софской школой киников (Антисфен, Д е м о с ф е н ) , д а л ь н е й ш е е р а з в и т и е полу­ чил в ф и л о с о ф и и с т о и к о в .

Литература: Боффа Д.Ж. История Совет­ ского Союза. М., 1990. Т. 1-2.; Краткая исто­ рия Албании: с древнейших времен до наших дней. М.,1992; Толланд Дж. Гитлер. М., 1993; Мэк Смит Д. Муссолини. М., 1995. © Жовтун Д.Т.

В с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о м отноше­ нии А. есть п о л и т и к а э к о н о м и ч е с к о г о , социального и культурного о б о с о б л е н и я страны, изоляции ее от международных, э к о н о м и ч е с к и х , п о л и т и ч е с к и х и других связей, от м и р о в о г о р ы н к а , международ­ ной к о о п е р а ц и и . О б ы ч н о такие меры служат как э к о н о м и ч е с к и м , т а к и полити­ ческим задачам.

АВТОКРАТИЯ - способ организации и о с у щ е с т в л е н и я власти, главным обра­ зом г о с у д а р с т в е н н о й , п р и к о т о р о м е е сила и в о з м о ж н о с т и с о с р е д о т о ч и в а ю т с я у о д н о г о л и ц а и используются им по соб­ ственному у с м о т р е н и ю . Ч а с т о раскрыва­ е т с я ч е р е з п о н я т и я «абсолютизм», «само­ д е р ж а в и е » , « е д и н о в л а с т и е » , «неограни­ ч е н н о е п о л н о в л а с т и е о д н о г о лица», «все­ ц е л о б е с к о н т р о л ь н а я в е р х о в н а я власть» и т. п. Г л а в н о е в А. - г о с п о д с т в о и н т е р е с о в и воли о д н о г о ч е л о в е к а в н е каких-либо и чьих-либо о г р а н и ч е н и й . П р а к т и ч е с к и и с т о р и я ч е л о в е ч е с т в а до н о в е й ш е г о вре­ м е н и п р о х о д и л а во м н о г о м в рамках А. Режимы царствования и императорства в Р о с с и и т о ж е м о ж н о о т н е с т и к А. В XX в. А., наряду с г о с у д а р с т в е н н о й ф о р м о й , получила п р о я в л е н и е т а к ж е в политической и экономической формах власти, когда в п о л и т и ч е с к и х п а р т и я х у с т а н а в л и в а л а с ь А. их л и д е р о в (дуче, ф ю р е р , вождь и т . д . ) , а в крупных эко­ н о м и ч е с к и х структурах - А. их собствен­ ников. Были выявлены специфические автократические режимы, при которых л и д е р ы п о л и т и ч е с к и х п а р т и й станови­ л и с ь над государством, п о д ч и н я л и себе его о р г а н и з а ц и о н н ы й и п р а в о в о й потен­ циал. Н е л ь з я н е о т м е т и т ь , ч т о и м е н н о А .

На п р а к т и к е А. в ы р а ж а е т с я в стрем­ л е н и и о г р а н и ч и т ь и м п о р т и в то же вре­ мя развивать экспорт (запретительные п о ш л и н ы , о г р а н и ч е н и е ввоза, в а л ю т н ы е о г р а н и ч е н и я и т. п.) с ц е л ь ю с о з д а н и я замкнутого с а м о д о в л е ю щ е г о х о з я й с т в а в рамках о д н о й с т р а н ы . А. была о ф и ц и а л ь н о й э к о н о м и ч е с к о й т е о р и е й ф а ш и с т с к и х государств ( И т а л и я , Германия). Автаркические тенденции с наибол ьшей с и л о й п р о я в и л и с ь в 30-х гг. XX в., когда в результате м и р о в о г о эко­ н о м и ч е с к о г о к р и з и с а 1929-1933 гг. про­ изошел р а з р ы в р а н е е с у щ е с т в о в а в ш и х в н е ш н е т о р г о в ы х и других экономичес­ ких о т н о ш е н и й . П о с л е В т о р о й м и р о в о й в о й н ы в ы с о к и е з а г р а д и т е л ь н ы е пошли­ ны в о п р е д е л е н н о й м е р е б ы л и п р и с у щ и н е к о т о р ы м замкнутым торгово-экономи­ ческим союзам ( Е в р о п е й с к о е экономиче­ ское с о о б щ е с т в о , Е в р о п е й с к а я ассоциа­ ция своб одно й т о р г о в л и ) . В д о в о е н н ы е годы а в т а р к и ч е с к и й х а р а к т е р б ы л при­ сущ э к о н о м и ч е с к о й с и с т е м е С о в е т с к о г о Союза, н а х о д я щ е г о с я в м е ж д у н а р о д н о й и з о л я ц и и , и до н е д а в н е г о в р е м е н и - эко­ 7

А (на р а з н о й и д е о л о г и ч е с к о й о с н о в е ) б ы л а о с н о в н о й п о л и т и ч е с к о й с и л о й , развязав­ ш е й две м и р о в ы х в о й н ы , а т а к ж е множе­ ство л о к а л ь н ы х к о н ф л и к т о в .

ше, чем субъекта Ф е д е р а ц и и . А. н а и б о л е е х а р а к т е р н а для у н и т а р н о г о государства. В ф е д е р а ц и и же о н а в о з м о ж н а в р а м к а х о т д е л ь н ы х субъектов ф е д е р а ц и и . Прав­ да, в р я д е с т р а н , в т о м ч и с л е в Р о с с и и , существуют с м е ш а н н ы е ф о р м ы государ­ ственно-территориального устройства, с о в м е щ а ю щ и е в себе п р и н ц и п ы федера­ л и з м а и А ( а в т о н о м н а я область и автоном­ н ы е округа). В с о в р е м е н н о м к о н с т и т у ц и о н н о м пра­ ве п о н я т и е «автономия» используется в двух аспектах: как ф о р м а государствен­ н о г о у с т р о й с т в а и как п р а в о граждан, п р и н а д л е ж а щ и х к о п р е д е л е н н о й группе, о б ъ е д и н я т ь с я для в ы р а ж е н и я и достиже­ н и я с в о и х н а ц и о н а л ь н ы х , культурных, духовных и и н ы х и н т е р е с о в и ц е л е й , т. е. как ф о р м а с а м о о р г а н и з а ц и и граждан. В п е р в о м случае А. п о д р а з д е л я е т с я на н а ц и о н а л ь н о - г о с у д а р с т в е н н ы е , наци­ онально-территориальные и территори­ а л ь н ы е ( р е г и о н а л ь н ы е и л и администра­ тивно-территориальные) виды и ф о р м ы . Во в т о р о м случае национально-госу­ д а р с т в е н н а я А. п р и м е н я е т с я в к а ч е с т в е способа р е ш е н и я н а ц и о н а л ь н о г о вопро­ са в м н о г о н а ц и о н а л ь н о м государстве и о з н а ч а е т п р е д о с т а в л е н и е о т д е л ь н ы м его частям, населенным представителями какой-либо национальности, ш и р о к о й с т е п е н и с а м о с т о я т е л ь н о с т и и определен­ н ы х а т р и б у т о в г о с у д а р с т в е н н о с т и (соб­ с т в е н н о й с и с т е м ы о р г а н о в власти, собст­ венных законодательных полномочий и г о с у д а р с т в е н н ы х с и м в о л о в - герба, фла­ га, гимна, с о б с т в е н н о г о о ф и ц и а л ь н о г о я з ы к а ) . О б ъ е м п о л н о м о ч и й т а к и х поли­ т и ч е с к и х А. б о л ь ш е , чем у о б ы ч н ы х тер­ риториальных образований. Примером т а к и х А. я в л я ю т с я Республика К р ы м в составе У к р а и н ы , К а р а к а л п а к и я - в Узбе­ к и с т а н е , А д ж а р и я - в Грузии и д р . Национально-территориальной А. именуют такую ф о р м у государственного устройства, п р и к о т о р о й о п р е д е л е н н а я т е р р и т о р и я , н а с е л е н н а я преимуществен­ н о (либо о т н о с и т е л ь н о ) п р е д с т а в и т е л я м и одной национальности, провозглашается

Литература: Атаманчук Г.В. Теория госу­ дарственного управления. 2-е изд., доп. М., 2004. © Атаманчук Г.В.

А В Т О Н О М И Я - о б щ е е п о н я т и е , обо­ з н а ч а ю щ е е с а м о у п р а в л е н и е ч а с т и в рам­ ках ц е л о г о . Т е р м и н «автономия» в о б щ е м своем з н а ч е н и и предполагает полную л и б о о п р е д е л е н н у ю с т е п е н ь самостоя­ т е л ь н о с т и ч а с т и по о т н о ш е н и ю к целому. П о э т о м у в к о н с т и т у ц и о н н о м (государст­ в е н н о м ) п р а в е п о н я т и е «автономия» рас­ с м а т р и в а е т с я как с а м о у п р а в л е н и е ч а с т и , п о д ч и н е н н о й государственному целому. В с п е ц и а л ь н о м з н а ч е н и и А. м о ж е т озна­ ч а т ь н е с у в е р е н н о е о б р а з о в а н и е , сконст­ р у и р о в а н н о е государством, самостоятель­ но о с у щ е с т в л я ю щ и м в л а с т н ы е и управ­ л е н ч е с к и е п о л н о м о ч и я . Н а к о н е ц , под А. п о н и м а е т с я п р а в о с а м о с т о я т е л ь н о г о о с у щ е с т в л е н и я в л а с т н ы х и (или) управ­ ленческих полномочий, закрепленное за о п р е д е л е н н о й ч а с т ь ю государства. О н а п р е д п о л а г а е т н а б о р о п р е д е л е н н ы х пра­ вомочий по самостоятельному решению в о п р о с о в в р а м к а х какого-либо террито­ р и а л ь н о г о о б р а з о в а н и я . О б ы ч н о А. пре­ д о с т а в л я е т с я к о н к р е т н ы м ч а с т я м государ­ ства, о б л а д а ю щ и м с у щ е с т в е н н ы м и нацио­ н а л ь н ы м и , э т н и ч е с к и м и , географически­ ми или историческими особенностями. У ч р е д и т е л ь н о й властью, как п р а в и л о , А. не обладает. Н е о б х о д и м о о т л и ч а т ь А. от м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и п р а в о в о г о статуса субъ­ е к т о в Ф е д е р а ц и и . В б о л ь ш и н с т в е случаев п о л н о м о ч и я А. и м е ю т о п р е д е л е н н у ю спе­ ц и ф и к у , связанную с о с о б е н н о с т я м и тер­ р и т о р и и и н а с е л е н и я , и з н а ч и т е л ь н о пре­ в ы ш а ю т п о объему п о л н о м о ч и я м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я . В то же в р е м я с т е п е н ь с а м о с т о я т е л ь н о с т и А. з н а ч и т е л ь н о мень­ 8

А А. как ф о р м а с а м о о р г а н и з а ц и и граж­ дан в о о б щ е не с в я з а н а с т е р р и т о р и а л ь ­ н ы м а с п е к т о м . О н а о с н о в а н а н а само­ у п р а в л е н и и национально-культурных объ­ е д и н е н и й граждан ( ц е н т р о в , з е м л я ч е с т в , сообществ, общин, ассоциаций, съездов и т. п.), о р г а н и з у е м ы х на м е с т н о м , регио­ н а л ь н о м , о б щ е г о с у д а р с т в е н н о м уровнях. Такой формой в Российской Федерации я в л я е т с я национально-культурная А. (ее именуют э к с т е р р и т о р и а л ь н о й ) . О н а пре­ дусмотрена Федеральным законом от 17 и ю н я 1996 г. «О национально-культур­ ной автономии». Термин «автономия» используется также для о б о з н а ч е н и я о п р е д е л е н н о й с т е п е н и с а м о с т о я т е л ь н о с т и каких-либо о р г а н о в и о р г а н и з а ц и й в в о п р о с а х своей ф и н а н с о в о й , э к о н о м и ч е с к о й и админист­ ративной деятельности.

а в т о н о м н ы м национально-государствен­ н ы м о б р а з о в а н и е м . Ему п р е д о с т а в л я е т с я о п р е д е л е н н а я с т е п е н ь самостоятельнос­ ти в р е ш е н и и вопросов местной жизни. Статус субъектов т а к о й А., как п р а в и л о , н е с к о л ь к о в ы ш е , ч е м у субъектов регио­ н а л ь н о й А. П р и м е р а м и национально-тер­ р и т о р и а л ь н о й А. я в л я ю т с я С т р а н а Бас­ ков, К а т а л о н и я и Г а л и с и я в И с п а н и и . Автономная область и автономные округа в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и формаль­ но являются одной из разновидностей н а ц и о н а л ь н о - т е р р и т о р и а л ь н о й А. Их ста­ тус о т л и ч а е т с я от статуса и н ы х субъек­ т о в Р Ф л и ш ь тем, ч т о п о п р е д с т а в л е н и ю их з а к о н о д а т е л ь н ы х и и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в м о ж е т б ы т ь п р и н я т «индивиду­ альный» ф е д е р а л ь н ы й з а к о н об автоном­ н о й о б л а с т и , а в т о н о м н о м округе. О с о б ы м э л е м е н т о м статуса п о с л е д н и х я в л я е т с я их вхождение в состав края, области (кроме Чукотского а в т о н о м н о г о округа). Регио­ нальная ( а д м и н и с т р а т и в н а я ) А. о б ы ч н о подразумевает н а д е л е н и е о п р е д е л е н н о й а д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и а л ь н о й еди­ н и ц ы б о л ь ш е й с а м о с т о я т е л ь н о с т ь ю , чем обычные территориальные образования, хотя субъекты т а к о й А. не обладают при­ знаками г о с о б р а з о в а н и я . Их статус опре­ деляется с п е ц и а л ь н ы м актом (статутом), устанавливаемым и л и у т в е р ж д а е м ы м зако­ ном государства. Д а н н ы й вид А. использу­ ется в В е л и к о б р и т а н и и ( Ш о т л а н д и я и Северная Ирландия (Ольстер)), в Италии (для каждой из 19 о б л а с т е й к о н с т и т у ц и е й с т р а н ы п р е д у с м о т р е н а своя с т е п е н ь А.). Существующие в К Н Р 5 а в т о н о м н ы х рай­ о н о в (в т о м ч и с л е Т и б е т ) т а к ж е относят­ ся к этому виду А. В Р о с с и и а в т о н о м н ы е области, до их п р е о б р а з о в а н и я в 1991 г. в республики и а в т о н о м н ы е ( р а н е е наци­ о н а л ь н ы е ) округа, т а к ж е о т н о с и л и с ь к а д м и н и с т р а т и в н ы м А. По с т е п е н и с а м о с т о я т е л ь н о с т и А. клас­ с и ф и ц и р у ю т с я на г о с у д а р с т в е н н ы е (поли­ т и ч е с к и е , е с л и А. о б р а з у е т с я в ф о р м е республики) и а д м и н и с т р а т и в н ы е (если А. имеет ф о р м у и н о г о г о с у д а р с т в е н н о г о образования).

Литература: Мишин А.А. Конституцион­ ное (государственное) право зарубежных стран. М., 2002. © Мойсеенко М.Г.

АВТОРИТАРИЗМ - многосмысловое понятие (зачинатель, основатель, творец, а в т о р , суждение, м н е н и е , взгляд, реше­ н и е , власть, п р а в о , в л и я н и е ) . Ч а с т о из-за неточности понимания отождествляется с а в т о к р а т и е й . По смыслу п р е д с т а в л я е т с о б о й п о л и т и ч е с к и й р е ж и м власти, осу­ щ е с т в л я е м ы й о д н и м л и ц о м . Т а к о е поло­ ж е н и е о б ы ч н о о б о с н о в ы в а е т с я идеоло­ г и ч е с к о й ц е л е с о о б р а з н о с т ь ю , заслугами и о с о б ы м и к а ч е с т в а м и л и ч н о с т и , реаль­ н ы м и л и н а в я з а н н ы м а в т о р и т е т о м руко­ в о д и т е л я . Ч а щ е всего А. е с т ь у т о н ч е н н а я и з а к а м у ф л и р о в а н н а я ф о р м а л и ч н о г о гос­ подства, о с у щ е с т в л я е м а я в условиях огра­ н и ч е н и й , н а к л а д ы в а е м ы х н о р м а м и мора­ ли и права, движением и н ф о р м а ц и и , общественным мнением, влиянием иных государств, н е д о в о л ь с т в о м у п р а в л я е м ы х и другими о б с т о я т е л ь с т в а м и . А. подчас и м е е т о б ъ е к т и в н ы е осно­ в а н и я , ф о р м и р у е м ы е к р и з и с н ы м состо9

А я н и е м общества, а н а р х и ч е с к и м и прояв­ лениями, нарушением кооперативных взаимосвязей, низкой дисциплиной и н е г а т и в н ы м и ф а к т а м и ж и з н и . О н , в отли­ чие от автократии, не столько направлен «вниз» - на п о д а в л е н и е свобод и тоталь­ н ы й к о н т р о л ь , с к о л ь к о «вверх» - на при­ дание важности и значимости решений и д е й с т в и й р у к о в о д и т е л я , о с о б е н н о вер­ х о в н о г о уровня. Т е м н е м е н е е А . н е р е д к о п е р е р а с т а е т в д и к т а т о р с к и й с т и л ь управ­ л е н и я . В ц е л о м он обусловлен иерархи­ ч е с к о й структурой о б щ е с т в а , в л а с т и и управления.

из о с н о в н ы х ф о р м о с у щ е с т в л е н и я вла­ сти, в ы п о л н е н и я о т и м е н и государства его д и р е к т и в , п р и к а з о в , р а с п о р я ж е н и й . П р и н а л и ч и и А.г.с. п о с л е д н и е восприни­ м а ю т с я л ю д ь м и с г о т о в н о с т ь ю и понима­ н и е м . Н е ф о р м а л ь н ы й А.г.с. ф о р м и р у е т с я с помощью социально-психологических механизмов, имиджа, личных качеств государственного служащего, его з н а н и й , у м е н и й , н а в ы к о в , с п о с о б н о с т е й , профес­ сионального и жизненного опыта.

Литература: Атаманчук Г.В. Теория госу­ дарственного управления. 2-е изд., дополн. М., 2004. © Атаманчук Г.В.

Литература: Игнатов В.Г., Майборода C.O., Понеделков А.В., Старостин A.M. Государствен­ ный служащий современной России. Ростов н / Д , 1997; Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государст­ венного служащего. Саратов, 2001. © Нечипоренко B.C.

АВТОРИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННО­ ГО СЛУЖАЩЕГО - о б щ е с т в е н н о е при­ знание, уважение, влияние, которым пользуется государственный служащий благодаря своим профессиональным, д е л о в ы м и л и ч н о с т н ы м качествам, заслу­ гам и д о с т о и н с т в а м . А.г.с. п р е д с т а в л я е т с о б о й к о м п л е к с н о е к а ч е с т в о . О н о форми­ руется из м н о г и х с в о й с т в , п о л у ч и в ш и х ш и р о к о е п р и з н а н и е с р е д и граждан и кол­ лег по р а б о т е . А.г.с. в ы р а ж а е т отноше­ н и я , к о т о р ы е складываются между поли­ т и к а м и и г о с у д а р с т в е н н ы м и служащими, между с а м и м и служащими, между гражда­ н а м и и служащими. А.г.с. м о ж е т б ы т ь ф о р м а л ь н ы м и н е ф о р м а л ь н ы м . Ф о р м а л ь н ы й (официаль­ н ы й ) з а к р е п л я е т с я с п о м о щ ь ю н о р м , пред­ писанных правил, положений, описаний д о л ж н о с т и . Т а к о й А.г.с. я в л я е т с я произ­ в о д н ы м от а в т о р и т е т а государства, госу­ д а р с т в е н н о г о а п п а р а т а , о р г а н о в власти ( у п р а в л е н и я ) , а т а к ж е з а н и м а е м о й долж­ ности, степени развитости нормативной и п р а в о в о й б а з ы г о с у д а р с т в е н н о й служ­ бы. Т а к и м о б р а з о м складывается автори­ т е т д о л ж н о с т н ы х л и ц , п р е ж д е всего, пред­ с т а в и т е л е й власти. Их а в т о р и т е т - одна

А Г И Т А Ц И Я - устная и п е ч а т н а я дея­ т е л ь н о с т ь , ц е л ь к о т о р о й с о с т о и т в воздей­ с т в и и на н а с т р о е н и е и м ы ш л е н и е л ю д е й , на их соци а л ь н у ю а к т и в н о с т ь путем рас­ п р о с т р а н е н и я каких-либо идей, убежде­ ний, оценок, стереотипов восприятия д е й с т в и т е л ь н о с т и и т. д. О с н о в н ы м и сред­ ствами А. служат беседы, м и т и н г и , демон­ с т р а ц и и ; п у б л и к а ц и и в б р о ш ю р а х , газе­ тах и журналах, в ы с т у п л е н и я по р а д и о и т е л е в и д е н и ю , п л а к а т ы и др. А. ведется т а к ж е с п о м о щ ь ю э л е м е н т о в архитекту­ р ы , п р о и з в е д е н и й л и т е р а т у р ы и искусст­ ва. В п о с л е д н и е годы о н а о с у щ е с т в л я е т с я и посредством Интернета. О б ъ е к т о м в о з д е й с т в и я А. я в л я е т с я мас­ с о в о е с о з н а н и е ( п р е ж д е всего, обществен­ ное мнение) и поведение людей. Смысл агитационной деятельности состоит в т о м , ч т о б ы убеждать кого-то в чем-то и л и в пользу кого-нибудь, чего-нибудь. А. при­ меняется в различных сферах и областях общественной жизни. Наиболее широко о н а используется как п а р т и й н а я агита­ ция в политической борьбе. Ш и р о к о и з в е с т н а р о л ь А. в качест­ в е средства и н ф о р м и р о в а н и я н а с е л е н и я , и д е о л о г и ч е с к о г о и п о л и т и ч е с к о г о воспи-

10

А т а н и я л ю д е й . В С С С Р существовала инду­ с т р и я п о л и т и ч е с к о й А. А. осуществляли корпус п а р т и й н ы х ч и н о в н и к о в и боль­ шая а р м и я л ю д е й , в ы п о л н я в ш и х агитаци­ онную работу на о б щ е с т в е н н ы х началах в качестве агитаторов, политинформато­ ров и докладчиков. А г и т а ц и о н н ы е ф о р м ы о б ы ч н о берут на в о о р у ж е н и е п р о т и в о б о р с т в у ю щ и е сто­ роны в межклассовых, межрелигиозных и межнациональных конфликтах. П р и этом упор ими делается на трактовке т р а д и ц и й , и с т о р и ч е с к и х с о б ы т и й и фак­ т о в в ц е л я х в о з д е й с т в и я на историче­ скую п а м я т ь л ю д е й , их о б щ е с т в е н н ы е , р е л и г и о з н ы е и н а ц и о н а л ь н ы е чувства. А. м о ж е т п р и м е н я т ь с я п р и формирова­ н и и п р а в о в о г о , э к о л о г и ч е с к о г о и других форм сознания. Э ф ф е к т и в н о с т ь А. обеспечивается с о о т в е т с т в и е м а г и т а ц и о н н о г о воздейст­ вия п р а к т и ч е с к и м нуждам, и н т е р е с а м и переживаниям людей, лаконичностью, «живостью» и я с н о с т ь ю о б р а щ е н и я аги­ т а т о р а к а у д и т о р и и . Р е з у л ь т а т и в н о с т ь А. может быть измерена социологическими и п с и х о л о г и ч е с к и м и м е т о д а м и исследо­ ваний. Литература: Амелин В.Н., Устименко С.В. Технология избирательной кампании. М., 1995; Политическая энциклопедия: В 2-х тт. М., 1999. Т. 1. ; Теория и практика идеоло­ гической работы /Редкол.: Ж.Т. Тощенко (отв. ред.) В.Г. Байкова, В.Э. Бойков и др. М., 1990. © Бойков В.Э.

АГРАРНАЯ П О Л И Т И К А - в ы р а ж е ние системы интересов и отражение направления действий хозяйствующих на земле субъектов. О н а в к л ю ч а е т прин­ ц и п ы п о л ь з о в а н и я , в л а д е н и я и распоря­ ж е н и я з е м л е й в ц е л я х с о х р а н е н и я и повы­ ш е н и я ее п л о д о р о д и я , р а ц и о н а л ь н о г о и э ф ф е к т и в н о г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я в соот­ ветствии с и н т е р е с а м и з е м л е д е л ь ц е в , тер­ 11

р и т о р и а л ь н ы х с о о б щ е с т в (в селах, райо­ нах, в р е г и о н а х , с т р а н е ) . О с н о в н ы м и с о с т а в л я ю щ и м и элемен­ т а м и А.п. я в л я ю т с я у т в е р ж д е н и е и защи­ та конкретных форм собственности на землю, ипотечно-кредитные отношения, д о т а ц и о н н о - ц е н о в а я п о л и т и к а на земле­ пользование, на продукцию сельского хозяйства, политика ландшафтного и с о ц и а л ь н о г о о б у с т р о й с т в а сельских тер­ р и т о р и й , м е ж е в а н и я и к а д а с т р о в о й оцен­ ки с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х у г о д и й , их граж­ данского оборота, штрафных санкций за нарушения земельного законодательства. Весь э т о т с л о ж н ы й круг в о п р о с о в отража­ ется в г о с у д а р с т в е н н о й А.п. на федераль­ н о м , р е г и о н а л ь н о м и м е с т н о м уровнях. А.п. в к а ч е с т в е с о с т а в н о й ч а с т и содер­ ж и т с я в п р о г р а м м н ы х документах поли­ т и ч е с к и х п а р т и й и общественно-полити­ ческих движений, союзов, ассоциаций. В с о в р е м е н н ы х условиях все о н и п р и з н а ю т н е о б х о д и м о с т ь многоукладности и мно­ г о о б р а з и я ф о р м с о б с т в е н н о с т и н а земле. Н о о д н и п р и о р и т е т н ы м и с ч и т а ю т обоб­ ществленные формы хозяйствования ( К П Р Ф , А г р о п р о м ы ш л е н н ы й с о ю з ) , дру­ гие ( К р е с т ь я н с к а я п а р т и я , А К К О Р ) - фер­ м е р с к и е х о з я й с т в а . Ф о р м и р у ю т с в о ю А.п. в бизнес-планах, д о л г о с р о ч н о й с т р а т е г и и и х о з я й с т в у ю щ и е на з е м л е м а л ы е , сред­ ние и крупные предприятия. Наиболее результативно аграрная п о л и т и к а р е а л и з у е т с я в о взаимодейст­ в и и всех о р г а н о в власти, п о л и т и ч е с к и х п а р т и й и о б щ е с т в е н н ы х д в и ж е н и й во в з а и м о с в я з и с ф у н к ц и о н и р у ю щ и м и на з е м л е агроструктурами. Весь в е л и к и й ход и с т о р и и , по в ы р а ж е н и ю Ф. Энгельса, про­ исходит в ф о р м е взаимодействия. Хотя взаимодействующие силы неравны, но э к о н о м и ч е с к о е д в и ж е н и е между н и м и я в л я е т с я с а м ы м с и л ь н ы м , первоначаль­ н ы м , р е ш а ю щ и м . Э т о т в ы в о д правоме­ р е н для всех с ф е р э к о н о м и ч е с к о й ж и з н и , о д н а к о для а г р о э к о н о м и к и и а г р а р н о й п о л и т и к и о н и м е е т о с о б о принципиаль­ ную з н а ч и м о с т ь .

А Литература: Конституция Россий­ ской Федерации. М., 1993.; Граждан­ ский кодекс Российской Федерации. М., 2007. Гл. 17; Земельный кодекс Рос­ сийской Федерации. М., 2001. Гл. 1; Ф. Энгельс. Письмо к Шмидту / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 34. С. 534. © Суслов И.Ф.

А Г Р А Р Н Ы Е О Т Н О Ш Е Н И Я - сово­ купность в з а и м о с в я з е й субъектов хозяй­ с т в о в а н и я на земле по поводу з е м л и как ф а к т о р а ф и н а н с о в о - э к о н о м и ч е с к о й дея­ т е л ь н о с т и . А.о. в к л ю ч а ю т о т н о ш е н и я з е м е л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , у с л о в и й земле­ пользования и землевладения, п р и н ц и п ы п р и с в о е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й рен­ т ы , з е м е л ь н о г о налога и а р е н д н о й п л а т ы , з е м е л ь н ы х д о л е й п р и разделе п р а в на зем­ лю и з е м е л ь н ы х паев п р и ф о р м и р о в а н и и кооперативной и корпоративной форм х о з я й с т в о в а н и я , а т а к ж е о т н о ш е н и я по сохранению и повышению плодородия п о ч в ы . Субъектами А.о. я в л я ю т с я владель­ цы п р и у с а д е б н ы х х о з я й с т в , садово-ого­ родных и дачных участков, крестьянско-фермерские и сельскохозяйственные п р е д п р и я т и я всех организационно-право­ вых ф о р м х о з я й с т в о в а н и я , муниципальн о - о б щ и н н ы е о б р а з о в а н и я , государствен­ н ы е структуры ф е д е р а л ь н о г о и субрегио­ нального уровней. О с н о в о й А.о. я в л я ю т с я ф о р м ы земель­ ной собственности, землепользования и з е м л е в л а д е н и я юридически-нормативно­ го и ф и н а н с о в о - э к о н о м и ч е с к о г о характе­ ра. Ю р и д и ч е с к и - н о р м а т и в н ы е а с п е к т ы регулируют п р а в а и о б я з а н н о с т и субъ­ ектов А.о., а ф и н а н с о в о - э к о н о м и ч е с к и е п р и н ц и п ы обусловливают с п о с о б ы фор­ мирования земельной ренты, механизм ее р а с п р е д е л е н и я и п р и с в о е н и я .

в е н н ы м и о р г а н а м и власти всех у р о в н е й системы хозяйственного управления, п р е ж д е всего, п р е д с т а в и т е л ь н ы м и струк­ турами, К о н с т и т у ц и е й , Г р а ж д а н с к и м и З е м е л ь н ы м к о д е к с а м и , другими законо­ д а т е л ь н ы м и а к т а м и . О н и в к л ю ч а ю т взаи­ м о о т н о ш е н и я г о р о д а и д е р е в н и , сельско­ го х о з я й с т в а и п р о м ы ш л е н н о й с ф е р ы , с о ц и а л ь н о й структуры о б щ е с т в а в ц е л о м . Важную часть А.о. с о с т а в л я ю т агрокульту­ ра, с и с т е м а з е м л е у с т р о й с т в а и п р и н ц и п ы х о з я й с т в о в а н и я на з е м л е , с п о с о б ы и при­ емы в о з д е л ы в а н и я п о ч в ы , с о х р а н е н и я и наращивания плодородия почвы. По мере урбанизации общественной жизни, индустриализации и химизации х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и возраста­ ет э к о л о г и ч е с к и й ф а к т о р в с и с т е м е А.о. О б о с т р я ю т с я в з а и м о с в я з и текущих и пер­ с п е к т и в н ы х и н т е р е с о в н ы н е живущих и будущих п о к о л е н и й . У с и л и в а е т с я значе­ ние продовольственной безопасности с точки зрения количества производимых продуктов п и т а н и я и ресурсов сельско­ х о з я й с т в е н н о г о с ы р ь я , их экологическо­ го качества. З е м л е в л а д е л ь ц ы как д о б р ы е отцы семейства должны оставить землю будущим п о к о л е н и я м у л у ч ш е н н о й , ч т о о т р а ж а е т н е т о л ь к о морально-нравствен­ н ы е , но и э к о н о м и ч е с к и е а с п е к т ы пробле­ мы. А.о. как с ф е р а о б щ е с т в е н н о й ж и з н и уходят с в о и м и к о р н я м и в глубь и с т о р и и человеческого общества и усиливают свою з н а ч и м о с т ь в п р о ц е с с е глобализа­ ц и и х о з я й с т в е н н о - э к о н о м и ч е с к и х , соци­ ально-политических и демографических процессов общественной жизни народов и государств. Литература: Конституция Российской Федерации. М.,1993; Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2007. Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2001. © Суслов И.Ф.

А.о. в ы р а ж а ю т и н т е р е с ы л ю д е й в сфе­ ре в л а д е н и я и п о л ь з о в а н и я з е м л е й как фактора хозяйствования и источника ж и з н и . Н а э т о й э к о н о м и ч е с к о й составля­ ю щ е й ф о р м и р у ю т с я нормативно-право­ в ы е о т н о ш е н и я как в о л е в ы е взаимосвя­ зи и н т е р е с о в , регулируемые государст­

АДАПТАЦИЯ СОЦИАЛЬНАЯ - про цесс п р и с п о с о б л е н и я и н д и в и д а и л и соци­ а л ь н о й группы ( д е м о г р а ф и ч е с к о й , этни­ ческой, профессиональной и иной) к 12

А у с л о в и я м о к р у ж а ю щ е й с о ц и а л ь н о й (не биологической!) среды. А.с. р е а л и з у е т с я в о м н о г и х с ф е р а х . Выделяют социально-психологическую, профессионально-трудовую, учебную, э к о л о г и ч е с к у ю , культурную, э т н и ч е с к у ю и другие р а з н о в и д н о с т и . Н а и б о л е е суще­ с т в е н н а я о с о б е н н о с т ь А.с. с о с т о и т в соци­ а л ь н о м в з а и м о д е й с т в и и . В ходе его соци­ а л ь н ы й субъект у с в а и в а е т с о ц и а л ь н ы е нормы и требования своего окружения и л и общества, а т а к ж е в л и я е т на среду, и з м е н я е т ее в с о о т в е т с т в и и со с в о и м и п о т р е б н о с т я м и , и н т е р е с а м и , субъектив­ ными устремлениями и возможностями. Переход российского общества от о д н о й м о д е л и социально-экономическо­ го и п о л и т и ч е с к о г о у с т р о й с т в а к другой р а д и к а л ь н о и з м е н и л его с о ц и а л ь н у ю структуру, у с л о в и я и о б р а з ж и з н и населе­ н и я , систему с о ц и а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я . В э т и х условиях актуальное з н а ч е н и е име­ е т н о в о е научное о с м ы с л е н и е п р о ц е с с о в А . с , и м е ю щ е е ц е л ь ю о п т и м и з а ц и ю госу­ дарственной политики. В исследованиях этих процессов используются так н а з ы в а е м ы е объектив­ н ы е п о к а з а т е л и качественно-количест­ в е н н ы х и з м е р е н и й . В их ч и с л е продолжи­ тельность и уровень жизни населения, динамика экономической активности л ю д е й т р у д о с п о с о б н о г о в о з р а с т а , измене­ ния в образовании и профессиональной п о д г о т о в к е р а б о ч е й с и л ы и д р . Приме­ няются также субъективные показатели, х а р а к т е р и з у ю щ и е меру А.с. р а з н ы х групп л ю д е й к н о в ы м у с л о в и я м ж и з н и . К тако­ вым о т н о с я т с я у д о в л е т в о р е н н о с т ь чело­ века с в о и м э к о н о м и ч е с к и м п о л о ж е н и е м и с о ц и а л ь н ы м статусом, его о т н о ш е н и е к образу ж и з н и и в о з м о ж н о с т я м ее улучше­ н и я , его о р и е н т а ц и и н а с о х р а н е н и е и л и перемену места жительства, р а б о т ы и т. д., у с т а н о в к и и п л а н ы д е й с т в и й , м н о г и е другие э л е м е н т ы с о з н а н и я , в ы р а ж а ю щ и е социальные позиции и устремления. Литература: Бойков В.Э. Социальные пред­ почтения и тревоги в массовом сознании рос­ 13

сийского общества//Государственная служ­ ба. 2002. № 2 ( 1 6 ) ; Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. М., 2002; Социологический справочник / Под общ. ред. В.И. Воловича. Киев, 1990. © Бойков В.Э.

АДВОКАТУРА - д о б р о в о л ь н а я орга­ н и з а ц и я л и ц , и м е ю щ и х в ы с ш е е юриди­ ч е с к о е о б р а з о в а н и е и о к а з ы в а ю щ и х пра­ вовую п о м о щ ь з а и н т е р е с о в а н н ы м л и ц а м и о р г а н и з а ц и я м на п р о ф е с с и о н а л ь н о й о с н о в е . Как и н с т и т у т г р а ж д а н с к о г о обще­ ства о н а не в х о д и т в систему о р г а н о в государственной власти или местного с а м о у п р а в л е н и я . В Р о с с и и А. действует н а о с н о в е п р и н ц и п о в з а к о н н о с т и , незави­ с и м о с т и , с а м о у п р а в л е н и я , кор п ор а ти вн о ­ с т и , а т а к ж е п р и н ц и п а р а в н о п р а в и я адво­ к а т о в . С л о в о «адвокат» о з н а ч а е т л и ц о , избравшее своей профессией оказание юридической помощи. А. в Р о с с и и в о з н и к л а в р е з у л ь т а т е с у д е б н о й р е ф о р м ы 1864 г. В ее х о д е п р и судебных палатах, д е я т е л ь н о с т ь которых распространялась на несколько г у б е р н и й , б ы л и с о з д а н ы с о в е т ы адвока­ т о в п р и с я ж н ы х п о в е р е н н ы х . С 1874 г. функции этих советов были возложены на о к р у ж н ы е суды и о д н о в р е м е н н о б ы л создан институт «частных поверенных», к о т о р ы е могли в ы с т у п а т ь т о л ь к о в т е х судах, к к о т о р ы м о н и б ы л и п р и п и с а н ы . В 1922 г. б ы л и с о з д а н ы к о л л е г и и защит­ н и к о в , к о т о р ы е н а х о д и л и с ь под контро­ л е м м е с т н ы х судов и Н а р к о м а т а юсти­ ц и и . В августе 1939 г. на смену к о л л е г и и защитников пришла коллегия адвокатов. В 2002 г. б ы л п р и н я т н о в ы й Федераль­ н ы й з а к о н «Об а д в о к а т с к о й д е я т е л ь н о с т и и адвокатуре в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . Он подробно регламентирует права и о б я з а н н о с т и адвоката, его статус, органи­ з а ц и ю а д в о к а т с к о й д е я т е л ь н о с т и и пере­ ходные положения от старой системы А. к новой.

А Формами адвокатских образований в субъектах Ф е д е р а ц и и я в л я ю т с я адвокат­ с к и й к а б и н е т , а д в о к а т с к о е б ю р о , колле­ гия а д в о к а т о в и ю р и д и ч е с к а я консульта­ ц и я . Все а д в о к а т ы , п р о ж и в а ю щ и е на тер­ р и т о р и и д а н н о г о субъекта Ф е д е р а ц и и , в н о с я т с я в р е е с т р и о б р а з у ю т адвокат­ скую палату д а н н о г о субъекта, к о т о р а я я в л я е т с я н е г о с у д а р с т в е н н о й некоммерче­ с к о й о р г а н и з а ц и е й , и м е ю щ е й статус юри­ д и ч е с к о г о л и ц а . Д р у г и е ф о р м ы адвокат­ с к о й д е я т е л ь н о с т и о с н о в а н ы на соглаше­ н и и между с о б о й двух и б о л е е адвокатов и являются юридическими лицами. О с о б ы м статусом обладает юридичес­ кая консультация. О н а с о з д а е т с я (учреж­ дается) а д в о к а т с к о й п а л а т о й субъекта РФ в ф о р м е у ч р е ж д е н и я . П р и э т о м адвокат­ ская палата д о л ж н а б ы т ь некоммерчес­ кой о р г а н и з а ц и е й . О н а с о з д а е т с я учре­ дительным собранием (конференцией) адвокатов, к о т о р о е о д н о в р е м е н н о изби­ р а е т с о в е т п а л а т ы , р е в и з и о н н у ю и квали­ ф и к а ц и о н н у ю к о м и с с и ю , к о т о р а я прини­ мает э к з а м е н ы у л и ц , п р е т е н д у ю щ и х на п р и с в о е н и е статуса адвоката. Все а д в о к а т ы п а л а т ы субъектов Феде­ рации являются членами Федеральной п а л а т ы а д в о к а т о в Р о с с и й с к о й Федера­ ции, которая создается Всероссийским съездом а д в о к а т о в в к а ч е с т в е негосудар­ ственной, некоммерческой организации, являющейся юридическим лицом. Адвокатская д е я т е л ь н о с т ь осуществля­ ется на о с н о в е с о г л а ш е н и я между адвока­ т о м и д о в е р и т е л е м , к о т о р о е заключает­ ся на оказание юридической помощи самому д о в е р и т е л ю и л и н а з н а ч е н н о м у им лицу в п р о с т о й п и с ь м е н н о й ф о р м е н е з а в и с и м о от места ж и т е л ь с т в а и л и мес­ та нахождения доверителя. Литература: Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (с изм. и допол. от 28. 10. 2003. № 134-ФЗ и от 20. 12. 2004. № 63-ФЗ); Барщевский М.Ю. Адвокат. Адвокат­ ская фирма. Адвокатура. М., 1995. © Кузнецов М.Н. 14

А Д М И Н И С Т Р И Р О В А Н И Е - управ ление, заведование, умение практически о р г а н и з о в ы в а т ь исполнительно-распоря­ д и т е л ь н у ю и п р о и з в о д с т в е н н у ю деятель­ ность. Наряду с общим пониманием существуют в а р и а н т ы . Так, администри­ р о в а н и е н е р е д к о о т о ж д е с т в л я е т с я с фор­ мально-бюрократическим управлением посредством приказов и распоряжений, с командованием, с игнорированием роли членов коллектива, организации в у п р а в л е н и и . В р я д е случаев под А. подра­ зумевают с т и л ь у п р а в л е н и я , характери­ зующийся односторонней о р и е н т а ц и е й на методы принуждения, чрезмерным у в л е ч е н и е м м е р а м и н а к а з а н и я , как я к о б ы единственно э ф ф е к т и в н ы м стимулом д о л ж н о г о п о в е д е н и я ч л е н о в организа­ ц и й . Н а к о н е ц , А . подчас п р и р а в н и в а е т с я к н е о п т и м а л ь н о м у р е ш е н и ю в о п р о с о в без в х о ж д е н и я в существо дела, но в п р е д е л а х формальных требований. Э ф ф е к т и в н о е у п р а в л е н и е предполага­ ет п р е д о с т а в л е н и е п о д ч и н е н н ы м само­ с т о я т е л ь н о с т и , с о р а з м е р н о й их квали­ фикации, должностной компетенции, характеру р а б о т ы . В этом случае решать­ ся служебно-производственные в о п р о с ы д о л ж н ы п р и их н е п о с р е д с т в е н н о м учас­ т и и , п р е д в а р и т е л ь н о м обсуждении. Литература: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы, ее правовая форма и социальные функции. М., 1997; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование госу­ дарственной службы: институционно-функ­ циональный анализ. М., 1999. © Жовтун Д.Т.

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н А Я (СЛУЖЕБ­ НАЯ) Э Т И К А - с о с т а в н а я часть профес­ с и о н а л ь н о й э т и к и , п р е д м е т о м научного анализа которой является нахождение, обоснование и приложение к практике моральных принципов, норм поведения д о л ж н о с т н ы х л и ц и служащих в аппара­ тах у п р а в л е н и я . Н е р е д к о э т о т т е р м и н упо­ т р е б л я е т с я в з н а ч е н и и профессиональ­ н о й м о р а л и государственного служащего.

А П р о ф е с с и я «государственный служа­ щий», а т а к ж е государственная служба как о с о б ы й вид п р о ф е с с и о н а л ь н о й дея­ тельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов имеет свою п р о ф е с с и о н а л ь н у ю м о р а л ь , как и м е ю т ее в р а ч и , учителя и другие п р о ф е с с и о н а л ь н ы е группы. В а ж н о с т ь е е р а з р а б о т к и , ее ф о р м и р о в а н и я у госслужа­ щих о б ъ я с н я е т с я п р е ж д е всего тем, что а в т о р и т е т власти н а п р я м у ю з а в и с и т о т их нравственных качеств: порядочности, ч е с т н о с т и , с а м о о т в е р ж е н н о с т и в служе­ н и и государственным и н т е р е с а м . Серьез­ н ы е а м о р а л ь н ы е п р о с т у п к и госслужащих я в л я ю т с я с и л ь н е й ш и м ф а к т о р о м , деста­ билизирующим общество, становятся п р е д м е т о м п р и с т а л ь н о г о в н и м а н и я насе­ ления. А.э. г о с у д а р с т в е н н ы х и муниципаль­ ных служащих включает в себя ранжиро­ ванные по в а ж н о с т и , б а з о в ы е и специфи­ ческие н р а в с т в е н н ы е ц е н н о с т и , н о р м ы , качества, н е о б х о д и м ы е для у с п е ш н о г о в ы п о л н е н и я служебных ф у н к ц и й работни­ ками государственного и м у н и ц и п а л ь н о г о управления. О с н о в н ы е ф у н к ц и и и цели п р о ф е с с и о н а л ь н о й м о р а л и - содейство­ вать ф о р м и р о в а н и ю н е о б х о д и м ы х (долж­ ных) с о ц и а л ь н о - н р а в с т в е н н ы х к а ч е с т в государственных служащих, их правиль­ ной м о р а л ь н о й о р и е н т а ц и и , что в свою очередь д о л ж н о с п о с о б с т в о в а т ь укрепле­ нию власти и с т а б и л ь н о с т и общества. О б ъ е к т А.э. выступает в виде двух вза­ и м о с в я з а н н ы х между с о б о й ч а с т е й : пер­ сонал государственной службы и государ­ ственная служба как т а к о в а я . И н ы м и сло­ вами, «носителями» п р о ф е с с и о н а л ь н о й морали я в л я ю т с я н е т о л ь к о о т д е л ь н ы е государственные служащие, но и государ­ с т в е н н ы й а п п а р а т власти как система. Субъектом А.э., ее н о с и т е л е м я в л я е т с я господствующая в д а н н о м о б щ е с т в е адми­ н и с т р а т и в н а я , п о л и т и ч е с к а я , идеологи­ ческая и другая властная элита. И м е н н о она о п р е д е л я е т , ф о р м у л и р у е т те нрав­ ственные п р и н ц и п ы , н о р м ы , качества, к о т о р ы м и , по ее м н е н и ю , д о л ж н ы обла­ дать государственные служащие. 15

Структурно с о д е р ж а н и е профессио­ нальной этики многообразно. Прежде всего о н о включает ведущие м о р а л ь н ы е принципы (приоритеты), которыми должны руководствоваться государст­ в е н н ы е служащие в с в о е й р а б о т е . Т а к и е п р и н ц и п ы требуют в и д е т ь и н т е р е с ы госу­ дарства, о б щ е с т в а в ц е л о м как высшую и к о н е ч н у ю цель п р о ф е с с и о н а л ь н о й дея­ т е л ь н о с т и государственного служащего. В а ж н е й ш и м я в л я е т с я п р и н ц и п призна­ ния и защиты прав, законных интересов, свобод и д о с т о и н с т в а каждого ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а . Б е з у с л о в н ы т а к ж е прин­ ц и п ы с т р о г о г о с о б л ю д е н и я буквы и духа з а к о н о в , т р е б о в а н и й д о л ж н о с т н ы х инст­ рукций, о т в е т с т в е н н о с т и за служебные д е й с т в и я (или б е з д е й с т в и е ) п е р е д государ­ ством, о б щ е с т в о м , г р а ж д а н а м и . Н а к о н е ц , в а ж н ы л о я л ь н о с т ь ко всем ветвям власти, к государственным о р г а н а м и учреждени­ я м , к воле и з б и р а т е л е й , к о п п о з и ц и и и о п п о н е н т а м власти, п о л и т и ч е с к а я нейт­ ральность, социальная справедливость и с к л ю ч е н и е л ю б ы х п р е ф е р е н ц и й , пре­ имуществ для кого-либо, о с н о в а н н ы х на и д е о л о г и ч е с к и х , п о л и т и ч е с к и х , религи­ озных симпатиях, на имущественном или социальном положении. В а ж н е й ш и м с о д е р ж а т е л ь н ы м элемен­ т о м А.э. я в л я ю т с я т а к ж е о с н о в н ы е нравст­ в е н н ы е качества, н о р м ы п о в е д е н и я госу­ д а р с т в е н н о г о служащего. В указе П р е з и д е н т а РФ от 12 авгус­ та 2002 г. у т в е р ж д е н ы о б щ и е п р и н ц и п ы служебного п о в е д е н и я государственных служащих, о п р е д е л е н ы т р и т и п а нравст­ в е н н ы х н о р м : п р е д п и с ы в а ю щ и е , запрети­ т е л ь н ы е , р е к о м е н д а т е л ь н ы е . Д а н н ы й указ п о л о ж и л н а ч а л о государственного воздей­ ствия на процесс ф о р м и р о в а н и я морали госслужащих. Вне с о м н е н и я , н е о б х о д и м а и р а з р а б о т к а с п е ц и а л ь н о г о закона, и при­ н я т и е э т и ч е с к о г о кодекса о нравственно­ сти г о с у д а р с т в е н н ы х служащих. Литература: Об утверждении общих принципов служебного поведения государст­ венных служащих: Указ Президента РФ от 12

А августа 2002 г. № 885. М., 1999; Государствен­ ная кадровая политика и механизмы ее реали­ зации. М., 1997. © Соколов В.М.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИС­ Д И К Ц И Я - у с т а н о в л е н н а я з а к о н о м сово­ к у п н о с т ь п р а в о м о ч и й судов, государст­ в е н н ы х о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти, о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и их д о л ж н о с т н ы х л и ц п о р а з р е ш е н и ю адми­ нистративно-правовых конфликтов, по оценке законности решений и действий государственных о р г а н о в , д о л ж н о с т н ы х л и ц и л и и н ы х субъектов, п о п р и м е н е н и ю с а н к ц и й з а с о в е р ш е н и е административ­ н ы х п р а в о н а р у ш е н и й . А.ю. - специфиче­ ская д е я т е л ь н о с т ь по п р и м е н е н и ю уста­ н о в л е н н ы х государством н о р м а т и в н ы х п р е д п и с а н и й к к о н к р е т н ы м случаям раз­ р е ш е н и я к о н ф л и к т н ы х п р а в о в ы х ситуа­ ций при возникновении спора о праве или нарушении установленных правил. Э т о одна из ф о р м д е я т е л ь н о с т и государ­ ственных органов и органов местного с а м о у п р а в л е н и я , о с у щ е с т в л я е м а я на осно­ в а н и и и во и с п о л н е н и е з а к о н о д а т е л ь н ы х предписаний. А.ю. о п р е д е л я е т с я по виду и характе­ ру р а з р е ш а е м ы х дел, т е р р и т о р и а л ь н о й их п р и н а д л е ж н о с т и , по участвующим в деле л и ц а м . Д л я о п р е д е л е н и я А.ю. т о г о или иного правоохранительного органа важную р о л ь и г р а е т р а з г р а н и ч е н и е ком­ п е т е н ц и и между н и м и п о р а с с м о т р е н и ю дел, т. е. у с т а н о в л е н н а я п р о ц е с с у а л ь н ы м законодательством подведомственность (подсудность) дел, р е ш а е м ы х т а к и м и о р г а н а м и . Ведущее з н а ч е н и е п р и отнесе­ н и и дел к А.ю. и м е е т к а т е г о р и я админис­ тративно-правового конфликта (спора), под к о т о р ы м п о н и м а е т с я ю р и д и ч е с к и й к о н ф л и к т , в о з н и к ш и й между о р г а н а м и п у б л и ч н о й власти и и н ы м и субъектами п р а в а в с в я з и с н а р у ш е н и е м субъектив­ ных публичных прав физических или ю р и д и ч е с к и х л и ц , о с у щ е с т в л е н и е м про­ т и в о з а к о н н о г о а д м и н и с т р а т и в н о г о пра­ 16

в о т в о р ч е с т в а и л и же в результате нару­ шения физическими или юридическими л и ц а м и н о р м а д м и н и с т р а т и в н о г о права. А.ю. о с у щ е с т в л я е т с я по п р а в и л а м адми­ нистративного процесса с соблюдением последовательности стадий. Законом у с т а н о в л е н ы п о д в е д о м с т в е н н о с т ь адми­ н и с т р а т и в н ы х дел, к о м п е т е н ц и я о р г а н о в административной юрисдикции, сроки рассмотрения, порядок обжалования р е ш е н и й , п р и н я т ы х в п о р я д к е админист­ ративной юрисдикции. А.ю. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и осуще­ с т в л я ю т ф е д е р а л ь н ы е суды о б щ е й юрис­ д и к ц и и , ф е д е р а л ь н ы е а р б и т р а ж н ы е суды и м и р о в ы е судьи, ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и , уполномочен­ ные органы и учреждения субъектов Ф е д е р а ц и и , к о м и с с и и по делам несовер­ ш е н н о л е т н и х и з а щ и т е их п р а в , а т а к ж е а д м и н и с т р а т и в н ы е к о м и с с и и п р и орга­ нах м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , с о з д а н и е и д е я т е л ь н о с т ь к о т о р ы х регламентирует­ ся з а к о н а м и субъектов Р Ф . Суды р а с с м а т р и в а ю т б о л е е 50 видов дел, в ы т е к а ю щ и х и з а д м и н и с т р а т и в н ы х и иных публичных правоотношений. К н и м о т н о с я т с я дела п о ж а л о б а м граждан на н а р у ш е н и е их п р а в и свобод в резуль­ т а т е р е ш е н и й и д е й с т в и й о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти, о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и их д о л ж н о с т н ы х л и ц . В их круг входят дела по з а я в л е н и я м про­ куроров в п о р я д к е Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О прокуратуре Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » на нарушения закона правовыми актами о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и , орга­ н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и их долж­ н о с т н ы х л и ц . К их числу о т н о с я т с я дела о з а щ и т е и з б и р а т е л ь н ы х п р а в и п р а в а на участие в р е ф е р е н д у м е граждан Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е дела об админи­ стративных правонарушениях. А.ю. о т л и ч а е т с я от других видов судеб­ ной деятельности и регламентируется з а к о н о д а т е л ь с т в о м (гл. 22-30 К о д е к с а Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о б административ­ н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х , 2001 г., З а к о н РФ

А «Об о б ж а л о в а н и и в суд д е й с т в и й и реше­ ний, нарушающих права и свободы граждан» от 27 а п р е л я 1993 г. № 4866-1 (в ред. Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 14 д е к а б р я 1995 г.), гл. 22-25 Г р а ж д а н с к о г о процессу­ ального кодекса Р С Ф С Р 1964 г. (в ред. Федерального з а к о н а от 25 и ю л я 2002 г.), гл. 22-25 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , 2002 г.). Р а з р е ш е н и е а д м и н и с т р а т и в н ы х конфлик­ тов (споров) и п р и м е н е н и е м е р админи­ стративного взыскания осуществляются на основе конституционных п р и н ц и п о в судопроизводства с с о б л ю д е н и е м предус­ мотренных законом гарантий. Федеральные органы исполнительной власти, о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Ф е д е р а ц и и , к о м и с с и и по делам н е с о в е р ш е н н о л е т н и х и з а щ и т е их п р а в , а д м и н и с т р а т и в н ы е к о м и с с и и п р и орга­ нах местного с а м о у п р а в л е н и я в рамках А.ю. р а с с м а т р и в а ю т дела об администра­ тивных правонарушениях. Общие принципы (равенство перед законом, з а к о н н о с т ь и п р е з у м п ц и я неви­ новности), п о р я д о к п р и в л е ч е н и я к адми­ н и с т р а т и в н о й о т в е т с т в е н н о с т и установ­ лены в главах 22-30 К о А П Р о с с и й с к о й Федерации 2001 г. А.ю. о с у щ е с т в л я ю т в т о ч н о опреде­ ленных законом пределах. Решения того или и н о г о о р г а н а в н е п р е д е л о в его веде­ ния я в л я ю т с я н е з а к о н н ы м и и п о д л е ж а т отмене. Литература: Старилов Ю.Н. Администра­ тивная юстиция: теория, история, перспек­ тивы. М., 2001; Хаманева Н.Ю. Судебный кон­ троль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999. © Доронина О.Н.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИ­ Ц И Я - система судебных и л и квазису­ дебных о р г а н о в , к о т о р ы е р а с с м а т р и в а ю т а д м и н и с т р а т и в н ы е дела по ж а л о б а м физи­ ческих и ю р и д и ч е с к и х л и ц на н а р у ш е н и е 17

их прав. Это также система специальных судебных и а д м и н и с т р а т и в н ы х о р г а н о в по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления. В б о л е е узком с м ы с л е - о с о б ы й процессу­ а л ь н ы й п о р я д о к р а с с м о т р е н и я админис­ т р а т и в н ы х дел и р а з р е ш е н и я админист­ р а т и в н о - п р а в о в ы х с п о р о в между гражда­ нином или юридическим лицом, с одной с т о р о н ы , и о р г а н о м г о с у д а р с т в е н н о й вла­ сти - с другой. В р я д е з а р у б е ж н ы х с т р а н с и с т е м а А.ю. с л о ж и л а с ь во в т о р о й п о л о в и н е XIX в. О р г а н а м и А.ю. я в л я ю т с я л и б о специаль­ н ы е а д м и н и с т р а т и в н ы е суды ( Ф р а н ц и я , Г е р м а н и я , Ш в е й ц а р и я и д р . ) , л и б о суды о б щ е й ю р и с д и к ц и и в с о ч е т а н и и с ведом­ с т в е н н ы м и а д м и н и с т р а т и в н ы м и судами (США, В е л и к о б р и т а н и я ) . И н о г д а А.ю. о с у щ е с т в л я е т с я т а к ж е о с о б ы м и структур­ ными подразделениями в рамках органов и с п о л н и т е л ь н о й власти и л и судов о б щ е й юрисдикции. А.ю. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и м е е т к о н с т и т у ц и о н н у ю основу (ст. 118 ч. 2 Кон­ ституции Российской Федерации). Она п р е д с т а в л е н а судами о б щ е й ю р и с д и к ц и и . Федеральный конституционный закон «О судебной с и с т е м е Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и » от 31 д е к а б р я 1996 г. № Г Ф К З не п р е д у с м а т р и в а е т с п е ц и а л ь н ы х адми­ н и с т р а т и в н ы х судов. В то же в р е м я в зако­ н е о г о в а р и в а е т с я , ч т о специализирован­ н ы е суды по р а с с м о т р е н и ю гражданских и а д м и н и с т р а т и в н ы х дел у ч р е ж д а ю т с я путем в н е с е н и я и з м е н е н и й и дополне­ н и й в д а н н ы й ф е д е р а л ь н ы й конституци­ онный закон. В п о р я д к е о с у щ е с т в л е н и я А.ю. судьи р а й о н н ы х ( г о р о д с к и х ) судов о б щ е й юри­ с д и к ц и и в первую о ч е р е д ь рассматрива­ ют дела об а д м и н и с т р а т и в н ы х правона­ рушениях. Процессуальный порядок их р а с с м о т р е н и я у с т а н о в л е н К о А П РФ и п о д ч и н я е т с я о б щ и м п р а в и л а м админис­ тративного судопроизводства. Дела по ж а л о б а м граждан на н о р м а т и в н ы е и инди­ видуальные а к т ы о р г а н о в и с п о л н и т е л ь -

А н о й власти р а с с м а т р и в а ю т с я в п о р я д к е , установленном РСФСР. Литература: Старилов Ю.Н. Администра­ тивная юстиция: теория, история, перспек­ тивы. М., 2001; Хаманева Н.Ю. Судебный кон­ троль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999. © Доронина О.Н.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО­ Н А Р У Ш Е Н И Е - в с о о т в е т с т в и и со ст. 2.1 К о А П Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и признает­ ся в о з м о ж н о с т ь п р о т и в о п р а в н о г о , винов­ н о г о д е й с т в и я ( б е з д е й с т в и я ) физическо­ го и л и ю р и д и ч е с к о г о л и ц а , за к о т о р о е н а с т о я щ и м кодексом и л и з а к о н а м и субъ­ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и установле­ на административная ответственность. Юридическое лицо может быть признано в и н о в н ы м в с о в е р ш е н и и А.п., если будет у с т а н о в л е н о , ч т о у него и м е л а с ь возмож­ н о с т ь для с о б л ю д е н и я п р а в и л и н о р м , за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но д а н н ы м л и ц о м не б ы л и п р и н я т ы все зави­ с я щ и е о т него м е р ы п о и х с о б л ю д е н и ю . Н а з н а ч е н и е а д м и н и с т р а т и в н о г о наказа­ н и я ю р и д и ч е с к о м у лицу не освобожда­ е т о т а д м и н и с т р а т и в н о й ответственнос­ ти за данное правонарушение виновное ф и з и ч е с к о е л и ц о , р а в н о как и привлече­ ние к административной или уголовной ответственности физического лица не о с в о б о ж д а е т от а д м и н и с т р а т и в н о й ответ­ ственности за данное правонарушение юридическое лицо. А.п. с ч и т а е т с я с о в е р ш е н н ы м умышлен­ н о , если л и ц о , его с о в е р ш и в ш е е , созна­ вало п р о т и в о п р а в н ы й х а р а к т е р с в о е г о д е й с т в и я ( б е з д е й с т в и я ) , п р е д в и д е л о его в р е д н ы е п о с л е д с т в и я и ж е л а л о наступле­ ния таких последствий или сознательно их допустило л и б о о т н о с и л о с ь к н и м без­ р а з л и ч н о . А.п. п р и з н а е т с я с о в е р ш е н н ы м по н е о с т о р о ж н о с т и , если л и ц о , его совер­ ш и в ш е е , п р е д в и д е л о в о з м о ж н о с т ь наступ­ л е н и я в р е д н ы х п о с л е д с т в и й своего дей­ 18

с т в и я ( б е з д е й с т в и я ) , но без д о с т а т о ч н ы х к тому о с н о в а н и й с а м о н а д е я н н о рассчи­ т ы в а л о на п р е д о т в р а щ е н и е т а к и х послед­ ствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя д о л ж н о б ы л о и могло их п р е д в и д е т ь . Административной ответственнос­ ти п о д л е ж и т л и ц о , д о с т и г ш е е к момен­ ту с о в е р ш е н и я А.п. в о з р а с т а шестнад­ ц а т и лет. Ю р и д и ч е с к и е л и ц а п о д л е ж а т админи­ с т р а т и в н о й о т в е т с т в е н н о с т и за соверше­ н и е А.п. в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х ста­ т ь я м и К о А П и л и з а к о н а м и субъектов Р Ф об А.п. А д м и н и с т р а т и в н ы м н а к а з а н и е м назы­ вают установленную государством меру о т в е т с т в е н н о с т и за с о в е р ш е н и е А.п., а также меру, п р и м е н я е м у ю в ц е л я х преду­ п р е ж д е н и я н о в ы х п р а в о н а р у ш е н и й как самим п р а в о н а р у ш и т е л е м , так и другим л и ц о м . За с о в е р ш е н и е А.п. могут устанав­ л и в а т ь с я следующие а д м и н и с т р а т и в н ы е н а к а з а н и я : п р е д у п р е ж д е н и е , администра­ т и в н ы й ш т р а ф , в о з м е з д н о е и з ъ я т и е ору­ д и я с о в е р ш е н и я и л и п р е д м е т а А.п., лише­ н и е с п е ц и а л ь н о г о права, предоставленно­ го ф и з и ч е с к о м у лицу, а д м и н и с т р а т и в н ы й арест, а д м и н и с т р а т и в н о е в ы д в о р е н и е з а п р е д е л ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и иност­ р а н н о г о г р а ж д а н и н а и л и л и ц а без граж­ данства, д и с к в а л и ф и к а ц и я . Литература: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административ­ ных правонарушениях. М., 2002; Кодекс Российской Федерации об административ­ ных правонарушениях. М., 2007; Администра­ тивное право. М., 2000. © Прокошин В.А.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРА­ В О В О Й А К Т - п р а в о в о й акт исполни­ т е л ь н о г о о р г а н а г о с у д а р с т в е н н о й влас­ т и , к о т о р ы й , в о т л и ч и е от н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта, устанавливает, и з м е н я е т и л и п р е к р а щ а е т к о н к р е т н о е правоотно­ ш е н и е , а не о б щ е о б я з а т е л ь н о е п р а в и л о .

А Сущность А.п.а. с о с т о и т в том, ч т о он выступает как с п о с о б в ы р а ж е н и я в о л и органа ( д о л ж н о с т н о г о л и ц а ) исполнитель­ ной власти и л и служит ф о р м о й ее закреп­ ления. Данное волеизъявление является односторонним, что предопределено п р и н ц и п а м и о р г а н и з а ц и и и осуществле­ н и я и с п о л н и т е л ь н о й власти. А.п.а. и м е е т ю р и д и ч е с к и в л а с т н ы й характер. В нем в ы р а ж е н а в л а с т н а я приро­ да государственной д е я т е л ь н о с т и . А.п.а. издается п о л н о м о ч н ы м о р г а н о м государ­ ственной власти в п р е д е л а х его компетен­ ции, у с т а н о в л е н н о й з а к о н о д а т е л ь с т в о м . О н о б я з а т е л е н , и м п е р а т и в е н для лица, которому а д р е с о в а н . Ряд с п е ц и ф и ч е с к и х п р и з н а к о в отлича­ ют А.п.а. от и н ы х п р а в о в ы х а к т о в : он не содержит н о р м права, а о р и е н т и р о в а н на их реализацию, носит ярко выраженный правоисполнительный (правопримени­ тел ьный) х а р а к т е р . В о т л и ч и е от судеб­ ных р е ш е н и й , к о т о р ы е т а к ж е представля­ ют собой а к т ы п р и м е н е н и я права, А.п.а. направлен не столько на в о с с т а н о в л е н и е нарушенных правовых предписаний и п р и м е н е н и е к в и н о в н о м у м е р ответствен­ ности, сколько на у п о р я д о ч е н и е общест­ венных о т н о ш е н и й , на п р я м у ю реализа­ цию п р а в о в ы х н о р м в ц е л я х н о р м а л ь н о й и э ф ф е к т и в н о й р а б о т ы о б ъ е к т о в государ­ ственного у п р а в л е н и я . Т а к и м о б р а з о м , А.п.а. м о ж н о п р е д с т а в и т ь как юридичес­ кую форму у п р а в л е н ч е с к о г о р е ш е н и я . Литература: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное пра­ во России. М., 1996; Васильев Р.Ф. О понятии правового акта / / Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 5. Тихомиров Ю.А., КотелевскаяИ.В. Правовые акты. М., 1998. © Прокошин В.А.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ У П Р А В Л Е Н И Я - м е т о д ы п р я м о г о воз­ действия на у п р а в л я е м ы й о б ъ е к т . Приме­ н е н и е А.м.у. о с н о в а н о на власти и п р а в е субъекта у п р а в л е н и я ( о р г а н а государст­

в е н н о й власти, р у к о в о д и т е л я ) отдавать п р и к а з ы , р а с п о р я ж е н и я , издавать инст­ р у к ц и и и другие н о р м а т и в н ы е документы и на о б я з а н н о с т и п о д ч и н е н н о г о (объекта управления) их исполнять. Создателем т е о р и и административ­ ного управления является французский и с с л е д о в а т е л ь А н р и Ф а й о л ь (1841-1925). В своих трудах Ф а й о л ь с ф о р м у л и р о в а л п р и н ц и п ы а д м и н и с т р а т и в н о г о управ­ ления. Разделение труда - э т о т п р и н ц и п позво­ л я е т с о к р а т и т ь ч и с л о о б ъ е к т о в , на кото­ рые должны быть направлены внимание и д е й с т в и е р у к о в о д и т е л я . Его ц е л ь - повы­ сить к о л и ч е с т в о и к а ч е с т в о п р о и з в о д с т в а «при з а т р а т е тех же усилий». В а ж н о е мес­ то в его с и с т е м е з а н и м а е т дисциплина. Это « п о в и н о в е н и е , усердие, м а н е р а д е р ж а т ь себя, в н е ш н и е з н а к и уважения... Дисцип­ л и н а а б с о л ю т н о н е о б х о д и м а для хороше­ го дела». С р е д и всех средств в о з д е й с т в и я на п о д ч и н е н н ы х для у к р е п л е н и я дисцип­ л и н ы о д н и м из самых д е й с т в е н н ы х Фай­ оль с ч и т а л л и ч н ы й п р и м е р н а ч а л ь н и к а . Единство распорядительства и единство руко­ водства, по Ф а й о л ю , о з н а ч а е т , ч т о служа­ щ и й д о л ж е н получать п р и к а з ы т о л ь к о о т о д н о г о н а ч а л ь н и к а . Б о л ь ш а я р о л ь в систе­ ме Ф а й о л я о т в о д и т с я подчинению частных интересов общему. « И н т е р е с ы служащего или группы служащих - с ч и т а л он - не д о л ж н ы с т а в и т ь с я в ы ш е и н т е р е с о в пред­ п р и я т и я » , а « и н т е р е с ы государства долж­ ны быть выше интересов гражданина или группы граждан...». В а ж н о е з н а ч е н и е Фай­ оль п р и д а в а л вознаграждению, т. е. о п л а т е и с п о л н е н н о й р а б о т ы , к о т о р а я «должна б ы т ь с п р а в е д л и в о й » . Большую р о л ь игра­ ла централизация. - «Степень централиза­ ции, - подчеркивает Файоль, - должна в и д о и з м е н я т ь с я с о о б р а з н о обстоятельст­ вам... В о п р о с о ц е н т р а л и з а ц и и и децент­ р а л и з а ц и и - в о п р о с м е р ы » . Особую р о л ь Ф а й о л ь о т в о д и л у п р а в л е н ч е с к о й иерар­ хии. П о д н е й он п о н и м а л с у б о р д и н а ц и ю р у к о в о д я щ и х д о л ж н о с т е й , н а ч и н а я с выс­ ших и к о н ч а я н и з ш и м и . Эти п р и н ц и п ы л е ж а т в о с н о в е совре­ м е н н ы х А.м.у. К н и м о т н о с и т с я преж19

А д е всего д е я т е л ь н о с т ь п о о р г а н и з а ц и и у п р а в л е н и я , р а с ч л е н е н н а я н а элемен­ тарные, простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строго и формально отобранные обязанности. Другим п р и з н а к о м и е р а р х и и выступает т а к а я о р г а н и з а ц и я у п р а в л е н и я , когда к а ж д ы й н и ж е с т о я щ и й служащий и л и каж­ д о е н и ж е с т о я щ е е п о д р а з д е л е н и е подчи­ няется вышестоящему. Иерархичность т р е б у е т н а л и ч и я в у п р а в л е н и и «после­ д о в а т е л ь н о й с и с т е м ы а б с т р а к т н ы х пра­ вил». Э т а с и с т е м а с т а н д а р т о в и п р а в и л о б е с п е ч и в а е т о д н о о б р а з и е в осуществле­ н и и у п р а в л е н ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и неза­ в и с и м о о т ч и с л а л и ц , з а н я т ы х его выпол­ нением. Четкие правила и инструкции определяют ответственность каждого члена о р г а н и з а ц и и в к о о р д и н а ц и и их индивидуальной деятельности. Из этого, о д н а к о , н е следует, ч т о административ­ ные обязанности неизбежно являются п р о с т ы м и и р у т и н н ы м и . С т р о г о е следо­ вание общим стандартам при решении специфических вопросов элиминирует возможные отклонения при выполнении заданий, вызываемые индивидуальными различиями. А.м.у. и м е ю т р я д о с о б е н н о с т е й . И м присуща с т р о г о с т ь и о д н о з н а ч н о с т ь уста­ новленных правил и процедур, быстрота п р и н я т и я р е ш е н и й , э ф ф е к т и в н о с т ь при­ м е н е н и я н а и х о с н о в е других м е т о д о в у п р а в л е н и я . О д н а к о с е г о д н я А.м.у. начи­ н а ю т у т р а ч и в а т ь р о л ь главного р ы ч а г а управления организацией и занимают в и з в е с т н о й с т е п е н и п о д ч и н е н н о е отноше­ н и е к в ы х о д я щ и м на п е р е д н и й план эко­ н о м и ч е с к и м методам. Литература: Административная школа менеджмента / История менеджмента. М., 1997; Организационно-административные методы исследования / Белов В.Г., Смольков В.Г. Исследование систем управления. М., 2002; Файолъ А. Общее и промышленное управление. М., 1991. © Смольков В.Г. 20

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н Ы Е СУДЫ в р я д е з а р у б е ж н ы х с т р а н (ФРГ, Ф р а н ц и я , Ф и н л я н д и я , Ш в е ц и я ) о с о б ы й вид судов наряду с о б ы ч н ы м и судами ( о б щ е й ком­ п е т е н ц и и и с п е ц и а л и з и р о в а н н ы м и ) . А.с. осуществляют а д м и н и с т р а т и в н о е право­ судие. С и с т е м ы и п р и н ц и п ы деятельнос­ ти А . с , как п р а в и л о , те ж е , ч т о и у обыч­ н ы х судов. В м и р е существует т р и м о д е л и о р г а н и з а ц и и с и с т е м ы А.с. Управленческий (французский) тип п р е д п о л а г а е т , ч т о о р г а н ы А.с. входят в систему о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о г о управ­ л е н и я и не п о д к о н т р о л ь н ы судам о б щ е й ю р и с д и к ц и и . Д а н н а я м о д е л ь действует во Ф р а н ц и и и И т а л и и . Во Ф р а н ц и и адми­ н и с т р а т и в н ы е т р и б у н а л ы рассматрива­ ют т о л ь к о с п о р ы по искам г р а ж д а н к органам государственного управления, н а р у ш и в ш и м и х права. О н и подчиняют­ ся п я т и а п е л л я ц и о н н ы м судам и Государ­ с т в е н н о м у совету, к о т о р ы й осуществляет к о н т р о л ь за н и ж е с т о я щ и м и А . с , а т а к ж е является консультативным органом при правительстве. К р о м е административ­ н ы х т р и б у н а л о в , существует с и с т е м а спе­ ц и а л и з и р о в а н н ы х А.с. Т а к о в ы С ч е т н а я палата, д и с ц и п л и н а р н ы е суды, суды по вопросам социального обеспечения. Квазисудебный ( а н г л о с а к с о н с к и й ) т и п образует систему п о д к о н т р о л ь н ы х судам общей юрисдикции специализирован­ н ы х т р и б у н а л о в по р а с с м о т р е н и ю адми­ нистративных споров, которая, однако, не в к л ю ч е н а в судебную систему. В Вели­ к о б р и т а н и и с и с т е м а А.с. с о с т о и т из адми­ нистративных трибуналов, подчиненных Н а ц и о н а л ь н о м у совету административ­ н ы х т р и б у н а л о в . П р и р а с с м о т р е н и и дел а д м и н и с т р а т и в н ы е т р и б у н а л ы руководст­ вуются не т о л ь к о з а к о н а м и , но и сооб­ ражениями целесообразности. Решения административных трибуналов могут б ы т ь о б ж а л о в а н ы г р а ж д а н а м и в суды общей юрисдикции. Административно-судебный (герман­ с к и й ) т и п о з н а ч а е т , ч т о специализиро­ в а н н ы е А.с. входят в судебную систему, н о н е з а в и с и м ы п р и о с у щ е с т в л е н и и пра-

А восудия как от о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти, так и от судов о б щ е й юрисдик­ ции. А.с. в Ф Р Г п о д в е д о м с т в е н н ы ж а л о б ы граждан на н а р у ш е н и е их п р а в исполни­ тельными о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й вла­ сти. В ФРГ система в к л ю ч а е т т р и инстан­ ции: А.с. земель, В ы с ш и е А.с. з е м е л ь и Федеральные А.с. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и А.с. в настоя­ щее время нет. Учреждение с и с т е м ы А.с. в Р о с с и и пла­ нируется п р о в е с т и в два этапа. На п е р в о м предполагается о б р а з о в а т ь в составе Вер­ ховного Суда и судов о б л а с т н о г о у р о в н я коллегии п о а д м и н и с т р а т и в н ы м делам, а также о к р у ж н ы е А.с. На в т о р о м - сфор­ мировать от 600 до 700 м е ж р а й о н н ы х А.с. В результате а д м и н и с т р а т и в н ы е дела будут и з ъ я т ы из к о м п е т е н ц и и существую­ щих р а й о н н ы х ( г о р о д с к и х ) ф е д е р а л ь н ы х судов о б щ е й ю р и с д и к ц и и . Литература: Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизвод­ ство / / Журнал российского права. 2002. № 9; Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопро­ изводству / / Российская юстиция. 2000. № 9; Старшее Ю.Н. Административная юсти­ ция: теория, история, перспективы. М., 2001; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. © Доронина О.Н.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В Р О С С И И . К а ж д о е государство в ходе своего и с т о р и ч е с к о г о р а з в и т и я с т а в и т задачу с о в е р ш е н с т в о в а н и я с и с т е м ы госу­ дарственного управления, чтобы она смогла э ф ф е к т и в н о р е а г и р о в а т ь н а н о в ы е вызовы. В Р о с с и и 90-е гг. XX в. п р и в е л и к необходимости п р е о б р а з о в а н и й в систе­ ме государственого у п р а в л е н и я . Проект К о н ц е п ц и и административ­ ной р е ф о р м ы был р а з р а б о т а н в 1997 г. Однако о н , как и п е р е р а б о т а н н ы й ее вариант 1998 г., не был п р и н я т ни Правительством Р Ф , н и П р е з и д е н т о м Р Ф

(всего б ы л о р а з р а б о т а н о о к о л о 12 вари­ а н т о в ) . В 1999-2000 гг. б ы л а п р е д п р и н я т а е щ е одна п о п ы т к а п е р е о с м ы с л и т ь задачи административной реформы. О ч е р е д н о й э т а п э в о л ю ц и и взгля­ д о в на с о д е р ж а н и е А.р. с в я з а н с пос­ л а н и я м и П р е з и д е н т а Р Ф В.В. П у т и н а Федеральному Собранию РФ (20002002 гг.) и м е р о п р и я т и я м и по их реали­ з а ц и и . В П о с л а н и и 2001 г. П р е з и д е н т п р я м о г о в о р и т о н е о б х о д и м о с т и проведе­ н и я а д м и н и с т р а т и в н о й р е ф о р м ы , отме­ чая н е о т л о ж н о с т ь начала п о д г о т о в к и к а д м и н и с т р а т и в н о й р е ф о р м е в первую очередь Правительства, министерств и ведомств, и х т е р р и т о р и а л ь н ы х о р г а н о в . П.? его м и с с и ю , с л е д о в а т е л ь н о пересмат­ р и в а т ь не т о л ь к о и не с к о л ь к о их структу­ ру и ш т а т ы , н о , главным о б р а з о м , функ­ ц и и о р г а н о в власти. К концу 2002 г. б ы л и п о д г о т о в л е н ы п р е д л о ж е н и я «Об о с н о в н ы х направле­ ниях административной реформы в Российской Федерации». Главными направлениями административной р е ф о р м ы назывались: пересмотр функций исполнительной власти; с о в е р ш е н с т в о в а н и е м е х а н и з м о в реали­ з а ц и и ф у н к ц и й и с п о л н и т е л ь н о й власти; с о в е р ш е н с т в о в а н и е р е с у р с н о г о обес­ п е ч е н и я о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти. 23 и ю л я 2003 г. был п р и н я т Указ П р е з и д е н т а РФ № 824 «О м е р а х по про­ ведению административной реформы в 2003-2004 годах». В н е м о б ъ я в л я л и с ь ц е л и п р о в е д е н и я а д м и н и с т р а т и в н о й рефор­ мы: ее направленность на п о в ы ш е н и е эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и с о з д а н и е б л а г о п р и я т н ы х усло­ в и й для р е а л и з а ц и и субъектами предпри­ н и м а т е л ь с т в а своих п р а в и и н т е р е с о в . В качестве п р и о р и т е т н ы х б ы л и опре­ д е л е н ы н а п р а в л е н и я А.р. на 2003-2004 гг.: о г р а н и ч е н и е в м е ш а т е л ь с т в а государс­ тва в э к о н о м и ч е с к у ю д е я т е л ь н о с т ь субъ­ ектов предпринимательства, в том числе п р е к р а щ е н и е и з б ы т о ч н о г о государствен­ ного регулирования; 21

А исключение дублирования функций и п о л н о м о ч и й ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в испол­ н и т е л ь н о й власти; р а з в и т и е с и с т е м ы саморегулируемых организаций в области экономики; о р г а н и з а ц и о н н о е р а з д е л е н и е функ­ ц и й , к а с а ю щ и х с я р е г у л и р о в а н и я эконо­ м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , н а д з о р а и кон­ т р о л я , у п р а в л е н и я государственым иму­ ществом и п р е д о с т а в л е н и я государствен­ н ы м и о р г а н и з а ц и я м и услуг гражданам и ю р и д и ч е с к и м лицам; завершение процесса разграничения п о л н о м о ч и й между ф е д е р а л ь н ы м и орга­ н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти и о р г а н а м и исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территори­ альных органов федеральных органов и с п о л н и т е л ь н о й власти. Р е ш е н и е п е р е ч и с л е н н ы х задач возла­ галось н а П р а в и т е л ь с т в е н н у ю к о м и с с и ю по п р о в е д е н и ю А.р., о б р а з о в а н н у ю поста­ н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а РФ от 31 и ю л я 2003 г. В П о с л а н и и П р е з и д е н т а РФ В.В. Путина Федеральному С о б р а н и ю РФ за 2003 г. отмечалось, что п р и п о н и м а н и и с л о ж н о с т и задачи, п р и всех проявивших­ ся трудностях А.р. тем не м е н е е слиш­ ком затянулась, и содержался вывод, что нужно п р и д а т ь ей д о п о л н и т е л ь н ы й поли­ т и ч е с к и й импульс. Таким импульсом стала Концепция административной реформы в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в 2006-2008 гг., о д о б р е н н а я П р а в и т е л ь с т в о м РФ 25 октяб­ ря 2005 г. П р е д м е т о м А.р. я в л я е т с я : 1) с о в е р ш е н с т в о в а н и е с и с т е м ы госу­ д а р с т в е н н о й власти, с п о с о б н о й обеспе­ ч и т ь ц е л о с т н о с т ь и с у в е р е н и т е т государс­ тва, з а щ и т у н а ц и о н а л ь н ы х и н т е р е с о в Р о с с и и и внутри с т р а н ы , и в м и р е ; 2) м о д е р н и з а ц и я государственного а п п а р а т а , п р е ж д е всего, с и с т е м ы испол­ н и т е л ь н о й власти, главная ф у н к ц и я кото­ р о й с о с т о и т в и с п о л н е н и и з а к о н о в , обес­ п е ч е н и и р е ж и м а з а к о н н о с т и на всей тер­ ритории страны; 22

3) о п т и м и з а ц и я п р а в о в о г о регули­ р о в а н и я ж и з н и государства, о б щ е с т в а , граждан. В р е з у л ь т а т е р е а л и з а ц и и начально­ го э т а п а а д м и н и с т р а т и в н о й р е ф о р м ы к 2005 г. б ы л и с о з д а н ы н е о б х о д и м ы е пред­ п о с ы л к и для д а л ь н е й ш е й к о м п л е к с н о й м о д е р н и з а ц и и с и с т е м ы государственно­ го у п р а в л е н и я . Проведены анализ и классификация ф у н к ц и й , о с у щ е с т в л я е м ы х федеральны­ ми органами исполнительной власти. В с о о т в е т с т в и и с Указом П р е з и д е н т а РФ от 9 м а р т а 2004 г. № 3 1 4 «О с и с т е м е и структуре ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в испол­ н и т е л ь н о й власти» о б р а з о в а н ы н о в а я сис­ тема и структура ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти. Ведется р а б о т а по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных у ч р е ж д е н и й . П р и н я т ы и з м е н е н и я для в н е с е н и я в Кодекс Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и об адми­ н и с т р а т и в н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х , связан­ н ы е с у с т р а н е н и е м ф у н к ц и й федераль­ н ы х о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти п о внесудебному п р и о с т а н о в л е н и ю р а б о т ы о р г а н и з а ц и й , о т д е л ь н ы х производствен­ ных подразделений и оборудования при в ы я в л е н и и у г р о ж а ю щ и х ж и з н и и здоро­ вью людей н а р у ш е н и й т р е б о в а н и й зако­ нодательства РоссийскойФедерации. В н е с е н ы и з м е н е н и я в Ф е д е р а л ь н ы е зако­ н ы « О л и ц е н з и р о в а н и и о т д е л ь н ы х видов д е я т е л ь н о с т и » , «О з а щ и т е п р а в юриди­ ч е с к и х л и ц и и н д и в и д у а л ь н ы х предпри­ н и м а т е л е й п р и п р о в е д е н и и государс­ т в е н н о г о к о н т р о л я (надзора)» и в Кодекс Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о б администра­ тивных правонарушениях. Подготовлены з а к о н о п р о е к т ы о п е р е д а ч е саморегули­ руемым о р г а н и з а ц и я м государственных ф у н к ц и й в о б л а с т и ф и н а н с о в о г о аудита и оценочной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 19 я н в а р я 2005 г. № № 30 «О Т и п о в о м регламенте взаимодействия федеральных

А о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти» и от 28 и ю л я 2005 г. № 452 «О Т и п о в о м рег­ ламенте в н у т р е н н е й о р г а н и з а ц и и феде­ ральных о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й влас­ ти» з а к р е п л е н ы п р и н ц и п ы А.р., приме­ н я е м ы е для в з а и м о д е й с т в и я и организа­ ции деятельности федеральных органов и с п о л н и т е л ь н о й власти. Поэтапно готовятся и принимаются п р о е к т ы ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в об адми­ нистративных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах г о с у д а р с т в е н н ы х услуг, р а з р а б а т ы в а ю т ­ ся п е р е ч е н ь и с т а н д а р т ы государствен­ н ы х услуг, о к а з ы в а е м ы х на ф е д е р а л ь н о м уровне. Ц е л я м и А.р. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в 2006 - 2008 гг. я в л я ю т с я : повышение качества и доступности государственных услуг; о г р а н и ч е н и е в м е ш а т е л ь с т в а государс­ тва в э к о н о м и ч е с к у ю д е я т е л ь н о с т ь субъ­ ектов п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а , в т о м ч и с л е п р е к р а щ е н и е и з б ы т о ч н о г о государствен­ ного р е г у л и р о в а н и я ; п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и деятель­ ности о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти. Для д о с т и ж е н и я э т и х ц е л е й необходи­ мо р е ш и т ь следующие задачи: внедренить в органах исполнительной власти п р и н ц и п ы и п р о ц е д у р ы управле­ ния по результатам; разработать и внедрить стандарты г о с у д а р с т в е н н ы х услуг, предоста вл яе ­ мых о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти, а также а д м и н и с т р а т и в н ы е р е г л а м е н т ы в органах и с п о л н и т е л ь н о й власти; оптимизировать функционирование органов и с п о л н и т е л ь н о й власти и ввести в действие механизмы противодействия коррупции в с ф е р а х д е я т е л ь н о с т и орга­ нов и с п о л н и т е л ь н о й власти; п о в ы с и т ь э ф ф е к т и в н о с т ь взаимодейс­ твия о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти и гражданского общества, а т а к ж е добить­ ся п р о з р а ч н о с т и д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти; м о д е р н и з и р о в а т ь систему информа­ ц и о н н о г о о б е с п е ч е н и я о р г а н о в исполни­ тельной власти;

с ф о р м и р о в а т ь н е о б х о д и м о е органи­ з а ц и о н н о е , и н ф о р м а ц и о н н о е , ресурс­ н о е и к а д р о в о е о б е с п е ч е н и е админист­ ративной р е ф о р м ы , усовершенствовать механизмы распространения успешного о п ы т а государственного у п р а в л е н и я . Р е ш е н и е задачи п о с т р о е н и я обосно­ ванной концепции развития системы государственного управления России призвано содействовать эффективному, у стой чи вом у р а з в и т и ю Р о с с и й с к о г о госу­ дарства, у т в е р ж д е н и ю его с т а б и л ь н о с т и . Р о с с и я как государство, п р е т е н д у ю щ е е на д о с т о й н о е с в о е й и с т о р и и место в сооб­ щ е с т в е с и л ь н ы х государств, с необходи­ м о с т ь ю о б я з а н о п р е д о с т а в и т ь миру свое в и д е н и е модели г о с у д а р с т в е н н о г о управ­ ления. Литература: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной рефор­ мы в 2003 - 2004 годах» / / СЗ РФ 2003. № 30. Ст. 3046; Концепция административ­ ной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена Правительством Российской Федерации 25 октября 2005 г.); Административная реформа в России: социолого-политологический анализ / РАГС при Президенте РФ. Социологический центр, гл. ред. В.Э. Бойков; редкол.: Чичканов В.П. [и др.], М., 2004; Барциц И.Н. Мысли об административной реформе в год десятиле­ тия Конституции Российской Федерации / / Федерализм. 2003. № 3; Гусева Т.А., Чапкевич Л.К. Новая система и структура органов исполнительной власти. М., 2005; © Егоров В.К.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГ­ Л А М Е Н Т - н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт, устанавливающий административную процедуру ( а д м и н и с т р а т и в н ы е процеду­ р ы ) . А.р. и с п о л н е н и я г о с у д а р с т в е н н о й ф у н к ц и и ( п р е д о с т а в л е н и я государствен­ н о й услуги) - э т о н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт, о п р е д е л я ю щ и й с р о к и и последова­ т е л ь н о с т ь д е й с т в и й и л и п р и н я т и я реше23

А н и й ф е д е р а л ь н о г о о р г а н а исполнитель­ н а н и е в к о н т е к с т е н е о б х о д и м о с т и при­ н о й власти по в о п р о с а м , в х о д я щ и м в его н я т и я д о л ж н о с т н ы х р е г л а м е н т о в граж­ компетенцию. д а н с к о г о служащего как с о с т а в н о й части А.р. о п р е д е л я е т процедуру осущест­ А.р. И з с о д е р ж а н и я статьи в ы т е к а е т , что в л е н и я д е й с т в и й и п р и н я т и я р е ш е н и й н а з в а н н ы е р е г л а м е н т ы п о с в я щ е н ы пре­ о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й власти л и б о в и м у щ е с т в е н н о х а р а к т е р и с т и к а м адми­ связи с непосредственным обращением н и с т р а т и в н о - п р а в о в о г о статуса долж­ г р а ж д а н и н а и л и о р г а н и з а ц и и в ц е л я х реа­ н о с т и г р а ж д а н с к о й службы и п р а в о в о г о л и з а ц и и их п р а в и з а к о н н ы х и н т е р е с о в , статуса государственного о р г а н а , х о т я в л и б о в с в я з и с и с п о л н е н и е м возложен­ них в к л ю ч е н ы и н е к о т о р ы е п р о ц е д у р н ы е ных на о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й власти в п р а в и л а . О д н а к о л и ш ь в Т и п о в о м рег­ с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м пол­ л а м е н т е в з а и м о д е й с т в и я ф е д е р а л ь н ы х н о м о ч и й . А.р. д о л ж е н с о д е р ж а т ь необ­ о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти п о н я т и е ходимую и н ф о р м а ц и ю , д о с т а т о ч н у ю как « а д м и н и с т р а т и в н ы й регламент» было для п о л у ч е н и я г о с у д а р с т в е н н о й услуги р а с к р ы т о ч е р е з его структуру. гражданином или организацией, так и Поскольку пока в Р о с с и и н е т специ­ для и с п о л н е н и я г о с у д а р с т в е н н о й функ­ а л ь н о г о з а к о н а о б а д м и н и с т р а т и в н ы х ц и и и л и п р е д о с т а в л е н и я государствен­ процедурах ( д е й с т в и я х ) , п о с т а н о в л е н и е м н о й услуги д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и о р г а н а П р а в и т е л ь с т в а РФ от 11 н о я б р я 2005 г. и с п о л н и т е л ь н о й власти. № 679 у т в е р ж д е н п о р я д о к р а з р а б о т к и Во исполнение у т в е р ж д е н н о й и у т в е р ж д е н и я а д м и н и с т р а т и в н ы х рег­ П р а в и т е л ь с т в о м Р Ф К о н ц е п ц и и адми­ л а м е н т о в и с п о л н е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х нистративной реформы Р о с с и й с к о й ф у н к ц и й и а д м и н и с т р а т и в н ы х регламен­ предоставления государственных Ф е д е р а ц и и в 2006 - 2008 годах запла­ т о в н и р о в а н о к р а з р а б о т к е 382 А.р. испол­ услуг. Структура А.р. т а к ж е о п р е д е л е н а н е н и я государственных ф у н к ц и й и пре­ э т и м документом, п р и ч е м с указанием, д о с т а в л е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х услуг, из что д о л ж н о б ы т ь у с т а н о в л е н о в каждом них в 2006 г . - б о л е е 100 р е г л а м е н т о в , разделе т о г о и л и и н о г о административ­ 40 из к о т о р ы х - к р а с с м о т р е н и ю на н о г о р е г л а м е н т а . Так, у с т а н о в л е н о , что в П р а в и т е л ь с т в е н н о й к о м и с с и и по прове­ А.р. и с п о л н е н и я г о с у д а р с т в е н н о й функ­ ции должны включаться разделы «Общие дению административной реформы. Т и п о в ы м р е г л а м е н т о м взаимодейс­ п о л о ж е н и я » и « А д м и н и с т р а т и в н ы е про­ т в и я ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполнитель­ цедуры», а в А.р. п р е д о с т а в л е н и я госу­ н о й власти, у т в е р ж д е н н ы м постановле­ д а р с т в е н н о й услуги - р а з д е л ы « О б щ и е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р Ф о т 1 9 я н в а р я п о л о ж е н и я » , « Т р е б о в а н и я к порядку пре­ 2005 г. № 30 з а к р е п л е н а структура А.р. д о с т а в л е н и я г о с у д а р с т в е н н о й услуги» и ф е д е р а л ь н о г о органа и с п о л н и т е л ь н о й «Административные процедуры». власти. О н а в к л ю ч а е т р е г л а м е н т о р г а н а П р и р а з р а б о т к е А.р. необходимо власти; А.р. и с п о л н е н и я государственных о б е с п е ч и т ь : а ) у с т р а н е н и е и з б ы т о ч н ы х ф у н к ц и й и А.р. п р е д о с т а в л е н и я государс­ и н е о б о с н о в а н н ы х а д м и н и с т р а т и в н ы х т в е н н ы х услуг; д о л ж н о с т н ы х регламен­ д е й с т в и й и у п р о щ е н и е административ­ т о в г о с у д а р с т в е н н ы х служащих. Т а к и м н ы х п р о ц е д у р , их у н и ф и к а ц и ю и опти­ о б р а з о м , в ы д е л я е т с я н е с к о л ь к о т и п о в м и з а ц и ю ; б) у с т р а н е н и е н е о б о с н о в а н н ы х р е г л а м е н т о в , каждый из к о т о р ы х облада­ о б р е м е н е н и и д л я граждан и о р г а н и з а ц и й , ет определенной спецификой. сокращение финансовых, временных и В ст. 47 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а № 79- и н ы х в и д о в з а т р а т , в т о м ч и с л е на полу­ ФЗ «О государственной гражданской чение ими информации; в) прозрачность службе Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и д е я А.р. всех а д м и н и с т р а т и в н ы х д е й с т в и й и про­ в п е р в ы е н а ш л а с в о е о ф и ц и а л ь н о е упоми­ цедур для граждан и о р г а н и з а ц и й , кото24

А рая о б е с п е ч и в а е т с я за с ч е т д о с т у п н о с т и и н ф о р м а ц и и о ходе и с п о л н е н и я функ­ ции или о к а з а н и я услуги; д) у с т р а н е н и е в о з м о ж н о с т е й для н е з а к о н н ы х п о б о р о в и к о р р у п ц и и ; е) о п т и м а л ь н о е к а ч е с т в о и сроки и с п о л н е н и я г о с у д а р с т в е н н о й фун­ кции и о к а з а н и я г о с у д а р с т в е н н о й услуги; ж) и с ч е р п ы в а ю щ и й х а р а к т е р требова­ ний и п р е д п и с а н и й а д м и н и с т р а т и в н о г о регламента, с о к р а щ е н и е в о з м о ж н о с т е й для п р и н я т и я р е ш е н и й п о у с м о т р е н и ю государственного служащего; з) возмож­ ность о п е р а т и в н о г о внутриведомствен­ ного к о н т р о л я за и с п о л н е н и е м государс­ т в е н н о й ф у н к ц и и и л и о к а з а н и е м услуги; и) персонализация ответственности д о л ж н о с т н ы х л и ц за с о б л ю д е н и е требо­ ваний а д м и н и с т р а т и в н ы х р е г л а м е н т о в ; к) в з а и м о с в я з ь всех д е й с т в и й и адми­ н и с т р а т и в н ы х п р о ц е д у р и с п о л н е н и я кон­ кретной государственной ф у н к ц и и и л и оказания услуги; л) п о р я д о к о б ж а л о в а н и я действий и р е ш е н и й , п р и н я т ы х в про­ цессе о с у щ е с т в л е н и я а д м и н и с т р а т и в н о й процедуры, с у к а з а н и е м о р г а н а испол­ н и т е л ь н о й власти, д о л ж н о с т н о г о л и ц а , которому м о ж е т б ы т ь п о д а н а ж а л о б а , сроков р а с с м о т р е н и я ж а л о б ы , а т а к ж е разъяснение в о з м о ж н о с т е й судебного обжалования. К р о м е т о г о , А.р. г о с у д а р с т в е н н о й функции м о ж е т п р е д у с м а т р и в а т ь приме­ нение упрощенной административной процедуры п р и н а л и ч и и о п р е д е л е н н ы х , точно у с т а н о в л е н н ы х в т е к с т е А.р. осно­ ваниях и л и в о т н о ш е н и и определенно­ го круга л и ц . П р и м е н е н и е у п р о щ е н н о й процедуры в о т н о ш е н и и о п р е д е л е н н о г о круга л и ц и о р г а н и з а ц и й в о з м о ж н о толь­ ко в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м и не м о ж е т н о с и т ь д и с к р и м и н а ц и о н н ы й характер по о т н о ш е н и ю к и н ы м л и ц а м и организациям. Разработка проекта А.р. испол­ нения государственной функ­ ции (предоставления государс­ твенной услуги) осуществляет­ ся тем ф е д е р а л ь н ы м о р г а н о м исполни­ тельной власти, к к о м п е т е н ц и и которо­

го в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м (включая П о л о ж е н и е о б э т о м о р г а н е ) , относится исполнение соответствующей г о с у д а р с т в е н н о й ф у н к ц и и и л и предостав­ л е н и е г о с у д а р с т в е н н о й услуги. П р и раз­ работке регламента должно быть также обеспечено соответствие содержания регламента утвержденным положениям, определяющим порядок осуществления отдельных видов деятельности. В к а ч е с т в е п р и л о ж е н и я к п р о е к т у А.р. р а з р а б а т ы в а ю т с я т и п о в ы е ф о р м ы обра­ щ е н и й , з а я в л е н и й и и н ы х документов, н е о б х о д и м ы х для и с п о л н е н и я государс­ твенной функции или предоставления г о с у д а р с т в е н н о й услуги. Субъектами в ы п о л н е н и я государствен­ н о й ф у н к ц и и и л и о к а з а н и я государствен­ н о й услуги (а т а к ж е с о с т а в л я ю щ и х их а д м и н и с т р а т и в н ы х процедур) я в л я ю т с я не т о л ь к о о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й власти в ц е л о м , но п р е ж д е всего его структурные и т е р р и т о р и а л ь н ы е подразделения, а также д о л ж н о с т н ы е л и ц а и и н ы е государствен­ н ы е служащие э т о г о г о с у д а р с т в е н н о г о органа. Персональная ответственность з а с о б л ю д е н и е т р е б о в а н и й А.р. д о л ж н а б ы т ь з а к р е п л е н а в д о л ж н о с т н ы х регла­ ментах или должностных инструкциях государственных гражданских служащих д а н н о г о о р г а н а и с п о л н и т е л ь н о й власти. После утверждения административного р е г л а м е н т а т р е б у е т с я в н е с т и соответс­ т в у ю щ и е и з м е н е н и я в д о л ж н о с т н ы е рег­ ламенты государственных гражданских служащих и л и в д о л ж н о с т н ы е инструк­ ц и и л и ц , участвующих в и с п о л н е н и и госу­ д а р с т в е н н о й ф у н к ц и и и л и предоставле­ н и и г о с у д а р с т в е н н о й услуги. П р е д у с м о т р е н н ы е А.р. процедуры должны содержать исчерпывающий п е р е ч е н ь в о з м о ж н ы х д е й с т в и й государс­ т в е н н ы х служащих, д о л ж н о с т н ы х л и ц и т о ч н ы е к р и т е р и и их в ы б о р а , а т а к ж е з а к р ы т ы й п е р е ч е н ь т р е б о в а н и й к гражда­ нам и о р г а н и з а ц и я м по с о в е р ш е н и ю и м и действий, предоставлению документов и т. п. в с в я з и с их участием в и с п о л н е н и и государственной функции или получении г о с у д а р с т в е н н о й услуги. 25

А В к о н к р е т н о м А.р. д о л ж н ы б ы т ь сосре­ п о р я д и т е л ь н ы х у к а з а н и й , устных поруче­ д о т о ч е н ы все т р е б о в а н и я , к а с а ю щ и е с я н и й и т. п.; г) в и д ы документов, их свойс­ и с п о л н е н и я д а н н о й ф у н к ц и и и л и услуги, тва, р е к в и з и т ы ; д) виды с о з д а в а е м о й и л и и к о т о р ы е другими р е ш е н и я м и о р г а н а п е р е д а в а е м о й и н ф о р м а ц и и , в т о м ч и с л е в и с п о л н и т е л ь н о й власти устанавливаться э л е к т р о н н о й ф о р м е ; е) п о р я д о к и ф о р м ы не могут. В т е к с т е А.р. могут с о д е р ж а т ь с я к о н т р о л я за с о в е р ш е н и е м д е й с т в и й и н е о б х о д и м ы е р а з ъ я с н е н и я с п е ц и а л ь н ы х п р и н я т и е м р е ш е н и й ; ж) в и д ы и ф о р м ы т е р м и н о в , т р е б о в а н и й , д е й с т в и й , кото­ п р е д с т а в л е н и я результатов. П р и необхо­ р ы е н е о б х о д и м о с о в е р ш а т ь гражданам и д и м о с т и в состав а д м и н и с т р а т и в н о й про­ о р г а н и з а ц и я м в рамках административ­ цедуры могут б ы т ь в к л ю ч е н ы т р е б о в а н и я н о й п р о ц е д у р ы , а т а к ж е с п р а в о ч н ы е и к качеству о б с л у ж и в а н и я , и н ф о р м а ц и о н ­ и н ф о р м а ц и о н н ы е м а т е р и а л ы . П о д о б н ы е н о г о о б е с п е ч е н и я , с п е ц и ф и ч е с к и е для материалы, имеющие большой объем и данной административной процедуры, и в с п о м о г а т е л ь н ы й х а р а к т е р , могут б ы т ь другие п о л о ж е н и я . в к л ю ч е н ы в виде п р и л о ж е н и я к норматив­ С о д е р ж а щ и е с я в А.р. п о л о ж е н и я о воз­ ному правовому акту, к о т о р ы м я в л я е т с я м е з д н о м и л и б е з в о з м е з д н о м х а р а к т е р е административный регламент (например, и с п о л н е н и я государственной функции блок-схемы а д м и н и с т р а т и в н ы х процедур, и л и п р е д о с т а в л е н и и г о с у д а р с т в е н н о й ф о р м ы документов, п о р я д о к и часы при­ услуги д о л ж н ы б ы т ь и з л о ж е н ы в стро­ ема, п е р е ч н и п о д р а з д е л е н и й и.т. п.) гом с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м В т е к с т е А.р. н е о б х о д и м о сформули­ с о с с ы л к о й н а к о н к р е т н ы й н о р м а т и в н ы й р о в а т ь правовые основания для н а ч а л а реа­ акт, к о т о р ы м о п р е д е л е н п о р я д о к уста­ л и з а ц и и а д м и н и с т р а т и в н о й п р о ц е д у р ы . н о в л е н и я п л а т ы за в ы п о л н е н и е государс­ К п р а в о в ы м о с н о в а н и я м могут относить­ т в е н н о й ф у н к ц и и и л и о к а з а н и е услуги, с я как р е ш е н и я в ы ш е с т о я щ и х о р г а н о в а т а к ж е р а з м е р э т о й п л а т ы ( п о ш л и н а , г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и , т а к и юриди­ п л а т е ж и т. п.). Если з а к о н о д а т е л ь с т в о м ческие факты. Т а к и м и ю р и д и ч е с к и м и предусмотрена плата за предоставление ф а к т а м и служат о б ъ е к т и в н ы е с о б ы т и я , и н ф о р м а ц и и , то в А.р. д е л а е т с я ссылка на к о т о р ы е п о р о ж д а ю т и л и могут п р и опре­ н о р м а т и в н ы й акт, з а к р е п и в ш и й возмезд­ д е л е н н ы х о б с т о я т е л ь с т в а х п о р о д и т ь обя­ н ы й п о р я д о к п р е д о с т а в л е н и я информа­ з а н н о с т ь д о л ж н о с т н ы х л и ц к д е й с т в и я м ц и и , а также у к а з ы в а е т с я р а з м е р п л а т ы . в рамках а д м и н и с т р а т и в н о й п р о ц е д у р ы . В п р о т и в н о м случае и с п о л н е н и е государс­ ( Н а п р и м е р , наступление совершенно­ твенной функции или предоставление л е т и я п о р о ж д а е т о б я з а н н о с т ь государс­ г о с у д а р с т в е н н о й услуги, а т а к ж е инфор­ т в е н н ы х о р г а н о в о ф о р м и т ь п а с п о р т м а ц и и д о л ж н о о с у щ е с т в л я т ь с я безвозмез­ гражданина, а для р е г и с т р а ц и и брака э т о д н о , о чем д е л а е т с я з а п и с ь в А.р. с о б ы т и е я в л я е т с я н е о б х о д и м ы м , но недо­ Т а к и м о б р а з о м , следует п р и з н а т ь , с т а т о ч н ы м условием, поскольку требует­ ч т о о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти, осу­ ся е щ е и з а я в л е н и е ) . ществляя свою деятельность, должны В А.р. п р и м е н и т е л ь н о к каждой адми­ п о д ч и н я т ь с я е д и н ы м п р а в и л а м , установ­ нистративной процедуре должны быть ленным законом. Недопустима передача о п р е д е л е н ы : а) о с н о в а н и я , у с л о в и я и н а в е д о м с т в е н н о е у с м о т р е н и е в о п р о с о в с р о к и р е а л и з а ц и и п р о ц е д у р ы и л и отде­ р е г л а м е н т а ц и и столь в а ж н ы х в о п р о с о в , л ь н ы х д е й с т в и й ; б) п о л н о м о ч и я струк­ как п р о ц е д у р а ( п р а в и л а ) п р и н я т и я адми­ турных п о д р а з д е л е н и й , п р а в а и обязан­ н и с т р а т и в н ы х актов; з а к л ю ч е н и я адми­ ности ответственных должностных лиц, нистративных соглашений; совершения а п р и в о з м о ж н о с т и - и н ы х государствен­ р а с п о р я д и т е л ь н ы х д е й с т в и й по реализа­ н ы х служащих с у к а з а н и е м д о л ж н о с т и ; в) ц и и з а п р е т о в , р а з р е ш е н и й , д о з в о л е н и й , контрольно-надзорных, виды и п о р я д о к п р и н я т и я р е ш е н и й , рас­ п р е д п и с а н и й , 26

А регистрационных, координационных и иных полномочий; совершения иных ю р и д и ч е с к и з н а ч и м ы х д е й с т в и й (выдача справок, с в и д е т е л ь с т в и др. документов); совершения организационных действий; выполнения материально-технических д е й с т в и й , не влекущих п р а в о в ы х пос­ ледствий. Это предопределяет потребность повышения качества законодательного р е г у л и р о в а н и я а д м и н и с т р а т и в н ы х про­ цедур н е о б х о д и м о с т ь ю в ы в е с т и и х и з сферы фрагментарного ведомственного р е г у л и р о в а н и я и п о с т а в и т ь на п р о ч н ы й фундамент закона. О с н о в н ы м норматив­ ным актом д о л ж е н стать ф е д е р а л ь н ы й закон об а д м и н и с т р а т и в н ы х процедурах. В 2004 г. б ы л и р а з р а б о т а н ы п р о е к т ы ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в «Об администра­ т и в н ы х регламен тах» и «О с т а н д а р т а х государственных услуг». Ф о р м и р о в а н и е ц е л о с т н о й с и с т е м ы р е г л а м е н т о в не толь­ ко п р е д с т а е т в к а ч е с т в е и н с т р у м е н т а регулирования деятельности органов и с п о л н и т е л ь н о й власти, но и преследует цель и з м е н е н и я самого т и п а администри­ рования. Литература: Игнатюк Н.А. Админист­ ративные регламенты федеральных орга­ нов исполнительной власти: вопросы мето­ дологии / / Журнал российского права. 2006. № 10; Нарышкин С.К., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: неко­ торые итоги и задачи юридической науки / / Журнал российского права.2006. № 11; Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов / / Журнал российского права. 2006. № 10. © Барциц И.Н

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ государственный орган Российской Ф е д е р а ц и и , о б е с п е ч и в а ю щ и й деятель­ ность главы государства, создающий усло­ вия для р е а л и з а ц и и П р е з и д е н т о м Р Ф его конституционных полномочий. Возглавляется руководителем А.П. РФ и

действует в с о о т в е т с т в и и с П о л о ж е н и е м об Администрации Президента Российской Ф е д е р а ц и и . П о л о ж е н и е об А.П. РФ и ч и с л е н н о с т ь ее р а б о т н и к о в утверждают­ ся П р е з и д е н т о м Р Ф . О б щ е е руководство А д м и н и с т р а ц и е й о с у щ е с т в л я е т Прези­ дент Р Ф . В соответствии с названным выше П о л о ж е н и е м А д м и н и с т р а ц и я осуществля­ ет следующие ф у н к ц и и : о б е с п е ч и в а е т р е а л и з а ц и ю Президен­ том РФ, п о л н о м о ч и й главы государства; осуществляет подготовку, согласование и п р е д с т а в л е н и е П р е з и д е н т у РФ, проек­ т о в указов, р а с п о р я ж е н и й , п о р у ч е н и й и о б р а щ е н и й П р е з и д е н т а РФ, а также анали­ т и ч е с к и х докладов, с п р а в о к и и н ы х необ­ ходимых П р е з и д е н т у РФ документов; о с у щ е с т в л я е т к о н т р о л ь за исполне­ н и е м указов, р а с п о р я ж е н и й , п о р у ч е н и й П р е з и д е н т а РФ; п о д г о т а в л и в а е т п р е д л о ж е н и я Прези­ денту РФ о мерах, н а п р а в л е н н ы х на охрану суверенитета Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ее н е з а в и с и м о с т и и государственной целос­ тности; содействует П р е з и д е н т у РФ в опреде­ лении основных направлений внутренней и в н е ш н е й п о л и т и к и государства; р а з р а б а т ы в а е т общую с т р а т е г и ю вне­ шней политики Российской Федерации, обеспечивает реализацию Президен­ т о м РФ его п о л н о м о ч и й по руководс­ тву в н е ш н е й п о л и т и к о й Р о с с и й с к о й Федерацией; р а з р а б а т ы в а е т с о в м е с т н о с соответс­ твующими ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и ис­ п о л н и т е л ь н о й власти и о р г а н и з а ц и я м и о б щ е н а ц и о н а л ь н ы е п р о е к т ы и осущест­ вляет к о н т р о л ь за их р е а л и з а ц и е й ; о б е с п е ч и в а е т д е я т е л ь н о с т ь Президен­ та РФ по решению кадровых вопросов, о т н о с я щ и х с я к его в е д е н и ю , а т а к ж е содействует р е ш е н и ю в о п р о с о в , касаю­ щихся о б е с п е ч е н и я п р а в и свобод челове­ ка и гражданина; содействует П р е з и д е н т у РФ в обеспече­ н и и согласованного ф у н к ц и о н и р о в а н и я и в з а и м о д е й с т в и я о р г а н о в государственной власти;

27

А обеспечивает обнародование федераль­ освобождаемых от указанных д о л ж н о с т е й ных законов, выпуск указов и распоряже­ П р е з и д е н т о м РФ. н и й Президента РФ, а также иных докумен­ Структура А.П. РФ утверждена тов, подписанных П р е з и д е н т о м РФ. Указом «Об А д м и н и с т р а ц и и П р е з и д е н т а Администрация осуществляет под­ Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » № от 25 м а р т а готовку материалов для е ж е г о д н ы х 2004 г. В с о о т в е т с т в и и с э т и м ука­ П о с л а н и й П р е з и д е н т а Р Ф Федеральному з о м у р у к о в о д и т е л я А д м и н и с т р а ц и и С о б р а н и ю и для его п р о г р а м м н ы х выступ­ П р е з и д е н т а есть два заместителя. л е н и й , о б е с п е ч и в а е т д е я т е л ь н о с т ь Совета Д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и А.П. Р Ф явля­ безопасности РФ, Государственного сове­ ются т а к ж е п р е с с - с е к р е т а р ь П р е з и д е н т а та РФ и других совещательных и консуль­ Р Ф , п о м о щ н и к и и с о в е т н и к и главы т а т и в н ы х о р г а н о в п р и П р е з и д е н т е РФ, государства, у п о л н о м о ч е н н ы е предста­ взаимодействие П р е з и д е н т а РФ с поли­ в и т е л и П р е з и д е н т а РФ в о р г а н а х госу­ тическими партиями, общественными дарственной власти, Уполномоченный о б ъ е д и н е н и я м и , п р о ф е с с и о н а л ь н ы м и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п р и Европейс­ т в о р ч е с к и м и союзами в Р о с с и и , а также ком суде по п р а в а м ч е л о в е к а , руково­ с государственными о р г а н а м и иностран­ д и т е л и с а м о с т о я т е л ь н ы х п о д р а з д е л е н и й ных государств и их д о л ж н о с т н ы м и лица­ А д м и н и с т р а ц и и . П о л н о м о ч н ы е предста­ ми, р о с с и й с к и м и и з а р у б е ж н ы м и поли­ в и т е л и П р е з и д е н т а в ф е д е р а л ь н ы х окру­ т и ч е с к и м и и о б щ е с т в е н н ы м и д е я т е л я м и , гах т а к ж е входят в с о с т а в А д м и н и с т р а ц и и международными о р г а н и з а ц и я м и . и п о д ч и н е н ы ее р у к о в о д и т е л ю . А.П. РФ А.П. РФ организует сбор, обработку о б е с п е ч и в а е т работу п о л н о м о ч н ы х пред­ и анализ и н ф о р м а ц и и о социально-эко­ с т а в и т е л е й П р е з и д е н т а РФ в с е м и феде­ н о м и ч е с к и х , п о л и т и ч е с к и х и п р а в о в ы х р а л ь н ы х округах. процессах в с т р а н е и м и р е , о б р а щ е н и й В н а с т о я щ е е время функциониру­ граждан, п р е д л о ж е н и й о б щ е с т в е н н ы х ю т следующие п о д р а з д е л е н и я А.П. Р Ф : о б ъ е д и н е н и й и о р г а н о в м е с т н о г о самоуп­ А п п а р а т С о в е т а Б е з о п а с н о с т и , А п п а р а т р а в л е н и я , и на о с н о в е этих м а т е р и а л о в с о в е т н и к о в П р е з и д е н т а , А п п а р а т ы пол­ готовит доклады П р е з и д е н т у РФ. номочных представителей Президента Ряд ф у н к ц и й А д м и н и с т р а ц и и направ­ в ф е д е р а л ь н ы х округах, Государственнолены на обеспечение деятельности правовое управление, Канцелярия П р е з и д е н т а РФ, по подготовке: законопро­ П р е з и д е н т а , К о н т р о л ь н о е у п р а в л е н и е , ектов для в н е с е н и я их в п о р я д к е законода­ Р е ф е р а н т у р а П р е з и д е н т а , С е к р е т а р и а т т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы в Государственному р у к о в о д и т е л я Администрации Пре­ Думу Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Р Ф , заклю­ з и д е н т а , У п р а в л е н и я п о в н е ш н е й полити­ ч е н и й н а з а к о н о п р о е к т ы , п р и н я т ы е ке, п о в н у т р е н н е й п о л и т и к е , У п р а в л е н и е Государственной Думой ФС РФ, включая по к а д р о в ы м в о п р о с а м и государствен­ подготовку п р е д л о ж е н и й о п о д п и с а н и и н ы м наградам, У п р а в л е н и е п о в о п р о с а м П р е з и д е н т о м Р Ф ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в г о с у д а р с т в е н н о й службы, У п р а в л е н и е л и б о об их о т к л о н е н и и . по обеспечению конституционных прав Важнейшую сферу деятельности граждан, Управление информационно­ Администрации занимает п о д г о т о в к а го и д о к у м е н т а ц и о н н о г о о б е с п е ч е н и я , п р е д л о ж е н и й П р е з и д е н т а РФ по вопро­ У п р а в л е н и е по р а б о т е с о б р а щ е н и я м и сам р е ф о р м и р о в а н и я государственной и г р а ж д а н , У п р а в л е н и е пресс-службы и муниципальной службы; ведется учет л и ц , и н ф о р м а ц и и , П р о т о к о л ь н о - о р г а н и з а ц и ­ з а м е щ а ю щ и х государственные должнос­ о н н о е у п р а в л е н и е , Э к с п е р т н о е управ­ Управление п о межрегиональ­ ти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и л и ц , назна­ л е н и е , ч а е м ы х н а государственные д о л ж н о с т и н ы м и культурным с в я з я м с з а р у б е ж н ы м и ф е д е р а л ь н о й государственной службы и с т р а н а м и . 28

А Литература: Сахаров И.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996; Президент - Правитель­ ство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. И.Г. Шаблинского. М., 1997; Авакъян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-пра­ вового статуса / / Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 1. © Егоров В.К.

А К Ц И З - к о с в е н н ы й налог, включае­ мый в цену п о д а к ц и з н о г о т о в а р а (работ, услуг) и выступающий в ф о р м е э л е м е н т а цены. Взимается в с о о т в е т с т в и и с при­ нятой в качестве Федерального закона № 117-ФЗ от 5 августа 2000 г. гл. 22 Нало­ гового кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и изменений, внесенных в нее федеральным законом № 166-ФЗ от 29 д е к а б р я 2000 г. и другими з а к о н о д а т е л ь н ы м и актами. В с о о т в е т с т в и и с д е й с т в у ю щ и м россий­ ским з а к о н о д а т е л ь с т в о м в к а ч е с т в е подак­ ц и з н ы х т о в а р о в выступают с п и р т (этило­ вый из всех в и д о в с ы р ь я за и с к л ю ч е н и е м к о н ь я ч н о г о ) , с п и р т о с о д е р ж а щ а я продук­ ция с о б ъ е м н о й д о л е й э т и л о в о г о с п и р т а более 9%, а л к о г о л ь н а я п р о д у к ц и я с объем­ ной д о л е й э т и л о в о г о с п и р т а с в ы ш е 1,5%, пиво, т а б а ч н а я п р о д у к ц и я . Подакцизны­ ми являются также ювелирные изделия, а в т о м о б и л и л е г к о в ы е и м о т о ц и к л ы с дви­ гателем м о щ н о с т ь ю с в ы ш е 150 л. с, авто­ мобильный бензин, дизельное топливо, м о т о р н ы е масла, н е ф т ь и г а з о в ы й конден­ сат, п р и р о д н ы й газ. Объектом обложения А. являются обороты по реализации произведенных на т е р р и т о р и и Российской Федерации п о д а к ц и з н ы х т о в а р о в , в т о м ч и с л е реа­ лизация предметов залога и передача п о д а к ц и з н ы х т о в а р о в по с о г л а ш е н и ю о представлении отступного или новации. П е р е д а ч а п р а в с о б с т в е н н о с т и на подак­ ц и з н ы е т о в а р ы о д н и м л и ц о м другому н а возмездной или безвозмездной основе,

а т а к ж е и с п о л ь з о в а н и е их п р и натураль­ н о й о п л а т е т а к ж е п р и з н а е т с я реализаци­ ей подакцизных товаров. Литература: Налоговый кодекс Россий­ ской Федерации (части первая и вторая). М., 2001; Все налоги России - 2001. М., 2001; Налоговая система России / Под ред. Д.Г.Черника, А.З.Дадашева. М., 1999; Балаба­ нов И.Т. Основы финансового менеджмента. М., 2001; Финансы, налоги и кредит/ Общ. ред. А.М.Емельянов, И.Д.Мацкуляк, Б.Е.Пеньков, М., 2000; Юткина Т.Ю. Налоги и налого­ обложение. М., 1998. © Пеньков Б.Е.

А К Ц И Я - э м и с с и о н н а я ц е н н а я бума­ га, з а к р е п л я ю щ а я п р а в а ее владельца-ак­ ц и о н е р а на получение части прибыли а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а в виде дивиден­ дов, на участие в у п р а в л е н и и акционер­ н ы м о б щ е с т в о м , на часть имущества акци­ о н е р н о г о общества, о с т а ю щ е г о с я после его л и к в и д а ц и и . П о способу п е р е д а ч и п р а в а собствен­ н о с т и А. д е л я т с я на и м е н н ы е и предъяви­ т е л ь с к и е . П р а в а , у д о с т о в е р е н н ы е имен­ н о й А., п е р е д а ю т с я в п о р я д к е , установ­ л е н н о м для уступки п р а в а т р е б о в а н и я ( ц е с с и и ) . П р е ж н и й владелец и м е н н о й А . н е с е т о т в е т с т в е н н о с т ь т о л ь к о в т о м слу­ чае, если эта А. оказалась ф а л ь ш и в о й . Для реализации прав, удостоверенных и м е н н о й А., о б р а щ а т ь с я следует непо­ с р е д с т в е н н о к э м и т е н т у д а н н о й А., а не к п р е ж н е м у ее владельцу. По совокупности предоставляемых п р а в А. д е л я т с я на два вида: обыкновен­ н ы е ( п р о с т ы е ) и п р и в и л е г и р о в а н н ы е А. Владельцы о б ы к н о в е н н ы х А. и м е ю т оди­ н а к о в ы й о б ъ е м п р а в по каждой А., номи­ нал о б ы к н о в е н н ы х А. для д а н н о г о акци­ онерного общества также одинаковый. О б ы к н о в е н н а я А. п р е д о с т а в л я е т акционе­ ру п р а в о голоса, т. е. п р а в о участвовать в у п р а в л е н и и д е я т е л ь н о с т ь ю акционерно­ го общества. Однако размер дивидендов п о о б ы к н о в е н н ы м А . з а р а н е е н е опреде29

А л е н (и даже не г а р а н т и р о в а н ) , а имуще­ с т в е н н а я доля, п р и х о д я щ а я с я на одну А. п р и л и к в и д а ц и и а к ц и о н е р н о г о общества, не установлена. П р и в и л е г и р о в а н н а я А., за исключени­ ем о с о б ы х случаев не дает ее владельцу п р а в а голоса. Но о н а п р е д о с т а в л я е т свое­ му владельцу п р а в о на п о л у ч е н и е дохода в виде о п р е д е л е н н о г о , з а ф и к с и р о в а н н о г о в уставе а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а диви­ денда, и о п р е д е л е н н о й , т а к ж е зафикси­ р о в а н н о й в уставе л и к в и д а ц и о н н о й стои­ мости. З о л о т а я А. дает ее владельцу все пра­ ва, п р е д у с м о т р е н н ы е д л я в л а д е л ь ц е в о б ы к н о в е н н ы х А., а т а к ж е п р а в о в е т о п р и п р и н я т и и о б щ и м с о б р а н и е м акцио­ неров конкретных решений. Право вето п р е д о с т а в л я е т с я владельцу з о л о т о й А. на с р о к до т р е х л е т с м о м е н т а р е г и с т р а ц и и общества. Литература: Гражданский кодекс Россий­ ской Федерации, М., 2007. Ч. 1; Федераль­ ный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.; Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; Килячков А.А., Чалдаева Л.А. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. М. 2000; Киляч­ ков А.А., Чалдаева Л.А. Практикум по россий­ скому рынку ценных бумаг. 2-е изд. М. 2001. © Пеньков Б.Е.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО коммерческая организация, уставный к а п и т а л к о т о р о й р а з д е л е н н а определен­ н о е ч и с л о а к ц и й , у д о с т о в е р я ю щ и х обя­ з а т е л ь с т в е н н ы е права у ч а с т н и к о в (акци­ о н е р о в ) по о т н о ш е н и ю к обществу. Уча­ с т н и к и А.о. не о т в е ч а ю т по его обязатель­ ствам. О н и п о д в е р г а ю т с я риску н е с е н и я убытков, с в я з а н н ы х с д е я т е л ь н о с т ь ю А.о., л и ш ь в п р е д е л а х с т о и м о с т и принадлежа­ щих и м а к ц и й . А к ц и о н е р ы , н е п о л н о с т ь ю о п л а т и в ш и е а к ц и и , несут с о л и д а р н у ю о т в е т с т в е н н о с т ь по о б я з а т е л ь с т в а м А.о. в пределах неоплаченной части стоимости п р и н а д л е ж а щ и х им а к ц и й . 30

А.о. - ю р и д и ч е с к о е л и ц о , и м е ю щ е е в с о б с т в е н н о с т и о б о с о б л е н н о е имущество. А.о. могут б ы т ь о т к р ы т ы м и и з а к р ы т ы м и . О т к р ы т ы м н а з ы в а е т с я о б щ е с т в о , участ­ н и к и к о т о р о г о могут отчуждать принадле­ ж а щ и е им а к ц и и б е з согласия других акци­ о н е р о в . О т к р ы т о е А.о. в п р а в е п р о в о д и т ь как з а к р ы т у ю , так и о т к р ы т у ю подписку на в ы п у с к а е м ы е им а к ц и и и осуществлять их свободную продажу. О т к р ы т о е А.о. о б я з а н о е ж е г о д н о публиковать для всеоб­ щего с в е д е н и я г о д о в о й о т ч е т , бухгалтер­ с к и й баланс, счет п р и б ы л е й и убытков. Ч и с л о а к ц и о н е р о в о т к р ы т о г о А.о. не огра­ н и ч е н о . Р а з м е р м и н и м а л ь н о г о уставного к а п и т а л а о т к р ы т о г о А.о. д о л ж е н б ы т ь н е м е н е е суммы, р а в н о й 1000 м и н и м а л ь н ы х р а з м е р о в о п л а т ы труда. З а к р ы т ы м А.о. н а з ы в а е т с я общество, акции которого распределяются только среди его у ч р е д и т е л е й и л и и н о г о з а р а н е е о п р е д е л е н н о г о круга л и ц . З а к р ы т о е А.о. не в п р а в е п р о в о д и т ь о т к р ы т у ю подпис­ ку на выпускаемые им а к ц и и л и б о и н ы м о б р а з о м предлагать их для п р и о б р е т е н и я н е о г р а н и ч е н н о м у кругу л и ц . А к ц и о н е р ы з а к р ы т о г о А.о. и м е ю т п р е и м у щ е с т в е н н о е право приобретения акций, продаваемых другими а к ц и о н е р а м и э т о г о А.о. Ч и с л о участников з а к р ы т о г о А.о. не д о л ж н о пре­ в ы ш а т ь 50. В п р о т и в н о м случае о н о под­ л е ж и т п р е о б р а з о в а н и ю в о т к р ы т о е А.о. в т е ч е н и е года. У с т а в н ы й к а п и т а л закры­ т о г о А.о. д о л ж е н б ы т ь не м е н е е 100 мини­ мальных р а з м е р о в о п л а т ы труда. А.о. создается по р е ш е н и ю учредите­ л е й на учредительном с о б р а н и и . Избра­ н и е о р г а н о в у п р а в л е н и я А.о. осуществля­ ется у ч р е д и т е л я м и б о л ь ш и н с т в о м в 3 / 4 голосов, к о т о р ы е п р е д с т а в л я ю т а к ц и и , п о д л е ж а щ и е р а з м е щ е н и ю среди учредите­ л е й . А.о. не м о ж е т и м е т ь в качестве единст­ в е н н о г о а к ц и о н е р а другое х о з я й с т в е н н о е общество, с о с т о я щ е е из одного лица. Литература: Гражданский кодекс Россий­ ской Федерации, М., 1994. Ч. 1; Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 24 ноября 1995 г.; Килячков А.А., Чалдаева Л.А.

А Рынок ценных бумаг и биржевое дело. М. 2000. © Бачурин А.В. © Сурж ко А.В.

А К Ц И О Н Е Р Н О Е П Р А В О - совокупность п р а в о в ы х н о р м , о б р а з у ю щ и х к о м п л е к с н ы й п р а в о в о й институт, регла­ м е н т и р у ю щ и х п о р я д о к о б р а з о в а н и я (пре­ кращения) деятельности акционерных обществ. Основу А.п. как к о м п л е к с н о г о п р а в о в о г о и н с т и т у т а с о с т а в л я ю т граждан­ ско-правовые н о р м ы . Вместе с т е м в э т о т п р а в о в о й институт входят и н о р м ы неко­ т о р ы х других о т р а с л е й п р а в а (админист­ ративного, финансового). По вопросу об о т р а с л е в о й принадлеж­ ности А.п. в ю р и д и ч е с к о й науке существу­ ют различные точки зрения. По мнению одних а в т о р о в , А.п. я в л я е т с я подотрас­ лью гражданского п р а в а и п р е д с т а в л я е т собой с о в о к у п н о с т ь н е с к о л ь к и х однород­ ных и п р е д м е т н о в з а и м о с в я з а н н ы х граж­ данско-правовых и н с т и т у т о в , и м е я с в о и п о д о т р а с л е в ы е п р е д м е т и метод регули­ р о в а н и я . П р е д м е т о м А.п. я в л я ю т с я , по их м н е н и ю , с в я з а н н ы е с о р г а н и з а ц и е й д е я т е л ь н о с т и а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в иму­ щ е с т в е н н ы е и с в я з а н н ы е с имуществом личные, неимущественные отношения. Сущность А.п. как п о д о т р а с л и граж­ данского права, п о м н е н и ю э т и х а в т о р о в , п р о я в л я е т с я и в с п е ц и ф и к е его метода регулирования как п р о и з в о д н о г о от мето­ да гражданско-правового р е г у л и р о в а н и я . А к ц и о н е р н о - п р а в о в о й метод рассматри­ вается и м и как с п о с о б в о з д е й с т в и я на а к ц и о н е р н ы е о т н о ш е н и я , к о т о р ы й харак­ теризуется н а д е л е н и е м субъектов на нача­ лах их ю р и д и ч е с к о г о р а в е н с т в а способно­ стью п р а в о о б л а д а н и я , д и с п о з и т и в н о с т ь ю и и н и ц и а т и в о й . Э т о т метод о б е с п е ч и в а е т установление п р а в о о т н о ш е н и й н а о с н о в е п р а в о в о й и и м у щ е с т в е н н о й самостоятель­ ности с т о р о н . По м н е н и ю других а в т о р о в , А.п. явля­ ется п о д о т р а с л ь ю п р е д п р и н и м а т е л ь с к о ­ го права и в ы д е л я е т с я в к а ч е с т в е т а к о в о й

не с т о л ь к о по предмету, с к о л ь к о по мето­ ду р е г у л и р о в а н и я . Метод р е г у л и р о в а н и я А.п. обусловливает ю р и д и ч е с к и е особен­ н о с т и п о с л е д н е г о . Так, весьма специфич­ ны о с н о в н ы е субъекты - а к ц и о н е р н ы е общества, ф о р м и р у е м ы е д о б р о в о л ь н о н а о с н о в е ф и н а н с о в о г о участия, что нахо­ д и т о т р а ж е н и е в к о л и ч е с т в е приобретен­ н ы х каждым у ч а с т н и к о м а к ц и й . От других видов к о м м е р ч е с к и х орга­ н и з а ц и й а к ц и о н е р н ы е о б щ е с т в а отлича­ ю т с я т е м , ч т о я в л я ю т с я с а м ы м и круп­ н ы м и как по числу у ч а с т н и к о в , т а к и по и м е ю щ и м с я в их р а с п о р я ж е н и и ресурсам (финансовым, материальным, людским и др.). А к ц и о н е р н ы е о б щ е с т в а затрагива­ ют и н т е р е с ы з н а ч и т е л ь н о г о круга л и ц . В э т о й с в я з и , по м н е н и ю э т и х ученых, с т а н о в и т с я в п о л н е о п р а в д а н н ы м повы­ ш е н и е с т е п е н и государственного законо­ дательного регулирования деятельности а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в (по с р а в н е н и ю , например, с полными товариществами). Представители третьей точки зрения полагают, что х о т я п р а в о в о е регулиро­ в а н и е о р г а н и з а ц и и и д е я т е л ь н о с т и акци­ о н е р н ы х о б щ е с т в и о т н о с и т с я к пред­ п р и н и м а т е л ь с к о м у праву, н е т о с н о в а н и й т р а к т о в а т ь А.п. в к а ч е с т в е его подотрас­ л и . П р е д п р и н и м а т е л ь с к о е п р а в о содер­ ж и т н о р м ы н е т о л ь к о для а к ц и о н е р н ы х , но и для других п р е д п р и я т и и й . П о э т о м у нельзя отрывать правила регулирования д е я т е л ь н о с т и о д н о г о вида п р е д п р и я т и я от н о р м , о т н о с я щ и х с я к другим предпри­ я т и я м , к чему н е и з б е ж н о п р и в о д и т трак­ т о в к а А.п. как п о д о т р а с л и предпринима­ т е л ь с к о г о права. П о м н е н и ю э т и х авто­ р о в , А.п. не п о д о т р а с л ь , а п р е д с т а в л я е т с о б о й с л о ж н ы й р а з в е т в л е н н ы й институт предпринимательского (хозяйственного) права. В э т о м с м ы с л е на А.п. распростра­ н я ю т с я п о л о ж е н и я о п р и н ц и п а х , предме­ те, м е т о д а х р е г у л и р о в а н и я предпринима­ т е л ь с к о г о права. А.п., по м н е н и ю а в т о р о в , и м е е т свой о с о б ы й предмет регулирования, методы регулирования о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й ( к о т о р ы е охватываются п р е д м е т о м и мето31

А дами р е г у л и р о в а н и я о б щ е с т в е н н ы х отно­ шений предпринимательского права). Вопрос о том, я в л я е т с я ли А.п. инсти­ тутом или даже п о д о т р а с л ь ю предприни­ мательского права, н е р а з р ы в н о связан с существующей в ю р и д и ч е с к о й науке более о б щ е й и с л о ж н о й п р о б л е м о й относитель­ но того, существует ли о т р а с л ь права, име­ нуемая п р е д п р и н и м а т е л ь с к и м п р а в о м . Представляется обоснованным мнение тех ученых, к о т о р ы е полагают, ч т о нет достаточных оснований утверждать о существовании в с о в р е м е н н о й п р а в о в о й системе России предпринимательского права как с а м о с т о я т е л ь н о й о т р а с л и пра­ ва. П р е д п р и н и м а т е л ь с к а я д е я т е л ь н о с т ь осуществляется на основе различных ф о р м с о б с т в е н н о с т и (частной, государст­ в е н н о й , м у н и ц и п а л ь н о й ) . Вследствие т о г о ч т о о т н о ш е н и я с о б с т в е н н о с т и регулиру­ ются гражданским правом, есть все основа­ н и я утверждать: гражданско-правовые нор­ мы регулируют и п р е д п р и н и м а т е л ь с к и е о т н о ш е н и я . Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и граждан­ ское з а к о н о д а т е л ь с т в о регулирует и отно­ ш е н и я между л и ц а м и , осуществляющими предпринимательскую д е я т е л ь н о с т ь или д е я т е л ь н о с т ь с их участием. Гражданское п р а в о с о д е р ж и т институты, относящие­ ся к п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и , о п р е д е л я е т п р а в о в о е п о л о ж е н и е граждан и ю р и д и ч е с к и х л и ц (в том числе акционер­ н ы х обществ), з а н и м а ю щ и х с я предприни­ мательской д е я т е л ь н о с т ь ю . П р е д с т а в л я е т с я , ч т о в т а к о м же кон­ т е к с т е следует р а с с м а т р и в а т ь и п о н я т и е « а к ц и о н е р н о е право». В о п р о с ы , связан­ н ы е с с о з д а н и е м , д е я т е л ь н о с т ь ю и лик­ в и д а ц и е й а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в , осуще­ с т в л е н и е м п р а в а к ц и о н е р о в , представля­ ют собой комплекс отношений, которые регулируются нормами, входящими в р а з л и ч н ы е о т р а с л и п р а в а (гражданское, а д м и н и с т р а т и в н о е и т. д.). Н о р м ы А.п. не связаны единым методом регулирования. И з л о ж е н н о е п о з в о л я е т утверждать, ч т о А.п. п р е д с т а в л я е т с о б о й к о м п л е к с н ы й п р а в о в о й институт, с о с т о я щ и й из пра­ 32

в о в ы х н о р м р а з л и ч н ы х о т р а с л е й права. П р и э т о м основу А.п. с о с т а в л я ю т граж­ данско-правовые нормы. Литература: Долинская В.В. Акционерное право / Отв. ред. А.Ю. Кабалкин. М., 1997; Каманина Т.В., Сударькова Е.А. Акционерное право: Практический курс. М. 1997; Лап­ тев В.В. Акционерное право. М. 1999; Яков­ лев В. Ф. Россия: экономика, гражданское пра­ во (вопросы теории и практики). М., 2000. © Носов С И .

АКЦИОНИРОВАНИЕ - организаци о н н о - э к о н о м и ч е с к и й и п р а в о в о й меха­ н и з м о б ъ е д и н е н и я ф и н а н с о в ы х и имуще­ ственных средств многих физических и ю р и д и ч е с к и х л и ц для с о з д а н и я , функцио­ н и р о в а н и я и д а л ь н е й ш е г о р а з в и т и я ассо­ циации, целью деятельности которой является получение доходов в интересах акционеров. В о т л и ч и е от и н ы х с п о с о б о в привле­ ч е н и я к а п и т а л а (кредит, в е к с е л ь н ы е зай­ мы, о б л и г а ц и о н н ы е з а й м ы ) , п р и А. про­ и с х о д и т о б ъ е д и н е н и е о т д е л ь н ы х владель­ цев капитала в акционерное общество, и к а ж д ы й в к л а д ч и к к а п и т а л а получает п р а в о на ч а с т ь п р и б ы л и о б щ е с т в а и учас­ тие в управлении обществом соразмерно в л о ж е н н о м у капиталу. Д л я с о х р а н е н и я целостности ассоциированного капитала акционерам запрещается изымать свою д о л ю . Сами а к ц и о н е р ы н е о б я з а н ы б ы т ь р а б о т н и к а м и а к ц и о н е р н о г о общества, н о т а к о е участие п о о щ р я е т с я . О с н о в н а я м о т и в а ц и я А. - п о л у ч е н и е д о х о д о в в виде д и в и д е н д о в и в виде разни­ цы в ц е н а х покупки и п р о д а ж и а к ц и й . В условиях р а з в и т о г о р ы н к а ц е н н ы х бумаг возможность получения спекулятивного дохода с т а н о в и т с я д о м и н и р у ю щ е й моти­ в а ц и е й . А. ( п р и в а т и з а ц и я ) государствен­ ных п р е д п р и я т и й обязательно должны п р е д ш е с т в о в а т ь м е р о п р и я т и я п о рекон­ с т р у к ц и и , м о д е р н и з а ц и и и д а ж е пере­ п р о ф и л и р о в а н и ю п р е д п р и я т и я в целях п о в ы ш е н и я его к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и

А и п р и в л е к а т е л ь н о с т и для п о т е н ц и а л ь н ы х акционеров. Литература: Гражданский кодекс Россий­ ской Федерации, М., 2007. Ч. 1; Федераль­ ный закон «Об акционерных обществах»; Страхова Л.П. О методологии акционирова­ ния / / Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 5. © Бачурин А.В. © Суржко А.В.

АНТИДЕМПИНГОВАЯ ПОЛИТИ­ КА - э к о н о м и ч е с к а я п о л и т и к а , проводи­ мая с т р а н а м и - и м п о р т е р а м и в о т н о ш е н и и стран-экспортеров с ц е л ь ю о г р а н и ч е н и я возможности получения ими «экспортной прибыли». Э к с п о р т н а я п р и б ы л ь состав­ ляет д о п о л н и т е л ь н у ю п р и б ы л ь , получае­ мую э к с п о р т е р о м п р и п р о д а ж е т о в а р о в на в н е ш н е м р ы н к е по ц е н а м в ы ш е внут­ р е н н и х цен с т р а н ы - и з г о т о в и т е л я . Э ф ф е к т д е м п и н г а п р о я в л я е т с я на рын­ ке страны-импортера при более низком уровне цен э к с п о р т н ы х т о в а р о в по срав­ нению с ц е н а м и в н у т р е н н и х товаропроиз­ водителей. З а к р и т е р и й д е м п и н г а могут п р и н и м а т ь с я н а и б о л е е в ы с о к а я ц е н а экс­ порта в «третьи с т р а н ы » и л и м и р о в ы е цены. А.п. ведет к с о з д а н и ю и п о д д е р ж а н и ю высоких цен н а ц и о н а л ь н ы х товаропроиз­ водителей на в н у т р е н н е м р ы н к е , являет­ ся э к о н о м и ч е с к и м и н с т р у м е н т о м сохра­ н е н и я в ы с о к о й э ф ф е к т и в н о с т и нацио­ нального п р о и з в о д с т в а , ведет к повыше­ нию м и р о в ы х ц е н , а т а к ж е к п о д а в л е н и ю внешних конкурентов на внутреннем рынке. Поскольку в э к о н о м и ч е с к и раз­ витых с т р а н а х у р о в е н ь в н у т р е н н и х ц е н выше э к с п о р т н ы х , А.п. з а к л ю ч а е т с я в их у с т а н о в л е н и и и п о д д е р ж а н и и . Так, А.п. в с т р а н а х Е в р о п е й с к о г о с о о б щ е с т в а направлена на у с т а н о в л е н и е е д и н ы х цен на внутреннем р ы н к е , к о т о р ы е по ряду товаров п р е в ы ш а ю т м и р о в ы е . Э к о н о м и ч е с к о е о г р а н и ч е н и е импор­ та с целью з а щ и т ы н а ц и о н а л ь н ы х това­

р о п р о и з в о д и т е л е й , с о х р а н е н и е их дохо­ дов и р а б о ч и х мест - т а к о в а цель А.п. В с о о т в е т с т в и и с а н т и м о н о п о л ь н ы м зако­ н о д а т е л ь с т в о м о н а п р е д п о л а г а е т введе­ н и е с т р а н о й , и м п о р т и р у ю щ е й т о в а р , так называемой антидемпинговой пошлины сверх ее о б ы ч н ы х р а з м е р о в в соответст­ в и и с к р и т е р и е м д е м п и н г а . А.п. м о ж е т проводиться за счет изменения валютных курсов. О н а з а к л ю ч а е т с я в п о в ы ш е н и и в н у т р е н н е г о курса в а л ю т ы страны-экс­ портера или девальвации собственной валюты до уровня, делающего импорт экономически невыгодным, что снижает эффективность импорта. В полном противоречии с идеологией «свободного р ы н к а » А.п. ведет к ограни­ ч е н и ю с в о б о д н о й т о р г о в л и и международ­ н о й к о н к у р е н ц и и , способствует возник­ новению торговых войн. Одновременно о н а п р о т и в о с т о и т и и н т е р е с а м потреби­ телей импортируемых товаров, которые в ы н у ж д е н ы п р и о б р е т а т ь т о в а р ы нацио­ н а л ь н ы х т о в а р о п р о и з в о д и т е л е й п о более высоким ценам. В случае и з б ы т о ч н о г о п р о и з в о д с т в а продукта н а ц и о н а л ь н ы м и т о в а р о п р о и з ­ в о д и т е л я м и о с у щ е с т в л я е т с я государст­ в е н н о е с у б с и д и р о в а н и е э к с п о р т а , сни­ ж а ю т с я э к с п о р т н ы е п о ш л и н ы , вводятся п р я м ы е д о п л а т ы н а ц и о н а л ь н ы м товаро­ п р о и з в о д и т е л я м в м е с т о э к с п о р т н ы х суб­ сидий (скрытая ф о р м а субсидирования экспорта). П р о т и в о д е й с т в и е А.п. ч а щ е в с е г о заключается в принятии ответных мер на р ы н к а х других т о в а р о в , компенсиру­ ющих потери национальной экономики и национальных товаропроизводителей. Так, п р и н я т и е м е р по о г р а н и ч е н и ю экс­ порта черных металлов, п р и н я т ы х США в 2002 г. в о т н о ш е н и и всех стран-экспор­ т е р о в , п р и в о д и т к р а с с м о т р е н и ю послед­ н и м и в о п р о с о в об а д е к в а т н о м повыше­ н и и ц е н н а и м п о р т и р у е м ы е и м и амери­ канские товары. Литература: Основы международного бизнеса / П о д ред. С И . Долгова. М., 1997;

33

А Экономическая энциклопедия. Перекал В. Внешнеэкономическая деятельность: специ­ фика, государственное регулирование. М., 1998. © Архангельский В.Н.

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИ­ ТИКА - комплекс государственных мер по б о р ь б е с и н ф л я ц и е й . С е г о д н я , когда и н ф л я ц и я стала в т о й и л и и н о й с т е п е н и р е а л ь н о с т ь ю п р а к т и ч е с к и всех с т р а н , раз­ работан ряд мер по ее преодолению или у п р а в л е н и ю ею. У п р а в л е н и е и н ф л я ц и е й я в л я е т с я о д н и м из самых с л о ж н ы х вопро­ сов э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и государст­ ва, поскольку с п о с о б ы р е а л и з а ц и и А.п. н е о д н о з н а ч н ы и п р о т и в о р е ч и в ы . Диапа­ з о н п а р а м е т р о в для ее п р и м е н е н и я весь­ ма узок. С о д н о й с т о р о н ы , н е о б х о д и м о сдерживать раскручивание инфляцион­ н о й с п и р а л и , а с другой - п о д д е р ж и в а т ь темпы роста производства, создавать условия для с о к р а щ е н и я б е з р а б о т и ц ы и н а с ы щ е н и я р ы н к а т о в а р а м и . Большинст­ во м е р б о р ь б ы п р о т и в и н ф л я ц и и и без­ р а б о т и ц ы п р я м о п р о т и в о п о л о ж н ы . Если стимулирование роста производства и б о р ь б а с и н ф л я ц и е й т р е б у ю т расшире­ н и я государственных з а к а з о в (и расхо­ дов), у д е ш е в л е н и я к р е д и т а и п р о в е д е н и я других м е р д е н е ж н о - к р е д и т н о й полити­ ки, то б о р ь б а с и н ф л я ц и е й требует при­ н я т и я и н ы х м е р . П о э т о м у А.п. о с о б е н н о затруднена в условиях с т а г ф л я ц и и , т. е. о д н о в р е м е н н о г о с о к р а щ е н и я производ­ ства, р о с т а б е з р а б о т и ц ы и р о с т а ц е н . И м е н н о т а к а я ситуация и м е л а м е с т о в большинстве капиталистических стран во в р е м я ц и к л и ч е с к и х к р и з и с о в в сере­ д и н е 70-х - н а ч а л е 80-х гг. XX в., в с в я з и с энергетическим кризисом в России и других п о с т с о ц и а л и с т и ч е с к и х с т р а н а х в период рыночного реформирования их экономики. В с т р а н а х с р а з в и т о й р ы н о ч н о й эко­ н о м и к о й о б ы ч н о п р и м е н я ю т с я в различ­ н о й к о м б и н а ц и и два т и п а А.и.п. П р е ж д е всего используется к р е д и т н о - д е н е ж н а я и 34

бюджетная политика, направленная на с о к р а щ е н и е б ю д ж е т н о г о д е ф и ц и т а , огра­ н и ч е н и е к р е д и т н о й э к с п а н с и и и сдержи­ вание денежной эмиссии. В соответствии с м о н е т а р и с т с к и м и р е ц е п т а м и применя­ ется т а р г е т и р о в а н и е , т. е. р е г у л и р о в а н и е п р и р о с т а д е н е ж н о й массы в с о о т в е т с т в и и с р о с т о м ВВП. Другой м е т о д - п о л и т и к а доходов. О н а с в я з а н а с р е г у л и р о в а н и е м цен и д о х о д о в , н а п р а в л е н а на увязку рос­ та з а р п л а т ы с р о с т о м ц е н . П р и м е н я ю т с я и более ж е с т к и е м е р ы , когда устанавлива­ ются п р е д е л ы п о в ы ш е н и я и л и заморажи­ вается з а р п л а т а , л и м и т и р у ю т с я ц е н ы . К о н к р е т н ы е м е р ы с д е р ж и в а н и я инфля­ ции, выбор, дозировка, комбинация и последовательность п р и м е н е н и я исполь­ зуемых для л е ч е н и я э т о й социально-эконо­ мической б о л е з н и л е к а р с т в зависят от осо­ б е н н о с т е й «заболевания» и п о с т а н о в к и п р а в и л ь н о г о диагноза. Д л я э ф ф е к т и в н о й борьбы с инфляцией важно правильно о п р е д е л и т ь х а р а к т е р и н ф л я ц и и , ее глубин­ н ы е п р и ч и н ы и сопутствующие ф а к т о р ы , у с к о р я ю щ и е р а с к р у ч и в а н и е инфляцион­ н о й с п и р а л и . Д л я п р о в е д е н и я А.п. нет готовых р е ц е п т о в . И н ф л я ц и я в каждой с т р а н е с п е ц и ф и ч н а , требует своих рецеп­ тов, соответствующих о б ъ е к т и в н ы м эко­ н о м и ч е с к и м условиям, а также п р и ч и н а м , характеру и глубине «болезни». В России и н ф л я ц и о н н ы й потенциал н а к а п л и в а л с я задолго до начала рефор­ мирования. Поэтому необходимо было п р и н я т ь м е р ы по п р е д о т в р а щ е н и ю обва­ ла ц е н . О д н а к о в я н в а р е 1992 г. ц е н ы б ы л и о т п у щ е н ы . Р а з р а з и л а с ь стагфля­ ц и я - глубокий спад п р о и з в о д с т в а , сопро­ вождаемый г и п е р и н ф л я ц и е й . Расчеты на быстрое укрощение стихии инфляции и о ж и в л е н и е п р о и з в о д с т в а не оправда­ л и с ь . П р о в е д е н н а я в 1997 г. тысячекрат­ ная д е н о м и н а ц и я н е затронула п р и ч и н и н ф л я ц и и . Р а з в и т и е же и н ф л я ц и и усугуб­ л я л о с ь д а л ь н е й ш и м п а д е н и е м производ­ ства, б ю д ж е т н ы м к р и з и с о м и монополиз­ мом м н о г и х п р е д п р и я т и й в п р о и з в о д с т в е и с б ы т е п р о д у к ц и и и услуг. Н е к о т о р о е с о к р а щ е н и е т е м п о в и н ф л я ц и и в 1996-

А 1997 гг. в н о в ь б ы л о в з о р в а н о финансо­ вым к р и з и с о м 1998 г. и д е в а л ь в а ц и е й рубля. И т о л ь к о в результате о ж и в л е н и я производства в 1999-2001 гг. и проведе­ ния ж е с т к о й б ю д ж е т н о й п о л и т и к и уда­ лось с н и з и т ь г о д о в ы е т е м п ы и н ф л я ц и и до 40-20%. И н ф л я ц и я стала о д н и м и з в а ж н е й ш и х п р е п я т с т в и й н а пути р е ф о р м и р о в а н и я российской э к о н о м и к и . В научных кругах и органах у п р а в л е н и я э к о н о м и к о й н е т единства взглядов н а п р и ч и н ы и н ф л я ц и и и методы ее п о д а в л е н и я . П р о в е д е н и е тра­ диционной жесткой денежно-кредитной политики угнетает п р о и з в о д с т в о и прес­ сингует спрос на п о т р е б и т е л ь с к и е и инве­ стиционные товары. Управление и н ф л я ц и е й д о л ж н о рассма­ триваться как о д н о из в а ж н е й ш и х направ­ лений не т о л ь к о д е н е ж н о - к р е д и т н о й , но и экономической п о л и т и к и с т р а н ы . Литература: Макконнел К.Р., Брю СЛ. Эко­ номикс: принципы, проблемы и политика: В 2-х т. / Пер.с англ. 11-го изд. М., 1992 Т. 1.; Общая теория денег и кредита / Под ред. Е.Ф. Жукова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998; Финансы, денежное обращение и кре­ дит / Под ред. В.К. Сенчакова, А.И. Архипова. М., 2000. © Куликов А.Г.

АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ (ВНЕШНЕЕ) - с и с т е м а м е р по оздоров­ лению п р о и з в о д с т в а , ставшего неплате­ ж е с п о с о б н ы м . В н е ш н е е А.у. п р е д с т а в л я е т собой процедуру, п р и м е н я е м у ю к должни­ ку в целях в о с с т а н о в л е н и я его платеже­ способности. П р и э т о м п о л н о м о ч и я по управлению передаются арбитражному (временному, в н е ш н е м у , к о н к у р с н о м у ) управляющему. В н е ш н е е А.у. в в о д и т с я по р е ш е н и ю государственного о р г а н а Федеральной службы Р о с с и и по делам о н е с о с т о я т е л ь н о с т и и ф и н а н с о в о м у оздо­ ровлению на о с н о в а н и и о б р а щ е н и я сове­ та к р е д и т о р о в и л и по р е ш е н и ю суда.

О с н о в н о й п р и з н а к неплатежеспособ­ н о с т и - н е в о з м о ж н о с т ь п р е д п р и я т и я пла­ т и т ь п о своим д о л г о в ы м о б я з а т е л ь с т в а м . Д р у г и м и п р и з н а к а м и неплатежеспособ­ н о с т и о б ы ч н о б ы в а ю т п р е в ы ш е н и е пред­ п р и я т и е м т а к и х у с т а н о в л е н н ы х законода­ т е л ь с т в о м к р и т е р и е в , как к о э ф ф и ц и е н т ы текущей ликвидности, обеспеченности с о б с т в е н н ы м и с р е д с т в а м и , восстановле­ н и я и л и у т р а т ы п л а т е ж е с п о с о б н о с т и . Все они контролируются подразделениями Ф е д е р а л ь н о й службы Р о с с и и по делам о н е с о с т о я т е л ь н о с т и и ф и н а н с о в о м у оздо­ р о в л е н и ю . В случае в в е д е н и я в н е ш н е г о А.у. ф у н к ц и и у п р а в л е н и я п о л н о с т ь ю пере­ д а ю т с я а н т и к р и з и с н о м у управляющему, к о т о р ы й р а з р а б а т ы в а е т систему м е р п о выводу п р е д п р и я т и я из к р и з и с а . Анти­ кризисным управляющим может быть высококвалифицированный специалист, имеющий соответствующую л и ц е н з и ю . Он н е с е т о т в е т с т в е н н о с т ь п е р е д креди­ т о р а м и и Ф е д е р а л ь н о й службой Р о с с и и по делам о н е с о с т о я т е л ь н о с т и и финан­ совому о з д о р о в л е н и ю з а э ф ф е к т и в н о с т ь п р о в е д е н и я р а з р а б о т а н н ы х антикризис­ н ы х м е р . В случае их н е э ф ф е к т и в н о с т и , д о л ж н и к и его к р е д и т о р ы в п р а в е потре­ бовать от арбитражного управляющего в о з м е щ е н и я убытков, п р и ч и н е н н ы х его действиями или бездействием. Литература: Государственное регули­ рование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Мето­ дические положения по оценке финансово­ го состояния предприятий и установления неудовлетворительной структуры балан­ са. Утв. распоряжением ФУДН от 12.08 94. № 31-Р / / Экономика и жизнь. 1994. № 44. © Архангельский В.Н.

А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я ПОЛИТИ­ КА - о с н о в н о й и н с т р у м е н т государствен­ н о г о р е г у л и р о в а н и я р ы н о ч н о й эконо­ м и к и . П р е с л е д у е т ц е л ь с о з д а н и я относи­ т е л ь н о р а в н ы х условий на р ы н к е всем 35

А А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н О Е ЗАКОНО­ его участникам, с о д е р ж и т систему м е р , п р е п я т с т в у ю щ и х и с п о л ь з о в а н и ю домини­ Д А Т Е Л Ь С Т В О - одна из о б ш и р н ы х отрас­ рующего п о л о ж е н и я на р ы н к а х , а т а к ж е л е й з а к о н о д а т е л ь с т в а , к о р н и к о т о р о й других с п о с о б о в о г р а н и ч е н и я конкурен­ глубоко уходят в к о н с т и т у ц и о н н о е п о л е . ц и и . А.п. и м е е т ц е л ь ю о г р а н и ч и т ь отри­ В к о н ц е 1990 г. К о н с т и т у ц и я Р С Ф С Р впер­ ц а т е л ь н ы е э к о н о м и ч е с к и е п о с л е д с т в и я в ы е была д о п о л н е н а н о р м о й , обязываю­ о б ъ е к т и в н о с у щ е с т в у ю щ е й т е н д е н ц и и щей государство не допускать монополиз­ м о н о п о л и з а ц и и р ы н к о в , к о т о р а я обеспе­ ма в э к о н о м и к е . Пункт 1 ст. 8 Конститу­ чивает получение монопольно высокой ции Российской Федерации гарантирует п р и б ы л и . М о н о п о л и з а ц и я р ы н к о в огра­ поддержку к о н к у р е н ц и и . В с о о т в е т с т в и и с п. 2 ст. 34 э т о й К о н с т и т у ц и и не допу­ н и ч и в а е т и х р а з в и т и е , нарушает п р а в а скается экономическая деятельность, потребителей, снижает темпы развития н а п р а в л е н н а я на м о н о п о л и з а ц и ю и недо­ э к о н о м и к и в ц е л о м . А.п. в к л ю ч а е т меха­ бросовестную конкуренцию. низмы анализа состояния конкурентной Реализация конституционных норм с р е д ы и м е р ы к н а р у ш и т е л я м антимоно­ и м е е т ж и з н е н н о в а ж н о е з н а ч е н и е для польного законодательства. н а ш е й с т р а н ы . П р и в е д е н н ы е в н и х меха­ У с т а н о в л е н н ы е з а к о н о д а т е л ь н о кри­ н и з м ы о б ъ е к т и в н о и м м а н е н т н ы функ­ т е р и и м о н о п о л и з а ц и и п о к а з ы в а ю т допу­ ционированию и развитию народного стимую с т е п е н ь к о н ц е н т р а ц и и производ­ х о з я й с т в а . К о н к у р е н ц и я о з н а ч а е т сопер­ ства, за п р е д е л а м и к о т о р о й необходи­ н и ч е с т в о между у ч а с т н и к а м и р ы н о ч н о г о м о п р и н я т и е г о с у д а р с т в о м регулирую­ х о з я й с т в а за л у ч ш и е условия производст­ щ и х м е р п о д д е р ж к и и р а з в и т и я конку­ ва, купли и п р о д а ж и т о в а р о в и п о л у ч е н и я ренции. на этой основе максимально возможных О с н о в н ы е п о л о ж е н и я А.п. в Р о с с и и прибылей. Однако свободе конкуренции у с т а н а в л и в а ю т с я З а к о н о м РФ «О конку­ п р о т и в о с т о и т н е д о б р о с о в е с т н а я конку­ р е н ц и и и о г р а н и ч е н и и монополистичес­ р е н ц и я . Ее у ч а с т н и к и подчас пренебрега­ к о й д е я т е л ь н о с т и н а т о в а р н ы х р ы н к а х » . ю т о б щ е п р и н я т ы м и н о р м а м и нравствен­ З а к о н о м о п р е д е л я ю т с я п о н я т и е (содержа­ н о с т и и п о р я д о ч н о с т и . П р о и з в о д с т в о и н и е ) п р о ц е с с о в м о н о п о л и з а ц и и р ы н к о в , т о р г о в л я к о н ц е н т р и р у ю т с я в руках одно­ к р и т е р и и м о н о п о л и з а ц и и , м е р ы , прини­ го или н е с к о л ь к и х х о з я й с т в у ю щ и х субъ­ м а е м ы е государством к н а р у ш и т е л я м зако­ е к т о в , в о з н и к а е т м о н о п о л и с т и ч е с к а я на. Д л я р е а л и з а ц и и о с н о в н ы х п о л о ж е н и й д е я т е л ь н о с т ь . И м е ю т м е с т о противоре­ з а к о н а р а з р а б а т ы в а е т с я Государственная ч а щ и е А.з. д е й с т в и я (бездействие) хозяй­ программа демонополизации экономики ствующих субъектов или федеральных и р а з в и т и я к о н к у р е н ц и и на р ы н к а х Рос­ о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти, о р г а н о в сийской Федерации. и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Феде­ р а ц и и и о р г а н о в м е с т н о г о самоуправле­ Литература: Закон РФ «О конкуренции и н и я , н а п р а в л е н н ы е на н е д о п у щ е н и е , огра­ ограничении монополистической деятельно­ н и ч е н и е или у с т р а н е н и е к о н к у р е н ц и и . сти на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. П о к а з а т е л ь н о , ч т о с о о т н о ш е н и е моно­ / / Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.91. п о л и й и н е м о н о п о л и й т а к о в о , ч т о п е р в ы е № 16. Ст. 499; Государственное регулирова­ о к а з ы в а ю т с я с и л ь н е е . Э т о о б ъ е к т и в н о е ние рыночной экономики / П о д ред. В.И. Ку- о б с т о я т е л ь с т в о о б у с л о в и л о п о я в л е н и е шлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Гражданское, е щ е в д р е в н и е в р е м е н а А.з. (в научной торговое право капиталистических стран. л и т е р а т у р е н а з ы в а ю т 483 г.). О н о получи­ Сборник актов о компаниях, монополиях, ло б ы с т р о е и ш и р о ч а й ш е е распростране­ конкуренции. М., 1987. н и е в виде н а ц и о н а л ь н ы х и р а з н о г о рода © Архангельский А.Н. м е ж д у н а р о д н ы х а к т о в в XIX-XX вв. 36

А В Р о с с и и с е й ч а с действует антимоно­ польный Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н от 22 м а р т а 1991 г. № 948-1 «О к о н к у р е н ц и и и ограни­ чении м о н о п о л и с т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и на т о в а р н ы х р ы н к а х » . Он неоднократ­ но и з м е н я л с я и д о п о л н я л с я . П о с л е д н и е изменения были внесены Федеральным законом от 26. 07. 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» / / СЗ РФ. № 31 (ч. 1). 2006. Ст. 3434. п р и н я т а 9 ок­ т я б р я 2002 г. О с т а н о в и м с я на о т д е л ь н ы х моментах к о н е ч н о г о в а р и а н т а , и м е ю щ и х особую в а ж н о с т ь для г о с у д а р с т в е н н о г о управления и с в и д е т е л ь с т в у ю щ и х о более высокой по с р а в н е н и ю с п р е ж н е й зрелос­ ти в Ро ссии р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й . У с л о ж н и л и с ь ц е л и А.з. С е й ч а с феде­ ральный з а к о н о п р е д е л я е т организацион­ ные и п р а в о в ы е о с н о в ы п р е д у п р е ж д е н и я и п р е с е ч е н и я м о н о п о л и с т и ч е с к о й дея­ тельности и н е д о б р о с о в е с т н о й конкурен­ ции на т о в а р н ы х р ы н к а х в Р о с с и й с к о й Федерации. О н о б о з н а ч а е т р а м к и ограни­ чения к о н к у р е н ц и и ф е д е р а л ь н ы м и орга­ нами и с п о л н и т е л ь н о й власти, о р г а н а м и государственной в л а с т и с у б ъ е к т о в Р Ф , органами м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , ины­ ми органами или организациями. Закон направлен на о б е с п е ч е н и е е д и н с т в а эко­ номического пространства, свободного п е р е м е щ е н и я т о в а р о в , п о д д е р ж к и конку­ р е н ц и и , с в о б о д ы э к о н о м и ч е с к о й деятель­ ности на т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Феде­ рации, на с о з д а н и е условий для эффек­ тивного функционирования товарных рынков. Существенно и з м е н и л о с ь само поня­ тие «антимонопольное законодатель­ ство». Р а н е е о н о не и м е л о корректно­ го науч ного о п р е д е л е н и я , в к л ю ч а л о в себя наряду с з а к о н а м и (актами в ы с ш е й ю р и д и ч е с к о й с и л ы ) т а к ж е и указы Пре­ зидента РФ, п о с т а н о в л е н и я и даже рас­ поряжения Правительства РФ. О т н ы н е нормативно-правовая о с н о в а антимоно­ польных о т н о ш е н и й с т р о и т с я п о о б щ е й модели, к о т о р а я н а ч и н а е т п р е о б л а д а т ь в российском н о р м о т в о р ч е с т в е и включа­ е т т р и у р о в н я . П р е ж д е всего, э т о з а к о н ы .

Д а л е е - указы П р е з и д е н т а Р Ф , к о т о р ы е не должны противоречить федеральным з а к о н а м . Н а к о н е ц , на о с н о в а н и и и во и с п о л н е н и е ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в и ука­ зов П р е з и д е н т а РФ действуют соответ­ ствующие п о с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а России. С о к т я б р я 2002 г. в з а к о н введен осо­ б ы й р а з д е л . В н е м у к а з а н о на з а п р е т наделять полномочиями ограничения к о н к у р е н ц и и ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы испол­ н и т е л ь н о й власти, о р г а н ы государствен­ н о й власти субъектов Ф е д е р а ц и и , о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и др. Р а в н ы м о б р а з о м з а п р е щ а е т с я заключе­ ние (в любой форме) или осуществление с о г л а с о в а н н ы х д е й с т в и й о р г а н о в власти всех у р о в н е й , между с о б о й л и б о с хозяйст­ вующим субъектом, в результате к о т о р ы х и м е ю т с я и л и могут и м е т ь м е с т о недопу­ щ е н и е , о г р а н и ч е н и е , у с т р а н е н и е конку­ р е н ц и и и у щ е м л е н и е и н т е р е с о в хозяйст­ вующих субъектов. С о г л а с н о закону от 22 марта 1991 г. у с т а н о в л е н о , ч т о п р о в е д е н и е государст­ в е н н о й п о л и т и к и п о с о д е й с т в и ю разви­ тию товарных рынков и конкуренции, п р е д у п р е ж д е н и ю , о г р а н и ч е н и ю и пресе­ чению монополистической деятельности и н е д о б р о с о в е с т н о й к о н к у р е н ц и и , анти­ монопольное регулирование на рынке ф и н а н с о в ы х услуг о с у щ е с т в л я ю т с я феде­ ральным, антимонопольным органом и его территориальными органами. А н т и м о н о п о л ь н ы й о р г а н в п р а в е про­ в о д и т ь п р о в е р к у с о б л ю д е н и я А.з. хозяй­ с т в у ю щ и м и субъектами, ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти, орга­ н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Ф е д е р а ц и и , о р г а н а м и м е с т н о г о само­ у п р а в л е н и я и п р о ч . Он м о ж е т получать от н и х н е о б х о д и м ы е д о к у м е н т ы и инфор­ м а ц и ю , о б ъ я с н е н и я в п и с ь м е н н о й и уст­ н о й ф о р м а х , в ы д а в а т ь им, а также их д о л ж н о с т н ы м л и ц а м , о б я з а т е л ь н ы е для исполнения предписания. В с в я з и с з а к о н о м от 23 и ю н я 1999 г. следует о б р а т и т ь в н и м а н и е на понятий­ н ы й а п п а р а т . Ф и н а н с о в а я услуга опреде-

37

А АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ л е н а им как д е я т е л ь н о с т ь , с в я з а н н а я с в а ж н е й ш е е з в е н о государственного меха­ п р и в л е ч е н и е м и и с п о л ь з о в а н и е м денеж­ низма, о б е с п е ч и в а ю щ е е работу с и с т е м ы ных средств ю р и д и ч е с к и х и ф и з и ч е с к и х о р г а н о в власти и у п р а в л е н и я по осуще­ л и ц . В к а ч е с т в е ф и н а н с о в ы х услуг рассма­ т р и в а ю т с я о с у щ е с т в л е н и е б а н к о в с к и х с т в л е н и ю ц е л е й , н а п р а в л е н н ы х на реа­ о п е р а ц и й и сделок, п р е д о с т а в л е н и е стра­ л и з а ц и ю ф у н к ц и й государства. А.г. име­ х о в ы х услуг и услуг на р ы н к е ц е н н ы х ет о п р е д е л е н н у ю структуру и с о с т о и т из бумаг, з а к л ю ч е н и е д о г о в о р о в финансо­ государственных служащих, з а н и м а ю щ и х вого л и з и н г а ( ф и н а н с о в о й а р е н д ы ) , дого­ д о л ж н о с т и в о р г а н а х государственного воров по доверительному управлению управления и наделенных властными п о л н о м о ч и я м и для р е а л и з а ц и и ф у н к ц и й денежными средствами или ценными з а к о н о д а т е л ь н о й , и с п о л н и т е л ь н о й , судеб­ бумагами, а т а к ж е и н ы е услуги финансо­ н о й власти. В ш и р о к о м с м ы с л е он вклю­ вого х а р а к т е р а . чает в себя не т о л ь к о с о б с т в е н н о о р г а н ы Р ы н о к ф и н а н с о в ы х услуг есть с ф е р а г о с у д а р с т в е н н о й власти, но и т а к и е важ­ деятельности финансовых организаций н е й ш и е средства у п р а в л е н и я , как воору­ на территории Российской Федерации женные силы, правоохранительные и л и е е части. О н а о п р е д е л я е т с я исходя и з и и н ы е о р г а н ы п р и н у ж д е н и я . В узком места п р е д о с т а в л е н и я ф и н а н с о в о й услуги с м ы с л е под г о с у д а р с т в е н н ы м а п п а р а т о м п о т р е б и т е л ю . П о д ф и н а н с о в о й организа­ ч а с т о п о н и м а е т с я совокупность исполни­ ц и е й п о н и м а е т с я ю р и д и ч е с к о е л и ц о , осу­ т е л ь н ы х о р г а н о в власти, в ы п о л н я ю щ и х щ е с т в л я ю щ е е н а о с н о в а н и и соответст­ и с п о л н и т е л ь н о - р а с п о р я д и т е л ь н ы е функ­ вующей л и ц е н з и и б а н к о в с к и е о п е р а ц и и ции управления. и сделки л и б о п р е д о с т а в л я ю щ е е услуги Являясь вспомогательным институтом на р ы н к е ц е н н ы х бумаг, услуги по стра­ власти, А.г. выступает п р о в о д н и к о м ее х о в а н и ю и л и и н ы е услуги ф и н а н с о в о г о р е ш е н и й , п р а к т и ч е с к и о р г а н и з у е т испол­ х а р а к т е р а . К числу ф и н а н с о в ы х органи­ н и т е л ь с к у ю работу, п р о в о д и т в ж и з н ь заций отнесен также негосударственный п р и н я т ы е в обществе нормы и правила, п е н с и о н н ы й ф о н д , его у п р а в л я ю щ а я п р и н и м а е т м е р ы , о б е с п е ч и в а ю щ и е функ­ к о м п а н и я . К р о м е т о г о , сюда о т н о с я т с я ц и о н и р о в а н и е с и с т е м ы государственных у п р а в л я ю щ и е к о м п а н и и п а е в ы х инвести­ о р г а н о в . Ч е р е з н е г о п р о х о д я т взаимосвя­ ц и о н н ы х ф о н д о в , л и з и н г о в ы е к о м п а н и и , зи о б щ е с т в а и власти, в ы р а б а т ы в а ю т с я к р е д и т н ы е п о т р е б и т е л ь с к и е с о ю з ы и н е о б х о д и м ы е м е р о п р и я т и я государствен­ и н ы е о р г а н и з а ц и и , о с у щ е с т в л я ю щ и е опе­ н о г о р е г у л и р о в а н и я с ф е р и о б л а с т е й жиз­ р а ц и и и сделки на р ы н к е ф и н а н с о в ы х н е д е я т е л ь н о с т и н а с е л е н и я . Происходя­ услуг. П о л о ж е н и я ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а щ и е в о б щ е с т в е функционально-структур­ от 23 и ю н я 1999 г. в о т н о ш е н и и финан­ н ы е и з м е н е н и я с н е и з б е ж н о с т ь ю диктуют с о в о й о р г а н и з а ц и и р а с п р о с т р а н я ю т с я н е о б х о д и м о с т ь его с о в е р ш е н с т в о в а н и я . на индивидуальных предпринимателей, о с у щ е с т в л я ю щ и х на о с н о в е соответству­ Литература: Атаманчук Г. В. Теория госу­ ю щ е й л и ц е н з и и д е я т е л ь н о с т ь н а р ы н к е дарственного управления. 2-е изд., дополн. ф и н а н с о в ы х услуг. М., 2004. С. 544; Бахрах Д.Н. Административ­ ное право. Часть общая. М., 1993. С. 70-71. Литература: Конституция Российской © Атаманчук Г.В. Федерации. Ст. 8, 32. М., 1993; Федеральный закон «О конкуренции и ограничении моно­ полистической деятельности на товарных АРБИТРАЖ - многозначное понятие, рынках». № 948-1 от 22 марта 1991 г. о п р е д е л я ю щ е е : 1) п о с т о я н н о действую­ © Жилинский С.Э. щ и й и л и в р е м е н н о с о з д а н н ы й п о согла38

А шению с т о р о н о р г а н для р а з р е ш е н и я эко­ номических, и н ы х и м у щ е с т в е н н ы х и свя­ занных с н и м и л и ч н ы х н е и м у щ е с т в е н н ы х споров; 2) с п о с о б р а з р е ш е н и я н а з в а н н ы х конфликтов путем о б р а щ е н и я к третей­ скому суду как негосударственному орга­ ну, р е ш е н и е к о т о р о г о с т о р о н ы вырази­ л и готовность д о б р о в о л ь н о и с п о л н и т ь ; 3) государственный и в е д о м с т в е н н ы й А., существовавший до с о з д а н и я государст­ венных а р б и т р а ж н ы х судов в ц е л я х раз­ решения с п о р о в между п о д ч и н е н н ы м и министерствам и ведомствам предприя­ тиями ( у ч р е ж д е н и я м и , о р г а н и з а ц и я м и ) . Последнее з н а ч е н и е я в л я е т с я ч и с т о исто­ рическим. О н о и с ч е р п а л о себя и нетипич­ но для с о в р е м е н н о г о м и р а , где А. - это негосударственный институт. Для ф и з и ч е с к и х л и ц п о с т о я н н о дей­ ствующие А. в к а ч е с т в е а л ь т е р н а т и в ы государственным судам н и к о г д а не созда­ вались, так как в н и х не б ы л о необходи­ мости. В с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и посто­ янно действующие а р б и т р а ж и , н а п р о т и в , всегда в о с т р е б о в а н ы , ч т о обусловило нор­ мативное п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е поряд­ ка их д е я т е л ь н о с т и . Д л и т е л ь н ы й п е р и о д в р е м е н и арби­ тражные о р г а н ы , с о з д а н н ы е для разре­ шения с п о р о в без участия и н о с т р а н н ы х лиц, действовали на о с н о в е В р е м е н н о г о положения о т р е т е й с к о м суде для разре­ шения э к о н о м и ч е с к и х с п о р о в . О н о б ы л о утверждено п о с т а н о в л е н и е м В е р х о в н о г о Совета Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и № 3115 от 24 июня 1992 г. Э к о н о м и ч е с к и е с п о р ы с участием и н о с т р а н н ы х л и ц рассматрива­ лись о р г а н а м и м е ж д у н а р о д н о г о коммер­ ческого А. в с о о т в е т с т в и и с З а к о н о м Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и № 5338-1 от 7 и ю л я 1993 г. «О международном к о м м е р ч е с к о м арбитраже». П о п ы т к а с о з д а н и я е д и н о г о законодательного акта для в н у т р е н н и х и международных а р б и т р а ж н ы х о р г а н о в пока успеха не и м е е т . Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н № 102-ФЗ от 24 и ю л я 2002 г. «О тре­ тейских судах в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » не р а с п р о с т р а н я е т с я на м е ж д у н а р о д н ы й

к о м м е р ч е с к и й А. Он о п р е д е л и л сообраз­ но н о в ы м условиям д е я т е л ь н о с т ь тех тре­ т е й с к и х судов, к о т о р ы е р а н е е б ы л и созда­ ны на основании Временного положения от 24 и ю н я 1992 г. и п р и л о ж е н и я 3 к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. А. ( т р е т е й с к и й суд) в с о о т в е т с т в и и с ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м м о ж е т б ы т ь как п о с т о я н н о д е й с т в у ю щ и м , т а к и создан­ н ы м в р а з о в о м п о р я д к е для р а з р е ш е н и я к о н к р е т н о г о с п о р а . П о с т о я н н о действующ и й А . могут создать п р е д п р и я т и я , их сою­ з ы , а с с о ц и а ц и и , т о р г о в ы е п а л а т ы и бир­ жи путем у т в е р ж д е н и я п о л о ж е н и я (уста­ ва, р е г л а м е н т а ) , о п р е д е л я ю щ е г о п о р я д о к о б р а щ е н и я и р а з р е ш е н и я с п о р о в , а также у т в е р ж д е н и я с п и с к а т р е т е й с к и х судей, к о т о р ы й я в л я е т с я для с т о р о н обязатель­ н ы м или р е к о м е н д а т е л ь н ы м . С о з д а н и е А. ( т р е т е й с к и х судов) п р и ф е д е р а л ь н ы х о р г а н а х государственной власти, о р г а н а х государственной власти субъектов РФ и о р г а н а х м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я зако­ ном не допускается. Р е ш е н и е и и н ы е документы о созда­ н и и п о с т о я н н о д е й с т в у ю щ е г о А. направ­ л я ю т с я в у в е д о м и т е л ь н о м п о р я д к е в ком­ п е т е н т н ы й г о с у д а р с т в е н н ы й суд (арбит­ р а ж н ы й суд или суд о б щ е й ю р и с д и к ц и и ) по т е р р и т о р и а л ь н о м у п р и н ц и п у . Основа­ н и е м для о б р а щ е н и я в А. я в л я е т с я добро­ в о л ь н о е с о г л а ш е н и е ( а р б и т р а ж н а я ого­ в о р к а ) , к о т о р о е ф и к с и р у е т с я в отдель­ ном документе или я в л я е т с я с о с т а в н о й ч а с т ь ю д о г о в о р а . Состав А. ф о р м и р у е т с я путем и з б р а н и я или н а з н а ч е н и я третей­ ских судей. Расходы, с в я з а н н ы е с разре­ ш е н и е м с п о р а , п о д л е ж а щ и е распределе­ н и ю между с т о р о н а м и по результатам его р а с с м о т р е н и я , в к л ю ч а ю т в себя г о н о р а р т р е т е й с к и х судей ( з а в и с и т от ц е н ы иска, сложности дела и в р е м е н н ы х затрат), в ы п л а т ы п р е д с т а в и т е л я м с т о р о н , экспер­ там, с в и д е т е л я м , п е р е в о д ч и к а м и и н ы е расходы. По делу, находящемуся в а р б и т р а ж н о м п р о и з в о д с т в е , м о ж е т б ы т ь п о д а н о заявле­ н и е о п р и н я т и и мер о б е с п е ч е н и я иска,

39

А к о т о р о е адресуется в к о м п е т е н т н ы й госу­ д а р с т в е н н ы й суд по месту н а х о ж д е н и я т р е т е й с к о г о суда и л и по месту нахожде­ н и я имущества д о л ж н и к а . Судебное разби­ р а т е л ь с т в о в А. п р о и з в о д и т с я на о с н о в е принципов законности, независимости и б е с п р и с т р а с т н о с т и судей, д и с п о з и т и в н о сти в о л е и з ъ я в л е н и я с т о р о н , и х равнопра­ в и я , с о с т я з а т е л ь н о с т и , а т а к ж е конфиден­ ц и а л ь н о с т и обсуждаемых в о п р о с о в . Если р е ш е н и е А. не и с п о л н я е т с я д о б р о в о л ь н о , о н о и с п о л н я е т с я п р и н у д и т е л ь н о на осно­ ве исполнительного листа, выданного к о м п е т е н т н ы м государственным судом. О с н о в а н и я м и для о т м е н ы арбитраж­ н о г о р е ш е н и я могут б ы т ь обстоятельст­ ва, п е р е ч и с л е н н ы е з а к о н о д а т е л е м . Сюда о т н о с я т с я н е д е й с т в и т е л ь н о с т ь арбитраж­ ного (третейского) соглашения, выход т р е т е й с к о г о суда за п р е д е л ы его компе­ тенции и основополагающих принципов о т е ч е с т в е н н о г о п р а в а , н а р у ш е н и е поряд­ ка ф о р м и р о в а н и я состава третейского суда, п р о ц е д у р ы а р б и т р а ж н о г о разбира­ тельства. П р и н и м а ю т с я также во внима­ н и е н е н а д л е ж а щ е е и з в е щ е н и е о месте и в р е м е н и слушания дела, и н ы е препятст­ в и я для д а ч и о б ъ я с н е н и й . Международный к о м м е р ч е с к и й А. является общепризнанным органом и о д н о в р е м е н н о с п о с о б о м р а з р е ш е н и я спо­ р о в , в о з н и к а ю щ и х в с ф е р е международ­ н о й т о р г о в л и . Он существует на осно­ ве не т о л ь к о в н у т р е н н е г о закона, но и международных договоров и конвенций. Такова, к п р и м е р у , Е в р о п е й с к а я конвен­ ц и я о в н е ш н е т о р г о в о м а р б и т р а ж е , подпи­ с а н н а я в Ж е н е в е 21 а п р е л я 1961 г., рати­ фицированная Президиумом Верховного С о в е т а СССР 14 мая 1962 г. и вступившая для С С С Р в силу 7 я н в а р я 1964 г. Д е я т е л ь н о с т ь м е ж д у н а р о д н о г о ком­ м е р ч е с к о г о А. о п р е д е л я е т с я законода­ телем, к о т о р ы й у с т а н а в л и в а е т п о р я д о к н а з н а ч е н и я а р б и т р о в , процедуру их отво­ да и з а м е н ы , к о м п е т е н ц и ю А., в е д е н и е арбитражного разбирательства, порядок в ы н е с е н и е р е ш е н и я и п р е к р а щ е н и я раз­ 40

б и р а т е л ь с т в а по делу, о с п а р и в а н и я арби­ т р а ж н о г о р е ш е н и я , его п р и з н а н и я и при­ ведения в исполнение. Литература: Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федера­ ции». № 102-ФЗ от 24 июля 2002 г.; Граж­ данский процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2006. © Фурсов Д.А.

А Р Е Н Д А - п р е д о с т а в л е н и е и л и приня­ тие во временное пользование объектов А. за о п р е д е л е н н у ю плату на д о г о в о р н ы х началах с ц е л ь ю п о л у ч е н и я дохода. Объ­ е к т а м и А. могут в ы с т у п а т ь р а з л и ч н ы е в и д ы имущества: п р и р о д н ы е р е с у р с ы , м а т е р и а л ь н ы е средства, в к л ю ч а я маши­ ны и о б о р у д о в а н и е . В р а м к а х А. реализу­ ю т с я о т н о ш е н и я между а р е н д о д а т е л е м ( с о б с т в е н н и к о м о б ъ е к т а А.) и арендато­ р о м . А р е н д а т о р - ф и з и ч е с к о е и л и юриди­ ч е с к о е л и ц о , берущее о б ъ е к т А. во времен­ н о е п о л ь з о в а н и е и на о п р е д е л е н н ы х усло­ виях. Т а к и м о б р а з о м , о т н о ш е н и я между а р е н д о д а т е л е м и а р е н д а т о р о м выступают в виде и м у щ е с т в е н н о г о найма, к о т о р ы й юридически оформляется договором А. С о г л а с н о д о г о в о р у А. а р е н д о д а т е л ь обязуется п р е д о с т а в и т ь а р е н д а т о р у иму­ щ е с т в о за плату во в р е м е н н о е владение, и л и во в р е м е н н о е п о л ь з о в а н и е . В догово­ ре А. с о д е р ж и т с я о п и с а н и е и с т о и м о с т ь а р е н д у е м о г о имущества, р а з м е р аренд­ ной платы, распределение обязанностей д о г о в а р и в а ю щ и х с я с т о р о н по р е м о н т ) ' и в о с с т а н о в л е н и ю а р е н д у е м о г о имущества, обязанности арендатора по сохранению и в о з в р а щ е н и ю имущества и условия его в о з м о ж н о г о выкупа. По договору А. арен­ д а т о р получает п р а в о с о б с т в е н н о с т и н а продукцию и и н ы е доходы, создаваемые в результате э к с п л у а т а ц и и а р е н д о в а н н о г о имущества, а т а к ж е п р а в о сдавать имуще­ с т в о в субаренду, если э т о п р е д у с м о т р е н о д о г о в о р о м и не п р о т и в о р е ч и т закону. В з а в и с и м о с т и от условий А. и ф о р м а р е н д н ы х п л а т е ж е й существуют различ­ н ы е в и д ы А. Чистая А. возлагает на арен-

А датора о б я з а н н о с т ь о п л а ч и в а т ь н а л о г и на недвижимость, р а с х о д ы на т е х н и ч е с к о е обслуживание, с т р а х о в а н и е и другие рас­ ходы, с в я з а н н ы е с п о д д е р ж а н и е м аренду­ емого имущества в н о р м а л ь н о м р а б о ч е м состоянии. Простая А. - к р а т к о с р о ч н а я возмездная п е р е д а ч а на о с н о в е догово­ ра имущества в п о л ь з о в а н и е без п р а в а его выкупа а р е н д а т о р о м . Процентная А. означает, ч т о а р е н д о д а т е л ь получает про­ цент от совокупных п р о д а ж и л и ч и с т о й прибыли в виде а р е н д н ы х п л а т е ж е й за сданную с о б с т в е н н о с т ь . Субаренда - пере­ дача части а р е н д о в а н н о г о имущества в А. третьему лицу и л и группе л и ц . Неаннулируемой А. н а з ы в а ю т ту, к о т о р а я м о ж е т б ы т ь отменена т о л ь к о в случаях н а с т у п л е н и я н е к о т о р о г о з а р а н е е о г о в о р е н н о г о собы­ тия или п о л у ч е н и я р а з р е ш е н и я арендода­ теля, или п е р е з а к л ю ч е н и я д о г о в о р а А., или в ы п л а т ы а р е н д а т о р о м дополнитель­ ной суммы такого р а з м е р а , ч т о на н а ч а л о срока А. ее п р о д о л ж е н и е м о ж н о с ч и т а т ь обоснованно г а р а н т и р о в а н н ы м . А. с двой­ ным изменением цены и м е е т м е с т о л и ш ь в тех странах, где з а к о н о д а т е л ь с т в о позво­ ляет с ч и т а т ь а р е н д о д а т е л я и а р е н д а т о р а о д н о в р е м е н н о с о б с т в е н н и к а м и арендуе­ мого оборудования (по н а л о г о в ы м сооб­ р а ж е н и я м ) . Д о г о в о р А. с переоценкой пре­ дусматривает п е р и о д и ч е с к у ю п е р е о ц е н к у собственности. П р и э т о м а р е н д н а я плата устанавливается в виде п р о ц е н т а от оце­ н е н н о й с т о и м о с т и . А. с полным обслужива­ нием означает, ч т о а р е н д о д а т е л ь обязует­ ся обслуживать и с т р а х о в а т ь сдаваемое в А. имущество. Н а к о н е ц , А. типа «безопас­ ная гавань», п р и м е н я е м а я для п е р е в о д а налоговых льгот п р а в а с о б с т в е н н о с т и от арендатора, к о т о р ы й не м о ж е т и м и вос­ пользоваться, к а р е н д о д а т е л ю , к о т о р ы й может и с п о л ь з о в а т ь э т и л ь г о т ы . Д о г о в о р А. с правом выкупа - э т о д о г о в о р н а й м а активов, п р е д у с м а т р и в а ю щ и й предостав­ ление н а н и м а т е л ю в о з м о ж н о с т и приобре­ сти п р а в о в о й титул на а к т и в п р и выполне­ нии о п р е д е л е н н ы х условий. О с о б о е м е с т о в р а м к а х д о г о в о р о в А. с правом выкупа з а н и м а е т лизинг, к о т о р ы й , с одной с т о р о н ы , р е а л и з у е т а р е н д н ы е

о т н о ш е н и я , с другой - выступает своеоб­ р а з н ы м видом ф и н а н с о в о й д е я т е л ь н о с т и . Одним из наиболее популярных видов лизинга является возвратный лизинг. Литература: Ковалев В.В. Аренда: право, учет, анализ, налогообложение. М., 2000; Ва­ сильев Н.М., Кастырии С.Н., ЛепеЛ.Н. Лизинг: организация, нормативно-правовая основа, развитие. М., 1997; Праскова Н.Ю. Договор аренды: учет и налогообложение / / Бухгал­ терский учет. 1999. № 1. © Щербакова Л.И.

АСИММЕТРИЧНАЯ ИНФОРМА­ Ц И Я - один из видов дефектов рынка. Если п р о и з в о д и т е л и и п о т р е б и т е л и обла­ дают н е д о б р о к а ч е с т в е н н о й информаци­ ей о т о в а р а х , к о т о р ы е о н и п р о д а ю т и покупают, то р ы н к и не будут р а б о т а т ь как следует. О б э т о м г о в о р и т э к о н о м и ч е с к а я т е о р и я , н о н а п р а к т и к е такая ситуация складывается ч а с т о . О б ы ч н о в п р о ц е с с е купли-продажи одна и з с т о р о н лучше и н ф о р м и р о в а н а о с в о й с т в а х п р о д а в а е м о г о продукта и л и услуги. Если п р и э т о м и м е ю т с я с к р ы т ы е х а р а к т е р и с т и к и продукта, к о т о р ы е могут п о в л и я т ь на его цену, то д а н н а я ситуация в л и я е т на р ы н о к и на с о о т в е т с т в у ю щ и е ц е н ы . Я р к и м п р и м е р о м А.и. я в л я е т с я рынок подержанных автомобилей. Еще о д н о из п р о я в л е н и й А.и. с о с т о и т в т о м , ч т о на с т р а х о в о м и ф и н а н с о в о м р ы н к а х м о ж е т п р о и с х о д и т ь так называе­ мая о б р а т н а я с е л е к ц и я . С р е д и всех потен­ ц и а л ь н ы х з а е м щ и к о в к р е д и т а всегда име­ ется о п р е д е л е н н а я доля недобросовест­ ных заемщиков, которые не собираются отдавать п о л у ч е н н ы е д е н ь г и . Б а н к и , зная об э т о м , в к л ю ч а ю т в ссудный п р о ц е н т страховую премию, которая призвана к о м п е н с и р о в а т ь р и с к о т недобросовест­ н ы х з а е м щ и к о в . Из-за п о в ы ш е н и я став­ ки процента по кредитам определенная ч а с т ь д о б р о с о в е с т н ы х з а е м щ и к о в , для которых п о в ы ш е н и е ставки оказывается к р и т и ч е с к и м , о т к а з ы в а ю т с я б р а т ь кре41

А дит. В результате п р о и с х о д и т с е л е к ц и я среди заемщиков. Доля добросовестных з а е м щ и к о в у м е н ь ш а е т с я , а недобросове­ стных - возрастает. В итоге повышается р и с к н е в о з в р а т а к р е д и т а , а б а н к и еще б ольше п о в ы ш а ю т страховую п р е м и ю п о невозвратам кредитов и соответственно п о в ы ш а ю т ставку п р о ц е н т а п о к р е д и т а м . Происходит новая селекция заемщиков и т. д. В к о н ц е к о н ц о в о б р а т н а я с е л е к ц и я , обусловленная А.и., п р и в о д и т н е п р о с т о к и с к а ж е н и ю р ы н к а , а к его полному раз­ рушению. Литература: Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалеизи Р. Экономика. М., 1993; Kaiz М., Rosen Н. Microeconomics. Homewood, Boston: Irwin, 1991. © Гапоненко А.Л.

АССОЦИАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕС­ К О Г О С О Т Р У Д Н И Ч Е С Т В А - о д и н из видов д о б р о в о л ь н о г о о б ъ е д и н е н и я юри­ дических лиц, является некоммерческой о р г а н и з а ц и е й и не п р е с л е д у е т ц е л е й и з в л е ч е н и я п р и б ы л и . Существует н е м а л о р а з н о в и д н о с т е й а с с о ц и а ц и й в зависимос­ ти от х а р а к т е р а и ц е л е й их д е я т е л ь н о с т и . К о м м е р ч е с к и е а с с о ц и а ц и и объединяют­ ся для к о о р д и н а ц и и предпринимательст­ ва, п р е д с т а в л е н и я и з а щ и т ы о б щ и х иму­ щественных интересов. О б щ е с т в е н н ы е и другие некоммерче­ ские а с с о ц и а ц и и создаются для достиже­ н и я с о ц и а л ь н ы х , культурных, благотвори­ т е л ь н ы х , о б р а з о в а т е л ь н ы х , научных и дру­ гих ц е л е й о б е с п е ч е н и я о б щ е с т в е н н о г о б л а г о с о с т о я н и я . Ю р и д и ч е с к и е лица, вхо­ д я щ и е в состав а с с о ц и а ц и и , с о х р а н я ю т свою с а м о с т о я т е л ь н о с т ь и права в преж­ нем качестве. В ы с ш и м о р г а н о м ассоциа­ ции является общее собрание ее членов. Растущая к о н с о л и д а ц и я р е г и о н о в в различных странах мира, особенно в решении вопросов экономической, с о ц и а л ь н о й и культурной ж и з н и , нахо­ дит свое в ы р а ж е н и е в с о з д а н и и коорди­ нирующих организаций - ассоциаций. 42

В н а с т о я щ е е в р е м я в м и р е , в т о м числе и в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , существует большое число А.э.с, образованных по т е р р и т о р и а л ь н о м у ( р е г и о н а л ь н о м у ) при­ знаку. В Г е р м а н и и - э т о н а ц и о н а л ь н а я ассоциация муниципалитетов (общин), в Италии - П о с т о я н н ы й совет регионов и А с с о ц и а ц и я коммун, в Н и д е р л а н д а х А с с о ц и а ц и я м е с т н ы х о р г а н о в власти, в Ш в е ц и и - Ассоциация советов городов и ассоциации муниципалитетов. Р ы н о ч н ы е п р е о б р а з о в а н и я в регио­ нах Р о с с и и п р о т е к а ю т с р а з н о й интен­ сивностью, что значительно затрудняет и х с о в м е с т н ы е усилия п о э к о н о м и ч е с к о й и н т е г р а ц и и и н т е р е с о в и сотрудничеству в о т н о ш е н и и и с п о л ь з о в а н и я о б щ и х при­ р о д н ы х и других ресурсов. Ч т о б ы обес­ печить равенство вхождения регионов в р ы н о ч н ы е о т н о ш е н и я , н е о б х о д и м о на базе н о в ы х о р г а н и з а ц и о н н ы х ф о р м взаи­ м о д е й с т в и я р е г и о н о в - а с с о ц и а ц и й эко­ н о м и ч е с к о г о в з а и м о д е й с т в и я создать сов­ местную р ы н о ч н у ю инфраструктуру. Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я и м е е т восемь м е ж р е г и о н а л ь н ы х а с с о ц и а ц и й экономи­ ч е с к о г о в з а и м о д е й с т в и я : Межрегиональ­ ная а с с о ц и а ц и я э к о н о м и ч е с к о г о взаимо­ д е й с т в и я субъектов Ф е д е р а ц и и Д а л ь н е г о Востока и З а б а й к а л ь я ; М е ж р е г и о н а л ь н а я ассоциация «Сибирское соглашение»; А с с о ц и а ц и я э к о н о м и ч е с к о г о взаимодей­ с т в и я о б л а с т е й и республик У р а л ь с к о г о региона; Ассоциация экономического в з а и м о д е й с т в и я т е р р и т о р и й Северо-За­ пада Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; А с с о ц и а ц и я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о сотрудничест­ ва республик, к р а е в и о б л а с т е й Север­ н о г о Кавказа; А с с о ц и а ц и я экономическо­ го в з а и м о д е й с т в и я о б л а с т е й Централь­ но-Черноземного региона Российской Федерации - «Черноземье»; Ассоциация по э к о н о м и ч е с к о м у в з а и м о д е й с т в и ю реги­ о н о в и областей П о в о л ж ь я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и - « Б о л ь ш а я Волга»; Межре­ гиональная ассоциация экономического взаимодействия «Центральная Россия». Образованы также Межрегиональная а с с о ц и а ц и я э к о н о м и ч е с к о г о взаимодей-

А ствия р е г и о н о в С е в е р а , А с с о ц и а ц и я авто­ номных округов, А с с о ц и а ц и я м а л ы х и средних г о р о д о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . А.э.с. создается не т о л ь к о в связи с необходимостью совместного р е ш е н и я обострившихся в процессе перехода к рыночной экономике проблем, но также и в связи с о б ъ е к т и в н ы м и п о т р е б н о с т я м и устойчивого с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о развития р е г и о н о в и с б а л а н с и р о в а н н о г о взаимодействия п р о и з в о д и т е л ь н ы х сил, экономических, с о ц и а л ь н ы х , экологиче­ ских и и н ы х о т н о ш е н и й в р е г и о н а х и стране. Ф о р м и р о в а н и е А.э.с. становит­ ся способом с о г л а с о в а н и я и р е а л и з а ц и и государственных, р е г и о н а л ь н ы х и межре­ гиональных и н т е р е с о в . Литература: Новейший словарь иност­ ранных слов и выражений. М. 2002; ГранбергА.Г. Основы региональной экономики. М., 2000; Большой экономический словарь. / Институт новой экономики. М., 1999. © Дулыциков Ю.С.

АТТЕСТАЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО - с п е ц и а л ь н а я п р о ц е д у р а определения соответствия гражданского служащего з а м е щ а е м о й д о л ж н о с т и граж­ данской службы на о с н о в е о ц е н к и его п р о ф е с с и о н а л ь н о й с л у ж е б н о й деятель­ ности. А.г.с. как о д и н из э л е м е н т о в прохожде­ ния государственной г р а ж д а н с к о й служ­ бы учреждена Федеральным законом Российской Ф е д е р а ц и и от 27 и ю л я 2004 г. № 79 - ФЗ «О г о с у д а р с т в е н н о й гражданс­ кой службе Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (ст. 48) и осуществляется в с о о т в е т с т в и и с «Положением о п р о в е д е н и и а т т е с т а ц и и государственных г р а ж д а н с к и х служащих Российской Федерации», утвержден­ ном указом П р е з и д е н т а РФ от 1 ф е в р а л я 2005 г. № ПО. П о р я д о к п р о в е д е н и я А.г.с. государс­ твенной службы субъектов РФ о п р е д е л е н законодательством субъектов Р Ф , кото­ рое д о л ж н о с о о т в е т с т в о в а т ь федерально­ му законодательству.

Аттестация призвана способствовать ф о р м и р о в а н и ю к а д р о в о г о состава госу­ д а р с т в е н н о й г р а ж д а н с к о й службы, повы­ ш е н и ю п р о ф е с с и о н а л ь н о г о у р о в н я граж­ д а н с к и х служащих, р е ш е н и ю в о п р о с о в , с в я з а н н ы х с о п р е д е л е н и е м преимущес­ т в е н н о г о п р а в а на з а м е щ е н и е должнос­ т и г р а ж д а н с к о й службы п р и с о к р а щ е н и и д о л ж н о с т е й г р а ж д а н с к о й службы в госу­ д а р с т в е н н о м о р г а н е , а также в о п р о с о в , с в я з а н н ы х с и з м е н е н и е м условий о п л а т ы труда г р а ж д а н с к и х служащих. А т т е с т а ц и и п о д л е ж а т все г р а ж д а н с к и е служащие, к р о м е : а) п р о р а б о т а в ш и х в з а н и м а е м о й долж­ н о с т и г р а ж д а н с к о й службы м е н е е одно­ го года; б) д о с т и г ш и х в о з р а с т а 60 лет; в) б е р е м е н н ы х ж е н щ и н ; г) н а х о д я щ и х с я в отпуске по б е р е м е н н о с т и и родам и в отпуске по уходу за р е б е н к о м до достиже­ н и я им в о з р а с т а т р е х лет; а т т е с т а ц и я ука­ з а н н ы х г р а ж д а н с к и х служащих в о з м о ж н а н е р а н е е чем ч е р е з год п о с л е в ы х о д а из отпуска; д) з а м е щ а ю щ и х д о л ж н о с т и г р а ж д а н с к о й службы к а т е г о р и й «руково­ дители» и « п о м о щ н и к и ( с о в е т н и к и ) » , с которыми заключен срочный контракт; е) р а б о т а ю щ и х в т е ч е н и е года со д н я сдачи к в а л и ф и к а ц и о н н о г о э к з а м е н а . А.г.с. п р о в о д и т с я о д и н р а з в т р и года. До и с т е ч е н и я т р е х л е т после про­ ведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация г р а ж д а н с к о г о служащего. В н е о ч е р е д н а я а т т е с т а ц и я п р о в о д и т с я : а) по соглаше­ н и ю с т о р о н служебного к о н т р а к т а с уче­ т о м результатов г о д о в о г о о т ч е т а о про­ ф е с с и о н а л ь н о й служебной д е я т е л ь н о с т и г р а ж д а н с к о г о служащего; б) по р е ш е н и ю п р е д с т а в и т е л я н а н и м а т е л я в л и ц е руко­ водителя государственного органа или п р е д с т а в и т е л я э т о г о р у к о в о д и т е л я , осу­ щ е с т в л я ю щ и х п о л н о м о ч и я представи­ теля нанимателя от имени Российской Ф е д е р а ц и и и л и субъекта Р Ф , после при­ нятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в г о с у д а р с т в е н н о м о р г а н е ; об

43

А А т т е с т а ц и я п р о в о д и т с я с приглашени­ и з м е н е н и и условий о п л а т ы труда граж­ д а н с к и х служащих. По результатам вне­ ем аттестуемого на з а с е д а н и е аттестаци­ о ч е р е д н о й А . г . с , и м е ю щ и м преимущес­ о н н о й к о м и с с и и , к о т о р а я р а с с м а т р и в а е т т в е н н о е п р а в о н а з а м е щ е н и е д о л ж н о с т и п р е д с т а в л е н н ы е д о к у м е н т ы , заслушива­ г р а ж д а н с к о й службы, могут б ы т ь предо­ ет с о о б щ е н и я аттестуемого, а в случае с т а в л е н ы для з а м е щ е н и я и н ы е должнос­ н е о б х о д и м о с т и - его н е п о с р е д с т в е н н о г о ти г р а ж д а н с к о й службы, в том ч и с л е в р у к о в о д и т е л я о п р о ф е с с и о н а л ь н о й слу­ другом государственном о р г а н е . ж е б н о й д е я т е л ь н о с т и г р а ж д а н с к о г о слу­ Д л я п р о в е д е н и я а т т е с т а ц и и по реше­ ж а щ е г о . Обсуждение п р о ф е с с и о н а л ь н ы х н и ю п р е д с т а в и т е л я н а н и м а т е л я издается и л и ч н о с т н ы х к а ч е с т в гражданского слу­ п р а в о в о й акт государственного о р г а н а , ж а щ е г о п р и м е н и т е л ь н о к его профессио­ с о д е р ж а щ и й п о л о ж е н и я : а) о формиро­ н а л ь н о й служебной д е я т е л ь н о с т и д о л ж н о в а н и и а т т е с т а ц и о н н о й к о м и с с и и ; б) об б ы т ь о б ъ е к т и в н ы м и д о б р о ж е л а т е л ь н ы м . у т в е р ж д е н и и г р а ф и к а п р о в е д е н и я аттес­ П о результатам А.г.с. а т т е с т а ц и о н н о й т а ц и и ; в) о с о с т а в л е н и и с п и с к о в граждан­ к о м и с с и е й п р и н и м а е т с я о д н о из следу­ ских служащих, п о д л е ж а щ и х а т т е с т а ц и и ; ю щ и х р е ш е н и й : а) соответствует заме­ г) о п о д г о т о в к е документов, н е о б х о д и м ы х щ а е м о й д о л ж н о с т и г р а ж д а н с к о й службы; для р а б о т ы а т т е с т а ц и о н н о й к о м и с с и и . б) соответствует з а м е щ а е м о й д о л ж н о с т и В состав аттестационной комиссии г р а ж д а н с к о й службы и р е к о м е н д у е т с я к включаются представитель нанимателя включению в установленном порядке в и (или) у п о л н о м о ч е н н ы е им гражданс­ к а д р о в ы й р е з е р в для з а м е щ е н и я вакан­ к и е служащие (в т о м ч и с л е из подраз­ т н о й д о л ж н о с т и г р а ж д а н с к о й службы в деления по вопросам государственной п о р я д к е д о л ж н о с т н о г о роста; в) соответс­ службы и кадров, ю р и д и ч е с к о г о (право­ твует з а м е щ а е м о й д о л ж н о с т и гражданс­ вого) п о д р а з д е л е н и я и п о д р а з д е л е н и я , в к о й службы п р и условии у с п е ш н о г о про­ к о т о р о м г р а ж д а н с к и й служащий, подле­ ж а щ и й а т т е с т а ц и и , з а м е щ а е т д о л ж н о с т ь х о ж д е н и я п р о ф е с с и о н а л ь н о й перепод­ гражданской службы), представитель готовки или повышения квалификации; ф е д е р а л ь н о г о г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а г) не с о о т в е т с т в у е т з а м е щ а е м о й долж­ по у п р а в л е н и ю г о с у д а р с т в е н н о й службой н о с т и г р а ж д а н с к о й службы. Результаты и л и государственного о р г а н а субъекта Р Ф а т т е с т а ц и и с о о б щ а ю т с я аттестуемому и по у п р а в л е н и ю г о с у д а р с т в е н н о й службой, з а н о с я т с я в его а т т е с т а ц и о н н ы й лист. а т а к ж е п р е д с т а в и т е л и научных и образо­ В т е ч е н и е о д н о г о месяца после про­ в а т е л ь н ы х у ч р е ж д е н и й , других органи­ в е д е н и я а т т е с т а ц и и п о е е результатам з а ц и й , п р и г л а ш а е м ы е с о о т в е т с т в у ю щ и м издается п р а в о в о й акт государственного о р г а н о м п о у п р а в л е н и ю г о с у д а р с т в е н н о й о р г а н а и л и п р и н и м а е т с я р е ш е н и е пред­ службой по запросу п р е д с т а в и т е л я нани­ с т а в и т е л я н а н и м а т е л я о т о м , ч т о граж­ мателя в к а ч е с т в е н е з а в и с и м ы х экспер­ д а н с к и й служащий: а) п о д л е ж и т включе­ т о в - с п е ц и а л и с т о в по в о п р о с а м , связан­ н и ю в у с т а н о в л е н н о м п о р я д к е в к а д р о в ы й н ы м с г р а ж д а н с к о й службой, без у к а з а н и я р е з е р в для з а м е щ е н и я в а к а н т н о й долж­ п е р с о н а л ь н ы х д а н н ы х э к с п е р т о в . Ч и с л о н о с т и г р а ж д а н с к о й службы в п о р я д к е н е з а в и с и м ы х э к с п е р т о в д о л ж н о состав­ д о л ж н о с т н о г о роста; б) н а п р а в л я е т с я на лять не менее одной четверти от общего профессиональную переподготовку или числа ч л е н о в а т т е с т а ц и о н н о й к о м и с с и и . п о в ы ш е н и е к в а л и ф и к а ц и и ; в) понижает­ Все ч л е н ы а т т е с т а ц и о н н о й к о м и с с и и п р и ся в д о л ж н о с т и г р а ж д а н с к о й службы. п р и н я т и и р е ш е н и й обладают р а в н ы м и П р и о т к а з е г р а ж д а н с к о г о служащего правами. от профессиональной переподготовки, Е ж е г о д н о п р е д с т а в и т е л е м н а н и м а т е л я п о в ы ш е н и я к в а л и ф и к а ц и и и л и от пере­ утверждается г р а ф и к п р о в е д е н и я аттес­ вода на другую д о л ж н о с т ь г р а ж д а н с к о й тации. службы п р е д с т а в и т е л ь н а н и м а т е л я впра44

А ве освободить г р а ж д а н с к о г о служащего от замещаемой д о л ж н о с т и г р а ж д а н с к о й службы и уволить его с г р а ж д а н с к о й служ­ бы в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м Российской Ф е д е р а ц и и о государствен­ ной гражданской службе. По истечении одного месяца после проведения а т т е с т а ц и и п е р е в о д граждан­ ского служащего на другую д о л ж н о с т ь гражданской службы л и б о у в о л ь н е н и е его с гражданской службы по результатам данной а т т е с т а ц и и не допускается. В р е м я болезни и е ж е г о д н о г о о п л а ч и в а е м о г о отпуска гражданского служащего в указан­ ный срок не з а с ч и т ы в а е т с я . Г р а ж д а н с к и е служащие в п р а в е о б ж а л о в а т ь результаты аттестации в с о о т в е т с т в и и с законода­ тельством Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Литература: Федеральный закон от 27.07. 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж­ данской службе Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № ПО. «О проведении аттес­ тации государственных гражданских служа­ щих» / / СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437; Положение о проведении аттестации государствен­ ных гражданских служащих Российской Федерации / / СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437. © Адамович А.С.

АУДИТ - п р о в е р к а б у х г а л т е р с к о г о учета и и н о й ф и н а н с о в о й о т ч е т н о с т и , их соответствия т р е б о в а н и я м законодатель­ ства и р е а л ь н о й х о з я й с т в е н н о й деятель­ ности субъектов э к о н о м и ч е с к и х отноше­ ний ( о р г а н и з а ц и й , и н д и в и д у а л ь н ы х пред­ принимателей), которая завершается составлением и т о г о в о г о з а к л ю ч е н и я . О с н о в н а я цель А. с о с т о и т в установ­ лении с т е п е н и д о с т о в е р н о с т и финансо­ вой о т ч е т н о с т и х о з я й с т в у ю щ е г о субъек­ та. И н ы е аудиторские услуги могут б ы т ь связаны с в о с с т а н о в л е н и е м , п о с т а н о в к о й и ведением бухгалтерского учета, органи­ зацией в н у т р е н н е г о к о н т р о л я за текущи­ ми о п е р а ц и я м и , с о с т а в л е н и е м бухгалтер­ ской о т ч е т н о с т и , к о н с у л ь т и р о в а н и е м по

н а л о г о о б л о ж е н и ю , к р е д и т о в а н и ю , бан­ к о в с к и м р а с ч е т а м , и н ы м п р а в о в ы м вопро­ сам, а т а к ж е а н а л и з о м финансово-эконо­ мической деятельности, обучением на э т о й о с н о в е менеджменту, маркетингу, о ц е н к о й имущества и предприниматель­ ских р и с к о в , п р е д о с т а в л е н и е м информа­ ц и о н н ы х услуг. С переходом Российской Федерации к р ы н о ч н о й э к о н о м и к е аудиторская дея­ т е л ь н о с т ь стала н е о б х о д и м о й ее состав­ н о й частью. О с о б е н н о ш и р о к о о н а вос­ требована в негосударственном секторе э к о н о м и к и , ч т о обусловлено н е т о л ь к о и н т е р е с о м государства к с о с т о я н и ю хозяйственно-финансовой деятельности п р е д п р и я т и й , но и з а и н т е р е с о в а н н о с т ь ю д е р ж а т е л е й ц е н н ы х бумаг в осведомленно­ сти по поводу п л а т е ж е с п о с о б н о с т и инвес­ тируемых ими акционерных компаний. Аудиторская д е я т е л ь н о с т ь в современ­ н о й Р о с с и и б ы л а у п о р я д о ч е н а Указом П р е з и д е н т а РФ от 3. 11. 1993 г. № 1105 «О р е г у л и р о в а н и и а у д и т о р с к о й деятель­ н о с т и в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . Времен­ ные правила, регламентирующие этот в и д п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й деятельнос­ т и , б ы л и у т в е р ж д е н ы указом П р е з и д е н т а РФ № 2263 от 22 д е к а б р я 1993 г., кото­ р ы й у т р а т и л силу с 13 д е к а б р я 2001 г. В н а с т о я щ е е в р е м я действует Федераль­ н ы й з а к о н № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. «Об а у д и т о р с к о й д е я т е л ь н о с т и » с после­ дующими изменениями, внесенными Ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и № 164-ФЗ от 14 д е к а б р я 2001 г. и № 196-ФЗ от 30 дека­ б р я 2001 г. Законодательство определяет понятие а у д и т о р с к о й д е я т е л ь н о с т и и аудиторов, и е р а р х и ю н о р м а т и в н ы х а к т о в , определя­ ю щ и х их д е я т е л ь н о с т ь ; п р а в а и обязан­ н о с т и аудиторских о р г а н и з а ц и й (аудито­ р о в ) , а т а к ж е п р о в е р я е м ы х (аудируемых) л и ц . О б я з а т е л ь н о м у ежегодному А. в Рос­ сийской Федерации подлежат открытые а к ц и о н е р н ы е общества, кредитные и с т р а х о в ы е о р г а н и з а ц и и , включая обще­ ства в з а и м н о г о с т р а х о в а н и я , т о в а р н ы е или фондовые биржи, инвестиционные

45

Б фонды, государственные внебюджетные ф о н д ы , ф о н д ы и з д о б р о в о л ь н ы х отчис­ лений, организации и индивидуальные п р е д п р и н и м а т е л и , а т а к ж е государствен­ н ы е и м у н и ц и п а л ь н ы е у н и т а р н ы е пред­ п р и я т и я , где о б ъ е м выручки от реализа­ ц и и п р о д у к ц и и , р а б о т , услуг за о д и н год в 500 т ы с . раз п р е в ы ш а е т м и н и м а л ь н ы й р а з м е р о п л а т ы труда и л и сумма а к т и в о в их баланса п р е в ы ш а е т на к о н е ц года в 200 т ы с . раз т о т ж е м и н и м а л ь н ы й р а з м е р о п л а т ы труда. Аудиторская д е я т е л ь н о с т ь не заменя­ ет государственного к о н т р о л я за досто­ в е р н о с т ь ю ф и н а н с о в о й о т ч е т н о с т и , кото­ р ы й осуществляется уполномоченными о р г а н а м и . В о т л и ч и е от н о р м а т и в н о г о р е г у л и р о в а н и я , о п р е д е л я ю щ е г о такую п р о ф е с с и о н а л ь н у ю аудиторскую деятель­ н о с т ь , как в н е ш н и й А., в т е о р и и и прак­ т и к е т р а д и ц и о н н о н а з ы в а ю т е щ е и внут­ р е н н и й А. Внешний А. о с у щ е с т в л я е т с я независи­ м ы м и с п е ц и а л и с т а м и на д о г о в о р н о й осно­ ве с о р г а н и з а ц и е й . В н е ш н и й аудитор не может при проведении проверки иметь какие-либо л и ч н ы е и н т е р е с ы , п о э т о м у п р о в о д и м а я п р о в е р к а п о з в о л я е т устано­ вить достоверность годовой ф и н а н с о в о й отчетности хозяйствующего субъекта, с о б р а т ь и п р о а н а л и з и р о в а т ь иную инфор­ м а ц и ю о его д е я т е л ь н о с т и в с о о т в е т с т в и и с п о с т а в л е н н ы м и задачами. Внутренний А. п р о в о д и т с я собствен­ н ы м и службами п р е д п р и я т и я , учрежде­ н и я , о р г а н и з а ц и и , н а х о д я щ и м и с я в под­ ч и н е н и и у их р у к о в о д и т е л е й . Его р о л ь с о с т о и т в о б е с п е ч е н и и т о т а л ь н о г о кон­ т р о л я за ф и н а н с о в о - х о з я й с т в е н н о й дея­ т е л ь н о с т ь ю . Э т о п о в ы ш а е т л и ч н у ю ответ­ с т в е н н о с т ь р у к о в о д и т е л е й структурных п о д р а з д е л е н и й , п о з в о л я е т и м е т ь реаль­ ную и н ф о р м а ц и ю о текущем с о с т о я н и и финансово-хозяйственных операций со всеми п р о и з в о д с т в е н н ы м и , организаци­ о н н ы м и н е д о с т а т к а м и , а к т и в а м и и пасси­ вами по долгам и и н ы м о б я з а т е л ь с т в а м . И с т о ч н и к а м и и н ф о р м а ц и и для ауди­ т о р а могут б ы т ь п е р в и ч н ы е ф и н а н с о в ы е 46

документы, бухгалтерская отчетность, р е г и с т р ы бухгалтерского учета, д а н н ы е и н в е н т а р и з а ц и и имущества, результаты с в е р к и документов, о б ъ я с н е н и я ответст­ в е н н ы х л и ц и д р . О н и п о з в о л я ю т про­ в е р и т ь полноту и с п о л ь з о в а н и я докумен­ тов в отчете, достоверность отражения в о т ч е т н о с т и д о х о д о в и расходов за т о т или иной период времени. Наиболее эффективной признается аудиторская проверка, основанная на сочетании способов документального и фактического контроля. Литература: Федеральный закон «Об ауди­ торской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г. / / СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422. © Фурсов Д.А.

Б Б А Н К Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й - банк, у с т а в н ы й к а п и т а л и и н о е имущество кото­ р о г о я в л я ю т с я г о с у д а р с т в е н н о й собствен­ н о с т ь ю , а д е я т е л ь н о с т ь п о л н о с т ь ю нахо­ д и т с я под к о н т р о л е м государства. В с о о т в е т с т в и и с р о с с и й с к и м законо­ дательством государственной считается с о б с т в е н н о с т ь ф е д е р а л ь н а я и субъектов Федерации. Поэтому государственными д о л ж н ы с ч и т а т ь с я те б а н к и ( п о м и м о Цен­ т р а л ь н о г о банка Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) , капитал которых является достоянием либо Российской Федерации в целом, либо республик в составе Российской Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е краев, о б л а с т е й и других субъектов Р Ф . Если в ф о р м и р о в а н и и уставного капи­ тала т а к о г о б а н к а участвуют негосудар­ с т в е н н ы е структуры л и б о и н о с т р а н н ы е государственные или негосударственные и н с т и т у т ы , то р е ч ь и д е т об о д н о м из вари­ а н т о в с м е ш а н н ы х л и б о с о в м е с т н ы х бан­ ков. К с м е ш а н н о м у виду о т н о с я т с я т а к ж е м у н и ц и п а л ь н ы е (коммунальные) б а н к и , получившие в современной банковской

Б системе Р о с с и и о ф и ц и а л ь н о е п р а в о на существование л и ш ь в с е р е д и н е 1993 г. Банк Р о с с и и участвует в с о о т в е т с т в и и с Федеральным з а к о н о м «О Ц е н т р а л ь н о м банке Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ( Б а н к е Рос­ сии)» в уставных к а п и т а л а х к р е д и т н ы х и иных о р г а н и з а ц и й . В О А О «Сбербанк Рос­ сии» доля его участия с о с т а в л я е т 57,66%, во В н е ш т о ргбанк е - 9 9 , 9 1 % . Б а н к Р о с с и и участвует в З А О «Московская межбанков­ ская валютная биржа» ( М М В Б ) , являет­ ся соучредителем н е к о м м е р ч е с к о г о парт­ нерства « Н а ц и о н а л ь н ы й д е п о з и т а р н ы й центр» и др. Он с о х р а н я е т к о н т р о л ь н ы е пакеты а к ц и й в группе д о ч е р н и х кредит­ ных о р г а н и з а ц и й , н а х о д я щ и х с я на тер­ р и т о р и и и н о с т р а н н ы х государств (росзагранбанков). Таковы коммерческий банк для С е в е р н о й Е в р о п ы - Е в р о б а н к (Париж), Московский народный банк (Лондон), Ост-Вест Х а н д е л ь с б а н к АГ (Франкфурт-на-Майне), Донау-банк (Вена), Ист-Вест Ю н а й т е д б а н к (Люк­ сембург) . Литература: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федера­ ции (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ; Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М., 2000. © Сафронов В.А.

БАНК К О М М Е Р Ч Е С К И Й - б а н к , действующий как м н о г о ф у н к ц и о н а л ь н о е учреждение, я в л я ю щ е е с я п о с р е д н и к о м в аккумуляции с в о б о д н ы х д е н е ж н ы х капи­ талов и о п е р и р у ю щ е е в р а з л и ч н ы х секто­ рах р ы н к а ссудного капитала. Б.к. явля­ ется ю р и д и ч е с к и м л и ц о м и в ы с т у п а е т как к о м м е р ч е с к о е п р е д п р и я т и е , обеспе­ чивающее, на о с н о в а н и и л и ц е н з и и Цен­ трального банка Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (Банка Р о с с и и ) , в ы г о д н о е р а з м е щ е н и е аккумулированных ресурсов. Б.к. с о с т а в л я ю т основу б а н к о в с к о й сис­ темы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . О н и пре­ доставляют к л и е н т а м п о л н ы й к о м п л е к с

финансового обслуживания. Привлекают д е н е ж н ы е вклады ф и з и ч е с к и х и юридиче­ ских л и ц , р а з м е щ а ю т у к а з а н н ы е средства от своего и м е н и и за свой счет на усло­ виях в о з в р а т н о с т и , п л а т н о с т и , срочнос­ т и , о т к р ы в а ю т и ведут б а н к о в с к и е счета ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц . Б.к. осу­ щ е с т в л я ю т ф о р м и р о в а н и е з а е м н ы х обо­ р о т н ы х средств о р г а н и з а ц и й , предприя­ т и й , н а с е л е н и я , а т а к ж е о б е с п е ч и в а ю т их э ф ф е к т и в н о е р а з м е щ е н и е , в т о м числе и в капитальные вложения. В рамках н а п р а в л е н и й в м и р о в о й бан­ ковской практике - универсализации и с п е ц и а л и з а ц и и б а н к о в с к о й деятельнос­ ти - Б.к. могут к л а с с и ф и ц и р о в а т ь с я по ф о р м е с о б с т в е н н о с т и (государственные, частные, оперативные, смешанные), по н а ц и о н а л ь н о й п р и н а д л е ж н о с т и капитала (российские, иностранные, совместные), по т е р р и т о р и а л ь н о м у признаку (регио­ н а л ь н ы е , м е ж р е г и о н а л ь н ы е , националь­ ные, международные, заграничные), по о р г а н и з а ц и о н н о - п р а в о в о й ф о р м е (пае­ вые, а к ц и о н е р н ы е ) , по с т е п е н и незави­ симости (самостоятельные, дочерние, сателлиты, уполномоченные, консорциональные), по характеру деятельности (универсальные, специализированные). Специализация может быть отраслевой ( п р о м ы ш л е н н ы е , связи и и н ф о р м а т и к и , сельскохозяйственные, транспортные, с т р о и т е л ь н ы е , т о р г о в ы е , культуры и искусства, и з д а т е л ь с к и е и др.) и функ­ ц и о н а л ь н о й ( и н н о в а ц и о н н ы е , инвести­ ционные, сберегательные, социального р а з в и т и я , и п о т е ч н ы е , к л и р и н г о в ы е , бир­ жевые, страховые). Литература: Федеральный закон «О банках и банковской деятельности от 2 декабря 1990 г.» № 395-1 (в ред. Федеральных законов 1996 - 2002); Банковское дело: Спра­ вочное пособие / Под ред. Ю.А. Бабичевой. М., 1994; Банковское дело: управление и тех­ нологии / Под ред. A.M. Тавасиева. М., 2001; Банковское дело / Под ред. О.И. Лаврушина. М., 1998. © Сафронов В.А. 47

Б Б А Н К О В С К А Я С И С Т Е М А - вклю­ ч е н н а я в э к о н о м и ч е с к у ю систему с т р а н ы ц е л о с т н а я с о в о к у п н о с т ь к р е д и т н ы х орга­ н и з а ц и й , каждая и з к о т о р ы х в ы п о л н я е т свою особую ф у н к ц и ю , п р о в о д и т свой п е р е ч е н ь д е н е ж н ы х о п е р а ц и й , в результа­ те чего весь о б ъ е м п о т р е б н о с т е й общест­ ва в б а н к о в с к и х продуктах (услугах) удов­ л е т в о р я е т с я в п о л н о й м е р е и с максималь­ но возможной степенью эффективности. Б.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и включает в себя Б а н к Р о с с и и , к р е д и т н ы е организа­ ц и и , а т а к ж е ф и л и а л ы и представительст­ ва и н о с т р а н н ы х б а н к о в . П р а в о в о е регу­ л и р о в а н и е б а н к о в с к о й д е я т е л ь н о с т и осу­ ществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «О банках и б а н к о в с к о й д е я т е л ь н о с т и » , «О Ц е н т р а л ь н о м б а н к е Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и ( Б а н к е Р о с с и и ) » , другими феде­ ральными законами, нормативными актами Банка России. Система банков и м е е т двухуровневую о р г а н и з а ц и ю . Пер­ в ы й ( в е р х н и й ) у р о в е н ь п р е д с т а в л е н Цент­ ральным банком Российской Федерации. Второй (нижний, базовый) составляют к о м м е р ч е с к и е б а н к и и п р о ч и е кредит­ ные организации. Главный вопрос, связанный с Б . с , в о п р о с о ее к а ч е с т в е , о ее жизнестойкос­ ти и э ф ф е к т и в н о с т и ф у н к ц и о н и р о в а н и я в составе и в и н т е р е с а х э к о н о м и ч е с к о й с и с т е м ы с т р а н ы в ц е л о м . С и с т е м а эффек­ т и в н о ф у н к ц и о н и р у е т , если выполняют­ с я о с н о в н ы е к р и т е р и а л ь н ы е условия. П е р в е й ш е е условие - в с т р а н е в доста­ т о ч н о м к о л и ч е с т в е д о л ж н ы б ы т ь пред­ с т а в л е н ы б а н к и и н е б а н к о в с к и е кредит­ н ы е о р г а н и з а ц и и . П р и э т о м «достаточ­ ная» в е л и ч и н а м о ж е т б ы т ь о п р е д е л е н а исключительно эмпирическим путем п р и м е н и т е л ь н о к условиям к о н к р е т н ы х т е р р и т о р и й . Главным о р и е н т и р о м высту­ пает п р и э т о м о б ъ е м п л а т е ж е с п о с о б н ы х п о т р е б н о с т е й п р е д п р и я т и й , организа­ ц и й и н а с е л е н и я в б а н к о в с к и х услугах. В а ж н о т а к ж е , ч т о б ы б а н к о в с к и е опера­ ц и и в с т р а н е п р о в о д и л и с ь т о л ь к о полу­ ч и в ш и м и с о о т в е т с т в у ю щ и е л и ц е н з и и кре­ 48

дитными организациями, чтобы в стране д е й с т в о в а л и э ф ф е к т и в н о с п р а в л я л с я со с в о и м и , т о л ь к о ему п р и с у щ и м и функци­ о н а л ь н ы м и о б я з а н н о с т я м и и установ­ ленными полномочиями Центральный банк. Н е о б х о д и м а т а к ж е система самых р а з л и ч н ы х (по ф о р м а м с о б с т в е н н о с т и , по организационно-правовым формам, р а з м е р а м и л и масштабам д е я т е л ь н о с т и , т е р р и т о р и а л ь н о м у п р и з н а к у , характе­ ру д е я т е л ь н о с т и и т. д.) э к о н о м и ч е с к и целесообразных (рентабельных) видов коммерческих банков и небанковских кредитных о р г а н и з а ц и й . Эта система д о л ж н а о х в а т ы в а т ь все с ф е р ы националь­ ной экономики и внешнеэкономических с в я з е й , з а н и м а т ь все р е а л ь н о имеющие­ ся с е г м е н т ы ( н и ш и ) р ы н к а ф и н а н с о в и ссудного капитала, осуществлять т а к о й спектр операций, который полностью п о к р ы в а е т с п р о с субъектов э к о н о м и к и на б а н к о в с к и е услуги на каждой д а н н о й т е р р и т о р и и . Н а к о н е ц , требуется, ч т о б ы б а н к и и другие к р е д и т н ы е о р г а н и з а ц и и в р а з н о о б р а з н ы х ф о р м а х р е г у л я р н о взаи­ м о д е й с т в о в а л и в рамках з а к о н н ы х проце­ дур с к л и е н т а м и , Ц е н т р а л ь н ы м б а н к о м и другими о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти и у п р а в л е н и я , друг с другом и со вспо­ могательными организациями. Формирование и функционирование з д о р о в о й и э ф ф е к т и в н о й Б.с. основыва­ ется на п р и н ц и п а х у п р а в л я е м о с т и (разви­ т и е н а о с н о в е п р о г н о з и р о в а н и я , планиро­ вания и программирования), эволюционности (постепенность и основательность развития), адекватности (соответствие реальному сектору э к о н о м и к и и соответ­ ствие э л е м е н т о в Б.с. друг другу, их совме­ с т и м о с т ь , с о г л а с о в а н н о с т ь д е й с т в и й , вза­ имодополняемость, единство принципов и способов работы), функциональной п о л н о т ы ( н а л и ч и е всех н е о б х о д и м ы х эле­ м е н т о в с и с т е м ы в нужных п р о п о р ц и я х ) , с а м о р а з в и т и я ( с п о с о б н о с т ь противосто­ я т ь угрозам с т а б и л ь н о с т и и с п о с о б н о с т ь с о в е р ш е н с т в о в а т ь с я ) , о т к р ы т о с т и (сво­ бода входа и выхода из Б . с , цивилизован­ н ы е о т н о ш е н и я между э л е м е н т а м и сис-

Б темы, и н ф о р м а ц и о н н а я п р о з р а ч н о с т ь их д е й с т в и й ) , э ф ф е к т и в н о с т и (включая э ф ф е к т и в н о с т ь для к л и е н т о в и для эконо­ мики с т р а н ы в ц е л о м ) , а д е к в а т н о г о право­ вого с о п р о в о ж д е н и я . Литература: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федера­ ции (Банке России)» от 2 декабря 1990 г. № 394-1 (в ред. федеральных законов 1 9 9 5 2002); Федеральный закон «О банках и бан­ ковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. федеральных законов 19962002); Банковская система России: Настоль­ ная книга банкира. М. 1995 Кн. I.; Финансо­ во-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. © Сафронов В.А.

БАНКОВСКОЕ РЕГУЛИРОВА­ НИЕ - с и с т е м а м е р , с п о м о щ ь ю к о т о р ы х государство ч е р е з Ц е н т р а л ь н ы й б а н к занимается о б е с п е ч е н и е м с т а б и л ь н о г о , безопасного ф у н к ц и о н и р о в а н и я б а н к о в , предотвращением дестабилизирующих тенденций. О р г а н о м Б.р. и н а д з о р а за деятельностью к р е д и т н ы х о р г а н и з а ц и й является Б а н к Р о с с и и . О н осуществля­ ет п о с т о я н н ы й н а д з о р за с о б л ю д е н и е м кредитными о р г а н и з а ц и я м и банковско­ го законодательства, н о р м а т и в н ы х а к т о в Банка Р о с с и и , в ч а с т н о с т и установлен­ ных ими о б я з а т е л ь н ы х н о р м а т и в о в . Главная ц е л ь Б.р. и н а д з о р а - поддер­ жание с т а б и л ь н о с т и б а н к о в с к о й систе­ мы, защита и н т е р е с о в в к л а д ч и к о в и кре­ диторов. Б а н к Р о с с и и н е в м е ш и в а е т с я в оперативную д е я т е л ь н о с т ь к р е д и т н ы х о р г а н и з а ц и й , за и с к л ю ч е н и е м случаев, п р е д у с м о т р е н н ы х ф е д е р а л ь н ы м и зако­ нами. Н а д з о р н ы е и регулирующие функ­ ции Банка Р о с с и и , у с т а н о в л е н н ы е феде­ ральным з а к о н о м , могут осуществляться им н е п о с р е д с т в е н н о или ч е р е з создавае­ мый п р и нем о р г а н б а н к о в с к о г о надзора. Решение о с о з д а н и и д а н н о г о о р г а н а при­ нимается С о в е т о м д и р е к т о р о в . В совре­ менных условиях Б.р. с в о д и т с я , п р е ж д е

всего, к надзору за о п е р а ц и я м и б а н к о в в и н т е р е с а х с т а б и л ь н о с т и всей э к о н о м и к и . Б а н к и д о л ж н ы д е й с т в о в а т ь так, ч т о б ы не о б а н к р о т и т ь с я , ч т о б ы их к л и е н т ы не п о н е с л и п о т е р ь и не н а ч а л а с ь ц е п н а я р е а к ц и я , к о т о р а я м о ж е т н а н е с т и урон темпам роста производства, занятости и экономике в целом. О с н о в н ы е ц е л и б а н к о в с к о г о надзо­ ра установлены Федеральным законом «О Ц е н т р а л ь н о м б а н к е Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и ( Б а н к е Р о с с и и ) » . Это п р е ж д е всего з а щ и т а мелких в к л а д ч и к о в о т п л о х о г о управления и мошенничества, а клиентов - от с и с т е м н о г о р и с к а . Это о х р а н а стра­ х о в о г о ф о н д а или с о б с т в е н н ы х ф о н д о в п р а в и т е л ь с т в а от п о т е р ь в тех странах, которые имеют национальные системы с т р а х о в а н и я д е п о з и т о в или осуществля­ ют другие м е р ы по з а щ и т е б а н к о в с к и х вкладов. Б.р. п р и з в а н о также б ы т ь гаран­ том «здоровья» банковского сектора, п р е д о т в р а щ а т ь с о с р е д о т о ч е н и е экономи­ ч е с к о й м о щ и в н е м н о г и х руках (анти­ м о н о п о л ь н ы й н а д з о р ) , п о в ы ш а т ь эффек­ т и в н о с т ь б а н к о в с к о г о дела, п о о щ р я т ь равномерное распределение кредитов в э к о н о м и к е для с о д е й с т в и я экономическо­ го р о с т а с т р а н ы . Все это о б е с п е ч и в а е т с я с о б л ю д е н и е м п р и н ц и п о в б а н к о в с к о г о надзора. Т а к о й н а д з о р я в л я е т с я у н и в е р с а л ь н ы м , обяза­ т е л ь н ы м , п р и в е н т и в н ы м (упреждающим) и последующим. Он з а к р е п л е н за Б а н к о м Р о с с и и с и с т е м о й з а к о н о д а т е л ь с т в а . Бан­ ку Р о с с и и п р е д о с т а в л е н о п р а в о издавать соответствующие нормативные акты, о б я з а т е л ь н ы е для всех б а н к о в . Б о л ь ш о е значение имеет единство требований государственных о р г а н о в надзора, един­ ство к о л и ч е с т в е н н о г о и к а ч е с т в е н н о г о а с п е к т о в надзора, д о с т о в е р н о с т ь д а н н ы х и п о л н а я о т в е т с т в е н н о с т ь за их качест­ во и к о н ф и д е н ц и а л ь н о с т ь . Ч р е з в ы ч а й н о в а ж н ы о б я з а т е л ь н о с т ь и с п о л н е н и я закон­ н ы х т р е б о в а н и й всех о р г а н о в надзора, консолидированный характер надзора, с о ч е т а н и е государственного, независимо­ го аудиторского и о б щ е с т в е н н о г о (со сто-

49

Б р о н ы о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й самих банков) к о н т р о л я , а т а к ж е о т к р ы т о с т ь для ш и р о к о й о б щ е с т в е н н о с т и . Банковский надзор, осуществляемый Банком России, бывает пруденциальным, когда п р о в о д и т с я Д е п а р т а м е н т о м Б.р. Э т о м о ж е т б ы т ь и н а д з о р со с т о р о н ы соответ­ ствующих п о д р а з д е л е н и й т е р р и т о р и а л ь ­ н ы х главных у п р а в л е н и й Б а н к а Р о с с и и . Он в о з м о ж е н в виде и н с п е к т и р о в а н и я , о с у щ е с т в л я е м о г о на местах б а н к о в с к о й инспекцией. Контроль осуществляется т а к ж е ф у н к ц и о н а л ь н ы м и подразделени­ я м и Б а н к а Р о с с и и (в с о о т в е т с т в и и с их задачами и о б я з а н н о с т я м и ) за организа­ ц и е й в банках бухгалтерского учета, кре­ д и т о в а н и я , р а с ч е т о в , п р о в е д е н и е м опе­ р а ц и й с ц е н н ы м и бумагами, в а л ю т н ы х , кассовых и других о п е р а ц и й . Пруденциальный банковский надзор в к л ю ч а е т в себя р а з р а б о т к у р е г л а м е н т а ц и о н н ы х т р е б о в а н и й и с и с т е м ы экономиче­ ских н о р м а т и в о в р е г у л и р о в а н и я деятель­ н о с т и б а н к о в , а также н а д з о р за их выпол­ н е н и е м . Сюда о т н о с я т с я о т с л е ж и в а н и е л и ц е н з и р о в а н и я б а н к о в , а н а л и з финансо­ вого п о л о ж е н и я о т д е л ь н ы х б а н к о в , груп­ пы б а н к о в , б а н к о в с к о й с и с т е м ы в ц е л о м , и з у ч е н и е п е р с п е к т и в их платежеспособ­ н о с т и , л и к в и д н о с т и и п р и б ы л ь н о с т и на о с н о в а н и и а н а л и з а э к о н о м и ч е с к и х нор­ мативов деятельности банков, изучения проводимой ими рискованной кредитной политики, анализа активов и пассивов б а н к о в . Д а н н ы й вид б а н к о в с к о г о н а д з о р а предусматривает меры экономического в о з д е й с т в и я в о т н о ш е н и и б а н к о в , нару­ шающих банковское законодательство и игнорирующих нормативные документы Б а н к а Р о с с и и . Э т о способствует укрепле­ н и ю их с т а б и л ь н о с т и и п р е д о т в р а щ е н и ю системных банковских рисков. Литература: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Феде­ рации (Банк России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ; Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря

1990 г. № 395-1 (в ред. федеральных законов 1996-2002); Голикова Ю.С., Хохленкова М.А., Банк России: организация деятельности. М., 2000; Финансы, налоги и кредит / П о д ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001. © Сафронов В.А.

БАНКРОТСТВО - экономическое состояние предприятия, при котором р е з у л ь т а т ы его ф и н а н с о в о - х о з я й с т в е н ­ н о й д е я т е л ь н о с т и не о б е с п е ч и в а ю т про­ д о л ж е н и е э ф ф е к т и в н о г о функциониро­ вания производства, производственных и в о с п р о и з в о д с т в е н н ы х п р о ц е с с о в , рас­ ч е т о в с в н е ш н и м и к р е д и т о р а м и , выплату з а р а б о т н о й п л а т ы р а б о т н и к а м . В граж­ данском п р а в е это п о н я т и е о з н а ч а е т разо­ р е н и е , отказ субъекта п р а ва п л а т и т ь п о с в о и м д о л г о в ы м о б я з а т е л ь с т в а м из-за отсутствия средств. Б . о б ы ч н о п р и в о д и т к з а к р ы т и ю и л и п р и н у д и т е л ь н о й ликви­ д а ц и и п р е д п р и я т и я , с о п р о в о ж д а е т с я рас­ п р о д а ж е й имущества для п о г а ш е н и я тре­ бований кредиторов. Б. п р е д у с м а т р и в а е т п р о в е д е н и е опре­ д е л е н н о й п р о ц е д у р ы л и к в и д а ц и и пред­ п р и я т и я , р е а л и з а ц и и его м а т е р и а л ь н ы х ресурсов для р а с ч е т о в с в н е ш н и м и дол­ гами. Б. по суду м о ж е т б ы т ь подвергнута л ю б а я к о м м е р ч е с к а я структура, являюща­ я с я ю р и д и ч е с к и м л и ц о м и и м е ю щ а я внеш­ н и е долги б о л ь ш е 500 м и н и м а л ь н ы х раз­ м е р о в о п л а т ы труда. П о т е р и от Б. несут у ч р е д и т е л и и ч а с т и ч н о к р е д и т о р ы , если р е а л и з о в а н н о г о имущества н е д о с т а т о ч н о для р а с ч е т о в с д о л г а м и . Перспективное, эффективное или п о т е н ц и а л ь н о в ы с о к о э ф ф е к т и в н о е пред­ п р и я т и е м о ж е т б ы т ь п р и з н а н о неплате­ ж е с п о с о б н ы м ч е р е з суд ( п р и сравнитель­ но н е б о л ь ш и х в н е ш н и х долгах и реаль­ ной способности рассчитаться по ним). Э т о д е л а е т с я по р е ш е н и ю суда с ц е л ь ю п р и о б р е т е н и я всего и л и части уставного к а п и т а л а на т о р г а х и с м е н ы руководства предприятием.

Б Литература: Федеральный закон «О несо­ стоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ; Экономика предприятия / Под ред. Горфинкеля В.Я., Швандара В.А. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000. © Архангельский В.Н.

Б Е Ж Е Н Ц Ы - л и ц а , п о к и н у в ш и е стра­ ну п о с т о я н н о г о п р о ж и в а н и я (чаще всего страну своего гражданства) в результате преследований, в о е н н ы х д е й с т в и й и л и иных ч р е з в ы ч а й н ы х о б с т о я т е л ь с т в . Тер­ мин «беженцы» вошел в м е ж д у н а р о д н ы е правовые документы п о с л е П е р в о й миро­ вой в о й н ы . В р а м к а х О О Н для содейст­ вия р е ш е н и ю п р о б л е м ы Б. с о з д а н о Управ­ ление В е р х о в н о г о к о м и с с а р а по делам Б. (УВКБ О О Н ) . В 1951 г. з а к л ю ч е н а м н о г о с т о р о н н я я К о н в е н ц и я о статусе Б., в 1967 г. п р и н я т п р о т о к о л , к о т о р ы й пре­ дусматривает н е к о т о р ы е и з м е н е н и я кон­ венции. СССР в к о н в е н ц и и и п р о т о к о л е не участвовал. К о н в е н ц и я и Устав У В К Б в к л ю ч а ю т в понятие «беженцы» л и ц , к о т о р ы е в силу обоснованных о п а с е н и й с т а т ь ж е р т в а м и преследований по п р и з н а к у р а с ы , веро­ исповедания, гражданства, принадлежно­ сти к о п р е д е л е н н о й с о ц и а л ь н о й группе или п о л и т и ч е с к и х у б е ж д е н и й н а х о д я т с я вне с т р а н ы с в о е й г р а ж д а н с к о й принад­ лежности, не могут п о л ь з о в а т ь с я защи­ той правительства э т о й с т р а н ы и л и н е желают ею п о л ь з о в а т ь с я вследствие опре­ деленных о п а с е н и й л и б о п о п р и ч и н а м , не связанным с с о о б р а ж е н и я м и л и ч н о г о удобства. П р о б л е м а Б. всегда к о н к р е т н а . Ее характер о п р е д е л я е т с я с о ц и а л ь н ы м и национальным с о с т а в о м Б., п р и ч и н а м и , побудившими их п о к и н у т ь п р е ж н е е мес­ тожительство и д р . В з а п а д н ы х с т р а н а х к проблеме, п о р о ж д а ю щ е й Б., о т н о с я т так­ же действия, х а р а к т е р и з у ю щ и е с я «массо­ вым исходом» и л и «уходом» н а с е л е н и я , на основе его э к о н о м и ч е с к о й м и г р а ц и и . Особую к а т е г о р и ю с о с т а в л я ю т полити­ ческие Б. О н и могут п р е т е н д о в а т ь на получение п о л и т и ч е с к о г о убежища, ч т о

з а в и с и т от з а к о н о д а т е л ь с т в а и полити­ к и государства, н а т е р р и т о р и и к о т о р о г о находятся такие лица. В п р а к т и к е У В К Б т е р м и н «вынужден­ н ы е п е р е с е л е н ц ы » п р и м е н я е т с я к некото­ р ы м к а т е г о р и я м «внутренних» Б. К н и м о т н о с я т с я л и ц а , н е д о б р о в о л ь н о покинув­ ш и е какую-либо часть с в о е й с т р а н ы и п о с е л и в ш и е с я в другой ее ча сти . М е ж д у н а р о д н ы е о р г а н ы , занимающи­ еся п р о б л е м о й Б., могут создаваться на региональном уровне на постоянной или временной основе. Литература: Бояре Ю.Р. Вопросы граждан­ ства в международном праве. М., 1986; Пота­ пов В. И. Беженцы и международное право. М., 1986. © Терновая Л.О. Б Е З О П А С Н О С Т Ь - с л о ж н е й ш е е со­ циально-политическое явление, тесно с в я з а н н о е со всеми ф о р м а м и и направле­ н и я м и в з а и м о д е й с т в и я в с и с т е м е «приро­ да - ч е л о в е к - общество». Как н а и б о л е е о б щ е е п о н я т и е т е р м и н «безопасность» у п о т р е б л я е т с я п р и м е н и т е л ь н о ко мно­ гим о б ъ е к т а м и п р о ц е с с а м , о з н а ч а я их защищенность от различных негативных воздействий. П р и м е н и т е л ь н о к человеку как биоло­ гическому существу Б. о з н а ч а е т защищен­ н о с т ь ч е л о в е к а от н е г а т и в н ы х воздейст­ в и й , с п о с о б н ы х н а н е с т и ущерб его орга­ низму, в первую о ч е р е д ь п о т р е б н о с т и в самосохранении. Проблема Б. человека как социального существа и ч е л о в е ч е с к о г о о б щ е с т в а в ц е л о м в о з н и к л а одновремен­ но с з а р о ж д е н и е м о б щ е с т в а и государ­ ства. С о ц и а л ь н а я Б. о з н а ч а е т защищен­ ность интересов людей от опасностей, у г р о ж а ю щ и х э т и м и н т е р е с а м п р и их реа­ л и з а ц и и в п р о ц е с с е ч е л о в е ч е с к о й жизне­ деятельности. Литература: Общая теория националь­ ной безопасности. М. 2000; Прохожее А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М., 2002. © Прохожев А.А.

51

Б Б Е З Р А Б О Т Н Ы Е - в с о о т в е т с т в и и со суда к и с п р а в и т е л ь н ы м р а б о т а м без лише­ ст. 3 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О занятос­ н и я свободы, а т а к ж е к н а к а з а н и ю в виде ти н а с е л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » л и ш е н и я свободы; л и ц а , не я в и в ш и е с я в т р у д о с п о с о б н ы е г р а ж д а н е , н е и м е ю щ и е о р г а н ы службы з а н я т о с т и в т е ч е н и е 10 работы и заработка, зарегистрированные дней со дня их регистрации. в службе з а н я т о с т и в ц е л я х п о и с к а подхо­ Определение, данное в Федеральном д я щ е й р а б о т ы , и щ у щ и е работу и г о т о в ы е з а к о н е «О з а н я т о с т и н а с е л е н и я в Россий­ п р и с т у п и т ь к н е й . Н а ф а к т п р и з н а н и я ской Ф е д е р а ц и и » , н е к о р р е с п о н д и р у е т с я г р а ж д а н и н а Б. не в л и я ю т в ы п л а т ы выход­ с о п р е д е л е н и е м м е ж д у н а р о д н ы х органи­ н о г о п о с о б и я и с о х р а н я е м о г о с р е д н е г о з а ц и й . Так, н а п р и м е р , М е ж д у н а р о д н а я з а р а б о т к а у в о л е н н ы м гражданам. о р г а н и з а ц и я труда к Б. о т н о с и т л ю д е й , не Порядок регистрации Б. определяется имеющих работы, но готовых приступить П р а в и т е л ь с т в о м РФ. Р е ш е н и е о призна­ к н е й и ищущих ее в т е ч е н и е п о с л е д н и х н и и г р а ж д а н и н а Б . п р и н и м а е т с я службой ч е т ы р е х недель. К н и м же о т н о с я т и тех, з а н я т о с т и по месту ж и т е л ь с т в а не позд­ кто уже у с т р о и л с я , но е щ е не п р и с т у п и л н е е 11 д н е й со дня п р е д ъ я в л е н и я о р г а н а м к р а б о т е . В В е л и к о б р и т а н и и и Я п о н и и , службы з а н я т о с т и п а с п о р т а , т р у д о в о й н а п р и м е р , Б . с ч и т а ю т с я н е р а б о т а в ш и е к н и ж к и и л и документов, и х з а м е н я ю щ и х . ни часа в т е ч е н и е н е д е л и , п р и х о д я щ е й с я Т р е б у ю т с я т а к ж е д о к у м е н т ы о професси­ на п е р и о д о б с л е д о в а н и я . К тому же между­ о н а л ь н о й к в а л и ф и к а ц и и , с п р а в к а о сред­ н а р о д н ы е с т а н д а р т ы о п р е д е л е н и я безра­ нем з а р а б о т к е з а п о с л е д н и е т р и месяца б о т и ц ы не с в я з а н ы с с о б л ю д е н и е м адми­ по последнему месту р а б о т ы . Д л я впер­ н и с т р а т и в н ы х и л и ю р и д и ч е с к и х н о р м и в ы е ищущих работу, а т а к ж е не и м е ю щ и х т р е б о в а н и й , как, н а п р и м е р , р е г и с т р а ц и я п р о ф е с с и и д о с т а т о ч н о п р е д ъ я в л е н и я пас­ в службе з а н я т о с т и . п о р т а и документа об о б р а з о в а н и и . П р и Государственная п о л и т и к а з а н я т о с т и н е в о з м о ж н о с т и п р е д о с т а в л е н и я органа­ и с х о д и т и з т о г о , ч т о ч е л о в е к , п о т е р я в ш и й ми службы з а н я т о с т и п о д х о д я щ е й рабо­ работу, а к т и в н о и щ у щ и й и г о т о в ы й при­ ты в т е ч е н и е 10 д н е й со дня р е г и с т р а ц и и ступить к н е й , д о л ж е н получить п о м о щ ь э т и граждане п р и з н а ю т с я Б. с п е р в о г о в трудоустройстве и п е р е к в а л и ф и к а ц и и , дня п р е д ъ я в л е н и я д о к у м е н т о в . ему д о л ж н а б ы т ь о б е с п е ч е н а необходи­ О ф и ц и а л ь н о е п р и з н а н и е граждан Б . мая м а т е р и а л ь н а я п о м о щ ь . Ц е л ь т а к о й о г р а н и ч и в а е т с я р я д о м ж е с т к и х условий. п о л и т и к и - не и с к у с с т в е н н о е сдержива­ Т а к о в ы м и н е могут б ы т ь п р и з н а н ы л и ц а , н и е и б о р ь б а с б е з р а б о т и ц е й , а с о з д а н и е не д о с т и г ш и е 16-летнего в о з р а с т а , а так­ с и с т е м ы э ф ф е к т и в н о г о с о д е й с т в и я тру­ же те, кому в с о о т в е т с т в и и с п е н с и о н н ы м д о у с т р о й с т в у , с к о р е й ш е е в о з в р а щ е н и е з а к о н о д а т е л ь с т в о м н а з н а ч е н а п е н с и я п о л ю д е й , о с т а в ш и х с я без р а б о т ы , в с ф е р у возрасту, за выслугу лет. Не п р и з н а ю т с я труда. П р и н ц и п и а л ь н о в а ж н о с о к р а щ а т ь Б. и л ю д и , о т к а з а в ш и е с я в т е ч е н и е 10 п е р и о д п р е б ы в а н и я т р у д о с п о с о б н о г о д н е й со дня р е г и с т р а ц и и от двух вариан­ ч е л о в е к а в статусе Б. т о в п о д х о д я щ е й р а б о т ы (включая рабо­ Социальные гарантии по безработице ты в р е м е н н о г о х а р а к т е р а ) . В п е р в ы е ищу­ в с т р а н а х с р а з в и т о й р ы н о ч н о й экономи­ щ и е работу ( р а н е е н е р а б о т а в ш и е ) , н е к о й у с т а н а в л и в а ю т с я з а к о н о д а т е л ь с т в о м . и м е ю щ и е п р о ф е с с и и ( с п е ц и а л ь н о с т и ) н е Э т о п р е ж д е всего п о с о б и я п о безработи­ могут б ы т ь п р и з н а н ы Б. в случае двух це, м а т е р и а л ь н а я п о м о щ ь Б. гражданам, отказов от получения профессиональ­ льготы и компенсации высвобожденным н о й п о д г о т о в к и и л и о т п р е д л о ж е н н о й и з о р г а н и з а ц и й гражданам, в о з м о ж н о с т ь о п л а ч и в а е м о й р а б о т ы , в к л ю ч а я работу участия в о п л а ч и в а е м ы х о б щ е с т в е н н ы х в р е м е н н о г о х а р а к т е р а . Н е с ч и т а ю т с я Б . р а б о т а х , п р о ф е с с и о н а л ь н а я переподго­ граждане, п р и г о в о р е н н ы е п о р е ш е н и ю т о в к а и п е р е к в а л и ф и к а ц и я . 52

Б В Российской Федерации социальные гарантии и м е ю т ф е д е р а л ь н ы й х а р а к т е р , назначение и в ы п л а т а п о с о б и й по безра­ ботице о с н о в ы в а е т с я н е н а с т р а х о в ы х принципах, а по с п р а в к е о з а р а б о т н о й плате по п о с л е д н е м у месту р а б о т ы за определенный п е р и о д . О д н а к о о н и име­ ют более ш и р о к и й и в е с о м ы й х а р а к т е р по сравнению с р я д о м с т р а н , установив­ ших д о с т а т о ч н о н и з к и й у р о в е н ь соци­ альных г а р а н т и й для Б. (в ч а с т н о с т и в виде ф и к с и р о в а н н о г о р а з м е р а п о с о б и я , независящего от прежнего заработка). Литература: Рынок труда / Под ред. B.C. Буланова, Н.А. Волгина. М., 2003; Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. М., 1996; Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. Т. Малевой. М. 1998. © Дудников С В .

Б И З Н Е С - 1) л ю б а я с ф е р а , принося­ щая прибыль; 2) с а м о с т о я т е л ь н а я пред­ п р и н и м а т е л ь с к а я ( к о м м е р ч е с к а я ) дея­ тельность граждан и их о б ъ е д и н е н и й , направленная н а п о л у ч е н и е п р и б ы л и ; 3) п р е д п р и я т и е ( ф и р м а ) , п р и н о с я щ е е п р и быль в результате о с у щ е с т в л е н и я опреде­ ленных видов д е я т е л ь н о с т и . К а к в и д н о из этих о п р е д е л е н и й , с о д е р ж а т е л ь н о о н и тесно связаны. В п е р в о м случае Б. рассма­ тривается в самом ш и р о к о м с м ы с л е слова и может включать в себя о п е р а ц и и , не связанные н е п о с р е д с т в е н н о с хозяйствен­ ной д е я т е л ь н о с т ь ю ( н а п р и м е р п о л у ч е н и е дохода на в л о ж е н н ы й к а п и т а л ) . Наибо­ лее полно с о д е р ж а н и е д а н н о й к а т е г о р и и раскрывается на о с н о в е и н т е г р а ц и и двух последних о п р е д е л е н и й : п р е д п р и н и м а ­ тельская д е я т е л ь н о с т ь , о с у щ е с т в л я е м а я в различных о р г а н и з а ц и о н н ы х ф о р м а х (предприятие, ф и р м а и и н ы е предпри­ нимательские структуры) с ц е л ь ю полу­ чения п р и б ы л и ( п р е д п р и н и м а т е л ь с к о ­ го дохода). З д е с ь к а т е г о р и и «бизнес» и «предпринимательство» рассматривают­ ся как совпадающие по с о д е р ж а н и ю , как равные, э к в и в а л е н т н ы е п о н я т и я .

Д л я у с п е ш н о г о о с у щ е с т в л е н и я Б. в рос­ с и й с к и х условиях д е е с п о с о б н ы й гражда­ н и н и л и п р е д п р и н и м а т е л ь с к а я организа­ ц и я д о л ж н ы р у к о в о д с т в о в а т ь с я граждан­ ским з а к о н о д а т е л ь с т в о м , регулирующим эту д е я т е л ь н о с т ь . В п е р в ы е о п р е д е л е н и е сущности п о н я т и я предприниматель­ с к о й д е я т е л ь н о с т и б ы л о сформулирова­ но в З а к о н е Р С Ф С Р «О п р е д п р и я т и я х и предпринимательской деятельности» (1990). И м у с т а н о в л е н о , ч т о предприни­ м а т е л ь с к а я д е я т е л ь н о с т ь осуществляется г р а ж д а н а м и на свой р и с к и под имущест­ венную о т в е т с т в е н н о с т ь в пределах, опре­ д е л я е м ы х о р г а н и з а ц и о н н о - п р а в о в о й фор­ мой предприятия. В данном законе четко с ф о р м у л и р о в а н ы права, о б я з а н н о с т и и ответственность предпринимателей, а т а к ж е г а р а н т и и им со с т о р о н ы государст­ ва. С в в е д е н и е м с 1 я н в а р я 1995 г. п е р в о й ч а с т и Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и д а н н ы й з а к о н п р и з н а н утра­ т и в ш и м силу. В с о о т в е т с т в и и с ГК РФ предпринима­ т е л ь с к а я д е я т е л ь н о с т ь о п р е д е л я е т с я как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи т о в а р о в , в ы п о л н е н и я р а б о т и л и оказа­ н и я услуг л и ц а м и , з а р е г и с т р и р о в а н н ы м и в э т о м к а ч е с т в е в у с т а н о в л е н н о м зако­ ном порядке». Данная трактовка понятия п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а п р е д п о л а г а е т нали­ ч и е т а к о й его х а р а к т е р н о й ч е р т ы , как с а м о с т о я т е л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь . Э т о пред­ полагает, ч т о н и к т о н е м о ж е т п р и н у д и т ь ко го-нибудьзаниматься п о д о б н о й деятель­ н о с т ь ю . Другая в а ж н а я о с о б е н н о с т ь пред­ п р и н и м а т е л ь с т в а - э т о д е я т е л ь н о с т ь рис­ к о в а я . Будущий п р е д п р и н и м а т е л ь д о л ж е н п о м н и т ь , ч т о ему п р е д с т о и т р и с к о в а т ь и преодолевать сопротивление среды, ч т о н и к т о не в о з ь м е т на себя ответствен­ н о с т ь за в о з м о ж н ы е неудачи. П р е д п р и н и ­ м а т е л ь с т в о есть п р о ц е с с , н а п р а в л е н н ы й на систематическое извлечение прибыли (дохода) з а к о н н ы м путем. Следователь­ н о , нужно п о с т о я н н о , д о л г о в р е м е н н о осу53

Б щ е с т в л я т ь с в о ю д е я т е л ь н о с т ь компетент­ н о , п р о ф е с с и о н а л ь н о . Следующая особен­ ность предпринимательства в том, что это есть хозяйственная деятельность, которая предполагает организацию и управление хозяйственным процессом в р а з л и ч н ы х с ф е р а х д е я т е л ь н о с т и (произ­ водственно-сбытовая, торгово-посредническая и др.). Н а к о н е ц , предприниматель­ ство - э т о о р г а н и з о в а н н а я д е я т е л ь н о с т ь , осуществляемая на п о с т о я н н о й основе ф и з и ч е с к и м и л и ц а м и , зарегистрирован­ н ы м и в качест ве и н д и в и д у а л ь н ы х пред­ п р и н и м а т е л е й , и л и ю р и д и ч е с к и м и лица­ м и , ф у н к ц и о н и р у ю щ и м и в определен­ ных организационно-правовых формах (в э т о м с о с т о и т о т л и ч и е предпринима­ т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и от р а з о в ы х , еди­ н и ч н ы х сделок). В а ж н е й ш е й и о с о б о й характеристи­ к о й п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а , к о т о р а я отме­ ч а е т с я всеми и с с л е д о в а т е л я м и , я в л я е т с я его инновационный характер, с т р е м л е н и е к новаторству, инновациям, созданию и п о л у ч е н и ю чего-то н о в о г о , о т л и ч н о г о от п р е д ы д у щ е г о , п о и с к н о в ы х и д е й и н е т р а д и ц и о н н ы х р е ш е н и й , использова­ ние новых технологий в производстве и о р г а н и з а ц и и всей х о з я й с т в е н н о й дея­ т е л ь н о с т и и т. д. Ф а к т и ч е с к и н о в ы е идеи, н о в а я к о м б и н а ц и я ф а к т о р о в производст­ ва и с о с т а в л я ю т смысловую основу поня­ т и я « п р е д п р и н и м а т е л ь с т в о » (А. С м и т , И. Ш у м п е т е р , П. Д р у к е р и др.). В с в я з и с э т и м ц е л е с о о б р а з н о разде­ л и т ь н о в а т о р с к о е ( и н н о в а ц и о н н о е ) пред­ п р и н и м а т е л ь с т в о и т р а д и ц и о н н о е , осуще­ с т в л я е м о е без каких-либо с у щ е с т в е н н ы х и з м е н е н и й в т е х н и ч е с к о м уровне и каче­ стве п р о д у к ц и и , в используемых техноло­ гиях, методах о р г а н и з а ц и и труда и т. д. Т а к о е д е л е н и е и м е е т п р а к т и ч е с к о е зна­ ч е н и е . Н о , к с о ж а л е н и ю , в действующих р о с с и й с к и х п р а в и л а х р е г и с т р а ц и и (уче­ та) х о з я й с т в у ю щ и х субъектов не содер­ ж и т с я у к а з а н н о й г р а н и ц ы п р и определе­ н и и п р е д п р и н и м а т е л ь с к о г о статуса. Все отнесены к предпринимательским. 54

Литература: Гражданский кодекс Россий­ ской Федерации. Части первая, вторая, тре­ тья и четвертая. М., 2007. Ч. 1.; Иващенко Н.П. Экономика фирмы. М. 1998; Предпринима­ тельство / Под ред. М.Г. Лапусты. М. 2000. © Иващенко Н.П.

Б И З Н Е С - И Н К У Б А Т О Р - структура, ц е л ь ю к о т о р о й я в л я е т с я п о д д е р ж к а и раз­ в и т и е малых п р е д п р и я т и й н а н а ч а л ь н о й с т а д и и р а з в и т и я с п о м о щ ь ю с о з д а н и я бла­ г о п р и я т н ы х условий для и х о р г а н и з а ц и и , становления и успешного роста. Б.-и. п р е д о с т а в л я ю т н а ч и н а ю щ и м пред­ п р и н и м а т е л я м комплекс услуг и ресурсов, к о т о р ы е в к л ю ч а ю т в себя о б е с п е ч е н и е п р е д п р и я т и й ф и з и ч е с к и м пространст­ вом ( п л о щ а д я м и ) на л ь г о т н ы х условиях, о б у ч е н и е п е р с о н а л а , к о н с а л т и н г , доступ к и н ф о р м а ц и о н н о й базе, х о р о ш о подоб­ р а н н ы й к о м п л е к с п р о г р а м м д е л о в о й под­ д е р ж к и , включая п о с т о я н н у ю п о м о щ ь в у п р а в л е н и и п р е д п р и я т и е м и специализи­ рованные программы обучения, а также доступ к ф и н а н с и р о в а н и ю и предоставле­ н и ю с у щ е с т в е н н ы х ц е н о в ы х льгот. Про­ в о д и м а я Б.-и. п о д д е р ж к а малых предпри­ ятий значительно увеличивает шансы на их в ы ж и в а н и е и у м е н ь ш а е т з а т р а т ы на создание и организацию деятельности. Б.-и. существуют в о с н о в н о м как неком­ м е р ч е с к и е о р г а н и з а ц и и , специализирую­ щ и е с я на п о д д е р ж к е малого би з н е са . С р е д и о с о б е н н о с т е й Б.-и. как экономи­ ч е с к о й модели н е о б х о д и м о о т м е т и т ь гиб­ кость их структур, п о з в о л я ю щ у ю приспо­ с а б л и в а т ь с я к р а з л и ч н ы м в н е ш н и м усло­ виям для р е ш е н и я самых р а з н о о б р а з н ы х задач э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я . В 1997 г. с ц е л ь ю к о о р д и н а ц и и и у п р а в л е н и я про­ цессом с т а н о в л е н и я Б.-и. в Р о с с и и по ини­ ц и а т и в е р е г и о н а л ь н ы х Б.-и. б ы л о созда­ но н е к о м м е р ч е с к о е п а р т н е р с т в о «Наци­ о н а л ь н о е с о д р у ж е с т в о бизнес-инкубато­ ров» ( Н С Б И ) . О с н о в н ы м в д е я т е л ь н о с т и Н С Б И я в л я е т с я п о д д е р ж к а уже действую­ щ и х и н а р о ж д а ю щ и х с я Б.-и., п е р е д а ч а им обобщенного и систематизированного

Б опыта с о з д а н и я и р а б о т ы н а и б о л е е успеш­ ных р о с с и й с к и х и з а р у б е ж н ы х Б.-и., орга­ низация о б у ч е н и я и м е т о д и ч е с к о й под­ держки, с о д е й с т в и е в ф и н а н с и р о в а н и и , формировании и н ф о р м а ц и о н н о й базы для о б е с п е ч е н и я а к т и в н о г о взаимодейст­ вия р е г и о н а л ь н ы х Б.-и. и обслуживаемых ими п р е д п р и я т и й , а т а к ж е о к а з а н и е кон­ сультационных, к о н с а л т и н г о в ы х , юриди­ ческих и о р г а н и з а ц и о н н ы х услуг. Литература: Гунии В.И. и др. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием органи­ зации». М., 2000. © Корниенко В.И.

Б О Й К О Т - в м е ж д у н а р о д н ы х отно­ шениях д е й с т в и я государства (группы, блока государств), п р е п я т с т в у ю щ и е уста­ навливать и л и п о д д е р ж и в а т ь т е и л и и н ы е о т н о ш е н и я ( э к о н о м и ч е с к и е , политиче­ ские и др.) с каким-либо государством или группой (блоком) государств. Устав О О Н п р е д у с м а т р и в а е т в о з м о ж н о с т ь Б. в качестве о д н о й из п р и н у д и т е л ь н ы х м е р для п о д д е р ж а н и я м и р а , не с в я з а н н ы х с использованием вооруженных сил. Б. может и с п о л ь з о в а т ь с я т а к ж е в к а ч е с т в е р е п р е с с а л и й . Т а к и е м е р ы могут вклю­ чать « п о л н ы й и л и ч а с т и ч н ы й п е р е р ы в э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й , железнодо­ рожных, м о р с к и х , воздушных, п о ч т о в ы х , телеграфных, радио- и л и других с р е д с т в сообщения, а т а к ж е р а з р ы в дипломатиче­ ских о т н о ш е н и й » . В к а ч е с т в е о т в е т н о й меры Б. м о ж е т п р е д п р и н и м а т ь с я госу­ дарствами п о с о б с т в е н н о й и н и ц и а т и в е . Таким бы б о й к о т В е л и к о б р и т а н и е й заку­ пок н е ф т и в И р а н е в с в я з и с осуществ­ ленной им н а ц и о н а л и з а ц и е й предприя­ тий англо-иранской н е ф т я н о й к о м п а н и и (1951-1953), В е л и к о б р и т а н и е й и Франци­ ей Египта после н а ц и о н а л и з а ц и и Суэцко­ го канала (1956), б о й к о т С Ш А в отноше­ нии МАГАТЭ за его в ы с т у п л е н и я п р о т и в Израиля ( 1 9 8 2 ) и д р .

В ы р а ж е н и е « б о й к о т и р о в а т ь » (англ. to boycott) в о з н и к л о в 1880 г. в с в я з и с агитацией земельной лиги в Ирландии и с п о л н я т ь е е п о с т а н о в л е н и я относи­ т е л ь н о п л а т е ж а а р е н д н ы х денег. Капи­ тан Джемс Бойкотт, арендатор одного и м е н и я в З а п а д н о й И р л а н д и и в округе, к о т о р ы й о с е н ь ю 1880 г. был г л а в н ы м р е г и о н о м з е м е л ь н о й а г и т а ц и и , решитель­ но о т к а з ы в а л с я от в ы п о л н е н и я предписа­ н и й З е м е л ь н о й л и г и . В н а к а з а н и е за э т о З е м е л ь н а я л и г а дала указание системати­ ч е с к и п р е п я т с т в о в а т ь его с н о ш е н и я м с с о с е д я м и . Р а б о ч и м и д о м а ш н е й прислуге под с т р а х о м н а к а з а н и й б ы л о п р е д п и с а н о о с т а в и т ь его. О к р е с т н ы м а р е н д а т о р а м и торговцам запрещено было иметь с н и м какие бы то ни б ы л о с н о ш е н и я и др. В к о н е ч н о м с ч е т е Д. Б о й к о т т отказался от э т о й а р е н д ы . П о з ж е к такому образу д е й с т в и й стали п р и б е г а т ь п р о т и в всех городских и сельских жителей, которые о с м е л и в а л и с ь с о п р о т и в л я т ь с я повелени­ ям Земельной лиги. Литература: Устав Организации Объеди­ ненных Наций и Статут Международного Суда. Нью-Йорк, Б.г.; Дипломатический сло­ варь: В 3-х т. М., 1985. Т. 1. © Бойков В.Э.

Б Р Э Н Д - о ц е н к а в ы с о к о й экономиче­ с к о й ц е н н о с т и п о т р е б и т е л ь с к о г о имид­ жа п р е д п р и я т и я . В э т о м с м ы с л е п о н я т и е Б. идентично понятию торговой марки п р е д п р и я т и я ( ф и р м ы , к о р п о р а ц и и ) . Б. в а ж н а я и д о л г о в р е м е н н а я характеристи­ ка п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и . Э т о о с о б ы й н е м а т е р и а л ь н ы й актив, обла­ д а н и е к о т о р ы м п о з в о л я е т ф и р м е п р и уме­ лом м е н е д ж м е н т е у с т о й ч и в о у в е л и ч и в а т ь д о х о д ы . Как и другие а к т и в ы , его м о ж н о п р о д а в а т ь , покупать, «сдавать в аренду» и т. д. В с о в р е м е н н о й р ы н о ч н о й п р а к т и к е м о ж н о о б н а р у ж и т ь н е м а л о п р и м е р о в сде­ л о к п о п р и о б р е т е н и ю к о м п а н и й , когда покупатель п л а т и т т о л ь к о за Б. как тако­ в о й , и э т о о п р а в д ы в а е т с я последующими доходами. 55

Б Литература: Амблер Т. Практический мар­ кетинг / Пер. с англ. СПб. 2001; Теория маркетинга / Под ред. М.Дж. Бейкера. СПб. 2003. © Кушлин В.И.

Б Ю Д Ж Е Т - в буквальном смысле «денежная сумма». Б. о п р е д е л я е т финан­ совое с о с т о я н и е , н а к о п л е н и е денег, рос­ п и с ь д о х о д о в и р а с х о д о в в д е н е ж н о й фор­ ме на о п р е д е л е н н ы й срок, ч а щ е всего на год, и л и , и н а ч е г о в о р я , баланс д е н е ж н ы х д о х о д о в и р а с х о д о в . П о н я т и е «бюджет» имеет и второе толкование. Под ним понимается совокупность финансовых р е с у р с о в , к о т о р ы е государство м о ж е т в ы д е л и т ь на у д о в л е т в о р е н и е определен­ н ы х п о т р е б н о с т е й , н а п р и м е р социаль­ ную поддержку малоимущего н а с е л е н и я , охрану окружающей среды, оборону. Ч а щ е всего Б . х а р а к т е р и з у ю т н а л и ч и е , д е ф и ц и т н о с т ь и л и и з б ы т о ч н о с т ь денеж­ н ы х средств. Как э к о н о м и ч е с к а я к а т е г о р и я Б. пред­ с т а в л я е т с о б о й систему ф и н а н с о в ы х отно­ ш е н и й между государством и д р у г и м и с у б ъ е к т а м и х о з я й с т в о в а н и я п о поводу о б р а з о в а н и я , р а с п р е д е л е н и я и расходо­ в а н и я д е н е ж н ы х ресурсов, н е о б х о д и м ы х для о б е с п е ч е н и я ф у н к ц и й о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти п о п р е д о с т а в л е н и ю и м и г о с у д а р с т в е н н ы х услуг н а с е л е н и ю с т р а н ы . Б., п о н и м а е м ы й как с о в о к у п н о с т ь всех э л е м е н т о в б ю д ж е т н о й с и с т е м ы стра­ н ы , по существу, - о с н о в а ф и н а н с о в о й базы государственного регулирования р ы н о ч н о й э к о н о м и к о й . О н я в л я е т с я эле­ м е н т о м базиса, х о т я его с у щ е с т в о в а н и е н е о т р ы в н о от ф у н к ц и о н и р о в а н и я госу­ дарства. Сущность Б. реализуется ч е р е з п е р е р а с п р е д е л и т е л ь н у ю , воспроизводст­ венную, регулирующую, стимулирующую, плановую, к о н т р о л ь н у ю , ф и с к а л ь н у ю и социальную ф у н к ц и и . В г о с у д а р с т в е н н о м Б. с т р а н а концен­ т р и р у е т з н а ч и т е л ь н у ю д о л ю националь­ н о г о д о х о д а для ф и н а н с и р о в а н и я эконо­ мики, социально-культурных мероприя­ 56

тий, укрепления обороны и содержания органов власти и управления. Благодаря Б. п р о и с х о д и т перераспределение нацио­ н а л ь н о г о д о х о д а . Э т о п о з в о л я е т манев­ р и р о в а т ь д е н е ж н ы м и с р е д с т в а м и и целе­ н а п р а в л е н н о в л и я т ь на т е м п ы и уровень развития общественного производства. С п о м о щ ь ю г о с у д а р с т в е н н о г о Б. реали­ зуется е д и н а я э к о н о м и ч е с к а я и финан­ с о в а я п о л и т и к а во всех субъектах Феде­ р а ц и и , н а в с е й т е р р и т о р и и с т р а н ы , про­ исходит перераспределение ресурсов между р е г и о н а м и , н а и б о л е е з н а ч и м ы м и о т р а с л я м и н а р о д н о г о х о з я й с т в а , их вида­ ми и п о д в и д а м и . П е р е р а с п р е д е л и т е л ь ­ н а я ф у н к ц и я Б. с в я з а н а т а к ж е с вырав­ н и в а н и е м д о х о д о в между г р у п п а м и и с л о я м и о б щ е с т в а ( у м е н ь ш е н и е социаль­ ного неравенства, поддержка попавших в зону с о ц и а л ь н о г о р и с к а , о б е с п е ч е н и е н е т р у д о с п о с о б н ы х и т. д . ) . Воспроизводственная ф у н к ц и я Б. п р и р е а л и з а ц и и на р а з л и ч н ы х стадиях и эта­ пах п р о и з в о д с т в а , р а с п р е д е л е н и я , обме­ на и п о т р е б л е н и я регулирует п о с т о я н н о повторяющийся процесс производства. П р и э т о м р о л ь ф е д е р а л ь н о г о Б. в совре­ менных условиях заключается, прежде всего, в том , ч т о он выступает на макро­ э к о н о м и ч е с к о м у р о в н е ф а к т и ч е с к и един­ ственным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства. Так, п о д д е р ж а н и е э к о н о м и ч е с к о г о роста, развития ключевых отраслей хозяйства, р е ф о р м и р о в а н и е структуры э к о н о м и к и , у с к о р е н и е Н Т П - все э т о н а х о д и т свое о т р а ж е н и е в Б. Регулирующая ф у н к ц и я Б. характеризу­ ется п р о ц е с с а м и р а с п р е д е л е н и я и пере­ распределения финансовых ресурсов н е т о л ь к о между р а з л и ч н ы м и у р о в н я м и г о с у д а р с т в е н н о й власти, но и между раз­ ными подразделениями общественного производства. Сфера действия функции э к о н о м и ч е с к о г о р е г у л и р о в а н и я опреде­ л я е т с я в з а и м о о т н о ш е н и я м и п о ч т и всех у ч а с т н и к о в о б щ е с т в е н н о г о производст­ ва. С о д е р ж а н и е э т о й ф у н к ц и и реализует­ ся в п р о ц е с с е ф о р м и р о в а н и я д о х о д н ы х

Б источников Б. и их и с п о л ь з о в а н и я для проведения э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и государства. Аккумулированные в бюджет­ ной системе ф и н а н с о в ы е ресурсы, и м е я п р и о р и т е т н о е з н а ч е н и е для э к о н о м и к и страны, п о с р е д с т в о м н а л о г о в ы х и других обязательных п л а т е ж е й х о з я й с т в у ю щ и х субъектов и граждан перераспределяют­ ся как в сферу м а т е р и а л ь н о г о производ­ ства, так и в сферу н е м а т е р и а л ь н о г о про­ изводства, находящуюся на с о д е р ж а н и и Б. В н ы н е ш н и х у с л о в и я х р а с ш и р е н и я рыночных о т н о ш е н и й р о л ь и з н а ч е н и е федерального Б. не т о л ь к о не с н и ж а е т с я , а даже еще б о л е е в о з р а с т а е т . М е н я ю т с я методы его в о з д е й с т в и я на о б щ е с т в е н н о е производство, с о з д а е т с я н о в ы й р е ж и м расходования б ю д ж е т н ы х средств. Стимулирующая ф у н к ц и я Б. проявляет­ ся в государственной п о д д е р ж к е передо­ вых отраслей э к о н о м и к и : а в и а с т р о е н и я , космических п р о г р а м м , а т о м н о й промы­ шленности, э н е р г о м а ш и н о с т р о е н и я и др. Такая поддержка н е р е д к о с в я з а н а с реа­ лизацией в ы с о к о э ф ф е к т и в н ы х и б ы с т р о окупаемых п р о е к т о в . Д л я стимулирова­ ния э к о н о м и к и д о л ж н а а к т и в н о исполь­ зоваться п о о щ р и т е л ь н а я с и с т е м а о п л а т ы труда: более п р о и з в о д и т е л ь н ы й и качест­ венный труд п р е д п о л а г а е т и б о л е е высо­ кую оплату. Плановая ф у н к ц и я Б. с о п р я ж е н а с уста­ новлением п р о п о р ц и й в р а з в и т и и эконо­ мики, ее о т р а с л е й и п р е д п р и я т и й , объе­ мов д е н е ж н ы х средств, в ы д е л я е м ы х на основные, п р и о р и т е т н ы е н а п р а в л е н и я общественного в о с п р о и з в о д с т в а . В про­ цессе бюджетного п л а н и р о в а н и я устанав­ ливается н а и б о л е е ц е л е с о о б р а з н о е соот­ ношение между ц е н т р а л и з о в а н н ы м и и д е ц е н т р а л и з о в а н н ы м и ф о н д а м и денеж­ ных с р е д с т в , о п р е д е л я ю т с я р а з м е р ы финансовых ресурсов, к о н ц е н т р и р у е м ы х в ф и н а н с о в ы х планах п р е д п р и я т и й , а так­ же степень участия п р е д п р и я т и й в фор­ мировании д о х о д о в б ю д ж е т н о й с и с т е м ы и, прежде всего, ф е д е р а л ь н о г о Б. Рос­ сии, осуществляется к о н т р о л ь за финан­ сово-хозяйственной д е я т е л ь н о с т ь ю эко­ номики.

Контрольная ф у н к ц и я Б. з а к л ю ч а е т с я в том , ч т о о н о б ъ е к т и в н о , ч е р е з количест­ венные характеристики формирования и и с п о л ь з о в а н и я ф о н д а д е н е ж н ы х средств государства о т р а ж а е т э к о н о м и ч е с к и е про­ ц е с с ы , п р о и с х о д я щ и е в структурных зве­ ньях э к о н о м и к и . Б л а г о д а р я этому свойст­ ву Б. м о ж е т « с и г н а л и з и р о в а т ь » о том , как поступают в р а с п о р я ж е н и е государства ф и н а н с о в ы е ресурсы о т р а з н ы х субъектов хозяйствования, соответствует ли размер ц е н т р а л и з о в а н н ы х ресурсов государства объему его п о т р е б н о с т е й , д о с т а т о ч н о л и э ф ф е к т и в н о «работают» в э к о н о м и к е пря­ м ы е г о с у д а р с т в е н н ы е и н в е с т и ц и и и т. д. В б ю д ж е т н о м п р о ц е с с е «высвечиваются» с л а б ы е места, «болевые т о ч к и » в эконо­ мике страны. И правительство имеет в о з м о ж н о с т ь п о с р е д с т в о м корректиров­ к и д в и ж е н и я ц е н т р а л и з о в а н н ы х финан­ с о в ы х ресурсов а к т и в и з и р о в а т ь деятель­ ность тех или иных производств и с ф е р экономики. Следовательно, контрольная ф у н к ц и я Б. не н о с и т ни запретительно­ го, н и о г р а н и ч и т е л ь н о г о х а р а к т е р а , она позволяет лишь контролировать степень и ф о р м ы р а з у м н о г о к о с в е н н о г о воздейст­ вия государства на в о с п р о и з в о д с т в е н н ы й процесс. Фискальная ф у н к ц и я Б. п р е д п о л а г а е т о б е с п е ч е н и е государства ф и н а н с о в ы м и ресурсами для в ы п о л н е н и я его п р я м ы х у п р а в л е н ч е с к и х , о б о р о н н ы х , внешнепо­ л и т и ч е с к и х и с о ц и а л ь н ы х задач п е р е д н а с е л е н и е м , р е а л и з а ц и ю тех государст­ в е н н ы х услуг, к о т о р ы е на него в о з л о ж е н ы о б щ е с т в о м . О н а способствует также созда­ н и ю н е о б х о д и м ы х условий для эффектив­ н о г о р а з м е щ е н и я и и с п о л ь з о в а н и я всех и м е ю щ и х с я в государстве ресурсов, под­ д е р ж а н и ю о п р е д е л е н н о г о у р о в н я эконо­ м и ч е с к о й а к т и в н о с т и . П о э т о м у фискаль­ ная функция н е п о с р е д с т в е н н о связана с ф у н к ц и е й э к о н о м и ч е с к о г о регулирова­ н и я . О д н а к о о н а и м е е т с в о и специфиче­ с к и е ф о р м ы р е а л и з а ц и и , поскольку фис­ кальная п о л и т и к а государства - э т о поли­ тика сокращения бюджетного дефицита до у р о в н я , с о о т в е т с т в у ю щ е г о т а к и м мак­ р о э к о н о м и ч е с к и м ц е л я м , как к о н т р о л ь з а 57

Б инфляцией, повышение инвестиционной а к т и в н о с т и всех ф и н а н с о в ы х ресурсов, рост общего экономического потенциала общества. Э т о , в с в о ю о ч е р е д ь , обеспе­ ч и в а е т п р и р о с т д о х о д н о й б а з ы Б., ч т о с о о т в е т с т в е н н о у в е л и ч и в а е т о б ъ е м предо­ с т а в л я е м ы х государством услуг. Т о л ь к о в э т о м случае п л а т н ы е ( ч е р е з налоги) услу­ ги власти п р и о б р е т а ю т смысл служения всему обществу. Социальная ф у н к ц и я Б. о х в а т ы в а е т , по существу, все с ф е р ы о б щ е с т в е н н о г о раз­ в и т и я . З а счет ф е д е р а л ь н о г о Б . финанси­ руются н е т о л ь к о о т р а с л и м а т е р и а л ь н о г о п р о и з в о д с т в а , но и н е п р о и з в о д с т в е н н а я сфера - образование, здравоохранение, культура и д р . Р е а л и з а ц и я д а н н о й функ­ ции позволяет добиваться ускоренного развития человеческих способностей главного д в и г а т е л я о б щ е с т в е н н о г о про­ гресса. С учетом в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в Б. о х в а т ы в а е т у ч р е ж д е н и я социально-куль­ турного назначения, дает возможность о к а з ы в а т ь социальную поддержку слабо з а щ и щ е н н ы м слоям н а с е л е н и я (пенсионе­ рам, и н в а л и д а м , студентам, малообеспе­ ч е н н ы м с е м ь я м ) . Государство п р о в о д и т социальную политику, о б е с п е ч и в а ю щ у ю адресную защиту нуждающихся в н е й сло­ е в н а с е л е н и я , э ф ф е к т и в н о е использова­ н и е д е н е ж н ы х средств, в ы д е л я е м ы х н а социальные цели, на решение жилищной проблемы. С о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о е содержа­ н и е Б. свидетельствует о с и н т е т и ч н о с т и , с л о ж н о с т и д а н н о й к а т е г о р и и , ее важнос­ ти для общества и э к о н о м и к и с т р а н ы . Литература: Артемьева С.С. Бюджетная система Российской Федерации. Саранск, 2001; Мацкуляк И.Д. Экономика: Научные очерки. М., 2003; Финансы, налоги и кредит / Общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М. 2001. © Мацкуляк И.Д.

БЮДЖЕТ КОНСОЛИДИРОВАН­ Н Ы Й - свод ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а и б ю д ж е т о в с у б ъ е к т о в Ф е д е р а ц и и , т. е. 58

бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований страны. Иногда в состав Б.к. в к л ю ч а ю т с я н е к о т о р ы е внебюджет­ н ы е ф о н д ы . Э т о т б ю д ж е т использует­ ся для а н а л и з а п о к а з а т е л е й б ю д ж е т н о й системы, в частности при установлении н о р м а т и в о в от ф е д е р а л ь н ы х н а л о г о в в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных о б р а з о в а н и й . Б.к. не у т в е р ж д а е т с я зако­ н о д а т е л ь н ы м о р г а н о м власти. Он пред­ с т а в л я е т с о б о й ф о р м у о б р а з о в а н и я и рас­ х о д о в а н и я д е н е ж н ы х средств для обеспе­ ч е н и я ф у н к ц и й о р г а н о в государственной власти ф е д е р а л ь н о г о у р о в н я , у р о в н я субъ­ ектов Федерации и местного уровня. С о в е т ы м и н и с т р о в республик в соста­ ве Р о с с и и , и с п о л н и т е л ь н ы е о р г а н ы субъ­ е к т о в Ф е д е р а ц и и также с о с т а в л я ю т Б.к., п р е д с т а в л я ю щ и е с о б о й свод б ю д ж е т о в соответствующих т е р р и т о р и й . Литература: Артемьева С.С. Бюджетная система Российской Федерации. Саранск, 2001; Финансы, налоги и кредит / Общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д.Мацкуляка, Б.Е. Пень­ кова. М., 2001. © Мацкуляк И.Д.

Б Ю Д Ж Е Т М Е С Т Н Ы Й - смета д о х о д о в и р а с х о д о в м е с т н ы х о р г а н о в государ­ с т в е н н о г о у п р а в л е н и я . Р а з л и ч а ю т бюдже­ ты текущих з а т р а т и б ю д ж е т ы капиталь­ н ы х з а т р а т , и м е ю щ и е р а з л и ч н о е функци­ о н а л ь н о е н а з н а ч е н и е и свои и с т о ч н и к и доходов. Формально они обособлены от ф е д е р а л ь н о г о бюджета, о д н а к о их бюд­ ж е т н ы е п о л н о м о ч и я о п р е д е л я ю т с я акта­ ми центрального правительства. Доходы Б.м. складываются из ч е т ы р е х о с н о в н ы х и с т о ч н и к о в : налогов, н е н а л о г о в ы х дохо­ дов, д о т а ц и й и субсидий из ф е д е р а л ь н о г о бюджета, з а й м о в . О с н о в о й д о х о д н о й ч а с т и Б.м. являют­ с я о т ч и с л е н и я о т ф е д е р а л ь н ы х налогов. Т а к о е п о л о ж е н и е , п о всей в и д и м о с т и , с о х р а н и т с я и в будущем, х о т я о п р е д е л е н -

Б ные и з м е н е н и я в п р о п о р ц и я х д о х о д н ы х источников уже н а б л ю д а ю т с я . Расходная часть Б.м. т а к ж е и м е е т о т н о с и т е л ь н о устойчивую структуру. П р и н е к о т о р ы х различиях р а с х о д н ы х частей б ю д ж е т о в разных у р о в н е й о с н о в н ы м и с т а т ь я м и их расходов Б.м. я в л я ю т с я р а с х о д ы на про­ изводственно-хозяйственные и социаль­ но-культурные п о т р е б н о с т и . Литература: Артемьева С.С. Бюджетная система Российской Федерации. Саранск, 2001; Финансы, налоги и кредит / Общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д.Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001. © Мацкуляк И.Д.

БЮДЖЕТ Р А З В И Т И Я - составная часть ф е д е р а л ь н о г о бюджета. Б ы л создан с целью д о п о л н и т е л ь н о й инвестицион­ ной п о д д е р ж к и п р о и з в о д с т в а в соответ­ ствии с Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м «О бюд­ жете р а з в и т и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » № 1425 от 27 н о я б р я 1998 г. Во м н о г о м призван р е г у л и р о в а т ь воспроизводствен­ ный п р о ц е с с в с т р а н е . В ч а с т н о с т и , им определяются п р а в о в ы е и организацион­ ные о с н о в ы ф о р м и р о в а н и я и расходо­ вания с р е д с т в ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а , п р е д н а з н а ч е н н ы е для о с у щ е с т в л е н и я на конкурсной о с н о в е г о с у д а р с т в е н н о й под­ держки и н в е с т о р о в , ф и н а н с и р у ю щ и х высокоэффективные инвестиционные проекты л и б о путем п р е д о с т а в л е н и я им государственных г а р а н т и й , л и б о путем н е п о с р е д с т в е н н о г о в ы д е л е н и я им средств на условиях в о з в р а т н о с т и , п л а т н о с т и и срочности. Б.р. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , будучи с о с т а в н о й частью ф е д е р а л ь н о г о бюджета, ф о р м и р у е т с я в составе капи­ тальных р а с х о д о в ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а и используется для к р е д и т о в а н и я , инвес­ тирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов в порядке, установленном з а к о н о м . Средства Б.р. ф о р м и р у ю т с я за счет различных и с т о ч н и к о в . В н е г о идут вну­ т р е н н и е и в н е ш н и е з а и м с т в о в а н и я Рос­

сийской Федерации на инвестиционные ц е л и , ч а с т ь д о х о д о в ф е д е р а л ь н о г о бюд­ ж е т а от и с п о л ь з о в а н и я и п р о д а ж и имуще­ ства, н а х о д я щ е г о с я в ф е д е р а л ь н о й собст­ венности, доходы федерального бюджета от и с п о л ь з о в а н и я и п р и в а т и з а ц и и объек­ т о в ф е д е р а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , создан­ н ы х в результате ф и н а н с и р о в а н и я инвес­ т и ц и о н н ы х п р о е к т о в з а счет средств Б.р. В Б.р. поступают т а к ж е д о х о д ы федераль­ н о г о бюджета о т р а н е е п р о и з в е д е н н ы х б ю д ж е т н ы х и н в е с т и ц и о н н ы х ассигнова­ н и й на условиях в о з в р а т н о с т и , платнос­ ти и с р о ч н о с т и , о т ч и с л е н и я ч а с т и поступ­ л е н и й в ф е д е р а л ь н ы й б ю д ж е т от разме­ щ е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х ц е н н ы х бумаг в доле, устанавливаемой федеральным з а к о н о м о ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е на оче­ р е д н о й ф и н а н с о в ы й год. Н е р е д к о факти­ ч е с к и п о с т у п и в ш и е доходы от внешнеэко­ номической деятельности оказываются в ы ш е д о х о д о в , у с т а н о в л е н н ы х федераль­ н ы м з а к о н о м о ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е на о ч е р е д н о й ф и н а н с о в ы й год. П о л о в и н а т а к о г о п р е в ы ш е н и я н а п р а в л я е т с я в Б.р. Д е н е ж н ы е средства Б.р. расходуются нафинансированиеинвестиционныхпроектов, отобранных на конкурсной основе в с о о т в е т с т в и и с в ы ш е н а з в а н н ы м зако­ н о м , а т а к ж е на и с п о л н е н и е о б я з а т е л ь с т в Правительства РФ по предоставленным и н в е с т о р а м государственным г а р а н т и я м как раз за счет средств, п р е д у с м о т р е н н ы х д а н н ы м документом. Осуществляется это и с к л ю ч и т е л ь н о на конкурсной о с н о в е на условиях в о з в р а т н о с т и , п л а т н о с т и и сроч­ н о с т и . О т в л е ч е н и е в р е м е н н о свободных д е н е ж н ы х средств Б.р. на ф и н а н с о в ы е опе­ р а ц и и , не с в я з а н н ы е с р е а л и з а ц и е й инвес­ т и ц и о н н ы х п р о е к т о в , н е допускается. П р е д о с т а в л е н и е и н в е с т о р а м государст­ венных гарантий и выделение денежных средств за счет Б.р. на ф и н а н с и р о в а н и е инвестиционныхпроектовосуществляются п р и : а) б о л е е в ы с о к о м о т н о с и т е л ь н о других и н в е с т и ц и о н н ы х п р о е к т о в у р о в н е о т д а ч и в ф е д е р а л ь н ы й б ю д ж е т на каждый рубль п р е д о с т а в л я е м ы х государственных г а р а н т и й за счет средств Б.р. и л и выде-

59

Б л я е м ы х д е н е ж н ы х средств. К р о м е т о г о , и н в е с т о р , б е р у щ и й заем у Б.р., д о л ж е н иметь собственные д е н е ж н ы е средства в р а з м е р е не м е н е е 2 0 % п о л н о г о о б ъ е м а ф и н а н с и р о в а н и я и н в е с т и ц и о н н о г о про­ екта, а по крупным и н в е с т и ц и о н н ы м про­ ектам (не м е н е е 50 млн долл. США) - не м е н е е 10% у к а з а н н о г о объема. Вкладывая в п р о е к т с р е д с т в а Б.р., государство идет на к о м м е р ч е с к и й р и с к , к о т о р ы й обяза­ ны р а з д е л и т ь с н и м ч а с т н ы е и н в е с т о р ы , соинвесторы и кредиторы. Выделение денежных средств за счет с р е д с т в Б.р. осуществляется путем креди­ т о в а н и я о т о б р а н н ы х на конкурсах инвес­ т и ц и о н н ы х п р о е к т о в , о б е с п е ч е н н ы х соб­ с т в е н н ы м и с р е д с т в а м и и н в е с т о р а и ины­ ми источниками ф и н а н с о в ы х ресурсов в д о п о л н е н и е к б ю д ж е т н ы м средствам. Возможны также прямые инвестиции в имущество к о м м е р ч е с к и х о р г а н и з а ц и й , о с у щ е с т в л я ю щ и х и н в е с т и ц и о н н ы е про­ екты, при соответствующем увеличении д о л и государства в уставных капиталах этих о р г а н и з а ц и й . К р е д и т о в а н и е и н в е с т и ц и о н н ы х про­ ектов осуществляется исключительно путем о п л а т ы с ч е т о в за т о в а р ы , услуги, н е о б х о д и м ы е для р е а л и з а ц и и указанных проектов. Кредитование и гарантийное обеспечение инвестиционных проектов осуществляются п о э т а п н о . На каждом эта­ п е доля, к о т о р у ю с о с т а в л я ю т в ы д е л я е м ы е д е н е ж н ы е средства за счет Б. р. от о б щ е г о о б ъ е м а средств, н е о б х о д и м ы х для финан­ с и р о в а н и я э т а п а (или д о л я п о к р ы т ы х государственной г а р а н т и е й за счет Б.р.), не д о л ж н а п р е в ы ш а т ь п р е д е л ь н о е значе­ н и е , у с т а н о в л е н н о е для и н в е с т и ц и о н н ы х п р о е к т о в в целом. Д л я каждого о т д е л ь н о г о инвестици­ о н н о г о п р о е к т а д о л ж н а б ы т ь разработа­ на индивидуальная схема его финансово­ го обеспечения. Она, помимо прочего, д о л ж н а включать г р а ф и к п е р е ч и с л е н и я д е н е ж н ы х с р е д с т в всеми с о и н в е с т о р а м и , объем и ф о р м ы государственного учас­ тия в ф и н а н с и р о в а н и и инвестиционно­ го п р о е к т а и о б е с п е ч е н и е в о з в р а т н о с т и 60

получаемых в к р е д и т д е н е ж н ы х средств за с ч е т Б.р. Субъекты РФ п р и н и м а ю т у ч а с т и е в р е а л и з а ц и и ц е л е й и задач Б.р. путем выда­ чи з а к л ю ч е н и й , с о д е р ж а щ и х соответст­ вующие обязательства относительно п р о е к т о в , р е а л и з у е м ы х на их территори­ ях. Государственная п о д д е р ж к а инвести­ ц и о н н ы х п р о е к т о в субъектов Р Ф м о ж е т б ы т ь о к а з а н а путем п р е д о с т а в л е н и я госу­ дарственных гарантий, оформленных в с о о т в е т с т в и и с т р е б о в а н и я м и законо­ д а т е л ь с т в а у к а з а н н ы х субъектов, путем к р е д и т о в а н и я н а условиях в о з в р а т н о с т и , п л а т н о с т и и с р о ч н о с т и за счет с р е д с т в б ю д ж е т а субъекта РФ или п р я м ы х инвес­ т и ц и й , а т а к ж е и н ы м и с п о с о б а м и , опреде­ л я е м ы м и их з а к о н о д а т е л ь с т в о м самосто­ ятельно. Правительство страны может п е р е д а в а т ь о р г а н а м и с п о л н и т е л ь н о й влас­ ти субъектов РФ п р а в о п р о в е д е н и я инвес­ т и ц и о н н ы х конкурсов Б.р. п о о т д е л ь н ы м категориям инвестиционных проектов. У с л о в и я и п о р я д о к п е р е д а ч и указанно­ го права определяет Правительство РФ, если и н о е н е у с т а н о в л е н о ф е д е р а л ь н ы м законом. Государственные гарантии субъек­ т о в РФ могут п р е д о с т а в л я т ь с я в качестве обеспечения обязательств получателей с р е д с т в Б.р. п е р е д п р а в и т е л ь с т в о м стра­ ны, а также гарантий обеспечения части объема ф и н а н с и р о в а н и я инвестиционно­ го п р о е к т а , не п о к р ы т о й государственны­ ми г а р а н т и я м и за счет с р е д с т в Б.р. Б ю д ж е т ы всех у р о в н е й д о л ж н ы б ы т ь сбалансированы. П р и наличии дефицита б ю д ж е т а п е р в о о ч е р е д н о м у финансирова­ нию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих р а с х о д о в . Вместе с т е м следует о г о в о р и т ь с я , ч т о Б.р. на ф е д е р а л ь н о м у р о в н е не принима­ ется е ж е г о д н о . Б о л е е т о г о , в федераль­ ном б ю д ж е т е с 2004 г. п р е д у с м о т р е н Ста­ б и л и з а ц и о н н ы й ф о н д , к о т о р ы й н е заме­ щает Б.р., но в о б р а л в себя н е к о т о р ы е его ф у н к ц и и . В и д и м о , в п е р с п е к т и в е предсто­ ит внести законодательные изменения в Б.р., у т о ч н и т ь п р а в о в ы е в о з м о ж н о с т и

Б и н в е с т и ц и о н н о й п о д д е р ж к и производст­ ва через него.

на с п е ц и а л ь н ы е услуги, д о х о д о в от внеш­ н е э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , поступ­ л е н и й из ф е д е р а л ь н о г о бюджета и неко­ т о р ы х других. Расходуются средства Б.р. на нужды р а з в и т и я о б щ е с т в е н н о г о произ­ водства, на с о д е р ж а н и е о р г а н о в власти и у п р а в л е н и я субъекта Ф е д е р а ц и и , содер­ жание органов охраны правопорядка, на з д р а в о о х р а н е н и е , о б р а з о в а н и е , социаль­ н о е о б е с п е ч е н и е , культуру и искусство, ф и н а н с о в у ю п о м о щ ь м е с т н ы м бюджетам, на б ю д ж е т н ы е ссуды.

Литература: О бюджете развития Рос­ сийской Федерации: Федеральный закон № 1425-ФЗ от 27 ноября 1998 г. / / Россий­ ская газета. 1998. 2 декабря; Финансы, налоги и кредит / Общ. ред. A.M. Емельянов, И.Д. Мацкуляк, Б.У. Пеньков. М., 2001. © Мацкуляк И.Д.

БЮДЖЕТ РЕГИОНАЛЬНЫЙ - фонд денежных с р е д с т в субъекта Ф е д е р а ц и и , его ф и н а н с о в ы й план на текущий год. Термин «бюджет р е г и о н а л ь н ы й » приме­ няется в д в о я к о м с м ы с л е . В узком он означает бюджет п р а в и т е л ь с т в а субъекта Федерации (республики, к р а я , о б л а с т и ) , в широком - это консолидированный Б.р., в к л ю ч а ю щ и й в с е б я и м е с т н ы е бюд­ жеты. Б.р. в п е р в о м з н а ч е н и и рассматри­ вается и утверждается о р г а н а м и законо­ дательной власти субъекта Ф е д е р а ц и и , после чего п р и н и м а е т статус з а к о н а и л и постановления. Д о х о д ы Б.р. в о в т о р о м значении ф о р м и р у ю т с я за с ч е т собствен­ ных налогов, р а з л и ч н ы х ф о р м разделе­ ния ф е д е р а л ь н ы х н а л о г о в и н е н а л о г о в ы х поступлений. Среди о с н о в н ы х д о х о д н ы х источни­ ков стоит налог на д о б а в л е н н у ю стои­ мость, о п р е д е л я е м ы й п о н о р м а т и в а м о т ч и с л е н и й в Б.р. и у с т а н а в л и в а е м ы й законом о ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е на соот­ ветствующий год. Доходную часть обра­ зуют также а к ц и з ы на о т д е л ь н ы е виды товаров, у с т а н а в л и в а е м ы е в т о м же поряд­ ке. Далее следуют п о д о х о д н ы й налог с физических л и ц , р а с п р е д е л е н и е которо­ го между ф е д е р а л ь н ы м б ю д ж е т о м и Б.р. устанавливается в ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е , налог на п р и б ы л ь и н е к о т о р ы е другие федеральные н а л о г и , в е л и ч и н а к о т о р ы х также о п р е д е л я е т с я с п е ц и а л ь н о . Н е н а л о г о в ы е д о х о д ы Б.р. формируют­ ся за счет р а з л и ч н ы х в и д о в д о х о д о в от собственности и о п е р а ц и й с н е й , с б о р о в

Литература: Артемьева С.С. Бюджетная система Российской Федерации. Саранск, 2001; Финансы, налоги и кредит / Общ. ред. A.M. Емельянов, И.Д. Мацкуляк, Б.Е. Пень­ ков. М., 2001. © Мацкуляк И.Д.

Б Ю Д Ж Е Т Н А Я П О Л И Т И К А - госу дарственная финансово-экономическая политика, предполагающая поддержание м а к р о э к о н о м и ч е с к о й сбалансированнос­ т и , т. е п р и н я т и е р е а л и с т и ч н о г о бюдже­ та, с в е д е н и е государственных закупок до т о г о объема, к о т о р ы й государство в состо­ я н и и о п л а т и т ь . Нужна т а к ж е д л и т е л ь н а я и к р о п о т л и в а я р а б о т а по ф и н а н с о в о й санации п р е д п р и я т и й , их о с в о б о ж д е н и ю от д о л г о в за с ч е т к р е д и т а и уступок кре­ диторам части акционерного капитала и т. д. Государство путем с о о т в е т с т в у ю щ е г о н а п р а в л е н и я с р е д с т в д о л ж н о обеспечи­ вать структурную п е р е с т р о й к у экономи­ ки, п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и производ­ ства и на э т о й о с н о в е д о б и в а т ь с я р о с т а ж и з н е н н о г о уровня народа. П р и этом в а ж н о и м е т ь в виду, ч т о р а с х о д ы феде­ рального бюджета на ф и н а н с и р о в а н и е отечественной экономики в реальном в ы р а ж е н и и в 90-е гг. XX в. с о к р а т и л и с ь п р и м е р н о в т р и р а з а по с р а в н е н и ю с доре­ форменным периодом. С п о м о щ ь ю Б.п. государство р е ш а е т р я д с п е ц и ф и ч е с к и х п р о б л е м . О н о про­ д о л ж а е т налоговую р е ф о р м у , обеспечи­ вающую д о л г о с р о ч н у ю поддержку произ61

Б водства, с о д е й с т в и е и н в е с т и ц и я м и эко­ н о м и ч е с к о м у росту, осуществляет м е р ы по формированию цивилизованного института н а л о г о п л а т е л ь щ и к о в , исполь­ зуя, в ч а с т н о с т и , с о в е р ш е н н ы е информа­ ц и о н н ы е с и с т е м ы в ц е л я х к о н т р о л я за д о х о д а м и н а л о г о п л а т е л ь щ и к о м . Государ­ ство у к р е п л я е т налоговую д и с ц и п л и н у , реализует п р и н ц и п ы б ю д ж е т н о г о федера­ лизма, ф о р м и р у е т м у н и ц и п а л ь н ы е нало­ г о в ы е с и с т е м ы . Все э т и п р о ц е с с ы еще далеки о т з а в е р ш е н и я . Сегодня последствия финансового к р и з и с а (после августа 1998 г.) е щ е не п р е о д о л е н ы . П о э т о м у нужна т а к а я Б.п., которая исключала бы необоснованный р о с т ц е н и т а р и ф о в на п р о д у к ц и ю (услу­ ги) о т р а с л е й е с т е с т в е н н ы х и л о к а л ь н ы х м о н о п о л и й . В н а с т о я щ е е в р е м я разра­ б а т ы в а е т с я м е х а н и з м у с т а н о в л е н и я пре­ д е л ь н ы х т а р и ф о в и ц е н на их п р о д у к ц и ю и о д н о в р е м е н н о - н о в ы й п о р я д о к регу­ л и р о в а н и я цен н а ж и з н е н н о необходи­ м ы е о т е ч е с т в е н н ы е и и м п о р т н ы е лекар­ с т в е н н ы е средства. П р е д с т о и т у с и л и т ь а д р е с н о с т ь существующей с и с т е м ы льгот по о б е с п е ч е н и ю м е д и к а м е н т а м и малоиму­ щих семей. В к а ч е с т в е о с н о в н о й задачи б л и ж а й ш е г о п е р и о д а в ы д в и г а е т с я удер­ ж а н и е и н ф л я ц и и н а у р о в н е н е б о л е е 12%. Это п о з в о л и т п о д д е р ж а т ь р е а л ь н ы е дохо­ ды н а с е л е н и я и о б л е г ч и т ь в ы п о л н е н и е государством с в о и х о б я з а т е л ь с т в . П р о б л е м ы п л а т е ж н о г о баланса пред­ полагается смягчить соответствующей п о л и т и к о й в о б л а с т и в а л ю т н о г о курса. Установлено, что порядок рыночного ф о р м и р о в а н и я курса рубля к иностран­ ной валюте основывается на режиме п л а в а ю щ е г о в а л ю т н о г о курса. Д и н а м и к а курса рубля будет о п р е д е л я т ь с я денеж­ н о - к р е д и т н о й п о л и т и к о й , с т р о г о обеспе­ чивающей соблюдение установленных ориентиров денежного предложения. Одновременно промежуточной целью ф и н а н с о в о й п о л и т и к и с т а н о в и т с я под­ д е р ж а н и е т е м п о в р о с т а д е н е ж н о й массы, а д е к в а т н ы х р е ш е н и ю н а з в а н н о й основ­ н о й задачи. П о д л е ж а т п е р е с м о т р у т а к ж е 62

сроки р е п а т р и а ц и и валютной выручки с д и ф ф е р е н ц и а ц и е й п о группам т о в а р о в . Н а м е ч е н о п р о в е д е н и е инвентариза­ ц и и в н е ш н и х и в н у т р е н н и х заимствова­ н и й , а з а о д н о результатов их использова­ н и я п о л у ч а т е л я м и . К числу п р и о р и т е т н ы х о т н о с я т с я также п е р е г о в о р ы с государст­ вами, и м е ю щ и м и з а д о л ж е н н о с т ь п е р е д нашей страной по полученным ранее государственным к р е д и т а м и поставкам сырья. Кроме того, предполагается уточнить п е р е ч е н ь и п о р я д о к учета з а т р а т , включа­ емых в себестоимость продукции, имея в виду в к л ю ч е н и е в и з д е р ж к и всех обос­ н о в а н н ы х и документально подтвержден­ н ы х з а т р а т по п р о и з в о д с т в у и реализа­ ции товарной продукции; разработать п е р е ч е н ь групп а м о р т и з и р у е м о г о имуще­ ства (по с р о к а м его п о л е з н о г о использо­ вания) в целях сокращения количества норм амортизационных отчислений и ш и р о к о г о п р и м е н е н и я на п р а к т и к е уско­ р е н н о й а м о р т и з а ц и и о с н о в н ы х производ­ с т в е н н ы х ф о н д о в о р г а н и з а ц и й п р и усло­ в и и ц е л е в о г о и с п о л ь з о в а н и я получаемых средств; о т м е н и т ь существующие ограни­ ч е н и я на п р и м е н е н и е л ь г о т ы по выве­ д е н и ю из-под н а л о г о о б л о ж е н и я средств организаций, инвестируемых в развитие п р о и з в о д с т в а , его м о д е р н и з а ц и ю и внед­ р е н и е н о в о й т е х н и к и , п р и э т о м усилить г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь за примене­ н и е м средств, в ы в о д и м ы х из-под нало­ гообложения; снять административные о г р а н и ч е н и я и з а п р е т и т е л ь н о е налогооб­ ложение по реализации организациями на внутреннем рынке продукции по цене н и ж е с е б е с т о и м о с т и и имущества, состо­ я щ е г о на балансе, по ц е н е н и ж е остаточ­ ной стоимости. В ц е л я х р а ц и о н а л ь н о г о у п р а в л е н и я кас­ с о в ы м и с р е д с т в а м и ф е д е р а л ь н о г о бюдже­ та, м и н и м и з а ц и и о с т а т к о в на б ю д ж е т н ы х с ч е т а х в а ж н о о с у щ е с т в и т ь централиза­ ц и ю всех д о х о д о в и средств ф е д е р а л ь н о г о бюджета н а счетах о р г а н о в ф е д е р а л ь н о г о к а з н а ч е й с т в а с п е р е х о д о м к единому сче­ ту ф е д е р а л ь н о г о к а з н а ч е й с т в а , п р и этом

в Министерство ф и н а н с о в с т р а н ы о б я з а н о обеспечить с т р о г о ц е л е в о е использова­ ние средств б ю д ж е т н ы х ф о н д о в . Р е в и з и я ф е д е р а л ь н ы х ц е л е в ы х про­ грамм п р и з в а н а у т о ч н и т ь и у п о р я д о ч и т ь объемы ф и н а н с и р о в а н и я п р о г р а м м с целью их о п т и м и з а ц и и . В связи с о г р а н и ч е н н о с т ь ю средств и невыполнением у т в е р ж д е н н о г о б ю д ж е т а по их п о с т у п л е н и я м , а т а к ж е в с в я з и с проблемами, в о з н и к а ю щ и м и п р и заимст­ вовании средств, ф а к т и ч е с к о е исполне­ ние ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а на протяже­ нии ряда л е т до н е д а в н е г о в р е м е н и б ы л о намного н и ж е , чем п р е д у с м а т р и в а е т с я бюджетами. Н е д о с т а т о к с р е д с т в вынуж­ дает п р и с о к р а щ е н и и р а с х о д о в р е ш а т ь проблему п р и о р и т е т н о с т и тех и л и и н ы х направлений р а с х о д о в а н и я . В условиях д е ф и ц и т а ф и н а н с о в ы х ресурсов п р и х о д и т с я о б о с н о в а н н о опре­ делять о б е с п е ч е н н о с т ь р а с х о д н ы х с т а т е й имеющимися ресурсами, с о к р а щ а т ь госу­ дарственные расходы и обеспечивать э ф ф е к т и в н о с т ь их и с п о л ь з о в а н и я . С э т о й целью надо р а с п р е д е л я т ь госзаказы и осу­ ществлять госзакупки т о л ь к о с использо­ ванием п р о ц е д у р ы о т к р ы т о г о конкурса с публикацией и с х о д н ы х цен и условий; раз­ работать ф е д е р а л ь н у ю и н в е с т и ц и о н н у ю программу, у в я з ы в а ю щ у ю государствен­ ные и с т о ч н и к и ф и н а н с и р о в а н и я с него­ сударственными; р а з р а б о т а т ь и осущест­ вить программу п р е д о с т а в л е н и я льгот, дотаций и д о п о л н и т е л ь н ы х с о ц и а л ь н ы х выплат о т д е л ь н ы м к а т е г о р и я м граждан, имея в виду б о л е е тесную увязку их с уров­ нем доходов получателей; р е ш и т ь про­ блему п е р е к р е с т н ы х субсидий в о т р а с л я х естественных м о н о п о л и й ; п р и н я т ь м е р ы , исключающие н е ц е л е в о е р а с х о д о в а н и е государственных с р е д с т в , у п о р я д о ч и в использование б ю д ж е т н ы х счетов; осуще­ ствить на о с н о в е р о с т а р е а л ь н ы х д о х о д о в населения р е ф о р м у жилищно-коммуналь­ ного хозяйства, п р е д у с м о т р е в п о э т а п н о е с о к р а щ е н и е субсидий из государствен­ ных средств; п р е к р а т и т ь практику бюд­ жетного ф и н а н с и р о в а н и я путем в ы д а ч и

г а р а н т и й и п о р у ч и т е л ь с т в по коммерчес­ ким к р е д и т а м о р г а н а м г о с у д а р с т в е н н о й власти и б ю д ж е т н ы м о р г а н и з а ц и я м . Литература: Об основных положениях региональной политики в Российской Феде­ рации: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 / / Регионология. 1996. № 2.; Финан­ сы, налоги и кредит / Общ. ред. A.M. Емель­ янов, И.Д. Мацкуляк, Б.Е. Пеньков. М., 2001.; Мацкуляк И.Д. Экономика: Научные очерки. М., 2003. © Мацкуляк И.Д.

В ВАЛОВАЯ П Р И Б Ы Л Ь - та часть вало­ вого в н у т р е н н е г о продукта (на уровне сек­ торов и отраслей - валовой добавленной с т о и м о с т и ) , к о т о р а я о с т а е т с я у произво­ д и т е л е й п о с л е в ы ч е т а расходов, связан­ н ы х с о п л а т о й труда н а е м н ы х работни­ ков, и ч и с т ы х н а л о г о в на п р о и з в о д с т в о и и м п о р т (на у р о в н е с е к т о р о в и о т р а с л е й других ч и с т ы х н а л о г о в н а п р о и з в о д с т в о ) . В.п. и в.с.д. и з м е р я ю т с я до в ы п л а т ы дохо­ дов о т с о б с т в е н н о с т и . Валовая п р и б ы л ь в с и с т е м е нацио­ н а л ь н ы х с ч е т о в , в о т л и ч и е от показате­ ля прибыли от реализации, отражаемой в бухгалтерском учете, не с о д е р ж и т в себе в к л ю ч а е м ы е по м е т о д о л о г и и систе­ мы н а ц и о н а л ь н ы х с ч е т о в в оплату труда с в е р х н о р м а т и в н ы е в ы п л а т ы п о команди­ р о в о ч н ы м , п р е д с т а в и т е л ь с к и м и другим расходам, а т а к ж е п р и б ы л ь , образующу­ юся у владельцев а к т и в о в в результате роста цен. В некорпоративных предприятиях, принадлежащих домашним хозяйствам, в к о т о р ы х ч л е н ы э т и х х о з я й с т в могут производить неоплачиваемые трудовые з а т р а т ы , с о д е р ж и т с я э л е м е н т вознаграж­ д е н и я з а работу, к о т о р ы й н е м о ж е т б ы т ь о т д е л е н от дохода владельца д о м а ш н е г о 63

в хозяйства или предпринимателя. В этом случае он н а з ы в а е т с я смешанным доходом. К с м е ш а н н ы м доходам о т н о с я т с я д о х о д ы от л и ч н ы х п о д с о б н ы х х о з я й с т в , а т а к ж е д о х о д ы м е л к и х и н д и в и д у а л ь н ы х предпри­ нимателей. В.п. и в а л о в ы й с м е ш а н н ы й доход явля­ ются частью п е р в и ч н ы х д о х о д о в . О н и включают в себя п о т р е б л е н и е о с н о в н о г о капитала. Если его в ы ч е с т ь , т о п о л у ч и т с я ч и с т а я п р и б ы л ь и ч и с т ы е сме­ шанные доходы. Литература: Национальные счета России в 1993-2000 годах. Статистический сборник. / Госкомстат России. М., 2001; Система наци­ ональных счетов / Издание О О Н , 1993; Эко­ номическая статистика. 2-е изд., доп. / Под ред. Ю.Н. Иванова. М., 2001. © Подмогильная В.А.

В А Л О В О Й В Н У Т Р Е Н Н И Й ПРО­ ДУК Т - суммарная р ы н о ч н а я с т о и м о с т ь всех к о н е ч н ы х т о в а р о в и услуг, произ­ веденных экономическими резидентами страны на ее экономической т е р р и т о р и и за определенный период времени. П р и п о д с ч е т е В.в.п. у ч и т ы в а е т с я совокупная д о б а в л е н н а я с т о и м о с т ь п р о д у к ц и и пред­ п р и я т и й с ф е р ы м а т е р и а л ь н о г о производ­ ства и с ф е р ы услуг ( н е з а в и с и м о от их национальной принадлежности), а также д о х о д ы д о м а ш н и х х о з я й с т в , располага­ ющихся на экономической т е р р и т о р и и д а н н о й с т р а н ы . П р и э т о м и х экономиче­ ские и н т е р е с ы д о л ж н ы б ы т ь с в я з а н ы с х о з я й с т в о м п р и н и м а ю щ е й их с т о р о н ы в течение длительного периода времени (не м е н е е года). В.в.п. я в л я е т с я о с н о в н ы м макроэко­ н о м и ч е с к и м п о к а з а т е л е м , характеризую­ щим экономическое развитие страны за о п р е д е л е н н ы й п е р и о д в р е м е н и . Будучи в а л о в ы м п о к а з а т е л е м , о н и с ч и с л я е т с я без устранения потребленного основного капитала. Как и все о с т а л ь н ы е статисти­ ческие макроэкономические показатели, характеризующие развитие экономики 64

с т р а н ы , В.в.п. р а с с ч и т ы в а е т с я с помо­ щью м е т о д и к , п р е д л а г а е м ы х с и с т е м о й национальных счетов. В.в.п. м о ж е т б ы т ь и с ч и с л е н т р е м я о с н о в н ы м и м е т о д а м и : производственным методом - как сумма в а л о в о й д о б а в л е н н о й с т о и м о с т и , п р о и з в е д е н н о й в с т р а н е ; мето­ дом конечного использования, когда суммиру­ ются р а с х о д ы всех э к о н о м и ч е с к и х аген­ т о в с т р а н ы , и с п о л ь з у ю щ и х В.в.п.: домаш­ н и х х о з я й с т в , ф и р м , государства, неком­ м е р ч е с к и х о р г а н и з а ц и й , обслуживающих д о м а ш н и е х о з я й с т в а , а также иностран­ н ы х э к о н о м и ч е с к и х а г е н т о в , экспортиру­ ю щ и х т о в а р ы и услуги из д а н н о й с т р а н ы ; в и т о г е получается с т о и м о с т н о е выраже­ н и е т о в а р о в и услуг, п р о и з в е д е н н ы х на т е р р и т о р и и д а н н о й с т р а н ы и потреблен­ н ы х внутри с т р а н ы и вне ее: ВВП = С + G + + I + NX, где С - л и ч н ы е п о т р е б и т е л ь с к и е расходы; G - г о с у д а р с т в е н н ы е р а с х о д ы , т. е. те средства, к о т о р ы е идут на покры­ тие затрат, связанных с общественным п о т р е б л е н и е м , и р а с х о д ы некоммерче­ ских о р г а н и з а ц и й ; I - в а л о в ы е ч а с т н ы е и н в е с т и ц и и ; NX - ч и с т ы й э к с п о р т това­ р о в и услуг за рубеж, о п р е д е л я е м ы й как р а з н о с т ь э к с п о р т а т о в а р о в и услуг из стра­ ны и и м п о р т а в страну; распределительным методом, п р и к о т о р о м В.в.п. и с ч и с л я е т с я как сумма п е р в и ч н ы х д о х о д о в в общест­ ве. С у м м и р у ю т с я все в и д ы ф а к т о р н ы х д о х о д о в в с т р а н е , а т а к ж е амортизацион­ ные отчисления, косвенные налоги на бизнес. В.в.п., п о д о б н о другим с т о и м о с т н ы м показателям, может быть представлен в н о м и н а л ь н о м в ы р а ж е н и и (в действу­ ю щ и х ц е н а х текущего года), а т а к ж е в реальном выражении (скорректирован с учетом и н ф л я ц и и ) . Р е а л ь н ы й В.в.п. - э т о в е л и ч и н а с учетом и з м е н е н и я ц е н , рас­ считанная в сопоставимых (базисных) ценах. Для приведения номинального В.в.п. к р е а л ь н ом у используются ц е н о в ы е и н д е к с ы - индекс п о т р е б и т е л ь с к и х цен и и н д е к с - д е ф л я т о р В.в.п. О ц е н к а э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я стра­ ны за определенный период может быть

в дана и п о с р е д с т в о м о п р е д е л е н и я т е м п о в экономического роста, р а с с ч и т а н н ы х как соотнесение д а н н ы х о р е а л ь н о м В.в.п. текущего года и р е а л ь н о м В.в.п. базисно­ го года: Р е а л ь н ы й BBI I [ е к \ щ г о д а Темпы рос la р е а л ь н о ю В В П -

• Реальный ВВП ба.шеп

года

Если с у м м и р о в а т ь В.в.п. и сальдо пер­ вичных доходов, п о л у ч е н н ы х резидента­ ми данной с т р а н ы из-за г р а н и ц ы и выпла­ ченными и м и «остальному» миру, то полу­ чим показатель в а л о в о г о н а ц и о н а л ь н о г о продукта ( В Н П ) , и л и в а л о в о г о националь­ ного дохода ( В Н Д ) . ВНП (ВНД) о т л и ч а е т с я от В.в.п. не только к о л и ч е с т в е н н о , но и к а ч е с т в е н н о . Если В.в.п. в ы р а ж а е т в е л и ч и н у добавлен­ ной с т о и м о с т и , с о з д а н н о й внутри с т р а н ы , а также х а р а к т е р и з у е т п о т о к к о н е ч н ы х товаров и услуг, то В Н П (ВНД) характе­ ризует собой д в и ж е н и е п е р в и ч н ы х дохо­ дов р е з и д е н т о в с т р а н ы , п о л у ч е н н ы х и м и в результате их участия в с о з д а н и и В.в.п. своей с т р а н ы и В.в.п. других с т р а н , часть которых в ы п л а ч и в а е т с я н е р е з и д е н т а м . Литература: Государственное регули­ рование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Россий­ ский статистический ежегодник: Официаль­ ное издание / Госкомстат России. М., 2000; Система национальных счетов / Издание ООН, 1993; Система национальных счетов - инструмент макроэкономического анализа /Под ред. Ю.Н. Иванова. М., 1996; Экономи­ ка / Под ред. А.С. Булатова. М., 2001; Эконо­ мическая теория / Под ред. И.П. Николае­ вой. М., 1998. © Владимирова А.А.

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ - о б о б щ а ю щ и й п о к а з а т е л ь экономической деятельности региона, х а р а к т е р и з у ю щ и й р е з у л ь т а т ы процес­ са п р о и з в о д с т в а т о в а р о в и услуг. В.р.п. определяется путем с у м м и р о в а н и я добав­ ленной с т о и м о с т и о т р а с л е й э к о н о м и к и

р е г и о н а (выпуск минус п р о м е ж у т о ч н о е потребление). Следует о т м е т и т ь , что по ряду отрас­ лей расчет добавленной стоимости на региональном уровне не может быть п р о и з в е д е н . Э т о с в я з а н о с тем, ч т о тех­ н и ч е с к и н е в о з м о ж н о р а с п р е д е л и т ь меж­ ду о т д е л ь н ы м и р е г и о н а м и н е р ы н о ч н ы е к о л л е к т и в н ы е услуги, о к а з ы в а е м ы е госу­ д а р с т в е н н ы м и у ч р е ж д е н и я м и обществу в ц е л о м ( о б о р о н а , государственное управ­ л е н и е , а т а к ж е п р о ч и е услуги, финанси­ руемые за с ч е т ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а ) . Деятельность финансовых посредников, особенно банков, редко ограничивается о т д е л ь н ы м и р е г и о н а м и . Д а н н ы е о дея­ тельности внешней торговли во многих случаях м о ж н о получить т о л ь к о на феде­ р а л ь н о м у р о в н е . В силу з н а ч и т е л ь н о й с п е ц и ф и к и учета н а л о г о в на э к с п о р т и на и м п о р т их общую в е л и ч и н у т а к ж е невоз­ м о ж н о п о л н о с т ь ю р а с п р е д е л и т ь между отдельными регионами. Перечисленные п о к а з а т е л и р а с с ч и т ы в а ю т с я централизо­ в а н н о на ф е д е р а л ь н о м у р о в н е . В с в я з и с э т и м ч и с л е н н о суммарная валовая добав­ л е н н а я с т о и м о с т ь и л и В.р.п. всех регио­ н о в Р о с с и и о к а з ы в а е т с я м е н ь ш е ВВП на величину перечисленных поправок. Литература: Национальные счета России в 1993-2000 годах: Статистический сборник / Госкомстат России. М., 2001; Российский ста­ тистический ежегодник: Официальное изда­ ние / Госкомстат России. М., 2001; Регио­ нальная статистика / Под ред. В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина. М., 2001. © Подмогильная В.А.

ВАЛЮТА - д е н ь г и , к о т о р ы е поступа­ ют в м е ж д у н а р о д н ы й о б о р о т и использу­ ются при осуществлении международных платежей. Такие платежи происходят между р е з и д е н т а м и и н е р е з и д е н т а м и в п р о ц е с с е м е ж д у н а р о д н о й т о р г о в л и , дви­ жения капитала, обмена технологий, т у р и с т с к и х п о е з д о к и т. п. Следователь­ н о , В. - э т о всего л и ш ь о с о б ы й способ 65

в ф у н к ц и о н и р о в а н и я денег. И с х о д я и з тех и л и и н ы х п р и з н а к о в В. м о ж е т б ы т ь разде­ л е н а на р а з л и ч н ы е группы. В зависимос­ ти от ее принадлежности она делится на н а ц и о н а л ь н у ю и и н о с т р а н н у ю . Послед­ н я я по о т н о ш е н и ю к к а ж д о й д а н н о й стра­ не м о ж е т б ы т ь п р е д с т а в л е н а В. о д н о г о государства, р е г и о н а л ь н о й (коллектив­ н о й ) В., м е ж д у н а р о д н о й валютно-расчетной единицей. В. к л а с с и ф и ц и р у е т с я и по п р и з н а к у ее к о н в е р т и р у е м о с т и , т. е. с в о б о д ы обмени­ в а е м о е ™ . Б ы в а ю т В. п о л н о с т ь ю конвер­ тируемые, частично конвертируемые, неконвертируемые. П о л н о с т ь ю к о н в е р т и р у е м а я В. срав­ нительно немногих наиболее развитых с т р а н с р ы н о ч н о й э к о н о м и к о й именует­ ся с в о б о д н о и с п о л ь з у е м о й В. Т а к и е В. ш и р о к о и с п о л ь з у ю т с я п р и осуществле­ н и и м е ж д у н а р о д н ы х п л а т е ж е й и являют­ с я о с н о в н ы м о б ъ е к т о м купли-продажи на м и р о в о м в а л ю т н о м р ы н к е . В настоя­ щее время к ним обычно относят доллар США, е в р о , я п о н с к у ю иену и а н г л и й с к и й фунт с т е р л и н г о в . Особую группу с о с т а в л я ю т так назы­ в а е м ы е р е з е р в н ы е В., в к о т о р ы х практи­ ч е с к и все государства с т р е м я т с я д е р ж а т ь свои м е ж д у н а р о д н ы е а к т и в ы , используе­ м ы е для п о к р ы т и я о т р и ц а т е л ь н о г о саль­ до платежного баланса. Р е з е р в н ы х В. г о р а з д о б о л ь ш е , чем с в о б о д н о использу­ емых, о д н а к о на долю п о с л е д н и х прихо­ д и т с я б о л е е 9 0 % в а л ю т н ы х р е з е р в о в всех государств. Литература: Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М., 2000; Киреев А. Международная экономика. М. 1999; Овчин­ ников Г.П. Международная экономика. СПб., 1998. © Голосов В.В.

В А Л Ю Т Н А Я К О Т И Р О В К А - опре­ д е л е н и е н о м и н а л ь н о г о о б м е н н о г о курса и н о с т р а н н ы х и н а ц и о н а л ь н ы х валют. 66

П р и к о т и р о в к е с о п о с т а в л я ю т с я две валю­ ты: иностранная и национальная. П р и э т о м обе в а л ю т ы , и с п о л ь з у е м ы е п р и коти­ р о в к е , и г р а ю т разную р о л ь . Т а валюта, ч е р е з к о т о р у ю в ы р а ж а е т с я курс и л и ц е н а другой в а л ю т ы , и г р а е т р о л ь б а з о в о й валю­ т ы . Другая же валюта, курс и л и ц е н а кото­ р о й о п р е д е л я е т с я ч е р е з базовую валюту, выступает как к о т и р у е м а я валюта. Если за базовую валюту б е р е т с я иност­ р а н н а я валюта, а в к а ч е с т в е к о т и р у е м о й выступает н а ц и о н а л ь н а я валюта, напри­ м е р рубль, т о т а к о й способ к о т и р о в к и н а з ы в а е т с я прямым. Курс в а л ю т ы будет о п р е д е л я т ь с я п р я м о й к о т и р о в к о й . Обыч­ но в к а ч е с т в е б а з о в о й в а л ю т ы использует­ ся д о л л а р США. П р а в д а , Бреттон-Вудская в а л ю т н о - ф и н а н с о в а я система, п р и кото­ рой американский доллар играл роль о ф и ц и а л ь н о й р е з е р в н о й в а л ю т ы , пред­ ставителя золота на валютном рынке, п е р е с т а л а существовать б о л е е ч е т в е р т и века назад. Т е м не м е н е е т р а д и ц и я выра­ ж а т ь курс валют ч е р е з д о л л а р осталась. К тому же д о л л а р по-прежнему я в л я е т с я п р е д с т а в и т е л е м самого м о щ н о г о в финан­ с о в о - э к о н о м и ч е с к о м о т н о ш е н и и государ­ ства. Если мы п и ш е м , н а п р и м е р , 1 дол­ л а р = 28,17 рубля, то п е р е д н а м и п р я м а я котировка. Но существует и другой способ котиро­ вок. Он н а з ы в а е т с я косвенным, и л и обрат­ н ы м . П р и к о с в е н н о й к о т и р о в к е р о л ь базо­ в о й в а л ю т ы и г р а е т н а ц и о н а л ь н а я валюта, а в к а ч е с т в е к о т и р у е м о й выступает ино­ с т р а н н а я валюта. К о с в е н н а я к о т и р о в к а и с п о л ь з у е т с я в В е л и к о б р и т а н и и , косвен­ ной котировкой определяются также курсы к о л л е к т и в н ы х валют. Любую пря­ мую к о т и р о в к у в а л ю т н о г о курса м о ж н о в ы р а з и т ь ч е р е з косвенную (обратную) к о т и р о в к у , р а з д е л и в для э т о г о единицу н а в е л и ч и н у п р я м о й к о т и р о в к и . Н а миро­ вом в а л ю т н о м р ы н к е с е й ч а с п р и м е н я е т с я и прямая, и косвенная котировки. П о л н а я к о т и р о в к а в к л ю ч а е т определе­ н и е курса п о к у п а т е л я (курса покупки) и курса п р о д а в ц а (курса п р о д а ж и ) , в соот­ в е т с т в и и с к о т о р ы м и покупается и про-

в дается котируемая валюта. П р и п р я м о й котировке в а л ю т ы курс ее покупки всегда меньше курса п р о д а ж и . П р и к о с в е н н о й котировке курс покупки всегда б о л ь ш е курса продажи в а л ю т ы . При б ы с т р о м р о с т е к о л и ч е с т в а валют разных государств, в ы з в а н н ы х увеличе­ нием числа п о с л е д н и х , все б о л ь ш е е зна­ чение стал п р и о б р е т а т ь т р е т и й с п о с о б котировки валют, и м е н у е м ы й кросс-курса­ ми валют. Если мы п о с м о т р и м таблицу котировки рубля, публикуемую в газетах «Ведомости», « Ф и н а н с о в ы е и з в е с т и я » , в еженедельнике « Э к о н о м и к а и жизнь» и др., то обнаружим м н о ж е с т в о к о т и р о в о к рубля, где рубль выступает к о т и р у е м о й валютой по о т н о ш е н и ю к и н о с т р а н н ы м валютам. О д н а к о в э т о й т а б л и ц е есть толь­ ко одна п р я м а я к о т и р о в к а рубля к дол­ лару. Все же о с т а л ь н ы е к о т и р о в к и - э т о кросс-курсы. З д е с ь курс рубля к другой валюте п е р е с ч и т а н ч е р е з д о л л а р . Если американский д о л л а р я в л я е т с я б а з о в о й валютой для рубля и я п о н с к о й и е н ы , то для о п р е д е л е н и я их кросс-курса необхо­ димо разделить д о л л а р о в ы е курсы э т и х валют. Но м о ж е т б ы т ь и т а к о й случай, когда необходимо н а й т и кросс-курс с раз­ ными к о т и р о в к а м и , н а п р и м е р , россий­ ского рубля с п р я м о й к о т и р о в к о й и анг­ лийского фунта с т е р л и н г о в с к о с в е н н о й . В таком случае д о л л а р о в ы е курсы э т и х валют п е р е м н о ж а ю т с я . К о т и р о в к а валют о с у щ е с т в л я е т с я в процессе ф у н к ц и о н и р о в а н и я валютно­ го рынка. В Р о с с и и о с н о в н о й в а л ю т н ы й оборот после августовского ф и н а н с о в о г о кризиса 1998 г. в н о в ь п р и х о д и т с я на д о л ю межбанковского б и р ж е в о г о в а л ю т н о г о рынка. С к о н ц а и ю н я 1999 г. на утрен­ ней Единой т о р г о в о й с е с с и и (ETC) всех валютных б и р ж п р о и с х о д и т к о т и р о в к а в основном р у б л ь / д о л л а р (до 9 9 % всего оборота), а т а к ж е в н е з н а ч и т е л ь н ы х раз­ мерах котируются е щ е н е с к о л ь к о валют. Дневные т о р г и п р о в о д я т с я на всех вось­ ми валютных б и р ж а х Р о с с и и р а з д е л ь н о . И на утренней, и на д н е в н о й с е с с и я х все

о п е р а ц и и с в а л ю т о й п р о и з в о д я т с я в сис­ теме электронных лотовых торгов. Б а н к Р о с с и и для о п р е д е л е н и я офици­ а л ь н о г о курса кладет прямую б и р ж е в у ю котировку рубль/доллар. Котировки же всех других валют, в том ч и с л е и тех, тор­ говля к о т о р ы м и п р о и с х о д и т н а б и р ж а х , Ц е н т р а л ь н ы й банк р а с с ч и т ы в а е т посред­ ством кросс-курса. Литература: Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М., 2000; Kupe.ee А. Международная экономика. М., 1999; Финан­ сы, налоги и кредит / Общ ред. А.М.Емелья­ нов, И.Д. Мацкуляк, Б.Е. Пеньков. М., 2001; Пискулов Д.Ю. Теория и практика валютного дилинга. М., 1996. © Голосов В.В.

В А Л Ю Т Н А Я П О Л И Т И К А - одна из в а ж н е й ш и х ч а с т е й с и с т е м ы государствен­ н о г о р е г у л и р о в а н и я р ы н о ч н о й экономи­ ки. В.п. п р е д с т а в л я е т с о б о й с о в о к у п н о с т ь всех м е р о п р и я т и й , п р о в о д и м ы х государ­ ством в с ф е р е в а л ю т н ы х о т н о ш е н и й с ц е л ь ю в о з д е й с т в и я на э к о н о м и к у стра­ ны в нужном в д а н н ы й п е р и о д в р е м е н и направлении. В р а м к а х каждого о т д е л ь н о г о государ­ ства п р о в о д и т с я структурная и текущая В.п. З а д а ч а структурной В.п. - формиро­ вание национальной валютной системы, с о о т в е т с т в у ю щ е й как у с л о в и я м рыноч­ н о й э к о н о м и к и , так и условиям современ­ ной международной валютной системы. Текущая В.п. п р е д с т а в л я е т о п е р а т и в н о е р е г у л и р о в а н и е в а л ю т н о г о курса, валют­ н о г о р ы н к а , в а л ю т н ы х о п е р а ц и й . В.п. я в л я е т с я т а к ж е в а ж н ы м ф а к т о р о м обес­ печения национальной экономической безопасности страны. Существует р я д ф о р м В.п., проводи­ м о й государством. Дисконтная политика о з н а ч а е т и з м е н е н и е Ц е н т р а л ь н ы м бан­ ком у ч е т н о й с т а в к и с ц е л ь ю регулирова­ н и я в а л ю т н о г о курса, п л а т е ж н о г о балан-

67

в са, б а н к о в с к и х к р е д и т о в , д е н е ж н о й мас­ сы. Девизная политика в ы р а ж а е т с я в куп­ л е - п р о д а ж е государством и н о с т р а н н о й в а л ю т ы на р ы н к е в ц е л я х в о з д е й с т в и я на о б м е н н ы й курс н а ц и о н а л ь н о й валю­ т ы . П р о в о д и т с я регулирование структуры валютных резервов с целью обеспечения их б о л ь ш е й л и к в и д н о с т и п р и проведе­ н и и м е ж д у н а р о д н ы х р а с ч е т о в и валют­ н о й и н т е р в е н ц и и . В.п. б ы в а е т направле­ на на о б е с п е ч е н и е о п р е д е л е н н о г о у р о в н я в а л ю т н о й к о н в е р т и р у е м о с т и , на регули­ р о в а н и е в а л ю т н о г о р ы н к а путем в в е д е н и я (усиления) и л и л и к в и д а ц и и ( о с л а б л е н и я ) различного рода о г р а н и ч е н и й . Иногда проводится девальвация (обесценение) и р е в а л ь в а ц и я (удорожание) националь­ н о й в а л ю т ы по о т н о ш е н и ю к иностран­ н ы м валютам. Литература: Котелевская И.Ю. Валютный рынок и его роль в проведении валютной политики. М., 2000; Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н.Красавиной. М., 2000; Нагови­ цын А.Г. Валютная политика. М., 2000; Плато­ нова И.Н. Валютное регулирование в совре­ менной мировой экономике. М., 1999. © Голосов В.В.

В А Л Ю Т Н Ы Й КУРС - о о т н о ш е н и е о б м е н а двух д е н е ж н ы х е д и н и ц р а з н ы х государств. Курс в а л ю т ы п р е д с т а в л я е т с о б о й в ы р а ж е н и е о д н о й в а л ю т ы в дру­ гой. По существу, э т о ц е н а о д н о й валю­ т ы , в ы р а ж е н н а я ч е р е з другую валюту. Действующий в каждый данный момент в р е м е н и на в а л ю т н о м р ы н к е курс пред­ с т а в л я е т с о б о й н о м и н а л ь н ы й В.к. Имен­ но он л е ж и т в о с н о в е всех в а л ю т н ы х опе­ раций. В странах с р ы н о ч н о й экономикой д и н а м и к а н о м и н а л ь н о г о В.к. я в л я е т с я о д н и м из о с н о в н ы х п о к а з а т е л е й стабиль­ н о с т и э к о н о м и к и . Его и з м е н е н и я в л и я ю т на с о о т н о ш е н и е д о х о д н о с т и э к с п о р т а и и м п о р т а , на д е я т е л ь н о с т ь б и р ж и б а н к о в , 68

на условия к р е д и т а , с у щ е с т в е н н о сказыва­ ются на у р о в н я х д о х о д о в и р а с х о д о в насе­ л е н и я , что, в с в о ю о ч е р е д ь , о т р а ж а е т с я на масштабах с б е р е ж е н и й и и н в е с т и ц и й , с о о т н о ш е н и и с п р о с а и п р е д л о ж е н и я това­ р о в и услуг. С н и ж е н и е о б м е н н о г о курса н а ц и о н а л ь н о й в а л ю т ы в ц е л о м , п р и про­ ч и х р а в н ы х условиях, б л а г о п р и я т н о ска­ з ы в а е т с я на р а с ш и р е н и и э к с п о р т а стра­ н ы , но в то же в р е м я в ы з ы в а е т сокраще­ н и е ее и м п о р т а и с о о т в е т с т в е н н о р о с т цен на импортные товары. П о в ы ш е н и е о б м е н н о г о курса н а ц и о н а л ь н о й валюты, н а п р о т и в , способствует с о к р а щ е н и ю экс­ порта и увеличению импорта. Н а н о м и н а л ь н ы й В.к. в о з д е й с т в у е т огромное количество факторов. Причем н е п о с р е д с т в е н н о э т и ф а к т о р ы воздейст­ вуют на с о с т о я н и е с п р о с а и п р е д л о ж е н и я валют, а д и н а м и к а с п р о с а и п р е д л о ж е н и я в с в о ю о ч е р е д ь в л и я е т на у р о в е н ь и дина­ мику В.к. Д л я т о г о ч т о б ы п о н я т ь , к а к и е ф а к т о р ы я в л я ю т с я р е ш а ю щ и м и , а какие в т о р о с т е п е н н ы м и , н е о б х о д и м о класси­ ф и ц и р о в а т ь их по с и л е и д л и т е л ь н о с т и в о з д е й с т в и я на с о о т н о ш е н и е с п р о с а и п р е д л о ж е н и я валют. К первой группе ф а к т о р о в , и м е ю щ и х р е ш а ю щ е е з н а ч е н и е , о т н о с я т с я так назы­ в а е м ы е ф у н д а м е н т а л ь н ы е ф а к т о р ы , дейст­ в и е к о т о р ы х м о ж е т п р о д о л ж а т ь с я годами и даже д е с я т и л е т и я м и . К т а к и м ф а к т о р а м о т н о с я т с я д и н а м и к а валового внутренне­ го и л и н а ц и о н а л ь н о г о продукта в сравне­ н и и с д и н а м и к о й э т и х п о к а з а т е л е й в стра­ нах-контрагентах и д и н а м и к а и з м е н е н и й внешнеэкономических позиций страны. Вторая группа - э т о ф а к т о р ы , проявляю­ щиеся в с ф е р е обращения и действующие в т е ч е н и е м е с я ц е в и даже н е с к о л ь к и х лет. П р е ж д е всего к н и м о т н о с я т с я б а н к о в с к и е п р о ц е н т н ы е с т а в к и , во м н о г о м определя­ ю щ и е п о т о к и к р а т к о с р о ч н о г о капитала, д в и ж у щ и е с я в м и р о в о м х о з я й с т в е . Поэто­ му под их в л и я н и е м в первую о ч е р е д ь и и з м е н я е т с я с о о т н о ш е н и е между с п р о с о м и предложением валюты в определенные сроки. К факторам сферы обращения о т н о с я т с я т а к ж е у р о в е н ь и н ф л я ц и и в раз-

в ных странах, государственная в а л ю т н а я политика, с и т у а ц и я на в а л ю т н ы х рын­ ках. Самое н е п о с р е д с т в е н н о е в л и я н и е на динамику В.к. о к а з ы в а е т сальдо платежно­ го баланса. Третья группа - э т о ф а к т о р ы , которые п р о я в л я ю т себя под в л и я н и е м оценок в а л ю т н о й ситуации с о с т о р о н ы валютных д и л е р о в . Э т и о ц е н к и могут порождаться н е т о л ь к о э к о н о м и ч е с к и м и , но и п о л и т и ч е с к и м и у с л о в и я м и , склады­ вающимися в м и р о в о м с о о б щ е с т в е и в отдельных странах. Под в о з д е й с т в и е м у к а з а н н ы х факто­ ров п р о и с х о д я т н е п р е р ы в н ы е и з м е н е н и я спроса и п р е д л о ж е н и я и соответствую­ щие к о л е б а н и я В.к. Ф у н д а м е н т а л ь н ы е факторы п о р о ж д а ю т д л и т е л ь н ы е и зна­ чительные и з м е н е н и я в о б м е н н ы х курсах валют. К р а т к о с р о ч н ы е ф а к т о р ы оказы­ вают н а и м е н ь ш е е в л и я н и е на и з м е н е н и я В.к. стран с р а з в и т о й р ы н о ч н о й эконо­ микой. Т а к и м о б р а з о м , о б м е н н ы е курсы валют существенно и з м е н я ю т с я л и ш ь под влиянием р о с т а и л и с н и ж е н и я экономи­ ческого у р о в н я с т р а н - к о н т р а г е н т о в , изме­ нений в их к р е д и т н о - ф и н а н с о в о й с ф е р е . К р о м е н о м и н а л ь н о г о В.к., к о т о р ы й непосредственно котируется на рынке, существуют т а к ж е р а с ч е т н ы е В.к.: реаль­ ный В.к. и э ф ф е к т и в н ы е В.к. Реальный В.к. п р е д с т а в л я е т с о б о й о т н о ш е н и е ц е н товаров двух с т р а н , в ы р а ж е н н ы х в о д н о й и той же валюте. Н а п р и м е р , р е а л ь н ы й В.к. рубля по о т н о ш е н и ю к доллару мож­ но о п р е д е л и т ь , как его н о м и н а л ь н ы й курс, в з я т ы й с учетом и з м е н е н и я у р о в н я цен в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и в США. Индекс р е а л ь н о г о В.к. п о к а з ы в а е т его динамику с учетом т е м п а и н ф л я ц и и в Российской Ф е д е р а ц и и и в С Ш А . Если темп и н ф л я ц и и в Р о с с и и п р е в ы ш а е т аме­ риканский, то р е а л ь н ы й В.к. рубль/дол­ лар будет в ы ш е н о м и н а л ь н о г о . В ц е л я х оценки д и н а м и к и В.к. не по о т н о ш е н и ю к одной и н о с т р а н н о й валюте, а к валютам разных стран - о с н о в н ы х т о р г о в ы х парт­ неров - р а с с ч и т ы в а ю т с я эффективные номинальный и р е а л ь н ы й В.к. Т а к и е рас­ четы п р и в о д и т М е ж д у н а р о д н ы й валют­

н ы й ф о н д п о н е б о л ь ш о м у числу ведущих валют. Литература: Бункина М.К., Семенов A.M. Основы валютных отношений. М., 1999; Вало­ вая Т. д. Валютный курс и его колебания. М., 1995; Ершов М.В. Валютно-финансовый меха­ низм в современном мире. М., 2000; Kupe.ee А. Международная экономика. М., 1999; Между­ народные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М., 2000; Овчинников Т.П. Международная эко­ номика. СПб., 1998; Финансы, налоги и кре­ дит: Учебник / Под ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2000. © Голосов В.В.

ВЕДОМСТВО - родовое понятие, обозначающее орган исполнительной власти. В с о в е т с к о е в р е м я В. н а з ы в а л и с ь н е м и н и с т е р с к и е о р г а н и з а ц и и исполни­ т е л ь н о й власти, как п р а в и л о , именовавшимеся государственными комитетами. Кодекс об а д м и н и с т р а т и в н ы х правона­ р у ш е н и я х Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 2001 г. дает о с н о в а н и е р а с ш и р и т ь т о л к о в а н и е п о н я т и я «ведомства». Он дает п р а в о руко­ в о д и т е л я м п о д р а з д е л е н и й уполномочен­ н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в самосто­ я т е л ь н о р е ш а т ь дела о б административ­ н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х , не с о г л а с о в ы в а я с руководителем государственного органа. В ст. 23 у с т а н а в л и в а ю т с я п о л н о м о ч и я р а с с м о т р е н и я а д м и н и с т р а т и в н ы х делик­ тов - руководителю государственного о р г а н а и с п о л н и т е л ь н о й власти, руково­ д и т е л я м п о д р а з д е л е н и й д а н н о г о госорга­ на, н а к о н е ц , р у к о в о д и т е л я м территори­ а л ь н ы х п о д р а з д е л е н и й государственного о р г а н а . Т е м самым, В. по делам об админи­ с т р а т и в н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х становит­ с я ка ж д ое п р а в о м о ч н о е р а с с м а т р и в а т ь т а к и е дела п о д р а з д е л е н и е государствен­ ного органа. Такое толкование понятия «ведомства» в п о л н е с о в р е м е н н о . О н о с о о т в е т с т в у е т его п о н и м а н и ю , скажем, в з а к о н о д а т е л ь с т в е С Ш А об администра­ т и в н о й п р о ц е д у р е . Э т о о т р а ж е н о в феде69

в р а л ь н о м з а к о н е 1949 г. (с и з м е н е н и я м и , в н е с е н н ы м и в 1989 г.) и в з а к о н а х ш т а т о в по этому предмету. С л е д о в а т е л ь н о , с о б с т в е н н о государст­ в е н н ы м о р г а н о м я в л я е т с я совокупность всех д о л ж н о с т н ы х л и ц , у п о л н о м о ч е н н ы х д е й с т в о в а т ь по а д м и н и с т р а т и в н о м у пра­ ву от и м е н и и по п р е д м е т а м в е д е н и я его к о м п е т е н ц и и . П р а в о м о ч н ы е п о админи­ с т р а т и в н ы м делам д о л ж н о с т н ы е л и ц а в с о в о к у п н о с т и и образуют «администра­ т и в н о е тело» государственного о р г а н а , с о с т о я щ е е из В. по к о н к р е т н ы м видам дел, составы к о т о р ы х п р е д с т а в л е н ы в раз­ л и ч н ы х статьях п р а в о у с т а н а в л и в а ю щ е г о закона. Литература: Кодекс Российской Федера­ ции об административных правонарушени­ ях. По состоянию на 1 апреля 2007 г. М., 2001; Федеральный закон «О системе государствен­ ной службы Российской Федерации № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (в ред. федеральных зако­ нов от 11.11. 2003 № 141-ФЗ; от 06. 07. 2006. № 105-ФЗ); Административное право / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М., 2003. © Казанцев Н.М.

ВЕКСЕЛЬ - ц е н н а я бумага, представ­ л я ю щ а я с о б о й безусловное а б с т р а к т н о е о б я з а т е л ь с т в о и л и п р и к а з у п л а т и т ь опре­ деленную сумму д е н е г владельцу В. Пере­ водным В. н а з ы в а ю т п и с ь м е н н ы й доку­ мент, с о д е р ж а щ и й безусловное у к а з а н и е векселедателя ( т р а с с а н т а ) , о б р а щ е н н ы й к плательщику (трассату) об уплате опре­ д е л е н н о й суммы д е н е г владельцу В. в уста­ н о в л е н н ы й с р о к и л и по т р е б о в а н и ю . Про­ стой В. п р е д с т а в л я е т с о б о й п и с ь м е н н ы й документ, с о д е р ж а щ и й безусловное обяза­ т е л ь с т в о в е к с е л е д а т е л я у п л а т и т ь опреде­ л е н н у ю сумму д е н е г в е к с е л е д е р ж а т е л ю в установленный срок или по требованию. П е р е в о д н о й и п р о с т о й В. д о л ж е н б ы т ь с о с т а в л е н т о л ь к о на бумаге (бумаж­ ном носителе). Он должен содержать с т р о г о о б я з а т е л ь н ы е р е к в и з и т ы , отсутст­ вие к о т о р ы х л и ш а е т его с и л ы В. П р а в а , 70

у д о с т о в е р е н н ы е В., могут п р и н а д л е ж а т ь н а з в а н н о м у лицу, к о т о р о е м о ж е т само осу­ щ е с т в и т ь э т и п р а ва и л и н а з н а ч и т ь своим р а с п о р я ж е н и е м ( п р и к а з о м ) другое право­ м о ч н о е л и ц о ( о р д е р н а я ц е н н а я бумага). П р а в а по В. как о р д е р н о й ц е н н о й бумаги п е р е д а ю т с я путем с о в е р ш е н и я на э т о й бумаге п е р е д а т о ч н о й н а д п и с и - индосса­ мента. Индоссант несет ответственность не т о л ь к о за существование права, но и за его о с у щ е с т в л е н и е . И н д о с с а м е н т , совер­ ш е н н ы й н а ц е н н ы х бумагах, п е р е н о с и т все права, у д о с т о в е р е н н ы е ц е н н о й бума­ гой, на л и ц о , к о т о р о м у и л и приказу кото­ р о г о п е р е д а ю т с я п р а ва по ц е н н ы м бума­ гам - индоссата. Л и ц о , в ы д а в ш е е ц е н н ы е бумаги, и все л и ц а , и н д о с с и р о в а в ш и е ее, о т в е ч а ю т п е р е д е е з а к о н н ы м владельцем солидарно. Л ю б о й В. м о ж е т с о д е р ж а т ь конкрет­ ные сроки. Он должен быть оплачен либо по п р е д ъ я в л е н и и , л и б о в у с т а н о в л е н н ы й промежуток времени от предъявления, л и б о в у с т а н о в л е н н ы й п р о м е ж у т о к от указанной даты, либо на определенную дату. У с л о в и е м , п о в ы ш а ю щ и м инвестицион­ н ы е свойства, н а д е ж н о с т ь п е р е в о д н о г о В., я в л я е т с я н а л и ч и е а к ц е п т а - о т м е т к и п л а т е л ь щ и к а на В., свидетельствующей о согласии п л а т е л ь щ и к а по В. с предложе­ н и е м в е к с е л е д а т е л я п е р е в о д н о г о векселя у п л а т и т ь по В. в с р о к и на условиях, отра­ ж е н н ы х в т е к с т е В. Б л а г о д а р я акцепту, плательщик включается в список лиц, о б я з а н н ы х по В. П л а т е ж по В. м о ж е т быть обеспечен полностью или в части в е к с е л ь н о й суммы п о с р е д с т в о м аваля, т. е. о б е с п е ч е н и я д а н н о г о т р е т ь и м л и ц о м и л и о д н и м из л и ц , п о д п и с а в ш и х В. Опла­ ч и в а я п е р е в о д н о й В., авалист приобрета­ ет права, в ы т е к а ю щ и е из В. Векселедержатель может обратить свой иск п р о т и в и н д о с с а н т о в , векселедер­ ж а т е л я и других о б я з а н н ы х л и ц . Э т о быва­ е т п р и н а с т у п л е н и и с р о к а платежа, если п л а т е ж н е был с о в е р ш е н . Т а к а я а к ц и я в о з м о ж н а , когда имел м е с т о п о л н ы й и л и частичный отказ в акцепт. Аналогичны

в случаи н е с о с т о я т е л ь н о с т и в е к с е л е д а т е л я по переводному В., не п о д л е ж а щ е м у акцеп­ ту, а также н е с о с т о я т е л ь н о с т и плательщи­ ка. И с к о в ы е т р е б о в а н и я , в ы т е к а ю щ и е из B. п р о т и в а к ц е п т а н т а , п о г а ш а ю т с я по истечении т р е х л е т со д н я с р о к а платежа. Исковые т р е б о в а н и я в е к с е л е д е р ж а т е л я против и н д о с с а м е н т о в и п р о т и в векселе­ дателя п о г а ш а ю т с я по и с т е ч е н и и о д н о г о года со д н я п р о т е с т а , с о в е р ш е н н о г о в установленный с р о к и л и со д н я с р о к а пла­ тежа, в случае о г о в о р к и об о б о р о т е без издержек. И с к о в ы е т р е б о в а н и я индоссан­ тов друг к другу и к в е к с е л е д а т е л ю пога­ шаются по и с т е ч е н и и ш е с т и м е с я ц е в , счи­ тая со дня, в к о т о р ы й и н д о с с а н т о п л а т и л В., или со д н я п р е д ъ я в л е н и я к нему иска. Литература: Гражданский кодекс Рос­ сийской Федерации. Части первая, вто­ рая, третья и четвертая. М., 2007. Ч. I. Гл. 7; ФЗ «О переводном и простом векселе» от 11 апреля 1997 г. № 48-ФЗ; Постановление ЦИК и СНК СССР «О введении в действие Положения о переводном и простом вексе­ ле» от 7 августа 1937 г. № 104/1341 / / Собра­ ние законов и распоряжений Рабоче-кресть­ янского Правительства СССР. 1937. № 52. C. 221. © Суржко А.В.

ВЕНЧУРНЫЙ КАПИТАЛ - долго срочные и н в е с т и ц и и , в л о ж е н н ы е в цен­ ные бумаги и л и п р е д п р и я т и я с в ы с о к о й или о т н о с и т е л ь н о в ы с о к о й с т е п е н ь ю рис­ ка, в о ж и д а н и и ч р е з в ы ч а й н о в ы с о к о й прибыли. В.к., как п р а в и л о , использует­ ся для ф и н а н с и р о в а н и я и н н о в а ц и о н н ы х проектов и ф о р м и р у е т с я в виде ф о н д о в из внешних и с т о ч н и к о в и и м е е т р я д отли­ чий от б а н к о в с к о г о и п р о м ы ш л е н н о г о капитала. Во-первых, в к л а д ч и к и В.к. з а р а н е е соглашаются на у с л о в и я « о д о б р е н н о г о риска», т. е. на в о з м о ж н о с т ь п о т е р и сво­ их средств в случае неудачи финансируе­ мого п р о е к т а в о б м е н на высокую норму прибыли в случае его у с п е ш н о й реализа­

ц и и . Во-вторых, В.к. р а з м е щ а е т с я не в виде к р е д и т о в , а виде п а е в о г о в з н о с а в уставном капитале вновь учреждаемой ф и р м ы , а вкладчики капитала становятся в н и х п а р т н е р а м и с о г р а н и ч е н н о й (разме­ р а м и вклада) о т в е т с т в е н н о с т ь ю . В-треть­ их, В.к. и н в е с т и р у е т с я в ц е л я х п о л у ч е н и я не п р е д п р и н и м а т е л ь с к о г о , а учредитель­ ского дохода, а т а к ж е п р и о б р е т е н и я п р а в на все н о в а ц и и , в о з н и к а ю щ и е в ходе реа­ лизации финансируемого проекта или предприятия. Венчурное кредитование-финансиро­ вание новых п р е д п р и я т и й и новых видов д е я т е л ь н о с т и , к о т о р ы е т р а д и ц и о н н о счи­ т а ю т с я в ы с о к о р и с к о в а н н ы м и , ч т о не поз­ в о л я е т п о л у ч и т ь для н и х финансирова­ н и е в виде б а н к о в с к о г о к р е д и т а и других о б щ е п р и н я т ы х источников. Венчурное ф и н а н с и р о в а н и е осуществляется в раз­ л и ч н ы х ф о р м а х . К а п и т а л р а з в и т и я - рис­ к о в а н н о е в л о ж е н и е ф и н а н с о в в новую к о м п а н и ю до н а ч а л а п о л у ч е н и я ею прибы­ ли. К э п т и в н ы й ф о н д - В.к., в л о ж е н н ы й в дочерние компании промышленных или т о р г о в ы х м о н о п о л и й и л и б а н к о в . Семен­ ной капитал - рисковое ф и н а н с и р о в а н и е н а самой р а н н е й стадии о с у щ е с т в л е н и я проекта. В.к. м о ж е т а к к у м у л и р о в а т ь с я в вен­ ч у р н о м б а н к е , с о з д а н н о м для в е д е н и я в е н ч у р н о г о бизнеса, к о т о р ы й ориентиро­ ван на п р а к т и ч е с к о е и с п о л ь з о в а н и е тех­ нических и технологических новинок, результатов научных д о с т и ж е н и й , е щ е н е о п р о б о в а н н ы х н а п р а к т и к е , экономиче­ с к и й э ф ф е к т о т в н е д р е н и я к о т о р ы х нео­ п р е д е л е н и весьма отдален по в р е м е н и . В случае у с п е ш н о г о о с у щ е с т в л е н и я проек­ т о в в е н ч у р н ы й банк получает часть учре­ д и т е л ь с к о г о дохода, о п р е д е л е н н у ю д о л ю прибыли от внедрения инновации. Литература: Кушлин В.И., Фоломъев А.Н. Научно-технический потенциал России и его использование. М., 2001; Венчурные, инжини­ ринговые, внедренческие фирмы / / ЭКО. 1995. №10. Фоломъев А.Н., Нойберт М. Венчур­ ный капитал. СПб., 1999 г. © Щербакова Л.И. 71

в ВЕРТИКАЛЬ ВЛАСТИ - организац и я и д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в государс­ т в е н н о й власти н а о с н о в е п р и н ц и п о в , обеспечивающих объединение органов в единую систему г о с у д а р с т в е н н о й власти. В с и с т е м е о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й влас­ ти в о с н о в е их о р г а н и з а ц и и и деятель­ ности лежит п р и н ц и п централизован­ ного руководства, осуществляемого в р а з л и ч н ы х ф о р м а х о т н о ш е н и й «властиподчинения». Государственно-властные отношения определяются объективными з а к о н о м е р н о с т я м и р а з в и т и я систем влас­ ти и у п р а в л е н и я . О н и не тождествен­ ны понятиям«административно-командные», «бюрократические, навязывающие «местам» волю «центра». В о с н о в е власт­ н ы х о т н о ш е н и й , о с у щ е с т в л я е м ы х , в част­ н о с т и , о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти, л е ж а т в условиях п р а в о в о г о государства п р а в о в ы е н о р м ы , а не г о с п о д с т в о лич­ ности. Т е о р и я государственного у п р а в л е н и я и с х о д и т из т о г о , что с и с т е м а государс­ твенного управления, в основе которой лежит принцип иерархии, становится е д и н о й с и с т е м о й путем о с у щ е с т в л е н и я вертикально-упорядоченного процесса, в к о т о р о м о т н о ш е н и я власти и подчи­ н е н и я и г р а ю т р о л ь ведущего с р е д с т в а о б ъ е д и н е н и я всех структурных з в е н ь е в в целостную систему. Б л а г о д а р я В.в. обес­ печивается единство государственного управления, контроль за деятельностью структурных з в е н ь е в , и с п о л ь з о в а н и е пре­ дусмотренных законом и подзаконными актами механизмов принуждения. В о т л и ч и е от гражданско-правовых и и н ы х п р а в о о т н о ш е н и й , в к о т о р ы х сущес­ твует р а в е н с т в о с т о р о н , В.в. в ы р а ж а е т с я ч е р е з о т н о ш е н и я власти и п о д ч и н е н и я . В н и х отсутствует г о р и з о н т а л ь н о е равенс­ т в о с т о р о н , н и ж е с т о я щ и й о р г а н нахо­ д и т с я в т о й и л и и н о й с т е п е н и в зависи­ мости о т в ы ш е с т о я щ е г о о р г а н а (вплоть д о н е п о с р е д с т в е н н о г о п о д ч и н е н и я ) , чем обеспечивается осуществление единой г о с у д а р с т в е н н о й воли. П о к а не придума­ н о другого м е х а н и з м а для о б е с п е ч е н и я э т о г о единства, к р о м е В.в. Э т о особен­ 72

но в а ж н о п о д ч е р к н у т ь в условиях, когда р е г и о н а л ь н ы е и другие о р г а н ы призы­ вают к дальнейшему р а с ш и р е н и ю своих п о л н о м о ч и й , р а з в и в а ю т с я н о в ы е гори­ зонтальные рыночные механизмы при р а с п о р я ж е н и и р а з л и ч н ы м и видами собс­ т в е н н о с т и , получают р а с п р о с т р а н е н и е разнообразные формы горизонтальных с в я з е й между о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти и м е с т н о й а д м и н и с т р а ц и е й и д р . Конституция Российской Федерации (п.2 ст.З) гласит, ч т о н а р о д осуществляет свою власть н е п о с р е д с т в е н н о , а также ч е р е з о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти и о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я . Соответственно государственно-власт­ н ы е о т н о ш е н и я о х в а т ы в а ю т все у р о в н и с и с т е м ы г о с у д а р с т в е н н о й власти - феде­ ральные, региональные, местные. Такой п о д х о д и м е е т ф у н д а м е н т а л ь н о е значе­ н и е для п р а в и л ь н о г о р е ш е н и я в о п р о с а об иерархии органов государственной власти и у п р а в л е н и я , о п р е д е л а х верти­ кали власти и д р . На о с н о в е е д и н о й В.в. о б е с п е ч и в а е т с я ц е л о с т н о с т ь государства, е д и н с т в о в с и с т е м а х власти и у п р а в л е н и я на ф е д е р а л ь н о м , р е г и о н а л ь н о м и мест­ ном уровнях. Р а з л и ч н о г о рода к р а й н о с т и в т е о р и и и на п р а к т и к е п р и подходе к р е ш е н и ю э т о й п р о б л е м ы ведут л и б о к б ю р о к р а т и з а ц и и в е р т и к а л и власти, л и б о к ее о с л а б л е н и ю и подрыву е д и н с т в а сис­ т е м ы г о с у д а р с т в е н н о й власти. Действуя на о с н о в е м е х а н и з м о в в е р т и к а л ь н о й влас­ т и , ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы исполнитель­ н о й власти п р и з в а н ы аккумулировать и э ф ф е к т и в н о р е ш а т ь н е т о л ь к о региональ­ н ы е п р о б л е м ы , но и п р о б л е м ы м е с т н о г о самоуправления, привлекая к решению э т и х п р о б л е м с в о и м а т е р и а л ь н ы е , финан­ совые и административные ресурсы. В н а с т о я щ е е же в р е м я м е с т н о е самоуп­ р а в л е н и е н е р е д к о о с т а е т с я в с т о р о н е от в з а и м о д е й с т в и я «центра» с «регионами». В а ж н о в ы с т р а и в а т ь надежную и эффек­ т и в н о взаимодействующую В.в. по всем уровням управления « ц е н т р - р е г и о н ы т е р р и т о р и я » , уделяя о с о б о е в н и м а н и е у к р е п л е н и ю В.в. в о т н о ш е н и я х «субъект

в Федерации»-«местное с а м о у п р а в л е н и е » . В связи с э т и м т р е б у е т с я р е ш и т е л ь н ы й пересмотр всей к о н ц е п ц и и п о с т р о е н и я системы у п р а в л е н и я м у н и ц и п а л ь н ы м и образованиями. О н и создаются государс­ твом, действуют в рамках К о н с т и т у ц и и Российской Ф е д е р а ц и и , ф е д е р а л ь н ы х законов, поэтому д о л ж н о б ы т ь обеспе­ чено о б щ е р о с с и й с к о е е д и н с т в о с и с т е м ы местного с а м о у п р а в л е н и я . Э ф ф е к т и в н о с т ь В.в. з а к л ю ч а е т с я в том, что о н а о б ъ е д и н я е т все « о с т р о в к и власти» в единую систему, у п р о щ а е т отно­ шения в рамках э т о й с и с т е м ы . С л о ж н о с т и в управлении в о з н и к а ю т , как и з в е с т н о , тогда, когда В.в. надо «состыковать» с федеративным у с т р о й с т в о м Р о с с и й с к о й Федерации, с м е с т н ы м с а м о у п р а в л е н и е м . Субъекты РФ и о р г а н ы м у н и ц и п а л ь н ы х образований н е р е д к о с т р е м я т с я расши­ рить свою с а м о с т о я т е л ь н о с т ь в с ф е р е своей к о м п е т е н ц и и , не в и д я т государс­ твенного и н т е р е с а , н е ж е л а ю т н а х о д и т ь варианты с о г л а с о в а н и я г о с у д а р с т в е н н ы х интересов с м е с т н ы м и и н т е р е с а м и . Властные в е р т и к а л ь н ы е о т н о ш е н и я находят ч е т к о е з а к р е п л е н и е в н о р м а х административного права. В е р т и к а л ь н ы е административно-правовые о т н о ш е н и я в наибольшей с т е п е н и в ы р а ж а ю т суть адми­ нистративно-правового р е г у л и р о в а н и я и типичных для государственно-управлен­ ческой д е я т е л ь н о с т и между субъектом и объектом у п р а в л е н и я . И м е н н о д а н н ы й вид о т н о ш е н и й х а р а к т е р и з у ю т как отно­ шения «власти и п о д ч и н е н и я » . Э т о т вид отношений в о з н и к а е т между с т о р о н а м и , что свидетельствует об отсутствии в н и х равенства с т о р о н . В.в. о з н а ч а е т , ч т о толь­ ко у о д н о й с т о р о н ы е с т ь ю р и д и ч е с к и властные п о л н о м о ч и я . В л а с т н о й сторо­ ной выступает с о о т в е т с т в у ю щ и й субъект исполнительной власти. И м е н н о в верти­ кальных о т н о ш е н и я х реализуется непос­ редственное у п р а в л я ю щ е е в о з д е й с т в и е субъекта у п р а в л е н и я н а т о т и л и и н о й объект. Для в е р т и к а л ь н ы х а д м и н и с т р а т и в н о правовых о т н о ш е н и й в ц е л о м характер­

ны следующие п р и з н а к и и о с о б е н н о с т и : н е р а в е н с т в о с т о р о н как ведущего пока­ з а т е л я в е р т и к а л ь н о с т и д а н н о г о вида пра­ вовых отношений; юридически властные полномочия; подчинение исполнителя р у к о в о д и т е л ю ; п о д ч и н е н н о с т ь в адми­ н и с т р а т и в н о - п р а в о в ы х о т н о ш е н и я х всег­ да имеет четко выраженное проявление. Управленческая вертикаль проявляется т а к ж е в с в я з я х между в ы ш е с т о я щ и м и и нижестоящими звеньями (например, между о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти и подведомственными предприятиями и у ч р е ж д е н и я м и ) . Н о о т н о ш е н и я «властип о д ч и н е н и я » не в о з н и к а ю т между несо­ п о д ч и н е н н ы м и их у ч а с т н и к а м и . В т а к и х случаях одна из с т о р о н в силу своей ком­ п е т е н ц и и п р а в о м о ч н а издавать юриди­ ч е с к и е а к т ы , о б я з а т е л ь н ы е для испол­ н е н и я о р г а н о м , не н а х о д я щ и м с я в под­ ч и н е н и и о р г а н а , издавшего акт. Т а к о г о рода у п р а в л е н ч е с к и е с в я з и т и п и ч н ы для м е ж о т р а с л е в о г о у п р а в л е н и я (в о б л а с т и охраны окружающей среды, статистики, с т а н д а р т и з а ц и и , с е р т и ф и к а ц и и и частич­ но т а м о ж е н н о г о дела, н а л о г о в о г о дела и т. п.). П р и м е р о м м о ж е т служить адми­ нистративный надзор, осуществляемый федеральными надзорными органами. Многие надзорные полномочия этих органов имеют юридически властный х а р а к т е р и р а с п р о с т р а н я ю т с я на не под­ ч и н е н н ы е им о б ъ е к т ы . В т а к и х случаях м о ж н о г о в о р и т ь о т а к о м в а р и а н т е под­ ч и н е н н о с т и , как п о д к о н т р о л ь н о с т ь или поднадзорность. Субъекты исполнительной власти в п р а в е а д р е с о в а т ь свои ю р и д и ч е с к и влас­ т н ы е акты гражданам, общественным о б ъ е д и н е н и я м , к о т о р ы е в подчиненнос­ ти у н а з в а н н ы х субъектов не н а х о д я т с я . Вывод о д е й с т в и и в п о д о б н ы х случаях В.в. я в л я е т с я весьма с п о р н ы м . С п е ц и ф и к а вертикальных административно-право­ вых о т н о ш е н и й - э т о о с у щ е с т в л е н и е в их рамках п р я м о г о у п р а в л я ю щ е г о воздейс­ т в и я , а т а к ж е д о м и н и р о в а н и е юридичес­ к и в ы р а ж е н н о й воли о д н о й с т о р о н ы . 73

в Литература: Елисеев Б. П. Система госу­ дарственной власти в современной России. М., 1997; Халипов В.Ф. Кратология как систе­ ма наук о власти. М., 1999. © Вишняков В.Г.

ВЕРТИКАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ кооперирование производственно-хо­ зяйственной деятельности предприятий ( ф и р м ) д а н н о й и л и р о д с т в е н н ы х отрас­ лей в целях повышения э ф ф е к т и в н о с т и производства и реализации конечной продукции. Если ф и р м а в е р т и к а л ь н о интегриро­ вана, то в ее составе и м е ю т с я подразделе­ ния, выполняющие те же работы, что и н е з а в и с и м ы е ф и р м ы , к о т о р ы е е с т ь где-то на р ы н к е . Существует р я д п р и ч и н , соглас­ но которым фирма может предпочесть и н т е г р и р о в а т ь в себя о п е р а ц и и , к о т о р ы е могли бы б ы т ь в ы п о л н е н ы другими фир­ мами, и результаты в ы п о л н е н и я э т и х опе­ р а ц и й у н и х м о ж н о б ы л о бы п р и о б р е с т и . Э т и п р и ч и н ы сводятся, п о м н е н и ю амери­ к а н с к о г о у ч е н о г о - э к о н о м и с т а Д . Н . Хаймана, к тому, ч т о ф и р м а с т р е м и т с я обеспе­ ч и т ь себе ряд п р е и м у щ е с т в . Так, ей н е о б х о д и м о н а д е ж н о е поступ­ л е н и е с ы р ь я , м а т е р и а л о в , услуг и других ресурсов. К о н т р о л и р у я с о б с т в е н н о е про­ и з в о д с т в о , п р о и з в о д и т е л ь м о ж е т умень­ шить либо устранить задержки, которые в с о с т о я н и и п о м е ш а т ь ему в ы п о л н я т ь в с р о к заказы на поставку п р о д у к ц и и . Есте­ с т в е н н о , каждой ф и р м е следует о ц е н и т ь , д е й с т в и т е л ь н о л и и н т е г р а ц и я производ­ ства р е с у р с о в у м е н ь ш и т в е р о я т н о с т ь п о т е р ь из-за с р ы в о в в п о с т а в к е ресурсов. Всякая ф и р м а с т р е м и т с я в о з о б л а д а т ь над к о н к у р е н т о м п о с р е д с т в о м установ­ л е н и я к о н т р о л я над к р и т и ч е с к и м ресур­ сом. Так, если п р о и з в о д и т е л ь а л ю м и н и я п р и о б р е т а е т все и м е ю щ и е с я разработ­ ки б о к с и т о в , он получает к о н т р о л ь над к р и т и ч е с к и м ресурсом для п р о и з в о д с т в а а л ю м и н и я . К о н т р о л ь над т а к и м ресурсом о б ы ч н о п р е п я т с т в у е т к о н к у р е н т а м пред­ лагать рынку с о о т в е т с т в у ю щ и й т о в а р . 74

В а ж н ы м д е л о м я в л я е т с я улучшение с и с т е м ы о б м е н а и н ф о р м а ц и е й (информа­ ц и о н н ы х к о м м у н и к а ц и й ) в ц е л я х умень­ шения себестоимости либо повышения качества в ы п у с к а е м о г о продукта. У м е н и е б ы с т р о и л е г к о приспосабли­ ваться к н о в ы м т е х н о л о г и я м - в а ж н е й ш е е преимущество. Изменения в технологиях п р о и з в о д с т в а к о м п о н е н т о в и комплекту­ ющих изделий оказывают существенное влияние на процесс создания готового продукта, на его к а ч е с т в о и себестои­ мость. В а ж н о н а х о д и т ь с я в п о с т о я н н о м контакте с интегрированными в фирму подразделениями, которые поставляют э т и ресурсы. Тогда м е н е д ж е р ы ф и р м ы с б о л ь ш е й л е г к о с т ь ю п о с п е в а ю т за измене­ ниями в технологиях. И н т е г р а ц и я (в том числе и вертикаль­ ная) - э т о не п р о с т о е , м е х а н и ч е с к о е объ­ е д и н е н и е п р е д п р и я т и й , а их комбини­ р о в а н и е , когда о н и с т а н о в я т с я ч а с т я м и н е к о е г о ц е л о г о для о с у щ е с т в л е н и я о б щ е й производственно-хозяйственной цели. В результате образуются достаточно с л о ж н ы е о р г а н и ч е с к и е с и с т е м ы , отдель­ н ы е э л е м е н т ы к о т о р ы х , будучи относи­ т е л ь н о с а м о с т о я т е л ь н ы м и , взаимодейст­ вуют между с о б о й . В результате возника­ ет н о в о е к а ч е с т в о , не с в о д и м о е к сумме и н д и в и д у а л ь н ы х с в о й с т в о б р а з у ю щ и х его элементов. Особенно широкое распространение в е р т и к а л ь н о и н т е г р и р о в а н н ы е корпора­ т и в н ы е структуры п о л у ч и л и в о т р а с л я х , с в я з а н н ы х с п о и с к о м и д о б ы ч е й полез­ н ы х и с к о п а е м ы х , их глубокой перера­ боткой и сбытом конечной продукции. Весьма х а р а к т е р н ы о н и для транснацио­ нальных и отечественных корпораций н е ф т е г а з о в о й и м е т а л л у р г и ч е с к о й про­ мышленности. Литература: Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные нефтяные компании Рос­ сии. М., 1993; АнсоффИ. Новая корпоративная стратегия / Пер. с англ. / Под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб., 1999; Зелтынь А.С, Ленс­ кий Е.В. Промышленные фирмы в современ-

в ной рыночной экономике. М., 1998; Коно Т. Стратегия и структура японских предприя­ тий: Пер. с англ. / Под ред. О.С. Виханского. М., 1987; ХайманД.Н. Современная микроэко­ номика: анализ и применение. М., 1992. Т. 1. © Горланов Г.В.

В Е Р Х О В Е Н С Т В О З А К О Н А - фундаментальный п р и н ц и п о р г а н и з а ц и и право­ вой ж и з н и в с о в р е м е н н о м о б щ е с т в е , осно­ ва р е ж и м а з а к о н н о с т и , о п р е д е л я ю щ и й признак п р а в о в о г о государства. Пози­ тивная с т о р о н а д а н н о г о п о н я т и я выра­ жается в т р е б о в а н и и с о о т в е т с т в и я зако­ ну, т. е. н о р м а т и в н о м у п р а в о в о м у акту высшей ю р и д и ч е с к о й с и л ы , всех юриди­ ческих актов и д е й с т в и й , предпринима­ емых субъектами п р а в а - и н д и в и д а м и , органами и о р г а н и з а ц и я м и , физически­ ми и ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и . Н е г а т и в н ы й аспект п о н я т и я В.з. указывает на недопу­ стимость н а р у ш е н и я з а к о н а с о с т о р о н ы участников п р а в о в о г о о б щ е н и я , на юри­ дическую н е д е й с т в и т е л ь н о с т ь (противо­ законность) л ю б ы х а к т о в и д е й с т в и й , п р о т и в о р е ч а щ и х у с т а н о в л е н и я м закона. В.з. выступает в к а ч е с т в е п р и н ц и п а : а) п р а в о п о р я д к а как с и с т е м ы всех основанных на з а к о н е о т н о ш е н и й в граж­ данском о б щ е с т в е и государстве; б) системы о р г а н о в государственной власти, ф у н к ц и о н и р у ю щ е й на о с н о в е кон­ ституционного р а з д е л е н и я и сотрудниче­ ства з а к о н о д а т е л ь н о й , и с п о л н и т е л ь н о й и судебной власти; в) и е р а р х и ч е с к о й с т р у к т у р ы с а м о й системы права, д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й п о отраслевым и и н ы м к р и т е р и я м . В п е р в о м случае п р и н ц и п В.з. - э т о , по сути, руководящее н а ч а л о всей п р а в о в о й жизни, р е а л и з а ц и я к о т о р о г о обеспечи­ вает господство «права и порядка»; пра­ вопорядок как с о с т о я н и е о б щ е с т в е н н ы х отношений, поддерживаемых в рамках законности. Д л я п р а в о в о г о государства этот п р и н ц и п иногда ф о р м у л и р у е т с я как «верховенство п р а в а и закона», где п р а в о и закон р а с с м а т р и в а ю т как единосущнос-

тные явления, не противопоставленные друг другу, н е с м о т р я на то ч т о з а к о н ф о р м а л ь н о п р е д с т а в л я е т л и ш ь ту часть права, к о т о р а я в к л ю ч а е т в себя норма­ т и в н ы е акты высшей юридической силы. Все без и с к л ю ч е н и я у ч а с т н и к и п р а в о в о й жизни исполняют и соблюдают закон. Верховное положение закона в правовой жизни общества находит выражение в ряде конституционных и иных правовых и н с т и т у т о в . Все п р а в о в ы е в о з м о ж н о с т и и их о г р а н и ч е н и я д о л ж н ы в ы т е к а т ь из зако­ н о в . П р а в о в ы е з а п р е т ы и и с к л ю ч е н и я из ю р и д и ч е с к и х п р а в и л д о л ж н ы б ы т ь осно­ в а н ы на з а к о н е . О с н о в а н и я и п о р я д о к ю р и д и ч е с к о й о т в е т с т в е н н о с т и регулиру­ ются т о л ь к о з а к о н о м и т. д. О с н о в ы право­ вого п о л о ж е н и я л и ч н о с т и в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и могут б ы т ь и з м е н е н ы т о л ь к о ч е р е з и з м е н е н и е самой К о н с т и т у ц и и Рос­ сийской Федерации. П р и м е н и т е л ь н о к системе органов госу­ дарственной власти п р и н ц и п В.з. с учетом к о н с т и т у ц и о н н о й схемы р а з д е л е н и я влас­ тей означает, что п р и н я т и е , изменение и отмена законов (нормативных правовых а к т о в в ы с ш е й ю р и д и ч е с к о й силы) отно­ с и т с я , как п р а в и л о , к и с к л ю ч и т е л ь н ы м п о л н о м о ч и я м з а к о н о д а т е л ь н о г о (предста­ в и т е л ь н о г о ) о р г а н а государственной вла­ с т и . Н и к а к о й другой г о с у д а р с т в е н н ы й о р г а н , н и о д н о в ы с ш е е л и ц о государства н е могут и з м е н и т ь и л и о т м е н и т ь з а к о н : п р и н я т ы й парламентом страны закон не п о д л е ж и т у т в е р ж д е н и ю с чьей-либо сто­ роны. Делегирование законодательных ф у н к ц и й , п е р е д а ч а их от п а р л а м е н т а пре­ зиденту или правительству в о з м о ж н ы л и ш ь как и с к л ю ч и т е л ь н ы е и в р е м е н н ы е м е р ы в р а м к а х ч е т к о г о конституционно­ го р е г у л и р о в а н и я . П а р л а м е н т сохраня­ ет к о н т р о л ь над о с у щ е с т в л е н и е м делеги­ рованных функций и может прекратить д е л е г и р о в а н и е п р и н е с о б л ю д е н и и соот­ ветствующих условий. В п р а в о в о м госу­ д а р с т в е з а к о н о д а т е л ь н а я власть, безуслов­ но, связана не только смыслом, логикой и п р и н ц и п а м и п р а в а , но и д е й с т в у ю щ и м и в стране законами. В этом смысле можно

75

в г о в о р и т ь о з а к о н н о с т и в с ф е р е реализа­ ц и и з а к о н о д а т е л ь н о й власти, об актуаль­ н о с т и п р и н ц и п а В.з. для самих законода­ телей. Д а л е е , исходя из у к а з а н н о г о принци­ па, к о н с т и т у ц и и у с т а н а в л и в а ю т подзаконн о с т ь о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й и судеб­ н о й власти. О р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о й вла­ сти и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , их долж­ н о с т н ы е л и ц а о б я з а н ы соблюдать Консти­ туцию Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и з а к о н ы . Судьи н е з а в и с и м ы и п о д ч и н я ю т с я т о л ь к о Конституции Российской Федерации и ф е д е р а л ь н о м у закону. П р и м е н я я з а к о н , о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й и судебной влас­ т и д о л ж н ы о б е с п е ч и т ь его в е р х о в е н с т в о , поэтому все и н ы е н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы могут п р и м е н я т ь с я к и с п о л н е н и ю э т и м и о р г а н а м и п р и условии их непро­ т и в о р е ч и в о с т и к о н с т и т у ц и и и федераль­ ным законам. В Российской Федерации принцип В.з. действует с учетом ф е д е р а т и в н о г о х а р а к т е р а Р о с с и й с к о г о государства. Э т о у т о ч н я е т и у с л о ж н я е т постановку пробле­ мы. В Р о с с и и , как и во всех других феде­ р а т и в н ы х государствах, р е ч ь идет о «вер­ х о в е н с т в е ф е д е р а л ь н о г о закона», юриди­ ческая сила к о т о р о г о р а с п р о с т р а н я е т с я н а т е р р и т о р и и всех субъектов Р Ф . Э т о д е л а е т н е о б х о д и м ы м безусловное соот­ в е т с т в и е К о н с т и т у ц и и РФ и федераль­ н ы м з а к о н а м всей с и с т е м ы н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в субъектов Р Ф , включая их к о н с т и т у ц и и , уставы, з а к о н ы . И н о г д а в о п р о с о В.з. с т а в я т в з а в и с и м о с т ь от схе­ мы р а з г р а н и ч е н и я п р е д м е т о в в е д е н и я и п о л н о м о ч и й между Р о с с и й с к о й Федера­ ц и е й и субъектами Р Ф , полагая, ч т о в сво­ ей с ф е р е з а к о н о д а т е л ь с т в о в а н и я (в преде­ лах своих и с к л ю ч и т е л ь н ы х п о л н о м о ч и й ) субъекты Ф е д е р а ц и и могут п р и н и м а т ь «верховные» з а к о н ы . Н о п р и н я т и е парла­ ментом закона в надлежащем порядке и в п р е д е л а х с о б с т в е н н о й к о м п е т е н ц и и есть условие д е й с т в и т е л ь н о с т и з а к о н а . Верхо­ в е н с т в о з а к о н а о п р е д е л я е т с я п о другим к р и т е р и я м , в с о о т в е т с т в и и с положени­ ем з а к о н а в и е р а р х и ч е с к о й с и с т е м е нор­ мативных правовых актов. 76

В.з. выступает в ка че стве структурного принципа системы права. В с о о т в е т с т в и и с ним выстраивается иерархия правовых н о р м , о п р е д е л я ю т с я структурно-функци­ о н а л ь н ы е с в я з и между н о р м а т и в н ы м и правовыми актами различных видов и у р о в н е й . В ы с ш е е п о л о ж е н и е конститу­ ц и о н н ы х н о р м в д а н н о й и е р а р х и и отра­ жается в ряде юридических категорий, например, конституционность правовых а к т о в , к о н с т и т у ц и о н н ы й к о н т р о л ь , кон­ ституционное судопроизводство и др. П р и в о з н и к н о в е н и и к о л л и з и й в норма­ т и в н о й с ф е р е В.з. п р о я в л я е т с я в т о м , ч т о з а к о н п р е к р а щ а е т д е й с т в и е противореча­ щ е г о ему п о д з а к о н н о г о акта. Литература: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-прак­ тическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000; Тихомиров ЮЛ. Действие закона. М., 2000. © Мальцев Г.В.

В Е Р Х О В Н Ы Й СУД - в ы с ш и й судеб н ы й о р г а н государства, в о з г л а в л я ю щ и й систему судов о б щ е й ю р и с д и к ц и и и л и судебную систему в целом. В к о м п е т е н ц и ю B.C. Р о с с и и входит р а с с м о т р е н и е дел, име­ ю щ и х н а и б о л ь ш е е о б щ е с т в е н н о е значе­ ние (например, о преступлениях высших должностных лиц, о наиболее важных государственных п р е с т у п л е н и я х , по раз­ р е ш е н и ю с п о р о в между о р г а н а м и государ­ с т в е н н о й власти, п р о в е р к е з а к о н н о с т и п р а в о в ы х а к т о в в ы с ш и х о р г а н о в исполни­ т е л ь н о й власти). К р о м е того, B.C. о б ы ч н о я в л я е т с я и в ы с ш е й к а с с а ц и о н н о й и (или) апелляционной инстанцией, в которой обжалуются р е ш е н и я всех н и ж е с т о я щ и х судов с т р а н ы . B.C. РФ о б о б щ а е т судебную практику и дает р е к о м е н д а ц и и нижестоя­ щ и м судам по в о п р о с а м судопроизводства к о н к р е т н ы х дел. О н м о ж е т наделяться о п р е д е л е н н о й к о м п е т е н ц и е й в с ф е р е пра­ в о т в о р ч е с т в а . З а его р е ш е н и я м и м о ж е т признаваться роль прецедента.

в В с о о т в е т с т в и и со ст. 126 Конститу­ ции Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и Федераль­ ным к о н с т и т у ц и о н н ы м з а к о н о м «О судеб­ ной системе Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. Феде­ рального к о н с т и т у ц и о н н о г о з а к о н а о т 15 декабря 2001 г.). В е р х о в н ы й Суд РФ является в ы с ш и м судебным о р г а н о м по гражданским, у г о л о в н ы м , администра­ тивным и и н ы м делам, подсудным судам общей ю р и с д и к ц и и . Он осуществляет в предусмотренных ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м процессуальных ф о р м а х судебный над­ зор за д е я т е л ь н о с т ь ю судов о б щ е й юри­ сдикции, в т о м ч и с л е в о е н н ы х и специа­ л и з и р о в а н н ы х ф е д е р а л ь н ы х судов. B.C. является н е п о с р е д с т в е н н о в ы ш е с т о я щ е й судебной и н с т а н ц и е й по о т н о ш е н и ю к верховным судам р е с п у б л и к , к р а е в ы м (областным) судам, судам г о р о д о в феде­ рального з н а ч е н и я , судам а в т о н о м н о й области и а в т о н о м н ы х округов, в о е н н ы м судам в о е н н ы х округов, ф л о т о в , в и д о в и групп войск. B.C. РФ в п р е д е л а х с в о е й компетен­ ции р а с с м а т р и в а е т дела в к а ч е с т в е суда второй и н с т а н ц и и , в п о р я д к е н а д з о р а и по вновь о т к р ы в ш и м с я обстоятельст­ вам, а в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х феде­ ральным з а к о н о м , т а к ж е и в к а ч е с т в е суда п е р в о й и н с т а н ц и и . У П К РФ отно­ сит к к о м п е т е н ц и и B.C. РФ рассмотре­ ние по п е р в о й и н с т а н ц и и уголовных дел в отношении члена Совета Федерации, депутата Г о с у д а р с т в е н н о й Думы, судьи федерального суда. В с о о т в е т с т в и и с Г П К РСФСР к подсудности B.C. РФ о т н о с и т с я рассмотрение п о п е р в о й и н с т а н ц и и дел об оспаривании н е н о р м а т и в н ы х актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, П р а в и т е л ь с т в а , а т а к ж е норма­ тивных актов ф е д е р а л ь н ы х м и н и с т е р с т в и ведомств, к а с а ю щ и х с я п р а в и свобод граждан. О н т а к ж е р а с с м а т р и в а е т дела об о с п а р и в а н и и п о с т а н о в л е н и й и пре­ кращении п о л н о м о ч и й судей, о приоста­ новлении д е я т е л ь н о с т и и л и л и к в и д а ц и и политических п а р т и й , о б щ е р о с с и й с к и х и международных о б щ е с т в е н н ы х объеди­

н е н и й , о п р и о с т а н о в л е н и и и л и прекра­ щении деятельности средств массовой и н ф о р м а ц и и , р а с п р о с т р а н я е м ы х преиму­ щ е с т в е н н о на т е р р и т о р и я х двух и б о л е е субъектов РФ. То же с а м о е касается оспа­ р и в а н и я р е ш е н и й и д е й с т в и й Централь­ н о й и з б и р а т е л ь н о й к о м и с с и и РФ и ее должностных лиц, разрешения споров, п е р е д а н н ы х ему П р е з и д е н т о м в соответ­ с т в и и с К о н с т и т у ц и е й Р Ф , между орга­ н а м и г о с у д а р с т в е н н о й власти с т р а н ы и о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й власти субъек­ т о в Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е между о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й власти субъектов РФ. B.C. РФ изучает и о б о б щ а е т судебную практику, а н а л и з и р у е т судебную статисти­ ку и дает р а з ъ я с н е н и я по в о п р о с а м судеб­ н о й п р а к т и к и . Его руководящие разъясне­ н и я о б я з а т е л ь н ы для судов, других орга­ нов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. B.C. Р о с с и и р а з р е ш а е т в пределах сво­ их полномочий вопросы, вытекающие из международных д о г о в о р о в . В соответст­ в и и с К о н с т и т у ц и е й РФ ему п р и н а д л е ж и т право законодательной инициативы по в о п р о с а м , о т н е с е н н ы м к его в е д е н и ю . B.C. РФ осуществляет другие п о л н о м о ч и я , п р е д о с т а в л е н н ы е ему законодательством. Порядок образования и деятельности B.C. РФ д о л ж е н б ы т ь у с т а н о в л е н федераль­ ным конституционным законом, однако до настоящего времени он определяется на основании Конституции Российской Ф е д е р а ц и и и З а к о н а Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и «О статусе судей в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 26 и ю н я 1996 г. № 3132-2 (в ред. от 15 д е к а б р я 2001 г.). Председа­ т е л ь B.C. РФ и его з а м е с т и т е л и назнача­ ются н а д о л ж н о с т ь С о в е т о м Ф е д е р а ц и и сроком на шесть лет по представлению П р е з и д е н т а и п р и н а л и ч и и положитель­ н о г о з а к л ю ч е н и я В ы с ш е й квалификаци­ о н н о й к о л л е г и и судей Р Ф . Судьи B.C. РФ н а з н а ч а ю т с я С о в е т о м Ф е д е р а ц и и Феде­ р а л ь н о г о С о б р а н и я Р Ф п о представле­ нию Президента Российской Федерации с учетом м н е н и я П р е д с е д а т е л я Верховно­ го Суда.

77

в Структура B.C. Р о с с и и у с т а н о в л е н а З а к о н о м Р С Ф С Р «О судоустройстве» от 8 и ю л я 1981 г. № 976 (в ред. Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 25 и ю л я 2002 г.). B.C. действует в с о с т а в е Пленума, П р е з и д и у м а , Кассаци­ о н н о й к о л л е г и и , Судебной к о л л е г и и п о г р а ж д а н с к и м делам, Судебной к о л л е г и и п о у г о л о в н ы м делам, В о е н н о й к о л л е г и и . Литература: Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000; Радченко В.И. Судебная реформа / / Российское право. 1999. № 1; Стецовский Ю.И. Судебная власть. М., 1999. © Доронина О.Н.

Литература: Устав Организации Объеди­ ненных Наций и Статут Международного Суда. Нью-Йорк, 1973; Решетников Ф.М. Пра­ вовые системы старого мира. М., 1993; Эндрейн Чарльз Ф. Сравнительный анализ полити­ ческих систем. М., 2000. © Мартынова Л.Г.

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУ ВИ­ Д А М И Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Й СЛУЖ­ БЫ, Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Й И МУНИ­ ЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБАМИ обеспе чивается на основе единства системы государственной службы Российской Ф е д е р а ц и и и п р и н ц и п о в ее п о с т р о е н и я и ф у н к ц и о н и р о в а н и я , а т а к ж е посредс­ ВЕТО - п р а в о института, руководите­ т в о м : 1) с о о т н о с и т е л ь н о с т и о с н о в н ы х ля, п р е д с т а в и т е л я г о с у д а р с т в е н н о й влас­ условий и р а з м е р о в о п л а т ы труда, основ­ ти осуществить и н т е р ц е с с и ю , т. е. запре­ н ы х государственных с о ц и а л ь н ы х гаран­ т и т ь д е й с т в и я другого о р г а н а власти. т и й ; 2) у с т а н о в л е н и я о г р а н и ч е н и й и обя­ В политической практике современно­ з а т е л ь с т в п р и п р о х о ж д е н и и р о с с и й с к о й го государства В. у т в е р ж д а е т с я как п р а в о г о с у д а р с т в е н н о й службы Российской главы государства о т к а з а т ь во в в е д е н и и в Ф е д е р а ц и и р а з л и ч н ы х в и д о в ; 8) учета д е й с т в и е з а к о н о п р о е к т а , п р и н я т о г о зако­ стажа р о с с и й с к о й г о с у д а р с т в е н н о й служ­ н о д а т е л ь н ы м о р г а н о м . Р а з л и ч а ю т абсо­ б ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и н ы х в и д о в л ю т н о е В., когда р е ш е н и е главы государ­ п р и и с ч и с л е н и и стажа г р а ж д а н с к о й служ­ ства я в л я е т с я о к о н ч а т е л ь н ы м и не под­ бы; 4) с о о т н о с и т е л ь н о с т и о с н о в н ы х усло­ л е ж и т обсуждению. В н а с т о я щ е е в р е м я в и й государственного п е н с и о н н о г о обес­ ч а щ е всего используется о т л а г а т е л ь н о е п е ч е н и я граждан, п р о х о д и в ш и х российс­ В. - з а к о н в о з в р а щ а е т с я в п а р л а м е н т для кую государственную службу Р о с с и й с к о й н о в о г о обсуждения. В случае его повтор­ Федерации. ного п р и н я т и я закон вводится в действие С о о т н о ш е н и е д о л ж н о с т е й федераль­ без с а н к ц и и главы государства п р и соблю­ н о й г р а ж д а н с к о й г о с у д а р с т в е н н о й служ­ д е н и и у с т а н о в л е н н ы х к о н с т и т у ц и е й усло­ бы, в о и н с к и х д о л ж н о с т е й и д о л ж н о с т е й вий. В ряде стран, н а п р и м е р в США, п р а в о о х р а н и т е л ь н о й службы определя­ действует так н а з ы в а е м о е к а р м а н н о е В. ется указом П р е з и д е н т а Р Ф , а в соответс­ О н о о з н а ч а е т , ч т о з а к о н о п р о е к т , не под­ т в и и с ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и о видах п и с а н н ы й главой государства в т е ч е н и е г о с у д а р с т в е н н о й службы гражданам, про­ у с т а н о в л е н н о г о с р о к а , с ч и т а е т с я отпав­ х о д я щ и м ф е д е р а л ь н у ю государственную ш и м , если к моменту и с т е ч е н и я э т о г о с р о к а п а л а т ы п а р л а м е н т а н е с о б и р а ю т с я . службу, п р и с в а и в а ю т с я к л а с с н ы е ч и н ы , В международной практике п р а в о м В. назы­ д и п л о м а т и ч е с к и е р а н г и , в о и н с к и е и спе­ вают п р а в о п о с т о я н н ы х ч л е н о в С о в е т а ц и а л ь н ы е з в а н и я . В з а и м о с в я з ь федераль­ Б е з о п а с н о с т и О О Н н е допускать приня­ н о й г р а ж д а н с к о й г о с у д а р с т в е н н о й служ­ т и я р е ш е н и й , н е и м е ю щ и х и х единоглас­ бы и г р а ж д а н с к о й г о с у д а р с т в е н н о й служ­ н о й п о д д е р ж к и . И н о г д а т а к о е п р а в о В. бы субъектов РФ п о д д е р ж и в а е т с я , в част­ н а з ы в а ю т п р и н ц и п о м е д и н о г л а с и я в при­ н о с т и , т е м , ч т о ФЗ «О с и с т е м е государс­ т в е н н о й службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » нятии решений. 78

в установил е д и н ы й п о р я д о к п р и с в о е н и я государственным г р а ж д а н с к и м служащим классных ч и н о в (п. 1 ст. 13). При п е р е в о д е государственного слу­ жащего с государственной службы одно­ го вида на государственную службу дру­ гого вида р а н е е п р и с в о е н н ы е к л а с с н ы й чин, д и п л о м а т и ч е с к и й ранг, в о и н с к о е и специальное з в а н и е , а т а к ж е п е р и о д пре­ бывания в с о о т в е т с т в у ю щ е м к л а с с н о м чине, д и п л о м а т и ч е с к о м р а н г е , в о и н с к о м и специальном з в а н и и у ч и т ы в а е т с я п р и присвоении классного ч и н а , дипломати­ ческого ранга, в о и н с к о г о и с п е ц и а л ь н о г о звания по новому виду г о с у д а р с т в е н н о й службы в с о о т в е т с т в и и с федеральны­ ми законами о ее видах и и н ы м и нор­ мативными п р а в о в ы м и а к т а м и Р о с с и и . С о о т н о ш е н и е к л а с с н ы х ч и н о в , дипло­ матических р а н г о в , в о и н с к и х и специ­ альных з в а н и й у с т а н а в л и в а е т с я указом Президента Р Ф . К л а с с н ы е ч и н ы граж­ данской государственной службы субъек­ та РФ п р и с в а и в а ю т с я в п о р я д к е , установ­ ленном н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и акта­ ми соответствующего субъекта РФ. Порядок п р и с в о е н и я и сохранения классных ч и н о в ф е д е р а л ь н о й госслужбы, соотношение к л а с с н ы х ч и н о в федераль­ ной госслужбы и в о и н с к и х и специаль­ ных званий, классных ч и н о в правоохра­ нительной службы, а т а к ж е с о о т н о ш е н и е классных ч и н о в ф е д е р а л ь н о й гражданс­ кой службы и классных ч и н о в граждан­ ской службы субъектов РФ определяют­ ся указом П р е з и д е н т а Р Ф . В з а и м о с в я з ь видов госслужбы п о д д е р ж и в а е т с я т а к ж е правовыми п о л о ж е н и я м и , к а с а ю щ и м и с я основных у с л о в и й и р а з м е р о в о п л а т ы труда, а т а к ж е о с н о в н ы х государствен­ ных с о ц и а л ь н ы х г а р а н т и й . Впервые г а р а н т и и для государствен­ ного служащего (вне з а в и с и м о с т и от вида государственной службы) б ы л и закреп­ лены в ФЗ от 31 и ю л я 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах г о с у д а р с т в е н н о й службы Российской Ф е д е р а ц и и » . К н и м относи­ лись условия р а б о т ы ; д е н е ж н о е содержа­ ние и и н ы е в ы п л а т ы ; е ж е г о д н ы й опла­

ч и в а е м ы й отпуск; м е д и ц и н с к о е обслужи­ в а н и е его и ч л е н о в семьи, в т о м ч и с л е п о с л е выхода его на п е н с и ю ; переподго­ товка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного с о д е р ж а н и я на п е р и о д о б у ч е н и я и другие. В о т н о ш е н и и государственных служащих п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х о р г а н о в , для воен­ нослужащих р о с с и й с к о е законодательс­ т в о в к л ю ч а е т в себя о т д е л ь н ы е н о р м ы для э т и х видов службы. Так, в Ф е д е р а л ь н о м з а к о н е от 10 ф е в р а л я 1999 г. № 31-ФЗ «О в н е с е н и и и з м е н е н и й и д о п о л н е н и й в Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «О п р о к у р а т у р е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (с и з м е н , и доп. от 22 августа 2004 г.) у с т а н о в л е н ы м е р ы п р а в о в о й и с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы прокуро­ ров и следователей. В з а и м о с в я з ь в и д о в госслужбы под­ тверждает установленная федеральным з а к о н о д а т е л ь с т в о м с и с т е м а ограниче­ н и й и о б я з а т е л ь с т в п р и ее п р о х о ж д е н и и , о б щ и х для всех видов госслужбы Р о с с и и . В з а и м о с в я з ь г р а ж д а н с к о й службы и гос­ службы иных видов устанавливается т а к ж е и п о с р е д с т в о м учета стажа. В стаж (общую п р о д о л ж и т е л ь н о с т ь ) госслужбы о д н о г о вида в с о о т в е т с т в и и с федераль­ н ы м и з а к о н а м и о видах госслужбы, о государственном п е н с и о н н о м обеспече­ н и и граждан Р о с с и и , п р о х о д и в ш и х гос­ службу, и их с е м е й и з а к о н а м и субъектов РФ в к л ю ч а ю т с я п р о д о л ж и т е л ь н о с т ь гос­ службы других в и д о в , а т а к ж е п е р и о д ы замещения государственных должностей Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , государствен­ н ы х д о л ж н о с т е й субъектов Р Ф , выбор­ н ы х м у н и ц и п а л ь н ы х д о л ж н о с т е й , заме­ щ а е м ы х на п о с т о я н н о й о с н о в е , и муни­ ципальных должностей муниципальной службы. В з а и м о с в я з ь р а з л и ч н ы х в и д о в госу­ д а р с т в е н н о й службы о с н о в а н а т а к ж е н а о б щ и х п р и н ц и п а х государственного п е н с и о н н о г о о б е с п е ч е н и я граждан, про­ х о д и в ш и х госслужбу Р о с с и и . П р а в о н а п е н с и ю по государственному пенсионно­ му о б е с п е ч е н и ю наряду с другими кате­ г о р и я м и граждан, имеют федеральные 79

в г о с у д а р с т в е н н ы е служащие и военнослу­ жащие. В з а и м о с в я з ь г р а ж д а н с к о й службы и м у н и ц и п а л ь н о й службы о б е с п е ч и в а е т с я посредством: 1) е д и н с т в а о с н о в н ы х квалификаци­ о н н ы х т р е б о в а н и й к д о л ж н о с т я м граж­ д а н с к о й службы и д о л ж н о с т я м муници­ п а л ь н о й службы; 2) е д и н с т в а о г р а н и ч е н и й и обяза­ тельств при прохождении гражданской службы и м у н и ц и п а л ь н о й службы; 3) е д и н с т в а т р е б о в а н и й к професси­ ональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и м у н и ц и п а л ь н ы х служащих; 4) учета стажа м у н и ц и п а л ь н о й служ­ б ы п р и и с ч и с л е н и и стажа г р а ж д а н с к о й службы и стажа г р а ж д а н с к о й службы п р и и с ч и с л е н и и стажа м у н и ц и п а л ь н о й служ­ бы; 5) с о о т н о с и т е л ь н о с т и о с н о в н ы х усло­ в и й о п л а т ы труда и с о ц и а л ь н ы х г а р а н т и й гражданских служащих и м у н и ц и п а л ь н ы х служащих; 6) с о о т н о с и т е л ь н о с т и о с н о в н ы х усло­ в и й государственного п е н с и о н н о г о обес­ п е ч е н и я граждан, п р о х о д и в ш и х граждан­ скую службу, и граждан, п р о х о д и в ш и х муниципальную службу, и их с е м е й в слу­ чае п о т е р и к о р м и л ь ц а . Установление общих принципов о р г а н и з а ц и и с и с т е м ы о р г а н о в государс­ т в е н н о й власти и м е с т н о г о самоуправ­ ления находится в совместном ведении Р о с с и и и субъектов РФ (п. «н» разд. 1 ст. 72 К о н с т и т у ц и и Р Ф ) . В ц е л я х правово­ го обеспечения наиболее эффективного ф у н к ц и о н и р о в а н и я всей с и с т е м ы управ­ л е н и я в о п р о с ы р е г л а м е н т а ц и и разгра­ н и ч е н и я г р а ж д а н с к о й службы р е ш а ю т с я между о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й власти федерального и регионального уровня, м у н и ц и п а л ь н о й службы - между государс­ твенными органами соответствующего субъекта РФ и о р г а н а м и м е с т н о г о само­ управления. П р е д с т а в л я я две р а з н о в и д н о с т и пуб­ л и ч н о й службы ( т е р м и н «публичная служ­ 80

ба», ш и р о к о используется в научной и учебной литературе, в конституционном, административном и муниципальном п р а в е н е п р и м е н я е т с я ) , осуществляемой на профессиональной основе кадровым к о р п у с о м г о с у д а р с т в е н н ы х и муници­ п а л ь н ы х служащих, н а д е л е н н ы х широ­ ким с п е к т р о м властных п о л н о м о ч и й и у п р а в л е н ч е с к и х ф у н к ц и й , гражданская и м у н и ц и п а л ь н а я служба по с в о е й право­ в о й п р и р о д е , н е с м о т р я на т о , ч т о одна из н и х н е я в л я е т с я с о с т а в н о й частью другой, и м е ю т н е м а л о о б щ и х п р и з н а к о в , в том числе, о с н о в н ы е п р и н ц и п ы и о с н о в а н и я п о с т р о е н и я и ф у н к ц и о н и р о в а н и я инсти­ тутов (исходя из к о т о р ы х о н и в и т о г е и получают н о р м а т и в н о е з а к р е п л е н и е ) . Правовое обеспечение единства о с н о в н ы х к в а л и ф и к а ц и о н н ы х требо­ ваний, предъявляемых к гражданским служащим, замещающим должности г р а ж д а н с к о й г о с у д а р с т в е н н о й службы, и служащим, з а м е щ а ю щ и м муниципаль­ н ы е д о л ж н о с т и м у н и ц и п а л ь н о й служ­ бы, возможно вследствие того, что в о б о и х случаях р е ч ь и д е т о професси­ о н а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и . Э т о в свою очередь предполагает соответствую­ щее профессиональное образование, с п е ц и а л и з а ц и ю , к в а л и ф и к а ц и ю и стаж р а б о т ы . П р о ф е с с и о н а л и з м и компетен­ тность гражданских и муниципальных служащих являются законодательно у с т а н о в л е н н ы м п р и н ц и п о м государс­ т в е н н о й (ст. 3 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О с и с т е м е г о с у д а р с т в е н н о й службы Российской Федерации»), гражданс­ к о й (ч. 4 ст. 4 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О г о с у д а р с т в е н н о й г р а ж д а н с к о й службе Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » ) и муниципаль­ н о й службы (ст. 4 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О м у н и ц и п а л ь н о й службе в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » ) . З а н е и с п о л н е н и е или н е н а д л е ж а щ е е и с п о л н е н и е с в о и х долж­ н о с т н ы х о б я з а н н о с т е й служащие, заме­ щающие государственные должности г р а ж д а н с к о й г о с у д а р с т в е н н о й службы и м у н и ц и п а л ь н ы е д о л ж н о с т и муниципаль­ н о й службы, несут ю р и д и ч е с к у ю ответст­ венность.

В В з а и м о с в я з ь г р а ж д а н с к о й и муни­ ципальной служб как с а м о с т о я т е л ь н ы х видов публичной службы в ы р а ж а е т с я , в том числе, в е д и н с т в е т р е б о в а н и й , предъ­ являемых п р и п о с т у п л е н и и на гражданс­ кую и муниципальную службу, прохожде­ нии и п р е к р а щ е н и и каждой из них. В целях н а и б о л е е п о л н о г о обеспече­ ния п р о ф е с с и о н а л и з м а и компетентнос­ ти, атакже для м а к с и м а л ь н о э ф ф е к т и в н о й реализации ф у н к ц и й , в о з л о ж е н н ы х н а органы государственной власти и л и мес­ тного с а м о у п р а в л е н и я , у с т а н о в л е н а клас­ сификация д о л ж н о с т е й г о с у д а р с т в е н н о й гражданской службы и м у н и ц и п а л ь н ы х должностей м у н и ц и п а л ь н о й службы. Органы местного самоуправления могут н а д е л я т ь с я з а к о н о м о т д е л ь н ы м и государственными п о л н о м о ч и я м и (п. 2 ст. 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф ) . Р е а л и з а ц и я делегированных п о л н о м о ч и й , подкреп­ ленных передачей материальных и финансовых с р е д с т в , н е о б х о д и м ы х для их осуществления, п о д к о н т р о л ь н а госу­ дарству. Осуществление институтами муниципальной власти (муниципальны­ ми служащими) о т д е л ь н ы х государствен­ ных п о л н о м о ч и й , п е р е д а н н ы х на у р о в е н ь местного с а м о у п р а в л е н и я соответствую­ щим ф е д е р а л ь н ы м и л и р е г и о н а л ь н ы м законодательным а к т о м , следует рассмат­ ривать как о д и н из в а ж н е й ш и х критери­ ев в з а и м о д е й с т в и я двух в и д о в п у б л и ч н о й службы - г р а ж д а н с к о й и м у н и ц и п а л ь н о й . Н е м е н е е в а ж н ы й п р и н ц и п организа­ ции и д е я т е л ь н о с т и п у б л и ч н о й власти в России - е д и н с т в о о г р а н и ч е н и й и обяза­ тельств п р и п р о х о ж д е н и и г р а ж д а н с к о й службы и м у н и ц и п а л ь н о й службы. П р а в а и о б я з а н н о с т и г р а ж д а н с к и х и муници­ пальных служащих у с т а н а в л и в а ю т с я (и дифференцируются) в соответствии с тем кругом задач, ф у н к ц и й и полномо­ чий, к о т о р ы е в о з л о ж е н ы на и н с т и т у т ы гражданской и м у н и ц и п а л ь н о й службы как о т д е л ь н ы е , с а м о с т о я т е л ь н ы е в и д ы публичной службы. Р а з н и ц а с о с т о и т л и ш ь в том, что в одном случае р е ч ь идет об осуществлении г о с у д а р с т в е н н о й власти, в другом - м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я .

П р а в о в о е п о л о ж е н и е (статус) граждан­ ских и м у н и ц и п а л ь н ы х служащих в боль­ ш и н с т в е своем совпадают, в том числе в части о г р а н и ч е н и й . О д н а к о , если в отно­ ш е н и и г р а ж д а н с к о й службы о г р а н и ч е н и я в о с н о в н о м с в я з а н ы с п о с т у п л е н и е м на гражданскую службу и н а х о ж д е н и е м на г р а ж д а н с к о й службе, т о п р и м е н и т е л ь н о к м у н и ц и п а л ь н о й службе о г р а н и ч е н и я касаются п е р и о д а в ы п о л н е н и я соответс­ твующих ф у н к ц и й . Важным критерием, определяющим в з а и м о с в я з ь г р а ж д а н с к о й службы и муни­ ц и п а л ь н о й службы, следует рассматри­ вать учет с т а ж а м у н и ц и п а л ь н о й служ­ б ы п р и и с ч и с л е н и и стажа г р а ж д а н с к о й службы и стажа г р а ж д а н с к о й службы п р и и с ч и с л е н и и стажа м у н и ц и п а л ь н о й служ­ бы. В э т о м п р о я в л я е т с я не т о л ь к о инсти­ т у ц и о н а л ь н о е е д и н с т в о п у б л и ч н о й служ­ бы, составной частью и самостоятельным видом к о т о р о й я в л я е т с я м у н и ц и п а л ь н а я служба, но и н е п р е р ы в н ы й х а р а к т е р осу­ щ е с т в л е н и я э т о г о вида службы. С т а ж м у н и ц и п а л ь н о й службы муни­ ц и п а л ь н о г о служащего п р и р а в н и в а е т с я к стажу г о с у д а р с т в е н н о й службы госу­ д а р с т в е н н о г о служащего и и с ч и с л я е т с я в п о р я д к е и на условиях, предусмотрен­ ных для государственных гражданских служащих. В р е м я р а б о т ы на муниципаль­ ных д о л ж н о с т я х м у н и ц и п а л ь н о й службы з а с ч и т ы в а е т с я в стаж, и с ч и с л я е м ы й для п р е д о с т а в л е н и я льгот и г а р а н т и й в соот­ ветствии с законодательством Российской Ф е д е р а ц и и о г о с у д а р с т в е н н о й службе. П е р е ч е н ь г а р а н т и й , з а к о н о д а т е л ь н о уста­ новленных в отношении должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в рамках г р а ж д а н с к о й и л и м у н и ц и п а л ь н о й службы, в о с н о в н о м т а к ж е совпадает. Литература: Гражданское общество и государственная служба / Гл. ред. В.Э. Бой­ ков. М., 2003; Правовое обеспечение государс­ твенной службы / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2007. © Барциц И.Н

81

в ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ С Л У Ж Б Ы - э л е м е н т ы с и с т е м ы государс­ т в е н н о й службы, и м е ю щ и е с о б с т в е н н ы е п р а в о в ы е и о р г а н и з а ц и о н н ы е статусы, к о т о р ы е о п р е д е л е н ы Ф е д е р а л ь н ы м зако­ н о м «О с и с т е м е г о с у д а р с т в е н н о й службы Российской Федерации». Систематизация г о с у д а р с т в е н н о й службы о с н о в а н а н а р а з д е л е н и и ее о с н о в н ы х н а п р а в л е н и й в виде структурных частей, отвечающих т е м и л и и н ы м ф у н к ц и я м и полномочи­ ям государства. Государственная служба Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и как профессио­ н а л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь граждан по обес­ п е ч е н и ю и с п о л н е н и я п о л н о м о ч и й госу­ д а р с т в е н н ы х о р г а н о в власти в к л ю ч а е т в себя р я д т а к и х с о с т а в н ы х ч а с т е й , кото­ р ы е и являются видами государственной службы. Г л а в н ы й к р и т е р и й р а з д е л е н и я феде­ р а л ь н о й г о с у д а р с т в е н н о й службы н а виды — п р е д м е т д е я т е л ь н о с т и федераль­ н о й г о с у д а р с т в е н н о й службы, т. е. содер­ ж а н и е п о в с е д н е в н о г о и с п о л н е н и я феде­ р а л ь н ы м и г о с у д а р с т в е н н ы м и служащими возложенных на них полномочий. Отдельные В.г.с. у с т а н а в л и в а ю т с я ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м исходя из функци­ о н а л ь н ы х п р и з н а к о в и о с о б е н н о с т е й ее п р о х о ж д е н и я . К а ж д ы й В. г.с. и м е е т с в о е правовое оформление, характеризуется о с о б ы м и п р и з н а к а м и и с п е ц и а л ь н ы м пра­ в о в ы м статусом. В государственном орга­ н е могут осуществляться р а з л и ч н ы е в и д ы ф е д е р а л ь н о й г о с у д а р с т в е н н о й службы. П р о ф е с с и о н а л ь н а я служебная деятель­ н о с т ь служащего о д н о г о В.г.с. м о ж е т в с о о т в е т с т в и и с р о с с и й с к и м законода­ тельством включать в себя отдельные ф у н к ц и и и н ы х В.г.с. П р е о б л а д а н и е фун­ к ц и й о д н о г о В.г.с. над другими я в л я е т с я о с н о в а н и е м для о п р е д е л е н и я В.г.с. В.г.с. о п р е д е л е н ы з а к о н о д а т е л ь с т в о м России. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » россий­ ская г о с у д а р с т в е н н а я служба в настоя­ щ е е в р е м я в к л ю ч а е т в себя следующие в и д ы : государственная г р а ж д а н с к а я служ­ 82

ба; в о е н н а я служба; п р а в о о х р а н и т е л ь н а я служба. Г о с у д а р с т в е н н а я г р а ж д а н с к а я служ­ ба п о д р а з д е л я е т с я на ф е д е р а л ь н у ю госу­ д а р с т в е н н у ю гражданскую службу и госу­ д а р с т в е н н у ю гражданскую службу субъек­ та Р Ф . П р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е и орга­ низация федеральной государственной г р а ж д а н с к о й службы н а х о д я т с я в в е д е н и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . П р а в о в о е регу­ л и р о в а н и е г о с у д а р с т в е н н о й гражданской службы субъекта РФ н а х о д и т с я в совмест­ ном в е д е н и и Р о с с и и и субъектов Р Ф , а ее о р г а н и з а ц и я - в в е д е н и и субъекта Р Ф . В о е н н а я служба и правоохранитель­ н а я служба я в л я ю т с я видами федераль­ н о й г о с у д а р с т в е н н о й службы. Э т о зна­ ч и т , ч т о все о р г а н ы у п р а в л е н и я и струк­ т у р н ы е п о д р а з д е л е н и я В о о р у ж е н н ы х Сил Р о с с и и и о р г а н о в п р а в о п о р я д к а подчине­ н ы ф е д е р а л ь н о м у ц е н т р у (отраслевому м и н и с т е р с т в у ) . Субъекты Р Ф н е имеют п р а в а и м е т ь с в о и в о и н с к и е подразделе­ н и я и о р г а н ы в н у т р е н н и х дел. Д р у г и е в и д ы ф е д е р а л ь н о й государс­ т в е н н о й службы могут б ы т ь установле­ ны п о с р е д с т в о м в н е с е н и я и з м е н е н и й и д о п о л н е н и й в с о о т в е т с т в у ю щ и й феде­ р а л ь н ы й з а к о н . В ч а с т н о с т и , существует мнение о выделении в самостоятельный вид г о с у д а р с т в е н н о й службы дипломати­ ч е с к о й службы, службы в о р г а н а х судеб­ н о й власти, службы в о р г а н а х по преодо­ лению чрезвычайных ситуаций. Литература: Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002; Государственная служба (комплексный подход). М., 2000; Иванов В.П. Служение обществу и жизнь в рамках закона / / Государственная служба. 2004. № 4; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2002; Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / Под общ. ред. И. Н. Барцица. М., 2007; Служебное право (государственная гражданская служба) / Под общ. ред. И.Н. Барцица и Ю.Р. Догадайло. Ростов-на-Дону, 2005. © Барциц И.Н.

в ВЛАСТЬ - о д н о из с л о ж н ы х , неопреде­ ленных и з а п у т а н н ы х п о н я т и й . В о б щ е м она и н т е р п р е т и р у е т с я как сила, господ­ ство, команда, п о д ч и н е н и е , но не всегда отвечает на в о п р о с : «Почему в о з н и к а е т и является такой?» В ш и р о к о м смысле ( п р и о х в а т е всех проявлений В.) м о ж н о полагать, ч т о о н а представляет с о б о й о б щ е с т в е н н о е отно­ шение (связь между л ю д ь м и ) , в рамках которого люди по р а з н ы м п р и ч и н а м материальным, с о ц и а л ь н ы м , и н ф о р м а ц и ­ онным, п р а в о в ы м , р е л и г и о з н ы м , родст­ венным и другим д о б р о в о л ь н о (осознан­ но) л и б о по п р и н у ж д е н и ю п р и з н а ю т вер­ ховенство воли других, а т а к ж е ц е л е в ы х , нормативных у с т а н о в л е н и й и в соответст­ вии с их т р е б о в а н и я м и с о в е р ш а ю т те или иные поступки и д е й с т в и я , с т р о я т свою жизнь. Смысл В. з а к л ю ч а е т с я в ее регуля­ тивных и о р г а н и з у ю щ и х с п о с о б н о с т я х , в создании условий, к о т о р ы е н е о б х о д и м о (иногда в о п р е к и нашему с о з н а н и ю ) дик­ туют о п р е д е л е н н у ю модель п о в е д е н и я и деятельности. О б ъ е к т и в н о и в г е н е з и с е В. е с т ь сила (могущество), с о з д а в а е м а я объединени­ ем людей и их ресурсов в ц е л я х обеспече­ ния с о б с т в е н н о й ж и з н е д е я т е л ь н о с т и и решения з н а ч и м ы х для всех п р о б л е м . В. из-за ее о п о с р е д о в а н и я и о л и ц е т в о р е н и я идет от о б ъ е д и н е н и я л ю д е й и порожда­ ется ими ( н а ч и н а я от семьи и л и устойчи­ вой группы л ю д е й ) . В своем осуществле­ нии она с о с р е д о т о ч и в а е т с я в субъектах В., каковыми могут б ы т ь как о т д е л ь н ы е люди ( к о р о л и , и м п е р а т о р ы и т. д.), так и общественные и н с т и т у т ы ( о б ы ч а и , тра­ диции, р е л и г и и , с о б с т в е н н о с т ь , государ­ ство и м н о г и е др.). Н е р е д к о опосредо­ вание ведет к о т д е л е н и ю н о с и т е л я В. от источника В., к п е р с о н и ф и к а ц и и , а то и прямой узурпации В. Но даже в условиях автократии В. в о з м о ж н а потому, ч т о сам автократ н е п р е м е н н о о п и р а е т с я на опре­ деленное о б ъ е д и н е н и е л ю д е й и ресурсов (своеокружение, в о й с к о , б о г а т с т в о ) . П р и этом все п о д д а н н ы е согласились, смири­ лись и п о д ч и н и л и с ь его воле и т о ж е ста­

ли ресурсом его с и л ы . К о н е ч н о , способ объединения людей и воспроизводства В. (часто и м е н у е м о й п о л и т и ч е с к и м режи­ мом) и м е е т о п р е д е л я ю щ е е з н а ч е н и е в х а р а к т е р и с т и к е В., в ее п о т е н ц и а л е и направленности. О б ъ е м , х а р а к т е р и способ объедине­ н и я л ю д е й и ресурсов о п р е д е л я е т виды В. (в с о ц и о л о г и ч е с к о м с м ы с л е ) . Самой мощ­ н о й по п о т е н ц и а л у , охвату людей и ресур­ сов выступает государственная В. - следст­ вие объединения людей, проживающих на определенной территории. Именно о б ъ е д и н е н и е всех л ю д е й п р и д а е т государ­ с т в е н н о й В. в с е о б щ и й п у б л и ч н ы й харак­ т е р и л е г и т и м н о с т ь , актуальные для осу­ ществления управления общественными п р о ц е с с а м и . Т е р р и т о р и а л ь н о е объедине­ н и е л ю д е й по месту ж и т е л ь с т в а м о ж е т и м е т ь и и н ы е ф о р м ы . Когда-то э т о б ы л и о б щ и н ы , в е ч е , г о р о д с к о е самоуправле­ н и е . Н ы н е д а н н ы й вид власти ф о р м и р у е т В. м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я . Государ­ с т в е н н а я и м у н и ц и п а л ь н а я В., как пра­ вило, институализированы посредством п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я и организаци­ онного структурирования. Особый, исключительно важный и в то же в р е м я д о в о л ь н о с к р ы т ы й вид В. п р е д с т а в л я е т с о б о й В. с о б с т в е н н о с т и или э к о н о м и ч е с к а я В. Р е ч ь идет о л ю б о й соб­ с т в е н н о с т и как с о с р е д о т о ч е н и я в опреде­ л е н н о й ф о р м е и в о п р е д е л е н н ы х субъек­ тах м а т е р и а л ь н о г о богатства, имущества, других ресурсов, с о з д а н н ы х объединен­ н ы м трудом м н о ж е с т в а л ю д е й , но приоб­ р е т ш и х с в о й с т в а к а п и т а л а в их в е д е н и и . З д е с ь п р и р о д а и суть В. не м е н я ю т с я о т т о г о , ч т о субъектность с о б с т в е н н о с т и как бы р а с ш и р я е т с я . Существуют акцио­ нерная, коллективная, муниципальная, государственная ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и и т. д. Не м е н я е т п о л о ж е н и я т о т ф а к т , ч т о ч а с т о с о б с т в е н н о с т ь ю у п р а в л я ю т по пору­ чению специалисты-менеджеры. Объемы с о б с т в е н н о с т и ( в п л о т ь д о транснацио­ н а л ь н ы х к о р п о р а ц и й ) и г р а ю т огромную р о л ь не т о л ь к о в р ы н о ч н о й э к о н о м и к е (о чем м н о г о пишут), но и в с о ц и а л ь н о й ,

83

в духовной и п о л и т и ч е с к о й ж и з н и . Отсю­ да и с т о р и ч е с к и д а в н и е и о с т р ы е с е г о д н я проблемы соотношения и взаимосвязи государственной В. и В. с о б с т в е н н о с т и ( п о л и т и ч е с к о й и э к о н о м и ч е с к о й В.). Большое значение в обществе имеют т а к и е в и д ы В., как п о л и т и ч е с к а я , инфор­ мационная, интеллектуальная. Политика всегда с в я з а н а с государством, но о н а формируется и осуществляется, прежде всего, в о б щ е с т в е его п а р т и я м и , общест­ венными объединениями, движениями. П о л и т и ч е с к и е структуры о к а з ы в а ю т вли­ я н и е не т о л ь к о на с в о й с о с т а в и своих п р и в е р ж е н ц е в , но и на государство, и его о т д е л ь н ы е о р г а н ы . В с о в р е м е н н у ю эпоху н а б л ю д а е т с я у с и л е н и е В. и н ф о р м а ц и и , в ч а с т н о с т и , с р е д с т в м а с с о в о й информа­ ц и и ( о с о б е н н о э л е к т р о н н ы х ) . Увеличива­ ется в л и я н и е с о д е р ж а н и я и н ф о р м а ц и и и с п о с о б о в ее в о з д е й с т в и я на с о з н а н и е л ю д е й . В обществах, где з н а н и я и о п ы т с т а н о в я т с я н е п о с р е д с т в е н н о й производи­ т е л ь н о й с и л о й , в о з р а с т а е т р о л ь интеллек­ туальной В. - т а л а н т а , в ы с о к о й професси­ ональности, признанного авторитета. П р и к л а с с и ф и к а ц и и В. не с т о и т забы­ вать и о т а к и х ее видах (по нарастаю­ щей о б ъ е д и н е н и я ) , как с е м е й н а я , родо­ вая, п л е м е н н а я , э т н и ч е с к а я (националь­ н а я ) , р е л и г и о з н а я и д р . Эти в и д ы власти по-прежнему о к а з ы в а ю т глубокое влия­ н и е на с о з н а н и е и п о в е д е н и е ч е л о в е к а , н а п р а в л я ю т и регулируют их. Следует и м е т ь в виду, ч т о п о ч т и каж­ д ы й вид В. в н у т р е н н е и е р а р х и ч е н , и м е е т у р о в н и и в з а и м о с в я з и , а сами виды В. и их н о с и т е л и между с о б о й в ы с т р а и в а ю т слож­ ные отношения, в которых содержится и сотрудничество, и борьба, кооперация и противопоставление, субординация и автаркия. Главное состоит в том, чтобы п о н и м а т ь , ч т о к о л л е к т и в н а я , обществен­ ная ж и з н ь н е в о з м о ж н а без В., но сама В. должна быть выстроена таким образом, ч т о б ы о б е с п е ч и в а т ь п о т р е б н о с т ь в упоря­ доченности, безопасности и целостности этой жизни. 84

Литература: Арон Р. Демократия и тота­ литаризм / Пер. с фр. М., 1993; Атаман­ чук Г.В. Новое государство: поиски, иллю­ зии, возможности. М., 1996; Власть: Очерки современной политической философии Запа­ да / В.В. Мшвениерадзе и др. М., 1989; Халипов В.Д. Власть. Основы кратократии. М., 1995. © Атаманчук Г.В.

ВЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ одна из р а з н о в и д н о с т е й власти социаль­ н о й . П р е д с т а в л я е т с о б о й фундаменталь­ ную к а т е г о р и ю р а з л и ч н ы х о б щ е с т в е н н ы х наук и о д и н из самых т р у д н о п о с т и ж и м ы х ф е н о м е н о в о б щ е с т в е н н о й жизнедеятель­ н о с т и л ю д е й . П р о б л е м а т и к а В.г. л е ж и т в о с н о в е взглядов ученых, богословов, п о л и т и к о в , п и с а т е л е й п р о ш л о г о и насто­ я щ е г о . Т е м не м е н е е и с с л е д о в а н и я В.г. далеки о т з а в е р ш е н и я . В самом о б щ е м виде В.г. м о ж н о опре­ д е л и т ь как систему д е я т е л ь н о с т и народа, с о с т а в л я ю щ и х его о б щ н о с т е й и индиви­ дов, а т а к ж е с о з д а в а е м ы х и м и о р г а н о в по о с у щ е с т в л е н и ю п р и н а д л е ж а щ и х им пуб­ л и ч н ы х п р а в , свобод, п р е д о с т а в л е н н ы х п о л н о м о ч и й и о б я з а н н о с т е й , выражаю­ щ и х их с о ц и а л ь н ы е к а ч е с т в а и потребнос­ т и . В.г. - о д и н из п р и з н а к о в , с в о й с т в госу­ д а р с т в а как р а з н о в и д н о с т и с о ц и а л ь н о й организации. Различают, во-первых, признаки, х а р а к т е р н ы е для В.г. как вида социаль­ н о й власти, в ч а с т н о с т и , с п о с о б н о с т ь и возможность оказывать определяющее в о з д е й с т в и е на п о в е д е н и е л ю д е й , способ­ н о с т ь п р о н и к а т ь во все в и д ы деятельнос­ ти (инклюзивность). Во-вторых, п р и з н а к и , о т л и ч а ю щ и е государственную власть о т и н ы х видов с о ц и а л ь н о й власти: о н а распространяет­ ся на всех ч л е н о в общества; о т м е ч а е т с я п у б л и ч н о с т ь ю , т о есть осуществлением и м е н е м ч л е н о в о б щ е с т в а (или и м е н е м м о н а р х а ) , н е с о в п а д е н и е м о б ъ е к т а и субъ­ е к т а В.г. ( в л а с т в у ю щ и е и п о д в л а с т н ы е всегда р а з д е л е н ы ) . В.г. всегда осуществ-

в ляется о с о б ы м с л о е м л ю д е й , профессио­ нально использующим в л а с т н ы е полномо­ чия на о с н о в е о р г а н и з о в а н н о г о принуж­ дения в п л о т ь до в о з м о ж н о с т и физичес­ кого насилия, обладает м о н о п о л и е й на законное ( о б о с н о в а н н о е на н о р м е права) насилие в о т н о ш е н и и с о ц и а л ь н ы х групп и отдельных л ю д е й . О с н о в н ы е м е т о д ы осуществления В.г. - у б е ж д е н и е (поэтому В.г. нуждается в и д е о л о г и и как с и с т е м е идей, т е с н о с в я з а н н ы х с властвующим субъектом) и п р и н у ж д е н и е , к о т о р о е быва­ ет как п р а в о в ы м (вид и м е р а к о т о р о г о строго о п р е д е л е н ы п р а в о в ы м и н о р м а м и и осуществляется в п р о ц е с с у а л ь н ы х фор­ мах), так и н е п р а в о в ы м ( п р о и з в о л ) . В.г. всегда власть п о л и т и ч е с к а я , т. е. осуще­ ствляет у п р а в л е н и е о б щ е с т в о м в ц е л о м , регулируя о т н о ш е н и я между социальны­ ми группами в ц е л я х п о д д е р ж а н и я поряд­ ка и стабильности. В.г. существует и функ­ ционирует за счет н а л о г о в , к о т о р ы е взи­ маются л и б о на о с н о в е н о р м п р а в а (когда налогоплательщики - с в о б о д н ы е собст­ венники), л и б о с и л о й (когда плательщи­ ки э к о н о м и ч е с к и з а в и с и м ы ) , о б л а д а е т суверенитетом - н и к а к а я другая власть не может к о н к у р и р о в а т ь с В.г. и п р и м е н я т ь силу без ее р а з р е ш е н и я на т е р р и т о р и и государства. О н а н е з а в и с и м а от органи­ заций власти, д е й с т в у ю щ и х за п р е д е л а м и т е р р и т о р и и . В.г. обладает п р е р о г а т и в о й нормотворчества, представляет собой централизованную о р г а н и з а ц и ю силы. Имеет п р е д м е т н о - м а т е р и а л ь н ы е источ­ ники силы - в о о р у ж е н н ы е о р г а н и з а ц и и (армию, п о л и ц и ю , о р г а н ы государствен­ ной б е з о п а с н о с т и ) , разведку и контрраз­ ведку, т ю р ь м ы и другие и с п р а в и т е л ь н ы е учреждения; л е г и т и м н о с т ь - п р и н я т и е власти п о д в л а с т н ы м и , п р и з н а н и е ее пра­ ва управлять о б щ е с т в е н н ы м и процесса­ ми. Различают л е г и т и м н о с т ь и с т о ч н и к а В.г. и л е г и т и м н о с т ь о р г а н о в государствен­ ной власти. Ю р и д и ч е с к и м в ы р а ж е н и е м легитимности служит л е г а л ь н о с т ь - спо­ собность В.г. в о п л о щ а т ь п р е д п и с а н и я в нормах права, ф у н к ц и о н и р о в а т ь в рам­ ках з а к о н н о с т и .

Р е ш а я с т о я щ и е п е р е д н е й задачи, госу­ д а р с т в е н н а я власть н е п р е р ы в н о воздей­ ствует на о б щ е с т в е н н ы е п р о ц е с с ы и сама в ы р а ж а е т с я в о с о б о м виде о т н о ш е н и й властеотношениях, к о т о р ы е и м е ю т следую­ щую структуру: а) стороны - субъект ( с о ц и а л ь н а я общ­ н о с т ь , от и м е н и к о т о р о й действуют орга­ ны В.г.) и о б ъ е к т ( и н д и в и д ы и их объеди­ нения и общности); б) содержание, к о т о р о е з а к л ю ч а е т с я в т о м , ч т о субъект н а в я з ы в а е т с в о ю волю ( о б ы ч н о возведенную в з а к о н и юриди­ ч е с к и о б я з а т е л ь н у ю ) п о д в л а с т н ы м объек­ там, н а п р а в л я я и х п о в е д е н и е . Р а з л и ч а ю т следующие основы В.г.: а) экономическую - господствующая фор­ ма с о б с т в е н н о с т и ; б) политическую, под к о т о р о й формаль­ н о п о н и м а е т с я с и с т е м а представитель­ н ы х о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти, а на самом д е л е господствующую политиче­ скую п а р т и ю ; в) идеологическую, существующую в виде с и с т е м а т и ч е с к и и з л о ж е н н о г о мировоз­ з р е н и я , и м е ю щ е г о п о л и т и ч е с к и ангажи­ рованное содержание, заключающееся в с и с т е м е взглядов н а о б щ е с т в о , л и ч н о с т ь , п о л и т и ч е с к у ю систему, г о с у д а р с т в о и право; г) социальную - в ее структуре, принци­ пах и методах д е я т е л ь н о с т и п р о я в л я е т с я борьба социальных интересов и стоящих за н и м и с о ц и а л ь н ы х субъектов; д) правовую, н а л и ч и е к о т о р о й не харак­ т е р н о для л ю б о й р а з н о в и д н о с т и государ­ с т в е н н о й власти. Как п р а в и л о , В.г. и м е е т н о р м а т и в н у ю основу, к о т о р а я по преиму­ ществу я в л я е т с я ю р и д и ч е с к о й в том смыс­ ле, ч т о требует ч е т к о й з а к р е п л е н н о с т и структуры В.г., но п р а в о в а я о с н о в а В.г. и м е е т м е с т о т о л ь к о тогда, когда система п р а в , свобод человека, его п р а в о в ы х обя­ з а н н о с т е й , п р а в о в ы х з а п р е т о в и право­ вых о г р а н и ч е н и й с т а н о в и т с я п р и н ц и п о м о р г а н и з а ц и и и о с у щ е с т в л е н и я В.г. У с л о в и е м о с у щ е с т в л е н и я В.г. я в л я е т с я политическая воля, п е р е в о д я щ а я формаль­ н о е е д и н с т в о о с н о в В.г. в о в н е ш н и й м и р , 85

в выступающая как с п о с о б их п р о я в л е н и я в Учредительная В.г. как в ы с ш а я посто­ д е я т е л ь н о с т и л е г и т и м н ы х п о л и т и ч е с к и х я н н о д е й с т в у ю щ а я власть н а р о д а облада­ лидеров. ет следующими ф у н к ц и я м и : п р и н я т и е и Система В.г. рассматривается как и з м е н е н и е к о н с т и т у ц и и , о б е с п е ч е н и е е е с т р у к т у р и р о в а н н о е е д и н с т в о властеотно- д е й с т в и я ; п р и н я т и е р е ш е н и я о необхо­ ш е н и й , с к л а д ы в а ю щ и х с я в результате дея­ д и м о с т и у ч р е ж д е н и я к а ч е с т в е н н о н о в о й т е л ь н о с т и государства, государственных власти; о р г а н и з а ц и я у ч р е ж д е н и я н о в о й органов, а также лиц и объединений, власти; п е р и о д и ч е с к о е п е р е у ч р е ж д е н и е р е а л и з у ю щ и х и л и п р е д с т а в л я ю щ и х инте­ власти ( о р г а н и з а ц и я в ы б о р о в должно­ р е с ы государства в р а з л и ч н ы х с ф е р а х с т н ы х л и ц и к о н т р о л ь за п р а в и л ь н ы м общественной жизни. в ы р а ж е н и е м воли н а р о д а ) ; в ы с ш и й кон­ П р и з н а к а м и развитого состояния В.г. т р о л ь за р а з в и т и е м и о б е с п е ч е н и е м прав являются: ч е л о в е к а . Р а з л и ч а ю т две о с н о в н ы е разно­ а) п р а в о в о й х а р а к т е р ее формирова­ в и д н о с т и у ч р е д и т е л ь н о й власти: учреди­ н и я и о с у щ е с т в л е н и я ( о п о р а на постоян­ тельную власть с о ц и а л ь н ы х о б щ н о с т е й но развивающиеся традиции, обычное ( к о т о р а я в ы т е к а е т из е с т е с т в е н н о г о пра­ право, законодательство, выражающее п р а в о - основу п р е е м с т в е н н о с т и и ста­ ва с о ц и а л ь н о г о субъекта на самооргани­ б и л ь н о с т и р а з в и т и я г о с у д а р с т в е н н о й вла­ з а ц и ю ) и у ч р е д и т е л ь н у ю власть о р г а н о в В.г. и д о л ж н о с т н ы х л и ц ( в ы т е к а ю щ а я из сти); б) п у б л и ч н о е п р и з н а н и е и обеспече­ ц е л е й , задач и ф у н к ц и й , осуществляемых н и е п р а в и свобод ч е л о в е к а , формирую­ и м и , к о т о р а я н о с и т п р о и з в о д н ы й харак­ щихся о б щ е с т в о м в п р о ц е с с е о б м е н а дея­ т е р , у с т а н а в л и в а е т с я п о з и т и в н ы м зако­ ном и я в л я е т с я р е а л и з а ц и е й закрепленно­ т е л ь н о с т ь ю между его ч л е н а м и ; в) з а к р е п л е н и е структуры и с и с т е м ы го за д а н н ы м о р г а н о м и л и д о л ж н о с т н ы м В.г., п р о ц е д у р ы ее о с у щ е с т в л е н и я и ответ­ л и ц о м с п е ц и а л ь н о г о п р а в о м о ч и я ) . ственности в законодательстве; Взаимосвязь В.г. и г о с у д а р с т в е н н о г о г) в к л ю ч е н н о с т ь г о с у д а р с т в е н н о й вла­ у п р а в л е н и я м о ж е т б ы т ь о п р е д е л е н а как сти в систему п р а в о в о й культуры обще­ с и с т е м а п р а в о в ы х о т н о ш е н и й между ства. р а з л и ч н ы м и в е т в я м и В.г., п о с р е д с т в о м Р а з л и ч а ю т первичные субъекты В.г. - к о т о р ы х о с у щ е с т в л я е т с я п р а к т и ч е с к о е , н а р о д , о б щ е с т в о и с о с т а в л я ю щ и е его к о н к р е т н о е в о з д е й с т в и е н а р а з л и ч н ы е люди ( о б л а д а ю щ и е е с т е с т в е н н ы м и , пуб­ с ф е р ы ж и з н и о б щ е с т в а и и н д и в и д а . В.г. л и ч н ы м и п р а в а м и , я в л я ю щ и м и с я осно­ и государственное у п р а в л е н и е - э т о спе­ вой л е г и т и м н о с т и у ч р е ж д а е м о й и л и изме­ ц и ф и ч е с к и е с и с т е м ы д е я т е л ь н о с т и субъ­ н я е м о й и м и В.г.) и вторичные субъекты е к т о в , р а з л и ч а ю щ и е с я с п о с о б а м и , про­ В.г. - ее о р г а н ы ( п а р л а м е н т , глава госу­ дарства, п р а в и т е л ь с т в о , с о з д а в а е м ы е пер­ цедурами и результатами д е я т е л ь н о с т и . в и ч н ы м и с у б ъ е к т а м и г о с у д а р с т в е н н о й Во в з а и м о с в я з я х В.г. и государственного в л а с т и и и м е ю щ и е с в о и п р о и з в о д н ы е у п р а в л е н и я с о б с т в е н н о право и его осуще­ о р г а н ы - м и н и с т е р с т в а , ведомства, коми­ ствление я в л я ю т с я их и с х о д н о й о с н о в о й т е т ы и т. п.), ч е р е з к о т о р ы е осуществля­ и к о н е ч н о й ц е л ь ю о р г а н и з а ц и и и функци­ ются к о н к р е т н ы е государственно-власт­ о н и р о в а н и я . н ы е п о л н о м о ч и я , н а п р а в л е н н ы е на реа­ В.г. использует н о р м а т и в н у ю юриди­ л и з а ц и ю ф у н к ц и й государства. Т о е с т ь ческую систему как инструмент для отно­ п е р в и ч н ы е субъекты В.г. о с у щ е с т в л я ю т с и т е л ь н о ч е т к о й о р г а н и з а ц и и управлен­ учредительную В.г., а в т о р и ч н ы е субъек­ ч е с к и х в о з д е й с т в и й н а о б щ е с т в е н н ы е ты с о о т в е т с т в е н н о - з а к о н о д а т е л ь н у ю , о т н о ш е н и я , к о т о р а я м о ж е т и г р а т ь как и с п о л н и т е л ь н у ю , судебную и контроль­ п о з и т и в н у ю , так и н е г а т и в н у ю р о л ь в жиз­ ную власть. ни общества. 86

в В.г. я в л я е т с я с л о ж н о й многокомпо­ нентной с и с т е м о й , но единство В.г. - о д н о из важнейших п р о я в л е н и й ее с и с т е м н о г о характера, к о т о р о е р е а л и з у е т с я в государ­ ствах р а з л и ч н ы м и с п о с о б а м и : а) и е р а р х и ч е с к и м с п о с о б о м обеспечен и я е д и н с т в а г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и (сис­ тема строгого и безусловного соподчине­ ния органов государства сверху-вниз); б) ч е р е з п р и о р и т е т о д н о й из властей; в) ч е р е з с о з д а н и е с и с т е м ы с д е р ж е к и противовесов между р а з д е л е н н ы м и вет­ вями В.г., в р а м к а х к о т о р о й каждая не может осуществлять с в о и х задач без взаи­ модействия с о с т а л ь н ы м и . Единство с и с т е м ы В.г. Р о с с и й с к о й Федерации з а к р е п л е н о в Конститу­ ции РФ. Литература: Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 20001; Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999; Вебер М. Избран­ ные произведения / Пер. с нем. М., 1990; Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908; Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994; Кейзеров И.М. Власть и авто­ ритет. М., 1973. © Догадайло Е.Ю.

ВЛАСТЬ З А К О Н О Д А Т Е Л Ь Н А Я один из т р е х в и д о в г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти (наряду с и с п о л н и т е л ь н о й и судебной). Осуществляется з а к о н о д а т е л ь н ы м орга­ ном государства. О с н о в н а я задача В.з. осуществлять р у к о в о д с т в о с т р а н о й путем принятия з а к о н о в . Эта задача - главная функция з а к о н о д а т е л ь н о й власти. Пар­ ламент осуществляет п р е д с т а в и т е л ь с т в о народа. Он участвует в в е р х о в н о м руко­ водстве (управлении) делами государства (особенно в ф о р м и р о в а н и и в н у т р е н н е й и внешней п о л и т и к и , ее о с у щ е с т в л е н и и , утверждении бюджета и др.). С п о м о щ ь ю В.з. ф о р м и р у ю т с я м н о г и е государствен­ ные органы, н а з н а ч а ю т с я н е к о т о р ы е выс­

шие государственные должностные лица. О н а о б ъ е д и н я е т и к о о р д и н и р у е т деятель­ н о с т ь всех п р е д с т а в и т е л ь н ы х о р г а н о в государства, о с у щ е с т в л я е т парламент­ ский контроль. Если в государстве в з я т а за основу с и с т е м а р а з д е л е н и я власти, то В.з. назы­ вается п е р в о й с р е д и н и х (т. е. законода­ т е л ь н а я , и с п о л н и т е л ь н а я , судебная вла­ с т и , а не в и н о й п о с л е д о в а т е л ь н о с т и ) . П о м н е н и ю о д н и х и с с л е д о в а т е л е й , все т р и власти я в л я ю т с я р а в н ы м и в систе­ ме р а з д е л е н и я властей. По м н е н и ю дру­ гих, - в о п р е д е л е н н ы х о т н о ш е н и я х В.з. все-таки з а н и м а е т главенствующее (опре­ д е л я ю щ е е ) п о л о ж е н и е , поскольку т о л ь к о о н а п р и н и м а е т г л а в н ы е а к т ы государст­ ва - з а к о н ы , на о с н о в е к о т о р ы х действу­ ю т две другие в е т в и власти. И м е н н о о н а обладает п р а в о м ф о р м и р о в а н и я о р г а н о в , о т н о с я щ и х с я к другим ветвям власти, а т а к ж е п р а в о к о н т р о л я в о т н о ш е н и и орга­ н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти. Если даже в государстве н е п р и д е р ж и в а ю т с я т е о р и и р а з д е л е н и я властей, все р а в н о на практи­ ке п а р л а м е н т н а з ы в а ю т В.з. В Российской Федерации принцип р а з д е л е н и я в л а с т е й з а к р е п л е н в Консти­ т у ц и и РФ (ст. 10). В.з. о с у щ е с т в л я е т Феде­ ральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Ф е д е р а ц и и (ст. 11 и 94 К о н с т и т у ц и и Р Ф ) , в субъектах Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и осуществляется их представительными о р г а н а м и , к о т о р ы е и м е ю т р а з н ы е назва­ н и я , о т р а ж а ю щ и е о с о б е н н о с т и субъек­ тов Федерации (например, в городах ф е д е р а л ь н о г о з н а ч е н и я о н и называют­ ся Г о р о д с к и м и думами). Субъект Феде­ рации может законодательствовать по в о п р о с а м с о в м е с т н о г о в е д е н и я Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъектов, а т а к ж е по п р е д м е т а м с о б с т в е н н о г о в е д е н и я субъ­ ектов Федерации. Литература: Баглай М.В., Конституцион­ ное право Российской Федерации. М., 2001. © Яценко И.С. 87

в ВЛАСТЬ И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н А Я о д и н из в и д о в г о с у д а р с т в е н н о й власти, обеспечивающих реализацию принятых з а к о н о д а т е л ь н о й властью з а к о н о в и и н ы х н о р м а т и в н о - п р а в о в ы х а к т о в на всей тер­ ритории страны. В то же в р е м я сущность В.и. д а л е к о н е и с ч е р п ы в а е т с я п о н я т и е м «исполне­ ние». О с о б е н н о с т ь ю В.и. я в л я е т с я т о , ч т о о н а и м е е т и с п о л н и т е л ь н ы й и распоря­ дительный характер. Распорядительный характер состоит в издании В.и. (Правительством РФ, федеральными министерствами, иными федеральными о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти) пра­ в о в ы х а к т о в : п о с т а н о в л е н и й , распоря­ жений, приказов, инструкций, правил и т. д. в ц е л я х о б е с п е ч е н и я в ы п о л н е н и я норм и предписаний Конституции РФ, ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в , н о р м а т и в н ы х пра­ в о в ы х а к т о в П р е з и д е н т а РФ и эффек­ т и в н о г о у п р а в л е н и я о т р а с л я м и эконо­ мики и социально-культурной с ф е р ы . Распорядительная деятельность органов В.и. и м е е т п о д з а к о н н ы й х а р а к т е р . К о м п е т е н ц и ю образует с о в о к у п н о с т ь п о л н о м о ч и й п о у п р а в л е н и ю государс­ твенными делами, включая полномочия по н о р м а т и в н о - п р а в о в о м у (подзаконно­ му) р е г у л и р о в а н и ю , п о л н о м о ч и я внешне­ п о л и т и ч е с к о г о п р е д с т а в и т е л ь с т в а , пол­ номочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и з а к о н о д а т е л ь н ы е полно­ мочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования). Ф у н к ц и и В.и. т е с н о с в я з а н ы с обще­ с т в е н н ы м и ф у н к ц и я м и государства и отражают способы их осуществления. Н а р а з н ы х э т а п а х р а з в и т и я государства меняются подходы к роли и функциям государства, к р е а л и з у ю щ и м эти ф у н к ц и и с и с т е м а м государственного у п р а в л е н и я . Э т о о б ъ я с н я е т с я р я д о м ф а к т о р о в : изме­ н е н и е м условий ф у н к ц и о н и р о в а н и я госу­ д а р с т в а и т р е б о в а н и й к нему со с т о р о н ы о б щ е с т в а с п е р е х о д о м к н о в о й ф а з е его ж и з н е н н о г о цикла; п е р е м е н а м и в эко­ номическом и социально-политическом 88

с т р о е ; к р и з и с н ы м и п е р и о д а м и , требую­ щ и м и у с и л е н и я п р а в и т е л ь с т в е н н о й рег­ ламентации. О б щ е п р и н я т ы м стало п о н и м а н и е фун­ кций как ведущих н а п р а в л е н и й в деятель­ н о с т и о р г а н о в В.и., в к о т о р ы х выра­ ж а е т с я ц е л е в а я нагрузка д а н н о й ветви г о с у д а р с т в е н н о й власти и с к о т о р ы м и н а п р я м у ю связан п р е д о с т а в л я е м ы й орга­ нам В.и. о б ъ е м государственно-властных п о л н о м о ч и й . Ф у н к ц и и о т р а ж а ю т содер­ жание деятельности исполнительной ветви государственной власти. Ф у н к ц и и В.и. могут б ы т ь классифици­ р о в а н ы п о следующим п р и з н а к а м : а) по характеру ф у н к ц и й (политичес­ к и е , р е с у р с н о - р а с п р е д е л и т е л ь н ы е , кон­ т р о л ь н ы е , о б е с п е ч е н и я в н е ш н и х и внут­ р е н н и х и н т е р е с о в и б е з о п а с н о с т и госу­ дарства, правоохранительные («сило­ вые»), а н а л и т и ч е с к и е , о б е с п е ч и т е л ь н ы е и т. п.); б) по з н а ч и м о с т и ( о с н о в н ы е и вспомо­ гательные); в) по у р о в н я м у п р а в л е н и я (федераль­ н ы й у р о в е н ь , у р о в е н ь субъектов Р Ф , орга­ ны м е с т н о й г о с у д а р с т в е н н о й власти или местного самоуправления); г) по слагаемым управленческого ц и к л а ( а н а л и т и ч е с к и е , планово-прогноз­ н ы е , и с п о л н и т е л ь н ы е , у ч е т н ы е , конт­ рольные). С ф у н к ц и о н и р о в а н и е м В.и. напрямую с в я з а н а п р а в о р е а л и з а ц и о н н а я деятель­ н о с т ь . От н е е в первую о ч е р е д ь зави­ с и т э ф ф е к т и в н о с т ь и с п о л н е н и я закона. Правотворческая деятельность органов В.и. п р о д о л ж а е т в г р а н и ц а х своей ком­ п е т е н ц и и д е я т е л ь н о с т ь , к о т о р у ю начал з а к о н о д а т е л ь . Если н о р м ы з а к о н а не регу­ лируют непосредственно управленческих о т н о ш е н и й , а о н и нуждаются в п р а в о в о й р е г л а м е н т а ц и и , то эту ф у н к ц и ю выполня­ ют с о о т в е т с т в у ю щ и е о р г а н ы В.и. Ц е н т р а л ь н ы м з в е н о м правопримени­ т е л ь н о й д е я т е л ь н о с т и я в л я е т с я управ­ л е н ч е с к о е р е ш е н и е - в л а с т н ы й индиви­ дуальный акт, у с т н ы й или п и с ь м е н н ы й , а д р е с о в а н н ы й о п р е д е л е н н о м у кругу л и ц и р а з р е ш а ю щ и й к о н к р е т н у ю проблему.

в В.и. возникает в качестве самостоятель­ ной ветви е д и н о й государственной власти в развитых д е м о к р а т и ч е с к и х государствах и носит публичный х а р а к т е р , она мате­ риализуется в д е я т е л ь н о с т и с п е ц и а л ь н ы х субъектов, н а д е л е н н ы х в л а с т н ы м и пол­ номочиями и о п р е д е л е н н о й компетен­ цией. В государственном механизме В.и. представлена о р г а н а м и , к о т о р ы е образу­ ют систему ее о р г а н о в . По характеру пол­ номочий о р г а н ы В.и. подразделяются на органы о б щ е й к о м п е т е н ц и и , в е д а ю щ и е всеми или м н о г и м и о т р а с л я м и исполни­ тельной д е я т е л ь н о с т и , и о р г а н ы специаль­ ной к о м п е т е н ц и и , ведающие о т д е л ь н ы м и отраслями или с ф е р а м и и с п о л н и т е л ь н о й деятельности. К п е р в ы м из них относит­ ся, например, П р а в и т е л ь с т в о РФ, ко вто­ рым - м и н и с т е р с т в а и ведомства Р о с с и и и ее субъектов. Статья 3 К о н с т и т у ц и и РФ устанавли­ вает, что н а р о д осуществляет с в о ю власть непосредственно, а т а к ж е ч е р е з о р г а н ы государственной власти и о р г а н ы местно­ го самоуправления. О р г а н государствен­ ной власти - с о с т а в н а я и в то же в р е м я относительно о б о с о б л е н н а я часть госу­ дарственного а п п а р а т а , к о т о р а я участву­ ет в осуществлении ф у н к ц и й государства и действует от его и м е н и и по поруче­ нию, обладает государственно-властными п о л н о м о ч и я м и , и м е е т соответствующую к о м п е т е н ц и ю и структуру, п р и м е н я е т присущие данному органу организацион­ но-правовые ф о р м ы д е я т е л ь н о с т и . Государственная власть в Р о с с и й с к о й Федерации ф у н к ц и о н и р у е т н а о с н о в е конституционного п р и н ц и п а р а з д е л е н и я властей и о с н о в а н н о г о на этом п р и н ц и п е делении о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти на о р г а н ы з а к о н о д а т е л ь н о й (предста­ вительной), и с п о л н и т е л ь н о й и судебной власти. Понятие «органа и с п о л н и т е л ь н о й власти» в ы в о д и т с я из о б щ е г о понима­ ния органа г о с у д а р с т в е н н о й власти как государственного о р г а н а о б щ е й компе­ тенции, о б л а д а ю щ е г о в л а с т н ы м и полно­ мочиями, статус к о т о р о г о урегулирован

з а к о н о д а т е л ь с т в о м , а к о м п е т е н ц и я рас­ п р о с т р а н я е т с я на все о б ъ е к т ы управле­ н и я с о о т в е т с т в у ю щ е й т е р р и т о р и и (обще­ о б я з а т е л ь н о с т ь его р е ш е н и й на всей тер­ р и т о р и и ) , о р г а н п о с т о я н н о г о (длитель­ ного) д е й с т в и я . О р г а н ы В.и. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п р е д с т а в л я ю т с о б о й сложную иерархи­ ческую, м н о г о о т р а с л е в у ю и полифункци­ ональную систему, к о т о р а я о б ъ е д и н я е т как к о л л е г и а л ь н ы е , т а к и е д и н о л и ч н ы е органы. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного в е д е н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и субъ­ е к т о в РФ ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы В.и. и о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти субъек­ т о в РФ образуют единую систему В.и. в Российской Федерации. В систему федеральных органов В.и. в х о д я т П р а в и т е л ь с т в о РФ (см. Правительство Российской Федераций), а т а к ж е м и н и с т е р с т в а и другие феде­ р а л ь н ы е о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й влас­ ти, которые определяются на основе К о н с т и т у ц и и Р Ф , Ф е д е р а л ь н о г о конс­ т и т у ц и о н н о г о з а к о н а «О П р а в и т е л ь с т в е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и и н ы х феде­ ральных законов. Н о в а я модель с и с т е м ы о р г а н о в испол­ н и т е л ь н о й власти н а ш л а свое о т р а ж е н и е в Указе П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 9 м а р т а 2004 г. № .314 (с и з м е н е н и я м и по с о с т о я н и ю на 24. 09. 2007) «О с и с т е м е и структуре ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в испол­ н и т е л ь н о й власти». В структуру входят ф е д е р а л ь н ы е м и н и с т е р с т в а , федераль­ н ы е службы и ф е д е р а л ь н ы е агентства и государственные к о м и т е т ы : 1) ф е д е р а л ь н ы е м и н и с т е р с т в а , феде­ р а л ь н ы е службы и ф е д е р а л ь н ы е агентс­ тва, д е я т е л ь н о с т ь ю к о т о р ы х р у к о в о д и т П р е з и д е н т Р Ф ; ф е д е р а л ь н ы е службы и ф е д е р а л ь н ы е а г е н т с т в а , подведомс­ т в е н н ы е э т и м ф е д е р а л ь н ы м министерс­ т в а м ( н а п р и м е р , М и н и с т е р с т в о обо­ роны РФ, Министерство внутренних дел Р Ф , Служба в н е ш н е й р а з в е д к и Р Ф , Ф е д е р а л ь н а я служба б е з о п а с н о с т и Р Ф , Управление делами Президента РФ); 89

в 2) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет П р а в и т е л ь с т в о Р Ф , ф е д е р а л ь н ы е служ­ бы и ф е д е р а л ь н ы е а г е н т с т в а , подведомс­ т в е н н ы е э т и м ф е д е р а л ь н ы м министерс­ твам ( н а п р и м е р , М и н и с т е р с т в о здраво­ охранения и социального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др.); 3) ф е д е р а л ь н ы е службы и федераль­ ные агентства, деятельностью которых р у к о в о д и т П р а в и т е л ь с т в о Р Ф (напри­ мер, Федеральная антимонопольная служба и д р . ) . 4) г о с у д а р с т в е н н ы е к о м и т е т ы - феде­ р а л ь н ы й о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й власти, к о т о р ы й в у с т а н о в л е н н о й для н и х с ф е р е д е я т е л ь н о с т и осуществляет ф у н к ц и и п о в ы р а б о т к е государственной п о л и т и к и и нормативно-правовому регулированию, к о н т р о л ю и надзору, о к а з а н и ю государс­ т в е н н ы х услуг и у п р а в л е н и ю государс­ т в е н н ы м имуществом. Ф у н к ц и и по в ы р а б о т к е государствен­ ной политики и нормативно-правовому р е г у л и р о в а н и ю в о з л о ж е н ы на федераль­ ные министерства, функции контроля и н а д з о р а - на ф е д е р а л ь н ы е службы, функ­ ц и и по о к а з а н и ю г о с у д а р с т в е н н ы х услуг и у п р а в л е н и ю г о с у д а р с т в е н н ы м имущест­ вом - на ф е д е р а л ь н ы е агентства. С о г л а с н о Указу П р е з и д е н т а Р Ф о т 20 мая 2004 г. № 649 « В о п р о с ы структу­ р ы ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполнитель­ н о й власти» (СЗ Р Ф . 2004. № 21. Ст. 2023), в состав ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполни­ т е л ь н о й власти входят 16 ф е д е р а л ь н ы х м и н и с т е р с т в , 3 4 ф е д е р а л ь н ы х службы, 35 федеральных агентств. П р и этом 12 ф е д е р а л ь н ы х служб и ф е д е р а л ь н ы х агентства подчинены непосредственно П р е з и д е н т у Р Ф , а 10 ф е д е р а л ь н ы х служб и 6 ф е д е р а л ь н ы х а г е н т с т в - Правитель­ ству Р Ф . В с о о т в е т с т в и и с указам П р е з и д е н т а РФ от 24. 09. 2007 г. № 1274 образо­ ваны два государственных комите­ та - Г о с у д а р с т в е н н ы й к о м и т е т Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и по молодежи и Государственный к о м и т е т Р о с с и й с к о й 90

Ф е д е р а ц и и п о рыболовству. П о д ч и н е н ы непосредственно Правительству РФ. П р е з и д е н т Р Ф , осуществляя государс­ т в е н н у ю власть, будучи главой государс­ тва, п р и н и м а е т у ч а с т и е в осуществле­ н и и каждой и з р а з н о в и д н о с т е й е д и н о й г о с у д а р с т в е н н о й власти своих ф у н к ц и й , н е п о с р е д с т в е н н о взаимодействуя с орга­ н а м и з а к о н о д а т е л ь н о й , исполнитель­ н о й и судебной власти (см. П р е з и д е н т Российской Федерации). Литература: Габричидзе Б.И., Чернявс­ кий А.Г. Органы государственной влас­ ти современной России. М., 2004; Гусе­ ва Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и струк­ тура органов исполнительной власти. М., 2005; Исполнительная власть в Российской Федерации. / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Институт государства и права РАН. И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др. / Отв. Редактор И.Л. Бачило. М., 1998; История государственного управления в России / Под общ. ред. Р.Г. Пихоя. М., 2001; Собянин С.С. Высшие органы исполнитель­ ной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / / Журнал российского права. № 10. 2006; Указ Президента РФ от 24. 09. 2007 г. № 1274 (в ред. от 11. 10. 2007 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной влас­ ти» / СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 4717. © Егоров В.К.

ВЛАСТЬ СУДЕБНАЯ - принадлежа­ щее особым государственным органам п о л н о м о ч и е по р а з р е ш е н и ю с п о р о в пра­ в о в о г о х а р а к т е р а между субъектами пра­ ва и и н ы х п р а в о в ы х дел, осуществляе­ мое в о с о б ы х п р о ц е с с у а л ь н ы х ф о р м а х . В результате его о с у щ е с т в л е н и я принима­ ется акт п р и м е н е н и я права, с о д е р ж а щ и й обязательное государственное веление и являющийся юридическим фактом. О т р и ц а н и е п р и н ц и п а р а з д е л е н и я вла­ стей в Р о с с и и как до 1917 г., так и в совет-

в ский период, п р и в е л о к тому, ч т о к 90-м гг. XX в. п о н я т и е «судебная власть», ее мес­ то и роль в с и с т е м е о р г а н о в государствен­ ной власти т р е б о в а л о о с м ы с л е н и я в соот­ ветствии с н о в ы м и п р и н ц и п а м и государ­ ственного с т р о и т е л ь с т в а в Р о с с и й с к о й Федерации. Н е о б х о д и м о о т м е т и т ь , ч т о определение п о н я т и я «судебная власть» как системы судебных о р г а н о в государ­ ства не р а с к р ы в а е т властную составляю­ щую с о д е р ж а н и я В.с. В.с. х а р а к т е р и з у е т с я р я д о м о с н о в н ы х признаков. О н а есть п о л н о м о ч и е по раз­ решению с п о р о в п р а в о в о г о х а р а к т е р а между субъектами права и и н ы х право­ вых дел. О с у щ е с т в л я е т с я о с о б ы м и госу­ дарственными о р г а н а м и и в о с о б ы х про­ цессуальных ф о р м а х . К о н к р е т н о В.с. выражается в ф о р м е п р а в о в ы х (волевых, п р а в о п р и м е н и т е л ь н ы х ) актов и выступа­ ет в качестве ю р и д и ч е с к о г о ф а к т а . В.с. осуществляется о с о б ы м и государ­ ственными о р г а н а м и - судами. Суд пред­ ставляет о с о б ы й о р г а н г о с у д а р с т в е н н о й власти, о т п р а в л я ю щ и й правосудие п р и рассмотрении г р а ж д а н с к и х и уголовных дел, об а д м и н и с т р а т и в н ы х правонару­ шениях, э к о н о м и ч е с к и х с п о р о в и неко­ торых других к а т е г о р и й дел в п о р я д к е , установленном п р о ц е с с у а л ь н ы м з а к о н о м . Важной х а р а к т е р и с т и к о й суда я в л я е т с я его ю р и с д и к ц и я , к о т о р а я п р е д с т а в л я е т собой установленную з а к о н о м (или и н ы м нормативным п р а в о в ы м актом) совокуп­ ность п р а в о м о ч и й р а з р е ш а т ь п р а в о в ы е споры, дела о п р а в о н а р у ш е н и я х и рассма­ тривать и н ы е дела. Существуют о б щ и е суды (или суды о б щ е й ю р и с д и к ц и и ) и спе­ ц и а л и з и р о в а н н ы е суды. Общие суды обладают п о л н о м о ч и я м и по р а с с м о т р е н и ю л ю б ы х дел вне зависи­ мости от состава у ч а с т н и к о в судебного разбирательства, за и с к л ю ч е н и е м тех дел, для р а с с м о т р е н и я к о т о р ы х с о з д а н ы спе­ ц и а л и з и р о в а н н ы е судебные о р г а н ы . Ком­ петенцию о б щ и х судов по р а с с м о т р е н и ю дел, как п р а в и л о , н е в о з м о ж н о и з л о ж и т ь в исчерпывающем п е р е ч н е , поскольку пра­ воотношения в с о в р е м е н н о м о б щ е с т в е

м н о г о о б р а з н ы , а государство предостав­ л я е т лицу п р а в о на судебную защиту в слу­ чае с п о р а по н о р м е п р а ва без каких-либо изъятий. В о т л и ч и е от о б щ и х судов специализи­ рованные суды обладают п о л н о м о ч и я м и по р а с с м о т р е н и ю с т р о г о о п р е д е л е н н о й кате­ г о р и и дел и л и с п о р о в между с т р о г о опре­ д е л е н н ы м и субъектами права. П р и этом к о м п е т е н ц и я с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х судов ж е с т к о о г р а н и ч е н а о п р е д е л е н н ы м переч­ нем дел, к о т о р ы е с о с т а в л я ю т исключи­ т е л ь н у ю подсудность д а н н ы х судебных органов. В с о о т в е т с т в и и со ст. 118 Консти­ т у ц и и РФ 1993 г. В.с. о с у щ е с т в л я е т с я п о с р е д с т в о м к о н с т и т у ц и о н н о г о , граж­ д а н с к о г о , а д м и н и с т р а т и в н о г о и уголовно­ го судопроизводства. Основу т а к о г о осу­ щ е с т в л е н и я образуют т а к и е п р и н ц и п ы , как н е з а в и с и м о с т ь судей и п о д ч и н е н и е т о л ь к о К о н с т и т у ц и и РФ и федерально­ му закону, н е с м е н я е м о с т ь и неприкосно­ в е н н о с т ь судей, свобода доступа к суду, состязательность и равноправие сторон при осуществлении судопроизводства, о т к р ы т о с т ь р а з б и р а т е л ь с т в а дел в судах, за и с к л ю ч е н и е м случаев, предусмотрен­ ных федеральным законом, возможность о б ж а л о в а н и я судебного р е ш е н и я в выше­ стоящую и н с т а н ц и ю . Судебная с и с т е м а Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и у с т а н а в л и в а е т с я К о н с т и т у ц и е й РФ и Федеральным конституционным законом от 31 д е к а б р я 1996 г. № 1-ФКЗ «О судеб­ ной системе Российской Федерации» / / С З РФ.. 1997. № 1. Ст. 1. с изм. Ф К З 2 0 0 1 2005 гг. В с о о т в е т с т в и и с н и м и в Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и действуют ф е д е р а л ь н ы е суды, к о н с т и т у ц и о н н ы е (уставные) суды и м и р о в ы е судьи субъектов РФ, состав­ л я ю щ и е судебную систему Р о с с и й с к о й Федерации. К федеральным судам о т н о с я т с я Консти­ т у ц и о н н ы й Суд Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , В е р х о в н ы й Суд Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , в е р х о в н ы е суды р е с п у б л и к , к р а е в ы е и о б л а с т н ы е суды, суды г о р о д о в федераль­ н о г о з н а ч е н и я , суды а в т о н о м н о й обла-

91

в сти и а в т о н о м н ы х о к р у г о в , р а й о н н ы е суды, в о е н н ы е и с п е ц и а л и з и р о в а н н ы е суды, с о с т а в л я ю щ и е систему федераль­ н ы х судов о б щ е й ю р и с д и к ц и и . К числу ф е д е р а л ь н ы х п р и н а д л е ж а т т а к ж е Выс­ ший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, а р б и т р а ж н ы е суды субъек­ т о в Р Ф , с о с т а в л я ю щ и е систему федераль­ н ы х а р б и т р а ж н ы х судов. К судам субъектов РФ о т н о с я т с я к о н с т и т у ц и о н н ы е (устав­ н ы е ) суды субъектов Р Ф , м и р о в ы е судьи, я в л я ю щ и е с я судьями о б щ е й ю р и с д и к ц и и субъектов Р Ф . В н а с т о я щ е е в р е м я в судебной с и с т е м е Российской Федерации можно выделить три самостоятельные подсистемы. Это п р е ж д е в с е г о К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд РФ и к о н с т и т у ц и о н н ы е ( у с т а в н ы е ) суды субъектов Р Ф . Д а л е е идут суды о б щ е й юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом Р Ф . Н а к о н е ц , а р б и т р а ж н ы е суды, возглавля­ е м ы е Высшим А р б и т р а ж н ы м Судом РФ. В условиях существования н е с к о л ь к и х с а м о с т о я т е л ь н ы х судебных п о д с и с т е м е д и н с т в о судебной с и с т е м ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о б е с п е ч и в а е т с я р я д о м факто­ р о в . Н а ч а т ь с т о г о , ч т о судебная систе­ ма Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и у с т а н о в л е н а Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной с и с т е м е Р о с с и й с к о й Федера­ ции». Единство системы зиждется также на с о б л ю д е н и и всеми ф е д е р а л ь н ы м и суда­ ми и м и р о в ы м и судьями у с т а н о в л е н н ы х ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и п р а в и л судопро­ изводства, а т а к ж е п р и м е н е н и е м всеми судами К о н с т и т у ц и и Р Ф ф е д е р а л ь н ы х конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и н о р м м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и междуна­ р о д н ы х д о г о в о р о в Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и , а т а к ж е к о н с т и т у ц и й (уставов) и дру­ гих з а к о н о в субъектов Р Ф . В а ж н о е значе­ ние имеет обязательность исполнения на всей т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и судебных п о с т а н о в л е н и й , вступивших в 92

з а к о н н у ю силу. М н о г о з н а ч е н и т а к о й фак­ т о р , как з а к о н о д а т е л ь н о е з а к р е п л е н и е е д и н с т в а статуса судей. Н а к о н е ц , феде­ р а л ь н ы е суды и м и р о в ы е судьи финанси­ руются и з ф е д е р а л ь н о г о бюджета. Литература: Судебная система России (Серия «Российское право: теория и практи­ ка») / Под ред. В.В. Ершова М , 2000. ; Ржев­ ский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционно-пра­ вовые основы организации и деятельности. М., 1998. © Аверченко Д.Г.

В Л И Я Н И Е П О Л И Т И Ч Е С К О Е - дей с т в и е , о к а з ы в а е м о е государством, поли­ т и ч е с к и м и п а р т и я м и и д в и ж е н и я м и , дру­ г и м и субъектами п о л и т и ч е с к и х отноше­ н и й н а р е а л и з а ц и ю п о л и т и ч е с к о й власти, п р и н я т и е и осуществление политических р е ш е н и й . Ф о р м ы и методы В.п. определя­ ются п о л и т и ч е с к о й с и с т е м о й и т и п о м политического режима (монархический, р е с п у б л и к а н с к и й , т о т а л и т а р н ы й , автори­ т а р н ы й , д е м о к р а т и ч е с к и й и т. д.), нацио­ нальной с п е ц и ф и к о й соответствующих государств и у р о в н е м а в т о р и т е т а субъек­ тов политических отношений. Тоталитарным режимам свойственны о д н о п а р т и й н о с т ь , и с п о л ь з о в а н и е в госу­ д а р с т в е н н о м у п р а в л е н и и м е т о д о в терро­ ра, ж е с т к и й к о н т р о л ь над ср е д ства м и мас­ с о в о й и н ф о р м а ц и и , п о д а в л е н и е основ­ н ы х д е м о к р а т и ч е с к и х ф о р м гражданско­ го в о л е и з ъ я в л е н и я . В государствах с д е м о к р а т и ч е с к и м уст­ р о й с т в о м , п р и р а з в и т о с т и гражданско­ го о б щ е с т в а и с о б л ю д е н и и е с т е с т в е н н ы х прав человека, понятие «политическое влияние» наполняется принципиально другим с о д е р ж а н и е м . П р и демократиче­ ском р е ж и м е н а и б о л ь ш е й п о л н о т о й В.п. обладает государство, его конституцион­ н ы е о р г а н ы власти. О д н а к о государствен­ н а я власть и п р о в о д и м а я ею п о л и т и к а п о д в е р ж е н ы в л и я н и ю других субъектов политических отношений.

в Социально-политическую основу В.п. при таком т и п е п о л и т и ч е с к о г о устрой­ ства п р е д с т а в л я ю т г р а ж д а н е государст­ ва. Они о к а з ы в а ю т п р я м о е В.п. путем своего в о л е и з ъ я в л е н и я п р и г о л о с о в а н и и на выборах и р е ф е р е н д у м а х , делегируют функции В.п. п а р т и я м , д о б и в а ю щ и м с я непосредственного участия в распреде­ лении власти, могут о с у щ е с т в л я т ь раз­ нородные п о л и т и ч е с к и е а к ц и и в целях оказания д а в л е н и я на п р и н я т и е государ­ ственных р е ш е н и й . Существенным В.п. обладают во мно­ гих странах п о л и т и ч е с к и е п а р т и и и дви­ жения, а т а к ж е м е ж п а р т и й н ы е к о а л и ц и и , способные п р о в о д и т ь с в о и х к а н д и д а т о в в высшие государственные о р г а н ы и обеспе­ чивать п р и н я т и е з а к о н о д а т е л ь н ы х а к т о в и других п о л и т и ч е с к и х р е ш е н и й . Опреде­ ленное В.п. и м е ю т п р о ф с о ю з ы , общест­ венные о р г а н и з а ц и и и д в и ж е н и я , средст­ ва массовой и н ф о р м а ц и и , а в т о р и т е т н ы е деятели науки и культуры, воздействую­ щие на власть п о с р е д с т в о м формирова­ ния о б щ е с т в е н н о г о м н е н и я и участвуя от лица о б щ е с т в е н н о с т и в д е м о к р а т и ч е с к о м контроле над ее д е я т е л ь н о с т ь ю . Нако­ нец, з а в у а л и р о в а н н ы м и (но д о с т а т о ч н о большими) ресурсами В.п. р а с п о л а г а ю т экономические структуры ( к р у п н ы е бан­ ки, т р а н с н а ц и о н а л ь н ы е финансово-про­ мышленные группы и др.), к о т о р ы е орга­ низуют л о б б и р о в а н и е с в о и х и н т е р е с о в в органах власти и с п о с о б н ы корректиро­ вать в н у т р е н н ю ю и в н е ш н ю ю п о л и т и к у государств. Литература: Политическая энциклопе­ дия: В 2 т. Т. 1 / Нац. обществ.-науч. фонд; рук. проекта Г.Ю. Семигин. М., 1999; Поли­ тическая теория и политическая практика: Словарь-справочник. М., 1994; Политическая социология / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М., 2002. © Бойков В.Э.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ П О Л И Т И К А - д е я т е л ь н о с т ь государства в области р а з в и т и я и р е г у л и р о в а н и я эко­

н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й с другими страна­ ми. О с н о в н о й задачей В.п. я в л я е т с я фор­ м и р о в а н и е б л а г о п р и я т н ы х внешнеэконо­ м и ч е с к и х условий для р а с ш и р е н и я вос­ производственного процесса в стране, для о п т и м и з а ц и и участия ее хозяйствую­ щ и х субъектов в международном разделе­ н и и и к о о п е р и р о в а н и и труда. В.п. р е ш а е т т а к ж е задачи с б а л а н с и р о в а н н о с т и внеш­ н е э к о н о м и ч е с к и х о п е р а ц и й с отдельны­ ми государствами и р е г и о н а м и , улучшает процесс хозяйственного взаимодействия о т д е л ь н ы х субъектов внешнеэкономичес­ к о й д е я т е л ь н о с т и р а з л и ч н ы х государств, способствует о б е с п е ч е н и ю экономичес­ к о й б е з о п а с н о с т и с т р а н ы . В.п. требует с о б л ю д е н и я о п р е д е л я ю щ е й р о л и наци­ ональных экономических интересов на основе планомерно и последовательно о с у щ е с т в л я е м ы х п р о г р е с с и в н ы х струк­ турных преобразований хозяйственного комплекса, выхода Р о с с и и на информаци­ о н н ы е и и н н о в а ц и о н н ы е международные рынки, формирование благоприятного и н в е с т и ц и о н н о г о климата. Разработка и реализация стратегии В.п. о с у щ е с т в л я е т с я как в ц е л о м по стра­ не, так и ее р е г и о н а м по о т н о ш е н и ю к о т д е л ь н ы м с т р а н а м и р е г и о н а м соответ­ с т в е н н о . Особую з н а ч и м о с т ь н а у р о в н е р е г и о н о в в с о в р е м е н н ы х условиях и м е е т ф о р м и р о в а н и е в з а и м о в ы г о д н ы х партнер­ ских о т н о ш е н и й в рамках п р и г р а н и ч н о й т о р г о в л и на о с н о в е д е й с т в у ю щ е г о меж­ дународного права и формируемого в Р о с с и и п р а в о в о г о п о л я . К о н ц е п ц и я В.п. в к л ю ч а е т т а к ж е тактику е е п р о в е д е н и я , другими словами, с о в о к у п н о с т ь м е т о д о в и с р е д с т в для д о с т и ж е н и я ц е л е й и сохра­ н е н и я получаемых результатов. В.п. н е р а з р ы в н о с в я з а н а с в н у т р е н н е й п о л и т и к о й и я в л я е т с я ее л о г и ч е с к и м про­ д о л ж е н и е м и р а з в и т и е м за п р е д е л а м и национальной государственной границы. О д н а к о п р и всем м н о г о о б р а з и и и значи­ м о с т и задач В.п. о с н о в н о й , н е з а в и с и м о от и з б р а н н о й государством модели хозяй­ с т в о в а н и я , я в л я е т с я ф о р м и р о в а н и е бла93

в г о п р и я т н о й э к о н о м и ч е с к о й с р е д ы для р а з в и т и я воспроизводственного процесса в стране. П е р е х о д к новому типу хозяйство­ в а н и я в Р о с с и и л о г и ч е с к и обусловливает формирование качественно новых основ в з а и м о д е й с т в и я о т е ч е с т в е н н о й экономи­ ки с м и р о в о й , в н у т р е н н е г о р ы н к а с внеш­ ним. П р и этом существенно возрастает з н а ч е н и е и у с л о ж н я е т с я р о л ь внешнеэко­ номического фактора в развитии страны, что, в свою о ч е р е д ь , в ы р а ж а е т с я в суще­ с т в е н н о й т р а н с ф о р м а ц и и взаимозависи­ мостей России с внешними рынками, в и з м е н е н и и х а р а к т е р а и м е х а н и з м о в взаи­ модействия с зарубежными партнерами. И м е н н о э т о п р е д о п р е д е л я е т выработ­ ку н о в ы х п р и н ц и п о в и м е т о д о в реали­ з а ц и и В.п. К р о м е э т о г о в с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х с п е ц и ф и к а р а з р а б о т к и концеп­ ц и и В.п. о п р е д е л я е т с я т а к ж е необходи­ м о с т ь ю в ы я в л е н и я р а ц и о н а л ь н ы х и име­ ю щ и х п е р с п е к т и в н о е з н а ч е н и е для стра­ ны с ф е р ы и ф о р м участия во внешних связях, а т а к ж е в ы б о р а с т р а т е г и ч е с к и важных геополитических, географиче­ ских ( р е г и о н а л ь н ы х ) п р и о р и т е т о в для э к о н о м и ч е с к о г о с о т р у д н и ч е с т в а (имеет­ ся в виду, с к а к и м и с т р а н а м и и на каких условиях п р и с о б л ю д е н и и д и ф ф е р е н ц и ­ ации первоочередных и секундарных ц е л е й ) . Особую з н а ч и м о с т ь для Р о с с и и п р и о б р е т а е т т а к о й ф а к т о р , как выявле­ н и е о п т и м а л ь н о й с т е п е н и участия в В.п. субъектов РФ и к о о р д и н а ц и и их деятель­ ности на государственном уровне. Литература: Государственное регули­ рование рыночной экономики / П о д ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Меж­ дународные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Основы внешнеэкономических знаний: Словарь-спра­ вочник / Под ред. С И . Долгова. М., 1993; Перская. В.В. Внешнеэкономическая деятель­ ность: специфика, государственное регулиро­ вание. М., 1998; Экономика внешних связей / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. © Перская В.В. 94

В О Е Н Н А Я Д О К Т Р И Н А ГОСУДАР­ С Т В А - научно о б о с н о в а н н а я и официаль­ но принятая на достаточно длительное в р е м я государственная система взглядов на с т р а т е г и ч е с к и е , т е х н и ч е с к и е , эконо­ м и ч е с к и е , п р а в о в ы е и н е к о т о р ы е другие аспекты, касающиеся о с н о в н ы х целей и задач в о е н н о й п о л и т и к и государства, путей, средств и с п о с о б о в их р е ш е н и я . И с х о д и т из текущей и п р о г н о з и р у е м о й на д л и т е л ь н о е в р е м я военно-политиче­ ской о б с т а н о в к и в м и р е и в н у т р е н н е й ситуации в с т р а н е , из о б ъ е к т и в н ы х воен­ н о - с т р а т е г и ч е с к и х р е а л ь н о с т е й , существу­ ющих и перспективных оборонительных целей и приоритетов. С г о с у д а р с т в е н н ы х п о з и ц и й В.д.г. о т р а ж а е т и н т е р е с ы в о б л а с т и оборо­ ны с т р а н ы , п о н и м а н и е ц е л е й и харак­ тера возможных войн и вооруженных к о н ф л и к т о в в с о в р е м е н н ы х условиях, в т о м ч и с л е с п р и м е н е н и е м о р у ж и я мас­ с о в о г о п о р а ж е н и я . В.д.г. п р е д п о л а г а е т п р е д о т в р а щ е н и е в н е ш н и х (межгосудар­ ственных, гражданских) войн и любых в о о р у ж е н н ы х к о н ф л и к т о в , а т а к ж е их локализацию и разрешение. В военной доктрине формулируются принципы строительства военной организации государства, ф у н к ц и о н и р о в а н и я оборон­ н о - п р о м ы ш л е н н о г о комплекса, направле­ ние и использование материальных и л ю д с к и х ресурсов, задачи военно-полити­ ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , п о д г о т о в к и страны и ее в о о р у ж е н н ы х сил к о т р а ж е н и ю воз­ можной агрессии при сбалансированном соотношении возможностей народного х о з я й с т в а с к о л и ч е с т в е н н ы м и качествен­ н ы м с о с т о я н и е м в о о р у ж е н н ы х сил (на п р и н ц и п е р а з у м н о й о б о р о н н о й достаточ­ ности). В В.д.г., как п р а в и л о , н а х о д я т отраже­ н и е т р и в з а и м о с в я з а н н ы е и взаимообус­ л о в л е н н ы е с т о р о н ы : военно-политичес­ к и е , в о е н н о - с т р а т е г и ч е с к и е , военно-эко­ н о м и ч е с к и е . Военно-политическая с т о р о н а в ы р а ж а е т о т н о ш е н и е государства к вой­ не, о п р е д е л я е т и с т о ч н и к и в о е н н о й опас­ н о с т и , его в о е н н о - п о л и т и ч е с к и е ц е л и и

задачи, расстановку о с н о в н ы х сил в вои­ т и , а т а к ж е другие войска, часть промы­ не. Здесь р а с к р ы в а ю т с я существо и пути ш л е н н о г о и научного к о м п л е к с а с т р а н ы , практической р е а л и з а ц и и военно-полити­ в ы д е л е н н у ю для о б е с п е ч е н и я задач воен­ ческой с т р а т е г и и государства. Военно-стра­ н о й б е з о п а с н о с т и , и о р г а н ы у п р а в л е н и я тегическая с т о р о н а в к л ю ч а е т стратегичес­ и м и . кий характ ер в о з м о ж н ы х в о й н , задачи Г л а в н ы е з а д а ч и В.о.г. в мирное время вооруженных сил, н а п р а в л е н и е их стро­ с о с т о я т в р а ц и о н а л ь н о м и сбалансирован­ ительства и р а з в и т и я , п о р я д о к комплек­ ном р а з в и т и и в о е н н о г о п о т е н ц и а л а стра­ тования, т е х н и ч е с к о е о с н а щ е н и е . Преду­ ны и п о д д е р ж а н и и его на у р о в н е , обеспе­ сматриваются ф о р м ы и с п о с о б ы в е д е н и я ч и в а ю щ е м п р е д о т в р а щ е н и е , а в случае боевых д е й с т в и й , п о д г о т о в к а войск, стра­ н е о б х о д и м о с т и - о т р а ж е н и е вооружен­ ны и н а с е л е н и я к о т р а ж е н и ю возмож­ н о й а г р е с с и и п р о т и в Р о с с и й с к о й Феде­ ной агрессии и д р . Т щ а т е л ь н о продуман­ р а ц и и и ее с о ю з н и к о в , а т а к ж е гаранти­ ная, с б а л а н с и р о в а н н а я с и с т е м а взглядов рующем с у в е р е н и т е т и т е р р и т о р и а л ь н у ю или о ф и ц и а л ь н о п р и н я т а я В.д.г. д о л ж н ы ц е л о с т н о с т ь государства. В чрезвычайных наглядно и р е а л ь н о о т р а ж а т ь существо ситуациях и п р и п р о в е д е н и и контртерро­ военной п о л и т и к и и пути ее претворе­ р и с т и ч е с к и х о п е р а ц и й В.о.г. предназна­ ния в ж и з н ь . Военно-экономическая с т о р о н а чена для с в о е в р е м е н н о г о и о п е р а т и в н о г о рассматривает в о п р о с ы у д о в л е т в о р е н и я их р а з р е ш е н и я и с о з д а н и я условий для потребностей в о е н н о й о р г а н и з а ц и и госу­ с т а б и л и з а ц и и о б с т а н о в к и в с т р а н е поли­ дарства в ф и н а н с о в ы х средствах и мате­ т и ч е с к и м и м е т о д а м и . риальных ресурсах. О т к р ы т о е изложе­ В п е р и о д нарастания военной у•грозызз.дз.ние государствами м и р о в о г о с о о б щ е с т в а ча В.о.г. с о с т о и т в в ы п о л н е н и и к о м п л е к с а своей в о е н н о й д о к т р и н ы д о л ж н о способ­ с п л а н и р о в а н н ы х м е р о п р и я т и й , направ­ ствовать лучшему п о н и м а н и ю деятельно­ л е н н ы х на п о в ы ш е н и е г о т о в н о с т и Воору­ сти государства в в о е н н о - п о л и т и ч е с к о й ж е н н ы х Сил Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , дру­ области, а с л е д о в а т е л ь н о , и у к р е п л е н и ю гих в о й с к , в о и н с к и х ф о р м и р о в а н и й и международных с в я з е й . о р г а н о в , а т а к ж е о р г а н и з а ц и й - испол­ С целью п о в ы ш е н и я р е г и о н а л ь н о й и н и т е л е й м о б и л и з а ц и о н н ы х з а д а н и й - и международной б е з о п а с н о с т и в о е н н а я соз д а ва е м ых на в о е н н о е в р е м я специаль­ доктрина м и р о л ю б и в ы х государств требу­ н ы х ф о р м и р о в а н и й с ц е л ь ю п е р е в о д а на ет согласования т а к ж е в з а и м о у в я з к и и на о р г а н и з а ц и ю и состав в о е н н о г о в р е м е н и , коалиционном у р о в н е . В н а с т о я щ е е вре­ а о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти, орга­ мя ф о р м и р у ю т с я в о е н н а я д о к т р и н а С Н Г н и з а ц и й и э к о н о м и к и в ц е л о м - с ц е л ь ю и их н а ц и о н а л ь н ы е д о к т р и н ы . В с т р а н а х п е р е в о д а на работу в условиях в о е н н о г о НАТО также, к р о м е е д и н о й д о к т р и н ы , в р е м е н и . Н а к о н е ц , в у с л о в и я х военного существуют н а ц и о н а л ь н ы е в о е н н ы е докт­ времени В.о.г. п р и з в а н а о б е с п е ч и т ь отра­ рины участников союза. ж е н и е н а п а д е н и я на Российскую Федера­ ц и ю и н а н е с т и п о р а ж е н и е агрессору. О н а Литература: Макаренко И.К. Основные п р и з в а н а вести а к т и в н ы е д е й с т в и й п р и положения военной доктрины России и воен­ л ю б о м в а р и а н т е р а з в я з ы в а н и я и хода вой­ ных доктрины ведущих стран мира. М., 2000. н ы , в условиях п р и м е н е н и я п р о т и в н и к о м © Макаренко И.К. с о в р е м е н н ы х и п е р с п е к т и в н ы х средств п о р а ж е н и я , в т о м числе о р у ж и я массово­ го п о р а ж е н и я . В О Е Н Н А Я О Р Г А Н И З А Ц И Я ГОСУ­ ДАРСТВА - система, в к л ю ч а ю щ а я в себя Литература: Военная доктрина Россий­ вооруженные с и л ы в к а ч е с т в е я д р а и осно­ ской Федерации (утверждена Указом Прези­ вы г а р а н т и р о в а н и я в о е н н о й безопаснос­ дента РФ 21 апреля 2000 г. № 706) / / СЗ РФ. 95

в 2000. № 17. Ст. 1852; Актуальные задачи раз­ вития Вооруженных Сил Российской Федера­ ции. М., 2004. © Прохожев А.А.

В.с. и с п о л н я ю т т а к ж е и н о с т р а н н ы е граждане в В о о р у ж е н н ы х Силах Р Ф , дру­ гих войсках, в о и н с к и х ф о р м и р о в а н и я х и о р г а н а х . Граждане Р о с с и и п р о х о д я т В.с. по п р и з ы в у и в д о б р о в о л ь н о м порядке (по к о н т р а к т у ) . П р и з ы в у на В.с. подлежат: В О Е Н Н А Я СЛУЖБА - вид федераль­ а) граждане мужского пола в в о з р а с т е от н о й г о с у д а р с т в е н н о й службы, представля­ 18 до 27 лет, с о с т о я щ и е и л и обязанные ю щ е й с о б о й п р о ф е с с и о н а л ь н у ю служеб­ с о с т о я т ь на в о и н с к о м учете и не пребы­ ную д е я т е л ь н о с т ь граждан на в о и н с к и х в а ю щ и е в запасе; б) граждане мужского д о л ж н о с т я х в В о о р у ж е н н ы х Силах РФ, п о л а в в о з р а с т е от 18 до 27 лет, окончив­ других войсках, в о и н с к и х ( с п е ц и а л ь н ы х ) ш и е г о с у д а р с т в е н н ы е , м у н и ц и п а л ь н ы е ф о р м и р о в а н и я х и о р г а н а х , осуществляю­ и л и и м е ю щ и е государственную аккреди­ щих ф у н к ц и и по о б е с п е ч е н и ю о б о р о н ы и т а ц и ю по с о о т в е т с т в у ю щ и м направлени­ б е з о п а с н о с т и государства. Т а к и м гражда­ ям п о д г о т о в к и ( с п е ц и а л ь н о с т я м ) негосу­ нам п р и с в а и в а ю т с я в о и н с к и е з в а н и я . д а р с т в е н н ы е о б р а з о в а т е л ь н ы е учрежде­ В о т л и ч и е от государственной граж­ н и я в ы с ш е г о п р о ф е с с и о н а л ь н о г о образо­ д а н с к о й службы, В.с. (как и правоохрани­ в а н и я и з а ч и с л е н н ы е в запас с присвое­ т е л ь н а я служба) я в л я е т с я и с к л ю ч и т е л ь н о н и е м в о и н с к о г о з в а н и я о ф и ц е р а . П р и з ы в ф е д е р а л ь н о й г о с у д а р с т в е н н о й службой. граждан на В.с. осуществляется на осно­ Вопросам В.с. п о с в я щ е н ФЗ «О в о и н с к о й в а н и и указов П р е з и д е н т а Р Ф . Решение о б я з а н н о с т и и в о е н н о й службе» от 28 о п р и з ы в е граждан на В.с. м о ж е т быть марта 1998 г. № 53-ФЗ (с последующими п р и н я т о т о л ь к о после д о с т и ж е н и я ими и з м е н е н и я м и и д о п о л н е н и я м и ) , в ст. 2 в о з р а с т а 18 лет. к о т о р о г о о п р е д е л е н и е в о е н н о й службы На В.с. не п р и з ы в а ю т с я : д е т а л и з и р у е т с я : В.с. - э т о о с о б ы й вид а) г р а ж д а н е , о с в о б о ж д е н н ы е от при­ ф е д е р а л ь н о й г о с у д а р с т в е н н о й службы, з ы в а на В.с. ( п р и з н а н н ы е не г о д н ы м и или и с п о л н я е м о й гражданами в В о о р у ж е н н ы х о г р а н и ч е н н о г о д н ы м и к В.с. по состоя­ Силах Р Ф , а также в п о г р а н и ч н ы х войс­ н и ю з д о р о в ь я ; п р о х о д я щ и е и л и прошед­ ках, во в н у т р е н н и х войсках М и н и с т е р с т в а ш и е а л ь т е р н а т и в н у ю гражданскую служ­ в н у т р е н н и х дел РФ, в войсках граждан­ бу; п р о ш е д ш и е В.с. в другом государстве; с к о й о б о р о н ы , и н ж е н е р н о - т е х н и ч е с к и х и м е ю щ и е ученую с т е п е н ь кандидата или и д о р о ж н о - с т р о и т е л ь н ы х в о и н с к и х фор­ д о к т о р а наук и др.); мированиях при федеральных органах б) г р а ж д а н е , к о т о р ы м п р е д о с т а в л е н а и с п о л н и т е л ь н о й власти, Службе в н е ш н е й о т с р о ч к а от п р и з ы в а на В.с. (имеющие разведки Р Ф , о р г а н а х Ф е д е р а л ь н о й служ­ р е б е н к а , в о с п и т ы в а е м о г о б е з матери; бы б е з о п а с н о с т и , ф е д е р а л ь н о м орга­ и м е ю щ и е двух и б о л е е д е т е й ; и м е ю щ и е не с п е ц и а л ь н о й с в я з и и и н ф о р м а ц и и , р е б е н к а в в о з р а с т е до т р е х лет; имею­ ф е д е р а л ь н ы х о р г а н а х г о с у д а р с т в е н н о й щ и е жену, с р о к б е р е м е н н о с т и к о т о р о й о х р а н ы , ф е д е р а л ь н о м о р г а н е обеспече­ с о с т а в л я е т не м е н е е 26 н е д е л ь ; работаю­ н и я м о б и л и з а ц и о н н о й п о д г о т о в к и орга­ щ и е по о к о н ч а н и и вузов в государствен­ н о в государственной власти Р о с с и й с к о й н ы х о р г а н и з а ц и я х , п е р е ч е н ь к о т о р ы х Ф е д е р а ц и и , в о и н с к и х п о д р а з д е л е н и я х о п р е д е л я е т с я П р а в и т е л ь с т в о м РФ; обу­ Государственной п р о т и в о п о ж а р н о й служ­ ч а ю щ и е с я п о о ч н о й ф о р м е о б у ч е н и я в бы М и н и с т е р с т в а РФ по делам гражданс­ г о с у д а р с т в е н н ы х , м у н и ц и п а л ь н ы х или кой о б о р о н ы , ч р е з в ы ч а й н ы м ситуациям и м е ю щ и х г о с у д а р с т в е н н у ю аккредита­ и л и к в и д а ц и и п о с л е д с т в и й с т и х и й н ы х ц и ю н е г о с у д а р с т в е н н ы х образователь­ бедствий и создаваемых на в о е н н о е в р е м я н ы х у ч р е ж д е н и я х , в т о м ч и с л е очной специальных формированиях. аспирантуре и др.); 96

В в) граждане, не п о д л е ж а щ и е п р и з ы в у п р е д ы д у щ и й к о н т р а к т о п р о х о ж д е н и и на В.с. ( о т б ы в а ю щ и е у г о л о в н о е наказа­ В.с; б) в о е н н о с л у ж а щ и е , п р о х о д я щ и е В.с. ние; и м е ю щ и е н е с н я т у ю и л и непогашен­ по п р и з ы в у и п р о с л у ж и в ш и е не м е н е е ную судимость за с о в е р ш е н и е преступле­ 6 м е с я ц е в ; в) г р а ж д а н е , п р е б ы в а ю щ и е ния, в о т н о ш е н и и к о т о р ы х ведется дозна­ в запасе; г) г р а ж д а н е ж е н с к о г о пола, не ние либо п р е д в а р и т е л ь н о е с л е д с т в и е и л и п р е б ы в а ю щ и е в запасе; д) другие гражда­ уголовное д е л о в о т н о ш е н и и к о т о р ы х не в с о о т в е т с т в и и с н о р м а т и в н ы м и пра­ вовыми актами Президента РФ. передано в суд). Контракт о п р о х о ж д е н и и В.с. заклю­ П о р я д о к п р о х о ж д е н и я В.с. определя­ чается г р а ж д а н и н о м с М и н и с т е р с т в о м ется Ф е д е р а л ь н ы м З а к о н о м «О в о и н с к о й обороны РФ и л и ф е д е р а л ь н ы м о р г а н о м о б я з а н н о с т и и в о е н н о й службе», другими исполнительной власти. В к о н т р а к т е федеральными законами, Положением о предусмотрена В . с , п и с ь м е н н о по типо­ п о р я д к е п р о х о ж д е н и я В.с. и и н ы м и норма­ вой ф о р м е , в п о р я д к е , о п р е д е л я е м о м т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами Р о с с и й с к о й П о л о ж е н и е м о п о р я д к е п р о х о ж д е н и я Ф е д е р а ц и и . Е д и н ы й п е р е ч е н ь воинских военной службы ( у т в е р ж д е н о указом д о л ж н о с т е й , подлежащих замещению Президента РФ от 16 с е н т я б р я 1999 г. в ы с ш и м и о ф и ц е р а м и в В о о р у ж е н н ы х № 1237, в н а с т о я щ е е в р е м я действует в Силах Р Ф , в других войсках, в о и н с к и х редакции указа П р е з и д е н т а РФ от 17 ап­ ф о р м и р о в а н и я х и органах, и общее коли­ реля 2003 г. № 444). чество в о и н с к и х д о л ж н о с т е й , подлежащих В к о н т р а к т е о п р о х о ж д е н и и В.с. з а м е щ е н и ю п о л к о в н и к а м и , к а п и т а н а м и закрепляются д о б р о в о л ь н о с т ь поступле­ п е р в о г о ранга в В оор у ж е н н ых Силах РФ, ния гражданина на В . с , срок, в т е ч е н и е других войсках, в о и н с к и х ф о р м и р о в а н и я х которого г р а ж д а н и н о б я з у е т с я прохо­ и органах утверждаются П р е з и д е н т о м Р Ф . дить В.с, и условия к о н т р а к т а . У с л о в и я П е р е ч н и и н ы х в о и н с к и х д о л ж н о с т е й контракта о п р о х о ж д е н и и В.с. в к л ю ч а ю т утверждаются в п о р я д к е , о п р е д е л е н н о м в себя о б я з а н н о с т ь г р а ж д а н и н а прохо­ м и н и с т р о м о б о р о н ы и л и руководителем дить В.с. в т е ч е н и е у с т а н о в л е н н о г о конт­ с о о т в е т с т в у ю щ е г о ф е д е р а л ь н о г о о р г а н а рактом срока, д о б р о с о в е с т н о и с п о л н я т ь и с п о л н и т е л ь н о й власти, в к о т о р о м пре­ все общие, д о л ж н о с т н ы е и с п е ц и а л ь н ы е дусмотрена в о е н н а я служба. обязанности в о е н н о с л у ж а щ и х , а т а к ж е положения, касающиеся соблюдения Литература: Кудашкин А.В. Военная служ­ прав военнослужащего, п р а в ч л е н о в его ба как особый вид государственной службы семьи, включая п о л у ч е н и е с о ц и а л ь н ы х Российской Федерации / / Государство и гарантий и к о м п е н с а ц и й , предусмотрен­ право. 2000. № 3. ных для в о е н н о с л у ж а щ и х , и п о р я д о к про­ © Барциц И.Н. хождения В.с. Гражданин, п о с т у п а ю щ и й на В.с. по контракту, д о л ж е н владеть государствен­ ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ным я з ы к о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , в з а и м о д е й с т в и е государств, объедине­ соответствовать м е д и ц и н с к и м и психо­ н и й государств и их в о е н н ы х ведомств. логическим т р е б о в а н и я м , с в я з а н н ы м со О н и н а о с н о в е п о д д е р ж а н и я п а р и т е т а службой по к о н к р е т н ы м военно-учетным в о е н н ы х с и л к о о р д и н и р у ю т деятель­ специальностям, а т а к ж е о б щ и м требо­ н о с т ь о б о р о н н ы х государственных и меж­ ваниям, п р е д ъ я в л я е м ы м к у р о в н ю его государственных структур, согласовыва­ образования, п р о ф е с с и о н а л ь н о й и физи­ ют п л а н ы в о е н н о г о с т р о и т е л ь с т в а . В их ческой п о д г о т о в к и . К о н т р а к т о прохож­ в е д е н и и н а х о д и т с я п о д г о т о в к а и примене­ дении В.с. в п р а в е з а к л ю ч а т ь : а) воен­ н и е В о о р у ж е н н ы х Сил, п р о в е д е н и е сокра­ нослужащие, у к о т о р ы х з а к а н ч и в а е т с я щ е н и я В о о р у ж е н н ы х С и л и в о о р у ж е н и й 97

в в интересах региональной и глобальной безопасности. Литература: Военная доктрина Россий­ ской Федерации (утверждена Указом Прези­ дента РФ 21 апреля 2000 г. № 706) / / СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852. © Макаренко И.К.

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ К О М П Л Е К С - с о в о к у п н о с т ь производ­ ственных мощностей, инфраструктуры, органов управления, предназначенных для с о з д а н и я п р о д у к ц и и в о е н н о г о назна­ ч е н и я . Структура В.- п.к. - м а т е р и а л ь н ы е р е с у р с ы , р а б о ч а я сила, производствен­ н ы е ф и р м ы , и с с л е д о в а т е л ь с к и е органи­ з а ц и и , з а н я т ы е п р о и з в о д с т в о м вооруже­ н и я , других т о в а р о в и услуг в ц е л я х обес­ п е ч е н и я в о е н н ы х нужд. Д о л я совокупно­ го п р о и з в о д с т в а в о е н н о й п р о д у к ц и и в м и р о в о м в а л о в о м н а ц и о н а л ь н о м продук­ те - о к о л о 2,5%. Д о л я в о о р у ж е н и й и воен­ н о й т е х н и к и в м и р о в о й т о р г о в л е - 1%. Б о л ь ш о е в л и я н и е н а р а з в и т и е современ­ н о г о В.- п.к. о к а з ы в а ю т и з м е н е н и я миро­ вой военно-политической обстановки и с о в е р ш е н с т в о в а н и е с р е д с т в вооружен­ ной борьбы. М и р о в о й В.- п.к. п р е д с т а в л е н в виде и е р а р х и й н а ц и о н а л ь н ы х военно-произ­ в о д с т в е н н ы х структур. Так, США, Рос­ сия, Великобритания, Франция, Китай это ядерные державы. Германия, Япония при наличии мощного экономического военно-промышленного потенциала не обладают я д е р н ы м о р у ж и е м . П а к и с т а н , И н д и я , И з р а и л ь обладают ограниченны­ ми я д е р н ы м и с р е д с т в а м и . Канада, Бра­ з и л и я , К о р е я , А р г е н т и н а , Ш в е ц и я , Тур­ ц и я , Египет, Н и д е р л а н д ы , Б е л ь г и я и р я д других с р е д н и х и м а л ы х с т р а н и м е ю т неодинаковую степень развития военной промышленности. М и р о в о й р ы н о к в о о р у ж е н и й - слож­ н а я с и с т е м а в о е н н о - э к о н о м и ч е с к и х свя­ з е й . С т р а н ы - л и д е р ы по п о с т а в к а м воору­ ж е н и я и в о е н н о й т е х н и к и на м и р о в о й 98

р ы н о к в 90-х гг. XX в. и м е л и следующую д о л ю р ы н к а в %: С Ш А - 42,6, Англия 22,1, Ф р а н ц и я - 14,1, Р о с с и я - 8,6, Изра­ и л ь - 3,3. О б о р о н н ы й к о м п л е к с Р о с с и и вклю­ ч а е т в себя р я д к р у п н е й ш и х предпри­ я т и й , на базе к о т о р ы х формируется Авиастроительная корпорация. В о е н н а я п р о м ы ш л е н н о с т ь С Ш А про­ изводит полный комплекс вооружений, где к л ю ч е в ы е п о з и ц и и п р и н а д л е ж а т с е м и к р у п н е й ш и м к о р п о р а ц и я м : Локхид - М а р т и н , Макдонелл - Дуглас, Норт р о п п - Грумман, Б о и н г , « Ю н а й т е д техн о л о д ж и с » , « Д ж е н е р а л д а й н е м и к с » , «Литтон индастрис». Литература: Экономика / Под общ. ред. А.С. Булатова. М., 1997; Мировая экономика / Под общ. ред. А.С. Булатова. М., 2000; Хас булатов Р.И. Мировая экономика. Т. 1,2. М., 2001. © Абрамова О.Д.

В О Е Н Н О С Л У Ж А Щ И Й - гражданин, п р о х о д я щ и й военную службу и и м е ю щ и й с п е ц и а л ь н ы й статус, у с т а н а в л и в а е м ы й Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м «О статусе воен­ нослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. Н а л и ц , н а х о д я щ и х с я н а в о е н н о й службе, воз л а г а ются о б я з а н н о с т и п о подготовке к в о о р у ж е н н о й з а щ и т е и воор у ж е н на я з а щ и т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ч т о свя­ з а н о с н е о б х о д и м о с т ь ю беспрекослов­ н о г о в ы п о л н е н и я п о с т а в л е н н ы х задач в л ю б ы х условиях, в том числе с риском для ж и з н и . В с в я з и с э т и м военнослужа­ щ и е , обладая о б щ и м и п р а в а м и и свобода­ ми ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , и м е ю т опре­ деленные ограничения, установленные з а к о н о д а т е л ь с т в о м . Н а п р и м е р , граждане, п р о х о д я щ и е военную службу, подлежат о б я з а т е л ь н о й г о с у д а р с т в е н н о й дактилос­ копической регистрации. П р и э т о м , у ч и т ы в а я о с о б ы й ха р а кт ер о б я з а н н о с т е й , в о з л о ж е н н ы х на В., им пре­ доставляются необходимые социальные г а р а н т и и и к о м п е н с а ц и и . П р а в а и сво-

в боды В., граждан, у в о л е н н ы х с в о е н н о й службы, ч л е н о в их с е м е й , а т а к ж е гаран­ тии правовой и с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы э т и х лиц о п р е д е л е н ы Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м «О статусе военнослужащих». В э т о м же законе у с т а н о в л е н ы : а) о б щ и е обязаннос­ ти лиц, н а х о д я щ и х с я на в о е н н о й службе (быть в е р н ы м и В о е н н о й п р и с я г е , без­ заветно служить народу, м у ж е с т в е н н о и умело з а щ и щ а т ь Р о с с и й с к у ю Ф е д е р а ц и ю ; дорожить в о и н с к о й ч е с т ь ю , б о е в о й сла­ вой и в о й с к о в ы м т о в а р и щ е с т в о м ; совер­ шенствовать в о и н с к о е м а с т е р с т в о , содер­ жать в п о с т о я н н о й г о т о в н о с т и к приме­ нению в о о р у ж е н и е и в о е н н у ю технику и др.); б) их д о л ж н о с т н ы е о б я з а н н о с т и (например, и м е т ь п о с т о я н н у ю боевую и мобилизационную г о т о в н о с т ь к успеш­ ному в ы п о л н е н и ю п о с т а в л е н н ы х б о е в ы х задач; о б е с п е ч и в а т ь в о и н с к у ю дисципли­ ну, п р а в о п о р я д о к и н е о б х о д и м о е мораль­ но-психологическое с о с т о я н и е л и ч н о г о состава, б е з о п а с н о с т ь в о е н н о й службы и др.); в) с п е ц и а л ь н ы е о б я з а н н о с т и В. (например, н а п р и м е н е н и е о р у ж и я , с и л ы и др.); г) их о т в е т с т в е н н о с т ь за соверше­ ние п р а в о н а р у ш е н и й . В. выдаются документы, удостоверяю­ щие их л и ч н о с т ь и г р а ж д а н с т в о , а т а к ж е документы, у д о с т о в е р я ю щ и е л и ч н о с т ь и правовое п о л о ж е н и е В. В. имеют п р а в о на х р а н е н и е , ноше­ ние, п р и м е н е н и е и и с п о л ь з о в а н и е в уста­ новленном п о р я д к е о р у ж и я . Для В. у с т а н а в л и в а ю т с я в о е н н а я форма одежды и з н а к и р а з л и ч и я . В. впра­ ве не носить военную ф о р м у о д е ж д ы вне расположения в о и н с к о й ч а с т и , на отды­ хе, в увольнении и л и отпуске. В., в п е р в ы е п о с т у п и в ш и й на военную службу, или г р а ж д а н и н , не п р о х о д и в ш и й военной службы и в п е р в ы е призван­ ный на в о е н н ы е с б о р ы , п р и в о д и т с я к Военной п р и с я г е п е р е д Г о с у д а р с т в е н н ы м флагом РФ и Б о е в ы м з н а м е н е м в о и н с к о й части. Текст п р и с я г и : «Я, ( ф а м и л и я , и м я , о т ч е с т в о ) , тор­ жественно п р и с я г а ю на в е р н о с т ь своему Отечеству - Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .

К л я н у с ь с в я т о с о б л ю д а т ь Кон-ституцию Российской Федерации, строго в ы п о л н я т ь т р е б о в а н и я в о и н с к и х уста­ в о в , п р и к а з ы к о м а н д и р о в и началь­ ников. Клянусь д о с т о й н о и с п о л н я т ь воинс­ к и й долг, мужественно з а щ и щ а т ь свобо­ ду, н е з а в и с и м о с т ь и к о н с т и т у ц и о н н ы й строй России, народ и Отечество». Х о т я и н о с т р а н н ы е граждане не могут б ы т ь п р и з в а н ы на военную службу (аль­ т е р н а т и в н у ю г р а ж д а н с к у ю службу) в Р о с с и и , о н и могут служить в войсках по к о н т р а к т у и могут б ы т ь п р и н я т ы на рабо­ ту в В о о р у ж е н н ы е С и л ы Р Ф , другие вой­ ска, в о и н с к и е ф о р м и р о в а н и я и о р г а н ы в к а ч е с т в е л и ц а гражданского персона­ ла. П р о х о ж д е н и е в о е н н о й службы инос­ т р а н н ы м и гражданами в Вооруженных Силах Р Ф , других войсках, в о и н с к и х фор­ м и р о в а н и я х и о р г а н а х осуществляется по к о н т р а к т у т о л ь к о на в о и н с к и х должнос­ тях, п о д л е ж а щ и х з а м е щ е н и ю солдатами, матросами, сержантами и старшинами. К о н т р а к т о п р о х о ж д е н и и в о е н н о й служ­ бы з а к л ю ч а е т с я с и н о с т р а н н ы м гражда­ н и н о м с р о к о м н а п я т ь лет. В о т л и ч и е от в о е н н о с л у ж а щ е г о , явля­ ющегося гражданином России и впервые п о с т у п а ю щ е г о на военную службу, кото­ рый в обязательном порядке приводится к В о е н н о й п р и с я г е п е р е д Государственным флагом Российской Федерации и Боевым з н а м е н е м в о и н с к о й части, военнослужа­ щ и й , я в л я ю щ и й с я и н о с т р а н н ы м гражда­ н и н о м , п о с т у п а ю щ и м на военную служ­ бу в Р о с с и и , дает о б я з а т е л ь с т в о следу­ ю щ е г о с о д е р ж а н и я : «Я, ( ф а м и л и я , и м я , о т ч е с т в о ) , даю о б я з а т е л ь с т в о соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, п р и к а з ы к о м а н д и р о в и начальни­ ков, д о с т о й н о и с п о л н я т ь в о и н с к и й долг». В а ж н ы м стимулом з а к л ю ч е н и я иност­ р а н н ы м г р а ж д а н и н о м к о н т р а к т а о про­ х о ж д е н и и в о е н н о й службы в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и я в л я е т с я л ь г о т н ы й поря­ док о б р а щ е н и я о п р и е м е в г р а ж д а н с т в о Российской Федерации.

99

в В. п р о х о д я т в о е н н у ю службу на воин­ ских должностях (за исключением н е к о т о р ы х случаев, предусмотренных Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м «О в о и н с к о й обя­ з а н н о с т и и в о е н н о й службе»). В. м о ж е т з а н и м а т ь т о л ь к о одну в о и н с к у ю долж­ н о с т ь . П р и э т о м каждой в о и н с к о й долж­ ности соответствует одно воинское звание. Гражданам, н а х о д я щ и м с я н а в о е н н о й службе, п р и с в а и в а ю т с я в о и н с к и е з в а н и я . В В о о р у ж е н н ы х Силах Р Ф , других войс­ ках, в о и н с к и х ф о р м и р о в а н и я х и о р г а н а х у с т а н а в л и в а ю т с я следующие с о с т а в ы В. и в о и н с к и е з в а н и я : а) с о л д а т ы , м а т р о с ы ( р я д о в о й , м а т р о с ) ; б) с е р ж а н т ы (ефрей­ т о р , с т а р ш и й м а т р о с ) ; в) с т а р ш и н ы (млад­ ший сержант, старшина второй статьи, с е р ж а н т , с т а р ш и н а п е р в о й с т а т ь и , стар­ ш и й с е р ж а н т , г л а в н ы й с т а р ш и н а , стар­ шина, главный корабельный старшина); г) п р а п о р щ и к и и м и ч м а н ы ( п р а п о р щ и к , мичман, старший прапорщик, старший м и ч м а н ) ; д) м л а д ш и е о ф и ц е р ы (млад­ ш и й л е й т е н а н т , л е й т е н а н т , с т а р ш и й лей­ тенант, капитан, капитан-лейтенант); е) старшие о ф и ц е р ы (майор, капитан т р е т ь е г о ранга, п о д п о л к о в н и к , к а п и т а н в т о р о г о ранга, п о л к о в н и к , к а п и т а н пер­ вого р а н г а ) ; ж) в ы с ш и е о ф и ц е р ы (гене­ рал-майор, контр-адмирал, генерал-лейте­ н а н т , вице-адмирал, г е н е р а л - п о л к о в н и к , адмирал, г е н е р а л а р м и и , а д м и р а л ф л о т а , маршал). Воинские звания высших о ф и ц е р о в присваиваются Президентом РФ; до полковника или капитана первого ранга включительно - должностными лицами в с о о т в е т с т в и и с П о л о ж е н и е м о поряд­ к е п р о х о ж д е н и я в о е н н о й службы. С р о к и в о е н н о й службы в в о и н с к и х з в а н и я х и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения в о е н н о й службы. В., а т а к ж е г р а ж д а н и н , п р е б ы в а ю щ и й в запасе или находящийся в отставке, могут б ы т ь л и ш е н ы в о и н с к о г о з в а н и я т о л ь к о по п р и г о в о р у суда за соверше­ н и е т я ж к о г о и л и о с о б о т я ж к о г о преступ­

л е н и я . В., п р о х о д я щ и й в о е н н у ю служ­ бу по п р и з ы в у , м о ж е т б ы т ь с н и ж е н в в о и н с к о м з в а н и и , а т а к ж е восстановлен в п р е ж н е м в о и н с к о м з в а н и и в поряд­ ке, определяемом Дисциплинарным уставом В о о р у ж е н н ы х С и л Р о с с и й с к о й Федерации. Основаниями увольнения с в о е н н о й службы я в л я ю т с я : д о с т и ж е н и е предельного возраста п р е б ы в а н и я на в о е н н о й службе; и с т е ч е н и е с р о к а воен­ н о й службы по п р и з ы в у и л и с р о к а конт­ ракта; с о с т о я н и е з д о р о в ь я и другие осно­ вания. У в о л ь н я е т с в о е н н о й службы высших о ф и ц е р о в П р е з и д е н т Р Ф , а В. в воинс­ ких з в а н и я х д о п о л к о в н и к о в , капитанов п е р в о г о р а н г а в к л ю ч и т е л ь н о - в порядке, у с т а н о в л е н н о м П о л о ж е н и е м о порядке п р о х о ж д е н и я в о е н н о й службы. В. уволь­ н я ю т с я с в о е н н о й службы в запас. В., д о с т и г ш и е к моменту у в о л ь н е н и я с воен­ н о й службы п р е д е л ь н о г о в о з р а с т а пребы­ в а н и я в з а п а с е и л и п р и з н а н н ы е не год­ н ы м и к в о е н н о й службе, уходят в отстав­ ку. П р е д е л ь н ы й в о з р а с т п р е б ы в а н и я на в о е н н о й службе о п р е д е л я е т с я воинским з в а н и е м и у с т а н а в л и в а е т с я : для марша­ л а Р Ф , г е н е р а л а а р м и и , а д м и р а л а флота, г е н е р а л - п о л к о в н и к а , а д м и р а л а - 60 лет; г е н е р а л - л е й т е н а н т а , вице-адмирала, гене­ р а л - м а й о р а , к о н т р - а д м и р а л а - 55 лет; п о л к о в н и к а , к а п и т а н а п е р в о г о ранга 50 лет; в о е н н о с л у ж а щ е г о , и м е ю щ е г о иное в о и н с к о е з в а н и е , - 45 лет. Д л я В. женско­ го п о л а п р е д е л ь н ы й в о з р а с т пребыва­ н и я н а в о е н н о й службе устанавливается 45 лет. С В., д о с т и г ш и м и предельного в о з р а с т а п р е б ы в а н и я на в о е н н о й службе, к о н т р а к т о п р о х о ж д е н и и в о е н н о й служ­ бы м о ж е т з а к л ю ч а т ь с я на с р о к до 10 лет в порядке, определяемом Положением о п о р я д к е п р о х о ж д е н и я в о е н н о й службы, н о н е с в ы ш е д о с т и ж е н и я и м и возраста 65 л е т . Литература: Кудашкин А.В. Военная служ­ ба как особый вид государственной службы Российской Федерации / / Государство и право. 2000. № 3. © Барциц И.Н.

100

в ВООРУЖЕННЫЕ С И Л Ы - воору женная о р г а н и з а ц и я , с о д е р ж а щ а я с я госу­ дарством для о б е с п е ч е н и я в о е н н о й безо­ пасности, з а щ и т ы государственных инте­ ресов, о т р а ж е н и я а г р е с с и и и в е д е н и я вой­ ны. Одно из в а ж н е й ш и х орудий политиче­ ской власти. О р г а н и з а ц и о н н о В.с. делят­ ся на виды В.с, рода войск, с п е ц и а л ь н ы е войска, тыл. В.с. в к л ю ч а ю т о р г а н ы управ­ ления, в т о м числе Г е н е р а л ь н ы й штаб или комитет н а ч а л ь н и к о в штабов, о р г а н ы заказов т е х н и к и и имущества, стратегиче­ ские и о п е р а т и в н ы е о б ъ е д и н е н и я и соеди­ нения, части и у ч р е ж д е н и я . В состав В.с. могут входить также и в о е н и з и р о в а н н ы е ф о р м и р о в а н и я - гражданская о б о р о н а , органы м е с т н о г о в о е н н о г о у п р а в л е н и я (военные к о м и с с а р и а т ы ) , в н у т р е н н и е , пограничные, с т р о и т е л ь н ы е и железнодо­ рожные войска, н а р о д н о е о п о л ч е н и е , пар­ тизанские о т р я д ы , в о е н н о - с п о р т и в н ы е и оборонные общества и др. Боевые свойства и в о з м о ж н о с т и В.с. определяются количественно-качествен­ ными п о к а з а т е л я м и в о о р у ж е н и я и воен­ ной техники, о с н о в н о г о в о е н н о г о иму­ щества, а также структурой, у р о в н е м под­ готовки, п р о ф е с с и о н а л и з м о м л и ч н о г о состава, б о е г о т о в н о с т ь ю и боеспособно­ стью о б ъ е д и н е н и й , с о е д и н е н и й и ч а с т е й . Большое в л и я н и е на В.с. о к а з ы в а е т эко­ номический у р о в е н ь р а з в и т и я с т р а н ы , успехи науки в в о е н н о м деле. Состав В.с. п р е д с т а в л я е т с о б о й сово­ купность ч и с л е н н ы х и н о м е н к л а т у р н ы х показателей л и ч н о г о состава и матери­ альных с р е д с т в ( в о о р у ж е н и я , в о е н н о й техники, средств у п р а в л е н и я и обеспе­ чения, о с н о в н о г о в о е н н о г о имущества). Обычно состав В.с. ф о р м и р у е т с я на мир­ ное время и, как п р а в и л о , не превыша­ ет одной с о т о й ч и с л е н н о с т и н а с е л е н и я . Состав м о ж е т с у щ е с т в е н н о и з м е н я т ь с я в зависимости от о б с т а н о в к и , о с о б е н н о от в о е н н о - г е о г р а ф и ч е с к о г о п о л о ж е н и я государства, его э к о н о м и ч е с к и х и финан­ совых в о з м о ж н о с т е й . Структура В.с. - с о в о к у п н о с т ь функци­ ональных с в я з е й и с о о т н о ш е н и й между

о с н о в н ы м и с о с т а в н ы м и э л е м е н т а м и В.с, в т о м ч и с л е между в и д а м и В.с. и р о д а м и в о й с к (сил), о р г а н и з а ц и о н н ы м и форми­ р о в а н и я м и ( о б ъ е д и н е н и я м и , соединени­ я м и , ч а с т я м и , у ч р е ж д е н и я м и ) , система­ ми о б е с п е ч е н и я и у п р а в л е н и я . Структура д о л ж н а обладать с в о й с т в а м и инвариант­ н о с т и и а д а п т и в н о с т и в условиях пере­ хода от м и р н о г о к в о е н н о м у в р е м е н и , а т а к ж е в условиях крупных и з м е н е н и й э к о н о м и ч е с к о г о п о л о ж е н и я государства в м и р н о е в р е м я . Р а ц и о н а л ь н а я структу­ ра В.с. о б е с п е ч и в а е т с я с т р о г о й иерар­ хической системой управления, четким р а з г р а н и ч е н и е м ф у н к ц и й и з о н ответст­ в е н н о с т и между о р г а н а м и у п р а в л е н и я и д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и всех у р о в н е й В.с, гибкой системой военно-технического и т ы л о в о г о о б е с п е ч е н и я . Структурно В.с. о б ы ч н о р а з д е л е н ы н а о р г а н ы центрально­ го у п р а в л е н и я , в и д ы В . с , рода войск, опе­ ративные и оперативно-территориаль­ н ы е о б ъ е д и н е н и я , в х о д я щ и е в их состав, а т а к ж е с а м о с т о я т е л ь н о существующие соединения, части и учреждения. В свою очередь каждый структурный элемент В.с. обладает с о б с т в е н н о й структурой. Литература: Военная доктрина Россий­ ской Федерации (утверждена Указом Прези­ дента РФ 21 апреля 2000 г. № 706) / / СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852; Актуальные задачи раз­ вития Вооруженных Сил Российской Федера­ ции. М., 2004. © Прохожев А.А.

ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕН И Я - п о с т о я н н о е в о з о б н о в л е н и е опреде­ л е н н о й с о в о к у п н о с т и л ю д е й путем непре­ рывного замещения одних поколений д р у г и м и . П о сути, э т о в з а и м о д е й с т в и е двух с о с т а в л я ю щ и х его п р о ц е с с о в - рож­ даемости и смертности. Интенсивность р о ж д а е м о с т и и с м е р т н о с т и обусловлена многими факторами, одни из которых в л и я ю т на оба п р о ц е с с а , другие - л и б о на тот, л и б о на другой. Но все ф а к т о р ы в с о в о к у п н о с т и , а с р е д и н и х н а и б о л е е зна-

101

в ч и м ы м и я в л я ю т с я социально-экономиче­ ские и этнокультурные, воздействуют на В.н. О н о в с в о ю о ч е р е д ь т а к ж е в р а з н о й м е р е в л и я е т на м н о г и е с о ц и а л ь н ы е про­ цессы. Э в о л ю ц и я В.н. т е с н о связана с изме­ н е н и я м и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х усло­ в и й ж и з н е д е я т е л ь н о с т и л ю д е й . Вместе с о б щ е с т в е н н ы м р а з в и т и е м м е н я л и с ь пара­ м е т р ы р о ж д а е м о с т и и с м е р т н о с т и , их взаимодействие в воспроизводственном п р о ц е с с е . В р а з л и ч н ы е п е р и о д ы челове­ ч е с к о й и с т о р и и , включая и н а с т о я щ е е в р е м я , в н а с е л е н и и р а з н ы х с т р а н соот­ н о ш е н и я между р о ж д а е м о с т ь ю и смерт­ н о с т ь ю р а з л и ч н ы . С э т и м с в я з а н а диф­ ф е р е н ц и а ц и я к о н е ч н ы х результатов В.н. Р а з л и ч а ю т т р и т и п а В.н.: р а с ш и р е н н о е , когда м л а д ш и е п о к о л е н и я по с в о е й чис­ л е н н о с т и б о л ь ш е , чем с т а р ш и е ; сужен­ н о е , здесь м л а д ш и е п о к о л е н и я ч и с л е н н о м е н ь ш е старших; п р о с т о е , п р и к о т о р о м ч и с л е н н о с т и младших и с т а р ш и х поколе­ ний равны. В контексте исторического развития н а р о д о н а с е л е н и я в м е с т е с обществен­ ным прогрессом совершался переход от о д н о г о т и п а в о с п р о и з в о д с т в а к другому. Э т о всего н а г л я д н е е в ы р а ж а л о с ь в заме­ не м н о г о д е т н о с т и (5 и б о л е е д е т е й ) малод е т н о с т ь ю (1-2 р е б е н к а ) . Н е с м о т р я н а общую т е н д е н ц и ю с м е н ы и с т о р и ч е с к и х т и п о в В.н., эта смена в с т р а н а х с различ­ н ы м уровнем с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я и в р а з н ы х э т н о с а х соверша­ лась и с о в е р ш а е т с я не в о д н о и то же в р е м я . Б о л е е т о г о , у р о в н и и интенсив­ н о с т ь и з м е н е н и й о б е и х с т о р о н воспро­ изводства населения - рождаемости и с м е р н о с т и , т. е. т о г о , ч т о х а р а к т е р и з у е т его р е ж и м , - р а з л и ч н ы для р а з н ы х населе­ н и й . Р е ж и м В.н. п р е д с т а в л я е т его количе­ ственную меру и о б ъ е д и н я е т как р е ж и м р о ж д а е м о с т и , так и р е ж и м с м е р т н о с т и , ч т о в ы р а ж а е т с я в п о к а з а т е л я х воспроиз­ водства (брутто- и н е т т о - к о э ф ф и ц и е н т а х воспроизводства женского населения). В Р о с с и и до с е р е д и н ы 60-х гг. нетт о - к о э ф ф и ц и е н т , и л и ч и с т ы й коэффи­

ц и е н т В.н., был в ы ш е е д и н и ц ы , т. е. в с т р а н е и м е л о место р а с ш и р е н н о е воспро­ и з в о д с т в о . З а т е м , в п л о т ь до 1986-1988 гг., э т о т п о к а з а т е л ь был н и ж е е д и н и ц ы . С 1989 г. в н о в ь наступило суженное вос­ п р о и з в о д с т в о , т. е. п о к о л е н и е рожден­ н ы х д е в о ч е к н е з а м е щ а е т своих матерей. П р и ч е м в т е ч е н и е всех 90-х гг. нетто-коэ ф ф и ц и е н т неуклонно снижался и в 1997-1998 гг. д о с т и г у р о в н я 0,58. Пока­ з а т е л ь ч и с т о г о в о с п р о и з в о д с т в а снижал­ ся, п р е ж д е всего в г о р о д с к о м н а с е л е н и и , тогда как с е л ь с к о е н а с е л е н и е продолжа­ ло в о с п р о и з в о д и т ь с я в п л о т ь до 1993 г. С к о н ц а 90-х гг. XX в. в с е л ь с к о й местно­ сти т а к ж е н а б л ю д а е т с я суженное воспро­ изводство. Литература: Демография / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2003. © Волгин Н.А.

ВОТУМ - м н е н и е , р е ш е н и е , поста­ новление, выраженное или принятое большинством голосов избирательного корпуса государства, его ч а с т и и л и депу­ т а т о в ( ч л е н о в ) з а к о н о д а т е л ь н о г о (пред­ с т а в и т е л ь н о г о ) о р г а н а государственной власти, м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я (муни­ ципального образования). Различаются: В. избирательный - результат избира­ т е л ь н о й к а м п а н и и п о в ы б о р а м президен­ та, и н о г о в ы б о р н о г о д о л ж н о с т н о г о лица, п р е д с т а в и т е л ь н о г о о р г а н а м е с т н о г о само­ у п р а в л е н и я л и б о и т о г в ы б о р о в в конкрет­ ном и з б и р а т е л ь н о м округе. В. косвенный (эвентуальный) - порядок определения результатов г о л о с о в а н и я п р и пропорци­ ональной избирательной системе. Он с о с т о и т в т о м , ч т о голоса, п о д а н н ы е за о п р е д е л е н н о г о кандидата и превышаю­ щ и е и з б и р а т е л ь н у ю квоту, п р и ч и с л я ю т с я другому кандидату из т о г о же п а р т и й н о г о списка. В. множественный ( п л ю р а л ь н ы й ) у с т а н о в л е н н а я и з б и р а т е л ь н ы м законом н о р м а , согласно к о т о р о й т е и л и и н ы е кате­ г о р и и и з б и р а т е л е й обладают н а выборах

102

в двумя или б о л е е г о л о с а м и , т. е. в ы б о р ы проводятся не на р а в н о й о с н о в е . Т а к о й порядок существует л и ш ь в н е к о т о р ы х государствах. В. обязательный - существу­ ющая в о т д е л ь н ы х с т р а н а х (Австрия, Гре­ ция и др.) ю р и д и ч е с к а я о б я з а н н о с т ь всех граждан, о б л а д а ю щ и х а к т и в н ы м избира­ тельным п р а в о м п р и н и м а т ь у ч а с т и е в голосовании на в ы б о р а х о р г а н о в государ­ ственной власти и м е с т н о г о самоуправ­ ления под у г р о з о й н а л о ж е н и я ш т р а ф а либо п р и м е н е н и я и н ы х п р и н у д и т е л ь н ы х мер. В. доверия ~ г о л о с о в а н и е депутатов представительного у ч р е ж д е н и я на пред­ мет д о в е р и я правительству, его отдель­ ным членам ( м и н и с т р а м ) . П р и м е н я е т с я в парламентской п р а к т и к е государств с парламентской и л и с м е ш а н н о й ф о р м о й правления для о ц е н к и депутатами пар­ ламента. П р и д в у х п а л а т н о й структуре парламента вотум в ы н о с и т с я д е п у т а т а м и нижней п а л а т ы п а р л а м е н т а в о т н о ш е н и и деятельности п р а в и т е л ь с т в а , его отдель­ ной а к ц и и , д е я т е л ь н о с т и группы ч л е н о в правительства, о т д е л ь н о г о м и н и с т р а . Если б о л ь ш и н с т в о д е п у т а т о в парла­ мента (его н и ж н е й п а л а т ы ) в ы с к а ж е т с я за д о в е р и е п р а в и т е л ь с т в у , о т д е л ь н ы м его членам, то п р а в и т е л ь с т в о , его чле­ ны с о х р а н я ю т свои д о л ж н о с т и , продол­ жают р а б о т а т ь . О т р и ц а т е л ь н ы е резуль­ таты г о л о с о в а н и я ( в ы р а ж е н и е парламен­ том н е д о в е р и я ) п р и в о д и т л и б о к уходу в отставку п р а в и т е л ь с т в а , его о т д е л ь н ы х членов, л и б о к роспуску п а р л а м е н т а (его нижней п а л а т ы ) . Инициатива постановки вопроса о доверии п р а в и т е л ь с т в у м о ж е т и с х о д и т ь как от п а р л а м е н т с к и х ф р а к ц и й , депутат­ ских групп, так и от самого правительст­ ва. Согласно К о н с т и т у ц и и РФ Государ­ ственная Дума м о ж е т в ы р а з и т ь д о в е р и е (недоверие) П р а в и т е л ь с т в у Р Ф . Поста­ новление по этому в о п р о с у п р и н и м а е т с я большинством г о л о с о в от о б щ е г о числа депутатов Г о с у д а р с т в е н н о й Думы (226 голосами). В случае в ы р а ж е н и я н е д о в е р и я Президент РФ в п р а в е о б ъ я в и т ь об отстав­ ке П р а в и т е л ь с т в а РФ л и б о не согласить­

ся с р е ш е н и е м Г о с у д а р с т в е н н о й Думы. В случае если Государственная Дума в тече­ н и е т р е х м е с я ц е в п о в т о р н о в ы р а з и т недо­ в е р и е П р а в и т е л ь с т в у , П р е з и д е н т РФ объ­ являет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Пред­ седатель П р а в и т е л ь с т в а Р Ф м о ж е т т а к ж е по собственной инициативе поставить п е р е д Г о с у д а р с т в е н н о й Думой в о п р о с о д о в е р и и П р а в и т е л ь с т в у . Если Государст­ в е н н а я Дума п р и н и м а е т п о этому вопросу положительное решение, Президент в т е ч е н и е семи д н е й п р и н и м а е т р е ш е н и е об о т с т а в к е П р а в и т е л ь с т в а РФ и л и о рос­ пуске Г о с у д а р с т в е н н о й Думы и назначе­ нии новых выборов. Литература: Конституционное (государ­ ственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. М., 1996; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Кон­ ституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996. © Биктагиров Р.Т.

В С Е М И Р Н А Я Т О Р Г О В А Я ОРГАНИ­ З А Ц И Я (ВТО) - м е ж д у н а р о д н а я экономи­ ч е с к а я о р г а н и з а ц и я . Н е я в л я е т с я частью с и с т е м ы О О Н и не и м е е т статуса специа­ л и з и р о в а н н о г о у ч р е ж д е н и я О О Н . Осуще­ ствляет многостороннее регулирование м е ж д у н а р о д н о й т о р г о в л и . В Т О образова­ на по и т о г а м Уругвайского раунда много­ сторонних торговых переговоров (19861994), п р о х о д и в ш и х в рамках Генераль­ ного соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Будучи п р а в о п р е е м н и ц е й послед­ н е г о , В Т О н а ч а л а д е й с т в о в а т ь с 1 ян­ в а р я 1995 г. Н о в у ю о р г а н и з а ц и ю н е р е д к о н а з ы в а ю т В Т О / Г А Т Т . Место пребыва­ ния ВТО - Ж е н е в а (Швейцария). О б р а з о в а н и е В Т О я в л я е т с я результа­ том дальнейшей интернационализации экономики, характеризует современный этап г л о б а л и з а ц и и х о з я й с т в е н н о й ж и з н и . О с н о в н ы м и ц е л я м и В Т О провозглаше­ ны развитие международной торговли, обеспечение экономического развития путем в з а и м н о й л и б е р а л и з а ц и и доступа

103

в на р ы н к и и д о б р о с о в е с т н о й конкурен­ ц и и , п р е д с к а з у е м о с т и у с л о в и й деятель­ н о с т и п р е д п р и н и м а т е л е й н а иностран­ ных рынках и регламентации действий п р а в и т е л ь с т в п о р е г у л и р о в а н и ю внешне­ торговой с ф е р ы . Для достижения этих ц е л е й В Т О о п и р а е т с я н а п р и н ц и п недис­ криминации в торговле. Этот принцип п р е д у с м а т р и в а е т п р е д о с т а в л е н и е режи­ ма наибольшего благоприятствования по о т н о ш е н и ю к э к с п о р т н ы м , импорт­ н ы м и т р а н з и т н ы м о п е р а ц и я м , таможен­ н ы м п о ш л и н а м , с б о р а м . К р о м е т о г о , име­ е т с я ввиду п р е д о с т а в л е н и е националь­ н о г о р е ж и м а , т. е. р а в н о г о п о д х о д а к импортным и отечественным товарам в том, что касается внутренних налогов и сборов. В Т О - д и н а м и ч н о р а з в и в а ю щ а я орга­ н и з а ц и я . О н а в о в л е к а е т в с ф е р у с в о е й дея­ т е л ь н о с т и н а м н о г о с т о р о н н е й о с н о в е все новые аспекты и ф о р м ы международных экономических отношений. В н е й ф о р м а л ь н о могут участвовать все с т р а н ы . П р е д м е т о м обсуждения В Т О , а впоследствии регулирования, стали следующие в о п р о с ы : к о н к у р е н т н а я поли­ т и к а , и н о с т р а н н ы е и н в е с т и ц и и , про­ з р а ч н о с т ь р а з м е щ е н и я государственных з а к а з о в , л и б е р а л и з а ц и я в н е ш н е й тор­ говли - и с п о л н е н и е о б я з а т е л ь с т в , анти­ демпинговые процедуры, региональная интеграция, охрана окружающей среды, субсидии и к о м п е н с а ц и о н н ы е п о ш л и н ы , у р е г у л и р о в а н и е т о р г о в ы х с п о р о в , доступ на р ы н к и с е л ь х о з п р о д у к ц и и и т. д. Р о с с и я подала заявку на вступление в ГАТТ в и ю н е 1992 г., в д е к а б р е 1994 г. д о п о л н и л а ее з а я в к о й на вступление в В Т О . С тех п о р ведутся п е р е г о в о р ы . О н и идут по двум о с н о в н ы м н а п р а в л е н и я м . П е р в о е - п р и в е д е н и е р о с с и й с к о г о внеш­ н е т о р г о в о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а в соответ­ ствие с принципами и нормами ВТО. В т о р о е - с о г л а с о в а н и е о с н о в н ы х условий п р и с о е д и н е н и я Р о с с и и к В Т О , приемле­ мых для с т р а н - ч л е н о в В Т О и отвечаю­ щих п р и н ц и п а м н а ц и о н а л ь н о й экономи­ ки Р о с с и и .

Вступление Р о с с и и в В Т О р а с ш и р и т доступ р о с с и й с к и х т о в а р о в на в н е ш н и е р ы н к и . С т а н е т р а з н о о б р а з н е е арсенал с р е д с т в и м е х а н и з м о в для о б е с п е ч е н и я приоритета национальных интересов. Р о с с и я получит в о з м о ж н о с т ь участвовать в м и р о в о й т о р г о в л е на о б щ е п р и н я т ы х условиях. О д н а к о вступление в В Т О сопря­ ж е н о и с о п р е д е л е н н ы м и уступками и д о п о л н и т е л ь н ы м и м е ж д у н а р о д н ы м и обя­ з а т е л ь с т в а м и . О н о обусловливает необ­ ходимость реструктуризации экономики Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и п о в ы ш е н и я ее международной конкурентоспособности. О д н а к о о б р е т е н и е Р о с с и е й статуса стра­ ны с р ы н о ч н ы м т и п о м э к о н о м и к и на п о с т о я н н о й о с н о в е в и з в е с т н о й степени связано с отменой поправки ДжексонаВеника, п р и н я т о й е щ е в 70-х гг. в США. Литература: Дюмулен И.И. Всемирная тор­ говая организация. М., 1997; Международные экономическиеотношения /Подред.Н.Н.Ливенцева. М., 2001; Мировая экономика / Под ред. А.С. Буланова. М., 1999; Мировая эконо­ мика: тенденции 90-х годов / Под ред. И.С. Королева. М., 1999; Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятель­ ность / Под ред. А.К. Шуркалина, Н.С. Цыпиной. М., 2000; Шреплер Х.-А. Международные экономические организации: Справочник. М., 1998. © Перекал В.В.

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА международ ный документ, разработанный в рамках Организации Объединен­ н ы х Н а ц и й и п р и н я т ы й ею 10 де­ к а б р я 1948 г. Он п р о в о з г л а ш а е т осново­ п о л а г а ю щ и е п о л и т и ч е с к и е , гражданские, трудовые, с о ц и а л ь н ы е , культурные и дру­ гие п р а в а ч е л о в е к а . Д е к л а р а ц и я представ­ л я е т с о б о й ю р и д и ч е с к у ю базу междуна­ р о д н о - п р а в о в о й з а щ и т ы каждого челове­ ка и ч е л о в е ч е с к о й ц и в и л и з а ц и и в целом. П р о в о з г л а ш е н н ы е в Д е к л а р а ц и и пра­ ва и с в о б о д ы п р и з н а ю т с я суверенным,

104

в неотъемлемым атрибутом каждого чело­ века, каждой л и ч н о с т и , н е з а в и с и м о от расы, цвета к о ж и , пола, я з ы к а , вероиспо­ ведания, п о л и т и ч е с к и х взглядов и убеж­ дений, с о ц и а л ь н о г о п р о и с х о ж д е н и я и л и имущественного п о л о ж е н и я . С о г л а с н о Декларации о н и не я в л я ю т с я д а р о м госу­ дарства, п р а в и т е л ь с т в а , п о л и т и ч е с к о й партии или какого-либо л и д е р а : не н а р о д существует для государства и правитель­ ства, а государство и п р а в и т е л ь с т в о - для народа. Базовое положение относительно прав и свобод ч е л о в е к а и з л о ж е н о в Дек­ ларации в следующей ф о р м и р о в к е : «Все люди р о ж д а ю т с я с в о б о д н ы м и и р а в н ы м и в своем д о с т о и н с т в е и правах. О н и наде­ лены разумом и с о в е с т ь ю и д о л ж н ы посту­ пать в о т н о ш е н и и друг друга в духе брат­ ства». В круг о б о з н а ч е н н ы х в документе прав человека входят э л е м е н т а р н ы е пра­ ва личности, г р а ж д а н с к и е , п о л и т и ч е с к и е и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е права, вклю­ чая право каждого ч е л о в е к а на ж и з н ь , сво­ боду и личную н е п р и к о с н о в е н н о с т ь . Среди п о л и т и ч е с к и х и г р а ж д а н с к и х прав и свобод Д е к л а р а ц и я у т в е р ж д а е т право с в о б о д н о п е р е д в и г а т ь с я и выби­ рать себе м е с т о ж и т е л ь с т в а , п р а в о убежи­ ща, право на гражданство, п р а в о вступать в брак и о с н о в ы в а т ь семью без всяких о г р а н и ч е н и й по п р и з н а к у р а с ы , нацио­ нальности и л и р е л и г и й , п р а в о на владе­ ние имуществом, п р а в о каждого на сво­ боду мысли, с о в е с т и , р е л и г и и , свободу убеждений и с в о б о д н о е их в ы р а ж е н и е , на свободу м и р н ы х с о б р а н и й и а с с о ц и а ц и й . Обозначены п р а в о каждого на участие в управлении с в о е й с т р а н о й и в с е о б щ е е равное и з б и р а т е л ь н о е п р а в о п р и т а й н о м голосовании. П р о в о з г л а ш е н ы т а к ж е права на труд, на свободный в ы б о р р а б о т ы и благопри­ ятные условия труда, на защиту от без­ работицы, на равную оплату труда без всякой д и с к р и м и н а ц и и , на с п р а в е д л и в о е и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее д о с т о й н о е существова­ ние человеку и его с е м ь и . В к а ч е с т в е

з а щ и т н о й м е р ы о г о в о р е н о п р а в о на созда­ н и е п р о ф с о ю з о в . О с о б о е место з а н и м а ю т п р а в о на о т д ы х и досуг, п р а в о на т а к о й ж и з н е н п ы й у р о в е н ь (включая пищу, одеж­ ду, ж и л и щ е , м е д и ц и н с к и й уход, социаль­ ное обслуживание), который необходим для п о д д е р ж а н и я з д о р о в ь я и благососто­ я н и я самого ч е л о в е к а и его семьи. Преду­ с м о т р е н о п р а в о на о б е с п е ч е н и е в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, с т а р о с т и и л и и н о й ф о р м ы утра­ ты средств к с у щ е с т в о в а н и ю по независя­ щ и м от ч е л о в е к а о б с т о я т е л ь с т в а м . Боль­ ш о е в н и м а н и е уделено п р а в а м на социаль­ ную защиту м а т е р и н с т в а и детства, на рав­ н ы е условия с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы д е т е й , правам на образование, на свободное участие в культурной ж и з н и общества, научном п р о г р е с с е , на п о л ь з о в а н и е его благами. П о м и м о ш и р о к о г о круга п р а в и свобод, д е к л а р а ц и я утверждает обязанно­ сти ч е л о в е к а п е р е д о б щ е с т в о м . П р и н я т и е Д е к л а р а ц и и в 1948 г. стало важнейшим международным событием. О н о во м н о г о м п р е д о п р е д е л и л о ход раз­ в и т и я о т н о ш е н и й между государствами, а т а к ж е в ц е л о м с о ц и а л ь н о е р а з в и т и е чело­ вечества. Д е к л а р а ц и я стала ю р и д и ч е с к о й и теоретико-методологической основой для п р и н я т и я в а ж н ы х м е ж д у н а р о д н ы х документов, и др. Литература: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Права и свободы лич­ ности: Международные документы. Коммен­ тарии / / Библиотечка Российской газеты. Вып. № 19. 1998. © Храпылина Л.П.

В Ы Б О Р Н Ы Е Д О Л Ж Н О С Т И - долж н о с т и , з а н и м а е м ы е п о л и т и к а м и и обще­ с т в е н н ы м и д е я т е л я м и в о р г а н а х государ­ с т в е н н о й власти и м е с т н о г о самоуправ­ л е н и я , в п о л и т и ч е с к и х п а р т и я х , обще­ с т в е н н ы х , научных, о б р а з о в а т е л ь н ы х и творческих организациях, учреждениях и о б ъ е д и н е н и я х , в ф и н а н с о в ы х учреж-

105

в д е н и я х и на п р е д п р и я т и я х в результате в ы б о р о в , а не н а з н а ч е н и я в администра­ т и в н о м п о р я д к е . В ы б о р н ы е л и ц а выпол­ н я ю т п р е д с т а в и т е л ь н ы е ф у н к ц и и , органи­ з а ц и о н н о - р а с п о р я д и т е л ь н ы е и л и админи­ стративно-хозяйственные обязанности. В з а в и с и м о с т и от т и п а общественно­ го статуса В.д. их п р е д н а з н а ч е н и е м о ж е т б ы т ь р а з л и ч н ы м . Так, в ы б о р н о с т ь долж­ н о с т е й в з а к о н о д а т е л ь н ы х и представи­ т е л ь н ы х о р г а н а х власти и самоуправле­ н и я , в судах, п а р т и я х и р я д е других орга­ н и з а ц и й служит о п р е д е л е н н о й г а р а н т и е й о б е с п е ч е н и я их связи с г р а ж д а н а м и стра­ н ы , н а с е л е н и е м административно-терри­ т о р и а л ь н ы х о б р а з о в а н и й или другими к а т е г о р и я м и и з б и р а т е л е й . Потенциаль­ но э т о т а к ж е способствует осуществле­ н и ю к о н т р о л я п о с л е д н и х над избранны­ ми ими должностными лицами. В ы б о р н о с т ь р у к о в о д и т е л е й экономи­ ч е с к и х структур с р а з л и ч н о й ф о р м о й собственности (например акционерных обществ и др.) я в л я е т с я способом ком­ п л е к т о в а н и я п е р с о н а л ь н о г о состава орга­ нов у п р а в л е н и я с н а д е л е н и е м их опреде­ л е н н ы м и п о л н о м о ч и я м и , п р а в а м и и обя­ з а н н о с т я м и . Де-юре и з б р а н н ы е должност­ ные лица в хозяйственно-экономических структурах у т в е р ж д а ю т с я в д о л ж н о с т и своими партнерами или подчиненными, п о д о т ч е т н ы п р е ж д е всего им, контролиру­ емы и с м е н я е м ы с а м и м и у п р а в л я е м ы м и . Н а л и ч и е В.д. для их замещения лицами, в ы п о л н я ю щ и м и гражданские или и н ы е функции, является одним из средств институализации демократических ф о р м в управ­ л е н и и о б щ е с т в о м , о с л а б л е н и я диктата б ю р о к р а т и и в кадровой п о л и т и к е и реше­ нии других вопросов. Н а л и ч и е В.д. пред­ полагает п р о в е д е н и е о т к р ы т ы х конкурсов (например в высших учебных заведениях и научных у ч р е ж д е н и я х ) , с о р е в н о в а н и я между претендентами на и з б р а н и е . Замеще­ ние В.д. в органах государственной власти стимулирует активизацию политического участия населения в уточнении ключевых задач ф у н к ц и о н и р о в а н и я власти, в опре­ делении персонального состава должност­ ных л и ц государственных органов.

Вместе с э т и м н а л и ч и е В.д. создает и о п р е д е л е н н ы е т р у д н о с т и в управленчес­ к о й д е я т е л ь н о с т и . Э т о п р о и с х о д и т тогда, когда л и ц о , в н о в ь п р и ш е д ш е е на В.д., не обладает о п ы т о м и з н а н и я м и , необхо­ д и м ы м и для в ы п о л н е н и я в о з л о ж е н н ы х ф у н к ц и й , когда п о с л е с м е н ы в ы б о р н о г о р у к о в о д и т е л я п р о и с х о д и т необоснован­ ная п е р е т р я с к а п о д ч и н е н н ы х ему работ­ н и к о в , и во м н о г и х других случаях. Литература: Российская социологичес­ кая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В. Осипопа. М., 1999; Россия на выборах: уроки и перспективы. М., 1995; Политическая социо­ логия: Учебник для вузов / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М., 2002. © Бойков В.Э.

ВЫВОЗ КАПИТАЛА экспорт с в о б о д н ы х ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в , осу­ ществляемый государством, частными ф и н а н с о в ы м и и н е ф и н а н с о в ы м и корпо­ р а ц и я м и , л ю б ы м и ю р и д и ч е с к и м и или ф и з и ч е с к и м и л и ц а м и с ц е л ь ю б о л е е при­ быльного его размещения. Участниками В.к. я в л я ю т с я п р о д у ц е н т ы (производи­ т е л и к а п и т а л а ) , р е ц и п и е н т ы (получате­ ли ф и н а н с о в ы х с р е д с т в ) и п о с р е д н и к и . В.к. не следует о т о ж д е с т в л я т ь с «бегст­ вом к а п и т а л а » , т. е. м а с с о в ы м о т т о к о м ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в из с т р а н с небла­ г о п р и я т н ы м и н в е с т и ц и о н н ы м климатом и ж е с т к и м р е г у л и р о в а н и е м капиталодвижеиий. В.к. для его д о л г о с р о ч н о г о размеще­ н и я в р е а л ь н о м с е к т о р е э к о н о м и к зару­ б е ж н ы х с т р а н в материально-вещест­ венной и интеллектуальной формах с ц е л ь ю п о л у ч е н и я п р и б ы л и и м е н у ю т так­ же и н в е с т и р о в а н и е м (см. Иностраннг^е инвестиции). В.к. м о ж е т осуществляться как в пред­ п р и н и м а т е л ь с к о й ф о р м е ( п р я м ы е и порт­ ф е л ь н ы е и н в е с т и ц и и , р а з л и ч а ю т с я меж­ ду с о б о й с т о ч к и з р е н и я у с т а н о в л е н и я к о н т р о л я над в л о ж е н н ы м и с р е д с т в а м и ) , т а к и в ссудной ф о р м е ( з а й м ы , к р е д и т ы , депозиты в иностранных банках).

106

в Во в т о р о й п о л о в и н е XX в. в ы в о з капи­ тала способствовал б ы с т р о м у р а з в и т и ю зарубежного п р о и з в о д с т в а транснацио­ нальных к о р п о р а ц и й , о б ъ е м ы к о т о р о г о превысили э к с п о р т и з с т р а н б а з и р о в а н и я корпораций (см. Транснациональные корпо­ рации). В.к., т а к и м о б р а з о м , способство­ вал з а р о ж д е н и ю в м и р о в о м х о з я й с т в е нового я в л е н и я , п о л у ч и в ш е г о н а з в а н и е «вторая э к о н о м и к а » . В н а с т о я щ е е в р е м я мировое к а п и т а л о д в и ж е н и е во все возра­ стающей с т е п е н и о р г а н и з у е т с я на о с н о в е использования н о в е й ш и х телекоммуника­ ционных т е х н о л о г и й , а р ы н о к к а п и т а л а становится а к т и в н ы м ф а к т о р о м глобали­ зации м и р о в о й ф и н а н с о в о й с ф е р ы . Литература: Государственное регулированиерыночнойэкономики / Подред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина М., 2000; Инвестиции в России и зарубежных странах / Под ред. И.К Комарова. М., 2001; Экономика / Под ред. А.С.Булатова. М., 1995. © Ищенко Е.Г.

ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕ­ НЕЦ соответственно Закону РФ «О вынужденных п е р е с е л е н ц а х » от 20 декабря 1995 г. э т о г р а ж д а н и н Россий­ ской Ф е д е р а ц и и , п о к и н у в ш и й местожи­ тельство вследствие с о в е р ш е н н о г о в отно­ шении его и л и ч л е н о в его с е м ь и н а с и л и я или п р е с л е д о в а н и я . Т а к и е д е й с т в и я быва­ ют по признаку р а с о в о й и л и националь­ ной п р и н а д л е ж н о с т и , в е р о и с п о в е д а н и я , языка, по п р и з н а к у п р и н а д л е ж н о с т и к о п р е д е л е н н о й с о ц и а л ь н о й группе. Наси­ лию могут подвергнуться л и ц а определен­ ных п о л и т и ч е с к и х у б е ж д е н и й . Как пра­ вило, т а к и е п р е с л е д о в а н и я и м е ю т харак­ тер массовых н а р у ш е н и й о б щ е с т в е н н о г о порядка. Т е р м и н «вынужденный п е р е с е л е н е ц » применяется как в Р о с с и й с к о й Федера­ ции, так и в н е к о т о р ы х с т р а н а х С Н Г . В международной п р а к т и к е эту к а т е г о р и ю лиц к в а л и ф и ц и р у ю т как « н е д о б р о в о л ь н о п е р е м е щ е н н о е н а с е л е н и е » . Предостав­

л е н и е статуса В.п., р е г и с т р а ц и я д а н н ы х л и ц , о к а з а н и е им п о м о щ и в о б у с т р о й с т в е и п о л у ч е н и и с о ц и а л ь н ы х услуг и матери­ альной поддержки, а также координация деятельности различного уровня органов власти (федерального, регионального, м у н и ц и п а л ь н о г о ) осуществляются мигра­ ц и о н н о й службой. Эта служба я в л я е т с я структурным п о д р а з д е л е н и е м МВД Рос­ сийской Федерации. По нашему законодательству субъекта­ ми, к о т о р ы е могут б ы т ь п р и з н а н ы В.п., я в л я ю т с я л и ц а , ч ь и г р а ж д а н с к и е п р ав а грубо н а р у ш е н ы . Э т о г р а ж д а н е Р о с с и и , вынужденные покинуть местожительство на т е р р и т о р и и и н о с т р а н н о г о государст­ ва и п р и б ы в ш и е на т е р р и т о р и ю Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и . Э т о граждане Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и , в ы н у ж д е н н ы е покинуть местожительство на т е р р и т о р и и одного субъекта Ф е д е р а ц и и и п р и б ы в ш и е на т е р р и т о р и ю другого субъекта. К д а н н о й к а т е г о р и и п р и н а д л е ж а т т а к ж е иностран­ н ы е г р а ж д а н е и л и ц а без гражданства, постоянно проживающие на территории с т р а н ы и в ы н у ж д е н н ы е и з м е н и т ь место­ ж и т е л ь с т в о в п р е д е л а х Р о с с и и . Возмож­ ны и и н ы е п р и ч и н ы п е р е м е щ е н и я : голод, эпидемии, с т и х и й н ы е п р и р о д н ы е или т е х н о г е н н ы е б е д с т в и я . Н о о н и н е служат о с н о в а н и е м для п р и з н а н и я п о с т р а д а в ш и х В.п., н е с м о т р я на то ч т о в соответствую­ щих л о к а л ь н ы х з а к о н а х и п о д з а к о н н ы х актах, регулирующих п о м о щ ь гражданам в у к а з а н н ы х о б с т о я т е л ь с т в а х , использует­ с я т е р м и н «вынужденное п е р е с е л е н и е » . Социально-экономические гарантии В.п. д о с т а т о ч н о ш и р о к и . Тут п р а в о на м е с т о ж и т е л ь с т в о в о п р е д е л е н н ы х услови­ ях, на с о д е й с т в и е в о б е с п е ч е н и и п р о в о з а багажа и п р о е з д а , на п о л у ч е н и е едино­ в р е м е н н о г о д е н е ж н о г о п о с о б и я , на бес­ платную м е д и ц и н с к у ю и л е к а р с т в е н н у ю п о м о щ ь . В.п. о к а з ы в а е т с я с о д е й с т в и е в трудоустройстве, в к л ю ч а я п р о ф о р и е н т а ­ цию, профпереподготовку, регистрацию по б е з р а б о т и ц е , в о с с т а н о в л е н и е трудо­ в о г о стажа. И м п о м о г а ю т в о з в р а т и т ь имущество, о с т а в л е н н о е н а т е р р и т о р и и

107

в п р е ж н е г о м е с т о ж и т е л ь с т в а . О н и облада­ ют правом на получение компенсации за у т р а ч е н н о е имущество п р и невозмож­ н о с т и его в о з в р а щ е н и я . И м е е т с я и р я д других п р а в , п р е д у с м о т р е н н ы х действую­ щим з а к о н о д а т е л ь с т в о м Р о с с и и и между­ н а р о д н ы м и документами. Ф и н а н с и р о в а н и е р а с х о д о в по реше­ н и ю п р о б л е м В.п., в к л ю ч а я их п р и е м , обу­ с т р о й с т в о , п р о е з д , р а з м е щ е н и е , предо­ с т а в л е н и е р а з л и ч н ы х видов с о ц и а л ь н о й п о м о щ и и услуг, о с у щ е с т в л я е т с я за с ч е т средств ф е д е р а л ь н о г о бюджета и бюдже­ т о в субъектов Р Ф . З н а ч и т е л ь н у ю р о л ь в с о д е й с т в и и В.п. и г р а ю т р а з л и ч н ы е обще­ ственные организации, а также местные о б щ и н ы , к о т о р ы е ф о р м и р у ю т с я в местах к о м п а к т н о г о п р о ж и в а н и я В.п. Литература: Федеральный закон от 19. 02. 1993 г. № 4530-1 / / Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427. «О вынужденных переселенцах» с изм и доп. от 20 декабря 1995 г. № 52. Ст. 4; Энциклопедия социаль­ ной работы / Пер. с англ. / Центр общечело­ веческих ценностей. М., 1993. Т. 1. © Храпылина Л.П.

ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ - техно логии, основанные на неизвестных до н а с т о я щ е г о в р е м е н и и л и р а н е е неисполь­ зуемых научно-технических д о с т и ж е н и й из различных отраслей знания: физики, х и м и и , б и о л о г и и , и н ф о р м а т и к и , энерге­ т и к и , м е д и ц и н ы , г е н е т и к и и других, а т а к ж е и х д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х (физи­ ка т в е р д о г о тела, ф и з и к а полупроводни­ ков, ф и з и к а м е т а л л о в , ф и з и к а элемен­ тарных частиц, физика плазмы, физика высоких энергий, органическая химия и др.) и и н т е г р и р о в а н н ы х п о д о т р а с л е й ( ф и з и к о - х и м и ч е с к а я б и о л о г и я , физичес­ кая х и м и я , м о л е к у л я р н а я б и о л о г и я , био­ х и м и я , г е о х и м и я и др.). В научном о б о р о т е и п р а к т и к е д а н н а я к а т е г о р и я стала а к т и в н о и с п о л ь з о в а т ь с я в п о с л е д н е е д е с я т и л е т и е XX в. для харак­ теристики технологий, основанных на

н о в ы х з н а н и я х о м а т е р и и . В каждый исто­ р и ч е с к и й п е р и о д в р е м е н и , характеризуе­ м ы й н о в ы м э т а п о м м и р о в о г о научно-тех­ н и ч е с к о г о п р о г р е с с а , существует своя с о в о к у п н о с т ь В.т. Д л я ее д и н а м и к и харак­ терны эволюционные и революционные этапы обновления. С о в р е м е н н ы е В.т. в к л ю ч а ю т в себя не т о л ь к о п р о и з в о д с т в е н н ы е технологичес­ к и е п р о ц е с с ы в виде н о в ы х м е т о д о в обра­ б о т к и , и з г о т о в л е н и я , и з м е н е н и я состоя­ н и я , с в о й с т в , ф о р м ы м а т е р и а л о в , пред­ м е т о в труда, но и с о в о к у п н о с т ь н о в ы х з н а н и й о с о с т о я н и и и э ф ф е к т а х мате­ р и и в р а з л и ч н ы х условиях и средах и на р а з н ы х у р о в н я х ( р а с ш и ф р о в к а генома ч е л о в е к а , м о л е к у л я р н ы й у р о в е н ь генети­ ч е с к и х структур, г е н н ы е к л а с т е р ы , наноуровень, к в а н т о в о - м е х а н и ч е с к и е и другие ф и з и ч е с к и е э ф ф е к т ы , с у б а т о м н ы й и суб­ м о л е к у л я р н ы й у р о в н и и т. д.). С э к о н о м и ч е с к о й т о ч к и з р е н и я В.т. образуют базу для п е р е в о д а обществен­ ного воспроизводства на качественно н о в ы й у р о в е н ь , х а р а к т е р и з у ю щ и й с я мно­ гократным ростом основных показателей эффективного использования живого и о в е щ е с т в л е н н о г о труда. К р о м е т о г о , В.т. о з н а ч а ю т п о я в л е н и е к а ч е с т в е н н о новых, н е и з в е с т н ы х р а н е е п о т р е б и т е л ь с к и х благ и л и к а ч е с т в е н н о н о в ы х с п о с о б о в удовле­ т в о р е н и я существующих п о т р е б н о с т е й . Ц р и м е р а м и с о в р е м е н н ы х В.т. могут служить CALS-технологии, п о з в о л я ю щ и е п о в ы с и т ь п р о и з в о д и т е л ь н о с т ь труда по с р а в н е н и ю с у н и в е р с а л ь н ы м оборудова­ н и е м п р и м е р н о в 25 раз. Сюда же относят­ ся р а з н о о б р а з н ы е н а н о т е х н о л о г и и , даю­ щ и е в о з м о ж н о с т ь осуществлять воздейст­ в и е на п р е д м е т на атомно-молекулярном уровне, а т а к ж е б и о т е х н о л о г и и , позволя­ ю щ и е п о с т е п е н н о п е р е й т и к преимуще­ ственному и с п о л ь з о в а н и ю возобновляе­ мых п р и р о д н ы х ресурсов, к у п р а в л е н и ю с о б с т в е н н ы м и г е н а м и о р г а н и з м а через п о д б о р н и з к о м о л е к у л я р н ы х лекарствен­ н ы х с о е д и н е н и й . На о с н о в е В.т. создают­ ся в ы с о к а я п р о д у к ц и я и н о в е й ш и е услу­ ги. Т а к о в ы , к п р и м е р у , л е к а р с т в а нового

108

В поколения с в ы с о к о й и з б и р а т е л ь н о с т ь ю действия и м а л о й т о к с и ч н о с т ь ю , лазерно-электронно-ионоплазменные техноло­ гии, р о б о т о т е х н и ч е с к и е с и с т е м ы и мик­ р о м а ш и н о с т р о и т е л ь н ы е г и б к и е произ­ водственные с и с т е м ы , т е х н о л о г и ч е с к и е системы с и с п о л ь з о в а н и е м сверхпластич­ ности и т. д. Т о л ь к о во ФГУП «Рособоро­ нэкспорт» создан банк д а н н ы х , включа­ ющий с в ы ш е 400 в ы с о к и х т е х н о л о г и й и проектов. Д л я с о в р е м е н н ы х в ы с о к и х продукций и услуг х а р а к т е р н о систем­ ное совокупное и с п о л ь з о в а н и е в ы с о к и х и т р а д и ц и о н н ы х т е х н о л о г и й . Э т о позво­ ляет д о б и в а т ь с я к р у п н ы х к о м п л е к с н ы х эффектов в с о з д а н и и м а т е р и а л о в , м а ш и н и услуг. З н а ч и м о с т ь В.т., п р о д у к ц и и и услуг должна э к о н о м и ч е с к и о ц е н и в а т ь с я п о росту в о з м о ж н о с т е й в р е ш е н и и важней­ ших с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х задач страны ( р е с у р с о с б е р е ж е н и е , с н и ж е н и е энергоемкости и материалоемкости, конкурентоспособность, экономическая устойчивость о с н о в н ы х х о з я й с т в е н н ы х систем, п о в ы ш е н и е у р о в н я и к а ч е с т в а жизни л ю д е й , э к о л о г и ч е с к а я безопас­ ность и др.). Литература: Фоломъев А.Н. Переход хозяй­ ственных систем на инновационный тип раз­ вития. М., 2001; Стратегия научно-техноло­ гического прорыва / Под ред. Ю.В. Яковца, О.М. Юня. М., 2001. © Фоломьев А.Н. ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫЙ КОМПЛЕКС - ц е л о с т н а я многоотрасле­ вая совокупность научных, образователь­ ных, п р о и з в о д с т в е н н ы х , у п р а в л е н ч е с к и х и к о н с а л т и н г о в ы х структур, обеспечива­ ющих и н н о в а ц и о н н у ю н а п р а в л е н н о с т ь э к о н о м и ч е с к о й т р а н с ф о р м а ц и и и вос­ производящих и н н о в а ц и и , о с н о в а н н ы е на с о в р е м е н н ы х д о с т и ж е н и я х в о б л а с т и науки и т е х н и к и , п р и з в а н н ы е в н о с и т ь о п р е д е л я ю щ и й вклад в н а ц и о н а л ь н о е благосостояние, у с т о й ч и в о с т ь и безопас­ ность э к о н о м и к и в м и р о в о м х о з я й с т в е .

В.к. я в л я е т с я я д р о м научно-технологичес­ кого к о м п л е к с а с т р а н ы . В состав В.к. входят: 1) н а у ч н ы е орга­ низации, осуществляющие Н И О К Р по с о з д а н и ю и о б н о в л е н и ю продуктов и под­ г о т о в к е н о в о й т е х н о л о г и ч е с к о й базы и х в о с п р о и з в о д с т в а ; 2) п р о и з в о д с т в е н н ы е , н а у ч н о - п р о и з в о д с т в е н н ы е и промышлен­ н ы е к о р п о р а ц и и и ф и р м ы , обеспечива­ ю щ и е о с в о е н и е и р а с ш и р е н н о е воспро­ изводство продуктов и технологических и н н о в а ц и й для п р е о б р а з о в а н и я произ­ в о д с т в е н н о г о а п п а р а т а о с н о в н ы х отрас­ л е й э к о н о м и к и ; 3) о б р а з о в а т е л ь н ы е и н а у ч н о - о б р а з о в а т е л ь н ы е у ч р е ж д е н и я , осу­ щ е с т в л я ю щ и е п од г отовку и переподго­ товку всей с о в о к у п н о с т и кадров, н а ч и н а я о т р а б о ч и х п р о ф е с с и й , инженерно-техни­ ч е с к о г о п е р с о н а л а и к о н ч а я менеджера­ ми, у п р а в л е н ц а м и самого в ы с о к о г о ран­ га, в к л ю ч а я государственных служащих; 4) с о в о к у п н о с т ь о р г а н и з а ц и й , составля­ ю щ и х и н н о в а ц и о н н у ю инфраструктуру, о б е с п е ч и в а ю щ у ю н е п р е р ы в н о с т ь науч­ н о - в о с п р о и з в о д с т в е н н о г о ц и к л а иннова­ ц и й ( и н ж е н е р н о - т е х н о л о г и ч е с к и е цент­ ры, технопарки, и н ф о р м а ц и о н н ы е базы и сети, р а з л и ч н ы е ф о н д ы , лизинговые ф и р м ы , ц е н т р ы э к с п е р т и з ы , патентова­ н и я , л и ц е н з и р о в а н и я и коммерциализа­ ц и и , а т т е с т о в а н н ы е ц е н т р ы п о серти­ фикации, метрологии и испытаниям, к о н с а л т и н г о в ы е ф и р м ы , б и р ж и и т. п.); 5) т е р р и т о р и и с в ы с о к о й концентраци­ е й н а у ч н о - т е х н о л о г и ч е с к о г о потенциа­ ла, в к л ю ч а я наукограды, и м е ю щ и е офи­ ц и а л ь н ы й статус, а т а к ж е ф е д е р а л ь н ы е ц е н т р ы науки и в ы с о к и х т е х н о л о г и й ; 6) все у п р а в л е н ч е с к и е структуры, обес­ п е ч и в а ю щ и е ф у н к ц и о н и р о в а н и е и раз­ в и т и е В.к. как ц е л о с т н о г о о р г а н и з м а ; 7) с о ц и а л ь н ы е структуры, к о т о р ы е призва­ ны о б е с п е ч и в а т ь с о х р а н е н и е и попол­ нение интеллектуального и кадрового п о т е н ц и а л а В.к. ( ш к о л ы , б о л ь н и ц ы , сана­ т о р н о - к у р о р т н ы е у ч р е ж д е н и я , учрежде­ н и я культуры и т. п., н а х о д я щ и е с я на балансе научных и производственных п о д р а з д е л е н и й В.к.).

109

в Учитывая особенности структуры российской экономики, сложившейся в результате о с у щ е с т в л е н и я экономичес­ ких р е ф о р м , Вж. с т р а н ы включает также н е с к о л ь к о комплексных элементов. Э т о науч­ н ы й блок, н а у ч н о - п р о и з в о д с т в е н н ы й , с о с т о я щ и й из к о р п о р а ц и й и п р е д п р и я т и й в ы с о к о т е х н о л о г и ч е с к и х о т р а с л е й эконо­ м и к и (см. Наукоемкие отрасли экономики); о б р а з о в а т е л ь н ы й блок; инфраструктур­ ный; управленческий; социальный.

р ы ч а г о в , включая в о з в р а т н о е финанси­ р о в а н и е в ы с о к о э ф ф е к т и в н ы х инноваци­ о н н ы х п р о е к т о в , с о з д а н и я государствен­ н ы х г а р а н т и й з а л о г о в ы х р е з е р в о в под реальные активы, введения нелинейной а м о р т и з а ц и и . М н о г о е з а в и с и т от финан­ с о в о й п о д д е р ж к и п а т е н т н о й и изобрета­ тельской деятельности и др. Группа управленческая. В н е е в х о д и т вся совокупность ф о р м и методов, связанных с с о в е р ш е н с т в о в а н и е м у п р а в л е н и я госу­ О с о б о е з н а ч е н и е и м е е т механизм госу­ д а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т ь ю в р а з н ы х ее дарственного регулирования. О с н о в ы э т о г о видах в и н т е р е с а х В.к. в ц е л о м , активиза­ м е х а н и з м а и з л о ж е н ы в р я д е ф е д е р а л ь н ы х ц и и научно-технической и инновацион­ н о й д е я т е л ь н о с т и в с т р а н е . Т а к о е совер­ законов и нормативно-правовых актов. Всю с о в о к у п н о с т ь и н с т р у м е н т о в меха­ ш е н с т в о в а н и е с в я з а н о с э ф ф е к т и в н о с т ь ю н и з м а г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я у п р а в л е н и я г о с у д а р с т в е н н ы м и пакетами а к ц и й в В.к., с а к т и в н ы м и с п о л ь з о в а н и е м м о ж н о о б ъ е д и н и т ь в н е с к о л ь к о групп. Группа нормативно-правовая. Н е с м о т р я всех ф о р м с о б с т в е н н о с т и в и н т е р е с а х на б о л ь ш о е ч и с л о д е й с т в у ю щ и х н ы н е нор­ н а у ч н о - т е х н о л о г и ч е с к о г о п р о г р е с с а Рос­ м а т и в н о - п р а в о в ы х а к т о в , регулирующих с и и в условиях ее а к т и в н о г о «врастания» н а у ч н о - т е х н и ч е с к у ю и и н н о в а ц и о н н у ю в м и р о в о е х о з я й с т в о . Большую р о л ь игра­ д е я т е л ь н о с т ь в э к о н о м и к е , в т о м ч и с л е в ют о б е с п е ч е н и е т е х н о л о г и ч е с к о й безо­ В.к., по р е з у л ь т а т и в н о с т и и достаточно­ п а с н о с т и и з а щ и т а н а ц и о н а л ь н ы х интере­ сти и х н е л ь з я п р и з н а т ь о п т и м а л ь н ы м и . сов в ц е л о м , включая т а м о ж е н н ы й меха­ З д е с ь м н о г о п р о б е л о в , в т о м ч и с л е отно­ н и з м и п р о т е к ц и о н и з м в о т н о ш е н и и оте­ с я щ и х с я к в о п р о с а м и н т е л л е к т у а л ь н о й ч е с т в е н н ы х п р о и з в о д и т е л е й наукоемкой с о б с т в е н н о с т и , с и с т е м ы льгот (включая п р о д у к ц и и внутри с т р а н ы , п о м о щ ь в ее н а л о г о в ы е ) , к п р о б л е м а м м о т и в а ц и и тру­ п р о д в и ж е н и и на м и р о в ы е т о в а р н ы е рын­ да, к статусу т е р р и т о р и й с в ы с о к о й кон­ ки. В а ж н е й ш и м и з а д а ч а м и у п р а в л е н и я ц е н т р а ц и е й научно-технического потен­ я в л я ю т с я и н т е г р а ц и я науки и образова­ циала ( р а з г р а н и ч е н и е п о л н о м о ч и й и вза­ н и я , п р о и з в о д с т в а и р ы н к а , у к р е п л е н и е и м о д е й с т в и е между ф е д е р а л ь н ы м цент­ м е х а н и з м а м е ж в е д о м с т в е н н о й координа­ ц и и , п о д г о т о в к а и п е р е п о д г о т о в к а управ­ р о м и субъектами Ф е д е р а ц и и ) . л е н ч е с к и х кадров, в т о м ч и с л е государст­ Группа экономическая. Сюда включают­ в е н н ы х служащих. ся все р ы ч а г и , с в я з а н н ы е с п о д д е р ж к о й малых и н н о в а ц и о н н ы х п р е д п р и я т и й , ф о р м и р о в а н и е м б л а г о п р и я т н о г о инве­ Литература: Варшавский А.Е. Наукоемкие с т и ц и о н н о г о климата, включая государ­ отрасли и высокие технологии: определение, с т в е н н ы е г а р а н т и и , госзаказ, контракт­ показатели, техническая политика, удельный ную систему, в о з м о ж н о с т и с т р а х о в а н и я вес в структуре экономики России / / Эконо­ и залога, с о в е р ш е н с т в о в а н и е н а л о г о в о й мическая наука современной России. 2000. с и с т е м ы с ц е л ь ю с о з д а н и я в ы г о д н ы х усло­ № 2; Энциклопедический словарь. Современ­ в и й для р а з в и т и я высокотехнологичес­ ная рыночная экономика. Государственное ких, о с о б е н н о п р и о р и т е т н ы х направле­ регулирование экономических процессов / н и й , включая с о в е р ш е н с т в о в а н и е плани­ Под общ. ред. В.Н. Кушлина, В.П. Чичканова. р о в а н и я и п р о г н о з и р о в а н и я научно-тех­ М., 2004; Наука и высокие технологии России н о л о г и ч е с к о г о р а з в и т и я с т р а н ы . Сюда на рубеже тысячелетия / Рук. авт. колл. В.Л. о т н о с я т с я т а к ж е з а д а ч и э ф ф е к т и в н о г о Макаров, А.Е. Варшавский. М., 2001. использования финансово-кредитных © Фоломьев А.Н. ПО

в В Ы С Ш И Й А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И - выс­ ший судебный о р г а н по р а з р е ш е н и ю эко­ номических с п о р о в и и н ы х дел, рассмат­ риваемых а р б и т р а ж н ы м и судами (ст. 127 Конституции Р Ф ) . Я в л я е т с я вышестоя­ щей судебной и н с т а н ц и е й по о т н о ш е н и ю к федеральным а р б и т р а ж н ы м судам окру­ гов и а р б и т р а ж н ы м судам субъектов Феде­ рации. В.А.С. РФ р а с с м а т р и в а е т дела в качест­ ве суда п е р в о й и н с т а н ц и и и в п о р я д к е над­ зора. Подсудность дел В.А.С. РФ в качест­ ве суда п е р в о й и н с т а н ц и и н о с и т ограни­ чительный х а р а к т е р . О н р а с с м а т р и в а е т дела, о с п а р и в а ю щ и е н о р м а т и в н ы е пра­ вовые акты П р е з и д е н т а РФ, Правитель­ ства РФ, ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполни­ тельной власти, если о н и с о о т в е т с т в у ю т закону и з а т р а г и в а ю т п р а в а и з а к о н н ы е интересы з а я в и т е л я в с ф е р е предприни­ мательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й дея­ тельности. К подсудности В.А.С. РФ отно­ сятся также э к о н о м и ч е с к и е с п о р ы меж­ ду Российской Ф е д е р а ц и е й и субъекта­ ми РФ, между субъектами Р Ф . В п о р я д к е надзора В.А.С. РФ м о ж е т п е р е с м о т р е т ь вступившие в з а к о н н у ю силу судебные акты любого из а р б и т р а ж н ы х судов. Э т о осуществляется по с п е ц и а л ь н ы м проце­ дуре и о с н о в а н и я м , о п р е д е л я е м ы м Арби­ тражным п р о ц е с с у а л ь н ы м кодексом Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и . В.А.С. РФ действует в с о с т а в е пленума, президиума и судебных к о л л е г и й . Члена­ ми пленума я в л я ю т с я все судьи В.А.С. Р Ф . Полномочия пленума ш и р о к и . В частнос­ ти, о н д а е т р а з ъ я с н е н и я п о в о п р о с а м судебной п р а к т и к и , п р и н и м а я п о э т и м вопросам с о о т в е т с т в у ю щ и е постановле­ ния, к о т о р ы е о б я з а т е л ь н ы для всех арби­ тражных судов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Но права пленума не р а с п р о с т р а н я ю т с я на р а с с м о т р е н и е к о н к р е т н ы х судебных дел. П е р е с м о т р дел в п о р я д к е н а д з о р а осуществляется Президиумом В.А.С. РФ Пересмотр его п о с т а н о в л е н и й в о з м о ж е н только по в н о в ь о т к р ы в ш и м с я обстоя­ тельствам. Судебные коллегии, которые

с ф о р м и р о в а н ы п о п р и н ц и п у специали­ з а ц и и судей, р а с с м а т р и в а ю т дела в пер­ в о й и н с т а н ц и и . Судебные а к т ы В.А.С. Р Ф , п р и н я т ы е в к а ч е с т в е суда п е р в о й инстанции, не подлежат апелляционному и к а с с а ц и о н н о м у о б ж а л о в а н и ю . В поряд­ ке, о п р е д е л я е м о м А р б и т р а ж н ы м процес­ суальным к о д е к с о м , судьи, в х о д я щ и е в соответствующую к о л л е г и ю , рассматри­ вают з а я в л е н и я о п е р е с м о т р е судебных актов в п о р я д к е надзора. Судьи В.А.С. РФ назначаются на должность Советом Ф е д е р а ц и и Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Рос­ сийской Федерации по представлению Президента РФ. В.А.С. РФ наряду с о т п р а в л е н и е м пра­ восудия осуществляет о р г а н и з а ц и о н н о е о б е с п е ч е н и е д е я т е л ь н о с т и всей с и с т е м ы а р б и т р а ж н ы х судов в Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и , в ы п о л н я я т е м самым п о о т н о ш е н и ю к а р б и т р а ж н ы м судам ф у н к ц и и , к о т о р ы е в о т н о ш е н и и судов о б щ е й ю р и с д и к ц и и ведет Судебный д е п а р т а м е н т п р и Верхов­ ном Суде Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . В соот­ ветствии с Конституцией Российской Ф е д е р а ц и и В.а.с. п р и н а д л е ж и т п р а в о з а к о н о д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы по вопро­ сам его в е д е н и я . Д е я т е л ь н о с т ь В.А.С. РФ о п р е д е л я е т с я п о м и м о К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и , Ф е д е р а л ь н ы м и конституционны­ ми з а к о н а м и «О судебной с и с т е м е Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и «Об а р б и т р а ж н ы х судах в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , другими ф е д е р а л ь н ы м з а к о н а м и , но п р е ж д е все­ го А р б и т р а ж н ы м п р о ц е с с у а л ь н ы м кодек­ сом Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 2 4 и ю л я 2002 г. Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 127; Федеральный конституционный закон «О судебной систе­ ме Российской Федерации» от 31. 12. 1996. № 1-ФКЗ / / СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; Феде­ ральный конституционный закон «Об арби­ тражных судах в Российской Федерации» от 28. 04. 1995 г. № 1-ФКЗ / СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. © Бойков О.В.

111

г

г

видуальные и к о л л е к т и в н ы е , в т о м чис­ ле в ф о р м е з а б а с т о в к и , т р у д о в ы е спо­ р ы . У с т а н о в л е н ы права р а б о т а ю щ и х на отдых, р е г л а м е н т и р о в а н н у ю продолжи­ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКО­ тельность рабочего времени, выходные и Н О М И Ч Е С К И Е - с и с т е м а п р а в о в ы х п р а з д н и ч н ы е д н и , о п л а ч и в а е м ы й ежегод­ средств, у с т а н о в л е н н ы х з а к о н о м для под­ н ы й отпуск. д е р ж а н и я н а д л е ж а щ е г о у р о в н я социаль­ В р о с с и й с к о й К о н с т и т у ц и и определе­ н о - э к о н о м и ч е с к о г о о б е с п е ч е н и я граж­ ны права в с ф е р е з а щ и т ы д е т е й , материн­ дан, и о б я з а т е л ь с т в а государства совер­ ства, детства, семьи, установлена обязан­ шать о п р е д е л е н н ы е д е й с т в и я в социаль­ н о с т ь т р у д о с п о с о б н ы х д е т е й , достигших ных и н т е р е с а х граждан с учетом их п р а в , 18 лет, з а б о т и т ь с я о нетрудоспособных свобод и о б я з а н н о с т е й , з а к р е п л е н н ы х в р о д и т е л я х . Г а р а н т и р у е т с я с о ц и а л ь н о е конституции. о б е с п е ч е н и е по возрасту, в случае болез­ К о н с т и т у ц и я Р Ф я в л я е т с я юридиче­ н и , и н в а л и д н о с т и , п о т е р и к о р м и л ь ц а , ской б а з о й для всего з а к о н о д а т е л ь с т в а для в о с п и т а н и я д е т е й . П р о в о з г л а ш е н о с т р а н ы , в т о м ч и с л е в а с п е к т е Г. с.-э., з а к о н о д а т е л ь н о е у с т а н о в л е н и е государст­ к о т о р ы е п р е и м у щ е с т в е н н о реализуются в е н н ы х п е н с и й и с о ц и а л ь н ы х пособий. в социально-трудовой с ф е р е . В н е й , в част­ Г а р а н т и р у ю т с я п р а в а н а ж и л и щ е . н о с т и , п о д ч е р к н у т о : «Российская Федера­ Б о л ь ш о е м е с т о у д е л я е т с я защите ц и я - с о ц и а л ь н о е государство, п о л и т и к а п р а в на охрану з д о р о в ь я и медицинскую к о т о р о г о н а п р а в л е н а на с о з д а н и е усло­ п о м о щ ь . О п р е д е л е н а д и ф ф е р е н ц и а ц и я в и й , о б е с п е ч и в а ю щ и х д о с т о й н у ю ж и з н ь с и с т е м з д р а в о о х р а н е н и я на государствен­ и с в о б о д н о е р а з в и т и е человека» (ст. 7). ную, муниципальную и частную систему. Т а к а я х а р а к т е р и с т и к а р а с к р ы в а е т осно­ Д е к л а р и р о в а н о п о о щ р и т е л ь н о е отноше­ в ы к о н с т и т у ц и о н н о г о с т р о я Р о с с и й с к о й н и е в с т р а н е к р а з в и т и ю ф и з и ч е с к о й куль­ Ф е д е р а ц и и п о ц е л е в о й н а п р а в л е н н о с ­ туры, спорту, э к о л о г и ч е с к о м у и санитар­ т и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х г а р а н т и й . н о - э п и д е м и о л о г и ч е с к о м у благополучию. К таким основным гарантиям отнесены В Р о с с и и г а р а н т и р о в а н о п р а в о граж­ о х р а н а труда, з д о р о в ь я л ю д е й , соблюде­ дан на о б р а з о в а н и е . У к а з а н ы дифферен­ н и е м и н и м а л ь н о г о р а з м е р а о п л а т ы труда, ц и р о в а н н ы е условия п о л у ч е н и я различ­ обеспечение государственной поддержки ных о б р а з о в а т е л ь н ы х у р о в н е й , установле­ семьи, м а т е р и н с т в а , о т ц о в с т в а и детства, ны о б я з а н н о с т и р о д и т е л е й в о т н о ш е н и и и н в а л и д о в и п о ж и л ы х граждан, р а з в и т и я п о л у ч е н и я их д е т ь м и о с н о в н о г о общего с и с т е м ы с о ц и а л ь н ы х служб, установле­ о б р а з о в а н и я . П р о в о з г л а ш е н ы федераль­ н и я государственных п е н с и й , п о с о б и й . ные государственные образовательные К о н с т и т у ц и я дает т о л к о в а н и е гаран­ с т а н д а р т ы , р а с к р ы в а ю т с я п р а в а в обла­ т и й на труд. К а ж д ы й г р а ж д а н и н Р о с с и и сти культуры. Граждане Р о с с и и имеют и м е е т п р а в о с в о б о д н о р а с п о р я ж а т ь с я сво­ р а в н ы е п р а в а н е з а в и с и м о от происхож­ и м и с п о с о б н о с т я м и к труду, в ы б и р а т ь д е н и я , с о ц и а л ь н о г о и и м у щ е с т в е н н о г о род д е я т е л ь н о с т и и п р о ф е с с и ю . Принуди­ п о л о ж е н и я , р а с о в о й и н а ц и о н а л ь н о й при­ т е л ь н ы й труд з а п р е щ е н . Г а р а н т и р о в а н ы н а д л е ж н о с т и , пола, о б р а з о в а н и я , языка, б е з о п а с н о с т ь и г и г и е н а труда, з а щ и т а о т н о ш е н и я к р е л и г и и , рода и характе­ от б е з р а б о т и ц ы , в о з н а г р а ж д е н и е за труд ра з а н я т и й , места ж и т е л ь с т в а и других не ниже установленного федеральным обстоятельств. законом минимального размера оплаты К о н с т и т у ц и о н н ы е п о л о ж е н и я по тем труда. З а п р е щ е н а какая бы то ни б ы л а и л и и н ы м Г. с.-э. получили р а з в и т и е в д и с к р и м и н а ц и я в о б л а с т и о п л а т ы труда. с о о т в е т с т в у ю щ и х ф е д е р а л ь н ы х и иных П р и з н а ю т с я п р а в а трудящихся на инди­ законах, в указах П р е з и д е н т а , в постанов112

Г лениях П р а в и т е л ь с т в а и и н ы х норматив­ ных и п р а в о в ы х актах, а т а к ж е в действую­ щем законодательстве субъектов Федера­ ции. П р а к т и ч е с к и Г. с.-э. п р и м е н и т е л ь н о к отдельным к а т е г о р и я м граждан (эконо­ мически активному н а с е л е н и ю , инвали­ дам, ветеранам, д е т я м и др.) р е а л и з у ю т с я путем п р о г р а м м н о - ц е л е в о г о у п р а в л е н и я , в рамках к о т о р о г о р а з р а б а т ы в а ю т с я , лега­ лизуются и п р о в о д я т с я в ж и з н ь конкрет­ ные виды с о ц и а л ь н ы х п р о г р а м м . Целевая п р о г р а м м а п р е д с т а в л я е т с о б о й скоординированное по целям, срокам, содержанию т е к у щ е е и п е р с п е к т и в н о е планирование к о м п л е к с а м е р , направлен­ ных на р е ш е н и е тех и л и и н ы х социаль­ ных проблем, на о с н о в е р а ц и о н а л ь н о г о использования материально-техничес­ ких, кадровых и ф и н а н с о в ы х ресурсов. В российской п р а к т и к е п р и н я т о в ы д е л я т ь целевые с о ц и а л ь н ы е п р о г р а м м ы д о х о д о в и цен, з а н я т о с т и и социально-трудовых отношений, о х р а н ы з д о р о в ь я н а с е л е н и я и развития з д р а в о о х р а н е н и я , социаль­ ной защиты н а с е л е н и я и его о т д е л ь н ы х групп, п р о г р а м м ы о б р а з о в а н и я , семьи, материнства и детства, д е т е й Р о с с и и и др. Базовая п р о г р а м м а с о д е р ж и т гаран­ тированный п е р е ч е н ь с о ц и а л ь н ы х м е р , технических с р е д с т в и услуг, предостав­ ляемых субъекту с о ц и а л ь н о й п о д д е р ж к и уполномоченными с о ц и а л ь н ы м и инсти­ тутами б е с п л а т н о за счет средств бюдже­ тов р а з л и ч н о г о у р о в н я . Индивидуальная программа р а з р а б а т ы в а е т с я н а о с н о в е решений у п о л н о м о ч е н н ы х служб соци­ ально-трудовой с ф е р ы в виде комплек­ са оптимальных для и н д и в и д а меропри­ ятий. С о д е р ж и т к о н к р е т н ы е виды, фор­ мы, объемы, с р о к и и п о р я д о к р е а л и з а ц и и различных м е р , н а п р а в л е н н ы х на реше­ ние его с о ц и а л ь н ы х п р о б л е м , обусловив­ ших о г р а н и ч е н и я ж и з н е д е я т е л ь н о с т и по состоянию з д о р о в ь я и (или) с о ц и а л ь н ы м обстоятельствам. Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993; Социальная политика / Под общ. ред. Н А . Волгина. М., 2003; Соци-

альная энциклопедия / Под ред. А.П. Горки­ на и др. Большая Российская энциклопедия. М., 2000. © Храпылина Л.П.

Г А Р А Н Т И Р О В А Н И Е ИНОСТРАН­ НЫХ И Н В Е С Т И Ц И Й - предоставление государственных г а р а н т и й и н о с т р а н н ы м и н в е с т о р а м . У ч а с т и е Р о с с и и в междуна­ р о д н о м и н в е с т и ц и о н н о м сотрудничест­ ве в к а ч е с т в е р е ц и п и е н т а и э к с п о р т е р а прямых и портфельных инвестиций базируется на р о с с и й с к о м законодатель­ стве п о и н о с т р а н н ы м и н в е с т и ц и я м , н а двусторонних межправительственных д о г о в о р а х о з а щ и т е и с о д е й с т в и и капита­ л о в л о ж е н и я м , на м н о г о с т о р о н н и х согла­ ш е н и я х по указанному вопросу, а т а к ж е на других п о д п и с а н н ы х Р о с с и е й соглаше­ н и я х с с о о т в е т с т в у ю щ и м и международ­ ными экономическими организациями. П о л о ж е н и я о г а р а н т и я х , предоставляе­ мых и н в е с т о р а м , р а с с м а т р и в а ю т с я в ука­ з а н н ы х документах как н а и в а ж н е й ш и е . Российская сторона в соответствии с Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м «Об и н о с т р а н н ы х инвестициях в Российской Федерации» от 9 и ю л я 1999 г. п р е д о с т а в и л а иност­ ранным инвесторам гарантии правовой з а щ и т ы д е я т е л ь н о с т и и н о с т р а н н ы х инве­ с т о р о в на т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Феде­ рации, конкретно определила права на в о з м е щ е н и е убытков, п р и ч и н е н н ы х инве­ стору в результате н е з а к о н н ы х д е й с т в и й о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти. Обеспе­ чены права на использование различных форм инвестирования, не запрещенных российским законодательством, а также в о з м о ж н о с т и п е р е х о д а п р а в и обязанно­ с т е й и н о с т р а н н о г о и н в е с т о р а другому лицу. П р е д у с м о т р е н ы к о м п е н с а ц и и в слу­ чае н а ц и о н а л и з а ц и и и р е к в и з и ц и и иму­ щ е с т в а и н о с т р а н н о г о и н в е с т о р а и л и ком­ мерческой организации с иностранными инвестициями. П р и этом вышеуказанный з а к о н устанавливает, ч т о имущество ино­ странного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестици-

113

г я м и не п о д л е ж и т п р и н у д и т е л ь н о м у изъ­ я т и ю , в т о м ч и с л е н а ц и о н а л и з а ц и и , рек­ в и з и ц и и , за и с к л ю ч е н и е м случаев и по о с н о в а н и я м , к о т о р ы е у с т а н о в л е н ы феде­ ральным законом или международным договором. И н о с т р а н н ы е и н в е с т о р ы и коммер­ ческие организации с иностранными и н в е с т и ц и я м и з а щ и щ е н ы о т неблагопри­ я т н о г о и з м е н е н и я з а к о н о д а т е л ь с т в а Рос­ с и и . Эта г а р а н т и я р а с п р о с т р а н я е т с я н а иностранные инвестиции, используемые ц е л е в ы м н а з н а ч е н и е м для р е а л и з а ц и и п р и о р и т е т н ы х и н в е с т и ц и о н н ы х проек­ тов , если д о л я и н о с т р а н н ы х и н в е с т о р о в в уставном (складочном) к а п и т а л е т а к о г о п р о е к т а с о с т а в л я е т с в ы ш е 2 5 % . Стабиль­ н о с т ь э т о й г а р а н т и и для и н о с т р а н н о г о и н в е с т о р а г а р а н т и р у е т с я в т е ч е н и е сро­ ка о к у п а е м о с т и и н в е с т и ц и о н н о г о проек­ та, но не б о л е е с е м и л е т со д н я начала ф и н а н с и р о в а н и я указанного проекта за с ч е т и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й . Основ­ ные положения закона по этой гарантии не р а с п р о с т р а н я ю т с я на и з м е н е н и я и д о п о л н е н и я , к о т о р ы е в н о с я т с я в законо­ дательные акты Российской Федерации, или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые а к т ы в ц е л я х з а щ и т ы о с н о в конституци­ онного строя, нравственности, здоровья, п р а в и з а к о н н ы х и н т е р е с о в других л и ц , о б е с п е ч е н и я о б о р о н ы с т р а н ы и безопас­ н о с т и государства. Н а т е р р и т о р и и Р о с с и и всякому иност­ ранному и н в е с т о р у о б е с п е ч и в а е т с я безус­ ловная возможность перевода за пределы с т р а н ы д о х о д о в , п р и б ы л и и других право­ м е р н о п о л у ч е н н ы х д е н е ж н ы х сумм, а так­ же б е с п р е п я т с т в е н н о г о в ы в о з а имущест­ ва и и н ф о р м а ц и и в д о к у м е н т а л ь н о й фор­ ме, н а э л е к т р о н н ы х н о с и т е л я х , к о т о р ы е б ы л и п е р в о н а ч а л ь н о в в е з е н ы н а террито­ р и ю Российской Федерации в качестве и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й . Гарантирова­ ны также права иностранного инвестора на п р и о б р е т е н и е ц е н н ы х бумаг в соответ­ ствии с российским законодательством о ц е н н ы х бумагах, а т а к ж е п р а в а его учас­

т и я в п р и в а т и з а ц и и на условиях и в поряд­ ке, к о т о р ы е у с т а н о в л е н ы законодательст­ вом о п р и в а т и з а ц и и государственного и м у н и ц и п а л ь н о г о имущества. З а к о н ы Р о с с и и п р е д о с т а в л я ю т иност­ р а н н о м у и н в е с т о р у п р а в а на земельные участки, другие п р и р о д н ы е ресурсы, зда­ ния, сооружения и иное недвижимое и м у щ е с т в о . П р и о б р е т е н и е э т о г о права о с у щ е с т в л я е т с я в с о о т в е т с т в и и с феде­ р а л ь н ы м з а к о н о д а т е л ь с т в о м и законода­ т е л ь с т в о м субъектов Ф е д е р а ц и и . В част­ н о с т и , п р а в о а р е н д ы з е м е л ь н о г о участка м о ж е т б ы т ь п р и о б р е т е н о коммерческой о р г а н и з а ц и е й с и н о с т р а н н ы м капита­ лом на т о р г а х (аукционе, конкурсе), если и н о е не п р е д у с м о т р е н о н а ш и м законода­ тельством. Инвестору и коммерческой о р г а н и з а ц и и с и н о с т р а н н ы м капиталом п р е д о с т а в л я ю т с я л ь г о т ы по уплате тамо­ ж е н н ы х п л а т е ж е й п р и условии, ч т о ими о с у щ е с т в л я е т с я п р и о р и т е т н ы й инвести­ ц и о н н ы й п р о е к т . Л ь г о т ы и г а р а н т и и пре­ д о с т а в л я ю т с я и н о с т р а н н о м у инвестору субъектами Ф е д е р а ц и и и о р г а н а м и мест­ н о г о с а м о у п р а в л е н и я в п р е д е л а х их ком­ п е т е н ц и и за с ч е т их б ю д ж е т о в , а также в н е б ю д ж е т н ы х средств. Ч т о к а с а е т с я э к с п о р т а капитала, то р о с с и й с к и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м предо­ с т а в л е н и е г а р а н т и й х о з я й с т в у ю щ и м субъ­ ектам, в ы с т у п а ю щ и м в р о л и экспортеров ка п и та л а , не п р е д у с м а т р и в а е т с я . Указан­ н ы е в о п р о с ы о т р а ж е н ы в межгосударст­ в е н н ы х с о г л а ш е н и я х о в з а и м н о м поощре­ нии и защите капиталовложений. Литература: Грязное ЭЛ. КТНК в России. Позиции крупнейших в мире Т Н К в россий­ ской экономике. М., 2001; Международно-пра­ вовые основы иностранных инвестиций в России: Сборник нормативных актов и доку­ ментов. М., 1995. © Грязнов Э.А.

Г Е О Э К О Н О М И К А - г л о б а л ь н о е эко н о м и ч е с к о е п р о с т р а н с т в о , включающее совокупность тесно взаимосвязанных и

114

г взаимодействующих н а ц и о н а л ь н ы х эко­ номик, м е ж г о с у д а р с т в е н н ы х экономиче­ ских о б ъ е д и н е н и й ( т и п а Е в р о п е й с к о г о союза), т р а н с н а ц и о н а л ь н ы х к о р п о р а ц и й (ТНК) и м и р о в ы х ф и н а н с о в ы х ц е н т р о в . Под Г. п о н и м а е т с я т а к ж е и н о в а я о т р а с л ь экономической науки, изучающая законо­ мерности, т е н д е н ц и и , ф а к т о р ы и меха­ низмы ф у н к ц и о н и р о в а н и я м и р о в о й эко­ номики как е д и н о г о ц е л о г о . Международные э к о н о м и ч е с к и е свя­ зи существуют в т е ч е н и е т ы с я ч е л е т и й . В XIX в. с ф о р м и р о в а л с я в с е м и р н ы й рынок. Во в т о р о й п о л о в и н е XX в. широ­ кое р а з в и т и е п о л у ч и л и м е ж д у н а р о д н ы е и н т е г р а ц и о н н ы е с в я з и . В результате бур­ но р а з в и в а ю щ е й с я г л о б а л и з а ц и и все э т о создало п р е д п о с ы л к и для ф о р м и р о в а н и я Г. как е д и н о й ц е л о с т н о с т и , развивающей­ ся по с о б с т в е н н ы м з а к о н о м е р н о с т я м . Национальные э к о н о м и к и все б о л е е при­ обретают х а р а к т е р с о с т а в н ы х э л е м е н т о в единой Г. П о с л е д н я я н ы н е в к л ю ч а е т взаи­ модействующие н а ц и о н а л ь н ы е экономи­ ки более двух с о т е н государств, а т а к ж е ТНК и м е ж г о с у д а р с т в е н н ы е и цивилизационные э к о н о м и ч е с к и е о б ъ е д и н е н и я и союзы. Т а к о в ы Е в р о п е й с к и й союз, НАФТА, СНГ, Е в р а з и й с к о е э к о н о м и ч е с к о е содружество, Азиатско-Тихоокеанское э к о н о м и ч е с к о е с о т р у д н и ч е с т в о , Афри­ канский союз и др. С р е д и международ­ ных э к о н о м и ч е с к и х о р г а н и з а ц и й м о ж н о назвать Э к о н о м и ч е с к и й и с о ц и а л ь н ы й совет О О Н , В с е м и р н ы й банк, Междуна­ родный в а л ю т н ы й ф о н д , В с е м и р н у ю тор­ говую о р г а н и з а ц и ю и т. п. Г. функцио­ нирует на о с н о в е е д и н с т в а в с е м и р н о г о рынка и п р а в и л его р е г у л и р о в а н и я . Д л я нее х а р а к т е р н о н а л и ч и е м и р о в ы х валют (доллара, в о т д е л ь н ы х р е г и о н а х - е в р о , иены), о б щ н о с т ь и н ф о р м а ц и о н н о г о и технологического п р о с т р а н с т в а , свобода миграции к а п и т а л а и р а б о ч е й с и л ы . Г. ф о р м и р у е т с я по н е о л и б е р а л ь н о й модели, п р и л и д е р с т в е и в и н т е р е с а х ТНК и р а з в и т ы х с т р а н . Им и достают­ ся плоды г л о б а л и з а ц и и . У с и л и в а е т с я раз­ рыв между б о г а т ы м и и б е д н ы м и с т р а н а м и

и ц и в и л и з а ц и я м и . П р о г р а м м а устойчиво­ го р а з в и т и я , выдвинутая на с а м м и т е в Рио-де-Жанейро в 1992 г., оказалась невы­ п о л н е н н о й . Э т о усилило угрозу столкно­ в е н и я ц и в и л и з а ц и й . В о з н и к л о массовое д в и ж е н и е а н т и г л о б а л и с т о в как р е а к ц и я на тенденцию ф о р м и р о в а н и я однополярн о г о м и р а в и н т е р е с а х «золотого милли­ арда». В п р о т и в о в е с н е о л и б е р а л ь н о й моде­ л и в ы д в и г а е т с я гуманистически-ноосферн а я модель г л о б а л и з а ц и и и р а з в и т и я Г., ориентированная на более равномерное р а с п р е д е л е н и е п р е и м у щ е с т в глобализа­ ц и и и с о в р е м е н н о г о научно-технологи­ ч е с к о г о п е р е в о р о т а между с т р а н а м и , на диалог, сотрудничество и партнерство с т р а н и ц и в и л и з а ц и й в р е ш е н и и глобаль­ н ы х п р о б л е м XXI в. в рамках многополяр­ н о г о м и р а , н а о б е с п е ч е н и е глобального у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я . Эта модель нашла поддержку м н о г и х у ч а с т н и к о в Всемирно­ го саммита по устойчивому р а з в и т и ю в Й о х а н н е с б у р г е в 2002 г. О д н а к о потребу­ ются з н а ч и т е л ь н ы е усилия формирующе­ гося г л о б а л ь н о г о г р а ж д а н с к о г о общества для р е а л и з а ц и и э т о й м о д е л и . Т Н К к о н т р о л и р у ю т р я д о т р а с л е й эко­ н о м и к и , н а б л ю д а е т с я «бегство» капита­ ла, и н о с т р а н н ы е и н в е с т и ц и и незначи­ т е л ь н ы . Н е о б х о д и м ы з н а ч и т е л ь н ы е уси­ лия по в о з р о ж д е н и ю и модернизации э к о н о м и к и с т р а н ы и ее т е х н о л о г и ч е с к о й базы, укреплению позиций на мировом р ы н к е , у с и л е н и ю и н т е г р а ц и о н н ы х свя­ зей со с т р а н а м и С Н Г . Государство долж­ но и г р а т ь активную р о л ь в у к р е п л е н и и п о з и ц и й Р о с с и и в Г. Литература: Государственное регулиро­ вание рыночной экономики. 2-е изд./ Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2002; КочетовЭ.Г. Геоэкономика (освоение мирово­ го экономического пространства). М., 1999; Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. 2-е изд. М., 2003; Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М., 2003. ©Яковец Ю.В.

115

г ГЕРБ Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й - о д и н из с и м в о л о в государства наряду с Госу­ д а р с т в е н н ы м г и м н о м и Государственным ф л а г о м . П р е д с т а в л я е т с о б о й определен­ ную эмблему, рисунок, знак, с о ч е т а н и е фигур и п р е д м е т о в , к о т о р ы м п р и д а е т с я символическое значение, выражающее и с т о р и ч е с к и е и и н ы е т р а д и ц и и народа, его п р е д с т а в л е н и е о х а р а к т е р е и особен­ н о с т я х с в о е й с т р а н ы . Г.г. воспроизводит­ ся на документах р а з л и ч н ы х в л а с т н ы х о р г а н о в государства и п р и д а е т э т и м доку­ м е н т а м особую в а ж н о с т ь . К р о м е Г.г., б ы в а ю т герб региональ­ н ы й ( г о р о д о в , о б л а с т е й , губерний, про­ в и н ц и й , з е м е л ь и других т е р р и т о р и й , в х о д я щ и х в с о с т а в государства); г е р б к о р п о р а т и в н ы й (в С р е д н и е века г е р б ы цехов, в н а с т о я щ е е в р е м я - к о м п а н и й , ф и р м , к о р п о р а ц и й и т . д . ) , герб р о д о в о й ( д в о р я н с к и х , буржуазных и и н ы х р о д о в ) . Герб и з о б р а ж а е т с я на з н а м е н а х , п е ч а т я х , монетах, помещается в качестве знака с о б с т в е н н о с т и на а р х и т е к т у р н ы х соору­ жениях, домашней утвари, предметах в о о р у ж е н и я , п р о и з в е д е н и я х искусства, рукописях, книгах и т. п. Д р е в н е й ш и м п р о о б р а з о м герба б ы л и тотемические изображения животных, п о к р о в и т е л е й п л е м е н и и л и рода в пер­ вобытном обществе. Первыми гербами б ы л и э м б л е м ы , п о с т о я н н о повторяющи­ еся на м о н е т а х , медалях и п е ч а т я х древ­ н е г о м и р а . Еще в III т ы с я ч е л е т и и до н.э. существовал герб шумерских государств о р е л с л ь в и н о й г о л о в о й . Г е р б о м Древ­ него Египта была змея, П е р с и и - о р е л . Г е р б а м и Д р е в н е й Г р е ц и и б ы л и сова в Афинах, крылатый конь в К о р и н ф е , роза в Родосе, п а в л и н в Самосе и др. Г е р б о м В и з а н т и и был двуглавый о р е л , впоследст­ вии заимствованный Россией. В Средние века в о з н и к л и с о х р а н и в ш и е с я до насто­ я щ е г о в р е м е н и г е р б ы г о р о д о в . Э т о крас­ ная л и л и я в о Ф л о р е н ц и и , к р ы л а т ы й л е в в В е н е ц и и , ладья в П а р и ж е , к р е с т и меч в Л о н д о н е и д р . В б о л ь ш и н с т в е мусуль­ м а н с к и х с т р а н , где р е л и г и я з а п р е щ а л а и с п о л ь з о в а т ь в к а ч е с т в е герба р и с у н к и

ж и в ы х существ, о н и з а м е н я л и с ь на узо­ р ы , н а п р и м е р , герб С а м а р к а н д а - т р и кольца (герб Т и м у р а ) . На Руси г е р б ы м н о г и х г о р о д о в имели д р е в н и е и с т о р и ч е с к и е к о р н и . Так, лев был г е р б о м Владимира и владимирских к н я з е й с XII в. Герб Н о в г о р о д а с XV в. с и м в о л и з и р о в а л в е ч е в о й с т р о й : трибуна с п о с а д н и ч е с к и м ж е з л о м на н е й . В XVI в. р е с п у б л и к а н с к а я эмблема б ы л а заменена м о н а р х и ч е с к о й : трибуну з а м е н и л т р о н , а ж е з л - с к и п е т р . Герб М о с к в ы - всад­ н и к , т. е. «ездец», и з в е с т е н с XIV в. Герб Я р о с л а в л я - медведь, с т о я щ и й на задних лапах и с с е к и р о й на п л е ч е . Герб Смолен­ ска - пушка с с и д я щ е й на н е й р а й с к о й пти­ ц е й . Он ч е к а н и л с я е щ е в XV в. на княже­ ских м о н е т а х э т о г о города. В дореволю­ ц и о н н о й Р о с с и и г е р б ы б ы л и у всех губер­ н и й , г о р о д о в , г р а д о н а ч а л ь с т в , посадов и к р е п о с т е й . Герб Р о с с и й с к о й и м п е р и и поначалу с л о ж и л с я в п е р и о д о б р а з о в а н и я ц е н т р а л и з о в а н н о г о государства и состо­ ял из двух о с н о в н ы х эмблем: всадника («ездца») с к о п ь е м , п о р а ж а ю щ и м змея (с к о н ц а XIV в.) и двуглавого о р л а (с конца XV в.), к о т о р ы е п о м е щ а л и с ь на печатях великих московских князей. Г.г. п р и ц а р е Алексее М и х а й л о в и ч е (1645-1676) стал двуглавый о р е л с подня­ т ы м и к р ы л ь я м и под т р е м я к о р о н а м и с мос­ к о в с к и м г е р б о м (всадник) на груди, скипе­ т р о м и д е р ж а в о й в лапах. П о с л е утвержде­ н и я о р д е н а А н д р е я П е р в о з в а н н о г о (1698) щ и т с и з о б р а ж е н и е м всадника стал окру­ жаться цепью ордена. П р и Екатерине I (1725-1727) б ы л и у с т а н о в л е н ы цвета гер­ ба. Ч е р н ы й о р е л и з о б р а ж а л с я на желтом ф о н е , под в с а д н и к о м б ы л к р а с н ы й конь. В 1730 г. был утвержден р и с у н о к герба. В его о п и с а н и и всадник в п е р в ы е назван св. Г е о р г и е м П о б е д о н о с ц е м . Со второй ч е т в е р т и XIX в. двуглавого о р л а стали изображать с широко распростертыми к р ы л ь я м и . В п р а в о й л а п е о р л а появились перевитые лентами громовые стрелы и ф а к е л , в л е в о й - л а в р о в ы й в е н о к . По царскому указу 1832 г. на к р ы л ь я х орла стали п о м е щ а т ь г е р б ы ц а р с т в , входящих

116

г в Российскую и м п е р и ю - К а з а н с к о г о , Астраханского, С и б и р с к о г о , П о л ь с к о г о , Таврического и В е л и к о г о к н я ж е с т в а Фин­ ляндского. В п о с л е д с т в и и к о л и ч е с т в о и расположение г е р б о в ц а р с т в и к н я ж е с т в менялись. С с е р е д и н ы 60-х гг. XIX в. всадник московского герба стал и з о б р а ж а т ь с я по геральдическим п р а в и л а м - п о в е р н у т ы м в правую сторону. В 1882 г. б ы л утверж­ ден б о л ь ш о й р о с с и й с к и й государствен­ ный герб с м н о ж е с т в о м г е р а л ь д и ч е с к и х деталей, но с о х р а н и в ш и й в с в о е й осно­ ве двуглавого о р л а с м о с к о в с к и м г е р б о м на груди. П о с л е Ф е в р а л ь с к о й р е в о л ю ц и и 1917 г. В р е м е н н о е п р а в и т е л ь с т в о сохра­ нило двуглавого о р л а как Г.г. Но о р е л изо­ бражался с о п у щ е н н ы м и к р ы л ь я м и , без короны, всадника, с к и п е т р а и д е р ж а в ы . Под орлом в овале п о м е щ а л о с ь изображе­ ние здания Т а в р и ч е с к о г о д в о р ц а , в кото­ ром заседала Государственная дума. В период существования Советского Союза Г.г. п р е д с т а в л я л с о б о й с е р п и м о л о т на земном ш а р е , и з о б р а ж е н н о м в лучах солнца и о б р а м л е н н о м к о л о с ь я м и , обви­ тыми л е н т а м и , на к о т о р ы х б ы л а н а д п и с ь на языках с о ю з н ы х республик: «Пролета­ рии всех с т р а н , с о е д и н я й т е с ь ! » Н а в е р х у герба находилась п я т и к о н е ч н а я звезда. Первый Г.г. С С С Р был утвержден Ц И К СССР б и ю л я 1923 г. О п и с а н и е его б ы л о изложено в К о н с т и т у ц и и С С С Р 1924 г. 8 1923-1936 гг. н а д п и с ь « П р о л е т а р и и всех стран, с о е д и н я й т е с ь ! » в ы п о л н я л а с ь на шести я з ы к а х - по числу с о ю з н ы х рес­ публик, о б р а з о в а в ш и х в 1922 г. С о ю з С С Р . С и з м е н е н и е м к о л и ч е с т в а с о ю з н ы х рес­ публик надпись делалась в 1937-1946 гг. на 11 языках, в 1946-1956 гг. - на 16, с 1956 г. - на 15 я з ы к а х . Г.г. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и первона­ чально был утвержден указом Президен­ та РФ от 30 н о я б р я 1993 г. З а к о н «О Госу­ дарственном гербе Р о с с и й с к о й Федера­ ции» был п р и н я т 20 д е к а б р я 2000 г. Изме­ нения в н е г о б ы л и в н е с е н ы з а к о н о м от 9 июля 2002 г. Г.г. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и представляет с о б о й ч е т ы р е х у г о л ь н ы й с

з а к р у г л е н н ы м и н и ж н и м и углами, заост­ р е н н ы й в о к о н е ч н о с т и к р а с н ы й геральди­ ч е с к и й щ и т с з о л о т ы м двуглавым о р л о м , п о д н я в ш и м в в е р х к р ы л ь я . О р е л увенчан двумя м а л ы м и к о р о н а м и и - над н и м и одной большой короной, соединенными лентой, в правой лапе орла - скипетр, в л е в о й - д е р ж а в а . На груди орла, в крас­ н о м щ и т е , - с е р е б р я н ы й всадник в с и н е м плаще н а с е р е б р я н о м к о н е , п о р а ж а ю щ и й с е р е б р я н ы м к о п ь е м ч е р н о г о , опрокинуто­ го н а в з н и ч ь и п о п р а н н о г о к о н е м д р а к о н а . В о с п р о и з в е д е н и е Г.г. Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и допускается без г е р а л ь д и ч е с к о г о щ и т а (в виде г л а в н о й ф и г у р ы - двуглаво­ го орла, а т а к ж е в о д н о ц в е т н о м вариан­ т е ) . С о б с т в е н н ы е г е р б ы могут и м е т ь субъ­ екты РФ, муниципальные образования, о б щ е с т в е н н ы е о б ъ е д и н е н и я , предприя­ т и я , у ч р е ж д е н и я и о р г а н и з а ц и и . О н и не могут б ы т ь и д е н т и ч н ы Г.г. Р о с с и й с к о й Федерации. Последний не может быть и с п о л ь з о в а н в к а ч е с т в е о с н о в ы назван­ ных гербов. Литература; Федеральный конститу­ ционный закон от 25. 12. 2000. № 2-ФКЗ. «О Государственном гербе Российской Федерации». М., 2006; Большая Советская Энциклопедия. М., 1971. Т. 6. С. 348-350; Гер­ бовник Анисима Титовича Князева. СПб., 1912; Общий гербовник дворянских родов Российской Империи. СПб., 1798-1840. Т.1-10. © Васильев А.В.

ГЛАВА А Д М И Н И С Т Р А Ц И И - в Рос с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в ы с ш е е должност­ н о е л и ц о , в о з г л а в л я ю щ е е исполнитель­ н ы й о р г а н в л а с т и н а у р о в н е субъекта Ф е д е р а ц и и - к р а я , области, города феде­ р а л ь н о г о з н а ч е н и я , а в т о н о м н о й области, а в т о н о м н о г о округа, а также на у р о в н е м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я - города, р а й о н а . Г.а. осуществляет на п р и н ц и п а х е д и н о н а ч а л и я руководство администра­ ц и е й ( п р а в и т е л ь с т в о м ) и и н ы м и исполни­ т е л ь н ы м и о р г а н а м и власти, распростра-

117

г н я ю щ и м и свою ю р и с д и к ц и ю н а данную территорию. В с о о т в е т с т в и и с действующим феде­ ральным законодательством субъекты Ф е д е р а ц и и (края, о б л а с т и и т. п.) по-раз­ ному ф о р м у л и р у ю т в с в о и х уставах пра­ в о в о й статус Г.а. Н а и м е н о в а н и е должно­ сти в ы с ш е г о д о л ж н о с т н о г о л и ц а субъек­ та Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е г о р о д с к о г о и л и районного муниципального образования у с т а н а в л и в а е т с я их уставами с учетом и с т о р и ч е с к и х , н а ц и о н а л ь н ы х и и н ы х тра­ д и ц и й д а н н о г о р е г и о н а с т р а н ы . В субъек­ тах Ф е д е р а ц и и Г.а. н а и б о л е е часто имену­ ется г у б е р н а т о р о м (в Москве - м э р о м ) . Г.а. как в ы с ш е е д о л ж н о с т н о е л и ц о и руководитель высшего исполнительного органа власти избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на т е р р и т о р и и д а н н о г о р е г и о н а и обла­ д а ю щ и м и а к т и в н ы м и з б и р а т е л ь н ы м пра­ вом на о с н о в е в с е о б щ е г о р а в н о г о и пря­ мого и з б и р а т е л ь н о г о п р а в а п р и т а й н о м г о л о с о в а н и и . Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н преду­ с м а т р и в а е т и с к л ю ч е н и е из э т о г о прави­ ла - когда н а д е л е н и е г р а ж д а н и н а пол­ н о м о ч и я м и Г.а. п р е д у с м о т р е н о м е с т н ы м з а к о н о м путем и з б р а н и я его с п е ц и а л ь н о созываемым собранием представителей. Г.а. м о ж е т б ы т ь и з б р а н г р а ж д а н и н Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , о б л а д а ю щ и й в соот­ в е т с т в и и с ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м и зако­ ном субъекта Ф е д е р а ц и и п а с с и в н ы м изби­ рательным правом. Он не может быть о д н о в р е м е н н о депутатом законодательно­ го ( п р е д с т а в и т е л ь н о г о ) о р г а н а государст­ в е н н о й власти субъекта Ф е д е р а ц и и , депу­ т а т о м п р е д с т а в и т е л ь н о г о о р г а н а местно­ го с а м о у п р а в л е н и я . Г.а. не и м е е т права з а н и м а т ь с я другой о п л а ч и в а е м о й деятель­ н о с т ь ю , к р о м е п р е п о д а в а т е л ь с к о й , науч­ н о й и и н о й т в о р ч е с к о й , если и н о е не пре­ дусмотрено законодательством России. С о г л а с н о действующему ф е д е р а л ь н о м у законодательству Г.а. и з б и р а ю т с я на с р о к не б о л е е п я т и л е т и не могут и з б и р а т ь с я на указанную д о л ж н о с т ь более двух сро­ ков п о д р я д . Г.а. и м е е т д о с т а т о ч н о ш и р о к и е , регла­ м е н т и р о в а н н ы е с о о т в е т с т в у ю щ и м зако­

н о д а т е л ь с т в о м (уставы к р а е в , областей и т. н.) п о л н о м о ч и я . В субъектах Федера­ ц и и он п р е д с т а в л я е т свой р е г и о н в отно­ ш е н и я х с ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и госу­ д а р с т в е н н о й власти, о р г а н а м и местного с а м о у п р а в л е н и я и т. д. На муниципальном у р о в н е Г.а. п р е д с т а в л я е т свой город, рай­ он в о т н о ш е н и я х с о р г а н а м и государствен­ н о й власти субъекта РФ и с поселковыми м у н и ц и п а л ь н ы м и о б р а з о в а н и я м и своего района. П р и этом он вправе подписывать д о г о в о р ы и с о г л а ш е н и я от и м е н и своего р е г и о н а . Г.а. обнародует з а к о н ы , поста­ н о в л е н и я м е с т н о й власти путем их под­ п и с а н и я и л и и з д а н и я с п е ц и а л ь н ы х актов л и б о о т к л о н я е т их. Возглавляя исполни­ тельную власть, Г.а. ф о р м и р у е т высший и с п о л н и т е л ь н ы й о р г а н государственной и л и м у н и ц и п а л ь н о й власти в соответст­ в и и с м е с т н ы м з а к о н о д а т е л ь с т в о м . Он с а м о с т о я т е л ь н о утверждает структуру и штат а д м и н и с т р а ц и и в п р е д е л а х област­ н о г о ( г о р о д с к о г о , р а й о н н о г о ) бюджета. П о с т а н о в л е н и е м Г.а. создаются органы а д м и н и с т р а ц и и ( д е п а р т а м е н т ы , комите­ т ы , у п р а в л е н и я , о т д е л ы и т . д . ) , утверж­ дается состав их к о л л е г и й . Г.а. вправе т р е б о в а т ь с о з ы в а в н е о ч е р е д н о г о заседа­ ния соответствующего законодательного ( п р е д с т а в и т е л ь н о г о ) о р г а н а государст­ в е н н о й ( м у н и ц и п а л ь н о й ) власти, а также с о з ы в а т ь в н о в ь и з б р а н н ы й законодатель­ н ы й ( п р е д с т а в и т е л ь н ы й ) о р г а н власти на п е р в о е з а с е д а н и е р а н е е установленного по закону срока. Он в п р а в е участвовать в р а б о т е с о о т в е т с т в у ю щ е г о законодатель­ н о г о ( п р е д с т а в и т е л ь н о г о ) о р г а н а государ­ с т в е н н о й власти и л и представительного о р г а н а м у н и ц и п а л ь н о й власти. Г.а. осу­ щ е с т в л я е т и н ы е п о л н о м о ч и я в соответ­ с т в и и с действующим ф е д е р а л ь н ы м зако­ н о д а т е л ь с т в о м , уставами к р а я , области, города, р а й о н а . Г.а. у р о в н я субъекта РФ или местного с а м о у п р а в л е н и я п р и о с у щ е с т в л е н и и сво­ их п о л н о м о ч и й о б я з а н с о б л ю д а т ь Кон­ с т и т у ц и ю Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , феде­ р а л ь н ы е з а к о н ы , устав и з а к о н ы субъекта Ф е д е р а ц и и , и с п о л н я т ь указы П р е з и д е н т а

118

г РФ и п о с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а Рос­ сии, о б е с п е ч и в а т ь защиту п р а в и свобод человека и г р а ж д а н и н а , з а б о т и т ь с я об охране с о б с т в е н н о с т и и о б щ е с т в е н н о г о порядка. В р а м к а х с в о е й к о м п е т е н ц и и на основании и во и м я и с п о л н е н и я Консти­ туции Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , федераль­ ных з а к о н о в , н о р м а т и в н ы х а к т о в в ы с ш и х должностных л и ц государства, м е с т н о г о законодательства Г.а. издает указы (поста­ новления) и р а с п о р я ж е н и я , к о т о р ы е могут н о с и т ь как н о р м а т и в н о - п р а в о в о й , так и и с п о л н и т е л ь н о - р а с п о р я д и т е л ь н ы й характер. П о л н о м о ч и я Г.а. н а ч и н а ю т с я п о с л е его избрания на в ы б о р а х с м о м е н т а вступле­ ния в д о л ж н о с т ь . П о л н о м о ч и я Г.а. прекра­ щаются д о с р о ч н о в случае его с м е р т и , в случае его о т с т а в к и в с в я з и с в ы р а ж е н и е м ему н е д о в е р и я с о о т в е т с т в у ю щ и м законо­ дательным ( п р е д с т а в и т е л ь н ы м ) о р г а н о м власти и л и по с о б с т в е н н о м у ж е л а н и ю . Прекращение полномочий может быть связано с п р и з н а н и е м его судом недееспо­ собным, о г р а н и ч е н н о д е е с п о с о б н ы м и л и безвестно отсутствующим и л и у м е р ш и м . Это может б ы т ь с в я з а н о с вступлением в о т н о ш е н и и его в з а к о н н у ю силу обви­ нительного п р и г о в о р а суда, в ы е з д а за пределы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и на посто­ янное м е с т о ж и т е л ь с т в о , у т р а т ы граждан­ ства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , о т з ы в а изби­ рателями, если т а к о в о е п р е д у с м о т р е н о местным з а к о н о д а т е л ь с т в о м . Литература: «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Пре­ зидента РФ от 22 сентября 1998 г. от 30. 04. 1998. № 483 (с изм. 29. 11.2004. № 1480) / / СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4887 ; Агапов А.Б. Адми­ нистративное право. М., 1999; Энциклопеди­ ческий юридический словарь. М., 1996. © Черепанов В.В.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА - в ы с ш е е должностное л и ц о с т р а н ы , получающее свои п о л н о м о ч и я л и б о в п о р я д к е наследо­ вания (монарх - к о р о л ь , ц а р ь , и м п е р а т о р

и т. д.), л и б о в результате в ы б о р о в (прези­ дент, глава республики, п р е д с е д а т е л ь рес­ публики). Г.г. п р е д с т а в л я е т государство внутри с т р а н ы и во в н е ш н и х с н о ш е н и я х . Зачастую он я в л я е т с я главой исполнитель­ н о й власти. В о т л и ч и е от наследственно­ го м о н а р х а п р е з и д е н т о м (главой, предсе­ дателем республики) м о ж е т б ы т ь и з б р а н л ю б о й г р а ж д а н и н государства, удовлетво­ р я ю щ и й у с т а н о в л е н н ы м законодатель­ ством требованиям (цензам). Согласно к о н с т и т у ц и я м р а з н ы х с т р а н , Г.г. м о ж е т не входить ни в какую ветвь власти (Гер­ м а н и я , Р о с с и я ) л и б о входить и в законо­ дательную, и в и с п о л н и т е л ь н у ю ( И н д и я ) , и л и т о л ь к о в и с п о л н и т е л ь н у ю (США). В р я д е с т р а н Г.г. - э т о л и ц о , с т о я щ е е над всеми в е т в я м и власти, п р и з в а н н о е согласовать их д е я т е л ь н о с т ь . Вместе с тем в з н а ч и т е л ь н о б о л ь ш е й с т е п е н и т а к о й Г.г. связан с и с п о л н и т е л ь н о й властью, в отно­ ш е н и и к о т о р о й обладает весьма широки­ м и п о л н о м о ч и я м и (по ф о р м и р о в а н и ю , отставке правительства, назначению м и н и с т р о в и т. д.). В з а в и с и м о с т и от фор­ мы правления, системы политических о т н о ш е н и й в с т р а н е его конституцион­ н ы е п о л н о м о ч и я могут б ы т ь номинальны­ ми и р е а л ь н ы м и . П р и этом н о м и н а л ь н ы е и р е а л ь н ы е п о л н о м о ч и я могут с о ч е т а т ь с я по-разному. Г.г. обладает з н а ч и т е л ь н ы м и полномочиями в отношении парламента, п р а в и т е л ь с т в а , а т а к ж е судебной власти. Н е р е д к о ему п р е д о с т а в л я е т с я п р а в о созывать сессии парламента, созывать п а р л а м е н т на в н е о ч е р е д н ы е з а с е д а н и я . В р я д е с т р а н Г.г. выступает а р б и т р о м в спо­ рах между р а з л и ч н ы м и о р г а н а м и власти. Ему зачастую п р и н а д л е ж а т п о л н о м о ч и я в в о п р о с а х п р е д о с т а в л е н и я и восстановле­ н и я гражданства, р а з р е ш е н и я на выход из него, п р е д о с т а в л е н и я убежища иностран­ цам, п о м и л о в а н и я осужденных, награжде­ н и я государственными наградами. Будучи в ы с ш и м п р е д с т а в и т е л е м стра­ ны в о в н е , Г.г. и м е е т р я д в а ж н ы х полно­ м о ч и й в с ф е р е м е ж д у н а р о д н ы х отноше­ н и й . Ему п р и н а д л е ж и т п р а в о заключе­ ния международных договоров. Нередко

119

г на н е г о лее возлагается р а т и ф и к а ц и я и денонсация международных договоров. Г.г. п р и н и м а е т в е р и т е л ь н ы е и о т з ы в н ы е г р а м о т ы а к к р е д и т о в а н н ы х п р и нем дип­ л о м а т и ч е с к и х п р е д с т а в и т е л е й , назнача­ ет и о т з ы в а е т д и п л о м а т и ч е с к и х предста­ в и т е л е й в и н о с т р а н н ы х государствах. В с ф е р е о б о р о н ы и б е з о п а с н о с т и Г.г. весь­ ма часто я в л я е т с я в е р х о в н ы м главноко­ мандующим в о о р у ж е н н ы м и с и л а м и , ему п р и н а д л е ж и т п р а в о п р и н я т и я необходи­ мых м е р по о б е с п е ч е н и ю в н е ш н е й и внут­ р е н н е й б е з о п а с н о с т и . Круг п о л н о м о ч и й , п р и с у щ и х Г.г., п о р я д о к их о с у щ е с т в л е н и я з а в и с и т от ф о р м ы п р а в л е н и я и от кон­ кретных конституционных положений той или иной страны. Как п р а в и л о , Г.г. - о д н о л и ц о . Вместе с т е м в м и р о в о й п р а к т и к е и м е ю т с я приме­ р ы , когда во главе государства н а х о д и л с я к о л л е г и а л ь н ы й о р г а н . Так, в социалис­ т и ч е с к и х странах, в т о м ч и с л е СССР и Р С Ф С Р , и с п о л ь з о в а л о с ь п о н я т и е «коллек­ т и в н ы й глава государства». Т а к и м и орга­ н а м и я в л я л и с ь с о о т в е т с т в е н н о Прези­ диум В е р х о в н о г о С о в е т а С С С Р , Р С Ф С Р . Коллективному органу принадлежали п о л н о м о ч и я , к о т о р ы е в других с т р а н а х осуществлялись е д и н о л и ч н о . О с н о в н ы е п о л н о м о ч и я Г.г. в м о н а р х и ч е с к и х с т р а н а х может выполнять коллегиальный орган (совет э м и р о в в О б ъ е д и н е н н ы х Арабских Э м и р а т а х ) . К о л л е г и а л ь н ы м Г.г. счита­ лись постоянные комитеты, президиумы парламентов, государственные советы. Так, по к о н с т и т у ц и и К и т а я Г.г. я в л я е т с я П р е д с е д а т е л ь К и т а й с к о й Н а р о д н о й Рес­ публики, о д н а к о все в а ж н е й ш и е полномо­ чия он выполняет на основании решений В с е к и т а й с к о г о с о б р а н и я н а р о д н ы х пред­ ставителей (парламента). В Ш в е й ц а р и и о с н о в н ы е п о л н о м о ч и я Г.г. о с у щ е с т в л я е т Ф е д е р а л ь н ы й Совет, с о с т о я щ и й и з семи членов. В п р е з и д е н т с к и х республиках Г.г. обла­ дает весьма ш и р о к и м и п о л н о м о ч и я м и . К числу н а и б о л е е т и п и ч н ы х и в а ж н ы х пол­ н о м о ч и й главы государства о т н о с я т с я н а з н а ч е н и е главы и ч л е н о в правительст­ ва, ф о р м и р о в а н и е с и с т е м ы исполнитель­

н ы х о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти, н а з н а ч е н и е или п р е д с т а в л е н и е к назна­ ч е н и ю ряда в ы с ш и х д о л ж н о с т н ы х лиц; о п р е д е л е н и е в н у т р е н н е й и в н е ш н е й поли­ т и к и государства, о с у щ е с т в л е н и е права з а к о н о д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы , подписа­ н и е и о б н а р о д о в а н и е з а к о н о в , назначе­ н и е в ы б о р о в в п а р л а м е н т , роспуск палат парламента, назначение референдума. Г.г. в ы п о л н я е т ф у н к ц и и в е р х о в н о г о глав­ н о к о м а н д у ю щ е г о в о о р у ж е н н ы м и силами страны, назначает высшее командование в о о р у ж е н н ы х сил, о б ъ я в л я е т чрезвычай­ н о е или в о е н н о е п о л о ж е н и я . О н обладает п р а в о м вето, осуществляет п о м и л о в а н и я и д р . В п а р л а м е н т а р н ы х республиках, а т а к ж е к о н с т и т у ц и о н н ы х м о н а р х и я х пол­ н о м о ч и я Г.г. существенно у р е з а н ы . В этих с т р а н а х о н л и ш ь ф о р м а л ь н о утверждает п о д г о т о в л е н н ы е п р а в и т е л ь с т в о м реше­ н и я . В о т л и ч и е от п р е ж н е й Конституции ( О с н о в н о г о з а к о н а ) Р о с с и й с к о й Федера­ ции, в соответствии с которой Президент Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и я в л я л с я высшим д о л ж н о с т н ы м л и ц о м Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и и главой и с п о л н и т е л ь н о й власти, по н ы н е д е й с т в у ю щ е й К о н с т и т у ц и и 1993 г. П р е з и д е н т Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и явля­ ется Г.г. В э т о м к а ч е с т в е он является г а р а н т о м К о н с т и т у ц и и Р Ф , п р а в и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , п р и н и м а е т меры по о х р а н е с у в е р е н и т е т а Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и , ее н е з а в и с и м о с т и и государствен­ н о й ц е л о с т н о с т и , о б е с п е ч и в а е т согласо­ в а н н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е и взаимодей­ с т в и е о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти, о п р е д е л я е т о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я вну­ т р е н н е й и в н е ш н е й п о л и т и к и государст­ ва, п р е д с т а в л я е т Российскую Федерацию внутри с т р а н ы и в м е ж д у н а р о д н ы х отно­ шениях. Литература: Конституционное (государ­ ственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995; Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001; Конституционное пра­ во. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. © Носов СИ.

120

г ГЛАВА И С П О Л Н И Т Е Л Ь Н О Й ВЛА­ л и д е р п а р т и и , о д е р ж а в ш и й победу на пар­ СТИ - в ы с ш е е д о л ж н о с т н о е л и ц о в сис­ л а м е н т с к и х в ы б о р а х , л и б о о д и н из лиде­ теме о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и р о в п а р т и й , с о с т а в л я ю щ и х правительст­ государства. П р и м о н а р х и ч е с к и х фор­ венную к о а л и ц и ю . мах п р а в л е н и я Г.и.в. ф о р м а л ь н о явля­ Г.и.в. осуществляет руководство дея­ ется монарх, в п а р л а м е н т а р н ы х монар­ т е л ь н о с т ь ю о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й вла­ хиях ф а к т и ч е с к и глава п р а в и т е л ь с т в а . сти п о р е а л и з а ц и и т р е б о в а н и й з а к о н о в , В п р е з и д е н т с к и х р е с п у б л и к а х в э т о й о б е с п е ч е н и ю п о в с е д н е в н о г о функцио­ роли выступает п р е з и д е н т , в парламен­ н и р о в а н и я э к о н о м и к и , о с у щ е с т в л е н и ю тарных - ф о р м а л ь н о п р е з и д е н т , а факти­ с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и , у д о в л е т в о р е н и ю чески глава п р а в и т е л ь с т в а . В так называе­ нужд н а с е л е н и я , п р и н я т и ю мер по охра­ мых с м е ш а н н ы х , п о л у п р е з и д е н т с к и х рес­ не о б щ е с т в е н н о г о п о р я д к а , п р а в и свобод публиках Г.и.в. я в л я е т с я сам п р е з и д е н т , граждан, о б е с п е ч е н и ю о б о р о н ы и госу­ хотя в н е к о т о р ы х случаях э т и ф у н к ц и и д а р с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и . ф о р м а л ь н о могут п р и н а д л е ж а т ь главе правительства. Литература: Конституционное (государ­ Модели Г.и.в. могут б ы т ь р а з л и ч н ы м и . ственное) право зарубежных стран: В 4 т. М., Согласно К о н с т и т у ц и и РФ 1993 г. Пре­ 1995. Т. 1-2 / Отв. ред. Б.А. Страшун; Консти­ зидент РФ я в л я е т с я главой государства. туционное право. Энциклопедический сло­ Г.и.в. на ф е д е р а л ь н о м у р о в н е я в л я е т с я варь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. Председатель П р а в и т е л ь с т в а Р Ф . Вместе © Носов С.И. с тем ф а к т и ч е с к и и с п о л н и т е л ь н а я власть в нашей с т р а н е п о л н о с т ь ю з а в и с и м а от Президента РФ. И м е н н о он назначает ГЛАВА М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Г О ОБ­ Председателя П р а в и т е л ь с т в а , его замес­ Р А З О В А Н И Я - в ы б о р н о е д о л ж н о с т н о е тителей, ф е д е р а л ь н ы х м и н и с т р о в , м о ж е т л и ц о , в о з г л а в л я ю щ е е д е я т е л ь н о с т ь п о о т п р а в и т ь в отставку п р а в и т е л ь с т в о в о с у щ е с т в л е н и ю м е с т н о г о самоуправле­ целом л и б о о т д е л ь н ы х его ч л е н о в , впра­ н и я на т е р р и т о р и и м у н и ц и п а л ь н о г о обра­ ве п р е д с е д а т е л ь с т в о в а т ь на з а с е д а н и я х з о в а н и я . Г.м.о. м о ж е т и з б и р а т ь с я граж­ правительства и т. п. данами, проживающими на т е р р и т о р и и В республиках - субъектах Ф е д е р а ц и и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я , н а о с н о в е в качестве Г.и.в. и о д н о в р е м е н н о высше­ в с е о б щ е г о р а в н о г о и п р я м о г о избиратель­ го д о л ж н о с т н о г о л и ц а республик ч а щ е н о г о п р а в а п р и т а й н о м г о л о с о в а н и и . Его всего выступают их п р е з и д е н т ы . В краях, м о ж е т т а к ж е и з б р а т ь п р е д с т а в и т е л ь н ы й областях и других субъектах РФ Г.и.в. о р г а н м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я из сво­ являются г у б е р н а т о р ы , главы админист­ е г о с о с т а в а в п о р я д к е , у с т а н о в л е н н о м рации субъекта РФ ( м э р - в городах феде­ ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и и з а к о н а м и субъ­ е к т о в Ф е д е р а ц и и . Ф е д е р а л ь н о е избира­ рального з н а ч е н и я ) . Руководителем в ы с ш е г о коллегиально­ т е л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о устанавливает го органа и с п о л н и т е л ь н о й власти госу­ в о з р а с т н о й ц е н з для з а н я т и я д о л ж н о с т и дарства я в л я е т с я глава п р а в и т е л ь с т в а . Г.м.о. Им м о ж е т б ы т ь г р а ж д а н и н Рос­ В р а з л и ч н ы х с т р а н а х глава коллегиально­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , д о с т и г ш и й 21 года. го органа и с п о л н и т е л ь н о й власти м о ж е т Все и н ы е о г р а н и ч е н и я в н а с т о я щ е е вре­ и м е н о в а т ь с я по-разному: п р е д с е д а т е л ь м я о т м е н е н ы . К о н к р е т н о е н а и м е н о в а н и е совета м и н и с т р о в , п р е м ь е р - м и н и с т р , д о л ж н о с т и Г.м.о., с р о к его п о л н о м о ч и й федеральный к а н ц л е р и т. д. Главу прави­ о п р е д е л я ю т с я уставом м у н и ц и п а л ь н о г о тельства н а з н а ч а е т на д о л ж н о с т ь глава о б р а з о в а н и я . С о г л а с н о Ф е д е р а л ь н о м у государства. В п а р л а м е н т а р н ы х респуб­ закону «Об о б щ и х п р и н ц и п а х организа­ ликах главой п р а в и т е л ь с т в а с т а н о в и т с я ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Россий121

г ской Ф е д е р а ц и и » с р о к п о л н о м о ч и й Г.м.о. не м о ж е т б ы т ь м е н е е двух лет; максималь­ н ы й с р о к д е я т е л ь н о с т и Г.м.о. - п я т ь л е т ( Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «Об о с н о в н ы х гаран­ т и я х и з б и р а т е л ь н ы х п р а в и п р а в а на уча­ с т и е в р е ф е р е н д у м е граждан Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » ) . Уставами м у н и ц и п а л ь н ы х образований м о ж е т предусматривать­ ся процедура принесения избранными Г.м.о. т о р ж е с т в е н н о й п р и с я г и (клятвы) п р и вступлении в д о л ж н о с т ь . Д о с р о ч н о е п р е к р а щ е н и е полномо­ ч и й Г.м.о. в о з м о ж н о в случае п о д а ч и им письменного заявления о добровольном с л о ж е н и и своих п о л н о м о ч и й , прекраще­ н и я гражданства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п р и з н а н и я судом в ы б о р о в , в результате к о т о р ы х о н был и з б р а н , н е з а к о н н ы м и , вступления в з а к о н н у ю силу п р и г о в о р а суда, к о т о р ы м он п р и з н а е т с я в и н о в н ы м в совершении преступления. Полномочия Г.м.о. п р е к р а щ а ю т с я т а к ж е п р и и з б р а н и и и м вида д е я т е л ь н о с т и , з а н я т и е к о т о р ы м н е с о в м е с т и м о с в ы п о л н е н и е м полномо­ ч и й главы м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я , п р и в ы р а ж е н и и ему н е д о в е р и я и его отзы­ ва н а с е л е н и е м , если э т о п р е д у с м о т р е н о уставом м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я , п р и о с в о б о ж д е н и и от д о л ж н о с т и мест­ ным представительным органом, ранее его и з б р а в ш и м . О с н о в а н и е м прекраще­ ния полномочий может быть признания Г.м.о. б е з в е с т н о о т с у т с т в у ю щ и м , умер­ шим, недееспособным или ограниченно дееспособным. Решение о досрочном з а в е р ш е н и и д е я т е л ь н о с т и Г.м.о. м о ж е т быть принято представительным органом м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , судом, законо­ д а т е л ь н ы м о р г а н о м субъекта РФ на осно­ в а н и и судебного з а к л ю ч е н и я путем изда­ ния специальных законов. Полномочия Г.м.о. п р е к р а щ а ю т с я д о с р о ч н о с м о м е н т а вступления в силу а к т о в у к а з а н н ы х орга­ н о в . В уставах м у н и ц и п а л ь н ы х образова­ ний определяются должностные лица, временно исполняющие полномочия Г.м.о. до и з б р а н и я н о в о г о главы муници­ п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я . В случае досроч­ н о г о п р е к р а щ е н и я п о л н о м о ч и й предста­

в и т е л ь н о г о о р г а н а , и з б р а в ш е г о Г.м.о. и з своего состава, п о с л е д н и й с о х р а н я е т свои п о л н о м о ч и я до вступления в долж­ н о с т ь н о в о г о Г.м.о., и з б и р а е м о г о предста­ в и т е л ь н ы м о р г а н о м м е с т н о г о самоуправ­ л е н и я следующего созыва. З а к о н о д а т е л ь с т в о субъектов Р Ф , уста­ вы м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й могут установить ограничения, связанные с д е я т е л ь н о с т ь ю Г.м.о. О н и не в п р а в е з а н и м а т ь с я д р у г о й о п л а ч и в а е м о й дея­ т е л ь н о с т ь ю , к р о м е научной, преподава­ т е л ь с к о й и и н о й т в о р ч е с к о й . Им нельзя б ы т ь депутатами з а к о н о д а т е л ь н ы х орга­ нов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , з а н и м а т ь с я предпринимательской деятельностью л и ч н о и л и ч е р е з д о в е р е н н ы х л и ц , полу­ чать г о н о р а р ы за п у б л и к а ц и и и выступле­ н и я , о с у щ е с т в л я е м ы е в п о р я д к е служеб­ ной деятельности, а также различные в о з н а г р а ж д е н и я , с в я з а н н ы е с исполнени­ ем должностных обязанностей. О н и не могут п р и н и м а т ь участие в забастовках, и н ы х д е й с т в и я х , н а р у ш а ю щ и х нормаль­ н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е о р г а н о в местно­ го с а м о у п р а в л е н и я и т. д. Г.м.о. и другие в ы б о р н ы е должност­ ные лица местного самоуправления в с о о т в е т с т в и и с уставом муниципально­ г о о б р а з о в а н и я п о д о т ч е т н ы населению непосредственно и представительному органу м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я . Г.м.о. наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в с о о т в е т с т в и и с уставом муниципально­ го о б р а з о в а н и я . В собственную компетен­ ц и ю Г.м.о. могут в х о д и т ь т о л ь к о в о п р о с ы м е с т н о г о з н а ч е н и я . К ним в первую оче­ р е д ь о т н о с и т с я о б е с п е ч е н и е соблюдения з а к о н о д а т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и и ее субъектов на т е р р и т о р и и муни­ ципального образования, организация и с п о л н е н и я устава м у н и ц и п а л ь н о г о обра­ з о в а н и я и его н о р м а т и в н ы х а к т о в . Г.м.о. р у к о в о д и т р а б о т о й и с п о л н и т е л ь н ы х орга­ н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , а т а к ж е их структурных п о д р а з д е л е н и й , разрабаты­ вает и утверждает их структуру, организу­ ет работу с кадрами м у н и ц и п а л ь н о й служ-

122

г бы. Он наделен п р а в о м о т м е н я т ь акты руководителей и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в муниципального о б р а з о в а н и я и их струк­ турных п о д р а з д е л е н и й . Согласно уставу м у н и ц и п а л ь н о г о обра­ зования Г.м.о. м о ж е т б ы т ь наделен пра­ вом входить в с о с т а в п р е д с т а в и т е л ь н о г о органа м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , пред­ седательствовать на з а с е д а н и я х предста­ вительного о р г а н а м е с т н о г о самоуправле­ ния. Однако п р и э т о м он не в п р а в е под­ менять с о б о й п р е д с т а в и т е л ь н ы й о р г а н местного с а м о у п р а в л е н и я , о т м е н я т ь и л и изменять его р е ш е н и я . К в е д е н и ю Г.м.о. относятся р а з р а б о т к а и п р е д с т а в л е н и е в п р е д с т а в и т е л ь н ы й о р г а н муниципаль­ ного о б р а з о в а н и я п р о е к т а м е с т н о г о бюд­ жета, отчета о его и с п о л н е н и и , о т ч е т а о расходовании с р е д с т в в н е б ю д ж е т н ы х и валютных ф о н д о в . Глава муниципалите­ та руководит р а з р а б о т к о й п р о г р а м м соци­ ально-экономического р а з в и т и я муници­ пального о б р а з о в а н и я , о т ч и т ы в а е т с я о деятельности и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в муниципального о б р а з о в а н и я . О н в н о с и т в представительный о р г а н м е с т н о г о само­ управления п р о е к т ы н о р м а т и в н ы х право­ вых актов м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я , а также п о д п и с ы в а е т н о р м а т и в н ы е право­ вые акты, п р и н я т ы е п р е д с т а в и т е л ь н ы м органом. Г.м.о. наделен к о м п л е к с о м полномо­ чий в х о з я й с т в е н н о й с ф е р е : распоряжает­ ся средствами м е с т н о г о бюджета, внебюд­ жетных и в а л ю т н ы х ф о н д о в , о т к р ы в а е т и закрывает счета и с п о л н и т е л ь н ы х орга­ нов местного с а м о у п р а в л е н и я в банков­ ских у ч р е ж д е н и я х , п о д п и с ы в а е т финан­ совые документы, з а к л ю ч а е т от и м е н и муниципального о б р а з о в а н и я д о г о в о р ы и соглашения, ф о р м и р у е т муниципаль­ ный заказ. Он у п р а в л я е т м у н и ц и п а л ь н о й собственностью на о с н о в е п р а в и л , приня­ тых п р е д с т а в и т е л ь н ы м о р г а н о м м е с т н о г о самоуправления, создает, р е о р г а н и з у е т и ликвидирует м у н и ц и п а л ь н ы е предприя­ тия, н а з н а ч а е т и о с в о б о ж д а е т их руково­ дителей и т. п.

Г.м.о. п р е д с т а в л я е т м у н и ц и п а л ь н о е о б р а з о в а н и е в ф е д е р а л ь н ы х о р г а н а х госу­ д а р с т в е н н о й власти, о р г а н а х государст­ в е н н о й власти субъектов Федерации, выступает его о ф и ц и а л ь н ы м представи­ т е л е м внутри с т р а н ы и за ее п р е д е л а м и , п р и н и м а е т м е р ы по о б е с п е ч е н и ю и защи­ т е и н т е р е с о в н а с е л е н и я муниципально­ го о б р а з о в а н и я в суде и и н ы х органах г о с у д а р с т в е н н о й власти. Как в ы б о р н о е д о л ж н о с т н о е л и ц о он п р е д с т а в л я е т инте­ р е с ы ж и т е л е й с о о т в е т с т в у ю щ е й террито­ рии в органах местного самоуправления. И м е е т п р а в о п р и н и м а т ь участие в рабо­ те о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти субъ­ е к т о в Р Ф , м о ж е т б ы т ь наделен п р а в о м з а к о н о д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы в предста­ в и т е л ь н ы х о р г а н а х субъекта Ф е д е р а ц и и , содействует развитию региональных, м е ж р е г и о н а л ь н ы х и международных свя­ зей муниципального образования. Реализуя с в о ю к о м п е т е н ц и ю , Г.м.о. издает н о р м а т и в н ы е и ненормативные (индивидуальные) правовые акты. Литература: Выдрии И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право России. М., 2001; Кута­ фий O.K. Муниципальное право. М., 2000. © Доронина О.Н.

ГОРОД; ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО З Н А Ч Е Н И Я - н а с е л е н н ы й пункт, отне­ с е н н ы й , согласно законодательству госу­ дарства, к к а т е г о р и и городов. Обладает значительной численностью населения, которое преимущественно занято в сфере промышленности, транспорта, торговли, с о ц и а л ь н о г о обслуживания, науки, культу­ р ы . Г. и м е е т свою т е р р и т о р и ю , ограничен­ ную с р а в н и т е л ь н о у с т о й ч и в о й городской ч е р т о й , но о ф и ц и а л ь н о е р а с ш и р е н и е гра­ н и ц Г. может существенным образом ска­ заться на ч и с л е н н о с т и его н а с е л е н и я . Д л я с о в р е м е н н о г о Г. х а р а к т е р н ы раз­ н о о б р а з и е трудовой и в н е п р о и з в о д с т в е н ной деятельности населения, социальная и профессиональная неоднородность.

123

г Существуют т и п ы Г., б а з о й р а з в и т и я которых являются административные ф у н к ц и и в с о ч е т а н и и с производствен­ н ы м и и т о р г о в ы м и ( р а й о н н ы е , област­ ные, краевые, республиканские центры). О н и могут в о з н и к н у т ь н а о с н о в е в о е н н о й п о т р е б н о с т и ( п о г р а н и ч н ы е , Г.-крепос­ т и ) . И з в е с т е н культурно-научный прин­ ц и п (наукограды). В м и р е н е м а л о оздоро­ в и т е л ь н о - л е ч е б н ы х Г.-курортов. И м е ю т с я духовно-религиозные центры. В Российской Федерации в качестве ее субъектов К о н с т и т у ц и е й 1993 г. опре­ д е л е н ы , наряду с р е с п у б л и к а м и , к р а я м и , о б л а с т я м и , а в т о н о м н ы м и округами и авто­ н о м н о й областью, г о р о д а ф е д е р а л ь н о г о з н а ч е н и я , к о т о р ы м и я в л я ю т с я Москва и Санкт-Петербург. Будучи в и с т о р и и Рос­ с и й с к о г о государства с т о л и ц а м и , о н и оли­ ц е т в о р я л и о п р е д е л е н н ы й п е р и о д в разви­ т и и с т р а н ы . С М о с к в о й (Первопрестоль­ н о й ) с в я з а н о с о з д а н и е е д и н о г о Русского государства, с П е т е р б у р г о м ( С е в е р н о й П а л ь м и р о й ) - Р о с с и й с к о й и м п е р и и . Пра­ в о в о й статус М о с к в ы и Санкт-Петербурга определяется Конституцией Российской Ф е д е р а ц и и и уставами Г.ф.з. Уставы опре­ д е л я ю т п р е д м е т ы в е д е н и я г о р о д о в как субъектов Ф е д е р а ц и и . П р е д с т а в и т е л ь н ы м и (законодательны­ ми) о р г а н а м и Г.ф.з. я в л я ю т с я соответст­ в е н н о М о с к о в с к а я г о р о д с к а я дума, изби­ р а е м а я в составе 35 депутатов с р о к о м на ч е т ы р е года, и З а к о н о д а т е л ь н о е собра­ н и е Санкт-Петербурга, с о с т о я щ е е из 50 депутатов, и з б и р а е м ы х т а к ж е н а ч е т ы р е года. В ы с ш и м и д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и , избираемыми населением, являются мэр Москвы, возглавляющий правительство, и г у б е р н а т о р Санкт-Петербурга, возглав­ л я ю щ и й а д м и н и с т р а ц и ю , в к о т о р у ю вхо­ дит т а к ж е п р а в и т е л ь с т в о . С е г о д н я э т о самые к р у п н ы е Г. Р о с с и и по т е р р и т о р и и и н а с е л е н и ю , и м е ю щ и е систему о р г а н о в государственной власти, как Г. федераль­ ного значения, главные политические, а д м и н и с т р а т и в н ы е , социально-экономи­ ч е с к и е , ф и н а н с о в ы е , культурные, науч­ ные центры.

Литература: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х т. М., 2002. Т. 1; Демографический энциклопедиче­ ский словарь / Редкол.: Д.И. Валентей (гл. ред.) и др. М., 1985; Словарь античности / Пер. с нем. М., 1989; Форрестер Дж. Динами­ ка развития города / Пер. с англ. М., 1972; Энциклопедический социологический сло­ варь / Общ. ред. Г.В. Осипова. М., 1995. © Фролова Н.А.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА л и н и я и п р о х о д я щ а я по н е й и д е а л ь н а я вер­ т и к а л ь н а я п л о с к о с т ь , о п р е д е л я ю щ и е пре­ д е л ы т е р р и т о р и и государства (суши, вод, н е д р , воздушного п р о с т р а н с т в а ) и отделя­ ю щ и е его от с о с е д н и х государств и откры­ т о г о м о р я . Г.г. ф о р м и р у е т с я в процессе и с т о р и ч е с к о г о р а з в и т и я . О н а закрепля­ ется с и с т е м о й д о г о в о р о в и соглашений между с о п р е д е л ь н ы м и государствами, а также международными актами. Процесс з а к р е п л е н и я Г.г. осуществляется поэтап­ но путем ее д е л и м и т а ц и и и д е м а р к а ц и и . В Р о с с и и о х р а н а Г.г. осуществляется погра­ н и ч н ы м и в о й с к а м и Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и . З а щ и щ а ю т е е все Вооруженные С и л ы , вся в о е н н а я о р г а н и з а ц и я государст­ ва. Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я - е д и н с т в е н н а я в м и р е , к о т о р а я г р а н и ч и т с 16 государст­ вами. П р о т я ж е н н о с т ь ее Г.г. уникальна 60 933 км. Литература: Федеральный закон «О госу­ дарственной границе Российской Федераци» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1. © Макаренко И.К.

Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н А Я ДУМА РОС­ С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И - о д н а из п а л а т Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Россий­ ской Федерации. Государственная Дума с о с т о и т из 450 депутатов. В с о о т в е т с т в и и с Ф е д е р а л ь н ы м зако­ н о м от 18 мая 2005 года «О в ы б о р а х депута­ т о в Государственной Думы Ф е д е р а л ь н о г о

124

г Собрания Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » депута­ ты избираются по ф е д е р а л ь н о м у избира­ тельному округу п р о п о р ц и о н а л ь н о числу голосов, п о д а н ы х за ф е д е р а л ь н ы е с п и с к и кандидатов в депутаты Государственной Думы. Кандидаты в составе ф е д е р а л ь н ы х списков к а н д и д а т о в в ы д в и г а ю т с я поли­ тическими п а р т и я м и , и м е ю щ и м и п р а в о в соответствии с д е й с т в у ю щ и м законода­ тельством п р и н и м а т ь участие в в ы б о р а х . П р и т а к о й с и с т е м е и з б и р а т е л ь голо­ сует за с п и с о к к а н д и д а т о в , представлен­ ный т о й или и н о й п о л и т и ч е с к о й парти­ ей. Депутатские м а н д а т ы распределяют­ ся п р о п о р ц и о н а л ь н о числу п о л у ч е н н ы х голосов. О с н о в н о е н а п р а в л е н и е деятельнос­ ти ГД Р Ф - п р и н я т и е ф е д е р а л ь н ы х кон­ ституционных и ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в , законов о п о п р а в к а х в К о н с т и т у ц и ю Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и . Д л я о с у щ е с т в л е н и я этих целей Госдума о б р а з у е т из ч и с л а сво­ их депутатов к о м и т е т ы (по экономиче­ ской п о л и т и к е , по а г р а р н ы м в о п р о с а м , по вопросам г е о п о л и т и к и и др.) и комис­ сии (мандатная, для п о д с ч е т а результа­ тов т а й н о г о г о л о с о в а н и я , для провер­ ки о п р е д е л е н н ы х д а н н ы х о с о б ы т и я х и должностных л и ц а х и д р . ) . В к о м и с с и я х осуществляется б о л е е т щ а т е л ь н о е обсуж­ дение п р о б л е м , п р о в о д и т с я п р о р а б о т к а законодательных актов по р а з л и ч н о й предметной к о м п е т е н ц и и д а н н ы х струк­ турных п о д р а з д е л е н и й п а л а т ы . В с о с т а в комитета д о л ж н о в х о д и т ь от 12 до 35 депутатов. П о с к о л ь к у о с н о в н а я законода­ тельная д е я т е л ь н о с т ь п р и х о д и т с я на ГД РФ, в ней п р е д с т а в л е н о б о л ь ш е комите­ тов, чем в С о в е т е Ф е д е р а ц и и Р о с с и й с к о й Федерации. Госдумой б ы л о с о з д а н о 28 комитетов. Кроме т о г о , внутри ГД РФ действу­ ют депутатские о б ъ е д и н е н и я : ф р а к ц и и и группы, в н у т р е н н я я д е я т е л ь н о с т ь кото­ рых организуется с а м о с т о я т е л ь н о . На весь с р о к своих п о л н о м о ч и й ГД РФ избирает из с в о е г о состава П р е д с е д а т е л я палаты и его з а м е с т и т е л е й . П р е д с е д а т е л ь

ГД РФ ведет з а с е д а н и я п а л а т ы , ведает ее внутренним распорядком, представляет палату во в з а и м о о т н о ш е н и я х с Прези­ д е н т о м Р Ф , С о в е т о м Ф е д е р а ц и и , Прави­ тельством РФ, а также с парламентами зарубежных государств. Заместители П р е д с е д а т е л я ГД РФ в ы п о л н я ю т его пол­ н о м о ч и я п р и его отсутствии. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам д е я т е л ь н о с т и п а л а т ы в ГД РФ создается С о в е т Госдумы, в с о с т а в к о т о р о г о входят П р е д с е д а т е л ь , з а м е с т и т е л и Председате­ л я , р у к о в о д и т е л и ф р а к ц и й и депутатских групп. ГД РФ с о б и р а е т с я на с е с с и и : весен­ н ю ю - с 12 я н в а р я по 20 и ю л я ; о с е н н ю ю с 1 с е н т я б р я по 25 д е к а б р я . П о р я д о к р а б о т ы с е с с и и Госдумы вклю­ чает: п р о в е д е н и е п л е н а р н ы х з а с е д а н и й п а л а т ы , з а с е д а н и й Совета Госдумы, засе­ д а н и й ее к о м и т е т о в и к о м и с с и й , парла­ м е н т с к и х слушаний, р а б о т ы депутатов во ф р а к ц и я х , в депутатских группах, комите­ тах и к о м и с с и я х . П а р л а м е н т с к и е слушания п р о в о д я т с я , как п р а в и л о , о т к р ы т о . На н и х обсуждают­ ся законопроекты, требующие широкого п у б л и ч н о г о обсуждения; м е ж д у н а р о д н ы е д о г о в о р ы , п р е д с т а в л е н н ы е н а ратифика­ ц и ю ; ф е д е р а л ь н ы й бюджет и другие важ­ нейшие вопросы внутренней и внешней политики. Кроме основной законодательной д е я т е л ь н о с т и , ГД РФ в п р а в е р е ш а т ь и другие в о п р о с ы , о т н е с е н н ы е Конституци­ ей Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и к ее в е д е н и ю . К таким вопросам относятся: назначение на д о л ж н о с т ь и о с в о б о ж д е н и е от должнос­ т и П р е д с е д а т е л я Ц е н т р а л ь н о г о б а н к а РФ, У п о л н о м о ч е н н о г о по правам человека, а т а к ж е П р е д с е д а т е л я С ч е т н о й палаты и п о л о в и н ы состава ее аудиторов; согласие П р е з и д е н т у РФ на н а з н а ч е н и е Председа­ т е л я П р а в и т е л ь с т в а РФ и р е ш е н и е вопро­ са о д о в е р и и П р а в и т е л ь с т в у РФ; объявле­ ние амнистии; выдвижение обвинения п р о т и в П р е з и д е н т а Р Ф для о т р е ш е н и я его о т д о л ж н о с т и п р и с о в е р ш е н и и и м преступлений.

125

г Литература: Козлова Е.И., Кутафин O.K., Конституционное право России. М., 2002; Конституция Российской Федерации. Науч­ но-практический комментарий / Под научн. ред. И.С. Яценко. М., 2001. © Яценко И.С.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ П О Л И Т И К А - д е я т е л ь н о с т ь и отноше­ н и я государства в о б л а с т и воспроизводст­ ва ( ф о р м и р о в а н и я ) и в о с т р е б о в а н н о с т и к а д р о в о г о п о т е н ц и а л а общества. Высту­ пая о д н и м из субъектов к а д р о в о й поли­ т и к и , государство н а д е л я е т с я ф у н к ц и я м и п о с о з д а н и ю условий, о б е с п е ч и в а ю щ и х р е а л и з а ц и ю ч е л о в е к о м в а ж н е й ш и х кон­ с т и т у ц и о н н ы х п р а в и г а р а н т и й , упорядо­ ч е н и я трудовых и к а д р о в ы х о т н о ш е н и й . В з а в и с и м о с т и от т о г о , к а к и е господст­ вуют в о б щ е с т в е социально-экономичес­ к и е о т н о ш е н и я , к а к о й т и п и ф о р м а госу­ дарства, к а к и е ф у н к ц и и ему делегирует о б щ е с т в о , о н о м о ж е т создавать условия для р а з в и т и я и р е а л и з а ц и и с п о с о б н о с т е й граждан. Г.к.п. и м е е т свои о с о б е н н о с т и в п о л и т и ч е с к и х р е ж и м а х , в р а з н ы х фор­ мах государственного у с т р о й с т в а - уни­ тарном или федеративном. Г.к.п. выступает п р и о р и т е т н ы м нап­ р а в л е н и е м с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и , государ­ с т в е н н о й п о л и т и к и з а н я т о с т и профессио­ н а л ь н о п о д г о т о в л е н н о й ч а с т и трудовых ресурсов общества. В Г.к.п. в ы р а ж а ю т с я п р е ж д е всего о с н о в н ы е с т р а т е г и ч е с к и е н а п р а в л е н и я д е я т е л ь н о с т и государства п о реализации конституционных гарантий граждан в о т н о ш е н и и с в о б о д н о г о исполь­ з о в а н и я и р а с п о р я ж е н и я с в о и м и способ­ ностями. Она определяет приоритетные направления ф о р м и р о в а н и я кадрового п о т е н ц и а л а о б щ е с т в а и м е х а н и з м ы его в о с т р е б о в а н н о с т и в условиях р ы н о ч н ы х отношений. В ней проявляются также о с н о в н ы е п р и н ц и п ы и м е х а н и з м ы взаи­ м о о т н о ш е н и й государства и и н с т и т у т о в гражданского о б щ е с т в а по в о п р о с а м фор­ м и р о в а н и я и в о с т р е б о в а н н о с т и кадрово­ го п о т е н ц и а л а общества, к а д р о в государ­

ственных институтов. Стратегической ц е л ь ю Г.к.п. я в л я е т с я с о з д а н и е кадрово­ го п о т е н ц и а л а Р о с с и и как в а ж н е й ш е г о интеллектуального и профессионального ресурса р о с с и й с к о г о общества, обеспечи­ в а ю щ е г о с о х р а н е н и е его ц е л о с т н о с т и , национальной безопасности, высоких т е м п о в с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о разви­ т и я , к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и в междуна­ р о д н о м р а з д е л е н и и труда. В К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и р я д п о л о ж е н и й и м е ю т п р я м о е отно­ ш е н и е к к а д р о в о й п о л и т и к е и свидетель­ ствуют о том , ч т о в о б щ е с т в е д о л ж н ы б ы т ь с о з д а н ы с о о т в е т с т в у ю щ и е условия, к о т о р ы е бы п о з в о л я л и человеку реали­ зовать те возможности, к о т о р ы м и он наделен. Так, ст. 34 К о н с т и т у ц и и РФ гла­ сит: «Каждый и м е е т п р а в о на свободное использование своих способностей и имущества для п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й н е з а п р е щ е н н о й з а к о н о м экономи­ ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и » . В ст. 37 говорится о том , ч т о «каждый и м е е т п р а в о свобод­ н о р а с п о р я ж а т ь с я с в о и м и способностя­ ми к труду, в ы б и р а т ь р о д д е я т е л ь н о с т и и п р о ф е с с и ю » . С т а т ь я 19 ч. 3 декларирует, ч т о «Мужчина и ж е н щ и н а и м е ю т равные права и свободы и равные возможности для их р е а л и з а ц и и » . П о н я т н о , ч т о под э т и к о н с т и т у ц и о н н ы е д е к л а р а ц и и в обще­ стве д о л ж н ы б ы т ь с о з д а н ы соответству­ ю щ и е у с л о в и я и н а д е ж н ы е механизмы их р е а л и з а ц и и . И н а ч е о н и так и останут­ ся п р о в о з г л а ш е н н ы м и т о л ь к о на бума­ ге. Е д и н с т в е н н ы м субъектом, которому о б щ е с т в о делегирует п р а в о о б е с п е ч и т ь с о з д а н и е т а к и х условий для каждого граж­ д а н и н а , я в л я е т с я государство. О н о при­ з в а н о с в о е й д е я т е л ь н о с т ь ю и системой о т н о ш е н и й создать т а к и е условия, при к о т о р ы х о с у щ е с т в л я е т с я воспроизводст­ в о п р о ф е с с и о н а л ь н о й трудоспособности граждан, т. е. ф о р м и р у ю т с я профессио­ н а л ь н ы е с п о с о б н о с т и ч е л о в е к а и обеспе­ ч и в а ю т с я условия их в о с т р е б о в а н н о с т и как в и н т е р е с а х самого ч е л о в е к а , так и общества в целом. Они разрабатываются на о с н о в е и з у ч е н и я о б щ е с о ц и о л о г и ч е с -

126

г ких з а к о н о м е р н о с т е й р а з в и т и я общест­ р а н с т в а , р о с т а б л а г о п о л у ч и я каждого ва, с ф е р ы труда, науки, т е х н и к и и техно­ г р а ж д а н и н а . О н о о б е с п е ч и в а е т разработ­ ку о с н о в н ы х п р и н ц и п о в и п р и о р и т е т о в логий. В о т л и ч и е от к а д р о в о й п о л и т и к и дру­ в о б л а с т и п р о ф е с с и о н а л ь н о г о р а з в и т и я гих субъектов у п р а в л е н и я , Г.к.п. форми­ к а д р о в о г о п о т е н ц и а л а общества, прин­ руется на о с н о в е и з у ч е н и я о б щ и х тен­ ц и п о в и м е х а н и з м о в э к о н о м и ч е с к о г о денций с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я . И м е н н о с т и м у л и р о в а н и я субъектов у п р а в л е н и я . государство п р и з в а н о о п р е д е л я т ь основ­ Государство с п о м о щ ь ю п р а в о в ы х и орга­ ные н а п р а в л е н и я , к о т о р ы е обеспечива­ н и з а ц и о н н ы х ф а к т о р о в з а щ и щ а е т обще­ ют ф о р м и р о в а н и е к а д р о в о г о потенциа­ с т в о от н е п р о ф е с с и о н а л и з м а , а т а к ж е ла, п р о ф е с с и о н а л ь н о й т р у д о с п о с о б н о с т и создает с и с т е м ы г а р а н т и й , к о м п е н с а ц и й граждан и создать условия для ее востре­ и г а р а н т и й и н т е р е с о в граждан, з а н я т ы х в бованности в о б щ е с т в е . В Г.к.п. задают­ п р о ф е с с и о н а л ь н ы х видах д е я т е л ь н о с т и . ся наиболее о б щ и е с о ц и а л ь н ы е м о д е л и О н о ф о р м и р у е т э к о н о м и ч е с к и е механиз­ разработки и р е а л и з а ц и и к а д р о в о й поли­ м ы р а с п р е д е л е н и я к а д р о в о г о п о т е н ц и а л а тики в целом. В силу э т о г о ее положе­ в р е г и о н а х Р о с с и и . Структура к а д р о в о г о ния н о с я т о б я з а т е л ь н ы й х а р а к т е р для п о т е н ц и а л а о б щ е с т в а в условиях рыноч­ всех субъектов к а д р о в о й п о л и т и к и . Г.к.п. н ы х о т н о ш е н и й регулируется преимуще­ выражается в с и с т е м е н о р м а т и в н ы х пра­ с т в е н н о э к о н о м и ч е с к и м и м е т о д а м и . вовых актов. О б ъ е к т о м г о с у д а р с т в е н н о й Г.к.п. реализуется п р и п о м о щ и ее меха­ кадровой п о л и т и к и выступает к а д р о в ы й н и з м о в - и н с т и т у ц и о н а л ь н ы х с р е д с т в потенциал общества, а т а к ж е н а и б о л е е субъекта к а д р о в о й п о л и т и к и , обеспечи­ общие п р и н ц и п ы ф о р м и р о в а н и я трудо­ в а ю щ и х д о с т и ж е н и е его ц е л е й . С р е д и вых и к а д р о в ы х о т н о ш е н и й . О с о б о е мес­ н и х следует в ы д е л и т ь нормативно-право­ то занимают кадры государства - государ­ в ы е , м а т е р и а л ь н о - ф и н а н с о в ы е , органи­ ственные и м у н и ц и п а л ь н ы е служащие. зационные, информационные. Одним из В с о о т в е т с т в и и со ст. 43 ч. 5 Кон­ в а ж н е й ш и х м е х а н и з м о в Г.к.п., действу­ ституции РФ государство у с т а н а в л и в а е т ю щ и м н е п о с р е д с т в е н н о в о р г а н и з а ц и и , федеральные г о с у д а р с т в е н н ы е образова­ я в л я е т с я у п р а в л е н и е п е р с о н а л о м , содер­ тельные с т а н д а р т ы , п о д д е р ж и в а е т раз­ ж а щ е е систему о р г а н и з а ц и о н н ы х , соци­ личные ф о р м ы о б р а з о в а н и я и самообра­ а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х , п с и х о л о г и ч е с к и х , зования. В Трудовом к о д е к с е Р о с с и й с к о й н р а в с т в е н н ы х и и н ы х м е р о п р и я т и й , обес­ Ф е д е р а ц и и , в других п р а в о в ы х актах п е ч и в а ю щ и х р а ц и о н а л ь н о е р а з в и т и е и находят о т р а ж е н и е н а и б о л е е о б щ и е поло­ в о с т р е б о в а н и е с п о с о б н о с т е й ч е л о в е к а жения, регулирующие з а н я т о с т ь , н а й м , как в его с о б с т в е н н ы х и н т е р е с а х , т а к и в увольнение и и н ы е в о п р о с ы . Устанавли­ и н т е р е с а х о р г а н и з а ц и и . вая т р е б о в а н и я к с о д е р ж а н и ю и качеству М е х а н и з м ы Г.к.п. п о л у ч а ю т юриди­ образования, государство создает усло­ ч е с к о е з а к р е п л е н и е в с о о т в е т с т в у ю щ и х вия для ф о р м и р о в а н и я к а д р о в о г о потен­ з а к о н о д а т е л ь н ы х актах Р о с с и й с к о й Феде­ циала общества, к о т о р ы й используется р а ц и и и о р и е н т и р о в а н ы н а о к а з а н и е другими субъектами к а д р о в о й п о л и т и к и п о м о щ и человеку в п р о ф е с с и о н а л ь н о м и т р а н с ф о р м и р у е т с я в кадры к о н к р е т н ы х с а м о о п р е д е л е н и и , в ы б о р е и о в л а д е н и и предприятий и организаций. профессией. Тем самым обеспечиваются Г.к.п. в ы п о л н я е т р я д в а ж н ы х соци­ гражданам р а в н ы е п р а ва п р и р а б о т е п о альных функций в о б щ е с т в е . Государст­ найму в с о о т в е т с т в и и с их квалификаци­ во п о с р е д с т в о м к а д р о в о й п о л и т и к и при­ е й , а т а к ж е и с к л ю ч а е т с я д и с к р и м и н а ц и я звано и с п о л ь з о в а т ь с в о и в о з м о ж н о с т и п р и у в о л ь н е н и и , п р и о п л а т е труда пер­ для к о н с о л и д а ц и и общества, с о х р а н е н и я сонала, р а з л и ч а ю щ е г о с я по полу, возрас­ единого с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н о г о прост­ ту, с о ц и а л ь н о й п р и н а д л е ж н о с т и , нацио127

г налыюсти, вероисповеданию, семейному п о л о ж е н и ю , месту ж и т е л ь с т в а . Государст­ во осуществляет к о н т р о л ь и устанавлива­ ет систему о т в е т с т в е н н о с т и с р е д с т в мас­ с о в о й и н ф о р м а ц и и за пропаганду дискри­ м и н а ц и о н н ы х условий п р и р а б о т е по най­ му. О н о з а щ и щ а е т и н т е р е с ы м о л о д ы х и беременных женщин, женщин, имеющих детей, при найме и увольнении с работы. О н о создает условия, о б е с п е ч и в а ю щ и е э к о н о м и ч е с к у ю в ы г о д н о с т ь для работода­ т е л я включать в штат эти к а т е г о р и и граж­ дан. Государство д о б и в а е т с я экономиче­ ской з а и н т е р е с о в а н н о с т и р а б о т о д а т е л я в востребованности профессиональных с п о с о б н о с т е й л и ц с о г р а н и ч е н н о й трудо­ способностью. В м н о г о н а ц и о н а л ь н о м социуме в Г.к.п. д о л ж н ы у ч и т ы в а т ь с я с л о ж н о с т ь этниче­ ской к а р т и н ы о б щ е с т в а и ее этносоци­ альная п р о е к ц и я на структуру к а д р о в о г о п о т е н ц и а л а с т р а н ы и создаваться эффек­ т и в н ы е т е х н о л о г и и в ы я в л е н и я , согласо­ в а н и я и с в о е в р е м е н н о г о учета многооб­ р а з н ы х и н т е р е с о в его н а р о д о в . В э т о й с в я з и государство п р и з в а н о противодей­ ствовать любым формам этнократического элитизма и э т н о м о н о п о л и з а ц и и о т д е л ь н ы х видов трудовой д е я т е л ь н о с т и , за исключением традиционных народных промыслов. Оно должно предотвращать дискриминацию и профессиональную с е г р е г а ц и ю между мужчинами и женщи­ нами. Г.к.п. в и н с т и т у т а х г о с у д а р с т в е н н о й власти и о р г а н о в м е с т н о г о самоуправле­ ния призвана обеспечить эффективность ф у н к ц и о н и р о в а н и я с и с т е м ы государ­ ственных органов и органов местного с а м о у п р а в л е н и я путем ф о р м и р о в а н и я и в о с т р е б о в а н н о с т и их к а д р о в о г о состава, обладающего необходимыми качествами государственного и о б щ е с т в е н н о г о слу­ жения. Государственное р е г у л и р о в а н и е фор­ м и р о в а н и я и в о с т р е б о в а н н о с т и кадро­ вого п о т е н ц и а л а осуществляется в соот­ ветствии с основами конституционного

с т р о я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и как демо­ к р а т и ч е с к о г о ф е д е р а т и в н о г о правового с о ц и а л ь н о г о государства. Ц е л и государст­ венного регулирования этих процессов д о л ж н ы с о с т о я т ь в ф о р м и р о в а н и и про­ ф е с с и о н а л ь н о т р у д о с п о с о б н ы х граждан, конкурентоспособных на современном р ы н к е труда, с в о б о д н о владеющих своей п р о ф е с с и е й и о р и е н т и р о в а н н ы х в смеж­ ных областях д е я т е л ь н о с т и , с п о с о б н ы х к э ф ф е к т и в н о й работе по специальности, г о т о в ы х к п о с т о я н н о м у профессиональ­ ному росту, с о ц и а л ь н о й и профессиональ­ н о й м о б и л ь н о с т и . П р и о р и т е т н о е направ­ л е н и е Г.к.п. - о б р а з о в а т е л ь н а я политика, д о с т и ж е н и е с о в р е м е н н о г о качества обра­ з о в а н и я , его с о о т в е т с т в и я актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. О н о становится в а ж н е й ш и м ф а к т о р о м о б е с п е ч е н и я наци­ о н а л ь н о й б е з о п а с н о с т и , р о с т а благосо­ с т о я н и я граждан и с т р а н ы . Т р а н с ф о р м а ц и я п о л и т и ч е с к о й и эко­ н о м и ч е с к о й с и с т е м ы Р о с с и и обуслови­ ла и т р а н с ф о р м а ц и ю р о л и государства в у п р а в л е н и и в о с п р о и з в о д с т в о м и рацио­ н а л ь н о м и с п о л ь з о в а н и и профессиональ­ н о й т р у д о с п о с о б н о с т и граждан. Однако э т о не м о ж е т п р и в е с т и к полному устра­ н е н и ю ф у н к ц и й государства в регулиро­ в а н и и э т и х п р о ц е с с о в . К а ч е с т в о кадро­ вого о б е с п е ч е н и я задач общественного р а з в и т и я - э т о в а ж н е й ш а я и неотъемле­ мая ф у н к ц и я государства, и о н а находит свое в о п л о щ е н и е в Г.к.п. С упрочением в о б щ е с т в е д е м о к р а т и ч е с к и х о с н о в про­ и с х о д и т и т р а н с ф о р м а ц и я ф у н к ц и й Г.к.п. Из с р е д с т в а б о р ь б ы за в л а с т ь и л и ее у д е р ж а н и я она п р е в р а щ а е т с я в важней­ ш и й ресурс э ф ф е к т и в н о г о социального управления посредством рациональной р е а л и з а ц и и ц е н н е й ш е г о к а п и т а л а обще­ ства - п р о ф е с с и о н а л ь н ы х в о з м о ж н о с т е й человека. Такую ф у н к ц и ю о н а обретает и в о р г а н и з а ц и я х по м е р е р а з в и т и я кад­ р о в о й культуры субъектов у п р а в л е н и я и возрастания цены профессионального опыта человека.

128

г Литература: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1998; Государственная кадровая политика: пробле­ мы формирования и реализации: Материа­ лы «круглого стола». М., Сыктывкар, 2001; Турчинов А.И. Профессионализация и кадро­ вая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998; Управление персоналом. Изд. 2-е / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002. © Турчинов А.И.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО юридическая наука, п р а в о в а я учебная дис­ циплина, о т р а с л ь права, п р е д с т а в л я ю щ а я совокупность п р а в о в ы х н о р м , закрепля­ ющих о с н о в ы г о с у д а р с т в е н н о г о с т р о я , формы государства ( ф о р м ы п р а в л е н и я , государственного устройства, политичес­ кий р е ж и м ) , п р а в о в о е п о л о ж е н и е лично­ сти, систему г о с у д а р с т в е н н о й власти и органов г о с у д а р с т в е н н о й власти, о с н о в ы в з а и м о о т н о ш е н и я государства и граждан­ ского общества. Н о р м а м и Г.п. регулиру­ ются п о р я д о к ф о р м и р о в а н и я , п р и н ц и п ы построения государственного а п п а р а т а , структура, п о л н о м о ч и я , ф о р м ы и м е т о д ы деятельности з а к о н о д а т е л ь н ы х , исполни­ тельных и судебных о р г а н о в государствен­ ной власти, и н с т и т у т ы п р я м о г о народо­ властия ( в ы б о р ы , р е ф е р е н д у м ы ) , а т а к ж е о т н о ш е н и я между г р а ж д а н а м и , с о д н о й стороны, и г о с у д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и , д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и - с другой. Основ­ ным и с т о ч н и к о м Г.п. я в л я е т с я конститу­ ция, а н а и б о л е е с у щ е с т в е н н а я часть н о р м Г.п. - к о н с т и т у ц и о н н ы е н о р м ы . П о э т о м у Г.п. в н е к о т о р ы х случаях н а з ы в а ю т т а к ж е конституционным правом. В России в настоящее в р е м я т е р м и н ы «конституци­ онное право» и «государственное право» употребляются как т о ж д е с т в е н н ы е , н о п р е д п о ч т е н и е о т д а е т с я первому. Как ю р и д и ч е с к а я наука Г.п. изучает сферу государственно-правовых отноше­ ний, м н о г и е н о р м ы и и н с т и т у т ы к о т о р о й имеют весьма д р е в н е е п р о и с х о ж д е н и е . Данная наука о п и р а е т с я на о п ы т , накоп­

л е н н ы й за м н о г и е т ы с я ч е л е т и я существо­ в а н и я государства, в к л ю ч а е т в себя мате­ риал, в ы х о д я щ и й за р а м к и конституцио­ нализма, к о н с т и т у ц и о н н о й и с т о р и и т о й и л и и н о й с т р а н ы . О д н а к о в ц е л о м пред­ мет Г.п. л о к а л и з о в а н во в р е м е н и и про­ странстве. Это изучение организации и д е я т е л ь н о с т и к о н к р е т н о г о государства в т о м виде, в каком о н о ю р и д и ч е с к и оформ­ лено в конституции и законодательстве страны. О с о б о е п о л о ж е н и е Г.п. в с и с т е м е юри­ д и ч е с к и х наук (системе о т р а с л е й права) п о д ч е р к и в а е т с я т е м , ч т о н о р м ы Т.п., закрепленные в конституции, являются н о р м а т и в н о й б а з о й с и с т е м ы права. Зако­ ны и и н ы е п р а в о в ы е а к т ы не могут проти­ в о р е ч и т ь к о н с т и т у ц и и , ее «духу и букве». О н и должны быть конституционными. Регулируя о т н о ш е н и я , с в я з а н н ы е с осуще­ с т в л е н и е м п р а в и свобод ч е л о в е к а и граж­ д а н и н а , Г.п. в н о с и т ф у н д а м е н т а л ь н ы е эле­ м е н т ы в статус публично-правовых и част­ но-правовых субъектов и, т а к и м о б р а з о м , л е ж и т в о с н о в е о т р а с л е в о г о регулирова­ ния общественных отношений. Права и с в о б о д ы ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а являют­ ся н е п о с р е д с т в е н н о д е й с т в у ю щ и м и , все, ч т о с э т и м с в я з а н о , входит в п р е д м е т Г.п. К р о м е т о г о , п р а ва и с в о б о д ы ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а о п р е д е л я ю т смысл, содержа­ ние и применение законов, деятельность з а к о н о д а т е л ь н о й и и с п о л н и т е л ь н о й влас­ т и , м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и обеспечи­ ваются правосудием. В ка че стве субъектов Г.п. выступают государство в ц е л о м , н а р о д , н а ц и я , госу­ д а р с т в е н н ы е о р г а н ы и о р г а н и з а ц и и , обще­ с т в е н н ы е о б ъ е д и н е н и я , а также гражда­ н е и н о с т р а н ц ы , л и ц а без гражданства. В р а м к а х Г.п. в ы д е л я ю т с я к о м п л е к с ы н о р м ( п о д о т р а с л и и и н с т и т у т ы Т.п.), регу­ л и р у ю щ и е о б щ и е в о п р о с ы государствен­ н о й ж и з н и , - н а з в а н и е государства, госу­ д а р с т в е н н ы й герб, г и м н , флаг, государст­ венные символы, государственный язык. Г.п. регулирует в о п р о с ы государственной т е р р и т о р и и и государственной границы, а д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и а л ь н о г о де-

129

г л е н и я с т р а н ы . В а ж н о й частью Г.п. явля­ ется и з б и р а т е л ь н о е п р а в о ( п о р я д о к про­ в е д е н и я в ы б о р о в , статус и з б и р а т е л ь н ы х к о м и с с и й , и з б и р а т е л ь н ы е с и с т е м ы ) , зако­ н о д а т е л ь с т в о об о р г а н а х государствен­ н о й власти, о м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и , об о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и я х (органи­ з а ц и я х ) и т. д. Ц е н т р а л ь н о й ч а с т ь ю Г.п. я в л я ю т с я н о р м ы , регулирующие взаимо­ о т н о ш е н и я между п а р л а м е н т о м , прави­ т е л ь с т в о м и с и с т е м о й судебных о р г а н о в государства. В с т р а н а х , и м е ю щ и х инсти­ тут п р е з и д е н т а , с о о т в е т с т в у ю щ и е н о р м ы ( п о р я д о к и з б р а н и я , к о м п е т е н ц и я , орга­ ны п р и п р е з и д е н т е и т. д.) я в л я ю т с я важ­ н о й частью к о н с т и т у ц и и . В р я д е с т р а н , в том ч и с л е и Р о с с и и , д е й с т в у ю щ и х на основе федерального государственного устройства, Г.п. в к л ю ч а е т в себя н о р м ы федеративных отношений. Литература: Мальцев Г.В. Понимание пра­ ва. Подходы и проблемы. М., 1999; Крас­ ной Ю.К, Государственное право России. История и современность. М., 2002; Чиркии В.Е. Государствоведение. В.Е. Чиркин. 2-е изд. исправл. и допл. М., 2000. © Мальцев Г.В.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИ­ Р О В А Н И Е - р а з р а б о т к а н а у ч н ы м и орга­ н и з а ц и я м и п о заказу г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в п р о г н о з о в социально-экономи­ ч е с к о г о , научно-технического, экологи­ ческого и территориального развития Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и субъектов Феде­ р а ц и и . Г.п. р е г л а м е н т и р у е т с я Федераль­ н ы м з а к о н о м от 20 и ю л я 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном п р о г н о з и р о в а н и и и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Им предусмотрена разработка прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу (раз в 4-5 л е т ) , на с р е д н е с р о ч н ы й п е р и о д (ежегодно) и на о ч е р е д н о й год (ежегод­ н о ) . П р о г н о з ы р а з р а б а т ы в а ю т с я научны­ ми организациями Минэкономразвития,

М и н п р о м н а у к и п р и участии других орга­ н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти, а на регио­ н а л ь н о м у р о в н е - о р г а н а м и исполнитель­ н о й власти субъектов Ф е д е р а ц и и . Г.п. осуществляется в ц е л я х исследо­ в а н и я в о з м о ж н ы х с ц е н а р и е в социаль­ н о - э к о н о м и ч е с к о г о , научно-техническо­ го, э к о л о г и ч е с к о г о и т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я в м и р е и в Р о с с и и для обосно­ в а н и я г о с у д а р с т в е н н о й п о л и т и к и и стра­ т е г и ч е с к и х п л а н о в на д о л г о с р о ч н у ю и среднесрочную перспективу. О н о должно о с н о в ы в а т ь с я на с о в р е м е н н о й методоло­ г и и и и н ф о р м а ц и о н н о й базе, учитывать неизбежность цикличных колебаний и п е р и о д и ч е с к и х к р и з и с о в , в з а и м о с в я з и со странами СНГ и с мировым рынком в условиях г л о б а л и з а ц и и . Н а р я д у с Г.п. раз­ рабатываются инициативные прогнозы научными организациями и отдельными учеными. Литература: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социаль­ но-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995. № 115-ФЗ / / Российская газета. 1995. 26 июля; Конд­ ратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М., 2002; Государствен­ ное регулирование рыночной экономики. 2-е изд. / Под ред. В.И. Кушлина. М., 2002; Ишаев В.И. Стратегия развития России на период до 2001 года: Доклад на расширенном заседании отделения экономики РАН. Хаба­ ровск, 2001; Россия-2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1999; Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. М., 1999; Яковец Ю.В. Прогнозирование циклов и кризисов. М., 2000. © Яковец Ю.В.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГРАМ­ М И Р О В А Н И Е - разработка органами и с п о л н и т е л ь н о й власти н а ф е д е р а л ь н о м и р е г и о н а л ь н о м у р о в н я х ц е л е в ы х про­ грамм, н а п р а в л е н н ы х на р е а л и з а ц и ю при­ оритетов социальной, экономической, научно-технической, экологической и

130

г т е р р и т о р и а л ь н о й п о л и т и к и . Г.п. регла­ ции» от 20 июля 1995. № 115-ФЗ / / Россий­ ментируется Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м о т ская газета. 1995. 26 июля; Порядок разра­ 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государ­ ботки и реализации федеральных целевых и ственном п р о г н о з и р о в а н и и и програм­ межгосударственных программ, утвержден­ мах с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я ный постановлением Правительства РФ от Российской Ф е д е р а ц и и » , а т а к ж е анало­ 20 июня 1995 г.; Государственное регулиро­ гичными н о р м а т и в н ы м и а к т а м и субъек­ вание рыночной экономики / Под ред. В.И. тов РФ. Б ю д ж е т н ы м кодексом определе­ Кушлина. 2-е изд. М., 2002; Ишаев В.И. Страте­ но, что п е р е ч е н ь ф е д е р а л ь н ы х ц е л е в ы х гия развития России на период до 2001 года: программ, ф и н а н с и р у е м ы х из федераль­ Доклад на расширенном заседании отделе­ ного бюджета, е ж е г о д н о п р е д с т а в л я е т с я ния экономики РАН. Хабаровск, 2001; РосПравительством РФ в Государственную сия-2015: оптимистический сценарий / П о д Думу вместе с п р о е к т о м ф е д е р а л ь н о г о ред. Л.И. Абалкина. М., 1999. © Яковец Ю.В. бюджета на о ч е р е д н о й год, у т в е р ж д а е т с я и публикуется в к а ч е с т в е о д н о г о из прило­ жений к бюджету. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИ­ Ф е д е р а л ь н ы е ц е л е в ы е п р о г р а м м ы раз­ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕ­ рабатываются на с р е д н е с р о ч н у ю и л и дол­ Р О В А Н И Е госрочную п е р с п е к т и в у и н а п р а в л е н ы С К О Й Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И - к о м п л е к с на р е ш е н и е с о ц и а л ь н ы х п р о б л е м (напри­ э к о н о м и ч е с к и х , п р а в о в ы х и администра­ мер, п р о г р а м м ы « С т а р ш е е п о к о л е н и е » , т и в н о - у п р а в л е н ч е с к и х м е р с о с т о р о н ы «Предупреждение и б о р ь б а с заболевани­ государства в л и ц е его о р г а н о в . Ц е л ь ями с о ц и а л ь н о г о х а р а к т е р а » , «Сохране­ т а к и х м е р - ф о р м и р о в а н и е р а м о ч н ы х ние и р а з в и т и е а р х и т е к т у р ы историчес­ б л а г о п р и я т н ы х у с л о в и й х о з я й с т в о в а ­ ких городов»). О н и с в я з а н ы т а к ж е с клю­ н и я для с у б ъ е к т о в в н е ш н е э к о н о м и ч е с ­ чевыми н а п р а в л е н и я м и т е х н и к и и отрас­ к о й д е я т е л ь н о с т и . Г.р.в.д. о б е с п е ч и в а е т лей э к о н о м и к и ( п р о г р а м м ы « Р а з в и т и е экономическую поддержку и правовую защи­ отечественных предпринимате­ гражданской а в и а ц и о н н о й т е х н и к и Рос­ щенность лей на в н у т р е н н е м и в н е ш нем рынках. сии», « Э н е р г о э ф ф е к т и в н а я э к о н о м и к а » , «Национальная т е х н о л о г и ч е с к а я база»), О н о н а п р а в л е н о н а к а ч е с т в е н н о е совер­ с повышением эффективности работы шенствование экспортного потенциала государственных о р г а н о в ( п р о г р а м м ы и р е а л и з а ц и ю с т р а т е г и и э к с п о р т н о й «Развитие судебной с и с т е м ы Р о с с и и » , э к с п а н с и и н а м е ж д у н а р о д н ы х р ы н к а х «Развитие н а л о г о в ы х о р г а н о в » ) , с сохра­ т о в а р о в , услуг и п р а в и н т е л л е к т у а л ь н о й нением о к р у ж а ю щ е й с р е д ы ( п р о г р а м м ы с о б с т в е н н о с т и , п р о д у к ц и и с в ы с о к и м «Ядерная и р а д и а ц и о н н а я б е з о п а с н о с т ь у р о в н е м д о б а в л е н н о й с т о и м о с т и . Важ­ России», « П о в ы ш е н и е п л о д о р о д и я п о ч в н о й з а д а ч е й я в л я е т с я т а к ж е у с т о й ч и в о е России», « П р е о д о л е н и е п о с л е д с т в и й ава­ п о д д е р ж а н и е п о л о ж и т е л ь н о г о с а л ь д о рий и к а т а с т р о ф » и др.). И с т о р и ч е с к и в н е ш н е т о р г о в о г о б а л а н с а и обеспече­ Г.п. в п е р в ы е в о з н и к л о в н а ш е й с т р а н е н и е х о з я й с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в наци­ (план Г О Э Л Р О , п р о г р а м м а с о з д а н и я Ура­ о н а л ь н о м м а с ш т а б е . И с п о л ь з у е м ы й в ло-Кузнецкого к о м б и н а т а ) и п о л у ч и л о с о в р е м е н н о й м е ж д у н а р о д н о й п р а к т и к е широкое р а с п р о с т р а н е н и е в р я д е зару­ и н с т р у м е н т а р и й п о д р а з д е л я е т с я на эко­ бежных с т р а н как э ф ф е к т и в н ы й инстру­ н о м и ч е с к и й ( т а р и ф н ы й ) п р я м о й и кос­ в е н н ы й и н е э к о н о м и ч е с к и й (нетариф­ мент с т р а т е г и ч е с к о г о у п р а в л е н и я . н ы й ) . К м е р а м экономического п р я м о г о Литература: ФЗ «О государственном про­ х а р а к т е р а о т н о с я т с я г о с у д а р с т в е н н ы е государственные программы гнозировании и программах социально-эко­ з а к а з ы , р а з в и т и я Н И Р и Н И О К Р , п о ддержки и номического развития Российской Федера­ 131

г развития экспорта, а также прогнозиро­ вание, индикативное планирование и т. д. К э к о н о м и ч е с к о м у и н с т р у м е н т а р и ю к о с в е н н о г о х а р а к т е р а в о з д е й с т в и я отно­ с и т с я ф и с к а л ь н а я п о л и т и к а , таможен­ ная политика, валютное регулирование и другие в и д ы э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и . К нетарифным р е г у л я т о р а м относятся к в о т ы , л и ц е н з и и , р а з н о о б р а з н а я серти­ ф и к а ц и я , з а щ и т а п р о м ы ш л е н н о й собст­ в е н н о с т и , п л а н и р о в а н и е и к о н т р о л ь над ц е н а м и н а о т д е л ь н ы е в и д ы т о в а р н о й про­ д у к ц и и и услуг, р а з л и ч н о г о р о д а техниче­ ские барьеры, а также международные соглашения и договоры по о г р а н и ч е н и ю экспортно-импортной деятельности. Литература: Государственное регулированиерыночнойэкономики / Подред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Международные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Перская В.В. Внешнеэко­ номическая деятельность: специфика, госу­ дарственное регулирование. М., 1998; Эко­ номика внешних связей / Под ред. А.С. Бу­ латова. М., 1995. © Перская В.В.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ Р О С С И Й С К О Й

СЛУЖБА

ФЕДЕРАЦИИ

-

про

ф е с с и о н а л ь н а я служебная д е я т е л ь н о с т ь граждан Р о с с и и по о б е с п е ч е н и ю исполне­ ния полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, и н ы х ф е д е р а л ь н ы х государствен­ н ы х о р г а н о в ; субъектов РФ; о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти субъектов Р Ф , и н ы х государственных о р г а н о в субъектов РФ; л и ц , з а м е щ а ю щ и х д о л ж н о с т и , устанав­ л и в а е м ы е К о н с т и т у ц и е й Р Ф , федераль­ н ы м и з а к о н а м и для н е п о с р е д с т в е н н о г о исполнения полномочий федеральных государственных о р г а н о в ; л и ц , замещаю­ щ и х д о л ж н о с т и , у с т а н а в л и в а е м ы е конс­ т и т у ц и я м и , уставами, з а к о н а м и субъектов Р Ф для н е п о с р е д с т в е н н о г о и с п о л н е н и я полномочий государственных органов субъектов Р Ф .

Э т о о п р е д е л е н и е Г.с. РФ н о р м а т и в н о з а к р е п л е н о в ст. 1. Ф е д е р а л ь н о г о зако­ на «О с и с т е м е г о с у д а р с т в е н н о й службы Российской Федерации». П р е д с т а в л е н и я о Г.с. РФ ф о р м и р у ю т с я одновременно с развитием российского з а к о н о д а т е л ь с т в а и с учетом преемствен­ н о с т и о б щ е й к о н ц е п ц и и совершенство­ в а н и я Г.с. РФ на всех э т а п а х формирова­ н и я н о р м а т и в н о й б а з ы в э т о й области. Н а ч и н а я с п р и н я т и я указа П р е з и д е н т а РФ № 2267 от 22 д е к а б р я 1993 г., утвердивше­ го П о л о ж е н и е о ф е д е р а л ь н о й государс­ т в е н н о й службе и ФЗ от 31 и ю л я 1995 г. № 119-ФЗ «Об о с н о в а х государственной службы в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и до с е г о д н я ш н е г о д н я , п р е т е р п е в а л о изме­ н е н и я и само п о н я т и е «государственная служба». В Р о с с и и с 1995 г. п р о и с х о д и т полно­ ц е н н о е в о с с т а н о в л е н и е Г.с. РФ как про­ ф е с с и о н а л ь н о й с ф е р ы , к о т о р а я в одних с т р а н а х и м е н у е т с я п у б л и ч н о й службой (ФРГ, И с п а н и я , Б е л ь г и я и п р . ) , а в других -гражданскойслужбой (Великобритания, Ф р а н ц и я и др.). Г.с. РФ п р и н я т о р а с с м а т р и в а т ь в трех в з а и м о у в я з а н н ы х з н а ч е н и я х : 1) как госу­ дарственно-правовой, организационный и с о ц и а л ь н ы й институт; 2) как публичноп р а в о в о е о т н о ш е н и е между государствен­ н ы м о р г а н о м и служащим его аппарата; 3) как п р о ф е с с и о н а л ь н у ю деятельность по р е а л и з а ц и и п о л н о м о ч и й о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти и у п р а в л е н и я . Г.с. РФ - вид т р у д о в о й деятельнос­ т и , о с у щ е с т в л я е м о й на профессиональ­ н о й о с н о в е р а б о т н и к а м и государствен­ н ы х о р г а н о в в ц е л я х в ы п о л н е н и я задач и ф у н к ц и й государства. П р и т а к о м подходе к о п р е д е л е н и ю «государственная служ­ ба» в ы д е л я ю т с я , с о д н о й с т о р о н ы , зада­ чи и ф у н к ц и и государства, к о т о р ы е оно в ы п о л н я е т в л и ц е г о с у д а р с т в е н н ы х орга­ н о в и служащих, а с другой - трудовая д е я т е л ь н о с т ь п о о с у щ е с т в л е н и ю данных ф у н к ц и й и р е ш е н и ю к о н к р е т н ы х задач. Г.с. РФ м о ж н о т р а к т о в а т ь и как вид общественно полезной деятельности

132

г людей, ф у н к ц и о н и р у ю щ е й во всех сфе­ рах ж и з н е д е я т е л ь н о с т и государства и общества, т а к и х , как у п р а в л е н и е соци­ ально-культурной с ф е р о й (образовани­ ем, з д р а в о о х р а н е н и е м , наукой, социаль­ ной з а щ и т о й н а с е л е н и я ) ; у п р а в л е н и е эко­ номикой ( п р о м ы ш л е н н о с т ь ю , сельским хозяйством, и с п о л ь з о в а н и е м и о х р а н о й природных ресурсов, т о р г о в л е й , финан­ сами и к р е д и т о м , в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й деятельностью); у п р а в л е н и е администра­ тивно-политической с ф е р о й ( о б о р о н о й , безопасностью, в н у т р е н н и м и и иност­ ранными д е л а м и , ю с т и ц и е й ) и др. Как публично-правовой и н с т и т у т Г.с. реализуется ч е р е з р я д ю р и д и ч е с к и х инс­ титутов, в т о м ч и с л е , к о н с т и т у ц и о н н ы й институт государственной службы, адми­ нистративно-процессуальный институт государственной службы, уголовно-зако­ нодательный и н с т и т у т о т в е т с т в е н н о с т и должностных л и ц - г о с у д а р с т в е н н ы х слу­ жащих; б ю д ж е т н ы й и н с т и т у т государс­ твенной службы, а т а к ж е и н с т и т у т ы госу­ дарственной службы с о ц и а л ь н о г о и тру­ дового з а к о н о д а т е л ь с т в а . Система Г.с. РФ д о л ж н а функцио­ нировать как э ф ф е к т и в н ы й м е х а н и з м государственного у п р а в л е н и я , как э т о о п р е д е л е н о в Ф е д е р а л ь н о й програм­ ме «Реформирование государствен­ ной службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (2003-2005 г о д ы ) » , у т в е р ж д е н н о й ука­ зом П р е з и д е н т а РФ от 19 н о я б р я 2002 г. № 1336. П е р в ы й п р и з н а к Г.с. Р Ф о т р а ж а е т характер д е я т е л ь н о с т и . П р е д с т а в л е н и е о государственной службе как профессио­ нальной служебной д е я т е л ь н о с т и реали­ зуется в н о р м а т и в н ы х п о л о ж е н и я х о ста­ тусе государственного служащего, предъ­ являемых к нему т р е б о в а н и я х , включая п р о ф е с с и о н а л ь н ы е , п р а в о в ы е , служебноэтические, оплату труда и п р . Второй п р и з н а к Г.с. РФ - с о д е р ж а н и е деятельности, о п р е д е л я е м о е как обеспе­ чение и с п о л н е н и я п о л н о м о ч и й государс­ твенных о р г а н о в . Действуя в конститу­ ционной с и с т е м е р а з д е л е н и я в л а с т е й ,

о р г а н ы государства н а д е л е н ы властны­ м и п о л н о м о ч и я м и ; о н и могут п р и н и м а т ь нормативные правовые акты, а также осуществлять организационно-распоря­ дительную, контрольную, надзорную, правоприменительную, правоохрани­ тельную и и н ы е в и д ы а д м и н и с т р а т и в н о й д е я т е л ь н о с т и , о к а з ы в а т ь государствен­ н ы е услуги, у п р а в л я т ь государственным имуществом. П о д ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и государс­ т в е н н о й власти следует п о н и м а т ь феде­ р а л ь н ы е о р г а н ы з а к о н о д а т е л ь н о й , испол­ н и т е л ь н о й и судебной в л а с т и , к кото­ р ы м о т н о с я т с я Г о с у д а р с т в е н н а я Дума, С о в е т Ф е д е р а ц и и - палаты Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Р Ф , П р а в и т е л ь с т в о РФ, а также в х о д я щ и е в систему ф е д е р а л ь н ы х орга­ н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти - федераль­ н ы е м и н и с т е р с т в а , ф е д е р а л ь н ы е служ­ бы и ф е д е р а л ь н ы е агентства, федераль­ н ы е суды, в к л ю ч а я К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд Р Ф , В е р х о в н ы й Суд РФ и В ы с ш и й А р б и т р а ж н ы й Суд Р Ф . К и н ы м федераль­ н ы м государственным о р г а н а м о т н о с я т с я , н а п р и м е р , С ч е т н а я палата, Ц е н т р а л ь н а я и з б и р а т е л ь н а я к о м и с с и я , т о р г о в о е пред­ с т а в и т е л ь с т в о Р о с с и и в и н о с т р а н н о м госу­ д а р с т в е и др. Т а к и м же о б р а з о м м о ж н о в ы д е л и т ь о р г а н ы государственной власти и и н ы е государственные о р г а н ы , функци­ о н и р у ю щ и е в субъектах РФ в с о о т в е т с т в и и с к о н с т и т у ц и я м и (уставами) и законода­ т е л ь с т в о м субъектов Р Ф . И м е н н о испол­ нение установленных законодательством ф у н к ц и й и п о л н о м о ч и й соответствующих государственных о р г а н о в п р и з в а н а обес­ п е ч и в а т ь Г.с. РФ и государственная граж­ данская служба субъектов Р Ф . Государственная служба является также п р о ф е с с и о н а л ь н о й служебной д е я т е л ь н о с т ь ю п о о б е с п е ч е н и ю испол­ нения полномочий лиц, замещающих г о с у д а р с т в е н н ы е д о л ж н о с т и . К госу­ д а р с т в е н н ы м д о л ж н о с т я м России отно­ сятся должности, устанавливаемые К о н с т и т у ц и е й РФ и федеральными законами (например, Президент РФ, П р е д с е д а т е л ь П р а в и т е л ь с т в а Р Ф , пред-

133

г седатели палат Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я РФ, депутаты Федерального С о б р а н и я РФ, ф е д е р а л ь н ы е м и н и с т р ы , федераль­ н ы е судьи и др.)- Г о с у д а р с т в е н н ы е долж­ ности субъектов РФ устанавливаются с о о т в е т с т в е н н о к о н с т и т у ц и я м и , устава­ ми, з а к о н а м и субъектов Р Ф . Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О с и с т е м е г о с у д а р с т в е н н о й службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » устанав­ л и в а е т к л а с с и ф и к а ц и ю в и д о в Г.с. Р Ф , к о т о р ы е в с о в о к у п н о с т и образую единую систему г.с. в с т р а н е . С и с т е м а Г.с. РФ в к л ю ч а е т в с е б я : 1) г о с у д а р с т в е н н у ю гражданскую службу; 2) в о е н н у ю службу; 3) п р а в о о х р а н и т е л ь н у ю службу. З а к о н о д а т е л ь н о п р е д у с м о т р е н а воз­ м о ж н о с т ь в ы д е л е н и я других в и д о в феде­ р а л ь н о й государственной службы путем внесения изменений и дополнений в Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н № 58-ФЗ «О систе­ ме государственной службы Р о с с и й с к о й Федерации». Г о с у д а р с т в е н н а я г р а ж д а н с к а я служ­ ба п о д р а з д е л я е т с я на ф е д е р а л ь н у ю госу­ д а р с т в е н н у ю гражданскую службу и госу­ д а р с т в е н н у ю гражданскую службу субъек­ та РФ. Одним из важнейших вопросов является разграничение компетенции Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъек­ тов в сфере правового регулирования государственно-служебных о т н о ш е н и й . В с о о т в е т с т в и и со ст. 71 К о н с т и т у ц и и РФ вопросы правового регулирования и о р г а н и з а ц и и ф е д е р а л ь н о й государс­ т в е н н о й службы о т н о с я т с я к в е д е н и ю Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . П о с к о л ь к у воен­ ная и п р а в о о х р а н и т е л ь н а я службы явля­ ются разновидностями федеральной государственной службы, п р а в о в о е регу­ л и р о в а н и е у к а з а н н ы х в и д о в службы исключительная компетенция России, наряду с р е г у л и р о в а н и е м ф е д е р а л ь н о й г о с у д а р с т в е н н о й г р а ж д а н с к о й службы. Ф е д е р а л ь н а я к о м п е т е н ц и я в с ф е р е Г.с. Р Ф реализуется т а к ж е в ф о р м е п р и н я т и я а к т о в П р е з и д е н т а РФ и п о с т а н о в л е н и й П р а в и т е л ь с т в а Р Ф . К а к п р и м е р можноназвать федеральные законы от 28 марта

1998 г. (в ред. Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 21 и ю л я 1998 г.) «О в о и н с к о й обязаннос­ ти и в о е н н о й службе», от 27 мая 1998 г. «О статусе в о е н н о с л у ж а щ и х » , от 12 июля 1999 г. «О м а т е р и а л ь н о й ответственнос­ ти в о е н н о с л у ж а щ и х » , от 17 н о я б р я 1995 г. (в ред. Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 10 февра­ ля 1999 г.) «О прокуратуре Российской Ф е д е р а ц и и » , а т а к ж е Ф е д е р а л ь н ы й закон от 27 и ю л я 2004 г. № 79-ФЗ «О государс­ т в е н н о й г р а ж д а н с к о й службе Российской Ф е д е р а ц и и » и др. У ч и т ы в а я , ч т о в с о о т в е т с т в и и со ст. 72 К о н с т и т у ц и и РФ у с т а н о в л е н и е о б щ и х п р и н ц и п о в о р г а н и з а ц и и системы о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти отнесе­ но к с о в м е с т н о м у в е д е н и ю Российской Ф е д е р а ц и и и ее субъектов так ж е , как а д м и н и с т р а т и в н о е и трудовое законода­ тельство, законодательство определяет в к а ч е с т в е п р е д м е т а с о в м е с т н о г о ведения в о п р о с ы р е г у л и р о в а н и я государственной службы субъектов Р Ф . П р и э т о м собс­ т в е н н о о р г а н и з а ц и я государственной г р а ж д а н с к о й службы субъекта РФ входит в к о м п е т е н ц и ю самого субъекта Р Ф . П р и н я т и е н о р м а т и в н ы х правовых а к т о в в с ф е р е г о с у д а р с т в е н н о й службы как на ф е д е р а л ь н о м , так и на региональ­ ном у р о в н е в с о о т в е т с т в и и с конституци­ о н н ы м и п р и н ц и п а м и р а з г р а н и ч е н и я ком­ п е т е н ц и и д о л ж н о о б е с п е ч и в а т ь единство с и с т е м ы ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполни­ т е л ь н о й власти и о р г а н о в исполнитель­ н о й власти субъектов Р Ф , а т а к ж е соот­ в е т с т в у ю щ и й ему п р и н ц и п е д и н с т в а сис­ т е м ы г о с у д а р с т в е н н о й службы, закреп­ ленный данным законом. Литература: Иванов В. П. Служение обществу и жизнь в рамках закона / / Государственная служба. 2004. № 4; Казан­ цев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999; Овсяико Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2002; Правовое обеспече­ ние государственной службы Российской Федерации / / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2007. © Барциц И.Н.

134

г ГОСУДАРСТВЕННАЯ СКАЯ

СЛУЖБА

ФЕДЕРАЦИИ

-

ГРАЖДАН­

Р О С С И Й С К О Й

вид

государственной

службы, п р е д с т а в л я ю щ е й с о б о й профес­ сиональную служебную деятельность граждан Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее граждане) на д о л ж н о с т я х государствен­ ной г р а ж д а н с к о й службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее т а к ж е - д о л ж н о с т и гражданской службы) п о о б е с п е ч е н и ю исполнения полномочий федеральных государственных о р г а н о в , государствен­ ных о р г а н о в субъектов Р Ф , л и ц , заме­ щающих г о с у д а р с т в е н н ы е д о л ж н о с т и Российской Ф е д е р а ц и и , и л и ц , замещаю­ щих государственные д о л ж н о с т и субъек­ тов РФ (включая н а х о ж д е н и е в кадровом резерве и другие случаи). Гражданская служба представляет собой с а м о с т о я т е л ь н ы й вид государс­ твенной службы. Э т о о з н а ч а е т , ч т о юри­ дически и о р г а н и з а ц и о н н о государствен­ ная гражданская служба о т д е л е н а от воен­ ной службы и от п р а в о о х р а н и т е л ь н о й службы. О д н а к о в и д о в а я самостоятель­ ность г р а ж д а н с к о й службы не я в л я е т с я абсолютной, о н а т е с н о в з а и м о с в я з а н а с государственной службой и н ы х в и д о в и с м у н и ц и п а л ь н о й службой. Вместе о н и составляют систему государственной службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . В о т л и ч и е от других в и д о в государс­ твенной службы ( п р а в о о х р а н и т е л ь н о й и военной), Г.г.с. РФ и м е е т с в о е й ц е л ь ю обеспечение и с п о л н е н и я п о л н о м о ч и й федеральных государственных о р г а н о в , государственных о р г а н о в субъектов Р Ф , лиц, з а м е щ а ю щ и х г о с у д а р с т в е н н ы е долж­ ности Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и л и ц , замещающих г о с у д а р с т в е н н ы е должнос­ ти субъектов Р Ф . Ведущим п р и з н а к о м Г.г.с. РФ явля­ ется п р о ф е с с и о н а л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь , под к о т о р о й п о н и м а е т с я д е я т е л ь н о с т ь , осуществляемая на о с н о в е с п е ц и а л ь н ы х знаний и н а в ы к о в . Г р а ж д а н с к а я служба как вид п р о ф е с с и о н а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и означает н е п р е р ы в н о е , п р е е м с т в е н н о е и компетентное о б е с п е ч е н и е и с п о л н е н и я полномочий государственных органов,

а т а к ж е л и ц , з а м е щ а ю щ и х государствен­ ные должности. Г р а ж д а н с к а я служба как профессио­ н а л ь н а я служебная д е я т е л ь н о с т ь граж­ дан Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и обеспечива­ ет исполнение полномочий Российской Ф е д е р а ц и и ; ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти, и н ы х ф е д е р а л ь н ы х государственных о р г а н о в ; субъектов РФ; о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти субъек­ т о в Р Ф , и н ы х государственных о р г а н о в субъектов Р Ф . П о д государственным о р г а н о м пони­ мается о б р а з у е м ы й в у с т а н о в л е н н о м зако­ н о м п о р я д к е о р г а н , н а д е л е н н ы й конкрет­ н ы м и п о л н о м о ч и я м и , н е о б х о д и м ы м и для о с у щ е с т в л е н и я с о о т в е т с т в у ю щ и х функ­ ц и й г о с у д а р с т в е н н о й власти. П р о ф е с с и о н а л ь н а я служебная деятель­ н о с т ь р о с с и й с к и х граждан по обеспече­ н и ю и с п о л н е н и я п о л н о м о ч и й л и ц , заме­ щающих государственные должности Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и л и ц , замещаю­ щих г о с у д а р с т в е н н ы е д о л ж н о с т и субъек­ т о в Р Ф , также о т н о с и т с я к Г.г.с. Р Ф . П о д л и ц а м и , з а м е щ а ю щ и м и госу­ дарственные должности Российской Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е л и ц а м и , замещающи­ м и г о с у д а р с т в е н н ы е д о л ж н о с т и субъектов Р Ф , и м е ю т с я в виду л и ц а , з а м е щ а ю щ и е г о с у д а р с т в е н н ы е д о л ж н о с т и , установлен­ ные Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) , конституция­ ми и уставами субъектов РФ (государс­ т в е н н ы е д о л ж н о с т и с у б ъ е к т о в РФ) для н е п о с р е д с т в е н н о г о и с п о л н е н и я пол­ номочий государственных органов, а именно: П р е з и д е н т РФ, Председатель П р а в и т е л ь с т в а Р Ф , п р е д с е д а т е л и палат Федерального Собрания Российской Ф е д е р а ц и и , р у к о в о д и т е л и о р г а н о в зако­ н о д а т е л ь н о й и и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Р Ф , депутаты, м и н и с т р ы , судьи и другие л и ц а , з а м е щ а ю щ и е государствен­ ные должности. С у щ е с т в е н н ы м о т л и ч и е м э т и х долж­ н о с т е й от других государственных долж­ н о с т е й я в л я е т с я т о , ч т о о н и учреждаются на федеральном уровне Конституцией

135

г РФ и ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и , а на уров­ не субъектов РФ - к о н с т и т у ц и я м и и уста­ вами субъектов Р Ф . С п о с о б их установле­ н и я о д н о в р е м е н н о я в л я е т с я и основани­ ем для о т н е с е н и я к у к а з а н н о й к а т е г о р и и . Г.г.с. РФ осуществляется на должнос­ тях, о б е с п е ч и в а ю щ и х и с п о л н е н и е пол­ н о м о ч и й «лиц, з а м е щ а ю щ и х государс­ т в е н н ы е д о л ж н о с т и » . С о д е р ж а н и е долж­ н о с т е й д а н н о й к а т е г о р и и аккумулирует о б е с п е ч и в а ю щ и е ф у н к ц и и , ф у н к ц и и ока­ з а н и я п р а к т и ч е с к о й п о м о щ и и консуль­ т а т и в н ы х услуг л и ц а м , з а м е щ а ю щ и м госу­ дарственные должности. П р и б л и ж е н н о с т ь п а т р о н а ж н ы х (обес­ печивающих) должностей к властным п о л н о м о ч и я м государственных должнос­ т е й н а с т о л ь к о велика, ч т о л и ц а этих долж­ н о с т е й могут их з а н и м а т ь т о л ь к о на пери­ од з а м е щ е н и я с о о т в е т с т в у ю щ и м и лица­ м и государственных д о л ж н о с т е й . Л и ц а , з а м е щ а ю щ и е э т и д о л ж н о с т и , непосредс­ т в е н н о о б е с п е ч и в а ю т и с п о л н е н и е полно­ м о ч и й депутатов, м и н и с т р о в , глав адми­ н и с т р а ц и й субъектов РФ, П р е д с е д а т е л я П р а в и т е л ь с т в а , П р е з и д е н т а РФ и др. Гражданскую службу н е л ь з я п о н и м а т ь как службу к о н к р е т н ы м «государствен­ ным о р г а н а м » и л и к о н к р е т н ы м «лицам, замещающим г о с у д а р с т в е н н ы е долж­ ности». Гражданская служба Российской Ф е д е р а ц и и п р е д с т а в л я е т с о б о й профес­ с и о н а л ь н у ю д е я т е л ь н о с т ь п о выполне­ н и ю государственных задач и ф у н к ц и й , осуществляемую л и ц а м и , н а х о д я щ и м и с я на штатных должностях гражданской службы в г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н а х , и оплачиваемую и з ф е д е р а л ь н о г о бюджета или б ю д ж е т о в субъектов Р Ф . К а ж д ы й г о с у д а р с т в е н н ы й о р г а н упол­ н о м о ч е н осуществлять с т р о г о определен­ н ы е з а д а ч и и ф у н к ц и и государства. В э т и х ц е л я х государство н а д е л я е т с в о и о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о - в л а с т н ы м и пол­ номочиями. Г р а ж д а н с к а я служба о с у щ е с т в л я е т с я в аппаратах органов представительной и судебной власти, в о р г а н а х исполни­

т е л ь н о й в л а с т и , а т а к ж е в и н ы х госу­ д а р с т в е н н ы х о р г а н а х , р е а л и з у ю щ и х от и м е н и государства его цели и функции и о т н е с е н н ы х актами законодательства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и субъектов РФ к государственной г р а ж д а н с к о й службе. П р о ф е с с и о н а л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь на государственных п р е д п р и я т и я х , в госу­ д а р с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и я х , н е имеющих властных ф у н к ц и й , не я в л я е т с я граждан­ с к о й службой. Т а к о в о й не я в л я е т с я и р а б о т а во в л а с т н ы х о р г а н а х на должнос­ тях, не о т н о с я щ и х с я к д о л ж н о с т я м госу­ д а р с т в е н н о й г р а ж д а н с к о й службы. Г.г.с. РФ в к л ю ч а е т в себя: федеральную Г.г.с, находящуюся в ведении Российской Федерации; государственную гражданскую службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении. В совместном ведении Российской Ф е д е р а ц и и и ее субъектов находятся кадры судебных и п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х органов (п. «л» ч.1 ст.72 К о н с т и т у ц и и РФ). Ф е д е р а л ь н а я гражданская служба осу­ щ е с т в л я е т с я в ф е д е р а л ь н ы х государс­ твенных органах, функционирующих в пределах в е д е н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее п о л н о м о ч и й по п р е д м е т а м совмест­ н о г о в е д е н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъектов. О н а п р е д с т а в л я е т с о б о й про­ ф е с с и о н а л ь н у ю д е я т е л ь н о с т ь л и ц , заме­ щающих соответствующие должности в а п п а р а т а х ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти и и н ы х ф е д е р а л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в , образуемых в с о о т в е т с т в и и с К о н с т и т у ц и е й РФ и ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и для обеспече­ н и я г о с у д а р с т в е н н ы х задач и функций э т и х о р г а н о в л и б о д е я т е л ь н о с т и лиц, з а м е щ а ю щ и х г о с у д а р с т в е н н ы е должнос­ т и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , предусмот­ р е н н ы е К о н с т и т у ц и е й Р Ф , федеральны­ ми к о н с т и т у ц и о н н ы м и и ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и , и ф и н а н с и р у е м ы х из федераль­ н о г о бюджета. Ф е д е р а л ь н а я гражданская служба осу­ ществляется на должностях федеральной г р а ж д а н с к о й службы в А д м и н и с т р а ц и и П р е з и д е н т а Р Ф , А п п а р а т е Правительства-

136

г РФ, в а п п а р а т а х п а л а т Ф е д е р а л ь н о г о Собрания Р Ф , К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда РФ, В е р х о в н о г о Суда Р Ф , В ы с ш е г о Арбитражного Суда Р Ф , в ф е д е р а л ь н ы х государственных о р г а н а х , подведомс­ твенных П р е з и д е н т у РФ и П р а в и т е л ь с т в у РФ, а т а к ж е на и н ы х д о л ж н о с т я х граж­ данской службы в с о о т в е т с т в и и с законо­ дательством Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Конституция РФ (п. «т» ст.71), о т н о с я к ведению Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и л и ш ь федеральную г о с у д а р с т в е н н у ю службу, тем самым d e faclo п р е д п о л а г а е т , ч т о государственная г р а ж д а н с к а я служба в субъектах РФ н а х о д и т с я в их в е д е н и и . Гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в а п п а р а т а х о р г а н о в представительной, и с п о л н и т е л ь н о й и судебной власти, а т а к ж е в и н ы х госу­ дарственных о р г а н а х , в ы п о л н я ю щ и х от имени субъекта РФ его г о с у д а р с т в е н н ы е функции и о т н е с е н н ы х его законодатель­ ными актами к г р а ж д а н с к о й службе. На г р а ж д а н с к о й службе в субъектах РФ не с о с т о я т д е п у т а т ы , судьи, г р а ж д а н е , работающие в г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н а х по трудовым д о г о в о р а м ( к о н т р а к т а м ) или гражданско-правовым д о г о в о р а м , а также в с п о м о г а т е л ь н о - т е х н и ч е с к и й пер­ сонал. П р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е государс­ твенной г р а ж д а н с к о й службы субъек­ та РФ н а х о д и т с я в с о в м е с т н о м в е д е н и и Российской Ф е д е р а ц и и и субъектов Р Ф . Литература: Правовое обеспечение госу­ дарственной службы Российской Федерации / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2007; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2005; Козбанепко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных граж­ данских служащих (теоретико-правовые аспекты): М., 2002. © Ноздрачев А.Ф.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УНИТАР­

Н О Е П Р Е Д П Р И Я Т И Е - коммерческая

организация, не н а д е л е н н а я п р а в о м соб­

с т в е н н о с т и на з а к р е п л е н н о е за ней госу­ дарством имущество. О н о неделимо и н е м о ж е т б ы т ь р а с п р е д е л е н о п о вкладам (долям, п а я м ) , в т о м ч и с л е между работ­ н и к а м и п р е д п р и я т и я . Г.у.п., о с н о в а н н о е на п р а в е х о з я й с т в е н н о г о в е д е н и я , созда­ ется по р е ш е н и ю уполномоченного на т о г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а . Учредитель­ н ы м д о к у м е н т о м п р е д п р и я т и я , основан­ ного на праве хозяйственного ведения, я в л я е т с я его устав, у т в е р ж д а е м ы й упол­ н о м о ч е н н ы м на то государственным о р г а н о м . И м у щ е с т в о Г.у.п. н а х о д и т с я в г о с у д а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и и при­ надлежит такому п р е д п р и я т и ю на праве х о з я й с т в е н н о г о в е д е н и я и л и оператив­ н о г о у п р а в л е н и я . Р а з м е р у с т а в н о г о капи­ тала п р е д п р и я т и я , о с н о в а н н о г о н а п р а в е хозяйственного ведения, не может быть м е н е е суммы, о п р е д е л е н н о й з а к о н о м о г о с у д а р с т в е н н ы х у н и т а р н ы х предприя­ тиях. До государственной регистрации предприятия, основанного на праве х о з я й с т в е н н о г о в е д е н и я , у с т а в н ы й капи­ тал п р е д п р и я т и я д о л ж е н б ы т ь полно­ с т ь ю о п л а ч е н с о б с т в е н н и к о м . Управляю­ щ и м я в л я е т с я н а з н а ч а е м ы й собственни­ ком р у к о в о д и т е л ь . Государство не отве­ ч а е т по о б я з а т е л ь с т в а м Г.у.п., а Г.у.п. - по о б я з а т е л ь с т в а м государства. Литература: Гражданский кодекс Россий­ ской Федерации. Ч. 1-3. М., 2002; Коммента­ рий к законодательству о федеральных госу­ дарственных унитарных предприятиях. М., 2001. © Синягов А.А.

Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Е

УПРАВ­

Л Е Н И Е - о р г а н и з у ю щ е е и регулирующее в о з д е й с т в и е государства на о б щ е с т в о в целях его у п о р я д о ч е н и я и р а з в и т и я , опи­ рающееся на государственно-властные п о л н о м о ч и я . Г.у. в ш и р о к о м смысле пони­ м а е т с я как д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти и м е с т н о г о самоуп­ р а в л е н и я , о б щ е с т в е н н ы х , и н ы х государс­ т в е н н ы х и н е г о с у д а р с т в е н н ы х организа-

137

г ц и й , у п о л н о м о ч е н н ы х н а о с у щ е с т в л е н и е и с п о л н и т е л ь н о - р а с п о р я д и т е л ь н ы х орга­ государственно-властных п о л н о м о ч и й . н о в ; р е а л и з а ц и я п р и н а д л е ж а щ и х этим Эта д е я т е л ь н о с т ь по у п р а в л е н и ю госу­ субъектам ю р и д и ч е с к и - в л а с т н ы х полно­ д а р с т в е н н ы м и д е л а м и о с у щ е с т в л я е т с я м о ч и й в а д м и н и с т р а т и в н о м , то есть во н а о с н о в е н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в . внесудебном п о р я д к е ; предусмотренная П р и ш и р о к о м п о н и м а н и и Г.у. в различ­ д е й с т в у ю щ и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м возмож­ н ы х ф о р м а х осуществляют все о р г а н ы н о с т ь а д м и н и с т р а т и в н о г о правотворчес­ г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и (законодатель­ тва ( с о ч е т а н и е п р а в о п р и м е н е н и я с пран ы е ( п р е д с т а в и т е л ь н ы е ) , исполнитель­ в о у с т а н о в л е н и е м ) ; в к л ю ч е н и е в механизм н ы е и судебные). О с н о в н ы е ф у н к ц и и (систему) Г.у. не т о л ь к о исполнительноГ.у.: о п р е д е л е н и е ц е л е й и п л а н и р о в а н и е ; р а с п о р я д и т е л ь н ы х о р г а н о в , но и всех о р г а н и з а ц и я и с п о л н е н и я , к о о р д и н а ц и я и и н ы х з в е н ь е в у п р а в л е н ч е с к о г о аппарата с т и м у л и р о в а н и е д е я т е л ь н о с т и исполни­ ( н а п р и м е р , а д м и н и с т р а ц и и государствен­ т е л е й ; учет и к о н т р о л ь и с п о л н е н и я . ных предприятий). В узком с м ы с л е , Г.у. - э т о исполни­ Г.у. - к о н к р е т н ы й вид деятельности т е л ь н о - р а с п о р я д и т е л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь , по о с у щ е с т в л е н и ю е д и н о й государствен­ и м е ю щ а я ф у н к ц и о н а л ь н у ю и компетен- н о й власти. О с н о в н ы м н а п р а в л е н и е м У.г. ц и о н н у ю специфику, отличающую ее от я в л я е т с я и с п о л н е н и е , т. е. п р о в е д е н и е в и н ы х видов ( ф о р м ) р е а л и з а ц и и государс­ ж и з н ь з а к о н о в и п о д з а к о н н ы х норматив­ т в е н н о й власти. Г.у. - п р е р о г а т и в а специ­ н ы х актов. Д о с т и г а е т с я эта ц е л ь исполь­ альных субъектов, о б о б щ е н н о обознача­ з о в а н и е м н е о б х о д и м ы х юридически-влас­ е м ы х как исполнительно-распорядитель­ т н ы х п о л н о м о ч и й . н ы е о р г а н ы государственной власти и л и Г.у. и м е е т ч е т к о в ы р а ж е н н ы й публич­ ж е о р г а н ы государственного у п р а в л е н и я . н ы й х а р а к т е р . О н о п р о в о д и т в жизнь К о н с т и т у ц и я РФ 1993 г. не содер­ ( и с п о л н е н и е ) с о д е р ж а щ и е с я в законо­ ж и т т е р м и н а «органы государственного д а т е л ь н ы х а к т а х ю р и д и ч е с к и - в л а с т н ы е у п р а в л е н и я » , используя п о н я т и е «испол­ п р е д п и с а н и я , о с у щ е с т в л я е т функции н и т е л ь н а я власть». Г.у. - исполнитель­ текущего у п р а в л е н и я , п р е д с т а в л я я собой н а я д е я т е л ь н о с т ь , о с у щ е с т в л я е м а я в государственную д е я т е л ь н о с т ь по управ­ п р о ц е с с е п о в с е д н е в н о г о и непосредс­ л е н и ю делами общества. В п р о ц е с с е осу­ т в е н н о г о руководства социально-эконо­ щ е с т в л е н и я э т о й д е я т е л ь н о с т и субъекты м и ч е с к и м , культурным и администра­ у п р а в л е н и я используют предоставленные тивно-политическим с т р о и т е л ь с т в о м . им р а с п о р я д и т е л ь н ы е п о л н о м о ч и я , права Н е п о с р е д с т в е н н о с т ь т а к о г о руководства по п р и н я т и ю в л а с т н ы х а к т о в управле­ обусловлена тем, ч т о и м е н н о в в е д е н и и н и я , к о т о р ы е я в л я ю т с я о б я з а т е л ь н ы м и и ( о р г а н и з а ц и о н н о м п о д ч и н е н и и ) о р г а н о в о б е с п е ч и в а ю т с я м е р а м и государственно­ государственного у п р а в л е н и я н а х о д и л с я го п р и н у ж д е н и я . з н а ч и т е л ь н ы й объем о б ъ е к т о в собствен­ Г.у. я в л я е т с я п о в с е д н е в н ы м и опера­ н о с т и . Г.у. - п о д з а к о н н а я д е я т е л ь н о с т ь . т и в н ы м видом д е я т е л ь н о с т и , осуществля­ О р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти, госу­ ется с п е ц и а л ь н о у п о л н о м о ч е н н ы м и на д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я и з н а ч и т е л ь н а я то субъектами у п р а в л е н и я в объеме и часть о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п о р я д к е , о п р е д е л е н н о м з а к о н о м . Органы (реализующих в о с н о в н о м государствен­ у п р а в л е н и я - о р г а н и з а ц и и и их подраз­ н ы е ф у н к ц и и ) осуществляют непосредс­ д е л е н и я , о б л а д а ю щ и е п р а в о м принимать твенную, повседневную и п р а к т и ч е с к у ю у п р а в л е н ч е с к и е р е ш е н и я в пределах их о р г а н и з а ц и ю о б щ е с т в е н н ы х п р о ц е с с о в в к о м п е т е н ц и и и с л е д и т ь за исполнени­ государстве и о б щ е с т в е . ем п р и н я т ы х р е ш е н и й . В п р о ц е с с е Г.у. П р и з н а к и Г.у. : в е р т и к а л ь н о с т ь (субор­ э т и с п е ц и а л ь н ы е с у б ъ е к т ы реализуют д и н а р н о с т ь , и е р а р х и ч н о с т ь ) с и с т е м ы по п р е д м е т а м в е д е н и я и в о б ъ е м е своей 138

г компетенции в н у т р е н н и е и в н е ш н и е функции государства не т о л ь к о в рамках исполнительной власти, но и в законода­ тельной, судебной и п р о к у р о р с к о й с ф е р е деятельности. Для у с п е ш н о й р е а л и з а ц и и ф у н к ц и й управления с у б ъ е к т ы Г.у. н а д е л я ю т с я распорядительными полномочиями по выработке и п р и н я т и ю о д н о с т о р о н н и х властных а к т о в , к о т о р ы е обеспечивают­ ся р а з л и ч н ы м и м е р а м и государственного принуждения. Г.у. ч а с т и ч н о о с у щ е с т в л я ю т т а к ж е руководители у ч р е ж д е н и й , о р г а н и з а ц и й и п р е д п р и я т и й государственной ф о р м ы собственности как н и ж н е е з в е н о орга­ низации у п р а в л е н и я в а д м и н и с т р а т и в ­ но-политической с ф е р е , м е ж о т р а с л е в о м комплексе, а т а к ж е административно-пра­ вового р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и ч е с к о й и социально-культурной д е я т е л ь н о с т ь ю . Г.у. как д е я т е л ь н о с т ь по р е а л и з а ц и и основных ф у н к ц и й о б щ е с т в а по объему шире, чем и с п о л н и т е л ь н а я д е я т е л ь н о с т ь , так как г о с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е в определенном о б ъ е м е с в о и х п о л н о м о ч и й осуществляют Ф е д е р а л ь н о е С о б р а н и е (обе его палаты - С о в е т Ф е д е р а ц и и и Государственная Дума), П р е з и д е н т Р Ф , суды, прокуратура, о д н о и м е н н ы е орга­ ны субъектов РФ, о р г а н ы местного самоуправления, а т а к ж е государствен­ ные и о б щ е с т в е н н ы е о б ъ е д и н е н и я в части д е л е г и р о в а н н ы х им для реализа­ ции государственных ф у н к ц и й и задач. Например, законодательные органы осуществляют т а к и е ф у н к ц и и Г.у., как утверждение государственного бюджета, осуществляют к о н т р о л ь его и с п о л н е н и я . Судебные о р г а н ы р а с с м а т р и в а ю т и при­ нимают р е ш е н и я о п р а в о м е р н о с т и при­ нятых о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти, государственного у п р а в л е н и я п р а в о в ы х актов у п р а в л е н и я . П р и э т о м все зако­ нодательные, судебные и п р о к у р о р с к и е органы осуществляют в н у т р и о р г а н и з а ц и онное у п р а в л е н и е с в о и м и а п п а р а т а м и в целях п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и осу­ ществления с в о и х ф у н к ц и й , закреплен­ ных в к о н с т и т у ц и о н н ы х н о р м а х .

Субъекты Г.у. - у п р а в л я ю щ и е подсис­ т е м ы , з в е н ь я , э л е м е н т ы в с и с т е м е управ­ л е н и я , в о з д е й с т в у ю щ и е на другие эле­ м е н т ы , могут р а с с м а т р и в а т ь с я как о б ъ е к т у п р а в л е н и я для в ы ш е с т о я щ и х з в е н ь е в в и е р а р х и и . К субъектам Г.у. о т н о с я т с я все о р г а н ы государственного ф е д е р а л ь н о г о и регионального уровней. На федеральном у р о в н е П р а в и т е л ь с т в о Р Ф включает т р и субъекта государственного у п р а в л е н и я м и н и с т е р с т в о , служба, а г е н т с т в о . М е т о д ы Г.у. - с о в о к у п н о с т ь с п о с о б о в и с р е д с т в в о з д е й с т в и я у п р а в л я ю щ е г о субъ­ е к т а на о б ъ е к т у п р а в л е н и я д л я дости­ ж е н и я о п р е д е л е н н ы х ц е л е й . Метод Г.у. х а р а к т е р и з у е т з а к о н ч е н н ы й акт воздейс­ твия на объект управления. Различают организационные, экономические и социально-психологические методы у п р а в л е н и я . Д л я государственного управ­ л е н и я и р е г у л и р о в а н и я х а р а к т е р н о в сов­ р е м е н н ы х условиях о б щ е н о р м а т и в н о е р е г у л и р о в а н и е , в о т л и ч и е от индивиду­ а л ь н о - р а с п о р я д и т е л ь н о г о и администра­ т и в н о - к о м а н д н о г о р е г у л и р о в а н и я прош­ л ы х лет. Акты о р г а н о в Г.у. - о с н о в а н н о е на зако­ не одностороннее юридически властное в о л е и з ъ я в л е н и е п о л н о м о ч н о г о субъекта и с п о л н и т е л ь н о й власти по в о п р о с а м ком­ петенции данного органа, направленное на у с т а н о в л е н и е п р а в о в ы х н о р м или воз­ н и к н о в е н и е , и з м е н е н и е или прекраще­ ние административных правоотношений в ц е л я х р е а л и з а ц и и задач и ф у н к ц и й госу­ дарственного управления. П о ю р и д и ч е с к о м у с о д е р ж а н и ю акты о р г а н о в Г.у. делятся на н о р м а т и в н ы е и и н д и в и д у а л ь н ы е . Н о р м а т и в н ы е содер­ жат правовые нормы, рассчитанные на р е г у л и р о в а н и е о п р е д е л е н н ы х однород­ ных отношений (например, положения о министерствах, правила приема в высшие учебные заведения); индивидуальные являются актами п р и м е н е н и я права и регулируют какой-либо к о н к р е т н ы й слу­ чай, о н и не могут б ы т ь п р и м е н е н ы к дру­ гим, х о т я бы и о д н о р о д н ы м о т н о ш е н и я м ( н а п р и м е р , п р и к а з об о б ъ я в л е н и и бла-

139

г годарности, распоряжение о выделении д е н е ж н ы х с р е д с т в и т. д.). П р а в о в о й акт Г.у. обладает определен­ н ы м и п р и з н а к а м и : а) он я в л я е т с я подза­ к о н н ы м актом; б) о п и р а е т с я на в л а с т н ы е полномочия органов государственного у п р а в л е н и я , а потому п р е д с т а е т в виде одностороннего юридически властного в о л е и з ъ я в л е н и я , а т о ч н е е , - н о с и т импе­ ративный и общеобязательный характер, определяет правила должного поведения людей; в) и з д а е т с я т о л ь к о п о л н о м о ч н ы м о р г а н о м государственного у п р а в л е н и я и от и м е н и государства, а потому н о с и т о ф и ц и а л ь н ы й х а р а к т е р ; г) о ф о р м л я е т с я установленным способом. Н о р м а т и в н ы е акты о р г а н о в Г.у. устанав­ ливают п р а в и л а п о в е д е н и я , р а с с ч и т а н н ы е на д л и т е л ь н о е п р и м е н е н и е , регулируют однотипные отношения и имеют общий х а р а к т е р . Н о р м а т и в н ы е акты могут изда­ вать о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти раз­ л и ч н о г о уровня; п р и м е н и т е л ь н о к конк­ ретному органу это чаще всего регулирует­ ся П о л о ж е н и е м об этом о р г а н е . Индивидуальные акты п р и м е н е н и я могут издавать о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти р а з л и ч н о г о у р о в н я . О н и являют­ с я ю р и д и ч е с к и м и ф а к т а м и направлен­ н ы м и на в о з н и к н о в е н и е , и з м е н е н и е и п р е к р а щ е н и е а д м и н и с т р а т и в н ы х право­ отношений, носят правоприменитель­ ный характер, издаются в отношении о п р е д е л е н н ы х , у к а з а н н ы х в акте л и ц и решают конкретные административные дела ( н а п р и м е р , п р и к а з о н а з н а ч е н и и на должность, постановление о наложении а д м и н и с т р а т и в н о г о в з ы с к а н и я и т. д.). Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления. К а ж д ы й вид о р г а н а и с п о л н и т е л ь н о й власти издает акт о п р е д е л е н н о г о вида. П р а в и т е л ь с т в о РФ в рамках с в о е й деятель­ н о с т и п р а в о м о ч н о п р и н и м а т ь постанов­ л е н и я , р а с п о р я ж е н и я . Р у к о в о д и т е л и цен­ тральных органов управления - приказы, постановления и инструкции. Органы местного государственного управления

для р е а л и з а ц и и с в о и х п о л н о м о ч и й изда­ ют н о р м а т и в н ы е а к т ы , о б я з а т е л ь н ы е для и с п о л н е н и я на с о о т в е т с т в у ю щ е й терри­ тории. Литература: Чичерин Б.Н. Курс государс­ твенной науки. М., 1894; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997; Василенко И.А. Административно-госу­ дарственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000; Система государственного и муни­ ципального управления. М., 2005; Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. М., 2006. © Барциц И.Н.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УСТРОЙСТ­

ВО - в ш и р о к о м с м ы с л е э т о п о н я т и е , охва­ т ы в а ю щ е е круг в о п р о с о в в о т н о ш е н и и конституционного строя, политической, э к о н о м и ч е с к о й и с о ц и а л ь н о й с и с т е м госу­ дарства, о с н о в п р а в о в о г о статуса гражда­ н и н а и ч е л о в е к а , т е р р и т о р и а л ь н о й систе­ мы и с и с т е м ы о р г а н о в государственной власти. Н а и б о л е е распространенным я в л я е т с я п о н я т и е Г.у. в узком с м ы с л е как т е р р и т о р и а л ь н о й о р г а н и з а ц и и государ­ ства, х а р а к т е р и з у ю щ е й с я о п р е д е л е н н о й ф о р м о й п р а в о в ы х о т н о ш е н и й между госу­ д а р с т в о м в ц е л о м и его ч а с т я м и . В этом с м ы с л е Г.у. о х в а т ы в а е т в о п р о с ы деления г о с у д а р с т в е н н о й т е р р и т о р и и на состав­ н ы е ч а с т и , п р а в о в о г о статуса э т и х час­ т е й , в о п р о с ы в з а и м о о т н о ш е н и й между государством в ц е л о м и о р г а н а м и государ­ с т в е н н о й власти, между ч а с т я м и государ­ ства и их о р г а н а м и власти. Ф о р м а Г.у., ф о р м а п р а в л е н и я и поли­ т и ч е с к и й р е ж и м т р а д и ц и о н н о объединя­ ю т с я в п о н я т и е ф о р м ы государства. Фор­ ма Г.у. - э т о с п о с о б т е р р и т о р и а л ь н о й о р г а н и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о й власти, х а р а к т е р в з а и м о о т н о ш е н и й между госу­ д а р с т в о м и с о с т а в л я ю щ и м и его частями. По ф о р м е Г.у. государства разделяются на у н и т а р н ы е и ф е д е р а т и в н ы е . Федера-

140

г ция- это с о ю з н о е государство, с о с т о я щ е е из государственных о б р а з о в а н и й , каждое из которых и м е е т с в о ю систему законо­ дательных, и с п о л н и т е л ь н ы х и судебных органов (см. Федерация). Унитарное госу­ дарство - это ф о р м а Г.у., п р и к о т о р о м т е р р и т о р и я государства п о д р а з д е л я е т с я на а д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и а л ь н ы е единицы. А д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и ­ альные е д и н и ц ы не обладают какой-либо политической с а м о с т о я т е л ь н о с т ь ю , х о т я имеют о п р е д е л е н н у ю к о м п е т е н ц и ю в эко­ номической, с о ц и а л ь н о й , культурной сфе­ рах (см. Унитарное государство). В ы д е л я ю т также ф о р м у «регионалистского» и л и «реги­ онального государства», о т н о с я к н е й р я д унитарных государств, в к о т о р ы х под воз­ действием п р о ц е с с о в д е ц е н т р а л и з а ц и и появились я р к о в ы р а ж е н н ы е э л е м е н т ы федерализма. Т а к а я ф о р м а , как конфеде­ рация, не н о с и т государственно-правово­ го характера, о н а я в л я е т с я международ­ но-правовым о б ъ е д и н е н и е м государств. Институт, к а с а ю щ и й с я т е р р и т о р и а л ь ­ ной о р г а н и з а ц и и государства, в отече­ ственном г о с у д а р с т в е н н о м (конституци­ онном) п р а в е получил н а з в а н и е «госу­ дарственное у с т р о й с т в о » п о с л е приня­ тия К о н с т и т у ц и и С С С Р 1936 г., к о т о р а я содержала главу « Г о с у д а р с т в е н н о е уст­ ройство», п о с в я щ е н н у ю в о п р о с а м тер­ риториальной о р г а н и з а ц и и Союза ССР. В Конституции С С С Р 1977 г. раздел о тер­ р и т о р и а л ь н о й о р г а н и з а ц и и С С С Р назы­ вался « Н а ц и о н а л ьно-государственноеустройство». Само н а з в а н и е « Р о с с и й с к а я Федера­ ция» о т р а ж а е т ф е д е р а т и в н о е Г.у. Рос­ сии. Глава 3 К о н с т и т у ц и и РФ н а з ы в а е т с я «Федеративное устройство» и перечис­ ляет субъекты, в х о д я щ и е в с о с т а в Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и , у с т а н а в л и в а е т их статус, п р е д м е т ы в е д е н и я и о с н о в ы взаи­ моотношений между Ф е д е р а ц и е й и субъ­ ектами. Субъекты Ф е д е р а ц и и я в л я ю т с я территориальными составными частями Российской Ф е д е р а ц и и в ц е л о м . Г.у. Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и и ее субъектов выра­ жается в к о н с т и т у ц и о н н о у с т а н о в л е н н ы х принципах ф е д е р а т и в н о г о у с т р о й с т в а .

О н о в к л ю ч а е т в себя с у в е р е н и т е т Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и над всей т е р р и т о р и е й страны, целостность государственной территории, верховенство Конституции РФ и ф е д е р а т и в н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а . Г.у. Р о с с и и п р е д п о л а г а е т е д и н с т в о право­ вого п р о с т р а н с т в а , е д и н с т в о экономиче­ ского п р о с т р а н с т в а , е д и н с т в о с и с т е м ы государственной власти. О н о содержит гарантии неизменности федеративного у с т р о й с т в а , к о н с т и т у ц и о н н о е разграни­ ч е н и е п р е д м е т о в в е д е н и я и полномо­ ч и й между Ф е д е р а ц и е й и ее субъектами, к о н с т и т у ц и о н н ы е г а р а н т и и п р а в субъек­ тов РФ. Литература: Ященко А.С. Теория феде­ рализма. Опыт синтетической теории пра­ ва и государства. Юрьев, 1912; Златополъский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960; Бабурин С.Н. Территория государст­ ва: правовые и геополитические проблемы. М., 1997; Умно в а И.А. Конституционные осно­ вы современного российского федерализма. М., 1998; Шамба Т.М. Национальная поли­ тика и национально-государственное устрой­ ство Российской Федерации. М., 2000; Мура­ вьев А. А. Развитие государственного устройст­ ва как фактор совершенствования системы регионального управления. М., 2003. © Барциц И.Н.

ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ

-

ком

п л е к с т е о р е т и ч е с к и х наук, и з у ч а ю щ и х государство с с а м ы х р а з л и ч н ы х т о ч е к з р е н и я - п о л и т и ч е с к о й , социологичес­ к о й , ю р и д и ч е с к о й и т. д. О с н о в н ы е , наи­ более существенные закономерности в о з н и к н о в е н и я и и с т о р и ч е с к о г о разви­ т и я государства исследует т е о р и я госу­ дарства, к о т о р а я т р а д и ц и о н н о входит в систему ю р и д и ч е с к и х наук под названи­ ем « т е о р и я государства и права» л и б о «общая т е о р и я государства и права». Еди­ н а я т е о р е т и ч е с к а я наука о государстве и п р а в е о т р а ж а е т п р е д с т а в л е н и е о нераз­ р ы в н о м е д и н с т в е д а н н ы х я в л е н и й в исто­ р и и общества, к о т о р о е о п р е д е л я е т с я и х тесными функциональными связями в

141

г п о д д е р ж а н и и и с о ц и а л ь н о й структуры и у п р а в л е н и я о б щ е с т в е н н ы м и процесса­ ми. Государство д е й с т в и т е л ь н о н е м о ж е т о б о й т и с ь без права и с о о т в е т с т в у ю щ и х средств регуляции общества, но утверж­ д е н и е о том, ч т о п р а в о не существует и не м о ж е т существовать без государства, в с о в р е м е н н о й л и т е р а т у р е ч а с т о оспарива­ ется. Аргументы п р о т и в « м о н о л и т н о г о » е д и н с т в а государства и п р а в а сводятся к тому, ч т о п р а в о часто воспринимает­ ся как « н а д г о с у д а р с т в е н н ы й ф е н о м е н » ( з а к о н ы Бога, е с т е с т в е н н о е п р а в о , выте­ к а ю щ е е из разума, п р и р о д ы в е щ е й , при­ р о д ы ч е л о в е к а и т. п.), ч т о о н о м о г л о с у щ е с т в о в а т ь в « д о г о с у д а р с т в е н н о й фор­ ме» ( о б ы ч н о е п р а в о в о б щ е с т в е , где госу­ д а р с т в а е щ е н е т и л и о н о т о л ь к о начина­ лось ф о р м и р о в а т ь с я ) , что оно и сегодня м о ж е т в ы с т у п а т ь в виде «негосударствен­ н о г о права» ( н а п р и м е р , к а н о н и ч е с к о е или церковное право). Полагают также, ч т о о б ъ е д и н е н и е государства и п р а в а в е д и н ы й п р е д м е т науки п р и в о д и т к этат и з а ц и и ( о г о с у д а р с т в л е н и ю ) и д е и пра­ ва и ю р и д и з а ц и и государства, п р и р о д а которого прежде всего политическая. В п о с л е д н е е в р е м я у с и л и в а е т с я стремле­ н и е п р е д с т а в и т ь государство и п р а в о как п р е д м е т ы с а м о с т о я т е л ь н ы х наук, учеб­ ных дисциплин. Т е о р и я государства сосредоточивает­ ся на изучении сущности государства как ф е н о м е н а п о л и т и ч е с к о й в л а с т и и п о л и т и ч е с к о й о р г а н и з а ц и и . О н а изуча­ ет в о п р о с ы и с т о р и ч е с к о г о г е н е з и с а госу­ дарства и з а к о н о м е р н о с т и ц и в и л и з а ц и о н н о г о его р а з в и т и я , з а к о н ы сменяемос­ ти т и п о в , ф о р м и ф у н к ц и й государства, формирования механизмов и аппарата г о с у д а р с т в е н н о с т и , р о л ь государства в п о л и т и ч е с к о й системе о б щ е с т в а , его вза­ и м о о т н о ш е н и я с г р а ж д а н а м и , политичес­ к и м и о р г а н и з а ц и я м и и структурами граж­ д а н с к о г о о б щ е с т в а . В а ж н ы м и для Г. явля­ ются п р о б л е м ы п р а в о в о г о о ф о р м л е н и я с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к о й п р и р о д ы , его задач и т р е б о в а н и й . В рамках теоретиче­ ского о с м ы с л е н и я сущности государства

и его и с т о р и и в ы д е л я ю т с я ф и л о с о ф с к а я п р о б л е м а т и к а государства - сущность и б ы т и е государства, его идеалы и ценнос­ т и , м е т о д ы и п р и е м ы ц е н н о с т н о г о позна­ н и я и н с т и т у т о в г о с у д а р с т в е н н о с т и . Эта п р о б л е м а т и к а с о с т а в л я е т основу фило­ с о ф и и государства. Ч т о же касается изу­ ч е н и я его с учетом о б щ е с т в е н н ы х зако­ н о м е р н о с т е й и и н с т и т у т о в , взгляда на государство с т о ч к и з р е н и я гражданского общества, его и н т е р е с о в , п о т р е б н о с т е й , ц е л е й , с т р е м л е н и й , п е р е ж и в а н и й и т. п., то все э т о с о с т а в л я е т п р е д м е т социоло­ гии государства, науки, к о т о р а я также п о с т е п е н н о в ы д е л я е т с я из т е о р и и госу­ дарства. С о в р е м е н н а я д и ф ф е р е н ц и а ц и я теоре­ т и ч е с к и х д и с ц и п л и н , изучающих государ­ ство, о т р а ж а е т о б ъ е к т и в н ы й р о с т соот­ в е т с т в у ю щ и х з н а н и й , совершенствова­ н и е государствоведческой методологии, в о з р о с ш у ю п о т р е б н о с т ь в современном понятийном аппарате и разнообразных подходах к предмету и с с л е д о в а н и я . И все же к Г. о т н о с я т с я т о л ь к о те науки и дис­ ц и п л и н ы о государстве, к о т о р ы е утверж­ д а ю т о б щ е т е о р е т и ч е с к и е п о з и ц и и при р а с с м о т р е н и и государственных учрежде­ н и й и о т н о ш е н и й . Т е о р е т и ч е с к о е зна­ н и е и н т е г р а т и в н о , о н о п о з в о л я е т преодо­ л е т ь узость, о д н о с т о р о н н о с т ь выводов, получаемых науками с п е ц и а л ь н ы м и или о р и е н т и р о в а н н ы м и на п р и к л а д н ы е цели. О б щ е т е о р е т и ч е с к и е в ы в о д ы и положе­ н и я , в ы р а ж а я с о б о й п р и с у щ и е множеству я в л е н и й п р и з н а к и , п о з в о л я ю т за отдель­ н ы м и п р о я в л е н и я м и государственной ж и з н и в и д е т ь государство как ц е л о е . К Г. п р и м ы к а е т государственное (кон­ ституционное) право - юридическая о т р а с л е в а я наука, изучающая организа­ ц и ю и д е я т е л ь н о с т ь государства соглас­ но к о н с т и т у ц и и и законодательству дан­ н о й с т р а н ы . Г. я в л я е т с я ведущим звеном ц и к л а публично-правовых д и с ц и п л и н , в ч и с л о к о т о р ы х входят а д м и н и с т р а т и в н о е п р а в о , п р е д с т а в л я ю щ е е о т р а с л ь права и р е г у л и р о в а н и е о б щ е с т в е н н ы х отноше­ н и й в связи с о р г а н и з а ц и е й и полномо-

142

г чиями государственных о р г а н о в в сфе­ ре и с п о л н и т е л ь н о й , р а с п о р я д и т е л ь н о й , контрольной и и н о й у п р а в л е н ч е с к о й дея­ тельности. На базе идей Г. р а з в и в а е т с я и такая о т р а с л ь права, как ф и н а н с о в о е пра­ во, - совокупность н о р м , регулирующих отношения в о б л а с т и сбора, н а к о п л е н и я и распределения д е н е ж н ы х ресурсов госу­ дарства. Э м п и р и ч е с к и е з н а н и я о государ­ стве я в л я ю т с я результатом р а з в и т и я раз­ личных наук и д и с ц и п л и н , т я г о т е ю щ и х к государственной п р а к т и к е и р е ш е н и ю конкретных п о л и т и ч е с к и х задач.

в а н н о г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я и взаимодей­ ствия о р г а н о в государственной власти. П р е з и д е н т подписывает и обнародует ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы , п р и н я т ы е Государ­ с т в е н н о й Думой и о д о б р е н н ы е Советом Ф е д е р а ц и и , издает указы и распоряже­ н и я , о б я з а т е л ь н ы е для и с п о л н е н и я н а всей т е р р и т о р и и Р о с с и и . П р е д с т а в и т е л ь н ы й и законодатель­ н ы й о р г а н Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и - Феде­ р а л ь н о е С о б р а н и е - с о с т о и т из двух палат - С о в е т а Ф е д е р а ц и и и Государст­ в е н н о й Думы. Государственная Дума при­ н и м а е т ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы , в т о м чис­ Литература: Мальцев Г.В. Понимание пра­ ле и с в я з а н н ы е с у п р а в л е н и е м и регули­ ва. Подходы и проблемы. М., 1999; Крас­ р о в а н и е м э к о н о м и к и , к о т о р ы е д о л ж н ы нов Ю.К. Государственное право России. получить о д о б р е н и е С о в е т а Ф е д е р а ц и и . История и современность. М., 2002; Чиркин И с п о л н и т е л ь н а я власть н а ф е д е р а л ь н о м В.Е. Государствоведение. Изд. 2-е (исправл. и ( П р а в и т е л ь с т в о Р Ф ) , р е г и о н а л ь н о м и муниципальном уровнях обеспечивает допол.). М., 2000. © Мальцев Г.В. условия для с т а б и л ь н о г о и э ф ф е к т и в н о г о развития экономики, направленного на у д о в л е т в о р е н и е п о т р е б н о с т е й граждан и о б щ е с т в а в целом. Судебная власть и м е е т ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ф у н к ц и ю к о н т р о л я за с о б л ю д е н и е м зако­ РЕГУЛИРОВАНИЯ Э К О Н О М И К И органы государственной власти законода­ н о д а т е л ь н ы х а к т о в , р а з р е ш е н и я с п о р н ы х тельного, и с п о л н и т е л ь н о г о и контроль­ с и т у а ц и й . Ф у н к ц и и н е п о с р е д с т в е н н о г о ного характера, о т в е т с т в е н н ы е за соци­ .государственного р е г у л и р о в а н и я эконо­ ально-экономическое р а з в и т и е с т р а н ы , м и к и в о з л о ж е н ы на ф е д е р а л ь н ы е мини­ наделенные с о о т в е т с т в у ю щ и м и полномо­ стерства, ф е д е р а л ь н ы е к о м и т е т ы , феде­ чиями для о б е с п е ч е н и я э ф ф е к т и в н о г о р а л ь н ы е к о м и с с и и , ф е д е р а л ь н ы е службы и бескризисного р а з в и т и я э к о н о м и к и в и агентства. интересах народа. Г о с у д а р с т в е н н о е регу­ Федеративное устройство России лирование э к о н о м и к и н е п о с р е д с т в е н н о п о т р е б о в а л о р а з г р а н и ч е н и я представи­ связано с э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к о й и т е л ь н о й и и с п о л н и т е л ь н о й в е т в е й власти направлено на ее р е а л и з а ц и ю . на ф е д е р а л ь н о м и р е г и о н а л ь н о м уровнях. Указанные г о с у д а р с т в е н н ы е о р г а н ы и Р а с ш и р е н и е п р а в субъектов Ф е д е р а ц и и учреждения н а д е л е н ы п р а в о м п р и н и м а т ь с о п р о в о ж д а е т с я п о в ы ш е н и е м их экономи­ управленческие р е ш е н и я в п р е д е л а х их ч е с к о й о т в е т с т в е н н о с т и п е р е д с т р а н о й в компетенции и следить за и с п о л н е н и е м ц е л о м . Р е г и о н а л ь н ы е о р г а н ы у п р а в л е н и я принимаемых р е ш е н и й . И х п о л н о м о ч и я и р е г у л и р о в а н и я действуют в рамках Кон­ в сфере э к о н о м и к и обусловлены объек­ с т и т у ц и и Р Ф , а т а к ж е ф е д е р а л ь н о й эко­ том у п р а в л е н и я или р е г у л и р о в а н и я , а так­ н о м и ч е с к о й п о л и т и к и , к о т о р а я д о л ж н а же совокупностью в о з л о ж е н н ы х на н и х о б е с п е ч и в а т ь б л а г о п р и я т н у ю среду реа­ функций. лизации региональной экономической Основные направления внутренней и политики, способствующей реализации внешней п о л и т и к и о п р е д е л я ю т с я Прези­ о б щ е н а ц и о н а л ь н ы х и н т е р е с о в . П р и этом дентом РФ. На него же в о з л о ж е н о Кон­ существует н е о б х о д и м о с т ь постоянно­ ституцией с т р а н ы о б е с п е ч е н и е согласо­ го с о в е р ш е н с т в о в а н и я в е р т и к а л ь н ы х и 143

г горизонтальных связей, взаимодействия разных уровней органов регулирования э к о н о м и к и в целях у п р о ч н е н и я е д и н о г о н а р о д н о - х о з я й с т в е н н о г о комплекса, в том числе единого рыночного пространства. Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993; Орешин В.П. Государ­ ственное регулирование национальной эко­ номики, 1999; Швырков Ю.М. Становление системы государственного регулирования национальной экономики: Материалы кон­ ференции. М., 1996. © Хорзов С Е .

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

Ц Е Н Н Ы Е

Б У М А Г И - ц е н н ы е бумаги, в ы п у с к а е м ы е от и м е н и п р а в и т е л ь с т в а и л и о р г а н о в влас­ ти субъектов Р Ф , но о б я з а т е л ь н о гаранти­ рованные правительством. В с о о т в е т с т в и и с Ф е д е р а л ь н ы м зако­ ном «Об о с о б е н н о с т я х э м и с с и и и обра­ щ е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х и муниципаль­ ных ц е н н ы х бумаг» от 29 и ю л я 1998 г. № 136-ФЗ. Г.ц.б. п р и з н а ю т с я ц е н н ы е бума­ ги, в ы п у щ е н н ы е о т и м е н и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Г.ц.б. субъектов Ф е д е р а ц и и п р и з н а ю т с я ц е н н ы е бумаги, в ы п у щ е н н ы е о т и х и м е н и . Э м и т е н т о м ц е н н о й бумаги Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и выступает феде­ р а л ь н ы й о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й власти, я в л я ю щ и й с я ю р и д и ч е с к и м л и ц о м , к функ­ циям которого решением Правительства РФ о т н е с е н о с о с т а в л е н и е и (или) испол­ н е н и е ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а . Г.ц.б. могут б ы т ь в ы п у щ е н ы в виде о б л и г а ц и й и л и и н ы х ц е н н ы х бумаг, о т н о с я щ и х с я к э м и с с и о н н ы м ц е н н ы м бумагам, удостове­ р я ю щ и м п р а в о их владельца на получе­ ние от эмитента денежных средств или (в з а в и с и м о с т и от условий) имущества, у с т а н о в л е н н ы х п р о ц е н т о в о т номиналь­ н о й с т о и м о с т и , л и б о и н ы х имуществен­ ных прав. Ф о р м ы выпуска Г.ц.б. регулируются также Федеральным законом «О рынке ц е н н ы х бумаг» (в ред. ФЗ от 26 н о я б р я 1998 г. № 182-ФЗ). Их э м и с с и я осуществ­

л я е т с я о т д е л ь н ы м и выпусками, в рамках к о т о р ы х м о ж е т б ы т ь у с т а н о в л е н о деле­ н и е выпуска на т р а н ш и (части ценных бумаг д а н н о г о выпуска). Н а и б о л е е рас­ п р о с т р а н е н н ы м и Г.ц.б. я в л я ю т с я государ­ с т в е н н ы е к р а т к о с р о ч н ы е бескупонные о б л и г а ц и и ( Г К О ) , р а з м е щ а е м ы е с 1993 г., а т а к ж е о б л и г а ц и и ф е д е р а л ь н ы х займов ( О Ф З ) с п о с т о я н н ы м и л и «плавающим» купоном. Владельцами Г К О и О Ф З могут б ы т ь ю р и д и ч е с к и е и ф и з и ч е с к и е лица. Д л я каждого выпуска о т д е л ь н о могут уста­ н а в л и в а т ь с я о г р а н и ч е н и я на потенциаль­ н ы х владельцев. Согласно Федеральному закону «О р ы н к е ц е н н ы х бумаг» государство уста­ навливает обязательные требования к д е я т е л ь н о с т и э м и т е н т о в , профессиональ­ н ы х у ч а с т н и к о в р ы н к а ц е н н ы х бумаг и ее с т а н д а р т о в . П р е д у с м о т р е н а обязательная р е г и с т р а ц и я выпусков э м и с с и о н н ы х цен­ н ы х бумаг и п р о с п е к т о в э м и с с и и , контро­ лируется с о б л ю д е н и е э м и т е н т а м и усло­ в и й и о б я з а т е л ь с т в , предусмотренных в них. Все виды п р о ф е с с и о н а л ь н о й дея­ т е л ь н о с т и на р ы н к е ц е н н ы х бумаг подле­ ж а т л и ц е н з и р о в а н и ю . Д е я т е л ь н о с т ь лиц, о с у щ е с т в л я ю щ и х предпринимательскую д е я т е л ь н о с т ь на р ы н к е ц е н н ы х бумаг без с о о т в е т с т в у ю щ е й л и ц е н з и и , запрещена. Существует система з а щ и т ы п р а в владель­ цев. У с т а н о в л е н к о н т р о л ь за соблюдени­ ем их прав э м и т е н т а м и и профессиональ­ н ы м и участниками р ы н к а ц е н н ы х бумаг. У с т а н а в л и в а ю т с я п р е д е л ь н ы е объемы э м и с с и и Г. ц.б. и м у н и ц и п а л ь н ы х ценных бумаг. Б а н к Р о с с и и я в л я е т с я генеральным а г е н т о м по о б с л у ж и в а н и ю выпуска ГКО. Он р е г л а м е н т и р у е т по с о г л а с о в а н и ю с М и н и с т е р с т в о м ф и н а н с о в Российской Ф е д е р а ц и и в о п р о с ы р а з м е щ е н и я и обра­ щ е н и я т а к и х о б л и г а ц и й . Все операции по р а з м е щ е н и ю и о б р а щ е н и ю , включая р а с ч е т ы и учет в л а д е л ь ц е в Г К О , осуще­ с т в л я ю т с я ч е р е з у ч р е ж д е н и я Б а н к а Рос­ с и и и л и у п о л н о м о ч е н н ы е и м органи зации.

144

г Литература: Федеральный закон «О рын­ ке ценных бумаг» (в ред. Федерального зако­ на от 26 ноября 1998 г. № 182-ФЗ) / / СЗ РФ. 1998, №48. 30. 11; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных муни­ ципальных ценных бумаг» / / СЗ РФ. № 31. 03.08; Финансово-кредитный энциклопедиче­ ский словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. © Живалов В.Н.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ФИНАН­

СЫ - о т н о ш е н и я государства с юридиче­ скими и ф и з и ч е с к и м и л и ц а м и в п р о ц е с с е мобилизации и р а с х о д о в а н и я д е н е ж н ы х средств, н е о б х о д и м ы х для в ы п о л н е н и я его функций. В Г.ф. в х о д я т ф е д е р а л ь н ы й бюджет, б ю д ж е т ы субъектов Ф е д е р а ц и и , бюджеты м е с т н ы х ( м у н и ц и п а л ь н ы х ) орга­ нов у п р а в л е н и я , а т а к ж е в н е б ю д ж е т н ы е государственные ц е л е в ы е ф о н д ы и ана­ логичные ф о н д ы субъектов Ф е д е р а ц и и . Организация Г.ф. н е р а з р ы в н о с в я з а н а с организацией государственного управле­ ния и его у р о в н я м и . В ф е д е р а т и в н ы х госу­ дарствах э т о т р е х у р о в н е в а я с и с т е м а . О н а включает ц е н т р а л ь н о е (федеральное) правительство, р е г и о н а л ь н ы й уровень (правительства о б л а с т е й , к р а е в , респуб­ лик, земель, ш т а т о в ) и м е с т н ы й (муници­ пальный) уровень. В у н и т а р н ы х (единых, составляющих о д н о ц е л о е ) государствах существуют два у р о в н я у п р а в л е н и я - цент­ ральный ( г о с у д а р с т в е н н ы й ) и м е с т н ы й . О б ъ е м ы п о л н о м о ч и й каждого у р о в н я управления, в ы п о л н я е м ы е и м и ф у н к ц и и предопределяют размеры их доходов, порядок их ф о р м и р о в а н и я и использова­ ния. В з а в и с и м о с т и от к о н с т и т у ц и и стра­ ны основные вопросы ф о р м и р о в а н и я доходов и р а с х о д о в а н и я с р е д с т в могут приниматься н а у р о в н е ц е н т р а л ь н ы х орга­ нов власти и л и на у р о в н е р е г и о н о в . Г.ф. с о с т а в л я ю т э к о н о м и ч е с к у ю осно­ ву д е я т е л ь н о с т и государства в л ю б о й эко­ номической с и с т е м е . Р а з н и ц а в т о м , ч т о в условиях п л а н о в о - р а с п р е д е л и т е л ь н о й

с и с т е м ы государство я в л я е т с я собствен­ н и к о м п о д а в л я ю щ е й массы п р е д п р и я т и й (кроме кооперативных и предприятий общественных организаций). Поэтому о н о р а с п о р я ж а е т с я ф и н а н с о в ы м и ресур­ сами б о л ь ш и н с т в а х о з я й с т в у ю щ и х субъ­ е к т о в . В с м е ш а н н о й ( р ы н о ч н о й ) эконо­ мике ф и н а н с ы более децентрализованы. Основная часть ф и н а н с о в ы х ресурсов о б р а щ а е т с я за п р е д е л а м и с е к т о р а госу­ дарственного управления. Финансовые ресурсы негосударственных секторов п р и н а д л е ж а т с о о т в е т с т в у ю щ и м субъек­ там хозяйствования (предприятиям, д о м о х о з я й с т в а м , о б щ е с т в е н н ы м органи­ з а ц и я м ) . Н е п о с р е д с т в е н н о государство здесь м о ж е т у п р а в л я т ь т о л ь к о собствен­ н ы м и ф и н а н с а м и , а на ф и н а н с ы других с е к т о р о в о н о м о ж е т л и ш ь о к а з ы в а т ь воз­ действие. У п р а в л е н и е Г.ф. в ц е н т р е и на местах осуществляется путем у т в е р ж д е н и я зако­ нодательных актов, бюджетов и отчетов об их и с п о л н е н и и , у с т а н о в л е н и я и отме­ ны налогов, а к ц и з о в , т а м о ж е н н ы х тари­ ф о в и других о б я з а т е л ь н ы х п л а т е ж е й . О п е р а т и в н о е у п р а в л е н и е осуществляет­ ся правительством, исполнительными о р г а н а м и других у р о в н е й власти, госу­ д а р с т в е н н ы м и ф и н а н с о в ы м и , налоговы­ ми о р г а н а м и , руководством государствен­ н ы х в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в . Централь­ н о е м е с т о в с и с т е м е Г.ф. з а н и м а е т госу­ д а р с т в е н н ы й б ю д ж е т (и б ю д ж е т ы других у р о в н е й в л а с т и ) . Важную р о л ь и г р а ю т и в н е б ю д ж е т н ы е с о ц и а л ь н ы е ф о н д ы , како­ выми в Российской Федерации являются П е н с и о н н ы й ф о н д Р Ф , Ф о н д социально­ го страхования, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный ф о н д о б я з а т е л ь н о г о м е д и ц и н с к о г о стра­ х о в а н и я , т е р р и т о р и а л ь н ы е ф о н д ы обяза­ тельного медицинского страхования. Сущность Г.ф. п р о я в л я е т с я в их функ­ ц и я х . И х семь: п е р е р а с п р е д е л и т е л ь н а я , воспроизводственная, стимулирующая, регулирующая, плановая (прогнозная), к о н т р о л ь н а я и с о ц и а л ь н а я . Перераспреде­ лительная ф у н к ц и я Г.ф. з а к л ю ч а е т с я в

145

г п е р е р а с п р е д е л е н и и н а ц и о н а л ь н о г о дохо­ да между п р е д п р и я т и я м и и государством, н а с е л е н и е м и государством, производст­ венной и непроизводственной сферами э к о н о м и к и , между о т р а с л я м и материаль­ ного производства, регионами страны, ф о р м а м и с о б с т в е н н о с т и и хозяйствова­ н и я , между с о ц и а л ь н ы м и группами. Вос­ производственная функция заключается п р е ж д е всего в у ч а с т и и государства в в о с п р о и з в о д с т в е г л а в н о й производитель­ н о й с и л ы - ч е л о в е к а ( о б р а з о в а н и е , здра­ воохранение, социальное обеспечение), в р а з в и т и и науки, с о ц и а л ь н о й и производ­ с т в е н н о й и н ф р а с т р у к т у р ы , стимулирова­ нии развития экономики и обеспечении з а н я т о с т и н а с е л е н и я . Регулирующая функ­ ц и я осуществляется в п р о ц е с с е реализа­ ц и и всех других ф у н к ц и й . Стимулирующая ф у н к ц и я Г.ф. з а к л ю ч а е т с я в том, ч т о б ы з а и н т е р е с о в а т ь всех субъектов, связан­ ных с формированием и расходованием государственных ф и н а н с о в ы х ресурсов в более э ф ф е к т и в н о й и производительной р а б о т е , у с к о р е н и и научно-технического п р о г р е с с а и п о в ы ш е н и и конкурентоспо­ с о б н о с т и п р о д у к ц и и и услуг внутри стра­ ны и на в н е ш н е м р ы н к е . Социальная функ­ ц и я Г.ф. способствует р е ш е н и ю социаль­ ных проблем: обеспечению занятости, проведению государственной политики з а р а б о т н о й п л а т ы , с о д е р ж а н и ю нетру­ доспособных, сокращению социального н е р а в е н с т в а и т. п. Н а и б о л е е п о л н о функ­ ц и и Г.ф. р е а л и з у ю т с я в условиях интен­ сивного экономического роста. Литература: Государственные и муници­ пальные финансы / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М., 2002; Финансы, налоги и кредит / Общ ред. A.M. Емельянов, И. Д. Мацкуляк, Б.Е. Пеньков. М., 2002. © Мацкуляк И.Д.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Д О Л Г

-

общий объем непогашенных долговых о б я з а т е л ь с т в государства. В с о о т в е т с т в и и с Б ю д ж е т н ы м к о д е к с о м Р о с с и й с к о й Феде­

р а ц и и г о с у д а р с т в е н н ы м долгом Р о с с ии я в л я ю т с я «долговые о б я з а т е л ь с т в а Рос­ сийской Федерации перед физическими, юридическими лицами, иностранными государствами, м е ж д у н а р о д н ы м и органи­ з а ц и я м и и другими субъектами междуна­ р о д н о г о права». Р а з л и ч а ю т к а п и т а л ь н ы й и т е к у щ и й Г.д. Капитальный долг включа­ ет все д о л г о в ы е о б я з а т е л ь с т в а государст­ ва ( о с н о в н о й долг) и н е у п л а ч е н н ы е по н и м п р о ц е н т ы на о п р е д е л е н н у ю дату. Дру­ гое н а з в а н и е к а п и т а л ь н о г о долга - непо­ г а ш е н н ы й долг. Текущий долг - э т о сумма п р е д с т о я щ и х п л а т е ж е й по д о л г о в ы м обя­ зательствам, срок погашения которых наступит в д а н н о м п е р и о д е (году). О ч е н ь в а ж н ы м в к л а с с и ф и к а ц и и Г.д. я в л я е т с я его д е л е н и е на в н е ш н и й и внут­ р е н н и й . В с о о т в е т с т в и и с рекомендация­ ми М е ж д у н а р о д н о г о в а л ю т н о г о ф о н д а в к а ч е с т в е внутреннего долга рассматривают­ ся о б я з а т е л ь с т в а о р г а н о в государственно­ го у п р а в л е н и я , в ы р а ж е н н ы е как в наци­ о н а л ь н о й , так и в и н о с т р а н н о й валюте, д е р ж а т е л я м и к о т о р ы х я в л я ю т с я резиден­ т ы . Внешним долгом с ч и т а е т с я государст­ в е н н а я з а д о л ж е н н о с т ь п е р е д нерезиден­ т а м и . Э т о не совсем совпадает с россий­ с к о й к л а с с и ф и к а ц и е й . З а к о н Российской Ф е д е р а ц и и «О государственном внутрен­ нем долге Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (1993) о п р е д е л и л р а з д е л е н и е Г.д. (в основном по валютному к р е д и т о в а н и ю ) на внеш­ н и й и в н у т р е н н и й . П р и э т о м валютные з а и м с т в о в а н и я и в о з н и к а ю щ и е в связи с э т и м о б я з а т е л ь с т в а о т н о с я т с я к внеш­ нему долгу, а рублевые з а и м с т в о в а н и я к внутреннему долгу. Т а к о е же деление п р е д у с м о т р е н о и Б ю д ж е т н ы м кодексом Российской Федерации. В б о л ь ш и н с т в е случаев п р и н ц и п ы р а з г р а н и ч е н и я з а и м с т в о в а н и й у резиден­ тов и нерезидентов и в российской, и в и н о с т р а н н о й в а л ю т е совпадают. Одна­ ко могут и м е т ь м е с т о и р а схож д е ни я , и н о г д а с у щ е с т в е н н ы е . Так, к середине 1998 г. н е р е з и д е н т а м и б ы л а п р и о б р е т е н а п р и м е р н о т р е т ь г о с у д а р с т в е н н ы х крат­ к о с р о ч н ы х о б л и г а ц и й ( Г К О ) , выпущен-

146

г ных как в н у т р е н н и е рублевые д о л г о в ы е обязательства. П о с л е 17 августа 1998 г. судьба этих двух с е г м е н т о в о д н и х и тех же ГКО с л о ж и л а с ь по-разному. Нерези­ денты получили п р а в о к о н в е р т а ц и и дохо­ дов в твердую валюту и их р е п а т р и а ц и ю , а задолженность р е з и д е н т а м б ы л а рест­ руктуризована на н е с к о л ь к о л е т в обесце­ нившемся рублевом н о м и н а л е . П о э т о м у неслучайным б ы л о с т р е м л е н и е резиден­ тов избавиться от Г К О накануне к р и з и с а , что стало о д н о й и з п р и ч и н о г р о м н о й его о с т р о т ы . Г о с у д а р с т в е н н ы е д о л г о в ы е обязательства могут б ы т ь краткосрочны­ ми и д о л г о с р о ч н ы м и , п р е д у с м а т р и в а т ь различные в а р и а н т ы и с п о л ь з о в а н и я про­ центных с т а в о к и условий п о г а ш е н и я . Государство з а и н т е р е с о в а н о в увеличе­ нии среднего с р о к а о б р а щ е н и я ц е н н ы х бумаг, в с н и ж е н и и и з д е р ж е к по их обслу­ живанию. П о э т о м у наряду с определени­ ем ф и н а н с и р о в а н и я по типу к р е д и т о р а возникает п о т р е б н о с т ь к л а с с и ф и к а ц и и операций ф и н а н с и р о в а н и я по типу долго­ вого обязательства. Г.д. о ц е н и в а е т с я по н о м и н а л ь н о й сто­ имости. П р и э т о м и з м е н е н и е в а л ю т н о г о курса о т р а ж а е т с я на о б ъ е м е в н е ш н е г о долга, п е р е с ч и т а н н о г о в н а ц и о н а л ь н у ю валюту. Д о л г у в е л и ч и в а е т с я за счет н о в ы х заимствований в д е н е ж н о й ф о р м е , выпус­ ка долговых о б я з а т е л ь с т в для п о г а ш е н и я принятых государством д о л г о в других экономических субъектов, «безденежно­ го» выпуска д о л г о в ы х о б я з а т е л ь с т в . Пога­ шение м о ж е т п р о и з в о д и т ь с я денежны­ ми п е р е ч и с л е н и я м и , о б м е н о м д о л г о в о г о обязательства на н а л о г о в ы е освобожде­ ния, отказом от уплаты, а н н у л и р о в а н и е м задолженности к р е д и т о р о в , п р и н я т и е м задолженности другим о р г а н о м и др. Г.д. включает не т о л ь к о о б ъ е м заим­ ствований государственных органов, но и долги в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в всех уровней г о с у д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я . Необходимо у ч и т ы в а т ь и федерально-ре­ гиональную структуру долга. На п р а к т и к е выделяют Т.д., о б р а з о в а в ш и й с я в резуль­ тате з а д о л ж е н н о с т и ф е д е р а л ь н о г о прави­

тельства. С о б с т в е н н о , э т о т долг и фигури­ рует во всех о ц е н к а х с и т у а ц и и с государ­ с т в е н н ы м и з а и м с т в о в а н и я м и . Н о более п р а в и л ь н ы м б ы л о бы г о в о р и т ь о консо­ л и д и р о в а н н о м Т.д., в к л ю ч а ю щ е м также з а д о л ж е н н о с т ь р е г и о н а л ь н ы х и муници­ п а л ь н ы х о р г а н о в власти. Г.д. о к а з ы в а е т б о л ь ш о е в л и я н и е на развитие экономики любой страны. Чем больше его р а з м е р ы , тем т я ж е л е е ложит­ ся он на н а р о д н о е х о з я й с т в о . Рост Г.д. (и расходов на его обслуживание) ведет к с о к р а щ е н и ю других расходов государст­ ва и п р е ж д е всего на с о ц и а л ь н ы е нужды и и н в е с т и ц и и в п р о и з в о д и т е л ь н ы й капи­ тал. С о с т о я н и е , в к о т о р о м оказалась эко­ н о м и к а Р о с с и и в п о с л е д н и е годы, полу­ ч и л о н а з в а н и е «долговой э к о н о м и к и » . П о д э т и м п о н и м а е т с я о г р о м н ы й Г.д. и з а д о л ж е н н о с т ь п р е д п р и я т и й друг другу и государству. Особую т я ж е с т ь как по раз­ м е р а м , так и по условиям о б с л у ж и в а н и я , п р е д с т а в л я е т в н е ш н и й долг. С е г о д н я о н с о с т а в л я е т о к о л о 150 млрд долл., а его ежегодное обслуживание колеблется от 10 до 19 млрд долл. О к о л о 2 / 3 э т о г о дол­ га с о с т а в л я е т долг С С С Р . Об э т о м свиде­ тельствуют следующие д а н н ы е : В н е ш н и й д о л г до 1980 г. увеличи­ вался в ы с о к и м и т е м п а м и (за 10 л е т в 1 6 р а з ) . Н о его а б с о л ю т н а я в е л и ч и н а в ы р о с л а с 1,6 млрд долл. до 25,2 млрд долл., т. е. осталась с р а в н и т е л ь н о неболь­ ш о й . Д а ж е в 1985 г. (31,4 млрд долл.) С С С Р в с п и с к е с т р а н с м я г к о й в а л ю т о й по размеру в н е ш н е г о долга з а н и м а л 12-е мес­ т о (после П о л ь ш и , А р г е н т и н ы , Египта, И н д и и , М е к с и к и , Б р а з и л и и , К и т а я , Вене­ суэлы, И н д о н е з и и , Ю ж н о й К о р е и и Тур­ ц и и ) . З а годы г о р б а ч е в с к о й п е р е с т р о й к и он к концу своего существования в 1993 г. о к а з а л с я на 2-м месте (103,7 млрд долл.), уступая «пальму первенства» т о л ь к о Бра­ з и л и и . П о с л е р а з р у ш е н и я Союза ССР Рос­ сия взяла на себя весь его долг и получила а к т и в ы за г р а н и ц е й . В последующие годы долг С С С Р ч а с т и ч н о погашался, а долг Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н е п р е р ы в н о рос. В результате о б щ и й в н е ш н и й долг Рос-

147

г с и и д о с т и г к концу 1999 г. 158 млрд долл. В п р о ц е с с е р е с т р у к т у р и з а ц и и д о л г о в со с т р а н а м и Л о н д о н с к о г о и П а р и ж с к о г о клу­ бов (1999-2000 гг.) Р о с с и и удалось спи­ сать н е к о т о р у ю часть долга, реструктури­ з о в а т ь основную его часть, а т а к ж е с н я т ь п и к и нагрузок д о л г о в ы х в ы п л а т . Р о с с и я с е г о д н я о с т а е т с я и крупным к р е д и т о р о м . Сумма и н о с т р а н н о й задол­ женности перед Россией оценивалась в 140 млрд долл. и б ы л а п е р е с м о т р е н а в 1997 г. Путем м е ж г о с у д а р с т в е н н ы х заче­ тов, п р е ж д е всего со с т р а н а м и Восточ­ н о й Е в р о п ы , часть е е была а н н у л и р о в а н а . П о д а в л я ю щ а я масса к р е д и т о в Р о с с и и при­ ходится на с л а б о р а з в и т ы е с т р а н ы и выра­ ж е н а в и н в а л ю т н ы х рублях, а п е р е с ч е т их в с о в р е м е н н ы е д о л л а р ы с в я з а н с нема­ лыми трудностями и противоречиями. По достигнутым соглашениям дисконт (скидка) по долгам р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н Р о с с и и с о с т а в л я е т от 30 до 8 0 % . С а м ы м и крупными должниками России являются Куба, М о н г о л и я , И н д и я и Вьетнам. Из 51 государства-должника т о л ь к о И н д и я пол­ н о с т ь ю обслуживает с в о ю з а д о л ж е н н о с т ь перед Россией. О г р о м н ы е м а с ш т а б ы Г.д. Р о с с и и явля­ ются с е р ь е з н ы м п р е п я т с т в и е м на пути быстрого подъема экономики. Поэтому н е о б х о д и м а научно о б о с н о в а н н а я стра­ т е г и я государственных з а и м с т в о в а н и й и у п р а в л е н и я Г.д. О н а д о л ж н а о п и р а т ь с я на о п т и м и з а ц и ю г о с у д а р с т в е н н ы х заим­ с т в о в а н и й н а стадии и х ф о р м и р о в а н и я и о б с л у ж и в а н и я , включая у с т а н о в л е н и е п р е д е л ь н ы х о б ъ е м о в Г.д. Н е о б х о д и м о так­ же у д л и н е н и е с р о к о в з а и м с т в о в а н и я и с н и ж е н и е с т о и м о с т и о б с л у ж и в а н и я вну­ т р е н н е г о долга п о с р е д с т в о м з а м е щ е н и я «коротких» и «дорогих» д о л г о в на «длин­ ные» и «дешевые». Я в н о н а з р е л а необхо­ д и м о с т ь с о к р а щ е н и я р а з м е щ е н и я государ­ ственных краткосрочных обязательств. Следует провести реструктуризацию з а д о л ж е н н о с т е й п р е д п р и я т и й и органи­ з а ц и й бюджету, п о в ы с и т ь с о б и р а е м о с т ь налогов, установить жесткий контроль

за з а и м с т в о в а н и е м с р е д с т в субъектами РФ, подъем экономики, предполагающий п о в ы ш е н и е д о л и н а к о п л е н и я д о 25-30% ВВП. Т е о р и я и п р а к т и к а требуют усилен­ ного стимулирования потребительского с п р о с а и р а с ш и р е н и я государственного с п р о с а , о с о б е н н о за счет п о в ы ш е н и я рас­ ходов на ф и н а н с и р о в а н и е науки, образо­ в а н и я , з д р а в о о х р а н е н и я , как важнейших ф а к т о р о в , о б е с п е ч и в а ю щ и х экономиче­ ский рост. Наконец, важно обеспечить н а д е ж н ы й к о н т р о л ь за ц е л е в ы м и эффек­ т и в н ы м и с п о л ь з о в а н и е м государствен­ н ы х средств, включая з а е м н ы е . Литература: Финансы, денежное обращеииеикредит/Подред.В.К.Сенчагова,А.И.Архипова. М., 1999; Финансы, налоги и кредит / Под общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001; Хейфец В.А. Кредитная история России. От Екатерины II до Путина. М., 2001. ©

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

КУЛИКОВ А.Г.

КРЕДИТ

-

с о в о к у п н о с т ь к р е д и т н ы х о т н о ш е н и й госу­ дарства с юридическими и физическими л и ц а м и , в к о т о р ы х государство выступает в р о л и з а е м щ и к а , к р е д и т о р а и л и гаранта. Т а к о в о п о н я т и е Г.к. в ш и р о к о м смысле слова. В узком с м ы с л е слова под Г.к. пони­ мают «классическую» форму, в которой государство выступает л и ш ь в качестве з а е м щ и к а и г а р а н т а (но не кредитора). Государство в р о л и з а е м щ и к а и гаранта п р е о б л а д а е т во всей с о в о к у п н о с т и госу­ д а р с т в е н н ы х к р е д и т н ы х о т н о ш е н и й . Объ­ е м ы г о с у д а р с т в е н н о г о к р е д и т о в а н и я юри­ д и ч е с к и х и ф и з и ч е с к и х л и ц значительно меньше. В к а ч е с т в е г а р а н т а государство высту­ п а е т в случае, если б е р е т на себя ответст­ в е н н о с т ь за п о г а ш е н и е з а й м о в и других о б я з а т е л ь с т в ю р и д и ч е с к и х и физических л и ц . В Б ю д ж е т н о м кодексе государствен­ н ы е з а и м с т в о в а н и я Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и о п р е д е л я ю т с я как з а й м ы и кредиты,

148

г привлекаемые от ф и з и ч е с к и х и юридиче­ к о т о р ы е п о н и з к и м ставкам страхуют риск ских л и ц , и н о с т р а н н ы х государств, меж­ н е п л а т е ж а э к с п о р т е р а м н а ц и о н а л ь н ы х дународных ф и н а н с о в ы х о р г а н и з а ц и й , т о в а р о в . Т а к и м о б р а з о м п о о щ р я е т с я рас­ по к о т о р ы м в о з н и к а ю т д о л г о в ы е обяза­ ш и р е н и е в н е ш н и х р ы н к о в сбыта отечест­ тельства с т р а н ы как з а е м щ и к а и л и гаран­ в е н н ы м и т о в а р о п р о и з в о д и т е л я м и . К р о м е та п о г а ш е н и я з а й м о в ( к р е д и т о в ) другими того, система государственных г а р а н т и й заемщиками. ш и р о к о р а з в и т а в н е к о т о р ы х странах в В а ж н е й ш е й п р и ч и н о й р а з в и т и я Г.к. и п о т е ч н о м к р е д и т о в а н и и ж и л ь я . Важную в узком с м ы с л е слова я в л я е т с я дефицит­ р о л ь в с т и м у л и р о в а н и и р а з в и т и я произ­ ность государственного бюджета. водства и з а н я т о с т и и г р а ю т к р е д и т ы , пре­ Г.к. м о ж е т б ы т ь в н у т р е н н и м , когда д о с т а в л е н н ы е за счет б ю д ж е т о в террито­ кредиторами я в л я ю т с я ю р и д и ч е с к и е и р и й и л и в н е б ю д ж е т н ы х государственных физические л и ц а - р е з и д е н т ы , и в н е ш н и м ф о н д о в . или м е ж д у н а р о д н ы м , когда в к а ч е с т в е Ч р е з м е р н о е у в л е ч е н и е государства кредиторов выступают н е р е з и д е н т ы . з а и м с т в о в а н и я м и и под в ы с о к и е про­ Как э к о н о м и ч е с к а я к а т е г о р и я Г.к. ц е н т ы м о ж е т н а н о с и т ь в р е д н е т о л ь к о (в узком смысле слова) н а х о д и т с я на сты­ р а з в и т и ю п р о и з в о д с т в е н н о й с ф е р ы , н о ке двух в и д о в д е н е ж н ы х о т н о ш е н и й - и у г р о ж а т ь к р и з и с о м г о с у д а р с т в е н н ы х финансов и к р е д и т а - и и н т е г р и р у е т их ф и н а н с о в , з а г о н я т ь государство в «долго­ черты. С о д н о й с т о р о н ы , по своему целе­ вую ловушку». П о э т о м у государственная вому н а з н а ч е н и ю Г.к. я в л я е т с я инструмен­ п о л и т и к а в э т о й о б л а с т и д о л ж н а б ы т ь том ф о р м и р о в а н и я д е н е ж н ы х ф о н д о в т щ а т е л ь н о п р о д у м а н н о й и в з в е ш е н н о й . государства, а з н а ч и т , и з в е н о м государ­ ственной ф и н а н с о в о й с и с т е м ы . Н о , с дру­ Литература: Бюджетный кодекс Россий­ гой с т о р о н ы , по методам э т о й мобилиза­ ской Федерации; Финансы / Под ред. С.И.Лун­ ции он п р е д с т а в л я е т с о б о й одну из ф о р м гина, В.А. Слепова. М., 2000; Финансы, нало­ кредита. О б ы ч н ы й кредит п р е д п р и я т и я м ги и кредит / Под общ. ред. A.M. Емельяно­ в большинстве случаев выдается для обес­ ва, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001; печения н е п р е р ы в н о с т и п р о ц е с с а произ­ Финансы. Денежное обращение. Кредит / водства (или р е а л и з а ц и и ) продукции, т. е. Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2001; Финансо­ носит п р о и з в о д и т е л ь н ы й х а р а к т е р . Т.к., во-кредитный словарь / Гл. ред. В.Ф. Гарособенно на высшем уровне, как п р а в и л о , бузов. Т. 1. М., 1994; Хейфец Б.А. Кредитная служит для п о к р ы т и я бюджетного дефици­ история России. От Екатерины II до Путина. та и является н е п р о и з в о д и т е л ь н ы м . М., 2001. Государство в ы с т у п а е т не т о л ь к о в © Куликов А.Г. качестве заемщика, но т а к ж е к р е д и т о р а и гаранта. Государственное к р е д и т о в а н и е используется как и н с т р у м е н т регулирова­ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОН­ ния э к о н о м и к и с ц е л ь ю п о д д е р ж а н и я л и б о Н Ы Й З А К А З - п р а в о в о й акт, предус­ ускорения р а з в и т и я тех и л и и н ы х отрас­ м а т р и в а ю щ и й с е р и й н о е п р о и з в о д с т в о и лей э к о н о м и к и , р е г и о н о в , а в н е к о т о р ы х п о с т а в к и п р о д у к ц и и ( в о о р у ж е н и я , воен­ случаях и о т д е л ь н ы х крупных ф и р м . Но н о й т е х н и к и , к о м п л е к т у ю щ и х и з д е л и й и особенно ш и р о к о р а з в и т а система госу­ м а т е р и а л о в , другого в о е н н о г о имущест­ дарственного г а р а н т и р о в а н и я к р е д и т о в , ва), в ы п о л н е н и е р а б о т и п р е д о с т а в л е н и е выдаваемых ч а с т н ы м и б а н к а м и экспорте­ услуг ( о б о р о н н ы х научно-исследователь­ рам, а также малым и с р е д н и м предприя­ ских и о п ы т н о - к о н с т р у к т о р с к и х работ, тиям. В б о л ь ш и н с т в е п р о м ы ш л е н н о разви­ р а б о т по р е м о н т у и м о д е р н и з а ц и и воору­ тых стран ф у н к ц и о н и р у ю т государствен­ ж е н и й и в о е н н о й т е х н и к и , строительству ные или полугосударственные к о м п а н и и , в о е н н ы х о б ъ е к т о в и др.) для ф е д е р а л ь н ы х 149

г. государственных нужд в целях поддержа­ н и я н е о б х о д и м о г о у р о в н я обороноспо­ с о б н о с т и государства. К Г.о.з. о т н о с я т с я также экспортно-импортные поставки в о б л а с т и в о е н н о - т е х н и ч е с к о г о сотрудни­ ч е с т в а с д р у г и м и с т р а н а м и в соответ­ ствии с международными договорами. Ф и н а н с и р у е т с я Г.о.з. за счет федераль­ ного бюджета посредством выделения а с с и г н о в а н и й государственному заказчи­ ку. Его р а з м е щ е н и е п р о и з в о д и т с я на кон­ курсной о с н о в е , з а и с к л ю ч е н и е м р а б о т по п о д д е р ж а н и ю м о б и л и з а ц и о н н ы х мощ­ ностей. Литература: Макаренко И.К. Оборон­ но-промышленный комплекс России: основ­ ные направления реформирования. М., 2004; Послание Президента Российской Федера­ ции Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2004. © Прохожев А.А.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ОРГАН

-

у ч р е ж д е н н о е в структуре а п п а р а т а госу­ д а р с т в а в у с т а н о в л е н н о м п о р я д к е обра­ зование, характеризующееся целями, задачами, ф у н к ц и я м и , с т р у к т у р н ы м и осо­ б е н н о с т я м и и с о о т в е т с т в у ю щ е й компе­ тенцией. П о н я т и е «орган» я в л я е т с я ч а с т ы м случаем б о л е е ш и р о к о г о п о н я т и я «орга­ н и з а ц и я » . П о с л е д н я я есть с о в о к у п н о с т ь л ю д е й , к о л л е к т и в , к о т о р ы е ведут дея­ тельность, направленную на достижение о п р е д е л е н н ы х ц е л е й и р е ш е н и е конкрет­ н ы х задач. О р г а н п р е д с т а в л я е т с о б о й к о н к р е т н у ю р а з н о в и д н о с т ь л и б о прояв­ л е н и е о р г а н и з а ц и и , и б о в с я к а я органи­ зация совершает свои действия через о б р а з у е м ы е ею о р г а н ы . О р г а н - э т о ч а с т ь организации, реализующая функции по ее поручению. Г.о. я в л я е т с я частью государственно­ г о а п п а р а т а , и с п о л н я е т его ф у н к ц и и , получает с о о т в е т с т в у ю щ и й п р а в о в о й ста­ тус п о с л е и з д а н и я п р а в о в о г о акта как на ф е д е р а л ь н о м уровне, так и на уровне

субъектов Ф е д е р а ц и и после п р и н я т и я о б этом органе положения, утвержденного указом П р е з и д е н т а Р Ф , и л и постановле­ н и е м П р а в и т е л ь с т в а РФ, главой админис­ т р а ц и и и т. д. Г.о. н а д е л е н ы государствен­ но-властными п о л н о м о ч и я м и как внешне­ го, так и в н у т р е н н е г о х а р а к т е р а . О н и при­ нимают нормативные и индивидуальные п р а в о в ы е а к т ы , осуществляют правопри­ м е н и т е л ь н у ю и п р а в о о х р а н и т е л ь н у ю дея­ т е л ь н о с т ь . Их п р а в о в о й статус с о с т о и т из целевого, организационно-структурного б л о к о в и блока к о м п е т е н ц и и как совокуп­ н о с т и в л а с т н ы х п о л н о м о ч и й и подведом­ с т в е н н о с т и . В силу э т о г о и м е ю т с я суще­ ственные различия в организационных системах Г.о. Существуют законодатель­ н ы е и и с п о л н и т е л ь н ы е о р г а н ы государ­ с т в е н н о й власти Ф е д е р а ц и и в целом, а т а к ж е в республиках, в х о д я щ и х в состав Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , в территориаль­ н ы х субъектах Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е судеб­ н ы е о р г а н ы и другие. Литература: Государственное право Рос­ сийской Федерации: Учебник. М., 1996; Адми­ нистративное право. М., 2000; Государствен­ ное и муниципальное управление: Справоч­ ник. М., 1997. © Атаманчук Г.В.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

СЕКТОР

Э К О Н О М И К И - система п р е д п р и я т и й , у ч р е ж д е н и й и о р г а н и з а ц и й , функциони­ рующих на э к о н о м и ч е с к о й и правовой базе государственной собственности в целях р е а л и з а ц и и ф у н к ц и й государства в э к о н о м и ч е с к о й , с о ц и а л ь н о й и полити­ ч е с к о й с ф е р а х . В условиях с о в р е м е н н о й социально-ориентированной рыночной э к о н о м и к и н а л и ч и е Г.с.э. о б ъ е к т и в н о о б у с л о в л е н о н е о б х о д и м о с т ь ю устране­ ния или ограничения несостоятельности ( н е с о в е р ш е н с т в а ) р ы н к а . Здесь, как пра­ вило, производятся такие экономические и с о ц и а л ь н ы е блага, к о т о р ы е частный с е к т о р л и б о н е п р о и з в о д и т в о о б щ е , либо неэффективен при их производстве.

150

г К д а н н ы м благам, в ч а с т н о с т и , отно­ сятся о б е с п е ч е н и е к о л л е к т и в н о й безопас­ ности ч л е н о в о б щ е с т в а , т. е. о б о р о н а от в н е ш н и х п о с я г а т е л ь с т в и в н у т р е н н я я безопасность, р е ш е н и е п р о б л е м ы эко­ логической б е з о п а с н о с т и , о б е с п е ч е н и е равных п р а в л и ч н о с т и в о б р а з о в а н и и , охране з д о р о в ь я , з а н я т о с т и и социаль­ ном о б е с п е ч е н и и . К р о м е т о г о , на макро­ экономическом у р о в н е во м н о г и х стра­ нах м и р о в о г о с о о б щ е с т в а и м е н н о Г.с.э. решает в о п р о с ы по о з д о р о в л е н и ю и под­ держанию о т р а с л е й , к о т о р ы е обеспечи­ вают н а и б о л е е о б щ и е условия производ­ ственно-хозяйственной д е я т е л ь н о с т и , а также р е ш а ю т с я задачи у с к о р е н и я науч­ но-технического п р о г р е с с а . Э т о п р е ж д е всего о т р а с л и производственно-хозяйст­ венной и н ф р а с т р у к т у р ы - э н е р г е т и к а , связь, т р а н с п о р т , ф у н д а м е н т а л ь н ы е науч­ ные и с с л е д о в а н и я и р а з р а б о т к и , в о е н н а я п р о м ы ш л е н н о с т ь в ц е л о м , авиакосмичес­ кая и а т о м н а я , в ч а с т н о с т и . При этом масштабы национального Г.с. э. о п р е д е л я ю т с я э к о н о м и ч е с к о й , про­ изводственной, п о л и т и ч е с к о й и социаль­ ной ц е л е с о о б р а з н о с т ь ю . Г р а н и ц ы госу­ дарственного с е к т о р а д о л ж н ы б ы т ь доста­ точно п о д в и ж н ы . В о з м о ж н о п о с т е п е н н о е ослабление г о с у д а р с т в е н н о г о к о н т р о л я над о т д е л ь н ы м и о б ъ е к т а м и по м е р е их подготовки к ч и с т о р ы н о ч н о м у режиму ф у н к ц и о н и р о в а н и я и п р о д а ж а их частно­ му капиталу. Учитывая все эти ф а к т о р ы , следует сделать вывод, ч т о , х о т я , н е с о м н е н н о , в р ы н о ч н о й э к о н о м и к е д о л ж н о доминиро­ вать ч а с т н о е п р е д п р и н и м а т е л ь с т в о , это отнюдь не о т р и ц а е т н е о б х о д и м о с т и и зна­ чимости государственного. Б о л е е т о г о , скоротечная л и к в и д а ц и я государственно­ го сектора, его м а к с и м а л ь н а я приватиза­ ция может и м е т ь (и уже и м е е т в Р о с с и и и ряде с т р а н С Н Г ) г у б и т е л ь н ы е последст­ вия. О с у щ е с т в л е н и е п о д о б н ы х м е р , - пре­ дупреждал е щ е на з а р е т р а н с ф о р м а ц и о н ­ ных п р о ц е с с о в в и д н е й ш и й в е н г е р с к и й ученый-экономист Я. К о р н а й , - б ы л о бы столь же к р у т ы м и б е з о т в е т с т в е н н ы м

шагом, как и р а д и к а л ь н о е у н и ч т о ж е н и е частной собственности. Роль частного с е к т о р а д о л ж н а в о з р а с т а т ь п р я м о про­ п о р ц и о н а л ь н о его с п о с о б н о с т и показать свое п р е в о с х о д с т в о над государственной собственностью. В настоящее время определенная часть у ч е н ы х - э к о н о м и с т о в постсоциалис­ т и ч е с к и х с т р а н выступает за с о х р а н е н и е государственного сектора в р ы н о ч н о й среде (по к р а й н е й м е р е на п е р и о д транс­ ф о р м а ц и и ) , з а п о в ы ш е н и е его эффектив­ ности и управляемости. Д е л о в т о м , ч т о п р е ж д е чем у пред­ приятия появится новый эффективный с о б с т в е н н и к , о н о будет втянуто в д о л г и й п е р и о д п е р е д е л а с о б с т в е н н о с т и . Вслед­ ствие этого возникают риски того, что ресурсы п р е д п р и я т и я будут перераспре­ д е л е н ы не в пользу структур, где осуще­ ствляется э ф ф е к т и в н о е управление. П р и э т о м м н о г и е указывают, ч т о недостаточ­ но в н и м а н и я по с р а в н е н и ю с вопроса­ ми п р и в а т и з а ц и и уделяется проблеме э ф ф е к т и в н о г о у п р а в л е н и я государствен­ н ы м имуществом в условиях существенно и з м е н и в ш е й с я э к о н о м и ч е с к о й и социаль­ н о - п о л и т и ч е с к о й с р е д ы . И с х о д я и з этих к а ч е с т в е н н ы х п о д в и ж е к и следует под­ х о д и т ь к м и с с и и государственных пред­ приятий, учреждений и организаций в п р о ц е с с е у п р а в л е н и я о б ъ е к т а м и государ­ с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и в условиях гло­ бализированного мирового рыночного хозяйства. М и с с и я г о с у д а р с т в е н н ы х предприя­ т и й , у ч р е ж д е н и й и о р г а н и з а ц и й всеце­ ло определяется их функциями, которые п р о и з в о д н ы от ф у н к ц и й самого государ­ ства и м и с с и и всей н а ц и о н а л ь н о й эконо­ м и к и . М и с с и я п о с л е д н е й в глобальном и з м е р е н и и е с т ь в а ж н е й ш а я составляю­ щая э к о н о м и ч е с к о й с т р а т е г и и государст­ ва, о т р а ж а ю щ а я в о з м о ж н о с т ь удовлетво­ р е н и я и з в е с т н о й д о л и м и р о в ы х потреб­ н о с т е й в к о н к р е т н ы х видах т о в а р о в и услуг в условиях к о н к у р е н т н о й б о р ь б ы на в н у т р е н н е м и в н е ш н е м р ы н к а х . Тако­ ва внешняя цель ее функционирования

151

г и р а з в и т и я . В н у т р е н н я я цель - э т о р о с т ВВП с т р а н ы как суммирующего показате­ ля результативности функционирования ч а с т н о г о и г о с у д а р с т в е н н о г о предприни­ мательства. С л е д о в а т е л ь н о , м и с с и я Г.с.э. с о с т о и т в о б е с п е ч е н и и б л а г о п р и я т н ы х условий у с т о й ч и в о г о э к о н о м и ч е с к о г о и социаль­ н о г о р а з в и т и я с т р а н ы , е е националь­ н о й б е з о п а с н о с т и . О т с ю д а следует, ч т о г о с у д а р с т в е н н ы й с е к т о р не м о ж е т замы­ каться л и ш ь на о б с л у ж и в а н и и эффектив­ ной работы собственных предприятий, у ч р е ж д е н и й и о р г а н и з а ц и й . Он п р и з в а н и г р а т ь булыпую р о л ь в р ы н о ч н о м хозяй­ стве. В н е ш н я я цель ф у н к ц и о н и р о в а н и я и р а з в и т и я Г.с.э. в условиях глобализи­ рованного рынка не может быть ничем и н ы м , как о б е с п е ч е н и е м к о н к у р е н т н ы х п р е и м у щ е с т в н а ц и о н а л ь н о г о производи­ т е л я . В н у т р е н н я я цель - р о с т у р о в н я и качества ж и з н и н а с е л е н и я с т р а н ы . Литература: Аба.акин Л.И. Роль государст­ ва в становлении и регулировании рыночной экономики / / Вопросы экономики. 1997. № 6; Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобствен­ ность и госсектор в рыночной экономике / / Мировая экономика и международные отно­ шения. 2001. № 12; Горланов Е.В., Пежев М.Х. Миссия государственного сектора и его пред­ приятий в рыночной экономике. Нальчик, 2001; Корнай Я. Путь к свободной экономике. М., 1990; Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т.2. М.-Л., 1935; Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. Под ред. Г.М. Куманина. М, 1997. © Горланов Г.В.

Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й

СЛУЖА­

Щ И Й РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-

г р а ж д а н и н Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , осу­ щ е с т в л я ю щ и й п р о ф е с с и о н а л ь н у ю слу­ жебную деятельность по о б е с п е ч е н и ю исполнения полномочий Российской Ф е д е р а ц и и ; ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти, и н ы х ф е д е р а л ь н ы х

г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в ; субъектов РФ; о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти субъек­ тов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; л и ц , з а м е щ а ю щ и х должнос­ т и , у с т а н а в л и в а е м ы х К о н с т и т у ц и е й РФ, ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и для непосредс­ т в е н н о г о и с п о л н е н и я п о л н о м о ч и й феде­ р а л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в ; лиц, з а м е щ а ю щ и х д о л ж н о с т и , устанавливае­ м ы х к о н с т и т у ц и я м и , уставами, закона­ ми субъектов РФ для н е п о с р е д с т в е н н о г о и с п о л н е н и я п о л н о м о ч и й государствен­ н ы х о р г а н о в субъектов Р Ф . Г.с. - э т о г р а ж д а н и н Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , н а з н а ч е н н ы й н а должность г о с у д а р с т в е н н о й службы в установленном н о р м а т и в н ы м и а к т а м и п о р я д к е и испол­ н я ю щ и й н а п р о ф е с с и о н а л ь н о й основе служебные о б я з а н н о с т и в о б ъ е м е пред­ с т а в л е н н ы х о б я з а н н о с т е й , п р а в , ответс­ т в е н н о с т и и г а р а н т и й , соответствующих данной должности. П р а в о в о й статус Г.с. РФ установ­ л е н в Ф е д е р а л ь н о м з а к о н е «О системе государственной службы Российской Ф е д е р а ц и и » . З а к о н у с т а н а в л и в а е т , что н а н и м а т е л е м г о с у д а р с т в е н н о г о служаще­ го я в л я е т с я государство. П р и м е н и т е л ь н о к Г.с. РФ в к а ч е с т в е н а н и м а т е л я выступа­ е т Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я , нанимателем г о с у д а р с т в е н н о г о г р а ж д а н с к о г о служаще­ го субъектов РФ я в л я е т с я соответствую­ щ и й субъект Р Ф . Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Ф е д е р а ц и и » в ы д е л я е т два вида госу­ д а р с т в е н н ы х служащих: федеральные г о с у д а р с т в е н н ы е служащие и государс­ т в е н н ы е г р а ж д а н с к и е служащие субъек­ т о в Р Ф . Ф е д е р а л ь н ы е государственные служащие о с у щ е с т в л я ю т профессиональ­ ную служебную д е я т е л ь н о с т ь на долж­ ностях ф е д е р а л ь н о й государственной службы. П о с к о л ь к у з а к о н о д а т е л ь н о опре­ д е л е н а в и д о в а я к л а с с и ф и к а ц и я государс­ т в е н н о й службы - гражданская, военная и п р а в о о х р а н и т е л ь н а я , существует орга­ н и з а ц и о н н о е и правовое обособление г о с у д а р с т в е н н ы х г р а ж д а н с к и х служащих,

152

г служащих п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х государс­ твенных о р г а н о в и в о е н н о с л у ж а щ и х . П р а в о в о й статус г о с у д а р с т в е н н о г о гражданского служащего субъектов РФ, служащих правоохранительных госу­ дарственных о р г а н о в и в о е н н о с л у ж а щ и х в виде к о м п л е к с а п р а в , о б я з а н н о с т е й , ответственности, п о л н о м о ч и й , г а р а н т и й , определяющий их служебное п о в е д е н и е , устанавливается в ф е д е р а л ь н ы х законах. Так, статус г о с у д а р с т в е н н ы х гражданс­ ких служащих у с т а н о в л е н в Ф е д е р а л ь н о м законе «О г о с у д а р с т в е н н о й г р а ж д а н с к о й службе Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . Статус военнослужащих о п р е д е л е н в федераль­ ных законах «О в о и н с к о й о б я з а н н о с т и и военной службе», статус служащих право­ охранительной службы регламентирует­ ся в правовых актах п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х органов. П р а в о о х р а н и т е л ь н а я служба осуществляется в г о с у д а р с т в е н н ы х орга­ нах, о б е с п е ч и в а ю щ и х з а к о н н о с т ь , укреп­ ление п р а в о п о р я д к а , борьбу с преступ­ ностью и и н ы м и п р а в о н а р у ш е н и я м и . Существует р а з л и ч и е в статусе госу­ дарственных служащих в з а в и с и м о с т и от того, в каком государственном о р г а н е осу­ ществляется п р о ф е с с и о н а л ь н а я служебная деятельность. Так, с п е ц и ф и к а служебного поведения государственных служащих в исполнительной в е т в и г о с у д а р с т в е н н о й власти о п р е д е л я е т с я совокупностью фун­ кций и задач по и с п о л н е н и ю законода­ тельных актов, п р и н и м а е м ы х законода­ тельной властью. В Р о с с и и о с н о в н ы м органом и с п о л н и т е л ь н о й власти я в л я е т с я Правительство Р Ф . Г.с. РФ в законода­ тельной ветви власти осуществляют про­ фессиональную служебную д е я т е л ь н о с т ь на должностях в з а к о н о д а т е л ь н ы х госу­ дарственных о р г а н а х и о б е с п е ч и в а ю т полномочия в ы б о р н ы х л и ц п о п р и н я т и ю нормативных п р а в о в ы х актов. Статус Г.с. РФ в судебной ветви власти о п р е д е л я е т с я характером д е я т е л ь н о с т и судебных госу­ дарственных о р г а н о в , о б е с п е ч и в а ю щ и х их п о л н о м о ч и я по р а з р е ш е н и ю с п о р о в правового х а р а к т е р а между субъектами права и осуществляющих правосудие.

Существует р я д к а т е г о р и й государс­ т в е н н ы х служащих, статус к о т о р ы х н е п о д п а д а е т под в ы ш е о б о з н а ч е н н у ю триа­ ду г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в и з а в и с и т от с п е ц и ф и к и д е я т е л ь н о с т и государствен­ н о г о о р г а н а . Так, г о с у д а р с т в е н н ы е слу­ жащие Администрации Президента РФ как г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а осущест­ вляют деятельность по обеспечению П р е з и д е н т а РФ по всему комплексу его полномочий и функций. Следовательно, с ф е р а их служебных задач з а в и с и т от пол­ н о м о ч и й П р е з и д е н т а Р Ф , к о т о р ы е вклю­ ч а ю т в себя как з а к о н о д а т е л ь н ы е инициа­ т и в ы , так и и с п о л н и т е л ь н ы е ф у н к ц и и . Литература: Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. М., 2002; Егоров В.К. Чиновник - это социально ответс­ твенный профессионал, который служит национальным интересам / / Человек и труд. 2001. № 3; Казанцев Н.М. Публично-право­ вое регулирование государственной службы. Институционно-функциональный анализ. М., 1999; Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М., 2007; Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной служ­ бы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О госу­ дарственной гражданской службе Российской Федерации» / Под общ. ред. Г.В. Маль­ цева, И.Н. Барцица. М., 2005. © Литвинцева Е.А.

Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й С О В Е Т - наи

менование государственных органов, употребляемое в различных странах, в т о м ч и с л е и в Р о с с и и . В о с н о в н о м , наи­ менованием « г о с у д а р с т в е н н ы й совет» о б о з н а ч а ю т с я следующие виды о р г а н о в : а) п а р л а м е н т ( н а п р и м е р в ы с ш и й пред­ ставительный орган ряда республик в с о с т а в е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и - Ады­ гее, К о м и , Т а т а р с т а н е , Удмуртии, Чува­ ш и и ) ; б) г о с у д а р с т в е н н ы й о р г а н , кото-

153

г р ы й в ы п о л н я е т ф у н к ц и и о д н о й и з палат (верхней) парламента (например с у ч р е ж д е н и е м в Р о с с и и Государственной думы в 1905 г. ф у н к ц и и законотворче­ ства б ы л и в о з л о ж е н ы и на Г . с , сущест­ в о в а в ш и й уже м н о г и е годы); в) в т о р о й (после п а р л а м е н т а ) о р г а н государства, выполняющий функции коллегиального главы государства ( н а п р и м е р т а к о в ы м и б ы л и Г.с. в Б о л г а р и и , ГДР, П о л ь ш е и дру­ гих б ы в ш и х с о ц и а л и с т и ч е с к и х с т р а н а х ) ; г) г о с у д а р с т в е н н ы й о р г а н , в ы п о л н я ю щ и й ф у н к ц и и к о л л е к т и в н о г о главы государст­ ва и в о з г л а в л я ю щ и й систему исполнитель­ н о й в л а с т и ( н а п р и м е р Г.с. Республики Д а г е с т а н : здесь согласно к о н с т и т у ц и и гла­ в о й государства я в л я е т с я П р е д с е д а т е л ь Г.с, но ряд полномочий, характерных для главы государства, осуществляет кол­ л е г и а л ь н о Г . с ) ; д) о р г а н с консультатив­ н о - с о в е щ а т е л ь н ы м и задачами п р и главе (высшем д о л ж н о с т н о м л и ц е ) государства ( н а п р и м е р Г.с. Р о с с и й с к о й и м п е р и и в 1810-1905 гг., Г.с. Р С Ф С Р п р и Президен­ те Р С Ф С Р в 1991 г.). Г.с. Р С Ф С Р как о р г а н с консультатив­ н о - с о в е щ а т е л ь н ы м и з а д а ч а м и существо­ вал п р и П р е з и д е н т е Р С Ф С Р в 1991 г. Н о я б р ь с к и м и указами П р е з и д е н т а Р Ф 1991 г. он был у п р а з д н е н , так как Консти­ туцией РФ был п р е д у с м о т р е н другой важ­ н ы й о р г а н под руководством П р е з и д е н т а Р С Ф С Р - С о в е т б е з о п а с н о с т и . Нынеш­ н и й Г.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и создан в с о о т в е т с т в и и с указом П р е з и д е н т а Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 1 с е н т я б р я 2000 г. Он действует на о с н о в е К о н с т и т у ц и и Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и П о л о ж е н и я о Г.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Я в л я е т с я сове­ щ а т е л ь н ы м о р г а н о м , содействующим реа­ л и з а ц и и п о л н о м о ч и й главы государства п о в о п р о с а м о б е с п е ч е н и я согласованно­ го ф у н к ц и о н и р о в а н и я и в з а и м о д е й с т в и я о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти. О с н о в н ы м и задачами Г.с. я в л я ю т с я : содействие реализации полномочий П р е з и д е н т а РФ по в о п р о с а м обеспече­ ния согласованного функционирования и в з а и м о д е й с т в и я о р г а н о в государствен­ н о й власти;

обсуждение и м е ю щ и х о с о б о е государ­ с т в е н н о е з н а ч е н и е п р о б л е м , касающихся в з а и м о о т н о ш е н и й Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и и субъектов Р Ф , в а ж н е й ш и х вопросов государственного с т р о и т е л ь с т в а и укреп­ л е н и я о с н о в ф е д е р а л и з м а , в н е с е н и е необ­ х о д и м ы х п р е д л о ж е н и й П р е з и д е н т у РФ; о б с у ж д е н и е в о п р о с о в , касающихся и с п о л н е н и я ( с о б л ю д е н и я ) федеральны­ м и о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й власти, о р г а н а м и государственной власти субъек­ т о в Р Ф , о р г а н а м и м е с т н о г о самоуправле­ н и я , их д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и Конститу­ ц и и Р Ф , ф е д е р а л ь н ы х конституционных з а к о н о в , ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в , указов и р а с п о р я ж е н и й П р е з и д е н т а Р Ф , поста­ н о в л е н и й и р а с п о р я ж е н и й Правительст­ ва Р Ф , и в н е с е н и е с о о т в е т с т в у ю щ и х пред­ л о ж е н и й П р е з и д е н т у РФ; с о д е й с т в и е П р е з и д е н т у РФ п р и исполь­ з о в а н и и им с о г л а с и т е л ь н ы х процедур для р а з р е ш е н и я р а з н о г л а с и й между органами государственной власти Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и и о р г а н а м и государственной влас­ ти субъектов Р Ф , а т а к ж е между органами государственной власти субъектов РФ; р а с с м о т р е н и е по п р е д л о ж е н и ю Прези­ д е н т а Р Ф п р о е к т о в ф е д е р а л ь н ы х законов и указов П р е з и д е н т а Р Ф , и м е ю щ и х обще­ государственное з н а ч е н и е ; обсуждение проекта федерального з а к о н а о ф е д е р а л ь н о м бюджете; обсуждение и н ф о р м а ц и и Правитель­ ства РФ о ходе и с п о л н е н и я федерального бюджета; обсуждение о с н о в н ы х в о п р о с о в кадро­ вой п о л и т и к и в Р о с с и й с к о й Федерации; обсуждение по п р е д л о ж е н и ю Прези­ д е н т а РФ и н ы х в о п р о с о в , и м е ю щ и х важ­ ное государственное значение. Г.с. ф о р м и р у е т с я в составе председа­ т е л я и ч л е н о в Г.с. О н и участвуют в его р а б о т е на о б щ е с т в е н н ы х началах. Пред­ седателем Г.с. я в л я е т с я П р е з и д е н т РФ. Ч л е н а м и Г.с. с т а н о в я т с я в ы с ш и е долж­ н о с т н ы е р у к о в о д и т е л и в ы с ш и х исполни­ т е л ь н ы х о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти с т р а н ы и субъектов Р Ф . По р е ш е н и ю Пре­ з и д е н т а в состав Г.с. могут б ы т ь включе-

154

г нылица, з а м е щ а в ш и е д о л ж н о с т и в ы с ш и х должностных л и ц два и б о л е е с р о к а под­ ряд. Для р е ш е н и я о п е р а т и в н ы х в о п р о с о в формируется п р е з и д и у м в составе семи членов Г.с. П е р с о н а л ь н ы й состав прези­ диума о п р е д е л я е т с я П р е з и д е н т о м РФ и подлежит р о т а ц и и о д и н р а з в полгода. Президиум р а с с м а т р и в а е т план р а б о т ы Г.с, а также повестку д н я его о ч е р е д н о г о заседания. О н а н а л и з и р у е т в ы п о л н е н и е плана р а б о т ы Г.с. и е г о р е ш е н и й . Заседа­ ния президиума Г.с. с о в е т а п р о в о д я т с я по мере н е о б х о д и м о с т и , н о , как п р а в и л о , не реже одного раза в м е с я ц . Литература: Конституционное право зарубежных стран. М., 2002; Конституция Российской Федерации: Научно-практичес­ кий словарь / Под науч. ред. И.С. Яценко. М., 2001. © Яценко И.С.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

СУВЕРЕНИ­

Т Е Т - в е р х о в е н с т в о г о с у д а р с т в е н н о й вла­ сти внутри с т р а н ы и ее н е з а в и с и м о с т ь от какой бы то ни б ы л о другой власти в международных о т н о ш е н и я х . Признака­ ми суверенитета я в л я ю т с я п о л н о в л а с т и е и верховенство государства внутри гра­ ниц, н е з а в и с и м о с т ь государства на между­ народной а р е н е , е д и н с т в о с у в е р е н и т е т а государства ( г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и ) . Это з н а ч и т , ч т о государство в рамках своих г р а н и ц о с у щ е с т в л я е т полновластную деятельность в п р о ц е с с е р е а л и з а ц и и всех своих ф у н к ц и й . Государственная власть обладает в е р х о в е н с т в о м на т е р р и т о р и и государства, так как н е т и н о й власти на этой т е р р и т о р и и , к о т о р а я существовала бы наряду с д а н н о й властью. Верховенст­ во государственной власти п р о я в л я е т с я в верховенстве ее з а к о н о в , в осуществле­ нии т е р р и т о р и а л ь н о г о в е р х о в е н с т в а , а также в в е р х о в н о м п о л о ж е н и и государст­ венных о р г а н о в . Независимость в о в н е не может о з н а ч а т ь , ч т о с о о т в е т с т в у ю щ и е субъекты не н а х о д я т с я в с в я з и с другими субъектами. Государства вступают в раз­

л и ч н ы е с о ю з ы и о б ъ е д и н е н и я , становят­ ся ч л е н а м и м е ж д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й , заключают международные договоры и с о г л а ш е н и я , из чего, о д н а к о , не следует, будто о н и тем самым о г р а н и ч и в а ю т свой с у в е р е н и т е т . П р а в а субъектов междуна­ р о д н о г о права о г р а н и ч и в а ю т с я на с т р о г о д о б р о в о л ь н ы х основах, в чем с у в е р е н и т е т н а х о д и т о д н о из своих в ы с ш и х проявле­ н и й . Так, К о н с т и т у ц и я Р о с с и й с к о й Феде­ рации предусматривает возможность участия страны в межгосударственных о б ъ е д и н е н и я х и п е р е д а ч и им части сво­ их п о л н о м о ч и й в с о о т в е т с т в и и с междуна­ р о д н ы м и д о г о в о р а м и , если э т о н е в л е ч е т о г р а н и ч е н и я п р а в и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а и не п р о т и в о р е ч и т о с н о в а м к о н с т и т у ц и о н н о г о с т р о я Р о с с и и (ст. 79). Единство Г.с. о з н а ч а е т его н е д е л и м о с т ь между р а з н ы м и субъектами, ч т о вытека­ ет из х а р а к т е р и с т и к и с у в е р е н и т е т а как с в о й с т в а (качества) государства. Имен­ н о поэтому с у в е р е н и т е т п о с а м о й с в о е й и д е е н е л ь з я о г р а н и ч и т ь , р а с ш и р и т ь , как н е м о ж е т б ы т ь «полусуверенитета» и л и «ограниченного суверенитета». 12 и ю н я 1990 г. I Съездом н а р о д н ы х депутатов Р С Ф С Р б ы л а п р и н я т а Декла­ р а ц и я о государственном с у в е р е н и т е т е РСФСР, предусматривающая решимость создать д е м о к р а т и ч е с к о е государство в с о с т а в е о б н о в л е н н о г о Союза. П о н я т и е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и как с у в е р е н н о г о государства, о п р е д е л е н и е конституци­ о н н ы х о с н о в его с у щ е с т в о в а н и я д а н ы в гл. 1 К о н с т и т у ц и и РФ « О с н о в ы консти­ т у ц и о н н о г о с т р о я » . С у в е р е н и т е т Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и з а к р е п л я е т с я в следую­ щ и х п о л о ж е н и я х ст. 4 ч. 1 К о н с т и т у ц и и Р Ф : « С у в е р е н и т е т Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и р а с п р о с т р а н я е т с я на всю ее терри­ торию». Это означает, что Российская Ф е д е р а ц и я о б л а д а е т всей п о л н о т о й влас­ т и , и н и к а к а я другая власть на ее террито­ р и и н е в п р а в е п р и с в о и т ь себе ф у н к ц и и в е р х о в н о й с у в е р е н н о й власти. Указывает­ ся далее, ч т о « К о н с т и т у ц и я Р о с с и й с к о й Федерации и федеральные законы имеют в е р х о в е н с т в о н а всей т е р р и т о р и и Россий-

155

г с к о й Ф е д е р а ц и и » . Н а к о н е ц , ч. 3 утвержда­ ется т а к ж е , ч т о « Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я о б е с п е ч и в а е т ц е л о с т н о с т ь и неприкосно­ в е н н о с т ь своей т е р р и т о р и и » . Конституция Российской Федерации и с к л ю ч а е т с у щ е с т в о в а н и е двух у р о в н е й с у в е р е н н ы х властей, н а х о д я щ и х с я в еди­ ной системе государственной власти, к о т о р ы е обладали бы в е р х о в е н с т в о м и н е з а в и с и м о с т ь ю , т. е. не допускает суве­ р е н и т е т а ни республик, ни и н ы х субъек­ т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Г.с. я в л я е т с я и с х о д н ы м п о н я т и е м для т а к и х общеприз­ н а н н ы х п р и н ц и п о в м е ж д у н а р о д н о г о пра­ ва, как с у в е р е н н о е р а в е н с т в о государств, взаимное уважение Г.с, невмешательство во в н у т р е н н и е дела и др. П о н я т и е «госу­ д а р с т в е н н ы й с у в е р е н и т е т » раскрывает­ ся в международно-правовых документах ч е р е з следующие х а р а к т е р и с т и к и : 1. Суверенное равенство всех государств. В Д е к л а р а ц и и о п р и н ц и п а х международ­ н о г о права, к а с а ю щ и х с я д р у ж е с т в е н н ы х отношений и с о т р у д н и ч е с т в а между государствами в с о о т в е т с т в и и с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 о к т я б р я 1970 г. о т м е ч е н о : «Все государ­ ства пользуются с у в е р е н н ы м р а в е н с т в о м . О н и и м е ю т о д и н а к о в ы е п р а в а и обязанно­ сти и я в л я ю т с я р а в н о п р а в н ы м и ч л е н а м и международного сообщества независимо о т р а з л и ч и й э к о н о м и ч е с к о г о , социально­ го, п о л и т и ч е с к о г о и л и и н о г о х а р а к т е р а » . П о н я т и е с у в е р е н н о г о р а в е н с т в а включа­ ет в себя р я д э л е м е н т о в : а) государства ю р и д и ч е с к и р а в н ы ; б) каждое государст­ во пользуется п р а в а м и , п р и с у щ и м и пол­ ному суверенитету; в) каж дое государст­ в о о б я з а н о уважать п р а в о с у б ъ е к т н о с т ь других государств; г) т е р р и т о р и а л ь н а я ц е л о с т н о с т ь и п о л и т и ч е с к а я независи­ мость государств н е п р и к о с н о в е н н ы ; д) каждое государство и м е е т п р а в о свобод­ но в ы б и р а т ь и р а з в и в а т ь свои полити­ ческие, социальные, экономические и культурные с и с т е м ы ; е) каждое государ­ ство обязано выполнять полностью и д о б р о с о в е с т н о с в о и м е ж д у н а р о д н ы е обя­ з а т е л ь с т в а и ж и т ь в м и р е с другими госу­ дарствами.

2. Невмешательства во в н у т р е н н и е дела государства. П р и н ц и п невмешательства р а с п р о с т р а н я е т с я не т о л ь к о на недопус­ т и м о с т ь и с п о л ь з о в а н и я в о е н н о й силы, но и на другие с п о с о б ы в о з д е й с т в и я эко­ н о м и ч е с к о г о , культурного, политическо­ го х а р а к т е р а . 3. Верховенство г о с у д а р с т в е н н о й власти над всеми л и ц а м и и их д е й с т в и я м и . Эта и с к л ю ч и т е л ь н а я т е р р и т о р и а л ь н а я юрис­ д и к ц и я о т н о с и т с я к власти законодатель­ н о й , судебной и и с п о л н и т е л ь н о й . 4. Принцип полноты государственной власти. С у в е р е н н о е государство облада­ ет всеми п о л н о м о ч и я м и - суверенными п р а в а м и без к а к и х бы то ни б ы л о ограни­ ч е н и й и з в н е . О д н и м и з с у в е р е н н ы х прав государства я в л я е т с я о с у щ е с т в л е н и е им ю р и с д и к ц и и . П р и э т о м государственная власть Р о с с и и р а с п р о с т р а н я е т с я на всю без и с к л ю ч е н и я т е р р и т о р и ю Федерации, на все сухопутные, в о д н ы е и воздушные п р о с т р а н с т в а , н а х о д я щ и е с я под юрисдик­ ц и е й Р о с с и и , а т а к ж е о б ъ е к т ы с государст­ в е н н о й с и м в о л и к о й с т р а н ы (например, к о р а б л и , а в и а л а й н е р ы и т. д.). 5. Иммунитет государства. В соответст­ в и и с п р и н ц и п о м государственного имму­ н и т е т а , в ы т е к а ю щ и м из п р и н ц и п а суве­ р е н н о г о р а в е н с т в а государств, государст­ во не м о ж е т б ы т ь п р и в л е ч е н о к суду друго­ го государства в к а ч е с т в е о т в е т ч и к а , ина­ че как в случае своего п р я м о г о согласия. Так, ю р и с д и к ц и я М е ж д у н а р о д н о г о суда р а с п р о с т р а н я е т с я н а с т о р о н ы конфликта и л и с п о р а т о л ь к о в т о м случае, если госу­ д а р с т в о п р е д в а р и т е л ь н о з а я в и л о о своем п р и з н а н и и ю р и с д и к ц и и э т о г о суда. О д н о й и з в а ж н е й ш и х п р о б л е м теории с у в е р е н и т е т а я в л я е т с я н е о б х о д и м о с т ь ее п р и м е н е н и я п р и х а р а к т е р и с т и к е совер­ ш е н н о р а з л и ч н ы х субъектов: государство (государственная власть), н а р о д , нация. В своем н а и б о л е е о б щ е м определении с у в е р е н и т е т п р е д с т а е т как политико-пра­ в о в о е п о н я т и е , в н е ш н е в ы р а ж а ю щ е е вну­ т р е н н ю ю с а м о с т о я т е л ь н о с т ь субъекта-но­ с и т е л я , к о т о р а я и п р о я в л я е т с я в верхо­ в е н с т в е , н е з а в и с и м о с т и , политической, э к о н о м и ч е с к о й , с о ц и а л ь н о й свободе, в

156

г реальной с п о с о б н о с т и э т о г о субъекта решать в о п р о с ы своего с у щ е с т в о в а н и я . (О народном и н а ц и о н а л ь н о м суверените­ те см. Суверенитет). Литература: Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903; Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948; Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практи­ ки. М., 2000; Шевцов B.C. Государственный суверенитет. М., 1979. © Барциц И.Н.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ФИНАН­

С О В Ы Й К О Н Т Р О Л Ь - особая функция

государственного управления, целью которой я в л я е т с я в с к р ы т и е о т к л о н е н и й от п р и н я т ы х с т а н д а р т о в з а к о н н о с т и и эффективности управления финансо­ выми ресурсами, а п р и н а л и ч и и т а к и х отклонений - с в о е в р е м е н н о е п р и н я т и е соответствующих корректирующих и превентивных м е р . Систему Г.ф.к. о б р а з у ю т следующие элементы и л и с т р у к т у р н ы е у р о в н и : государственный к о н т р о л ь ; аудиторский к о н т р о л ь (его ч а с т о назы­ вают также н е з а в и с и м ы м к о н т р о л е м ) ; внутренний к о н т р о л ь (т. е. к о н т р о л ь , о р г а н и з о в а н н ы й на у р о в н е непосредс­ твенно э к о н о м и ч е с к и х е д и н и ц ) ; о б щ е с т в е н н ы й к о н т р о л ь (т. е. конт­ роль со с т о р о н ы к о н т р а г е н т о в по финан­ сово-хозяйственным д о г о в о р а м , к р е д и т о ­ ров, и н в е с т о р о в и т. д.). Г.ф.к. - э т о у с т а н о в л е н н а я законода­ тельством д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в государс­ твенной власти всех у р о в н е й по выявле­ нию, п р е д у п р е ж д е н и ю и п р е с е ч е н и ю : а) о ш и б о к и з л о у п о т р е б л е н и й в управ­ лении г о с у д а р с т в е н н ы м и д е н е ж н ы м и и иными м а т е р и а л ь н ы м и ресурсами (капи­ талами), а т а к ж е и с п о л ь з у е м ы м и в хозяйс­ твенной д е я т е л ь н о с т и и отчуждаемыми н е м а т е р и а л ь н ы м и о б ъ е к т а м и государс­

твенной собственности, наносящими прямой или косвенный финансовый и / и л и м а т е р и а л ь н ы й ущерб государству; б) н е с о б л ю д е н и я финансово-хозяйс­ т в е н н о г о , в т о м ч и с л е б ю д ж е т н о г о зако­ нодательства; в) н е д о с т а т к о в в о р г а н и з а ц и и сис­ т е м у п р а в л е н и я (в том числе внутренне­ го контроля) финансово-хозяйственной д е я т е л ь н о с т ь ю государственных о р г а н о в , организаций с полным или частичным г о с у д а р с т в е н н ы м участием и л и о с о б о с ним связанных. Наряду с отмеченными мерами государственный Г.ф.к. Российской Ф е д е р а ц и и в к л ю ч а е т в с е б я систему мероприятий по контролю: и с п о л н е н и я международных финансо­ вых о б я з а т е л ь с т в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , с о с т о я н и е м государственного внутренне­ го долга, с о б л ю д е н и е м налогового, тамо­ женного, валютного законодательства и з а к о н о д а т е л ь с т в а о р ы н к е ц е н н ы х бумаг; о с у щ е с т в л е н и я о п е р а ц и й с негосу­ дарственными средствами и выявлению н е о б ы ч н ы х ( н е т р а д и ц и о н н ы х для финан­ с о в о - х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и субъек­ т а п р а в о о т н о ш е н и й ) сделок, т р е б у ю щ и х п о в ы ш е н н о г о в н и м а н и я и дополнитель­ ного контроля. Г.ф.к. я в л я е т с я с т о и м о с т н ы м контро­ лем, поэтому он осуществляется во всех с ф е р а х п р о ц е с с а о б щ е с т в е н н о г о вос­ производства. Следовательно, объектом Г.ф.к. я в л я ю т с я д е н е ж н ы е о т н о ш е н и я , при этом непосредственные предметы п р о в е р о к - п р и б ы л ь , д о х о д ы , рентабель­ ность, себестоимость. В связи с этим в а ж н о о т м е т и т ь , ч т о в с ф е р у регулирова­ н и я н о р м а м и Г.ф.к. п о п а д а ю т практичес­ к и все ф и н а н с о в ы е о п е р а ц и и . Н о Г.ф.к. нельзя ограничить только проверкой д е н е ж н ы х средств, поскольку в и т о г е он означает контроль за использованием м а т е р и а л ь н ы х , трудовых, п р и р о д н ы х и других ресурсов государства, так как в с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х п р о ц е с с произ­ водства и р а с п р е д е л е н и я о п о с р е д у е т с я денежными отношениями.

157

г Г.ф.к. - с а м о с т о я т е л ь н а я ф у н к ц и я у п р а в л е н и я , т. е. о с о б ы й вид деятельнос­ т и , и м е ю щ и й целевую н а п р а в л е н н о с т ь , о п р е д е л е н н о е с о д е р ж а н и е и с п о с о б ы его осуществления. Органами Г.ф.к. в Российской Ф е д е р а ц и и я в л я ю т с я : С ч е т н а я палата; Министерство ф и н а н с о в РФ, включая органы федерального казначейства и к о н т р о л ь н о - р е в и з и о н н ы е о р г а н ы ; кон­ т р о л ь н ы е и ф и н а н с о в ы е о р г а н ы зако­ н о д а т е л ь н о й и и с п о л н и т е л ь н о й власти всех у р о в н е й ; г о с у д а р с т в е н н ы е о р г а н ы з а к о н о д а т е л ь н о й и и с п о л н и т е л ь н о й влас­ т и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и всех у р о в н е й , другие г о с у д а р с т в е н н ы е о р г а н ы и органи­ з а ц и и , Б а н к Р о с с и и , в ы п о л н я ю щ и е конт­ р о л ь н ы е ф у н к ц и и Г.ф.к. в с о о т в е т с т в и и с возложенными на них законодательством Российской Федерации полномочиями. Объектами Г.ф.к. в Российской Ф е д е р а ц и и я в л я е т с я д е я т е л ь н о с т ь феде­ р а л ь н ы х о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти (в т о м ч и с л е их а п п а р а т о в ) , государс­ твенных федеральных внебюджетных ф о н д о в , о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти с у б ъ е к т о в Р Ф , о р г а н и з а ц и й с госу­ дарственным участием, а также иных организаций вне зависимости от видов и форм собственности, использующих г о с у д а р с т в е н н о е и м у щ е с т в о . На деятель­ ность органов местного самоуправления, о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й , негосударс­ т в е н н ы х ф о н д о в , и н ы х негосударствен­ н ы х н е к о м м е р ч е с к и х о р г а н и з а ц и й и на г р а ж д а н Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , иност­ ранных граждан и л и ц без гражданства действие государственного финансово­ го к о н т р о л я р а с п р о с т р а н я е т с я в ч а с т и , связанной с получением, перечислени­ ем л и б о и с п о л ь з о в а н и е м с р е д с т в феде­ рального бюджета, бюджетов субъектов РФ и б ю д ж е т о в г о с у д а р с т в е н н ы х вне­ бюджетных фондов или управлением и м и в с о о т в е т с т в и и с законодательны­ ми, н о р м а т и в н ы м и и п р а в о в ы м и акта­ ми Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е в о п р е д е л е н н о й части негосударственных средств.

Литература: Грачева Г.К). Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000; Шохин СО. Проблемы и перспективы развития финан­ сового контроля в Российской Федерации. М., 1999; Хорииа Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюдже­ та Российской Федерации. М., 2004. © Ьарциц И.Н.

Г О С У Д А Р С Т В О - с л о ж н е й ш е е обще­ с т в е н н о е я в л е н и е , о т р а ж а ю щ е е во взаи­ м о с в я з я х с л ю д ь м и м н о г о г р а н н ы е и раз­ н ы е с в о и э л е м е н т ы и свойства. Поэтому о н о и м е е т м н о ж е с т в о о п р е д е л е н и й , в раз­ н ы х я з ы к а х и м е е т свое п р о и с х о ж д е н и е . В русском я з ы к е о н о с к о р е е всего ведет свое н а ч а л о от слова «государь» (власти­ т е л ь , п р а в и т е л ь , в е р х о в н о е л и ц о ) . Тради­ ц и о н н о исходя и з и с т о р и ч е с к и х реалий, Г. о п р е д е л я ю т как структуру господства, машину п о д а в л е н и я , орудие диктатуры в л а с т ь п р е д е р ж а щ и х , а п п а р а т власти, п о л и т и ч е с к у ю о р г а н и з а ц и ю общества и т. д. С п о з и ц и и а б с о л ю т н о й власти господ­ ствующего класса (буржуазии л и б о проле­ т а р и а т а ) т о л к о в а л Г. марксизм-ленинизм. Н е с о м н е н н о , в Г. с и л ь н о представлен м о м е н т власти. Но его п р и р о д а (объек­ т и в н ы е о с н о в а н и я ) в силу р а з в и т и я обще­ ства п о с т е п е н н о м е н я л а с ь . О н о прошло путь, по к р а й н е й м е р е , в демократически р а з в и т ы х с т р а н а х , от з а я в л е н и я Людови­ ка XIV «Государство - э т о я» до утвержде­ н и я граждан «Государство - э т о мы». Каж­ дое из э т и х у т в е р ж д е н и й относительно, но з е р н о и с т и н ы в н и х и м е е т с я . В н а с т о я щ е е в р е м я в с т р а н а х , призна­ ю щ и х себя и н д у с т р и а л ь н ы м и демократи­ я м и Г. п р е д с т а в л я е т с о б о й в единстве и в з а и м о д е й с т в и и систему определенных групп э л е м е н т о в . П е р в ы м из н и х следует н а з в а т ь ф о р м у общества, к о т о р а я струк­ турирует последнее, территориальную о р г а н и з а ц и ю ж и з н е д е я т е л ь н о с т и людей, ю р и д и ч е с к у ю с в я з ь между л ю д ь м и посред­ ством института гражданства. Г. также есть м е х а н и з м п р е д с т а в л е н и я всеобщих

158

г потребностей, и н т е р е с о в и ц е л е й , о р г а н п р е з и д е н т с к и е и п о л у п р е з и д е н т с к и е рес­ в ы р а ж е н и я и з а к р е п л е н и я в с е о б щ е й публики, п о ф о р м а м г о с у д а р с т в е н н о г о воли. Это в м е с т е с т е м и а п п а р а т - сово­ у с т р о й с т в а - у н и т а р н ы е и ф е д е р а т и в н ы е купность л ю д е й с п р и д а н н ы м и им ресур­ Г., по п о л и т и ч е с к о м у р е ж и м у - деспотиче­ сами, п р о ф е с с и о н а л ь н о з а н я т ы х форми­ с к и е , л и б е р а л ь н ы е , демократически-пра­ рованием и р е а л и з а ц и е й ф у н к ц и й госу­ в о в ы е . В о б щ е м , т о л ь к о с о в о к у п н о с т ь (сис­ дарственной власти и государственного т е м н о е с л о ж е н и е ) ц е л е в ы х , ц е н н о с т н ы х , управления, и одна из структур, посредст­ н о р м а т и в н ы х , о р г а н и з у ю щ и х , процессу­ вом к о т о р ы х о б щ е с т в о у п р а в л я е т с в о и м и альных, л и ч н о с т н ы х , и н ф о р м а ц и о н н ы х делами. Г. - э т о т а к ж е ф о р м а , представ­ и п р а к т и ч е с к и х м о м е н т о в м о ж е т давать ляющая о б ъ е д и н я е м о е ею о б щ е с т в о как н е к о т о р о е о г р а н и ч е н н о е п р е д с т а в л е н и е целостность на м е ж д у н а р о д н о й а р е н е , во о Г. и его р о л и в о б щ е с т в е н н о м р а з в и т и и , в з а и м о о т н о ш е н и я х с о б щ е с т в а м и других о б е с п е ч е н и и п р а в и свобод л ю д е й , преж­ народов. де всего, граждан д а н н о г о Г. О б о б щ а я у к а з а н н ы е группы элемен­ П о н я т и е , охватывающее сущность тов, м о ж н о полагать, ч т о Г., г о в о р я крат­ Г. и о т р а ж а ю щ е е е г о о с н о в н ы е ч е р т ы , ко, есть публичная и легитимная (норматив­ и м е е т б о л ь ш о е з н а ч е н и е для н а у ч н о й но выраженная) властная сила общества. м ы с л и и п о л и т и ч е с к о й п р а к т и к и . О н о Иными с л о в а м и , Г. в д е м о к р а т и ч е с к о й с о з д а е т « о п о р н у ю точку» м е т о д о л о г и и его сущности н е л ь з я р а с с м а т р и в а т ь как п о з н а н и я , о п и с а н и я и совершенствова­ что-то с т о я щ е е над о б щ е с т в о м , р я д о м с н и я г о с у д а р с т в е н н ы х я в л е н и й . Д а ж е име­ обществом и л и под о б щ е с т в о м , как неред­ ю щ и й с я п л ю р а л и з м в и н т е р п р е т а ц и и Г. ко трактуется в и н ы х публикациях. Э т о о б у с л о в л е н з а и н т е р е с о в а н н о с т ь ю в л а с т ь организация самого общества, к о т о р а я и п р е д е р ж а щ и х в т о м , ч т о б ы с к р ы т ь , порождает с и н е р г е т и ч е с к и й э ф ф е к т в с ф а л ь с и ф и ц и р о в а т ь и п р и с п о с о б и т ь к виде власти. В ж и з н и и м е е т м е с т о опосре­ с в о и м ц е л я м с у щ н о с т ь государства. Пото­ дование о б ъ е к т и в н о й сущности Г. ч е р е з му-то Г. и п р о т и в о п о с т а в л я е т с я общест­ иерархическое п о с т р о е н и е государствен­ ву, человеку, с в о б о д е , разуму, и б о в сво­ ного а п п а р а т а , с о о т в е т с т в у ю щ и х руко­ ем п о д л и н н о м с м ы с л е и п р е д н а з н а ч е н и и водящих з в е н ь е в , с о з д а ю щ и х в в е р х н е й о н о п р и з в а н о о б е с п е ч и в а т ь н а з в а н н ы е точке верховную власть. Как видим, сле­ я в л е н и я в о т н о ш е н и и всех, а не т о л ь к о дует ч е т к о р а з л и ч а т ь я в л е н и е Г. и т а к и е и з б р а н н ы х . отражающие его п о н я т и я , как государ­ В с о о т в е т с т в и и с К о н с т и т у ц и е й Рос­ ственная власть, г о с у д а р с т в е н н ы й аппа­ с и й с к а я Ф е д е р а ц и я п р о в о з г л а ш е н а демо­ рат, г о с у д а р с т в е н н о е у п р а в л е н и е , госу­ к р а т и ч е с к и м , п р а в о в ы м , ф е д е р а т и в н ы м , дарственная служба. О н и в р а з н ы х аспек­ с о ц и а л ь н ы м , с в е т с к и м , с республикан­ тах отражают м н о г о м е р н у ю сущность Г., с к о й ф о р м о й п р а в л е н и я Г. хотя и не всегда а д е к в а т н о , о т ч е г о и идет вокруг и внутри Г. б о р ь б а за о б л а д а н и е Литература: Макиавелли Н. Государь / властью. Пер. с ит. М., 1990; Гегель. Энциклопедия В х а р а к т е р и с т и к е к о н к р е т н о г о Г. важ­ философских наук. Т. 3. Философия духа. ны его ц е л и , к о н с т и т у ц и о н н ы е основа­ М., 1977. С. 535-552; Остром В. Смысл амери­ ния, ф о р м а п р а в л е н и я , ф о р м а государ­ канского федерализма. Что такое самоуправ­ ственного у с т р о й с т в а , п о л и т и ч е с к и й ляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993; режим. З д е с ь м н о г о р а з н о о б р а з и я , н о Поппер К. Открытое общество и его враги / обычно по и с т о ч н и к у и с у в е р е н н о м у Пер. с англ. М., 1992; Атаманчук Г.В. Новое носителю власти р а з л и ч а ю т м о н а р х и ю , государство: поиски, иллюзии, возможности. аристократию, д е м о к р а т и ю . П о ф о р м а м М., 1996. правления в с т р е ч а ю т с я п а р л а м е н т с к и е , © Атаманчук Г.В. 159

г Г Р А Ж Д А Н И Н - в ы р а ж е н и е юриди­ ческой связи человека и определенного государства, в к о т о р о й п р е д с т а в л е н ы обя­ з а н н о с т и ч е л о в е к а п е р е д государством и о т в е т с т в е н н о с т ь государства за обеспе­ ч е н и е п р а в и свобод ч е л о в е к а . В Р о с с и и п р а в о в о й статус Г. з а к р е п л е н в Конститу­ ции Российской Федерации. В настоящее время вопросы гражданства подробно урегулированы Федеральным законом «О г р а ж д а н с т в е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 1 и ю л я 2002 г. № 68-ФЗ. В з а к о н е граж­ д а н с т в о Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и опреде­ л я е т с я как устойчивая правовая связь кон­ кретного лица с Российской Федерацией, в ы р а ж а ю щ а я с я в с о в о к у п н о с т и их взаим­ ных прав и обязанностей. В соответствии с з а к о н о м г р а ж д а н с т в о Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и я в л я е т с я е д и н ы м и р а в н ы м неза­ в и с и м о о т о с н о в а н и й его п р и о б р е т е н и я . П р о ж и в а н и е Г. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и з а п р е д е л а м и с т р а н ы н е п р е к р а щ а е т его гражданства. Г. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и не может быть лишен гражданства или п р а в а и з м е н и т ь его. О н н е м о ж е т б ы т ь выслан за п р е д е л ы государства и л и выдан и н о с т р а н н о м у государству. Г р а ж д а н а м и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и я в л я ю т с я лица, и м е ю щ и е г р а ж д а н с т в о Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и на д е н ь в с т у п л е н и я в силу указан­ ного настоящего федерального закона, а т а к ж е те, кто п р и о б р е л г р а ж д а н с т в о Российской Федерации в соответствии с данным законом. Допускается двойное г р а ж д а н с т в о . В ф е д е р а л ь н о м з а к о н е чет­ ко обозначены вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Ф е д е р а ц и и , гражданства д е т е й и недее­ с п о с о б н ы х л и ц . О п р е д е л е н ы полномоч­ н ы е о р г а н ы , в е д а ю щ и е делами о граждан­ стве, з а н и м а ю щ и е с я п р о и з в о д с т в о м п о делам о г р а ж д а н с т в е (гл. VII) и др. Литература: Конституция Российской Федерации 1993 г.; Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. © Атаманчук Г.В.

ГРАЖДАНСКОЕ

О Б Щ Е С Т В О

с о в о к у п н о с т ь д о б р о в о л ь н ы х , негосударст­ в е н н ы х и н с т и т у т о в и о т н о ш е н и й в эконо­ мической, политической, социальной и духовной ж и з н и общества, выражающих и з а щ и щ а ю щ и х п л ю р а л и с т и ч е с к и е инте­ р е с ы , п о т р е б н о с т и и ц е н н о с т и различных групп л ю д е й , с ф е р а с а м о д е я т е л ь н о с т и и с а м о р е а л и з а ц и и граждан в ц е л я х реше­ н и я ж и з н е н н о в а ж н ы х для н и х вопросов и п р о б л е м , з а щ и т ы с в о и х неотъемлемых п р а в и свобод. Г.о. в о з н и к а е т на поздних с т у п е н я х р а з в и т и я з а п а д н о й цивилиза­ ц и и , когда п р о и с х о д и т р а з д е л е н и е част­ н о й и п у б л и ч н о й с ф е р ы , формируются п р а в о в о е государство с ограниченными в о з м о ж н о с т я м и в м е ш а т е л ь с т в а в частную ж и з н ь граждан, их о б ъ е д и н е н и й и государ­ ство, о д н о в р е м е н н о о т в е т с т в е н н о е перед г р а ж д а н а м и , г а р а н т и р у ю щ е е соблюдение их з а к о н н ы х п р а в и свобод. Основная и д е я Г.о. п р е д п о л а г а е т ответственность л и ч н о с т и п е р е д о б щ е с т в о м и государст­ вом, у м е н и е о б ъ е д и н я т ь с я и организовы­ ваться, к о н с т р у к т и в н о р е ш а т ь вопросы, с о ч е т а т ь р е а л и з а ц и ю своих л и ч н ы х инте­ р е с о в с и н т е р е с а м и т о й и л и и н о й общно­ сти ( к о р п о р а т и в н ы м и и н т е р е с а м и ) . Пол­ н о с т ь ю с ф о р м и р о в а в ш е г о с я Г.о. нет ни в одной стране мира. В з а и м о о т н о ш е н и е Г.о. и государства - о д н а из ц е н т р а л ь н ы х п р о б л е м . Истори­ ч е с к и и л о г и ч е с к и о п р а в д а н н а я идея про­ т и в о п о с т а в л е н и я , п о г л о щ е н и я государст­ вом Г.о. и л и п о г л о щ е н и я государства Г.о. (К. Маркс) о т х о д и т на з а д н и й план. В ц е н т р е о с т а е т с я с о т р у д н и ч е с т в о Г.о. и государства. В с о в р е м е н н о м цивилизован­ н о м м и р е наряду с государством в процес­ сах п у б л и ч н о г о у п р а в л е н и я принимают ш и р о к о е участие и структуры Г.о. Между н и м и у с т а н а в л и в а ю т с я п а р т н е р с к и е отно­ ш е н и я , г о р и з о н т а л ь н ы е с в я з и , общий к о р п о р а т и в н ы й и н т е р е с разрешения о п р е д е л е н н о г о в о п р о с а . Партнерские, р а в н о п р а в н ы е о т н о ш е н и я с Г.о. сущест­ в е н н о и з м е н я ю т п р и р о д у государства и с ф е р у его к о м п е т е н ц и и , увеличивая тем

160

г самым ресурсы Г.о. О т к р ы т о с т ь , диалог, сотрудничество государства с Г.о. проис­ ходят в р а з н о о б р а з н ы х ф о р м а х в зависи­ мости о т х а р а к т е р а в з а и м н о г о и н т е р е с а к сотрудничеству, н а л и ч и я ресурсов для решения п р о б л е м ы , структур, обеспечи­ вающих д и а л о г и с о т р у д н и ч е с т в о . Наибо­ лее п о с л е д о в а т е л ь н о д а н н а я идея разви­ тия с о д е р ж и т с я в т е о р и и п о л и т и ч е с к и х сетей. Вместе с т е м п о я в и л а с ь и концеп­ ция р а з м ы в а н и я Т.о., п р е в р а щ е н и я его в массовое, когда и н д и в и д п р е д п о ч и т а е т решать свои в о п р о с ы е д и н о л и ч н о , само­ стоятельно, а не с п о м о щ ь ю структур Г.о. Литература: КинДж. Демократия и граж­ данское общество: о трудностях европейско­ го социализма, перспективах демократии и проблеме контроля над социально-политиче­ ской властью / Пер. с англ. Л.Б. Макеевой, И.И. Мюрберг. М., 2001; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. М., 2001; Калинин И.К. К дискуссии о граждан­ ском обществе / / Социологические исследо­ вания. 2001. № 4.; Формирование гражданско­ го общества как национальная идея России XXI века. СПб, 2000; Государственная служба России: диалог с обществом. М., 1998; Власть и общественность: социальные аспекты взаи­ модействия. Н. Новгород, 1997. © Комаровский B.C.

Г Р А Ж Д А Н С Т В О - у с т о й ч и в а я право­ вая связь л и ц а с государством, выражаю­ щаяся в с о в о к у п н о с т и их в з а и м н ы х п р а в и о б я з а н н о с т е й . О н о с о с т а в л я е т основу правового статуса л и ч н о с т и , поскольку им опосредуется с и с т е м а п о л и т и ч е с к и х прав, п о з в о л я ю щ а я г р а ж д а н и н у участво­ вать в у п р а в л е н и и д е л а м и государства; а также о б у с л о в л и в а е т и о б я з а н н о с т и , например, защита Отечества, несение военной службы. Существует две м о д е л и Г.: л и б е р а л ь н а я , в с о о т в е т с т в и и с кото­ рой Г. р а с с м а т р и в а е т с я а н а л о г и ч н о член­ ству в какой-либо о р г а н и з а ц и и , к о т о р о е

о б о с н о в ы в а е т п р а в о в о е п о л о ж е н и е граж­ дан. И н д и в и д ы о с т а ю т с я «внешними» по о т н о ш е н и ю к государству, но в н о с я т опре­ д е л е н н ы й вклад в в о с п р о и з в о д с т в о , что­ бы взамен в о с п о л ь з о в а т ь с я результатами его о р г а н и з а ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и ; р е с п у б л и к а н с к а я р а с с м а т р и в а е т Г. по м о д е л и в к л ю ч е н н о с т и в самоопределяю­ щ е е с я э т н и ч е с к и культурное с о о б щ е с т в о . Граждане и н т е г р и р о в а н ы в политичес­ кое с о о б щ е с т в о как ч а с т и в ц е л о е , о н и могут с ф о р м и р о в а т ь свою л и ч н о с т н у ю и соци а л ь н у ю и д е н т и ч н о с т ь т о л ь к о в пло­ скости общих традиций и признанных политических институтов, центральным и з к о т о р ы х я в л я е т с я государство. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и обе модели Г. п р о я в л я ю т себя в п р о ц е с с е осуществ­ л е н и я о т н о ш е н и й между л и ц о м и государ­ ством, о т л и ч а ю щ и х с я п р а в о в о й о с н о в о й , устойчивостью и взаимностью. О т н о ш е н и я Г. в Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и регулируются Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданст­ ве Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . Гражданами Российской Федерации являются: лица, и м е ю щ и е г р а ж д а н с т в о Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и н а д е н ь в с т у п л е н и я в силу Федераль­ н о г о з а к о н а « О гражданстве Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (в с о о т в е т с т в и и со ст. 45 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О гражданстве Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » он вступил в силу с 1 и ю л я 2002 г.); л и ц а , к о т о р ы е приобре­ ли г р а ж д а н с т в о Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в с о о т в е т с т в и и с Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м «О гражданстве Российской Федерации». Д о к у м е н т о м , у д о с т о в е р я ю щ и м Г. Рос­ сийской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или и н о й о с н о в н о й документ, с о д е р ж а щ и й указание на г р а ж д а н с т в о л и ц а . Литература: Миронов Гражданин России. М., Гражданство Российской данство ее субъектов / / во. 1997. № 8.

161

О.О., Горовцов Д.Е. 1997; Маликов М.К. Федерации и граж­ Государство и пра­ © Доронина О.Н.

Д

д Д В И Ж Е Н И Е

ОБЩЕСТВЕННО-ПО­

Л И Т И Ч Е С К О Е - один и з и н с т и т у т о в п о л и т и ч е с к о г о в о л е и з ъ я в л е н и я опреде­ л е н н о й с о в о к у п н о с т и л ю д е й и л и органи­ з а ц и й , о б ъ е д и н е н н ы х о б щ и м и интереса­ ми, ц е л я м и и л и п р о г р а м м а м и , добиваю­ щ и х с я их р е а л и з а ц и и п о с р е д с т в о м разно­ родных политических акций - митингов, д е м о н с т р а ц и й , в ы с т у п л е н и й в С М И , кон­ ф е р е н ц и й и других м е р о п р и я т и й . В литературе отмечается, что одним и з г л а в н ы х п р и з н а к о в Д.о.-п. я в л я е т с я и х м а с с о в о с т ь . Д е й с т в и т е л ь н о , э т о т крите­ р и й и м е е т б о л ь ш о е з н а ч е н и е в определе­ н и и их о б щ е с т в е н н о г о статуса и автори­ т е т а . О д н а к о могут б ы т ь р е г и о н а л ь н ы е , н а ц и о н а л ь н ы е и м е ж д у н а р о д н ы е Д.о.-п. клубного т и п а , в к л ю ч а ю щ и е н е б о л ь ш о е к о л и ч е с т в о п р е д с т а в и т е л е й политичес­ к о й , н а у ч н о й и л и культурной э л и т ы и при этом оказывающие значительное в л и я н и е на п о л и т и ч е с к и е п р о ц е с с ы . Сло­ вом, д а н н ы е д в и ж е н и я могут классифи­ ц и р о в а т ь с я п о р а з н ы м о с н о в а н и я м . Если в з я т ь к о л и ч е с т в е н н ы й с о с т а в , т о Д.о.-п. могут б ы т ь м а с с о в ы е и н е м а с с о в ы е . Неко­ т о р ы е Д.о.-п. о б ъ е д и н я ю т у ч а с т н и к о в п о социальному и социально-демографиче­ скому к р и т е р и ю : к р е с т ь я н е ( ф е р м е р ы ) , р а б о ч и е , п р е д п р и н и м а т е л и , разнообраз­ н ы е п р о ф е с с и о н а л ь н ы е г р у п п ы , моло­ дежь, ж е н щ и н ы , матери, п е н с и о н е р ы и др. По ц е л я м и и д е а л а м э т о б ы в а ю т рево­ л ю ц и о н н ы е , р е ф о р м и с т с к и е , экологи­ ч е с к и е , э т и ч е с к и е , п а ц и ф и с т с к и е , рели­ г и о з н ы е , э т н и ч е с к и е , культурологичес­ к и е и т. д. М н о г о о б р а з и е ф о р м , состава и инте­ р е с о в , к о т о р ы м и руководствуются дви­ ж е н и я , з а т р у д н я е т и х четкую научную классификацию. Но важно не это, а то, ч т о Д.о.-п. я в л я ю т с я о д н и м и з в а ж н е й ш и х средств ф о р м и р о в а н и я гражданского общества и расширения политического участия граждан в в о з д е й с т в и и на орга­

ны г о с у д а р с т в е н н о й власти и в развитии самоуправления. П р и этом конфигурация и н с т и т у т а Д.о.-п. п о с т о я н н о и з м е н я е т с я в к о л и ч е с т в е н н о м и в к а ч е с т в е н н о м отно­ ш е н и я х . Э т о о б у с л о в л е н о как д и н а м и к о й с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х и политичес­ ких п р о ц е с с о в , так и с у б ъ е к т и в н ы м и фак­ т о р а м и . Т а к , по р а з л и ч н ы м д а н н ы м в Р о с с и и б ы л и о б р а з о в а н ы д е с я т к и тысяч общероссийских, межрегиональных, р е г и о н а л ь н ы х и и н ы х Д.о.-п. Н е к о т о р ы е из н и х п р е о б р а з о в а л и с ь в п о л и т и ч е с к и е п а р т и и . М н о г и е ( э к о л о г и ч е с к и е , моло­ д е ж н ы е , ж е н с к и е и др.) ф у н кци он и р у ю т д л и т е л ь н о е в р е м я и р е а л ь н о участвуют в о б щ е с т в е н н о - п о л и т и ч е с к и х процессах. Н о б о л ь ш и н с т в о д в и ж е н и й существуют «на бумаге» и о ф и ц и а л ь н о не зарегис­ т р и р о в а н ы в с о о т в е т с т в у ю щ и х органах г о с у д а р с т в е н н о й власти. Ф а к т и ч е с к и они п е р е с т а л и существовать. Литература: Девюрже М. Политические партии. М., 2000; Коргунюк Ю.Г., Заславский СЕ. Российская многопартийность (станов­ ление, функционирование, развитие). М., 1996; Политические партии России: история и современность. М., 2000. © Бойков В.Э.

Д В И Ж У Щ И Е

С И Л Ы

ЭКОНОМИ­

Ч Е С К О Г О Р О С Т А - р е ш а ю щ и е средст­

ва в о з д е й с т в и я на ф а к т о р ы экономичес­ к о г о роста, п р и в о д я щ и е их в движение, о б е с п е ч и в а я реальную экономическую динамику, и, с л е д о в а т е л ь н о , р о с т жиз­ н е н н о г о у р о в н я н а с е л е н и я . К основным Д.с.э.р. о т н о с я т с я э к о н о м и ч е с к и е интере­ сы, и н н о в а ц и и и о б е с п е ч е н и е их инвес­ т и ц и я м и , с о в е р ш е н с т в о в а н и е структуры э к о н о м и к и , к о н к у р е н ц и я , предпринима­ тельство, и н ф о р м а т и к а , экономическая п о л и т и к а государства. Г л а в н о й Д.с.э.р. я в л я ю т с я экономичес­ кие интересы. В н и х и з а к л ю ч е н а сущность, в н у т р е н н е с в о й с т в е н н а я субъекту эконо­ м и ч е с к и х о т н о ш е н и й , к о т о р а я предопре­ д е л я е т его в с т у п л е н и е в эти о т н о ш е н и я . К а ж д ы й с о ц и а л ь н ы й т и п , вступающий в

162

те или и н ы е х о з я й с т в е н н ы е о т н о ш е н и я , формирует и с в о й вид э к о н о м и ч е с к о г о интереса (см. Экономические интересы). Реализация экономических интересов связана с п р и с в о е н и е м р а з л и ч н ы х ф о р м конечных р е з у л ь т а т о в х о з я й с т в е н н о й деятельности: н а т у р а л ь н о - в е щ е с т в е н н ы х (производство и п о т р е б л е н и е материаль­ ных благ), с т о и м о с т н ы х ( д е н е ж н ы е дохо­ ды), и н т е л л е к т у а л ь н ы х ( п о в ы ш е н и е зна­ ний, н а к о п л е н и е о п ы т а и м а с т е р с т в а ) , социальных ( с о б л ю д е н и е н р а в с т в е н н ы х норм, п р и н ц и п о в в п р о ц е с с е присвое­ ния м а т е р и а л ь н ы х благ). Если субъект не реализует и н т е р е с , то он не с м о ж е т само­ реализоваться, о б е с п е ч и т ь свою экономи­ ческую стабильность и устойчивость. В ходе осуществления р ы н о ч н ы х р е ф о р м в нашей с т р а н е п р о и з о ш л а переориента­ ция п е р в и ч н ы х э к о н о м и ч е с к и х и н т е р е с о в с общественных на л и ч н ы е , что в конеч­ ном счете п р и в е л о к н е д о о ц е н к е в эконо­ мическом р а з в и т и и с т р а н ы р о л и интере­ сов общества. Между т е м э к о н о м и ч е с к и й рост возможен т о л ь к о на о с н о в е сочета­ ния и н т е р е с о в л и ч н о с т и и общества. С п е ц и ф и ч е с к о й движущей с и л о й эко­ номического р о с т а я в л я ю т с я инновации. Как с п е ц и ф и ч е с к а я движущая сила эко­ номического р а з в и т и я с т р а н ы о н и свя­ заны не т о л ь к о с и с п о л ь з о в а н и е м ново­ введений в с ф е р а х т е х н и к и , т е х н о л о г и и , организации труда и у п р а в л е н и я , но и с и н н о в а ц и о н н о й о р и е н т а ц и е й хозяйст­ венных систем на д л и т е л ь н у ю перспекти­ ву, о б е с п е ч и в а ю щ е й им э к о н о м и ч е с к у ю стабильность, э ф ф е к т и в н о с т ь и конку­ рентоспособность в условиях р ы н о ч н ы х отношений. Стабильный рост экономики, ее эффективность, паритет социальных интересов в с о в р е м е н н ы х условиях Рос­ сии во многом о п р е д е л я ю т с я структурны­ ми преобразованиями в р е а л ь н о м с е к т о р е экономики. С о в е р ш е н с т в о в а н и е структу­ ры э к о н о м и к и как д в и ж у щ е й с и л ы эко­ номического р о с т а о б у с л о в л е н о т е м , ч т о структурные п р е о б р а з о в а н и я с в я з а н ы с ф о р м и р о в а н и е м э ф ф е к т и в н ы х собствен­

н и к о в ( с о ц и а л ь н а я структура) с межотрас­ л е в ы м п е р е л и в о м к а п и т а л а (отраслевая структура), с ф о р м и р о в а н и е м рациональ­ н о й в о с п р о и з в о д с т в е н н о й структуры, с рациональным распределением рабочей с и л ы , м а т е р и а л ь н ы х ресурсов, инвести­ ц и й ( р е г и о н а л ь н а я структура). Наиболее действенным механизмом отбора и стихийного регулирования в р ы н о ч н о й экономике, а следовательно, и о д н о й и з в а ж н ы х д в и ж у щ и х сил экономи­ ч е с к о г о р о с т а я в л я е т с я конкуренция. Роль к о н к у р е н ц и и как д в и ж у щ е й с и л ы эконо­ мического роста проявляется в том, что она способствует научно-техническому прогрессу, побуждает п р и м е н я т ь новей­ ш и е т е х н о л о г и и , р а ц и о н а л ь н о использо­ вать р е с у р с ы . П о д в о з д е й с т в и е м конку­ р е н ц и и происходит перелив капитала из о д н о й о т р а с л и в другую, способствуя раз­ витию наиболее эффективных отраслей экономики. Кроме того, она помогает увеличивать количество малых и средних п р е д п р и я т и й , у с и л и в а е т и х взаимосвя­ зи с к р у п н ы м и к о р п о р а ц и я м и , к о т о р ы е я в л я ю т с я н а и б о л е е п р о р ы в н ы м и форма­ ми п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а и обеспечива­ ют повышение конкурентоспособности н а м и р о в ы х р ы н к а х . Р а з в и т и ю конкурен­ ции в России призвана способствовать д е й с т в е н н а я а н т и м о н о п о л ь н а я полити­ ка, ф о р м и р у ю щ а я н е о б х о д и м у ю конку­ р е н т н у ю среду (см. Антимонопольная поли­ тика) . Стержневым элементом рыночной э к о н о м и к и и одновременно движущей силой экономического роста является предпринимательство. Это деятельность граждан и их о б ъ е д и н е н и й (в производст­ ве, т о р г о в л е , ф и н а н с о в о й с ф е р е , менедж­ м е н т е , в с ф е р е услуг и т. д.). О н а протека­ е т н а о с н о в е и н и ц и а т и в ы , организатор­ ских способностей, к о н ц е н т р а ц и и воли, г о т о в н о с т и и д т и на р и с к в ц е л я х получе­ н и я п р и б ы л и и л и л и ч н о г о (коллективно­ го) д о х о д а (см. Предпринимательство). В а ж н о е м е с т о с р е д и движущих сил эко­ н о м и ч е с к о г о р о с т а з а н и м а е т информати­ ка. П о с л е д н я я я в л я е т с я о д н и м из видов

163

д ресурсов, используемых в э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с а х . Р о л ь и н ф о р м а т и к и как дви­ жущей с и л ы э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я п р о я в л я е т с я в т ом, ч т о о н а п о с р е д с т в о м п о л у ч е н и я и н ф о р м а ц и и о потребитель­ ском и и н в е с т и ц и о н н о м с п р о с е в л и я е т на изменение коэффициентов склонности к потреблению и сбережению, которые могут б ы т ь и с т о ч н и к о м и н в е с т и ц и й . Э к о н о м и ч е с к и й р о с т н е в о з м о ж е н без осознанной, теоретически обоснованной экономической политики государства. Т а к именуют систему м е р , ф о р м и м е т о д о в в о з д е й с т в и я государства на экономичес­ кие п р о ц е с с ы с ц е л ь ю д о с т и ж е н и я опре­ деленных результатов. Экономическая п о л и т и к а с т а н о в и т с я Д.с.э.р., когда о н а формирует объективно обусловленные ц е л и , о п р е д е л я е т научно о б о с н о в а н н у ю с т р а т е г и ю и тактику, а т а к ж е материаль­ ные, финансовые, организационные ресурсы для р е а л и з а ц и и п о с т а в л е н н ы х ц е л е й (см. Экономическая политика). Литература: Абакаев Н. Инвестиционный потенциал и экономический рост / / Эконо­ мист. 2000. № 6; Бачурин А. Условия экономи­ ческого роста / / Экономист. 1998. № 2; Госу­ дарственное регулирование рыночной эко­ номики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Вол­ гина. М., 2000; Львов Д.С. Экономика разви­ тия. М., 2002; Структурная перестройка эко­ номики и экономический рост / П о д ред. А.Н. Фоломьева. М., 1999. © Хорзов С Е . © Подмогильная В.А.

Д В У Х П А Л А Т Н А Я С И С Т Е М А - созда

н и е двух палат в п а р л а м е н т е (высшем пред­ ставительном и законодательном органе государства). П о н я т и е «двухпалатная сис­ тема» в к о н с т и т у ц и о н н о м п р а в е применя­ ется к в н у т р е н н е й о р г а н и з а ц и и парламен­ та. П а р л а м е н т м о ж е т б ы т ь о д н о п а л а т н ы м и л и двухпалатным. П р и Д.с. п а р л а м е н т а м о ж е т п р и м е н я т ь с я л и б о п р и н ц и п равен­ ства ( р а в н о п р а в и я ) палат, л и б о п р и н ц и п верхней и нижней палаты. Н а п р и м е р ,

в В е р х о в н о м С о в е т е С С С Р (1937-1991) существовали две р а в н ы е п а л а т ы - Совет С о ю з а и С о в е т Н а ц и о н а л ь н о с т е й . Д.с. В е р х о в н о г о С о в е т а Р С Ф С Р б ы л а введена п р и к о н с т и т у ц и о н н о й р е ф о р м е 27 октя­ б р я 1989 г. и р е а л ь н о создана в июне 1990 г. О б е п а л а т ы - С о в е т Республики и С о в е т Н а ц и о н а л ь н о с т е й - т а к ж е были р а в н ы м и . Н ы н е ш н и й п а р л а м е н т Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и ( Ф е д е р а л ь н о е Собра­ н и е ) - п о с т р о е н по п р и н ц и п у верхней (Совет Ф е д е р а ц и и ) и н и ж н е й (Государст­ в е н н а я Дума) палат. П р и н ц и п р а в е н с т в а палат парламента о з н а ч а е т , ч т о у палат, как п р а в и л о , рав­ н о е (или п р и м е р н о р а в н о е ) ч и с л о депута­ т о в , ч т о о н и р а б о т а ю т в о д и н и т о т же вре­ м е н н о й п е р и о д . В о п р о с ы , предлагаемые о д н о й из палат и и м е ю щ и е о б щ и й харак­ т е р , в к л ю ч а ю т с я в повестку д н я другой п а л а т ы , т. е. п а р л а м е н т и м е е т в ц е л о м еди­ ную повестку д н я (по главным вопросам и о с о б е н н о п о п р и н я т и ю з а к о н о в ) . Наряду с э т и м у палат могут б ы т ь и с в о и специфи­ ч е с к и е п р е д м е т ы в е д е н и я , и внутренние п р о б л е м ы . Д о в о л ь н о ч а с т о п а л а т ы засе­ дают с о в м е с т н о , п р и э т о м обсуждаются с о о б щ а в о п р о с ы , п р и н и м а ю т с я законы ( п р и п р и н я т и и з а к о н о в п р о в о д и т с я либо р а з д е л ь н о е г о л о с о в а н и е , л и б о отдельный п о д с ч е т г о л о с о в по каждой п а л а те ) . На с о в м е с т н ы х з а с е д а н и я х обеспечиваются р а в е н с т в о в о з м о ж н о с т е й и одинаковый учет и н т е р е с о в о б е и х палат (если у парла­ м е н т а н е т п р е д с е д а т е л я , з а с е д а н и я обыч­ но ведут п о о ч е р е д н о п р е д с е д а т е л и палат, о б е с п е ч и в а е т с я п о о ч е р е д н о с т ь выступле­ н и й депутатов, в х о д я щ и х в р а з н ы е пала­ ты и т . д . ) . П а л а т ы создают совместные ( п о с т о я н н ы е и л и в р е м е н н ы е ) органы на так н а з ы в а е м ы х п а р и т е т н ы х началах (т. е. д е л е г и р у ю т в н и х р а в н о е ч и с л о пред­ с т а в и т е л е й ) . Существуют м е х а н и з м ы раз­ р е ш е н и я р а з н о г л а с и й между палатами, согласно к о т о р ы м п а л а т ы л и б о находят о б щ е е р е ш е н и е , л и б о п р е к р а щ а ю т свое с у щ е с т в о в а н и е в о д н о и то же время. В т а к о м случае п р о в о д я т с я н о в ы е выбо­ р ы . Т а к и м о б р а з о м , п р и р а в е н с т в е палат

164

д парламент существует и д е й с т в у е т как единое ц е л о е . Если д е й с т в у е т п р и н ц и п в е р х н е й и нижней п а л а т ы , то о н и не р а б о т а ю т совме­ стно. И с к л ю ч е н и е с о с т а в л я ю т заслушива­ ния п о с л а н и й П р е з и д е н т а Р Ф , п о с л а н и й К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда, в ы с т у п л е н и й руководителей и н о с т р а н н ы х государств. Но обсуждение п о с л а н и й и л и выступле­ ний на с о в м е с т н ы х з а с е д а н и я х не преду­ смотрено. У каждой из палат по консти­ туции есть с в о и п о л н о м о ч и я , к о т о р ы е никто не в п р а в е осуществлять, и т о л ь к о с решением д а н н о й п а л а т ы с в я з а н ы соот­ ветствующие ю р и д и ч е с к и е п о с л е д с т в и я . Так, в Р о с с и и т о л ь к о С о в е т Ф е д е р а ц и и назначает судей в ы с ш и х ф е д е р а л ь н ы х судов, и т о л ь к о Г о с у д а р с т в е н н а я Дума дает согласие на кандидатуру Председа­ теля П р а в и т е л ь с т в а , а т а к ж е в ы р а ж а е т недоверие правительству. Как видим, у каждой п а л а т ы свои пове­ стки дня. В к л ю ч е н и е о д н о г о и т о г о же вопроса - л и ш ь с о в п а д е н и е . Но п р и э т о м каждая палата р а с с м а т р и в а е т и р е ш а е т проблему с учетом своих в о з м о ж н о с т е й . Только в о д н о м случае С о в е т Ф е д е р а ц и и может п р е д л о ж и т ь в о п р о с для рассмотре­ ния в Г о с у д а р с т в е н н о й Думе. Д л я э т о г о он должен в н е с т и в н е е п р о е к т з а к о н а . В свою о ч е р е д ь , Дума, п р и н и м а я з а к о н , ставит С о в е т Ф е д е р а ц и и п е р е д необходи­ мостью в к л ю ч и т ь его в повестку д н я для его о д о б р е н и я ( н е о д о б р е н и я ) . Р а б о т а т ь палаты могут в о д н о и л и в р а з н о е в р е м я . Общих п о с т о я н н ы х о р г а н о в п а л а т ы не создают. В с о о т в е т с т в и и с Конституци­ ей РФ палаты с о о б щ а образуют Счетную палату. С о г л а с н о Ф е д е р а л ь н о м у закону от 18 н о я б р я 1994 г. о н а я в л я е т с я постоян­ но действующим о р г а н о м государствен­ ного ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я , о б р а з у е м ы м Федеральным С о б р а н и е м и п о д о т ч е т н ы м ему. Вместе с т е м з а к о н не о п р е д е л я е т Счетную палату как о р г а н Ф е д е р а л ь н о г о Собрания. Б о л е е т о г о , з а к о н подчерки­ вает, ч т о о н а обладает о р г а н и з а ц и о н н о й и ф у н к ц и о н а л ь н о й н е з а в и с и м о с т ь ю . Сов­ местная д е я т е л ь н о с т ь в о з м о ж н а л и ш ь в

ф о р м е образования временных общих согласительных депутатских комиссий, если п р и н я т ы е Думой з а к о н ы н е находят о д о б р е н и я у С о в е т а Ф е д е р а ц и и . Числен­ н о с т ь палат р а з л и ч н а . В Государственной Думе 450 депутатов, а в С о в е т е Федера­ ц и и - по два п р е д с т а в и т е л я от каждого субъекта Р Ф , т. е. 178 ч л е н о в . Т е р м и н ы «верхняя» и «нижняя» пала­ ты условны; в о з н и к л и о н и в с в я з и с зако­ нодательным процессом. Проект закона как бы с о в е р ш а е т путь «снизу вверх». С н а ч а л а е г о р а с с м а т р и в а е т Госдума и л и ш ь з а т е м С о в е т Ф е д е р а ц и и . Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его - «верхней». П о с л е д н я я м о ж е т не одо­ б р и т ь з а к о н , н о э т о н е в е р х о в е н с т в о над н и ж н е й п а л а т о й , к о т о р а я м о ж е т повтор­ но проголосовать за п р и н я т и е закона. Д л я э т о г о п о т р е б у е т с я уже квалифициро­ ванное большинство голосов. Литература: Конституционное право зару­ бежных стран. М., 2002; Яценко И.С. Совре­ менный парламентаризм: теоретико-право­ вой и сравнительный анализ. М., 2001. © Яценко И.С.

ДЕБАТЫ

П О Л И Т И Ч Е С К И Е

-

пуб

л и ч н ы е п р е н и я , о б м е н м н е н и я м и между субъектами п о л и т и к и о т н о с и т е л ь н о сво­ ей позиции по общественно значимым в о п р о с а м с п р е д с т а в л е н и е м аргументов «за» и «против» с ц е л ь ю з а в о е в а н и я наи­ большего числа сторонников. Дебаты, в о т л и ч и е от других ф о р м коммуника­ ц и и , п р е д с т а в л я ю т с о б о й демонстраци­ о н н ы й т и п в ы р а ж е н и я взглядов и аргу­ ментов сторон. Они не предполагают д о с т и ж е н и я согласия с другой с т о р о н о й . Их ц е л ь - у б е д и т е л ь н о п о к а з а т ь преиму­ щ е с т в а своих п о з и ц и й п о обсуждаемому вопросу и по и т о г а м п р е н и й получить как м о ж н о б о л ь ш е е ч и с л о г о л о с о в присутст­ вующих в пользу с в о е й т о ч к и з р е н и я . Наи­ б о л е е и з в е с т н ы сегодня в м и р е п о л и т и к и парламентские и президентские дебаты.

165

д. Парламентские дебаты (слушания) я в л я ю т с о б о й п р е з е н т а ц и ю п о з и ц и й раз­ л и ч н ы х депутатов, ф р а к ц и й и групп по актуальным в о п р о с а м п о л и т и к и и зако­ н о д а т е л ь н о г о п р о ц е с с а . В Р о с с и и , как и в других с т р а н а х , где существуют пар­ ламенты, регулярно проводятся дебаты с п р и г л а ш е н и е м в Ф е д е р а л ь н о е Собра­ н и е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Президен­ та, ч л е н о в п р а в и т е л ь с т в а , представите­ л е й ш и р о к и х кругов о б щ е с т в е н н о с т и , а также журналистов для их освещения. Президентские дебаты - п у б л и ч н ы е теле­ визионные прения кандидатов на этот пост во время выборов. О н и широко п р а к т и к у ю т с я в США, где п р е з и д е н т о в в ы б и р а е т к о л л е г и я в ы б о р щ и к о в и где п р е т е н д е н т ы н а п о с л е д н е м э т а п е избира­ тельной кампании накануне голосования з а щ и щ а ю т на глазах у всей н а ц и и основ­ н ы е т е з и с ы с в о и х п о л и т и ч е с к и х предвы­ борных программ. В России подобные д е б а т ы с о с т о я л и с ь в 1991 г. во в р е м я п е р в ы х а л ь т е р н а т и в н ы х в ы б о р о в Прези­ д е н т а Р о с с и и , н о э т о т о п ы т н е получил д а л ь н е й ш е г о р а с п р о с т р а н е н и я , посколь­ ку о т д е л ь н ы е п р е т е н д е н т ы о т к а з ы в а ю т с я участвовать в них. Однако в Российской Ф е д е р а ц и и к р е п н е т т р а д и ц и я телевизи­ онных дебатов кандидатов в депутаты законодательных собраний различных у р о в н е й . Э т а п р а к т и к а п о з в о л я е т электо­ рату лучше узнать п о л и т и ч е с к и е взгляды своих избранников. Литература: Баранов А.Н., Казакевич Е.Г. Парламентские дебаты - традиции и нова­ ции: советский политический язык: от риту­ ала к метафоре. М.,1991; Бурдъе П. Социоло­ гия политики. М.,1993; Мицкевич Э., Файерстоуи Ч. Телевидение и выборы. М.,1993; Поварнин С. Спор: о теории и практике спора / / Вопросы философии. 1990. № 3; Роберт Г.М. Азы парламентской культуры. М.,1992. © Тимофеева Л.Н.

Д Е Б Ю Р О К Р А Т И З А Ц И Я - система

п о л и т и ч е с к и х и о р г а н и з а ц и о н н ы х меро­ приятий, направленных на повышение

у р о в н я э ф ф е к т и в н о с т и государственного у п р а в л е н и я в р а з л и ч н ы х областях жиз­ ни о б щ е с т в а и с н и ж е н и е у р о в н я корруп­ ц и и в о р г а н а х государственной власти. П о л и т и к а Д. п р о в о д и т с я в о т в е т на рост д и с ф у н к ц и й а п п а р а т а государственного у п р а в л е н и я и л а т е н т н ы х ( с к р ы т ы х ) отно­ ш е н и й в его структурах. Относительны­ ми к р и т е р и я м и , у к а з ы в а ю щ и м и на необ­ х о д и м о с т ь п р о в е д е н и я Д., служат различ­ н ы е п о к а з а т е л и , в с т р е ч а ю щ и е с я в разных с о ч е т а н и я х . Э т о удельный вес аппарата о р г а н о в государственного у п р а в л е н и я в о б щ е й ч и с л е н н о с т и р а б о т н и к о в , уровень р а с х о д о в на с о д е р ж а н и е а п п а р а т а госу­ дарственного управления,действенность к о н т р о л я з а о п е р а т и в н о й деятельностью и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в государственно­ го у п р а в л е н и я . Б о л ь ш о е з н а ч е н и е имеют с т е п е н ь к о м п е т е н т н о с т и административ­ н ы х а п п а р а т о в в у п р а в л е н и и основны­ ми о т р а с л я м и х о з я й с т в а , размах корруп­ ц и и и у р о в е н ь п р о т е к ц и о н и з м а в органах государственного у п р а в л е н и я (доля лиц о п р е д е л е н н о й н а ц и о н а л ь н о с т и , этнорег и о н а л ь н о г о и л и к л а н о в о г о происхожде­ н и я ) . Н е м а л о в а ж н ы м ф а к т о р о м является н а л и ч и е ф р а к ц и о н н о с т и в администра­ т и в н ы х а п п а р а т а х (раскол на враждую­ щ и е группы, участие в межотраслевых к о н ф л и к т а х и т. п.). В ц е л о м л а т е н т н ы е о т н о ш е н и я и кор­ р у п ц и я с в я з а н ы с д е я т е л ь н о с т ь ю государ­ ства и о с о б е н н о с его м о н о п о л ь н ы м и и р а з р е ш и т е л ь н ы м и ф у н к ц и я м и . Это не о з н а ч а е т , ч т о с в е д е н и е к минимуму э т и х ф у н к ц и й государства автоматичес­ ки ведет к с н и ж е н и ю у р о в н я латентное™ и к о р р у п ц и и . В р я д е с т р а н с наиболее н и з к и м у р о в н е м к о р р у п ц и и , таких, как Канада, Д а н и я , Ш в е ц и я и л и Нидерлан­ ды, р е г у л и р у ю щ и е ф у н к ц и и государства в р я д е о б л а с т е й о б щ е с т в е н н о й жизни т р а д и ц и о н н о с и л ь н ы . П о э т о м у наиболее в а ж н ы м и с т о ч к и з р е н и я Д. являются р е а л ь н ы е с п о с о б ы и л и «технологии» осу­ щ е с т в л е н и я государственных функций. Д. н а п р а в л е н а на у с т р а н е н и е патоло­ г и и разрешительных ф у н к ц и й различных и н с т и т у т о в а д м и н и с т р а т и в н о й машины

166

д государства. Ч е м ш и р е н о м е н к л а т у р а э т и х функций, т е м круче «кривая», отражаю­ щая рост л а т е н т н о с т и и к о р р у п ц и и . Э т о могут б ы т ь т а к и е д е й с т в и я , как незакон­ ное п р е д о с т а в л е н и е л и ц е н з и й на э к с п о р т стратегически в а ж н ы х ресурсов, назна­ чение «уполномоченных» б а н к о в , прове­ дение п р и в а т и з а ц и о н н ы х «конкурсов» и т. д. Д. м о ж е т п р и в е с т и и к с н и ж е н и ю патологии регулирующих ф у н к ц и й различ­ ных институтов а д м и н и с т р а т и в н о й маши­ ны государства. К т а к и м ф у н к ц и я м отно­ сятся в ы д е л е н и е ф и н а н с о в ы х средств на различные « п р о г р а м м ы » , у с т а н о в л е н и е определенного у р о в н я ц е н в н е к о т о р ы х областях э к о н о м и к и , р а ц и о н и р о в а н и е некоторых т о в а р о в , у с т а н о в л е н и е различ­ ных квот и т. д. Помимо основных видов дисфункций государственного у п р а в л е н и я , существу­ ют ф а к т о р ы , п р я м о и л и к о с в е н н о способ­ ствующие их п о д д е р ж а н и ю и р а з в и т и ю . К ним о т н о с я т с я н и з к о е к а ч е с т в о чинов­ ничьего а п п а р а т а , слабость государствен­ ного к о н т р о л я над к о р р у п ц и е й , неэффек­ тивность с и с т е м ы н а к а з а н и й и вознаграж­ дений, р а з л а г а ю щ и е п р и м е р ы латентно­ го п о в е д е н и я в ы с ш е г о п о л и т и ч е с к о г о и а д м и н и с т р а т и в н о г о руководства. Главное п о л о ж е н и е Д. - б о р ь б а с дис­ функциями и н е э ф ф е к т и в н о с т ь ю управ­ ления н е р а з р ы в н о с в я з а н а с р е ф о р м и р о ­ ванием г о с у д а р с т в е н н ы х структур. Поли­ тика Д. о д н о в р е м е н н о д о л ж н а в к л ю ч а т ь меры по и з м е н е н и ю х а р а к т е р а государст­ венных и н с т и т у т о в . В п р о т и в н о м случае любые усилия, з а т р а т ы и м е р ы , в том числе з а к о н о д а т е л ь н ы е , не и м е ю т поло­ жительной п е р с п е к т и в ы . Литература: Милънер В.З. Реформы управ­ ления и управление реформами. Ч. 1 / РАН. Ин-т экономики. М., 1994; Потемкин А.П. Элитная экономика. М., 2001; Регионы Рос­ сии в переходный период / Росийский союз промышленников и предпринимателей. М., 1993. © Ожиганов Э.Н.

Д Е В А Л Ь В А Ц И Я - метод валютного р е г у л и р о в а н и я . О з н а ч а е т с н и ж е н и е кур­ са н а ц и о н а л ь н о й валюты по о т н о ш е н и ю к и н о с т р а н н ы м валютам и л и междуна­ р о д н ы м валютным е д и н и ц а м (ранее и к золоту). Ее о б ъ е к т и в н о й о с н о в о й являет­ ся з а в ы ш е н и е о ф и ц и а л ь н о г о валютного курса по с р а в н е н и ю с р ы н о ч н ы м . Эво­ л ю ц и я п о н я т и я «девальваация» отража­ ет и з м е н е н и я в э к о н о м и к е , в том числе в денежно-кредитной и в а л ю т н о й систе­ мах. П р и з о л о т о м стандарте Д. означа­ ла с н и ж е н и е государством о ф и ц и а л ь н о г о золотого содержания денежной единицы, служила м е т о д о м не т о л ь к о в а л ю т н о й , но и д е н е ж н о й с т а б и л и з а ц и и . С крахом з о л о т о г о стандарта в результате м и р о в о г о э к о н о м и ч е с к о г о к р и з и с а 1929-1933 гг. до о т м е н ы з о л о т ы х п а р и т е т о в в 1976-1978 г. Д. сопровождалась с н и ж е н и е м золотого с о д е р ж а н и я и курса н а ц и о н а л ь н ы х валют к и н о с т р а н н ы м валютам. В условиях пла­ вающих валютных курсов о н и п р о и с х о д я т п о в с е д н е в н о с т и х и й н о на р ы н к е , и л и ш ь п е р и о д и ч е с к и з а к о н о д а т е л ь н о фиксиру­ ется о ф и ц и а л ь н о е и з м е н е н и е курсов п о о т н о ш е н и ю к и н о с т р а н н ы м валютам. Так, с 1979 по 1993 гг. в Е в р о п е й с к о м валютном союзе н е о д н о к р а т н о о ф и ц и а л ь н о проводи­ лись Д. П о э т о м у т е р м и н «девальвация» в с о в р е м е н н о м п о н и м а н и и о з н а ч а е т также относительно длительное и значительное с н и ж е н и е р ы н о ч н о г о курса валюты. Результаты Д . з а в и с я т о т к о н к р е т н ы х условий и п р о я в л я ю т с я ч е р е з определен­ н о е в р е м я (лаг), если не противодейству­ ю т и н ы е ф а к т о р ы . Д . способствует росту ц е н и с н и ж е н и ю ж и з н е н н о г о у р о в н я насе­ л е н и я , о б о с т р е н и ю к о н к у р е н т н о й борь­ бы между с т р а н а м и . В валютной политике переплетаются две п р о т и в о п о л о ж н ы е т е н д е н ц и и : коор­ динация действий, поиск совместных путей р е ш е н и я в а л ю т н ы х п р о б л е м и раз­ н о г л а с и я в силу с т р е м л е н и я каждой стра­ ны п о л у ч и т ь п р е и м у щ е с т в а за счет дру­ гих, н а в я з а т ь им с в о ю волю. В э т о й связи п е р и о д и ч е с к и в с п ы х и в а е т в а л ю т н а я вой-

167

Д н а с т р а н з а р ы н к и сбыта, с ф е р ы приложе­ н и я к а п и т а л о в , и с т о ч н и к и с ы р ь я путем различных форм валютной политики. В э т о й б о р ь б е и с п о л ь з у ю т с я Д. и реваль­ вация (см.), м н о ж е с т в е н н о с т ь р е ж и м о в в а л ю т н ы х курсов, в а л ю т н а я и н т е р в е н ц и я и валютные ограничения. Литература: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002; Международные валютно-кредитные и финансовые отноше­ ния / Под ред. Л.Н. Красавиной. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000; Макконнелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2-х т. Т. 1 / Пер. с англ. М., 1996. © Сафронов В.А.

Д Е Й С Т В И Е

Н О Р М А Т И В Н О Г О

А К Т А - обязательность исполнения в т е ч е н и е о п р е д е л е н н о г о в р е м е н и , в опре­ деленном пространстве и определенным кругом л и ц . Д е й с т в и е н о р м а т и в н ы х пра­ вовых актов устанавливается по трем о с н о в а н и я м : во в р е м е н и , в п р о с т р а н с т в е и по кругу л и ц . Д.н.а. во времени о г р а н и ч е н о вступле­ н и е м н о р м а т и в н о г о акта в силу, с о д н о й с т о р о н ы , и у т р а т о й им ю р и д и ч е с к о й силы, с другой. Вступление н о р м а т и в н ы х актов в силу регулируется в Р о с с и й с к о й Федерации Федеральным законом от 24 мая 1994 г. «О п о р я д к е опубликова­ н и я и в с т у п л е н и я в силу ф е д е р а л ь н ы х законов, ф е д е р а л ь н ы х конституцион­ н ы х з а к о н о в , актов палат Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я » , Указом П р е з и д е н т а Р Ф о т 23 мая 1996 г. «О п о р я д к е о п у б л и к о в а н и я и вступления в силу а к т о в П р е з и д е н т а Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов и с п о л н и т е л ь н о й власти». Ч. 3 ст. 15 К о н с т и т у ц и и РФ о п р е д е л я е т : « З а к о н ы п о д л е ж а т о ф и ц и а л ь н о м у опубли­ кованию. Неопубликованные законы не применяются». Федеральные законы и

ф е д е р а л ь н ы е к о н с т и т у ц и о н н ы е законы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и вступают в силу по и с т е ч е н и и 10 д н е й с м о м е н т а их офи­ ц и а л ь н о г о о п у б л и к о в а н и я в Российской газете и л и в С о б р а н и и законодательства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . З а к о н предусмат­ р и в а е т в о з м о ж н о с т ь у с т а н о в л е н и я иного п о р я д к а в с т у п л е н и я н о р м а т и в н ы х актов в силу: с м о м е н т а о п у б л и к о в а н и я или о п р е д е л е н н о й з а к о н о м д а т ы . По обще­ му правилу, с м о м е н т а опубликования вступают в силу т о л ь к о з а к о н ы , которые о б р а щ е н ы к государственным органам и не з а т р а г и в а ю т п р а в и свобод человека и гражданина. Н о р м а т и в н ы е а к т ы П р е з и д е н т а РФ, П р а в и т е л ь с т в а РФ вступают в силу по и с т е ч е н и и 7 д н е й п о с л е их официаль­ н о г о о п у б л и к о в а н и я , а к т ы федеральных о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти - по исте­ ч е н и и 10 д н е й п о с л е их о ф и ц и а л ь н о г о о п у б л и к о в а н и я . Э т о п р а в и л о не распрост­ р а н я е т с я на а к т ы , с о д е р ж а щ и е сведения, я в л я ю щ и е с я г о с у д а р с т в е н н о й тайной. С р о к и в с т у п л е н и я в силу з а к о н о в в зару­ б е ж н ы х с т р а н а х р а з л и ч н ы : от о д н о г о дня во Ф р а н ц и и до 20 - в Я п о н и и . Д.н.а. в е д о м с т в о п р е д е л я е т с я с момен­ та их г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и , если сам акт не о п р е д е л я е т и н о г о с р о к а своего в с т у п л е н и я в силу. Д.н.а. п р е к р а щ а е т с я : 1) с м о м е н т а отме­ ны ( « о ф и ц и а л ь н а я о т м е н а » ) ; 2) с момента з а м е н ы его другим а к т о м , регулирующим т о т ж е круг о т н о ш е н и й , н о изданным п о з ж е («молчаливая» и л и «фактическая» о т м е н а ) ; 3) по и с т е ч е н и и с р о к а действия, если акт издан на о п р е д е л е н н ы й период в р е м е н и ( н а п р и м е р , если акт был издан на в р е м я д е й с т в и я ч р е з в ы ч а й н о г о или в о е н н о г о п о л о ж е н и я и т. п.); 4) с момента п р и з н а н и я его н е к о н с т и т у ц и о н н ы м реше­ н и е м К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда Р Ф . Как п р а в и л о , Д.н.а. не распространяет­ ся на о т н о ш е н и я , в о з н и к ш и е до вступле­ н и я его в силу, то е с т ь не и м е е т обратной с и л ы . И с к л ю ч е н и е м из п р а в и л а являет­ ся в о з м о ж н о с т ь п р и д а н и я акту обратной с и л ы в случае, е с л и э т о с п е ц и а л ь н о ого-

168

д ворено в самом акте л и б о в а к т е о введе­ нии его в д е й с т в и е . Так, в ч. 1. ст. 4 Граж­ данского кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и устанавливается, ч т о « д е й с т в и е з а к о н а р а с п р о с т р а н я е т с я на о т н о ш е н и я , возник­ шие до в в е д е н и я его в д е й с т в и е , т о л ь к о в случаях, когда э т о п р я м о п р е д у с м о т р е н о законом». И м е ю т о б р а т н у ю силу уголов­ ные з а к о н ы и з а к о н ы об о т в е т с т в е н н о с т и за а д м и н и с т р а т и в н ы е п р а в о н а р у ш е н и я , смягчающие о т в е т с т в е н н о с т ь и л и устра­ няющие ее. Н о р м ы г р а ж д а н с к и х з а к о н о в обратной с и л ы не и м е ю т . Д.н.а. в пространстве - п р и м е н и м о с т ь акта на о п р е д е л е н н о й т е р р и т о р и и . Дейст­ вие н о р м а т и в н ы х а к т о в о г р а н и ч е н о госу­ дарственной т е р р и т о р и е й . Р е д к и м исклю­ чением из э т о г о п р а в и л а я в л я л о с ь поло­ жение ст. 23 ( п е р в о н а ч а л ь н а я р е д а к ц и я ; прекратила д е й с т в и е в 1990 г.) Основно­ го закона Ф Р Г 1949 г., с о д е р ж а в ш а я назва­ ния земель-субъектов ф е д е р а ц и и и преду­ сматривавшая р а с п р о с т р а н е н и е с в о е г о действия з а к о н а «в о с т а л ь н ы х частях Гер­ мании... по их п р и с о е д и н е н и и » . Н о р м а т и в н ы е а к т ы могут д е й с т в о в а т ь на всей т е р р и т о р и и государства и л и на его части. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , как правило, н о р м а т и в н ы е а к т ы , п р и н я т ы е ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и государствен­ ной власти, действуют на всей террито­ рии Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п р и н я т ы е органами государственной власти субъек­ тов РФ - на т е р р и т о р и и э т о г о субъекта РФ, о р г а н а м и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в пределах т е р р и т о р и и э т о г о муниципаль­ ного о б р а з о в а н и я . О д н а к о существуют нормативные а к т ы , н а п р и м е р , федераль­ ные з а к о н ы , п р и м е н и м ы е л и ш ь к отдель­ ным р е г и о н а м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и : районам К р а й н е г о С е в е р а и Д а л ь н е г о Вос­ тока, з о н е ч е р н о б ы л ь с к о й а в а р и и , погра­ ничным з о н а м , о с о б ы м э к о н о м и ч е с к и м зонам, к о н т и н е н т а л ь н о м у шельфу и т. д. Д.н.а. по кругу лиц - п р и м е н и м о с т ь акта к о п р е д е л е н н о й группе субъектов пра­ ва - ф и з и ч е с к и м л и ц а м , г о с у д а р с т в е н н ы м органам, о б щ е с т в е н н ы м о р г а н и з а ц и я м , юридическим л и ц а м . Д е й с т в и е норматив­

н ы х а к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и рас­ п р о с т р а н я е т с я на граждан Российской Ф е д е р а ц и и , н а х о д я щ и х с я как на терри­ т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , так и за ее п р е д е л а м и , а т а к ж е на и н о с т р а н ц е в ( и н о с т р а н н ы х граждан и л и ц без граж­ д а н с т в а ) . Д и п л о м а т и ч е с к и е представите­ ли и н о с т р а н н ы х государств и ч л е н ы их с е м е й обладают д и п л о м а т и ч е с к и м имму­ нитетом, на них распространяется право экстерриториальности. Д е й с т в и е акта м о ж е т распространять­ ся на о п р е д е л е н н ы й в самом а к т е круг л и ц , о р г а н о в и о р г а н и з а ц и й , н а п р и м е р : воен­ нослужащих (акты об о т в е т с т в е н н о с т и за воинские преступления), пенсионеров, студентов, о п р е д е л е н н ы е о р г а н ы власти, работников конкретных специальностей и о т р а с л е й ( д е й с т в и е в е д о м с т в е н н ы х нор­ мативных актов распространяется на лиц в п р е д е л а х д а н н о г о ведомства). Литература: Тиле АЛ. Время, простран­ ство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. М., 1965; Барциц И.Н. Правовое пространство России: Вопро­ сы конституционной теории и практики. М., 2000. © Барциц И.Н.

ДЕЛЕГИРОВАНИЕ

ПОЛНОМО­

Ч И И - в с и с т е м е г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти о с н о в а н н ы й на с о г л а ш е н и и (догово­ ре) ю р и д и ч е с к и й акт, с о г л а с н о к о т о р о м у один государственный орган временно и на о п р е д е л е н н ы х условиях п е р е д а е т дру­ гому государственному органу о т д е л ь н ы е свои конституционные либо законные полномочия или часть полномочий при с о х р а н е н и и к о н т р о л я з а и х осуществлени­ ем. П е р е д а т ь другому о с у щ е с т в л е н и е сво­ его п р а в а и л и п о л н о м о ч и я м о ж е т т о л ь к о его л е г и т и м и р о в а н н ы й н о с и т е л ь ; н и к т о не в с о с т о я н и и п е р е д а т ь другому б о л ь ш е п р а в ( п о л н о м о ч и й ) , ч е м сам имеет; н и к т о н е в п р а в е п е р е д а т ь другому п о л н о м о ч и е , к о т о р о г о у н е г о нет. О п и р а я с ь на тео­ р е т и ч е с к и й и п р а к т и ч е с к и й о п ы т Д.п.,

169

д их п е р е д а ч и от о д н о г о государственного к о т о р о м у п е р е д а ю т с я п о л н о м о ч и я , несет о р г а н а к другому, м о ж н о указать на неко­ о т в е т с т в е н н о с т ь з а и х о с у щ е с т в л е н и е т о р ы е с п е ц и ф и ч е с к и е п р и з н а к и институ­ п е р е д л е г и т и м и р о в а н н ы м н о с и т е л е м та Д.п. полномочия. По условиям соглашения В с и с т е м е о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й вместе с Д.п. органу, взявшему на себя власти Д.п. м о ж е т и м е т ь м е с т о т о л ь к о в д о п о л н и т е л ь н у ю о т в е т с т в е н н о с т ь и риск, т о м случае, если т а к а я в о з м о ж н о с т ь пря­ п р е д о с т а в л я ю т с я ресурсы и и н ф о р м а ц и я , мо п р е д у с м а т р и в а е т с я к о н с т и т у ц и е й и н е о б х о д и м ы е для о с у щ е с т в л е н и я Д.п. з а к о н а м и государства. Ни о д и н государ­ О с у щ е с т в л е н и е Д.п. п р о и с х о д и т под с т в е н н ы й о р г а н не м о ж е т п е р е д а т ь друго­ п о л н ы м ю р и д и ч е с к и м к о н т р о л е м его леги­ му органу л ю б ы е с в о и п о л н о м о ч и я и на т и м и р о в а н н о г о н о с и т е л я . Э т о полномо­ л ю б ы х условиях, а т о л ь к о те п о л н о м о ч и я ч и е с о х р а н я е т с я за н и м в качестве эле­ и т о л ь к о на тех условиях, к о т о р ы е предус­ мента его п р а в о с п о с о б н о с т и , и он несет м о т р е н ы к о н с т и т у ц и е й и з а к о н а м и . Акты о т в е т с т в е н н о с т ь за его осуществление. Д.п. д о л ж н ы с т р о г о с о о т в е т с т в о в а т ь уста­ Л е г и т и м и р о в а н н о м у н о с и т е л ю полномо­ н о в л е н н о й к о н с т и т у ц и е й и з а к о н а м и схе­ ч и я п р и н а д л е ж и т п р а в о д о с р о ч н о пре­ м е р а з д е л е н и я в л а с т е й , р а з г р а н и ч е н и я к р а т и т ь о т н о ш е н и я с о р г а н о м , которому п о л н о м о ч и й между г о с у д а р с т в е н н ы м и п е р е д а н о п о л н о м о ч и е , если п о с л е д н и й не о р г а н а м и р а з л и ч н ы х в и д о в и у р о в н е й . в ы п о л н я е т своих обязательств по соглаше­ О н и д е й с т в и т е л ь н ы в р а м к а х э т о й схемы н и ю , з л о у п о т р е б л я е т Д.п., пользуется им и д о л ж н ы с о д е й с т в о в а т ь ее н а и б о л е е пол­ в ущерб государственным и н т е р е с а м . Дан­ ной и эффективной реализации. ная модель института Д.п. о т р а ж а е т опыт Д.п. е с т ь акт, к о т о р ы й и м е е т конвен- р а з л и ч н ы х с т р а н в с ф е р е о р г а н и з а ц и и циальную основу. Он м о ж е т б ы т ь интер­ и с т р у к т у р и р о в а н и я о р г а н о в государст­ п р е т и р о в а н как вид публично-правового в е н н о й власти. Ее н е о б х о д и м о закрепить д о г о в о р а , с о г л а с н о к о т о р о м у легитимиро­ в р о с с и й с к о м законодательстве и учиты­ в а н н ы й н о с и т е л ь п о л н о м о ч и я соглашает­ вать в п р о ц е с с е п р о и с х о д я щ е й структур­ ся на о п р е д е л е н н ы й с р о к и на определен­ н о й р е ф о р м ы государственного аппарата. н ы х условиях п е р е д а т ь его другому орга­ Формой делегирования является ну, а п о с л е д н и й б е р е т на себя обязательст­ з а к л ю ч е н и е с о г л а ш е н и й о п е р е д а ч е феде­ в о с в о и м и д е й с т в и я м и осуществлять Д.п. р а л ь н ы м о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й вла­ п р и с о б л ю д е н и и э т и х у с л о в и й . Передан­ сти о с у щ е с т в л е н и я ч а с т и с в о и х полно­ н о е органу п о л н о м о ч и е не м о ж е т б ы т ь в м о ч и й о р г а н у и с п о л н и т е л ь н о й власти с в о ю о ч е р е д ь д е л е г и р о в а н о им какому-ли­ субъекта Р Ф , а т а к ж е с о г л а ш е н и й власти бо третьему органу ( п р и н ц и п недопусти­ о п е р е д а ч е о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й вла­ мости субделегирования). с т и субъекта РФ о с у щ е с т в л е н и я части К о н с т и т у ц и я и з а к о н о д а т е л ь с т в о уста­ своих п о л н о м о ч и й ф е д е р а л ь н о м у органу н а в л и в а ю т п р е д е л ы Д.п., з а к р е п л я ю т и с п о л н и т е л ь н о й власти (ст. 78 ч. 2 и 3 п е р е ч е н ь п о л н о м о ч и й , к о т о р ы е прин­ К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) . ц и п и а л ь н о н е могут б ы т ь д е л е г и р о в а н ы По с о г л а ш е н и ю между о р г а н а м и испол­ ( п р о ф и л ь н ы е п о л н о м о ч и я о р г а н а , пол­ н и т е л ь н о й власти о д и н и з н и х передает н о м о ч и я , с в я з а н н ы е с з а щ и т о й п р а в и другому п р а в а о с у щ е с т в л е н и я отдельных свобод граждан, и т.д.). П о л н о м о ч и я , п о л н о м о ч и й на строго определенных к о т о р ы е я в л я ю т с я п р е д м е т о м делегиро­ условиях. О д н о из н и х - у с т а н о в л е н и е сро­ в а н и я , д о л ж н ы б ы т ь ч е т к о о п р е д е л е н ы в ка д е й с т в и я с о г л а ш е н и я . С т о р о н ы в соот­ с о г л а ш е н и и о д е л е г и р о в а н и и , о н и могут в е т с т в и и с с о г л а ш е н и е м могут б ы т ь связа­ п о д в е р г а т ь с я т о л ь к о буквальному, а не ны друг с другом в з а и м н ы м и предоставле­ р а с ш и р и т е л ь н о м у и л и о г р а н и ч и т е л ь н о ­ н и я м и п о л н о м о ч и й . Н о в п о л н е вероятны му т о л к о в а н и ю . Г о с у д а р с т в е н н ы й о р г а н , с и т у а ц и и , п р и к о т о р ы х в о з м о ж н а одно170

д сторонняя п е р е д а ч а п о л н о м о ч и й одно­ о б е с п е ч и в а ю щ а я д о к у м е н т и р о в а н и е , т. е. го органа другому. В а ж н о , ч т о б ы т а к а я ф и к с а ц и ю и н ф о р м а ц и и н а р а з л и ч н ы х передача не н а н о с и л а ущерба п р а в а м и м а т е р и а л ь н ы х н о с и т е л я х по установлен­ свободам граждан, з а к о н н ы м и н т е р е с а м н ы м п р а в и л а м , п р и д а ю щ и м е й юридиче­ юридических л и ц , не нарушала сложив­ скую силу. Д. в к л ю ч а е т в себя организа­ шуюся и з а к р е п л е н н у ю в нормативно-пра­ ц и ю д о к у м е н т о о б о р о т а , т. е. д в и ж е н и я вовых актах систему судебного и админи­ и к о н т р о л я за и с п о л н е н и е м документа с стративного к о н т р о л я з а д е я т е л ь н о с т ь ю м о м е н т а его с о з д а н и я и л и поступления в государственных о р г а н о в , д о л ж н о с т н ы х о р г а н и з а ц и ю д о з а в е р ш е н и я и с п о л н е н и я или о т п р а в л е н и я . С о з д а н и е документалиц, государственных служащих. П р и з а к л ю ч е н и и с о г л а ш е н и й д о л ж н о ц и о н н о й и н ф о р м а ц и о н н о й базы на раз­ учитываться м н е н и е государственных л и ч н ы х носителях для использования органов, к о м п е т е н ц и я и о т в е т с т в е н н о с т ь у п р а в л е н ч е с к и м а п п а р а т о м в п р о ц е с с е которых могут б ы т ь з а т р о н у т ы д а н н ы м р е а л и з а ц и и его ф у н к ц и й т а к ж е относит­ соглашением. В о з м о ж н о , ч т о п е р е д а ч а ся к с ф е р е Д. Т е р м и н «делопроизводст­ осуществления о т д е л ь н ы х п о л н о м о ч и й во» введен в н а у ч н ы й о б о р о т и практику потребует с о г л а с и я п р е д с т а в и т е л ь н ы х а д м и н и с т р а т и в н ы х о р г а н о в Р о с с и и в о (законодательных) о р г а н о в - федераль­ в т о р о й п о л о в и н е XVIII в. П е р в о н а ч а л ь н о ного и субъектов Р Ф . Н е о б х о д и м о и м е т ь и м о б о з н а ч а л и д е я т е л ь н о с т ь , связанную в виду, ч т о ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы испол­ с п р и н я т и е м р е ш е н и й , и л и «производ­ нительной власти и о р г а н ы исполнитель­ ством дел», где под «делом» п о н и м а л с я ной власти субъектов РФ не я в л я ю т с я в о п р о с , р е ш а е м ы й а д м и н и с т р а т и в н ы м «собственниками» т е х п о л н о м о ч и й , кото­ и л и судебным о р г а н о м власти. рые з а к р е п л е н ы за н и м и К о н с т и т у ц и е й и законами Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . О н и Литература: Делопроизводство в систе­ не могут п о л ь з о в а т ь с я «свободой соглаше­ ме государственной службы. М., 2000. ний», существующей в ч а с т н о п р а в о в о й © Шувалова Н.Н. сфере. К р о м е т о г о , в с о г л а ш е н и я х отно­ сительно п е р е д а ч и о с у щ е с т в л е н и я час­ ти п о л н о м о ч и й от о д н о г о о р г а н а испол­ Д Е М О Г Р А Ф И Я - наука, к о т о р а я ста­ нительной власти другому д о л ж н ы б ы т ь л а ф о р м и р о в а т ь с я с о в т о р о й п о л о в и н ы о п р е д е л е н ы у с л о в и я о т в е т с т в е н н о с т и XVII в. В Р о с с и и до с е р е д и н ы XX сто­ сторон за н е н а д л е ж а щ е е о с у щ е с т в л е н и е л е т и я о н а р а з в и в а л а с ь в о с н о в н о м как переданной ч а с т и п о л н о м о ч и й , а т а к ж е с т а т и с т и к а н а с е л е н и я . До э т о г о време­ основания п р е к р а щ е н и я д е й с т в и я согла­ н и р а з л и ч н ы е т е о р и и н а р о д о н а с е л е н и я шения, в т о м ч и с л е д о с р о ч н о г о . (Мальтуса, К. М а р к с а и т.д.) о т н о с и л и с ь к знаниям политической экономии. Литература: Елисеев Б.П. Система орга­ В н а с т о я щ е е в р е м я д е м о г р а ф и я рассма­ нов государственной власти в современной т р и в а е т с я как наука о з а к о н о м е р н о с т я х России. М., 1997; Ефимов В.И. Система госу­ в о с п р о и з в о д с т в а и м и г р а ц и и н а с е л е н и я , дарственной власти. М., 1994; Сандевуар П. о с о б е н н о с т я х их п р о я в л е н и я и э в о л ю ц и и на р а з н ы х и с т о р и ч е с к и х этапах общест­ Введение в право. М., 1994. © Мальцев Г.В. в е н н о г о р а з в и т и я , в р а з л и ч н ы х социаль­ н о - э к о н о м и ч е с к и х и этнокультурных усло­ виях. П р е д м е т о м е е и з у ч е н и я я в л я е т с я Д Е Л О П Р О И З В О Д С Т В О (докумен- т а к ж е д е м о г р а ф и ч е с к о е п о в е д е н и е , его т а ц и о н н о е о б е с п е ч е н и е у п р а в л е н и я ) - в и д ы ( р е п р о д у к т и в н о е , самосохранительс а м о с т о я т е л ь н а я о т р а с л ь администра­ н о е , м а т р и м о н и а л ь н о е и м и г р а ц и о н н о е ) тивно-управленческой д е я т е л ь н о с т и , и их в о з р а с т н о - п о л о в а я с п е ц и ф и к а . 171

д Эта наука изучает р о ж д а е м о с т ь , смерт­ н о с т ь , б р а ч н о с т ь , р а з в о д и м о с т ь , процес­ сы в о с п р о и з в о д с т в а н а с е л е н и я , измене­ ние возрастных и половых пропорций, семейную и г е н е т и ч е с к у ю (от «генезис») структуры, д и н а м и к у н а с е л е н и я и его фор­ мирование в районах нового освоения. Между д е м о г р а ф и ч е с к и м и п р о ц е с с а м и и структурами существует т е с н а я взаимо­ связь. И н т е н с и в н о с т ь о д н и х ведет к изме­ н е н и ю других. Так, с р о с т о м р о ж д а е м о с т и п р о и с х о д и т о м о л о ж е н и е н а с е л е н и я , уве­ личивается доля л и ц дотрудоспособных возрастов. Падение уровня рождаемости, а также увеличение продолжительности ж и з н и выступают ф а к т о р а м и демографи­ ч е с к о г о с т а р е н и я , у в е л и ч е н и я в населе­ н и и д о л и л и ц п о ж и л о г о возраста. Все д е м о г р а ф и ч е с к и е п р о ц е с с ы , не­ с м о т р я на их кажущуюся самостоятель­ ность, в конечном счете социально детерминированы, их интенсивность обусловлена с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и м и условиями. Воздействие условий ж и з н и населения на параметры рождаемости, с м е р т н о с т и и т. д. о п о с р е д о в а н ы ч е р е з образ жизни, социокультурные нормы, ц е н н о с т н ы е о р и е н т а ц и и и т. д. П р и и з у ч е н и и з а к о н о м е р н о с т е й функ­ ц и о н и р о в а н и я и р а з в и т и я н а с е л е н и я Д. использует р а з л и ч н ы е , п р е ж д е всего, ста­ тистические и социологические методы. Исходным является сбор и н ф о р м а ц и и о т а к и х я в л е н и я х , как р о ж д а е м о с т ь , смерт­ н о с т ь , б р а ч н о с т ь , р а з в о д и м о с т ь , мигра­ ция населения. Эти явления должны быть приурочены к определенному времени и месту. П о д о б н а я и н ф о р м а ц и я создается с п о м о щ ь ю т е к у щ е г о учета н а с е л е н и я , его п е р е п и с е й , а т а к ж е р а з л и ч н ы х выбо­ рочных, в том числе и социологических, о б с л е д о в а н и й . Следующий э т а п - обра­ ботка и а н а л и з с т а т и с т и ч е с к о й и социоло­ гической информации. Изучение тенденций рождаемости, смертности, естественного движения н а с е л е н и я и его м и г р а ц и и п о з в о л я е т дать оценку д е м о г р а ф и ч е с к о й с и т у а ц и и как в с т р а н е в ц е л о м , так и в о т д е л ь н ы х ее час­

тях, выступает н а ч а л ь н ы м э т а п о м прогно­ з и р о в а н и я ч и с л е н н о с т и и возрастно-пол о в о й структуры н а с е л е н и я , составляет н е п р е м е н н о е условие р а з р а б о т к и направ­ л е н и й и м е р д е м о г р а ф и ч е с к о й и миграци­ онной политики. Литература: Демография / Общ. ред. Волгин Н.А. М., 2003. © Рыбаковский Л.Л.

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТ­

В Е Н Н О Й С Л У Ж Б Ы - п р о ц е с с утверж-

д е н и я в г о с у д а р с т в е н н о й службе прин­ ц и п о в д е м о к р а т и и . Д а н н ы й п р о ц е с с свя­ зан с и н т е р е с а м и н а р о д а , с п р и з н а н и е м верховенства конституции и законов, п р и н я т ы х о т и м е н и н а р о д а , соблюдения п р а в и свобод ч е л о в е к а и гражданина, с п р и з н а н и е м п р а в а р а в н о г о доступа граж­ дан к г о с у д а р с т в е н н о й службе. В послед­ ние годы получают распространение и д е и с м я г ч е н и я и е р а р х и ч е с к о й структу­ р ы г о с у д а р с т в е н н о й службы, р а з в и т и я «плоских» структур, т. е. г о р и з о н т а л ь н ы х отношений партнерства, кооперации, у л у ч ш е н и я культуры в з а и м о о т н о ш е н и й и м о р а л ь н о - п с и х о л о г и ч е с к о г о климата в к о л л е к т и в а х государственных о р г а н о в . В а ж н е й ш и м н а п р а в л е н и е м Д.г.с. явля­ ется п о в о р о т г о с у д а р с т в е н н о й службы к интересам и п о т р е б н о с т я м населения. Граждане п е р е с т а ю т быть объектами управления, простыми жалобщиками, а с т а н о в я т с я «клиентами» государствен­ н ы х о р г а н о в , п о т р е б и т е л я м и государст­ в е н н ы х с о ц и а л ь н ы х услуг. Э т о потребова­ л о б о л ь ш е й о т к р ы т о с т и государственной службы, р а с ш и р е н и я и н ф о р м а ц и и для н а с е л е н и я о ее ф у н к ц и о н и р о в а н и и , а так­ ж е п р о в е д е н и я м о н и т о р и н г а обществен­ н о г о м н е н и я об э т о м с о ц и а л ь н о м инсти­ туте. Результаты о п р о с а у ч и т ы в а ю т с я в р а б о т е п о д а л ь н е й ш е й Д.г.с. В основу Д.г.с. п о л о ж е н ы ч е т к и е прин­ ц и п ы в з а и м о д е й с т в и я государственной службы и структур г р а ж д а н с к о г о общест­ ва. П е р в е й ш и м и из н и х я в л я ю т с я закон-

172

д ность и р е г л а м е н т а ц и я д е я т е л ь н о с т и государственных служащих, и с к л ю ч е н и е субъективизма и п р о и з в о л а в их действи­ ях, з а м е щ е н и е д о л ж н о с т е й государствен­ ной службы н а и б о л е е с п о с о б н ы м и , ква­ лифицированными и добросовестными работниками, о т к р ы т о с т ь с и с т е м ы госу­ дарственной службы, о т в е т с т в е н н о с т ь государственных служащих за неправо­ мерный о т к а з в п р е д о с т а в л е н и и инфор­ мации. Д.г.с. н е м ы с л и м а вне объективно­ го и н ф о р м и р о в а н и я граждан о деятельно­ сти государственных служащих, без под­ контрольности с и с т е м ы государственной службы гражданскому обществу. Необхо­ димы з а щ и щ е н н о с т ь г о с у д а р с т в е н н ы х служащих от п р о и з в о л а и некомпетент­ ного вмешательства в их д е я т е л ь н о с т ь , а также ф о р м и р о в а н и е с о о т в е т с т в у ю щ и х правовых, о р г а н и з а ц и о н н ы х и матери­ альных г а р а н т и й , в ч а с т н о с т и , обеспече­ ние к о н ф и д е н ц и а л ь н о с т и и н ф о р м а ц и и , полученной г о с у д а р с т в е н н ы м и служащи­ ми при и с п о л н е н и и служебных обязан­ ностей, к а с а ю щ е й с я ч а с т н о й ж и з н и , здо­ ровья граждан. Б е с п р и с т р а с т н о с т ь госу­ дарственных служащих п р и и с п о л н е н и и их о б я з а н н о с т е й , с о б л ю д е н и е э т и ч е с к и х норм и п р а в и л п о в е д е н и я - о б я з а т е л ь н ы е условия Д.г.с. Литература: Государственная служба: тео­ рия и организация. Ростов н / Д , 1998; Мельпиков В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: отечественный опыт органи­ зации и современность. М., 2000. © Нечипоренко B.C.

ДЕМОКРАТИЯ

-

народовластие.

Представляет с о б о й одну из о с н о в н ы х форм п о л и т и ч е с к о й с а м о о р г а н и з а ц и и общества. И с т о р и я Д. в о с х о д и т к горо­ дам - государствам ( п о л и с а м ) а н т и ч н о й Греции. Т а м Д . о з н а ч а л а у р а в н и в а н и е прав граждан, в т о м ч и с л е и п р а в а уча­ ствовать в у п р а в л е н и и . В с о в р е м е н н о м обществе Д. р е а л и з у е т с я ч е р е з совокуп­ ность о б щ е с т в е н н ы х и н с т и т у т о в (полити­

ч е с к и е п а р т и и , д в и ж е н и я , группы давле­ ния) и процедур (выборы, референдумы, митинги и др.), посредством которых и н т е р е с ы о с н о в н ы х с о ц и а л ь н ы х групп получают п р е д с т а в и т е л ь с т в о в органах г о с у д а р с т в е н н о й власти. Р. Д а л ь с ф о р м у л и р о в а л п я т ь основ­ н ы х к р и т е р и е в д е м о к р а т и и : эффектив­ н о е участие, р а в н о е п р а в о голоса, пони­ мание, основанное на информированно­ сти, к о н т р о л ь н а р о д а з а п о в е с т к о й д н я ( п р а в о н а р о д а р е ш а т ь , какие в о п р о с ы и в каком п о р я д к е н е о б х о д и м о рассматри­ вать), р а с ш и р и т е л ь н ы й п р и н ц и п , рассма­ т р и в а ю щ и й н а р о д как с о в о к у п н о с т ь всех в з р о с л ы х ч л е н о в общества, за исключени­ ем в р е м е н н о п р о ж и в а ю щ и х и у м с т в е н н о неполноценных. Р а з л и ч а ю т н е с к о л ь к о т е о р и й Д. Идентитарная т е о р и я , и л и т е о р и я гомогенно­ сти, ведет н а ч а л о от Ж.-Ж.Руссо. О н а и с х о д и т из т о г о , ч т о в о л я н а р о д а еди­ на, и н т е р е с ы у п р а в л я ю щ и х и управляе­ мых, государства и н а р о д а тождествен­ ны. Политическое представительство и р а з д е л е н и е в л а с т е й а в т о р о м и его после­ д о в а т е л я м и о т р и ц а ю т с я . Т е о р и я предста­ вительной Д. п р о в о з г л а ш а е т , ч т о п р я м о е участие граждан в у п р а в л е н и и возмож­ но т о л ь к о в н е б о л ь ш и х с о о б щ е с т в а х . В б о л ь ш и н с т в е же с о в р е м е н н ы х госу­ дарств воля народа реализуется через институты и механизмы политического п р е д с т а в и т е л ь с т в а . Т е о р и я конкурентной ( п л ю р а л и с т и ч е с к о й ) д е м о к р а т и и утверж­ дает, ч т о о б щ а я в о л я н а р о д а невозмож­ на. В о б щ е с т в е существуют и сталкивают­ ся различные интересы. Общественное согласие в о з н и к а е т как результат компро­ мисса э т и х и н т е р е с о в . Д. существует в двух о с н о в н ы х фор­ мах - п р я м о й ( п л е б и с ц и т а р н о й ) и пред­ с т а в и т е л ь н о й . В о б о и х случаях н а р о д выступает как и с т о ч н и к власти. Но в пер­ вом случае все в о п р о с ы р е ш а ю т с я путем в с е о б щ е г о г о л о с о в а н и я . Во в т о р о м для п р и н я т и я б о л ь ш и н с т в а государственных р е ш е н и й г р а ж д а н е и з б и р а ю т представи­ телей. Современная Д. строится на ряде

173

Д п р и н ц и п о в , среди которых центральное м е с т о з а н и м а ю т р а з д е л е н и е в л а с т е й , пра­ в о в о е государство, с в о б о д н ы е и ч е с т н ы е в ы б о р ы , свобода слова, п е ч а т и , собра­ ний и др. Литература: Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского / Под ред. О.А. Алякринского. М., 2000; Лейпхарт А. Сообщественное конструирование / / Полис. 1992. № 4; Сартори Дж. Вертикальная демократия / / Полис. 1993. № 2. © Комаровский B.C.

ДЕМОНСТРАЦИЯ

ПОЛИТИЧЕС­

К А Я - п у б л и ч н о е к о л л е к т и в н о е выраже­ н и е о п р е д е л е н н ы х т р е б о в а н и й к властям и л и п о д д е р ж к и их п о л и т и к и в виде массо­ вых ш е с т в и й и а к ц и й . В ы д а ю щ и е с я пре­ ц е д е н т ы Д.п. н а б л ю д а ю т с я в р а з л и ч н ы е исторические периоды, начиная с эпохи ц е з а р и а н с к о г о Р и м а ( в т о р . пол. I в. до н.э. - п е р в . пол. I в. н.э.) до н а ш и х д н е й . П р а в о н а о т к р ы т о е в ы р а ж е н и е полити­ ческих взглядов, в т о м ч и с л е и в ф о р м е д е м о н с т р а ц и й , в с о в р е м е н н ы х демокра­ т и ч е с к и х с т р а н а х о т н о с и т с я к п р а в а м лич­ н о с т и . Г о с у д а р с т в е н н ы е структуры э т и х с т р а н , как п р а в и л о , осуществляют законо­ д а т е л ь н о е и а д м и н и с т р а т и в н о е регулиро­ в а н и е в э т о й о б л а с т и о б щ е с т в е н н ы х отно­ ш е н и й . В б о л ь ш и н с т в е с т р а н для орга­ н и з а т о р о в д е м о н с т р а ц и й действует раз­ решительный п о р я д о к , о с у щ е с т в л я е м ы й м е с т н ы м и о р г а н а м и власти, н а р у ш е н и е к о т о р о г о м о ж е т п о в л е ч ь за с о б о й админи­ с т р а т и в н у ю о т в е т с т в е н н о с т ь . Уведомитель­ ная с и с т е м а в с т р е ч а е т с я р е д к о . Как п р а в и л о , Д.п. я в л я ю т с я организо­ в а н н ы м и а к ц и я м и и могут п р и м е н я т ь с я как властями, т а к и их о п п о н е н т а м и . О н и входят в а р с е н а л п о л и т и ч е с к и х средств, к к о т о р ы м п р и б е г а ю т власти, политичес­ кие движения и партии в целях внедрения и передачи информации, которая влияет на п о л и т и ч е с к и й п р о ц е с с и ведет к опре­ д е л е н н о м у п р а к т и ч е с к о м у э ф ф е к т у , а так­ же ради у б е ж д е н и я и с п л о ч е н и я с в о и х

с т о р о н н и к о в , п р и в л е ч е н и я на с в о ю сто­ рону в о з м о ж н о б о л ь ш е г о числа людей. В д а н н о м к о н т е к с т е д е м о н с т р а ц и я рассма­ т р и в а е т с я как о с о б ы й вид п о л и т и ч е с к о й к о м м у н и к а ц и и и п р о п а г а н д ы . Характери­ с т и к а м и э т о г о вида к о м м у н и к а ц и и явля­ ются п р е д е л ь н а я с и м в о л и ч н о с т ь , невериф и ц и р у е м о с т ь п р о в о з г л а ш а е м ы х и реаль­ н ы х ц е л е й , с о з д а н и е э м о ц и о н а л ь н о й свя­ зи между п о л и т и ч е с к о й и н ф о р м а ц и е й и ее п о т е н ц и а л ь н ы м и п о л у ч а т е л я м и . Т е х н о л о г и я Д.п., о т н о с я щ е й с я к так н а з ы в а е м ы м п р я м ы м средствам пропаган­ ды, с т р о и т с я н а п р и н ц и п а х символики, о б л а д а ю щ е й с п е ц и ф и ч е с к о й образнос­ т ь ю и в ы р а з и т е л ь н о с т ь ю о б р а з а , рифмы, р и т м а и м е т а ф о р ы . Эта т е х н о л о г и я также использует п о в т о р е н и е о д н и х и тех же п р и з ы в о в и лозунгов, действующих по схеме у с л о в н о г о р е ф л е к с а , и ц е л ы й ряд с о о т в е т с т в у ю щ и х п р и е м о в . Могут исполь­ з о в а т ь с я э л е м е н т ы , о т в е ч а ю щ и е опреде­ л е н н ы м н а ц и о н а л ь н ы м и историческим т р а д и ц и я м , н а п р и м е р , ф а к е л ь н ы е шест­ вия во в р е м я п р о в е д е н и я п а р т и й н ы х съез­ д о в н а ц и о н а л - с о ц и а л и с т о в в 20-30-х гг. XX в. в Г е р м а н и и и л и т е а т р а л и з о в а н н ы е п р е д с т а в л е н и я в о в р е м я демонстраций д в и ж е н и я х у н в е й б и н о в в к о н ц е 60-х гг. в Китае. Э ф ф е к т и в н о с т ь Д.п. с т о ч к и зрения п р е д п о л а г а е м ы х ц е л е й з а в и с и т от мно­ ж е с т в а ф а к т о р о в . В ц е л о м р я д е случаев о н и п р и в о д и л и к о т с т а в к е правительств, даже к с м е н е п о л и т и ч е с к и х р е ж и м о в или, н а п р о т и в , с п о с о б с т в о в а л и консервации с л о ж и в ш и х с я п о л и т и ч е с к и х структур. В о п р е д е л е н н ы х ситуациях о н и могут пере­ р а с т а т ь в п у т ч и с т с к и е а к ц и и и л и при­ в о д и т ь к н е к о н т р о л и р у е м ы м действиям, с о п р о в о ж д а ю щ и м с я з н а ч и т е л ь н ы м мате­ р и а л ь н ы м ущербом и человеческими ж е р т в а м и . П о э т о м у с о в р е м е н н ы е государ­ ства з а т р а ч и в а ю т з н а ч и т е л ь н ы е ресурсы на с о з д а н и е п о л и ц е й с к и х сил и специаль­ н ы х средств к о н т р о л я за м а с с о в ы м и поли­ тическими акциями. Литература: Московичи С. Век толп: Исто­ рический трактат по психологии масс. М.,

174

д 1996; Stark G. Moderne politische Propaganda. Munich, 1930; Thompson O. Mass Persuasion in History / / An Historical Analysis of the Development of Propaganda Techniques. Edinburg, 1977. © Ожиганов Э.Н.

Д Е М П И Н Г - реализация товаров, услуг и л и п р а в и н т е л л е к т у а л ь н о й соб­ ственности на р ы н к а х других с т р а н по ценам н и ж е «нормального» (среднеотрас­ левого, как п р а в и л о ) у р о в н я для э т и х стран, а т а к ж е н и ж е ц е н р е а л и з а ц и и на рынке н е п о с р е д с т в е н н о с т р а н ы экспор­ тера. В случае у с т а н о в л е н и я ф а к т а Д. и начала а н т и д е м п и н г о в о г о расследова­ ния такая в н е ш н е т о р г о в а я д е я т е л ь н о с т ь экспортера р а с ц е н и в а е т с я как недобросо­ вестная к о н к у р е н ц и я , о б у с л о в л и в а ю щ а я введение о г р а н и ч е н и й д е л о в о й п р а к т и к и и соответствующих р е с т р и к ц и й к фир­ ме, о б в и н я е м о й в Д. Если у государства нет статуса с т р а н ы с р ы н о ч н о й с и с т е м о й хозяйства, р е с т р и к ц и и распространяют­ ся на всех э к с п о р т е р о в д а н н о й о т р а с л и или р ы н о ч н о г о сегмента. Д. может вестись за счет средств фирм-экспортеров, а т а к ж е за счет госу­ дарственных субсидий э к с п о р т н ы х поста­ вок. Д. используется для в н е д р е н и я на рынки, р а с ш и р е н и я о б ъ е м а п р о д а ж , вытеснения к о н к у р е н т о в и у с т а н о в л е н и я господствующего ( м о н о п о л ь н о г о ) поло­ жения в п р о и з в о д с т в е и т о р г о в л е кон­ кретной п р о д у к ц и е й . « Р а з б о й н и ч ь и м » Д. называют продажу по ц е н а м н и ж е ц е н рынка с т р а н ы п р о и з в о д и т е л я и л и н и ж е издержек. К а к п р а в и л о , он продолжает­ ся не б о л е е 1-3 м е с я ц е в . П о с т о я н н ы й Д. имеет д л и т е л ь н у ю п р о т я ж е н н о с т ь во времени, как п р а в и л о , п р и н а л и ч и и экс­ портных г о с у д а р с т в е н н ы х субсидий и л и уникальности ( с п е ц и ф и ч н о с т и ) реализуе­ мых т о в а р о в и л и услуг. Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под ред. В.И.Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Международ­ ные экономические отношения / Под ред.

Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Основы внешне­ экономических знаний: Словарь-справоч­ ник / Под ред. С И . Долгова М., 1993; Пере­ кал. В.В. Внешнеэкономическая деятель­ ность: специфика, государственное регулиро­ вание. М., 1998; Экономика внешних связей / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. © Перская В.В.

Д Е Н Е Ж Н О Е О Б Р А Щ Е Н И Е - движе­

н и е д е н е г во в н у т р е н н е м о б о р о т е стра­ ны в н а л и ч н о й и б е з н а л и ч н о й ф о р м а х , обслуживающее реализацию товаров, а т а к ж е н е т о в а р н ы е п л а т е ж и . Объектив­ н о й о с н о в о й Д . о . я в л я е т с я т о в а р н о е про­ и з в о д с т в о . В д о к а п и т а л и с т и ч е с к у ю эпоху его росту и р а з в и т и ю п р е п я т с т в о в а л и гос­ п о д с т в о натурального х о з я й с т в а и огра­ ниченность товарных связей. На основе углубления о б щ е с т в е н н о г о р а з д е л е н и я труда и ф о р м и р о в а н и я общенациональ­ ных и мировых рынков при капитализме Д.о. получило ш и р о к о е развитие. О н о обслуживает п р о ц е с с к р у г о о б о р о т а инди­ видуальных капиталов и совокупного о б щ е с т в е н н о г о продукта, в к л ю ч а я дохо­ д ы р а з л и ч н ы х классов. П о с л е о т м е н ы з о л о т о г о стандарта Д.о. обслуживают неразменные кредитные деньги в н а л и ч н о й и б е з н а л и ч н о й фор­ мах, а о с н о в н ы м с т и х и й н ы м регулятором Д . о . служит ф у н к ц и о н и р о в а н и е денег в качестве н а к о п л е н и й и с б е р е ж е н и й . П р и э т о м м е х а н и з м с т и х и й н о г о регулирова­ н и я Д.о. т е п е р ь действует з н а ч и т е л ь н о слабее, чем п р и з о л о т о м стандарте. Поэто­ му о с н о в н а я задача р е г у л и р о в а н и я Д.о. л о ж и т с я н а государство. О н о использует для э т о г о д е н е ж н у ю и кредитную э м и с с и ю (см. Денежно-кредитная политика). Важней­ шую р о л ь в э т о м р е г у л и р о в а н и и и г р а ю т два к о м п о н е н т а - к о л и ч е с т в о денег в обо­ р о т е и с к о р о с т ь их о б р а щ е н и я . В совре­ м е н н ы х у с л о в и я х Д . о . д е л и т с я н а две т е с н о п е р е п л е т а ю щ и х с я с ф е р ы - налич­ ную и б е з н а л и ч н у ю . Н а л и ч н о - д е н е ж н о е о б р а щ е н и е обслуживается б а н к н о т а м и и неполноценной металлической монетой, безналичное - банковскими депозитами

175

д. п р и посредстве чеков, ж и р о п р и к а з о в , кре­ д и т н ы х к а р т о ч е к и т. д. Б е з н а л и ч н о е Д.о. преобладает. Д о л я н а л и ч н ы х п л а т е ж е й в США, н а п р и м е р , с о с т а в л я е т 1-2,5% сово­ купной суммы п л а т е ж е й . В других стра­ нах - н е с к о л ь к о б о л ь ш е . С р а з р у ш е н и е м С С С Р с о в е т с к и й рубль н е к о т о р о е в р е м я п р о д о л ж а л оставать­ ся основным платежным средством на т е р р и т о р и и б ы в ш и х с о в е т с к и х респуб­ лик. П о с т е п е н н о в м е с т о н е г о б ы л и вве­ дены национальные валюты. В России в 1992 г. в о б р а щ е н и и п о я в и л и с ь п е р в ы е б а н к н о т ы Ц е н т р а л ь н о г о б а н к а Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и в 5000 и 10 ООО руб., в 1993 г. - н о в а я с е р и я б а н к н о т номина­ л о м в 100, 200, 500, 1000, 5000, 10 000 и 50 000 руб. С 24 и ю л я 1993 г. все банков­ с к и е и к а з н а ч е й с к и е б и л е т ы СССР выпу­ ска 1961-1992 гг. и б и л е т ы Б а н к а Р о с с и и в 5000 и 10 000 руб. о б р а з ц а 1992 г. изъя­ т ы и з о б р а щ е н и я н а т е р р и т о р и и Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и . В 1994 г. в ц е л я х защи­ т ы о т подделки в ы п у щ е н ы м о д и ф и ц и р о ­ в а н н ы е б а н к н о т ы д о с т о и н с т в о м в 5000, 10 000 и 50 000 руб. о б р а з ц а 1993 г., затем 100 000 и 500 000. П о с л е д е н о м и н а ц и и 1997 г. в ы п у щ е н ы купюры в 5, 10, 50, 100, 500, 1000 и затем 5000 руб. Литература: Аникин А.В. Золото. М., 1984; Борисов СМ. Золото в экономике современно­ го капитализма. М., 1984; Долан Э.Дж. День­ ги, банки и денежно-кредитная политика. СПб., 1994; Портной М.А. Деньги: их виды и функции. М., 1998; Усоскин В.М. Теории денег. М., 1976; Финансы, налоги и кредит / Под общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001; Шенаев В.Н. Денежная и кредитная системы России. М., 1997; Миллер Р.Л., Ван-Хуз Д.Д. Современные деньги и банковское дело: Учебник для вузов / Пер. с англ. М., 2000. © Куликов А.Г.

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ

ПОЛИ­

Т И К А - совокупность мер в области д е н е ж н о г о о б р а щ е н и я и к р е д и т а , направ­ л е н н ы х на с д е р ж и в а н и е и н ф л я ц и и , обес­

п е ч е н и е э к о н о м и ч е с к о г о р о с т а и занятос­ т и , н а в ы р а в н и в а н и е п л а т е ж н о г о баланса. Я в л я е т с я о д н и м и з в а ж н е й ш и х методов г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я эконо­ м и к и . Д.-к.п. в Р о с с и и п р о в о д и т с я Банком Р о с с и и в т е с н о м в з а и м о д е й с т в и и с Мини­ с т е р с т в о м ф и н а н с о в и другими органи­ з а ц и я м и государства. В ее о с н о в е лежит п р и н ц и п « к о м п е н с а т о р н о г о регулирова­ н и я » , б а з и р у ю щ и й с я на с о ч е т а н и и двух п р о т и в о п о л о ж н ы х к о м п л е к с о в мероприя­ тий, которые применяются на различных ф а з а х э к о н о м и ч е с к о г о цикла. Э т о полити­ ка д е н е ж н о - к р е д и т н о й э к с п а н с и и («деше­ вых денег») и п о л и т и к а денежно-кредит­ н о й р е с т р и к ц и и («дорогих денег»). П о л и т и к а «дешевых денег» п р и м е н я е т с я п р и «охлаждении» к о н ъ ю н к т у р ы в кри­ з и с н о й ф а з е и л и ф а з е д е п р е с с и и с целью предотвратить падение производства и р о с т б е з р а б о т и ц ы . О н а з а к л ю ч а е т с я в сти­ м у л и р о в а н и и к р е д и т н ы х о п е р а ц и й бан­ ков, в в е д е н и и б о л е е л ь г о т н ы х условий к р е д и т о в а н и я , р а с ш и р е н и и кредитных ресурсов, а иногда и д е н е ж н о й эмиссии с ц е л ь ю р а с ш и р е н и я с п р о с а на т о в а р ы и услуги. П о л и т и к а «дорогих денег» применя­ ется в условиях «перегрева» конъюнкту­ ры с ц е л ь ю с н и ж е н и я и н в е с т и ц и о н н о й а к т и в н о с т и и п р е д о т в р а щ е н и я р о с т а цен. О н а з а к л ю ч а е т с я в о г р а н и ч е н и и кредит­ н ы х ресурсов, у д о р о ж а н и и к р е д и т а , ужес­ т о ч е н и и э м и с с и и д е н е г и т. п. Д.-к.п. о р и е н т и р у е т с я на классичес­ кое ц и к л и ч е с к о е р а з в и т и е и направле­ на на борьбу п р о т и в двух зол р ы н о ч н о й экономики - безработицы и инфляции. В условиях к л а с с и ч е с к о г о ц и к л а р о с т цен ( и н ф л я ц и я ) а к т и в и з и р у е т с я в ф а з е ожив­ л е н и я и подъема, когда р а с т е т с п р о с на все т о в а р ы , в к л ю ч а я р а б о ч у ю силу, и р а с т е т з а н я т о с т ь . Н а п р о т и в , в условиях к р и з и с а ц е н ы падают, а б е з р а б о т и ц а рас­ тет. П о э т о м у н е о б х о д и м о в к л ю ч а т ь рыча­ ги д е н е ж н о - к р е д и т н о й э к с п а н с и и . Мето­ ды б о р ь б ы п р о т и в и н ф л я ц и и и против безработицы прямо противоположны. П о э т о м у о с о б е н н о трудной оказывается с и т у а ц и я стагфляции, когда ц е н ы растут

176

Д в условиях с о к р а щ е н и я п р о и з в о д с т в а и занятости. С т а к и м я в л е н и е м капиталис­ тическая э к о н о м и к а в п е р в ы е столкнулась в середине 70-х гг. XX в. К р и з и с перепро­ изводства п е р е п л е л с я с э н е р г е т и ч е с к и м кризисом и р о с т о м ц е н на энергоносите­ ли. Российская э к о н о м и к а н а х о д и л а с ь в состоянии с т а г ф л я ц и и в 90-е гг. XX в., ког­ да нужно б ы л о л а в и р о в а т ь между р о с т о м инфляции и р о с т о м б е з р а б о т и ц ы . В Р оссии о с н о в н ы м демиургом и про­ водником Д.-к.п. я в л я е т с я Ц е н т р а л ь н ы й банк Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , к о т о р ы й разрабатывает « О с н о в н ы е н а п р а в л е н и я единой г о с у д а р с т в е н н о й денежно-кре­ дитной п о л и т и к и » н а к а ж д ы й о ч е р е д н о й год. С о в р е м е н н а я п р а к т и к а р а с п о л а г а е т широким и н с т р у м е н т а р и е м денежно-кре­ дитной п о л и т и к и . О с н о в н ы е его элемен­ ты с ф о р м у л и р о в а н ы в З а к о н е РФ «О Цен­ тральном банке Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . К их числу о т н о с я т с я п р о ц е н т н ы е с т а в к и по о п е р а ц и я м Б а н к а Р о с с и и , н о р м а т и в ы обязательных р е з е р в о в , д е п о н и р у е м ы х в Банке Р о с с и и ( р е з е р в н ы е т р е б о в а н и я ) , операции н а о т к р ы т о м р ы н к е , рефинан­ сирование б а н к о в , в а л ю т н о е регулиро­ вание, у с т а н о в л е н и е о р и е н т и р о в р о с т а денежной массы, п р я м ы е количествен­ ные о г р а н и ч е н и я . Литература: Деньги, кредит, банки / Под ред. О.И. Лаврушина. М., 2001; Куликов А.Г. Центральный банк России: функции и роль. Денежно-кредитная политика государства / / Финансы, налоги и кредит / Под общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001; Шенаев В.Н. Денежная и кре­ дитная системы России. М., 1998. © Куликов А.Г.

Д Е Н О М И Н А Ц И Я - и з м е н е н и е нари­ цательной с т о и м о с т и д е н е ж н ы х з н а к о в с целью с т а б и л и з а ц и и в а л ю т ы и л и упро­ щения р а с ч е т о в . Д. м о ж е т п р о в о д и т ь с я в процессе д е н е ж н о й р е ф о р м ы . Ч а с т о основной ее п р и ч и н о й выступают труд­ ности т е х н и ч е с к о г о о б е с п е ч е н и я денеж­

н о г о о б р а щ е н и я в условиях и н ф л я ц и и . С и л ь н о у с л о ж н я ю т с я п е ч а т а н и е денеж­ ных знаков, соблюдение необходимого с о о т н о ш е н и я между р а з л и ч н ы м и купю­ рами, изготовление разменной монеты к р у п н ы х н о м и н а л о в . Весьма неудобным с т а н о в и т с я п о л ь з о в а н и е ч р е з м е р н о круп­ н ы м и ц и ф р а м и в з а п и с я х и т. п. Ино­ гда Д. п о ч т и совпадает с д е в а л ь в а ц и е й и л и даже с н у л л и ф и к а ц и е й , когда обесце­ ненные деньги обмениваются на новые по к р а й н е низкому курсу. Так, в Герма­ нии в связи с обесцениванием марки (в 1,6 т р л н раз) в п е р и о д и после П е р в о й мировой войны обмен во время денежной р е ф о р м ы 1924 г. п р о в о д и л с я из р а с ч е т а 1 н о в а я м а р к а за 1 т р л н с т а р ы х марок. В мае 1954 г. в Г р е ц и и , где д е н е ж н а я мас­ са с 1945 по 1953 г. у в е л и ч и л а с ь в 35 раз, старые драхмы обменивались на новые из р а с ч е т а 100:1. В к о н ц е 1959 г. во Фран­ ц и и 100 с т а р ы х ф р а н к о в п р и р а в н и в а л и с ь к 1 новому. В Р о с с и и в результате д е н о м и н а ц и и 1921 г. 1 руб. д е н е ж н ы х з н а к о в о б р а з ц а 1922 г. был п р и р а в н е н к 10 т ы с . руб. с т а р ы х д е н е ж н ы х з н а к о в . З а т е м каждый рубль о б р а з ц а 1923 г. п р и р а в н и в а л с я к 100 руб. выпуска 1922 г. и л и к 1 млн руб. всех п р е ж н и х д е н е ж н ы х з н а к о в . В 1997 г. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и каждая 1000 руб. п р е ж н и х д е н е ж н ы х з н а к о в о б м е н и в а л а с ь на 1 руб. н о в ы х . Литература: Финансово-кредитный сло­ варь / Под ред. В.Ф. Гарбузова. М., 1994; Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999. © Куликов А.Г. Д Е Н Ь Г И - одна и з двух в а ж н е й ш и х к а т е г о р и й л ю б о г о т о в а р н о г о хозяйства. Д. --это средство выражения стоимости всех т о в а р о в , л ю б ы е о б щ е п р и н я т ы е сред­ ства платежа, к о т о р ы е могут обменивать­ ся на т о в а р ы и услуги и и с п о л ь з о в а т ь с я для о п л а т ы долгов. Д . в о з н и к л и много т ы с я ч л е т назад. О д н а к о до сих п о р в м и р е идут дискуссии о т о м , ч т о такое Д.

177

д и почему о н и используются в хозяйст­ о б р а щ е н и я и с х о д н ы и ж е с т к о связаны, ве. Ф у н д а м е н т а л ь н ы е п р о б л е м ы Д . б ы л и одна п р е д п о л а г а е т другую. Ц е л ь обмена п о с т а в л е н ы в трудах А. С м и т а , Д. Рикар- - п о л у ч е н и е Д. за т о в а р и т о в а р а за Д. Но до, К. Маркса. С у щ н о с т ь Д. п р о я в л я е т с я для т о г о ч т о б ы с о в е р ш и л с я о б м е н , нужно в их ф у н к ц и я х . По Марксу, Д. в ы п о л н я ю т з н а т ь цену т о в а р а . А ц е н а определяется ф у н к ц и и м е р ы с т о и м о с т и , средства обра­ для т о г о , ч т о б ы о б м е н я т ь т о в а р на Д. щ е н и я , с р е д с т в а н а к о п л е н и я , с р е д с т в а Т а к и м о б р а з о м , «в и д е а л ь н о й м е р е стои­ п л а т е ж а и м и р о в ы х денег. С о в р е м е н н ы е м о с т и с к р ы т а з в о н к а я м он е та ». Есть эти з а п а д н ы е у ч е н ы е , а вслед за н и м и и р я д две ф у н к ц и и - есть и Д. о т е ч е с т в е н н ы х а в т о р о в п р и з н а ю т функ­ Из ф у н к ц и и д е н е г как средства обра­ ц и и средства о б р а щ е н и я , м е р ы стоимос­ щ е н и я в ы т е к а е т и т р е т ь я ф у н к ц и я накоп­ ти и с р е д с т в о н а к о п л е н и я . ления или образования сокровищ (или, как ее П е р в а я ф у н к ц и я д е н е г в к л а с с и ч е с к о й е щ е н а з ы в а ю т сегодня, с р е д с т в о сохране­ ф о р м у л и р о в к е - мера стоимости. Ее выпол­ н и я с т о и м о с т и ) . П р о д а в свой т о в а р , това­ н я ю т п о л н о ц е н н ы е д е н ь г и . Ведь ч т о б ы р о п р о и з в о д и т е л ь не о б я з а т е л ь н о сразу и з м е р и т ь с т о и м о с т ь т о в а р о в , Д . д о л ж н ы же д о л ж е н покупать другой т о в а р . К тому сами обладать с т о и м о с т ь ю . Вместе с т е м же т а к о е н е с о в п а д е н и е п р о д а ж и покупок ее в ы п о л н я ю т и д е а л ь н ы е , т. е. м ы с л е н н о о б у с л о в л и в а е т с я и о с о б е н н о с т я м и кру­ п р е д с т а в л я е м ы е Д . Т о в а р д о о б м е н а н а г о о б о р о т а и н д и в и д у а л ь н ы х капиталов. о с н о в е у с т а н о в и в ш и х с я п р о п о р ц и й мыс­ Т о в а р (хлеб, сахар, ситец) производится л е н н о п р и р а в н и в а е т с я к Д. С т о и м о с т ь р е г у л я р н о , а с ы р ь е для его производства т о в а р а , в ы р а ж е н н а я в Д., я в л я е т с я его м о ж е т закупаться раз в год, м а ш и н ы - еди­ ценой. н о ж д ы в 10-15 л е т и т. д. Д л я т о г о чтобы В ф у н к ц и и средства обращения Д. высту­ купить с р е д с т в а п р о и з в о д с т в а , капита­ пают в к а ч е с т в е п о с р е д н и к а п р и обме­ л и з и р о в а т ь п р и б ы л ь , о б ы ч н о требуется н е т о в а р о в . Н а смену непосредственно­ н а к о п и т ь Д. П о э т о м у к а ж д ы й товаропро­ му т о в а р о о б м е н у (товар-товар) п р и х о д и т и з в о д и т е л ь в т о й и л и и н о й с т е п е н и явля­ о б м е н о п о с р е д о в а н н ы й : т о в а р - д е н ь г и - ется с о б и р а т е л е м с о к р о в и щ . Функция Д. т о в а р . З а м е н а б а р т е р а д е н е ж н ы м обме­ как с о к р о в и щ в и з в е с т н о м с м ы с л е про­ н о м о т д е л я е т а к т п р о д а ж и о д н о г о т о в а р а т и в о п о л о ж н а ф у н к ц и и средства обраще­ о т акта покупки другого. О с о б е н н о с т и н и я : ч т о б ы н а к о п и т ь Д., нужно изъять э т о й ф у н к ц и и в т о м , ч т о здесь могут их из о б р а щ е н и я . А с другой с т о р о н ы , Д. ф у н к ц и о н и р о в а т ь т о л ь к о р е а л ь н ы е Д. и н а к а п л и в а ю т с я для т о г о , ч т о б ы п о т о м пус­ в ы п о л н я ю т о н и свою р о л ь м и м о л е т н о . Д . т и т ь их в о б р а щ е н и е . выступают как с р е д с т в о р е а л и з а ц и и одно­ П р и м е т а л л и ч е с к о м о б р а щ е н и и созда­ го т о в а р а и покупки другого. И продавцу н и е с о к р о в и щ в ы п о л н я е т не т о л ь к о функ­ т о в а р а , с э т о й т о ч к и з р е н и я , безразлич­ ц и ю н а к о п л е н и я , но и регулирования н о , п о л н о ц е н н ы е э т о Д. и л и их замени­ к о л и ч е с т в а Д. в о б р а щ е н и и . Постепен­ т е л и . Так, вслед за с т е р ш и м и с я и «раз­ н о е к о л е б а н и е р а з м е р о в т о в а р н о г о обра­ б а в л е н н ы м и » м о н е т а м и п о я в и л и с ь бумаж­ щ е н и я , к о л е б а н и е ц е н и с к о р о с т и обраще­ н ы е д е н ь г и , н е и м е ю щ и е с о б с т в е н н о й н и я т о в а р о в и Д. в ы з ы в а ю т н е п р е р ы в н ы е с т о и м о с т и , а д е к в а т н о й о б о з н а ч е н н о м у п р и л и в ы и о т л и в ы д е н е ж н о й массы. В н а них номиналу. П р и с и с т е м е з о л о т о г о у с л о в и я х о б р а щ е н и я н е р а з м е н н ы х кре­ с т а н д а р т а у с т а н а в л и в а л а с ь з а в и с и м о с т ь д и т н ы х Д. с о к р о в и щ е п е р е с т а л о б ы т ь сти­ между р а з м е р а м и д е н е ж н о й э м и с с и и и х и й н ы м р е г у л я т о р о м д е н е ж н о г о обраще­ з а п а с о м б л а г о р о д н о г о м е т а л л а в цент­ н и я . К р е д и т н о - б у м а ж н ы е Д. могут выпол­ р а л ь н ы х банках и существовал б о л е е и л и н я т ь р о л ь с о к р о в и щ а т о л ь к о п р и условии м е н е е с в о б о д н ы й о б м е н б а н к н о т на золо­ с о х р а н е н и я их п о к у п а т е л ь н о й способно­ т о . Ф у н к ц и и м е р ы с т о и м о с т и и средства сти. И н ф л я ц и я «съедает» н а к о п л е н и я и 178

д с б е р е ж е н и я и о б у с л о в л и в а е т «бегство» бумажных Д. в м а т е р и а л ь н ы е ц е н н о с т и либо в твердую и н о с т р а н н у ю валюту. Из п р о ц е с с а т о в а р н о г о о б р а щ е н и я воз­ никает и ф у н к ц и я Д. как средства плате­ жа, когда т о в а р о п р о и з в о д и т е л ь покупает необходимый ему т о в а р , не п р о д а в своего собственного, т. е. с о в е р ш а е т покупку това­ ра в кредит. Д. служат средством п л а т е ж а не только в т о в а р о о б м е н н ы х о п е р а ц и я х , но и п р и п о г а ш е н и и других д о л г о в ы х обя­ зательств: п р и в о з в р а т е кредита, уплате налогов, в н е с е н и и п л а т ы за аренду з е м л и , помещений и т. д. С ф у н к ц и е й Д. как сред­ ства платежа, которую могут в ы п о л н я т ь и знаки с т о и м о с т и , с в я з а н о п о я в л е н и е в обращении к р е д и т н ы х Д. Товаропроиз­ водитель, п р о д а в ш и й т о в а р в к р е д и т и получивший от покупателя д о л г о в о е обя­ зательство - вексель, м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь его в качестве Д. для р а с ч е т а с т р е т ь и м т о в а р о п р о и з в о д и т е л е м , т р е т и й - с четвер­ тым и т. д. до наступления с р о к а погаше­ ния векселя, п л а т е л ь щ и к о м по которому является его п е р в о н а ч а л ь н ы й э м и т е н т . Именно на базе в е к с е л ь н о г о о б р а щ е н и я возникли к р е д и т н ы е Д. - б а н к н о т ы (или банковские б и л е т ы ) , выпускаемые банка­ ми взамен векселей. С е г о д н я о с н о в н о й формой к р е д и т н ы х Д. я в л я е т с я чек, т. е. письменный п р и к а з о р а с х о д о в а н и и Д., находящихся на счете в банке. Наряду со средствами б е з н а л и ч н о г о п л а т е ж а во всех странах п р о д о л ж а ю т и с п о л ь з о в а т ь с я наличные Д. - б а н к н о т ы , к а з н а ч е й с к и е векселя, р а з м е н н а я монета. Функция м и р о в ы х д е н е г в сегодняш­ них публикациях в с т р е ч а е т с я к р а й н е ред­ ко, поскольку в д а н н о м к а ч е с т в е д о л г о е время выступало з о л о т о . С е г о д н я з о л о т а нет в о б р а щ е н и и не т о л ь к о внутри стра­ ны, но и на м и р о в о й а р е н е . Но междуна­ родные э к о н о м и ч е с к и е с в я з и ( в н е ш н я я торговля, э к с п о р т и и м п о р т к а п и т а л а , рабочие с и л ы , п р е д о с т а в л е н и е и пога­ шение з а й м о в и т. п.) не т о л ь к о сохрани­ лись, но и п р о д о л ж а ю т б ы с т р о развивать­ ся, у с и л и в а е т с я и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и я и глобализация экономической жизни.

И все э т о о с у щ е с т в л я е т с я с п о м о щ ь ю Д. Значит, сохранились и развиваются и мировые деньги, хотя и они изменили ф о р м у своего б ы т и я . В к а ч е с т в е м и р о в ы х д е н е г выступают н а ц и о н а л ь н ы е валюты с т р а н и м е ж д у н а р о д н ы х с о о б щ е с т в , игра­ ю щ и х важную р о л ь в м и р о в ы х экономиче­ ских связях. Т а к о в ы д о л л а р , йена, е в р о . Используются и международные счетные д е н е ж н ы е е д и н и ц ы (СДР, Э К Ю и др.). Ч р е з в ы ч а й н о в а ж н ы м сегодня стало р е г у л и р о в а н и е к о л и ч е с т в а Д. в обраще­ н и и . П е р е п о л н е н и е каналов д е н е ж н о г о о б р а щ е н и я д е н з н а к а м и в е д е т к росту т о в а р н ы х ц е н и и н ф л я ц и и с самыми серь­ езными экономическими и социальными п о с л е д с т в и я м и . Н е д о с т а т о к Д. в обраще­ нии замедляет реализацию продукции, способствует росту н е п л а т е ж е й предпри­ я т и й друг другу, з а д о л ж е н н о с т и по зарпла­ те и р а с ч е т а м с б ю д ж е т о м . К о л и ч е с т в о Д., н е о б х о д и м ы х для о б р а щ е н и я т о в а р о в в т е ч е н и е года, п р и м е р н о р а в н о сумме ц е н п р о д а в а е м ы х т о в а р о в , д е л е н н о й на сред­ н е е ч и с л о о б о р о т о в о д н о и м е н н ы х денеж­ н ы х е д и н и ц за год: К = Ц / О , где К - коли­ ч е с т в о Д., н е о б х о д и м ы х для т о в а р н о г о о б р а щ е н и я ; Ц - сумма ц е н реализуемых за год т о в а р о в и услуг; О - с р е д н е е чис­ л о о б о р о т о в каждой д е н е ж н о й е д и н и ц ы . С учетом же ф у н к ц и и Д. как средства пла­ т е ж а к о л и ч е с т в о Д., н е о б х о д и м ы х для обращения, становится равным: К = [(ЦКр) + ( П - В ) ] . Ма те м . умнож. О , где К р сумма ц е н т о в а р о в и услуг, п р о д а н н ы х в кредит; П - сумма ц е н т о в а р о в и услуг, п р о д а н н ы х р а н е е , срок о п л а т ы к о т о р ы х наступает в д а н н о м году; В - взаимопогашаемые платежи. Во всех р а з в и т ы х с т р а н а х к а н а л ы обра­ щ е н и я н а л и ч н ы х и б е з н а л и ч н ы х Д. орга­ н и ч е с к и с в я з а н ы между с о б о й , образуя е д и н о е ц е л о е . В случае н е о б х о д и м о с т и л ю б о й субъект м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь для своих о п е р а ц и й как н а л и ч н ы е Д., так и б е з н а л и ч н ы е п л а т е ж н ы е средства (чеко­ в ы е счета, п л а с т и к о в ы е к а р т о ч к и и т. п.). П о э т о м у п р о б л е м а к о л и ч е с т в а Д. в обра­ щ е н и и п р и о б р е л а две с т о р о н ы : количест­

ву

д. во н а л и ч н ы х Д., н е о б х о д и м ы х для обра­ щ е н и я , и о б щ а я д е н е ж н а я масса, в к л ю ч а я наличную и безналичную компоненты. Д л я р е г у л и р о в а н и я д е н е ж н о г о обраще­ ния, уровня цен и борьбы с и н ф л я ц и е й используется в т о р о й п о к а з а т е л ь , измеря­ е м ы й д е н е ж н ы м и а г р е г а т а м и M l , М2, МЗ. Так, в США, н а п р и м е р , н а л и ч н ы е Д. с о с т а в л я ю т п р и м е р н о 1/20 о б щ е й денеж­ н о й массы, и з м е р я е м о й а г р е г а т о м МЗ. В Р о с с и и н а л и ч н а я д е н е ж н а я масса состав­ л я е т от 34 до 3 7 % всей д е н е ж н о й рубле­ в о й массы. Литература: Аникин А.В. Золото. М., 1984; Борисов СМ. Золото в экономике современно­ го капитализма. М., 1984; ДоланЭ.Дж. Деньги, банки и денежно-кредитная политика, СПб., 1994; Портной М.А. Деньги: их виды и функ­ ции. М., 1998; Усоскин В.М. Теории денег. М., 1976; Финансы, налоги и кредит / Под общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001; Хандрусъ А.А. Деньги в экономике современного капитализма. М., 1983; Шенаев В.Н. Денежная и кредитная сис­ темы России. М., 1997; Миллер Р.Л., Ван-Хуз Д.Д. Современные деньги и банковское дело: Учебник для вузов / Пер. с англ. М., 2000. © Куликов А.Г.

Д Е П У Т А Т - представитель народа, и з б р а н н ы й им у п о л н о м о ч е н н ы й осуще­ с т в л я т ь з а к о н о д а т е л ь н у ю власть и и н ы е полномочия в представительных органах г о с у д а р с т в е н н о й власти. Д. о б ы ч н о назы­ вают т о л ь к о ч л е н о в н и ж н и х палат парла­ мента, а в в е р х н и х палатах б о л ь ш и н с т в а с т р а н заседают с е н а т о р ы . В федератив­ н ы х государствах Д. н а з ы в а ю т т а к ж е чле­ н о в з а к о н о д а т е л ь н ы х о р г а н о в субъектов Федерации. В б о л ь ш и н с т в е с о в р е м е н н ы х с т р а н пра­ вовое п о л о ж е н и е Д. характеризуется сво­ бодным мандатом, когда он с ч и т а е т с я пред­ ставителем всего н а р о д а и н и к т о не в п р а в е давать ему о б я з а т е л ь н ы е для него наказы. Д. действуют в рамках к о н с т и т у ц и и стра­ ны и в с о о т в е т с т в и и со своей совестью

п р и п р и н я т и и з а к о н о в , других важных государственных р е ш е н и й по общенаци­ о н а л ь н ы м и л и р е г и о н а л ь н ы м вопросам. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п р а в о в о е поло­ ж е н и е и п о р я д о к в ы б о р о в Д. определя­ ются К о н с т и т у ц и е й Р Ф , ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и и и н ы м и н о р м а т и в н ы м и пра­ в о в ы м и актами. П а р л а м е н т Российской Ф е д е р а ц и и с о с т о и т из двух палат - Совета Ф е д е р а ц и и и Государственной Думы. О д н о и то же л и ц о не м о ж е т одновре­ м е н н о с о с т о я т ь ч л е н о м Совета Федерации и Д. Государственной Думы. Последнему нельзя б ы т ь Д . и н ы х представительных о р г а н о в государственной власти, органов местного самоуправления. Д. Государст­ в е н н о й Думы р а б о т а ю т на профессиональ­ н о й п о с т о я н н о й о с н о в е . Д. Государствен­ н о й Думы не могут н а х о д и т ь с я на госу­ д а р с т в е н н о й службе, з а н и м а т ь с я другой о п л а ч и в а е м о й д е я т е л ь н о с т ь ю , к р о м е пре­ подавательской, научной и и н о й творчес­ к о й д е я т е л ь н о с т и . Ч л е н ы Совета Федера­ ц и и и Д. Государственной Думы обладают н е п р и к о с н о в е н н о с т ь ю в т е ч е н и е всего срока п о л н о м о ч и й . О н и не могут быть з а д е р ж а н ы , а р е с т о в а н ы , подвергнуты обы­ ску, к р о м е случаев з а д е р ж а н и я на месте п р е с т у п л е н и я , не могут б ы т ь подвергнуты л и ч н о м у досмотру, за и с к л ю ч е н и е м слу­ чаев, когда э т о п р е д у см отр е н о федераль­ н ы м з а к о н о м для о б е с п е ч е н и я безопас­ н о с т и других л ю д е й . Вопрос о лишении н е п р и к о с н о в е н н о с т и р е ш а е т с я по пред­ с т а в л е н и ю Г е н е р а л ь н о г о п р о к у р о р а РФ соответствующей палатой Федерального С о б р а н и я . П о л н о м о ч и я Д. палат Федераль­ ного С о б р а н и я о п р е д е л я ю т с я Конституци­ ей РФ, Ф е д е р а л ь н ы м законом «О статусе депутата Совета Ф е д е р а ц и и и статусе депу­ тата Государственной Думы Федерально­ го С о б р а н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 8 мая 1994 г. (СЗ Р Ф 1994 г. № 2). Ф о р м а м и депутатской д е я т е л ь н о с т и по р е а л и з а ц и и п о л н о м о ч и й Д. я в л я ю т с я : уча­ с т и е в заседаниях соответствующей пала­ т ы , а также в с о в м е с т н ы х с о б р а н и я х палат, п р о в о д и м ы х для заслушивания посланий П р е з и д е н т а РФ, п о с л а н и й Конституцион­

но

д ного Суда РФ, в ы с т у п л е н и й руководителей иностранных государств; участие в р а б о т е соответствуют,; . кохмитетов и к о м и с с и й палат, согласительных к о м и с с и й , создава­ емых Советом Ф е д е р а ц и и и Государствен­ ной Думой; в ы п о л н е н и е п о р у ч е н и й соот­ ветствующих палат и их о р г а н о в ; участие в парламентских слушаниях. Ч л е н ы каждой п а л а т ы обладают пра­ вом з а к о н о д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы , пра­ вом р е ш а ю щ е г о голоса по всем в о п р о с а м , рассматриваемым его п а л а т о й , а т а к ж е комитетом, к о м и с с и е й п а л а т ы , ч л е н а м и которых о н и я в л я ю т с я . Д. Государствен­ ной Думы участвуют в р а б о т е депутат­ ских о б ъ е д и н е н и й - п а р т и й н ы х ф р а к ц и й и депутатских групп, о б р а щ а ю т с я с вопро­ сами к ч л е н а м П р а в и т е л ь с т в а РФ на засе­ даниях Г о с у д а р с т в е н н о й Думы. Д. р а б о т а ю т со с в о и м и и з б и р а т е л я м и , принимают м е р ы п о о б е с п е ч е н и ю п р а в , свобод и з а к о н н ы х и н т е р е с о в с в о и х изби­ рателей. О н и р а с с м а т р и в а ю т поступив­ шие от н и х п р е д л о ж е н и я , з а я в л е н и я и жалобы, способствуют их п р а в и л ь н о м у и своевременному р а з р е ш е н и ю , ведут при­ ем граждан, и н ф о р м и р у ю т и з б и р а т е л е й о своей д е я т е л ь н о с т и . Д. в п р а в е обращать­ ся с з а п р о с о м к П р а в и т е л ь с т в у Р Ф , Гене­ ральному прокурору Р Ф , П р е д с е д а т е л ю Центрального б а н к а Р Ф , р у к о в о д и т е л я м федеральных о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти, р у к о в о д и т е л я м и с п о л н и т е л ь н ы х органов г о с у д а р с т в е н н о й власти субъек­ тов РФ (см. Депутатский запрос). Ж и з н ь и з д о р о в ь е Д. п о д л е ж а т обяза­ тельному государственному с т р а х о в а н и ю за счет ф е д е р а л ь н о г о бюджета. Он осво­ бождается н а с р о к с в о и х п о л н о м о ч и й о т призыва на в о е н н у ю службу и в о е н н ы е сборы, о б л а д а е т н е к о т о р ы м и д р у г и м и правами и п о л н о м о ч и я м и . Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993; Козлова Е.Н., Кута­ фий О.Е. Конституционное право России. М., 1995; Юридическая энциклопедия. М., 2001. © Васильев А.В.

Д Е П У Т А Т С К И Е

ОБЪЕДИНЕ­

Н И Я - с о з д а в а е м ы е для к о о р д и н а ц и и совместной деятельности и выражения к о н с о л и д и р о в а н н о й п о з и ц и и п о рас­ с м а т р и в а е м ы м Г о с у д а р с т в е н н о й Думой в о п р о с а м ф р а к ц и й и д е п у т а т с к и х групп, д е я т е л ь н о с т ь к о т о р ы х регулируется Рег­ л а м е н т о м Г о с у д а р с т в е н н о й Думы Феде­ р а л ь н о г о С о б р а н и я Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и . Ф р а к ц и и и д е п у т а т с к и е группы о б л а д а ю т р а в н ы м и п р а в а м и . Фракци­ ей считается Д.о., с ф о р м и р о в а н н о е на основе избирательного объединения, п р о ш е д ш е г о в Г о с у д а р с т в е н н у ю Думу по ф е д е р а л ь н о м у и з б и р а т е л ь н о м у округу, лкже и з д е п у т а т о в Г о с у д а р с т в е н н о й Думы, и з б р а н н ы х по одномандатным и з б и р а т е л ь н ы м округам и п о ж е л а в ш и х у ч а с т в о в а т ь в е г о р а б о т е . Ф р а к ц и я под­ л е ж и т р е г и с т р а ц и и н е з а в и с и м о о т коли­ чества ее членов. Депутатская группа образуется из депутатов, не вошедших в о ф р а к ц и и . Д л я р е г и с т р а ц и и депутат­ с к о й г р у п п ы н е о б х о д и м о не м е н е е 35 де­ путатов. В случае е с л и ч и с л о ч л е н о в депу­ т а т с к о й г р у п п ы с т а х ^ з и т с я м е н е е 35, е е д е я т е л ь н о с т ь п р е к р а щ а е т с я п о истече­ н и и месяца. Д е п у т а т Г о с у д а р с т в е н н о й Думы впра­ ве с о с т о я т ь т о л ь к о в о д н о м Д . о . Б ы т ь п р и н я т ы м в состав объединения можно п о р е ш е н и ю б о л ь ш и н с т в а его ч л е н о в , выйти - по собственному ж е л а н и ю либо п о р е ш е н и ю б о л ь ш и н с т в а ч л е н о в . Коли­ ч е с т в о п е р е х о д о в депутата и з объедине­ ния в о б ъ е д и н е н и е не о г р а н и ч и в а е т с я . В н у т р е н н я я д е я т е л ь н о с т ь Д . о . организу­ ется ими по собственному усмотрению. О н и могут в ы д в и г а т ь к а н д и д а т о в на долж­ ности Председателя Государственной Думы и его з а м е с т и т е л е й , и н и ц и и р о в а т ь п а р л а м е н т с к и е с л у ш а н и я , в н о с и т ь про­ екты постановлений Государственной Думы. Р у к о в о д и т е л и Д . о . в х о д я т в с о с т а в С о в е т а Г о с у д а р с т в е н н о й Думы. Д . о . н е о б л а д а ю т п р а в о м з а к о н о д а т е л ь н о й ини­ ц и а т и в ы , но участвуют в р а с с м о т р е н и и законопроектов.

181

д Литература: Баглай М.В. Конституцион­ ное право Российской Федерации. М., 1998; Богданова Н.А. Система науки конституцион­ ного права. М., 2001; Керимов А.Д. Пробле­ мы конституционной реформы и государст­ венного строительства в России. М., 2000; Колюшип Е.И. Конституционное (государст­ венное) право России. М., 1999. © Окара А.Н.

ДЕПУТАТСКИЙ

ЗАПРОС

-

форма

к о н т р о л я з а к о н о д а т е л ь н о й власти (парла­ мента) з а д е я т е л ь н о с т ь ю и с п о л н и т е л ь н о й власти ( п р а в и т е л ь с т в а ) путем о б р а щ е н и я в о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти пись­ м е н н о и л и устно с п о с т а н о в к о й в о п р о с а , с в я з а н н о г о с д е я т е л ь н о с т ь ю государствен­ н ы х о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти всех у р о в н е й , к о т о р ы е о б я з а н ы в определен­ н ы й с р о к с о о б щ и т ь все с в е д е н и я , инте­ р е с у ю щ и е депутата, п р е д с т а в и т ь затребо­ в а н н ы е им с в е д е н и я и д о к у м е н т ы л и б о о т в е т и т ь устно н е п о с р е д с т в е н н о на засе­ д а н и и п р е д с т а в и т е л ь н о г о законодатель­ ного органа. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ч л е н ы Сове­ та Ф е д е р а ц и и и депутаты Государствен­ н о й Думы Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я впра­ ве о б р а щ а т ь с я с з а п р о с о м к Председате­ л ю П р а в и т е л ь с т в а РФ, ч л е н а м Правитель­ ства Р Ф , Г е н е р а л ь н о м у п р о к у р о р у Р Ф , председателю Центрального банка РФ, П р е д с е д а т е л ю Ц е н т р а л ь н о й избиратель­ н о й к о м и с с и и Р Ф , п р е д с е д а т е л я м других избирательных комиссий, председателю комиссии референдума, руководителям и н ы х ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в государствен­ н о й власти, о р г а н о в государственной влас­ ти субъектов РФ и о р г а н о в м е с т н о г о само­ у п р а в л е н и я , а также П е н с и о н н о г о ф о н д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Фонда социально­ го страхования Российской Федерации, Государственного ф о н д а з а н я т о с т и насе­ л е н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Федераль­ ного ф о н д а о б я з а т е л ь н о г о м е д и ц и н с к о г о страхования Российской Федерации по в о п р о с а м , в х о д я щ и м в к о м п е т е н ц и ю ука­ занных органов и должностных лиц.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Г о с у д а р с т в е н н о й Думы, направ­ л я е т с я им с а м о с т о я т е л ь н о и не требует о г л а ш е н и я на з а с е д а н и и соответствую­ щ е й п а л а т ы Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Д о л ж н о с т н о е лицо, к о т о р о м у н а п р а в л е н з а п р о с , д о л ж н о дать о т в е т на н е г о в п и с ь м е н н о й ф о р м е не п о з д н е е чем ч е р е з 30 д н е й со д н я его полу­ ч е н и я и л и в и н о й , с о г л а с о в а н н ы й с ини­ ц и а т о р о м з а п р о с а срок. О т в е т н а запрос должен быть подписан тем должностным л и ц о м , к о т о р о м у н а п р а в л е н з а п р о с , либо л и ц о м , в р е м е н н о и с п о л н я ю щ и м его обя­ занности. Инициатор з а п р о с а и м е е т право п р и н и м а т ь н е п о с р е д с т в е н н о е участие в р а с с м о т р е н и и п о с т а в л е н н ы х им в запро­ се в о п р о с о в , в т о м ч и с л е на закрытых заседаниях соответствующих органов, с с о б л ю д е н и е м т р е б о в а н и й , предусмотрен­ ных федеральным законодательством. О д н е р а с с м о т р е н и я п о с т а в л е н н ы х в запро­ се в о п р о с о в и н и ц и а т о р з а п р о с а должен б ы т ь и з в е щ е н з а б л а г о в р е м е н н о , но не п о з д н е е чем за т р и д н я до д н я заседания соответствующего органа. Ч л е н ы С о в е т а Ф е д е р а ц и и , депутаты Г о с у д а р с т в е н н о й Думы, к р о м е индивиду­ а л ь н о г о Д.з., в п р а в е участвовать в состав­ л е н и и и н а п р а в л е н и и к о л л е к т и в н о г о пар­ ламентского запроса. С о в е т Ф е д е р а ц и и , Государственная Дума в п р а в е н а п р а в и т ь парламентский з а п р о с П р е д с е д а т е л ю П р а в и т е л ь с т в а Ф, ч л е н а м П р а в и т е л ь с т в а Р Ф , Генеральному п р о к у р о р у Р Ф , П р е д с е д а т е л ю Централь­ н о г о б а н к а Р Ф , П р е д с е д а т е л ю Централь­ н о й и з б и р а т е л ь н о й к о м и с с и и Р Ф , предсе­ д а т е л я м других и з б и р а т е л ь н ы х комиссий, п р е д с е д а т е л я м к о м и с с и й референдума, П р е д с е д а т е л ю С ч е т н о й п а л а т ы Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и , р у к о в о д и т е л я м иных ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в государственной власти, о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти субъектов РФ и о р г а н о в м е с т н о г о само­ у п р а в л е н и я , а т а к ж е П е н с и о н н о г о фонда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Ф о н д а социально­ го с т р а х о в а н и я Р о с с и й с к о й Федерации,

182

д Государственного ф о н д а з а н я т о с т и насе­ ления Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Федераль­ ного ф о н д а о б я з а т е л ь н о г о м е д и ц и н с к о г о страхования Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п о вопросам, в х о д я щ и м в к о м п е т е н ц и ю ука­ занных о р г а н о в и д о л ж н о с т н ы х л и ц . О д н а к о не допускается вмешательст­ во Совета Ф е д е р а ц и и и Г о с у д а р с т в е н н о й Думы в о п е р а т и в н о - р о з ы с к н у ю , уголов­ но-процессуальную д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в д о з н а н и я , с л е д о в а т е л е й и судов. П а р л а м е н т с к и е з а п р о с ы принимают­ ся б о л ь ш и н с т в о м г о л о с о в соответствую­ щей палаты и о ф о р м л я ю т с я ее постанов­ лением. Д о л ж н о с т н о е л и ц о , к о т о р о м у направ­ лен п а р л а м е н т с к и й з а п р о с , д о л ж н о дать ответ на н е г о в у с т н о й (на з а с е д а н и и соответствующей п а л а т ы Ф е д е р а л ь н о г о Собрания Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) и л и письменной ф о р м е н е п о з д н е е чем ч е р е з 15 дней со д н я п о л у ч е н и я парламентско­ го з а п р о с а и л и в и н о й , у с т а н о в л е н н ы й соответствующей п а л а т о й Ф е д е р а л ь н о г о Собрания Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и с р о к . Ответ д о л ж е н б ы т ь п о д п и с а н т е м должно­ стным л и ц о м , к о т о р о м у н а п р а в л е н парла­ ментский з а п р о с , л и б о л и ц о м , в р е м е н н о и с п о л н я ю щ и м его о б я з а н н о с т и . Письмен­ ный ответ на п а р л а м е н т с к и й з а п р о с огла­ шается п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и м на заседа­ нии с о о т в е т с т в у ю щ е й п а л а т ы Федераль­ ного С о б р а н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Копии п и с ь м е н н о г о о т в е т а н а п р а в л я ю т с я всем ч л е н а м п а л а т ы Ф е д е р а л ь н о г о Собра­ ния, о т и м е н и к о т о р о й был н а п р а в л е н парламентский з а п р о с . П р и г л а ш е н н о м у должностному лицу для о т в е т а на в о п р о с депутата Г о с у д а р с т в е н н о й Думы предо­ ставляется не б о л е е 15 минут. Депутату, п р е д в а р и т е л ь н о задавшему письменный в о п р о с , п о с л е о т в е т а при­ глашенного д о л ж н о с т н о г о л и ц а предо­ ставляется в о з м о ж н о с т ь задать ему о д и н уточняющий у с т н ы й в о п р о с и в к о н ц е рассмотрения д а н н о г о пункта п о в е с т к и дня з а с е д а н и я в ы с т у п и т ь в т е ч е н и е не более п я т и минут по существу постав­ ленного и м п и с ь м е н н о г о в о п р о с а . П о с л е получения о т в е т а на у т о ч н я ю щ и й у с т н ы й

в о п р о с депутаты в п р а в е в пределах отве­ д е н н о г о на обсуждаемый в о п р о с време­ н и задать п р и г л а ш е н н о м у д о л ж н о с т н о м у лицу и н т е р е с у ю щ и е и х в о п р о с ы . П р е н и я по о т в е т а м на у с т н ы е в о п р о с ы не прово­ дятся. П о с л е п о л у ч е н и я о т в е т а пригла­ ш е н н о г о д о л ж н о с т н о г о л и ц а депутат, а д р е с о в а в ш и й ему в о п р о с и не удовле­ т в о р е н н ы й его о т в е т о м , в п р а в е дополни­ т е л ь н о задать ему один у т о ч н я ю щ и й уст­ н ы й в о п р о с . В случае если п р и г л а ш е н н о е должностное лицо не может прибыть на з а с е д а н и е Г о с у д а р с т в е н н о й Думы, о н о может либо прибыть в и н о е время по с о г л а с о в а н и ю с П р е д с е д а т е л е м Государ­ с т в е н н о й Думы, л и б о н а п р а в и т ь своего заместителя на заседание палаты. Литература: Румянцева Т.С. Депутатский запрос / Юридическая энциклопедия. М., 2001; Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (в ред. 22 января 2004 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собра­ ния Российской Федерации» / / СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 3466. © Васильев А.В.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

-

процесс

п е р е р а с п р е д е л е н и я власти и п о л н о м о ч и й между ц е н т р а л ь н ы м и и м е с т н ы м и органа­ ми государственного у п р а вл е н и я , а также о р г а н а м и самоуправления с целью повы­ ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и управления различ­ н ы м и с ф е р а м и э к о н о м и ч е с к о й и социаль­ н о й ж и з н и общества. Ц е л и и задачи Д. о п р е д е л я ю т с я в з а в и с и м о с т и от многих ф а к т о р о в , но прежде всего от достигнуто­ го уровня п о л и т и ч е с к о й д е м о к р а т и и и эко­ н о м и ч е с к о г о б л а г о с о с т о я н и я общества. В странах, находящихся в переходном с о с т о я н и и , Д. выступает в качестве одно­ го из н е о б х о д и м ы х э л е м е н т о в демократи­ ческих р е ф о р м . С о о т в е т с т в е н н о задачи Д. здесь и н ы е по с р а в н е н и ю с р а з в и т ы м и д е м о к р а т и ч е с к и м и с т р а н а м и и диктуют­ ся т а к и м и п р о б л е м а м и , как п е р е х о д от ц е н т р а л и з о в а н н о й п л а н и р у е м о й государ­ с т в е н н о й э к о н о м и к и к ч а с т н о й рыноч-

183

л н о й э к о н о м и к е , от а в т о р и т а р н о г о цент­ р а л ь н о г о у п р а в л е н и я к д е м о к р а т и и , от о р г а н и з а ц и и о б щ е с т в а на о с н о в е партий­ но-государственных структур к граждан­ скому обществу. Вместе с тем сама по с е б е Д. государст­ в е н н о г о у п р а в л е н и я о т н ю д ь н е гарантиру­ е т б о л е е в ы с о к и й у р о в е н ь его эффектив­ ности. П р и ч и н а данного обстоятельства в т о м , ч т о Д. не и д е н т и ч н а п р о ц е с с а м д е м о к р а т и з а ц и и . Б о л е е т о г о , подчас о н а с п о с о б н а з а м е д л я т ь т е м п ы демократиза­ ц и и , к о н с е р в и р у я и л и усиливая п о з и ц и и а н т и д е м о к р а т и ч е с к и х сил н а л о к а л ь н о м уровне. Э к о н о м и ч е с к а я п р и ч и н а негаран­ тированной эффективности Д. состоит в отсутствии достаточной ф и н а н с о в о й базы и с о о т в е т с т в у ю щ и х м а т е р и а л ь н ы х и и н ф о р м а ц и о н н ы х ресурсов и инфра­ структур. В л и я ю т и с о ц и о к у л ь т у р н ы е п р и ч и н ы . О н и могут создаваться т а к и м и ф а к т о р а м и , как г р а ж д а н с к и е ц е н н о с т и и установки н а с е л е н и я и м е с т н о г о полити­ ч е с к о г о и а д м и н и с т р а т и в н о г о руководст­ ва. Д е й с т в и е м э т о г о к о м п л е к с а ф а к т о р о в объясняются существенные различия между к о н к р е т н ы м и с т р а н а м и , н а п р и м е р между С Ш А и Р о с с и е й . Литература: Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт Рос­ сии и Германии): Тезисы докладов и сооб­ щений на международной конференции / Северо-Кавказская академия государствен­ ной службы / Редкол.: Игнатов В.Г. и др. Рос­ тов н / Д , 2002; Зеевалъд О. Значение местного самоуправления и его модели в европейских странах. Местное самоуправление: теория и практика / Под общ. ред. Г. Люхтерхандт. М., 1996; Местное самоуправление / Бавар­ ская школа управления. Мюнхен, 1996; Милънер Б.З. Реформы управления и управление реформами. 4 . 1 / РАН. Ин-т экономики. М., 1994; Организация центральной, региональ­ ной власти и местного самоуправления в России, Германии, Франции, Испании: про­ блемы взаимодействия и пути их решения: Материалы международной конференции, Берлин, 21-23 июня 2000 г. М., 2000. © Жовтуп Д. Г.

ДЕЯТЕЛЬ

П О Л И Т И Ч Е С К И Й

-

а к т и в н ы й участник п о л и т и ч е с к о г о про­ цесса, п о л и т и ч е с к и й л и д е р , субъект поли­ т и ч е с к о г о п о л я , в ы с т у п а ю щ и й в качестве политического автора. Эффективность а к т и в н о с т и Д.п. во м н о г о м з а в и с и т от р е с у р с н о г о о б е с п е ч е н и я его деятельно­ сти. Д . п . могут и с п о л ь з о в а т ь р а з л и ч н ы е ресурсы. О д и н из самых м о щ н ы х - админи­ стративный. Он п р е д п о л а г а е т обладание з н а ч и м ы м и п о з и ц и я м и в структурах вла­ сти, в ы с о к и й у р о в е н ь з а н и м а е м о й долж­ н о с т и , ш и р о к о е п о л е д о л ж н о с т н ы х пол­ номочий в аппарате законодательной, и с п о л н и т е л ь н о й и л и судебной ветвей ц е н т р а л ь н о г о и л и р е г и о н а л ь н о г о уров­ н я . Сюда о т н о с и т с я и п о д д е р ж к а со сторо­ ны в л а с т н ы х структур. Финансовый ресурс дает ф и н а н с о в о е о б е с п е ч е н и е активного участия в п о л и т и ч е с к о й б о р ь б е и поли­ тической деятельности. Политический ресурс о б у с л о в л и в а е т ш и р о т у и качество с в я з е й , к о н т а к т о в в п о л и т и ч е с к о й и эко­ н о м и ч е с к о й э л и т е . Б л а г о д а р я поддержке со с т о р о н ы п а р т и й и о б щ е с т в е н н ы х орга­ н и з а ц и й у с к о р я е т с я м о б и л и з а ц и я сторон­ н и к о в , усиливается н е й т р а л и з а ц и я про­ т и в н и к о в . Информационный ресурс пред­ п о л а г а е т о б л а д а н и е с о б с т в е н н ы м и СМИ л и б о ш и р о к у ю поддержку с их стороны. Силовой ресурс означает к о н т р о л ь над сило­ в ы м и и с п е ц и а л ь н ы м и структурами либо в о з м о ж н о с т и их м о б и л и з а ц и и , получе­ н и я их п о д д е р ж к и . Личностно-символический ресурс п р о я в л я е т с я в политической р е п у т а ц и и и п о п у л я р н о с т и , в обладании п р и в л е к а т е л ь н ы м и л и ч н ы м и качествами. П о с л е д н и й ф а к т о р следует в ы д е л и т ь осо­ б о . Н а л и ч и е п р и т я г а т е л ь н ы х психофи­ з и ч е с к и х и личностно-психологических к а ч е с т в я в л я е т с я в а ж н е й ш и м , даже обя­ з а т е л ь н ы м , условием п о з и ц и о н и р о в а н и я т о г о и л и и н о г о л и ц а н а политическом п о л е в к а ч е с т в е Д.п. Н а и б о л е е важными л и ч н ы м и к а ч е с т в а м и я в л я ю т с я лидерские с п о с о б н о с т и , т а л а н т п о л и т и к а , уровень п р о ф е с с и о н а л и з м а в п о л и т и к е , харизма, с п о с о б н о с т ь в л и я т ь на п о в е д е н и е зна­ ч и т е л ь н ы х масс л ю д е й , коммуникабель-

184

д ность, п о л и т и ч е с к и й и у п р а в л е н ч е с к и й опыт, о р г а н и з а т о р с к и е качества. М о т и в а ц и я а к т и в н о с т и Д.п. и м е е т раз­ личную природу. В качестве о с н о в а н и й политической д е я т е л ь н о с т и могут высту­ пать и с т р е м л е н и е к д о с т и ж е н и ю тех или иных р а ц и о н а л ь н о о с о з н а в а е м ы х ц е л е й и влечение к р е а л и з а ц и и л и ч н ы х а м б и ц и й . Есть люди, к о т о р ы м и владеет непреодоли­ мая страсть к о б л а д а н и ю властью. О б ы ч н о волей к власти н а з ы в а ю т д о м и н и р у ю щ и й в структуре л и ч н о с т и к о м п л е к с рацио­ нальных и б е с с о з н а т е л ь н ы х побуждений, выступающий движущим м о т и в о м поли­ тического п о в е д е н и я и участия. В о с н о в е этого комплекса л е ж и т жажда политичес­ кого д о м и н и р о в а н и я и господства. Активность Д.п. я в л я е т с я инструмен­ том в ы р а ж е н и я и н т е р е с о в и ц е л е й раз­ личных п о л и т и ч е с к и х сил. Э т о могут быть и н д и в и д у а л ь н ы е и н т е р е с ы полити­ ка, и н т е р е с ы с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к и х групп р а з л и ч н о г о масштаба, государст­ венные и н т е р е с ы и ц е л и . В п о с л е д н е м слу­ чае м о ж н о к о н с т а т и р о в а т ь с о в п а д е н и е понятий « п о л и т и ч е с к и й деятель» и «госу­ дарственный деятель». П р и м е н и т е л ь н о к последнему к р и т е р и е м э ф ф е к т и в н о й деятельности выступает с т е п е н ь соответ­ ствия результатов его а к т и в н о с т и инте­ ресам государства и о б щ е с т в а . Критери­ ем же р е з у л ь т а т и в н о с т и д е й с т в и й Д . п . может б ы т ь и ч и с т о л и ч н ы й успех. Ука­ занные о б с т о я т е л ь с т в а послужили осно­ ванием для а ф о р и с т и ч е с к о й характерис­ тики: п о л и т и к думает о будущих в ы б о р а х , а государственный д е я т е л ь - о будущем страны. Литература: Ввбер М. Харизматичес­ кое лидерство / / Социс. 1998. № 5; Кудряшова Е. Лидер и лидерство: исследования лидерства в современной западной и обще­ ственно-политической мысли. Архангельск, 1996; Гаман-Голутвина О. Политические эли­ ты России. Вехи исторической эволюции. М., 1998; Tucker R. Political Culture and Leadership in Soviet Russia. From Lenin to Gorbachev. Brighton, 1987; Gorbachev, Yeltsin and Putin.

Political Leadership in Russia's Transition / Brown A., Shvetsova L., ed. Washington, 2001. © Комаровский B.C.

Д И А С П О Р А - э т н и ч е с к а я или религи­ о з н а я группа л ю д е й , п р е д к и к о т о р ы х или о н и сами п е р е с е л и л и с ь с и с т о р и ч е с к о й р о д и н ы и п р о ж и в а ю т к о м п а к т н о и л и рас­ с е я н н о в другой н а ц и о н а л ь н о й или рели­ г и о з н о й среде. И с т о р и я исхода н а р о д о в с и с т о р и ч е с к о й р о д и н ы , а также различ­ н ы х п е р е с е л е н и й , и с т о р и я возникнове­ н и я Д. в о с х о д и т к д а л е к и м т ы с я ч е л е т и я м и с т о р и и ч е л о в е ч е с т в а . В числе п р и ч и н могли б ы т ь в о й н ы , м е ж н а ц и о н а л ь н ы е и р е л и г и о з н ы е к о н ф л и к т ы , г е н о ц и д , пере­ к р о й к а г р а н и ц р а з л и ч н ы х государств, голод и с т и х и й н ы е бедствия насильст­ в е н н ы е п е р е с е л е н и я , п о и с к и более благо­ п р и я т н ы х условий п р о ж и в а н и я и д р . Если г о в о р и т ь об э т н и ч е с к и х Д., то к числу к р у п н ы х в с о в р е м е н н о м м и р е о т н о с я т с я Д. к и т а й ц е в , русских и русско­ я з ы ч н ы х , евреев, н е м ц е в , а р м я н , курдов и п р е д с т а в и т е л е й многих других народов, я в л я ю щ и х с я титульными в существующих с т р а н а х и л и республиках, в х о д я щ и х в состав р а з л и ч н ы х стран. На жизнедеятель­ ность Д. б о л ь ш о е в л и я н и е о к а з ы в а е т соци­ а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о е р а з д е л е н и е труда. Нередко большинство ее представителей з а н я т о в каких-то о п р е д е л е н н ы х областя­ ми э к о н о м и к и , н а п р и м е р в с т р о и т е л ь с т в е , с ф е р е б ы т о в о г о обслуживания, рознич­ н о й т о р г о в л е и т. д. Существует и культур­ но-национальная а в т о н о м и я Д. О н а неред­ ко о б е с п е ч и в а е т с я путем создания и функ­ ц и о н и р о в а н и я национально-культурных о б р а з о в а н и й - городов, республик. Как показывают исследования, при з н а ч и т е л ь н о й ч и с л е н н о с т и людей, обра­ зующих Д. в о п р е д е л е н н о й м е с т н о с т и их компактного проживания, достаточно б ы с т р о р а с т е т ч и с л е н н о с т ь школ на их языках, создаются курсы по в о з р о ж д е н и ю р о д н о г о я з ы к а , а к т и в и з и р у е т с я их дея­ тельность по пропаганде национальных п р о и з в е д е н и й л и т е р а т у р ы и искусства.

185

л Литература: Социология межнациональ­ ных отношений. М., 1996; Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах / Авт.-сост. В.Н. Иванов, И.В. Ладодо, Г.Ю. Семигин. М., 1996; Арутнуиян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М., 1999; Тощенко Ж. Т., Чаптыкова Т.П. Национальная диаспора как объект социоло­ гического исследования//Социологические исследования. 1996. № 12. © Бойков В.Э.

Д И В Е Р С И Ф И К А Ц И Я - 1) в ш и р о к о м

смысле р а з н о о б р а з и е , и з м е н е н и я ; 2) рас­ ш и р е н и е о б ъ е к т о в д е я т е л ь н о с т и , номен­ клатуры продукции; 3) одна из ф о р м кон­ ц е н т р а ц и и капитала, с в я з а н н а я с проник­ новением ранее специализированных фирм (промышленных, транспортных, с т р о и т е л ь н ы х , ф и н а н с о в ы х и т. п.) в дру­ гие о т р а с л и п р о и з в о д с т в а , сферу услуг и т. д.; 4) государственная п о л и т и к а , направ­ л е н н а я на с о з д а н и е с о в р е м е н н о й структу­ ры народно-хозяйственного комплекса, комплексное многоотраслевое развитие. Последнее приводит к возникновению м н о г о о т р а с л е в ы х к о м п л е к с о в , произво­ д я щ и х р а з н о о б р а з н ы е т о в а р ы и услуги, а т а к ж е з а н я т ы х н а у ч н ы м и исследования­ ми и р а з р а б о т к а м и . П о н я т и е « д и в е р с и ф и к а ц и я » исполь­ зуется в п о л и т о л о г и и для обозначе­ ния процесса создания новых с ф е р и н а п р а в л е н и й д е я т е л ь н о с т и государст­ венных, политических и общественных о р г а н и з а ц и й . Д. усложняет задачи и цели, которые ставят перед собой и пытаются реализовать государственные учреждения, партии, группы давления. О н а с о п р о в о ж д а е т с я р а с ш и р е н и е м спе­ к т р а и с п о л ь з у е м ы х п о л и т и ч е с к и х тех­ нологий, ведет к о б р а з о в а н и ю новых структурных подразделений внутри о р г а н и з а ц и й . Д. я в л я е т с я своеобраз­ н о й р е а к ц и е й о р г а н и з а ц и й н а воздейст­ вие нестабильной окружающей среды, н а п р и м е р , и з м е н е н и я ц е н н о с т н ы х ори­ ентации и предпочтений населения.

В ы н у ж д а е т р а з н о о б р а з и т ь м е т о д ы вза­ и м о д е й с т в и я с м а с с а м и , м е н я т ь такти­ ческие приемы, чтобы предотвратить сужение своей социальной базы. Вместе с тем Д. м о ж е т п р и в о д и т ь и к н е ж е л а т е л ь н ы м э ф ф е к т а м . Так, в орга­ н и з а ц и я х н е р е д к о и м е е т м е с т о распыле­ н и е в н у т р е н н и х ресурсов, рассогласован­ н о с т ь д е й с т в и й в н у т р е н н и х структурных подразделений, возникают внутренние к о н ф л и к т ы , ф р а к ц и о н н о с т ь и т. п. Для нейтрализации негативных моментов, с о п р о в о ж д а ю щ и х Д., в а ж н о е з н а ч е н и е и м е е т у п р а в л е н и е ( м е н е д ж м е н т ) полити­ ч е с к и м и и г о с у д а р с т в е н н ы м и организаци­ я м и как д е я т е л ь н о с т ь , н а п р а в л е н н а я на с о х р а н е н и е ф у н к ц и о н а л ь н о й целостнос­ ти о р г а н и з а ц и и , ее с п о с о б н о с т и эффек­ т и в н о с п р а в л я т ь с я с п о с т а в л е н н ы м и зада­ ч а м и , н е с м о т р я на и з м е н е н и я в эконо­ мической, политической и социальной среде. Литература: ПушкареваГ.В. Диверсифика­ ция / Политическая энциклопедия: В 2-х тт. Т. 1. М., 1999. © Жовтун Д.Г. Д И В И Д Е Н Д - часть ч и с т о й прибы­ л и а к ц и о н е р н о г о общества, подлежащая р а с п р е д е л е н и ю с р е д и а к ц и о н е р о в , при­ х о д я щ а я с я на одну простую и л и привиле­ г и р о в а н н у ю а к ц и ю . Ф и к с и р о в а н н ы й Д. (либо его м и н и м а л ь н а я в е л и ч и н а ) по при­ в и л е г и р о в а н н ы м а к ц и я м устанавливает­ ся о б щ е с т в о м п р и их выпуске. В первую о ч е р е д ь в ы п л а ч и в а ю т с я Д. по привиле­ г и р о в а н н ы м а к ц и я м , затем ф и р м а выпла­ ч и в а е т н а л о г и , и н а к о н е ц , Д. по простым а к ц и я м . В ы п л а т а Д . п о п р о с т ы м акциям н е я в л я е т с я к о н к р е т н ы м обязательством перед а к ц и о н е р а м и . О б щ е е собрание а к ц и о н е р о в и С о в е т д и р е к т о р о в вправе п р и н я т ь р е ш е н и е о д. п о в ы ш е н и и или с н и ж е н и и Д. л и б о о н е ц е л е с о о б р а з н о с т и его в ы п л а т ы по п р о с т ы м а к ц и я м , ориен­ т и р у я с ь на и т о г и т о г о и л и и н о г о пери­ ода. В ы п л а т а ж е о б ъ я в л е н н ы х общим с о б р а н и е м Д. я в л я е т с я о б я з а т е л ь н о й . По

186

Д решению С о в е т а д и р е к т о р о в и л и о б щ е г о собрания а к ц и о н е р о в Д . м о ж е т выплачи­ ваться не т о л ь к о д е н ь г а м и , но и а к ц и я м и (капитализация п р и б ы л и ) , о б л и г а ц и я м и и товарами. Д. и г р а ю т большую р о л ь в формиро­ вании р ы н о ч н о й ц е н ы а к ц и и . О н а опре­ деляется как к а п и т а л и з и р о в а н н ы й Д., т. е. р а в н я е т с я сумме д е н е ж н о г о капита­ ла, к о т о р а я , будучи о т д а н а в ссуду и л и положена в банк, даст доход, р а в н ы й Д. Рыночную (курсовую) цену а к ц и и м о ж н о выразить следующей ф о р м у л о й : Ца = Д 100% Н п , где Д - дивиденд; Нп - н о р м а ссудного п р о ц е н т а . Д. «передает» инфор­ мацию рынку к а п и т а л о в о п р и б ы л и кор­ порации и д о х о д н о с т и их а к ц и й , о р и с к е инвесторов и т. д. В с в я з и с б о л ь ш о й р о л ь ю Д. к а ж д о е акционерное общество вырабатывает определенную дивидендную политику, которой руководствуются менеджеры к о р п о р а ц и и п р и о п р е д е л е н и и разме­ ра и п о р я д к а в ы п л а т ы Д. в о б о з р и м о й п е р с п е к т и в е . С о г л а с н о общему правилу такой п о л и т и к и п л а т и т ь Д. следует неза­ висимо от т е к у щ е й п р и б ы л ь н о с т и кор­ порации. Преуспевающие к о р п о р а ц и и за рубежом р е г у л я р н о в ы п о л н я ю т с в о и обязательства по Д. в т е ч е н и е десятиле­ тий. Т е м с а м ы м о н и п о д д е р ж и в а ю т высо­ кий и м и д ж в глазах и н в е с т о р о в на р ы н к е капитала. Д р у г о е п р а в и л о с о с т о и т в т о м , чтобы о б е с п е ч и в а т ь пусть и н е в ы с о к и й , но по в о з м о ж н о с т и у с т о й ч и в ы й р о с т Д. даже в п е р и о д к р и з и с а . Н а и л у ч ш и м вари­ антом с ч и т а е т с я в ы п л а т а Д . наличны­ ми д е н ь г а м и . В п о л н е р е с п е к т а б е л ь н ы м считается п р е д о с т а в л е н и е а к ц и о н е р а м выбора в п о л у ч е н и и Д. ( н а л и ч н ы м и день­ гами л и б о в виде д о п о л н и т е л ь н о выпу­ щенных а к ц и й ) . Худший в а р и а н т - когда к о р п о р а ц и я в ы п л а ч и в а е т Д. т о л ь к о в виде а к ц и й . Т а к а я ф о р м а в ы г л я д и т как принудительное и н в е с т и р о в а н и е . П р и определенном уставном капитале она к тому же п р и в о д и т к д р о б л е н и ю а к ц и й , т. е. у м е н ь ш е н и ю д о л и р е а л ь н о г о капита­ ла, п р и х о д я щ е г о с я на одну а к ц и ю .

Выплате Д. о б ы ч н о предшествует з а б л а г о в р е м е н н о е о б ъ я в л е н и е о сроках и размерах Д. Литература: БерзонН.И., Ковалев А. П. Акци­ онерное общество: капитал, правовая база, управление. М., 1995; Положение о порядке выплаты дивидендов по акциям и процентов по облигациям / / Журнал для акционеров. 1992. № 6. © Половинкин П.Д.

Д И К Т А Т - т р е б о в а н и е , указание, сис­ тема п р е д п и с а н и й , п р о д и к т о в а н н ы х и л и н а в я з а н н ы х слабой и л и н е р а в н о п р а в н о й с т о р о н е для безусловного и с п о л н е н и я . Н е з а в и с и м о от того, в какой ф о р м е осу­ ществляется Д. (в виде неравноправно­ го договора, ультиматума и др.), он осно­ ван на угрозе п р и м е н е н и я силы, с а н к ц и й , н а к а з а н и я в виде о г р а н и ч е н и й свобод, ущемления прав, л и ш е н и я чего-либо и т. д. Как р а з н о в и д н о с т ь в з а и м о о т н о ш е н и й Д. и м е е т место в р а з н ы х с ф е р а х - в экономи­ ческой, п о л и т и ч е с к о й , д и п л о м а т и ч е с к о й , в о е н н о й , а д м и н и с т р а т и в н о й и др. Во м н о г и х случаях Д. о к а з ы в а е т с я н е о б х о д и м о й м е р о й у р е г у л и р о в а н и я кон­ ф л и к т н ы х о т н о ш е н и й , в о з н и к а ю щ и х меж­ ду р а з н ы м и с т р а н а м и , группами л и ц и л и о т д е л ь н ы м и л ю д ь м и . Он м о ж е т б ы т ь санк­ ц и о н и р о в а н какой-либо о р г а н и з а ц и е й , например Советом Безопасности О О Н , или осуществляться уполномоченными г о с у д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и и другими о ф и ц и а л ь н ы м и структурами н а о с н о в е существующих з а к о н о д а т е л ь н ы х а к т о в , уставов, д о г о в о р о в и т. д. Д. и м е е т т а к ж е м е с т о в р а з н о г о р о д а н е ф о р м а л ь н ы х отно­ ш е н и я х , в т о м ч и с л е в в о и н с к и х подразде­ л е н и я х , н е ф о р м а л ь н ы х м о л о д е ж н ы х кол­ л е к т и в а х , п р е с т у п н ы х г р у п п и р о в к а х и др. В п о с л е д н и х случаях р е ч ь м о ж е т и д т и о противоправном характере Д. В л ю б о м случае Д. в ы р а ж а е т с я в подав­ л е н и и о д н о й с т о р о н ы другой, к о т о р о е я в л я е т с я о д н о й и з о с т р ы х ф о р м межсубъ­ ектных отношений.

187

Д Литература: Ленин В.И. К истории вопро­ са о диктатуре /Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 5; Политическая энциклопедия. В 2-х тт. Т. 1. М., 1999. © Бойков В.Э.

Д И С К О Н Т И Р О В А Н И Е - метод при­ в е д е н и я р а з н о в р е м е н н ы х д е н е ж н ы х пос­ т у п л е н и й и выплат, получаемых и осу­ ществляемых в течениии расчетного п е р и о д а в р е м е н и о с у щ е с т в л е н и я рассмат­ риваемого инвистиционного проекта (учитываются не все д е н е ж н ы е поступле­ н и я и в ы п л а т ы на п р е д п р и я т и и , а толь­ к о т е и з них, к о т о р ы е непосредствен­ но с в я з а н ы с р е а л и з а ц и е й п р о е к т а ) . П о д расчетным периодом понимается время, в т е ч е н и и к о т о р о г о п р о и з в о д и т с я учет д е н е ж н ы х п о т о к о в , г е н е р и р у е м ы х про­ ектом и используемых п р и о п р е д е л е н и и п о к а з а т е л е й э ф ф е к т и в н о с т и его реали­ з а ц и и . В п е р в о м п р и б л и ж е н и и продол­ жительность расчетного периода может б ы т ь п р и н я т а р а в н о й продолжительнос­ ти п р о е к т н о г о цикла. Т е х н и ч е с к и приве­ д е н и е к базисному (начальному) моменту в р е м е н и затрат, результатов и э ф ф е к т о в от осуществления проекта, имеющих место на t-м и н т е р в а л е р а с ч е т н о г о пери­ ода, в ы п о л н я е т с я путем их у м н о ж е н и я на с о о т в е т с т в у ю щ и й к о э ф ф и ц и е н т дискон­ т и р о в а н и я (а^), о п р е д е л я е м ы й по о д н о й из следующих формул. Д л я п о с т о я н н о й н о р м ы Д . формула и м е е т следующий вид:

a, =

;

(T7i7

для п е р е м е н н о й н о р м ы д и с к о н т и р о в а н и я : 1

8t

~(1+E1)x(1+E2)x...x(1+Et)' Литература: Методические рекоменда­ ции по оценке эффективности инвестици­ онных проектов М., 2000; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвес­ тиций. М., 2001; Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвистиционных проектов: теория и практика. М., 2001. © Марголин A.M.

Д И С Ц И П Л И Н А

-

установленный

п о р я д о к п о в е д е н и я л ю д е й , соответству­ ющий сложившимся в обществе нормам права, э к о н о м и к и , п о л и т и к и и м о р а л и , а т а к ж е т р е б о в а н и я м т о й и л и и н о й органи­ з а ц и и . В о б щ е с т в е существуют общеобяза­ т е л ь н а я и с п е ц и а л ь н а я Д. Их с о б л ю д е н и е обеспечивается наряду с убеждением, санкциями и принудительными мерами. Общеобязательная ( о б щ е с т в е н н а я ) Д. необ­ х о д и м а для н о р м а л ь н о г о существования о б щ е с т в а и государства, а т а к ж е функци­ о н и р о в а н и я государственных обществен­ н ы х о р г а н и з а ц и й и и н с т и т у т о в . Специ­ альная д и с ц и п л и н а о б я з а т е л ь н а т о л ь к о для ч л е н о в о п р е д е л е н н о й о р г а н и з а ц и и (государственная, трудовая, п а р т и й н а я , воинская). Государственная Д. есть т о ч н о е соблю­ д е н и е всеми о р г а н и з а ц и я м и и граждана­ ми у с т а н о в л е н н о г о государством порядка д е я т е л ь н о с т и государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по в ы п о л н е н и ю в о з л о ж е н н ы х на них обя­ з а н н о с т е й и р е а л и з а ц и и ф у н к ц и й государ­ ственного управления. Она основывается на о б ъ е к т и в н о м в ы р а ж е н и и з а к о н н о с т и в п р е д п и с а н и я х государственных органов, и з д а н н ы х в п р е д е л а х их п о л н о м о ч и й , тре­ бует с о б л ю д е н и я п р а в о п о р я д к а . Государ­ ство п о с р е д с т в о м у с т а н о в л е н и я государ­ с т в е н н о й Д. с т р е м и т с я к д о с т и ж е н и ю о б щ е с т в е н н о й с т а б и л ь н о с т и в социаль­ н о й , п р а в о в о й , э к о н о м и ч е с к о й , культур­ н о й с ф е р а х . Ф о р м и р у я с ь и совершенст­ вуясь под в о з д е й с т в и е м п р а в о в ы х норм, закрепленных в законах, подзаконных актах, и н ы х р а с п о р я д и т е л ь н ы х докумен­ тах ( п р и к а з а х , и н с т р у к ц и я х ) , государст­ венная Д. является важным фактором у п р а в л е н и я о т н о ш е н и я м и между людьми и их о р г а н и з а ц и я м и . Г о с у д а р с т в е н н а я д и с ц и п л и н а может с о с т о я т ь из р а з л и ч н ы х видов Д.: плано­ вой, ф и н а н с о в о й , д о г о в о р н о й , техноло­ гической, служебной и др. Например, п л а н о в ы й элемент государственной Д. з а к л ю ч а е т с я в н е о б х о д и м о с т и планиро-

188

д вания г о с у д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и с в о е й деятельности, в р е а л и з а ц и и запланиро­ ванных п р о г р а м м в какой-либо с ф е р е сво­ ей к о м п е т е н ц и и . В о б л а с т и хозяйствен­ ных, к о м м е р ч е с к и х о т н о ш е н и й главным элементом г о с у д а р с т в е н н о й Д . я в л я е т с я соблюдение д о г о в о р н о й д и с ц и п л и н ы . Она в ы р а ж а е т с я в т о ч н о м и н е у к л о н н о м в ы п о л н е н и и ю р и д и ч е с к и м и и физичес­ кими л и ц а м и п р и н я т ы х о б я з а т е л ь с т в п о договорам. Т р е б о в а н и я финансовой Д. обязатель­ ны не т о л ь к о для и с п о л н е н и я государст­ венного бюджета. О н и распространяют­ ся и на всех субъектов финансово-эконо­ мической д е я т е л ь н о с т и , о б я з а т е л ь н ы для них н е з а в и с и м о о т ф о р м с о б с т в е н н о с т и . Исполнение финансовой дисциплины означает с о б л ю д е н и е з а к о н о д а т е л ь с т в а , устанавливающего систему н о р м а т и в о в , в с о о т в е т с т в и и с к о т о р ы м и могут плани­ роваться и р а с х о д о в а т ь с я д е н е ж н ы е сред­ ства как г о с у д а р с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й , так и ч а с т н ы х п р е д п р и я т и й и индивиду­ альных п р е д п р и н и м а т е л е й . Служебная Д. н а п р а в л е н а на обеспе­ чение ч е т к о й р а б о т ы государственного аппарата. О н а т р е б у е т от каждого работ­ ника п о н и м а н и я в о з л о ж е н н ы х н а н е г о служебных ф у н к ц и й , о т в е т с т в е н н о с т и за неукоснительное в ы п о л н е н и е э т и х функ­ ций. Служебная Д. р а с п р о с т р а н я е т с я не только н а п е р с о н а л г о с у д а р с т в е н н о г о аппарата, но и на всех граждан, з а н я т ы х в различных сферах жизнедеятельности страны. Трудовой Д. н а з ы в а ю т п о р я д о к пове­ дения у ч а с т н и к о в т р у д о в о г о п р о ц е с с а , необходимый п р и в с я к о м к о л л е к т и в н о м труде, п р и в с я к о й с о в м е с т н о й р а б о т е . О б е с п е ч и в а е т с я о н а с о з д а н и е м необходи­ мых п р а в о в ы х , о р г а н и з а ц и о н н ы х и эконо­ мических условий для н о р м а л ь н о й высо­ к о п р о и з в о д и т е л ь н о й р а б о т ы , сознатель­ ным о т н о ш е н и е м к труду, м е т о д а м и убеж­ дения, в о с п и т а н и я , а т а к ж е п о о щ р е н и я за д о б р о с о в е с т н ы й труд. По о т н о ш е н и ю к отдельным н е д о б р о с о в е с т н ы м работни­ кам п р и м е н я ю т с я в н е о б х о д и м ы х случаях

дисциплинарные взыскания и иные меры воздействия. Основные трудовые обязанности р а б о т н и к о в закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации. О н и у т о ч н я ю т с я и д е т а л и з и р у ю т с я в правилах в н у т р е н н е г о трудового р а с п о р я д к а , долж­ н о с т н ы х и н с т р у к ц и я х и трудовых дого­ ворах. В н е к о т о р ы х о т р а с л я х , с учетом с п е ц и ф и к и условий труда, о б я з а н н о с т и основных работников соответствующей о т р а с л и з а к р е п л я ю т с я в уставах о Д. и п о л о ж е н и я х о Д. ( н а п р и м е р , м о р с к о г о , воздушного и р е ч н о г о т р а н с п о р т а ) . Обя­ з а н н о с т и р а б о т н и к о в о т д е л ь н ы х катего­ р и й могут з а к р е п л я т ь с я н о р м а т и в н ы м и актами в виде т и п о в ы х и л и п р и м е р н ы х положений. На их основе организации могут и з д а в а т ь с в о и п о л о ж е н и я с учетом к о н к р е т н ы х условий р а б о т ы . О б я з а н н о с т и , в ы п о л н я е м ы е работни­ к а м и г о с у д а р с т в е н н о г о (муниципально­ го) п р е д п р и я т и я по своей специальнос­ т и , к в а л и ф и к а ц и и и л и д о л ж н о с т и , опре­ деляются Единым тарифно-квалификаци­ онным справочником работ и профессий р а б о ч и х , К в а л и ф и к а ц и о н н ы м справоч­ н и к о м д о л ж н о с т е й р у к о в о д и т е л е й , спе­ ц и а л и с т о в и служащих. За о б р а з ц о в о е с о б л ю д е н и е т р у д о в о й Д., п о в ы ш е н и е про­ и з в о д и т е л ь н о с т и труда, улучшение каче­ ства п р о д у к ц и и , п р о д о л ж и т е л ь н у ю и безу­ п р е ч н у ю работу, н о в а т о р с т в о могут при­ меняться различные меры поощрения. Н а р у ш е н и е м Д . труда ( д и с ц и п л и н а р н ы м проступком) является противоправное, в и н о в н о е н е и с п о л н е н и е и л и ненадлежа­ щ е е и с п о л н е н и е р а б о т н и к о м его трудо­ вых о б я з а н н о с т е й . За н а р у ш е н и е Д. могут б ы т ь п р и м е н е н ы д и с ц и п л и н а р н ы е взыс­ кания, перечень которых содержится в Трудовом кодексе. Уставами о Д. и поло­ ж е н и я м и о Д. могут б ы т ь п р е д у с м о т р е н ы для о т д е л ь н ы х к а т е г о р и й р а б о т н и к о в так­ же и другие д и с ц и п л и н а р н ы е в з ы с к а н и я . Партийная Д. - н е п р е м е н н о е условие организованности и функционирования п о л и т и ч е с к и х п а р т и й , структурно органи­ зованных общественных объединений,

189

л с о б л ю д е н и я их ч л е н а м и уставных положе­ н и й э т и х о р г а н и з а ц и й . Воинская Д. - обя­ з а н н о с т ь всех в о е н н о с л у ж а щ и х неукос­ н и т е л ь н о и т о ч н о и с п о л н я т ь служебные п р е д п и с а н и я , п о р я д к и и п р а в и л а , уста­ новленные военным законодательством, в о и н с к и м и уставами, и в с о о т в е т с т в и и с н и м и п о д ч и н я т ь с я в о и н с к о й субордина­ ции и приказам командования. Если с о ц и а л ь н о о б у с л о в л е н н ы е н о р м ы п о в е д е н и я людей р а с х о д я т с я с их личны­ ми интересами, недостаточно отвечают и х п о с т о я н н о м е н я ю щ и м с я потребнос­ тям, велика в е р о я т н о с т ь в о з н и к н о в е н и я к о н ф л и к т н ы х ситуаций. В з а в и с и м о с т и о т с т е п е н и р а з р ы в а между и н т е р е с а м и л и ч н о с т и и диктуемыми п р е д п и с а н и я м и Д., вследствие о т к л о н е н и й в п о в е д е н и и людей и по м е р е н а р а с т а н и я напряженно­ сти в о з м о ж н а даже о п а с н о с т ь с о ц и а л ь н о й н е с т а б и л ь н о с т и . Р а з р е ш е н и е т а к о г о кон­ ф л и к т а м о ж е т п р и в е с т и к слому механиз­ ма с о ц и а л ь н о г о к о н т р о л я , к неработоспо­ с о б н о с т и его регуляторов. Н о обществен­ но в р е д н о й м о ж е т оказаться и ч р е з м е р н о жесткая Д . П р и т а к о й ситуации ч л е н ы сообщества лишаются всякой активности, для их о т н о ш е н и й х а р а к т е р н о отсутствие т в о р ч е с к о г о начала, р е г у л я т и в н ы е меха­ низмы теряют необходимую гибкость. Важным средством у к р е п л е н и я Д. являет­ ся с о ц и а л ь н ы й к о н т р о л ь , м а т е р и а л ь н о е и моральное стимулирование. Указанные виды Д. могут д о п о л н я т ь с я и другими видами. Существует, н а п р и м е р , Д. из лич­ н о й з а в и с и м о с т и , чувства долга и т. п. Н о р м ы Д., т. е. п р а в и л а п о в е д е н и я л ю д е й , в з а и м о о т н о ш е н и й между н и м и как в о б щ е с т в е , т а к и в к о л л е к т и в е уста­ н а в л и в а ю т с я с п о м о щ ь ю законодательст­ ва, о б щ е с т в е н н ы х с о г л а ш е н и й , межлич­ н о с т н ы х д о г о в о р о в и и н ы х общедоступ­ ных способов. Литература: Государственное и муници­ пальное управление: Справочник. М., 1997; Комментарий к Трудовому кодексу Россий­ ской Федерации. М., 2002; Айман Т.О. Трудо­ вое право. М., 2002. © Атаманчук Г.В.

Д И С Ц И П Л И Н А Р Н А Я

ОТВЕТСТ­

В Е Н Н О С Т Ь - негативное, основанное на н о р м а х п р а в а в о з д е й с т в и е на нару­ ш и т е л е й трудовой, у ч е б н о й , служебной и иной дисциплины. Она выражается в п р и м е н е н и и к н а р у ш и т е л ю дисциплинар­ н о г о в з ы с к а н и я . Р а з л и ч а е т с я о б щ а я и спе­ циальная Д.о. К общей Д.о. могут б ы т ь п р и в л е ч е н ы л ю б ы е р а б о т н и к и , р а б о т а ю щ и е по трудо­ вому договору, путем п р и м е н е н и я к ним д и с ц и п л и н а р н ы х в з ы с к а н и й , предусмот­ р е н н ы х Трудовым кодексом Российской Ф е д е р а ц и и . С о г л а с н о ему за с о в е р ш е н и е д и с ц и п л и н а р н о г о проступка, т. е. неис­ полнение или ненадлежащее исполнение р а б о т н и к о м п о его в и н е в о з л о ж е н н ы х на н е г о т р у д о в ы х о б я з а н н о с т е й , рабо­ т о д а т е л ь и м е е т п р а в о п р и м е н и т ь такие д и с ц и п л и н а р н ы е в з ы с к а н и я , как заме­ ч а н и е , в ы г о в о р , у в о л ь н е н и е с работы. Н о н е допускается п р и м е н е н и е дисцип­ л и н а р н ы х в з ы с к а н и й , н е предусмотрен­ ных законами или и н ы м и нормативными п р а в о в ы м и а к т а м и . До п р и м е н е н и я дис­ ц и п л и н а р н о г о взыскания работодатель д о л ж е н з а т р е б о в а т ь от р а б о т н и к а объ­ я с н е н и е в п и с ь м е н н о й ф о р м е . В случае отказа р а б о т н и к а дать т а к о е о б ъ я с н е н и е с о с т а в л я е т с я с о о т в е т с т в у ю щ и й акт, т. е о т к а з р а б о т н и к а дать о б ъ я с н е н и е не явля­ ется п р е п я т с т в и е м для п р и м е н е н и я дис­ циплинарного взыскания. Д и с ц и п л и н а р н о е в з ы с к а н и е применя­ ется не п о з д н е е о д н о г о м е с я ц а со дня о б н а р у ж е н и я проступка, не с ч и т а я време­ ни б о л е з н и р а б о т н и к а , п р е б ы в а н и я его в отпуске, а т а к ж е в р е м е н и , необходи­ мого на учет м н е н и я представительного о р г а н а р а б о т н и к а , н а п р и м е р профсоюза. Н о д и с ц и п л и н а р н о е в з ы с к а н и е н е может б ы т ь п р и м е н е н о п о з д н е е ш е с т и месяцев со д н я с о в е р ш е н и я проступка, а по резуль­ т а т а м р е в и з и и , п р о в е р к и финансово-хо­ з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и и л и аудитор­ с к о й п р о в е р к и - п о з д н е е двух л е т со дня с о в е р ш е н и я проступка. В у к а з а н н ы е сро­ ки не в к л ю ч а е т с я в р е м я п р о и з в о д с т в а по уголовному делу, если п р о т и в работника,

190

д совершившего д и с ц и п л и н а р н ы й просту­ пок, возбуждено т а к ж е у г о л о в н о е дело. За каждый д и с ц и п л и н а р н ы й п р о с т у п о к может б ы т ь п р и м е н е н о т о л ь к о о д н о дис­ циплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о п р и м е н е н и и д и с ц и п л и н а р н о г о взыска­ ния о б ъ я в л я е т с я р а б о т н и к у под распис­ ку в т е ч е н и е т р е х р а б о ч и х д н е й со д н я его и з д а н и я . В случае о т к а з а р а б о т н и к а подписать у к а з а н н ы й п р и к а з (распоря­ жение) с о с т а в л я е т с я с о о т в е т с т в у ю щ и й акт. Д и с ц и п л и н а р н о е в з ы с к а н и е м о ж е т быть о б ж а л о в а н о р а б о т н и к о м в государ­ ственную и н с п е к ц и ю труда и л и о р г а н а по р а с с м о т р е н и ю и н д и в и д у а л ь н ы х тру­ довых с п о р о в - к о м и с с и ю по трудовым спорам и суд. Если в т е ч е н и е года со д н я примене­ ния д и с ц и п л и н а р н о г о в з ы с к а н и я работ­ ник не будет подвергнут новому дисцип­ линарному в з ы с к а н и ю , т о о н с ч и т а е т с я не и м е ю щ и м д и с ц и п л и н а р н о г о взыска­ ния. Р а б о т о д а т е л ь до и с т е ч е н и я года со дня п р и м е н е н и я д и с ц и п л и н а р н о г о взыс­ кания и м е е т п р а в о с н я т ь его с р а б о т н и к а по с о б с т в е н н о й и н и ц и а т и в е , по п р о с ь б е самого р а б о т н и к а л и б о п о ходатайству его н е п о с р е д с т в е н н о г о р у к о в о д и т е л я или представительного о р г а н а р а б о т н и к а . Трудовым к о д е к с о м Р о с с и й с к о й Феде­ рации п р е д у с м о т р е н а Д.о. р у к о в о д и т е л я о р г а н и з а ц и и , его з а м е с т и т е л е й по требо­ ванию п р е д с т а в и т е л ь н о г о о р г а н а работ­ ников. В Трудовом кодексе Р о с с и й с к о й Федерации з а п и с а н о , ч т о р а б о т о д а т е л ь обязан р а с с м о т р е т ь з а я в л е н и е предста­ вительного о р г а н а р а б о т н и к о в о нару­ шении р у к о в о д и т е л е м о р г а н и з а ц и и , его заместителями з а к о н о в и и н ы х норма­ тивных п р а в о в ы х а к т о в о труде, условий коллективного д о г о в о р а , с о г л а ш е н и я и сообщить о р е з у л ь т а т а х р а с с м о т р е н и я представительному о р г а н у р а б о т н и к о в . В случае если ф а к т ы н а р у ш е н и й подтверж­ даются, р а б о т о д а т е л ь о б я з а н п р и м е н и т ь к р у к о в о д и т е л ю о р г а н и з а ц и и , его заме­ стителям д и с ц и п л и н а р н о е в з ы с к а н и е , вплоть до у в о л ь н е н и я .

Для некоторых категорий работников о т д е л ь н ы х о т р а с л е й э к о н о м и к и - - воздуш­ н ы й , ж е л е з н о д о р о ж н ы й т р а н с п о р т , связь и д р . - ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и , уставами и п о л о ж е н и я м и м о ж е т б ы т ь установлена специальная Д.о. Литература: Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002; Скачкова Г.С. Дисципли­ нарная ответственность / / Юридическая энциклопедия. М., 2001. © Васильев А.В.

ДОБАВЛЕННАЯ

СТОИМОСТЬ

-

часть с т о и м о с т и т о в а р о в и услуг, кото­ рую д о б а в л я е т само п р е д п р и я т и е к сто­ и м о с т и п р о и з в о д и м о й п р о д у к ц и и . Что­ бы и з б е ж а т ь п о в т о р н о г о счета, когда в с т о и м о с т ь г о т о в о й п р о д у к ц и и включают с т о и м о с т ь п о л у ф а б р и к а т о в , Д.с. на пред­ п р и я т и и о ц е н и в а е т с я как сальдо д о х о д о в от п р о д а ж г о т о в о г о и з д е л и я и з а т р а т на покупку п о л у ф а б р и к а т о в и с ы р ь я у других э к о н о м и ч е с к и х е д и н и ц . В масшта­ бах всей с т р а н ы Д.с. р а с с ч и т ы в а е т с я как сальдо о б щ е г о о б ъ е м а выпуска т о в а р о в и услуг и п р о м е ж у т о ч н о г о п о т р е б л е н и я всех о т р а с л е й э к о н о м и к и . Выпуск това­ р о в и услуг п р е д с т а в л я е т собой суммарную с т о и м о с т ь т о в а р о в и услуг, я в л я ю щ и х с я результатом п р о и з в о д с т в е н н о й деятель­ ности единиц-резидентов национальной э к о н о м и к и в о т ч е т н о м п е р и о д е . Реали­ з о в а н н ы е т о в а р ы и услуги в к л ю ч а ю т с я в выпуск по ф а к т и ч е с к о й р ы н о ч н о й стои­ м о с т и , н е р е а л и з о в а н н а я г о т о в а я продук­ ция учитывается по средним р ы н о ч н ы м ц е н а м . И з м е н е н и е н е з а в е р ш е н н о г о про­ изводства в к л ю ч а е т с я в в а л о в о й выпуск по себестоимости. П р о м е ж у т о ч н о е п о т р е б л е н и е состо­ ит из с т о и м о с т и т о в а р о в и услуг, кото­ р ы е т р а н с ф о р м и р у ю т с я или п о л н о с т ь ю потребляются в процессе производства в о т ч е т н о м п е р и о д е . П о т р е б л е н и е стоимос­ ти о с н о в н о г о к а п и т а л а не входит в состав п р о м е ж у т о ч н о г о п о т р е б л е н и я . Валовая Д.с. и с ч и с л я е т с я на у р о в н е о т р а с л е й и

191

д н о е с о г л а ш е н и е в к л ю ч а е т о б щ и е направ­ л е н и я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й полити­ ки в о б л а с т и з а н я т о с т и , о п л а т ы труда, д о х о д о в , у р о в н я ж и з н и н а с е л е н и я , соци­ а л ь н о й з а щ и т ы , с о ц и а л ь н о г о обеспече­ ния, а также социального страхования. Региональные с о г л а ш е н и я устанавливают о б щ и е п р и н ц и п ы р е г у л и р о в а н и я соци­ ально-трудовых о т н о ш е н и й на уровне субъекта Р Ф . О н и о п р е д е л я ю т условия Литература: Государственное регулиро­ труда, г а р а н т и и и л ь г о т ы , с в я з а н н ы е с вание рыночной экономики / Под общ. ред. т е р р и т о р и а л ь н ы м и о с о б е н н о с т я м и горо­ В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Эко­ да, р а й о н а , и н о г о административно-тер­ номика / Под ред. А.С. Булатова. М., 2001; р и т о р и а л ь н о г о о б р а з о в а н и я и заключа­ Экономическая теория / Под ред. И.П. Нико­ ются между п р е д с т а в и т е л ь н ы м и органа­ лаевой. М., 1998. ми р а б о т н и к о в , о б ъ е д и н е н и я м и работо­ © Владимирова А.А. д а т е л е й и с о о т в е т с т в у ю щ и м и органами у п р а в л е н и я . Отраслевые (межотраслевые) с о г л а ш е н и я о п р е д е л я ю т о б щ и е усло­ Д О Г О В О Р Ы И С О Г Л А Ш Е Н И Я в и я о п л а т ы труда, трудовые г а р а н т и и и К О Л Л Е К Т И В Н Ы Е - п р а в о в ы е а к т ы , л ь г о т ы р а б о т н и к а м о т р а с л и (отраслей). р е г у л и р у ю щ и е с о ц и а л ь н о - т р у д о в ы е отно­ О н и з а к л ю ч а ю т с я между представитель­ ш е н и я между н а е м н ы м и р а б о т н и к а м и н ы м и о р г а н а м и р а б о т н и к о в , работода­ и р а б о т о д а т е л я м и . О н и з а к л ю ч а ю т с я т е л е й , М и н и с т е р с т в о м труда и социаль­ между п о л н о м о ч н ы м и п р е д с т а в и т е л я м и н о г о р а з в и т и я Р о с с и й с к о й Федерации, р а б о т н и к о в и р а б о т о д а т е л е й и в к л ю ч а ю т если р е ч ь и д е т о ф е д е р а л ь н о м уровне. в з а и м н ы е о б я з а т е л ь с т в а с т о р о н п о т а к и м На у р о в н е субъектов Ф е д е р а ц и и интере­ в о п р о с а м , как о п л а т а труда, условия и сы государства п р е д с т а в л я ю т соответст­ о х р а н а труда, р е ж и м ы труда и отдыха, вующие р е г и о н а л ь н ы е о р г а н ы по труду. з а н я т о с т ь и п е р е к в а л и ф и к а ц и я . Возмож­ Территориальные с о г л а ш е н и я устанавлива­ ны и и н ы е в о п р о с ы , о п р е д е л я е м ы е сторо­ ют о б щ и е условия труда, т р у д о в ы е гаран­ н а м и . Д о г о в о р ы и с о г л а ш е н и я я в л я ю т с я т и и и л ь г о т ы р а б о т н и к а м на т е р р и т о р и и н е о т ъ е м л е м ы м э л е м е н т о м с и с т е м ы соци­ с о о т в е т с т в у ю щ е г о м у н и ц и п а л ь н о г о обра­ а л ь н о г о п а р т н е р с т в а . В К.д.с. фиксирует­ з о в а н и я . О н и з а к л ю ч а ю т с я между пред­ ся д о г о в о р е н н о с т ь с т о р о н трудовых отно­ с т а в и т е л я м и р а б о т н и к о в , работодателей ш е н и й по с о ц и а л ь н ы м в о п р о с а м . В зави­ и о р г а н а м и м е с т н о г о самоуправления. с и м о с т и от с ф е р ы регулируемых соци­ С о г л а ш е н и я могут б ы т ь д в у с т о р о н н и м и и ально-трудовых о т н о ш е н и й в Р о с с и й с к о й т р е х с т о р о н н и м и . С т о р о н а м и социально­ Ф е д е р а ц и и могут з а к л ю ч а т ь с я генераль­ го п а р т н е р с т в а могут т а к ж е заключаться н о е , р е г и о н а л ь н о е , о т р а с л е в о е (межот­ и н ы е с о г л а ш е н и я по о т д е л ь н ы м направ­ р а с л е в о е ) , т е р р и т о р и а л ь н о е с о г л а ш е н и я , л е н и я м р е г у л и р о в а н и я социально-трудо­ а также коллективные договоры. вых о т н о ш е н и й . Генеральное с о г л а ш е н и е у с т а н а в л и в а е т З а к л ю ч е н и е и и з м е н е н и е соглашений, о б щ и е п р и н ц и п ы р е г у л и р о в а н и я социаль­ т р е б у ю щ и х б ю д ж е т н о г о финансирова­ но-трудовых о т н о ш е н и й н а ф е д е р а л ь н о м н и я , д о л ж н ы о с у щ е с т в л я т ь с я до внесе­ у р о в н е . О н о з а к л ю ч а е т с я между обще­ н и я п р о е к т о в с о о т в е т с т в у ю щ и х бюдже­ р о с с и й с к и м о б ъ е д и н е н и е м п р о ф с о ю з о в , т о в в о р г а н ы з а к о н о д а т е л ь н о й власти для о б щ е р о с с и й с к и м о б ъ е д и н е н и е м работо­ у т в е р ж д е н и я . С р о к д е й с т в и я соглашения д а т е л е й и П р а в и т е л ь с т в о м Р Ф . Генераль­ о п р е д е л я е т с я с т о р о н а м и , н о н е может с е к т о р о в э к о н о м и к и как р а з н о с т ь между выпуском т о в а р о в и услуг и промежуточ­ н ы м п о т р е б л е н и е м . Т е р м и н «валовая» п о к а з ы в а е т на т о , ч т о п о к а з а т е л ь опре­ делен до вычета потребления основного капитала. У с т р а н е н и е его о б ъ е м о в (амор­ т и з а ц и и ) п о з в о л и т получить п о к а з а т е л ь ч и с т о й д о б а в л е н н о й с т о и м о с т и в масшта­ бах э к о н о м и к и .

192

д превышать т р е х лет. В тех случаях, когда на р а б о т н и к о в в у с т а н о в л е н н о м п о р я д к е о д н о в р е м е н н о р а с п р о с т р а н я е т с я дейст­ вие н е с к о л ь к и х с о г л а ш е н и й , д е й с т в у ю т наиболее б л а г о п р и я т н ы е для н и х усло­ вия с о г л а ш е н и й . С о г л а ш е н и е распростра­ няется на всех р а б о т о д а т е л е й , являющих­ ся членами о б ъ е д и н е н и я р а б о т о д а т е л е й , заключившего с о г л а ш е н и е . Если работо­ датели в т е ч е н и е 30 к а л е н д а р н ы х д н е й со дня о ф и ц и а л ь н о г о о п у б л и к о в а н и я пред­ ложения о п р и с о е д и н е н и и к с о г л а ш е н и ю не п р е д с т а в и л и в ф е д е р а л ь н ы й о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и по труду пись­ менный м о т и в и р о в а н н ы й о т к а з присое­ диниться к нему, то с о г л а ш е н и е считает­ ся р а с п р о с т р а н е н н ы м на э т и х работодате­ лей со д н я о ф и ц и а л ь н о г о о п у б л и к о в а н и я этого п р е д л о ж е н и я . Коллективный д о г о в о р - э т о п р а в о в о й акт, р е г у л и р у ю щ и й о т н о ш е н и я между работниками и р а б о т о д а т е л я м и на пред­ приятиях, в о р г а н и з а ц и я х и представи­ тельствах. Сторонами коллективного договора я в л я ю т с я р а б о т н и к и организа­ ции в л и ц е их п р е д с т а в и т е л е й и работо­ датель, п р е д с т а в л е н н ы й р у к о в о д и т е л е м о р г а н и з а ц и и и л и другим уполномочен­ ным в с о о т в е т с т в и и с уставом органи­ зации л и ц о м . К о л л е к т и в н ы е д о г о в о р ы дополняют и р а з в и в а ю т н о р м ы , приня­ тые в о т р а с л е в о м , т е р р и т о р и а л ь н о м и генеральном соглашениях, но они не могут б ы т ь н и ж е тех, к о т о р ы е предусмо­ трены другими с о г л а ш е н и я м и . С о д е р ж а н и е и структура коллектив­ ного д о г о в о р а о п р е д е л я ю т с я с т о р о н а м и . В к о л л е к т и в н ы й д о г о в о р могут б ы т ь вклю­ чены в з а и м н ы е о б я з а т е л ь с т в а с т о р о н о формах, с и с т е м а х и р а з м е р а х о п л а т ы тру­ да, о в ы п л а т е п о с о б и й , к о м п е н с а ц и й , о механизме р е г у л и р о в а н и я о п л а т ы труда с учетом р о с т а ц е н , у р о в н я и н ф л я ц и и , выполнения показателей, определенных коллективным д о г о в о р о м . Н е о с т а ю т с я вне в н и м а н и я к о л л е к т и в н о г о д о г о в о р а проблемы з а н я т о с т и , п е р е о б у ч е н и я , усло­ вий в ы с в о б о ж д е н и я р а б о т н и к о в , вопро­ сы р а б о ч е г о в р е м е н и и в р е м е н и отды­

ха, включая п р е д о с т а в л е н и е и продолжи­ т е л ь н о с т ь отпусков, в о п р о с ы улучшения условий и о х р а н ы труда р а б о т н и к о в , в том числе женщин и молодежи. Договор предусматривает соблюдение интересов р а б о т н и к о в п р и п р и в а т и з а ц и и органи­ з а ц и и , в е д о м с т в е н н о г о ж и л ь я , задачи с о б л ю д е н и я э к о л о г и ч е с к о й безопаснос­ ти и о х р а н ы з д о р о в ь я р а б о т н и к о в на п р о и з в о д с т в е , а т а к ж е г а р а н т и й и льгот р а б о т н и к а м , с о в м е щ а ю щ и м работу с обу­ ч е н и е м . Важное м е с т о п р и н а д л е ж и т про­ блемам о з д о р о в л е н и я и о т д ы х а работни­ ков и ч л е н о в их с е м е й , а также к о н т р о л я за в ы п о л н е н и е м к о л л е к т и в н о г о догово­ ра, п о р я д к а в н е с е н и я в него и з м е н е н и й и дополнений, ответственности сторон, о б е с п е ч е н и я н о р м а л ь н ы х у с л о в и й дея­ тельности представителей работников. П р е д у с м а т р и в а е т с я и т а к о й пункт, как отказ от забастовок при выполнении с о о т в е т с т в у ю щ и х условий коллективно­ го д о г о в о р а , и другие в о п р о с ы , опреде­ ленные сторонами. В к о л л е к т и в н о м д о г о в о р е могут уста­ н а в л и в а т ь с я л ь г о т ы и п р е и м у щ е с т в а для р а б о т н и к о в , условия труда, б о л е е благо­ п р и я т н ы е по с р а в н е н и ю с установлен­ ными законами, иными нормативными а к т а м и , с о г л а ш е н и я м и , н о о н и н е могут в к л ю ч а т ь н о р м ы , ухудшающие положе­ н и е р а б о т н и к о в по с р а в н е н и ю с Трудо­ вым к о д е к с о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и иными законами. Условия коллективного д о г о в о р а , с о г л а ш е н и я , ухудшающие поло­ жение работников, недействительны и не подлежат применению. Коллективный договор заключается на с р о к не б о л е е т р е х л е т и вступает в силу со д н я п о д п и с а н и я его с т о р о н а м и л и б о со д н я , у с т а н о в л е н н о г о коллектив­ ным договором. Действие коллективного д о г о в о р а р а с п р о с т р а н я е т с я на всех работ­ ников данной организации, ее филиала, п р е д с т а в и т е л ь с т в а и и н о г о обособленно­ го структурного п о д р а з д е л е н и я . Коллек­ т и в н ы й д о г о в о р с о х р а н я е т свое дейст­ в и е в случае и з м е н е н и я н а и м е н о в а н и я о р г а н и з а ц и и , р а с т о р ж е н и я трудового

193

Л договора с руководителем организации. П р и р е о р г а н и з а ц и и ( с л и я н и и , присоеди­ нении, разделении, преобразовании и т. п.) о р г а н и з а ц и и к о л л е к т и в н ы й д о г о в о р с о х р а н я е т свое д е й с т в и е в т е ч е н и е всего с р о к а р е о р г а н и з а ц и и . Т о ж е самое проис­ ходит в период ликвидации организации. П р и с м е н е ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и коллек­ т и в н ы й д о г о в о р с о х р а н я е т свое д е й с т в и е в т е ч е н и е т р е х м е с я ц е в со дня п е р е х о д а прав собственности. Коллективный договор, соглашение в т е ч е н и е семи д н е й с о дня его п о д п и с а н и я н а п р а в л я ю т с я п р е д с т а в и т е л е м работода­ т е л я ( р а б о т о д а т е л е й ) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Вступление к о л л е к т и в н о г о дого­ вора, с о г л а ш е н и я в силу не з а в и с и т от факта их уведомительной регистрации. Литература: Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2002 г.; Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.; Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» 20 октября 1995 г. © Мысляева И.Н.

вал ему з н а ч е н и е « п и с ь м е н н о г о свидетель­ ства». Д. о т р а ж а е т все ф о р м ы управленче­ с к о й д е я т е л ь н о с т и , о б е с п е ч и в а я прямую и о б р а т н у ю связь между у п р а в л я ю щ е й и управляемыми системами, сохранение, н а к о п л е н и е , передачу и и с п о л ь з о в а н и е у п р а в л е н ч е с к о й и н ф о р м а ц и и . О н служит о с н о в а н и е м для п о д г о т о в к и и п р и н я т и я управленческих решений, средством и с п о с о б о м р е а л и з а ц и и в о з л о ж е н н ы х на у п р а в л е н ч е с к и й а п п а р а т ф у н к ц и й , свиде­ тельством и доказательством принятых в ее п р о ц е с с е р е ш е н и й и их и с п о л н е н и я . О б щ и е ф у н к ц и и , п р и с у щ и е всем Д., и н ф о р м а ц и о н н а я , с о ц и а л ь н а я , коммуни­ к а т и в н а я , культурная. Управленческую, п р а в о в у ю , н а у ч н о - и с т о р и ч е с к у ю функ­ ц и и в ы п о л н я ю т о т д е л ь н ы е группы Д. Все м н о г о о б р а з и е Д., о б е с п е ч и в а ю щ и х сфе­ ру у п р а в л е н и я , м о ж н о к л а с с и ф и ц и р о в а т ь по р а з н ы м о с н о в а н и я м : способу докумен­ т и р о в а н и я , видам н о с и т е л я , в зависимос­ ти от источника поступления, критерию гласности, х а р а к т е р у и з л о ж е н и я , стади­ ям с о з д а н и я , в з а в и с и м о с т и от обслужива­ е м о й с ф е р ы д е я т е л ь н о с т и и др.

(документированная

Литература: Делопроизводство в систе­ ме государственной службы. М., 2000. © Шувалова Н.Н.

и н ф о р м а ц и я ) - 1) з а ф и к с и р о в а н н а я на материальном носителе первичная и н ф о р м а ц и я с р е к в и з и т а м и , позволяю­ щ и м и ее и д е н т и ф и ц и р о в а т ь , т. е. уста­ н о в и т ь а в т о р а Д., м е с т о и дату его созда­ н и я , вид и цель; 2) м а т е р и а л ь н ы й объ­ ект, н о с и т е л ь (бумага, видео-, кино- и ф о т о п л е н к а , м а г н и т н ы й д и с к (дискета), м а г н и т н а я л е н т а , п е р ф о к а р т а и т. д.), име­ ющий правовое значение, сохраняющий и передающий в пространстве и времени з а ф и к с и р о в а н н у ю на нем в установлен­ ном порядке и н ф о р м а ц и ю ; 3) деловая бумага, п о д т в е р ж д а ю щ а я какие-либо фак­ т ы , с о б ы т и я , п р а в а на что-либо, отража­ ющая чьи-либо цели, н а м е р е н и я , догово­ р е н н о с т и и т. п. В русский я з ы к п о н я т и е «документ» в о ш л о благодаря П е т р у I, к о т о р ы й прида­

Н И Е - п р е с т у п л е н и е в с ф е р е государ­ с т в е н н о й службы и в о р г а н а х местного с а м о у п р а в л е н и я . В р о с с и й с к о м уголов­ н о м п р а в е Д.п. х а р а к т е р и з у ю т с я как пре­ ступление, п о с я г а ю щ е е на нормальную д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в государственной власти, г о с у д а р с т в е н н о й службы, органов м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , совершенное г о с у д а р с т в е н н ы м и служащими, использо­ в а в ш и м и свое д о л ж н о с т н о е положение. О п а с н о с т ь э т и х п р е с т у п л е н и й заключает­ ся не т о л ь к о в том, ч т о о н и п р и ч и н я ю т с у щ е с т в е н н ы й в р е д о т д е л ь н ы м гражда­ нам, о р г а н и з а ц и я м , обществу и государст­ ву, но и в том, ч т о э т и д е я н и я дискредити­ руют о р г а н ы власти и д а ж е государства

ДОКУМЕНТ

Д О Л Ж Н О С Т Н О Е

194

ПРЕСТУПЛЕ­

-Д в целом, р о н я ю т их а в т о р и т е т в глазах населения и т е м самым с н и ж а ю т эффек­ тивность у п р а в л е н и я . Д.п. п р е д у с м о т р е н ы в гл. 30 (ст. 2 8 5 290, 292, 293) У г о л о в н о г о кодекса Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и и в к л ю ч а ю т в себя злоупотребление д о л ж н о с т н ы м и полно­ мочиями, п р е в ы ш е н и е д о л ж н о с т н ы х пол­ номочий, о т к а з в п р е д о с т а в л е н и и инфор­ мации Ф е д е р а л ь н о м у С о б р а н и ю Россий­ ской Ф е д е р а ц и и и л и С ч е т н о й палате Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и , п р и с в о е н и е полно­ мочий д о л ж н о с т н о г о л и ц а , н е з а к о н н о е участие в п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й деятель­ ности, п о л у ч е н и е в з я т к и , дача в з я т к и , служебный подлог и х а л а т н о с т ь . Злоупотребление д о л ж н о с т н ы м и полно­ мочиями п р е д с т а в л я е т с о б о й использован и е д о л ж н о с т н ы м л и ц о м с в о и х служебных полномочий в о п р е к и и н т е р е с а м службы, если это д е я н и е с о в е р ш е н о и з к о р ы с т н о й или и н о й л и ч н о й з а и н т е р е с о в а н н о с т и и повлекло с у щ е с т в е н н о е н а р у ш е н и е закон­ ных и н т е р е с о в граждан и л и о р г а н и з а ц и й либо о х р а н я е м ы х з а к о н о м и н т е р е с о в общества и л и государства. Превышение должностных п о л н о м о ч и й п р е д с т а в л я е т собой с о в е р ш е н и е д о л ж н о с т н ы м л и ц о м действий, я в н о в ы х о д я щ и х за п р е д е л ы его п о л н о м о ч и й и п о в л е к ш и х существен­ ное н а р у ш е н и е п р а в и з а к о н н ы х интере­ сов граждан и л и о р г а н и з а ц и й л и б о охра­ няемых з а к о н о м и н т е р е с о в о б щ е с т в а и государства. В з а в и с и м о с т и от т я ж е с т и совершенного д е я н и я и его п о с л е д с т в и й мера н а к а з а н и я за з л о у п о т р е б л е н и е и пре­ вышение д о л ж н о с т н ы х п о л н о м о ч и й пре­ дусмотрена в виде ш т р а ф а от 80 ООО руб. до 10 л е т л и ш е н и я с в о б о д ы с л и ш е н и е м права з а н и м а т ь о п р е д е л е н н ы е должнос­ ти на срок до т р е х лет. Присвоение п о л н о м о ч и й д о л ж н о с т н о г о лица - п р и с в о е н и е г о с у д а р с т в е н н ы м слу­ жащим и л и служащим о р г а н а м е с т н о г о самоуправления, не я в л я ю щ и м с я должно­ стным л и ц о м , п о л н о м о ч и й д о л ж н о с т н о г о лица и с о в е р ш е н и е им в с в я з и с э т и м дей­ ствий, к о т о р ы е п о в л е к л и с у щ е с т в е н н о е нарушение п р а в и з а к о н н ы х и н т е р е с о в

граждан и л и о р г а н и з а ц и й . Ответствен­ н о с т ь за д а н н о е п р е с т у п л е н и е в зависи­ м о с т и от т я ж е с т и с о д е я н н о г о предусмот­ р е н а в виде ш т р а ф а в р а з м е р е от 40 000 рублей, л и б о и с п р а в и т е л ь н ы е р а б о т ы н а с р о к до двух лет, л и б о а р е с т на с р о к до трех месяцев. Получение взятки п р е д с т а в л я е т собой получение должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, и н о г о имущества и л и выгод иму­ щ е с т в е н н о г о х а р а к т е р а за д е й с т в и е (без­ д е й с т в и е ) в пользу в з я т к о д а т е л я и л и пред­ с т а в л я е м ы х и м л и ц , если т а к и е д е й с т в и я ( б е з д е й с т в и я ) входят в служебные пол­ номочия должностного лица, либо оно в силу д о л ж н о с т н о г о п о л о ж е н и я м о ж е т с п о с о б с т в о в а т ь т а к и м д е й с т в и я м (бездей­ с т в и ю ) , а р а в н о за о б щ е е покровительст­ во и л и п о п у с т и т е л ь с т в о по службе. В з а в и с и м о с т и от т я ж е с т и с о д е я н н о г о о т в е т с т в е н н о с т ь за д а н н ы е д е я н и я пре­ д у с м о т р е н а в виде ш т р а ф а в р а з м е р е от 100 000 руб. и л и л и ш е н и е с в о б о д ы на с р о к до 12 лет. Служебный подлог п р е д с т а в л я е т с о б о й внесение должностным лицом, а также г о с у д а р с т в е н н ы м служащим и л и служа­ щим органа местного самоуправления, не я в л я ю щ и м с я д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , в о ф и ц и а л ь н ы е д о к у м е н т ы з а в е д о м о лож­ н ы х с в е д е н и й , а р а в н о в н е с е н и я в указан­ н ы е д о к у м е н т ы и с п р а в л е н и й , искажаю­ щих их д е й с т в и т е л ь н о е с о д е р ж а н и е , если эти деяния совершены из корыстной или и н о й л и ч н о й з а и н т е р е с о в а н н о с т и . Ответ­ с т в е н н о с т ь за д а н н о е п р е с т у п л е н и е пре­ д у см отр е н а в виде ш т р а ф а в р а з м е р е до 80 000 руб., л и б о и с п р а в и т е л ь н ы е р а б о т ы до двух л е т , л и б о а р е с т на 8 м е с я ц е в , л и б о л и ш е н и е с в о б о д ы на с р о к до двух лет. Халатностью н а з ы в а ю т н е и с п о л н е н и е и л и н е н а д л е ж а щ е е и с п о л н е н и е должност­ н ы м л и ц о м своих о б я з а н н о с т е й вследст­ вие недобросовестного или небрежного о т н о ш е н и я к службе, если э т о повлекло с у щ е с т в е н н о е н а р у ш е н и е п р а в и закон­ н ы х и н т е р е с о в граждан и л и о р г а н и з а ц и й либо охраняемых законом интересов

195

д. о б щ е с т в а или государства. Ответствен­ н о с т ь п р е д у с м о т р е н а в з а в и с и м о с т и от т я ж е с т и п р е с т у п л е н и я в виде ш т р а ф а до 120 ООО рублей с л и ш е н и е м п р а в а зани­ мать о п р е д е л е н н ы е д о л ж н о с т и н а с р о к до т р е х лет. В з а р у б е ж н ы х с т р а н а х т а к ж е придает­ ся б о л ь ш о е з н а ч е н и е б о р ь б е с преступ­ л е н и я м и г о с у д а р с т в е н н ы х служащих. В У г о л о в н о м кодексе Ф р а н ц и и установле­ на уголовная о т в е т с т в е н н о с т ь за различ­ н ы е в и д ы з л о у п о т р е б л е н и я служебным п о л о ж е н и е м , в з я т о ч н и ч е с т в о и торгов­ лю в л и я н и е м , а т а к ж е за х и щ е н и я и дру­ гие п о д о б н ы е п р е с т у п л е н и я . В Уголов­ ном кодексе Ф Р Г о т в е т с т в е н н о с т и за Д.п. п о с в я щ е н о с о б ы й раздел. А м е р и к а н с к о е уголовное з а к о н о д а т е л ь с т в о не выделя­ ет Д.п. в о с о б ы й раздел, но в уголовных кодексах о т д е л ь н ы х ш т а т о в предусмот­ рены меры наказания за преступления публичных д о л ж н о с т н ы х л и ц - взяточ­ ничество, мошенничество, нарушения б а н к о в с к о г о и а н т и т р е с т о в с к о г о законо­ дательства, э к о л о г и ч е с к и е и другие пре­ ступления. Литература: Уголовный кодекс Россий­ ской Федерации. М., 2000; Юридическая энциклопедия. М., 2001. © Васильев А.В.

Д О Л Ж Н О С Т Н О Й РЕГЛАМЕНТ л о к а л ь н ы й н о р м а т и в н ы й акт, устанав­ ливающий требования к служебной д е я т е л ь н о с т и государственных служащих от и м е н и в ы ш е с т о я щ е й о р г а н и з а ц и и в л и ц е п р е д с т а в и т е л я н а н и м а т е л я , кото­ р ы й э т о т р е г л а м е н т утверждает. Д . р . я в л я е т с я с о с т а в н о й частью адми­ н и с т р а т и в н о г о р е г л а м е н т а государствен­ ного органа. В общих положениях Д.р. с о д е р ж и т с я и н ф о р м а ц и я о государствен­ ном о р г а н е и его структурном подразде­ лении, в котором замещается должность, о п р е д е л я е т с я к а т е г о р и я и группадолжност е й , к к о т о р о й д а н н а я д о л ж н о с т ь относит­ ся, о с в е щ а ю т с я в о п р о с ы непосредствен­

ной и функциональной подчиненности, а т а к ж е о п и с ы в а е т с я п о р я д о к замещения д о л ж н о с т е й . Д . р . я в л я е т с я неотъемлемой ч а с т ь ю служебного к о н т р а к т а и, таким о б р а з о м , н о р м а т и в н о з а к р е п л я е т круг о б я з а н н о с т е й и п о л н о м о ч и й по конкрет­ н о й д о л ж н о с т и . П о д п и с ы в а я служебный к о н т р а к т , служащий п р и о б р е т а е т именно т о т п р а в о в о й статус, к о т о р ы й описан в Д . р . Р а н е е д е я т е л ь н о с т ь государственных служащих р е г л а м е н т и р о в а л а с ь должност­ ными инструкциями. В Д. р. в к л ю ч а ю т с я : 1) к в а л и ф и к а ц и о н н ы е т р е б о в а н и я к у р о в н ю и х а р а к т е р у з н а н и й инавыков, п р е д ъ я в л я е м ы е к г р а ж д а н с к о м у служа­ щему, з а м е щ а ю щ е м у соответствующую д о л ж н о с т ь г р а ж д а н с к о й службы, а также т р е б о в а н и я к о б р а з о в а н и ю , стажу граж­ д а н с к о й службы (государственной служ­ бы и н ы х видов) и л и стажу (опыту) рабо­ ты по специальности; 2) д о л ж н о с т н ы е о б я з а н н о с т и , права и о т в е т с т в е н н о с т ь гражданского служа­ щ е г о за н е и с п о л н е н и е (ненадлежащее и с п о л н е н и е ) д о л ж н о с т н ы х обязаннос­ т е й в с о о т в е т с т в и и с административным р е г л а м е н т о м г о с у д а р с т в е н н о г о органа, задачами и ф у н к ц и я м и структурного под­ р а з д е л е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о органа и ф у н к ц и о н а л ь н ы м и о с о б е н н о с т я м и заме­ щ а е м о й в нем д о л ж н о с т и гражданской службы; 3) п е р е ч е н ь в о п р о с о в , по которым г р а ж д а н с к и й служащий в п р а в е или обя­ зан с а м о с т о я т е л ь н о п р и н и м а т ь управлен­ ческие и иные решения; 4) п е р е ч е н ь в о п р о с о в , по которым г р а ж д а н с к и й служащий в п р а в е или обя­ зан участвовать п р и п о д г о т о в к е проектов н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в и (или) про­ е к т о в у п р а в л е н ч е с к и х и и н ы х решений; 5) с р о к и и п р о ц е д у р ы подготовки, р а с с м о т р е н и я п р о е к т о в управленческих и и н ы х р е ш е н и й , п о р я д о к согласования и принятия данных решений; 6) п о р я д о к с л у ж е б н о г о взаимодейс­ т в и я г р а ж д а н с к о г о служащего в связи с и с п о л н е н и е м им д о л ж н о с т н ы х обязан-

196

л ностей с г р а ж д а н с к и м и служащими т о г о же государственного о р г а н а , гражданс­ кими служащими и н ы х государственных органов, другими г р а ж д а н а м и , а т а к ж е с организациями; 7) п е р е ч е н ь г о с у д а р с т в е н н ы х услуг, оказываемых г р а ж д а н а м и о р г а н и з а ц и я м в с о о т в е т с т в и и с а д м и н и с т р а т и в н ы м рег­ ламентом государственного о р г а н а ; 8) показатели э ф ф е к т и в н о с т и и резуль­ тативности п р о ф е с с и о н а л ь н о й служебной деятельности гражданского служащего. О с н о в а н и я м и для р а з р а б о т к и Д . р . являются ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы и и н ы е нормативные правовые акты, законы и иные н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы субъ­ екта Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е а к т ы государс­ твенных о р г а н о в , р е г л а м е н т и р у ю щ и е о с н о в н ы е з а д а ч и , ф у н к ц и и , полномо­ чия, п р а в а и о т в е т с т в е н н о с т ь соответс­ твующих г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в , их структурных п о д р а з д е л е н и й и должност­ ные и н с т р у к ц и и г р а ж д а н с к и х служащих, утвержденные в у с т а н о в л е н н о м п о р я д к е . П р о е к т Д . р . г р а ж д а н с к о г о служаще­ го п р е д с т а в л я е т с я на у т в е р ж д е н и е пред­ ставителю н а н и м а т е л я р у к о в о д и т е л е м структурного п о д р а з д е л е н и я государс­ твенного о р г а н а , в к о т о р о м осуществля­ ет свою д е я т е л ь н о с т ь г р а ж д а н с к и й слу­ жащий. Р у к о в о д и т е л ь с о о т в е т с т в у ю щ е г о государственного о р г а н а в с в о ю о ч е р е д ь определяет п о р я д о к р а з р а б о т к и должнос­ тных р е г л а м е н т о в р у к о в о д и т е л е й само­ с т о я т е л ь н ы х с т р у к т у р н ы х подразделе­ ний и з а м е с т и т е л е й р у к о в о д и т е л е й госу­ дарственных о р г а н о в . Разработка Д.р. руководителя г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а осуществляется в п о р я д к е , о п р е д е л я е м о м представителем н а н и м а т е л я . Действует п р а в и л о «надлежащей ком­ петенции», в с о о т в е т с т в и и с к о т о р ы м объем ф у н к ц и й и п о л н о м о ч и й сотрудни­ ков структурных п о д р а з д е л е н и й , руко­ водителей с т р у к т у р н ы х п о д р а з д е л е н и й не может в ы х о д и т ь за п р е д е л ы ф у н к ц и й и п о л н о м о ч и й с о о т в е т с т в у ю щ е г о струк­ турного п о д р а з д е л е н и я , о б ъ е м ф у н к ц и й и п о л н о м о ч и й р у к о в о д и т е л е й государс­

т в е н н ы х о р г а н о в и их з а м е с т и т е л е й не м о ж е т в ы х о д и т ь за п р е д е л ы ф у н к ц и й и п о л н о м о ч и й с о о т в е т с т в у ю щ и х государс­ твенных органов. Разработанные проекты Д.р. подлежат о б я з а т е л ь н о м у с о г л а с о в а н и ю со структур­ н ы м п о д р а з д е л е н и е м по в о п р о с а м госу­ д а р с т в е н н о й службы и к а д р о в и юриди­ ч е с к о й ( п р а в о в о й ) службой государствен­ н о г о о р г а н а и утверждаются представи­ т е л е м н а н и м а т е л я и л и п о его п о р у ч е н и ю лицом, уполномоченным подписывать от и м е н и п р е д с т а в и т е л я н а н и м а т е л я служеб­ н ы е к о н т р а к т ы с г р а ж д а н с к и м и служа­ щими, замещающими соответствующие д о л ж н о с т и государственной г р а ж д а н с к о й службы. Перспективами совершенствования п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я Д . р . являют­ ся: р а з р а б о т к а н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в , к о т о р ы е д о л ж н ы стать о с н о в о й соответствующих разделов регламента, например, о показателях эффективности и р е з у л ь т а т и в н о с т и д е я т е л ь н о с т и ; подго­ т о в к а м е т о д и ч е с к и х руководств по фор­ мированию должностных регламентов и м е т о д и к п р и м е н е н и я д о л ж н о с т н ы х регла­ м е н т о в п р и п р о в е д е н и и а т т е с т а ц и и , ква­ л и ф и к а ц и о н н о г о экзамена, организации конкурса и п р о в е д е н и и о ц е н к и деятель­ н о с т и г р а ж д а н с к и х служащих. Литература: Содействие реформе госу­ дарственного управления в России. Сборник статей. М., 2005; Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения. М., 2005. © Барциц И.Н.

Д О Л Ж Н О С Т Ь - у с т а н о в л е н н а я (кон­ с т и т у и р о в а н н а я ) с о ц и а л ь н а я р о л ь , выпол­ няемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, п р е д п р и я т и я х и у ч р е ж д е н и я х . В Д. выра­ жена только формальная, предписанная с о ц и а л ь н а я р о л ь , к о т о р а я образуется в р е з у л ь т а т е р а з д е л е н и я труда в органи­ з а ц и о н н о й структуре. У п о р я д о ч е н н а я

197

Ди о б ъ е д и н е н н а я ц е л ь ю с о в о к у п н о с т ь Д. образует д о л ж н о с т н у ю структуру. Долж­ ностная структура о т р а ж а е т установлен­ н ы е ф о р м а л ь н ы е о т н о ш е н и я между Д . для о р г а н и з а ц и и с о в м е с т н ы х , согласо­ ванных действий людей. Ее основными э л е м е н т а м и я в л я ю т с я о т н о ш е н и я (связи) и Д. Д о л ж н о с т н а я структура задает ста­ т и ч е с к и е в з а и м о о т н о ш е н и я в организа­ ц и о н н о й структуре. Л ю д и , з а м е щ а я Д . и в ы п о л н я я т е м самым у с т а н о в л е н н ы е с о ц и а л ь н ы е р о л и , п р и д а ю т организаци­ о н н о й структуре д и н а м и ч н ы й х а р а к т е р , п р е в р а щ а ю т ее в ж и в о й с о ц и а л ь н ы й орга­ низм, в организацию. Содержание Д. задается условиями, предметом, средствами управленческого труда и п р е д с т а в л е н о т р у д о в ы м и функ­ циями. Они предопределяют основные направления деятельности, задачи и управленческие функции, выполняемые по Д., и выступают их н е д е л и м о й ф о р м о й в о р г а н и з а ц и о н н о й структуре. Л ю б а я Д. с о д е р ж и т ряд о с н о в а н и й , к о т о р ы е обус­ ловливают содержание ее социальной р о л и , систему п р е д п и с а н н ы х коммуника­ ц и й в о р г а н и з а ц и о н н о й структуре и др. Все э т о делает ее з н а ч и м о й в организа­ ц и и , п р и д а е т в л а с т н ы е ф у н к ц и и , социаль­ н ы й статус, н а к о н е ц , в л и я е т н а с т е п е н ь престижности среди соискателей, а также п р и д а е т ц е л ы й р я д других с у щ е с т в е н н ы х характеристик. Среди таких оснований м о ж н о в ы д е л и т ь д е я т е л ь н о с т н о е , право­ вое, и н ф о р м а ц и о н н о - к о м м у н и к а т и в н о е и материальное. Деятельностное о с н о в а н и е составляет с о д е р ж а н и е о с н о в н ы х задач, н а п р а в л е н и й д е я т е л ь н о с т и , ф у н к ц и й , к о т о р ы е предпи­ сываются конкретной Д. Это наиболее в а ж н о е и с л о ж н о е к о н с т р у и р у е м о е осно­ в а н и е . О н о с о д е р ж и т о п и с а н и е относи­ т е л ь н о о д н о т и п н ы х и о т н о с и т е л ь н о само­ с т о я т е л ь н ы х задач (задачу) и ф у н к ц и й , к о т о р ы е н а д л е ж и т в ы п о л н я т ь в о б щ е й их и е р а р х и и . Правовое о с н о в а н и е в к л ю ч а е т совокупность прав и ответственности, которыми наделяется Д. Это основание

создает п р а в о в о е поле, н о р м а т и в н у ю сре­ ду, к о т о р а я н е о б х о д и м а для в ы п о л н е н и я тех задач и ф у н к ц и й , к о т о р ы е составля­ ют с о д е р ж а н и е д е я т е л ь н о с т н о г о основа­ н и я . По сути, в э т о м о с н о в а н и и аккуму­ л и р у ю т с я в л а с т н ы е в о з м о ж н о с т и долж­ ности. Информационно-коммуникативное о с н о в а н и е р а с к р ы в а е т Д. в с и с т е м е пред­ п и с а н н ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х и коммуни­ к а ц и о н н ы х с в я з е й , существующих как в самой структуре, так и в н е ее. Э т о осно­ вание позволяет выявить многообразие и н ф о р м а ц и о н н ы х п о т о к о в и с т е п е н ь их важности, а также сферу формальных о т н о ш е н и й , о ф и ц и а л ь н о закрепляемых за к о н к р е т н о й Д. Д е я т е л ь н о с т н о е , п р а в о в о е и иформационно-коммуникативное основания с о с т а в л я ю т ф у н к ц и о н а л ь н ы е особеннос­ ти Д. и п р е д о п р е д е л я ю т с о д е р ж а н и е тех профессионально-квалификационных т р е б о в а н и й , к о т о р ы е о н а предъявляет человеку. П е р в о е п р е д п и с ы в а е т круг дей­ с т в и й , ф у н к ц и й , б е з у с л о в н ы х для выпол­ н е н и я о б я з а н н о с т е й по Д. В т о р о е отра­ ж а е т с о в о к у п н о с т ь п о л н о м о ч и й , необ­ х о д и м ы х для их о с у щ е с т в л е н и я . Взятые в е д и н с т в е , э т и о с н о в а н и я задают зону о т в е т с т в е н н о с т и Д., е е к о м п е т е н ц и и . Материальное о с н о в а н и е характеризу­ ет весь с п е к т р м а т е р и а л ь н ы х т р а т , свя­ з а н н ы х с Д. Сюда в к л ю ч а е т с я не только д е н е ж н о е с о д е р ж а н и е р а б о т н и к а , служа­ щего, но и все р а с х о д ы по социальным льготам и гарантиям, пенсионному и м е д и ц и н с к о м у о б е с п е ч е н и ю , з а т р а т ы на о б о р у д о в а н и е р а б о ч е г о места и обеспе­ ч е н и е д е я т е л ь н о с т и на к о н к р е т н о й Д. ( п о л ь з о в а н и е с л у ж е б н ы м и транспорт­ н ы м и с р е д с т в а м и , с р е д с т в а м и связи, служебным ж и л ь е м , другими услугами). О п р е д е л е н и е м а т е р и а л ь н о г о основания д о л ж н о с т и п о з в о л я е т с д е л а т ь расчеты по з а т р а т а м на с о д е р ж а н и е государствен­ н ы х служащих, п л а н и р о в а т ь б ю д ж е т госу­ д а р с т в е н н о й службы, п р о в о д и т ь анализ р а с х о д о в ф и н а н с о в ы х и материальных ресурсов и т. д.

198

д Литература: Турчииов А.И. Профессиона­ лизация и кадровая политика: проблемы раз­ вития теории и практики. М., 1998. © Турчинов А.И.

Д О М О Х О З Я Й С Т В О - с о ц и а л ь н о эко­ номическая ячейка, объединяющая людей на п о ч в е в е д е н и я о б щ е г о домашне­ го х о з я й с т в а , с о в м е с т н о г о п р о ж и в а н и я и т. д. В о т л и ч и е от семьи, ч л е н а м и Д. могут быть не т о л ь к о р о д с т в е н н и к и и л и свойст­ венники, но и друзья, к о м п а н ь о н ы , наем­ ные р а б о т н и к и . Д. т а к ж е м о ж е т с о с т о я т ь из одного ч е л о в е к а , живущего самосто­ ятельно. О б р а з у ю щ и м и п р и з н а к а м и Д . являются о б щ н о с т ь б ю д ж е т а его ч л е н о в (полная и л и ч а с т и ч н а я ) , с о в м е с т н о е про­ живание и п и т а н и е . О д н а к о с т р о г и х гра­ ниц, р а з д е л я ю щ и х п о н я т и я «семья» и «домохозяйство», не существует, и дан­ ные т е р м и н ы ч а с т о у п о т р е б л я ю т с я как взаимозаменяемые. В последнее время все чаще используется т е р м и н «семейное домохозяйство», так как в б о л ь ш и н с т в е развитых с т р а н (и в Р о с с и и в т о м чис­ ле) п р е о б л а д а ю щ а я часть Д. с о с т о и т из одной семьи и не и м е е т в своем составе н е р о д с т в е н н и к о в . К р о м е т о г о , развива­ ются т а к ж е так н а з ы в а е м ы е транснацио­ нальные Д , ч л е н ы к о т о р ы х п р о ж и в а ю т в разных с т р а н а х и п о д д е р ж и в а ю т друг друга м а т е р и а л ь н о , т. е. в какой-то степе­ ни с о в м е с т н о ведут х о з я й с т в о . О п р е д е л е н и е Д . з а в и с и т о т конкрет­ ных с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х у с л о в и й и р а з л и ч а е т с я по с т р а н а м . Согласно реко­ мендациям О О Н для п е р е п и с е й населе­ ния п о н я т и е «домохозяйство» о с н о в а н о на б ы т о в о м укладе, в р а м к а х к о т о р о г о отдельные л и ц а и л и группы л и ц обес­ печивают себя всем н е о б х о д и м ы м для жизни. Т а к и м о б р а з о м , Д. рассматривает­ ся п р е и м у щ е с т в е н н о как п о т р е б и т е л ь н а я ячейка, а э л е м е н т ы п р о и з в о д с т в е н н о й деятельности у ч и т ы в а ю т с я л и ш ь в т о й мере, в какой о н и н е о б х о д и м ы для удов­ л е т в о р е н и я с о б с т в е н н ы х нужд Д. В э т о м смысле Д. могут с о с т о я т ь из о д н о й и л и

нескольких семей. Большинство стран придерживаются определения О О Н , но существуют и о т л и ч и я : в о д н и х случаях н а п е р в ы й план в ы д в и г а е т с я с о в м е с т н о е п р о ж и в а н и е , в других - с о в м е с т н о е пита­ н и е . Р а з н и ц а в о п р е д е л е н и я х Д. затруд­ няет сопоставление данных по разным странам. Н а н а ц и о н а л ь н о м у р о в н е источни­ ками с т а т и с т и ч е с к о й и н ф о р м а ц и и о Д. служат п р е ж д е всего п е р е п и с и населе­ н и я , д а ю щ и е р а з н о с т о р о н н ю ю демогра­ ф и ч е с к у ю , э к о н о м и ч е с к у ю , социальную и н ф о р м а ц и я о составе н а с е л е н и я и его структурах. П о л е з н ы е с в е д е н и я м о ж н о п о ч е р п н у т ь из м и к р о п е р е п и с е й (микро­ ц е н з о в ) . В п р о м е ж у т к а х между перепися­ ми и в д о п о л н е н и е к н и м дают мобильную и н ф о р м а ц и ю о текущих и з м е н е н и я х в дви­ ж е н и и н а с е л е н и я . Важную р о л ь и г р а ю т н а ц и о н а л ь н ы е счета, в к о т о р ы х с е к т о р Д . в ы д е л я е т с я ч е р е з ф у н к ц и ю потребле­ н и я и где о т р а ж а ю т с я «потоки» т о в а р о в и д о х о д о в между с е к т о р а м и п р е д п р и я т и й и Д. П о э т о м у д а н н ы е получаются агре­ гированными на макроуровне. Наконец, п о с т о я н н ы м и с т о ч н и к о м текущих сведе­ ний являются выборочные обследования доходного, имущественного, жилищного п о л о ж е н и я , п о т р е б л е н и я и бюджета вре­ м е н и Д. В п е р е п и с я х н а с е л е н и я С С С Р при­ м е н я л а с ь б л и з к а я к Д. к а т е г о р и я семьи. Ею с ч и т а л а с ь группа л и ц из двух и более ч е л о в е к . В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и впер­ в ы е Д. б ы л о п р и н я т о в ка че стве е д и н и ц ы счета л и ш ь п р и м и к р о п е р е п и с и 1994 г., ч т о б ы с б л и з и т ь п р и н ц и п ы отечествен­ ных переписей с международными. Общими тенденциями развития Д. во всех и н д у с т р и а л ь н ы х с т р а н а х являют­ ся у м е н ь ш е н и е их р а з м е р а и у п р о щ е н и е ( н у к л е а р и з а ц и я ) в н у т р е н н е й структуры, ч т о с в я з а н о главным о б р а з о м с соответст­ вующими и з м е н е н и я м и структуры семьи. Литература: Домохозяйство, семья и семейная политика. М., 1997; Жеребин В.М., Романов А.Н. Экономика домашних хозяйств. М., 1998; Россия - 1999: Социально-демогра-

199

Д фическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской М., 2000. © Веселкова И.Н. Д О Х О Д Ы Н А С Е Л Е Н И Я - совокуп н о с т ь д е н е ж н ы х и н а т у р а л ь н ы х (в стоимо­ стной оценке) поступлений, полученных гражданами. По вещественной ф о р м е о н и п о д р а з д е л я ю т с я на д е н е ж н ы е и нату­ р а л ь н ы е . Денежные Д . н . в к л ю ч а ю т опла­ ту по труду всех к а т е г о р и й н а с е л е н и я , пенсии, пособия, с т и п е н д и и и другие социальные т р а н с ф е р т ы , поступления от п р о д а ж и продуктов сельского хозяй­ ства, д о х о д ы от с о б с т в е н н о с т и в виде п р о ц е н т о в п о вкладам, ц е н н ы м бумагам, д и в и д е н д о в , д о х о д о в л и ц , з а н я т ы х пред­ п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т ь ю , а так­ ж е с т р а х о в ы е в о з м е щ е н и я , ссуды, д о х о д ы от п р о д а ж и и н о с т р а н н о й в а л ю т ы и д р . Натуральные Д . н . в к л ю ч а ю т п о с т у п л е н и я продуктов сельского х о з я й с т в а , получае­ мых с приусадебных, садово-огородных участков, д о м а ш н е г о х о з я й с т в а , самозаго­ товки даров природы, предназначенных для л и ч н о г о и л и с е м е й н о г о п о т р е б л е н и я . С о о т н о ш е н и е между э т и м и двумя фор­ мами п е р и о д и ч е с к и м е н я е т с я . Д е н е ж н а я ф о р м а б о л е е р а с п р о с т р а н е н а , но в пери­ од ухудшения э к о н о м и ч е с к о й о б с т а н о в к и п о в ы ш а е т с я удельный вес натуральных доходов. В структуре д о х о д о в малоимуще­ го н а с е л е н и я д о л я н а т у р а л ь н ы х д о х о д о в остается высокой в любое время. Н е м а л о в а ж н о е з н а ч е н и е для характе­ р и с т и к и б л а г о с о с т о я н и я н а с е л е н и я име­ ют с о в о к у п н ы е д о х о д ы и с р е д н е д у ш е в о й доход семьи. Совокупный доход - стоимо­ с т н ы й п о к а з а т е л ь , в к л ю ч а ю щ и й денеж­ ные и натуральные доходы, стоимость б е с п л а т н ы х услуг, п о л у ч а е м ы х за с ч е т средств б ю д ж е т о в всех у р о в н е й и социаль­ н ы х ф о н д о в о р г а н и з а ц и й л ю б ы х видов собственности. Рост совокупных доходов п р и н е и з м е н н ы х ц е н а х и налогах свиде­ тельствует о п о в ы ш е н и и в о з м о ж н о с т е й у д о в л е т в о р е н и я п о т р е б н о с т е й . Среднеду­ шевой доход семьи ( о д и н о к о г о граждани­

на) - совокупная сумма д о х о д о в каждого ч л е н а семьи, д е л е н н а я на ч и с л о всех чле­ н о в семьи. В с т а т и с т и к е Д . н . д е л я т с я на первич­ ные доходы, доходы от собственности, текущие т р а н с ф е р т ы и п р о ч и е получен­ н ы е блага. К первичным доходам относят­ ся в о з н а г р а ж д е н и е р а б о т н и к о в , доходы ч л е н о в к о о п е р а т и в о в и в а л о в ы е предпри­ нимательские доходы некорпорирован­ н ы х п р е д п р и я т и й . В доходы от собственнос­ ти входят д о х о д ы по а к ц и я м , п р о ц е н т ы , в ы п л а т ы п о д о л е в ы м п а я м о т участия р а б о т н и к о в в с о б с т в е н н о с т и предприя­ т и я , п р о ц е н т ы по вкладам, причитающи­ еся вкладчикам к о м м е р ч е с к и х б а н к о в и С б е р б а н к а Р о с с и и , в ы п л а т ы дохода по г о с у д а р с т в е н н ы м и другим ц е н н ы м бума­ гам С б е р б а н к о м Р о с с и и и к р е д и т н ы м и о р г а н и з а ц и я м и , п р е д в а р и т е л ь н а я ком­ п е н с а ц и я по вкладам граждан, д о х о д ы от продажи недвижимости на вторичном р ы н к е ж и л ь я и т. д. Текущие трансферты и п р о ч и е п о л у ч е н н ы е блага представляют с о б о й п о с о б и я по с о ц и а л ь н о м у страхова­ н и ю , п е н с и и , в ы п л а т ы п о страхованию ж и з н и и в том ч и с л е в н а т у р а л ь н о й фор­ ме. Сумма всех в ы ш е н а з в а н н ы х показа­ т е л е й п р е д с т а в л я е т с о б о й общие доходы граждан (домохозяйств). П о с л е в ы ч е т а из н и х п р я м ы х н а л о г о в , в з н о с о в на социаль­ н о е с т р а х о в а н и е и в п е н с и о н н ы е фонды образуются располагаемые Д.н., т. е. сум­ ма, к о т о р у ю семьи и о т д е л ь н ы е гражда­ не могут и с п о л ь з о в а т ь по собственному усмотрению. Д . н . м о ж н о р а с с м а т р и в а т ь также как н о м и н а л ь н ы е и р е а л ь н ы е . Номинальные доходы - э т о д е н е ж н а я о ц е н к а в текущих ц е н а х п о л у ч е н н ы х д о х о д о в . Реальные дохо­ ды о т р а ж а ю т к о л и ч е с т в о благ, которое м о ж е т б ы т ь п р и о б р е т е н о н а имеющиеся в р а с п о р я ж е н и и г р а ж д а н и н а и л и семьи номинальные доходы. Для отражения динамики реальных Д.н. применяются п е р е с ч е т н о м и н а л ь н ы х д о х о д о в в соответ­ с т в и и с и н д е к с о м п о т р е б и т е л ь с к и х цен, а т а к ж е р а з л и ч н ы е п о т р е б и т е л ь с к и е бюд-

200

д жеты, п о к а з ы в а ю щ и е с т о и м о с т ь опреде­ ся: о п л а т а труда, с о ц и а л ь н ы е т р а н с ф е р т ы и д о х о д ы от с о б с т в е н н о с т и , предприни­ ленного н а б о р а т о в а р о в и услуг. С т а т и с т и к а Д . н . о с н о в а н а на обследо­ м а т е л ь с к о й и других в и д о в д е я т е л ь н о с т и вании б ю д ж е т о в д о м о х о з я й с т в и показы­ (с 1995 г. д о х о д ы от с о б с т в е н н о с т и и от вает структуру н а с е л е н и я в з а в и с и м о с т и д е я т е л ь н о с т и р а з д е л ь н о ) . от получаемых д о х о д о в . Ею определяют­ Д л я х а р а к т е р и с т и к и Д . н . используется ся доходы 10% н а и б о л е е б е д н о г о населе­ т а к ж е п о к а з а т е л ь « р а с п р е д е л е н и е населе­ ния и 10% н а и б о л е е б о г а т о г о н а с е л е н и я , н и я по группам с р а з л и ч н ы м среднедуше­ степень д и ф ф е р е н ц и а ц и и н а с е л е н и я п о вым доходом». В с т а т и с т и ч е с к и х сборни­ доходам, ч и с л о и доля граждан с дохо­ ках публикуется р а с п р е д е л е н и е в отдель­ дами н и ж е п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а . н ы е годы по 12-21-й группе, но н а и б о л е е И с т о ч н и к а м и д а н н ы х о Д . н . я в л я ю т с я так­ о п е р а т и в н а и н ф о р м а ц и я по п я т и 20-про­ же п е р е п и с и н а с е л е н и я , с т а т и с т и к а подо­ ц е н т н ы м группам. П е р и о д 90-х гг. XX в. ходных налогов, с т а т и с т и к а с о ц и а л ь н о г о характеризовался усилением расслоения страхования, в ы б о р о ч н ы е о б с л е д о в а н и я . н а с е л е н и я п о доходам, к о т о р о е п о к а н е Ежемесячно проводятся обследования у меньшается. 49 тыс. б ю д ж е т о в д о м а ш н и х х о з я й с т в , О д н о й и з о с т р ы х п р о б л е м регулиро­ а также е д и н о в р е м е н н ы е в ы б о р о ч н ы е в а н ия уровня Д.н. является создание обследования, анализируются отчеты э ф ф е к т и в н о г о м е х а н и з м а их индексации. п р е д п р и я т и й и у ч р е ж д е н и й , составляют­ ся балансы д е н е ж н ы х д о х о д о в и р а с х о д о в Э т о одна и з о с н о в н ы х ф о р м с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы н а с е л е н и я в условиях и н ф л я ц и и , населения. Одна и з в а ж н е й ш и х х а р а к т е р и с т и к н а п р а в л е н н а я на п о д д е р ж а н и е и восста­ Д.н. - р а в н о м е р н о с т ь и л и неравномер­ н о в л е н и е п о к у п а т е л ь н о й с п о с о б н о с т и ность их р а с п р е д е л е н и я . Э т о т п о к а з а т е л ь п о л у ч е н н ы х трудовых и и н ы х д о х о д о в . выражается коэффициентом Джина, Особенно важна индексация доходов величина к о т о р о г о м о ж е т п р и н и м а т ь зна­ с о ц и а л ь н о у я з в и м ы х групп н а с е л е н и я . чения от 0 до 1, у в е л и ч и в а я с ь с р о с т о м К д е н е ж н ы м доходам граждан, подлежа­ н е р а в н о м е р н о с т и р а с п р е д е л е н и я дохо­ щим и н д е к с а ц и и , о т н о с я т с я п р е ж д е все­ дов в о б щ е с т в е . го те из них, к о т о р ы е не н о с я т единовре­ Н а п е р в о м э т а п е э к о н о м и ч е с к и х м е н н о г о х а р а к т е р а (оплата труда по став­ р е ф о р м в Р о с с и и п р о и з о ш л о р е з к о е кам и окладам, г о с у д а р с т в е н н ы е п е н с и и и падение ВВП, о б ъ е м о в п р о и з в о д с т в а и п о с о б и я , с т и п е н д и и , суммы в о з м е щ е н и я Д.н. В л и я н и е э к о н о м и ч е с к о г о спада на ущерба, п р и ч и н е н н о г о увечьем и л и и н ы м Д.н. о к а з а л о с ь з н а ч и т е л ь н о б о л е е силь­ повреждением здоровья при выполнении ным, чем п р о г н о з и р о в а л о с ь . Так, реаль­ трудовых обязанностей). Не подлежат ная з а р а б о т н а я плата, а э т о в а ж н е й ш а я и н д е к с а ц и и д е н е ж н ы е Д . н . о т собствен­ составляющая д о х о д о в н а с е л е н и я Россий­ н о с т и , к о т о р ы е ф о р м и р у ю т с я в условиях ской Ф е д е р а ц и и , в п е р и о д с 1989 по 1996 с вободного ценообразования. г. снизилась на 5 6 % . Финансово-эконо­ мический к р и з и с в августе 1998 г. т а к ж е Литература: Политика доходов и зара­ привел к ухудшению п о к а з а т е л е й у р о в н я жизни граждан Р о с с и и . В то же в р е м я ботной платы / Под. ред. П.В. Савченко и устойчивое р а з в и т и е э к о н о м и к и Р о с с и и Ю.П. Кокина. М., 2000; Политика доходов и начиная с 1999 г., с п о с о б с т в о в а л о тому, заработной платы / Под ред. Н.А. Волгина. что с 2002 г. по п о к а з а т е л я м у р о в н я жиз­ М., 1998; Экономика труда и социально-трудо­ ни н а с е л е н и я Р о с с и я , в ы й д я на докризис­ вые отношения. М., 1996; Суринов А.Е. Дохо­ ный уровень, у с т о й ч и в о его п о в ы ш а е т . ды населения: опыт количественных измере­ В структуре д е н е ж н ы х д о х о д о в населе­ ний: М., 2000. ния р о с с и й с к о й с т а т и с т и к о й выделяют­ © Зинин В.Г. 201

Е

Е ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ Х А Р Т И Я - е в р о п е й с к и й д о г о в о р , защи­ щ а ю щ и й о с н о в н ы е с о ц и а л ь н ы е и эконо­ м и ч е с к и е п р а в а ч е л о в е к а . П о содержа­ н и ю я в л я е т с я д о п о л н е н и е м к Европей­ ской конвенции о защите прав человека и о с н о в н ы х свобод, о б е с п е ч и в а ю щ е й глав­ н ы м о б р а з о м г р а ж д а н с к и е и политичес­ к и е п р а в а и с в о б о д ы . Х а р т и я б ы л а откры­ та для п о д п и с а н и я государствами - члена­ ми С о в е т а Е в р о п ы в 1961 г. (Турин, 18 ок­ т я б р я ) . Вступила в силу в 1965 г. Расши­ р е н а П р о т о к о л а м и 1988, 1991 и 1995 гг. В 1996 г. (Страсбург, 3 мая) была о т к р ы т а для п о д п и с а н и я , а с 1 и ю л я 1999 г. вступи­ ла в силу П е р е с м о т р е н н а я Е.с.х. С о ц и а л ь н ы е п р а в а и п р и н ц и п ы , зафик­ сированные в Пересмотренной хартии, н а ц е л е н ы , согласно преамбуле, на повы­ ш е н и е у р о в н я ж и з н и и с о ц и а л ь н о г о бла­ гополучия н а с е л е н и я . Х а р т и я системати­ зирует, у т о ч н я е т и д о п о л н я е т социаль­ н о - э к о н о м и ч е с к и е (прежде всего, соци­ ально-трудовые) п р а в а , з а к р е п л е н н ы е в п р е д ш е с т в у ю щ и х ей м е ж д у н а р о д н ы х документах, в т о м ч и с л е в первоначаль­ ном в а р и а н т е с а м о й х а р т и и от 1961 г. Т е м самым о н а о т р а ж а е т с о в р е м е н н ы й у р о в е н ь п р е д с т а в л е н и й о демократиче­ ских с о ц и а л ь н ы х ц е н н о с т я х и принци­ пах их р е а л ь н о г о в о п л о щ е н и я на евро­ пейском пространстве. Пересмотренная Е.с.х. с о д е р ж и т п е р е ч е н ь п р а в , защищае­ мых х а р т и е й , о б я з а т е л ь с т в а государств, ратифицировавших хартию, определяет п р а в и л а п р и с о е д и н е н и я к х а р т и и , спо­ собы к о н т р о л я за о с у щ е с т в л е н и е м обяза­ тельств, п о р я д о к д е н о н с а ц и и и п р о ч . Пересмотренная хартия защищает п р а в о на труд, на с п р а в е д л и в ы е условия труда, о т в е ч а ю щ и е т р е б о в а н и я м безо­ п а с н о с т и и г и г и е н ы , на с п р а в е д л и в о е вознаграждение, на профессиональную о р и е н т а ц и ю , на п р о ф е с с и о н а л ь н у ю под­ готовку, на защиту д о с т о и н с т в а на рабо­

ч е м м е с т е , а т а к ж е п р а в о трудящихся на защиту по о к о н ч а н и ю н а й м а и в слу­ чае н е п л а т е ж е с п о с о б н о с т и п р е д п р и я т и я . Х а р т и я утверждает п р а в о т р у ж е н и к о в на о р г а н и з а ц и ю , на з а к л ю ч е н и е коллектив­ н ы х д о г о в о р о в , на н е п о с р е д с т в е н н о е уча­ с т и е в о п р е д е л е н и и и улучшении условий труда и п р о и з в о д с т в е н н о й с ф е р ы , право п р е д с т а в и т е л е й т р у д я щ и х с я н а защиту и л ь г о т ы на п р е д п р и я т и я х , п р а в о работ­ н и к о в на и н ф о р м а ц и ю и консультации в рамках п р е д п р и я т и й и на и н ф о р м а ц и ю и консультации с н и м и п р и к о л л е к т и в н ы х у в о л ь н е н и я х п о с о к р а щ е н и ю штата. О т с т а и в а е т с я п р а в о на ж и л ь е , защиту от н и щ е т ы и с о ц и а л ь н о г о о т т о р ж е н и я , п р а в о с е м ь и на социальную, правовую и э к о н о м и ч е с к у ю защиту. О д н о в р е м е н н о х а р т и я ф о р м и р у е т обя­ з а т е л ь с т в а с т о р о н , о б е с п е ч и в а ю щ и е осо­ бую з а щ и т у с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х , в т о м ч и с л е т р у д о в ы х , п р а в с о ц и а л ь н о уяз­ в и м ы х с л о е в н а с е л е н и я - д е т е й и молоде­ жи, лиц пожилого возраста, работающих ж е н щ и н в п е р и о д б е р е м е н н о с т и , инвали­ д о в , т р у д я щ и х с я - м и г р а н т о в . О с о б о огова­ р и в а е т с я з а п р е т н а д и с к р и м и н а ц и ю (по м а к с и м а л ь н о ш и р о к о м у п е р е ч н ю призна­ ков) п р и р е а л и з а ц и и п р о в о з г л а ш е н н ы х п р а в . П р и н ц и п и а л ь н о е з н а ч е н и е имеет с т а т ь я об о т н о ш е н и я х между х а р т и е й и в н у т р е н н и м п р а в о м и л и международны­ м и с о г л а ш е н и я м и . П о л о ж е н и я хартии не д о л ж н ы п р и м е н я т ь с я в у щ е р б более б л а г о п р и я т н ы м т р е б о в а н и я м националь­ ного законодательства, если таковое имеется. П о д п и с а н и е Е.с.х. налагает на государ­ ство о б я з а н н о с т ь изучать ее и рассматри­ вать в о п р о с о р а т и ф и к а ц и и . Ратифици­ руя х а р т и ю , государство обязуется рас­ с м а т р и в а т ь все п р о в о з г л а ш а е м ы е права как «декларацию целей», к д о с т и ж е н и ю к о т о р ы х о н о «будет с т р е м и т ь с я всеми н а д л е ж а щ и м и с р е д с т в а м и » . П р и ратифи­ к а ц и и каждое государство в ц е л я х мини­ м и з а ц и и о б я з а т е л ь с т в п о х а р т и и может по о п р е д е л е н н о м у правилу само избрать и с о о б щ и т ь в С о в е т Е в р о п ы , к а к и е статьи

202

Е и р а с к р ы в а ю щ и е их пункты о н о будет счи­ тать и м е ю щ и м и для себя о б я з а т е л ь н у ю силу. И з ч и с л а государств-членов С о в е т а Европы р а т и ф и ц и р о в а л и первоначаль­ ный в а р и а н т х а р т и и 28 государств, а Пересмотренную хартию к настоящему времени - не б о л е е 20-ти. Р о с с и я подписа­ ла Е.с.х. в с е н т я б р е 2000 г. Пересмотрен­ ную х а р т и ю . П о л о ж е н о н а ч а л о и з у ч е н и ю и освоению идеологии и конкретного содержания х а р т и и п р а в и т е л ь с т в е н н ы м и и о б щ е с т в е н н ы м и структурами, в т о м чис­ ле р о с с и й с к и м и п р о ф с о ю з а м и . Получи­ ли распространение презентации хартии при участии п р е д с т а в и т е л е й С о в е т а Евро­ пы и п у б л и ч н ы е обсуждения возможнос­ тей и р е а л ь н о г о з н а ч е н и я п о л н о ц е н н о г о присоединения России к хартии. Войдя в С о в е т Е в р о п ы , Р о с с и я шаг за шагом «осваивает е в р о п е й с к о е социаль­ ное и п р а в о в о е п р о с т р а н с т в о » , ч т о спо­ собствует и н т е г р а ц и и Р о с с и й с к о й Феде­ рации в Е в р о п е й с к о е э к о н о м и ч е с к о е про­ странство. П р о ц е с с э т о т и д е т весьма про­ т и в о р е ч и в о , о с о б е н н о в ч а с т и п р а в чело­ века и о б е с п е ч е н и я с о ц и а л ь н ы х п р а в и гарантий. Ш о к о в ы е р е ф о р м ы и ж е с т к а я либеральная с о ц и а л ь н а я п о л и т и к а не гар­ монируют с е в р о п е й с к и м и п о д х о д а м и , особенно с и д е я м и и п р а к т и к о й социаль­ ной р ы н о ч н о й э к о н о м и к и и с о ц и а л ь н о г о государства. Позиция Правительства России (апрель 2001 г.) с в о д и т с я к тому, ч т о нельзя и г н о р и р о в а т ь Е.с.х., но не следу­ ет и т о р о п и т ь с я с ее р а т и ф и к а ц и е й . Э т о налагает о ч е н ь б о л ь ш и е о б я з а т е л ь с т в а н а Правительство РФ ( о с о б е н н о в ч а с т и бюд­ жетных) з а т р а т . П р е д п о л а г а е т с я , е с л и р а т и ф и ц и р о в а т ь , то по минимуму и не сразу, а с о г о в о р к а м и и и з ъ я т и я м и р я д а обязательств. Подход к х а р т и и р о с с и й с к и х профсою­ зов т а к о в : т р у д я щ и м с я в к о н е ч н о м с ч е т е выгодна р а т и ф и к а ц и я Е.с.х. Р а т и ф и к а ц и я хартии п о м о ж е т у с т а н о в и т ь ответствен­ ность р а б о т о д а т е л е й и п р а в и т е л ь с т в а за соблюдение социально-трудового законо­

дательства. Н и к а к и х о б щ е с т в е н н ы х дви­ жений или организаций, добивающихся с к о р е й ш е й р а т и ф и к а ц и и Е.с.х., в Р ос си и (на о с е н ь 2002 г.) не и м е е т с я . Литература: Европейская социальная хар­ тия / Международные акты о правах челове­ ка: Сборник документов. М.. 2000; Европей­ ская социальная хартия (Пересмотренная) / Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 2002; Европейская социальная хартия: Справочник / Пер. с фр. М., 2000; Киселев И.Я. Сравнительное между­ народное трудовое право. Гл. 3. Трудовые стандарты Совета Европы. М., 1999. © Ракитская Г.Я. © Ракитский Б.В.

Е В Р О П Е Й С К И Й К О Д Е К С СОЦИ­ АЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. И н и ц и а т и в а п о д г о т о в и т ь Е.к.с.о. и п р о т о к о л к нему п р и н а д л е ж и т Парламент­ с к о й ассамблее С о в е т а Е в р о п ы , к о т о р а я в 1950 г. высказалась за с о з д а н и е т а к о г о кодекса. Его э ф ф е к т и в н о с т ь ассамблея усматривала не в с т а н д а р т и з а ц и и законо­ дательства по социальному обеспечению в различных странах, а в подведении с о ц и а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я каждой с т р а н ы к б о л е е высокому у р о в н ю . К о м и т е т э к с п е р т о в п р е д с т а в и л про­ ект Е.к.с.о. и П р о т о к о л к нему, к о т о р ы е были одобрены Комитетом министров С о в е т а Е в р о п ы 11 м а р т а 1964 г. и откры­ ты для п о д п и с а н и я 16 а п р е л я т о г о же года. Э т и д о к у м е н т ы о п р е д е л я ю т мини­ м а л ь н ы й у р о в е н ь з а щ и т ы , которую дого­ в а р и в а ю щ и е с я государства д о л ж н ы пре­ д о с т а в л я т ь на с о д е р ж а н и е д е т е й , а также в с в я з и с б о л е з н ь ю , б е з р а б о т и ц е й , старо­ стью, трудовым увечьем, профессиональ­ н ы м з а б о л е в а н и е м , м а т е р и н с т в о м , инва­ лидностью, потерей кормильца. Кодекс содержит общие положения, к а с а ю щ и е с я д е в я т и т р а д и ц и о н н ы х отрас­ л е й с о ц и а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я . Р е ч ь идет о м е д и ц и н с к о м о б с л у ж и в а н и и , о пособи­ ях по болезни, безработице, старости, по

203

Е случаю трудового увечья и л и профессио­ П р о е к т п е р е с м о т р е н н о г о Е.к.с.о. был н а л ь н о г о з а б о л е в а н и я , о с е м е й н ы х посо­ о д о б р е н К о м и т е т о м м и н и с т р о в в и ю н е биях, п о с о б и я х по материнству, по инва­ 1990 г. П е р е с м о т р е н н ы й Е.к.с.о. - о т к р ы т л и д н о с т и , п о случаю п о т е р и к о р м и л ь ц а . для п о д п и с а н и я 6 н о я б р я 1990 г. В т о т Кодекс и м е е т п р и л о ж е н и е , в соответ­ м о м е н т его п о д п и с а л и 13 государств. с т в и и с к о т о р ы м д о г о в а р и в а ю щ и е с я сто­ П е р е с м о т р е н н ы й к о д е к с предусматри­ р о н ы п р и з ы в а ю т с я р у к о в о д с т в о в а т ь с я вает п р и с о е д и н е н и е к нему государствсвоим собственным законодательством нечленов Совета Европы. п р и р е ш е н и и в о п р о с а о приостановле­ Е.к.с.о., П р о т о к о л к нему, пересмот­ н и и п о с о б и я п о б е з р а б о т и ц е . И м е ю т с я р е н н ы й кодекс т е с н о с в я з а н ы , н о о н и т а к ж е два д о п о л н е н и я . П е р в о е и з н и х п р е д с т а в л я ю т с о б о й т р и о т д е л ь н ы х юри­ у с т а н а в л и в а е т м е ж д у н а р о д н ы й с т а н д а р т д и ч е с к и х документа. промышленной классификации всех видов экономической деятельности, на Литература: Глотов С.А. Конституцион­ к о т о р ы й о р и е н т и р у ю т с я п р и исчисле­ но-правовые проблемы сотрудничества Рос­ н и и п е р и о д и ч е с к и х д е н е ж н ы х в ы п л а т . сии и Совета Европы в области прав челове­ В о в т о р о м д о п о л н е н и и п е р е ч и с л я ю т с я ка. Саратов, 1999; Социальные права челове­ д о п о л н и т е л ь н ы е услуги и п р е и м у щ е с т в а , ка: Доклад и материалы Совета Европы. Ч. II. к о т о р ы е могут б ы т ь п р и н я т ы во внима­ М., 1996. н и е п р и р а с с м о т р е н и и в о п р о с а о ратифи­ © Комиссарова Г.А. к а ц и и кодекса. В 1973 г. К о м и т е т э к с п е р т о в по соци­ альному о б е с п е ч е н и ю е д и н о д у ш н о при­ Е В Р А З И Й С Т В О - идейно-политичес­ знал, ч т о о п р е д е л е н н о е ч и с л о положе­ кое и о б щ е с т в е н н о е д в и ж е н и е в русском н и й Е.к.с.о. и П р о т о к о л а к нему стали, по п о с л е о к т я б р ь с к о м з а р у б е ж ь е 20-30-х гг. м е н ь ш е й м е р е , ч а с т и ч н о несовместимы­ В п е р в ы е з а я в и л о о себе в ы х о д о м сбор­ ми с н е к о т о р ы м и т е н д е н ц и я м и р а з в и т и я н и к а «Исход к Востоку. П р е д ч у в с т в и я н а ц и о н а л ь н ы х з а к о н о д а т е л ь с т в , а т а к ж е и с в е р ш е н и я . У т в е р ж д е н и е евразийцев» с п р а к т и к о й с о ц и а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я , ( С о ф и я , 1921), а в т о р а м и к о т о р о г о стали п р и м е н я е м о й в р а з н ы х с т р а н а х . Экспер­ в и д н ы е д е я т е л и русской культуры. Основ­ т а м и б ы л о п р и н я т о р е ш е н и е о пересмот­ н ы е идеи Е. получили о т р а ж е н и е во мно­ ре Е.к.с.о. и П р о т о к о л а к нему. Предпола­ гих и з д а н и я х , в ы ш е д ш и х в С о ф и и , Праге, галось д о б и т ь с я п о в ы ш е н и я с о ц и а л ь н ы х Б е л г р а д е , Б е р л и н е , Б р ю с с е л е , П а р и ж е с т а н д а р т о в , р а с ш и р е н и я о х в а т а различ­ в с п е ц и а л ь н о о р г а н и з о в а н н ы х книгоиз­ н ы х к а т е г о р и й н а с е л е н и я , у л у ч ш е н и я дательствах. С 1925 по 1937 г. издава­ с о д е р ж а н и я и у р о в н я п о с о б и й в тех обла­ лась «Евр а з и й ска я х р о н и к а » , где наряду с стях, где э т о б ы л о ж е л а т е л ь н о с т о ч к и т е о р е т и ч е с к и м и с т а т ь я м и публиковались з р е н и я о б е с п е ч е н и я с о ц и а л ь н о г о равен­ м а т е р и а л ы о текущей ж и з н и е в р а з и й с к и х ства. Н а м е ч а л о с ь т а к ж е создать б о л е е гиб­ о р г а н и з а ц и й . В 1928-1929 гг. в П а р и ж е к и е условия, регулирующие п р а в а и их п е ч а т а л а с ь е ж е н е д е л ь н а я газета «Евра­ и с п о л ь з о в а н и е п р и н а з н а ч е н и и п о с о б и й , з и я » , в р е д к о л л е г и ю к о т о р о й входили п р о д о л ж и т е л ь н о с т ь их п р и м е н е н и я , усло­ Л . П . К а р с а в и н , В.П. Н и к и т и н , Д . П . Свяв и я , п р и о с т а н о в л и в а ю щ и е п р а в а на посо­ т о п о л к - М и р с к и й , П . П . С у в ч и н с к и й , С.Я. бие и т. д. И м е л а с ь далее в виду а д а п т а ц и я Э ф р о н и д р . о с н о в н ы х п о н я т и й с о ц и а л ь н о г о обеспе­ Е в р а з и й с к о е у ч е н и е в ц е л о м можно ч е н и я , п р и м е н я е м ы х в с о ц и а л ь н ы х доку­ с ч и т а т ь н а и б о л е е т е о р е т и ч е с к и разрабо­ м е н т а х ( с т р а х о в ы е случаи, п о л у ч а т е л и т а н н ы м в а р и а н т о м "русской идеи". Была п о с о б и й и т . д . ) , к н о в ы м п о н я т и я м и выдвинута с а м о б ы т н а я ф и л о с о ф и я рус­ структурам в в ы ш е н а з в а н н о й о б л а с т и . с к о й и с т о р и и , в ц е н т р е к о т о р о й утверж204

Е дение о т о м , ч т о Р о с с и я - о с о б а я стра­ на, о р г а н и ч е с к и с о е д и н и в ш а я в себе эле­ менты Востока и Запада. Е в р а з и я (под нею е в р а з и й ц ы п о н и м а л и н е м а т е р и к , о б ъ е д и н я ю щ и й Европу и Азию, как при­ нято в г е о г р а ф и ч е с к о й науке, а некую срединную его часть, не включающую в себя т е р р и т о р и ю З а п а д н о й Е в р о п ы , а так­ же в о с т о ч н ы е , юго-восточные и ю ж н ы е о к р а и н ы Азии) с ее г е о г р а ф и ч е с к и про­ с т р а н с т в е н н ы м и , к л и м а т и ч е с к и м и осо­ бенностями, растительным и животным миром р а с с м а т р и в а л а с ь как о с н о в а хозяй­ ственной и п о л и т и ч е с к о й ж и з н и н а р о д о в России. И д е и п о д о б н о г о историко-географ и ч е с к о г о с и н т е з а я в и л и с ь определен­ ным вкладом е в р а з и й ц е в в р о с с и й с к о е обществоведение, п о з в о л я ю щ и м по-ново­ му о с м ы с л и т ь как п р о ш л о е , так и будущее развитие с т р а н ы . В и с т о р и о г р а ф и и Е. выделяются две л и н и и : а н а л и з и с т о р и и Евразии как ряда п о п ы т о к создать еди­ ное, о б щ е е в р а з и й с к о е государство и соб­ ственно русской и с т о р и и н а т е р р и т о р и и Евразии как п р о ц е с с а п о с т е п е н н о г о овла­ дения и о с в о е н и я п о с л е д н е й . К концу XIX в. э т и две и с т о р и и , по мнению е в р а з и й ц е в , с л и в а ю т с я , и геогра­ ф и ч е с к о е е д и н с т в о д о п о л н я е т с я социаль­ но-политическим. В э т о м к о н т е к с т е рево­ люция 1917 г. о ц е н и в а л а с ь как с о б ы т и е , о з н а м е н о в а в ш е е н а ч а л о н о в о й э п о х и , свя­ занной с в ы х о д о м Р о с с и и из чуждого ей е в р о п е й с к о г о культурного м и р а и вступ­ лением на путь с а м о б ы т н о г о историчес­ кого р а з в и т и я . О т р и ц а т е л ь н о о т н о с я с ь к п р е о б р а з о в а н и я м П е т р а I, как положив­ шим н а ч а л о е в р о п е и з а ц и и Р о с с и и , евра­ зийцы в о т л и ч и е от с л а в я н о ф и л о в д е л а л и акцент на в о с т о ч н о м , «туранском», эле­ менте в русской культуре, п о д ч е р к и в а л и п о л о ж и т е л ь н о е з н а ч е н и е монголо-татар­ ского п е р и о д а для г о с у д а р с т в е н н о г о стро­ ительства и с о х р а н е н и я христианско-православных устоев п е р е д л и ц о м идеологи­ ческой и в о е н н о - п о л и т и ч е с к о й экспан­ сии Запада. С у щ е с т в е н н а я р о л ь азиатско­ му элементу о т в о д и л а с ь и в с т а н о в л е н и и особого е в р а з и й с к о г о этнопсихологиче­

ского т и п а , к о т о р ы й , п о у т в е р ж д е н и ю Н.С. Т р у б е ц к о г о , был б л и з о к славянству только общностью языка. О т р и ц а я н а л и ч и е о с о б о г о общесла­ в я н с к о г о а н т р о п о л о г и ч е с к о г о и психоло­ г и ч е с к о г о т и п а , его е д и н о м ы ш л е н н и к и и с т о к и е в р а з и й с к о г о культурного единст­ ва у с м а т р и в а л и не в К и е в с к о й Руси, кото­ рая считалась лишь колыбелью народов Е в р а з и и , а и м п е р и и Ч и н г и с х а н а , где евра­ з и й с к и й культурный т и п я к о б ы в п е р в ы е п р е д с т а л как е д и н о е ц е л о е . Модель с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к о г о уст­ р о й с т в а России-Евразии, к о т о р у ю евра­ з и й ц ы п ы т а л и с ь в н е д р и т ь м и р н ы м путем ч е р е з с о з н а н и е н а р о д н ы х масс, предпо­ лагала с о х р а н е н и е н е к о т о р ы х ф о р м орга­ н и з а ц и и о б щ е с т в е н н о й ж и з н и , утвердив­ ш и х с я в С С С Р в 20-30-е гг. Н а м е ч а л о с ь , н а п р и м е р , с о х р а н и т ь советскую систему государственного у с т р о й с т в а с с и л ь н о й властью, к о т о р а я , как полагали т е о р е т и к и Е., б л и з к о с т о я л а к народу и д о л ж н а была р у к о в о д и т ь его д е й с т в и я м и на о с н о в е как р а з е в р а з и й с к о й идеи. П о э т о м у будущее е в р а з и й с к о е государство характеризова­ л о с ь как и д е о к р а т и ч е с к о е . С организа­ ционной точки зрения оно напоминало о б ъ е д и н е н и е , с о з д а н н о е п о орденско-рел и г и о з н о м у типу. В э к о н о м и к е предпо­ л а г а л о с ь о б е с п е ч и т ь г а р м о н и ч н о е соче­ т а н и е ч а с т н о й и государственных ф о р м с о б с т в е н н о с т и . В духовной ж и з н и о с о б а я р о л ь о т в о д и л а с ь п р а в о с л а в и ю в расче­ те на его с п о с о б н о с т ь и н т е г р и р о в а т ь и даже а с с и м и л и р о в а т ь существующие на т е р р и т о р и и Евразии вероисповедания. Крайний этатизм евразийской доктрины, утверждение в ней примата коллектива над л и ч н о с т ь ю , и д е о л о г и ч е с к и й диктат, вытекавший из концепции идеократии, п о д в е р г л и с ь р е з к о й к р и т и к е в эмигрант­ ских кругах. В к о н ц е 20-х гг. XX в. произо­ шел р а с к о л д в и ж е н и я . Под руководством О Ф . Э ф р о н а и Д . П . С в я т о п о л к - М и р с к о г о вокруг газеты «Евразия» о б р а з о в а л о с ь л е в о е к р ы л о , о т к р ы т о с и м п а т и з и р о в а в ш е е сталинско­ му р е ж и м у . Р я д в и д н ы х и д е о л о г о в Е.,

205

Е с р е д и к о т о р ы х был и Н.С. Т р у б е ц к о й , п о р в а л и с н и м с в я з и . С с е р е д и н ы 30-х гг. XX в. Е. как о р г а н и з а ц и о н н о е д в и ж е н и е п р е к р а т и л о свое с у щ е с т в о в а н и е . Претен­ з и и е в р а з и й ц е в п о в л и я т ь «изнутри» н а с т а л и н с к и й р е ж и м о б н а р у ж и л и свою уто­ п и ч н о с т ь . И все же е в р а з и й с к о е учение не и с ч е з л о б е с с л е д н о . И н т е р е с к нему в о з р о с , о с о б е н н о в п о с л е д н и е годы, ч т о свидетельствует о п р о д о л ж е н и и п о и с к о в русскими л ю д ь м и путей к н о в о й ж и з н и . В н е й в с в о е о б р а з н о й , иногда г р о т е с к о в о й ф о р м е п р о я в и л а с ь м е ч т а м н о г и х поколе­ н и й русских м ы с л и т е л е й о воссоедине­ н и и культур, ц е р к в е й , о в с е е д и н о м чело­ в е ч е с т в е , с о х р а н я ю щ е м национально-ин­ дивидуальные ч е р т ы . Литература: Соболев А.В. Князь Н.С. Тру­ бецкой и евразийство / / Литературная уче­ ба. М., 1991. № 6; Евразия. Исторические взгляды русских эмигрантов. 1992; Русский узел евразийства / Сост. вст. ст. и прим. С. Ключникова. М., 1997. © Егоров В.К.

ЕВРО - е д и н а я в а л ю т а экономичес­ кого и валютного союза. Непосредствен­ ным его предшественником была общая валютно-расчетная е д и н и ц а европей­ ской валютной системы, включившей в с е б я все с т р а н ы Е в р о п е й с к о г о с о ю з а э к ю . Но между э к ю и е в р о и м е ю т с я прин­ ц и п и а л ь н ы е р а з л и ч и я . Э к ю как о б щ а я в а л ю т а с т р а н ЕС ф у н к ц и о н и р о в а л а наря­ ду с н а ц и о н а л ь н ы м и в а л ю т а м и . Е в р о ж е стал е д и н о й в а л ю т о й в м е с т о нацио­ н а л ь н ы валют. Э к ю всегда выступала в безналичной ф о р м е , а евро только на п е р в о н а ч а л ь н о м э т а п е (1999-2001) и м е л б е з н а л и ч н у ю ф о р м у . С 1 я н в а р я 2002 г. он в ы с т у п а е т уже как в б е з н а л и ч н о й , т а к и в н а л и ч н о й ф о р м е . Экю выпускалась под с в о е г о р о д а залог, п р е д с т а в л я в ш и й 20% золотых и столько же долларовых з а п а с о в ц е н т р а л ь н ы х б а н к о в всех с т р а н Европейского валютного союза. Евро же д о л ж е н э м и т и р о в а т ь с я как к р е д и т н ы е

д е н ь г и л ю б о г о с о в р е м е н н о г о государст­ ва, о б л а д а ю щ е г о р а з в и т о й р ы н о ч н о й э к о н о м и к о й . Е в р о э м и т и р у е т с я Евро­ пейским центральным банком, который находится во Франкфурте-на-Майне. Д а т а его в в е д е н и я (тогда он е щ е имено­ вался п р о с т о е д и н о й в а л ю т о й ) в п е р в ы е была определена Европейским советом 1 и ю н я 1995 г., а в д е к а б р е т о г о же года впервые было одобрено и опубликовано наименование единой валюты - евро. На момент введения безналичного евро (1 я н в а р я 1999 г.) к о т и р о в к а к доллару С Ш А с о с т а в л я л а е в р о = 1,16 долл., т. е. была равна котировке экю. Н а л и ч н ы е е в р о э м и т и р у ю т с я в банк­ н о т а х и м о н е т а х . Выпускается семь в и д о в б а н к н о т р а з н о г о д о с т о и н с т в а : 5, 10, 20, 50, 100, 20 и 500 е в р о . М о н е т ы обладают д о с т о и н с т в о м в 1, 2, 5, 10, 20, 50 е в р о ц е н тов, а также в 1 и 2 евро. В Экономический и в а л ю т н ы й союз, в п р е д е л а х к о т о р о г о з а к о н н ы м п л а т е ж н ы м с р е д с т в о м являет­ ся е в р о , входят 13 государств: Германия, С л о в е н и я , Ф р а н ц и я , Б е л ь г и я , Нидерлан­ ды, Люксембург, А в с т р и я , И р л а н д и я , Ита­ лия, Испания, Португалия, Финляндия, Греция. Кроме того, евро обращается в М о н а к о , А н д о р р е , С а н - М а р и н о , Ватика­ не, а также в з а м о р с к и х д е п а р т а м е н т а х Франции. Литература: Курочкин Д.Н. Евро. Новая валюта для старого света. Минск, 2000; Михайлов Д.М. Мировой финансовый рынок. М., 2000; Шемятепков В.Г. Евро: две стороны одной монеты. М., 1998. © Голосов В.В.

Е В Р О В А Л Ю Т А - в а л ю т а (в виде в а л ю т н ы х д е п о з и т о в ) за п р е д е л а м и стра­ ны - э м и т е н т а в а л ю т ы . П р и с т а в к а «евро» не о з н а ч а е т г е о г р а ф и ч е с к о й п р и в я з к и к ф и н а н с о в ы м р ы н к а м Е в р о п ы , а подразу­ м е в а е т м е ж д у н а р о д н ы й х а р а к т е р финан­ с о в о г о т е р м и н а . Д о л л а р ы в банках Швей­ ц а р и и именуют е в р о д о л л а р а м и , и е н ы в а м е р и к а н с к и х банках - е в р о и е н а м и , фун-

206

Е ты с т е р л и н г о в в банках Я п о н и и - евро­ ЕВРОПЕИЗМ - особое направление фунтами и т. д. П о я в л е н и е в 50-х гг. про­ в р а з в и т и и ч е л о в е ч е с к о й ц и в и л и з а ц и и . шлого века э т о г о с п е ц и ф и ч е с к о г о сегмен­ Его и с х о д н ы м и о с н о в а н и я м и стали осво­ та ф и н а н с о в о г о р ы н к а б ы л о с в я з а н о с е н и е и р а з в и т и е на р а з л и ч н ы х уровнях рядом с о б ы т и й в м и р о в о й э к о н о м и к е . п р и е м о в и с п о с о б о в а б с т р а к т н о г о мыш­ С С С Р п о п о л и т и ч е с к и м п р и ч и н а м л е н и я , б и н а р н о г о ( д в о и ч н о г о ) подхода к отказался х р а н и т ь с в о и д о л л а р о в ы е аву­ р е ш е н и ю м ы с л и т е л ь н о - п о з н а в а т е л ь н ы х ары ( д о л л а р о в ы е р е з е р в ы , э к с п о р т н у ю задач, о с в о е н и е дедуктивно-индуктивных долларовую выручку) в б а н к а х С Ш А и т е х н о л о г и й в духовно-практической дея­ перевел с р е д с т в а в д о л л а р а х С Ш А в евро­ т е л ь н о с т и , м а с ш т а б н о е о в л а д е н и е прин­ пейские б а н к и (это б ы л и п е р в ы е евро­ ц и п а м и к о н н е к с и и , умение н а х о д и т ь и доллары). и с п о л ь з о в а т ь в о всех о б л а с т я х ж и з н и зависимости. В то же время ф и н а н с о в ы е власти п р и ч и н н о - с л е д с т в е н н ы е В е л и к о б р и т а н и и з а п р е т и л и к р е д и т о в а т ь Р а з в и т и е э т и х м ы с л и т е л ь н ы х особенно­ н е р е з и д е н т о в в фунтах с т е р л и н г о в . Э т о с т е й в В о с т о ч н о м С р е д и з е м н о м о р ь е , подтолкнуло б а н к и к а к т и в н о м у использо­ в о с т р о в н о й и м а т е р и к о в о й Г р е ц и и в ванию и м е ю щ и х с я у н и х д о л л а р о в . П л ю с I т ы с я ч е л е т и и до н. э. з н а м е н о в а л о «похи­ к этому Ф е д е р а л ь н а я р е з е р в н а я с и с т е м а щ е н и е Е в р о п ы » из м и р а в о с т о ч н ы х тра­ США установила п р е д е л ь н ы й р а з м е р про­ д и ц и о н н ы х культур. О н о с п о с о б с т в о в а л о центных ставок по д е п о з и т а м в США, с т а н о в л е н и ю а н т и ч н о й г р е к о - р и м с к о й что с п о с о б с т в о в а л о оттоку д о л л а р о в из ц и в и л и з а ц и и , о с н о в а н н о й н а рациональ­ США в Европу. Н а к о н е ц , б о л ь ш о е зна­ н ы х , п р и н ц и п а х и подходах. Н о в о е в чение и м е л о в о с с т а н о в л е н и е э к о н о м и к и и с т о р и и ч е л о в е ч е с т в а в и д е н и е м и р а пре­ Европы после В т о р о й м и р о в о й в о й н ы , д о п р е д е л и л о и в о т н о с и т е л ь н о к о р о т к и е е в р о п е й с к и е в а л ю т ы о б р е л и свободную и с т о р и ч е с к и е с р о к и п р и в е л о к возникно­ конвертируемость, а у р е з и д е н т о в э т и х в е н и ю ф о р м а л ь н о й (классической) логи­ стран п о я в и л и с ь с в о б о д н ы е д е н е ж н ы е ки, р а ц и о н а л ь н о й ф и л о с о ф и и , аналити­ средства для и н в е с т и р о в а н и я . Э т и причи­ ч е с к о й науки, р е а л и с т и ч н о г о искусства, ны стали м о щ н ы м импульсом п о я в л е н и я и д е е й индивидуализма ( п р и з н а н и ю непо­ нового н а д н а ц и о н а л ь н о г о ф и н а н с о в о г о в т о р и м о с т и и с а м о ц е н н о с т и л и ч н о с т и ) , рынка с ц е н т р о м в Л о н д о н е - евровалют­ п о д г о т о в и л о социум к юридически-право­ вой р е г у л я ц и и о б щ е с т в е н н о й и ч а с т н о й ного р ы н к а . ж изни. Проводя операции на евровалютном В период Средневековья (конец V рынке, б а н к и уходили из-под националь­ ного в а л ю т н о г о р е г у л и р о в а н и я , ч т о сокра­ н а ч а л о XVII в.) р а з в и в а в ш а я с я до э т о г о в щало их и з д е р ж к и и давало к о н к у р е н т н ы е русле р а ц и о н а л и з м а е в р о п е й с к а я мысль преимущества п е р е д б а н к а м и , работавши­ д о п о л н и л а с ь р е л и г и о з н о - д о г м а т и ч е с к и ­ ми на в н у т р е н н е м р ы н к е . Действуя как м и п р е д с т а в л е н и я м и х р и с т и а н с т в а , и з о ф ш о р н а я з о н а , е в р о в а л ю т н ы й р ы н о к к о т о р ы х , п о м и м о в о ш е д ш и х в повсед­ привлекал н о в ы х у ч а с т н и к о в , предлагая невную и интеллектуальную ж и з н ь вероим р а з н о о б р а з н ы е ф и н а н с о в ы е инстру­ у ч и т е л ь н ы х м о т и в о в , был в о с п р и н я т и абсорбирован ряд мировоззренческих и менты. м о р а л ь н о - э т и ч е с к и х п р и н ц и п о в , позво­ Литература: Валютный рынок и валют­ л я ю щ и х е в р о п е й с к у ю ц и в и л и з а ц и ю отно­ ное регулирование / Под ред. И.Н. Плато­ с и т ь к « х р и с т и а н с к о й » . С п р и ш е д ш и м на новой. М., 1996; Современные финансовые смену С р е д н е в е к о в ь ю Н о в ы м в р е м е н е м мыслительная инструменты: зарубежный опыт / Под ред. о т в л е ч е н н о - р а с с у д о ч н а я п р а к т и к а с о е д и н и л а с ь с общественно-про­ Н.П. Гусакова. М., 1999. © Голосов В.В. и з в о д с т в е н н ы м о п ы т о м . Е в р о п а вступила 207

Е. на путь р е а л ь н о й м а т е р и а л и з а ц и и разра­ б о т а н н ы х и д е й и д о б ы т ы х з н а н и й , став во главе м и р о в о г о научно-технического п р о г р е с с а . За н е с к о л ь к о в е к о в историчес­ ки стремительного развития европейская (и ш и р е - западная) ц и в и л и з а ц и я о б р е л а с о в р е м е н н ы й о б л и к , п р е в з о й д я по мно­ гим п а р а м е т р а м о б щ е с т в а , о р и е н т и р о в а н ­ ные на традиционные ценности. В п е ч а т л я ю щ и е д о с т и ж е н и я Е. к XIX в. б ы л и в з н а ч и т е л ь н о й м е р е переоцене­ ны и з а в ы ш е н ы в п л а н е его возможно­ стей и р о л и в о б щ е м и р о в о м п р о ц е с с е . Т а к о й подход получил н а з в а н и е «евро­ п о ц е н т р и з м » . С е г о д н я под европоцент­ р и з м о м п о н и м а ю т с я к о н ц е п ц и и общест­ венно-политического развития, которые, п о д ч е р к и в а я авангардную р о л ь Е в р о п ы в м и р о в о м р а з в и т и и , п р е в р а щ а ю т ценно­ сти е в р о п е й с к о й культуры в к р и т е р и й и д е н т и ф и к а ц и и и систему о т с ч е т а для других культур, а е в р о п е й с к у ю модель раз­ вития - в универсальный способ решения всех с л о ж н е й ш и х п р о б л е м ч е л о в е ч е с т в а . В XX в. е в р о п о ц е н т р и з м был подвергнут к р и т и к е , н а м е т и л и с ь и д е и , с о г л а с н о кото­ р ы м б л и з и т с я «закат Е в р о п ы » ( О . Шпенг­ л е р ) , «увядание т в о р ч е с к и х сил з а п а д н о й культуры» ( П . С о р о к и н ) . З а г о в о р и л и о б о г р а н и ч е н н о с т и и д а ж е пагубности осно­ ванных на европоцентризме западных глобальных п р о е к т о в (А. Т о й н б и ) . Р а з в и т и е г р а ж д а н с к о й и с т о р и и и науч­ но-технической м ы с л и в к о н ц е XX - нача­ ле XXI вв. показали, о д н а к о , ч т о нега­ т и в н ы е о ц е н к и и к а т а с т р о ф и ч е с к и е про­ г н о з ы о т н о с и т е л ь н о е в р о п е й с к и х обще­ с т в е н н ы х и н с т и т у ц и й , духовных и интел­ лектуальных п о т е н ц и й Запада в целом, попытки преуменьшить значение Европы для вступающего в постиндуальную эпоху м и р а выглядят н е д о с т а т о ч н о убедитель­ н ы м и . Т е м не м е н е е убежденность в узос­ ти идей е в р о п о ц е н т р и з м а д о с т а т о ч н о уко­ р е н е н а . Исходя и з н е е п р е д п р и н и м а ю т с я п о п ы т к и о с м ы с л и т ь н е о б х о д и м о с т ь мно­ г о о б р а з и я культур, п о л и ц е н т р и з м в поли­ т и к е . Не в ы з ы в а е т с о м н е н и й , ч т о м и р ста­

новится одновременно однообразным и р а з н о о б р а з н ы м , д о п о л н я я глобализацию э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с о в , технологичес­ ких и научно-производственных, европей­ с к и й вклад в к о т о р ы е н е о с п о р и м , - диф­ ф е р е н ц и а ц и е й ж и з н е н н ы х у к л а д о в , народ­ н ы х т р а д и ц и й , а т а к ж е социокультурным, этнонациональным, конфессиональным, духовно-ценностным п л ю р а л и з м о м . Литература: Россия между Европой и Азией: евразийский соблазн. Антология / Ред.-сост. Л.И. Новикова, И.Н. Сиземская. М., 1993; Алексеев Н.А., Ильин Б.Н., Савицкий П.И. О газете «Евразия». Париж, 1929. © Егоров В.К.

Е В Р О П Е Й С К И Й Б А Н К РЕКОНСТ­ Р У К Ц И И И Р А З В И Т И Я (ЕБРР) - неза­ в и с и м а я р е г и о н а л ь н а я ф и н а н с о в а я орга­ н и з а ц и я , в х о д я щ а я в систему О О Н . ЕБРР начал свою д е я т е л ь н о с т ь в 1991 г. Преодо­ л е в трудности с т а н о в л е н и я , он в после­ дующие годы стал крупным инвестором п р е ж д е всего для стран Ц е н т р а л ь н о й и В о с т о ч н о й Е в р о п ы . П р и м е р н о 7 0 % обще­ го объема е ж е г о д н ы х и н в е с т и ц и й предназ­ н а ч е н ы для ч а с т н о г о с е к т о р а . Е Б Р Р предо­ ставляет ресурсы на более в ы г о д н ы х усло­ виях по с р а в н е н и ю с о б ы ч н ы м и частными банками. Поскольку Е Б Р Р не и м е е т права в ы д а в а т ь к р е д и т ы , п р е в ы ш а ю щ и е 35% объема, н е о б х о д и м о г о для осуществления п р о е к т а капитала, он ш и р о к о использует с и н д и ц и р о в а н н ы е к р е д и т ы . Р о с с и я явля­ ется с т р а н о й - ч л е н о м Е Б Р Р с самого нача­ ла его о б р а з о в а н и я . Штаб-квартира ЕБРР находится в Лондоне. Литература: Международные экономиче­ ские отношения. 2-е изд. / Под ред. В.Е. Рыбалкина. / М., 1998; Герчикова И.Н. Меж­ дународные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М., 2002. © Грязнов Э.Л.

208

Е Е В Р О П Е Й С К И Й С О Ю З (ЕС) - круп Помимо этих пяти основных органов нейшая в м и р е р е г и о н а л ь н а я группиров­ ЕС, ф у н к ц и о н и р у ю т Контрольно-реви­ ка, в состав к о т о р о й входит 27 западноев­ з и о н н а я палата и два консультативных ропейских государств с о б щ е й численнос­ о р г а н а - Э к о н о м и ч е с к и й и с о ц и а л ь н ы й тью н а с е л е н и я о к о л о 500 млн человек. с о в е т ЕС и Е в р а т о м а , а т а к ж е Консуль­ О к о н ч а т е л ь н о е о ф о р м л е н и е органи­ т а т и в н ы й к о м и т е т ЕОУС. В рамках ЕС з а ц и о н н о й структуры ЕС з а в е р ш и л о с ь в ф у н к ц и о н и р у е т т а к ж е б о л ь ш о е ч и с л о 1967 г. Б ы л и с о з д а н ы н а д н а ц и о н а л ь н ы е р а з л и ч н ы х и н с т и т у т о в э к о н о м и ч е с к о г о органы С о ю з а . Совет министров (СМЕС) - и ф и н а н с о в о г о п р о ф и л я . Т а к о в ы Евро­ главный о р г а н ЕС. У п о л н о м о ч е н прини­ п е й с к и й и н в е с т и ц и о н н ы й банк (креди­ мать р е ш е н и я , наделен з а к о н о д а т е л ь н о й т ы г о с у д а р с т в е н н ы м структурам странвластью. Его з а к о н о д а т е л ь н ы е а к т ы , при­ ч л е н о в Е С ) , Е в р о п е й с к и й с о ц и а л ь н ы й нимаемые в ф о р м е р е г л а м е н т о в , н о с я т ф о н д ( п р о д в и ж е н и е р а б о ч е й с и л ы в рам­ обязательный х а р а к т е р и в к л ю ч а ю т с я в ках ЕС); Е в р о п е й с к и й ф о н д о р и е н т а ц и и н а ц и о н а л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о . Обяза­ и г а р а н т и р о в а н и я с е л ь с к о г о х о з я й с т в а тельными я в л я ю т с я и д и р е к т и в ы СМЕС. ( р ы н о ч н ы е и н т е р в е н ц и и в рамках о б щ е й Однако в ы б о р м е т о д о в и х и с п о л н е н и я с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й п о л и т и к и ) , Евро­ оставлен на у с м о т р е н и е государств-чле­ п е й с к и й ф о н д р е г и о н а л ь н о г о р а з в и т и я нов. В СМЕС д е й с т в у е т с и с т е м а рота­ ( р е а л и з а ц и я р е г и о н а л ь н о й п о л и т и к и ЕС, ции: п р е д с т а в и т е л ь к а ж д о г о государства в том ч и с л е по в о п р о с а м р а с ш и р е н и я п о о ч е р е д н о з а н и м а е т п о с т п р е д с е д а т е л я ч л е н с т в а в ЕС). сроком на ш е с т ь м е с я ц е в . П о л у ч и л развиВ а ж н е й ш е е з н а ч е н и е в деле становле­ т и е т а к н а з ы в а е м ы й и н с т и т у т « т р о й к и » - н и я е в р о п е й с к о й и н т е г р а ц и и сыграл Маас­ действующий п р е д с е д а т е л ь С о в е т а , его т р и х т с к и й д о г о в о р о Е в р о п е й с к о м сою­ п р е д ш е с т в е н н и к и п р е е м н и к . Европей­ зе, п р и н я т ы й в д е к а б р е 1991 г. Д о г о в о р ская комиссия (КЕС) - и с п о л н и т е л ь н ы й учредил е д и н о е е в р о п е й с к о е гражданст­ орган ЕС. С о с т о и т из 20 ч л е н о в , назна­ во, п о л и т и ч е с к и й союз, э к о н о м и ч е с к и й и чаемых с р о к о м на п я т ь л е т националь­ в а л ю т н ы й с о ю з ы , общую в н е ш н ю ю поли­ ными п р а в и т е л ь с т в а м и , н о н е з а в и с и м ы х тику, п о в ы ш е н и е р о л и Е в р о п а р л а м е н т а , от них. К Е С о б л а д а е т б о л ь ш и м и авто­ общую п о л и т и к у в о б л а с т и в н у т р е н н и х номными п р а в а м и , о с о б е н н о п о вопро­ дел и правосудия. сам к о н к у р е н ц и и и п р о в е д е н и я о б щ е й О с о б о е в н и м а н и е уделяется в о п р о с а м п о л и т и к и в э к о н о м и к е . К Е С представля­ э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я , и с п о л н е н и я ет ЕС в р я д е м е ж д у н а р о д н ы х организа­ государственного бюджета. В ЕС сфор­ ций. Европейский парламентучастник мированы таможенный союз, валютный з а к о н о д а т е л ь н о г о п р о ц е с с а ЕС. Избира­ с о ю з . С 1999 г. п р о в о д и т с я е д и н а я валют­ ется в с е о б щ и м п р я м ы м г о л о с о в а н и е м ная п о л и т и к а , в в е д е н а е д и н а я валюта во всех с т р а н а х - ч л е н а х . О с у щ е с т в л я е т ( е в р о ) , с о з д а н Ц е н т р а л ь н ы й Европей­ контроль за д е я т е л ь н о с т ь ю К Е С . Европей­ с к и й банк. ский суд- б л ю с т и т е л ь з а к о н н о с т и . Интер­ ЕС д о б и в а е т с я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й , претирует и к о н т р о л и р у е т в ы п о л н е н и е ф о р м и р у я и следуя е д и н о й п о л и т и к е в соглашений, р а с с м а т р и в а е т х о д а т а й с т в а с е л ь с к о м х о з я й с т в е , р ы б о л о в с т в е , н а стран-членов К Е С , С о в е т а и д а ж е любо­ т р а н с п о р т е , в о б л а с т и о к р у ж а ю щ е й сре­ го другого л и ц а , к о т о р о г о л и ч н о и непо­ ды, во в н е ш н е й т о р г о в л е , э н е р г е т и к е , а средственно касаются р е ш е н и я Совета и также в сферах, касающихся конкуренции КЕС. Европейский совет- п р и з в а н давать и т а м о ж е н н о г о союза. С е л ь с к о е хозяй­ н е о б х о д и м ы й импульс р а з в и т и ю ЕС и с т в о я в л я е т с я п о к а з а т е л ь н о й о б л а с т ь ю определять его о б щ и е п о л и т и ч е с к и е е в р о п е й с к о г о строительства. Главным принципы. э л е м е н т о м е в р о п е й с к о й в а л ю т н о й систе209

Е мы (ЕВС) я в л я е т с я международная денеж­ цифрах: Краткий статистический сборник. / н а я е д и н и ц а - е в р о . В ЕС о ф и ц и а л ь н о Госкомстат России. М., 2003. исповедуется к о н ц е п ц и я с о з д а н и я мощ­ © Грязнов Э.А. н ы х в а л ю т н ы х р е з е р в о в для противостоя­ н и я а м е р и к а н с к о м у доллару. В ц е н т р еди­ Е В Р О П Е Й С К И Й СУД П О ПРАВАМ ной социальной политики поставлены п р о б л е м ы г а р м о н и з а ц и и и п о в ы ш е н и я Ч Е Л О В Е К А - к о н т р о л ь н ы й о р г а н Евро­ условий у р о в н я ж и з н и и условий труда, п е й с к о й к о н в е н ц и и о з а щ и т е п р а в и основ­ с т и м у л и р о в а н и я в о з м о ж н о с т и з а н я т о с т и н ы х свобод - с т а р е й ш е г о международного внутри ЕС. В э т о й с ф е р е достигнут значи­ д о г о в о р а , н а з н а ч е н и е к о т о р о г о с о с т о и т е г а р а н т и р о в а н и и с о б л ю д е н и я п р а в чело­ т е л ь н ы й успех. А к т и в и з и р о в а н а р о л ь ЕС на междуна­ века. И н с т и т у т Е.с. п п.ч. был о с н о в а н в р о д н о й а р е н е , хотя г л а в н ы м и его конку­ 1959 г. (В с о о т в е т с т в и и с к о н в е н ц и е й пер­ р е н т а м и выступают С Ш А и Я п о н и я . Пере­ в ы е в ы б о р ы судей могли с о с т о я т ь с я лишь г о в о р н ы й п р о ц е с с в э т о м «треугольнике» после т о г о , как восемь в ы с о к и х договари­ п р о д о л ж а е т с я . Его г л а в н ы м и п р о б л е м а м и в а ю щ и х с я с т о р о н п р и з н а л и обязательную о с т а ю т с я задачи п е р е д е л а р ы н к о в , пода­ ю р и с д и к ц и ю суда.) В с е н т я б р е 1958 г. в а е м ы е в о б о л о ч к е б о р ь б ы с д е м п и н г о м , А в с т р и я стала в о с ь м ы м государством, п р о т е к ц и о н и з м о м и т. д. В ЕС р е ш а е т с я сделавшим с о о т в е т с т в у ю щ е е заявление. е щ е одна важная международная пробле­ С я н в а р я 1999 г. я в л я е т с я е д и н с т в е н н ы м и ма - у в е л и ч е н и е ч и с л а ч л е н о в ЕС п р е ж д е главным о р г а н о м С о в е т а Е в р о п ы по защи­ те п р а в и о с н о в н ы х свобод. Юрисдикция всего за счет б ы в ш и х р е с п у б л и к С С С Р . П р о б л е м ы , р е ш а е м ы е в ЕС, и м е ю т н о в о г о е д и н о г о суда р а с п р о с т р а н я е т с я н е м а л о е з н а ч е н и е для Р о с с и и . На стра­ на все государства, р а т и ф и ц и р о в а в ш и е н ы э т о й р е г и о н а л ь н о й и н т е г р а ц и о н н о й к о н в е н ц и ю , и касается т о л ь к о вопросов, г р у п п и р о в к и п р и х о д и т с я з н а ч и т е л ь н а я н е п о с р е д с т в е н н о о т н о с я щ и х с я к толкова­ доля р о с с и й с к о г о в н е ш н е т о р г о в о г о обо­ н и ю и п р и м е н е н и ю д а н н о й конвенции р о т а ( о к о л о 4 0 % э к с п о р т а и 5 0 % импор­ и п р и н я т ы х к н е й п р о т о к о л о в . Ключом та). З н а ч и т е л ь н а д о л я с т р а н ЕС в ежегод­ к п о н и м а н и ю к о н в е н ц и и я в л я е т с я пре­ н о м о б ъ е м е и н в е с т и ц и й , п о с т у п и в ш и х ц е д е н т н о е п р а в о , с о з д а в а е м о е судом, от и н о с т р а н н ы х и н в е с т о р о в в э к о н о м и к у р о л ь к о т о р о г о с о с т о и т в т о л к о в а н и и кон­ Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Д и н а м и з м инте­ в е н ц и и . Суд д а е т т о л к о в а н и е оспариваемых г р а ц и о н н ы х п р о ц е с с о в в ЕС п р и относи­ т е л ь н о й н е а д е к в а т н о с т и его о б е с п е ч е н и я п о л о ж е н и й в н у т р е н н е г о законодательст­ т о п л и в н о - с ы р ь е в ы м и р е с у р с а м и , повы­ ва, а т а к ж е оценку п р а в о п р и м е н и т е л ь н о й ш а ю щ е й с я з а и н т е р е с о в а н н о с т и в науч­ п р а к т и к е и с к л ю ч и т е л ь н о с т о ч к и зрения но-техническом с о т р у д н и ч е с т в е и взаимо­ их с о о т в е т с т в и я т р е б о в а н и я м конвенции. д е й с т в и и в с ф е р е э к о л о г и и , т р а н с п о р т а , Суд действует н е з а в и с и м о от националь­ с в я з и и по м н о г и м другим актуальным н ы х судебных о р г а н о в государств-участни­ п р о б л е м а м и н а п р а в л е н и я м создают зри­ к о в к о н в е н ц и и , о д н а к о мандат страсбургм ы е п р е д п о с ы л к и для д а л ь н е й ш е г о разви­ ских у ч р е ж д е н и й на р а з р а б о т к у и выра­ т и я в з а и м о в ы г о д н ы х о т н о ш е н и й между ж е н и е «общих е в р о п е й с к и х стандартов» в области з а щ и т ы п р а в ч е л о в е к а требует ЕС и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и е й . в н и м а н и я к в н у т р е н н е м у законодатель­ ству и п р а в о п р и м е н и т е л ь н о й практике Литература: Международные экономиче­ ские отношения. 2-е изд. / Под ред. В.Е. Ры- стран-участниц для п о д д е р ж а н и я едино­ балкина. М., 1998; Перская В.В. Внешнеэконо­ о б р а з и я всей с и с т е м ы на международном мическая деятельность: специфика, государ­ у р о в н е . Суд м о ж е т давать консультатив­ ственное регулирование. М., 1998; Россия в н ы е з а к л ю ч е н и я п о п р о с ь б е Комитета 210

Е министров. Он не м о ж е т з а н и м а т ь с я абст­ ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО - отделы рактным р а с с м о т р е н и е м з а к о н о в . Суд не н а я о т р а с л ь права, о б ъ е д и н я ю щ а я н о р м ы обладает п о л н о м о ч и я м и , к о т о р ы е позво­ как п у б л и ч н о г о , т а к и ч а с т н о г о права, ляли бы ему п р и н и м а т ь к р а с с м о т р е н и ю р е г у л и р у ю щ и е всю совокупность эконо­ к о н к р е т н ы е дела по с о б с т в е н н о й ини­ м и ч е с к и х , с о ц и а л ь н ы х , п о л и т и ч е с к и х , циативе. О н л и ш ь р е а г и р у е т н а случаи научных и культурных о т н о ш е н и й в Евро­ обращения: а ) л ю б о г о ф и з и ч е с к о г о л и ц а , пе, о р г а н и з а ц и ю и д е я т е л ь н о с т ь европей­ н е п р а в и т е л ь с т в е н н о й о р г а н и з а ц и и и л и ских м е ж д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й , с ф е р у группы ч а с т н ы х л и ц , к о т о р ы е утвержда­ з а щ и т ы п р а в и о с н о в н ы х свобод челове­ ют, что о н и я в л я ю т с я ж е р т в а м и наруше­ ка. Е.п. п р е д с т а в л я е т с о б о й не п р о с т о ния к о н в е н ц и и о д н и м из государств-уча­ к о м п л е к с д о г о в о р о в , а особую целостную стников и л и б) государства-участника правовую систему. Р а с п р о с т р а н е н о пони­ в случае м е ж г о с у д а р с т в е н н ы х ж а л о б . м а н и е Е.п. в ш и р о к о м и узком смысле. Е.с. п п.ч. дает п р а в о в о е о б о с н о в а н и е В ш и р о к о м с м ы с л е Е.п. п о н и м а е т с я как своим з а я в л е н и я м и р е ш е н и я м . Ч и с л о р е г и о н а л ь н о е п р а в о , я в л я ю щ е е с я в с в о е й судей р а в н о числу государств-участников о с н о в е м е ж д у н а р о д н ы м п р а в о м . В узком конвенции. К а ж д о е государство представ­ с м ы с л е - это п р а в о е в р о п е й с к и х сооб­ ляет судья, и з б и р а е м ы й с р о к о м на ш е с т ь ществ, с о с т о я щ е е в т е с н о й с в я з и с п р а в о м лет. Суд р а б о т а е т на п о с т о я н н о й о с н о в е государств-членов, д о п о л н е н н о е в опреде­ и при р а з р е ш е н и и дел заседает в комите­ л е н н о й м е р е п р а в о в ы м р е г у л и р о в а н и е м тах, палатах и б о л ь ш о й палате. В с о с т а в Е в р о п е й с к о г о союза. Т а к о е п р а в о уже во большой п а л а т ы входят т а к ж е председа­ м н о г о м о т о ш л о о т международного п р а в а тель суда, его з а м е с т и т е л и и председате­ и п р е д с т а в л я е т с о б о й о с о б ы й п р а в о в о й ли палат. ф е н о м е н . К а к п р а в о с о о б щ е с т в , Е.п. пред­ В к о н в е н ц и и не урегулирован в о п р о с , с т а в л я е т с о б о й о т д е л ь н о е , о с о б о е п р а в о , какие д о л ж н о с т и н е с о в м е с т и м ы с выпол­ и м е е т не т о л ь к о с в о и г р а н и ц ы , но и с в о ю нением ф у н к ц и й судьи. О д н а к о Суд вклю­ с о б с т в е н н у ю п р и р о д у . О н о регулирует чил с о о т в е т с т в у ю щ е е п о л о ж е н и е в свои д е я т е л ь н о с т ь е в р о п е й с к и х государств в правила п р о ц е д у р ы : «Судья не м о ж е т р а м к а х о с н о в н ы х п о д р а з д е л е н и й сообще­ отправлять с в о и ф у н к ц и и , если он явля­ ства: Е в р о п е й с к о г о о б ъ е д и н е н и я угля и ется ч л е н о м п р а в и т е л ь с т в а и л и пребы­ с т а л и ( Е О У С ) , Е в р о п е й с к о г о с о о б щ е с т в а вает в д о л ж н о с т и ( з а н и м а е т с я професси­ (ЕС) [ б ы в ш е г о Е в р о п е й с к о г о экономи­ ей), н е с о в м е с т и м о й с его независимос­ ч е с к о г о с о о б щ е с т в а (ЕЭС)] и Европей­ тью и б е с п р и с т р а с т н о с т ь ю » . Если же по ского с о о б щ е с т в а п о а т о м н о й э н е р г и и какой-то п р и ч и н е судья и л и судьи, избран­ ( Е в р а т о м ) . ные от государства и л и государств, являю­ 7 ф е в р а л я 1992 г. был п о д п и с а н Маас­ щихся с т о р о н о й в деле, не могут участво­ т р и х т с к и й д о г о в о р ( Д о г о в о р о Европей­ вать в п р о ц е д у р е р а з б и р а т е л ь с т в а , пра­ с к о м с о ю з е ) , к о т о р ы й п р е о б р а з о в а л вительства с о о т в е т с т в у ю щ и х государств Е в р о п е й с к о е э к о н о м и ч е с к о е с о о б щ е с т в о могут н а з н а ч и т ь замену. в Европейское сообщество, определил о р и е н т и р ы п р о в е д е н и я о б щ е й эконо­ Литература: ГомьепД., Харрис Д., ЗваакЛ. м и ч е с к о й п о л и т и к и н а о с н о в е е д и н о й Европейская конвенция о правах человека е в р о п е й с к о й в а л ю т ы , п р и н ц и п ы форми­ и Европейская социальная хартия: право и р о в а н и я о б щ е й в н е ш н е й п о л и т и к и и безо­ практика. М., 1998; Политика: Толковый сло­ п а с н о с т и , ю с т и ц и и и в н у т р е н н и х дел, варь. Русско-английский. М., 2001; Европей­ учредил г р а ж д а н с т в о Союза. Для 15 госу­ ский суд по правам человека: Избранные дарств-членов, в х о д я щ и х в Е в р о п е й с к и й решения. Т. 2. М., 2000. союз, Е.п. я в л я е т с я п р е д м е т о м повседнев­ © Тамарчипа Н.А. н о г о п р а к т и ч е с к о г о п р и м е н е н и я . О н о 211

Е стало п о ч т и с т о л ь же в а ж н ы м и необ­ ходимым, что и внутригосударственное п р а в о . М а с ш т а б ы в л и я н и я Е.п. т а к о в ы , ч т о п р и м е р н о 8 0 % з а к о н о в и и н ы х пра­ в о в ы х а к т о в в э к о н о м и ч е с к о й и социаль­ н о й областях, к о т о р ы е в п р о ш л о м отно­ с и л и с ь к к о м п е т е н ц и и государств, выра­ батываются органами Союза и являются е д и н ы м и для всех. С р а с ш и р е н и е м С о ю з а расширяются территориальные пределы д е й с т в и я Е.п. О д н а к о Е.п. не з а м ы к а е т с я в преде­ лах р е г и о н а , н а т е р р и т о р и и к о т о р о г о о н о н е п о с р е д с т в е н н о действует. О н о а к т и в н о п р и м е н я е т с я т а к ж е в с ф е р е отно­ ш е н и й , р а з в и в а ю щ и х с я между Европей­ ским с о ю з о м и другими с т р а н а м и . В э т о м случае Е.п. о б р а з у е т о с о б ы й п р а в о в о й п о р я д о к , к о т о р ы й , о д н а к о , действует в рамках м е ж д у н а р о д н о г о права. О н о регу­ л и р у е т д е я т е л ь н о с т ь у ч р е ж д е н н о г о 5 мая 1949 г. С о в е т а Е в р о п ы , к о т о р ы й с о г л а с н о его уставу н а с ч и т ы в а е т в своем с о с т а в е 40 е в р о п е й с к и х государств. Его ч л е н о м с 1996 г. я в л я е т с я Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я . С о в е т Е в р о п ы получил в с е о б щ е е при­ з н а н и е б л а г о д а р я с в о е й а к т и в н о й деятель­ ности по утверждению прав человека на Е в р о п е й с к о м к о н т и н е н т е . П о уставу э т о й о р г а н и з а ц и и его ч л е н а м и могут б ы т ь толь­ к о т е государства, к о т о р ы е « п р и з н а ю т п р и н ц и п в е р х о в е н с т в а права и п р и н ц и п , в с о о т в е т с т в и и с к о т о р ы м все лица, нахо­ д я щ и е с я под и х ю р и с д и к ц и е й , д о л ж н ы п о л ь з о в а т ь с я п р а в а м и ч е л о в е к а и основ­ н ы м и свободами». В 1950 г. в р а м к а х Сове­ та Е в р о п ы б ы л а п р и н я т а К о н в е н ц и я о з а щ и т е п р а в ч е л о в е к а и о с н о в н ы х свобод ( Е К П Ч ) , которую Россия ратифицирова­ ла 5 мая 1998 г. О т р а з и в м н о г и е ч е р т ы В с е о б щ е й дек­ л а р а ц и и п р а в ч е л о в е к а , провозглашен­ н о й Г е н е р а л ь н о й Ассамблеей О О Н 10 де­ к а б р я 1948 г., Е в р о п е й с к а я к о н в е н ц и я не т о л ь к о з а к р е п и л а о с н о в н ы е пр ав а и с в о б о д ы ч е л о в е к а , но и создала эффектив­ ный механизм контроля за соблюдением с о д е р ж а щ и х с я в н е й международно-пра­ вовых норм. Функции такого механизма

до н е д а в н е г о в р е м е н и в ы п о л н я л и Евро­ п е й с к а я к о м и с с и я п о п р а в а м человека и Е в р о п е й с к и й суд по п р а в а м человека. П о с л е р а т и ф и к а ц и и в с е м и сторонами к о н в е н ц и и П р о т о к о л а № 11 Комиссия по п р а в а м ч е л о в е к а и Суд по п р а в а м чело­ века з а м е н я ю т с я е д и н ы м о р г а н о м - Евро­ п е й с к и м судом по правам человека. С л о ж и в ш а я с я за годы существования Е в р о п е й с к о г о суда п р а к т и к а характерна т е м , ч т о в а ж н е й ш у ю р о л ь в н е й игра­ ет т о л к о в а н и е самим Судом положений Е К П Ч в виде п р и н я т и я так называемых п р е ц е д е н т н ы х р е ш е н и й . Э т о означает, ч т о п р и н ц и п ы и п о д х о д ы суда, заложен­ н ы е в р е ш е н и и , в ы н е с е н н о м по делу про­ т и в о д н о й из с т р а н - ч л е н о в С о в е т а Евро­ п ы , могут п р и м е н я т ь с я по аналогии в делах п р о т и в других с т р а н . Суд наделен т а к ж е п р а в о м п р и н и м а т ь и рассматри­ вать ж а л о б ы не т о л ь к о государств, но и индивидуумов. Е.п. н е с е т на себе о т п е ч а т о к времени. Его р а з в и т и е о т р а ж а е т как геополитичес­ к и е р е а л ь н о с т и в ц е л о м , так и состояние Е в р о п е й с к о г о к о н т и н е н т а , его интегра­ ц и о н н ы е п р о ц е с с ы . Е.п. иллюстрирует п р о ц е с с ы и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и и прав государств, в з а и м о д е й с т в и я националь­ н ы х п р а в о в ы х с и с т е м друг с другом, с р е г и о н а л ь н ы м и с и с т е м а м и и о б щ и м меж­ д у н а р о д н ы м п р а в о м , а т а к ж е у с и л е н и е вза­ и м о д е й с т в и я м е ж д у н а р о д н о г о и внутриго­ с у д а р с т в е н н о г о права. Е.п. приобретает все б о л е е в а ж н о е з н а ч е н и е для России в с в я з и с п о с т о я н н о р а с ш и р я ю щ и м и с я эко­ н о м и ч е с к и м и с в я з я м и н а ш е й страны с Е в р о п е й с к и м с о ю з о м и в х о д я щ и м и в него государствами. В 1994 г. Р о с с и я и Евро­ п е й с к и й с о ю з з а к л ю ч и л и Соглашение о п а р т н е р с т в е и с о т р у д н и ч е с т в е , ратифи­ к а ц и я к о т о р о г о з а в е р ш е н а в 1996 г. Тор­ говля Р о с с и и со с т р а н а м и , входящими в Е в р о п е й с к и й с о ю з , с о с т а в л я е т 3 5 % всего внешнеторгового оборота страны. Литература: Глотов СЛ. Конституцион­ но-правовые проблемы сотрудничества Рос­ сии и Совета Европы в области прав чело-

212

Е века. М., 1999; Европейский суд по правам человека: Избранные решения. Т. 2. М., 2000; Европейское право в области прав человека: Практика и комментарии. М., 1997; Топорнин В.Н. Европейские сообщества: право и инсти­ туты. М., 1992; Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998; Туманов В.А. Европейский суд по правам человека: Очерк организации и деятельности. М., 2001; Энтин М.Л. Суд евро­ пейских сообществ: правовые формы обеспе­ чения западноевропейской интеграции. М., 1987. © Матвеева Т. Д.

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА П Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Я И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ - о б ъ е д и н я е т о р г а н ы управ­ ления, с и л ы и с р е д с т в а ф е д е р а л ь н ы х органов и с п о л н и т е л ь н о й власти, о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и с у б ъ е к т о в Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и , о р г а н ы м е с т н о г о самоуправления, о р г а н и з а ц и й , в полно­ мочия к о т о р ы х в х о д и т р е ш е н и е вопро­ сов по з а щ и т е н а с е л е н и я и т е р р и т о р и й от ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и й . В обязан­ ность Е.г.с.п. и л.ч.с. в х о д и т о б е с п е ч е н и е готовности к д е й с т в и я м о р г а н о в управле­ ния, а т а к ж е сил и средств, предназначен­ ных для п р е д у п р е ж д е н и я и л и к в и д а ц и и ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и й . О н а ведет с б о р , обработку, о б м е н и выдачу и н ф о р м а ц и и в области з а щ и т ы н а с е л е н и я и т е р р и т о р и и от ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и й . Ее задачей является п р о г н о з и р о в а н и е и о ц е н к а соци­ ально-экономических п о с л е д с т в и й чрез­ вычайных с и т у а ц и й , государственная экс­ пертиза, н а д з о р и к о н т р о л ь в о б л а с т и защиты н а с е л е н и я от ч р е з в ы ч а й н ы х ситу­ аций, л и к в и д а ц и я ч р е з в ы ч а й н ы х ситуа­ ций и др. П р и н ц и п ы п о с т р о е н и я , с о с т а в сил и средств, п о р я д о к в ы п о л н е н и я задач и взаимодействия основных элементов Е.г.с.п. и л.ч.с. о п р е д е л я ю т с я законода­ тельством Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , поста­ н о в л е н и я м и и р а с п о р я ж е н и я м и Прави­ тельства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .

Литература: Федеральный закон «О защи­ те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харатера» от 21 деабря 1994 г. № 68-ФЗ. © Макаренко И.К.

Е Д И Н А Я Т А Р И Ф Н А Я СЕТКА - о с н о ва т а р и ф н о й с и с т е м ы о п л а т ы труда работ­ ников организаций, финансируемых из б ю д ж е т о в всех у р о в н е й . К р о м е т а р и ф н о й сетки, ключевыми элементами т а р и ф н о й с и с т е м ы т а к ж е я в л я ю т с я т а р и ф н ы е став­ ки (оклады) и т а р и ф н ы е к о э ф ф и ц и е н т ы . Т а р и ф н ы е с т а в к и (оклады) р а б о т н и к о в б ю д ж е т н о й с ф е р ы ( о б р а з о в а н и я , здравоо­ х р а н е н и я , культуры, науки, жилищно-ком­ мунального х о з я й с т в а и т. д.) утверждают­ ся в ц е н т р а л и з о в а н н о м п о р я д к е . По м е р е увеличения разряда, который определяет сложность выполняемых работ и уровень к в а л и ф и к а ц и и р а б о т н и к а , т а р и ф н ы е став­ ки (оклады) в о з р а с т а ю т . В т а р и ф н о й сет­ к е п р о т и в каждого р а з р я д а указывается соответствующий т а р и ф н ы й коэффици­ е н т , к о т о р ы й п о к а з ы в а е т , в о с к о л ь к о раз т а р и ф н а я ставка (оклад) д а н н о г о р а з р я д а в ы ш е т а р и ф н о й ставки п е р в о г о р а з р я д а . П р и помощи т а р и ф н о й ставки первого разряда и соответствующих т а р и ф н ы х коэффициентов определяются размеры т а р и ф н ы х с т а в о к (окладов) о с т а л ь н ы х разрядов. С л о ж н о с т ь в ы п о л н я е м ы х р а б о т опре­ деляется на основе их тарификации. С о г л а с н о Трудовому кодексу Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и т а р и ф и к а ц и я р а б о т и при­ своение работникам тарифных разрядов п р о и з в о д я т с я в с о о т в е т с т в и и с Единым т а р и ф н о - к в а л и ф и к а ц и о н н ы м справочни­ ком р а б о т и п р о ф е с с и й р а б о ч и х ( Е Т К С ) , а т а к ж е Е д и н ы м к в а л и ф и к а ц и о н н ы м спра­ вочником должностей руководителей, с п е ц и а л и с т о в и служащих ( Е К С ) . Приме­ н е н и е Е Т К С и Е К С о б я з а т е л ь н о для орга­ н и з а ц и й б ю д ж е т н о й с ф е р ы . Д л я других о р г а н и з а ц и й о н и н о с я т рекомендатель­ ный характер.

213

Е ETC была введена в бюджетную сфе­ ру указом П р е з и д е н т а РФ от 19 августа 1992 г. Д а н н а я сетка с о с т о и т из 18 разря­ дов. П е р в ы е в о с е м ь п р е д н а з н а ч е н ы для р а б о ч и х б ю д ж е т н о й с ф е р ы . П р а в д а , руко­ в о д и т е л и в п р а в е у с т а н а в л и в а т ь оклады высококвалифицированным рабочим, з а н я т ы м на в а ж н ы х и о т в е т с т в е н н ы х рабо­ тах, в с о о т в е т с т в и и с п е р е ч н я м и , утверж­ денными министерствами и ведомствами Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и исходя из 9-го и 10-го р а з р я д о в , а на о с о б о в а ж н ы х и на о с о б о о т в е т с т в е н н ы х р а б о т а х - по переч­ н ю , утвержденному М и н и с т е р с т в о м тру­ да и с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и - исходя из 11-го и 12-го разря­ д о в ETC. Д л я служащих п р е д н а з н а ч е н ы 2-18-й р а з р я д ы . В т о р о й р а з р я д устанавли­ вается для д о л ж н о с т е й , з а н я т и е к о т о р ы х не требует о с о б ы х з н а н и й и с п е ц и а л ь н о й п о д г о т о в к и ( н а п р и м е р , для д е ж у р н о г о б ю р о п р о п у с к о в ) . В ETC по д о л ж н о с т и м о ж е т б ы т ь п р е д у с м о т р е н а «вилка» раз­ р я д о в . Так, у с т е н о г р а ф и с т о в - 4-5-й раз­ р я д ы , у других р а б о т н и к о в э т о т д и а п а з о н в ы ш е . Р а з м е р о п л а т ы труда по общеот­ р а с л е в ы м д о л ж н о с т я м служащих утверж­ ден п о с т а н о в л е н и е м Минтруда Р о с с и и от б и ю л я 1996 г. П е р в о н а ч а л ь н о е с о о т н о ш е н и е между 1-м и 18-м р а з р я д а м и б ы л о о п р е д е л е н о как 1:10. О д н а к о в д а л ь н е й ш е м это соотноше­ ние неоднократно менялось. С 1 декабря 2001 г. у с т а н о в л е н ы т а р и ф н ы е к о э ф ф и ц и ­ е н т ы в с о о т н о ш е н и и 1:4,5. О с н о в а н и е м для и з м е н е н и я с о о т н о ш е н и й т а р и ф н ы х к о э ф ф и ц и е н т о в послужило т о , ч т о Феде­ р а л ь н ы й з а к о н «О т а р и ф н о й ставке (окла­ де) п е р в о г о р а з р я д а Е д и н о й т а р и ф н о й с е т к и по о п л а т е труда р а б о т н и к о в органи­ заций бюджетной сферы» от 25 октября 2001 г. увеличил т а р и ф н у ю ставку (оклад) п е р в о г о р а з р я д а до 450 рублей. Единая т а р и ф н а я сетка по о п л а т е труда работни­ ков б ю д ж е т н о й с ф е р ы утверждена При­ л о ж е н и е м к п о с т а н о в л е н и ю Правительст­ ва РФ от б н о я б р я 2001 г. Р а з м е р ставки 1-го р а з р я д а устанавли­ вается с учетом п р и н я т о г о в централизо­

в а н н о м п о р я д к е для т о г о или и н о г о кон­ кретного периода уровня минимальной заработной платы. Исходная тарифная ставка ETC не м о ж е т б ы т ь н и ж е государ­ с т в е н н о г о минимума о п л а т ы труда. Кон­ к р е т н а я ее в е л и ч и н а во внебюджетных организациях определяется имеющимися ф и н а н с о в ы м и в о з м о ж н о с т я м и предпри­ я т и я ( о р г а н и з а ц и и ) , а для о р г а н и з а ц и й б ю д ж е т н о й с ф е р ы - о б ъ е м о м средств, в ы д е л я е м ы х на оплату труда р а б о т н и к о в из б ю д ж е т о в всех у р о в н е й . С т о ч к и зре­ н и я с т и м у л и р о в а н и я труда ETC в настоя­ щ е е в р е м я и м е е т о б щ е п р и з н а н н ы е недо­ с т а т к и и создает с е р ь е з н ы е проблемы. О н а , в ч а с т н о с т и , не у ч и т ы в а е т особен­ н о с т и к о н к р е т н ы х о т р а с л е й бюджетной с ф е р ы , р а з н ы е к о н е ч н ы е результаты тру­ да о д и н а к о в о г о качества и т. д. На реше­ н и е э т и х и других п р о б л е м и направлена п р о х о д я щ а я с е й ч а с м о д е р н и з а ц и я ETC. Литература: Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002; Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2002; Эконо­ мика труда: социально-трудовые отношения / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М., 2002. © Волгин Н.А.

ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО пространствен н о - э к о н о м и ч е с к а я о с н о в а и условие фор­ мирования национальных экономик и н а ц и о н а л ь н ы х государств. В о з н и к а е т как результат и н т е г р а ц и и экономических и н т е р е с о в п р о и з в о д и т е л е й и собствен­ н и к о в п о с р е д с т в о м с в о б о д н о г о движе­ н и я к а п и т а л о в , т о в а р о в , р а б о ч е й силы и и н ф о р м а ц и и . О т м е ч е н н а я интеграция - с л е д с т в и е углубления р ы н о ч н ы х вза­ и м о с в я з е й , с п о с о б с т в у ю щ и х интернаци­ о н а л и з а ц и и э к о н о м и ч е с к и х процессов, выходу э к о н о м и ч е с к и х и н т е р е с о в за наци­ о н а л ь н о - р е г и о н а л ь н ы е г р а н и ц ы , резкому с н и ж е н и ю з н а ч и м о с т и в с и с т е м е эконо­ м и ч е с к и х о т н о ш е н и й и н т е р е с о в с этниче­ ской и политической природой.

214

Е Со в т о р о й п о л о в и н ы XX с т о л е т и я в о б е с п е ч е н и е у с т о й ч и в о с т и Е.э.п. а к т и в н о включилось г о с у д а р с т в е н н о е регулирова­ ние. О н о п о з в о л я е т с о г л а с о в ы в а т ь эконо­ мические о т н о ш е н и я с т а к и м и внеэконо­ мическими п р о ц е с с а м и , как социокуль­ турные, э т н о п о л и т и ч е с к и е и п р . Необ­ ходимость э т о г о с о г л а с о в а н и я с в я з а н а с к а ч е с т в е н н ы м и т р а н с ф о р м а ц и я м и в эко­ номике. В ч а с т н о с т и , и з м е н я е т с я структу­ ра н а ц и о н а л ь н о г о богатства вследствие повышения в нем доли человеческого капитала. О т с ю д а п е р е с м о т р к р и т е р и е в оценки э ф ф е к т и в н о г о р а з в и т и я нацио­ нальных э к о н о м и к . В к о н ц е XX в. под воздействием глобализации п р и н ц и п ы ф о р м и р о в а н и я и р а з в и т и я Е.э.п. распро­ страняются на с о ю з ы государств, обуслов­ ливая к а ч е с т в е н н о новую, наднациональ­ ную стадию в его р а з в и т и и . В о т л и ч и е от Е.э.п., о б щ е е (нерыноч­ ное) э к о н о м и ч е с к о е п р о с т р а н с т в о фор­ мируется на о с н о в е с о в о к у п н о с т и внеэко­ номических ф а к т о р о в и и н т е р е с о в ( п о л и ­ тических, э т н о п о л и т и ч е с к и х , к л а н о в ы х , о б о р о н н ы х , н а с т у п а т е л ь н ы х и т. п.). В его границах и н т е р е с ы ц е н т р а л ь н о й власти и б ю р о к р а т и и с т о я т «над» и н т е р е с а м и п р о и з в о д и т е л е й и с о б с т в е н н и к о в , «над» р е а л ь н ы м и э к о н о м и ч е с к и м и интереса­ ми. О б у с л о в л е н о э т о т е м , ч т о в о т л и ч и е от Е.э.п., р а з в и т и е и ф у н к ц и о н и р о в а н и е общего э к о н о м и ч е с к о г о п р о с т р а н с т в а обеспечивают н е н а р о д н о х о з я й с т в е н н ы е мотивы, а и н т е р е с ы ц е н т р а л ь н о й влас­ ти и б ю р о к р а т и и , о с н о в а н н ы е на поли­ тическом к о м п р о м и с с е . П о э т о й причи­ не (в силу в р е м е н н о с т и п о л и т и ч е с к и х и других и н т е р е с о в ) о б щ е е э к о н о м и ч е с к о е п р о с т р а н с т в о у с т о й ч и в о т о л ь к о в услови­ ях т о т а л и т а р н ы х и а в т о р и т а р н ы х режи­ мов л и б о в р а м к а х административно-ко­ мандной с и с т е м ы у п р а в л е н и я , а т а к ж е при н а л и ч и и в н е ш н и х угроз. Как т о л ь к о данные р е ж и м ы и с и с т е м а рушатся л и б о исчезает опасность в н е ш н е й угрозы, общее э к о н о м и ч е с к о е п р о с т р а н с т в о рас­ падается в силу и с ч е з н о в е н и я м о т и в о в его ф о р м и р о в а н и я . Главная п р и ч и н а его

распада - н и з к а я к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ь р а з в и в а ю щ и х с я в р а м к а х д а н н о г о прост­ р а н с т в а э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й . Зада­ чи его с о х р а н е н и я и р а з в и т и я п е р е с т а ю т соответствовать изменившимся мотивам поведения региональных политических, хозяйственных и этнополитических элит. Литература: Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспекти­ вы. М.,1997; Валентей С.Д. Федерализм: рос­ сийская история и российская реальность. М., 1998; Экономические проблемы станов­ ления российского федерализма / Отв. ред. С.Д. Валентей. М., 1999. © Валентей С.Д.

Е Д И Н О Н А Ч А Л И Е - п р и н ц и п управ­ л е н и я , о з н а ч а ю щ и й п р е д о с т а в л е н и е руко­ в о д и т е л ю какого-либо органа, учрежде­ ния, предприятия широких полномочий, н е о б х о д и м ы х для в ы п о л н е н и я его функ­ ц и й , а т а к ж е у с т а н о в л е н и е его персональ­ н о й о т в е т с т в е н н о с т и за результаты рабо­ т ы . Е. в В о о р у ж е н н ы х Силах Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ф о р м а у п р а в л е н и я подчинен­ н ы м и в о й с к а м и , з а к л ю ч а ю щ а я с я в пре­ д о с т а в л е н и и командиру п р а в единолич­ но принимать решения по управлению в о й с к а м и и в о з л о ж е н и и на него л и ч н о й о т в е т с т в е н н о с т и за все с т о р о н ы ж и з н и и д е я т е л ь н о с т и в в е р е н н ы х ему войск. Литература: Военная безопасность Рос­ сии: Словарь-справочник. М., 2000. © Макаренко И.К.

ЕМКОСТЬ РЫНКА - экономическая категория, определяющая предельные в о з м о ж н о с т и р е а л и з а ц и и т о в а р о в и услуг на р ы н к е в его т о в а р н ы х и географичес­ ких г р а н и ц а х . И с с л е д о в а н и е Е.р. основа­ но на р е т р о с п е к т и в н о м а н а л и з е динами­ ки о б ъ е м о в р е а л и з а ц и и и ц е н , формируе­ мых на о с н о в е «спроса и п р е д л о ж е н и я » . Е.р. о т р а ж а е т р е а л ь н ы е и п о т е н ц и а л ь н ы е

215

о ц е н к и с п р о с а . П р е д л о ж е н и е рассматри­ вается как и с т о ч н и к у д о в л е т в о р е н и я пла­ т е ж е с п о с о б н о г о спроса. П р и о ц е н к е Е.р. исследуются в о з м о ж н о с т и и з м е н е н и я с п р о с а н а о с н о в е р а з в и т и я потребнос­ т е й , в х о ж д е н и я н а р ы н о к н о в ы х потреби­ телей, развития традиционных рынков в результате с н и ж е н и я ц е н , р о с т а поку­ п а т е л ь н о й с п о с о б н о с т и и др. Д и н а м и к а Е.р. о т р а ж а е т и з м е н е н и е п о т р е б н о с т е й во времени. Д л я о ц е н к и Е.р. п р и м е н я ю т с я м е т о д ы п р о г н о з и р о в а н и я спроса, и с п о л ь з у е м ы е в маркетинговых исследованиях рынков различных уровней. Взаимозависимость Е.р. и д о х о д о в его у ч а с т н и к о в э л а с т и ч н а . О н а о п р е д е л я е т с я х а р а к т е р о м исследуе­ мого т о в а р а , а т а к ж е п р о в о д и м о й соци­ альной и инвестиционной политикой. У в е л и ч е н и е Е.р. о б у с л о в л и в а е т с я т а к ж е р о с т о м п о т р е б н о с т и в т о в а р е в результа­ те расширения географических границ рынка, активной рекламы, вхождения на р а с с м а т р и в а е м ы й р ы н о к н о в ы х наукоем­ ких т о в а р о в с более в ы с о к и м и потреби­ т е л ь с к и м и с в о й с т в а м и и др. Сужение Е.р. с в я з а н о со с н и ж е н и е м п о т р е б н о с т и в това­ ре и служит и н д и к а т о р о м н е о б х о д и м о с т и п е р е п р о ф и л и р о в а н и я производства.

или региональные интересы, например, к а н а л и з а ц и я , в о д о п р о в о д , средства транс­ п о р т и р о в к и э н е р г о р е с у р с о в и др. В мак­ р о э к о н о м и к е к Е.м. о т н о с я т н е к о т о р ы е отрасли, имеющие ключевое значение для н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и , управле­ н и е к о т о р ы м и б е р е т н а себя государство на п р а в а х с о б с т в е н н и к а . К т а к и м отрас­ лям, как п р а в и л о , п р и ч и с л я ю т энергети­ ку, п о ч т о в у ю и т е л е г р а ф н у ю связь. Неред­ ко п р о и з в о д с т в о какой-либо продукции о д н о й ф и р м о й о с у щ е с т в л я е т с я с меньши­ ми и з д е р ж к а м и , чем т а к о е же производ­ ство на других п р е д п р и я т и я х . О б ы ч н о данную ф и р м у о т н о с я т к Е.м., если для других ф и р м т а к о й у р о в е н ь н е д о с т и ж и м . В Р о с с и и к Е.м. на у р о в н е государства (государственные Е.м.) о т н о с я т монопо­ л и и - а к ц и о н е р н ы е общества, если от их цен и т а р и ф о в з а в и с и т р а з в и т и е эконо­ м и к и в ц е л о м . В э т и х м о н о п о л и я х сохра­ н я е т с я государственная с о б с т в е н н о с т ь в виде пакета а к ц и й (В РАО ЕС он «весит» 5 2 % , в Г а з п р о м е - 2 8 % , на железнодорож­ ном т р а н с п о р т е - 11%). На р е г и о н а л ь н о м у р о в н е к Е.м. о т н о с я т с я инфраструктур­ н ы е о т р а с л и ( в о д о п р о в о д , канализация), а т а к ж е структурные п о д р а з д е л е н и я отме­ ч е н н ы х в ы ш е государственных Е.м.

Литература: Архангельский В.Н. Макромар­ кетинг в российской экономике. М., 2002; Котлер. Ф. Маркетинг и менеджмент. М., 2000; Черчилль Г. Маркетинговые исследова­ ния. СПб., 2000. © Архангельский В.Н.

Литература: Федеральный закон «О есте­ ственных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Основы между­ народного бизнеса / Под ред. С И . Долгова, В.Г. Лебедева. М., 1997. © Архангельский В.Н.

ЕСТЕСТВЕННЫЕ М О Н О П О Л И И монополии, существование которых объясняется объективными причинами, с о с т о я щ и м и в э к о н о м и ч е с к о й нецелесо­ образности создания конкурирующих производств вследствие значительной э к о н о м и и на и з д е р ж к а х ( э к о н о м и и от мас­ штаба) п р о и з в о д с т в а , о б е с п е ч и в а ю щ и х максимальную н а р о д н о - х о з я й с т в е н н у ю и бюджетную э ф ф е к т и в н о с т ь . К т а к и м Е.м. относятся капиталоемкие производства, обеспечивающие народнохозяйственные

yrv Ж А Л О Б А — устное и л и письменное о б р а щ е н и е г р а ж д а н и н а в государствен­ н ы й о р г а н , о р г а н м е с т н о г о самоуправле­ н и я и л и к д о л ж н о с т н о м у лицу в защиту п р а в и л и о х р а н я е м ы х з а к о н о м интересов, н а р у ш е н н ы х р е ш е н и я м и и л и действия-

216

УК. ми (бездействием) государственных орга­ нов, о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , учреждений, п р е д п р и я т и й и их объеди­ нений, о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й или должностных л и ц , государственных слу­ жащих. П р а в о Ж. о с н о в а н о на ст. .33 Конс­ титуции Р Ф , в с о о т в е т с т в и и с к о т о р о й российские граждане в п р а в е о б р а щ а т ь с я лично, а т а к ж е н а п р а в л я т ь индивидуаль­ ные и к о л л е к т и в н ы е о б р а щ е н и я в госу­ дарственные о р г а н ы и о р г а н ы м е с т н о г о самоуправления. Ж. м о ж е т б ы т ь н а п р а в л е н а в о р г а н законодательной власти и л и его депутату, в орган и с п о л н и т е л ь н о й власти, суд, а так­ же в о р г а н ы , о с у щ е с т в л я ю щ и е к о н т р о л ь и надзор за с о б л ю д е н и е м п р а в и свобод человека и г р а ж д а н и н а , в т о м ч и с л е в про­ куратуру и У п о л н о м о ч е н н о м у по правам человека в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Основные правила рассмотрения Ж. государственнымиорганами исполнитель­ ной власти и о р г а н а м и м е с т н о г о самоуп­ равления у с т а н о в л е н ы Указом Президиу­ ма В е р х о в н о г о С о в е т а С С С Р от 12 а п р е л я 1968 г. № 2534-VII «О п о р я д к е рассмот­ рения п р е д л о ж е н и й , з а я в л е н и й и жалоб граждан» (в ред. Указа П р е з и д и у м а Вер­ ховного С о в е т а С С С Р от 4 м а р т а 1980 г. № 1662-Х с и з м . от 2 ф е в р а л я 1988 г.). Он действует в части, не п р о т и в о р е ч а щ е й Конституции Р Ф , а т а к ж е З а к о н у Российс­ кой Ф е д е р а ц и и от 27 а п р е л я 1993 г. «Об обжаловании в суд д е й с т в и й и р е ш е н и й , нарушающих п р а в а и с в о б о д ы граждан». Ж. подаются в те о р г а н ы или тем должно­ стным л и ц а м , к о т о р ы м н е п о с р е д с т в е н н о подчинены государственный, обществен­ ный о р г а н , п р е д п р и я т и е , у ч р е ж д е н и е , организация или должностное лицо, действия к о т о р ы х обжалуются. Государ­ ственные о р г а н ы , о р г а н ы м е с т н о г о само­ управления и д о л ж н о с т н ы е л и ц а , к веде­ нию к о т о р ы х не о т н о с и т с я р е ш е н и е воп­ росов, п о с т а в л е н н ы х в Ж . , н а п р а в л я ю т их не п о з д н е е чем в п я т и д н е в н ы й с р о к по п р и н а д л е ж н о с т и , и з в е щ а я об э т о м заяви­ телей, а п р и л и ч н о м п р и е м е р а з ъ я с н я ю т ,

куда им следует о б р а т и т ь с я . З а п р е щ а е т с я н а п р а в л я т ь Ж . граждан для р а з р е ш е н и я т е м о р г а н а м или д о л ж н о с т н ы м л и ц а м , д е й с т в и я к о т о р ы х обжалуются. Ж. раз­ р е ш а ю т с я по существу в с р о к до одного месяца с о д н я п о с т у п л е н и я . Ж а л о б ы , н е т р е б у ю щ и е д о п о л н и т е л ь н о г о изучения и п р о в е р к и , р а з р е ш а ю т с я безотлагательно, но не п о з д н е е 15 д н е й со дня поступле­ н и я . В тех случаях, когда для р а з р е ш е н и я Ж. необходимо проведение специальной п р о в е р к и , и с т р е б о в а н и е дополнитель­ н ы х м а т е р и а л о в л и б о п р и н я т и е других м е р , с р о к и р а з р е ш е н и я Ж . могут б ы т ь в п о р я д к е и с к л ю ч е н и я п р о д л е н ы , но не б о л е е чем на 1 месяц, с с о о б щ е н и е м об э т о м лицу, подавшему Ж. О р е ш е н и и , при­ нятом по жалобе, сообщается заявителю. В с о о т в е т с т в и и с З а к о н о м РФ «Об о б ж а л о в а н и и в суд д е й с т в и й и р е ш е н и й , н а р у ш а ю щ и х п р а в а и свободы граждан» каждый г р а ж д а н и н в п р а в е о б р а т и т ь с я с Ж. в суд, если считает, что неправомер­ н ы м и д е й с т в и я м и ( р е ш е н и я м и ) госуда­ рственных органов, органов местного с а м о у п р а в л е н и я , у ч р е ж д е н и й , предпри­ я т и й и их о б ъ е д и н е н и й , о б щ е с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й и л и д о л ж н о с т н ы х л и ц , госу­ д а р с т в е н н ы х служащих н а р у ш е н ы его пра­ ва и с в о б о д ы . Д л я о б р а щ е н и я в суд с Ж. устанавли­ в а ю т с я следующие с р о к и : т р и м е с я ц а с о д н я , когда г р а ж д а н и н у с т а л о и з в е с т н о о н а р у ш е н и и его п р а в ; о д и н м е с я ц со д н я п о л у ч е н и я г р а ж д а н и н о м письменно­ го у в е д о м л е н и я об о т к а з е вышестояще­ го органа, объединения, должностного л и ц а в у д о в л е т в о р е н и и Ж. и л и со дня и с т е ч е н и я м е с я ч н о г о с р о к а п о с л е пода­ ч и Ж . , е с л и г р а ж д а н и н о м н е был получен на н е е п и с ь м е н н ы й о т в е т (ст. 5 З а к о н а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и «Об обжалова­ н и и в суд д е й с т в и й и р е ш е н и й , наруша­ ю щ и х п р а в а и с в о б о д ы граждан»). Ж. на п о с т а н о в л е н и е по делу об административ­ н о м п р а в о н а р у ш е н и и м о ж е т б ы т ь подана в т е ч е н и е 10 суток со дня вручения и л и п о л у ч е н и я к о п и и п о с т а н о в л е н и я (ст. 30.3 КоАП РФ).

217

Sri. Ж . г р а ж д а н и н а н а д е й с т в и я (реше­ н и я ) государственных о р г а н о в , о р г а н о в местного самоуправления, учреждений, п р е д п р и я т и й и их о б ъ е д и н е н и й , общест­ венных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматрива­ е т с я судом п о п р а в и л а м г р а ж д а н с к о г о с у д о п р о и з в о д с т в а с у ч е т о м особеннос­ тей, установленных Законом Российской Ф е д е р а ц и и «Об о б ж а л о в а н и и в суд действий и решений, нарушающих права и с в о б о д ы граждан». П о результатам р а с с м о т р е н и я Ж . суд выносит решение. Если обжалуемое д е й с т в и е ( р е ш е н и е ) суд п р и з н а е т з а к о н н ы м , не н а р у ш а ю щ и м п р а в и свобод г р а ж д а н и н а , он о т к а з ы в а е т в у д о в л е т в о р е н и и Ж. Н о в е л л о й К о н с т и т у ц и и РФ 1993 г. явля­ ется п о л о ж е н и е , п о з в о л я ю щ е е гражда­ нам о б р а т и т ь с я с Ж. в К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд РФ п р и н а л и ч и и следующих условий: если нарушены к о н с т и т у ц и о н н ы е права и свободы; если предметом Ж. я в л я е т с я закон, н а р у ш а ю щ и й права и свободы; если э т о т закон, его н о р м ы б ы л и п р и м е н е н ы и л и подлежат п р и м е н е н и ю в к о н к р е т н о м деле. П о р я д о к р а с с м о т р е н и я Ж . Консти­ т у ц и о н н ы м Судом РФ урегулирован Феде­ ральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФЗ «О Конституцион­ ном Суде Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . Р е ш е н и е К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда РФ о к о н ч а т е л ь н о , н е п о д л е ж и т обжалова­ н и ю и вступает в силу н е м е д л е н н о пос­ л е его п р о в о з г л а ш е н и я . З а к о н ы и л и и х о т д е л ь н ы е п о л о ж е н и я , п р и з н а н н ы е неко­ н с т и т у ц и о н н ы м и , у т р а ч и в а ю т силу. Литература: Хаманева Н.Ю. Защита прав человека в сфере исполнительной власти. М., 1997. © Доронина О.Н.

Ж И З Н Е Н Н Ы Й Ц И К Л ИННОВА­ Ц И И — э т о о п р е д е л е н н ы й п е р и о д , в тече­ н и е к о т о р о г о с о з д а е т с я , совершенству­ ется, используется и н н о в а ц и я и реализу­

ется на р ы н к е в к а ч е с т в е т о в а р а , обеспе­ чивая достижение целей производителя (продавца). Ж . ц . и . о т л и ч а е т с я от ж и з н е н н о г о цик­ ла т о в а р а по д л и т е л ь н о с т и и числу фаз. В о т л и ч и е от ц и к л а т о в а р а , связанного и с к л ю ч и т е л ь н о с его ж и з н е с п о с о б н о с т ь ю н а р ы н к е , Ж . ц . и . , к р о м е р ы н о ч н ы х фаз, в к л ю ч а е т е щ е фазу п о и с к а и в ы б о р а идей с о з д а н и я и н н о в а ц и и , фазу р а з р а б о т к и и н н о в а ц и и , фазу п р о в е р к и ее ч е р е з лабо­ р а т о р н ы е и с п ы т а н и я и р ы н о ч н ы е тесты. От цикла и н н о в а ц и и непосредствен­ но з а в и с я т о б ъ е м ы з а т р а т и прибыли п р о и з в о д и т е л я (продавца) на каждой из стадий: 1) поиска и о т б о р а идей (итогов научно-исследовательской деятельности); 2) р а з р а б о т к и ( п р и с п о с о б л е н и я итогов научно-исследовательской деятельности к практическому и с п о л ь з о в а н и ю в конк­ р е т н о й о т р а с л и , ф и р м е ) ; 3) п р о в е р к и на с о о т в е т с т в и е о с н о в н ы м п а р а м е т р а м каче­ ства и к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и ; 4) продви­ ж е н и я на р ы н к и сбыта; 5) роста объема продаж; 6) н а с ы щ е н и я р ы н к а инновацион­ ным т о в а р о м ; 7) спада о б ъ е м а прибыли, п р о д а ж и ц е н ы ( р а с п р о д а ж и по снижен­ ным ценам). Ж . ц . и . , и с п о л ь з у е м о й производителем в с о б с т в е н н о м п р о и з в о д с т в е , отличается от Ж . ц . и . , п р о и з в о д и м о й для продаж. У инновации в ф о р м е товара жизненный цикл п р о т е к а е т п р е и м у щ е с т в е н н о в предпроизводственной, производственной, р а с п р е д е л и т е л ь н о й и о б м е н н о й фазах в о с п р о и з в о д с т в е н н о г о п р о ц е с с а . Произ­ водственная инновация, приобретаемая и создаваемая для с о б с т в е н н ы х нужд про­ и з в о д и т е л я , п р е и м у щ е с т в е н н о заканчи­ вается в ф а з е п р о и з в о д с т в а . В первом случае и н н о в а ц и я п р и р е а л и з а ц и и сама п р и н о с и т п р и б ы л ь п р о и з в о д и т е л ю (про­ давцу), а во в т о р о м случае п р и б ы л ь при­ н о с и т и н н о в а ц и я о п о с р е д о в а н н о , через т о в а р ы , п р о и з в о д и м ы е с ее п о м о щ ь ю . Ж . ц . и . в ф о р м е р а з л и ч н ы х товаров будет р а з л и ч н ы м , т. е. продолжитель­ н о с т ь ю от н е с к о л ь к и х м е с я ц е в до нес­ к о л ь к и х лет.

218

3 Для каждой с т а д и и Ж . ц . и . характер­ но к о н к р е т н о е с о ч е т а н и е м а р к е т и н г о в ы х м е р о п р и я т и й , п о з в о л я ю щ и х производи­ телю (продавцу) р е а л и з о в ы в а т ь страте­ гические и т а к т и ч е с к и е з а м ы с л ы поведе­ ния на р ы н к е . З а п л а н и р о в а н н а я п р и б ы л ь от реали­ зации и н н о в а ц и и ( ч е р е з р ы н о к и л и без него в с о б с т в е н н о м п р о и з в о д с т в е ) п р и оценке ж и з н е н н о г о ц и к л а обеспечивает­ ся п р е ж д е всего ч е р е з о б ъ е м п р о д а ж (воз­ можно с п е р и о д и ч е с к о й к о р р е к т и р о в к о й цены). П о т е р я и н н о в а ц и е й р ы н о ч н о й устой­ чивости п р и н ц и п а п р и б ы л и связана: а) с потерей у р о в н я н о в и з н ы ; б) с п о я в л е н и е м на р ы н к е н о в о г о и н н о в а ц и о н н о г о т о в а р а конкурента; в) с и з м е н е н и е м с п р о с а по различным п р и ч и н а м . Н о с н и ж е н и е при­ быльности на о д н о м р ы н к е м о ж е т б ы т ь к о м п е н с и р о в а н о выходом на другой и л и новый сегмент р ы н к а . Ж и з н е н н ы й ц и к л с л о ж н ы х систем­ ных и н н о в а ц и о н н ы х п р о д у к т о в ( п р е ж д е всего т е х н и к о - т е х н о л о г и ч е с к и х ) м о ж е т быть п р о д л е н . В э т о м случае соответ­ ственно будут у в е л и ч е н ы о б ъ е м ы при­ были п р о и з в о д и т е л я ( п р о д а в ц а ) за счет п р о д о л ж е н и я п р о и з в о д с т в а у их потре­ бителя путем н е п р е р ы в н о г о с е р в и с н о г о обслуживания ( п л а т н о г о и л и бесплатно­ го) и р о с т а ц е н ы п о т р е б л е н и я д а н н о й системной и н н о в а ц и и . Литература: Яковенко Н.Г., Басе М.И., Махров Н.В. Циклы жизни экономических процессов, объектов и систем. М., 1991; Фоломьев А.Н., Гейгер Э.А. Менеджмент иннова­ ций: Теория и практика. М., 1997; Инноваци­ онная экономика. М., 2001. © Фоломьев А.И.

Ж И З Н Е О Б Е С П Е Ч Е Н И Е - комплекс мероприятий, направленных на создание в о з м о ж н о с т е й для ж и з н и высокооргани­ зованных существ, включая ч е л о в е к а . В широком п о н и м а н и и Ж . рассматривает­ ся в т е с н о й с в я з и с е с т е с т в е н н ы м и , соци­

а л ь н ы м и и другими п р о ц е с с а м и . Н а глобальном у р о в н е п р о б л е м а Ж . включает: в и н т е л л е к т у а л ь н о м а с п е к т е — с о д е й с т в и е высокому мировоззренческо­ му синтезу, п р о д в и ж е н и ю в ы с о к и х гума­ н и т а р н ы х т е х н о л о г и й для с о х р а н е н и я и р а з в и т и я диалога ц и в и л и з а ц и й ; в между­ н а р о д н о м а с п е к т е — р а з в и т и е и укрепле­ н и е с о ц и а л ь н о г о капитала ц и в и л и з а ц и и , к о т о р ы й м о ж е т к а р д и н а л ь н о и оператив­ но в л и я т ь на смысл и с о д е р ж а н и е отно­ ш е н и й С е в е р а и Юга, Востока и Запада; в цивилизационном аспекте — наполнение диалога ц и в и л и з а ц и й р е а л ь н ы м гуманиз­ мом, о б е с п е ч е н и е с м ы с л о в о г о е д и н с т в а д в и ж е н и я от культуры м и р а к культуре безопасности. Н а государственном у р о в н е Ж . связа­ но с надеждами л ю д е й на достойную, бла­ гополучную и з а щ и щ е н н у ю ж и з н ь , сохра­ нение т е р р и т о р и и , народа, образа жизни и культуры, с в о е й и д е н т и ч н о с т и . Литература: Москалец А.П. Правовые аспекты организации и проведения эвакуа­ ции и жизнеобеспечения пострадавших в чрезвычайных ситуациях мирного и военно­ го времени. М., 2000. © Мотин Ю.Н.

3 З А Б А С Т О В К А (стачка) — о д н а из ф о р м с о ц и а л ь н о г о к о н ф л и к т а и выраже­ ния коллективного протеста, которая состоит в организованном прекращении р а б о т ы на о д н о м и л и н е с к о л ь к и х предп­ р и я т и я х л и б о в о т р а с л и н а р о д н о г о хозяй­ ства, а т а к ж е в р е г и о н е и л и в общенацио­ нальном масштабе. Т р а д и ц и о н н ы м и я в л я ю т с я 3., обуслов­ л е н н ы е н а з р е в ш и м и социально-экономи­ ч е с к и м и п р о б л е м а м и . В их числе недос­ т а т о ч н ы й у р о в е н ь о п л а т ы труда, небла­ г о п р и я т н ы й режим работы, увольнение р а б о т н и к о в п о и н и ц и а т и в е работодате-

219

3 лей, смена собственника п р е д п р и я т и я и д р . Такого рода 3. о б ъ я в л я ю т о б ы ч н о р а б о ч и е и служащие, з а н я т ы е по найму, к о т о р ы е п р е д ъ я в л я ю т о п р е д е л е н н ы е тре­ б о в а н и я р а б о т о д а т е л я м — ч а с т н ы м предп­ р и н и м а т е л я м — и л и государственным и муниципальным органам власти. Э к о н о м и ч е с к и е 3., о с о б е н н о когда тру­ д о в ы е и и н ы е п р о и з в о д с т в е н н ы е конф­ л и к т ы п р и о б р е т а ю т о с т р ы й и л и затяж­ н о й х а р а к т е р , могут п е р е р а с т а т ь в поли­ т и ч е с к и е . Так п р о и з о ш л о в 90-х гг. XX в. в Р о с с и и , когда ш а х т е р ы угледобываю­ щих предприятий протестовали против задержек выплаты им заработной платы и выдвинули т р е б о в а н и е о т с т а в к и пра­ вительства, к о т о р о е , п о и х м н е н и ю , н е способствовало разрешению конфликта. В современном российском обществе п и к з а б а с т о в о ч н о г о д в и ж е н и я , зафикси­ р о в а н н о г о Госкомстатом Р Ф , наблюдался в 1997—1998 гг. В н и х у ч а с т в о в а л и как коллективы предприятий материального п р о и з в о д с т в а , т а к и с и с т е м ы образова­ н и я , з д р а в о о х р а н е н и я и д р . Н е р е д к о 3. с о п р о в о ж д а л и с ь другими ф о р м а м и соци­ а л ь н о г о п р о т е с т а — п е р е к р ы т и е м желез­ н о д о р о ж н ы х и а в т о м о б и л ь н ы х магистра­ лей, массовыми голодовками участников забастовок, п и к е т а м и у правительствен­ ных учреждений. Литература: Россия в цифрах: Краткий статистический сборник. М., 1997; Социаль­ ное положение и уровень жизни населения России: Статистический сборник. М., 2002; Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 1999. Т. 1. © Бойков В.Э.

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — определяется Федеральным з а к о н о м «Об о х р а н е о к р у ж а ю щ е й среды» от 10 я н в а р я 2002 г. № 7-ФЗ как поступле­ н и е в окружающую среду вещества и (или) э н е р г и и , свойства, м е с т о п о л о ж е н и е и л и к о л и ч е с т в о к о т о р ы х о к а з ы в а ю т негатив­ н о е в о з д е й с т в и е на окружающую среду.

В свою очередь негативное воздействие о п р е д е л я е т с я как в о з д е й с т в и е хозяйствен­ ной и иной деятельности, последствия к о т о р о й п р и в о д я т к н е г а т и в н ы м измене­ н и я м к а ч е с т в а о к р у ж а ю щ е й с р е д ы . Сос­ тояние окружающей среды оценивается п о у с т а н о в л е н н ы м н о р м а т и в а м качества, к о т о р ы е в р я д е случаев у с т а н а в л и в а ю т с я самостоятельно либо по согласованию М и н и с т е р с т в о м з д р а в о о х р а н е н и я РФ и М и н и с т е р с т в о м п р и р о д н ы х ресурсов Р Ф в виде п р е д е л ь н о д о п у с т и м ы х концент­ р а ц и й ( П Д К ) — з а г р я з н я ю щ и х веществ в а т м о с ф е р н о м воздухе, водах и почвах. В н а с т о я щ е е в р е м я действует в общей с л о ж н о с т и с в ы ш е двух т ы с я ч нормати­ в о в П Д К . Таким о б р а з о м , н е г а т и в н ы м в о з д е й с т в и е м будет п р и з н а в а т ь с я только т а к о е з а г р я з н е н и е о к р у ж а ю щ е й среды, к о т о р о е п р и в о д и т к п р е в ы ш е н и ю норма­ т и в о в к а ч е с т в а а т м о с ф е р н о г о воздуха, вод и п о ч в . Д л я р е г у л и р о в а н и я з а г р я з н е н и я пре­ д у с м а т р и в а е т с я у с т а н о в л е н и е нормати­ в о в д о п у с т и м ы х в о з д е й с т в и й на окружаю­ щую среду, к о т о р ы е р а з р а б а т ы в а ю т с я для каждого и с т о ч н и к а з а г р я з н е н и я (физи­ ческих и л и ю р и д и ч е с к и х л и ц ) и являют­ ся о б я з а т е л ь н ы м и для с о б л ю д е н и я ими п р и о с у щ е с т в л е н и и х о з я й с т в е н н о й дея­ т е л ь н о с т и . П о к а з а т е л и д о п у с т и м о г о воз­ д е й с т в и я с р а з л и ч н ы х и с т о ч н и к о в уста­ н а в л и в а ю т с я в виде н о р м а т и в о в . Н о р м а т и в ы в о з д е й с т в и й устанавли­ в а ю т с я на у р о в н е , п р и к о т о р о м обеспе­ ч и в а е т с я с о б л ю д е н и е н о р м а т и в о в ПДК для каждого с о о т в е т с т в у ю щ е г о загрязня­ ю щ е г о вещества, с учетом ф о н о в о й кон­ ц е н т р а ц и и т а к и х в е щ е с т в в водах или а т м о с ф е р н о м воздухе, и х р а с с е и в а н и я ( р а з б а в л е н и я ) и других ф а к т о р о в . При н е в о з м о ж н о с т и с о б л ю д е н и я нормативов д о п у с т и м ы х в ы б р о с о в и с б р о с о в могут у с т а н а в л и в а т ь с я л и м и т ы на в ы б р о с ы и с б р о с ы ( в р е м е н н о с о г л а с о в а н н ы е выбро­ сы и л и с б р о с ы ) . О н и действуют на пери­ о д п р о в е д е н и я м е р о п р и я т и й п о охране о к р у ж а ю щ е й с р е д ы , в н е д р е н и я наилуч­ ших существующих т е х н о л о г и й и (или)

220

3 р е а л и з а ц и и других п р и р о д о о х р а н н ы х проектов с учетом п о э т а п н о г о достиже­ ния ф и з и ч е с к и м и и ю р и д и ч е с к и м и лица­ ми у с т а н о в л е н н ы х э т и х н о р м а т и в о в . Нормативы воздействий, в том числе лимиты на в ы б р о с ы и с б р о с ы , в н о с я т с я в р а з р е ш е н и я на в ы б р о с ы и р а з м е щ е н и е отходов, л и ц е н з и и на с б р о с ы и с э т о г о момента п р и о б р е т а ю т о б я з а т е л ь н у ю юри­ дическую силу. Р а з р е ш е н и я и л и ц е н з и и выдают т е р р и т о р и а л ь н ы е о р г а н ы Минис­ терства п р и р о д н ы х р е с у р с о в РФ на мак­ симальный с р о к — п я т ь лет, х о т я прак­ тикуется выдача р а з р е ш е н и й и на б о л е е короткий с р о к — о д и н год. Д л я в ы б р о с о в и сбросов в с о о т в е т с т в и и с л и м и т а м и (вре­ менно с о г л а с о в а н н ы м и н о р м а т и в а м и ) территориальные органы Министерства п р и р о д н ы х ресурсов в ы д а ю т о т д е л ь н о е р а з р е ш е н и е на с р о к д е й с т в и я т а к и х ли­ митов. З а г р я з н е н и е , в ы р а ж а ю щ е е с я в нару­ шении у с т а н о в л е н н ы х р а з р е ш е н и я м и и лицензиями нормативов воздействий, является о с н о в а н и е м для п р и м е н е н и я мер ю р и д и ч е с к о й о т в е т с т в е н н о с т и . Наи­ более с т р о г а я о т в е т с т в е н н о с т ь за З.о.с. п р и м е н я е т с я на о с н о в а н и и гл. 26 Уголов­ ного кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . П р и м е н е н и е мер у г о л о в н о й и л и адми­ н и с т р а т и в н о й о т в е т с т в е н н о с т и не осво­ бождает п р а в о н а р у ш и т е л е й от обязан­ ности к о м п е н с и р о в а т ь э к о л о г и ч е с к и й вред или вред, п р и ч и н е н н ы й з д о р о в ь ю и имуществу ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х лиц, а т а к ж е государству д о п у щ е н н ы м п р а в о н а р у ш е н и е м . Вред о п р е д е л я е т с я в соответствии с у с т а н о в л е н н ы м и методи­ ками и п о д л е ж и т к о м п е н с а ц и и п р и ч и н и телем вреда д о б р о в о л ь н о л и б о по реше­ нию суда. М е т о д и к и о п р е д е л е н и я вреда установлены р я д о м п о д з а к о н н ы х а к т о в . К примеру, 6 с е н т я б р я 1999 г. Госкомэкология Р Ф ( н ы н е М и н и с т е р с т в о п р и р о д н ы х ресурсов РФ) у т в е р д и л а М е т о д и ч е с к и е указания по о ц е н к е и в о з м е щ е н и ю вре­ да, н а н е с е н н о г о о к р у ж а ю щ е й п р и р о д н о й среде в результате э к о л о г и ч е с к и х право­ нарушений.

Э к о л о г и ч е с к и й вред о п р е д е л я е т с я н а о с н о в а н и и П р а в и л в о з м е щ е н и я собствен­ н и к а м з е м е л ь н ы х участков, землепользо­ вателям, землевладельцам и арендаторам з е м е л ь н ы х участков убытков, причинен­ н ы х и з ъ я т и е м и л и в р е м е н н ы м заняти­ ем земельных участков, о г р а н и ч е н и е м п р а в с о б с т в е н н и к о в з е м е л ь н ы х участков, з е м л е п о л ь з о в а т е л е й , землевладельцев и а р е н д а т о р о в земельных участков либо ухудшением качества з е м е л ь в результа­ те д е я т е л ь н о с т и других л и ц , утвержден­ ных постановлением Правительства РФ № 262 от 7 мая 2003 г. В ы б р о с ы , с б р о с ы в окружающую среду, а т а к ж е р а з м е щ е н и е о т х о д о в осуществля­ ю т с я за плату. О н а в з и м а е т с я за все в и д ы с б р о с о в , в ы б р о с о в и р а з м е щ е н и е отхо­ дов, в к л ю ч а я п р а в о м е р н о е природополь­ з о в а н и е , т. е. о с у щ е с т в л я е м о е в пределах установленных нормативов воздействий, и за З.о.с. как п р а в о н а р у ш е н и е , т. е. в случае в ы б р о с о в и с б р о с о в с в е р х установ­ л е н н ы х л и м и т о в ( в р е м е н н о согласован­ ных нормативов). П р и этом внесенная плата н е о с в о б о ж д а е т т а к и х субъектов о т юридической ответственности, а такое д е й с т в и е к в а л и ф и ц и р у е т с я как З.о.с. Э т о означает, ч т о на л и ц о , в н е с ш е е добросо­ в е с т н о плату з а п р е в ы ш е н и е л и м и т о в , может быть наложен административный ш т р а ф л и б о п р и м е н е н ы м е р ы уголовной ответственности. Кроме того, такое лицо будет о б я з а н о к о м п е н с и р о в а т ь причинен­ н ы й ущерб. П л а т а р а с с ч и т ы в а е т с я и взи­ мается в с о о т в е т с т в и и с п о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (с послед, изм.) «Об у т в е р ж д е н и и П о р я д к а о п р е д е л е н и я п л а т ы и ее пре­ д е л ь н ы х р а з м е р о в за з а г р я з н е н и е окру­ жающей п р и р о д н о й среды, размещение о т х о д о в и другие в и д ы в р е д н о г о воздей­ ствия». Вместе с т е м д а н н о е постановле­ ние за время своего применения выявило ряд н е д о с т а т к о в и в и т о г е оказалось в ц е н т р е к о н ф л и к т н ы х судебных разбира­ т е л ь с т в 2002 г. С е й ч а с п о д г о т а в л и в а е т с я п р о е к т Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О плате за н е г а т и в н о е в о з д е й с т в и е н а окружающую

221

3 среду», к о т о р ы й , если будет п р и н я т , заме­ нит вышеупомянутое постановление.

федеральные налоги и сборы; о б щ и е в о п р о с ы н а ц и о н а л ь н о й безо­ пасности; Литература: Бринчук М.М. Экологическое п о р я д о к в в е д е н и я р е ж и м а чрезвычай­ право (право окружающей среды). М., 2002; н о г о и в о е н н о г о п о л о ж е н и я ; Косаренко Н.Н. Экологическое право России уголовная о т в е т с т в е н н о с т ь и уголов­ / Московский национальный ин-т бизнеса. н ы й п р о ц е с с , п о р я д о к и с п о л н е н и я уго­ Ростов н / Д , 2004; Мышко Ф.Г. Обеспечение л о в н ы х н а к а з а н и й ; экологической безопасности России: тео­ судоустройство, п р о к у р о р с к и й надзор, ретические, правовые и организационные адвокатура. проблемы. М., 2001. В системе нормативных правовых © Краснова И.О. а к т о в л ю б о г о государства о с о б о е место з а н и м а е т к о н с т и т у ц и я . О с о б е н н о с т ь Конс­ т и т у ц и и РФ с о с т о и т в том , ч т о в н е й зак­ З А К О Н — н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт, р е п л я е т с я баланс с о ц и а л ь н ы х и н т е р е с о в , и з д а в а е м ы й з а к о н о д а т е л ь н ы м (предста­ ф о р м у л и р у ю т с я о с н о в о п о л а г а ю щ и е поло­ в и т е л ь н ы м ) о р г а н о м и л и п р и н и м а е м ы й ж е н и я , к о т о р ы е д о л ж н ы служить консоли­ путем н а р о д н о г о г о л о с о в а н и я для регули­ д а ц и и общества. К о н с т и т у ц и я РФ — это р о в а н и я в а ж н е й ш и х о б щ е с т в е н н ы х отно­ 3., о б л а д а ю щ и й в ы с ш е й ю р и д и ч е с к о й ш е н и й . 3. обладает п р и з н а к а м и , позво­ с и л о й и р е г у л и р у ю щ и й о с н о в ы органи­ л я ю щ и м и в ы д е л и т ь его и з и н ы х в и д о в з а ц и и государства и общества, а также нормативных правовых актов. о с н о в ы в з а и м о о т н о ш е н и я государства и С учетом ф е д е р а т и в н о г о у с т р о й с т в а г р а ж д а н и н а . К о н с т и т у ц и я — акт учреди­ Р о с с и й с к о г о государства 3. д е л я т с я на т е л ь н о г о х а р а к т е р а . Э т о с в о й с т в о прояв­ две группы: 3., п р и н и м а е м ы е на феде­ л я е т с я в том , ч т о ее п р е д п и с а н и я выступа­ р а л ь н о м у р о в н е , и 3. субъектов Российс­ ют в к а ч е с т в е п е р в о о с н о в ы , определяют с о д е р ж а н и е а б с о л ю т н о всех и н ы х нор­ кой Федерации. К с ф е р е р е г у л и р о в а н и я 3., принимае­ м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в государства. мых н а ф е д е р а л ь н о м у р о в н е , о т н о с я т с я К о н с т и т у ц и я Р Ф и м е е т о с о б ы й предмет правового регулирования — наиболее следующие в о п р о с ы : о с н о в н ы е права, с в о б о д ы и обязаннос­ в а ж н ы е о б щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я . Осно­ ти ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , с п о с о б ы их в о п о л а г а ю щ и м ю р и д и ч е с к и м свойством о х р а н ы , ю р и д и ч е с к а я о т в е т с т в е н н о с т ь и к о н с т и т у ц и и я в л я е т с я ее в е р х о в е н с т в о в и н ы е м е р ы п р и н у ж д е н и я п о о т н о ш е н и ю с и с т е м е н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов. Э т о означает, ч т о л ю б о й п р а в о в о й акт к гражданам; о б щ и е в о п р о с ы ф е д е р а т и в н ы х отно­ д о л ж е н с о о т в е т с т в о в а т ь к о н с т и т у ц и и . ш е н и й в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; п о р я д о к К о н с т и т у ц и я д о л ж н а о б е с п е ч и в а т ь цело­ в ы б о р о в П р е з и д е н т а РФ и Государствен­ с т н о с т ь , е д и н с т в о , н е п р о т и в о р е ч и в о с т ь н о й Думы, ф о р м и р о в а н и я С о в е т а Федера­ всей с и с т е м ы п р а в о в ы х актов. ц и и , их п р а в о в о й статус; Ф е д е р а л ь н ы е к о н с т и т у ц и о н н ы е 3. при­ п о р я д о к р а т и ф и к а ц и и и д е н о н с а ц и и н и м а ю т с я для р е г у л и р о в а н и я наиболее м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р о в Р о с с и й с к о й в а ж н ы х о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й , ука­ Федерации; з а н н ы х в К о н с т и т у ц и и Р Ф . Значительную п р а в о в ы е о с н о в ы э к о н о м и ч е с к о г о , группу ф е д е р а л ь н ы х к о н с т и т у ц и о н н ы х с о ц и а л ь н о г о и э к о л о г и ч е с к о г о р а з в и т и я 3. с о с т а в л я ю т а к т ы о статусе важнейших Российской Федерации; государственных и н с т и т у т о в и органов. п р а в о в о е п о л о ж е н и е с р е д с т в м а с с о в о й Э т о 3. о П р а в и т е л ь с т в е РФ, об Уполномо­ и н ф о р м а ц и и ; п о р я д о к ф о р м и р о в а н и я и ч е н н о м по п р а в а м ч е л о в е к а в Российской Ф е д е р а ц и и , о К о н с т и т у ц и о н н о м Суде РФ р а с х о д о в а н и я ф е д е р а л ь н о г о бюджета; 222

3 и н е к о т о р ы е другие. Другая разновид­ ность ф е д е р а л ь н ы х к о н с т и т у ц и о н н ы х 3. регулирует г о с у д а р с т в е н н о - п р а в о в ы е отношения (состояния), например 3. об условиях и п о р я д к е в в е д е н и я чрезвычай­ ного и в о е н н о г о п о л о ж е н и я на террито­ рии Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . С п о м о щ ь ю ф е д е р а л ь н ы х конституци­ онных 3. м о ж е т и з м е н я т ь с я состав Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и , р е г л а м е н т и р о в а т ь с я п р и н я т и е в Ф е д е р а ц и ю н о в ы х субъектов и р е ш е н и е других в о п р о с о в федеративно­ го с т р о и т е л ь с т в а . Ф е д е р а л ь н ы е к о н с т и т у ц и о н н ы е 3. в соответствии со ст. 76 К о н с т и т у ц и и РФ имеют верховенство над федераль­ ными 3. К о н с т и т у ц и о н н ы е 3. п р и н и м а ю т с я в особом п о р я д к е . П р и н я т и е конституци­ онных 3 . требует к в а л и ф и ц и р о в а н н о г о большинства. Д л я его п р и н я т и я необходи­ мо б о л ь ш и н с т в о не м е н е е т р е х ч е т в е р т е й общего ч и с л а ч л е н о в С о в е т а Ф е д е р а ц и и и не м е н е е двух т р е т е й г о л о с о в о б щ е г о числа депутатов Государственной Думы. Р а з н о в и д н о с т ь ю ф е д е р а л ь н ы х 3. явля­ ется кодекс. Кодекс — это систематизи­ рованный свод а к т о в , п р а в и л и н о р м , который е д и н о о б р а з н о регулирует сферу общественных о т н о ш е н и й . Кодекс высту­ пает как о с н о в н о й з а к о н о д а т е л ь н ы й акт в той и л и и н о й с ф е р е , с н и м находятся в своеобразном с о о т н о ш е н и и другие акты данной о т р а с л и права, законодательства. Нормы кодекса я в л я ю т с я п р и о р и т е т н ы м и при регулировании о б щ е с т в е н н ы х отно­ шений н о р м а м и актов своей о т р а с л и . Нап­ ример, Гражданский кодекс Р о с с и й с к о й Федерации обладает в ы с ш е й юридичес­ кой силой в системе гражданско-правовых актов. Кодексы о т л и ч а ю т с я с л о ж н о й струк­ турой: с о с т о я т из разделов, глав, статей и пунктов. Кодексам присущи б о л ь ш о й объ­ ем, масштабность р е г у л и р о в а н и я , д е л е н и е на общую и особенную части. В действующем законодательстве широко п р е д с т а в л е н ы 3. и с и н ы м и наи­ менованиями, например СССР, РСФСР. Это о б у с л о в л е н о п е р е х о д н ы м п е р и о д о м в

р е ф о р м и р о в а н и и законодательства. Соз­ д а н и е н о в о й р о с с и й с к о й государственнос­ ти в 1993 г. н а ч а л о с ь не с нуля, а на доволь­ н о р а з р а б о т а н н о м з а к о н о д а т е л ь н о м поле. М н о г и е а к т ы С С С Р и Р С Ф С Р до сих п о р н и к т о не о т м е н и л , о д н а к о о н и не действу­ ют в силу т о г о , ч т о п р е д м е т их п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я п е р е с т а л существовать. Литература: Тихомиров Ю.А. Теория зако­ на. М., 1978; Закон: создание и толкование. М., 1998; Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н.Новгород, 2002; Ива­ нов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. М., 2002. © Бошно С В .

З А К О Н Н О С Т Ь — с т р о г о е и неуклон­ ное исполнение законов и подзаконных н о р м а т и в н ы х а к т о в всеми субъектами права: о р г а н а м и государственной власти, о б щ е с т в е н н ы м и о р г а н и з а ц и я м и , должно­ с т н ы м и л и ц а м и и гражданами. П р и н ц и п 3. нашел о т р а ж е н и е в р я д е с т а т е й Конс­ т и т у ц и и Р Ф , п р е ж д е всего в ч. 2 ст. 15: « О р г а н ы государственной власти, о р г а н ы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их о б ъ е д и н е н и я обяза­ н ы соблюдать К о н с т и т у ц и ю Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и законы». П о д о б н о е п о н и м а н и е 3 . р я д ученых дополняет оценкой содержания законов и и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в на предмет отражения в них общепринятых принципов и ценностей. Это отражение в д е й с т в у ю щ и х з а к о н а х п р и н ц и п о в право­ вого государства обусловливает формиро­ в а н и е п р а в о в о г о законодательства. Тем самым 3. п р е д с т а е т как п р а в о з а к о н н о с т ь . Существует ш и р о к о е и узкое понима­ н и е 3. Узкое и с х о д и т из т р е б о в а н и я соб­ людать законы; широкое дополняет это т р е б о в а н и е с о б л ю д е н и е м наряду с закона­ ми и всех п о д з а к о н н ы х актов. Основу 3. как р е ж и м а функциониро­ в а н и я п р а в о в о г о государства составля­ ет соблюдение п р и н ц и п а верховенства

223

3 закона, его в ы с ш е й ю р и д и ч е с к о й с и л ы в с и с т е м е н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов. 3. есть п р е ж д е всего и с п о л н е н и е з а к о н а как о с о б о г о н о р м а т и в н о г о акта, обладаю­ щего рядом п р и з н а к о в , не присущих дру­ гим видам н о р м а т и в н ы х актов. Следова­ тельно, требование соблюдения законов о б р а щ е н о как к о р г а н а м государственной власти и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , наде­ л е н н ы х п о л н о м о ч и я м и п р и н и м а т ь подза­ к о н н ы е а к т ы , так и к д о л ж н о с т н ы м л и ц а м и гражданам — н е п о с р е д с т в е н н ы м испол­ н и т е л я м з а к о н о в . «Суд, установив п р и рас­ с м о т р е н и и дела н е с о о т в е т с т в и е акта госу­ д а р с т в е н н о г о о р г а н а закону, п р и н и м а е т р е ш е н и е в с о о т в е т с т в и и с законом» (ч. 2 ст. 120 К о н с т и т у ц и и Р Ф ) . С о б л ю д е н и е 3. п р е д п о л а г а е т реализа­ ц и ю К о н с т и т у ц и и РФ и з а к о н о в в деятель­ н о с т и о р г а н о в власти и м е с т н о г о самоуп­ равления, общественных объединений и д о л ж н о с т н ы х л и ц , а т а к ж е формирова­ н и е с и с т е м ы з а щ и т ы К о н с т и т у ц и и РФ и законов. 3. п р е д п о л а г а е т с о б л ю д е н и е верхове­ нства К о н с т и т у ц и и РФ, ее в ы с ш е й юри­ д и ч е с к о й с и л ы на всей т е р р и т о р и и Рос­ сийской Федерации, а также п р и о р и т е т ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в и ф е д е р а л ь н ы х пра­ вовых а к т о в над з а к о н а м и и п р а в о в ы м и актами субъектов Р Ф . В в о п р о с а х д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти п р и н ц и п 3 . означает, ч т о все о р г а н ы государственной власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъектов образуются в у с т а н о в л е н н о м Конститу­ ц и е й и з а к о н а м и п о р я д к е и действуют в пределах, п р е д о с т а в л е н н ы х и м з а к о н а м и полномочий. Осуществление 3. возлагается на ряд о р г а н о в государства, п р е ж д е всего на п р а в о о х р а н и т е л ь н ы е (суд, прокуратура). Ц е л и д е я т е л ь н о с т и прокуратуры Р Ф : обес­ п е ч е н и е в е р х о в е н с т в а закона, единства и укрепления 3., з а щ и т ы п р а в и свобод человека и гражданина, а также охраняе­ мых законом и н т е р е с о в общества и госу­ дарства (ч. 2 ст. 1 Ф е д е р а л ь н о г о закона «О прокуратуре Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » ) .

С п о с о б с т в о в а т ь с о б л ю д е н и ю 3. приз­ в а н ы и д р у г и е и н с т и т у т ы государства: К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд Р Ф , уставные ( к о н с т и т у ц и о н н ы е ) суды субъектов РФ, У п о л н о м о ч е н н ы й п о п р а в а м человека. С т а т ь я 125 К о н с т и т у ц и и РФ раскрывает п о л н о м о ч и я К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда РФ как о р г а н а к о н т р о л я з а о б е с п е ч е н и е м конституционной 3. Литература: Брошусь СИ. Юридическая ответственность и законность: очерк теории. М., 2001. © Барциц И.Н.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРО­ ЦЕСС — э т о п р о ц е с с п р о х о ж д е н и я зако­ н о п р о е к т о в в з а к о н о д а т е л ь н о м (предста­ в и т е л ь н о м ) о р г а н е . Существует несколь­ ко в и д о в З.п., в ы д е л я е м ы х в зависимости о т видов з а к о н о в , к о т о р ы е принимаются в результате э т о й д е я т е л ь н о с т и : а) при­ н я т и е з а к о н а Р о с с и й с к о й Федерации; б) п р и н я т и е ф е д е р а л ь н о г о конституцион­ н о г о закона; в) п р и н я т и е федерального закона; г) п р и н я т и е з а к о н а субъекта Рос­ сийской Федерации. О с о б е н н о с т ь з а к о н о т в о р ч е с т в а состо­ ит в процедуре, к о т о р а я разделяется на ряд стадий. В ы д е л я ю т следующие основ­ н ы е стадии (этапы) З.п.: законодательная и н и ц и а т и в а ; обсуждение и п р и н я т и е про­ екта з а к о н а в з а к о н о д а т е л ь н о м органе в первом чтении; обсуждение проекта в з а к о н о д а т е л ь н о м о р г а н е во в т о р о м чте­ н и и ; г о л о с о в а н и е по проекту закона и его п р и н я т и е ; о п у б л и к о в а н и е закона. П е р в а я с т а д и я З.п. — п р а в о законо­ д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы — с о с т о и т в пра­ ве и н и ц и а т о р а в н е с т и п р о е к т закона и о б я з а н н о с т и з а к о н о д а т е л ь н о г о органа п р и н я т ь его. З а к о н о д а т е л ь н а я инициати­ ва п р е д с т а в л я е т с о б о й в н е с е н и е в зако­ н о т в о р ч е с к и й о р г а н п р о е к т о в новых з а к о н о в , з а к о н о в об и з м е н е н и я х , допол­ н е н и я х и л и о т м е н е д е й с т в у ю щ и х норма­ т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в , п о п р а в о к к зако­ н о п р о е к т а м . О к о н ч а н и е м п е р в о й стадии

224

3 З.п. я в л я е т с я р е г и с т р а ц и я п р о е к т а зако­ на у п о л н о м о ч е н н ы м о р г а н о м Государ­ ственной Думы Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Российской Ф е д е р а ц и и — Управлением д о к у м е н т а ц и о н н о г о о б е с п е ч е н и я аппара­ та Государственной Думы. Список субъектов законодательной и н и ц и а т и в ы указан в ч. 1 ст. 104 Консти­ туции Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и включа­ ет П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Совет Ф е д е р а ц и и , ч л е н о в С о в е т а Феде­ рации, депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Федера­ ции. К р о м е того, п р а в о з а к о н о д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы п р и н а д л е ж и т Конституцион­ ному Суду Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Вер­ ховному Суду Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и Высшему А р б и т р а ж н о м у Суду Р о с с и й с к о й Федерации по в о п р о с а м их в е д е н и я . С т е п е н ь а к т и в н о с т и р а з л и ч н ы х субъек­ тов п р а в а з а к о н о д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы неодинакова. Т р а д и ц и о н н о велика доля депутатских п р о е к т о в , н е с к о л ь к о мень­ ше — П р а в и т е л ь с т в а Р Ф . Р а с с м о т р е н и е з а к о н о п р о е к т о в осуще­ ствляется, как п р а в и л о , в т р е х ч т е н и я х , если з а к о н о д а т е л ь н ы м о р г а н о м , примени­ тельно к к о н к р е т н о м у проекту, не будет принято и н о е р е ш е н и е . В Г о с у д а р с т в е н н о й Думе Федераль­ ного С о б р а н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и предусмотрена п р о ц е д у р а т р е т ь е г о чте­ ния. В с о о т в е т с т в и и с Р е г л а м е н т о м Госу­ дарственной Думы п р и н я т ы й в о в т о р о м чтении з а к о н о п р о е к т н а п р а в л я е т с я в о т в е т с т в е н н ы й к о м и т е т Государственной Думы для у с т р а н е н и я в о з м о ж н ы х внут­ ренних п р о т и в о р е ч и й , установления правильных в з а и м о о т н о ш е н и й с т а т е й и р е д а к ц и о н н о й п р а в к и ввиду и з м е н е н и я текста з а к о н о п р о е к т а п р и в т о р о м чте­ нии. П р и т р е т ь е м ч т е н и и з а к о н о п р о е к т а не допускается в н е с е н и е в н е г о п о п р а в о к и в о з в р а щ е н и е к его обсуждению в ц е л о м либо по о т д е л ь н ы м с т а т я м , главам, разде­ лам. П р о е к т м о ж е т б ы т ь п р и н я т т о л ь к о целиком.

В Регламенте Государственной Думы п р е д у с м о т р е н п о р я д о к п о в т о р н о г о рас­ с м о т р е н и я ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в , откло­ н е н н ы х С о в е т о м Ф е д е р а ц и и , а также пов­ т о р н о г о р а с с м о т р е н и я тех из них, кото­ р ы е о т к л о н е н ы П р е з и д е н т о м РФ. В п р и н я т и и з а к о н а в Ф е д е р а л ь н о м Соб­ р а н и и РФ участвует т а к ж е и в т о р а я пала­ та — С о в е т Ф е д е р а ц и и . Д л я п р и н я т и я н е к о т о р ы х з а к о н о в е е участие я в л я е т с я о б я з а т е л ь н ы м ( н а п р и м е р , о ратифика­ ц и и и д е н о н с а ц и и м е ж д у н а р о д н ы х догово­ р о в ) , а для о с т а л ь н ы х — ф а к у л ь т а т и в н о е . Так, если С о в е т Ф е д е р а ц и и в т е ч е н и е 14 д н е й не п р и н я л з а к о н к р а с с м о т р е н и ю , э т о р а с ц е н и в а е т с я как м о л ч а л и в о е согла­ с и е , и з а к о н п е р е д а е т с я на п о д п и с ь Пре­ зиденту Р Ф . О ф и ц и а л ь н о е о п у б л и к о в а н и е приня­ т о г о з а к о н а — з а к л ю ч и т е л ь н а я стадия З.п. О п у б л и к о в а н и е о с у щ е с т в л я е т с я в с п е - ц и а л ь н ы х о р г а н а х . Так, н а п р и м е р , ф е д е р а л ь н ы е к о н с т и т у ц и о н н ы е и феде­ р а л ь н ы е з а к о н ы публикуются в Собра­ н и и з а к о н о д а т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и , « Р о с с и й с к о й газете» и «Парламен­ т с к о й газете». Опубликование является условием д е й с т в и я з а к о н о в (ч. 3 ст. 15 К о н с т и т у ц и и РФ). Л ю б ы е н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е акты, з а т р а г и в а ю щ и е права, свободы и обязан­ н о с т и ч е л о в е к а и гражданина, не могут п р и м е н я т ь с я , если о н и н е опубликованы о ф и ц и а л ь н о для в с е о б щ е г о с в е д е н и я . Литература: Себенцов А.Е. Законотворчес­ кая деятельность Федерального Собрания Российской Федерации, состояние и пробле­ мы совершенствования. М., 1997. © Бошпо С В .

З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В О - э т о сово купность н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов. Согласно ш и р о к о м у подходу 3. включает все виды н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов, согласно узкому смыслу 3. — это совокуп­ н о с т ь а к т о в в ы с ш е й ю р и д и ч е с к о й силы — законов. Квалифицирующим признаком

225

3 3. в узком с м ы с л е я в л я е т с я его п р и н я т и е п р е д с т а в и т е л ь н ы м о р г а н о м государствен­ н о й власти в з а к о н о д а т е л ь н о й процеду­ ре. Т е р м и н «законодательство» и м е е т н е т о л ь к о с п е ц и а л ь н ы й , но и общеупотреб и м ы й , о б ы д е н н ы й смысл. К нему отно­ сится п о н я т и е 3. как с о в о к у п н о с т ь всех и с т о ч н и к о в и ф о р м права. И з в е с т н ы другие н а и м е н о в а н и я под­ х о д о в к данному т е р м и н у : ф о р м а л ь н ы й и м а т е р и а л ь н ы й . Так, 3. в ф о р м а л ь н о м смыс­ л е н а з ы в а ю т с я а к т ы , к о т о р ы е , п о общему правилу, п р и н и м а е т з а к о н о д а т е л ь . В мате­ р и а л ь н о м с м ы с л е 3. с о с т а в л я ю т все право­ в ы е а к т ы государственной власти. Подоб­ н о г о м н е н и я п р и д е р ж и в а л с я Г. Е л л и н е к , с ч и т а я , ч т о ни в о д н о м государстве зако­ н о д а т е л ь н а я ф у н к ц и я н е концентрирует­ ся и с к л ю ч и т е л ь н о в руках з а к о н о д а т е л я и о п р е д е л я я 3. в ф о р м а л ь н о м смысле как совокупность а к т о в , к о т о р ы е правитель­ ство и л и совсем не и м е е т п р а в а издавать, и л и не м о ж е т и з д а в а т ь и н а ч е как в согла­ сии с о п р е д е л е н н ы м к о н с т и т у ц и е й непос­ редственным органом. С о в р е м е н н о е 3. использует в р а в н о й с т е п е н и как узкий, так и ш и р о к и й подхо­ ды к т е р м и н у «законодательство». Только о т д е л ь н ы е а к т ы п о с т а в л е н ы на жесткую п о з и ц и ю узкого п о н и м а н и я . Традицион­ но к т а к и м актам о т н о с и т с я У г о л о в н ы й кодекс Р Ф . Н о в е л л о й 3. я в л я е т с я присо­ е д и н е н и е к данному подходу гражданс­ кого права. В ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское 3. с о с т а в л я е т сам кодекс и принятые в соответствии с ним законы. Литература: Тихомиров Ю.А. Теория зако­ на. М., 1978; Закон: создание и толкование. М., 1998. © Бошно С В .

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ТРУДО­ В О Е — э т о с и с т е м а н о р м а т и в н ы х право­ вых а к т о в , регулирующих трудовые отно­ ш е н и я и и н ы е , н е п о с р е д с т в е н н о связан­ ные с ними отношения.

С т а т ь я 5 Трудового кодекса Российс­ кой Ф е д е р а ц и и устанавливает, ч т о регу­ л и р о в а н и е трудовых о т н о ш е н и й и иных, н е п о с р е д с т в е н н о с в я з а н н ы х с н и м и отно­ ш е н и й в с о о т в е т с т в и и с Конституцией РФ, федеральными конституционными з а к о н а м и о с у щ е с т в л я е т с я З.т. (включая з а к о н о д а т е л ь с т в о об о х р а н е труда) и ины­ м и н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами, с о д е р ж а щ и м и н о р м ы трудового права: Тру­ д о в ы м кодексом Р о с с и й с к о й Федерации; ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и ; указами Прези­ д е н т а РФ; п о с т а н о в л е н и я м и Правитель­ ства РФ и н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и а к т а м и ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполни­ т е л ь н о й власти; к о н с т и т у ц и я м и (устава­ м и ) , з а к о н а м и и н о р м а т и в н ы м и правовы­ ми а к т а м и субъектов РФ; а к т а м и органов м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и локальными н о р м а т и в н ы м и актами, содержащими н о р м ы трудового права. З.т. с о с т о и т из ф е д е р а л ь н о г о , реги­ о н а л ь н о г о (субъектов Р Ф ) , локального (действующего в о р г а н и з а ц и я х ) и между­ народного. М е ж д у н а р о д н о е п р а в о занимаетособое м е с т о в с ф е р е р е г у л и р о в а н и я трудовых о т н о ш е н и й , поскольку в с о о т в е т с т в и и с п. 4 ст. 15 К о н с т и т у ц и и РФ общепризнан­ н ы е п р и н ц и п ы и н о р м ы международного п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы е д о г о в о р ы Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и я в л я ю т с я составной ч а с т ь ю п р а в о в о й с и с т е м ы Российской Ф е д е р а ц и и . Если м е ж д у н а р о д н ы м догово­ р о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и установлены другие п р а в и л а , ч е м п р е д у с м о т р е н н ы е з а к о н о м , то п р и м е н я ю т с я п р а в и л а между­ народного договора. О с н о в о п о л а г а ю щ и м и с т о ч н и к о м тру­ д о в о г о п р а в а я в л я е т с я К о н с т и т у ц и я РФ 1993 г. О с н о в ы р е г у л и р о в а н и я трудовых п р а в о о т н о ш е н и й з а л о ж е н ы в ст. 7, 30, 32, 34, 37, 4 1 , 43, 44, 76 К о н с т и т у ц и и РФ. О с н о в н ы м и с т о ч н и к о м трудового пра­ ва я в л я е т с я Трудовой кодекс Российской Ф е д е р а ц и и от 30 д е к а б р я 2001 г. № 197-ФЗ, в с т у п и в ш и й в силу с 1 ф е в р а л я 2001 г. В Трудовом к о д е к с е всего 424 статьи, с г р у п п и р о в а н н ы е в 62 главы, 14 разделов

226

3 и шесть ч а с т е й . Все другие а к т ы З.т. не должны п р о т и в о р е ч и т ь Трудовому кодек­ су Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .

общества, в р а з л и ч н ы х дискуссиях и т. д. П р и н ц и п научного о б е с п е ч е н и я 3. — обязательное использование достижений науки, способствующих в ы р а б о т к е опти­ Литература: Трудовое право / Под ред. мальных з а к о н о в . О.В. Смирнова. М., 2003; Толкунова В.Н. Трудо­ П р и н ц и п демократичности означает вое право: Курс лекций. М., 2003; Трудовое пра­ участие в р а з л и ч н ы х ф о р м а х граждан и во России / Под ред. С П . Маврина, Е.Б. Хох- их о б ъ е д и н е н и й в п о д г о т о в к е и обсужде­ лова. М., 2002. н и и 3., ч т о о б у с л о в л е н о сущностью демок­ © Аверченко Д.Г. р а т и ч е с к о г о п р а в о в о г о с о ц и а л ь н о г о госу­ дарства, п о л о ж е н и е м н а р о д а с т р а н ы как е д и н с т в е н н о г о и с т о ч н и к а власти. Н а р о д м о ж е т в о з д е й с т в о в а т ь на с о с т о я н и е зако­ З А К О Н О П Р О Е К Т - документ, с о д е р жащий т е к с т п р е д л а г а е м о г о закона, подго­ н о д а т е л ь с т в а н е т о л ь к о путем к р и т и к и товленный для р а с с м о т р е н и я и п р и н я т и я н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й и предложе­ парламентом и л и путем р е ф е р е н д у м а . 3. создается в с в я з и с н е о б х о д и м о с т ь ю н и й о с о в е р ш е н с т в о в а н и и действующих внесения и з м е н е н и й в систему законода­ з а к о н о д а т е л ь н ы х н о р м , но и в л и я т ь на тельных н о р м . К а ч е с т в е н н о подготовлен­ к а ч е с т в о будущих з а к о н о в непосредствен­ ный 3. о б л е г ч а е т задачу с в о е в р е м е н н о г о н о п р и р а з р а б о т к е 3 . п р и н я т и я закона, а д е к в а т н о г о обществен­ П р и н ц и п с и с т е м н о с т и о з н а ч а е т подго­ ным п о т р е б н о с т я м . П р и с о з д а н и и н о в о й товку т а к и х 3., к о т о р ы е , став з а к о н а м и , правовой с и с т е м ы к о л и ч е с т в о 3 . р е з к о о р г а н и ч е с к и впишутся в систему действу­ возрастает и с о о т в е т с т в е н н о сокращает­ ю щ и х з а к о н о в , не будут создавать про­ ся время для р а б о т ы с н и м и непосред­ т и в о р е ч и й и п р о б е л о в в законодатель­ ственно в з а к о н о д а т е л ь н о м о р г а н е госуда­ стве. С и с т е м н о с т ь з а к о н о в соответствует рственной власти. Р а з р а б о т к а 3. — слож­ о б щ и м п р и н ц и п а м п р а в о в о г о регулирова­ ная т в о р ч е с к а я д е я т е л ь н о с т ь . О н а требу­ н и я в д е м о к р а т и ч е с к о м п р а в о в о м государ­ ет высоких п р о ф е с с и о н а л ь н ы х з н а н и й , стве, в ы р а ж е н н ы х в К о н с т и т у ц и и Р Ф . осуществляется на о с н о в е конституцион­ П р и н ц и п п о н я т и й н о й определеннос­ ных п р и н ц и п о в и по о п р е д е л е н н о й науч­ ти о з н а ч а е т и с п о л ь з о в а н и е в т е к с т е 3. но о б о с н о в а н н о й т е х н о л о г и и — п о р я д к а т е р м и н о в и п о н я т и й , с о о т в е т с т в у ю щ и х последовательного п о э т а п н о г о соверше­ задаче о б е с п е ч е н и я е д и н о г о п о н и м а н и я ния ряда о п е р а ц и й ( д е й с т в и й ) с использо­ н о р м будущего з а к о н а , служит с р е д с т в о м ванием н е о б х о д и м ы х с р е д с т в и п р и е м о в , т а к о г о п о н и м а н и я . позволяющих создать к а ч е с т в е н н ы й доку­ Б о л ь ш о е з н а ч е н и е для с в о е в р е м е н н о й мент, н а з ы в а е м ы й 3. Есть и с п е ц и а л ь н ы е п о д г о т о в к и к а ч е с т в е н н ы х 3. и м е е т плани­ методические п р а в и л а п о о р г а н и з а ц и и р о в а н и е з а к о н о п р о е к т н о й р а б о т ы . законопроектной работы. Р а з р а б о т к а т е к с т а 3. ведется по прави­ П р и н ц и п д е й с т в и т е л ь н о й необходи­ лам ( т р е б о в а н и я м ) з а к о н о д а т е л ь н о й тех­ мости означает, ч т о р а з р а б о т к а л ю б о г о 3. н и к и . Р а б о т а над 3. н е п о с р е д с т в е н н о свя­ должна о с н о в ы в а т ь с я на о с о з н а н и и пот­ зана с его обсуждением и э к с п е р т и з о й . ребности в н е с е н и я и з м е н е н и й в законо­ В з а в и с и м о с т и от ц е л е й с о з д а н и я закона, дательное р е г у л и р о в а н и е тех и л и и н ы х его п р е д м е т а , о б ъ е м а и других условий общественных о т н о ш е н и й . О н а обнару­ и с п о л ь з у ю т с я р а з л и ч н ы е виды и ф о р м ы живается в п р а в о т в о р ч е с к о й и правопри­ обсуждения п е р в о н а ч а л ь н о г о т е к с т а 3 . менительной п р а к т и к е , в результате науч­ П р о е к т м о ж е т обсуждаться на предпри­ ных и с с л е д о в а н и й по п р о б л е м а м экономи­ я т и я х , в у ч р е ж д е н и я х , г р а ж д а н а м и по ки, п о л и т и к и , права, с о ц и а л ь н о й ж и з н и месту ж и т е л ь с т в а , на к о н ф е р е н ц и я х и т. 227

3 д. в целом и л и по частям (разделам, гла­ вам, статьям). Р а з л и ч н ы е в о п р о с ы , связан­ н ы е с п о д г о т о в к о й 3., могут обсуждаться и до р а з р а б о т к и текста 3. Н е п р е м е н н ы м условием п о д г о т о в к и о п т и м а л ь н о г о текс­ та 3. я в л я е т с я его э к с п е р т и з а . В зависи­ мости от предмета будущего закона, его характера, объема, других обстоятельств экспертиза 3. может быть комплексной или с п е ц и а л ь н о й , п р о в о д и т ь с я по всему 3. и л и по отдельным его частям. Важно, ч т о б ы э к с п е р т и з а была с в о б о д н о й , неза­ в и с и м о й от в л и я н и я л и ц и о р г а н и з а ц и й , з а и н т е р е с о в а н н ы х в том и л и и н о м реше­ н и и вопроса. Э к с п е р т н ы е з а к л ю ч е н и я п о 3., как и результаты обсуждения э т и х про­ ектов, д о л ж н ы т щ а т е л ь н о изучаться и учи­ тываться п р и д о р а б о т к е п е р в о н а ч а л ь н о г о текста 3. Ч е м о б с т о я т е л ь н е е , п о л н е е будет в ы п о л н я т ь с я эта работа, тем б ы с т р е е и з н а ч и т е л ь н о продуктивнее будет р а б о т а с 3. после в н е с е н и я его в з а к о н о д а т е л ь н ы й орган в рамках н е п о с р е д с т в е н н о законода­ т е л ь н о г о процесса, р е г л а м е н т и р о в а н н а я з а к о н о д а т е л ь н ы м и и другими п р а в о в ы м и н о р м а м и (см. Законодательный процесс). Литература: Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: Научно-практи­ ческое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000; Общая теория права. Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003; Керимов А.Д. Проблемы общей теории права / Современный гумани­ тарный университет. М., 2000. © Васильев Р.Ф.

З А Н Я Т О С Т Ь Т Е Н Е В А Я . Проведе­ ние в России рыночных реформ привело к р а с ш и р е н и ю м а с ш т а б о в т е н е в о й эконо­ мики. О д н и м и з п р и м е р о в т е н е в о г о про­ цесса в с ф е р е труда я в л я е т с я в т о р и ч н а я н е ф о р м а л ь н а я з а н я т о с т ь , когда конкрет­ н а я трудовая д е я т е л ь н о с т ь нигде не фик­ сируется. Н а с т о я щ е й « п и т а т е л ь н о й средой» и п р е д п о с ы л к о й З.т. я в л я е т с я н а л и ч и е в

с т р а н е н е л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в . Ста­ т и с т и ч е с к и е о р г а н ы не р а с п о л а г а ю т дан­ н ы м и о т о ч н о м к о л и ч е с т в е нелегальных м и г р а н т о в , к о т о р ы е в Р о с с и и занимают­ ся н е л е г а л ь н о й трудовой д е я т е л ь н о с т ь ю . Но ч и с л е н н о с т ь их, по д а н н ы м соответ­ с т в у ю щ и х г о с у д а р с т в е н н ы х структур и э к с п е р т о в , в п о с л е д н и е годы весьма зна­ ч и т е л ь н а — от 1,5 до 15 млн человек. Н а и б о л ь ш е м у наплыву «нелегалов» под­ в е р г а ю т с я Москва и М о с к о в с к а я область, Санкт-Петербург, р е г и о н ы Д а л ь н е г о Вос­ тока, Р о с т о в с к а я , Волгоградская, Кали­ нинградская области, Краснодарский и Ставропольский края. П о н я т и е « з а н я т о с т ь » предполагает, как п р а в и л о , участие людей в экономи­ ческой деятельности. Соответственно участие в л е г а л ь н о й э к о н о м и ч е с к о й дея­ т е л ь н о с т и п о д р а з у м е в а е т и легальную з а н я т о с т ь , а участие в н е л е г а л ь н о й , тене­ вой д е я т е л ь н о с т и по п р о и з в о д с т в у това­ р о в — нелегальную, З.т. Таким образом, э к о н о м и ч е с к а я деятель­ ность, и м е ю щ а я целью получение незакон­ н ы х доходов и л и доходов, с к р ы т ы х от госу­ д а р с т в е н н о г о н а л о г о о б л о ж е н и я , может и д о л ж н а б ы т ь о т н е с е н а к З.т., а лица, зани­ м а ю щ и е с я э т о й д е я т е л ь н о с т ь ю , — к заня­ тым в теневой экономике. З.т. п р е в р а т и л а с ь в с е р ь е з н ы й фактор д е с т а б и л и з а ц и и общества. Литература: Сото Э. де. Иной путь. Неви­ димая революция в третьем мире. М., 1995; Исправников В. О. Теневые параметры рефор­ мируемой экономики и антикризисный потенциал среднего класса / / Российский экономический журнал. 2001. № 3; Исправ­ ников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997; Клямкин И., Тимофеев Л. Теневая Россия. Эко­ номико-социологическое исследование. М., 2000; Радаев В. Деформация правил и уход от налогов в российской хозяйственной дея­ тельности / / Вопросы экономики. 2001. № 6. © Щербаков А.И.

228

3 ЗАПАС С Т Р А Т Е Г И Ч Е С К И Й - мате риальные ресурсы, с п е ц и а л ь н о выделяе­ мые, регулярно п о п о л н я е м ы е , обновляе­ мые и х р а н и м ы е их владельцем с целью использования в л ю б ы х ситуациях, созда­ ющих серьезную угрозу его жизнедеятель­ ности, а т а к ж е для о б е с п е ч е н и я долгос­ рочных п л а н о в его р а з в и т и я . Чаще всего З.с. создает государство или же отдельные его институты, н а п р и м е р вооруженные силаы. В ф е д е р а т и в н о м госу­ дарстве З.с. о б ы ч н о создается как феде­ ральной и с п о л н и т е л ь н о й властью, так и исполнительной властью субъектов РФ. Но может создаваться и органами местно­ го самоуправления ( н а п р и м е р , в крупных городах), ч а с т н ы м и к о м п а н и я м и , коопе­ ративами и даже отдельными гражданами для своих нужд. В состав З.с. могут входить: м и н е р а л ь н о е с ы р ь е и т о п л и в о (пол­ ностью и л и ч а с т и ч н о могут х р а н и т ь с я н е и з в л е ч е н н ы м с ы р ь е м из н е д р напри­ мер, в виде з а к о н с е р в и р о в а н н ы х место­ рождений); продукты п е р е р а б о т к и с ы р ь я (напри­ мер, н е ф т е п р о д у к т ы , с ж и ж е н н ы й газ, болванки ч е р н ы х и ц в е т н ы х м е т а л л о в ) ; продовольствие в непереработанном и п е р е р а б о т а н н о м виде; п р о и з в о д с т в е н н о е оборудование (станки, оснастка и т. п.); инженерно-строительная техника; т р а н с п о р т н ы е средства; одежда (в т о м ч и с л е и обмундирова­ ние); в о о р у ж е н и е и б о е п р и п а с ы ; средства защиты о т оружия м а с с о в о г о п о р а ж е н и я ; медикаменты и м е д и ц и н с к о е оборудова­ ние и м н о г о е другое. О б ы ч н о З.с. используется в чрезвы­ чайных с и т у а ц и я х ( в о о р у ж е н н ы х конф­ ликтах, блокадах, к р у п н ы х п р и р о д н ы х и т е х н о г е н н ы х к а т а с т р о ф а х и т. п.); п р и необходимости и з м е н и т ь в свою пользу ситуацию на р ы н к е какого-либо т о в а р а (например, р е з к о с н и з и т ь цену н а н е г о ) ; при о с о б о м о б о с т р е н и и с е з о н н ы х коле­ баний в с о о т н о ш е н и и с п р о с а и предложе­ ния какого-либо т о в а р а ( п р о д о в о л ь с т в и я , топлива и т. д.); п р и н е о б х о д и м о с т и ока-

зать кому-то м а с с и р о в а н н у ю материаль­ ную п о м о щ ь в з а р а н е е незапланирован­ н ы х масштабах. Решения о создании, пополнении и р а с х о д о в а н и и З.с. п р и н и м а е т руковод­ ство т о й государственной или негосудар­ с т в е н н о й структуры, к о т о р а я им владеет. С о з д а н и е З . с , условия его х р а н е н и я и р а с х о д о в а н и я , как п р а в и л о , регламентиру­ ют соответствующие н о р м а т и в н ы е акты ( з а к о н ы , указы, п о с т а н о в л е н и я , внутриве­ д о м с т в е н н ы е и н с т р у к ц и и и другие доку­ менты). Д л я у п р а в л е н и я З.с. создается специ­ а л ь н ы й государственный о р г а н , на кото­ р ы й возлагается р е ш е н и е в о п р о с о в п о размещению ресурсов, выделяемых в З . с , о б е с п е ч е н и ю и х с о х р а н н о с т и , обнов­ л е н и ю т о й их ч а с т и , у к о т о р о й истек нор­ м а т и в н ы й с р о к х р а н е н и я , выдаче ресур­ сов по т р е б о в а н и ю у п о л н о м о ч е н н ы х орга­ нов (должностных лиц); своевременному и н ф о р м и р о в а н и ю у п о л н о м о ч е н н ы х орга­ н о в о составе и р а з м е р а х З . с , а т а к ж е о с о с т о я н и и его х р а н е н и я , м е р а х и сред­ ствах, н е о б х о д и м ы х для о б е с п е ч е н и я его сохранности и обновления. Литература: Военная безопасность Рос­ сии. М., 2000. © Корнилов М.Я.

З А Р А Б О Т Н А Я ПЛАТА - о с н о в н а я ч а с т ь ф о н д а ж и з н е н н ы х с р е д с т в работни­ ков, р а с п р е д е л я е м а я между н и м и в соот­ в е т с т в и и с к о л и ч е с т в о м и к а ч е с т в о м зат­ р а ч е н н о г о труда. З.п. з а н и м а е т о с о б о е м е с т о в структу­ ре социально-трудовой с ф е р ы и приори­ т е т а х с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и . Э т о объяс­ н я е т с я п р е ж д е всего е е з н а ч и м о с т ь ю для о б е с п е ч е н и я ж и з н е д е я т е л ь н о с т и челове­ ка и с п е ц и ф и ч е с к и м и ф у н к ц и я м и , кото­ р ы е о н а в ы п о л н я е т в р а з в и т и и общества и экономики. В н а с т о я щ е е в р е м я в о п л а т е труда и ее организации накопилось много острых проблем и недостатков, в значительной

229

3 мере снижающих ее результативность в р е ш е н и и в ы ш е о т м е ч е н н ы х задач. По в п о л н е о ч е в и д н ы м п р и ч и н а м без их устра­ н е н и я н е в о з м о ж н о э ф ф е к т и в н о е проведе­ н и е ключевых с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х преобразований — пенсионной реформы, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, н а л о г о в о й с и с т е м ы и т. д. Н а и б о л е е к р у п н ы м и и о с т р ы м и проб­ л е м а м и в о б л а с т и З.п., к о т о р ы е могут б ы т ь в свою о ч е р е д ь и с т о ч н и к а м и и при­ ч и н а м и ц е л о г о р я д а других н е г а т и в н ы х последствий и недостатков, являются: з а д е р ж к и с в ы п л а т о й З.п. (от о д н о г о месяца в более или менее благополучных р е г и о н а х до года и б о л ь ш е в противопо­ л о ж н ы х в э т о м смысле городах и р а й о н а х России); низкая воспроизводственная функция о п л а т ы труда; р е з к о е п а д е н и е стимулирующей р о л и З.п. в р а з в и т и и э к о н о м и к и с т р а н ы , объе­ мов п р о и з в о д с т в а на п р е д п р и я т и я х , реа­ л и з а ц и и ф и з и ч е с к и х и интеллектуальных с п о с о б н о с т е й р а б о т н и к о в ( р а з м е р ы З.п. п о ч т и не з а в и с я т от их к в а л и ф и к а ц и и , качества труда, результативности произ­ водства и д и н а м и к и м а к р о э к о н о м и ч е с к и х п о к а з а т е л е й ; в м а т е р и а л ь н о м стимулиро­ в а н и и господствует уравниловка, вознаг­ р а ж д е н и е за труд р а с п р е д е л я е т с я по прин­ ципу «всем сестрам по серьгам»); с о к р а щ е н и е доли трудовой части в совокупном доходе р а б о т н и к а , ч т о сиг­ н а л и з и р у е т об у с и л е н и и а п а т и и к труду, с н и ж е н и и его п р е с т и ж н о с т и с о всеми в ы т е к а ю щ и м и п о с л е д с т в и я м и для обще­ ства (доля З.п. в о б щ е м д о х о д е работни­ ка в с р е д н е м по Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и с о с т а в л я е т сейчас м е н е е т о й его ч а с т и , которая приходится на дивиденды от с о б с т в е н н о с т и , ц е н н ы х бумаг, д о х о д ы от п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и , раз­ л и ч н ы е с о ц и а л ь н ы е п о с о б и я , компенса­ ц и и и т. д.); ч р е з м е р н а я , н е о б о с н о в а н н о завышен­ ная д и ф ф е р е н ц и а ц и я в о п л а т е труда. П р и ч е м эта р а з н и ц а в р а з м е р а х заработ­ ков р а б о т н и к о в о п р е д е л я е т с я не отличи­

я м и в их к в а л и ф и к а ц и и , профессионализ­ ме и р е з у л ь т а т и в н о с т и труда, а зависит п р е ж д е всего о т ф о р м ы собственности п р е д п р и я т и я — ч а с т н о е , у н и т а р н о е , госу­ д а р с т в е н н о е и л и с о в м е с т н о е ; отраслевой п р и н а д л е ж н о с т и — х л е б о з а в о д , школа, б о л ь н и ц а , т и п о г р а ф и я , алмазно-брилли­ а н т о в а я к о р п о р а ц и я , банк, нефтегазо-пер е р а б а т ы в а ю щ и й завод; от особенностей р е г и о н а — Москва, И в а н о в с к а я область, Р о с с и й с к и й С е в е р и т. д. Если п р о д о л ж и т ь а н а л и з отмеченных п р о б л е м , то н е с л о ж н о з а м е т и т ь , что из каждой (или на с т ы к е отдельных) вытека­ ет м н о ж е с т в о других, п р о и з в о д н ы х проб­ л е м и п р о т и в о р е ч и й , с в я з а н н ы х , в част­ н о с т и , с н а р у ш е н и е м п р и н ц и п о в социаль­ н о й с п р а в е д л и в о с т и , недоучетом регио­ н а л ь н ы х о с о б е н н о с т е й , у с л о в и й труда, о т л и ч и й между п р о и з в о д с т в е н н о й , бюд­ ж е т н о й с ф е р о й , государственной служ­ бой и т. д. Д л я у с т р а н е н и я о т м е ч е н н ы х проблем в о б л а с т и З.п. в первую о ч е р е д ь необхо­ д и м ы м е р ы по р е а л и з а ц и и присущих ей функций. М о ж н о в ы д е л и т ь ч е т ы р е основных ф у н к ц и и З.п.: 1) в о с п р о и з в о д с т в е н н у ю , заключающу­ юся в о б е с п е ч е н и и в о з м о ж н о с т и воспро­ изводства р а б о ч е й силы; 2) стимулирующую (мотивационную), н а п р а в л е н н у ю на п о в ы ш е н и е заинтересо­ ванности в развитии производства; 3) социальную, способствующую реа­ л и з а ц и и п р и н ц и п а с о ц и а л ь н о й справед­ ливости; 4) у ч е т н о - п р о и з в о д с т в е н н у ю , харак­ теризующую меру участия ж и в о г о труда в п р о ц е с с е о б р а з о в а н и я ц е н ы продукта, его д о л ю в совокупных и з д е р ж к а х произ­ водства. И т а к , З.п. м н о г о ф у н к ц и о н а л ь н а . Все п р и с у щ и е ей ф у н к ц и и п р е д с т а в л я ю т диа­ л е к т и ч е с к о е е д и н с т в о и л и ш ь в совокуп­ н о с т и п о з в о л я ю т п р а в и л ь н о п о н я т ь сущ­ н о с т ь и с о д е р ж а н и е З.п., п р о т и в о р е ч и я в н е й и п р о б л е м ы , в о з н и к а ю щ и е в процес­ се с о в е р ш е н с т в о в а н и я о р г а н и з а ц и и опла-

230

3 ты труда. Э т о в а ж н о п о д ч е р к н у т ь потому, т и в н о с т и З.п. м о ж н о судить о п о в ы ш е н и и что н е р е д к о п р о т и в о п о с т а в л е н и е указан­ ее стимулирующей р о л и . Н е о б х о д и м о с т ь и с с л е д о в а н и я эффек­ ных ф у н к ц и й , п е р е о ц е н к а о д н и х и недо­ оценка других п р и в о д я т к н а р у ш е н и ю их т и в н о с т и З.п. обусловлена р а з в и т и е м и единства и, как следствие, к односторон­ р а с ш и р е н и е м п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а и ним, а подчас и н е в е р н ы м т е о р е т и ч е с к и м р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й . Формулу эффек­ и п р а к т и ч е с к и м в ы в о д а м , к а с а ю щ и м с я т и в н о с т и о п л а т ы труда м о ж н о предста­ в и т ь как о т н о ш е н и е с о з д а н н о г о продукта о р г а н и з а ц и и З.п. В э т о м о т н о ш е н и и в а ж е н в ы в о д о каж­ (результата, э ф ф е к т а ) к в ы п л а ч е н н о й на дой ф у н к ц и и как ч а с т и е д и н о г о ц е л о г о — его п р о и з в о д с т в о З.п., т. е. как зарплаЗ.п., п р е д п о л а г а ю щ е й не т о л ь к о сущест­ тоотдачу. Т а к о й подход к о п р е д е л е н и ю вование других ч а с т е й , но и с о д е р ж а н и е э ф ф е к т и в н о с т и З.п. п о з в о л я е т р а с к р ы т ь в себе их э л е м е н т о в . Н а п р и м е р , т а к и е с т е п е н ь р а ц и о н а л ь н о с т и в р а с х о д о в а н и и функции, как у ч е т н о - п р о и з в о д с т в е н н а я , ф о н д а о п л а т ы труда п р и с о з д а н и и обще­ в о с п р о и з в о д с т в е н н а я , с т и м у л и р у ю щ а я , с т в е н н о г о продукта и о ц е н и т ь ее сти­ о д н о в р е м е н н о и г р а ю т и социальную р о л ь . мулирующую р о л ь . З а д а ч а п о в ы ш е н и я В свою о ч е р е д ь в в о с п р о и з в о д с т в е н н о й э ф ф е к т и в н о с т и о п л а т ы труда заключа­ частично р е а л и з у ю т с я стимулирующая и ется в т о м , ч т о б ы у в е л и ч е н и е З.п. соп­ у ч е т н о - п р о и з в о д с т в е н н а я ф у н к ц и и З . п . р о в о ж д а л о с ь о п е р е ж а ю щ и м улучшением Вместе с т е м п р и о б щ е м е д и н с т в е одна п р о и з в о д с т в е н н ы х п о к а з а т е л е й . из ф у н к ц и й (или н е с к о л ь к о ) в определен­ ной с т е п е н и п р о т и в о п о л о ж н а другой, а Литература: Волгин Н.А., Николаев СВ. то и и с к л ю ч а е т другую, с н и ж а е т резуль­ Доходы работника и результативность произ­ тат ее д е й с т в и я . водства. М., 1994; Волгин Н.А. Японский опыт П о с к о л ь к у и м е н н о З.п. п р о п о р ц и о ­ решения экономических и социально-трудо­ нальна з а т р а ч е н н о м у труду, ее стимули­ вых проблем. М., 1998; Экономика труда / рующее в о з д е й с т в и е на р а з в и т и е обще­ Под общ. ред. Н.А. Волгина, Ю.Г Одегова. ственного п р о и з в о д с т в а я в л я е т с я опре­ М., 2002; Социальная политика / Под общ. деляющим. Умелое и с п о л ь з о в а н и е сти­ ред. Н.А. Волгина. М., 2003; Социальная поли­ мулирующей ф у н к ц и и п р е в р а щ а е т З.п. тика: Толковый словарь / Под общ. ред. Н.А. в один из в а ж н е й ш и х р ы ч а г о в повыше­ Волгина. М., 2002; Волгин Н.А. Оплата тру­ ния р е з у л ь т а т и в н о с т и п р о и з в о д с т в а и да: производство, социальная сфера, госуда­ э к о н о м и ч е с к о г о р о с т а . Таким о б р а з о м , рственная служба: (Анализ, проблемы, реше­ стимулирующая ф у н к ц и я З.п. — ее свой­ ния). М., 2003. ство н а п р а в л я т ь и н т е р е с ы р а б о т н и к о в н а © Волгин Н.А. достижение т р е б у е м ы х результатов труда (большего его к о л и ч е с т в а , б о л е е высоко­ го к а ч е с т в а и т. д.) за с ч е т о б е с п е ч е н и я ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ взаимосвязи р а з м е р о в в о з н а г р а ж д е н и я С Е К Р Е Т О В — с и с т е м а п р е д у с м о т р е н н ы х и трудового вклада, и м е е т о с о б о е значе­ з а к о н о м и п о д з а к о н н ы м и а к т а м и право­ ние для р а з в и т и я э к о н о м и к и и о б щ е с т в а вых, о р г а н и з а ц и о н н ы х , инженерно-тех­ в целом. нических и иных мер по ограничению Уровень стимулирующей р о л и м о ж е т р а с п р о с т р а н е н и я с в е д е н и й , затрагиваю­ повышаться и л и п о н и ж а т ь с я в зависимос­ щ и х и н т е р е с ы государства к о т о р о е регу­ ти от о б е с п е ч е н и я связи р а з м е р о в о п л а т ы л и р у е т с я государством на о с н о в е законо­ труда и трудового вклада р а б о т н и к о в , их д а т е л ь с т в а о г о с у д а р с т в е н н о й и служеб­ результатов. С л е д о в а т е л ь н о , его м о ж н о н о й т а й н е . О з н а к о м л е н и е с т а к о г о р о д а оценивать, а н а л и з и р о в а т ь и с о п о с т а в л я т ь с в е д е н и я м и о с у щ е с т в л я е т с я н а о с н о в е через э ф ф е к т и в н о с т ь . П о росту эффек­ р а з р е ш и т е л ь н о й с и с т е м ы п р а в и л , опре231

3 д е л я ю щ и х п о р я д о к доступа к з а к р ы т о й информации. Р а з г л а ш е н и е г о с у д а р с т в е н н ы х секре­ т о в и утрата д о к у м е н т о в , с о д е р ж а щ и х такие секреты, являются преступлениями против основ конституционного строя и б е з о п а с н о с т и государства, за к о т о р ы е у с т а н о в л е н о н а к а з а н и е в виде л и ш е н и я свободы до ч е т ы р е х и т р е х лет, соответ­ с т в е н н о . П о р о с с и й с к о м у законодатель­ ству не п о д л е ж а т з а с е к р е ч и в а н и ю сведе­ ния: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и з д о р о в ь ю граждан, и их п о с л е д с т в и я х , а т а к ж е о с т и х и й н ы х б е д с т в и я х , их офи­ ц и а л ь н ы х п р о г н о з а х и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского х о з я й с т в а , а т а к ж е об у р о в н е п р е с т у п н о с т и ; о п р и в и л е г и я х , ком­ п е н с а ц и я х и льготах, п р е д о с т а в л я е м ы х государством г р а ж д а н а м , д о л ж н о с т н ы м лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а . Литература: Федеральный закон от 21.07.1993 г. № 5485 «О государственной тай­ не» (с изм. и дополн. от 6. 10. 97. № 131-ФЗ; от 22. 08. 2004 г. № 122-ФЗ// СЗ РФ. 1997. № 4 1 . Ст. 4673. © Прохожее А.А.

З А Щ И Т А Г Р А Ж Д А Н С К И Х ПРАВ И С В О Б О Д — п р е д у с м о т р е н н а я российс­ ким з а к о н о д а т е л ь с т в о м к о м п л е к с н а я сис­ т е м а м е р , п р и м е н я е м ы х для о б е с п е ч е н и я свободной и надлежащей реализации к о н с т и т у ц и о н н ы х п р а в , свобод, закон­ н ы х и н т е р е с о в граждан, а т а к ж е их вос­ с т а н о в л е н и е в случае н а р у ш е н и я . В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в соответ­ с т в и и со ст. 45 (ч. 1) К о н с т и т у ц и и РФ у с т а н а в л и в а е т с я с и с т е м а государствен­ н о й з а щ и т ы п р а в и свобод р о с с и й с к и х граждан. В з а щ и т е п р а в и свобод челове­ ка и г р а ж д а н и н а в Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и участвуют все в е т в и государственной

в л а с т и : з а к о н о д а т е л ь н а я , исполнитель­ ная, судебная. Каждая из них действует с а м о с т о я т е л ь н о и в пределах о ч е р ч е н н о й законом компетенции. О р г а н ы п р е д с т а в и т е л ь н о й (законода­ т е л ь н о й ) власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъектов п р и з в а н ы н о р м а т и в н о регули­ р о в а т ь о т н о ш е н и я , с в я з а н н ы е с признани­ ем, о б е с п е ч е н и е м и з а щ и т о й прав и свобод р о с с и й с к и х граждан. На это направлено о т р а с л е в о е (текущее) законодательство, к о т о р о е к о н к р е т и з и р у е т конституцион­ н ы е (основные) права и свободы граждан, р а з в и в а е т их, обогащая с о д е р ж а н и е их п р а в о в о г о статуса, создает юридические м е х а н и з м ы о б е с п е ч е н и я их реального осу­ щ е с т в л е н и я , в о с с т а н о в л е н и я п р а в и сво­ бод в случаях их нарушений, устранения п р е п я т с т в и й в их р е а л и з а ц и и и т. д. К о н с т и т у ц и я Р о с с и й с к о й Федерации п р е д у с м о т р е л а в в е д е н и е м е х а н и з м а пар­ л а м е н т с к о г о к о н т р о л я з а соблюдением к о н с т и т у ц и о н н ы х п р а в ч е л о в е к а и граж­ д а н и н а в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и — Упол­ н о м о ч е н н о г о по п р а в а м ч е л о в е к а , кото­ р ы й действует в с о о т в е т с т в и и с Феде­ р а л ь н ы м к о н с т и т у ц и о н н ы м з а к о н о м от 26 ф е в р а л я 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполно­ м о ч е н н о м по п р а в а м ч е л о в е к а в Российс­ кой Федерации». П р е з и д е н т РФ служит г а р а н т о м прав и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а (ст. 80 К о н с т и т у ц и и Р Ф ) , ч т о дает ему исклю­ ч и т е л ь н ы е п о л н о м о ч и я по з а щ и т е прав и свобод граждан. Ряд п о л н о м о ч и й Пре­ з и д е н т а РФ н е п о с р е д с т в е н н о связан с о с у щ е с т в л е н и е м п р а в ч е л о в е к а и граж­ д а н и н а ( р е ш е н и е в о п р о с о в российского гражданства, п о м и л о в а н и я , разрешение жалоб, о б р а щ е н и й и д р . ) . Активную р о л ь в з а щ и т е п р а в и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а и г р а ю т Прави­ т е л ь с т в о Р Ф , в х о д я щ и е в н е г о министе­ рства: ю с т и ц и и , в н у т р е н н и х дел, соци­ а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я и д р у г и е ведом­ ства. О с о б о следует в ы д е л и т ь милицию и п р о ч и е с т р у к т у р н ы е подразделения М и н и с т е р с т в а в н у т р е н н и х дел, призван­ н ы е з а щ и щ а т ь граждан от преступных

232

3 и иных п о с я г а т е л ь с т в , с т о я т ь на з а щ и т е жизни и других благ каждого человека и гражданина. З а щ и т а п р а в и свобод ч е л о в е к а и граж­ данина т р а д и ц и о н н о п р о в о з г л а ш а е т с я одной из о с н о в н ы х задач прокуратуры во главе с Генеральным п р о к у р о р о м РФ. Решающую роль в государственной защите п р а в и свобод ч е л о в е к а и граж­ данина в п р а в о в о м государстве д о л ж е н играть суд. Государственная з а щ и т а не и с к л ю ч а е т права каждого з а щ и щ а т ь с в о и п р а в а и сво­ боды всеми с п о с о б а м и , не запрещенны­ ми з а к о н о м . Гражданин в п р а в е обращать­ ся во все те государственные о р г а н ы и органы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , в ком­ петенцию к о т о р ы х входит з а щ и т а п р а в и свобод ч е л о в е к а и гражданина, с требова­ нием з а щ и т и т ь с в о и п р а в а и с в о б о д ы . В з а щ и т е п о л и т и ч е с к и х п р а в и свобод граждане могут и с п о л ь з о в а т ь м и т и н г и , шествия, д е м о н с т р а ц и и , п и к е т ы , а соци­ ально-экономических, трудовых п р а в — и забастовки на о с н о в а н и я х и в п о р я д к е , определяемых с п е ц и а л ь н ы м и з а к о н а м и . Не п р о т и в о р е ч и т п о л о ж е н и ю ч. 2 ст. 45 К о н с т и т у ц и и РФ в о з м о ж н о с т ь защи­ ты прав и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а через к о л л е к т и в н ы е ф о р м ы в виде объе­ динений граждан ( п р о ф с о ю з о в , коммер­ ческих о б ъ е д и н е н и й , п р а в о з а щ и т н ы х о р г а н и з а ц и й и др.). З а щ и т е п р а в и свобод человека и г р а ж д а н и н а могут способство­ вать ю р и д и ч е с к и е консультации и другие объединения адвокатов. З а щ и т а гражданских п р а в — п р а в о в о й институт, н о р м ы к о т о р о г о предусматрива­ ют механизмы судебных и административ­ ных процедур з а щ и т ы н а р у ш е н н ы х и л и оспоренных гражданских п р а в , а также иные с п о с о б ы , п р е д у с м о т р е н н ы е ГК РФ.

ЗАЩИТА И Н Ф О Р М А Ц И И - это с о в о к у п н о с т ь о р г а н и з а ц и о н н ы х , право­ вых, т е х н и ч е с к и х и т е х н о л о г и ч е с к и х мер по п р е д о т в р а щ е н и ю и о т р а ж е н и ю угроз и н ф о р м а ц и о н н ы м ресурсам и системам, у с т р а н е н и ю и х п о с л е д с т в и й , деятель­ н о с т ь по п р е д о т в р а щ е н и ю утечки защи­ щ а е м о й и н ф о р м а ц и и , несанкционирован­ н ы х и н е п р е д н а м е р е н н ы х в о з д е й с т в и й на защищаемую и н ф о р м а ц и ю . Основные направления защиты информации: п р е д о т в р а щ е н и е п е р е х в а т а информа­ ц и и из п о м е щ е н и й и с о б ъ е к т о в , а т а к ж е и н ф о р м а ц и и , п е р е д а в а е м о й п о каналам с в я з и с п о м о щ ь ю т е х н и ч е с к и х средств; исключение несанкционированного доступа к о б р а б а т ы в а е м о й и л и храня­ щ е й с я в т е х н и ч е с к и х средствах информа­ ции; п р е д о т в р а щ е н и е утечки и н ф о р м а ц и и п о т е х н и ч е с к и м каналам, в о з н и к а ю щ е й п р и э к с п л у а т а ц и и т е х н и ч е с к и х средств ее о б р а б о т к и , х р а н е н и и и п е р е д а ч и ; п р е д о т в р а щ е н и е с п е ц и а л ь н ы х програ­ м м н о - т е х н и ч е с к и х в о з д е й с т в и й , вызыва­ ю щ и х р а з р у ш е н и е , у н и ч т о ж е н и е , иска­ ж е н и е и н ф о р м а ц и и или с б о и в р а б о т е средств и н ф о р м а т и з а ц и и ; о б е с п е ч е н и е б е з о п а с н о с т и конфиден­ ц и а л ь н о й и н ф о р м а ц и и п р и взаимодей­ с т в и и и н ф о р м а ц и о н н ы х и телекоммуни­ к а ц и о н н ы х с и с т е м р а з л и ч н ы х классов защищенности; в ы я в л е н и е в н е д р е н н ы х на о б ъ е к т ы и в т е х н и ч е с к и е средства э л е к т р о н н ы х уст­ ройств перехвата информации.

Литература: Научно-практический ком­ ментарий к Конституции Российской Феде­ рации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2003; Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000. © Доронина О.Н.

З А Щ И Т А СУДЕБНАЯ - п р а в о в о й м е х а н и з м р е а л и з а ц и и о б я з а н н о с т и госуда­ рства по о б е с п е ч е н и ю с о б л ю д е н и я конс­ т и т у ц и о н н ы х п р а в и свобод человека и гражданина, д е я т е л ь н о с т ь судебных орга­ нов по восстановлению нарушенных прав

Литература: Информационная безопас­ ность государства. М., 2003. © Прохожев А.А.

233

3 ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , осуществляемая в л я ю щ и х сущность З.с. Ц е н т р а л ь н о е мес­ ф о р м е судопроизводства. З.с. т а к ж е мож­ то среди н и х з а н и м а е т правосудие. Право­ но р а с с м а т р и в а т ь как институт конститу­ судие как о д и н из в и д о в государственной ц и о н н о г о права, у с т а н а в л и в а ю щ и й пра­ в л а с т н о й п р а в о о х р а н и т е л ь н о й и правоза­ в о в о й м е х а н и з м р е а л и з а ц и и о б я з а н н о с т и щ и т н о й д е я т е л ь н о с т и о т л и ч а е т с я от зако­ государства о б е с п е ч и т ь с о б л ю д е н и е п р а в н о д а т е л ь н о й и у п р а в л е н ч е с к о й деятель­ и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , закреп­ н о с т и р я д о м с у щ е с т в е н н ы х п р и з н а к о в . Х а р а к т е р н ы е ч е р т ы правосудия: ленных в Конституции РФ. а) о с у щ е с т в л е н и е правосудия исключи­ З.с. п р е д с т а в л я е т с о б о й вид государ­ с т в е н н о й з а щ и т ы , поскольку осуществля­ т е л ь н о о с о б ы м и к о м п е т е н т н ы м и государ­ ется судом как о р г а н о м государственной с т в е н н ы м и о р г а н а м и — судами; б) правосудие д о л ж н о осуществляться власти и п р а в о в о й з а щ и т ы , т а к как суды р у к о в о д с т в у ю т с я з а к о н о м — о с н о в н о й л и ш ь у с т а н о в л е н н ы м и з а к о н о м способа­ ф о р м о й в ы р а ж е н и я п р а в а . З.с. в ф о р м е ми — р а с с м о т р е н и е м в судебных заседани­ с у д о п р о и з в о д с т в а п р е д с т а в л я е т с о б о й ях у г о л о в н ы х и г р а ж д а н с к и х дел; в) правосудие и м е е т м е с т о т о л ь к о в в ы с ш и й у р о в е н ь ю р и д и ч е с к о г о обеспече­ р а м к а х у с т а н о в л е н н о й з а к о н о м особой н и я п р а в и свобод граждан. Судебные о р г а н ы з а н и м а ю т о с о б о е п р о ц е д у р ы , п о с т р о е н н о й на условиях под­ м е с т о в м е х а н и з м е государства. В соотве­ л и н н о г о и п о л н о г о с о б л ю д е н и я консти­ т с т в и и с К о н с т и т у ц и е й РФ (ст. 11, 120) т у ц и о н н ы х п р и н ц и п о в , а т а к ж е предос­ суды с а м о с т о я т е л ь н ы п р и о с у щ е с т в л е н и и т а в л е н и я у ч а с т н и к а м судопроизводства судебной власти; судьи н е з а в и с и м ы и под­ н е о б х о д и м ы х г а р а н т и й для отстаивания своих п р а в и и н т е р е с о в ; ч и н я ю т с я т о л ь к о к о н с т и т у ц и и и закону. г) целью о т п р а в л е н и я правосудия явля­ О б ъ е к т о м З.с. могут б ы т ь л и ч н ы е , иму­ щ е с т в е н н ы е и н е и м у щ е с т в е н н ы е права, ется р а з р е ш е н и е с п о р о в , с в я з а н н ы х с п р а в о на участие в государственной, обще­ з а щ и т о й п р а в и и н т е р е с о в граждан, и дел об уголовных п р е с т у п л е н и я х и админист­ ственной и политической жизни. р а т и в н ы х проступках для установления Главной задачей З.с. я в л я е т с я юриди­ ч е с к о е п р о т и в о д е й с т в и е п о с я г а т е л ь с т в а м в и н о в н о с т и и л и н е в и н о в н о с т и и примене­ на п р а в а и свободы граждан, предостав­ н и я м е р н а к а з а н и я . К о н с т и т у ц и я РФ у т в е р ж д а е т осуще­ л е н н ы е им К о н с т и т у ц и е й РФ и федераль­ с т в л е н и е правосудия т о л ь к о судом, что ными законами. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и З.с. осущес­ я в л я е т с я главным п р и н ц и п о м построе­ т в л я е т с я всеми судами, с о з д а н и е и функ­ н и я и р е а л и з а ц и и судебной в л а с т и в Рос­ ц и о н и р о в а н и е к о т о р ы х п р е д у с м о т р е н о с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (ст. 118). К о н с т и т у ц и е й РФ и Ф е д е р а л ь н ы м консти­ Литература: Судебная защита прав и сво­ т у ц и о н н ы м з а к о н о м «О судебной с и с т е м е в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » — федеральны­ бод граждан: Научно-практическое пособие ми судами ( К о н с т и т у ц и о н н ы м Судом Р Ф , / Отв. ред. В.П. Кашепов. М., 1999. © Доронина О.Н. судами о б щ е й ю р и с д и к ц и и , арбитражны­ ми судами) и судами субъектов РФ (конс­ З А Щ И Т Н И К — в р о с с и й с к о м уголов­ т и т у ц и о н н ы м и (уставными) судами, миро­ в ы м и судьями). В о з м о ж н о и с о з д а н и е спе­ н о м п р о ц е с с е л и ц о , осуществляющее ц и а л и з и р о в а н н ы х судов п о р а з р е ш е н и ю защиту п р а в и и н т е р е с о в подозреваемых с п е ц и а л ь н ы х к а т е г о р и й дел. Такого рода и о б в и н я е м ы х и о к а з ы в а ю щ е е им юриди­ судами я в л я ю т с я а р б и т р а ж н ы е суды, раз­ ческую п о м о щ ь п р и п р о и з в о д с т в е по уго­ л о в н о м у делу. решающие экономические споры. В к а ч е с т в е 3. допускаются адвокаты. Конституция РФ предусматривает ц е л ы й к о м п л е к с п р а в о в ы х н о р м , опреде­ П о о п р е д е л е н и ю и л и п о с т а н о в л е н и ю 234

3 суда в к а ч е с т в е 3. могут б ы т ь наряду с адвокатом д о п у щ е н ы о д и н и з б л и з к и х родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске к о т о р о г о ходатайствует о б в и н я е м ы й . П р и п р о и з в о д с т в е у миро­ вого судьи у к а з а н н о е л и ц о допускается и вместо адвоката. 3. участвует в уголовном деле с момен­ та возбуждения у г о л о в н о г о дела в отно­ шении к о н к р е т н о г о л и ц а ; фактическо­ го з а д е р ж а н и я л и ц а , п о д о з р е в а е м о г о в совершении преступления; вынесения постановления о привлечении лица в качестве о б в и н я е м о г о , а т а к ж е начала осу­ ществления и н ы х м е р п р о ц е с с у а л ь н о г о принуждения или и н ы х п р о ц е с с у а л ь н ы х действий, з а т р а г и в а ю щ и х п р а в а и свобо­ ды лица, п о д о з р е в а е м о г о в с о в е р ш е н и и преступления. 3. п р и г л а ш а е т с я п о д о з р е в а е м ы м , обви­ няемым, его з а к о н н ы м п р е д с т а в и т е л е м , а также другими л и ц а м и по п о р у ч е н и ю или с согласия п о д о з р е в а е м о г о , обвиняе­ мого. Адвокат допускается к участию в уго­ ловном деле в к а ч е с т в е 3. по предъявле­ нии у д о с т о в е р е н и я адвоката и о р д е р а . Участие 3. в у г о л о в н о м судопроизво­ дстве о б я з а т е л ь н о , если п о д о з р е в а е м ы й или о б в и н я е м ы й я в л я ю т с я несовершенно­ летними; в силу ф и з и ч е с к и х или психичес­ ких н е д о с т а т к о в не могут с а м о с т о я т е л ь н о осуществлять свое п р а в о на защиту; не вла­ деют я з ы к о м , на к о т о р о м ведется произ­ водство по уголовному делу; о б в и н я ю т с я в с о в е р ш е н и и п р е с т у п л е н и я , за к о т о р о е может б ы т ь н а з н а ч е н о н а к а з а н и е в виде л и ш е н и я с в о б о д ы на с р о к с в ы ш е пятнад­ цати лет, п о ж и з н е н н о е л и ш е н и е с в о б о д ы или с м е р т н а я казнь, а т а к ж е если уголов­ ное дело п о д л е ж и т р а с с м о т р е н и ю судом с участием п р и с я ж н ы х з а с е д а т е л е й . С м о м е н т а допуска к участию в уго­ ловном деле 3. в п р а в е и м е т ь с подоз­ реваемым или обвиняемым свидания; собирать и п р е д с т а в л я т ь доказательства; участвовать в д о п р о с е п о д о з р е в а е м о г о , обвиняемого; знакомиться по окончании п р е д в а р и т е л ь н о г о р а с с л е д о в а н и я со все-

ми м а т е р и а л а м и уголовного дела; участ­ в о в а т ь в судебном р а з б и р а т е л ь с т в е уго­ л о в н о г о дела в судах п е р в о й , в т о р о й и надзорной инстанций, в рассмотрении в о п р о с о в , с в я з а н н ы х с и с п о л н е н и е м при­ говора, а т а к ж е п о л ь з о в а т ь с я и н ы м и пра­ вами, п р е д у с м о т р е н н ы м и У П К РФ. В п р о и з в о д с т в е по делу об админист­ р а т и в н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х м о ж е т участ­ в о в а т ь 3., к о т о р ы й о к а з ы в а е т юридичес­ кую п о м о щ ь лицу, в о т н о ш е н и и к о т о р о г о ведется п р о и з в о д с т в о по делу об админи­ с т р а т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и . 3. допуска­ е т с я к у ч а с т и ю в д е л е с м о м е н т а состав­ ления протокола об административном п р а в о н а р у ш е н и и , а в случае администра­ тивного задержания физического лица 3. допускается к у ч а с т и ю в п р о и з в о д с т в е по делу с м о м е н т а з а д е р ж а н и я . 3., допущен­ н ы й к у ч а с т и ю в п р о и з в о д с т в е по делу об административном правонарушении, в п р а в е з н а к о м и т ь с я со всеми материала­ м и дела, п р е д с т а в л я т ь д о к а з а т е л ь с т в а , з а я в л я т ь х о д а т а й с т в а и о т в о д ы , участво­ вать в р а с с м о т р е н и и дела, о б ж а л о в а т ь п р и м е н е н и е м е р о б е с п е ч е н и я произво­ дства по делу, п о с т а н о в л е н и е по делу, пользоваться иными процессуальными п р а в а м и в с о о т в е т с т в и и с К о д е к с о м об административных правонарушениях. В к а ч е с т в е 3. по делам об админист­ р а т и в н ы х п р а в о н а р у ш е н и я х допускают­ ся а д в о к а т ы или и н ы е л и ц а . Полномо­ ч и я адвоката у д о с т о в е р я ю т с я о р д е р о м , а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются д о в е р е н н о с т ь ю , о ф о р м л е н н о й в соответ­ ствии с законом. Литература: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, утвержден­ ный Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ с изм. и доп. по состоянию на 7 июля 2003 г.; Комментарий к Уголовнопроцессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизу­ лина. М., 2002; Кодекс об административнопроцессуальных нарушениях Российской Федерации, утвержденный Федеральным

235

3 законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Гражданский процессуальный кодекс Рос­ сийской Федерации, утвержденный Феде­ ральным законом от 14 ноября 2002 г. № 138; Комментарий к Гражданскому процессуаль­ ному кодексу Российской Федерации/ Отв. ред. Г.П. Ивлиев, М., 2003; Российский Б.В. Административное право: Учебно-практичес­ кое пособие. М., 2001. © Данилова Р.В.

ЗАЯВЛЕНИЕ — способ реализации к о н с т и т у ц и о н н о г о п р а в а н а официаль­ ное обращение (обычно письменное) в государственный о р г а н и с п о л н и т е л ь н о й власти и л и о р г а н м е с т н о г о самоуправле­ ния, в организацию или к должностному лицу по поводу р е а л и з а ц и и субъективно­ го п р а в а , з а к р е п л е н н о г о в К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (ст. 33) и л и рос­ сийском законодательстве. Основные правила рассмотрения 3. г о с у д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и исполни­ тельной власти и органами местного самоуправления установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 а п р е л я 1968 г. № 2534-VII «О п о р я д к е рассмотрения предложений, заявлений и ж а л о б граждан» (в ред. Указа Президи­ ума В е р х о в н о г о С о в е т а С С С Р от 4 мар­ та 1980 г. № 1662-Х с изм. от 2 ф е в р а л я 1988 г.). Он действует в ч а с т и , не противо­ речащей Конституции РФ. 3. подают граждане в те государствен­ н ы е о р г а н ы , о р г а н ы м е с т н о г о самоуправ­ л е н и я , у ч р е ж д е н и я , о р г а н и з а ц и и и л и тем д о л ж н о с т н ы м л и ц а м , к непосредственно­ му в е д е н и ю к о т о р ы х о т н о с и т с я разреше­ ние данного вопроса. Сроки рассмотрения 3. устанавливаются законодательством Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . О результатах рассмотрения 3. сообщается заявителю. З а я в и т е л ь , не согласный с р е ш е н и е м , при­ н я т ы м п о его 3., и м е е т п р а в о о б ж а л о в а т ь э т о р е ш е н и е в т о т о р г а н и л и тому долж­ ностному лицу, к о т о р ы м непосредствен­ но подчинены государственный орган, у ч р е ж д е н и е , о р г а н и з а ц и я и л и должност­

н о е л и ц о , п р и н я в ш и е обжалуемое реше­ н и е , л и б о в суд. 3., п р е д у с м о т р е н н о е процессуальным законодательством, - форма выражения о б р а щ е н н о г о к суду о б щ е й ю р и с д и к ц и и и л и а р б и т р а ж н о м у суду т р е б о в а н и я , не р а с с м а т р и в а е м о г о в п о р я д к е исково­ го п р о и з в о д с т в а . Н а п р и м е р , в порядке г р а ж д а н с к о г о судопроизводства на осно­ в а н и и 3. р а с с м а т р и в а ю т с я дела особого п р о и з в о д с т в а — об у с т а н о в л е н и и фактов, и м е ю щ и х ю р и д и ч е с к о е з н а ч е н и е , об усы­ н о в л е н и и , о п р и з н а н и и б е з в е с т н о отсут­ ствующим и л и у м е р ш и м , об о г р а н и ч е н и и д е е с п о с о б н о с т и , об э м а н с и п а ц и и и т. п. (гл. 2 8 - 3 8 Г П К Р Ф ) . В а р б и т р а ж н о м п р о ц е с с е на основа­ н и и 3. р а с с м а т р и в а ю т с я дела об установ­ лении фактов, имеющих юридическое з н а ч е н и е (гл. 27 А П К Р Ф ) ; о несостоя­ тельности (банкротстве) организаций и граждан (гл. 28 А П К Р Ф ) ; об оспарива­ н и и р е ш е н и й т р е т е й с к и х судов и выдаче и с п о л н и т е л ь н ы х л и с т о в на принудитель­ ное и с п о л н е н и е р е ш е н и й третейских судов (гл. 30 А П К Р Ф ) ; о п р и з н а н и и и при­ в е д е н и и в и с п о л н е н и е р е ш е н и й иност­ р а н н ы х судов и и н о с т р а н н ы х арбитраж­ н ы х судов (гл. 31 А П К Р Ф ) . 3. как повод для возбуждения уголовно­ го дела представляет с о б о й адресованное к о м п е т е н т н ы м о р г а н а м (должностным лицам) о ф и ц и а л ь н о е (т. е. с соблюдением всех п р а в и л и ф о р м а л ь н о с т е й ) обращение, с о д е р ж а щ е е и н ф о р м а ц и ю о совершенном и л и г о т о в я щ е м с я п р е с т у п л е н и и (ст. 141 У П К Р Ф ) . 3. о возбуждении уголовного дела м о ж е т быть сделано как в устной, так и в п и с ь м е н н о й ф о р м е . Письменное 3. о п р е с т у п л е н и и д о л ж н о б ы т ь подписа­ но заявителем. Устное 3. о преступлении з а н о с и т с я в п р о т о к о л , к о т о р ы й подписы­ вают з а я в и т е л ь и л и ц о , п р и н я в ш е е данное 3. П р о т о к о л д о л ж е н с о д е р ж а т ь данные о заявителе, а также о документах, удостове­ ряющих личность заявителя. А н о н и м н о е 3. о п р е с т у п л е н и и не м о ж е т служить п о в о д о м для возбуждения уголовного дела, в м е с т е с т е м по нему

236

3 может б ы т ь п р о в е д е н а п р о в е р к а в уста­ новленном п о р я д к е . Литература: Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. © Доронина О.Н.

ЗВАНИЕ—устанавливаемоеуполномоченными о р г а н а м и и п е р с о н а л ь н о присва­ иваемое в с о о т в е т с т в и и с о п р е д е л е н н ы м порядком н а и м е н о в а н и е , свидетельству­ ющее об о ф и ц и а л ь н о м п р и з н а н и и заслуг либо о п р о ф е с с и о н а л ь н о й , н а у ч н о й и л и иной к в а л и ф и к а ц и и , служебном положе­ нии, выслуге л е т л и ц а . Различают 3. воинские, специальные, д и п л о м а т и ч е с к и е , п о ч е т н ы е , у ч е н ы е , ака­ демические, с п о р т и в н ы е , квалификаци­ о н н о - п р о ф е с с и о н а л ь н ы е , л а у р е а т о в пре­ мий и конкурсов и п р . В о и н с к о е 3. п р и с в а и в а е т с я гражда­ нам, п р о х о д я щ и м в о е н н у ю службу, на основе д е й с т в у ю щ е г о з а к о н о д а т е л ь с т в а . Специальные 3. п р и с в а и в а ю т с я сотруд­ никам ряда государственных о р г а н о в , где это п р е д у с м о т р е н о з а к о н о д а т е л ь с т в о м ( М и н и с т е р с т в о в н у т р е н н и х дел Р Ф , Госу­ дарственная ф е л ь д ъ е г е р с к а я служба Р Ф , Уголовно-исполнительная с и с т е м а М и н и с терства ю с т и ц и и Р Ф , Государственный т а м о ж е н н ы й к о м и т е т РФ и др.). На государственной г р а ж д а н с к о й служ­ бе п е р с о н а л ь н о п р и с в а и в а е м ы м и наиме­ нованиями в соответствии с замещаемой государственной д о л ж н о с т ь ю в п р е д е л а х группы д о л ж н о с т е й и к в а л и ф и к а ц и о н ­ ными т р е б о в а н и я м и п о э т о й д о л ж н о с т и могут б ы т ь к в а л и ф и к а ц и о н н ы й р а з р я д , классный ч и н , ранг. Н а д и п л о м а т и ч е с к о й службе, н а п р и м е р , т а к и м н а и м е н о в а н и е м является д и п л о м а т и ч е с к и й ранг. К р о м е того, в н а с т о я щ е е в р е м я законодатель­ ство устанавливает систему ч и н о в в орга­ низации государственной службы ч л е н о в казачьих о б щ е с т в . 3. является необходимым элементом о р г а н и з а ц и и к а д р о в о й р а б о т ы и прохож­

д е н и я государственной службы. О н о обес­ п е ч и в а е т с о з д а н и е н е о б х о д и м ы х условий у с т о й ч и в о г о служебно-правового положе­ н и я государственных служащих. В соотве­ тствии с персонально присваиваемыми н а и м е н о в а н и я м и (3., ч и н а м и , рангами) у с т а н а в л и в а ю т с я служебные о т н о ш е н и я между государственными служащими (помимо подчиненности и старшинства по д о л ж н о с т н о м у статусу). 3. п о з в о л я е т б о л е е о т ч е т л и в о о т р а ж а т ь квалифика­ ц и ю , служебный опыт, п о л о ж е н и е , авто­ р и т е т и заслуги государственного служа­ щего. За п е р с о н а л ь н о п р и с в а и в а е м ы е наи­ м е н о в а н и я н а г о с у д а р с т в е н н о й службе в ы п л а ч и в а е т с я с п е ц и а л ь н ы й оклад. Соотн о с и м о с т ь окладов за к л а с с н ы й ч и н граж­ д а н с к о й службы, д и п л о м а т и ч е с к и й ранг, воинское или специальное 3. является одной из правовых основ взаимосвязи р а з л и ч н ы х видов государственной служ­ бы в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . О б щ и е условия п р и с в о е н и я , сохране­ н и я и л и л и ш е н и я п е р с о н а л ь н о присваива­ емых н а и м е н о в а н и й н а государственной службе: их последовательное присвоение по достижении установленного времени п р е б ы в а н и я в предыдущем 3. и л и после п р и с в о е н и я его в п е р в ы е ; в к а ч е с т в е м е р ы п о о щ р е н и я за о с о б ы е о т л и ч и я и х д о с р о ч н о г о п р и с в о е н и я до истечения срока пребывания в прежнем 3. л и б о на одну ступень в ы ш е 3., предус­ мотренного замещаемой должностью; с о х р а н е н и е п р и с в о е н н о г о 3. п р и осво­ бождении от замещаемой должности или у в о л ь н е н и и с государственной службы; п о н и ж е н и е в 3.; в о з м о ж н о с т ь л и ш е н и я 3., а т а к ж е вос­ с т а н о в л е н и я в 3. по р е ш е н и ю суда. Литература: ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58; «О воинской обязанности и военной службе» / / О системе государственной службы Рос­ сийской Федерации. ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с изм.); Об утверждении Положе­ ния о порядке прохождения военной служ-

237

3 бы / / Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (с изм.). © Панин И.Н.

З Е М Е Л Ь Н О Е ПРАВО - с и с т е м а уста н о в л е н н ы х и с а н к ц и о н и р о в а н н ы х госуда­ рством правовых норм, регулирующих з е м е л ь н ы е о т н о ш е н и я , в к л ю ч а я отношен и я с о б с т в е н н о с т и н а з е м л ю , предоставле­ н и я з е м е л ь и их и з ъ я т и я для государствен­ ных и м у н и ц и п а л ь н ы х нужд, землепользо­ в а н и я , с о в е р ш е н и я сделок с з е м е л ь н ы м и участками, а т а к ж е о т н о ш е н и я юридичес­ кой о т в е т с т в е н н о с т и за з е м е л ь н ы е право­ н а р у ш е н и я . Следуя о б щ е п р и з н а н н о й пра­ в о в о й к о н ц е п ц и и , З.п. о п р е д е л я е т с я как п о д о т р а с л ь э к о л о г и ч е с к о г о права, разви­ в а ю щ а я с я во в з а и м о д е й с т в и и с другими о т р а с л я м и права. Структурно З.п. с о с т о и т из п р а в о в ы х и н с т и т у т о в : п р а в о с о б с т в е н н о с т и на зем­ лю, п р а в о з е м л е п о л ь з о в а н и я и государ­ с т в е н н о г о з е м е л ь н о г о у п р а в л е н и я , юри­ дической ответственности. В с о о т в е т с т в и и с З е м е л ь н ы м кодек­ сом Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 25 октяб­ ря 2001 г. п р е д м е т о м З.п. я в л я ю т с я : зем­ ля, з е м е л ь н ы е участки, части з е м е л ь н ы х участков. З е м е л ь н ы й участок — часть п о в е р х н о с т и з е м л и (в т о м ч и с л е почвен­ ный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В соответствии с Федеральным законом «Об о б о р о т е з е м е л ь с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о го н а з н а ч е н и я » от 24 и ю л я 2002 г. земель­ н а я д о л я — часть о б щ е й с о б с т в е н н о с т и , п о л у ч е н н а я п р и п р и в а т и з а ц и и сельскохо­ з я й с т в е н н ы х угодий до в с т у п л е н и я в силу н а с т о я щ е г о з а к о н а , т. е. главным о б р а з о м п о л у ч е н н ы х г р а ж д а н а м и п р и реорганиза­ ции сельскохозяйственных предприятий и организаций в процессе реализации земельной реформы. З е м л я как объект з е м е л ь н ы х правоот­ н о ш е н и й обладает с л о ж н ы м п р а в о в ы м статусом. В с о о т в е т с т в и и с З е м е л ь н ы м кодексом Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 2001 г.

земля я в л я е т с я п р и р о д н ы м объектом, при­ р о д н ы м ресурсом и н е д в и ж и м ы м имуще­ ством. Такой статус означает, ч т о в соот­ ветствующих случаях, и в частности при с о в е р ш е н и и сделок, регулировании отно­ ш е н и й с о б с т в е н н о с т и , з е м е л ь н ы е отноше­ н и я регулируются в с о о т в е т с т в и и с граж­ данским законодательством, если и н о е не установлено з е м е л ь н ы м и экологическим законодательством. Н о р м ы З.п. в ы р а ж е н ы в земельном з а к о н о д а т е л ь с т в е , к о т о р о е служит основ­ н ы м и с т о ч н и к о м З.п. К л ю ч е в о е м е с т о в с и с т е м е земельно­ го з а к о н о д а т е л ь с т в а з а н и м а е т Земель­ н ы й кодекс Российской Федерации 2001 г. В н е м о п р е д е л е н ы п о р я д о к пре­ д о с т а в л е н и я и и з ъ я т и я з е м е л ь н ы х участ­ к о в , и с п о л ь з о в а н и я з е м е л ь гражданами и о р г а н и з а ц и я м и для строительства, в е д е н и я ф е р м е р с к о г о х о з я й с т в а , лич­ н о г о п о д с о б н о г о х о з я й с т в а , особеннос­ т и с о в е р ш е н и я с д е л о к купли-продажи з е м е л ь н ы х участков; с о д е р ж а т с я осново­ полагающие н о р м ы , устанавливающие п р а в о в о й р е ж и м р а з л и ч н ы х категорий з е м е л ь , р е г у л и р у ю щ и е в о п р о с ы платы за з е м л е п о л ь з о в а н и е , ю р и д и ч е с к о й отве­ т с т в е н н о с т и з а з е м е л ь н ы е правонару­ ш е н и я . Д р у г и е и с т о ч н и к и земельного п р а в а в к л ю ч а ю т Ф е д е р а л ь н ы е законы: «Об о б о р о т е з е м е л ь сельскохозяйствен­ н о г о н а з н а ч е н и я » , «О п л а т е за землю», «О м е л и о р а ц и и з е м е л ь » , «О государ­ ственном регулировании обеспечения п л о д о р о д и я почв» и д р . З н а ч и т е л ь н о е число земельных норм содержится в р я д е других ф е д е р а л ь н ы х з а к о н а х . В основу п р а в о в о г о р е ж и м а земель п о л о ж е н р я д п р и н ц и п и а л ь н ы х правил. Так, з е м л и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и могут н а х о д и т ь с я в государственной, муници­ п а л ь н о й и ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и . Гражда­ не и ю р и д и ч е с к и е л и ц а могут объединять с в о и з е м е л ь н ы е у ч а с т к и и создавать общую с о б с т в е н н о с т ь . П р а в о государственной с о б с т в е н н о с т и существует в виде феде­ р а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и и собственности

238

3 субъектов Р Ф . О б р а з о в а н и е ф е д е р а л ь н о й собственности и с о б с т в е н н о с т и субъек­ тов РФ п р о и с х о д и т в п о р я д к е разграниче­ ния государственной с о б с т в е н н о с т и . До п р и н я т и я р е ш е н и я о т а к о м разграниче­ нии земли о с т а ю т с я в н е р а з г р а н и ч е н н о й (общей) государственной с о б с т в е н н о с т и , а р а с п о р я ж а е т с я и м и М и н и с т е р с т в о иму­ щественных о т н о ш е н и й Р Ф . О б ъ е к т а м и права м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и являются з е м е л ь н ы е у ч а с т к и , передан­ ные Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и л и субъекта­ ми РФ в м у н и ц и п а л ы i \ ю с о б с т в е н н о с т ь , либо по и н ы м о с н о в а н и я м . В к а ч е с т в е собственника выступают м у н и ц и п а л ь н ы е о б р а з о в а н и я . П р а в о ч а с т н о й собствен­ ности н а з е м л ю м о ж е т п р и н а д л е ж а т ь ф и з и ч е с к и м и ю р и д и ч е с к и м л и ц а м . Пра­ во ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и в о з н и к а е т в порядке п р и в а т и з а ц и и з е м е л ь , предостав­ ления з е м е л ь н ы х участков из земель, нахо­ дящихся в г о с у д а р с т в е н н о й и муниципаль­ ной с о б с т в е н н о с т и , для р а з л и ч н ы х ц е л е й , совершения з е м е л ь н о - п р а в о в ы х сделок. Право ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и удостове­ ряет с в и д е т е л ь с т в о о г о с у д а р с т в е н н о й регистрации п р а в а с о б с т в е н н о с т и и воз­ никает с м о м е н т а т а к о й р е г и с т р а ц и и . П р а в о з е м л е п о л ь з о в а н и я осуществля­ ется г р а ж д а н а м и и о р г а н и з а ц и я м и на титулах а р е н д ы , п о с т о я н н о г о (бессроч­ ного) п о л ь з о в а н и я , п о ж и з н е н н о г о нас­ ледуемого владения, безвозмездного срочного п о л ь з о в а н и я и о г р а н и ч е н н о г о пользования чужим з е м е л ь н ы м участком (сервитут). П о л н о м о ч и я по учету з е м е л ь и веде­ нию государственного з е м е л ь н о г о када­ стра в ы п о л н я ю т с я Ф е д е р а л ь н о й службой земельного кадастра, к о т о р а я т а к ж е осу­ ществляет г о с у д а р с т в е н н ы й з е м е л ь н ы й контроль. Ф у н к ц и и м о н и т о р и н г а и охра­ ны з е м е л ь р а с п р е д е л е н ы между р я д о м федеральных ведомств, в к л ю ч а я Минис­ терство п р и р о д н ы х ресурсов, Министер­ ство сельского х о з я й с т в а , Федеральную службу г и д р о м е т е о р о л о г и и и мониторин­ га о к р у ж а ю щ е й с р е д ы .

Литература: Чубуков Г.В. Земельное право России / Московская академия экономики и права. М., 2003; Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатей­ ный) / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мини­ ной. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. © Краснова И.О.

З Е М Е Л Ь Н Ы Й КАДАСТР ГОСУДАР­ СТВЕННЫЙ — систематизированная база д а н н ы х о к о л и ч е с т в е н н ы х , качествен­ ных, э к о л о г и ч е с к и х и хозяйственно-эко­ номических характеристиках земельных участков на всей т е р р и т о р и и с т р а н ы и их обустройстве. З.к.г. п р е д н а з н а ч е н для о р г а н и з а ц и и р а ц и о н а л ь н о г о землеполь­ зования и землевладения в интересах субъектов х о з я й с т в о в а н и я , н а с е л е н и я тер­ р и т о р и а л ь н ы х с о о б щ е с т в , муниципаль­ н ы х о б р а з о в а н и й , государства в целом в п л а н и р о в а н и и обустройства т е р р и т о р и й с учетом б л и ж а й ш и х и п е р с п е к т и в н ы х п о с л е д с т в и й . Он ф о р м и р у е т с я и совер­ шенствуется на о с н о в е з е м е л ь н о г о зако­ н о д а т е л ь с т в а , научных з н а н и й о з е м л е и земельно-имущественных о т н о ш е н и я х Ф е д е р а л ь н о й службой з е м е л ь н о г о када­ с т р а в т е с н о м в з а и м о д е й с т в и и с другими государственными службами. Н о с и т е л е м З.к.г. я в л я ю т с я соотве­ т с т в у ю щ и е документы о р г а н о в государ­ с т в е н н о г о учета н е д в и ж и м о с т и и з е м л и . О н и используются в с и с т е м е регистра­ ц и и п р а в н а н е д в и ж и м о е имущество, п р и ф и к с и р о в а н и и границ действия права, определении правового режима земель и ограничений, устанавливаемых органами власти и о б е с п е ч и в а ю щ и х защиту интере­ с о в всех с у б ъ е к т о в х о з я й с т в о в а н и я н а з е м л е , ф и к с и р о в а н и и и учете р а з л и ч н о г о рода т е р р и т о р и а л ь н ы х зон, категорий и в и д о в з е м е л ь , г р а н и ц п о с е л е н и й , налого­ вых з о н и т. д. Особую ц е н н о с т ь З.к.г. и м е е т для нало­ гообложения и гражданского оборота з е м е л ь , ч т о п р и н ц и п и а л ь н о важно для переходной экономики. Особенности

239

3 З.к.г. Р о с с и и о б у с л о в л е н ы у т е р я н н ы м и и с т о р и ч е с к и м и т р а д и ц и я м и в е д е н и я када­ стра, о г р о м н о с т ь ю т е р р и т о р и и с много­ о б р а з и е м х а р а к т е р и с т и к земель, незавер­ шенностью земельного законодательства и процедур г р а ж д а н с к о г о о б о р о т а з е м е л ь в сложных условиях р е ф о р м и р о в а н и я ( з е м е л ь н о й р е ф о р м ы ) н а о с н о в е принци­ пов многообразия и равноправия форм с о б с т в е н н о с т и на з е м л ю . В Р о с с и и ф о р м и р у е т с я с и с т е м а регист­ р а ц и и н е д в и ж и м о с т и , в к л ю ч а ю щ а я еди­ н ы й р е е с т р п р а в и кадастр недвижимос­ т и , в свою о ч е р е д ь в к л ю ч а ю щ и й р е е с т р з д а н и й ( с о о р у ж е н и й ) с учетом р е е с т р а ч а с т е й о б ъ е к т о в , з е м е л ь н ы й кадастр с п о д в и д а м и — ф и с к а л ь н ы й кадастр и сельс­ к о х о з я й с т в е н н ы й кадастр. Администра­ тивное деление огромной территории и р а з н о о б р а з и е ее структурных ч а с т е й обусловливает необходимость ведения з е м е л ь н ы х к а д а с т р о в Ф е д е р а ц и и , ее субъ­ ектов и местного самоуправления. И н ф о р м а ц и я , з а л о ж е н н а я в З.к.г., используется фискально-налоговыми службами, у ч а с т н и к а м и р ы н к а недвижи­ мости, органами власти и управления в п р о ц е с с е п р и н я т и я р е ш е н и й и плани­ рования рационального использования земель, землеустроительных проектов, органами контроля и охраны земель и другими государственными службами, юридическими и физическими лицами — субъектами з е м е л ь н ы х о т н о ш е н и й . Литература: Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. М., 1995; Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2000 г. М., 2001; Федеральный закон № 28-ФЗ от 2 января 2000 г. «О Государственном земельном кадас­ тре». © Суслов И.Ф.

З Е М Е Л Ь Н Ы Й НАДЕЛ - ю р и д и ч е с ки (в ф о р м е р е ш е н и я и л и д о г о в о р а ) зак­ р е п л е н н а я во в р е м е н и ( с р о ч н о е и бес­

с р о ч н о е п о л ь з о в а н и е и л и с п р а в о м нас­ л е д о в а н и я ) с е л ь с к о х о з я й с т в е н н а я земля за г р а ж д а н и н о м или группой граждан с ц е л ь ю о р г а н и з а ц и и к р е с т ь я н с к о г о (фер­ м е р с к о г о ) х о з я й с т в а , л и ч н о г о подсобно­ го х о з я й с т в а , индивидуального жилищно­ го с т р о и т е л ь с т в а . З.п. в ы д е л я е т с я как из з а п а с н о г о фон­ да с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х земель, так и из ф о н д а л е с н ы х угодий, с о д е р ж а щ и х в своей структуре с е н о к о с ы и пастбища. Раз­ м е р ы З.н. устанавливаются представитель­ н ы м и о р г а н а м и субъектов РФ и л и местно­ го с а м о у п р а в л е н и я исходя из наличного з е м е л ь н о г о ф о н д а и спроса на З.н., целе­ вого н а з н а ч е н и я . Литература: Комов И.В. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. М., 1995; Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2000 г. М., 2001. © Суслов И.Ф.

З Е М Е Л Ь Н Ы Й НАЛОГ - обязатель н ы й п л а т е ж землевладельцев за принад­ л е ж а щ и е им з е м е л ь н ы е участки в соответ­ ствии с ф е д е р а л ь н ы м законодательством. Н а л о г о в ы м кодексом Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и З.н. о т н е с е н к м е с т н ы м налогам. Раз­ м е р ы З.н. д и ф ф е р е н ц и р у ю т с я по катего­ р и я м земель и налоговым зонам (внутри зон в ы д е л я ю т с я п о д з о н ы , микрозоны). Таким о б р а з о м , д и ф ф е р е н ц и а ц и я налого­ вого платежа может б ы т ь весьма сущест­ в е н н о й , достигая 10-кратной р а з н и ц ы . З.н. представляет собой ф о р м у привлечения р е н т н ы х д о х о д о в на общегосударствен­ н ы е нужды и используется в основном на и н ж е н е р н о е и с о ц и а л ь н о е обустройство т е р р и т о р и й , ф и н а н с и р о в а н и е мероприя­ т и й по землеустройству, ведению земель­ н о г о кадастра; на с о х р а н е н и е плодородия л е с н о г о ф о н д а и сельскохозяйственных угодий, о с в о е н и е н о в ы х земель. П л а т е л ь щ и к а м и З.н. я в л я ю т с я все кате­ г о р и и субъектов х о з я й с т в о в а н и я на зем­ ле и г р а ж д а н е Р о с с и и . Ф е д е р а л ь н ы м зако-

240

3 нодательством у с т а н а в л и в а ю т с я л ь г о т ы , вплоть до п о л н о г о о с в о б о ж д е н и я от упла­ ты, для р а з л и ч н ы х к а т е г о р и й граждан и юридических лиц, преимущественно организаций федерального подчинения. Налоговая ставка устанавливается законодательными органами субъектов Российской Ф е д е р а ц и и . Литература: З е м е л ь н ы й кодекс Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и . М., 2001; Федераль­ ный з а к о н «О п л а т е за землю» от 11 октяб­ ря 1991 г. с послед, изм. / СЗ Р Ф . 1997. № 4673; Комов Н.В. У п р а в л е н и е земельны­ ми ресурсами Р о с с и и : Р о с с и й с к а я модель з е м л е п о л ь з о в а н и я и з е м л е в л а д е н и я . М., 1995; Государственный ( н а ц и о н а л ь н ы й ) доклад о с о с т о я н и и и и с п о л ь з о в а н и и земель Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в 2000 г. М., 2001. © Суслов И . Ф .

ЗЕМЕЛЬНЫЙ Ф О Н Д - земельные ресурсы страны, пространственный базис с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о функци­ о н и р о в а н и я общества, е с т е с т в е н н а я кла­ довая м и н е р а л ь н о - с ы р ь е в ы х р е с у р с о в , главное с р е д с т в о п р о и з в о д с т в а в л е с н о м и сельском х о з я й с т в е , с р е д а о б и т а н и я животного мира. Земельно-ресурсный потенциал Р о с с и и с о с т а в л я е т 1709 млн га земли ( 1 2 , 5 % м и р о в о й т е р р и т о р и и ) и 420 млн га к о н т и н е н т а л ь н о г о ш е л ь ф а . На т е р р и т о р и и России сосредоточены 55% ч е р н о з е м н ы х п о ч в м и р а , 5 0 % запасов пресной воды, 6 0 % д р е в е с и н ы х в о й н ы х пород, 3 0 % р а з в е д а н н ы х запасов энерго­ носителей. Б и о к л и м а т и ч е с к и й п о т е н ц и а л территориального пространства России способен о б е с п е ч и т ь нормальную ж и з н ь населения п р и м е р н о в 10 раз больше его современной численности. З . ф . Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и распре­ деляется на семь к а т е г о р и й хозяйствен­ но-экономического назначения: земли лесного ф о н д а , с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о н а з н а ч е н и я ; з е м л и п о с е л е н и й , з е м л и вод­

ного фонда, земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения, земли особо охраняемых территорий, земли запасного фонда. За о д н и м п р о ц е н т н ы м пунктом скрыва­ ется 17 млн га з е м е л ь н о г о п р о с т р а н с т в а . П е р е в о д з е м е л ь н ы х участков из к а т е г о р и и в к а т е г о р и ю п р е д о п р е д е л я е т с я целесооб­ разностью хозяйственной деятельности и о с у щ е с т в л я е т с я р е ш е н и е м федераль­ н ы х и р е г и о н а л ь н ы х о р г а н о в власти. Литература: Государственный (нацио­ нальный) доклад о состоянии и использова­ нии земель Российской Федерации. М., 2001; Комов Н.В. Управление земельными ресурса­ ми России: российская модель землепользова­ ния и землевладения. М., 1995. © Суслов И.Ф. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО - система мер и м е р о п р и я т и й по р а ц и о н а л ь н о м у поль­ з о в а н и ю з е м е л ь н ы м и ресурсами, изуче­ н и ю с о с т о я н и я земель, п л а н и р о в а н и ю и о р г а н и з а ц и и р а ц и о н а л ь н о г о их использо­ вания, установлению границ земельных участков на м е с т н о с т и , а т а к ж е органи­ з а ц и и т е р р и т о р и й , используемых общи­ нами к о р е н н ы х м а л о ч и с л е н н ы х н а р о д о в С е в е р а , С и б и р и и Д а л ь н е г о Востока Рос­ сии. Землеустроительная документация и с п о л ь з у е т с я для с о з д а н и я и в е д е н и я з е м е л ь н о г о кадастра и о т р а ж а е т сведе­ н и я о м е с т о п о л о ж е н и и з е м е л ь н о г о участ­ ка, к о л и ч е с т в е н н ы е р а з м е р ы , производ­ с т в е н н ы е улучшения и другие п а р а м е т р ы х о з я й с т в е н н о г о , э к о л о г и ч е с к о г о и эко­ н о м и ч е с к о г о п о р я д к а , а также норматив­ н о - п р а в о в ы е с в е д е н и я о землепользовате­ лях, о г р а н и ч е н и я х и сервитутах. З е м л е у с т р о и т е л ь н ы е р а б о т ы финанси­ руются за счет средств ф е д е р а л ь н о г о и р е г и о н а л ь н ы х б ю д ж е т о в , а т а к ж е собствен­ н и к о в земли. О с о б о е з н а ч е н и е приобрета­ ет 3. земель с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о г о наз­ н а ч е н и я в силу н е о п р е д е л е н н о с т и земель­ н о й правосубъектности ф о н д о в перерасп­ р е д е л е н и я , з е м е л ь н ы х долей и т. п.

241

3 Литература: Земельный кодекс Российс­ кой Федерации. М., 2001; Государственный (национальный) доклад о состоянии и исполь­ зовании земель Российской Федерации в 2000 г. М., 2001; Комов Н.В. Управление земель­ ными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. М., 1995. © Суслов И.Ф.

З О Л О Т О Й ЗАПАС — р е з е р в н ы й ф о н д золота и д р а г о ц е н н ы х металлов в слитках, п р и н а д л е ж а щ и х Ц е н т р а л ь н о м у банку и л и казначейству, т. е. часть централизован­ ных з о л о т о в а л ю т н ы х запасов государства, международной валютно-кредитной орга­ н и з а ц и и . З.з. х р а н и т с я в с п е ц и а л ь н о м хра­ н и л и щ е . С к а т е г о р и е й З.з. с в я з а н ы многие понятия, дополняющие ее содержание. Золотовалютные запасы — э т о офици­ а л ь н ы е з а п а с ы государства, х р а н я щ и е с я в виде З.з. и в а л ю т н о г о запаса на случай н е п р е д в и д е н н ы х о б с т о я т е л ь с т в в Цент­ ральном банке РФ, в международных валютно-кредитных организациях. Золотовалютные резервы — официаль­ н ы е з а п а с ы з о л о т а и и н о с т р а н н о й валю­ ты в с т р а н е . Золотые резервы— р е з е р в н ы й ф о н д золо­ та, к о т о р ы й используется государством для о п л а т ы о б я з а т е л ь с т в , в ы т е к а ю щ и х из внешнеэкономической деятельности, п р е ж д е всего, в связи с в н е ш н е й торгов­ лей; часть З.з. с т р а н ы . З.з. Международного в а л ю т н о г о ф о н д а (МВФ), к о т о р ы й с ф о р м и р о в а н в основ­ ном за счет в з н о с о в с т р а н -участниц МВФ в виде з о л о т о й к в о т ы и з о л о т ы х аукцио­ нов, к о т о р ы е п р о в о д и т (с 1976 г.) Трас­ товый фонд механизма расширенного ф и н а н с и р о в а н и я структурной перестрой­ ки (см. Монетарное золото). Литература: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002; Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М., 2000. © Сафронов В.А.

З О Н А Ч Р Е З В Ы Ч А Й Н О Г О ПОЛО­ Ж Е Н И Я — ч р е з в ы ч а й н о е положение означает вводимый в соответствии с К о н с т и т у ц и е й РФ и Ф е д е р а л ь н ы м конс­ т и т у ц и о н н ы м з а к о н о м «О чрезвычайном п о л о ж е н и и » (2001) на всей т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и л и в ее отдель­ н ы х м е с т н о с т я х о с о б ы й п р а в о в о й режим д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в государственной власти, о р г а н о в м е с т н о г о самоуправле­ н и я , о р г а н и з а ц и й н е з а в и с и м о оторганизац и о н н о - п р а в о в ы х ф о р м и ф о р м собствен­ н о с т и , их д о л ж н о с т н ы х л и ц , обществен­ н ы х о б ъ е д и н е н и й , д о п у с к а ю щ и й установ­ л е н н ы е ф е д е р а л ь н ы м конституционным з а к о н о м о т д е л ь н ы е о г р а н и ч е н и я прав и свобод граждан Р о с с и й с к о й Федерации, и н о с т р а н н ы х граждан, л и ц без граждан­ ства, п р а в о р г а н и з а ц и й и общественных о б ъ е д и н е н и й , а также в о з л о ж е н н ы е на них дополнительных обязанностей. В в е д е н и е ч р е з в ы ч а й н о г о положения я в л я е т с я в р е м е н н о й м е р о й , применяемой и с к л ю ч и т е л ь н о для о б е с п е ч е н и я безопас­ н о с т и граждан и з а щ и т ы конституционно­ го строя Российской Федерации. Ч р е з в ы ч а й н о е п о л о ж е н и е вводится л и ш ь п р и н а л и ч и и о б с т о я т е л ь с т в , кото­ р ы е п р е д с т а в л я ю т с о б о й непосредствен­ ную угрозу ж и з н и и б е з о п а с н о с т и граждан и л и к о н с т и т у ц и о н н о м у с т р о ю Российс­ к о й Ф е д е р а ц и и и у с т р а н е н и е которых н е в о з м о ж н о без п р и м е н е н и я чрезвычай­ ных мер. Ц е л и в в е д е н и я ч р е з в ы ч а й н о г о поло­ ж е н и я : у с т р а н е н и е о б с т о я т е л ь с т в , послу­ ж и в ш и х о с н о в а н и е м для его введения; о б е с п е ч е н и е з а щ и т ы п р а в и свобод чело­ века и г р а ж д а н и н а , з а щ и т ы п р а в и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , з а щ и т ы конститу­ ц и о н н о г о с т р о я Р о с с и й с к о й Федерации. Ч р е з в ы ч а й н о е п о л о ж е н и е н а всей т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и или в ее о т д е л ь н ы х м е с т н о с т я х (зонах) вво­ д и т с я указом П р е з и д е н т а РФ с незамед­ л и т е л ь н ы м с о о б щ е н и е м об э т о м Совету Ф е д е р а ц и и Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и Государственной Думе Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Российс­ кой Федерации.

242

и Литература: Федеральный конституцион­ ный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрез­ вычайном положении» / СЗ РФ. 2001. № 23. © Макаренко И.К.

И

р и л о м а р к с и с т с к о й И. как е д и н с т в е н н о научной, п о д ч е р к и в а я е е п о л о ж и т е л ь н о е содержание. У истоков современной к р и т и к и И . как л о ж н о г о с о з н а н и я с т о я т М. В е б е р и К. М а н н г е й м . По их мне­ н и ю , И. как с и с т е м а ц е н н о с т е й и о ц е н о к , о б р а з у ю щ и х в с о в о к у п н о с т и «мировоззре­ ние», п р о т и в о п о л о ж н а науке, и б о цен­ ность — это конгломерат субъективных м о т и в о в и р е ш е н и й , п р и с т р а с т н ы х воз­ з р е н и й , о с н о в ы в а ю щ и х с я н а узкоэгоисти­ ческих и н т е р е с а х с о ц и а л ь н ы х групп и л и отдельных личностей. Н е с м о т р я н а такую п р о т и в о р е ч и в о с т ь и н т е р п р е т а ц и й И., о н а с ы г р а л а позитив­ ную р о л ь в и с т о р и и п о л и т и к и . С а м о е цен­ н о е в И. — ее ф у н к ц и о н а л ь н о с т ь . В И., бес­ спорно, содержатся иллюзии, фантазии, заблуждения, н е р е д к о и п р е д н а м е р е н н а я ф а л ь с и ф и к а ц и я д е й с т в и т е л ь н о г о положе­ ния вещей. И д е о л о г и ч е с к о е м ы ш л е н и е , правиль­ ное или неправильное, есть нормативное мышление, которое настолько уверено в с в о е й п р а в о т е , ч т о не допускает ника­ кого о т к л о н е н и я . Х о р о ш о п р о д у м а н н а я И. может выполнять интегрирующую, программно-директивную, мобилизую­ щую, манипулирующую и, н а к о н е ц , охра­ н и т е л ь н у ю р о л ь . О н а с п о с о б н а сконце­ н т р и р о в а т ь усилия л ю д е й , о б щ е с т в а и государства н а д о с т и ж е н и и с о ц и а л ь н ы х предпочтений и ожиданий. П р и всем и д е о л о г и ч е с к о м плюрализ­ ме, х а р а к т е р н о м для д е м о к р а т и ч е с к о г о общества, в а ж н о , ч т о б ы и д е о л о г и ч е с к и й в ы б о р был с в о б о д н ы м , а не принудитель­ н ы м , не н а в я з ы в а л с я обществу насиль­ с т в е н н ы м и л и о б м а н н ы м путем. А э т о в о з м о ж н о л и ш ь тогда, когда в ы б о р осуще­ с т в л я е т с я в р а м к а х е д и н о г о , признаваемо­ го всеми и н и к е м не н а р у ш а е м о г о право­ вого п р о с т р а н с т в а .

И Д Е О Л О Г И Я — с и с т е м а и д е й , взгля­ дов, п р е д с т а в л е н и й , с о д е р ж а щ а я концеп­ туальное, теоретическое осмысление социального б ы т и я с т о ч к и з р е н и я инте­ ресов, п о т р е б н о с т е й , ц е л е й и и д е а л о в о п р е д е л е н н ы х с о ц и а л ь н ы х групп и с л о е в , национальных образований. И. я в л я е т с я продуктом социально-по­ л и т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и л ю д е й , состав­ ной частью духовного п р о и з в о д с т в а , куль­ туры. Структурно о н а с о с т о и т из полити­ ческих т е о р и й и и д е й , общественно-поли­ тических и д е а л о в , ц е н н о с т е й , к о н ц е п ц и й политического развития и политических программ, п о л и т и ч е с к и х с и м в о л о в и т. п. Он представляет собой совокупность по преимуществу с и с т е м а т и з и р о в а н н ы х представлений т о й и л и и н о й группы граж­ дан, в ы р а ж а ю щ у ю и п р и з в а н н у ю защи­ тить их и н т е р е с ы с п о м о щ ь ю политичес­ кой власти и л и в о з д е й с т в и я на н е е . Термин «идеология» ввел французс­ кий ф и л о с о ф Антуан Д е с т ю т де Траси на рубеже XVII—XVIII вв. Первоначаль­ но этот т е р м и н у п о т р е б л я л с я в ценност­ но-нейтральном к о н т е к с т е , и т о л ь к о в дальнейшем п о н я т и е м «идеология» стали обозначать с о ц и а л ь н ы е и л л ю з и и и поли­ тические т е о р и и , о т о р в а н н ы е о т ж и з н и . Известно, н а п р и м е р , н е г а т и в н о е отноше­ ние Н а п о л е о н а к И. как взглядам, отор­ ванным от р е а л ь н о й п о л и т и ч е с к о й жиз­ ни. В м а р к с и з м е И. п о н и м а е т с я как «лож­ Литература: Маркс К., Энгельс Ф. Немец­ ное с о з н а н и е » господствующего класса, кая идеология / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. стремящегося п р е д с т а в и т ь свой классо­ Т. 3; Маннгейм. К. Идеология и утопия. Т. 1. М., вый и н т е р е с как и н т е р е с всего общест­ 1994; Канетти Э. Власть и массы. М., 1993; ва. В п р о т и в о в е с этому В.И. Л е н и н гово­ Жиж еж С. Возвышенный объект идеологии. 243

и_ М., 1999; Алексеев С.Г. и др. Идеологические перспективы России. Т. 1—2. М., 2000. © Жовтун Д.Т.

И З Б И Р А Т Е Л Ь — г р а ж д а н и н Российс­ кой Федерации, обладающий активным и з б и р а т е л ь н ы м п р а в о м , т. е. п р а в о м у ч а с т в о в а т ь в г о л о с о в а н и и на п р е д м е т и з б р а н и я депутата, в ы б о р н о г о должно­ с т н о г о л и ц а . С о г л а с н о К о н с т и т у ц и и Рос­ сийской Федерации и избирательному з а к о н о д а т е л ь с т в у т а к и м п р а в о м облада­ ю т и , с л е д о в а т е л ь н о , п р и з н а ю т с я И . все г р а ж д а н е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , достиг­ ш и е 18 лет, за и с к л ю ч е н и е м тех, к о т о р ы е п р и з н а н ы судом н е д е е с п о с о б н ы м и и л и с о д е р ж а т с я в местах л и ш е н и я с в о б о д ы по п р и г о в о р у суда. В о т д е л ь н ы х предус­ мотренных законом и международным д о г о в о р о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и слу­ чаях п р и п р о в е д е н и и в ы б о р о в в о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я И . признают­ ся и и н о с т р а н н ы е г р а ж д а н е , проживаю­ щие на т е р р и т о р и и соответствующего муниципального образования. И. обладает с о в о к у п н о с т ь ю п р а в и обя­ з а н н о с т е й , с в я з а н н ы х с его участием в избирательной кампании. Важнейшие из них права: избирать и быть избранным в органы государственной власти и м е с т н о г о само­ управл ения; на в к л ю ч е н и е в с п и с о к И. на т о м и з б и р а т е л ь н о м участке, где он зареги­ стрирован постоянно или временно; о з н а к о м л е н и е с о с в о и м и персональны­ ми д а н н ы м и в с п и с к е и з б и р а т е л е й ; обжа­ л о в а н и е н е в к л ю ч е н и я в с п и с о к избира­ телей или любой ошибки (неточности), допущенной в списке; на у ч а с т и е в ф о р м и р о в а н и и ч а с т и избирательных комиссий через собрания И. по месту ж и т е л ь с т в а , р а б о т ы , службы, учебы: на с а м о в ы д в и ж е н и е к а н д и д а т о м в депу­ таты или на выборную должность; сбор п о д п и с е й в поддержку в ы д в и н у т ы х канди­ датов, с п и с к о в кандидатов;

на участие в ф о р м и р о в а н и и избира­ т е л ь н ы х ф о н д о в к а н д и д а т о в , избиратель­ н ы х о б ъ е д и н е н и й и блоков; на в е д е н и е п р е д в ы б о р н о й агитации; и с п о л ь з о в а н и е л ю б ы х ф о р м голосова­ ния, предусмотренных законом; на о з н а к о м л е н и е с и т о г а м и голосова­ н и я и результатами в ы б о р о в в объеме д а н н ы х п р о т о к о л о в г о л о с о в а н и я соот­ в е т с т в у ю щ и х и з б и р а т е л ь н ы х комиссий; о б ж а л о в а н и е д е й с т в и й и р е ш е н и й участ­ ников избирательной кампании. Н а р у ш е н и е п р а в И. исходя из харак­ т е р а этих н а р у ш е н и й влечет уголовную, а д м и н и с т р а т и в н у ю , конституционно-пра­ вовую, гражданско-правовую ответствен­ н о с т ь д о л ж н о с т н ы х л и ц и граждан, а в п р е д у с м о т р е н н ы х з а к о н о м случаях и а д м и н и с т р а т и в н у ю о т в е т с т в е н н о с т ь юри­ дических лиц. Литература: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гаран­ тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ ции»; Избирательное право и избиратель­ ный процесс в Российской Федерации. / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999; Игнатенко В.В., Князев С.Д. и др. Избирательное право Российской Федерации. Иркутск, 2001. © Биктагиров Р.Т.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. 1. В ш и р о к о м с м ы с л е — совокупность государственных о р г а н и з а ц и й и избира­ т е л е й , в х о д я щ и х в и з б и р а т е л ь н ы е право­ в ы е о т н о ш е н и я п о поводу ф о р м и р о в а н и я путем в с е о б щ и х в ы б о р о в о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти и м е с т н о г о самоуп­ р а в л е н и я . К о с н о в н ы м э л е м е н т а м Их. о т н о с я т с я : п о л и т и ч е с к и е п а р т и и , другие о б щ е с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и , избиратель­ н ы е о б ъ е д и н е н и я и б л о к и , избиратель­ н ы е к о м и с с и и , о р г а н ы государственной власти и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , сред­ ства м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и , а т а к ж е иные о р г а н и з а ц и и и л и ц а , н а д е л е н н ы е правом

244

и и обязанностью входить в избирательные правоотношения. В правовой литературе существуют и и н ы е о п р е д е л е н и я И.с. как порядка в ы б о р о в и л и с о в о к у п н о с т и обще­ ственных о т н о ш е н и й , с к л а д ы в а ю щ и х с я в процессе выборов. Однако последние не р а с к р ы в а ю т с о д е р ж а н и я э т о г о фено­ мена как с л о ж н о г о п о л и т и к о - п р а в о в о г о явления. Э л е м е н т ы И.с. весьма п о д в и ж н ы и явля­ ются следствием воли з а к о н о д а т е л я . Так, в последние годы существования с о в е т с к о й власти в а ж н ы м и с о с т а в н ы м и ч а с т я м и И.с. являлись трудовые к о л л е к т и в ы предприя­ тий, у ч р е ж д е н и й и о р г а н и з а ц и й , к о т о р ы е выступали о д н и м из о с н о в н ы х субъектов, выдвигающих к а н д и д а т о в в депутаты. В постсоветское время в и з б и р а т е л ь н о й системе Р о с с и и п о я в л я л и с ь с о в е р ш е н н о новые субъекты ( э л е м е н т ы ) — избиратель­ ные о б ъ е д и н е н и я и б л о к и , ч л е н ы избира­ тельных к о м и с с и й с п р а в о м совещатель­ ного голоса, н а б л ю д а т е л и и д р . 2. И.с. в узком смысле слова — спо­ соб о п р е д е л е н и я п о б е д и т е л е й на выбо­ рах ( р а с п р е д е л е н и я депутатских манда­ тов) по и т о г а м г о л о с о в а н и я и з б и р а т е л е й . В этом смысле т р а д и ц и о н н о выделяют­ ся две о с н о в н ы е И.с. — м а ж о р и т а р н а я и п р о п о р ц и о н а л ь н а я , а т а к ж е их разновид­ ности. В о с н о в е м а ж о р и т а р н о й И.с. л е ж и т п р и н ц и п б о л ь ш и н с т в а г о л о с о в . В зависи­ мости о т т о г о , к а к о е э т о б о л ь ш и н с т в о , различают: а) м а ж о р и т а р н у ю систему о т н о с и т е л ь н о г о б о л ь ш и н с т в а (избран­ ным с ч и т а е т с я т о т кандидат, к о т о р ы й набрал б о л ь ш и н с т в о г о л о с о в по сравне­ нию со с в о и м и с о п е р н и к а м и ) ; б) мажо­ ритарную систему а б с о л ю т н о г о больши­ нства ( и з б р а н н ы м с ч и т а е т с я кандидат, к о т о р ы й н а б р а л б о л ь ш е п о л о в и н ы голо­ сов и з б и р а т е л е й ( 5 0 % + 1 г о л о с ) , при­ нявших у ч а с т и е в г о л о с о в а н и и ; в) мажо­ ритарную систему к в а л и ф и ц и р о в а н н о г о большинства (победителем п р и з н а е т с я кандидат, п о л у ч и в ш и й 2 / 3 и л и д а ж е 3 / 5 голосов и з б и р а т е л е й , п р и н я в ш и х учас­ тие в г о л о с о в а н и и ) .

П р о п о р ц и о н а л ь н а я И.с. представля­ ет собой п о р я д о к р а с п р е д е л е н и я депута­ тских м а н д а т о в между и з б и р а т е л ь н ы м и о б ъ е д и н е н и я м и , п р о п о р ц и о н а л ь н о числу г о л о с о в и з б и р а т е л е й , п о д а н н ы х за спис­ ки к а н д и д а т о в в депутаты, выдвинутых и з а р е г и с т р и р о в а н н ы х э т и м и избиратель­ н ы м и о б ъ е д и н е н и я м и . Ч и с л о депутатских мандатов, получаемых избирательным объединением (политической партией), з а в и с и т о т числа голосов и з б и р а т е л е й , п о д а н н ы х за с п и с о к его кандидатов. Одна­ ко в р а с п р е д е л е н и и депутатских мандатов участвуют л и ш ь те и з б и р а т е л ь н ы е объ­ е д и н е н и я ( п о л и т и ч е с к и е п а р т и и ) , кото­ р ы е п р е о д о л е л и так н а з ы в а е м ы й загради­ тельный барьер — минимальный процент голосов, у с т а н о в л е н н ы й и з б и р а т е л ь н ы м з а к о н о м , к о т о р ы й колеблется о б ы ч н о о т 3 до 9% голосов и з б и р а т е л е й , п р и н я в ш и х участие в г о л о с о в а н и и . В Р о с с и и установлен и ф у н к ц и о н и р у е т 7-процентный заградительный барьер. Классическими чертами пропорцио­ н а л ь н о й И.с. я в л я ю т с я : а) е д и н ы й о б щ е г о с у д а р с т в е н н ы й (реги­ о н а л ь н ы й ) и з б и р а т е л ь н ы й округ, ч и с л о м а н д а т о в в к о т о р о м соответствует обще­ му числу депутатов п а р л а м е н т а , установ­ ленному конституцией; б) минимальный процент голосов и з б и р а т е л е й для допуска избирательно­ го объединения (политической партии), к участию в р а с п р е д е л е н и и депутатских мандатов; в) с п и с о к к а н д и д а т о в , выдвинутых и зарегистрированных избирательными о б ъ е д и н е н и я м и ( п о л и т и ч е с к и м и парти­ ями), к о т о р ы е ставятся на голосование избирателей; г) и з б и р а т е л ь н ы й м е т р — избира­ т е л ь н о е ч а с т н о е , п о л у ч а е м о е путем д е л е н и я суммы г о л о с о в и з б и р а т е л е й , п о л у ч е н н ы х и з б и р а т е л ь н ы м и объеди­ нениями (политическими партиями), д о п у щ е н н ы м и к р а с п р е д е л е н и ю депута­ т с к и х м а н д а т о в , н а о б щ е е ч и с л о депута­ т с к и х м а н д а т о в , п о д л е ж а щ и х распреде­ л е н и ю - и с п о л ь з у е т с я в п р о ц е с с е расп-

245

и р е д е л е н и я м а н д а т о в между и з б и р а т е л ь ­ ными объединениями (политическими партиями), блоками. Ч и с л о депутатских мандатов, причи­ т а ю щ и х с я каждому и з б и р а т е л ь н о м у объ­ е д и н е н и ю ( п о л и т и ч е с к о й п а р т и и ) , прео­ долевшему з а г р а д и т е л ь н ы й б а р ь е р , опре­ д е л я е т с я путем д е л е н и я ч и с л а г о л о с о в и з б и р а т е л е й , п о д а н н ы х за д а н н ы й спи­ сок к а н д и д а т о в , на и з б и р а т е л ь н о е част­ н о е ( и з б и р а т е л ь н ы й м е т р ) . Ц е л а я часть числа, п о л у ч е н н а я в результате т а к о г о д е л е н и я , есть ч и с л о депутатских манда­ т ов, к о т о р о е получает с о о т в е т с т в у ю щ е е и з б и р а т е л ь н о е о б ъ е д и н е н и е (политичес­ кая п а р т и я ) . З а к о н о д а т е л ь с т в о р я д а государств пре­ д у с м а т р и в а е т п р и м е н е н и е так называе­ мой с м е ш а н н о й И . с , к о т о р а я представ­ ляет собой сочетание мажоритарной и п р о п о р ц и о н а л ь н о й И . с , т. е. одна часть депутатов парламента избирается по м а ж о р и т а р н о й , другая часть — по про­ п о р ц и о н а л ь н о й И.с. С о о т н о ш е н и е э т и х ч а с т е й о п р е д е л я е т с я по у с м о т р е н и ю зако­ нодателя. Литература: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гаран­ тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ ции»; Избирательное право и избиратель­ ный процесс в Российской Федерации. / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999; Игнатенко В.В., Князев С.Д. и др. Избирательное право Российской Федерации. Иркутск, 2001; Алек­ сеев Р.А. Избирательные системы в государ­ ствах с различной формой государственного правления. Право: теория и практика. М., 1999; Биктагиров Р. Т. Некоторые теоретичес­ кие и практические проблемы совершенство­ вания избирательной системы Российской Федерации / / Вестник Ц И К Российской Федерации. 2001. № 11; Васильев В.И., Пост­ ников А.Е. Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы. М., 1995; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Рос­ сии. М., 2003. © Биктагиров Р.Т.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ коллегиальные органы, образуемые в у с т а н о в л е н н о м з а к о н о м п о р я д к е для под­ г о т о в к и и п р о в е д е н и я в ы б о р о в депутатов законодательных (представительных) о р г а н о в государственной власти, местно­ го с а м о у п р а в л е н и я и д о л ж н о с т н ы х лиц, и з б и р а е м ы х н е п о с р е д с т в е н н о граждана­ ми. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и действует следующая с и с т е м а И.к.: Ц е н т р а л ь н а я И.к. Р о с с и й с к о й Федера­ ции; И.к. с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Федера­ ции; И.к. м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й ; о к р у ж н ы е И.к.; т е р р и т о р и а л ь н ы е ( р а й о н н ы е , городс­ к и е и др.) И.к. у ч а с т к о в ы е И.к. При проведении соответствующих р е ф е р е н д у м о в И.к., р а б о т а ю щ и е на посто­ я н н о й о с н о в е , Ц И К России, И.к. субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , И.к. муниципаль­ ных о б р а з о в а н и й , т е р р и т о р и а л ь н ы е И.к. действуют в ка че стве соответствующих к о м и с с и й референдума. И н ы е И.к. могут действовать в качестве к о м и с с и й референ­ дума по р е ш е н и ю в ы ш е с т о я щ и х И.к., осу­ щ е с т в л я ю щ и х ф о р м и р о в а н и е И.к. П о р я д о к ф о р м и р о в а н и я , компетен­ ц и ю и о р г а н и з а ц и ю д е я т е л ь н о с т и И.к. у с т а н а в л и в а е т Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «Об о с н о в н ы х г а р а н т и я х и з б и р а т е л ь н ы х прав и п р а ва на участие в р е ф е р е н д у м е граж­ дан Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , и н ы е феде­ р а л ь н ы е з а к о н ы , к о н с т и т у ц и и (уставы), з а к о н ы субъектов Р Ф , уставы муниципаль­ ных образований. Р е ш е н и я и и н ы е а к т ы И.к., принятые в п р е д е л а х их к о м п е т е н ц и и , обязательны для ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполнитель­ ной власти, органов исполнительной в л а с т и с у б ъ е к т о в Р Ф , государственных у ч р е ж д е н и й , о р г а н о в м е с т н о г о самоуп­ равления, кандидатов, избирательных о б ъ е д и н е н и й , и з б и р а т е л ь н ы х блоков, д о л ж н о с т н ы х л и ц , и з б и р а т е л е й и иных участников избирательной кампании, а также при проведении референдума.

246

и И.к. в п р е д е л а х с в о е й к о м п е т е н ц и и независимы о т о р г а н о в государственной власти и о р г а н о в м е с т н о г о самоуправле­ ния, п о л и т и ч е с к и х п а р т и й и и н ы х орга­ низаций. И.к. могут б ы т ь р а с ф о р м и р о в а н ы до истечения с в о и х п о л н о м о ч и й р е ш е н и е м соответствующего суда о б щ е й юрисдик­ ции в случае н а р у ш е н и я и з б и р а т е л ь н ы х прав граждан, п р а в а граждан на участие в референдуме, а также неисполнения р е ш е н и я суда и л и в ы ш е с т о я щ е й И.к. Литература: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гаран­ тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ ции» / СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; Биктагиров Р. Т. Некоторые теоретические и практи­ ческие проблемы совершенствования избира­ тельной системы Российской Федерации / / Вестник Ц И К Российской Федерации. 2001. № 1 1 ; Васильев В.И., Постников А.Е. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М., 1995; Зиновьев А.В. Избирательная систе­ ма Российской Федерации нуждается в ради­ кальной реформе / / Правоведение. 1994. № 7; Избирательное право и избирательная сис­ тема буржуазных и развивающихся стран / Отв. ред. А.А. Мишин. М., 1987; Колдаев В.М. Избирательное право и избирательная систе­ ма Российской Федерации. М., 1993. © Биктагиров Р.Т.

ИЕРАРХИЯ — расположение частей целого и л и э л е м е н т о в с и с т е м ы в поряд­ ке от в ы с ш е г о к н и з ш е м у ; упорядочен­ ная п о с л е д о в а т е л ь н о с т ь с о п о д ч и н е н и я и у с л о ж н е н и я ; в а ж н е й ш и й п р и н ц и п струк­ турной о р г а н и з а ц и и м н о г о у р о в н е в ы х динамических систем, характеризующий взаимную к о р р е л я ц и ю и с о п о д ч и н е н и е я в л е н и й и п р о ц е с с о в , их с о с т а в л я ю щ и х , и обеспечивающий функционирование и п о в е д е н и е с и с т е м ы в ц е л о м ; располо­ ж е н и е с л у ж е б н ы х з в а н и й , ч и н о в в поряд­ ке их п о д ч и н е н и я ( и е р а р х и ч е с к а я лест­ ница).

П о н я т и е « и е р а р х и я » , п о представле­ н и ю Л . ф о н Б е р т а л а н ф и , я в л я е т с я «фунда­ м е н т а л ь н ы м для о б щ е й т е о р и и систем... И. п р о я в л я е т с я как в структурах, так и в ф у н к ц и я х » . К а ж д ы й у р о в е н ь и каждая подсистема в рамках ш и р о к о й системы х а р а к т е р и з у ю т с я о с о б е н н о с т я м и своего в н у т р е н н е г о с т р о е н и я , н о специализиру­ ются на в ы п о л н е н и и д о с т а т о ч н о опреде­ ленных функций. Процессы управления внутри с и с т е м ы выступают интеграцион­ ными, обеспечивающими согласованные взаимодействия подсистем на различных уровнях их организации. В ы д е л я ю т с я две п р е д е л ь н ы е ф о р м ы организаций, основанных на данном принципе: жестко детерминированная и в е р о я т н о с т н а я (случайная). Ж е с т к а я орга­ н и з а ц и я часто выступает с и н о н и м о м И . (как п р а в и л о , т а к о в о й я в л я е т с я система государственного управления). Однако п р а к т и ч е с к и все и е р а р х и ч е с к и е с и с т е м ы , даже ж е с т к о о р г а н и з о в а н н ы е , включают в себя как ж е с т к и е , так и относитель­ н о с а м о с т о я т е л ь н ы е э л е м е н т ы . Система а д м и н и с т р а ц и и как атрибут л ю б о г о госу­ д а р с т в а в з а в и с и м о с т и п р е ж д е всего от и с т о р и ч е с к и х ф а к т о р о в м о ж е т и м е т ь раз­ личную с т е п е н ь и е р а р х и ч н о с т и . В част­ н о с т и , в одних государствах д о м и н и р у е т строгая иерархичность (классическими примерами являются Россия и Франция), в других — т р а д и ц и о н н о п р е в а л и р у ю т р е г и о н а л ь н ы е а д м и н и с т р а т и в н ы е учреж­ д е н и я (Германия), в т р е т ь и х — админист­ р а ц и я как бы в ы р а с т а е т из м е с т н о г о само­ у п р а в л е н и я (США, Ш в е й ц а р и я ) . П о н я т и е «иерархия» в т е о р и и и прак­ т и к е государственного у п р а в л е н и я может встречаться в различных сочетаниях. Н а п р и м е р , И. п р о ф е с с и о н а л ь н а я — ран­ ж и р о в а н и е п р о ф е с с и й на о с н о в е прести­ жа, дохода и л и и н ы х к р и т е р и е в ; И. ста­ тусная — к л а с с и ф и к а ц и о н н ы й п о р я д о к н е р а в е н с т в а с о ц и а л ь н о г о п р е с т и ж а в зави­ с и м о с т и от р а з л и ч н о г о п о л о ж е н и я инди­ в и д о в в с о ц и а л ь н о й системе; И. бюрокра­ т и ч е с к а я — система у п р а в л е н и я , основан­ ная на ж е с т к о м к о н т р о л е и п о д ч и н е н и и

247

Литература: Федеральный закон от 27 ма>1 2003 г. № 58 «О системе государствен­ ной службы Российской Федерации» / / СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 2; Акимова Г.А. Теория организации. М., 2003; Холл, Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты. СПб., 2001. © Панин И.Н.

Следует у ч и т ы в а т ь р а з л и ч и я в трактовке т е р м и н а «издержки» в п р о и з в о д с т в е , в бухгалтерском учете и в э к о н о м и ч е с к о й пауке в ц е л о м . Бухгалтерскому учету присущ ретрос­ п е к т и в н ы й взгляд на ф и н а н с о в о е состоя­ ние предприятий, оценка эффективности д е я т е л ь н о с т и ф и р м ы в п р о ш л о м . В связи с э т и м в бухгалтерском учете отражаются ф а к т и ч е с к и е И. п р е д п р и я т и я : з а т р а т ы на а м о р т и з а ц и ю , наем р а б о ч е й силы, нало­ ги, в ы п л а ч и в а в ш и е с я в с о о т в е т с т в и и с д е й с т в о в а в ш и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м , и т. д. А л ь т е р н а т и в н ы е в о з м о ж н о с т и использо­ в а н и я п р о и з в о д с т в е н н ы х ресурсов не учи­ тываются. Д л я э к о н о м и с т о в и руководителей более в а ж н ы м я в л я е т с я в о п р о с о перспек­ тивах р а з в и т и я п р е д п р и я т и я . В связи с э т и м в э к о н о м и ч е с к о й т е о р и и И. произ­ водства у ч и т ы в а ю т упущенные выгоды — п о т е р и , с в я з а н н ы е с упущенными возмож­ н о с т я м и более э ф ф е к т и в н о г о , альтерна­ т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я ресурсов. Напри­ мер, п р и о т к р ы т и и п р е д п р и я т и я в уже п о с т р о е н н о м п р о и з в о д с т в е н н о м здании д о л ж н ы с р а в н и в а т ь с я э к о н о м и ч е с к и е пос­ ледствия р а з н ы х в а р и а н т о в использова­ н и я п о м е щ е н и я : доход от сдачи в аренду, п р о д а ж и , р а з м е щ е н и я другого производ­ ства и т. д. И. п р о и з в о д с т в а в к л ю ч а ю т в себя два в и д а И . : п о с т о я н н ы е и п е р е м е н н ы е . Посто­ я н н ы е И. п р о и з в о д с т в а в краткосрочном п е р и о д е в р е м е н и о с т а ю т с я неизменными и не з а в и с я т от о б ъ е м о в производимой п р о д у к ц и и . К п о с т о я н н ы м И. относятся затраты на управление предприятием, с о д е р ж а н и е п р о и з в о д с т в е н н ы х помеще­ н и й и т. д. П е р е м е н н ы е И. меняются в з а в и с и м о с т и от и з м е н е н и я о б ъ е м о в про­ изводства. К п е р е м е н н ы м И. относятся з а т р а т ы на покупку с ы р ь я , наем рабочей с и л ы и т. д.

И З Д Е Р Ж К И — р а с х о д ы на производ­ с т в о т о в а р о в и л и услуг, п р о и з в е д е н н ы е в течение определенного периода времени.

Литература: Пиндайк Р., Рубиифелъд Д. Микроэкономика. М., 1992; Дорнбуш Р., Фишер С, Шмалензи Р. Экономика. М., 1993. © Маликова О.И.

д о л ж н о с т н ы х лиц; И. с о ц и а л ь н а я — струк­ тура, х а р а к т е р и з у ю щ а я с я н е р а в е н с т в о м статусов, о т н о ш е н и й власти и п р . О р г а н и з а ц и о н н а я И. находит свое выражение в распределении элементов о р г а н и з а ц и и по в е р т и к а л и в ее структу­ ре. По М. Веберу, л ю б а я о р г а н и з а ц и я х а р а к т е р и з у е т с я И. власти и р а з д е л е н и е м труда в в ы п о л н е н и и ее ф у н к ц и й . Исполь­ зуется п о к а з а т е л ь — глубина И., опреде­ л я е м ы й как с р е д н е е ч и с л о у р о в н е й для организации в целом. У п р а в л е н ч е с к а я И. — э т о система, сос­ тоящая из упорядоченных по уровням субординации элементов (подсистем). Управленческие И. подразделяются на классы: с п р я м ы м и с в я з я м и , в к о т о р ы х и н ф о р м а ц и я по ступает т о л ь к о в н и з , а также с о б р а т н ы м и с в я з я м и , когда инфор­ м а ц и я идет не т о л ь к о сверху в н и з , но и снизу вверх. Государственная служба Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и т р а д и ц и о н н о я в л я е т с я типич­ н о й и е р а р х и ч е с к о й с и с т е м о й . В соответ­ ствии с действующим законодательством управление государственной службой создается на р а з л и ч н ы х взаимодействую­ щих между собой уровнях: ф е д е р а л ь н о м и уровне субъектов Р Ф . В с в о ю о ч е р е д ь , каждый у р о в е н ь и вид государственной службы в н у т р е н н е с т р о г о и е р а р х и р о в а н . И. и с п о л ь з у е т с я п р и в ы д е л е н и и групп д о л ж н о с т е й г р а ж д а н с к о й службы. Н а э т о м п р и н ц и п е базируется классифика­ ц и я классных ч и н о в , в о и н с к и х и специаль­ ных з в а н и й , д и п л о м а т и ч е с к и х р а н г о в .

248

и И З О Б Р Е Т Е Н И Е — новое и обладающее существенными о т л и ч и я м и т е х н и ч е с к о е решение задачи в любой области народно­ го хозяйства, социально-культурного стро­ ительства или о б о р о н ы страны, дающее положительный эффект. В более узком зна­ чении И. — техническое решение, призна­ ваемое государством в качестве И. и охра­ няемое им в соответствии с действующим в стране законодательством. Задача, р е ш а е м а я с п о м о щ ь ю И., долж­ на иметь не п о з н а в а т е л ь н ы й , а утилитар­ ный х а р а к т е р , б ы т ь с в я з а н н о й с удовлет­ ворением п р а к т и ч е с к и х п о т р е б н о с т е й . В с о о т в е т с т в и и с э т и м научные положе­ ния, в ч а с т н о с т и о т к р ы т и я , И. не приз­ наются. Не п р и з н а ю т с я И. и неосущест­ вимые и о ш и б о ч н ы е п р е д л о ж е н и я (нап­ ример, о с о з д а н и и в е ч н о г о д в и г а т е л я ) . Кроме т о г о , для п р и з н а н и я п р е д л о ж е н и я И. должна существовать в о з м о ж н о с т ь его н е о д н о к р а т н о г о в о с п р о и з в е д е н и я . Пред­ ложение не п р и з н а е т с я И., если и м е е т с я более р а н н я я заявка на а н а л о г и ч н о е И., поданная в т о й же с т р а н е . В Российской Федерации признание предложения в к а ч е с т в е И. п р о и з в о д и т с я в случае подачи в у с т а н о в л е н н о м поряд­ ке о п р е д е л е н н ы х д о к у м е н т о в (заявки) в Федеральную службу по интеллектуаль­ ной с о б с т в е н н о с т и , п а т е н т а м и товар­ ным знакам ( Р о с п а т е н т ) , к о т о р о е выдает о х р а н н ы й документ — патент. Литература: Большая советская энцикло­ педия. Т. 10 / Под ред. A.M. Прохорова. М., 1979. © Плетнев К.И. ИМЕННЫЕ ЭМИССИОННЫЕ Ц Е Н Н Ы Е БУМАГИ - ц е н н ы е бумаги, и н ф о р м а ц и я о владельцах к о т о р ы х долж­ на б ы т ь доступна э м и т е н т у в ф о р м е реест­ ра в л а д е л ь ц е в ц е н н ы х бумаг, п е р е х о д прав на к о т о р ы е и о с у щ е с т в л е н и е закреп­ ленных ими п р а в требуют о б я з а т е л ь н о й и д е н т и ф и к а ц и и владельца. И.э.ц.б. могут выпускаться как в доку­ м е н т а р н о й , так и б е з д о к у м е н т а р н о й фор­

ме, п р и этом ц е н н ы е э м и с с и о н н ы е бумаги с одним государственным регистрацион­ ным н о м е р о м выпускаются в одной фор­ ме. Ф о р м а ц е н н ы х э м и с с и о н н ы х бумаг может быть изменена по решению органа у п р а в л е н и я э м и т е н т а , п р и н я в ш е г о реше­ ние о выпуске, т о л ь к о с согласия всех вла­ дельцев ц е н н ы х бумаг д а н н о г о выпуска и после р е г и с т р а ц и и такого р е ш е н и я в упол­ н о м о ч е н н о м государственном о р г а н е . П р а в о на именную бездокумептарную ценную бумагу п е р е х о д и т к приобрета­ телю: в случае учета п р а в па ц е н н ы е бумаги у лица, осуществляющего депозитарную деятельность; с м о м е н т а в н е с е н и я п р и х о д н о й запи­ си по счету д е п о п р и о б р е т а т е л я ; в случае учета п р а в на ц е н н ы е бумаги в с и с т е м е в е д е н и я р е е с т р а — с момента в н е с е н и я п р и х о д н о й з а п и с и п о лицевому счету п р и о б р е т а т е л я . П р а в о на именную документарную цеп­ ную бумагу п е р е х о д и т к п р и о б р е т а т е л ю в случае: учета п р а в п р и о б р е т а т е л я на ц е н н ы е бумаги в с и с т е м е в е д е н и я р е е с т р а — с момента п е р е д а ч и ему с е р т и ф и к а т а цен­ н о й бумаги после в н е с е н и я п р и х о д н о й записи по лицевому счету п р и о б р е т а т е л я ; учета п р а в п р и о б р е т а т е л я н а ц е н н ы е бумаги у л и ц а , о с у щ е с т в л я ю щ е г о депози­ тарную д е я т е л ь н о с т ь , с д е п о н и р о в а н и е м с е р т и ф и к а т а ц е н н о й бумаги у депозита­ рия — с момента внесения приходной з а п и с и п о счету д е п о п р и о б р е т а т е л я . П е р е х о д п р а в , з а к р е п л е н н ы х И.э.ц.б., должен сопровождаться уведомлением д е р ж а т е л я р е е с т р а или д е п о з и т а р и я , или н о м и н а л ь н о г о д е р ж а т е л я ц е н н ы х бумаг. Литература: Гражданский кодекс Российс­ кой Федерации. М., 1997; Федеральный закон от 22.04.96 № 39-ФЗ «О рынке цепных бумаг» в ред. от 8 июля 1999 г. / / Российская газета. 1996. № 79. 25 апреля; 1998. № 229. 2 декабря; 1999. № 134. 14 июля.

249

© Суржко А.В.

ИМИДЖ ГОСУДАРСТВЕННОГО С Л У Ж А Щ Е Г О . П р и м е н и т е л ь н о к госуда­ р с т в е н н о м у служащему и м и д ж как катего­ р и я о т р а ж а е т о с о б е н н о с т и и человека, и п р о ф е с с и и . П о э т о м у в д а н н о м случае, ког­ да мы г о в о р и м о социокультурной функ­ ц и и п е р с о н а л ь н о г о и м и д ж а , р е ч ь идет о необходимости интеграции социальных, профессиональных, психологических и с о б с т в е н н о о т н о с я щ и х с я к внешнему облику х а р а к т е р и с т и к ч е л о в е к а , находя­ щегося на государственной службе, заня­ т о г о в государственном у п р а в л е н и и . И.г.с. н а п р я м у ю з а в и с и т от и м и д ж а государственного у п р а в л е н и я как систе­ мы в целом. Т р а д и ц и о н н о в Р о с с и и существует н е г а т и в н о е о т н о ш е н и е к чиновнику. Эта традиция не просто сохраняется, но и, как п о к а з ы в а ю т с о ц и о л о г и ч е с к и е иссле­ д о в а н и я п о с л е д н и х лет, т о л ь к о усугубляет­ ся. В массовом с о з н а н и и с л о ж и л с я опре­ д е л е н н ы й с т е р е о т и п в о с п р и я т и я госуда­ р с т в е н н о г о служащего, с в я з а н н ы й с обра­ зом м а х р о в о г о б ю р о к р а т а и г о г о л е в с к о г о чиновника. Необходима коррекция этого негативного образа (в том числе через модернизацию и продвижение нового и м и д ж а Р о с с и и ) , ф о р м и р о в а н и е в созна­ нии населения положительного имиджа человека, п р и з в а н н о г о служить интере­ сам государства и народа. Литература: Имидж государственной службы: Сб. науч. трудов. М., 1996; Прохо­ ров А.П. Русская модель управления. М., 2002; Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XIII — начало XX вв. СПб., 1999. © Орлова Т.М.

ИМИДЖ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ — это целенаправленно ф о р м и р у е м ы й о б р а з с и с т е м ы государ­ с т в е н н о г о у п р а в л е н и я , п р и з в а н н ы й ока­ зать э м о ц и о н а л ь н о - п с и х о л о г и ч е с к о е воз­ д е й с т в и е на п о т р е б и т е л я государствен­ н ы х услуг.

И м и д ж п о м о г а е т у п р а в л я т ь людьми. Э т и м искусством е щ е в Д р е в н е м Егип­ те м а с т е р с к и владели п о м о щ н и к и фарао­ н о в . А л ю б а я м о н а р х и я в п е р и о д новой и с т о р и и с о д е р ж а л а о п р е д е л е н н ы й штат л ю д е й , з а н и м а ю щ и х с я р а з р а б о т к о й и обс­ л у ж и в а н и е м ц е р е м о н и й о б щ е н и я царс­ к о й о с о б ы с п о д д а н н ы м и . И.г.с. способ­ ствует с б л и ж е н и ю о б щ е с т в а и власти, п о в ы ш а е т к н е й с т е п е н ь д о в е р и я , влияет на ф о р м и р о в а н и е р е п у т а ц и и власти, т. е. создает о б щ е е м н е н и е о ее, власти, дос­ т о и н с т в а х и недостатках. Ф о р м и р о в а н и е И.г.с. н е п о с р е д с т в е н н ы м о б р а з о м связа­ но с э т и ч е с к о й культурой государственно­ го у п р а в л е н и я . Время большого бизнеса, политизация всех с т о р о н ж и з н и п о р о д и л и н о в ы е требо­ в а н и я к субъектам у п р а в л е н и я : выставлять себя напоказ, н а р а щ и в а т ь паблицитный капитал. Это о т н о с и т с я не т о л ь к о к лич­ н о с т и и л и к о м п а н и и , но и ко всей системе государственного у п р а в л е н и я , поскольку благополучие с т р а н ы зависит не только от о т н о ш е н и я к н е й в н е ш н и х партнеров и п о т р е б и т е л е й , но и от с о с т о я н и я обще­ ства в целом, а само это с о с т о я н и е часто о п р е д е л я е т с я п р е д с т а в л е н и е м о государ­ с т в е н н о м у п р а в л е н и и , т. е. его имиджем. С а м ы е б о л ь н ы е в о п р о с ы в формиро­ в а н и и И.г.у. в Р о с с и и — это превышение г о с у д а р с т в е н н ы м служащим (управлен­ цем, н а н я т ы м государством) с в о и х полно­ м о ч и й ; н а р у ш е н и е о б ъ е к т и в н ы х границ власти; н и з к и й п р о ф е с с и о н а л и з м и несоб­ л ю д е н и е э т и ч е с к и х н о р м ; з а с и л ь е бюрок­ ратии и коррупции. И.г.у. т е с н о с в я з а н с п р о б л е м о й улуч­ ш е н и я и м и д ж а Р о с с и и . Э т а п р о б л е м а зая­ в и л а о с е б е с с е р е д и н ы 90-х гг., а обост­ р и л а с ь п о с л е августа 1998 г., когда из-за н е п р о ф е с с и о н а л и з м а и коррумпирован­ н о с т и р о с с и й с к и х в л а с т е й , построивших « п и р а м и д у Г К О » , н а ч а л с я глобальный пересмотр Западом своего отношения к н а ш е й с т р а н е («С Р о с с и е й н е л ь з я иметь д е л о — ее о б щ е с т в е н н о - п о л и т и ч е с к а я сис­ т е м а с л и ш к о м п о р о ч н а » ) . В п е р в ы е вый-

250

ти на п р о б л е м ы и м и д ж а не о т д е л ь н о й о р г а н и з а ц и и , а с т р а н ы в ц е л о м в нача­ ле 1998 г. п о п ы т а л о с ь о б ъ е д и н е н и е бро­ керских к о м п а н и й « Ф и н а н с о в ы й с о в е т России», к о т о р о е п р о д в и г а л о н а З а п а д е российский ф о н д о в ы й р ы н о к и акции к р у п н е й ш и х о т е ч е с т в е н н ы х предприя­ тий. Д е ф о л т п о м е ш а л д о в е д е н и ю э т о й акции до л о г и ч е с к о г о к о н ц а . В 2001 г. российским PR-агентством «Михайлов и п а р т н е р ы » б ы л а р а з р а б о т а н а «Прог­ рамма р а з в и т и я г о с у д а р с т в е н н о й репу­ тации Р о с с и и » . С о з д а н о б щ е с т в е н н ы й совет п р о г р а м м ы , в к о т о р ы й в о ш л и вид­ ные р о с с и й с к и е э к о н о м и с т ы , п о л и т и к и и литераторы. Б л а г о д а р я к о н с т р у к т и в н о й деятель­ ности в э т о м н а п р а в л е н и и Торгово-про­ м ы ш л е н н о й п а л а т ы Р о с с и и , Российс­ кой а с с о ц и а ц и и по с в я з я м с обществен­ ностью, других н е к о м м е р ч е с к и х и обще­ ственных о р г а н и з а ц и й г о с у д а р с т в е н н ы е структуры начинают понимать, что решать свои з а д а ч и нужно не с т о л ь к о ука­ зами и п о с т а н о в л е н и я м и , с к о л ь к о путем коммуникативного взаимодействия с о б щ е с т в е н н о с т ь ю . С е г о д н я на постоян­ ной о с н о в е с о т р у д н и ч а е т с социальны­ ми т е х н о л о г а м и р я д ф е д е р а л ь н ы х минис­ терств, п р а в и т е л ь с т в о М о с к в ы . Литература: Материалы «Дней PR-2001». М., 2001; Имидж государственной службы: Сборник научных трудов. М., 1996; Орло­ ва Т.М. Коммуникационный менеджмент в управлении экономическими системами. М., 2002; Орлова Т.М. Управление развитием горо­ да: методические рекомендации местным администрациям по продвижению городов. М., 2001; Траут Дж. Новое позиционирова­ ние. СПб., 2000. © Орлова Т.М.

И М М И Г Р А Ц И Я — в ъ е з д в страну и н о с т р а н н ы х граждан с ц е л ь ю постоян­ ного в н е й п р о ж и в а н и я и л и д л и т е л ь н о г о п р е б ы в а н и я и, как п р а в и л о , п о л у ч е н и я ее гражданства.

И м м и г р а ц и о н н ы е п р о ц е с с ы определя­ ются с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и м и , воен­ н о - п о л и т и ч е с к и м и , национально-этничес­ кими, эколого-географическими,демограф и ч е с к и м и и другими ф а к т о р а м и . И. и г р а л а важнейшую р о л ь в заселе­ н и и н е к о т о р ы х ч а с т е й света, в формиро­ в а н и и р я д а н о в ы х государств ( н а п р и м е р , США, А в с т р а л и и , Н о в о й З е л а н д и и , ЮАР, И з р а и л я , К а н а д ы и др.). Н а и б о л ь ш а я д о л я во всем м и р е прихо­ д и т с я на трудовую м и г р а ц и ю . Междуна­ родная миграция рабочей силы в конце XX — начале XXI в. стала н е о т ъ е м л е м о й ч а с т ь ю и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и и хозяй­ с т в е н н о й ж и з н и . Трудовой п о т е н ц и а л как вид э к о н о м и ч е с к и х ресурсов ориентиро­ ван на и с п о л ь з о в а н и е не т о л ь к о в преде­ лах о д н о й с т р а н ы , но и в масштабах миро­ вой э к о н о м и к и . О с о б е н н о и н т е н с и в н ы е иммиграцион­ н ы е п р о ц е с с ы х а р а к т е р н ы для современ­ н о й Р о с с и и в с в я з и с распадом С С С Р . Иммиграционные потоки в ней можно условно р а з д е л и т ь н а т р и с о с т а в л я ю щ и е : 1) р е э м и г р а ц и я — в ъ е з д т и т у л ь н ы х народов России; 2) И. из д а л ь н е г о зарубежья, к о т о р а я п р е д с т а в л е н а двумя о с н о в н ы м и категори­ я м и м и г р а н т о в : а) т р а н з и т н ы м и и неле­ гальными иммигрантами. Существует тенденция ежегодного увеличения этой к а т е г о р и и и м м и г р а н т о в ; б) п о с т о я н н ы е и временные экономические иммигранты из К и т а я и Вьетнама; Ъ) э к о н о м и ч е с к а я И. в р е м е н н ы х рабо­ чих из б ы в ш и х республик С С С Р . Основ­ ная часть —две т р е т и «г оста р ба й те р ов» — п р и б ы в а е т из У к р а и н ы и М о л д а в и и . Непосредственным осуществлением иммиграционной политики занимаются с п е ц и а л ь н ы е о р г а н и з а ц и и — националь­ н ы е службы И., с о з д а н н ы е п р и министер­ ствах труда и в н у т р е н н и х дел государств. П р и о р и т е т н ы м и задачами России в области И. являются совершенствование н о р м а т и в н о - п р а в о в о й базы в н е ш н е й тру­ довой миграции; разработка механизма квотирования привлечения иностранной

251

и. р а б о ч е й с и л ы на р е г и о н а л ь н о м и феде­ р а л ь н о м уровнях; п р и н я т и е м е р по борь­ бе с н е л е г а л ь н о й трудовой м и г р а ц и е й . Литература: Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изу­ чения. М., 1999; Ионцев В.А. Миграция населе­ ния. Вып. 3. Международная миграция: При­ ложение к журналу «Миграция в России». М., 2001; Федеральная миграционная программа на 1988-2000 гг. / / Российская газета. 1997. № 15. © Жовтун Д.Т. ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА о б щ е п р и з н а н н ы й п р и н ц и п международ­ н о г о п р а в а , з а к р е п л я ю щ и й за государ­ ством ряд и с к л ю ч и т е л ь н ы х п р а в . Распа­ дается н а р я д о т д е л ь н ы х к а т е г о р и й и л и с в я з а н с д р у г и м и к а т е г о р и я м и , таки­ ми, как: с у в е р е н и т е т государства — п о л н а я н е з а в и с и м о с т ь государства от других госу­ д а р с т в в его в н е ш н и х о т н о ш е н и я х и верхо­ в е н с т в о во в н у т р е н н и х делах; и м м у н и т е т государственной с о б с т в е н н о с т и , обуслов­ л е н н ы й о с о б ы м п о л о ж е н и е м государства как субъекта п р а в а с о б с т в е н н о с т и ; и м м у н и т е т в о е н н ы х к о р а б л е й — меж­ д у н а р о д н ы й п р а в о в о й р е ж и м , в соотве­ тствии с которым военные корабли в о т к р ы т о м м о р е пользуются п о л н ы м имму­ нитетом от юрисдикции какого бы то ни б ы л о государства, к р о м е государства флага; и м м у н и т е т д и п л о м а т и ч е с к и й — неп­ р и к о с н о в е н н о с т ь л и ч н о с т и , служебных помещений, жилища и собственности ч л е н о в д и п л о м а т и ч е с к о г о корпуса, и х неподсудность судам государства пребы­ в а н и я , о с в о б о ж д е н и е их от н а л о г о в , тамо­ ж е н н о г о д о с м о т р а и пр.; и м м у н и т е т к о н с у л ь с к и й — совокуп­ н о с т ь льгот и п р е и м у щ е с т в , предостав­ л я е м ы х консульскому у ч р е ж д е н и ю и его сотрудникам. Литература: Международные отношения и внутриполитическая значимость России

/ Под общ. ред. С.А. Проскурина. М., 2003; Современные международные отношения. М., 2000. © Никуличев Ю.В.

И М П И Ч М Е Н Т — о с о б ы й порядок п р и в л е ч е н и я к о т в е т с т в е н н о с т и и судеб­ н о г о р а с с м о т р е н и я дел о преступлениях высших должностных лиц. В н е к о т о р ы х государствах с республи­ к а н с к о й ф о р м о й п р а в л е н и я И. предусмат­ р и в а е т с я п р е ж д е всего для главы государ­ ства — п р е з и д е н т а (в случае совершения им государственной и з м е н ы и л и покуше­ н и я н а к о н с т и т у ц и ю ) . П р и И . привлече­ н и е к о т в е т с т в е н н о с т и и п р е д а н и е суду, как п р а в и л о , осуществляет н и ж н я я пала­ та п а р л а м е н т а , а р а с с м о т р е н и е дела в е р х н я я палата. Литература: Власть: Кратологический словарь. М., 1997. © Халипов В.Ф.

И М П О Р Т — п р и о б р е т е н и е у иност­ р а н н о г о к о н т р а г е н т а т о в а р о в , услуг, р а б о т , п р а в и н т е л л е к т у а л ь н о й собствен­ н о с т и и л и п р о д у к т о в интеллектуально­ го труда с в в о з о м ч е р е з национальную т а м о ж е н н у ю г р а н и ц у без обязательств о б р а т н о г о в ы в о з а . Ф а к т И . фиксирует­ ся в м о м е н т п е р е с е ч е н и я т а м о ж е н н о й г р а н и ц ы . О б ъ е к т о м И . я в л я ю т с я также т о в а р ы , в в о з и м ы е в с т р а н у на аукцио­ н ы , я р м а р к и и в ы с т а в к и и не подлежа­ щ и е вывозу за таможенную территорию с т р а н ы . М а ш и н ы , о б о р у д о в а н и е и про­ ч и е с р е д с т в а п р о и з в о д с т в а т о в а р о в или услуг, в в е з е н н ы е и н о с т р а н н ы м и контра­ г е н т а м и в с о о т в е т с т в и и с действующи­ ми к о н т р а к т а м и ( д о г о в о р а м и ) , необхо­ д и м ы е д л я в ы п о л н е н и я согласованного с т о р о н а м и о б ъ е м а р а б о т и подлежащие в ы в о з у п о з а в е р ш е н и и с р о к о в выполне­ н и я к о н т р а к т н ы х о б я з а т е л ь с т в , также не я в л я ю т с я п р е д м е т о м И. П р и э т о м сто­ и м о с т ь у к а з а н н ы х м а ш и н , оборудования

252

и или и н ы х т е х н и ч е с к и х с р е д с т в м о ж е т быть в к л ю ч е н а в цену к о н т р а к т а л и ш ь в сумме « п е р е н е с е н н о й и м и с т о и м о с т и » на созданный на т е р р и т о р и и России продукт. Д р у г и м и с л о в а м и , е е в е л и ч и н а о п р е д е л я е т с я как ц е н а н а м о м е н т постав­ ки м а ш и н , о б о р у д о в а н и я и л и техничес­ ких с р е д с т в для п р о и з в о д с т в а оговорен­ ных к о н т р а к т о м р а б о т , услуг, за в ы ч е т о м ликвидационной их цены на момент з а в е р ш е н и я у с л о в и й в ы п о л н е н и я конт­ рактных о б я з а т е л ь с т в . Литература: Государственное регулированиерыночной экономики / Подред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Международ­ ные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Основы внешне­ экономических знаний: Словарь-справочник / Под ред. С И . Долгова. М., 1993; Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.П. Фаминского. М., 1994; ПерскаяВ.В. Внеш­ неэкономическая деятельность: специфика, государственноерегулирование.М., 1998;Экономика внешних связей / Под ред. А.С. Бу­ латова. М., 1995. © Перская В.В.

И Н В Е С Т И Ц И И — д е н е ж н ы е сред­ ства, ц е л е в ы е б а н к о в с к и е вклады, п а и , акции и другие ц е н н ы е бумаги, техноло­ гии, м а ш и н ы , о б о р у д о в а н и е , и н о е иму­ щество, а т а к ж е и м у щ е с т в е н н ы е и и н ы е права, и м е ю щ и е д е н е ж н у ю оценку, вкла­ дываемые в о б ъ е к т ы предпринимательс­ кой и (или) и н о й д е я т е л ь н о с т и , для дости­ жения с т р а т е г и ч е с к и х ц е л е й и н в е с т о р а , получения п р и б ы л и и (или) и н о г о полез­ ного э ф ф е к т а . В э к о н о м и ч е с к о й т е о р и и различают н е с к о л ь к о к л а с с и ф и к а ц и й И., каждая из к о т о р ы х и м е е т с в о ю область применения: 1) по н а п р а в л е н и я м и н в е с т и р о в а н и я : И. в н е ф и н а н с о в ы е а к т и в ы (см. Инвес­ тиции в нефинансовые активы); ф и н а н с о в ы е И. — п р и о б р е т е н и е цен­ ных бумаг; п р о ц е н т н ы х о б л и г а ц и й феде­

р а л ь н ы х , субфедеральных и муниципаль­ ных займов; д о л е й в уставном капитале ю р и д и ч е с к и х лиц; з а й м ы другим юриди­ ч е с к и м л и ц а м и т. д.; 2) по в о з м о ж н о с т и о б е с п е ч е н и я учас­ тия в управлении предприятием: п р я м ы е И. (см. Инвестиции прямые); - п о р т ф е л ь н ы е И. (см. Инвестиции портфельные); п р о ч и е И. — п р е д о с т а в л е н и е к р е д и т о в различных видов, не предполагающих участие к р е д и т о р а в у п р а в л е н и и ; 3) по и с т о ч н и к а м ф и н а н с и р о в а н и я И. (см. Источники финансирования инвести­ ционной деятельности); 4) по о б е с п е ч е н и ю воспроизводствен­ ного процесса: в а л о в ы е (или суммарные) И.; ч и с т ы е И. — п р и р о с т к а п и т а л а за счет п р е в ы ш е н и я валовых И. над амортизаци­ о н н ы м и о т ч и с л е н и я м и , обеспечивающи­ ми п р о с т о е в о с п р о и з в о д с т в о . Расширен­ н о е в о с п р о и з в о д с т в о и м е е т м е с т о тогда, когда в а л о в ы е И. б о л ь ш е амортизацион­ н ы х о т ч и с л е н и й ( ч и с т ы е И . положитель­ н ы ) ; п р о с т о е в о с п р о и з в о д с т в о — если валовые И. равны амортизационным о т ч и с л е н и я м ( ч и с т ы е И. р а в н ы нулю); и с у ж е н н о е в о с п р о и з в о д с т в о , если ч и с т ы е И. отрицательны; 5) по с р о к а м в л о ж е н и я И. р а з л и ч а ю т д о л г о с р о ч н ы е (на с р о к б о л е е т р е х л е т ) , с р е д н е с р о ч н ы е (от о д н о г о года до т р е х лет) и к р а т к о с р о ч н ы е (на с р о к до о д н о г о года). Литература: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестицион­ ной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вло­ жений» / / Российская газета. 1999. 4 марта; Инвестиции и инновации: Словарь-справоч­ ник от А до Я / Под ред. М.З. Бора, А.Ю. Де­ нисова. М., 1998; Абрамов СИ. Инвестиро­ вание. М., 2000; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвестиций. М., 2001. © Марголин A.M.

253

и_ И Н В Е С Т И Ц И И В НЕФИНАНСО­ ВЫЕ А К Т И В Ы — в л о ж е н и я кап и т ал а, включающие реальные инвестиции, инвестиции в нематериальные активы, приобретение других нефинансовых активов (земельные участки, объекты п р и р о д о п о л ь з о в а н и я и др.). Категория «реальные инвестиции» включает и н в е с т и ц и и в о с н о в н о й капитал (капитальные в л о ж е н и я ) , и н в е с т и ц и и в п р и р о с т запасов материальных о б о р о т н ы х средств, н е о б х о д и м ы х для о б е с п е ч е н и я устойчивой работы п р е д п р и я т и я и опреде­ ляемых как разность поступлений оборот­ ных средств в запасы и их выбытием. Следует о т м е т и т ь , ч т о отсутствие уче­ та р а с х о д о в на ф о р м и р о в а н и е оборот­ н о г о капитала, п р е ж д е всего на инвес­ т и ц и о н н о й стадии р е а л и з а ц и и инвести­ ц и о н н о г о п р о е к т а , я в л я е т с я распростра­ н е н н о й о ш и б к о й . О н а п р и в о д и т к тому, ч т о з а т р а т ы п о проекту н е о б о с н о в а н н о занижаются, а эффективность, наоборот, завышается. И. в н.а. п р е д с т а в л я ю т с о б о й вложе­ н и е капитала в п р и о б р е т е н и е п а т е н т о в , лицензий, прав пользования земельными участками и других о б ъ е к т о в природо­ пользования, авторских прав, торговых марок, товарных знаков, программных п р о д у к т о в , и н т е л л е к т у а л ь н ы е инвести­ ц и и (или и н в е с т и ц и и в ч е л о в е ч е с к и й капитал) и т. д. Литература: Абрамов СИ. Инвестиро­ вание. М., 2000; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвестиций. М., 2001. © Марголин A.M.

И Н В Е С Т И Ц И И В ЧЕЛОВЕЧЕС­ К И Й ПОТЕНЦИАЛ - одно из важных н а п р а в л е н и й с о в р е м е н н о й экономичес­ к о й п о л и т и к и как в р а з в и т ы х , так и в раз­ в и в а ю щ и х с я странах, п р о в о д и м о й госуда­ рством и крупными предпринимателями ( к о р п о р а ц и я м и ) ; раздел с о в р е м е н н о й эко­ н о м и к и труда, р а с с м а т р и в а ю щ и й э ф ф е к т

и п о с л е д с т в и я и н в е с т и ц и й в те облас­ т и , к о т о р ы е в л и я ю т на здоровье, творчес­ кие с п о с о б н о с т и , о б р а з о в а н и е , профес­ с и о н а л ь н ы е н а в ы к и р а б о т н и к а . Подход к з а н я т о с т и с п о з и ц и и И. в ч.п. позволяет р а с с м а т р и в а т ь р а б о т н и к о в как материаль­ ное в о п л о щ е н и е набора н а в ы к о в и других к а ч е с т в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к , которые как бы арендуются на в р е м я работодате­ лем. П о я в л е н и е п о н я т и я «инвестиции в ч е л о в е ч е с к и й потенциал» связано с теори­ ей ч е л о в е ч е с к о г о капитала, выдвинутой в к о н ц е 50-х — начале 60-х гг. XX в. предс­ т а в и т е л я м и ч и к а г с к о й экономической школы, п о н и м а в ш и м и иод человеческим капиталом совокупность з н а н и й , навыков, о п ы т а , с п о с о б н о с т е й и м о т и в а ц и й челове­ ка, и м е ю щ и х э к о н о м и ч е с к у ю ценность. Важность в л о ж е н и й в ч е л о в е ч е с к и й капи­ тал а м е р и к а н с к и е э к о н о м и с т ы аргументи­ руют с р а в н е н и е м его с т о и м о с т и с нацио­ нальным богатством. Так, на начало 90-х гг. XX в. из всего объема национального богатства С Ш А 4 8 % п р и х о д и л о с ь на чело­ в е ч е с к и й капитал как н а к о п л е н н ы е вло­ ж е н и я в о б р а з о в а н и е , профессиональную подготовку, м и г р а ц и ю и т. д. И. в ч.п. анализируются так же, как и зат­ раты на ф и з и ч е с к и й капитал, но их важным отличием является то, что права собствен­ ности на человеческий капитал не могут быть переданы. Могут рассматриваться в широком, включая миграцию, рождение и воспитание детей, и в узком смысле слова; в последнем случае — это инвестиции в обра­ зование и подготовку кадров. Анализ опыта и н в е с т и ц и о н н ы х вложений в человеческий потенциал показывает, что продуктивность труда и доходы возрастают с увеличением затрат на специальное образование. Инвес­ т и ц и и в образование п р и этом анализиру­ ются как объект инвестиций для частного лица и объект для общественных инвести­ ций. В настоящее время крупные компа­ нии все больше инвестиций направляют на подготовку персонала, так как внешний р ы н о к труда и система профессионального образования не удовлетворяют их растущих потребностей и требований. Такой подход

254

и связан также и с сокращением жизненно­ го цикла товаров, их частого изменения, требующего новых квалификаций. Рост И. в ч.п. со с т о р о н ы к о р п о р а ц и й расценивает­ ся ими как важное средство конкурентной борьбы. Т е о р е т и ч е с к и н а и б о л е е с л о ж н о й зада­ чей, в р а м к а х И. в ч.п., о с т а е т с я о ц е н к а норм отдачи от о б р а з о в а н и я и соответ­ ственно в ы б о р о п т и м а л ь н о г о для данно­ го общества у р о в н я в л о ж е н и й в образова­ ние. По д о л е государственных р а с х о д о в на о б р а з о в а н и е в ВВП в 90-е гг. XX в. Российская Ф е д е р а ц и я з н а ч и т е л ь н о отс­ тавала от с т р а н с с о ц и а л ь н о й р ы н о ч н о й экономикой. Важность И. в ч.п. видна и на п р и м е р е различных п р о г р а м м Е в р о п е й с к о г о союза и Совета Е в р о п ы , к о т о р ы е п р о в о д и л и с ь в жизнь в 80-е и о с о б е н н о 90-е гг. XX в. Совет ЕС, о п р е д е л я я з а н я т о с т ь в качестве приоритета номер один экономической политики с о о б щ е с т в а (1994 г., Эссен), пер­ вым н а п р а в л е н и е м п о л и т и к и з а н я т о с т и назвал и н в е с т и ц и и в п р о ф е с с и о н а л ь н о е обучение. И. в ч.п. следует о т л и ч а т ь от инвестиций д е м о г р а ф и ч е с к и х . О п е р е ж а ю щ и е т е м п ы И. в ч.п. по сравнению с и н в е с т и ц и я м и в физичес­ кий капитал с ч и т а ю т с я о д н о й и з в а ж н ы х в о с п р о и з в о д с т в е н н ы х т е н д е н ц и й совре­ менной р ы н о ч н о й э к о н о м и к и . Т е о р и я и практика И. в ч.п. о к а з а л и з н а ч и т е л ь н о е воздействие на п р а к т и к у государственно­ го р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и в р а з в и т ы х странах, а И.ч.п. с 60-х гг. XX в. с ч и т а ю т с я важным и н с т р у м е н т о м э к о н о м и ч е с к о й и социальной п о л и т и к и государства и рас­ сматриваются как и с т о ч н и к экономичес­ кого роста. Литература: Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под науч. ред. Р. Марра, Г. Шмидта. М., 1997; Труд и социальное развитие: Словарь / Гл. ред. Е.С. Строев. М., 2001; Эренберг Р.Дж., СмитР.С. Современная экономика труда: тео­ рия и государственная политика. М., 1996. © Ткаченко А.А.

ИНВЕСТИЦИИ ИНОСТРАН­ НЫЕ — вложения имущественных и интеллектуальных ценностей инвес­ торами — нерезидентами в экономику с т р а н — р е ц и п и е н т о в с ц е л ь ю получения п р и б ы л и . С о в р е м е н н о е р о с с и й с к о е зако­ н о д а т е л ь с т в о толкует И . и . как в л о ж е н и е и н о с т р а н н о г о к а п и т а л а в о б ъ е к т ы предп­ р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и на терри­ т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в виде объ­ ектов гражданских прав, принадлежащих и н о с т р а н н о м у инвестору, если т а к и е объ­ е к т ы н е и з ъ я т ы и з о б о р о т а и л и н е ограни­ чены в обороте в России в соответствии с федеральными законами. О б ъ е к т ы и н о с т р а н н о г о инвестирова­ н и я по р о с с и й с к о м у праву: д е н ь г и , цен­ н ы е бумаги, и м у щ е с т в е н н ы е права, иск­ л ю ч и т е л ь н ы е п р а в а на результаты интел­ л е к т у а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и , а также услуги и информация. Субъекты и н о с т р а н н о г о инвестирова­ н и я п о р о с с и й с к о м у праву: и н о с т р а н н ы е государства, м е ж д у н а р о д н ы е организа­ ц и и , и н о с т р а н н ы е ф и з и ч е с к и е и юриди­ ч е с к и е л и ц а , л и ц а без гражданства, рос­ с и й с к и е граждане, и м е ю щ и е п о с т о я н н о е местожительство за границей. П о ф о р м а м ф у н к ц и о н и р о в а н и я разли­ ч а ю т И.и. в п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й (пря­ м ы е и п о р т ф е л ь н ы е и н в е с т и ц и и ) , а так­ же в ссудной ф о р м е ( з а й м ы , к р е д и т ы , безвозмездная помощь). Среди продуцентов инвестицион­ ных ресурсов преобладают страны с развитой рыночной экономикой. Они ж е я в л я ю т с я н а и б о л е е к р у п н ы м и реци­ п и е н т а м и и н о с т р а н н о г о к а п и т а л а . Уси­ лению процессов движения мировых и н в е с т и ц и о н н ы х ресурсов в начале нынешнего столетия способствовала глобализация мирового производства и м и р о в о г о ф и н а н с о в о г о р ы н к а , связан­ н а я с л и б е р а л и з а ц и е й м и р о в о г о хозяй­ с т в а и р о с т о м в н е м р о л и Т Н К . Боль­ шую р о л ь в р а з в и т и и э т о г о п р о ц е с с а играет стабилизация инвестиционного к л и м а т а в б о л ь ш и н с т в е с т р а н рыноч­ ной экономики.

255

Д л я р о с с и й с к о й э к о н о м и к и И.и., зани­ мая с к р о м н о е в к о л и ч е с т в е н н о м отноше­ н и и место, и г р а ю т важную р о л ь активизат о р а р ы н о ч н ы х структур.

«Газпром»; НК « Л У К О Й Л » ; НК «Сургут­ н е ф т е г а з » и др.). П р и э т о м консерватив­ н ы й и н в е с т о р г о т о в согласиться на более низкую д о х о д н о с т ь своих в л о ж е н и й .

Литература: Инвестиции в России и зару­ бежных странах / Под ред. И.К. Комарова. М., 2001; Финансово-кредитный энциклопе­ дический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязповой. М., 2002; Экономика / Под общ. ред. А.С. Булатова. М., 1995. © Ищенко Е.Г

Литература: Инвестиции и инновации: сло­ варь-справочник от А до Я / Под ред. М.З. Бо­ ра, А.Ю. Денисова. М., 1998; Абрамов СИ. Инвестирование. / Центр экономики и мар­ кетинга. М., 2000; Вельцов С.Ф. Настольная книга российского инвестора. СПб., 2000; Марголин A.M., Быстряков АЛ. Экономичес­ кая оценка инвестиций. М., 2001. © Марголин A.M.

И Н В Е С Т И Ц И И

ПОРТФЕЛЬ­

Н Ы Е — покупка ц е н н ы х бумаг предприя­ т и я ( а к ц и й или о б л и г а ц и й ) , в результате к о т о р о й и н в е с т о р не получает возмож­ н о с т и в л и я н и я на у п р а в л е н ч е с к и е реше­ н и я , п р и н и м а е м ы е н а д а н н о м предпри­ я т и и (т. е. ни на м о м е н т о с у щ е с т в л е н и я и н в е с т и ц и й , ни после п р и о б р е т е н и я цен­ ных бумаг его д о л я в к а п и т а л е предприя­ т и я н е п р е в ы с и т 10%). П о р т ф е л ь н ы й инвестор в качестве объекта инвестирования выбирает те ц е н н ы е бумаги, к о т о р ы е в н а и б о л ь ш е й с т е п е н и соответствуют его инвестицион­ н о й с т р а т е г и и и о б е с п е ч и в а ю т приемле­ мое с о ч е т а н и е п о л у ч а е м о й д о х о д н о с т и и и н в е с т и ц и о н н о г о р и с к а . Так, агрессив­ н ы й и н в е с т о р , как п р а в и л о , предпочита­ ет п о т е н ц и а л ь н о более д о х о д н ы е , но и более р и с к о в а н н ы е ц е н н ы е бумаги. При­ м е н и т е л ь н о к р о с с и й с к о м у р ы н к у цен­ ных бумаг к ним о т н о с и т с я з н а ч и т е л ь н а я часть а к ц и й п р е д п р и я т и й так называемо­ го в т о р о г о э ш е л о н а , к о т о р ы е в настоя­ щее в р е м я п р а к т и ч е с к и н е к о т и р у ю т с я н а б и р ж е , но обладают р е а л ь н ы м и перспек­ т и в а м и роста. Консервативный инвестор, наоборот, ориентирован на безрисковые вложения к а п и т а л а и п р и о б р е т а е т о б л и г а ц и и , эми­ т и р о в а н н ы е государством, а т а к ж е макси­ м а л ь н о л и к в и д н ы е ц е н н ы е бумаги круп­ н ы х к о р п о р а т и в н ы х э м и т е н т о в , предс­ тавляющих преимущественно сырьевой с е к т о р о т е ч е с т в е н н о й э к о н о м и к и (ОАО

И Н В Е С Т И Ц И И П Р Я М Ы Е - инвес

т и ц и и , о с у щ е с т в л я е м ы е юридическими или ф и з и ч е с к и м и л и ц а м и , и м е ю щ и м и пра­ во участия в у п р а в л е н и и о б ъ е к т о м инвес­ т и р о в а н и я ( к о н т р о л и р у ю щ и м и не менее 10% голосующих а к ц и й акционерного общества или уставного капитала предп­ р и я т и я ) л и б о получающими такое право в результате в л о ж е н и я и н в е с т и ц и й . В р о с с и й с к и х условиях выполнение ф о р м а л ь н о г о т р е б о в а н и я о владении 10% голосующих а к ц и й , н е о б х о д и м о е для в в е д е н и я с в о е г о п р е д с т а в и т е л я в совет д и р е к т о р о в а к ц и о н е р н о г о общества, как п р а в и л о , не о б е с п е ч и в а е т р е а л ь н о г о вли­ я н и я н а п р и н и м а е м ы е управленческие р е ш е н и я . По сути, л ю б о й а к ц и о н е р , не р а с п о л а г а ю щ и й х о т я бы блокирующим п а к е т о м а к ц и й ( 2 5 % + одна голосующая а к ц и я ) , о с т а е т с я м и н о р и т а р н ы м , мнение к о т о р о г о для в л а д е л ь ц а контрольного п а к е т а а к ц и й ( 5 0 % + одна голосующая а к ц и я ) о с о б о г о з н а ч е н и я н е имеет. П о д о б н а я ситуация существует в стра­ нах с н е д о с т а т о ч н ы м у р о в н е м развития ф о н д о в о г о р ы н к а (к н и м относится и Р о с с и я ) и у ч и т ы в а е т с я п р я м ы м и страте­ г и ч е с к и м и и н в е с т о р а м и , стремящимися к п р и о б р е т е н и ю к о н т р о л ь н о г о пакета а к ц и й и н т е р е с у ю щ и х и х предприятий. В случае п о л у ч е н и я ф а к т и ч е с к о г о конт­ р о л я за п р и н я т и е м у п р а в л е н ч е с к и х реше­ н и й на т а к о м п р е д п р и я т и и и н в е с т о р уже

256

и не р а с с м а т р и в а е т его ц е н н ы е бумаги как средство и з в л е ч е н и я с п е к у л я т и в н о й при­ были в к р а т к о с р о ч н о м п е р и о д е и кон­ центрирует свои усилия на п о в ы ш е н и и э ф ф е к т и в н о с т и его ф у н к ц и о н и р о в а н и я в расчете на д л и т е л ь н у ю перспективу. Литература: Инвестиции и инновации: Словарь-справочник от А до Я / Под ред. М.З. Бора, А.Ю. Денисова. М., 1998; Абра­ мов СИ. Инвестирование. / Центр эконо­ мики и маркетинга. М., 2000; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвес­ тиций. М., 2001. © Марголин A.M.

ИНВЕСТИЦИИ ТЕЗАВРАЦИОННЫЕ — р а з н о в и д н о с т ь и н в е с т и ц и й в мате­ риальные а к т и в ы , д о л г о с р о ч н ы е вложе­ ния капитала ( д е н е ж н ы х средств, ц е н н ы х бумаг, и н о г о имущества) в о б ъ е к т ы тезаври­ рования (от греч. the sauros— с о к р о в и щ е ) и осуществление п р а к т и ч е с к и х д е й с т в и й в целях получения п р и б ы л и и (или) дости­ жения и н о г о п о л е з н о г о э ф ф е к т а . Более распространена тезаврация золота — н а к о п л е н и е з о л о т а ( с л и т к о в , монет) в кач ест ве с о к р о в и щ а . В ш и р о к о м смысле в к л ю ч а е т т а к ж е с о з д а н и е золото­ го запаса ц е н т р а л ь н ы м и б а н к а м и , казна­ чействами, с п е ц и а л ь н ы м и ф о н д а м и . В о б щ е м виде под т е з а в р и р о в а н и е м п о н и м а ю т : 1) н а к о п л е н и е н а с е л е н и е м денег путем и з ъ я т и я их из о б р а щ е н и я ; 2) н а к о п л е н и е ч а с т н ы м и л и ц а м и з о л о т а в виде богатства, с о к р о в и щ а ; 3) с о з д а н и е золотого запаса с т р а н ы , с т р а х о в ы х фон­ дов. О б ъ е к т а м и т е з а в р и р о в а н и я т а к ж е могут б ы т ь и н ы е д р а г о ц е н н ы е металлы и камни, п р о и з в е д е н и я искусства, товар­ ные д е н ь г и ( c o m m o d i t y m o n e y — д е н ь г и , сделанные и з д р а г о ц е н н ы х м е т а л л о в ) . Из-за о т н о с и т е л ь н о б о л е е в ы с о к о й стабильности м и р о в ы х цен на традици­ онные о б ъ е к т ы т е з а в р и р о в а н и я инвес­ тиции в н и х могут выступать в к а ч е с т в е к о н с е р в а т и в н о й ( с т а б и л ь н о й ) составля­ ющей и н в е с т и ц и о н н о г о п о р т ф е л я хозяй­

ствующего субъекта ( н а п р и м е р , инвести­ ционного фонда, банка), формируемой с ц е л ь ю д и в е р с и ф и к а ц и и р и с к о в и улучше­ н и я структуры с о б с т в е н н о с т и . В услови­ ях р а с т у щ е й и н ф л я ц и и И.т. могут б ы т ь в ы с о к о д о х о д н о й с о с т а в л я ю щ е й инвести­ ционного портфеля. Н а п р и м е р , в США в п е р и о д с 1972 до 1982 г. в условиях возрос­ ших и н ф л я ц и и и о б щ е й н е с т а б и л ь н о с т и средняя норма доходности инвестиций в м о н е т ы , з о л о т о и б р и л л и а н т ы превыша­ ла д о х о д н о с т ь в л о ж е н и й в а к ц и и обык­ н о в е н н ы е и о б л и г а ц и и в 6,5 и 3,5 раза, соответственно. В более благоприятные для э к о н о м и к и С Ш А 1983-1988 гг. доход­ н о с т ь а к ц и й и о б л и г а ц и й уже превыша­ ла д о х о д н о с т ь з о л о т а в 6 р а з . О б ъ е к т ы т е з а в р и р о в а н и я , как п р а в и л о , я в л я ю т с я в ы с о к о л и к в и д н ы м и м у щ е с т в о м и соот­ в е т с т в е н н о могут выступать н а д е ж н ы м залогом. Литература: Гитмаи Л. Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования / Пер. с англ. М., 1997; Крушвиц Л. Финансирование и инвести­ ции. Неоклассические основы теории финан­ сов / Пер. с нем.; под общ. ред. В.В. Ковалева и З.А. Сабова. СПб., 2000; Экономическая энциклопедия / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1999. © Семенов С.А.

И Н В Е С Т И Ц И О Н Н А Я ДЕЯТЕЛЬ­ Н О С Т Ь — д е я т е л ь н о с т ь , с в я з а н н а я с вло­ жением инвестиций и совокупностью практических действий по организации инвестиционного процесса. В с о о т в е т с т в и и с действующим законо­ д а т е л ь с т в о м к субъектам И.д., осуществля­ емой в форме капитальных вложений, относятся: и н в е с т о р ы , о с у щ е с т в л я ю щ и е капиталь­ н ы е в л о ж е н и я с и с п о л ь з о в а н и е м собствен­ н ы х и п р и в л е ч е н н ы х средств; з а к а з ч и к и — у п о л н о м о ч е н н ы е инвесто­ р а м и ф и з и ч е с к и е и ю р и д и ч е с к и е лица, о с у щ е с т в л я ю щ и е р е а л и з а ц и ю инвестици­ онных проектов;

257

и. п о д р я д ч и к и — ф и з и ч е с к и е и л и юриди­ ческие лица, выполняющие работы по договору с т р о и т е л ь н о г о подряда; пользователи объектов капитальных в л о ж е н и й — ф и з и ч е с к и е и юридичес­ кие л и ц а , для к о т о р ы х э т и о б ъ е к т ы соз­ даются. О б ъ е к т а м и И.д. я в л я ю т с я р а з л и ч н ы е в и д ы в н о в ь с о з д а в а е м о г о и л и модернизи­ руемого имущества. Литература: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятель­ ности в Российской Федерации, осуществляе­ мой в форме капитальных вложений / / Рос­ сийская газета. 1999. 4 марта; Инвестиции и инновации: Словарь-справочник от А до Я / Под ред. М.З. Бора, А.Ю. Денисова. М., 1998; Абрамов СИ. Инвестирование. / Центр эконо­ мики и маркетинга. М., 2000; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвес­ тиций. М., 2001. © Марголин A.M.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИ­ КА — с и с т е м а м е р государственного регу­ лирования экономики, направленная на ф о р м и р о в а н и е б л а г о п р и я т н о г о инвести­ ц и о н н о г о климата и п о в ы ш е н и е эффек­ тивности использования бюджетных и н в е с т и ц и о н н ы х ресурсов. К о с н о в н ы м п р и н ц и п а м И.п. на совре­ м е н н о м э т а п е р е ф о р м и р о в а н и я российс­ кой э к о н о м и к и о т н о с я т с я : «удержание» в н е ш н и х ф а к т о р о в ожив­ л е н и я и н в е с т и ц и о н н о й а к т и в н о с т и , пред­ п о л а г а ю щ е е о т к а з от у с к о р е н н о г о укреп­ л е н и я рубля в о т р ы в е от п р о ц е с с а повы­ ш е н и я к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и реаль­ ного сектора российской экономики, и о к а з а н и е м а к с и м а л ь н о г о с о д е й с т в и я сох­ ранению благоприятной конъюнктуры мировых рынков; с н и ж е н и е п р о ц е н т н ы х ставок до уров­ ня, соответствующего э ф ф е к т и в н о с т и и н в е с т и ц и й в р е а л ь н ы й с е к т о р экономи­ ки, на о с н о в е о б е с п е ч е н и я сбалансиро­ в а н н о г о б ю д ж е т а и д а л ь н е й ш е г о сниже­ ния инфляции;

з а в е р ш е н и е н а л о г о в о й р е ф о р м ы , пред­ п о л а г а ю щ е й р а с ш и р е н и е инвестицион­ ных в о з м о ж н о с т е й субъектов р ы н к а на о с н о в е у п о р я д о ч е н и я , у п р о щ е н и я и струк­ т у р н о й п е р е с т р о й к и существующей нало­ г о в о й с и с т е м ы , а т а к ж е совершенствова­ ния амортизационной политики; п о в ы ш е н и е и н в е с т и ц и о н н о й привле­ к а т е л ь н о с т и п р е д п р и я т и й на о с н о в е реше­ н и я п р о б л е м ы « э ф ф е к т и в н о г о собствен­ ника»; р а з в и т и е и н ф р а с т р у к т у р ы инвестици­ о н н о г о р ы н к а и ф о р м и р о в а н и е атмосфе­ ры в з а и м н о г о д о в е р и я между инвестици­ о н н ы м и и н с т и т у т а м и и ч а с т н ы м и инвес­ торами; у п р о щ е н и е б ю р о к р а т и ч е с к и х проце­ дур в ы б о р а и н в е с т о р о м местоположения создаваемых п р е д п р и я т и й и получения н е о б х о д и м ы х с о г л а с о в а н и й на предынв е с т и ц и о н н о й стадии р е а л и з а ц и и инвес­ тиционных проектов; ф о р м и р о в а н и е организационно-пра­ в о в ы х п р е д п о с ы л о к с н и ж е н и я инвести­ ц и о н н ы х р и с к о в н а о с н о в е укрепления судебной с и с т е м ы и п о в ы ш е н и я качест­ ва г а р а н т и й з а щ и т ы п р а в и н в е с т о р о в с целью стимулирования трансформации в р е а л ь н ы е и н в е с т и ц и и с б е р е ж е н и й насе­ л е н и я , п р я м ы х и н в е с т и ц и й внутренних и внешних стратегических инвесторов; применение дифференцированного и н с т р у м е н т а р и я с т и м у л и р о в а н и я инвес­ т и ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и в различных о т р а с л я х э к о н о м и к и с учетом их стратеги­ ч е с к и х п е р с п е к т и в , п р и о р и т е т н о с т и раз­ в и т и я для э к о н о м и к и с т р а н ы и возмож­ н о с т и п о л у ч е н и я мультипликативного э ф ф е к т а за счет п е р е л и в а инвестицион­ н о г о с п р о с а п о ц е п о ч к а м межотраслевых взаимодействий; с н и ж е н и е н е р а в н о м е р н о с т и инвести­ ц и о н н о й п р и в л е к а т е л ь н о с т и российских р е г и о н о в , и м е ю щ и х глубокие различия в уровне экономического развития и в у р о в н е р и с к о в д о л г о с р о ч н о г о инвестиро­ в а н и я в о с н о в н о й капитал; п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и исполь­ зования бюджетных инвестиционных р е с у р с о в н а о с н о в е п о в ы ш е н и я эффек-

258

и тивности отбора и реализации целевых программ; р а з р а б о т к и обеспечивающих согласование и н т е р е с о в п р е д п р и я т и й , и н в е с т и ц и о н н ы х и н с т и т у т о в и государ­ ства м е х а н и з м о в п о д д е р ж к и п р и о р и т е т ­ ных п р о е к т о в ; у с и л е н и я государствен­ ного к о н т р о л я за ц е л е в ы м и э ф ф е к т и в ­ ным и с п о л ь з о в а н и е м б ю д ж е т н ы х инвес­ тиций. Литература: Государственное регулирова­ ние экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Марголин A.M., Быстряков АЛ. Экономическая оценка инвести­ ций. М , 2001. © Марголин A.M.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕ­ ГИЯ — это ф о р м а л и з о в а н н о е представ­ ление п р о ц е с с а и с п о л ь з о в а н и я ресурсов о р г а н и з а ц и и в ф о р м е д о л г о с р о ч н о г о вло­ жения капитала ( д е н е ж н ы х средств, цен­ ных бумаг, и н о г о имущества) в о б ъ е к т ы и н в е с т и р о в а н и я , п л а н и р у е м о г о и осущес­ твляемого для д о с т и ж е н и я с и с т е м ы ц е л е й организации. И . с , как п р а в и л о , я в л я е т с я функцио­ нальной с т р а т е г и е й в р а м к а х о б щ е й стра­ тегии р а з в и т и я о р г а н и з а ц и и . Многообра­ зие т р а к т о в о к т е р м и н а « и н в е с т и ц и о н н а я стратегия» п р е д о п р е д е л я е т с я многообра­ зием существующих о п р е д е л е н и й поня­ тия «стратегия». В о б щ е м в и д е п о д с т р а т е г и е й понима­ ют ф о р м а л и з о в а н н о е п р е д с т а в л е н и е о том, как следует и с п о л ь з о в а т ь р е с у р с ы о р г а н и з а ц и и д л я д о с т и ж е н и я опреде­ л е н н ы х р е з у л ь т а т о в , о п и с ы в а е м ы х сис­ темой целей о р г а н и з а ц и и . П о д с и с т е м о й ц е л е й п о н и м а е т с я комп­ лекс в з а и м о с в я з а н н ы х ц е л е й , в совокуп­ ности о т р а ж а ю щ и х ж е л а е м о е с о с т о я н и е объекта анализа ( н а п р и м е р , р е ц и п и е н т а инвестиций). С т р а т е г и я ф у н к ц и о н а л ь н а я — страте­ гия р а з в и т и я о д н о й из с и с т е м н ы х функ­ ций и л и о д н о г о из структурных подразде­ л е н и й о р г а н и з а ц и и , э л е м е н т о б щ е й стра­

тегии развития организации. Например, можно выделить стратегию маркетинга, п р о и з в о д с т в а , кадровую, и н в е с т и ц и о н ­ ную и д р . Ф о р м а л и з а ц и я — о т о б р а ж е н и е резуль­ т а т о в м ы ш л е н и я в т о ч н ы х п о н я т и я х или утверждениях, а также отображение с о д е р ж а т е л ь н о г о з н а н и я в формализо­ в а н н о м я з ы к е . Ф о р м а л и з а ц и я дает воз­ м о ж н о с т ь о с в о б о д и т ь с я от о б р а щ е н и я к интуитивным представлениям, что имеет р е ш а ю щ е е з н а ч е н и е для с т р о г о с т и полу­ ченных выводов. Литература: Ансофф И. Стратегичес­ кое управление. М., 1989; Гитман Л. Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования / Пер. с англ. М., 1997. © Семенов С.А.

И Н В Е С Т И Ц И О Н Н Ы Е ИНСТИТУ­ ТЫ — с о в о к у п н о с т ь кредитно-финансо­ вых о р г а н и з а ц и й , о б е с п е ч и в а ю щ и х акку­ м у л и р о в а н и е в р е м е н н о с в о б о д н ы х инвес­ т и ц и о н н ы х ресурсов и их трансформа­ цию в инвестиции. К т а к и м о р г а н и з а ц и я м о т н о с я т с я : ком­ м е р ч е с к и е банки; н е б а н к о в с к и е кредит­ ные организации; страховые компании; негосударственные пенсионные фонды; и н в е с т и ц и о н н ы е к о м п а н и и ; ссудосберегат е л ь н ы е а с с о ц и а ц и и ; п а е в ы е инвестици­ о н н ы е ф о н д ы ; к р е д и т н ы е с о ю з ы и т. д. В настоящее время уровень развития И . и . в Р о с с и и не о т в е ч а е т с о в р е м е н н ы м требованиям. Располагаемый ими объем ф и н а н с о в ы х ресурсов к р а й н е недостато­ ч е н для р е ш е н и я с т р а т е г и ч е с к о й зада­ чи повышения конкурентоспособности отечественной экономики. Повышение эффективности их функционирования с в я з а н о с р е а л и з а ц и е й с и с т е м ы м е р госу­ дарственного регулирования, с одной с т о р о н ы , о б е с п е ч и в а ю щ е й формирова­ н и е д о л г о с р о ч н ы х и о т н о с и т е л ь н о деше­ вых п а с с и в о в И.и., а с другой — способ­ ствующей улучшению и н в е с т и ц и о н н о г о климата.

259

и Литература: Сажин А.Ф., Смирнова К.К. Институты рынка. М., \998; Жуков Е.Ф. Инвес­ тиционные институты. М., 1998; Абрамов СИ. Инвестирование. / Центр экономики и мар­ кетинга. М., 2000. © Марголин A.M.

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРИОРИ­ Т Е Т Ы — п р е о б л а д а ю щ е е , первенству­ ющее значение одного явления или д е й с т в и я над другим. П р и н я т о с ч и т а т ь , что в условиях р ы н о ч н о й экономики о с н о в н ы м И.п. я в л я е т с я о б ъ е м п р и б ы л и на в л о ж е н н ы й к а п и т а л . О д н а к о в услови­ ях п е р е х о д н о й э к о н о м и к и И . п . выступа­ ю т как с и с т е м а э к о н о м и ч е с к о й о ц е н к и инвестиционного проекта, на основании к о т о р о й д е л а е т с я вывод о п р е д п о ч т е н и и о д н о г о о б ъ е к т а другому, о с о б е н н о э т о касается государственных инвестицион­ ных программ. Следует р а з л и ч а т ь г о с у д а р с т в е н н ы е , о т р а с л е в ы е и л и в е д о м с т в е н н ы е , науч­ н о - т е х н и ч е с к и е , с о ц и а л ь н ы е , экологичес­ к и е и другие п р и о р и т е т ы . К государственным И.п. относится с о о р у ж е н и е о б ъ е к т о в для п р о и з в о д с т в а п р о д у к ц и и , с т е п е н ь у д о в л е т в о р е н и я кото­ рой носит ярко выраженный характер д е ф и ц и т н о с т и . О т д е л ь н о рассматривают­ с я п р и о р и т е т ы и н в е с т и р о в а н и я оборон­ ных п р е д п р и я т и й , о б ъ е к т о в с о ц и а л ь н о й с ф е р ы , м е р о п р и я т и й п о предупрежде­ н и ю и л и к в и д а ц и и ч р е з в ы ч а й н ы х ситуа­ ц и й и д р . В а ж н ы м ф а к т о р о м п р и приня­ т и и р е ш е н и я о п р и о р и т е т н о м инвести­ ровании промышленного предприятия м о ж е т стать п о к а з а т е л ь в е л и ч и н ы изно­ са основных производственных фондов в с р а в н е н и и с у р о в н е м с п р о с а на про­ изводимую п р о д у к ц и ю , ее к а ч е с т в о м и п о т р е б и т е л ь н о й с т о и м о с т ь ю . И.п. могут б ы т ь с т р а т е г и ч е с к и в ы г о д н о е расположе­ ние строящегося объекта, э ф ф е к т и в н о е и с п о л ь з о в а н и е п о т р е б л я е м ы х ресурсов, минимизация возникновения различных видов рисков, возможность привлечения в н е ш н е г о и н в е с т о р а , з н а ч и т е л ь н а я эконо­

м и я с т р о и т е л ь н ы х м а т е р и а л о в п р и соору­ ж е н и и объекта. Литература: Шарп У. и др. Инвестиции / Пер. с англ. / Под ред. Б.А. Жалнинского. М., 1997; Экономика строительства / Под ред. И.С. Степанова. М., 1998; Марголин A.M., БыстряковА.Я. Экономическая оценка инвестиций. М., 2001. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина / / Российская газета. 2007. 27 апреля. © Быстряков А.Я.

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РИСКИ в о з м о ж н о с т ь в о з н и к н о в е н и я непредви­ д е н н ы х ф и н а н с о в ы х п о т е р ь в процессе и н в е с т и ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и . П р и реа­ л и з а ц и и и н в е с т и ц и о н н ы х п р о е к т о в , рас­ с ч и т а н н ы х н а д о л г о с р о ч н ы е вложения ф и н а н с о в ы х средств в р е а л ь н ы е активы, р а с с м а т р и в а е т с я б о л ь ш а я группа рис­ ков, к о т о р ы е и м е ю т р а з л и ч н ы й эконо­ м и ч е с к и й э ф ф е к т , но с п о с о б н ы каждый в о т д е л ь н о с т и и л и в с о в о к у п н о с т и друг с другом н е г а т и в н о в л и я т ь на инвестицион­ ный проект. К т а к и м р и с к а м о т н о с я т с я форс-мажор­ н ы е , в о е н н о - п о л и т и ч е с к и е , технико-тех­ н о л о г и ч е с к и е , ф и н а н с о в ы е , экономичес­ к и е , р и с к и у ч а с т н и к о в п р о е к т о в , марке­ т и н г о в ы е , ю р и д и ч е с к и е , экологические, производственно-строительные. В ы д е л я ю т два о с н о в н ы х вида И.р.: риск р е а л ь н о г о и н в е с т и р о в а н и я (нарушения с р о к о в р а б о т ы , н и з к о е к а ч е с т в о , несоблю­ д е н и е п р о е к т н о - с м е т н о й документации, п р е в ы ш е н и е р а з м е р о в сметно-финансов о г о б ю д ж е т а и н в е с т и ц и о н н о г о проек­ та) и р и с к ф и н а н с о в о г о инвестирования ( с н и ж е н и е курсовой с т о и м о с т и акций). К л а с с и ф и к а ц и я И . р . осуществляется по следующим н а п р а в л е н и я м : по стадиямреализации проекта (предынвестиционный, и н в е с т и ц и о н н ы й и эксплуатационный); с т о ч к и з р е н и я о ц е н к и инвестиционного климата ( э к о н о м и ч е с к и й , политический, с о ц и а л ь н ы й , э к о л о г и ч е с к и й , криминаль­ ный); по возможности диверсификации.

260

и И.р. д и в е р с и ф и ц и р у е м ы й — т и п рис­ ка, з а в и с я щ и й от х о з я й с т в е н н о й деятель­ ности п р е д п р и я т и я ( ф и н а н с о в ы е поте­ ри, в о з н и к а ю щ и е п р и д а н н о м т и п е р и с к а , можно м и н и м и з и р о в а т ь ч е р е з страхова­ ние). Х а р а к т е р н ы е в и д ы р и с к а — дело­ вой, р и с к л и к в и д н о с т и , р и с к непогаше­ ния долга. И.р. н е д и в е р с и ф и ц и р у е м ы й — т и п риска, в о з н и к а ю щ и й п о н е з а в и с я щ и м от п р е д п р и я т и я - р е ц и п и е н т а инвести­ ций п р и ч и н а м . Х а р а к т е р н ы е виды рис­ ка — р ы н о ч н ы й , п р о ц е н т н ы й . П о д а н н ы м видам р и с к а и н в е с т о р ы , как п р а в и л о , требуют д о п о л н и т е л ь н у ю к о м п е н с а ц и ю путем у в е л и ч е н и я с в о е й д о х о д н о с т и . Н а и б о л е е с у щ е с т в е н н ы м и И.р., прису­ щими р е а л ь н ы м р о с с и й с к и м экономичес­ ким условиям, я в л я ю т с я р и с к недобросо­ вестного п а р т н е р с т в а и н е п р о з р а ч н о с т ь объекта и н в е с т и р о в а н и я . О ц е н и в а я И . р . в условиях р ы н о ч н о й э к о н о м и к и , п р и н я т о с р а в н и в а т ь вложе­ ния в а к ц и и и н в е с т и ц и о н н ы х к о м п а н и й с вложениями в казначейские облигации, которые в большинстве развитых стран являются п р а к т и ч е с к и б е з р и с к о в ы м и . Доходность п о государственным ц е н н ы м бумагам в с р е д н е м с о с т а в л я е т 10%. Инвес­ торы, как п р а в и л о , идут на р и с к , если величина дохода от в л о ж е н и й в а к ц и и превышает доход от к а з н а ч е й с к и х обли­ гаций на 5—8%. Литература: Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвестиций. М., 2001; Шарп У. и др. Инвестиции / Пер. с англ. / Под ред. Б.А. Жалнинского. М., 1997. © Быстряков А.Я.

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ НАЛОГО­ ВЫЙ К Р Е Д И Т — т а к о е и з м е н е н и е с р о к а уплаты налога, п р и к о т о р о м о р г а н и з а ц и и предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах у м е н ь ш а т ь с в о и п л а т е ж и п о налогу с последующей п о э т а п н о й упла­ той суммы к р е д и т а и н а ч и с л е н н ы х про­ центов.

О с н о в а н и я для п о л у ч е н и я И.н.к.: п р о в е д е н и е Н И О К Р л и б о техничес­ кого п е р е в о о р у ж е н и я с о б с т в е н н о г о про­ изводства, в том числе направленного на с о з д а н и е р а б о ч и х мест для и н в а л и д о в и л и защиту о к р у ж а ю щ е й с р е д ы от загряз­ нения; осуществление внедренческой или и н н о в а ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и , в т о м чис­ л е с о з д а н и е н о в ы х и л и совершенствова­ ние применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов; в ы п о л н е н и е о с о б о в а ж н о г о заказа п о социально-экономическому развитию р е г и о н а и л и п р е д о с т а в л е н и е о с о б о важ­ н ы х услуг н а с е л е н и ю . Р а з в и т и е И.н.к. м о ж е т заключаться в л и б е р а л и з а ц и и у с л о в и й его п о л у ч е н и я п р е д п р и я т и я м и , н е и м е ю щ и м и просро­ ч е н н о й з а д о л ж е н н о с т и п е р е д бюджета­ ми р а з л и ч н ы х у р о в н е й и к о н т р а г е н т а м и ; удлинении сроков предоставления таких к р е д и т о в ; в о п р е д е л е н и и п о р я д к а умень­ ш е н и я п р о ц е н т н ы х с т а в о к в случае уве­ л и ч е н и я н а л о г о в ы х в ы п л а т предприятия­ ми, в о с п о л ь з о в а в ш и м и с я п р а в о м получе­ ния такого кредита на инвестиционные цели. Литература: Налоговый кодекс Российс­ кой Федерации. 3-е изд. Ч. 1. М., 1999. © Марголин A.M.

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ к о м п л е к с н ы й план м е р о п р и я т и й , направ­ л е н н ы х н а с о з д а н и е н о в о г о и л и модерни­ з а ц и ю д е й с т в у ю щ е г о п р о и з в о д с т в а това­ р о в и (или) услуг с ц е л ь ю д о с т и ж е н и я стратегических целей ф и р м ы , получения э к о н о м и ч е с к о г о и (или) социального эффекта. В у т в е р ж д е н н ы х м е т о д и ч е с к и х реко­ мендациях по оценке эффективности И.п. п р е д у с м о т р е н а к л а с с и ф и к а ц и я И.п. О н и д е л я т с я н а н е з а в и с и м ы е , взаимоиск­ л ю ч а ю щ и е (или а л ь т е р н а т и в н ы е ) , взаи­ модополняющие и взаимовлияющие.

261

и_ И.п. н е з а в и с и м ы в т о м случае, если отказ от о д н о г о из н и х не в л и я е т на воз­ м о ж н о с т ь и л и ц е л е с о о б р а з н о с т ь реали­ з а ц и и другого. Н а п р и м е р , к р у п н ы й банк осуществляет программу кредитования п р е д п р и я т и й малого б и з н е с а . В э т о м слу­ чае И.п., р е а л и з у е м ы е р а з н ы м и м а л ы м и п р е д п р и я т и я м и , для банка я в л я ю т с я неза­ висимыми. Реализация одного из альтернативных И.п. делает н е в о з м о ж н о й и л и нецелесо­ о б р а з н о й р е а л и з а ц и ю другого (семья со с р е д н и м годовым доходом, п р и о б р е т а я а в т о м о б и л ь , делает покупку другого для себя а в т о м о б и л я н е ц е л е с о о б р а з н о й ) . В з а и м о д о п о л н я ю щ и м и И.п. н а з ы в а ю т т е п р о е к т ы , к о т о р ы е могут б ы т ь приня­ ты или отвергнуты только одновременно (создание н о в ы х наукоемких п р о и з в о д с т в требует в л о ж е н и й в ч е л о в е ч е с к и й капи­ тал). Б е з к а д р о в н е о б х о д и м о й квалифи­ к а ц и и и н в е с т и ц и и в самое с о в р е м е н н о е оборудование не дадут э ф ф е к т а и окажут­ ся з а м о р о ж е н н ы м и , вместе с тем, под­ готовка к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х кадров, н е у ч и т ы в а ю щ а я в о з м о ж н о с т е й их использо­ в а н и я в р е а л ь н о й э к о н о м и к е , т а к ж е мало­ результативна. Таким о б р а з о м , п р о е к т ы создания новых технологий и подготовки в ы с о к о к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х специалис­ т о в для и х п р а к т и ч е с к о г о п р и м е н е н и я могут р а с с м а т р и в а т ь с я как взаимодопол­ няющие. П р и с о в м е с т н о й р е а л и з а ц и и взаимовл и я ю щ и х И.п. в о з н и к а ю т дополнитель­ ные эффекты, не проявляющиеся при р е а л и з а ц и и каждого из п р о е к т о в в отдель­ ности (например, проекты строительства д а ч н ы х к о т т е д ж е й и о б ъ е к т о в инфраст­ руктуры, с о в м е с т н а я р е а л и з а ц и я кото­ р ы х п р и в о д и т к з н а ч и т е л ь н о м у росту ц е н реализации рассматриваемых объектов недвижимости). Литература: Федеральный закон № 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. «Об инвести­ ционной деятельности в Российской Феде­ рации, осуществляемой в форме капиталь­ ных вложений» / / Российская газета. 1999.

4 марта; Методические рекомендации но оценке эффективности инвестиционных про­ ектов (2-я редакция). М., 2000; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвес­ тиций. М., 2001; Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвести­ ционных проектов: теория и практика. М., 2001. © Марголин A.M.

ИНДЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ Ц Е Н — один из п о к а з а т е л е й динамики и з м е н е н и я ц е н и н а и б о л е е распростра­ н е н н ы й индекс ц е н , и з м е р я е т отношение с т о и м о с т и ф а к т и ч е с к о г о н а б о р а товаров и услуг в текущем п е р и о д е к его стои­ м о с т и в б а з и с н о м п е р и о д е . Как важней­ шая х а р а к т е р и с т и к а у р о в н я и н ф л я ц и и , и г р а е т особую р о л ь в о б о с н о в а н и и мер э к о н о м и ч е с к о й и с о ц и а л ь н о й политики государства, используется для пересмот­ ра м и н и м а л ь н ы х с о ц и а л ь н ы х гарантий, а н а л и з а и п р о г н о з а ц е н о в ы х процессов в экономике. И . п . ц . о ц е н и в а е т и з м е н е н и е цен за о п р е д е л е н н ы й п е р и о д в р е м е н и (год, м е с я ц , н е д е л ю ) и р а с с ч и т ы в а е т с я по ф и к с и р о в а н н о м у н а б о р у потребительс­ ких т о в а р о в и услуг, н а з ы в а е м о м у потре­ б и т е л ь с к о й к о р з и н о й . И н д е к с , рассчиты­ в а е м ы й п о м и н и м а л ь н о й потребительс­ к о й к о р з и н е , с о о т в е т с т в е н н о отражает и з м е н е н и я п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а как в а ж н е й ш е г о р е з у л ь т и р у ю щ е г о показа­ т е л я и т о г о в э к о н о м и ч е с к о г о развития и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й политики г о с у д а р с т в а . П о т р е б и т е л ь с к а я корзи­ на д л я и з м е р е н и я И . п . ц . с о д е р ж и т так н а з ы в а е м ы е т о в а р ы (услуги) — предста­ в и т е л и , п о к о т о р ы м государственные о р г а н ы с и с т е м а т и ч е с к и регистрируют ц е н ы и т а р и ф ы . К а к п р а в и л о , о н а долж­ на в к л ю ч а т ь т о в а р ы и п л а т н ы е услуги, н а и б о л е е ч а с т о п о т р е б л я е м ы е населени­ ем, и о т р а ж а т ь о с н о в н ы е потребности с р е д н е й с е м ь и в п и т а н и и , потреблении н е п р о д о в о л ь с т в е н н ы х т о в а р о в , транспо­ р т н ы х , м е д и ц и н с к и х , с о ц и а л ь н ы х услу-

262

И

гах, ж и л ь е , п р о в е д е н и и досуга и соци­ Литература: Финансово-экономический а л и з а ц и и п о д р а с т а ю щ е г о п о к о л е н и я . словарь. М., 1995; Российский статистичес­ Такой н а б о р с о с т а в л я е т с я н а о с н о в е кий ежегодник: Стататистический сборник структуры п о т р е б л е н и я н а с е л е н и я п о / Госкомстат России. М., 1998; Долаи Э.Дж., итогам с п е ц и а л ь н ы х о б с л е д о в а н и й и Домненко Б. Economics: Англо-русский сло­ является ф и к с и р о в а н н ы м н а п р о т я ж е ­ варь-справочник. М., 1994. нии о п р е д е л е н н о г о п е р и о д а в р е м е н и © Ткаченко А.А. (в м и р о в о й п р а к т и к е в т е ч е н и е 10—15 лет, х о т я в с т а т и с т и ч е с к и х о р г а н а х раз­ И Н Д Е К С А Ц И Я ДОХОДОВ - специ витых с т р а н н а б л ю д а е т с я т е н д е н ц и я а л ь ный механизм увеличения различных уменьшения в р е м е н н о ' г о интервала). в и д ов денежных доходов и сбережений В Российской Ф е д е р а ц и и он является е д и н ы м д л я всех р е г и о н о в и д о л ж е н н а с е л е н и я в с в я з и с и н ф л я ц и е й , к о т о р ы й п е р и о д и ч е с к и п е р е с м а т р и в а т ь с я в соот­ у с т а н а в л и в а е т с я государством, а т а к ж е ветствии с и з м е н е н и я м и количествен­ отдельными предприятиями. С помощью ной и к а ч е с т в е н н о й с т р у к т у р ы потреб­ И.д. в о з м о ж н о с о х р а н е н и е р е а л ь н о г о л е н и я . В р о с с и й с к о й э к о н о м и к е И . п . ц . с о д е р ж а н и я о п р е д е л е н н о г о вида дохода стал и с ч и с л я т ь с я т о л ь к о в к о н ц е 80-х в условиях р о с т а п о т р е б и т е л ь с к и х ц е н гг. В н а с т о я щ е е в р е м я И . п . ц . р а с с ч и т ы ­ на т о в а р ы и услуги, н о , как п р а в и л о , вается по м е т о д о л о г и и 1992 г. на осно­ и н д е к с а ц и я н е с к о л ь к о запаздывает, так в е о б ъ е д и н е н и я двух и н ф о р м а ц и о н н ы х как п р о в о д и т с я в б о л ь ш и н с т в е случаев и с т о ч н и к о в : д а н н ы х о д и н а м и к е ц е н в д а н н ы й момент, но в с о о т в е т с т в и и с н а о с н о в е р е г и с т р а ц и и ц е н и т а р и ф о в и н д е к с о м п о т р е б и т е л ь с к и х цен за опре­ на п о т р е б и т е л ь с к о м р ы н к е и д а н н ы х о д е л е н н ы й п р о ш е д ш и й п е р и о д . Ч а с т о т а структуре ф а к т и ч е с к и х п о т р е б и т е л ь с ­ И.д., и н т е р в а л в р е м е н и , на к о т о р о м изме­ ких р а с х о д о в н а с е л е н и я з а п р е д ы д у щ и й р я е т с я и н д е к с ц е н , п р о ц е д у р ы и р а з м е р ы год. Ц е н о в а я и н ф о р м а ц и я с о б и р а е т с я с а м о й и н д е к с а ц и и у с т а н а в л и в а ю т с я зако­ в о всех ц е н т р а х с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й н о д а т е л ь н о и л и п р и отсутствии з а к о н а п о Ф е д е р а ц и и и в р а й о н н ы х ц е н т р а х , отоб­ с о г л а ш е н и ю между о б ъ е д и н е н и я м и трудя­ р а н н ы х с у ч е т о м их п р е д с т а в и т е л ь н о с ­ щихся и п р а в и т е л ь с т в о м (объединения­ ти в о т р а ж е н и и с о ц и а л ь н о г о , э к о н о м и ­ м и п р е д п р и н и м а т е л е й ) . Ц е л ь ю И.д. я в л я е т с я п о д д е р ж а н и е ческого и г е о г р а ф и ч е с к о г о п о л о ж е н и я регионов. В США И.п.ц. рассчитыва­ покупательной способности денежных ется п о 8 5 г о р о д а м с т р а н ы н а о с н о в е д о х о д о в н а с е л е н и я , р е ж е — с б е р е ж е н и й цен 265 т о в а р о в и услуг. В с т р а н а х Евро­ граждан. И.д. как о д и н из м е т о д о в регули­ п е й с к о г о с о ю з а м е с я ч н ы е И . п . ц . с т а л и р о в а н и я д о х о д о в н а с е л е н и я м о ж е т соче­ р а с с ч и т ы в а т ь с я с 1971 г., а до э т о г о т а т ь с я и л и з а м е н я т ь другие м е т о д ы госу­ р а с с ч и т ы в а л с я И . п . ц . с е м е й скромно­ д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я : п е р е с м о т р г о д о с т а т к а ( т а к н а з ы в а е м ы й и н д е к с у р о в н я о п л а т ы труда, п е р е с м о т р разме­ р о в м и н и м а л ь н ы х г а р а н т и р о в а н н ы х дохо­ 259 п о з и ц и й ) . Д и н а м и к а И . п . ц . о т р а ж а е т б о л е е точ­ дов, р а з м е р о в п е н с и й , с т и п е н д и й , соци­ но, чем другие п о к а з а т е л и , и з м е н е н и е а л ь н ы х п о с о б и й и в ы п л а т и др. О б ъ е к т а ы и н д е к с а ц и и в области дохо­ уровня ж и з н и н а с е л е н и я , в т о м ч и с л е его дов н а с е л е н и я : з а р а б о т н а я плата, п е н с и и , о т д е л ь н ы х с о ц и а л ь н о - д о х о д н ы х групп, поэтому он и г р а е т важную р о л ь п р и про­ с т и п е н д и и , с о ц и а л ь н ы е п о с о б и я (семьям ведении с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й поли­ с н е с о в е р ш е н н о л е т н и м и детьми, безработ­ тики и о ц е н к е результатов деятельнос­ н ы м , в р е м е н н о н е т р у д о с п о с о б н ы м ) , вкла­ т и п р а в и т е л ь с т в а п о с о ц и а л ь н о й з а щ и т е ды н а с е л е н и я в б а н к и , в государственные з а й м ы и другие государственные ц е н н ы е населения. 263

и_ бумаги, взносы в о р г а н и з а ц и и социально­ т а к ж е Б ю д ж е т н ы м кодексом Российской го с т р а х о в а н и я , р а з л и ч н ы е виды в ы п л а т Ф е д е р а ц и и (1998), в к о т о р о м устанавли­ ( н а п р и м е р , а л и м е н т ы ) . К р о м е И.д. насе­ вается п р о ц е д у р а и н д е к с а ц и и минималь­ л е н и я , в о з м о ж н а и н д е к с а ц и я р а з л и ч н ы х н о й о п л а т ы труда и м и н и м а л ь н о й пенсии, других доходов, д е н е ж н ы х т р е б о в а н и й , в с о о т в е т с т в и и с к о т о р о й п р и необходи­ ц е н н ы х бумаг и т. д., для к о т о р ы х исполь­ мости п р о ц е д у р ы и н д е к с а ц и и в парла­ зуются с о о т в е т с т в у ю щ и е и н д е к с ы цен. м е н т в н о с я т с я с о о т в е т с т в у ю щ и е законы В м и р о в о й п р а к т и к е и н д е к с а ц и я про­ вместе с п р о е к т о м з а к о н а о бюджете на в о д и т с я в а в т о м а т и ч е с к о м и л и полуавто­ п р е д с т о я щ и й год. В и м е ю щ е м с я законо­ м а т и ч е с к о м р е ж и м е и в б о л ь ш и н с т в е слу­ д а т е л ь с т в е н е р е ш е н н ы м в о п р о с о м для чаев с п о м о щ ь ю индекса п о т р е б и т е л ь с к и х р о с с и й с к и х граждан о с т а е т с я проблема ц е н , х о т я для И.д. м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь с я и н д е к с а ц и и п р о с р о ч е н н о й задолженнос­ с п е ц и а л ь н о с о з д а н н а я п о т р е б и т е л ь с к а я т и п о з а р а б о т н о й плате. к о р з и н а . Р е ж е всего п р о в о д и т с я п о л н а я , несколько чаще — п р о п о р ц и о н а л ь н а я Литература: Популярная экономическая И.д. Как п о к а з ы в а е т м и р о в а я п р а к т и к а , энциклопедия. М., 2001; «Об индексации такая и н д е к с а ц и я н а ч и н а е т отрицатель­ доходов и о гарантии сохранением но д е й с т в о в а т ь на стимулы и экономи­ сбережений граждан Российской Федерации». ч е с к и й рост, поэтому ч а щ е п р и б е г а ю т Пос-тановление ГД ФС РФ от 11. 09. 98. № к ч а с т и ч н о й и н д е к с а ц и и , когда автома­ 2960-11 ГД / / СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4771. тическое повышение денежных доходов © Ткаче нко А.А. наступает л и ш ь п р и п р е в ы ш е н и и опре­ д е л е н н о г о п о р о г а роста ц е н за оговорен­ н ы й п е р и о д (месяц, квартал, р е ж е год). И Н Д И К А Т И В Н О Е ПЛАНИРОВА­ Если п о р о г о в а я в е л и ч и н а не превыше­ Н И Е — д е я т е л ь н о с т ь государственных на, д е н е ж н ы е д о х о д ы не и н д е к с и р у ю т с я , о р г а н о в (на ф е д е р а л ь н о м и региональ­ поэтому в б о л ь ш и н с т в е с т р а н с н и з к и м и н о м у р о в н я х ) по о п р е д е л е н и ю основ­ т е м п а м и и н ф л я ц и и и н д е к с а ц и я н е прово­ н ы х п о к а з а т е л е й ( и н д и к а т о р о в ) социаль­ дится. н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я на предсто­ П о л у а в т о м а т и ч е с к а я или д о г о в о р н а я я щ и й п е р и о д . В о т л и ч и е от показателей И.д. п р о в о д и т с я в р я д е с т р а н , н а п р и м е р д и р е к т и в н о г о п л а н и р о в а н и я , индикато­ в Е в р о п е й с к о м с о ю з е , и н а ч и н а е т с я с ры н о с я т не о б я з а т е л ь н ы й , а ориентиру­ п е р е г о в о р о в на государственном у р о в н е ю щ и й х а р а к т е р для п р е д п р и я т и й и орга­ между п р е д с т а в и т е л я м и государства, объ­ н и з а ц и й н е г о с у д а р с т в е н н о г о сектора и е д и н е н и й р а б о т о д а т е л е й (предпринима­ я в л я ю т с я о б о б щ а ю щ и м и , не подвергают­ т е л е й ) и п р о ф с о ю з о в . В результате уста­ с я ч р е з м е р н о й д е т а л и з а ц и и . навливается нижний порог социальной Основные принципы и методы з а щ и т ы о т и н ф л я ц и и для з а к л ю ч е н и я И . п . р а з р а б о т а н ы Н . Д . К о н д р а т ь е в ы м к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р о в , н о с я щ и й реко­ в 20-е гг. XX в. О д н а к о И . п . не полу­ м е н д а т е л ь н ы й х а р а к т е р ; н а предприяти­ ч и л о п р и з н а н и я в С С С Р и б ы л о заме­ ях заключаются коллективные договоры, н е н о д и р е к т и в н ы м п л а н и р о в а н и е м . предусматривающие различные м е р ы В п о с л е в о е н н ы й п е р и о д И . п . получи­ с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы , к о т о р ы е у ч и т ы в а ю т ло ш и р о к о е р а с п р о с т р а н е н и е во мно­ эти рекомендации. гих з а р у б е ж н ы х с т р а н а х (Франции, Р о с с и й с к и й з а к о н «Об и н д е к с а ц и и Я п о н и и , Г е р м а н и и , И н д и и , Республи­ д е н е ж н ы х д о х о д о в и с б е р е ж е н и й граж­ к е К о р е я и д р . ) . П р и осуществлении дан в РСФСР» был п р и н я т в 1991 г., но э к о н о м и ч е с к и х р е ф о р м 90-х гг. XX в. в р е а л ь н ы х условиях он не действует. в Р о с с и и б ы л о о т м е н е н о д и р е к т и в н о е В о з м о ж н о с т ь и н д е к с а ц и и п р е д у с м о т р е н а п л а н и р о в а н и е , о д н а к о И . п . н е введе264

и но, ч т о с н и з и л о э ф ф е к т и в н о с т ь госуда­ рственного регулирования экономики. В какой-то м е р е ф у н к ц и и И . п . выполня­ ет п л а н р а з в и т и я г о с у д а р с т в е н н о г о и муниципального секторов экономики, к о т о р ы й в н о с и т с 2001 г. П р а в и т е л ь ­ ство Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в Государ­ ственную Думу о д н о в р е м е н н о с проек­ том ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а . И.п. п р и м е н я е т с я в н е к о т о р ы х стра­ нах С Н Г ( н а п р и м е р , в Казахстане) и в отдельных субъектах Р о с с и й с к о й Федера­ ции ( н а п р и м е р , в Республике Т а т а р с т а н ) . О с т а е т с я а к т у а л ь н о й задача п е р е х о д а к И.п. в масштабах Р о с с и и , ч т о обеспе­ чит р е а л и з а ц и ю с т р а т е г и ч е с к и х п л а н о в , будет с о д е й с т в о в а т ь п о в ы ш е н и ю эффек­ т и в н о с т и государственного регулирова­ ния э к о н о м и к и . Система и н д и к а т о р о в и н д и к а т и в н о г о плана на ф е д е р а л ь н о м у р о в н е в к л ю ч а е т обобщающие показатели: м а к р о э к о н о м и ч е с к о й д и н а м и к и (объ­ ем и т е м п ы р о с т а ВВП, и н в е с т и ц и й , реальных д о х о д о в н а с е л е н и я и т. п.); и з м е н е н и я о т р а с л е в ы х , межотрасле­ вых и т е р р и т о р и а л ь н ы х п р о п о р ц и й , тем­ пы роста о т р а с л е й н а р о д н о г о хозяйства; р а з в и т и я науки, и н н о в а ц и й , обновле­ ния о с н о в н ы х ф о н д о в ; с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я ( д и н а м и к и уров­ ня и качества ж и з н и н а с е л е н и я , р а з в и т и я культуры, о б р а з о в а н и я , здравоохране­ ния, с о ц и а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я ) ; э к о л о г и ч е с к о г о с о с т о я н и я , воспро­ изводства и и с п о л ь з о в а н и я п р и р о д н ы х ресурсов; т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з в и т и я (по феде­ ральным округам и д е п р е с с и в н ы м регио­ нам); ф и н а н с о в о - к р е д и т н о й с ф е р ы , денеж­ ного о б р а щ е н и я и ц е н ( т е м п ы и н ф л я ц и и , масса п р и б ы л и , у р о в е н ь р е н т а б е л ь н о с т и и т . п.); в н е ш н е э к о н о м и ч е с к и х с в я з е й (экс­ порт и и м п о р т , в н е ш н я я з а д о л ж е н н о с т ь , международный т у р и з м ) . В И.п. используются м е ж о т р а с л е в о й баланс и другие м а к р о м о д е л и .

Литература: Кондратьев И.Д. Основы перс­ пективного плана развития сельского и лес­ ного хозяйства / / Избранные сочинения. М., 1993; Государственное регулирование эко­ номики: Учебник. 2-е изд. М., 2002; Швыр­ ков Ю.М. Стратегическое планирование для начала XXI века. М., 2000. © Яковец Ю.В.

ИНЖИНИРИНГ предоставление различных инженерно-консультационных услуг предпроектного, проектного и послепроектного характера, а также рекомен­ дательных услуг по эксплуатации, управле­ нию, реализации выпускаемой продукции. В р ы н о ч н о й экономике И. представляет собой с п е ц и ф и ч е с к и й вид бизнеса, кото­ р ы й для своего э ф ф е к т и в н о г о осуществле­ н и я должен обеспечивать при реализации того или иного проекта ш и р о к и й охват и н н о в а ц и о н н о г о цикла: от изучения конъю­ нктуры соответствующего рынка до компле­ ксной поставки оборудования, его систем­ ной интеграции, сдачи «под ключ» с подго­ товленным кадровым сопровождением и последующим сервисным обслуживанием. И. осуществляют в о с н о в н о м специали­ з и р о в а н н ы е к о м п а н и и и ц е н т р ы , пользую­ щ и е , как п р а в и л о , статусом н е з а в и с и м ы х , не п о д ч и н я ю щ и х с я каким-либо промыш­ ленным, торговым или строительным ф и р м а м и с п о с о б н ы м о к а з ы в а т ь услуги о д н о в р е м е н н о в нескольких областях, п р и в л е к а я к в ы п о л н е н и ю р а б о т различ­ н ы х п о с т а в щ и к о в оборудования и р а з н ы е подрядные организации. Литература: Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 1994; Федеральная целевая программа «Российс­ кая инжиниринговая сеть технических новов­ ведений» / / СЗ РФ. 1995. № 51. © Плетнев К.И.

И Н К О Т Е Р М С — свод унифицирован­ н ы х м е ж д у н аро д н ы х п р а в и л т о л к о в а н и я т о р г о в ы х т е р м и н о в , публикуемых Меж-

265

и_ дународной торговой палатой (МТП), П е р в а я группа «Е» с о д е р ж и т термин Париж. EXW (Франко-завод), п р и к о т о р о м про­ И. с о д е р ж и т п о л о ж е н и я , регулирую­ д а в е ц в ы п о л н я е т свое о б я з а т е л ь с т в о по щ и е т а к и е в а ж н ы е в м е ж д у н а р о д н о й тор­ п о с т а в к е , когда он п р е д о с т а в л я е т т о в а р в говле в о п р о с ы , как р а с п р е д е л е н и е рас­ р а с п о р я ж е н и е покупателя на своем предп­ х о д о в между с т о р о н а м и , о п р е д е л е н и е р и я т и и (на складе). м о м е н т а п е р е х о д а р и с к а с л у ч а й н о й утра­ В т о р а я группа «F» с о д е р ж и т т р и терми­ ты и л и п о в р е ж д е н и я т о в а р а с п р о д а в ц а на: FCA ( Ф р а н к о - п е р е в о з ч и к ) ; FAS (Free на покупателя, п о р я д о к з а к л ю ч е н и я дого­ Alongside Ship) — «Свободно вдоль бор­ в о р а п е р е в о з к и и д о г о в о р а с т р а х о в а н и я , та судна, п о р т отгрузки»; F O B (Free on и з в е щ е н и я о п о с т а в к е , п о л у ч е н и е лицен­ Board) — «Свободно на борту, п о р т отгруз­ з и й , с о б л ю д е н и е других т р е б о в а н и й и ки». П р о д а в е ц с ч и т а е т с я выполнившим формальностей. с в о ю о б я з а н н о с т ь п о п е р е д а ч е товара И. в р е д а к ц и и 1990 г. ( р а н е е п р и м е н я ­ покупателю с м о м е н т а п е р е д а ч и товара в л и с ь р е д а к ц и и 1936, 1952 гг. с д о п о л н е ­ согласованном пункте и л и порту перевоз­ н и я м и и и з м е н е н и я м и 1967 и 1976 гг., чику. С э т о г о м о м е н т а покупатель несет а т а к ж е р е д а к ц и я 1980 г.) с о д е р ж и т р и с к и случайной у т р а т ы и л и случайного 1 3 т е р м и н о в , н а и б о л е е ч а с т о встре ча ю­ п о в р е ж д е н и я т о в а р а . щ и х с я в д о г о в о р а х к у п л и - п р о д а ж и това­ Т р е т ь я группа «С» с о д е р ж и т четыре р о в — с а м о й р а с п р о с т р а н е н н о й ф о р м е т е р м и н а : два из н и х п р е д н а з н а ч е н ы для д о г о в о р о в в м е ж д у н а р о д н о м коммер­ и с п о л ь з о в а н и я п р и п е р е в о з к е товара ч е с к о м о б о р о т е . И . и з д а е т с я М Т П в м о р с к и м и л и в н у т р е н н и м в о д н ы м транс­ в и д е п р а в и л т о л к о в а н и я международ­ п о р т о м CFR (Cost a n d Freight) — «Стои­ н ы х т о р г о в ы х т е р м и н о в , о п р е д е л я ю ­ мость и фрахт, п о р т н а з н а ч е н и я » и CIF щ и х н а о с н о в е о б о б щ е н и я о б ы ч а е в и (Cost, I n s u r a n c e , Freight) — «Стоимость, о б ы к н о в е н и й м н о г и х с т р а н б а з и с н ы е с т р а х о в а н и е , фрахт, п о р т н а з н а ч е н и я » , а у с л о в и я п о с т а в о к (см. Базисные условия два других: С Р Т (Carriage Paid То) — «Пере­ поставок). возка о п л а ч е н а до пункта н а з н а ч е н и я » и Н е с м о т р я на ф а к у л ь т а т и в н о е значе­ CIP (Carriage a n d I n s u r a n c e Paid) — «Пере­ н и е п р а в и л И., о н и и м е ю т ш и р о к о е при­ возка и с т р а х о в а н и е о п л а ч е н ы до пункта м е н е н и е в м е ж д у н а р о д н о й к о м м е р ч е с к о й н а з н а ч е н и я п р и п е р е в о з к е т о в а р а любым п р а к т и к е . И н с т р у м е н т а р и е м их примене­ т р а н с п о р т о м » . н и я служат с п е ц и а л ь н ы е с т а т ь и в догово­ Ч е т в е р т а я группа «D» с о д е р ж и т пять рах ( п р я м а я ссылка в к о н т р а к т е ) , предус­ т е р м и н о в : т р и из н и х могут б ы т ь исполь­ м а т р и в а ю щ и е р е г л а м е н т а ц и ю н а о с н о в е з о в а н ы п р и п е р е в о з к е т о в а р а любым положений И. в и д о м т р а н с п о р т а — DAF, D D U и DDP, а М Т П п о д г о т о в л е н ы и о п у б л и к о в а н ы два — DES и DEQ, — т о л ь к о м о р с к и м или п р а в и л а И. в р е д а к ц и и 2000 г., где дается в н у т р е н н и м в о д н ы м т р а н с п о р т о м . п о д р о б н о е т о л к о в а н и е 13 т е р м и н о в . По у с л о в и я м т е р м и н о в группы «D» Ш е с т ь т о р г о в ы х т е р м и н о в (EXW, FCA, о б я з а н н о с т ь п р о д а в ц а по п е р е д а ч е това­ CIP, DAF, D D U , DDP) н о с я т универсаль­ ра п е р е н е с е н а в страну н а з н а ч е н и я ; по н ы й х а р а к т е р и п р и г о д н ы к п р и м е н е н и ю всем другим т е р м и н а м п р о д а в е ц выпол­ п р и л ю б ы х видах т р а н с п о р т а . П р и морс­ н я е т с в о ю о б я з а н н о с т ь по п е р е д а ч е това­ к о й п е р е в о з к е и п е р е в о з к е в н у т р е н н и м ра в с о б с т в е н н о й с т р а н е л и б о путем пре­ в о д н ы м т р а н с п о р т о м используются тер­ д о с т а в л е н и я т о в а р а п о к у п а т е л ю в месте м и н ы FAS, F O B , CFR, CIF, DES, D E Q . П р и н а х о ж д е н и я п р о д а в ц а — EXW, л и б о путем п е р е в о з к е воздушным, а в т о д о р о ж н ы м и п е р е д а ч и т о в а р а п е р е в о з ч и к у FCA, FAS, ж е л е з н о д о р о ж н ы м т р а н с п о р т о м исполь­ F O B , CFR, CIF, СРТ, CIP. П р и э т о м обя­ зуется т е р м и н FCA. з а н н о с т ь п р о д а в ц а п о о б е с п е ч е н и ю пере266

и возки т о в а р а и ее о п л а т е не в к л ю ч а е т все расходы и р и с к и случайной утраты в себя о б я з а н н о с т ь п е р е д а ч и т о в а р а в и л и п о в р е ж д е н и я т о в а р а . Д а н н ы й тер­ пункте н а з н а ч е н и я . П е р е д а ч а т о в а р а , а с мин м о ж е т б ы т ь и с п о л ь з о в а н т о л ь к о п р и нею и п е р е х о д р и с к а с л у ч а й н о й у т р а т ы м о р с к о й п е р е в о з к е и л и п р и п е р е в о з к е или п о в р е ж д е н и я т о в а р а п р о и с х о д я т в в н у т р е н н и м в о д н ы м т р а н с п о р т о м . пункте их п е р е д а ч и в п о р т у о т г р у з к и , а Литература: Инкотермс: международные с т р а х о в а н и е т о в а р а по у с л о в и я м CIF и правила толкования торговых терминов. М., CIP о с у щ е с т в л я е т с я п р о д а в ц о м в пользу 2000. № 560; Основы внешнеэкономических покупателя, н а к о т о р о г о п о с л е пункта знаний: Словарь-справочник / Под ред. С И . передачи п е р е х о д и т у к а з а н н ы й р и с к . Н а и б о л е е з н а ч и м ы м и т е р м и н а м и явля­ Долгова. М., 1993; Розенберг М.Г. Контракт ются F O B и CIF с и с п о л ь з о в а н и е м кото­ международной купли-продажи. М., 1998; рых ведется м и р о в а я с т а т и с т и к а опреде­ Финансово-кредитный энциклопедический ления о б ъ е м о в э к с п о р т а и и м п о р т а с т р а н словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. © Ищенко Е.Г. мира. Термин F O B (Free On Board) — «Сво­ бодно на борту (с указанием п о р т а отг­ ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬ­ рузки)» означает, ч т о п р о д а в е ц считает­ Н О С Т Ь — п р о ц е с с по п р е о б разованию ся в ы п о л н и в ш и м свое о б я з а т е л ь с т в о по результатов научно-технической деятель­ передаче т о в а р а с м о м е н т а п е р е х о д а това­ ра ч е р е з п о р у ч н и судна в с о г л а с о в а н н о м н о с т и , и т о г о в о т д е л ь н ы х з а к о н ч е н н ы х порту отгрузки. С э т о г о м о м е н т а поку­ научных и с с л е д о в а н и й , р а з р а б о т о к раз­ патель н е с е т все р а с х о д ы и р и с к и слу­ л и ч н ы х стадий е д и н о г о научно-техничес­ чайной у т р а т ы и л и п о в р е ж д е н и я т о в а р а . кого ц и к л а и л и и н ы х научно-технических На п р о д а в ц а воз лагаются о б я з а н н о с т и по д о с т и ж е н и й в н о в ы й и л и усовершенство­ в ы п о л н е н и ю т а м о ж е н н ы х формальнос­ в а н н ы й продукт, р е а л и з у е м ы й на р ы н к е , в н о в ы й и л и у с о в е р ш е н с т в о в а н н ы й техно­ тей, н е о б х о д и м ы х для в ы в о з а т о в а р а . л о г и ч е с к и й п р о ц е с с , и с п о л ь з у е м ы й про­ Термин CIF (Cost, I n s u r a n c e , Freight) — и з в о д и т е л е м в с о б с т в е н н о й хозяйствен­ «Стоимость, с т р а х о в а н и е , ф р а х т (с указа­ н ой деятельности, а также связанные с нием п о р т а н а з н а ч е н и я ) » означает, ч т о продавец о б я з а н о п л а т и т ь все р а с х о д ы и э т и м д о п о л н и т е л ь н ы е научные исследова­ фрахт, н е о б х о д и м ы е для д о с т а в к и т о в а р а н и я и р а з р а б о т к и . И.д., к р о м е самого п р о ц е с с а и сопут­ в согласованный п о р т н а з н а ч е н и я . Про­ давец также д о л ж е н о б е с п е ч и т ь м о р с к о е с т в у ю щ и х и с с л е д о в а н и й и р а з р а б о т о к , страхование от р и с к а у т р а т ы и л и пов­ в к л ю ч а е т в себя ц е л и , средства их дос­ р е ж д е н и я т о в а р а в о в р е м я п е р е в о з к и . т и ж е н и я и результат. О н а я в л я е т с я про­ П р о д а в е ц з а к л ю ч а е т д о г о в о р страхова­ д о л ж е н и е м научно-технической деятель­ ния и в ы п л а ч и в а е т с т р а х о в щ и к у страхо­ н о с т и в рамках е д и н о г о научно-воспроиз­ вую п р е м и ю , о б е с п е ч и в а я , как п р а в и л о , в о д с т в е н н о г о цикла. Н е п р е р ы в н о с т ь и страхование на условиях м и н и м а л ь н о г о с о г л а с о в а н н о с т ь т е ч е н и я э т и х двух в и д о в страхового п о к р ы т и я . На п р о д а в ц а возла­ д е я т е л ь н о с т и з а в и с я т от уровня интегра­ гаются о б я з а н н о с т и по в ы п о л н е н и ю тамо­ ц и и науки, о б р а з о в а н и я , п р о и з в о д с т в а ж е н н ы х ф о р м а л ь н о с т е й , н е о б х о д и м ы х и р ы н к а . Их п о с л е д о в а т е л ь н о с т ь и бесп­ для в ы в о з а т о в а р а . Он с ч и т а е т с я выпол­ р е п я т с т в е н н о с т ь я в л я ю т с я в а ж н о й пред­ нившим свое о б я з а т е л ь с т в о по п е р е д а ч е п о с ы л к о й с т е п е н и к о м м е р ц и а л и з а ц и и товара с м о м е н т а п е р е х о д а т о в а р а ч е р е з результатов научной д е я т е л ь н о с т и . И.д., как п р а в и л о , более ресурсоемка поручни судна в с о г л а с о в а н н о м п о р т у отг­ по с р а в н е н и ю с научно-технической деярузки. С э т о г о м о м е н т а покупатель н е с е т 267

т е л ь н о с т ь ю . Ее н а ч а л о в условиях р ы н к а я в л я е т с я с в о е о б р а з н ы м с е п а р а т о р о м всей с о в о к у п н о с т и результатов научно-техни­ ческой деятельности по отбору наиболее к о м м е р ч е с к и п е р с п е к т и в н ы х , с наимень­ шим количеством рисков проектов. Н е р а з в и т о с т ь И.д. м о ж е т б ы т ь о д н о й из о с н о в н ы х п р и ч и н з а д е р ж к и продви­ ж е н и я продуктов научного труда и ито­ гов научно-инженерных разработок на р ы н о к , к п о т р е б и т е л ю , ч т о ч р е в а т о м о р а л ь н ы м и з н о с о м научного продукта, ч а с т и ч н о й и л и п о л н о й п о т е р е й р я д а его п о т р е б и т е л ь с к и х с в о й с т в и соответствен­ но уровня конкурентоспособности. Успех И.д. в х о з я й с т в е н н о й с и с т е м е з а в и с и т от м н о г и х п р и ч и н , в т о м ч и с л е , от о б щ е й э к о н о м и ч е с к о й ситуации в стра­ не, р е г и о н е , о т п о л н о ц е н н о г о р е с у р с н о г о о б е с п е ч е н и я , к о н ъ ю н к т у р ы р ы н к а , от ква­ лифицированности маркетинга, уровня п р о ф е с с и о н а л и з м а м е н е д ж м е н т а и т. п. И н н о в а ц и о н н ы й п р о ц е с с осуществля­ е т с я по 8 о с н о в н ы м э т а п а м : 1) п о и с к и д е й , н о в ы х продуктов и л и услуг; 2) пред­ в а р и т е л ь н ы й о т б о р идей; 3 ) в ы б о р идей н о в ы х продуктов; 4) п о и с к и н в е с т о р а ; 5) р а з р а б о т к а продукта; 6) п р о и з в о д с т в о продукта; 7) п р о в е р к а продукта на конку­ р е н т о с п о с о б н о с т ь ; 8) п р о д в и ж е н и е про­ дукта на р ы н о к . Реализация этих основных этапов инновационного процесса, начиная от п р е в р а щ е н и я научно-технических разра­ б о т о к в и н н о в а ц и о н н ы й продукт, привле­ к а т е л ь н ы й для и н в е с т о р а , п р о и з в о д и т е л я и п о т р е б и т е л я , и к о н ч а я о с в о е н и е м их в п р о и з в о д с т в е и п р о д в и ж е н и е м на р ы н о к , требуют р а з в и т о й и н н о в а ц и о н н о й инфра­ структуры, включая и н н о в а ц и о н н ы е бир­ ж и , и н н о в а ц и о н н ы е ф о н д ы , консалтинго­ в ы е ф и р м ы , т е х н о п а р к и , бизнес-инкубато­ ры, активный фондовый рынок, наличие п о л н о ц е н н о г о с т р а х о в а н и я р и с к о в и т. п. К р о м е т о г о , н е о б х о д и м а а к т и в н а я госуда­ рственная инновационная политика. Литература: Кушлин В.И., Фоломъев А.Н., Селезнев А.З., Смирницкий Е.К. Инновационность хозяйственных систем. М., 2000; Кон­

цепция инновационной политики Российс­ кой Федерации на 1998—2000 гг. / / Российс­ кая газета. 1998. 19 августа; Филин С. Иннова­ ционная деятельность: основные понятия / / Инвестиции в России. 2000. № 6; Инновации: теория, механизм, государственное регулиро­ вание / Под ред. Ю.В. Яковца. М., 2000. © Фоломьев А.Н.

ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕ­ Г И Я — с и с т е м а п р и о р и т е т о в государ­ с т в е н н о й и н н о в а ц и о н н о й п о л и т и к и на с р е д н е с р о ч н у ю и ( и л и ) долгосрочную перспективу, а т а к ж е с о в о к у п н о с т ь мето­ д о в ( м е х а н и з м о в ) р е а л и з а ц и и И.с. И.с. является важной составной частью э к о н о м и ч е с к о й и научно-техни­ ч е с к о й с т р а т е г и и государства и направле­ на на государственную поддержку освое­ н и я б а з и с н ы х и улучшающих инноваций в тех н а п р а в л е н и я х , к о т о р ы е обеспечат п о в ы ш е н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и оте­ чественной продукции и экономики в целом. В п е р в ы е д е с я т и л е т и я XXI в. в осно­ в у И х . н е о б х о д и м о п о л о ж и т ь освоение и н н о в а ц и й , о б е с п е ч и в а ю щ и х распростра­ н е н и е п о к о л е н и й т е х н и к и и технологий п я т о г о т е х н о л о г и ч е с к о г о уклада, опре­ д е л я ю щ е г о к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ь про­ дукции на с о в р е м е н н о м м и р о в о м рынке, а т а к ж е о с в о е н и е п о к о л е н и й техники и т е х н о л о г и и ш е с т о г о уклада в тех узких с е к т о р а х , где для э т о г о и м е ю т с я необхо­ д и м ы е ф у н д а м е н т а л ь н ы е , изобретательс­ к и е и к о н в е р с и о н н ы е заделы. И.с. р е а л и з у е т с я в ф е д е р а л ь н ы х и реги­ о н а л ь н ы х и н н о в а ц и о н н ы х программах, п о л у ч а ю щ и х государственную поддержку. По о т д е л ь н ы м н а п р а в л е н и я м целесооб­ р а з н ы м е ж г о с у д а р с т в е н н ы е инновацион­ н ы е п р о г р а м м ы в р а м к а х СНГ, обеспечи­ в а ю щ и е т е х н о л о г и ч е с к и й п р о р ы в на базе научно-технической и н т е г р а ц и и . Литература: Основы политики Российс­ кой Федерации в области науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспек­ тиву: Утверждено Президентом РФ 30 марта

268

и 2002 г. / Стратегия научно-технологического прорыва. М., 2001; Кузык Б.М., Яковец Ю.В. Россия-2050: стратегия инновационного про­ рыва. М., 2004. © Яковец Ю.В.

И Н Н О В А Ц И О Н Н Ы Е Р И С К И - воз можность ч а с т и ч н о й и л и п о л н о й недости­ жимости ц е л е й ( р е ш е н и я п о с т а в л е н н ы х задач), о ж и д а е м о г о к о м п л е к с н о г о соци­ ально-экономического э ф ф е к т а ; вероят­ ность п о н е с т и убытки, ф и н а н с о в ы е поте­ ри; упустить выгоду, д о п у с т и т ь р а з в и т и е процесса по м е н е е б л а г о п р и я т н о м у вари­ анту в ходе н а у ч н о - т е х н и ч е с к о й и инно­ вационной деятельности, реализации инновационных проектов, связанных с о с о б е н н о с т я м и их о с у щ е с т в л е н и я в усло­ виях н е о п р е д е л е н н о с т и . Но в о т л и ч и е от н е о п р е д е л е н н о с т и в о о б щ е , р и с к явля­ ется в е л и ч и н о й к о л и ч е с т в е н н о измери­ мой. К тому же И.р., в о т л и ч и е от разно­ образных р и с к о в , в о з н и к а ю щ и х в ходе экономической практики, обусловлены с п е ц и ф и к о й т в о р ч е с к о г о труда и прису­ щей ему н е к о т о р о й н е о п р е д е л е н н о с т и и в а р и а н т н о с т и его результатов, экономи­ ческих п о с л е д с т в и й и х и с п о л ь з о в а н и я в х о з я й с т в е н н о й п р а к т и к е . Из 100 и д е й в п р и к л а д н о й стадии научно-исследова­ тельского цикла, как п р а в и л о , л и ш ь 6-10 доводятся до н о в о г о продукта. Всю с о в о к у п н о с т ь И.р., в о з н и к а ю щ и х входе п о д г о т о в к и результатов научно-тех­ нической деятельности к использованию в инновационной деятельности можно к л а с с и ф и ц и р о в а т ь по стадиям научно-тех­ н и ч е с к о г о и в о с п р о и з в о д с т в е н н о г о цик­ лов. Т а к о в ы м и я в л я ю т с я с т а д и и науч­ но-исследовательская, п р о и з в о д с т в е н н а я , рыночная (распределительно-обменная), п о т р е б и т е л ь с к а я . Все о н и и м е ю т р и с к и общие и с п е ц и ф и ч е с к и е . С р е д и наибо­ лее о б щ и х и н в е с т и ц и о н н ы й , коммерчес­ кий, м а р к е т и н г о в ы й р и с к и , свойствен­ ные всем стадиям. Н о р и с к о т б о р о ч н ы й х а р а к т е р е н т о л ь к о для научно-исследо­ вательской стадии, п р о е к т н ы й — т о л ь к о

для п р о и з в о д с т в е н н о й , т е х н о л о г и ч е с к и й и п р е д п р и н и м а т е л ь с к и й — л и ш ь для про­ и з в о д с т в е н н о й стадии, к о н к у р е н т н ы й и к о м м е р ч е с к и й — для р ы н о ч н о й , а пот­ ребительский и нормативно-правовой — для стадии п о т р е б л е н и я инновацион­ н о г о продукта. П р и ч и н а в о з н и к н о в е н и я рисков также общая для большинства стадий. Э т о п р е ж д е всего ф и н а н с о в ы е з а т р у д н е н и я , н е и з б е ж н о с т ь непредви­ д е н н ы х затрат, н е п р о г н о з и р у е м ы й р о с т и н ф л я ц и и и др. С п е ц и ф и ч е с к и м р и с к о м для и с с л е д о в а т е л ь с к о й ступени я в л я е т с я н е о п р е д е л е н н о с т ь к о н е ч н о г о результата, для п р е д п р о и з в о д с т в е н н о й — о ш и б к а в б и з н е с - п л а н и р о в а н и и , для производствен­ ной — непредвиденные технологические трудности, для р ы н о ч н о й — просчеты в к о н к у р е н т н ы х преимуществах иннова­ ц и и , для п о т р е б и т е л ь с к о й — и з м е н е н и я запросов потребителя. П е р е ч и с л е н н ы е И . р . и п р и ч и н ы , их в ы з ы в а ю щ и е , далеко не и с ч е р п ы в а ю т все­ го их м н о г о о б р а з и я . Р е а л ь н ы й их н а б о р з а в и с и т от с п е ц и ф и к и п р о в е д е н и я инно­ в а ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и , с т р а н ы , реги­ она, х а р а к т е р а и с л о ж н о с т и и н н о в а ц и и , к о л и ч е с т в а п а р т н е р о в и м н о г о г о другого. Литература: Управление инвестициями: В 2 т. / В.В. Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро и др. М., 1998; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвестиций: Учебник. М., 2001; Карташов А.Т. Инноваци­ онные риски венчурного капитала и управле­ ние ими. М., 2003; Качалов P.M. Управление хозяйственным риском. М., 2002. © Фоломьев А.Н.

И Н Н О В А Ц И О Н Н Ы Й ПРОЕКТ - по б о л ь ш и н с т в у х а р а к т е р и с т и к совпадает с и н в е с т и ц и о н н ы м п р о е к т о м (см. Инвести­ ционный проект), если п о с л е д н и й связан с подготовкой и производством нового и л и улучшенного продукта, а также созда­ н и е м н о в ы х и л и м о д е р н и з и р у е м ы х произ­ водств. Но в о т л и ч и е от инвестиционно­ го, И.п. п р а к т и ч е с к и всегда а) включает

269

и_ Н а у ч н о - т е х н и ч е с к о й п р о г р е с с , актив­ но п р о я в л я ю щ и й с я в и н д у с т р и а л ь н ы й п е р и о д , п о з в о л и л в э к о н о м и к е многих стран переходить к преимущественно и н т е н с и в н о м у типу р а з в и т и я , когда для наращивания объемов производства и п р и б ы л и с т а л и и с п о л ь з о в а т ь с я качест­ в е н н ы е ф а к т о р ы р о с т а : н о в а я техника, н о в ы е т е х н о л о г и и , н о в ы е ф о р м ы орга­ н и з а ц и и труда, у п р а в л е н и я и м о т и в а ц и и . Д а н н ы й т и п р а з в и т и я о т экстенсивно­ го (преимущественного экстенсивного) отличается кроме преимущественно и с п о л ь з у е м о й с о в о к у п н о с т и качествен­ н ы х ф а к т о р о в р о с т а с у щ е с т в е н н о возрас­ тающими показателями эффективности Литература: Колосов А.В., Лившиц В.Н., и с п о л ь з о в а н и я всех р е с у р с о в , в особен­ Шахназаров А.Г. Методические рекоменда­ н о с т и трудовых. В о з р а с т а е т п р е ж д е все­ ции по оценке эффективности инвестици­ го п р о и з в о д и т е л ь н о с т ь труда на основе онных проектов (вторая ред.) / Минэконом­ н а у ч н о - т е х н и ч е с к о г о п р о г р е с с а . Пере­ развития России, Минфин России, Госстрой ш е д ш и м н а д а н н ы й т и п р а з в и т и я эконо­ России. М., 2000; Бизнес-план инвестицион­ микам э т о д а в а л о к о н к у р е н т н ы е преиму­ ного проекта / Под ред. И.Л. Иванниковой. щ е с т в а п е р е д э к с т е н с и в н о развивающи­ М.,1997; Инвестирование в инновационный м и с я п р о и з в о д с т в а м и п р е ж д е всего сто­ бизнес: мировая практика — венчурный капи­ и м о с т н ы м п а р а м е т р а м ( ц е н а , диапазон тал / Сост. и общ. ред. Н.М. Фонштейн. М., в о з м о ж н ы х ее и з м е н е н и й в к о р о т к и й промежуток времени, рентабельность, 1996. © Фоломьев А.Н. д о х о д н о с т ь и п р . ) . И.т.р. э к о н о м и к и н а и б о л е е характерен для п е р и о д а п е р е х о д а к постиндустриаль­ И Н Н О В А Ц И О Н Н Ы Й Т И П РАЗ­ н о й стадии о б щ е с т в е н н о г о прогресса с В И Т И Я — осуществляемая с п о с о б н о с т ь его м н о г о к р а т н о в о з р о с ш и м и преобразу­ э к о н о м и к и п р о и з в о д и т ь и р е а л и з о в ы - ю щ и м и в о з м о ж н о с т я м и научно-техничес­ вать продукты и услуги преимуществен­ ких с и с т е м н ы х д о с т и ж е н и й . но и н н о в а ц и о н н о г о с в о й с т в а с п о м о щ ь ю П р и з н а к и д а н н о г о т и п а р а з в и т и я эко­ п о д д е р ж и в а е м о й на с о в р е м е н н о м науч­ н о м и к и : ном у р о в н е т е х н о л о г и ч е с к о й б а з ы п р и 1) п р о и з в о д с т в о и н н о в а ц и о н н о й , пос­ с о в о к у п н о с т и ф а к т о р о в и условий, позво­ т о я н н о о б н о в л я е м о й , диверсифицируе­ ляющих обеспечивать инновационность мой продукции; т о в а р о в и с о в о к у п н о с т и т е х н о л о г и й их 2) с и с т е м а т и ч е с к и о б н о в л я е м а я тех­ с о з д а н и я н а п о с т о я н н о й воспроизвод­ н о л о г и ч е с к а я база п р о и з в о д с т в а на осно­ ственной основе. ве н о в ы х т е х н о л о г и ч е с к и х комплексов, Д л я д о и н д у с т р и а л ь н ы х п е р и о д о в раз­ с и с т е м н о е и с п о л ь з о в а н и е с э т о й целью в и т и я о б щ е с т в а х а р а к т е р н о б ы л о экстен­ всех и н н о в а ц и о н н ы х ф а к т о р о в : техни­ с и в н о е р а з в и т и е э к о н о м и к и , т. е. п р е ж д е ческих, о р г а н и з а ц и о н н ы х , управленчес­ всего и з м е н е н и е к о л и ч е с т в е н н ы х пара­ ких, и н ф о р м а ц и о н н ы х , мотивационных, м е т р о в , и с п о л ь з о в а н и е для расширен­ п р е д п р и н и м а т е л ь с к и х и др.; ного воспроизводства дополнительных 3) м н о г о к р а т н о в о з р а с т а ю щ и е показа­ м а т е р и а л ь н ы х , л ю д с к и х ресурсов. тели эффективности; дополнительные к ранее проведенным в п е р и о д научно-технической деятельнос­ ти Н И О К Р , обеспечивающие наиболее п о л н о ц е н н о е п р е о б р а з о в а н и е их резуль­ т а т о в в и н н о в а ц и и ; б) обладает дополни­ т е л ь н ы м и с п е ц и ф и ч е с к и м и инновацион­ н ы м и р и с к а м и ; в) и м е е т д о п о л н и т е л ь н ы е и с т о ч н и к и и н в е с т и р о в а н и я в виде вен­ чурного капитала; г) связан с повышен­ ными трансакционными издержками; д) и м е е т особую д о п о л н и т е л ь н у ю нор­ мативно-правовую базу; е) как п р а в и л о , б о л е е в ы с о к и е п р и б ы л и на е д и н и ц у затра­ ч е н н ы х ресурсов за весь п е р и о д жизнен­ н о г о цикла и н н о в а ц и и .

270

и 4) н е п р е р ы в н о е в о з о б н о в л е н и е конку­ рентных п р е и м у щ е с т в п р о д у к ц и и и хозяй­ ственной с и с т е м ы , в первую о ч е р е д ь по потребительским параметрам; 5) м о н о п о л ь н о е п о л о ж е н и е на некото­ рых т о в а р н ы х р ы н к а х ; 6) в ы с о к а я а к т и в н о с т ь и н н о в а ц и о н ­ ной и и н в е с т и ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и ; 7) а к т и в н о е и з в л е ч е н и е и использова­ ние и н т е л л е к т у а л ь н о й и технологичес­ кой р е н т ы ; 8) с и с т е м н ы й , м е ж о т р а с л е в о й харак­ тер и с п о л ь з о в а н н о г о з н а н и я в обновле­ нии п р о и з в о д с т в а , продукта и формиро­ вании к в а л и ф и к а ц и и р а б о т н и к о в н о в о г о типа; 9) с у щ е с т в е н н о е с о к р а щ е н и е с р о к о в всех п р о ц е с с о в в э к о н о м и к е ; 10) с п о с о б н о с т ь п л а н и р о в а т ь и форми­ ровать р ы н к и с б ы т а п р о д у к ц и и . В р е а л ь н о й п р а к т и к е хозяйствова­ ния, о с о б е н н о в п е р и о д э к о н о м и ч е с к о й т р а н с ф о р м а ц и и х о з я й с т в е н н ы х систем, используются все т р и т и п а р а з в и т и и . И х сочетание, оптимизация соотношений зависят от м н о г и х условий, в т о м ч и с л е целей и задач п р е о б р а з о в а н и й , н а л и ч и я совокупности и м е ю щ и х с я ресурсов и их и с т о ч н и к о в , и н т е г р а ц и и науки, образова­ ния и п р о и з в о д с т в а , о с о б е н н о с т е й товар­ ной п р о д у к ц и и и о т р а с л и и п р . Литература: Кушлин В.И., Фоломьев А.Н., Селезнев А.З., Смирницкий Е.К. Инновационность хозяйственных систем. М., 2000; Фоломь­ ев А.Н. Переход хозяйственных систем на инновационный тип развития. М., 2001. © Фоломьев А.Н.

И Н Н О В А Ц И Я — результат инноваци­ о н н о й д е я т е л ь н о с т и в л ю б о й с ф е р е жиз­ недеятельности человека, направленный на улучшение у д о в л е т в о р е н и я традицион­ ной, о б н о в л е н н о й и л и у д о в л е т в о р е н и я новой п о т р е б н о с т и , существующей л и б о в платежеспособном рыночном спросе, либо в п р а к т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и произ­ водителя и владельца д а н н о й И.

И. может иметь самые разнообразные ф о р м ы . Э т о м о ж е т б ы т ь продукт в виде т е х н и к и , т е х н о л о г и и , н о в о г о и л и обнов­ л е н н о г о и з д е л и я и л и п р о ц е с с а . Э т о могут б ы т ь н о в ы е услуги, н о в а я о р г а н и з а ц и я п р о и з в о д с т в а и труда или отдельные эле­ м е н т ы И., н о в ы е м е т о д ы в ы р а б о т к и реше­ н и й , ф о р м ы м о т и в а ц и и , н о в ы е информа­ ц и о н н ы е т е х н о л о г и и , н о в ы е методы и п р и е м ы д и а г н о с т и к и , м о н и т о р и н г а , ана­ лиза, и с с л е д о в а н и я и т. п. В с о о т в е т с т в и и с действующими меж­ дународными с т а т и с т и ч е с к и м и стандарта­ ми в м и р о в о й п р а к т и к е к а т е г о р и я «инно­ вация» используется п р и м е н и т е л ь н о к новшествам в области т е х н и к и и техноло­ гий. О н и охватывают н о в ы е продукты и п р о ц е с с ы , а также существенные измене­ н и я в т е х н о л о г и и производства продуктов и процессов. В соответствии с данными международными н о р м а м и новшества в области о р г а н и з а ц и и и управления про­ изводством и трудом, и н ф о р м а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й , с о ц и а л ь н ы х и коммунальных услуг не у ч и т ы в а ю т с я и не рассматривают­ ся в составе технико-технологических И. Д а н н ы й подход используется и в российс­ кой с т а т и с т и ч е с к о й п р а к т и к е . И. — э т о н е ч т о лучшее, чем существо­ в а в ш и е д о н е е ф о р м ы , более эффектив­ н о е , д а ю щ е е п р е и м у щ е с т в о , положитель­ н ы й э ф ф е к т ее п о т р е б и т е л ю (не исключа­ ются и н е к о т о р ы е с о ц и а л ь н ы е э ф ф е к т ы ) , и п р е ж д е всего э ф ф е к т социально-эконо­ мический. И . и м е ю т д о в о л ь н о с л о ж н у ю комп­ лексную к л а с с и ф и к а ц и ю . П р и з н а к и И.: объект, область п р и м е н е н и я , э т а п ы внед­ р е н и я , с ф е р а д е я т е л ь н о с т и , ф о р м а под­ д е р ж к и , п о т р е б н о с т ь в и н в е с т и ц и я х , сро­ ки р е а л и з а ц и и , м е с т о в системе, место в в о с п р о и з в о д с т в е н н о м цикле, н о в и з н а для р ы н к а , охват о ж и д а е м о й доли рын­ ка, п о т е н ц и а л и с т е п е н ь н о в и з н ы , масш­ табы использования, преемственность, р а д и к а л ь н о с т ь и глубина в н о с и м ы х изме­ н е н и й , р е з у л ь т а т и в н о с т ь И., эффектив­ н о с т ь И. для п р о и з в о д и т е л я и потребите­ ля и пр.

271

В к а ч е с т в е с и н о н и м а слову «иннова­ ция» м о ж е т б ы т ь и с п о л ь з о в а н о с л о в о «новшество», и м е ю щ е е н а и б о л е е широ­ кое з н а ч е н и е п о с р а в н е н и ю с о словами « н о в а т о р с т в о » , « н о в и н к а » , «нововведе­ ние». Так, н о в о в в е д е н и е — э т о п р о ц е с с в в е д е н и я н о в ш е с т в а в о б и х о д : на р ы н о к , в практику. О н о а с с о ц и и р у е т с я чаще все­ го с н о в ы м и п р и е м а м и труда, п о р о й орга­ н и з а ц и е й чего-либо, н о в ы м и п о р я д к а м и , т. е. с в з а и м о д е й с т в и е м И.

Н.П. Ливепцева. М., 2001; Перская. В. Внеш­ неэкономическая деятельность: специфика, государственное регулирование. М., 1998. © Перская В.В.

И Н С П И Р И Р О В А Н И Е - иницииро в а н и е чего-либо, п о д с т р е к а н и е кого-либо к о п р е д е л е н н ы м п о л и т и ч е с к и м действи­ ям, в н у ш е н и е н е о б х о д и м о с т и таких д е й с т в и й с ц е л ь ю о с у щ е с т в л е н и я контро­ ля за т а к и м и д е й с т в и я м и и в л и я н и я на их результат. Как т а к т и ч е с к и й п р и е м И.п. весьма ш и р о к о используется в п о л и т и ч е с к о й дея­ т е л ь н о с т и государств, общественно-поли­ т и ч е с к и х п а р т и й , в ы н у ж д е н н ы х скрывать свои и с т и н н ы е н а м е р е н и я и пытающихся в п р о ц е с с е р е а л и з а ц и и э т и х намерений п о л у ч и т ь о б щ е с т в е н н у ю или иную подде­ ржку тех д е й с т в и й , к о т о р ы е и м и пред­ принимаются.

Литература: Статистика науки и иннова­ ций: Краткий терминологический словарь / Под ред. Л.М. Гохберга. М , 1996; Бездудный Ф.Ф., Смирнова Г.А., Нечаева О.Д. Сущ­ ность понятия инновация и его классифика­ ция / / Инновации. 1998. № 2-3. © Фоломьев А.Н.

И Н О С Т Р А Н Н Ы Е З А Й М Ы И КРЕ­ Д И Т Ы — п р и в л е ч е н н ы е с р е д с т в а зару­ бежных контрагентов (в том числе по л и н и и о т д е л ь н ы х государств) для осуще­ с т в л е н и я к о м м е р ч е с к о - ф и н а н с о в о й дея­ т е л ь н о с т и с а м о с т о я т е л ь н ы х хозяйствую­ щ и х с у б ъ е к т о в и п о с л е д у ю щ е г о перерасп­ р е д е л е н и я н а к о н к у р с н о й и л и и н о й осно­ в е для р е а л и з а ц и и о п р е д е л е н н ы х ц е л е й и задач между г о с у д а р с т в е н н ы м и орга­ н а м и и в е д о м с т в а м и (для в ы п о л н е н и я целей государственного регулирования э к о н о м и к и ) и л и х о з я й с т в у ю щ и м и субъ­ ектами отраслей народно-хозяйственно­ го к о м п л е к с а . И . з . и к. п р е д о с т а в л я ю т с я и л и п о л и н и и МВФ (как п р а в и л о , д л я балансирования бюджета), МБРР, ЕБРР, а т а к ж е ф о р м и р у е м ы х б а н к о в с к и х кон­ с о р ц и у м о в , ф и н а н с о в ы х групп, л и б о п о л и н и и отдельных государственных или коммерческих банков и компаний. Литература: Государственное регули­ рование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлипа, Н.А. Волгина. М., 2000; Кудров В. Мировая экономика. М., 1999; Международ­ ные экономические отношения / Под ред.

Литература: Большой словарь иностран­ ных слов / Сост. А.Ю. Москвин. М., 2001; Политическая энциклопедия: В 2 т. Т. 1. М., 1999. С. 440. © Смульский СВ.

ИНСТИТУТЫ СОЦИАЛЬНЫЕ э л е м е н т ы с о ц и а л ь н о й структуры общест­ ва, п р е д с т а в л я ю щ и е с о б о й относительно у с т о й ч и в ы е т и п ы и ф о р м ы социальной п р а к т и к и , п о с р е д с т в о м к о т о р ы х органи­ зуется о б щ е с т в е н н а я ж и з н ь , обеспечива­ ется у с т о й ч и в о с т ь с в я з е й и отношений в р а м к а х с о ц и а л ь н о й о р г а н и з а ц и и обще­ ства. В а ж н о е з н а ч е н и е д л я понимания сущности И.с. и их функционирования и м е ю т к а т е г о р и и «социальная норма» и « с о ц и а л ь н ы й обмен». С о ц и а л ь н а я н о р м а — о б щ е е правило, о б л и ч е н н о е в а б с т р а к т н у ю модель взаи­ м о д е й с т в и я у ч а с т н и к о в соответственных о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й и, т а к и м обра­ зом, п о з в о л я ю щ е е им вступать регулярно

272

и и однообразно в д а н н ы е взаимодействия. Возникновение и функционирование таких н о р м , их место в социально-поли­ тической о р г а н и з а ц и и общества опреде­ лены о б ъ е к т и в н о й п о т р е б н о с т ь ю в упоря­ дочении о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й . Соци­ альные в з а и м о д е й с т в и я осуществляются не между и з о л и р о в а н н ы м и и н д и в и д а м и , а между членами общества, объединенны­ ми в с о ц и а л ь н ы е группы, слои, общнос­ ти. С о ц и а л ь н ы е н о р м ы , действующие в рамках о п р е д е л е н н ы х институтов, отно­ сительно с т а б и л ь н ы е . П р и з а к р е п л е н и и в нормативно-правовых актах о н и н о с я т общеобязательный х а р а к т е р . По мере рас­ хождения с и з м е н и в ш и м и с я социальны­ ми условиями регулятивная ф у н к ц и я этих норм с т а н о в и т с я м е н е е э ф ф е к т и в н о й , ослабевает или исчезает. В э т о й ситуации возникают н о в ы е с о ц и а л ь н ы е н о р м ы . С о ц и а л ь н ы й о б м е н — э т о о б м е н между членами общества, о р г а н и з а ц и я м и и сфе­ рами общества, н а х о д я щ и м и с я в структур­ ных р а з л и ч н ы х п о з и ц и я х ( п о л и т и ч е с к и х , экономических, культурных и т. д.). Соци­ альный о б м е н , о с у щ е с т в л я е м ы й в рамках И.с, отличен от индивидуального обмена между л ю д ь м и , поскольку не с о д е р ж и т личностной компоненты. Каждый И.с. х а р а к т е р и з у е т с я опреде­ ленным н а б о р о м н о р м , к о т о р ы е форма­ лизованы, как п р а в и л о , в з н а к о в ы х фор­ мах ( р е г л а м е н т и р у ю щ и х документах). На основе ф о р м а л и з о в а н н ы х ф о р м и произ­ водится с о ц и а л ь н ы й о б м е н . И.с. в р а з в и т ы х , в ы с о к о и н с т и т у ц и а лизированных обществах многообразны, по м е р е р а з в и т и я о б щ е с т в а о н и разви­ ваются и у с л о ж н я ю т с я . В с о в р е м е н н о м обществе к И.с. о т н о с я т с я государство, п о л и т и ч е с к и е п а р т и и и д в и ж е н и я , инс­ титуты семьи, о б р а з о в а н и я , о х р а н ы здо­ ровья, м а т е р и н с т в а и детства, духовного р а з в и т и я , досуга, отдыха, о б е с п е ч е н и я безопасности ч л е н о в о б щ е с т в а и м н о г и е другие. О б р а з у я систему, И . с обусловли­ вают ф у н к ц и о н и р о в а н и е с о ц и а л ь н о г о организма — о б щ е с т в а .

В б о л ь ш и н с т в е случаев И.с. являют­ ся исторически сложившимися формами организации совместной деятельности л ю д е й , в ходе к о т о р о й п р и о б р е т а ю т опре­ деленную устойчивость экономические, политические, правовые, нравственные и иные отношения. Они обеспечивают п р е е м с т в е н н о с т ь в и с п о л ь з о в а н и и обще­ ч е л о в е ч е с к и х ц е н н о с т е й в культуре, нау­ ке, т е х н и ч е с к и х д о с т и ж е н и й , п е р е д а ч е навыков и норм социального поведения, социальной интеграции. В н е ш н и м и атрибутами И.с. я в л я ю т с я с о о т в е т с т в у ю щ и е о р г а н и з а ц и и , учрежде­ ния и предприятия, функционирующие в системе управленческих отношений. О п р е д е л я ю щ и м условием п о я в л е н и я И.с. я в л я ю т с я с о о т в е т с т в у ю щ и е социаль­ н ы е п о т р е б н о с т и . С о ц и а л ь н ы е потреб­ н о с т и — о с о б ы й вид п о т р е б н о с т е й , удов­ л е т в о р е н и е к о т о р ы х н е о б х о д и м о для под­ д е р ж а н и я ж и з н е д е я т е л ь н о с т и социаль­ н о й л и ч н о с т и , с о ц и а л ь н ы х групп, обще­ ства в ц е л о м . С о ц и а л ь н ы е п о т р е б н о с т и п о д р а з д е л я ю т н а ч е т ы р е группы: 1) ж и з н е н н о в а ж н ы е для социально­ го субъекта п о т р е б н о с т и — п о т р е б н о с т и , неудовлетворение которых приводит к л и к в и д а ц и и с о ц и а л ь н о г о субъекта и л и р е в о л ю ц и о н н о м у п р е о б р а з о в а н и ю социа л ы ю г о ( ы х ) института(ов), в рамках к о т о р о г о ( ы х ) п р о и с х о д и т э т о удовлетво­ рение; 2) п о т р е б н о с т и , у д о в л е т в о р е н и е кото­ рых обеспечивает функционирование с о ц и а л ь н о г о субъекта на у р о в н е соци­ а л ь н ы х н о р м , а также п о з в о л я е т осущес­ твляться эволюционному развитию И . с ; 3) п о т р е б н о с т и , у д о в л е т в о р е н и е кото­ р ы х п р о и с х о д и т н а уровне м и н и м а л ь н ы х с о ц и а л ь н ы х н о р м , что о б е с п е ч и в а е т сох­ р а н е н и е с о ц и а л ь н о г о субъекта, но не его развитие; 4) п о т р е б н о с т и , у д о в л е т в о р е н и е кото­ р ы х о б е с п е ч и в а е т к о м ф о р т н ы е (для дан­ ных социокультурного пространства и с о ц и а л ь н о г о в р е м е н и ) условия функцио­ нирования и развития.

273

и. И х . в о з н и к а ю т тогда, когда в общест­ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ-про ве о с о з н а е т с я н е о б х о д и м о с т ь удовлетво­ цесс ф о р м и р о в а н и я о т н о с и т е л ь н о устой­ р е н и я каких-либо в о з н и к а ю щ и х социаль­ ч и в ы х т и п о в и ф о р м с о ц и а л ь н о й прак­ н ы х п о т р е б н о с т е й . П р и и х возникнове­ т и к и , культурных о б р а з ц о в и моделей н и и р а з р а б а т ы в а ю т с я с п о с о б ы удовлет­ п о в е д е н и я л ю д е й , о б е с п е ч и в а ю щ и х их в о р е н и я , с о з д а ю т с я с н а ч а л а о с н о в ы , а и н т е г р а ц и ю в сообщества; р а з в и т и е необ­ затем и т и р а ж и р у е м а я п р о ф е с с и о н а л ь ­ х о д и м ы х о р г а н и з а ц и о н н ы х структур и ная д е я т е л ь н о с т ь , в результате к о т о р о й с в я з а н н ы х с н и м и с о ц и а л ь н ы х н о р м и регуп р о и з в о д я т с я т о в а р ы и услуги, обеспечи­ л я т и в о в п о в е д е н и я . Н а п р и м е р , возникно­ в а ю щ е е у д о в л е т в о р е н и е п о т р е б н о с т е й , в е н и е та ки х с о ц и а л ь н ы х институтов, как ф о р м и р у ю т с я о р г а н и з а ц и о н н ы е ф о р м ы семья, система о б р а з о в а н и я , науки, инсти­ и о п р е д е л я е т с я п о р я д о к их функциони­ тутов культуры, э к о н о м и к и и т. д. р о в а н и я . Так, о п р е д е л я е т с я у с т о й ч и в а я Результатом И. я в л я е т с я интеграция ф о р м а п р а к т и к и о р г а н и з а ц и и жизнедея­ н о в о г о вида д е я т е л ь н о с т и в существую­ т е л ь н о с т и л ю д е й в т о й и л и и н о й с ф е р е щую структуру социально-экономических, о б щ е с т в е н н о й ж и з н и . Если И х . не удов­ п о л и т и ч е с к и х и д у х о в н ы х отношений. л е т в о р я ю т с о ц и а л ь н ы е п о т р е б н о с т и , т о Э т о п о з в о л я е т в о с п р о и з в о д и т ь в индиви­ о н и о т м и р а ю т , л и б о м о д е р н и з и р у ю т с я , дах с о ц и а л ь н о о д о б р я е м ы е типические либо реформируются. ч е р т ы , н е о б х о д и м ы е обществу для его Р е ф о р м и р о в а н и е И х . революцион­ самовоспроизводства. но по сути, п о с к о л ь к у к а с а ю т с я их сущ­ О с в о е н и е и п р и с в о е н и е индивидом н о с т и , п р и н ц и п о в ф у н к ц и о н и р о в а н и я с о ц и а л ь н о й с у б ъ е к т н о с т и происходит и р а з в и т и я . И х . , с о з д а н н ы е вне обще­ в рамках э т о й з а д а н н о с т и в различных с т в е н н ы х о р и е н т и р о в и и н т е р е с о в , а видах д е я т е л ь н о с т и , к о т о р ы е востребуюттем б о л е е п р о т е с т н о в о с п р и н и м а е м ы е ся о б щ е с т в о м и о б е с п е ч и в а ю т с я различ­ о б щ е с т в о м , и м е ю т м а л ы е ш а н с ы на сох­ н ы м и у ч р е ж д е н и я м и и организациями, ранение. р а с п о л а г а ю щ и м и м а т е р и а л ь н о й базой, Таким о б р а з о м , И х . я в л я ю т с я ведущи­ с о о т в е т с т в у ю щ и м и кадрами, отработан­ м и к о м п о н е н т а м и с о ц и а л ь н о й структуры ным с о д е р ж а н и е м и т е х н о л о г и я м и . общества, и н т е г р и р у ю щ и м и и координи­ И. п р е д п о л а г а е т п о с т о я н н ы е инсти­ р у ю щ и м и м н о ж е с т в о д е й с т в и й ч л е н о в т у ц и о н а л ь н ы е и з м е н е н и я в обществе, общества, с о ц и а л ь н ы х групп, упорядочи­ н а п р и м е р и з м е н е н и я в организационной в а ю щ и м и с о ц и а л ь н ы е о т н о ш е н и я в раз­ структуре, л и к в и д а ц и я о д н и х и возникно­ л и ч н ы х с ф е р а х о б щ е с т в е н н о й ж и з н и . в е н и е других з в е н ь е в в с и с т е м е управле­ П о с р е д с т в о м И х . ч л е н ы о б щ е с т в а удов­ н и я и п р о и з в о д с т в а . л е т в о р я ю т свои с о ц и а л ь н ы е потребнос­ т и . Если с о ц и а л ь н ы е п о т р е б н о с т и н е Литература: Парсонс Т. Функцинальная у д о в л е т в о р я ю т с я , то в о б щ е с т в е возника­ теория изменения / / Американская социо­ е т с о ц и а л ь н а я н а п р я ж е н н о с т ь , к о т о р а я логическая мысль. М., 1994; Парсонс Т. Систе­ м о ж е т п е р е р а с т и в с о ц и а л ь н ы й к о н ф л и к т ма современных обществ. М., 1997; Будон Р. и даже катастрофу. Место беспорядка. Критика теорий социаль­ ного изменения. М., 1998. Литература: Социальная политика / © Жовтун Д.Т. Под общ. ред. Н.А. Волгина М., 2003; Соци­ альная энциклопедия / Под общ. ред. А.П. Горкина и др. М., 2000; Радаев В.В., ШкараИ Н С Т И Т У Ц И О Н А Л Ь Н А Я СРЕДА тан О.И. Социальная стратификация. М., система права, морали, этики и соответству­ 1996. ющих им н е п р о т и в о р е ч и в ы х формальных © Храпылина Л.П. и н е ф о р м а л ь н ы х институтов. И х . включа274

и ет в себя фундаментальные политические, социальные и юридические правила, в рам­ ках которых протекают процессы произво­ дства и обмена. Для а н а л и з а и н с т и т у т о в в ы д е л я ю т с я два у р о в н я : и н с т и т у ц и о н а л ь н ы е соглаше­ ния и И.с. И н с т и т у ц и о н а л ь н ы е соглаше­ ния (или о р г а н и з а ц и и ) — э т о д о г о в о р ы между о т д е л ь н ы м и и н д и в и д а м и , направ­ ленные на снижение трансакционных и з д е р ж е к . Так, ф и р м а т р а к т у е т с я как совокупность к о н т р а к т н ы х о б я з а т е л ь с т в (а не как п р о и з в о д с т в е н н а я ф у н к ц и я , из чего и с х о д и т н е о к л а с с и ч е с к а я т е о р и я ) ее участников, п р и н я т ы х для м и н и м и з а ц и и т р а н с а к ц и о н н ы х и з д е р ж е к . Таким обра­ зом, о п т и м а л ь н ы й р а з м е р ф и р м ы дости­ гается тогда, когда т р а н с а к ц и о н н ы е изде­ ржки с о в е р ш е н и я т е х и л и и н ы х д е й с т в и й внутри ф и р м ы с о о т в е т с т в у ю т т р а н с а к ц и онным издержкам осуществления этих же действий через р ы н о ч н ы й механизм. И.с. (или и н с т и т у т ы в узком с м ы с л е слова) — э т о с о в о к у п н о с т ь и н с т и т у т о в , «правил и г р ы » , т. е. п р а в и л а , н о р м ы и санкции, образующие политические, с о ц и а л ь н ы е и ю р и д и ч е с к и е р а м к и взаи­ м о д е й с т в и й между л ю д ь м и . И н с т и т у т ы влияют на ф у н к ц и о н и р о в а н и е экономи­ ческих систем, образуя институциональ­ ную структуру о б щ е с т в а и э к о н о м и к и . В составе и н с т и т у т о в Д. Н о р т выделя­ ет т р и главных с о с т а в л я ю щ и х : 1) ф о р м а л ь н ы е п р а в и л а ( к о н с т и т у ц и и , законы, а д м и н и с т р а т и в н ы е а к т ы , офици­ ально з а к р е п л е н н ы е н о р м ы п р а в а ) ; 2) н е ф о р м а л ь н ы е о г р а н и ч е н и я (тради­ ции, о б ы ч а и , д о б р о в о л ь н о в з я т ы е н а себя нормы поведения, неписаные кодексы чести, д о с т о и н с т в а , п р о ф е с с и о н а л ь н о г о самосознания и пр.); 3) м е х а н и з м ы п р и н у ж д е н и я , обеспечи­ вающие с о б л ю д е н и е п р а в и л (суды, поли­ ция и др.). З а к о н ы и п р о ч и е ф о р м а л ь н ы е право­ вые н о р м ы могут в ходе о б щ е с т в е н н о г о и экономического развития изменяться относительно быстро; неформальные институты м е н я ю т с я п о с т е п е н н о , опира­

я с ь н а и с т о р и ч е с к и й опыт, ч т о я в л я е т с я к л ю ч е в ы м в о п р о с о м для э к о н о м и к и пере­ ходного типа. Таким о б р а з о м , м ы м о ж е м т р а к т о в а т ь экономическое развитие страны с точки зрения институциональных изменений. Литература: Шаститко А. Е. Неоинститу­ циональная экономическая теория. М., 1999; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. © Биджиева М.Х. © Чалов В.И.

И Н Т Е Г Р А Ц И Я — ф о р м а интернацио­ н а л и з а ц и и х о з я й с т в е н н о й ж и з н и группы с т р а н ; п р о ц е с с п е р е п л е т е н и я националь­ н ы х х о з я й с т в и п р о в е д е н и я согласован­ ной межгосударственной экономической п о л и т и к и как между участвующими в И. с т р а н а м и , т а к и по о т н о ш е н и ю к «треть­ им с т р а н а м » . Д л я к о л л е к т и в н о г о регули­ р о в а н и я о б щ е с т в е н н ы х п р о ц е с с о в в стра­ нах-участницах И. ф о р м и р у ю т с я межгосу­ дарственные организации. Интеграционные процессы впервые стали п р о я в л я т ь с я в м е ж в о е н н о й Евро­ пе: в 1921 г. б ы л о з а к л ю ч е н о соглашение в э к о н о м и ч е с к о м с о ю з е между Б е л ь г и е й и Л ю к с е м б у р г о м , а в 1944 г. была достиг­ нута д о г о в о р е н н о с т ь с Н и д е р л а н д а м и о создании тройственного таможенного союза Б е н и л ю к с . И., как и п р и ч и н ы , ее п о р о ж д а ю щ и е , и м е е т м н о г о о б р а з н ы е ф о р м ы и проявле­ н и я . Так, е в р о п е й с к и й ц е н т р н а ч и н а л с я с о т р а с л е в ы х о б ъ е д и н е н и й (ЕОУС, Евроат о м ) и о б щ е г о р ы н к а (1957 г. — Европейс­ к и е э к о н о м и ч е с к и е сообщества, 1959 г. — Е в р о п е й с к а я а с с о ц и а ц и я с в о б о д н о й тор­ говли). И. направлена на создание общих р ы н к о в т о в а р о в , капитала и р а б о ч е й силы путем у с т р а н е н и я т а м о ж е н н ы х и и н ы х барьеров, унификации законодательств и т. д. в р а м к а х и н т е г р а ц и о н н ы х группиро­ вок. И. используется как для с о в м е с т н о г о р е ш е н и я э к о н о м и ч е с к и х п р о б л е м участву-

275

и ю щ и х в н е й с т р а н , т а к и для у с и л е н и я их общего экономического потенциала. Из многочисленных современных интеграционных группировок только одна—европейская—достигла наивысшей стадии — э к о н о м и ч е с к о г о и политическо­ го союза. В н а с т о я щ е е в р е м я Европейс­ к и й с о ю з обладает о б щ и м и г р а н и ц а м и , валютой, координированной внешней и оборонной политикой. Разрабатывается и к о н с т и т у ц и я ЕС. Д е л е г и р о в а н и е ч а с т и с у в е р е н н ы х п р е р о г а т и в государств надна­ ц и о н а л ь н ы м о р г а н а м осуществляется н а о с н о в е с о в м е с т н ы х р е ш е н и й и компро­ миссов. И н т е г р а ц и о н н ы е о б ъ е д и н е н и я в других р е г и о н а х с о з д а ю т с я для р е ш е н и я к о н к р е т н ы х задач, с т о я щ и х п е р е д группа­ м и с т р а н , и м е ю щ и м и с о в м е с т н ы е интере­ сы и о б щ и й взгляд на их р е а л и з а ц и ю . О д н а к о у с п е ш н о е р а з в и т и е интегра­ ционных процессов зависит не только от объективных потребностей развития групп с т р а н и р е г и о н о в и с о в п а д е н и я и н т е р е с о в . Н а н и х з н а ч и т е л ь н о е влия­ н и е о к а з ы в а ю т п о л и т и ч е с к и е разногла­ с и я и л и п р о т и в о д е й с т в и е других, б о л е е с и л ь н ы х с о с е д е й . И м е н н о поэтому боль­ шинство интеграционных объединений в м и р е и на п о с т с о в е т с к о м п р о с т р а н с т в е , несмотря на наличие объективных основ для И., о с т а ю т с я ч а с т о ф о р м а л ь н ы м и организациями. Литература: Глоссарий по европейской интеграции: термины договоров и соглаше­ ний ЕС. М., 1998; Шемятенков В.Г. Европейс­ кая интеграция. М., 2003; Европейский союз: Сборник международных терминов из облас­ ти права и управления: Немецко-русский. Серия Р. Т. 3. Бонн; М., 1997. © Дахин В.Н.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ КАПИ­ ТАЛ — з н а н и я , и н ф о р м а ц и я , опыт, орга­ н и з а ц и о н н ы е в о з м о ж н о с т и , информаци­ о н н ы е к а н а л ы , к о т о р ы е м о ж н о исполь­ зовать, чтобы создавать богатство.

И.к. — э т о з н а н и я , к о т о р ы е могут быть к о н в е р т и р о в а н ы в с т о и м о с т ь , т. е., это сумма т о г о , ч т о з н а ю т и чем обладают р а б о т н и к и и ч т о ф о р м и р у е т конкурен­ т о с п о с о б н о с т ь о р г а н и з а ц и и . Понятие « и н т е л л е к т у а л ь н ы й капитал» в последнее в р е м я д о с т а т о ч н о ш и р о к о используется в м и р о в о й э к о н о м и ч е с к о й л и т е р а т у р е . Дан­ н ы й т е р м и н п о к а е щ е не устоялся, наряду с н и м п р и м е н я ю т с я с х о д н ы е термины: « н е м а т е р и а л ь н ы е а к т и в ы » , «активы зна­ ний» и т. д. И.к. с о с т о и т из ч е л о в е ч е с к о г о , орга­ н и з а ц и о н н о г о и к л и е н т с к о г о капитала. Ч е л о в е ч е с к и й к а п и т а л — та часть И.к., к о т о р а я и м е е т н е п о с р е д с т в е н н о е отно­ ш е н и е к человеку. Э т о з н а н и я , практи­ ч е с к и е н а в ы к и , т в о р ч е с к и е способности л ю д е й , их м о р а л ь н ы е ц е н н о с т и , индиви­ дуальная культура труда. Человеческий к а п и т а л о с о б е н н о в а ж е н п р и проведе­ н и и и н н о в а ц и й и л ю б о г о обновления. И н в е с т и ц и я м и в н е г о могут б ы т ь образо­ вание, накопление профессионального о п ы т а , л и ч н ы х с в я з е й , улучшение здо­ р о в ь я , м о б и л ь н о с т ь , о в л а д е н и е массива­ ми и н ф о р м а ц и и . Ч е л о в е ч е с к и й капитал д о с т а т о ч н о п о д р о б н о о п и с а н в экономи­ ч е с к о й л и т е р а т у р е . Б о л е е т о г о , за разра­ ботку п р о б л е м ч е л о в е ч е с к о г о капитала б ы л и п р и с у ж д е н ы Н о б е л е в с к и е премии по э к о н о м и к е (Теодору Шульцу в 1979 г. и Гэри Б е к к е р у в 1992 г.). О р г а н и з а ц и о н н ы й к а п и т а л — та часть И.к., к о т о р а я и м е е т о т н о ш е н и е к органи­ з а ц и и в целом. Э т о п р о ц е д у р ы , техноло­ г и и , с и с т е м ы у п р а в л е н и я , техническое и п р о г р а м м н о е о б е с п е ч е н и е , оргструкту­ ра, п а т е н т ы , б р е н д ы , о т н о ш е н и я с клиен­ т а м и . О р г а н и з а ц и о н н ы й к а п и т а л — это о р г а н и з а ц и о н н ы е в о з м о ж н о с т и фирмы о т в е т и т ь на т р е б о в а н и я р ы н к а . Именно о р г а н и з а ц и о н н ы й к а п и т а л в большей сте­ п е н и я в л я е т с я с о б с т в е н н о с т ь ю компании и м о ж е т б ы т ь о т н о с и т е л ь н о самостоя­ т е л ь н ы м о б ъ е к т о м купли-продажи. К л и е н т с к и й к а п и т а л — э т о капитал, к о т о р ы й с к л а д ы в а е т с я из с в я з е й и устой­ ч и в ы х о т н о ш е н и й с к л и е н т а м и и потреби-

276

и телями. О д н а из главных ц е л е й формиро­ вания п о т р е б и т е л ь с к о г о к а п и т а л а — соз­ дание т а к о й структуры, к о т о р а я позволя­ ет п о т р е б и т е л ю п р о д у к т и в н о о б щ а т ь с я с персоналом к о м п а н и и . И.к. во м н о г о м с х о ж с ф и з и ч е с к и м капиталом. О б а к а п и т а л а в о з н и к а ю т как результат в л о ж е н и й р е с у р с о в (денег, мате­ риальных ресурсов, з н а н и й , квалифика­ ции) для п р о и з в о д с т в а т о в а р о в и услуг. Оба к а п и т а л а п р и н о с я т своему обладате­ лю доход. О б а к а п и т а л а п о д в е р г а ю т с я износу. И.к. д а ж е в б о л ь ш е й с т е п е н и , чем ф и з и ч е с к и й , п о д в е р г а е т с я мораль­ ному износу: о б е с ц е н и в а е т с я и п р о г н о з погоды, и п р о г р а м м н о е о б е с п е ч е н и е , и любые з н а н и я . О б а к а п и т а л а нуждаются в «ремонте», т. е. требуют з а т р а т на под­ держание. В то же в р е м я между н и м и наблюда­ ются и р а з л и ч и я . Ф и з и ч е с к и й к а п и т а л имеет м а т е р и а л ь н у ю природу, его м о ж н о потрогать, пощупать, увидеть. И.к. и м е е т нематериальную природу. О с н о в о й для оценки ф и з и ч е с к о г о к а п и т а л а я в л я ю т с я затраты, к о т о р ы е уже с д е л а н ы . О с н о в о й оценки И.к. я в л я е т с я с т о и м о с т ь , к о т о р а я п р о я в л я е т с я в н а с т о я щ и й м о м е н т на осно­ ве о ц е н о к его будущего и с п о л ь з о в а н и я . К о м п а н и и и о р г а н и з а ц и и не владеют без­ раздельно И.к. О н и владеют им совмест­ но с н а е м н ы м и р а б о т н и к а м и , е с л и р е ч ь идет о ч е л о в е ч е с к о м к а п и т а л е , и совмест­ но с п о т р е б и т е л я м и и другими контраген­ тами, если р е ч ь и д е т о п о т р е б и т е л ь с к о м капитале. И.к. не а д д и т и в е н . Его в прин­ ципе н е л ь з я р а з л о ж и т ь н а с о с т а в л я ю щ и е так, ч т о б ы сумма их о ц е н о к б ы л а р а в н а общей о ц е н к е всего И.к. о р г а н и з а ц и и . Взаимодействие разных составляющих имеет сугубо н е л и н е й н ы й х а р а к т е р . Так, н а п р и м е р , н е всегда ч и с т о ч е л о в е ч е с к о г о к о м п о н е н т а д о с т а т о ч н о для формирова­ ния м о щ н о г о И.к. К о м п а н и и с е г о д н я ш н е г о д н я силь­ но отличаются от компаний прошлого, прежде всего н о в о й структурой основ­ ного к а п и т а л а . С е г о д н я не материаль­

ные запасы определят этот капитал, не основные фонды, а информация, знания, т о , ч т о н а з ы в а е т с я И.к. Т р а д и ц и о н н а я компания — это совокупность основных фондов, которые представляют собой с о б с т в е н н о с т ь к а п и т а л и с т о в . О н и несут о т в е т с т в е н н о с т ь за их с о х р а н н о с т ь и н а н и м а ю т р а б о т н и к о в для п р и в е д е н и я их в д е й с т в и е . К о м п а н и я сегодня — э т о п р е ж д е всего И.к. Человеческий, организационный и потребительский капиталы работают вместе. Н е д о с т а т о ч н о и н в е с т и р о в а т ь в каждый и з н и х отдельно. О н и д о л ж н ы п о д д е р ж и в а т ь друг друга, создавая синергетический эффект. Величина И.к. определяется с п о м о щ ь ю к о э ф ф и ц и е н т а Тобина. Статис­ т и к а п о к а з ы в а е т , ч т о в п о с л е д н и е деся­ т и л е т и я к о э ф ф и ц и е н т Тобина увеличива­ е т с я , свидетельствуя о том, ч т о большую часть активов компаний занимают их нематериальные активы. Если ц е н а к о м п а н и и в н е с к о л ь к о р а з п р е в о с х о д и т цену ее м а т е р и а л ь н ы х акти­ вов, т о э т о о з н а ч а е т , ч т о е е нематери­ а л ь н ы е а к т и в ы — т а л а н т ее п е р с о н а л а , э ф ф е к т и в н о с т ь управляющих систем, м е н е д ж м е н т , с в я з и с п о т р е б и т е л е м — сос­ тавляют основную часть ее совокупного капитала. Покупатель, таким образом, п р и о б р е т а е т в о с н о в н о м не физичес­ кие активы, а активы, представляющие собой набор талантов, возможностей, способностей и идей. Компании сегодняшнего дня сильно о т л и ч а ю т с я о т к о м п а н и й п р о ш л о г о преж­ де всего н о в о й структурой основного к а п и т а л а . С е г о д н я не м а т е р и а л ь н ы е запа­ сы о п р е д е л я ю т э т о т к а п и т а л , не основ­ ные фонды, а информация, знания, то, ч т о н а з ы в а е т с я И.к. О н н е и м е е т матери­ а л ь н о й ф о р м ы , и з н а ч и т е л ь н а я его ч а с т ь н е п р и н а д л е ж и т п о л н о с т ь ю капиталисту. Сегодня для б о л ь ш и н с т в а к о м п а н и й к о э ф ф и ц и е н т а Тобина к о л е б л ю т с я от 5 до 10 е д и н и ц . Д л я наукоемких ф и р м э т о т к о э ф ф и ц и е н т еще выше.

277

и Литература: Брукинг Э. Интеллектуаль­ ный капитал: ключ к успеху в новом тысячеле­ тии. СПб., 2001; Интеллектуальный капитал — стратегический потенциал организации / Общ. ред. А.Л. Гапоненко и Т.М. Орлова. М., 2003; Общий и специальный менеджмент / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2000; Теория управления / Под общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.П.Панкрухина. М., 2003. © Гапоненко А.Л.

И Н Т Е Н С И Ф И К А Ц И Я ПРОИЗВОД­ СТВА — у с и л е н и е н а п р я ж е н н о с т и , повы­ ш е н и е п р о и з в о д и т е л ь н о с т и , улучшение м е т о д о в ведения хозяйства, т е х н о л о г и и п р о и з в о д с т в а . И.п. — н а и б о л е е в а ж н о е и рациональное направление развития производства, хозяйства, предприятия, отрасли. Расширенное воспроизводство осуществляется и н т е н с и в н о благодаря тому, ч т о п р и м е н я ю т с я более прогрессив­ н ы е средства п р о и з в о д с т в а , в н е д р я ю т с я н о в е й ш и е д о с т и ж е н и я т е х н и к и , техноло­ гии, э ф ф е к т и в н ы е м е т о д ы о р г а н и з а ц и и труда, у п р а в л е н и я и м а р к е т и н г а . И.п. н а х о д и т с в о е в ы р а ж е н и е в ускоре­ н и и о б о р а ч и в а е м о с т и к а п и т а л а , сокраще­ н и и д л и т е л ь н о с т и т е х н о л о г и ч е с к и х опе­ р а ц и й и всего п р о и з в о д с т в е н н о г о цикла, с н и ж е н и и т р у д о е м к о с т и , материалоем­ кости и п о в ы ш е н и и качества продукции, уменьшении сроков реконструкции и т е х н и ч е с к о г о п е р е в о о р у ж е н и я предпри­ я т и й , б о л е е а к т и в н о м в н е д р е н и и рыноч­ ных методов хозяйствования. Главные результаты И.п.: о б е с п е ч е н и е р о с т а п р о и з в о д с т в а и у в е л и ч е н и е выхода к о н е ч н о й п р о д у к ц и и с каждой е д и н и ц ы используемых трудовых, м а т е р и а л ь н ы х , ф и н а н с о в ы х и других ресурсов. В конеч­ ном счете снижаются затраты живого и о в е щ е с т в л е н н о г о труда на е д и н и ц у про­ дукции, т. е. в о з р а с т а е т производитель­ н о с т ь о б щ е с т в е н н о г о труда, увеличива­ ются п р и б ы л ь и р е н т а б е л ь н о с т ь , повыша­ ется у р о в е н ь э ф ф е к т и в н о с т и и конкурен­ тоспособности предприятия.

В о з м о ж н о с т и И . п . п р а к т и ч е с к и не о г р а н и ч е н н ы , поскольку неисчерпаемы ключевые факторы инновационного и н т е н с и в н о г о р а з в и т и я . К их числу мож­ н о о т н е с т и т а к и е в а ж н ы е ф а к т о р ы интен­ с и в н о г о р а з в и т и я , как научно-техничес­ к и й п р о г р е с с , р е с т р у к т у р и з а ц и я эконо­ м и к и , д и в е р с и ф и к а ц и я , специализация, к о н ц е н т р а ц и я п р о и з в о д с т в а , информати­ з а ц и я , м а р к е т и н г о в о е у п р а в л е н и е и др. Большую р о л ь в п р о ц е с с е интенсифи­ к а ц и и и г р а е т т а к ж е и с п о л ь з о в а н и е фак­ т о р о в , с в я з а н н ы х с о с о б е н н о с т я м и функ­ ц и о н и р о в а н и я с м е ш а н н о й экономики, таких, как п р е д п р и н и м а т е л ь с т в о , госуда­ р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е , конкуренция, д е м о н о п о л и з а ц и я и др. Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Как добить­ ся успеха: Практические советы деловым людям / Под ред. В.Е. Хруцкого. М., 1991; Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективно­ го управления (Опыт лучших компаний) / Пер. с англ. М., 1986. © Смирницкий Е.К.

ИНТЕРЕС НАЦИОНАЛЬНЫЙ в а ж н е й ш а я с о с т а в н а я ч а с т ь социальных и н т е р е с о в , к о т о р ы е я в л я ю т с я главной детерминантой, исходным пунктом и р е а л ь н о й п р и ч и н о й сознательных д е й с т в и й л ю д е й . И.н., будучи выраже­ н и е м о б ъ е к т и в н ы х п о т р е б н о с т е й , предс­ т а в л я е т с о б о й с о в о к у п н о с т ь сбалансиро­ в а н н ы х и н т е р е с о в л и ч н о с т и , общества и государства в р а з л и ч н ы х с ф е р а х жизни, во в н у т р е н н е й и в н е ш н е й п о л и т и к е . И.н. с к л а д ы в а е т с я н а о с н о в е национальных ц е н н о с т е й , у ч и т ы в а е т о б р а з ж и з н и , мен­ т а л и т е т и у с т р е м л е н и я н а р о д а , особен­ н о с т и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о и поли­ т и ч е с к о г о у с т р о й с т в а с т р а н ы , ее мощь и в о з м о ж н о с т и , г е о п о л и т и ч е с к о е и геостра­ тегическое положение. О с н о в н о й ф о р м о й в ы р а ж е н и я И.н. выступает государственная политика,

278

и цели и к о н к р е т н ы е задачи к о т о р о й выра­ батывают и о с у щ е с т в л я ю т соответству­ ющие о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и с привлечением неправительственных организаций и институтов гражданского общества. И.н. и м е е т сложную структуру и м о ж е т к л а с с и ф и ц и р о в а т ь с я п о ряду п р и з н а к о в . По с т е п е н и в а ж н о с т и И . н . подразделяют­ ся на жизненно важные, постоянные ( о н и не могут б ы т ь п р е д м е т о м уступок и защи­ щаются л ю б о й ц е н о й ) и в т о р о с т е п е н н ы е , к о н ъ ю н к т у р н ы е ; по субъекту общественных отношений — и н т е р е с ы л и ч н о с т и , общест­ ва, государства; по сферам приложения — э к о н о м и ч е с к и е , п о л и т и ч е с к и е , социаль­ ные, о б о р о н н ы е и т. д.; по смыслу основной идеи — и м п е р с к и е , г е г е м о н и с т с к и е , охра­ н и т е л ь н ы е и пр.; по характеру влияния на общественное развитие — п р о г р е с с и в н ы е , р е в о л ю ц и о н н ы е , к о н с е р в а т и в н ы е , реак­ ц и о н н ы е ; по срокам действия — краткос­ рочные, среднесрочные, долгосрочные; по пространственному (территориальному) распространению — внутригосударствен­ ные, с у б р е г и о н а л ь н ы е , р е г и о н а л ь н ы е , глобальные; по основным видам полити­ ки — в н у т р и п о л и т и ч е с к и е и внешнепо­ литические. Реализация и защита И.н. — п е р в о о с н о в а д е я т е л ь н о с т и государства, его о с н о в н а я ф у н к ц и я . Литература: Возжеников А. В., Прохо­ жее А.А., Система жизненно важных интере­ сов Российской Федерации: сущность содер­ жания, классификация, механизм согласова­ ния и формирования. М., 1998; Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2002 г., № 24) / / СЗ РФ. 2000. № 2; Позд­ няков Э.А. Нация. Национализм. Националь­ ные интересы. М., 1994. © Буянов B.C.

ИНТЕРЕСЫ Л И Ч Н О С Т И - осознан ные и н д и в и д о м п о т р е б н о с т и для его суще­ ствования и р а з в и т и я м а т е р и а л ь н ы х и духовных ж и з н е н н ы х р е с у р с о в (собствен­

н о с т ь , власть, т е р р и т о р и я , с о ц и а л ь н ы й статус и т. д.), в ы с т у п а ю щ и х главным м о т и в о м его с о ц и а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и . И.л. не т о л ь к о выступают движущей с и л о й его с о ц и а л ь н о й а к т и в н о с т и , но и н а п р а в л я ю т эту д е я т е л ь н о с т ь на опреде­ л е н н ы е о б ъ е к т ы , с п о с о б н ы е удовлетво­ рить многообразные потребности — в п и щ е , одежде, ж и л и щ е , п р е д м е т а х обихо­ да, т р а н с п о р т е , с в я з и , а т а к ж е в духовных ценностях — образовании, информации, искусстве, р е л и г и и и т. п. С т е п е н ь р е а л и з а ц и и И.л. о п р е д е л я е т ее с о ц и а л ь н ы й статус, с о ц и а л ь н о е самочу­ вствие, самооценку. И н т е р е с ы ч е л о в е к а м о ж н о классифи­ ц и р о в а т ь п о следующим о с н о в а н и я м : п о с ф е р а м о б щ е с т в е н н о й ж и з н и — экономи­ ч е с к и е , п о л и т и ч е с к и е , духовные; по вре­ менным параметрам — долгосрочные и к р а т к о с р о ч н ы е и т. д. Но есть б а з о в ы е и н т е р е с ы у каждой л и ч н о с т и , с в я з а н н ы е с ее с в о б о д о й , б е з о п а с н о с т ь ю , благососто­ янием, законностью и справедливостью, м и р н о й ж и з н ь ю в условиях д е м о к р а т и и . Н а и б о л е е б л а г о п р и я т н ы е условия для реа­ л и з а ц и и И.л. создаются в демократичес­ ких странах. А в т о р и т а р н ы е и тоталитар­ н ы е р е ж и м ы в с я ч е с к и препятствуют само­ идентификации личности, превращают ее в с р е д с т в о д о с т и ж е н и я своих ц е л е й . З н а н и е И.л. и р а з л и ч н ы х с о ц и а л ь н ы х групп и их учет я в л я ю т с я в а ж н ы м фак­ т о р о м успеха в с ф е р е государственного управления. Литература: Здравомыслов А.Г. Потреб­ ности. Интересы. Ценности. М., 1986; Ханипов А.Г. Интересы как форма общественных отношений. Новосибирск, 1987; Стефанов П. Интересы и общественные настроения. София, 1988; Rawls I. A Theory of Justice. Harvard University Press . Camb., Mass, 1971 © Жовтун Д.Т.

ИНТЕРЕСЫ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ побудительные м о т и в ы д е й с т в и й субъек­ тов экономических отношений, которые

279

В э т о й с л о ж н о й системе и н т е р е с о в в п р е д о п р е д е л я ю т их вступление в эти отно­ первую о ч е р е д ь осознаются л и ч н ы е Н.э. ш е н и я . Н е п о с р е д с т в е н н а я связь и н т е р е с а Э т о обусловлено тем, что ж и з н ь , практика с п о л ь з о й , выгодой о б е с п е ч и в а е т актив­ н о е участие э к о н о м и ч е с к и х а г е н т о в в наталкивают каждого человека на конк­ в о с п р о и з в о д с т в е н н о м п р о ц е с с е . Направ­ р е т н ы е условия р е а л и з а ц и и его экономи­ л е н н о с т ь д е й с т в и й у ч а с т н и к о в п р о ц е с с а ческого п о л о ж е н и я . Когда И.э. осознаны, в о с п р о и з в о д с т в а о п р е д е л я е т с я их Н.э., о н и п о р о ж д а ю т в п р о ц е с с е их реализации к о т о р ы е , в свою о ч е р е д ь , п о р о ж д а ю т с я м а т е р и а л ь н у ю з а и н т е р е с о в а н н о с т ь как существующими п р о и з в о д с т в е н н ы м и с л о ж н о е с о ц и а л ь н о е я в л е н и е , в котором о т н о ш е н и я м и . О т н о ш е н и я собственнос­ с и н т е з и р у ю т с я э л е м е н т ы объективного ти как главная с о с т а в л я ю щ а я производ­ и субъективного характера. Обеспечение с т в е н н ы х о т н о ш е н и й обусловливают эко­ д е й с т в е н н о с т и И.э. в п р о ц е с с е воспроиз­ н о м и ч е с к о е п о л о ж е н и е людей в общест­ водства, а также согласование всех групп ве, к о н к р е т н ы е э к о н о м и ч е с к и е ф о р м ы и и н т е р е с о в достигаются посредством сти­ д о л ю п р и с в а и в а е м ы х и м и частей валово­ мулов. Стимулы — э т о к о н к р е т н ы е ф о р м ы про­ го в н у т р е н н е г о продукта и национально­ го дохода. П р и э т о м каждый с о ц и а л ь н ы й я в л е н и я И.э. на п о в е р х н о с т и хозяйствен­ т и п , вступающий в те или и н ы е хозяй­ н о й п р а к т и к и . Ч е р е з стимулы осуществля­ с т в е н н ы е о т н о ш е н и я , ф о р м и р у е т и свой ется а к т и в н о е воздействие на участников вид Н.э., т. е. м н о г о о б р а з и е субъектов х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и . Реализация п р о и з в о д с т в е н н ы х о т н о ш е н и й порожда­ И.э. связана п р е ж д е всего с присвоением ет и м н о г о о б р а з и е видов Н.э., их разно­ р а з л и ч н ы х ф о р м к о н е ч н ы х результатов в и д н о с т е й . К тому же у каждого субъекта х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и : натураль­ могут б ы т ь р а з л и ч н ы е и даже противоре­ но-вещественных (производство и потреб­ ч и в ы е и н т е р е с ы . В результате образуется л е н и е м а т е р и а л ь н ы х благ), стоимостных сложная система и н т е р е с о в , охватываю­ ( д е н е ж н ы е д о х о д ы ) , интеллектуальных щая весь в о с п р о и з в о д с т в е н н ы й п р о ц е с с , ( п о в ы ш е н и е з н а н и й , н а к о п л е н и е опыта все его стадии ( п р о и з в о д с т в о , распределе­ и мастерства), с о ц и а л ь н ы х (соблюдение н р а в с т в е н н ы х н о р м , п р и н ц и п о в в процес­ н и е , обмен и п о т р е б л е н и е ) . П р и а н а л и з е с и с т е м ы и н т е р е с о в важ­ се п р и с в о е н и я м а т е р и а л ь н ы х благ). Если ным м е т о д о л о г и ч е с к и м к р и т е р и е м явля­ субъект не реализует своего интереса, то е т с я п е р с о н и ф и к а ц и я э к о н о м и ч е с к и х он не м о ж е т саморегулироваться, обеспе­ о т н о ш е н и й и о п р е д е л е н и е субъектнос- ч и т ь экономическую стабильность и устой­ ти Н.э., т. е. в ы я в л е н и е его конкретно­ чивость. В ходе осуществления рыночных го н о с и т е л я . По признаку субъектности р е ф о р м в Р о с с и и п р о и з о ш л а переориен­ в ы д е л я ю т и н т е р е с ы л и ч н ы е , коллектив­ н ы е , о б щ е с т в е н н ы е , ф е д е р а л ь н ы е , реги­ т а ц и я п е р в и ч н ы х И . э . с о б щ е с т в е н н ы х на о н а л ь н ы е , в е д о м с т в е н н ы е , националь­ л и ч н ы е , ч т о в к о н е ч н о м с ч е т е привело к н ы е , г р у п п о в ы е , с е м е й н ы е . По признаку н е д о о ц е н к е в э к о н о м и ч е с к о м развитии, объектности р а з л и ч а ю т и м у щ е с т в е н н ы е , с т р а н ы р о л и и н т е р е с о в о б щ е с т в а . Между ф и н а н с о в ы е , т р у д о в ы е , интеллектуаль­ т е м э к о н о м и ч е с к и й р о с т в о з м о ж е н толь­ н ы е , м о р а л ь н о - н р а в с т в е н н ы е и н т е р е с ы . ко на о с н о в е с о ч е т а н и я и н т е р е с о в лич­ По степени важности и социально-экономи­ н о с т и и о б щ е с т в а . Н е з а в е р ш е н н о с т ь ф о р м и р о в а н и я сис­ ческой значимости р а з л и ч а ю т к о н к р е т н ы е ( о с н о в н ы е ) и в т о р о с т е п е н н ы е и н т е р е с ы . т е м ы Н.э., с п о с о б с т в у ю щ и х экономичес­ По времени р а з л и ч а ю т т е к у щ и е и перспек­ кому росту, п р о я в л я е т с я т а к ж е и в том, что т и в н ы е и н т е р е с ы . По степени осознания в с т р а н е по-прежнему отсутствует заинте­ р а з л и ч а ю т п о д л и н н ы е ( и с т и н н ы е ) и лож­ р е с о в а н н о с т ь в п о л н о м использовании п р о и з в о д с т в е н н ы х р е с у р с о в (основных но понятые интересы. 280

и п р о и з в о д с т в е н н ы х ф о н д о в , материаль­ ных и о б о р о т н ы х средств), результатов научно-технического п р о г р е с с а , в разви­ тии к о н к у р е н ц и и и п р о и з в о д с т в а конкуре­ нтной п р о д у к ц и и . В то же в р е м я б о л ь ш о й интерес п р о я в л я е т с я к р а з в и т и ю т е н е в о й э к о н о м и к и как одному из с п о с о б о в удов­ летворения своих потребностей. Но это ложно п о н я т ы е и н т е р е с ы . С о в е р ш е н н о очевидно, ч т о д а н н ы е п е р е к о с ы в сис­ теме Н.э. надо н е з а м е д л и т е л ь н о исправ­ лять, и б о т о л ь к о с п о м о щ ь ю и с т и н н ы х И.э. м о ж н о о б е с п е ч и т ь п р о р ы в на пути к реальному э к о н о м и ч е с к о м у росту. Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / П о д ред. В. И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Львов Д. С. Эко­ номика развития. М., 2002; Политическая эко­ номия / Под ред. В.А. Медведева, Л.И. Абал­ кина, О.И. Ожерельева. М., 1998; Экономика. 3-е изд., перераб. и дои. / Под ред. А.С. Бу­ латова. М., 2001. © Подмогильная В.А. © Хорзов CLE. И Н Т Е Р Н А Ц И О Н А Л И З А Ц И Я ХО­ ЗЯЙСТВЕННОЙ ЖИЗНИ вынос воспроизводственного процесса или отдельного его звена за н а ц и о н а л ь н ы е рамки на о с н о в е р а з в и т и я и углубления международного р а з д е л е н и я и коопери­ р о в а н и я и с п е ц и а л и з а ц и и труда, а так­ же и ф о р м и р о в а н и е в э т о й с в я з и устой­ чивых п р о и з в о д с т в е н н о - э к о н о м и ч е с к и х связей между о т д е л ь н ы м и с т р а н а м и . Э т о объективная историческая тенденция р а з в и т и я п р о и з в о д и т е л ь н ы х сил, находя­ щая свое в ы р а ж е н и е в р о с т е взаимосвя­ зи и в з а и м о з а в и с и м о с т и н а ц и о н а л ь н ы х э к о н о м и к , в б о л е е глубоком участии в международном р а з д е л е н и и труда, а так­ же в р а з в и т и и и н т е г р а ц и о н н ы х процес­ сов р е г и о н а л ь н о г о х а р а к т е р а . Так, напри­ мер, в ц е л я х с о к р а щ е н и я и з д е р ж е к про­ изводства и т р а н с а к ц и о н н ы х и з д е р ж е к к о м п а н и и в ы н о с я т и л и ч а с т ь воспроизво­ д с т в е н н о г о п р о ц е с с а , и л и его в ц е л о м на т е р р и т о р и ю других с т р а н . Э т о я в л е н и е

х а р а к т е р н о п р а к т и ч е с к и для всех с т р а н Е в р о п ы , А м е р и к а н с к о г о к о н т и н е н т а , Япо­ н и и и К и т а я . О п р е д е л е н и е страны-реци­ п и е н т а в ы н о с и м о г о цикла п р о и з в о д с т в а происходит также на основе выявления преимуществ от такого выноса. Именно в ы р а ж е н и е м п р о ц е с с а И.х.ж. выступает д в и ж е н и е п р я м ы х и н о с т р а н н ы х инвести­ ций, а высшей организационной формой является интеграция и формирование р а з л и ч н ы х и н т е г р а ц и о н н ы х объедине­ ний и организаций. Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под ред. В. И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Международные экономическиеотношения / Подред.Н.Н.Ливенцева. М., 2001; Перская В.В. Внешнеэко­ номическая деятельность: специфика, госу­ дарственное регулирование. М., 1998; Эко­ номика внешних связей / Под ред. А.С. Бу­ латова. М., 1995; Экономическая теория нациопальной экономики и мирового хозяйства. Политическая экономия / Под ред. А.Г. Грязповой, Т.В. Чечелевой. М., 1997. © Перская В. В.

И Н Ф Л Я Ц И Я — с л о ж н о е , многофак­ т о р н о е , присущее э к о н о м и к е , использу­ ющей бумажно-денежное обращение, я в л е н и е , х а р а к т е р и з у ю щ е е с я повышени­ ем о б щ е г о у р о в н я ц е н и зачастую свиде­ т е л ь с т в у ю щ е е о н а р у ш е н и и воспроизвод­ ственного процесса. О т м е ч а ю т два т и п а И.: о т к р ы т а я И. — р а з в е р т ы в а е т с я на рын­ ках, где действуют свободные ц е н ы . Отк­ р ы т а я И. п р и н е р а в н о м е р н о с т и повыше­ н и я цен деформирует, н о н е уничтожает р ы н о ч н ы й механизм. Э к о н о м и к а продол­ жает р е а г и р о в а т ь на р ы н о ч н ы е сигналы и самонастраиваться в н а п р а в л е н и и равно­ весия р а з л и ч н ы х р ы н к о в ; п о д а в л е н н а я ( с к р ы т а я ) И. — специфи­ ч е с к о е п р о я в л е н и е и н ф л я ц и о н н ы х про­ цессов в э к о н о м и к а х с жесткорегулируемыми или ф и к с и р о в а н н ы м и ценами. П р и сохранении директивно установленного

281

и. у р о в н я ц е н И. п р о я в л я е т с я в н а р а с т а н и и и з б ы т к а д е н е г в о б р а щ е н и и и обесцене­ н и и их п о к у п а т е л ь н о й с п о с о б н о с т и , а как следствие - в а ж и о т а ж н о м с п р о с е и растущем д е ф и ц и т е т о в а р о в и услуг, а также в н а к о п л е н и и о т л о ж е н н о г о с п р о с а населения. В м е ж д у н а р о д н о й п р а к т и к е в зависи­ мости от величины роста цен п р и н я т о д е л е н и е И . н а т р и вида: 1) ползучую — е с л и с р е д н е г о д о в о й т е м п п р и р о с т а цен не в ы ш е 5—10%; 2) галопирующую — п р и среднегодо­ вом т е м п е п р и р о с т а ц е н от 10 до 5 0 % (иногда до 100%); 3) г и п е р и н ф л я ц и ю — когда р о с т цен п р е в ы ш а е т 100% в год (МВФ за гипери­ н ф л я ц и ю принимает 50% роста цен в месяц). О т к р ы т а я И. м о ж е т п р о т е к а т ь в раз­ личных формах. Обычно выделяют И. с п р о с а и И. п р е д л о ж е н и я . И. спроса. Т р а д и ц и о н н о и з м е н е н и я в уровне цен объясняются избыточным совокупным с п р о с о м . Э к о н о м и к а м о ж е т п о п ы т а т ь с я т р а т и т ь б о л ь ш е , чем о н а спо­ с о б н а п р о и з в о д и т ь . О н а м о ж е т стремить­ ся к какой-то т о ч к е , н а х о д я щ е й с я вне к р и в о й с в о и х п р о и з в о д с т в е н н ы х возмож­ н о с т е й . П р о и з в о д с т в е н н ы й с е к т о р не в состоянии ответить на этот избыточный спрос увеличением реального объема п р о д у к ц и и , потому ч т о все и м е ю щ и е с я р е з е р в ы уже п о л н о с т ь ю и с п о л ь з о в а н ы . П о э т о м у э т о т и з б ы т о ч н ы й с п р о с приво­ дит к з а в ы ш е н н ы м ц е н а м на р е а л ь н ы й п о с т о я н н ы й о б ъ е м п р о д у к ц и и и вызыва­ ет И. с п р о с а . И., вызванная ростом издержек производ­ ства или уменьшением совокупного предложе­ ния. И. м о ж е т т а к ж е в о з н и к н у т ь в резуль­ тате изменений издержек и предложения на р ы н к е . П о в ы ш е н и е и з д е р ж е к на еди­ ницу п р о д у к ц и и в э к о н о м и к е с о к р а щ а е т прибыли и объем продукции, который ф и р м ы г о т о в ы п р е д л о ж и т ь п р и существу­ ющем уровне ц е н . В результате уменьша­ ется п р е д л о ж е н и е т о в а р о в и услуг в масш­ табе всей э к о н о м и к и . Э т о у м е н ь ш е н и е

п р е д л о ж е н и я , в с в о ю о ч е р е д ь , повышает у р о в е н ь ц е н . С л е д о в а т е л ь н о , по э т о й схе­ ме и з д е р ж к и , а не с п р о с взвинчивают ц е н ы , как э т о п р о и с х о д и т п р и И . спроса. Два самых в а ж н ы х и с т о ч н и к а И., обус­ л о в л е н н о й р о с т о м и з д е р ж е к , — э т о увели­ ч е н и е м и н и м а л ь н о й з а р п л а т ы и цен на сырье и энергию. Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Общая экономическая теория (политэкономия) / Под общ. ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавле­ вой. М., 1995; Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М., 2000. © Сафронов В.А.

И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н А Я БОРЬБА ф о р м а б о р ь б ы , п р е д с т а в л я ю щ а я собой ц е л е н а п р а в л е н н о е и с п о л ь з о в а н и е спе­ ц и а л ь н ы х с п о с о б о в и с р е д с т в для воз­ д е й с т в и я на и н ф о р м а ц и о н н ы е ресурсы п р о т и в о с т о я щ е й с т о р о н ы и защиты с о б с т в е н н ы х для д о с т и ж е н и я поставлен­ ных целей. П р е д с т а в л я е т меж- и л и внутригосуда­ р с т в е н н о е и н ф о р м а ц и о н н о е противобо­ р с т в о с н а н е с е н и е м ущерба и л и полным р а з р у ш е н и е м и н ф о р м а ц и о н н о й среды п р о т и в о с т о я щ е й с т о р о н ы (нарушение нормального функционирования ее и н ф о р м а ц и о н н ы х и телекоммуникаци­ о н н ы х с и с т е м , с о х р а н н о с т и информаци­ о н н ы х ресурсов), п о л у ч е н и е несанкцио­ н и р о в а н н о г о доступа к н и м . Означает также и н ф о р м а ц и о н н о е в о з д е й с т в и е на р а з л и ч н ы е с ф е р ы д е я т е л ь н о с т и общест­ ва и государства, систему м е р по овладе­ н и ю и н ф о р м а ц и о н н ы м и ресурсами госу­ д а р с т в а и к л ю ч е в ы м и п о з и ц и я м и в сфере информатизации. Литература: Мухин А.А. Информацион­ ная война в России. М., 2000; Информацион­ ная безопасность государства. М., 2003. © Прохожее А.А.

282

и ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА ОБЩЕСТВА — совокупность информаци­ онных ресурсов, систем ф о р м и р о в а н и я , распространения и использования инфор­ мации, и н ф о р м а ц и о н н о й инфраструкту­ ры. С р а з в и т и е м и н ф о р м а ц и о н н о г о обще­ ства количество и н ф о р м а ц и о н н ы х ресур­ сов, используемых в хозяйственно-эконо­ мическом о б о р о т е в р а з л и ч н ы х областях жизнедеятельности, будет с т р е м и т е л ь н о возрастать. Поэтому р а н о или поздно вста­ нет вопрос об использовании структуриро­ ванных и н ф о р м а ц и о н н ы х групп, к о т о р ы е будут доступны для всех з а и н т е р е с о в а н н ы х пользователей. Поэтому н а л и ч и е автома­ т и з и р о в а н н ы х систем, п о з в о л я ю щ и х расп­ ространять и использовать информацион­ ные п о т о к и , станет актуальной задачей, в том числе и в плане в с е с т о р о н н е г о даль­ нейшего с о в е р ш е н с т в о в а н и я информаци­ онной инфраструктуры. Литература: Концепция государс-твенной информационной политики. М., 1998. © Прохожев А.А.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИ­ Ч Е С К О Е О Б Е С П Е Ч Е Н И Е ГОСУДАР­ СТВЕННОЙ СЛУЖБЫ - совокупность о р г а н и з а ц и о н н ы х , м е т о д и ч е с к и х и интел­ лектуальных в и д о в д е я т е л ь н о с т и работ­ ников а п п а р а т а о р г а н о в власти по сбо­ ру, с и с т е м а т и з а ц и и , анализу, х р а н е н и ю и использованию сведений в процессе принятия управленческих решений. Необходимость информационно-ана­ литического обеспечения управления обусловливается у с л о ж н е н и е м социаль­ но-экономического развития многих стран, в том ч и с л е и Р о с с и и , технологи­ ческим п р о г р е с с о м , благодаря к о т о р о м у создана н о в а я и н ф р а с т р у к т у р а о б м е н а све­ дениями в с и с т е м е государства. Информационное сопровождение управления, а н а л и т и ч е с к о е о б е с п е ч е н и е процесса п р и н я т и я р е ш е н и й , как и мно­ гие другие с о ц и а л ь н ы е с ф е р ы , п е р е ж и л и с е р ь е з н ы е и з м е н е н и я , в к о т о р ы х отра­

з и л и с ь все п р о т и в о р е ч и я п е р е х о д н о г о п е р и о д а , трудности отказа от тоталитар­ н о г о с т и л я м ы ш л е н и я и м е т о д о в органи­ з а ц и и р а б о т ы и п о и с к а н о в ы х , демокра­ т и ч е с к и х ф о р м . В н а ч а л е 90-х гг. XX в. из-за с е р ь е з н ы х м а т е р и а л ь н ы х труднос­ т е й о р г а н ы власти б ы л и вынуждены сок­ р а т и т ь п о д р а з д е л е н и я , осуществлявшие интеллектуальную подготовку р е ш е н и й , г о т о в и в ш и е о ц е н о ч н ы е и прогностичес­ к и е м а т е р и а л ы для л и ц , т а к и е р е ш е н и я п р и н и м а в ш и х . Э т и м б ы л и с о з д а н ы пред­ п о с ы л к и для ф о р м и р о в а н и я м н о ж е с т в а ф и р м , а г е н т с т в , ц е н т р о в , и н с т и т у т о в ана­ литической направленности, которые и стали п р е д л а г а т ь свои услуги власти. О д н а к о к концу XX в. и н ф о р м а ц и о н н а я и а н а л и т и ч е с к а я работа становится вост­ р е б о в а н н о й в аппарате. Создаются специ­ а л ь н ы е п о д р а з д е л е н и я для ведения соотве­ тствующей р а б о т ы . К ним о т н о с я т с я : информационно-аналитическиеуп-равл е н и я ( д е п а р т а м е н т ы ) как структурные подразделения аппаратов управления. С л о ж и л о с ь н е с к о л ь к о «разрядов» т а к и х п о д р а з д е л е н и й : в одних с о с р е д о т о ч е н ы срункции п о д г о т о в к и а н а л и т и ч е с к и х мате­ р и а л о в для в н у т р е н н е г о п о л ь з о в а н и я и для в з а и м о д е й с т в и я с о б щ е с т в о м (со сред­ с т в а м и м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и ) ; другие з а н я т ы т о л ь к о о б с л у ж и в а н и е м внутрен­ н и х нужд о р г а н и з а ц и и ; а н а л и т и ч е с к и й отдел в с о с т а в е функ­ ционального управления (департамента). Отдел обслуживает не весь а п п а р а т , а т о л ь к о одно, узкое н а п р а в л е н и е его дея­ тельности; с и т у а ц и о н н ы е ц е н т р ы . О н и осущес­ т в л я ю т н а к о п л е н и е и о б о б щ е н и е сведе­ н и й в р е ж и м е р е а л ь н о г о в р е м е н и , позво­ л я ю т п р о в о д и т ь симуляцию р а з в и т и я про­ цессов, т. е. о б е с п е ч и в а ю т оценку вариан­ т о в т а к о г о р а з в и т и я в рамках п о д г о т о в к и принятия решений; и н ф о р м а ц и о н н о - а н а л и т и ч е с к и е уп­ р а в л е н и я как ф у н к ц и о н а л ь н ы е в структу­ ре а п п а р а т а о р г а н а власти. К этому виду о т н о с я т с я те п о д р а з д е л е н и я , чья деятель­ н о с т ь я в л я е т с я для ведомства о с н о в н о й .

283

Такой стала а н а л и т и ч е с к а я работа, напри­ мер, для С о в е т а б е з о п а с н о с т и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , для п о с т о я н н ы х представите­ лей Президента Российской Федерации в ф е д е р а л ь н ы х округах. В р я д е р е г и о н о в с о з д а н ы самостоя­ т е л ь н ы е а н а л и т и ч е с к и е ведомства, име­ ющие выход на первого руководителя территории. Структура и н ф о р м а ц и о н н о - а н а л и т и ­ ческих п о д р а з д е л е н и й состоит, как пра­ вило, из отделов учета и с т а т и с т и к и , обра­ ботки данных, анализа и прогноза. В о с н о в е их р а б о т ы л е ж и т формиро­ в а н и е и н ф о р м а ц и о н н ы х ресурсов ведом­ ства, п р о г р а м м н о - т е х н и ч е с к о е обеспече­ ние создания, хранения и использования и н ф о р м а ц и о н н ы х ресурсов, кадровое обеспечение этой деятельности. З а д а ч и а н а л и т и ч е с к о й р а б о т ы в инте­ ресах у п р а в л е н и я : м о н и т о р и н г о в а я , ког­ да требуется п о с т о я н н о е п о л у ч е н и е сведе­ н и й об изучаемом п р о ц е с с е ; проекцион­ ная, когда в с о о т в е т с т в и и с п о с т а в л е н н о й целью п р о в о д и т с я с п е ц и а л ь н о е исследо­ в а н и е п р о ц е с с а ; и н н о в а ц и о н н а я , когда необходимо выделить новые, ранее не п р и в л е к а в ш и е к себе в н и м а н и я тенден­ ции развития процесса. И н ф о р м а ц и о н н о - а н а л и т и ч е с к а я рабо­ та д о л ж н а с т р о и т ь с я на п р и н ц и п а х ини­ циативности и целенаправленности; соответствия ресурсному о б е с п е ч е н и ю государственной службы и ее ц е л я м . Болезненной остается проблема авторского права и интеллектуальной с о б с т в е н н о с т и в с и с т е м е государствен­ н о й службы. Д л я з а н я т ы х а н а л и т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т ь ю в о р г а н а х власти т а к и х п р а в ф а к т и ч е с к и не существует, вся ана­ л и т и ч е с к а я п р о д у к ц и я п р и з н а е т с я кон­ ф и д е н ц и а л ь н о й , с л у ж е б н о й , е й могут присваиваться г р и ф ы различной степени с е к р е т н о с т и . Ф а к т и ч е с к и эта интеллекту­ альная д е я т е л ь н о с т ь о с т а е т с я а н о н и м н о й . А н а л и т и к и — э т о «люди без и м е н и » : в л и я я н а с е р ь е з н ы е государственные р е ш е н и я , о н и п р е б ы в а ю т в т е н и , о б щ е с т в о не зна­ ет, кто и м е н н о г о т о в и л т о и л и и н о е и з

них, какие п р и в о д и л и с ь аргументы для принятия решения. Э т о я в л я е т с я п р и ч и н о й возникнове­ ния рисков информационно-аналитичес­ к о й д е я т е л ь н о с т и , к к о т о р ы м относят­ ся: о т с у т с т в и е о б ъ е к т и в н о с т и , независи­ м о с т и суждений, к о м п л и м е н т а р н о с т ь в адрес р у к о в о д и т е л я , к о т о р о м у адресован текст; н а м е р е н н о е и с к а ж е н и е информа­ ц и и , и с п о л ь з о в а н и е м е т о д о в дезинфор­ м а ц и и и д и ф ф а м а ц и и ; у м о л ч а н и е , сокры­ т и е в а ж н о й и н ф о р м а ц и и , односторон­ н е е о т р а ж е н и е с о ц и а л ь н ы х процессов и я в л е н и й ; т е н д е н ц и о з н ы й в ы б о р темы, намеренная актуализация малозначимой т е м ы и т. д. Д л я м и н и м и з а ц и и э т и х р и с к о в руко­ в о д и т е л ю нужно в р а б о ч е м состоянии п о д д е р ж и в а т ь с о б с т в е н н ы е к а н а л ы полу­ чения информации. Литература: Закон РФ «Об информа­ ции, информатизации и защите информа­ ции» / Правовое поле журналиста. М., 1997; Василенко

В.И.,

Василенко

Л.А.

Интернет в

системе государственной службы. М., 1998; Горбунов А.Р. Аналитическая служба фирмы, ведомства, банка, региона: системы управле­ ния. Юридические технологии. Источники информации. М., 2001; Чичелов Ю.В., Сомик

К.В. Информационно-аналитическая работа в федеральных органах налоговой полиции. М., 1999. © Иларионова Т.С.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕ­ Ч Е Н И Е СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ т р е б у е т у с и л е н и я с п е ц и а л ь н о й управлен­ ч е с к о й п о д г о т о в к и у п р а в л е н ц е в , высо­ к о к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х интеллектуалов, к о т о р ы е на б а з е к о м п ь ю т е р о в и всех с р е д с т в к о м м у н и к а ц и й и с их использова­ н и е м с п о с о б н ы о с м ы с л и в а т ь жизненные п р о ц е с с ы , в ы р а б а т ы в а т ь и реализовывать а д е к в а т н ы е им у п р а в л е н ч е с к и е реше­ н и я . В каждом субъекте у п р а в л е н и я наря­ ду с р у к о в о д и т е л я м и н е о б х о д и м о иметь хорошо подготовленных аналитиков и

284

и п р о г р а м м и с т о в , к о т о р ы е с о в м е с т н о у нес­ кольких к о м а н д н ы х пультов улучшали бы функционирование информационных систем у п р а в л е н и я . И н ф о р м а ц и о н н ы е системы у п р а в л е н и я нуждаются в н о в о м м ы ш л е н и и , б о л е е к о м п л е к с н о м и систем­ ном, улавливающем р е а л и и многогран­ ных п е р е м е н . Б е з р а з в и т о г о и н т е л л е к т а управленцев сами и н ф о р м а ц и о н н ы е сис­ темы у п р а в л е н и я в их т е х н о л о г и ч е с к о й части мало ч т о могут сделать. Литература: Управление — фактор разви­ тия (Размышления об управленческой дея­ тельности). М., 2002; Теория государственно­ го управления. М., 1997. © Атаманчук Г.В.

ИНФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНАЯ. Данный т е р м и н возник, ч т о б ы о т т е н и т ь проблемы и н ф о р м а ц и о н н о г о взаимодей­ ствия в с о ц и а л ь н ы х (общественных) сис­ темах от тех и н ф о р м а ц и о н н ы х процес­ сов, к о т о р ы е п р о т е к а ю т в ф и з и ч е с к и х и технических системах. П о д И.с. п о н и м а е т с я часть информа­ ции, к о т о р а я обусловлена существовани­ ем ч е л о в е ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , независи­ мо от т о г о , где о н а в о з н и к а е т и циркули­ рует. Так как п о н я т и е и н ф о р м а ц и и т е с н о связано с п о н я т и е м « о т р а ж е н и е » , то и И.с. н е о б х о д и м о а н а л и з и р о в а т ь на осно­ ве с о ц и а л ь н о г о о т р а ж е н и я . И.с. с п о с о б с т в у е т с а м о и д е н т и ф и к а ­ ции и н д и в и д о в . О н а о б л а д а е т н о в ы м и свойствами. К э т и м с в о й с т в а м о т н о с я т с я смысл, ц е н н о с т ь , д о с т о в е р н о с т ь , опера­ тивность. Смысл — э т о и н в а р и а н т отно­ сительно с р е д с т в п е р е д а ч и и н ф о р м а ц и и , в ы р а ж а ю щ и й с о д е р ж а н и е д а н н о й инфор­ мации. Ц е н н о с т ь и н ф о р м а ц и и определя­ ется как ее п о л е з н о с т ь для получателя. Д о с т о в е р н о с т ь о п р е д е л я е т с я как истин­ ность и н ф о р м а ц и и . О п е р а т и в н о с т ь — э т о в к л ю ч е н и е и н ф о р м а ц и и в коммуникатив­ ную систему о б щ е с т в а сразу п о с л е возник­ н о в е н и я д а н н о й и н ф о р м а ц и и . В некото­ рых р а б о т а х к д а н н ы м с в о й с т в а м добавля­

ются еще актуальность и о п т и м а л ь н о с т ь . Однако эти свойства являются частными случаями уже н а з в а н н ы х , а и м е н н о : акту­ альность — это ценность ограниченная временными рамками; оптимальность — э т о смысл, в ы р а ж е н н ы й м и н и м а л ь н ы м количеством средств передачи данной и н ф о р м а ц и и . О с о б е н н о с т ь И.с. в том, что о н а никогда н е т е р я е т ц е н н о с т и . П о т е р я в актуальность, о н а с т а н о в и т с я н о с и т е л е м исторических фактов. И.с. в ы п о л н я е т следующие ф у н к ц и и : управленческую, о р г а н и з а ц и о н н у ю , идео­ логическую, в о с п и т а т е л ь н у ю , коммуника­ т и в н у ю и о т р а ж а т е л ь н у ю (научно-позна­ вательную). Все э т и ф у н к ц и и н е р а з р ы в н о с в я з а н ы друг с другом, и вместе с тем каж­ дая из н и х и м е е т с в о ю специфику. Управ­ л е н ч е с к а я ф у н к ц и я н е р а з р ы в н о связана с к о м м у н и к а т и в н о й . И м е н н о коммуника­ т и в н о с т ь и н ф о р м а ц и и п о з в о л я е т осущес­ т в л я т ь у п р а в л е н и е . Задача субъекта управ­ л е н и я - обеспечить наибольшую степень коммуникативности своей и н ф о р м а ц и и для о б ъ е к т а у п р а в л е н и я . Научно-познава­ т е л ь н а я ф у н к ц и я т е с н о с в я з а н а и с ком­ м у н и к а т и в н о й , и с у п р а в л е н ч е с к о й функ­ ц и я м и . И д е о л о г и ч е с к а я и воспитатель­ ная п е р е п л е т а ю т с я т а к т е с н о , ч т о трудно о т д е л и т ь одну от другой. А все вместе ф у н к ц и и способствуют в ы п о л н е н и ю орга­ низационной функции. Существуют р а з н ы е к р и т е р и и деле­ ния социальной идеальной информации. В н е к о т о р ы х случаях ее структуру свя­ зывают со структурой общественного с о з н а н и я . Когда р а с с м а т р и в а ю т структу­ ру о б щ е с т в е н н о г о с о з н а н и я , т о , во-пер­ вых, р а з д е л я ю т его на у р о в н и , во-вторых, д е л я т его н а ф о р м ы . Р а з д е л е н и е на у р о в н и базируется на с т е п е н и п о з н а в а н и я окружающего м и р а . Существует два у р о в н я о б щ е с т в е н н о г о с о з н а н и я , а и м е н н о научно-теоретичес­ к о е , к о т о р о е с т р е м и т с я п р о н и к н у т ь в суть исследуемого п р е д м е т а или я в л е н и я , и о б ы д е н н о е с о з н а н и е , к о т о р о е всегда оста­ навливается на поверхности явлений или з н а н и я о каком-либо о б ъ е к т е .

285

и. Р а з д е л е н и е н а ф о р м ы базируется н а следующих к р и т е р и я х : по предмету отра­ ж е н и я (каждая ф о р м а о б щ е с т в е н н о г о соз­ нания отражает определенную сторону о б ъ е к т и в н о г о м и р а и и м е е т свой специ­ ф и ч е с к и й п р е д м е т ) ; р а з л и ч и ю п о фор­ м е о т р а ж е н и я (каждая ф о р м а о т р а ж е н и я обладает с в о и м и о с о б е н н о с т я м и ) ; харак­ теру о б щ е с т в е н н о й п о т р е б н о с т и , с кото­ р о й с в я з а н ы в о з н и к н о в е н и е и существо­ в а н и е каждой ф о р м ы . В п р о ц е с с е р а з в и т и я о б щ е с т в а по ука­ з а н н ы м к р и т е р и я м б ы л и в ы д е л е н ы семь ф о р м : п о л и т и ч е с к а я , э с т е т и ч е с к а я , пра­ вовая, э т и ч е с к а я , р е л и г и о з н а я , научная и ф и л о с о ф с к а я . Н е к о т о р ы е а в т о р ы пред­ лагают в в е с т и е щ е две ф о р м ы — экономи­ ческую и духовно-идеологическую. В другом случае п р и к л а с с и ф и к а ц и и И.с. о с н о в ы в а ю т с я н а р о л и и н ф о р м а ц и и , которую о н а и г р а е т в п р о ц е с с е п р и н я т и я р е ш е н и я . П о ф у н к ц и я м у п р а в л е н и я И.с. п о д р а з д е л я ю т на исходную, организаци­ онную, регулирующую, учетную и конт­ рольную. К р о м е т о г о , п р и к л а с с и ф и к а ц и и в каче­ стве к р и т е р и я берут в ы п о л н е н и е непос­ редственной информационной функции. В э т о м случае м о ж н о в ы ч л е н и т ь два вида: структурную информацию ( и н ф о р м а ц и ю , з а к л ю ч е н н у ю в л ю б ы х о б ъ е к т а х чело­ веческой деятельности, в том числе и духовной, — средства и п р е д м е т ы труда, о б ъ е к т ы м а т е р и а л ь н о й культуры, я з ы к и , институциональные и организационные о б р а з о в а н и я и п р . ) , к о т о р а я специаль­ н о н е в ы п о л н я е т и н ф о р м а ц и о н н ы х функ­ ц и й , н о и м е е т и н ф о р м а ц и о н н ы й аспект, и циркулирующую информацию. Циркули­ рующая и н ф о р м а ц и я непосредственно участвует в и н ф о р м а ц и о н н ы х п р о ц е с с а х . О б а вида и н ф о р м а ц и и п о с т о я н н о в л и я ю т друг на друга, ч т о з а к л ю ч а е т с я в накоп­ лении информации и информационных п р о ц е с с о в на структурные характеристи­ ки э к о н о м и к и и на х а р а к т е р и с т и к и дру­ гих к л ю ч е в ы х с о ц и а л ь н ы х с и с т е м . Дан­ н о е в л и я н и е н а з ы в а ю т структурообразую­ щ и м с в о й с т в о м И.с.

Структурообразующее свойство прояв­ л я е т с я как к о с в е н н о , ч е р е з накопление и н ф о р м а ц и и и выработку з н а н и й о явлени­ ях п р и р о д ы , э ф ф е к т и в н ы х методах произ­ водства и управления, так и непосредствен­ но, через использование информации в э к о н о м и ч е с к о й и о б щ е с т в е н н о й деятель­ ности. Н е п о с р е д с т в е н н о е в л и я н и е информа­ ц и и на структурные х а р а к т е р и с т и к и клю­ ч е в ы х с о ц и а л ь н ы х систем п р о я в л я е т с я возрастающим динамизмом в экономике, т р е б у ю щ и м б ы с т р о г о р е а г и р о в а н и я на все в н е ш н и е и в н у т р е н н и е и з м е н е н и я эко­ н о м и ч е с к о й ситуации. Д л я правильного п р и н я т и я у п р а в л е н ч е с к и х р е ш е н и й необ­ х о д и м о п о с т о я н н о и в б о л ь ш и х количест­ вах получать и н ф о р м а ц и ю . И н ф о р м а ц и я в э т и х условиях п р е в р а щ а е т с я в наиболее ц е н н ы й ресурс э к о н о м и ч е с к о й деятель­ н о с т и , з а к о т о р ы й субъекты экономики согласны п л а т и т ь . И н ф о р м а ц и я становит­ ся о с о б ы м т о в а р о м , суммарная стоимость к о т о р о г о п о с т о я н н о в о з р а с т а е т темпами, п р е в о с х о д я щ и м и в о з р а с т а н и е суммарной с т о и м о с т и л ю б о г о другого т о в а р а . Фор­ мируется м о щ н ы й и н ф о р м а ц и о н н ы й сек­ т о р э к о н о м и к и , к о т о р ы й к 60-м гг. XX в. стал и г р а т ь одну из к л ю ч е в ы х р о л е й в э к о н о м и к е . П о я в л е н и е информацион­ н о г о с е к т о р а в э к о н о м и к е существенно и з м е н и л о структуру з а н я т о с т и , изменив с о о т н о ш е н и е з а н я т ы х интеллектуальным и ф и з и ч е с к и м трудом в пользу первого. Д а н н о е с о о т н о ш е н и е п о с т о я н н о изменя­ е т с я , и, по о ц е н к а м э к с п е р т о в , уже более 6 0 % р а б о ч и х мест в р а з в и т ы х странах с в я з а н о с п р о и з в о д с т в о м и распростране­ нием информации. Литература: Афанасьев А.В. Социальная информация. М., 1994; Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке: Философс­ кие очерки. М., 1975; Юсов А.Б. Информация как структурообразующий фактор развития и самоорганизации экономических систем / Синергетика и социальное управление. М., 1998. © ЮсовА.Б.

286

и ИНФРАСТРУКТУРА - к о м п л е к с сне ц и ф и ч е с к и х трудовых п р о ц е с с о в по про­ изводству и о к а з а н и ю услуг, ц е л ь ю кото­ рого я в л я е т с я ф о р м и р о в а н и е в н е ш н и х , общих условий для н а и б о л е е эффектив­ ной р е а л и з а ц и и и р а з в и т и я п р о ц е с с о в в о с п р о и з в о д с т в а в с о ц и а л ь н о й и эконо­ мической с ф е р а х . И. создает для э т о г о р я д н е о б х о д и м ы х условий: 1) н е п о с р е д с т в е н н о о б е с п е ч и в а е т про­ цессы п р о и з в о д с т в а (материально-тех­ ническое с н а б ж е н и е и с б ы т материаль­ ной п р о д у к ц и и , н а к о п л е н и е и обработ­ ку и н ф о р м а ц и и , б у х г а л т е р с к и е услуги, консультирование по технологическим у п р а в л е н ч е с к и м в о п р о с а м и т. д.); 2) создает н е о б х о д и м ы е условия для о б е с п е ч е н и я с у щ е с т в о в а н и я и воспроиз­ водства р а б о ч е й с и л ы , п о д д е р ж а н и я здо­ ровья р а б о ч и х и служащих, их образо­ вания и п р о ф е с с и о н а л ь н о й п о д г о т о в к и , о р г а н и з а ц и и отдыха. 3) о б с л у ж и в а е т п р о ц е с с ы производ­ ства и ж и з н е д е я т е л ь н о с т и на определен­ ной т е р р и т о р и и , о б е с п е ч и в а е т п р о ц е с с ы э ф ф е к т и в н о г о о б м е н а и купли-продажи, с б а л а н с и р о в а н н о с т ь м и к р о - и макроэко­ номических п р о п о р ц и й . В з а в и с и м о с т и от условий, к о т о р ы е обеспечиваются И., п р и н я т о выделять про­ изводственную, социальную, институцио­ нальную, региональную и рыночную И. Производственная И. есть комплекс отраслей, о б е с п е ч и в а ю щ и х в н е ш н и е усло­ вия для э ф ф е к т и в н о й р е а л и з а ц и и про­ цессов п р о и з в о д с т в а . В нее в к л ю ч а ю т с я грузовой т р а н с п о р т , о п т о в а я т о р г о в л я , электро- и газо- и в о д о с н а б ж е н и е , складс­ кое х о з я й с т в о , связь, и н ф о р м а ц и о н н о е обслуживание ( о б р а б о т к а и н ф о р м а ц и и , п р о и з в о д с т в о п р о г р а м м н о г о обеспече­ ния, услуги баз д а н н ы х ) , а т а к ж е с ф е р а деловых услуг, к к о т о р ы м о т н о с я т с я : рек­ лама и м а р к е т и н г о в о е о б с л у ж и в а н и е , аренда и л и з и н г ( с ф е р а , о б ъ е д и н я ю щ а я в себе аренду и к р е д и т о в а н и е о п л а т ы арен­ ды о б о р у д о в а н и я ) , к о н с у л ь т а ц и о н н о е обс­ луживание ( к о н с у л ь т и р о в а н и е по вопро­

сам у п р а в л е н и я , и н в е с т и ц и о н н о й поли­ т и к и и др.), и н ж и н и р и н г ( с ф е р а инже­ нерно-консультационных и проектных услуг), с ф е р а п о о б е с п е ч е н и ю в р е м е н н ы х п о т р е б н о с т е й в р а б о ч е й силе и др. Социальная И. представляет собой комплекс о т р а с л е й , с в я з а н н ы х с воспро­ и з в о д с т в о м р а б о ч е й с и л ы и жизнедея­ т е л ь н о с т ь ю н а с е л е н и я . Э т о здравоохране­ ние, образование, розничная торговля, п а с с а ж и р с к и й т р а н с п о р т , жилищно-ком­ мунальное х о з я й с т в о , с ф е р а о р г а н и з а ц и и досуга, с ф е р а о б щ е с т в е н н о г о п и т а н и я , услуги по домашнему хозяйству и п р . Институциональная И. — э т о с ф е р а дея­ т е л ь н о с т и , о с у щ е с т в л я ю щ а я макроэко­ номическое регулирование экономики, поддерживающая наиболее оптимальные м а к р о э к о н о м и ч е с к и е п р о п о р ц и и разви­ т и я н а ц и о н а л ь н о г о х о з я й с т в а . Отличи­ т е л ь н а я о с о б е н н о с т ь институциональ­ н о й И. с о с т о и т в т о м , ч т о о н а не высту­ п а е т как с а м о с т о я т е л ь н а я о т р а с л ь и л и п о д о т р а с л ь , а обслуживает их как в р о л и управляющей подсистемы. По уровню выполняемых управленческих функций в с и с т е м е о б щ е с т в е н н о г о воспроизвод­ ства о н а я в л я е т с я и н ф р а с т р у к т у р н ы м у с т р о й с т в о м общества, региона, отрасли, производства и т. д. И н с т и т у ц и о н а л ь н а я И. п р е д с т а в л я е т с о б о й сложную систему р а з н о р о д н ы х , н о т е с н о с в я з а н н ы х между собой элементов. Часть ее учреждений н е п о с р е д с т в е н н о у п р а в л я е т воспроизво­ дственным процессом и в этом смысле я в л я е т с я субъектом у п р а в л е н и я общест­ в е н н ы м п р о и з в о д с т в о м , другая — обслу­ живает сферу обращения (например, у ч р е ж д е н и я ф и н а н с о в о - к р е д и т н о й и бан­ ковской систем). Управленческие отношения в обеих э т и х подгруппах н о с я т б а з и с н ы й харак­ т е р , т а к как о н и п р е д с т а в л я ю т с о б о й моменты производственных отношений, складывающихся в сфере производства, распределения, обмена и потребления. О д н о в р е м е н н о часть и н с т и т у ц и о н а л ь н о й И . регулирует н а д с т р о е ч н ы е о т н о ш е н и я . Следует, о д н а к о , о т м е т и т ь , ч т о т а к о е раз-

287

деление институциональной И. является условным, так как в каждой из н а з в а н н ы х подгрупп присутствуют э л е м е н т ы других. Э т и э л е м е н т ы п р о я в л я ю т с я п р е ж д е все­ го в у п р а в л е н ч е с к и х о т н о ш е н и я х , когда надстроечным учреждениям приходится заниматься вопросами производства и, н а о б о р о т , субъект у п р а в л е н и я с ф е р о й материального производства проникает по тем и л и и н ы м п р о б л е м а м в с ф е р у н а д с т р о е ч н ы х о т н о ш е н и й . Таким обра­ зом, и н с т и т у ц и о н а л ь н а я И. п р е д с т а в л я е т с о б о й с о в о к у п н о с т ь у з а к о н е н н ы х и выпол­ н я е м ы х н о р м и с п о с о б о в п о в е д е н и я в их «конституционной действительности», поскольку о н и своим ф а к т и ч е с к и м состо­ я н и е м в ы р а в н и в а ю т условия хозяйствен­ н о й д е я т е л ь н о с т и для р а з л и ч н ы х субъек­ т о в , вступающих в х о з я й с т в е н н о е взаи­ модействие. Причем институциональная И. функционирует на разных уровнях хозяйственной деятельности в границах х о з я й с т в у ю щ е г о субъекта ( р е г и о н а , сек­ тора, предприятия). Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Халилесв А.В. Особенности формирования инфраст­ руктуры рынка недвижимости. М., 2000; Конд­ ратьев В.В., Краснова В.Б. Развитие инфраст­ руктурных отраслей. М., 2000; Кузнецова Н.А, Чередниченко Л.Г. Биржа и ее роль в рыноч­ ной экономике. М., 1999. © Щербакова Л.И.

И П О Т Е К А — залог, заклад недвижи­ мости (земля, дома, с т р о е н и я , сооруже­ н и я ) . Т е р м и н «ипотека» в п е р в ы е появил­ ся в Греции в н а ч а л е VI в. до н.э. и был связан с о б е с п е ч е н и е м о т в е т с т в е н н о с т и д о л ж н и к а п е р е д к р е д и т о р о м определен­ ными земельными владениями. В целях о б е с п е ч е н и я и н т е р е с о в креди­ т о р о в на з а л о ж е н н о е имущество налагает­ ся з а п р е щ е н и е (не р а з р е ш а е т с я п р о д а ж а его до п о г а ш е н и я п о л у ч е н н ы х ссуд и л и требуется согласие п о к у п а т е л е й п р и н я т ь

на себя и п о т е ч н ы е о б я з а т е л ь с т в а ) , отме­ ч а е м о е в и п о т е ч н ы х к н и г а х . В случае неуплаты в срок п о л у ч е н н о й ссуды или п р о ц е н т о в за нее з а л о ж е н н о е имущество п р о д а е т с я с т о р г о в л и б о п е р е х о д и т к кре­ дитору. И п о т е ч н ы й к р е д и т — долгосрочная ссуда под залог н е д в и ж и м о с т и . Заемщик, з а л о ж и в ш и й свое имущество в обеспече­ н и е к р е д и т а , н а з ы в а е т с я залогодателем, а к р е д и т н ы й институт, в ы д а в ш и й ссуду под залог, — з а л о г о д е р ж а т е л е м . В XX с т о л е т и и ведущей с ф е р о й ипо­ т е ч н о г о к р е д и т о в а н и я стало жилищное к р е д и т о в а н и е . М и р о в а я п р а к т и к а имеет б о г а т е й ш и й о п ы т и п о т е ч н о г о жилищно­ го к р е д и т о в а н и я . Его р а з в и т и е шло по двум о с н о в н ы м н а п р а в л е н и я м : европейс­ кому и американскому. Е в р о п е й с к о е н а п р а в л е н и е базируется на и с п о л ь з о в а н и и т р е х моделей: коммер­ ческие, ссудосберегательные и ипотечные банки. Все о н и о с н о в а н ы на использова­ н и и п е р в и ч н о г о р ы н к а и п о т е ч н о г о креди­ т о в а н и я , когда к р е д и т о р является и инвес­ т о р о м . А н а л о г и ч н о й была и традиционная модель и п о т е ч н о г о к р е д и т о в а н и я в США, с л о ж и в ш а я с я к концу XIX в. и преобладав­ шая в С Ш А до конца 60-х гг. XX в. В 1968 г. г о с у д а р с т в е н н а я компан и я « Ф э н н и Мэй» была преобразована в частную к о р п о р а ц и ю с государственным у п р а в л е н и е м . Двухуровневая ипотечная система стала в С Ш А доминирующей. Но и т р а д и ц и о н н а я система продолжает функ­ ц и о н и р о в а т ь . Благодаря а к т и в н о й государ с т в е н н о й п о д д е р ж к е С Ш А удалось превра­ т и т ь и п о т е ч н о е ж и л и щ н о е кредитование в м о щ н ы й ф а к т о р у к р е п л е н и я экономичес­ кой и с о ц и а л ь н о й стабильности. Литература: Зак Л.С. Крестьянский поземельный банк 1883-1910. М., 1911; Иванов В.В. Все об ипотеке. М., 2000; Ипотечное кредитование жилья / Ред.-сост. Е.Б. Скукин. М., 2000; Кудрявцев В.А., Кудрявцева Е.В. Основы организации ипотечного кредитова­ ния. М., 1998; Куликов А.Г., Голосов В.В., Пень­ ков Б.Е. Кредиты. Инвестиции. М., 1994; Мигу-

288

и лип П.П. Наша банковская политика. Харь­ ков, 1904; Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России / Под ред. B.C. Ема. М., 1999; Смирнов В.В. Ипо­ течное жилищное кредитование. М., 1999; Черных Е.В. История и перспективы разви­ тия ипотечного кредитования в России. / РАН. ЦЭМИ. М., 1998. © Куликов А.Г.

И П О Т Е Ч Н Ы Е О Б Л И Г А Ц И И - дол госрочные ц е н н ы е бумаги, удостоверяю­ щие ф а к т з а д о л ж е н н о с т и и о б я з а т е л ь с т в о должника в ы п л а т и т ь к р е д и т о р у опреде­ ленный п р о ц е н т от долга и п о г а с и т ь сам долг по и с т е ч е н и и о п р е д е л е н н о г о перио­ да, выпускаются под о б е с п е ч е н и е недви­ жимого имущества. О с о б е н н о с т ь И.о., как и л ю б о й ц е н н о й бумаги, — в о з м о ж н о с т ь п е р е х о д и т ь из рук в руки. З а л о г о д е р ж а т е л ь м о ж е т получить деньги, не д о ж и д а я с ь н а с т у п л е н и я с р о к а платежа по обязательству, п р о д а в ипотеч­ ную о б л и г а ц и ю и, т а к и м о б р а з о м , уступив свое п р а в о в з ы с к а т ь долг. Д а н н ы е о б л и г а ц и и могут выпускаться как с ц е л ь ю п р и в л е ч е н и я дополнитель­ ных средств для с т р о и т е л ь с т в а о б ъ е к т а н е д в и ж и м о с т и , так и для и с п о л ь з о в а н и я в качестве н а к о п и т е л ь н о й схемы другими лицами, п р е д о с т а в л я я и м в о з м о ж н о с т ь п о с т е п е н н о г о н а к о п л е н и я с р е д с т в для приобретения объекта недвижимости. Литература: Экономика недвижимости / Под ред. В.И. Ресина. М., 1999. © Войтешонок Г.А.

И П О Т Е Ч Н Ы Й К Р Е Д И Т В РОС­ СИИ. Россия одна из р о д о н а ч а л ь н и ц совр е м е н н о г о и п о т е ч н о г о к р е д и т о в а н и я . Пер­ вые и п о т е ч н ы е банки в России п о я в и л и с ь раньше, чем в Германии. В 1754 г. по указу и м п е р а т р и ц ы Елизаветы П е т р о в н ы б ы л и открыты два банка — З а е м н ы й банк для дворянства и Б а н к для купечества Петер­ бургского порта. Эти банки кредитовали

земельную а р и с т о к р а т и ю под залог недви­ ж и м о с т и из расчета 6 % годовых. Сверхактуальной проблема развития и п о т е ч н о г о к р е д и т о в а н и я в Р о с с и и стала в связи с проведением р е ф о р м а ц и о н н ы х п р е о б р а з о в а н и й на рубеже XX—XXI сто­ л е т и й . Это о т н о с и т с я не т о л ь к о к необ­ х о д и м о с т и р а з в и т и я к р е д и т о в а н и я под залог з е м л и , но и в еще б о л ь ш е й степе­ ни к ж и л и щ н о м у и п о т е ч н о м у кредитова­ н и ю . За в р е м я э к о н о м и ч е с к и х р е ф о р м в Р о с с и и п р о и з о ш л и к а р д и н а л ь н ы е измене­ ния в жилищном секторе. В связи с этим о д н и м из в а ж н е й ш и х н а п р а в л е н и й реше­ н и я ж и л и щ н о й п р о б л е м ы я в л я е т с я фор­ с и р о в а н н о е р а з в и т и е и п о т е ч н о г о креди­ тования жилья. К развитию ипотечного кредитования Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я оказалась непод­ г о т о в л е н н о й . П о э т о м у р а з в и в а л а с ь ипоте­ ка с т и х и й н о . К концу 1992 г. в с т р а н е уже б ы л о с о з д а н о б о л е е десятка и п о т е ч н ы х б а н к о в . 12 августа 1993 г. была создана А с с о ц и а ц и я и п о т е ч н ы х б а н к о в . 24 декаб­ ря 1993 г. указом П р е з и д е н т а РФ № 2281 предписывалось создание федерального агентства по и п о т е ч н о м у ж и л и щ н о м у кре­ д и т о в а н и ю . В 1995-1996 гг. б ы л а создана о б ъ е д и н е н н а я р а б о ч а я группа из предс­ т а в и т е л е й р о с с и й с к и х государственных органов, и н о с т р а н н ы х консультантов И н с т и т у т а э к о н о м и к и города (США) и Федеральной национальной ипотечной а с с о ц и а ц и и (США) по р а з р а б о т к е ипотеч­ н о г о к р е д и т о в а н и я в Р о с с и и . На о с н о в е р а з р а б о т а н н ы х э т о й группой м а т е р и а л о в б ы л а п о д г о т о в л е н а и в 1996 г. п р и н я т а Ф е д е р а л ь н а я целевая п р о г р а м м а «Свой дом», согласно к о т о р о й предусматрива­ л о с ь с о з д а н и е в Р о с с и и двухуровневой и п о т е ч н о й с и с т е м ы н а о с н о в е амери­ к а н с к о г о о п ы т а . П р о г р а м м а включала пункт о с о з д а н и и агентства по ипотечно­ му ж и л и щ н о м у к р е д и т о в а н и ю как нацио­ нального института вторичного рынка, а н а л о г и ч н о а м е р и к а н с к о й Ф э н н и Мэй. 26 августа 1996 г. б ы л о п р и н я т о пос­ т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а РФ № 1010 об учреждении открытого акционерно-

289

го о б щ е с т в а «Агентство по и п о т е ч н о м у жилищному кредитованию» (АИЖК) в целях р е а л и з а ц и и Ф е д е р а л ь н о й целе­ вой п р о г р а м м ы «Свой дом», п р и н я т о й в 1996 г., и п р и в л е ч е н и я в н е б ю д ж е т н ы х ф и н а н с о в ы х средств для п р е д с т а в л е н и я н а с е л е н и ю д о л г о с р о ч н ы х и п о т е ч н ы х кре­ д и т о в . А г е н т с т в о б ы л о зарегистрирова­ но в с е н т я б р е 1997 г. Государством пере­ ч и с л е н о 80 млн руб. для ф о р м и р о в а н и я уставного ф о н д а . А г е н т с т в о рассчитыва­ ло на п о л у ч е н и е з а р у б е ж н ы х , п р е ж д е все­ го, а м е р и к а н с к и х , к р е д и т о в , к о т о р ы е н е были выделены. В т о т же п е р и о д стали п о я в л я т ь с я региональные ипотечные программы. В двух с п о л о в и н о й д е с я т к а х р е г и о н о в Р о с с и и реализуются р а з л и ч н ы е в а р и а н т ы смешанного ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья п р и ф и н а н с о в о й п о д д е р ж к е муниципали­ тетов. Однако ипотечное кредитование в Р о с с и и не п о л у ч и л о п о к а ш и р о к о г о раз­ вития. Основные п р и ч и н ы этого: низкая п л а т е ж е с п о с о б н о с т ь н а с е л е н и я ; неоправ­ данно высокие цены на жилье; высокие п р о ц е н т ы за кредит; в ы с о к и е ц е н ы на дру­ гие услуги, с в я з а н н ы е с и п о т е ч н ы м кре­ дитованием; высокие риски и нежелание б а н к о в вкладывать ресурсы в долгосроч­ н ы е о п е р а ц и и ; отсутствие г а р а н т и и сох­ р а н н о с т и вкладов н а с е л е н и я и д о в е р и я вкладчиков к кредитным организациям; н а л и ч и е ц е л е н а п р а в л е н н о й широкомасш­ т а б н о й ф е т и ш и з а ц и и д о с т о и н с т в заоке­ а н с к о й модели и п о т е ч н о г о ж и л и щ н о г о к р е д и т о в а н и я ; н е д о о ц е н к а места и р о л и ипотечного жилищного кредитования на всех у р о в н я х государственного управле­ н и я ; п а с с и в н о с т ь всех в е т в е й власти в п о д г о т о в к е п р а в о в о г о п о л я для ипотечно­ го ж и л и щ н о г о к р е д и т о в а н и я и в обеспе­ чении мер финансового стимулирования последнего; о с т р ы й д е ф и ц и т специалис­ т о в п о и п о т е ч н о м у ж и л и щ н о м у кредито­ ванию. Литература: ЗакЛ.С. Крестьянский позе­ мельный банк. 1883-1910. М., 1911; Иванов В.В. Все об ипотеке. М., 2000; Ипотечное кре­

дитование жилья / / Ред.-сост. Е.Б. Скукин. М.: Библиотечка «Рос. газ», 2000; Кудрявцев В.А., Кудрявцева Е.В. Основы организации ипо­ течного кредитования. М., 1998; Куликов А.Г., Голосов В.В., Пеньков Б.Е. Кредиты, инвести­ ции. М., 1994; Мигулин П.П. Наша банковская политика. Харьков, 1904; Правовые пробле­ мы организации рынка ипотечного кредито­ вания в России / Под ред. B.C. Ема. М., 1999; Смируюв В.В. Ипотечное жилищное кредито­ вание. М., 1999; Черных Е.В. История и перс­ пективы развития ипотечного кредитования в России. РАН. ЦЭМИ. М., 1998. © Куликов А.Г.

И С П Ы Т А Н И Е П Р И П Р И Е М Е НА РАБОТУ. В с о о т в е т с т в и и со ст. 70 Тру­ д о в о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Федерации п р и з а к л ю ч е н и и т р у д о в о г о д о г о в о р а сог­ л а ш е н и е м с т о р о н м о ж е т б ы т ь обусловле­ н о и с п ы т а н и е р а б о т н и к а . Ц е л ь ю И.п.п. н а р . я в л я е т с я п р о в е р к а соответствия работника поручаемой работе. Условие об и с п ы т а н и и д о л ж н о быть указано в трудовом д о г о в о р е . Отсутствие в трудовом д о г о в о р е условия об испыта­ н и и означает, ч т о р а б о т н и к п р и н я т без испытания. В п е р и о д и с п ы т а н и я на работника р а с п р о с т р а н я ю т с я п о л о ж е н и я Трудово­ го кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , зако­ н о в , и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов, л о к а л ь н ы х н о р м а т и в н ы х а к т о в , содержа­ щих н о р м ы трудового права, коллектив­ ного договора, соглашения. И.п.п. на р. не у с т а н а в л и в а е т с я для сле­ дующих к а т е г о р и й граждан: л и ц , п о с т у п а ю щ и х на работу по конкур­ су на з а м е щ е н и е с о о т в е т с т в у ю щ е й долж­ н о с т и , п р о в е д е н н о м у в п о р я д к е , установ­ ленном законом; беременных женщин; л и ц , не д о с т и г ш и х в о з р а с т а восемнад­ ц а т и лет; лиц, о к о н ч и в ш и х образовательные у ч р е ж д е н и я н а ч а л ь н о г о , с р е д н е г о и выс­ шего профессионального образования и в п е р в ы е п о с т у п а ю щ и х на работу по полу­ ченной специальности;

290

и лиц, избранных (выбранных) навыборную д о л ж н о с т ь на о п л а ч и в а е м у ю работу; лиц, п р и г л а ш е н н ы х на работу в поряд­ ке п е р е в о д а от другого р а б о т о д а т е л я по согласованию между р а б о т о д а т е л я м и ; лиц, у с п е ш н о з а в е р ш и в ш и х ученичест­ во, п р и з а к л ю ч е н и и трудового д о г о в о р а с р а б о т о д а т е л е м , по договору с к о т о р ы м они п р о х о д и л и обучение; в и н ы х случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х Тру­ довым кодексом, и н ы м и ф е д е р а л ь н ы м и законами и к о л л е к т и в н ы м д о г о в о р о м . Трудовой д о г о в о р в п е р и о д испыта­ тельного с р о к а р а с т о р г а е т с я в о с о б о м порядке. В случае неудовлетворительного результата и с п ы т а н и я р а б о т о д а т е л ь имеет право до и с т е ч е н и я с р о к а и с п ы т а н и я рас­ торгнуть трудовой д о г о в о р с р а б о т н и к о м , предупредив его об э т о м в п и с ь м е н н о й ф о р м е не позднее, чем за т р и дня, с указа­ нием п р и ч и н , послуживших о с н о в а н и е м для п р и з н а н и я этого р а б о т н и к а , не выдер­ жавшим и с п ы т а н и е . Р е ш е н и е работода­ теля р а б о т н и к имеет п р а в о обжаловать в судебном п о р я д к е . П р и неудовлетвори­ тельном результате и с п ы т а н и я трудовой договор р а с т о р г а е т с я без учета м н е н и я соответствующего п р о ф с о ю з н о г о о р г а н а и без в ы п л а т ы в ы х о д н о г о п о с о б и я . Если с р о к и с п ы т а н и я истек, а работ­ ник п р о д о л ж а е т работу, т о о н с ч и т а е т с я в ы д е р ж а в ш и м и с п ы т а н и е и последующее р а с т о р ж е н и е трудового д о г о в о р а допуска­ ется т о л ь к о на о б щ и х о с н о в а н и я х . Если в п е р и о д и с п ы т а н и я р а б о т н и к п р и д е т к выводу, ч т о п р е д л о ж е н н а я ему работа н е я в л я е т с я для н е г о п о д х о д я щ е й , то он имеет право расторгнуть трудовой д о г о в о р по с о б с т в е н н о м у ж е л а н и ю , пре­ дупредив об э т о м р а б о т о д а т е л я в пись­ менной ф о р м е за т р и дня. Литература: Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002; Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Феде­ рации»; Постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. № 490 «Об испытании при назначении на государственную должность

федеральной государственной службы Пра­ вительством Российской Федерации»; Тру­ довое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003; Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лек­ ций. М., 2003; Трудовое право России / Под ред. С П . Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2002; Федеральный закон от 27. 07. 2004 г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. © Аверченко Д.Г.

ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИОЛОГИ­ Ч Е С К О Е — главное с р е д с т в о р а з в и т и я научного с о ц и о л о г и ч е с к о г о з н а н и я , обес­ печивающее реализацию эвристической ф у н к ц и и с о ц и о л о г и и как науки. В о т л и ч и е от и н т е р в ь ю , п р о в о д и м ы х , н а п р и м е р , ж у р н а л и с т а м и , а т а к ж е соци­ альных, э к о н о м и ч е с к и х , п е д а г о г и ч е с к и х и других о б с л е д о в а н и й , п р и м е н я ю щ и х м е т о д ы о п р о с а , И.с. я в л я ю т с я результа­ т о м с л о ж н о й п р о ф е с с и о н а л ь н о й деятель­ ности специалистов-социологов. В а ж н е й ш и м и у с л о в и я м и осуществле­ н и я И.с. я в л я е т с я н а л и ч и е научно обосно­ ванной исследовательской программы. В н е й о п р е д е л я ю т с я о б ъ е к т и предмет, цель и задачи научного п р о е к т а , ключе­ в ы е к а т е г о р и и , в ы р а ж а ю щ и е сущность и особенности изучаемых ф е н о м е н о в ( о т н о ш е н и й , п р о ц е с с о в , п р о б л е м и др.), м е т о д ы с б о р а и с и с т е м а т и з а ц и и социоло­ г и ч е с к о й и н ф о р м а ц и и и другие процеду­ ры методики и техники проведения И . с , р е а л и з а ц и я к о т о р ы х о б е с п е ч и в а е т полу­ чение достоверной и н ф о р м а ц и и , а также ее научное з н а ч е н и е . В с о ц и о л о г и ч е с к о й научной п р а к т и к е п р и н я т о в ы д е л я т ь р а з л и ч н ы е т и п ы иссле­ дований, в числе которых: т е о р е т и ч е с к и е , п о с в я щ е н н ы е разви­ т и ю о б щ е й т е о р и и с о ц и о л о г и ч е с к о г о зна­ н и я — об о б ъ е к т е , п р е д м е т е и структуре социологии, о социологических законах и к а т е г о р и я х и т. д.; эмпирические, предусматривающие сбор и анализ социологической инфор-

291

и_ м а ц и и об о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и я х и с о ц и а л ь н ы х объектах, о п р о ц е с с а х и тен­ д е н ц и я х их р а з в и т и я , о д и н а м и к е общест­ венного м н е н и я и др.; методологические, предполагающие разработку и с о в е р ш е н с т в о в а н и я научно­ го а п п а р а т а , п р и м е н я е м о г о в социоло­ гии, с о в е р ш е н с т в о в а н и е м е т о д о в с б о р а и а н а л и з а н а у ч н о й и н ф о р м а ц и и , определе­ н и е м о д е л е й п р о г н о з и р о в а н и я социаль­ н ы х п р о ц е с с о в и я в л е н и й и пр.; п р и к л а д н ы е , и м е ю щ и е ц е л ь ю изучение к о н к р е т н ы х о б щ е с т в е н н ы х ситуаций и раз­ работку научных р е к о м е н д а ц и й , исполь­ зуемых п р и п о д г о т о в к е у п р а в л е н ч е с к и х решений. Такое д е л е н и е т и п о в И.с. относитель­ н о , так как все о н и в з а и м о с в я з а н ы , и, например, теоретические исследования зачастую о п и р а ю т с я на результаты эмпи­ рических исследований, и наоборот. В р а м к а х в ы д е л е н н ы х т и п о в исследо­ в а н и й могут п р о в о д и т ь с я с р а в н и т е л ь н ы е (в т о м ч и с л е м е ж д у н а р о д н ы е ) , п а н е л ь н ы е (в р а з н ы е годы, но по о д н о т и п н о й мето­ д и к е ) , м о н и т о р и н г о в ы е и другие разно­ видности исследований. Литература: Бутенко И.А. Организация прикладного социологического исследова­ ния. М., 1998; Сорокин П.А. Система социоло­ гии: В 2 т. М., 1993; Ядов В.А. Социологичес­ кие исследования: методология, программа, методы. М., 1987. © Бойков В.Э.

И С Т О Ч Н И К ПРАВА. В м а т е р и а л ы ном смысле И.п. я в л я ю т с я те обществен­ н ы е , п о л и т и ч е с к и е , э к о н о м и ч е с к и е усло­ вия, которые обусловливают правовые н о р м ы . Т е р м и н « и с т о ч н и к права» в иде­ альном смысле означает правосознание, т. е. ж е л а е м о е п р а в о , п р е д с т а в л е н и я о будущем п р а в е . В д е й с т в и т е л ь н о с т и иде­ а л ь н ы й смысл н е о т д е л и м от материально­ го, так как п о ж е л а н и я о п р е д е л е н н о г о пра­ ва с в я з а н ы с и м е ю щ и м и с я у с л о в и я м и . В ф о р м а л ь н о м ( ю р и д и ч е с к о м ) с м ы с л е И.п.

я в л я ю т с я ф о р м ы в ы р а ж е н и я норматив­ н о й в о л и . И м е н н о ф о р м а л ь н ы й смысл т е р м и н а « и с т о ч н и к права» уравнивается с т е р м и н о м « ф о р м а права». Таким обра­ зом, И. {форма) п. — э т о объективиро­ в а н н ы е о п р е д е л е н н ы м о б р а з о м правила о б щ е с т в е н н о й п р а к т и к и , к о т о р ы е в силу о б ъ е к т и в н ы х п р и ч и н п р и з н а ю т с я обще­ ством и государством как обязательные. П р а в и л а , с о з д а н н ы е о б щ е с т в о м и одоб­ р е н н ы е государством п о с р е д с т в о м при­ д а н и я и м н е к о т о р о й в н е ш н е й оболочки, з а щ и щ а е м ы е государственным принужде­ н и е м , п р е д с т а в л я ю т с о б о й И. (форму) п. И с т о р и и известны разнообразные в и д ы ф о р м права: п р а в о в о й обычай, судеб­ н ы й п р е ц е д е н т , н о р м а т и в н ы й договор, р е л и г и я , д о к т р и н а , н о р м а т и в н ы й право­ в о й акт и др. И с т о р и ч е с к и п е р в о й ф о р м о й права я в л я е т с я о б ы ч а й . О д н а к о о б ы ч а й как фор­ ма п р а в а с о х р а н и л с я и в современном м и р е . П о д о б ы ч а е м п о н и м а ю т сложив­ ш е е с я п р а в и л о п о в е д е н и я , к о т о р о е суще­ ствует и п р и м е н я е т с я д л и т е л ь н о е время и выступает р е г у л я т о р о м общественных о т н о ш е н и й . О д н а к о далеко не все обы­ чаи с т а н о в я т с я п р а в о в ы м и . В результате с а н к ц и о н и р о в а н и я о б ы ч а й и з источника п е р е х о д и т в ф о р м у права. П р а в о в ы м о б ы ч а е м как ф о р м о й права в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и я в л я ю т с я лишь т е н о р м ы , р у к о в о д с т в о в а т ь с я которыми р а з р е ш е н о в и н ы х и с т о ч н и к а х . В право­ вой с и с т е м е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и эта м о д е л ь о с у щ е с т в л я е т с я путем включения в с т а т ь и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов н о р м , р а з р е ш а ю щ и х в т о й и л и иной ситуации п о л ь з о в а т ь с я о б ы ч а е м . Статья 5 ГК РФ з а к р е п и л а обычай делового оборота как ф о р м у права. Эта к о н с т р у к ц и я долж­ на обладать следующими признаками: 1) не б ы т ь п р е д у с м о т р е н н о й законом; 2) не п р о т и в о р е ч и т ь договору; 3) не про­ т и в о р е ч и т ь законодательству; 4) может и м е т ь п и с ь м е н н о е и л и устное закрепле­ н и е ; 5) с ф е р а п р и м е н е н и я о б ы ч а е в дело­ вого о б о р о т а о г р а н и ч е н а предпринима­ тельской деятельностью.

292

и Д е й с т в у ю щ е е р о с с и й с к о е законода­ тельство не с о д е р ж и т п р я м о г о п р и з н а н и я актов судебных о р г а н о в ф о р м а м и права. Е д и н с т в е н н ы й з а к о н н ы й путь в л и я н и я судебной власти на ф о р м ы п р а в а — э т о участие в законодательном процессе. Выс­ ший А р б и т р а ж н ы й Суд РФ, В е р х о в н ы й Суд РФ и К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд РФ в соответ­ ствии со ст. 104 К о н с т и т у ц и и РФ обладают правом в н о с и т ь в Государственную Думу Федерального С о б р а н и я п р о е к т ы законов по предметам своего ведения. Судебные органы, в ы я в л я я п р о б е л ы в законодатель­ стве, обобщают в пленумах эти п р о б е л ы и в ы р а б а т ы в а ю т р е к о м е н д а ц и и по их пре­ одолению, могут о ф о р м и т ь свои выводы соответствующим п р о е к т о м закона. Нормативный правовой акт — э т о пись­ м е н н ы й документ, п р и н я т ы й у п р а в о м о ч е н н ы м с у б ъ е к т о м п р а в а (государствен­ ным о р г а н о м , о р г а н о м м е с т н о г о самоуп­ р а в л е н и я , и н с т и т у т а м и п р я м о й демокра­ тии), имеющий официальный характер и о б я з а т е л ь н у ю силу, в ы р а ж а ю щ и й власт­ ные в е л е н и я и н а п р а в л е н н ы й на регули­ рование общественных отношений. П р а в о в о й акт входит в единую сис­ тему з а к о н о д а т е л ь с т в а , осуществляя пра­ вовое р е г у л и р о в а н и е в с о о т в е т с т в и и с е д и н ы м и ц е л я м и и задачами п р а в о в о г о регулирования. Акт п р е д н а з н а ч е н для р е г у л и р о в а н и я о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й . Э т о дости­ гается р а з н ы м и с п о с о б а м и и м е т о д а м и , путем з а п р е т о в , о б я з ы в а н и й и дозволе­ ний, с и с п о л ь з о в а н и е м р а з л и ч н ы х юриди­ ческих средств. Нормативность является важнейшим признаком нормативных правовых актов. Это о с н о в о п о л а г а ю щ е е с в о й с т в о для пра­ ва в ц е л о м , т а к как и м е н н о ч е р е з н е г о реа­ лизуются с о ц и а л ь н а я ц е н н о с т ь права, его регулятивные с в о й с т в а . Наибольшей юридической силой в системе п о д з а к о н н ы х н о р м а т и в н ы х пра­ вовых а к т о в обладают указы Президен­ та Р Ф , п о с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а Р Ф , акты ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполнитель­ ной власти. Ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы испол­

н и т е л ь н о й власти и з д а ю т н о р м а т и в н ы е правовые акты в ф о р м е постановлений, п р а в и л , п р и к а з о в , и н с т р у к ц и й , положе­ ний, распоряжений. Все а к т ы ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в испол­ н и т е л ь н о й власти, з а т р а г и в а ю щ и е права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы граждан, п о д л е ж а т государственной р е г и с т р а ц и и в Министе­ рстве юстиции Российской Федерации. Условием их д е й с т в и я я в л я е т с я официаль­ н о е о п у б л и к о в а н и е . Э т о т р е б о в а н и е уста­ н о в л е н о ч. 3 ст. 15 К о н с т и т у ц и и Р Ф . Органы местного самоуправления в п р е д е л а х с в о е й к о м п е т е н ц и и т а к ж е созда­ ют н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы . Их при­ м е р а м и могут б ы т ь р е ш е н и я , распоряже­ ния, приказы муниципалитетов, советов и других м у н и ц и п а л ь н ы х о р г а н о в . Наи­ большей юридической силой в данной с и с т е м е обладают уставы м у н и ц и п а л ь н ы х образований. Договор как ю р и д и ч е с к а я к о н с т р у к ц и я используется в п р а в о в о й с и с т е м е ш и р о к о и м н о г о о б р а з н о . Но не все э т и д о г о в о р ы п р е д с т а в л я ю т с о б о й ф о р м у права. Следу­ ет о т д е л я т ь д о г о в о р ы н е н о р м а т и в н ы е и нормативные. Формой права являются только нормативные договоры, которые п р е д с т а в л я ю т с о б о й с о г л а ш е н и е двух и более с т о р о н , в результате к о т о р о г о уста­ н а в л и в а ю т с я , и з м е н я ю т с я и л и отменяют­ ся нормы права. В е л и к а р о л ь д о г о в о р а как И . п . в конс­ титуционном и международном праве. Конфедерации и федерации являются ч а щ е всего результатом с о г л а ш е н и й , кото­ рые устанавливают новый порядок и, следовательно, имеют значение ф о р м ы права. Такого рода договоры называют у ч р е д и т е л ь н ы м и . Н а п р и м е р , норматив­ н о е з н а ч е н и е и м е е т в к л ю ч е н н ы й в Конс­ титуцию РФ Федеративный договор. Он б ы л п о д п и с а н 31 м а р т а 1992 г. полно­ мочными представителями Российской Ф е д е р а ц и и и субъектов Федерации. Идеи и доктрины п р и о п р е д е л е н н ы х у с л о в и я х могут п р и о б р е т а т ь статус фор­ мы п р а в а , а и с т о ч н и к о м п р а в а о н и явля­ ю т с я п е р м а н е н т н о . М н е н и я ведущих уче-

293

ных-юристов в большинстве правовых с и с т е м не о б р а з у ю т п р а в о в с о б с т в е н н о м с м ы с л е слова. О д н а к о в ф о р м и р о в а н и и м о д е л и п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я значе­ н и е научных р а б о т в о б л а с т и п р а в а всег­ да было довольно велико. Роль доктрины в совершенствовании законодательства, в с о з д а н и и п р а в о в ы х п о н я т и й и в методо­ логии толкования законов чрезвычайно велика. И.п. в о т д е л ь н ы х с т р а н а х выступают своды религиозных правил, ю р и д и ч е с к а я сила к о т о р ы х м о ж е т п р е в о с х о д и т ь силу о ф и ц и а л ь н ы х а к т о в , и з д а в а е м ы х государ­ с т в е н н ы м и о р г а н а м и . Р е л и г и о з н ы е текс­ ты как И.п. х а р а к т е р н ы для теологичес­ ких государств. Принципы права в о т д е л ь н ы х случаях могут выступать в к а ч е с т в е ф о р м ы права. В п р а в о п р и м е н и т е л ь н о й п р а к т и к е иног­ да в о з н и к а ю т с и т у а ц и и , когда необхо­ димо юридическое решение проблемы, но при этом соответствующие нормы права, на которых было бы основано данное решение, нельзя обнаружить ни в о д н о м из р а с с м о т р е н н ы х в ы ш е И . п . Тог­ да дело может быть р а з р е ш е н о на основе п р и н ц и п о в п р а в а — о б щ и х начал п р а в а . П р и м е р ы т а к о г о р о д а д а е т ст. 6 ГК Р Ф , р е к о м е н д у ю щ а я п р и о т с у т с т в и и законо­ д а т е л ь с т в а р у к о в о д с т в о в а т ь с я принципа­ ми р а з у м н о с т и с п р а в е д л и в о с т и и добро­ совестности. Н а р я д у с д о к т р и н о й и п р и н ц и п а м и пра­ ва м о ж н о г о в о р и т ь е щ е об о д н о м И . п . — о п р а в о с о з н а н и и . Правосознание — юриди­ ч е с к а я о с н о в а судебной и административ­ ной практики в революционные эпохи, когда о т м е н е н н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о лик­ видированного строя еще не заменено н о в ы м . Такая с и т у а ц и я с л о ж и л а с ь п о с л е 1917 г. в Р о с с и и , когда суды и администра­ т и в н ы е о р г а н ы р у к о в о д с т в о в а л и с ь преи­ м у щ е с т в е н н о р е в о л ю ц и о н н ы м правосоз­ н а н и е м и совестью. Литература: Зивс СЛ. Источники права. М., 1981; Новицкий И.Б. Источники советско­ го гражданского права. М., 1959; Шебанов А.Ф.

Форма советского права. М., 1968; Бошно СВ. Формы российского права. М., 2004. © Богано СВ.

И С Т О Ч Н И К И ФИНАНСИРОВА­ Н И Я И Н В Е С Т И Ц И О Н Н О Й ДЕЯ­ Т Е Л Ь Н О С Т И — с о в о к у п н о с т ь денежных средств, в к л ю ч а ю щ и х : собственные средства предприятий ( а м о р т и з а ц и я , п р и б ы л ь , у с т а в н ы й ка­ питал); привлеченные с р е д с т в а негосудар­ с т в е н н о г о с е к т о р а э к о н о м и к и (получе­ н и е б а н к о в с к и х к р е д и т о в ; размещение э м и с с и й ц е н н ы х бумаг; п о л у ч е н и е обору­ д о в а н и я по лизингу; з а к л ю ч е н и е соглаше­ н и й о р а з д е л е п р о д у к ц и и и т. д.); средства б ю д ж е т о в р а з л и ч н ы х уров­ ней. Структура ф и н а н с и р о в а н и я инвести­ ц и й в о с н о в н о й к а п и т а л Р о с с и и характе­ р и з у е т с я ч р е з м е р н о в ы с о к о й (по сравне­ н и ю и с р а з в и т ы м и , и с развивающимися с т р а н а м и ) д о л е й с о б с т в е н н ы х средств п р е д п р и я т и й . В то же в р е м я на долю бан­ к о в с к о г о к р е д и т о в а н и я р е а л ь н о г о секто­ ра э к о н о м и к и и р а з м е щ е н и я э м и с с и й цен­ н ы х бумаг на ф о н д о в о м р ы н к е в 2003 г. п р и х о д и л о с ь м е н е е 1 5 % о б щ е г о объема этих инвестиций. С о в е р ш е н с т в о в а н и е структуры финан­ с и р о в а н и я и н в е с т и ц и о н н о й деятельнос­ ти п р е д п о л а г а е т п р и м е н е н и е научно обос­ н о в а н н о й с и с т е м ы м е р государственного р е г у л и р о в а н и я , ф о р м и р у ю щ е й атмосфе­ ру в з а и м н о г о д о в е р и я между предпри­ ятиями — получателями инвестиций и п о т е н ц и а л ь н ы м и и н в е с т о р а м и , а также с о г л а с о в а н и е д о л г о с р о ч н ы х интересов р е а л ь н о г о и ф и н а н с о в о г о с е к т о р о в эко­ н о м и к и на о с н о в е о б ъ е к т и в н о необходи­ мых в с т р е ч н ы х у с и л и й . Следует отметить п е р в ы е п р и з н а к и ф о р м и р о в а н и я позитив­ н о й т е н д е н ц и и , в результате к о т о р о й сни­ з и л с я удельный вес с о б с т в е н н ы х средств п р е д п р и я т и й в структуре финансирова­ н и я и н в е с т и ц и й в о с н о в н о й капитал с 6 0 , 8 % в 1997 г. до 4 5 , 6 % в 2003 г. и наме-

294

к тилось у в е л и ч е н и е д о л и п р и в л е ч е н н ы х и н в е с т и ц и о н н ы х ресурсов ( п р е ж д е всего негосударственного с е к т о р а э к о н о м и к и ) . В б л и ж а й ш е й и с р е д н е с р о ч н о й перс­ пективе р е ф о р м и р о в а н и я о т е ч е с т в е н н о й э к о н о м и к и большую р о л ь будут и г р а т ь и бюджетные инвестиции, направляемые на с т р о и т е л ь с т в о о б ъ е к т о в инфраструк­ туры и с о ц и а л ь н о й с ф е р ы , а т а к ж е на р е а л и з а ц и ю п р и о р и т е т н ы х инвестицион­ ных п р о е к т о в , о к а з ы в а ю щ и х в л и я н и е н а о б е с п е ч е н и е э к о н о м и ч е с к о й безопаснос­ ти с т р а н ы . Литература: Инвестиции и инновации: Словарь-справочник от А до Я / Под ред. М.З. Бора, А.Д. Денисова. М., 1998; Абра­ мов СИ. Инвестирование. Центр экономики и маркетинга. М., 2000; Марголин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвести­ ций. М., 2001. © Марголин А.М.

К КАДРОВАЯ П О Л И Т И К А - д е я т е л ь ность и с и с т е м а о т н о ш е н и й , в ц е н т р е которой находятся профессиональные с п о с о б н о с т и ч е л о в е к а , одна из ф о р м дея­ тельности субъекта у п р а в л е н и я . К.п. в о з н и к а е т как н е о б х о д и м о с т ь о с м ы с л е н н о г о в к л ю ч е н и я и использова­ ния в ж и з н и о р г а н и з а ц и и , о б щ е с т в а в целом самого ц е н н о г о к а п и т а л а — возмож­ ностей ч е л о в е к а , его п р о ф е с с и о н а л ь н о г о опыта. В К.п. о т р а ж а ю т с я принципиаль­ н о в а ж н ы е п о з и ц и и субъекта у п р а в л е н и я по о т н о ш е н и ю к человеку в о р г а н и з а ц и и , его с п о с о б н о с т я м , в с о п о с т а в л е н и и со стратегией организации. Э т и м о л о г и ч е с к и с л о в о с о ч е т а н и е «кад­ ровая п о л и т и к а » в о б щ е с т в е н н о м созна­ нии как на у р о в н е с о ц и а л ь н о й психоло­ гии, так и т е о р е т и ч е с к о г о с о з н а н и я ч а щ е всего п о н и м а е т с я как д е я т е л ь н о с т ь субъ­ екта у п р а в л е н и я по о т н о ш е н и ю к кадрам.

С учетом м н о г о з н а ч н о с т и п о н я т и я «поли­ тика» с л о в о с о ч е т а н и е «кадровая полити­ ка» и м е е т ш и р о к и й и узкий с м ы с л ы . В узком с м ы с л е К.п. — э т о д е я т е л ь н о с т ь и с и с т е м а о т н о ш е н и й субъекта управле­ н и я к кадрам по поводу у д е р ж а н и я власти и л и б о р ь б ы з а власть. Такое п о н и м а н и е К.п. у к о р е н и л о с ь в о б щ е с т в е н н о м созна­ н и и и и м е е т с в о и о с н о в а н и я в политичес­ ких п р о ц е с с а х . В социологии управления и теории К.п. с л о в о с о ч е т а н и е «кадровая политика» и м е е т д е п о л и т и з и р о в а н н ы й смысл. К.п. в широком смысле — это деятельность и с и с т е м а о т н о ш е н и й субъекта управле­ н и я по о т н о ш е н и ю к кадрам, кадровому п о т е н ц и а л у для д о с т и ж е н и я своих ц е л е й . Как и в с я к а я д е я т е л ь н о с т ь , К.п. и м е е т с в о ю структуру. Ее в а ж н е й ш и е э л е м е н т ы : субъект, средства, о б ъ е к т К.п., а т а к ж е сре­ да ( с о ц и а л ь н ы е условия, социум), в кото­ р о й о н а р а з р а б а т ы в а е т с я и реализуется. О с о б е н н о с т ь э т о г о вида с о ц и а л ь н о й прак­ т и к и с о с т о и т в т о м , ч т о ее с о д е р ж а н и е обусловлено ц е л я м и д е я т е л ь н о с т и предп­ р и я т и я , о р г а н и з а ц и и и субъекта управле­ н и я , с т р а т е г и е й р а з в и т и я и обществен­ н о - п о л и т и ч е с к и м у с т р о й с т в о м общества, х а р а к т е р и с т и к а м и государства, а т а к ж е другими с о с т а в л я ю щ и м и с о ц и а л ь н о й сре­ ды, в к о т о р о й о н а осуществляется. Поэ­ тому К.п. как с о ц и а л ь н о е я в л е н и е — э т о с т р а т е г и я субъекта у п р а в л е н и я по отно­ ш е н и ю к ф о р м и р о в а н и ю и востребован­ ности профессиональных возможностей граждан, обеспечивающих достижение ц е л е й социума. К т о же выступает в к а ч е с т в е субъек­ та К.п.? П е р в о с у б ъ е к т о м К.п. я в л я е т с я народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и о р г а н ы мест­ н о г о с а м о у п р а в л е н и я . О р г а н а м и госуда­ р с т в е н н о й власти ч е р е з систему законо­ дательных актов, в которых выражается в о л я н а р о д а по о т н о ш е н и ю к условиям и с п о л ь з о в а н и я и р а с п о р я ж е н и я способ­ н о с т я м и граждан, в ы р а б а т ы в а е т с я госуда­ р с т в е н н а я К.п. Н е п о с р е д с т в е н н ы й субъ-

295

к е к т т а к о й К.п. — государство. Документ, в к о т о р о м п р е д с т а в л е н ы научно обосно­ в а н н ы е п о л о ж е н и я п р о в о д и м о й государ­ ством п о л и т и к и по о т н о ш е н и ю к форми­ рованию и востребованности кадрового п о т е н ц и а л а , н а з ы в а е т с я к о н ц е п ц и е й госу­ д а р с т в е н н о й К.п. Субъектами К.п. могут выступать поли­ тические партии. О н и в основе своей создаются для т о г о , ч т о б ы в ы р а ж а т ь и о т с т а и в а т ь и н т е р е с ы т е х и л и и н ы х соци­ а л ь н ы х слоев о б щ е с т в а и б ы т ь способны­ ми их р е а л и з о в а т ь на п р а к т и к е . Поэто­ му п о л и т и ч е с к и е п а р т и и р а з р а б а т ы в а ю т с в о ю К.п. Субъектами К.п. я в л я ю т с я и к р у п н ы е общественные объединения, и церковь, а т а к ж е и н с т и т у т ы г р а ж д а н с к о г о общества, как, н а п р и м е р , п р о ф е с с и о н а л ь н ы е сою­ зы и и н ы е о р г а н и з а ц и и . К.п. р а з р а б а т ы в а ю т х о з я й с т в у ю щ и е с у б ъ е к т ы — п р е д п р и я т и я и организа­ ц и и — для о б е с п е ч е н и я р е а л и з а ц и и с в о и х м и с с и й , ц е л е й , э к о н о м и ч е с к о й страте­ гии. В т а к о м случае субъектом К.п. явля­ ются их о р г а н ы у п р а в л е н и я . К а к прави­ ло, это советы директоров акционерных обществ или руководители предприятий и о р г а н и з а ц и й . Э т о л е г и т и м н ы е субъекты К.п. О н и действуют в с о о т в е т с т в и и с при­ н я т ы м и в государстве н о р м а т и в н ы м и пра­ в о в ы м и актами и (или) а к т а м и , к о т о р ы е о п р е д е л я ю т их статус и функционирова­ н и е . С о д е р ж а н и е п р о в о д и м о й и м и К.п. отражается в локальных нормативных актах, как п р а в и л о , п о д к о н т р о л ь н ы х госу­ дарству, и н с т и т у т а м г р а ж д а н с к о г о обще­ ства; в т о м и л и и н о м о б ъ е м е о н о извест­ но п е р с о н а л у о р г а н и з а ц и и . В условиях развитых рыночных отношений и рынка труда К.п. субъектов у п р а в л е н и я призва­ на в ы п о л н я т ь стимулирующую р о л ь для привлечения наиболее квалифицирован­ ных специалистов. О с н о в н ы е п о л о ж е н и я К.п. легитим­ н ы х ее субъектов п р е д с т а в л я ю т с я в их к о н ц е п ц и я х К.п. П о м и м о л е г и т и м н ы х субъектов К.п., могут б ы т ь и с к р ы т ы е , л а т е н т н ы е и л и

н е л е г и т и м н ы е субъекты К.п.: неформаль­ н ы е , к о р п о р а т и в н ы е и л и к л а н о в ы е груп­ п ы , а т а к ж е к р и м и н а л ь н ы е сообщества. Ф о р м и р у е т с я К.п. такихсубъектовуправлен и я н а о с н о в е к о р п о р а т и в н ы х традиций, н о р м , у с т а н о в о к л и д е р о в . О н а носит, как п р а в и л о , с и т у а т и в н ы й х а р а к т е р . Смысл их К.п. диктуется и о г р а н и ч и в а е т с я праг­ м а т и ч н ы м и задачами. О н а н а п р а в л е н а на к а д р о в о е о б е с п е ч е н и е их и н т е р е с о в и п р о т и в о р е ч и т и н т е р е с а м общества или б о л ь ш и н с т в а социума. М а с ш т а б а м и д е я т е л ь н о с т и субъекта у п р а в л е н и я , его л е г и т и м н ы м и полномо­ ч и я м и задаются уровни, а с п е ц и ф и к о й его п р е д м е т н о й д е я т е л ь н о с т и — разновиднос­ ти К. п. Так, с р е д и у р о в н е й К.п. м о ж н о выде­ лить: государственную ( ф е д е р а л ь н а я госуда­ р с т в е н н а я К.п. и р е г и о н а л ь н а я государ­ с т в е н н а я К.п.); государственных о р г а н о в (К.п. минис­ т е р с т в и ведомств); муниципальную; п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й — хозяй­ ствующих субъектов. И м е ю т с я р а з л и ч и я и в содержании К.п. — в государственных и муниципаль­ н ы х о р г а н а х у п р а в л е н и я ; государствен­ ных и муниципальных предприятиях и о р г а н и з а ц и я х ; к о м м е р ч е с к и х и некоммер­ ч е с к и х о р г а н и з а ц и я х ; о б щ е с т в е н н ы х объ­ е д и н е н и я х , п о л и т и ч е с к и х п а р т и я х ; церк­ ви и других о б р а з о в а н и й . К.п. о б у с л о в л и в а е т с я м н о г и м и факто­ р а м и . П е р в а я группа ф а к т о р о в связана с р а з в и т и е м с о д е р ж а н и я и х а р а к т е р а тру­ да; р а з д е л е н и е м труда и п о я в л е н и е м его р а з н о о б р а з н ы х ф о р м — функциональной, т е х н о л о г и ч е с к о й , профессионально-ква­ л и ф и к а ц и о н н о й ; э в о л ю ц и е й качествен­ н ы х ф о р м труда и, п р е ж д е всего, появле­ н и е м трудовых з а н я т и й , р е м е с е л , профес­ сиональной деятельности. В т о р а я группа ф а к т о р о в связана с необ­ х о д и м о с т ь ю н а у ч н о й обоснованности, упорядоченности, совершенствования д е я т е л ь н о с т и субъектов у п р а в л е н и я по

296

к о т н о ш е н и ю к с п о с о б н о с т я м человека в организации и в о б щ е с т в е в целом. Так, например, с развитием и разделением труда все более ужесточалась з а в и с и м о с т ь роста его п р о и з в о д и т е л ь н о с т и в о б щ е с т в е от количества з а н я т ы х граждан в профес­ сиях и д о л ж н о с т я х , к о т о р ы е н а и б о л е е соответствуют их с п о с о б н о с т я м и квали­ ф и к а ц и и . Н а и б о л е е т о ч н о ее в ы р а з и л в начале 20-х гг. XX в. о д и н из и з в е с т н ы х представителей отечественной школы управления, научной о р г а н и з а ц и и труда, не уступавшей западным школам менедж­ мента, К.Х. К е к ч е е в . По его м н е н и ю , явля­ ется а к с и о м о й , м н о г и м и л и ц а м и , к сожа­ лению, еще н е п о н я т о й , что производи­ тельность труда всей н а ц и и тогда б л и ж е к максимуму, когда н а и б о л ь ш е е ч и с л о л и ц занято в п р о ф е с с и я х , н а и б о л е е соответ­ ствующих их с п о с о б н о с т я м . Д е й с т в и е э т о й т е н д е н ц и и н е могло н е инициировать постоянного возрастания п о т р е б н о с т и в научно о б о с н о в а н н о й , про­ думанной и э ф ф е к т и в н о й д е я т е л ь н о с т и , н а п р а в л е н н о й на у п о р я д о ч е н и е процес­ сов изучения п о т р е б н о с т е й в количест­ венных и к а ч е с т в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к а х требуемой р а б о ч е й с и л ы , ее планирова­ ния и р а с п р е д е л е н и я , п р а в о в о г о регули­ р о в а н и я с о ц и а л ь н ы х , трудовых и кадро­ вых о т н о ш е н и й с о с т о р о н ы с у б ъ е к т о в управления. С у с л о ж н е н и е м с о д е р ж а н и я и харак­ тера труда в о з р а с т а е т н е о б х о д и м о с т ь в ф о р м и р о в а н и и в о б щ е с т в е с и с т е м ы про­ ф е с с и о н а л и з а ц и и , к о т о р а я б ы отража­ ла логику в к л ю ч е н и я ч е л о в е к а в с ф е р у п р о ф е с с и о н а л ь н о г о труда и воспроизвод­ ства т р е б у е м о г о у р о в н я п р о ф е с с и о н а л и з ­ ма. О к а з а л о с ь , ч т о п р о ф е с с и о н а л и з а ц и я л и ч н о с т и — с т а н о в л е н и е ч е л о в е к а как п р о ф е с с и о н а л а — и м е е т с в о ю последова­ тельность, и со с т о р о н ы о б щ е с т в а требу­ ется о п р е д е л е н н а я у п р а в л я е м о с т ь э т и м п р о ц е с с о м ч е р е з т а к и е институциональ­ ные о б р а з о в а н и я , как с и с т е м а професси­ ональной о р и е н т а ц и и человека, система профессионального отбора, управление процессом профессионального обучения,

м е х а н и з м ы в о с т р е б о в а н н о с т и профессио­ н а л ь н ы х в о з м о ж н о с т е й ч е л о в е к а и др. О с о б е н н о в о з р а с т а е т востребован­ н о с т ь у п о р я д о ч е н н о й д е я т е л ь н о с т и субъ­ е к т о в у п р а в л е н и я по о т н о ш е н и ю к воз­ м о ж н о с т я м ч е л о в е к а с п о с т о я н н ы м рос­ том к а п и т а л о е м к о с т и его профессиональ­ н о г о о п ы т а — з н а н и й , умений, н а в ы к о в , профессионального психологического о п ы т а , без к о т о р ы х н и о д н о о б щ е с т в о , ни о д н о п р е д п р и я т и е не м о ж е т рассчи­ т ы в а т ь на в ы с о к и е т е м п ы р а з в и т и я , кон­ курентоспособность, благосостояние, э ф ф е к т и в н о е в л о ж е н и е с р е д с т в в профес­ сиональное развитие персонала. Р о с т культурного и профессиональ­ ного уровня, в о з р а с т а н и е т р е б о в а н и й к условиям и о р г а н и з а ц и и труда, возможнос­ тям с а м о р е а л и з а ц и и в п р о ф е с с и о н а л ь н о й области, а также о с о з н а н и е человеком цен­ н о с т и своих п р о ф е с с и о н а л ь н ы х способ­ н о с т е й требуют п р и с т а л ь н о г о о т н о ш е н и я субъектов К.п. к р е к о м е н д а ц и я м и науч­ ным р а з р а б о т к а м в с ф е р е кадрового обес­ п е ч е н и я стратегии р а з в и т и я социума. Т р е т ь я группа ф а к т о р о в с о ц и а л ь н о й о б у с л о в л е н н о с т и К.п. субъекта управле­ н и я с в я з а н а с ц е л я м и и задачами органи­ з а ц и и , с ее э к о н о м и ч е с к о й с т р а т е г и е й . Ч е м с л о ж н е е и м а с ш т а б н е е ц е л и , стоя­ щие п е р е д о р г а н и з а ц и е й , т е м б о л ь ш и й с п е к т р задач в о з н и к а е т по их кадровому о б е с п е ч е н и ю , т е м б о л ь ш е требуется уси­ л и й и с р е д с т в для их у п о р я д о ч е н и я , пла­ н и р о в а н и я , п р о г н о з и р о в а н и я , регулиро­ в а н и я , анализа, к о н т р о л я , к о о р д и н а ц и и , р а з р а б о т к и п р и н ц и п о в и м е х а н и з м о в их р е ш е н и я и т. д. Требуются управленчес­ к и е д е й с т в и я и р е ш е н и я , н о с я щ и е не сию­ минутный, временный или тактический х а р а к т е р , а п л а н о м е р н ы е , долговремен­ н ы е , п р о д у м а н н ы е , о б о с н о в а н н ы е , обес­ п е ч е н н ы е ресурсами и р а з р а б о т а н н ы е на период действия стратегии организации. В о т л и ч и е от государственной, К.п. других субъектов у п р а в л е н и я и м е е т свои о с о б е н н о с т и . Их К.п. р а з р а б а т ы в а е т с я с учетом п р и н я т ы х в о б щ е с т в е концепту­ а л ь н ы х п о л о ж е н и й государственной К.п.,

297

к и м е ю щ и х н о р м а т и в н у ю правовую основу. Так, если р е ч ь идет о р а з в и т и и систем про­ ф е с с и о н а л ь н о г о о б у ч е н и я н а предприяти­ ях и о р г а н и з а ц и я х , то п р о г р а м м ы подго­ товки должны соответствоватьтребованиям, у с т а н а в л и в а е м ы м государством. Такая п р а к т и к а существует во м н о г и х с т р а н а х мира. В Я п о н и и , н а п р и м е р , в п р и н я т о м в 1947 г. з а к о н е о трудовых с т а н д а р т а х б ы л установлен р е г л а м е н т п о д г о т о в к и квали­ фицированных рабочих. Их выполнение давало в о з м о ж н о с т ь п о л у ч и т ь в соотве­ тствующих учебных з а в е д е н и я х , создан­ ных предпринимателями, сертифициро­ ванную, т. е. п р и з н а н н у ю государством, профессиональную квалификацию. В В е л и к о б р и т а н и и ф у н к ц и ю стандарти­ зации профессиональной подготовки с начала 1913 г. государство ф а к т и ч е с к и воз­ л о ж и л о на о б щ е с т в е н н у ю а с с о ц и а ц и ю — И н с т и т у т к а д р о в и р а з в и т и я . В других н а п р а в л е н и я х К.п., н а п р и м е р п о л и т и к и в о б л а с т и н а й м а п е р с о н а л а , государство н е только декларирует ряд положений, но и устанавливает с о о т в е т с т в у ю щ и е право­ вые основы, которые должны находить о т р а ж е н и е в к а д р о в о й п о л и т и к е других ее субъектов. Так, в С Ш А существует зако­ н о д а т е л ь с т в о о р а в н ы х п р а в а х п р и рабо­ те по найму. В В е л и к о б р и т а н и и действу­ ют з а к о н о з а н я т о с т и , з а к о н о з а щ и т е з а н я т о с т и , з а к о н о з а щ и т е трудовых п р а в , закон о н е д о п у щ е н и и п о л о в о й дискрими­ нации.

с о д е р ж а н и я К.п. о к а з ы в а ю т ресурсные и п р е ж д е всего ф и н а н с о в ы е возможности о р г а н и з а ц и и , уровень подготовленности самого субъекта К.п. и п о н и м а н и я ее роли в управленческой деятельности. К.п. субъекта у п р а в л е н и я осуществля­ ется п р и п о м о щ и м е х а н и з м о в реализа­ ц и и К.п., к а д р о в ы х т е х н о л о г и й , методов и средств п р я м о г о д е й с т в и я , непосред­ ственно применяемых по отношению к человеку в о р г а н и з а ц и и . Важнейшим м е х а н и з м о м р е а л и з а ц и и К.п. субъекта у п р а в л е н и я я в л я е т с я у п р а в л е н и е персона­ лом. Он с т р о и т с я в с о о т в е т с т в и и с приня­ т о й ф и л о с о ф и е й о т н о ш е н и я к человеку, п р о ф е с с и о н а л у , п р е д с т а в л е н н о й в концеп­ ц и и К.п. К.п. п р и д а е т п р а к т и к е управле­ н и я п е р с о н а л о м научность, системность, н а п р а в л е н н о с т ь , п р а г м а т и ч н о с т ь , плано­ в о с т ь в в о с п р о и з в о д с т в е и востребован­ н о с т и п р о ф е с с и о н а л ь н ы х возможностей человека в организации. К.п. субъектов у п р а в л е н и я н о с и т более г и б к и й х а р а к т е р , м о ж е т разрабатываться на з н а ч и т е л ь н о м е н ь ш и е в р е м е н н ы е сро­ ки, чем государственная К.п., ч а щ е подле­ жит коррекции. Таким о б р а з о м , К.п. как социальное я в л е н и е , как с и с т е м а у п р а в л е н ч е с к о й дея­ т е л ь н о с т и с у б ъ е к т а у п р а в л е н и я имеет с в о ю структуру, ф о р м и р у е т с я под воздей­ с т в и е м с л о ж н ы х и о б ъ е к т и в н о существую­ щ и х ф а к т о р о в о б щ е с т в е н н о г о развития.

К.п. д р у г и х с у б ъ е к т о в у п р а в л е н и я и м е е т о т н о с и т е л ь н у ю с т е п е н ь самостоя­ тельности, обусловленную с п е ц и ф и к о й п р е д м е т н о й области д е я т е л ь н о с т и (спе­ циализацией) организации, предприятия и самого субъекта К.п. С п е ц и а л и з а ц и я п р е д п р и я т и я наклады­ вает о т п е ч а т о к на структуру д о л ж н о с т е й , р а б о ч и х мест, а следовательно, и на струк­ туру п р о ф е с с и й и с п е ц и а л ь н о с т е й , поло­ возрастной состав персонала, уровень его о б р а з о в а н и я . Э т и ф а к т о р ы в л и я ю т на с о д е р ж а н и е К.п. п р е д п р и я т и я и органи­ з а ц и и . Немалую р о л ь н а ф о р м и р о в а н и е

Литература: Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реа­ лизации: Материалы «круглого стола». М., 2001; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1998; Кекчеев К.Х. Психотехника и выбор профессии / Центральный институт труда, М., 1921; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и прак­ тики. М., 1998; Турчинов А.И. Кадровая поли­ тика как социальное явление / Управление персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002.

298

© Турчинов А.И.

К КАДРОВАЯ РАБОТА - д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в у п р а в л е н и я , к а д р о в ы х служб (отделов кадров) и д о л ж н о с т н ы х л и ц раз­ личных у р о в н е й , с о д е р ж а н и е м к о т о р о й является п р а к т и ч е с к а я р е а л и з а ц и я ц е л е й , задач, п р и н ц и п о в к а д р о в о й п о л и т и к и . Содержанием К.р. я в л я е т с я р е а л и з а ц и я кадровых т е х н о л о г и й , таких, как о т б о р , найм, п о д б о р , о ц е н к а кадров, р а б о т а с кадровым р е з е р в о м и д р . С и н о н и м а м и К.р. я в л я ю т с я «кадровая д е я т е л ь н о с т ь » и «работа с кадрами». Литература: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение. 2-е изд. / Под ред. Е.В. Охотского. М., 1998; Основы эффективности управления / Кадры и делопроизводство. М., 2000; Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М., 1998. © Лукьяненко В.И.

КАДРОВАЯ СЛУЖБА (СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ) с а м о с т о я т е л ь н о е структурное подразделе­ ние ( д е п а р т а м е н т ы , у п р а в л е н и я , отделы, отделения) учреждений, о р г а н и з а ц и й , п р е д п р и я т и й , ф и р м , б а н к о в и т. д., обес­ п е ч и в а ю щ е е р е а л и з а ц и ю к а д р о в о й поли­ тики субъекта у п р а в л е н и я . К.с. я в л я е т с я в а ж н е й ш и м з в е н о м в сис­ теме у п р а в л е н и я п е р с о н а л о м о р г а н и з а ц и и и н е п о с р е д с т в е н н о реализует и обеспе­ чивает в ы п о л н е н и е в о з л о ж е н н ы х н а н е е задач и ф у н к ц и й . К.с. государственного о р г а н а являет­ ся структурным п о д р а з д е л е н и е м госуда­ р с т в е н н о г о о р г а н а и входит в систему управления государственной службой Рос­ сийской Ф е д е р а ц и и . О н а о б е с п е ч и в а е т п л а н и р о в а н и е , п р о г н о з и р о в а н и е , орга­ низацию, координацию, регулирование, анализ в ы п о л н е н и я задач по кадровому обеспечению государственного органа, разработку м е р о п р и я т и й п о м о т и в а ц и и деятельности государственных служа­ щих, а т а к ж е к о н т р о л ь за и с п о л н е н и е м з а к о н о д а т е л ь с т в а о государственной служ-

бе в государственном о р г а н е и качество к а д р о в о г о о б е с п е ч е н и я государственного органа. Ч и с л е н н о с т ь с п е ц и а л и с т о в К . с , как п р а в и л о , з а в и с и т от числа з а н я т ы х работ­ н и к о в в у ч р е ж д е н и и , о р г а н и з а ц и и , на п р е д п р и я т и и . Так, в о м н о г и х ф и р м а х ФРГ на 130—150 р а б о т н и к о в п р и х о д и т с я один специалист; в большинстве американских к о р п о р а ц и й э т о с о о т н о ш е н и е 100:1. Структура и ш т а т ы К.с. ( о р г а н и з а ц и и , учреждения, предприятия) формируются д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о исходя из ц е л е й и задач, с т о я щ и х п е р е д н и м и , их структур­ н ы м и и т е х н о л о г и ч е с к и м и особенностя­ ми, к о л и ч е с т в а п о л н о м о ч и й , численнос­ ти п е р с о н а л а , с л о ж н о с т и и о б ъ е м а выпол­ н я е м ы х работ. Э л е м е н т а м и структуры К.с. я в л я ю т с я отдельные должности, подразделения К . с , о т н о ш е н и я между к о т о р ы м и под­ держиваются благодаря вертикальным и г о р и з о н т а л ь н ы м связям. Структура К.с. ф о р м и р у е т с я на о с н о в е п р и н ц и п о в науч­ ности, иерархичности, специализации, п р о г р е с с и в н о с т и , а в т о н о м н о с т и и многоаспектности. С м а р т а 2000 г. в Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и введен Государственный образова­ т е л ь н ы й с т а н д а р т в ы с ш е г о профессио­ н а л ь н о г о о б р а з о в а н и я п о специальнос­ ти «Управление п е р с о н а л о м » , в соответ­ с т в и и с к о т о р ы м осуществляется подго­ т о в к а с п е ц и а л и с т о в для К.с. Выпускники по с п е ц и а л ь н о с т и «Управление персона­ лом» д о л ж н ы б ы т ь п о д г о т о в л е н ы к учас­ т и ю в п р о ф е с с и о н а л ь н о й организацион­ но-управленческой, э к о н о м и ч е с к о й , науч­ н о - т е х н и ч е с к о й , п л а н о в о й , проектно-экон о м и ч е с к о й , а н а л и т и ч е с к о й и научно-ис­ с л е д о в а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и в службе управления персоналом. Литература: Абрамов В.Л. Кадровые служ­ бы: функции и структура / Управление пер­ соналом государственной службы / Под ред. Е.В. Охотского. М., 1997; Книга работника кадровой службы / Под ред. Е.В. Охотского, В.М. Анисимова. М., 1998; Травин В.К., Дят-

299

к лов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 2001; Управление персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002. © Лукьяненко В.И. © Турчинов А.И.

КАДРОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ с о с т а в н а я часть у п р а в л е н и я п е р с о н а л о м ; с и с т е м а м е р о п р и я т и й , п р и н я т а я в орга­ нах государственного и м у н и ц и п а л ь н о г о управления. К.п. выступает в к а ч е с т в е и н с т р у м е н т а р е а л и з а ц и и к а д р о в о й п о л и т и к и организа­ ц и и . Ц е л ь К.п. — о б е с п е ч е н и е необходи­ мым с о с т а в о м к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х кад­ ров, способных выполнить поставленные перед ними перспективные и текущие задачи. О с н о в н ы е задачи К.п.: соверше­ н с т в о в а н и е т е х н о л о г и й п р и е м а персона­ ла на государственную и м у н и ц и п а л ь н у ю службу, э ф ф е к т и в н о е его и с п о л ь з о в а н и е , о р г а н и з а ц и я п р о ф е с с и о н а л ь н о г о обу­ чения, развитие программ управления п е р с о н а л о м . К.п. п р е д у с м а т р и в а е т опре­ д е л е н и е к о л и ч е с т в а и качества професси­ о н а л ь н о г о состава кадров, м е р по рацио­ нальному и с п о л ь з о в а н и ю с п о с о б н о с т е й , п р о ф е с с и о н а л ь н ы х з н а н и й и о п ы т а слу­ ж а щ и х . К.п. о с н о в ы в а е т с я на д а н н ы х о м а т е р и а л ь н ы х и ф и н а н с о в ы х з а т р а т а х на к а д р о в ы е м е р о п р и я т и я . К.п. базируется и реализуется п о с р е д с т в о м к о м п л е к с а взаи­ м о с в я з а н н ы х м е р о п р и я т и й , к о т о р ы е объ­ е д и н е н ы в с т р а т е г и ч е с к о м или текущем п л а н е р а б о т ы с п е р с о н а л о м . Текущий ( о п е р а т и в н ы й ) план в к л ю ч а е т планиро­ вание потребностей в персонале, найма р а б о т н и к о в , служебной к а р ь е р ы . В К.п. б о л ь ш о е з н а ч е н и е и м е ю т тех­ нологии и социальные механизмы, при п о м о щ и к о т о р ы х осуществляется о т б о р и п р о в е д е н и е конкурсов и а т т е с т а ц и й служа­ щих. В п р о ц е с с е К.п. у ч и т ы в а ю т с я крите­ рии и определенные оценки деятельности персонала, о с н о в а н н ы е н а и с п о л ь з о в а н и и индикаторов, включая профессиональ­ ные (характеристика профессиональных з н а н и й , к в а л и ф и к а ц и и , умений, н а в ы к о в ,

результатов труда), д е л о в ы е (организован­ ность, о т в е т с т в е н н о с т ь , инициативность, п р е д п р и и м ч и в о с т ь ) , морально-психологи­ ч е с к и е ( с п о с о б н о с т ь к с а м о о ц е н к е , психо­ л о г и ч е с к а я у с т о й ч и в о с т ь , ч е с т н о с т ь , спра­ ведливость, к о м м у н и к а т и в н о с т ь ) , интег­ р а л ь н ы е ( х а р а к т е р и с т и к и , с о с т о я щ и е из комплекса качеств человека: профессио­ нальная к о м п е т е н т н о с т ь , авторитет, сос­ т о я н и е з д о р о в ь я , о б щ а я культура). Харак­ т е р н а я ч е р т а К.п. — п р е д в а р и т е л ь н а я раз­ р а б о т к а п р о г н о з а п о т р е б н о с т и в персона­ ле и п о д г о т о в к а о п е р е ж а ю щ и х кадровых решений. И с х о д н ы м и п о з и ц и я м и К.п. являются цели, ф у н к ц и и и задачи о р г а н и з а ц и и (орга­ на государственной службы или местного самоуправления), а также количественные и к а ч е с т в е н н ы е п а р а м е т р ы кадрового сос­ тава в с о ч е т а н и и с в р е м е н н ы м и простра­ н с т в е н н ы м о п р е д е л е н и е м потребностей о р г а н и з а ц и и в п е р с о н а л е . В п р о ц е с с е К.п. н е о б х о д и м о соблюдать б а з и с н ы е принци­ пы - н е п р е р ы в н о с т ь , гибкость, согласова­ н и е планов, э к о н о м и ч н о с т ь . О с н о в н ы е задачи К.п.: р а з р а б о т к а процедур; увязка с ц е л я м и и п л а н а м и организа­ ции; в ы я в л е н и е о с н о в н ы х к а д р о в ы х проб­ л е м и п о т р е б н о с т е й в п р о ц е с с е стратеги­ ческого планирования; и н ф о р м и р о в а н и е п е р с о н а л а всех под­ р а з д е л е н и й о ц е л я х и п л а н а х организа­ ции; п р о в е д е н и е в ж и з н ь р е ш е н и й , направ­ л е н н ы х на о с у щ е с т в л е н и е с т р а т е г и и орга­ низации. К.п. я в л я е т с я п р о и з в о д н ы м по отно­ шению к общей системе планирования в о р г а н и з а ц и и и д о л ж н о б ы т ь согласовано с п л а н и р о в а н и е м других н а п р а в л е н и й ее д е я т е л ь н о с т и . П р о б л е м ы К.п. обусловле­ ны с л о ж н о с т ь ю п л а н и р о в а н и я кадрово­ го состава, п р о г н о з и р о в а н и я трудового п о в е д е н и я и с о ц и а л ь н о й а к т и в н о с т и слу­ ж а щ и х . В ч и с л о стадий К.п. входят: опре­ д е л е н и е с т р а т е г и и и с т а н д а р т о в деятель­ н о с т и о р г а н и з а ц и и ; о ц е н к а внутренней и

300

К внешней среды; в ы я в л е н и е п р о б л е м н ы х вопросов; в ы р а б о т к а к а д р о в о й с т р а т е г и и ; оценка и п р и н я т и е р е ш е н и й . С т р у к т у р н ы е э л е м е н т ы К.п.: плани­ рование п о т р е б н о с т и в п е р с о н а л е ; пла­ н и р о в а н и е о б е с п е ч е н и я кадрами; плани­ рование востребованности персонала; планирование стабилизации кадрового состава; п л а н и р о в а н и е р а з в и т и я персона­ ла; п л а н и р о в а н и е с о к р а щ е н и я ш т а т н о й численности; п л а н и р о в а н и е в л о ж е н и й в человеческие ресурсы. Т р е б о в а н и я к о р г а н и з а ц и и К.п. состо­ ят в в ы д е л е н и и п р и о р и т е т а с т р а т е г и и раз­ вития о р г а н и з а ц и и в целом; к о м п л е к с н о м подходе к п л а н и р о в а н и ю , н а ц е л е н н о м у на о б е с п е ч е н и е кадрами всех э л е м е н т о в подсистемы у п р а в л е н и я п е р с о н а л о м ; диф­ ф е р е н ц и а ц и и ц е л е й и задач о р г а н и з а ц и и ; адекватности п л а н о в ы х задач р е а л ь н ы м возможностям о р г а н и з а ц и и . К.п. служит о б е с п е ч е н и ю н а и б о л е е п о л н о г о р а с к р ы т и я п о т е н ц и а л а работ­ ников, и х м о т и в а ц и и н а э ф ф е к т и в н у ю деятельность, у д о в л е т в о р е н и е и н т е р е с о в работника и о р г а н и з а ц и и . Литература: Государственная служба Рос­ сийской Федерации: основы управления пер­ соналом / Под общ. ред. В.П. Иванова. М., 2003; Управление персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002. © Пономаренко Б.Т.

КАДРОВЫЕ О Т Н О Ш Е Н И Я - связи и в з а и м о д е й с т в и я , в о з н и к а ю щ и е между р а б о т н и к о м и р а б о т о д а т е л е м субъектами и о б ъ е к т а м и к а д р о в о й п о л и т и к и органи­ зации. К.о. - часть социально-трудовых отношений, возникающих в организации по поводу о ц е н к и , р о т а ц и и , профессио­ нального р а з в и т и я к а д р о в , а т а к ж е фор­ м и р о в а н и я и в о с т р е б о в а н н о с т и кадрово­ го р е з е р в а и др. К.о. т е с н о с в я з а н ы с п р а в о в ы м и и у п р а в л е н ч е с к и м и о т н о ш е н и я м и и регули­ руются л о к а л ь н ы м и н о р м а т и в н ы м и акта­ ми о р г а н и з а ц и и .

К.о. к о н к р е т и з и р у ю т основную функ­ цию социально-трудовых о т н о ш е н и й , т. е. р а з в и т и е , в о с п р о и з в о д с т в о кадров в о р г а н и з а ц и и . К.о. не существуют в рамках государства, о б щ е с т в а в ц е л о м , поскольку о п р е д е л я ю т с я в з а и м о с в я з я м и в организа­ ц и и , и з м е н я ю т к а ч е с т в е н н ы е и количест­ в е н н ы е х а р а к т е р и с т и к и к а д р о в в органи­ зации соответственно ее потребностям. О с о б е н н о с т ь К.о. з а к л ю ч е н а в том, ч т о о н и в с е ц е л о з а в и с я т от субъекта управ­ л е н и я и реализуются п о с р е д с т в о м кадро­ вых т е х н о л о г и й . Литература: Управление персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002. © Пономаренко Б.Т. © Турчинов А.И.

К А Д Р О В Ы Е П Р О Ц Е С С Ы - в узком смысле слова совокупность и з м е н е н и й во времени и пространстве количественных и к а ч е с т в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к кадрового потенциала организации, а в широком смысле — совокупность всех и з м е н е н и й , происходящих в кадровой сфере, в том ч и с л е в к а д р о в о й п о л и т и к е , с и с т е м е управ­ ления персоналом. О с н о в н ы е х а р а к т е р и с т и к и К.п.: обус­ л о в л е н н о с т ь их х а р а к т е р а и с о д е р ж а н и я к о м п л е к с о м ф а к т о р о в ( е с т е с т в е н н ы х , эко­ номических, политических, социальных, духовных, о р г а н и з а ц и о н н ы х , субъектив­ ных); направленность (прогрессивная, регрессивная, циклическая); скорость п р о т е к а н и я ; структура, в ы р а ж е н н а я в н а л и ч и и о п р е д е л е н н о й л о г и к и , чередова­ н и и э т а п о в , стадий; у п р а в л я е м о с т ь в соче­ тании с самоорганизацией; социальные п о с л е д с т в и я ( о б щ е с т в е н н ы е , групповые, индивидуальные); система индикаторов. И н д и к а т о р а м и К.п. могут б ы т ь изме­ н е н и я ч и с л е н н о с т и п е р с о н а л а , органи­ з а ц и о н н о - ш т а т н о й структуры, в социаль­ н о м (возраст, пол, н а ц и о н а л ь н ы й состав, с о ц и а л ь н ы й статус п е р с о н а л а и пр.) и п р о ф е с с и о н а л ь н о м п л а н е (уровень и про­ ф и л ь о б р а з о в а н и я , стаж р а б о т ы , квали-

301

к. ф и к а ц и я и п р . ) . К к о м п л е к с н ы м индика­ т о р а м К.п. о т н о с я т с я : текучесть кадров, кадровые потери, показатели старения кадров, у р о в е н ь трудовой д и с ц и п л и н ы и п р а в о п о р я д к а , результаты квалификаци­ о н н ы х э к з а м е н о в и а т т е с т а ц и и персона­ ла, п о к а з а т е л и э ф ф е к т и в н о с т и с и с т е м ы у п р а в л е н и я п е р с о н а л о м и п р . Управляе­ мость К.п. о б е с п е ч и в а е т с я р а з р а б о т к о й и последовательной реализацией кадровой политики.

в и т и е , и з м е н е н и е д о л ж н о с т н о г о статуса в о р г а н и з а ц и и , э ф ф е к т и в н а я реализация в о з м о ж н о с т е й и а д е к в а т н о е вознагражде­ н и е за труд и и н ы е и з м е н е н и я . К.т., п р и м е н я е м ы е в у п р а в л е н и и пер­ с о н а л о м , м о ж н о у с л о в н о р а з д е л и т ь на т р и б о л ь ш и е группы. П е р в а я группа — те, к о т о р ы е о б е с п е ч и в а ю т п о л у ч е н и е всесто­ р о н н е й д о с т о в е р н о й и н ф о р м а ц и и о чело­ веке, — э т о К.т. п о л у ч е н и я и н ф о р м а ц и и о п е р с о н а л е . П р е ж д е всего, э т о способы и м н о г о о б р а з н ы е ф о р м ы , позволяющие Литература: Хохлов А. А. Кадровые процес­ получить и о ц е н и т ь п е р с о н а л ь н ы е дан­ сы в системе государственной власти: социо­ н ы е . логический анализ. М., 2002; Управление пер­ Вторую группу К.т. составляют те, кото­ соналом / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., р ы е способствуют р а з в и т и ю персонала в 2002. с о о т в е т с т в и и с т р е б о в а н и я м и организа­ © Панин И.Н. ц и и с учетом ее текущих и перспективных задач, — э т о К.т. требуемых характеристик персонала. К н и м о т н о с я т с я технологии КАДРОВЫЕ Т Е Х Н О Л О Г И И - сово отбора, ф о р м и р о в а н и я резерва, кадрово­ купность средств у п р а в л е н и я количествен­ го п л а н и р о в а н и я , п р о ф е с с и о н а л ь н о г о раз­ н ы м и и к а ч е с т в е н н ы м и характеристика­ в и т и я и м н о г и е другие. ми состава п е р с о н а л а , о б е с п е ч и в а ю щ и х К т р е т ь е й группе о т н о с я т с я К.т., кото­ д о с т и ж е н и е ц е л е й о р г а н и з а ц и и , ее эффек­ р ы е п о з в о л я ю т п о л у ч и т ь в ы с о к и е резуль­ т и в н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е . В управлен­ т а т ы д е я т е л ь н о с т и каждого специалиста ческой п р а к т и к е п р и м е н я ю т с я р а з л и ч н ы е и с и н е р г е т и ч е с к и й э ф ф е к т от согласован­ средства в о з д е й с т в и я на п е р с о н а л органи­ н ы х д е й с т в и й всего состава персонала, з а ц и и , так н а з ы в а е м ы е персонал-техноло­ э т о К.т. в о с т р е б о в а н н о с т и возможностей гии. П о м н о г о о б р а з и ю и с о д е р ж а н и ю о н и п е р с о н а л а . Э т о означает, ч т о управленчес­ с о с т а в л я ю т более ш и р о к и й а р с е н а л управ­ к и е д е й с т в и я , п р е д п р и н и м а е м ы е на осно­ л е н ч е с к и х средств, чем К.т. ве т а к и х К.т., будут х а р а к т е р и з о в а т ь с я С о д е р ж а н и е К.т. п р е д с т а в л я е т совокуп­ с в о е в р е м е н н о с т ь ю п р и н я т и я кадровых н о с т ь п о с л е д о в а т е л ь н о п р о и з в о д и м ы х р е ш е н и й , р а ц и о н а л ь н о с т ь ю использо­ д е й с т в и й , п р и е м о в , о п е р а ц и й , к о т о р ы е в а н и я п о т е н ц и а л а п е р с о н а л а , оптималь­ п о з в о л я ю т л и б о получить и н ф о р м а ц и ю н о с т ь ю структуры п р и в л е к а е м ы х сил для о в о з м о ж н о с т я х ч е л о в е к а ( с п о с о б н о с т я х , р е ш е н и я с т о я щ и х п е р е д организацией п р о ф е с с и о н а л ь н ы х з н а н и я х , у м е н и я х , задач и т. д. Сюда о т н о с я т с я технологии н а в ы к а х ) , с ф о р м и р о в а т ь т р е б у е м ы е для п о д б о р а п е р с о н а л а , р о т а ц и я , управление о р г а н и з а ц и и , л и б о и з м е н и т ь условия и х к а р ь е р о й и л и з и н г п е р с о н а л а , а также ряд р е а л и з а ц и и . О б ъ е к т их в о з д е й с т в и я — про­ других. фессиональные способности человека, К а ж д а я из п е р е ч и с л е н н ы х групп К.т., р а ц и о н а л ь н о е и с п о л ь з о в а н и е его профес­ н е с м о т р я н а о п р е д е л е н н ы е сходства с и о н а л ь н о г о о п ы т а в о р г а н и з а ц и и , созда­ о т н е с е н н ы х к н е й т е х н о л о г и й , сохраня­ н и е условий для их п о л н о ц е н н о й реализа­ ет с у щ н о с т н ы е о т л и ч и я . Так, в основе ц и и . Результатом их п р и м е н е н и я , как пра­ К.т., п о з в о л я ю щ е й п о л у ч и т ь персональ­ вило, я в л я е т с я п о л у ч е н и е б о л е е п о л н о й ную и н ф о р м а ц и ю , л е ж и т технология и н ф о р м а ц и и о с п о с о б н о с т я х ч е л о в е к а , о ц е н к и . П о л у ч е н и е з а д а н н ы х количест­ его д а л ь н е й ш е е п р о ф е с с и о н а л ь н о е раз­ в е н н ы х и к а ч е с т в е н н ы х характеристик 302

к в основе своей обеспечивается отбором персонала. В о с т р е б о в а н н о с т ь професси­ ональных в о з м о ж н о с т е й п е р с о н а л а дос­ тигается к о м п л е к с о м к а д р о в ы х д е й с т в и й , о б ъ е д и н я е м ы х о б щ и м н а з в а н и е м «управ­ ление к а р ь е р о й » . Э т и К.т. взаимосвяза­ ны, д о п о л н я ю т друг друга, а в р е а л ь н о й управленческой п р а к т и к е н е реализуются одна без другой. Их м о ж н о р а с с м а т р и в а т ь как б а з о в ы е К.т. К.т. в ы п о л н я ю т с п е ц и ф и ч е с к и е управ­ ленческие функции: они обеспечивают дифференцированное воздействие на систему с о ц и а л ь н ы х о т н о ш е н и й органи­ зации с ц е л ь ю у д о в л е т в о р е н и я ее потреб­ ностей в к о л и ч е с т в е н н ы х и к а ч е с т в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к а х п е р с о н а л а ; более т о н к о и р а ц и о н а л ь н о в к л ю ч а ю т ч е л о в е к а в сис­ тему с о ц и а л ь н ы х п р е д п и с а н н ы х р о л е й и прежде всего п р о ф е с с и о н а л ь н ы х р о л е й о р г а н и з а ц и и ; способствуют формирова­ нию в н у т р и о р г а н и з а ц и о н н ы х механиз­ мов в о с п р о и з в о д с т в а и в о с т р е б о в а н н о с т и п р о ф е с с и о н а л ь н о г о о п ы т а человека. О д н о в р е м е н н о К.т. п о з в о л я ю т р е ш а т ь общие управленческие задачи, побуждая человека к и з м е н е н и ю своей р о л и в органи­ зации, п о в ы ш е н и ю п р о и з в о д и т е л ь н о с т и труда, с о з д а н и ю климата д о в е р и я , удовлет­ воренности трудом. П о э т о м у г р а м о т н о е п р и м е н е н и е К.т. в н о с и т свой вклад в управ­ ляемость о р г а н и з а ц и е й , э ф ф е к т и в н о с т ь ее д е я т е л ь н о с т и , ф о р м и р о в а н и е социаль­ ного к а п и т а л а о р г а н и з а ц и и . Н а п р и м е р , такая К.т., как а т т е с т а ц и я , не о т н о с и т с я к общей управленческой т е х н о л о г и и . В то же время ее последствия могут и м е т ь пря­ мое о т н о ш е н и е к и з м е н е н и ю статуса чело­ века в о р г а н и з а ц и и . На ее о с н о в е могут приниматься у п р а в л е н ч е с к и е р е ш е н и я с включением в управленческую практику других К.т.: д о л ж н о с т н о е п е р е м е щ е н и е , п р о ф е с с и о н а л ь н о е обучение, увольнение персонала и др. О б ъ е к т и в н о п р о в е д е н н а я оценка вклада человека в дела организа­ ции, его п р о ф е с с и о н а л ь н ы х , л и ч н о с т н ы х качеств и п р и н я т ы е на о с н о в а н и и этого кадровые р е ш е н и я могут как подорвать, так и укрепить д о в е р и е человека к руково­

д и т е л ю , стимулировать или с н и з и т ь его п р о ф е с с и о н а л ь н у ю и социальную актив­ ность. П р и м е н е н и е К.т. д о л ж н о осуществлять­ с я н а н о р м а т и в н о й п р а в о в о й о с н о в е , что п р и д а е т л е г и т и м н о с т ь и х существованию в о р г а н и з а ц и и . Э т о означает, во-первых, ч т о д е й с т в и я р у к о в о д и т е л я , специалис­ т о в к а д р о в ы х служб по порядку приме­ н е н и я и и с п о л ь з о в а н и я результатов К.т. должны быть строго регламентированы; во-вторых, с о д е р ж а н и е К.т. д о л ж н о б ы т ь доступно и п о н я т н о тем, по о т н о ш е н и ю к кому о н и п р и м е н я ю т с я ; в-третьих, при­ м е н я е м ы е К.т. не д о л ж н ы нарушать п р а в а ч е л о в е к а , ущемлять его л и ч н о е достои­ н с т в о , п р и в о д и т ь к п о л у ч е н и ю и разгла­ ш е н и ю и н ф о р м а ц и и , н е и м е ю щ е й отно­ ш е н и я к в ы п о л н е н и ю его о б я з а н н о с т е й , в том числе и к состоянию здоровья; в-четвертых, п р а в о на п р и м е н е н и е К.т. д о л ж н ы и м е т ь те, кому э т о в м е н я е т с я в о б я з а н н о с т ь и кто обладает для э т о г о дос­ таточной квалификацией. В государственной и муниципальной службе н о р м а т и в н о й п р а в о в о й о с н о в о й для п р и м е н е н и я К.т. я в л я ю т с я федераль­ н ы е з а к о н ы , з а к о н ы с у б ъ е к т о в Р Ф , указы П р е з и д е н т а Р Ф , р е г у л и р у ю щ и е вопро­ сы п о с т у п л е н и я и п р о х о ж д е н и я государ­ с т в е н н о й и м у н и ц и п а л ь н о й службы, кон­ к у р с н о г о з а м е щ е н и я в а к а н т н ы х должнос­ т е й , о ц е н к и , у в о л ь н е н и я служащих и р я д других. В негосударственных организациях и предприятиях нормативной основой п о р я д к а п р и м е н е н и я К.т., о п р е д е л е н и я их с о д е р ж а н и я и п о р я д к а и с п о л ь з о в а н и я результатов я в л я ю т с я л о к а л ь н ы е норма­ тивные акты, приказы руководителей, решения высших органов управления. Как п р а в и л о , п р и к а з а м и руководителей п р е д п р и я т и й и организаций вводятся положения о конкурсном замещении д о л ж н о с т е й , н а й м е на работу, а т т е с т а ц и и , у п р а в л е н и и к а р ь е р о й и др. Н о р м а т и в н о е закрепление порядка и с п о л ь з о в а н и я результатов К.т. в практике управления персоналом имеет большое зна-

303

к ч е н и е . О н о упорядочивает и с п о л ь з о в а н и е их результатов; п о в ы ш а е т с т е п е н ь д о в е р и я персонала к К.т.; уменьшает в о з м о ж н о с т и субъективизма и в о л ю н т а р и з м а их приме­ н е н и я ; п о в ы ш а е т э ф ф е к т и в н о с т ь затрат на их проведение; в ы п о л н я е т стимулирую­ щую р о л ь для персонала.

к а д р о в о й д е я т е л ь н о с т и и к а д р о в о й ра­ боте; у с т а н о в л е н и е с о о т в е т с т в и я кадровой п о л и т и к и , к а д р о в о й д е я т е л ь н о с т и , кадро­ вой р а б о т ы т р е б о в а н и я м законодатель­ ства; о б е с п е ч е н и е с о о т в е т с т в и я требуемых результатов, о б ъ е м а и н а п р а в л е н и й при­ Литература: Турчинов А.И. Профессио­ л а г а е м ы х в о б л а с т и к а д р о в о й п о л и т и к и нализация и кадровая политика: проблемы в н е ш н и м и в н у т р е н н и м условиям деятель­ развития теории и практики. М., 1998; Турчи­ н о с т и о б щ е с т в а и л и о р г а н и з а ц и и ; обес­ нов А.И. Понятие, структура и функции кадро­ п е ч е н и е с о о т в е т с т в и я с т р а т е г и и и кадро­ вых технологий / / Управление персоналом вой п о л и т и к и государства д о л г о с р о ч н ы м / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002. целям организаций; © Турчинов А.И. и с п о л ь з о в а н и е э ф ф е к т и в н ы х , т. е. соответствующих системе ситуационных условий, м е т о д о в , о с у щ е с т в л е н и е кадро­ К А Д Р О В Ы Й АУДИТ - с п е ц и ф и ч е н вой п о л и т и к и ; кая ф о р м а а н а л и т и к о - э к с п е р т н о й дея­ - и н т е г р и р о в а н н о с т ь э л е м е н т о в К.а. в т е л ь н о с т и в ы с о к о п р о ф е с с и о н а л ь н ы х спе­ с т р а т е г и ю р а з в и т и я о р г а н и з а ц и й . ц и а л и с т о в по и з у ч е н и ю к а ч е с т в е н н ы х и О с н о в н ы е п р и н ц и п ы К.а. н а х о д я т к о л и ч е с т в е н н ы х х а р а к т е р и с т и к трудовых с в о е о т р а ж е н и е в н а ц е л е н н о с т и на госу­ ресурсов в о б щ е с т в е , к а д р о в ы х п р о ц е с с о в д а р с т в е н н у ю , общеорганизационную и отношений в организации, выявлению эффективность; строгом следовании ф а к т о р о в с о ц и а л ь н ы х р и с к о в , и х возмож­ с т а н д а р т а м а у д и т о р с к о й д е я т е л ь н о с т и , ных п о с л е д с т в и й , поиску с р е д с т в по их п р е д п и с ы в а ю щ и м о п р е д е л е н н у ю форму снижению. п р о г р а м м ы , п р о ц е д у р и з а к л ю ч е н и я ; неза­ В К.а. в а ж н е й ш е е м е с т о з а н и м а е т выяв­ в и с и м о с т и и б е с п р и с т р а с т н о с т и ; профес­ л е н и е в о з н и к а ю щ и х в о б щ е с т в е и органи­ с и о н а л и з м е ; к о н ф и д е н ц и а л ь н о с т и . зациях проблем, в основе которых лежит О с н о в н ы е н а п р а в л е н и я К.а. конкрети­ кадровая с о с т а в л я ю щ а я , и л и , как иногда з и р у ю т с я для каждой о т д е л ь н о й организа­ г о в о р я т , ч е л о в е ч е с к и й ф а к т о р . О б ъ е к т ц и и и з а в и с я т от ц е л е й аудита. К.а. — не т о л ь к о к а д р о в ы й состав, но и К.а. п р о в о д и т с я за л ю б о й закончен­ к а д р о в ы е п р о ц е с с ы и о т н о ш е н и я в орга­ н ы й о т р е з о к в р е м е н и — м е с я ц , квартал, н и з а ц и и . П р е д м е т К.а. — с и с т е м а фор­ полугодие, год. П о с в о е й п е р и о д и ч н о с т и м и р о в а н и я , и с п о л ь з о в а н и я и р а з в и т и я К.а. б ы в а е т текущим ( п р о в о д и м ы й по зара­ трудовых ресурсов общества, регулирова­ н е е у с т а н о в л е н н о м у регламенту за опреде­ н и е кадровых п р о ц е с с о в и о т н о ш е н и й в л е н н ы й п е р и о д в р е м е н и ) , о п е р а т и в н ы м о р г а н и з а ц и и , д а л ь н е й ш а я и н с т и т у ц и о н а - ( п р о в о д и м ы й по о п е р а т и в н о м у распоря­ л и з а ц и я и структурное о ф о р м л е н и е ауди- ж е н и ю р у к о в о д с т в а ) , с и с т е м а т и ч е с к и м торско-кадровой деятельности. (проводимым в установленное время и Ц е л ь К.а. — п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с ­ п о в т о р я ю щ и м с я ч е р е з о п р е д е л е н н ы е про­ т и ф у н к ц и о н и р о в а н и я с и с т е м ы управле­ межутки в р е м е н и ) , п а н е л ь н ы м (периоди­ н и я ч е л о в е ч е с к и м и ресурсами общества, ч е с к и й а н а л и з с и с п о л ь з о в а н и е м неизме­ к а д р о в ы м и ресурсами о р г а н и з а ц и й , инс- н я е м о г о и н с т р у м е н т а р и я и м е т о д и к и на т и т у ц и о н а л и з а ц и я д а н н о г о вида деятель­ тех же о б ъ е к т а х и т е х же группах людей), разовым. ности. З а д а ч и К.а.: По охвату и з у ч а е м ы х о б ъ е к т о в К.а. в ы я в л е н и е р е а л ь н ы х п р о б л е м в госуда­ м о ж е т б ы т ь п о л н ы м , п р о в о д и м ы м п о р с т в е н н о й к а д р о в о й п о л и т и к е общества, всем а с п е к т а м к а д р о в о й д е я т е л ь н о с т и . 304

к а н а л и з р е з у л ь т а т и в н о с т и и эффектив­ Если в к л ю ч е н ы не все о б ъ е к т ы , иссле­ д о в а н и е н а з ы в а е т с я л о к а л ь н ы м . Если в н о с т и и с п о л ь з о в а н и я и функционирова­ анализ в к л ю ч е н ы все о б ъ е к т ы , а аудит н и я п е р с о н а л а с т о ч к и з р е н и я его потен­ п р о в о д и т с я по о д н о й п р о б л е м е , он клас­ циала; расчет потребности в персонале, с и ф и ц и р у е т с я как т е м а т и ч е с к и й . По методам а н а л и з а К.а. б ы в а е т комп­ э ф ф е к т и в н о с т и п л а н и р о в а н и я численнос­ л е к с н ы м ( п р и э т о м п р и м е н я е т с я в е с ь ти п е р с о н а л а , к а ч е с т в е н н ы х характерис­ арсенал социоинженерных м е т о д о в ) , т и к его состава, его с о о т в е т с т в и я целям, с п л о ш н ы м , когда а н а л и з о х в а т ы в а е т всю характеру, масштабам и с п е ц и ф и к е реше­ трудовую д е я т е л ь н о с т ь с о т р у д н и к о в орга­ н и я задач о р г а н и з а ц и е й ; низации, подразделения, и выборочным определение оптимальности штатного (исследованию п о д в е р г а ю т с я т о л ь к о сот­ р а с п и с а н и я , его с о о т в е т с т в и я ф у н к ц и я м рудники, о т о б р а н н ы е п о с п е ц и а л ь н о й о р г а н и з а ц и и и трудовому законодатель­ выборке). ству; К.а. осуществляется по плану и состо­ п р о в е р к у с о б л ю д е н и я законодатель­ ит из следующих с т а н д а р т н ы х э т а п о в : ства п р и п р и е м е на работу, у в о л ь н е н и и , п о д г о т о в и т е л ь н о г о - р а з р а б о т к а внут- а т т е с т а ц и и , к о н к у р с н ы х и других кадро­ р и о р г а н и з а ц и о н н о г о документа ( п р и к а з , вых т е х н о л о г и я х ; распоряжение), намечающего сроки, о п р е д е л е н и е э ф ф е к т и в н о с т и приме­ задачи, и с п о л н и т е л е й и у ч а с т н и к о в К.а., н е н и я т е х н о л о г и й а д м и н и с т р а т и в н о г о и инструктаж и с п о л н и т е л е й и участников; к о р п о р а т и в н о г о у п р а в л е н и я п е р с о н а л о м ; р а з р а б о т к а с е т е в ы х г р а ф и к о в представ­ э ф ф е к т и в н о с т ь осуществления техно­ л е н и я и п р о г р а м м ы р а с с м о т р е н и я анали­ логий выработки и реализации политики зируемой и н ф о р м а ц и и ; п о д г о т о в к а логи­ п р о ф е с с и о н а л ь н о г о роста р а б о т н и к о в , а ческой с х е м ы п о и с к а аудиторских доказа­ также р е ш е н и я социальных вопросов (уста­ тельств; новление пенсий, социальная защита работ­ с б о р а и н ф о р м а ц и и ( н а б л ю д е н и е , заме­ ников, социальное страхование, управле­ ры, о п р о с ы , и з у ч е н и е л о к а л ь н ы х норма­ н и е доходами и л и ч н ы м и сбережениями); т и в н о - п р а в о в ы х а к т о в , п е р с о н и ф и ц и р о ­ регулирования потоков восходящей и нис­ ванных и и н ы х д а н н ы х ) ; ходящей кадровой и н ф о р м а ц и и ; обработки информации (введение анализ процессов совершенствования и н ф о р м а ц и и в ЭВМ, р а з р а б о т к а алгорит­ у с л о в и й труда, к о м ф о р т н о с т и р а б о ч и х мов анализа, с о с т а в л е н и е т а б л и ц , графи­ мест, т е х н и к и б е з о п а с н о с т и ; р а з в и т и я ков и т. п.); к о м п л е к с а р е к р е а ц и о н н ы х (восстанови­ о б о б щ е н и я и п р е д с т а в л е н и я аудито­ т е л ь н ы х ) , р е л а к с а ц и о н н ы х ( с н и м а ю щ и х рских результатов, в ы в о д о в и рекоменда­ н а п р я ж е н и е ) и о з д о р о в и т е л ь н ы х мероп­ риятий в организации; ций заказчику. Поскольку деятельность персонала о п р е д е л е н и е х а р а к т е р а служебно-кадо х в а т ы в а е т все с т о р о н ы р а б о т ы органи­ р о в ы х , с о ц и а л ь н ы х , нравственно-психо­ зации, анализ любой из с т о р о н кадровой логических и корпоративных отношений д е я т е л ь н о с т и м о ж е т в ы в е с т и как на орга­ в о р г а н и з а ц и и ; н и з а ц и о н н ы е , э к о н о м и ч е с к и е , техноло­ оценку к а ч е с т в а к о н т а к т о в (организа­ г и ч е с к и е , ю р и д и ч е с к и е , социально-пси­ ц и о н н ы х с в я з е й ) с в н е ш н и м и организаци­ х о л о г и ч е с к и е , т а к и на с о б с т в е н н о соци­ я м и ( и н с п е к ц и е й по труду, юридически­ ологические решения. ми, в ы ш е с т о я щ и м и о р г а н и з а ц и я м и , орга­ К л а с с и ч е с к и й (но д а л е к о не исчерпы­ н и з а ц и я м и - с м е ж н и к а м и и к о н к у р е н т а м и , в а ю щ и й ) н а б о р п о к а з а т е л е й , к о т о р ы й о т р а с л е в ы м и п р о ф с о ю з а м и , учреждения­ м о ж н о р е к о м е н д о в а т ь для аудиторских ми о б р а з о в а н и я , о р г а н а м и м е с т н о г о само­ проверок: управления); 305

к о п р е д е л е н и е у р о в н я с о ц и а л ь н о й актив­ н о с т и с о т р у д н и к о в о р г а н и з а ц и и , орга­ низации коллективно-трудовых связей, х а р а к т е р п а р т н е р с к и х о т н о ш е н и й , поряд­ ка р а с с м о т р е н и я трудовых с п о р о в , проце­ дуры с о с т а в л е н и я и п р и н я т и я трудового коллективного договора. В результате д е я т е л ь н о с т и к а д р о в ы х аудиторов п о я в л я е т с я документ с о с о б ы м ю р и д и ч е с к и м статусом — а у д и т о р с к о е заключение. Оно содержит независимую оценку к а д р о в о й с о с т а в л я ю щ е й т о г о и л и и н о г о субъекта о б щ е с т в е н н ы х отноше­ н и й . В з а в и с и м о с т и от м о д а л ь н о с т и и степени наполнения оно должно играть весомую р о л ь в р е а л и з а ц и и л и ч н ы х карь­ е р н ы х с т р а т е г и й р у к о в о д и т е л е й , разреше­ н и и к о н ф л и к т о в , трудовых с п о р о в . Также э т о о ф и ц и а л ь н ы й документ для контроли­ рующих о р г а н о в . Литература: Одегов К).Г., Карташева Л.В. Управление персоналом: оценка эффектив­ ности. М., 2002. © Исаев В.Ф.

К А Д Р О В Ы Й П О Т Е Н Ц И А Л ГОСУ­ ДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ - интегралы ная с о ц и а л ь н а я х а р а к т е р и с т и к а накоплен­ н ы х в субъекте государственного управ­ л е н и я п о д г о т о в л е н н ы х к д а н н о й профес­ с и о н а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и кадров, я в н ы х и н е р е а л и з о в а н н ы х с п о с о б н о с т е й госу­ д а р с т в е н н ы х служащих к э ф ф е к т и в н о м у в ы п о л н е н и ю ф у н к ц и о н а л ь н ы х задач соот­ ветствующего о р г а н а у п р а в л е н и я . Кадро­ в ы й п о т е н ц и а л в ц е л о м х а р а к т е р и з у е т все и м е ю щ и е с я и с к р ы т ы е к а д р о в ы е возмож­ ности (резерв) организации. Кадровый потенциал оценивают количественными и к а ч е с т в е н н ы м и п о к а з а т е л я м и . Количе­ с т в е н н а я с т о р о н а о п р е д е л я е т с я числен­ н о с т ь ю к а д р о в о г о состава п е р с о н а л а госу­ д а р с т в е н н о й службы, его распределени­ ем в структурах государственного управле­ н и я по р а з л и ч н ы м у р о в н я м и о т р а с л я м , а также степенью кадрового обеспечения, к о л и ч е с т в о м в а к а н с и й , текучестью кад­

р о в о г о состава. К а ч е с т в е н н а я о ц е н к а кад­ р о в о г о п о т е н ц и а л а базируется на уровне п р о ф е с с и о н а л ь н о г о о б р а з о в а н и я и вклю­ чает в себя с п е ц и а л и з а ц и ю государствен­ н ы х д о л ж н о с т е й , стаж р а б о т ы государ­ с т в е н н ы х служащих по и з б р а н н о й специ­ альности. С о в р е м е н н о е п р е д с т а в л е н и е о кадро­ вом п о т е н ц и а л е в р а м к а х профессиональ­ н о й д е я т е л ь н о с т и г о с у д а р с т в е н н о г о слу­ ж а щ е г о х а р а к т е р и з у ю т : интеллектуаль­ н ы й п о т е н ц и а л , п р е ж д е всего способнос­ т и , п р и о б р е т е н н ы е в с и с т е м е професси­ о н а л ь н о г о о б у ч е н и я ; с о ц и а л ь н ы й потен­ циал, в ы р а ж а ю щ и й коммуникативные с п о с о б н о с т и г о с у д а р с т в е н н ы х служащих к о б е с п е ч е н и ю их э ф ф е к т и в н о й социа­ лизации; потенциал профессионального о п ы т а , к о т о р ы й п р и о б р е т а е т с я в ходе в ы п о л н е н и я ф у н к ц и й и задач организа­ ц и и ; п с и х о л о г о - ф и з и о л о г и ч е с к и й потен­ ц и а л , в ы р а ж а ю щ и й с п о с о б н о с т и кадров у п р а в л е н и я п р и с п о с а б л и в а т ь с я к внут­ р е н н и м и в н е ш н и м с в о й с т в а м организа­ ц и и ; м е х а н и з м к о м п е н с а ц и и отсутствую­ щ и х п р о ф е с с и о н а л ь н ы х способностей (интегративный потенциал). К.п.г.с. ф о р м и р у е т с я в п р о ц е с с е обще­ го и п р о ф е с с и о н а л ь н о г о образования, а з а т е м п р и о с в о е н и и и м профессионально­ го о п ы т а , н а к о п л е н н о г о в д а н н о й органи­ зации. Литература: Аверин А.Н. Управление пер­ соналом, кадровая и социальная политика в организации. М., 2004. © Пономаренко Б.Т.

К А Д Р О В Ы Й Р Е З Е Р В - специально с ф о р м и р о в а н н а я на о с н о в е индивиду­ а л ь н о г о о т б о р а и к о м п л е к с н о й оценки группа п е р с п е к т и в н ы х р а б о т н и к о в , обла­ д а ю щ и х н е о б х о д и м ы м и профессиональ­ н ы м и , д е л о в ы м и , л и ч н о с т н ы м и и мораль­ н о - э т и ч е с к и м и к а ч е с т в а м и для выдвиже ния на более высокие должности. Ф о р м и р о в а н и е К.р. и о б е с п е ч е н и е его э ф ф е к т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я являются

306

К п р и о р и т е т н ы м и н а п р а в л е н и я м и кадро­ вой п о л и т и к и в государственной службе и м е х а н и з м а м и ее р е а л и з а ц и и . К.р. м о ж н о к л а с с и ф и ц и р о в а т ь как ближ­ ний, с р е д н е с р о ч н ы й , д а л ь н и й (стратеги­ ческий); о т к р ы т ы й и л и з а к р ы т ы й ; обезли­ ченный и л и на конкретную должность. И с п о л ь з о в а н и е и н с т и т у т а К . р . пре­ дусмотрено ф е д е р а л ь н ы м законодатель­ ством о г о с у д а р с т в е н н о й службе. В част­ ности, в с о о т в е т с т в и и с з а к о н а м и «О сис­ теме г о с у д а р с т в е н н о й службы Р о с с и й с к о й Федерации» (2003) и «О г о с у д а р с т в е н н о й гражданской службе Р о с с и й с к о й Федера­ ции» (2004) для з а м е щ е н и я д о л ж н о с т е й государственной службы с о з д а ю т с я феде­ ральный К.р., К.р. в ф е д е р а л ь н о м государ­ ственном о р г а н е , К.р. субъекта РФ и К.р. в государственном о р г а н е субъекта Р Ф . О б е с п е ч и в а е т с я и х э ф ф е к т и в н о е исполь­ зование. Литература: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» / / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 2; Управление персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002; Лукьяненко В.И. Формирование кадрового резерва / / Служба кадров. 2003. № 2. © Никонов В.И.

КАДРЫ — о с н о в н о й ш т а т н ы й состав о р г а н и з а ц и и , о б л а д а ю щ и й необходимы­ ми с п о с о б н о с т я м и для в ы п о л н е н и я задач о р г а н и з а ц и и . К. — одна из о с н о в н ы х кате­ горий т е о р и и к а д р о в о й п о л и т и к и , отра­ жающая с п е ц и а л ь н ы е х а р а к т е р и с т и к и персонала и его статус на п р е д п р и я т и и , в организации. С у щ е с т в е н н ы е п р и з н а к и п о н я т и я «кад­ ры»: н а л и ч и е с п е ц и а л ь н ы х , приобретен­ ных качеств — п р о ф е с с и о н а л ь н ы х способ­ ностей, к о т о р ы е ф о р м и р у ю т с я у челове­ ка благодаря с п е ц и а л ь н о м у о б у ч е н и ю и в процессе длительной специализации в к о н к р е т н о м виде д е я т е л ь н о с т и ; н а л и ч и е статуса в о р г а н и з а ц и и в с о о т в е т с т в и и с п р е д п и с а н н о й с о ц и а л ь н о й р о л ь ю (долж-

ностью), рабочим местом. П е р в ы й п р и з н а к о т р а ж а е т качествен­ ную с т о р о н у р а б о т н и к о в , а в т о р о й — ста­ тус ч е л о в е к а в о р г а н и з а ц и и . В условиях р ы н о ч н о й э к о н о м и к и с ее м н о г о о б р а з и е м ф о р м д е я т е л ь н о с т и , кото­ р ы е могут о б е с п е ч и т ь условия жизнедея­ т е л ь н о с т и ч е л о в е к а в н е с в я з и с конкрет­ н о й о р г а н и з а ц и е й , т е р я е т смысл п о н я т и е «кадры общества», ш и р о к о использовав­ шееся ранее. Человек может быть только К. о п р е д е л е н н о й о р г а н и з а ц и и . К части т р у д о с п о с о б н о г о н а с е л е н и я с т р а н ы , обла­ д а ю щ е г о п р о ф е с с и о н а л ь н ы м и способнос­ тями и профессиональным опытом, более п р и м е н и м ы п о н я т и я « к а д р о в ы й потен­ циал общества», «профессиональный п о т е н ц и а л г р а ж д а н » , «профессиональ­ н ы е в о з м о ж н о с т и человека». К а д р о в ы й п о т е н ц и а л о б щ е с т в а — э т о совокупность п р о ф е с с и о н а л ь н ы х в о з м о ж н о с т е й трудос­ п о с о б н ы х граждан. В современной научной литературе наряду с п о н я т и е м «кадры» используется и п о н я т и е «персонал», ч а с т о как синони­ м ы . П о н я т и е «персонал» о х в а т ы в а е т весь с о с т а в з а н я т ы х в о р г а н и з а ц и и работаю­ щих, как п о с т о я н н ы х ( н а х о д я щ и х с я в шта­ те), так и временных, обеспечивающих д о с т и ж е н и е ц е л е й о р г а н и з а ц и и . Поня­ т и е «персонал» ш и р е п о н я т и я «кадры», п о с к о л ь к у его с у щ е с т в е н н ы й п р и з н а к — занятость в организации. Литература: Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реали­ зации: Материалы «круглого стола». М., 2001; Турчинов А.И. Профессионализация и кадро­ вая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998; Турчинов А.И. Кадровая политика как социальное явление / Управле­ ние персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчи­ нова. М., 2002. © Турчинов А.И.

К А З Н А — ц е н н о с т и , имущество, при­ н а д л е ж а щ и е государству ( р а н е е князю) или организации (например, войсковая,

307

к м о н а с т ы р с к а я К.). В Д р е в н е й Руси всяко­ го рода д в и ж и м о е имущество (домовая, п о с т е л ь н а я , з о л о т а я К. и т. п.), преимуще­ с т в е н н о не ч а с т н о е ( к н я ж е с к а я , запорожс­ кая, к а з а ц к а я К. и т. п.), а т а к ж е м е с т о для хранения ценностей. К. — о д н о из ц е н т р а л ь н ы х государ­ с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й М о с к о в с к о г о кня­ жества и Русского государства в с е р е д и н е XV—XVI вв. К. к о н т р о л и р о в а л а в з и м а н и е большин­ ства о б щ е г о с у д а р с т в е н н ы х п р я м ы х нало­ гов, т а м о ж е н н ы х с б о р о в и в ы п о л н е н и е ряда п о в и н н о с т е й ; выдачу р а з н ы х видов т а р х а н н ы х и и м м у н и т е т н ы х грамот; несе­ н и е службы п и щ а л ь н и к а м и , п у ш к а р я м и и др. Управляла н е к о т о р ы м и т е р р и т о р и я ­ ми, в ы п о л н я л а до в т о р о й п о л о в и н ы XVI в. внешнеполитические функции и активно участвовала в о р г а н и з а ц и и п о с о л ь с к о г о дела, я в л я л а с ь к а н ц е л я р и е й главы госуда­ рства, б ы л а ц е н т р о м п р а в и т е л ь с т в е н н о г о делопроизводства. П р и К. формировался Государственный а р х и в . Как д в о р ц о в о е у ч р е ж д е н и е К. с XIV в. б ы л а х р а н и л и щ е м к н я ж е с к и х (царских) с о к р о в и щ и имуще­ ства; руководила главным о б р а з о м про­ м ы с л о в ы м и о т р а с л я м и д в о р ц о в о г о хозяй­ ства. Возглавлялась двумя к а з н а ч е я м и , их помощниками были печатники. С 1585 г. н а з ы в а л а с ь П р и к а з Казен­ н о г о д в о р а , а затем К а з е н н ы й п р и к а з . Он я в л я л с я главным х р а н и л и щ е м царс­ ких и п а т р и а р ш и х р е г а л и й ; мемориаль­ н ы х п р е д м е т о в , с в я з а н н ы х с представи­ телями династий Калиты и Романовых; ц е р к о в н ы х , в о е н н ы х и других историчес­ ких р е л и к в и й ; а р х и в о х р а н и л и щ е м о с о б о в а ж н ы х документов; д е й с т в у ю щ е й веще­ в о й К. п р е д м е т о в п р и д в о р н о г о обихода; о с н о в н ы м н а г р а д н ы м и р е з е р в н ы м госуда­ рственным финансовым фондом. Здание Казенного приказа — Казенный двор — н а х о д и л о с ь в XVI — н а ч а л е XVII в. в Мос­ ковском К р е м л е , между А р х а н г е л ь с к и м и Благовещенским соборами. Казенный п р и к а з был л и к в и д и р о в а н указом ц а р я 18 ф е в р а л я 1700 г.

Литература: Государственность России (конец XV в. — февраль 1917 г.): Словарь-спра­ вочник. Кн. 2. М., 1999; Зимин А.А. О составе дворцовых учреждений Русского государства конца XV и нач. XVI вв. / Исторические записки. Т. 63. 1958; Лихачев Н. Библиотека и архив Московских государей в XVI столе­ тии. СПб., 1894; Назаров В. Д. Из истории центральных государственных учреждений России середины XVI в. / / История СССР. 1976. № 3; Шмидт СО. К истории царского архива середины XVI в. / / Труды МГИАИ. Т. 11. М., 1958. © Болотина Н.Ю.

КАМПАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ к о м п л е к с с к о о р д и н и р о в а н н ы х действий, о с у щ е с т в л я е м ы х о р г а н а м и государствен­ н о й власти и л и другими политическими а к т о р а м и ( п а р т и я м и и т. д.), направлен­ н ы х на д о с т и ж е н и е к о н к р е т н о й полити­ ч е с к о й ц е л и . К.п. п р и з в а н а создать бла­ г о п р и я т н ы е у с л о в и я для продвижения о п р е д е л е н н ы х п р о г р а м м , р е ш е н и й , зако­ н о п р о е к т о в и т. п., и н и ц и и р о в а н н ы х орга­ н а м и и с п о л н и т е л ь н о й и л и законодатель­ н о й в л а с т и , п о л и т и ч е с к и м и партиями, о б щ е с т в е н н ы м и о б ъ е д и н е н и я м и , други­ ми п о л и т и ч е с к и м и а к т о р а м и проправи­ т е л ь с т в е н н о г о и л и о п п о з и ц и о н н о г о тол­ ка, р а в н о как и их б л о к и р о в а н и е . С о в р е м е н н а я К.п., как п р а в и л о , начи­ н а е т с я с м а с с и р о в а н н о г о распростране­ н и я и н ф о р м а ц и и п о соответствующей п р о б л е м е . Ц е л и р а с п р о с т р а н е н и я этой и н ф о р м а ц и и з а р а н е е ч е т к о определены и ж е с т к о у в я з а н ы с д е й с т в и я м и полити­ ч е с к о г о а к т о р а , н а п р а в л е н н ы м и на прод­ в и ж е н и е (блокировку) р е ш е н и я (програм­ мы, з а к о н о п р о е к т а ) . Реальную и и н ф о р м а ц и о н н у ю деятель­ н о с т ь п л а н и р у е т и к о о р д и н и р у е т единый ц е н т р . Б л а г о д а р я с о о т в е т с т в у ю щ е й орга­ н и з а ц и о н н о й структуре, выработанной в е р с и и о с в я щ е н и я п р о б л е м ы в прессе и по м е ж л и ч н о с т н ы м каналам К.п. развива­ ется как е д и н а я у п р а в л я е м а я система, что

308

к дает в о з м о ж н о с т ь у п о р я д о ч и т ь д е й с т в и я отдельных л и ц и о р г а н и з а ц и й , задейство­ ванных в к а м п а н и и на т о й и л и и н о й сторо­ не, п р и д а т ь им нужную н а п р а в л е н н о с т ь , к о н ц е н т р и р о в а т ь у с и л и я на н а и б о л е е важ­ ных н а п р а в л е н и я х , с и н ф о р м а ц и о н н о й точки з р е н и я н а х о д и т ь «нужные» ф а к т ы , выстраивать их в о п р е д е л е н н у ю л и н и ю , и с т о л к о в ы в а т ь и о ц е н и в а т ь соответству­ ющим о б р а з о м , о т ы с к и в а т ь в з а и м о с в я з и между о т д е л ь н ы м и ф а к т а м и и с о б ы т и я м и и в к о н е ч н о м с ч е т е ф о р м и р о в а т ь опреде­ л е н н ы й взгляд на проблему. Важным м о м е н т о м л ю б о й К.п. являет­ ся к о н ц е н т р а ц и я м а к с и м а л ь н о г о о б ъ е м а ресурсов о р г а н и з а ц и о н н о г о , политичес­ кого, и н ф о р м а ц и о н н о г о плана, а т а к ж е прогнозирование реакции на кампанию заинтересованных сторон. К.п. п о з в о л я е т о б о с т р и т ь проблему, п р и в л е ч ь к н е й в н и м а н и е , способствуя тем самым ее р е ш е н и ю в т о м и л и и н о м ключе. В с о в р е м е н н о м м и р е , когда инте­ рес к п о л и т и ч е с к о й с ф е р е г р а ж д а н и их о б ъ е д и н е н и й , как п р а в и л о , н е в ы с о к , К.п. с т а н о в и т с я н е о б х о д и м о й с о с т а в н о й частью у п р а в л е н и я п о л и т и ч е с к и м и про­ цессами. В то же в р е м я не р е д к и и т а к и е ситуации, когда ц е л ь ю К.п. я в л я е т с я не р е ш е н и е п р о б л е м ы , а л и ш ь с о з д а н и е види­ мости т а к о г о р е ш е н и я (отсюда т е р м и н « к о м п а н е й щ и н а » ) . Н е у д а ч и К.п. могут иметь м е с т о и в т о м случае, когда у иници­ аторов н е хватает воли и л и р е с у р с о в для ее з а в е р ш е н и я . Литература: Политическая энциклопе­ дия. М., 1999. Т. 1. © Комаровский B.C.

К А Н Д И Д А Т В ДЕПУТАТЫ. В р о с сийском и з б и р а т е л ь н о м п р а в е л и ц о , выд­ винутое в у с т а н о в л е н н о м соответствую­ щим и з б и р а т е л ь н ы м з а к о н о м п о р я д к е в качестве п р е т е н д е н т а на ч л е н с т в о в зако­ нодательном ( п р е д с т а в и т е л ь н о м ) о р г а н е (в его палате) и л и в п р е д с т а в и т е л ь н о м органе м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я .

Р о с с и й с к и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м допус­ к а е т с я в ы д в и ж е н и е К. в д. в п о р я д к е с а м о в ы д в и ж е н и я путем у в е д о м л е н и я об э т о м и з б и р а т е л ь н о й к о м и с с и и , в кото­ р о й будут р е г и с т р и р о в а т ь с я к а н д и д а т ы с п о с л е д у ю щ и м с б о р о м п о д п и с е й в под­ держку с а м о в ы д в и ж е н и я и л и в н е с е н и е м и з б и р а т е л ь н о г о залога. К а н д и д а т о м м о ж е т б ы т ь выдвинут и зарегистрирован гражданин Российской Ф е д е р а ц и и , о б л а д а ю щ и й а к т и в н ы м изби­ рательным правом на данных выборах, а на в ы б о р а х в о р г а н ы м е с т н о г о самоуп­ равления на основании международных договоров Российской Федерации - и г р а ж д а н и н и н о с т р а н н о г о государства, постоянно проживающий натерритории с о о т в е т с т в у ю щ е г о м у н и ц и п а л ь н о г о обра­ з о в а н и я . С о г л а с н о действующему изби­ рательному законодательству пассивное и з б и р а т е л ь н о е п р а в о ( п р а в о б ы т ь выдви­ нутым К. в д. и на в ы б о р н у ю д о л ж н о с т ь в органе государственной власти или м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я ) предоставля­ е т с я гражданину, д о с т и г ш е м у н а д е н ь г о л о с о в а н и я 21 года на в ы б о р а х в законо­ дательные (представительные) органы г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и , в о р г а н ы мест­ н о г о с а м о у п р а в л е н и я , 30 л е т — на выбо­ рах в ы с ш е г о д о л ж н о с т н о г о л и ц а субъек­ т а Р Ф ( р у к о в о д и т е л я в ы с ш е г о исполни­ тельного органа государственной власти субъекта Р Ф ) , 35 л е т — на в ы б о р а х Прези­ дента РФ. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Не имеют права быть выдвинутым и з а р е г и с т р и р о в а н н ы м в к а ч е с т в е К. в д. и ( и л и ) на в ы б о р н у ю д о л ж н о с т ь гражда­ н е , п р и з н а н н ы е судом н е д е е с п о с о б н ы м и или содержащиеся в местах л и ш е н и я с в о б о д ы по п р и г о в о р у суда. О г р а н и ч е н и я п а с с и в н о г о избиратель­ н о г о права, с в я з а н н ы е с н а х о ж д е н и е м мес­ та жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Р о с с и и , в к л ю ч а я т р е б о в а н и я к продолжи­ т е л ь н о с т и и сроку п р о ж и в а н и я граждани­ на на д а н н о й т е р р и т о р и и , м о ж е т устанав­ ливать только Конституция РФ.

309

к В 1977 г. в п е р в ы е в ы д е л е н ы в законо­ д а т е л ь с т в е п о н я т и я «кандидат» и «заре­ г и с т р и р о в а н н ы й кандидат», ч е т к о разг­ р а н и ч е н ы э т и субъекты. Тем н е м е н е е ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о б о с н о в н ы х гаранти­ я х и з б и р а т е л ь н ы х п р а в граждан т е р м и н «кандидат» п р и м е н я е т как р я д о в о е поня­ т и е , о б ъ е д и н я ю щ е е как кандидата, т а к и з а р е г и с т р и р о в а н н о г о кандидата. П р а в о в о й статус к а н д и д а т а и зарегист­ р и р о в а н н о г о кандидата п р и н ц и п и а л ь н о р а з л и ч а ю т с я . П о в ы ш е н н а я о х р а н а трудо­ вых и л и ч н ы х п р а в и и н ы е г а р а н т и и пред­ выборной деятельности установлены и действуют т о л ь к о в о т н о ш е н и и зарегист­ р и р о в а н н ы х к а н д и д а т о в . Ч т о ж е касается п р а в кандидата до его р е г и с т р а ц и и соот­ ветствующей и з б и р а т е л ь н о й к о м и с с и е й , т о о н и мало чем о т л и ч а ю т с я о т п р а в о в о г о п о л о ж е н и я о б ы ч н о г о и з б и р а т е л я . Законо­ д а т е л ь с т в о м у с т а н о в л е н ы т о л ь к о некото­ рые запреты и ограничения отдельным кандидатам в их п р е д в ы б о р н о й деятель­ н о с т и с учетом их д о л ж н о с т н о г о положе­ ния и специфики профессии. К а н д и д а т ы , з а м е щ а ю щ и е государствен­ ные и муниципальные должности либо находящиеся на государственной или м у н и ц и п а л ь н о й службе, а т а к ж е канди­ д а т ы , я в л я ю щ и е с я д о л ж н о с т н ы м и лица­ ми, ж у р н а л и с т а м и , другими т в о р ч е с к и м и р а б о т н и к а м и о р г а н и з а ц и й , осуществляю­ щих т е л е р а д и о в е щ а н и е , р е д а к ц и й перио­ д и ч е с к и х п е ч а т н ы х и з д а н и й , п р и прове­ дении своей избирательной кампании не в п р а в е и с п о л ь з о в а т ь п р е и м у щ е с т в а свое­ го д о л ж н о с т н о г о и л и служебного положе­ ния. Должностным лицам, журналистам, другим т в о р ч е с к и м р а б о т н и к а м телера­ диокомпаний, редакций периодичес­ ких п е ч а т н ы х и з д а н и й (за и с к л ю ч е н и е м у ч р е ж д е н н ы х к а н д и д а т а м и и политичес­ к и м и п а р т и я м и ) з а п р е щ е н о участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой и н ф о р м а ц и и , если э т и л и ц а я в л я ю т с я к а н д и д а т а м и . Литература: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гаран­

тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ ции» и соответствующие главы иных феде­ ральных и региональных законов о выборах депутатов представительных органов госу­ дарственной власти, местного самоуправле­ ния и должностных лиц / / СЗ РФ. 2002. № 24; Избирательное право и избиратель­ ный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999; Менатепко В.В., Князев С.Д. и др. Избирательное пра­ во Российской Федерации. Иркутск, 2001; Биктагиров Р.Т. Правовой статус кандидатов в депутаты и их представителей / / Вестник ЦИК РФ. 2001. № 11. © Биктагиров Р.Т.

КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ. П о н я т и я « к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я » или «капиталовложения» использовались в э к о н о м и ч е с к о й л и т е р а т у р е социалисти­ ч е с к и х с т р а н до начала 90-х гг. XX в. К.в. — з а т р а т ы на с о з д а н и е н о в ы х , рас­ ш и р е н и е и р е к о н с т р у к ц и ю действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. К.в. — э к о н о м и ч е с к а я к а т е г о р и я , кото­ р а я о т р а ж а е т с т о и м о с т ь ресурсов нап­ р а в л я е м ы х на в о с п р о и з в о д с т в о произво­ д с т в е н н ы х м о щ н о с т е й , соор у ж е н и я про­ м ы ш л е н н ы х и с о ц и а л ь н ы х объектов, т. е. это в л о ж е н и я в о с н о в н о й капитал. Одним из в а ж н е й ш и х э к о н о м и ч е с к и х показате­ л е й в с о в е т с к и й п е р и о д я в л я л и с ь удельные К.в., т. е. К.в., п р и х о д я щ и е с я на единицу п р о и з в о д с т в е н н о й м о щ н о с т и , площади или объема з д а н и я . Н о р м а т и в н ы е К.в. раз­ р а б а т ы в а л и с ь по всем ведущим отраслям производственного назначения. К.в. с к л а д ы в а л и с ь из з а т р а т на стро­ и т е л ь н о - м о н т а ж н ы е и проектно-изыскат е л ь с к и е р а б о т ы , о б о р у д о в а н и е , инстру­ м е н т и и н в е н т а р ь , с о д е р ж а н и е управлен­ ч е с к о г о а п п а р а т а службы з а к а з ч и к а , под­ готовку к а д р о в и т. д. О к о л о 6 0 % затрат п р и х о д и л о с ь на строительно-монтажные р а б о т ы , 3 0 % — на с т о и м о с т ь оборудова­ ния и инвентаря.

310

к И с т о ч н и к и К.в. — ф и н а н с о в ы е ресур­ сы п р е д п р и я т и й , государственных орга­ низаций, ф и н а н с о в о - б а н к о в с к и х учрежде­ ний, ч а с т н ы х л и ц и т. д. П о к а з а т е л ь э ф ф е к т и в н о с т и К.в. — отдача о т о с н о в н ы х ф о н д о в , с о з д а н н ы х на в ы д е л е н н ы е для э т о г о к а п и т а л ь н ы е вложения, в с о о т н о ш е н и и с р а з м е р а м и этих в л о ж е н и й . И х о б щ е г о с у д а р с т в е н н а я эффективность выражалась приростом н а ц и о н а л ь н о г о дохода на о д и н рубль К.в. Литература: Экономика строительства / Под ред. И.С. Степанова. М., 1998; Марго­ лин A.M., Быстряков А.Я. Экономическая оцен­ ка инвестиций. М., 2001; Шарп У. и др. Инвес­ тиции / Пер с англ./ Под ред. Б.А. Жалнинского. М., 1997. © Быстряков А.Я.

КАРЬЕРА — у с п е ш н о е д в и ж е н и е впе­ ред в р а з л и ч н ы х о б л а с т я х ч е л о в е ч е с к о й деятельности. П о н я т и е «карьера» в т е о р и и к а д р о в о й п о л и т и к и и п р а к т и к е у п р а в л е н и я персо­ налом х а р а к т е р и з у е т одну из ф о р м лич­ ностного с а м о в ы р а ж е н и я ч е л о в е к а , реа­ л и з а ц и ю его о б о с н о в а н н ы х а м б и ц и й и п р и т я з а н и й на с о ц и а л ь н ы й (в том ч и с л е на д о л ж н о с т н о й и п р о ф е с с и о н а л ь н ы й ) статус в с о о б щ е с т в е . С о д е р ж а н и е К. с о с т а в л я е т индивиду­ альный трудовой путь, с п о с о б достиже­ ния ц е л е й и результатов д е я т е л ь н о с т и человека. К. б ы в а е т двух видов — профес­ сиональная и д о л ж н о с т н а я . Д л я профессиональной К. х а р а к т е р н о п р е о б л а д а н и е в трудовой д е я т е л ь н о с т и человека п р о ф е с с и о н а л ь н о й специализа­ ции, р а б о т а п р е и м у щ е с т в е н н о в о д н о й п р е д м е т н о й о б л а с т и , д о с т и ж е н и е им и п р и з н а н и е п р о ф е с с и о н а л ь н ы м сообщест­ вом результатов его труда, а в т о р и т е т а в к о н к р е т н о м виде д е я т е л ь н о с т и . Профес­ сиональная К. — н е о б х о д и м о е условие для ф о р м и р о в а н и я д о л ж н о с т н о й К. Должностная К. о т р а ж а е т и з м е н е н и е п р е и м у щ е с т в е н н о д о л ж н о с т н о г о статуса

человека, его с о ц и а л ь н о й р о л и , с т е п е н ь и пространство должностного авторитета в о р г а н и з а ц и и . Э т о с в о е о б р а з н а я траекто­ р и я его п е р е м е щ е н и я как п о в е р т и к а л и , так и по г о р и з о н т а л и д о л ж н о с т н о й струк­ туры в о р г а н и з а ц и и . Литература: Турчинов А.И. Профессио­ нализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998; Тур­ чинов А.И. Управление карьерой персонала / Управление персоналом / Общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2002. © Турчинов А.И.

КАРЬЕРИЗМ — продвижение в какой-либо с ф е р е (общественно-полити­ ч е с к о й , государственно-служебной и т. д.) к более высокому п о л о ж е н и ю не за счет роста профессионального мастерства, развития способностей и личностных качеств, а путем и с п о л ь з о в а н и я неправо­ вых и и м м о р а л ь н ы х средств. К. к о р е н н ы м о б р а з о м о т л и ч а е т с я от к а р ь е р ы , к о т о р а я в условиях р ы н о ч н о й э к о н о м и к и и д е м о к р а т и з а ц и и служебных о т н о ш е н и й в с и с т е м е государства при­ о б р е л а с о ц и а л ь н о п о з и т и в н ы й смысл и о т р а ж а е т п р о д в и ж е н и е р а б о т н и к а в соот­ в е т с т в и и с р а з в и т и е м его деловых, про­ ф е с с и о н а л ь н ы х и л и ч н о с т н ы х качеств и плодотворным способом деятельности не т о л ь к о ради л и ч н ы х , но и о б щ е с т в е н н ы х , государственных и н т е р е с о в . Во м н о г и х с т р а н а х п р и н я т а к а р ь е р н а я с и с т е м а про­ х о ж д е н и я государственной службы. О п а с н о с т ь п о с л е д с т в и й К. для обще­ ства и государства с о с т о и т в т о м , ч т о он п о р а ж а е т «ядом» к л ю ч е в ы е т о ч к и соци­ а л ь н о г о , п р е ж д е всего, государственного у п р а в л е н и я , д е ф о р м и р у е т кадровую поли­ тику, у п р а в л е н и е п е р с о н а л о м в организа­ циях, к а р ь е р н ы е п р о ц е с с ы . К. способству­ е т у к р е п л е н и ю б ю р о к р а т и ч е с к о г о стиля государственной и служебной деятельнос­ т и , т о р м о з и т п р о ц е с с е е профессиона­ л и з а ц и и , п о р о ж д а я руководителей-диле­ тантов. Это приводит к неэффективнос-

311

к Литература: Поляков Н.А. Технология карь­ ти у п р а в л е н и я и к о р р у п ц и и , н а р у ш е н и ю о б щ е с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и , п р а в и сво­ еры. М., 1995; Служебная карьера / Под общ. ред. Е.В. Охотского. М., 1997; Сотникова СМ. бод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а . Управление карьерой. М., 2001; Нравствен­ Р а з в и т и ю К. способствует р я д объек­ ные основы государственной службы / Общ. тивных и субъективных факторов. Объективные ф а к т о р ы К.: н е з р е л о с т ь ред. В.М. Соколова. М., 2003. © Нечипоренко B.C. п е р е х о д н о г о общества, в к о т о р о м отсут­ ствуют г а р м о н и я в р е а л и з а ц и и ч а с т н ы х и о б щ е с т в е н н ы х и н т е р е с о в , условия для КАТАСТРОФА ГУМАНИТАРНАЯ в с е с т о р о н н е г о р а з в и т и я л и ч н о с т и , соб­ н е у правляемая ситуация разрушения л ю д е н и я п р а в и свобод ч е л о в е к а и гражда­ н и н а ; н е ч е т к о с т ь п р а в о в ы х и с о ц и а л ь н ы х о с н о в н ы х систем ж и з н е д е я т е л ь н о с т и и норм, р е г у л и р у ю щ и х г о с у д а р с т в е н н у ю ж и з н е о б е с п е ч е н и я р е г и о н а и л и страны, службу, г о с п о д с т в о в н е й д о л ж н о с т н о й в результате к о т о р о й в о з н и к а е т реальная с и с т е м ы п р о х о ж д е н и я службы п р и отсу­ угроза ж и з н и ч е л о в е к а . К.г. м о ж е т возникнуть как следствие т с т в и и п р а в и л п р о ф е с с и о н а л ь н о й карье­ с т и х и й н ы х бедствий, т е х н о г е н н ы х ката­ ры; н е о г р а н и ч е н н о с т ь п р а в руководите­ л е й государственных о р г а н о в и других с т р о ф , гражданской в о й н ы , интервенции о р г а н и з а ц и й в р е ш е н и и в о п р о с о в о наз­ (любого в о о р у ж е н н о г о к о н ф л и к т а ) , эпиде­ н а ч е н и и р а б о т н и к о в на д о л ж н о с т ь ; отсу­ м и и и л и э к о л о г и ч е с к и х бедствий и т. п. П е р в ы й п р и з н а к К.г. — неспособность т с т в и е с и с т е м ы у п р а в л е н и я государствен­ п о л и т и ч е с к о й в л а с т и д а н н о й страны н о й службой и о ф и ц и а л ь н о п р и з н а н н о й с а м о с т о я т е л ь н о с п р а в и т ь с я с ситуацией. к а д р о в о й п о л и т и к и государства. Субъективные ф а к т о р ы К. основывают­ В э т о м случае для п р е о д о л е н и я самой ся на п р о т и в о р е ч и я х между л и ч н ы м и и к а т а с т р о ф ы и ее п о с л е д с т в и й требуется о б щ е с т в е н н ы м и и н т е р е с а м и , н е ч е т к о с т и в м е ш а т е л ь с т в о с о с е д н и х с т р а н , мирового р а з г р а н и ч е н и я д о б р а и зла в с о з н а н и и с о о б щ е с т в а в л и ц е м е ж д у н а р о д н ы х орга­ н е к о т о р ы х и н д и в и д о в , п р е о б л а д а н и и в н и з а ц и й . П е р в а я цель т а к о г о вмешатель­ н и х о т р и ц а т е л ь н ы х л и ч н о с т н ы х к а ч е с т в ства з а к л ю ч а е т с я в о б е с п е ч е н и и условий (индивидуализм, э г о и з м , т щ е с л а в и е , чес­ для в ы ж и в а н и я н а с е л е н и я , оказавшегося т о л ю б и е , в л а с т о л ю б и е , ц и н и з м , з а в и с т ь ) , в з о н е К.г., в т о р а я — в д о с т и ж е н и и ста­ н е р а з в и т о с т и п р о т и в о п о л о ж н ы х пози­ б и л ь н о с т и в р е г и о н е и т р е т ь я — в прео­ т и в н ы х ч е р т ( н а п р и м е р , честь, совесть, д о л е н и и п о с л е д с т в и й т а к о й катастрофы. с п р а в е д л и в о с т ь ) . С к а з ы в а ю т с я т а к ж е оши­ Э т и ц е л и д о с т и г а ю т с я ч е р е з оказание б о ч н ы е п р е д с т а в л е н и я и н д и в и д а о своих м а с с и р о в а н н о й п о м о щ и национальным с п о с о б н о с т я х , в о з м о ж н о с т я х , их соотве­ в л а с т я м и п о м о щ и в р а з р е ш е н и и ситуа­ т с т в и и т р е б о в а н и я м статусной п о з и ц и и ц и и в п л о т ь д о о г р а н и ч е н и я суверенитета ( з а в ы ш е н н а я с а м о о ц е н к а ) . Э т и к а ч е с т в а и у с т а н о в л е н и я м е ж д у н а р о д н о г о протек­ ч а с т о п о р о ж д а ю т р а в н о д у ш и е к л ю д я м и т о р а т а с с о з д а н и е м в р е м е н н о й междуна­ делу, б е с п р и н ц и п н о с т ь и у г о д н и ч е с т в о в р о д н о й а д м и н и с т р а ц и и . П о с л е д н и е ф у н к ц и и ч а щ е всего испол­ отношениях с начальством. н я е т О О Н по р е ш е н и ю ее С о в е т а Безо­ П р е о д о л е н и е К. с в я з а н о с определе­ п а с н о с т и . Условием т а к и х а к ц и й являет­ нием степени распространения этого ся н е в м е ш а т е л ь с т в о во в н у т р е н н и е дела, явления, нахождением гармонии личных и о б щ е с т в е н н ы х и н т е р е с о в , с о з д а н и е м н е й т р а л ь н о с т ь и б е с п р и с т р а с т н о с т ь . Фор­ с и с т е м ы с п р а в е д л и в о й о ц е н к и професси­ мула м е ж д у н а р о д н о г о вмешательства, раз­ о н а л ь н ы х и н р а в с т в е н н ы х к а ч е с т в работ­ р а б о т а н н а я б ы в ш и м Генеральным секре­ н и к о в и о б ъ е к т и в н ы х м е т о д о в продвиже­ т а р е м О О Н Б . Б . Галли, предусматривает н и я их к б о л е е в ы с о к и м п р а в о в ы м , орга­ и с п о л н е н и е следующих ф у н к ц и й : установ­ л е н и е м и р а ( p e a c e m a k i n g ) , поддержание н и з а ц и о н н ы м и с о ц и а л ь н ы м статусам. 312

к мира ( p e a c e k e e p i n g ) и м и р о с т р о и т е л ь ство ( p e a c e b u i l d i n g ) . Как п р а в и л о , о н а реализуется в случаях в о о р у ж е н н ы х конф­ ликтов и к р и з и с о в . О д н а к о , как п о к а з ы в а е т п р а к т и к а меж­ дународных д е й с т в и й в К.г. п о с л е д н и х лет, существует р е а л ь н а я о п а с н о с т ь прев­ р а щ е н и я в м е ш а т е л ь с т в а для п о м о щ и в «гуманитарную агрессию», т. е. д е й с т в и я под ф л а г о м О О Н н а с т о р о н е о д н о г о и з участников к о н ф л и к т а , д е й с т в и я по изме­ нению п о л и т и ч е с к о г о р е ж и м а и л и госуда­ р с т в е н н о г о устройства. Э ф ф е к т и в н о с т ь м е ж д у н а р о д н ы х дей­ ствий в случае К.г. н а п р я м у ю з а в и с и т от применения действий, основанных на международном п р а в е , Уставе О О Н , ско­ рости в м е ш а т е л ь с т в а и ж е с т к о м контро­ ле над р а с п р е д е л е н и е м г у м а н и т а р н о й помощи. Литература: Организация международ­ ных отношений: 50 лет после принятия Уста­ ва ООН / / Международный журнал социаль­ ных наук. 1995. № 1 1 ; Иванов И. Внешняя поли­ тика России в эпоху глобализации: Статьи и выступления. М., 2002; Грани глобализации: трудные вопросы современного развития. М., 2003.; GaltungJ., Jacobsen С.С. Searching for Peace. The road to Transcend. L., 2000. © Дахип В.Н.

КАЧЕСТВО Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О У П Р А В Л Е Н И Я — х а р а к т е р и з у е т с я резуль­ татами государственного управления, соотнесенными с целевыми ожиданиями. П р о я в л я е т с я в с т е п е н и д о с т и ж е н и я соци­ альных, п о л и т и ч е с к и х , э к о н о м и ч е с к и х результатов р е а л и з а ц и и с т р а т е г и ч е с к и х и т а к т и ч е с к и х государственных р е ш е н и й . Для о ц е н к и К.г.у. в а ж е н о б о б щ а ю щ и й результат. С о в о к у п н ы й х а р а к т е р эффек­ тивности государственного управления о б е с п е ч и в а е т с я двумя к о м п о н е н т а м и : качеством с и с т е м ы о р г а н о в государствен­ ного у п р а в л е н и я и к а ч е с т в о м управляю­ щих в о з д е й с т в и й , н а п р а в л е н н ы х на разви­ тие о б щ е с т в а .

Д л я о ц е н к и К.г.у. б о л ь ш о е з н а ч е н и е и м е ю т состав и п р и о р и т е т п а р а м е т р о в и п о к а з а т е л е й , с п о м о щ ь ю к о т о р ы х оцени­ ваются к а ч е с т в о , с п о с о б и з м е р е н и я каче­ ственных показателей. И з м е р и т е л и качества результатов реа­ лизованных государственных решений должны соответствовать измерителям з а т р а т ресурсов на государственное управ­ ление (финансовых, информационных, ч е л о в е ч е с к и х , в р е м е н н ы х , материаль­ но-технических). К.г.у. п р о я в л я е т с я в масштабах всего общества, з а т р а г и в а е т все его с ф е р ы . П р и этом должны приниматься во внимание как п р я м ы е результаты, так и будущие пос­ ледствия управленческих воздействий. К.г.у. — к а т е г о р и я д и н а м и ч н а я . Крите­ р и и о ц е н к и качества ф о р м и р у ю т с я в зави­ симости от стратегических потребностей с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я госу­ дарства. Главный к р и т е р и й о ц е н к и К.г.у. — соци­ альная о т в е т с т в е н н о с т ь всех государствен­ ных решений. О с н о в н ы е характеристики качества с и с т е м ы о р г а н о в государственного управ­ ления: о б ъ е к т и в н о е о п р е д е л е н и е полномо­ ч и й о р г а н о в у п р а в л е н и я , исходя из пот­ р е б н о с т е й р а з в и т и я общества; р а ц и о н а л ь н о е р а з д е л е н и е полномо­ ч и й между о р г а н а м и у п р а в л е н и я , не при­ в о д я щ е е к д у б л и р о в а н и ю , многозвеннос­ ти и параллелизму в о р г а н и з а ц и и деятель­ ности; согласование полномочий, обяза­ т е л ь с т в и о т в е т с т в е н н о с т и в каждом зве­ не государственного у п р а в л е н и я ; соотношение жесткости и гибкости организации управления, позволяющее н е п р е р ы в н о р а з в и в а т ь с я системе; э ф ф е к т и в н о е соотношение затрат р е с у р с о в , о б е с п е ч и в а ю щ и х функциони­ р о в а н и е с и с т е м ы о р г а н о в государствен­ н о г о у п р а в л е н и я , и результативности их действий; профессионализм государственных служащих.

313

к Литература: Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003; Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональ­ ные вопросы). М., 2000; Пикулъкин А.В. Сис­ тема государственного управления. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. © Филимонова Н.Н.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ РАЗ­ Р Я Д Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы М СЛУЖА­ Щ И М — установленная федеральным з а к о н о м ф о р м а з а к р е п л е н и я квалифи­ к а ц и и и п р о ф е с с и о н а л ь н о г о о п ы т а госу­ д а р с т в е н н о г о служащего, а т а к ж е о ц е н к и с т е п е н и с о о т в е т с т в и я у р о в н я професси­ ональной подготовки государственного служащего к в а л и ф и к а ц и о н н ы м требова­ ниям, предъявляемым по исполняемой государственной д о л ж н о с т и государствен­ н о й службы, и по государственным долж­ н о с т я м государственной службы д а н н о й группы. П р и с в а и в а е т с я п о результатам государственного квалификационного э к з а м е н а и л и а т т е с т а ц и и и подразде­ ляется: на действительный государственный советник Российской Федерации: К.р.г.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , прис­ ваиваемый в порядке, установленном ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м , л и ц а м , замещаю­ щим высшие государственные должности г о с у д а р с т в е н н о й службы, П р е з и д е н т о м Р Ф , и м е е т т р и класса к в а л и ф и к а ц и и ; на государственный советник Российской Федерации: К.р.г.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , прис­ ваиваемый в порядке, установленном ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м , л и ц а м , замещаю­ щ и м главные государственные д о л ж н о с т и г о с у д а р с т в е н н о й службы, П р е з и д е н т о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и м е е т т р и класса квалификации; на советник Российской Федерации: К.р.г.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , присва­ и в а е м ы й в п о р я д к е , у с т а н о в л е н н о м феде­ ральным законом, лицам, замещающим ведущие государственные д о л ж н о с т и госу­

д а р с т в е н н о й службы, и м е е т т р и класса квалификации; на советник государственной службы: К.р.г.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , присва­ и в а е м ы й в п о р я д к е , у с т а н о в л е н н о м феде­ р а л ь н ы м з а к о н о м , л и ц а м , замещающим с т а р ш и е г о с у д а р с т в е н н ы е д о л ж н о с т и госу­ д а р с т в е н н о й службы, и м е е т т р и класса квалификации; на референт государственной службы: К.р.г.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , прис­ ваиваемый в порядке, установленном ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м , л и ц а м , замещаю­ щ и м м л а д ш и е г о с у д а р с т в е н н ы е должнос­ ти государственной службы, и м е е т три класса к в а л и ф и к а ц и и . Литература: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражднской службе Российской Фе-дерации» / / СЗ РФ. 2204. № ЗЕ Ст. 2. © Казанцев Н.М.

КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗА­ МЕН — в а ж н е й ш а я к а д р о в а я технология в системе управления профессиональным р а з в и т и е м п е р с о н а л а . К.э. представляет с о б о й и с п ы т а н и е , п р о в о д и м о е квалифи­ к а ц и о н н ы м и к о м и с с и я м и п о установлен­ н о й л о к а л ь н ы м и н о р м а т и в н ы м и актами ф о р м е и п р о ц е д у р е , в ц е л я х определе­ ния степени и уровня профессиональной п о д г о т о в л е н н о с т и к о п р е д е л е н н о м у виду с л о ж н о г о труда, п р о в е р к и ее соответ­ ствия к в а л и ф и к а ц и о н н ы м требованиям по замещаемой должности. Согласно п. 5 ст. 12 Ф е д е р а л ь н о г о зако­ на «О с и с т е м е государственной службы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » К.э. является н е о т ъ е м л е м ы м э л е м е н т о м прохождения государственной службы. Пункт 1 ст. 11 э т о г о з а к о н а гласит: « Ф о р м и р о в а н и е кад­ р о в о г о состава государственной службы о б е с п е ч и в а е т с я . . . о ц е н к о й результатов п р о ф е с с и о н а л ь н о й с л у ж е б н о й деятель­ н о с т и государственных служащих в ходе п р о в е д е н и я а т т е с т а ц и и и л и квалификаци­ онного экзамена».

314

к К.э. г р а ж д а н с к о г о служащего прово­ з а ц и о н н ы х , м е т о д и ч е с к и х и других доку­ дится на о с н о в а н и и П о л о ж е н и я , утверж­ м е н т о в с ц е л ь ю о б е с п е ч е н и я е д и н ы х под­ даемого указом П р е з и д е н т а Р Ф , а т а к ж е ходов, п р о ц е д у р и с о д е р ж а н и я о ц е н к и П о л о ж е н и й , и з д а в а е м ы х государственны­ к в а л и ф и к а ц и и п е р с о н а л а ; создают п р и ми о р г а н а м и , в к о т о р ы х о р г а н и з у е т с я госу­ н е о б х о д и м о с т и в своей структуре экзаме­ д а р с т в е н н а я служба. Э к з а м е н п р о в о д и т с я н а ц и о н н ы е ц е н т р ы , у к о м п л е к т о в а н н ы е по м е р е н е о б х о д и м о с т и п р и п р и с в о е н и и к в а л и ф и ц и р о в а н н ы м п е р с о н а л о м и осна­ классного ч и н а г р а ж д а н с к о й службы, как щ е н н ы е с о о т в е т с т в у ю щ и м и средствами, правило, не ч а щ е о д н о г о раза в год и не о с у щ е с т в л я ю т т е х н и ч е с к о е о б с л у ж и в а н и е реже о д н о г о раза в т р и года. Р а н е е э т о г о К.э. на о с н о в е д о г о в о р о в , з а к л ю ч е н н ы х с срока по и н и ц и а т и в е г р а ж д а н с к о г о служа­ у п о л н о м о ч е н н ы м и о р г а н и з а ц и я м и . щего м о ж е т п р о в о д и т ь с я в н е о ч е р е д н о й В государственных о р г а н а х могут созда­ К.э. Э к з а м е н м о ж е т п р о в о д и т ь с я п р и наз­ ваться ц е н т р а л ь н ы е к в а л и ф и к а ц и о н н ы е н а ч е н и и в п е р в ы е на д о л ж н о с т ь государ­ к о м и с с и и , н а к о т о р ы е , п о м и м о перечис­ ственной службы, по и с т е ч е н и и испыта­ л е н н ы х , возлагаются задачи р а з р а б о т к и тельного срока, а т а к ж е п р и п е р е в о д а х и у т в е р ж д е н и я к в а л и ф и к а ц и о н н ы х требо­ государственного служащего на государ­ в а н и й по с п е ц и а л ь н о с т я м и специализа­ ственные д о л ж н о с т и б о л е е в ы с о к о й груп­ ц и я м ; р а с с м о т р е н и я о б р а щ е н и й и жалоб пы или с и н о й с п е ц и а л и з а ц и е й . п о в о п р о с а м п р и с в о е н и я квалификацион­ К.э. ц е л е с о о б р а з н о о р г а н и з о в ы в а т ь и н ы х к а т е г о р и й , р а з р а б о т к и о б р а з ц о в ква­ п р о в о д и т ь с с о б л ю д е н и е м ряда о с н о в н ы х л и ф и к а ц и о н н ы х документов и учетно-отп р и н ц и п о в , у ч и т ы в а я п р и о р и т е т профес­ ч е т н о й д о к у м е н т а ц и и . сионализма и к о м п е т е н т н о с т и п е р с о н а л а ; К о л и ч е с т в е н н ы й и к а ч е с т в е н н ы й сос­ о б ъ е к т и в н о с т ь о ц е н к и п е р с о н а л а ; инди­ тав к в а л и ф и к а ц и о н н ы х к о м и с с и й , поря­ видуализацию к в а л и ф и к а ц и о н н ы х испы­ док их р а б о т ы о п р е д е л я ю т п р и к а з ы упол­ таний; л е г и т и м н о с т ь к в а л и ф и к а ц и о н н ы х н о м о ч е н н ы х н а т о р у к о в о д и т е л е й , н а процедур; п р и в л е ч е н и е н е з а в и с и м ы х экс­ о с н о в е с о о т в е т с т в у ю щ и х п о л о ж е н и й п р и пертов; ц е л е н а п р а в л е н н о с т ь и п л а н о в ы й с о б л ю д е н и и ряда о б щ и х т р е б о в а н и й : характер к в а л и ф и к а ц и о н н ы х процедур; учета д о л ж н о с т и , с п е ц и а л ь н о с т и и спе­ о т к р ы т о с т ь в р а б о т е к в а л и ф и к а ц и о н н ы х ц и а л и з а ц и и испытуемых; учета квалифи­ комиссий; с о ч е т а н и е в ы с о к о й требова­ к а ц и о н н о й к а т е г о р и и , п р и с в а и в а е м о й п о т е л ь н о с т и и б л а г о ж е л а т е л ь н о с т и п р и результатам экзамена; учета с п е ц и ф и к и испытаниях. п р о в е д е н и я п р о ц е д у р ы э к з а м е н а (теоре­ К.э. п р о в о д я т к в а л и ф и к а ц и о н н ы е т и ч е с к о г о или п р а к т и ч е с к о г о , в р е м е н и к о м и с с и и , к о т о р ы е п р и н и м а ю т и ана­ э к з а м е н а и пр.); лизируют документы к а н д и д а т о в для сда­ необходимости участия в экзамене чи э к з а м е н о в ; п о д г о т а в л и в а ю т необхо­ н е з а в и с и м ы х э к с п е р т о в , а с с и с т е н т о в ; д и м ы е средства и п р о в о д я т э к з а м е н ы с назначения председателя комиссии и о ф о р м л е н и е м с о о т в е т с т в у ю щ и х протоко­ не м е н е е о д н о г о его з а м е с т и т е л я , а также лов; о ц е н и в а ю т к в а л и ф и к а ц и о н н ы й уро­ с е к р е т а р я (без п р а в а голоса п р и определе­ вень кандидатов; п р и н и м а ю т р е ш е н и я п о н и и результатов э к з а м е н а ) ; результатам э к з а м е н о в , их р е г и с т р и р у ю т , р а з р а б о т к и д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ква­ о ф о р м л я ю т и в ы д а ю т с о о т в е т с т в у ю щ и е л и ф и к а ц и о н н ы х т р е б о в а н и й к кандидату­ документы; ведут учет л и ц , у с п е ш н о про­ рам п р е д с е д а т е л я , з а м е с т и т е л я и ч л е н о в шедших к в а л и ф и к а ц и о н н ы е и с п ы т а н и я ; к в а л и ф и к а ц и о н н о й к о м и с с и и ; х р а н я т документы, о т н о с я щ и е с я к прово­ учета в о з м о ж н о с т и п р и н я т и я по резуль­ димым и с п ы т а н и я м п о с р о к а м н е м е н е е т а т а м э к з а м е н а р е ш е н и я б о л ь ш и н с т в о м двух межэкзаменационных п е р и о д о в ; г о л о с о в ( п р о с т ы м л и б о квалифицирован­ участвуют в р а з р а б о т к е п р о е к т о в органи­ н ы м , в о т д е л ь н ы х случаях); 315

к согласования состава комиссий с в ы ш е с т о я щ и м о р г а н о м у п р а в л е н и я ; обя­ з а т е л ь н о г о в к л ю ч е н и я в состав централь­ ных комиссий представителей кадровых и ю р и д и ч е с к и х служб. К.э. п р о в о д я т с я в с о о т в е т с т в и и с утве­ р ж д е н н ы м и п р о г р а м м а м и по группам должностей и специализациям. По результатам К.э. с о с т а в л я е т с я про­ т о к о л , в к о т о р ы й в н о с я т с я д а н н ы е о вре­ м е н и и месте сдачи э к з а м е н а , л и ц а х , его сдававших, о ц е н к и и р е к о м е н д а ц и и , осо­ бые мнения или замечания отдельных ч л е н о в к о м и с с и и . П р о т о к о л подписы­ вают все ч л е н ы к о м и с с и и и п р е д с т а в л я ю т руководителю государственного органа для п р и н я т и я р е ш е н и я . Д е й с т в у ю щ е е з а к о н о д а т е л ь с т в о уста­ н а в л и в а е т п о р я д о к и процедуру присвое­ н и я государственному служащему классно­ го чина, л и б о его л и ш е н и я , л и б о назна­ ч е н и я на другую д о л ж н о с т ь государствен­ н о й службы н а о с н о в а н и и результатов сдачи К.э. Лицу, у с п е ш н о в ы д е р ж а в ш е м у испыта­ н и е , в ы д а е т с я документ у с т а н о в л е н н о г о образца. П р а к т и к а п р о в е д е н и я К.э. предусмат­ р и в а е т в о з м о ж н о с т ь его п о в т о р н о й сдачи на о п р е д е л е н н ы х условиях, если претен­ д е н т в п е р в ы й р а з не получил положитель­ н о й о ц е н к и . К р о м е т о г о , государственный служащий в п р а в е о б ж а л о в а т ь результаты К.э. в п о р я д к е и случаях, у с т а н о в л е н н ы х законодательством. Литература: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государствен­ ной службы Российской Федерации» / ФЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; Управление пер­ соналом государственной службы / Под ред. Е.В. Охотского. М., 1997. © Панин И.Н.

КВАЛИФИКАЦИЯ — характеристика п р о ф е с с и о н а л ь н ы х качеств государствен­ н о г о служащего, о т р а ж а ю щ а я с т е п е н ь и у р о в е н ь его п о д г о т о в л е н н о с т и п о итогам

о б у ч е н и я к р а б о т е в о р г а н а х государствен­ н о г о у п р а в л е н и я , н а л и ч и е з н а н и й , уме­ н и й и н а в ы к о в для у с п е ш н о г о выполне­ н и я задач, о т н о с я щ и х с я к соответствую­ щ е й п р о ф е с с и о н а л ь н о й к о м п е т е н ц и и . К. государственных служащих о т м е ч а е т с я и у ч и т ы в а е т с я п р и т а р и ф и к а ц и и . Докумен­ т а л ь н о К. ф и к с и р у е т с я в д и п л о м е , аттеста­ те или сертификате об образовании. К. я в л я е т с я б а з о в ы м о р и е н т и р о м госу­ д а р с т в е н н о г о с т а н д а р т а профессиональ­ н о г о о б р а з о в а н и я государственных слу­ ж а щ и х . К. г о с у д а р с т в е н н о г о служащего может характеризовать определенный вид д е я т е л ь н о с т и с учетом ее сложности и ответственности. Литература: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государствен­ ной службы Российской Федерации»/ СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 2. Турчинов А.И. Профессиона­ лизация и кадровая политика: проблемы раз­ вития теории и практики. М., 1998. © Пономаренко Б.Т.

КВОТА Э К С П О Р Т Н А Я - установлен н ы й г о с у д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и объем р е а л и з а ц и и т о в а р о в , услуг и л и п р а в про­ м ы ш л е н н о й с о б с т в е н н о с т и н а экспорт. О н а устанавливается на определенный с р о к и и з м е р я е т с я в ф и з и ч е с к о м и стои­ мостном выражении. К.э. о п р е д е л я е т с я исходя из соображе­ н и й н а ц и о н а л ь н ы х э к о н о м и ч е с к и х инте­ р е с о в и о б е с п е ч е н и я э к о н о м и ч е с к о й безо­ п а с н о с т и , а т а к ж е в с о о т в е т с т в и и с заклю­ ч е н н ы м и м е ж д у н а р о д н ы м и торговыми с о г л а ш е н и я м и и д в у с т о р о н н и м и межго­ с у д а р с т в е н н ы м и д о г о в о р е н н о с т я м и , как, н а п р и м е р , о д о б р о в о л ь н о м ограничении экспорта. И с п о л ь з о в а н и е п о н я т и я «квота экспор­ тная» как с о о т н о ш е н и е о б ъ е м а экспорта к объему в а л о в о г о н а ц и о н а л ь н о г о продук­ та и л и к объему п р о и з в о д с т в а в современ­ н ы х условиях з а м е н я е т т е р м и н «доля». К.э., как п р а в и л о , устанавливается при д о б р о в о л ь н о м о г р а н и ч е н и и н а основании

316

К межгосударственных д о г о в о р е н н о с т е й , в том ч и с л е для н о р м а л и з а ц и и ц е н о в о й конъюнктуры н а р ы н к е ( н а п р и м е р , п р и экспорте н е ф т и ) и л и в р а м к а х заключае­ мых с т а б и л и з а ц и о н н ы х с о г л а ш е н и й , уста­ навливающих к в о т ы каждой страны-участ­ ницы для п р о и з в о д с т в а и р е а л и з а ц и и про­ дукции. Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Долгов С, Перс­ кая В. Инвестиционное сотрудничество: эко­ номика, техника организации, правовая под­ держка. М., 1993; Международные экономи­ ческие отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Основы внешнеэкономических зна­ ний: Словарь-справочник / Под ред. С И . Дол­ гова. М., 1993; Перская В.В. Внешнеэкономи­ ческая деятельность: специфика, государ­ ственное регулирование. М., 1998; Экономи­ ка внешних связей / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. © Перская В.В. К В О Т И Р О В А Н И Е - в в е д е н и е госу дарством н а о п р е д е д е н н о е в р е м я количест­ венных о г р а н и ч е н и й о б ъ е м о в производ­ ства, в в о з и м ы х ( и м п о р т н ы х ) и л и выво­ зимых ( э к с п о р т н ы х ) т о в а р о в . К. являет­ ся ш и р о к о и с п о л ь з у е м ы м и н с т р у м е н т о м государственного р е г у л и р о в а н и я внешне­ торговой деятельности. П р и введении и м п о р т н ы х и л и э к с п о р т н ы х количествен­ ных о г р а н и ч е н и й — к в о т - устанавлива­ ется п р е д е л ь н ы й о б ъ е м (в с т о и м о с т н о м или н а т у р а л ь н о м в ы р а ж е н и и ) п о с т а в о к по и м п о р т у и л и э к с п о р т у о п р е д е л е н н ы х видов т о в а р о в в у с т а н о в л е н н ы х времен­ ных п р е д е л а х в о т н о ш е н и я х с опреде­ ленными странами или иностранными фирмами. К. п р и м е н я е т с я с ц е л ь ю сбалансирова­ ния п л а т е ж н ы х б а л а н с о в в к а ч е с т в е ответ­ ных м е р н а д и с к р и м и н а ц и о н н ы е д е й с т в и я и н о с т р а н н ы х государств. К. используется также государством как и н с т р у м е н т регу­ л и р о в а н и я с п р о с а и п р е д л о ж е н и я на внут­ р е н н е м р ы н к е , а т а к ж е для и с п о л н е н и я

о б я з а т е л ь с т в , в ы т е к а ю щ и х из междуна­ родных соглашений. В п о с л е д н и е годы К. все чаще при­ м е н я е т с я и как а к т и в н ы й ф а к т о р регу­ лирования внешнеторговых отношений между г р у п п и р о в к а м и р а з л и ч н ы х с т р а н . Н а п р и м е р , в р а м к а х Е в р о п е й с к о г о союза действует о с н о в а н н а я на квотах система, у с т а н а в л и в а ю щ а я к о н т р о л ь над в в о з о м и вывозом определенных контингентов т о в а р о в в о п р е д е л е н н ы й в р е м е н н о й пери­ од (см. Контингентирование). Указанная система в отдельные периоды времени о х в а т ы в а л а б о л е е п о л о в и н ы внешнетор­ гового о б о р о т а ЕС. К. э к с п о р т а часто вводится в соответ­ ствии с международными стабилизацион­ н ы м и соглашениями, устанавливающими доли стран-участниц соглашения в про­ изводстве или экспорте определенного вида товара. К. э к с п о р т а может также уста­ навливаться и п р и так называемом добро­ вольном о г р а н и ч е н и и э к с п о р т а т о в а р о в в определенную страну, а также в отноше­ н и и п р е д п р и я т и й , нарушивших законода­ тельство о д о б р о с о в е с т н о й к о н к у р е н ц и и в с т р а н е - и м п о р т е р е . К. и м п о р т а часто вво­ дится государством как ф о р м а протекцио­ н и з м а — ц е л е н а п р а в л е н н о г о ограждения внутреннего р ы н к а от т о в а р о в иностран­ ного п р о и з в о д с т в а в и н т е р е с а х националь­ ного производителя. В о т д е л ь н ы х случаях К. используется как э л е м е н т д а в л е н и я с ц е л ь ю достиже­ ния более выгодных договоренностей с контрагентом. В рамках устанавливаемых квот и м п о р т и л и э к с п о р т т о в а р о в осуществля­ ется п о в ы д а в а е м ы м у п о л н о м о ч е н н ы м и н а т о государственными о р г а н и з а ц и я м и лицензиям, копии которых прилагаются к таможенным декларациям. Литература: Внешняя торговля России на рубеже веков / Под ред. С И . Долгова. М., 2001; Герчикова И.Н. Международное коммер­ ческое дело. М., 1996; Государственное регу­ лирование рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, НЛ.Волгина. М., 2002;

317

к Основы внешнеэкономических знаний: Сло­ варь-справочник / Под ред. С И . Долгова. М., 1993; Финансово-кредитный энциклопедичес­ кий словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. © Ищенко Е.Г.

КЛАСТЕР. В в ы д в и н у т о й американс­ ким э к о н о м и с т о м М . П о р т е р о м т е о р и и н а ц и о н а л ь н о й , государственной и мест­ ной конкурентоспособности в контексте м и р о в о й э к о н о м и к и ведущая р о л ь отво­ д и т с я К. По Портеру, к о н ц е п ц и я К. представля­ е т н о в ы й способ в и д е н и я н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и , э к о н о м и к и ш т а т а и город­ ской э к о н о м и к и , а т а к ж е указывает на новые роли компаний, правительств и других о р г а н и з а ц и й , с т р е м я щ и х с я к повы­ шению конкурентоспособности. К., и л и п р о м ы ш л е н н а я группа, — э т о группа г е о г р а ф и ч е с к и соседствующих вза­ имосвязанных компаний и связанных с н и м и о р г а н и з а ц и й , д е й с т в у ю щ и х в опре­ деленной сфере, характеризующихся о б щ н о с т ь ю д е я т е л ь н о с т и и взаимодопол­ н я ю щ и х друг друга. Г е о г р а ф и ч е с к и е м а с ш т а б ы К. могут в а р ь и р о в а т ь с я от о д н о г о города или шта­ та до с т р а н ы или даже ряда соседству­ ющих стран. К. принимают различные ф о р м ы в з а в и с и м о с т и от своей глубины и сложности, но в б о л ь ш и н с т в е случаев включают к о м п а н и и г о т о в о г о продукта, или с е р в и с н ы е к о м п а н и и ; п о с т а в щ и к о в с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х ф а к т о р о в производ­ ства, к о м п о н е н т о в , м а ш и н , а также сервис­ ных услуг; ф и н а н с о в ы е институты; ф и р м ы в сопутствующих отраслях. К. часто вклю­ чают: ф и р м ы , р а б о т а ю щ и е в н и з о в ы х отрас­ л я х (т. е. с к а н а л а м и с б ы т а и л и потреби­ телями); п р о и з в о д и т е л е й п о б о ч н ы х продуктов; специализированных провайдеров инфраструктуры; п р а в и т е л ь с т в е н н ы е и другие организа­ ц и и , о б е с п е ч и в а ю щ и е с п е ц и а л ь н о е обу­

ч е н и е , о б р а з о в а н и е , п о с т у п л е н и е инфор­ м а ц и и , п р о в е д е н и е и с с л е д о в а н и й , и пре­ д о с т а в л я ю щ и е т е х н и ч е с к у ю поддержку ( у н и в е р с и т е т ы , структуры для повыше­ ния квалификации в свободное время); агентства, устанавливающие стан­ дарты. П р а в и т е л ь с т в е н н ы е а г е н т с т в а , ока­ з ы в а ю щ и е с у щ е с т в е н н о е в л и я н и е на К., могут р а с с м а т р и в а т ь с я как его часть. И н а к о н е ц , м н о г и е К. в к л ю ч а ю т торговые а с с о ц и а ц и и и другие с о в м е с т н ы е структу­ р ы ч а с т н о г о с е к т о р а , поддерживающие ч л е н о в К. О п р е д е л е н и е с о с т а в н ы х ч а с т е й К. луч­ ше н а ч а т ь с р а с с м о т р е н и я к р у п н о й фир­ м ы и л и к о н ц е н т р а ц и и с х о д н ы х фирм, а затем выявить цепочку связанных с н и м и по в е р т и к а л и ниже- и вышестоящих ф и р м и о р г а н и з а ц и й . Д а л е е надо найти по г о р и з о н т а л и о т р а с л и , п р о х о д я щ и е через о б щ и е к а н а л ы и л и п р о и з в о д я щ и е побоч­ н ы е продукты и услуги. Д о п о л н и т е л ь н ы е г о р и з о н т а л ь н ы е ц е п о ч к и о т р а с л е й уста­ н а в л и в а ю т с я на базе и с п о л ь з о в а н и я похо­ ж и х с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х ф а к т о р о в про­ изводства и л и т е х н о л о г и й и л и связанных между с о б о й ч е р е з п о с т а в к и . Следующий шаг п о с л е у с т а н о в л е н и я в х о д я щ и х в К. о т р а с л е й и ф и р м с о с т о и т в выделении о р г а н и з а ц и й , о б е с п е ч и в а ю щ и х для него с п е ц и а л ь н ы е н а в ы к и , т е х н о л о г и и , инфор­ м а ц и ю , к а п и т а л и л и инфраструктуру, а также любых групповых образований, в к о т о р ы е входят у ч а с т н и к и К. Завершаю­ щ и й шаг — э т о п о и с к правительственных и л и других з а к о н о д а т е л ь н ы х структур, с у щ е с т в е н н о в л и я ю щ и х на ч л е н о в К. К. н а б л ю д а ю т с я во м н о г и х типах о т р а с л е й как в крупных, т а к и в более узких о б л а с т я х д е я т е л ь н о с т и , и даже в н е к о т о р ы х л о к а л ь н ы х видах б и з н е с а (рес­ т о р а н н о е д е л о , т о р г о в л я автомобилями, сети а н т и к в а р н ы х м а г а з и н о в ) . О н и прису­ тствуют как в к р у п н о м а с ш т а б н о й , так и в м а л о й э к о н о м и к е , в г о р о д с к о й и л и сельс­ к о й о б л а с т и , а т а к ж е на н е с к о л ь к и х уров­ нях г е о г р а ф и ч е с к о г о д е л е н и я (например, на у р о в н е государств, ш т а т о в , столичных

318

К р е г и о н о в , г о р о д о в ) . К. н а б л ю д а ю т с я в условиях и р а з в и т о й , и р а з в и в а ю щ е й с я э к о н о м и к и ; о д н а к о в случае р а з в и т о й эко­ номики К . о б ы ч н о р а з в и т ы з н а ч и т е л ь н о лучше. Границы К. д о с т а т о ч н о р е д к о подчиня­ ются с т а н д а р т н ы м с и с т е м а м о т р а с л е в о й классификации, неспособным охватить многих в а ж н ы х у ч а с т н и к о в конкурент­ ной б о р ь б ы и связи между о т р а с л я м и . К. обычно состоят из комбинации отраслей, выпускающих г о т о в ы й продукт, механиз­ мы, м а т е р и а л ы , а о т р а с л и , в ы п о л н я ю щ и е с е р в и с н о е о б с л у ж и в а н и е , о т н о с я т с я клас­ с и ф и к а ц и е й , как п р а в и л о , к р а з л и ч н ы м к а т е г о р и я м . Д о с т а т о ч н о ч а с т о в н и х вов­ лекаются (или могут в о в л е к а т ь с я ) тра­ диционные отрасли, принадлежащие к высоким т е х н о л о г и я м . Таким о б р а з о м , К. удобны для о б е с п е ч е н и я ч е т к и х с п о с о б о в о р г а н и з а ц и и д а н н ы х в э к о н о м и к е и для исследования э к о н о м и к и . К. в а р ь и р у ю т с я по с в о и м р а з м е р а м , ш и р о т е охвата и у р о в н ю р а з в и т и я . Неко­ т о р ы е К. с о с т о я т в о с н о в н о м из малых и средних ф и р м . Д р у г и е К. в к л ю ч а ю т как большие, так и м е л к и е ф и р м ы . О д н и К. о р и е н т и р у ю т с я на и с с л е д о в а т е л ь с к и е воз­ м о ж н о с т и у н и в е р с и т е т о в , в то в р е м я как другие не и м е ю т с у щ е с т в е н н ы х с в я з е й с университетами. Эти различия в природе К. о т р а ж а ю т р а з л и ч и я в структурах соот­ ветствующих о т р а с л е й . Б о л е е р а з в и т ы е К. и м е ю т б о л е е глубокие и специализиро­ ванные базы поставщиков, значительно в большей с т е п е н и р а з в е т в л е н н ы й массив связанных отраслей и более широкий масштаб п о д д е р ж и в а ю щ и х о т р а с л е й . Границы К. п о с т о я н н о и з м е н я ю т с я по мере п о я в л е н и я н о в ы х ф и р м и о т р а с л е й , сужения и л и спада существующих отрас­ лей, а т а к ж е р а з в и т и я и и з м е н е н и я мест­ ных о р г а н и з а ц и й . Адекватное о п р е д е л е н и е К. р а з л и ч н о для р а з л и ч н ы х р е г и о н о в в з а в и с и м о с т и от т о г о , в каких сегментах п р о и с х о д и т к о н к у р е н т н а я б о р ь б а между в х о д я щ и м и в н е г о к о м п а н и я м и , а т а к ж е от применяе­ мых и м и с т р а т е г и й .

Создавая к р и т и ч е с к у ю массу для нео­ б ы ч а й н о г о к о н к у р е н т н о г о успеха в опре­ деленных областях бизнеса, К. ярко выражают особенность практически любой национальной, региональной и д а ж е с т о л и ч н о й э к о н о м и к и , о с о б е н н о К. государств с б о л е е п р о г р е с с и в н о й эконо­ микой. П р е в а л и р о в а н и е в э к о н о м и к е К., а не и з о л и р о в а н н ы х ф и р м и о т р а с л е й , пока­ зывает высокий уровень значимости х а р а к т е р а к о н к у р е н ц и и и р о л и географи­ ческого расположения в конкурентных преимуществах. Н е с м о т р я на снижение р о л и существовавших р а н е е п р и ч и н воз­ н и к н о в е н и я К. в с в я з и с п р о ц е с с а м и глоба­ лизации, наблюдается всевозрастающее з н а ч е н и е н о в о й р о л и К. в к о н к у р е н т н о й б о р ь б е в условиях все б о л е е усложняю­ щ е й с я , б а з и р у ю щ е й с я н а научном з н а н и и и динамичной экономики. Литература: Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России / Под общ. ред. С.А. Проскурина. М., 2003; Абрамова О.Д. Интеграция России в мировое сообщество: пути, проблема, перспектива. М., 2003. © Абрамова О.Д.

К Л И Р И Н Г — система безналичных денежных расчетов за товары, ценные бумаги и о к а з а н н ы е услуги, о с н о в а н н а я на взаимном зачете сторонами требований и обязательств. Различают: а) в н у т р е н н и й — м е ж б а н к о в с к и й К.; б) м е ж д у н а р о д н ы й — в а л ю т н ы й К. Межбанковский К. — система в з а и м н ы х р а с ч е т о в внутри с т р а н ы в виде безналич­ н ы х р а с ч е т о в между б а н к а м и , осуществля­ е м ы х ч е р е з с п е ц и а л ь н ы е и н с т и т у т ы , назы­ ваемые расчетными или клиринговыми п а л а т а м и . А к т и в н о е в н е д р е н и е в банковс­ к о е дело э л е к т р о н н ы х средств п е р е д а ч и и н ф о р м а ц и и п о з в о л и л о создать автомати­ з и р о в а н н ы е расчетные палаты, которые действуют в р а з л и ч н ы х с т р а н а х и бази-

319

к руются па п о г а ш е н и и в с т р е ч н ы х плате­ жей с помощью электронных носителей информации. Валютный К. — м е ж п р а в и т е л ь с т в е н ­ ное соглашение о взаимном зачете встречных требований и обязательств, вытекающем из стоимостного равенства т о в а р н ы х п о с т а в о к и о к а з ы в а е м ы х услуг. В а л ю т н ы й К . в к л ю ч а е т н а б о р обязатель­ ных элементов: систему к л и р и н г о в ы х с ч е т о в ; о б ъ е м К. (все п л а т е ж и по товаро­ о б о р о т у и л и их ч а с т ь ) ; валюту К. (согла­ с о в а н н у ю валюту р а с ч е т о в ) ; о б ъ е м техни­ ческого кредита (предельно допустимое с а л ь д о з а д о л ж е н н о с т и в п р о ц е н т а х от о б о р о т а и л и в в и д е а б с о л ю т н о й величи­ ны); систему в ы р а в н и в а н и я платежей (по способу п о г а ш е н и я сальдо задолжен­ н о с т и р а з л и ч а ю т К . в а л ю т н ы й , без п р а в а конверсии — оплата только товарными п о с т а в к а м и , и К. в а л ю т н ы й , с ограничен­ н о й и л и п о л н о й к о н в е р с и е й ) ; схему окон­ ч а т е л ь н о г о п о г а ш е н и я сальдо п о истече­ н и и с р о к а м е ж п р а в и т е л ь с т в е н н о г о согла­ ш е н и я . Н а о с н о в е в а л ю т н о г о К . произво­ д я т с я т а к ж е в з а и м о р а с ч е т ы фирм-рези­ д е н т о в с о о т в е т с т в у ю щ и х с т р а н . В случае р а з р е ш е н и я в а л ю т н ы х о р г а н о в валют­ н ы й К. не п р е п я т с т в у е т р а с ч е т а м в С К В . В н е к о т о р ы х случаях ф и р м а , располагаю­ щ а я к л и р и н г о в о й в а л ю т о й , м о ж е т расп­ л а т и т ь с я ею с ф и р м о й - р е з и д е н т о м т о й же страны. Литература: Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России / Под общ. ред. С.А. Проскурина. М, 2003; Абрамова О.Д. Интеграция России в мировое сообщество: пути, проблема, перспектива. М., 2003. © Абрамова О.Д.

КОДЕКС — е д и н ы й систематизиро­ в а н н ы й з а к о н о д а т е л ь н ы й акт, в к о т о р о м с о д е р ж а т с я н о р м ы п р а в а , регулирующие о п р е д е л е н н ы й вид о б щ е с т в е н н ы х отно­ ш е н и й и о б р а з у ю щ и е о т р а с л ь права. Нап­ р и м е р , н о р м ы Трудового кодекса регули­

руют т р у д о в ы е о т н о ш е н и я и образуют о т р а с л ь трудового права, н о р м ы Семейно­ го кодекса регулируют семейно-брачные о т н о ш е н и я и о б р а з у ю т о т р а с л ь семейно­ го права. К. с о з д а ю т с я с ц е л ь ю о б ъ е д и н е н и я в о д н о м з а к о н о д а т е л ь н о м акте всех право­ вых н о р м д а н н о й о т р а с л и права, ч т о обес­ п е ч и в а е т н а и б о л е е удобное пользование з а к о н о д а т е л ь с т в о м . П р и н а л и ч и и К., как п р а в и л о , н е т н е о б х о д и м о с т и изучать дру­ г и е з а к о н о д а т е л ь н ы е а к т ы , поскольку все н о р м ы п р а в а д а н н о й о т р а с л и п р а в а содер­ ж а т с я в с о о т в е т с т в у ю щ е м К. С о в р е м е н н ы е К. я в л я ю т с я официаль­ н ы м и з а к о н о д а т е л ь н ы м и а к т а м и . Они п р и н и м а ю т с я с о о т в е т с т в у ю щ и м и госуда­ р с т в е н н ы м и з а к о н о д а т е л ь н ы м и актами и подлежат обязательному исполнению. П е р в ы м о ф и ц и а л ь н ы м законодатель­ н ы м актом б ы л К. 313 г. восточно-римско­ го ( в и з а н т и й с к о г о ) и м п е р а т о р а Феодо­ с и я II. Он с о с т о я л из ш е с т н а д ц а т и книг, р а з д е л е н н ы х на титулы, в к о т о р ы х зако­ н о д а т е л ь н ы е а к т ы р а с п о л а г а л и с ь в хро­ н о л о г и ч е с к о м п о р я д к е . П е р в а я книга посвящена источникам права, в т о р а я п я т а я — частному праву, ш е с т а я — пят­ н а д ц а т а я — публичному праву, шестнадца­ т а я — ц е р к о в н о м у праву. Д а н н ы й К. вступил в силу в Восточной Р и м с к о й и м п е р и и 15 ф е в р а л я 438 г., в З а п а д н о й — 23 д е к а б р я 439 г. Он исполь­ зовался на п р а к т и к е для р е ш е н и я конк­ р е т н ы х ю р и д и ч е с к и х в о п р о с о в . Им руко­ в о д с т в о в а л и с ь суды п р и р а с с м о т р е н и и и р е ш е н и и дел. В 529 г. в В и з а н т и и был издан кодекс Ю с т и н и а н а , к о т о р ы й с о с т о я л из двенад­ ц а т и книг. В н е г о б ы л и в к л ю ч е н ы только те а к т ы , к о т о р ы е д е й с т в о в а л и на момент его и з д а н и я . В Д р е в н е м В а в и л о н е существовал кодекс Хаммурапи, к о т о р ы й называется т а к ж е сводом з а к о н о в В а в и л о н и и . Он был создан в 1760 г. до н.э., к о т о р ы й закреп­ л я л власть р а б о в л а д е л ь ц е в , регулировал о т н о ш е н и я ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и , охра­ н я л п р а в а ц а р с к и х служивых людей.

320

к В 1804 г. во Ф р а н ц и и был издан, разра­ б о т а н н ы й под руководством Н а п о л е о н а I, Гражданский кодекс, к о т о р ы й получил название Кодекс Н а п о л е о н а . Д а н н ы й К. о т м е н и л н о р м ы феодаль­ ного права, п р о в о з г л а с и л п р и н ц и п ы фор­ мального р а в е н с т в а граждан п е р е д зако­ ном, з а к р е п и л охрану ч а с т н о й собствен­ ности и свободу п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а , договор; в о б л а с т и с е м е й н о - п р а в о в ы х отношений провозгласил неограни­ ченную власть главы семьи над ж е н о й и детьми. Кодекс Н а п о л е о н а с о с т о и т и з т р е х книг. П е р в а я книга с о д е р ж и т н о р м ы о лицах, т. е. п р а в о л и ч н о е , с е м е й н о е . Во вто­ рой книге находятся п о л о ж е н и я об имуще­ стве, о праве с о б с т в е н н о с т и , сервитутах. В т р е т ь е й регулируются с п о с о б ы приоб­ ретения п р а в а с о б с т в е н н о с т и — наследова­ ние, д а р е н и е , з а в е щ а н и е и т. д. В н а с т о я щ е е в р е м я в Р о с с и й с к о й Феде­ рации и м е е т с я з н а ч и т е л ь н о е к о л и ч е с т в о К. К их числу о т н о с я т с я Гражданский, З е м е л ь н ы й , С е м е й н ы й , У г о л о в н ы й , Граж­ данский п р о ц е с с у а л ь н ы й , А р б и т р а ж н ы й процессуальный, У г о л о в н ы й процессуаль­ ный и д р . Литература: Проблемы общей теории права и государства / Варламова Н.В., Лаза­ рев В.В., Лапаева В.В. и др. / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2002; Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2003. © Васильев А.В.

КОДИФИЦИРОВАННЫЙ АКТ н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт, к о т о р ы й содержит н о р м ы права, регулирующие о п р е д е л е н н ы й вид о б щ е с т в е н н ы х отно­ шений и о б р а з у ю щ и е о т р а с л ь права л и б о некоторую с о в о к у п н о с т ь о б о с о б л е н н ы х общественных отношений и образующие подотрасль и л и институт права. И н о г д а единый н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт вклю­ чает в себя н о р м ы р а з л и ч н ы х о т р а с л е й права. Н а п р и м е р , е д и н ы м законодатель­ ным а к т о м , т. е. з а к о н о м , я в л я е т с я Граж­

д а н с к и й кодекс Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , регулирующий все и м у щ е с т в е н н ы е и неко­ т о р ы е с в я з а н н ы е с н и м и неимуществен­ н ы е о б щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я . Гражда­ н с к и й кодекс образует самостоятельную о т р а с л ь г р а ж д а н с к о г о права. П р и м е р о м К.а., регулирующего опре­ деленную совокупность общественных о т н о ш е н и й и в к л ю ч а ю щ е г о в себя н о р м ы п р а в а р а з л и ч н ы х о т р а с л е й , я в л я е т с я Тамо­ ж е н н ы й кодекс Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Н о р м ы э т о г о К.а. регулируют п о р я д о к и условия п е р е м е щ е н и я ч е р е з границу Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и т о в а р о в , транс­ п о р т н ы х средств, в з и м а н и е т а м о ж е н н ы х платежей, таможенное оформление, таможенный контроль, а также вопросы п р а в о в о г о статуса, о п л а т ы труда, мате­ р и а л ь н о - б ы т о в о г о о б е с п е ч е н и я и соци­ а л ь н о й з а щ и т ы д о л ж н о с т н ы х л и ц тамо­ женных органов Российской Федерации, их ответственность за неправомерные р е ш е н и я , а д м и н и с т р а т и в н ы е правонару­ ш е н и я , регулируют другие в о п р о с ы . Сюда же м о ж е т б ы т ь о т н е с е н Устав железных дорог Российской Федерации, к о т о р ы й п о л н о с т ь ю регулирует деятель­ ность железнодорожного транспорта, о п р е д е л я е т права, о б я з а н н о с т и и ответ­ с т в е н н о с т ь ж е л е з н ы х дорог, юридичес­ ких и ф и з и ч е с к и х л и ц , п о л ь з у ю щ и х с я услугами ж е л е з н о д о р о ж н о г о т р а н с п о р т а и т. д. Н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м а к т о м , регули­ рующим небольшую с о в о к у п н о с т ь обще­ с т в е н н ы х о т н о ш е н и й , я в л я е т с я , напри­ м е р , Устав патрульно-постовой службы, Устав о д и с ц и п л и н е р а б о т н и к о в морско­ го т р а н с п о р т а , З а к о н «Об а к ц и о н е р н ы х обществах». К.а. могут н а з ы в а т ь с я о с н о в а м и , кодек­ с а м и , у с т а в а м и , п о л о ж е н и я м и . Все о н и п р е д с т а в л я ю т с о б о й единую совокуп­ н о с т ь н о р м права, п о л н о с т ь ю регулирую­ щ и х о п р е д е л е н н у ю совокупность общест­ венных отношений. К К.а. о т н о с я т с я т а к ж е С в о д ы или Соб­ р а н и я з а к о н о д а т е л ь с т в а , к о т о р ы е охваты­ вают все з а к о н о д а т е л ь с т в о государства в

321

к. е д и н о м акте. Так, н а п р и м е р , в дореволю­ ц и о н н о й Р о с с и и существовал Свод зако­ н о в Р о с с и й с к о й и м п е р и и М.М. Сперанс­ кого. Он с о с т о я л из п я т н а д ц а т и т о м о в и включал в себя не д е й с т в о в а в ш е е на т о т период законодательство России.

ствующим п р е д с т а в и т е л е м р а б о т н и к о в , я в л я е т с я м о м е н т о м начала коллективных переговоров. С т о р о н а м , участвующим в перегово­ рах, п р е д о с т а в л я е т с я п о л н а я свобода в в ы б о р е и обсуждении в о п р о с о в , составля­ ю щ и х с о д е р ж а н и е К.д., соглашения. Участ­ Литература: Проблемы теории государ­ н и к и п е р е г о в о р о в , другие лица, связанные ства и права / Марченко М.Н., Лейст О.Э., с п е р е г о в о р а м и , не д о л ж н ы разглашать Попков В.Д. и др. / Под ред. Марченко М.Н. полученные сведения, если о н и являют­ М., 2002; Теория государства и права / Баба­ ся слулсебной или к о м м е р ч е с к о й тайной. ев В.К. и др. Под ред. Бабаева В.К. М., 2002. Л и ц а , разглашающие эти сведения, прив­ © Васильев А.В. лекаются к о т в е т с т в е н н о с т и в порядке, п р е д у с м о т р е н н о м законодательством. РаботодательобязанобеспечитьпредсК О Л Л Е К Т И В Н Ы Й ДОГОВОР - пра т а в и т е л я м р а б о т н и к о в в о з м о ж н о с т ь дове­ вовой акт, регулирующий социально-тру­ д е н и я р а з р а б о т а н н ы х и м и п р о е к т о в К.д. д о в ы е о т н о ш е н и я в о р г а н и з а ц и и и заклю­ д о к а ж д о г о р а б о т н и к а , предоставлять ч а е м ы й р а б о т н и к а м и и р а б о т о д а т е л е м в и м е ю щ и е с я у н е г о с р е д с т в а внутрен­ л и ц е их п р е д с т а в и т е л е й (ст. 40 ТК Р Ф ) . н е й с в я з и и и н ф о р м а ц и и , множительную К.д. я в л я е т с я о с н о в н о й разновид­ и иную оргтехнику, п о м е щ е н и я для про­ н о с т ь ю с о ц и а л ь н о - п а р т н е р с к и х отноше­ в е д е н и я в н е р а б о ч е е в р е м я собраний, н и й . С т о р о н а м и К.д. я в л я ю т с я работни­ к о н с у л ь т а ц и й , м е с т а д л я размещения ки в л и ц е их п р е д с т а в и т е л е й и работо­ с т е н д о в . датель, представляемый руководителем П р и н е д о с т и ж е н и и согласия между сто­ о р г а н и з а ц и и и л и другим уполномочен­ р о н а м и по о т д е л ь н ы м п о л о ж е н и я м про­ н ы м л и ц о м в с о о т в е т с т в и и с у с т а в о м екта к о л л е к т и в н о г о д о г о в о р а в течение организации (иным локальным актом). т р е х м е с я ц е в со д н я начала коллективных К.д. м о ж е т з а к л ю ч а т ь с я в о р г а н и з а ц и и п е р е г о в о р о в с т о р о н ы д о л ж н ы подписать в ц е л о м , в ее ф и л и а л а х , представитель­ к о л л е к т и в н ы й д о г о в о р на согласованных ствах и и н ы х о б о с о б л е н н ы х структурных условиях с о д н о в р е м е н н ы м составлением подразделениях. п р о т о к о л а р а з н о г л а с и й . Неурегулирован­ Д л я в е д е н и я к о л л е к т и в н ы х перегово­ н ы е р а з н о г л а с и я могут б ы т ь предметом р о в , п о д г о т о в к и п р о е к т а К.д. и его заклю­ д а л ь н е й ш и х к о л л е к т и в н ы х переговоров ч е н и я с т о р о н ы н а р а в н о п р а в н о й о с н о в е и л и р а з р е ш а т ь с я в с о о т в е т с т в и и с Трудо­ образуют к о м и с с и ю из н а д е л е н н ы х необ­ вым кодексом и и н ы м и федеральными х о д и м ы м и п о л н о м о ч и я м и представите­ з а к о н а м и . лей. М о м е н т п о д п и с а н и я К.д., протокола Состав к о м и с с и и , с р о к и , место прове­ р а з н о г л а с и й я в л я е т с я м о м е н т о м оконча­ д е н и я и повестка д н я п е р е г о в о р о в опре­ н и я к о л л е к т и в н ы х п е р е г о в о р о в по заклю­ д е л я ю т с я р е ш е н и е м с т о р о н . П о р я д о к , ч е н и ю К.д. сроки разработки проекта и заключения П о д п и с а н н ы й с т о р о н а м и К.д. с при­ К.д., состав к о м и с с и и , м е с т о п р о в е д е н и я л о ж е н и я м и в с е м и д н е в н ы й с р о к направ­ и повестка д н я п е р е г о в о р о в определяют­ л я е т с я р а б о т о д а т е л е м в соответствую­ ся с т о р о н а м и и о ф о р м л я ю т с я п р и к а з о м щ и й о р г а н по труду по месту нахождения по о р г а н и з а ц и и и р е ш е н и е м представите­ о р г а н и з а ц и и для у в е д о м и т е л ь н о й регист­ лей работников. рации. Д а т а и з д а н и я п р и к а з а о формирова­ В с т у п л е н и е К.д. п р о и с х о д и т в сроки, н и и к о м и с с и и , с о г л а с о в а н н о г о с соответ­ у к а з а н н ы е в н е м , п р и э т о м вступление в 322

к силу не з а в и с и т от ф а к т а их уведомитель­ в о д и т е л е м о р г а н и з а ц и и . П р и реорганиза­ ной р е г и с т р а ц и и . ц и и ( с л и я н и и , п р и с о е д и н е н и и , разделе­ Для з а к л ю ч е н и я К.д. и з м е н е н и я и н и и , в ы д е л е н и и , п р е о б р а з о в а н и и ) орга­ д о п о л н е н и я К.д. п р о и з в о д я т с я в п о р я д к е , н и з а ц и и К.д. с о х р а н я е т свое д е й с т в и е установленном Трудовым к о д е к с о м . в т е ч е н и е всего с р о к а р е о р г а н и з а ц и и . С о д е р ж а н и е м К.д. я в л я ю т с я у с л о в и я , П р и смене ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и орга­ о п р е д е л я ю щ и е п р а в а и о б я з а н н о с т и н и з а ц и и К.д. с о х р а н я е т свое д е й с т в и е в с т о р о н и о т в е т с т в е н н о с т ь за их нару­ т е ч е н и е т р е х м е с я ц е в с о д н я п е р е х о д а шение. С о д е р ж а н и е К.д. о п р е д е л я е т с я п р а в с о б с т в е н н о с т и . П р и р е о р г а н и з а ц и и с т о р о н а м и . О д н а к о в К.д. в к л ю ч а ю т с я и л и с м е н е ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и орга­ нормативные п о л о ж е н и я , если в законах низации любая из сторон имеет право и и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т а х н а п р а в и т ь другой с т о р о н е п р е д л о ж е н и я с о д е р ж и т с я п р я м о е п р е д п и с а н и е об обя­ о з а к л ю ч е н и и н о в о г о К.д. и л и п р о д л е н и и зательном з а к р е п л е н и и э т и х п о л о ж е н и й д е й с т в и я п р е ж н е г о н а срок д о т р е х лет. в К.д. С учетом ф и н а н с о в о - э к о н о м и ч е с ­ П р и л и к в и д а ц и и о р г а н и з а ц и и К.д. сохра­ кого п о л о ж е н и я р а б о т о д а т е л я К.д. могут н я е т свое д е й с т в и е в т е ч е н и е всего с р о к а устанавливаться л ь г о т ы и п р е и м у щ е с т в а п р о в е д е н и я л и к в и д а ц и и . для р а б о т н и к о в , у с л о в и я труда, б о л е е бла­ К о н т р о л ь за в ы п о л н е н и е м К.д. и сог­ г о п р и я т н ы е по с р а в н е н и ю с у с л о в и я м и , л а ш е н и я осуществляется сторонами у с т а н о в л е н н ы м и з а к о н а м и , и н ы м и нор­ с о ц и а л ь н о г о п а р т н е р с т в а , и х представи­ м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и а к т а м и , соглаше­ т е л я м и , с о о т в е т с т в у ю щ и м и о р г а н а м и п о ниями. труду. В К.д. могут в к л ю ч а т ь с я в з а и м н ы е обя­ зательства р а б о т н и к о в и р а б о т о д а т е л я по Литература: Трудовой кодекс Российской следующим в о п р о с а м : ф о р м ы , с и с т е м ы и Федерации. Новая редакция. М., 2007; Закон р а з м е р ы о п л а т ы труда; в ы п л а т а п о с о б и й , Российской Федерации от 11 марта 1992 г. к о м п е н с а ц и й ; м е х а н и з м р е г у л и р о в а н и я № 197-ФЗ «О коллективных договорах и сог­ оплаты труда с учетом р о с т а ц е н , уров­ лашениях»; Трудовое право / Под ред. О.В. н я и н ф л я ц и и , в ы п о л н е н и я п о к а з а т е л е й , Смирнова. М., 2003; Толкунова В.Н. Трудовое о п р е д е л е н н ы х к о л л е к т и в н ы м догово­ право. М., 2003; Трудовое право России / ром; з а н я т о с т ь , п е р е о б у ч е н и е , у с л о в и я Под ред. С П . Маврина, Е.Б. Хохлова. М., высвобождения р а б о т н и к о в ; р а б о ч е е 2002. время и в р е м я отдыха, в к л ю ч а я в о п р о с ы © Аверченко Д.Г. предоставления и продолжительности отпусков; улучшение у с л о в и й и о х р а н ы труда р а б о т н и к о в , в т о м ч и с л е ж е н щ и н К О М И С С И Я О О Н П О МЕЖДУ­ и молодежи. Н А Р О Д Н О М У Т О Р Г О В О М У ПРАВУ К.д. з а к л ю ч а е т с я н а с р о к н е б о л е е (ЮНСИТРАЛ) — вспомогательный орган трех л е т и вступает в силу со д н я подписа­ О О Н . Создан в 1966 г. для последователь­ ния его с т о р о н а м и л и б о со д н я , установ­ н о й г а р м о н и з а ц и и и у н и ф и к а ц и и между­ л е н н о г о К.д. С т о р о н ы о б л а д а ю т п р а в о м н а р о д н о г о т о р г о в о г о права во всемирном п р о д л е н и я д е й с т в и я К.д. на с р о к не б о л е е масштабе. Ее о с н о в н ы е функции — коор­ трех лет. д и н а ц и я р а б о т ы международных органи­ Д е й с т в и е К.д. р а с п р о с т р а н я е т с я на з а ц и й в области международного коммер­ всех р а б о т н и к о в д а н н о й о р г а н и з а ц и и , е е ческого права; подготовка международных ф и л и а л о в , п р е д с т а в и т е л ь с т в и и н ы х обо­ к о н в е н ц и й по этим вопросам для их подпи­ собленных структурных п о д р а з д е л е н и й . сания странами; содействие п о н и м а н и ю К.д. с о х р а н я е т свое д е й с т в и е в случае международного права и п р и м е н е н и ю мето­ и з м е н е н и я н а и м е н о в а н и я о р г а н и з а ц и и , дов, о б е с п е ч и в а ю щ и х и н т е р п р е т а ц и ю и р а с т о р ж е н и я трудового д о г о в о р а с руко­ п р и м е н е н и е международных к о н в е н ц и й . 323

Литература: Герчикова И.Н. Международ­ ные экономические организации. М., 2002. © Грязной Э.А.

П р е з и д е н т у РФ п р е д л о ж е н и я о соверше­ нствовании механизма обеспечения и з а щ и т ы п р а в и с в о б о д ч е л о в е к а и граж­ д а н и н а ; о с у щ е с т в л я е т п о д г о т о в к у указов, р а с п о р я ж е н и й , п о р у ч е н и й и обращений К О М И С С И Я П О ПРАВАМ ЧЕЛО­ П р е з и д е н т а РФ по в о п р о с а м обеспече­ В Е К А — с о в е щ а т е л ь н ы й и консультацион­ н и я и з а щ и т ы п р а в и свобод человека н ы й о р г а н п р и П р е з и д е н т е РФ, содейству­ и г р а ж д а н и н а ; участвует в подготовке ю щ и й р е а л и з а ц и и главой государства его з а к о н о п р о е к т о в , р е г у л и р у ю щ и х данные к о н с т и т у ц и о н н ы х п о л н о м о ч и й г а р а н т а в о п р о с ы ; р а с с м а т р и в а е т направленные п р а в и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , н е п о с р е д с т в е н н о в К. по п.ч. обращения п р и з н а в а е м ы х и г а р а н т и р у е м ы х в Рос­ г р а ж д а н , л и ц б е з г р а ж д а н с т в а , а также с и й с к о й Ф е д е р а ц и и согласно общеприз­ у ч р е ж д е н и й и о р г а н и з а ц и й , содержащие н а н н ы м п р и н ц и п а м и н о р м а м междуна­ и н ф о р м а ц и ю о ф а к т а х систематических р о д н о г о п р а в а и в с о о т в е т с т в и и с Консти­ н а р у ш е н и й п р а в и с в о б о д человека и туцией РФ. г р а ж д а н и н а ; п р о в е р я е т п о поручению П р а в о в о й статус и с о с т а в К.по п.ч. П р е з и д е н т а Р Ф л и б о п о собственной и н и ц и а т и в е и н ф о р м а ц и ю о случаях нару­ определяет Президент РФ. ш е н и й п р а в и с в о б о д ч е л о в е к а и гражда­ О с н о в н ы е задачи К.по п.ч.: а) с о з д а н и е условий для р е а л и з а ц и и н и н а ; п р и н и м а е т у ч а с т и е в разработке П р е з и д е н т о м Р Ф его к о н с т и т у ц и о н н ы х м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р о в п о вопросам п о л н о м о ч и й гаранта прав и свобод челове­ з а щ и т ы п р а в и с в о б о д ч е л о в е к а и в под­ г о т о в к е м а т е р и а л о в для д о к л а д о в в меж­ ка и гражданина; б) содействие с о в е р ш е н с т в о в а н и ю д у н а р о д н ы е о р г а н и з а ц и и в соответствии м е х а н и з м а о б е с п е ч е н и я и з а щ и т ы п р а в и с м е ж д у н а р о д н ы м и д о г о в о р а м и , а также о б я з а т е л ь с т в а м и Р о с с и и в с в я з и с ее свобод ч е л о в е к а и гражданина; в) с о д е й с т в и е д е я т е л ь н о с т и федераль­ ч л е н с т в о м в С о в е т е Е в р о п ы . ных о р г а н о в государственной власти субъ­ О б с у ж д а е м ы е К.по п.ч. в о п р о с ы и ектов РФ по р е а л и з а ц и и о с н о в государ­ р е ш е н и я д о в о д я т с я до с в е д е н и я общест­ с т в е н н о й п о л и т и к и в о б л а с т и обеспече­ в е н н о с т и ч е р е з средства м а с с о в о й инфор­ н и я и з а щ и т ы п р а в и свобод ч е л о в е к а и м а ц и и . гражданина; К.по п.ч. р а б о т а е т в к о н т а к т е с комис­ г) у к р е п л е н и е м е ж д у н а р о д н о г о сотруд­ с и я м и по п р а в а м ч е л о в е к а и и н ы м и орга­ н и ч е с т в а в области о б е с п е ч е н и я и защи­ н а м и , у ч р е ж д е н н ы м и в ф е д е р а л ь н ы х окру­ ты п р а в и свобод ч е л о в е к а . гах и субъектах РФ в ц е л я х з а щ и т ы прав и К. по п.ч. для в ы п о л н е н и я возложен­ свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , оказывает н ы х н а н е е задач о с у щ е с т в л я е т с б о р , им с о д е й с т в и е . В ц е л я х з а щ и т ы прав и и з у ч е н и е и а н а л и з и н ф о р м а ц и и , содер­ свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а К.по п.ч. ж а щ е й с я в м а т е р и а л а х , п о л у ч а е м ы х от взаимодействует с У п о л н о м о ч е н н ы м по о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и , орга­ п р а в а м ч е л о в е к а в Р о с с и й с к о й Федера­ н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , к о м и с с и й ц и и , У п о л н о м о ч е н н ы м и по правам чело­ по п р а в а м ч е л о в е к а в субъектах Р Ф , а века в субъектах Р Ф , Уполномоченным т а к ж е в о б р а щ е н и я х г р а ж д а н и обще­ Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п р и Европейском с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й , в с о о б щ е н и я х суде по п р а в а м ч е л о в е к а и с правозащит­ с р е д с т в м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и , прово­ н ы м и структурами. д и т с п е ц и а л ь н ы е и с с л е д о в а н и я ; состав­ К.по п.ч. ф о р м и р у е т с я в составе пред­ л я е т о б щ и е и с п е ц и а л ь н ы е д о к л а д ы о седателя К.по п.ч., з а м е с т и т е л е й председа­ с о б л ю д е н и и п р а в ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а т е л я , о т в е т с т в е н н о г о с е к р е т а р я и членов и н а п р а в л я е т их П р е з и д е н т у Р Ф ; в н о с и т к о м и с с и и . Все ч л е н ы К о м и с с и и , включая 324

к председателя, участвуют в р а б о т е комис­ сии на о б щ е с т в е н н ы х началах. Литература: Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996. © Доронина О.Н.

К О М М Е Р Ц И А Л И З А Ц И Я КУЛЬТУ­ РЫ — п р о ц е с с з а к р е п л е н и я р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й в с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х сфе­ рах культуры (науке, о б р а з о в а н и и , но преж­ де всего, художественной культуры), кото­ рый в ы р а ж а е т с я в организационно-струк­ турных и з м е н е н и я х , о т к а з е от установив­ шейся и е р а р х и и культурных ц е н н о с т е й и приоритетов, ослаблении социальных и эстетических ф у н к ц и й искусства. Т р а н с ф о р м а ц и я организационно-эко­ номических о т н о ш е н и й в с ф е р е культуры связана с и з м е н е н и е м в з а и м о о т н о ш е н и й между субъектами культурной п о л и т и к и (государственными структурами управле­ ния, о р г а н и з а ц и я м и гражданского обще­ ства и бизнесом) в условиях п е р е х о д а эко­ номики к рынку. П о н я т и е « к о м м е р ц и а л и з а ц и я куль­ туры» н е с е т на себе н е г а т и в н ы й смыс­ ловой о т т е н о к , так как его в к л ю ч е н и е в п о в с е д н е в н у ю лексику, у п о т р е б л е н и е в у п р а в л е н ч е с к о й п р а к т и к е и закрепле­ ние в н а у ч н о - т е о р е т и ч е с к о й л и т е р а т у р е связано со в р е м е н е м п р о в е д е н и я соци­ ально-экономических р е ф о р м 90-х гг. и попытками р е з к о г о в ы т е с н е н и я просве­ тительского т и п а культурной п о л и т и к и р ы н о ч н ы м (или к о м м е р ч е с к и м ) т и п о м . Однако д а н н о е я в л е н и е не о т н о с и т с я иск­ л ю ч и т е л ь н о к п р о ц е с с а м н о в е й ш е й оте­ ч е с т в е н н о й и с т о р и и культуры. Произве­ дения искусства на п р о т я ж е н и и м н о г и х веков и в р а з н ы х с т р а н а х в к л ю ч а л и с ь в систему т о в а р н о - д е н е ж н ы х о т н о ш е н и й , к о т о р ы е на « п о в о р о т н ы х этапах» исто­ рии (таких, как, н а п р и м е р , с т а н о в л е н и е буржуазных о т н о ш е н и й в Е в р о п е ) сущес­ т в е н н ы м о б р а з о м о п р е д е л я л и «облик»

п р о и з в е д е н и й искусства. П е р и о д ы усиле­ н и я з а в и с и м о с т и т в о р ч е с к и х и материаль­ н о - о р г а н и з а ц и о н н ы х условий от востре­ б о в а н н о с т и , в о з м о ж н о с т е й и результатов их к о м м е р ч е с к о й р е а л и з а ц и и характери­ зуются п о я в л е н и е м и р а с п р о с т р а н е н и е м н о в ы х ф о р м и ж а н р о в в искусстве. Иссле­ д о в а т е л и с в я з ы в а ю т с н и м и в р е м я расцве­ та «легких» ж а н р о в — о п е р е т т ы , мюзикла, «бульварного» р о м а н а и т. д.; з а р о ж д е н и е китча, «мыльной оперы», популярной музыки и других н а п р а в л е н и й м а с с о в о й культуры. В н а с т о я щ е е в р е м я к о м м е р ч е с к и й сек­ т о р с ф е р ы культуры с о с т а в л я ю т шоу-биз­ нес, в и д е о б и з н е с , к и н о п р о к а т , о т д е л ь н ы е в и д ы досуговой с ф е р ы и туризма; раз­ л и ч н ы е виды ч а с т н о й «академической» концертной и театральной деятельности ( а н т р е п р и з а и др.); в ы с т а в о ч н а я и отдель­ н ы е виды р е к л а м н о й д е я т е л ь н о с т и и д р . П р о т и в о р е ч и в о с т ь п р о ц е с с а К.к. прояв­ л я е т с я в т о м , ч т о э ф ф е к т и в н о с т ь продви­ ж е н и я результатов к о л л е к т и в н о г о и инди­ видуального т в о р ч е с т в а на р ы н о к художе­ с т в е н н о й культуры во м н о г о м з а в и с и т от с п р о с а , к о т о р ы й ф о р м и р у е т с я невысоки­ ми культурными п о т р е б н о с т я м и л ю д е й . С н и ж е н и е художественного и эстетичес­ кого вкуса н а с е л е н и я я в л я ю т с я п р и ч и н о й и следствием « п е р в и ч н о с т и » финансово­ го и к о м м е р ч е с к о г о к р и т е р и я п р и опреде­ л е н и и ц е н н о с т и п р о и з в е д е н и я искусства, т р а к т у е м о г о и с к л ю ч и т е л ь н о с т о ч к и зре­ н и я его к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и на артрынках. Таким о б р а з о м , п р о ц е с с К.к. рассмат­ р и в а е т с я как с л о ж н а я ф о р м а «экономи­ ч е с к о г о д е т е р м и н и з м а » , в своих р а з н ы х п р о я в л е н и я х (будь т о ф и н а н с и р о в а н и е культуры по «остаточному» п р и н ц и п у и л и н а в я з ы в а н и е м е х а н и з м о в самоокупаемос­ ти и х о з р а с ч е т а з а в е д о м о «некоммерчес­ ким» с ф е р а м х у д о ж е с т в е н н о й культуры и т. д.) в л и я ю щ а я на с а м о р а з в и т и е искус­ ства в о б щ е с т в е . О ч е в и д н ы две о с н о в н ы е т е н д е н ц и и в культуре, с в я з а н н ы е с п р о ц е с с о м К.к.:

325

к с одной стороны, происходит снижение к р и т е р и е в о ц е н к и продуктов художествен­ н о г о т в о р ч е с т в а в п о г о н е за п р и б ы л ь ю , к о т о р а я с т а н о в и т с я о с н о в н о й целью; с другой — в н е д р я е т с я модель многоканаль­ ного ф и н а н с и р о в а н и я в с ф е р е культуры, р а з в и в а ю т с я п р е д п р и н и м а т е л ь с т в о , меце­ натс тво и с п о н с о р с т в о . Государственное р е г у л и р о в а н и е про­ цесса К.к. м о ж е т осуществляться путем «гибкого» у п р а в л е н ч е с к о г о в о з д е й с т в и я , п о с р е д с т в о м р а з р а б о т к и соответствую­ щих н о р м а т и в н о - п р а в о в ы х д о к у м е н т о в , с о з д а н и я условий для п о в ы ш е н и я конку­ р е н т о с п о с о б н о с т и «высокого» искусства, п о в ы ш е н и я художественно-эстетическо­ го у р о в н я п р о и з в е д е н и й м а с с о в о й культу­ ры, что в целом предполагает воспитание а д е к в а т н ы х культурных п о т р е б н о с т е й у н а с е л е н и я , ф о р м и р о в а н и е общественно­ го м н е н и я и с п р о с а . Р е ш е н и ю э т и х задач способствует государственно-обществен­ н а я культурная п о л и т и к а , р а з р а б о т к а с о о т в е т с т в у ю щ и х ее ц е л я м с п е ц и а л ь н ы х культурных п р о г р а м м и п р о е к т о в . Литература: Астафьева О.И. Массовая культура как феномен переходных периодов: проецирование синергетического подхода на социокультурную практику / / Теория и практика культуры. Альманах. Вып. 2. М., 2004; Богатырева Т.Г. Современная культура и общественное развитие. М., 2001; Введение в социологию искусства. / Дуков Е.В. и др. СПб., 2001; Дымникова А.И. Управление куль­ турой в рыночной экономике. СПб., 2000; Разлогов К.Э. Коммерция и творчество: вра­ ги или союзники? М., 1992; Развлекательное искусство в социокультурном пространстве 1990-х годов. СПб., 2004. © Астафьева О.Н.

КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ НАУЧ­ НО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОС­ ТИ — с о г л а с о в а н н а я , в з а и м о с в я з а н н а я совокупность действий, предпринимае­ мых субъектами научно-технической дея­ тельности, в том числе государственными

о р г а н а м и , для п р е в р а щ е н и я ее результа­ т о в в т о в а р ы , д о в е д е н и я их до потребите­ ля и п о л у ч е н и я в и т о г е п р и б ы л и . П р о ц е с с к о м м е р ц и а л и з а ц и и включает несколько видов деятельности: 1) и н ф о р м и р о в а н и е п о т е н ц и а л ь н ы х и н в е с т о р о в и п а р т н е р о в о полученных н о в ы х з н а н и я х , к о н к р е т н ы х результатах и с с л е д о в а н и й , н о в ы х конструкторских и экспериментальных разработках; 2) д о п о л н и т е л ь н ы е и с с л е д о в а н и я и р а з р а б о т к и , п о з в о л я ю щ и е подготовить результаты научно-технической деятель­ н о с т и к и н н о в а ц и о н н о м у использованию в к о н к р е т н ы х п р о и з в о д с т в а х и отраслях (разработка нового товара); 3) о п р е д е л е н и е к о н к у р е н т н ы х преиму­ щ е с т в результатов и с с л е д о в а н и й , разрабо­ ток, доведенных до инноваций; 4) а к т и в н ы й м а р к е т и н г научно-иссле­ д о в а т е л ь с к о г о продукта, его продвиже­ ние на рынки; 5) п о д б о р и н в е с т о р о в , п а р т н е р о в и р а б о т а с п о т е н ц и а л ь н ы м и потребите­ лями; 6) о б у ч е н и е к а д р о в н о в ы м техноло­ г и я м , п р а в и л а м п о л ь з о в а н и я н о в ы м про­ дуктом, т е х н и к о й , п р и е м о м , материалом и пр.; 7) государственная п о д д е р ж к а транс­ ф е р т а з н а н и й и т е х н о л о г и й из Н И И в реальный сектор экономики; 8) р а з в и т и е малого инновационного предпринимательства; 9) н о р м а т и в н о - п р а в о в о е регулирова­ ние; 10) и н т е г р а ц и я науки, образования, производства и рынка; 11) у п р а в л е н и е к о м м е р ц и а л и з а ц и е й . К.н.-т. д. в Р о с с и и требует реструктури­ зации большинства Н И И , формирования с и с т е м н ы х и н ф р а с т р у к т у р инновацион­ н о й д е я т е л ь н о с т и в р е г и о н а х , экономи­ ч е с к и х з о н а х на м е ж р е г и о н а л ь н о й осно­ ве и с о в о к у п н о с т и институциональных условий в ц е л о м в р о с с и й с к о й экономи­ ке. К р и т е р и е м р а з в и т о с т и , полноценнос­ ти инфраструктуры, обеспечивающей К.н.-т. д., м о ж е т служить ее способность к

326

к согласованному, в з а и м о с в я з а н н о м у выпол­ н е н и ю всех о б е с п е ч и в а ю щ и х е е в и д о в деятельности, приведенных выше. В состав т а к о й и н ф р а с т р у к т у р ы вхо­ дят т е х н о п а р к и и н а у ч н ы е п а р к и , инжи­ ниринговые и консалтинговые фирмы, ф и р м ы «Спин-ОФФ» ( к о м м е р ч е с к а я фир­ ма, создаваемая п р и научной организа­ ции или о т д е л ь н о группой у ч е н ы х ) , инно­ вационные фонды, венчурные фонды и фирмы, агентства по изучению рынка и н н о в а ц и й , у ч е б н ы е з а в е д е н и я , лизинго­ вые к о м п а н и и , б а н к и и и н в е с т и ц и о н н ы е к о м п а н и и , ф и р м ы по о п т о в о й и рознич­ ной п р о д а ж е , р е к л а м н ы е агентства, стра­ ховые к о м п а н и и , средства с в я з и и переда­ чи и н ф о р м а ц и и , бизнес-инкубаторы. К.н.-т. д. включает р я д э т а п о в : 1) п е р в о н а ч а л ь н ы й о т б о р п р о д у к т о в научно-исследовательской д е я т е л ь н о с т и ; 2) п р е д в а р и т е л ь н у ю о ц е н к у рыноч­ ной п р и в л е к а т е л ь н о с т и н а у ч н о г о продук­ та, в о з м о ж н о с т ь его р е а л и з а ц и и , р а з м е р рынка; 3) оценку к о н к у р е н т н ы х п р е и м у щ е с т в научного продукта и п о т е н ц и а л ь н о й при­ были; 4) д е т а л ь н о е и с с л е д о в а н и е р ы н к а ; 5) разработку вариантов в н е д р е н и я эксплуатации т е х н о л о г и и , т е х н и к и , инно­ ваций; 6) о п р е д е л е н и е с е б е с т о и м о с т и и ц е н ы инновационного товара, финансовые оценки, инвестиционное обеспечение проекта; 7) доработку научного продукта в соот­ ветствии с т р е б о в а н и я м и р ы н к а ; 8) р е а л и з а ц и ю о п ы т н о й с е р и и (опыт­ ного о б р а з ц а ) , а н а л и з п е р в о й р е а к ц и и ; 9) полномасштабное занятие ниши рынка. Литература: Коммерческое развитие российских научно-исследовательских инс­ титутов / Под общ. ред. М.А. Аллингтона, Дж. Р.Мэтьюза. Серия «Инновационное раз­ витие территорий в России и ЕС: опыт, проб­ лемы, перспективы». М., 2001. © Фоломьев А.Н.

КОММУНИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕ­ СКАЯ — п у б л и ч н о е о б щ е н и е политичес­ ких а к т о р о в в п р о ц е с с е п о л и т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и ; с м ы с л о в о й аспект взаимо­ д е й с т в и я субъектов п о л и т и к и путем обме­ на и н ф о р м а ц и е й в п р о ц е с с е б о р ь б ы за власть и л и е е о с у щ е с т в л е н и е . Термин «коммуникация» означает о б щ е н и е , р а з г о в о р , передачу информа­ ции. Коммуникацией называют процесс взаимодействия субъектов на основе о б м е н а и н ф о р м а ц и е й и непосредствен­ ного общения, а также используемые при э т о м средства с в я з и — ф о р м ы , с п о с о б ы , к а н а л ы в з а и м о д е й с т в и я . Н о К.п. и м е е т свою специфику, к о т о р а я о п р е д е л я е т с я ее у ч а с т н и к а м и и п р е д м е т о м обсуждения. У ч а с т н и к а м и К.п. в ы с т у п а ю т субъекты п о л и т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , общающи­ е с я по в е р т и к а л и : власть и и з б и р а т е л и , власть и п о л и т и ч е с к и е о б ъ е д и н е н и я граж­ дан, власть и группы и н т е р е с о в , власть и о п п о з и ц и я ; п а р т и и и э л е к т о р а т и т. д. — и, к о н е ч н о , по г о р и з о н т а л и — между равност а т у с н ы м и субъектами, н о п р и условии, что это общение затрагивает властные о т н о ш е н и я . П р е д м е т о м К.п. о б я з а т е л ь н о выступают власть, е е р е с у р с ы , б а з о в ы е п о л и т и ч е с к и е ц е н н о с т и с и с т е м ы , а так­ же п о л и т и ч е с к и е п р а в а и с в о б о д ы челове­ ка, и з м е н е н и е к о н с т и т у ц и и , т. е. «основ­ н ы х п р а в и л и г р ы » в о б щ е с т в е , — словом, т а к и е в о п р о с ы , о т р е ш е н и я к о т о р ы х зави­ сят б е з о п а с н о с т ь и б л а г о с о с т о я н и е всех граждан. Но К.п. подразумевает и весь д и а п а з о н н е ф о р м а л ь н ы х к о м м у н и к а ц и о н н ы х про­ цессов в о б щ е с т в е , к о т о р ы е о к а з ы в а ю т самое р а з н о е в л и я н и е на политику, фор­ мируют о б щ е с т в е н н о е м н е н и е и полити­ ческую с о ц и а л и з а ц и ю граждан; мобили­ зуя и н т е р е с ы , К.п. выступает как специ­ ф и ч е с к и й вид п о л и т и ч е с к и х о т н о ш е н и й , посредством которого доминирующие в п о л и т и к е субъекты регулируют производ­ ство и р а с п р о с т р а н е н и е общественно-по­ л и т и ч е с к и х идей своего в р е м е н и . К.п. и м е е т свою с п е ц и ф и к у : во-пер­ вых, о н а и з б и р а т е л ь н а ( с е л е к т и в н а ) в

327

к соответствии с политическими целями, ц е н н о с т я м и , у б е ж д е н и я м и коммуникан­ тов; во-вторых, г е н е р а л ь н а для других в и д о в к о м м у н и к а ц и й в с т р а н е (социаль­ ных, экономических, религиозных и т. д.); в-третьих, весьма а г р е с с и в н а , нетер­ пима, и з в о р о т л и в а по о т н о ш е н и ю к сво­ им п р о т и в н и к а м и л о я л ь н а , с о л и д а р н а , о т в е т с т в е н н а в о т н о ш е н и я х со с в о и м и е д и н о м ы ш л е н н и к а м и , с о ю з н и к а м и , а сле­ довательно, конфликтна, кооперативна и манипулятивна одновременно. К.п. как д е я т е л ь н о с т ь л ю д е й и инс­ титутов обусловлена ц е л ы м р я д о м поли­ тически значимых оценок, конкретных ситуаций, к о м м у н и к а т и в н ы х с ф е р и н о р м о б щ е н и я , п р и н я т ы х в д а н н о м политичес­ ком с о о б щ е с т в е . Э т о дает о с н о в а н и е типол о г и з и р о в а т ь К.п. с о в р е м е н н о г о российс­ кого о б щ е с т в а п о р а з н ы м о с н о в а н и я м : К.п. властвующей э л и т ы , о п п о з и ц и о н н у ю К.п., К.п. «правых» и «левых» п а р т и й , э л е к т о р а л ь н у ю К.п. и т. д. П р и изуче­ н и и К.п. н е о б х о д и м о с о с р е д о т о ч и т ь с я на п р о ц е с с е о б щ е н и я , м е х а н и з м и законо­ мерности которого обусловлены прежде всего п о л и т и ч е с к и м и ф а к т о р а м и . К н и м мы о т н о с и м и с о с т о я н и е п о л и т и ч е с к о й с и с т е м ы , и ее о с н о в н ы х к о м п о н е н т о в : п о л и т и ч е с к и х и н с т и т у т о в , политичес­ кой культуры, п о л и т и ч е с к о г о с о з н а н и я , п о л и т и ч е с к и х о т н о ш е н и й , к о т о р ы е суще­ с т в е н н о в л и я ю т на х а р а к т е р К.п. власти с о б щ е с т в о м . О т с ю д а К.п. м о ж е т б ы т ь д е м о к р а т и ч е с к о й , а в т о р и т а р н о й , тотали­ т а р н о й . Т и п о л о г и з а ц и я К.п. т а к ж е прово­ д и т с я по субъектам и предмету о б щ е н и я . В т а к о й п о с т а н о в к е в о п р о с а мы и м е е м дело с управленческой, электоральной, п а р т и й н о й , а л ь т е р н а т и в н о й (неформаль­ н о й ) , о п п о з и ц и о н н о й , л о б б и с т с к о й К.п. П р и е м ы К.п.: п о л и т и ч е с к и е деба­ ты — п у б л и ч н ы е п р е н и я , о б м е н мнения­ ми между субъектами п о л и т и к и относи­ тельно своей позиции по общественно значимым вопросам с представлением а р г у м е н т о в «за» и «против» (с ц е л ь ю заво­ е в а н и я н а и б о л ь ш е г о числа с т о р о н н и к о в ) ; п о л и т и ч е с к и й дискурс — п р о я с н е н и е

смысла, н а х о ж д е н и е р а ц и о н а л ь н о г о зер­ на с ц е л ь ю д о с т и ж е н и я согласия между политическими акторами; политические в ы с т у п л е н и я и п о л и т и ч е с к и е заявления (устные, в п е ч а т и ) как с п о с о б позициони­ р о в а н и я п о л и т и к а и его и д е й , программ, п р е д л о ж е н и й ; п и с ь м а к власти с предло­ ж е н и я м и об о б у с т р о й с т в е с т р а н ы — один из путей п о л и т и ч е с к о г о сотрудничества; п о л и т и ч е с к и е с к а н д а л ы — с п о с о б усиле­ н и я п о л и т и ч е с к о г о в л и я н и я и властво­ в а н и я , с о п р о в о ж д а ю щ и й с я очевидными н а р у ш е н и я м и с о ц и а л ь н ы х и этических н о р м ; п о л и т и ч е с к а я б р а н ь — негативное о ц е н и в а н и е кого-то; п о л и т и ч е с к и й юмор; л о ж ь и о б м а н в п о л и т и к е и т. д. С р е д и к а н а л о в К.п. — средств массовой и н ф о р м а ц и и , п о л и т и ч е с к и х и неполити­ ч е с к и х о р г а н и з а ц и й , в ы б о р о в и референ­ думов - с е г о д н я все б о л ь ш е й популяр­ н о с т ь ю пользуется И н т е р н е т . Литература: Вершинин М.С. Полити­ ческая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001; Грачев М.Н. Полити­ ка, политическая система, политическая ком­ муникация. М., 1999; Дмитриев А.В., Л сати­

нов В.В., Хлопьев А.Г. Неформальная поли­ тическая коммуникация. М., 1996: Дмитри­ ев А.В. Социология политического юмора: Очерки. М., 1998; Разуваев В.В. Политичес­ кий смех в современной России. М., 2002; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации / / Полис. 2002. № 3; Туронок С.Г. Интернет и политический процесс / / Общественные науки и современность. 2001. № 2. © Тимофеева Л.Н.

К О М П Е Т Е Н Ц И Я — совокупность пол­ н о м о ч и й (прав и о б я з а н н о с т е й ) какого-ли­ бо о р г а н а у п р а в л е н и я и л и должностного лица, у с т а н о в л е н н а я н о р м а т и в н ы м и и пра­ в о в ы м и актами; уровень профессиональ­ н ы х з н а н и й и о п ы т а , круг вопросов, в к о т о р ы х кто-либо х о р о ш о осведомлен. С ю р и д и ч е с к о й т о ч к и з р е н и я К. пред­ с т а в л я е т с о б о й о б ъ е м п о л н о м о ч и й госу-

328

к д а р с т в е н н о г о о р г а н а или д о л ж н о с т н о г о лица, з а р а м к и к о т о р о г о о н и н е и м е ю т права в ы х о д и т ь в с в о е й д е я т е л ь н о с т и . В н о р м а т и в н о - п р а в о в ы х документах опре­ деляется и р а з г р а н и ч и в а е т с я К. между о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и как способ р е а л и з а ц и и п р и н ц и п а р а з д е л е н и я властей, а т а к ж е ф и к с и р у е т с я круг вопро­ сов, н а х о д я щ и х с я в К. о р г а н и з а ц и о н н о г о института или о т д е л ь н о г о д о л ж н о с т н о г о лица. Если о п р е д е л е н н ы й круг в о п р о с о в о т н е с е н к п о л н о м о ч и я м о д н о г о государ­ с т в е н н о г о о р г а н а (тем самым и н о й о р г а н не в п р а в е з а н и м а т ь с я э т и м кругом воп­ росов), то говорят об исключительной К. д а н н о г о г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а . Воз­ можна т а к ж е совместная К., когда один и тот же круг в о п р о с о в могут р е ш а т ь два и более г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н а . В К о н с т и т у ц и и РФ К. т о г о и л и и н о г о государственного органа определяется п о л н о м о ч и я м и с о о т в е т с т в у ю щ е г о орга­ на и л и п р е д м е т а м и в е д е н и я . Так, ст. 71 и 72 г о в о р я т об и с к л ю ч и т е л ь н о й К. соотве­ т с т в е н н о Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и субъ­ екта Р Ф . В гл. 4 о п р е д е л е н а К. Президен­ та РФ по ф о р м и р о в а н и ю других государ­ с т в е н н ы х о р г а н о в . В гл. 5 ф о р м у л и р у е т с я как о б щ а я з а к о н о д а т е л ь н а я К. Федераль­ ного С о б р а н и я , т а к и с о б с т в е н н а я К. каж­ дой из палат С о в е т а Ф е д е р а ц и и (ст. 102) и Государственной Думы (ст. 103). К. д о л ж н о с т н ы х л и ц , о с у щ е с т в л я ю щ и х ф у н к ц и и п р е д с т а в и т е л е й о р г а н а власти и выполняющих организационно-распоря­ д и т е л ь н ы е , административно-хозяйствен­ ные ф у н к ц и и , к о н к р е т и з и р у е т с я и зак­ р е п л я е т с я в п о л о ж е н и я х о структурных п о д р а з д е л е н и я х , в д о л ж н о с т н ы х инструк­ циях. Г р а н и ц ы К. д о л ж н о с т н о г о л и ц а уста­ н а в л и в а ю т с я в с о о т в е т с т в и и с функция­ ми о р г а н а у п р а в л е н и я и д о л ж н о с т н ы м и обязанностями конкретного работника. В п о н я т и е « к о м п е т е н ц и я » наряду с о п р е д е л е н и е м о б ъ е м а п о л н о м о ч и й вхо­ дит совокупность п р о ф е с с и о н а л ь н ы х знаний, опыта, умений в определенной с ф е р е д е я т е л ь н о с т и . В э т о м смысле К. о п р е д е л я е т с я как глубокое, д о с к о н а л ь н о е

з н а н и е с в о е г о дела, существа выполняе­ мой р а б о т ы , с п о с о б о в и средств достиже­ ния намеченных целей. В зарубежных моделях управления в ы д е л я ю т с я т р и уровня К.: интегративная — с п о с о б н о с т ь к и н т е г р а ц и и з н а н и й и н а в ы к о в и их и с п о л ь з о в а н и ю ; социаль­ но-поведенческая — з н а н и я в области эмо­ циональных и мотивационных оснований деятельности; управленческая — знания и у м е н и я в о б л а с т и п р и н я т и я р е ш е н и й , их реализации, контроля и пр. Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993; Пономарев Л.И. Компе­ тенции п компетентность персонала государ­ ственной службы / Государственная служба Российской Федерации: становление, кадро­ вое обеспечение. М., 1994; Профессиональ­ ная компетентность должностного лица госу­ дарственной службы / Государственная служ­ ба: теория и организация. Ростов н / Д , 1998. © Литвинцева Е.А.

КОНВЕНЦИЯ МЕЖДУНАРОД­ НАЯ — м е ж д у н а р о д н ы й д о г о в о р и л и меж­ д у н а р о д н о е с о г л а ш е н и е п о специальному вопросу. К о н в е н ц и я устанавливает прави­ ла, о п р е д е л е н н о п р и з н а н н ы е государства­ ми в к а ч е с т в е о б я з а т е л ь н ы х п р а в о в ы х н о р м ; о п р е д е л я е т п р а в о в о й статус или правовое положение; может включать о б я з а н н о с т и государств п о о б е с п е ч е н и ю н о р м д о г о в о р а , п о л о ж е н и я по урегули­ р о в а н и ю с п о р о в и с к л ю ч и т е л ь н о мирны­ м и с р е д с т в а м и ; отдавать п р е д п о ч т е н и е с о г л а с и т е л ь н ы м процедурам; з а к р е п л я т ь с у в е р е н н ы е п р а в а государства. П е р в о й к о н в е н ц и е й и л и п е р в ы м международ­ н ы м с о г л а ш е н и е м б ы л В е н с к и й прото­ кол ( В е н с к и й регламент) 1915 г., к о т о р ы й о п р е д е л и л р а н г и д и п л о м а т и ч е с к и х предс­ т а в и т е л е й . К о н в е н ц и и б ы в а ю т двусторон­ н и е , к о т о р ы е з а к л ю ч а ю т с я между двумя государствами, или многосторонние, содержащие н о р м ы общего характера, н а п р и м е р В е н с к а я к о н в е н ц и я (1961 г.), Ж е н е в с к и е к о н в е н ц и и (1949 г.) и д р .

329

к С о д е р ж а н и е к о н в е н ц и и о б ы ч н о посвяще­ но одному предмету, н а п р и м е р , консульс­ кая, т а м о ж е н н а я и т. д. С р е д и к о н в е н ц и й ( д о г о в о р о в , с о г л а ш е н и й ) как и с т о ч н и к о в м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а в ы д е л я ю т конвен­ ц и и , регулирующие п о л и т и ч е с к и е отно­ ш е н и я . Н а п р и м е р К о н в е н ц и я о б устрой­ стве Египта, с о ц и а л ь н ы е — К о н в е н ц и я о з а щ и т е п р а в и о с н о в н ы х свобод (1950 г.), э к о н о м и ч е с к и е — К о н в е н ц и я о междуна­ р о д н о й купле-продаже т о в а р о в 1980 г., ю р и д и ч е с к и е — К о н в е н ц и я О О Н по морс­ кому праву (1982 г.), к о н с у л ь с к и е — Венс­ кая к о н в е н ц и я о консульских с н о ш е н и я х (1963 г.). К о н в е н ц и и могут н о с и т ь регио­ н а л ь н ы й х а р а к т е р ( н а п р и м е р , Европейс­ кая к о н в е н ц и я о п р е с е ч е н и и т е р р о р и з м а (1977), т е р р и т о р и а л ь н ы й — К о н в е н ц и я по з а щ и т е м о р с к о й с р е д ы р а й о н а Бал­ т и й с к о г о м о р я (1974 г.) могут б ы т ь допол­ нением к договорам — например, военная конвенция, дополняющая политический союзный договор. Литература: Курс международного права: В 7 т. Т. 1. Понятие, предмет и система между­ народного права. М., 1989; Ушаков Н.А. Между­ народное право. М., 2000. © Явчуновская Р.А.

К О Н К У Р Е Н Т Н А Я СРЕДА - сово купность э к о н о м и ч е с к и х и с о ц и а л ь н ы х условий, в к о т о р ы х п р о и з в о д и т с я и реа­ лизуется к о н к р е т н а я п р о д у к ц и я . К.с. спо­ собствует э ф ф е к т и в н о й д е я т е л ь н о с т и к о н к у р е н т о с п о с о б н ы х п р е д п р и я т и й , име­ ет д о с т а т о ч н о сложную структуру, пред­ ставляющую с о б о й с о в о к у п н о с т ь взаимос­ в я з а н н ы х и в з а и м о д е й с т в у ю щ и х рыноч­ н ы х э л е м е н т о в . Главные из н и х — количе­ ство и х а р а к т е р к о н к у р и р у ю щ и х между собой т о в а р о п р о и з в о д и т е л е й , сложивши­ еся условия к о н к у р е н ц и и , о с о б е н н о с т и р ы н о ч н о й и н ф р а с т р у к т у р ы , платежес­ п о с о б н о с т ь н а с е л е н и я . К.с. м о ж е т б ы т ь э ф ф е к т и в н о й и н е э ф ф е к т и в н о й . Эффек­ т и в н а я К.с. создается в п р о ц е с с е эволю­ ции р ы н о ч н о й системы хозяйствования

и п р е д с т а в л я е т с о б о й систему, которая о х в а т ы в а е т совокупность р а з л и ч н ы х усло­ в и й , с т и м у л и р у ю щ и х и н и ц и а т и в у , рост п р и б ы л ь н о с т и , п р е д п р и и м ч и в о с т ь и т. д. Н е э ф ф е к т и в н а я среда о б ы ч н о присуща первым этапам развития переходной э к о н о м и к и . О н а п р е о б л а д а е т в развиваю­ щихся странах. К.с. о к а з ы в а е т многосто­ р о н н е е д е й с т в и е н а р ы н о ч н у ю ситуацию: соотношение спроса и предложения, ф о р м и р о в а н и е р ы н о ч н ы х ц е н , методы и ф о р м ы к о н к у р е н т н о й б о р ь б ы , эффектив­ н о с т ь п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а и т. п. Разви­ т и е К.с. т е с н о с в я з а н о с р а з в и т и е м много­ о б р а з и я ф о р м с о б с т в е н н о с т и , наличием б о л ь ш о г о ч и с л а к о н к у р и р у ю щ и х товароп­ р о и з в о д и т е л е й , с в о б о д о й деятельности х о з я й с т в у ю щ и х субъектов и т. п. В послед­ н и е годы в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и актив­ но ф о р м и р у е т с я К.с. в условиях многоук­ л а д н о й э к о н о м и к и , р а в н о п р а в и я много­ о б р а з н ы х ф о р м с о б с т в е н н о с т и , которые з а к р е п л е н ы в К о н с т и т у ц и и Р Ф , Гражда­ н с к о м кодексе и других законодательных актах Р о с с и и . Литература: Портер М. Конкуренция. М., 2000; Хашукаев С.Ф. Конкурентная среда. М., 2000;Экономическая т е о р и я / П о д ред. В.И.Видяпина. М., 2000. © Бударина А.В.

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ д а н н о е п о н я т и е употребляется в двух близ­ ких по смыслу з н а ч е н и я х : К. предприятия ( ф и р м ы , а к ц и о н е р н о г о общества и т. п.) и К. т о в а р а . П е р в о е в к о н е ч н о м счете зависит от в т о р о г о , но не всегда совпада­ ет с ним. О д и н из т о в а р о в , выпускаемых предприятием, неконкурентоспособен, но п р е д п р и я т и е в целом конкурентоспо­ собно. Такой в а р и а н т в п о л н е реален, тем более что в р я д е случаев н о в а я продукция поначалу, как п р а в и л о , п р и в о д и т к времен­ н ы м убыткам, пока не завоюет р ы н о к . К. п р е д п р и я т и я — это с п о с о б н о с т ь субъекта х о з я й с т в о в а н и я на о с н о в е существующих т е х н о л о г и й , кадров, о р г а н и з а ц и и произво-

330

К детва и у п р а в л е н и я , о б е с п е ч е н и я в ы с о к о й изводства. Н и ш е в у ю с т р а т е г и ю использу­ деловой а к т и в н о с т и , д о с т и ж е н и я более ю т у з к о с п е ц и а л и з и р о в а н н ы е предприя­ выгодных условий п р о и з в о д с т в а и сбыта т и я , в ы п у с к а ю щ и е п р о д у к ц и ю для неши­ создавать к о н к у р е н т о с п о с о б н у ю продук­ р о к о г о круга п о к у п а т е л е й . К приспособи­ тельной стратегии прибегают небольшие цию и тем самым получать п р и б ы л ь . К. т о в а р а — э т о с т е п е н ь ее предпочти­ п р е д п р и я т и я , у д о в л е т в о р я я н е б о л ь ш и е т е л ь н о с т и в глазах п о т р е б и т е л я , соверша­ по объему, а н е р е д к о и к р а т к о в р е м е н н ы е ющего покупку п е р е д другими предложен­ нужды к о н к р е т н ы х п о т р е б и т е л е й . Пио­ ными и з д е л и я м и . П о н я т и е К. т о в а р а выд­ н е р н а я с т р а т е г и я п р е д п о л а г а е т с о з д а н и е вигает на п е р в ы й план с у в е р е н и т е т пот­ п р и н ц и п и а л ь н о н о в ы х и л и к а р д и н а л ь н о е р е б и т е л е й . О д н а к о н е л ь з я п р и р а в н и в а т ь п р е о б р а з о в а н и е с т а р ы х с е г м е н т о в рын­ массовость п р о д а ж и К. т о в а р а . Н е р е д к о ка. Как п р а в и л о , э т о игра на о п е р е ж е н и е , при отсутствии в ы б о р а к о н к р е т н ы е това­ и с п о л ь з о в а н и е р и с к о в а н н ы х п р о е к т о в с ры могут а к т и в н о раскупаться, х о т я о н и п р и н ц и п и а л ь н ы м и н о в о в в е д е н и я м и . мало у с т р а и в а ю т п о т р е б и т е л е й . К р о м е того, ряд т о в а р о в р а с с ч и т а н на м а с с о в ы й Литература: Большой экономический спрос. В т о ж е в р е м я т а к и е т о в а р ы в п о л н е словарь. 2-е изд. / Под ред. А.Н. Азрилияна. конкурентоспособны. / Институт новой экономики, М., 1997; Пор­ Еще н е с к о л ь к о д е с я т и л е т и й н а з а д тер М. Конкуренция. М., 2000; Юданов А.Ю. научная т е о р и я К. т о в а р а п р а к т и ч е с к и Конкуренция: теория и практика. 2-е изд., отсутствовала. П е р е л о м в эту с и т у а ц и ю испр. и доп. М., 1998. внесли р а б о т ы а м е р и к а н с к о г о у ч е н о г о © Бударипа А.В. М. П о р т е р а . Он выдвинул к о н ц е п ц и ю пот­ ребительской ценности товара, которая, на его взгляд, о п р е д е л я е т с я максималь­ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ной ц е н о й , к о т о р у ю п о т р е б и т е л ь готов Н А Ц И О Н А Л Ь Н О Й Э К О Н О М И К И заплатить. П р и этом К. п р о п о р ц и о н а л ь ­ с л о ж н о е , многоаспектное понятие, на т о й ч а с т и п о т р е б и т е л ь с к о й ц е н н о с т и в к л ю ч а ю щ е е в себя к о н ц е н т р и р о в а н н о е товара, к о т о р а я д о с т а е т с я п о т р е б и т е л ю в ы р а ж е н и е э к о н о м и ч е с к и х , научно-тех­ б е з в о з м е з д н о . И чем н и ж е ц е н а реали­ н и ч е с к и х , п р о и з в о д с т в е н н ы х , организа­ з а ц и и по с р а в н е н и ю с п о т р е б и т е л ь с к о й ц и о н н о - у п р а в л е н ч е с к и х , м а р к е т и н г о в ы х ц е н н о с т ь ю , тем т о в а р конкурентоспособ­ и и н ы х в о з м о ж н о с т е й , р е а л и з у е м ы х в нее. Д л я п о т р е б и т е л я э т о р а в н о ц е н н о т о в а р а х и услугах, у с п е ш н о противостоя­ д о п о л н и т е л ь н о й э к о н о м и и (или прибы­ щих к о н к у р и р у ю щ и м с н и м и з а р у б е ж н ы м л и ) , а для п о с т а в щ и к а — запасу К. его про­ т о в а р а м и и услугами как на в н у т р е н н е м , дукции. П р о и з в о д и т е л ю в ы с о к и й запас так и на в н е ш н и х р ы н к а х . К. г а р а н т и р у е т р е а л и з а ц и ю и п о з в о л я е т К.н.э. э т о т а к ж е к о н к у р е н т о с п о с о б у в е л и ч и т ь п р и б ы л ь , п о в ы ш а я цену реали­ н о с т ь с и с т е м ы государственного и общест­ зации. Однако повышение цен снижает венного устройства страны; способность К. П о в е д е н и е п р е д п р и н и м а т е л е й на рын­ государства о б е с п е ч и т ь у с т о й ч и в о е , дина­ ке о б у с л о в л е н о тем, какую нишу з а н и м а е т м и ч н о е р а з в и т и е н а ц и о н а л ь н о й экономи­ каждое из них, в ч а с т н о с т и , выпускает ли ки и с о о т в е т с т в е н н о и м а т е р и а л ь н о е бла­ о н о с т а н д а р т н у ю и л и специализирован­ г о с о с т о я н и е ч л е н о в общества. ную п р о д у к ц и ю . В з а в и с и м о с т и от э т о г о Д л я о п р е д е л е н и я конкурентоспособ­ существует ч е т ы р е о с н о в н ы х с т р а т е г и и н о с т и используются о к о л о 400 показате­ к о н к у р е н т н о й б о р ь б ы : с и л о в а я , н и ш е в а я , л е й и с в ы ш е 100 о ц е н о к международных п р и с п о с о б и т е л ь н а я , п и о н е р н а я . Сило­ э к с п е р т о в - э к о н о м и с т о в , а д а н н ы е анали­ вую с т р а т е г и ю используют п р е д п р и я т и я , за группируются в 10 ф а к т о р о в , к важней­ действующие в р а м к а х с т а н д а р т н о г о про- шим и з к о т о р ы х о т н о с я т с я : 331

к экономический потенциал и темпы роста э к о н о м и к и ; у р о в е н ь р а з в и т и я нау­ ки и т е х н и к и , т е м п ы о с в о е н и я научно-тех­ нических достижений; участие в международном р а з д е л е н и и труда; динамичность и емкость внутреннего рынка; гибкость ф и н а н с о в о й системы; в о з д е й с т в и е государственного регули­ рования экономики; уровень квалификации трудовых ресурсов; обеспеченность трудовыми ресурсами; с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к а я и внутрипо­ л и т и ч е с к а я ситуация. Успехи отраслей и ф и р м в состязании с конкурентами зависят от состояния эконо­ мической среды в стране их б а з и р о в а н и я , характеризуемой четырьмя основными п а р а м е т р а м и с т р а н ы (атрибутами), кото­ р ы е каждый в отдельности и все вместе составляют основу к о н к у р е н т н ы х ее пре­ имуществ, то п р о с т р а н с т в о , к о т о р о е каж­ дое государство создает и п о д д е р ж и в а е т для своих о т р а с л е й . Э т и м и а т р и б у т а м и являются: 1. Условия для ф а к т о р о в . П о з и ц и я с т р а н ы в ф а к т о р а х п р о и з в о д с т в а , таких, как н а л и ч и е к в а л и ф и ц и р о в а н н о й рабо­ чей с и л ы и л и и н ф р а с т р у к т у р ы , необходи­ мых для в е д е н и я к о н к у р е н т н о й б о р ь б ы в данной отрасли. 2. С о с т о я н и е с п р о с а . Х а р а к т е р с п р о с а н а в н у т р е н н е м р ы н к е для о т р а с л е в о г о продукта и л и услуг. 3. Р о д с т в е н н ы е и п о д д е р ж и в а ю щ и е о т р а с л и . Н а л и ч и е и л и отсутствие в д а н н о й с т р а н е о т р а с л е й - п о с т а в щ и к о в и л и других сопутствующих о т р а с л е й , конкурентоспо­ собных на международном уровне. 4. Устойчивая с т р а т е г и я , структура и с о п е р н и ч е с т в о . Существующие в с т р а н е условия с о з д а н и я , о р г а н и з а ц и и и управле­ н и я к о м п а н и я м и , а также х а р а к т е р внут­ ренней конкуренции. Э т и ф а к т о р ы обусловливают возник­ н о в е н и е н а ц и о н а л ь н о й среды, в к о т о р о й к о м п а н и и з а р о ж д а ю т с я и обучаются конку­ рировать.

Д е т е р м и н а н т ы к о н к у р е н т н ы х преиму­ ществ: у с т о й ч и в а я с т р а т е г и я , структура и соперничество; условия для ф а к т о р о в ; с о с т о я н и е спроса; родственные и поддерживающие отрасли. Каждая и з д е т е р м и н а н т иллюстрирует с у щ е с т в е н н ы е с о с т а в л я ю щ и е для дости­ ж е н и я успеха в к о н к у р е н ц и и в междуна­ р о д н ы х масштабах. Если обстановка внутри с т р а н ы разре­ шает и п о д д е р ж и в а е т н а и б о л е е быструю аккумуляцию с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х акти­ вов и п р а к т и ч е с к о г о о п ы т а — в некоторых случаях п р о с т о в силу большего усилия и обязательств, — к о м п а н и и получают конку­ р е н т н о е преимущество. Когда обстановка внутри с т р а н ы о б е с п е ч и в а е т лучший поток и н ф о р м а ц и и и п о н и м а н и е потребностей в о п р е д е л е н н о м продукте и п р о ц е с с е про­ изводства, к о м п а н и и также получают кон­ курентное преимущество. И н а к о н е ц , если обстановка внутри с т р а н ы вынуждает ком­ п а н и и к п о с т о я н н о м у о б н о в л е н и ю и инвес­ т и р о в а н и ю , к о м п а н и и не т о л ь к о получают к о н к у р е н т н о е преимущество, но и наращи­ вают с т е ч е н и е м в р е м е н и существующие преимущества. Литература: Абрамова О.Д. Интеграция России в мировое сообщество: пути, пробле­ мы, перспективы. М., 2003; Международные отношения и внешнеполитическая деятель­ ность России / Общ. ред. С.А. Проскурина. М., 2003. © Абрамова О.Д.

КОНКУРЕНЦИЯ соперничество между о т д е л ь н ы м и субъектами рыночно­ го х о з я й с т в а и л и группами предпринима­ т е л е й за н а и б о л е е в ы г о д н ы е и прибыль­ н ы е с ф е р ы п р и л о ж е н и я промышленно­ го, т о р г о в о г о б а н к о в с к о г о к а п и т а л о в и и с т о ч н и к и с ы р ь е в ы х ресурсов, за наибо­ лее в ы г о д н ы е условия п р о и з в о д с т в а , реа­ л и з а ц и и и покупки т о в а р о в .

332

к К. н а п р а в л е н а на у к р е п л е н и е собствен­ ных в о з м о ж н о с т е й субъекта р ы н о ч н о г о хозяйства и о г р а н и ч е н и е возможностей с о п е р н и к а , на его п о д а в л е н и е . В э т и х целях он с т р е м и т с я как м о ж н о п о л н е е и лучше у д о в л е т в о р я т ь з а п р о с ы потребите­ лей, улучшать к а ч е с т в о с в о е й п р о д у к ц и и , с н и ж а т ь ц е н ы , о б е р е г а т ь свои с е к р е т ы , ноу-хау и т е х н о л о г и и , в ы в е д ы в а я различ­ ными с п о с о б а м и с е к р е т ы других, проти­ в о с т о я щ и х субъектов х о з я й с т в е н н о й дея­ т е л ь н о с т и . Если е с т ь т а к а я в о з м о ж н о с т ь , к о н к у р е н т ы л и ш а ю т друг-друга необходи­ мых к р е д и т о в , доступа к с ы р ь ю , матери­ алам, э н е р г е т и ч е с к и м ресурсам, а также подавляют х о з я й с т в е н н у ю д е я т е л ь н о с т ь , нарушая п р и э т о м п р и н я т ы е н о р м ы и п р а в и л а к о н к у р е н ц и и путем с о к р ы т и я или р а з г л а ш е н и я и н ф о р м а ц и и , распрост­ р а н е н и я л о ж н ы х с в е д е н и й и т. п. Неред­ ки случаи п р и м е н е н и я к с о п е р н и к у кри­ м и н а л ь н ы х м е т о д о в . В з а в и с и м о с т и от степени некорректности такие методы б о р ь б ы х а р а к т е р и з у ю т л и б о как недоб­ росовестную, л и б о как х и щ н и ч е с к у ю К. В п р о ц е с с е к о н к у р е н т н о й б о р ь б ы про­ исходит р а с п р е д е л е н и е и перераспреде­ ление денежного и производственного к а п и т а л о в , с ы р ь я и других м а т е р и а л ь н ы х средств. В результате р а з о р я ю т с я некон­ курентоспособные предприниматели и к о м п а н и и , углубляется д и ф ф е р е н ц и а ц и я товаропроизводителей. Ближайшая цель к о н к у р е н т н о й б о р ь б ы сводится к выжива­ н и ю , а о т д а л е н н а я — к п о л у ч е н и ю макси­ мально в о з м о ж н о й н о р м ы и массы прибы­ ли. К. о т л и ч а е т с я о г р о м н ы м разнообрази­ ем ф о р м и м е т о д о в . В н у т р и о т р а с л е в а я К. ведется между х о з я й с т в у ю щ и м и субъекта­ ми о д н о й о т р а с л и . В и т о г е складывают­ ся р а з л и ч н ы е н о р м ы п р и б ы л и в р а з н ы х с ф е р а х м а т е р и а л ь н о г о п р о и з в о д с т в а , тор­ говли, б а н к о в с к о г о дела. М е ж о т р а с л е в а я К. о з н а ч а е т п е р е л и в к а п и т а л о в в б о л е е п р и б ы л ь н ы е о т р а с л и . На э т о й о с н о в е воз­ никает единая средняя норма прибыли на в л о ж е н н ы й к а п и т а л . Н а и б о л е е распро­ с т р а н е н а р ы н о ч н а я К., т. е. б о р ь б а това­ р о п р о и з в о д и т е л е й за у с и л е н и е и л и сох­

р а н е н и е своих р ы н о ч н ы х п о з и ц и й . Одна из ее ф о р м — ц е н о в а я К., когда предп­ р и н и м а т е л ь реализует с в о ю продукцию по б о л е е н и з к и м ц е н а м по с р а в н е н и ю с к о н к у р е н т о м . П о с л е д н я я в свою о ч е р е д ь и м е е т м н о ж е с т в о видов. Таков, к приме­ ру, демпинг, и л и п р о д а ж а и з д е л и й н и ж е с е б е с т о и м о с т и ради з а в о е в а н и я р ы н к а и последующего ( к о м п е н с и р у ю щ е г о ) повы­ ш е н и я ц е н . В условиях в ы с о к и х т е м п о в научно-технического п р о г р е с с а ш и р о к о е р а с п р о с т р а н е н и е получила н е ц е н о в а я К. В э т о м случае п р и о д и н а к о в о й ц е н е преи­ мущество получают п р е д п р и я т и е и л и ком­ п а н и я , к о т о р ы е п р е д л а г а ю т более качест­ венные издания. Р а з л и ч а ю т т а к ж е К. с о в е р ш е н н у ю и н е с о в е р ш е н н у ю . П е р в ы й т и п предполага­ ет б о л ь ш о е число п р о и з в о д и т е л е й одно­ р о д н о й п р о д у к ц и и , не и м е ю щ е й ощути­ мых п р е и м у щ е с т в друг п е р е д другом. К этому п о н я т и ю близка к а т е г о р и я ч и с т о й К. В с о в р е м е н н ы х условиях э т о с к о р е е а б с т р а к т н о - т е о р е т и ч е с к и е , н е ж е л и реаль­ н ы е случаи. Н е с о в е р ш е н н а я К. о з н а ч а е т глубокую д и ф ф е р е н ц и а ц и ю хозяйствую­ щих субъектов в о т н о ш е н и и условий про­ изводства, качества п р о д у к ц и и , доступа к к р е д и т а м и с ы р ь е в ы м ресурсам. Со време­ н и в о з н и к н о в е н и я м о н о п о л и й получила р а с п р о с т р а н е н и е К. м о н о п о л и с т и ч е с к а я (см. Конкуренция монополистическая). Литература: Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. 2-е изд., испр. и доп. М., 1998; Портер М. Конкуренция. М., 2000. © Будар и на А.В.

К О Н К У Р С — с о р е в н о в а н и е , состяза­ н и е , и м е ю щ е е ц е л ь ю в ы д е л и т ь лучших у ч а с т н и к о в , н а п р и м е р с п е ц и а л и с т о в , луч­ ших а р т и с т о в , п и а н и с т о в , в ы я в и т ь луч­ шие работы, проекты, произведения, а также о п р е д е л е н н ы й порядок занятия р я д а д о л ж н о с т е й . Н а п р и м е р , К. на заме­ щ е н и е д о л ж н о с т и профессорско-препо­ д а в а т е л ь с к о г о состава вуза, осуществля­ е м ы й в ц е л я х с и с т е м а т и ч е с к о г о улучше-

333

к н и я состава п е д а г о г и ч е с к и х кадров вузов. На К. на з а м е щ е н и е д о л ж н о с т и профес­ с о р с к о г о состава п р а в о в ы б о р а лучшего р а б о т н и к а из числа п р е т е н д е н т о в принад­ л е ж и т не а д м и н и с т р а ц и и , а совету вуза (факультета), т. е. к о л л е к т и в н о м у органу, ч т о о б е с п е ч и в а е т более о б ъ е к т и в н у ю и в с е с т о р о н н ю ю оценку д е л о в ы х к а ч е с т в кандидата на д о л ж н о с т ь . О б ъ е м квали­ ф и к а ц и о н н ы х требований и процедура проведения К. определены Положением о п о р я д к е з а м е щ е н и я д о л ж н о с т е й и аттес­ тации профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях о К. О б ъ я в л е н и я п о м е щ а ю т в п е ч а т и . У т в е р ж д е н и е результатов К., как и само и з б р а н и е по К., я в л я е т с я о б я з а т е л ь н ы м условием, п р е д ш е с т в у ю щ и м з а к л ю ч е н и ю трудового д о г о в о р а между преподавате­ лем и вузом. К. на з а м е щ е н и е в а к а н т н о й д о л ж н о с т и в с и с т е м е государственной службы прово­ д и т с я на о с н о в е д е й с т в у ю щ е г о законода­ тельства о государственной службе. Э т о одна и з ф о р м з а м е щ е н и я д о л ж н о с т е й . К . о б е с п е ч и в а е т п р а в о граждан н а р а в н ы й доступ к государственной службе и прово­ д и т с я с р е д и п о д а в ш и х з а я в л е н и я на учас­ т и е в нем п р и с о б л ю д е н и и соответствую­ щих условий, у с т а н о в л е н н ы х соответству­ ю щ и м и н о р м а т и в н ы м и документами. Госу­ д а р с т в е н н ы е служащие могут участвовать в К. н е з а в и с и м о от т о г о , к а к и е д о л ж н о с т и о н и з а н и м а ю т в м о м е н т его п р о в е д е н и я . Данная процедура может проводиться в ф о р м е К. документов или К.-испытания. И н ф о р м а ц и я о дате, месте и условиях п р о в е д е н и я К. п о д л е ж и т о п у б л и к о в а н и ю в о ф и ц и а л ь н ы х и з д а н и я х соответствую­ щего о р г а н а п о в о п р о с а м государственной службы. Каждому участнику К. сообщает­ ся о результатах К. в п и с ь м е н н о й ф о р м е в т е ч е н и е м е с я ц а со дня его з а в е р ш е н и я . Решение конкурсной (государственной конкурсной) к о м и с с и и я в л я е т с я основа­ н и е м для н а з н а ч е н и я на соответствую­ щую государственную д о л ж н о с т ь госуда­ р с т в е н н о й службы л и б о о т к а з а в таком назначении.

Литература: Федеральный закон РФ от 27. 07. 04 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; Лукъяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: пробле­ мы управления и стабилизации. М., 1997. © Лукьяненко В.И.

К О Н С А Л Т И Н Г — вид интеллектуаль­ н о й д е я т е л ь н о с т и , о с н о в н а я задача кото­ р о г о з а к л ю ч а е т с я в консультировании к л и е н т о в в о б л а с т и э к с п е р т н о й , техничес­ кой и экономической деятельности. С т р е м л е н и е п р е д п р и я т и й сохранить свою к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ь в условиях д и н а м и ч н о г о и з м е н е н и я с р е д ы функцио­ н и р о в а н и я вынуждает их т а к ж е меняться, адаптироваться к новым требованиям и р и с к а м . О д н а к о у о р г а н и з а ц и й подчас не хватает в н у т р е н н и х ресурсов для своевре­ м е н н о г о и а д е к в а т н о г о р е а г и р о в а н и я на п р о и с х о д я щ и е и з м е н е н и я . В э т о й ситуа­ ц и и о к а з ы в а е т с я п о л е з н о й п о м о щ ь квали­ ф и ц и р о в а н н о г о консультанта или компа­ н и и , с п е ц и а л и з и р у ю щ е й с я на предостав­ л е н и и к о н с а л т и н г о в ы х услуг. К. р е ш а е т в о п р о с ы управленческой, э к о н о м и ч е с к о й , ф и н а н с о в о й , инвестици­ о н н о й д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и й , стра­ т е г и ч е с к о г о п л а н и р о в а н и я , оптимизации о б щ е г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я компании, в е д е н и я б и з н е с а , и с с л е д о в а н и я и прогно­ з и р о в а н и я р ы н к о в с б ы т а , д в и ж е н и я цен и т. д. О с н о в н а я ц е л ь К. заключается в улучшении к а ч е с т в а у п р а в л е н и я , повыше­ н и и э ф ф е к т и в н о с т и д е я т е л ь н о с т и орга­ н и з а ц и и в ц е л о м и у в е л и ч е н и и производи­ т е л ь н о с т и труда каждого р а б о т н и к а . Существует ш и р о к и й д и а п а з о н специ­ ализации компаний, предоставляющих к о н с а л т и н г о в ы е услуги: от ограничиваю­ щихся о д н и м н а п р а в л е н и е м (например, аудит) до с а м о й ш и р о к о й , охватывающей з н а ч и т е л ь н ы й с п е к т р услуг в э т о й облас­ т и . В о з м о ж н а с п е ц и а л и з а ц и я по регио­ нальному, о т р а с л е в о м у и и н ы м принци­ пам. К р у п н е й ш и м и м е ж д у н а р о д н ы м и ком­ п а н и я м и , п р е д о с т а в л я ю щ и м и широкий

334

к спектр к о н с а л т и н г о в ы х услуг, я в л я ю т с я Price W a t e r h o u s e , Deloitte & T o u c h e , Ernst & Young, K P M G , A r t h u r D. Little, C o o p e r s & Lybrand, A n d e r s e n C o n s u l t i n g , T h e Boston Consulting G r o u p . К о н с а л т и н г о в ы й бум 1950—1960 гг., связанный с ускоренным послевоенным р а з в и т и е м э к о н о м и к и , п р и в е л к усиле­ нию его з н а ч е н и я как э л е м е н т а р ы н о ч н о й и н ф р а с т р у к т у р ы . В 1970—1980 гг. р о с т с ф е р ы к о н с а л т и н г о в ы х услуг относитель­ но с т а б и л и з и р о в а л с я и с о х р а н я л устой­ чивые темпы, несмотря на к р и з и с н ы е п е р и о д ы м и р о в о й э к о н о м и к и . Консалтин­ говые услуги д и ф ф е р е н ц и р о в а л и с ь , и их п е р е ч е н ь п р е в ы ш а е т 100 видов. К услугам в н е ш н и х консультантов обра­ щаются не т о л ь к о те о р г а н и з а ц и и , кото­ рые о к а з а л и с ь в к р и т и ч е с к о м п о л о ж е н и и . Основу п о я в л е н и я и а к т и в н о г о р а з в и т и я с ф е р ы к о н с а л т и н г о в ы х услуг в э к о н о м и к е составляет с т р е м л е н и е хозяйствующих субъектов к м и н и м и з а ц и и с в о и х издер­ жек. В с ф е р у К. п о с т е п е н н о п е р е х о д я т все те ф у н к ц и и в д е я т е л ь н о с т и п р е д п р и я т и й , к о т о р ы е п р я м о не с в я з а н ы с о с н о в н ы м бизнес-процессом, его непосредствен­ ным о б е с п е ч е н и е м , и п о т р е б н о с т ь в кото­ рых в о з н и к а е т о т н о с и т е л ь н о р е д к о л и б о э п и з о д и ч е с к и и требует п р и в л е ч е н и я спе­ ц и а л и с т о в в ы с о к о й к в а л и ф и к а ц и и доста­ т о ч н о узкого п р о ф и л я . Т. е. э т о с и т у а ц и и , для р е ш е н и я к о т о р ы х и м е т ь с о б с т в е н н ы х с п е ц и а л и с т о в на п о с т о я н н о й о с н о в е эко­ номически нецелесообразно. П р и м е р а м и могут служить п о т р е б н о с т и в разработ­ ке н о в о й с т р а т е г и и р а з в и т и я , проведе­ ние аудита; п о д б о р к а д р о в с п е ц и а л и с т о в и м е н е д ж е р о в , п р о в е д е н и е маркетинго­ вых и с с л е д о в а н и й , р е к л а м н ы е к а м п а н и и , о п т и м и з а ц и я о р г а н и з а ц и о н н о й структу­ ры, р е с т р у к т у р и з а ц и я б и з н е с а , управле­ ние п р о е к т а м и , р е ш е н и е к р и з и с н ы х проб­ лем и л и к о н ф л и к т н ы х с и т у а ц и й и т. п. О б о б щ е н н а я к л а с с и ф и к а ц и и К. м о ж е т быть сведена к следующим т р е м основ­ ным группам услуг в о б л а с т и : 1) н а л о г о о б л о ж е н и я и ю р и д и ч е с к и х услуг;

2) аудита, бухгалтерского учета, отчет­ ности и ревизионной деятельности; 3) у п р а в л е н и я . К о н с а л т и н г о в ы е услуги предоставля­ ются, как п р а в и л о , в следующей ф о р м е : аналитической деятельности (анализ и оценка внутрихозяйственной и финансо­ вой деятельности клиента, анализ инвести­ ц и о н н ы х проектов, исследования конкурен­ тов, р ы н к о в сбыта, движения цен и т. д.); п р о г н о з и р о в а н и я (на о с н о в е проведен­ н о г о а н а л и з а по у к а з а н н ы м в ы ш е направ­ лениям); консультаций п о р а з л и ч н ы м в о п р о с а м , к а с а ю щ и м с я д е я т е л ь н о с т и компании-кли­ е н т а и р ы н к а в целом; ревизии деятельности предприя­ тия-клиента; у ч а с т и я в д е я т е л ь н о с т и предприя­ т и я - к л и е н т а ( с т р а т е г и ч е с к о е планиро­ вание, решение совокупности проблем, связанных с организацией управления в р а з л и ч н ы х с ф е р а х д е я т е л ь н о с т и предп­ риятия, а также разработка и внедрение и н ф о р м а ц и о н н ы х систем, системная и н т е г р а ц и я и т. д.). О д н и м и з п е р с п е к т и в н ы х направле­ н и й К. я в л я е т с я а у т с о р с и н г {outsourcing). Э т о н о в ы й подход к п о в ы ш е н и ю эффек­ т и в н о с т и д е я т е л ь н о с т и п р е д п р и я т и й без существенных затрат, о с н о в а н н ы й на п о л н о й и л и ч а с т и ч н о й п е р е д а ч е рутин­ н ы х ф у н к ц и й п р е д п р и я т и я (таких, нап­ р и м е р , как бухгалтерские р а с ч е т ы , рас­ ч е т налогов, у п р а в л е н и е п е р с о н а л о м и т. п.) к о н с а л т и н г о в о й к о м п а н и и с ц е л ь ю с о с р е д о т о ч е н и я с о б с т в е н н ы х усилий н а в ы п о л н е н и и о с н о в н ы х ф у н к ц и й и реше­ н и и с т р а т е г и ч е с к и х задач. П р и аутсор­ синге предприятие-заказчик привлекает к о н с а л т и н г о в у ю к о м п а н и ю для р е ш е н и я т е х и л и и н ы х задач на п о с т о я н н о й осно­ ве, п о л н о с т ь ю з а м е н я я консультантами собственное подразделение. Литература: Гончарук В.А. Маркетинговое консультирование. М., 1998; Уткин Э.А. Кон­ салтинг. М., 1998. © Семенов С.А.

335

к К О Н С Е Н С У С — метод в ы р а б о т к и и п р и н я т и я р е ш е н и й , о с н о в а н н ы й н а прин­ ц и п а х : 1) п о д д е р ж к и р е ш е н и я всех участ­ вующих в его п р и н я т и и и 2) отсутствия в о з р а ж е н и й п р о т и в его п р и н я т и я со сто­ роны хотя бы одного из участников. К. не о з н а ч а е т п о л н о г о е д и н о г л а с и я , он п р е д п о л а г а е т т о л ь к о отсутствие пря­ мых в о з р а ж е н и й и в п о л н е допускает нейт­ ральную п о з и ц и ю ( н а п р и м е р , воздержа­ ние от голосования). К. как согласие во м н е н и я х и согла­ с о в а н н о с т ь в д е й с т в и я х н е о б х о д и м для любой формы социального общения, функционирования любой социальной о р г а н и з а ц и и . В с ф е р е п о л и т и к и К. озна­ чает о б щ е с т в е н н о е п р и з н а н и е с п о с о б а и средств политического правления. К. м о ж е т н о с и т ь как к о н с т р у к т и в н ы й , так и д е с т р у к т и в н ы й х а р а к т е р , т. е. м о ж е т о з н а ч а т ь о д о б р е н и е с о о б щ е с т в о м опреде­ ленного порядка, процедур и н е п р и я т и е существующих п о р я д к о в , н о р м , ценнос­ т е й , властвующих э л и т и их п о в е д е н и я . Т и п ы К. м о ж н о в ы д е л и т ь по следую­ щ и м о с н о в а н и я м : а) в р е м е н н о м у призна­ ку — д о л г о в р е м е н н ы е и к р а т к о с р о ч н ы е ; б) х а р а к т е р у п е р с п е к т и в н ы х ориента­ ции — с т р а т е г и ч е с к и е и т а к т и ч е с к и е ; в) ц е л е в ы м установкам — п р и н ц и п и а л ь н ы е и конъюнктурные. К. как п р и н ц и п и с п о с о б р е ш е н и я п р о б л е м , в о з н и к а ю щ и х в р а з л и ч н ы х сфе­ рах ж и з н и общества, я в л я е т с я в а ж н ы м и обязательным условием существования демократии. Литература: Лафонтен О. Общество буду­ щего. Политика реформ в изменившемся мире. М., 1990; Сартори Дж. Управляемая демократия и управляющая демократия / Мир политики. Суждения и оценки западных политологов. М., 1992; Основы конфликтоло­ гии. М., 1997. © Жовтун Д.Т.

К О Н С И Г Н А Ц И Я — ч а с т о применяе­ мое в м и р о в о й т о р г о в о й п р а к т и к е усло­ в и е п р о д а ж и т о в а р о в ч е р е з посредни­

ков со с п е ц и а л ь н о п р е д н а з н а ч е н н ы х для э т и х ц е л е й к о н с и г н а ц и о н н ы х складов. Т о в а р ы на склад п о с т а в л я ю т с я , как пра­ в и л о , до з а к л ю ч е н и я д о г о в о р а купли-про­ дажи с покупателем. Условия К. я в л я ю т с я о д н и м и з видов договора комиссии. В соответствии с д о г о в о р о м К. э к с п о р т е р (консигнант) п о с т а в л я е т т о в а р ы на склад посредни­ ка ( к о н с и г н а т о р а ) для р е а л и з а ц и и их в т е ч е н и е у с т а н о в л е н н о г о в р е м е н и . Пра­ во с о б с т в е н н о с т и на п о с т у п и в ш и е на х р а н е н и е т о в а р ы с о х р а н я е т с я з а экспор­ т е р о м . П л а т е ж и о с у щ е с т в л я ю т с я консиг­ н а т о р о м , как п р а в и л о , по м е р е реали­ з а ц и и т о в а р а с к о н с и г н а ц и о н н о г о скла­ да. К о н с и г н а т о р о б ы ч н о осуществляет к а л е н д а р н ы е п л а т е ж и по о т к р ы т о м у сче­ ту. П р и э т о м к о н с и г н а т о р предоставляет б а н к о в с к у ю г а р а н т и ю на сумму реализа­ ц и и т о в а р а , о с т а т к и к о т о р о й могут быть и с п о л ь з о в а н ы для п о к р ы т и я задолжен­ ности консигнатора по просроченным платежам. Х р а н е н и е т о в а р а на складе посредни­ ка на условиях К. и п р е д п р о д а ж н а я подго­ т о в к а п р о и з в о д я т с я за счет консигнанта. Если в о б у с л о в л е н н ы е двумя сторонами с р о к и т о в а р н е п р о д а н , о н возвращается к о н с и г н а н т у за его счет. В п р а к т и к е п р о д а ж и т о в а р о в ч е р е з кон­ с и г н а ц и о н н ы е склады, п о м и м о условий п р о с т о й К., п р и м е н я ю т с я т а к ж е условия ч а с т и ч н о в о з в р а т н о й и б е з в о з в р а т н о й К. П р и м е н е н и е ч а с т и ч н о в о з в р а т н о й К. обя­ з ы в а е т к о н с и г н а т о р а купить по истече­ н и и у с т а н о в л е н н о г о с р о к а у консигнанта ч а с т ь н е р е а л и з о в а н н о г о т о в а р а в коли­ честве, п р е д у с м о т р е н н о м консигнацион­ ном д о г о в о р о м . В случае п р и м е н е н и я д о г о в о р н ы х усло­ в и й б е з в о з в р а т н о й К. не п р о д а н н ы й к у с т а н о в л е н н о м у сроку т о в а р консигнатор о б я з а н купить п о л н о с т ь ю . В случае н е п р о д а ж и т о в а р а на услови­ ях п р о с т о й и л и ч а с т и ч н о в о з в р а т н о й К. к о н с и г н а т о р у , как п р а в и л о , предоставля­ е т с я с к и д к а , р а з м е р к о т о р о й зависит от р а с х о д о в на в о з в р а т т о в а р а и величины таможенной пошлины.

336

к На условиях К. р е а л и з у ю т с я т о в а р ы массового с п р о с а , для к о т о р ы х п о с т а в к а в обусловленные с р о к и и м е е т первостепен­ ное з н а ч е н и е ( м а ш и н ы , о б о р у д о в а н и е , продукция э л е к т р о н и к и , часы, з а п ч а с т и , товары ш и р о к о г о п о т р е б л е н и я и др.). Литература: Внешняя торговля России на рубеже веков / Под ред. С И . Долгова. М., 2001; Герчикова И.Н. Международное коммер­ ческое дело. М., 1996; Розенберг М.Г. Контракт международной купли-продажи. М., 1998. © Ищенко Е.Г.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТ­ СТВЕННОСТЬ — одна из ф о р м (видов) государственного п р и н у ж д е н и я , заключа­ ющаяся в п р и м е н е н и и к правонарушите­ лю к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в ы х с а н к ц и й , влекущих для н е г о н е б л а г о п р и я т н ы е пос­ ледствия. М е р ы к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в о й отве­ тственности выводятся из положений Конституции Российской Федерации и закрепляются в системе федеральных законов и н о р м а т и в н о - п р а в о в ы х а к т о в субъектов Р Ф . К.о. — вид ю р и д и ч е с к о й ответствен­ ности, п р и з н а к и к о т о р о й : применение к правонарушителю мер государственного п р и н у ж д е н и я ; обусловленность правонарушением и о б р а щ е н н о с т ь на п р а в о н а р у ш и т е л я ; наличие негативных последствий (лишений) для п р а в о н а р у ш и т е л я в виде ущемления его прав или в о з л о ж е н и я д о п о л н и т е л ь н ы х о б я з а н н о с т е й в соотве­ тствии с у к а з а н и е м , и з л о ж е н н ы м в санк­ ции п р а в о в о й н о р м ы ; реализация в строго определенных законодательством п о р я д к е и ф о р м а х . Ответственность в конституцион­ но-правовой с ф е р е с о х р а н я е т п р и с у щ е е юридической ответственности в целом выделение двух ее видов: п о з и т и в н о й и н е г а т и в н о й . Если п о з и т и в н а я ответствен­ ность с о с т о и т в о б я з а т е л ь с т в е субъекта осуществлять о п р е д е л е н н ы е д е й с т в и я , т о

н е г а т и в н а я о т в е т с т в е н н о с т ь — м е р а нака­ зания за неосуществление необходимых д е й с т в и й и за н а р у ш е н и е законодатель­ ства, п р е ж д е всего, ф е д е р а л ь н о й Консти­ туции. О с н о в н а я и д е я К.о. з а к л ю ч а е т с я в ее п о н и м а н и и как п о з и т и в н о й ответствен­ ности, предполагающей формирование у граждан, д о л ж н о с т н ы х л и ц , в ы б о р н ы х представителей, коллегиальных органов п у б л и ч н о й власти чувства гражданского долга по с о б л ю д е н и ю и з а щ и т е Конститу­ ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , по безуслов­ ному и с п о л н е н и ю р е ш е н и й Конституци­ о н н о г о Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и как в ы с ш е г о судебного о р г а н а конституцион­ ного контроля. В то же в р е м я з н а ч и м о совершенство­ в а н и е н е г а т и в н о й К.о. М е р ы к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в о й отве­ тственности разделяются: на п р а в о в о с с т а н о в и т е л ь н ы е , предназ­ начение которых состоит в устранении ущерба конституционным отношениям, н а н е с е н н о г о в результате н е п р а в о м е р н ы х д е й с т в и й субъектов к о н с т и т у ц и о н н ы х пра­ воотношений; на ш т р а ф н ы е , в ы р а ж а ю щ и е с я в несе­ н и и субъектом п р а в о н а р у ш е н и я негатив­ ного внешнего воздействия. Главная ф у н к ц и я о т в е т с т в е н н о с т и в конституционной сфере - стремление в о с с т а н о в и т ь з а к о н н о с т ь в с ф е р е конс­ титуционных отношений. Поэтому при применении механизмов принуждения в конституционной сфере реализация штрафной функции ответственности д о л ж н а в о с п р и н и м а т ь с я как м е р а факуль­ т а т и в н а я , п р и м е н я е м а я п р и с т р о г о м соб­ л ю д е н и и у с т а н о в л е н н ы х законодатель­ ством п р о ц е д у р . Э л е м е н т ы п р о ц е д у р н а л о ж е н и я и несе­ ния ответственности: а) п о н и м а н и е т о г о , какая модель пове­ д е н и я субъекта к о н с т и т у ц и о н н ы х отноше­ ний является должной и обязательной; б) оценка компетентными органами п о в е д е н и я субъекта к о н с т и т у ц и о н н ы х о т н о ш е н и й как н е п р а в о м е р н о г о ;

337

к. в) п р и м е н е н и е с а н к ц и й к субъекту конституционного правонарушения. Э л е м е н т ы п р а в о в о г о и н с т и т у т а К.о.: 1) о с н о в а н и е м н а с т у п л е н и я К.о. явля­ е т с я н а р у ш е н и е т р е б о в а н и й Конститу­ ц и и Р Ф , т е х е е п о л о ж е н и й , к о т о р ы е гаран­ т и р у ю т с о х р а н е н и е ц е л о с т н о с т и государ­ ственного устройства страны, единство ее правового пространства, обеспечение государственного у п р а в л е н и я ; 2) К.о. наступает т о л ь к о и исключи­ т е л ь н о п р и н а р у ш е н и и н о р м Конститу­ ц и и РФ и к о н с т и т у ц и о н н о г о законода­ тельства. В э т о м ее к а р д и н а л ь н о е отли­ ч и е о т м е р п о л и т и ч е с к о й ответственнос­ ти. Меры политической ответственности могут п р и м е н я т ь с я в о т н о ш е н и и субъек­ т о в , к о т о р ы е с п о с о б н ы в ы с т у п и т ь и как субъекты к о н с т и т у ц и о н н о й ответствен­ н о с т и , но п р и м е н я ю т с я о н и не в силу н а р у ш е н и я н о р м п р а в а , а по м о т и в а м политической целесообразности. Меры п о л и т и ч е с к о й о т в е т с т в е н н о с т и (роспуск парламента, отставка правительства и т. п.) п р и м е н я ю т с я в с о о т в е т с т в и и с пра­ в о в ы м и п р о ц е д у р а м и , но в к а ч е с т в е осно­ в а н и я и х п р и м е н е н и я н е выступает ф а к т совершения правонарушения; 3) с а н к ц и и К.о. з а к р е п л я ю т Конститу­ ц и я РФ и к о н с т и т у ц и о н н ы е з а к о н ы . Конс­ т и т у ц и о н н о с т ь мер о т в е т с т в е н н о с т и , и х п р и м е н е н и я — н е о т ъ е м л е м о е условие пра­ в о в о г о государства; 4) субъекты К.о.: о р г а н ы государствен­ н о й власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и субъ­ ектов РФ; д о л ж н о с т н ы е л и ц а о р г а н о в влас­ т и , депутаты; ф и з и ч е с к и е лица; 5) и н с т и т у т ы , п р и з в а н н ы е р е ш а т ь воп­ р о с ы п р и м е н е н и я в о т н о ш е н и и субъектов К.о. т о г о или и н о г о вида с а н к ц и й , - э т о п р е ж д е всего судебные о р г а н ы : Консти­ т у ц и о н н ы й Суд Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , В е р х о в н ы й Суд Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , уставные ( к о н с т и т у ц и о н н ы е ) суды субъек­ т о в Ф е д е р а ц и и . О д н а к о п е р е ч е н ь госуда­ р с т в е н н ы х о р г а н о в , н а д е л е н н ы х различ­ ными полномочиями по инициированию и прохождению процесса применения мер К.о., з н а ч и т е л ь н о ш и р е : П р е з и д е н т

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Федеральное С о б р а н и е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Гене­ р а л ь н а я прокуратура Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и , М и н и с т е р с т в о ю с т и ц и и Российской Федерации. П е р е ч и с л е н н ы е п р и з н а к и юридичес­ к о й о т в е т с т в е н н о с т и п о з в о л я ю т отграни­ ч и т ь ее от и н ы х видов с о ц и а л ь н о й отве­ т с т в е н н о с т и ( м о р а л ь н о й , политической и др.). В о т л и ч и е от п о л и т и ч е с к о й , юри­ д и ч е с к а я о т в е т с т в е н н о с т ь всегда связана с н а р у ш е н и е м каких-либо юридических н о р м , без ч е г о н е в о з м о ж н о ее примене­ н и е , т. е. и с п о л ь з о в а н и е соответствующей м е р ы п р и н у ж д е н и я , р е а л и з а ц и я санкции о п р е д е л е н н о й п р а в о в о й н о р м ы . В силу э т и х п р и з н а к о в , н а п р и м е р , нельзя отнес­ ти к ю р и д и ч е с к о й о т в е т с т в е н н о с т и такой к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в о й институт, как п р е д у с м о т р е н н о е ст. 117 К о н с т и т у ц и и РФ в ы р а ж е н и е Государственной Думой РФ н е д о в е р и я П р а в и т е л ь с т в у Р Ф , поскольку, во-первых, в ы р а ж е н и е н е д о в е р и я нерав­ н о з н а ч н о п о н я т и ю п р и н у ж д е н и я ; во-вто­ р ы х , п р и м е н е н и е э т о г о вида ответствен­ н о с т и н е о б я з а т е л ь н о я в л я е т с я следстви­ ем с о в е р ш е н н о г о П р а в и т е л ь с т в о м РФ п р а в о н а р у ш е н и я ; в-третьих, само по себе в ы р а ж е н и е н е д о в е р и я не в л е ч е т негатив­ н ы х п о с л е д с т в и й для П р а в и т е л ь с т в а РФ, а я в л я е т с я л и ш ь п р е д п о с ы л к о й для тако­ го рода п о с л е д с т в и й , к о т о р ы е п р и опреде­ л е н н ы х условиях могут и не наступить. Ю р и д и ч е с к а я о т в е т с т в е н н о с т ь обла­ дает р е т р о с п е к т и в н ы м х а р а к т е р о м , т. е. всегда следует за с о в е р ш е н н ы м право­ н а р у ш е н и е м . П о э т о м у н е л ь з я признать м е р о й к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в о й отве­ т с т в е н н о с т и отставку П р е з и д е н т о м РФ П р а в и т е л ь с т в а РФ на о с н о в а н и и указан­ н о й в ы ш е статьи, поскольку юридически о н а осуществляется без указания причин. В э т о м случае мы и м е е м д е л о с политичес­ к о й о т в е т с т в е н н о с т ь ю в ы с ш е г о органа и с п о л н и т е л ь н о й власти п е р е д главой госу­ д а р с т в а и л и , и н а ч е г о в о р я , позитивной ответственностью. К.о. р а с п р о с т р а н е н а на все уровни осу­ щ е с т в л е н и я государственной власти.

338

к К.о. о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й влас­ ти и д о л ж н о с т н ы х л и ц субъектов РФ и м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й получила свое н о р м а т и в н о - п р а в о в о е з а к р е п л е н и е в ряде з а к о н о в , п р и н я т ы х в 1999—2002 гг., таких, как Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н от 6 нояб­ ря 1999 г. «Об о б щ и х п р и н ц и п а х органи­ зации з а к о н о д а т е л ь н ы х (представитель­ ных) и и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в государ­ с т в е н н о й власти в субъектах Р о с с и й с к о й Федерации», с изм. и доп. от 29 и ю н я 2000 г.; Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н от 4 августа 2000 г. «О в н е с е н и и и з м е н е н и й и допол­ н е н и й в Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «Об о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о само­ управления в Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 15 д е к а б р я 2001 г. № 4-ФКЗ «О в н е с е н и и изменений и дополнений в Федеральный к о н с т и т у ц и о н н ы й з а к о н «О Конституци­ онном Суде Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . К.о. обладает как о б щ и м и признака­ ми, п р и с у щ и м и ю р и д и ч е с к о й ответствен­ ности, так и с п е ц и ф и ч е с к и м и для отрас­ ли конституционного права. Развитие федеративных отношений в России и возникшие в этом процессе проблемы обусловили в ы д е л е н и е м е х а н и з м о в феде­ ративной ответственности в качестве самостоятельного явления. О т в е т с т в е н н о с т ь субъекта Ф е д е р а ц и и за н а р у ш е н и е ф е д е р а л ь н о й К о н с т и т у ц и и и ф е д е р а л ь н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а надле­ жит о п р е д е л и т ь как п о с л е д с т в и я нару­ шения ф е д е р а т и в н о й д и с ц и п л и н ы . Э т о о т в е т с т в е н н о с т ь за н е н а д л е ж а щ е е осуще­ ствление п у б л и ч н о й власти. О ч е в и д н о , что п р и с и с т е м а т и ч е с к о м и грубом нару­ ш е н и и о р г а н а м и государственной власти субъектов Ф е д е р а ц и и т р е б о в а н и й феде­ ральной Конституции и федерального законодательства в о т н о ш е н и и их долж­ ны быть применены соответствующие меры о т в е т с т в е н н о с т и . К.о. во в з а и м о о т н о ш е н и я х между Феде­ р а ц и е й и ее с у б ъ е к т а м и ( ц е н т р а л ь н о й властью и г о с у д а р с т в е н н о - а в т о н о м н ы м о б р а з о в а н и е м ) я в л я е т с я в а ж н ы м услови­ ем о б е с п е ч е н и я э ф ф е к т и в н о г о функцио­

н и р о в а н и я государственной власти. П р и з л о у п о т р е б л е н и и субъектом Ф е д е р а ц и и в л и ц е о р г а н о в государственной власти с в о и м и п р а в а м и и л и н е в ы п о л н е н и и сво­ их к о н с т и т у ц и о н н ы х о б я з а н н о с т е й долж­ на наступать К.о. для с о о т в е т с т в у ю щ е г о органа государственной власти этого субъекта. Р е а л и з а ц и я м е р К.о. о б у с л о в л е н а фор­ мированием трех уровней правовых механизмов: 1) з а к о н ы и другие п р а в о в ы е акты, регу­ л и р у ю щ и е д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в государ­ с т в е н н о й власти, их служащих, п р а в о в ы е м е х а н и з м ы , о п р е д е л я ю щ и е их п р а в а и о б я з а н н о с т и . Если государство не облада­ ет з а к о н о д а т е л ь н о о п р е д е л е н н ы м переч­ нем н е о б х о д и м ы х п р а в о в ы х м е х а н и з м о в п о д о б н о г о рода, п р и их п р и м е н е н и и на п р а к т и к е м о ж н о утверждать, что подоб­ ное использование носит внеправовой характер; 2) о р г а н и з а ц и о н н о - п р а в о в о й меха­ н и з м . О н в к л ю ч а е т комплекс финансо­ во-материальных, организационных и ю р и д и ч е с к и х м е р и условий, содействую­ щих о б е с п е ч е н и ю с о б л ю д е н и я конститу­ ц и о н н ы х п р е д п и с а н и й . В систему юриди­ ч е с к и х условий в к л ю ч а е т с я д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в государственной власти, призван­ ных обеспечить реализацию законов и п о д з а к о н н ы х а к т о в , н а д е л е н н ы х нормотворческими полномочиями по изданию нормативных актов, конкретизирующих п о л о ж е н и я з а к о н о в и п о д з а к о н н ы х актов. К г а р а н т и я м о б е с п е ч е н и я е д и н с т в а пра­ в о в о г о п р о с т р а н с т в а с т р а н ы относит­ ся т а к ж е с и с т е м а о р г а н о в к о н т р о л я и н а д з о р а за с о б л ю д е н и е м и и с п о л н е н и е м д е й с т в у ю щ е г о законодательства; 3) с о в о к у п н о с т ь организационно-пра­ в о в ы х условий, о б е с п е ч и в а ю щ и х неотвра­ тимость юридической ответственности о р г а н о в государственной власти и управ­ л е н и я , всех д о л ж н о с т н ы х л и ц и государ­ с т в е н н ы х служащих за н а р у ш е н и е требо­ ваний законодательства. П р и м е н е н и е мер о т в е т с т в е н н о с т и н е только ориентирует должностных лиц на

339

к н а д л е ж а щ е е в ы п о л н е н и е с в о и х обязаннос­ тей, на выявление нарушений правовых н о р м , но и в к л ю ч а е т м е р ы в о з д е й с т в и я на н а р у ш и т е л е й в ц е л я х п р е с е ч е н и я и уст­ р а н е н и я д о п у щ е н н ы х н е д о с т а т к о в , нака­ зания виновных и устранения причин, способствовавших нарушениям.

т а в л я ю т те о т н о ш е н и я , к о т о р ы е являют­ ся б а з о в ы м и , о с н о в о п о л а г а ю щ и м и . Они о б р а з у ю т ф у н д а м е н т всей с и с т е м ы соци­ а л ь н ы х с в я з е й , п о д л е ж а щ и х правовому в о з д е й с т в и ю . К н и м о т н о с я т с я обществен­ н ы е о т н о ш е н и я , о п р е д е л я ю щ и е принци­ п ы , на к о т о р ы х о с н о в а н о у с т р о й с т в о госу­ д а р с т в а и общества, с о с т а в л я ю щ и е поня­ Литература: Барциц И.Н. Федеративная т и е « о с н о в ы к о н с т и т у ц и о н н о г о строя». ответственность: конституционно-правовые П р е д м е т о м К.п. я в л я ю т с я обществен­ аспекты. М., 1999; Виноградов В.А. Конститу­ н ы е о т н о ш е н и я , о п р е д е л я ю щ и е основы ционная ответственность: вопросы теории в з а и м о о т н о ш е н и й ч е л о в е к а с государ­ и правовое регулирование. М., 2000; Колосо­ с т в о м , о т н о ш е н и я между Российской ва Н.М. Конституционная ответственность Ф е д е р а ц и е й и ее субъектами, основные в Российской Федерации: ответственность п р и н ц и п ы с и с т е м ы о р г а н о в государствен­ органов государственной власти и иных субъ­ н о й власти и с и с т е м ы о р г а н о в местного ектов права за нарушение конституционно­ с а м о у п р а в л е н и я . го законодательства Российской Федерации. О б л а д а ю т с у щ е с т в е н н о й спецификой М., 2000. и к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в ы е н о р м ы . От © Барциц И.Н. н о р м других о т р а с л е й п р а в а о н и отлича­ ю т с я р я д о м о с о б е н н о с т е й . Так, по содер­ ж а н и ю о н и о т л и ч а ю т с я кругом регулиру­ К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Е П Р А В О - е м ы х о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й . Конс­ с и с т е м а п р а в о в ы х н о р м о т д е л ь н о й стра­ т и т у ц и о н н о - п р а в о в ы е н о р м ы связаны с н ы , регулирующих п о л о ж е н и е ч е л о в е к а з а к р е п л е н и е м о с н о в к о н с т и т у ц и о н н о г о в о б щ е с т в е и государстве, о с н о в ы обще­ с т р о я , о с н о в п р а в о в о г о статуса человека с т в е н н о г о с т р о я , о с н о в ы о р г а н и з а ц и и и г р а ж д а н и н а , с ф е д е р а т и в н ы м устрой­ и ф у н к ц и о н и р о в а н и я с и с т е м ы госуда­ ством. рственных органов, органов местного О с о б е н н о с т и э т о г о вида правовых самоуправления. н о р м в з н а ч и т е л ь н о й с т е п е н и определя­ В р о с с и й с к о й с и с т е м е п р а в а К.п. явля­ ются и с т о ч н и к а м и , в к о т о р ы х о н и выра­ ется ведущей о т р а с л ь ю р о с с и й с к о г о ж е н ы . О с н о в о п о л а г а ю щ и е н о р м ы содер­ права. ж а т с я в о с о б о м а к т е , о б л а д а ю щ е м выс­ К.п. — с о в о к у п н о с т ь п р а в о в ы х н о р м , ш е й ю р и д и ч е с к о й с и л о й , — Конституции з а к р е п л я ю щ и х о б щ е с т в е н н ы е отноше­ Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Конституцион­ н и я , о п р е д е л я ю щ и е о с н о в ы конституци­ н о - п р а в о в ы е н о р м ы могут содержаться о н н о г о с т р о я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , т а к ж е в ф е д е р а л ь н ы х конституционных, п р а в о в о й статус ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , ф е д е р а л ь н ы х з а к о н а х , актах Президента ф е д е р а т и в н о е у с т р о й с т в о , систему госуда­ Р Ф , П р а в и т е л ь с т в а Р Ф , п а л а т Федерально­ р с т в е н н о й власти и м е с т н о г о самоуправ­ го С о б р а н и я Р Ф , д е к л а р а ц и я х , норматив­ ления. н ы х д о г о в о р а х , к о н с т и т у ц и я х , уставах, О б щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я , составляю­ з а к о н а х , и н ы х н о р м а т и в н ы х правовых щ и е п р е д м е т К.п., обладают существенны­ актах субъектов Р Ф . ми о с о б е н н о с т я м и . Конституционно-правовые нормы К.п., в о т л и ч и е от других о т р а с л е й о т л и ч а ю т с я с в о е о б р а з и е м видов. Среди права, регулирует о т н о ш е н и я , складываю­ к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в ы х н о р м преобла­ щ и е с я в о всех с ф е р а х ж и з н е д е я т е л ь н о с т и дают о б щ е р е г у л я т и в н ы е н о р м ы . Э т о нор­ о б щ е с т в а : п о л и т и ч е с к о й , э к о н о м и ч е с к о й , м ы - п р и н ц и п ы , н о р м ы - д е ф и н и ц и и , нор­ с о ц и а л ь н о й , духовной. П р е д м е т К.п. сос­ мы-задачи. О н и р а с с ч и т а н ы на всех субъ340

К ектов, н е з а в и с и м о от вида правоотноше­ ний, у ч а с т н и к а м и к о т о р ы х э т и субъекты являются (административно-правовых, гражданско-правовых, трудовых и т. д.). О т л и ч и т е л ь н о й о с о б е н н о с т ь ю консти­ туционно-правовых н о р м я в л я е т с я учре­ дительный характер содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы о п р е д е л я ю т ф о р м ы о с н о в н ы х нор­ мативных п р а в о в ы х а к т о в , п о р я д о к и х п р и н я т и я и о п у б л и к о в а н и я , компетен­ цию г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в в с ф е р е п р а в о т в о р ч е с т в а , н а и м е н о в а н и е прини­ маемых и м и а к т о в . Конституционно-правовыми нормами закрепляется система государственных органов. Конституционно-правовые нормы отличаются о с о б ы м м е х а н и з м о м реализа­ ции, к о т о р ы й с в я з а н т о л ь к о с возникнове­ нием к о н к р е т н ы х п р а в о о т н о ш е н и й , а во многих случаях с о т н о ш е н и я м и о б щ е г о характера и л и п р а в о в ы м с о с т о я н и е м (сос­ т о я н и е в г р а ж д а н с т в е и др.). К числу о с о б е н н о с т е й конституцион­ но-правовых н о р м о т н о с я т и специфичес­ кий х а р а к т е р субъектов, на регулирова­ ние о т н о ш е н и й между к о т о р ы м и э т и нор­ мы н а п р а в л е н ы . Т а к и м и субъектами явля­ ются н а р о д , государство, н а ц и и , о р г а н ы государственной власти, субъекты Р Ф . К.п., я в л я я с ь частью е д и н о й с и с т е м ы права, само я в л я е т с я с л о ж н о й с и с т е м о й . В с и с т е м е К.п. в ы д е л я ю т и н с т и т у т ы , объ­ е д и н я ю щ и е н о р м ы , з а к р е п л я ю щ и е осно­ вы к о н с т и т у ц и о н н о г о с т р о я , о с н о в ы пра­ вового статуса ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , ф е д е р а т и в н о е у с т р о й с т в о , систему госу­ д а р с т в е н н о й власти и систему м е с т н о г о самоуправления. К.п., как и п р а в о в ц е л о м , р а з в и в а е т с я и и з м е н я е т с я , о т р а ж а я п р о ц е с с ы , проис­ ходящие в политической, экономической и с о ц и а л ь н о й ж и з н и общества. Литература: Конституционное (государ­ ственное) право зарубежных стран. Т. 1— 2 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995; Баглай М.В., Туманов В.А. Козлова Е.И., Кута-

фин О.Е. Конституционное право России. М., 2003. © Носов С И .

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРА­ Н И Е — о р г а н , п р е д у с м о т р е н н ы й ст. 135 К о н с т и т у ц и и Р Ф , с о з ы в а е м ы й для перес­ м о т р а гл. 1, 2, 9 К о н с т и т у ц и и Р Ф . Н е о б х о д и м о с т ь созыва особого учре­ д и т е л ь н о г о органа обусловлена тем, ч т о п о л о ж е н и я гл. 1, 2, 9 К о н с т и т у ц и и РФ не могут б ы т ь п е р е с м о т р е н ы Федеральным С о б р а н и е м РФ, в о т л и ч и е от п о л о ж е н и й гл. 3-8, п о п р а в к и к к о т о р ы м п р и н и м а ю т с я в п о р я д к е , п р е д у с м о т р е н н о м для приня­ т и я ф е д е р а л ь н о г о к о н с т и т у ц и о н н о г о зако­ на. И м е н н о в гл. 1 и 2 содержатся н а и б о л е е существенные, фундаментальные положе­ ния, характеризующие конституционный с т р о й государства, г а р а н т и р у ю щ и е права и свободы человека и гражданина. Если п р е д л о ж е н и е о п е р е с м о т р е поло­ ж е н и й гл. 1, 2, 9 К о н с т и т у ц и и РФ будет поддержано тремя пятыми общего числа ч л е н о в С о в е т а Ф е д е р а ц и и и депутатов Государственной Думы Ф е д е р а л ь н о г о Соб­ р а н и я РФ в с о о т в е т с т в и и с ф е д е р а л ь н ы м к о н с т и т у ц и о н н ы м з а к о н о м , т о созывает­ ся К.С. К.С. с о з ы в а е т с я для р е ш е н и я в о п р о с а о п е р е с м о т р е к о н с т и т у ц и о н н ы х положе­ н и й гл. 1, 2, 9 и подготовки п р о е к т а н о в о й Конституции РФ. Усложненный порядок пересмотра К о н с т и т у ц и и РФ о б е с п е ч и в а е т ее ста­ б и л ь н о с т ь и у с т о й ч и в о с т ь н е з а в и с и м о от р а с с т а н о в к и п о л и т и ч е с к и х сил в с т р а н е . С т а б и л ь н о с т ь К о н с т и т у ц и и РФ в с в о ю о ч е р е д ь с т а б и л и з и р у е т правовую систему, государственную и о б щ е с т в е н н у ю ж и з н ь . Вместе с т е м ч р е з м е р н о у с л о ж н е н н ы й п о р я д о к ее п е р е с м о т р а м о ж е т и м е т ь и свои негативные стороны. Конституция м о ж е т у т р а т и т ь р о л ь аккумулятора соци­ ально-правового о п ы т а , способствующе­ г о д и н а м и ч н о м у р а з в и т и ю общества. Конституция РФ предусматривает три в а р и а н т а р е ш е н и й К.С.:

341

к 1) подтверждение неизменности действующей конституции; 2) подготовку п р о е к т а н о в о й Консти­ туции Р Ф , к о т о р а я м о ж е т б ы т ь п р и н я т а самим К.С. двумя т р е т я м и о б щ е г о числа его членов; 3) в ы н е с е н и е н о в о й р е д а к ц и и Консти­ туции РФ на в с е н а р о д н о е г о л о с о в а н и е . П р и п р о в е д е н и и в с е н а р о д н о г о голосова­ н и я К о н с т и т у ц и я Р Ф с ч и т а е т с я приня­ т о й , если з а н е е п р о г о л о с о в а л и б о л е е п о л о в и н ы и з б и р а т е л е й , п р и н я в ш и х учас­ тие в голосовании. П о р я д о к созыва К . С , х а р а к т е р предс­ тавительства, организация деятель­ н о с т и и другие в о п р о с ы д о л ж н ы б ы т ь п р е д у с м о т р е н ы в ф е д е р а л ь н о м конститу­ ционном законе, который до настоящего времени не принят. Литература: Научно-практический ком­ ментарий к Конституции Российской Федера­ ции / Отв. ред. Б.В. Лазарев. М., 2001. © Носов С И .

К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Е СОВЕЩА­ Н И Е — общественно-консультативный орган, о б р а з о в а н н ы й для подготовки Конституции Российской Федерации 1993 г. в с о о т в е т с т в и и с Указом Ц р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 20 мая 1993 г. № 718 «О с о з ы в е Конституционно­ го с о в е щ а н и я и з а в е р ш е н и и п о д г о т о в к и п р о е к т а К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Феде­ рации». К.с. созывалось в целях учета предло­ ж е н и й граждан, о р г а н о в государственной власти, п о л и т и ч е с к и х п а р т и й , обществен­ ных д в и ж е н и й , и н ы х о б щ е с т в е н н ы х объе­ динений. К.с. включало п р е д с т а в и т е л е й феде­ р а л ь н ы х о р г а н о в государственной власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; о р г а н о в госуда­ рственной власти республик в составе Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , краев, о б л а с т е й , а в т о н о м н о й области, а в т о н о м н ы х окру­ гов, г о р о д о в М о с к в ы и Санкт-Петербур­ га; м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я ; политичес­

ких п а р т и й , п р о ф с о ю з н ы х , молодежных, и н ы х о б щ е с т в е н н ы х о р г а н и з а ц и й , мас­ совых д в и ж е н и й и р е л и г и о з н ы х конфес­ сий; т о в а р о п р о и з в о д и т е л е й и предприни­ мателей. С о с т а в п р е д с т а в и т е л е й федераль­ н ы х о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и формировал­ ся из н а р о д н ы х депутатов Российской Федерации — членов Конституционной к о м и с с и и С ъ е з д а н а р о д н ы х депутатов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и представите­ ля от к а ж д о й ф р а к ц и и н а р о д н ы х депу­ т а т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , 5 0 предс­ т а в и т е л е й П р е з и д е н т а РФ и Правитель­ ства Р Ф . Состав п р е д с т а в и т е л е й о р г а н о в госуда­ р с т в е н н о й власти субъектов РФ формиро­ вался на о с н о в е д е л е г и р о в а н и я полномоч­ ных п р е д с т а в и т е л е й , по одному от предс­ т а в и т е л ь н о г о и и с п о л н и т е л ь н о г о органа субъекта РФ. Устанавливалась ч и с л е н н о с т ь предста­ в и т е л е й м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , поли­ т и ч е с к и х п а р т и й , и н ы х общественных объединений, товаропроизводителей и п р е д п р и н и м а т е л е й — до 250 человек. В р а б о т е К.с. п р и н и м а л и участие пред­ с т а в и т е л и К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , В е р х о в н о г о Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Высшего Арбит­ р а ж н о г о Суда Р о с с и й с к о й Федерации, Г е н е р а л ь н о й п р о к у р а т у р ы Российской Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е п р е д с т а в и т е л и проф­ с о ю з н ы х о р г а н и з а ц и й , р е л и г и о з н ы х кон­ ф е с с и й , о б р а з о в а н ы и функционировали п я т ь с е к ц и й К.с. На р а с с м о т р е н и е К.с. б ы л и представ­ л е н ы : п р о е к т К о н с т и т у ц и и Р Ф , внесен­ н ы й П р е з и д е н т о м РФ, и проект, подго­ т о в л е н н ы й К о н с т и т у ц и о н н о й комиссией Съезда н а р о д н ы х депутатов Российской Федерации. С е к ц и и К.с. р а б о т а л и над н о в ы м текс­ т о м п р о е к т а К о н с т и т у ц и и . Редакционная р а б о т а осуществлялась р а б о ч е й группой, в к о т о р у ю в х о д и л и п р е д с т а в и т е л и всех с е к ц и й , и з в е с т н ы е ученые-специалисты в о б л а с т и к о н с т и т у ц и о н н о г о права.

342

К В результате р а б о т ы К.с. б ы л подго­ товлен н о в ы й п р о е к т К о н с т и т у ц и и Р Ф . После д о р а б о т к и э т о т п р о е к т в дальней­ шем был в ы н е с е н П р е з и д е н т о м РФ на всенародное голосование (референдум) 12 д е к а б р я 1993 г. Литература: Козлова Е.И., Кутафий О.Е. Конституционное право России. М., 2003. © Носов С И .

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ способ о р г а н и з а ц и и государства, кото­ рый о б е с п е ч и в а е т п о д ч и н е н и е его праву. К.с. — р е а л ь н о существующие устои жиз­ ни общества и государства, о т р а ж е н н ы е в Конституции. В к о н с т и т у ц и о н н о м п р а в е исполь­ зуется к а т е г о р и я « о б щ е с т в е н н ы й с т р о й » . Под о б щ е с т в е н н ы м с т р о е м п о н и м а ю т сущность власти, п о л и т и ч е с к о й с и с т е м ы общества и государства, его политичес­ кая, э к о н о м и ч е с к а я и с о ц и а л ь н а я о с н о в ы , п о л о ж е н и е л и ч н о с т и в с и с т е м е общест­ венных о т н о ш е н и й . К а т е г о р и я « о с н о в ы общественного строя» использовалась в К о н с т и т у ц и и С С С Р 1977 г. К о н с т и т у ц и я РФ в гл. 1 з а к р е п л я е т основы К . с . О с н о в ы К.с. — устои госуда­ рства, его о с н о в н ы е п р и н ц и п ы , призван­ ные о б е с п е ч и т ь государству конституци­ онный характер. Речь идет о нормах, в к о т о р ы х з а к р е п л я е т с я гуманная, демокра­ т и ч е с к а я сущность государства. К основам К.с. относятся демократизм, в ы р а ж а ю щ и й с я в н а р о д н о м суверените­ те, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в гарантиро­ вании местного самоуправления. П р а в о в о е государство, п р и з н а н и е человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальное р ы н о ч н о е х о з я й с т в о также составляют основы конституционного государства. В т е с н о й с в я з и с э т и м и о с н о в а м и нахо­ дятся т а к и е о с н о в ы , как с о ц и а л ь н о е госу­ дарство, ц е л ь ю к о т о р о г о я в л я е т с я реали­ зация п р и н ц и п о в социального равенства, с в е т с к о е государство.

К о с н о в а м К.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т н о с я т с я ф е д е р а л и з м , с у в е р е н н о с т ь , рес­ публиканская ф о р м а п р а в л е н и я . В о с н о в а х К.с. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и выделяют политические, экономические, с о ц и а л ь н ы е , духовные о с н о в ы . К политич е с к и м о с н о в а м К.с. о т н о с я т с я : демократи­ ч е с к о е государство; п р о в о з г л а ш е н и е п р а в и свобод человека высшей ценностью; з а к р е п л е н и е п р и н ц и п о в п р а в о в о г о феде­ р а т и в н о г о , с у в е р е н н о г о государства с рес­ публиканской ф о р м о й правления. Э к о н о м и ч е с к у ю и с о ц и а л ь н у ю осно­ в ы К.с. с о с т а в л я ю т с о ц и а л ь н о е р ы н о ч н о е х о з я й с т в о , в р а м к а х к о т о р о г о произво­ д с т в о и р а с п р е д е л е н и е т о в а р о в и благ осуществляются посредством р ы н о ч н ы х отношений; единство экономического пространства, свободное перемещение т о в а р о в , услуг, ф и н а н с о в ы х средств, под­ д е р ж к а к о н к у р е н ц и и и с в о б о д ы экономи­ ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , с о ц и а л ь н о е госуда­ рство. К духовным о с н о в а м конституционно­ г о с т р о я о т н о с я т с я з а к р е п л е н и е идеологи­ ч е с к о г о м н о г о о б р а з и я , п р и н ц и п о в светс­ к о г о государства. О с н о в ы К.с. образуют ф у н д а м е н т все­ го п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я государствен­ ной и общественной жизни. Вместе с тем о с н о в ы К.с. не реализу­ ются а в т о м а т и ч е с к и . Их з а к р е п л е н и е в К о н с т и т у ц и и Р Ф е щ е н е свидетельствует о к о н с т и т у ц и о н н о м х а р а к т е р е Российс­ к о г о государства. Д л я р е ш е н и я э т о й зада­ чи необходима реализация на практике о с н о в К.с. Литература: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003. © Носов С И .

К О Н С Т И Т У Ц И О Н Н Ы Й СУД РОС­ С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И - судебный о р г а н к о н с т и т у ц и о н н о г о к о н т р о л я , самос­ тоятельно и независимо осуществляющий судебную власть п о с р е д с т в о м конститу­ ц и о н н о г о судопроизводства. Его задачи:

343

к. защита основ конституционного строя, о с н о в н ы х п р а в и свобод ч е л о в е к а и граж­ д а н и н а ; о б е с п е ч е н и е в е р х о в е н с т в а и пря­ мого д е й с т в и я К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и на всей т е р р и т о р и и государ­ ства. К.С. РФ с целью реализации п е р е ч и с л е н н ы х задач осуществляет сле­ дующие ф у н к ц и и : 1) р а з р е ш а е т дела о соответствии Конс­ титуции РФ ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в , нор­ м а т и в н ы х актов П р е з и д е н т а РФ, Совета Ф е д е р а ц и и , Государственной Думы, Пра­ в и т е л ь с т в а РФ; к о н с т и т у ц и й республик, уставов, а также з а к о н о в и и н ы х норма­ т и в н ы х актов субъектов РФ, изданных по вопросам, о т н о с я щ и м с я к ведению орга­ н о в государственной власти Р о с с и й с к о й Федерации, и к совместному ведению орга­ н о в государственной власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и о р г а н о в государственной власти ее субъектов; д о г о в о р о в между орга­ нами государственной власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и органами государственной власти субъектов РФ, д о г о в о р о в между о р г а н а м и государственной власти субъек­ т о в РФ; не вступивших в силу международ­ ных договоров Российской Федерации. К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд РФ осуществляет и с к л ю ч и т е л ь н о п о с л е д у ю щ и й конститу­ ц и о н н ы й к о н т р о л ь и не в п р а в е рассмат­ р и в а т ь п р о е к т ы каких-либо н о р м а т и в н ы х актов и договоров; 2) р а з р е ш а е т с п о р ы о к о м п е т е н ц и и между ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и государ­ с т в е н н о й власти; между о р г а н а м и государ­ с т в е н н о й власти Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и о р г а н а м и государственной власти субъ­ е к т о в РФ; между в ы с ш и м и о р г а н а м и госу­ д а р с т в е н н о й власти ее субъектов; 3) по ж а л о б а м на н а р у ш е н и е консти­ т у ц и о н н ы х п р а в и с в о б о д граждан и по з а п р о с а м судов п р о в е р я е т конституцион­ н о с т ь з а к о н а , п р и м е н е н н о г о и подлежа­ щего п р и м е н е н и ю в к о н к р е т н о м деле; 4) дает т о л к о в а н и е К о н с т и т у ц и и Рос­ сийской Федерации; 5) дает з а к л ю ч е н и е о с о б л ю д е н и и уста­ н о в л е н н о г о п о р я д к а в ы д в и ж е н и я обвине­

н и я П р е з и д е н т а РФ в государственной и з м е н е и л и с о в е р ш е н и и и н о г о тяжкого п р е с т у п л е н и я ; (ст. 125 К о н с т и т у ц и и РФ, ст. 3 Ф е д е р а л ь н о г о к о н с т и т у ц и о н н о г о з а к о н а «О К о н с т и т у ц и о н н о м Суде Рос­ сийской Федерации»); 6) п р о в е р я е т с о о т в е т с т в и е вопросов, в ы н о с и м ы х н а р е ф е р е н д у м требованиям, п р е д у с м о т р е н н ы м К о н с т и т у ц и е й (ст. 12 Ф е д е р а л ь н о г о к о н с т и т у ц и о н н о г о зако­ на «О р е ф е р е н д у м е Р о с с и й с к о й Федера­ ции»); 7) на о с н о в а н и и а н а л и з а рассмотрен­ н ы х им дел п р и н и м а е т п о с л а н и я о сос­ т о я н и и конституционной законности в с т р а н е (ст. 21 Ф е д е р а л ь н о г о конститу­ ц и о н н о г о з а к о н а « О Конституционном Суде Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » ) . В о з л о ж е н н ы е н а Конституционный Суд РФ ф у н к ц и и н а п р а в л е н ы на разреше­ н и е к о н ф л и к т о в , в о з н и к а ю щ и х в консти­ т у ц и о н н о - п р а в о в ы х о т н о ш е н и я х в связи с и з м е н е н и е м с о о т н о ш е н и я между реальны­ ми о б щ е с т в е н н ы м и о т н о ш е н и я м и и цен­ н о с т я м и , з а к р е п л е н н ы м и в Конституции, и на о с у щ е с т в л е н и е к о н т р о л я за соблюде­ н и е м к о н с т и т у ц и о н н ы х н о р м в деятель­ н о с т и в ы с ш и х о р г а н о в государственной власти. И с х о д я из э т о г о н а и б о л е е оправ­ д а н н о о с у щ е с т в л е н и е конституционно­ го к о н т р о л я не в д и р е к т и в н о м порядке, о б ы ч н о м для к о н т р о л ь н о й деятельности, а в ф о р м е судопроизводства. К.С. Р Ф , я в л я я с ь ч а с т ь ю федеральной судебной с и с т е м ы , в м е с т е с т е м занимает в н е й о с о б о е п о л о ж е н и е . Во-первых, он я в л я е т с я е д и н с т в е н н ы м судебным орга­ н о м , к о м п е т е н ц и я к о т о р о г о установлена в К о н с т и т у ц и и . Во-вторых, его деятель­ н о с т ь с в я з а н а не с п р и м е н е н и е м право­ вых н о р м , а с о б е с п е ч е н и е м соответствия их К о н с т и т у ц и и . Суть д а н н о й деятельнос­ ти с о с т а в л я е т т о л к о в а н и е п о л о ж е н и й про­ в е р я е м ы х а к т о в и К о н с т и т у ц и и , которое п р о т е к а е т п о и н ы м п р а в и л а м , нежели р а с с м о т р е н и е дел в судах о б щ е й и арбит­ р а ж н о й ю р и с д и к ц и и . К.С. РФ воздержи­ вается от у с т а н о в л е н и я ф а к т и ч е с к и х обс­ т о я т е л ь с т в , в т о м случае, если э т о входит

344

к в к о м п е т е н ц и ю и н ы х судов. В-третьих, К.С. РФ н е п о с р е д с т в е н н о воздействует на д е я т е л ь н о с т ь главы государства, в ы с ш и х органов з а к о н о д а т е л ь н о й и исполнитель­ ной власти Р о с с и и и ее субъектов. К.С. РФ не п р о с т о и н т е р п р е т и р у е т о т д е л ь н ы е пра­ вовые н о р м ы , о н ф о р м и р у е т конституци­ онно-правовую доктрину, п р е д л а г а е т свое понимание определенных положений К о н с т и т у ц и и , о б я з а т е л ь н о е для всех госу­ д а р с т в е н н ы х о р г а н о в и и н ы х субъектов конституционных правоотношений. К.С. РФ с о с т о и т из 19 судей и в п р а в е осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех ч е т в е р т е й и х о б щ е г о ч и с л а . К.С. Р Ф с о с т о и т и з двух палат, п е р с о н а л ь н ы й состав к о т о р ы х о п р е д е л я е т с я путем жеребьевки в пленарном заседании, и не может оставаться неизменным более т р е х л е т п о д р я д . В п л е н а р н ы х заседа­ н и я х у ч а с т в у ю т все судьи; в з а с е д а н и я х палат — судьи, в х о д я щ и е в с о с т а в соотве­ т с т в у ю щ е й п а л а т ы . К.С. Р Ф н а з н а ч а е т с я Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционное судопроизводство происходит на о с н о в е п р и н ц и п о в незави­ симости, к о л л е г и а л ь н о с т и р а с с м о т р е н и я и р а з р е ш е н и я дел, государственного язы­ ка, гласности, устности и н е п р е р ы в н о с т и производства по делу, с о с т я з а т е л ь н о с т и и равноправия сторон, выражающих в наиболее о б щ е й ф о р м е его сущность и з а к р е п л е н н ы х в Ф е д е р а л ь н о м конституци­ онном з а к о н е «О К о н с т и т у ц и о н н о м Суде Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (ст. 5, 29—35). П о в о д о м к началу р а с с м о т р е н и я дела в К.С. Р Ф я в л я е т с я п и с ь м е н н о е о б р а щ е н и е у п р а в о м о ч е н н о г о субъекта в ф о р м е запро­ са, ходатайства и л и ж а л о б ы , о т в е ч а ю щ е е т р е б о в а н и я м ст. 37, 38, 39 Ф е д е р а л ь н о г о к о н с т и т у ц и о н н о г о з а к о н а «О Конститу­ ц и о н н о м Суде Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . К.С. РФ в с о о т в е т с т в и и с д е й с т в у ю щ и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м не м о ж е т по своему у с м о т р е н и ю н а ч а т ь п р о в е р к у конституци­ о н н о с т и какого-либо н о р м а т и в н о г о акта или и н о е п р о и з в о д с т в о .

О с н о в а н и е м к р а с с м о т р е н и ю дела явля­ ется о б н а р у ж и в ш а я с я н е о п р е д е л е н н о с т ь в в о п р о с е о том, соответствует ли Консти­ туции Р Ф н о р м а т и в н ы й акт или д о г о в о р . П о н я т и е «неопределенность» в данном случае о з н а ч а е т убеждение з а я в и т е л я в н е с о о т в е т с т в и и о с п а р и в а е м ы х им право­ вых п о л о ж е н и й К о н с т и т у ц и и РФ. Основа­ н и е к р а с с м о т р е н и ю дела в ы р а ж а е т про­ т и в о р е ч и е между п о з и ц и е й з а я в и т е л я п о вопросу о с о д е р ж а н и и к о н с т и т у ц и о н н ы х н о р м и п о з и ц и е й в ы с ш и х о р г а н о в госуда­ р с т в е н н о й власти. О с н о в а н и е м к рассмот­ р е н и ю дела в К.С. РФ м о ж е т б ы т ь и проти­ в о р е ч и е в п о з и ц и я х с т о р о н о принадлеж­ н о с т и п о л н о м о ч и я в с п о р а х о компетен­ ц и и , в ы д в и ж е н и е Государственной Думой о б в и н е н и я п р о т и в П р е з и д е н т а РФ. П р е д е л ы п р о в е р к и конституционнос­ ти н о р м а т и в н ы х а к т о в и д о г о в о р о в уста­ н о в л е н ы в ст. 86 Ф е д е р а л ь н о г о конститу­ ционного закона «О Конституционном Суде Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » . К.С. РФ выступает в к а ч е с т в е судебного о р г а н а к о н с т и т у ц и о н н о г о к о н т р о л я , е г о зада­ ча — п р о в е р к а с о о т в е т с т в и я нормативно­ го акта и л и д о г о в о р а К о н с т и т у ц и и . Такое с о о т в е т с т в и е п р е д п о л а г а е т не т о л ь к о неп­ р о т и в о р е ч и е между н и м и п о с о д е р ж а н и ю н о р м , но и с о б л ю д е н и е и н ы х условий: по ф о р м е н о р м а т и в н о г о акта и л и договора; по порядку п о д п и с а н и я , п р и н я т и я , зак­ лючения, опубликования или введения в д е й с т в и е . К.С. РФ не связан в своем иссле­ д о в а н и и к о н с т и т у ц и о н н о с т и нормативно­ г о акта и л и д о г о в о р а т е м и о с н о в а н и я м и , к о т о р ы е з а я в и т е л ь п р и в о д и т в подтверж­ д е н и е своих т р е б о в а н и й , о д н а к о не впра­ ве в ы х о д и т ь за п р е д е л ы предмета, указан­ н о г о в о б р а щ е н и и (ч. 3 ст. 74). К р и т е р и й о ц е н к и конституционнос­ т и всех н о р м а т и в н ы х а к т о в , д о г о в о р о в , п р и н а д л е ж н о с т и о с п а р и в а е м ы х полномо­ ч и й — н о р м ы К о н с т и т у ц и и Р Ф , обладаю­ щ и е в ы с ш е й ю р и д и ч е с к о й с и л о й по отно­ ш е н и ю к о всем и н ы м п р а в о в ы м актам. В э т о м к а ч е с т в е могут т а к ж е выступать конституционные принципы, прямо не з а к р е п л е н н ы е в К о н с т и т у ц и и , но выводи-

345

к м ы е из а н а л и з а ее с о д е р ж а н и я . К.С. РФ в р я д е случаев и с п о л ь з о в а л в к а ч е с т в е кри­ терия конституционности федеральные з а к о н ы , с о о т в е т с т в и е к о т о р ы х Конститу­ ции РФ было установлено им либо ранее, л и б о исходя из п р е з у м п ц и и их конститу­ ционности. Р е ш е н и е К.С. РФ представляет с о б о ю облеченный в установленную законом форму п р а в о в о й акт, и з д а н н ы й К.С. РФ в пределах его к о м п е т е н ц и и в п р о ц е с с е р е а л и з а ц и и задач и ф у н к ц и й конституци­ о н н о г о к о н т р о л я п р и осуществлении и м судебной власти посредством конституци­ о н н о г о судопроизводства. Р е ш е н и я К.С. РФ п о д р а з д е л я ю т с я на т р и вида: 1) п о с т а н о в л е н и е , направлен­ н о е на р а з р е ш е н и е дела по существу. Им з а к а н ч и в а е т с я п р о и з в о д с т в о по делам о конституционности н о р м а т и в н о г о акта или д о г о в о р а , 2) по р а с с м о т р е н и ю с п о р а о к о м п е т е н ц и и , по т о л к о в а н и ю положе­ н и й К о н с т и т у ц и и РФ; 3) и т о г о в о е реше­ н и е по вопросу о с о б л ю д е н и и п о р я д к а в ы д в и ж е н и я о б в и н е н и я п р о т и в Прези­ д е н т а РФ о ф р м л я е т с я з а к л ю ч е н и е м , а р е ш е н и я К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда, не нап­ р а в л е н н ы е на р а з р е ш е н и е дела по сущест­ ву, — о п р е д е л е н и я м и . Р е ш е н и е К.С. РФ я в л я е т с я окончатель­ н ы м , не п о д л е ж и т о б ж а л о в а н и ю и всту­ п а е т в силу н е м е д л е н н о п о с л е его про­ в о з г л а ш е н и я (ч. 1 ст. 79). О н о не м о ж е т б ы т ь о т м е н е н о ни самим К.С. Р Ф , ни дру­ гими о р г а н а м и государственной власти. Наделение постановлений и заключений К.С. РФ с в о й с т в о м о к о н ч а т е л ь н о с т и явля­ ется с у щ е с т в е н н о й г а р а н т и е й его незави­ с и м о с т и и в а ж н ы м условием стабильнос­ ти конституционного правопорядка. Р е ш е н и е К.С. РФ действует непосред­ с т в е н н о и не требует п о д т в е р ж д е н и я дру­ гими о р г а н а м и и д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и (ч. 2 ст. 79 Ф е д е р а л ь н о г о конституционно­ го з а к о н а «О К о н с т и т у ц и о н н о м Суде Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » ) . О д н а к о п о с л е его вынесения образуется пробел в праве, к о т о р ы й иногда н е в о з м о ж н о в о с п о л н и т ь непосредственным применением норм

К о н с т и т у ц и и . В э т о м случае законодатель о б я з а н в н е с т и и з м е н е н и я в нормативный акт или д о г о в о р в с о о т в е т с т в и и с право­ в о й п о з и ц и е й К.С. Р Ф . К о н с т а т а ц и я в п о с т а н о в л е н и и К.С. РФ н е к о н с т и т у ц и о н н о с т и т о г о или и н о г о нор­ м а т и в н о г о акта, д о г о в о р а или отдельных их п о л о ж е н и й о з н а ч а е т л и ш е н и е их юри­ д и ч е с к о й с и л ы . Акты и н ы х о р г а н о в (нор­ м а т и в н ы е или индивидуальные), основан­ н ы е на нем, но не я в л я в ш и е с я предметом р а с с м о т р е н и я в К.С. Р Ф , д о л ж н ы быть о т м е н е н ы в у с т а н о в л е н н о м порядке. П о л о ж е н и я н о р м а т и в н ы х а к т о в , совпа­ д а ю щ и е по с о д е р ж а н и ю с положениями, п р и з н а н н ы м и н е к о н с т и т у ц и о н н ы м и , не могут п р и м е н я т ь с я судами, другими госу­ д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и и должностными л и ц а м и (ст. 87). Р е ш е н и е К.С. РФ по спо­ ру о к о м п е т е н ц и и з а к р е п л я е т оспоренное п о л н о м о ч и е за государственным органом (ст. 95). Если на о с н о в а н и и полномочия, п р и з н а н н о г о не в х о д я щ и м в компетен­ ц и ю государственного о р г а н а , был издан п р а в о в о й акт, р е ш е н и е К.С. РФ означает т р е б о в а н и е об его о т м е н е . В постановле­ н и и о т о л к о в а н и и н е к о т о р ы х положений К о н с т и т у ц и и с о д е р ж и т с я разъяснение и х с о д е р ж а н и я . О н о я в л я е т с я официаль­ н ы м и о б я з а т е л ь н ы м (ст. 106). Решение К.С. РФ по данному вопросу не означает а в т о м а т и ч е с к о й у т р а т ы с и л ы норматив­ н ы м и а к т а м и , о с н о в а н н ы м и на интерпре­ т а ц и и п о л о ж е н и й , п р о т и в о р е ч а щ и х тем, к о т о р ы е в нем с о д е р ж а т с я . О д н а к о все эти н о р м а т и в н ы е акты д о л ж н ы б ы т ь перес­ м о т р е н ы и з д а в ш и м и их о р г а н а м и и долж­ н о с т н ы м и л и ц а м и . Следует о т м е т и т ь , что м о т и в и р о в о ч н а я часть р е ш е н и я К.С. РФ и м е е т ту же ю р и д и ч е с к у ю силу, что и его р е з о л ю т и в н а я часть. З а к л ю ч е н н о е в н е й суждение, с о д е р ж а щ е е толкование н о р м К о н с т и т у ц и и и н о р м а т и в н о г о акта и л и д о г о в о р а , б ы в ш е г о п р е д м е т о м рас­ с м о т р е н и я в з а с е д а н и и К.С. Р Ф , являет­ ся и с т и н н ы м для всех а н а л о г и ч н ы х ситуа­ ц и й . В ы я в л е н н ы й К.С. РФ конституцион­ н ы й смысл н о р м а т и в н о г о предписания о б я з ы в а е т всех, в к л ю ч а я законодатель-

346

К п о л о ж е н и е государства в о б щ е с т в е (внут­ р и п о л и т и ч е с к и й аспект) и в международ­ ном с о о б щ е с т в е ( в н е ш н е п о л и т и ч е с к и й а с п е к т ) . Согласно н е к о т о р ы м современ­ н ы м т е о р и я м , в о з р о ж д а ю щ и м старую Литература: Федеральный конституцион­ и д е ю с о ц и а л ь н о г о к о н ф л и к т а , К. выступа­ ный закон «О Конституционном Суде Рос­ ют как с в о е г о рода д о г о в о р между госуда­ сийской Федерации»: Комментарий. М., 1996; р с т в о м и н а р о д о м , п р и з в а н н ы й на новом Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль у р о в н е р а з в и т и я р е ш а т ь п р о б л е м ы «госу­ в России. М., 1995; Эбзеев Б.С. Конституция. д а р с т в о — л и ч н о с т ь » , «государство —граж­ Правовое государство. Конституционный д а н с к о е о б щ е с т в о » . Суд. М., 1996. В практическом плане контрактулист© Доронина О.Н. ский подход актуализирует вопрос о расши­ р е н и и предмета конституционного регули­ рования, что, собственно, и происходит К О Н С Т И Т У Ц И Я - о с н о в н о й з а к о н во многих странах. О б ы ч н о этот предмет государства, н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт включает в себя закрепление ф о р м ы правле­ в ы с ш е й ю р и д и ч е с к о й с и л ы , к о т о р ы й ния и государственного устройства, полити­ обладает в е р х о в е н с т в о м п о о т н о ш е н и ю ческого режима, системы государственной ко всей и е р а р х и ч е с к и п о с т р о е н н о й систе­ власти на основе п р и н ц и п о в народовлас­ ме ю р и д и ч е с к и х н о р м , действующих на тия, разделения властей и другое, систе­ т е р р и т о р и и т о г о или и н о г о государства. мы прав и свобод человека и гражданина, О с н о в н о е н а з н а ч е н и е К. в с о в р е м е н н ы х основы организации местного самоуправ­ государствах — з а к р е п л я т ь существующий ления, положений о порядке изменения и государственный с т р о й , о п р е д е л я т ь прин­ дополнения К. Н ы н е появляются консти­ ципы и м о д е л и п о л и т и к о - п р а в о в ы х инсти­ туционные нормы, регулирующие соотно­ тутов, о б я з а т е л ь н ы х для п р а к т и к и отно­ шение национального и международного ш е н и й между государством и его орга­ права, вопросы участия государства в меж­ нами, с о д н о й с т о р о н ы , и гражданами, дународных организациях и деятельности, а также нормы, упорядочивающие отноше­ гражданским о б щ е с т в о м — с другой. В К. у с т а н а в л и в а ю т с я п р и н ц и п и а л ь ­ н и я государства с местным самоуправлени­ ные п о л и т и к о - п р а в о в ы е у с т а н о в к и (поло­ ем, к о р п о р а ц и я м и , партиями, обществен­ ж е н и я , н о р м ы ) , с о б л ю д е н и е к о т о р ы х н ы м и объединениями. И з м е н е н и я п р о и с х о д я т в области мето­ связывает государственную власть в про­ цессе р е а л и з а ц и и е ю с в о и х ф у н к ц и й п о д о в к о н с т и т у ц и о н н о г о р е г у л и р о в а н и я . руководству о б щ е с т в о м , у п р а в л е н и ю соци­ Н а р я д у с т р а д и ц и о н н ы м и м е т о д а м и обяальными п р о ц е с с а м и . Н о э т и ж е условия з ы в а н и я , д о з в о л е н и я и з а п р е т о в совре­ и установки о п р е д е л я ю т о т н о ш е н и я граж­ м е н н ы е К. ш и р о к о используют договордан как и н д и в и д о в и л и ц , о б ъ е д и н я е м ы х но-согласительные м е т о д ы . Э т о позволя­ структурами г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а , к е т с м я г ч и т ь п р е ж н и й властно-императив­ государству, вводят э т и о т н о ш е н и я в стро­ н ы й с т и л ь к о н с т и т у ц и о н н о г о регулирова­ ния общественных отношений, вносить гие ю р и д и ч е с к и е р а м к и . Р о л ь К. в о б щ е с т в е не сводится к юри­ э л е м е н т ы с в о б о д н о й к о о р д и н а ц и и , усмот­ дическому о ф о р м л е н и ю государственно­ р е н и я и согласия там, где о н и в о з м о ж н ы го с т р о я , что б ы л о х а р а к т е р н о для конс­ и н е о б х о д и м ы . т и т у ц и й XIX — п е р в о й п о л о в и н ы XX в., В б о л ь ш и н с т в е государств м и р а К. но сегодня все б о л ь ш е е з н а ч е н и е при­ п р е д с т а в л е н а в виде к о н с о л и д и р о в а н н о г о о б р е т а ю т т е с т о р о н ы к о н с т и т у ц и о н н о г о п и с а н о г о акта, в к о т о р о м п р е д м е т консти­ регулирования, которые оптимизируют туционного регулирования представлен ные, и с п о л н и т е л ь н ы е и судебные о р г а н ы государственной власти, следовать право­ вой п о з и ц и и , с ф о р м у л и р о в а н н о й в его постановлении.

347

к. более или менее полно. В некоторых с т р а н а х ( В е л и к о б р и т а н и я , Ш в е ц и я , Изра­ иль) п о н я т и е «конституция» о х в а т ы в а е т ряд к о н с т и т у ц и о н н ы х а к т о в , п р и н я т ы х в р а з н о е в р е м я и регулирующих о т д е л ь н ы е с ф е р ы конституционных правоотноше­ н и й . Все существующие в м и р е консти­ туции к л а с с и ф и ц и р о в а н ы по ряду осно­ в а н и й — порядку их п р и н я т и я , о т м е н ы и и з м е н е н и я , предмету р е г у л и р о в а н и я и т. д. П о с в о е й ю р и д и ч е с к о й п р и р о д е конс­ титуция является законом, основным и верховным. С нее начинается система н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в , действу­ ющих в правовом пространстве страны. К. — н о р м а т и в н а я база для текущего зако­ нодательства, но во м н о г и х с т р а н а х про­ возглашен п р и н ц и п прямого действия конституционных норм. Это означает, что правоприменитель, включая прежде всего суд, м о ж е т о с н о в ы в а т ь с в о и реше­ н и я н е п о с р е д с т в е н н о н а конституцион­ н о й н о р м е , эта н о р м а , в т о м случае, если о н а и м е е т о б щ и й х а р а к т е р , п о д л е ж и т при­ м е н е н и ю н е з а в и с и м о о т т о г о , конкрети­ зирована она в специальном законе или нет. С о в р е м е н н ы й к о н с т и т у ц и о н а л и з м и с х о д и т из т о г о , ч т о с т а б и л ь н ы й конс­ титуционный порядок должен надежно о б е с п е ч и в а т ь в е р х о в е н с т в о К. и основан­ н ы х на н е й з а к о н о в , г о с п о д с т в о консти­ туционно-правовой ф о р м ы , реализуемой системой конституционного контроля, д е я т е л ь н о с т ь ю к о н с т и т у ц и о н н ы х судов. В ю р и с п р у д е н ц и и с л о в о «конститу­ ция» и с п о л ь з у е т с я о ч е н ь д а в н о — т а к назывались императорские предписания в эпоху Р и м с к о й и м п е р и и . С о в р е м е н н о е з н а ч е н и е т е р м и н п р и о б р е л в XVIII в. с п р и н я т и е м К. С Ш А (1787), ф р а н ц у з с к и х К. и др. П е р в о е п о к о л е н и е е в р о п е й с к и х к о н с т и т у ц и й о т н о с и т с я к XIX в. И с т о р и я к о н с т и т у ц и о н н ы х и д е й Р о с с и и начинает­ ся с XVII в., о д н а к о п е р в а я о т е ч е с т в е н н а я К. - К. Р С Ф С Р была п р и н я т а в 1918 г. Важ­ н ы м и вехами к о н с т и т у ц и о н н о г о р а з в и т и я н а ш е й с т р а н ы б ы л и К. С С С Р 1924, 1936, 1977 г. Н ы н е д е й с т в у ю щ а я К. Р о с с и й с к о й

Ф е д е р а ц и и 1993 г., в п и т а в м и р о в о й конс­ т и т у ц и о н н ы й опыт, п р о д о л ж а е т тради­ ции российского конституционализма. Литература: Проблемы общей теории права и государства / Варламова Н.В. и др. / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001; Керимов ДА. Проблемы общей теории права и государства: В 3 т. / Совр. гуманит. ун-т. М., 2001; Марченко М.Н. Правовые системы сов­ ременного мира / МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. факт. М., 2001; Марченко М.Н. Проб­ лемы теории государства и права / МГУ им. М.В. Ломоносова. Юрид. фак. М., 2001; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд., изм. и доп. М., 2003. © Мальцев Г.В.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ Ф Е Д Е Р А Ц И И — п р и н я т а всенародным г о л о с о в а н и е м 12 д е к а б р я 1993 г. и в тот же д е н ь вступила в силу. Р а з р а б о т к а п р о е к т а и п р и н я т и е К. РФ б ы л и о с у щ е с т в л е н ы в рамках федераль­ н о й к о н с т и т у ц и о н н о й р е ф о р м ы , отразив­ ш е й о б щ е с т в е н н ы е и з м е н е н и я в России в к о н ц е 80-х — н а ч а л е 90-х гг. XX в. О н а пол­ но и п о с л е д о в а т е л ь н о з а к р е п и л а систему п р а в и свобод ч е л о в е к а и гражданина в с о о т в е т с т в и и с о б щ е п р и з н а н н ы м и норма­ ми и п р и н ц и п а м и м е ж д у н а р о д н о г о права, и н с т и т у т ы ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и , свобо­ ду п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й деятельности, новую ф о р м у п р а в л е н и я и государствен­ н о г о у с т р о й с т в а с т р а н ы , систему местно­ го с а м о у п р а в л е н и я и т. д. К. РФ — ф е д е р а л ь н ы й нормативный правовой акт высшей юридической с и л ы , и м е ю щ и й в е р х о в е н с т в о и прямое д е й с т в и е на всей т е р р и т о р и и России. В структурном о т н о ш е н и и К.РФ состоит из двух р а з д е л о в , д е в я т и глав и 137 статей. В ряду к о н с т и т у ц и о н н ы х а к т о в других стран К. Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в ы д е л я е т с я сле­ дующими ч е р т а м и : а) выступая конститу­ ц и е й ф е д е р а т и в н о г о государства, закреп­ л я е т новую м о д е л ь р о с с и й с к о г о федера­ лизма; б) в о з в о д и т н е к о т о р ы е фундамен-

348

К тальные к о н с т и т у ц и о н н ы е п о л о ж е н и я в разряд «основ к о н с т и т у ц и о н н о г о с т р о я » , придает им по с р а в н е н и ю с другими конс­ т и т у ц и о н н ы м и п о л о ж е н и я м и б о л е е высо­ кую ю р и д и ч е с к у ю силу; в) в в о д и т слож­ ный, д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы й для р а з н ы х глав п о р я д о к в н е с е н и я к о н с т и т у ц и о н н ы х п о п р а в о к и п е р е с м о т р а К. Р Ф . Российская Федерация, или Россия (оба н а и м е н о в а н и я р а в н о з н а ч н ы ) , е с т ь д е м о к р а т и ч е с к о е ф е д е р а т и в н о е государ­ ство с р е с п у б л и к а н с к о й ф о р м о й правле­ ния. О с о б о е з н а ч е н и е в т е к с т е К. РФ и м е е т ее п е р в а я глава. П о н я т и е «основы консти­ т у ц и о н н о г о строя» п р а к т и ч е с к и н е и м е е т аналогий в к о н с т и т у ц и о н а л и з м е зарубеж­ ных с т р а н . П о д о с н о в а м и конституцион­ ного с т р о я (в с м ы с л е п е р в о й главы К. РФ) следует п о н и м а т ь к о м п л е к с фундаменталь­ ных к о н с т и т у ц и о н н ы х н о р м , п р и н ц и п о в и п о л о ж е н и й , к о т о р ы е с о с т а в л я ю т базу для р а з в и т и я с а м о й К. Р Ф , конституци­ о н н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , конституцион­ но-правовых о т н о ш е н и й в с т р а н е . В э т о понятие включены исходные, первичные, п р и о р и т е т н ы е к о н с т и т у ц и о н н ы е положе­ ния, к о т о р ы м в с о о т в е т с т в и и с ч. 2 ст. 16 К. РФ не могут п р о т и в о р е ч и т ь н и к а к и е другие п о л о ж е н и я р о с с и й с к о г о консти­ т у ц и о н н о г о акта. Тем б о л е е им не могут п р о т и в о р е ч и т ь все другие н о р м а т и в н ы е правовые акты. Наивысшая юридическая сила д а н н ы х п о л о ж е н и й , а т а к ж е верхове­ нство К. Р Ф , в ы р а ж а ю щ е е п р и н ц и п верхо­ венства ф е д е р а л ь н о г о закона, выступают своего рода п р а в о в о й г а р а н т и е й стабиль­ ности к о н с т и т у ц и о н н о г о с т р о я Р о с с и и . Другое о б с т о я т е л ь с т в о , п о д ч е р к и в а ю щ е е особое з н а ч е н и е «основ конституцион­ ного с т р о я » , — п р е д у с м о т р е н н ы й ст. 135 Конституции РФ усложненный порядок п е р е с м о т р а п о л о ж е н и й гл. 1 (а т а к ж е гл. 2 и 9). Н о р м ы , с о д е р ж а щ и е с я в гл. 1, не могут б ы т ь с к о р р е к т и р о в а н ы , подп­ р а в л е н ы л и б о ч а с т и ч н о и з м е н е н ы (как это допускается в о т н о ш е н и и н о р м глав 3—8), но о н и д о л ж н ы б ы т ь пересмотре­ ны, а п е р е с м о т р о с н о в к о н с т и т у ц и о н н о г о

с т р о я по с т р о г о й л о г и к е т р е б у е т перес­ м о т р а всего т е к с т а К о н с т и т у ц и и , консти­ туционной реформы. В с о о т в е т с т в и и с К. РФ о с н о в а м и конс­ т и т у ц и о н н о г о с т р о я я в л я е т с я закрепле­ ние республиканской ф о р м ы правления, ф е д е р а т и в н о г о государственного устрой­ ства, д е м о к р а т и ч е с к о г о п о л и т и ч е с к о г о р е ж и м а , п р о в о з г л а ш е н и е базовых прин­ ц и п о в о т н о ш е н и я государства к человеку и гражданскому обществу. Ч е л о в е к , его права и свободы я в л я ю т с я в ы с ш е й цен­ н о с т ь ю . П р и з н а н и е , с о б л ю д е н и е и защита п р а в и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а про­ возглашаются о б я з а н н о с т ь ю государства. В своем о т н о ш е н и и к л и ч н о с т и Российс­ кое государство выступает как п р а в о в о е , с о ц и а л ь н о е , светское (ст. 1,7, 14 Консти­ туции Р Ф ) . О р г а н и з а ц и я государства и сис­ т е м а государственной власти с т р о я т с я на широко признанных в мире принципах с у в е р е н и т е т а и н а р о д о в л а с т и я , граждан­ ства, р а з д е л е н и я властей. О р г а н и з а ц и я ф е д е р а т и в н о г о государства н е в о з м о ж н а без в е р х о в е н с т в а ф е д е р а л ь н о й Конститу­ ц и и и ф е д е р а л ь н о г о закона, разграниче­ н и я п р е д м е т о в е д е н и я и п о л н о м о ч и й меж­ ду ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и государствен­ н о й власти и о р г а н а м и государственной власти субъектов Ф е д е р а ц и и . К. РФ п р и н а д л е ж и т к типу конститу­ ц и й , к о т о р ы е не о г р а н и ч и в а ю т с я регу­ лированием отношений, возникающих в рамках с а м о г о государства, н о , р а с ш и р я я п р е д м е т к о н с т и т у ц и о н н о г о регулирова­ н и я , у с т а н а в л и в а ю т п р и н ц и п ы взаимодей­ с т в и я государства и г р а ж д а н с к о г о обще­ ства, о к а з ы в а ю т т е м самым в о з д е й с т в и е на о б щ е с т в е н н ы е и н с т и т у т ы и п о р я д к и . В этой связи важны конституционные г а р а н т и и е д и н с т в а э к о н о м и ч е с к о г о прост­ р а н с т в а , с в о б о д н о г о п е р е м е щ е н и я това­ р о в , услуг и ф и н а н с о в ы х средств, подде­ р ж к а к о н к у р е н ц и и , свобода экономичес­ кой деятельности. В России признаются и з а щ и щ а ю т с я р а в н ы м о б р а з о м частная, государственная, м у н и ц и п а л ь н а я и и н ы е ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и , устанавливается конституционный режим использования

349

к и о х р а н ы з е м л и и п р и р о д н ы х ресурсов. В основании гражданского общества лежат конституционные положения о п р и з н а н и и и д е о л о г и ч е с к о г о и политичес­ кого м н о г о о б р а з и я , м н о г о п а р т и й н о с т и . О б щ е п р и з н а н н ы м д о с т и ж е н и е м сов­ р е м е н н о г о р о с с и й с к о г о конституциона­ л и з м а я в л я е т с я 2 гл. К. Р Ф , п о с в я щ е н н а я п р а в а м и свободам ч е л о в е к а и граждани­ на. О с н о в н ы е п р а в а и с в о б о д ы ч е л о в е к а п р о в о з г л а ш а ю т с я н е о т ч у ж д а е м ы м и и при­ н а д л е ж а щ и м и каждому о т р о ж д е н и я . О н и я в л я ю т с я н е п о с р е д с т в е н н о действующи­ ми, о п р е д е л я ю щ и м и смысл, с о д е р ж а н и е и п р и м е н е н и е з а к о н о в , д е я т е л ь н о с т ь зако­ н о д а т е л ь н о й , и с п о л н и т е л ь н о й и судебной власти, м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я . В Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н е д о л ж н ы издавать­ ся законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Большое место в конституционном акте з а н и м а е т р е г у л и р о в а н и е федератив­ ных о т н о ш е н и й , конституционно-правово­ го статуса субъектов РФ, о с н о в федератив­ н о й п о л и т и к и России, п р е д м е т о в ведения Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , субъектов РФ, сов­ местного ведения Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и субъектов Р Ф . В К. РФ о п р е д е л е н ы осно­ вы ф у н к ц и о н и р о в а н и я ф е д е р а л ь н о й пра­ вовой с и с т е м ы и о т н о ш е н и я последней к законодательству субъектов РФ, к о т о р ы е т е п е р ь осуществляют с о б с т в е н н о е право­ вое р е г у л и р о в а н и е , в к л ю ч а я п р и н я т и е законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов в е д е н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , с о в м е с т н о г о ведения Российс­ кой Ф е д е р а ц и и и субъектов Р Ф . П р е з и д е н т Р Ф , согласно К. Р Ф , явля­ ется главой государства. Он — г а р а н т К. РФ, п р а в и свобод ч е л о в е к а и граждани­ на; о н о п р е д е л я е т о с н о в н ы е н а п р а в л е н и я в н у т р е н н е й и в н е ш н е й п о л и т и к и госуда­ рства, п р е д с т а в л я е т Российскую Федера­ ц и ю внутри с т р а н ы и в м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и я х . П р е з и д е н т Р о с с и и наделен широкими функциями и полномочиями, п о з в о л я ю щ и м и ему о с у щ е с т в л я т ь конс­ т и т у ц и о н н ы е ц е л и и с в о й конституцион­ но-правовой статус.

Д е й с т в у ю щ а я К. РФ п р и в н е с л а много н о в о г о в систему и с п о л н и т е л ь н о й и судеб­ н о й власти, з а л о ж и л а о с н о в ы их деятель­ н о с т и , о п р е д е л и л а пути последующих а д м и н и с т р а т и в н ы х и судебных реформ. Р а д и к а л ь н ы е п е р е м е н ы п р о и з о ш л и в сфе­ ре м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я . В пределах своих п о л н о м о ч и й о н о п р и з н а е т с я самос­ т о я т е л ь н ы м ; о р г а н ы м е с т н о г о самоуправ­ л е н и я не входят в систему о р г а н о в госуда­ р с т в е н н о й власти. В о з м о ж н о с т ь и з м е н е н и я К. РФ прин­ ц и п и а л ь н о п о д т в е р ж д е н а положениями гл. IX, но о н и же с в и д е т е л ь с т в у ю т о том, ч т о п о п р а в к и и п е р е с м о т р К. РФ — слож­ н о е и о т в е т с т в е н н о е д е л о . Соответствую­ щ и е м е р ы и р е ф о р м ы д о л ж н ы б ы т ь хоро­ шо продуманы и п о д г о т о в л е н ы . Литература: Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., Сашко, 2000; Лучин В.О. Конституция Рос­ сийской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002. © Мальцев Г.В.

К О Н С Т И Т У Ц И Я (УСТАВ) СУБЪЕК­ ТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг л а в н ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт, н е р е д к о и м е н у е м ы й о с н о в н ы м законом, и м е ю щ и й высшую ю р и д и ч е с к у ю силу на всей его т е р р и т о р и и в рамках собствен­ н ы х п о л н о м о ч и й и з а к р е п л я ю щ и й конс­ т и т у ц и о н н ы й статус субъекта, основы п о л и т и ч е с к о г о , э к о н о м и ч е с к о г о , соци­ а л ь н о г о и т е р р и т о р и а л ь н о г о его устрой­ ства, п о л о ж е н и я о п р а в а х и свободах, о их г а р а н т и я х и з а щ и т е , систему органов государственной власти и м е с т н о г о само­ у п р а в л е н и я , в о п р о с ы с о б с т в е н н о с т и , сим­ волику — герб, флаг, г и м н , собственную столицу и л и а д м и н и с т р а т и в н ы й центр. Каждая из 21 н а х о д я щ и х с я в составе Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и республик (госу­ дарств) и м е е т с в о ю к о н с т и т у ц и ю , в кото­ р о й на о с н о в е К о н с т и т у ц и и РФ закрепля­ ются их статус и и н ы е конституционные институты и положения.

350

к Края, области, автономная область а в т о н о м н ы е округа п р и н и м а ю т свои уста­ вы, к о т о р ы е в о с н о в н о м обладают т е м и же п р и з н а к а м и о с н о в о п о л а г а ю щ е г о акта субъекта Р Ф , что и к о н с т и т у ц и и респуб­ лик. К. (у.) с. РФ не т р е б у ю т какой-либо р е г и с т р а ц и и или у т в е р ж д е н и я федераль­ ными о р г а н а м и государственной власти, как э т о п р е д у с м а т р и в а л о с ь К о н с т и т у ц и е й РСФСР 1937 г. (п. «б» ст. 19) в отноше­ нии о с н о в н ы х з а к о н о в а в т о н о м н ы х рес­ публик. В о т л и ч и е от ф е д е р а л ь н о й Конститу­ ции, к о н с т и т у ц и я м и л и уставам субъек­ тов Ф е д е р а ц и и не присуща в п о л н о м объ­ еме у ч р е д и т е л ь н а я ф у н к ц и я , поскольку с о д е р ж а щ и е с я в них у с т а н о в л е н и я долж­ ны б а з и р о в а т ь с я на К о н с т и т у ц и и Р Ф , т. е. носить не п е р в и ч н ы й , а в т о р и ч н ы й , про­ изводный от нее характер, должны ей соответствовать. У ч р е д и т е л ь н а я власть в Российской Федерации принадлежит ее м н о г о н а ц и о н а л ь н о м у народу — н о с и т е л ю и е д и н с т в е н н о м у и с т о ч н и к у власти. Конс­ т и т у ц и о н н ы й Суд РФ в п о с т а н о в л е н и и от 7 и ю н я 2000 г. установил, ч т о находя­ щиеся в с о с т а в е Р о с с и и республики не имеют статуса с у в е р е н н о г о государства, и р е ш и т ь э т о т в о п р о с и н а ч е в своих конс­ титуциях о н и не могут. П о т о м у о н и не вправе н а д е л и т ь себя с в о й с т в а м и суве­ р е н н о г о государства, д а ж е п р и условии, что их с у в е р е н и т е т п р и з н а в а л с я бы огра­ н и ч е н н ы м (см.: В е с т н и к Конституцион­ ного Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . 2000. № 5). У ч р е д и т е л ь н а я ф у н к ц и я К. (у.) с. РФ носит «статусо-устанавливающий» харак­ т е р и о г р а н и ч и в а е т с я р а м к а м и конститу­ ц и о н н о г о л и б о уставного статуса субъек­ та Р Ф . Главным з а к о н а м с у б ъ е к т о в Федера­ ции с в о й с т в е н н а т а к ж е п о л и т и ч е с к а я функция, выражающаяся в совместной защите с Ф е д е р а ц и е й п р а в и свобод граж­ дан, п р о ж и в а ю щ и х н а т е р р и т о р и и е е субъекта, г а р а н т и р о в а н и и а д е к в а т н о с т и п о л и т и ч е с к о й с и с т е м ы и ее и н с т и т у т о в основам к о н с т и т у ц и о н н о г о с т р о я и уста­ новленным федеральным законом общим

п р и н ц и п а м о р г а н и з а ц и и о р г а н о в госуда­ р с т в е н н о й власти субъектов Ф е д е р а ц и и . З а к р е п л е н н ы й ими п о л и т и ч е с к и й р е ж и м не должен противоречить федеральным к о н с т и т у ц и о н н ы м п о л и т и ч е с к и м осно­ вам и законодательству о п о л и т и ч е с к и х партиях, общественных объединениях, г а р а н т и я х п р а в и з б и р а т е л е й и т. д. К. (у.) с. РФ п р и с у щ а и д е о л о г и ч е с к о - в о с п и т а т е л ь н а я ф у н к ц и я . В соответ­ ствии с К о н с т и т у ц и е й РФ о н и не могут с о д е р ж а т ь и з а щ и щ а т ь иную, отличную от нее систему к о н с т и т у ц и о н н ы х ценнос­ т е й , устанавливать о б я з а т е л ь н у ю идеоло­ гию, иную, к р о м е р е с п у б л и к а н с к о й , фор­ му п р а в л е н и я , а т а к ж е п о л о ж е н и я , проти­ в о р е ч а щ и е светскому х а р а к т е р у Российс­ кого государства. К. (у.) с. РФ я в л я е т с я стабилизирую­ щей ф у н к ц и е й , з а к л ю ч а ю щ а я с я в опосре­ довании и предотвращении возможных негативных процессов на региональном у р о в н е , о б е с п е ч е н и и единства и недели­ мости государства, у с т о й ч и в о г о социаль­ н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я конкретно­ го р е г и о н а . К. (у.) с. РФ присущи о б щ и е и отличи­ т е л ь н ы е п р и з н а к и и ч е р т ы . О н и являют­ ся о с н о в н ы м и з а к о н а м и субъекта, нахо­ дятся на вершине их правовой системы. Н а р я д у с К о н с т и т у ц и е й РФ и м и опреде­ л я е т с я к о н с т и т у ц и о н н о - п р а в о в о й статус к о н к р е т н о г о субъекта Р Ф , к о т о р ы й име­ ет н е п о с р е д с т в е н н о е д е й с т в и е на всей его т е р р и т о р и и и высшую ю р и д и ч е с к у ю силу по о т н о ш е н и ю ко всем и н ы м норма­ т и в н ы м актам субъекта Р Ф . О с о б е н н о с т я м и К. (у.) с. РФ я в л я е т с я н е т о л ь к о р а з л и ч н о е н а з в а н и е этих актов, но и т о , ч т о п о р я д о к п р и н я т и я конститу­ ц и и и устава в ч. 1 и 2 ст. 66 К о н с т и т у ц и и РФ о п р е д е л е н по-разному: применитель­ но к к о н с т и т у ц и я м субъектов РФ отсут­ ствует у к а з а н и е на способ их п р и н я т и я т е м самым республикам предоставляет­ ся п р а в о с а м о с т о я т е л ь н о устанавливать п о р я д о к и с п о с о б ы их п р и н я т и я , л и б о п о с р е д с т в о м р е ф е р е н д у м а , л и б о парла­ м е н т о м , а т а к ж е самим о п р е д е л я т ь поря-

351

к док в н е с е н и я в н и х п о п р а в о к . К. (у.) с. РФ м о ж е т п р и н и м а т ь т о л ь к о законодатель­ н ы й ( п р е д с т а в и т е л ь н ы й ) о р г а н государ­ с т в е н н о й власти. К о н с т и т у ц и и республик именуют и х государствами, ф и к с и р у ю т государственный я з ы к ( я з ы к и ) республи­ ки, н а л и ч и е п р е з и д е н т а (главы республи­ к и ) , к о н с т и т у ц и о н н ы х судов, с т о л и ц . О с о б е н н о с т я м и статуса а в т о н о м н о й о б л а с т и и а в т о н о м н о г о округа я в л я е т с я в о з м о ж н о с т ь п р и н я т и я п о представле­ н и ю их з а к о н о д а т е л ь н ы х и исполнитель­ н ы х о р г а н о в «персональных» федераль­ н ы х з а к о н о в (ч. 3 ст. 66 К о н с т и т у ц и и Р Ф ) . С п е ц и ф и к о й статуса 9 а в т о н о м н ы х округов, 1 края и б о б л а с т е й , обусловлен­ н о й в х о ж д е н и е м округа в состав края и л и области (кроме Чукотского, вышедшего в 1993 г. из состава М а г а д а н с к о й облас­ т и ) , я в л я е т с я учет а в т о н о м н ы м округом в своем уставе т а к о г о в х о ж д е н и я , а к р а е м , о б л а с т ь ю — в к л ю ч е н и я их в с в о й состав. Уставы субъектов — городов федераль­ ного значения Москвы и Санкт-Петербурга отражают их особенности, обусловленные сочетанием в себе статуса населенного пунк­ та и субъекта Федерации, а также выпол­ н е н и е м Москвой с т о л и ч н ы х ф у н к ц и й и вытекающим из этого полномочия ее орга­ нов государственной власти, в том числе регламентирующим порядок компенсации затрат в связи с осуществлением функций столицы Российской Федерации. К. (у.) с. РФ д о л ж н ы с о о т в е т с т в о в а т ь К о н с т и т у ц и и РФ и ф е д е р а л ь н ы м з а к о н а м , о б л а д а ю щ и м в е р х о в е н с т в о м н а всей е е т е р р и т о р и и (ч. 2 ст. 4). О б е с п е ч е н и е тако­ го соответствия отнесено федеральной Конституцией к совместному ведению Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъектов (п. «а» ч. 1 ст. 72). П р а в о м о ч и я м и в э т о й с ф е р е н а д е л е н ы з а к о н о д а т е л ь н а я и испол­ н и т е л ь н а я власть Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ее субъектов, а т а к ж е судебная власть, прокуратура. Судебный к о н т р о л ь за соот­ в е т с т в и е м К. (у.) с. РФ К о н с т и т у ц и и РФ осуществляет ф е д е р а л ь н ы й Конституци­ о н н ы й Суд. К о н с т и т у ц и о н н ы е , у с т а в н ы е суды субъектов РФ о с у щ е с т в л я ю т конт­ р о л ь на п р е д м е т с о о т в е т с т в и я конститу­

ц и и и л и уставу субъекта его з а к о н о в и и н ы х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов, и в случае п р и з н а н и я их не соответствующи­ ми они либо отдельные их положения у т р а ч и в а ю т силу. Н а ч и н а я с 2000 г. в с о о т в е т с т в и и с К о н с т и т у ц и е й РФ п р и в е д е н ы п о ч т и все К. (у.) с. РФ, ч т о , о д н а к о , не исключает в о з м о ж н о с т ь в о з н и к н о в е н и я конституци­ о н н о - п р а в о в ы х с п о р о в , о чем свидетель­ ствует п р а к т и к а К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда РФ. Литература: Михалева Н.А. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов. М., 1995; Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституцион­ ного права / / Журнал российского права. 1997. № 11; Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория, практика, методика / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург, 2001; Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М., 2002. © Мойсеенко М.Г.

К О Н Т И Н Г Е Н Т И Р О В А Н И Е - один из м е т о д о в государственного нетарифно­ го р е г у л и р о в а н и я в н е ш н е т о р г о в о й дея­ т е л ь н о с т и . К. з а к л ю ч а е т с я в установлении государством э к с п о р т н ы х и импортных квот — к о н т и н г е н т о в , р а з р е ш а ю щ и х или о г р а н и ч и в а ю щ и х в к о л и ч е с т в е н н о м или с т о и м о с т н о м в ы р а ж е н и и в в о з (вывоз) товаров. По р о с с и й с к о м у законодательству, К. как метод к о л и ч е с т в е н н о г о о г р а н и ч е н и я э к с п о р т а и и м п о р т а м о ж е т вводить на определенный период Правительство Р Ф , и с х о д я и з н а ц и о н а л ь н ы х интере­ сов ( в ы п о л н е н и е м е ж д у н а р о д н ы х обяза­ т е л ь с т в , з а щ и т а н а ц и о н а л ь н о г о произво­ д и т е л я ) . М о т и в а ц и е й п р и м е н е н и я К. при э к с п о р т е ч а с т о с т а н о в и т с я д е ф и ц и т дан­ н о г о вида т о в а р о в на в н у т р е н н е м рынке, п р е д о т в р а щ е н и е и с ч е р п а н и я невосполн я е м ы х п р и р о д н ы х ресурсов, предпри­ н и м а е м ы е п р а в и т е л ь с т в о м торгово-поли-

352

к т и ч е с к и е м е р ы по о т н о ш е н и ю к како­ му-либо государству, н а п р и м е р в качестве ответных м е р , о б я з а т е л ь с т в а по экспор­ ту, в ы т е к а ю щ и е из з а к л ю ч е н н ы х межпра­ в и т е л ь с т в е н н ы х с о г л а ш е н и й . В отноше­ нии и м п о р т а К. п р и м е н я е т с я в связи с н е о б х о д и м о с т ь ю п о д д е р ж а н и я платежно­ го баланса с т р а н ы , в п о р я д к е з а щ и т н ы х мер для у с т р а н е н и я с е р ь е з н о г о ущерба или п р е д о т в р а щ е н и я угрозы п р и ч и н е н и я такового н а ц и о н а л ь н ы м п р о и з в о д и т е л я м подобных или н е п о с р е д с т в е н н о конкури­ рующих т о в а р о в на т е р р и т о р и и Российс­ кой Ф е д е р а ц и и . Торговля т о в а р а м и в пределах установ­ ленных к о н т и н г е н т о в осуществляется по лицензиям на осуществление о п е р а ц и й по экспорту и импорту т о в а р о в , в о т н о ш е н и и которых п р и м е н е н о К., выдаваемым упол­ номоченными на это организациями.

п р о е к т а . П о с л е з а в е р ш е н и я п р о е к т а сов­ м е с т н о е п р е д п р и я т и е (в о т л и ч и е от това­ рищества) распадается. К.с.п. п р е д п о л а г а ю т о б р а з о в а н и е иму­ щ е с т в е н н ы х к о м п л е к с о в без юридическоголица,вкоторыхдоходы распределяются не в с о о т в е т с т в и и с д о л я м и в уставном к а п и т а л е , а по д о г о в о р е н н о с т и с т о р о н . К.с.п. я в л я ю т с я ф о р м о й п р и в л е ч е н и я и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й в К и т а е и ряде других с т р а н .

Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина. М., 2002; Внешняя торговля России на рубеже веков / Под ред. С И . Дол­ гова. М., 2001; Основы внешнеэкономичес­ ких знаний: Словарь-справочник / Под общ. ред. С И . Долгова. М., 1993; Финансово-кре­ дитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. © Ищенко Е.Г.

КОНТРАСИГНАТУРА предвари т е л ь н о е п о д п и с а н и е главой п р а в и т е л ь с т в а и л и р у к о в о д и т е л е м о р г а н а исполнитель­ ной власти (министерства, ведомства) п р а в о в о г о акта (документа) п е р е д его под­ п и с а н и е м главой государства ( м о н а р х о м , президентом). И н с т и т у т К. используется т а к ж е п р и предварительном подписании правового акта р у к о в о д и т е л е м м и н и с т е р с т в а , ведо­ мства п е р е д его п о д п и с а н и е м главой пра­ в и т е л ь с т в а . Б е з К. акт не и м е е т юридичес­ кой силы. И н с т и т у т К. следует о т л и ч а т ь от визи­ р о в а н и я документа, н о р м а т и в н о г о акта. Главное о т л и ч и е с о с т о и т в конституцион­ но-правовом з а к р е п л е н и и и н с т и т у т а К. К. я в л я е т с я п р а в о в ы м о с н о в а н и е м для о б е с п е ч е н и я и м м у н и т е т а (неответствен­ н о с т и ) главы государства, п о д п и с а в ш е г о д а н н ы й п р а в о в о й акт по д о л ж н о с т и , а не как его а в т о р . П р е д н а з н а ч е н и е инсти­ тута К. с о с т о и т в т о м , ч т о д о л ж н о с т н о е л и ц о , с к р е п и в ш е е своей п о д п и с ь ю право­ вой акт п е р е д его п о д п и с а н и е м выше-сто­ ящим должностным лицом, принимает т е м самым на себя п о л и т и ч е с к у ю отве­ т с т в е н н о с т ь за с о д е р ж а н и е документа и

КОНТРАКТНЫЕ СОВМЕСТНЫЕ П Р Е Д П Р И Я Т И Я — п р е д п р и я т и я , объе­ динения или какие-либо другие организа­ ционные единицы, в которых принимает участие, п о м и м о ф и р м ы ( о р г а н и з а ц и и ) данной с т р а н ы , ф и р м а ( о р г а н и з а ц и я ) дру­ гой с т р а н ы . О н и создаются для совместно­ го производства и сбыта продукции, про­ ведения научно-исследовательских работ, с т р о и т е л ь с т в а , т е х н и ч е с к и х консульта­ ций, т е х н и ч е с к о г о сервиса, осуществле­ ния т р а н с п о р т н ы х , ф и н а н с о в ы х , страхо­ вых услуг, обслуживания б ы т о в о й с ф е р ы . С о г л а ш е н и е , п о к о т о р о м у два и л и более ф и з и ч е с к и х л и ц или ф и р м объе­ д и н я ю т с я для в ы п о л н е н и я какого-либо

Литература: Абрамова О.Д. Интеграция России в мировое сообщество: пути, пробле­ мы, перспективы. М., 2003; Международные отношения и внешнеполитическая деятель­ ность России / Под общ. ред. СА. Проскури­ на. М., 2003. © Абрамова О.Д.

353

к последствия его п р и м е н е н и я . П р а в о в ы е акты, п р и н я т ы е главой государства, пра­ вительства в рамках осуществления своих особых, д и с к р е ц и о н н ы х п о л н о м о ч и й , н е нуждаются в К. Институт К. нашел свое п р а в о в о е зак­ репление и практическое применение в Австрии, И т а л и и , Ф р а н ц и и , ФРГ, Хорва­ т и и , Ч е х и и , ряде других стран, преимуще­ с т в е н н о с п а р л а м е н т с к о й ф о р м о й прав­ л е н и я , а также в е в р о п е й с к и х конститу­ ц и о н н ы х м о н а р х и я х (Бельгии, Великоб­ р и т а н и и , И с п а н и и , Н и д е р л а н д а х и др.). П р и парламентской форме правления значительные полномочия, которыми по к о н с т и т у ц и и наделен глава государства, их осуществляет, как п р а в и л о , правитель­ ство, к о т о р о е в л и ц е главы п р а в и т е л ь с т в а и л и м и н и с т р а контрасигнует акты главы государства. К о н с т и т у ц и я и законодательство Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и не предусматривают института К. П р а в о в о е з а к р е п л е н и е и при­ м е н е н и е института К. в Р о с с и и рассматри­ вается п р и обсуждении м е р п о р а з в и т и ю правотворческой деятельности в стране. Литература: Правовые системы стран мира / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2003. © Барциц И.Н.

КОНТРОЛЬ И С П О Л Н Е Н И Я - про верка или наблюдение с целью проверки л и ц а м и , у п о л н о м о ч е н н ы м и на проведе­ ние такой проверки. О п р е д е л е н н ы й вид у п р а в л я ю щ е г о воз­ д е й с т в и я , к о т о р ы й заключается в а н а л и з е и о ц е н к е с о с т о я н и я и результатов реализа­ ции управленческих решений. Контроль как ф у н к ц и я у п р а в л е н и я о б е с п е ч и в а е т и с п о л н е н и е других ф у н к ц и й у п р а в л е н и я (например, планирования, организации, р е г у л и р о в а н и я и т. д.). Главное в контро­ ле заключается в т о м , ч т о он в ы п о л н я е т в л ю б о й с а м о у п р а в л е н ч е с к о й системе р о л ь о б р а т н о й связи, п р и д а ю щ е й е й с в о й с т в о к р у г о о б о р о т а — п о с т о я н н о г о в о з в р а т а ана­ л и з а к и с х о д н ы м импульсам.

Литература: Управление — фактор разви­ тия: (Размышления об управленческой дея­ тельности). М., 2002; Теория государственно­ го управления. М., 1997. © Атаманчук Г.В.

КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ У П Р А В Л Е Н И Я — п р о в е р к а , а т а к ж е наб­ л ю д е н и е с ц е л ь ю п р о в е р к и ; т е , к т о зани­ мается такой п р о в е р к о й — контролеры. К о н т р о л ь в у п р а в л е н и и — э т о сбор и о б р а б о т к а и н ф о р м а ц и и о траектории д в и ж е н и я у п р а в л я е м о г о о б ъ е к т а , сопос­ т а в л е н и е ее с п а р а м е т р а м и , заданными з а р а н е е в п л а н а х и л и п р о г р а м м а х , выяв­ л е н и е о т к л о н е н и й , а н а л и з п р и ч и н , выз­ в а в ш и х т а к и е о т к л о н е н и я , их оценка и п р и н я т и е р е ш е н и я о корректирующем воздействии. К о н т р о л ь в у п р а в л е н и и следует рас­ с м а т р и в а т ь в т р е х о с н о в н ы х аспектах: к о н т р о л ь как систематическая и к о н с т р у к т и в н а я д е я т е л ь н о с т ь руководи­ т е л е й , о р г а н о в у п р а в л е н и я , одна из их о с н о в н ы х у п р а в л е н ч е с к и х ф у н к ц и й , т. е. к о н т р о л ь как д е я т е л ь н о с т ь ; к о н т р о л ь как з а в е р ш а ю щ а я стадия п р о ц е с с а у п р а в л е н и я , с е р д ц е в и н о й кото­ р о й я в л я е т с я м е х а н и з м о б р а т н о й связи; к о н т р о л ь как н е о т ъ е м л е м а я составля­ ю щ а я п р о ц е с с а п р и н я т и я и реализации управленческих р е ш е н и й , непрерывно участвующая в э т о м п р о ц е с с е от его нача­ ла и до з а в е р ш е н и я . К о н т р о л ь — н е о т ъ е м л е м а я составляю­ щая п р о ц е с с а у п р а в л е н и я , воздействую­ щая на все его о с т а л ь н ы е ф у н к ц и и и неп­ р е р ы в н о участвующая в э т о м процессе от его н а ч а л а и до з а в е р ш е н и я . С е р д ц е в и н а к о н т р о л я — механизм о б р а т н о й с в я з и с о б ъ е к т о м управления. Литература: Кочерин Е.А. Основы госу­ дарственного и управленческого контроля. М., 2000; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Общий и спе­ циальный менеджмент / Общ. ред. А.Л. Га­ поненко, А.П. Панкрухин. М., 2000; Теория

354

к управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003. © Панкрухин А.П.

КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ механизм р е г у л я ц и и п о в е д е н и я л ю д е й (групп, к о л л е к т и в о в , о р г а н и з а ц и й , обще­ ства в целом) на о с н о в е м о р а л ь н ы х , пра­ вовых, а д м и н и с т р а т и в н ы х н о р м , общест­ венно п р и з н а н н ы х ц е н н о с т е й , о б ы ч а е в , т р а д и ц и й , а д м и н и с т р а т и в н ы х постанов­ лений. К.о. я в л я е т с я условием э ф ф е к т и в н о г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я о б щ е с т в а , всех е г о сфер, с о ц и а л ь н ы х о б щ н о с т е й , коллекти­ вов, о р г а н и з а ц и й . Главная ц е л ь К.о. сос­ тоит в т о м , ч т о б ы д о б и т ь с я в ы п о л н е н и я правовых и н р а в с т в е н н ы х н о р м , з а к о н о в , регулирующих с о ц и а л ь н ы е о т н о ш е н и я , гражданами и о б щ е с т в е н н ы м и института­ ми, с о ц и а л ь н ы м и группами, о б е с п е ч и т ь социальную защиту и н д и в и д о в , их п р а в , с учетом с о ц и а л ь н о й с п р а в е д л и в о с т и , соб­ людение и м и н о р м а т и в н ы х и нравствен­ ных о г р а н и ч е н и й . К.о. п р е д п о л а г а е т п о в ы ш е н н у ю соци­ альную а к т и в н о с т ь г р а ж д а н , р а з в и т и е о б щ е с т в е н н о г о с а м о у п р а в л е н и я . Наибо­ лее э ф ф е к т и в е н он в условиях гражданс­ кого общества, в к о т о р о м с в о б о д н о разви­ ваются публичная ж и з н ь , о б щ е с т в е н н ы е д в и ж е н и я , п а р т и и . К.о. служит ограниче­ нию ч р е з м е р н о й ц е н т р а л и з а ц и и власти, способствует в з а и м о д е й с т в и ю между боль­ шинством и м е н ь ш и н с т в о м . Э ф ф е к т и в н ы й К.о. — в а ж н ы й э л е м е н т любой д е м о к р а т и ч е с к о й с и с т е м ы . Литература: Баглай М.В. Конституцион­ ное право. М., 1998; © Жовтун Д.Т.

КОНТРОЛЬ СОЦИАЛЬНЫЙ практика в з а и м о о т н о ш е н и й о б щ е с т в а и государства, о с н о в а н н а я на о с о б о м меха­ низме с о ц и а л ь н о й р е г у л я ц и и с использо­ ванием в ы р а б о т а н н ы х и с т о р и ч е с к и м и

культурным р а з в и т и е м н о р м , п р а в и л пове­ д е н и я , ц е н н о с т е й , н р а в с т в е н н ы х импе­ ративов. В реальной действительности о с н о в н ы м и субъектами в з а и м о д е й с т в и й в о б л а с т и К.с. выступают и н с т и т у т ы граж­ данского общества и государственной службы. К.с. над д е я т е л ь н о с т ь ю государства является одной из важнейших функций г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а , т а к как в его и н с т и т у ц и о н а л ь н о й структуре накаплива­ ются все результаты с о ц и а л ь н ы х измене­ н и й , н о в ы е к а ч е с т в е н н ы е характеристи­ к и структурных э л е м е н т о в , ф о р м и р у ю т с я с и с т е м ы ц е н н о с т н ы х о р и е н т а ц и и , соци­ а л ь н ы х н о р м и п о т р е б н о с т е й , в т о м чис­ ле и в о б л а с т и государственного управле­ н и я о б щ е с т в е н н ы м и п р о ц е с с а м и . Посред­ ством К.с. г р а ж д а н с к о е о б щ е с т в о оказыва­ ет регулирующее в о з д е й с т в и е на субъект у п р а в л е н и я , к о т о р ы й в своем социаль­ н о - и н с т и т у ц и о н а л ь н о м виде п р е д с т а в л е н государственной службой. В К.с. г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а над госу­ д а р с т в е н н о й службой в ы д е л я ю т с я два главных аспекта: 1) р е г у л и р о в а н и е о т н о ш е н и й на уров­ н е м е ж и н с т и т у ц и о н а л ь н ы х взаимодей­ с т в и й , когда п р е д м е т о м к о н т р о л я стано­ в я т с я ц е л и , средства, м е т о д ы р а б о т ы госу­ д а р с т в е н н о й службы, д о с т и г а е м ы е е ю результаты, к а ч е с т в о п е р с о н а л а (профес­ с и о н а л и з м г о с у д а р с т в е н н ы х служащих) и т. п.; 2) р е г у л и р о в а н и е с о ц и а л ь н ы х отноше­ н и й в с р е д е государственных служащих, когда п р е д м е т о м к о н т р о л я с т а н о в я т с я цен­ н о с т и , н о р м ы , п р а в и л а п о в е д е н и я , тради­ ц и и , о р г а н и з а ц и о н н о - к у л ь т у р н ы е основа­ н и я , х а р а к т е р и з у ю щ и е государственную службу как с о ц и а л ь н ы й институт. Ф о р м ы К.с. з а в и с я т от его направлен­ н о с т и и о с у щ е с т в л я ю т с я путем с о з д а н и я общественных комитетов с надзорными и а н а л и т и ч е с к и м и ф у н к ц и я м и , совмест­ ных комиссий гражданских организаций и государственных структур, формирова­ ния общественных фондов, независимых исследовательских центров, тематичес-

355

к. В ред от 24. 07. № 220-ФЗ. / / Российская газета. 2007. 31. 07. Килячков А.А., ЧалдаеваЛ.А. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. М., 2000. © Бачурин А.В. © Суржко А.В.

ких ж у р н а л и с т с к и х р а с с л е д о в а н и й , обра­ щ е н и й к о б щ е с т в е н н о м у м н е н и ю и т. п. Литература: Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. М., 1998; Социаль­ ное управление. М., 2000. © Магомедов К.О.

К О Н Т Р О Л Ь Н Ы Й ПАКЕТ А К Ц И Й с о в о к у п н о с т ь о б ы к н о в е н н ы х (голосую­ щих) а к ц и й , с о с т а в л я ю щ и х в сумме 5 0 % от о б щ е г о ч и с л а плюс одна а к ц и я . К.п.а. дает п о л н ы й к о н т р о л ь над а к ц и о н е р н ы м о б щ е с т в о м , т. е. в о з м о ж н о с т ь на о б щ е м с о б р а н и и а к ц и о н е р о в п р и н и м а т ь реше­ н и я по в о п р о с а м и з м е н е н и я устава, реор­ ганизации и ликвидации акционерного общества, з а к л ю ч е н и я к р у п н ы х сделок. В случае н е в ы п л а т ы д и в и д е н д о в по п р и в и л е г и р о в а н н ы м а к ц и я м их владель­ цы получают п р а в о голоса на о б щ е м собра­ нии акционеров, что существенно меняет расстановку сил п р и г о л о с о в а н и и . О б щ е е количество привилегированных акций м о ж е т д о с т и г а т ь 2 5 % уставного капита­ ла, 7 5 % о б ы к н о в е н н ы х а к ц и й п р и вов­ лечении в голосование привилегирован­ ных акций трансформируются в 56,25% голосующих а к ц и й , к о т о р ы е потому н е дают п о л н о г о к о н т р о л я над а к ц и о н е р н ы м обществом. П р и м а к с и м а л ь н о в о з м о ж н о м количе­ стве р а з м е щ е н н ы х п р и в и л е г и р о в а н н ы х а к ц и й для п о л н о й г а р а н т и и к о н т р о л я над а к ц и о н е р н ы м о б щ е с т в о м а к ц и о н е р у н е о б х о д и м о и м е т ь 100% о б ы к н о в е н н ы х а к ц и й . Б о л е е д е ш е в ы й в а р и а н т заключа­ ется в ф о р м и р о в а н и и к о н т р о л ь н о г о паке­ т а и з о б ы к н о в е н н ы х а к ц и й плюс 100% п р и в и л е г и р о в а н н ы х а к ц и й . Э т о следует из того, что цена привилегированных акций на фондовом рынке обычно ниже цены обыкновенных акций. Литература: Гражданский кодекс Российс­ кой Федерации. М., 2007. Ч. 1; Федеральный закон Российской Федерации «Об акционер­ ных обществах» / С З РФ. 1996. 3 1. Ст. 1.

КОНФЕДЕРАЦИЯ постоянный с о ю з государств, о б р а з о в а н н ы й для осуще­ с т в л е н и я ее ц е л е й , к о т о р ы м и могут быть э к о н о м и ч е с к и е , т о р г о в ы е задачи, созда­ н и е е д и н о г о т а м о ж е н н о г о пространства, в о п р о с ы в н е ш н е п о л и т и ч е с к о г о характе­ ра, о б о р о н ы и т. п. К. не я в л я е т с я ф о р м о й государственно­ го устройства, а п р е д с т а в л я е т союз госу­ д а р с т в , к о т о р ы й создан на договорной о с н о в е с о о т в е т с т в у ю щ и м и субъектами, и поэтому д а н н ы е субъекты обладают суве­ р е н и т е т о м и могут выступать на междуна­ родной арене самостоятельно. К. — э т о международно-правовое объ­ е д и н е н и е с н е к о т о р ы м и государствен­ н о - п р а в о в ы м и э л е м е н т а м и . О с н о в н о е раз­ л и ч и е между с о ю з о м государств (одним из в и д о в к о т о р ы х я в л я е т с я К.) и союз­ н ы м государством ( ф е д е р а ц и е й ) в том, ч т о в р а м к а х государственного союза (К.) с у в е р е н н ы е государства о б ъ е д и н я ю т с я на м е ж д у н а р о д н о - п р а в о в о й о с н о в е , государ­ ства-участники создают с о ю з н ы е органы и берут на себя о п р е д е л е н н ы е союзные о б я з а т е л ь с т в а . Субъекты К. п р и этом сох­ р а н я ю т свою с а м о с т о я т е л ь н о с т ь и между­ народную правосубъектность. К. о б р а з у е т с я на о с н о в е соответству­ ю щ и х д о г о в о р о в . С у в е р е н и т е т в К. при­ н а д л е ж и т государствам, в х о д я щ и м в ее состав. К. м о ж е т не и м е т ь о б щ и х законо­ д а т е л ь н ы х и и с п о л н и т е л ь н ы х органов. О р г а н ы , к о т о р ы е в н е й создаются, обус­ л о в л е н ы ц е л я м и К. и о б р а з у ю т с я прави­ т е л ь с т в а м и с т р а н , в х о д я щ и х в э т о т союз. В п р е д м е т ы в е д е н и я о р г а н о в К. входит круг в о п р о с о в , о п р е д е л е н н ы й целями объ­ е д и н е н и я и у с т а в н ы м и документами. Это в о п р о с ы в о й н ы и м и р а , в н е ш н е й полити­ к и , ф о р м и р о в а н и я е д и н ы х вооруженных

356

к сил, о б щ е й с и с т е м ы к о м м у н и к а ц и й , раз­ р е ш е н и я с п о р о в между субъектами кон­ ф е д е р а ц и и и т. п. П а р л а м е н т К. форми­ руется п р е д с т а в и т е л ь н ы м и о р г а н а м и ее субъектов. П р е д с т а в и т е л и э т и х о р г а н о в строго следуют их у к а з а н и я м . П о с т о я н н о действующие государственные о р г а н ы К. л и ш е н ы властных п о л н о м о ч и й , и х а к т ы не содержат норм прямого действия. Акты о б щ и х о р г а н о в (если о н и с о з д а н ы ) адресованы н е н а с е л е н и ю непосредствен­ но, а т о л ь к о п р а в и т е л ь с т в а м государствчленов К., к о т о р ы е могут у т в е р д и т ь эти акты и р а с п р о с т р а н и т ь их д е й с т в и е на свою т е р р и т о р и ю ( п р а в о р е ц е п ц и и ) . Вместе с т е м о н и могут не у т в е р д и т ь э т и акты, о т в е р г н у т ь их ( п р а в о нуллифика­ ции). К. не о б л а д а е т е д и н о й т е р р и т о р и ­ ей и е д и н ы м г р а ж д а н с т в о м . О н а предс­ тавляет с о б о й р а с т о р ж и м ы й с о ю з , и н а ч е говоря, с у б ъ е к т ы К. как с о х р а н я ю щ и е свой с у в е р е н и т е т государства о б л а д а ю т правом с е ц е с с и и , т. е. п р а в о м выхода из союза. Б ю д ж е т К. ф о р м и р у е т с я за счет взносов ее с у б ъ е к т о в и не и м е е т п р а в а непосредственного налогообложения. В о о р у ж е н н ы е с и л ы К. ф о р м и р у ю т с я из к о н т и н г е н т о в государств — субъектов К. П р и м е р а м и К. в и с т о р и и б ы л и Швей­ царская к о н ф е д е р а ц и я (1291 — 1798 и 1815—1848), к о т о р а я , н е с м о т р я на сохра­ нение о ф и ц и а л ь н о г о н а з в а н и я , фактичес­ ки я в л я л а с ь ф е д е р а т и в н ы м государством; Республика С о е д и н е н н ы х п р о в и н ц и й в Н и д е р л а н д а х (1579—1795); Германская К. (1815—1866); К о н ф е д е р а т и в н ы е Ш т а т ы Америки (1861—1865); С о ю з С о в е т с к и х Социалистических Республик (1922— 1924); О б ъ е д и н е н н а я Арабская Республи­ ка ( 1 9 5 8 - 1 9 6 1 ) ; С е н е г а м б и я ( 1 9 8 1 - 1 9 8 9 ) . И с п о л ь з о в а н и е ф о р м ы конфедератив­ ного о б ъ е д и н е н и я р а с с м а т р и в а л о с ь как возможная ф о р м а о б ъ е д и н е н и я Иорда­ нии и И р а к а , К Н Д Р и Республики К о р е я , ФРГ и ГДР, как ф о р м а р е о р г а н и з а ц и и Ю г о с л а в и и (в н а ч а л е 90-х гг. XX в.). По п р и з н а к а м , з а к р е п л е н н ы м в Сог­ л а ш е н и и о с о з д а н и и Содружества Неза­

в и с и м ы х Государств 8 д е к а б р я 1991 г., С Н Г м о ж е т б ы т ь о х а р а к т е р и з о в а н о как К. Э т о т вывод п о д т в е р ж д а е т с я сохране­ н и е м на н е к о т о р о е в р е м я п о с л е разруше­ н и я С С С Р в с т р а н а х С Н Г рубля в качест­ ве общей валюты, единых вооруженных сил. К о н ф е д е р а т и в н а я ф о р м а С Н Г была п р и з в а н а в ы с т у п и т ь и выступила в качест­ ве переходной ф о р м ы от федеративного государства — С С С Р — к его с о в р е м е н н о м у определению в качестве региональной международной организации. К. по с в о и м государственно-правовым и международно-правовым признакам я в л я ю т с я Е в р о п е й с к и й союз и С о ю з н о е государство Б е л а р у с и и Р о с с и и . В устав­ н ы х д о к у м е н т а х С о ю з н о г о государства ( Д о г о в о р о с о з д а н и и С о ю з н о г о государ­ ства от 8 д е к а б р я 1999 г.) не дается харак­ т е р и с т и к и п р и з н а к о в , к о т о р ы е предпо­ лагается в к л ю ч и т ь в п о н я т и е «союзное государство». С т о ч к и з р е н и я т е о р и и с о ю з н о е государство — э т о ф е д е р а ц и я . В частности, к признакам федеративного государства следует о т н е с т и содержащи­ еся в уставных документах С о ю з а Бела­ руси и Р о с с и и задачи с о з д а н и я с о ю з н ы х государственных о р г а н о в и соответству­ ю щ и х н а д н а ц и о н а л ь н ы х о р г а н о в управ­ л е н и я ; е д и н о й п р а в о в о й с р е д ы для всех субъектов хозяйствования; формирова­ ния единого таможенного пространства; унификации гражданского и налогового з а к о н о д а т е л ь с т в ; в а л ю т н о г о регулирова­ н и я и д е н е ж н о - к р е д и т н о й с и с т е м ы ; фор­ м и р о в а н и я е д и н о г о бюджета; п р о в е д е н и я е д и н о й в н е ш н е й п о л и т и к и ; согласия в вопросах обороны и безопасности. Назрела необходимость принятия с п е ц и а л ь н о г о акта, о п р е д е л я ю щ е г о госу­ дарственно-правовую форму Союзного государства и з а к р е п л я ю щ е г о к о н е ч н у ю ц е л ь о б ъ е д и н е н и я и статус его о р г а н о в — К о н с т и т у ц и о н н о г о акта. С о ю з Беларуси и Р о с с и и п е р е р о с р а м к и международной м е ж г о с у д а р с т в е н н о й о р г а н и з а ц и и , каким он был п р и з н а н п р и р е г и с т р а ц и и в сен­ т я б р е 1997 г. Д о г о в о р а о С о ю з е Беларуси

357

к. и Р о с с и и и Устава С о ю з а в О О Н . Разви­ тие интеграционных процессов в рамках Союза Беларуси и Р о с с и и (так ж е , как и в рамках Е в р а з и й с к о г о э к о н о м и ч е с к о г о сообщества) обусловлено преодолением п о л и т и ч е с к и х и э к о н о м и ч е с к и х противо­ речий. Н а р я д у с п о н и м а н и е м К. как ф о р м ы м е ж г о с у д а р с т в е н н о г о о б ъ е д и н е н и я К. так­ же могут н а з ы в а т ь с я о б щ е с т в е н н ы е объ­ е д и н е н и я ( п р о ф е с с и о н а л ь н ы е , творчес­ к и е и другие с о ю з ы ) . Тем с а м ы м подчерки­ вается о п р е д е л е н н а я с а м о с т о я т е л ь н о с т ь в х о д я щ и х в п о д о б н ы е с о ю з ы субъектов. Литература: Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / МГУ им. М.В. Ломоносова / Отв. ред. Марченко М.Н. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. © Барциц И.Н.

КОНФЛИКТ (МЕЖДУНАРОД­ НЫЙ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ) - столкнове н и е и н т е р е с о в двух и л и б о л е е государств в у с л о в и я х их п р о т и в о д е й с т в и я на между­ народной арене. Субъектами и н т е р е с о в в д а н н о м случае могут в ы с т у п а т ь госу­ д а р с т в а и их к о а л и ц и и , к р у п н ы е соци­ альные группы, п о л и т и ч е с к и е п а р т и и и их лидеры. Наиболее острой ф о р м о й К.(м.,р.) я в л я е т с я к о н ф л и к т вооружен­ н ы й — в о й н а и л и другие ф о р м ы воору­ женного противоборства, — сторонами к о т о р о г о в ы с т у п а ю т государства и их коа­ л и ц и и , другие с у б ъ е к т ы м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а . К.(м.,р.) и л и м е ж г о с у д а р с т в е н н ы е регулируются нормами международного права. В 1974 г. Генеральная Ассамблея О О Н п р и н я л а о п р е д е л е н и е а г р е с с и и . В соотве­ т с т в и и с н и м а г р е с с и е й я в л я е т с я приме­ н е н и е в о о р у ж е н н о й с и л ы государством против суверенитета, т е р р и т о р и а л ь н о й неприкосновенности или политической н е з а в и с и м о с т и другого государства. Про­ т и в государства, п р и з н а н н о г о О О Н агрес­ с о р о м , могут б ы т ь и с п о л ь з о в а н ы с а н к ц и и м е ж д у н а р о д н о г о с о о б щ е с т в а , а государ­

ство, п о д в е р г ш е е с я а г р е с с и и , приобрета­ ет п р а в о на самооборону. С 1977 г. м е ж д у н а р о д н ы м п р а в о м ста­ л а р е г у л и р о в а т ь с я е щ е о д н а категория к о н ф л и к т о в , р а н е е о т н о с и в ш и х с я к внут­ р е н н и м , — национально-освободитель­ ные в о й н ы . Согласно Дополнительному п р о т о к о л у № 1 1977 г. к Ж е н е в с к и м к о н в е н ц и я м 1949 г. в о о р у ж е н н ы е конф­ л и к т ы , в к о т о р ы х н а р о д ы б о р ю т с я про­ т и в к о л о н и а л ь н о г о и р а с и с т с к о г о гос­ п о д с т в а и о к к у п а ц и и , за осуществление их п р а в а на с а м о о п р е д е л е н и е , являются м е ж д у н а р о д н ы м и в о о р у ж е н н ы м и конф­ л и к т а м и . В п р а к т и к е О О Н к националь­ н о - о с в о б о д и т е л ь н ы м в о й н а м относят в о й н ы к о л о н и а л ь н ы х с т р а н и народов; н а р о д о в , б о р ю щ и х с я п р о т и в расистско­ го государства; н а р о д о в п р о т и в прави­ т е л ь с т в не к о л о н и а л ь н ы х и расистских, но д е й с т в у ю щ и х в п р о т и в о р е ч и и с прин­ ципом р а в н о п р а в и я и самоопределения. Ч т о б ы э т и п о л о ж е н и я н е использова­ л и с ь с е п а р а т и с т с к и м и с и л а м и для расч­ л е н е н и я существующих государств, ООН в с в о е й д е я т е л ь н о с т и следует правилу п р е д о х р а н и т е л ь н о й о г о в о р к и , согласно к о т о р о й н е л ь з я п о д д е р ж и в а т ь действия, н а п р а в л е н н ы е н а р а с к о л независимых государств, с о б л ю д а ю щ и х п р и н ц и п рав­ н о п р а в и я и с а м о о п р е д е л е н и я народов. В с в я з и с р о с т о м ч и с л а в н у т р е н н и х воору­ ж е н н ы х к о н ф л и к т о в в ы д е л я е т с я новый вид к о н ф л и к т а — в н у т р е н н и й интерна­ ционализированный. Международное п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е д а н н о г о типа к о н ф л и к т о в с в о д и т с я к з а п р е щ е н и ю той и л и и н о й п о м о щ и п о в с т а н ц а м , кроме г у м а н и т а р н о й ; п р а в и т е л ь с т в у же может б ы т ь о к а з а н а л ю б а я п о м о щ ь , за исключе­ нием посылки войск. Литература: Насиновский В. Вооруженные конфликты: поиск решений. М., 1996; Юри­ дический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994; Международные отношения и внешне­ политическая деятельность России / Под общ. ред. С.А. Проскурина. М., 2003. © Проскурин С.А.

358

к КОНФЛИКТ ВООРУЖЕННЫЙ М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Г О ХАРАКТЕРА острая ф о р м а р а з в и т и я п р о т и в о р е ч и й между государствами ( к о а л и ц и я м и госу­ дарств), х а р а к т е р и з у е м а я столкновени­ ем и н т е р е с о в п р о т и в о с т о я щ и х с т о р о н , в котором п о с л е д н и е для д о с т и ж е н и я своих целей используют с р а з л и ч н о й с т е п е н ь ю ограниченности средства вооруженной борьбы. К.в.м.х. и м е е т п о л и т и ч е с к у ю природу. С п е ц и ф и к а его с о с т о и т в ограниченнос­ ти п о л и т и ч е с к и х ц е л е й противоборству­ ющих с т о р о н по глубине и характеру. Вооруженная б о р ь б а в т а к и х к о н ф л и к т а х не ставит под угрозу ж и з н е н н о в а ж н ы е и н т е р е с ы п р о т и в о с т о я щ и х государств, а ведется за п р е о б р а з о в а н и е и л и сохране­ ние с л о ж и в ш и х с я о т н о ш е н и й , за измене­ ние с л о ж и в ш е й с я в о е н н о - п о л и т и ч е с к о й обстановки с ц е л ь ю п о л у ч е н и я опреде­ ленных т а к т и ч е с к и х и л и с т р а т е г и ч е с к и х п р е и м у щ е с т в . О г р а н и ч е н н о с т ь полити­ ческих п р е и м у щ е с т в в т а к и х к о н ф л и к т а х обусловливает к о л и ч е с т в е н н ы е и качест­ венные о г р а н и ч е н и я п р е д е л о в примене­ ния в о е н н о й с и л ы . Литература: Смулъский СВ. Управление социальными конфликтами (Философско-методологический анализ). М., 1996. © Смульский С В .

КОНФЛИКТ МЕЖЭТНИЧЕС­ КИЙ — противоборство в пределах одного государства между р а з л и ч н ы м и н е з а к о н н ы м и в о о р у ж е н н ы м и формирова­ ниями — э к с т р е м и с т с к и м и группами раз­ л и ч н о й э т н и ч е с к о й и (или) р е л и г и о з н о й н а п р а в л е н н о с т и , а т а к ж е между т а к и м и группами и п р а в и т е л ь с т в е н н ы м и войска­ ми и с и л а м и п р а в о п о р я д к а , воспринима­ емыми п р о т и в о с т о я щ е й и м с т о р о н о й как выразитель интересов иной этнической и (или) р е л и г и о з н о й о б щ н о с т и . В послед­ нем случае в о з м о ж е н вариант, когда офи­ ц и а л ь н ы е власти и с и л о в ы е структуры государства п р я м о и л и к о с в е н н о выступа­

ют на стороне одной из конфликтующих национальных, территориальных или р е л и г и о з н ы х групп ( н а п р и м е р , С е в е р н а я И р л а н д и я , Ч е ч е н с к а я Республика и т. д.). Для вооруженного межэтнического конфликта характерны: в з а и м н ы е т е р р и т о р и а л ь н ы е претен­ зии и спор о справедливости границ, разъединяющих этносы; мифологизация истории и активная р о л ь и с т о р и ч е с к о й п а м я т и каждой конф­ ликтующей стороны; опора на геополитических союзников у каждой к о н ф л и к т у ю щ е й с т о р о н ы в л и ц е и н о с т р а н н ы х (чаще всего соседних) госу­ дарств; о с о б а я р о л ь п с и х о л о г и ч е с к о г о факто­ ра, и н ф о р м а ц и о н н о й и и д е о л о г и ч е с к о й б о р ь б ы за умы г р а ж д а н с к о г о н а с е л е н и я , н а п р я м у ю не в о в л е ч е н н о г о в вооружен­ ный конфликт; а к т и в н о е участие в р а з в и т и и конфлик­ та к р и м и н а л ь н ы х структур; о п а с н о с т ь п е р е р а с т а н и я в крупнома­ с ш т а б н ы й к о н ф л и к т п р и п р о в е д е н и и тер­ р о р и с т и ч е с к и х а к т о в с м а с с о в ы м и траги­ ческими последствиями; отсутствие моральных и правовых ограничений действий конфликтующих с т о р о н , а также т е р р и т о р и а л ь н ы х г р а н и ц конфликта. М е ж э т н и ч е с к и й к о н ф л и к т зачастую н е в е р н о именуют м е ж н а ц и о н а л ь н ы м . Литература: Барынъкии В.М. Основы воен­ ной конфликтологии. М., 1997. © Прохожев В.А.

КОНФЛИКТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ столкновение субъектов политики по поводу з а в о е в а н и я , р а с п р е д е л е н и я и пере­ р а с п р е д е л е н и я п о л и т и ч е с к о й власти, а т а к ж е п о поводу п о л и т и ч е с к о г о в л и я н и я , авторитета, доминирования. Категория «конфликт» трактуется в о б щ е м виде как с т о л к н о в е н и е между двумя и л и более р а з н о н а п р а в л е н н ы м и с и л а м и с ц е л ь ю р е а л и з а ц и и их и н т е р е с о в в усло-

359

к. виях п р о т и в о д е й с т в и я . Н о п р и р о д а К.п. о т л и ч а е т с я о т других видов к о н ф л и к т о в . Главные д е й с т в у ю щ и е л и ц а К.п. — субъ­ е к т ы п о л и т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , имею­ щие прямое отношение к формированию власти и ее о т п р а в л е н и ю , к п р и н я т и ю п о л и т и ч е с к и х р е ш е н и й . Э т о могут б ы т ь п о л и т и к и , государственные ч и н о в н и к и , депутаты, п о л и т и ч е с к и е п а р т и и и движе­ н и я , государство, и з б и р а т е л и . П р е д м е т К.п. - п о л и т и ч е с к а я власть. О д н а к о К.п. могут «присваивать» себе и п р е д м е т ы спо­ р о в из и н ы х с ф е р и о б л а с т е й обществен­ ной жизни (социальной, экономической, духовной, этнической, конфессиональ­ н о й и т. д.), если о н и не р а з р е ш а ю т с я есте­ с т в е н н ы м путем, а в ы и г р ы ш представля­ ется его участникам з н а ч и т е л ь н ы м . Тогда и происходит политизация изначально н е п о л и т и ч е с к и х к о н ф л и к т о в , л и б о соци­ а л ь н ы е субъекты п р е в р а щ а ю т с я в субъек­ т ы п о л и т и к и ( н а п р и м е р , когда р а б о ч и е наряду с т р е б о в а н и е м в ы п л а т ы з а р п л а т ы в ы с т у п а ю т за отставку п р а в и т е л ь с т в а ) , л и б о субъекты п о л и т и к и п р я м о присваи­ вают себе н е п о л и т и ч е с к и й п р е д м е т спо­ ра, и он с т а н о в и т с я п о в о д о м для б о р ь б ы з а власть ( н а п р и м е р , р а с ш и р е н и е п р а в п р е д с т а в и т е л е й р е л и г и о з н ы х и л и сексу­ альных м е н ь ш и н с т в и т. д.). К о н ф л и к т — о т к р ы т а я ф о р м а противо­ р е ч и я . О д н и м и з главных п р о т и в о р е ч и й б о л ь ш и н с т в а К.п. я в л я е т с я н е д о с т а т о к , к о н е ч н о с т ь и н е р а в н о м е р н о с т ь распре­ д е л е н и я ресурсов власти. С К.п. п р я м о связана п р о б л е м а о б е с п е ч е н и я полити­ ч е с к о й с т а б и л ь н о с т и — с о з д а н и я дина­ м и ч е с к о г о р а в н о в е с и я между в л а с т н ы м и п о л н о м о ч и я м и всех субъектов п о л и т и к и и л и с п р а в е д л и в о е р а с п р е д е л е н и е ресур­ сов власти. С т а н о в л е н и е д е м о к р а т и и , в ч а с т н о с т и , н е в о з м о ж н о без рациональ­ ного обоснования распределения этих полномочий, основанного на принципе равенства, з а к о н а г р а ж д а н с к и х и полити­ ч е с к и х правах, т. е. в о з м о ж н о с т и участия во власти. К.п. п р е д с т а в л я е т с о б о й д и н а м и ч н у ю , в з а и м о с в я з а н н у ю ц е л о с т н у ю систему, сос­

т о я щ у ю и з о п р е д е л е н н ы х компонентов, с р е д и к о т о р ы х е с т ь системообразующие э л е м е н т ы : с у б ъ е к т ы к о н ф л и к т а ; цель, п р е д м е т и о б ъ е к т к о н ф л и к т а ; источни­ ки, п р и ч и н ы и н е п о с р е д с т в е н н ы й повод для к о н ф л и к т а ; сами к о н ф л и к т н ы е отно­ ш е н и я и их д и н а м и к а ; среда, условия, в к о т о р ы х п р о т е к а е т к о н ф л и к т ; финал конфликта. Т и п о л о г и я К.п., как п р а в и л о , основы­ вается на а н а л и з е э л е м е н т о в его струк­ туры. Р а в н ы е по объему сил соперники дают к о н ф л и к т у н а з в а н и е доминантного, не р а в н ы е — п о д ч и н е н н о г о . Если цели и предмет к о н ф л и к т а не о с о з н а ю т с я ими, то т а к о й к о н ф л и к т н а з ы в а е т с я нереалис­ т и ч е с к и м , о с о з н а ю т с я — реалистическим. Если субъекты к о н ф л и к т а и г р а ю т по пра­ вилам (в рамках закона и п р и н я т о й систе­ мы п о л и т и ч е с к и х к о о р д и н а т ) , н а л и ц о инс­ т и т у ц и о н а л ь н ы й к о н ф л и к т , если нет —то н е и н с т и т у ц и о н а л ь н ы й . Когда субъекты кон-фликта п р и з н а ю т б а з о в ы е ценности и р а з д е л я ю т их вместе с п р а в я щ е й эли­ т о й , получаем н е с и с т е м н ы й конфликт, когда же о н и выступают п р о т и в основных ц е н н о с т е й с и с т е м ы — с и с т е м н ы й конф­ ликт. Если в о с н о в е к о н ф л и к т а лежат объ­ е к т и в н о существующие п р о т и в о р е ч и я — д е й с т в и т е л ь н ы й к о н ф л и к т ; н е т таких о с н о в а н и й — ф а л ь ш и в ы й , случайный. В з а в и с и м о с т и от п р и ч и н конфликты п о д р а з д е л я ю т на ц е н н о с т н ы е конфлик­ т ы , к о н ф л и к т ы и н т е р е с о в , информацион­ н ы е , к о н ф л и к т ы о т н о ш е н и й , конфликты и д е н т и ф и к а ц и й и т. д. Существует н е м а л о и других подходов к т и п о л о г и з а ц и и К.п.: по их направленнос­ ти — в е р т и к а л ь н ы й и г о р и з о н т а л ь н ы й ; по с т е п е н и и н т е н с и в н о с т и т е ч е н и я : конф­ л и к т ы т и п а «схваток», когда противников разделяют н е п р и м и р и м ы е противоречия и р а с с ч и т ы в а т ь м о ж н о т о л ь к о на победу; к о н ф л и к т ы т и п а «дебатов», где возможен с п о р , н о обе с т о р о н ы могут рассчитывать на к о м п р о м и с с ; к о н ф л и к т ы т и п а «игр», где с т о р о н ы действуют по о д н и м и тем же п р а в и л а м , поэтому о н и никогда не завер­ шатся, но и не разрушат всей структуры

360

к о т н о ш е н и й по способу в е д е н и я конфлик­ та: м и р н ы й и н е м и р н ы й , насильствен­ ный и н е н а с и л ь с т в е н н ы й и т. д. Поскольку д и н а м и к а р а з в и т и я конф­ л и к т н о й ситуации идет п о н а р а с т а ю щ е й л и н и и : н о р м а -» н а п р я ж е н н о с т ь -» проб­ лема -> о т к р ы т о е с т о л к н о в е н и е -> наси­ лие -> к р и з и с -> к а т а с т р о ф а , то о ч е н ь важ­ но постоянно диагностировать течение п о л и т и ч е с к о г о п р о ц е с с а , а т а к ж е изме­ рять с т е п е н ь его н а п р я ж е н н о с т и , предп­ ринимать меры по предотвращению эскалации к о н ф л и к т н о с т и в о б щ е с т в е на более р а н н е й с т а д и и . Ц е н а выхода и з нее на п о з д н е й с т а д и и с л и ш к о м велика, а вернуться к н о р м е сразу, п е р е с к а к и в а я через о т д е л ь н ы е ступени, н е в о з м о ж н о , и н е о б х о д и м о п о с л е д о в а т е л ь н о п р о й т и все этапы д е э с к а л а ц и и к о н ф л и к т а . В современном мире имеют место у п р а в л я е м ы е К.п., о н и е с т е с т в е н н ы и , помимо отрицательных последствий — разрушения с т а б и л ь н о с т и и ц е л о с т н о с т и связей (если их, к о н е ч н о , не регулиро­ вать), — и м е ю т р я д п о л о ж и т е л ь н ы х функ­ ций. К.п. в ы п о л н я ю т с и г н а л ь н о - и н ф о р мативную ф у н к ц и ю ; ф у н к ц и ю д а в л е н и я на власть с целью п е р е с м о т р а ею с в о и х целей, р е ш е н и й , курса и т. д.; в ы п о л н я ю т эвристическую ф у н к ц и ю — п о м о г а ю т луч­ ше уяснить, «кто мы т а к и е и куда идем»; несут п с и х о л о г и ч е с к у ю разгрузку как средство с н я т и я н а п р я ж е н н о с т и ; стимули­ руют а з а р т с о р е в н о в а н и я и способствуют п о я в л е н и ю н о в ы х сил н а п о л и т и ч е с к о й сцене. П р а в и л ь н о о р г а н и з о в а н н о е управле­ ние п р и д а е т к о н ф л и к т н о м у процессу фор­ мы, о б е с п е ч и в а ю щ и е м и н и м и з а ц и ю поли­ тических, социальных, экономических и нравственных потерь; оптимизирует т е ч е н и е п о л и т и ч е с к о г о п р о ц е с с а . Универ­ сальное средство р а з р е ш е н и я конфлик­ тов — к о н ф л и к т о л о г и ч е с к а я с т р а т е г и я , которая определяет основные способы р а з р е ш е н и я К.п. ч е р е з п е р е г о в о р ы . Сре­ ди н а и б о л е е и з в е с т н ы х с т и л е й п о в е д е н и я в к о н ф л и к т е — к о м п р о м и с с , консенсус, к о н ф р о н т а ц и я ( о д н о с т о р о н н е е домини­ рование), приспособление и уклонение.

Литература: Глухова А. Политический конфликт" основания, типология, динамика. М., 2000; Дарендорф Р. Современный социаль­ ный конфликт: Очерк политики свободы / Пер. с нем. М., 2002; Дмитриев А. Конфликто­ логия. М., 2000; К озер Л. Функции социально­ го конфликта. М., 2000; Тимофеева Л. Полити­ ческий конфликт и политическое управление / Политическое управление. М., 1999. © Тимофеева Л.Н.

КОНФЛИКТ СОЦИАЛЬНЫЙ с т о л к н о в е н и е и н т е р е с о в , ц е л е й , потреб­ н о с т е й в п р о ц е с с е с о ц и а л ь н о г о взаимо­ действия. К.с. — н а с и л ь с т в е н н а я ф о р м а диадич е с к о г о в з а и м о д е й с т в и я субъектов соци­ альных отношений, детерминированная н е с о в м е с т и м о с т ь ю их ж и з н е н н ы х инте­ р е с о в и ц е н н о с т е й и, по сути, с в о д я щ а я с я к распределению и перераспределению ж и з н е н н ы х ресурсов. Конфликту предшествует социальное н а п р я ж е н и е — с о с т о я н и е с о ц и а л ь н о й сис­ т е м ы (или п о д с и с т е м ы ) , характеризую­ щееся нарушением равновесия в балансе о б м е н а д е я т е л ь н о с т ь ю между ее компо­ н е н т а м и и с о п р о в о ж д а ю щ е е с я эмоцио­ н а л ь н ы м и р е а к ц и я м и н е г а т и в н о г о плана со с т о р о н ы субъектов с о ц и а л ь н ы х отно­ ш е н и й ( б е с п о к о й с т в о , с т р а х , враждеб­ ность, агрессивность), составляющих к о н ф л и к т о г е н н у ю среду. И з с о ц и а л ь н о й напряженности возникает предкопфликтная ситуация — с о в о к у п н о с т ь к о н к р е т н ы х обстоятельств, сложившихся в жизненно в а ж н о м для субъекта с о ц и а л ь н о м простра­ н с т в е , н а р у ш а ю щ и х его о н т о л о г и ч е с к у ю б е з о п а с н о с т ь , ч т о в ы р а ж а е т с я в незащи­ щ е н н о с т и и л и у щ е м л е н н о с т и его интере­ сов, я в н о м и л и н е я в н о м п о с я г а т е л ь с т в е на его с о ц и а л ь н ы й статус. Д л я разжига­ н и я с о ц и а л ь н о г о к о н ф л и к т а о ч е н ь час­ то используется п р о в о к а ц и я , к о т о р а я в к о н ф л и к т а х к о н ц а XX — начала XXI в. ста­ ла их неотъемлемым элементом. Д л я р а з р е ш е н и я К.с. н е о б х о д и м о : локализовать возникший конфликт, ч е т к о о п р е д е л и т ь его г р а н и ц ы , т. е. не

361

к допускать в в е д е н и я в него э т н и ч е с к о г о логия. М., 2000; КозерЛ. Функции социально­ и л и р е л и г и о з н о г о ф а к т о р о в , к о т о р ы е го конфликта. М., 2000; Степанов К.И. Конф­ могут послужить к а т а л и з а т о р о м для его ликтология переходного периода: методоло­ гические, теоретические, технологические эскалации; и з б е г а т ь у п р о щ е н и я п р о б л е м , их дихо­ проблемы. М., 1996. © Жовтун Д.Т. т о м и ч е с к о й т р а к т о в к и , т. е. противопос­ тавления интересов, целей, ценностей к о н ф л и к т у ю щ и х с т о р о н : как бы ни разви­ К О Н Ф Л И К Т Т Л Е Ю Щ И Й - про вала каждая из н и х с в о ю а р г у м е н т а ц и ю , в р а в н о й м е р е будут р а з в и в а т ь с я а р г у м е н т ы ц е с с , ф у н к ц и о н и р у ю щ и й н а низших и другой с т о р о н ы . П о э т о м у в а ж н о в ы й т и ступенях э с к а л а ц и и к о н ф л и к т н ы х взаи­ з а п р е д е л ы к о н ф л и к т н о й с и т у а ц и и н а м о д е й с т в и й с т о р о н ; ф о р м а л ь н о останов­ у р о в е н ь м е т а п р и н ц и п о в п о о т н о ш е н и ю л е н н ы й к о н ф л и к т н а о с н о в е официаль­ к н е й , т. е. р а с с м о т р е т ь ее с т о ч к и з р е н и я н ы х д е к л а р а ц и й р у к о в о д я щ и х структур о б щ и х п р и н ц и п о в , о б ъ е д и н я ю щ и х пози­ с т о р о н , с о п р о в о ж д а ю щ и й с я с л о ж н о конт­ ц и и о б е и х с т о р о н , н а п р и м е р , гуманизма, р о л и р у е м ы м и в с п ы ш к а м и к о н ф л и к т н о г о п р о т и в о б о р с т в а о т д е л ь н ы х участников. д е м о к р а т и и , с в о б о д ы , р а в е н с т в а и т. п.; и с к л ю ч и т ь в с я к и е б ю р о к р а т и ч е с к и е Такого р о д а к о н ф л и к т ы я в л я ю т с я весь­ п р о в о л о ч к и в р е ш е н и и в о з н и к ш и х проб­ ма о п а с н ы м и , поскольку п р а к т и ч е с к и не лем; б ю р о к р а т и з а ц и я , ф о р м а л и з а ц и я отно­ поддаются результативному управлению. ш е н и й м е ж д у х о з я й с т в е н н ы м и , политичес­ П р и и з м е н е н и и условий с р е д ы развития кими д е я т е л я м и и гражданами, между руко­ т а к и х к о н ф л и к т н ы х п р о ц е с с о в конфлик­ водителями и п о д ч и н е н н ы м и субъектами ты д а н н о г о р о д а могут как затухать, так и может п р и в е с т и к т р а н с ф о р м а ц и и обыч­ в с п ы х и в а т ь с н о в о й с и л о й . ного трудового или даже б ы т о в о г о конф­ Литература: Конфликты в современной л и к т а в э т н и ч е с к и й или н а ц и о н а л ь н ы й ; не допускать п р о м е д л е н и я в п р и н я т и и России (проблемы анализа и регулирования) мер; в р е м я в р а з р е ш е н и и к о н ф л и к т а явля­ / Под ред. Е.И. Степанова. М., 1999; Смульсе т с я о д н и м и з р е ш а ю щ и х ф а к т о р о в , и б о кий СВ. Управление социальными конфликта­ упустить м о м е н т в э т о м д е л е — значит, в ми (Философско-методологический анализ). д а л ь н е й ш е м и м е т ь д е л о не т о л ь к о с конф­ М , 1996. © Смульский СВ. л и к т о м , но и с его п о с л е д с т в и я м и , кото­ р ы е могут о к а з а т ь с я о п а с н е е его с а м о г о . П р и э т о м не и с к л ю ч е н о п р и м е н е н и е госу­ К О Н Ц Е П Ц И Я В С Е О Б Щ Е Г О УП­ д а р с т в е н н о г о н а с и л и я по о т н о ш е н и ю к Р А В Л Е Н И Я КАЧЕСТВОМ. К о н ц е п ц и я тем, кто н а р у ш а е т з а к о н ы , у щ е м л я е т пра­ в с е о б щ е г о у п р а в л е н и я к а ч е с т в о м основы­ ва и с в о б о д ы других ч л е н о в о б щ е с т в а . О н о п р а в о м е р н о как н а с и л и е над насили­ вается на группах у ч е н и й : 1. Н а у ч н ы й м е н е д ж м е н т (1900—1930 гг., ем, т. е. как о т р и ц а н и е н а с и л и я , и в силу Ф. Т е й л о р , X. Ф а й о л ь , Г. Ф о р д и др.); э т о г о п р е в р а щ а е т с я в о б щ е с т в е н н о е бла­ 2. Б и х е в и о р и с т с к и е (поведенческие) го. Э т о случается в ч р е з в ы ч а й н ы х ситуа­ ц и я х , где т р е б у ю т с я с о с р е д о т о ч е н и е влас­ науки об у п р а в л е н и и ч е л о в е к о м (1930ти и б ы с т р ы е д е й с т в и я , н е с о в м е с т и м ы е 1960 гг., А. Маслоу, Э. М э й о , Ф. Герцберг, с м е д л и т е л ь н о с т ь ю и и з д е р ж к а м и право­ А. Фейгенбаум и др.); 3 . С и с т е м н ы й п о д х о д ( 1 9 6 0 — 1 9 7 0 гг., судия. Л. Б е р т а л а н ф и и др.); Литература: Здравомыслов А.Г. Социоло­ 4. Теория управления качеством гия конфликта. Россия на путях преодоления ( 1 9 8 0 - 1 9 9 0 гг., Э. Деминг, И. Джуран, К. кризиса. М., 1996; Дмитриев А.В. Конфликто­ И с и к а в а и др.); 362

к 5. В с е о б щ е е у п р а в л е н и е к а ч е с т в о м (1990 г. и по н а с т о я щ е е в р е м я , Ф. Крос­ би, X. Кумэ, М. Х а м м е р , А.В. Гличев, Г.Г. Азгальдов и др.). В п р о ш л о м веке к а т е г о р и я качества продукции п е р е ш л а и з с ф е р ы производ­ ства в с ф е р у м е н е д ж м е н т а . У п р а в л е н и е качеством д е я т е л ь н о с т и , к а ч е с т в о м про­ цессов о р г а н и з а ц и и и к а ч е с т в о м самой о р г а н и з а ц и и как с и с т е м ы стало стратеги­ ческим ф а к т о р о м у п р а в л е н и я организа­ цией. П р и з н а н н о й с о в р е м е н н о й концепци­ ей руководства к а ч е с т в о м в н а с т о я щ е е в р е м я я в л я е т с я К.в.у.к. (Total Q u a l i t y Management — TQM). К а к т е х н о л о г и я у п р а в л е н и я T Q M нап­ равлен на у п р а в л е н и е л ю б о й организа­ цией, к о т о р а я с т р е м и т с я к д о с т и ж е н и ю д о л г о с р о ч н о г о успеха ч е р е з удовлетворе­ н и е т р е б о в а н и й своих п о т р е б и т е л е й и и з в л е ч е н и е в ы г о д ы как для ч л е н о в орга­ н и з а ц и и , т а к и для всего общества. Д л я успешного в н е д р е н и я T Q M и эффектив­ ного ф у н к ц и о н и р о в а н и я о р г а н и з а ц и я должна и м е т ь соответствующую филосо­ ф и ю , культуру и политику. В международном стандарте И С О с е р и и 9000:2000 п р о ц е с с в н е д р е н и я T Q M реко­ мендуется п р о в о д и т ь ч е р е з р е а л и з а ц и ю восьми п р и н ц и п о в общего менеджмента, к о т о р ы е п р и з н а н ы о с н о в н ы м и принципа­ ми всеобщего у п р а в л е н и я качеством: 1. «Фокус» на з а к а з ч и к а . Успешность организаций зависит от заказчиков или п о т р е б и т е л е й . О р г а н и з а ц и и д о л ж н ы ори­ ентироваться на потребности заказчика, з н а т ь и п о н и м а т ь п о т р е б н о с т и текущего и будущего заказчика, а т а к ж е с т р е м и т ь с я к п р е д в о с х и щ е н и ю их о ж и д а н и й . 2. Р у к о в о д с т в о ( л и д е р с т в о ) . Руково­ дители устанавливают миссию, цели и стратегию организации; они создают и п о д д е р ж и в а ю т среду и п р о с т р а н с т в о п р о ф е с с и о н а л ь н о й деятельности своих р а б о т н и к о в , ч т о в с в о ю о ч е р е д ь позво­ ляет персоналу добровольно принимать участие в п р о ц е с с а х п р е т в о р е н и я в ж и з н ь целей организации.

3. Участие ( в о в л е ч е н и е ) п е р с о н а л а . П е р с о н а л — о с н о в н о е богатство органи­ з а ц и и ; о с о з н а н н о е , а к т и в н о е участие сот­ рудников в д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и и дает д о п о л н и т е л ь н ы е в ы г о д ы . 4. П р о ц е с с н ы й подход. Ж е л а е м ы й результат д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и и дос­ т и г а е т с я более э ф ф е к т и в н о тогда, когда у п р а в л е н и е ресурсами и д е я т е л ь н о с т ь ю л ю д е й р а с с м а т р и в а е т с я как п р о ц е с с . Про­ ц е с с н ы й подход п о м о г а е т о р г а н и з а ц и и у с т а н а в л и в а т ь и п о н и м а т ь вид и содержа­ н и е д е я т е л ь н о с т и о т д е л ь н ы х л ю д е й и их функциональную взаимосвязь. 5. С и с т е м н ы й подход к менеджменту. И д е н т и ф и к а ц и я , п о н и м а н и е и управле­ н и е с и с т е м о й в з а и м о д е й с т в у ю щ и х про­ цессов при достижении заданной цели как внутри, т а к и вне о р г а н и з а ц и и улуч­ шает э ф ф е к т и в н о с т ь и э к о н о м и ч н о с т ь ее деятельности. 6. Н е п р е р ы в н о е улучшение. Непре­ р ы в н о е с о в е р ш е н с т в о в а н и е деятельнос­ ти д о л ж н о б ы т ь п о с т о я н н о й ц е л ь ю орга­ низации. 7. П о д х о д к п р и н я т и ю р е ш е н и й на основе фактов. Эффективные решения д о л ж н ы о с н о в ы в а т ь с я на результатах ана­ лиза объективных и достоверных данных, а т а к ж е к о м п е т е н т н о с т и сотрудников. 8. В з а и м о в ы г о д н о е сотрудничество с п о с т а в щ и к а м и . Все, ч т о н е о б х о д и м о для д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и и , д о л ж н о соот­ в е т с т в о в а т ь о п р е д е л я е м ы м не поставщи­ ками, а п о т р е б и т е л я м и т р е б о в а н и я м . В т е о р и и и п р а к т и к е T Q M специалис­ т ы и с п о л ь з у ю т к о м п л е к с м е т о д о в управ­ л е н и я к а ч е с т в о м : э к о н о м и ч е с к и й , соци­ альный, экологический, организацион­ ный, проектный, метод развертывания функций качества; метод информацион­ н о й и п р о м ы ш л е н н о й л о г и с т и к и ; логи­ ку; с т а т и с т и ч е с к и е м е т о д ы у п р а в л е н и я и др. О б ъ е к т ы качества: д е я т е л ь н о с т ь и л и п р о ц е с с ; п р о д у к ц и я ( м а т е р и а л ь н а я и нема­ т е р и а л ь н а я ) и л и услуги; о р г а н и з а ц и я , сис­ тема и л и о т д е л ь н о е л и ц о , а т а к ж е л ю б а я к о м б и н а ц и я и з них.

363

к T Q M как м е н е д ж м е н т ч е т в е р т о г о поко­ л е н и я , как п р и н ц и п и а л ь н о н о в ы й подход к у п р а в л е н и ю л ю б о й о р г а н и з а ц и е й , наце­ л е н н о й на к а ч е с т в о , все в б о л ь ш е й степе­ н и с т а н о в и т с я и д е о л о г и е й , охватываю­ щ е й все с л о и с о в р е м е н н о г о о б щ е с т в а . Литература: Антология русского каче­ ства. М., 2000; Всеобщее управление каче­ ством / Под ред. О.П. Глудкина. М., 2001; Джордж С, Ваймерскирх А. Всеобщее управле­ ние качеством (TQM). СПб., 2002; Розова Н.К. Управление качеством. СПб., 2002; Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П.Панкрухина. М., 2003. © Елин А.В © Елина И.Е.

К О Н Ц Е П Ц И Я К А Д Р О В О Й ПОЛИ­ Т И К И — п р и н я т а я субъектом кадровой п о л и т и к и с и с т е м а взглядов н а ф о р м и р о ­ в а н и е и в о с т р е б о в а н н о с т ь к а д р о в , кад­ р о в о г о п о т е н ц и а л а . К.к.п. н о с и т наибо­ л е е о б щ и й , н а у ч н о о б о с н о в а н н ы й , дек­ л а р а т и в н ы й характер, согласующийся со стратегическими целями развития о р г а н и з а ц и и , п р е д п р и я т и я , государства, общества. К.к.п. р а з р а б а т ы в а е т с я на перспекти­ ву и, как п р а в и л о , и м е е т д о л г о с р о ч н ы й х а р а к т е р , поэтому в н е й в ы р а ж а е т с я кад­ р о в а я с т р а т е г и я субъекта к а д р о в о й поли­ т и к и . К.к.п. в ы с т у п а е т с в о е о б р а з н о й ф и л о с о ф и е й субъекта к а д р о в о й полити­ ки по о т н о ш е н и ю к п р о ф е с с и о н а л ь н ы м в о з м о ж н о с т я м ч е л о в е к а — их формирова­ н и ю и в о с т р е б о в а н н о с т и , к с и с т е м е управ­ ления персоналом. С о д е р ж а н и е К.к.п. п р е д п р и я т и я , орга­ низации должно удовлетворять основным требованиям: ее положения не должны п р о т и в о р е ч и т ь действующему законода­ тельству, а т а к ж е п р и н я т о й к о н ц е п ц и и государственной к а д р о в о й п о л и т и к и Рос­ сийской Федерации; она должна быть научно-практическим и р е а л и з у е м ы м доку­ м е н т о м , п о з в о л я ю щ и м р а з р а б а т ы в а т ь сис­ тему л о к а л ь н ы х н о р м а т и в н ы х а к т о в , а

т а к ж е в ы с т р а и в а т ь э ф ф е к т и в н у ю систему к а д р о в о г о о б е с п е ч е н и я м и с с и и и страте­ г и и субъекта к а д р о в о й п о л и т и к и ; реализа­ ц и я К.к.п. д о л ж н а о б е с п е ч и в а т ь создание к о н к у р е н т о с п о с о б н о й с р е д ы для привле­ ч е н и я и у д е р ж а н и я высококвалифициро­ ванных специалистов. Структура К.к.п. не и м е е т какой-либо с т р о г о й о п р е д е л е н н о с т и . О н а з а в и с и т от масштаба, ц е л е й , состава, э т а п о в разви­ т и я о р г а н и з а ц и и , п р е д п р и я т и я , а также других ф а к т о р о в . В н а с т о я щ е е в р е м я мно­ гие, п р е ж д е всего, к р у п н ы е п р е д п р и я т и я с ф е р ы б и з н е с а р а з р а б а т ы в а ю т К.к.п., соз­ д а ю т н е о б х о д и м ы е м е х а н и з м ы для ее реа­ лизации. О с н о в о п о л а г а ю щ и е п о д х о д ы государ­ ства как о д н о г о из субъектов кадровой п о л и т и к и , о б е с п е ч и в а ю щ е г о целостность о б щ е с т в а , к кадровому п о т е н ц и а л у нахо­ д я т свое о т р а ж е н и е в к о н ц е п ц и и государ­ с т в е н н о й к а д р о в о й п о л и т и к и Российской Ф е д е р а ц и и . До н а с т о я щ е г о в р е м е н и офи­ ц и а л ь н а я к о н ц е п ц и я государственной кад­ р о в о й п о л и т и к и не п р и н я т а . Тем не менее в р я д е субъектов Р о с с и й с к о й Федерации, а т а к ж е в н е к о т о р ы х государственных о р г а н а х ( м и н и с т е р с т в а х , ведомствах) раз­ р а б о т а н ы и в в е д е н ы в д е й с т в и е докумен­ т ы , о т р а ж а ю щ и е к о н ц е п т у а л ь н ы е положе­ н и я п р о в о д и м о й и м и к а д р о в о й политики. О т с у т с т в и е к о н ц е п ц и и государственной к а д р о в о й п о л и т и к и в з н а ч и т е л ь н о й степе­ ни о б у с л о в л е н о тем, ч т о п о к а не определе­ на о б щ а я с т р а т е г и я государства в области к а д р о в о й п о л и т и к и . О д н а к о р а б о т а в этом н а п р а в л е н и и обусловлена следующим. В к о н ц е п ц и и д о л ж н ы н а й т и свое отра­ ж е н и е в а ж н ы е п о з и ц и и государства как субъекта у п р а в л е н и я по о т н о ш е н и ю к человеку, его с п о с о б н о с т я м и в сопос­ т а в л е н и и со с т р а т е г и е й р а з в и т и я обще­ ства. О н а о п р е д е л и л а б ы направление и с о д е р ж а н и е д е я т е л ь н о с т и государства по в о с п р о и з в о д с т в у и востребованности к а д р о в о г о п о т е н ц и а л а о б щ е с т в а , меха­ низмы управления профессиональными ресурсами общества преимущественно э к о н о м и ч е с к и м и м е т о д а м и соответствен-

364

К но п р и н я т о й социально-экономической с т р а т е г и и . К о н ц е п ц и я п р и д а л а бы прак­ тике у п р а в л е н и я к а д р о в ы м п о т е н ц и а л о м общества с и с т е м н о с т ь , н а п р а в л е н н о с т ь , плановость, научность. В к о н ц е п ц и и государственной кадро­ вой п о л и т и к и следует задать н а и б о л е е общие н а п р а в л е н и я р а з в и т и я п р а в о в ы х основ, о п р е д е л я ю щ и х с т р а т е г и ю форми­ рования, развития и востребованности кадрового п о т е н ц и а л а о б щ е с т в а . Государство п р и з в а н о р а з в и в а т с я зако­ н о д а т е л ь с т в по с л е д у ю щ и м направле­ ниям: определение основных принципов и п р и о р и т е т о в в области профессионально­ го р а з в и т и я кадрового п о т е н ц и а л а в соот­ ветствии с т е н д е н ц и я м и р а з в и т и я науки, технологий, отраслей промышленности, общества; создание механизмов экономического с т и м у л и р о в а н и я д е я т е л ь н о с т и субъектов у п р а в л е н и я по в о с т р е б о в а н н о с т и кадро­ вого п о т е н ц и а л а общества; ф о р м и р о в а н и е п р а в о в ы х и организа­ ц и о н н ы х о с н о в з а щ и т ы о б щ е с т в а от неп­ рофессионализма; р а з в и т и е с и с т е м ы г а р а н т и й , компен­ саций и з а щ и т ы и н т е р е с о в граждан, заня­ тых в п р о ф е с с и о н а л ь н ы х видах деятель­ ности; и с п о л ь з о в а н и е э к о н о м и ч е с к и х меха­ низмов, регулирующих распределение кадрового п о т е н ц и а л а с ц е л ь ю сохране­ ния и п о д д е р ж а н и я е д и н о г о социокультур­ ного п р о с т р а н с т в а в р е г и о н а х Р о с с и и . Объект государственной кадровой п о л и т и к и — к а д р о в ы й п о т е н ц и а л общест­ ва в целом, в т о м ч и с л е и кадры государ­ ства — государственные и м у н и ц и п а л ь н ы е служащие, а также н а и б о л е е о б щ и е прин­ ц и п ы ф о р м и р о в а н и я трудовых и кадро­ вых о т н о ш е н и й в о р г а н и з а ц и я х . Таким образом, в государственной кадровой п о л и т и к е находят свое о т р а ж е н и е вопро­ сы р е г у л и р о в а н и я с о д е р ж а н и я , к а ч е с т в о и стратегия, приоритеты формирования кадрового п о т е н ц и а л а общества. В а ж н ы м о б ъ е к т о м государственной к а д р о в о й поли-

тики являются принципы и механизмы в о с т р е б о в а н н о с т и к а д р о в о г о потенциа­ ла. Д л я в о с т р е б о в а н и я этого п о т е н ц и а л а используют э к о н о м и ч е с к и е и администра­ т и в н ы е методы, ж е с т к о е п л а н и р о в а н и е , р а с п р е д е л е н и е , з а к р е п л е н и е трудовых ресурсов. В с о в е т с к и й п е р и о д в формиро­ в а н и и и и с п о л ь з о в а н и и кадрового потен­ циала господствовало п л а н о в о е распреде­ л е н и е с п е ц и а л и с т о в по п р е д п р и я т и я м и о р г а н и з а ц и я м . Государство выступало и в р о л и заказчика, и в р о л и п о т р е б и т е л я кад­ р о в и я в л я л о с ь е д и н с т в е н н ы м субъектом к а д р о в о й п о л и т и к и . В условиях рыноч­ ных о т н о ш е н и й государство у т р а т и л о эту м о н о п о л и ю , но о б р е л о общую регулиру­ ющую ф у н к ц и ю по о т н о ш е н и ю к воспро­ изводству и в о с т р е б о в а н н о с т и кадрового потенциала. В с о д е р ж а н и и государственной кадро­ в о й п о л и т и к и н а х о д я т свое о т р а ж е н и е основные п р и н ц и п ы защиты общества от н е п р о ф е с с и о н а л и з м а в т е х видах труда, к о т о р ы е н о с я т п р о ф е с с и о н а л ь н ы й харак­ т е р , н е б е з о п а с н ы для о б щ е с т в а и для здо­ р о в ь я ч е л о в е к а как п о т р е б и т е л я резуль­ татов профессиональной деятельности. Д л я э т о г о государство устанавливает, нап­ р и м е р , л и ц е н з и р о в а н и е видов професси­ о н а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и в с л о ж н ы х и опас­ н ы х о т р а с л я х п р о и з в о д с т в а , разрабатыва­ ет м е х а н и з м ы и п р а в и л а , а т а к ж е систему к о н т р о л я з а э т и м и видами д е я т е л ь н о с т и , систему п о л н о м о ч и й и о т в е т с т в е н н о с т и государственных о р г а н о в и д о л ж н о с т н ы х лиц в этом направлении. В а ж н ы м о б ъ е к т о м я в л я е т с я разработ­ ка п р и н ц и п о в и о п р е д е л е н и е м е х а н и з м о в з а щ и т ы и н т е р е с о в п р о ф е с с и о н а л о в , изу­ ч е н и е п о с л е д с т в и й и н д и в и д у а л ь н о й про­ ф е с с и о н а л и з а ц и и в том и л и и н о м виде д е я т е л ь н о с т и и у с т а н о в л е н и е для них сис­ т е м ы льгот, г а р а н т и й , условий с н и ж е н и я рисков профессиональных заболеваний, о г р а н и ч е н и й , к о т о р ы е я в л я ю т с я обяза­ т е л ь н ы м и для всех других субъектов кад­ ровой политики. Р а з р а б о т к а к о н ц е п ц и и государствен­ н о й к а д р о в о й п о л и т и к и важна и для разг-

365

к раничения полномочий федеральных о р г а н о в государственной власти, о р г а н о в государственной власти субъектов РФ и о р г а н о в местного самоуправления по воп­ росам, регулирующим ф о р м и р о в а н и е , р а з в и т и е и в о с т р е б о в а н н о с т ь кадрового потенциала. В у с л о в и я х о т к р ы т о с т и г р а н и ц для труда, в к л ю ч е н н о с т и Р о с с и и в п р о ц е с с ы г л о б а л и з а ц и и к а д р о в ы й п о т е н ц и а л стано­ в и т с я для и н о с т р а н н ы х государств т а к и м же в о ж д е л е н н ы м ресурсом, как и природ­ н ы е богатства. И е с л и о б щ е с т в о т р а т и т о г р о м н ы е средства на ф о р м и р о в а н и е и р а з в и т и е к а д р о в о г о п о т е н ц и а л а , а госуда­ р с т в о не м о ж е т о б е с п е ч и т ь конкуренто­ с п о с о б н ы х условий для его востребован­ н о с т и в с т р а н е , то Р о с с и я п р е в р а щ а е т с я в к а д р о в о г о д о н о р а для тех с т р а н , у кото­ р ы х условия р е а л и з а ц и и ч е л о в е к о м свое­ го профессионального потенциала выше. П о э т о м у к о н ц е п ц и я государственной кад­ р о в о й п о л и т и к и д о л ж н а выступать и свое­ го р о д а и н с т р у м е н т о м , о б е с п е ч и в а ю щ и м н а к о п л е н и е к а д р о в о г о п о т е н ц и а л а и его эффективную реализацию в России. Литература: Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реали­ зации: Материалы «круглого стола». М., Сык­ тывкар, 2001; Государственная кадровая поли­ тика и механизм ее реализации. М., 1998; Турчинов А.И. Профессионализация и кадро­ вая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998; Турчинов А.И. Кадровая политика как социальное явление / Управле­ ние персоналом / Под общ. ред. А.И. Турчи­ нова. М., 2002. © Турчинов А.И.

КОНЪЮНКТУРА РЫНКА - посто я н н о и з м е н я ю щ а я с я с о в о к у п н о с т ь эконо­ м и ч е с к и х условий п р о и з в о д с т в а и реали­ з а ц и и т о в а р о в и услуг. К.р. о п р е д е л я е т с я экономическими показателями, которые характеризуют состояние рынка. К таким п о к а з а т е л я м о т н о с я т с я научно-техничес­ кий прогресс и обновление основного

капитала конкурирующих предприятий, п о р т ф е л ь заказов, состояние товарных запасов и к р е д и т н о - д е н е ж н о й с р е д ы , уро­ вень и н ф л я ц и и , масштабы и характер государственного р е г у л и р о в а н и я эконо­ м и ч е с к о г о р а з в и т и я , с о о т н о ш е н и е спроса и п р е д л о ж е н и я , п л а т е ж е с п о с о б н о с т ь пот­ р е б и т е л е й , у р о в е н ь ц е н и т. д. Огромную р о л ь и г р а е т с о о т н о ш е н и е с п р о с а и пред­ л о ж е н и я . И м е н н о от него в б о л ь ш о й сте­ пени зависит характер взаимодействия п р о д а в ц о в и п о к у п а т е л е й на р ы н к е . К.р. как э к о н о м и ч е с к у ю к а т е г о р и ю следует о т л и ч а т ь от н а р о д н о - х о з я й с т в е н н о й конъ­ ю н к т у р ы . П о с л е д н я я п р е д с т а в л я е т собой э к о н о м и ч е с к у ю обстановку, определяю­ щую п р о ц е с с в о с п р о и з в о д с т в а в целом. Она характеризует состояние экономики в целом. Р ы н о ч н а я конъюнктура зависит от процесса воспроизводства, который в условиях р ы н о ч н о г о х о з я й с т в о в а н и я име­ ет ц и к л и ч н ы й х а р а к т е р и в к о н е ч н о м с ч е т е главенствует над д в и ж е н и е м конъю­ нктуры. Э т о не о т м е н я е т т о г о , ч т о в рам­ ках о т д е л ь н ы х ф а з ц и к л а конъюнктура п о д в е р ж е н а с о б с т в е н н ы м , подчас резким к о л е б а н и я м . Б о л ь ш о й вклад в изучение р ы н о ч н о й к о н ъ ю н к т у р ы в н е с л и ученые, п р и н а д л е ж а щ и е к р о с с и й с к о й ш к о л е поли­ т и ч е с к о й э к о н о м и и к о н ц а XIX — начала XX в.: М.И. Туган-Барановский, Н.Д. Конд­ р а т ь е в , Л . Н . Ю р о в с к и й , В.К. Д м и т р и е в и др. Их р а з р а б о т к и легли в основу иссле­ д о в а н и й а м е р и к а н с к и х ученых, в частнос­ ти лауреата Н о б е л е в с к о й п р е м и и 1973 г. В. Л е о н т ь е в а . Литература: Экономическая теория / Под ред. В.И. Видяпина. М., 2000; Сорвина Т.Н. История экономической мысли XX столетия. М., 2001. © БударинаА.В.

К О О П Е Р А Ц И Я — особая ф о р м а орга­ н и з а ц и и труда, когда с о т р у д н и ч е с т в о раз­ личного количества лиц выражается в с о в м е с т н о м участии в о д н о м и л и в раз-

366

К ных, но в з а и м о с в я з а н н ы х п р о ц е с с а х тру­ да в рамках о п р е д е л е н н ы х организацион­ но-хозяйственных ф о р м . В т а к о м понима­ нии с о т р у д н и ч е с т в о п р е д с т а в л я е т с о б о й К. труда, к о т о р а я п о д р а з д е л я е т с я на прос­ тую и сложную К. П р о с т а я К. осуществля­ ется в п р о ц е с с е о д н о р о д н о й р а б о т ы (сов­ местная о б р а б о т к а з е м л и , с т р о и т е л ь с т в о , торговля и т. д.). С л о ж н а я К. о с н о в а н а на р а з д е л е н и и труда с о в м е с т н о р а б о т а ю щ и х лиц. П р и т а к о й К. э ф ф е к т и в н е е исполь­ зуются средства п р о и з в о д с т в а и труд зна­ ния и к в а л и ф и к а ц и я участвующих в сов­ местном труде. В то же в р е м я К. — организационно-хо­ з я й с т в е н н а я ф о р м а ч е л о в е ч е с к о й деятель­ ности, к о т о р а я о б ъ е д и н я е т у ч а с т н и к о в на основе коллективно-долевой ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и , с о з д а н н о й путем форми­ р о в а н и я и в о с п р о и з в о д с т в а п а е в о г о капи­ тала на началах: д о б р о в о л ь н о с т и , демок­ ратии, р а в н о п р а в и я , в з а и м н о г о экономи­ ческого и н т е р е с а их о т в е т с т в е н н о с т и за к о н е ч н ы е результаты с о в м е с т н о й эконо­ м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и в ц е л я х удовлет­ в о р е н и я п о т р е б н о с т е й каждого ч л е н а кол­ лектива путем у в е л и ч е н и я его д о х о д о в и снижения расходов. О с н о в н ы е п р и з н а к и К. как организа­ ц и о н н о - х о з я й с т в е н н о й ф о р м ы , определя­ емой к о о п е р а т и в о м , п р о я в л я ю т с я в прин­ ципах его о р г а н и з а ц и и : д е м о к р а т и ч н о с т ь ф о р м и р о в а н и я , орга­ н и з а ц и и и у п р а в л е н и я на о с н о в е равноп­ равия всех ч л е н о в к о о п е р а т и в а . К а ж д ы й член к о о п е р а т и в а и м е е т один голос п р и р е ш е н и и х о з я й с т в е н н ы х и других воп­ росов, с о е д и н я е т в себе с о б с т в е н н и к а и работника; д о х о д ы ч л е н о в к о о п е р а т и в а р а с п р е д е л я ю т с я по паям и труду; о т к р ы т о е ч л е н с т в о со с в о б о д н ы м вхо­ дом и в ы х о д о м вместе со с в о и м паем; недопустимость о г р а н и ч е н и я в объеме участия ч л е н о в к о о п е р а т и в а в совокуп­ ном п а е в о м к а п и т а л е ; недопустимость обогащения любого члена за с ч е т других ч л е н о в к о о п е р а т и в а ; л и ч н ы е и н т е р е с ы не п о д а в л я ю т с я кол­ лективным интересом, коллективные

и н т е р е с ы в о з н и к а ю т и п о с т о я н н о под­ д е р ж и в а ю т с я на базе н е о б х о д и м о с т и наи­ лучшего удовлетворения п о т р е б н о с т е й членов кооператива; а к т и в н о е с о т р у д н и ч е с т в о с другими кооперативами кооперативной системы на м е с т н о м , р е г и о н а л ь н о м , националь­ ном и м е ж д у н а р о д н о м уровнях. Кооперативы классифицируются по ф у н к ц и о н а л ь н о м у п р и з н а к у : производ­ с т в е н н ы е , к р е д и т н ы е , с т р а х о в ы е и т. д.; по отраслевому признаку: сельскохозяй­ с т в е н н ы е , с т р о и т е л ь н ы е , закупочно-сбыт о в ы е и т. д.; по и е р а р х и ч е с к о м у уровню: кооперативы первичного и основного с т р у к т у р н о г о з в е н а э к о н о м и к и , регио­ н а л ь н ы е к о о п е р а т и в ы , с о ю з ы кооперати­ вов, с о в е т с о ю з о в к о о п е р а т и в о в . К. как ф о р м а о б щ е с т в е н н о г о движе­ н и я — э т о с и с т е м а э к о н о м и ч е с к о й , обще­ с т в е н н о - п о л и т и ч е с к о й и организацион­ н о й д е я т е л ь н о с т и , с в я з а н н а я с обеспече­ нием полнокровного функционирования и развития совокупности кооперативных о р г а н и з а ц и й ( э к о н о м и ч е с к и х , обществен­ н ы х , с о ц и а л ь н ы х и др.) на к о о п е р а т и в н ы х началах. О с н о в о й э т о г о д в и ж е н и я явля­ ется к о о п е р а т и в н а я т е о р и я , родоначаль­ н и к к о т о р о й М . М а р и а н и . Согласно э т о й т е о р и и К. является венцом социального с т р о и т е л ь с т в а , к о т о р а я я в л я е т с я факто­ р о м р а з р е ш е н и я м н о г и х с о ц и а л ь н ы х про­ т и в о р е ч и й и а н т а г о н и з м о в , в том числе и социальных противоречий конкуренции и монополии. Литература: Туган-Барановский М.И. Соци­ альные основы кооперации. М., 1989; Чая­ нов А.В. Основные идеи и формы организа­ ции крестьянской кооперации. М., 1991; Тотомианц В.Ф. Теория кооперации. М., 1918. © Половинкин П.Д.

КООРДИНАЦИЯ ПОЛИТИЧЕС­ КАЯ — х а р а к т е р и с т и к а д е я т е л ь н о с т и , н а п р а в л е н н о й на о с у щ е с т в л е н и е институ­ ц и о н а л ь н ы х п р е о б р а з о в а н и й в функцио­ н и р о в а н и и и р а з в и т и и п о л и т и ч е с к о й сис-

367

к т е м ы , о б щ е с т в а и сто с ф е р , а т а к ж е взаи­ м о д е й с т в и е субъектов и о б ъ е к т о в поли­ тики; согласование функций и действий и н с т и т у т о в власти, п о л и т и ч е с к о й систе­ мы и г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а с фундамен­ т а л ь н ы м с о о т н о ш е н и е м с т и х и й н о г о и соз­ н а т е л ь н о г о начал. К.п. о б у с л о в л и в а е т с у щ е с т в о в а н и е и р а з в и т и е государства, п о л и т и ч е с к о й сис­ темы, становление плюралистического и ж и з н е с п о с о б н о г о г р а ж д а н с к о г о об­ щества. К.п. — в а ж н е й ш и й п р и н ц и п регули­ р о в а н и я в н у т р и п о л и т и ч е с к и х и внешне­ политических отношений деятельности государств, с о ю з о в государств (Европейс­ к и й союз, С Н Г и т. д.), о б щ е с т в е н н ы х объ­ единений, экономических корпораций, международных организаций (ООН, МОТ, Ю Н Е С К О и д р . ) . П о характеру, ц е л я м , н а п р а в л е н н о с т и р а з л и ч а ю т д е м о к р а т и ч е с к у ю , тоталитар­ ную, а в т о р и т а р н у ю К.п.; по результатив­ н о с т и К.п. — к о н с т р у к т и в н а я и деструк­ тивная; прогрессивная и регрессивная. Литература: Поппер К. Открытое общест­ во и его враги. М., 1992. Т. 2; Бурдъе П. Социо­ логия политики. М., 1993; Друкер П. Ф. Новые реальности. М., 1994; Даль Р. О демократии. М., 2000; Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти: концепция. М., 2002. © Михеев В.А.

КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕ­ Н И Е — п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е деятель­ н о с т и д о б р о в о л ь н ы х о б ъ е д и н е н и й физи­ ческих и ю р и д и ч е с к и х л и ц ( к о р п о р а ц и й , а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в ) , с в я з а н н ы х меж­ ду с о б о й о б я з а т е л ь с т в а м и по с о з д а н и ю х о з я й с т в е н н о г о п р е д п р и я т и я и организа­ ц и и его д е я т е л ь н о с т и . Введенный в действие с 1 января 1996 г. Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «Об акци­ о н е р н ы х обществах» о т 26 д е к а б р я 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 24. 07. 2007 г. № 220-ФЗ) в н е к о т о р о й с т е п е н и с о х р а н и л п р е е м с т в е н н о с т ь с р а н е е п р и н я т ы м и нор­ мативно-правовыми актами и определил

н о в о е п р а в о в о е п р о с т р а н с т в о для акци­ о н е р н ы х о б щ е с т в , организационно-пра­ вовую ф о р м у к о т о р ы х п р и н я л о едва ли не б о л ь ш и н с т в о э к о н о м и ч е с к и х субъек­ тов РФ. Т а к и м о б р а з о м , в п е р в ы е правовое р е г у л и р о в а н и е о р г а н и з а ц и и и деятель­ н о с т и а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в в Российс­ к о й Ф е д е р а ц и и осуществляется на уровне ф е д е р а л ь н о г о закона, к о т о р ы й стабили­ з и р о в а л п р а в о в у ю с и т у а ц и ю и заполнил ю р и д и ч е с к и й вакуум, существовавший до его п р и н я т и я . Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «Об акционерных обществах» о п р е д е л я е т п о р я д о к созда­ н и я и п р а в о в о е п о л о ж е н и е акционерных обществ, п р а ва и о б я з а н н о с т и акционе­ р о в , о б е с п е ч и в а е т юридическую защиту их прав и и н т е р е с о в . В с о о т в е т с т в и и с з а к о н о м акционер­ н ы м о б щ е с т в о м п р и з н а е т с я коммерческая о р г а н и з а ц и я , у с т а в н ы й к а п и т а л которой р а з д е л е н на о п р е д е л е н н о е ч и с л о акций, у д о с т о в е р я ю щ и х о б я з а т е л ь с т в е н н ы е пра­ ва а к ц и о н е р о в по о т н о ш е н и ю к обще­ ству. О б щ е с т в о я в л я е т с я юридическим л и ц о м (с м о м е н т а г о с р е г и с т р а ц и и в орга­ нах ю с т и ц и и ) и и м е е т в собственности о б о с о б л е н н о е и м у щ е с т в о , учитываемое на с а м о с т о я т е л ь н о м б а л а н с е , обладает и м у щ е с т в е н н ы м и и л и ч н ы м и неимущест­ в е н н ы м и п р а в а м и , м о ж е т б ы т ь истцом и о т в е т ч и к о м в суде, н е с е т обязанности, н е о б х о д и м ы е для о с у щ е с т в л е н и я любых в и д о в д е я т е л ь н о с т и , н е запрещенных з а к о н о м , м о ж е т з а н и м а т ь с я лицензируе­ м ы м и в и д а м и д е я т е л ь н о с т и п р и наличии с о о т в е т с т в у ю щ е й л и ц е н з и и , в п р а в е отк­ р ы в а т ь б а н к о в с к и е с ч е т а н а территории Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и за ее предела­ ми, и м е т ь ш т а м п ы , б л а н к и , эмблему, заре­ г и с т р и р о в а н н ы й т о в а р н ы й знак. В з а к о н е д о с т а т о ч н о ч е т к о определе­ н ы к р и т е р и и , п о к о т о р ы м различаются оба т и п а а к ц и о н е р н ы х о б щ е с т в , чего не б ы л о п р и п р а в о в о й н е р а з б е р и х е , сущест­ в о в а в ш е й до п р и н я т и я н а с т о я щ е г о феде­ р а л ь н о г о закона, когда п р о т и в о р е ч а щ и е друг другу н о р м ы с о д е р ж а л и с ь в подзакон­ н ы х актах и с п о л н и т е л ь н о й власти.

368

к Ч и с л о а к ц и о н е р о в о т к р ы т ы х акцио­ н е р н ы х о б щ е с т в не о г р а н и ч е н н о . Отк­ рытые акционерные общества не только имеют п р а в о п р о в о д и т ь о т к р ы т у ю под­ писку на а к ц и и и их свободную продажу, но также в п р а в е п р о в о д и т ь и з а к р ы т у ю подписку, если э т о п р а в о п р е д у с м о т р е н о уставом о б щ е с т в а и р е ш е н и е м о б щ е г о собрания о р а з м е щ е н и и д о п о л н и т е л ь н ы х акций. Такая в о з м о ж н о с т ь , не предусмот­ р е н н а я в р а н е е д е й с т в о в а в ш е м законода­ тельстве, и м е е т з н а ч е н и е п р е ж д е всего для п р и в л е ч е н и я к р у п н ы х и н в е с т и ц и й , в том ч и с л е и н о с т р а н н ы х . В о п р е д е л е н н ы х случаях а к ц и о н е р н о м у обществу целесо­ о б р а з н е е п р о и з в о д и т ь э м и с с и ю а к ц и й (в том ч и с л е д о п о л н и т е л ь н у ю ) , н е р а з м е щ а я при э т о м а к ц и и в о т к р ы т о й п р о д а ж е . Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м предусмот ре н о также, ч т о п р а в о в ы м и актами Р о с с и й с к о й Федерации могут быть установлены слу­ чаи о б я з а т е л ь н о г о р а з м е щ е н и я открыты­ ми а к ц и о н е р н ы м и о б щ е с т в а м и а к ц и й и ценных бумаг, к о н в е р т и р у е м ы х в а к ц и и по о т к р ы т о й подписке. А к ц и о н е р н о е о б щ е с т в о м о ж е т созда­ вать ф и л и а л ы и п р е д с т а в и т е л ь с т в а на т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и за ее п р е д е л а м и . Ф и л и а л ы и представитель­ ства не я в л я ю т с я ю р и д и ч е с к и м и лица­ ми, действуют на о с н о в а н и и п о л о ж е н и я , утвержденного с о з д а в ш и м их о б щ е с т в о м , наделяются имуществом ( о н о учитывает­ ся как на их о т д е л ь н ы х балансах, так и на балансе о б щ е с т в а ) , о с у щ е с т в л я ю т дея­ т е л ь н о с т ь от и м е н и с о з д а в ш е г о их акци­ онерного общества, причем последнее несет о т в е т с т в е н н о с т ь з а д е я т е л ь н о с т ь своих ф и л и а л о в и п р е д с т а в и т е л ь с т в . Све­ дения о филиалах и представительствах д о л ж н ы с о д е р ж а т ь с я в уставе о б щ е с т в а . В соответствии с указанным законом Устав а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а о п р е д е л я е т количество, номинал объявленных акций, права по ним, п о р я д о к и условия их разме­ щения. И з м е н е н и я устава, з а т р а г и в а ю щ и е п о л о ж е н и я об о б ъ я в л е н н ы х акциях, при­ нимаются о б щ и м с о б р а н и е м а к ц и о н е р о в (п. 5 ст. 48). В н е м п р е д у с м о т р е н ы а к ц и и

двух к а т е г о р и й ( о б ы к н о в е н н ы е и при­ вилегированные). Привилегированные а к ц и и могут б ы т ь н е с к о л ь к и х т и п о в (А, Б и т. д.). Д л я всех о б ы к н о в е н н ы х а к ц и й обще­ ства у с т а н о в л е н ы о д и н а к о в ы е н о м и н а л и права. Э т и а к ц и и я в л я ю т с я голосующими, р а з м е р д и в и д е н д а и л и к в и д а ц и о н н а я сто­ имость по ним заранее не определены. З а к о н о б я з ы в а е т а к ц и о н е р н о е обще­ с т в о ф о р м и р о в а т ь р е з е р в н ы й ф о н д в раз­ м е р е н е м е н е е 1 5 % уставного капитала путем е ж е г о д н ы х о т ч и с л е н и й в э т о т ф о н д н е м е н е е 5 % ч и с т о й п р и б ы л и . Разреше­ но наряду с п о к р ы т и е м убытков исполь­ з о в а т ь р е з е р в н ы й ф о н д для п о г а ш е н и я о б л и г а ц и й и выкупа а к ц и й в случае отсут­ с т в и я и н ы х средств. Кроме того, закон предусматривает в о з м о ж н о с т ь с о з д а н и я специализирован­ ного фонда акционирования работников а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а (ст. 35), формиру­ е м о г о и з ч и с т о й п р и б ы л и о б щ е с т в а для п р и о б р е т е н и я п р о д а в а е м ы х а к ц и й с пос­ ледующим р а з м е щ е н и е м их с р е д и работ­ ников общества. Литература: Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г. / / СЗ РФ. 2000. № 2; Эконо­ мическая безопасность / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1998; Экономическая безопасность хозяйственных систем / Под ред. А.В. Ко­ лосова. М., 2001; Потрубач Н.Н., Максутов Р.К. Основы экономической безопасности. М., 2001. © Потрубач Н.Н.

КОРПОРАТИВНОСТЬ ПОЛИТИ­ ЧЕСКАЯ — с и с т е м а с п е ц и ф и ч е с к и х поли­ т и ч е с к и х о т н о ш е н и й между р а з л и ч н ы м и п о л и т и ч е с к и м и с у б ъ е к т а м и п о поводу осуществления особенных политических и н т е р е с о в и ц е л е й . К.п. — одна из в ы с ш и х ф о р м групповых взаимоотношений. П р и з н а к и К.п.: н а л и ч и е и о с о з н а н и е п о л и т и ч е с к и м и субъектами о б щ е г о груп-

369

к п о в о г о п о л и т и ч е с к о г о и н т е р е с а ; устой­ ч и в о с т ь группы; ф о р м и р о в а н и е и добро­ вольное принятие к исполнению правил п о в е д е н и я внутри с о о б щ е с т в а , а по отно­ шению к внешней среде осуществление к о н с о л и д и р о в а н н о й п о л и т и к и ; замкну­ тость и обособленность. В зависимости от с и с т е м ы господствующих ц е н н о с т е й в группе в о з н и к а ю т т р а д и ц и и п о в е д е н и я , з а к р е п л я е т с я п р а к т и к а в е д е н и я дел, могут в о з н и к н у т ь о р г а н и з а ц и о н н ы е структуры. П о л и т и ч е с к и е субъекты могут вовле­ каться в к о р п о р а т и в н ы е о т н о ш е н и я не по убеждению, а под д а в л е н и е м обстоя­ тельств. О д н а к о п о д л и н н а я корпоратив­ н о с т ь п р е д п о л а г а е т баланс и н т е р е с о в , г о т о в н о с т ь к с о в м е с т н ы м д е й с т в и я м на благо о р г а н и з а ц и и и каждого ее члена. К.п. — я в л е н и е р а з в и в а ю щ е е с я . О н а п р о х о д и т стадии в о з н и к н о в е н и я , укреп­ ления, приобретения устойчивости и с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к о г о статуса. В сво­ ем р а з в и т о м виде о н а с т а н о в и т с я в руках у ч а с т н и к о в к о р п о р а ц и и с р е д с т в о м расши­ р е н и я в о з м о ж н о с т е й р е а л и з а ц и и интере­ сов и ц е л е й , п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и совместной политической деятельности. П о л и т и ч е с к и е п а р т и и , ф о н д ы , проф­ с о ю з ы , группы д а в л е н и я и другие инсти­ туциональные и неинституциональные группы, и м е ю щ и е к о р п о р а т и в н ы й ресурс, приобретают возможность добиваться с в о и х ц е л е й не т о л ь к о в р а м к а х публич­ н о й п о л и т и к и , но и путем п р я м о г о , чаще всего н е о ф и ц и а л ь н о г о в о з д е й с т в и я н а в л а с т н ы е структуры, сотрудничая и л и сращ и в а я с ь с н и м и . Условием л и к в и д а ц и и злоупотреблений является превращение п р о ц е с с о в « п р о д а в л и в а н и я » корпоратив­ ных интересов, в п р о з р а ч н ы е , открытые, п о н я т н ы е обществу. О б щ е с т в о принима­ е т К.п. д о тех п о р , п о к а о н а я в л я е т с я г и б к и м с р е д с т в о м р е а г и р о в а н и я н а его п р о б л е м ы , п о к а о б е с п е ч и в а е т с я быстро­ та и п о л н о т а у д о в л е т в о р е н и я и н т е р е с о в в к о р п о р а т и в н о п р и н и м а е м ы х и реализу­ емых политических решениях. Р е з у л ь т а т о м р а с п р о с т р а н е н и я К.п. м о ж е т б ы т ь т а к а я о р г а н и з а ц и я поли­

т и ч е с к о й ж и з н и , п р и к о т о р о й полити­ ч е с к и е о т н о ш е н и я между и н д и в и д а м и , п о л и т и ч е с к и м и о р г а н и з а ц и я м и , государ­ с т в а м и р е а л и з у ю т с я главным о б р а з о м пос­ р е д с т в о м о б р а з о в а н и я групп и н т е р е с о в , п о л и т и ч е с к и х с о ю з о в , б л о к о в , корпора­ ц и й , к о а л и ц и й и т. п., с т р у к т у р и р о в а н н ы х по г о р и з о н т а л и и в е р т и к а л и . П о л и т и к а с т а н о в и т с я не с т и х и й н о складывающим­ ся в з а и м о д е й с т в и е м в с е в о з м о ж н ы х групп л ю д е й , а п о с л е д о в а т е л ь н о упорядочен­ н ы м с п о с о б о м их д е я т е л ь н о с т и . В этой с в я з и К.п. м о ж н о р а с с м а т р и в а т ь как прин­ цип политических взаимоотношений, р е а л и з а ц и я к о т о р о г о способствует их упо­ рядочению. Литература: Ильин И.А. Философия Геге­ ля как учение о конкретности Бога и челове­ ка. СПб., 1994. © Фалина А.С.

К О Р П О Р А Т И З А Ц И Я БИЗНЕС-ДЕЯ­ Т Е Л Ь Н О С Т И . В о т е ч е с т в е н н о й научной и справочной литературе корпорация о п р е д е л я е т с я : 1) как с о в о к у п н о с т ь лиц, о б ъ е д и н и в ш и х с я для д о с т и ж е н и я общих ц е л е й , о с у щ е с т в л е н и я с о в м е с т н о й дея­ т е л ь н о с т и и о б р а з у ю щ и х самостоятель­ н ы й субъект п р а в а — ю р и д и ч е с к о е лицо. В ч а с т н о й к о р п о р а ц и и б о л ь ш и н с т в о акций п р и н а д л е ж и т о д н о м у владельцу, семье и л и узкой группе а к ц и о н е р о в ; 2) форма о р г а н и з а ц и и п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й дея­ т е л ь н о с т и , п р е д у с м а т р и в а ю щ а я долевую с о б с т в е н н о с т ь , ю р и д и ч е с к и й статус и сосредоточение функций управления в руках в е р х н е г о э ш е л о н а профессиональ­ н ы х у п р а в л я ю щ и х ( м е н е д ж е р о в ) , работа­ ю щ и х по найму. К о р п о р а ц и и могут б ы т ь государствен­ н ы м и и ч а с т н ы м и . Ю р и д и ч е с к и й статус к о р п о р а ц и и п р е д о п р е д е л я е т сумму нало­ г о о б л о ж е н и я их п р и б ы л е й . В о т л и ч и е от п а р т н е р с т в и и н д и в и д у а л ь н ы х деловых п р е д п р и я т и й , ч ь и д о х о д ы облагаются по ставке и н д и в и д у а л ь н о г о подоходного н а л о г и , п р и б ы л и к о р п о р а ц и й облагаются

370

к налогом н а п р и б ы л ь , к о т о р ы й о т л и ч а е т с я от п о д о х о д н о г о налога как по в е л и ч и н е ставок, т а к и по набору л ь г о т и в ы ч е т о в из н а л о г о в о й б а з ы (дохода, п о д л е ж а щ е г о н а л о г о о б л о ж е н и ю ) и л и н а л о г о в ы х обяза­ тельств. О ф о р м л е н и е о б щ е с т в е н н о г о капита­ ла п о с р е д с т в о м к о р п о р а т и в н ы х структур п о з в о л я е т создать б л а г о п р и я т н ы е усло­ вия для ц е н т р а л и з о в а н н о г о у п р а в л е н и я ф и н а н с о в ы м и ресурсами в рамках инвес­ т и ц и о н н ы х п р о г р а м м р а з в и т и я , для пост­ роения жесткого контроля за целевым и с п о л ь з о в а н и е м средств, п о л у ч е н н ы х о т совместных усилий интегрированных п р е д п р и я т и й , для п о в ы ш е н и я инвестици­ онной привлекательности и преодоления фактора убыточности. В с т р а н а х с р а з в и т о й р ы н о ч н о й эко­ номикой устойчивость экономического развития и конкуренции обеспечивается ч е р е з к р у п н ы е и н т е г р и р о в а н н ы е корпо­ р а т и в н ы е структуры. С о в р е м е н н а я эконо­ мика р а з в и т ы х с т р а н ф о р м и р у е т с я на базе и вокруг м н о г о о т р а с л е в ы х к о р п о р а ц и й , а нынешний международный р ы н о к — это и вовсе р ы н о к т р а н с н а ц и о н а л ь н ы х корпо­ раций. П р и всем з н а ч е н и и малого и с р е д н е г о п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а для р е ш е н и я проб­ л е м ы з а н я т о с т и и н а р а щ и в а н и я производ­ ства р а з в и т и е м и р о в о й э к о н о м и к и опре­ деляют не м а л ы е и с р е д н и е п р е д п р и я т и я , а несколько сотен транснациональных корпораций. Д л я США, Я п о н и и и других р а з в и т ы х стран х а р а к т е р н о о б ъ е д и н е н и е д е с я т к о в тысяч мелких и средних п р е д п р и я т и й вокруг к р у п н е й ш и х к о р п о р а ц и й . Подоб­ н о е о б ъ е д и н е н и е дает о г р о м н ы й эконо­ м и ч е с к и й и с о ц и а л ь н ы й э ф ф е к т . Транс­ национальные корпорации производят в м и р е о т т р е т и д о п о л о в и н ы промышлен­ ной продукции, контролируют половину международной т о р г о в л и . О н и стали сво­ е о б р а з н ы м и «ядрами» н е к о й « м и р о в о й э к о н о м и ч е с к о й галактики», вокруг кото­ р ы х в р а щ а е т с я о г р о м н о е ч и с л о мелких и средних предприятий — поставщиков,

с у б п о д р я д ч и к о в , а г е н т о в , д и л е р о в , много­ ч и с л е н н ы м и н и т я м и с в я з а н н ы х с крупны­ ми к о р п о р а ц и я м и и часто в к л ю ч е н н ы х в о р б и т ы и х п р о и з в о д с т в е н н ы х , сбытоснабженческих и финансовых программ. По официальной статистике О О Н , к началу 90-х гг. в м и р е н а с ч и т ы в а л о с ь при­ м е р н о 37 т ы с . т р а н с н а ц и о н а л ь н ы х ком­ п а н и й с о б ъ е м о м п р о д а ж 5,5 т р л н долл. О н и контролировали треть производства частного сектора в мире и почти 95% мировых патентов и лицензий. Общая сумма их и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й сос­ т а в л я е т 2 т р л н долл. В 1993 г. объем про­ даж к р у п н е й ш е й Т Н К , я п о н с к о й «Иточу» с о с т а в л я л 184,2 млрд долл. За н е й следовали еще ч е т ы р е я п о н с к и х гиган­ т а — «Мицуи», «Мицубиси», «Сумитомо» и «Марубени». А м е р и к а н с к и е «Дженерал м о т о р е » , «Форд мотор» и «Эксон» занима­ ли ш е с т о е , седьмое и в о с ь м о е места. В последние три десятилетия быстро ф о р м и р у е т с я м е ж д у н а р о д н ы й финансо­ в ы й к а п и т а л . Этому с п о с о б с т в о в а л и глу­ б о к и е с т р у к т у р н ы е и з м е н е н и я в самих Т Н К , в к о т о р ы х наряду с подразделения­ м и п о производству, маркетингу, Н И О К Р , р е а л и з а ц и и , п о с л е п р о д а ж н о м у обслужи­ в а н и ю , р е к л а м е и т. п. п о я в и л и с ь м о щ н ы е ф и н а н с о в ы е и н с т и т у т ы ( н а п р и м е р , «Дже­ н е р а л э л е к т р и к кэпитал», «Американ теле­ ф о н энд т е л е г р а ф к э п и т а л » ) , п р о в о д я щ и е м н о г о м и л л и а р д н ы е о п е р а ц и и п о купле других к о м п а н и й , их с л и я н и ю , по лизин­ г о в ы м сделкам, по к р е д и т о в а н и ю и инвес­ т и р о в а н и ю в международном масштабе. Волна с л и я н и й и п о г л о щ е н и й п р и н я л а п о и с т и н е глобальные масштабы. Только в С Ш А сумма п о д о б н ы х ф и н а н с о в ы х опера­ ц и й крупнейших Т Н К ежегодно достигает нескольких сотен м и л л и а р д о в долларов. Ш и р о к о р а с п р о с т р а н е н ы стратегичес­ к и е а л ь я н с ы , о х в а т ы в а ю щ и е ш и р о к и й ряд м е ж ф и р м е н н ы х о р г а н и з а ц и й , создавае­ мых для р е ш е н и я н е к о т о р ы х к о н к р е т н ы х задач. К т а к и м альянсам о т н о с я т с я сов­ м е с т н ы е п р е д п р и я т и я ; к о н с о р ц и у м ы для реализации инвестиционных проектов; р а з л и ч н ы е ф о р м ы к о о п е р а ц и и , обеспе-

371

к ч и в а ю щ и е уже ф у н к ц и о н и р у ю щ и м Ф П Г о с в о е н и е н о в ы х для н и х в и д о в деятель­ н о с т и и т е х н о л о г и й . С т р е м я с ь в ы й т и за рамки своей традиционной ориентации, крупные ф и р м ы устанавливают связи с небольшими высокотехнологичными фирмами. Стратегические альянсы последнего вида бурно р а з в и в а ю т с я с 80-х гг. в Япо­ н и и и в США. С т р а т е г и ч е с к о м у альянсу близка кон­ ц е п ц и я «виртуальной к о р п о р а ц и и » . П о м н е н и ю м н о г и х ведущих с п е ц и а л и с т о в в области у п р а в л е н и я , в будущем о н а м о ж е т стать о б щ е п р и н я т о й о р г а н и з а ц и о н н о й моделью а м е р и к а н с к о г о б и з н е с а . Вирту­ альная к о р п о р а ц и я — э т о создаваемая на в р е м е н н о й о с н о в е с е т ь н е з а в и с и м ы х ком­ п а н и й ( п о с т а в щ и к о в , з а к а з ч и к о в , зачас­ тую д а ж е б ы в ш и х к о н к у р е н т о в ) , объединя­ емых современными и н ф о р м а ц и о н н ы м и с и с т е м а м и с ц е л ь ю в з а и м н о г о пользова­ н и я ресурсами (людскими, материальны­ ми, ф и н а н с о в ы м и ) , с н и ж е н и я и з д е р ж е к и расширения рыночных возможностей. Эта модель о р г а н и з а ц и и б и з н е с а ориенти­ р о в а н а п р е ж д е всего на б ы с т р о е использо­ в а н и е в н о в ь о т к р ы в а ю щ и х с я возможнос­ т е й з а счет ц е л е н а п р а в л е н н ы х д е й с т в и й по р е ш е н и ю н е к о т о р о й к о н к р е т н о й зада­ чи. Как т о л ь к о д е л о сделано, объедине­ н и е о б ы ч н о р а с п а д а е т с я . Если стратеги­ ческие альянсы направлены на создание н о в ы х б л а г о п р и я т н ы х в о з м о ж н о с т е й для партнеров, то виртуальные корпорации б о л ь ш е о р и е н т и р о в а н ы на использова­ н и е и м е ю щ и х с я ресурсов. Широко распространена в рыночных э к о н о м и к а х р а з л и ч н ы х с т р а н организа­ ц и я п р о м ы ш л е н н ы х ф и р м в ф о р м е ассо­ ц и а ц и й . О н и весьма р а з н о о б р а з н ы : о т к а р т е л е й , к о о р д и н и р у ю щ и х производ­ с т в е н н ы е и с б ы т о в ы е п р о г р а м м ы входя­ щ и х в н е е ф и р м , до о т р а с л е в ы х ассоциа­ ц и й , о с н о в н а я ф у н к ц и я к о т о р ы х — спосо­ бствовать повышению эффективности деятельности фирм-участниц. Таким о б р а з о м , крупная ф и р м а , объ­ е д и н е н и я р а з л и ч н о г о типа — один из

в а ж н е й ш и х и н с т и т у т о в о р г а н и з а ц и и про­ изводства и к о о р д и н а ц и и деятельности промышленных и иных предприятий в р ы н о ч н о й э к о н о м и к е неоиндустриально­ го т и п а . Несмотря на возрастающую роль небольших и средних фирм, именно к р у п н ы е д о сих п о р я в л я ю т с я с т а н о в ы м х р е б т о м э к о н о м и к и . Учитывая отрасле­ в о е р а с п р е д е л е н и е к р у п н е й ш и х промыш­ ленных фирм в различных рыночных э к о н о м и к а х (как п р а в и л о , о н и концент­ р и р у ю т с я в о д н и х и т е х же о т р а с л е в ы х комплексах — сырьевом и материалопроизводящем, машиностроении и пищевой п р о м ы ш л е н н о с т и ) и о с о б е н н о с т и отрас­ л е в о й структуры р о с с и й с к о й промышлен­ н о с т и , м о ж н о д о с т а т о ч н о у в е р е н н о прог­ нозировать неизбежность лидирующей р о л и крупных ф и р м в р а з в и т и и российс­ к о й п р о м ы ш л е н н о с т и в б л и ж а й ш е й перс­ пективе. Литература: Бандурин А.В., Зинатулии Л.Ф. Экономико-правовое регулирова­ ние деятельности корпораций в России. М., 1999; Зелтынъ А.С., Ленский Е.В. Промышлен­ ные фирмы в современной рыночной эконо­ мике. М., 1998; Кочетков Г.Б. Национальные модели управления и использование зару­ бежного опыта / / США — Канада: экономи­ ка, политика, культура. 2000. № 12; Россия — XXI век. Материалы Всероссийской науч­ ной конференции / / Экономист. 1998. № 1; Урманов И. Синергетические связи как новая модель организации производства / / МЭ и МО. 2000. № 3. © Горланов Г.В.

К О Р П О Р А Ц И Я - о б ъ е д и н е н и е , сооб­ щ е с т в о , о б щ е с т в о , с о ю з , группа л и ц , объ­ е д и н е н н а я о б щ н о с т ь ю профессиональ­ н ы х и с о с л о в н ы х и н т е р е с о в . К. как соци­ альный институт исторически возник и о ф о р м и л с я в С р е д н и е века. Организаци­ о н н о д а н н ы й и н с т и т у т б ы л представлен в ф о р м е о б ъ е д и н е н и я л и ц по професси­ ональному признаку. В с о с т а в К. входили

372

К мастера, п о д м а с т е р ь я , ч л е н ы их с е м е й , вместе р а б о т а ю щ и е и ж и в у щ и е н е д а л е к о друг от друга. О н и и м е л и свой герб, устав, д о м о в о й х р а м . У н и х б ы л и свой о б р а з ж и з н и , этика, з а к о н ы , в ы с о к о р а з в и т ы й к о р п о р а т и в н ы й дух и т. д. С и з м е н е н и е м и с т о р и ч е с к и х , соци­ альных и э к о н о м и ч е с к и х условий э т о т социальный институт распался. В начале XVII в. в о з н и к о п р е д е л е н н ы й т и п юриди­ ческого л и ц а (субъект права) — акционер­ ные о б щ е с т в а как организационно-право­ вая ф о р м а ц е н т р а л и з а ц и и к а п и т а л а предп­ р и я т и й и их о б ъ е д и н е н и й , бурное разви­ т и е к о т о р ы х н а ч а л о с ь с с е р е д и н ы XIX в. Со в р е м е н е м в США, Канаде, а затем и других с т р а н а х а к ц и о н е р н ы е о б щ е с т в а стали н а з ы в а т ь К., з а б ы в об их прообра­ зе, существовавшем в С р е д н е в е к о в ь е . С о в р е м е н н ы е К. п р е д п р и н и м а т е л ь с к о ­ го т и п а — э т о к р у п н ы е п р е д п р и я т и я , их о б ъ е д и н е н и я ; в к о т о р ы х субъекты хозяй­ с т в о в а н и я д о б р о в о л ь н о о б ъ е д и н я ю т свои м а т е р и а л ь н ы е , ф и н а н с о в ы е , информаци­ о н н ы е , трудовые и другие ресурсы в консо­ л и д и р о в а н н ы й к а п и т а л для о р г а н и з а ц и и с и с т е м ы х о з я й с т в о в а н и я на о с н о в е сво­ б о д н о г о р а з д е л е н и я и к о о п е р а ц и и труда, общей стратегией предпринимательства с целью получения предпринимательско­ го дохода. Системообразующая экономическая о с н о в а К. — к о р п о р а т и в н а я собствен­ ность. О с н о в н а я организационно-право­ вая ф о р м а т а к о г о а с с о ц и а т и в н о г о т и п а с о б с т в е н н о с т и и х о з я й с т в о в а н и я — акцио­ нерное общество. Одним из основных компонентов рыночного механизма хозяйствования я в л я е т с я в н у т р и к о р п о р а т и в н а я конкурен­ ц и я как с о п е р н и ч е с т в о в с о ч е т а н и и с сот­ рудничеством п р е д п р и я т и й , их подраз­ д е л е н и й , служб и других х о з я й с т в е н н ы х е д и н и ц п р и в ы п о л н е н и и их ф у н к ц и й с целью д о с т и ж е н и я в ы с о к и х результатов и р е а л и з а ц и и о б щ е к о р п о р а т и в н о й и сво­ их целей функционирования. Крупным К. присуща т р а н с ф е р т н а я ф о р м а распре­ д е л е н и я п р и б ы л и между ее предпринима­ тельскими структурными единицами.

Одна из о с о б е н н о с т е й крупных К. — децентрализация внутрикорпоративной о р г а н и з а ц и и . К р у п н ы е К. я в л я ю т с я орга­ н и з а ц и о н н ы м ф а к т о р о м с н и ж е н и я тран­ с а к ц и о н н ы х издержек. Крупная К. — слож­ н а я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к а я система. С одной с т о р о н ы , каждая ее структурная е д и н и ц а обладает высоким уровнем эконо­ мической свободы, с другой - о б ъ е д и н е н и е их о б щ е к о р п о р а т и в н о й целью и стратеги­ ей п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а о б е с п е ч и в а е т К. высокий синергетический эффект. С о в р е м е н н а я К. — р а з в и т ы й социаль­ н ы й институт, к о т о р ы й и м е е т р о д о в ы е к о р н и от К. С р е д н е в е к о в ь я . В то же в р е м я э т о не « п р и р о д н а я » К. С р е д н е в е к о в ь я , а с о з н а т е л ь н о е о б ъ е д и н е н и е предпринима­ телей постиндустриального типа, один из о с н о в н ы х структурообразующих элемен­ тов с о в р е м е н н о г о о б щ е с т в а и э к о н о м и к и , н а и б о л е е о т в е ч а ю щ и й т р е б о в а н и я м сов­ ременных рыночных отношений. Литература: Коно Т. Стратегия и струк­ тура японских корпораций. М., 1987; Черны­ шев СБ. Корпоративное предприниматель­ ство: от смысла к предмету. М., 2001. © Половинкин П.Д.

К О Р Р У П Ц И Я — п р о д а ж н о с т ь , развра­ щ е н н о с т ь , и с п о р ч е н н о с т ь , выражающая­ ся в к о р ы с т н о м и с п о л ь з о в а н и и людьми занимаемого ими положения в обществе в л и ч н ы х целях. Н а и б о л е е ч а с т о в цент­ р е о б щ е с т в е н н о г о в н и м а н и я оказывают­ ся должностные лица аппаратов органов г о с у д а р с т в е н н о й власти и муниципаль­ н о г о у п р а в л е н и я , п о л и т и ч е с к и е и обще­ ственные деятели, которые оказывают фирмам, организациям или физическим л и ц а м услуги в о б м е н на взятку в денеж­ н о м и л и другом в ы р а ж е н и и . Структура К. с о с т о и т из т р е х взаимос­ в я з а н н ы х у р о в н е й . На п е р в о м К. направ­ л е н а на с о з д а н и е ф и н а н с о в о й базы влия­ т е л ь н ы х т е н е в ы х г р у п п и р о в о к власти и связана с незаконным финансированием п о л и т и ч е с к и х к а м п а н и й , п а р т и й и груп­ пировок.

373

к На в т о р о м уровне К. п р о я в л я е т с я как патология «разрешительных» функций р а з л и ч н ы х институтов а д м и н и с т р а т и в н о й м а ш и н ы государства. Ч е м ш и р е номенкла­ тура э т и х ф у н к ц и й , тем больше р о с т К. Это могут быть п р е д о с т а в л е н и е л и ц е н з и й на э к с п о р т с т р а т е г и ч е с к и важных ресурсов, н а з н а ч е н и е «уполномоченных» финансо­ вых о р г а н и з а ц и й и т. д. На т р е т ь е м у р о в н е К. п р о я в л я е т с я как п а т о л о г и я регулирующих ф у н к ц и й раз­ личных институтов административной м а ш и н ы государства. П е р в ы й у р о в е н ь о т н о с и т с я к поли­ т и ч е с к о й К., два других у р о в н я следует о т н е с т и к а д м и н и с т р а т и в н о й К. К. на бытовом уровне выражается в массовом п о л у ч е н и и в з я т о к м е л к и м и ч и н о в н и к а м и ( г о с а в т о и н с п е к ц и и , меди­ цинских и образовательных учреждений и т. д.) за з а к о н н ы е и н е з а к о н н ы е услуги. Б о р ь б а с К. н е р а з р ы в н о с в я з а н а с реформированием государственных структур. Э ф ф е к т и в н ы е м е р ы по сокра­ щению К. одновременно должны быть м е р а м и по и з м е н е н и ю х а р а к т е р а госуда­ р с т в е н н ы х и н с т и т у т о в , к о т о р ы е могут ф у н к ц и о н и р о в а т ь как «резервуары» К. В п р о т и в н о м случае л ю б ы е усилия, з а т р а т ы и м е р ы , в т о м ч и с л е з а к о н о д а т е л ь н ы е , не имеют положительной перспективы. Литература: Лоббизм в России: этапы большого пути / / Социологические иссле­ дования. 1996. № 3; Кирпичников А. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997; Бойков В., Фили И., Шейман И., Шишкин С. Расходы насе­ ления на медицинскую помощь и лекарствен­ ные средства / / Вопросы экономики. 1998. № 10. © Бойков В.Э.

К О Т И Р О В К А Ц Е Н Н Ы Х БУМАГ о п р е д е л е н и е р ы н о ч н о г о курса ц е н н ы х бумаг. Р а з л и ч а ю т к о т и р о в к у п р о д а в ц а и к о т и р о в к у покупателя. П о л н а я котиров­ ка — ф и к с а ц и я ц е н п р е д л а г а е м ы х продав­ цом и покупателем, по к о т о р ы м котиру­

ющая о р г а н и з а ц и я готова выкупить и л и п р о д а т ь ц е н н ы е бумаги. К о т и р о в к а бир­ ж е в а я — о п р е д е л е н и е курса ц е н н ы х бумаг на ф о н д о в ы х б и р ж а х на о с н о в е сложив­ шегося с о о т н о ш е н и я с п р о с а и предложе­ н и я на к о н к р е т н ы е виды ц е н н ы х бумаг. К о т и р о в к а т в е р д а я — у с т а н о в л е н и е курса ц е н н ы х бумаг на в н е б и р ж е в о м р ы н к е цен­ н ы х бумаг, о с у щ е с т в л я е м о е д и л е р а м и и о б я з ы в а ю щ е е котирующую о р г а н и з а ц и ю и с п о л н и т ь сделки по з а я в л е н н о м у курсу. Литература: Финансы, налоги и кредит / Под общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2007; Тъюлз Р., Брэдли Э., Тьюлз Т. Фондовый рынок. 6-е изд. / Пер. с англ. М., 2002. © Суржко А.В.

КОЭФФИЦИЕНТ ДЕМОГРАФИ­ Ч Е С К О Й НАГРУЗКИ - структурные к о э ф ф и ц и е н т ы . К.д.н. — о б о б щ е н н а я х а р а к т е р и с т и к а в о з р а с т н о й структуры населения, выраженная соотношением о т д е л ь н ы х групп (частей) н а с е л е н и я меж­ ду с о б о й и с другими ч а с т я м и , ч т о поз­ в о л я е т судить о «нагруженности» одних групп л ю д е й другими. К.д.н. п о к а з ы в а е т , с к о л ь к о нетрудоспо­ с о б н ы х п р и х о д и т с я на 1000 ч е л о в е к тру­ д о с п о с о б н о г о н а с е л е н и я , т. е. п о к а з ы в а е т нагрузку на о б щ е с т в о непроизводитель­ н о г о н а с е л е н и я . Н а и б о л е е ч а с т о употреб­ л я ю т с я п о к а з а т е л и д е м о г р а ф и ч е с к о й наг­ рузки, характеризующие с о о т н о ш е н и я крупных в о з р а с т н ы х групп — нетрудоспо­ с о б н о г о н а с е л е н и я 0-14 лет, п о ж и л ы х и л ю д е й с т а р ш е 60 л е т и т р у д о с п о с о б н ы х — 15—59 лет. К р о м е т о г о , используется отно­ ш е н и е ч и с л а п о ж и л ы х л ю д е й и л и числа д е т е й к числу т р у д о с п о с о б н ы х л ю д е й , а т а к ж е о т н о ш е н и е ч и с л а п о ж и л ы х к числу д е т е й ( п о с л е д н е е служит для о ц е н к и ста­ рения населения). В связи со с т а р е н и е м н а с е л е н и я ука­ з а н н а я «нагрузка» п о ж и л ы м и л ю д ь м и пос­ т е п е н н о растет, а вследствие с о к р а щ е н и я ч и с л а д е т е й — с н и ж а е т с я «нагрузка» деть-

374

к ми. С о к р а щ а е т с я и о б щ а я «нагрузка» на трудоспособное н а с е л е н и е . В с в я з и с к о л е б а н и я м и возрастно­ го с о с т а в а н а с е л е н и я в будущем будет м е н я т ь с я и д е м о г р а ф и ч е с к а я «нагрузка» на т р у д о с п о с о б н о е н а с е л е н и е . С 2006 г. ч и с л е н н о с т ь т р у д о с п о с о б н о г о населе­ ния будет п о с т е п е н н о с о к р а щ а т ь с я . Р о с т «нагрузки» п о ж и л ы м и л ю д ь м и будет п о в ы ш а т ь с я , х о т я и н е в ы с о к и м и тем­ пами. Литература: Российский статистический сборник. М., 2007. © Мдинарадзе М.Г.

КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОС­ ТИ С У М М А Р Н Ы Й — с р е д н е е ч и с л о рож­ д е н и й у о д н о й ж е н щ и н ы за всю ее ж и з н ь п р и с о х р а н е н и и существующих у р о в н е й р о ж д а е м о с т и в каждом в о з р а с т е , неза­ в и с и м о от с м е р т н о с т и и от и з м е н е н и й в о з р а с т н о г о состава. Р а с с ч и т ы в а е т с я как сумма в о з р а с т н ы х к о э ф ф и ц и е н т о в рожда­ емости. П р и с о в р е м е н н о м с о с т о я н и и здравоох­ ранения большинство рожденных детей д о ж и в а ю т до п о л о в о й з р е л о с т и и в свою очередь обзаводятся детьми. Если п р е д п о л о ж и т ь , ч т о все д е т и выжи­ вают, то К . р . с , р а в н ы й 2,0—2,15, обеспе­ чит н е и з м е н н у ю ч и с л е н н о с т ь н а с е л е н и я : два р е б е н к а з а м е н я т мать и отца, когда те умрут, т. е. ч и с л е н н о с т ь п о п у л я ц и и оста­ ется н е и з м е н н о й , п р о и с х о д и т п р о с т о е воспроизводство населения, — при такой величине коэффициента численность н а с е л е н и я о с т а е т с я п р и м е р н о одинако­ вой от п о к о л е н и я к п о к о л е н и ю . П р и в е л и ч и н е К.р.с. н и ж е 2,0 проис­ ходит с о к р а щ е н и е ч и с л е н н о с т и населе­ н и я , т а к как р о д и т е л ь с к о е п о к о л е н и е будет з а м е щ е н о н е п о л н о с т ь ю , происхо­ дит суженное в о с п р о и з в о д с т в о (депопу­ л я ц и я ) н а с е л е н и я , когда от п о к о л е н и я к п о к о л е н и ю ч и с л е н н о с т ь н а с е л е н и я сокра­ щается. Когда в е л и ч и н а в ы ш е 2,15—2,20 (при н и з к о м у р о в н е с м е р т н о с т и ) , про­

исходит расширенное воспроизводство н а с е л е н и я , ч и с л е н н о с т ь н а с е л е н и я рас­ т е т от п о к о л е н и я к п о к о л е н и ю . К . р . с , т. е. ч и с л о р о ж д е н н ы х д е т е й у ж е н щ и н ы , з а в и с и т о т н е к о т о р ы х факто­ ров: от брачного состояния населения; ч и с л а д е т е й , к о т о р о е семья ж е л а е т иметь; д о с т у п н о с т и э ф ф е к т и в н ы х противозача­ т о ч н ы х средств; ф и з и ч е с к и х и экономи­ ч е с к и х в о з м о ж н о с т е й с е м ь и и др. К р о м е л ю б в и и д о с т а т к а на р е ш е н и е супружеской п а р ы з а в о д и т ь определен­ ное количество детей влияют многие социальные и экономические факторы, которые в индустриальном и аграрном обществе сильно отличаются. В с е м е й н о й э к о н о м и к е д е т и могут б ы т ь э к о н о м и ч е с к и м п о д с п о р ь е м и даже ц е н н ы м и п о м о щ н и к а м и для р о д и т е л е й , а в условиях г о р о д а в о з м о ж н о с т и ребен­ ка в н е с т и с в о й вклад в э к о н о м и ч е с к о е благосостояние семьи крайне ограничен. З а т о и з д е р ж к и н а его п и т а н и е , одежду и о б р а з о в а н и е в е л и к и . По целому ряду п р и ч и н а г р а р н о е о б щ е с т в о отдает пред­ п о ч т е н и е б о л ь ш о й семье, а индустриаль­ ное — малой. В и н д у с т р и а л ь н о м о б щ е с т в е п р и осу­ ществлении различных программ по здоровью и пенсионному обеспечению н а с е л е н и ю г а р а н т и р о в а н а з а б о т а во вре­ мя б о л е з н и и с т а р о с т и , а в а г р а р н ы х о б щ е с т в а х , п р и о т с у т с т в и и т а к и х прог­ рамм, люди надеются только на себя. Традиционно предполагается, что дети о б е с п е ч и в а ю т р о д и т е л я м заботу и под­ держку в с т а р о с т и . С л е д о в а т е л ь н о , чем б о л ь ш е в с е м ь е д е т е й , т е м н а д е ж н е е обес­ печена старость родителей. Индустриальное общество и городские условия дают с а м ы е р а з н о о б р а з н ы е воз­ м о ж н о с т и получить о б р а з о в а н и е и прод­ винуться по службе, п о в ы с и т ь професси­ о н а л ь н ы е в о з м о ж н о с т и и свое благосос­ т о я н и е . Все э т о требует о п р е д е л е н н о г о к о л и ч е с т в а в р е м е н и , ч а с т о из-за к а р ь е р ы и ж е н и т ь б а , и р о ж д е н и е д е т е й откладыва­ ются. В и т о г е к с в о и м супружеским обя­ з а н н о с т я м м о л о д ы е л ю д и п р и х о д я т толь-

375

к ко к концу т р е т ь е г о д е с я т и л е т и я с в о е й ж и з н и , пропуская с а м ы й б л а г о п р и я т н ы й с ф и з и ч е с к о й т о ч к и з р е н и я п е р и о д дето­ р о ж д е н и я , и о с т а в л я ю т м е н ь ш е потом­ ства, чем ж и т е л и а г р а р н о г о общества, где рано женятся и обзаводятся детьми. К.р.с. я в л я е т с я более т о ч н ы м измери­ т е л е м у р о в н я р о ж д а е м о с т и и характери­ зует с р е д н е е ч и с л о р о ж д е н и й у о д н о й женщины в гипотетическом поколении за всю ее ж и з н ь п р и с о х р а н е н и и суще­ ствующих у р о в н е й р о ж д а е м о с т и в каж­ дом в о з р а с т е н е з а в и с и м о о т с м е р т н о с т и . Величина коэффициента не зависит от в о з р а с т н о й структуры н а с е л е н и я и женс­ кого р е п р о д у к т и в н о г о к о н т и н г е н т а и наг­ лядно показывает реальное состояние у р о в н я р о ж д а е м о с т и . Он р а в е н сумме воз­ растных коэффициентов рождаемости во всех в о з р а с т н ы х и н т е р в а л а х к концу реп­ родуктивного периода. Д л я р а с ч е т а К.р.с. сумма в о з р а с т н ы х к о э ф ф и ц и е н т о в у м н о ж а е т с я на длину каж­ дого в о з р а с т н о г о и н т е р в а л а (на о д и н — п р и о д н о л е т н и х и на п я т ь — п р и пятилет­ н и х и н т е р в а л а х ) и, так как рассчитывает­ ся как с р е д н и й п о к а з а т е л ь на одну женщи­ ну, д е л и т с я на 1000: '

ч и с л о н о в о р о ж д е н н ы х п р е в ы ш а е т число у м е р ши х. В р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н а х К.р.с. в сред­ нем с о с т а в л я е т 4,1—4,8. Э т о более чем в 2 р а з а п р е в ы ш а е т простую воспроизводя­ щую р о ж д а е м о с т ь и п р и в о д и т к удвоению ч и с л е н н о с т и н а с е л е н и я в каждом поко­ л е н и и . В р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н а х около 4 0 % н а с е л е н и я м о л о ж е 15 лет и относи­ т е л ь н о н е б о л ь ш и е д о л и л ю д е й среднего и с т а р ш е г о в о з р а с т о в . Д а ж е если К.р.с. р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н будет с н и ж а т ь с я до у р о в н я 2,5 (а т е н д е н ц и я с н и ж е н и я уже намечается), численность их населения н а п р о т я ж е н и и п р и м е р н о о д н о г о века все е щ е будет п о в ы ш а т ь с я . Д о л я населе­ ния развитых стран составит меньший п р о ц е н т от о б щ е м и р о в о г о и ч е р е з 50— 70 л е т с н и з и т с я до 10%, п р о т и в нынеш­ них 25%. Литература: Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 2001; Демография / Под ред. Н.А. Волгина. Изд. второе. М., 2006; Российский статистический ежегодник. М., 2005. © Мдинарадзе М.Г.

49

FcyM=

п-Fx-0,0001, 15

где — Fx в о з р а с т н ы е к о э ф ф и ц и е н т ы ; п — длина возрастного интервала. В Российской Федерации суммарный к о э ф ф и ц и е н т неуклонно сокращается. П р и ч и н о й с о к р а щ е н и я з н а ч е н и й К.р.с. я в л я ю т с я все п е р е ч и с л е н н ы е ф а к т о р ы , а также с о к р а щ е н и е доли с е л ь с к о г о населе­ н и я , где т р а д и ц и о н н о п о к а з а т е л и рождае­ м о с т и б ы л и всегда в ы ш е , чем в городах. По п р о г н о з а м Госкомстата Р о с с и и , в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и з н а ч е н и я К.р.с. с о х р а н я т с я до 2016 г. п р и м е р н о на т о м же у р о в н е , как в н а с т о я щ е е в р е м я , и в раз­ н ы е годы с о с т а в и т от 1,181 до 1,160. В в ы с о к о р а з в и т ы х с т р а н а х К.р.с. сос­ т а в л я е т п р и м е р н о 1,9, т. е. н е с к о л ь к о ниже уровня простого воспроизведения. Однако численность населения в этих с т р а н а х д о сих п о р у в е л и ч и в а е т с я , так как

К О Э Ф Ф И Ц И Е Н Т Т О Б И Н А - отно ш е н и е р ы н о ч н о й ц е н ы к о м п а н и и к цене з а м е щ е н и я ее р е а л ь н ы х а к т и в о в (зданий, с о о р у ж е н и й , оборудования, запасов, остат­ ков денег на счетах). К о э ф ф и ц и е н т назван по ф а м и л и и э к о н о м и с т а , в п е р в ы е предло­ ж и в ш е г о исследовать т а к о е соотношение. Р ы н о ч н а я ц е н а к о м п а н и и н а и б о л е е дос­ т о в е р н о п р о я в л я е т с я л и ш ь п р и реальной покупке ее другой к о м п а н и е й . Поэтому часто н а и б о л е е д о с т о в е р н о е з н а ч е н и е К.Т. м о ж н о получить на о с н о в е д а н н ы х о слия­ н и я х и поглощениях. В остальных случаях это д а н н ы е о к а п и т а л и з а ц и и к о м п а н и й . Д а н н ы е м н о г и х с о в р е м е н н ы х компа­ н и й п о к а з ы в а ю т , ч т о в п о с л е д н и е деся­ т и л е т и я К.Т. у в е л и ч и в а е т с я , ч т о свиде­ тельствует о т о м , ч т о все большую часть а к т и в о в к о м п а н и й з а н и м а ю т их нематери­ альные активы.

376

к Если ц е н а к о м п а н и и в н е с к о л ь к о раз п р е в о с х о д и т цену ее м а т е р и а л ь н ы х акти­ вов, то э т о означает, ч т о ее нематериаль­ н ы е а к т и в ы — т а л а н т ее п е р с о н а л а , эффек­ т и в н о с т ь у п р а в л я ю щ и х систем, менедж­ мент, с в я з и с п о т р е б и т е л е м — с о с т а в л я ю т основную ч а с т ь ее с о в о к у п н о г о капитала. П о к у п а т е л ь , т а к и м о б р а з о м , приобре­ тает в о с н о в н о м не ф и з и ч е с к и е а к т и в ы , а активы, представляющие собой набор талантов, возможностей, способностей и идей. Компании сегодняшнего дня сильно о т л и ч а ю т с я от к о м п а н и й п р о ш л о г о преж­ д е всего н о в о й с т р у к т у р о й о с н о в н о г о капитала. С е г о д н я не м а т е р и а л ь н ы е запа­ сы о п р е д е л я ю т э т о т к а п и т а л , не основ­ ные фонды, а и н ф о р м а ц и я , знания, то, ч т о н а з ы в а е т с я и н т е л л е к т у а л ь н ы м капита­ лом. Он не и м е е т м а т е р и а л ь н о й ф о р м ы , и з н а ч и т е л ь н а я его часть н е п р и н а д л е ж и т п о л н о с т ь ю капиталисту. С е г о д н я для б о л ь ш и н с т в а к о м п а н и й з н а ч е н и я К.Т. к о л е б л ю т с я от 5 до 10. Д л я наукоемких ф и р м э т о т к о э ф ф и ц и е н т е щ е выше. Литература: Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. М., 2001; Интеллектуальный капи­ тал — стратегический потенциал организа­ ции / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, Т.М. Орлова. М., 2003; Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П Панкрухина. М., 2003. © Гапоненко А.Л.

К О Э Ф Ф И Ц И Е Н Т Ы ДЕМОГРАФИ­ ЧЕСКИЕ — общее название нескольких т и п о в в е л и ч и н , в ы р а ж а ю щ и х соотноше­ н и я р а з н о и м е н н ы х х а р а к т е р и с т и к насе­ л е н и я , его структуры, о т д е л ь н ы х демогра­ фических процессов и воспроизводства н а с е л е н и я в целом. Все К.д. п р е д с т а в л я ю т с о б о й отноше­ н и е тех и л и и н ы х в е л и ч и н к о б щ е й чис­ л е н н о с т и н а с е л е н и я и л и какой-либо его ч а с т и , и л и к общему числу демографичес­ ких с о б ы т и й . О н и в ы ч и с л я ю т с я для т о г о ,

ч т о б ы сделать э т и в е л и ч и н ы независимы­ м и о т ч и с л е н н о с т и н а с е л е н и я и л и другой группы, п р и н я т о й за базу с р а в н е н и я , и тем с а м ы м п р и в е с т и их к сопоставимому виду. О б ы ч н о о н и в ы р а ж а ю т с я в едини­ цах, п р о ц е н т а х и л и п р о м и л л е (т. е. на 1000 ч е л о в е к ) . О б щ е п р и н я т о й с и с т е м ы и классифика­ ц и и К.д. нет. В с о о т в е т с т в и и со специфи­ кой выражаемых ими о т н о ш е н и й обычно в ы д е л я ю т два крупных класса К.д.: «А» — коэффициенты движения населения и и н т е н с и в н о с т и д е м о г р а ф и ч е с к и х процес­ сов и «Б» — структурные к о э ф ф и ц и е н т ы . Показатели класса «А» отражают п р е д с т а в л е н и е о в о с п р о и з в о д с т в е населе­ н и я как н е п р е р ы в н о м п р о ц е с с е , протека­ ющем с определенной интенсивностью. В ы ч и с л е н и е к о э ф ф и ц и е н т о в интенсив­ н о с т и п о р е а л ь н ы м д а н н ы м и м е е т свои о с о б е н н о с т и . И н т е р в а л о м в р е м е н и при­ н и м а е т с я ц е л ы й и удобный его промежу­ ток, о б ы ч н о год. В з н а м е н а т е л е К.д. ока­ з ы в а е т с я тогда с р е д н е г о д о в о е н а с е л е н и е и л и ч и с л о человеко-лет, п р о ж и т ы х насе­ л е н и е м и л и к о г о р т о й в д а н н о м году, п р и условии р а в н о м е р н о г о и з м е н е н и я числен­ н о с т и н а с е л е н и я в т е ч е н и е года. В классе «А» в ы д е л я ю т с я виды К.д., характеризующие: 1) с к о р о с т ь и з м е н е н и я н а с е л е н и я в целом как с о в о к у п н о с т и , п о с т о я н н о изме­ н я ю щ е й с я под в л и я н и е м демографичес­ ких с о б ы т и й , у в е л и ч и в а ю щ и х ( р о ж д е н и е , а также прибытие) или уменьшающих ( с м е р т ь , а т а к ж е в ы б ы т и е ) ее; 2) и н т е н с и в н о с т ь д е м о г р а ф и ч е с к и х процессов в населении. Коэффициенты скорости изменения населения включают к о э ф ф и ц и е н т роста населения (соотношение численностей н а с е л е н и я на два м о м е н т а в р е м е н и , на две даты) и к о э ф ф и ц и е н т п р и р о с т а насе­ ления (разность численностей населения на два м о м е н т а в р е м е н и , на две даты, т. е. а б с о л ю т н ы й п р и р о с т , о т н е с е н н ы й к сред­ негодовому н а с е л е н и ю ) . Д л я о т к р ы т о г о н а с е л е н и я с и н т е н с и в н о й в н е ш н е й миг­ р а ц и е й у ч и т ы в а ю т с я р а з л и ч н ы е источ-

377

к н и к и п р и р о с т а н а с е л е н и я . В э т о м случае традиционно различаются коэффициент о б щ е г о п р и р о с т а ( о т н е с е н н ы й к средне­ годовому н а с е л е н и ю ) , к о э ф ф и ц и е н т есте­ с т в е н н о г о п р и р о с т а (т. е. р а з н о с т ь ч и с е л р о ж д е н и й и с м е р т е й , о т н е с е н н а я к сред­ негодовому н а с е л е н и ю ) и к о э ф ф и ц и е н т м и г р а ц и о н н о г о п р и р о с т а (т. е. р а з н о с т ь ч и с е л п р и б ы в ш и х и в ы б ы в ш и х , отнесен­ н а я к с р е д н е г о д о в о м у н а с е л е н и ю ) . Пер­ в ы й из т р е х п о к а з а т е л е й р а в е н алгебраи­ ч е с к о й сумме двух о с т а л ь н ы х . Коэффициенты интенсивности демогра­ ф и ч е с к и х п р о ц е с с о в т р а д и ц и о н н о включа­ ют к о э ф ф и ц и е н т ы так называемого есте­ с т в е н н о г о д в и ж е н и я для отдельных демог­ р а ф и ч е с к и х показателей — р о ж д а е м о с т и , с м е р т н о с т и , б р а ч н о с т и и разводов. Коэффициенты естественного движения населения в ы ч и с л я ю т с я по т е м же прави­ лам, ч т о и к о э ф ф и ц и е н т ы р о с т а и прирос­ та н а с е л е н и я . К н и м о т н о с я т с я : о б щ и й к о э ф ф и ц и е н т р о ж д а е м о с т и ( ч и с л о рож­ д е н и й за год на 1000 ч е л о в е к ) , о б щ и й к о э ф ф и ц и е н т с м е р т н о с т и ( ч и с л о смер­ т е й за год на 1000 ч е л о в е к ) , а иногда так­ же к о э ф ф и ц и е н т п р и б ы т и й и к о э ф ф и ц и ­ е н т в ы б ы т и й . Точно так ж е в ы ч и с л я ю т с я общий к о э ф ф и ц и е н т брачности (число б р а к о в за год на 1000 н а с е л е н и я ) и о б щ и й к о э ф ф и ц и е н т р а з в о д и м о с т и (число разво­ дов за год на 1000 н а с е л е н и я ) . Выводы, опирающиеся лишь на общие к о э ф ф и ц и е н т ы , могут б ы т ь н е в е р н ы м и , так как п о с л е д н и е з а в и с я т от в о з р а с т н о й структуры н а с е л е н и я и от и н т е н с и в н о с т и п р о ц е с с а в п р о ш л о м . П о э т о м у б о л е е стро­ гими я в л я ю т с я с п е ц и а л ь н ы е к о э ф ф и ц и ­ е н т ы , х а р а к т е р и з у ю щ и е частоту тех и л и и н ы х д е м о г р а ф и ч е с к и х с о б ы т и й в опре­ д е л е н н о й среде. Их в ы ч и с л я ю т как отно­ шение числа событий к среднегодовой ч и с л е н н о с т и не всего н а с е л е н и я , а л и ш ь тех его ч а с т е й , к о т о р ы е э т и с о б ы т и я могут п о р о ж д а т ь . Д л я р о ж д а е м о с т и э т о о т н о ш е н и е ч и с л а р о д и в ш и х с я к числен­ ности женщин репродуктивного возраста (15—49 л е т ) , для б р а ч н о с т и — о т н о ш е н и е числа вступивших в б р а к к ч и с л е н н о с т и

л и ц б р а к о с п о с о б н о г о возраста, не состоя­ щих в б р а к е , для р а з в о д и м о с т и — отноше­ н и е ч и с л а р а з в о д о в к числу с о с т о я щ и х в б р а к е и л и к числу существующих б р а к о в . О д н а к о и в п р е д е л а х д а н н о й группы населения частота демографических с о б ы т и й н е о д и н а к о в а в р а з н ы х ее частях. Э т о п р и в о д и т к н е о б х о д и м о с т и вычисле­ ния частных коэффициентов. Например, ч а с т о т а д е т о р о ж д е н и я с и л ь н о различает­ ся у ж е н щ и н , с о с т о я щ и х и не с о с т о я щ и х в браке, и при наличии соответствующих д а н н ы х могут б ы т ь в ы ч и с л е н ы коэффици­ е н т ы б р а ч н о й и в н е б р а ч н о й рождаемос­ ти как о т н о ш е н и я ч и с л а д е т е й , рожден­ ных в б р а к е и в н е брака, с о о т в е т с т в е н н о к с р е д н е г о д о в о й ч и с л е н н о с т и замужних и незамужних ж е н щ и н . К о э ф ф и ц и е н т ы класса «Б» д е л я т с я на два вида. П е р в ы й — п о к а з а т е л и «нагруз­ ки», и з м е р я ю щ и е с о о т н о ш е н и е отдельных ч а с т е й н а с е л е н и я между с о б о й и другими частями населения. Таковы, например, с о о т н о ш е н и я ч и с л е н н о с т е й п о л о в (число мужчин, п р и х о д я щ и х с я на 1000 ж е н щ и н ) , нагрузка д е м о г р а ф и ч е с к а я , показываю­ щая нагрузку на о б щ е с т в о (экономику) н е п р о и з в о д и т е л ь н о г о н а с е л е н и я (соотно­ ш е н и е в о з р а с т н ы х групп д е т е й (0—15), п о ж и л ы х и с т а р ы х (60 л е т и с т а р ш е ) на 1000 л и ц тр у д осп особн ог о возраста. В т о р о й вид к о э ф ф и ц и е н т о в этого класса х а р а к т е р и з у е т д о л и л ю д е й (или событий), обладающих определенными п р и з н а к а м и , в тех и л и и н ы х группах насе­ ления. Таковы, например, к о э ф ф и ц и е н т з а н я т о с т и — ч и с л о л и ц , и м е ю щ и х заня­ т и е , с р е д и л и ц д а н н о г о в о з р а с т а и пола ( п р и м е н я е м ы е п р и и з у ч е н и и трудовых ресурсов), к о э ф ф и ц и е н т семейности — ч и с л о с е м е й на 1000 н а с е л е н и я (величи­ на, о б р а т н а я п о к а з а т е л ю с р е д н е й величи­ ны семьи). П о к а з а т е л и структуры характеризуют о т н о ш е н и е ч а с т е й н а с е л е н и я к его общей ч и с л е н н о с т и , н а п р и м е р д о л и мужчин и ж е н щ и н , г о р о д с к о г о и с е л ь с к о г о населе­ н и я и т. д. Э т о о б ы ч н ы е характеристи­ ки р а с п р е д е л е н и я . Структурному анализу

378

к п о д в е р г а ю т не т о л ь к о все н а с е л е н и е и его о т д е л ь н ы е группы, но и демографи­ ческие с о б ы т и я ( р о ж д е н и я , с м е р т и , бра­ ки, р а з в о д ы ) . Н а п р и м е р , р а с п р е д е л е н и е родившихся по очередности рождения, браков — по предыдущему брачному состо­ я н и ю , с м е р т е й , по п р и ч и н а м р а з в о д о в — по п р о д о л ж и т е л ь н о с т и б р а к а и др. Р а з л и ч н о г о рода К.д. стали неотъемле­ мой частью д е м о г р а ф и ч е с к и х методик, а их в ы ч и с л е н и е - с т а н д а р т н ы м п р и е м о м статистико-демографического анализа. К.д. ш и р о к о п р и м е н я ю т с я в м и р о в о й ста­ т и с т и ч е с к о й п р а к т и к е , для п р а в и л ь н о г о измерения частоты демографических с о б ы т и й , о п и с а н и я и а н а л и з а демогра­ ф и ч е с к и х п р о ц е с с о в , а также структуры н а с е л е н и я и его групп п р и и з у ч е н и и их и з м е н е н и й во в р е м е н и и в п р о с т р а н с т в е , т. е. главным о б р а з о м для р а з н о г о рода сравнений. Литература: Демография. Изд. 2-е. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М., 2007. © Веселкова И.Н.

К Р Е Д И Т — п р е д о с т а в л е н и е денег и л и т о в а р о в в долг, как п р а в и л о , с уплатой процентов. Экономическая категория, в а ж н ы й с о с т а в н о й э л е м е н т товарно-де­ н е ж н ы х о т н о ш е н и й . К. з а р о д и л с я п р и раз­ л о ж е н и и п е р в о б ы т н о г о общества, к нас­ тоящему в р е м е н и получил ш и р о ч а й ш е е р а з в и т и е . В д о к а п и т а л и с т и ч е с к и х форма­ циях выступал в ф о р м е ростовщическо­ го капитала, х а р а к т е р н ы е ч е р т ы которо­ го — н е п р о и з в о д и т е л ь н о е и с п о л ь з о в а н и е ссуд з а е м щ и к о м и в ы с о к и й у р о в е н ь ссуд­ ного процента. П р и к а п и т а л и з м е з а е м щ и к а м и в основ­ ном выступали т о р г о в о - п р о м ы ш л е н н ы е к а п и т а л и с т ы . З а е м н ы е средства исполь­ з о в а л и с ь как к а п и т а л , п р и н о с я щ и й приба­ вочную с т о и м о с т ь ; п р о ц е н т н и ж е ростов­ щ и ч е с к о г о и составлял часть п р и б ы л и . В с о в р е м е н н ы х условиях в с ф е р у кредит­ ных о т н о ш е н и й а к т и в н о в к л ю ч е н ы насе­ л е н и е и государство.

О б ъ е к т и в н а я н е о б х о д и м о с т ь К. обус­ л о в л е н а з а к о н о м е р н о с т я м и о б о р о т а про­ м ы ш л е н н о г о и т о р г о в о г о капитала ввиду неравномерности движения денежных п о т о к о в . В п р о ц е с с е х о з я й с т в е н н о й дея­ т е л ь н о с т и у о д н и х п р е д п р и я т и й и отрас­ лей временно высвобождаются денежные ресурсы, к о т о р ы е д о л ж н ы н а й т и целе­ с о о б р а з н о е п р и м е н е н и е . В то же самое в р е м я у других п р е д п р и я т и й , субъектов э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й , включая бюд­ жеты и домашние хозяйства, возникает в р е м е н н а я п о т р е б н о с т ь в дополнитель­ н ы х д е н е ж н ы х средствах. К. — э т о инструмент, к о т о р ы й прев­ ращает в р е м е н н о свободные неработаю­ щ и е деньги в р а б о т а ю щ и е и в значитель­ н о й части в ф у н к ц и о н и р у ю щ и й капитал. О с н о в н ы е и с т о ч н и к и к р е д и т н ы х ресурсов: в р е м е н н о с в о б о д н ы е средства промыш­ л е н н ы х , т о р г о в ы х и других п р е д п р и я т и й ; с о б с т в е н н ы е средства к р е д и т н ы х органи­ заций; с б е р е ж е н и я и доходы населения; в р е м е н н о свободные б ю д ж е т н ы е ресурсы; средства и н о с т р а н н ы х к р е д и т о р о в . С е г о д н я К. в н е д р и л с я во все п о р ы эко­ н о м и к и в р а з н о о б р а з н ы х ф о р м а х и видах. В м и р о в о й п р а к т и к е отсутствует е д и н а я к л а с с и ф и к а ц и я К. Но м о ж н о г о в о р и т ь о двух ф о р м а х К. — д е н е ж н о й и т о в а р н о й . Ч т о касается видов К., их н а с ч и т ы в а е т с я м н о ж е с т в о , в з а в и с и м о с т и от к р и т е р и я их о ц е н к и , в ч а с т н о с т и , от состава заем­ щ и к о в (деловые, ч а с т н ы м л и ц а м , госуда­ рству); состава к р е д и т о р о в ( б а н к о в с к и й , к о м м е р ч е с к и й , государственный К.); целе­ вого н а з н а ч е н и я ( и н в е с т и ц и о н н ы й , пот­ ребительский, бюджетный, пополнение о б о р о т н ы х средств); с п о с о б а обеспече­ ния (обеспеченные и необеспеченные); р а з м е р а (крупные, с р е д н и е , малые); спо­ соба п р е д о с т а в л е н и я ( р а з о в ы е , периоди­ ческие [кредитная линия, овердрафт]); с р о к а п о г а ш е н и я ( к р а т к о с р о ч н ы е , сред­ н е с р о ч н ы е , д о л г о с р о ч н ы е ) ; способа пога­ шения (погашаемые единовременно и с р а с с р о ч к о й п л а т е ж а ) ; вида п р о ц е н т н ы х ставок (с ф и к с и р о в а н н о й и плавающей с т а в к о й ) ; в а л ю т ы п р е д о с т а в л е н и я К. (в

379

к н а ц и о н а л ь н о й , и н о с т р а н н о й валюте и л и п о л и в а л ю т н ы е ) ; ч и с л а к р е д и т о р о в (пре­ д о с т а в л я е м ы е о д н и м б а н к о м или синдици­ рованные). Б о л ь ш о е з н а ч е н и е в к л а с с и ф и к а ц и и К. и м е е т д е л е н и е их на к о м м е р ч е с к и е , пре­ д о с т а в л я е м ы е п р е и м у щ е с т в е н н о в товар­ н о й ф о р м е , и б а н к о в с к и е , предоставляе­ мые, как п р а в и л о , в д е н е ж н о й ф о р м е . Сущность К. п р о я в л я е т с я в его функ­ циях. В л и т е р а т у р е н е т е д и н с т в а взглядов п о данному вопросу. О б ы ч н о н а з ы в а ю т т р и или ч е т ы р е , а иногда даже две функ­ ции К. Из практики можно выделить пять ф у н к ц и й К.: к а п и т а л о т в о р ч е с к а я , пере­ р а с п р е д е л и т е л ь н а я , у с к о р е н и я оборачи­ ваемости и повышения эффективности совокупного а в а н с и р о в а н н о г о капитала, у с к о р е н и я к о н ц е н т р а ц и и и централиза­ ц и и к а п и т а л а , регулирующая ф у н к ц и и . Суть к а п и т а л о т в о р ч е с к о й ф у н к ц и и К. сос­ т о и т в том, ч т о он п р е в р а щ а е т в р е м е н н о с в о б о д н ы й , п р а з д н о л е ж а щ и й , «неработа­ ющий» К. в ф у н к ц и о н и р у ю щ и й , прино­ сящий п р и б ы л ь капитал. Эта функция К. н е р а з р ы в н о с в я з а н а со в т о р о й — пере­ р а с п р е д е л и т е л ь н о й ф у н к ц и е й , поскольку п р е в р а щ е н и е в р е м е н н о с в о б о д н ы х денеж­ н ы х ресурсов в р а б о т а ю щ и е не м о ж е т с о с т о я т ь с я без их п е р е м е щ е н и я от кре­ д и т о р а к заемщику, а затем о б р а т н о г о в о з в р а т а кредитору. Т р е т ь я ф у н к ц и я К. — у с к о р е н и е о б о р а ч и в а е м о с т и и повыше­ н и е э ф ф е к т и в н о с т и всего авансированно­ го капитала. Ч е т в е р т а я — у с к о р е н и е кон­ ц е н т р а ц и и и ц е н т р а л и з а ц и и капитала. С п о м о щ ь ю К. м а л е н ь к и е д е н е ж н ы е ручей­ ки п р е в р а щ а ю т с я в могучие ф и н а н с о в ы е потоки. Из четырех названных функций в ы т е к а е т п я т а я — регулирующая, и б о пере­ р а с п р е д е л е н и е д е н е ж н ы х ресурсов между предприятиями, отраслями, регионами, государством и г р а ж д а н а м и в л и я е т на про­ цесс п р о и з в о д с т в а , о б м е н а , н а к о п л е н и я и потребления. К. и г р а е т о г р о м н у ю п о з и т и в н у ю р о л ь в р а з в и т и и н а ц и о н а л ь н о й м и р о в о й эко­ н о м и к и . Э т о п р о я в л я е т с я в том, ч т о с

его помощью расширяются масштабы ф у н к ц и о н и р у ю щ е г о к а п и т а л а , расши­ р я е т с я с п р о с на рабочую силу, средства производства и предметы потребления. К. п р е в р а щ а е т в к а п и т а л не т о л ь к о вре­ менно свободные средства предприятий, но и с б е р е ж е н и я и часть д о х о д о в населе­ н и я , х р а н и м ы х на счетах в банках и дру­ гих к р е д и т н о - ф и н а н с о в ы х у ч р е ж д е н и я х . С п о м о щ ь ю К. к а п и т а л п р и о б р е т а е т колос­ сальную э л а с т и ч н о с т ь и м о б и л ь н о с т ь , спо­ с о б н о с т ь б ы с т р о п е р е м е щ а т ь с я и з одних предприятий, отраслей, регионов и стран в другие, к о н ц е н т р и р о в а т ь с я на нужных н а п р а в л е н и я х . К. у с к о р я е т инвестицион­ н ы й п р о ц е с с , н а у ч н о - т е х н и ч е с к и й прог­ ресс, п о в ы ш а е т т е м п ы и э ф ф е к т и в н о с т ь р а з в и т и я э к о н о м и к и и способствует углуб­ л е н и ю м е ж д у н а р о д н о г о р а з д е л е н и я труда, вывозу к а п и т а л а и у с к о р е н и ю р а з в и т и я производства в странах, импортирующих к а п и т а л . В л и я н и е К. на р а з в и т и е эконо­ м и к и м о ж е т б ы т ь и н е г а т и в н ы м , если э т о с в я з а н о с п е р е р а с п р е д е л е н и е м ресур­ сов из п р о и з в о д с т в е н н о й с ф е р ы в сферу финансовых спекуляций, превращением К. в с р е д с т в о п о к р ы т и я растущего дефи­ ц и т а государственного бюджета, навязы­ в а н и я государствам-заемщикам экономи­ ческой политики, противоречащей их национальным интересам. Н е г а т и в н о е в о з д е й с т в и е К. м о ж е т про­ я в и т ь с я и в условиях о б о с т р е н и я конъю­ нктуры, если он способствует усилению п е р е п р о и з в о д с т в а и росту и н ф л я ц и и . Это д о л ж е н у ч и т ы в а т ь Ц е н т р а л ь н ы й банк при р а з р а б о т к е и р е а л и з а ц и и денежно-кредит­ н о й п о л и т и к и государства. Важную роль и г р а е т и п р а в и л ь н о е и с п о л ь з о в а н и е прин­ ципов кредитования. Основные специфические принципы к р е д и т о в а н и я , в ы т е к а ю щ и е и з сущности К.: в о з в р а т н о с т ь , с р о ч н о с т ь , платность, о б е с п е ч е н н о с т ь , ц е л е в о й х а р а к т е р , дифф е р е н ц и р о в а н н о с т ь . К. д о л ж е н б ы т ь возв­ р а щ е н в о п р е д е л е н н ы й с р о к , на к о т о р ы й он в ы д а е т с я . В о з в р а т п р е д п о л а г а е т срок. П р е д о с т а в л е н и е К. — э т о услуга кредито-

380

к pa, к о т о р а я о п л а ч и в а е т с я в ф о р м е про­ цента за к р е д и т (см. Ссудный процент). К., как п р а в и л о , в ы д а е т с я под обеспече­ н и е — м а т е р и а л ь н ы е ц е н н о с т и , движи­ мое и л и н е д в и ж и м о е имущество, ц е н н ы е бумаги и л и г а р а н т и ю п л а т е ж е с п о с о б н о й о р г а н и з а ц и и . Ц е л е в о й х а р а к т е р креди­ тования заключается в том, что заемные средства расходуются не на л ю б ы е , а на с о г л а с о в а н н ы е с к р е д и т о р о м ц е л и . Прин­ цип д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о с т и состоит в том, ч т о к р е д и т о в а н и е каждого з а е м щ и к а осуществляется с учетом его специфичес­ ких х а р а к т е р и с т и к . В з а в и с и м о с т и от это­ го у с т а н а в л и в а ю т с я с р о к и и р а з м е р К., п р о ц е н т н а я ставка, в и д ы и р а з м е р обеспе­ ч е н и я , п о р я д о к п о г а ш е н и я долга. К общеэкономическим принципам к р е д и т о в а н и я о т н о с и т с я п р и н ц и п комп­ л е к с н о с т и и л и р а в е н с т в а и н т е р е с о в кре­ дитора и заемщика. Литература: Деньги, кредит, банки / Под ред. О.И. Лаврушина. М., 2000; Роуз П.С. Банковский менеджмент. М., 1995; Финансы, налоги и кредит / Под ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001. © Куликов А.Г.

К Р Е Д И Т О В А Н И Е В Н Е Ш Н Е Й ТОР­ Г О В Л И — п р е д о с т а в л е н и е к р е д и т о в конт­ рагентам в н е ш н е т о р г о в ы х сделок. В зави­ с и м о с т и от того, кто выступает кредито­ ром, к р е д и т ы п о д р а з д е л я ю т с я на ч а с т н ы е (выдаваемые ф и р м а м и банкам, р е ж е пос­ р е д н и к а м ) , п р а в и т е л ь с т в е н н ы е (выдавае­ мые с п е ц и а л и з и р о в а н н ы м и к р е д и т н ы м и у ч р е ж д е н и я м и ) , с м е ш а н н ы е (предостав­ л я ю т с я вместе с государством ч а с т н ы м и структурами) и к р е д и т ы международных и р е г и о н а л ь н ы х б а н к о в , других кредит­ ных и в а л ю т н о - ф и н а н с о в ы х о р г а н и з а ц и й , в т о м числе М Б Р Р , МВФ, Е Б Р Р и п р . В з а в и с и м о с т и от с р о к о в предоставле­ н и я к р е д и т ы п о д р а з д е л я ю т с я на краткос­ р о ч н ы е (до о д н о г о года), с р е д н е с р о ч н ы е (до т р е х лет, в н е к о т о р ы х и с т о ч н и к а х

указывается д о п я т и л е т ) , д о л г о с р о ч н ы е (свыше трех или соответственно пяти л е т ) . В з а в и с и м о с т и от вида н а п о л н е н и я кредиты бывают товарные (в основном п р е д о с т а в л я ю т э к с п о р т е р ы с в о и м покупа­ телям) и валютные (предоставляют банки в д е н е ж н о й ф о р м е ) , в том ч и с л е в нацио­ н а л ь н о й и л и и н о с т р а н н о й валюте. Кредиты классифицируются также, как о б е с п е ч е н н ы е и н е о б е с п е ч е н н ы е , кри­ т е р и й к о т о р ы х — п е р е д а н н ы е в качестве о б е с п е ч е н и я (залога) т о в а р ы , товаросоп­ р о в о д и т е л ь н ы е документы, ц е н н ы е бума­ ги, н е д в и ж и м о с т ь и п р . Н а л и ч н ы е предос­ т а в л е н н ы е средства з а ч и с л я ю т с я на счет д о л ж н и к а в его р а с п о р я ж е н и е ; а к ц е п т н ы е предоставлены в ф о р м е акцепта траты и м п о р т е р о м , чаще банком, что облегчает учет т р а т ы в банке заемщика; облигаци­ о н н ы е з а й м ы используются для привле­ ч е н и я средств на д о л г о с р о ч н о й основе; в к о н с о р ц и а л ь н ы х кредитах к р е д и т о р о м выступает консорциум, что позволяет существенно у в е л и ч и т ь сумму возможно­ го кредита. Литература: Кудров В. Мировая экономи­ ка. М., 1999; Международные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Перская В. Внешнеэкономическая дея­ тельность: специфика, государственное регу­ лирование. М., 1998; Экономика внешних связей / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. © Перская В.В.

К Р Е Д И Т О Р — о д и н из у ч а с т н и к о в кре­ д и т н ы х о т н о ш е н и й , субъект, предоставля­ ю щ и й ссуду. В гражданском праве это сторона в о б я з а т е л ь с т в е , к о т о р а я и м е е т п р а в о тре­ б о в а т ь от другой с т о р о н ы — д о л ж н и к а и с п о л н е н и я о б я з а н н о с т и с о в е р ш и т ь опре­ д е л е н н ы е д е й с т в и я ( п е р е д а т ь имущество, в ы п о л н и т ь работу, у п л а т и т ь деньги и т. д.) и л и в о з д е р ж а т ь с я от о п р е д е л е н н ы х действий. В обязательстве может быть н е с к о л ь к о К. В э т о м случае, поскольку

381

к. признанные организацией, по которым п о л у ч е н ы р е ш е н и я суда ( а р б и т р а ж н о г о суда) и л и другого органа, и м е ю щ е г о в соот­ в е т с т в и и с законодательством Р о с с и й с к о й Федерации, право на принятие решения об их в з ы с к а н и и , и о т н е с е н н ы е на финан­ совые результаты о р г а н и з а ц и и непогашен­ н ы е суммы з а е м н ы х средств, п о д л е ж а щ и е погашению в соответствии с договорами. Б о л ь ш а я К.з. ухудшает ф и н а н с о в о е положение организаций (предприятий, ф и р м ) и м о ж е т п р и в е с т и к их банкрот­ ству (см. Банкротство). С о к р а щ е н и е К.з. с п о м о щ ь ю к о н т р о л я за с в о е в р е м е н н о й уплатой налогов и возвратом заемных средств и ликвидацией задолженности по о п л а т е труда, а т а к ж е за использовани­ ем п о л у ч е н н ы х м а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е с к и е ресурсов—важнейшая обязанностьфинанс о в ы х служб, р у к о в о д и т е л е й о р г а н и з а ц и й (предприятий, фирм, компаний).

иное не вытекает из закона или договора, каждый и з них и м е е т п р а в о т р е б о в а т ь исполнения обязательства в равной доле с другим К. Р а с ч е т ы с К. у ч и т ы в а ю т с я на с ч е т е «Расчеты с р а з н ы м и д е б и т о р а м и и креди­ торами». Литература: Абрамова О.Д. Интеграция России в мировое сообщество: пути, пробле­ мы, перспективы. М., 2003. © Абрамова О.Д.

КРЕДИТОРСКАЯ З А Д О Л Ж Н О С Т Ь сумма задолженности данной о р г а н и з а ц и и ( п р е д п р и я т и я , ф и р м ы ) другим юридичес­ ким и ф и з и ч е с к и м л и ц а м ( к р е д и т о р а м ) . В с о о т в е т с т в и и с П о л о ж е н и е м по в е д е н и ю б у х г а л т е р с к о г о учета и б у х г а л т е р с к о й о т ч е т н о с т и в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и счет к р е д и т о р о в я в л я е т с я с п е ц и ф и ч е с к и м сче­ том для всех к р е д и т о р о в и п о к а з ы в а е т с я в пассиве бухгалтерского баланса. Отдель­ н ы е суммы К.з. у ч и т ы в а ю т с я на специаль­ н ы х счетах бухгалтерского учета. Виды К.з.: з а д о л ж е н н о с т ь по расчетам с поставщиками и п о д р я д ч и к а м и за посту­ п и в ш и е м а т е р и а л ь н ы е ц е н н о с т и , выпол­ н е н н ы е р а б о т ы и о к а з а н н ы е услуги, в том числе задолженность, о б е с п е ч е н н а я в ы д а н н ы м и векселями; з а д о л ж е н н о с т ь п о расчетам с д о ч е р н и м и и з а в и с и м ы м и обще­ ствами по всем видам о п е р а ц и й ; задол­ ж е н н о с т ь перед р а б о ч и м и и служащими по оплате труда, п р е д с т а в л я ю щ а я собой н а ч и с л е н н ы е , но не в ы п л а ч е н н ы е суммы з а р а б о т н о й п л а т ы и ж а л о в а н и й ; задолжен­ ность по всем видам п л а т е ж е й в бюджет и внебюджетные фонды; задолженность о р г а н и з а ц и и по платежам по обязательно­ му и добровольному с т р а х о в а н и ю имуще­ ства и р а б о т н и к о в о р г а н и з а ц и и и другим видам страхования, в к о т о р ы х организа­ ц и я я в л я е т с я страхователем; авансы полу­ ч е н н ы е , включая средства, поступившие от с т о р о н н и х о р г а н и з а ц и й по предстоя­ щим расчетам по з а к л ю ч е н н ы м догово­ рам, а также ш т р а ф ы , п е н и неустойки,

Литература: Положение по ведению бух­ галтерского учета и бухгалтерской отчетнос­ ти в Российской Федерации: Утв. приказом Министерства финансов Российской Феде­ рации от 29.07.98 г. № 34н; Финансы, налоги и кредит / Под общ. ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. Изд. 2-е. М., 2007; Финансы, денежное обращение и кре­ дит / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М., 2000. © Живалов В.Н.

К Р Е Д И Т О С П О С О Б Н О С Т Ь - спо с о б н о с т ь ю р и д и ч е с к о г о и л и физическо­ го л и ц а с в о е в р е м е н н о и в п о л н о м о б ъ е м е возвратить предоставленный кредит и у п л а т и т ь по нему у с т а н о в л е н н ы е процен­ ты. Характеризуется имущественным и ф и н а н с о в ы м п о л о ж е н и е м к л и е н т а , его а к к у р а т н о с т ь ю п р и р а с ч е т а х . Предполага­ ет д е т а л ь н о е и з у ч е н и е к р е д и т о р о м харак­ тера заемщика, возможностей получения им средств для в о з в р а т а ссуды, оператив­ ного контроля финансовых операций. В б а н к о в с к о й п р а к т и к е К. потенци­ ального заемщика — основной критерий

382

к при о п р е д е л е н и и целесообразности и ф о р м ы к р е д и т н ы х о т н о ш е н и й . К . опре­ деляется данными, свидетельствующими о том, насколько аккуратно соблюдались им п р а в и л а з а и м с т в о в а н и я и исполне­ н и я о б я з а т е л ь с т в , в ы т е к а ю щ и х из усло­ вий к р е д и т н ы х с д е л о к п о р а н е е получен­ ным к р е д и т а м . У ч и т ы в а ю т с я и т е к у щ е е ф и н а н с о в о е п о л о ж е н и е з а е м щ и к а , прог­ ноз по его и з м е н е н и ю , а т а к ж е способ­ ность мобилизовать п р и необходимости д е н е ж н ы е с р е д с т в а и з р а з л и ч н ы х источ­ ников. Д л я о ц е н к и К. п р о в о д я т а н а л и з пла­ т е ж е с п о с о б н о с т и к л и е н т о в , их финансо­ вой у с т о й ч и в о с т и , л и к в и д н о с т и а к т и в о в п р е д п р и я т и я , о р г а н и з а ц и и (предприя­ т и я , ф и р м ы ) . О с н о в н а я задача о ц е н к и К. — п р е д у п р е ж д е н и е п о т е р ь к р е д и т н ы х ресурсов из-за н е э ф ф е к т и в н о й р а б о т ы п о т е н ц и а л ь н о г о з а е м щ и к а . Платежес­ пособность предприятия определяется с помощью коэффициента абсолютной л и к в и д н о с т и , текущей л и к в и д н о с т и (пок­ р ы т и я ) , о б щ а я п л а т е ж е с п о с о б н о с т ь заем­ щика — с п о с о б н о с т ь п о к р ы т ь все обяза­ тельства организации: (краткосрочные и д о л г о с р о ч н ы е ) с в о и м и а к т и в а м и . Для о п р е д е л е н и я п р о г н о з а и з м е н е н и я пла­ тежеспособности заемщика используют к о э ф ф и ц и е н т в о с с т а н о в л е н и я (утраты) платежеспособности. П р и анализе К. п р е д п р и н и м а т е л ь с к и х структур изучают т а к и е э к о н о м и ч е с к и е п о к а з а т е л и , как уро­ вень р е н т а б е л ь н о с т и , о б о р а ч и в а е м о с т ь оборотных средств, темпы реализации продукции, о т н о ш е н и е т е м п о в р о с т а объ­ ема п р о д у к ц и и и т е м п о в р о с т а к р е д и т о в банка и д р . Литература: Федеральный закон от 02.12.90 № 395-1 «О банках и банковской дея­ тельности» (ред. 19.06. 2001 г. № 82-ФЗ) / / СЗ РФ. 2001. № 26; Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002; Экономика и пра­ во: Энциклопедический словарь Габлера. М., 1998; Банковский менеджмент. М., 1995. © Живалов В.Н.

КРЕСТЬЯНСКОЕ ХОЗЯЙСТВО и н д и в и д у а л ь н о - с е м е й н а я ф о р м а хозяй­ с т в о в а н и я на з е м л е натурально-потреби­ т е л ь с к о г о т и п а с н е б о л ь ш о й д о л е й товар­ ной сельскохозяйственной продукции. Основывается на частной собственности на средства п р о и з в о д с т в а с ручной техни­ к о й и т е х н о л о г и е й , м н о г о о т р а с л е в о й спе­ циализацией в соответствии с природной средой и семейными потребностями в продуктах, в трудовой з а н я т о с т и , в раци­ о н а л ь н о й к о м б и н а ц и и п о л е в ы х и садо­ во-огородных культур, п о г о л о в ь я скота, птицы, пчелосемей. З е м е л ь н ы е у ч а с т к и , как п р а в и л о , н а д е л ь н ы е и с п о ж и з н е н н ы м наследова­ нием. Использовались и арендованные з е м л и . Ч а с т ь з е м е л ь находилась в част­ ной собственности до национализации з е м е л ь , часть — в о б щ и н н о - с е л ь с к о й и общинно-родовой. На т е р р и т о р и и С С С Р в п е р и о д коллек­ т и в и з а ц и и К.х. с о к р а т и л о с ь и трансфор­ мировалось в приусадебное подсобное х о з я й с т в о , в к о н ц е 20-х гг. н а с ч и т ы в а л о с ь о к о л о 2 5 млн е д и н о л и ч н ы х к р е с т ь я н с к и х х о з я й с т в . К концу 30-х гг. их с о х р а н и л о с ь , по о ф и ц и а л ь н о й с т а т и с т и к е , о к о л о 1 млн. В о м н о г и х д е р е в н я х Ц е н т р а Р о с с и и вне колхоза п о р а з н ы м п р и ч и н а м оказалась каждая д е с я т а я сельская семья, ущемлен­ ная в г р а ж д а н с к и х п р а в а х и возможнос­ тях к р е с т ь я н с к о г о х о з я й с т в о в а н и я . У коллективизированных крестьян сохранялось небольшое приусадебное х о з я й с т в о . П е р е д В е л и к о й Отечествен­ н о й в о й н о й и в п е р в ы е годы п о с л е в о й н ы л и ч н о е п о д с о б н о е х о з я й с т в о производи­ л о б о л е е п о л о в и н ы сельскохозяйствен­ н о й п р о д у к ц и и с т р а н ы . К концу 80-х гг. XX в. на л и ч н ы е п о д с о б н ы е х о з я й с т в а п р и х о д и л о с ь о к о л о 1/4 о б ъ е м а продук­ ции сельского хозяйства. В период аграрного реформирования в 90-х гг. л и ч н ы е п о д с о б н ы е х о з я й с т в а п р о и з в о д и л и о к о л о п о л о в и н ы сельскохо­ з я й с т в е н н ы х п р о д у к т о в : к а р т о ф е л я , ово­ щ е й , я г о д , ф р у к т о в , мяса, м о л о к а , мёда. Ч а с т ь к р е с т ь я н с к и х п о д в о р и й по-преж-

383

к нему в ы п о л н я е т п о д с о б н у ю р о л ь в сельс­ ких с е м ь я х , с о с т о я щ и х в к о о п е р а т и в а х , О О О А О З Т , т о в а р и щ е с т в а х ; ч а с т ь , объе­ д и н я я с ь с з е м е л ь н ы м и и имущественны­ м и п а я м и , с т а н о в и т с я п о д с о б н о й фор­ м о й в структуре ф е р м е р с к и х х о з я й с т в , с о х р а н и в ю р и д и ч е с к и п р а в о в о й статус приусадебного хозяйства. Литература: Чаянов А.В. Организация крестьянского хозяйства. М., 1989; Государ­ ственный (национальный) доклад о состо­ янии и использовании земель Российской Федерации в 2000 году. М., 2001. © Суслов И.Ф.

К Р Е С Т Ь Я Н С Т В О - о с о б ы й социаль­ н ы й с л о й , с о с т о я щ и й и з м е л к и х произво­ д и т е л е й в сельском х о з я й с т в е (земледе­ лии и животноводстве), базирующийся, как п р а в и л о , на с е м е й н о м труде. В Р о с с и и эпохи Средневековья и начала Нового в р е м е н и (до с е р е д и н ы XIX в.) крестья­ н и н был «наделен» з е м л е ю и не я в л я л с я ее с о б с т в е н н и к о м , будучи л и ш ь работни­ ком на п а ш н е и ф а к т и ч е с к и м владельцем земли. О п р е д е л е н н а я д о л я с р е д с т в произ­ водства (с.-х. орудия, скот, п т и ц а , домаш­ н и е х о з я й с т в е н н ы е п о с т р о й к и ) принад­ лежала крестьянину на правах полной с о б с т в е н н о с т и . В силу т а к о й н е п о л н о т ы о т р ы в а к р е с т ь я н и н а о т с р е д с т в произ­ водства землевладелец-феодал имел воз­ м о ж н о с т ь р е а л и з о в а т ь с в о ю земельную с о б с т в е н н о с т ь и без о п л а т ы п р и с в а и в а т ь часть труда к р е с т ь я н и н а в ф о р м е земель­ н о й р е н т ы п р и и с п о л ь з о в а н и и так называ­ емого в н е э к о н о м и ч е с к о г о п р и н у ж д е н и я . К., т а к и м о б р а з о м , я в л я л о с ь неполноправ­ н ы м с о с л о в и е м с р е д н е в е к о в о г о (феодаль­ ного) общества. К. на Руси в своем и с т о р и ч е с к о м раз­ в и т и и п р о ш л о н е с к о л ь к о э т а п о в . Выде­ л и в ш и с ь в п р о ц е с с е р а з л о ж е н и я патри­ архальной кровнородственной общины в с а м о с т о я т е л ь н у ю социальную группу в VI—VIII вв., к р е с т ь я н е (по т е р м и н о л о г и и Русской П р а в д ы — с м е р д ы ) с о с т а в л я л и

т е р р и т о р и а л ь н ы е (соседские) с о ю з ы — общины (миры, верви), объединявшие с н а ч а л а б о л ь ш и е с е м е й н ы е к л а н ы , а затем и малые с е м ь и . В ходе захвата о б щ и н н ы х з е м е л ь рас­ тущим государством и ч а с т н ы м и землев­ л а д е л ь ц а м и (мужами, б о я р а м и ) крестья­ не — с в о б о д н ы е о б щ и н н и к и — т е р я л и с в о и з е м л и и п о п а д а л и под в о т ч и н н у ю власть ( ю р и с д и к ц и ю ) г о с п о д и н а . Э т о т процесс особенно интенсифицировался в X I - X I I вв. С п о я в л е н и е м в XVI в. наряду с вот­ ч и н о й н о в о й ф о р м ы ф е о д а л ь н о й земель­ н о й с о б с т в е н н о с т и — п о м е с т ь я — обост­ р я ю т с я в о в р е м я к р е с т ь я н с к и х «отказов» п р о т и в о р е ч и я между к р е с т ь я н а м и и зем­ л е в л а д е л ь ц а м и , а т а к ж е в с р е д е землев­ ладельцев — вотчинников и помещиков. Усиление б а р щ и н ы с с е р е д и н ы XVI в. п р и в е л о к р а с ш и р е н и ю б а р с к о й запаш­ ки и с о к р а щ е н и ю к р е с т ь я н с к и х наделов. Н е м а л а я ч а с т ь к р е с т ь я н («сирот») попа­ ла из-за з а д о л ж е н н о с т и в кабалу. К р е п о с т н о е п р а в о , у с и л е н и е вотчин­ н о г о р е ж и м а п р и в е л и к с л и я н и ю различ­ н ы х к а т е г о р и й к р е с т ь я н в однородную (в ю р и д и ч е с к о м смысле) к р е п о с т н у ю мас­ су, п р и к р е п л е н н у ю к с в о и м землевладельц а м - в о ч и н н и к а м и п о м е щ и к а м по писцо­ в ы м к н и г а м «без у р о ч н ы х лет» (срок сыс­ ка беглых и с в е з е н н ы х к р е с т ь я н ) . Во в т о р о й ч е т в е р т и и во в т о р о й поло­ в и н е XVIII в. к р е п о с т н а я з а в и с и м о с т ь крестьян продолжала усиливаться. В п р а в л е н и е Е к а т е р и н ы II в ходе секу­ л я р и з а ц и и ц е р к о в н ы х имуществ в 1764 г. был с о з д а н р а з р я д э к о н о м и ч е с к и х кресть­ я н , п о с т а в л е н н ы х под к о н т р о л ь прави­ т е л ь с т в е н н ы х о р г а н о в — К о л л е г и и эконо­ м и и и п о д в е д о м с т в е н н ы х ей экономичес­ ких к о н т о р и э к о н о м и ч е с к и х казначеев. С XVII до к о н ц а XVIII в. существовал осо­ б ы й р а з р я д К., и м е н у е м ы й д в о р ц о в ы м и , а затем удельными. Процесс внедрения крепостнических о т н о ш е н и й , р а с т я н у в ш и й с я на т р и столе­ т и я (с к о н ц а XV п о XVIII в.), неоднократ­ н о в ы з ы в а л п р о т е с т к р е с т ь я н , выливав-

384

к шийся в «бунты», в о л н е н и я , в о с с т а н и я и крестьянские войны. К началу XIX в. с е л ь с к о е н а с е л е н и е Р о с с и и с о с т а в л я л о н е м е н е е 9 0 % всех е е ж и т е л е й . З е м л е д е л и е как о с н о в н о е з а н я т и е К. с о е д и н я л о с ь с многочислен­ ными неземледельческими промыслами, которые играли существенную роль не т о л ь к о в к р е с т ь я н с к о м х о з я й с т в е , но и в о б щ е м п р о м ы ш л е н н о м р а з в и т и и стра­ ны. М е л к о т о в а р н о е п р о и з в о д с т в о яви­ л о с ь п и т а т е л ь н о й п о ч в о й для р а з в и т и я к р е с т ь я н с к о й к а п и т а л и с т и ч е с к о й ману­ фактуры. О т м е н а к р е п о с т н о г о п р а в а в 1861 г. явилась началом коренных перемен в юридическом и фактическом положении к р е с т ь я н . С р а з в и т и е м а г р а р н о г о рын­ ка крестьянское хозяйство постепенно и з ж и в а л о свой н а т у р а л ь н ы й х а р а к т е р . П о с л е О к т я б р ь с к о й р е в о л ю ц и и 1917 г. частная собственность на землю была л и к в и д и р о в а н а . Д е к р е т о м о з е м л е зем­ ля б ы л а н а ц и о н а л и з и р о в а н а и п е р е д а н а в безвозмездное и вечное пользование к р е с т ь я н а м . В н е п о с р е д с т в е н н о е распо­ р я ж е н и е государства п е р е ш л и о п ы т н ы е и крупные с е м е н о в о д ч е с к и е х о з я й с т в а . Н а их базе с о з д а в а л и с ь с о в х о з ы . На базе нез­ начительной части помещичьих хозяйств были созданы первые коллективные хозяйства. В п о л ь з о в а н и е к р е с т ь я н б ы л о п е р е д а н о о к о л о 150 млн г е к т а р о в б ы в ш и х п о м е щ и ч ь и х , удельных, государственных и других земель. Р а з в и т и е К. как класса за годы советс­ кой власти ш л о к р а й н е трудно, с л о ж н о и п р о т и в о р е ч и в о . Б о р ь б а с кулачеством, п р о ц е с с к о л л е к т и в и з а ц и и и индустриали­ зации в д о в о е н н о е в р е м я (до 1941 г.), кол­ х о з н о е и с о в х о з н о е с т р о и т е л ь с т в о , аграр­ н ы е и и н д у с т р и а л ь н о - т е х н и ч е с к и е преоб­ р а з о в а н и я на р а з л и ч н ы х этапах послево­ е н н о г о р а з в и т и я С С С Р в к о н е ч н о м счете п р и в е л и к р а з м ы в а н и ю К. как класса. В условиях кардинальной трансформа­ ц и и С о в е т с к о г о государства и о б щ е с т в а с с е р е д и н ы 80-х гг. п р о ш л о г о века по нас­

т о я щ е е время существовавшая система к о л л е к т и в н о г о х о з я й с т в а , колхозно-ко­ о п е р а т и в н а я и государственная ф о р м ы собственности на землю были отменены. В о п р о с о з е м л е и К. в н о в ы х условиях приватизации собственности и создания а к ц и о н е р н ы х и других ф о р м с о о б щ е с т в в н о в ь стал о д н и м из с а м ы х о с т р ы х в Р о с с и и . И х р е ш е н и е я в л я е т с я насущной п р о б л е м о й государственной власти и общества. Литература: Беляев И.Д. Крестьяне на Руси. 4-е изд. М., 1903; Семевский В.И. Крестья­ не в царствование имп. Екатерины II. . СПб., 1881-1901. Т. 1-2; Греков Б.Д. Крестьяне на Руси с древнейших времен до XVII в. 20-е изд. М., 1952-1954. Кн. 1-2; Горский А.Д. Очерки экономического положения крестьян Севе­ ро-Восточной Руси XIV—XV вв. М., I960; Дру­ жинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. М.; Л., 1946-1958. Т. 1—2; Тихонов Ю.А. Помещичьи крестьяне в России. М., 1997; Зайончковский П.А. Проведе­ ние в жизнь крестьянской реформы 1861 г. М., 1958; Анфимов A.M. Российская деревня в годы Первой мировой войны (1914 — фев­ раль 1917 г.). М., 1962; История крестьянства в России с древнейших времен до 1917 г. М., 1993. Т. 3; Милое Л.В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М., 1998. © Комиссаренко А.И.

К Р И З И С — критическое обострение противоречий; обстановка, при которой существует угроза о с н о в н ы м ц е н н о с т я м , интересам или целям заинтересованных сторон, общее обозначение внезапного п о я в л е н и я о п а с н ы х ситуаций, с которы­ ми н е л ь з я с п р а в и т ь с я с п о м о щ ь ю обыч­ н ы х и с п р о б о в а н н ы х т е х н о л о г и й , приме­ н я е м ы х для р е ш е н и я п р о б л е м . К. я в л я е т с я э т а п к о н ф л и к т а , на кото­ р о м п р о т и в о р е ч и я между п р о т и в о б о р ­ ствующими с т о р о н а м и д о с т и г а ю т макси­ мальной силы и остроты.

385

к. П о масштабу р а з л и ч а ю т с я глобальные и р е г и о н а л ь н ы е К. Х а р а к т е р и м а с ш т а б ы К. о б ы ч н о про­ п о р ц и о н а л ь н ы масштабам потрясений. Н а э т о м о с н о в а н и и м о ж н о прогнозиро­ вать б о л е е глубокие ф о р м ы и большую д л и т е л ь н о с т ь т е ч е н и я глобального К. по сравнению с региональным. Глобальный К. — к р а й н е е о б о с т р е н и е противоречий, острая дестабилизация п о л о ж е н и я , и м е ю щ а я п о с л е д с т в и я в масш­ табе всего м и р а . Р е г и о н а л ь н ы й К. — о б о с т р е н и е проти­ воречий и дестабилизация положения в каком-либо р е г и о н е . Литература: Кочетов Э.Т. Глобалистика: теория, методология, практика. М., 2002; Лобер В.Л., Немчук А.А., Терновая Л. О. Междуна­ родная конфликтология. М., 2001. © Тамарчина Н.А.

К Р И З И С П О Л И Т И Ч Е С К И Й - сое тояние политической системы, которое х а р а к т е р и з у е т с я п р е д е л ь н о й политичес­ к о й н а п р я ж е н н о с т ь ю , о б о с т р е н и е м и уве­ л и ч е н и е м числа п о л и т и ч е с к и х конфлик­ тов, у т р а т о й д о в е р и я к власти, р е з к и м падением ее авторитета, усилением роли о п п о з и ц и и и в к о н е ч н о м с ч е т е возмож­ ностью преобразования политической с и с т е м ы и п о я в л е н и я другого политичес­ кого режима. Ч а щ е всего К.п. и з м е р я е т с я п о н я т и е м н е л е г и т и м н о с т и о р г а н о в власти и управ­ л е н и я . М о ж н о р а с с м а т р и в а т ь показате­ л и н е л е г и т и м н о с т и власти ч е р е з у р о в е н ь п р и н у ж д е н и я , п р и м е н я е м ы й для проведе­ ния политики в жизнь; наличие попыток свержения правительства или лидера; силу п р о я в л е н и я г р а ж д а н с к о г о непови­ н о в е н и я ; н е п р и з н а н и е результатов выбо­ ров, референдумов, нарастание массовых д е м о н с т р а ц и й в поддержку о п п о з и ц и и . В л и т е р а т у р е в с т р е ч а е т с я т а к ж е под­ р а з д е л е н и е К.п. н а к р и з и с ы политическо­ г о р а з в и т и я , с и с т е м н ы е к р и з и с ы , кризи­ с ы и д е н т и ч н о с т и , к р и з и с ы легитимнос­

т и , к р и з и с ы п р о н и к н о в е н и я , распределе­ ния и участия. Кризис политического развитияхаракт е р и з у е т с я р а з р ы в о м между социальны­ м и и з м е н е н и я м и ( с о ц и а л ь н о й мобилиза­ цией) и политической институциализац и е й , н е о б х о д и м о й для п р и с п о с о б л е н и я политической системы к новым формам политического участия и адекватного распределения ресурсов в соответствии с н о в ы м и э к о н о м и ч е с к и м и и социаль­ н о - п о л и т и ч е с к и м и т р е б о в а н и я м и . Во гла­ в е э т о г о к р и з и с а с т о и т группа противоре­ ч и й , с в я з а н н ы х с к о н ф р о н т а ц и е й универ­ с а л ь н ы х н о р м культуры, м о д е р н и з а ц и и , основанных на общецивилизационных и местных (традиционных) ценностях. П е р в ы е необходимы для э к о н о м и ч е с к о й эффективности, вторые определяют п о л и т и ч е с к у ю л о я л ь н о с т ь и националь­ н о е е д и н с т в о . О д н о в р е м е н н о появляет­ с я р а з р ы в между с и с т е м о й ц е н н о с т е й , на которых базируется легитимность в л а с т и и культурная и д е н т и ф и к а ц и я , и и з м е н е н и я м и , п р и в о д я щ и м и обществен­ ные отношения в противоречия с этими ц е н н о с т я м и . Н а р а с т а е т неудовлетворен­ ность, порождаемая несоответствием между о ж и д а е м ы м и б л а г а м и и реальны­ ми последствиями правительственных решений. С и с т е м н о м у К.п. п р и с у щ е о б р у ш е н и е базового п о л и т и ч е с к о г о консенсуса в о б щ е с т в е о т н о с и т е л ь н о о с н о в н ы х поли­ т и ч е с к и х ц е л е й и ц е н н о с т е й , утрата дове­ р и я ко всем ветвям власти, ко всем веду­ щ и м п о л и т и ч е с к и м и н с т и т у т а м - государ­ ству, п о л и т и ч е с к и м п а р т и я м , а также к т а к и м п о л и т и ч е с к и м п р о ц е д у р а м , как выборы и референдумы. К р и з и с и д е н т и ч н о с т и указывает на проблему самоопределения различных с о ц и а л ь н ы х и л и э т н и ч е с к и х групп в еди­ н о й н а ц и о н а л ь н о й и п о л и т и ч е с к о й общ­ ности. К р и з и с л е г и т и м н о с т и с в я з а н с неэф­ фективной деятельностью политической власти, п о р о ж д а ю щ е й н е д о в е р и е к ней и е е методам у п р а в л е н и я с т р а н о й .

386

к К р и з и с п р о н и к н о в е н и я демонстриру­ ет с н и ж е н и е с п о с о б н о с т и государства и его о р г а н о в у п р а в л е н и я п р о в о д и т ь с в о и д и р е к т и в ы и р е ш е н и я в ж и з н ь с р е д и раз­ л и ч н ы х с о ц и а л ь н ы х групп и на различ­ ных у р о в н я х п о л и т и ч е с к о г о простран­ ства ( ц е н т р и р е г и о н ы , э т н о н а ц и о н а л ь ные образования). К р и з и с р а с п р е д е л е н и я указывает н а н е с п о с о б н о с т ь п р а в я щ е й э л и т ы обеспе­ ч и т ь всему н а с е л е н и ю д о с т о й н ы й уро­ вень б л а г о с о с т о я н и я и его с п р а в е д л и в о е р а с п р е д е л е н и е , минуя ч р е з м е р н у ю соци­ альную д и ф ф е р е н ц и а ц и ю в о б щ е с т в е . К р и з и с участия с и г н а л и з и р у е т о созда­ нии п о л и т и ч е с к о й э л и т о й п р е п я т с т в и й для в к л ю ч е н и я б о л ь ш и н с т в а н а с е л е н и я в активную п о л и т и ч е с к у ю ж и з н ь , а т а к ж е об утрате им д о в е р и я к о с н о в н ы м полити­ ческим п р о ц е д у р а м ф о р м и р о в а н и я влас­ ти ( в ы б о р ы , р е ф е р е н д у м ы и т. д.). Вслед за К.п., если им не у п р а в л я т ь , грядет к а т а с т р о ф а , к о т о р а я символизи­ рует с о б о й п о л н ы й распад политико-го­ сударственной с и с т е м ы и п о я в л е н и е дру­ гой. П о с т о я н н ы й а н а л и з п о л и т и ч е с к о й н а п р я ж е н н о с т и дает в о з м о ж н о с т ь своев­ ременно диагностировать наступление К.п., н а х о д и т ь пути для его р а з р е ш е н и я и д о с т и ж е н и я согласия в о б щ е с т в е . Литература: Барсамов В.А. Политичес­ кие кризисы и смуты ( И с т о р и я , т е о р и я , с о в р е м е н н о с т ь ) . М., 1997; Чумиков А.Н. Социальная напряженность: п р и н ц и п ы и механизмы ослабления в условиях социаль­ но-политического кризиса / / Социальные конфликты: экспертиза, прогнозиров а н ие , технологии разрешения. 1994 . № 7. М.; Штомпка П. Социология социальных изме­ нений / П е р . с англ. М., 1996; Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических сис­ тем: э ф ф е к т и в н о с т ь осуществления поли­ тического курса и социальные преобразо­ вания / П е р с англ. М., 2000; Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ: сравнительное изучение ц и в и л и з а ц и й / Пер. с англ. М., 1999. © Тимофеева Л.Н.

К Р И Т Е Р И И В УПРАВЛЕНИИ мерила оценки, наиболее существенные, часто к о м п л е к с н ы е п о к а з а т е л и , позволя­ ющие определить, классифицировать, о ц е н и т ь т е и л и и н ы е с у щ е с т в е н н ы е аспек­ т ы у п р а в л е н ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и . Крите­ р и и х а р а к т е р и з у ю т т о и л и и н о е качество управления и обычно взаимосвязаны с подходами. Н а п р и м е р , м о ж н о судить об у п р а в л е н и и по ц е л я м , по результатам и т. п., п р и ч е м д о с т и ж е н и е ц е л е й , резуль­ татов выступает к р и т е р и я м и качества управления. В о т н о ш е н и и социально-экономичес­ ких с и с т е м н е о б х о д и м о у ч и т ы в а т ь , ч т о к р и т е р и и могут б ы т ь в ы б р а н ы с п о з и ц и й отдельно взятого индивида, групповых и н т е р е с о в ( с о ц и а л ь н ы й с л о й и л и класс, ассоциация профессионалов, конкретная о р г а н и з а ц и я , трудовой к о л л е к т и в ) , инте­ р е с о в всего общества. П р и р а з р а б о т к е К. в у. социально-эко­ н о м и ч е с к и м и с и с т е м а м и с л о ж и л и с ь част­ н ы й , у н и в е р с а л ь н ы й и с и т у а ц и о н н ы й под­ ходы. П р и ч а с т н о м подходе у п р а в л е н и е бази­ руется на каком-либо о д н о м п о к а з а т е л е , п р е д л а г а е м о м в к а ч е с т в е л о к а л ь н о г о кри­ т е р и я (доходы, структура с о б с т в е н н о с т и , с о ц и а л ь н а я з а щ и щ е н н о с т ь и др.). Локаль­ н ы м н а з ы в а е т с я к р и т е р и й , используе­ мый при оценке деятельности отдельных звеньев системы. Т а к и е п о п ы т к и , п о н я т н ы е в качест­ ве п е р в о н а ч а л ь н о г о подхода к пробле­ ме, р е д к о дают п о л о ж и т е л ь н ы е результа­ т ы , поскольку л ю б о й п о к а з а т е л ь наряду с определенными достоинствами имеет и с у щ е с т в е н н ы е н е д о с т а т к и , к о т о р ы е не д а ю т в о з м о ж н о с т и и с п о л ь з о в а т ь его в качестве обобщающего. Поэтому данный подход в о б л а с т я х э к о н о м и ч е с к о г о з н а н и я в п о с л е д н е е в р е м я в с т р е ч а е т с я все р е ж е , ч т о о б ъ я с н я е т с я о с м ы с л е н и е м многофак­ т о р н о с т и с о в р е м е н н ы х социально-эконо­ мических проблем. В рамках универсального подхода и с п о л ь з у ю т с я о б о б щ а ю щ и е и л и интег­ р а л ь н ы е ( и н т е г р а т и в н ы е ) к р и т е р и и , реа-

387

к. л и з у ю щ и е идею к о м п л е к с н о й о ц е н к и рас­ с м а т р и в а е м о й п р о б л е м ы , ц е л ь и л и даже смысл с у щ е с т в о в а н и я и р а з в и т и я систе­ мы, ее м и с с и ю . И н т е г р а л ь н ы м и н а з ы в а ю т с я крите­ р и и , п р е д с т а в л я ю щ и е с о б о й комбина­ ц и ю (сумму и л и п р о и з в е д е н и е ) подчи­ н я ю щ и х с я им л о к а л ь н ы х ( ч а с т н ы х ) кри­ териев. О н и базируются на понимании б е з у с л о в н о с т и с в я з е й между м н о г и м и аспектами (элементами, отношениями) и о б ъ е д и н я ю т п о р о й д о с т а т о ч н о боль­ шое количество локальных критериев. П р и э т о м и с п о л ь з у е т с я в з в е ш и в а н и е кри­ териев — нахождение, с использованием н е к и х н о р м а т и в о в з н а ч и м о с т и , компро­ м и с с а между л о к а л ь н ы м и к р и т е р и я м и . Один из локальных критериев может в ы д е л я т ь с я в к а ч е с т в е главного, а уро­ в е н ь з н а ч и м о с т и о с т а л ь н ы х фиксирует­ ся через дополнительные ограничения и л и с п о м о щ ь ю р а н ж и р о в а н и я К. припи­ с ы в а е т с я о п р е д е л е н н ы й вес, и на э т о й основе строится единый (скалярный) к р и т е р и й , о т р а ж а ю щ и й общую ц е л ь сис­ темы. П о л у ч и т ь единую оценку л ю б о г о эко­ номического явления заманчиво, но при этом возникает опасность претензии на о б р е т е н и е а б с о л ю т н о й и с т и н ы . Значи­ т е л ь н ы е трудности з а к л ю ч а ю т с я т а к ж е в о п р е д е л е н и и к о л и ч е с т в е н н о г о состава п о к а з а т е л е й и их с о п о с т а в и м о с т и . Однов­ р е м е н н о т е о р е т и ч е с к и й о т к а з от суще­ с т в о в а н и я е д и н о г о к р и т е р и я малообос­ н о в а н , поскольку адекватен п р и з н а н и ю н е в о з м о ж н о с т и о т л и ч а т ь б о л е е благопо­ л у ч н ы е э к о н о м и ч е с к и е о б ъ е к т ы изуче­ н и я от м е н е е благополучных и п р о в о д и т ь динамические оценки процесса. Суть с и т у а ц и о н н о г о (прагматическо­ го) подхода з а к л ю ч а е т с я в т о м , ч т о из-за к р а й н е й с л о ж н о с т и с о з д а н и я обобщаю­ щего к р и т е р и я и л и д о с т а т о ч н о обосно­ в а н н о й с и с т е м ы ч а с т н ы х к р и т е р и е в кри­ т е р и й о п р е д е л я е т с я п о п р и н ц и п у «всё, ч т о ни делается, к лучшему», т. е. крите­ рием признается общая (качественная) полезность м е р о п р и я т и й в этой области.

Наряду с общеизвестным «практика — к р и т е р и й и с т и н н о с т и т е о р и и » уместно вспомнить один из наиболее известных к р и т е р и е в , с ф о р м у л и р о в а н н ы х В. Парет о , к о т о р ы й гласит: «Следует с ч и т а т ь , ч т о л ю б о е и з м е н е н и е , к о т о р о е п о всем п о к а з а т е л я м не хуже, а х о т я бы по одному из п о к а з а т е л е й лучше предыдущего сос­ т о я н и я , я в л я е т с я улучшением». П р и всем у в а ж е н и и к классикам я с н о , ч т о предпола­ гаемая в о з м о ж н о с т ь с р а в н е н и я о б ъ е к т о в п о н е с к о л ь к и м п о к а з а т е л я м неумолимо п р и в о д и т к выводу о с у щ е с т в о в а н и и еди­ н о г о и з м е р и т е л я ( к р и т е р и я ) и к разруше­ н и ю всей к о н ц е п ц и и м н о ж е с т в е н н о с т и показателей. Дело в том, что эти подходы с разной с т е п е н ь ю д о с т о в е р н о с т и о т р а ж а ю т дан­ н о е я в л е н и е . К а ж д ы й и з н и х учитывает о б ы ч н о одну ( р е ж е н е с к о л ь к о ) и з с т о р о н проблемы. Проблема выбора критериев к р о е т с я в п р о т и в о р е ч и и между необходи­ мостью иметь универсальный критерий и с т р е м л е н и е м учесть с п е ц и ф и ч е с к и е осо­ б е н н о с т и каждой и з с т о р о н рассматрива­ е м о г о о б ъ е к т а . Все у к а з а н н ы е подходы п о л е з н е е р а с с м а т р и в а т ь как взаимодопол­ н я ю щ и е друг друга, д а ж е н е с м о т р я на о п р е д е л е н н у ю н е л о г и ч н о с т ь их совмест­ ного использования. Н а п р и м е р , к р и т е р и е м о ц е н к и социаль­ н о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и м о ж е т выступать уменьшение диапазона этого явления — и н т е г р а л ь н ы й к р и т е р и й , характеризую­ щ и й ц е л о с т н о с т ь объекта, н о измеряемый с о к р а щ е н и е м р а з р ы в а между максималь­ н ы м и м и н и м а л ь н ы м доходами как частны­ ми критериями. В л ю б о м случае в а ж н о и з б е ж а т ь ошиб­ ки т р а к т о в к и п о н я т и й «критерий» и «показатель» как с и н о н и м о в . Наиболее п р о с т о й выход — д о с т и ж е н и е согласия по поводу т о г о , ч т о к а ч е с т в е н н а я сторо­ на н а х о д и т свое в ы р а ж е н и е в к р и т е р и я х , а количественная — в показателях. При этом проблема критериев возникает в т о м случае, когда н е д о с т а т о ч н о изучена сущность о б ъ е к т а , а п р о б л е м а показате­ л е й в о з н и к а е т тогда, когда с т а н о в и т с я

388

к ощутимой н е п о л н о т а о т р а ж е н и я статис­ т и к о й я в л е н и я э т о й сущности. В у п р а в л е н и и социально-экономичес­ кими с и с т е м а м и м н о г о е з а в и с и т о т т о г о , насколько у с п е ш н о удастся о т о й т и от тех­ н о к р а т и ч е с к о й и д е о л о г и и т о ж д е с т в а при­ менимых методов и критериев познания в е с т е с т в е н н ы х и о б щ е с т в е н н ы х науках, тождества м е т о д о в у п р а в л е н и я техничес­ кими и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и м и систе­ мами. Н о п р и з н а н и е н е т о ж д е с т в е н н о с т и не о т р и ц а е т н е о б х о д и м о с т и п о з н а н и я и о п р е д е л е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я критери­ ев, р о ж д е н н ы х п р и и з у ч е н и и техничес­ ких систем. П р е ж д е всего, э т о о т н о с и т с я к критериям оптимизации. К р и т е р и и о п т и м и з а ц и и (оптимальнос­ ти) используются в русле так называемо­ го о п т и м и з а ц и о н н о г о подхода к управле­ нию. П о д о б н ы й к р и т е р и й — в а ж н е й ш и й к о м п о н е н т л ю б о й о п т и м а л ь н о й (оптими­ зационной) экономико-математической модели. К р и т е р и й о п т и м а л ь н о с т и — э т о признак, по которому функционирование с и с т е м ы п р и з н а е т с я н а и л у ч ш и м (экстре­ мально у с п е ш н ы м ) из в о з м о ж н ы х альтер­ натив. П р и м е н и т е л ь н о к к о н к р е т н ы м эко­ номическим, управленческим решениям критерий оптимальности представляет собой экстремальное знание целевой ф у н к ц и и у п р а в л е н и я и в ы р а ж а е т предель­ ную (экстремальную) меру экономичес­ кого э ф ф е к т а п р и н и м а е м о г о хозяйствен­ ного р е ш е н и я для с р а в н и т е л ь н о й оцен­ ки возможных р е ш е н и й (альтернатив) и в ы б о р а наилучшего из н и х на о с н о в е с р а в н и т е л ь н о й х а р а к т е р и с т и к и качества решений. П р и м е р ы таких критериев — максимум п р и б ы л и , минимум затрат, крат­ ч а й ш е е в р е м я д о с т и ж е н и я ц е л и и т. д. К р и т е р и й о п т и м а л ь н о с т и о б ы ч н о име­ ет к о л и ч е с т в е н н ы й х а р а к т е р , т. е. при­ н и м а е т с я для т о г о , ч т о б ы к а ч е с т в е н н ы й п р и з н а к р е ш е н и я , в ы р а ж а е м ы й соотно­ ш е н и е м «лучше — хуже», п е р е в о д и т ь в к о л и ч е с т в е н н о о п р е д е л е н н о е «больше — меньше». П р и м е н я ю т с я и п о р я д к о в ы е критерии. В экономико-математических моделях к р и т е р и ю о п т и м а л ь н о с т и соот­

ветствует м а т е м а т и ч е с к а я ф о р м а — целе­ вая ф у н к ц и я , э к с т р е м а л ь н о е з н а ч е н и е к о т о р о й х а р а к т е р и з у е т п р е д е л ь н о дости­ жимую э ф ф е к т и в н о с т ь моделируемого о б ъ е к т а . Другим в о з м о ж н ы м в ы р а ж е н и е м к р и т е р и я о п т и м а л ь н о с т и я в л я е т с я шкала о ц е н о к п о л е з н о с т и , р а н ж и р о в а н и я пред­ п о ч т е н и й и т. д. Литература: Теория управления. Изд. 2-е. / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2007; Иванова М.С., Линский И.А. Информатизация системы непрерывной под­ готовки специалистов: методология, теория, практика. М.; Тамбов, 2000. © Панкрухин А.П.

К Р И Т Е Р И И О Ц Е Н К И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ. О ц е н к у трудовых ресурсов (персонала) регламентируют п р и н ц и п ы к а д р о в о й п о л и т и к и , существующей в орга­ н и з а ц и и . О ц е н к а трудовых ресурсов долж­ на б ы т ь к о м п л е к с н о й , в к л ю ч а ю щ е й оцен­ ку л и ч н о с т и и п о т е н ц и а л ь н о й возмож­ н о с т и сотрудника, п р о ц е с с а его р а б о т ы , результатов р а б о т ы , м о т и в и р о в а н н о с т и деятельности. К р и т е р и и о ц е н к и д о л ж н ы соответство­ вать ц е л я м о ц е н к и , ц е л я м и с о д е р ж а н и ю д е я т е л ь н о с т и р а б о т н и к а . Так, п р и о ц е н к е потенциала сотрудников анализируется и х д е я т е л ь н о с т ь п о т а к и м к р и т е р и я м , как с о о т в е т с т в и е т р е б о в а н и я м и м и с с и и орга­ н и з а ц и и , г и б к о с т ь , а д а п т и в н о с т ь , способ­ н о с т ь к о б у ч е н и ю , к р е а т и в н о с т ь . В сов­ ременном обществе большое значение и м е е т о ц е н к а и н н о в а ц и о н н о г о потенциа­ ла и д е л о в о й а к т и в н о с т и с п е ц и а л и с т о в и руководителей. В о з м о ж н ы к а ч е с т в е н н ы е и количест­ в е н н ы е о ц е н к и трудовых ресурсов. Так, в условиях ф о р м и р у ю щ е г о с я р ы н к а труда б о л ь ш о е з н а ч е н и е и м е е т к р и т е р и й стои­ мости рабочей силы. Степень дешевезны или дороговизны квалифицированных с п е ц и а л и с т о в , в л и я е т на адекватную их оценку и у р о в е н ь в о з н а г р а ж д е н и я за труд п р и н а й м е н а работу.

389

к Основные компоненты трудового потенциала — качественные признаки: здоровье, нравственность, культура, п р о ф е с с и о н а л и з м . Так, по о ц е н к а м Все­ мирной организации здравоохранения, « з д о р о в ь е — э т о с о с т о я н и е п о л н о г о физи­ ческого и социального благополучия. Б л а г о п о л у ч и е — э т о д и н а м и ч е с к о е состо­ я н и е ума, х а р а к т е р и з у ю щ е е с я н е к о т о р о й п с и х и ч е с к о й г а р м о н и е й между способ­ н о с т я м и , п о т р е б н о с т я м и и возможностя­ ми, к о т о р ы е п р е д о с т а в л я е т о к р у ж а ю щ а я среда». П р о ф е с с и о н а л и з м о т н о с и т с я к клю­ ч е в ы м К.о.т.р., о т р а ж а е т оценку у р о в н я и содержания квалификации рабочей силы.

П о н я т и е «культура» в с и с т е м е философ­ ских и с о ц и о л о г и ч е с к и х з н а н и й позволя­ ет п р е д м е т н о с о о т н е с т и его с п о н я т и я м и «природа», «общество», «человек», «дея­ т е л ь н о с т ь » , «труд», «разум», «сознание», «свобода», «семья», « ц е н н о с т ь » , «твор­ чество», «религия», «политика», «прос­ вещение», «гуманность», «образован­ ность», «прогресс», « ц и в и л и з а ц и я » . Куль­ тура д е л и т с я на м а т е р и а л ь н у ю и духовную о б л а с т и с о о т в е т с т в е н н о двум о с н о в н ы м видам п р о и з в о д с т в а — м а т е р и а л ь н о м у и духовному. Культура р е а л и з у е т с я в двух о с н о в н ы х ф о р м а х : 1) п р е д м е т н о й — в ф о р м е создан­ н о г о ч е л о в е к о м м н о г о о б р а з и я м и р а пред­ м е т о в , 2) л и ч н о с т н о й — в ф о р м е ж и в ы х ч е л о в е ч е с к и х з н а н и й , с п о с о б н о с т е й , уме­ Литература: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоу- н и й , н а в ы к о в и п о т р е б н о с т е й . ри Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Теория Культура в к л ю ч а е т не т о л ь к о результа­ управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, ты д е я т е л ь н о с т и , но и саму творческую А.П. Панкрухина. Изд. 2-е. М., 2007; Трудо­ и р е п р о д у к т и в н у ю д е я т е л ь н о с т ь . Созда­ вой кодекс Российской Федерации. Изд. 7. вая р а з н о о б р а з н ы й м и р п р е д м е т о в , чело­ С учетом изм. и доп.. М., 2007. век о д н о в р е м е н н о создает и самого себя, © Филимонова Н.Н. с а м о р а з в и в а е т с я и с о в е р ш е н с т в у е т с я как личность. М и р культуры и л и ч н о с т ь неотделимы КУЛЬТУРА КАК ОТРАСЛЬ СОЦИ­ друг от друга. Л и ч н о с т ь с р о ж д е н и я приоб­ А Л Ь Н О Й СФЕРЫ. В н а у ч н ы й о б о р о т щается к культурному наследию, осваивает термин «культура» п р и м е н и т е л ь н о к и усваивает духовные ц е н н о с т и и нормы духовной ж и з н и ч е л о в е к а ввел в 45 г. до культуры, н е п о с р е д с т в е н н о участвует в н.э. р и м с к и й д е я т е л ь , о р а т о р , п и с а т е л ь т в о р ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , выступает соз­ М а р к Туллий Ц и ц е р о н . дателем и т в о р ц о м культурных ценностей Н а с о в р е м е н н о м э т а п е многогран­ и н о с и т е л е м культуры. н о с т и ф е н о м е н а культуры ( м и р культу­ Культурные ц е н н о с т и , с о з д а н н ы е в р ы п о и с т и н е б е з г р а н и ч е н ) детерминиру­ п р о ц е с с е общественно-исторической ет м н о г о з н а ч н о с т ь т е р м и н а «культура». п р а к т и к и , обладают р я д о м о с о б е н н о с т е й . В научной л и т е р а т у р е существует с в ы ш е О н и д о л г о в е ч н ы . Ч е л о в е ч е с т в о веками 500 его о п р е д е л е н и й . любуется, наслаждается и восхищается, Культура я в л я е т с я о б щ е и с т о р и ч е с к о й п о з н а в а я ш е д е в р ы м и р о в о й ж и в о п и с и , к а т е г о р и е й . Ч е л о в е к погружен в культур­ л и т е р а т у р ы и а р х и т е к т у р ы . ную среду с самого р о ж д е н и я , его духов­ Духовная культура о т н о с и т е л ь н о самос­ н ы й о б л и к ф о р м и р у е т с я иод в л и я н и е м т о я т е л ь н а я о б л а с т ь и и г р а е т активную культуры. П о э т о м у каждый шаг в разви­ р о л ь в ж и з н и общества, ч т о позволяет т и и ч е л о в е ч е с т в а — э т о и этап в р а з в и т и и ей о с у щ е с т в л я т ь в о б щ е с т в е п р и с у щ и е ей культуры. По о т н о ш е н и ю к человеку куль­ с о ц и а л ь н ы е ф у н к ц и и . тура выступает как «инструмент» выжива­ Познавательная (гносеологическая) н и я и как «стихия» его ж и з н и . ф у н к ц и я о х в а т ы в а е т все ф о р м ы общест390

к в е н н о г о с о з н а н и я , в з я т ы е в их е д и н с т в е . О н а дает ц е л о с т н у ю к а р т и н у п о з н а н и я и о с в о е н и я м и р а . Ч е р е з культуру л ю д и о с о з н а ю т себя как н а р о д , н а ц и я , класс, личность. Если под о б щ е с т в о м п р и н я т о пони­ мать с о в о к у п н о с т ь л ю д е й , то под куль­ турой в ш и р о к о м с м ы с л о в о м з н а ч е н и и следует п о н и м а т ь с о в о к у п н о с т ь матери­ альных и духовных ц е н н о с т е й , с о з д а н н ы х с о з и д а т е л ь н ы м трудом л ю д е й и накоплен­ ных в ходе и с т о р и ч е с к о г о р а з в и т и я обще­ ства. В Р о с с и и в ходе б о л е е чем тысячелет­ него и с т о р и ч е с к о г о р а з в и т и я о б щ е с т в а создана у н и к а л ь н а я с о к р о в и щ н и ц а мате­ р и а л ь н ы х и духовных ц е н н о с т е й , не име­ ю щ и х а н а л о г о в в м и р е . В залах Русского музея, Э р м и т а ж е и других музеях с т р а н ы х р а н я т с я б е с ц е н н ы е богатства. Поисти­ н е б е с ц е н н ы т в о р е н и я А н д р е я Рублева, Д и о н и с и я , ж е м ч у ж и н ы а р х и т е к т у р ы Суз­ даля, В е л и к о г о Н о в г о р о д а , В л а д и м и р а , чудо д е р е в я н н о г о з о д ч е с т в а в К и ж а х . По сей д е н ь в о с х и щ а е т и радует л ю д е й шат­ ровая церковь в парке Коломенское и а н с а м б л ь К р е м л я на К р а с н о й п л о щ а д и в Москве. В с о в р е м е н н ы х условиях у н и к а л ь н о с т ь т в о р ч е с т в а р о с с и й с к и х м а с т е р о в культу­ ры п р о я в и л а с ь в в о с с о з д а н и и з а н о в о хра­ ма Христа Спасителя, Я н т а р н о й комнаты в Ц а р с к о м С е л е и р е с т а в р а ц и и памятни­ ков и с т о р и и и а р х и т е к т у р ы Санкт-Петер­ бурга в о з н а м е н о в а н и е его 300-летия. 2 н о я б р я 2001 г. на XXXI Генераль­ н о й к о н ф е р е н ц и и Ю Н Е С К О б ы л а при­ н я т а Всеобщая д е к л а р а ц и я Ю Н Е С К О о культурном р а з н о о б р а з и и . В Д е к л а р а ц и и о т м е ч а е т с я , ч т о ф о р м ы культуры изме­ н я ю т с я во в р е м е н и и п р о с т р а н с т в е . Э т о культурное р а з н о о б р а з и е п р о я в л я е т с я в н е п о в т о р и м о с т и и м н о г о о б р а з и и особен­ н о с т е й , п р и с у щ и х группам и сообщест­ вам, с о с т а в л я ю щ и х ч е л о в е ч е с т в о . Культурное р а з н о о б р а з и е расширя­ ет в о з м о ж н о с т и в ы б о р а , и м е ю щ и е с я у каждого ч е л о в е к а , н о я в л я е т с я о д н и м и з источников развития, рассматриваемого

не т о л ь к о в п л а н е э к о н о м и ч е с к о г о роста, но и как с р е д с т в о , о б е с п е ч и в а ю щ е е полно­ ц е н н у ю интеллектуальную, эмоциональ­ ную, н р а в с т в е н н у ю и духовную ж и з н ь . По и н и ц и а т и в е Ю Н Е С К О с 2003 г. 21 мая о б ъ я в л е н В с е м и р н ы м днем культурно­ го р а з н о о б р а з и я . Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993; Кравченко А.И. Культу­ рология. М., 2000; Золкин А.Л. Культуроло­ гия. М., 2001; Всеобщая декларация ЮНЕС­ КО о культурном разнообразии / ЮНЕСКО, Париж, 2001. © Зотиков А.А.

КУЛЬТУРА О Р Г А Н И З А Ц И И - вид субкультуры, с о в о к у п н о с т ь б а з о в ы х предс­ тавлений, ценностей, норм поведения ее ч л е н о в . К.о. я в л я е т с я в а ж н е й ш и м свой­ ством и п о к а з а т е л е м д е я т е л ь н о с т и дан­ ной организации в рамках норм и правил социальной системы, объединяющей, к о о р д и н и р у ю щ е й и н а п р а в л я ю щ е й пове­ д е н и е л ю д е й ( с о ц и а л ь н ы х групп). Б а з о в ы е п р е д с т а в л е н и я как к о м п о н е н т в о з н и к а ю т в п р о ц е с с е а д а п т а ц и и к внеш­ н е й с р е д е в ходе в н у т р е н н е г о р а з в и т и я и п е р е д а ю т с я н о в ы м членам о р г а н и з а ц и и . П р е д с т а в л е н и я о в з а и м о о т н о ш е н и я х со с р е д о й , о п о в с е д н е в н о й ж и з н и , деятель­ ности, человеческих взаимоотношениях х а р а к т е р и з у ю т т и п К.о. Б а з о в ы е представ­ л е н и я д е т е р м и н и р у ю т оценку п о в е д е н и я и д е я т е л ь н о с т и р а б о т н и к о в в организа­ ц и и , выступая в р о л и «фильтра» инород­ н ы х культурных о б р а з ц о в . Ценности и нормы (материальные и духовные, э к о н о м и ч е с к и е и внеэкономи­ ч е с к и е , и н с т и т у ц и о н а л ь н ы е и неформаль­ ные, поведенческие и деятельностные) н а х о д я т свое о т р а ж е н и е в символах, иде­ о л о г и и , м и ф а х , ритуалах, о п р е д е л я ю щ и х с о д е р ж а н и е К.о. В т а к и х о р г а н и з а ц и я х , как государ­ с т в е н н а я и м у н и ц и п а л ь н а я службы, на первом плане — социальные и правовые ц е н н о с т и : з а к о н н о с т ь , служение госуда-

391

к рству и обществу, р е а л и з а ц и я п о л и т и к и к о м м у н и к а т и в н у ю культуру, культуру орга­ государства, з а щ и т а п р а в и свобод челове­ н и з а ц и о н н о г о п р о е к т и р о в а н и я . ка и г р а ж д а н и н а . К.о. о т л и ч а е т с я в ы с о к о й д и н а м и к о й . К.о. в ы п о л н я е т р я д с о ц и а л ь н ы х функ­ В н е й п о с т о я н н о п р о и с х о д я т и з м е н е н и я : ц и й , главные из к о т о р ы х — о б ъ е д и н е н и е в н е д р я ю т с я б о л е е э ф ф е к т и в н ы е способы ч л е н о в о р г а н и з а ц и и , м о б и л и з а ц и я и х для д е я т е л ь н о с т и ; ф о р м и р у ю т с я н о в ы е тради­ д о с т и ж е н и я о п р е д е л е н н ы х ц е л е й ; упоря­ ц и и , с и м в о л ы , о б р я д ы , м и ф ы ; развивает­ д о ч е н и е структуры о р г а н и з а ц и и ; поддер­ ся к о н к у р е н т н а я среда; у с и л и в а е т с я вли­ ж а н и е и р а з в и т и е и с т о р и ч е с к и унаследо­ я н и е ц е н н о с т е й , к о т о р ы е о б е с п е ч и в а ю т в а н н ы х и д е й , ц е н н о с т е й , н о р м , с т и л е й д о с т и ж е н и е ц е л е й о р г а н и з а ц и и , прежде поведения, традиций. всего, п р о ф е с с и о н а л ь н ы х з н а н и й , уме­ К.о. в ы р а ж а е т в а ж н е й ш и е отноше­ н и й , н а в ы к о в , т а л а н т о в ее членов; исче­ н и я между о р г а н и з а ц и е й и о б щ е с т в о м , зают т р а д и ц и и , у т р а т и в ш и е свою резуль­ государством, о т д е л ь н ы м и с л у ж а щ и м и . т а т и в н о с т ь . И з б а в л е н и е о т устаревших В К.о. с о ч е т а ю т с я ч е т ы р е вида культур­ культурных о б р а з ц о в о с о б е н н о важно н ы х о б р а з ц о в : о б щ е ч е л о в е ч е с к и е , нацио­ в п е р е х о д н ы е п е р и о д ы , когда о д и н тип н а л ь н ы е , г р у п п о в ы е ( о р г а н и з а ц и о н н ы е ) , ( ф о р м а ) К.о. с м е н я е т с я другим. индивидуальные. З н а н и е К.о. п о з в о л я е т осуществлять Ведущим ф а к т о р о м , о п р е д е л я ю щ и м с о з н а т е л ь н о е , ц е л е н а п р а в л е н н о е управ­ о с о б е н н о с т и К.о., я в л я е т с я структура л е н и е п р о ц е с с а м и е е р а з в и т и я . Большая с а м о й о р г а н и з а ц и и . Так, м е х а н и ч е с к а я р о л ь в э т о м п р и н а д л е ж и т руководству структура присуща о р г а н и з а ц и и как зак­ о р г а н и з а ц и и . Р а з р у ш е н и е консерватив­ р ы т о й с и с т е м е , в к о т о р о й с ф е р ы управ­ н о й о с н о в ы — н е о б х о д и м о е условие раз­ ленческой деятельности и решаемые вития организации. задачи р а з г р а н и ч е н ы по п р е д м е т н о й спе­ Этому способствуют и з м е н е н и е объек­ ц и ф и к е и н а п р а в л е н и я м д е я т е л ь н о с т и . т о в и п р е д м е т о в в н и м а н и я руководства Э т о о п р е д е л я е т «культурный код» д а н н о й о р г а н и з а ц и и , с о в е р ш е н с т в о в а н и е стиля организации, основанный на принципе управления кризисами или конфликтами, управления и соподчиненности уровней. «перепроектирование» ролей, изменение О р г а н и ч е с к а я структура максимально к р и т е р и е в с т и м у л и р о в а н и я , смена акцен­ п р и с п о с о б л е н а к н е с т а б и л ь н ы м условиям, т о в в к а д р о в о й п о л и т и к е , о б н о в л е н и е это модель о р г а н и з а ц и и как о т к р ы т о й сис­ о р г а н и з а ц и о н н о й с и м в о л и к и и обряднос­ т е м ы . Ее членам все в р е м я п р и х о д и т с я ти и д р . О с о б о е з н а ч е н и е п р и о б р е т а ю т решать н о в ы е н е с т а н д а р т н ы е задачи, н е ритуалы п р и е м а в о р г а н и з а ц и ю , продви­ р а з д е л е н н ы е четко между существующими ж е н и я по р а б о т е и д р . подразделениями, профессиональными и С р е д и м е р в о з д е й с т в и я руководства на д о л ж н о с т н ы м и п о з и ц и я м и персонала. р а з в и т и е К.о. на п е р в ы й план ч л е н ы орга­ На и н д и в и д у а л ь н о м у р о в н е культура н и з а ц и и о б ы ч н о ставят л и ч н ы й пример ассоциируется с признаками л и ч н о г о руководителей в соблюдении принятых с о в е р ш е н с т в а , с о о т в е т с т в и е м идеалу. н о р м д е я т е л ь н о с т и , в н е д р е н и е эффектив­ Особую р о л ь в культуре государствен­ н ы х т е х н о л о г и й о т б о р а и п р о д в и ж е н и я н о й и м у н и ц и п а л ь н о й службы и г р а е т кадров в с о о т в е т с т в и и с ц е н н о с т я м и орга­ стиль у п р а в л е н и я , к о т о р ы м определяют­ н и з а ц и и , п о м о щ ь н о в ы м р а б о т н и к а м в ся во м н о г о м к а ч е с т в о , сущность, о б р а з а д а п т а ц и и . К.о. м о ж н о к о р р е к т и р о в а т ь поведения руководителя организации. т а к ж е путем з а м е н ы «ключевых» работни­ К.о. в к л ю ч а е т в с е б я к о м п о н е н т ы : ков, р е о р г а н и з а ц и и структуры, введения о б щ и й «культурный код» о р г а н и з а ц и и , н о в ы х ф о р м к о м м у н и к а ц и и , систем оцен­ п р о ф е с с и о н а л ь н у ю культуру, культуру дея­ ки д е я т е л ь н о с т и , м е т о д о в у п р а в л е н и я и т е л ь н о с т и , и н ф о р м а ц и о н н у ю культуру, д р . У п р а в л е н и е о с н о в ы в а е т с я н а знании 392

к т е н д е н ц и й р а з в и т и я культуры профессио­ нальной деятельности ее членов. Литература: Государственный служащий: культура поведения и деловой этикет. М., 1998; Ионин П.Г. Социология культуры. М., 1996; Организационная культура государ­ ственной службы. М., 2001. © Нечипоренко B.C.

КУЛЬТУРА ПОЛИТИЧЕСКАЯ совокупность образцов политического п о в е д е н и я и д е я т е л ь н о с т и , обеспечиваю­ щих передачу от п о к о л е н и я к п о к о л е н и ю накопленного опыта, способствующего устойчивости политических отношений. Вместе с тем К.п. — н о р м а т и в н ы й меха­ низм, о б е с п е ч и в а ю щ и й регуляцию поведе­ н и я и д е я т е л ь н о с т и субъектов п о л и т и к и . К.п. в к л ю ч а е т в себя с п о с о б ы политичес­ кого в ы б о р а и д е й с т в и й , п о л и т и ч е с к и е ц е н н о с т и и идеалы, о п т и м а л ь н ы е фор­ мы в з а и м о о т н о ш е н и й л ю д е й в п р о ц е с с е в з а и м о с о г л а с о в а н и я и х и н т е р е с о в . К.п. о р и е н т и р о в а н а на н р а в с т в е н н о с т ь и прав о з а к о н н о с т ь , о н а о п р е д е л я е т с я демокра­ т и ч е с к и м и т р а д и ц и я м и о б щ е с т в а и раз­ в и т о с т ь ю его п о л и т и ч е с к и х и н с т и т у т о в . К.п. не я в л я е т с я н е и з м е н н о й . В п е р и о д ы к о р е н н ы х т р а н с ф о р м а ц и й о б щ е с т в а про­ исходят сдвиги в ее ведущих характерис­ тиках, п р е ж д е всего в м а с с о в ы х полити­ ч е с к и х о р и е н т а ц и я х и участии. Уяснение и с с л е д о в а т е л я м и с о д е р ж а т е л ь н ы х аспек­ т о в э т и х с д в и г о в , п о н и м а н и е механиз­ мов д е й с т в и я К.п. п о з в о л я ю т эффектив­ нее р а с с ч и т ы в а т ь н а п р а в л е н н о с т ь , ц е л и и результаты п о л и т и ч е с к и х р е ш е н и й и д е й с т в и й . В с о д е р ж а н и е К.п. входят конс­ т а н т н ы е ( п о л и т и ч е с к о е с о з н а н и е , пове­ д е н и е и п р а к т и ч е с к о е д е й с т в и е , институ­ циональные проявления) и переменные элементы (степень распространенности или п р и н я т и е конкретных политических ц е н н о с т е й , у р о в е н ь э л е к т о р а л ь н о й подго­ т о в л е н н о с т и и д р . ) . К.п. — в а ж н о е условие ф о р м и р о в а н и я в ы с о к о й культуры полити­ ч е с к и х о т н о ш е н и й в ц е л о м и о д и н из сущ­

н о с т н ы х п р и з н а к о в г р а ж д а н с к о г о обще­ ства, в о м н о г о м о п р е д е л я ю щ и й х а р а к т е р политической системы. Литература: Орлов Б.Г. Политическая куль­ тура и становление демократии в России. М., 1994; Сидоров В.А. Политическая культура средств массовой информации. М., 1994; Оль­ шанский Д.В. Массовые настроения в полити­ ке. М., 1995; Зимой Г. Заметки о политической культуре в России / / Вопросы философии. 1998. № 7. © Бойков В.Э.

КУЛЬТУРА ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ с о в о к у п н о с т ь о б р а з ц о в п о в е д е н и я , зна­ н и я и о п ы т л ю д е й , с о ц и а л ь н ы х общнос­ т е й , п о л и т и ч е с к и х и н с т и т у т о в , накоплен­ н ы й в с в я з и с участием в в ы б о р а х различ­ н ы х о р г а н о в власти, а и м е н н о : 1) с п о с о б н о с т ь э л е к т о р а т а ориентиро­ ваться в п о л и т и ч е с к о м п р о ц е с с е в ходе выборов; 2) у р о в е н ь з н а н и я об и з б и р а т е л ь н о м з а к о н о д а т е л ь с т в е , о х а р а к т е р е и особен­ н о с т я х ф у н к ц и о н и р о в а н и я избиратель­ н о й с и с т е м ы , о р о л и у ч а с т н и к о в избира­ тельного процесса; 3 ) с п о с о б н о с т ь о ц е н и т ь справедли­ в о с т ь хода и з б и р а т е л ь н ы х к а м п а н и й и итогов голосования. К.э. — с о с т а в н а я ч а с т ь п о л и т и ч е с к о й культуры, ф о р м а п о л и т и ч е с к о г о поведе­ ния, характеризующаяся отношением л ю д е й к в ы б о р а м как д е м о к р а т и ч е с к о м у механизму п о л и т и ч е с к о г о представитель­ ства в о б щ е с т в е . В а ж н е й ш а я х а р а к т е р и с т и к а К.э. — ее с о о т в е т с т в и е п о л и т и к о - п р а в о в о й истори­ ч е с к о й с и т у а ц и и в о б щ е с т в е , р е а к ц и я на д е я т е л ь н о с т ь п о л и т и ч е с к и х сил и их аген­ тов, разрабатывающих избирательные и информационные технологии. И м е е т с я т р и т и п а К.э.: л о я л ь н а я (по отношению к власти), оппозиционная ( н а п р а в л е н н а я п р о т и в власти и ее полити­ к и ) ; а п а т и ч н а я (равнодушная к субъектам власти и п о л и т и к е ) .

393

к Э л е к т о р а л ь н о е п о в е д е н и е л ю д е й опре­ деляется их экономическим положением, с о ц и а л ь н ы м с а м о ч у в с т в и е м , но в опреде­ л е н н ы х условиях ( н а п р и м е р , в с о с т о я н и и о б щ е с т в е н н о г о к р и з и с а ) на К.э. сущест­ в е н н о е в л и я н и е о к а з ы в а ю т социально-де­ м о г р а ф и ч е с к и е х а р а к т е р и с т и к и участни­ ков в ы б о р н о г о п р о ц е с с а . Литература: Амелин В.Н., Устименко СВ. Технология избирательной кампании. М., 1993; Левада Ю.А. Человек политический: сце­ на и роли переходного периода / / Монито­ ринг общественного мнения. 1996. № 4. © Бойков В.Э.

КУЛЬТУРНАЯ П О Л И Т И К А - поня­ т и е , и с п о л ь з у е м о е в научно-теоретичес­ ких работах, у п р а в л е н ч е с к о й п р а к т и к е , государственных документах и п р а в о в ы х актах в ш и р о к о м и узком з н а ч е н и и . В з а в и с и м о с т и от о б ъ е м а компетен­ ц и и субъектов К.п. (государство и его раз­ л и ч н ы е структуры, в т о м ч и с л е , с и с т е м а у п р а в л е н и я , художники — т в о р ц ы культур­ ных ценностей, эксперты, общественные о р г а н и з а ц и и ; к р у п н ы е структуры бизне­ са — к о р п о р а ц и и и финансово-промыш­ л е н н ы е группы и т. д., н а с е л е н и е ) , у р о в н я о т н о ш е н и й и в о з м о ж н о с т и сотрудниче­ ства с ф е р ы культуры с другими с ф е р а м и д е л о в о й а к т и в н о с т и в с т р а н е К.п. э т о : а) с о в о к у п н о с т ь научно о б о с н о в а н н ы х взглядов и п р и н ц и п о в , соответствующе­ го им комплекса м е р о п р и я т и й , успешная р е а л и з а ц и я к о т о р ы х п р е д п о л а г а е т разви­ т и е с и с т е м ы социокультурных институ­ т о в , улучшение условий жизнедеятельнос­ ти л ю д е й , с т и л я и к а ч е с т в а ж и з н и , расши­ рение возможностей для их творческой с а м о р е а л и з а ц и и , р о с т а социокультурной компетенции и конкурентоспособности, в конечном счете повышения общего у р о в н я культуры в о б щ е с т в е ; б) д е я т е л ь н о с т ь , с в я з а н н а я с разработ­ кой о б щ е с о ц и а л ь н ы х и л о к а л ь н ы х ц е л е й и с т р а т е г и й , н а п р а в л е н н ы х на поддер­ ж а н и е , р а с п р о с т р а н е н и е и стимулирова­

н и е а к т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я культурно­ го п о т е н ц и а л а с т р а н ы , р е г и о н а и т. д. Механизмы ее реализации: принятие с о ц и а л ь н о з н а ч и м ы х р е ш е н и й в области культуры, и х и с п о л н е н и е , к о р р е к т и р о в к а ( с в я з а н н а я с и з м е н е н и е м социокультур­ н о й с и т у а ц и и ) и к о н т р о л ь за эффектив­ ностью и качеством исполнения; в) комплекс оперативных действий п о р е ш е н и ю п р о б л е м и н с т и т у т о в специ­ а л и з и р о в а н н о й с ф е р ы культуры (прежде всего х у д о ж е с т в е н н о й культуры) и тех­ н о л о г и й , п р и з в а н н ы х о б е с п е ч и т ь рас­ ш и р е н н о е в о с п р о и з в о д с т в о культурных ф о р м в пределах реально имеющихся ф и н а н с о в ы х средств, инфраструктуры, и н с т р у м е н т а р и я и т е х н о л о г и й . В таком з н а ч е н и и т е р м и н «культурная политика» с к о н ц а 90-х гг. XX в. р а с с м а т р и в а е т с я как т о ж д е с т в е н н ы й п о н я т и ю «менеджмент в с ф е р е культуры» — с и с т е м е управлен­ ческой деятельности, обеспечивающей успешное функционирование различных с о ц и о к у л ь т у р н ы х и н с т и т у т о в в соотве­ т с т в и и с к о н к р е т н о й социокультурной ситуацией. П о д о б н а я т р а к т о в к а культуры как самостоятельной сферы социальной с и с т е м ы , о с о б о й о б л а с т и и ф о р м ы соци­ альной практики позволяет говорить о в е д о м с т в е н н о м и л и о т р а с л е в о м подходе к К.п. В т а к о м з н а ч е н и и К.п. выступает как о д и н и з р а з д е л о в с о ц и а л ь н о й политики, п р и ч е м ее о б ъ е к т о м с т а н о в и т с я воспро­ и з в о д с т в о и р а з в и т и е ч л е н о в общества. Путем о р г а н и з а ц и и с о ц и а л ь н о г о взаимо­ действия осуществляется приобщение л ю д е й к культурному п о т е н ц и а л у через его о с в о е н и е , передачу, с о х р а н е н и е и раз­ витие. О с н о в н ы е к о н ц е п т у а л ь н ы е идеи обще­ н а ц и о н а л ь н о й п о л и т и к и в с ф е р е культу­ ры з а л о ж е н ы в К о н с т и т у ц и и Р Ф . Суть К.п. государства с ф о р м у л и р о в а н а в Осно­ вах з а к о н о д а т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Феде­ р а ц и и о культуре. О н а п р е д с т а в л е н а как с о в о к у п н о с т ь п р и н ц и п о в и н о р м , которы­ ми руководствуется государство в своей д е я т е л ь н о с т и п о с о х р а н е н и ю , развитию

394

к и р а с п р о с т р а н е н и ю культуры, а т а к ж е между г о с у д а р с т в е н н ы м и , общественны­ как д е я т е л ь н о с т ь государства в области ми и ч а с т н ы м и с е к т о р а м и . В условиях культуры, о б е с п е ч е н и е культурных п р а в , п е р е х о д а к гражданскому обществу обя­ условий для р е а л и з а ц и и т в о р ч е с к и х воз­ з а н н о с т ь ю государства по-прежнему оста­ м о ж н о с т е й ч е л о в е к а , его м н о г о о б р а з н ы х ется о п р е д е л е н и е с т р а т е г и ч е с к и х и такти­ культурных п о т р е б н о с т е й и и н т е р е с о в ч е с к и х н а п р а в л е н и й культурных измене­ ний, выделение приоритетных проблем, р а з л и ч н ы х субкультур. Целенаправленное р е г у л и р о в а н и е н е о б х о д и м ы х для р е ш е н и я в специализи­ социокультурной ж и з н и , осуществляемое р о в а н н ы х с ф е р а х культуры, о п р е д е л е н и е на т р е х в з а и м о с в я з а н н ы х уровнях — феде­ с о д е р ж а т е л ь н ы х к о м п о н е н т о в и организа­ р а л ь н о м , р е г и о н а л ь н о м и муниципаль­ ционно-структурных ф о р м . О с н о в н ы е м е х а н и з м ы п р о в е д е н и я К.п. ном, — н а з ы в а е т с я т е р р и т о р и а л ь н ы м под­ государства: законодательно-правовой, ходом к К.п. Д а н н ы й подход о с н о в а н на п р и н ц и п е р а с п р е д е л е н и я ресурсов, ч т о ф и н а н с о в о - э к о н о м и ч е с к и й и организа­ создает в о з м о ж н о с т ь с а м о с т о я т е л ь н о г о ц и о н н о - у п р а в л е н ч е с к и й . Ч е р е з с о з д а н и е р е г у л и р о в а н и я социокультурного разви­ условий для п р о и з в о д с т в а и распростра­ тия в рамках о т д е л ь н о й т е р р и т о р и а л ь н о й н е н и е культурных услуг и художествен­ е д и н и ц ы , ф о р м и р о в а н и я условий и орга­ ных ц е н н о с т е й (к примеру, систему льгот­ н и з а ц и и в з а и м о д е й с т в и я между о р г а н а м и н о г о н а л о г о о б л о ж е н и я , непосредствен­ у п р а в л е н и я и с а м о у п р а в л е н и я , направлен­ н о е ф и н а н с и р о в а н и е у ч р е ж д е н и й куль­ ных на р а з в и т и е и п о д д е р ж а н и е целост­ туры и л и р а с п р е д е л е н и е средств ч е р е з н о с т и с о ц и о к у л ь т у р н о г о п р о с т р а н с т в а , с п е ц и а л ь н ы е культурные п р о г р а м м ы и и н т е г р а ц и ю н а с е л е н и я . П р и н я т о разли­ п р о е к т ы в поддержку о п р е д е л е н н ы х цен­ чать ф е д е р а л ь н у ю , р е г и о н а л ь н у ю и муни­ н о с т е й , с о о т в е т с т в у ю щ и е з а к о н ы и т. д.) государство в л и я е т на все п р о ц е с с ы куль­ ципальную К.п. И з м е н е н и я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х т у р н о й ж и з н и , т е м самым ф о р м и р у я у условий и п о л и т и ч е с к о г о к о н т е к с т а пов­ н а с е л е н и я о п р е д е л е н н у ю к а р т и н у м и р а . К лекли з а с о б о й о б н о в л е н и е м е х а н и з м о в средствам о с у щ е с т в л е н и я К.п. о т н о с и т с я в з а и м о д е й с т в и я , п р и н ц и п о в « п р о п о р ц и - светская система о б р а з о в а н и я , учрежде­ о н и р о в а н и я » государственной и общест­ н и я и о р г а н и з а ц и и художественной куль­ в е н н о й с о с т а в л я ю щ е й в с о ц и а л ь н о й и туры, система средств м а с с о в о й коммуни­ культурной ж и з н и Р о с с и и . П р е о д о л е н и е к а ц и и ( п е ч а т ь , р а д и о , к и н о , т е л е в и д е н и е , т р а д и ц и о н н о г о подхода к р а з в и т и ю сфе­ И н т е р н е т ) . Исследователи различают несколько ры культуры ( г о с у д а р с т в е н н а я монопо­ лия и ф и н а н с и р о в а н и е по «остаточному» т и п о в К.п. О д и н из них — «популистская» п р и н ц и п у ) , п о н и м а н и е в а ж н о й р о л и куль­ К.п., п р е д с т а в л я ю щ а я систему государ­ туры в о б щ е с т в е н н о м р а з в и т и и обозначи­ с т в е н н о г о с т и м у л и р о в а н и я о п р е д е л е н н ы х ли п е р е х о д к общественно-государствен­ культурных п о т р е б н о с т е й ч е р е з поддерж­ н о й п а р а д и г м е как н а п р а в л е н н о с т и н а ку ф и н а н с и р о в а н и я культуры о т д е л ь н ы м и а к т и в и з а ц и ю с а м о р а з в и т и я культуры и л и ц а м и и к о р п о р а ц и я м и . Не в м е ш и в а я с ь с т и м у л и р о в а н и е р а ц и о н а л ь н о г о исполне­ н е п о с р е д с т в е н н о в п р о ц е с с ы культурной ния всех и м е ю щ и х с я средств для наибо­ д е я т е л ь н о с т и , государство с о х р а н я е т за лее п о л н о г о у д о в л е т в о р е н и я потребнос­ с о б о й р е г у л я т и в н о - к о н т р о л ь н ы е функ­ ц и и . В самых о б щ и х ч е р т а х о б р а з ц о м тей л ю д е й . К а р д и н а л ь н ы е и з м е н е н и я м е т о д о в « п а т е р н а л и с т с к о й » К.п. м о ж е т служить ф о р м и р о в а н и я ц е л е й , о р г а н и з а ц и о н ­ модель с о в е т с к о й К.п. в т о р о й п о л о в и н ы но-управленческих т е х н о л о г и й и спосо­ 80-х гг. XX в. ( п е р и о д « п е р е с т р о й к и » ) , в бов в о з д е й с т в и я на сферу культуры так­ п р о в е д е н и и к о т о р о й о с н о в н а я р о л ь отво­ же с в я з а н ы с «разделением» п о л н о м о ч и й д и л а с ь государству. О н о б р а л о на себя 395

к. всю о т в е т с т в е н н о с т ь за с о х р а н е н и е и раз­ в и т и е н а ц и о н а л ь н о й культуры, определя­ ло и о т к р ы т о з а я в л я л о о своих приорите­ тах и ц е н н о с т я х , х о т я о т к а з а л о с ь от пря­ мых а д м и н и с т р а т и в н ы х о г р а н и ч е н и й н а процесс создания и функционирования в с т р а н е всего м н о г о о б р а з и я культурных ц е н н о с т е й . Таким о б р а з о м был о б е с п е ч е н в о з в р а т культурных ц е н н о с т е й из-за рубе­ жа, свобода т в о р ч е с к о г о с а м о в ы р а ж е н и я и т. д. К р о м е т о г о , в ы д е л я ю т «эклекти­ ческую» м о д е л ь К.п., п р е д п о л а г а ю щ у ю возможность реализации разнообразных культурных п о т р е б н о с т е й и «социодинамическую», о с н о в а н н у ю на учете коли­ ч е с т в е н н о - к а ч е с т в е н н ы х п а р а м е т р о в пот­ р е б л я е м о й культуры, и др. В д е м о к р а т и ч е с к о м о б щ е с т в е с раз­ витой системой рыночных отношений государство п ы т а е т с я не т о л ь к о расши­ р я т ь с в о ю д е я т е л ь н о с т ь в с ф е р е культу­ р ы , р е г у л и р о в а т ь с о ц и о к у л ь т у р н о е раз­ в и т и е . О н о , используя социокультурное р а з в и т и е как н а и б о л е е д е й с т в е н н ы й метод, о б е с п е ч и в а е т у д о в л е т в о р е н и е куль­ т у р н ы х и н т е р е с о в и п о т р е б н о с т е й насе­ л е н и я , государство способствует повыше­ н и ю э ф ф е к т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я ресур­ сов, с о з д а н и ю условий для социокультур­ ного творчества. Д о м и н и р у ю щ и й т и п К.п. о п р е д е л я е т о с н о в н ы е с п о с о б ы государственной под­ д е р ж к и с ф е р ы культуры. В з а в и с и м о с т и от о б ъ е м о в ф и н а н с и р о в а н и я и распре­ деления э к о н о м и ч е с к и х ресурсов (не только бюджетных), отношения к творцу исследователи в ы д е л я ю т ч е т ы р е поведен­ ческих модели-роли государства: меценат, спонсор, инженер, архитектор. Система у п р а в л е н и я с ф е р о й культуры в Р о с с и и , о т к а з а в ш и с ь от командно-административ­ н ы х м е т о д о в осуществления К.п. и опи­ раясь на отечественный исторический опыт, у ч и т ы в а я результаты п р о в е д е н и я К.п. в зарубежных странах, в ы с т р а и в а е т особую систему в з а и м о о т н о ш е н и й меж­ ду государством и б и з н е с о м , ф о р м и р у я н о в ы й с и н т е т и ч е с к и й т и п инновацион­ н о й К.п. О с н о в а н н а я на п р и з н а н и и соци­

окультурных п р о ц е с с о в как саморазви­ вающихся процессов, поддающихся не прямому, а о г р а н и ч е н н о м у управленчес­ кому в о з д е й с т в и ю — «мягкому» регули­ р о в а н и ю , - и н н о в а ц и о н н а я К.п. оставля­ ет п р о с т р а н с т в о для социокультурного творчества. В перспективе разработка и реализация соответствующей концепции д о л ж н ы п л о д о т в о р н о в о з д е й с т в о в а т ь на социокультурную динамику и корректиро­ вать К.п. с о о б р а з н о глобально-локальным т е н д е н ц и я м и масштабам п е р е м е н не толь­ ко в с т р а н е , но и во всем м и р е . П р о б л е м ы К.п. ( д и а г н о с т и к а , прог­ нозирование, разработка концепций и с т р а т е г и й , п о д г о т о в к а п р о г р а м м и т. д.) з а н и м а ю т ц е н т р а л ь н о е м е с т о в приклад­ н о й культурологии, ш и р о к о распростра­ н е н н о й в Р о с с и и и других с т р а н а х мира. Литература: Аванесова Г.А., Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских реги­ онов: механизмы самоорганизации и регио­ нальная политика. М., 2001 (1-е изд.), 2004 (2-е изд.); Богатырева Т.Г. Глобализация и императивы культурной политики. М., 2002; Карпухин О.Н. Культурная политика и менедж­ мент. М., 1998; Жидков B.C., Соколов К.Б. Куль­ турная политика России. М., 2001. © Астафьева О.Н. © Богатырева Т.Г.

КУЛЬТУРНЫЕ ПРОГРАММЫ комплексы мероприятий, связанных с с о з д а н и е м , с о х р а н е н и е м , восстановлени­ ем и р а с п р о с т р а н е н и е м о п р е д е л е н н ы х обще- и ( и л и ) художественно-культурных ц е н н о с т е й , о б ъ е к т о в , н а в ы к о в и знаний, а т а к ж е р а з в и т и е м и совершенствовани­ е м о т д е л ь н ы х н а п р а в л е н и й культурной ж и з н и . К.п., р а з р а б а т ы в а ю т и осуществля­ ют р а з л и ч н ы е м е ж д у н а р о д н ы е , государ­ ственные и общественные организации, и н с т и т у т ы культуры, С М И . К.п. не следует о т о ж д е с т в л я т ь с куль­ турной политикой, они ее своеобразный инструмент, м е х а н и з м (и не т о л ь к о эко­ н о м и ч е с к и й ) е е п р а к т и ч е с к о й реализа-

396

к ции. П р и э т о м с о в п а д а ю щ и е и л и б л и з к и е по х а р а к т е р у К.п. (скажем, с о х р а н е н и я и возрождения исторических ценностей) могут существовать в р а м к а х р а з н о й куль­ турной п о л и т и к и и о т в е ч а т ь т р е б о в а н и я м р а з л и ч н ы х социокультурных п о д х о д о в . Р а з в и т и е п р о г р а м м н о г о подхода в куль­ туре обусловлено р я д о м ф а к т о р о в : социо­ культурными и з м е н е н и я м и , с в я з а н н ы м и с переходом к р ы н о ч н ы м отношениям в э к о н о м и к е ; н е о б х о д и м о с т ь ю перераспре­ д е л е н и я ресурсов ( ф и н а н с о в ы х , матери­ альных, и н ф о р м а ц и о н н ы х и др.) для выво­ да социокультурной с ф е р ы из к р и з и с н о г о состояния; становлением гражданского общества, п р и з н а ю щ е г о э ф ф е к т и в н о с т ь р а з в и т и я и н н о в а ц и о н н ы х идей и альтер­ н а т и в н ы х подходов, п р е д л а г а е м ы х обще­ ственными институтами, и др. Сохраняется особая регулятивная роль государственных структур управле­ н и я за ф о р м и р о в а н и е м п р о г р а м м в с ф е р е культуры, п о в ы ш а е т с я о т в е т с т в е н н о с т ь за и н и ц и а т и в у в р е а л и з а ц и и п р о г р а м м , о т р а ж а ю щ и х р о л ь культуры в р а з в и т и и . Эффективность программы зависит от т о г о , н а с к о л ь к о р а с к р о е т с я культур­ н ы й п о т е н ц и а л р е г и о н а (или и н о й тер­ р и т о р и а л ь н о й е д и н и ц ы ) , в рамках кото­ рого создается конкретная программа, п р и з в а н н а я с п о с о б с т в о в а т ь его социаль­ но-экономическому р а з в и т и ю . Програм­ ма м о ж е т б ы т ь н а п р а в л е н а на поддерж­ ку р а з в и т и я к о н к р е т н о й с ф е р ы культуры ( н а п р и м е р , художественных п р о м ы с л о в и р е м е с е л ) , о т д е л ь н о г о у ч р е ж д е н и я куль­ туры (к примеру, какого-либо т е а т р а ) , н а п р а в л е н и я д е я т е л ь н о с т и государства ( п о д д е р ж к а м о л о д ы х и с п о л н и т е л е й и т. п.). Во всех случаях в р а з н ы х пропорци­ ях К.п. п р е д п о л а г а е т и н т е г р а ц и ю у с и л и й у п р а в л е н ч е с к и х и т в о р ч е с к и х структур, н а п р а в л е н н ы х на р е ш е н и е с л о ж н о й проб­ лемы и достижение определенной цели. Н а и б о л е е м а с ш т а б н ы м и разновидностя­ ми К п. я в л я ю т с я ц е л е в ы е к о м п л е к с н ы е п р о г р а м м ы , и м е ю щ и е ф е д е р а л ь н о е значе­ н и е , а т а к ж е п р о г р а м м ы социокультурно­ го развития регионов.

В р а з р а б о т к е К.п. участвуют о р г а н ы у п р а в л е н и я , у ч е н ы е , э к с п е р т ы , предста­ вители конкретной сферы (направления) д е я т е л ь н о с т и — п р о ф е с с и о н а л ы , предста­ в и т е л и б и з н е с а (в случае многоканально­ г о ф и н а н с и р о в а н и я и л и осуществления финансирования из частной сферы), п р е д с т а в и т е л и о б щ е с т в е н н ы х организа­ ций и населения, имеющие отношение к обсуждаемой п р о б л е м е . Р е ком е н д у е тся п р о в е д е н и е обществен­ н о г о м о н и т о р и н г а п о к о н к р е т н ы м прог­ раммам. Литература: Дридзе Т.М., Орлова Э.А. Осно­ вы социокультурного проектирования. М., 1995; Дукельский В. Исторические основания культурного проектирования / / Ориентиры культурной политики. М., 2001. № 11; Мир управления проектами / Под ред. X. Решке, X. Шелли. М., 1994; Социальное проектирова­ ние в сфере культуры: прорыв к реальности. М., 1990; Шишкин СВ. Экономика и управле­ ние в сфере культуры: поиск новых моделей. М., 1992. © Астафьева О.Н. © Богатырева Т.Г.

КУЛЬТУРОЛОГИЯ - а) и н т е г р а т и в н о е н а у ч н о е н а п р а в л е н и е социально-гу­ м а н и т а р н о г о з н а н и я , ф о р м и р у ю щ е е тео­ ретические представления о состоянии и р а з в и т и и культуры во в р е м е н и и прост­ р а н с т в е ; б) научная и учебная дисципли­ на, с ф о р м и р о в а в ш а я с я к началу 90-х гг. XX в., и н т е г р а т и в н а я сущность к о т о р о й п о з в о л я е т и с с л е д о в а т ь я в л е н и я и про­ ц е с с ы в культуре в р а з н ы х ракурсах и с разных сторон, в сложных взаимосвязях природного и социального контекста. К и с т о к а м К. о т н о с я т ф и л о с о ф и ю куль­ туры, культурную и социальную антропо­ л о г и ю , э т н о л о г и ю , лингвистику, и с т о р и ю культуры, п с и х о л о г и ю культуры, теоло­ г и ю культуры и др., в к л ю ч а ю щ и е в сферу своих и н т е р е с о в п р е д с т а в л е н и я о культу­ р е . Н е з а в и с и м о от наук, с о с т а в л я ю щ и х культурологический к о м п л е к с , признает-

397

к. ся с л о ж н о с т ь я д р а К. как и н т е г р а т и в н о й д и с ц и п л и н ы , в силу чего п о н я т и е «культу­ рология» используется в ш и р о к о м и узком смыслах. О д н а к о д о н а с т о я щ е г о в р е м е н и п р о ц е с с с а м о о п р е д е л е н и я К. как науки не з а в е р ш е н : н е р е ш е н н о й остается пробле­ ма у п о р я д о ч и в а н и я понятийно-категори­ ального а п п а р а т а К. как научной и учеб­ ной дисциплины. В ы д е л я ю т т р и н а п р а в л е н и я культуро­ л о г и ч е с к о г о з н а н и я : гуманитарно-культур о в е д ч е с к о е , социально-культурологичес­ кое и п р и к л а д н о е культурологическое. О с н о в н ы е с т р а т е г и и культурологичес­ ких и с с л е д о в а н и й , и м е ю щ и е в интегра­ т и в н о й структуре К. с в о ю «предметную» доминанту: а) т е о р е т и ч е с к о е м о д е л и р о в а н и е явле­ н и й и п р о ц е с с о в , о с н о в а н н о е на обобще­ н и и и т и п и з а ц и и результатов предыду­ щих н а у ч н о - т е о р е т и ч е с к и х и з ы с к а н и й в области культуры, к о н к р е т н ы х эмпири­ ческих д а н н ы х , результатов н а б л ю д е н и й и э к с п е р и м е н т о в , с о ц и о л о г и ч е с к и х опро­ с о в и т. д.; б) ф и л ософско-культурологическая реф­ лексия на недостаточно исследованные или новые явления и процессы в разных с ф е р а х культуры ( э к о н о м и ч е с к о й , поли­ т и ч е с к о й и др.) о т н о с и т е л ь н о отдельных с о б ы т и й и л и анализируемых в ш и р о к о й и с т о р и ч е с к о й п а н о р а м е социокультурных п р о ц е с с о в , по пр облемам б ы т и я человека в культуре; в) историко-культурологический ана­ лиз не просто фактов и событий, роли в ы д а ю щ и х с я л ю д е й в и с т о р и и , но про­ цесса с т а н о в л е н и я т р а д и ц и й , о б ы ч а е в , убеждений, н о р м в о п р е д е л е н н ы й исто­ р и ч е с к и й п е р и о д , в к л ю ч е н и е культурных а р т е ф а к т о в в с о в р е м е н н ы й социокультур­ н ы й к о н т е к с т и т. д.; г) п р и к л а д н ы е р а з р а б о т к и к о н ц е п ц и й , методологических принципов, методов и п о з н а в а т е л ь н ы х п р о ц е д у р , ориентиро­ в а н н ы х на п р и м е н е н и е в р а з н ы х областях социокультурной п р а к т и к и и расширяю­ щих в о з м о ж н о с т и у з к о о т р а с л е в ы х аспек­ тов знания (политическое управление,

хозяйственная деятельность, социальная и н а ц и о н а л ь н а я п о л и т и к а и, безусловно, в ы р а б о т к а ц е л о с т н о й и а д е к в а т н о й совре­ м е н н ы м условиям культурной п о л и т и к и и др.); д) культурологический дискурс как ком­ муникативная стратегия, позволяющая в ы с т р а и в а т ь в культурологических текс­ тах диалог и с с л е д о в а т е л я с ч и т а т е л е м и слушателем, в к о т о р о м по-новому раскры­ вается с п е ц и ф и к а социокультурных про­ цессов, о с о б е н н о с т и п о в с е д н е в н о й прак­ т и к и л ю д е й и т. п. Литература: Астафьева О.Н. Культуроло­ гия как система знания / / Культурология: Учеб. пособие / Под ред. В.М. Борисова, Л.Н. Михеевой. М., 2002; Ерасов Б.С. Соци­ альная культурология. М., 1996; От филосо­ фии жизни и философии культуры. СПб., 2001; Флиер А.Я. Культурология для культуро­ логов. М., 2000. © Астафьева О.Н.

КУРС П О Л И Т И Ч Е С К И Й - «курс с т р а н ы на м о д е р н и з а ц и ю » , «курс Пре­ зидента на у с т о й ч и в о е развитие», «курс П р а в и т е л ь с т в а на удержание и н ф л я ц и и » , «курс п а р т и и на раскулачивание и индуст­ риализацию» и т. п.) — и м м а н е н т н о е осно­ в а н и е п о л и т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , одно из ц е н т р а л ь н ы х и о б щ е з н а ч и м ы х п о н я т и й п о л и т и ч е с к о й науки, х а р а к т е р и з у ю щ е е ц е л е н а п р а в л е н н о с т ь , у с т о й ч и в о с т ь и пов­ торяемость политической деятельности. Л ю б а я с е р ь е з н а я п о л и т и ч е с к а я деятель­ н о с т ь н а ч и н а е т с я с о п р е д е л е н и я векто­ ра гражданских о ж и д а н и й , и с т о р и ч е с к о й п е р с п е к т и в ы , в ы с т р а и в а н и е (на базе поли­ т о л о г и ч е с к о г о з н а н и я и л и практического опыта) с ц е н а р и е в м и р о в о г о , суверенно­ го и л и р е г и о н а л ь н о г о р а з в и т и я . Д л я это­ го создаются п о л и т и ч е с к и е программы, м а н и ф е с т ы , уставы, д е к л а р а ц и и , органи­ зуются к о н ф е р е н ц и и , съезды, ф о р у м ы , на к о т о р ы х озвучиваются « п о л и т и ч е с к и е сце­ н а р и и будущего». Э т и с ц е н а р и и и есть не ч т о и н о е , как н а р о ж д а ю щ и й с я К.п.

398

л Н а л и ч и е К.п. п о з в о л я е т о ц е н и в а т ь р а з н ы е п о л и т и ч е с к и е э п и з о д ы , в соот­ в е т с т в и и с их п р и р о д о й и содержани­ ем, уметь в ы с т р а и в а т ь и н т е р п р е т а ц и ю и линию своего поведения. В п р о ц е с с е р е а л и з а ц и и К.п. в отчет­ ный о т р е з о к в р е м е н и п о л и т и к д о б ь е т с я цели л и б о не в п о л н о й м е р е , л и б о даже вовсе не т о й ц е л и , на к о т о р о й базировал­ ся К.п. Так п р о и с х о д и т п р а к т и ч е с к и всег­ да. Сложную т к а н ь ч е л о в е ч е с к и х отно­ ш е н и й п е р е с т р о и т ь в ч и с т о м и оконча­ тельном виде никому н е удавалось. Н о для т о г о ч т о б ы п р о д о л ж и т ь политичес­ кую д е я т е л ь н о с т ь , п о л и т и к и м е н н о в э т о т момент д о л ж е н п р о д е л а т ь две обязатель­ ные п р о ц е д у р ы . Во-первых, з а я в и т ь , ч т о и м е н н о п р о э т о т в а р и а н т р а з в и т и я собы­ тий он г о в о р и л в м о м е н т начала форми­ р о в а н и я с о б ы т и й , и во-вторых, и м е н н о в этот м о м е н т з а я в и т ь о начале н о в о г о К.п., к о т о р ы й он будет о с у щ е с т в л я т ь в ближай­ ший о т р е з о к в р е м е н и . Литература: Власть. Политика. Техноло­ гии / Под общ. ред. Ю.И. Матвеенко, М.Ю. Ми­ зулина. М., 2002. © Мизулин М.Ю.

Л Л Е Г А Л И З А Ц И Я — 1) п р и д а н и е закон­ ного х а р а к т е р а , ю р и д и ч е с к о й с и л ы како­ му-либо факту, д е й с т в и ю ; 2) в с о б с т в е н н о ю р и д и ч е с к о м з н а ч е н и и — п р и д а н и е пра­ вовым документам ю р и д и ч е с к о й с и л ы . Р а з л и ч а ю т Л . д о к у м е н т о в , обращаю­ щихся внутри государства — о н а осуще­ ствляется п о с р е д с т в о м р е к в и з и т о в пра­ вового документа, о п р е д е л я е м ы х норма­ тивно, нотариального удостоверения и регистрации (порядок Л. конкретного вида документа о п р е д е л я е т с я законода­ т е л ь н о ) , — и Л. документов, обращающих­ ся за п р е д е л а м и государства, в к о т о р о м

о н и с о з д а н ы . К р о м е о б ы ч н ы х требова­ н и й к ф о р м е и п р о ц е д у р е п р и н я т и я доку­ мента, Л.осуществляется посредством дополнительных форм. К ним относятся: консульская Л. — документы в подлинни­ к е и л и к о п и и документов, н е п о д л е ж а щ и е вывозу за границу. Их удостоверяет нота­ риус, а его п о д п и с ь удостоверяют о р г а н М и н и с т е р с т в а ю с т и ц и и РФ и консульская служба М И Д Р о с с и и . П о с л е э т о г о доку­ мент легализуется в дипломатическом п р е д с т а в и т е л ь с т в е и л и консульстве т о г о государства, н а т е р р и т о р и и к о т о р о г о о н будет и с п о л ь з о в а т ь с я . Ф у н к ц и и консула по нотариальному засвидетельствованию и Л. д о к у м е н т о в о б ы ч н о о п р е д е л я ю т двухс­ т о р о н н и е консульские к о н в е н ц и и . Л. осуществляет на о с н о в е Гаагской к о н в е н ц и и от 5 о к т я б р я 1961 г., отменяю­ щ е й консульскую Л . (используется т о л ь к о государствами-участниками д а н н о й кон­ в е н ц и и , в т о м ч и с л е Р о с с и й с к о й Федера­ ц и е й ) . На документе и л и на о с о б о м лис­ т е , с к р е п л е н н о м с документом, простав­ л я ю т с я а п о с т и л ь (удостоверяющая под­ пись — представляющая собой оттиск ш т а м п а о п р е д е л е н н о й ф о р м ы , где указы­ вается, чья п о д п и с ь , д о л ж н о с т ь и п е ч а т ь п о д т в е р ж д а ю т с я , кто, когда и где ее удос­ товерил, подпись лица, удостоверившего документ) и п е ч а т ь . В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в зависимос­ т и о т в и д а д о к у м е н т а а п о с т и л ь проставля­ ют органы Министерства юстиции РФ, загса, у п р а в л е н и я д е л а м и Г е н е р а л ь н о й п р о к у р а т у р ы Р Ф , а р х и в н ы м и органа­ ми — у п р о щ е н н а я ф о р м а Л., т. е. призна­ н и е л е г а л ь н о с т и документов, в ы д а н н ы х в с о о т в е т с т в и и с т р е б о в а н и я м и к их ф о р м е и р е к в и з и т а м г о с у д а р с т в е н н ы м и органа­ м и о д н о г о государства н а т е р р и т о р и и другого на о с н о в е д в у с т о р о н н и х междуна­ родных договоров о правовой помощи и м е ж д у н а р о д н ы х м н о г о с т о р о н н и х конвен­ ций (например, Конвенция о правовой п о м о щ и и п р а в о в ы х о т н о ш е н и я х по граж­ д а н с к и м , с е м е й н ы м и у г о л о в н ы м делам от 22 я н в а р я 1993 г. между 11 ч л е н а м и СНГ; в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и к о н в е н ц и я всту-

399

л п и л а в силу 10 д е к а б р я 1994 г.). В отноше­ н и и т а к и х документов м о ж е т б ы т ь пот­ р е б о в а н т о л ь к о и х н о т а р и а л ь н о заверен­ н ы й п е р е в о д , т. е. д о к у м е н т ы , рассматри­ ваемые на т е р р и т о р и и стран-участниц К о н в е н ц и и как о ф и ц и а л ь н ы е , о н и пользу­ ются д о к а з а т е л ь н о й с и л о й о ф и ц и а л ь н ы х документов на т е р р и т о р и и других странучастниц Конвенции. Литература: Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / МГУ им. М.В. Ломоносова / Отв. ред. Марченко М.Н. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002; Правоведе­ ние / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М., 2003. © Догадайло Е.Ю.

ЛЕГИСЛАТУРА — з а к о н , регламенти­ рующий деятельность законодательного о р г а н а о д н о г о с о з ы в а , с р о к его закон­ н ы х п о л н о м о ч и й , у с т а н а в л и в а е м ы й обыч­ н о к о н с т и т у ц и е й . Согласно Р о с с и й с к о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у о д н о и т о ж е л и ц о не может занимать должность Президента Р Ф , а т а к ж е главы субъекта РФ б о л е е двух с р о к о в п о д р я д . Ф е д е р а л ь н ы м зако­ нодательством определено, что период д е я т е л ь н о с т и и з б р а н н ы х о р г а н о в государ­ с т в е н н о й власти, о р г а н о в м е с т н о г о само­ у п р а в л е н и я , а т а к ж е о д н о к р а т н о избран­ н ы х депутатов н е м о ж е т п р е в ы ш а т ь б о л е е п я т и лет. В н е к о т о р ы х государствах, их т е р р и т о р и а л ь н ы х о б р а з о в а н и я х (напр., в р я д е ш т а т о в США) Л. — н а з в а н и е законо­ дательного органа. Литература: Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000; Чиркип В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. М., 2001. © Горлачев Р.Ю.

Л Е Г И Т И М А Ц И Я - 1) п р и з н а н и е или п о д т в е р ж д е н и е з а к о н н о с т и (легитимнос­ ти) какого-либо права или п о л н о м о ч и я ; 2) совокупность документов, удостоверяю­

щих это право или полномочие; 3) в процес­ суальном праве н е к о т о р ы х государств некое принадлежащее стороне правомочие. Виды Л.: а к т и в н а я — п р а в о на п р е д ъ я в л е н и е иска. В с о в р е м е н н о м п р а в е , н а п р и м е р в ФРГ, а к т и в н а я Л. о з н а ч а е т предоставле­ ние доказанных прав на предъявление иска, ю р и д и ч е с к у ю к о м п е т е н т н о с т ь ист­ ца. Л ю б о е п р а в о с п о с о б н о е л и ц о обладает п р а в о м н а иск, н о н е каждое и м е е т право на предъявление данного конкретного иска. П р а в о н а иск п р е д п о л а г а е т наличие норм материального права. Например, ч т о б ы п р е д ъ я в и т ь иск о в о з в р а т е суммы займа, нужно б ы т ь з а и м о д а в ц е м в догово­ ре займа. П о э т о м у в п р о ц е с с е возможно возражение ответчика, оспаривающего п р а в о и с т ц а н а иск, т а к как о т ы с к и в а е м о е п р а в о п р и н а д л е ж и т н е истцу ( н а п р и м е р , спор о недействительности завещания начал не н а с л е д н и к по закону, а посторон­ нее лицо); п а с с и в н а я — п р а в о и ( и л и ) обязан­ н о с т ь о т в е ч а т ь на п р е д ъ я в л е н н ы е иско­ вые требования. Любое правоспособное л и ц о м о ж е т б ы т ь в ы з в а н о в суд в качестве о т в е т ч и к а , н о н е каждое и м е е т п р а в о или о б я з а н о о т в е ч а т ь по к о н к р е т н о м у иску. О т в е ч а т ь по иску м о ж е т т о л ь к о тот, кто с о с т о и т в о п р е д е л е н н о м правоотно­ ш е н и и с и с т ц о м , н а п р и м е р , д о л ж н и к по договору. О т в е т ч и к м о ж е т возражать, утверждая ч т о не о б я з а н о т в е ч а т ь по иску, т а к как не он н а р у ш а е т п р а в а и с т ц а (нап­ р и м е р , он п р и в л е ч е н к делу как наследник д о л ж н и к а , х о т я о н т а к о в ы м н е является). Литература: Общая теория государства и права: Акад. курс: В 3 т. / МГУ им. М.В. Ломо­ носова; Отв. ред. Марченко М.Н. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002; Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999. © Догадайло Е.Ю.

Л Е Г И Т И М Н О С Т Ь В Л А С Т И - сущ н о с т н а я х а р а к т е р и с т и к а л ю б о г о полити­ ч е с к о г о р е ж и м а , государственного строя,

400

л з а к л ю ч а ю щ а я с я в п р и з н а н и и и п р и н я т и и ф о н д , для ц е л е й и в п о р я д к е , предусмот­ о с н о в н о й частью н а с е л е н и я существую­ р е н н о м л е с н ы м з а к о н о д а т е л ь с т в о м . Л . щей п о л и т и ч е с к о й власти, ее и н с т и т у т о в , в к л ю ч а е т заготовку д р е в е с и н ы , ж и в и ц ы , р е ш е н и й и д е й с т в и й п р а в о м е р н ы м и и л е с н ы х в т о р о с т е п е н н ы х ресурсов ( п н е й , к о р ы , н о в о г о д н и х е л о к и др.), п о б о ч н о е справедливыми. Ч т о б ы власть была в п о л н е легитим­ Л . ( с е н о к о ш е н и е , з а г о т о в к а д р е в е с н ы х ной, н е о б х о д и м о , ч т о б ы о б щ е с т в о приз­ с о к о в , з а г о т о в к а и с б о р д и к о р а с т у щ и х нало п р а в о м е р н ы м и ее ц е л и , р е ж и м и плодов для к о м м е р ч е с к и х ц е л е й и др.). л и д е р о в , с о о т н е с я их с о б щ е п р и н я т ы м и В л е с н о м ф о н д е д о п о л н и т е л ь н о допус­ н о р м а м и и д е о л о г и и , п р а в а и м о р а л и . Раз­ к а е т с я п о л ь з о в а н и е у ч а с т к а м и л е с н о г о л и ч а ю т Л.в. в н у т р е н н ю ю и в н е ш н ю ю , в ф о н д а для нужд о х о т н и ч ь е г о х о з я й с т в а , з а в и с и м о с т и от т о г о , кто судит о н е й - научно-исследовательских ц е л е й , культур­ с о б с т в е н н ы й н а р о д и л и международ­ н о - о з д о р о в и т е л ь н ы х , т у р и с т и ч е с к и х и ное с о о б щ е с т в о . Л . в . о б е с п е ч и в а е т с я ее с п о р т и в н ы х ц е л е й . П р а в и л а Л . содержат­ э ф ф е к т и в н о с т ь ю , а э ф ф е к т и в н о й власть ся в н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актах Рос­ может б ы т ь т о л ь к о л е г и т и м н а я . П о н я т и е с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и субъектов Р Ф , сре­ ди которых основное место принадлежит « л е г и т и м н о с т ь власти» ввел М. Вебер. М. В е б е р р а з л и ч а л т р и т и п а Л .в.: тради­ Л е с н о м у кодексу Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ц и о н н ы й , х а р и з м а т и ч е с к и й и рациональ­ п р и н я т о м у в 1997 г. О с н о в н ы е площади лесов образуют н ы й , каждому и з к о т о р ы х с о о т в е т с т в у е т о п р е д е л е н н ы й с п о с о б о р г а н и з а ц и и влас­ л е с н о й ф о н д , з а н и м а ю щ и й площадь 1,2 ти. Т р а д и ц и о н н ы й т и п власти и м е е т мес­ млрд га, или п р и м е р н о 6 9 % т е р р и т о р и и то, когда власть о с в я щ е н а а в т о р и т е т о м Р о с с и и . Л е с н о й ф о н д н а х о д и т с я в феде­ господствующих в о б щ е с т в е сил, религи­ р а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , и участки лес­ ей и н р а в с т в е н н ы м и н о р м а м и ; харизма­ н о г о ф о н д а не могут п е р е х о д и т ь в муни­ т и ч е с к и й т и п власти о с н о в а н на исклю­ ципальную и л и частную с о б с т в е н н о с т ь . ч и т е л ь н ы х х а р а к т е р и с т и к а х и способнос­ Д о п у с к а е т с я п е р е д а ч а части л е с н о г о фон­ тях о т д е л ь н ы х л и ч н о с т е й ; р а ц и о н а л ь н а я да в с о б с т в е н н о с т ь субъектов Р Ф , но в о р г а н и з а ц и я в л а с т и о п и р а е т с я п р е ж д е с о о т в е т с т в и и со с п е ц и а л ь н ы м федераль­ всего на систему у с т а н о в и в ш и х с я о б щ и х н ы м з а к о н о м . Д о н а с т о я щ е г о в р е м е н и правил и н о р м . П р и м е р р а ц и о н а л ь н о й т а к о й з а к о н п р и н я т не был, поэтому уста­ о р г а н и з а ц и и власти — в ы б о р ы законода­ н о в л е н и е с о б с т в е н н о с т и субъектов Р Ф н а т е л ь н ы х и и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в влас­ л е с н о й ф о н д п о к а н е в о з м о ж н о . П о л ь з о в а т ь с я л е с н ы м ф о н д о м могут ти, п о с р е д с т в о м к о т о р ы х в л а с т в у ю щ и е круги д о л ж н ы п е р и о д и ч е с к и подтверж­ г р а ж д а н е и о р г а н и з а ц и и на п р а в а х арен­ ды, б е з в о з м е з д н о г о п о л ь з о в а н и я , п р а в а дать свое п р а в о на у п р а в л е н и е . концессии либо права краткосрочного Литература: Политология / Под общ. п о л ь з о в а н и я участками э т о г о ф о н д а . ред. B.C. Комаровского. М., 2002; Шабров О.Ф. П р а в о аренды или безвозмездного Политическое управление: проблема стабиль­ п о л ь з о в а н и я п р е д о с т а в л я е т с я р е ш е н и е м ности и развития. М., 1997; Шлезингер A.M. о р г а н о в государственной власти субъек­ Циклы американской истории. М., 1992. та РФ, принимаемым по представлению © Жовтун Д.Т. с о о т в е т с т в у ю щ е г о лесхоза (территориаль­ ного органа Министерство природных ресурсов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) и л и п о Л Е С О П О Л Ь З О В А Н И Е - д е й с т в и я результатам л е с н ы х к о н к у р с о в на с р о к от по и з в л е ч е н и ю п о л е з н ы х с в о й с т в лесно­ о д н о г о года до 49 лет. Выкуп арендован­ го ф о н д а , а т а к ж е л е с о в ( л е с н о й и и н о й н ы х участков з а п р е щ а е т с я . Н е допускает­ р а с т и т е л ь н о с т и ) , не в х о д я щ и х в л е с н о й ся т а к ж е субаренда. 401

На праве концессии предоставляются в п о л ь з о в а н и е участки л е с н о г о ф о н д а , как п р а в и л о , н е о с в о е н н ы е , без с л о ж и в ш е й с я и н ф р а с т р у к т у р ы и т р е б у ю щ и е значитель­ н ы х средств для в о в л е ч е н и я э т и х участ­ ков в э к с п л у а т а ц и ю . Э т о п р а в о оформ­ л я е т с я д о г о в о р о м , з а к л ю ч а е м ы м между П р а в и т е л ь с т в о м РФ и з а и н т е р е с о в а н н ы м и н в е с т о р о м п о результатам конкурса и л и аукциона на с р о к от о д н о г о года до 49 лет. П о л ь з о в а н и е п р е д о с т а в л е н н ы м участком л е с н о г о ф о н д а осуществляется на возме­ здной основе. П р а в о а р е н д ы , б е з в о з м е з д н о г о поль­ зования или концессии предоставляется при наличии у заинтересованного лица л и ц е н з и и на о с у щ е с т в л е н и е соответству­ ю щ е г о вида д е я т е л ь н о с т и . Д о г о в о р ы под­ л е ж а т государственной р е г и с т р а ц и и . Пра­ во аренды, безвозмездного пользования и л и к о н ц е с с и и в о з н и к а е т с м о м е н т а реги­ страции. Л е с а на землях, не в х о д я щ и х в л е с н о й фонд, предоставляються только на праве б е з в о з м е з д н о г о и л и к р а т к о с р о ч н о г о поль­ з о в а н и я , п р е д о с т а в л я е м о г о организация­ ми, ведущими э т о х о з я й с т в о . П о л ь з о в а н и е л е с н ы м ф о н д о м плат­ н о е . П л а т е ж и за п о л ь з о в а н и е взимают­ ся в виде л е с н ы х п о д а т е й и л и а р е н д н о й п л а т ы . Л е с н ы е п о д а т и в з и м а ю т с я з а все виды пользования при краткосрочном п о л ь з о в а н и и участками л е с н о г о ф о н д а . За п р а в о а р е н д ы в н о с и т с я а р е н д н а я пла­ та. Д л я о п р е д е л е н н ы х к а т е г о р и й граждан у с т а н о в л е н ы л ь г о т ы в виде о с в о б о ж д е н и я от п л а т е ж е й в случае п о л ь з о в а н и я лес­ ным ф о н д о м для с о б с т в е н н ы х нужд. Нару­ шение правил влечет применение мер ю р и д и ч е с к о й о т в е т с т в е н н о с т и . Одновре­ м е н н о т а к и е д е й с т в и я могут б ы т ь основа­ н и е м для в ы н е с е н и я р е ш е н и я о р г а н а м и , ведущими л е с н о е х о з я й с т в о , об ограниче­ н и и и л и п р и о с т а н о в л е н и и п р а в а пользо­ вания пользования. Литература: Лесной кодекс Российской Федерации (по состоянию на октябрь 2004). М., 2004; Постановление Правительства РФ

от 16.06.2004 № 283 «Об утверждении положе­ ния о Федеральном агентстве лесного хозяй­ ства» / / СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565; Поста­ новление Правительства РФ от 27.07.1998. № 850 «Об утверждении положения о госуда­ рственной лесной охране Российской Феде­ рации» / / СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3896; Комментарии к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997; Коростелев СВ. Земельное и лесное пра­ во. СПб., 1998. © Краснова И.О.

Л И Б Е Р А Л И З А Ц И Я ВНЕШНЕЭКО­ НОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ к о м п л е к с м е р со с т о р о н ы государства, н а п р а в л е н н ы й на с м я г ч е н и е и постепен­ ное снятие организационно-правовых у с л о в и й о с у щ е с т в л е н и я внешнеэконо­ мических о п е р а ц и й в первую очередь в сфере внешней торговли, упрощения п р о ц е д у р выхода на в н е ш н и е р ы н к и и ф о р м и р о в а н и я внутри национальной экономики такой предпринимательской с р е д ы , к о т о р а я с у щ е с т в е н н о упрощает т е х н о л о г и ю доступа н а ц и о н а л ь н о г о рын­ ка для и н о с т р а н н ы х к о н т р а г е н т о в , потен­ ц и а л ь н ы х и н в е с т о р о в . Д р у г и м и словами, л и б е р а л и з а ц и я есть п р о ц е с с с н я т и я барь­ е р о в н а пути т р а н с г р а н и ч н о г о д в и ж е н и я факторов производства. В м и р о в о й т о р г о в л е м о ж н о отметить т е н д е н ц и ю , з а р о д и в ш у ю с я в середине XXI в. п о с л е о б р а з о в а н и я ГАТТ — ВТО и Ю Н К Т А Д , у с и л е н и я межгосударствен­ ного регулирования мировой торговли в ц е л я х п о в ы ш е н и я д о б р о с о в е с т н о с т и кон­ к у р е н т н о й с р е д ы и о б е с п е ч е н и я равнодос­ т у п н о с т и всех в и д о в р ы н к о в в различных с т р а н а х д л я с т р а н - у ч а с т н и ц названных м е ж д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й . В результа­ те их д е я т е л ь н о с т и п р о и с х о д и т либера­ лизация международного товарообмена за счет с н и ж е н и я и г а р м о н и з а ц и и тариф­ н ы х и н е т а р и ф н ы х б а р ь е р о в , создания м е х а н и з м а р а з р е ш е н и я с п о р о в в области м е ж д у н а р о д н о й т о р г о в л и . Так, благодаря д е я т е л ь н о с т и ГАТТ с р е д н е в з в е ш е н н ы е

402

л ставки т а м о ж е н н о г о т а р и ф а с о к р а т и л и с ь в 1 9 4 7 - 1 9 9 7 гг. с 45 до 3,2%. В рамках ЮНКТАД функционирует общая с и с т е м а в з а и м н ы х п р е ф е р е н ц и й на г о т о в ы е и з д е л и я , п р о и з в о д и м ы е в раз­ вивающихся стран и ввозимые в промышл е н н о р а з в и т ы е с т р а н ы . Согласно э т о й системе в в о з н ы е п о ш л и н ы для п р о д у к ц и и из р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н и л и с т р а н с пере­ х о д н о й э к о н о м и к о й могут б ы т ь с н и ж е н ы до 5 0 % , а для н а и м е н е е р а з в и т ы х с т р а н , определяемых в ежегодных посланиях О О Н , вообще отменены. Таким о б р а з о м , л и б е р а л и з а ц и я направ­ лена на о б е с п е ч е н и е м а к с и м а л ь н о допус­ т и м о й , и с х о д я и з п р и о р и т е т о в националь­ ной э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и и места в мировом хозяйстве той или иной страны, свободы п е р е м е щ е н и я ф а к т о р о в воспро­ и з в о д с т в е н н о г о п р о ц е с с а п р и минимиза­ ции т р а н с а к ц и о н н ы х и з д е р ж е к и упроще­ нии п р о ц е д у р доступа в н у т р е н н е г о р ы н к а для и н о с т р а н н ы х п а р т н е р о в . Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Международ­ ные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Перская В.В. Внеш­ неэкономическая деятельность: специфика, государственное регулирование. М., 1998. © Перская В.В.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИ­ КИ — к о н ц е п ц и я развития экономики России, о с н о в а н н а я н а с н и ж е н и и р о л и государства в у п р а в л е н и и экономичес­ кими п р о ц е с с а м и , п е р е д а ч е о с н о в н ы х экономических функций коммерческим структурам, п о л н о е и с п о л ь з о в а н и е для этого р ы н о ч н ы х м е х а н и з м о в . Л . э . являет­ ся направлением развития свободного рынка. Она приводит к снижению уровня в ы п о л н е н и я с о ц и а л ь н ы х ф у н к ц и й госуда­ рства и р е ш е н и ю с о ц и а л ь н ы х п р о б л е м на уровне предприниматель-работник. Рациональная степень Л.э. зависит от исходного состояния и уровня развития

э к о н о м и к и , у р о в н я с л о ж и в ш и х с я рыноч­ н ы х о т н о ш е н и й , р е а л ь н о г о у р о в н я соци­ а л ь н о г о р а з в и т и я , м е н т а л и т е т а общества. В мировой практике Л.э. проводится в э к о н о м и ч е с к и р а з в и т ы х с т р а н а х в пери­ од э к о н о м и ч е с к о г о роста. В п е р и о д спада и д е п р е с с и и н а б л ю д а ю т с я п р о ц е с с ы уси­ л е н и я у п р а в л я ю щ е й р о л и государства в финансовой, производственной сферах, сокращение социальных проектов. Эффективность или неэффективность л и б е р а л и з а ц и и и з м е р я е т с я р о с т о м основ­ н ы х с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х показате­ л е й по с р а в н е н и ю с а л ь т е р н а т и в н ы м и в а р и а н т а м и р а з в и т и я . Н а п р и м е р , в усло­ виях России при значительно высокой доли н а с е л е н и я , ж и в у щ е г о н и ж е у р о в н я б е д н о с т и , Л . э . с н и ж а е т с т е п е н ь социаль­ н о й з а щ и т ы общества, п р и в о д и т к сни­ ж е н и ю государственного р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и , росту ц е н и с о к р а щ е н и ю поку­ пательной способности населения. Литература: Макромаркетинг в российс­ кой экономике. М., 2002. © Архангельский В.Н.

Л И Б Е Р А Л И З М — ф и л о с о ф с к а я и куль­ турная установка; с о ц и а л ь н а я п о з и ц и я и с п о с о б п о л и т и ч е с к о г о п о в е д е н и я , в осно­ ве которых находятся такие, п р и н ц и п ы как п е р в и ч н о с т ь л и ч н о с т и п о отноше­ н и ю к обществу, ее безусловная ц е н н о с т ь ; права человека на жизнь, безопасность, собственность. Л. — у м о н а с т р о е н и е и о б щ е с т в е н н о е д в и ж е н и е , с о п р и к а с а ю щ е е с я с о д н о й из о с н о в о п о л а г а ю щ и х для е в р о п е й с к о й куль­ туры ц е н н о с т е й — с ц е н н о с т ь ю свободы. И с т о к и Л. восходят к периоду буржуаз­ н ы х р е в о л ю ц и й XVTI—XVIII вв. и коренят­ ся в и д е я х Д ж . Л о к к а , Ф.М. Вольтера, Д. Ю м а , И . К а н т а , Ш . М о н т е с к ь е , А . Смита. Политическое содержание понятия «либерализм» д о с т а т о ч н о о п р е д е л е н н о . О н о о з н а ч а е т с п о с о б у п р а в л е н и я обще­ ством и п р и н ц и п ы с о ц и а л ь н ы х отноше­ н и й , п о с т р о е н н ы е н а п р и з н а н и и полити-

403

л ческих и э к о н о м и ч е с к и х п р а в и н д и в и д а : и с к а т ь работу и о с т а в л я т ь ее; покупать и п р о д а в а т ь т о в а р ы (включая труд); зараба­ т ы в а т ь и т р а т и т ь д е н ь г и ; и з б и р а т ь себе п р а в и т е л ь с т в а и м е н я т ь их; организовы­ ваться в р а з л и ч н ы е а с с о ц и а ц и и , в к л ю ч а я п о л и т и ч е с к и е партии; выражать устно и п и с ь м е н н о свои м н е н и я , вкусы и взгля­ ды, — но все э т о в пределах, ограничен­ н ы х д е й с т в и е м з а к о н о в , п о н и м а е м ы х как обобщение естественных потребностей людей. Таким образом, п о л и т и ч е с к и й Л . п р е д п о л а г а е т две м и р о в о з з р е н ч е с к и е п р е д п о с ы л к и : п р е д с т а в л е н и е о первич­ ности и естественности индивидуальных потребностей и понятие нормы. Для Л. с в о б о д а л и ч н о с т и я в л я е т с я единствен­ ным критерием эволюции общества. Л. как и д е й н о - и н т е л л е к т у а л ь н а я тра­ д и ц и я о б щ е с т в е н н о й м ы с л и , как фор­ ма политической активности духовной элиты имел место в истории России. Он в о п л о щ е н в с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к и х т е к с т а х и п р о е к т а х о т е ч е с т в е н н ы х тео­ ретиков. Пик развития приходится на 50-е — 80-е гг. XIX в. П р о с в е щ е н н ы й абсо­ лютизм открыл двери в Россию идеям з а п а д н о г о Л. Л и б е р а л ь н ы й дух п р о н и к в г о с у д а р с т в е н н ы е у ч р е ж д е н и я , универси­ теты, его идеологами были п р о ф е с с о р а и п р и в а т - д о ц е н т ы М о с к о в с к о г о и Петер­ бургского у н и в е р с и т е т о в , К.Д. К а в е л и н , Б . Н . Ч и ч е р и н , Т.Н. Г р а н о в с к и й , Е.Н. Тру­ б е ц к о й и др. Современной формой выражения л и б е р а л ь н ы х и д е й я в л я е т с я неолибера­ л и з м , н о в о е т е ч е н и е в з а п а д н о й поли­ тической мысли. Основные п р и н ц и п ы неолиберализма: частная собственность и с в о б о д н ы й р ы н о к как о с н о в а социаль­ ного устройства и развития общества при м и н и м а л ь н о м в м е ш а т е л ь с т в е в экономи­ ческую ж и з н ь государства. С т о ч к и зре­ ния неолиберальной идеологии основой г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а я в л я е т с я эконо­ мика, о т д е л е н н а я от п о л и т и к и . Неоли­ берализм делает упор на активизацию ч а с т н о г о с е к т о р а в э к о н о м и к е , ограниче­ н и е в м е ш а т е л ь с т в а государства в с ф е р у экономики.

Литература: Сорман/'.Либеральныереше­ ния. М., 1992; Михайлов В.В. Современный американский либерализм: идеология и поли­ тика. М., 1983; MabingD. Liberalism. L., 1976; Fourcans A. Pour on nouvean liberalisme. P., 1982. © Жовтун Д.Т.

Л И Д Е Р П О Л И Т И Ч Е С К И Й - член сообщества, политической организации, о б л а д а ю щ и й а в т о р и т е т о м , л и ч н ы е каче­ ства к о т о р о г о п о з в о л я ю т в л и я т ь , воз­ действовать на политическое сознание и п о в е д е н и е других ч л е н о в сообщества, и г р а т ь ведущую р о л ь в п о л и т и ч е с к о м про­ цессе, р е г у л и р о в а т ь в з а и м о о т н о ш е н и я в о р г а н и з а ц и и , п а р т и и , государстве, обще­ стве, п р о в о д и т ь э ф ф е к т и в н у ю политику в и н т е р е с а х с о ц и а л ь н о й группы, органи­ з а ц и и , государства. К р о м е л и ч н о с т н ы х с п о с о б н о с т е й , суще­ с т в е н н ы м и п р и з н а к а м и Л.п. я в л я ю т с я : п р о в о з г л а ш е н и е о п р е д е л е н н о й поли­ т и ч е с к о й п р о г р а м м ы , с т р а т е г и и и такти­ ки ее реализации; у м е н и е в ы р а ж а т ь и о т с т а и в а т ь интере­ сы с в о е й с о ц и а л ь н о й группы, политичес­ кой организации; и м и д ж с о о т в е т с т в и я н о р м а м морали, п р и н я т ы м в д а н н о м с о о б щ е с т в е , группе, организации; «аппарат» п о м о щ н и к о в и исполните­ л е й п р и н я т ы х р е ш е н и й ; у м е н и е иници­ и р о в а т ь а к т и в н о с т ь своих последовате­ л е й , в о в л е ч ь их в п р о ц е с с практического осуществления этих решений. Наличие Л.п. отвечает объективным п о т р е б н о с т я м с у щ е с т в о в а н и я и развития с о ц и а л ь н о г о и л и п о л и т и ч е с к о г о сообще­ ства, о б е с п е ч е н и я их ж и з н е н н о й и функ­ ц и о н а л ь н о й с п о с о б н о с т и (упорядоченнос­ ти и ц е л е н а п р а в л е н н о с т и п о в е д е н и я для реализации определенных интересов). Н а и б о л е е з н а ч и м ы е ф у н к ц и и Л.п.: 1) и н т е г р а т и в н а я — о б ъ е д и н е н и е и сог­ л а с о в а н и е р а з л и ч н ы х и н т е р е с о в на осно­ ве о б щ и х ц е л е й , ц е н н о с т е й , идеалов; кон­ солидация разного рода общественных и п о л и т и ч е с к и х сил;

404

л 2) н о в а т о р с к а я — Л.п., н а п р а в л я я дея­ т е л ь н о с т ь п о д в л а с т н ы х ему структур, обязан творчески отвечать на вызовы с л о ж и в ш е й с я ситуации, а д е к в а т н о оцени­ вать с л о ж и в ш е е с я п о л о ж е н и е , н а х о д и т ь и принимать оптимальные политические решения, вносить новые конструктивные идеи, и н и ц и и р о в а т ь о б н о в л е н и я , совер­ шенствовать методы и средства своей д е я т е л ь н о с т и и д е я т е л ь н о с т и его органи­ зации; 3) к о м м у н и к а т и в н а я — о б е с п е ч е н и е у с т о й ч и в о й с в я з и между властью и раз­ л и ч н ы м и с о ц и а л ь н ы м и группами; 4) с о ц и а л ь н о г о а р б и т р а ж а (характер­ ная для л и д е р а о б щ е н а ц и о н а л ь н о г о масш­ таба) — г а р а н т и я с п р а в е д л и в о с т и , закон­ н о с т и и п о р я д к а для всего н а с е л е н и я ; 5) с и м в о л и ч е с к а я — т р а н с ф о р м а ц и я н а ц и о н а л ь н ы х и н т е р е с о в , всего с п е к т р а п о л и т и ч е с к и х п р и т я з а н и й , всего много­ о б р а з и я о т н о ш е н и й в н е к и й с и м в о л как с р е д с т в о м о б и л и з а ц и и масс, с п л о ч е н и я с т о р о н н и к о в , о б ъ е д и н е н и е усилий раз­ л и ч н ы х слоев н а с е л е н и я н а р е а л и з а ц и ю политических программ и целей. Настоящие политические лидеры формируются в политической борьбе. В XXI в. н а б л ю д а е т с я р е з к о е п о в ы ш е н и е спроса на подлинных Л.п. Литература: Пищулин Н., Сокол С. Полити­ ческое лидерство: теоретические и методо­ логические основы исследования. Ч. 1. М., 1992; Шестопал Е.Б. Личность и политика. М., 1988; ИрхинЮ.В., СлизовгкийД.Е. Роль полити­ ческой культуры и лидерства в общественном развитии. М., 1995; Кретов Б.И. Политологи­ ческая теория лидерства / / Социально-гума­ нитарные знания. 2000. № 2; Вебер М. Хариз­ матическое господство / / Социологические исследования. 1988. № 5; Блонделъ Ж. Полити­ ческое лидерство. Путь к всеобъемлющему анализу. М., 1992. © Жовтун Д.Т.

ЛИДЕРСТВА Т Е О Р И И - концепту ально с ф о р м у л и р о в а н н ы е и теоретичес­ ки о б о с н о в а н н ы е взгляды на м е х а н и з м

и н т е г р а ц и и вокруг и н д и в и д а и л и части группы, и г р а ю щ и х р о л ь р у к о в о д и т е л я . В п о л и т и ч е с к о й науке с л о ж и л и с ь нес­ колько подходов в трактовке феномена л и д е р с т в а . О д н а и з к о н ц е п ц и й , которую можно условно назвать классической ( « т е о р и я ч е р т » ) , во главу угла с т а в и т лич­ н о с т н ы е , х а р и з м а т и ч е с к и е , волюнтарис­ т с к и е качества, если р е ч ь идет об о д н о м л и ц е , от к о т о р ы х з а в и с и т п о л и т и к а госуда­ рства, п о л и т и ч е с к о й о р г а н и з а ц и и , любо­ го п о л и т и ч е с к о г о с о о б щ е с т в а . Таких лиде­ р о в н а з ы в а л и «люди с д л и н н о й волей». В и с т о р и и Р о с с и и э т о И в а н IV Грозный, П е т р I, В . И . Л е н и н , И.В.Сталин. Яркими представителями этой теории б ы л и К . Б э р д , Е.Вятр, Р . Э м е р с о н , Р.Такер, К . С т и н е р , Д.Гоу и д р . О н и в ы д е л я л и десят­ к и качеств, к о т о р ы м и д о л ж е н обладать л и д е р . Н а и б о л е е х а р а к т е р н ы е и з них: ини­ ц и а т и в н о с т ь , чувство ю м о р а , энтузиазм, у в е р е н н о с т ь , о с т р ы й ум, к о м п е т е н т н о с т ь и др. Другая т р а к т о в к а л и д е р с т в а излагает­ ся в т е о р и и о п р е д е л я ю щ е й р о л и последо­ вателей, с точки зрения которой лидер не б о л е е ч е м и н с т р у м е н т группы, вырази­ т е л ь е е и н т е р е с о в . Важная о с о б е н н о с т ь т а к о г о подхода в том , ч т о в э т о й схе­ ме п о с л е д о в а т е л и р а с с м а т р и в а ю т с я не в качестве одного из элементов лидерской с и с т е м ы , а как ц е н т р а л ь н ы й , доминирую­ щий компонент процесса. Н е у д а ч н ы е п о п ы т к и т о л к о в а н и я поли­ т и ч е с к о г о л и д е р с т в а на о с н о в е особен­ ностей личности или ее последователей п р и в е л и к в о з н и к н о в е н и ю т р е т ь е г о под­ хода — с и т у а т и в н о й т е о р и и . Л и д е р здесь р а с с м а т р и в а е т с я как ф у н к ц и я ситуации, что указывает на доминирующую роль обстоятельств, внешних по отношению к его л и ч н ы м качествам. Л и д е р , как вели­ ч и н а з а в и с и м а я , вынужден демонстриро­ вать те ч е р т ы и свойства, к о т о р ы е дикту­ ются с а м о й с и т у а ц и е й , н а п р и м е р в о й н о й , экономическим кризисом или периодом с т а б и л ь н о с т и и т. д. О д н о й из н а и б о л е е п о к а з а т е л ь н ы х сов­ р е м е н н ы х т р а к т о в о к п о л и т и ч е с к о г о лиде­ р с т в а я в л я е т с я р ы н о ч н а я т е о р и я ( Н . Фро-

405

л лих, Д ж . О п е н г е й м е р , О.Янг и др.)- С точ­ к и з р е н и я э т о й т е о р и и л и д е р выступает с в о е о б р а з н ы м т о р г о в ц е м благами — безо­ п а с н о с т ь ю , правосудием и т. п. Л и д е р ы д о л ж н ы з а б о т и т ь с я п р е ж д е всего об эко­ номии средств налогоплательщиков, разумном р а с х о д о в а н и и государственных ресурсов, м и н и м и з а ц и и э к о н о м и ч е с к и х и п о л и т и ч е с к и х р и с к о в и т. д. Так н а з ы в а е м а я р е л я ц и о н н а я т е о р и я синтезирует наработки перечисленных в ы ш е к о н ц е п ц и й и п р е д л а г а е т целост­ н ы й , с и с т е м н ы й взгляд на ф е н о м е н лиде­ р с т в а — и з у ч е н и е л и ч н о с т и л и д е р а , его п р о и с х о ж д е н и е , м е х а н и з м его выдвиже­ н и я ; а н а л и з о к р у ж е н и я л и д е р а , его пос­ л е д о в а т е л е й и о п п о н е н т о в ; а н а л и з взаи­ м о д е й с т в и я л и д е р а со с т о р о н н и к а м и и о п п о н е н т а м и в к о н к р е т н ы х политичес­ ких ситуациях. Все р а с с м о т р е н н ы е п о д х о д ы в трактов­ ке политического лидерства отражают разные аспекты этого феномена и имеют п р а в о на существование. Литература: Политиками не рождаются. Как стать и остаться эффективным политичес­ ким лидером. М., 1993; Пищулин Н., Сокол С. Политическое лидерство: теоретические и методологические основы исследования. М., 1992. Ч. 1.; Блонделъ Ж. Политическое лиде­ рство. Путь к всеобъемлющему анализу. М., 1992. © Жовтун Д.Т.

Л И Д Е Р С Т В О — о р г а н и з а ц и я коллек­ т и в н о г о п о в е д е н и я по д о с т и ж е н и ю опре­ д е л е н н о й ц е л и , удержание и использова­ н и е власти, о п и р а ю щ е й с я н а а в т о р и т е т и доверие людей, способности выражать их и н т е р е с ы . П р и р о д а Л. с о с т о и т в с о в м е с т н о й дея­ т е л ь н о с т и л ю д е й , их о б щ е с т в е н н ы х свя­ зях, п р и к о т о р ы х п о т р е б н о с т ь с и с т е м ы (группы, о р г а н и з а ц и и , о б щ е с т в а ) в само­ организации приводит к обособлению ф у н к ц и и у п р а в л е н и я , в ы д е л е н и ю струк­ тур и л и ц , н е п о с р е д с т в е н н о з а н я т ы х упо­

р я д о ч е н и е м , р а с п р е д е л е н и е м задач и с о ц и а л ь н ы х р о л е й . В ы д е л я ю т с я субъект и о б ъ е к т Л., в з а и м о д е й с т в и е между кото­ р ы м и п р о и с х о д и т в о п р е д е л е н н о й соци­ а л ь н о й с р е д е . В ходе в з а и м о д е й с т в и я реализуются о т н о ш е н и я : и е р а р х и и — гос­ подства (ведущего, л и д е р а ) и подчине­ н и я (ведомых) л и б о б о л е е м я г к и е ф о р м ы э т и х о т н о ш е н и й — в л и я н и я и следования. О б р а з у е т с я у п р а в л е н ч е с к а я п и р а м и д а , на вершине которой оказывается лидер. П о н я т и е «лидер» и м е е т ряд з н а ч е н и й : субъект с и с т е м ы Л.; глава; руководитель; ведущий; в л и я т е л ь н ы й член о р г а н и з а ц и и ; л и ц о , за к о т о р ы м с о ц и а л ь н а я группа (орга­ н и з а ц и я , о б щ е с т в о ) п р и з н а е т п р а в о наприн я т и е в л а с т н ы х р е ш е н и й ; управленческий статус р а б о т н и к а ; п о л о ж е н и е индивида в о б щ е с т в е ( о р г а н и з а ц и и , группе), которое х а р а к т е р и з у е т с я его с п о с о б н о с т ь ю и воз­ можностью направлять и организовывать коллективное поведение. Л. в с в о и х д е й с т в и я х о п и р а е т с я на а в т о р и т е т , и м и д ж , убеждение, внушение, з а р а ж е н и е , п р а в о , п р и н у ж д е н и е , насилие как м е т о д ы о с у щ е с т в л е н и я власти. Соотве­ т с т в е н н о о б ъ е к т Л . о т в е ч а е т н а действия л и д е р а п о д ч и н е н и е м (вынужденным, сле­ п ы м и л и д о б р о в о л ь н ы м ) , сознательным следованием, доверием, подражанием. О с о б о е з н а ч е н и е и м е е т д о в е р и е , являю­ щ е е с я о с н о в о й а в т о р и т е т а и д а ю щ е е субъ­ екту Л. в о з м о ж н о с т ь в л и я т ь на людей, группу и л и о б щ е с т в о . С т е п е н ь в л и я н и я Л. на в е д о м ы х во мно­ гом з а в и с и т от т и п а о б щ н о с т и , являющей­ ся о б ъ е к т о м э т о г о в л и я н и я . В системах с н и з к о й г р у п п о в о й и н т е г р а ц и е й и высо­ кой степенью автономии компонентов л и б о в системах, н а х о д я щ и х с я в состоя­ н и и п о к о я , с т а б и л ь н о с т и в л и я н и е лидера в ы р а ж е н о слабее, чем в условиях высокой п о т р е б н о с т и в к о л л е к т и в н ы х действиях, слабой а в т о н о м и и к о м п о н е н т о в , в кризис­ н о й с и т у а ц и и . Э т о способствует возникно­ в е н и ю п р о т и в о р е ч и й между самим лиде­ р о м и с о ц и а л ь н о й с р е д о й . Л. встречает с о п р о т и в л е н и е « н е с о з р е в ш е й » для изме­ н е н и я с р е д ы . Такие Л . п р и проведении

406

л р е ф о р м в ы н у ж д е н ы л и б о с в о р а ч и в а т ь их, либо использовать принуждение. Социальный институт Л. выполняет следующие ф у н к ц и и : о б ъ е д и н е н и е субъ­ екта л и д е р с т в а ( г р у п п ы , о р г а н и з а ц и и , общества); постановка цели; нахождение и п р и н я т и е в с о о т в е т с т в и и с ц е л ь ю опти­ мальных у п р а в л е н ч е с к и х р е ш е н и й ; соци­ а л ь н ы й а р б и т р а ж и п а т р о н а т , з а щ и т а инте­ р е с о в масс, ч л е н о в группы о т с т о р о н н и х посягательств; коммуникация власти и масс, руководства и ч л е н о в о р г а н и з а ц и и ; и н и ц и и р о в а н и е о б н о в л е н и я и генериро­ в а н и е с о ц и а л ь н о й э н е р г и и на осуществле­ н и е и н н о в а ц и и ; к о о р д и н а ц и я деятельнос­ ти участников социальных процессов; легитимация строя, стиля управления, структуры о р г а н и з а ц и и и др. Литература: Кудряшова Е.В. Лидер и лидер­ ство. Архангельск, 1996; Яхонтова Е. С. Эффек­ тивность управленческого лидерства. М., 2002; Стоун Л. Лидерство: от загадок к прак­ тике. М., 2002. © Нечипоренко B.C.

Л И З И Н Г — вид и н в е с т и ц и о н н о й дея­ тельности, состоящий в приобретении имущества и сдаче его в аренду на опре­ д е л е н н ы й с р о к и за о п р е д е л е н н у ю плату. П р е д м е т о м Л. могут б ы т ь л ю б ы е «непот­ р е б л я е м ы е » в е щ и , в т о м ч и с л е предприя­ т и я и другие и м у щ е с т в е н н ы е к о м п л е к с ы , з д а н и я с о о р у ж е н и я , о б о р у д о в а н и е , транс­ п о р т н ы е средства и другое д в и ж и м о е и н е д в и ж и м о е имущество, к о т о р о е м о ж е т и с п о л ь з о в а т ь с я для п р е д п р и н и м а т е л ь с ­ ких ц е л е й . О с н о в н ы е субъекты Л.: л и з и н г о д а т е л ь , л и з и н г о п о л у ч а т е л ь и п р о д а в е ц (постав­ щик) о б о р у д о в а н и я . Л. в о з н и к д а в н о и получил ш и р о ч а й ш е е р а з в и т и е в м и р е со в т о р о й п о л о в и н ы XX в. П е р в а я лизинго­ вая к о м п а н и я в о з н и к л а в С Ш А в 1952 г. О с о б е н н о ш и р о к о используется в науко­ емких о т р а с л я х и на т р а н с п о р т е . В к о н ц е 90-х гг. XX в. л и з и н г о в ы е услуги в Е в р о п е по т и п а м имущества р а с п р е д е л я л и с ь сле­

дующим о б р а з о м : м а ш и н о с т р о и т е л ь н о е и т е х н о л о г и ч е с к о е оборудование — 25,3%, к о м п ь ю т е р н о е о б о р у д о в а н и е — 11,8, гру­ з о в ы е а в т о м о б и л и — 15,1, л е г к о в ы е авто­ м о б и л и — 37,0, суда, с а м о л е т ы , железно­ д о р о ж н ы й состав — 4,5, п р о ч е е оборудо­ в а н и е — 6,9%. В США, В е л и к о б р и т а н и и , И р л а н д и и и р я д е других с т р а н на долю Л. п р и х о д и т с я до 30—35% всех и н в е с т и ц и й в оборудование. Столь бурное развитие Л. вызвано рядом привлекательныхусловийдляучастн и к о в л и з и н г о в о й сделки и для разви­ тия экономики соответствующих стран. Д л я л и з и н г о п о л у ч а т е л я : 1) п р и в л е ч е н и е д о п о л н и т е л ь н ы х ресурсов, р а с ш и р е н и е масштабов деятельности предприятия; 2) л е г ч е з а к л ю ч и т ь к о н т р а к т по лизингу, чем получить к р е д и т в банке; 3) стопро­ ц е н т н о е к р е д и т о в а н и е п о с т а в к и в отли­ ч и е от кредита; 4) р е ш а е т с я п р о б л е м а не т о л ь к о ф и н а н с и р о в а н и я , но и приоб­ р е т е н и я оборудования; 5) б о л е е г и б к и й п о р я д о к п л а т е ж е й ; 6) в о з м о ж н о с т ь выку­ па по н о м и н а л ь н о й и л и о с т а т о ч н о й сто­ и м о с т и п о и с т е ч е н и и с р о к а д о г о в о р а Л.; 7) н а л о г о в ы е л ь г о т ы , в ы т е к а ю щ и е из того, что лизинговые платежи целиком о т н о с я т с я на и з д е р ж к и п р о и з в о д с т в а ; 8) возможность арендовать оборудование на любой период. Д л я л и з и н г о д а т е л я э т о : 1) р а с ш и р е н и е круга в ы п о л н я е м ы х о п е р а ц и й и получе­ н и е дохода в виде к о м и с с и о н н о г о вознаг­ р а ж д е н и я , а в случае покупки оборудова­ н и я за с в о й счет — и п р о ц е н т о в за кредит; 2) п р и в л е ч е н и е н о в ы х к л и е н т о в и расши­ р е н и е с ф е р ы в л и я н и я л и з и н г о в ы х ком­ п а н и й и б а н к о в в э к о н о м и к е ; 3) повыше­ ние устойчивости работы и снижение к р е д и т н ы х р и с к о в в связи с неплатежес­ п о с о б н о с т ь ю к л и е н т а , поскольку матери­ альным обеспечением кредита является лизингуемое оборудование. Д л я п о с т а в щ и к а : 1) р а с ш и р е н и е р ы н к а с б ы т а и круга п о т р е б и т е л е й , в т о м числе за счет тех, кто не нуждаются в постоян­ ном в л а д е н и и т е х н и к о й , не м о ж е т при­ обрести оборудование в собственность;

407

л. 2) п о в ы ш е н и е с п р о с а на з а п а с н ы е ч а с т и и в с п о м о г а т е л ь н о е оборудование; 3) укреп­ л е н и е в з а и м о с в я з е й между производите­ лем ( п о с т а в щ и к о м ) и п о т р е б и т е л е м обо­ рудования; 4) у с к о р е н и е т е м п о в обновле­ н и я о б о р у д о в а н и я , поскольку Л. позволя­ ет оперативно выявлять конструктивные н е д о с т а т к и о б о р у д о в а н и я ; 5) с н и ж е н и е р и с к а н е п л а т е ж е й , поскольку оплату про­ и з в о д и т л и з и н г о в а я к о м п а н и я ; 6) получе­ н и е дохода о т в р е м е н н о и с п о л ь з у е м о г о оборудования. Есть у Л. и с л а б ы е с т о р о н ы , о с н о в н о й из к о т о р ы х я в л я е т с я б о л е е в ы с о к а я сто­ имость по сравнению с кредитом. Но о ч е в и д н о , ч т о п о з и т и в н ы е с т о р о н ы нам­ н о г о п р е в ы ш а ю т его н е д о с т а т к и , и н а ч е не б ы л о бы столь бурного р а з в и т и я лизин­ г о в о й д е я т е л ь н о с т и в о всем м и р е . Л . в ы п о л н я е т в а ж н ы е макроэкономи­ ч е с к и е ( н а р о д н о - х о з я й с т в е н н ы е ) функ­ ц и и , к числу к о т о р ы х о т н о с я т с я инвести­ ц и о н н а я , с б ы т о в а я , инновационно-стиму­ л и р у ю щ а я , регулирующая. С у щ е с т в у е т н е с к о л ь к о классифика­ ций видов Л. в зависимости от к р и т е р и я о ц е н о к : п о типу ф и н а н с и р о в а н и я лизин­ г о в о й с д е л к и ( и л и о к у п а е м о с т и лизин­ га) — ф и н а н с о в ы й и о п е р а т и в н ы й ; по составу у ч а с т н и к о в с д е л к и — т р е х с т о р о н ­ ний, двусторонний, многосторонний; по о б ъ е м а м о б с л у ж и в а н и я : ч и с т ы й , с пол­ н ы м н а б о р о м услуг, с н е п о л н ы м н а б о р о м услуг; по с е к т о р у р ы н к а — в н у т р е н н и й и м е ж д у н а р о д н ы й ( к о т о р ы й , в с в о ю оче­ р е д ь , д е л и т с я на э к с п о р т н ы й и импорт­ ный рынок). Литература: Гражданский кодекс Россйской Федерации. М., 1995. Ч. 2; Федераль­ ный закон РФ от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» с изм. и доп., внесенными федеральным законом от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ; Белоус А.П. Лизинг: Мировой опыт, уроки для России. / РАН. Институт мировой экономики и международ­ ных отношений. М., 2000; Газмап В.Д. Лизинг: теория, практика, комментарии. М., 1997; Марголин A.M., Голубев В.В. Проблемы государ­

ственного регулирования лизинга и пути их решения. М., 2000; Самохвалова Ю.Н. Лизинг в России: правовые основы, бухгалтерский учет, капиталовложение. М., 1999. © Куликов А.Г.

Л И К В И Д Н О С Т Ь - с п о с о б н о с т ь быст­ рого превращения активов предприятий, о р г а н и з а ц и й , б а н к о в в д е н е ж н ы е сред­ ства, с о х р а н я я ф и к с и р о в а н н о й их номи­ нальную с т о и м о с т ь . И н ы м и с л о в а м и , это л е г к о с т ь р е а л и з а ц и и , п р о д а ж и , превра­ щения материальных и иных ценностей в д е н е ж н ы е средства для п о к р ы т и я теку­ щих ф и н а н с о в ы х о б я з а т е л ь с т в и задол­ женностей (пассивов). Л. — х а р а к т е р и с т и к а п р е д п р и я т и й ( о р г а н и з а ц и и , б а н к а ) , по к о т о р о й судят об у р о в н е с т а б и л ь н о с т и и н а д е ж н о с т и его деятельности. Анализ Л. предприятия, т. е. а н а л и з в о з м о ж н о с т и п о к р ы т и я всех его ф и н а н с о в ы х о б я з а т е л ь с т в , включает в себя р а с с м о т р е н и е о б щ е й Л. предприя­ т и я , Л . его баланса, л и к в и д н ы е средства, н е л и к в и д н ы е а к т и в ы , к о э ф ф и ц и е н т Л., риск Л. Общая Л. — с п о с о б н о с т ь п р е д п р и я т и я о п л а т и т ь в с р о к к р а т к о с р о ч н ы е обяза­ тельства, используя и м е ю щ и е с я в нали­ ч и и т е к у щ и е а к т и в ы . Л. баланса предпри­ ятия — с т е п е н ь п о к р ы т и я обязательств п р е д п р и я т и я его а к т и в а м и , с р о к превра­ щ е н и я к о т о р ы х в д е н е ж н у ю ф о р м у соотве­ тствует сроку п о г а ш е н и я обя з а те л ь ст в . Л. средства — д е н е ж н ы е средства и активы, к о т о р ы е могут б ы т ь л е г к о п р е в р а щ е н ы в н а л и ч н ы е д е н е ж н ы е средства: казначейс­ к и е векселя, вклады до в о с т р е б о в а н и я и т. д. Неликвидные активы — а к т и в ы , которые с л о ж н о р е а л и з о в а т ь ( п р е в р а т и т ь в налич­ н ы е д е н ь г и ) . Коэффициент Л. — показа­ т е л ь с п о с о б н о с т и к о м п а н и и вовремя в ы п о л н я т ь с в о и к р а т к о с р о ч н ы е финан­ с о в ы е о б я з а т е л ь с т в а . Р и с к Л. — риск, воз­ н и к а ю щ и й п р и п о я в л е н и и затруднений с п р о д а ж е й актива. Он р а с с ч и т ы в а е т с я как р а з н и ц а между « и с т и н н о й стоимостью» а к т и в а и его в о з м о ж н о й ц е н о й с учетом

408

л к о м и с с и о н н ы х выплат. А н а л и з показате­ л е й Л. я в л я е т с я о д н и м из в а ж н е й ш и х эта­ пов п р и н я т и я управленческих решений в с ф е р е малого предпринимательства, так как в д а н н о й с ф е р е д е я т е л ь н о с т ь в основном финансируется из собственных средств, ч т о требует т щ а т е л ь н о г о и пос­ т о я н н о г о к о н т р о л я у р о в н я Л. с ц е л ь ю снижения рисков возможных потерь. В д а н н о м случае и м е е т с я в виду, ч т о п р и принятии решения о финансировании в с ф е р е малого п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а оце­ н и в а е т с я с н а ч а л а у р о в е н ь Л . рассматри­ ваемого п р о е к т а , а т о л ь к о затем его при­ б ы л ь н о с т ь и окупаемость. У п р а в л е н и е Л. — д е я т е л ь н о с т ь предп­ р и я т и я п о р а з м е щ е н и ю средств, позволя­ ющая в к о р о т к и й п е р и о д в р е м е н и превра­ т и т ь а к т и в ы в д е н е ж н ы е средства. В свете этого'управление оборотным капиталом есть у п р а в л е н и е т е к у щ и м и а к т и в а м и и обязательствами с целью максимизации краткосрочной Л. Л. — о д и н из о с н о в н ы х п о к а з а т е л е й о ц е н к и д е я т е л ь н о с т и банка, к о т о р ы й пос­ т о я н н о к о н т р о л и р у е т с я соответствующи­ ми о р г а н а м и и о р г а н и з а ц и я м и . Л. баланса банка п р е д с т а в л я е т с о б о й с о о т н о ш е н и е между а к т и в а м и и п а с с и в а м и баланса бан­ ка по о п р е д е л е н н ы м с р о к а м . П р и дос­ тижении равенства активов и пассивов баланс с ч и т а е т с я л и к в и д н ы м , ч т о означа­ ет с п о с о б н о с т ь б а н к а п о г а ш а т ь с в о и обя­ зательства в срок. В з а в и с и м о с т и от с ф е р д е я т е л ь н о с т и существуют б и р ж е в а я Л., Л. р ы н к а , между­ народная или валютная Л. Биржевая Л. — п о к а з а т е л ь , определяю­ щ и й в о з м о ж н о с т ь б ы с т р о и без существен­ ного к о л е б а н и я ц е н с о в е р ш а т ь б и р ж е в ы е сделки. Б и р ж е в а я Л . з а в и с и т о т биржево­ го о б о р о т а . В ы с о к а я б и р ж е в а я Л. предпо­ лагает т а к о й о б ъ е м сделок н а б и р ж е , п р и к о т о р о м не в о з н и к а е т т р у д н о с т е й с поис­ ком п а р т н е р а , а з а к л ю ч е н и е о т д е л ь н о й сделки п р а к т и ч е с к и н е в л и я е т н а у р о в е н ь цен (курсов). П р и н и з к о й Л . увеличивает­ ся р а з р ы в между у р о в н я м и ц е н (курсов), предлагаемых покупателем и продавцом,

в о з р а с т а ю т н а к л а д н ы е р а с х о д ы , повыша­ ется возможность манипуляции ценами. Л. рынка — одна из о с н о в н ы х характе­ р и с т и к р ы н к а , к о т о р а я н а х о д и т с я в пря­ м о й з а в и с и м о с т и от е м к о с т и р ы н к а и о т р а ж а е т н а л и ч и е на нем покупателей и п р о д а в ц о в к о н к р е т н ы х т о в а р о в и л и цен­ ностей. Международная, или валютная, Л. — спо­ с о б н о с т ь государства в ы п о л н и т ь с в о и м е ж д у н а р о д н ы е о б я з а т е л ь с т в а и пога­ ш а т ь долги. В а л ю т н а я Л . х а р а к т е р и з у е т с я с о о т н о ш е н и е м между в а л ю т н ы м и резер­ вами и суммой в н е ш н е й з а д о л ж е н н о с т и . Д л я о ц е н к и в а л ю т н о й Л . используются с п е ц и а л ь н ы е к о э ф ф и ц и е н т ы , представ­ ляющие собой соотношение показателей в а л ю т н ы х а к т и в о в и о б я з а т е л ь с т в по меж­ дународным платежам. Литература: Фатхутдинов Р.А. Стратеги­ ческий менеджмент. М., 2001; Финансовый менеджмент: теория и практика / Под ред. Е.С. Стояновой. М., 1996; Ковалев В.В. Финан­ совый анализ: управление капиталом, выбор инвестиций, анализ отчетности. М., 2000. © Щербакова Л.И.

Л И Ц Е Н З И Р О В А Н И Е - мероприят и я , с в я з а н н ы е с в ы д а ч е й л и ц е н з и й , пере­ о ф о р м л е н и е м документов, подтверждаю­ щих н а л и ч и е л и ц е н з и й , приостановлени­ ем и а н н у л и р о в а н и е м л и ц е н з и й и надзо­ р о м л и ц е н з и р у ю щ и х о р г а н о в за соблю­ дением лицензиатами соответствующих л и ц е н з и о н н ы х т р е б о в а н и й и условий. Л и ц е н з и о н н ы е т р е б о в а н и я и условия п р е д с т а в л я ю т с о в о к у п н о с т ь установлен­ н ы х н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами т р е б о в а н и й и условий, в ы п о л н е н и е кото­ р ы х л и ц е н з и а т о м о б я з а т е л ь н о . В насто­ я щ е е в р е м я Л. п р о в о д и т с я в о с н о в н о м по трем направлениям: Л. определенных в и д о в д е я т е л ь н о с т и ; Л. во внешнеторго­ вой с ф е р е , Л . п р о ф е с с и о н а л ь н о й деятель­ ности работников. Л и ц е н з и р у е м ы й вид д е я т е л ь н о с т и — вид д е я т е л ь н о с т и , о с у щ е с т в л е н и е кото-

409

л р о г о м о ж е т п о в л е ч ь за с о б о й н а н е с е н и е А в т о м а т и ч е с к о е Л. п р и м е н я е т с я с ущерба п р а в а м , з а к о н н ы м и н т е р е с а м , ц е л ь ю н а б л ю д е н и я . О н о о т н о с и т с я к н р а в с т в е н н о с т и и з д о р о в ь ю граждан, обо­ о п р е д е л е н н о м у виду т о в а р о в , и м е ю щ и х р о н е с т р а н ы и б е з о п а с н о с т и государства для с т р а н ы о с о б о е з н а ч е н и е , а т а к ж е с и р е г у л и р о в а н и е к о т о р ы х не м о ж е т осуще­ ц е л ь ю к о н т р о л я за в ы п о л н е н и е м дого­ ствляться и н ы м и методами, к р о м е как Л . воров поставок. Л. профессиональной В с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х с л о ж и л а с ь д е я т е л ь н о с т и р а б о т н и к о в о б ы ч н о обус­ государственная с и с т е м а Л. в Р о с с и й с к о й л о в л е н о двумя г р у п п а м и п р и ч и н . П е р в а я Ф е д е р а ц и и , т. е. е д и н ы й п о р я д о к предос­ с о с т о и т в о б ъ е к т и в н о й н е о б х о д и м о с т и т а в л е н и я л и ц е н з и й . О н в к л ю ч а е т инфор­ в л а д е н и я п р о ф е с с и о н а л ь н ы м и н а в ы к а м и м а ц и о н н у ю , научно-аналитическую, эко­ и з н а н и я м и в о п р е д е л е н н ы х видах тру­ н о м и ч е с к у ю и ю р и д и ч е с к у ю подготовку д о в о й д е я т е л ь н о с т и . В т о р а я п р и ч и н а в м а т е р и а л о в и их о ф о р м л е н и е . Лицензиру­ с у щ е с т в о в а н и и з а к о н о в , т р е б у ю щ и х , что­ ю щ и е о р г а н ы — ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы госу­ б ы р а б о т н и к получал о т с п е ц и а л ь н о г о д а р с т в е н н о й власти, о р г а н ы государствен­ б ю р о р а з р е ш е н и е на о п р е д е л е н н у ю про­ н о й власти субъектов Р Ф , о р г а н ы мест­ ф е с с и ю . О б ы ч н о т а к и е з а к о н ы принима­ н о г о с а м о у п р а в л е н и я , о с у щ е с т в л я ю щ и е ются под д а в л е н и е м групп р а б о т н и к о в Л. в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м о п р е д е л е н н ы х п р о ф е с с и й и ф а к т и ч е с к и Российской Федерации. выступают с р е д с т в о м о г р а н и ч е н и я пред­ О с н о в а н и е м для отказа в в ы д а ч е лицен­ л о ж е н и я о п р е д е л е н н ы х в и д о в труда. Так, з и и я в л я е т с я н а л и ч и е в документах, предс­ н а п р и м е р , Л. в аудите — п р о ц е д у р а выда­ т а в л е н н ы х с о и с к а т е л е м л и ц е н з и и , недос­ ч и с п е ц и а л ь н о г о р а з р е ш е н и я (лицен­ т о в е р н о й и л и и с к а ж е н н о й и н ф о р м а ц и и ; з и и ) , д а е т п р а в о о с у щ е с т в л я т ь аудиторс­ н е с о о т в е т с т в и е с о и с к а т е л я л и ц е н з и и кую д е я т е л ь н о с т ь л и ш ь а т т е с т о в а н н ы м аудиторам, а т а к ж е о р г а н и з а ц и я м , отве­ л и ц е н з и о н н ы м т р е б о в а н и я м и условиям. Л. во внешней торговле обеспечивает чающим требованиям законодательства, р е г у л и р о в а н и е к о м п е т е н т н ы м и государ­ з а р е г и с т р и р о в а н н ы м в у с т а н о в л е н н о м с т в е н н ы м и о р г а н а м и ввоза и в ы в о з а това­ з а к о н о м п о р я д к е в к а ч е с т в е субъектов р о в и з с т р а н ы путем в ы д а ч и с п е ц и а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и . разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц. Литература: Прокушев Е.Ф., Матвее­ Э т о ф о р м а г о с у д а р с т в е н н о г о к о н т р о л я ва О.П. Лицензирование экспорта и импор­ за в н е ш н е т о р г о в о й д е я т е л ь н о с т ь ю , раци­ та товаров. М., 2000; Федеральный закон «О о н а л ь н ы м и с п о л ь з о в а н и е м э к с п о р т н ы х лицензировании отдельных видов деятель­ ресурсов и с б а л а н с и р о в а н н о с т ь ю импор­ ности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (с изм. от та. В области в н е ш н е т о р г о в о й деятель­ 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ / / СЗ РФ. 2001. н о с т и п р и м е н я е т с я а в т о м а т и ч е с к о е Л., № 33. п р и к о т о р о м и м п о р т е р д о л ж е н обратить­ © Щербакова Л.И. ся в государственный о р г а н с з а я в к о й на л и ц е н з и ю , к о т о р у ю он получает автомати­ чески. Ц е л ь а в т о м а т и ч е с к о г о Л. с о с т о и т в Л И Ц Е Н З И Я — о ф и ц и а л ь н ы й доку­ к о н т р о л е за п о с т а в к а м и р а з л и ч н ы х това­ мент, р а з р е ш и т е л ь н о г о х а р а к т е р а , даю­ р о в со с т о р о н ы государственных орга­ щ и й п р а в о на в р е м е н н о е в л а д е н и е и (или) н о в . С р е д и с т р а н , я в л я ю щ и х с я ч л е н а м и п о л ь з о в а н и е м а т е р и а л ь н ы м и и нематери­ р е г и о н а л ь н ы х а с с о ц и а ц и й , о б ы ч н о расп­ а л ь н ы м и ц е н н о с т я м и , в к л ю ч а я интеллек­ р о с т р а н е н о п р е ф е р е н ц и а л ь н о е Л . Префе­ туальную с о б с т в е н н о с т ь , а т а к ж е на веде­ р е н ц и а л ь н о е Л. — Л., р а с п р о с т р а н я ю щ е е н и е о п р е д е л е н н о г о вида д е я т е л ь н о с т и , в р е ж и м а в т о м а т и ч е с к о г о Л . н а т о в а р ы , том ч и с л е п р о в е д е н и е в н е ш н е т о р г о в ы х поступающие из определенных стран. операций. 410

л В п е р в о м случае Л. есть о ф и ц и а л ь н о е р а з р е ш е н и е , в ы д а н н о е владельцем патен­ та и л и ноу-хау без п а т е н т а , а т а к ж е товар­ ного з н а к а и д р . ( л и ц е н з и а р о м ) друго­ му ю р и д и ч е с к о м у и л и ф и з и ч е с к о м у лицу (лицензиату) на их к о м м е р ч е с к о е исполь­ з о в а н и е в т е ч е н и е о п р е д е л е н н о г о срока и за с о о т в е т с т в у ю щ е е в о з н а г р а ж д е н и е . Пра­ во с о б с т в е н н о с т и на о б ъ е к т Л. о с т а е т с я за лицензиаром. Различают три основных вида Л.: н е и с к л ю ч и т е л ь н а я ( п р о с т а я ) , исключительная, полная. Н е и с к л ю ч и т е л ь н а я ( п р о с т а я ) Л. пре­ д о с т а в л я е т л и ц е н з и а т у п р а в о на исполь­ з о в а н и е п р е д м е т а л и ц е н з и о н н о г о согла­ шения. П р и этом л и ц е н з и а р оставляет за собой право эксплуатировать предмет соглашения в собственных интересах, а т а к ж е в ы д а в а т ь на тех же условиях Л. л ю б ы м другим л и ц е н з и а т а м . Полная Л. предоставляет лицензиату и с к л ю ч и т е л ь н о е п р а в о н а использова­ н и е п а т е н т а и л и ноу-хау в т е ч е н и е с р о к а действия соглашения и отказ лицензиара от с а м о с т о я т е л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я пред­ мета Л. в т е ч е н и е э т о г о срока. Исключительная Л. предоставляет лицензиату исключительное право на использование предмета лицензионного соглашения в тех пределах, к о т о р ы е ого­ в о р е н ы . Л и ц е н з и а р в этом случае отказы­ вается о т п р е д о с т а в л е н и я а н а л о г и ч н ы х Л. т р е т ь и м и л и ц а м и , а т а к ж е от самостоя­ т е л ь н о й э к с п л у а т а ц и и п р е д м е т а соглаше­ н и я в у с т а н о в л е н н ы х пределах. Л. на в е д е н и е о п р е д е л е н н о г о вида дея­ т е л ь н о с т и в ы д а ю т о р г а н ы исполнитель­ н о й власти р а з л и ч н ы х у р о в н е й государ­ ственного управления. Перечень видов д е я т е л ь н о с т и , н а к о т о р ы е требуется Л., п о р я д о к их в ы д а ч и и у п о л н о м о ч е н н ы е о р г а н ы на в е д е н и е л и ц е н з и о н н о й деятель­ н о с т и о п р е д е л я ю т п о с т а н о в л е н и я Прави­ тельства Р Ф . Государственная Л. в ш и р о к о м смысле есть р а з р е ш е н и е ( п р а в о ) на осуществле­ н и е л и ц е н з и р у е м о г о вида д е я т е л ь н о с т и п р и о б я з а т е л ь н о м с о б л ю д е н и и лицензи­ о н н ы х т р е б о в а н и й и условий, в ы д а н н о е

лицензирующим органом юридическому лицу и л и индивидуальному предприни­ мателю. Государственная Л. в узком смыс­ ле — это о ф и ц и а л ь н ы й документ установ­ л е н н о г о о б р а з ц а , к о т о р ы й р а з р е ш а е т осу­ щ е с т в л е н и е у к а з а н н ы х в нем видов р а б о т в т е ч е н и е у с т а н о в л е н н о г о срока, а также о п р е д е л я е т условия их осуществления. Д л я ю р и д и ч е с к и х л и ц в Л. указывают­ ся: н а и м е н о в а н и е и ю р и д и ч е с к и й адрес предприятия, организации, учреждения; вид д е я т е л ь н о с т и , на о с у щ е с т в л е н и е кото­ р о й выдается л и ц е н з и я ; с р о к д е й с т в и я Л.; условия о с у щ е с т в л е н и я д а н н о г о вида дея­ т е л ь н о с т и ; р е г и с т р а ц и о н н ы й н о м е р Л. и дата в ы д а ч и . Л. в ы д а ю т с я на м н о г и е случаи хозяй­ с т в е н н о г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я . К приме­ ру Л. на п р о в е д е н и е с т р а х о в о й деятель­ н о с т и у д о с т о в е р я е т п р а в о е е владельца на проведение страховой деятельности на территории Российской Федерации п р и с о б л ю д е н и и им у с л о в и й и требова­ н и й , о г о в о р е н н ы х п р и в ы д а ч е Л. В Рос­ сийской Федерации Л. на проведение с т р а х о в о й д е я т е л ь н о с т и н е и м е е т ограни­ ч е н и й п о сроку д е й с т в и я , е с л и э т о специ­ ально не предусмотрено при ее выдаче Р о с с т р а х н а д з о р о м . Л. в ы д а ю т с я на про­ ведение обязательного добровольного личного, имущественного страхования, а также страхования ответственности и перестрахования. Л. в с ф е р е лизинговой д е я т е л ь н о с т и р а з р е ш а е т л и з и н г о в о й ком­ п а н и и о с у щ е с т в л е н и е л и з и н г о в о й дея­ т е л ь н о с т и в т е ч е н и е у с т а н о в л е н н о г о сро­ ка с с о б л ю д е н и е м л и ц е н з и о н н ы х усло­ вий и действующего законодательства. З н а ч и т е л ь н о е к о л и ч е с т в о Л. в ы д а е т с я в с ф е р е т а м о ж е н н о й д е я т е л ь н о с т и , поря­ док выдачи к о т о р ы х и срок действия о п р е д е л я е т с я Государственным таможен­ ным комитетом Российской Федерации. Н а п р и м е р , Л . н а о с у щ е с т в л е н и е деятель­ н о с т и т а м о ж е н н о г о б р о к е р а — предос­ т а в л я е т п р а в о на о с у щ е с т в л е н и е дея­ т е л ь н о с т и т а м о ж е н н о м у брокеру. Л . н а осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предоставля-

411

л. ет право на осуществление деятельности т а м о ж е н н о м у перевозчику. О с о б о е з н а ч е н и е Л . и м е е т п р и прове­ дении внешнеторговых операций, что п о з в о л я е т государству р е г у л и р о в а т ь дея­ т е л ь н о с т ь в д а н н о й с ф е р е . Так, экспорт­ но-импортную Л. выдают специальные государственные о р г а н ы п р и н а л и ч и и в с т р а н е э к с п о р т е р а / и м п о р т е р а для конт­ р о л я над в ы в о з о м / в в о з о м о п р е д е л е н н ы х т о в а р о в . Л. в ы д а ю т с я на о с н о в а н и и заяв­ л е н и й э к с п о р т е р а / и м п о р т е р а и предос­ т а в л я е т с я на о п р е д е л е н н ы й с р о к , по исте­ ч е н и и к о т о р о г о о н а т е р я е т силу. Валютную Л . в ы д а е т к о м п е т е н т н ы й о р г а н и р а з р е ш а е т импортеру-покупа­ т е л ю п е р е в е с т и о п р е д е л е н н у ю сумму в и н о с т р а н н о й валюте экспортеру-продав­ цу в уплату за т о в а р ы . Литература: Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятель­ ности» от от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ / СЗ РФ. 2001. № 33; Прокушев Е.Ф., Матвеева О.П. Лицензирование экспорта и импорта това­ ров. М., 2000. © Щербакова Л.И.

Л И Ч Н О Е ДЕЛО — сгруппированные соответствующим о б р а з о м документы пер­ сонального учета, с о д е р ж а щ и е сведения о р а б о т н и к е и его трудовой д е я т е л ь н о с т и . Ф о р м и р о в а н и е Л.д. в н а с т о я щ е е вре­ мя не р е г л а м е н т и р о в а н о государствен­ ными нормативами. Оно опирается на о п р е д е л е н н у ю и с т о р и ч е с к у ю практику, т р а д и ц и и ведомственного делопроиз­ водства и о п ы т с о т р у д н и к о в к а д р о в о й службы. Т а к о й п о д х о д не и с к л ю ч а е т раз­ н о о б р а з и я в в е д е н и и Л.д. и п о з в о л я е т р а б о т о д а т е л я м п о своему у с м о т р е н и ю и х формировать. Для одних сотрудников о н и могут б а з и р о в а т ь с я н а о с н о в а н и и личных листков и иной документации, б о л е е п о л н о х а р а к т е р и з у ю щ е й сотрудни­ к о в , а д л я других п р и м е н я е т с я упрощен­ н ы й п о р я д о к и х ф о р м и р о в а н и я н а осно­ вании личной карточки.

Л.д. о ф о р м л я е т с я в к а д р о в о й службе или уполномоченным сотрудником на основании представленных работником документов п р и п р и е м е на работу. Количе­ с т в о и п е р е ч е н ь документов, представляе­ мых р а б о т н и к о м , з а в и с я т п р е ж д е всего о т д о л ж н о с т и , на к о т о р у ю он з а ч и с л я е т с я , и какие ф у н к ц и и будет в ы п о л н я т ь . П о с л е и з д а н и я п р и к а з а о п р и е м е на работу в Л.д. группируются документы, о т р а ж а ю щ и е п р о ц е с с п р и е м а н а работу: трудовой д о г о в о р (для н е к о т о р о й кате­ гории работников контракт); личный л и с т о к и л и анкета; к о п и и д о к у м е н т о в об о б р а з о в а н и и ; х а р а к т е р и с т и к а и л и реко­ м е н д а т е л ь н ы е письма; в ы п и с к а из прика­ за о п р и е м е на работу ( к о п и я п р и к а з а ) ; д о п о л н е н и е к л и ч н о м у листку (анкете); к а р т о ч к а (лист) п о о щ р е н и й и в з ы с к а н и й ; внутренняя опись. Ст. 65 Трудового к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и с о д е р ж и т п е р е ч е н ь докумен­ т о в , к о т о р ы е л и ц о , п о с т у п а ю щ е е н а рабо­ ту, о б я з а н о п р е д ъ я в и т ь р а б о т о д а т е л ю . В о т д е л ь н ы х случаях с у ч е т о м специфи­ к и р а б о т ы Трудовым к о д е к с о м , и н ы м и ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и , указами Прези­ д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и м о ж е т пре­ д у с м а т р и в а т ь с я н е о б х о д и м о с т ь предъяв­ л е н и я п р и з а к л ю ч е н и и т р у д о в о г о догово­ р а д о п о л н и т е л ь н ы х д о к у м е н т о в : список н а у ч н ы х трудов и и з о б р е т е н и й ; справка из органов государственной налоговой службы о п р е д о с т а в л е н и и с в е д е н и й об и м у щ е с т в е н н о м п о л о ж е н и и ; медицинс­ к о е з а к л ю ч е н и е о с о с т о я н и и здоровья; другие д о к у м е н т ы , если э т о предусмотре­ но федеральным законом. Л.д. в е д е т с я н а п р о т я ж е н и и всей р а б о т ы р а б о т н и к а н а п р е д п р и я т и и или в о р г а н и з а ц и и . Д о л ж н ы подтверждать­ ся с о о т в е т с т в у ю щ и м и д о к у м е н т а м и все и з м е н е н и я , в н о с и м ы е в н е г о : анкетно-био г р а ф и ч е с к и е д а н н ы е ( н а п р и м е р , копия с в и д е т е л ь с т в а о б р а к е ) ; характеризую­ щ и е д е л о в ы е и л и ч н ы е к а ч е с т в а работни­ ка ( х а р а к т е р и с т и к а , о т з ы в ы , аттестаци­ онные листы); перемещения работника внутри п р е д п р и я т и я или организации.

412

л П о д г о т о в к а и х р а н е н и е Л.д. государ­ с т в е н н ы х служащих и м е е т свои особен­ ности. О н и заключаются в том, что в с о о т в е т с т в и и с д е й с т в у ю щ и м законода­ т е л ь с т в о м о государственной службе Л.д. государственного служащего ведет т о л ь к о кадровая служба с о о т в е т с т в у ю щ е г о госу­ д а р с т в е н н о г о о р г а н а , и п р и п е р е в о д е госу­ д а р с т в е н н о г о служащего н а н о в о е м е с т о государственной службы Л.д. п е р е д а е т с я по указанному месту службы. В е д е н и е нес­ кольких Л.д. о д н о г о государственного слу­ ж а щ е г о н е допускается. М а т е р и а л ы Л.д. государственного слу­ жащего содержат документы о наличии о б р а з о в а н и я , п р о х о ж д е н и и переподго­ т о в к и , п о в ы ш е н и и к в а л и ф и к а ц и и , стажи­ р о в к е , стаже р а б о т ы и з а р у б е ж н ы х коман­ дировках. Л.д. г о с у д а р с т в е н н о г о служащего по о ф и ц и а л ь н о м у з а п р о с у м о ж е т направ­ л я т ь с я в другой государственный о р г а н для о з н а к о м л е н и я с его м а т е р и а л а м и п р и р е ш е н и и в о п р о с о в о п е р е х о д е государ­ с т в е н н о г о служащего на и н о е место. Д л я х р а н е н и я документов Л.д. исполь­ зуют к а р т о н н ы е и л и п л а с т и к о в ы е папки ( с к о р о с ш и в а т е л и ) . Н а п а п к е указываются ф а м и л и я , и м я , о т ч е с т в о , дата п р и н я т и я н а работу (дата з а в е д е н и я Л.д.), н о м е р Л.д. Л и с т ы документов, п о д ш и т ы х в Л.д., нумеруются. Д о к у м е н т ы р е к о м е н д у е т с я р а с п о л а г а т ь в п о с л е д о в а т е л ь н о с т и , ука­ з а н н о й в каждой ч а с т и Л.д. Все докумен­ т ы , п о с т у п а ю щ и е в Л.д., д о л ж н ы распола­ гаться в х р о н о л о г и ч е с к о м п о р я д к е . На все и м е ю щ и е с я в Л.д. документы с о с т а в л я е т с я в н у т р е н н я я о п и с ь с указа­ н и е м п о л н о г о н а и м е н о в а н и я документа, к о л и ч е с т в а л и с т о в в нем, д а т ы п о м е щ е н и я документа и н е о б х о д и м ы е п р и м е ч а н и я . П р и р а б о т е с Л.д. к а т е г о р и ч е с к и запре­ щается п р о и з в о д и т ь и с п р а в л е н и я в р а н е е с д е л а н н ы х з а п и с я х , и з в л е к а т ь из Л.д. име­ ю щ и е с я документы, разглашать с в е д е н и я , с о д е р ж а щ и е с я в документах Л.д. И з ъ я т и е отдельных д о к у м е н т о в из Л.д. произво­ д и т с я с р а з р е ш е н и я н а ч а л ь н и к а кадрово­ го о р г а н а ( р у к о в о д и т е л я о р г а н и з а ц и и ) с

о ф о р м л е н и е м соответствующей записи в графе «Примечание» внутренней описи. П р и в р е м е н н о м и з ъ я т и и документа н а его м е с т о вкладывается справка-замести­ т е л ь с указанием д а т ы , п р и ч и н и з ъ я т и я и р о с п и с е й л и ц а , в ы д а в ш е г о документ и п о л у ч и в ш е г о его во в р е м е н н о е пользова­ ние (хранение). Л.д. выдают для о з н а к о м л е н и я т о л ь к о работникам, занимающим определенные д о л ж н о с т и , и работнику, на к о т о р о г о заве­ д е н о Л.д. Л.д. и м е ю т д л и т е л ь н ы й с р о к х р а н е н и я (75 л е т ) . В связи с э т и м в Л.д. не следует включать документы, и м е ю щ и е времен­ н ы е (до 10 лет) с р о к и х р а н е н и я . К т а к и м документам о т н о с я т с я , н а п р и м е р , справ­ ки с места ж и т е л ь с т в а , с п р а в к и о жилищ­ н ы х условиях и т. д. Литература: Трудовой кодекс Российской Федерации. Изд. 7-е. М., 2007. © Новиков Г.Г.

Л И Ч Н О С Т Ь В П О Л И Т И К Е - нап р а в л е н и е в п о л и т и ч е с к о й науке, рассмат­ р и в а ю щ е е в о п р о с ы о р о л и и м е с т е лич­ н о с т и в п о л и т и ч е с к о м п р о ц е с с е ; как скла­ дываются взаимоотношения личности и п о л и т и к и , к а к о в х а р а к т е р э т о г о взаимо­ д е й с т в и я ; л и ч н о с т н ы е с в о й с т в а полити­ ков, с т и л ь их м ы ш л е н и я и п о в е д е н и я , принятия решений. В и с т о р и и п о л и т и ч е с к о й м ы с л и по э т и м п р о б л е м а м с л о ж и л и с ь две классичес­ к и е к о н ц е п ц и и . О д н а и з н и х базируется на идеях, в о с х о д я щ и х к трудам Т. Гоббса, в которой взаимодействие личности и п о л и т и к и о п и с ы в а е т с я в т е р м и н а х «под­ ч и н е н и я » л и ч н о с т и государству, полити­ ч е с к о й с и с т е м е , ч т о о б ъ я с н я е т с я эгоис­ т и ч е с к о й п р и р о д о й ч е л о в е к а и поэтому н у ж д а ю щ е г о с я в к о н т р о л е со с т о р о н ы п о л и т и ч е с к и х и н с т и т у т о в . Другая концеп­ ц и я , уходящая и д е й н ы м и к о р н я м и к твор­ честву А. С м и т а , Г. С п е н с е р а , в о з н и к л а и утвердилась в с о в р е м е н н о й п о л и т о л о г и и (Д. Б е л л , У. Мур, С. Л и п с е т ) , и с х о д и т из

413

л п е р в и ч н о с т и ч е л о в е к а , его п о т р е б н о с т е й по о т н о ш е н и ю к обществу и государству, необходимости устойчивой демократии. Ц е н т р а л ь н о й и д е е й э т о й м о д е л и являет­ ся постулат о л и ч н о с т и как субъекте поли­ тической активности, которая является мерой участия л и ч н о с т и в политике. По своему с о д е р ж а н и ю Л. в п. м о ж е т б ы т ь к о н с т р у к т и в н о й и д е с т р у к т и в н о й ; прог­ р е с с и в н о й , ведущей к с о з д а н и ю иннова­ ц и о н н ы х д е м о к р а т и ч е с к и х ф о р м поли­ т и ч е с к о й ж и з н и ; к о н с е р в а т и в н о й , спосо­ бствующей с о х р а н е н и ю status cvo в обще­ стве, в о т н о ш е н и я х с о ц и а л ь н ы х групп, отдельных граждан, в организациях и и н с т и т у т а х ; р е а к ц и о н н о й , сдерживаю­ щ е й р а з в и т и е о б щ е с т в а . В отечествен­ ной политической мысли к вопросу о роли личности в политике обращались В.И. Л е н и н , Г.В. П л е х а н о в , Л . Д . Т р о ц к и й , Н.В. Ш е л г у н о в , Б . Н . Ч и ч е р и н , Н.А. Бер­ дяев, П. Сорокин.

Литература: Дипломатический словарь. М., 1986. Т. 2; БСЭ. Т. 14. М., 1973; Словарь современных понятий и терминов. М., 2002. © Михайлов В.А.

Л О Н Д О Н С К И Й КЛУБ БАНКОВС­ КИХ О Б Ъ Е Д И Н Е Н И Й - неправитель с т в е н н а я международная организацион­ ная структура, в состав к о т о р о й входят ведущие ч а с т н ы е б а н к и и б а н к о в с к и е объ­ единения наиболее крупных развитых государств м и р а (США, В е л и к о б р и т а н и и , Ф р а н ц и и , Г е р м а н и и , И т а л и и , Швейца­ р и и и р я д а других). О с н о в н а я функция клуба— у р е г у л и р о в а н и е к о м м е р ч е с к и х , в о с н о в н о м б а н к о в с к и х , д о л г о в развива­ ю щ и х с я государств, а т а к ж е р я д а стран с п е р е х о д н о й э к о н о м и к о й , в ч а с т н о с т и Рос­ сийской Федерации. Соглашение о вступлении России в Л о н д о н с к и й клуб к р е д и т о р о в б ы л о под­ п и с а н о п р и участии со с т о р о н ы клуба 11 р у к о в о д и т е л е й ведущих б а н к о в , входя­ щ и х в э т о т клуб.

Литература: Плеханов Г.В. К вопросу о роли личности в истории / Избранные фило­ софские произведения: В 5 т. М., 1956. Т. 2; Шестопал Е.Б. Личность и политика. М., 1988; Геллер М. Седьмой секретарь: блеск и нище­ та Михаила Горбачева. М., 1991; Блондель Ж. Политическое лидерство: путь к всеобъемлю­ щему анализу. М., 1992; Greenslein F. Personality and Politics. Princeton, 1987. © Жовтун Д.Т.

ЛОББИ (ЛОББИЗМ) - термин, кото р ы м о б о з н а ч а ю т систему к о н т о р , аген­ т о в , м о н о п о л и й , существующих п р и зако­ нодательных органах западных стран, д е й с т в и я групп и о т д е л ь н ы х л и ц , ч ь я деятельность заключается в оказании в л и я н и я на р е ш е н и я , п р и н и м а е м ы е госу­ д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и . З а ч а с т у ю лоб­ б и с т ы о к а з ы в а ю т п р я м о е д а в л е н и е (вклю­ чая подкуп) на з а к о н о д а т е л е й , государ­ ственных чиновников в интересах своих к о м п а н и й , и н ы м и с л о в а м и , «продавли­ вают» во в л а с т н ы х структурах чьи-либо интересы.

Литература: Бакушев В.В. Интеграцион­ ные тенденции политики ведущих междуна­ родных организаций и новой России. М., 1997. © Грязнов Э.А.

Л Ю С Т Р А Ц И Я — и м е е т н е с к о л ь к о зна­ чений: 1) в П о л ь ш е (XVI-XVIII вв.), Литве, Б е л о р у с с и и и П р а в о б е р е ж н о й Украине (XVIII—XIX вв.) - п е р и о д и ч е с к а я опись государственных имуществ, для опреде­ л е н и я их д о х о д н о с т и , у ч и т ы в а л о с ь также п о д а т н о е н а с е л е н и е и его п о в и н н о с т и ; 2) « о ч и щ е н и е посредством жертвопри­ н о ш е н и й » — о с в о б о ж д е н и е государствен­ н ы х служб от людей с нежелательными для государства п о л и т и ч е с к и м и взглядами. В р я д е п о с т с о ц и а л и с т и ч е с к и х государств — з а к о н о д а т е л ь н ы е м е р ы и п р а к т и к а недопу­ щ е н и я в а п п а р а т у п р а вл е н и я , правоохра­ н и т е л ь н ы е о р г а н ы , на и н ы е в а ж н ы е пос-

414

м ты и в у ч р е ж д е н и я системы о б р а з о в а н и я лиц, з а н и м а в ш и х р у к о в о д я щ и е д о л ж н о с т и в а п п а р а т е коммунистических п а р т и й , а также в п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х органах. З а к о н о д а т е л ь н о е р е г у л и р о в а н и е люст­ р а ц и о н н ы х процедур д о л ж н о быть макси­ мально к о р р е к т н ы м и исключать наруше­ н и я п р а в человека. Литература: Бойцова В., Бойцова Л. Люст­ рация в Центральной и Восточной Европе. Акт справедливости или способ легитимации новой правящей элиты? / / Правозащитник. 1999. № 3. © Доронина О.Н.

м М А К И А В Е Л Л И З М (от и м е н и Н. Ма­ киавелли) - т и п государственной, полити­ ческой и управленческой деятельности, д о п у с к а ю щ и й л ю б ы е средства ради дости­ ж е н и я п о с т а в л е н н о й ц е л и - грубое наси­ л и е , убийства, п р е н е б р е ж е н и е з а к о н а м и права и м о р а л и . Д а н н о е п о н я т и е стало именем нарицательным. В политике и у п р а в л е н и и о б ы ч н о о б о з н а ч а е т бесприн­ ципность, цинизм, вероломство. В т е о р е т и ч е с к о м о т н о ш е н и и поня­ т и е « м а к е а в е л л и з м » с в я з а н о с пробле­ мами с о о т н о ш е н и я п о л и т и к и (государ­ ственного управления) и морали, цели и с р е д с т в . С т о ч к и з р е н и я м о р а л и следова­ н и е долгу о з н а ч а е т с о о т в е т с т в и е полити­ ки ( г о с у д а р с т в е н н о г о у п р а в л е н и я ) опре­ деленным (в идеале высшим) к р и т е р и я м нравственности. Долг же, понимаемый как п о л и т и ч е с к о е я в л е н и е , предполага­ ет получение желаемых политических результатов. Поэтому любой п о л и т и к и л и г о с у д а р с т в е н н ы й д е я т е л ь сталкива­ е т с я с д и л е м м о й М а к и а в е л л и : л и б о дос­ тижение политических целей любыми ( в к л ю ч а я б е з н р а в с т в е н н ы е ) средства­ м и , л и б о с о б л ю д е н и е м о р а л ь н о г о долга

ценой политических результатов. И н а ч е г о в о р я , д о п у с к а е т с я , ч т о и с к о м ы е резуль­ т а т ы могут б ы т ь п о л у ч е н ы ненравствен­ н ы м и п р и е м а м и . Эту м ы с л ь М а к и а в е л л и о б о с н о в ы в а л н е о б х о д и м о с т ь ю обеспечи­ вать п о р я д о к в о б щ е с т в е и р е ш а т ь поли­ т и ч е с к и е з а д а ч и . Н о т е м с а м ы м допуска­ е т с я , ч т о и сами результаты могут б ы т ь аморальными. По Макиавелли, государственная д е я т е л ь н о с т ь и п о л и т и к а не с т а н о в я т с я м о р а л ь н о б е з у п р е ч н ы м и , если дело сво­ д и т с я т о л ь к о к их с о о т в е т с т в и ю нрав­ с т в е н н ы м н о р м а м и отсутствуют поли­ тические результаты, не исполняется г о с у д а р с т в е н н ы й и п о л и т и ч е с к и й долг. У политика, считал он, одновременно существует два долга. П р и и с п о л н е н и и о д н о г о из н и х не д о с т и г а ю т с я государ­ с т в е н н ы е ц е л и , п р и и с п о л н е н и и друго­ го - не о с т а е т с я места для м о р а л и . Если с л е д о в а н и е тому и другому долгу одновре­ менно невозможно, то неизбежен выбор между н и м и , и п о л и т и к ч а щ е всего выби­ р а е т п о л и т и ч е с к и й результат. В силу это­ го само и с п о л н е н и е п о л и т и ч е с к о г о дол­ га с т а н о в и т с я н р а в с т в е н н ы м и э т и ч е с к и о б о с н о в а н н ы м , полагал М а к и а в е л л и . Следует п о д ч е р к н у т ь , ч т о М а к и а в е л л и глубоко п о с т и г н о в о е к а ч е с т в о п о л и т и к и , р о ж д а в ш е е с я в условиях р а з в и т и я буржуа­ з и и и буржуазных государств. П р и всем р а з н о о б р а з и и и н т е р е с о в М а к и а в е л л и его о с н о в н а я п о л и т и ч е с к а я з а б о т а о п р е д е л я л а с ь н е з а в и д н ы м поло­ ж е н и е м с о в р е м е н н о й ему И т а л и и , разд­ робленной и бессильной перед лицом м о г у щ е с т в е н н ы х соседей. О т с ю д а и и д е я н а й т и « н о в о г о государя», с п о с о б н о г о с п л о т и т ь страну. Во и м я государственно­ го блага п о л и т и ч е с к а я ф и л о с о ф и я Макиа­ велли о п р а в д ы в а л а л ю б о е н а с и л и е . Широ­ ко и з в е с т н ы слова а в т о р а «Государя» о т о м , ч т о мудрый п р а в и т е л ь государства о б я з а н «по в о з м о ж н о с т и не удаляться от д о б р а , но п р и н а д о б н о с т и не чураться и зла» (Макиавелли Н. Государь. М., 1990. С. 53). Такой п р а в и т е л ь д о л ж е н с о ч е т а т ь в себе и в своих д е й с т в и я х качества льва,

415

м с п о с о б н о г о р а с п р а в и т ь с я с л ю б ы м вра­ МАКРОТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ гом, и л и с и ц ы , с п о с о б н о й п р о в е с т и само­ СИСТЕМА - ц е л о с т н а я с о в о к у п н о с т ь тех­ го изощренного хитреца. н о л о г и й м е ж о т р а с л е в о г о х а р а к т е р а , обес­ Согласно Макиавелли п о л и т и к а и п е ч и в а ю щ а я производство наукоемкой г о с у д а р с т в е н н а я д е я т е л ь н о с т ь несовмес­ с и с т е м н о й т е х н и к и и л и с и с т е м машин т и м ы с м о р а л и з и р о в а н и е м , к а к и м о н и т и п а л е т а т е л ь н ы х а п п а р а т о в , целостного о б ы ч н о п р и к р ы в а л и с ь и в средневеко­ о т р а с л е в о г о п р о м ы ш л е н н о г о оборудова­ в о й р е л и г и о з н о й и д е о л о г и и , и в б о л е е н и я , судов, а в т о м о б и л е й , т е х н и ч е с к о г о поздние времена. Однако политическая комплекса нефтедобычи и переработки и ф и л о с о ф и я М а к и а в е л л и н е о п р а в д ы в а л а п р . П о о ц е н к а м с п е ц и а л и с т о в , полноцен­ н а с и л ь с т в е н н у ю и а м о р а л ь н у ю п р а к т и к у н о с т ь ряда М.с. в э к о н о м и к е позволяет л ю б о г о п р а в и т е л я государства в л ю б ы е е й и м е т ь с о б с т в е н н ы е н и ш и н а мировом в р е м е н а . А в т о р «Государя» в и д е л суть р ы н к е с и с т е м н о й наукоемкой продукции. государства в «общем благе», выражав­ В п е р и о д п е р е х о д а с т р а н к постиндустри­ шем о б щ е н а ц и о н а л ь н ы е и н т е р е с ы . Госу­ альному этапу р а з в и т и я э т и н и ш и опреде­ д а р ь , п о л и т и к , п о его м н е н и ю , п р и б е г а я л я ю т м е с т о и р о л ь н а ц и о н а л ь н о й эконо­ к ж е с т о к о с т и , ни в к о е м случае не м о ж е т м и к и в м и р о в о м х о з я й с т в е . Емкость миро­ д е л а т ь ее с а м о ц е л ь ю , а руководствовать­ вого р ы н к а н а у к о е м к о й п р о д у к ц и и посто­ ся исключительно г о с у д а р с т в е н н ы м я н н о в о з р а с т а е т (годовой о б ъ е м продаж и н т е р е с о м . М а к и а в е л л и утверждал, ч т о о ц е н и в а е т с я с е г о д н я в 2,3 т р л н долл.). « ж е с т о к о с т ь ж е с т о к о с т и р о з н ь » , ч т о в ее Удельный вес Р о с с и и на д а н н о м р ы н к е п р и м е н е н и и п р а в т о л ь к о т о т государь, с о с т а в л я е т п о к а т о л ь к о о к о л о 0 , 3 % . к о т о р ы й в ц е л я х б е з о п а с н о с т и государ­ Каждая М . с , как п р а в и л о , и м е е т не ства с о в е р ш а е т ее о д и н р а з и по возмож­ т о л ь к о м е ж о т р а с л е в о й и межрегиональ­ н о с т и б о л ь ш е к н е й не в о з в р а щ а е т с я . н ы й х а р а к т е р , но и явную т е н д е н ц и ю к П л о х о , с ч и т а л о н , е с л и ж е с т о к о с т и раз­ р а з в и т и ю н а м е ж н а ц и о н а л ь н о й о с н о в е . растаются в ходе п р а в л е н и я ; насилие д о л ж н о « и с п р а в л я т ь , а не р а з р у ш а т ь » . Литература: Сироткии О. Технологичес­ П о э т о м у М а к и а в е л л и н е с т о л ь к о обосно­ кий облик России на рубеже XXI века / / в ы в а е т а м о р а л и з м и н а с и л и е в п о л и т и к е Экономист. 1998. № 4; Государственное регу­ и г о с у д а р с т в е н н о м у п р а в л е н и и , с к о л ь к о лирование рыночной экономики. 2-е изд., р а с к р ы в а е т н а о с н о в а н и и о п ы т а исто­ перераб. и доп. / Под ред. В.И. Кушлина, р и и и с о в р е м е н н ы х ему с о б ы т и й , как Н.А. Волгина. М., 2002. завоевывается, удерживается и теряется © Фоломьев А.Н. государственная власть. Литература: Макиавелли Н. Государь. М., 1990; История Флоренции. М., 1973; Манд­ рагора. Берлин, 1924; О военном искусстве. М., 1939; Долгов К. Ренессанс и политическая философия. 1981. № 7-8; Рассел Б. История западной философии: В 2 т. Т. 2. Новоси­ бирск, 1994; Соколов В.В. Европейская фило­ софия XV-XVII веков. М., 1984; Guillemain В. Machiavel, L'anthropologie politigue. Lille, 1980; Meinecke F. Machiavellism: the doctrine of Raison d'Etat and its place in modern history. Epping, 1984. © Митрошенков O.A.

М А К Р О Э К О Н О М И К А - наука, кото­ р а я исследует э к о н о м и к у как целостную систему, а т а к ж е р а с с м а т р и в а е т ее важ­ н е й ш и е с е к т о р ы ( д о м а ш н е е хозяйство, б и з н е с , о б щ е с т в е н н ы й с е к т о р и т. д. или по другой к л а с с и ф и к а ц и и , - промышлен­ ность, сельское хозяйство, финансовый и страховой рынок, потребительский рынок). П р и проведении макроэкономических исследований используют агрегированные м а к р о э к о н о м и ч е с к и е п о к а з а т е л и (ВВП, ВНД и др.), их связи с изменением денеж-

416

м ной массы, уровнем занятости, процентны­ ми ставками, государственными расходами, инвестициями и потреблением. М . к а к с п е ц и а л ь н а я э к о н о м и ч е с к а я дис­ ц и п л и н а начала ф о р м и р о в а т ь с я с 30-х гг. XX в. Импульсом для в ы д е л е н и я макро­ экономики в специальную дисциплину послужила к н и г а Дж. М. К е й н с а «Общая т е о р и я з а н я т о с т и , п р о ц е н т а и денег», в к о т о р о й б ы л и п о к а з а н ы о с н о в н ы е взаи­ мосвязи в рамках м а к р о э к о н о м и ч е с к о й с и с т е м ы . В п о с л е д с т в и и э к о н о м и с т ы кейнсианской и н е о к л а с с и ч е с к о й школ суще­ с т в е н н о р а з в и л и а н а л и з п р о б л е м эконо­ м и ч е с к о г о роста, м а к р о э к о н о м и ч е с к о г о равновесия, влияния денежной системы на э к о н о м и к у и т. д. Литература: Государственное регули­ рование рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Дорнбуш Р., Фишер С, Шмалензи Р. Экономи­ ка. М.,1993; Меккью Г. Макроэкономика. М., 1994. © Маликова О.И.

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ (финансовая) С Т А Б И Л И З А Ц И Я - спо соб преодоления кризиса в странах с переходной экономикой. Проявления к р и з и с а в с т р а н а х с п е р е х о д н о й эконо­ м и к о й м о ж н о п р е о д о л е т ь в результате последовательного проведения политики М.с. М о ж н о в ы д е л и т ь т р и э т а п а переход­ ного п е р и о д а . П е р в ы й - э т а п к р и з и с н о г о р а з в и т и я , к о т о р о м у х а р а к т е р н о сочета­ н и е о б щ е г о спада п р о и з в о д с т в а , инвести­ ц и о н н о й а к т и в н о с т и и в ы с о к о й инфля­ ц и и . В т о р о й - этап м а к р о э к о н о м и ч е с к о й , прежде всего ф и н а н с о в о й , с т а б и л и з а ц и и наступает в с л е д с т в и е с н и ж е н и я инфля­ ц и и . Т р е т и й - этап в о з о б н о в л е н и я эконо­ мического роста. Он отличается низкой и н ф л я ц и е й , п о в ы ш е н и е м д е л о в о й актив­ ности, быстрым развитием ориентиро­ в а н н ы х н а р ы н о к о т р а с л е й , ч т о обеспечи­ вает о б щ и й р о с т п о к а з а т е л е й материаль­ ного п р о и з в о д с т в а .

Моиетариг>ш подход к ф и н а н с о в о й ста­ б и л и з а ц и и з а к л ю ч а е т с я в том, ч т о т е м п ы и н ф л я ц и и п о д д е р ж и в а ю т с я п р я м о про­ п о р ц и о н а л ь н о т е м п а м п р и р о с т а денеж­ н о й массы, т е м п а м у в е л и ч е н и я с к о р о с т и обращения и обратно пропорциональ­ но темпам прироста объема реального продукта. П р и с т а б и л ь н ы х з н а ч е н и я х скорость обращения денег и прироста объема реального продукта и н ф л я ц и я определяется темпами роста денежной массы. С н и ж е н и е о б ъ е м а р е а л ь н о г о про­ дукта п р и с т а б и л ь н о м у р о в н е д е н е ж н о й массы п р и в о д и т к п о в ы ш е н и ю т е м п о в и н ф л я ц и и , поскольку меньшему объему продукта п р о т и в о с т о и т п р е ж н е е количе­ ство денег. В о з р а с т а н и е о б ъ е м о в реально­ го продукта п р и п р е ж н е м о б ъ е м е денеж­ н о й массы способствует д е ф л я ц и и - сни­ жению уровня цен. П о в ы ш е н и е темпов п р и р о с т а д е н е ж н о й массы п р и в о д и т к соответствующему повышению темпов и н ф л я ц и и , и н а о б о р о т . В к а ч е с т в е индек­ са и н ф л я ц и и в с т р а н а х с п е р е х о д н о й эко­ н о м и к о й о б ы ч н о используется индекс потребительских цен. Т и п ы м а к р о э к о н о м и ч е с к о й полити­ ки - ж е с т к а я , о г р а н и ч и т е л ь н а я , умерен­ ная, мягкая, э к с п а н с и о н и с т с к а я , сверхэк­ спансионистская - определяются такими п о к а з а т е л я м и , как д е ф и ц и т госбюджета, к р е д и т ы ц е н т р а л ь н о г о банка на погаше­ н и е б ю д ж е т н о г о д е ф и ц и т а , к р е д и т ы цент­ рального банка коммерческим банкам, к р е д и т ы к о м м е р ч е с к и х б а н к о в произво­ дственным и торговым предприятиям, к р е д и т ы государствам р у б л е в о й з о н ы . Результаты м а к р о э к о н о м и ч е с к о й полити­ ки п р о я в л я ю т с я в т е м п а х п р и р о с т а денеж­ н о й массы, т е м п а х и з м е н е н и я в а л ю т н о г о курса и т е м п а х и н ф л я ц и и . И н с т р у м е н т ы М.с. - с о к р а щ е н и е дефи­ цита консолидированного бюджета до у р о в н я н и ж е 5% ВВП; п р о в е д е н и е жест­ к о й д е н е ж н о - к р е д и т н о й п о л и т и к и ; уста­ н о в л е н и е ф и к с и р о в а н н о г о курса обме­ н а валюты; с д е р ж и в а н и е р о с т а доходов н а с е л е н и я путем н е п о л н о й и н д е к с а ц и и о п л а т ы труда в б ю д ж е т н о й с ф е р е и соци-

417

м а л ь н ы х т р а н с ф е р т о в ; п р и в л е ч е н и е иност­ ранных кредитов или использование в а л ю т н ы х р е з е р в о в в и н т е р е с а х финан­ с и р о в а н и я п л а т е ж н о г о баланса и дефици­ т а госбюджета, с т а б и л и з а ц и и о б м е н н о г о курса валюты; л и б е р а л и з а ц и я ц е н с ц е л ь ю с о к р а щ е н и я субсидий п р е д п р и я т и я м . В ы б о р п о д х о д я щ е г о для каждой спе­ ц и ф и ч е с к о й с и т у а ц и и в а р и а н т а стабили­ з а ц и о н н о й п о л и т и к и з а в и с и т о т конкрет­ н ы х условий. Литература: Государственное регули­ рование рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000. Меккг,ю Г. Макроэкономика. М., 1994. © Абрамова О.Д.

МАРЖИНАЛИЗМ направление з а п а д н о й э к о н о м и ч е с к о й м ы с л и , основан­ н о е на и с п о л ь з о в а н и и п р е д е л ь н ы х вели­ ч и н для и с с л е д о в а н и я э к о н о м и ч е с к и х процессов и явлений. Под предельной величиной понимается дополнительное е д и н и ч н о е и л и б е с к о н е ч н о малое прира­ щ е н и е о д н о й в е л и ч и н ы (благ, доходов, трудовых усилий и т.-д.), в ы з в а н н о е при­ р о с т о м другой в е л и ч и н ы . П е р в ы е п о п ы т к и в в е д е н и я предель­ н о г о (marginal) а н а л и з а в э к о н о м и ч е с к у ю т е о р и ю б ы л и п р е д п р и н я т ы в п е р в о й поло­ в и н е XIX в., но в к а ч е с т в е самостоятель­ ного направления экономической мысли М. с ф о р м и р о в а л с я в 70-е гг. XIX в. на базе теоретических разработок австрийской (К. М е н г е р ) , м а т е м а т и ч е с к о й (У.С. Джевонс) и л о з а н н с к о й (Л. Вальрас) школ. Возникновение М. было обусловлено рядом объективных факторов. П е р в а я группа с в я з а н а непосредствен­ но с и з м е н е н и я м и в э к о н о м и к е . П о с л е осу­ ществления промышленного переворота в западноевропейских странах и США стали бурно р а з в и в а т ь с я р ы н о ч н ы е отно­ ш е н и я , с в о б о д н а я к о н к у р е н ц и я достигла своего высшего уровня, п р о м ы ш л е н н о е п р о и з в о д с т в о с т а н о в и л о с ь все б о л е е мас­ с о в ы м . В с в я з и с э т и м в о з н и к а л и пробле­

мы с р е а л и з а ц и е й т о в а р о в и з а н я т о с т ь ю работников. В этих условиях появилась необходимость в исследовании проблем ф у н к ц и о н и р о в а н и я р ы н к а и экономичес­ к о г о р а в н о в е с и я , о п р е д е л е н и я рыноч­ н ы х и ц е н о в ы х м е х а н и з м о в , формирова­ н и я с п р о с а и п р е д л о ж е н и я , их в л и я н и я на ц е н ы , в п р а к т и ч е с к и х р е к о м е н д а ц и я х п о п р о б л е м а м р а ц и о н а л ь н о г о хозяйство­ вания. В т о р а я группа ф а к т о р о в основывает­ ся на с е р ь е з н ы х п р о т и в о р е ч и я х в различ­ н ы х э к о н о м и ч е с к и х ш к о л а х в т о р о й поло­ в и н ы XIX в., на с т р е м л е н и и ученых-эко­ н о м и с т о в н а й т и выход из к р и з и с н о г о сос­ т о я н и я э к о н о м и ч е с к о й науки, о т к р ы т ь о п р е д е л е н н ы е н о в ы е п е р с п е к т и в ы сов­ ременному экономическому порядку. К этому в р е м е н и к л а с с и ч е с к а я школа исчерпала свои возможности. Системный подход, х а р а к т е р н ы й для т е о р и и А. Сми­ та, в з н а ч и т е л ь н о й с т е п е н и в ы р о д и л с я в с и н к р е т и к у Д ж . С . М и л л я . Увлечение а б с т р а к ц и е й Д. Р и к а р д о п р и в е л о в сво­ ем д а л ь н е й ш е м р а з в и т и и к идеологизи­ р о в а н н о й с и с т е м е К. Маркса. Централь­ ная т е о р и я к л а с с и ч е с к о й ш к о л ы - т е о р и я стоимости - была решена односторонне. С т о и м о с т ь в ы с т у п а л а как п о р о ж д е н и е исключительно производства, точнее, его и з д е р ж е к . П о т р е б л е н и е , с п р о с оста­ вались вне поля з р е н и я исследования классиков. Не лучше о б с т о я л о дело и с т е о р и е й н е м е ц к о й и с т о р и ч е с к о й школы. И с т о р и к и с п р а в е д л и в о к р и т и к о в а л и клас­ с и к о в за ч р е з м е р н у ю а б с т р а к т н о с т ь , отор­ в а н н о с т ь о т р е а л ь н о й ж и з н и и х систем. С п р а в е д л и в о о т м е ч а л с я и з л и ш н и й уни­ в е р с а л и з м к л а с с и ч е с к о г о подхода, игно­ рирующего национальные особенности э к о н о м и к и т о й и л и и н о й с т р а н ы . Вместе с т е м , б о р я с ь с а б с т р а к т н о й схоластич­ н о с т ь ю и ф о р м а л и з м о м м н о г и х класси­ ч е с к и х п о с т р о е н и й , и с т о р и к и «вместе с в о д о й выплеснули и р е б е н к а » , о н и в зна­ чительной мере вообще отказались от метода н а у ч н о й а б с т р а к ц и и и подмени­ ли его к о н к р е т н о - и с т о р и ч е с к и м подхо­ дом, з а м е н и в тем с а м ы м экономическую

418

м теорию историей народного хозяйства. Н а к о н е ц , и классикам, и и с т о р и к а м б ы л а х а р а к т е р н а н е д о о ц е н к а р о л и человечес­ кого п о в е д е н и я в э к о н о м и ч е с к о й ж и з н и . Безусловно, о п р е д е л е н н ы е психологичес­ кие п а р а м е т р ы п р и с у т с т в о в а л и в каждой из существовавших тогда научных школ, о д н а к о о н и выступали как в т о р и ч н ы е , п о д ч и н е н н ы е фатуму о б ъ е к т и в н о г о эко­ н о м и ч е с к о г о з а к о н а . Ч е л о в е к в их сис­ т е м е был д е т е р м и н и р о в а н с о ц и а л ь н ы м и з а к о н о м е р н о с т я м и . И с к л ю ч е н и е м был А. Смит, м н о г о г р а н н о п о д х о д и в ш и й к экономической действительности. Но к 70-м гг. XIX в. его т е о р и я выглядела уже у с т а р е в ш е й . Таким о б р а з о м , р е а л ь н о наз­ р е л а п о т р е б н о с т ь в к а ч е с т в е н н о м пере­ смотре экономического анализа. Переоценку устоявшихся почти за двухсотлетнюю и с т о р и ю ц е н н о с т е й клас­ с и ч е с к о й ш к о л ы в э к о н о м и ч е с к о й лите­ ратуре н е р е д к о х а р а к т е р и з у ю т как «маржиналистскую революцию». Изменения, п р о и з о ш е д ш и е в ходе э т о й « р е в о л ю ц и и » , б ы л и н а с т о л ь к о р а д и к а л ь н ы м и , ч т о эконо­ м и ч е с к а я наука и з м е н и л а д а ж е свое и м я . Н а ч и н а я с У.С. Д ж е в о н с а и А. Маршалла, в а н г л о я з ы ч н ы х с т р а н а х ее стали назы­ вать economics в м е с т о politikal есопоти. Суть маржиналистской революции состояла, п р е ж д е всего, в с м е н е п р е д м е т а исследо­ в а н и я , а т о ч н е е , в его сужении. Н а ч а л с я отказ от « ш и р о т ы кругозора» классичес­ кой ш к о л ы , и у ч е н ы е с о с р е д о т о ч и л и с ь на анализе лишь экономической сферы. П р и э т о м был в ы б р а н с п е ц и ф и ч е с к и й ракурс - р а ц и о н а л ь н о е э к о н о м и ч е с к о е поведение индивида (производителя, покупателя), к о т о р о е п о з в о л я е т миними­ зировать издержки и максимизировать п р и б ы л ь . Н о в о е н а п р а в л е н и е фактичес­ ки з а л о ж и л о о с н о в ы с о в р е м е н н о й микро­ экономики. Д л я М. в а ж е н не с т о л ь к о п р е д е л ь н ы й а н а л и з , с т о л ь к о п р и н ц и п , согласно кото­ рому э к о н о м и ч е с к о е п о в е д е н и е субъектов хозяйствования есть максимизирующее поведение при наличии ограничений. Он реализуется п р и п о м о щ и у р а в н е н и й пре­

д е л ь н ы х з н а ч е н и й . В р а з в и т и и М. эконо­ мическая литература выделяет обычно два этапа. Первый этап о х в а т ы в а е т 7 0 - 8 0 гг. XIX в., когда в о з н и к л и о б о б щ е н и я и д е й м а р ж и н а л ь н о г о э к о н о м и ч е с к о г о анали­ за в трудах а в с т р и й ц а К а р л а М е н г е р а (1840-1921) и его учеников - Ойгена ф о н Б е м - Б а в е р к а (1851-1926), а т а к ж е англи­ ч а н и н а Уильема Д ж е в о н с а (1835-1882) и ш в е й ц а р ц а Л е о н а В а л ь р а с а (1834-1910). На э т о м э т а п е К. М е н г е р и другие предс­ тавители австрийской школы активно в ы с т у п а л и п р о т и в и с т о р и ч е с к о г о и соци­ ологического подходов к экономической т е о р и и , ратуя, как и к л а с с и к и , за «чис­ тую э к о н о м и ч е с к у ю науку». П р и э т о м ставшая на данном этапе центральной т е о р и я п р е д е л ь н о й п о л е з н о с т и объяв­ л я л а с ь а в с т р и й ц а м и главным у с л о в и е м о п р е д е л е н и я ц е н н о с т и ( с т о и м о с т и ) това­ ра, а сама о ц е н к а п о л е з н о с т и т о в а р а признавалась психологической. Поэтому п е р в ы й э т а п М. п р и н я т о н а з ы в а т ь «субъ­ ективным направлением политической экономии». Второй этап п р и х о д и т с я на 90-е гг. XIX в. С э т о г о в р е м е н и М. с т а н о в и т с я п о п у л я р н ы м и п р и о р и т е т н ы м во мно­ гих с т р а н а х . Главное д о с т и ж е н и е марж и н а л и с т о в на э т о м э т а п е - о т к а з от с у б ъ е к т и в и з м а и п с и х о л о г и з м а 70-х гг. XIX в. Говоря с л о в а м и И. Ш у м п е т е р а , о н и с т р е м и л и с ь п о д т в е р д и т ь , ч т о «целью ч и с т о й э к о н о м и к и . . . всегда о с т а в а л о с ь о б ъ я с н е н и е р е а л ь н о г о хода экономичес­ к о й ж и з н и н а о с н о в е д а н н ы х условий». В результате п р е д с т а в и т е л и «новых» марж и н а л и с т с к и х э к о н о м и ч е с к и х идей ста­ ли р а с ц е н и в а т ь с я в ка че стве п р е е м н и к о в классической политической экономии и н а з ы в а т ь с я неоклассиками, а их т е о р и я с о о т в е т с т в е н н о получила н а з в а н и е «нео­ классическая». Н а и б о л ь ш и й вклад в фор­ м и р о в а н и е н е о к л а с с и ч е с к о й экономичес­ кой т е о р и и в н е с л и а н г л и ч а н и н А л ь ф р е д М а р ш а л л (1842-1924), а м е р и к а н е ц Д ж о н Б е й т с К л а р к (1847-1938) и и т а л ь я н е ц В и л ь ф р е д о П а р е т о (1848-1923).

419

AL Д л я э в о л ю ц и и м а р ж и н а л и с т с к и х идей п р и м е ч а т е л ь н о , ч т о на п е р в о м э т а п е марж и н а л и с т ы в своем с у б ъ е к т и в н о м подхо­ де акцентировали внимание на значении экономического анализа, связанного с п о т р е б л е н и е м ( с п р о с о м ) . Н о , придержи­ ваясь каузального подхода к анализу, марж и н а л и с т ы , как и классики, с ч и т а л и цен­ ность (стоимость) исходной категорией экономического анализа. Существенная р а з н и ц а б ы л а в т о м , ч т о классики счита­ ли п е р в и ч н о й с ф е р у п р о и з в о д с т в а , а маржиналисты-субъективисты первичной с ч и т а л и с ф е р у п о т р е б л е н и я и ц е н ы , обус­ л о в л е н н ы е п о л е з н о с т ь ю т о в а р о в и услуг. Н о затем п р е д с т а в и т е л и неоклассическо­ го направления экономической мысли, с ф о р м и р о в а в ш е г о с я в ходе в т о р о г о э та па р а з в и т и я М., о б о с н о в а л и н е о б х о д и м о с т ь одновременного (системного) изучения о б е и х с ф е р , не в ы д е л я я ни одну из н и х и не п р о т и в о п о с т а в л я я их друг другу. В э т о т п е р и о д наряду с ф у н к ц и о н а л ь н ы м и мето­ дами э к о н о м и ч е с к о г о а н а л и з а в с е м е р н о утвердился метод м а т е м а т и ч е с к о г о моде­ лирования экономических процессов, р е а л и з у ю щ и й к о н ц е п ц и ю экономическо­ го р а в н о в е с и я на у р о в н е микроэкономи­ ки, т.-е. о т д е л ь н ы х х о з я й с т в у ю щ и х субъек­ тов. По этой п р и ч и н е у неоклассиков из п р е д м е т а и с с л е д о в а н и я в п л о т ь до 30-х гг. XX в. незаслуж енно выпала п р о б л е м а т и к а э к о н о м и ч е с к о г о р о с т а и макроисследо­ в а н и я . П р и э т о м о н и с ч и т а л и , ч т о эконо­ м и ч е с к и й р о с т п о д д е р ж и в а е т с я автома­ тически, и разделяли несостоятельную в д е й с т в и т е л ь н о с т и идею Ж . Б . Сэя о само­ регулируемости и р а в н о в е с н о с т и эконо­ мики. Литература: К. Меигер, 0.(Е.) Бем-Баверк, Ф. Визер. Австрийская школа в политической экономии. М., 1992; Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994; Джевонс У. С. Об общей математической теории политичес­ кой экономии. Краткое сообщение об общей математической теории политической эконо­ мии / Теория потребительского поведения и спроса. Серия «Вехи экономической мысли».

Вып. 1 / Под ред. В.М. Гальперина. СПб., 1993; Маршалл А. Принципы экономической науки. М., 1993; Кларк Дж. Б. Распределение богатства. М., 1992; Ядгаров Я.С. История эко­ номических учений. Изд. 4-е, перераб. и доп. М., 2001. © Подмогильная В.А.

М А Р К Е Т И Н Г - п л а н и р о в а н и е и воп­ л о щ е н и е з а м ы с л а в с ф е р е ценообразова­ н и я , п р о д в и ж е н и я и р е а л и з а ц и и идей, т о в а р о в и услуг п о с р е д с т в о м о б м е н а , удовлетворяющего цели организаций и отдельных лиц. Это определение дано в 1985 г. А м е р и к а н с к о й а с с о ц и а ц и е й мар­ к е т и н г а (АМА). М. - э т о о д н о в р е м е н н о научно-прикладная д и с ц и п л и н а , вид про­ ф е с с и о н а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и , система управления, способ поведения на рынке. Т е р м и н «маркетинг» в п е р в ы е появил­ ся в С Ш А в н а ч а л е XX в. Он происхо­ дит от а н г л и й с к о г о слова «market», что о з н а ч а е т «рынок» и л и «деятельность на р ы н к е » . В своем р а з в и т и и М. п р о ш е л ряд э т а п о в , и каждому из н и х соответствовала своя к о н ц е п ц и я : с о в е р ш е н с т в о в а н и е про­ и з в о д с т в а , с о в е р ш е н с т в о в а н и е товара, и н т е н с и ф и к а ц и я к о м м е р ч е с к и х усилий, к о н ц е п ц и я М. и с о ц и а л ь н о - э т и ч н ы й М. С о в р е м е н н о е п о н и м а н и е М. сформиро­ валось в 70-е гг. XX в., когда б ы с т р о изме­ н я л и с ь г р а н и ц ы и структура предприни­ мательства. П р е д п р и я т и я стали уделять внимание изучению рынков, запросов п о т р е б и т е л е й , г и б к о й п о л и т и к е ценооб­ р а з о в а н и я и т.-д. М. весьма р а з н о п л а н о в о е я в л е н и е . Его объекты - товары, идеи, организации, услуги, т е р р и т о р и и и л и ч н о с т и . Э т и объ­ е к т ы используются как во в н е ш н е м , так и в м е ж д у н а р о д н о м М. О с н о в н ы е субъекты и л и у ч а с т н и к и М. - п р о и з в о д и т е л и , потре­ бители, посредники, а также социальные и н с т и т у т ы , т.-е. о р г а н ы у п р а в л е н и я , сфе­ ра т о р г о в л и , средства м а с с о в о й информа­ ц и и , с и с т е м а о б р а з о в а н и я и наука. Основ­ н о е с о д е р ж а н и е М. в ы р а ж а е т с я в его ф у н к ц и я х . К н и м о т н о с я т с я : разработка

420

м т о в а р о в , и с с л е д о в а н и е р ы н к а , налажива­ н и е к о м м у н и к а ц и й , о р г а н и з а ц и я распре­ деления, ценовая политика, налаживание с е р в и с н о г о о б с л у ж и в а н и я и др. Б а з о в ы м п р и н ц и п о м М. с ч и т а ю т о р и е н т а ц и ю на э ф ф е к т и в н о е р е ш е н и е п р о б л е м конкрет­ ных потребителей. Из этого п р и н ц и п а вытекает и основная цель маркетинга д о с т и ч ь т а к о г о с о с т о я н и я , когда з н а н и я о п о т р е б н о с т я х к л и е н т о в будут н а с т о л ь к о т о ч н ы , ч т о т о в а р ы будут п р о д а в а т ь сами себя. О с н о в н ы е в и д ы М.: Массовый М. озна­ чает м а р к е т и н г о в ы е д е й с т в и я в области п р о и з в о д с т в а , р а с п р е д е л е н и я , стимули­ р о в а н и я и сбыта о д н о г о т о в а р а , пред­ н а з н а ч е н н о г о для ш и р о к о г о круга пот­ р е б и т е л е й ; товарно-диференцированный М. предполагает на нескольких сегментах р ы н к а р а з р а б о т к у к о н к р е т н о й програм­ мы д е й с т в и й для каждого из них; целевой М. н а ц е л е н на р а з р а б о т к у т о в а р о в и комп­ лекса м а р к е т и н г а для каждого конкретно­ го с е г м е н т а р ы н к а . В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и М. находит­ ся в стадии р а з в и т и я и с т а н о в л е н и я . Все большее число предприятий осваивают п р и н ц и п и а л ь н о н о в ы е для себя п о д х о д ы , н а ц е л е н н ы е н а р ы н о ч н ы е условия хозяй­ ствования. С с е р е д и н ы 90-х гг. XX в. российс­ к и е вузы стали г о т о в и т ь с п е ц и а л и с т о в по М. Большую р о л ь в р а з в и т и и М. и г р а е т ц е л е н а п р а в л е н н о е ф о р м и р о в а н и е право­ вой с р е д ы , с т а н о в л е н и е и н ф р а с т р у к т у р ы российского рекламного рынка, а также центров маркетинговых исследований, к о т о р ы е с п е ц и а л и з и р у ю т с я на обслужи­ в а н и и п р е д п р и я т и й . Такие р е г и о н а л ь н ы е ц е н т р ы о т к р ы т ы в М о с к в е , П с к о в е , дру­ гих городах. О н и с п е ц и а л и з и р у ю т с я н а и з у ч е н и и р ы н о ч н о й к о н ъ ю н к т у р ы , дают и н ф о р м а ц и ю о д е л о в ы х п а р т н е р а х , анали­ зируют т о в а р о п о т о к и и т. д. Литература: Котлер Ф. Маркетинг в треть­ ем тысячелетии. М., 2000; Маркетинг / Под ред. Э.М. Уткина. М., 1999; Панкрухин А.П. Маркетинг. М., 1997. © Бударина А.В.

МАРКЕТИНГ БАНКОВСКИЙ р ы н о ч н а я с т р а т е г и я по с о з д а н и ю , прод­ в и ж е н и ю и сбыту б а н к о в с к и х продуктов (услуг). М.б. п р е д п о л а г а е т о п р е д е л е н н ы й н а б о р т е х н и ч е с к и х п р и е м о в , цель кото­ р ы х - у д о в л е т в о р е н и е п о т р е б н о с т е й кли­ е н т о в д о х о д н ы м для банка о б р а з о м . Впер­ в ы е к о н ц е п ц и я М.б. р а з р а б о т а н а в 50-е гг. XX в. в США. К н е о б х о д и м о с т и исполь­ з о в а н и я м а р к е т и н г а в банках Европы п р и ш л и н е с к о л ь к о п о з д н е е - в 60-е гг. XX в. О п р е д е л я я к о н ц е п ц и ю М.б., совре­ м е н н ы е б а н к и р ы отмечают, ч т о п р и е м ы м а р к е т и н г а з а к л ю ч а ю т с я в использова­ н и и уже и з в е с т н ы х людям з н а н и й (инфор­ м а ц и и п о л и т и к о - э к о н о м и ч е с к о г о характе­ ра, с т а т и с т и к и , п с и х о л о г и и , с о ц и о л о г и и и др.). Ключевую р о л ь в М.б. и г р а ю т исследо­ вания рынка, специфичные по сравнению с и с с л е д о в а н и я м и , п р о в о д и м ы м и фирма­ ми в других о б л а с т я х д е я т е л ь н о с т и . Наи­ более распространенным направлением подобных исследований являются сбор и а н а л и з и н ф о р м а ц и и о б о т н о ш е н и и клиен­ т о в к банку и о к а з ы в а е м ы м им услугам. И с с л е д о в а н и ю п о д в е р г а е т с я веськомплекс в н е ш н и х для б а н к а ф а к т о р о в , воздей­ ствующих и л и с п о с о б н ы х в о з д е й с т в о в а т ь на условия его ф у н к ц и о н и р о в а н и я , могу­ щ и х и з м е н и т ь в ту и л и иную с т о р о н у эти условия. Не и г н о р и р у е т с я и и з у ч е н и е внутрибанковских факторов и процессов в т о й с в я з и , в какой о н и в л и я ю т на рыноч­ ные позиции и реализацию рыночной п о л и т и к и банка. П р и э т о м п р о в о д и т с я и о п е р а т и в н ы й , и с т р а т е г и ч е с к и й сис­ темный анализ. Исследования приносят б о л ь ш е э ф ф е к т а , если п р о в о д я т с я непре­ р ы в н о и п р о ф е с с и о н а л ь н о (как п р а в и л о , о т д е л ь н о й службой и л и группой аналити­ к о в ) . Э т о условие р а с п р о с т р а н я е т с я и на и с п о л ь з о в а н и е результатов самих марке­ тинговых исследований. Правила такого использования регламентирует особый в н у т р и б а н к о в с к и й документ нормативно­ го х а р а к т е р а . М а р к е т и н г о в ы м и исследо­ в а н и я м и о б ы ч н о б ы в а ю т о х в а ч е н ы два класса в н е ш н и х ф а к т о р о в - общие и специ­ фические.

421

м целей, включая отбор целевых рынков и их последующего у т о ч н е н и я , в ходе кото­ р о г о о н и т р а н с ф о р м и р у ю т с я в банковс­ кую м а р к е т и н г о в у ю политику. Следующий к р у п н ы й шаг - определе­ ние банком совокупности или системы его м а р к е т и н г о в о й п о л и т и к и , т. е. уточ­ н е н и е ( с к о р е е всего и т е р а т и в н ы м путем) п е р е ч н я в ы б р а н н ы х н а предыдущем этапе к а ч е с т в е н н ы х и к о л и ч е с т в е н н ы х целей деятельности на рынке. Определяются п р е д п о л а г а е м о е с о д е р ж а н и е деятельнос­ т и , в о з м о ж н ы е о г р а н и ч е н и я , другие усло­ вия р е а л и з а ц и и , а т а к ж е их окончатель­ н о е с о г л а с о в а н и е между с о б о й и «привяз­ ка» к к о н к р е т н ы м с р о к а м .

Первый класс в к л ю ч а е т ф а к т о р ы , воз­ д е й с т в у ю щ и е н а р ы н о ч н ы е возможнос­ ти и п о з и ц и и б а н к о в с т р а н ы ( р е г и о н а ) в ц е л о м . Их и з у ч е н и е - о б щ и й и н т е р е с б а н к о в . К числу т а к и х ф а к т о р о в относят­ ся к о н ъ ю н к т у р а д е н е ж н ы х и т о в а р н ы х рынков, состояние и тенденции развития макроэкономики, отдельных отраслей и групп о т р а с л е й , в к л ю ч а я б а н к о в с к и й сектор. Анемизируются экономическая, д е н е ж н а я и к р е д и т н а я п о л и т и к а госуда­ рства, п о л и т и к а ц е н т р а л ь н о г о б а н к а в отношении кредитных организаций, с п р о с на б а н к о в с к и е услуги, в т. ч. тради­ ционные и новые. Большое внимание уделяется ц е н а м , н а к о п л е н и ю , потреби­ тельскому спросу, т е н д е н ц и я м р а з в и т и я у п р а в л е н и я в б а н к о в с к о м деле. Изучают­ ся з а к о н о д а т е л ь н а я и нормативно-право­ вая база п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а в ц е л о м и банковской деятельности в частности, а т а к ж е п е р с п е к т и в ы и н ф р а с т р у к т у р ы рын­ ка в ц е л о м и б а н к о в с к о г о с е к т о р а в част­ ности. Второй класс о х в а т ы в а е т ф а к т о р ы , к о т о р ы е и м е ю т з н а ч е н и е т о л ь к о для дан­ н о г о банка, о п р е д е л я ю т его индивиду­ альные возможности, позиции и риски. Таковы с о с т о я н и е и т е н д е н ц и и р а з в и т и я данной отрасли экономики, конъюнктура о п р е д е л е н н о г о р ы н к а , м е с т о д а н н о г о бан­ ка на р ы н к е б а н к о в с к и х услуг в ц е л о м и в отдельных его сегментах, круг к л и е н т о в д а н н о г о банка (в т. ч. п о т е н ц и а л ь н ы х ) , х а р а к т е р о т н о ш е н и й с н и м и , существую­ щие проблемы, финансовое состояние к л и е н т о в , круг к о н к у р е н т о в д а н н о г о бан­ ка на о п р е д е л е н н о м р ы н к е , их с и л ь н ы е и с л а б ы е с т о р о н ы и др. Самое в а ж н о е - р е а л и с т и ч н а я оцен­ ка в о з м о ж н о с т е й банка и их к о р р е к т н о е с о о т н е с е н и е с р ы н о ч н ы м и возможностя­ ми, п о т р е б н о с т я м и , з а п р о с а м и . Возмож­ н о с т и банка д о л ж н ы а н а л и з и р о в а т ь с я с учетом в о з д е й с т в и я на его д е я т е л ь н о с т ь внешних и внутренних факторов. Анализ р ы н о ч н ы х в о з м о ж н о с т е й банка, о ц е н к а его в н у т р е н н е г о п о т е н ц и а л а , «взвешенно­ го» с учетом т р е б о в а н и й р ы н к а , служат о с н о в о й для в ы б о р а его м а р к е т и н г о в ы х

Из видов маркетинговой политики практически обязательны: политика в о т н о ш е н и и к л и е н т у р ы , д е п о з и т н а я и про­ ц е н т н а я , а с с о р т и м е н т н а я , ц е н о в а я , ком­ м у н и к а ц и о н н а я п о л и т и к а и др. Актуальны и н ы е н а п р а в л е н и я д е я т е л ь н о с т и банка и с о о т в е т с т в у ю щ и е в и д ы п о л и т и к и , напри­ м е р , п о л и т и к а в о т н о ш е н и и внутренних о р г с т р у к т у р , п р о ф е с с и о н а л ь н о г о роста и с т и м у л и р о в а н и я с о т р у д н и к о в в связи с ожидаемыми изменениями в рыночном п о л о ж е н и и банка и др. Д а л е е банк о п р е д е л я е т ( в о з м о ж н о , в н е с к о л ь к о п р и е м о в ) м н о ж е с т в о меропри­ ятий, вариантов практических решений, о б е с п е ч и в а ю щ и х д о с т и ж е н и е с в о и х мар­ к е т и н г о в ы х ц е л е й в н е о б х о д и м ы е сроки и п р и з а д а н н ы х о г р а н и ч е н и я х . Указан­ н ы е м е р о п р и я т и я д о л ж н ы н о с и т ь мак­ с и м а л ь н о к о н к р е т н ы й х а р а к т е р (сроки, о б ъ е м ы , суммы з а т р а т и результатов, отве­ т с т в е н н ы е и с п о л н и т е л и и т. д.). Наибо­ лее целесообразная форма выполнения т а к о й р а б о т ы - план-график, с о д е р ж а н и е к о т о р о г о к о н к р е т и з и р у е т с я для каждого о т д е л ь н о г о п о д р а з д е л е н и я банка. После этого переходят к реализации з а п л а н и р о в а н н о г о , и м е я в виду комплекс действий управленческого (оператив­ н о е у п р а в л е н и е м а р к е т и н г о в о й деятель­ н о с т ь ю ) и и с п о л н и т е л ь с к о г о характера ( п р а к т и ч е с к о е в о п л о щ е н и е в ж и з н ь наме­ ч е н н ы х м е р и с о о т в е т с т в у ю щ и й конт­ роль).

422

м Литература: Банковское дело: Справоч­ ное пособие / Под ред. Ю.А. Бабичевой. М., 1994; Банковское дело / Под ред. О.И. Лаврушина. М., 1998. © Сафронов В.А.

М А Р К Е Т И Н Г В ГОСУДАРСТВЕН­ Н О М У П Р А В Л Е Н И И - подход к госу­ дарственному управлению, ставящий во главу угла и н т е р е с ы п о т р е б и т е л е й услуг в э т о й с ф е р е и в ы с т у п а ю щ и й как специ­ ф и ч е с к а я ф о р м а р е а л и з а ц и и маркетин­ га в у п р а в л е н и и . Э т о м а р к е т и н г о в а я дея­ тельность федеральных и региональных о р г а н о в у п р а в л е н и я ( и / и л и и х предста­ в и т е л е й ) , к о т о р ы е выступают потребите­ лями, посредниками (поставщиками) или п р о и з в о д и т е л я м и т о в а р о в , услуг, идей и других ц е н н о с т е й . М.г.у. - о д н о в р е м е н н о р а з н о в и д н о с т ь некоммерческого маркетинга (не ориентиро­ в а н н о г о н а п р и б ы л ь ) . Такая д е я т е л ь н о с т ь м о ж е т и м е т ь м е с т о в с ф е р е государствен­ н о й службы, п р и о к а з а н и и н а с е л е н и ю и о р г а н и з а ц и я м услуг государственного у п р а в л е н и я внутри и в н е с т р а н ы (терри­ т о р и и ) . З д е с ь м о ж н о г о в о р и т ь о марке­ т и н г е в д е я т е л ь н о с т и м и н и с т е р с т в , служб и агентств, занятых обороной, охраной о б щ е с т в е н н о г о п о р я д к а , предотвращени­ ем и л и к в и д а ц и е й п о с л е д с т в и й чрезвы­ чайных ситуаций, налогообложением и т. п.. Р а з н о в и д н о с т ь э т о г о м а р к е т и н г а маркетинг территорий, и в первую оче­ редь м а р к е т и н г с т р а н и р е г и о н о в , а так­ же маркетинг личностей и, п р е ж д е всего, п о л и т и ч е с к и й маркетинг. Объекты маркетинга в государствен­ ном у п р а в л е н и и - г о с у д а р с т в е н н ы е услу­ ги и о б щ е с т в е н н ы е блага. О н и б ы в а ю т д е л и м ы е ( п е н с и о н н о е о б е с п е ч е н и е , меди­ ц и н с к о е о б с л у ж и в а н и е , о б щ е е и профес­ сиональное образование) и неделимые ( о б щ е с т в е н н а я б е з о п а с н о с т ь ) . Э т о това­ ры и услуги, н е о б х о д и м ы е для функциони­ р о в а н и я о р г а н и з а ц и й и о т р а с л е й , финан­ сируемых и з государственного бюджета, включая закупки в о о р у ж е н и й , б о е п р и п а -

сов, в е щ е в о г о д о в о л ь с т в и я и продуктов п и т а н и я для нужд о б о р о н ы , с о д е р ж а н и е органов охраны внутреннего порядка, б е з о п а с н о с т и и др., выпуск т о в а р о в и о к а з а н и е услуг о р г а н а м государственно­ го у п р а в л е н и я , п р е д п р и я т и я м , организа­ циям и учреждениям, находящихмся в государственной с о б с т в е н н о с т и , обеспе­ ч е н и е р е ш е н и я и н ы х задач, финансируе­ м ы х из государственного бюджета. О б ъ е к т ы М.г.у.: п р е д п р и я т и я и орга­ н и з а ц и и , н а х о д я щ и е с я в государственной с о б с т в е н н о с т и и п о д л е ж а щ и е разгосудар­ ствлению и приватизации, а также акции и н ы х п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й , нахо­ д я щ и е с я в с о б с т в е н н о с т и государства. Сюда о т н о с я т с я и о р г а н ы государствен­ н о г о у п р а в л е н и я , з н а ч и м ы е для государ­ ства с о ц и а л ь н ы е и н с т и т у т ы и их предс­ тавители. Это важно в целях повышения их п р е с т и ж а , улучшения и м и д ж а и обес­ печения содействия их деятельности со стороны общественных, коммерческих организаций и физических лиц. Важный о б ъ е к т М.г.у. - п р а в а граждан, а т а к ж е о б я з а н н о с т и и ф у н к ц и и граждан и орга­ н и з а ц и й , з н а ч и м ы е для с у щ е с т в о в а н и я и р а з в и т и я государства и общества: уплата н а л о г о в , участие в в ы б о р а х , и с п о л н е н и е в о и н с к о й п о в и н н о с т и , судебных, других гражданских обязанностей и функций. Государство а к т и в н о п о д д е р ж и в а е т полез­ н ы е для о б щ е с т в а н о р м ы и п р а в и л а пове­ д е н и я , д е я т е л ь н о с т и , ц е н н о с т и , програм­ м ы , и д е и . О б ъ е к т а м и М.г.у. в ы с т у п а ю т также т е р р и т о р и и и территориальные с о о б щ е с т в а , т. е. с т р а н ы , р е г и о н ы , меж­ р е г и о н а л ь н ы е о б р а з о в а н и я , г ор од а и др. местности. Специфика маркетинга в государствен­ ном управлении определяется рядом х а р а к т е р н ы х ч е р т . Х а р а к т е р отноше­ н и й здесь н е в п о л н е р ы н о ч н ы й , обмен о п о с р е д о в а н , з н а ч и т е л ь н а я ч а с т ь продук­ ц и и - э т о услуги, и д е и , п р и о р и т е т ы , отно­ сящиеся к общественным, коллективным благам. Ц е л я м и же д е я т е л ь н о с т и высту­ п а е т д о с т и ж е н и е с о о т в е т с т в и я нуждам и о ж и д а н и я м с о ц и а л ь н ы х групп населе-

423

ML н и я . У п р а в л я е м ы й о г р а н и ч е н и я м и бюд­ ж е т н о г о п о р я д к а М.г.у. л и м и т и р о в а н в средствах и ресурсных возможностях. Он работает на невысоком уровне цен, вынужден у д о в л е т в о р я т ь с я сравнитель­ но невысоким уровнем качества товаров и услуг, а его э ф ф е к т и в н о с т ь оценивает­ ся с л о ж н е е , с у ч е т о м с о ц и а л ь н ы х эффек­ т о в , в к л ю ч а я в н е ш н и е . О д н а к о маркетин­ говая д е я т е л ь н о с т ь здесь весьма масштаб­ на по сфере применения, рассчитываема на длительные периоды по сравнению со стабильными условиями. Поэтому она п р и в л е к а т е л ь н а для п р е д п р и н и м а т е л е й , рассчитывающих получить прибыль от экономии на масштабах производства и не о ч е н ь с к л о н н ы х к риску. В а ж н о и то, что значительная часть активности происходит в ф о р м е участия в о т к р ы т ы х а у к ц и о н а х , т о р г а х и т. п. М.г.у. реализует­ ся в ц е л о м в у с л о в и я х б о л е е в ы с о к о й , ч е м в коммерческой, сфере, общественной о т к р ы т о с т и , т р а н с п а р е н т н о с т и , контро­ л и р у е м о с т и с о с т о р о н ы о б щ е с т в а . Тут о с о б е н н о в ы с о к а р о л ь коммуникацион­ н ы х а с п е к т о в и и н с т р у м е н т о в марке­ т и н г а . Вместе с т е м весьма в ы с о к а зави­ с и м о с т ь д е я т е л ь н о с т и о т р е ш е н и й орга­ н о в в л а с т и , о т п о л и т и ч е с к о й конъюнкту­ р ы . П о э т о м у во всех с т р а н а х в т о й и л и и н о й с т е п е н и о н а м о ж е т б ы т ь коррумпи­ рована. И н с т р у м е н т а м и м а р к е т и н г а в государ­ с т в е н н о м у п р а в л е н и и все ч а щ е выступают SWOT- и STEP ( П Е С Т ) - а н а л и з , техноло­ гии с е г м е н т и р о в а н и я и о ц е н к и е м к о с т и рынков, оценки конкурентоспособности и позиционирования стран и регионов, ф о р м и р о в а н и я их. С о х р а н я ю т с я и класси­ ческие инструменты товарной, ценовой, к о м м у н и к а ц и о н н о й и с б ы т о в о й (расп­ ределительной) политики в отношении соответствующих объектов. В России серьезные перспективы р а з в и т и я м а р к е т и н г а в государственном у п р а в л е н и и могут б ы т ь с в я з а н ы в первую о ч е р е д ь с р а з в и т и е м м а р к е т и н г а интел­ лектуального к а п и т а л а Р о с с и и .

Литература: Ильясов Ф.Н. Политичес­ кий маркетинг, или как «продать вождя» / / Полис. 1997. № 5; Лобанов В.В. Маркетинг в государственном управлении / / Проблемы теории и практики управления. 1994. № 4; Морозова К.Г. Политический рынок и полити­ ческий маркетинг: концепции, модели, тех­ нологии. М., 1998; Панкрухин А.П. Имидж Москвы: динамика и ресурсы развития / Имиджелогия-2004: Состояние, направления, проблемы: Материалы 2-го международного симпозиума. М., 2004; Панкрухин А.П. Струк­ тура интеллектуального капитала России / / Государственная служба. 2004. № 1. © Панкрухин А.П.

МАРКЕТИНГ НЕКОММЕРЧЕС­ К И Й - маркетинг, ведущие субъекты кото­ рого не с т р е м я т с я к получению п р и б ы л и и и м е ю т н е ф и н а н с о в ы е цели и задачи. Если в к о м м е р ч е с к о й к о м п а н и и показате­ лем успешной м а р к е т и н г о в о й деятельнос­ ти о б ы ч н о служит получаемая прибыль, то для н е к о м м е р ч е с к о й о р г а н и з а ц и и пока­ зателем успеха выступает «общественная выгода», в ч а с т н о с т и д о в е д е н и е общест­ в е н н ы х благ до н а и б о л е е нуждающихся в них групп н а с е л е н и я , о р г а н и з а ц и й и т. п. В основу с о в р е м е н н о г о М.н. заложены п р и н ц и п «делового партнерства» и кон­ ц е п ц и я с о ц и а л ь н о г о маркетинга, которая ориентирует организации на применение с о ц и а л ь н о о д о б р я е м ы х с т р а т е г и й разви­ т и я и о б щ е с т в е н н о з н а ч и м ы х социальных проектов. Более конкретно назначение М.н. как м и н и м у м т р о я к о : р а ц и о н а л ь н о е п р е д о с т а в л е н и е , р а с п р е д е л е н и е социаль­ н ы х услуг и другой п р о д у к ц и и . Его цель повышение престижа, притягательности о т д е л ь н ы х и д е й , с о ц и а л ь н ы х институтов, л и ч н о с т е й в р а м к а х о п р е д е л е н н о й соци­ а л ь н о й о б щ н о с т и . Н а к о н е ц , его задача з а к л ю ч а е т с я в п о в ы ш е н и и п р е с т и ж а дан­ н о й с о ц и а л ь н о й о б щ н о с т и как внутри с т р а н ы , так и за ее п р е д е л а м и . С п е ц и ф и к а М.н. м н о г о а с п е к т н а . Пот­ р е б и т е л я м и здесь выступают с л о и , груп­ пы н а с е л е н и я , чаще всего н а и м е н е е защи-

424

м щ е н н ы е , а в к а ч е с т в е п р о д у к ц и и - услуги, и д е и , о б щ е с т в е н н ы е п р и о р и т е т ы , кол­ л е к т и в н ы е блага. О т н о ш е н и я п о своему характеру н е в п о л н е р ы н о ч н ы е , о б м е н опосредован. Источник существования и р а з в и т и я - н а л о г и , л ь г о т ы , в з н о с ы , сбо­ ры, п о ж е р т в о в а н и я . Р е с у р с н ы е возмож­ н о с т и с т р о г о о г р а н и ч е н ы , и х контролиру­ ет о б щ е с т в е н н о с т ь . Главная цель - соотве­ т с т в и е нуждам и о ж и д а н и я м с о ц и а л ь н ы х групп н а с е л е н и я . Ведущими субъектами М.н. я в л я ю т с я (или п р е т е н д у ю т быть) институциональ­ н ы е у ч р е ж д е н и я , и м е ю щ и е обществен­ ную з н а ч и м о с т ь и п о л е з н о с т ь . Т а к о в ы м е ж д у н а р о д н ы е и н а ц и о н а л ь н ы е общест­ венные организации с широким охватом ц е л е в ы х групп о б щ е с т в е н н о с т и (общест­ ва К р а с н о г о К р е с т а , к о н ф е с с и о н а л ь н ы е учреждения, церкви, благотворительные и попечительские учреждения и фонды). Государственные ф е д е р а л ь н ы е и регио­ н а л ь н ы е , а также м у н и ц и п а л ь н ы е учреж­ д е н и я о р г а н и з у ю т и о б е с п е ч и в а ю т оборо­ ну, н а ц и о н а л ь н у ю б е з о п а с н о с т ь , охрану п р а в о п о р я д к а , з д р а в о о х р а н е н и е , образо­ вание, т р а н с п о р т н у ю и п о ж а р н у ю безо­ п а с н о с т ь и др. Сюда о т н о с я т с я т а к ж е орга­ н и з а ц и и , с о ю з ы и другие о б ъ е д и н е н и я , защищающие коллективные интересы групп н а с е л е н и я - торгово-промышлен­ н ы е п а л а т ы , т в о р ч е с к и е с о ю з ы , клубы, п о л и т и ч е с к и е п а р т и и и м а с с о в ы е движе­ ния, выдающиеся личности. Среди ф у н к ц и о н а л ь н ы х о с о б е н н о с т е й М.н. - к о м п л е к с н о е изучение и з н а н и е нужд и п о т р е б н о с т е й , вкусов и предпоч­ т е н и й ц е л е в о й аудитории, о р и е н т а ц и я н а о г р а н и ч е н н ы й а с с о р т и м е н т и удовлетво­ р и т е л ь н о е ( с т а н д а р т н о е ) к а ч е с т в о услуг, постановка и достижение финансовых целей не в виде п р и б ы л и , а как средства р е ш е н и я п о с т а в л е н н ы х задач и поддер­ жания жизнеобеспечения организации и своих ч л е н о в в с о о т в е т с т в и и с регламен­ том р а б о т ы о р г а н и з а ц и и . Д л я М.н. специ­ ф и ч н ы доминирование ф о р м работы с о б щ е с т в е н н о с т ь ю , в ы с о к и й удельный вес социальной рекламы, особое внимание

к ф о р м и р о в а н и ю имиджа защищаемой о р г а н и з а ц и и или идеи, а также а к т и в н о е п р е д о с т а в л е н и е услуг и сотрудничество с государством и в о з м о ж н ы м и с п о н с о р а м и . Н е к о м м е р ч е с к и м о р г а н и з а ц и я м при­ х о д и т с я в о б л а с т и м а р к е т и н г а и м е т ь дело с двумя в з а и м о с в я з а н н ы м и з а д а ч а м и . Речь идет о п р и в л е ч е н и и н е о б х о д и м ы х с р е д с т в и ресурсов от с п о н с о р о в , получе­ н и и льгот и другой п о м о щ и со с т о р о н ы государства и о п р а в и л ь н о м использова­ н и и п р и в л е ч е н н ы х с р е д с т в и ресурсов (в соответствии с миссией организации). Э т о означает, ч т о М.н. п р и х о д и т с я и м е т ь д е л о с двумя группами «клиентов» - доно­ р а м и и с о б с т в е н н о п о т р е б и т е л я м и благ. С о х р а н е н и е баланса между и н т е р е с а м и и о ж и д а н и я м и э т и х двух групп весьма с л о ж н а я задача. Н а п р и м е р , д о н о р ы тре­ буют, ч т о б ы п р е д о с т а в л я е м ы е и м и сред­ ства и с п о л ь з о в а л и с ь для о к а з а н и я услуг какой-либо к о н к р е т н о й группе населе­ н и я . В то же в р е м я р у к о в о д и т е л и органи­ з а ц и и считают, ч т о к л и е н т о м их програм­ мы д о л ж н а б ы т ь другая группа. К р о м е т о г о , в д е я т е л ь н о с т и органи­ з а ц и и ч а с т о з а и н т е р е с о в а н ы и «третьи с т о р о н ы » , н а п р и м е р к о м п а н и и , занима­ ю щ и е с я с т р а х о в а н и е м з д о р о в ь я , полити­ ки, б ы в ш и е к л и е н т ы (выпускники учеб­ н ы х з а в е д е н и й и л и у ч а с т н и к и предыду­ щ и х п р о г р а м м ) , к о т о р ы е так и л и и н а ч е могут п о д д е р ж а т ь и л и не п о д д е р ж а т ь дея­ т е л ь н о с т ь о р г а н и з а ц и и , а т а к ж е средства массовой и н ф о р м а ц и и . Очень немногим менеджерам коммерческих компаний п р и х о д и т с я и м е т ь д е л о с т а к и м количе­ ством групп, в л и я ю щ и х на д е я т е л ь н о с т ь организации. П р и м е н е н и е к о н ц е п ц и и М.н., его и н с т р у м е н т о в , п р о ц е д у р п о з в о л я е т неком­ м е р ч е с к и м субъектам изучать и формиро­ вать п о т р е б н о с т и и с п р о с п о т р е б и т е л е й , ф о р м и р о в а т ь оптимальную внутреннюю среду, адекватную д е к л а р и р у е м о й м и с с и и , в о з д е й с т в о в а т ь на п о т р е б и т е л е й , конку­ р е н т о в и к о н т а к т н ы е аудитории средства­ ми м а р к е т и н г о в ы х к о м м у н и к а ц и й . Возни­ кает в о з м о ж н о с т ь создавать н е к о м м е р ч е с -

425

м к и е продукты, о т в е ч а ю щ и е предъявляе­ мому спросу, о б е с п е ч и в а т ь э ф ф е к т и в н ы й некоммерческий обмен и полноценное у д о в л е т в о р е н и е о с о б о в а ж н ы х социаль­ н ы х п о т р е б н о с т е й общества, п о б е ж д а т ь в к о н к у р е н ц и и за и н в е с т и ц и и и обеспечи­ вать н е о б х о д и м о е ф и н а н с и р о в а н и е с в о е й д е я т е л ь н о с т и . К о н ц е п ц и я М.н. п о м о ж е т создавать, м а к с и м и з и р о в а т ь и о с в а и в а т ь в д а н н ы х к о н к р е т н ы х у с л о в и я х внеш­ ний, социальный эффект, обеспечивать э ф ф е к т и в н о е р а с х о д о в а н и е ограничен­ н ы х ресурсов общества. Литература: Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. М., 2002; Доненко И. Основы деятельности и успеха неком­ мерческих организаций. М., 1995; Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1990; Лобанов В. Мар­ кетинг в государственном управлении / / Проблемы теории и практики управления. 1994. № 4; Пурчерт Р. Развитие маркетинга и его значение для неприбыльных организа­ ций / / Проблемы теории и практики управ­ ления. 1993. № 4. © Панкрухин А.П.

МАРКЕТИНГ ОРГАНИЗАЦИЙ (иногда: институциональный марке­ т и н г ) - д е я т е л ь н о с т ь , н а п р а в л е н н а я на п о в ы ш е н и е р ы н о ч н о й с т о и м о с т и , капи­ т а л и з а ц и и ф и р м , на с о з д а н и е и поддер­ ж а н и е б л а г о п р и я т н о г о и м и д ж а организа­ ц и и . Д е й с т в и я в о б л а с т и М.о. предпола­ гают оценку, п о з и ц и о н и р о в а н и е сущест­ вующего о б р а з а о р г а н и з а ц и и в ц е л е в ы х аудиториях и р а з р а б о т к у п л а н а д е й с т в и й по улучшению и э ф ф е к т и в н о м у использо­ в а н и ю э т о г о образа. М.о. необходим всем ф и р м а м и компа­ ниям п р и продаже п р е д п р и я т и я , размеще­ нии его акций, получении кредитов, учас­ т и и в тендерах. О ч е н ь важен данный вид маркетинга для организаций, зависящих от общественного мнения, поэтому его широ­ ко используют партии, п р о ф с о ю з ы , ф о н д ы и др. (см. Маркетинг некоммерческий).

В М.о. з а и н т е р е с о в а н ы п р е ж д е всего с о б с т в е н н и к и , у ч р е д и т е л и , другие держа­ т е л и и н т е р е с о в ( с т е й к х о л д е р а ) . Основ­ н ы е у с и л и я н а п р а в л е н ы н а формирова­ н и е , п о д д е р ж а н и е и л и и з м е н е н и е отно­ ш е н и я ц е л е в ы х аудиторий к к о н к р е т н ы м о р г а н и з а ц и я м , на у п р а в л е н и е их поведе­ нием. Формирование общественного мнения в отношении той или иной организации, по м ы с л и Ф. Котлера, - э т о у п р а в л е н ч е с к а я функция. В ее рамках п р о я в л я е т с я оцен­ ка о т н о ш е н и й о б щ е с т в е н н о с т и , соотнесе­ ние принципов и приемов деятельного лица или организации с общественными интересами, планирование и проведение в ж и з н ь п р о г р а м м ы д е й с т в и й , рассчитан­ н ы х на з а в о е в а н и е п о н и м а н и я и восприя­ тия со стороны общественности. М.о. т р а д и ц и о н н о возлагается на под­ р а з д е л е н и я по связям с о б щ е с т в е н н о с т ь ю . О д н а к о он о с т а е т с я в а ж н о й задачей и для м а р к е т и н г о в ы х служб. Ф о р м и р о в а н и е о б щ е с т в е н н о г о м н е н и я - э т о , по сути, маркетинг, с м е с т и в ш и й с я с у р о в н я това­ р о в (услуг и др.) на у р о в е н ь всей организа­ ции. Поэтому маркетинг и деятельность по ф о р м и р о в а н и ю о б щ е с т в е н н о г о мне­ ния во многих организациях объединены о б щ и м руководством. О р г а н и з а ц и и как о б ъ е к т ы маркетин­ га подразделяются на проектируемые и д е й с т в у ю щ и е . Р е ч ь и д е т об организа­ ц и о н н ы х структурах и моделях, правах, л ь г о т а х и д р у г и х а т р и б у т а х организа­ ции. Весомый компонент организации - ее о с н о в н ы е ф о н д ы и о б о р о т н ы е сред­ ства. И м е н н о о н и т р а д и ц и о н н ы й о б ъ е к т в н и м а н и я в х о д е п р и в а т и з а ц и и , залого­ в ы х и и н ы х а у к ц и о н о в , и н ы х ф о р м изме­ н е н и я ф о р м ы с о б с т в е н н о с т и и конкрет­ н о г о с о б с т в е н н и к а . Между т е м н е л ь з я с б р а с ы в а т ь со с ч е т о в и т а к о й объект м а р к е т и н г а , как интеллектуальный капи­ тал, в ч а с т н о с т и ч е л о в е ч е с к и й и орга­ н и з а ц и о н н ы й к а п и т а л , а т а к ж е потре­ б и т е л ь с к и й капитал и о с о б е н н о имидж о р г а н и з а ц и и на р ы н к е , в б и з н е с е , в среде государственного управления, ее

426

м о б р а з с р е д и ц е л е в ы х г р у п п и в общест­ в е н н о м м н е н и и . И м и д ж ф и р м ы спосо­ бен р а д и к а л ь н о п о в л и я т ь на р ы н о ч н у ю оценку о с н о в н ы х ф о н д о в . Формированию имиджа организации содействует ф и р м е н н ы й стиль, т. е. сво­ е о б р а з н ы й «язык», с п о м о щ ь ю к о т о р о г о о н и о б о з н а ч а ю т с в о и т о в а р ы и услуги. В систему ф и р м е н н о г о с т и л я входят, в част­ ности, графические обозначения. Имидж организации символизируется товарным ( ф и р м е н н ы м , т о р г о в ы м ) з н а к о м и л и зна­ ком о б с л у ж и в а н и я ф и р м ы , в о п л о щ а е т с я в б р е н д ы . Не случайно п р а в о собствен­ н о с т и н а т а к о й знак, е с л и о н ш и р о к о известен, может быть продано по цене, существенно превышающей стоимость о с н о в н ы х ф о н д о в вместе с о б о р о т н ы м и средствами. Литература: Панкрухин А.П. Маркетинг интеллектуального капитала / / Интеллекту­ альный капитал - стратегический потенци­ ал организации / Под ред. А Л . Гапоненко, Т.М. Орловой. М., 2003; Панкрухин А.П. Мар­ кетинг. М., 2002. © Панкрухин А.П.

МАРКЕТИНГ СТРАТЕГИЧЕС­ К И Й - с о в р е м е н н ы й маркетинг, базиру­ ю щ и й с я н а о п р е д е л е н н о м в и д е н и и фир­ мой окружающего мира и своей роли в нем. Руководствуется п р и н ц и п а м и гло­ бализма, и н н о в а ц и о н н о с т и , и н т е г р и р о в а н н о с т и . П р е д п о ч т е н и е отдается струк­ т у р н ы м и с с л е д о в а н и я м п е р с п е к т и в пот­ ребностей рынка, мониторингу среды, активному и с п о л ь з о в а н и ю с в я з е й с обще­ с т в е н н о с т ь ю («public relations»). В целе­ вом о т н о ш е н и и М.с. о р и е н т и р о в а н н а с б а л а н с и р о в а н н о с т ь , г а р м о н и з а ц и ю инте­ ресов ф и р м ы , потребителей и общества в ц е л о м , на п а р т н е р с т в о всех у ч а с т н и к о в р ы н о ч н о г о о б м е н а , о б е с п е ч и в а е т созда­ н и е т о в а р о в и услуг б о л е е в ы с о к о й цен­ н о с т и , чем у к о н к у р е н т о в . Э т о его вклад в т е о р и ю и практику у п р а в л е н и я , менедж­ мента.

С т р а т е г и ч е с к а я о р и е н т а ц и я маркетин­ га в о з н и к л а и б ы с т р о р а с п р о с т р а н и л а с ь с 60-х гг. XX в., когда п о я в и л с я т е р м и н «маркетинг-микс», п е р е в о д и м ы й как сме­ шанный, а правильнее - комплексный маркетинг. Маркетинг-микс - э т о комби­ н и р о в а н н о е и к о о р д и н и р о в а н н о е исполь­ з о в а н и е р а з л и ч н ы х и н с т р у м е н т о в марке­ т и н г а . Он н а ц е л е н на выработку и реали­ зацию гибкой, динамичной, многомерной маркетинговой стратегии, адекватной сложности и изменчивости рынка. М.с. п е р е д а л м е н е д ж м е н т у и п о м о г о с в о и т ь м н о г и е п р о д у к т и в н ы е техноло­ гии, р а з в и л в т е о р и и и п р а к т и к е управ­ л е н и я ряд о с о б ы х черт. С р е д и н и х пос­ т о я н н ы й и систематический анализ, мониторинг р ы н о ч н о й среды и прогноз п о т р е б н о с т е й р ы н к а и к о н к р е т н ы х пот­ ребителей, а также сильных и слабых с т о р о н с о б с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и как стержневая функция информационной работы, а также планомерное обновление товарного ассортимента, оптимизация своего б и з н е с - п о р т ф е л я путем разработ­ к и н о в ы х э ф ф е к т и в н ы х т о в а р о в , предназ­ н а ч е н н ы х для к о н к р е т н ы х групп покупа­ телей, товаров, обладающих свойствами, в ы г о д н о о т л и ч а ю щ и м и их от товаров-кон­ курентов, и о р и е н т а ц и я на а к т и в н о е фор­ м и р о в а н и е с п р о с а . Важную р о л ь сыграл приоритет гибкости ценовой политики, у ч и т ы в а ю щ е й не т о л ь к о в с к р ы т ы е эко­ номикой математические зависимости между с п р о с о м , п р е д л о ж е н и е м и ц е н о й , но и нелинейность восприятия рынком ц е н о в ы х д е й с т в и й о р г а н и з а ц и й . Сущест­ в е н н ы й вклад в т е о р и ю и п р а к т и к у внес­ ла интегрированность маркетинговых коммуникаций, воплощаемая в единой многоканальной синхронизированной к о м м у н и к а ц и и , о р и е н т и р о в а н н о й наустан о в л е н и е о т н о ш е н и й , ж е л а т е л ь н о двусто­ р о н н и х , с р а з л и ч н ы м и ц е л е в ы м и аудито­ р и я м и , для каждой из к о т о р ы х выстра­ и в а е т с я с о о т в е т с т в у ю щ а я м о д е л ь обще­ н и я . О с о б ы е ч е р т ы М.с. - у п р а в л е н и е на о с н о в е д о л г о с р о ч н ы х п а р т н е р с к и х отно­ шений и индивидуального маркетинга, а

427

м т а к ж е о р г а н и з а ц и я р а с п р е д е л е н и я и про­ даж, о б е с п е ч и в а ю щ а я к о м ф о р т н о с т ь при­ нятия и реализации клиентами решений о т о в а р н ы х п р е д п о ч т е н и я х и покупках. М.с. - э т о в о п л о щ е н и е к о м п л е к с а доминирующих принципов, конкретных целей маркетинга на длительный период и с о о т в е т с т в у ю щ и х р е ш е н и й по выбору и агрегированию средств (инструментов) о р г а н и з а ц и и и о с у щ е с т в л е н и я на р ы н к е о р и е н т и р о в а н н о й на эти цели деловой активности. Литература: Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М., 2004; Ламбен Ж.-Ж. Стратегический марке­ тинг: европейская перспектива. СПб., 1996; Панкрухин А.П. Маркетинг. М., 2002; Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М., 1998. © Панкрухин А.П.

М А Р К Е Т И Н Г Т Е Р Р И Т О Р И Й - сне ц и а л и з и р о в а н н а я м а р к е т и н г о в а я деятель­ ность, п р е д п р и н и м а е м а я н а т е р р и т о р и и с ц е л ь ю с о з д а н и я , п о д д е р ж а н и я и л и изме­ нения о ней мнений, намерений и / и л и п о в е д е н и я субъектов, как уже существую­ щих и действующих на д а н н о й террито­ р и и , так и ее п о т е н ц и а л ь н ы х потребите­ л е й . Ц е л е в ы е н а п р а в л е н и я э т о й деятель­ н о с т и - п р и т я г а т е л ь н о с т ь , п р е с т и ж тер­ р и т о р и и (места) в ц е л о м , привлекатель­ ность сосредоточенных на т е р р и т о р и и природных, материально-технических, ф и н а н с о в ы х , трудовых, о р г а н и з а ц и о н ­ ных, с о ц и а л ь н ы х и других ресурсов, а так­ же в о з м о ж н о с т е й р е а л и з а ц и и и воспроиз­ водства т а к и х ресурсов. М.т. осуществля­ ется внутри р е г и о н а и за его п р е д е л а м и , о р и е н т и р о в а н как н а субъектов, в н е ш н и х по о т н о ш е н и ю к т е р р и т о р и и , так и на ее ж и т е л е й , н а ю р и д и ч е с к и х л и ц , ведущих здесь с в о ю д е я т е л ь н о с т ь . П о у р о в н я м объектов внимания он подразделяется н а м а р к е т и н г с т р а н ы , р е г и о н а , города, л о к а л ь н ы х мест. П р и м е н и т е л ь н о к стране м а р к е т и н г о р и е н т и р о в а н н а п о в ы ш е н и е (поддержа­

н и е ) ее и м и д ж а , п р и т я г а т е л ь н о с т и для дру­ гих с т р а н , их х о з я й с т в у ю щ и х субъектов, других с о ц и а л ь н ы х и н с т и т у т о в и населе­ н и я , п р е с т и ж а в м е ж д у н а р о д н ы х органи­ з а ц и я х . О с н о в н ы е а р г у м е н ты м а р к е т и н г а с т р а н ы - п о в ы ш е н и е у р о в н я ж и з н и и бла­ гополучия ее граждан и ф и р м , политичес­ кая с т а б и л ь н о с т ь , с о з д а н и е у с т о й ч и в о г о внутреннего спроса, цивилизованность рынка, перспективные цели и стратегии, распространение современных способов о р г а н и з а ц и и и в ы с о к и й у р о в е н ь менедж­ м е н т а ф и р м , р о с т и н в е с т и ц и й отечествен­ н ы х р е з и д е н т о в в п р о и з в о д с т в о внутри с т р а н ы , а к т и в н а я государственная поли­ т и к а , н а п р а в л е н н а я н а поддержку э т и х изменений при сохранении открытости э к о н о м и к и с т р а н ы , в т. ч. для международ­ ной конкуренции. М а р к е т и н г региона и м е е т с в о и особен­ н о с т и . О д и н и з его в а ж н ы х инструмен­ т о в - р е г и о н а л ь н ы е т о в а р ы . О н и , с одной с т о р о н ы , п р и н о с я т доход т е р р и т о р и и , с другой - п р о д в и г а ю т р е г и о н на в н е ш н и х по о т н о ш е н и ю к нему р ы н к а х . В м а р к е т и н г е городов и и н ы х относи­ т е л ь н о л о к а л ь н ы х т е р р и т о р и й особую р о л ь и г р а ю т ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н ы е услу­ ги, в з н а ч и т е л ь н о й м е р е о п р е д е л я ю щ и е качество и с т о и м о с т ь ж и з н и . В н е д р е н и е м а р к е т и н г о в о г о подхода к у п р а в л е н и ю жилищно-коммунальным х о з я й с т в о м ста­ н о в и т с я в о з м о ж н ы м по м е р е т о г о , как пот­ р е б и т е л ь получает в о з м о ж н о с т ь выбора к о л и ч е с т в а и качества о к а з ы в а е м ы х услуг п р и условии с о о т в е т с т в у ю щ е й о п л а т ы . Не следует с м е ш и в а т ь м а р к е т и н г тер­ р и т о р и й с м а р к е т и н г о м на т е р р и т о р и и . П о с л е д н и й п р о в о д и т с я в ее пределах, о р и е н т и р о в а н на в н у т р е н н и х субъектов и н а п р а в л е н на с т а н о в л е н и е и р а з в и т и е на территории цивилизованных рыночных о т н о ш е н и й , м а р к е т и н г о в о г о подхода к т е р р и т о р и а л ь н ы м ресурсам, п р о д у к ц и и и услугам. Он о с у щ е с т в л я е т с я под руковод­ ством, п р и участии и по заказу территори­ а л ь н ы х о р г а н о в у п р а в л е н и я - субъектов Ф е д е р а ц и и и м у н и ц и п а л ь н ы х образова-. н и й . Его п е р в о с т е п е н н ы е задачи - фор­ мирование и развитие некоммерческого

428

м маркетинга продукции, финансируемой из ф е д е р а л ь н о г о , р е г и о н а л ь н о г о , мест­ ного бюджетов, содействие развитию территориального рынка коммерческих т о в а р о в и его субъектов, м а р к е т и н г о в о г о подхода к их у п р а в л е н ч е с к о й деятельнос­ т и . Важную р о л ь и г р а е т м а р к е т и н г услуг т е р р и т о р и а л ь н ы х о р г а н о в власти, а так­ ж е п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и рыночно­ го в з а и м о д е й с т в и я р е г и о н а л ь н ы х хозяй­ ствующих субъектов с субъектами из дру­ гих р е г и о н о в . Успешный м а р к е т и н г на т е р р и т о р и и - в а ж н ы й аргумент для М.т. в целом. К числу о с н о в н ы х субъектов М.т. отно­ сятся производители т е р р и т о р и а л ь н о г о продукта ( т о в а р о в , услуг, условий прожи­ в а н и я и х о з я й с т в о в а н и я ) , его потреби­ т е л и (покупатели, п о л ь з о в а т е л и ) и пос­ р е д н и к и . Участвовать в м а р к е т и н г о в ы х о т н о ш е н и я х и д е й с т в и я х могут о р г а н ы управления, целые сферы экономики ( т р а н с п о р т , т о р г о в л я и с ф е р а выставочно-ярмарочной деятельности, индустрия г о с т е п р и и м с т в а , туризма и о т д ы х а ) , сред­ ства м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и , у ч е б н ы е и научные у ч р е ж д е н и я , о б щ е с т в е н н ы е орга­ н и з а ц и и . А к т и в н ы м и у ч а с т н и к а м и М.т. могут и д о л ж н ы в ы с т у п а т ь т е р р и т о р и ­ альные органы регистрации физических и юридических лиц, налоговые органы, органы статистики. Субъектами, п о л ь з у ю щ и м и с я о с о б ы м в н и м а н и е м в М.т., я в л я ю т с я потребители. Ц е л е в ы е группы и л и р ы н к и («потреби­ тели территорий») классифицируются п о ряду п р и з н а к о в , к р и т е р и е в . Н а и б о л е е к р у п н ы е из н и х с о с т а в л я ю т п а р ы «рези­ д е н т ы - н е р е з и д е н т ы » (по к р и т е р и ю тер­ р и т о р и а л ь н о й п р и н а д л е ж н о с т и , постоян­ н о г о места ж и т е л ь с т в а , р а с п о л о ж е н и я ) и « ф и з и ч е с к и е л и ц а - ю р и д и ч е с к и е лица» (по к р и т е р и ю ю р и д и ч е с к о г о статуса). Вместе с тем, п р и о п р е д е л е н н ы х услови­ ях, п о т р е б и т е л и в М.т. могут с т а н о в и т ь с я субъектами, з а и н т е р е с о в а н н ы м и в даль­ н е й ш е м п р о д в и ж е н и и (или непродви­ жении) маркетинговой деятельности на территории.

Резиденты - физические лица - основ­ н о й к а д р о в ы й п о т е н ц и а л л ю б о й террито­ р и и . О н и - главный о б ъ е к т в н и м а н и я и воздействия в политическом маркетинге, поскольку п р е д с т а в л я ю т с о б о й электорат. По срокам проживания на т е р р и т о р и и м о ж н о в ы д е л и т ь л и ц , р о д и в ш и х с я и пос­ т о я н н о ж и в у щ и х на н е й , р о д и в ш и х с я в других м е с т н о с т я х , н о д л и т е л ь н о е в р е м я ж и в у щ и х на д а н н о й т е р р и т о р и и , и так называемых новых резидентов. Нерезиденты - физические лица могут б ы т ь к л а с с и ф и ц и р о в а н ы по с р о к а м пре­ бывания в пределах данной т е р р и т о р и и , его ц е л я м , роду з а н я т и й и т. п. Наибо­ л е е м н о г о ч и с л е н н а я , п е р е м е н ч и в а я груп­ па - т у р и с т ы . Другая з н а ч и м а я катего­ рия, имеющая относительно постоянный состав, - л и ц а , в т е ч е н и е д л и т е л ь н о г о срока обучающиеся в пределах данной т е р р и т о р и и или прибывшие в поисках в р е м е н н о й р а б о т ы , з а н я т о с т и (специ­ алисты различных профилей, рабочие разных уровней квалификации). Особая к а т е г о р и я - п р и е з ж и е д е л о в ы е люди. Э т о предприниматели (производственники и торговцы), потенциальные инвесторы, п о с е т и т е л и в ы с т а в о к и я р м а р о к , команди­ р о в а н н ы е л и ц а . О т д е л ь н о (прежде всего в силу трудностей п л а н и р о в а н и я э т о г о кон­ т и н г е н т а ) могут б ы т ь в ы д е л е н ы путешенс т в е н н и к и , л ю д и , п р и е з ж а ю щ и е в гости и по л и ч н ы м делам. К числу юридических лиц ~ потребите­ лей в М.т. о т н о с я т п р е д п р и я т и я , учрежде­ ния, организации, центральные офисы и п р е д с т а в и т е л ь с т в а к о р п о р а ц и й , холдин­ гов, а с с о ц и а ц и й и т. п. ( о с о б е н н о ори­ ентированные на внешнеэкономическую д е я т е л ь н о с т ь ) . О с н о в н ы е группы отрас­ л е й , где з а н я т ы т а к и е л и ц а , - д о б ы в а ю щ а я промышленность (например, на основе концессий), перерабатывающие отрасли, п р е д п р и я т и я с в я з и , ф и н а н с о в ы е учрежде­ ния, гостиничные сети, инфраструктура бизнеса и рынка. В чем з а и н т е р е с о в а н ы реальные и п о т е н ц и а л ь н ы е п о т р е б и т е л и террито­ р и и ? И х волнует э ф ф е к т и в н о е исполь-

429

м з о в а н и е к о н к у р е н т н ы х п р е и м у щ е с т в дан­ она, города / Менеджмент в государственной н о й т е р р и т о р и и для ж и з н и , для б и з н е с а , службе и управление развитием региона. М., для к р а т к о с р о ч н о г о п р е б ы в а н и я . Конк­ 2001. © Панкрухин А.П. ретнее - это объем рынка и величина платежеспособного спроса, развитость и н ф р а с т р у к т у р ы , культурный и оздоро­ М А Р К Е Т И Н Г УСЛУГ - н а и б о л е е в и т е л ь н ы й п о т е н ц и а л т е р р и т о р и и , ком­ б ы с т р о р а с т у щ и й с е к т о р в н и м а н и я марке­ ф о р т , б о г а т с т в о с ы р ь е в ы х ресурсов, конк­ т и н г о в о й д е я т е л ь н о с т и ( б ы т о в ы е , произ­ ретные характеристики рабочей силы (специалисты определенного профиля, водственные, финансовые, транспорта уровень их к в а л и ф и к а ц и и , дешевизна и связи, социальные, интеллектуальные услуги). Услуги, в о т л и ч и е от материаль­ р а б о ч е й с и л ы ) и др. Д л я т е р р и т о р и й как к а т е г о р и и объек­ н ы х т о в а р о в , н е м а т е р и а л ь н ы . Их невоз­ т о в м а р к е т и н г а весьма з н а ч и м о законода­ м о ж н о п е р е д п р и о б р е т е н и е м пощупать, т е л ь с т в о об о б ъ е к т а х н е д в и ж и м о с т и и осо­ « п о п р о б о в а т ь на зуб». О н и непостоян­ б е н н о о земле, в о з м о ж н о с т ь их приобре­ ны по качеству, з а в и с я т от к о н к р е т н о г о т е н и я в с о б с т в е н н о с т ь , д л и т е л ь н о е поль­ и с п о л н и т е л я и трудно п о д д а ю т с я стандар­ з о в а н и е (аренду) и т. д. В эту к а т е г о р и ю т и з а ц и и . И х н е л ь з я з а г о т о в и т ь заранее входят места отдыха, з о н ы хозяйствен­ и с к л а д и р о в а т ь в о ж и д а н и и с е з о н н о г о н о й з а с т р о й к и , ж и л ь е и н е ж и л ы е поме­ р о с т а с п р о с а . В о с п р и я т и е услуг п о т р е б и т е л я м и спе­ щ е н и я , земля как о б ъ е к т и н в е с т и ц и й . В б о л е е ш и р о к о м п л а н е м о ж н о в е с т и р е ч ь ц и ф и ч н о . Так, если о б с л у ж и в а н и е оказы­ о М.т., о р и е н т и р о в а н н о м на п о в ы ш е н и е вается в з о н е п р и е м л е м о г о и л и ожидае­ п р и т я г а т е л ь н о с т и м у н и ц и п а л ь н о г о обра­ мого, т о мало надежд, ч т о п о т р е б и т е л ь з о в а н и я , р е г и о н а и с т р а н ы в ц е л о м для будет им у д о в л е т в о р е н . Если же качество определенных категорий переселенцев, и уровень обслуживания в восприятии туристов, б и з н е с м е н о в , для п р и л о ж е н и я п о т р е б и т е л я о т л и ч а ю т с я о т показателей ф и н а н с о в ы х и других ресурсов. Важней­ н е й т р а л ь н о й з о н ы , он и с п ы т ы в а е т чувс­ ш и й аспект с о в р е м е н н о г о М.т. - у м е н и е т в о у д о в л е т в о р е н и я и л и , н а п р о т и в , неу­ правильно определить, каким образом довлетворенности. В о с п р и я т и е услуги п о т р е б и т е л е м как т е р р и т о р и я может выступить в качестве т о в а р а , ч т о п р е д с т а в л я ю т с о б о й с в о й с т в а н а д л е ж а щ е й ч а с т о наряду с традицион­ э т о г о т о в а р а , какова ц е н а его п о т р е б е - н ы м о ж и д а н и е м о п т и м а л ь н о г о соотноше­ н и я , о с о б е н н о для о т д е л ь н ы х групп потре­ н и я ц е н ы и качества п р о и с х о д и т через п р е д с т а в л е н и е о п р и е м л е м ы х с р о к а х ее бителей т е р р и т о р и й . о к а з а н и я . К л и е н т ы ч у в с т в и т е л ь н ы к ситу­ Литература: Академия рынка: марке­ а ц и я м , в к о т о р ы х им п р и х о д и т с я подолгу тинг / Пер. с фр. М., 1993; Лавров A.M., Сур- о ж и д а т ь о к а з а н и я услуги. В р я д е случа­ нин B.C.. Региональный маркетинг и тенден­ ев ( н а п р и м е р , в о т н о ш е н и и банковских ции его развития / Реформирование эконо­ услуг) для к л и е н т а в р е м е н н ы е р а м к и важ­ мики: региональные аспекты. 1994; Панкру­ н е е ц е н ы и даже р е п у т а ц и и производите­ хин А.П. Имидж Москвы: динамика и ресурсы ля услуг. В а ж н е й ш и м н а п р а в л е н и е м М.у. в наше развития / Имиджелогия - 2004: состояние, направления, проблемы / Материалы 2-го в р е м я с т а н о в и т с я (как бы в п р о т и в о в е с международного симпозиума. М., 2004; Панк­ м а р к е т и н г у м а т е р и а л ь н ы х т о в а р о в ) их рухин А.П. Маркетинг территорий. М., 2002; условная м а т е р и а л и з а ц и я . В частности, Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. СПб., д е л а ю т с я п о п ы т к и с м о д е л и р о в а т ь и зара­ 2005; Панкрухин А.П. Основы маркетинга тер­ н е е п о к а з а т ь в о з м о ж н о м у клиенту резуль­ риторий. Маркетинг страны. Маркетинг реги­ т а т п о т р е б л е н и я услуги. Д р у г о й способ 430

м « м а т е р и а л и з а ц и и » - в в е д е н и е вероятно­ т р е б о в а н и я о п р е д е л е н ы ч е т к о и недвус­ с т н ы х (по результатам) и других стандар­ м ы с л е н н о , о н и могут б ы т ь н е р е а л ь н ы м и т и з и р о в а н н ы х т р е б о в а н и й к качеству и для и с п о л н е н и я , а р у к о в о д с т в о м о ж е т срокам о к а з а н и я услуг. П о э т о м у сервис­ н е п р е д п р и н и м а т ь н е о б х о д и м ы х м е р п о н ы е ф и р м ы с т р е м я т с я к в в е д е н и ю количе­ п о д д е р ж а н и ю с о о т в е т с т в у ю щ е г о уров­ с т в е н н ы х п а р а м е т р о в , п о м о г а ю щ и х оце­ н я к а ч е с т в а . Так, а в и а к о м п а н и я х о ч е т н и в а т ь п р о ц е с с о б с л у ж и в а н и я и в л и я т ь д о б и т ь с я , ч т о б ы к л и е н т ы могли полу­ на н е г о . К числу п о к а з а т е л е й , в в о д и м ы х в ч и т ь о т в е т по т е л е ф о н у за 10 секунд, н о р м а т и в н ы е д о к у м е н т ы , о т н о с я т с я коли­ н о н е о б е с п е ч и в а е т н е о б х о д и м о г о для ч е с т в е н н ы е х а р а к т е р и с т и к и оборудова­ э т о г о к о л и ч е с т в а служащих, о т в е т и в ш и х ния, инструментов, материалов, штата на т е л е ф о н н ы й звонок и не принимает сотрудников, в р е м я о ж и д а н и я услуги, вре­ д о л ж н ы х м е р п о о б е с п е ч е н и ю д а н н о г о мя ее п р е д о с т а в л е н и я и в р е м я технологи­ с т а н д а р т а о б с л у ж и в а н и я . Разрыв между спецификациями качест­ ч е с к о г о цикла. В а ж н о е м е с т о з а н и м а ю т ва услуг и качеством предоставляемых услуг. характеристики гигиены и безопасности, Э т о т р а з р ы в м о ж е т б ы т ь в ы з в а н многи­ надежности и гарантийности, а также м и ф а к т о р а м и . Н а п р и м е р , неудовлетво­ в е ж л и в о с т ь , чуткость, к о м п е т е н т н о с т ь и д о с т у п н о с т ь п е р с о н а л а для к л и е н т о в , р и т е л ь н о й п о д г о т о в к о й п е р с о н а л а , его работой, низким д о в е р и е и у р о в е н ь м а с т е р с т в а сотрудни­ п е р е г р у ж е н н о с т ь ю м о р а л ь н ы м с о с т о я н и е м служащих и др. ков, к о м ф о р т и э с т е т и к а места предостав­ О б с л у ж и в а н и е к л и е н т о в п о д р а з у м евает л е н и я услуги, н а д е ж н о с т ь , т о ч н о с т ь и пол­ нота и с п о л н е н и я услуги, э ф ф е к т и в н о с т ь н е т о л ь к о с о о т в е т с т в и е и х о ж и д а н и я м , н о и ф и н а н с о в о - э к о н о м и ч е с к у ю эффектив­ контактов. А. П а р а с у р а м а н , В. З е й т а м л ь и Л. Бер- н о с т ь п р е д о с т а в л я е м ы х услуг, ч т о м о ж е т ри р а з р а б о т а л и модель к а ч е с т в а услуги, п о р о ж д а т ь о п р е д е л е н н ы е п р о т и в о р е ч и я . в которой нашли о т р а ж е н и е основные Н а п р и м е р , руководство о п е р а ц и о н н о г о т р е б о в а н и я к ожидаемому качеству услуг. отдела банка будет т р е б о в а т ь от своих Модель о п и с ы в а е т п я т ь р а з р ы в о в , кото­ служащих б ы с т р о т ы в о б с л у ж и в а н и и кли­ р ы е я в л я ю т с я п р и ч и н о й неудовлетворен­ е н т о в , в то в р е м я как м а р к е т и н г о в о е под­ н о с т и к л и е н т о в п р е д о с т а в л я е м ы м и услу­ р а з д е л е н и е - п р е д у п р е д и т е л ь н о с т и , теп­ л о т ы и п р и в е т л и в о с т и по о т н о ш е н и ю к гами. Разрыв между потребительскими ожида­ каждому клиенту Разрыв между предоставляемыми услуга­ ниями и их пониманием со стороны руково­ дства компании. Р у к о в о д с т в о с е р в и с н о й ми и внешней информацией. На о ж и д а н и я о р г а н и з а ц и и не всегда п р а в и л ь н о предс­ п о т р е б и т е л я в л и я ю т о б е щ а н и я , к о т о р ы е тавляет, ч е г о х о т я т п о т р е б и т е л и и л и как с о д е р ж а т с я в и н ф о р м а ц и и , распростра­ о н и о ц е н и в а ю т к о м п о н е н т ы услуги. Так, н я е м о й для ш и р о к о й п у б л и к и . Если в п а ц и е н т ы б о л ь н и ц ы судят о предоставля­ р е к л а м н о й б р о ш ю р е и з о б р а ж е н о т е л ь с емом о б с л у ж и в а н и и н е п о качеству п и щ и . в е л и к о л е п н ы м и н о м е р а м и , а по п р и е з д е Их б о л ь ш е и н т е р е с у е т м е д и ц и н с к о е обс­ к л и е н т о б н а р у ж и в а е т « з а ш т а т н ы й » гряз­ н ы й н о м е р , т о о п р и ч и н а х неудовлетво­ луживание и заботливость персонала. Разрыв между оценкой руководства пот­ р е н н о с т и г о в о р и т ь н е п р и х о д и т с я . Разрыв между ожиданиями потребите­ ребительских ожиданий и трансформаци­ лей и восприятием ими полученных услуг ей этого восприятия в специфике качества услуг. В с е р в и с н о й о р г а н и з а ц и и могут в о з н и к а е т , когда и м е е т с я о д и н и л и более о т с у т с т в о в а т ь с т а н д а р т ы к а ч е с т в а н а из п р е д ы д у щ и х р а з р ы в о в . О т с ю д а стано­ п р е д о с т а в л я е м ы е услуги и л и требова­ вится я с н о , почему п р о и з в о д и т е л я м услуг н и я к н и м могут б ы т ь с ф о р м у л и р о в а н ы т а к трудно о б е с п е ч и в а т ь о ж и д а е м о е кли­ весьма р а с п л ы в ч а т о . Н о д а ж е когда э т и е н т о м к а ч е с т в о услуг. 431

NL Р а з р а б о т ч и к и модели качества услуг с о с т а в и л и п е р е ч е н ь п о к а з а т е л е й качества услуг, о б н а р у ж и в , ч т о п о т р е б и т е л и пользу­ ются в о с н о в н о м п р о с т ы м и к р и т е р и я м и н е з а в и с и м о от вида услуг. Э т и к р и т е р и и следующие. Доступность: услугу л е г к о получить в удобном месте, в удобное в р е м я , без и з л и ш н е г о о ж и д а н и я е е предоставле­ н и я . Коммуникабельность: о п и с а н и е услуги в ы п о л н е н о т о ч н о и на я з ы к е к л и е н т а . Компетентность: о б с л у ж и в а ю щ и й персо­ нал о б л а д а е т т р е б у е м ы м и н а в ы к а м и и з н а н и я м и . Обходительность: п е р с о н а л при­ ветлив, у в а ж и т е л е н и з а б о т л и в . Довери­ тельность: на к о м п а н и ю и ее служащих можно положиться. Они действительно стремятся удовлетворить любые запросы к л и е н т о в . Надежностъ.услут предоставля­ ются аккуратно и на с т а б и л ь н о м у р о в н е . Отзывчивость: служащие в н и м а т е л ь н ы и т в о р ч е с к и подходят к р е ш е н и ю п р о б л е м и удовлетворению запросов клиентов. Безопасность: п р е д о с т а в л я е м ы е услуги не влекут н и к а к о г о р и с к а и не дают пово­ да для каких-либо с о м н е н и й . Осязаемость: к о м п о н е н т ы услуги о щ у т и м о о т р а ж а ю т ее качество. Понимание клиента: служащие с т а р а ю т с я как м о ж н о лучше р а з о б р а т ь с я в нуждах к л и е н т а и каждому из н и х уделя­ ют внимание. Е. К е д о т т и Н. Т е р д ж е н п р е д л о ж и л и ч е т ы р е к л а с с и ф и к а т о р а для о п р е д е л е н и я в а ж н о с т и э л е м е н т о в о б с л у ж и в а н и я исхо­ дя из восприятия потребителей. Критические. Э л е м е н т ы о б ы ч н о фор­ мируют н а и м е н ь ш у ю н е й т р а л ь н у ю зону. Э т о главные ф а к т о р ы , к о т о р ы е непосред­ с т в е н н о воздейстуют н а п о т р е б и т е л я . О н и д о л ж н ы б ы т ь у ч т е н ы в первую о ч е р е д ь , поскольку о с н о в а н ы на м и н и м у м е стандар­ тов , п р и е м л е м ы х для п о т р е б и т е л е й . Если к о м п а н и я х о ч е т в ы ж и т ь в бурном м о р е к о н к у р е н ц и и , о н а д о л ж н а с д е л а т ь все, чтобы предложить именно эти элементы обслуживания. Н а п р и м е р , в индустрии г о с т е п р и и м с т в а - э т о ч и с т о т а в гостинич­ н ы х н о м е р а х , в о б щ е с т в е н н ы х помеще­ ниях, б е з о п а с н о с т ь , з д о р о в а я п и щ а и т. п.

Критическими эти элементы называются потому, ч т о о н и в ы з ы в а ю т о д н о з н а ч н у ю и немедленную либо положительную, либо отрицательную реакцию в зависимости от того, достигнуты эти минимальные с т а н д а р т ы и л и нет. К о м п а н и и , предос­ тавляющей обслуживание, может быть п р о щ е н о и г н о р и р о в а н и е э т и х стандар­ т о в л и ш ь в к р и т и ч е с к и х ситуациях. Нейтральные. Э л е м е н т ы создают мак­ симальную н е й т р а л ь н у ю зону и не воз­ действуют н а о п ы т . Э т о цвет у н и ф о р м ы персонала, палитра красок, в которых в ы п о л н е н и н т е р ь е р з д а н и я , расположе­ н и е а в т о м о б и л ь н о й с т о я н к и и т. п. Если э т и э л е м е н т ы и м е ю т д о в о л ь н о слабое вли­ я н и е на с т е п е н ь у д о в л е т в о р е н и я потреби­ т е л е й , на них не с т о и т з а т р а ч и в а т ь значи­ т е л ь н ы х у п р а в л е н ч е с к и х усилий, Элементы, пршюсящие удовлетворение, могут в ы з в а т ь б л а г о д а р н у ю р е а к ц и ю , если о ж и д а н и я п р е д в о с х и щ е н ы , но ника­ кой р е а к ц и и не последует, если о ж и д а н и я у д о в л е т в о р е н ы , или, н а о б о р о т , не удов­ летворены. П р и м е р ы - обслуживание в г о с т и н и ц а х в н о ч н о е в р е м я , предостав­ л е н и е гостям н а п и т к о в во в р е м я банке­ тов от имени директора, преподнесение а д м и н и с т р а ц и е й ц в е т о в дамам в рестора­ нах и т. п. П о д о б н ы е «мелочи» п о з в о л я ю т п р е д п р и я т и ю б ы т ь з а м е т н ы м н а общем ф о н е о б с л у ж и в а ю щ и х о р г а н и з а ц и й . Эти элементы не доставляют неприятностей, если п о т р е б и т е л ь их не получает, но безус­ л о в н о создают б л а г о п р и я т н у ю ауру, если к л и е н т о б н а р у ж и в а е т их. Элементы, приносящие разочарование, в б о л ь ш и н с т в е случаев в ы з ы в а ю т отрица­ т е л ь н ы е э м о ц и и . В то же в р е м я никакой р е а к ц и и не последует, если все делать пра­ в и л ь н о . О б ы ч н о р а з о ч а р о в ы в а ю т неудач­ но выбранная или плохо организованная с т о я н к а для м а ш и н , о т к а з о т п р и н я т и я оплаты по наиболее распространенным кредитным карточкам, недружелюбие п е р с о н а л а , г р я з н ы е п е п е л ь н и ц ы и т. п. В ы п о л н е н и е э т и х э л е м е н т о в абсолютно о б я з а т е л ь н о . В то же в р е м я п о в ы ш е н и е их качества не п р и в о д и т к п о в ы ш е н и ю

432

м уровня у д о в л е т в о р е н н о с т и . И с к л ю ч а е т с я лишь негативная реакция. В м и р е М.у. стал р а з в и в а т ь с я вслед за м а р к е т и н г о м м а т е р и а л ь н ы х т о в а р о в . Сна­ чала р а з в и т и е получил м а р к е т и н г быто­ вых услуг (в т. ч. т о р г о в л и ) , затем - услуг р е м о н т а , а п о з д н е е - ф и н а н с о в ы х , банко­ вских, с т р а х о в ы х услуг. Н а ч и н а я с сере­ д и н ы 90-х гг. XX в. в Р о с с и и п о я в и л и с ь и с с л е д о в а н и я и л и т е р а т у р а по м а р к е т и н г у услуг: о б р а з о в а т е л ь н ы х , т у р и с т и ч е с к и х , т р а н с п о р т н ы х , б ы т о в ы х , с т р а х о в ы х , бан­ ковских, к о н с у л ь т а ц и о н н ы х , телекомму­ никационных, выставочно-ярмарочных.

и н и ц и а т и в е , сделав с п е ц и а л ь н ы й заказ. Р ы н о к как т а к о в о й м о ж е т б ы т ь подверг­ нут и з у ч е н и ю как по заказам отдельных ф и р м , так и в ц е л я х его р а з в и т и я в целом, т. е. в с о о т в е т с т в и и с и н т е р е с а м и потреби­ т е л е й и их о б ъ е д и н е н и й , о р г а н о в управле­ ния, общества. Н а М.и., п р о в о д и м ы е специализиро­ в а н н ы м и ф и р м а м и п о заказам произво­ дителей и посредников, в мире ежегодно т р а т и т с я до 20 млрд долл. Р ы н о к услуг такого рода ежегодно растет п р и м е р н о на 10%. В Р о с с и и , по д а н н ы м Гильдии марке­ тологов, признанным международными о р г а н и з а ц и я м и , о б ъ е м н е з а в и с и м ы х мар­ Литература: Зубец А.Н. Страховой марке­ к е т и н г о в ы х и с с л е д о в а н и й уже п р е в ы с и л тинг М., 1998; Иванов М.С, Фербер М.В. Руко­ 100 млн долл. и до п о с л е д н е г о в р е м е н и водство по маркетингу консалтинговых услуг. р а з р а с т а л с я н а 2 5 - 3 0 % е ж е г о д н о . М., 2003; Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. П р и и с с л е д о в а н и и р ы н к а рассматри­ Маркетинг: гостеприимство и туризм: Учеб­ в а е т с я к о м п л е к с м а р к е т и н г о в ы х п р о б л е м ник. М., 1998. и проблемных блоков, среди которых © Панкрухин А.П. структура, с о с т о я н и е , т е н д е н ц и и и перс­ п е к т и в ы р а з в и т и я р ы н к а в ц е л о м . Изуча­ ю т с я т а к ж е его о с н о в н ы е с о с т а в л я ю щ и е : М А Р К Е Т И Н Г О В О Е ИССЛЕДОВА­ с п р о с и п р е д л о ж е н и е р а з л и ч н ы х т о в а р о в Н И Е - с и с т е м н ы й с б о р , у п о р я д о ч и в а н и е и услуг. А н а л и з и р у ю т с я м е х а н и з м ы их и а н а л и з д а н н ы х с ц е л ь ю р е ш и т ь различ­ у р а в н о в е ш и в а н и я , б а л а н с и р о в а н и я . Сре­ н ы е м а р к е т и н г о в ы е п р о б л е м ы , сформи­ ди э т и х м е х а н и з м о в - т о в а р н ы й ассор­ р о в а т ь адекватную м а р к е т и н г о в у ю страте­ т и м е н т , ц е н о о б р а з о в а н и е , коммуникаци­ гию. Результат и с с л е д о в а н и я - в ы я в л е н и е о н н а я д е я т е л ь н о с т ь , т о в а р о д в и ж е н и е . п р и ч и н к о н к р е т н о й м а р к е т и н г о в о й ситу­ В ч и с л о н а и б о л е е в о с т р е б у е м ы х объек­ а ц и и , т е н д е н ц и й р а з в и т и я р ы н к а , его воз­ т о в и с с л е д о в а н и я в х о д я т р ы н о ч н ы е доли м о ж н ы х р е а к ц и й н а т е и л и и н ы е марке­ о с н о в н ы х к о н к у р е н т о в , у р о в е н ь удовлет­ т и н г о в ы е поступки, а т а к ж е путей разви­ в о р е н н о с т и и п о т е н ц и а л р ы н о ч н о г о тия ф и р м ы и управления маркетингом. с п р о с а , э ф ф е к т и в н о с т ь р а б о т ы посред­ К о н е ч н а я ц е л ь М.и. - ф о р м и р о в а н и е н и к о в и с р е д с т в р а с п р о с т р а н е н и я марке­ о п т и м а л ь н о й с т р а т е г и и и т а к т и к и дейс­ т и н г о в о й и н ф о р м а ц и и и о с о б е н н о рек­ т в и й п р е д п р и я т и я с учетом р е а л ь н о сло­ л а м ы , а т а к ж е с б ы т а и о р г а н и з а ц и и п р о ж и в ш и х с я и в е р о я т н ы х у с л о в и й и факто­ д а ж и д р . ров, а также возможностей потенциала Заказчика и исследователя рынка и р ы н о ч н ы х п р е т е н з и й д а н н о й ф и р м ы . интересуют, как п р а в и л о , к о н е ч н ы е пот­ Э т о д е л а е т с я для с н и ж е н и я у р о в н я неоп­ р е б и т е л и и другие покупатели т о в а р о в и р е д е л е н н о с т и и н ф о р м а ц и и и для опти­ услуг, их п р е д п о ч т е н и я и в о з м о ж н о с т и , м и з а ц и и р ы н о ч н о й к о н ц е п ц и и , страте­ а к т и в н о с т ь и п о т е н ц и а л кон ку р и р у ю щ и х гии и тактики поведения о р г а н и з а ц и и ф и р м (производителей и посредников), на рынке. других субъектов ( э л е м е н т о в , ф а к т о р о в ) Ф и р м ы могут с т а т ь о б ъ е к т а м и под­ и н ф р а с т р у к т у р ы р ы н к а и о к р у ж а ю щ е й р о б н о г о , о с н о в а т е л ь н о г о маркетингово­ м а р к е т и н г о в о й с р е д ы , включая действую­ г о и с с л е д о в а н и я т о л ь к о п о с о б с т в е н н о й щ и е н а р ы н к е «правила и г р ы » . 433

м М.и. б а з и р у ю т с я на и н ф о р м а ц и и в т о р и ч н о й и п е р в и ч н о й . Ко в т о р и ч н о й о т н о с и т с я р а н е е п о л у ч е н н а я и зафикси­ рованная и н ф о р м а ц и я из внешних или с о б с т в е н н ы х и с т о ч н и к о в , п р и г о д н а я для целей данного исследования. Первичная д о б ы в а е т с я после т о г о как сформулирова­ ны цели исследования. П р и осуществлении маркетинговых и с с л е д о в а н и й и с п о л ь з у ю т с я общенауч­ н ы е м е т о д ы , м е т о д ы р а з л и ч н ы х конкрет­ н ы х наук и с о б с т в е н н о м а р к е т и н г о в ы е м е т о д ы . К о б щ е н а у ч н ы м о т н о с я т с я мето­ ды с и с т е м н о г о и к о м п л е к с н о г о а н а л и з а , р а з л и ч н ы е л о г и ч е с к и е м е т о д ы (индук­ ц и и , дедукции, а н а л о г и и ) , м е т о д ы наблю­ дения, эксперимента и др. Среди методов к о н к р е т н ы х наук н а и б о л е е ч а с т о исполь­ зуются м е т о д ы с т а т и с т и к и , м а т е м а т и к и , менеджмента, экономики, социологии, психологии, психофизиологии и др. В ч и с л е с п е ц и а л ь н ы х м а р к е т и н г о в ы х мето­ д о в - м е т о д ы SWOT- и STEP-анализа, мето­ ды о п р е д е л е н и я е м к о с т и р ы н к а и его сег­ м е н т а ц и и , а н а л и з а а с с о р т и м е н т а , цено­ вой э л а с т и ч н о с т и с п р о с а и д р . Маркетинговые исследования имеют свои э т а п ы и п р о ц е д у р ы . П р е ж д е все­ го о п р е д е л я ю т с я п р о б л е м ы , г и п о т е з ы и ц е л и и с с л е д о в а н и я , в о с о б е н н о с т и пот­ р е б н о с т и в и с с л е д о в а н и и . Д а л е е ведется п о д г о т о в к а и с с л е д о в а н и я . Разрабатывает­ с я план, в к л ю ч а ю щ и й о п р е д е л е н и е т и п о в н е о б х о д и м о й и н ф о р м а ц и и , м е т о д о в иссле­ д о в а н и я , и с т о ч н и к о в ее п о л у ч е н и я , опре­ деляются ф о р м ы сбора данных, характер и о б ъ е м в ы б о р к и , б ю д ж е т и смета иссле­ д о в а н и я . Следующий э т а п - р е а л и з а ц и я плана и с с л е д о в а н и й . И д е т с б о р д а н н ы х , их а н а л и з . З а к л ю ч и т е л ь н а я ступень - под­ г о т о в к а и п р е з е н т а ц и я заключительно­ го отчета, интерпретация полученных результатов, их о ф о р м л е н и е и д о в е д е н и е до руководства. В о д н о м из и з в е с т н ы х м а р к е т и н г о в ы х а г е н т с т в GFK Rus п о п у л я р н о следующее в ы с к а з ы в а н и е : « М а р к е т и н г о в ы е исследо­ в а н и я - э т о б и з н е с в С о е д и н е н н ы х Шта­ тах, и н д у с т р и я в В е л и к о б р и т а н и и , наука

в Германии и искусство в Р о с с и и » . Пос­ леднее связано с большим количеством с т е р е о т и п о в , до сих п о р м е ш а ю щ и х соз­ данию и укоренению в нашем Отечестве традиции использования маркетинговых и с с л е д о в а н и й в о в р е м я , н а ч и н а я со ста­ дии выработки стратегии. Литература: Березин И.С. Практика иссле­ дования рынков. М., 2003; Голубков Е.П. Мар­ кетинговые исследования: теория, методоло­ гия, практика. М., 1998; Малхотра Н. Марке­ тинговые исследования: Практич. руковод­ ство. М., 2003. © Панкрухин А.П.

М А Р К Е Т И Н Г О В Ы Й А Н А Л И З - ана л и з м а р к е т и н г о в ы х д а н н ы х , их преобразо­ в а н и е (в узком смысле слова); в классичес­ ком п о н и м а н и и - совокупность специаль­ н ы х в и д о в анализа, получивших распрост­ р а н е н и е и м е н н о в м а р к е т и н г е и особым о б р а з о м р е ш а ю щ и х с п е ц и ф и ч е с к и е марке­ т и н г о в ы е задачи ( н а п р и м е р , портфельный анализ, в т. ч. с п о м о щ ь ю матрицы БКГпли м а т р и ц ы Мак-Кинси). В ш и р о к о м смыс­ ле слова под М.а. п о н и м а ю т маркетинго­ в ы е и с с л е д о в а н и я в русле «4Р» (product - price - p r o m o t i o n - place), реализуемые в о т н о ш е н и и весьма ш и р о к о г о круга объ­ ектов внимания маркетинга. М.а. в к л ю ч а е т ряд последовательных п р о ц е д у р , ф а з а н а л и з а м а р к е т и н г о в ы х дан­ ных. П е р в а я ф а з а - э т о обобщение данных путем в ы р а ж е н и я з н а ч и т е л ь н о г о их масси­ в а ч е р е з о г р а н и ч е н н о е ч и с л о достаточно в ы р а з и т е л ь н ы х п а р а м е т р о в . Следующая ф а з а - концептуализация. О н а направлена на оценку результатов о б о б щ е н и я . Путем к о м м у н и к а т и в н о й о б р а б о т к и результаты и н т е р п р е т и р у ю т с я в п о н я т н ы х для заказ­ ч и к а к а т е г о р и я х . Н а п р и м е р , статистичес­ ки т р и в и а л ь н ы е и н с т р у м е н т ы «медиана», «ожидание» и о с о б е н н о «мода», как прави­ л о , о п и с ы в а ю т с я в других т е р м и н а х , более о д н о з н а ч н о и п р а в и л ь н о понимаемых з а к а з ч и к а м и , не з н а к о м ы м и с методами с т а т и с т и ч е с к о й о б р а б о т к и д а н н ы х . Завер-

434

м шает эту с т а д и ю ф а з а экстраполяции, на л о от К. М а р к с а и Ф. Э н г е л ь с а , затем к о т о р о й п о л а г а е т с я о п р е д е л и т ь , в к а к о й п р о д о л ж е н ы В.И. Л е н и н ы м . В к л ю ч а е т с т е п е н и (в каком д о в е р и т е л ь н о м интерва­ ф и л о с о ф с к у ю , э к о н о м и ч е с к у ю и поли­ ле) д а н н ы е в ы б о р к и с о о т в е т с т в у ю т всей т и ч е с к у ю т е о р и и ф у н к ц и о н и р о в а н и я и с о в о к у п н о с т и о б ъ е к т о в в н и м а н и я . Сре­ р а з в и т и я о б щ е с т в а . О с н о в а философс­ ди в и д о в с т а т и с т и ч е с к о г о а н а л и з а выде­ к о й т е о р и и - д и а л е к т и к а как у ч е н и е о л я ю т с я д е с к р и п т и в н ы й ( о п и с а т е л ь н ы й ) , н а и б о л е е о б щ и х з а к о н о м е р н о с т я х раз­ в ы в о д н о й а н а л и з , а н а л и з р а з л и ч и й , ана­ в и т и я б ы т и я и с о з н а н и я , «ядром» кото­ л и з с в я з е й , а т а к ж е п р е д с к а з а т е л ь н ы й ана­ р о г о я в л я е т с я п р и н ц и п п р о т и в о р е ч и я л и з . Все э т и р а з н о в и д н о с т и а н а л и з а могут ( з а к о н е д и н с т в а и б о р ь б ы п р о т и в о п о л о ж ­ и с п о л ь з о в а т ь с я как по о т д е л ь н о с т и , т а к и н о с т е й ) . П р и м е н и т е л ь н о к о б ъ я с н е н и ю в к о м б и н а ц и и . Так, п р и а н а л и з е р а з л и ч и й о б щ е с т в е н н о г о р а з в и т и я т а к о е е д и н с т в о м о ж е т б ы т ь и с п о л ь з о в а н о с о п о с т а в л е н и е п р о т и в о п о л о ж н о с т е й в о п л о щ а ю т произ­ с р е д н и х в е л и ч и н ; п р и о п р е д е л е н и и свя­ в о д и т е л ь н ы е с и л ы и п р о и з в о д с т в е н н ы е о т н о ш е н и я , с о с т а в л я ю щ и е с п о с о б про­ зей - к о э ф ф и ц и е н т к о р р е л я ц и и . И н с т р у м е н т а р и й М.а. в к л ю ч а е т мето­ и з в о д с т в а , к о н ф л и к т между к о т о р ы м и д и к и сегментации (сегментирования) рын­ в ы л и в а е т с я в классовую борьбу - движу­ ков, так н а з ы в а е м ы й SWOT-анализ (иссле­ щую силу р а з в и т и я о б щ е с т в а . Н а э т о й д о в а н и е и о ц е н к а сил и с л а б о с т е й ф и р м ы , о с н о в е д е л а е т с я в ы в о д о н е и з б е ж н о с т и ее в о з м о ж н о с т е й и у г р о ж а ю щ и х факто­ с о ц и а л ь н о й р е в о л ю ц и и , ведущей к гибе­ р о в ) . И с п о л ь з у е т с я т е х н о л о г и я позициони­ л и к а п и т а л и с т и ч е с к о й общественно-эко­ рования ф и р м ы и т о в а р а на р ы н к е , о ц е н к а н о м и ч е с к о й ф о р м а ц и и , на смену кото­ к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и т о в а р а , т а к назы­ р о й д о л ж н а п р и й т и к о м м у н и с т и ч е с к а я в а е м ы й ABC-анализ а с с о р т и м е н т а по бло­ ф о р м а ц и я ( п е р в а я ф а з а - с о ц и а л и с т и ч е с ­ кам м о д и ф и к а ц и й т о в а р о в , о т в е ч а ю щ и х к о е о б щ е с т в о ) . Экономическая теория марксиз­ на запросы различных сегментов рынка ма-ленинизма б ы л а р а з в и т а и д о п о л н е н а и др. О д н и м и з н а и б о л е е о б с т о я т е л ь н ы х В.И. Л е н и н ы м учением о б и м п е р и а л и з м е п р и м е р о в п р о в е д е н и я м а р к е т и н г о в о г о как в ы с ш е й стадии р а з в и т и я к а п и т а л и з м а , и с с л е д о в а н и я , и в ч а с т н о с т и М.а., явля­ а н а л и з о м н е р а в н о м е р н о г о экономическо­ ется л о н г и т ю д н о е и с с л е д о в а н и е «Стиль го и п о л и т и ч е с к о г о р а з в и т и я капиталис­ ж и з н и с р е д н е г о класса», е ж е г о д н о прово­ т и ч е с к и х с т р а н в эпоху и м п е р и а л и з м а . В д и м о е группой м а р к е т и н г о в о г о а н а л и з а п о л и т и ч е с к о й науке В.И. Л е н и н создал у ч е н и е о п а р т и и н о в о г о т и п а как выс­ журнала «Эксперт». ш е й ф о р м е о р г а н и з а ц и и р а б о ч е г о класса, Литература: Березин И.С. Маркетинговый р а з в и л в о п р о с ы о п о л и т и ч е с к о й с и с т е м е анализ. М., 2004; Голубков Е.П. Маркетинговые о б щ е с т в а и м а р к с и с т с к о е у ч е н и е о дикта­ исследования: теория, методология, практи­ туре п р о л е т а р и а т а . ка. М., 1998; Малхотра Н. Маркетинговые исследования: Практическое руководство. Литература: Маркс К., Энгельс Ф. Мани­ М., 2003. фест Коммунистической партии. М., 1956; © Панкрухин А.П. Маркс К. Критика Готской программы / Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 19. М., 1956; Ленин В.И. Три источника и три составных части М А Р К С И З М - Л Е Н И Н И З М - о д н о из марксизма / Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 23; в л и я т е л ь н ы х и д е й н о - п о л и т и ч е с к и х тече­ Ленин В.И. Империализм как высшая стадия н и й в н о в е й ш е й и с т о р и и ч е л о в е ч е с т в а . капитализма / Ленин В.И. Полн. собр. соч. Его э к о н о м и ч е с к а я , с о ц и а л ь н а я и поли­ Т. 27. © Жовтун Д.Т. т и ч е с к а я т е о р и я и п р а к т и к а берут нача435

м МАССОВАЯ КУЛЬТУРА - а) совокуп- п о я в л е н и е н о в ы х т и п о в к о м м у н и к а ц и и , н о с т ь социокультурных я в л е н и й , проявля­ у с и л и в а ю щ и х ее б а з о в ы й к р и т е р и й - мас­ ю щ и х с я н а р а з н ы х и с т о р и ч е с к и х этапах; с о в о с т ь . Большую р о л ь и г р а е т активиза­ б) социальный феномен, тяготеющий ция процессов урбанизации и миграции, к в с е о б щ н о с т и , о р и е н т и р у ю щ и й с я на сопутствующих с т а н о в л е н и ю п о з д н и х бур­ с р е д н ю ю я з ы к о в у ю с е м и о т и ч е с к у ю нор­ жуазных о т н о ш е н и й в Е в р о п е , а т а к ж е му, в ы п о л н я ю щ и й компенсаторно-развле­ р а з в и т и е « к о н в е й е р н о г о » п р о и з в о д с т в а к а т е л ь н ы е и п с и х о т е р а п е в т и ч е с к и е функ­ культурных ц е н н о с т е й , р а с с ч и т а н н ы х на ц и и , о п и р а я с ь н а н о в ы е коммуникацион­ м а с с о в о е п о т р е б л е н и е . н ы е т е х н о л о г и и и др.; К началу XX в. о б р а з ц ы М.к. становят­ в) т и п (стиль) х у д о ж е с т в е н н о й культу­ ся упрощенным вариантом, «двойником» ры б л и з к и й по смыслу к поп-культуре, ком­ в ы с о к о й культуры. О н и о р и е н т и р о в а н ы м е р ч е с к о й культуре и искусству и т. д. на з н а к и з р е л и щ н о с т ь , а не на смысл и М.к. з н а ч и т е л ь н о о т л и ч а е т с я от иску­ форму. Х а р а к т е р н ы м п р и з н а к о м М.к. ста­ сства в его «классическом» и «народном» н о в и т с я у с и л е н и е ее развлекательно-ком­ в а р и а н т е , с в я з а н а с уходом искусства из п е н с а т о р н о й ф у н к ц и и , о б е с п е ч и в а ю щ е й с ф е р ы «жизненно серьезного» в сферу удовлетворение п о т р е б н о с т е й р а з н о й игрового, развлекательного, у т р а т о й «чувс­ аудитории в о р г а н и з а ц и и с в о б о д н о г о вре­ т в а стиля», «меры» и т. д. м е н и . Ф о р м и р у е т с я «индустрия досуга», М.к. е с т ь о с о б ы й пласт с о в р е м е н н о й « и н д у с т р и я р а з в л е ч е н и й » , «коммерчес­ культуры, р а з в и т и е к о т о р о г о с в я з а н о с кая культура» и т. д. у с и л е н и е м п р о ц е с с о в и н т е г р а ц и и , интен­ Кардинальные научно-технические с и в н о г о р а з в и т и я средств м а с с о в о й ком­ п р е о б р а з о в а н и я , м о щ н ы е сдвиги в с ф е р е м у н и к а ц и и , с п о с о б с т в у ю щ и х распростра­ т е х н о л о г и й ( п о я в л е н и е р а д и о , к и н о , теле­ нению стандартизированных культурных в и д е н и я , к о м п ь ю т е р о в , с о з д а н и е компь­ форм, норм и образцов, ф о р м и р о в а н и ю ютерных сетей, спутникового вещания, т р а н с н а ц и о н а л ь н о й культуры. М.к. - э т о о н л а й н о в ы х л и н и й и И н т е р н е т а ) приве­ о с о б а я з н а к о в а я с и с т е м а , я з ы к культуры ли к и з м е н е н и я м социокультурных усло­ и н ф о р м а ц и о н н о г о о б щ е с т в а , обеспечи­ в и й ж и з н е д е я т е л ь н о с т и ч е л о в е к а . Это в а ю щ и е д е й с т в и е м е х а н и з м о в манипуля­ п о в л е к л о и з м е н е н и е м е х а н и з м о в общей ц и и , у н и ф и к а ц и и , ч т о в л е ч е т формиро­ с о ц и а л и з а ц и и и инкультурации, в част­ в а н и е о с о б о й о р г а н и з а ц и и о б ы д е н н о г о н о с т и с т а н д а р т и з а ц и ю в о б р а з о в а н и и как с о з н а н и я и его в и р т у а л и з а ц и ю . адаптацию транслируемой информации И с т о к и э т о г о с л о я культуры, откры­ н а у п р о щ е н н ы й я з ы к . т о г о для в о с п р и я т и я и п о н и м а н и я каж­ В с о в е т с к и й п е р и о д по о т н о ш е н и ю к дого ч е л о в е к а , н е з а в и с и м о о т у р о в н я его М.к. и с п о л ь з о в а л и с ь с и н о н и м ы «буржу­ о б щ е й культуры, б а з и р у ю щ е г о с я на опре­ а з н а я массовая культура», «культура анта­ д е л е н н ы х духовно-эстетических и этичес­ г о н и с т и ч е с к о г о общества», подчеркива­ ких ц е н н о с т я х , м о ж н о в ы я в и т ь в р а з н ы е ю щ и е п о л и т и ч е с к у ю и м и р о в о з з р е н ч е с культурно-исторические п е р и о д ы . О д н о й ко-идеологическую ф у н к ц и ю М.к. Однако из р а н е е о ф о р м л е н н ы х с о ц и а л ь н ы х функ­ ее п р и ч а с т н о с т ь к п о л и т и к е и идеологии ц и й М.к. стала компенсаторно-психологичес­ не всегда и м е е т о п р е д е л я ю щ и й характер, кая. П р о ц е с с в ы з р е в а н и я М.к. связан с поскольку и д е й н о - э с т е т и ч е с к и е основы р я д о м ф а к т о р о в , о б р а з у ю щ и х к о м п л е к с М.к. п р е ж д е всего с л е д с т в и е направлен­ и н ф о р м а ц и о н н ы х , с о ц и а л ь н ы х , экономи­ н о с т и ее формально-содержательных ческих, культурных, п о л и т и ч е с к и х и науч­ в о з м о ж н о с т е й . У н и к а л ь н ы м я в л е н и е м в н о - т е х н о л о г и ч е с к и х и з м е н е н и й , оказыва­ и с т о р и и не т о л ь к о о т е ч е с т в е н н о й , но и ю щ и х р е з о н а н с н о е в о з д е й с т в и е на про­ м и р о в о й культуры б ы л а социалистичес­ цесс ф о р м и р о в а н и я М.к. К н и м о т н о с я т кая массовая культура. Х а р а к т е р н ы е ее 436

м о с о б е н н о с т и - м а с ш т а б н о с т ь распростра­ л е ж а щ и х е д и н о й с и с т е м е ц е н н о с т е й . Э т о н е н и я культурных ц е н н о с т е й и их доступ­ свидетельствует о з а к р е п л е н и и ситуации ность для в о с п р и я т и я м а л о г р а м о т н ы м и кризиса идентичности, п р о я в л я ю щ е й с я на с л о я м и н а с е л е н и я . В т е ч е н и е н е с к о л ь к и х л и ч н о с т н о м и общекультурном уровне. д е с я т и л е т и й в Р о с с и и ф о р м и р о в а л с я осо­ Серьезные изменения претерпевают б ы й т и п « э л и т н о й м а с с о в о й культуры». в з а и м о о т н о ш е н и я «высокой» и массовой Легкость, бессодержательность и («низкой») культуры. Тиражирование м о з а и ч н о с т ь м н о г и х с о в р е м е н н ы х образ­ «шедевров» с н и м а е т с о б р а з ц о в «высо­ цов М.к., у н и ф и ц и р о в а н н о с т ь и ш т а м п ы , кой» культуры э л е м е н т «сакральности»; о т в е ч а ю щ и е н е в ы с о к о м у у р о в н ю культур­ п р о и з в е д е н и я искусства с т а н о в я т с я срав­ ных п о т р е б н о с т е й л ю д е й , способствуют н и т е л ь н о о б щ е д о с т у п н ы м и . В о з н и к а ю т их в о в л е ч е н и ю в п р о ц е с с декулътурации, н о в ы е к а н а л ы их р а с п р о с т р а н е н и я и хра­ формированию в обществе особого типа нения, функционирующие в обществе п а с с и в н ы х л и ч н о с т е й . Т и р а ж и р о в а н и е наряду с п р е ж н и м и и н с т и т у т а м и культу­ массового человека, п р а к т и ч е с к и неспособ­ р ы . О д н а к о М.к., «адаптируя» о б р а з ц ы ного стать и с т о ч н и к о м с о ц и а л ь н о й само­ в ы с о к о г о искусства для неподготовлен­ о р г а н и з а ц и и , п о д д е р ж и в а е т с я п р о ц е с с о м н о г о п о т р е б и т е л я , не з а б о т и т с я о сохра­ к о м м е р ц и а л и з а ц и и культуры. Ц е н н о с т ь н е н и и глубинного смысла п р о и з в е д е н и я , в ы с о к о г о и н д и в и д у а л ь н о г о утрачивает­ «подменяет» н о в а т о р с к и е п р о и з в е д е н и я ся, с м е н я е т с я н е п р и т я з а т е л ь н о с т ь ю л и б о « э л и т а р н о й культуры» путем их доведе­ и з о щ р е н н о с т ь ю , к о н ф о р м и з м о м и мар- н и я д о п р е д е л ь н о й и н д и в и д у а л и з а ц и и . гинализмом, готовностью вписаться в Н о с и т е л е м М.к. в о с н о в н о м являет­ л ю б о й контекст, т е х н и ц и з м о м , свидетель­ ся м о л о д е ж ь , к о т о р у ю п р и в л е к а е т в М.к. ствующем о п о в е р х н о с т н о м о с в о е н и и о т с у т с т в и е и е р а р х и з а ц и и к о н в е н ц и й , социокультурного п р о с т р а н с т в а . н а р у ш е н и е п р е е м с т в е н н о с т и культурных П р и э т о м п о с р е д с т в о м г л о б а л ь н о й н о р м и о б р а з ц о в , р а з р у ш е н и е соотноше­ сети, средств м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и вос­ н и я т р а д и ц и й и н о в а т о р с т в а . Зачастую создается у н и в е р с а л ь н о с т ь духовной регу­ э т о п р и в о д и т к деградации и д е п е р с о н и ф и л я ц и и , р а с ш и р я ю т с я в о з м о ж н о с т и влия­ ц и р о в а н н о с т и культуры. Реклама - одна из и н д у с т р и и М.к., будучи местом столк­ н и я М.к. на м а с с о в о е с о з н а н и е . « Э к с п а н с и я » М.к. и м е е т два основ­ н о в е н и я м и р а в е щ е й и м и р а ц е н н о с т е й , ных русла. Во-первых, о н а н а п р а в л е н а с т а н о в и т с я м о щ н ы м с р е д с т в о м социали­ на р а з м ы в а н и е г р а н и ц между субкультура­ з а ц и и л и ч н о с т и , т р а н с ф о р м и р у я культур­ ми в н у т р и н а ц и о н а л ь н о й культуры, т. е. н ы е с м ы с л ы , « м и ф о л о г и з и р у я » с о з н а н и е , на р а з р у ш е н и е ее системной целостности. «размывая» вербальную систему коммуни­ М.к. п р е т е н д у е т на статус « н а р о д н о й » к а ц и й и т. д. культуры, становится неаутентичным и м и д ж е м э т н и ч е с к о й культуры. Во-вто­ Литература: Астафьева О.Н. Массо­ р ы х , М.к. « ф о р м и р у е т » транснациональ­ вая культура как ф е н о м е н переходных ную культуру ( п о н я т и е , н е т о ж д е с т в е н н о е периодов: п р о е ц и р о в а н и е синергетическо« м и р о в о й культуре»). К а ж д ы й ч е л о в е к го подхода на социокультурную практику получает п р и м е р н о о д и н и т о т же н а б о р / / Теория и практика культуры: Альма­ и н ф о р м а ц и и ч е р е з т е л е в и д е н и е , Интер­ нах. Вып. 2. М., 2003; Голицын Г. Искусство нет и другие с р е д с т в а м а с с о в о й комму­ «высокое» и «низкое»: системная роль эли­ никации. Унифицированность м и л л и о н о в т а р н о й субкультуры / Творчество и искус­ л ю д е й , п р и н а д л е ж а щ и х к р а з н ы м слоям ство - искусство творчества. М., 2000; Мас­ н а с е л е н и я , ф о р м и р у е т с я м и р о м однооб­ совая культура и массовое искусство: «за» и р а з и я М.к., к о т о р а я р а с п а д а е т с я на беско­ «против». М., 2003; Ортега-иТассет X. Эсте­ н е ч н о е м н о ж е с т в о ф р а г м е н т о в , н е принад- тика. Философия культуры. М., 1991; Хорк437

м хаймер М., Адорно Т. В. Диалектика просве­ щения. М.; СПб., 1997; T h e Culture Industry : Selected essays on mass culture / Ed. by M. Bernstein. L o n d o n & New York, 2002. © Астафьева O.H.

МАССОВОЕ С О З Н А Н И Е - о с о б ы й вид о б щ е с т в е н н о г о с о з н а н и я , н о с и т е л е м к о т о р о г о я в л я е т с я с о в о к у п н о с т ь , масса и н д и в и д о в - у ч а с т н и к о в общественно-по­ л и т и ч е с к и х и и н ы х д в и ж е н и й , потреби­ телей массовой и н ф о р м а ц и и , различных т о в а р о в и услуг, под в о з д е й с т в и е м кото­ рых у людей формируется определенное м н е н и е , о ц е н к и тех и л и и н ы х я в л е н и й с о ц и а л ь н о й д е й с т в и т е л ь н о с т и . П о содер­ ж а н и ю М.с. - ч а с т ь о б щ е с т в е н н о г о созна­ ния, непосредственно не затрагивающая их и н т е р е с ы и п о т р е б н о с т и ( н а п р и м е р , наука, п р а в о и т. д.). М.с. п р о т и в о р е ч и в о и н е у с т о й ч и в о , н о с и т с и т у а т и в н ы й х а р а к т е р . Его содер­ ж а н и е з а в и с и т о т к о н к р е т н ы х социаль­ н о - и с т о р и ч е с к и х о б с т о я т е л ь с т в , собы­ тий и фактов. В сущностном о т н о ш е н и и М.с. - ш и р о к а я с о в о к у п н о с т ь и д е й , суж­ д е н и й , м н е н и й , п р е д с т а в л е н и й , чувств, н а с т р о е н и й , зачастую и м е ю щ и х иллюзор­ н ы й и м и ф о л о г и ч е с к и й х а р а к т е р . М.с. а к т и в н о воздействует н а м н о г и е с т о р о н ы ж и з н и о б щ е с т в а , выступает в к а ч е с т в е м о щ н о г о р е г у л я т о р а с о ц и а л ь н о г о поведе­ ния отдельных индивидов, социальных групп, о б щ е с т в е н н ы х и п о л и т и ч е с к и х о р г а н и з а ц и й . Э ф ф е к т и в н а я государствен­ н а я п о л и т и к а , государственное управле­ н и е н е в о з м о ж н ы без учета с о д е р ж а н и я и с о с т о я н и я М.с. Литература: Грушин Б.А. Массовое соз­ нание: опыт определения и проблемы иссле­ дования. М.,1987; Дилигеиский Г.Г. В поисках смысла и цели: проблемы массового созна­ ния современного капиталистического обще­ ства. М., 1986; Он же. Российский горожанин конца 90-х: генезис постсоветского сознания. М., 1998. © Жовтун Д.Т.

МАТЕМАТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИ­ КА - раздел э к о н о м и ч е с к о й науки, нап­ равление в теоретической экономике, и с п о л ь з у ю щ е е м а т е м а т и ч е с к о е моделиро­ вание для о п и с а н и я э к о н о м и ч е с к и х про­ ц е с с о в и р а с ч е т а э к о н о м и ч е с к и х показа­ т е л е й в ходе анализа, п р о г н о з и р о в а н и я , планирования, программирования. Экономическая т е о р и я в качестве е с т е с т в е н н о г о э л е м е н т а в к л ю ч а е т мате­ м а т и ч е с к и е м е т о д ы и м о д е л и . Использо­ вание формального языка математики п о з в о л я е т т о ч н о и к о м п а к т н о излагать п о л о ж е н и я э к о н о м и ч е с к о й т е о р и и , фор­ м у л и р о в а т ь ее п о н я т и я и в ы в о д ы . Наибо­ л е е в а ж н ы е , с у щ е с т в е н н ы е с в я з и эконо­ м и ч е с к и х о б ъ е к т о в могут б ы т ь выделены и ф о р м а л ь н о о п и с а н ы с использовани­ ем математики. Из сформулированных и с х о д н ы х д а н н ы х по исследуемому слож­ ному э к о н о м и ч е с к о м у объекту методами дедукции м о ж н о п о л у ч и т ь в ы в о д ы , адек­ в а т н ы е изучаемому объекту, ч т о позволя­ ет с ф о р м и р о в а т ь его у п р о щ е н н о е модель­ н о е п р е д с т а в л е н и е , п о н я т ь сущность объ­ екта и п р о т е к а ю щ и х в н е м процессов. И с п о л ь з о в а н и е м а т е м а т и к и и статистики позволяет методами индукции оценивать п а р а м е т р ы з а в и с и м о с т е й изучаемого объ­ екта на о с н о в е и м е ю щ и х с я н а б л ю д е н и й и т е м самым получать н о в ы е з н а н и я об объ­ е к т е , п р о г н о з и р о в а т ь п о в е д е н и е в изменя­ ю щ и х с я условиях. Литература: Макроэкономическая тео­ рия и анализ конкретных ситуаций / Под ред. Н.Л. Шагас, Е.А. Тумановой. М., 2000; Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений / Пер. с англ. / Под ред. И.И. Ели­ сеевой. А., 1997. © Семенов С.А.

М А Т Е Р И А Л О Е М К О С Т Ь ПРОДУК­ Ц И И - о д и н и з в а ж н е й ш и х обобщающих п о к а з а т е л е й , х а р а к т е р и з у ю щ и х в денеж­ ном в ы р а ж е н и и затраты материальных ресурсов на е д и н и ц у п р о д у к ц и и (работ, услуг). М.п. о п р е д е л я е т с я о т н о ш е н и е м

438

м всей с о в о к у п н о с т и текущих материаль­ т е х н и к и , м а л о о т х о д н о й и б е з о т х о д н о й н ы х з а т р а т (без а м о р т и з а ц и и ) в о т р а с л я х , т е х н о л о г и и , к о м п л е к с н о й п е р е р а б о т к и н а п р е д п р и я т и я х и л и других о б ъ е к т а х с ы р ь я . Б о л ь ш о й э ф ф е к т дает использо­ м а т е р и а л ь н о г о п р о и з в о д с т в а к сумме сто­ вание н а и б о л е е э к о н о м и ч н ы х и прогрес­ и м о с т и в а л о в о й п р о д у к ц и и соответствую­ с и в н ы х в ы с о к о к а ч е с т в е н н ы х видов мате­ щих о б ъ е к т о в , т. е. х а р а к т е р и з у е т величи­ р и а л ь н ы х ресурсов, в т.ч. з а м е н и т е л е й , ну у к а з а н н ы х з а т р а т на 1 рубль п р о д у к ц и и соответствующих по качеству, ф о р м е , сече­ н и ю , р а з м е р а м , химическому составу и дру­ (работ, услуг). М.п. (работ, услуг) и у р о в е н ь исполь­ гим показателям с о в р е м е н н ы м требовани­ з о в а н и я м а т е р и а л ь н ы х р е с у р с о в м о ж е т ям. З н а ч и т е л ь н ы е р е з е р в ы э к о н о м и и свя­ х а р а к т е р и з о в а т ь с я т а к ж е р а з л и ч н ы м и з а н ы с с о к р а щ е н и е м брака и отходов про­ н а т у р а л ь н ы м и и удельными показателя­ изводства, их у т и л и з а ц и е й и в т о р и ч н ы м ми. Н а п р и м е р , в н а т у р а л ь н о м в ы р а ж е н и и и с п о л ь з о в а н и е м , улучшением складского о п р е д е л я е т с я расход т о п л и в а на произ­ хозяйства, х р а н е н и я и т р а н с п о р т и р о в к и водство 1 кВт-ч. э л е к т р о э н е р г и и , расход м а т е р и а л ь н ы х и т о п л и в н ы х ресурсов. б е н з и н а на 100 км пути, р а с х о д электроэ­ н е р г и и на выплавку 1 т стали и л и на про­ Литература: Россия в цифрах. М., 2006; и з в о д с т в о 1 т а л ю м и н и я и т. п. Уровень Смирницкий Е.К. Повышение эффективнос­ и с п о л ь з о в а н и я м а т е р и а л ь н ы х р е с у р с о в ти и интенсификация экономики. М., 1981; о т р а ж а ю т т а к ж е п о к а з а т е л и выхода гото­ Инновационность хозяйственных систем / вой п р о д у к ц и и и з е д и н и ц ы с ы р ь я , матери­ Под ред. В.И. Кушлина. М., 2000. алов, н а п р и м е р к о л и ч е с т в о металла и л и © Смирницкий Е.К. другого п о л е з н о г о к о м п о н е н т а , получае­ мого из о д н о й т о н н ы руды, и т. п. Все м а т е р и а л ь н ы е ресурсы, расходу­ МАТРИЦА «РОСТ-ДОЛЯ РЫН­ е м ы е в п р о ц е с с е п р о и з в о д с т в а и реали­ КА» - М А Т Р И Ц А БКГ - о д и н из самых з а ц и и п р о д у к ц и и (работ, услуг), входят в р а с п р о с т р а н е н н ы х , к л а с с и ч е с к и х инстру­ структуру их с е б е с т о и м о с т и и составля­ м е н т о в маркетингового анализа, в частнос­ ют во м н о г и х о т р а с л я х п р е о б л а д а ю щ у ю ти портфельного анализа с т р а т е г и й фир­ ч а с т ь о б щ и х затрат. Так, д о л я матери­ мы. И з в е с т н о с т ь и и м я м а т р и ц а получи­ а л ь н ы х з а т р а т в и з д е р ж к а х п р о и з в о д с т в а ла б л а г о д а р я р а б о т а м Boston C o n s u l t i n g составляла в 1999 г. в п р о м ы ш л е н н о с т и G r o u p (BCG, и л и по-русски, Б о с т о н с к о й 6 4 , 3 % , в сельском х о з я й с т в е - 67,5, в стро­ к о н с у л ь т а ц и о н н о й группы, БКГ) и основа­ и т е л ь с т в е - 55,2%. П о э т о м у у м е н ь ш е н и е т е л я э т о й группы Б. Х е н д е р с о н а . В 70-е гг. м а т е р и а л о е м к о с т и , в с е м е р н а я э к о н о м и я б о с т о н ц ы р а з р а б о т а л и о р и г и н а л ь н ы й спо­ м а т е р и а л ь н ы х ресурсов и м е ю т о г р о м н о е соб к л а с с и ф и к а ц и и продуктов, к о т о р ы й з н а ч е н и е для п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и о п р е д е л я л д в и ж е н и е д е н е ж н о й наличнос­ э к о н о м и к и в ц е л о м и каждого предприя­ ти по п о л о ж е н и ю , месту, з а н и м а е м о м у на т и я . Э т о о б е с п е ч и в а е т с н и ж е н и е издер­ п о л е м а т р и ц ы продуктом и л и услугой. ж е к п р о и з в о д с т в а , дает р о с т п р и б ы л и , М а т р и ц а Б К Г п о з в о л я е т классифици­ п о в ы ш а е т р е н т а б е л ь н о с т ь и конкуренто­ р о в а т ь т о в а р ы и л и услуги, п р о и з в о д и м ы е способность хозяйства. п р е д п р и я т и е м ( о р г а н и з а ц и е й ) , в зависи­ Пути и р е з е р в ы с н и ж е н и я М.п. (работ, м о с т и от стадии их ж и з н е н н о г о цикла. услуг) ч р е з в ы ч а й н о м н о г о о б р а з н ы , о н и Э т о дает в о з м о ж н о с т ь н а п р я м у ю выяв­ могут быть и с п о л ь з о в а н ы на каждом предп­ л я т ь динамику п р е д п о ч т е н и й потребите­ р и я т и и , в каждой о т р а с л и . Ведущую р о л ь л я м и т о г о и л и и н о г о т о в а р а . играет п р о в е д е н и е р а з л и ч н ы х инноваци­ М а т р и ц а Б К Г использует два крите­ о н н ы х м е р о п р и я т и й , в т. ч. ш и р о к о е внед­ р и я к л а с с и ф и к а ц и и и м е ю щ и х с я и воз­ р е н и е материало- и э н е р г о с б е р е г а ю щ е й м о ж н ы х т о в а р н ы х с т р а т е г и й к о м п а н и и : 439

м 1) т е м п ы р о с т а ц е л е в о г о с е г м е н т а р ы н к а как х а р а к т е р и с т и к у его привлекательнос­ ти; 2) д о л ю р ы н к а о т н о с и т е л ь н о самого опасного наиболее крупного конкурента как х а р а к т е р и с т и к у к о н к у р е н т о с п о с о б ­ ности. По каждому к р и т е р и ю о ц е н к а осуще­ ствляется по двоичной системе: высокие или низкие темпы роста рынка и большая и л и малая о т н о с и т е л ь н а я д о л я р ы н к а . В итоге получается матрица с четырьмя квадрантами. Срединная горизонтальная линия по оси «Темп р о с т а р ы н к а » , о т д е л я ю щ а я «звезды» и «знаки вопроса» от «дойных коров» и «собак», с о о т в е т с т в у е т среднему темпу р о с т а валового продукта на рассмат­ риваемом р ы н к е или средневзвешенному з н а ч е н и ю т е м п о в р о с т а р а з л и ч н ы х сег­ м е н т о в , в к о т о р ы х действует ф и р м а . Сре­ динная вертикальная линия, проходящая по оси « О т н о с и т е л ь н а я д о л я р ы н к а » и о т д е л я ю щ а я «звезды» и «дойных кор ов» от «знаков вопроса» и «собак», соотве­ тствует е д и н и ц е в с о о т н о ш е н и и между долей р ы н к а д а н н о й ф и р м ы и д о л е й веду­ щего к о н к у р е н т а в к о н к р е т н о м с е г м е н т е р ы н к а п о к о н к р е т н о м у товару. Темп роста рынка

Относительная доля рынка Большая

Малая

Высокий

«Звезды», «Жемчужины»

«Знаки вопроса», («???»), («труд­ ные дети»)и др.

Низкий

«Дойные коровы»

«Собаки», «Загнанные лошади» и др.

Табл. 1. Матрица БКГ «Рост-доля рынка» В других в а р и а н т а х и с п о л ь з у ю т с я и а б с о л ю т н ы е з н а ч е н и я д а н н ы х показате­ л е й . Д л я п о к а з а т е л я р ы н о ч н о й д о л и воз­ можно использование логарифмической шкалы. О т н о с и т е л ь н о с т ь в о з н и к а е т в свя­

зи с д е л е н и е м о ц е н о ч н ы х п о к а з а т е л е й по к о н к р е т н ы м продуктам н а н а и б о л ь ш и е з н а ч е н и я по с в о и м продуктам и л и продук­ там конкурента. Таким о б р а з о м , д и а п а з о н изменения относительных показателей л е ж и т в п р е д е л а х от 0 до 1. Д л я показате­ л я р ы н о ч н о й д о л и используется о б р а т н а я шкала. В м а т р и ц е эта д о л я и з м е н я е т с я в п р е д е л а х от 1 до 0. В р я д е случаев м о ж е т т а к ж е и с п о л ь з о в а т ь с я и п р я м а я шкала. Скорость роста рынка определяется за о п р е д е л е н н ы й и н т е р в а л в р е м е н и (полу­ годие, год и др.). В с т р е ч а е т с я т а к ж е моди­ ф и ц и р о в а н н ы й в а р и а н т м а т р и ц ы . Здесь каждая и з о ц е н о к и м е е т т р и в о з м о ж н ы х з н а ч е н и я : н и ж е с р е д н е г о , на у р о в н е сред­ н е г о и в ы ш е с р е д н е г о по рынку. Количест­ во к в а д р а н т о в , т а к и м о б р а з о м , увеличива­ е т с я до д е в я т и (3x3). О б ы ч н о п р и и с п о л ь з о в а н и и матри­ ц ы Б К Г п р и м е н я е т с я т р е т и й показатель, значение которого пропорционально радиусу о к р у ж н о с т и , п р о в е д е н н о й вокруг т о ч к и , х а р а к т е р и з у ю щ е й п о л о ж е н и е про­ дукта в м а т р и ц е . В к а ч е с т в е т а к о г о показа­ т е л я в б о л ь ш и н с т в е случаев используются объем реализации или прибыль. М а т р и ц а Б К Г с т р о и т с я как для отдель­ н ы х р ы н к о в , т а к и для с у м м а р н о г о рын­ ка. П о м и м о у р о в н я о т д е л ь н ы х продуктов, о н а п р и м е н я е т с я на у р о в н е стратегичес­ ких х о з я й с т в е н н ы х е д и н и ц и организа­ ции в целом. М а т р и ц а Б К Г о с н о в а н а на двух базо­ вых г и п о т е з а х . Первая. Ч е м б о л ь ш е д о л я р ы н к а , тем с и л ь н е е п о з и ц и и о р г а н и з а ц и и в конкурен­ т н о й б о р ь б е . С у щ е с т в е н н а я д о л я рынка о т р а ж а е т д о с т и ж е н и е э к о н о м и и на изде­ р ж к а х (благодаря « э ф ф е к т у масштаба), а н е б о л ь ш а я д о л я - п о в ы ш е н н ы е издерж­ ки. О т с ю д а следует, ч т о с а м ы й крупный к о н к у р е н т и м е е т н а и в ы с ш у ю рентабель­ н о с т ь и н а и б о л е е б л а г о п р и я т н ы е финан­ совые потоки. Вторая. Ч е м б о л ь ш е с к о р о с т ь роста, т е м б о л ь ш е в о з м о ж н о с т и р а з в и т и я . При­ сутствие на растущих р ы н к а х означает повышенную потребность в финансах, а

440

м на малорастущих с о о т в е т с т в е н н о пони­ женную. В ч е т ы р е х к в а д р а н т а х о т р а ж а ю т с я раз­ л и ч н ы е стадии ж и з н е н н о г о цикла т о в а р а . По каждому т р е б у ю т с я с п е ц и а л ь н ы е стра­ тегические решения, предполагающие о с о б ы е к о н к у р е н т н ы е с т р а т е г и и , из соче­ т а н и я к о т о р ы х складывается т а и л и и н а я п о р т ф е л ь н а я с т р а т е г и я . Если продукты характеризуются высокими значениями обоих показателей, то они называются «звездами», их следует п о д д е р ж и в а т ь и у к р е п л я т ь . П р а в д а , у «звезд» есть о д и н н е д о с т а т о к : поскольку р ы н о к развивает­ ся в ы с о к и м и т е м п а м и , то «звезды» требу­ ют в ы с о к и х и н в е с т и ц и й , «проедая» зара­ б о т а н н ы е деньги. Если продукты х а р а к т е р и з у ю т с я высо­ ким з н а ч е н и е м п о к а з а т е л я р о с т а р ы н к а и н и з к и м - в р ы н о ч н о й доле, то о н и называ­ ются « д о й н ы м и к о р о в а м и » . О н и х о р о ш и тем, ч т о я в л я ю т с я г е н е р а т о р а м и денеж­ н ы х средств, поскольку не т р е б у е т с я вкла­ д ы в а т ь средства в р а з в и т и е продукта и р ы н к а ( р ы н о к не р а с т е т и л и р а с т е т нез­ н а ч и т е л ь н о ) . П л о х и т а к и е т о в а р ы тем, ч т о з а н и м и н е т будущего. П р и н и з к о м з н а ч е н и и п о к а з а т е л я р о с т а р ы н к а и высо­ ком п о к а з а т е л е участия в д о л е р ы н к а про­ дукты н а з ы в а ю т с я «трудными д е т ь м и » . Их надо с п е ц и а л ь н о изучать, ч т о б ы уста­ н о в и т ь , н е смогут л и о н и п р и и з в е с т н ы х и н в е с т и ц и я х п р е в р а т и т ь с я в «звезды». Когда о б а п о к а з а т е л я и м е ю т н и з к и е значе­ н и я , то продукты н а з ы в а ю т с я «неудачни­ ками» («собаками, « з а г н а н н ы м и лошадь­ ми»), п р и н о с я щ и м и и л и малую п р и б ы л ь , и л и м а л ы е у б ы т к и . З н а ч и т , о т н и х надо п о б ы с т р е е и з б а в л я т ь с я , если н е т веских п р и ч и н для и х с о х р а н е н и я ( в о з м о ж н о е возобновление спроса, принадлежность к с о ц и а л ь н о з н а ч и м ы м продуктам и т. п.). Удачные продукты, как п р а в и л о , начи­ н а ю т с в о ю ж и з н ь н а р ы н к е как «трудные дети». Д а л е е , двигаясь п р о т и в ч а с о в о й с т р е л к и , п е р е х о д я т в «звезды», з а т е м по м е р е н а с ы щ е н и я с п р о с а - в « д о й н ы е коровы», а заканчивают свою рыночную ж и з н ь как «неудачники».

Б о л е е к о н к р е т н о э т о выглядит следую­ щим образом. «Дойные коровы» ( « м е д л е н н ы й р о с т / в ы с о к а я доля») - т о в а р ы , с п о с о б н ы е дать б о л ь ш е денег, чем т р е б у е т с я для поддер­ жания их доли на рынке. По тем или и н ы м о б ъ е к т и в н ы м п р и ч и н а м , ч а щ е все­ го с в я з а н н ы м со з р е л о с т ь ю и насыщен­ н о с т ь ю р ы н к а , т е м п ы р о с т а в э т о м квад­ р а н т е могут б ы т ь нулевыми. Главная р о л ь «коров» - б ы т ь и с т о ч н и к о м ф и н а н с о в ы х с р е д с т в для р а з в и т и я д и в е р с и ф и к а ц и и и л и и с с л е д о в а н и й , для п о д д е р ж к и осталь­ н ы х к а т е г о р и й т о в а р о в из других квад­ рантов. Приоритетная стратегическая ц е л ь - «сбор урожая». «Собаки» («медленный рост/малая доля») - самая н е п р и я т н а я п о з и ц и я на р ы н к е . О б ы ч н о т а к и е т о в а р ы влекут высо­ к и е и з д е р ж к и , и потому у них мало надеж­ ды на у в е л и ч е н и е доли р ы н к а , тем б о л е е ч т о р ы н о ч н а я б о р ь б а в о с н о в н о м заверше­ на. П о д ч а с и х п р о и з в о д с т в о с о х р а н я ю т из ж а л о с т и и л и упрямства, в б е с п л о д н о й надежде на чудесное о б р а т н о е превра­ щ е н и е в растущую «почку». И н о г д а их и с п о л ь з у ю т для з а п о л н е н и я н и ш и , ч т о б ы не в в о д и т ь к о н к у р е н т о в «в искушение». В д а н н о м случае п р и о р и т е т н а я страте­ гия - д е и н в е с т и р о в а н и е л и б о с к р о м н о е существование. «Знаки вопроса» («быстрый рост/ малая доля») п р и н а д л е ж а т к числу това­ ров, требующих значительных средств на п о д д е р ж а н и е роста. Эта самая «хлопот­ ная» часть н о м е н к л а т у р ы . О н и н а х о д я т с я в м е н е е в ы г о д н о м п о л о ж е н и и , чем л и д е р , но все же и м е ю т ш а н с ы на успех, посколь­ ку р ы н о к р а с ш и р я е т с я . Д о л г о оставаться с а м и м и с о б о й «знаки вопроса» не могут. Если э т и м т о в а р а м н е о к а з а т ь финансо­ в о й п о д д е р ж к и для п е р е х о д а в «звездную» категорию, они по мере продвижения по циклу ж и з н и будут э в о л ю ц и о н и р о в а т ь к «собакам». П о э т о м у н е о б х о д и м о л и б о у в е л и ч и т ь д о л ю р ы н к а , л и б о деинвестировать. «Звезды» («быстрый рост/высокая доля») о т н о с я т с я к числу т о в а р о в - л и д е р о в .

441

м Но они требуют значительных средств для п о д д е р ж а н и я р о с т а и б л а г о д а р я с в о е й к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и д а ю т значитель­ н ы е п р и б ы л и . П о м е р е «созревания» рын­ ка с м е н я ю т п р е д ы д у щ и х «дойных к о р о в » . Если не вкладывать д о с т а т о ч н о с р е д с т в в у к р е п л е н и е и защиту п о з и ц и й э т и х про­ дуктов, «звезда» м о ж е т б ы с т р о закатить­ ся, п р е в р а т и в ш и с ь в «корову», а то и в «собаку». М а с ш т а б ы б и з н е с а в д а н н о й матри­ це о б ы ч н о о б о з н а ч а ю т с я кружком с пло­ щадью п о в е р х н о с т и , п р о п о р ц и о н а л ь н о й объему п р о д а ж и л и выручке, а е щ е кор­ р е к т н е е - п р о п о р ц и о н а л ь н о д о л е покры­ тия постоянных издержек и прибыли (поскольку п е р е м е н н ы е и з д е р ж к и л ю б о й т о в а р д о л ж е н п о к р ы в а т ь а п р и о р и ) . Ана­ лиз проводят в динамическом режиме, п р о с л е ж и в а я р а з в и т и е каждого б и з н е с а во в р е м е н и . Х а р а к т е р р а з в и т и я отража­ ют в е к т о р о м , н а п р а в л е н н ы м в с т о р о н у того или иного квадранта матрицы, а т а к ж е п у н к т и р н ы м и з о б р а ж е н и е м круга с н о в ы м д и а м е т р о м ( о т р а ж а ю щ и м будущую выгодность товара). О д н о из главных д о с т и ж е н и й матри­ цы Б К Г с о с т о и т в т о м , ч т о о н а устанав­ л и в а е т жесткую с в я з ь между стратегичес­ ким п о з и ц и о н и р о в а н и е м и ф и н а н с о в ы м и п о к а з а т е л я м и . Но у н е е есть и с в о и огра­ н и ч е н и я . Так, п р и м е н и м о с т ь м а т р и ц ы л и м и т и р у е т с я о т р а с л я м и с м а с с о в ы м про­ и з в о д с т в о м , где в ы п у к л е е п р о я в л я е т с я э ф ф е к т э к о н о м и и н а масштабах. М а т р и ц а ч а щ е всего «не замечает» в н е ш н и х конку­ р е н т н ы х п р е и м у щ е с т в , получаемых п р и удачном в ы б о р е с е г м е н т а и а д е к в а т н о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и т о в а р а . С т р о г о анали­ т и ч е с к и й подход к п р и м е н е н и ю матри­ цы требует н е м а л о д а н н ы х как в прошед­ шем, так и в будущем в р е м е н и ( п о с л е д н е е особенно затруднено). Наконец, выводы, д е л а е м ы е на о с н о в е м а т р и ц ы , подчас оста­ ются о б щ и м и и р а с п л ы в ч а т ы м и . М а т р и ц а Б К Г дает статическую карти­ ну п о л о ж е н и я в и д о в б и з н е с а на р ы н к е . На ее основе невозможно делать прогнозные оценки расположения на поле матрицы

исследуемых продуктов, н а п р и м е р ч е р е з год. Д а н н ы й н е д о с т а т о к м о ж н о ч а с т и ч н о преодолеть. Для этого обычно проводят через определенные интервалы времени п о в т о р н ы е и з м е р е н и я , ф и к с и р у я направ­ ления перемещения по полю матрицы о т д е л ь н ы х продуктов. Такая и н ф о р м а ц и я обладает о п р е д е л е н н о й п р о г н о з н о й цен­ ностью. К числу п р и н ц и п и а л ь н ы х недостат­ ков м а т р и ц ы Б К Г о т н о с и т с я т о , ч т о она н е у ч и т ы в а е т в з а и м о з а в и с и м о с т и (синерг е т и ч е с к о г о э ф ф е к т а ) о т д е л ь н ы х видов бизнеса. Если же такая зависимость существует, т о м а т р и ц а д а е т и с к а ж е н н ы е результаты. К тому же о ц е н и в а т ь прив­ л е к а т е л ь н о с т ь р ы н к а т о л ь к о по показа­ т е л ю с к о р о с т и и з м е н е н и я о б ъ е м а про­ даж, а силу п о з и ц и й б и з н е с а - т о л ь к о по показателю р ы н о ч н о й доли некорректно. Э т о с и л ь н о у п р о щ а е т проблему. Выход из п о л о ж е н и я н а х о д я т в т о м , ч т о прово­ д я т м н о г о к р и т е р и а л ь н у ю оценку. Э т о дос­ т и г а е т с я путем и с п о л ь з о в а н и я м а т р и ц ы к о м п а н и и G e n e r a l Electric (GE). Ее другое н а з в а н и е - м а т р и ц а Мак-Кинси. Литература: Ламбеи Ж.-Ж. Стратегичес­ кий маркетинг: европейская перспектива. СПб., 1996; Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М., 2004; Панк­ рухин А.П. Маркетинг. М., 2005. © Панкрухин А.П.

МЕГАЭКОНОМИКА - становление е д и н о г о м и р о в о г о х о з я й с т в а , целостно­ го по с в о и м о б щ и м к о н т у р а м и по внут­ р е н н и м в з а и м о с в я з а н н о с т я м составляю­ щих его к о м п о н е н т о в . В э т о й с и с т е м е глобализационные явления и факторы не только усиливают центростремитель­ ные силы объединительного характера, н о у с и л и в а ю т п р о т и в о р е ч и я , складыва­ ю щ и е с я в р а з л и ч н ы х ч а с т я х М. Сложив­ ш а я с я в XX в. и м у щ е с т в е н н а я поляриза­ ц и я между «классом и н т е л л е к т у а л о в » , п р и с в а и в а ю щ и м все б о л е е в ы с о к у ю долю н а ц и о н а л ь н о г о богатства, и группами

442

м населения земного шара, неспособны­ ми обеспечить не только достойный, н о м и н и м а л ь н о н е о б х о д и м ы й прожиточ­ ный уровень, один из существеннейших с о ц и а л ь н ы х р и с к о в с т а б и л ь н о с т и суще­ ствования М. П р и этом принадлежность к «классу и н т е л л е к т у а л о в » о п р е д е л я ю т о б р а з о в а т е л ь н ы й ц е н з , в л а д е н и е и дос­ туп к и н ф о р м а ц и о н н ы м т е х н о л о г и я м и сетям, уровень национального дохода на душу «интеллектуала» и о т ч а с т и куль­ турно-религиозные и этносоциальные т р а д и ц и и и о б ы ч а и . В силу в ы с о к о й сте­ п е н и и м у щ е с т в е н н ы х р а с с л о е н и й между э к о н о м и ч е с к и м и и п о л и т и ч е с к и м и цент­ р а м и М. и ее п е р е ф е р и й н ы м и террито­ риями, усиливаемых религиозными и и д е о л о г и ч е с к и м и в о з з р е н и я м и и соотве­ тствующим воспитанием, стабильность развития мегапространства может быть н а р у ш е н а ф о р м и р о в а н и е м относитель­ но и н е р т н о г о , а и н о г д а п р я м о враждеб­ н о г о п р о г р е с с у б о л ь ш и н с т в а народонасе­ л е н и я земного шара. Ф о р м и р у ю щ е е с я в п о с л е д н и е десяти­ л е т и я глобальное м е г а о б щ е с т в о и образу­ ю щ и е его каркас с о с т а в л я ю щ и е - сувере­ нитет и международное право - в целях о б е с п е ч е н и я с т а б и л ь н о г о и сбалансиро­ в а н н о г о р а з в и т и я М. как ц е л о с т н о й сис­ т е м ы обусловливают р а з в и т и е б о л ь ш е г о п л ю р а л и з м а , д е ц е н т р а л и з а ц и и полити­ ческого руководства, демократизации н а ц и о н а л ь н ы х государств и международ­ ных отношений. Литература: Мегатренды мирового раз­ вития / Под ред. Н. Иноземцева М., 2001; Международные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Кочетов Э. Геоэкономика. М., 1999; Перская В. Глобали­ зация и государство М., 2005. © Перская В.В.

МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВА­ Н И Е - вид с о ц и а л ь н о г о с т р а х о в а н и я , форма социальной защиты интересов н а с е л е н и я в о х р а н е з д о р о в ь я . И д е я М.с.

в о з н и к л а и была п р е д л о ж е н а к а н ц л е р о м Германии О т т о ф о н Ш о н х а у з е н о м Бисмар­ ком в 80-х гг. XIX в. И м е н н о тогда была раз­ р а б о т а н а всеобщая система с т р а х о в а н и я з д о р о в ь я , получившая н а з в а н и е «система Бисмарка». В э т о т же п е р и о д идеи стра­ х о в о й м е д и ц и н ы получили распростране­ н и е в Р о с с и и и и с п о л ь з о в а л и с ь до 1934 г. В н а с т о я щ е е в р е м я М.с. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и реализуется н а о с н о в е З а к о н а РФ «О м е д и ц и н с к о м с т р а х о в а н и и граж­ дан в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » № 1499-1 от 28 и ю н я 1991 г. (с изм. и доп.). М.с. и м е е т ц е л ь ю г а р а н т и р о в а т ь граж­ данам при в о з н и к н о в е н и и страхового случая п о л у ч е н и е м е д и ц и н с к о й п о м о щ и за счет н а к о п л е н н ы х с р е д с т в и финан­ с и р о в а т ь м е р о п р и я т и я п о профилакти­ ке з а б о л е в а н и й . О н о о с у щ е с т в л я е т с я в двух видах: о б я з а т е л ь н о м и доброволь­ н о м . Обязательное медицинское страхование (ОМС) - государственное социальное с т р а х о в а н и е , о б е с п е ч и в а ю щ е е всем граж­ данам р а в н ы е в о з м о ж н о с т и в п о л у ч е н и и медицинской и лекарственной помощи, п р е д о с т а в л я е м о й за счет с р е д с т в обяза­ т е л ь н о г о М.с. в о б ъ е м е и на условиях, с о о т в е т с т в у ю щ и х п р о г р а м м а м О М С . Доб­ ровольное М.с. (ДМС) о б е с п е ч и в а е т граж­ данам п о л у ч е н и е д о п о л н и т е л ь н ы х меди­ ц и н с к и х и л и и н ы х услуг с в е р х установлен­ ных программами ОМС. О б ъ е к т М.с. - страховой риск, свя­ з а н н ы й с з а т р а т а м и на о к а з а н и е меди­ цинской помощи при возникновении у о т д е л ь н ы х граждан страхового случая (забо­ л е в а н и е , т р а в м а , о т р а в л е н и е ) . Субъекты страхования: с т р а х о в а т е л ь , с т р а х о в щ и к , м е д и ц и н с к а я о р г а н и з а ц и я . Страхователи при ОМС в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и : для работающего населения - предприятия, у ч р е ж д е н и я , о р г а н и з а ц и и , л и ц а , занимаю­ щ и е с я и н д и в и д у а л ь н о й трудовой деятель­ н о с т ь ю , л и ц а с в о б о д н ы х п р о ф е с с и й ; для н е р а б о т а ю щ е г о н а с е л е н и я о р г а н ы госу­ д а р с т в е н н о й власти и м е с т н о г о управле­ ния. Страхователями при ДМС выступают о т д е л ь н ы е г р а ж д а н е , о б л а д а ю щ и е граж-

443

М

:

д а н с к о й д е е с п о с о б н о с т ь ю , а т а к ж е предп­ риятия и организации, представляющие и н т е р е с ы граждан. Страховщиками в ы с т у п а ю т с т р а х о в ы е м е д и ц и н с к и е о р г а н и з а ц и и . Э т о юридичес­ кие лица, осуществляющие медицинское с т р а х о в а н и е и и м е ю щ и е государственное р а з р е ш е н и е ( л и ц е н з и ю ) на п р а в о зани­ маться М.с. Медицинскими учреждениями в с и с т е м е М.с. я в л я ю т с я и м е ю щ и е лицен­ зии лечебные учреждения, различных ф о р м с о б с т в е н н о с т и , о к а з ы в а ю щ и е меди­ цинскую п о м о щ ь , а т а к ж е л и ц а , осущес­ т в л я ю щ и е м е д и ц и н с к у ю п о м о щ ь индиви­ дуально. М.с. м о ж е т осуществляться по прин­ ципу с о л и д а р н о с т и и по н а к о п и т е л ь н о м у принципу. П р и н ц и п солидарности подра­ зумевает о т в е т с т в е н н о с т ь и з а т р а т ы все­ го общества за охрану з д о р о в ь я каждого индивида. П р и его р е а л и з а ц и и с т р а х о в ы е в з н о с ы аккумулируются в с п е ц и а л ь н ы х государственных фондах. За с б о р и рас­ ходование средств этих фондов несет о т в е т с т в е н н о с т ь государство, обеспечи­ вая п р и э т о м т е р р и т о р и а л ь н о е выравни­ в а н и е как в о з м о ж н о с т е й и с п о л ь з о в а н и я ф и н а н с о в ы х ресурсов с т р а х о в а н и я , так и о б ъ е м о в и качества о к а з ы в а е м о й медици­ нской помощи. Страховые взносы в этом случае я в л я ю т с я б е з в о з в р а т н ы м и . Нако­ пительный п р и н ц и п М.с. подразумевает о т в е т с т в е н н о с т ь каждого г р а ж д а н и н а за к о л и ч е с т в о с т р а х о в ы х средств, накаплива­ емых на его п е р с о н а л ь н о м с ч е т е (персони­ фикация страхования). Данный принцип предусматривает п е р с о н а л ь н ы й учет стра­ ховых н а к о п л е н и й , их н а с л е д о в а н и е , опла­ ту с т р а х о в ы х случаев в суммах, превышаю­ щих н а к о п л е н и я , в р у ч е н и е п р и отсутствии с т р а х о в ы х случаев с т р а х о в ы х в ы п л а т за счет н е и с п о л ь з о в а н н ы х за о п р е д е л е н н ы й период времени денежных средств. С т р а х о в о й т а р и ф в з н о с о в н а обяза­ т е л ь н о е М.с. у с т а н а в л и в а е т с я в процен­ тах по о т н о ш е н и ю к н а ч и с л е н н о й о п л а т е труда по всем о с н о в а н и я м . В Р о с с и й с к о й Федерации т а р и ф страхового взноса до 2005 г. составлял 3,6% ф о н д а о п л а т ы тру­

да. С 1 я н в а р я 2005 г., в с о о т в е т с т в и и с ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м № 70-ФЗ от 20 и ю л я 2004 г. у с т а н о в л е н а д и ф ф е р е н ц и ­ р о в а н н а я н а л о г о в а я ставка е д и н о г о соци­ а л ь н о г о налога в р а з м е р е от 8 до 2 6 % , в п р е д е л а х к о т о р о й о т ч и с л е н и я на обяза­ т е л ь н о е М.с. с о с т а в л я ю т от 2 до 2,6 про­ ц е н т н ы х пунктов. К а ж д ы й г р а ж д а н и н , в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключает такой договор самостоятельно, получает с т р а х о в о й м е д и ц и н с к и й п о л и с . М.с. п р е д п о л а г а е т о р г а н и з а ц и о н н у ю форму управления и финансирования п р и о к а з а н и и м е д и ц и н с к о й п о м о щ и , кото­ р а я п о с т р о е н а на р я д е п р и н ц и п о в . Соглас­ но этой форме основным источником ф и н а н с и р о в а н и я п р и о к а з а н и и медици­ н с к о й п о м о щ и я в л я ю т с я с т р а х о в ы е взно­ сы. П р и э т о м б ю д ж е т н ы е р а с х о д ы н а з д р а в о о х р а н е н и е выступают как страхо­ вые взносы за неработающее население. Предполагается обязательный порядок с т р а х о в а н и я граждан. Все д о л ж н ы прини­ мать участие в с т р а х о в а н и и ч е р е з л и ч н ы е в з н о с ы , ч т о о б е с п е ч и в а е т заинтересован­ ность населения в сохранении здоровья. В а ж н ы м п р и н ц и п о м М.с. я в л я е т с я требо­ вание, чтобы обязательные страховые в з н о с ы не ухудшали м а т е р и а л ь н о г о поло­ ж е н и я граждан. П о н я т н о , ч т о и н т е р е с ы з а с т р а х о в а н н ы х граждан з а щ и щ а ю т стра­ ховые организации. Д л я с и с т е м ы М.с. х а р а к т е р н ы деце­ н т р а л и з о в а н н о е ф и н а н с и р о в а н и е , свобо­ да в ы б о р а н а с е л е н и е м и работодателя­ м и ф о н д о в ф и н а н с и р о в а н и я страховых м е д и ц и н с к и х услуг, к о н к у р е н ц и я ф о н д о в ф и н а н с и р о в а н и я , р е а л и з а ц и я указанны­ ми ф о н д а м и к о н т р о л я за к а ч е с т в о м оказа­ н и я м е д и ц и н с к о й п о м о щ и и расходовани­ ем средств. В а ж н о й о с о б е н н о с т ь ю являет­ ся раздельное финансирование органов управления и поставщиков медицинских услуг. М.с. обладает ш и р о к и м и возмож­ н о с т я м и для п р и в л е ч е н и я к л и е н т о в (боль­ ных и потенциальных больных). П р и р е а л и з а ц и и М.с. существуют проб­ л е м ы , р а з р е ш е н и е к о т о р ы х к р а й н е затруд-

444

м н е н о . К н и м следует о т н е с т и недостаточ­ н о е г е о г р а ф и ч е с к о е и с о ц и а л ь н о е равен­ ство в получении медицинской помощи, д о р о г о в и з н у м е д и ц и н с к о й п о м о щ и , отсу­ т с т в и е д о с т а т о ч н о г о к о н т р о л я за медици­ н с к и м и к а д р а м и и д о л г о с р о ч н о г о плани­ р о в а н и я . С о в р е м е н н ы е в о з м о ж н о с т и раз­ вития общественного здравоохранения, п р о ф и л а к т и ч е с к о й м е д и ц и н ы , санитар­ н о г о п р о с в е щ е н и я весьма о г р а н и ч е н н ы . Н а б л ю д а е т с я и п р е н е б р е ж и т е л ь н о е отно­ ш е н и е к б о л ь н ы м группы п о в ы ш е н н о г о р и с к а и т р е б у ю щ и м д л и т е л ь н о г о пребы­ в а н и я в с т а ц и о н а р е , к т е м , к т о не о х в а ч е н с и с т е м о й с т р а х о в а н и я . Административ­ ные расходы на содержание персонала страховых организаций явно завышены. М.с. н а ш л о ш и р о к о е р а с п р о с т р а н е н и е в Германии, Ф р а н ц и и , И т а л и и , Нидер­ ландах. Во м н о г и х с т р а н а х Е в р о п ы (Пор­ тугалии, И с п а н и и , Б е л ь г и и и др.) М.с. п р и м е н я е т с я наряду с другими с и с т е м а м и организации оказания и финансирования медицинской помощи. Разновидность М.с. - бюджетно-страховая ( с м е ш а н н а я ) модель, с л о ж и в ш а я с я и функционирую­ щая в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Главная ее о т л и ч и т е л ь н а я о с о б е н н о с т ь в существо­ в а н и и двух и с т о ч н и к о в ф и н а н с и р о в а н и я системы здравоохранения - страховых в з н о с о в и государственного бюджета. С 2001 г., п о с л е в с т у п л е н и я в силу в т о р о й ч а с т и Н а л о г о в о г о кодекса, в Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ф и н а н с и р о в а н и е обя­ з а т е л ь н о г о М.с. осуществляется за счет с о ц и а л ь н о г о налога. Таким о б р а з о м , обя­ з а т е л ь н о е М.с. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и использует не с т р а х о в ы е в з н о с ы , а нало­ г о в ы е п л а т е ж и , ч т о и о п р е д е л я е т особен­ ности его финансирования. Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993; Закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федера­ ции» (в ред. закона РФ от 02.04.93 № 4741-1, от 28 июня 1991 года № 1499-1 указа Прези­ дента РФ от 24.12.93 № 2288; федерально­ го закона от 01.07.94 № 9-ФЗ); Налоговый кодекс Российской Федерации, от 5 августа

2000 г. № 117-ФЗ Ч. 2. (с изм. от 29 декабря 2000 г., 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5апреля, 29 и 30 июня, 20 июля 2004г.); Федеральный закон «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утра­ тившими силу некоторых положений зако­ нодательных актов Российской Федерации» № 70-ФЗ от 20 июля 2004 г. © Пиддэ А.Л.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ Г Р У П П А - т р а н с н а ц и о н а л ь н а я финансо­ в о - п р о м ы ш л е н н а я группа, с о з д а н н а я на базе м е ж п р а в и т е л ь с т в е н н ы х с о г л а ш е н и й государствами-членами СНГ. В ее органи­ з а ц и о н н о м с т р о е н и и как у б о л ь ш и н с т в а ф и н а н с о в о - п р о м ы ш л е н н ы х групп выделя­ ются т р и о с н о в н ы е с о с т а в л я ю щ и е : финан­ с о в о - э к о н о м и ч е с к а я , индустриально-про­ мышленная и торгово-коммерческая. Финансово-экономический блок включа­ ет в себя к о м п л е к с р а з л и ч н ы х кредит­ н о - ф и н а н с о в ы х у ч р е ж д е н и й (коммерчес­ кие банки, страховые, инвестиционные, л и з и н г о в ы е , ф и н а н с о в ы е , п а е в ы е , трас­ товые, пенсионные фонды и компании). Главная задача ф и н а н с о в о й составляю­ щ е й М.ф.-п.г. - п р и в л е ч е н и е , аккумулиро­ вание ф и н а н с о в ы х средств и управление финансовыми потоками. Индустриально-промышленный блок п р е д с т а в л я е т с о б о й группировку промыш­ ленных объединений, осуществляющих п р о и з в о д с т в е н н у ю д е я т е л ь н о с т ь в различ­ ных отраслях и секторах общественного п р о и з в о д с т в а . О с н о в н а я задача - управле­ ние производством. Торговv-коммерческий блок представля­ е т с о б о й крупную т о р г о в у ю к о м п а н и ю , строящую свою деятельность в интересах всей группы. С о с т а в л я ю щ и м и т о р г о в о й

445

м к о м п а н и и я в л я ю т с я отдел с н а б ж е н и я и отдел п р о д а ж . Главная задача - с о з д а н и е условий для б е с п е р е б о й н о г о функциони­ рования производственного процесса с учетом п р о в е д е н и я г р а м о т н о й ц е н о в о й политики. В з а в и с и м о с т и от с п о с о б а организаци­ о н н о г о с т р о е н и я и п о д д е р ж а н и я деятель­ ности Ф П Г головная организация может п р и н и м а т ь вид м а т е р и н с к о й к о м п а н и и ( х о л д и н г о в о е с т р о е н и е ) , с о в е щ а н и я пре­ зидентов головных ф и р м , одновременно я в л я ю щ е г о с я и с о в е щ а н и е м ведущих акци­ онеров (взаимное владение акциями), и л и же выступать т р а с т о в ы м отделом ком­ м е р ч е с к о г о банка. Ф П Г м о г у т б ы т ь о б ъ е д и н е н и я м и «гори­ зонтального», «вертикального» типа и «конгломератами». Вертикально комбинированные ФПГ п р е д с т а в л я ю т с о б о й о б ъ е д и н е н и е пред­ п р и я т и й под е д и н ы м к о н т р о л е м , осуще­ с т в л я ю щ и х р а з н ы е стадии п р о и з в о д с т в а т о г о и л и и н о г о т о в а р а , т. е. функциони­ рующих по п р и н ц и п у з а м к н у т о й техно­ л о г и ч е с к о й ц е п о ч к и - от д о б ы ч и с ы р ь я до выпуска г о т о в о й п р о д у к ц и и , доведе­ ния ее до потребителя через собственную т р а н с п о р т н у ю и сбытовую сеть. Горизонтально комбинированные Ф П Г - э т о о б ъ е д и н е н и я под е д и н ы м конт­ р о л е м двух и б о л е е п р е д п р и я т и й , распола­ гающих п о л н ы м т е х н о л о г и ч е с к и м ц и к л о м одновременно в нескольких отраслях. Ф П Г к о н г л о м е р а т и в н о г о т и п а обра­ зуются на о с н о в е о б ъ е д и н е н и я различ­ н ы х , т е х н о л о г и ч е с к и н е с в я з а н н ы х между с о б о й п р е д п р и я т и й , н а х о д я щ и х с я на раз­ н ы х стадиях п р о и з в о д с т в а и оперирую­ щих в р а з л и ч н ы х о т р а с л я х э к о н о м и к и . В р а м к а х С Н Г о р г а н и з у е т с я р я д транс­ н а ц и о н а л ь н ы х к о р п о р а ц и й и финансо­ в о - п р о м ы ш л е н н ы х групп, у с п е ш н о осуще­ с т в л я ю щ и х п р о и з в о д с т в е н н у ю деятель­ н о с т ь , в их ч и с л е м е ж г о с у д а р с т в е н н ы е ФПГ, у ч р е ж д е н н ы е в с о о т в е т с т в и и с межправительственными соглашениями: И н т е р р о с (1994 г.), М е ж д у н а р о д н ы е ави­ а м о т о р ы (1995 г.), Э л е к т р о м е т п р и б о р

(1995 г.), И л ь ю ш и н (1995 г.), Электрон­ н ы е т е х н о л о г и и (1998 г.), Оборонитель­ н ы е с и с т е м ы (2000 г.) и д р . Литература: Ленский Е.В., Цветков В.А. Транснациональные финансово-промышлен­ ные группы и межгосударственная экономи­ ческая интеграция. М., 1998; Экономист СПТ: 10 лет реформирования и интеграционного развития. М., 2001. © Абрамова О.Д.

МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИА­ Ц И Я Р А З В И Т И Я - в о з н и к ш и й в 1960 г. филиал Всемирного банка, членами к о т о р о г о я в л я ю т с я 158 с т р а н . О с н о в н ы е ф у н к ц и и - п р е д о с т а в л е н и е долгосроч­ н ы х б е с п р о ц е н т н ы х ссуд б е д н е й ш и м и з р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н с ц е л ь ю сниже­ н и я у р о в н я б е д н о с т и и у с к о р е н и я эконо­ мического роста в странах-заемщиках. М.а.р. с т а в и т те же з а д а ч и , ч т о и М Б Р Р . О н а з а б о т и т с я о с о з д а н и и благоприят­ н ы х у с л о в и й для ч а с т н ы х и н о с т р а н н ы х капиталовложений в капиталоемкие и н е р е н т а б е л ь н ы е для м е с т н ы х предпри­ нимателей объекты (электростанции, ж е л е з н ы е и ш о с с е й н ы е д о р о г и и сельс­ к о е х о з я й с т в о ) . З а й м ы предоставляют­ с я п р а в и т е л ь с т в у и л и под его г а р а н т и ю органам отдельных административных е д и н и ц , а т а к ж е ч а с т н ы м и л и обществен­ н ы м о р г а н и з а ц и я м . К р е д и т ы могут полу­ ч и т ь т о л ь к о с т р а н ы - ч л е н ы М Б Р Р с дохо­ д а м и на душу н а с е л е н и я не с в ы ш е 905 долл. в год. В эту к а т е г о р и ю в х о д и т б о л е е 80 с т р а н с н а с е л е н и е м о к о л о 3,2 млрд ч е л о в е к , и м е ю щ и х е ж е д н е в н ы й душевой доход менее одного доллара. С р е д с т в а М.а.р. с о с т о я т в значитель­ ной с т е п е н и из вкладов правительств б о л е е б о г а т ы х государств-членов. Источ­ ник дополнительных средств - прибыли М Б Б Р , п о с т у п л е н и я в ы п л а т от пользова­ т е л е й б о л е е р а н н и х к р е д и т о в , а также в з н о с ы и д а р ы н е ч л е н о в М Б Р Р . Фонды а с с о ц и а ц и и п о п о л н я ю т с я д о н о р а м и каж­ д ы е т р и года.

446

м П р о м ы ш л е н н о р а з в и т ы е государства производят взносы только золотом или обратимой валютой, а развивающиеся с т р а н ы 10% в н о с я т з о л о т о м и л и обрати­ мой в а л ю т о й , а о с т а л ь н о е - в националь­ ной валюте. Б е с п р о ц е н т н ы е кредиты М.а.р. п р е д о с т а в л я е т на с р о к до 50 лет. Взимаются л и ш ь к о м и с с и о н н ы е в разме­ р е 0,75% н а п о к р ы т и е а д м и н и с т р а т и в н ы х расходов. К р е д и т ы не п о г а ш а ю т с я в тече­ н и е п е р в ы х д е с я т и лет. В п о с л е д у ю щ и е д е с я т ь л е т п о г а ш е н и е ведется и з р а с ч е т а 1% в год, а в о с т а л ь н ы е 30 л е т - по 3 % . Во главе М.а.р. с т о и т С о в е т управля­ ю щ и х ( в ы с ш и й о р г а н ) , д и р е к т о р а т (пос­ тоянно действующий исполнительный о р г а н ) и п р е з и д е н т . Ф у н к ц и и президен­ т а в ы п о л н я е т п р е з и д е н т М Б Р Р . Дирек­ т о р а м и с т а н о в я т с я п о совместительству д и р е к т о р а М Б Р Р . Все в о п р о с ы в С о в е т е управляющих и Директорате решаются б о л ь ш и н с т в о м г о л о с о в . Голоса распреде­ л я ю т с я в з а в и с и м о с т и от суммы в з н о с о в в о с н о в н о й к а п и т а л . Страна-член М.а.р. и м е е т 500 г о л о с о в плюс о д и н дополни­ т е л ь н ы й голос за к а ж д ы е 5 т ы с . долл. сум­ мы ее п е р в о н а ч а л ь н о г о взноса. М.а.р. б о р е т с я с б е д н о с т ь ю п р и помо­ щи п р о е к т о в в о б л а с т и сельского хозяй­ ства ( 2 6 % ) , с о ц и а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я (26%) и р а з в и т и я и н ф р а с т р у к т у р ы ( 2 2 % ) . М.а.р. консультирует правительства стран-заемщиков о н а и л у ч ш и х с п о с о б а х и н т е н с и ф и к а ц и и э к о н о м и ч е с к о г о роста. Н а ч и н а я с 1960 г. М . а . р . п р е д о с т а в и л а поч­ ти 97 млрд долл. к р е д и т о в . И м и восполь­ зовались п р и м е р н о 90 стран. Литература: Герчикова И.Н. Международ­ ные экономические организации. М., 2000; Абрамов В.Л. и др. Экономическая составляю­ щая мирового развития. М., 2003 © Фокин С В .

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНВЕСТИ­ Ц И О Н Н А Я ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - направ л е н и е в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й деятельнос­ т и , к о т о р о е р а ц и о н а л и з и р у е т распреде-

л е н и е м а т е р и а л ь н ы х , ф и н а н с о в ы х , трудо­ вых и и н т е л л е к т у а л ь н ы х ресурсов с целью о б н о в л е н и я т е х н о л о г и ч е с к о й структуры о б щ е с т в е н н о г о п р о и з в о д с т в а . М.и.д. реа­ лизуется ч е р е з систему финансово-эконо­ мических и организационно-правовых о т н о ш е н и й . О н и складываются на миро­ вом р ы н к е между субъектами р а з л и ч н о й государственной п р и н а д л е ж н о с т и в про­ цессе р е а л и з а ц и и и н в е с т и ц и о н н ы х про­ е к т о в . Как в п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й (пря­ м ы е и л и п о р т ф е л ь н ы е и н в е с т и ц и и ) , так и в ссудной ( з а й м ы , к р е д и т ы , безвозмезд­ ная п о м о щ ь ) ф о р м е М.и.д. о б ы ч н о име­ е т ц е л ь ю р е ш е н и е глобальных п р о б л е м ( э к о л о г и я , п о м о щ ь р а з в и в а ю щ и м с я стра­ нам и др.). Б о л ь ш о е в н и м а н и е уделяется также региональным или национальным проблемам (крупные промышленные с т р о й к и , р а з р а б о т к а п р и р о д н ы х ресур­ сов, о б ъ е к т ы в а ж н о г о с о ц и а л ь н о г о значе­ н и я , р ы н о ч н а я и н ф р а с т р у к т у р а и др.). В п о с л е д н е е д е с я т и л е т и е М.и.д. все ш и р е охватывает область малого и среднего би з н е са . В н а с т о я щ е е в р е м я о н а испыты­ вает м о щ н о е в о з д е й с т в и е глобализационных процессов, протекающих в мировом хозяйстве. Литература: Иностранные инвестиции в российскую экономику / Под общ. ред. С.Я. Веселовского. М., 1996. © Ищенко Е.Г.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗА­ Ц И Я ТРУДА (МОТ) - с п е ц и а л и з и р о в а н ­ н о е у ч р е ж д е н и е О О Н , с ф е р а деятельнос­ ти к о т о р о г о - с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е п р о б л е м ы трудящихся. С о з д а н а в 1919 г. в с о о т в е т с т в и и с В е р са л ь ски м м и р н ы м д о г о в о р о м . М О Т з а н и м а е т с я проблема­ ми р е г л а м е н т а ц и и р а б о ч е г о в р е м е н и и н а б о р а р а б о ч е й с и л ы , в о п р о с а м и заня­ т о с т и и б е з р а б о т и ц ы , д о с т о й н о й заработ­ ной платы, обеспечивающей нормальные условия ж и з н и . О н а т а к ж е в и д и т свою задачу в з а щ и т е трудящихся от професси­ о н а л ь н ы х о з а б о л е в а н и й и от н е с ч а с т н ы х

447

м случаев на п р о и з в о д с т в е , в з а щ и т е д е т е й , подростков и женщин, регламентирует условия с о ц и а л ь н о г о с т р а х о в а н и я и соци­ а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я , з а н и м а е т с я органи­ зацией профессионально-технического обучения. В э т и х ц е л я х М О Т участвует в между­ н а р о д н о - п р а в о в о м р е г у л и р о в а н и и труда путем р а з р а б о т к и и п р и н я т и я норматив­ ных актов (конвенций и рекомендаций) по в о п р о с а м условий труда и ж и з н и тру­ д я щ и х с я , р а з р а б а т ы в а е т и осуществляет м е ж д у н а р о д н ы е ц е л е в ы е п р о г р а м м ы , нап­ р а в л е н н ы е на р е ш е н и е крупных социаль­ но-трудовых п р о б л е м ( з а н я т о с т ь , условия труда и др.). М О Т ш и р о к о ведет исследо­ в а т е л ь с к и е р а б о т ы , з а н и м а е т с я издательс­ кой деятельностью. О д н а из о с о б е н н о с т е й М О Т - трехс­ торонний принцип представительства в ее о р г а н а х . Он п р е д у с м а т р и в а е т наря­ ду с п р е д с т а в и т е л ь с т в о м п р а в и т е л ь с т в стран-членов также представительство профсоюзов и предпринимательских о р г а н и з а ц и й э т и х с т р а н . Согласно уставу каждая из с т о р о н н е з а в и с и м а от других. Главные о р г а н ы МОТ: е ж е г о д н о про­ водимая Генеральная к о н ф е р е н ц и я ; Адми­ н и с т р а т и в н ы й совет, и з б и р а е м ы й н а т р и года; М е ж д у н а р о д н о е б ю р о труда (сек­ р е т а р и а т М О Т ) во главе с г е н е р а л ь н ы м д и р е к т о р о м . Ш т а б - к в а р т и р а М О Т распо­ л о ж е н а в Ш в е й ц а р и и ( Ж е н е в а ) . Важную роль в работе МОТ играют отраслевые к о м и т е т ы и т е х н и ч е с к и е с о в е щ а н и я , где р а с с м а т р и в а ю т с я в о п р о с ы условий труда в отдельных отраслях промышленности, в с т р о и т е л ь с т в е , на т р а н с п о р т е и т. д. П о д э г и д о й М О Т д е й с т в у ю т Междуна­ р о д н ы й институт по и з у ч е н и ю социаль­ но-трудовых п р о б л е м ( Ж е н е в а ) и Меж­ д у н а р о д н ы й ц е н т р по п о в ы ш е н и ю про­ фессионально-технической подготовки (Турин - И т а л и я ) . М О Т т е с н о сотрудни­ чает с Ю Н Е С К О , ФАО и другими органа­ ми и организациями О О Н по смежным в о п р о с а м на о с н о в е з а к л ю ч е н н ы х между ними соглашений.

В 1945 г. С С С Р , а в его с о с т а в е и Рос­ сия, в о з о б н о в и л и свое ч л е н с т в о в М О Т (СССР входил в М О Т с 1935 по 1940 г. в период членства в Лиге Н а ц и й ) . Литература: Основы внешнеэкономичес­ ких знаний / Словарь-справочник. М., 1990; Международные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001. © Грязнов Э.А.

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н А Я СПЕЦИАЛИ­ ЗАЦИЯ И КООПЕРАЦИЯ ПРОИЗВО­ ДСТВА - ф о р м а м е ж д у н а р о д н о г о разделе­ н и я труда, когда труд р а б о т н и к о в р а з н ы х стран непосредственно соединяется в повседневном взаимодействии в одном и т о м ж е , л и б о в р а з н ы х , но с в я з а н н ы х меж­ ду с о б о й т е х н о л о г и ч е с к и производствен­ ных процессах. Расширенное толкование д а н н о г о п о н я т и я в к л ю ч а е т научно-техни­ ч е с к и е с в я з и , и н ф о р м а ц и о н н о е , финансо­ вое и т р а н с п о р т н о е о б е с п е ч е н и е , о б м е н кооперированной продукцией и пр. Узкое п о н и м а н и е с в о д и т с я к ч и с т о про­ и з в о д с т в е н н ы м п р о ц е с с а м . Н о п р и этом н е о б х о д и м о п р и н и м а т ь в о в н и м а н и е , что в л ю б о м случае главный п р о ц е с с соверша­ ется в с ф е р е п р о и з в о д с т в а , и б о х о т я обя­ занности кооперантов разграничены, но их ц е л ь - с о в м е с т н ы й впуск п р о д у к ц и и и услуг. П р и э т о м , как п р а в и л о , предполага­ ется о б м е н между к о о п е р а н т а м и частью п р о и з в о д и м о й и м и п р о д у к ц и и . Конферен­ ц и я О О Н по т о р г о в л е и р а з в и т и ю выде­ л я е т следующие ф о р м ы международной с п е ц и а л и з а ц и и и к о о п е р и р о в а н и я : совме­ с т н о е п р о и з в о д с т в о , п о д р я д н а я коопера­ ц и я , п о с т а в к и в рамках л и ц е н з и о н н ы х сог­ лашений, дополнение производственных м о щ н о с т е й п а р т н е р о в , р а з д е л е н и е произ­ водственных программ (специализация), организация совместных предприятий. К международной производственной кооперации относятся также договоры в области промышленного производства. Организация О О Н по промышленному

448

м р а з в и т и ю ( Ю Н И Д О ) р а с с м а т р и в а е т про­ и з в о д с т в е н н у ю к о о п е р а ц и ю в узком зна­ ч е н и и как с о т р у д н и ч е с т в о между двумя и более п р о м ы ш л е н н ы м и предприятиями р а з л и ч н ы х с т р а н в п р о и з в о д с т в е одно­ го и л и н е с к о л ь к и х т о в а р о в . В ш и р о к о м смысле в это понятие включаются также передача п р о м ы ш л е н н о г о оборудования, строительство п р о м ы ш л е н н ы х объек­ то в, т. е. с о в о к у п н о с т ь и н в е с т и ц и о н н о й деятельности и классической торговли, дополняемые оказанием технической помощи, ф о р м ы которой - поставки в кредит машин, оборудования или целых п р е д п р и я т и й , п р о с т а я и с л о ж н а я специа­ л и з а ц и и , о р г а н и з а ц и я с о в м е с т н ы х пред­ приятий, субконтракты (выполнение контрактных работ). Литература: Международные экономи­ ческие отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Перская В.В. Внешнеэкономичес­ кая деятельность: специфика, государствен­ ное регулирование. М., 1998; Экономика внешних связей / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. © Перская В.В.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТАМОЖЕН­ НАЯ О Р Г А Н И З А Ц И Я - в с е м и р н а я м е ж п р а в и т е л ь с т в е н н а я о р г а н и з а ц и я , главная задача к о т о р о й - улучшение, у п р о щ е н и е и унификация таможенной деятельности. М.т.о. о б е с п е ч и в а е т ф у н к ц и о н и р о в а н и е 15 т а м о ж е н н ы х к о н в е н ц и й . Таможенная конвенция - э т о м н о г о с т о р о н н е е и л и двус­ тороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного о б л о ж е н и я и т а м о ж е н н ы е формальнос­ т и в о в з а и м н о й т о р г о в л е стран-участниц. На о с н о в е т а м о ж е н н ы х к о н в е н ц и й уста­ н а в л и в а ю т с я р а з л и ч н ы е ф о р м ы таможен­ ных связей. Одной из их разновидностей выступает Таможенный союз - межгосуда­ р с т в е н н о е с о г л а ш е н и е между двумя (и более) с т р а н а м и о б у с т а н о в л е н и и о б щ е г о внешнего тарифа и отмене ограничений н а т о р г о в л ю для ч л е н о в союза. Н а т е р р и -

т о р и и Таможенного союза разрешается свободное, необлагаемое таможенными п о ш л и н а м и п е р е м е щ е н и е т о в а р о в , рабо­ ч е й с и л ы и капитала. Литература: Герчикова И.Н. Международ­ ные экономические организации. М., 2000; Основы внешнеэкономических знаний: Сло­ варь-справочник / Под ред. С И . Долгова. М., 1993. © Тамарчина Н.А.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПАЛАТА - м е ж д у н а р о д н а я о р г а н и з а ц и я д е л о в ы х кругов, к о т о р а я п р е д с т а в л я е т и х и н т е р е с ы в м е ж д у н а р о д н ы х делах. Прини­ мает а к т и в н о е участие в в о п р о с а х учета и р е г л а м е н т а ц и и т о в а р н ы х з н а к о в , брэн­ дов, узансов, п р и н я т ы х в м и р о в о й торгов­ ле т о в а р а м и и услугами. Р о с с и я я в л я е т с я к о л л е к т и в н ы м ч л е н о м М.т.п., участвует в ее съездах и м н о г и х других мероприя­ т и я х . Ш т а б - к в а р т и р а М.т.п. н а х о д и т с я в Париже. Литература: Герчикова И.Н. Международ­ ные экономические организации: регулирова­ ние мирохозяйственных связей и предприни­ мательской деятельности. М., 2002. © Грязное Э.А.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ФИНАНСО­ ВАЯ К О Р П О Р А Ц И Я ф и л и а л Между­ народного банка реконструкции и развития ( М Б Р Р ) . М.ф.к. создана в 1956 г. для ока­ зания помощи частным инвестиционным проектам и является специализирован­ ным учреждением О О Н . Предоставляет к р е д и т ы ч а с т н ы м к о м п а н и я м без требо­ вания правительственных гарантий, но п р и условии в ы с о к о й р е н т а б е л ь н о с т и и финансовой эффективности проектов. П о м и м о п р е д о с т а в л е н и я к р е д и т о в и зай­ мов, М.ф.к. с а м о с т о я т е л ь н о осуществляет и н в е с т и ц и о н н у ю д е я т е л ь н о с т ь с после­ дующей п е р е п р о д а ж е й п р и о б р е т е н н ы х а к т и в о в частному капиталу. О б я з а т е л ь н о е

449

м условие п р е д о с т а в л е н и я з а й м о в и креди­ т о в М.ф.к. - их д о п о л н я ю щ и й стимули­ р у ю щ и й х а р а к т е р . Д о л я с р е д с т в М.ф.к. в общем о б ъ е м е ф и н а н с и р о в а н и я п р о е к т а о б ы ч н о не п р е в ы ш а е т 1 / 5 , о с т а л ь н о е - за счет ч а с т н о г о капитала. Во м н о г и х вос­ т о ч н о е в р о п е й с к и х с т р а н а х М.ф.к. изве­ с т н а как о р г а н и з а ц и я , с о д е й с т в у ю щ а я п р о в е д е н и ю п р и в а т и з а ц и и государствен­ ных предприятий, привлечению частных и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й в ориентиро­ в а н н ы е на и м п о р т к о м м е р ч е с к и е орга­ низации. Присутствие и деятельность М.ф.к. в Р о с с и и не о т л и ч а ю т с я значитель­ н ы м и м а с ш т а б а м и . Ш т а б - к в а р т и р а М.ф.к. находится в Вашингтоне. Литература: Основы внешнеэкономичес­ ких знаний: Словарь-справочник / Под ред. С И . Долгова. М., 1990; Финансы: Оксфор­ дский толковый словарь. М., 1997. © Грязное Э.А.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИ­ ЧЕСКАЯ И Н Т Е Г Р А Ц И Я - п р о ц е с с х о з я й с т в е н н о г о и п о л и т и ч е с к о г о объеди­ н е н и я с т р а н н а о с н о в е р а з в и т и я глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между н а ц и о н а л ь н ы м и хозяйства­ ми, в з а и м о д е й с т в и я их э к о н о м и к на раз­ личных уровнях и в различных формах. Н а м и к р о у р о в н е э т о т п р о ц е с с идет ч е р е з в з а и м о с в я з и о т д е л ь н ы х ф и р м близлежа­ щих с т р а н на о с н о в е ф о р м и р о в а н и я раз­ нообразных экономических отношений между н и м и , в т о м ч и с л е с о з д а н и я филиа­ лов за границей. На межгосударственном уровне интеграция происходит на основе ф о р м и р о в а н и я э к о н о м и ч е с к и х объедине­ н и й государств и с о г л а с о в а н и я националь­ ных политик. Существуют р а з л и ч н ы е к о н ц е п ц и и развития интеграционных процессов. Е д и н о й т е о р и и и н т е г р а ц и и с е г о д н я нет. И с с л е д о в а т е л и п о к а н е и м е ю т однознач­ н о г о о т в е т а на в о п р о с , в чем заключают­ ся к о н к р е т н ы е п р е и м у щ е с т в а с т р а н ы , вхо­ д я щ е й в и н т е г р а ц и о н н у ю группировку,

над с т р а н о й , н а х о д я щ е й с я вне ее. В то же в р е м я э т и к о н ц е п ц и и п о з в о л я ю т объяс­ н и т ь и н т е г р а ц и о н н ы е я в л е н и я . Главные условия и п р е п о с ы л к и М.э.к. - пример­ но р а в н ы й у р о в е н ь э к о н о м и ч е с к о г о раз­ вития стран, географическая близость стран-участниц, п о л и т и ч е с к а я в о л я руко­ водства и н т е г р и р у ю щ и х с я с т р а н . Необ­ х о д и м о с о з д а н и е уже на п е р в ы х п о р а х структур ( н а д н а ц и о н а л ь н ы х и н с т и т у т о в ) , которым страны постепенно должны делегировать отдельные полномочия, и н с т р у м е н т ы для их о с у щ е с т в л е н и я . Весь­ ма полезно создание инициирующего ц е н т р а из одного-двух государств, кото­ р ы е д о л ж н ы с п л а ч и в а т ь п а р т н е р о в . Разу­ меется, интеграция развивается более у с п е ш н о , когда э к о н о м и к а с т р а н находит­ ся на п о д ъ е м е . В с о в р е м е н н о й т е о р и и М.э.н. различа­ ю т п я т ь ступеней, и л и п о с л е д о в а т е л ь н ы х э т а п о в р а з в и т и я , и н т е г р а ц и о н н ы х про­ цессов: з о н а с в о б о д н о й т о р г о в л и , тамо­ ж е н н ы й союз, единый или общий рынок, э к о н о м и ч е с к и й союз, э к о н о м и ч е с к и й и валютный союз. Зоной свободной торговли о б ы ч н о назы­ вают п р е ф е р е н ц и а л ь н у ю зону, в рамках которой поддерживается свободная от т а м о ж е н н ы х и к о л и ч е с т в е н н ы х ограниче­ н и й международная т о р г о в л я т о в а р а м и . Таможенный союз е с т ь с о г л а ш е н и е двух и л и б о л е е государств о б у п р а з д н е н и и т а м о ж е н н ы х п о ш л и н в т о р г о в л е между н и м и , т. е. ф о р м а к о л л е к т и в н о г о протек­ ц и о н и з м а . Т а м о ж е н н ы й с о ю з предпола­ гает в в е д е н и е е д и н о й т а м о ж е н н о й терри­ т о р и и вместо нескольких. Это означает полную отмену п о ш л и н внутри таможен­ ного союза и создание общего внешнего т а м о ж е н н о г о т а р и ф а . С о з д а н и е Единого рынка и Экономического союза предусматри­ вает р а з р а б о т к у о б щ е й п о л и т и к и разви­ т и я о т д е л ь н ы х с е к т о р о в и о т р а с л е й эконо­ м и к и , с о з д а н и е условий для свободного д в и ж е н и я ка п и та л а , р а б о ч е й с и л ы , услуг и и н ф о р м а ц и и , д о п о л н я ю щ е е беспрепят­ с т в е н н о е п е р е м е щ е н и е т о в а р о в . Форми­ руются с п е ц и а л ь н ы е , в т. ч. наднациональ-

450

м ные, механизмы управления и контроля. Процесс завершается созданием единого э к о н о м и ч е с к о г о , п р а в о в о г о и информа­ ционного пространства, что приводит к к а ч е с т в е н н о н о в о й ступени - Экономичес­ кому и валютному союзу. Н а и б о л е е п о л н о е р а з в и т и е экономи­ ческая и н т е г р а ц и я получила в З а п а д н о й Европе. Здесь в настоящее время имеет м е с т о п л а в н ы й п е р е х о д от Е д и н о г о рын­ ка ч е р е з Э к о н о м и ч е с к и й с о ю з к Экономи­ ческому и валютному союзу, о с н о в а н н о м у на единой валютно-финансовой политике с т р а н с в ы х о д о м на единую е в р о п е й с к у ю валюту е в р о . С 1 мая 2004 г. в Е в р о п е й с к и й с о ю з входят двадцать п я т ь стран-участ­ н и ц . В п о с л е д н и е годы к п я т н а д ц а т и госу­ д а р с т в а м (Австрия, Германия, Великоб­ ритания, Италия, Ирландия, Франция, И с п а н и я , П о р т у г а л и я , Ф и н л я н д и я , Шве­ ц и я , Д а н и я , Б е л ь г и я , Люксембург, Нидер­ л а н д ы , Греция) п р и с о е д и н и л и с ь д е с я т ь восточноевропейских и прибалтийских стран. И н т е г р а ц и о н н ы е п р о ц е с с ы активизи­ руются в о всех р е г и о н а х м и р а . Н о все с у щ е с т в у ю щ и е р е г и о н а л ь н ы е экономи­ ч е с к и е о б ъ е д и н е н и я (за и с к л ю ч е н и е м ЕС, п р о ш е д ш е й ч е т ы р е э т а п а р а з в и т и я ) находятся на первом или частично на в т о р о м э т а п е э к о н о м и ч е с к о й интегра­ ц и и . В н а с т о я щ е е в р е м я к н а и б о л е е перс­ п е к т и в н ы м и в а ж н ы м из н и х о т н о с я т с я : Европейская ассоциация свободной торговли (ЕФСТ, 1960 г.) - И с л а н д и я , Н о р в е г и я , Ш в е й ц а р и я , Л и х т е н ш т е й н ; Центрально-ев­ ропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА, 1992 г.) - В е н г р и я , П о л ь ш а , Ч е х и я , С л о в а к и я , Р у м ы н и я (1997 г.), Сло­ в е н и я (1996 г.), Б о л г а р и я (1998 г.); Североа­ мериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА, 1994 г.) - США, Канада, Мек­ сика, Ю ж н о а м е р и к а н с к и й о б щ и й р ы н о к ( М Е Р К О С У Р , 1995 г.), Б р а з и л и я , Арген­ т и н а , П а р а г в а й , Уругвай; Сообщество раз­ вития Юга Африки (САДК, 1992 г.) - Анго­ ла, Б о т с в а н а , Л е с о т о , Малави, М о з а м б и к , Маврикий, Намибия, ЮАР, Свазиленд, Танзания, З и м б а б в е ; Западноафриканский экономический и валютный союз ( Ю Э М О А ,

1994 г.) - К о т - д ' И в у а р , Б у р к и н а - Ф а с о , Н и г е р и я , Того, С е н е г а л , Б е н и н , Мали; Андский пакт (1969 г.) - Венесуэла, Колум­ б и я , Э к в а д о р , Перу, Б о л и в и я ; Южноазиа­ тская ассоциация регионального сотрудниче­ ства (СААРК, 1985 г.) - И н д и я , П а к и с т а н , Ш р и - Л а н к а , Бангладеш, Ма л ь д и вы, Бутан, Н е п а л ; Ассоциация государств Юго-Восточ­ ной Азии (АСЕАН, 1967 г.) - И н д о н е з и я , М а л а й з и я , Таиланд, Ф и л и п п и н ы , Синга­ пур, Б р у н е й , Вьетнам, Камбоджа, Лаос; Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотруд­ ничество (АТЭС, 1989т.) - А в с т р а л и я , Бру­ н е й , М а л а й з и я , Сингапур, Таиланд, Н о в а я З е л а н д и я , Папуа - Н о в а я Гвинея, Индоне­ з и я , Ф и л и п п и н ы , Т а й в а н ь , Гонконг, Япо­ н и я , Ю ж н а я К о р е я , К и т а й , Канада, США, Мексика, Ч и л и , Вьетнам, Перу, Р о с с и я (1997 г.) Литература: АвдокушинЕ.Ф. Международ­ ные экономические отношения. М., 2002. Международные экономические отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 2003. © Абрамова О.Д.

МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО А Т О М Н О Й Э Н Е Р Г И И (МАГАТЭ) международная межправительственная о р г а н и з а ц и я . С о з д а н а в 1955 г. по реше­ н и ю Генеральной Ассамблеи О О Н . Глав­ н а я ф у н к ц и я - р а з в и т и е международно­ го с о т р у д н и ч е с т в а в о б л а с т и м и р н о г о и с п о л ь з о в а н и я а т о м н о й э н е р г и и . В состав МАГАТЭ входят 112 стран-членов, в т. ч. Р о с с и я . Ш т а б - к в а р т и р а н а х о д и т с я в сто­ л и ц е А в с т р и и - Вене. В п о с л е д н е е десяти­ л е т и е XX в. МАГАТЭ с о с р е д о т о ч и л а вни­ мание на проблемах нераспространения я д е р н о г о оружия. О н а осуществляет конт­ р о л ь за тем, ч т о б ы в с т р а н а х , не обладаю­ щих я д е р н ы м оружием, от м и р н о г о при­ менения атомной энергии не переходили к с о з д а н и ю л ю б ы х я д е р н ы х в з р ы в н ы х уст­ р о й с т в и л и и с п о л ь з о в а л и атомную энер­ г и ю н а другие в о е н н ы е ц е л и . В задачи МАГАТЭ входит т а к ж е орга­ н и з а ц и я н а у ч н ы х ф о р у м о в для о б м е н а о п ы т о м и и н ф о р м а ц и е й в о б л а с т и мир-

451

м ного использования атомной энергии, с о д е й с т в и е в э т о м деле р а з в и в а ю щ и м с я государствам, а т а к ж е с т р а н а м с переход­ н о й э к о н о м и к о й . Б о л ь ш а я р о л ь принадле­ ж и т МАГАТЭ в р е ш е н и и п р о б л е м ы прео­ д о л е н и я п о с л е д с т в и й т р а г е д и и на АЭС в Чернобыле. Литература: Вавилов А.И. МАГАТЭ: поли­ тико-правовой статус. М., 1992; Герчикова И.Н. Международные экономические организа­ ции: Регулирование мирохозяйственных свя­ зей и предпринимательской деятельности. М., 2002. © Грязнов Э.А.

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНОТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТ­ ВО - в з а и м о д е й с т в и е в научно-техничес­ к о й с ф е р е , о с у щ е с т в л я е м о е в соответ­ ствии со специальными соглашениями на дву- и л и м н о г о с т о р о н н е й о с н о в е меж­ ду о р г а н и з а ц и я м и с т р а н - п а р т н е р о в (меж­ государственное сотрудничество), или с о в м е с т н а я научная и научно-техничес­ кая д е я т е л ь н о с т ь н а у ч н ы х с о о б щ е с т в и о т д е л ь н ы х у ч е н ы х и з р а з н ы х государств. Р а з в и т и е М.н-т.с. о б ъ е к т и в н о обуслов­ лено динамично идущими процессами и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и и науки. О с н о в н ы е его ф о р м ы на м е ж г о с у д а р с т в е н н о м уров­ н е : к о о р д и н а ц и я и с с л е д о в а н и й , прово­ димых в национальных организациях стран-партнеров, и последующий обмен и н ф о р м а ц и е й ; к о о п е р а ц и я н а о с н о в е раз­ д е л е н и я труда, когда с т о р о н ы самосто­ я т е л ь н о в ы п о л н я ю т и с с л е д о в а н и я , вно­ ся каждая с в о й вклад в р е ш е н и е о б щ е й к о н е ч н о й задачи; с о в м е с т н ы е (смешан­ н ы е ) н а у ч н о - и с с л е д о в а т е л ь с к и е коллек­ т и в ы . В п о с л е д н е м случае институцио­ нальное оформление единой совместной о р г а н и з а ц и и как с а м о с т о я т е л ь н о г о юри­ дического лица отнюдь не обязательно. Как п р а в и л о , в т а к о м к а ч е с т в е д е й с т в у ю т лишь крупные учреждения, создаваемые н а м н о г о с т о р о н н е й о с н о в е для р а б о т ы над п р о б л е м а м и глобального х а р а к т е р а

и л и и з у ч е н и е м ф у н д а м е н т а л ь н ы х законо­ м е р н о с т е й (CERN в Ш в е й ц а р и и , О И Я И в Р о с с и и и т. д.). Д в у с т о р о н н е е научно-техническое сот­ рудничество о ч е н ь ч а с т о я в л я е т с я состав­ ной частью экономического партнерства, с л о ж и в ш е г о с я между с т р а н а м и . В многос­ т о р о н н е м сотрудничестве значительное место занимает участие национальных о р г а н и з а ц и й в м е ж д у н а р о д н ы х научных и научно-технических п р о г р а м м а х и про­ ектах (EURECA, C O S T и т . д . ) . Р а б о т ы и м е р о п р и я т и я в с ф е р е М. н-т.с. финан­ с и р у ю т с я за с ч е т б ю д ж е т о в стран-участ­ н и ц , в т. ч. с п е ц и а л ь н о ц е н т р а л и з у е м ы х на с о г л а с о в а н н ы х условиях, а т а к ж е за счет грантов, предоставляемых фондами и ф и з и ч е с к и м и л и ц а м и . Т р а н с ф е р т техно­ л о г и й в р а м к а х М.н-т.с. п р о и з в о д и т с я как на б е з в о з м е з д н о й , так и на п р е ф е р е н ц и ­ альной основе. Литература: Лебедева Е.В., Недотко П.А. Программно-целевой подход к научным исследованиям в США. М., 1990; Ежков В.В., Гумен Р.Г. ЭВРИКА. Европейская программа научно-технической интеграции. М., 1993; Управление наукой в странах ЕС. Т. 1-4. М., 1999; Иванов В.В., Петров Б.И., Плетнев К.И. Территориальные образования высокой кон­ центрации научно-технического потенциала в странах ЕС. М., 2001. © Плетнев К.И.

МЕЖДУНАРОДНОЕ (публичное) ПРАВО - созданная и развивающаяся на о с н о в е с о г л а с о в а н и я в о л и государств с и с т е м а ю р и д и ч е с к и х н о р м , регулирую­ щих межгосударственные отношения, а т а к ж е о т н о ш е н и я с у ч а с т и е м других субъектов м е ж д у н а р о д н о - п р а в о в ы х отно­ шений в сферах межгосударственного с о т р у д н и ч е с т в а и о п р е д е л я ю щ и х их вза­ и м н ы е п р а в а и о б я з а н н о с т и . Субъекта­ м и М.п. я в л я ю т с я с т о р о н ы , н а д е л е н н ы е ю р и д и ч е с к и м и п р а в а м и и обязанностя­ ми в о б щ е с т в е н н ы х п р а в о о т н о ш е н и я х . Возможность их участия или реальное

452

м участие д о л ж н о б ы т ь у р е г у л и р о в а н о М.п. П е р в и ч н ы й субъект М.п. - государства (в о т д е л ь н ы х случаях н а р о д ы и н а ц и и ) , а также государственно-подобные образова­ н и я . Э т о в о з н и к ш и е в п р о ш л о м на о с н о в е м е ж д у н а р о д н о г о д о г о в о р а в о л ь н ы е горо­ да ( В е н е ц и я , Гамбург, Н о в г о р о д , Д а н ц и г ) . В н а с т о я щ е е в р е м я м е ж д у н а р о д н о й пра­ в о с у б ъ е к т н о с т ь ю обладает В а т и к а н . П р и э т о м он выступает не как государство, а как а д м и н и с т р а т и в н ы й ц е н т р Католи­ ч е с к о й ц е р к в и . О н и м е е т дипломатичес­ к и е о т н о ш е н и я с ц е л ы м р я д о м государств (включая Р о с с и ю ) , я в л я е т с я ч л е н о м р я д а международных о р г а н и з а ц и й , обладает статусом н а б л ю д а т е л я п р и О О Н . Вати­ кан - у ч а с т н и к р я д а м е ж д у н а р о д н ы х дого­ воров. П р о и з в о д н ы е субъекты М.п. - межп­ р а в и т е л ь с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и , создаю­ щ и е с я государствами на о с н о в е между­ народного соглашения (учредительного документа), к о т о р ы й и свидетельствует об о б ъ е м е их п р а в о с у б ъ е к т н о с т и . М.п. как п р а в о с п е ц и ф и ч е с к о й (межгосудар­ с т в е н н о й ) с о ц и а л ь н о й с ф е р ы отличает­ ся от в н у т р и г о с у д а р с т в е н н о г о п р а в а по способу о б р а з о в а н и я н о р м , с о ц и а л ь н о й сущности, субъектам, объекту регулирова­ н и я , с п о с о б а м ф у н к ц и о н и р о в а н и я . Исто­ р и ч е с к и с л о ж и л о с ь р а з г р а н и ч е н и е двух к а т е г о р и й - международного публичного и международного частного права. Первое действует в с ф е р е м е ж г о с у д а р с т в е н н ы х о т н о ш е н и й . В т о р о е регулирует гражданс­ ко-правовые ( и м у щ е с т в е н н ы е и л и ч н ы е н е и м у щ е с т в е н н ы е ) о т н о ш е н и я физичес­ ких и ю р и д и ч е с к и х л и ц , и м е ю щ и х раз­ личное гражданство или национальную принадлежность. М.п. п о я в и л о с ь в м е с т е с возникнове­ н и е м государства и внутригосударствен­ н о г о п р а в а и п р о ш л о с л о ж н ы й и проти­ в о р е ч и в ы й путь р а з в и т и я . П р е ж д е чем стать всеобщим и универсальным, о н о развивалось по отдельным регионам ( д р е в н и е Египет, И н д и я , К и т а й , Греция, Р и м ) . В а н т и ч н ы й п е р и о д б ы л и вырабо­ т а н ы п р а в и л а , о б е с п е ч и в а ю щ и е упоря­

д о ч е н и е м е ж д у н а р о д н ы х с в я з е й (напр., соблюдение мира во время панэллинских т о р ж е с т в , д и п л о м а т и ч е с к а я непри­ к о с н о в е н н о с т ь и д р . ) . Н о р м ы диплома­ тического и договорного права нашли д а л ь н е й ш е е р а з в и т и е в С р е д н и е века, когда наряду с у с т н ы м и д о г о в о р а м и , соп­ р о в о ж д а в ш и м и с я к л я т в а м и и религиоз­ ными обрядами, появилась письменная ф о р м а д о г о в о р а . В к а ч е с т в е обеспече­ н и я д о г о в о р о в п р и м е н я л и выдачу залож­ н и к о в , залог т е р р и т о р и и и ц е н н о с т е й . В XVI-XVII вв. н а б л ю д а л о с ь з а м е т н о е раз­ в и т и е М.п. З а к л ю ч е н н ы й в 1648 г. Вест­ ф а л ь с к и й м и р стал п е р в ы м в и с т о р и и документом, закрепившим важнейшие п р и н ц и п ы и институты международных отношений (применение коллективных с а н к ц и й п р о т и в а г р е с с о р а , п р а в и л а разре­ ш е н и я с п о р о в между государствами и др.). З а р о д и л а с ь как с и с т е м а т и з и р о в а н н а я с о в о к у п н о с т ь н о р м наука М.п., к о т о р а я в XIII-XVI вв. стала в ы д е л я т ь с я в само­ стоятельную отрасль правоведения, а к к о н ц у XVIII в. стала и г р а т ь особую р о л ь . В XIX в. наука М.п. стала о д н о й из глав­ ных отраслей юриспруденции. Получило широкое признание учение о равенстве участников международно-правового о б щ е н и я . Сам т е р м и н « п р а в о между наро­ дами» ввел в о б о р о т и с п а н с к и й ю р и с т В. де В и к т о р и я (XVI в.), а в Р о с с и и тер­ м и н « м е ж д у н а р о д н о е п р а в о » использу­ е т с я с с е р е д и н ы XIX в. Ч р е з в ы ч а й н о б ы с т р о е и э ф ф е к т и в н о е р а з в и т и е М.п. х а р а к т е р н о для XX в., когда п р о и з о ш л о с т а н о в л е н и е т а к и х о т р а с л е й , как п р а в о м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р о в , п р а в о меж­ д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й , п р а в о между­ народной безопасности, право внешних сношений, права человека, космическое право, воздушное право, морское право. С о в р е м е н н о е М.п. н е п о с р е д с т в е н н о свя­ з а н о с п р и н я т и е м 10 д е к а б р я 1945 г. Уста­ ва Организации Объединенных Наций, к о т о р ы й о т к р ы л новую эпоху в п р а в о в о м р е г у л и р о в а н и и м е ж д у н а р о д н ы х отноше­ ний и нормативно закрепил важнейшие п р и н ц и п ы М.п.

453

м Н о р м ы М.п. - э т о п р а в и л а п о в е д е н и я , к о т о р ы е с о з д а ю т с я в результате согла­ ш е н и я между его субъектами - суверен­ н ы м и государствами. О н и п р и з н а ю т с я в качестве обязательных и содержатся в дву- и м н о г о с т о р о н н и х м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р а х . Н а р у ш е н и е н о р м М.п. д а е т о с н о в а н и е для м е ж д у н а р о д н о - п р а в о в о й о т в е т с т в е н н о с т и . За н е в ы п о л н е н и е меж­ дународно-правовой н о р м ы в М.п. предпо­ лагаются с а н к ц и и , т. е. м е р ы государствен­ н о г о п р и н у ж д е н и я , к о т о р ы е применяют­ ся к нарушившему з а п р е т и л и не выпол­ нившему в е л е н и е н о р м ы права. С а н к ц и и , как п р а в и л о , п р и м е н я ю т м е ж д у н а р о д н ы е о р г а н и з а ц и и , главным о б р а з о м Организа­ ция Объединенных Наций (сатисфакция, р е п р е с с а л и и , к о л л е к т и в н ы е с а н к ц и и , рес­ т и т у ц и я , р е п а р а ц и и , субституция, а т а к ж е п о л н ы й и л и ч а с т и ч н ы й п е р е р ы в экономи­ ч е с к и х о т н о ш е н и й , р а з р ы в дипломатичес­ ких о т н о ш е н и й и т . д . ) . В с о о т в е т с т в и и со ст. 38 Статута М е ж д у н а р о д н о г о суда к и с т о ч н и к а м М.п. о т н е с е н ы международ­ ные конвенции, международный обычай, о б щ и е п р и н ц и п ы права. Судебные реше­ н и я и д о к т р и н ы н а и б о л е е квалифициро­ в а н н ы х с п е ц и а л и с т о в по публичному пра­ ву п р и м е н я ю т с я в к а ч е с т в е вспомогатель­ н о г о средства. С и с т е м а т и з а ц и я з а к л ю ч е н н ы х госу­ дарствами договоров и содержащихся в них международно-правовых н о р м , осуще­ с т в л я е м а я субъектами М.п., н а з ы в а е т с я кодификацией М.п. К о д и ф и к а ц и я связана с н е о б х о д и м о с т ь ю и з м е н е н и я (обновле­ н и я ) действующих н о р м , а т а к ж е выработ­ к и н о в ы х н о р м . О ф и ц и а л ь н а я кодифика­ ц и я реализуется в ф о р м е м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р о в . Н е о ф и ц и а л ь н у ю кодифика­ ц и ю о б ы ч н о вводят о т д е л ь н ы е у ч е н ы е и л и их к о л л е к т и в ы , н а ц и о н а л ь н ы е инсти­ туты, о б щ е с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и , между­ н а р о д н ы е н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы е органи­ зации. По происхождению международные н о р м ы р а з д е л я ю т с я на договорные (закреп­ л е н н ы е м е ж д у н а р о д н ы м соглашением) и обычные ( п р и з н а н н ы е в к а ч е с т в е юриди­

чески обязательных правил поведения в результате п о в т о р я ю щ и х с я д е й с т в и й субъектов м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й . В з а в и с и м о с т и от круга субъектов, на кото­ рый распространяются международные н о р м ы , о н и п о д р а з д е л я ю т с я на универ­ сальные (регулирующие о т н о ш е н и я всех субъектов М.п.) и партикулярные (регули­ р у ю щ и е о т н о ш е н и я между субъектами, составляющими ограниченный, строго о п р е д е л е н н ы й круг у ч а с т н и к о в ) . По спо­ собу п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я междуна­ р о д н ы е н о р м ы п о д р а з д е л я ю т с я на диспозитивные и императивные. П е р в ы е позволя­ ют субъектам в рамках н о р м ы в ы б и р а т ь п а р а м е т р ы своего п о в е д е н и я , о п р е д е л я я в з а в и с и м о с т и от о б с т о я т е л ь с т в о б ъ е м и с о д е р ж а н и е в з а и м н ы х п р а в и обязаннос­ т е й в к о н к р е т н ы х п р а в о о т н о ш е н и я х . Вто­ р ы е устанавливают конкретные ф о р м ы и п р е д е л ы д е й с т в и й субъектов, к о т о р ы е н е могут по с о б с т в е н н о м у у с м о т р е н и ю изме­ н и т ь свои п р а в а и о б я з а н н о с т и . Н о р м ы М.п. о б е с п е ч и в а ю т с о г л а с о в а н н о с т ь наци­ о н а л ь н ы х и м е ж г о с у д а р с т в е н н о й право­ вых с и с т е м , и н с т и т у ц и о н а л ь н о е взаимо­ д е й с т в и е государств и м е ж д у н а р о д н ы х о р г а н и з а ц и й , н о р м а т и в н о - п р а в о в о е регу­ л и р о в а н и е п р а в и свобод ч е л о в е к а , опре­ д е л я ю т п р а в и л а п р и н я т и я согласованных с о в м е с т н ы х р е ш е н и й , и с п о л ь з о в а н и е про­ цедур р а с с м о т р е н и я м е ж д у н а р о д н ы х спо­ ров и конфликтов. К универсальным и м п е р а т и в н ы м нор­ мам о т н о с я т п р и н ц и п ы м е ж д у н а р о д н о г о права, к о т о р ы е я в л я ю т с я н а и б о л е е о б щ и м выражением установившейся практики м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й , юридичес­ ки закрепленной основой современного М.п. О с н о в н ы е п р и н ц и п ы М.п. о т р а ж е н ы в Уставе О О Н и р е з о л ю ц и я х Генеральной Ассамблеи. К н и м о т н о с я т с я п р и н ц и п ы с у в е р е н н о г о р а в е н с т в а государств, неп­ р и м е н е н и я с и л ы и угрозы с и л о й , тер­ р и т о р и а л ь н о й ц е л о с т н о с т и государств, мирного разрешения международных с п о р о в . Важную р о л ь и г р а ю т п р и н ц и п ы в с е о б щ е г о у в а ж е н и я п р а в ч е л о в е к а , само­ о п р е д е л е н и я н а р о д о в и н а ц и й , добросове-

454

м с т н о г о в ы п о л н е н и я м е ж д у н а р о д н ы х обя­ зательств, п р и н ц и п содружества. О н и сос­ т а в л я ю т общую базу для р а з н ы х о т р а с л е й М.п., к о т о р ы е в с в о ю о ч е р е д ь с о д е р ж а т специальные отраслевые принципы. Литература: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990; Корецкий В.М. Декларация прав и обязаннос­ тей государств. Киев, 1962; Лукашук И.И. Нор­ мы международного права в международной нормативной системе. М., 1997; Тюрина Н.Е. Международный правопорядок. Казань, 1991; Черниченко СВ. Теория международного пра­ ва: В 2 т. М., 1999. © Морхат П.М.

МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА - с л о ж н а я глобальная «мозаика» д в у с т о р о н н и х и м н о г о с т о р о н н и х хозяй­ с т в е н н ы х с в я з е й на базе о б м е н а товара­ ми, услугами, к а п и т а л о м , р а б о ч е й с и л о й и специалистами высокой квалификации, достижениями научной и технической м ы с л и , и н ф о р м а т и к о й . Все э т о важней­ ш и е условия с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о п р о г р е с с а и д а л ь н е й ш е г о углубления внутр и с т р а н о в о й и м е ж д у н а р о д н о й специали­ зации и кооперирования производства. Ч е м д а л ь ш е углубляется и с т о р и ч е с к и й п р о ц е с с м е ж д у н а р о д н о г о р а з д е л е н и я тру­ да, т е м в ы ш е п о т р е б н о с т ь б о л е е тесно­ го в з а и м о д е й с т в и я н а ц и о н а л ь н ы х хозяй­ ственных комплексов, тем неизбежнее их постепенное интегрирование в крупные региональные (порой континентальные) экономические системы. В перспективе п р о с м а т р и в а е т с я с о з д а н и е е д и н о й гло­ бальной системы. Литература: Государственное регулиро­ вание рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Международ­ ные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Основы внешнеэко­ номических знаний: Словарь-справочник / Под ред. С И . Долгова. М., 1993; Перекал В.В. Глобализация и государство. М., 2005; Эконо-

мика внешних связей / Под ред. А.С. Булато­ ва. М., 1995; Экономическая теория нацио­ нальной экономики и мирового хозяйства / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. М., 1997. © Перская В.В.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО - с о в о к у п н о с т ь н о р м , регулирую­ щ и х м н о г о о б р а з н ы е о т н о ш е н и я , возника­ ю щ и е в результате м е ж д у н а р о д н о г о обще­ ния физических и юридических лиц, относящихся к различным национальным п р а в о в ы м с и с т е м а м , а т а к ж е субъектов м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а (государств и др.) с физическими и юридическими лицами других государств. С ф е р а д е й с т в и я М.ч.п. - ж и з н е н н а я среда, в к о т о р о й в о з н и к а ю т многообраз­ н ы е о т н о ш е н и я , к о т о р ы е н е могут б ы т ь урегулированы иной совокупностью н о р м . М.ч.п. в ы п о л н я е т р я д задач и функ­ ц и й . О н о содействует устойчивому между­ н а р о д н о м у гражданскому обороту, в кото­ ром в многообразных отношениях вне с в о е й п р а в о в о й с и с т е м ы выступают физи­ ч е с к и е и ю р и д и ч е с к и е л и ц а , а т а к ж е госу­ дарства и международные организации в их о т н о ш е н и я х с ф и з и ч е с к и м и и юриди­ ч е с к и м и л и ц а м и . М.ч.п. о т р а ж а е т объек­ тивную р е а л ь н о с т ь су ще ствова н и я в м и р е р а з л и ч н ы х п р а в о в ы х с и с т е м , основыва­ ю щ и х с я н а р а з л и ч н ы х социально-эконо­ м и ч е с к и х т и п а х государств. О н о гаранти­ рует охрану и с о б л ю д е н и е гражданских, с е м е й н ы х , трудовых и гражданских про­ цессуальных п р а в и н о с т р а н н ы х граждан и л и ц без гражданства, в к а к о й бы с т р а н е н и в о з н и к а л в о п р о с п о поводу э т и х п р а в . М.ч.п. д о б и в а е т с я г а р м о н и и судебных и а р б и т р а ж н ы х р е ш е н и й п о делам, отягчен­ н ы м и н о с т р а н н ы м э л е м е н т о м , в н е зависи­ м о с т и о т места р а с с м о т р е н и я с п о р н о г о правоотношения. В п р о ц е с с е в ы п о л н е н и я э т и х функ­ ц и й (задач) д о с т и г а е т с я о с н о в н а я цель М.ч.п. - о п о с р е д о в а н и е и о ф о р м л е н и е объективно происходящего процесса

455

м х о з я й с т в е н н о г о , научного, культурного и И с х о д я из с к а з а н н о г о иностранный г у м а н и т а р н о г о с б л и ж е н и я с т р а н и наро­ элемент в м е ж д у н а р о д н о м частно-право­ д о в и п р е в р а щ е н и я его в реальную силу вом о т н о ш е н и и - э т о п р о и з в о д н а я и н о й современного мирового развития. п р а в о в о й с и с т е м ы сущность, п р и д а ю щ а я П р е д м е т М.ч.п. - гражданско-право­ д а н н о м у имущественному, л и ч н о м у неи­ в ы е о т н о ш е н и я в ш и р о к о м с м ы с л е слова, мущественному, семейному, трудовому в о з н и к а ю щ и е в м е ж д у н а р о д н о й ж и з н и . и л и гражданскому процессуальному отно­ Поэтому, будучи о т н о ш е н и я м и о т д е л ь н ы х ш е н и ю к а ч е с т в е н н о новую с о ц и а л ь н у ю ( ч а с т н ы х ) л и ц к о т д е л ь н ы м ( ч а с т н ы м ) окраску, п р о я в л я ю щ у ю с я в с в я з а н н о с т и л и ц а м , о н и н е могут б ы т ь с в е д е н ы т о л ь к о у к а з а н н о г о о т н о ш е н и я не т о л ь к о с дан­ к ч и с т о г р а ж д а н с к о - п р а в о в ы м отношени­ н о й п р а в о в о й с и с т е м о й , но и п р а в о в о й я м . К М.ч.п. следует о т н е с т и т а к ж е семей­ с и с т е м о й и н о й с т р а н ы и л и международ­ н ы е и трудовые о т н о ш е н и я , о т н о ш е н и я н ы м с о г л а ш е н и е м . г р а ж д а н с к о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о характе­ В правовой литературе утвердилось ра, в о з н и к а ю щ и е в п р о ц е с с е международ­ о ш и б о ч н о е м н е н и е , ч т о М.ч.п. н е и м е е т ного общения. самостоятельной совокупности норм. В О б щ е е для всех э т и х о т н о ш е н и й сос­ с в я з и с э т и м о д н и у ч е н ы е (их больши­ т о и т в т о м , ч т о в н и х присутствует так нство) считают, ч т о М.ч.п. - э т о часть н а з ы в а е м ы й иностранный элемент. Боль­ в н у т р е н н е й , п р е и м у щ е с т в е н н о гражданс­ ш и н с т в о у ч е н ы х с ч и т а ю т поэтому, ч т о ко-правовой с и с т е м ы п р а в а (цивилистип р е д м е т о м М.ч.п. я в л я е т с я р е г у л и р о в а н и е ч е с к а я к о н ц е п ц и я ) . Д р у г и е , н а п р о т и в , гражданско-правовых о т н о ш е н и й с иност­ в и д я т в М.ч.п. ч а с т ь о б щ е й с и с т е м ы меж­ р а н н ы м э л е м е н т о м , а само международ­ д у н а р о д н о г о п р а в а (международная и л и н о е ч а с т н о е п р а в о ф у н к ц и о н и р у е т толь­ и н т е р н а ц и о н а л и с т и ч е с к а я к о н ц е п ц и я ) . к о п р и н а л и ч и и и н о с т р а н н о г о э л е м е н т а . П р о т и в о с т о я н и е э т и х двух к о н ц е п ц и й О д н а к о о б щ а я т е о р и я п р а в а н а с е г о д н я п р и в е л о к т р е т ь е й т о ч к е з р е н и я , соглас­ е щ е не дала о п р е д е л е н и я п о н я т и ю «иност­ но к о т о р о й М.ч.п. - э т о п о л и с и с т е м н ы й ранный элемент» в с и с т е м е правоотноше­ к о м п л е к с без с в о и х с о б с т в е н н ы х право­ н и й . В д о к т р и н е и з а к о н о д а т е л ь с т в е утвер­ вых н о р м . д и л с я о н т о л о г и ч е с к и й подход к д а н н о й Б о л е е т щ а т е л ь н ы й а н а л и з показыва­ п р о б л е м е . Н а п р и м е р , в е н г е р с к и й з а к о н о ет, о д н а к о , ч т о М.ч.п. н е с о м н е н н о обла­ М.ч.п. гласит, ч т о и н о с т р а н н ы й э л е м е н т д а е т с в о е й с о б с т в е н н о й совокупностью н а л и ц о , «если в г р а ж д а н с к о м , с е м е й н о м п р а в о в ы х н о р м , т. е. п р а в и л п о в е д е н и я , и л и трудовом п р а в о о т н о ш е н и и участвует д е й с т в у ю щ и х в т е х случаях, когда в спор­ и н о с т р а н н о е л и ц о , имущество и л и пра­ н о м п р а в о о т н о ш е н и и присутствуют про­ во». В у ч е б н о й и н а у ч н о й п р а в о в о й лите­ и з в о д н ы е р а з л и ч н ы х п р а в о в ы х систем. ратуре и н о с т р а н н ы й э л е м е н т определя­ М.ч.п. и м е е т с о б с т в е н н ы й норматив­ е т к л а с с и ч е с к и е э л е м е н т ы правоотноше­ н ы й состав. В н е г о п р е ж д е всего входят н и я : субъект, объект, к о н к р е т н ы е п р а в а коллизионные нормы, т. е. н о р м ы права, и обязанности, действие, юридический отвечающие на вопрос, законодательство факт. С ч и т а е т с я , ч т о и н о с т р а н н ы й эле­ к а к о й с т р а н ы , к а к и е м е ж д у н а р о д н ы е сог­ м е н т н а л и ц о , если субъектами правоотно­ л а ш е н и я п р и м е н и м ы к д а н н о м у спорно­ ш е н и я я в л я ю т с я г р а ж д а н е и ю р и д и е с к и е му п р а в о о т н о ш е н и ю . Существуют специ­ л и ц а р а з л и ч н ы х государств, е с л и о б ъ е к т а л ь н ы е м а т е р и а л ь н ы е и п р о ц е с с у а л ь н ы е прав а н а х о д и т с я за рубежом, а т а к ж е если н о р м ы , с ф о р м у л и р о в а н н ы е (разработан­ д е й с т в и е ( ю р и д и ч е с к и й ф а к т ) и м е л о мес­ н ы е и п р и н я т ы е ) во в н у т р е н н и х источ­ то в о д н о й с т р а н е , а его п о с л е д с т в и я реа­ н и к а х п р а в а т о г о и л и и н о г о государства лизуются (наступают) - в другой. для р е г у л и р о в а н и я о т н о ш е н и й , отягчен456

м ных иностранным элементом. Например, законы о международном частном праве и п р о ц е с с е , о п р а в о в о м п о л о ж е н и и иност­ р а н н ы х граждан и ю р и д и ч е с к и х л и ц , об иностранных инвестициях и др. Имеется немало материальных норм, с ф о р м у л и р о в а н н ы х во в н у т р е н н и х источ­ н и к а х п р а в а , к о т о р ы е п р и м е н я ю т с я толь­ ко с о в м е с т н о с т о й к о л л и з и о н н о й нор­ мой, которая к ним отсылает. Н а п р и м е р , нормы гражданского, семейного или т р у д о в о г о код екса, к к о т о р ы м отсыла­ ет с о о т в е т с т в у ю щ а я к о л л и з и о н н а я нор­ ма внутреннего законодательства или международного соглашения. Наконец, в М.ч.п. и с п о л ь з у ю т с я м а т е р и а л ь н ы е и процессуальные нормы, содержащиеся в м е ж д у н а р о д н ы х и с т о ч н и к а х , предназ­ н а ч е н н ы е для п р я м о г о регулирования и м у щ е с т в е н н ы х , л и ч н ы х неимуществен­ н ы х , с е м е й н ы х , т р у д о в ы х и процессуаль­ н ы х о т н о ш е н и й , о с л о ж н е н н ы х наличи­ ем иностранного элемента. Н а п р и м е р , т а к и м и н о р м а м и я в л я ю т с я н о р м ы много­ численных конвенций Международной о р г а н и з а ц и и труда ( М О Т ) , В а р ш а в с к о й к о н в е н ц и и 1929 г. о п е р е в о з к а х грузов и багажа в о з д у ш н ы м т р а н с п о р т о м , Венс­ к о й к о н в е н ц и и 1980 г. о д о г о в о р а х между­ н а р о д н о й купли-продажи т о в а р о в , Гаагс­ к о й к о н в е н ц и и 1954 г. о м е ж д у н а р о д н о м гражданском процессе, Нью-Йоркской к о н в е н ц и и 1958 г. о п р и з н а н и и и испол­ н е н и и и н о с т р а н н ы х а р б и т р а ж н ы х реше­ ний и др. М.ч.п. о б л а д а е т с о б с т в е н н ы м мето­ дом р е г у л и р о в а н и я п р а в о в ы х н о р м . О н складывается и з т р е х с о с т а в л я ю щ и х . Э т о к о л л и з и о н н ы й метод, м е т о д международ­ н о й у н и ф и к а ц и и п р а в о в ы х н о р м и метод п р я м о г о д е й с т в и я н о р м , регулирующих м е ж д у н а р о д н ы е ч а с т н о - п р а в о в ы е отноше­ ния. К о л л и з и о н н ы й метод в литературе н а з ы в а ю т о т с ы л о ч н ы м , поскольку колли­ з и о н н а я н о р м а сама по себе не регулиру­ е т с п о р н о е о т н о ш е н и е . О н а делает э т о вместе с т о й м а т е р и а л ь н о - п р а в о в о й нор­ мой внутреннего законодательства или международного соглашения, к которой

она отсылает. Действие коллизионной н о р м ы о г р а н и ч е н о о г о в о р к о й о «публич­ ном порядке»: и н о с т р а н н ы й з а к о н не при­ м е н я е т с я , если о н п р о т и в о р е ч и т право­ вым о с н о в а м д а н н о г о государства. В М.ч.п. действуют с о б с т в е н н ы е прин­ ципы. К ним относятся коллизионные, т. е. у ч е н и е о п р е о д о л е н и и к о л л и з и й правовых норм, национальный режим, р е ж и м н а и б о л ь ш е г о благоприятствова­ н и я , в з а и м н о с т ь , р е т о р с и и и международ­ ная вежливость. П р и н ц и п ы (основные н а ч а л а М.ч.п.) и м е ю т ц е л ь ю о б ъ я с н и т ь и упорядочить необходимость применения и л и о т к л о н е н и я и н о с т р а н н о й и л и между­ народной нормы в данном конкретном судебном п р о ц е с с е . С у б ъ е к т ы М.ч.п. физические и юридические лица, а также государства и м е ж д у н а р о д н ы е организа­ ц и и в т е х случаях, когда у н и х в о з н и к а ю т имущественные и и н ы е частно-правовые о т н о ш е н и я с г р а ж д а н а м и и юридически­ ми л и ц а м и . С и с т е м а М.ч.п. складывается по а н а л о г и и с г р а ж д а н с к и м п р а в о м . З д е с ь и м е е т с я О б щ а я ч а с т ь и О с о б е н н а я часть ( к о н к р е т н ы е и н с т и т у т ы ) . В а ж н ы м разде­ л о м О с о б е н н о й ч а с т и я в л я е т с я Междуна­ родный гражданский процесс. Таким о б р а з о м , М.ч.п. - э т о целост­ н о е , д и а л е к т и ч е с к и р а з в и в а ю щ е е с я меж­ системное образование совокупности п р а в о в ы х н о р м , о т л и ч а ю щ е е с я собствен­ н ы м и п р и з н а к а м и и в ы т е к а ю щ е е из необ­ ходимости опосредования и оформления объективно происходящего процесса хозяйс г в е н н о г о , научного, культурного и г у м а н и т а р н о г о с б л и ж е н и я с т р а н и наро­ дов в т о й ч а с т и , в к о т о р о й э т о т п р о ц е с с не м о ж е т б ы т ь урегулирован и н о й сово­ купностью п р а в о в ы х н о р м о т р а с л е в о г о или системного характера. Литература: Кузнецов М.Н. Международ­ ное частное право. Общая часть. М., 1991; Ануфриева Л.П. Международное частное пра­ во: В 3 т. М., 2000-2001; Международное част­ ное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2004. © Кузнецов М.Н.

457

м МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВАЛЮТНО-КРЕДИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ в о з н и к а ю т в с в я з и с р е а л и з а ц и е й между­ н а р о д н о г о к р е д и т а как э к о н о м и ч е с к о й к а т е г о р и и . О н и п р о я в л я ю т с я в функцио­ нировании мирового кредитного рынка и р ы н к а д о л г о в ы х ц е н н ы х бумаг. Меж­ дународный кредит имеет стоимостную основу и п р е д с т а в л я е т с о б о й д в и ж е н и е ссудного к а п и т а л а в с ф е р е международ­ н ы х о т н о ш е н и й , с в я з а н н ы х с предостав­ л е н и е м в а л ю т н ы х и л и т о в а р н ы х ресур­ сов. М е ж д у н а р о д н ы й к р е д и т предостав­ л я е т с я на условиях в о з в р а т н о с т и , сроч­ н о с т и , о б е с п е ч е н н о с т и и п л а т н о с т и (в виде п р о ц е н т а ) . Ф у н к ц и и международно­ го к р е д и т а о т р а ж а ю т с п е ц и ф и к у движе­ н и я ссудного к а п и т а л а в с ф е р е между­ народных экономических отношений и п р о я в л я ю т с я в виде п е р е р а с п р е д е л е н и я ссудного к а п и т а л а между с т р а н а м и . Важ­ н о й ф у н к ц и е й я в л я е т с я экономия издержек обращения, к о т о р а я д о с т и г а е т с я в резуль­ т а т е и с п о л ь з о в а н и я р а з л и ч н ы х кредит­ н ы х и н с т р у м е н т о в - в е к с е л е й , ч е к о в , бан­ к о в с к и х п е р е в о д о в и т. д. Весьма з н а ч и м а ф у н к ц и я у с к о р е н и я м е ж д у н а р о д н ы х рас­ ч е т о в ( н а п р и м е р , в виде а к к р е д и т и в а ) . Международный кредит способствует к о н ц е н т р а ц и и и ц е н т р а л и з а ц и и капита­ ла, и г р а е т п о з и т и в н у ю р о л ь , способствуя р а з в и т и ю п р о и з в о д и т е л ь н ы х сил, когда о н расходуется р а ц и о н а л ь н о , н о о н ж е м о ж е т о к а з а т ь с я и «долговой п е т л е й » , если э т о у с л о в и е н е в ы п о л н я е т с я . По ф о р м е м е ж д у н а р о д н ы й к р е д и т под­ р а з д е л я е т с я на коммерческий, обслужива­ ющий внешнюю торговлю товарами и услугами, финансовый, использующийся на п о г а ш е н и е в н е ш н е г о долга, осущес­ т в л е н и е п р я м ы х и п о р т ф е л ь н ы х инвес­ т и ц и й , и промежуточный, с в я з а н н ы й с о б с л у ж и в а н и е м с м е ш а н н ы х ф о р м экспор­ та к а п и т а л о в , т о в а р о в и услуг. В зависи­ м о с т и о т вида м е ж д у н а р о д н ы й к р е д и т п о д р а з д е л я е т с я на товарный и валютный; в з а в и с и м о с т и от с р о к а - на сверхсрочный (до 3 м е с ) , краткосрочный (от 3 мес. до

1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный. В з а в и с и м о с т и от обеспе­ ч е н и я м е ж д у н а р о д н ы й к р е д и т подразде­ л я е т с я на обеспеченный т о в а р а м и , недвижи­ м о с т ь ю , л и к в и д н ы м и ц е н н ы м и бумагами и др. и бланковый, и л и необеспеченный, обя­ з а т е л ь с т в о д о л ж н и к а по к о т о р о м у фикси­ руется векселем. В з а в и с и м о с т и от катего­ рии кредитора (международный кредит б ы в а е т фирменный, если п р е д о с т а в л я е т с я о д н о й ф и р м о й другой, банковский, если предоставляется банком одной страны банку и л и ф и р м е другой. Предоставляют­ ся к р е д и т ы и м е ж д у н а р о д н ы м и финансо­ в ы м и о р г а н и з а ц и я м и (МВФ, М Б Р Р , Е Б Р Р и д р . ) . Межгосударственный п р е д о с т а в л я е т п р а в и т е л ь с т в о о д н о й с т р а н ы правитель­ ству другой, консорциальный - к о н с о р ц и у м банков. С п е ц и ф и ч е с к и е ф о р м ы международ­ ного кредита: лизинг - ф о р м а д о л г о с р о ч н о й а р е н д ы , с в я з а н н о й с п е р е д а ч е й в п о л ь з о в а н и е обо­ рудования и другого имущества; факторинг - п о к у п к а б а н к о м или финансовой компанией одной страны всех в а л ю т н ы х т р е б о в а н и й к и м п о р т е р у э т о й с т р а н ы у э к с п о р т е р а другой с т р а н ы ; форфетирование - ф о р м а к р е д и т о в а н и я экспорта, когда банк и л и ф и н а н с о в а я ком­ п а н и я покупает у э к с п о р т е р а векселя и дру­ гие долговые т р е б о в а н и я к импортеру. Рыночное р е г у л и р о в а н и е международ­ ного кредита осуществляется на основе действия закона стоимости, порождает к о н к у р е н ц и ю п р о ц е н т н ы х с т а в о к и усло­ в и й п р е д о с т а в л е н и я к р е д и т а . П р и госу­ дарственном р е г у л и р о в а н и и международ­ н о г о к р е д и т а государство воздействует на с п р о с , п р е д л о ж е н и е и цену кредита, выступая в к а ч е с т в е з а е м щ и к а к р е д и т н ы х ресурсов, м е ж д у н а р о д н о г о к р е д и т о р а и гаранта по международным кредитам. Межгосударственное регулирование в а л ю т н о - к р е д и т н ы х и ф и н а н с о в ы х отно­ шений осуществляют международные ф и н а н с о в ы е о р г а н и з а ц и и : Международ­ ный валютный фонд, Международный

458

м МЕЖДУНАРОДНЫЕ РАСЧЕТЫ б а н к р е к о н с т р у к ц и и и р а з в и т и я , основ­ н а я о р г а н и з а ц и я Группы В с е м и р н о г о р е г у л и р о в а н и е п л а т е ж е й по д е н е ж н ы м тре­ б а н к а , Б а н к м е ж д у н а р о д н ы х р а с ч е т о в . б о в а н и я м и обязательствам, в о з н и к а ю щ и м Н а р е г и о н а л ь н о м у р о в н е э т и ф у н к ц и и между р е з и д е н т а м и р а з н ы х государств в осуществляют Е в р о п е й с к и й централь­ процессе внешней торговли товарами и н ы й б а н к , М е ж а м е р и к а н с к и й б а н к раз­ услугами, получения и п о г а ш е н и я креди­ в и т и я , А з и а т с к и й б а н к р а з в и т и я . Боль­ тов, д в и ж е н и я капитала, осуществления шую р о л ь в у р е г у л и р о в а н и и п р о б л е м п о л и т и ч е с к и х и культурных м е р о п р и я т и й в н е ш н е й з а д о л ж е н н о с т и и г р а ю т т а к международного характера. П о д а в л я ю щ а я н а з ы в а е м ы е н е ф о р м а л ь н ы е междуна­ часть международных р а с ч е т о в проводит­ р о д н ы е ф и н а н с о в ы е о р г а н и з а ц и и , кото­ ся посредством б е з н а л и ч н ы х международ­ р ы е н е и м е ю т о ф и ц и а л ь н о г о статуса, ных банковских о п е р а ц и й . О б щ и й прин­ н о в л и я н и е и х в е с ь м а з н а ч и т е л ь н о . Э т о ц и п р а с ч е т о в устанавливают межправи­ П а р и ж с к и й и Л о н д о н с к и й клубы креди­ т е л ь с т в е н н ы е соглашения. П р и этом в о т о р о в . П а р и ж с к и й клуб - н е ф о р м а л ь н о е в н е ш н е э к о н о м и ч е с к и х к о н т р а к т а х ф и г у р и о б ъ е д и н е н и е п р а в и т е л ь с т в стран-кре­ руют п о д р о б н ы е условия расчетов: валюта д и т о р о в , с о з д а н н о е в 1956 г. с ц е л ь ю цены - валюта платежа, ф о р м ы р а с ч е т о в и р е с т р у к т у р и з а ц и и о ф и ц и а л ь н о й задол­ т. п. Во в н е ш н е т о р г о в ы х кон тр а кта х валю­ ж е н н о с т и . Ч л е н с т в о в клубе предпола­ та ц е н ы - это валюта, в к о т о р о й определя­ гает п о с т о я н н ы й о б м е н и н ф о р м а ц и е й ется ц е н а на т о в а р , а валюта платежа - э т о к р е д и т о р а м и о з а д о л ж е н н о с т и и х о д е валюта, в к о т о р о й о п л а ч и в а ю т с я получен­ е е п о г а ш е н и я . Л о н д о н с к и й клуб объ­ н ы е и м п о р т н ы е т о в а р ы . Н е с о в п а д е н и е е д и н я е т о к о л о 1000 к р у п н ы х зарубеж­ валюты ц е н ы и валюты платежа - о д и н из н ы х к о м м е р ч е с к и х б а н к о в и , в о т л и ч и е с п о с о б о в с т р а х о в а н и я валютного риска. о т П а р и ж с к о г о , з а н и м а е т с я в о п р о с а м и Если с т а б и л ь н о с т ь валюты ц е н ы у контра­ з а д о л ж е н н о с т и п е р е д ч а с т н ы м и коммер­ гента в ы з ы в а е т с о м н е н и е , то во внешне­ ч е с к и м и б а н к а м и , к р е д и т ы к о т о р ы х н е т о р г о в ы й к о н т р а к т включается валютная н а х о д я т с я п о д г о с у д а р с т в е н н о й гаранти­ оговорка. О н а ставит и з м е н е н и я суммы платежа в з а в и с и м о с т ь от и з м е н е н и я кур­ ей или страхованием. са валюты платежа по о т н о ш е н и ю л и б о На международном р ы н к е долговых ц е н н ы х бумаг о б р а щ а ю т с я ч а с т н ы е и госу­ к т р е т ь е й , н а и б о л е е у с т о й ч и в о й валюте, д а р с т в е н н ы е векселя и о б л и г а ц и и . Госуда­ л и б о к к о л л е к т и в н ы м валютам, напри­ р с т в е н н ы е ц е н н ы е бумаги з а н и м а ю т важ­ м е р С Д Р и е в р о . Для о б е с п е ч е н и я защи­ н о е м е с т о н а м и р о в о м р ы н к е д о л г о в ы х ты э к с п о р т а от риска н е п р и я т и я импор­ ц е н н ы х бумаг. И н о с т р а н н ы е о б л и г а ц и и т е р о м т о в а р а и л и невыкупа и м т о в а р н ы х о б ы ч н о о б р а щ а ю т с я в какой-либо о д н о й документов в ы б и р а е т с я ф о р м а расчетов. з а р у б е ж н о й с т р а н е и н о м и н и р у ю т с я в ее О с н о в н ы е ф о р м ы м е ж д у н а р о д н ы х рас­ четов: а к к р е д и т и в , инкассо, б а н к о в с к и й н а ц и о н а л ь н о й валюте. п е р е в о д , о т к р ы т ы й счет. Используются Литература: Шмырева А.И., Колесни­ векселя и чеки. ков В.И., Климов А.Ю. Международные валютно-кредитные отношения. СПб., 2001; ЧернуЛитература: Антонов В. А. Мировая валют­ хин В.А. Новая международная экономика: ная система и международные расчеты. М., некоторые характеристики и противоречия 2000; Международные валютно-кредитные и / / Власть. 2002. М П ; Коллонтай В.М. О нео­ финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Кра­ либеральной модели глобализации / / Миро­ савиной. М., 2000; Носкова И.Я. Международ­ вая экономика и международные отношения. ные валютно-кредитные отношения. М., 1999. № 10. 1995. © Винокурова С Е . © Голосов В.В. 459

м М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Е Т О Р Г И (тен­ д е р ) - конкурсная ф о р м а р а з м е щ е н и я на м и р о в о м р ы н к е з а к а з о в на закупку обору­ д о в а н и я и других т о в а р о в и л и привлече­ н и я п о д р я д ч и к о в для в ы п о л н е н и я р а б о т или о к а з а н и я услуг ( к о н с у л ь т а ц и о н н ы х , и н ж и н и р и н г о в ы х , с т р о и т е л ь н ы х , техно­ л о г и ч е с к и х и др.). Условия конкурса объ­ являются заранее. При использовании данной ф о р м ы размещения заказов или привлечения п о д р я д ч и к о в д о г о в о р а купли-продажи и л и п о д р я д а з а к л ю ч а ю т с я с контрагента­ ми, п р е д л о ж и в ш и м и н а и б о л е е в ы г о д н ы е условия. П р и э т о м п р е д л о ж е н и е н и з ш е й цены не влечет за собой обязательного п о л у ч е н и я заказа ( п о д р я д а ) . В м и р о в о й п р а к т и к е и з в е с т н ы откры­ т ы е (гласные) т о р г и , когда покупатель (заказчик) о п о в е щ а е т о п р о в е д е н и и тор­ гов в о т к р ы т ы х и с т о ч н и к а х и н ф о р м а ц и и , и з а к р ы т ы е т о р г и , когда о п о в е щ е н и е про­ водится путем н а п р а в л е н и я соответствую­ щ е й и н ф о р м а ц и и узкому кругу и з в е с т н ы х с п е ц и а л и з и р о в а н н ы х ф и р м и л и корпора­ ций. Международные торги проводятся в одну (без п р е д в а р и т е л ь н о г о о т б о р а ) стадию, и л и в две с т а д и и - с предваритель­ н ы м о т б о р о м у ч а с т н и к о в , к о т о р ы е назы­ ваются о ф е р е н т а м и , и о р г а н и з а ц и е й вто­ р о й с т а д и и конкурса между о ф е р е н т а м и . П о л у ч и в , как п р а в и л о , н а п л а т н о й о с н о в е с п е ц и а л ь н о р а з р а б а т ы в а е м ы е для э т и х ц е л е й п р о ф о р м ы т е н д е р н ы х предло­ жений, участники торгов заполняют их и направляют тендерную документацию о р г а н и з а т о р а м т о р г о в , к о т о р а я поступа­ ет в т е н д е р н ы й к о м и т е т и х р а н и т с я т а м до завершения торгов. П р и п о д а ч е о ф е р т ы о ф е р е н т ы обыч­ но п р е д с т а в л я ю т документ, подтвержда­ ю щ и й в н е с е н и е в банк залога «серьезнос­ ти предложения», который возвращается о ф е р е н т у в случае п р о и г р ы ш а в т о р г а х . В ы и г р а в ш и й в т о р г а х участник одновре­ м е н н о с п о д п и с а н и е м к о н т р а к т а представ­ л я е т з а к а з ч и к у (покупателю) г а р а н т и ю п е р в о к л а с с н о г о банка (бонд) в р а з м е р е 5-10% с т о и м о с т и к о н т р а к т а .

П р и о б ъ я в л е н и и международных тор­ гов н а с о о р у ж е н и е к р у п н ы х о б ъ е к т о в п о т е н ц и а л ь н ы е у ч а с т н и к и ч а с т о объеди­ няются в международные консорциумы с целью у с и л е н и я с в о и х п о з и ц и й в конкур­ се. Если п о б е д и в ш и й о ф е р е н т не в сос­ т о я н и и с а м о с т о я т е л ь н о в ы п о л н и т ь все­ го о б ъ е м а к о н т р а к т н ы х о б я з а т е л ь с т в , он выступает в р о л и г е н е р а л ь н о г о подрядчи­ ка ( п о с т а в щ и к а ) , п р и в л е к а я субподрядчи­ ков (субпоставщиков) ч е р е з в т о р и ч н ы е международные торги. Международные торги обеспечивают з а к а з ч и к а м р я д п р е и м у щ е с т в : минимизи­ руется цена, у с т а н а в л и в а ю т с я оптималь­ н ы е с р о к и в ы п о л н е н и я з а к а з о в , привлека­ ются, как п р а в и л о , н а и б о л е е конкурентос­ пособные поставщики или подрядчики. П р а в и л а и п о р я д о к п р о в е д е н и я меж­ д у н а р о д н ы х т о р г о в в Р о с с и й с к о й Федера­ ции регламентируются Положениями о подрядах, у т в е р ж д а е м ы м и распоряжения­ ми Правительства РФ. Литература: Внешняя торговля России на рубеже веков / Под ред. С И . Долгова. М., 2001; Иностранные инвестиции в российскую экономику/ Под ред. С.Я. Веселовского. М., 1996; Основы внешнеэкономических знаний: Словарь-справочник / Под ред. С И . Дол­ гова. М., 1993. © Ищенко Е.Г.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСЫ п о н я т и е , о х в а т ы в а ю щ е е в а л ю т н ы е , кре­ д и т н ы е и ф и н а н с о в ы е о т н о ш е н и я миро­ в о г о х о з я й с т в а и их о р г а н и з а ц и о н н ы е ф о р м ы . Все ф и н а н с о в ы е п о т о к и в миро­ вом х о з я й с т в е , м е ж д у н а р о д н ы е финансо­ вые операции, международные расчеты п р о х о д я т в с ф е р е м е ж д у н а р о д н ы х финан­ сов. С а м о их р а з в и т и е н е р а з р ы в н о свя­ з а н о с ф о р м и р о в а н и е м м и р о в о г о хозяй­ ства, р о с т о м м е ж д у н а р о д н о й т о р г о в л и и с т а н о в л е н и е м м и р о в о г о р ы н к а , углубле­ н и е м м е ж д у н а р о д н о г о р а з д е л е н и я труда, в о з р а с т а н и е м и д и в е р с и ф и к а ц и е й меж­ д у н а р о д н о г о д в и ж е н и я капитала, интер-

460

м национализацией хозяйственных связей. М.ф. - многосубъектная к а т е г о р и я . О н а х а р а к т е р и з у е т с я м н о г о о б р а з и е м различ­ ных агентов, с т а л к и в а ю щ и х с я друг сдругом в п р о ц е с с е ф у н к ц и о н и р о в а н и я меж­ дународных ф и н а н с о в . Э т о - государства, к о м п а н и и р а з л и ч н ы х о т р а с л е й , междуна­ родные организации. Синонимы понятия «международные ф и н а н с ы » в экономичес­ кой л и т е р а т у р е - п о н я т и я «международные валютно-кредитные отношения» (см.) и л и «валютно-финансовые отношения». Междуна­ р о д н ы е ф и н а н с ы выступают в определен­ н о й о р г а н и з а ц и о н н о - ю р и д и ч е с к о й фор­ ме, к о т о р а я о б ы ч н о именуется междуна­ родной валютно-финансовой системой. Литература: Финансы, налоги и кредит / Под ред. A.M. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., 2001; Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. М., 2001; Хэррис Дж. Междуна­ родные финансы. М., 1996. © Голосов В.В.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФОНДОВЫЕ Б И Р Ж И - о р г а н и з а ц и о н н о оформлен­ ный, регулярно функционирующий р ы н о к , н а к о т о р о м с о в е р ш а е т с я торгов­ л я ц е н н ы м и бумагами э м и т е н т о в различ­ ной государственной принадлежности. В п о з д н е м С р е д н е в е к о в ь е на итальянс­ ких и голландских б и р ж а х э к с п о р т е р ы п р о д а в а л и векселя и м п о р т е р а м , устанав­ л и в а я курс в е к с е л е й в валютах р а з н ы х с т р а н . В XVI в. в А н т в е р п е н е в п е р в ы е начались о п е р а ц и и с государственными ц е н н ы м и бумагами - д о л г о в ы м и обяза­ тельствами правительств Нидерландов, Англии, И с п а н и и , П о р т у г а л и и , Ф р а н ц и и . Как п р а в и л о , к р у п н е й ш и е м и р о в ы е бир­ жи б ы л и о д н о в р е м е н н о т о в а р н ы м и и фон­ д о в ы м и . Н а т а к о г о р о д а б и р ж а х котирова­ лись акции Нидерландской и Английской Ост-Индских и Вест-Индских к о м п а н и й , а т а к ж е о б л и г а ц и и государственных зай­ мов р я д а с т р а н . М а с ш т а б ы м и р о в ы х фон­ д о в ы х о п е р а ц и й р е з к о в о з р о с л и в XIX в. в связи с развитием акционерной ф о р м ы предпринимательства.

В н а с т о я щ е е в р е м я в у с л о в и я х глоба­ л и з а ц и и м и р о в о г о х о з я й с т в а наблюдает­ ся усиление процесса интернационализа­ ц и и ф о н д о в ы х б и р ж . К о л е б а н и я курсов н а о д н о й и з ведущих м и р о в ы х ф о н д о в ы х б и р ж н е м е д л е н н о о т р а ж а ю т с я н а бир­ ж е в ы х курсах ф о н д о в ы х б и р ж в других с т р а н а х . Ц е н н ы е бумаги к р у п н ы х Т Н К к о т и р у ю т с я , как п р а в и л о , о д н о в р е м е н н о на м н о г и х ф о н д о в ы х б и р ж а х в р а з н ы х странах. Для Т Н К биржевые котировки н е т о л ь к о с р е д с т в о п р и в л е ч е н и я финан­ с о в ы х р е с у р с о в , но и п о к а з а т е л ь их кон­ курентоспособности. Компьютерные технологии способствовали развитию о р г а н и з а ц и о н н о г о в н е б и р ж е в о г о оборо­ т а ц е н н ы х бумаг, ф у н к ц и о н и р у ю щ е г о п о т и п у э л е к т р о н н о й ф о н д о в о й б и р ж и (без т р а д и ц и о н н о г о б и р ж е в о г о з а л а ) . Тако­ г о р о д а м е ж д у н а р о д н ы е б и р ж и работа­ ют, н а п р и м е р , под э г и д о й а м е р и к а н с к о й Национальной ассоциации дилеров по ц е н н ы м бумагам (NASDAQ), сделки на к о т о р о й ведутся с и с п о л ь з о в а н и е м тер­ м и н а л о в ЭВМ. В н а с т о я щ е е в р е м я о б р а з о в а л и с ь круп­ ные региональные сегменты мирового ф о н д о в о г о р ы н к а . В С Ш А и м е е т с я 7 фон­ д о в ы х б и р ж , в В е л и к о б р и т а н и и - 8, в Гер­ м а н и и - 8, во Ф р а н ц и и - 4. Литература: Внешняя торговля России на рубеже веков / Под ред. С И . Долгова. М., 2001; Основы внешнеэкономических знаний: Словарь-справочник / Под ред. С И . Долго­ ва. М., 1993. © Ищенко Е.Г.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИ­ ЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ - элементы системы международных экономических о т н о ш е н и й , и г р а ю щ и е р о л ь групп дав­ л е н и я на с о с т о я н и е и р а з в и т и е э т о й сис­ т е м ы . М.э.о. могут б ы т ь межправитель­ ственными и неправительственными. П о с л е д н и х п р и м е р н о в два р а з а б о л ь ш е , но п р е о б л а д а ю щ е е з н а ч е н и е в с и с т е м е м е ж д у н а р о д н ы х э к о н о м и ч е с к и х отноше­ ний имеют именно межправительствен-

461

м н ы е м е ж д у н а р о д н ы е о р г а н и з а ц и и . Наибо­ в р а м к а х г л о б а л и з и р о в а н н о г о м и р о в о г о л е е и з в е с т н ы е и в л и я т е л ь н ы е из н и х орга­ х о з я й с т в а . О н а в первую о ч е р е д ь выража­ ны и у ч р е ж д е н и я , с о з д а н н ы е под э г и д о й ется в виде д в и ж е н и я т о в а р н ы х п о т о к о в , О О Н : В с е м и р н ы й банк, М е ж д у н а р о д н ы й услуг и п р а в и н т е л л е к т у а л ь н о й собствен­ в а л ю т н ы й ф о н д , В с е м и р н а я т о р г о в а я орга­ н о с т и и л и в н е ш н е т о р г о в о г о о б о р о т а . Раз­ н и з а ц и я и др. К м е ж п р а в и т е л ь с т в е н н ы м в и т и е п о с л е д н е г о п р е д п о л а г а е т о с о б ы е М.э.о. о т н о с я т с я и к р у п н ы е р е г и о н а л ь н ы е п р а в о о т н о ш е н и я между государствами, экономические организации, например обращение капиталов на мировых рынках Е в р о п е й с к и й союз, Северо-Американская к а п и т а л о в , ф у н к ц и о н и р о в а н и е м и р о в о г о з о н а с в о б о д н о й т о р г о в л и . Азитатско-Ти- р ы н к а ссудного капитала, р а з в и т и е меж­ х о о к е а н с к о е э к о н о м и ч е с к о е содружество д у н а р о д н о й в а л ю т н о й с и с т е м ы , а т а к ж е и д р . С р е д и н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы х М.э.о. и н т е р н а ц и о н а л ь н о е д в и ж е н и е р а б о ч е й з а м е т н а я р о л ь п р и н а д л е ж и т В с е м и р н о й с и л ы и к в а л и ф и ц и р о в а н н ы х специалис­ ф е д е р а ц и и п р о ф с о ю з о в , М е ж д у н а р о д н о й т о в в ы с о к о и н т е л л е к т у а л ь н о г о труда. Все т о р г о в о й палате, И К А О , Международно­ п е р е ч и с л е н н о е я в л я е т с я ф о р м а м и М.э.о. му союзу э л е к т р о с в я з и , «Плану Коломбо» в с о в р е м е н н ы х условиях. С о в р е м е н н ы й и т. п. э т а п р а з в и т и я М.э.о. х а р а к т е р и з у е т с я уве­ На п р о т я ж е н и и XX в. н а б л ю д а л о с ь л и ч е н и е м э к о н о м и ч е с к о й взаимосвязан­ н а р а с т а ю щ е е у в е л и ч е н и е ч и с л а М.э.о., н о с т и н а ц и й , г л о б а л и з а ц и е й экономичес­ ч т о о б ъ я с н я е т с я у с к о р е н и е м научно-тех­ ких п р о ц е с с о в в рамках м и р о в о г о хозяй­ н и ч е с к о г о п р о г р е с с а , р а с ш и р е н и е м и ства, ф о р м и р о в а н и е м и н т е г р а ц и о н н ы х у с л о ж н е н и е м м и р о х о з я й с т в е н н ы х свя­ о б ъ е д и н е н и й р а з л и ч н о г о у р о в н я . Усили­ з е й , р а з в и т и е м и н т е г р а ц и о н н ы х и гло- в а е т с я межгосударственная к о о р д и н а ц и я б а л и з а ц и о н н ы х п р о ц е с с о в . П о м и м о глав­ б о р ь б ы с г л о б а л ь н ы м и э к о н о м и ч е с к и м и н о й с в о е й ф у н к ц и и - о к а з а н и е согласован­ в ы з о в а м и , р а с т е т с т е п е н ь п е р е п л е т е н и я н о г о между у ч а с т н и к а м и М.э.о. в л и я н и я э к о н о м и ч е с к и х м е х а н и з м о в о т д е л ь н ы х н а ход р а з в и т и я м и р о в ы х х о з я й с т в е н н ы х государств. П р и э т о м субъектами М.э.о. с в я з е й , - о н и н а ч и н а ю т и г р а т ь в э т о м о с т а ю т с я о т д е л ь н ы е с у в е р е н н ы е госуда­ р а з в и т и и с а м о с т о я т е л ь н у ю р о л ь , ч т о рства. М.э.о. х а р а к т е р и з у ю т пути полу­ с т а н о в и т с я д о п о л н и т е л ь н ы м ф а к т о р о м ч е н и я п р е и м у щ е с т в от участия в между­ г л о б а л и з а ц и и м и р о в о й э к о н о м и к и п р и н а р о д н о м р а з д е л е н и и труда, в ы я в л я ю т условии, ч т о эта р о л ь адекватна духу сот­ с у щ н о с т н о е с о д е р ж а н и е к о н ф л и к т о в в о рудничества и о б щ н о с т и и н т е р е с о в госу­ в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к е и пути их разрешения. дарств-участников М.э.о.. Литература: Мировая экономика / Под ред. Л.С. Тарасевича. СПб., 2001; Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1976; Герчикова И.Н. Международные эко­ номические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринима­ тельской деятельности. М., 2002. © Грязное Э.А.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИ­ ЧЕСКИЕ О Т Н О Ш Е Н И Я - система эко н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й , характеризую­ щая х о з я й с т в е н н у ю в з а и м о с в я з ь н а ц и й

Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Международ­ ные экономические отношения / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М., 2001; Основы внешнеэ­ кономических знаний: Словарь-справочник / Под ред. С И . Долгова. М.,1993; Перская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: специ­ фика, государственное регулирование. М., 1998; Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. М., 1997; Пере­ кал В. Глобализация и государство. М., 2005. © Перская В.В.

462

м Литература: Международные экономи­ М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й Б А Н К РЕКО­ Н С Т Р У К Ц И И И Р А З В И Т И Я (МБРР) - ческие отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкиспециализированное м е ж п р а в и т е л ь ­ на. 2-е изд. М., 1998; Основы внешнеэкономи­ с т в е н н о е а г е н т с т в о . В м е с т е с о с в о и м и ческих знаний. М., 1990. © Грязнов Э.А. ф и л и а л а м и (Международная а с с о ц и а ц и я развития, Международное финансовое а г е н т с т в о п о г а р а н т и р о в а н и ю инвести­ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ц и й и М е ж д у н а р о д н а я ф и н а н с о в а я кор­ Ф О Н Д (МВФ) - международная валютп о р а ц и я ) и з в е с т н о под н а з в а н и е м Все­ м и р н ы й банк. Действует в н е з а в и с и м о м н о - ф и н а н с о в а я о р г а н и з а ц и я . О б р а з о в а н а с о т р у д н и ч е с т в е с О р г а н и з а ц и е й Объе­ для с о д е й с т в и я р а з в и т и ю международной д и н е н н ы х Н а ц и й , х о т я ф о р м а л ь н о яв­ т о р г о в л и и в а л ю т н о г о с о т р у д н и ч е с т в а л я е т с я с п е ц и а л и з и р о в а н н ы м финансо­ путем р е г у л и р о в а н и я в а л ю т н ы х курсов и к о н т р о л я за их с о б л ю д е н и е м , посред­ вым у ч р е ж д е н и е м О О Н . М Б Р Р создан в 1945 г. с целью помо­ ством р а з в и т и я м н о г о с т о р о н н е й с и с т е м ы гать ф и н а н с и р о в а н и ю п о с л е в о е н н о г о вос­ п л а т е ж е й и у с т р а н е н и я в а л ю т н ы х ограни­ с т а н о в л е н и я и п о в ы ш е н и ю уровня жиз­ ч е н и й . М В Ф п р е д о с т а в л я е т к р е д и т н ы е ни в р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н а х . С р е д с т в о ресурсы с в о и м ч л е н а м п р и в а л ю т н ы х зат­ р е ш е н и я т а к о й задачи - п р е д о с т а в л е н и е руднениях, с в я з а н н ы х с неуравновешен­ з а й м о в п р а в и т е л ь с т в а м , а т а к ж е гаранти­ н о с т ь ю п л а т е ж н ы х балансов. М В Ф был создан в 1944 г. на меж­ р о в а н и е з а й м о в , п о л у ч е н н ы х и з других и с т о ч н и к о в . Б а н к п р е д о с т а в л я е т креди­ д у н а р о д н о й в а л ю т н о - ф и н а н с о в о й кон­ т ы н а ш и р о к о й к о м м е р ч е с к о й о с н о в е н а ф е р е н ц и и в Бреттон-Вудсе. Как специа­ осуществление специальных п р о е к т о в л и з и р о в а н н ы й орган О О Н приступил к и л и для р е ш е н и я более о б щ и х п р о б л е м д е я т е л ь н о с т и с 1947 г. В п е р в о н а ч а л ь н о с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я . Б о л ь ш и н с т в о кре­ п р и н я т ы й устав б ы л и в н е с е н ы две с е р и и д и т о в выдается на с р о к о к о л о 20 л е т по п о п р а в о к , в с т у п и в ш и е в силу в 1969 г. ставке, р а в н о й 10% годовых. С р е д с т в а ( в в е д е н и е с и с т е м ы с п е ц и а л ь н ы х п р а в для з а й м о в м о б и л и з у ю т с я на международ­ з а и м с т в о в а н и я - СДР) и в 1978 г. (заме­ н ы х д е н е ж н ы х р ы н к а х . Б а н к о м владеют н а в а л ю т н о й с и с т е м ы бреттон-вудской 160 государств. Э т и с т р а н ы одновремен­ н о в о й в а л ю т н о й с и с т е м о й - я м а й с к о й ) . н о д о л ж н ы б ы т ь ч л е н а м и Международно­ Ч и с л о стран-членов МВФ п р е в ы с и л о 170. го в а л ю т н о г о ф о н д а (МВФ). Штаб-кварти­ Для п р и н я т и я р е ш е н и й по н а и б о л е е важ­ ра банка н а х о д и т с я в В а ш и н г т о н е ( С Ш А ) . н ы м в о п р о с а м требуется н е м е н е е 8 5 % Т р а д и ц и о н н о п р е з и д е н т о м М Б Р Р изби­ голосов. Располагая н а и б о л ь ш и м ч и с л о м р а е т с я п р е д с т а в и т е л ь С Ш А как с т р а н ы , голосов, С Ш А (19,4%) и ЕС (28,62%)) име­ и м е ю щ е й в б а н к е н а и б о л ь ш и й п р о ц е н т ют с о о т в е т с т в е н н о «право вето» по боль­ голосов. Б а н к и м е е т е в р о п е й с к о е отделе­ шинству п р и н и м а е м ы х р е ш е н и й . н и е в П а р и ж е и о т д е л е н и е в Токио. Рос­ К а п и т а л ф о н д а образуется и з в з н о с о в с и й с к а я Ф е д е р а ц и я стала ч л е н о м М Б Р Р стран-членов в с о о т в е т с т в и и с устанавли­ в 1991 г. В т о м же году М Б Р Р о т к р ы л свое в а е м о й для каждой с т р а н ы к в о т о й , кото­ п р е д с т а в и т е л ь с т в о в Москве. Став ч л е н о м р а я о п р е д е л я е т с я э к о н о м и ч е с к и м потен­ М Б Р Р , Р о с с и я о б р е л а н о в ы й и с т о ч н и к ц и а л о м с т р а н ы , ее р о л ь ю в м и р о в о й эко­ ф и н а н с о в ы х средств. С у м м а р н ы й о б ъ е м н о м и к е и м е ж д у н а р о д н о й т о р г о в л е . ресурсов, к о т о р ы е банк согласился выде­ В з н о с ы в к а п и т а л МВФ п р о и з в о д я т с я л и т ь Р о с с и и , д о с т и г к концу 90-х гг. при­ в н а ц и о н а л ь н о й валюте и 2 5 % к в о т ы - в м е р н о 6,4 м л р д долл. США. Только К и т а й С Д Р и л и в о п р е д е л е н н ы х ф о н д о м валю­ и И н д и я получают от М Б Р Р б о л ь ш и й объ­ тах стран-членов. К р е д и т н ы е о п е р а ц и и ем ресурсов. осуществляются только с официальны463

м ми о р г а н а м и с т р а н - ч л е н о в : казначейства­ ми, ц е н т р а л ь н ы м и б а н к а м и , в а л ю т н ы м и с т а б и л и з а ц и о н н ы м и ф о н д а м и . Предос­ тавляются кредиты в форме продажи иностранной валюты на национальную валюту с т р а н ы - з а е м щ и к а и п о г а ш а ю т с я путем выкупа н а ц и о н а л ь н о й в а л ю т ы на и н о с т р а н н у ю валюту. П р е д о с т а в л я е м ы е к р е д и т ы д е л я т с я на н е с к о л ь к о в и д о в в з а в и с и м о с т и от п р и ч и н ы , в ы з в а в ш е й нес­ балансированность внешних платежей. П р и э т о м м а к с и м а л ь н ы й р а з м е р предос­ тавляемых средств зависит в основном от р а з м е р а к в о т ы страны-заемщика. Сред­ ства ф о н д а о б ы ч н о п р е д о с т а в л я ю т с я в ф о р м е ч е т ы р е х к р е д и т н ы х д о л е й , каждая и з к о т о р ы х р а в н а 2 5 % к в о т ы страны-заем­ щика, с б о л е е ж е с т к и м к о н т р о л е м для каж­ дой последующей д о л и . Страны-члены получают средства в МВФ и по другим и с т о ч н и к а м . Э т о могут б ы т ь р е з е р в н ы е к р е д и т ы («стенд-бай») для ц е л е й , с о г л а с о в а н н ы х с ф о н д о м , ком­ п е н с а ц и о н н о е ф и н а н с и р о в а н и е для пок­ р ы т и я д е ф и ц и т о в п л а т е ж н ы х балансов, с в я з а н н ы х с п а д е н и е м ц е н на с ы р ь е в ы е т о в а р ы . П р и м е н я е т с я с и с т е м а расширен­ н о г о к р е д и т о в а н и я для с т р а н , испыты­ в а ю щ и х с е р ь е з н ы е и д л и т е л ь н ы е нару­ ш е н и я п л а т е ж н ы х б а л а н с о в структурно­ го хозяйства. Предоставление кредитов сверх р е з е р в н о й п о з и ц и и с т р а н ы обыч­ но с в я з а н о с т р е б о в а н и е м п р о в е д е н и я с т р а н о й - з а е м щ и к о м финансово-экономи­ ч е с к и х м е р о п р и я т и й , о п р е д е л е н н ы х фон­ дом. П р и н е в ы п о л н е н и и с т р а н о й в з я т ы х обязательств (обычно это девальвация н а ц и о н а л ь н о й в а л ю т ы , с о к р а щ е н и е ассиг­ н о в а н и й на с о ц и а л ь н ы е к р е д и т ы и т. п.) МВФ м о ж е т о г р а н и ч и т ь и л и л и ш и т ь стра­ ну п р а в а п о л ь з о в а т ь с я его ресурсами. С о в е т с к и й Союз, п р и н и м а в ш и й учас­ т и е в Бреттон-Вудской к о н ф е р е н ц и и , не р а т и ф и ц и р о в а л с о г л а ш е н и я о МВФ и не стал его ч л е н о м . Р о с с и я вступила в МВФ в 1991 г. Вступление в МВФ налагает в неко­ т о р ы х случаях о б я з а т е л ь с т в а , выполне­ н и е к о т о р ы х т р е б у е т п р и н я т и я трудных п о л и т и ч е с к и х р е ш е н и й . В 1995 г. МВФ

п р е д о с т а в и л Р о с с и и с р о к о м н а о д и н год к р е д и т «стенд-бай» на сумму 4313,1 млн С Д Р , ч т о р а в н о ее к в о т е , под осуществле­ ние программы стабилизации экономики. Ход р е а л и з а ц и и п р о г р а м м ы отслеживал­ ся е ж е м е с я ч н о , а не е ж е к в а р т а л ь н о , как э т о о б ы ч н о п р и н я т о . В о т д е л ь н ы е годы, о ц е н и в а я усилия р о с с и й с к о г о Правитель­ ства п о р е ф о р м и р о в а н и ю э к о н о м и к и как недостаточные, Фонд или отказывался предоставлять обещанные кредиты, или замораживал их предоставление. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне. Литература: Основы внешнеэкономичес­ ких знаний. М., 1990; Герчикова И.Н. Междуна­ родные экономические организации: Регули­ рование мирохозяйственных связей и предп­ ринимательской деятельности. М., 2002. © Грязнов Э.А.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР д о б р о в о л ь н о е с о г л а ш е н и е между двумя и л и н е с к о л ь к и м и субъектами международ­ н о г о права, о п р е д е л я ю щ е е их взаимоотно­ ш е н и я в о п р е д е л е н н о й с ф е р е путем уста­ новления, изменения или прекращения в з а и м н ы х п р а в и о б я з а н н о с т е й и л и фик­ с и р у ю щ и й о т н о ш е н и е э т и х субъектов к о п р е д е л е н н ы м а с п е к т а м международных о т н о ш е н и й . М.д. - о с н о в н о й и с т о ч н и к большинства международно-правовых н о р м , поскольку д о г о в о р н ы м регулирова­ н и е м с е г о д н я о х в а ч е н ы все о б л а с т и меж­ дународных о т н о ш е н и й . Форма договора четко формулирует права и обязанности с т о р о н , ч т о о б л е г ч а е т задачу т о л к о в а н и я и п р и м е н е н и я н о р м . Д о г о в о р ы обеспечи­ вают с о г л а с о в а н и е и в з а и м о д е й с т в и е меж­ дународных и внутригосударственных норм. Н а р я д у с с о г л а ш е н и я м и между госуда­ р с т в а м и , М.д. з а к л ю ч а ю т с я и с участием и н ы х с у б ъ е к т о в м е ж д у н а р о д н о г о права ( м е ж д у н а р о д н ы е о р г а н и з а ц и и и д р . ) . Сог­ л а ш е н и е , с о с т а в л я ю щ е е с о д е р ж а н и е М.д., м о ж е т б ы т ь в ы р а ж е н о в о д н о м и л и в нес-

464

м к о л ь к и х в з а и м о с в я з а н н ы х документах. К о с н о в н о м у договору могут д е л а т ь с я допол­ н е н и я в виде п р о т о к о л а и л и п р и л о ж е н и й , к о т о р ы е р а с ц е н и в а ю т с я как с о с т а в н ы е ч а с т и д о г о в о р а . Т и п и ч н а я ф о р м а заключе­ н и я д о г о в о р а - п и с ь м е н н а я , х о т я допусти­ ма и устная ф о р м а . По числу у ч а с т н и к о в в ы д е л я ю т с я двусторонние и многосторонние д о г о в о р ы , по сроку - срочные и бессрочные, по объекту - политические (о с о ю з е , взаим­ ной помощи, ненападении, нейтралитете и д р . ) , экономические (об э к о н о м и ч е с к о м и научно-техническом с о т р у д н и ч е с т в е , о займах, к р е д и т а х , т о в а р о о б о р о т е и др.) и д о г о в о р ы по специальным вопросам (по з д р а в о о х р а н е н и ю , о б р а з о в а н и ю , социаль­ ному о б е с п е ч е н и ю и д р . ) . О с н о в н ы е и с т о ч н и к и п р а в а М.д. Венская к о н в е н ц и я о п р а в е международ­ н ы х д о г о в о р о в от 23 мая 1969 г. Она з а к р е п и л и н о р м ы м е ж д у н а р о д н о г о обыч­ н о г о права. О т н о ш е н и я , с в я з а н н ы е с М.д. о т д е л ь н о г о государства, регулируются также национальным законодательством. В к о н с т и т у ц и я х и других законодатель­ н ы х актах у к а з ы в а ю т с я о р г а н ы государ­ ства и л и л и ц а , к о т о р ы е у п о л н о м о ч е н ы вести п е р е г о в о р ы , з а к л ю ч а т ь д о г о в о р ы , устанавливается порядок р а т и ф и к а ц и и , исполнения, денонсации договоров. У нас п о д о б н ы е н о р м ы с о д е р ж а т с я в Конституции РФ, в Федеральном законе «О м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р а х Российс­ к о й Ф е д е р а ц и и » от 15 и ю л я 1995 г. и дру­ гих н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актах. Процесс заключения договора имеет р я д стадий. В е н с к а я к о н в е н ц и я (1969 г.) определяет эти стадии. П е р в а я - п р и н я т и е текста. Посред­ ством э т о г о акта у с т а н а в л и в а ю т с я ф о р м а и содержание предлагаемого договора. Вторая - установление аутентичности т е к с т а , т. е. т о г о , ч т о п р и н я т ы й т е к с т М.д. я в л я е т с я о к о н ч а т е л ь н ы м и измене­ н и я м не подлежит. Т р е т ь я - в ы р а ж е н и е согласия на обязательность договора, т. е. п о д п и с а н и е д о г о в о р а , р а т и ф и к а ц и я , принятие, утверждение, присоединение. О с о б о е м е с т о с р е д и ф о р м в ы р а ж е н и я сог-

л а с и я на о б я з а т е л ь н о с т ь д о г о в о р а занима­ ет ратификация - у т в е р ж д е н и е д о г о в о р а в ы с ш и м о р г а н о м государства. П р о ц е д у р а р а т и ф и к а ц и и регулируется конституци­ ями и и н ы м и законодательными актами государства. В Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , согласно К о н с т и т у ц и и , р а т и ф и к а ц и я про­ и з в о д и т с я в ф о р м е ф е д е р а л ь н о г о закона, п р и н и м а е м о г о Государственной Думой, к о т о р ы й п о д л е ж и т о б я з а т е л ь н о м у рас­ с м о т р е н и ю в С о в е т е Ф е д е р а ц и и . Прези­ д е н т с т р а н ы п о д п и с ы в а е т з а к о н ы о рати­ ф и к а ц и и и м е ж д у н а р о д н ы е ратификаци­ онные грамоты. Договор заключают представители государств, п о л н о м о ч и я к о т о р ы х оформ­ ляются специальным актом. Это может б ы т ь указ и л и р а с п о р я ж е н и е Президен­ та, п о с т а н о в л е н и е и л и р а с п о р я ж е н и е П р а в и т е л ь с т в а . Б е з с п е ц и а л ь н ы х полно­ м о ч и й , согласно Федеральному закону «О м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р а х Российс­ к о й Ф е д е р а ц и и » (1995 г.), ведут пере­ г о в о р ы и п о д п и с ы в а ю т М.д. Российс­ к о й Ф е д е р а ц и и П р е з и д е н т Р Ф , Пред­ седатель Правительства РФ, министр и н о с т р а н н ы х дел, р у к о в о д и т е л ь и н о г о федерального органа исполнительной власти. П р и подписании, р а т и ф и к а ц и и , п р и н я т и и , утверждении многосторонне­ го д о г о в о р а и л и п р и с о е д и н е н и и к нему государство м о ж е т с ф о р м у л и р о в а т ь ого­ ворку, п о с р е д с т в о м к о т о р о й в ы р а ж а е т с в о ю в о л ю о д н о с т о р о н н и м путем. Ого­ в о р к и не з а т р а г и в а ю т ц е л о с т н о с т и сог­ л а ш е н и я и не и з м е н я ю т его п о л о ж е н и й д л я других у ч а с т н и к о в в их о т н о ш е н и я х между с о б о й . С о г л а с н о В е н с к о й конвен­ ц и и о п р а в е М.д. д о г о в о р в с т у п а е т в силу л и б о с м о м е н т а п о д п и с а н и я , е с л и не требуется последующей р а т и ф и к а ц и и и у т в е р ж д е н и я , л и б о с м о м е н т а сдачи н а х р а н е н и е р а т и ф и к а ц и о н н ы х грамот. П о с л е в с т у п л е н и я д о г о в о р о в в силу о н и н а п р а в л я ю т с я в С е к р е т а р и а т Организа­ ц и и О б ъ е д и н е н н ы х Н а ц и й д л я регист­ рации, хранения, занесения в перечень и д о в е д е н и я их с о д е р ж а н и я до с в е д е н и я других государств.

465

м О с н о в а м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а - прин­ Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве ц и п н е у к о с н и т е л ь н о г о с о б л ю д е н и я М.д. международных договоров. М., 1989; Лука(pacta sunt servanda), к о т о р ы й я в л я е т с я шук И.И. Форма международных договоров. результатом с о г л а ш е н и я государств на М., 2001; Талалаев А.Н. Право международных п р о т я ж е н и и м н о г о в е к о в о й и с т о р и и , зак­ договоров: действие и применение. М., 1985; р е п л е н в Уставе О О Н . К м е р а м обеспече­ Талалаев А.Н. Право международных догово­ н и я М.д. о т н о с я т с я м е ж д у н а р о д н ы е гаран­ ров: договоры с участием международных т и и , м е ж д у н а р о д н ы й к о н т р о л ь , а т а к ж е организаций. М., 1989. внутригосударственные меры. П р и з н а н и е © Морхат П.М. п р и н ц и п а с о б л ю д е н и я М.д. в к л ю ч а е т воз­ м о ж н о с т ь прекращения д о г о в о р о в . Прек­ р а щ е н и е М.д. о зн ачает, ч т о о н у т р а т и л МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНСОРЦИ­ о б я з а т е л ь н у ю силу в о т н о ш е н и я х между УМ - д о б р о в о л ь н о е в р е м е н н о е объедине­ его у ч а с т н и к а м и и п е р е с т а л о п р е д е л я т ь н и е н а о с н о в е с п е ц и а л ь н о г о сог л а ш е ни я их п р а в а и о б я з а н н о с т и , п р и ч е м д а н н о е двух и л и б о л е е ф и р м , о р г а н и з а ц и й или п о л о ж е н и е касается всех его у ч а с т н и к о в . б а н к о в р а з л и ч н о й государственной при­ Выход из д о г о в о р а - э т о п р е к р а щ е н и е н а д л е ж н о с т и для с о в м е с т н о г о в е д е н и я действия договора в о т н о ш е н и и одного с к о о р д и н и р о в а н н о й предпринимательс­ и л и н е с к о л ь к и х его у ч а с т н и к о в . Приоста­ к о й д е я т е л ь н о с т и . В м е ж д у н а р о д н о й эко­ новление д е й с т в и я д о г о в о р а - э т о п е р е р ы в н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и М.к. создаются в его д е й с т в и и на какой-то п р о м е ж у т о к с ц е л ь ю п о в ы ш е н и я конкурентоспособ­ в р е м е н и ( р а з р ы в д и п л о м а т и ч е с к и х и л и н о с т и и на э т о й о с н о в е у к р е п л е н и я пози­ консульских о т н о ш е н и й , приостановле­ ц и й , о б ъ е д и н я ю щ и х с я ф и р м п р и полу­ н и е д о г о в о р о в в с в я з и с н а ч а л о м в о й н ы ч е н и и з а к а з о в на м и р о в ы х р ы н к а х и их и др.). В д а л ь н е й ш е м д е й с т в и е д о г о в о р а и с п о л н е н и и . может быть восстановлено. В с о о т в е т с т в и и с с о г л а ш е н и е м между С р е д с т в а и с п о с о б ы , п р и п о м о щ и кото­ ч л е н а м и М.к. р а с п р е д е л я ю т с я обязаннос­ р ы х с о г л а с о в а н и е воль субъектов между­ т и п о п о с т а в к а м т о в а р о в и л и предоставле­ н а р о д н о г о п р а в а п р и о б р е т а е т х а р а к т е р н и ю услуг, в п р о и з в о д с т в е к о т о р ы х член я в н о в ы р а ж е н н о г о с о г л а ш е н и я , составля­ к о н с о р ц и у м а - ф и р м а и л и п р е д п р и я т и е з а н и м а е т ведущие п о з и ц и и п о техничес­ ют ф о р м у М.д. Д л я п р и н я т и я р е ш е н и й п о н а и б о л е е кому у р о в н ю , за с ч е т ч е г о д о с т и г а е т с я в а ж н ы м в о п р о с а м т р е б у е т с я н е м е н е е в ы с о к о е к а ч е с т в о п р и н а и м е н ь ш и х про­ 8 5 % всех г о л о с о в , по м е н е е в а ж н ы м - 7%. и з в о д с т в е н н ы х и з д е р ж к а х . Координиру­ Р а с п о л а г а я н а и б о л ь ш и м ч и с л о м г о л о с о в , ет д е я т е л ь н о с т ь у ч а с т н и к о в л и д е р М.к., С Ш А (19,4%) и ЕС (28,62%) и м е ю т соот­ д е й с т в у ю щ и й в п р е д е л а х предоставлен­ в е т с т в е н н о «право вето» по большинству н ы х ему п о л н о м о ч и й (ведет п е р е г о в о р ы , создает п р е д с т а в и т е л ь с т в о к о н с о р ц и у м а , принимаемых решений. подписывает соглашения с внешними Литература: Венская конвенция о праве по о т н о ш е н и ю к М.к. о р г а н и з а ц и я м и ) . международных договоров от 23 мая 1969 г.; Л и д е р получает в о з н а г р а ж д е н и е в преде­ Венская конвенция о праве договоров между лах 2%, о п р е д е л я е м о е в н у т р е н н и м согла­ государствами и международными организа­ ш е н и е м о М.к. Ч л е н ы М.к. несут солидар­ циями и между международными организаци­ ную о т в е т с т в е н н о с т ь п е р е д з а к а з ч и к о м . ями от 21 марта 1986 г.; Венская конвенция П о с л е в ы п о л н е н и я заказа М.к. прекра­ от 23 августа 1978 г. «О правопреемстве госу­ щ а е т с в о е с у щ е с т в о в а н и е . И с к л ю ч е н и е дарств в отношении договоров»; Федераль­ с о с т а в л я ю т М.к. м н о г о р а з о в о г о д е й с т в и я . ный закон от 15 июля 1995 г. «О междуна­ Б а н к о в с к и е к о н с о р ц и у м ы п р и в ы д а ч е кон­ родных договорах Российской Федерации»; с о р ц и а л ь н ы х к р е д и т о в специализируют466

м ся о б ы ч н о по р е г и о н а л ь н о м у и л и отрасле­ вому признаку. М е ж д у н а р о д н ы й консор­ ц и а л ь н ы й к р е д и т п р е д о с т а в л я е т с я , как п р а в и л о , к р у п н ы м банкам п р и финанси­ р о в а н и и и м и к р у п н о м а с ш т а б н ы х инвес­ тиционных проектов. Функции лидера к о н с о р ц и у м а в ы п о л н я е т банк-менеджер. Литература: Основы внешнеэкономичес­ ких знаний: Словарь справочник / Под ред. С И . Долгова. М., 1993; Финансово-кредит­ ный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. © Ищенко Е.Г.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОФШОР­ Н Ы Й Б И З Н Е С - м е ж д у н а р о д н а я пред­ п р и н и м а т е л ь с к а я д е я т е л ь н о с т ь , осущес­ т в л я е м а я о ф ш о р н ы м и к о м п а н и я м и раз­ л и ч н о й государственной п р и н а д л е ж н о с т и на территориях, которым законодательно п р е д о с т а в л е н о п р а в о у с т а н о в л е н и я льгот­ н о г о н а л о г о в о г о , т а м о ж е н н о г о и валютно­ го р е ж и м а . Б а н к и ведут М.о.б. в м и р о в ы х финансовых центрах с благоприятным режимом ф у н к ц и о н и р о в а н и я капитала. М е ж д у н а р о д н ы е о ф ш о р н ы е з о н ы явля­ ются р а з н о в и д н о с т ь ю с в о б о д н ы х эконо­ м и ч е с к и х зон. Б л а г о д а р я н и з к и м ставкам налогов, льготному инвестиционному законодательству, у п р о щ е н н о й с и с т е м е р е г и с т р а ц и и к о м п а н и й и п е р е в о д а при­ были, конфиденциальности и н ф о р м а ц и и М.о.б. о с о б е н н о п р и в л е к а т е л е н с т о ч к и з р е н и я п р о в е д е н и я ф и н а н с о в ы х опера­ ц и й . О с н о в н ы е р е г и о н ы М.о.б.: Карибс­ к и й б а с с е й н , ( В и р г и н с к и е о-ва, П а н а м а , Б а г а м с к и е о-ва, К а й м а н о в ы о-ва, Б е л и з , Б а р б а д о с , Антигуа, Бермуды) и Запад­ ная Е в р о п а ( К и п р , Люксембург, Мальта, И р л а н д и я , Гибралтар, о-ва Д ж е р с и и Тер­ ши в с о с т а в е Н о р м а н д с к и х о-вов). М.о.б. - о с н о в н о й и н с т р у м е н т пере­ качки ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в как в легаль­ н ы х сделках, т р е б у ю щ и х конфиденциаль­ ности, так и в операциях, связанных с т е н е в о й (уход от налогов) и криминаль­ н о й ( « о т м ы в а н и е » н е з а к о н н о получен­

н ы х денег) д е я т е л ь н о с т ь ю . Р о с с и й с к и е физические и юридические лица активно используют М.о.б. в К а р и б с к о м б а с с е й н е и Западной Европе в целях минимизации н а л о г о в . Н а Мальте, н а п р и м е р , уровень н а л о г о в на к а п и т а л и р е з е р в ы к о м п а н и и м о ж н о п о н и з и т ь до 0 , 1 % в год. Офшор­ н о е п р е д п р и н и м а т е л ь с т в о с н и ж а е т зат­ р а т ы на о б у с т р о й с т в о к о м п а н и и . В неко­ т о р ы х о ф ш о р н ы х з о н а х м о ж н о восполь­ з о в а т ь с я п р а в о м б е с п о ш л и н н о й покупки т о в а р о в для о ф и с а , включая а в т о м а ш и н ы и к о м п ь ю т е р ы . М.о.б. п о з в о л я е т получать и другие п р е и м у щ е с т в а . Литература: Офшорный бизнес в России / Под ред. Е.Г. Ищенко. М., 2001. © Ищенко Е.Г.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК Р А Б О Ч Е Й С И Л Ы . В у с л о в и я х глобализа­ ц и и э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с о в в послед­ н е е в р е м я с у щ е с т в е н н о и з м е н и л и с ь требо­ вания к работникам. Для работодателей п р е д с т а в л я е т все б о л ь ш и й и н т е р е с отно­ сительно дешевая, высококвалифициро­ в а н н а я , м о б и л ь н а я р а б о ч а я сила. Д а н н ы е обстоятельства привели к возникновению М.р.р.с. В с в я з и с э т и м с ф о р м и р о в а л с я институт, и л и м е х а н и з м , к о т о р ы й сводит вместе п о к у п а т е л е й ( п р е д ъ я в и т е л е й спро­ са) и п р о д а в ц о в ( п о с т а в щ и к о в ) конкрет­ н о г о т о в а р а и л и услуги. М.р.р.с. создает в о з м о ж н о с т и для граждан о д н о й с т р а н ы р а б о т а т ь в другой. Д а н н ы е в о з м о ж н о с т и р е а л и з у ю т с я благодаря м е х а н и з м а м трудо­ вой м и г р а ц и и . П о д м и г р а ц и е й н а с е л е н и я (от лат. Migratio - п е р е с е л е н и е ) п о н и м а е т с я пере­ мещение трудоспособного населения из о д н и х н а с е л е н н ы х пунктов в другие с пере­ м е н о й места ж и т е л ь с т в а , места приложе­ н и я труда н е з а в и с и м о от продолжитель­ ности, регулярности и цели. Основные п р и ч и н ы м и г р а ц и и р а б о ч е й с и л ы : безра­ б о т и ц а , о т н о с и т е л ь н о н и з к и й у р о в е н ь раз­ в и т и я э к о н о м и к и и с о о т в е т с т в е н н о низ­ кий уровень жизни населения. Различают

467

м безвозвратную м и г р а ц и ю с о к о н ч а т е л ь н о й с м е н о й п о с т о я н н о г о места ж и т е л ь с т в а , временную м и г р а ц и ю с п е р е с е л е н и е м на д о с т а т о ч н о б о л ь ш о й с р о к , сезонную, маят­ никовую, внутреннюю, внешнюю и д р . В р е а л ь н о й ж и з н и и м е е т м е с т о легаль­ н а я и н е л е г а л ь н а я трудовая м и г р а ц и я . Легальная ш и р о к о р а с п р о с т р а н е н а в Евро­ пе. Так, в Германии р а б о т а е т многомилли­ о н н а я а р м и я т а к н а з ы в а е м ы х гастарбайтер о в (от н е м . Gastarbeiter - рабочий-иммиг­ р а н т ) . Э т о , как п р а в и л о , и н о с т р а н н ы е рабочие, привлекаемые из слаборазвитых стран в промышленно развитые страны. Нелегальная трудовая м и г р а ц и я характер­ на не т о л ь к о для р а з в и в а ю щ и х с я , но и для р а з в и т ы х с т р а н ( н а п р и м е р , «чиканос» в CILIA). Важнейшую роль в регулировании М.р.р.с. и г р а е т Международная организация труда (см.). М О Т преследует главные стра­ тегические цели: развитие и реализацию норм и основополагающих принципов и п р а в в с ф е р е труда, с о з д а н и е б о л е е широ­ ких в о з м о ж н о с т е й для ж е н щ и н и мужчин по обеспечению достойной занятости, расширение и повышение эффективнос­ ти с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы для всех, укреп­ л е н и е т р е х с т о р о н н е й структуры и под­ д е р ж а н и е с о ц и а л ь н о г о диалога. И м е е т с я р я д путей и с р е д с т в д о с т и ж е н и я д а н н ы х ц е л е й . Э т о п р е ж д е всего р а з р а б о т к а меж­ д у н а р о д н ы х м е р и п р о г р а м м , содействую­ щ и х о с у щ е с т в л е н и ю о с н о в н ы х п р а в чело­ века, улучшению у с л о в и й труда и ж и з н и , р а с ш и р е н и ю в о з м о ж н о с т е й для занятос­ ти. М О Т разрабатывает международные трудовые н о р м ы , к о т о р ы е подкрепляют­ ся у н и к а л ь н о й с и с т е м о й к о н т р о л я над их применением. Эти н о р м ы используются в к а ч е с т в е р у к о в о д я щ и х о р и е н т и р о в наци­ о н а л ь н ы м и о р г а н а м и власти п р и реали­ зации тех или иных мер. Проводится в ж и з н ь в с е с т о р о н н я я п р о г р а м м а между­ н а р о д н о г о т е х н и ч е с к о г о сотрудничества, разрабатываемая и осуществляемая при активном партнерстве с учредителями. Ее н а з н а ч е н и е - п о м о щ ь к о н к р е т н ы м

с т р а н а м п р и п р о в е д е н и и в ж и з н ь указан­ ных мер. Ведется т а к ж е п о д г о т о в и т е л ь н а я , учеб­ н а я и и з д а т е л ь с к а я д е я т е л ь н о с т ь , способ­ ствующая р е а л и з а ц и и всех э т и х усилий. Литература: Международные экономи­ ческие отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 2002; Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кувши­ на и Н.А. Волгина. М., 2002. © Михайленко А.Н.

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й С О Ю З ОХРА­ НЫ ПРИРОДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ. О с н о в а н в 1948 г., на 17-й Генеральной Ассамблее в 1988 г. п р и н я л н а з в а н и е В с е м и р н о г о союза о х р а н ы при­ роды (The World Conservation Union). В союз в х о д я т 626 н а ц и о н а л ь н ы х научных, г о с у д а р с т в е н н ы х и других у ч р е ж д е н и й из 120 с т р а н , 33 м е ж д у н а р о д н ы е органи­ зации. И з д а е т К р а с н у ю книгу, различ­ н ы е с е р и й н ы е выпуски. И з н и х ш и р о к о и з в е с т е н «Список н а ц и о н а л ь н ы х п а р к о в и эквивалентных резерватов». Высший орган - Генеральная ассамблея О О Н . С 1979 г. о ф и ц и а л ь н ы й п р о г р а м м н ы й документ М С О П - В с е м и р н а я с т р а т е г и я о х р а н ы п р и р о д ы . И м е е т консультатив­ н ы й статус п р и Ю Н Е С К О , Экономическом и Социальном совете ООН (ЭКОСОС), Продо­ вольственной и сельскохозяйственной органи­ зации ООН(ФАО). Ш т а б - к в а р т и р а находит­ ся в Глан ( Ш в е й ц а р и я ) . Литература: Современные международ­ ные отношения / Под ред. А.В. Торкунова. М., 2000; Абрамова О.Д. и др. Новые геоэконо­ мические горизонты: за и против. М., 2001. © Никуличев Ю.В.

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й СУД О О Н главный судебный о р г а н О О Н . Учрежден в 1946 г. Его о р г а н и з а ц и я , к о м п е т е н ц и я , процедура деятельности определяются

468

м Статутом (часть Устава О О Н ) . Суд сос­ т о и т из 15 судей, и з б и р а е м ы х Генераль­ н о й Ассамблеей и С о в е т о м Б е з о п а с н о с т и О О Н с р о к о м на 9 лет. К а ж д ы е т р и года он о б н о в л я е т с я на одну т р е т ь . Судьи избира­ ются из граждан л ю б о г о государства-чле­ н а О О Н , н о н е б о л е е о д н о г о представи­ т е л я от с т р а н ы . В с о с т а в е Суда обеспечи­ вается п р е д с т а в и т е л ь с т в о всех о с н о в н ы х правовых систем мира. Суд у п о л н о м о ч е н р а с с м а т р и в а т ь спо­ ры между государствами по обоюдно­ му согласию с т о р о н , а т а к ж е в о п р о с ы , с п е ц и а л ь н о п р е д у с м о т р е н н ы е Уставом О О Н или действующими договорами и к о н в е н ц и я м и . Согласно своему Статуту М.с. О О Н дает к о н с у л ь т а т и в н ы е заклю­ ч е н и я п о любому ю р и д и ч е с к о м у вопросу Совету Б е з о п а с н о с т и и л и Г е н е р а л ь н о й Ассамблее, а т а к ж е другим о р г а н а м и спе­ циализированным учреждениям О О Н , к о т о р ы е и м е ю т р а з р е ш е н и е Генераль­ н о й Ассамблеи на т а к и е з а п р о с ы . Устав О О Н у п о л н о м о ч и в а е т Суд р а с с м а т р и в а т ь исключительно правовые споры. Он не д о л ж е н в м е ш и в а т ь с я в о в н у т р е н н и е дела государств. Ю р и с д и к ц и я Суда я в л я е т с я для государства о б я з а т е л ь н о й , если о н о сделало с о о т в е т с т в у ю щ е е о б щ е е заявле­ ние или заявление в связи с конкретным с п о р о м . С о в р е м е н н а я дискуссия о пре­ делах к о м п е т е н ц и и Суда з а к л ю ч а е т с я в п р и з н а н и и и л и н е п р и з н а н и и обязатель­ н о с т и о б р а щ е н и я в Суд и добровольнос­ т и в п о д ч и н е н и и его р е ш е н и я м . О с о б ы е р а з н о г л а с и я в ы з ы в а е т п. 2 ст. 36 Статута, где дается т о л к о в а н и е д о г о в о р о в , вопро­ с о в м е ж д у н а р о д н о г о права, установлен­ ных ф а к т о в н а р у ш е н и я м е ж д у н а р о д н о г о о б я з а т е л ь с т в а , в о з м е щ е н и я ущерба, при­ чиненного нарушением международных обязательств. Литература: Устав О О Н (любое изда­ ние). Организация международных отноше­ ний: 50 лет после принятия Устава О О Н / / Международный журнал социальных наук. 1995. № 11. © Дахин В.Н.

М Е Ж Д У Н А Р О Д Н Ы Й ТЕХНОЛО­ Г И Ч Е С К И Й ОБМЕН - международные научно-технические с в я з и . С о в р е м е н н ы й этап р а з в и т и я ц и в и л и з а ц и и характери­ зуется а к т и в и з а ц и е й М.т.о. Все б о л ь ш е е значение приобретает информацион­ но-технологическая сфера и связанная с н е й « э к о н о м и к а з н а н и й » , и л и «новая эко­ н о м и к а » . Н е о б х о д и м о с т ь сотрудничества в этой сфере объясняется сложностью задач, с т о я щ и х п е р е д наукой и т е х н и к о й , углублением с п е ц и а л и з а ц и и с т р а н , невоз­ можностью даже наиболее развитым в н а у ч н о - п р о м ы ш л е н н о м о т н о ш е н и и госу­ дарствам в о д и н о ч к у б ы с т р о и экономич­ но п р о г р е с с и р о в а т ь по всем направлени­ я м научно-технического р а з в и т и я . В о т н о ш е н и я х между р а з в и т ы м и и р а з в и в а ю щ и м и с я с т р а н а м и и м е ю т с я раз­ личные формы передачи технологий. В т е х н о л о г и ч е с к и х же о б м е н а х между собой развитые страны предпочитают и с п о л ь з о в а т ь к о м м е р ч е с к и е ф о р м ы свя­ з е й . К к о м м е р ч е с к и м ф о р м а м М.т.о. отно­ с я т с я л и ц е н з и о н н ы е с о г л а ш е н и я , переда­ ющие права использования технической документации, предоставляющие права н а и с п о л ь з о в а н и е о б ъ е к т о в интеллекту­ а л ь н о й ( п р о м ы ш л е н н о й ) собственнос­ ти и «ноу-хау». В к о м м е р ч е с к и й о б о р о т в т я н у т ы т а к ж е и н в е с т и ц и о н н ы е согла­ шения, соглашения на проведение работ т и п а « и н ж и н и р и н г » , к о н т р а к т ы и суб­ контракты на проведение совместных Н И О К Р , н а п е р е д а ч у научно-техничес­ ких д а н н ы х , п р о г р а м м н о г о о б е с п е ч е н и я . К к о м м е р ч е с к и м ф о р м а м М.т.о. относят­ с я т а к ж е д о г о в о р ы н а с о з д а н и е , дообору­ д о в а н и е и м о д е р н и з а ц и ю производствен­ н ы х и и н ы х о б ъ е к т о в . И с п о л ь з у ю т с я пос­ тавки отдельных образцов изделий при условии раскрытия производственных ( к о м м е р ч е с к и х ) с е к р е т о в владельца науч­ н о - т е х н и ч е с к и х з н а н и й ( п р и э т о м огова­ р и в а ю т с я у с л о в и я п р и о б р е т е н и я , уступ­ к и , п е р е д а ч и и з а щ и т ы его п р а в ) . М.т.о. предусматривает коммерческие методы и в сфере производственного и иного обучения.

469

м Литература: Международные экономи­ ческие отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 2002; Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина и Н.А. Волгина. М., 2002. © Михайленко А.Н.

зывается с ф о р м и р о в а н и е м глобальных и н ф р а с т р у к т у р , т а к и х , как т р а н с н а ц и о ­ н а л ь н ы е к о р п о р а ц и и , с п о с о б н ы х изме­ н я т ь н а п р а в л е н н о с т ь и р и т м ы культур­ ных потоков. Интенсивно развиваются и н ф о р м а ц и о н н о - к о м м у н и к т и в н ы е систе­ мы (массмедиа, И н т е р н е т , э л е к т р о н н ы е сети и др. средства связи). МЕЖКУЛЬТУРНАЯ КОММУНИКА­ П о д М.к. п о н и м а ю т т а к ж е о б щ е н и е Ц И Я - особый тип взаимодействия с личностей, принадлежащих различным ц е л ь ю п е р е д а ч и или о б м е н а информаци­ лингвокультурным с о о б щ е с т в а м , образу­ ей п о с р е д с т в о м п р и н я т ы х в к о н к р е т н о й ю щ и м э т н и ч е с к и е и н а ц и о н а л ь н ы е куль­ культуре з н а к о в ы х с и с т е м , п р и е м о в и туры; п р о ц е с с н е п о с р е д с т в е н н о г о или средств их и с п о л ь з о в а н и я между разны­ о п о с р е д о в а н н о г о в з а и м о д е й с т в и я между ми субъектами - и н д и в и д а м и , социаль­ в ы х о д ц а м и из р а з н ы х культурных сред. н ы м и группами, о б щ н о с т я м и , культура­ Н а ц и о н а л ь н а я с е м и о с ф е р а в к л ю ч а е т в ми, ц и в и л и з а ц и я м и , х а р а к т е р к о т о р ы х с е б я р а з н о о б р а з н ы е к о д ы , к а ж д ы й и з о п р е д е л я е т т и п к о м м у н и к а ц и и (межлич­ к о т о р ы х о т л и ч а е т с я с п е ц и ф и к о й по срав­ н о с т н а я , л и ч н о с т н о - г р у п п о в а я , межгруп­ н е н и ю с а н а л о г и ч н ы м кодом в другой п о в а я , межкультурная и др.). В р е м е н е м н а ц и о н а л ь н о й культуре. П р е д с т а в и т е л ь р о ж д е н и я М.к. как научной д и с ц и п л и н ы о д н о й культуры п о н и м а е т в другой культу­ с ч и т а е т с я 1954 г., когда в к н и г е Э. Холла и р е т о , ч т о я в л я е т с я о б щ и м или близким Д. Т р а г е р а «Культура как к о м м у н и к а ц и я » для о б е и х культур, с в я з а н о с э л е м е н т а м и в п е р в ы е для ш и р о к о г о у п о т р е б л е н и я был «своей» культуры. О т с у т с т в и е к о д о в ы х п р е д л о ж е н т е р м и н «межкультурная ком­ э к в и в а л е н т о в в р о д н о м я з ы к е , а также муникация». Д а л ь н е й ш и е и с с л е д о в а н и я о б щ н о с т и в н е к о д о в ы х з н а н и й (индиви­ М.к. с целью п р е о д о л е н и я модели «совре­ дуальных, с о ц и а л ь н ы х , н а ц и о н а л ь н ы х , менных» и «отсталых» ( « п р и м и т и в н ы х » ) у н и в е р с а л ь н ы х ) ведет к «дискурсивным», культур, о р и е н т а ц и я на о т к р ы т о с т ь и « э т и к е т н ы м » , «энциклопедическим», о б м е н в ы я в и л и с п е ц и ф и ч е с к и е ф о р м ы «идеологическим» о ш и б к а м . Н е в л а д е н и е в з а и м о д е й с т в и я . Эти ф о р м ы д а ю т раз­ м е н т а л ь н ы м и с т е р е о т и п а м и т а к ж е может н о н а п р а в л е н н ы е результаты. К их числу п р и в е с т и к неудачам. о т н о с я т с я аккультурация ( п р о ц е с с взаи­ М.к. п р е д п о л а г а е т не т о л ь к о обмен м о д е й с т в и я , п р е д п о л а г а ю щ и й взаимовли­ и н ф о р м а ц и е й , в результате к о т о р о г о про­ я н и е и культурные з а и м с т в о в а н и я ) , асси­ исходят р а з н о г о рода и з м е н е н и я в культу­ м и л я ц и я , п о г л о щ е н и е , диалог и культур­ рах, но и диалог, с о з д а ю щ и й в о з м о ж н о с т ь ное взаимообогащение. п е р е д а ч и и н ф о р м а ц и и с р а з н ы м и целя­ В ы д е л я ю т р а з н ы е у р о в н и М.к.: этни­ ми, в т о м ч и с л е с ц е л ь ю к о р р е к ц и и цен­ ч е с к и й (между л о к а л ь н ы м и э т н о с а м и , н о с т н о - с м ы с л о в ы х и н о р м а т и в н ы х осно­ и с т о р и к о - э т н о г р а ф и ч е с к и м и , э т н о к о н - в а н и й другой культуры, в ы с т р а и в а е м ы х ф е с с и о н а л ь н ы м и и др. о б щ н о с т я м и ) , образов мира. национальный, цивилизационный. М.к. б л и з к а п о н я т и ю социокультур­ В п р о ц е с с е у с т а н о в л е н и я международ­ н о й к о м м у н и к а ц и и - базовому механиз­ н ы х с в я з е й могут б ы т ь з а д е й с т в о в а н ы му социокультурных п р о ц е с с о в , к о т о р ы й все т р и у р о в н я , п р и э т о м о с о б о е значе­ способствует ф о р м и р о в а н и ю с о ц и а л ь н ы х н и е п р и о б р е т а ю т с о д е р ж а н и е и ф о р м ы и культурных с в я з е й , у п р а в л е н и ю совмест­ М.к. И з м е н е н и е д и н а м и к и культурных н о й ж и з н е д е я т е л ь н о с т ь ю л ю д е й , накоп­ в з а и м о д е й с т в и й в с о в р е м е н н о м м и р е свя­ л е н и ю и т р а н с л я ц и и социокультурного 470

м о п ы т а . В э т о м с м ы с л е под М.к. п о н и м а ю т ц и и между п о т р е б и т е л я м и . межэтническую, тендерную, социально С б о р н и к и т а б л и ц «Затраты-Выпуск» статусную и в о з р а с т н у ю к о м м у н и к а ц и и . публикует Госкомстат Р о с с и и . В о с н о в е т е о р и и М. к. л е ж и т т е о р и я ком­ Симметричные таблицы «Затратым у н и к а т и в н о г о д е й с т в и я Ю . Хабермаса, Выпуск» с о с т о я т из т р е х ч а с т е й (квад­ в к о т о р о й р а з в и в а ю т с я идеи интерсубъ­ р а н т о в ) , р а з л и ч н ы х п о э к о н о м и ч е с к о м у е к т и в н о с т и , о р и е н т а ц и и всех участни­ с о д е р ж а н и ю . П е р в ы й к в а д р а н т характе­ ков к о м м у н и к а ц и и н а д о с т и ж е н и е о б щ е й р и з у е т п р о и з в о д с т в е н н ы е в з а и м о с в я з и ц е л и , в к а ч е с т в е к о т о р о й рассматрива­ в группах т о в а р о в и услуг. К а ж д ы й эле­ ется п о н и м а н и е . О с н о в н ы е содержатель­ м е н т э т о г о к в а д р а н т а о т р а ж а е т з а т р а т ы н ы е е д и н и ц ы М.к. в р а с с м а т р и в а е м о м гто вида т о в а р а (услуги) на п р о и з в о д с т в о с м ы с л е - р а з н ы е культурные ф о р м ы и ^ т о вида т о в а р а (услуги). В т о р о й квад­ средства к о м м у н и ц и р о в а н и я : с о о б щ е н и е , р а н т о п р е д е л я е т к о н е ч н ы й с п р о с п о его текст, культурно-семантические с и с т е м ы ф у н к ц и о н а л ь н ы м э л е м е н т а м ( р а с х о д а м и п о д с и с т е м ы . С п е ц и ф и ч е с к о й с ф е р о й на к о н е ч н о е п о т р е б л е н и е , в а л о в о е накоп­ социокультурной к о м м у н и к а ц и и я в л я е т с я л е н и е и э к с п о р т ) в р а з р е з е в ы д е л е н н ы х массовая к о м м у н и к а ц и я . групп т о в а р о в и услуг. Т р е т и й квадрант х а р а к т е р и з у е т с о с т а в в а л о в о й добавлен­ Литература: Астафьева О.Н. Взаимодей­ н о й с т о и м о с т и (оплату труда, валовую ствие культур: перспективы альтернативных п р и б ы л ь , в а л о в о й с м е ш а н н ы й доход, дру­ решений в эпоху глобализации / Много­ гие н а л о г и на п р о и з в о д с т в о , другие суб­ гранная цивилизация / Под ред. К.Х. Дело- с и д и и н а п р о и з в о д с т в о ) п о о д н о р о д н ы м карова. М., 2003; Гудков Д.Б. Теория и практи­ группам т о в а р о в и услуг. М.б. применяет­ ка межкультурной коммуникации. М., 2003; ся для и з у ч е н и я м е ж о т р а с л е в ы х с в я з е й , Иконникова Н.К. Восприятие межкультурных а н а л и з а и п л а н и р о в а н и я структуры эконо­ различий в ситуации контакта культур / / м и к и . Его т а к ж е н а з ы в а ю т м е т о д о м «Зат­ Личность. Культура. Общество. Т. П. Вып. 3. р а т ы - Выпуск». М е т о д экономико-мате­ М., 2000; Хабермас Ю. Моральное сознание м а т и ч е с к о г о а н а л и з а « З а т р а т ы - Выпуск» и коммуникативное действие / Пер. с нем., р а з р а б о т а л в 30-е гг. Н о б е л е в с к и й лауреат СПб., 2001; ФлиерА.Я. Культурология для куль­ В.В. Л е о н т ь е в . турологов. М., 2000. И с п о л ь з о в а н н ы е ресурсы в межотрас­ © Астафьева О.Н. л е в о м балансе могут б ы т ь о т р а ж е н ы в ценах покупателей, т. е. по с т о и м о с т и их п р и о б р е т е н и я , в к л ю ч а я торгово-транспоМ Е Ж О Т Р А С Л Е В О Й БАЛАНС - эко­ р т н ы е н а ц е н к и и н а л о г и на п р о д у к т ы за номико-математическая б а л а н с о в а я в ы ч е т о м субсидий на продукты. Э т о дела­ м о д е л ь , п о с т р о е н н а я в в и д е с и с т е м ы е т с я и в основных ценах, т.-е. за в ы ч е т о м линейных уравнений, характеризующих транспортных, торгово-посреднических с в я з и между выпуском п р о д у к ц и и в о д н о й н а ц е н о к и ч и с т ы х н а л о г о в на продукты, о т р а с л и (в с т о и м о с т н о м и з м е р е н и и ) и зат­ на и с п о л ь з о в а н н ы е в п р о ц е с с е производ­ р а т а м и , р а с х о д о в а н и е м п р о д у к ц и и всех ства с ы р ь е , м а т е р и а л ы , т о п л и в о , э н е р г и ю участвующих отраслей, н е о б х о д и м ы м и т. д. Т а б л и ц ы с о д е р ж а т с в е д е н и я о пот­ для о б е с п е ч е н и я э т о г о выпуска. Резуль­ р е б л е н и и о т е ч е с т в е н н ы х и и м п о р т н ы х т а т ы р а с ч е т а п р е д с т а в л я ю т с я в в и д е т о в а р о в и услуг, з н а ч е н и я т р а н с п о р т н ы х , т а б л и ц ( с и м м е т р и ч н ы е т а б л и ц ы «Затра- т о р г о в о - п о с р е д н и ч е с к и х н а ц е н о к и чис­ т ы - В ы п у с к » ) , с о д е р ж а щ и х п е р е ч е н ь про­ т ы х н а л о г о в на продукты, а т а к ж е показа­ изводящих и п о т р е б л я ю щ и х секторов, тели импорта в ценах С И Ф и экспорта в п о к а з ы в а ю щ и х к о л и ч е с т в е н н ы е д а н н ы е ц е н а х Ф О Б . С и м м е т р и ч н ы е т а б л и ц ы «Зат­ о р а с п р е д е л е н и и п р о и з в е д е н н о й продук- раты-Выпуск» ( м е ж о т р а с л е в ы е балансы) 471

м с т р о я т с я на о с н о в е т а б л и ц р е с у р с о в и М Е З О Э К О Н О М И К А - раздел т е о р е и с п о л ь з о в а н и я т о в а р о в и услуг. т и ч е с к о й э к о н о м и ч е с к о й науки, связан­ Таблица ресурсов товаров и услуг отра­ н ы й с и з у ч е н и е м п о в е д е н и я , с о д е р ж а н и я ж а е т т о в а р н ы й с о с т а в в ы п у с к а отрас­ и с у щ н о с т и п р о м е ж у т о ч н ы х , с т о я щ и х л е й и ф о р м и р о в а н и е р е с у р с о в т о в а р о в между микро- и м а к р о э к о н о м и к о й под­ и услуг в о с н о в н ы х ц е н а х за с ч е т внут­ с и с т е м н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и , имею­ р е н н е г о п р о и з в о д с т в а и и м п о р т а . В н е й щих в а ж н о е с а м о с т о я т е л ь н о е з н а ч е н и е . о т р а ж е н ы и о с н о в н ы е к о м п о н е н т ы , В ц е н т р е в н и м а н и я М. н а х о д и т с я изуче­ х а р а к т е р и з у ю щ и е п е р е х о д о т о с н о в н ы х н и е п р о б л е м агропромышленного комплекса ц е н к ц е н а м п о к у п а т е л е й п о к а ж д о й (АПК) (см.), военно-промышленного комплек­ г р у п п е т о в а р о в и услуг ( т р а н с п о р т н ы е , са ( В П К ) (см.), и н ф р а с т р у к т у р ы отдель­ т о р г о в о - п о с р е д н и ч е с к и е н а ц е н к и , нало­ н ы х о т р а с л е й н а р о д н о г о х о з я й с т в а , и х ги и с у б с и д и и на п р о д у к т ы ) . Таблица м е с т о , р о л ь и м е х а н и з м функционирова­ использования товаров и услуг х а р а к т е р и ­ н и я в р ы н о ч н о й с и с т е м е х о з я й с т в о в а н и я . зует и с п о л ь з о в а н и е т о в а р о в и услуг на О с о б о е з н а ч е н и е в М. о т в о д и т с я изуче­ п р о м е ж у т о ч н о е и к о н е ч н о е потребле­ нию проблем региональной экономики н и е в о т р а с л я х э к о н о м и к и , н а в а л о в о е как в а ж н о г о с о с т а в л я ю щ е г о звена нацио­ н а к о п л е н и е и экспорт. К р о м е того, в нальной экономики в целом. н е й о т р а ж е н о о б р а з о в а н и е добавлен­ ной стоимости по отраслям экономики. Литература: Экономическая теория Т а б л и ц ы и с п о л ь з о в а н и я т о в а р о в и услуг (политэкономия) / Под общ. ред. В.И. Видяу с т а н а в л и в а ю т п р о и з в о д с т в е н н ы е с в я з и пина, Г.П. Журавлевой. М., 1997; Мезоэконотипа «продукт-отрасль». мика переходного периода: рынки, отрасли, С и с т е м а т а б л и ц « З а т р а т ы - Выпуск» предприятия / Под ред. Г.Б. Клейнера. М., в к л ю ч а е т в с е б я т а б л и ц ы р е с у р с о в и 2001. и с п о л ь з о в а н и я т о в а р о в и услуг, симмет­ © Подмогильная В.А. р и ч н ы е т а б л и ц ы « З а т р а т ы - Выпуск», а т а к ж е т а б л и ц ы и с п о л ь з о в а н и я импорт­ ной продукции, торгово-транспортных МЕМОРАНДУМ - д и п л о м а т и ч е с к и й н а ц е н о к , н а л о г о в и субсидий на продукты. документ, в к о т о р о м и з л а г а е т с я фактичес­ Эта с и с т е м а - н е о т ъ е м л е м а я ч а с т ь систе­ кая с т о р о н а в о п р о с а , дается а н а л и з тех мы национальных счетов ( С Н С ) (см.). О н а и л и и н ы х п о л о ж е н и й , п р и в о д я т с я обос­ содержит п о д р о б н ы е х а р а к т е р и с т и к и н о в а н н ы е п о з и ц и и . О н м о ж е т включать производства и использования товаров и конкретные предложения, может быть услуг, а т а к ж е доходов, ф о р м и р у ю щ и х с я п р и л о ж е н и е м к л и ч н о й и л и в е р б а л ь н о й в п р о ц е с с е п р о и з в о д с т в а . Э т о п о з в о л я е т н о т е и л и с а м о с т о я т е л ь н ы м документом, о с у щ е с т в л я т ь м а к р о э к о н о м и ч е с к и й ана­ к о т о р ы й п е р е д а е т с я л и ч н о и л и пересы­ л и з э т и х п о к а з а т е л е й н а б о л е е д е т а л ь н о м л а е т с я с курьером. М. б л и з о к к н о т е . Одна­ у р о в н е , д о п о л н я я и р а с ш и р я я возможнос­ ко ф о р м а л ь н о , как и п а м я т н а я записка, он ти СНС. не и м е е т п о д п и с и и формул в е ж л и в о с т и . И н о г д а М. м о ж е т н о с и т ь п о л е м и ч е с к и й Литература: Будущее мировой экономи­ х а р а к т е р . Тем с а м ы м он д о п о л н я е т поло­ ки / Доклад группы экспертов О О Н во главе ж е н и я , с о д е р ж а щ и е с я в н о т е . с В.В. Леонтьевым. М., 1979; Леонтьев В.В. М. п р и м е н я ю т с я в д и п л о м а т и ч е с к о й Межотраслевая экономика / Пер. с англ. М., п р а к т и к е для в ы р а ж е н и я п о з и ц и й госу­ 1997; Таблицы «Затраты-Выпуск» России за д а р с т в а п о в а ж н е й ш и м международным 1996-1997 гг.: Статистич. сборник / Госкомс­ в о п р о с а м . О д н и м и з с а м ы х и з в е с т н ы х тат России. М., 2001. М. п р о ш л о г о был так н а з ы в а е м ы й М. сло­ © Семенов С.А. в а ц к о г о н а р о д а ( М а р т и н с к а я д е к л а р а ц и я 472

м 1861 г.), п р и н я т ы й на с о б р а н и и предста­ вителей городов и деревень Словакии. В этом документе излагались требования в ы д е л е н и я в «Словацкую о к о л и ю » насе­ л е н н ы х с л о в а к а м и т е р р и т о р и й Венгерс­ кого к о р о л е в с т в а и п р е д о с т а в л е н и е э т о й о к о л и и а в т о н о м и и . О д н а к о э т о был н е т и п и ч н ы й для М. документ. В н а с т о я щ е е в р е м я меморандум все р е ж е в с т р е ч а е т с я в дипломатической практике. Литература: Зонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. М., 2003; Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практи­ ка. Ч. I. Дипломатия - наука и искусство. М., 2000. © Терновая Л.О.

МЕНЕДЖМЕНТ (от англ. Mana­ gement- у п р а в л е н и е ) - п р о ц е с с управле­ н и я л ю д ь м и и о р г а н и з а ц и я м и ; наука об у п р а в л е н и и , область з н а н и й об управле­ н и и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и м и процес­ сами; искусство у п р а в л е н и я , н а б о р управ­ ленческих навыков; орган управления и люди, его с о с т а в л я ю щ и е . М. и м е е т м е с т о как в ф о р м а л ь н ы х , так и в неформальных организациях. Чаще его р а с с м а т р и в а ю т по о т н о ш е н и ю к фор­ мальным организациям. М. означает, как п р а в и л о , у п р а в л е н и е л ю д ь м и . В то же в р е м я в р я д е случаев применяется расширительная трактовка п о н я т и я . Так, в т е р м и н а х « ф и н а н с о в ы й м е н е д ж м е н т » , «риск-менеджмент» с л о в о «менеджмент» у п о т р е б л я е т с я для обозна­ ч е н и я у п р а в л е н и я т е х н о л о г и ч е с к и м и про­ цессами, в ч а с т н о с т и ф и н а н с о в ы м и пото­ ками в р а м к а х о р г а н и з а ц и и и л и управле­ н и я р а з д е л е н и е м р и с к а и соответствую­ щих с т р а х о в ы х п р е м и й в с т р а х о в о м деле. К ф у н к ц и я м М. о т н о с я т с я целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, принятие р е ш е н и й , м о т и в а ц и я , к о н т р о л ь и учет. В деятельности любой коммерческой и некоммерческой, большой или малой,

ф о р м а л ь н о й и л и н е ф о р м а л ь н о й органи­ з а ц и и присутствуют все ф у н к ц и и мене­ д ж м е н т а . О н и в з а и м н о д о п о л н я ю т друг друга. М е т о д ы М. - э т о с п о с о б ы выполне­ ния функций. Их классификация может производиться по различным признакам. По масштабам п р и м е н е н и я различают м е т о д ы о б щ и е , о т н о с и м ы е ко всей систе­ ме, и о с о б е н н ы е , о б р а щ е н н ы е к отдель­ ным составным частям этой системы. По о т р а с л я м и с ф е р а м п р и м е н е н и я выделя­ ют м е т о д ы М. в государственном управле­ н и и , в б и з н е с е , в т о р г о в л е , в промышлен­ н о с т и и т. д. Р а з л и ч а ю т м е т о д ы и по их с о д е р ж а н и ю : а д м и н и с т р а т и в н ы е (органи­ з а ц и о н н о - р а с п о р я д и т е л ь н ы е ) , экономи­ ческие и социально-психологиические. Д а н н о е д е л е н и е условно в т о м смысле, ч т о ч е т к о р а з г р а н и ч и т ь каждый метод н е представляется возможным, они взаимно п р о н и з ы в а ю т друг друга и и м е ю т н е м а л о о б щ и х черт. П р а к т и к а М. н а с ч и т ы в а е т уже мно­ гие т ы с я ч е л е т и я . П о с т р о е н и е е г и п е т с к и х п и р а м и д , ф у н к ц и о н и р о в а н и е государства ш у м е р о в со с л о ж н о й с и с т е м о й налогооб­ ложения, организация военных походов в о в р е м е н а Александра М а к е д о н с к о г о и л и в Д р е в н е м Р и м е б ы л и бы н е в о з м о ж н ы без с о о т в е т с т в у ю щ и х к о м п л е к с н ы х управлен­ ч е с к и х в о з д е й с т в и й . Л ю б о е д р е в н е е госу­ д а р с т в о п р е д п о л а г а л о с т р о й н у ю систему управления. П р е д м е т М. как науки - экономичес­ к и й м е х а н и з м , о р г а н и з а ц и о н н ы е струк­ туры, м а р к е т и н г , п е р с о н а л , информа­ ц и я , к о р п о р а т и в н а я культура, п о в е д е н и е л ю д е й в о р г а н и з а ц и я х и другие состав­ ные части системы управления. Становление т е о р и и М. проходило постепенно; отдельные ее фрагменты м о ж н о н а й т и в Б и б л и и , в К о р а н е , в тру­ дах К о н ф у ц и я , П л а т о н а , М а к и а в е л л и , в р а б о т а х т е о р е т и к о в в о е н н о й науки ново­ го в р е м е н и и др. С о в р е м е н н а я целост­ ная т е о р и я менеджмента - относительно молодая наука и н а с ч и т ы в а е т всего л и ш ь о к о л о ста лет, о н а р а з в и в а л а с ь вместе с изменением практики менеджмента в

473

м двадцатом с т о л е т и и . П е р в а я ф а з а разви­ т и я М. с в я з а н а с р а б о т а м и а м е р и к а н с к о г о исследователя и фактически основателя науки м е н е д ж м е н т а Ф. Т е й л о р а . К числу последователей Ф. Тейлора принадлежат о т е ч е с т в е н н ы е у ч е н ы е А.К. Гастев и П.М. Керженцев, разрабатывавшие вопросы научной о р г а н и з а ц и и труда в 20-30-е гг. XX в. В н а с т о я щ е е в р е м я п р о д о л ж а ю т р а з в и в а т ь с я как п р а к т и к а , так и т е о р и я М. П р и э т о м и з м е н е н и я в п р а к т и к е М. п р и в о д я т к соответствующему р а з в и т и ю т е о р и и . В ч а с т н о с т и , гуманизация мене­ джмента, все б о л ь ш е е с м е щ е н и е внима­ н и я от т е х н о л о г и ч е с к о г о у п р а в л е н и я к управлению человеческим поведением в о р г а н и з а ц и я х п о в л е к л и з а м е т н о е смеще­ ние интересов теоретиков с вопросов к л а с с и ч е с к о й т е о р и и М. на в о п р о с пове­ денческого характера.

в о п л о щ е н и е н а п р а к т и к е управленчес­ ких р е ш е н и й , а н а л и з п о л у ч е н н ы х резуль­ татов, корректировка ранее принятых р е ш е н и й , их о п т и м и з а ц и я , о б у ч е н и е и подготовка кадров. Принципы М.б. сводятся к я с н о й и чет­ кой с т р а т е г и и банка и свободе п о и с к а в ее г р а н и ц а х , к с о з д а н и ю с и с т е м ы с б о р а спе­ циализированной информации, внешних связей, обмена персоналом, к выработке с и с т е м ы о ц е н к и и р е а л и з а ц и я н о в ы х идей. О ч е н ь в а ж н ы п р и н ц и п ы и н т е г р а ц и и лич­ н ы х и н т е р е с о в и ц е л е й банка, неукосни­ т е л ь н о г о в ы п о л н е н и я н о р м а т и в о в , уста­ навливаемых центральным банком, норм д е й с т в у ю щ е г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , добро­ вольности взаимоотношений и взаимной з а и н т е р е с о в а н н о с т и б а н к о в с к и х учрежде­ н и й и их к л и е н т о в , п р е д о с т а в л е н и я кли­ е н т а м м а к с и м а л ь н ы х удобств, минимиза­ ц и и р и с к о в , п р е ж д е всего в о т н о ш е н и и Литература: Виханский О.С, Наумов А.И. к а п и т а л о в к л и е н т а . Большую р о л ь и г р а ю т Менеджмент. 3-е изд. М., 1998; МесконМ.Х., Аль­ п р и н ц и п ы н е и с п о л ь з о в а н и я недобросо­ берт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. в е с т н ы х м е т о д о в к о н к у р е н ц и и в отноше­ с англ. М., 1992; Общий и специальный мене­ н и я х с другими субъектами ф и н а н с о в о г о джмент / Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панк­ р ы н к а , м а к с и м и з а ц и и п р и б ы л и , постоян­ рухин. М., 2000; Теория управления / Под н о й о р и е н т а ц и и на и н н о в а ц и и (обновле­ общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. н и е и с о в е р ш е н с т в о в а н и е т е х н о л о г и й и М., 2003. методов работы). © Гапоненко А.Л. Качество у п р а в л е н и я б а н к о м прояв­ ляется в ряде социально-экономических характеристик. Таковы рентабельность, М Е Н Е Д Ж М Е Н Т Б А Н К О В С К И Й - и н т е г р и р о в а н н о с т ь в экономику, харак­ у п р а в л е н и е д е я т е л ь н о с т ь ю банка, имею­ т е р о т н о ш е н и й с к л и е н т а м и . Организа­ щ е е ц е л ь ю м а к с и м и з а ц и ю его п р и б ы л и . ц и о н н ы е х а р а к т е р и с т и к и п о д ч е р к и в а ю т М.б. о с н о в ы в а е т с я на а н а л и з е ф а к т о р о в н а д е ж н о с т ь , о р г а н и з о в а н н о с т ь , адаптив­ ф и н а н с о в о г о р ы н к а , н а п р о г н о з и р о в а н и и н о с т ь , т е х н о л о г и ч е с к и е - у р о в е н ь форма­ э к о н о м и ч е с к о й ситуации и м и н и м и з а ц и и л и з а ц и и (как п р о т и в о п о л о ж н о с ь р а б о т ы банковских р и с к о в . О с н о в н ы е направле­ «по н а и т и ю » ) , п р о ф е с с и о н а л и з м кадров, н и я М.б.: б а н к о в с к и й маркетинг, управле­ и н н о в а ц и о н н о с т ь , у р о в е н ь автомати­ н и е а к т и в а м и банка, у п р а в л е н и е пассива­ з а ц и и . С о ц и а л ь н ы е и п с и х о л о г и ч е с к и е ми банка, у п р а в л е н и е с о б с т в е н н ы м и сред­ х а р а к т е р и с т и к и в ы д е л я ю т к о р п о р а т и в ­ ствами банка, п о л и т и к а в области дивиден­ н о с т ь , у р о в е н ь культуры, социально-пси­ дов п о с о б с т в е н н ы м а к ц и я м , у п р а в л е н и е х о л о г и ч е с к и й климат, с т и л ь руководства, р е н т а б е л ь н о с т ь ю р а б о т ы банка, банковс­ э т и ч н о с т ь п о в е д е н и я р у к о в о д и т е л е й . кими р и с к а м и , кадрами банка. М.б. п р е д п о л а г а е т о п р е д е л е н и е ц е л е й Литература: Федеральный закон «О бан­ и задач банка, в ы я в л е н и е н а и б о л е е эффек­ ках и банковской деятельности» от 02.12.90 г. т и в н ы х с п о с о б о в д о с т и ж е н и я э т и х ц е л е й , № 395 - 1 (в ред. федеральных законов 1996474

м 2002 гг.); Роуз П.С. Банковский менеджмент / Пер. с англ. 2-е изд. М., 1995. © Сафронов В.А.

М. в г.с. р а с п а д а е т с я на р я д других, б о л е е с п е ц и ф и ч е с к и х в и д о в м е н е д ж м е н т а : воен­ н ы й м е н е д ж м е н т , м е н е д ж м е н т чрезвы­ ч а й н ы х ситуаций, а т а к ж е м и н и с т е р с к и й м е н е д ж м е н т , р е г и о н а л ь н ы й и муниципаль­ н ы й м е н е д ж м е н т и др. О с о б е н н о с т и М. в г.с. п р о я в л я ю т с я в целях, методах оцен­ ки результатов, о т ч е т н о с т и , процедурах контроля, ответственности и системах стимулов. Р е а л и з а ц и я каждой ф у н к ц и и М. в г.с. обладает с о о т в е т с т в у ю щ е й спе­ цификой. Одной из основных тенденций и з м е н е н и й М. в г.с. в н а с т о я щ е е в р е м я ста­ л о п е р е н е с е н и е у п р а в л е н ч е с к и х методов, т е х н о л о г и й и п р и е м о в из к о м м е р ч е с к о й с ф е р ы в государственную.

МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАР­ С Т В Е Н Н О Й СЛУЖБЕ - использование о с н о в н ы х з а к о н о м е р н о с т е й о б щ е г о мене­ д ж м е н т а в у п р а в л е н и и государственны­ ми организаиями. К о н к р е т н о под М. в г.с. п о н и м а ю т с я п р о ц е с с у п р а в л е н и я в р а м к а х учрежде­ н и й государственной службы, наука об этом у п р а в л е н и и , искусство управления, соответствующий н а б о р н а в ы к о в , персо­ нал государственного управления. М. в г.с. реализуется ч е р е з о с н о в н ы е ф у н к ц и и : пла­ нирование, организацию, координацию, Литература: Общий и специальный мене­ м о т и в а ц и ю и к о н т р о л ь . Р а з д е л е н и е управ­ джмент / Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкл е н ч е с к о г о труда н о р м а т и в н о закрепля­ рухина. М., 2000; Теория управления / Под ется в о р г а н и з а ц и о н н о й структуре, а пов­ общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. т о р я ю щ и е с я и с т а н д а р т н ы е д е й с т в и я - в М., 2003. у п р а в л е н ч е с к и х процедурах. © Гапоненко А.Л. М. в г.с. и м е е т м н о г о о б щ е г о с менедж­ м е н т о м в к о м м е р ч е с к о й ф и р м е . Менедж­ м е н т в м и н и с т е р с т в е , в о б л а с т н о й адми­ МЕНЕДЖМЕНТ ВЗАИМООТНО­ н и с т р а ц и и , в т о р г о в о й ф и р м е , в универ­ Ш Е Н И Й С П О Т Р Е Б И Т Е Л Я М И - сов с и т е т е , в ц е р к в и и в т р а н с н а ц и о н а л ь н о й р е м е н н ы й т и п м е н е д ж м е н т а и стадия его к о р п о р а ц и и и м е е т о б щ и е закономернос­ р а з в и т и я , весьма т е с н о с м ы к а ю щ а я с я с т и . В ч а с т н о с т и , в п р о ц е с с е у п р а в л е н и я м а р к е т и н г о м в его н а и б о л е е современ­ п р о и с х о д и т п о с т а н о в к а ц е л е й , определя­ н ы х ф о р м а х . В а ж н о е м е с т о з а н и м а е т в ются п р и о р и т е т ы , с о с т а в л я ю т с я п л а н ы э т о м п р о ц е с с е и н д и в и д у а л ь н ы й марке­ и п р о г р а м м ы д е й с т в и й , з а к р е п л я ю т с я тинг, для к о т о р о г о н а и б о л е е распростра­ управленческие процедуры, формируется ненный тип сегмента рынка представлен и р а з в и в а е т с я о р г а н и з а ц и о н н а я структу­ е д и н с т в е н н ы м и у н и к а л ь н ы м к л и е н т о м , с ра. Во всех о р г а н и з а ц и я х в рамках управ­ к о т о р ы м н а л а ж и в а ю т с я , п о д д е р ж и в а ю т с я л е н и я п е р с о н а л о м с т р о я т с я т е или и н ы е и р а з в и в а ю т с я с о о т в е т с т в у ю щ и е исклю­ м о т и в а ц и о н н ы е с и с т е м ы , отрабатывают­ ч и т е л ь н ы е о т н о ш е н и я . И х исключитель­ ся п р о ц е д у р ы п р и е м а на работу и продви­ н о с т ь о п р е д е л я е т с я д е т а л ь н о с т ь ю з н а н и я ж е н и я по службе. В л ю б о й о р г а н и з а ц и и к о н к р е т н о г о к л и е н т а и самое главное з а к р е п л я ю т с я с о о т в е т с т в у ю щ и е процеду­ п о н и м а н и е м т о г о , ч т о и м е н н о их иск­ ры контроля. лючительность, взаимная адекватность и М. в г.с. - о д и н из видов специально­ ч е т к о с т ь «настройки» о т н о ш е н и й - глав­ го м е н е д ж м е н т а , и з у ч а ю щ и й о с о б е н н ы е ная г а р а н т и я и х в з а и м н о й в ы г о д н о с т и , ч е р т ы , с п е ц и ф и к у п р о я в л е н и я ф у н к ц и й , а потому д л и т е л ь н о с т и , к о т о р а я в свою а т а к ж е о с о б ы е з а к о н о м е р н о с т и и тен­ о ч е р е д ь у в е л и ч и в а е т в ы г о д н о с т ь . д е н ц и и , о т л и ч а ю щ и е М. в г.с. от менедж­ М.в. с п. - с о в р е м е н н ы й этап р а з в и т и я м е н т а в других с ф е р а х . Будучи о д н и м м е н е д ж м е н т а , о п и р а ю щ е г о с я на марке­ и з в и д о в с п е ц и а л ь н о г о м е н е д ж м е н т а , т и н г о в ы й подход в у п р а в л е н и и . Субъекты 475

м М.в. с п. - п р о и з в о д и т е л и , п о т р е б и т е л и и ям в ы б о р а п а р т н е р о в . М.в. с п. д о л ж н а п о с р е д н и к и . С у щ н о с т н о е п р е и м у щ е с т в о н а п р а в и т ь э т и в з а и м о о т н о ш е н и я н а путь М.в. с п. - с о б л ю д е н и е баланса интере­ п е р с п е к т и в н о й п р и б ы л ь н о с т и и взаим­ сов т р е х главных субъектов: п о т р е б и т е л я , н о й в ы г о д ы . О ц е н к а п р о д о л ж и т е л ь н о с т и общества, п р о и з в о д и т е л я . И н ы м и слова­ в з а и м о о т н о ш е н и й п о з в о л и т и з м е р и т ь и х ми, э т о о б щ н о с т ь о щ у щ е н и й с потребите­ к а ч е с т в о . л е м , о т н о ш е н и е к клиенту, как к самому Т р е т ь е - у б е ж д е н н о с т ь , ч т о управлен­ себе, но с учетом его и н д и в и д у а л ь н о с т и . ч е с к о е с о д е р ж а н и е и д е й с т в и е с и с т е м ы Я д р о М.в. с п. - индивидуальный маркетинг в ы х о д и т д а л е к о з а р а м к и к о м п е т е н ц и и (см.) с т р а т е г и ч е с к и й , с о ц и а л ь н о - э т и ч н ы й какого-либо к о н к р е т н о г о п о д р а з д е л е н и я маркетинг. о р г а н и з а ц и и . Э т о о к а з ы в а е т п р я м о е воз­ В а ж н о п о н я т ь : х о т я М.в. с п. - э т о д е й с т в и е на к о р п о р а т и в н у ю культуру и п р е ж д е всего и н д и в и д у а л ь н ы й маркетинг, п р а к т и ч е с к и н а в с е б и з н е с - п р о ц е с с ы . но далеко не т о л ь к о маркетинг. Э т о имен­ П о л у ч е н н а я о к л и е н т е и н ф о р м а ц и я акку­ но м е н е д ж м е н т , у п р а в л е н и е на принци­ мулируется в с и с т е м у з н а н и й к о м п а н и и , пах д о л г о с р о ч н о г о партнерства, п р и ч е м с т а н о в и т с я в е с о м о й ч а с т ь ю е е интел­ ц е л а я с и с т е м а у п р а в л е н и я . И в н е е долж­ л е к т у а л ь н о г о к а п и т а л а , с т и м у л и р у ю щ е й н о б ы т ь в о в л е ч е н о б о л ь ш и н с т в о корпо­ п о я в л е н и е н о в ы х в о з м о ж н о с т е й органи­ р а т и в н ы х служб и п о д р а з д е л е н и й - мар­ з а ц и и , р о ж д е н и е к о н к у р е н т н ы х преиму­ кетинг, п р о и з в о д с т в о , служба к л и е н т с к о й щ е с т в . п о д д е р ж к и , т е р р и т о р и а л ь н ы е подразде­ Содержание М.в. с п., его компоненты: л е н и я п р о д а ж и службы с е р в и с а , постав­ Компонент 1 - ц е л е н а п р а в л е н н а я на щ и к и и, к о н е ч н о ж е , сами к л и е н т ы орга­ п о т р е б и т е л я база д а н н ы х . Э т о о з н а ч а е т низации. р е а л и з а ц и ю п р и н ц и п и а л ь н о н о в о й идеи: Ф и л о с о ф и я М.в. с п. в к л ю ч а е т т р и все, ч т о м о ж е т б ы т ь нужно тому и л и ино­ му п о т р е б и т е л ю , само д о л ж н о его отыс­ главных п о л о ж е н и я . П е р в о е - в о с п р и я т и е к л и е н т а , с кото­ кать. Н о в а я база д а н н ы х ( « к о р п о р а т и в н а я р ы м уже п р о и з о ш е л контакт, как един­ память») в п л о т ь д о о т к а з о в п о т р е б и т е л е й с т в е н н о г о и с т о ч н и к а , п р и б ы л и компа­ от к о н т а к т о в , и н ф о р м а ц и я о покупательс­ н и и , д а ю щ е г о у в е р е н н о с т ь в д а л ь н е й ш е м ких п р и в ы ч к а х , д е м о г р а ф и и и п р . р а з в и т и и . В то же в р е м я не прекраща­ Компонент 2 - модель а н а л и з а и сег­ ются п о и с к и н о в о г о к л и е н т а , к о т о р ы й м е н т а ц и и , п о з в о л я ю щ а я с в ы с о к о й точ­ о б е с п е ч и т б о л ь ш и й доход п р и м е н ь ш и х н о с т ь ю получать х а р а к т е р и с т и к у профи­ затратах. О н и ч а с т о з а к а н ч и в а ю т с я неу­ ля п о т р е б и т е л я . Э т о что-то в р о д е «мозга» д а ч е й , т а к как ж е с т к и е условия конкурен­ с и с т е м ы . О н п о з в о л я е т к о м п а н и и плани­ ц и и о б ы ч н о б ы с т р о п р и в о д я т к «распре­ р о в а т ь п р о д в и ж е н и е и общую с т р а т е г и ю делению» самых л а к о м ы х кусочков е щ е б и з н е с а . д о т о г о , как д а н н а я к о м п а н и я о б р а т и т Компонент 3 - модель п е р с о н а л и з а на н и х с в о й б л а г о с к л о н н ы й в з о р . Поэто­ ц и и , к о т о р а я п о з в о л я е т каждому клиенту му М.в. с п. - э т о инструмент, к о т о р ы й к о м п а н и и , а т а к ж е каждому ее м е н е д ж е р у п о м о г а е т в ы с т р о и т ь м а р к е т и н г о в у ю кон­ и сотруднику п о д п и с ы в а т ь с я на н а и б о л е е ц е п ц и ю к о м п а н и и н а о с н о в е р е а л ь н о й ц е н н у ю для н е г о и а д е к в а т н ы м о б р а з о м и н ф о р м а ц и и о клиентах. обработанную информацию. В т о р о е - п о н и м а н и е взаимоотноше­ Компонент 4 - м о д е л ь в е щ а н и я , кото­ н и й как п р о д о л ж и т е л ь н о й двунаправлен­ р а я п о з в о л я е т всякому п о л ь з о в а т е л ю само­ н о й с и с т е м ы к о м м у н и к а ц и й и взаимодей­ му о п р е д е л я т ь п р е д п о ч т и т е л ь н ы й с п о с о б с т в и я между к о м п а н и е й и ее к л и е н т а м и . п о л у ч е н и я и н ф о р м а ц и и : г о л о с о в а я или Взаимоотношения могут р а з л и ч а т ь с я э л е к т р о н н а я п о ч т а , с о о б щ е н и е на пейд­ по с р о к а м , р е г у л я р н о с т и , по основани­ ж е р и т. п. 476

м Компонент 5 - м о д е л ь т р а н з а к ц и и , д е й с т в и й с о т р у д н и к о в по сбору информа­ к о т о р а я о б л е г ч а е т в з а и м о д е й с т в и е меж­ ц и и о к л и е н т е . С о х р а н е н н ы е в базе дан­ ду п о т р е б и т е л я м и , с о д н о й с т о р о н ы , и н ы х с в е д е н и я п о з в о л я ю т п р е д л о ж и т ь кли­ сотрудниками и д е п а р т а м е н т а м и компа­ енту т о , ч т о ему б о л е е всего подходит. Не п р о п а д а ю т д а н н ы е даже о несостоявших­ н и и - с другой. Важно, ч т о М.в. с п. н а ч и н а е т действо­ ся и б ы в ш и х к л и е н т а х : е с л и к л и е н т отка­ вать не п о с л е п р о д а ж и , а с предпродаж­ з ы в а е т с я от услуги, то в о т ч е т з а н о с я т с я н ы х о т н о ш е н и й . Э т о д а л е к о н е т о л ь к о п р и ч и н ы отказа, а с л е д о в а т е л ь н о , м о ж н о и н д и в и д у а л ь н ы й маркетинг, а совершен­ п р о а н а л и з и р о в а т ь э ф ф е к т и в н о с т ь рабо­ н о н о в а я с и с т е м а и м е н н о м е н е д ж м е н т а , т ы сотрудников. В а ж н е й ш а я о с о б е н н о с т ь М.в. с п. р а д и к а л ь н о м е н я ю щ а я с о д е р ж а н и е всех его о с н о в н ы х ф у н к ц и й . О н а п о з в о л я е т д о м и н и р о в а н и е ф у н к ц и и интерактивно­ п р о в о д и т ь м а с ш т а б н ы й и о д н о в р е м е н н о го м а р к е т и н г а , в р а м к а х к о т о р о й потреби­ о п е р а т и в н ы й а н а л и з , а вслед за н и м - тель, к л и е н т а к т и в н о и ч а с т о м н о г о э т а п н о п л а н и р о в а н и е , о р г а н и з а ц и ю , стимулиро­ в з а и м о д е й с т в у е т с п р о и з в о д с т в е н н ы м и и в а н и е и регулярную к о р р е к ц и ю п л а н о в м а р к е т и н г о в ы м и с и с т е м а м и , физически­ р а б о т ы м е н е д ж е р о в п р а к т и ч е с к и всех ми и о с о б е н н о и н ф о р м а ц и о н н ы м и ресур­ у р о в н е й . Этому способствуют д а н н ы е о сами, с о т р у д н и к а м и п о с т а в щ и к а т о в а р а п р о ф е с с и о н а л ь н ы х , о б щ е с т в е н н ы х , лич­ и л и услуги. С у щ е с т в е н н ы м к о м п о н е н т о м н ы х с в я з я х к л и е н т а . Н а п р и м е р , е с л и т а М.в. с п. выступает маркетинг, когда во и л и и н а я услуга п р и ш л а с ь по вкусу конк­ в з а и м о о т н о ш е н и я с к л и е н т о м вступают р е т н о м у клиенту, почему бы не предло­ не т о л ь к о п р о д а в ц ы , но и в н у т р е н н и й пер­ ж и т ь ее другим ч л е н а м группы, в к о т о р у ю сонал п о с т а в щ и к а , в к л ю ч а я р а б о т н и к о в , он входит. Э т о с п о с о б н а й т и н о в ы е рын­ з а н я т ы х в Н И О К Р . ки сбыта. Маркетинговые исследования в Постоянная о т ч е т н о с т ь п о з в о л я е т М.в. с п. п р е д п о л а г а ю т не с т о л ь к о а н а л и з , л е г к о в е с т и м о н и т о р и н г р а б о т ы сотруд­ м о н и т о р и н г д о л е й р ы н к а и п о в е д е н и я н и к о в . А л г о р и т м и з и р у ю т с я и значитель­ к р у п н ы х ц е л е в ы х групп, с к о л ь к о персо­ н о у б ы с т р я ю т с я б и з н е с - п р о ц е с с ы . Сразу н а л ь н ы й к о н т а к т с и н д и в и д у а л ь н ы м пот­ я с н о , с к о л ь к о к л и е н т о в н а х о д и т с я в про­ р е б и т е л е м и с с о т р у д н и к а м и корпоратив­ р а б о т к е у м е н е д ж е р а , н а с к о л ь к о глубо­ н о г о к л и е н т а . О б н о в л е н и е ассортимен­ ки к о н т а к т ы и с о д е р ж а т е л ь н ы п р о е к т ы та и п р е д л о ж е н и е в а р и а н т о в продукта д а л ь н е й ш е г о в з а и м о д е й с т в и я . Упрощает­ клиенту б а з и р у ю т с я в М.в. с п. на учете с я с о с т а в л е н и е и н д и в и д у а л ь н ы х п л а н о в его и н д и в и д у а л ь н ы х о с о б е н н о с т е й и пред­ сотрудников. Становится в о з м о ж н ы м почтений. Ценовая политика исходит из к о л и ч е с т в е н н о о ц е н и т ь а к т и в н о с т ь сот­ т о г о , ч т о для к л и е н т а существенна не бук­ рудника, о п р е д е л и т ь , где эта а к т и в н о с т ь в а л ь н о ц е н а в с в я з и с ф у н к ц и о н а л ь н ы м и , не дает отдачи, и в о в р е м я п о д с к а з а т ь нуж­ т е х н и ч е с к и м и п а р а м е т р а м и продукта, а его л и ч н о с т н а я ц е н н о с т ь , п о з в о л я ю щ а я ные перемены. Так, CRM и з э л е к т р о н н о й з а п и с н о й н а р а щ и в а т ь ц е н н о с т и самого к л и е н т а как к н и ж к и получает ш а н с п о с т е п е н н о прев­ л и ч н о с т и . К о м м у н и к а ц и и в М.в. с п. име­ р а т и т ь с я д е й с т в и т е л ь н о в систему мене­ ют сугубо и н д и в и д у а л ь н ы й х а р а к т е р с д ж м е н т а . И все э т о л е г к о могут з а м е т и т ь п о с т о я н н о й о б р а т н о й с в я з ь ю . С б ы т о в ы е д е й с т в и я , п р о д а ж и и т о г о в ы м актом мар­ и оценить клиенты. С о о т в е т с т в у ю щ а я к о м п ь ю т е р н а я база к е т и н г а п р е д п о л а г а ю т д а л ь н е й ш и е актив­ д а н н ы х о в з а и м о о т н о ш е н и я х с клиента­ н ы е п о с л е п р о д а ж н ы е д е й с т в и я по подде­ ми - о б я з а т е л ь н о е условие действеннос­ р ж к е и р а з в и т и ю с п р о с а . На п р и н ц и п ы М.в. с п. в п о с л е д н е е ти М.в. с п.. Б л а г о д а р я ее к о р п о р а т и в н о м у и с п о л ь з о в а н и ю и с к л ю ч е н о д у б л и р о в а н и е в р е м я а к т и в н о п е р е х о д я т в с ф е р е отно477

м ш е н и й « business-to-business», во взаимоотно­ шениях с корпоративными участниками рынка. Среди товаров индивидуального потребления объектами осуществления М.в. с п. в первую о ч е р е д ь с т а н о в я т с я услуги ( п р е ж д е всего и н т е л л е к т у а л ь н ы е ) , затем - т о в а р ы д л и т е л ь н о г о п о л ь з о в а н и я и д о р о г о с т о я щ и е т о в а р ы и услуги разово­ го п о т р е б л е н и я . М.в. с п. трудно реализуем примени­ т е л ь н о к т о в а р а м в с т а н д а р т н о м исполне­ н и и к р у п н ы м и п а р т и я м и , и о с о б е н н о тех т о в а р о в , чья р ы н о ч н а я ц е н а с о п о с т а в и м а с з а т р а т а м и на и н ф о р м а ц и ю об индивиду­ альном клиенте. Литература: Андерсон К., Керр К. Менедж­ мент, ориентированный на потребителя. М., 2003. С. 288; Гордон Я.X. Маркетинг партнерс­ ких отношений. СПб., 2001; Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М., 2004; Панкрухин А.П. Маркетинг. М., 2004; Черенков В.И. Международный маркетинг. СПб., 2003. © Панкрухин А.П.

МЕНЕДЖМЕНТ ВНЕШНЕТОРГО­ ВЫЙ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ) - компле к с н о е у п р а в л е н и е в н е ш н е т о р г о в о й дея­ тельностью коммерческой организации. О с о б е н н о с т ь д а н н о г о вида м е н е д ж м е н т а в том, ч т о , осуществляя экспортно-импо­ р т н ы е о п е р а ц и и , к о м м е р ч е с к а я органи­ з а ц и я вступает во в з а и м о д е й с т в и е с зару­ б е ж н ы м п а р т н е р о м . Э т о т р е б у е т дейс­ т в и й , к о т о р ы е отсутствуют в р а б о т е с местными (отечественными) партнерами по бизнесу. Р е ч ь идет о з а б л а г о в р е м е н н о м тща­ т е л ь н о м и з у ч е н и и к о н ъ ю н к т у р ы т о й час­ ти мирового рынка, которая должна стать объектом деятельности организации в качеств е э к с п о р т е р а и л и и м п о р т е р а . Необ­ х о д и м о о з н а к о м л е н и е с о п ы т о м экспо­ ртно-импортных операций, проводимых з а р у б е ж н ы м и и л и о т е ч е с т в е н н ы м и ком­ м е р ч е с к и м и ф и р м а м и . Особую ц е н н о с т ь представляют сведения об иностранных

ф и р м а х - п о с т а в щ и к а х и покупателях. Д л я э т о г о используются, в ч а с т н о с т и , фир­ менные досье торгпредств Российской Ф е д е р а ц и и в з а р у б е ж н ы х с т р а н а х , дан­ н ы е с о о т в е т с т в у ю щ и х р о с с и й с к и х товар­ н ы х а с с о ц и а ц и й и палат. Требуется т а к ж е в с е с т о р о н н е е и з у ч е н и е т о р г о в о г о права, д е й с т в у ю щ е г о в государстве и з б р а н н о г о п а р т н е р а , и т о р г о в о - п о л и т и ч е с к о й прак­ т и к и , п р и м е н я е м о й э т и м государством п о о т н о ш е н и ю к Р о с с и и как т о р г о в о м у парт­ неру. Требуется т а к ж е и з у ч е н и е условий фрахтового рынка, рынка страховых и других услуг, н а д о б н о с т ь в и с п о л ь з о в а н и и к о т о р ы х м о ж е т в о з н и к н у т ь п р и выходе на мировой товарный рынок. Большое м е с т о з а н и м а е т о р г а н и з а ц и я р а б о т ы кол­ лектива по вопросам выбора возможных контрагентов по сделке (составление к о н к у р е н т н о г о л и с т а ) , по в е д е н и ю ком­ м е р ч е с к о й п е р е п и с к и (как п р а в и л о , н а а н г л и й с к о м и л и другом и н о с т р а н н о м язы­ ке, поскольку русский я з ы к за п р е д е л а м и С Н Г н е п р и з н а е т с я р а б о ч и м коммерчес­ ким я з ы к о м ) . Н е м а л ы х усилий требуют проведение коммерческих переговоров, п о д п и с а н и е к о н т р а к т а и и с п о л н е н и е обя­ зательств, п р и н я т ы х по контракту, реше­ н и е п р о б л е м , с в я з а н н ы х с валютно-фин а н с о в ы м и р а с ч е т а м и , в о з м о ж н ы м предъ­ явлением рекламаций, возникновением с п о р н ы х в о п р о с о в . Э т и задачи требуют т щ а т е л ь н о г о п о д б о р а с п е ц и а л и с т о в , рабо­ ты по п о в ы ш е н и ю их к в а л и ф и к а ц и и и п р о ф е с и о н а л и з м а . О с о б е н н о э т о касает­ ся коммерческих работников, имеющих опыт внешнеторговой работы, а также с п е ц и а л и с т о в с глубоким з н а н и е м иност­ ранных языков, умеющих пользоваться с р е д с т в а м и с в я з и , с п е ц и а л и с т о в по вопро­ сам в а л ю т н о - ф и н а н с о в ы х о п е р а ц и й , по международному т о р г о в о м у праву, по воп­ росам международного транспорта, по и з у ч е н и ю к о н ъ ю н к т у р ы м и р о в ы х товар­ н ы х р ы н к о в , по о р г а н и з а ц и и службы про­ т о к о л а . З н а ч и т е л ь н ы й о б ъ е м р а б о т ы при­ х о д и т с я на сотрудников, о т в е ч а ю щ и х за с в я з и с т а м о ж е н н о й службой, внешнетор­ говыми транспортными организациями.

478

м Учитывая специфику внешнеторго­ вой деятельности и менеджмента в этой среде, а т а к ж е в ы с о к и й накал конкурен­ ции на мировых рынках, подавляющее б о л ь ш и н с т в о з а р у б е ж н ы х производствен­ н ы х к о м п а н и й и ф и р м п е р е д а ю т п р а в о на свои в н е ш н е т о р г о в ы е о п е р а ц и и посред­ н и ч е с к и м , как п р а в и л о , о т е ч е с т в е н н ы м ф и р м а м , у п л а ч и в а я а г е н т с к о е вознаграж­ д е н и е ( 2 - 3 % суммы к о н т р а к т а ) . В с ф е р е в н е ш н е т о р г о в о г о менедж­ мента учитывается, что внешнеторговая п о л и т и к а государства я в л я е т с я логичес­ ким п р о д о л ж е н и е м его в н е ш н е й полити­ ки. В э т о м з а к л ю ч а е т с я е щ е одна особен­ ность внешнеторгового менеджмента. Литература: Дэниеле Д.Д., Радеба Ли.Х. Международный бизнес. М., 1998; Перская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: спе­ цифика, государственное регулирование. М., 1998; Международный менеджмент / Пивова­ ров С.Э., Пивоваров И . С , Майзель А.И., Тумарова Т.Г., Эпштейн М.З. СПб., 2000. © Грязное Э.А.

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т З Н А Н И И - систе матический процесс идентификации, использования и передачи информации и з н а н и й , к о т о р ы е л ю д и могут создавать, с о в е р ш е н с т в о в а т ь и и с п о л ь з о в а т ь . М.з. - о т н о с и т е л ь н о с а м о с т о я т е л ь н ы й вид спе­ ц и а л ь н о г о м е н е д ж м е н т а . Он в к л ю ч а е т в себя р я д к о м п о н е н т о в : с о з д а н и е н о в о г о з н а н и я , с т и м у л и р о в а н и е п р и р о с т а зна­ н и й , о т б о р и аккумулирование значимо­ го з н а н и я из в н е ш н и х по о т н о ш е н и ю к д а н н о й о р г а н и з а ц и и и с т о ч н и к о в , сохра­ нение, классификация, трансформация, о б е с п е ч е н и е д о с т у п н о с т и з н а н и й . Важ­ ную р о л ь и г р а ю т распространение и о б м е н з н а н и й , в т о м ч и с л е в р а м к а х орга­ н и з а ц и и ; и с п о л ь з о в а н и е их в д е л о в ы х п р о ц е с с а х , в т о м ч и с л е в п р о ц е с с е приня­ тия решений. Большое значение имеет в к л ю ч е н и е з н а н и й в п р о д у к т ы , услуги, документы, базы д а н н ы х и п р о г р а м м н о е обеспечение, а также оценка знаний,

и з м е р е н и е и и с п о л ь з о в а н и е нематериаль­ ных активов организации. Особое место занимает защита знаний. М.з. - э т о не а в т о н о м н а я , не самосто­ ятельная активность, это неотъемлемая часть менеджмента любой организации. Э т о у п р а в л е н и е дает е д и н ы й , интегри­ р у ю щ и й подход к и с п о л ь з о в а н и ю н о в ы х у п р а в л е н ч е с к и х , м а р к е т и н г о в ы х и инфор­ мационных технологий, инновационной а к т и в н о с т и и т в о р ч е с т в а л ю д е й . М.з. пре­ д у с м а т р и в а е т с и н е р г е т и ч е с к у ю связь меж­ ду т е х н о л о г и ч е с к и м и и п о в е д е н ч е с к и м и аспектами менеджмента. Главная ц е л ь М.з. - с о з д а н и е н о в ы х , все б о л е е м о щ н ы х к о н к у р е н т н ы х преи­ муществ. О н ф а к т и ч е с к и трансформиру­ ет все в и д ы и н т е л л е к т у а л ь н ы х а к т и в о в в более высокую п р о и з в о д и т е л ь н о с т ь и э ф ф е к т и в н о с т ь , в новую с т о и м о с т ь и повышенную конкурентоспособность. С е г о д н я для э т о г о о т к р ы л и с ь н о в ы е воз­ м о ж н о с т и в с в я з и с р а з в и т и е м информа­ ц и о н н ы х т е х н о л о г и й , с о з д а н и е м баз дан­ ных, развитием И н т е р н е т а и Интранета. В то же в р е м я М.з. не т о ж д е с т в е н приме­ н е н и ю н о в ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х техноло­ гий в у п р а в л е н и и . В а ж н е й ш а я его ч а с т ь - т е х н о л о г и и р а с п р о с т р а н е н и я , адапта­ ц и и , к о н в е р т а ц и и и и с п о л ь з о в а н и я неяв­ ного знания. О д н о из о с о б ы х д о с т о и н с т в М.з. в т о м , ч т о он т р а н с ф о р м и р у е т з н а н и я в лучшую практику о р г а н и з а ц и и . П о и с к луч­ ш е й п р а к т и к и и ее р е а л и з а ц и и становит­ ся стратегией развития организации. М.з. ф о р м и р у е т и р а з в и в а е т з н а н и я о к л и е н т а х и з н а н и я , с ф о к у с и р о в а н н ы е на к л и е н т а х с п о м о щ ь ю п о с т р о е н и я соответ­ ствующих баз д а н н ы х , п р о ф и л е й потреби­ т е л е й , систем п о д д е р ж к и продаж. Сегод­ н я , когда з н а н и я п р е д с т а в л я ю т с о б о й реальную власть, эта власть п о с т е п е н н о п е р е м е щ а е т с я к п о т р е б и т е л я м , предос­ т а в л я я им в о з м о ж н о с т ь с и л ь н о воздей­ с т в о в а т ь на п р о д а в ц о в и п р о и з в о д и т е л е й . В а ж н а я о с о б е н н о с т ь М.з. в том , ч т о он ф о р м и р у е т и использует интеллектуаль­ ный капитал организации (человеческий,

479

м организационный, потребительский), п о в ы ш а е т отдачу и м е ю щ и х с я нематери­ а л ь н ы х а к т и в о в , р а с п р о с т р а н я е т резуль­ т а т ы Н И О К Р на с х о д н ы е п р о е к т ы , а так­ ж е создает условия для п о л у ч е н и я н о в ы х з н а н и й и и н н о в а ц и й , содействует форми­ р о в а н и ю и н н о в а ц и о н н о г о климата, под­ держивает конкретные инновационные проекты. Д л я у с п е ш н о г о о с у щ е с т в л е н и я М.з. необходимы хорошая технологическая инфраструктура, позволяющая с помощью коммуникаций э ф ф е к т и в н о переносить з н а н и я ; культура, с п о с о б с т в у ю щ а я перено­ су з н а н и й от о д н о г о р а б о т н и к а к другому, от о д н о г о п о д р а з д е л е н и я ко всем другим; н е п р е р ы в н о е с и с т е м а т и ч е с к и организо­ ванное обучение персонала.

фирмы-лидера или ф и р м ы , стремящейся стать лидером в определенной сфере, виде д е я т е л ь н о с т и , н а р ы н к е к о н к р е т н ы х т о в а р о в и услуг. П р и ф о р м и р о в а н и и М.и. н е о б х о д и м о у ч и т ы в а т ь ряд м е т о д о л о г и ч е с к и в а ж н ы х п о л о ж е н и й . Каждая э к о н о м и ч е с к а я сис­ т е м а в условиях с о в р е м е н н о г о регулиру­ емого рынка развивается в направлении и н н о в а ц и о н н о г о т и п а . Эта э в о л ю ц и я объ­ е к т и в н а , н о н е п р о т е к а е т автоматичес­ ки. О н а требует о с о б о г о м е х а н и з м а п р и и с п о л ь з о в а н и и у с л о ж н я ю щ и х с я иннова­ ц и о н н ы х ф а к т о р о в . П р и этом р е ч ь идет об у п р а в л е н и и не с о б с т в е н н о инноваци­ я м и , а их п р о и з в о д с т в о м , трансформаци­ ей и и с п о л ь з о в а н и е м , ч т о п р и д а е т э т о й работе воспроизводственный характер. Инновационные процессы объективны, Литература: Теория управления / Под п р е д о п р е д е л е н ы л о г и к о й р а з в и т и я совре­ общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. м е н н ы х п р о и з в о д и т е л ь н ы х сил, экономи­ М., 2003; Интеллектуальный капитал - страте­ ч е с к и м и и естественно-научными закона­ гический ресурс организации/ Под ред. А.Л. ми и з а к о н о м е р н о с т я м и . Вследствие расту­ Гапоненко, Т.М. Орловой. М., 2003; Ноиака щ е й с и с т е м н о с т и о с н о в н ы х с о в р е м е н н ы х Икуджиро, Такеучи Хиротака. Компания - соз­ п р е о б р а з о в а т е л ь н ы х н о в ш е с т в (новая тех­ н и к а и н о в ы е т е х н о л о г и и ) инновацион­ датель знания / Пер. с англ. М., 2003. © Гапоненко А.Л. н ы й м е н е д ж м е н т все б о л е е п р е д с т а в л я е т с о б о й м е н е д ж м е н т и н н о в а ц и о н н ы х цепо­ чек, к о т о р ы е с о е д и н я ю т в н е ф о р м а л ь н о е М Е Н Е Д Ж М Е Н Т И Н Н О В А Ц И О Н ­ целое многие хозяйственные системы. Н Ы Й - о с о б а я организационно-управлен­ Э т о значит, ч т о для о б е с п е ч е н и я эффек­ ч е с к а я д е я т е л ь н о с т ь , н а п р а в л е н н а я н а т и в н о с т и М.и. в н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к е получение экономических преимуществ, должна быть создана взаимосвязанная, с о ц и а л ь н ы х и э к о л о г и ч е с к и х результа­ в з а и м о д о п о л н я ю щ а я их совокупность на т о в в ходе ф у н к ц и о н и р о в а н и я экономи­ всех уровнях: в ф и р м е , к о р п о р а ц и и , реги­ ч е с к о й с и с т е м ы путем с о з д а н и я (приоб­ о н е , на м а к р о э к о н о м и ч е с к о м уровне. М.и. р е т е н и я ) и ш и р о к о г о и с п о л ь з о в а н и я в о т р а ж а е т суть с о в р е м е н н о й стадии разви­ п р о и з в о д с т в е н н о - к о м м е р ч е с к о й деятель­ т и я ц и в и л и з а ц и и ( п о с т и н д у с т р и а л ь н о г о н о с т и и н н о в а ц и й в к а ч е с т в е о с н о в н ы х о б щ е с т в а ) . Д л я нее х а р а к т е р н а самоор­ продуктов, а т а к ж е ф а к т о р о в эффектив­ г а н и з а ц и я ради с о ц и а л ь н о г о к о н т р о л я и н о г о труда. М.и. п р и з в а н г а р а н т и р о в а т ь у п р а в л е н и я и н н о в а ц и я м и ради и з м е н е н и я н а и б о л е е п о л н о е и с п о л ь з о в а н и е совре­ ч е л о в е ч е с к о г о з н а н и я . В э т о м его о т л и ч и е м е н н ы х и н н о в а ц и й для у к р е п л е н и я хозяй­ от и н д у с т р и а л ь н о г о м е н е д ж м е н т а , бази­ с т в е н н ы х систем и у с т о й ч и в о г о экономи­ рующегося на в з а и м о д е й с т в и и м а ш и н и ч е с к о г о п о л о ж е н и я ф и р м , к о р п о р а ц и й в л ю д е й в ц е л я х выпуска п р о д у к ц и и . М н о г о е д и н а м и ч н о й р ы н о ч н о й среде. М.и. - э т о в к о м м е р ч е с к о й э ф ф е к т и в н о с т и использо­ м е н е д ж м е н т п р е и м у щ е с т в е н н о й иннова­ в а н и я т е х н и к о - т е х н о л о г и ч е с к и х иннова­ ц и о н н о й н а п р а в л е н н о с т и функциониро­ ц и й з а в и с и т о т научно-технологического в а н и я и р а з в и т и я ф и р м ы , м е н е д ж м е н т у р о в н я действующего о с н о в н о г о капита480

м ла, о т с о с т о я н и я с п р о с а н а р ы н к е , о т организационно-управленческих усилий по п р е о б р а з о в а н и ю з н а н и я в и н н о в а ц и и и и с п о л ь з о в а н и ю п о с л е д н и х для достиже­ ния основных целей функционирования научно-технической и п р о и з в о д с т в е н н о й систем. О р г а н и з а ц и о н н о - у п р а в л е н ч е с к и й аспект в научно-технической и инноваци­ онной деятельности становится в ряде случаев р е ш а ю щ и м в п р о ц е с с е с о з д а н и я и и с п о л ь з о в а н и я н о в о г о з н а н и я . Все э т о предмет особой заботы инновационного менеджмента. Основная стратегическая задача М.и. - п о э т а п н ы й п е р е в о д социально-эко­ номической системы на инновационный тип развития. Литература: Фоломъев А.Н., Гейгер Э.А. Менеджмент инноваций: теория и практика. М., 1997; Менеджмент (Современный рос­ сийский менеджмент) / Под ред. Ф.М. Русинова и М Л . Разу. М., 1998; Бланк И.А. Инно­ вационный менеджмент. М., 2001; Менедж­ мент: теория и практика в России / Под ред. А.Г. Поршнева, М.Л. Разу, А.Г. Тихомировой. М., 1998. © Фоломьев А.Н.

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т О Б Щ И Й - часть науки м е н е д ж м е н т а , и з у ч а ю щ а я о б щ и е закономерности, п р и н ц и п ы и методы управления организациями (функции у п р а в л е н и я , у п р а в л е н ч е с к и й цикл, страте­ г и ч е с к о е у п р а в л е н и е , м о т и в а ц и я , лидер­ с т в о ) . Объект М.о. - л ю д и в о р г а н и з а ц и я х и у ч р е ж д е н и я х , с о в о к у п н о с т ь взаимоот­ н о ш е н и й , в о з н и к а ю щ и х в п р о ц е с с е управ­ л е н и я . Предмет М.о. с о с т а в л я ю т управлен­ ч е с к и е о т н о ш е н и я , в к о т о р ы х проявляют­ ся э к о н о м и ч е с к и е , с о ц и а л ь н ы е , полити­ ческие связи и интересы. Управленческая д е я т е л ь н о с т ь воздействует н а о б щ е с т в о , на его о т д е л ь н ы е э л е м е н т ы с ц е л ь ю их у п о р я д о ч е н и я , с о х р а н е н и я качествен­ ной специфики, совершенствования и р а з в и т и я . П р е д м е т о м М.о. я в л я ю т с я так­ же т е х н о л о г и и и м е т о д ы м е н е д ж м е н т а

и т е н д е н ц и и р а з в и т и я п р а к т и к и менедж­ мента. В д е я т е л ь н о с т и л ю б о й коммерчес­ кой или некоммерческой, большой или малой, формальной или неформальной о р г а н и з а ц и и присутствуют все без исклю­ ч е н и я ф у н к ц и и м е н е д ж м е н т а . Э т о целепол а г а н и е , а н а л и з , п р о г н о з и р о в а н и е , пла­ нирование, организация, координация, м о т и в а ц и я , о б у ч е н и е , учет и к о н т р о л ь , к о м м у н и к а ц и я , п р и н я т и е р е ш е н и й . Все ф у н к ц и и у п р а в л е н и я т е с н о с в я з а н ы друг с другом и в з а и м н о д о п о л н я ю т друг друга. Главный э л е м е н т л ю б о й социально-эко­ н о м и ч е с к о й с и с т е м ы - человек. Он м о ж е т б ы т ь и о б ъ е к т о м , и субъектом управле­ ния. Каждый член общества управляет его р а з в и т и е м с п о м о щ ь ю и з б и р а т е л ь н о й с и с т е м ы , участия в институтах гражданс­ кого о б щ е с т в а , с п о м о щ ь ю м е х а н и з м о в н е п о с р е д с т в е н н о г о в о з д е й с т в и я на управ­ л я е м ы е п о д с и с т е м ы . К а ж д ы й ч л е н орга­ н и з а ц и и в т о й и л и и н о й с т е п е н и управля­ ет ее ф у н к ц и о н и р о в а н и е м и р а з в и т и е м . В то же в р е м я и м е н н о на ч е л о в е к а нап­ р а в л е н ы у п р а в л я ю щ и е в о з д е й с т в и я как в рамках государственного у п р а в л е н и я , так и в рамках корпоративного. М.о. изучает м е т о д ы у п р а в л е н и я , т. е. способы выполнения перечисленных ф у н к ц и й . М е т о д ы у п р а в л е н и я класси­ фицируются по различным признакам. П о масштабам п р и м е н е н и я в ы д е л я ю т с я о б щ и е , о т н о с и м ы е ко всей с и с т е м е , и о с о б е н н ы е , о б р а щ е н н ы е к о т д е л ь н ы м сос­ т а в н ы м ч а с т я м э т о й с и с т е м ы . П о отрас­ л я м и с ф е р а м п р и м е н е н и я существуют с в о и м е т о д ы у п р а в л е н и я у государства, в бизнесе, в торговле, в промышленности и т. д. Р а з р а б о т а н ы м е т о д ы т е о р и и управ­ ления и методы практики управления. Последние различаются по содержанию и м е х а н и з м а м их р е а л и з а ц и и : администра­ т и в н ы е (организационно-распорядитель­ н ы е ) , э к о н о м и ч е с к и е и социально-пси­ х о л о г и ч е с к и е . Д а н н о е д е л е н и е условно в том смысле, что четко разграничить каждый м е т о д не п р е д с т а в л я е т с я возмож­ н ы м . О н и в з а и м н о п р о н и к а ю т друг в дру­ га и и м е ю т н е м а л о о б щ и х черт.

481

м Литература: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1992; Общий и специальный менеджмент / Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. М., 2000; Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003. © Гапоненко А.Л.

МЕНЕДЖМЕНТ РЕГИОНАЛЬ­ Н Ы Й И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й - наука и п р а к т и к а у п р а в л е н и я социально-эко­ номическими процессами в регионе и в городе соответственно. Практика М.р. и.м. и м е е т р я д а с п е к т о в : экономи­ ческий, организационный, социальный, о б щ е с т в е н н о - п о л и т и ч е с к и й и др. Регио­ нальный и муниципальный менеджмент как наука и м е ю т м е ж д и с ц и п л и н а р н ы й х а р а к т е р . М.р. и м. как вид с п е ц и а л ь н о г о м е н е д ж м е н т а п р е д с т а в л я е т с о б о й сово­ купность п р и н ц и п о в , м е т о д о в , ф о р м и с р е д с т в в о з д е й с т в и я на с о ц и а л ь н у ю и э к о н о м и ч е с к у ю д е я т е л ь н о с т ь на регио­ нальном и муниципальном уровнях. В р а м к а х М.р. и м. в к а ч е с т в е относитель­ но самостоятельных направлений можно выделить разновидности менеджмента: и н в е с т и ц и о н н ы й , кадровый, финансо­ вый, политический и др. М.р. и м. как т е о р е т и ч е с к а я дисцип­ л и н а стал складываться н а ч и н а я с к о н ц а XIX в. П р а в д а , н а у ч н ы е ш к о л ы М.р. и м. ф о р м и р у ю т с я с о п р е д е л е н н ы м отстава­ н и е м о т п о т р е б н о с т е й п р а к т и к и . Соотве­ т с т в у ю щ и е а к а д е м и ч е с к и е курсы стали р а з р а б а т ы в а т ь с я л и ш ь в п о с л е д н е е вре­ мя. Предмет М.р. и м. как н а у ч н о й дисцип­ лины - процесс включения населения в управление хозяйством территории на о с н о в е ф о р м и р у ю щ и х с я р ы н о ч н ы х отно­ ш е н и й . М е т о д о л о г и ч е с к у ю основу э т и х д и с ц и п л и н с о с т а в л я ю т о б щ е н а у ч н ы е зна­ н и я ( и с т о р и я , ф и л о с о ф и я , т е о р и я позна­ ния, науковедение и др.), т е о р и я общего и специального менеджмента, в том числе концепции гуманизации и экологизации у п р а в л е н и я , т е о р и я ц и к л о в , р о с т а , разви­ тия, кризисов, устойчивого развития и

п р . , а т а к ж е с п е ц и а л ь н ы е т е о р и и терри­ ториальной социально-экономической организации, в том числе экономгеограф и ч е с к и е ш к о л ы , к о н ц е п ц и и урбаниза­ ции и деурбанизации, территориального комплексирования, социальные теории а д а п т а ц и и н а с е л е н и я . Э т и н а у ч н ы е дис­ ц и п л и н ы взаимодействуют, дополняя и о б о г а щ а я друг друга. Объекты М.р. и м . - все х о з я й с т в е н н ы е е д и н и ц ы р е г и о н а . О д н а к о непосредствен­ н ы м о б ъ е к т о м р е г и о н а л ь н о г о менеджмен­ та я в л я ю т с я п р е д п р и я т и я и о р г а н и з а ц и и , о т н е с е н н ы е к с о б с т в е н н о с т и субъектов Федерации, а также инфраструктурные з в е н ь я , д е я т е л ь н о с т ь к о т о р ы х направле­ на на в о с п р о и з в о д с т в о условий жизнедея­ т е л ь н о с т и н а с е л е н и я в н е с ф е р ы производ­ ства. К о б ъ е к т а м м у н и ц и п а л ь н о г о мене­ д ж м е н т а о т н о с и т с я весь социально-эко­ номический комплекс муниципального х о з я й с т в а , и с к л ю ч а я о б ъ е к т ы федераль­ н о й с о б с т в е н н о с т и и с о б с т в е н н о с т и субъ­ ектов Федерации. Основные принципы организации М.р. и м.: д е ц е н т р а л и з а ц и я , п а р т н е р с т в о , с у б с и д и а р н о с т ь , м о б и л ь н о с т ь и адап­ тивность, а также принцип выделенной к о м п е т е н ц и и . Д е ц е н т р а л и з а ц и я осущес­ твляется через делегирование функций у п р а в л е н и я сверху в н и з , ч е р е з ограниче­ н и е м о н о п о л и и р е г и о н а л ь н ы х и муници­ пальных органов через экономическую свободу субъектов х о з я й с т в о в а н и я , функ­ ционирующих на территории региона и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я , а также ч е р е з п о л и ц е н т р и ч е с к у ю систему при­ нятия решений. Партнерство означает в з а и м о д е й с т в и е о б ъ е к т о в и субъектов р е г и о н а л ь н о г о и м у н и ц и п а л ь н о г о мене­ д ж м е н т а в п р о ц е с с е их в з а и м о д е й с т в и я как ю р и д и ч е с к и р а в н ы х п а р т н е р о в . Суб­ сидиарность представляет собой такое распределение функций регионального и м у н и ц и п а л ь н о г о у п р а в л е н и я и финансо­ вых ресурсов, п р и к о т о р о м на б о л е е высо­ к и й у р о в е н ь п е р е д а ю т с я л и ш ь те функ­ ц и и , к о т о р ы е н е могут б ы т ь р е а л и з о в а н ы на б о л е е н и з к и х у р о в н я х . М о б и л ь н о с т ь и

482

м адаптивность предполагают постоянную т р а н с ф о р м а ц и ю ф у н к ц и о н а л ь н о й и орга­ н и з а ц и о н н о й структур М.р. и м., позво­ л я ю щ у ю субъектам у п р а в л е н и я подстраи­ ваться к б ы с т р о м е н я ю щ и м с я р ы н о ч н ы м у с л о в и я м ф у н к ц и о н и р о в а н и я . Выделен­ ная компетенция означает закрепление ф у н к ц и й субъектов М.р. и м. на о с н о в е ресурсного о б е с п е ч е н и я р е а л и з а ц и и каж­ дой функции. П о д методами М.р. и м. п р и н я т о пони­ мать с о в о к у п н о с т ь п р и е м о в и с р е д с т в в о з д е й с т в и я на х о з я й с т в у ю щ и е субъекты т е р р и т о р и и . П р и м е н я е м ы е методы обус­ л о в л е н ы т а к ж е с и с т е м о й р ы н о ч н ы х отно­ ш е н и й в х о з я й с т в е р е г и о н а и муниципаль­ н о г о о б р а з о в а н и я . В п р а к т и к е М.р. и м. используются в о с н о в н о м методы п р я м о г о (непосредственного) и опосредованного в о з д е й с т в и я на субъекты х о з я й с т в о в а н и я . П е р в ы е из н и х в б о л ь ш е й м е р е исполь­ зуются о т н о с и т е л ь н о о б ъ е к т о в , относя­ щихся к с о б с т в е н н о с т и субъектов Феде­ рации и муниципальной собственности, в т о р ы е - ко всем другим о б ъ е к т а м . Литература: Общий и специальный мене­ джмент / Общ. ред.А.Л. Гапоненко,А.П. Панк­ рухин. М., 2000; Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М., 2004. © Гапоненко А.Л.

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т СОЦИОКУЛЬТУР­ Н Ы Й - междисциплинарный термин, п о з в о л я ю щ и й и с п о л ь з о в а т ь его для харак­ т е р и с т и к и п р о ц е с с а у п р а в л е н ч е с к о й дея­ тельности. М.с. м о ж н о р а с с м а т р и в а т ь как техно­ л о г и ю и с п о л ь з о в а н и я р е с у р с н о г о потен­ циала культуры, как с и с т е м о о б р а з у ю щ и й ф а к т о р р а з в и т и я о б щ е с т в а в организа­ ционно-управленческой практике многих с ф е р д е я т е л ь н о с т и ч е л о в е к а . Использо­ вание в управлении социокультурного подхода наряду с э к о н о м и ч е с к и м и , пра­ в о в ы м и м е т о д а м и п о в ы ш а е т эффектив­ н о с т ь м е н е д ж м е н т а . Культура как п р о ц е с с конструирования реальности создается

и п о д д е р ж и в а е т с я б л а г о д а р я запуску в д е й с т в и е о с о б ы х м е х а н и з м о в регуляции. Весьма в а ж е н м е х а н и з м п о д д е р ж а н и я к о м м у н и к а т и в н о й с р е д ы , коммуникатив­ н ы х с в я з е й как к а н а л о в р а с п р о с т р а н е н и я и н ф о р м а ц и и . В н и х ф у н к ц и о н и р у ю т опре­ д е л е н н ы е культурные ф о р м ы , п р о и с х о д я т п р о ц е с с ы о с в о е н и я культурного о п ы т а , п о р о ж д а ю т с я н о в ы е с и м в о л и ч е с к и е еди­ н и ц ы и ф о р м и р у ю т с я культурные поряд­ ки, в а ж н ы е с т о ч к и з р е н и я о р г а н и з а ц и и ж и з н е д е я т е л ь н о с т и л ю д е й , систематиза­ ц и и и р а с п р е д е л е н и я з н а н и й в процес­ с е п о с т и ж е н и я о к р у ж а ю щ е г о мира. И д е и м е н е д ж м е н т а , п о р о ж д е н н ы е культурой, в о з н и к а ю т сегодня как о с о з н а н и е необ­ х о д и м о с т и о б н о в л е н и я самого п р о ц е с с а у п р а в л е н и я . У м е н и е с т р о и т ь его с уче­ т о м ч е л о в е ч е с к о г о ф а к т о р а пробуждает к жизни особые механизмы, открывающие н о в ы е пути и средства для коллективно­ го в з а и м о д е й с т в и я . Будучи м е х а н и з м а м и самоорганизации, высвобождающими энергию человеческой инициативы, они позволяют эффективно реагировать на неопределенность и быстрые изменения о к р у ж а ю щ е г о м и р а в р е ш е н и и многогран­ н ы х задач у п р а в л е н и я . П о э т о м у М.с. отк­ рывает значительные возможности при п е р е х о д е в у п р а в л е н и и от п р я м ы х адми­ н и с т р а т и в н ы х к к о с в е н н ы м методам, поз­ в о л я е т с о ч е т а т ь в у п р а в л е н ч е с к о й дея­ тельности упорядочение с определенной степенью хаотичности. С п е ц и ф и к а М.с. обусловлена особен­ н о с т я м и «духовного п р о и з в о д с т в а » . Ведь ц е н н о с т ь его продуктов - ф а к т о р социаль­ н о й и художественно-эстетической значи­ м о с т и . М.с. о п р е д е л я е т с я т а к ж е особен­ н о с т я м и о п р е д е л е н и я в и д о в культурной д е я т е л ь н о с т и по о т н о ш е н и ю к рынку. Ком­ м е р ч е с к и е в и д ы а к т и в н о с т и (кинематог­ р а ф и я , и з д а т е л ь с к а я д е я т е л ь н о с т ь и пр.) большую часть п р и б ы л и получают путем р е а л и з а ц и и с в о е й п р о д у к ц и и . Некоммер­ ч е с к и е виды д е я т е л ь н о с т и функциониро­ в а н и я , к о т о р ы е х а р а к т е р н ы для музеев, организаций по охране памятников, не п р и н о с я т доходов. О н и вынуждены прив-

483

м л е к а т ь средства и з р а з н ы х и с т о ч н и к о в ( б ю д ж е т н о е ф и н а н с и р о в а н и е , обществен­ ные фонды, спонсорство, меценатство, п е р е р а с п р е д е л е н и е средств в н у т р и сфе­ ры культуры и др.). В с о в р е м е н н ы х усло­ виях большую р о л ь п р и о б р е л о с о ч е т а н и е коммерческой и некоммерческих форм д е я т е л ь н о с т и в культуре. От культуры тре­ буют у с п е ш н ы х д е й с т в и й на р ы н к е эко­ н о м и ч н о с т и и э ф ф е к т и в н о с т и . Эффек­ т и в н о с т ь м е н е д ж м е н т а о р г а н и з а ц и й обре­ т а е т с я н а пути р е ф о р м и р о в а н и я в с е й с и с т е м ы у п р а в л е н и я в с ф е р е культуры, с т а н о в л е н и е м общественно-государствен­ н о й п а р а д и г м ы р а з в и т и я с ф е р ы культу­ р ы . В м е н е д ж м е н т е в а ж н о п о н и м а н и е мис­ сии у ч р е ж д е н и я культуры, о п р е д е л я ю щ е й методы работы и программы. С и с т е м а м е х а н и з м о в М.с. в культуре предполагает целостное единство целей, ф у н к ц и й и с р е д с т в , н а п р а в л е н н ы х на о п р е д е л е н н ы й результат. О н а в к л ю ч а е т о р г а н и з а ц и о н н о - а д м и н и с т р а т и в н ы й , эко­ н о м и ч е с к и й , и н ф о р м а ц и о н н ы й механиз­ мы и работу с п е р с о н а л о м . В менеджмен­ т е о р г а н и з а ц и й как п о д с и с т е м е с и с т е м ы у п р а в л е н и я в с ф е р е культуры происхо­ д я т з н а ч и т е л ь н ы е и з м е н е н и я с т о ч к и зре­ ния развития организационно-правовых ф о р м д е я т е л ь н о с т и в с ф е р е культуры. В н е й , п о м и м о у ч р е ж д е н и й культуры, к о т о р ы е государство о б я з а н о п о л н о с т ь ю и л и ч а с т и ч н о ф и н а н с и р о в а т ь , исходя и з обязательств, установленных законом, появляется множество коммерческих структур, о р г а н и з а ц и й н е к о м м е р ч е с к о г о х а р а к т е р а . Ч т о б ы о п р е д е л и т ь м е с т о дан­ н о г о у ч р е ж д е н и я на р ы н к е , нужно опре­ д е л и т ь его силу, слабость, в о з м о ж н о с т и и угрозы, подвергнуть анализу в н у т р е н н и е и внешние, объективные и субъективные ф а к т о р ы , в т о м ч и с л е культурную среду (культурный у р о в е н ь н а с е л е н и я , о б р а з ж и з н и и п р . ) , культурный р ы н о к , техни­ ч е с к и е и ф и н а н с о в ы е в о з м о ж н о с т и , име­ ю щ и е с я к а д р ы и т. д. Конкурентоспособ­ н о с т ь о б е с п е ч и в а е т с я с п о м о щ ь ю созда­ н и я н о в ы х п р о г р а м м , улучшения к а ч е с т в а программ или продукции, применения

новых маркетинговых форм, снижения себестоимости продукции. С о в р е м е н н ы е п р о б л е м ы госсектора в России обусловлены нехваткой н а в ы к о в м е н е д ж м е н т а и м а р к е т и н г а у руководства и персонала. О н и п о р о ж д е н ы также препя­ т с т в и я м и , существующими ввиду ряда орга­ н и з а ц и о н н о - п р а в о в ы х , н а л о г о в ы х огра­ н и ч е н и й , отсутствия гибких механизмов у п р а в л е н и я п е р с о н а л о м . Н е способствуют э ф ф е к т и в н о с т и у ч р е ж д е н и й к у л ь т у р ы суще­ с т в о в а н и е большого числа мелких государ­ с т в е н н ы х у ч р е ж д е н и й культуры, не внося­ щих существенного вклада в культурную ж и з н ь , а также н е п р о з р а ч н о с т ь системы финансирования, ее функционирование на о с н о в е л и ч н ы х связей руководителя. Н ы н е весьма актуальны задача у в е л и ч е н и я разнообразия организационно-правовых ф о р м государственных (муниципальных) некоммерческих организаций, проблемы о п т и м и з а ц и и действующей сети получате­ л е й б ю д ж е т н ы х средств, у т о ч н е н и я их пра­ вового статуса, перехода к н о в ы м ф о р м а м ф и н а н с и р о в а н и я бюджетных услуг. Т р а д и ц и о н н ы й м е н е д ж м е н т учрежде­ н и й культуры сегодня м а л о э ф ф е к т и в е н . В государственной с ф е р е М.с. д о л г о е в р е м я н е р а з в и в а л с я , ч т о п о р о д и л о негибкую, требующую значительных изменений м о д е л ь государственных и муниципаль­ н ы х у ч р е ж д е н и й культуры. Н о в ы е усло­ в и я х о з я й с т в о в а н и я требуют с и с т е м н ы х п р е д л о ж е н и й по р е ф о р м и р о в а н и ю управ­ л е н и я о р г а н и з а ц и я м и культуры. В настоя­ щее в р е м я о п р е д е л е н н ы е успехи и м е ю т с я т о л ь к о в м е н е д ж м е н т е п р о е к т о в . Э т о прак­ тически единственная инновационная к о м п о н е н т а . М е н е д ж м е н т п р о е к т о в - сос­ т а в н а я часть м е н е д ж м е н т а о р г а н и з а ц и й , обеспечивающая возможность наиболее п о л н о й р е а л и з а ц и и т в о р ч е с к и х способ­ ностей персонала учреждения. Однако не следует п р о т и в о п о с т а в л я т ь управле­ н и е о р г а н и з а ц и я м и у п р а в л е н и ю проекта­ ми - т о л ь к о р а з в и т и е всего многообра­ з и я ф о р м культурной д е я т е л ь н о с т и в Рос­ сии позволит создать цивилизованный р ы н о к культурных благ и услуг.

484

м Пути д о с т и ж е н и я э ф ф е к т и в н о с т и в с ф е р е культуры с в я з а н ы с использовани­ ем технологий социально-культурного проектирования, фандрайзинга, системы п и а р . Р ы н о ч н о е в о с п р и я т и е культуры тре­ бует, ч т о б ы м е н е д ж е р ы культуры облада­ ли широким диапазоном маркетинговых з н а н и й для р а с ш и р е н и я р ы н к а культур­ н о й п р о д у к ц и и и п о в ы ш е н и я у р о в н я куль­ т у р н ы х п о т р е б н о с т е й и н а в ы к о в населе­ н и я . М е н е д ж м е н т о р г а н и з а ц и й культуры т е с н о с в я з а н с р а з р а б о т к о й законодатель­ ства о п о л н о м о ч и я х м е с т н о г о самоуправ­ ления. Финансовая, а также правовая база м у н и ц и п а л ь н ы х у ч р е ж д е н и й культу­ ры нуждается в у к р е п л е н и и . Д л я разви­ т и я культуры на м у н и ц и п а л ь н о м у р о в н е п о т р е б у е т с я к о о р д и н а ц и я у с и л и й , объеди­ н е н и е средств, с о з д а н и е межмуниципаль­ н ы х ф о н д о в п о д д е р ж к и культуры. Литература: Драгичевич-Шешич М., Стойкович Б. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. Новосибирск, 2000; Тулъчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. СПб., 2001; Художественная жизнь современного общества: В 4 т. Искусство в контексте соци­ альной экономии. СПб., 1998. Т. 3; Абанкина Т.В., Гнедовский М.Б., Игнатьева Е.Л., Ду­ хов Е.В. Модернизация менеджмента. Нужны ли радикальные меры? / / Справочник руко­ водителя учреждения культуры. 2003. № 5; Карпухин О.И. Социокультурный менеджмент как компонент культурной политики госуда­ рства / / Социально-политический журнал. 1998. № 3. © Астафьева О.Н. © Богатырева Т.Г.

МЕНЕДЖМЕНТ СПЕЦИАЛЬ­ Н Ы Й - ч а с т ь м е н е д ж м е н т а как науки. М.с. р а с с м а т р и в а е т у п р а в л е н и е специ­ ф и ч е с к и м и о б ъ е к т а м и , н а п р и м е р мене­ д ж м е н т в с ф е р е услуг, м у н и ц и п а л ь н ы й менеджмент, ф и н а н с о в ы й менеджмент. Можно рассматривать более детальное д р о б л е н и е , в ы д е л я я все б о л е е специфи­ ч е с к и е о б ъ е к т ы у п р а в л е н и я . Так, напри­

м е р , в р а м к а х м у н и ц и п а л ь н о г о менедж­ м е н т а м о ж н о о т д е л ь н о и б о л е е подроб­ но р а с с м а т р и в а т ь и изучать м е н е д ж м е н т п е р е р а б о т к и мусора ( у п р а в л е н и е с б о р о м и у т и л и з а ц и е й б ы т о в ы х о т х о д о в ) , в рам­ ках ф и н а н с о в о г о м е н е д ж м е н т а - менедж­ м е н т н а л и ч н о с т и ( у п р а в л е н и е денежны­ ми п о т о к а м и , в ч а с т н о с т и и з м е н е н и е м в е л и ч и н ы так н а з ы в а е м о г о кэш-флоу). Объект М.с. - о с о б ы е о т н о ш е н и я меж­ ду л ю д ь м и в о р г а н и з а ц и я х , о т р а ж а ю щ и х специфику этих организаций, некоторые в и д ы с п е ц и а л ь н ы х п р о ц е с с о в (финан­ совые потоки, изучаемые финансовым менеджментом, или инвестиционные процессы, изучаемые инвестиционным менеджментом). Становление отдельного вида М.с. п р е д п о л а г а е т в ы р а б о т к у специ­ ф и ч е с к и х для д а н н о г о вида деятельнос­ ти о с о б ы х п р и е м о в , м е т о д о в и техноло­ гий у п р а в л е н и я . Все с п е ц и а л ь н ы е виды м е н е д ж м е н т а н о с я т в б о л ь ш о й м е р е прик­ л а д н о й х а р а к т е р , и их р а з в и т и е в значи­ тельной мере опирается на обобщения практики управления в соответствующих специальных сферах. Литература: Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент. 3-е изд. М., 1998; МесконМ.Х., АльбертМ.,ХедоуриФ.Основыменеджмента / П е р . с англ. М., 1992; Общий и специальный мене­ джмент / Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панк­ рухин. М., 2000; Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003. © Гапоненко А.Л.

МЕНЕДЖМЕНТ СТРАТЕГИЧЕС­ К И Й - в а ж н е й ш а я из р а з н о в и д н о с т е й спе­ циального менеджмента. Он п р е д п о л а г а е т управление стратегическими аспектами д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и й и других объ­ е к т о в , п р и н я т и е и о с у щ е с т в л е н и е страте­ г и ч е с к и х р е ш е н и й о т н о с и т е л ь н о деятель­ н о с т и у п р а в л я е м ы х о б ъ е к т о в . В менедж­ менте любого объекта можно выделить стратегические и тактические аспекты. К в о п р о с а м стратегии м о ж н о о т н е с т и ,

485

м в ч а с т н о с т и , ц е л и о р г а н и з а ц и и , основ­ н ы е виды ее д е я т е л ь н о с т и и н а п р а в л е н и е «главного удара», о п р е д е л е н и е союзни­ ков и п р о т и в н и к о в , с о б с т в е н н ы е преиму­ щества и н а п р а в л е н и я их и с п о л ь з о в а н и я . К тактическим в о п р о с а м о т н о с я т с я поря­ док н а й м а сотрудников, т е х н о л о г и я обо­ р о т а документов, п р о ц е д у р ы взаимодей­ ствия с потребителями и контрагентами. П р о ц е с с М.с. в к л ю ч а е т в себя т р и ста­ д и и : с т р а т е г и ч е с к о е п л а н и р о в а н и е , реа­ л и з а ц и ю с т р а т е г и и , с т р а т е г и ч е с к и й конт­ р о л ь . Стратегический план - э т о програм­ ма у к р у п н е н н ы х д е й с т в и й для достиже­ ния поставленных целей. Стратегическое планирование определяет основные цели и направления действий организации, обеспечивает достижение намеченых ц е л е й путем и с п о л ь з о в а н и я и м е ю щ и х с я п р е и м у щ е с т в и с о з д а н и я н о в ы х . О н о пред­ полагает разработку миссии и видения, определение внешних возможностей и угроз, в н у т р е н н и х п о л о ж и т е л ь н ы х и отри­ ц а т е л ь н ы х с т о р о н о р г а н и з а ц и и , установ­ ление долгосрочных целей, разработку а л ь т е р н а т и в н ы х с т р а т е г и й и в ы б о р конк­ р е т н ы х с т р а т е г и й для п р и м е н е н и я . Д л я к о м м е р ч е с к и х о р г а н и з а ц и й эта с т а д и я предполагает определение того, в какой новый бизнес войдет компания, из какого уйдет, как р а с п р е д е л и т ь ресурсы, в к а к о й ч а с т и п р и б е г н у т ь к д и в е р с и ф и к а ц и и . Тут п р и х о д и т с я п р и н и м а т ь р е ш е н и я , расп­ ространять ли свою деятельность на те и л и и н ы е м е ж д у н а р о д н ы е р ы н к и , где и в каком б и з н е с е с ф о р м и р о в а т ь с о в м е с т н ы е п р е д п р и я т и я , как и з б е ж а т ь в р а ж д е б н ы х п о г л о щ е н и й . В о з н и к а ю т и м н о г и е другие практические вопросы, определяющие судьбу о р г а н и з а ц и и и ее будущее. С т р а т е г и я - э т о о д н о в р е м е н н о перс­ п е к т и в а р а з в и т и я . П о э т о м у М.с. - э т о обра­ зец, м о д е л ь р е а г и р о в а н и я н а и з м е н е н и я в н е ш н е й с р е д ы , в р а м к а х к о т о р о й действу­ ет д а н н а я о р г а н и з а ц и я . Его суть проявля­ ется в к о н к у р е н т н о й п о з и ц и и , структуре о р г а н и з а ц и и , ее с и с т е м е ц е н н о с т е й , в о с о б е н н о с т я х м о т и в а ц и и и к о н т р о л я пер­ сонала. М.с. в о с н о в н о м р а з р а б а т ы в а е т с я

в ы с ш и м руководством о р г а н и з а ц и и , а его р е а л и з а ц и я п р е д у с м а т р и в а е т участие сот­ рудников всех у р о в н е й у п р а в л е н и я . Стра­ т е г и ч е с к и й план д о л ж е н быть , с о д н о й с т о р о н ы , ц е л о с т н ы м , с другой - г и б к и м , допускающим к о р р е к ц и ю . В ы р а б о т а н н а я с т р а т е г и я п р и д а е т о р г а н и з а ц и и общую н а п р а в л е н н о с т ь и и н д и в и д у а л ь н о с т ь , а ее сотрудникам - ч е т к и е о р и е н т и р ы в пов­ седневных действиях. М.с. предполагает, ч т о ф и р м а , ком­ пания устанавливают тактические цели, мотивируют работников и распределяют ресурсы т а к и м о б р а з о м , ч т о б ы сформиро­ в а н н а я с т р а т е г и я могла б ы т ь реализова­ на. П р и э т о м ф о р м и р у е т с я , р а з в и в а е т с я и п о д д е р ж и в а е т с я к о р п о р а т и в н а я культура, к о т о р а я способствует р е а л и з а ц и и стра­ тегии. Создается также определенная о р г а н и з а ц и о н н а я структура у п р а в л е н и я , р а с п р е д е л я ю т с я м а р к е т и н г о в ы е усилия, подготавливаются бюджеты, развивается с о о т в е т с т в у ю щ а я и н ф о р м а ц и о н н а я систе­ ма, а т а к ж е у с т а н а в л и в а е т с я соответству­ ю щ а я с и с т е м а о п л а т ы труда. П е р с о н а л мобилизуется на реализацию выбранной с т р а т е г и и , ч т о п р е д п о л а г а е т строгую дис­ ц и п л и н у и п р и в е р ж е н н о с т ь делу. На с т а д и и стратегического контроля анализируется успешность принятой с т р а т е г и и и п о л н о т а ее о с у щ е с т в л е н и я . О д и н из с п о с о б о в с т р а т е г и ч е с к о г о конт­ роля - использование сбалансированной системы показателей. Литература: Виханский О.С. Стратегичес­ кое управление. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998; Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Страте­ гическое управление. М., 2004; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1992; Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003. © Гапоненко А.Л.

МЕНЕДЖМЕНТ ФУНКЦИОНИ­ РОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ - управление п р о д о л ж е н и е м с у щ е с т в о в а н и я и управле-

486

м н и е ц е л е н а п р а в л е н н ы м и з м е н е н и е м объ­ екта. У п р а в л е н и е л ю б ы м о б ъ е к т о м мож­ н о п р е д с т а в и т ь как у п р а в л е н и е функцио­ нированием и управление развитием. Развитие - н е о б р а т и м о е , направлен­ ное, закономерное изменение объектов. Только о д н о в р е м е н н о е н а л и ч и е всех т р е х указанных свойств выделяет процессы р а з в и т и я с р е д и других и з м е н е н и й : обра­ т и м о с т ь и з м е н е н и й х а р а к т е р и з у е т про­ цессы функционирования (циклическое воспроизведение постоянной системы функций); отсутствие закономерности х а р а к т е р н о для с л у ч а й н ы х п р о ц е с с о в ; п р и отсутствии н а п р а в л е н н о с т и измене­ н и я не могут н а к а п л и в а т ь с я , и потому п р о ц е с с л и ш а е т с я х а р а к т е р н о й для раз­ в и т и я е д и н о й , в н у т р е н н е взаимосвязан­ н о й л и н и и . В результате р а з в и т и я форми­ руются н о в ы е ч е р т ы , в о з н и к а ю т н о в ы е структурные характеристики, новое к а ч е с т в е н н о е с о с т о я н и е о б ъ е к т а . Разви­ т и е о з н а ч а е т его э в о л ю ц и ю , улучшение, совершенствование, прогресс, а также рост и расширение. Применительно к о р г а н и з а ц и и р а з в и т и е о з н а ч а е т устойчи­ в ы е и з м е н е н и я н а п р а в л е н н о с т и деятель­ н о с т и , в ы п о л н я е м ы х ф у н к ц и й , структуры организации, уровня эффективности и качества р а б о т ы . Функционирование - в ы п о л н е н и е стан­ д а р т н ы х о п е р а ц и й в о т н о с и т е л ь н о неиз­ м е н н ы х условиях. Классическую карти­ ну ф у н к ц и о н и р о в а н и я д а е т б и б л е й с к и й т е к с т Э к к л е с и а с т а : «5. В о с х о д и т с о л н ц е , и з а х о д и т с о л н ц е , и с п е ш и т к месту своему, где о н о восходит. 6. И д е т в е т е р к югу, и п е р е х о д и т к северу, кружится, к р у ж и т с я на ходу своем, и в о з в р а щ а е т с я в е т е р на круги свои... 9. Ч т о б ы л о , то и будет, и ч т о делалось, то и будет делаться, и н е т н и ч е г о н о в о г о под с о л н ц е м ( К н и г а «Экклесиаста», и л и про­ п о в е д н и к а . Глава 1: 5, 6, 9). Функционирование - это обычная р а б о т а , д е я т е л ь н о с т ь о р г а н и з м а , механиз­ ма, у ч р е ж д е н и я , в ы п о л н е н и е ф у н к ц и й , о б я з а т е л ь н ы х для п р о д о л ж е н и я текущего с у щ е с т в о в а н и я . Ф у н к ц и о н и р о в а т ь - озна­

ч а е т д е й с т в о в а т ь , б ы т ь в д е й с т в и и , испол­ нять обязанности. О б ъ е к т а м и р а з в и т и я и функциони­ р о в а н и я могут б ы т ь о б ъ е к т ы ж и в о й и н е ж и в о й п р и р о д ы . Р а з в и в а ю т с я и функ­ ц и о н и р у ю т о р г а н и з м , ч е л о в е к , общест­ в о , г о р о д , р е г и о н , с т р а н а и т. д. Разви­ в а ю т с я и ф у н к ц и о н и р у ю т все социаль­ н о - э к о н о м и ч е с к и е о б ъ е к т ы : коммерчес­ кие ф и р м ы , органы государственного у п р а в л е н и я , р е г и о н ы , г о р о д а и госуда­ рства. И н о г д а трудно п р о в е с т и четкую гра­ ницу между ф у н к ц и о н и р о в а н и е м и раз­ в и т и е м , в то же в р е м я о н и п р е д с т а в л я ю т относительно самостоятельные стороны одного процесса. В процессе развития любой объект м о ж е т п р и о б р е с т и н о в ы е ч е р т ы в тех­ ническом, экономическом, социальном, физиологическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Н о в ы е ч е р т ы могут про­ являться в усилении имеющихся или в п о с т р о е н и и н о в ы х структурных с в я з е й . П о э т о м у структурная п е р е с т р о й к а , обна­ р у ж и в а ю щ а я н о в о е с в о й с т в о , ч а с т о стано­ в и т с я ведущим к р и т е р и е м р а з в и т и я объ­ екта у п р а в л е н и я . Р а з в и т и е к о м м е р ч е с к о г о предприя­ т и я м о ж е т в ы р а ж а т ь с я в т о м , ч т о пред­ приятие: о с в а и в а е т выпуск н о в о й продукции; и с п о л ь з у е т н о в ы е т е х н о л о г и и и мето­ ды п р о и з в о д с т в а , в ч а с т н о с т и использу­ ет с о в р е м е н н ы е и н ф о р м а ц и о н н ы е сис­ темы; п р и м е н я е т с о в р е м е н н ы е м е т о д ы мене­ джмента; о с в а и в а е т н о в ы е р ы н к и сбыта; патентует основные изобретения и ноу-хау с ц е л ь ю д а л ь н е й ш е г о лицензиро­ вания; формирует собственные филиалы; вступает в с т р а т е г и ч е с к и е а л ь я н с ы с другими аналогичными ф и р м а м и с ц е л ь ю п о л у ч е н и я м о н о п о л ь н о г о положе­ ния и использования ценовой дифферен­ циации.

487

NL Р а з в и т и е г о р о д а м о ж е т в ы р а ж а т ь с я в г о р о д с к и х служб, жилищно-коммунально­ том, ч т о город: го х о з я й с т в а , с и с т е м ы с о ц и а л ь н о й защи­ п р е д о с т а в л я е т для с в о и х ж и т е л е й т ы н а с е л е н и я , н а л о г о в ы х служб р е г и о н а н о в о е б л а г о ( н о в ы й т о р г о в ы й ц е н т р , и у п р а в л е н и е р а з в и т и е м р е г и о н а (привле­ н о в ы й б а с с е й н и т. д.); ч е н и е н о в ы х видов б и з н е с а , р а с ш и р е н и е в н е д р я е т н о в ы й м е т о д п р о и з в о д с т в а а э р о п о р т а , т е л е к о м м у н и к а ц и й , поддерж­ уже и з в е с т н о г о блага ( п р и п р о и з в о д с т в е ка малого б и з н е с а , р а з в и т и е у ч р е ж д е н и й и р а с п р е д е л е н и и т е п л а д о с т и г а е т с я эко­ з д р а в о о х р а н е н и я и о б р а з о в а н и я , регио­ н о м и я з а счет п р и м е н е н и я н о в ы х энергос­ н а л ь н ы х ф и н а н с о в ы х у ч р е ж д е н и й и пр.). берегающих технологий); Управление развитием становится о с в а и в а е т н о в ы й р ы н о к с б ы т а (напри­ все б о л е е актуальным п о м е р е т о г о , как м е р , т у р и с т и ч е с к и х услуг); растет темп социально-экономических осваивает новый источник знаний изменений. Особенно я р к о ускорение ( н а п р и м е р , в п р о ц е с с е р е а л и з а ц и и гран­ с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о развития та Всемирного банка); о р г а н и з а ц и й , с т р а н и с о о б щ е с т в проя­ р е о р г а н и з у е т систему о б р а з о в а н и я , в и л о с ь в XX и XXI в. У в е л и ч и л а с ь ско­ с у щ е с т в е н н о у в е л и ч и в а я ч и с л о студентов, р о с т ь р а с п р о с т р а н е н и я и н ф о р м а ц и и , в р е м я «сжалось», с о о т в е т с т в е н н о тем­ в том числе иностранных. Р а з в и т и е к о м м е р ч е с к о г о предприя­ п ы с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я т и я о ц е н и в а е т с я д и н а м и к о й п о к а з а т е л е й у в е л и ч и л и с ь . В н а ч а л е XXI в. с т р а н ы и его д е л о в о й а к т и в н о с т и ( п р и б ы л ь , доля н а р о д ы , к о м п а н и и и о р г а н и з а ц и и , лиде­ р ы н к а ) . Р а з в и т и е г о р о д а , р е г и о н а и л и ры и м е н е д ж е р ы с т а л к и в а ю т с я с необхо­ с т р а н ы о ц е н и в а е т с я д и н а м и к о й экологи­ д и м о с т ь ю с а м о о б н о в л е н и я , т. к. т е м п ы ч е с к о г о с о с т о я н и я , доходов, продолжи­ н а у ч н о - т е х н и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о прог­ т е л ь н о с т и ж и з н и н а с е л е н и я , грамотнос­ р е с с а п р о д о л ж а ю т у с к о р я т ь с я . Неуклон­ ное обновление мира требует от людей ти жителей. У п р а в л е н и е р а з в и т и е м л ю б о г о объ­ с о б с т в е н н о г о п о с т о я н н о г о р а з в и т и я , что­ екта в ы д е л я е т с я в о т н о с и т е л ь н о самос­ б ы успевать з а у с к о р я ю щ и м с я п о т о к о м т о я т е л ь н ы е д е й с т в и я и о т л и ч а е т с я от н о в о г о . управления функционированием этого В п о с т о я н н о меняющихся условиях сов­ ж е о б ъ е к т а . Н а п р и м е р , в р а м к а х ф и р м ы ременного мира развитие организаций ста­ м о ж н о в ы д е л и т ь у п р а в л е н и е функциони­ новится не только следствием естественной р о в а н и е м п р о и з в о д с т в а (диспетчериза­ эволюции, но и результатом целенаправлен­ ц и я , у п р а в л е н и е з а п а с а м и , материальны­ ных усилий их руководителей. В соотно­ м и п о т о к а м и , т е х н о л о г и ч е с к и й к о н т р о л ь ш е н и и «управление ф у н к ц и о н и р о в а н и е м и пр.) и у п р а в л е н и е р а з в и т и е м произ­ - у п р а в л е н и е развитием» все больший удель­ водства ( т е х н и ч е с к о е п е р е в о о р у ж е н и е , н ы й вес приобретает управление развити­ в н е д р е н и е н о в ы х т е х н о л о г и й , о с в о е н и е ем. О с н о в н ы е составляющие управления п р о и з в о д с т в а н о в ы х и з д е л и й ) ; в рамках развитием - это ф о р м и р о в а н и е видения, у н и в е р с и т е т а - у п р а в л е н и е функциони­ выявление целей и задач, определение стра­ р о в а н и е м у ч е б н о г о п р о ц е с с а (расписа­ тегии, разработка планов развития, установ­ н и е , у п р а в л е н и е а у д и т о р н ы м ф о н д о м , л е н и е соответствующего лидерства. Любую к о н т р о л ь п о с е щ а е м о с т и ) и у п р а в л е н и е организацию м о ж н о представить как сово­ р а з в и т и е м учебного п р о ц е с с а ( с о з д а н и е купность умений, навыков, квалификаций н о в ы х учебных курсов, п о в ы ш е н и е ква­ и компетентности, к о т о р ы е должны быть л и ф и к а ц и и п р е п о д а в а т е л е й , в н е д р е н и е направлены прежде всего на развитие орга­ н о в ы х т е х н и ч е с к и х средств о б у ч е н и я ) ; в низации. В связи с этим меняется и содер­ рамках р е г и о н а или г о р о д а - у п р а в л е н и е ж а н и е управленческой деятельности: о н о ф у н к ц и о н и р о в а н и е м р е г и о н а л ь н ы х и в меньшей степени направлено на адми488

м н и с т р и р о в а н и е и в большей - на преобра­ зования. Рождается н о в ы й т и п лидеров, к о т о р ы е не просто управляют, а трансфор­ мируют объект управления, сами одновре­ менно обучаясь и стимулируя п о с т о я н н о е обучение и п о в ы ш е н и е творческой актив­ ности своего персонала. М е н е д ж м е н т р а з в и т и я , в о т л и ч и е от м е н е д ж м е н т а Ф., н о с и т м е н е е р у т и н н ы й характер и в большей мере основывается на т в о р ч е с т в е . М е н е д ж м е н т р а з в и т и я в о б я з а т е л ь н о м п о р я д к е у ч и т ы в а е т меняю­ щ и е с я в н е ш н и е условия, п о с т о я н н о ори­ е н т и р у е т с я на ц е л и р а з в и т и я и и м е е т стра­ т е г и ч е с к и й х а р а к т е р . М е н е д ж м е н т разви­ тия - органическая и неотъемлемая часть у п р а в л е н и я л ю б ы м о б ъ е к т о м , в то же вре­ мя о б о с о б л е н н а я и о т н о с и т е л ь н о самос­ т о я т е л ь н а я . Он п р о я в л я е т с я в р а з л и ч н ы х формах, в частности, в стратегическом п л а н и р о в а н и и , р а з в и т и и культуры орга­ низации, организационном развитии, а т а к ж е в к о н к р е т н ы х т е х н о л о г и я х менедж­ мента, таких, как б и з н е с - п л а н и р о в а н и е , группы к а ч е с т в а и д р . О с н о в н а я ф о р м а , в к о т о р о й р е а л и з у е т с я м е н е д ж м е н т разви­ тия, - стратегическое управление. Литература: Общий и специальный мене­ д ж м е н т / Общ.ред.А.Л.Гапоненко,А.П. Панк­ рухин. М., 2000; Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М., 2004. © Гапоненко А.Л.

МЕНТАЛИТЕТ (МЕНТАЛЬН О С Т Ь ) - с о в о к у п н о с т ь глубинных, н е р е ф л е к с и р у е м ы х и н д и в и д у а л ь н ы м и кол­ л е к т и в н ы м с о з н а н и е м , у с т о й ч и в ы х , интел­ лектуально-психологических установок и представлений, воспроизводящихся в определенной социальной общности и о р и е н т и р у ю щ и х и н д и в и д о в в социокуль­ т у р н о м п р о с т р а н с т в е . Э т о п р и д а е т как отдельному человеку, так и о б щ н о с т и в целом ярко выраженную особенность, «свое л и ц о » . М. - э т о предрасположен­ н о с т ь и н д и в и д о в к о п р е д е л е н н о м у типу мышления и действия.

М. - с и с т е м н о е о б р а з о в а н и е . О н о фор­ м и р у е т с я в р а м к а х о п р е д е л е н н о й куль­ туры как результат ее р а з в и т и я и сохра­ нения традиций. П р и этом М. остается глубинным и с т о ч н и к о м р а з в и т и я культу­ р ы . В ы я в л я е т себя о н а б о л ь ш е й частью подсознательно или полусознательно, ч т о п о з в о л я е т с т а в и т ь в о п р о с о н е й как ф а к т о р е н е с в о б о д ы в с о б с т в е н н о м созна­ н и и , правда, п р и с у щ е с т в о в а н и и «зазора» между м е н т а л ь н о й з а д а н н о с т ь ю и поведе­ н и е м к о н к р е т н о г о ч е л о в е к а . И м е н н о там ф о р м и р у е т с я субстанция ч е л о в е ч н о с т и , выражающаяся в возможности индивида делать л и ч н о с т н ы й выбор и накапливать у н и к а л ь н ы й е д и н и ч н ы й опыт, поэтому нельзя полностью ни отрицать влияние М. на п о в е д е н и е ч е л о в е к а , ни п ы т а т ь с я о б ъ я с н я т ь все п р о я в л е н и я ч е л о в е к а в куль­ туре и с к л ю ч и т е л ь н о с п о з и ц и й его М. Р а з л и ч а ю т детскую, н а ц и о н а л ь н у ю , тоталитарную, бюрократическую и др. виды М. Особенности национальной культуры п о з в о л я ю т г о в о р и т ь о немец­ ком, русском, к и т а й с к о м и т. д. М., ч т о з а к р е п л я е т с я в к а ч е с т в е о с н о в ы для раск­ р ы т и я и п о н и м а н и я н а ц и о н а л ь н о г о харак­ т е р а . В м е с т е с т е м п о н я т и е «ментальность» о б ъ е м н е е п о н я т и я « н а ц и о н а л ь н о е с в о е о б р а з и е » , поэтому о н о используется п р и х а р а к т е р и с т и к е культурных я в л е н и й в ш и р о к о м с м ы с л е ( н а п р и м е р , «ментальн о с т ь х р и с т и а н с т в а » , где х р и с т и а н с т в о р а с с м а т р и в а е т с я как м и р о в а я р е л и г и я , без учета существующих в н е й р а з л и ч и й ) . В с о в р е м е н н ы х культурологических и с с л е д о в а н и я х у т в е р ж д а е т с я гомомор­ ф и з м М. и культуры. И н ы м и с л о в а м и , п р и з н а е т с я , ч т о в с ф е р е М. н е т н и ч е г о , ч т о не с о д е р ж а л о с ь бы в с ф е р е культуры, и н а о б о р о т . П р и э т о м культура объявляет­ с я у н и в е р с а л ь н о й к а р т и н о й м и р а , его м о д е л ь ю , с и с т е м о й о п р е д е л е н н ы м обра­ зом о р г а н и з о в а н н ы х и в н у т р е н н е связан­ н ы х п р е д с т а в л е н и й и о б р а з о в , обеспечи­ в а ю щ и х в з а и м о п о н и м а н и е и взаимодей­ ствие людей, включенных в смысловое п о л е о д н о й культуры с о б щ и м и н т е р претативным ключом. В таком значении

489

м п о н я т и е « к а р т и н а мира» с о п р я г а е т с я с глубинных смысло-ценностных структур (Ю.М. Лотман). Находящие о т р а ж е н и е в понятием «ментальность». В ы д е л я ю т р я д р а з н о в и д н о с т е й кар­ с ф е р е культуры психологические особен­ т и н ы м и р а (индивидуальная, групповая, ности этнонационального (а также реги­ субкультурная, г о с у д а р с т в е н н а я и т . д . ) . онального) художественного м ы ш л е н и я Государственная к а р т и н а м и р а с о с т о и т не определяют специфику в о с п р и я т и я искус­ т о л ь к о из п о л и т и ч е с к и х , э т н и ч е с к и х , иде­ ства, вкусовые склонности и предпочтения, о л о г и ч е с к и х и других э л е м е н т о в . Транс­ делают национальную культуру в целом узна­ л и р у е м ы е государством ц е н н о с т и соотно­ ваемой, несмотря на происшедшие в ходе сятся с ц е н н о с т н ы м и о р и е н т а ц и я м и базо­ и с т о р и и и з м е н е н и я . Поэтому п о д л и н н о вого типа личности. П о д ее в о з д е й с т в и е м в национальная культура идентифицируется п л ю р а л и с т и ч е с к и х о б щ е с т в а х и вызрева­ на всех этапах ее развития - от зарождения ет государство, с о о т н о с я с ь с п о р о д и в ш е й до расцвета. Правда, в переходные перио­ его М . С м е н а ц е н н о с т н ы х о р и е н т а ц и и ды и в фазах кризиса самоидентификация в государстве п р о и с х о д и т как п е р е х о д национальной культуры приобретает харак­ о т п с и х о л о г и ч е с к о г о п о т е н ц и а л а о д н о г о т е р выявления отличий «своей» культуры т и п а л и ч н о с т и к п о т е н ц и а л у другого т и п а от «чужой». Специалисты подчеркивают л и ч н о с т и , т. е. как и з м е н е н и я в М., - в многослойность и бинарность российской ф у н к ц и о н и р о в а н и и к а р т и н м и р а . О с о б ы м культуры, образующей сложное единство и м е х а н и з м о м , т р а н с ф о р м и р у ю щ и м группо­ целостность, делающее ее своеобразной и вую и субкультурную к а р т и н ы м и р а в уни­ узнаваемой. Национально-культурный мен­ талитет - это ценностно-смысловой фунда­ версальную, я в л я е т с я искусство. М. и с т о р и ч е с к и и з м е н ч и в а . Д и н а м и к а мент, предпосылка и одновременно важней­ н о в ы х культурных п р о ц е с с о в , с в я з а н н а я ший итог всей социокультурной и с т о р и и с с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и м и трансфор­ России, накапливающийся и усиливающий­ м а ц и я м и , п р о ц е с с а м и г л о б а л и з а ц и и , при­ ся на п р о т я ж е н и и многих веков (И.В. Кон­ в о д и т к л о м к е , а то и к распаду в е к а м и даков) . существовавшего м е н т а л и т е т а , определя­ ющего п р и н ц и п ы и модели поведения, э м о ц и и и н а с т р о е н и я л ю д е й . Э т о затруд­ няет процесс приспособления населения той или иной страны к инновационным п р о ц е с с а м . Вместе с т е м с п е ц и ф и к а доми­ н и р у ю щ е г о в о б щ е с т в е национально-куль­ турного м е н т а л и т е т а п о з и т и в н о в л и я е т на динамику с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р е ф о р м и р о в а н и я . Д е л о в т о м , ч т о М. может выступать общим управляющим « п а р а м е т р о м порядка» социокультурного пространства. В масштабах определенной культуры М. более стабильна и не претерпевает сущест­ венных изменений в т е ч е н и е длительного периода, несмотря на смену идеологичес­ ких, социально-политических и других культуротворческих ф а к т о р о в . В этом смысле М. культуры выступает наиболее устойчи­ вой совокупностью вос-производимых и регулярно опредмечиваемых в культурных текстах (на феноменологическом уровне)

Литература: Астафьева О.Н. Параметры порядка социокультурного пространства / Синергетика: человек, общество. М., 2000; Гуревич АЛ. Ментальность как пласт социальной целостности; Он же. От истории ментальностей к историческому синтезу / Споры о глав­ ном. М., 1993; История ментальностей, истори­ ческая антропология: Зарубежные исследова­ ния в обзорах и рефератах. М., 1996; Кондаков И.В. Культурология: история культуры России. М., 2003; Лотман Ю.М. Статьи по типологии культуры. О метаязыке типологических описа­ ний культуры / Семиосфера. СПб., 2000; Мыль­ ников А.С. О менталитете русской культуры: моноцентризм или полицентризм / / Гумани­ тарий. 1996. № 1; Хренов Н.А., Соколов К.Б. Худо­ жественная жизнь императорской России: суб­ культуры, картины мира, ментальность. СПб., 2001; Человек как субъект культуры / Отв. ред. Э.В. Сайко. М., 2002. © Астафьева О.Н. © Егоров В.К.

490

м М Е Р И Т О К Р А Т И Я (от лат. Meritus д о с т о й н ы й и греч. Kratos - власть, т. е. власть, о с н о в а н н а я на заслугах) - фор­ ма п р а в л е н и я , в основу к о т о р о й поло­ ж е н п р и н ц и п и н д и в и д у а л ь н ы х заслуг, т. е власть в о б щ е с т в е п р и н а д л е ж и т н а и б о л е е д о с т о й н ы м , к о м п е т е н т н ы м и талантли­ вым людям. П о н я т и е «меритократия» по а н а л о г и и и в п р о т и в о п о л о ж н о с т ь поняти­ ям «демократия» и « а р и с т о к р а т и я » введе­ но а н г л и й с к и м с о ц и о л о г о м М. Я н г о м . С о в р е м е н н а я к о н ц е п ц и я М. - состав­ ная часть т е о р и и постиндустриального общества, движущей с и л о й к о т о р о г о о н а с ч и т а е т и н т е л л е к т у а л о в , ученых-специа­ л и с т о в , п р о ф е с с и о н а л о в . В о с н о в е идеи М. лежит давний классический п р и н ц и п либерализма, «равенство возможностей». В п р е ж н и х о б щ е с т в а х с о ц и а л ь н а я стра­ тификация основывалась на «принципе п р и п и с ы в а н и я » (Д. Б е л л ) , когда к власти п р и х о д и л и в результате з н а т н о г о проис­ х о ж д е н и я , н а с л е д о в а н и я к а п и т а л а и т. д. В п о с т и н д у с т р и а л ь н о м о б щ е с т в е предпо­ лагается г о с п о д с т в о « п р и н ц и п а достиже­ н и я » . Согласно ему власть д о с т и г а е т с я благодаря л и ч н ы м д о с т о и н с т в а м , высоко­ му у р о в н ю о б р а з о в а н и я , к о м п е т е н т н о с т и , р е а л ь н ы м успехам и т. д. Ведущей с и л о й и с о ц и а л ь н о й о с н о в о й власти становит­ ся с л о й л ю д е й , и м е ю щ и х п р е и м у щ е с т в о п е р е д другими в силу в ы с о к о г о у р о в н я з н а н и й и к в а л и ф и к а ц и и . Э т и качества в совокупности с л и ч н ы м и и моральными д о с т о и н с т в а м и могут служить достаточ­ ным основанием достижения заметных п о з и ц и й в и е р а р х и и власти. Поскольку в постиндустриальном обще­ стве д о л ж н ы господствовать з н а н и я , а веду­ щ и м и институтами с т а н о в я т с я университе­ ты как место с о с р е д о т о ч е н и я и получения з н а н и я , постольку н а и б о л е е р е а л ь н ы м и п р е т е н д е н т а м и на в ы с ш и е места в струк­ туре власти с ч и т а ю т с я ученые и высокок­ валифицированные специалисты. О н и и образуют слой М. Эта к о н ц е п ц и я предс­ тавляет собой р а з н о в и д н о с т ь т е о р и и э л и т и н а п р а в л е н а п р о т и в идеи с о ц и а л ь н о г о равенства. П о с л е д о в а т е л ь н а я ее реализа-

ц и я н е и з б е ж н о ведет к н о в ы м социальным неравенствам, новым противоречиям и п о т р я с е н и я м в обществе. Литература: Халипов В.Ф. Власть. Осно­ вы кратологии. М., 1995; Гаман-Голутеина О.В. Политические элиты России. Вехи историчес­ кой эволюции. М., 1998; Янг М. Возвышение меритократии: 1870-2033. М., 1958; Миле Р. Властвующая элита. М., 1959; Дай Томас Р., Зиглер Харман Л. Демократия для элиты. М., 1984; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М., 1999. © Митрошенков О.А.

М Е Р К А Н Т И Л И З М - одна из наибо­ лее ранних, целостных экономических теорий, относящихся к периоду раннего к а п и т а л и з м а (XV-XV1 вв.), когда на осно­ ве р а з л о ж е н и я ф е о д а л и з м а и з а р о ж д е н и я к а п и т а л и с т и ч е с к о г о с п о с о б а производ­ ства п р о и с х о д и л о в ы т е с н е н и е натураль­ н о г о х о з я й с т в а т о в а р н о - д е н е ж н ы м и отно­ ш е н и я м и . Учение М. с в о д и л о с ь к практи­ ческим рекомендациям по накоплению ч а с т н о г о и н а ц и о н а л ь н о г о богатства и в ы р а ж а л о и н т е р е с ы т о р г о в о й буржуазии. Во главу угла с т а в и л а с ь э к о н о м и ч е с к а я п о л и т и к а , согласно к о т о р о й с т р а н ы изме­ р я ю т с в о ю власть и силу к о л и ч е с т в о м п р и о б р е т е н н о г о д р а г о ц е н н о г о металла. М е р к а н т и л и с т ы п о л а г а л и , ч т о богатство н а к а п л и в а е т с я в результате в н е ш н е й тор­ говли. О т с ю д а , согласно их м е т о д о л о г и и , экономическому исследованию подлежит исключительно «сфера обращения». М. в своем и с т о р и ч е с к о м р а з в и т и и п р о ш е л два этапа. На р а н н е м э т а п е (XV н а ч а л о XVI в.) он выступал в ф о р м е моне­ т а р и з м а , для к о т о р о г о х а р а к т е р н а идеа­ л и з а ц и я с е р е б р а и з о л о т а как единствен­ н о й ф о р м ы богатства. Н а и б о л е е видные представители раннего меркантилизма в И т а л и и - Г. С к а р у ф ф и (1519-1584), во Ф р а н ц и и - Ж. Б о д е н (1530-1590), в Анг­ л и и -У. С т а ф ф о р д (1554-1612), в Р о с с и и А.Л. О р д и н - Н а щ о к и н (1605-1680). Моне­ т а р и з м был п р и м и т и в н о й ф о р м о й М. Его

491

м с т о р о н н и к и выдвинули т е о р и ю «денеж­ ного баланса». О н и о р и е н т и р о в а л и с ь н а з а п р е т в ы в о з а денег из с т р а н ы , ограни­ чение импорта. Сформулировали тезис, ч т о деньги, в ы п о л н я я ф у н к ц и ю м е р ы сто­ и м о с т и и средства о б р а щ е н и я , с т а н о в я т с я в о п л о щ е н и е м богатства, ч т о и делает их н е о б х о д и м ы м и для общества. Монетарис­ т ы р а з р а б о т а л и м е р ы государственного р е г у л и р о в а н и я в н е ш н е й т о р г о в л и , обеспе­ ч и в а в ш и е п р и т о к м е т а л л и ч е с к и х денег и не допускавшие их оттока. Во в т о р о й п о л о в и н е XVI в. начался в т о р о й э т а п р а з в и т и я М. П о з д н и е меркан­ т и л и с т ы осуждали с в о б о д н о е д в и ж е н и е ссудного п р о ц е н т а и н а к о п л е н и е сокро­ вищ, не з а п р е щ а л и в ы в о з д е н е г из стра­ н ы . О н и с ч и т а л и , ч т о д е н ь г и д о л ж н ы пос­ т о я н н о находиться в обороте. Поздние м е р к а н т и л и с т ы , как и их предшествен­ н и к и , о т в о д и л и главенствующую р о л ь в экономике сфере обращения, играющей о п р е д е л я ю щ у ю , по их м н е н и ю , р о л ь в создании прибыли. Богатство нации они т а к ж е в и д е л и в деньгах. Заслугой поздних м е р к а н т и л и с т о в б ы л о о б р а щ е н и е к научному исследова­ н и ю с ф е р ы т о в а р н о г о о б м е н а . И м и разра­ б о т а н а т е о р и я « т о р г о в о г о баланса». О н а допускала ш и р о к о е р а з в и т и е в н е ш н е й т о р г о в л и . К р о м е т о г о , п р е д с т а в и т е л и зре­ л о г о М. выдвинули на п е р в ы й план не д е н ь г и как с р е д с т в о о б р а щ е н и я , а денеж­ н ы й к а п и т а л в его р а ц и о н а л ь н о й ф о р м е м и р о в ы х денег. Э т о и п о з в о л и л о сфор­ мулировать д о к т р и н у т о р г о в о г о баланса, в к о т о р о м д е н ь г и в а ж н ы как и с х о д н ы й пункт к р у г о о б о р о т а Д - Т - Д , осуществляе­ мого в о в н е ш н е й т о р г о в л е . Представите­ л я м и з р е л о г о м е р к а н т и л и з м а б ы л и : в Анг­ л и и - Т. М е н (1571-1641), во Ф р а н ц и и А. М о н к р е т ь е н (1575-1621) и Ж . К о л ь ­ б е р (1619-1683), в И т а л и и - Б. Д а в а н з а т и (1529-1606) и А. С е р р а (XVI-XVII вв.), в Р о с с и и - И.Т. П о с о ш к о в (1632-1726). Меркантилисты были сторонниками государственного р е г у л и р о в а н и я эконо­ м и ч е с к и х о т н о ш е н и й . О с о б е н н о э т о про­ я в и л о с ь во Ф р а н ц и и в п е р и о д п р а в л е н и я

м и н и с т р а ф и н а н с о в Ж . К о л ь б е р а . Благо­ д а р я этому п р а к т и ч е с к и й ф р а н ц у з с к и й М. в о ш е л в и с т о р и ю под н а з в а н и е м «кольберт и з м » . Д л я н е г о б ы л о х а р а к т е р н о установ­ ление жестких запретительных ввозных пошлин и протекционистская политика развития местной промышленности. Литература: Аникин А.В. Юность науки: Ж и з н ь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса. 4-е изд. М., 1985; Блауг М. Эконо­ мическая мысль в ретроспективе. М., 1994; Всемирная история экономической мысли: В 6 т. / Гл. ред. В.Н. Черковец. М., 1987. Т. 1; Зайцева Л.И. Россия державная: первый рус­ ский экономист и мыслитель И.Т. Посошков. М., 1995; Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. От пророков до про­ фессоров. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996; Плотников И.С. Меркантилизм. Л., 1935; Тито­ ва Н.Е. История экономических учений. М., 1997; Ядгаров Я.С. История экономической мысли. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2001. © Веллем Л.А.

М Е Р Ч Е Н Д А Й З И Н Г (или мерчандайзинг) - м а р к е т и н г о в а я д е я т е л ь н о с т ь , осуществляемая непосредственно в т о ч к а х п р о д а ж и н а п р а в л е н н а я на уве­ личение объемов продаж посредством соответствующей подготовки товаров к п р о д а ж е , а к т и в н о й к о м м у н и к а ц и и с посе­ тителями и эффективного размещения товаров в магазинах и супермаркетах. А к т и в н е е всего М. используют произ­ водители товаров повседневного спроса: продуктов п и т а н и я , сладостей, жеватель­ н ы х р е з и н о к , б ы т о в о й х и м и и и т. п. В э т и х группах н а и б о л ь ш е е к о л и ч е с т в о м а р о к товаров практически имеют одинаковое к а ч е с т в о и с в о й с т в а . О т с ю д а и обостря­ ется н е о б х о д и м о с т ь в ы д е л и т ь э т о т т о в а р н е п о с р е д с т в е н н о в м е с т е п р о д а ж и . Разу­ м е е т с я , и другие т о в а р ы нуждаются в М. и используют его. Д о с т а т о ч н о п о с м о т р е т ь , как в ы с т а в л я ю т т е л е в и з о р ы , холодильни­ ки, а в т о м о б и л и в магазинах и салонах. Их перевязывают подарочными лентами,

492

м с т а в я т в в и т р и н ы . В ч и с л е н е м н о г и х това­ р о в , для п р о д а ж к о т о р ы х п р а к т и ч е с к и н е нужен М., о б ы ч н о выступают н е ф т ь , газ и другое с ы р ь е , п р о д а в а е м о е преимущест­ венно через биржи, по единым ценам, на с т а н д а р т н ы х условиях и без ф и з и ч е с к о г о контакта с товаром. Р я д к л а с с и ч е с к и х т р е б о в а н и й и дейс­ т в и й в русле М. о с н о в а н ы на с п е ц и а л ь н ы х з н а н и я х . Так, и з в е с т н о , ч т о п р е д м е т раз­ м е р о м м е н е е 40 см п л о х о з а м е т е н в ряду других. Поэтому, ч т о б ы п р и в л е ч ь к себе в н и м а н и е , группа т а к и х т о в а р о в д о л ж н а з а н и м а т ь на п р и л а в к е не м е н е е 1,2 м по фронту. Р е к л а м н о - и н ф о р м а ц и о н н ы е над­ п и с и д о л ж н ы б ы т ь в и д н ы в м а г а з и н е с рас­ стояния не менее трех метров. Лучшими для р а с п о л о ж е н и я п р о д у к т о в с ч и т а ю т с я ц е н т р а л ь н а я ч а с т ь п о л к и на у р о в н е глаз, место возле известной продукции той же к о м п а н и и и л и р я д о м с соответствую­ щ и м и п р о ф и л ю д а н н о й п р о д у к ц и и това­ р а м и , а т а к ж е возле т о в а р о в с п о д о б н ы м к а ч е с т в о м и у р о в н е м ц е н . Если покупа­ т е л ь купил что-то, и на п о л к е образова­ л а с ь «дырка», ее н е з а м е д л и т е л ь н о нужно на виду у всех «залатать» н о в ы м экземпля­ ром. Т о в а р ы , п о к у п а е м ы е импульсно, без п р е д в а р и т е л ь н о й задумки (чаще всего э т о р а з н о о б р а з н ы е м е л о ч и ) , лучше всего раз­ мещать рядом с местом расчета, кассой. И н с т р у м е н т о м М. я в л я е т с я распро­ с т р а н е н и е в т о р г о в ы х т о ч к а х т а к назы­ в а е м ы х POS- и POP-материалов (point of sale - т о ч к а п р о д а ж и , point ojpurchase -точ­ ка п о к у п к и ) . К н и м о т н о с я т с я с т и к е р ы (наклейки), листовки, плакаты, флажки, п о д с т а в к и для денег, для ч е к о в , указате­ л и , ведущие к п р о д у к ц и и - все т о , ч т о поз­ в о л я т м а р к е т о л о г у его ф а н т а з и я и админи­ с т р а ц и я магазина. Главная п р о б л е м а с т а н о в л е н и я М. в России - непонимание администрациями магазинов и п р о д а в ц а м и того, ч т о , соблю­ дая т р е б о в а н и я п р о и з в о д и т е л я по этому комплексу м е р о п р и я т и й , о н и тем самым повышают объемы продаж товара через свои т о ч к и . Для р е ш е н и я э т о й п р о б л е м ы

н е к о т о р ы е ф и р м ы п р о в о д я т образователь­ н ы е п р о г р а м м ы н е п о с р е д с т в е н н о для про­ давцов п е р е д в н е д р е н и е м э л е м е н т о в М. в т о й и л и и н о й т о р г о в о й т о ч к е . Эта образо­ вательная п р о г р а м м а включает рассказ о т о в а р е , его п р о и с х о ж д е н и и , с о д е р ж а н и и , свойствах. Здесь предполагается д е й с т в и е н е х и т р о г о п с и х о л о г и ч е с к о г о механизма: если п р о д а в е ц «вооружен» з н а н и я м и о про­ дукте, он о б я з а т е л ь н о захочет поделиться ими с клиентами. Б о л ь ш и е п о м е х и ч а с т о создает и неотл а ж е н н а я с и с т е м а п о с т а в к и т о в а р а в мага­ з и н ы , отсутствие п о л н о г о а с с о р т и м е н т а и з д е л и й . Э т о т в о п р о с р е ш а е т с я усилени­ ем к о н т р о л я за п о с т а в к а м и , улучшением условий п о с т а в о к , п о в ы ш е н и е м дисцип­ л и н ы т о р г о в ы х а г е н т о в . Ч а с т о затрудне­ н и я создают м а г а з и н ы , в к о т о р ы х зап­ р е щ е н о р а з м е щ е н и е р е к л а м н ы х материа­ л о в (к с ч а с т ь ю , т а к и х о с т а л о с ь н е м н о г о ) . Выход из п о л о ж е н и я с о с т о и т в г р а м о т н о м и с п о л ь з о в а н и и р а б о ч е й п л о щ а д и магази­ на для выкладки р е а л и з у е м о г о т о в а р а без рекламных материалов. Литература: Веллхофф А., Массой Ж.-Э. Мерчандайзинг: эффективные инструменты и управление товарными категориями. М., 2004; Канаян К., Канаян Р. Мерчандайзинг. М., 2001; Огилви Д. Тайны рекламного двора. Советы старого рекламиста. М., 2000. © Панкрухин А.П.

МЕТАЭКОНОМИКА - раздел тео р е т и ч е с к о й э к о н о м и ч е с к о й науки, свя­ з а н н ы й с и з у ч е н и е м э к о н о м и ч е с к и х про­ ц е с с о в на с т ы к е э к о н о м и к и с политоло­ г и е й , п р а в о м , с о ц и о л о г и е й , психологи­ ей, с другими о б щ е с т в е н н ы м и науками. В ц е н т р е в н и м а н и я М. н а х о д и т с я исследо­ в а н и е п р о б л е м в з а и м о с в я з и между харак­ тером владения ресурсами общества и с п о с о б а м и их р а с п р е д е л е н и я , политичес­ к и е а с п е к т ы п р о ц е д у р ы п р и н я т и я реше­ ний по экономическим вопросам, анализ п о л и т и к и как «бизнеса».

493

м Литература: Ширин Л. Метаэкономика: интеграция материального и научного произ­ водства / / Общество и экономика. 2000. № 1; Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. СПб., 1996; Бъюкенен Дж. Конс­ титуция экономической политики / / Вопро­ сы экономики. 1994. № 6. © Подмогильная В.А.

МЕТОДОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕС­ К О Й НАУКИ - с о з д а н н а я и р а з в и в а е м а я на протяжении длительного времени, п р и н я т а я и используемая в э т о й науке система базовых п р и н ц и п о в и способов п о з н а н и я и и з у ч е н и я п о л и т и к и . М.п.н. включает, во-первых, общелогические, универ­ сальные м е т о д ы п о з н а н и я действительнос­ ти (анализ, с и н т е з , а н а л о г и я ) , логико-ма­ тематические м е т о д ы ( м о д е л и р о в а н и е и др.); во-вторых, с о б с т в е н н о политологичес­ кие п а р а д и г м ы и т е о р е т и ч е с к и е м е т о д ы ; в-третьих, прикладную методику исследо­ вания политики. Исторически базовой п а р а д и г м о й п о л и т и ч е с к о й науки выступа­ ет с р а в н и т е л ь н о - и н с т и т у ц и о н а л ь н о е нап­ р а в л е н и е : и з у ч е н и е п о л и т и ч е с к и х инсти­ тутов, с п о с о б о в п р а в л е н и я и их эффек­ т и в н о с т и в р а з л и ч н ы х государствах. В Н о в о е в р е м я эта п а р а д и г м а дополня­ ется теориями общественного договора и н а р о д н о г о с у в е р е н и т е т а , п р а в и сво­ бод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , р а з д е л е н и я властей. В XX в. н а ч а л и ф о р м и р о в а т ь с я н о в ы е п а р а д и г м а л ь н ы е подходы. Инсти­ туциональное направление расширяется з а с ч е т и з у ч е н и я н е ф о р м а л ь н ы х групп (групп д а в л е н и я и д р . ) , н о р м и ц е н н о с т е й их поведения (неоинституционализм). Т е о р и и государственной власти и управ­ л е н и я д о п о л н я ю т с я и з у ч е н и е м (демокра­ тических, авторитарных, тоталитарных, переходных, так называемых р е ж и м о в ( т р а н и з и т о л о г и я ) , а н а л и з о м корпорати­ визма и неокорпоративизма. Ш и р о к о е р а с п р о с т р а н е н и е получает бихевиорис­ т с к о е (психолого-поведенческое) направ­ ление. Большой авторитет приобретает с и с т е м н ы й подход. Н а э т о й о с н о в е разви­

ваются п о л и т и ч е с к и й м е н е д ж м е н т и прик­ л а д н ы е и с с л е д о в а н и я . В к о н ц е XX в. в п о л и т и ч е с к о й науке ф о р м и р у ю т с я н о в ы е подходы: глобализационный, цивилизационно-культурный, п о с т м о д е р н и с т с к и й , п р и н ц и п « ч е л о в е ч е с к о г о и з м е р е н и я поли­ т и к и » . П о л и т о л о г и я с т а н о в и т с я мультипар а д и г м а л ь н о й наукой. К о с н о в н ы м теоре­ тическим м е т о д а м п о л и т и ч е с к о й науки о т н о с я т с я и с т о р и ч е с к и й , сравнитель­ н ы й , и н с т и т у ц и о н а л ь н ы й , неоинституци­ о н а л ь н ы й , н о р м а т и в н ы й , социологичес­ кий, психологический,бихевиористский, ф у н к ц и о н а л ь н ы й , структурно-функцио­ н а л ь н ы й , п о л и т и к о - с и с т е м н ы й , ценност­ ный, формационный, цивилизационный, культурологический, коммуникативный, символический, модернистско-постмод е р н и с т с к и й , г л о б а л ь н ы й подходы. На прикладном у р о в н е ш и р о к о ис­ пользуются с п е ц и а л ь н ы й п о л и т и ч е с к и й а н а л и з , в к л ю ч а ю щ и й совокупность опре­ д е л е н н ы х методов, э т а п о в и т е х н о л о г и й для п о и с к а н а и б о л е е п р и е м л е м ы х конк­ р е т н ы х п о л и т и ч е с к и х р е ш е н и й , и поли­ т и ч е с к и й м е н е д ж м е н т как м е т о д и к а кон­ сультирования, п р и н я т и я п о л и т и ч е с к и х решений. Среди конкретных прикладных м е т о д о в р а с п р о с т р а н е н ы политико-со­ ц и о л о г и ч е с к и е о п р о с ы , контент-анализ, ивент-анализ, к о г н и т и в н о е к а р т и р о в а н и е , э к с п е р и м е н т , к о м п ь ю т е р н о е моделирова­ н и е , « т е о р и и игр», д е л ь ф и й с к и й метод, а н а л и з п р о ц е с с а п р и н я т и я р е ш е н и й , ста­ д и й н ы й анализ избирательной кампании, метод п р е д в а р и т е л ь н о г о о п р о с а избирате­ л е й «на выходе» с участков и д р . Исполь­ зуются различные политологические «формулы», о п и с ы в а ю щ и е в з а и м о с в я з и в о п р е д е л е н н ы х п о л и т и ч е с к и х полях и структурах. Э т о формула з а в и с и м о с т и пар­ т и й н о й с и с т е м ы о т х а р а к т е р а избиратель­ н о й с и с т е м ы (по М. Д ю в е р ж е ) , конфлик­ т о л о г и ч е с к а я формула Липсета-Роккана, и з б и р а т е л ь н а я модель К и т ч е л т а . В боль­ шом ходу формула Х а н т и н г т о н а , согласно которой новая демократия определяется не т о л ь к о д е м о к р а т и ч е с к и м п р и х о д о м к власти н о в ы х сил, но и их в т о р и ч н ы м

494

м п р и х о д о м после в л а с т в о в а н и я оппонирую­ щей с и л ы . Р а з в и в а е т с я методика с о з д а н и я э л е к т р о н н ы х п о л и т о л о г и ч е с к и х учебни­ ков и и с с л е д о в а н и й , обучающих компью­ терных программ типа «гиперполитика», связывающих посредством Интернета в е д и н ы й в и р т у а л ь н ы й к о м п л е к с поли­ т о л о г и ч е с к и е т е о р и и , методы, понятий­ н ы й аппарат, п е р в о и с т о ч н и к и , тезаурусы, п о л и т о л о г и ч е с к и е б а з ы д а н н ы х , научные и п о л и т и ч е с к и е б и о г р а ф и и на р я д е язы­ ков. Удачными э л е к т р о н н ы м и научно-ме­ тодическими разработками в области п о л и т и ч е с к о й науки я в л я е т с я гуманитар­ н о - п о л и т о л о г и ч е с к и й п о р т а л Минобразо­ в а н и я и науки Р о с с и и (Humanities.edu.ru), п о л и т о л о г и ч е с к и е с а й т ы РАГС, М Г И М О , Р о с с и й с к и й У н и в е р с и т е т Д р у ж б ы наро­ дов им. П. Лумумбы. Литература: ЦукерманА. Введение в поли­ тический анализ / Пер. с англ. Под ред. B.C. Комаровского. М., 1995; Политическая нау­ ка: новые направления / Под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингемана. М., 1999; Политология (проблемы теории) / Отв. ред. В.А. Гуторов. СПб., 2000; Ирхин Ю.В. Роль всемирных конг­ рессов политологов в развитии политичес­ кой науки. М., 2004. © Ирхин Ю.В.

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ схема управленческой деятельности, п р е д п о л а г а ю щ а я в з а и м о с в я з а н н о е пони­ м а н и е ц е л е й и о р и е н т и р о в , с р е д с т в и спо­ с о б о в их д о с т и ж е н и я . Э т о у ч е н и е о путях и методе построения и практического п р и м е н е н и я и м е н н о э т о й , а не какой-ли­ б о и н о й т е о р и и . С о о т н о ш е н и е методоло­ гии и метода может быть представлено как с о о т н о ш е н и е ц е л о г о и ч а с т и , систе­ мы и э л е м е н т а . М е т о д о л о г и я как тако­ вая п р е д с т а в л я е т с о б о й «свод з а к о н о в нау чного п о з н а н и я » , а М.у. как наука е с т ь общенаучная категория, объединяющая с о в о к у п н о с т ь п р и н ц и п о в , с р е д с т в и мето­ дов п о з н а н и я у п р а в л е н и я , в ы р а б о т а н н ы х всеми о б щ е с т в е н н ы м и науками. Методо­

л о г и я науки у п р а в л е н и я - э т о е щ е и уме­ н и е видеть, р а с п о з н а в а т ь , п о н и м а т ь , оце­ н и в а т ь и у ч и т ы в а т ь з а в и с и м о с т и , кото­ рые раскрывают содержание проблем, п о д с к а з ы в а ю т пути их р е ш е н и я . Специалисты выделяют следующие к о м п о н е н т ы , х а р а к т е р и з у ю щ и е содержа­ н и е м е т о д о л о г и и м е н е д ж м е н т а : подходы, п а р а д и г м ы , п р о б л е м ы , п р и о р и т е т ы , ори­ е н т и р ы , к р и т е р и и , а л ь т е р н а т и в ы , проце­ дуры в ы б о р а , с р е д с т в а и м е т о д ы управ­ ления, а также ограничения. Последние могут в х о д и т ь в а с с о р т и м е н т с р е д с т в у п р а в л е н и я р а в н о как и л ю б о й другой компонент методологии может частично входить в состав другого. С л и ш к о м жест­ к и е г р а н и ц ы здесь н е п р о д у к т и в н ы . Литература: Липский И.А., Чванова М.С. Информатизация системы непрерывной под­ готовки специалистов: методология, теория, практика. Тамбов М., 2000; Общая теория управления. М., 1994; Общий и специальный менеджмент / Общ. ред. А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухин. М., 2000; Территориальное управление: методология, теория, практика. М., 1998. © Мельников О Б . © Панкрухин А.П.

М Е Т О Д Ы А Н А Л И З А В УПРАВЛЕ­ Н И И - с о в о к у п н о с т ь и с х о д н ы х методо­ л о г и ч е с к и х установок, л о г и ч е с к и х схем, с п о с о б о в и п р и е м о в , п р и м е н я е м ы х в про­ цессе аналитической, познавательной д е я т е л ь н о с т и р у к о в о д и т е л е й и специалис­ т о в - а н а л и т и к о в . В ы б о р и а д а п т а ц и я мето­ д о в а н а л и з а о п р е д е л я ю т с я его ц е л я м и и о б у с л о в л е н ы с п е ц и ф и к о й о б ъ е к т а анали­ за, х а р а к т е р о м и с о д е р ж а н и е м анализа. О н и н а ц е л е н ы н а р е ш е н и е р я д а задач: выявить структурные составляющие исследуемого о б ъ е к т а , в н у т р е н н и е взаи­ м о с в я з и между н и м и , в н у т р е н н и й меха­ низм ф у н к ц и о н и р о в а н и я исследуемой с и с т е м ы , с т о и т т а к ж е задача о п р е д е л и т ь д и н а м и к у и т е н д е н ц и и их и з м е н е н и й , о ц е н и т ь в н у т р е н н и й п о т е н ц и а л сохране-

495

м н и я и р а з в и т и я с и с т е м ы . Требуется т а к ж е в ы я в и т ь с в я з и между исследуемым объек­ том и внешней средой, выявить ф а к т о р ы воздействия внешней среды на характер функционирования системы, способы и силу в о з д е й с т в и я р а з л и ч н ы х ф а к т о р о в на о б ъ е к т с ц е л ь ю п о л у ч е н и я ж е л а е м о г о результата. З а к л ю ч и т е л ь н а я задача состо­ ит в л о г и ч е с к о м о б о с н о в а н и и в ы в о д а и л и управленческого решения о предстоящих мерах, к о т о р ы е о б е с п е ч а т у с т о й ч и в о е раз­ витие объекта управления, сохранение п о з и т и в н ы х п е р с п е к т и в его р а з в и т и я , нес­ мотря на возможные неблагоприятные в о з д е й с т в и я и з в н е и л и и з н у т р и . Адекват­ ные методы анализа позволяют понять движущие с и л ы и з м е н е н и й , в ы я в и т ь силь­ ные и слабые стороны объекта анализа, о п р е д е л и т ь в о з м о ж н о с т и и угрозы, н а й т и ресурсы для а д е к в а т н о й р е а к ц и и , адаптив­ н ы х и з м е н е н и й и э ф ф е к т и в н о г о функцио­ нирования. Существует м н о г о м е т о д о в а н а л и з а н а ч и н а я от самых п р о с т ы х , д о с т а т о ч н о б ы с т р о р е а л и з у е м ы х и к о н ч а я весьма трудоемкими, к о т о р ы е базируются на сверх-сложном м а т е м а т и ч е с к о м а п п а р а т е . В ы б о р метода диктуется ц е л я м и анализа, а также сложностью и с т е п е н ь ю детерми­ н и р о в а н н о с т и анализируемого объекта и п р о ц е с с о в , п р о и с х о д я щ и х внутри и вовне. По с о о т н о ш е н и ю о б ъ е к т и в н ы х и субъек­ т и в н ы х начал методы анализа делятся на э в р и с т и ч е с к и е и экономико-математичес­ кие. П е р в ы е о с н о в а н ы н а и н т у и ц и и , н а субъективных началах. В т о р ы е предпола­ гают количественную, объективную оцен­ ку. П о н а п р а в л е н и я м а н а л и з а существуют методы временного анализа (сравнение д а н н ы х по с м е ж н ы м п е р и о д а м ) , струк­ т у р н о г о а н а л и з а ( о п р е д е л е н и е структуры и т о г о в по с о с т а в л я ю щ и м ) , а н а л и з а отно­ с и т е л ь н ы х п о к а з а т е л е й (расчет отноше­ н и й д а н н ы х ) , т р е н д о в о г о а н а л и з а (опре­ деление основных тенденций динамики показателей), сравнительного анализа ( в н у т р и х о з я й с т в е н н ы е и межхозяйствен­ н ы е с р а в н е н и я ) , ф а к т о р н о г о а н а л и з а (изу­

ч е н и е в л и я н и я ф а к т о р о в н а результирую­ щие показатели). Экономико-математические методы включают элементарные статистические м е т о д ы , м е т о д ы м а т е м а т и ч е с к о г о анали­ з а (включая в а р и а ц и о н н о е и с ч и с л е н и е ) , методы прикладной математической с т а т и с т и к и и э к о н о м е т р и к и , исследова­ н и е о п е р а ц и й (включая м а т е м а т и ч е с к о е программирование, т е о р и ю игр, т е о р и ю у п р а в л е н и я з а п а с а м и , т е о р и ю массового о б с л у ж и в а н и я , т е о р и ю о б у ч е н и я ) , метод нелинейного анализа, к о р р е л я ц и о н н о г о а н а л и з а , м е т о д р е г р е с с и о н н о г о анализа, метод в р е м е н н ы х р я д о в . Н а и б о л е е р а с п р о с т р а н е н ы элементар­ ные статистические методы, к которым относятся статистическое упорядочение, метод а б с о л ю т н ы х и о т н о с и т е л ь н ы х пока­ з а т е л е й ; метод р а с ч е т а с р е д н и х в е л и ч и н , д и н а м и ч е с к и е р я д ы , сводка и группиров­ ка п о к а з а т е л е й по о т д е л ь н ы м п р и з н а к а м , с р а в н е н и е в д и н а м и к е , и н д е к с н ы й метод, метод д е т а л и з а ц и и . Общую картину с о с т о я н и я и д и н а м и к и анализируемого объекта м о ж е т дать отно­ с и т е л ь н о легко и б ы с т р о с р а в н и т е л ь н ы й метод анализа. Сущность этого метода сво­ дится к тому, ч т о и н т е р е с у ю щ и е аналити­ ка с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е п а р а м е т р ы , их с е г о д н я ш н и е з н а ч е н и я сопоставляют с п р о ш л ы м и , п р о г н о з и р у е м ы м и , с аналогич­ н ы м и с р е д н и м и п а р а м е т р а м и , норматив­ н ы м и и лучшими к о н к у р е н т н ы м и значени­ я м и . Метод п о з в о л я е т без о с о б ы х затрат в ы я в и т ь объективную количественную и качественную характеристику исследуемо­ го объекта в целом (или его отдельных «срезов»). Тенденция к росту или сниже­ н и ю к о л и ч е с т в е н н ы х п а р а м е т р о в позволя­ ет судить об э ф ф е к т и в н о с т и или неэффек­ тивности управления соответствующей с ф е р о й . О д н а к о с р а в н и т е л ь н ы й метод п р и о ч е в и д н ы х его преимуществах не дает ответа на о ч е н ь в а ж н ы й в о п р о с : почему, н а п р и м е р , т а или и н а я о р г а н и з а ц и я , тот или и н о й р е г и о н оказались п е р е д о в и к а м и или о т с т а ю щ и м и , почему по о д н и м показа­ т е л я м о н и в п е р е д и , а по другим отстают.

496

м Д л я у п р а в л е н и я весьма с у щ е с т в е н н о в ы б р а т ь т а к о й м е т о д анализа, к о т о р ы й п о з в о л и л бы о п р е д е л и т ь , ч т о и м е н н о при­ в о д и т о р г а н и з а ц и ю к успеху и л и к пора­ жению. Полно ответить на такой вопрос позволяет метод ф а к т о р н о г о анализа. С его п о м о щ ь ю в ы я в л я ю т с я , классифици­ руются по качеству и о ц е н и в а ю т с я коли­ чественно причины, повлиявшие на тот и л и и н о й к о н е ч н ы й результат. Структуру таких ф а к т о р о в сначала обосновывают теоретически, а конкретные параметры п р о с ч и т ы в а ю т с п о м о щ ь ю экономико-ма­ тематических моделей. П р и м е н я е м ы е м е т о д ы анализа объек­ т о в управления в м а к с и м а л ь н о й м е р е долж­ ны в ы я в и т ь п о з и т и в н ы е ф а к т о р ы управ­ л е н и я и в о з м о ж н о с т и с т и м у л и р о в а н и я их создания. Метод должен стать инструмен­ том для создания г н о с е о л о г и ч е с к и х пред­ п о с ы л о к р а з в и т и я объекта, а э т о требует с о с р е д о т о ч е н и я на угрозах в н е ш н е й сре­ ды, недостатках и слабых с т о р о н а х управ­ л я е м о й системы, п р о ц е с с а х управл е ни я, л и ч н о с т я х руководителей и других факто­ рах. П р и анализе с л о ж н ы х и н е л и н е й н ы х процессов максимальный положительный э ф ф е к т дает с о ч е т а н и е о б ъ е к т и в н ы х (эко­ номико-математических) и субъективных (экспертных) методов. Ср еди М.а. в у. ф и р м о й , корпораци­ ей, т е р р и т о р и е й (город, р а й о н , область), с т р а н о й в последнее время ш и р о к о е рас­ п р о с т р а н е н и е получили методы, особен­ н о э ф ф е к т и в н ы е п р и р а з р а б о т к е страте­ гических управленческих р е ш е н и й . Таков SWOT-анализ. Э т о м е т о д к о м п л е к с н о г о взаимоувязанного анализа внешней и внутренней с р е д ы о р г а н и з а ц и и , основан­ н о г о на объективно-субъективной оцен­ ке в з а и м о в л и я ю щ и х ф а к т о р о в в четырех­ м е р н о м и з м е р е н и и п о схеме: «сильные с т о р о н ы - слабости - в о з м о ж н о с т и - угро­ зы». Аббревиатура SWOT п р о и с х о д и т от п е р в ы х букв а н г л о я з ы ч н ы х слов: Strengths (S) - с и л ь н ы е с т о р о н ы , Weaknesses (W) слабости, O p p o r t u n i t i e s (О) - возможнос­ ти, Threats (Т) - угрозы. Сущность метода заключается в с о п о с т а в л е н и и характерис-

т и к исследуемой о р г а н и з а ц и и с основны­ ми конкурентами и ф а к т о р а м и в н е ш н е й среды по ч е т ы р е м в ы ш е н а з в а н н ы м коорди­ натам, ч т о п о з в о л я е т о ц е н и т ь с о б с т в е н н ы е с и л ы и слабости, о п р е д е л е н н ы е ее поло­ ж и т е л ь н ы е в о з м о ж н о с т и , а также отрица­ т е л ь н ы е ф а к т о р ы , угрозы. Расширенную первую часть SWOT-анализа, в к о т о р о й х а р а к т е р и с т и к и о р г а н и з а ц и и могут быть о ц е н е н ы не т о л ь к о как с и л ы и л и слабости, но и н е й т р а л ь н о (N - Neutral), ч т о позво­ л я е т удерживать с т а б и л ь н о е п о л о ж е н и е в д е л о в о й среде, н а з ы в а ю т SNW-анализом. «Поведение» в н е ш н е й среды удобно изу­ чить, если адекватно о ц е н и т ь воздействие н а о р г а н и з а ц и ю как минимум ч е т ы р е х т и п о в ф а к т о р о в : с о ц и а л ь н ы х (С), техно­ л о г и ч е с к и х (Т), э к о н о м и ч е с к и х (Э), поли­ т и ч е с к и х ( П ) . Н а ч а л ь н ы е буквы н а з в а н и й э т и х ф а к т о р о в и с о с т а в и л и аббревиа­ туру д а н н о г о м е т о д а а н а л и з а в н е ш н е г о о к р у ж е н и я о р г а н и з а ц и и - СТЭП-анализ («STEP-factors analyzing»). М е т о д CASE-анализа (Computer-Aided Software/Systems Engineering) - э т о метод, о п и р а ю щ и й с я на к о м п л е к с с р е д с т в авто­ м а т и з а ц и и для э к о н о м и ч е с к о г о анализа, п р о е к т и р о в а н и я , р а з р а б о т к и и сопровож­ д е н и я с л о ж н ы х с и с т е м , к к о т о р ы м и отно­ с я т с я м н о г и е о р г а н и з а ц и и . М е т о д позво­ л я е т на о с н о в е глубокого а н а л и з а сущест­ вующих т е х н о л о г и й , п о с т р о е н и я действу­ ю щ и х м о д е л е й (как о н и е с т ь на самом деле) р а з о б р а т ь с я в с л о ж н о й п р е д м е т н о й о б л а с т и , слабо с т р у к т у р и р о в а н н ы х знани­ ях об о р г а н и з а ц и и , и с п о л ь з о в а т ь возмож­ ности декомпозиции, «дозированного» и е р а р х и ч е с к о г о п р е д с т а в л е н и я информа­ ц и и . П о с т р о е н и е м о д е л и с использовани­ ем CASE-средств вынуждает с и с т е м н о г о а н а л и т и к а глубоко р а з о б р а т ь с я в модели­ руемом о б ъ е к т е , с в я з а т ь в о е д и н о разроз­ н е н н ы е и н е п о л н ы е д а н н ы е о нем. Требуя в е р т и к а л ь н о й и г о р и з о н т а л ь н о й «привяз­ ки» ф у н к ц и й к и н ф о р м а ц и о н н ы м пото­ кам, CASE-метод и г р а е т р о л ь «активизат о р а » , з а с т а в л я ю щ е г о а н а л и т и к о в искать недостающую и н ф о р м а ц и ю , разбираться в неточностях и противоречиях.

497

м Литература: Теория управления / Под общ. ред. А.Л.Гапоненко и А.П. Панкрухина. М., 2003; Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стра­ тегическое управление. М., 2004; Бахруши­ на М.А. Управленческий анализ: выбор опти­ мального решения. М., 2004; Басовский Л.Е. Теория экономического анализа. М., 2002. © Барышников Ю.Н. © Панкрухин А.П.

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ с о в о к у п н о с т ь с п о с о б о в , п р и е м о в воздей­ с т в и я государственных о р г а н о в на соци­ а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е п р о ц е с с ы для дос­ т и ж е н и я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й и задач. Д л я д о с т и ж е н и я н е о б х о д и м ы х обществу результатов государство п р и б е г а е т к мето­ дам п р я м о г о и к о с в е н н о г о в о з д е й с т в и я . И х и с п о л ь з о в а н и е п р е д п о л а г а е т приме­ н е н и е х а р а к т е р н ы х для н и х п р и е м о в , средств. Так, м е т о д п р я м о г о в о з д е й с т в и я на экономику реализуется средствами административного и экономического в л и я н и я , к о с в е н н ы й же метод - т о л ь к о экономическими средствами. О с о б е н н о с т и прямого м е т о д а госуда­ рственного регулирования экономики з а к л ю ч а ю т с я в т о м , ч т о он о с н о в а н на авторитете государственной власти, не требует д о п о л н и т е л ь н ы х м а т е р и а л ь н ы х стимулов, в к л ю ч а е т м е р ы з а п р е т а , раз­ р е ш е н и я и п р и н у ж д е н и я (законодатель­ ство, к в о т и р о в а н и е , л и ц е н з и р о в а н и е и др.). Без прямых методов невозможно организовать управление предприяти­ я м и г о с у д а р с т в е н н о г о с е к т о р а , государ­ ственной собственностью. Косвенный метод государственного регулирования хозяйственной жизни характеризуется опосредованным способом влияния на социально-экономические процессы и х о з я й с т в е н н ы е о б ъ е к т ы . Э т о обусловли­ вает и с п е ц и ф и ч е с к и е ф о р м ы его реали­ з а ц и и - от п р о г н о з и р о в а н и я и програм­ м и р о в а н и я д о и с п о л ь з о в а н и я финансо­ вых, к р е д и т н о - д е н е ж н ы х , бюджетно-на­ логовых, валютных рычагов.

Литература: Государственное регулирова­ ние рыночной экономики / Под общ. ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М., 2000; Курс пере­ ходной экономики / Под общ. ред. Л.И. Абал­ кина. М., 1997; Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999. © Хорзов С Е .

М Е Т О Д Ы К И Б Е Р Н Е Т И К И В УП­ Р А В Л Е Н И И - н а и б о л е е ш и р о к о приме­ н и м ы е в у п р а в л е н и и с п о с о б ы управле­ ния, опирающиеся на познание общих п р и н ц и п о в у п р а в л е н и я с л о ж н ы м и систе­ мами в природе, технике и обществе. Э т о у н и в е р с а л ь н а я наука об у п р а в л е н и и . С п е ц и а л ь н ы е же а с п е к т ы у п р а в л е н и я изу­ ч а ю т с о о т в е т с т в у ю щ и е о т р а с л и техничес­ ких, б и о л о г и ч е с к и х и и н ы х наук. Любые процессы управления связаны с п р и н я т и е м р е ш е н и й на о с н о в е получае­ мой и н ф о р м а ц и и . Поэтому кибернетику ч а с т о о п р е д е л я ю т е щ е как науку об о б щ и х законах получения, хранения, передачи и преобразования информации в сложных у п р а в л я ю щ и х с и с т е м а х . Вместе с т е м э т о наука о текущем у п р а в л е н и и государством (народом). О н а помогает правительству решать встающие перед ним конкретные п р о б л е м ы с учетом р а з н о о б р а з н ы х обсто­ я т е л ь с т в и в свете о б щ е й з а д а ч и п р и н е с т и с т р а н е м и р и п р о ц в е т а н и е [Ампер, 1834]. Роль кибернетики в политике подобна с т р а т е г и и в в о е н н о м искусстве, но это стратегия мира. Древняя кибернетика родилась на вольном морском просторе. У п р а в л е н и е к о р а б л е м у г р е к о в б ы л о наг­ л я д н о й и п о п у л я р н о й моделью управле­ н и я . И с л о в о «кибернет» стало обозна­ чать не т о л ь к о к о р м ч е г о , но и п р а в и т е л я в ш и р о к о м с м ы с л е , будь то ц а р ь , а р х о н т и л и т и р а н . Так в о з н и к л а м ы с л ь об искус­ стве у п р а в л е н и я в о о б щ е , на к о т о р у ю ссы­ лался А м п е р в своем к р а т к о м о п и с а н и и . К и б е р н е т и к а - наука, и з у ч а ю щ а я о б щ и е з а к о н о м е р н о с т и с т р о е н и я слож­ н ы х с и с т е м у п р а в л е н и я и т е ч е н и я в них процессов управления [Винер, Берг и

498

м др.] О б ъ е к т о м и з у ч е н и я к и б е р н е т и к и я в л я ю т с я с л о ж н ы е д и н а м и ч е с к и е систе­ мы. О б л а с т ь к и б е р н е т и ч е с к и х исследова­ н и й с о с т а в л я ю т т р и главные ч а с т и . Э т о т е о р е т и ч е с к а я к и б е р н е т и к а , к о т о р а я име­ ет д е л о с о б щ и м и м а т е м а т и ч е с к и м и моде­ лями управления и представляет собой м а т е м а т и ч е с к у ю и л и физико-математи­ ческую (если в к л ю ч а т ь в нее термодина­ мическую борьбу с э н т р о п и е й ) дисцип­ лину. Э т о далее т е х н и ч е с к а я , и л и инстру­ м е н т а л ь н а я , к и б е р н е т и к а , суть к о т о р о й в т е х н и ч е с к о м о с у щ е с т в л е н и и и техничес­ ком м о д е л и р о в а н и и у п р а в л е н и я . И м е е т с я т а к ж е р я д п р и к л а д н ы х в е т в е й , занимаю­ щ и х с я у п р а в л е н и е м в ч а с т н ы х областях и выступающих под н а з в а н и е м киберне­ т и к и б и о л о г и ч е с к о й , м е д и ц и н с к о й , эко­ номической, военной, психологической, п е д а г о г и ч е с к о й и т. д. Ведущий метод к и б е р н е т и к и - матема­ т и ч е с к о е м о д е л и р о в а н и е с и с т е м и процессовуправления.Модельпредставляетискусственный, созданный человеком объект любой природы, который замещает или в о с п р о и з в о д и т исследуемый о б ъ е к т так, ч т о е е и з у ч е н и е с п о с о б н о давать новую и н ф о р м а ц и ю об объекте. Модели бывают г е о м е т р и ч е с к и е , ф и з и ч е с к и е , предмет­ н о - м а т е м а т и ч е с к и е , логико-математичес­ к и е . О с н о в н а я ц е л ь к и б е р н е т и к и - опти­ м и з а ц и я систем у п р а в л е н и я . В зависимос­ ти от типа систем управления, которые изучает к и б е р н е т и к а , о н а п о д р а з д е л я е т с я на т е х н и ч е с к у ю , б и о л о г и ч е с к у ю и эконо­ мическую кибернетику. М е т о д ы техничес­ кой кибернетики п р е д н а з н а ч е н ы для управ­ ления техническими системами. Методы биологической кибернетики н а п р а в л е н ы на и з у ч е н и е о б щ и х з а к о н о в х р а н е н и я , пере­ д а ч и и п е р е р а б о т к и и н ф о р м а ц и и в биоло­ г и ч е с к и х системах. М е т о д ы медицинской кибернетики используются главным обра­ зом п р и м о д е л и р о в а н и и з а б о л е в а н и й , а сами модели - для д и а г н о с т и к и , прогно­ з и р о в а н и я и л е ч е н и я . М е т о д ы физиоло­ гической кибернетики п р е д н а з н а ч е н ы для и з у ч е н и я и м о д е л и р о в а н и я ф у н к ц и й кле­ ток и органов в норме и патологии. С

п о м о щ ь ю м е т о д о в нейрокибернетики моде­ л и р у ю т п р о ц е с с ы п е р е р а б о т к и информа­ ц и и в н е р в н о й с и с т е м е . Психологическая кибернетика з а н и м а е т с я и с п о л ь з о в а н и е м м о д е л е й б и о л о г и ч е с к и х п р о ц е с с о в и меха­ н и з м о в в к а ч е с т в е п р о т о т и п о в для совер­ ш е н с т в о в а н и я и с о з д а н и я н о в ы х техни­ ческих у с т р о й с т в . М е т о д ы экономической кибернетики п о з в о л я ю т и с с л е д о в а т ь орга­ н и з а ц и ю п р о ц е с с о в у п р а в л е н и я в эконо­ м и ч е с к и х системах. Литература: Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. М., 1958; Крайзмер А.П. Кибернетика. М., 1977; Крайзмер А.П. Техническая кибернетика. М., 1964; Эшби У.Р. Введение в кибернетику. М., 1959. © Мельников О Б .

МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ - способы осуществления контрольной функции у п р а в л е н и я , п р и с у щ и е к о н к р е т н ы м видам у п р а в л е н ч е с к о г о , в т о м ч и с л е государ­ ственного контроля. Общие (основные) М.к.: предварительный - и с п о л ь з у е т с я до начала п р о ц е с с а ( о п е р а ц и и ) ; направляю­ щий - п р и м е н я е т с я в т е ч е н и е всего хода о п е р а ц и и ; фильтрующий - о т н о с я т к опре­ д е л е н н о й дате в ходе п р о ц е с с а . М е т о д пос­ л е д у ю щ е г о к о н т р о л я используют после з а в е р ш е н и я п р о ц е с с а . О б ы ч н о использу­ ю т о д и н метод и л и и х к о м б и н а ц и ю . Предварительный контроль н а ч и н а е т с я задолго до начала какого-либо целеуст­ р е м л е н н о г о д е й с т в и я . Его задача - выяс­ нение целесообразности самого действия в целях предупреждения неверных или необоснованных действий. Например, службы, п р о в е р я ю щ и е п р а в и л ь н о с т ь про­ и з в е д е н н ы х р а с х о д о в во в р е м я команди­ ровки, оперируют копейками, нещадно в з ы с к и в а я их с к о м а н д и р о в а н н ы х , оста­ н о в и в ш и х с я в б о л е е д о р о г о м н о м е р е гос­ т и н и ц ы и л и е з д и в ш и х в б о л е е комфор­ т а б е л ь н о м т и п е вагона. О д н а к о г о р а з д о больший э ф ф е к т был бы от проверки целесообразности самой командировки,

499

м п р и э т о м задолго до о т ъ е з д а командиро­ в а н н о г о . К а к вид им, метод предваритель­ ного контроля заставляет рассматривать такую простую вещь, как к о м а н д и р о в к а , в к а ч е с т в е ц е л е у с т р е м л е н н о й деятельнос­ ти, важной хозяйственной операции. Направляющий контроль применяется от начала целеустремленного действия и до д о с т и ж е н и я т р е б у е м о г о результата. В его ходе ведутся н е п р е р ы в н ы е изме­ рения, оценка состояния и поведения контролируемого объекта. Последнее же к о р р е к т и р у ю щ е е д е й с т в и е осуществляет­ ся уже п е р е д м о м е н т о м о к о н ч а т е л ь н о г о завершения ц е л е у с т р е м л е н н о г о дейс­ твия. Например, контроль за полетом к о с м и ч е с к о г о к о р а б л я н а ч и н а е т с я с изме­ р е н и я т р а е к т о р и и сразу п о с л е с т а р т а и п р о д о л ж а е т с я в т е ч е н и е всего п о л е т а . Если нужно, п р о в о д я т к о р р е к ц и ю . Пос­ л е д н ю ю к о р р е к ц и ю п р о и з в о д я т непосре­ д с т в е н н о п е р е д с т ы к о в к о й двух космичес­ ких к о р а б л е й . Таким о б р а з о м , суть метода направляющего контроля заключается в постоянном сопровождении, слежении и у п р а в л е н и и ходом с о в е р ш а е м о г о целеуст­ р е м л е н н о г о д е й с т в и я и л и государственно­ го п р о ц е с с а . Метод направляющего контроля ш и р о к о п р и м е н я ю т в н е п р е р ы в н ы х тех­ н о л о г и ч е с к и х п р о ц е с с а х и крупных тех­ нических системах. Менее ш и р о к о он используется в у п р а в л е н и и хозяйственны­ ми о р г а н и з а ц и я м и , поскольку с л о ж е н и дорогостоящ. Например, в подчинении у «Газпрома» н а х о д я т с я с в ы ш е двух с о т е н крупных п р е д п р и я т и й . П о н я т н о , ч т о неп­ р е р ы в н о е н а б л ю д е н и е з а с о с т о я н и е м хода дел на п о д ч и н е н н ы х п р е д п р и я т и я х и ока­ з а н и е в случае н е о б х о д и м о с т и корректи­ р у ю щ е г о в о з д е й с т в и я б ы л и б ы весьма ж е л а т е л ь н ы . На д е л е э т о д о в о л ь н о слож­ но как с о р г а н и з а ц и о н н о й т о ч к и з р е н и я , так и с т е х н и ч е с к о й . О д н а к о с о з д а н и е в п о с л е д н и е годы с р е д с т в электронно-вы­ числительной техники и программного о б е с п е ч е н и я п о с т е п е н н о создает предпо­ с ы л к и для более ш и р о к о г о п р и м е н е н и я метода н а п р а в л я ю щ е г о к о н т р о л я в управ­

л е н и и х о з я й с т в е н н ы м и и государственны­ ми организациями. В о т л и ч и е от метода направляюще­ го к о н т р о л я , метод фильтрующего конт­ роля не с о п р о в о ж д а е т ц е л е у с т р е м л е н н о е д е й с т в и е от начала до к о н ц а . Он подо­ бен фильтру, «воротам», п р о х о д я ч е р е з к о т о р ы е , д е й с т в и е м о ж е т б ы т ь останов­ л е н о и л и п р о д о л ж е н о . Если ход дела н е соответствует установленным нормам к о н т р о л я , то «ворота» з а х л о п ы в а ю т с я , и п р о ц е с с п р и о с т а н а в л и в а е т с я д о тех п о р , п о к а он не будет п р и в е д е н в с о о т в е т с т в и е с у с т а н о в л е н н ы м и т р е б о в а н и я м и . Приме­ р ы ф и л ь т р у ю щ е г о к о н т р о л я бесчислен­ н ы . Так, в а ж н ы е д о г о в о р ы , з а к л ю ч е н н ы е между п р а в и т е л ь с т в а м и , п о д л е ж а т про­ верке и ратификации законодательными о р г а н а м и , вступая в силу т о л ь к о п о с л е т о г о , как з а к о н о д а т е л ь н ы е о р г а н ы про­ пустят их ч е р е з с о о т в е т с т в у ю щ и е «воро­ та». П и щ а , п р и г о т о в л е н н а я в б о л ь н и ц а х , д о м а х отдыха, с а н а т о р и я х , п р о х о д и т проверку санитарным врачом. Кассиры, в ы д а ю щ и е з а р а б о т н у ю плату, проверя­ ю т документ, у д о с т о в е р я ю щ и й л и ч н о с т ь получателя. К о н т р о л е р отдела техничес­ кого к о н т р о л я э т и м ж е методом отделяет годную п р о д у к ц и ю от б р а к о в а н н о й . Руко­ в о д и т е л ь п р е д п р и я т и я , п р е ж д е чем пос­ т а в и т ь с в о ю п о д п и с ь под п р и к а з о м , про­ в е р я е т его с о д е р ж а н и е н а с о о т в е т с т в и е установленным требованиям. М е т о д последующегоконтроля, и л и метод к о н т р о л я по результатам, п р о в о д и т с я пос­ л е з а в е р ш е н и я п р о ц е с с а путем с р а в н е н и я его с у с т а н о в л е н н ы м и н о р м а м и . П р и м е р ы такого контроля: ревизии использования трудовых ресурсов и ф о н д о в з а р а б о т н о й платы, денежных средств, финансовых результатов и р е н т а б е л ь н о с т и работы п р е д п р и я т и я з а п р о ш л ы й м е с я ц , квартал, год, п р о в е р к а о ц е н о к в д н е в н и к е школь­ ника со стороны родителей. Н а и б о л ь ш и е в о з м о ж н о с т и д л я управ­ л е н и я п р о и з в о д с т в о м и государственны­ м и п р о ц е с с а м и и м е е т м е т о д направляю­ щ е г о к о н т р о л я , поскольку о н начинает­ ся и п р о в о д и т с я з а д о л г о до п о л у ч е н и я

500

м результата. Э т о т м е т о д п о з в о л я е т прев­ р а щ а т ь к о н т р о л ь в н о р м а л ь н у ю , позитив­ ную и э ф ф е к т и в н у ю д е я т е л ь н о с т ь . Он в наибольшей мере отражает современный подход к р а з в и т и ю к о н т р о л я . Использо­ в а н и е о б е с п е ч и в а е т в о з м о ж н о с т ь превра­ т и т ь задуманные ц е л и в д е й с т в и т е л ь н ы е р е з у л ь т а т ы . Если н а п р а в л я ю щ и й конт­ р о л ь п р о в о д и т с я э ф ф е к т и в н о , т о необхо­ д и м о с т ь в ф и л ь т р у ю щ е м к о н т р о л е отпа­ дает. Если ж е н а п р а в л я ю щ и й к о н т р о л ь ведется н е п р а в и л ь н о и л и с л и ш к о м дорог, т о ц е л е с о о б р а з н о и с п о л ь з о в а т ь фильтрую­ щ и й к о н т р о л ь . М е т о д последующего конт­ роля позволяет снабдить руководителя и л и л ю б о г о ч е л о в е к а н е о б х о д и м ы м опы­ т о м и д а н н ы м и для п л а н и р о в а н и я , если деятельность, проводимая в предыдущий п е р и о д , п р о д о л ж а е т с я и в будущем. На о с н о в е ч е т ы р е х о с н о в н ы х М.к. при­ м е н я ю т б о л е е к о н к р е т н ы е м е т о д ы измере­ ния, оценки и корректировки состояния объекта контроля. Литература: Бурцев В.В. Организация сис­ темы государственного финансового контро­ ля в Российской Федерации: теория и прак­ тика. М., 2002; Кочерин Е.А. Основы государ­ ственного и управленческого контроля. М., 2000; Системы государственного контроля в Российской Федерации: теория и практика / Под ред. Е.А. Кочерина, Н.Н. Полуденного. М., 2003; Тарасов A.M. Президентский конт­ роль. М., 2002. © Кочерин Е.А.

М Е Т О Д Ы О Б У Ч Е Н И Я ПЕРСОНА­ ЛА - с п о с о б ы у п о р я д о ч е н н о й взаимос­ вязанной деятельности преподавателя и обучающихся сотрудников, к о т о р а я нап­ р а в л е н а на п о л у ч е н и е т е о р е т и ч е с к и х зна­ н и й и п р а к т и ч е с к и х н а в ы к о в , необходи­ мых для д о с т и ж е н и я ц е л е й о р г а н и з а ц и и . Набор и отбор работников определенной к в а л и ф и к а ц и и для э ф ф е к т и в н о й деятель­ н о с т и о р г а н и з а ц и и д о п о л н я ю т с я их пос­ ледующим о б у ч е н и е м с тем, ч т о б ы о н и могли а д а п т и р о в а т ь с я к н о р м а т и в н ы м и

технологическим изменениям в работе, совершенствовать качество процессов, п р о д у к ц и и и услуг, улучшать необходи­ мые профессиональные навыки (работы в команде, п р и н я т и я решений, общения, п р и м е н е н и я н о в ы х т е х н о л о г и й и оборудо­ в а н и я и т. д.). К М.о.п. о т н о с я т с я : о р и е н т а ц и я - обес­ печение новых работников информацией и з н а н и я м и , н е о б х о д и м ы м и для удовлет­ ворительного исполнения обязанностей; о б у ч е н и е на р а б о ч е м м е с т е - п о д г о т о в к а человека к изучению работы в процессе ее в ы п о л н е н и я ; п р о ф е с с и о н а л ь н о е обуче­ ние (образование) - структурированный п р о ц е с с , п р и к о т о р о м б л а г о д а р я аудитор­ н ы м з а н я т и я м и п р а к т и к е (обучению на р а б о ч е м месте) г о т о в я т с я квалифициро­ в а н н ы е кадры; н е ф о р м а л ь н о е о б у ч е н и е - п о л у ч е н и е з н а н и й и о п ы т а в результа­ те о б щ е н и я с другими р а б о т н и к а м и , их советы и рекомендации; дистанционное о б у ч е н и е - и н д и в и д у а л ь н а я ф о р м а полу­ ч е н и я з н а н и й на базе о р г а н и з о в а н н о г о в л ю б о м удобном м е с т е и в л ю б о е удобное в р е м я доступа к з н а н и я м обучающегося без н е п о с р е д с т в е н н о г о к о н т а к т а с препо­ д а в а т е л е м (в с о в р е м е н н ы х условиях для д и с т а н ц и о н н о г о о б у ч е н и я используется к о м п ь ю т е р с п о д к л ю ч е н и е м к Интерне­ ту); д и с т а н ц и о н н о е к о н с у л ь т и р о в а н и е и н ф о р м а ц и о н н а я и м е т о д и ч е с к а я подде­ р ж к а о б у ч а ю щ е г о с я и л и группы сотруд­ н и к о в на о с н о в е к о л л е к т и в н о г о доступа к консультационному центру; н е п р е р ы в н о е о б у ч е н и е - п о с т о я н н ы й п р о ц е с с получе­ н и я з н а н и й в р а з н ы х ф о р м а х и с исполь­ зованием различных методов получения з н а н и й в т е ч е н и е всей к а р ь е р ы работни­ ка; с т а ж и р о в к а - о б у ч е н и е на р а б о ч и х местах для ф о р м и р о в а н и я и з а к р е п л е н и я на п р а к т и к е п р о ф е с с и о н а л ь н ы х у м е н и й и н а в ы к о в , п о л у ч е н н ы х в результате теоре­ т и ч е с к о й п о д г о т о в к и , и з у ч е н и я передово­ г о о п ы т а , п р и о б р е т е н и я профессиональ­ ных и организаторских навыков; ротация кадров - метод подготовки работников, п р е д у с м а т р и в а ю щ и й п е р е в о д обучающе­ гося из о д н о г о п о д р а з д е л е н и я в другое для

501

м р а с ш и р е н и я о п ы т а и п р а к т и ч е с к и х навы­ ков, о с в о е н и я с л о ж н ы х о п е р а ц и й ; м е т о д т р е н и р о в к и ( н а с т а в н и ч е с т в о ) - индивиду­ альная р а б о т а с сотрудником для повыше­ н и я его мастерства. Главное в М.о.п. - а д е к в а т н о с т ь обу­ ч е н и я п о с т а в л е н н ы м ц е л я м и задачам; п р и м е н е н и е с о в р е м е н н ы х образователь­ ных и и н ф о р м а ц и о н н ы х технологий и с р е д с т в о б у ч е н и я , д о с т и ж е н и е ожидае­ мых результатов. Результативность М.о.п. определяется приростом знаний, умений и н а в ы к о в о б у ч а ю щ и х с я за п е р и о д обуче­ ния, удовлетворенностью обучающихся учебным п р о ц е с с о м и его результатами; п о з и т и в н ы м о т н о ш е н и е м к результатам о б у ч е н и я руководства, коллег и подчинен­ н ы х обучающегося. Литература: Махов Т.Н. Инновационная культура в кадровой сфере. М., 2001; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая поли­ тика: проблемы развития теории и практики. М., 1998. © Королев М.Ф. © Романькова Н.В.

МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПЕРСОНА­ ЛА - п р и е м ы и т е х н о л о г и и а н а л и з а коли­ ч е с т в е н н ы х и к а ч е с т в е н н ы х характерис­ т и к р а б о т н и к о в . Существуют разнообраз­ н ы е М.о.п. Условно их м о ж н о о б ъ е д и н и т ь в т р и группы. П е р в а я группа - описа­ тельные методы, дающие качественные о ц е н к и изучаемых ф а к т о р о в (без коли­ чественного выражения) и вследствие э т о г о о т л и ч а ю щ и е с я з н а ч и т е л ь н ы м субъ­ ективизмом: изучение биографических с в е д е н и й , устных и п и с ь м е н н ы х характе­ р и с т и к ; о п и с а н и е и о ц е н к а успехов и неу­ дач р а б о т н и к а з а о п р е д е л е н н ы й п е р и о д ; интервью руководителей или экспертов с р а б о т н и к о м с ц е л ь ю в ы я в л е н и я его силь­ н ы х и слабых с т о р о н , о п р е д е л е н и я уров­ ня его п о д г о т о в к и , с р а в н е н и я с э т а л о н о м , т. е. с н а и л у ч ш и м и с о т р у д н и к а м и , р а б о т а которых высоко оценивается, сравнение ф а к т и ч е с к и х к а ч е с т в р а б о т н и к а с набо­

р о м к а ч е с т в , н е о б х о д и м ы х для успешно­ го и с п о л н е н и я с о о т в е т с т в у ю щ и х долж­ н о с т н ы х ф у н к ц и й . В т о р а я группа мето­ дов использует к о л и ч е с т в е н н ы е о ц е н к и у р о в н я д е л о в ы х к а ч е с т в р а б о т н и к а : метод ранжирования (оцениваемые работники р а с п о л а г а ю т с я п о порядку о т н а и б о л е е п о д г о т о в л е н н о г о д о н а и м е н е е подго­ товленного); метод парных сравнений; метод балльной оценки, графическое о т р а ж е н и е у р о в н я каждого и з к а ч е с т в , о ц е н е н н ы х в баллах ( п р о ф е с с и о г р а м м а ) ; к о э ф ф и ц и е н т н а я о ц е н к а . Т р е т ь я группа объединяет методы, которые сочетают п р и з н а к и о п и с а т е л ь н ы х и количествен­ н ы х м е т о д о в о ц е н к и : с у м м и р о в а н и е экс­ пертных балльных оценок, тестирование по п р о и з в о д с т в е н н ы м задачам и п р . П о и с к и н а и б о л е е э ф ф е к т и в н ы х мето­ дов о ц е н к и , о с о б е н н о д е я т е л ь н о с т и руко­ водителей, п р о и с х о д я т н е п р е р ы в н о , разра­ батываются к о м п л е к с н ы е м е т о д и к и т а к о й о ц е н к и . Система, о р г а н и з а ц и я и проце­ дура о ц е н к и п р о ф е с с и о н а л ь н ы х и лично­ стных качеств в государственных учреж­ д е н и я х в целом сложились, и м е ю т свои т р а д и ц и о н н ы е методы. В н а и б о л е е закон­ ч е н н о м виде э т о п р о я в л я е т с я в п л а н о в ы х а т т е с т а ц и я х и к в а л и ф и к а ц и о н н ы х экзаме­ нах. О с н о в н ы е ф о р м ы о ц е н к и р а б о т н и к а : л и ч н о е н а б л ю д е н и е руководителя, началь­ ника, р е к о м е н д а ц и я извне, изучение харак­ т е р и з у ю щ и х документов, собеседование, а т т е с т а ц и я , к в а л и ф и к а ц и о н н ы й экзамен, т е с т и р о в а н и е . Н а и б о л е е квалифицирован­ но оцениваются работники, особенно их п р о ф е с с и о н а л ь н ы е качества, в специали­ з и р о в а н н ы х центрах. В э т о й р а б о т е п р и м е н я ю т с я различ­ ного рода матрицы, таблицы, профессио г р а м м ы с в к л ю ч е н и е м в н и х критери­ альных показателей, характеризующих с п е ц и а л и з а ц и ю д о л ж н о с т и и л и группы д о л ж н о с т е й . К р и т е р и и о т р а ж а ю т пере­ чень профессиональных или личностных к а ч е с т в ч е л о в е к а , р а з л и ч н ы х с т о р о н про­ цесса его д е я т е л ь н о с т и , о т н о ш е н и й в кол­ л е к т и в е , результатов труда и др. Оцен­ ка м о ж е т в ы р а ж а т ь с я в к о л и ч е с т в е н н ы х

502

м п о к а з а т е л я х (баллах). К о л и ч е с т в е н н ы е показатели предоставляют кадровым р а б о т н и к а м и а н а л и т и к а м ш и р о к и е воз­ м о ж н о с т и для п е р е в о д а результатов на э л е к т р о н н ы е н о с и т е л и в виде г р а ф и к о в , м о д е л е й , д и а г р а м м , схем и т. п., к о т о р ы е могут б ы т ь з а н е с е н ы в банк д а н н ы х . П р о ф е с с и о г р а м м у и с к о н с т р у и р о в а н н у ю на о с н о в е е е д а н н ы х модель ( п р о ф е с с и о м о дель, г р а ф и к , диаграмму) ц е л е с о о б р а з н о давать как п р и л о ж е н и е к аттестационно­ му листу. Литература: О государственной гражда­ нской службе Российской Федерации. Феде­ ральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ; Лукъяненко А.Е., Лукъяненко В.И., Новиков Г.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функцио­ нирования. М., 1999; Магура М.И., Курбато­ ва М.Б. Оценка работы персонала, подго­ товка и проведение аттестации. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2002; Махов Е.Н. Иннова­ ционная культура в кадровой сфере. М., 2001; Турчинов А.И. Профессионализация и кадро­ вая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998. © Махов Е.Н.

МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В У П Р А В Л Е Н И И - с о в о к у п н о с т ь принци­ пов, технологий и конкретных приемов, обеспечивающих разработку планов. М.п. в у. о б е с п е ч и в а ю т о п р е д е л е н и е целе­ вых у с т а н о в о к и задач (в т о м ч и с л е страте­ гических), разработку стандартов, норм и н о р м а т и в о в , р а с п р е д е л е н и е ресурсов, д о с т и ж е н и е п о с т а в л е н н ы х ц е л е й и задач в у с т а н о в л е н н ы е с р о к и л о г и ч н у ю после­ довательность осуществления плановых м е р о п р и я т и й , д е л е г и р о в а н и е исполни­ телям соответствующих полномочий и обязанностей. Наиболее распростране­ ны следующие в и д ы п л а н и р о в а н и я : стра­ тегическое (долгосрочное), тактическое ( с р е д н е с р о ч н о е ) , текущее (краткосроч­ ное), оперативное, календарное, сетевое, п р о г р а м м н о - ц е л е в о е , и н д и к а т и в н о е , биз­ нес-планирование.

М.п. в у. о т л и ч а ю т с я р а з н о о б р а з и е м . Их о с о б е н н о с т и н е п о с р е д с т в е н н о зави­ сят от к о н к р е т н о г о вида осуществляемо­ го п л а н и р о в а н и я и ф о р м ы разрабатыва­ е м о г о плана. В з а в и с и м о с т и от с т е п е н и о б я з а т е л ь н о с т и в ы п о л н е н и я п л а н а плани­ р о в а н и е п о д р а з д е л я е т с я н а администра­ тивное (директивное) и индикативное. Жесткая вертикаль соподчиненности и ярко выраженная стабильность внешних и в н у т р е н н и х условий п р е д о п р е д е л я ю т высокий уровень детерминированности и директивностипяа.нирова.ния. Неопреде­ л е н н о с т ь же условий и отсутствие админи­ стративной подчиненности порождают рекомендательный, индикативный харак­ т е р плана. Так, а д м и н и с т р а т и в н о м у пла­ н и р о в а н и ю соответствует административ­ н ы й м е т о д р а з р а б о т к и плана. З д е с ь все с о с т а в л я ю щ и е плана (цели, м е р ы , с р о к и , и с п о л н и т е л и , ресурсы, и с х о д н ы е установ­ ки) п о д в е р г а ю т с я т щ а т е л ь н о м у теорети­ ческому и п р а к т и ч е с к о м у о б о с н о в а н и ю . И с п о л н и т е л я м все п а р а м е т р ы плана дово­ д я т с я для н е у к о с н и т е л ь н о г о в ы п о л н е н и я и жестко контролируются. Ц е м е н т и р у ю щ е й о с н о в о й методоло­ г и и п л а н и р о в а н и я я в л я ю т с я универсаль­ ные принципы, опираясь на которые оно и о с у щ е с т в л я е т с я . Согласно принципу целе­ вой концентрации, п р о ц е д у р а планирова­ н и я , все э л е м е н т ы п л а н а ф о р м и р у ю т с я и с к л ю ч и т е л ь н о как ф а к т о р ы э ф ф е к т и в н о ­ го достижения поставленной цели. Принцип основного звена о з н а ч а е т , ч т о в п л а н е д о л ж н о б ы т ь в ы д е л е н о направле­ н и е главного удара, к о т о р о е , как п р а в и л о , п р е д о п р е д е л я е т д о 8 0 % успеха. Принцип цепочки п р е д п о л а г а е т , что р е ш е н и е о д н о й задачи в л е ч е т з а с о б о й н е о б х о д и м о с т ь р е ш е н и я других задач, каждая из к о т о р ы х требует р е ш е н и я н о в ы х , и т. д. З д е с ь в а ж н о «не заблудить­ ся» и не п о т е р я т ь о с н о в н у ю н и т ь . Согласно принципу корпоративности каждое подразделение разрабатывает с в о й план и л и с в о ю ч а с т ь п л а н а с т а к и м р а с ч е т о м , ч т о б ы он в п и с ы в а л с я в общую «картину» и р а б о т а л на всю о р г а н и з а ц и ю , на единую цель.

503

AL Принцип непрерывности и гибкости обус­ л о в л е н д и н а м и ч н о с т ь ю и с л а б о й детерми­ н и р о в а н н о с т ь ю социально-экономичес­ ких п р о ц е с с о в . Он требует, ч т о б ы пла­ нирование осуществлялось н е п р е р ы в н о , п о д р а з д е л я я с ь на т р и о с н о в н ы х вида д о л г о с р о ч н о е , с р е д н е с р о ч н о е и краткос­ р о ч н о е . К а ж д ы й из э т и х п л а н о в - продол­ ж е н и е к о н к р е т и з а ц и и других. Все п л а н ы е ж е г о д н о п е р е с м а т р и в а ю т с я и корректи­ руются. Принцип разумных затрат означает отрицание выполнения плана любой ценой. Затраты должны быть соотнесены с в о з м о ж н о с т я м и , а т а к ж е со сложивши­ мися и о б щ е п р и н я т ы м и нормами. Принцип исчерпывающих условий требу­ ет: план не м о ж е т в ы п о л н я т ь с я наполо­ вину. Э т о н е э ф ф е к т и в н о и абсурдно. Пла­ н и р о в а н и е д о л ж н о п р е д у с м а т р и в а т ь все условия для его п о л н о г о в ы п о л н е н и я . Принцип итераций предусматривает подготовку 3-5 ш а г о в и е щ е б о л ь ш е г о к о л и ч е с т в а ш а г о в п р о е к т а плана. Э т о т п р и н ц и п п о з в о л я е т и з б е ж а т ь субъекти­ в и з м а и от в а р и а н т а к в а р и а н т у п о в ы ш а е т качество плановых разработок. Принцип равномерной нагрузки рассчи­ т а н на т о , ч т о т р у д о з а т р а т ы распределя­ ются между и с п о л н и т е л я м и п р о п о р ц и о ­ н а л ь н о их в о з м о ж н о с т я м . Принцип плодоносящего дерева. Планиру­ ю щ и е о р г а н ы д о л ж н ы т о ч н о з н а т ь напе­ ред, к а к и е и с п о л н и т е л и р е а л ь н о прине­ сут о ж и д а е м ы е «плоды» и о р и е н т и р и в о ваться на «урожайное дерево». Н а р я д у с у н и в е р с а л ь н ы м и принципа­ ми с л о ж и л и с ь и ш и р о к о п р и м е н я ю т с я т а к ж е специальные методы п л а н и р о в а н и я , б а з и р у ю щ и е с я н а с п е ц и а л ь н ы х прин­ ципах. Балансовый метод п р е д п о л а г а е т сопос­ т а в л е н и е и м е ю щ и х с я р е с у р с о в (матери­ альных, трудовых, с т о и м о с т н ы х ) и необ­ х о д и м ы х для д о с т и ж е н и я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й в рамках п л а н о в о г о п е р и о д а . Балан­ сы в т о й и л и и н о й ф о р м е с о с т а в л я ю т с я на всех у р о в н я х у п р а в л е н и я - от народно­ го хозяйства до отдельных п р е д п р и я т и й

( о р г а н и з а ц и й ) , их п о д р а з д е л е н и й , част­ ных проектов. Нормативный метод требует, ч т о б ы в о с н о в е р е с у р с н о г о о б е с п е ч е н и я плано­ вых з а д а н и й б ы л и с л о ж и в ш и е с я , обще­ п р и н я т ы е и л и р а с ч е т н ы е н о р м ы затрат. Математические методы с т р о я т с я на м а т е м а т и ч е с к о м м о д е л и р о в а н и и и выяв­ л е н и и с в я з е й и з а в и с и м о с т е й между сово­ купностью п е р е м е н н ы х в е л и ч и н (показа­ телей). Эти методы позволяют находить оптимальные варианты при различных сочетания воздействующих факторов. В с в я з и с р а с ш и р е н и е м с ф е р ы рыноч­ н ы х э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й и разви­ т и е м л и б е р а л ь н ы х т е н д е н ц и й в экономи­ ке а к т и в н о р а с п р о с т р а н я е т с я индикатив­ ный метод п л а н и р о в а н и я . Он предполага­ ет о п р е д е л е н и е и н д и к а т о р о в - обобщаю­ щ и х ( и н т е г р а л ь н ы х ) п о к а з а т е л е й , коли­ чественно определяющих качественные х а р а к т е р и с т и к и социально-экономичес­ ких п р о ц е с с о в . Т а к о в ы п о к а з а т е л и объе­ ма и т е м п о в р о с т а ВВП и р е а л ь н ы х дохо­ д о в н а с е л е н и я , структурных и з м е н е н и й , темпов обновления основных фондов; п о к а з а т е л и п о в ы ш е н и я у р о в н я и качест­ ва жизни населения; показатели развития финансово-кредитной сферы, экспорта и и м п о р т а , в н е ш н е й з а д о л ж е н н о с т и и др. В о т л и ч и е от п о к а з а т е л е й д и р е к т и в н о г о п л а н и р о в а н и я , и н д и к а т о р ы и м е ю т не обя­ зательный, а ориентирующий характер. Методы календарного планирования име­ ют д а в н е е п р о и с х о ж д е н и е . В н а с т о я щ е е в р е м я н а и б о л е е р а с п р о с т р а н е н ы пер­ в ы й - м е т о д Ганта. Он с в о д и т с я к заполне­ нию и отслеживанию таблицы, в которой п о в е р т и к а л и о т к л а д ы в а ю т с я в и д ы работ, н е о б х о д и м ы х для в ы п о л н е н и я конкрет­ н о г о з а д а н и я , а по г о р и з о н т а л и - вре­ мя н а ч а л а и о к о н ч а н и я э т и х работ. Э т о п о з в о л я е т с т р у к т у р и р о в а т ь всю деятель­ н о с т ь з а о п р е д е л е н н ы й п е р и о д п о видам работ, с р о к а м и и с п о л н и т е л я м , обеспе­ ч и в а я тем самым о р г а н и з а ц и ю процес­ са и к о н т р о л ь . В т о р о й - метод сетевого планирования. Он создает возможность наглядно в ы с т р а и в а т ь п о с л е д о в а т е л ь н у ю

504

м ц е п ь работ, п р и в о д я щ у ю к п о л н о м у осуще­ ствлению конкретного проекта, а также определять расчетное время выполнения всего п р о е к т а , о т с л е ж и в а т ь в ы п о л н е н и е его о т д е л ь н ы х э т а п о в . П е р е ч и с л е н н ы е м е т о д ы планирова­ н и я обладают как п о л о ж и т е л ь н ы м и , так и о т р и ц а т е л ь н ы м и к а ч е с т в а м и (трудоем­ кость, н е в о з м о ж н о с т ь учесть все факто­ р ы в л и я н и я , с у б ъ е к т и в и з м разработчи­ к о в , у р о в е н ь их к в а л и ф и к а ц и и и д р . ) . К а к о й метод (методы) следует п р и м е н и т ь в к о н к р е т н о м случае, з а в и с и т от р е а л ь н о й ситуации, о т с п е ц и ф и к и о б ъ е к т а планиро­ в а н и я и с л о ж н о с т и р е ш а е м о й задачи, от с р о ч н о с т и р а б о т ы и о с о б е н н о с т е й испол­ нителей. Литература: Теория управления. / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003; Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугии К.А., Рогачева H.PI. Основы менеджмента. М., 2000. © Барышников Ю.Н.

М Е Т О Д Ы П Р А К Т И К И УПРАВЛЕ­ Н И Я - способы реализации функций у п р а в л е н и я . М.п.у. у с т а н а в л и в а ю т т а к ж е о т в е т с т в е н н о с т ь , с а н к ц и и за невыполне­ н и е и л и н е д о с т а т о ч н о е в ы п о л н е н и е функ­ ц и й и о б я з а н н о с т е й . В с о в о к у п н о с т и со с р е д с т в а м и у п р а в л е н и я о н и представля­ ют с о б о й м е х а н и з м у п р а в л е н и я . М.п.у. в ы б и р а ю т и используют в зави­ с и м о с т и от п р и о р и т е т о в ф у н к ц и й управ­ л е н и я и от в ы б о р а его с р е д с т в . М н о г о е зависит от масштаба управления, его ц е л е й , о к р у ж а ю щ е й социально-экономи­ ч е с к о й с р е д ы , качества п е р с о н а л а . М.п.у. к л а с с и ф и ц и р у ю т по масштабам п р и м е н е н и я , по о т р а с л я м и с ф е р а м при­ менения, по роли на различных этапах ж и з н е д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и и , по сте­ пени опосредованности воздействия, по у р о в н ю о б о б щ е н и я у п р а в л е н ч е с к и х зна­ н и й , по у п р а в л е н ч е с к и м ф у н к ц и я м , кото­ р ы е э т и м е т о д ы п о з в о л я ю т осуществлять, по к о н к р е т н ы м о б ъ е к т а м у п р а в л е н и я и

характеру ситуации, проблеме, которую необходимо решить, и др. В отношении последнего из упомянутых критериев разнообразие методов особенно велико. Существуют методы инновационного м е н е д ж м е н т а , риск-менеджмента, антик­ р и з и с н о г о , ф и н а н с о в о г о менеджмен­ та, у п р а в л е н и я п р о и з в о д с т в о м , с б ы т о м (включая л о г и с т и к у ) , к о м м у н и к а ц и я м и , к а ч е с т в о м , з а н я т о с т ь ю , п е р с о н а л о м , зна­ ниями, проектами, малыми и крупными предприятиями и др. Можно говорить о методах у п р а в л е н и я б и з н е с - п р о ц е с с а м и , о методах у п р а в л е н и я в з а и м о д е й с т в и е м бизнес-структур между с о б о й и с клиента­ ми и д р . Н а и б о л е е ч а с т о в с т р е ч а ю щ а я с я и став­ шая т р а д и ц и о н н о й к л а с с и ф и к а ц и я груп­ пирует м е т о д ы у п р а в л е н и я п о х а р а к т е р у в о з д е й с т в и я . Сюда о т н о с я т с я п р е ж д е все­ го административные методы. О н и реали­ зуются путем п р я м о г о в о з д е й с т в и я руко­ в о д и т е л е й на п о д ч и н е н н ы х и представля­ ют собой методы властной мотивации, опирающиеся на реальное принуждение или на возможность принуждения. Без р а з у м н о г о п р и м е н е н и я административ­ н ы х м е т о д о в у п р а в л е н и я , к о т о р ы е неред­ ко н а з ы в а ю т организационно-админист­ р а т и в н ы м и , и л и организационно-распо­ р я д и т е л ь н ы м и , у п р а в л е н ч е с к а я деятель­ ность невозможна. Экономические методы х а р а к т е р и з у ю т с я тем, ч т о путем в о з д е й с т в и я на и н т е р е с ы работников и контрагентов добиваются н е о б х о д и м о г о х о з я й с т в е н н о г о результата с п о м о щ ь ю ц е н , о п л а т ы труда, налогов, других э к о н о м и ч е с к и х р ы ч а г о в . Д а н н ы е методы основаны на заинтересованности р а б о т н и к о в , на их и н и ц и а т и в е в р е ш е н и и п о с т а в л е н н ы х задач б е з с п е ц и а л ь н ы х рас­ п о р я ж е н и й свыше. П р и использовании э к о н о м и ч е с к и х м е т о д о в н а ч и н а ю т резуль­ т а т и в н о ф у н к ц и о н и р о в а т ь о б р а т н ы е свя­ з и , п о я в л я е т с я в о з м о ж н о с т ь б о л е е эффек­ т и в н о г о к о н т р о л я . У п р а в л е н и е избавля­ ется от необходимости преодолевать и н е р т н о с т ь п е р с о н а л а , у п р а в л я е м ы е про­ цессы с т а н о в я т с я б о л е е г и б к и м и и адап-

505

м т и в н ы м и . П р о п а д а е т нужда в админист­ р а т и в н о м к о н т р о л е . В п р а к т и к е управле­ ния административные и экономические м е т о д ы д о п о л н я ю т друг друга. Как пра­ вило, административные р е ш е н и я - это не п р о с т о н е к и е д и р е к т и в ы , а р е ш е н и я , о б о с н о в а н н ы е э к о н о м и ч е с к о й целесооб­ р а з н о с т ь ю , в то же в р е м я э к о н о м и ч е с к и е меры воздействия обычно проводятся в жизнь с помощью директив. Социально-психологические методы управления п р е д п о л а г а ю т в о з д е й с т в и е на интересы работников и контрагентов с помощью социально-психологических м е х а н и з м о в . Т а к о в ы у б е ж д е н и е , внуше­ н и е , л и ч н ы й п р и м е р , о р г а н и з а ц и я состя­ зательности, управление конфликтами и д р . Д а н н ы е м е т о д ы в о з д е й с т в у ю т на эмо­ ц и и л ю д е й , о с н о в ы в а ю т с я н а использова­ н и и м о р а л ь н ы х стимулов, о с о б ы х мето­ дов коммуникации, образов и метафор. С о в р е м е н н а я д е я т е л ь н о с т ь п о управле­ н и ю н е в о з м о ж н а б е з ш и р о к о г о приме­ н е н и я с о ц и а л ь н о - п с и х о л о г и ч е с к и х мето­ д о в у п р а в л е н и я . О н и д о п о л н я ю т админи­ стративно-командные и экономические методы управления. Важнейшей отличительной чертой с о з д а в а е м о й в с т р а н е р ы н о ч н о й экономи­ ки я в л я е т с я п е р е х о д от преимуществен­ но а д м и н и с т р а т и в н ы х к преимуществен­ н о э к о н о м и ч е с к и м методам у п р а в л е н и я п р и о д н о в р е м е н н о м р о с т е р о л и социаль­ н о - п с и х о л о г и ч е с к и х м е т о д о в . В то же в р е м я с о х р а н я е т с я р а з л и ч и е между мето­ дами, п р и м е н я е м ы м и в государственном и ч а с т н о м с е к т о р а х . В государственной службе п р е о б л а д а ю т а д м и н и с т р а т и в н ы е м е т о д ы у п р а в л е н и я , в то в р е м я как в боль­ ш е й ч а с т и ч а с т н ы х о р г а н и з а ц и й преобла­ дают э к о н о м и ч е с к и е . Литература: Липский И.А., Чванова М.С. Информатизация системы непрерывной под­ готовки специалистов: методология, теория, практика. М., 2000; Общий и специальный менеджмент / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухин. М., 2000. © Панкрухин А.П.

МЕТОДЫ П Р О Г Н О З И Р О В А Н И Я В У П Р А В Л Е Н И И - совокупность концеп­ туальных подходов, с п о с о б о в и алгорит­ мов, и с п о л ь з у е м ы х для о ц е н к и и предвиде­ ния вероятных перспектив и тенденций развития объекта управления на основе а н а л и з а текущего с о с т о я н и я и в е р о я т н ы х и з м е н е н и й во в н е ш н е й и в н у т р е н н е й сре­ де о б ъ е к т а у п р а в л е н и я . Главная задача, которая решается с помощью методов п р о г н о з и р о в а н и я , - п р е д в и д е т ь будущее, выявлять закономерности и устойчивые тенденции развития управленческой среды, определять возможности более э ф ф е к т и в н о г о у п р а в л е н и я исследуемыми п р о ц е с с а м и . В а ж н е й ш е е з н а ч е н и е прог­ ноза - установить, что нужно сделать с е й ч а с , ч т о б ы у с п е ш н о р е ш а т ь поставлен­ н ы е з а д а ч и в будущем. М.п. в у. д е л я т с я на две группы. Гене­ тический подход о п и р а е т с я на объектив­ ную базу и о с н о в а н на глубоком и з у ч е н и и з а к о н о м е р н о с т е й и т е н д е н ц и й исследу­ е м о г о о б ъ е к т а , е г о п р о ш л о г о и насто­ ящего. Телеологический подход б а з и р у е т с я н а т е о р е т и ч е с к и х моделях, п о с т р о е н н ы х н а субъективном в и д е н и и будущего. П р и э т о м о б ъ е к т и в н ы е з а к о н о м е р н о с т и могут о с т а в а т ь с я н а заднем п л а н е и л и в о о б щ е не п р и н и м а т ь с я в расчет. Б е з т а к о г о под­ хода, с о д е р ж а щ е г о а к т и в н о е преобразу­ ю щ е е н а ч а л о , н е л ь з я п р е д с т а в и т ь эффек­ тивное управление. Вместе с тем его а б с о л ю т и з а ц и я в виде м о д н ы х и я к о б ы э ф ф е к т и в н ы х моделей, выдаваемых за с р е д с т в о р е ш е н и я всех п р о б л е м , н а н о с и т н е п о п р а в и м ы й у щ е р б . П о з и т и в е н ком­ б и н и р о в а н н ы й подход, когда о р г а н и ч н о с о ч е т а ю т с я о б о с н о в а н н о с т ь , аналитичес­ кая в ы в е р е н н о с т ь и б о г а т ы й а р с е н а л стат и с т и к о - м а т е м а т и ч е с к и х м е т о д о в генети­ ч е с к о г о подхода с л о г и ч е с к и м а н а л и з о м , активным творческим, эвристическим п о т е н ц и а л о м , с в о й с т в е н н ы м телеологи­ ческому подходу. В о т е ч е с т в е н н о й п р а к т и к е использует­ ся достаточно широкий спектр методов п р о г н о з и р о в а н и я - от п р о с т о г о экстра­ п о л и р о в а н и я д о р а з р а б о т к и с л о ж н ы х эко-

506

м номико-математических и иммитационн о - э в р и с т и ч е с к и х м о д е л е й . Метод экстра­ поляции ( т р е н д о в ы й метод) с т р о и т с я на и з у ч е н и и д и н а м и к и исследуемого о б ъ е к т а на о с н о в е и н ф о р м а ц и и за д о с т а т о ч н о дли­ тельный период в прошлом и продлении с л о ж и в ш и х с я т е н д е н ц и й н а перспективу. П р и м е н е н и е этого метода оправданно при составлении прогноза на короткий п е р и о д в р е м е н и и п р и условии, что объ­ е к т н е п р е т е р п и т к а ч е с т в е н н ы х измене­ н и й . М е т о д ы , о с н о в а н н ы е н а использова­ н и и математического аппарата, опирают­ ся на ш и р о к у ю гамму экономико-матема­ тических моделей. Наиболее простые из них формализуют статистические ряды и о п и р а ю т с я , в ч а с т н о с т и , на метод пар­ н о й и л и м н о ж е с т в е н н о й к о р р е л я ц и и , ког­ да надо в ы я в и т ь связь между двумя и л и н е с к о л ь к и м и п о к а з а т е л я м и . Использует­ ся т а к ж е метод производственных функций, когда надо о п р е д е л и т ь «весомость» каж­ дого ф а к т о р а и их в л и я н и е на к о н е ч н ы е э к о н о м и ч е с к и е результаты. Б о л е е слож­ ные модели, связанные с разработкой д и н а м и ч е с к о г о м е ж о т р а с л е в о г о баланса, п р и м е н я ю т с я п р и п р о г н о з и р о в а н и и вли­ я н и я о с н о в н ы х ф а к т о р о в н а структурные сдвиги, п р и п р о г н о з и р о в а н и и и з м е н е н и я взаимосвязей в системе производства и р а с п р е д е л е н и я , а т а к ж е структурных сдви­ гов в н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к е . Оптими­ з а ц и о н н ы е м о д е л и используются п р и сос­ т а в л е н и и п р о г н о з а , с в я з а н н о г о с выбо­ р о м наилучшего (более э ф ф е к т и в н о г о ) из предлагаемых вариантов. Из группы телеологических методов прог­ нозирования следует в ы д е л и т ь п р е ж д е все­ го эвристический метод. Он и с п о л ь з у е т с я п р и н е д о с т а т к е д о с т о в е р н ы х статистичес­ ких и ф а к т и ч е с к и х д а н н ы х об исследуе­ мом о б ъ е к т е , о п и р а е т с я н а л о г и ч е с к и е у м о з а к л ю ч е н и я , на и с п о л ь з о в а н и е мето­ д о в индукции и дедукции. Важен т а к ж е сценарный метод. Его сущность, как прави­ ло , с в о д и т с я к р а з р а б о т к е н е с к о л ь к и х опи­ сательных сценариев развития ситуации исходя и з р а з л и ч н ы х в а р и а н т о в проявле­ н и я воздействующих ф а к т о р о в (оптимис-

т и ч е с к о г о , п е с с и м и с т и ч е с к о г о , промежу­ т о ч н о г о ) и к о ц е н к е их п о л о ж и т е л ь н ы х и отрицательных последствий. И с п о л ь з у ю т и другие м е т о д ы прогно­ зирования: неформальные (вербальная информация, письменная информация, п р о м ы ш л е н н ы й ш п и о н а ж ) ; количествен­ н ы е (каузальное, и л и причинно-следствен­ н о е , м о д е л и р о в а н и е ) ; к а ч е с т в е н н ы е (мне­ н и е ж ю р и , с о в о к у п н о е м н е н и е , модель ожидания, метод экспертных оценок, метод Д е л ь ф и ) . Литература: Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1998; Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугии К.А., Рогачева Н.И. Осно­ вы менеджмента. М., 2000. © Барышников Ю.Н.

М Е Т О Д Ы С О Ц И О Л О Г И И В УП­ Р А В Л Е Н И И - с о в о к у п н о с т ь социологи­ ческих с п о с о б о в и средств и з у ч е н и я и в о з д е й с т в и я у п р а в л я ю щ е г о субъекта на о б ъ е к т у п р а в л е н и я для д о с т и ж е н и я опре­ деленных целей. Метод экспертных оценок - э т о с п о с о б п о л у ч е н и я и н ф о р м а ц и и об о б ъ е к т е с п о м о щ ь ю з н а н и й с п е ц и а л и с т о в - экспер­ тов в определенной области. Экспертные о ц е н к и ш и р о к о используют в прогнози­ р о в а н и и , п р и о п р е д е л е н и и ц е л е й соци­ а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я и л и при­ н я т и и п л а н о в ы х р е ш е н и й , п о м о г а ю т оце­ нить значимость показателей и проверить к а ч е с т в о п р и м е н я е м ы х для с б о р а д а н н ы х м е т о д и к , п о в ы с и т ь о б о с н о в а н н о с т ь прак­ т и ч е с к и х р е к о м е н д а ц и й и т. д. Повыше­ н и е о б ъ е к т и в н о с т и результатов о ц е н о к э к с п е р т о в д о с т и г а е т с я ц е л ы м р я д о м логи­ ческих и с т а т и с т и ч е с к и х п р о ц е д у р подбо­ ра с п е ц и а л и с т о в , о р г а н и з а ц и и их опро­ са, о б р а б о т к и результатов э к с п е р т и з ы . В основе экспертизы о б ы ч н о находится в о п р о с н и к , и л и анкета, с п о м о щ ь ю кото­ р о г о и осуществляется с б о р т р е б у е м о й информации.

507

м Анкетирование (от ф р . Enquete- рассле­ дование) - это метод сбора первичной п о л и т и ч е с к о й , с о ц и о л о г и ч е с к о й , соци­ а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й , социально-психо­ л о г и ч е с к о й и другой и н ф о р м а ц и и посре­ дством п р и м е н е н и я м е т о д и ч е с к о г о сред­ ства - а н к е т ы . А н к е т а , и л и о п р о с н ы й лист, о ф о р м л я е т с я в виде н а б о р а вопро­ сов, л о г и ч е с к и с в я з а н н ы х с ц е н т р а л ь н о й задачей исследования. Анкетирование п р о в о д и т с я в ц е л я х в ы я в л е н и я биографи­ ч е с к и х д а н н ы х , м н е н и й , о ц е н о к , ценно­ с т н ы х о р и е н т а ц и и , м о т и в а ц и о н н о й нап­ р а в л е н н о с т и , установок и других характе­ ристик личности. Лицам, принимающим участие в а н к е т и р о в а н и и , п р е д л а г а е т с я п и с ь м е н н а я ф о р м а о т в е т а на поставлен­ ные в анкете вопросы. Анкетирование р а з л и ч а е т с я по ф о р м а м в о п р о с о в : от­ крытые и закрытые. Открытые вопросы ( с в о б о д н ы й о т в е т ) дают б о л е е глубокие с в е д е н и я , но с л о ж н ы для о б р а б о т к и в связи с нестандартностью ответов. П р и закрытых вопросах ответ определяются м е т о д о м в ы б о р а р е с п о н д е н т о м из нес­ к о л ь к и х п р е д л а г а е м ы х в а н к е т е утверж­ д е н и й . В з а в и с и м о с т и от с о д е р ж а н и я воп­ росов анкеты делятся на объективные (образование, возраст опрашиваемого и т. п.) и с у б ъ е к т и в н ы е ( о т н о ш е н и е респон­ дента к о п р е д е л е н н ы м с о б ы т и я м , фак­ там, я в л е н и я м и п р . ) . О т в е т ы на в о п р о с ы , как п р а в и л о , н о с я т а н о н и м н ы й х а р а к т е р . А н к е т и р о в а н и е п р о в о д я т т р е м я спосо­ бами: индивидуальное анкетирование, а н к е т а сдается р е с п о н д е н т о м сборщику; групповое а н к е т и р о в а н и е , п р и к о т о р о м группа з а п о л н я е т а н к е т ы с а м о с т о я т е л ь н о и о д н о в р е м е н н о сдает сборщику; «почто­ вое», когда а н к е т ы р а с с ы л а ю т и с о б и р а ю т сборщики по почте. Метод шкалированных оценок - с п о с о б получения количественной и н ф о р м а ц и и с п о м о щ ь ю и з м е р е н и я о т н о ш е н и я специа­ л и с т о в к предмету э к с п е р т и з ы по т о й и л и и н о й шкале - н о м и н а л ь н о й , р а н г о в о й , м е т р и ч е с к о й . П р и п о с т р о е н и и шкалы оце­ нок э к с п е р т ы в ы б и р а ю т величину, кото­ р а я а д е к в а т н а какой-либо и з м е р я ю щ е й изучаемого я в л е н и я . П о с т р о е н и е шкалы

весьма с л о ж н а я задача. Результаты экспер­ т и з ы о б р а б а т ы в а ю т , как п р а в и л о , матема­ тическими и статистическими методами и получают ценную и н ф о р м а ц и ю в коли­ чественном выражении. Опрос - н а и б о л е е р а с п р о с т р а н е н н ы й метод с б о р а п е р в и ч н о й и н ф о р м а ц и и н а основе вербальной коммуникации. Опрос п р о в о д я т с ц е л ь ю п о л у ч е н и я информа­ ции об объективных или субъективных фактах со слов о п р е д е л е н н о й группы л ю д е й . Существует два вида о п р о с а : сво­ бодный - цели и этапы исследования. В с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х исследова­ ниях обычно применяют выборочный о п р о с - с т а т и с т и ч е с к и й м е т о д исследо­ в а н и я с в о й с т в каких-либо о б ъ е к т о в и л и субъектов, п р о в о д и м ы й на о с н о в е изуче­ ния и н ф о р м а ц и и , полученной от части (выборки) респондентов. Метод фокус-групп - э т о с о в о к у п н о с т ь с п о с о б о в п р о в е д е н и я дискуссии и рас­ с м о т р е н и я р я д а в о п р о с о в п о принци­ пам н е ф о р м а л и з о в а н н ы х . Ведущий дис­ куссию с п е ц и а л и с т в ходе о б с у ж д е н и я о б я з а н п р и д е р ж и в а т ь с я з а р а н е е подго­ т о в л е н н о г о п е р е ч н я в о п р о с о в , ч т о спо­ собствует н а и б о л е е п о л н о м у р а с к р ы т и ю в о з м о ж н о с т е й всех у ч а с т н и к о в дискус­ с и и . Ведущий п ы т а е т с я в ы я в и т ь с е р е д и н у между с о с т а в л е н н ы м им путеводителем (гайдом) и и н т е р е с н ы м и для исследова­ н и я о т в е т а м и и р е а к ц и я м и респонден­ тов на вопросы. Основное достоинство метода «фокус-группы» - д и н а м и ч е с к о е обсуждение в о п р о с а , х о т я групповая дина­ мика п о р о ж д а е т р я д п р о б л е м : столкнове­ н и е взглядов, д и н а м и ч е с к и е к о н ф л и к т ы , боязнь общественного порицания и пр. Метод Дельфи - э т о последователь­ ность многократных индивидуальных а н к е т н ы х о п р о с о в о д н о й и т о й же группы э к с п е р т о в с п р и м е н е н и е м шкалирован­ н ы х о ц е н о к . Р а з р а б о т а н в С Ш А в 50-е гг. XX в. В о б щ и х ч е р т а х метод Д е л ь ф и харак­ теризуется: а) анонимностью экспертов ( п р и м е н я ю т с я з а к р ы т ы е ф о р м ы опросни­ ков и л и о п р о с ведется п о с р е д с т в о м ЭВМ); б) регулируемой о б р а т н о й с в я з ь ю , кото­ р а я о с у щ е с т в л я е т с я за счет п р о в е д е н и я

508

м н е с к о л ь к и х туров о п р о с а , п р и ч е м резуль­ т а т ы каждого тура с о о б щ а ю т э к с п е р т а м ; в) г р у п п о в ы м о т в е т о м , к о т о р ы й получа­ ют с п о м о щ ь ю с т а т и с т и ч е с к и х м е т о д о в и о т р а ж а е т о б о б щ е н н о е м н е н и е участни­ ков э к с п е р т и з ы . К н е д о с т а т к а м метода относится невозможность столкновения в с п о р е р а з л и ч н ы х м н е н и й и стимулирова­ ния возникающего при личном контакте « г е н е р и р о в а н и я » и д е й , к р о м е т о г о , метод требует з н а ч и т е л ь н ы х з а т р а т в р е м е н и . Ситуационный подход - с и с т е м а спо­ с о б о в а н а л и з а н е о п р е д е л е н н ы х условий, с о б ы т и й у п р а в л е н и я в к о н т е к с т е обсто­ я т е л ь с т в , с р е д ы . С и т у а ц и о н н ы й подход актуализирует с л у ч а й н о с т и , и н т у и ц и и в с о ц и а л ь н о м у п р а в л е н и и как науке и иску­ сстве. Он п о з в о л я е т р у к о в о д и т е л ю выб­ р а т ь о п т и м а л ь н о е р е ш е н и е в нестандарт­ н ы х ситуациях, ф о р м и р у е т у м е н и е конт­ р о л и р о в а т ь п р о ц е с с ы , сопутствующие и х возникновению. Литература: Дмитриева Е.В. Метод «фокус-групп»: проблемы подготовки, про­ ведения, анализа / / СОЦиС. 1999. № 8; Социология: Словарь-справочник. М., 1999. Т. 4; Краткий психологический словарь / Под общ. ред. А.В. Петровского. Ростов н / Д , 1998. © Елина И.Е.

МЕТОДЫ Т Е О Р И И УПРАВЛЕНИЯ. С р е д и м е т о д о в науки и т е о р и и управле­ ния выделяются общенаучные методы, м е т о д ы к о н к р е т н ы х наук, не являющих­ ся собственно управленческими (теории систем, и н ф о р м а т и к и , э к о н о м и к и , педа­ гогики, статистики, математики), методы у п р а в л е н ч е с к и х наук ( к и б е р н е т и к и , соци­ о л о г и и у п р а в л е н и я , п с и х о л о г и и управле­ н и я , м а р к е т и н г а и д р . ) . В т е о р и и управле­ н и я , как и во м н о г и х других с ф е р а х науч­ ной деятельности, широко применяют общенаучные методы: н а б л ю д е н и е , экспе­ р и м е н т , а н а л и з , с и н т е з , дедукция и индук­ ц и я , с р а в н е н и е , о ц е н к а , д и а л е к т и к а , сис­ т е м н ы й и к о м п л е к с н ы й подходы. Имеют-

ся и другие м е т о д ы из а р с е н а л а филосо­ ф и и , л о г и к и и м е т о д о л о г и и науки. При­ м е н я ю т м е т о д ы м н о г и х конкретных наук, в т о м ч и с л е в к а ч е с т в е обслуживающих. С р е д и н и х п р е ж д е всего надо о т м е т и т ь математические методы. Э т о сетевая опти­ мизация, линейное программирование, у п р а в л е н и е з а п а с а м и , модель Л е о н т ь е в а , метод а н а л и з а и е р а р х и й , м е т о д ы прог­ н о з и р о в а н и я , м е т о д ы т е о р и и вероятнос­ т е й , т е о р и и и г р , т е о р и и у п р а в л е н и я орга­ н и з о в а н н ы м и с и с т е м а м и и др. А к т и в н о используются методы самостоятельных наук: э к о н о м и к и , с о ц и о л о г и и , психоло­ гии, с т а т и с т и к и и д р . О с о б о г о в н и м а н и я заслуживают м е т о д ы п е д а г о г и к и , обуче­ ния, образования, менеджмента знаний, с о ц и о л о г и и . С р е д и н и х в ы д е л я ю т с я мето­ ды п о и с к а , о б р а б о т к и и а н а л и з а информа­ ции, освоения материала и представления результатов. К э т о й к а т е г о р и и о т н о с я т с я , в ч а с т н о с т и , м е т о д ы м о з г о в о г о штурма ( м о з г о в о й а т а к и ) , фокус-групп, д е л о в ы х и с и т у а ц и о н н ы х и г р , кейс-стади и д р . Литература: Липский И.А., Чванова М.С. Информатизация системы непрерывной под­ готовки специалистов: методология, теория, практика. М., 2000; Общий и специальный менеджмент / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина. М., 2000. © Панкрухин А.П.

М Е Х А Н И З М Р Е А Л И З А Ц И И ГОСУ­ Д А Р С Т В Е Н Н О Й К А Д Р О В О Й ПОЛИ­ Т И К И - сложная система социальных средств, п р е д н а з н а ч е н н а я для преобра­ з о в а н и я к о н ц е п т у а л ь н ы х и д е й в реаль­ ную п р а к т и к у ф о р м и р о в а н и я , р а з в и т и я и о б е с п е ч е н и я в о с т р е б о в а н н о с т и кадро­ вого п о т е н ц и а л а общества. Н а з н а ч е н и е этих механизмов состоит в достижении б о л е е в ы с о к о г о качества государственно­ го у п р а в л е н и я и р е г у л и р о в а н и я р а з в и т и я ч е л о в е ч е с к и х р е с у р с о в в и н т е р е с а х лич­ н о с т и , о б щ е с т в а и самого государства. М е х а н и з м ы п р е д с т а в л я ю т с о б о й инстру­ ментальную и ф у н к ц и о н а л ь н у ю составля-

509

м ющую государственной к а д р о в о й полити­ ки. О н и д е л я т с я на б а з о в ы е и специфи­ ческие. Б а з о в ы е М.р.г.к.п. о х в а т ы в а ю т все э т а п ы и все с т о р о н ы п р о ц е с с а форми­ р о в а н и я и р а з в и т и я к а д р о в о г о потенци­ ала о б щ е с т в а . К н и м о т н о с я т с я норма­ тивно-правовые М.р.г.к.п., т. е. меропри­ я т и я п о п р а в о у с т а н о в л е н и ю , правопри­ м е н е н и ю , п р а в о п о л ь з о в а н и ю , правосу­ дию, к о н т р о л ю и надзору в кадровой с ф е р е . И м е ю т с я т а к ж е организационные М.р.г.к.п., к о т о р ы е п р е д с т а в л я ю т с о б о й систему государственных о р г а н о в , учреж­ дений, организаций и должностных лиц, о с у щ е с т в л я ю щ и х в п р е д е л а х предостав­ ленных законом полномочий властные действия, административные процедуры по ф о р м и р о в а н и ю , р а з в и т и ю и обеспече­ н и ю в о с т р е б о в а н н о с т и к а д р о в о г о потен­ ц и а л а о б щ е с т в а . В а ж н ы технологические м е х а н и з м ы . Э т о к о м п л е к с к а д р о в ы х тех­ нологий, применяемых в организациях, у ч р е ж д е н и я х , на п р е д п р и я т и я х должно­ стными лицами в практике управления п е р с о н а л о м для д о с т и ж е н и я ц е л е й госу­ д а р с т в е н н о й к а д р о в о й п о л и т и к и . Исполь­ зуются научно-методические М.р.г.к.п., т. е. совокупность у ч р е ж д е н и й и о р г а н и з а ц и й , о с у щ е с т в л я ю щ и х научное с о п р о в о ж д е н и е п р о ц е с с о в о п р е д е л е н и я ц е л е й , задач, при­ о р и т е т о в , п р и н ц и п о в , субъектов и объек­ т о в государственной к а д р о в о й п о л и т и к и . Сюда же о т н о с и т с я с о б с т в е н н о методи­ ческое обеспечение п р и м е н е н и я тех или иных методов и приемов ф о р м и р о в а н и я , развития и востребованности кадрового п о т е н ц и а л а о б щ е с т в а . Большую р о л ь игра­ ют информационные м е х а н и з м ы , объединя­ ю щ и е и с т о ч н и к и и ресурсы и н ф о р м а ц и и , и н ф о р м а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й , целенап­ р а в л е н н о и с п о л ь з у е м ы е в к а д р о в о й сфе­ р е . С в о е м е с т о з а н и м а ю т и финансово-эко­ номические М.р.г.к.п. С п е ц и ф и ч е с к и е м е х а н и з м ы реализа­ ц и и государственной к а д р о в о й полити­ ки обусловлены с л о ж н о с т ь ю о б ъ е к т а воз­ д е й с т в и я и о т р а ж а ю т о с о б е н н о с т и его х а р а к т е р н ы х ч е р т и а с п е к т о в . В частнос­

т и , м о ж н о г о в о р и т ь о м е х а н и з м а х госу­ дарственного регулирования процессов профессионального развития кадрового потенциала; о механизмах обеспечения востребованности кадрового потенциала общества о механизмах защиты личности, о б щ е с т в а и государства от непрофессио­ нализма; о м е х а н и з м а х государственной з а щ и т ы граждан, з а н я т ы х в р а з л и ч н ы х видах п р о ф е с с и о н а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и ; о м е х а н и з м а х р е а л и з а ц и и к а д р о в о й полити­ ки в с и с т е м е м е ж г о с у д а р с т в е н н ы х и меж­ дународных отношений; о механизмах реализации кадровой политики в системе государственного у п р а в л е н и я ; о механиз­ мах р е а л и з а ц и и государственной кадро­ вой п о л и т и к и в х о з я й с т в у ю щ и х субъектах б ю д ж е т н о й с ф е р ы , о м е х а н и з м а х реализа­ ц и и государственной к а д р о в о й п о л и т и к и на п р е д п р и я т и я х и в о р г а н и з а ц и я х с него­ сударственной ф о р м о й с о б с т в е н н о с т и . Литература: Механизмы реализации государственной кадровой политики. Курск; М., 2003. © Панин И.Н.

М Е Х А Н И З М Р Ы Н О Ч Н О Г О САМО­ Р Е Г У Л И Р О В А Н И Я - в з а и м о с в я з ь и вза имодействие основных элементов рынка, к к о т о р ы м о т н о с я т с я с п р о с , предложе­ н и е , ц е н ы и к о н к у р е н ц и я . Д а н н ы е элемен­ ты - стержень р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й . Рыночный механизм хозяйствования ф у н к ц и о н и р у е т на базе с о о т в е т с т в у ю щ и х этим элементам экономических законов: закона спроса и предложения, закона равновесной цены, закона конкуренции, з а к о н а п р и б ы л ь н о с т и и т. д. В условиях, когда все э т и з а к о н ы действуют стихий­ но, рынок самостоятельно и анархично саморегулируется. Если и м е е т м е с т о госу­ дарственное регулирование экономики (см.), то с т и х и й н о е с а м о р е г у л и р о в а н и е и созна­ т е л ь н о е в л и я н и е государства д о п о л н я ю т друг друга. О с н о в а М.р.с. э к о н о м и ч е с к и х процес­ сов с о с т о и т в следующем. Ч а с т н ы е това-

510

м ропроизводители и потребители внешне н е з а в и с и м ы . Н о эта н е з а в и с и м о с т ь о т н о с и т е л ь н а я . П р о и з в о д и т е л и нуждаются друг в друге. То же м о ж н о сказать в о т н о ш е н и и п р о д а в ц о в и покупателей. Рынок (см.) как с и с т е м а п р е д с т а в л я е т с о б о й взаимодей­ с т в и е в н у т р е н н е в з а и м о с в я з а н н ы х контра­ г е н т о в , з а в и с и м ы х друг от друга. И м е н н о э т о о б с т о я т е л ь с т в о п р и в о д и т к саморегу­ л и р о в а н и ю р ы н о ч н о й эконо-мики. С т и х и й н о е с а м о р е г у л и р о в а н и е про­ т и в о р е ч и в о . О н о о с у щ е с т в л я е т с я , как о т м е ч а л К. М а р к с , путем неосуществле­ н и я . Д о с т и г н у т о е э к о н о м и ч е с к о е равнове­ сие в п р о ц е с с е э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я н а р у ш а е т с я , затем в о с с т а н а в л и в а е т с я сно­ ва. Э к о н о м и ч е с к и й п р о ц е с с п р и о б р е т а е т циклический характер. Фазы подъемов и к р и з и с о в р е г у л я р н о с м е н я ю т друг друга. Государственное р е г у л и р о в а н и е рыноч­ ной экономики не отменяет кризисных ударов. О н о их с м я г ч а е т и и н т е н с и ф и ц и ­ рует р а з в и т и е в ф а з е п о д ъ е м а . М.р.с. нельзя считать идеальной моделью. Э т о п о д т в е р ж д а е т и о п ы т раз­ в и т и я Р о с с и и в п о с л е д н и е годы. Д а н н ы й м е х а н и з м с п о с о б е н б л а г о п о л у ч н о дейст­ в о в а т ь л и ш ь в условиях, к о т о р ы х н е т ниг­ де. П е р в о е условие - х о з я й с т в е н н о е пре­ обладание многочисленного слоя мелких самостоятельных товаропроизводите­ лей. Второе - наличие свободной, ничем н е о г р а н и ч е н н о й к о н к у р е н ц и и . Нако­ н е ц , нужна о б у с л о в л е н н а я с в о б о д о й кон­ куренции беспрепятственная игра цен на р ы н к е . Указанные условия подсказывают п р о и з в о д и т е л я м , ч т о и для к о г о нужно п р о и з в о д и т ь , а п о к у п а т е л я м - ч т о целесо­ о б р а з н о , а ч т о не и м е е т смысла приобре­ т а т ь на р ы н к е . И т а к , м е х а н и з м саморегу­ л и р о в а н и я , д е й с т в у ю щ и й как с л е д с т в и е с а м о с т о я т е л ь н о г о п о в е д е н и я предприни­ м а т е л е й п р и п о л н о м отсутствии посто­ р о н н е г о в м е ш а т е л ь с т в а , с е г о д н я не функ­ ц и о н и р у е т . Н о без п о з н а н и я его сущнос­ т и п о п ы т к и ж е с т к о г о государственного регулирования хозяйственных процессов окажутся неудачными и не п р и н е с у т поль­ з ы н и обществу, н и н а с е л е н и ю с т р а н ы .

Литература: Экономическая теория / Под ред. В.И. Видяпина. М., 2000; Макконелл К.Р., Брю СЛ. Экономика: принципы, проблемы и политика. 14-е изд. / Пер. с англ. М., 2003. © Бударина А.В.

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ - сово купность с р е д с т в и м е т о д о в у п р а в л е н и я , с о ч е т а ю щ и х прямую и о б р а т н у ю с в я з ь и о п р е д е л я ю щ и х в о з м о ж н о с т ь целенаправ­ ленного движения, функционирования и р а з в и т и я у п р а в л я е м о й с и с т е м ы . В кибер­ н е т и к е м е х а н и з м , и с п о л ь з у ю щ и й физичес­ к и е с п о с о б ы в о з д е й с т в и я н а о б ъ е к т без сколько-нибудь с е р ь е з н о й о б р а т н о й свя­ зи, к в а л и ф и ц и р у е т с я как предваритель­ н ы й (нулевой) э т а п ф о р м и р о в а н и я меха­ низма собственно управления. П е р в ы й п р о с т е й ш и й М.у. м о ж е т б ы т ь п р е д с т а в л е н как замкнутый контур с п о л о ж и т е л ь н о й и о т р и ц а т е л ь н о й о б р а т н о й с в я з ь ю , приспо­ собленный реагировать лишь на текущие в о з д е й с т в и я . О с н о в н а я ц е л ь - самосохра­ н е н и е ( с т а б и л и з а ц и я ) . В т о р о й э т а п раз­ в и т и я М.у. - п р о м е ж у т о ч н ы й между само­ сохранением и самоорганизацией. Здесь п р о г р а м м а у п р а в л е н и я задается (коррек­ т и р у е т с я ) и з в н е . П р и э т о м обеспечивает­ ся с о х р а н е н и е у с т о й ч и в о с т и (сбаланси­ рованности) объекта управления. Третий э т а п - д а л ь н е й ш е е р а з в и т и е М.у., харак­ т е р н о е для с а м о о р г а н и з у ю щ и х с я систем. Т е п е р ь в о з н и к а е т контур о б р а т н о й с в я з и и у с т р о й с т в п а м я т и . Э т о т контур осущес­ твляет отбор и накопление информации и з п е р в о г о контура ( п р а к т и ч е с к о й ж и з н и системы). И н ф о р м а ц и я обрабатывается и н а к а п л и в а е т с я , затем п р е о б р а з у е т с я в о п р е д е л е н н ы е структуры, к о т о р ы е соверш е н с т в у ю т у р о в е н ь о р г а н и з а ц и и , повыша­ ют ее а к т и в н о с т ь и живучесть. Структура М.у. м н о г о с л о й н а . Так, в сос­ т а в э к о н о м и ч е с к о г о М.у. входят п р е ж д е всего э т о о р г а н и з а ц и о н н ы е структуры п о уровням управления. Централизованный у р о в е н ь у п р а в л е н и я э к о н о м и ч е с к о й сре­ дой и субъектами х о з я й с т в о в а н и я предс-

511

м т а в л я е т с о б о й м а к р о у р о в е н ь , а у п р а в л е н и е н ы й м е х а н и з м и др. Р а з л и ч а ю т с я меха­ в р а м к а х о с н о в н о г о з в е н а х о з я й с т в е н н о й н и з м ы в н у т р е н н е г о и в н е ш н е г о управле­ с и с т е м ы - м и к р о у р о в е н ь . Экономичес­ н и я . П р о г р е с с и в н ы м п р и з н а е т с я т а к о й к и й М.у. п р е д п о л а г а е т т а к ж е к о н к р е т н ы е М.у., к о т о р ы й м а к с и м а л ь н о р а с к р ы в а е т формы хозяйствования и подсистемы потенциал системы. Прогрессивный его субъектов, в к л ю ч а я к а л ь к у л и р о в а н и е п о л и т и ч е с к и й м е х а н и з м з а и н т е р е с о в ы ­ с е б е с т о и м о с т и , ц е н о о б р а з о в а н и е , поря­ вает власть в м а к с и м а л ь н о м использова­ док ф о р м и р о в а н и я и р а с п р е д е л е н и я при­ н и и п о т е н ц и а л а государства в и н т е р е с а х были, ф и н а н с и р о в а н и е , кредитование и избирателей. В свою очередь введение т. д. Д а н н ы й м е х а н и з м с о д е р ж и т комплек­ в л а с т ь ю п р о г р е с с и в н о г о экономическо­ сы м е т о д о в у п р а в л е н и я с п р е о б л а д а н и е м г о м е х а н и з м а с п о с о б с т в у е т р а с к р ы т и ю а д м и н и с т р а т и в н ы х и л и э к о н о м и ч е с к и х п о т е н ц и а л а э к о н о м и к и , в к л ю ч а я персо­ м е т о д о в у п р а в л е н и я . Н а к о н е ц , и м е ю т с я нал. Н а к о н е ц , э ф ф е к т и в н о д е й с т в у ю щ и й п р а в о в ы е н о р м ы , с п о м о щ ь ю к о т о р ы х М.у. л ю д ь м и не т о л ь к о способствует росту о б щ е с т в о использует э к о н о м и ч е с к и е зако­ э к о н о м и к и , но и п о з в о л я е т с т а в и т ь н о в ы е ны с у ч е т о м р е а л ь н о с к л а д ы в а ю щ е й с я задачи п е р е д п о л и т и ч е с к и м м е х а н и з м о м . обстановки. С учетом с п е ц и ф и к и о б ъ е к т о в мож­ Литература: Цыганов В.В. Адаптивные н о р а с с м о т р е т ь м е х а н и з м ы у п р а в л е н и я механизмы финансового управления / Управ­ в с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й с ф е р е . Э т о ление большими системами: Материалы меж­ М.у. п р е д п р и я т и е м , е с т е с т в е н н ы м и моно­ дународной конференции. М., 1997; Цыганов п о л и я м и , ресурсами, имуществом различ­ В.В. Адаптивные механизмы функционирова­ н ы х ф о р м с о б с т в е н н о с т и , б а н к о в с к о й ния промышленных объединений. М., 2000. системой, отраслями, территориальны­ © Мельников С Б . ми с о о б щ е с т в а м и , м е х а н и з м о м бюджети­ р о в а н и я . Э т о М.у. государством, включая п о л и т и ч е с к и й и п р а в о в о й м е х а н и з м ы вза­ М И К Р О Э К О Н О М И К А - наука об и м о д е й с т в и я о б щ е с т в а с властью и меха­ о т д е л ь н ы х р ы н к а х и э к о н о м и ч е с к и х аген­ н и з м ы ф у н к ц и о н и р о в а н и я э к о н о м и к и , тах. И з у ч а е т м е х а н и з м ы п р и н я т и я реше­ н а п р и м е р к е й н с и а н с к и й в виде государ­ н и й о т д е л ь н ы м и э к о н о м и ч е с к и м и субъек­ с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и и л и т а м и , т а к и м и , как п о т р е б и т е л и , н а е м н ы е м о н е т а р и с т с к и й как а н т и и н ф л я ц и о н н ы й , р а б о т н и к и , п р е д п р и н и м а т е л и , владельцы р ы н о ч н ы й . М.у. в к л ю ч а е т с р е д с т в а и мето­ к а п и т а л а , п р о и з в о д с т в е н н ы х р е с у р с о в , ды э к о н о м и ч е с к о г о и в н е э к о н о м и ч е с к о г о ф и р м . М. о б ъ я с н я е т , как р а б о т а е т хозяй­ управления, управления через сознание, ственный механизм. Многие положения с к р ы т о г о у п р а в л е н и я и д р . Н а к о н е ц , суще­ э к о н о м и ч е с к о й науки, к а с а ю щ и е с я М., ствует М.у. п р о ц е с с а м и , ф а к т о р а м и , свой­ я в л я ю т с я б а з о в ы м и для п р и н я т и я управ­ ствами и т. п., включая функционирова­ л е н ч е с к и х р е ш е н и й , р а з р а б о т к и принци­ н и е и р а з в и т и е , м е х а н и з м ы с т р а х о в а н и я , п о в э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и . В широ­ м е х а н и з м ы , г а р а н т и р у ю щ и е г л а с н о с т ь , ком с м ы с л е слова М. о б ъ я с н я е т м е х а н и з м к а ч е с т в о , и н в е с т и ц и и , и н н о в а ц и и , безо­ ф у н к ц и о н и р о в а н и я э к о н о м и ч е с к о й сис­ пасность и др. темы. Для М. характерно п р и м е н е н и е М.у. о б е с п е ч и в а е т р е а л и з а ц и ю т а к и х м е т о д о в м а т е м а т и ч е с к о г о а н а л и з а и моде­ ф у н к ц и й , как п р о г н о з и р о в а н и е и плани­ л и р о в а н и я , п о з в о л я ю щ и х в ы д е л и т ь мно­ р о в а н и е , о р г а н и з а ц и я и к о о р д и н а ц и я , гие с у щ е с т в е н н ы е ч е р т ы э к о н о м и ч е с к о г о учет и к о н т р о л ь , м о т и в а ц и я и стимули­ р а з в и т и я и л и п р о и л л ю с т р и р о в а т ь суть рование. Соответственно выделяются экономических явлений. частные виды: механизмы планирования, З н а ч и т е л ь н ы й вклад в ф о р м и р о в а н и е о р г а н и з а ц и и , к о н т р о л я , м о т и в а ц и о н - М. как с а м о с т о я т е л ь н о й э к о н о м и ч е с к о й 512

м д и с ц и п л и н ы в н е с л и р а б о т ы А. Маршалла, в ч а с т н о с т и его к н и г а « П р и н ц и п ы эконо­ м и ч е с к о й науки» (1890). Ее структура и метод и з л о ж е н и я м а т е р и а л а послужили прообразом большинства современных у ч е б н и к о в по М. О с н о в н ы е р а з д е л ы М.: т е о р и и спроса и предложения, поведения потребителя, издержек производства, неопределенности в процессе принятия управленческих решений, монополии и конкуренции, факторов производства, о б щ е г о р а в н о в е с и я и др. Литература: Маршалл А. Принципы эко­ номической науки. М., 1993; Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М., 1992; Дорибуш Р., Фишер С, Шмалензи Р. Экономика. М., 1993. © Маликова О.И.

МИНИСТЕРСТВО централь н ы й о р г а н ф е д е р а л ь н о й исполнитель­ ной власти, осуществляющий руко­ водство порученной ему отраслью и л и с ф е р о й д е я т е л ь н о с т и . В соотве­ т с т в и и с Указом П р е з и д е н т а РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О с и с т е м е и струк­ туре ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в исполнитель­ н о й власти» ф е д е р а л ь н о е М . я в л я е т с я федеральным органом исполнительной власти. О н о о с у щ е с т в л я е т ф у н к ц и и п о в ы р а б о т к е государственной п о л и т и к и и нормативно-правовому регулированию в у с т а н о в л е н н о й а к т а м и П р е з и д е н т а РФ и П р а в и т е л ь с т в а РФ с ф е р е деятельнос­ т и . Ф е д е р а л ь н о е М. возглавляет входя­ щ и й в состав П р а в и т е л ь с т в а РФ м и н и с т р Российской Федерации (федеральный м и н и с т р ) . О н руководит п о р у ч е н н о й ему с ф е р о й д е я т е л ь н о с т и н а о с н о в е единона­ ч а л и я и н е с е т п е р с о н а л ь н у ю ответствен­ ность за выполнение возложенных на министерство функций. На о с н о в а н и и и во и с п о л н е н и е Конс­ т и т у ц и и Р Ф , ф е д е р а л ь н ы х конституцион­ ных законов, федеральных законов, актов П р е з и д е н т а РФ и П р а в и т е л ь с т в а РФ М. самостоятельно осуществляет правовое

регулирование в установленной сфере деятельности. Исключение составляют в о п р о с ы , п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е кото­ рых в соответствии с Конституцией РФ, ф е д е р а л ь н ы м и к о н с т и т у ц и о н н ы м и зако­ нами, федеральными законами, актами П р е з и д е н т а РФ и П р а в и т е л ь с т в а РФ осу­ щ е с т в л я е т с я и с к л ю ч и т е л ь н о федераль­ ными конституционными законами, ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и , а к т а м и Прези­ д е н т а РФ и П р а в и т е л ь с т в а Р Ф . В установ­ л е н н о й сфере деятельности М. не вправе о с у щ е с т в л я т ь ф у н к ц и и по к о н т р о л ю и надзору, а т а к ж е ф у н к ц и и по у п р а в л е н и ю г о с у д а р с т в е н н ы м и м у щ е с т в о м , к р о м е слу­ чаев, у с т а н а в л и в а е м ы х указами Президен­ т а Р Ф и л и п о с т а н о в л е н и я м и Правитель­ ства Р Ф . М. к о о р д и н и р у е т и контролиру­ ет д е я т е л ь н о с т ь н а х о д я щ и х с я в его веде­ н и и ф е д е р а л ь н ы х служб и ф е д е р а л ь н ы х агентств, координирует деятельность государственных в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в . Литература: Бахрах Д.Н. Административ­ ное право России. М., 2002; Козлова Е.А., Кута­ фий О.Е. Конституционное право России. М., 2003; Старилов Ю.Н. Административное пра­ во России. М., 2002. © Доронина О.Н. © Чесноков А.С.

МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ - прек ращение международных конфликтов с п о м о щ ь ю м и р н ы х с р е д с т в (политичес­ ких, д и п л о м а т и ч е с к и х , э к о н о м и ч е с к и х и др.), с о з д а н и е с и т у а ц и и , когда заинтересо­ в а н н ы е с т о р о н ы устанавливают взаимоот­ н о ш е н и я , п р и е м л е м ы е для всех и соответ­ ствующие взглядам и п о з и ц и я м каждой из с т о р о н . Т а к и е ц е л и д о с т и г а ю т с я компле­ ксным использованием ряда конкретных мер в соответствии с той или иной фазой развития конфликта. Политические меры предполагают встречи ( о ф и ц и а л ь н ы е и неофициаль­ н ы е ) глав государств и п р а в и т е л ь с т в ,

513

м политических делегаций; переговоры Военные меры предполагают п е р е в о д и консультации по а к т и в и з а ц и и межго­ р е г у л я р н ы х в о о р у ж е н н ы х сил на ш т а т ы с у д а р с т в е н н ы х о т н о ш е н и й , п р о в е д е н и е в о е н н о г о в р е м е н и , а р е з е р в а - на воен­ совещаний, к о н ф е р е н ц и й руководства ное положение; ф о р м и р о в а н и е новых военно-политических союзов по оценке соединений и частей, перебазирование угрозы и в ы р а б о т к е р е к о м е н д а ц и й для и р а с с р е д о т о ч е н и е сил и с р е д с т в ВВС; с о в м е с т н ы х д е й с т в и й , о б ъ я в л е н и е ульти­ п е р е б а з и р о в а н и е и р а с с р е д о т о ч е н и е сил м а т и в н ы х т р е б о в а н и й государствам-агрес­ и с р е д с т в ф л о т а ; д е м о н с т р а ц и ю оператив­ сорам, и с п о л ь з о в а н и е международных ного развертывания соединений и частей и н с т и т у т о в ( О О Н , О Б С Е и др.) для при­ вдоль г р а н и ц ы ; в ы в о д в о й с к и з пунктов н я т и я с а н к ц и й по о т н о ш е н и ю к государ­ п о с т о я н н о й д и с л о к а ц и и и развертыва­ ствам, д е с т а б и л и з и р у ю щ и м международ­ н и е в о й с к п р и к р ы т и я вдоль государствен­ ную обстановку. ной границы. Делаются официальные Дипломатические меры (см. меморандум) з а я в л е н и е о п о в ы ш е н и и с т е п е н и б о е в о й н а п р а в л е н ы н а а к т и в и з а ц и ю перегово­ г о т о в н о с т и в о й с к . Н а р а щ и в а е т с я с о с т а в р о в п о в о п р о с а м , в ы з в а в ш и м напряжен­ д е ж у р н ы х с и л и с р е д с т в , о р г а н и з у е т с я н о с т ь во в з а и м о о т н о ш е н и я х государств, ц е л е н а п р а в л е н н ы й с б о р р а з в е д д а н н ы х в на укрепление мер доверия, организацию приграничных районах, стратегические ( п е р е н о с , отмену) в и з и т о в п о л и т и ч е с к и х я д е р н ы е с и л ы п р и в о д я т с я в высшую сте­ л и д е р о в , государственных д е л е г а ц и й . п е н ь б о е в о й г о т о в н о с т и , я д е р н ы е боепри­ Экономические меры о з н а ч а ю т прекра­ пасы п о д а ю т с я к средствам д о с т а в к и . щение (расширение) внешнеэкономичес­ Информационно-психологические (идео­ ких с в я з е й , п р о в е д е н и е п е р е г о в о р о в п о логические) м е р ы н а п р а в л е н ы на активи­ т о р г о в о - э к о н о м и ч е с к и м п р о б л е м а м , зак­ з а ц и ю п р о п а г а н д ы н е о б х о д и м о с т и соб­ лючение (продолжение) долгосрочных людения международных договоров и д о г о в о р о в н а в з а и м о в ы г о д н о й о с н о в е , с о г л а ш е н и й , на и д е й н о - п с и х о л о г и ч е с к о е прекращение переговоров о р а с ш и р е н и и воздействие с целью удержания тех или т о р г о в о - э к о н о м и ч е с к о г о сотрудничества; и н ы х п р а в и т е л ь с т в о т о к а з а н и я п о м о щ и у м е н ь ш е н и е ( п р е к р а щ е н и е ) к р е д и т о в , с т р а н а м , г о т о в я щ и м к о н ф л и к т (участвую­ и н в е с т и ц и й , в в е д е н и е э м б а р г о на постав­ щ и м в к о н ф л и к т е ) . ку с ы р ь е в ы х э н е р г о н о с и т е л е й , осущес­ т в л е н и е б лок ады воздушных, н а з е м н ы х Литература: Барынъкин В.М. Теорети­ и м о р с к и х г р а н и ц , п о л н ы й и л и частич­ ко-методологические вопросы повышения н ы й р а з р ы в э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й , эффективности мер по разрешению совре­ ж е л е з н о д о р о ж н ы х , м о р с к и х , воздушных, менных военных конфликтов. М., 1996. п о ч т о в ы х , т е л е г р а ф н ы х , радио- и других © Прохожев А.А. сообщений. Правовые меры з н а м е н у ю т в ы д в и ж е н и е т р е б о в а н и й с о б л ю д е н и я н о р м междуна­ М И Р О В А Я Э К О Н О М И К А - сум р о д н о г о п р а в а , п о л о ж е н и й д о г о в о р о в и ма всех н а ц и о н а л ь н ы х э к о н о м и к мира. с о г л а ш е н и й , п о д п и с а н и е д в у с т о р о н н и х В узком с м ы с л е М.э. н а з ы в а ю т совокуп­ и м н о г о с т о р о н н и х д о г о в о р о в и соглаше­ н о с т ь тех ч а с т е й н а ц и о н а л ь н ы х эконо­ н и й п о у р е г у л и р о в а н и ю п р а в о в ы х взаимо­ мик, к о т о р ы е в з а и м о д е й с т в у ю т с внеш­ о т н о ш е н и й , и с п о л ь з о в а н и е ю р и д и ч е с к и х н и м м и р о м . С о в р е м е н н о е м и р о в о е хозяй­ средств (переговоры, посредничество, ство - это глобальный экономический п р и м и р е н и е , судебные р а з б и р а т е л ь с т в а , о р г а н и з м , с о в о к у п н о с т ь н а ц и о н а л ь н ы х о б р а щ е н и я к р е г и о н а л ь н ы м о р г а н а м , зак­ э к о н о м и к , н а х о д я щ и х с я в т е с н о м взаимо­ л ю ч е н и е с о г л а ш е н и й ) , и с п о л ь з о в а н и е д е й с т в и и и в з а и м о з а в и с и м о с т и , подчиня­ международных правовых институтов ющихся объективным законам р ы н о ч н о й (суд О О Н и д р . ) . экономики. 514

м Инструмент становления и развития м и р о в о г о х о з я й с т в а - международные эконо­ мические отношения (см.), к о т о р ы е предс­ тавляют собой комплекс хозяйственных с в я з е й между о т д е л ь н ы м и с т р а н а м и , их региональными объединениями, а также о т д е л ь н ы м и п р е д п р и я т и я м и (транснаци­ о н а л ь н ы м и , м н о г о н а ц и о н а л ь н ы м и кор­ п о р а ц и я м и ) в с и с т е м е м и р о в о г о хозяй­ ства. О д н о й из б а з о в ы х к а т е г о р и й , явля­ ющейся основой мирового хозяйства и в ы р а ж а ю щ е й сущность, с о д е р ж а н и е меж­ дународных экономических о т н о ш е н и й , я в л я е т с я международное разделение труда (см.). Участие в м е ж д у н а р о д н о м разделе­ н и и труда дает с т р а н а м д о п о л н и т е л ь н ы й экономический эффект, позволяя полнее и с н а и м е н ь ш и м и и з д е р ж к а м и удовлетво­ р я т ь с в о и п о т р е б н о с т и . Все с т р а н ы м и р а так и л и и н а ч е в к л ю ч е н ы в международ­ н о е р а з д е л е н и е труда, его углубление дик­ туется р а з в и т и е м п р о и з в о д и т е л ь н ы х сил под в о з д е й с т в и е м Н Т Р . В а ж н е й ш е й т е н д е н ц и е й мирохозяй­ с т в е н н о г о р а з в и т и я п о с л е в о е н н ы х деся­ т и л е т и й стал п о с л е д о в а т е л ь н ы й п е р е х о д м н о г и х с т р а н от замкнутых националь­ ных хозяйств к экономике открытого т и п а , о б р а щ е н н о й к в н е ш н е м у рынку, о с в о б о ж д е н н о й от а в т а р к и ч е с к о г о нас­ ледия прошлого. Открытая экономика предполагает целостность экономики, е д и н ы й э к о н о м и ч е с к и й к о м п л е к с , интег­ р и р о в а н н ы й в м и р о в о е х о з я й с т в о , миро­ вой р ы н о к . О н а п р е д п о л а г а е т а к т и в н о е и с п о л ь з о в а н и е р а з л и ч н ы х ф о р м совмест­ ного предпринимательства, организацию зон свободного предпринимательства, л и к в и д а ц и ю г о с у д а р с т в е н н о й монопо­ л и и в н е ш н е й т о р г о в л и (по б о л ь ш и н с т в у позиций), эффективное использование принципа сравнительных преимуществ с т р а н ы в международном р а з д е л е н и и тру­ да. О д н а к о а б с о л ю т н а я о т к р ы т о с т ь эко­ номики невозможна. К количественным индикаторам открытости можно отнести удельный вес э к с п о р т а и и м п о р т а в вало­ вом внутреннем продукте (см.). С т е п е н ь о т к р ы т о с т и с ч и т а е т с я п р и е м л е м о й , если

э к с п о р т н а я квота р а в н я е т с я 10%. Основ­ н ы е ф а к т о р ы , в л и я ю щ и е на с т е п е н ь отк­ рытости экономики и уровень развития м е ж д у н а р о д н ы х э к о н о м и ч е с к и х отноше­ ний: объем внутреннего рынка страны, у р о в е н ь ее э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я , а т а к ж е с т е п е н ь участия с т р а н ы в междуна­ родном производстве. Д о с т и г н у т а я с т е п е н ь е д и н с т в а тор­ г о в л и , п р о и з в о д с т в а и кредитно-финан­ совой сферы промышленно развитых с т р а н служит п р и з н а к о м ф о р м и р о в а н и я мирохозяйственного комплекса. Его участники, н е с м о т р я на н а л и ч и е государ­ с т в е н н ы х г р а н и ц , ф у н к ц и о н и р у ю т как составные части общей хозяйственной системы. Происходит интернационали­ з а ц и я х о з я й с т в е н н о й ж и з н и , обознача­ ющая э ф ф е к т и в н о е функционирование м н о г о у р о в н е в о й м и р о в о й с и с т е м ы хозяй­ с т в е н н ы х с в я з е й , о б ъ е д и н я ю щ е й отдель­ н ы е с т р а н ы в г л о б а л ь н ы й м и р о в о й комп­ л е к с . В XX в. и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и я обме­ на п е р е р а с т а е т в и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и ю капитала и производства, с середины 50-х гг. п о л у ч а е т з а м е т н ы й т о л ч о к в раз­ в и т и и п р о и з в о д с т в а под в л и я н и е м Н Т Р . Происходит резкий рост международной с п е ц и а л и з а ц и и и к о о п е р и р о в а н и я про­ изводства. Рамки внутренних р ы н к о в с т а н о в я т с я все б о л е е т е с н ы м и для круп­ номасштабного специализированного производства. Оно объективно выходит за п р е д е л ы н а ц и о н а л ь н ы х г р а н и ц . Интер­ н а ц и о н а л и з а ц и я п р о и з в о д с т в а под воз­ д е й с т в и е м Н Т Р создает такую ситуацию, когда п р а к т и ч е с к и ни о д н о й с т р а н е уже н е в ы г о д н о и м е т ь «свое п р о и з в о д с т в о » . О т д е л ь н ы е н а ц и о н а л ь н ы е э к о н о м и к и все б о л е е и н т е г р и р у ю т с я в м и р о в о е хозяй­ ство, с т р е м я т с я н а й т и и н а х о д я т в н е м с в о ю нишу. И с с л е д о в а н и е з а к о н о м е р н о с т е й фор­ м и р о в а н и я всех э т и х с в я з е й и п е р с п е к т и в и х р а з в и т и я показывает, ч т о г е н е р а л ь н а я т е н д е н ц и я р а з в и т и я М.э. - э т о д в и ж е н и е к созданию единого планетарного рынка к а п и т а л о в , т о в а р о в и услуг, к экономичес­ кому с б л и ж е н и ю и о б ъ е д и н е н и ю отдель-

515

м н ы х с т р а н в е д и н ы й м и р о в о й хозяйствен­ н ы й к о м п л е к с глобальной э к о н о м и к и . Н а м а к р о э к о н о м и ч е с к о м у р о в н е глобализация (см.) о з н а ч а е т о б щ е е с т р е м л е н и е с т р а н и отдельных регионов к экономической активности вне своих границ. П р и з н а к и т а к и х у с т р е м л е н и й : л и б е р а л и з а ц и я , сня­ т и е т о р г о в ы х и и н в е с т и ц и о н н ы х барье­ р о в , с о з д а н и е з о н с в о б о д н о г о предприни­ мательства и д р . На м и к р о э к о н о м и ч е с к о м у р о в н е под г л о б а л и з а ц и е й п о н и м а е т с я выход п р е д п р и я т и я за п р е д е л ы внутрен­ н е г о р ы н к а . В о т л и ч и е от межнациональ­ ной и многонациональной ориентации предпринимательской деятельности, г л о б а л и з а ц и я о з н а ч а е т е д и н ы й подход к освоению мирового рынка или рынков, так н а з ы в а е м о й м и р о в о й т р и а д ы (Север­ ная А м е р и к а , З а п а д н а я Е в р о п а , Я п о н и я ) . Литература: Международные экономи­ ческие отношения / Под ред. B.C. Рыбалкина. М., 2002; Хасбулатов Р.И. Мировая эконо­ мика. М., 2002. © Абрамова О.Д.

МИРОВОЙ ВАЛЮТНЫЙ РЫ­ Н О К - система, п о з в о л я ю щ а я его участ­ н и к а м в л ю б о м в а л ю т н о м ц е н т р е осущес­ т в л я т ь л ю б ы е в а л ю т н ы е сделки в л ю б о й момент времени. Состоит из множества н а ц и о н а л ь н ы х в а л ю т н ы х р ы н к о в , обслу­ ж и в а е т м е ж с т р а н о в ы е п о т о к и и предпола­ гает о п е р а ц и и с и н о с т р а н н ы м и в а л ю т а м и государств, участвующих во внешнеэконо­ м и ч е с к и х сделках. Сделки, с о в е р ш а е м ы е на М.в.р., о б е с п е ч и в а ю т м е ж д у н а р о д н ы е р а с ч е т ы п р и покупке и п р о д а ж е т о в а р о в и услуг, д в и ж е н и е м е ж д у н а р о д н о г о креди­ та и и н в е с т и ц и й , п р о в е д е н и е о п е р а ц и и с ц е н н ы м и бумагами, п е р е р а с п р е д е л е ­ н и е н а ц и о н а л ь н ы х д о х о д о в в ц е л я х помо­ щи развивающимся странам, внесение взносов в международные организации. На м и р о в ы х в а л ю т н ы х р ы н к а х осущес­ твляются операции с валютами, ш и р о к о использующимися в мировом платежном обороте.

Ф о р м и р о в а н и е е д и н о г о М.в.р. б ы л о результатом и о б у с л о в и л о р а с ш и р е н и е с в я з е й между н а ц и о н а л ь н ы м и в а л ю т н ы м и рынками, создание мировой валютной с и с т е м ы , у к р е п и л о м е ж д у н а р о д н ы е эконо­ мические связи, усилило к о н ц е н т р а ц и ю и централизацию банковского капитала в к р у п н е й ш и х ф и н а н с о в ы х ц е н т р а х , спо­ собствовало установлению регулярных у с т о й ч и в ы х к о р р е с п о н д е н т с к и х отноше­ н и й между б а н к а м и р а з л и ч н ы х с т р а н . П о л у ч и л и м а с с о в о е р а с п р о с т р а н е н и е кре­ д и т н ы е средства м е ж д у н а р о д н ы х расче­ т о в между ю р и д и ч е с к и м и и ф и з и ч е с к и м и л и ц а м и , р а з в и в а л и с ь и м е ю щ и е с я и появи­ л и с ь н о в ы е средства с в я з и , бурно развива­ лись и н ф о р м а ц и о н н ы е технологии. Ф и н а н с о в о - э к о н о м и ч е с к и е отноше­ н и я между государствами и другими участ­ н и к а м и валютного рынка (см.), осуществля­ ю щ и м и в а л ю т н ы е о п е р а ц и и , развивают­ ся в о ф и ц и а л ь н ы х ф и н а н с о в ы х ц е н т р а х ( Л о н д о н , П а р и ж , Ц ю р и х , Т о к и о , Франкфурт-на-Майне, Сингапур, Гонконг, Сид­ н е й и д р . ) . Там п р о и з в о д я т с я о п е р а ц и и по купле-продаже в а л ю т ы и в а л ю т н ы х ц е н н о с т е й на о с н о в е с п р о с а и предложе­ н и я . Л и д и р у ю щ е е п о л о ж е н и е сохраняет­ ся за Л о н д о н с к и м в а л ю т н ы м р ы н к о м , где о б ъ е м д н е в н о г о о б о р о т а валют составля­ ет более 30% мирового. П р и м е р н о 40% мирового валютного оборота приходится на е в р о п е й с к и й р ы н о к , 40 - на американс­ к и й и 2 0 % - на а з и а т с к и й р ы н о к . М.в.р. с а м ы й м о щ н ы й и л и к в и д н ы й , по с р а в н е н и ю с другими с е г м е н т а м и финан­ с о в о г о р ы н к а - р ы н к а м и а к ц и й и облига­ ц и й , з н а ч и т е л ь н о п р е в о с х о д я их по объе­ му. Д л я М.в.р. х а р а к т е р н а н е п р е р ы в н о с т ь о п е р а ц и й в т е ч е н и е суток. Э т о стало воз­ можным в связи с и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и е й хозяйственных связей, международной у н и ф и к а ц и е й в а л ю т н ы х о п е р а ц и й , разви­ т и е м и ш и р о к и м и с п о л ь з о в а н и е м элект­ р о н н ы х средств связи, осуществлением расчетов через корреспондентские счета б а н к о в . М.в.р. ф у н к ц и о н и р у е т в условиях н е с т а б и л ь н о с т и в а л ю т н ы х курсов, будучи индикатором экономической и полити-

516

м Литература: АртемовН.М. Валютные рын­ ческой жизни. Валютные операции на М.в.р. регулируются н о р м а м и п р а в а госу­ ки. М., 2001; Баринов ЭЛ., Хмыз О.В. Рынки: д а р с т в и п о д р а з д е л я ю т с я на к о н к р е т н ы е валютные и ценных бумаг. М., 2001; Между­ народные валютно-кредитные и финансовые виды. Кассовые сделки, и л и сделки с немедлен­ отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М., н о й о п л а т о й , о с у щ е с т в л я ю т с я н а условиях 2001; Федоров Б. Г. Современные валютно-кре­ С П О Т . О н и используются для немедлен­ дитные рынки. М., 1989. © Винокурова С Е . н о г о п о л у ч е н и я валюты и с т р а х о в а н и я валютного риска, составляя более 60% общего объема межбанковского рынка. МИРОВОЙ КРЕДИТНЫЙ РЫ­ Сущность СПОТ-операции заключается в купле-продаже в а л ю т ы на условиях ее Н О К - с о с т а в н а я часть м и р о в о г о финан­ п о с т а в к и н а в т о р о й р а б о ч и й д е н ь с о д н я с о в о г о р ы н к а . Включает в себя т а к и е эле­ з а к л ю ч е н и я сделки по курсу, зафиксиро­ м е н т ы ф и н а н с о в о г о р ы н к а , как р ы н о к бан­ к о в с к и х к р е д и т о в , д о л е в ы х ц е н н ы х бумаг ванному в м о м е н т ее з а к л ю ч е н и я . Срочные валютные сделки предполага­ и д о л г о в ы х ц е н н ы х бумаг. П о с л е В т о р о й ю т поставку в а л ю т ы ч е р е з о п р е д е л е н н ы й м и р о в о й в о й н ы к р е д и т н ы й р ы н о к полу­ п е р и о д в р е м е н и п о с л е е е з а к л ю ч е н и я . ч и л у с к о р е н н о е р а з в и т и е с начала 60-х гг. П р и х а р а к т е р и с т и к е с р о ч н ы х р ы н к о в XX в. На п е р в о м э т а п е поначалу наиболь­ м о ж н о в ы д е л и т ь рынок форвардных конт­ ш и м и т е м п а м и р а с ш и р я л с я р ы н о к банко­ рактов, п р и з а к л ю ч е н и и к о т о р ы х валю­ вских к р е д и т о в и д о л г о в ы х ц е н н ы х бумаг, та п о с т а в л я е т с я на о п р е д е л е н н у ю дату в затем - м е ж д у н а р о д н ы й р ы н о к д о л е в ы х будущем. И с п о л ь з у е т с я рынок валютных ц е н н ы х бумаг. И с т о ч н и к и м е ж д у н а р о д н о г о финанси­ фьючерсов, т. е. ю р и д и ч е с к и обоснован­ н ы х с о г л а ш е н и й между двумя с т о р о н а м и р о в а н и я существуют в р а з л и ч н ы х фор­ о п о с т а в к е о п р е д е л е н н о й суммы в а л ю т ы мах. Э т о б а н к о в с к и е к р е д и т ы , к о т о р ы е по з а р а н е е с о г л а с о в а н н о й ц е н е в конкрет­ получает ч а с т н ы й б и з н е с как в н е ш н и й н ы й м о м е н т в будущем. Д е й с т в у е т т а к ж е и с т о ч н и к ф и н а н с и р о в а н и я . К р е д и т выда­ рынок опционов. Э т о д в у с т о р о н н и е дого­ ется л и б о о д н и м к р у п н ы м б а н к о м , л и б о в о р ы о п е р е д а ч е п р а в (для покупателя) и с и н д и к а т о м (группой) б а н к о в . П о с л е д н и й о б я з а т е л ь с т в о (для п р о д а в ц а ) купить и л и н о с и т н а з в а н и е с и н д и к а т н о г о , и л и синди­ п р о д а т ь валюту по ф и к с и р о в а н н о м у курсу ц и р о в а н н о г о к р е д и т а . И м е н н о о н преоб­ на з а р а н е е согласованную дату и л и в тече­ ладает н а м и р о в о м р ы н к е как с р е д с т в о р а с п р е д е л е н и я р и с к о в к р е д и т о в а н и я меж­ ние согласованного периода времени. На М.в.р. р а с п р о с т р а н е н ы т а к ж е сдел­ ду м н о г и м и б а н к а м и . На р ы н к е д о л г о в ы х к и , сочетающие элементы срочной и кассо­ ц е н н ы х бумаг э м и т и р у ю т с я б а н к н о т ы , вой операции. К н и м о т н о с я т с я в а л ю т н ы е в е к с е л я и о б л и г а ц и и , п р е д с т а в л я ю щ и е С В О П ы , т. е. о д н о в р е м е н н а я покупка и с о б о й с п о с о б к о р п о р а т и в н о г о и межго­ п р о д а ж а двух валют на р а в н ы е суммы на с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с и р о в а н и я . Если условиях н е м е д л е н н о й п о с т а в к и с однов­ м е ж д у н а р о д н ы е о б л и г а ц и и э м и т и р у ю т с я р е м е н н о й к о н т р с д е л к о й н а определен­ н а н а ц и о н а л ь н о м р ы н к е , о н и получают наименование иностранных облигаций, н ы й с р о к с т е м и же в а л ю т а м и . В а л ю т н ы е сделки, к о т о р ы е практику­ если на м е ж д у н а р о д н о м р ы н к е - еврооб­ ются на М.в.р., п р е д н а з н а ч е н ы в основ­ л и г а ц и я м и . н о м для с т р а х о в а н и я в а л ю т н ы х и кре­ Н а м и р о в о м р ы н к е ф и н а н с о в ы е ресурд и т н ы х р и с к о в . О д н а к о а р б и т р а ж н ы е и с ы т е р я ю т с в о ю н а ц и о н а л ь н у ю принадлеж­ спекулятивные о п е р а ц и и з н а ч и т е л ь н о ность, что привело к появлению рынка п р е в о с х о д я т по объему о п е р а ц и и , направ­ е в р о к р е д и т о в , поскольку п е р в о н а ч а л ь н о ленные на страхование рисков. такие кредиты в Европе эмитировались 517

м в евродолларах. Международный рынок а к ц и й в о з н и к н а базе р ы н к а еврооблига­ ц и й . В 80-х гг. а к ц и и получили собствен­ ный оборот. Литература: Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М., 2002; Киреев А. Международная экономика. Ч. 2. М., 2002; Моисеев Е.А. Международные валютно-кредитные отношения. М., 2003. © Голосов В.В.

М И Р О В О Й Ф И Н А Н С О В Ы Й РЫ­ Н О К - м и р о в о й р ы н о к ссудных капи­ т а л о в во всех его р а з н о в и д н о с т я х . Буду­ ч и о т р а ж е н и е м р е а л ь н о г о воспроизво­ д с т в е н н о г о п р о ц е с с а в м и р о в о м масш­ т а б е , э т о т р ы н о к о т н о с и т е л ь н о самос­ т о я т е л е н , п о д ч и н е н с в о и м о с о б ы м зако­ номерностям. Он оказывает громадное о б р а т н о е в о з д е й с т в и е н а п р о ц е с с произ­ водства как на н а ц и о н а л ь н о м , т а к и на мирохозяйственном уровнях. Понятие «мировой финансовый рынок» формировалось на п р о т я ж е н и и п о с л е д н и х д е с я т и л е т и й п р о ш л о г о века. Еще с р а в н и т е л ь н о н е д а в н о п о д н и м понимали совокупность национальных ф и н а н с о в ы х р ы н к о в всех с т р а н мира. Н о рост интернационализации финансовых ресурсов п р и в е л к п о я в л е н и ю собствен­ н о М.ф.р., под к о т о р ы м стали п о н и м а т ь с о в о к у п н о с т ь м е ж д у н а р о д н о г о и нацио­ нальных финансовых рынков. Однако в т о т п е р и о д М.ф.р. был е щ е с в о е г о р о д а п о б о ч н ы м результатом в о с п р о и з в о д с т в а о б щ е с т в е н н о г о к а п и т а л а на националь­ ном уровне. П е р е н а к о п л е н н ы й к а п и т а л в п о и с к а х п р и б ы л ь н о г о п о м е щ е н и я уходил за п р е д е л ы с т р а н ы , в к о т о р о й он был про­ изведен. Н о п о м е р е р а з в и т и я м и р о в о г о х о з я й с т в а и з м е н я л с я и х а р а к т е р разви­ тия международного финансового рынка. С о д н о й с т о р о н ы , к нему п о с т о я н н о при­ текал в р е м е н н о о с в о б о ж д а ю щ и й с я капи­ тал из о т д е л ь н ы х с т р а н , с другой - с р е д и з а е м щ и к о в на э т о м р ы н к е в о з р о с т а л о зна­

чение крупнейших корпораций, которым без ссуд, п о л у ч е н н ы х на международном у р о в н е , б ы л о все труднее м о б и л и з о в а т ь ф и н а н с о в ы е с р е д с т в а в р а з м е р а х , тре­ бующихся для р а с ш и р е н и я их о б о р о т а . В силу э т о г о М.ф.р. из в т о р о с т е п е н н о г о п р и д а т к а н а ц и о н а л ь н ы х р ы н к о в превра­ щался в результат и п р е д п о с ы л к у о б о р о т а ф и н а н с о в ы х ресурсов. Для многих крупных заемщиков и э м и т е н т о в - как о ф и ц и а л ь н ы х , так и кор­ п о р а т и в н ы х - М.ф.р. п р е в р а т и л с я в важ­ н ы й и с т о ч н и к получения д о л г о с р о ч н ы х средств для ф и н а н с и р о в а н и я экономичес­ кой и с о ц и а л ь н о й структурной перестрой­ ки н а р о д н о г о х о з я й с т в а государств, их р е г и о н о в , крупных городов, а также для расширения деятельности корпораций и ф и н а н с о в ы х институтов (банков, страхо­ вых к о м п а н и й и др.). В то же время меж­ дународные и н в е с т и ц и и и к р е д и т ы стали к р у п н е й ш и м каналом п е р е р а с п р е д е л е н и я капитала на м и р о х о з я й с т в е н н о м уровне, м о б и л и з а ц и и ф и н а н с о в ы х средств в меж­ дународном масштабе, в о в л е ч е н и я в э т о т п р о ц е с с ш и р о к о г о круга п о т е н ц и а л ь н ы х и н в е с т о р о в и к р е д и т о р о в из многих с т р а н м и р а о д н о в р е м е н н о в масштабе м и р о в о г о хозяйства. Все э т о послужило о с н о в о й гло­ бализации, т. е. п о с т е п е н н о г о превраще­ н и я ф и н а н с о в ы х р ы н к о в в е д и н ы й миро­ вой р ы н о к . С о б с т в е н н о М.ф.р. трансфор­ мируется и в совокупности с национальны­ ми р ы н к а м и , в ы п о л н я ю щ и м и международ­ н ы е ф у н к ц и и , п р и о б р е т а е т глобальные ч е р т ы . Отсюда все чаще под М.ф.р. начи­ нают п о н и м а т ь международный р ы н о к . Структуру М . ф . р . м о ж н о рассматри­ вать ф у н к ц и о н а л ь н о и с п о з и ц и й с р о к о в о б р а щ е н и я ф и н а н с о в ы х а к т и в о в . П р и осу­ щ е с т в л е н и и с в о и х ф у н к ц и й М.ф.р. выс­ тупает как в а л ю т н ы й р ы н о к , р ы н о к дол­ говых ц е н н ы х бумаг и б а н к о в с к и х креди­ т о в , д о л е в ы х ц е н н ы х бумаг, ф и н а н с о в ы х д е р и в а т и в о в и с т р а х о в ы х услуг. С т о ч к и з р е н и я с р о к о в о б р а щ е н и я а к т и в ы финан­ сового рынка делятся на краткосрочные, о б р а з у ю щ и е в а л ю т н ы й р ы н о к , и долгос­ рочные, образующие рынок капиталов.

518

м Между э т и м и э л е м е н т а м и р ы н к а н е т жест­ ких г р а н и ц , и ф и н а н с о в ы е ресурсы могут сравнительно свободно перемещаться с о д н о г о на другой. К о с о б е н н о с т я м м и р о в о г о (междуна­ р о д н о г о ) ф и н а н с о в о г о р ы н к а следует о т н е с т и его к о л о с с а л ь н ы е м а с ш т а б ы , отсутствие ч е т к и х в р е м е н н ы х и террито­ р и а л ь н ы х г р а н и ц , в ы с о к и й у р о в е н ь институционализации и огромные масштабы самих и н с т и т у т о в , ф у н к ц и о н и р у ю щ и х н а рынке.

и м е л о следствием у в е л и ч е н и е к о л и ч е с т в а и р а з в и т и е М.ф.ц. Местом сосредоточе­ н и я М.ф.ц. о б ы ч н о я в л я ю т с я с т о л и ц ы госу­ дарств, д е л о в ы е ц е н т р ы , п о г р а н и ч н ы е и п о р т о в ы е города, о ф ш о р н ы е з о н ы , где п р о и с х о д и т к о н ц е н т р и р о в а н н о е движе­ н и е м и р о в ы х ф и н а н с о в ы х п о т о к о в , выра­ ж е н н ы х в валютах, ш и р о к о использую­ щ и х с я в международном о б о р о т е . В М.ф.ц. с о с р е д о т о ч е н ы б а н к и и спе­ циализированные кредитно-финансовые институты, осуществляющие валютные операции, международные расчеты при Литература: Международные валют­ покупке и п р о д а ж е т о в а р о в и услуг, зару­ но-кредитные и финансовые отношения / б е ж н ы е и н в е с т и ц и и , м е ж д у н а р о д н ы й кре­ Под ред. Л.Н. Красавиной. М., 2002; Моисе­ дит, о п е р а ц и и с з о л о т о м , ц е н н ы м и бума­ ев Е.А. Международные валютно-кредитные гами и другими ф и н а н с о в ы м и инструмен­ отношения. М., 2003; Финансы / Под ред. т а м и , п е р е р а с п р е д е л е н и е н а ц и о н а л ь н ы х В.В. Ковалева. М., 2001. д о х о д о в в виде п о м о щ и р а з в и в а ю щ и м с я © Голосов В.В. с т р а н а м , в з н о с ы в м е ж д у н а р о д н ы е орга­ низации. Д о П е р в о й м и р о в о й в о й н ы ведущим М И Р О В Ы Е Ф И Н А Н С О В Ы Е ЦЕНТ­ М.ф.ц. был Л о н д о н . Э т о о б с т о я т е л ь с т в о РЫ - я в л е н и е м и р о в о й э к о н о м и к и . Пона­ стало следствием в ы с о к о г о ф и н а н с о в о г о чалу М.ф.ц. ф о р м и р о в а л и с ь и развива­ и э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я Великобри­ л и с ь в к р у п н ы х т о р г о в ы х и ф и н а н с о в ы е т а н и и , ведущим п о л о ж е н и е м а н г л и й с к о й ц е н т р а х , ч т о б ы л о обусловлено необходи­ в а л ю т ы - ф у н т а с т е р л и н г о в , на д о л ю кото­ м о с т ь ю о б с л у ж и в а н и я т о р г о в ы х отноше­ р о г о п р и х о д и л о с ь о к о л о 8 0 % международ­ н и й между н а и б о л е е р а з в и т ы м и в экономи­ н ы х р а с ч е т о в . П о с л е П е р в о й м и р о в о й ческом о т н о ш е н и и с т р а н а м и . Н ы н е - э т о в о й н ы в п л о т ь до 60-х гг. XX в. ведущие субъекты м е ж д у н а р о д н ы х э к о н о м и ч е с к и х М.ф.ц. п е р е м е с т и л и с ь в США, з а т е м в о т н о ш е н и й , в о з н и к ш и е в результате дина­ З а п а д н о й Е в р о п е и Я п о н и и н а ч а л и орга­ м и ч н о р а з в и в а ю щ и х с я н е о б р а т и м ы х про­ н и з о в ы в а т ь с я н о в ы е ф и н а н с о в ы е цент­ ц е с с о в и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и и и глобали­ р ы . К началу XXI в. н а с ч и т ы в а л о с ь о к о л о зации. 25 к р у п н ы х М.ф.ц. С р е д и н и х ведущими, По м е р е р о с т а т о в а р о о б м е н а и раз­ о к а з ы в а ю щ и м и г р о м а д н о е в о з д е й с т в и е в и т и я в а л ю т н о - ф и н а н с о в ы х о т н о ш е н и й н а м и р о в о е д в и ж е н и е ка п и та л а , п о праву у в е л и ч и в а л о с ь к о л и ч е с т в о у ч а с т н и к о в , с ч и т а ю т с я Л о н д о н , Н ь ю - Й о р к и Токио. осуществляющих валютные операции, Региональные центры со значительным углублялась их к о н ц е н т р а ц и я на опреде­ о б ъ е м о м ф и н а н с о в о й д е я т е л ь н о с т и л е н н о м п р о с т р а н с т в е . К М.ф.ц. м о ж н о П а р и ж , Сингапур, Франкфурт-на-Майне, о т н е с т и т р а н с н а ц и о н а л ь н ы е к о р п о р а ц и и , С т о к г о л ь м , Ц ю р и х , Ч и к а г о , С я н г а н (Гон­ ф о н д о в ы е , т о в а р н ы е и в а л ю т н ы е б и р ж и , к о н г ) . О т д е л ь н о й г р у п п о й М.ф.ц., объе­ п р а в и т е л ь с т в а р а з л и ч н ы х государств, бан­ д и н е н н ы х п о п р и з н а к у п р е д о с т а в л я е м ы х ки, б р о к е р с к и е ф и р м ы , с т р а х о в ы е ком­ льгот н а р а з л и ч н ы е в и д ы д е я т е л ь н о с т и , п а н и и . Р е в о л ю ц и о н н о е , в з р ы в н о е разви­ я в л я ю т с я Б а г а м с к и е и К а й м а н о в ы остро­ т и е и н ф о р м а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й н а базе ва, П а н а м а , Б а х р е й н , о с т р о в М э н и др., в н е д р е н и я ЭВМ, п о я в л е н и е принципиаль­ п р е д с т а в л я ю щ и е с о б о й о ф ф ш о р н ы е и н о н о в ы х к о м м у н и к а ц и о н н ы х т е х н о л о г и й л ь г о т н ы е з о н ы , п о з в о л я ю щ и е участникам 519

м и з б е ж а т ь уплаты н а л о г о в и т а м о ж е н н ы х пошлин в соответствии с национальным законодательством. М.ф.ц. с к о н ц е н т р и р о в а л и о г р о м н ы й ф и н а н с о в ы й и и н ф о р м а ц и о н н ы й потен­ циал, п р е в р а т и в ш и с ь в ц е н т р ы органи­ з а ц и и и у п р а в л е н и я м е ж д у н а р о д н о й эко­ н о м и к о й . О н и стали продуктом с л и я н и я информационной и финансовой сфер, производной концентрации капитала и д е я т е л ь н о с т и по ее у с и л е н и ю . Финан­ с о в о - и н ф о р м а ц и о н н ы й к о м п л е к с име­ ет глобальный, общемировой характер. Ежегодный объем мировых ф и н а н с о в ы х т р а н с а к ц и й о ц е н и в а е т с я суммой пример­ но в п о л у к в а д р и л л и о н д о л л а р о в , значи­ т е л ь н а я часть к о т о р ы й ф у н к ц и о н и р у е т в отрыве от реальной экономики. Согласно и м е ю щ и м с я о ц е н к а м на каж­ дый доллар, обращающийся в реальном с е к т о р е м и р о в о й э к о н о м и к и , приходит­ ся о к о л о 50 долл. в ф и н а н с о в о й с ф е р е . Бурно развивается и рынок производных ф и н а н с о в ы х и н с т р у м е н т о в . К концу XX в. о б ъ е м д е р и в а т и в о в в м и р е д о с т и г поч­ т и 240 т р л н долл. О б ъ е м е в р о в а л ю т н ы х д е п о з и т о в п р и б л и ж а е т с я к 10 т р л н долл. Оборот валютных бирж за несколько д н е й п р е в ы ш а е т о б ъ е м м и р о в о й торгов­ ли за год. К началу 90-х гг. XX в. о б щ и й объем о п е р а ц и й валютных бирж за один д е н ь п р е в ы с и л с о в о к у п н ы е р е з е р в ы цент­ ральных банков наиболее развитых стран мира. Вследствие с о с р е д о т о ч е н и я огром­ ного информационно-аналитического п о т е н ц и а л а М.ф.ц. могут не т о л ь к о ока­ зывать клиентам самые разнообразные а н а л и т и ч е с к и е услуги, но и п р о в о д и т ь с в о ю с а м о с т о я т е л ь н у ю политику. Так, сов­ местно с международными финансовыми организациями и наиболее развитыми в э к о н о м и ч е с к о м о т н о ш е н и и государ­ с т в а м и М.ф.ц. з а н и м а ю т с я в ы р а б о т к о й согласованной долгосрочной стратегии по функционированию международной ф и н а н с о в о й с и с т е м ы , з н а ч и т е л ь н о е мес­ то в к о т о р о й з а н и м а ю т п р о б л е м ы опти­ м и з а ц и и и р е с т р у к т у р и з а ц и и международ­ н ы х долгов. Глобализующийся к а п и т а л ,

с о с р е д о т о ч е н н ы й в М.ф.ц., обладает боль­ ш и м с п е к т р о м средств, п о з в о л я ю щ и м вли­ я т ь на э к о н о м и к у ведущих в экономичес­ ком о т н о ш е н и и с т р а н и на б о л ь ш и н с т в о р а з в и в а ю щ и х с я государств. Литература: Платонова И.Н. Валютное регулирование в современной мировой эко­ номике. М., 1999; Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. М., 2001; Чернухин В.А. Новая международная экономика: неко­ торые характеристики и противоречия / / Власть. 2002. № 11; Коллонтай В.М. О неоли­ беральной модели глобализации / / Миро­ вая экономика и международные отношения. 1999. № 10. © Винокурова С.Е.

М И С С И Я - в с т р а т е г и ч е с к о м мене­ джменте четко выраженная общая цель и смысл деятельности организации. В ф о р м у л и р о в к е т а к о й ц е л и указывается, для чего существует о р г а н и з а ц и я , какую п р о д у к ц и ю о н а п р о и з в о д и т и какую пот­ ребность удовлетворяет, кто о с н о в н ы е потребители и каково отношение к ним, в чем о с н о в н а я ф и л о с о ф и я о р г а н и з а ц и и , на какую р о л ь в о б щ е с т в е о н а претендует, как о т н о с и т с я к нему, к с в о и м р а б о т н и к а м , каковы основные ценности, разделяемые р а б о т н и к а м и , к а к о в ы о с н о в н ы е принци­ пы д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и и . М. опре­ д е л я е т суть д е я т е л ь н о с т и о р г а н и з а ц и и , ее б а з о в ы е ц е л и и п р и н ц и п ы . О н а помо­ гает о б ъ е д и н и т ь усилия в о д н о м направ­ л е н и и , дает о с н о в н ы е о р и е н т и р ы , помо­ гающие распределить ответственность и ресурсы, о п р е д е л я е т основу и к о н т е к с т для р а з р а б о т к и с т р а т е г и и , служит б а з о й для п о с т р о е н и я и к о р р е к ц и и ц е л е й орга­ н и з а ц и и . В ы р а б о т к а М. и соответствую­ щих целей - важнейшая составная часть с т р а т е г и ч е с к о г о у п р а в л е н и я л ю б о й орга­ низацией. П р и этом обычно выделяют н а и б о л е е общую ц е л ь и к о н к р е т н ы е ц е л и б о л е е н и з к о г о у р о в н я . М. ф о р м у л и р у е т с я и з а к р е п л я е т с я в р а з л и ч н ы х управленчес-

520

м ких документах и д о в о д и т с я до заинтере­ сованных лиц посредством специальных пиар-акций и в п р о ц е с с е о б ы ч н ы х комму­ никаций. Литература: Виханский О.С. Стратегичес­ кое управление. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Осно­ вы менеджмента / Пер. с англ. М., 1992. © Гапоненко А.Л.

М И С С И Я Н А Б Л Ю Д Е Н И Я - инс титут н а б л ю д а т е л е й О О Н . С л о ж и л с я в 1948 г., когда в П а л е с т и н е в о з н и к О р г а н О О Н по наблюдению за выполнением условий п е р е м и р и я в Палестине ( О Н ВУП). К о о р д и н и р у е т д е я т е л ь н о с т ь наб­ людателей, используемых по решению С о в е т а Б е з о п а с н о с т и О О Н в ц е л я х наб­ л ю д е н и я за в ы п о л н е н и е м условий пере­ м и р и я , п р е к р а щ е н и я о г н я и др. Ф у н к ц и и м и с с и и н а б л ю д а т е л е й о п р е д е л я ю т с я Сове­ т о м Б е з о п а с н о с т и О О Н и с в о д я т с я глав­ ным образом к наблюдению, выяснению ф а к т и ч е с к о й с т о р о н ы и н ц и д е н т о в , предс­ т а в л е н и ю докладов Совету Б е з о п а с н о с т и О О Н и т. д. Согласно р е ш е н и я м С о в е т а Безопасности наблюдатели О О Н имеют право беспрепятственно передвигаться в д е м и л и т а р и з о в а н н ы х з о н а х с ц е л ь ю наб­ л ю д е н и я и у с т а н о в л е н и я ф а к т о в наруше­ н и я условий п е р е м и р и я . Н а ч а л ь н и к шта­ ба н а б л ю д а т е л е й О О Н о б о всех наруше­ н и я х н е з а м е д л и т е л ь н о п р е д с т а в л я е т док­ лады Совету Б е з о п а с н о с т и . Н а б л ю д а т е л и не имеют полномочий издавать приказы, принимать р е ш е н и я или насильственно п р е д о т в р а щ а т ь д е й с т в и я . О н и действу­ ют на т е р р и т о р и и с у в е р е н н ы х независи­ мых государств т о л ь к о с их р а з р е ш е н и я . Д е й с т в и я н а б л ю д а т е л е й з а в и с я т от сотруд­ н и ч е с т в а с н и м и з а и н т е р е с о в а н н ы х сто­ р о н : н а п р и м е р , р а с с л е д о в а н и е инциден­ та происходит при направлении жалоб о д н о й и л и о б е и м и с т о р о н а м и . Наблюда­ т е л и О О Н н е пользуются п р и в и л е г и я м и и и м м у н и т е т а м и , к о т о р ы е о б ы ч н о предос­ т а в л я ю т с я д и п л о м а т и ч е с к и м представи-

т е л я м . Н а б л ю д а т е л и н е и м е ю т п р и себе о р у ж и я и не могут выступать в качестве буферной или превентивной силы. Литература: Капто А.С. От культуры вой­ ны к культуре мира. М., 2002; Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000. © Мотин Ю.Н.

М И С С И Я П О О К А З А Н И Ю ГУМА­ Н И Т А Р Н О Й П О М О Щ И - мероприя­ т и я , о с у щ е с т в л я е м ы е в целях о б л е г ч е н и я т я г о т л ю д е й , о с о б е н н о в условиях, когда м е с т н ы е власти не в с о с т о я н и и и л и не с т р е м я т с я н а л а д и т ь о б е с п е ч е н и е населе­ н и я ж и з н е н н о н е о б х о д и м ы м и предмета­ ми п о т р е б л е н и я . М. по о.г.п. осуществля­ ется как в рамках о п е р а ц и и по поддержа­ н и ю м и р а , так и в виде с а м о с т о я т е л ь н о й программы. Литература: Капто А.С. От культуры вой­ ны к культуре мира. М., 2002; Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000. © Мотин Ю.Н.

МНЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ - про я в л е н и е м а с с о в о г о с о з н а н и я , содержа­ т е л ь н о п р е д с т а в л я ю щ е е с о б о й совокуп­ н о с т ь и д е й , суждений, п р е д с т а в л е н и й , вербально и невербально выраженных оценок (скрытых и явных). Носители э т и х о ц е н о к по поводу актуальных собы­ т и й , ф а к т о в , р а з л и ч н ы х п р о б л е м обще­ ственной ж и з н и - социальные группы, о т д е л ь н ы е о б щ н о с т и . М.о. как специфи­ ческий социальный феномен приобрело о т н о с и т е л ь н у ю с а м о с т о я т е л ь н о с т ь благо­ д а р я не т о л ь к о р а ц и о н а л ь н о й , но и эмоци­ о н а л ь н о й , в о л е в о й с о с т а в л я ю щ е й в струк­ туре о б щ е с т в е н н о г о с о з н а н и я . З н а ч е н и е и с о ц и а л ь н а я ц е н н о с т ь М.о. з а к л ю ч а е т с я в в о з м о ж н о с т и в о з н и к а т ь с т и х и й н о , неза­ в и с и м о о т д е я т е л ь н о с т и тех и л и и н ы х социально-политических институтов. Но

521

м п р и р е а л и з а ц и и ц е л е й и задач э т и х инсти­ тутов и з у ч е н и е М.о. и е г о учет - важней­ ш и е п р е д п о с ы л к и успеха. М.о. - п р е д м е т и с с л е д о в а н и я с о ц и о л о г и и , к о т о р а я выяв­ ляет, а н а л и з и р у е т и о б о б щ а е т м н е н и я , н а с т р о е н и я , суждения, о ц е н к и п о поводу различных событий, фактов, конкретных с о ц и а л ь н ы х ситуаций. М.о. в ы р а ж а е т с я в участии и п о в е д е н и и во в р е м я в ы б о р о в , р е ф е р е н д у м о в , п л е б и с ц и т о в , сходок, соб­ р а н и й , массовых с о ц и а л ь н ы х п р о т е с т о в людей и т. п. Н а л и ч и е с ф о р м и р о в а н н о г о и в л и я т е л ь н о г о М.о. - в а ж н е й ш и й приз­ нак г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а и условие раз­ вития демократии.

п о л и т и ч е с к и м и в о з з р е н и я м и в полити­ ческие партии, гарантирует равенство всех п о л и т и ч е с к и х п а р т и й п е р е д зако­ н о м , свободу их д е я т е л ь н о с т и . В услови­ ях м н о г о п а р т и й н о с т и п о л и т и ч е с к и е пар­ т и и , как п р а в и л о , о т л и ч а ю т с я друг о т друга п р о г р а м м а м и , с т р а т е г и е й и такти­ к о й , в н у т р е н н е й структурой, представля­ ют и о т с т а и в а ю т во в л а с т н ы х структурах и н т е р е с ы р а з л и ч н ы х слоев и с о ц и а л ь н ы х групп. Н а ч а л о м н о г о п а р т и й н о с т и в Рос­ с и и б ы л о п о л о ж е н о о т м е н о й в 1990 г. ст. 6 К о н с т и т у ц и и С С С Р , о т в о д и в ш е й К П С С м о н о п о л ь н у ю руководящую р о л ь в о б щ е с т в е . К о н с т и т у ц и я РФ 1993 г. подт­ в е р д и л а п р а в о на свободу о б ъ е д и н е н и й , а следовательно, и политических партий. Она провозгласила в качестве одного из принципов конституционного строя Российской Федерации многопартий­ ность.

Литература: Коробейников В.А. Пирамида мнений. Общественное мнение: его место в структуре общественного сознания. М., 1981; Актуальные проблемы изучения и формиро­ вания общественного мнения, его исполь­ зование в управлении социальными процес­ сами. М., 1987; Горшков М.К. Общественное мнение. М., 1988; Общественное мнение как социологическая категория и как социаль­ ный институт. СПб., 1995; Общественное мне­ ние: открытие спирали молчания / Пер. с нем. М., 1996. © Жовтун Д.Т.

М Н О Г О П А Р Т И Й Н А Я СИСТЕМА политическая система с несколькими п о л и т и ч е с к и м и п а р т и я м и , представляю­ щ и м и о с н о в н ы е политико-идеологичес­ кие спектры общества и соперничающие в б о р ь б е за государственную власть и л и участие в н е й . М.с. р а з д е л я ю т на полуторапартийные - с одной доминирующей п а р т и е й , на д в у х п а р т и й н ы е - с двумя веду­ щ и м и п а р т и я м и , н а с о б с т в е н н о многопар­ тийные. Многопартийность-конституци­ о н н ы й п р и н ц и п о р г а н и з а ц и и политичес­ к о й ж и з н и д е м о к р а т и ч е с к и х государств, в ы р а ж е н и е б о л е е о б щ е г о п р и н ц и п а поли­ т и ч е с к о г о и и д е о л о г и ч е с к о г о плюрализ­ ма. Согласно п р и н ц и п у м н о г о п а р т и й н о с ­ т и государство п р и з н а е т п р а в о граждан о б ъ е д и н я т ь с я в с о о т в е т с т в и и со с в о и м и

Литература: Партии и партийные систе­ мы современной Европы. М., 1994; Право и многопартийность в России. М., 1994; Систе­ ма многопартийности в современной России. М., 1995. © Жовтун Д.Т.

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГО­ Т О В К А Э К О Н О М И К И - с и с т е м а мероп­ р и я т и й по п о д г о т о в к е э к о н о м и к и к р а б о т е в условиях в о й н ы . П р е д у с м а т р и в а е т раз­ работку и регулярную к о р р е к ц и ю «Плана р а с ч е т н о г о года» в ц е л я х ф о р с и р о в а н н о ­ г о п о к в а р т а л ь н о г о н а р а щ и в а н и я произво­ дства в о е н н о й п р о д у к ц и и до у р о в н я , обес­ печивающего потребности вооруженных сил в в о й н е ( в о о р у ж е н н о м к о н ф л и к т е ) . М.п.э. требует с о з д а н и я и п о д д е р ж а н и я в н е о б х о д и м о м с о с т о я н и и мобилизацион­ н ы х р е з е р в о в ( п р о и з в о д с т в е н н ы х площа­ дей, станочного оборудования, запасов с ы р ь я и т. п.), т о п л и в н о - э н е р г е т и ч е с к о й б а з ы , у п р о щ е н н ы х т е х н о л о г и й по про­ изводству в о е н н о й п р о д у к ц и и , соответ­ ствующей д о к у м е н т а ц и и , а т а к ж е реорга­ низации управленческого аппарата. Про-

522

м в о д и т с я в м и р н о е в р е м я по с п е ц и а л ь н о разработанным планам. Литература: Основные понятия, опреде­ ления и термины по военной проблематике. М., 2000. © Макаренко И.К.

МОБИЛИЗАЦИОННЫЕ ВОЗ­ МОЖНОСТИ ГОСУДАРСТВА совокупность всех и м е ю щ и х с я в н а л и ч и и м а т е р и а л ь н ы х и духовных в о з м о ж н о с т е й , к о т о р ы е государство в условиях р е з к о г о и с к а ч к о о б р а з н о г о и з м е н е н и я условий его существования может в ограниченные сроки начать рационально использовать для д о с т и ж е н и я ж и з н е н н о в а ж н о й ц е л и и п р е ж д е всего для о б е с п е ч е н и я националь­ ной безопасности. Составные элементы М.в.г.: л ю д с к и е ресурсы, производствен­ н ы е м о щ н о с т и всех о т р а с л е й х о з я й с т в а , з а п а с ы с т р а т е г и ч е с к о г о с ы р ь я и материа­ л о в , э н е р г е т и ч е с к и е и ф и н а н с о в ы е ресур­ сы и др. О с о б о е з н а ч е н и е и м е ю т л ю д с к и е ресурсы. От к о л и ч е с т в а и качества населе­ н и я (его о б щ е о б р а з о в а т е л ь н о й , профес­ сиональной и морально-политической п о д г о т о в к и и т. д.) з а в и с я т комплектова­ н и е В о о р у ж е н н ы х Сил и их б о е в а я спо­ собность, обеспечение рабочей силой оборонных отраслей промышленности и т. п. О с н о в у М.в.г. с о с т а в л я е т э к о н о м и к а , п р е ж д е всего, т я ж е л а я п р о м ы ш л е н н о с т ь и м а ш и н о с т р о е н и е , э н е р г е т и к а и транс­ порт. Р е а л и з а ц и я М.в.г. з а в и с и т от соци­ ально-экономического и политического с т р о я с т р а н ы , р а з в и т и я науки и т е х н и к и , военно-географических факторов. Литература: Военная безопасность Рос­ сии: Словарь-справочник. М., 2000. © Макаренко И.К.

МОБИЛИЗАЦИЯ приведение кого-либо и л и чего-либо в а к т и в н о е сос­ т о я н и е , с о с р е д о т о ч е н и е сил и с р е д с т в для каких-либо ц е л е й . М. н а з ы в а ю т т а к ж е

к о м п л е к с м е р о п р и я т и й п о переводу н а в о е н н о е п о л о ж е н и е в о о р у ж е н н ы х сил и г р а ж д а н с к о й о б о р о н ы , э к о н о м и к и (про­ м ы ш л е н н о с т и , сельского х о з я й с т в а , энер­ г е т и к и , т р а н с п о р т а и других с ф е р народ­ н о г о х о з я й с т в а ) и государственных инсти­ тутов с т р а н ы (общая М.) и л и какой-либо их части ( ч а с т и ч н а я М.). Литература: Военная безопасность Рос­ сии: Словарь-справочник. М., 2000. © Макаренко И.К.

МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ-упрощенныемысленныеобраз ы , т е о р е т и ч е с к и е о п и с а н и я т а к о г о слож­ н е й ш е г о социокультурного ф е н о м е н а , как государственная служба. Э т о м о ж е т б ы т ь т а к ж е р е а л и з о в а н н ы й с о ц и а л ь н ы й про­ ект, в к л ю ч а ю щ и й в себя р а з л и ч н ы е сторо­ ны д е я т е л ь н о с т и л ю д е й и с и с т е м ы отно­ ш е н и й , к о т о р ы е с о з д а н ы в о б щ е с т в е для обеспечения исполнения полномочий о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и . М.г.с. может быть абстрактной (описательной) и реальной, действующей в конкретном о б щ е с т в е . О с н о в н ы е э л е м е н т ы М.г.с. сос­ т а в л я ю т ц е л е в о е п р е д н а з н а ч е н и е госуда­ р с т в е н н о й службы, п р и н ц и п ы е е постро­ ения и функционирования, организация и у п р а в л е н и е государственной службой, с и с т е м а у с т а н о в л е н н ы х п р а в , ограниче­ н и й и о т в е т с т в е н н о с т и государственного служащего, а т а к ж е к в а л и ф и к а ц и о н н ы х требований и отличий (званий, рангов, ч и н о в и др.). В ч и с л о о с н о в н ы х элемен­ т о в входят т а к ж е о б я з а т е л ь н ы е к приме­ нению кадровые технологии при найме, п р о х о ж д е н и и г о с у д а р с т в е н н о й службы и у в о л ь н е н и и государственного служаще­ го, с и с т е м а государственных с о ц и а л ь н ы х г а р а н т и й и с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы , принци­ пы и м е х а н и з м ы в з а и м о д е й с т в и я государ­ с т в е н н о й службы и и н с т и т у т о в гражданс­ кого о б щ е с т в а . В т е о р и и г о с у д а р с т в е н н о й службы общепринятые и устоявшиеся критерии к л а с с и ф и к а ц и и М.г.с. не с л о ж и л и с ь . Ряд

523

м у ч е н ы х использует в к а ч е с т в е к р и т е р и е в либо отдельные структурные элементы М.г.с, л и б о их к о м б и н а ц и ю . Такой под­ ход и м е е т п р а в о на с у щ е с т в о в а н и е , н о п о р о ж д а е т б о л ь ш о е м н о г о о б р а з и е М.г.с, что сильно усложняет ф о р м и р о в а н и е ее т и п о л о г и и . А б с т р а к т н ы е М.г.с. реализу­ ются в с и с т е м е з а к о н о д а т е л ь с т в а о госу­ д а р с т в е н н о й службе, а т а к ж е в т р а д и ц и я х и этических нормах, которые п р и н я т ы в государственной службе и о б щ е с т в е . В М.г.с. к о н к р е т н о й с т р а н ы отражают­ ся и с т о р и ч е с к и е , культурные, экономи­ ческие, административно-политические, этносоциальные, нравственные и иные о с о б е н н о с т и р а з в и т и я и с о с т о я н и я обще­ ства и государства. Э т о с к а з ы в а е т с я на ф о р м а х р е г у л и р о в а н и я (закон, норматив­ н ы й акт, т р а д и ц и я и др.), на н а л и ч и и в М.г.с. т о г о и л и и н о г о э л е м е н т а . В насто­ я щ е е в р е м я н а р е а л ь н ы е М.г.с. м н о г и х государств о к а з ы в а ю т в л и я н и е п р о ц е с с ы г л о б а л ь н о г о и н т е г р и р о в а н и я междуна­ р о д н о г о с о о б щ е с т в а . П о э т о м у значитель­ н а я ч а с т ь э л е м е н т о в в М.г.с. э т и х с т р а н и м е е т о д и н а к о в о е с о д е р ж а н и е (право­ вое, э т и ч е с к о е , о р г а н и з а ц и о н н о е , эконо­ м и ч е с к о е и др.). А н а л и з д е й с т в у ю щ и х М . г . с , вопло­ щ е н н ы х в з а к о н о д а т е л ь с т в е ведущих пром ы ш л е н н о р а з в и т ы х с т р а н м и р а , позво­ л я е т п р е д л о ж и т ь т и п о л о г и ю М.г.с. н а о с н о в е б и н а р н о г о к р и т е р и я - на степе­ н и д о с т у п н о с т и г о с у д а р с т в е н н о й службы и источнике правового регулирования. П е р в а я ч а с т ь б и н а р н о г о к р и т е р и я - дос­ тупность, о т к р ы т о с т ь для граждан госу­ д а р с т в е н н о й службы, п р и з в а н и е государ­ с т в е н н о г о служащего служить п у б л и ч н ы м интересам через совпадение интересов г о с у д а р с т в е н н о й службы и и н т е р е с о в граждан - р а с к р ы в а е т социальную иден­ т и ч н о с т ь и п о л е з н о с т ь ее гражданину, обществу, государству. С е г о д н я п о и с к т а к о й М.г.с. - одна из к л ю ч е в ы х п р о б л е м р е ф о р м и р о в а н и я государственной служ­ бы, к о т о р ы е р е ш а ю т с я м н о г и м и ведущи­ ми з а р у б е ж н ы м и с т р а н а м и . Такая задача актуальна и для Р о с с и и . По с т е п е н и дос­

т у п н о с т и государственной службы обще­ ству ее м о ж н о р а з д е л и т ь на закрытую, квазиоткрытую и открытую. Вторая часть б и н а р н о г о к р и т е р и я - источник правового регулирования - важна п р и т и п о л о г и з а ц и и М.г.с. в силу о с о б е н н о с т е й государствен­ н о й службы как с о ц и а л ь н о - п р а в о в о г о инс­ титута. По и с т о ч н и к у п р а в о в о г о регули­ р о в а н и я государственную службу м о ж н о р а з д е л и т ь на регулируемую исключитель­ но а д м и н и с т р а т и в н ы м п р а в о м , регулиру­ емую и с к л ю ч и т е л ь н о трудовым п р а в о м и регулируемую как а д м и н и с т р а т и в н ы м , т а к и трудовым п р а в о м . Структура б и н а р н о г о к р и т е р и я поз­ в о л я е т в ы д е л и т ь д е в я т ь т и п о в М.г.с, каж­ д ы й из к о т о р ы х х а р а к т е р и з у е т с я различ­ н о й с т е п е н ь ю с в я з и с о б щ е с т в о м и право­ вой о с н о в о й р е г у л и р о в а н и я . Государственная служба - гетероген­ ное (неоднородное) социальное явление. Р а з н ы е ее в и д ы , т и п ы , у р о в н и , в т о м ч и с л е и о т е ч е с т в е н н о й государственной службы, и м е ю т о с о б е н н о с т и . О н и есть и у государственной г р а ж д а н с к о й службы, и у в о е н н о й , и у п р а в о о х р а н и т е л ь н о й служб. П о э т о м у каждой из н и х х а р а к т е р н ы опре­ д е л е н н а я с т е п е н ь о т к р ы т о с т и и возмож­ н о с т ь р е г у л и р о в а н и я т е м и л и и н ы м источ­ н и к о м права. В с т р а н а х Е в р о п ы наблю­ даются т р и о б щ и х для государственной службы как с о ц и а л ь н о - п р а в о в о г о институ­ та т е н д е н ц и и . П е р в а я с о с т о и т в т о м , ч т о п о с т е п е н и д о с т у п н о с т и государственная служба все б о л ь ш е э в о л ю ц и о н и р у е т от к о р п о р а т и в н о г о замкнутого и н с т и т у т а к о т к р ы т о й к о р п о р а т и в н о й государствен­ н о й службе. Д л я в т о р о й т е н д е н ц и и харак­ т е р н ы сближение и взаимопроникнове­ н и е служебных и трудовых о т н о ш е н и й , их смешанное регулирование одновременно а д м и н и с т р а т и в н ы м и трудовым п р а в о м . В п е р с п е к т и в е д е л о идет к п р е о б л а д а н и ю н о р м трудового п р а в а , ч т о н е р е д к о выра­ ж а ю т в ф о р м у л е « п р и в а т и з а ц и и служеб­ н ы х о т н о ш е н и й в государственной служ­ бе». О б е т е н д е н ц и и - с в о е о б р а з н ы е орто­ гональные социальные векторы. Один из н и х о ч е р ч и в а е т границу д о с т у п н о с т и и

524

м и д е н т и ч н о с т и г о с у д а р с т в е н н о й службы социуму, о т к р ы т о с т и обществу, а другой о п р е д е л я е т границу и с т о ч н и к а п р а в о в о г о р е г у л и р о в а н и я о т н о ш е н и й з а н я т о г о насе­ ления в различных сферах деятельности. Отсюда в ы т е к а е т т р е т ь я т е н д е н ц и я . Е е смысл в т о м , ч т о государственная служба э в о л ю ц и о н и р у е т от г е т е р о г е н н о г о соци­ а л ь н о г о о б р а з о в а н и я - р а з н о о б р а з н ы х ее в и д о в и т и п о в , о с о б е н н о с т е й и многооб­ разия законодательства - к гомогенному социально-правовому институту, служеб­ н ы е о т н о ш е н и я в к о т о р о м мало чем отли­ ч а ю т с я о т трудовых о т н о ш е н и й . Траектория и темпы этого развития, к о н е ч н о ж е , не п р о с т ы е . И для р а з н ы х т и п о в и в и д о в г о с у д а р с т в е н н о й служ­ б ы о н и могут б ы т ь р а з н ы м и . Н а и б о л е е д и н а м и ч н а г р а ж д а н с к а я служба. О н а тем быстрее преодолевает закрытость, замкнутость, о т о р в а н н о с т ь о т и н т е р е с о в общества и граждан, чем б о л е е з р е л ы м и д е м о к р а т и ч н ы м с т а н о в я т с я само общест­ во, его г р а ж д а н с к и е и н с т и т у т ы , чем в ы ш е профессиональный уровень государ­ с т в е н н ы х служащих. Б о л е е с л о ж н ы м и и более консервативными являются такие виды службы, как в о е н н а я , правоохрани­ тельная, дипломатическая, таможенная. На динамику их р а з в и т и я в л и я ю т не толь­ ко в н у т р е н н и е ф а к т о р ы с о с т о я н и я и про­ ц е с с о в т о г о и л и и н о г о общества и госу­ дарства, но и в н е ш н и е о б с т о я т е л ь с т в а , в которых они находятся. Литература: Турчинов А.И. Профессиона­ лизация и кадровая политика: проблемы раз­ вития теории и практики. М., 1998. © Турчинов А.И.

МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНО­ М И Ч Е С К О Й Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И - кон цептуальные определения комплекса мер э к о н о м и ч е с к о г о и организационно-адми­ нистративного характера, применяемого законодательными и исполнительными о р г а н а м и власти р а з л и ч н ы х государств

для р е г у л и р о в а н и я в н е ш н е э к о н о м и ч е с ­ к о й д е я т е л ь н о с т и . Н а всем п р о т я ж е н и и и с т о р и и с т а н о в л е н и я и р а з в и т и я государ­ ственного регулирования национальных э к о н о м и к в н е ш н е э к о н о м и ч е с к а я деятель­ ность рассматривалась практически во всех с т р а н а х м и р а как о б ъ е к т с и с т е м ы ц е л е н а п р а в л е н н о г о у п р а в л е н и я в качест­ ве с о с т а в н о й ч а с т и х о з я й с т в е н н о й поли­ т и к и и в н е ш н е й п о л и т и к и государства. В э т о м сущность государственного регули­ р о в а н и я в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й деятель­ н о с т и и о б ъ е к т и в н а я н е о б х о д и м о с т ь его осуществления. По мере развития международных экономических отношений в четырех и х ф о р м а х ( м и р о в а я т о р г о в л я , трансгра­ н и ч н о е д в и ж е н и е капитала, сотрудниче­ с т в о в с ф е р е науки и т е х н о л о г и й , мигра­ ция рабочей силы), акценты, основные ф о р м ы и н а п р а в л е н и я государственного регулирования внешнеэкономической деятельности претерпевают изменения. В ч а с т н о с т и , д и в е р с и ф и ц и р у ю т с я мето­ ды и ф о р м ы у п р а в л е н и я , и з м е н я е т с я круг г о с у д а р с т в е н н ы х и н с т и т у т о в , причаст­ н ы х к с ф е р е у п р а в л е н и я , и д р . В то же в р е м я н а ц и о н а л ь н ы е с и с т е м ы складыва­ ются и под в л и я н и е м других ф а к т о р о в : г е о г р а ф и ч е с к и х , и с т о р и ч е с к и х и поли­ т и ч е с к и х . На с е г о д н я и з в е с т н ы несколь­ к о б а з о в ы х моделей п о с т р о е н и я с и с т е м ы государственного р е г у л и р о в а н и я внешне­ экономической деятельности. П е р в а я модель (США) б а з и р у е т с я на к о н ц е п ц и и внешнеэкономической деятельнос­ ти как с о с т а в н о й части к о б щ е й распре­ д е л и т е л ь н о й с е т и всего х о з я й с т в е н н о г о к о м п л е к с а с т р а н ы и о д н о г о из инструмен­ т о в в н е ш н е й п о л и т и к и . Э т о подтвержда­ ется тем, ч т о на М и н т о р г С Ш А возлагают­ ся ф у н к ц и и « п р о в е д е н и я п о л и т и к и , нап­ равленной на усиление международных э к о н о м и ч е с к и х п о з и ц и й США». Главный и с п о л н и т е л ь н ы й о р г а н государственного р е г у л и р о в а н и я в э т о й с т р а н е - Управле­ н и е по м е ж д у н а р о д н о й т о р г о в л е в составе М и н и с т е р с т в о т о р г о в л и США. В его веде­ н и и н а х о д я т с я в о п р о с ы т о р г о в о й полити-

525

м ки, п о л и т и к и в с ф е р е и н в е с т и ц и й за рубе­ ж о м и и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й в эконо­ мику США, с о д е й с т в и я экспорту, поддер­ жания согласованного уровня торгового баланса, с в о б о д н ы х э к о н о м и ч е с к и х з о н , н е т а р и ф н о г о р е г у л и р о в а н и я , регулирова­ ния внешнеэкономической деятельности по с т р а н а м и группам с т р а н и д р . Боль­ ш о е з н а ч е н и е в с и с т е м е государственно­ го регулирования внешнеэкономической д е я т е л ь н о с т и и м е ю т Экспортно-импорт­ н ы й банк С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в , Минис­ т е р с т в о ф и н а н с о в С Ш А и д р . С учетом о с о б о г о з н а ч е н и я для а м е р и к а н с к о й эко­ номики сельскохозяйственного экспорта его к о м п л е к с н о е г о с у д а р с т в е н н о е регу­ л и р о в а н и е осуществляет М и н и с т е р с т в о сельского х о з я й с т в а э т о й с т р а н ы . Вторую модель м о ж н о н а з в а т ь «имма­ нентной островным государствам» (Япо­ ния, Великобритания). В этих странах в с ф е р е в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й деятель­ н о с т и государству п р и н а д л е ж и т р о л ь раз­ работчика мер стабильного обеспечения п о с т а в о к из-за рубежа с ы р ь я , материа­ л о в и других т о в а р о в , н е о б х о д и м ы х для экономического развития. Содействие э к с п о р т у п р о д у к ц и и о т е ч е с т в е н н о й про­ м ы ш л е н н о с т и и услуг з а н и м а е т в т о р о е место. О д н а к о оба э т и х н а п р а в л е н и я орга­ н и ч е с к и в к л ю ч а ю т с я в н а ц и о н а л ь н у ю эко­ номическую политику. В ч а с т и , касающей­ ся валютно-финансового регулирования, в т о р а я модель как по ф о р м е , т а к и по сути, н и ч е м не о т л и ч а е т с я от п е р в о й . Учи­ т ы в а я большую з а в и с и м о с т ь националь­ ной экономики от внешнеэкономической д е я т е л ь н о с т и , д и п л о м а т и ч е с к и е службы о б е и х с т р а н уделяют п о в ы ш е н н о е вни­ мание проблемам внешнеэкономических с в я з е й . Следует и м е т ь в виду, ч т о в Япо­ нии внешнеэкономической деятельности п р и д а е т с я п р и о р и т е т н о е з н а ч е н и е в пяти­ л е т н и х планах р а з в и т и я э т о й с т р а н ы . В к а ч е с т в е т р е т ь е й м о д е л и м о ж н о наз­ вать м о д е л ь г о с у д а р с т в е н н о г о регулирова­ н и я в о Ф р а н ц и и . Ф у н к ц и и государствен­ ного регулирования внешнеэкономичес­ к о й д е я т е л ь н о с т и в э т о й с т р а н е возложе­

ны на три министерства: Министерство в н е ш н е й т о р г о в л и , М и н и с т е р с т в о эконо­ мики и Министерство сотрудничества. Р е ш е н и е м п р и н ц и п и а л ь н о в а ж н ы х воп­ р о с о в в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й деятельнос­ т и в о Ф р а н ц и и з а н и м а е т с я Консультатив­ н ы й м е ж в е д о м с т в е н н ы й о р г а н . Э т о стра­ т е г и ч е с к и й комитет, к о т о р ы й осуществля­ е т оценку п р о г р а м м п о ф и н а н с и р о в а н и ю проектов содействия экспорту товаров и услуг, по м е ж д у н а р о д н о м у научно-техни­ ческому сотрудничеству. О н о п р е д е л я е т г е о г р а ф и ч е с к и е п р и о р и т е т ы и стратеги­ ческие аспекты внешнеэкономической п о л и т и к и . Государственная т а м о ж е н н а я служба о р г а н и з у е т с я М и н и с т е р с т в о м эко­ н о м и к и . Э т о ж е м и н и с т е р с т в о разрабаты­ вает в а л ю т н о - ф и н а н с о в у ю п о л и т и к у стра­ н ы . Такого р о д а структура у п р а в л е н и я внешнеэкономической деятельностью с к л а д ы в а л а с ь во Ф р а н ц и и в т е ч е н и е дли­ т е л ь н о г о в р е м е н и . Э т и е е организацион­ ные принципы традиционны. Ч е т в е р т а я м о д е л ь - государственная монополия во в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й дея­ т е л ь н о с т и , в т о м ч и с л е в валютно-финанс о в о й с ф е р е . И м е е т с я н е с к о л ь к о степе­ н е й ее п р и м е н е н и я . Ж е с т к и й вид госуда­ р с т в е н н о й м о н о п о л и и был п р и н я т начи­ н а я с 30-х г. XX в. в С о в е т с к о м С о ю з е после относительно мягкого режима в п е р и о д н э п а . В СССР ф о р м ы внешнеэко­ н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и : в н е ш н я я тор­ говля, с о т р у д н и ч е с т в о на о с н о в е исполь­ зования кредитного инвестиционного ресурса, м е ж д у н а р о д н о е научно-техничес­ кое сотрудничество осуществлялись на п л а н о в о - ц е н т р а л и з о в а н н о й о с н о в е специ­ а л и з и р о в а н н ы м и г о с у д а р с т в е н н ы м и орга­ н и з а ц и я м и . О б щ е е у п р а в л е н и е обеспечи­ валось т р е м я о б щ е с о ю з н ы м и о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти: М и н в н е ш т о р г о м С С С Р , Государственным к о м и т е т о м п о э к о н о м и ч е с к и м с в я з я м и Государствен­ н ы м к о м и т е т о м по науке и т е х н и к е СССР. Валютно-финансовые вопросы решались в Госбанке СССР и М и н ф и н е С С С Р . Госу­ д а р с т в е н н а я т а м о ж е н н а я служба б ы л а в составе М и н в н е ш т о р г а СССР. В 1985 г.

526

м в н е ш н я я т о р г о в л я б ы л а ч а с т и ч н о децент­ р а л и з о в а н а . В Р о с с и и г о с м о н о п о л и я во в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и как модель государственного р е г у л и р о в а н и я п р е к р а т и л а с у щ е с т в о в а н и е в 1991 г. На с о в р е м е н н о м э т а п е в м и р е о с т а л о с ь нем­ н о г о государств, и с п о л ь з у ю щ и х в р а з н о й с т е п е н и модель государственной монопо­ лии внешнеэкономической деятельности ( К и т а й , К Н Д Р , Куба). Литература: Перская В.В. Внешнеэконо­ мическая деятельность: специфика, государ­ ственное регулирование. М., 1998. © Грязнов Э.А. М О Д Е Л И Р Ы Н О Ч Н О Й эконо­ - обобщенное представление о с п е ц и ф и ч е с к и х ч е р т а х о р г а н и з а ц и и эко­ н о м и ч е с к о й ж и з н и в условиях р ы н о ч н ы х отношений, отражающих особенности реального хозяйственного механизма, с о о т н о ш е н и е р ы н о ч н ы х и государствен­ н ы х р ы ч а г о в в о з д е й с т в и я н а социаль­ но-экономические процессы. Рыночная э к о н о м и к а - результат естественно-исто­ рического процесса развития товарного п р о и з в о д с т в а , о б у с л о в л е н н о г о общест­ в е н н ы м р а з д е л е н и е м труда и обособле­ нием товаропроизводителей. Рыночной э к о н о м и к е с в о й с т в е н н ы в с е о б щ и й харак­ т е р т о в а р н о г о п р о и з в о д с т в а и преоблада­ н и е р ы н о ч н о й ф о р м ы в з а и м о с в я з е й субъ­ ектов х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и . О н а сформировалась на стадии машинного п р о и з в о д с т в а . О с н о в н ы е ч е р т ы рыноч­ ной экономики находятся в постоянном развитии. В частности, в зависимости от объективных условий хозяйствования идет п р о ц е с с т р а н с ф о р м а ц и и м е х а н и з м а ее р е г у л и р о в а н и я . На о с н о в е д а н н о г о кри­ т е р и я р ы н о ч н у ю э к о н о м и к у в п р о ц е с с е ее с т а н о в л е н и я и ф у н к ц и о н и р о в а н и я мож­ но подразделить на определенные виды и л и м о д е л и . Ч а щ е всего в ы д е л я ю т следую­ щ и е м о д е л и : с в о б о д н а я р ы н о ч н а я эконо­ мика; регулируемая р ы н о ч н а я э к о н о м и к а ; деформированная рыночная экономика.

мики

Свободной р ы н о ч н о й э к о н о м и к е свой­ с т в е н н ы с в о б о д н а я к о н к у р е н ц и я , мини­ м а л ь н о е в м е ш а т е л ь с т в о государства в систему р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й . Деформи­ рованной р ы н о ч н о й э к о н о м и к е характер­ на командно-административная система х о з я й с т в о в а н и я , в р а м к а х к о т о р о й осуще­ с т в л я е т с я п о л н а я ц е н т р а л и з а ц и я хозяй­ с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и на о с н о в е дирек­ т и в н о г о плана, р а с п р е д е л е н и я ресурсов и г о т о в о й п р о д у к ц и и , у с т а н о в л е н и я цен. Р а з н о в и д н о с т ь административно-команд­ н о й э к о н о м и к и - нормативная модель, кото­ рая предполагает использование системы нормативов, программ менее жесткого ц е н т р а л и з о в а н н о г о п л а н и р о в а н и я . В дан­ н о м случае к р и т е р и е м в ы д е л е н и я моделей служит с т е п е н ь ц е н т р а л и з а ц и и п р и н я т и я у п р а в л е н ч е с к и х р е ш е н и й в с ф е р е эконо­ м и к и . Н а и б о л ь ш е е ч и с л о разновиднос­ т е й м о д е л е й и м е е т регулируемая р ы н о ч н а я э к о н о м и к а , для к о т о р о й х а р а к т е р н о нали­ ч и е двух с е к т о р о в - государственного и ч а с т н о г о , и г р а ю щ и х существенную р о л ь в п р о ц е с с е м а к р о э к о н о м и ч е с к о г о восп­ р о и з в о д с т в а , и двух м е х а н и з м о в его регу­ л и р о в а н и я - государственного и рыноч­ н о г о . Регулируемая р ы н о ч н а я э к о н о м и к а сформировалась в процессе эволюции э к о н о м и к и с в о б о д н о й к о н к у р е н ц и и в эко­ номику н е с о в е р ш е н н о й к о н к у р е н ц и и . О с н о в о й к л а с с и ф и к а ц и и М.р.э. слу­ ж и т р о л ь государства (масштабы, ц е л и , м е т о д ы ) в р е г у л и р о в а н и и социально-эко­ номических процессов. Несмотря на то, ч т о л ю б о й т и п э к о н о м и к и и м е е т соци­ альную н а п р а в л е н н о с т ь , все же с т е п е н ь реализации этой цели в разных странах р а з л и ч н а . Если в ка че стве к р и т е р и я клас­ с и ф и к а ц и и п р и н я т ь целевую направлен­ ность государственного регулирования э к о н о м и к и , то о с н о в н ы м и м о д е л я м и регу­ л и р у е м о й э к о н о м и к и я в л я ю т с я смешан­ н а я э к о н о м и к а , к о р п о р а т и в н а я экономи­ ка, с о ц и а л ь н о - о р и е н т и р о в а н н а я рыноч­ ная э к о н о м и к а . В к а ч е с т в е п р и м е р а м о д е л и смешан­ ной э к о н о м и к и м о ж н о н а з в а т ь экономику США, главная ц е л ь к о т о р о й - с о з д а н и е

527

условий для р а з в и т и я предприниматель­ ства, р о с т а п р о и з в о д и т е л ь н о с т и труда н а всех у р о в н я х п р е д п р и н и м а т е л ь с к и х структур на о с н о в е и с п о л ь з о в а н и я резуль­ татов научно-технического прогресса. Государство здесь не с т а в и т с в о е й непос­ р е д с т в е н н о й ц е л ь ю о б е с п е ч е н и е социаль­ н о г о р а в е н с т в а . Государственный с е к т о р экономики занимает незначительный удельный вес в п р о и з в о д с т в е в а л о в о г о внутреннего продукта (ВВП). Однако государство п е р е р а с п р е д е л я е т д о х о д ы и б о г а т с т в о для о б е с п е ч е н и я с о ц и а л ь н о й с т а б и л ь н о с т и в о б щ е с т в е (государствен­ ные расходы составляют более 30% ВВП). Соотношение доходов 20% самых бедных и б о г а т ы х с о с т а в л я е т 1:9,5, в то в р е м я как э т о с о о т н о ш е н и е без перераспредели­ т е л ь н о й р о л и государства с о с т а в л я л о б ы 1: 52,4. Корпоративные ч е р т ы регулируемой р ы н о ч н о й э к о н о м и к и в з н а ч и т е л ь н о й сте­ п е н и х а р а к т е р н ы Я п о н и и , где главная цель государства - з а щ и т а и н т е р е с о в круп­ н о г о бизнеса. О с н о в н ы е ч е р т ы я п о н с к о й м о д е л и э к о н о м и к и - п р и о р и т е т нацио­ н а л ь н ы х и н т е р е с о в над ч а с т н ы м и , обес­ печение конкурентоспособности товаров н а м и р о в ы х р ы н к а х , н и з к и й удельный вес государственного с е к т о р а в э к о н о м и к е , р а з н о о б р а з н ы е ф о р м ы к о с в е н н о г о регу­ л и р о в а н и я э к о н о м и к и государством. Пре­ п я т с т в и й со с т о р о н ы государства социаль­ ному р а с с л о е н и ю о б щ е с т в а нет. Характер­ но отставание роста заработной платы от р о с т а п р о и з в о д и т е л ь н о с т и труда, в то же в р е м я существует п р а к т и к а п а т е р н а л и з м а и пожизненного найма. Социально-ориентированную рыночную экономику как особую модель регулируе­ мой экономики характеризует набор социально-экономических институтов, которые направляют функционирование всех э л е м е н т о в э т о й с и с т е м ы на реали­ з а ц и ю ц е л е й с о ц и а л ь н о й справедливос­ ти, защищенности, высокого уровня и качества ж и з н и н а с е л е н и я . В о т л и ч и е от э к о н о м и к , о б е с п е ч и в а ю щ и х в ы с о к и й уро­ вень ж и з н и и з н а ч и т е л ь н ы е с о ц и а л ь н ы е

р а с х о д ы , с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е и пра­ в о в ы е с и с т е м ы с т р а н социально-ориенти­ р о в а н н о й р ы н о ч н о й э к о н о м и к и направле­ н ы н а д о с т и ж е н и е с о ц и а л ь н о г о согласия при обеспечении высокого уровня жизни о с н о в н о й массы н а с е л е н и я . Ч а щ е всего с социально-ориентированной рыночной экономикой ассоциируется экономика Германии. О с н о в о п о л а г а ю щ и м и принци­ п а м и т а к о й модели я в л я ю т с я органичес­ кое е д и н с т в о р ы н к а и государства, з а щ и т а конкуренции, социальное партнерство. Социальное партнерство проявляется в р е а л и з а ц и и « п р и н ц и п а соучастия», т. е. участия наемных р а б о т н и к о в в работе наблюдательных советов фирм с правом р е ш а ю щ е г о голоса, а т а к ж е о г р а н и ч е н и я п р а в а на забастовку. С п е ц и ф и к а социально-ориентирован­ н о й р ы н о ч н о й э к о н о м и к и обусловлена достигнутым уровнем общественного развития, национальными традициями. П о э т о м у существует н е с к о л ь к и х м о д е л е й данного типа хозяйствования. Классифик а ц и р о в а т ь э т и м о д е л и м о ж н о на осно­ в е т а к и х к р и т е р и е в , как о с о б е н н о с т и с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и и ее м е с т о в кру­ гу н а ц и о н а л ь н ы х и н т е р е с о в , распределе­ н и е с о ц и а л ь н ы х ф у н к ц и й между государ­ ством, г р а ж д а н с к и м о б щ е с т в о м и пред­ принимательским сектором, масштабы государственного с е к т о р а (доля з а н я т ы х в г о с с е к т о р е э к о н о м и к и , о б ъ е м перерасп­ р е д е л я е м о г о В В П ) . На о с н о в е т а к и х кри­ териев обычно выделяют ряд моделей социально-ориентированной рыночной экономики. Континентальная, и л и германская (Гер­ мания, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Ш в е й ц а р и я , сюда же о т н о с я т ч а с т о и Ф р а н ц и ю ) , м о д е л ь х а р а к т е р и з у е т с я высо­ к и м и о б ъ е м а м и п е р е р а с п р е д е л е н и я ВВП ч е р е з госбюджет ( о к о л о 5 0 % ) . И м е е т с я р а з в и т а я с и с т е м а с о ц и а л ь н о г о партнер­ ства, з а н я т о с т ь н а х о д и т с я н а в ы с о к о м у р о в н е . Англосаксонская м о д е л ь исполь­ зуется в В е л и к о б р и т а н и и , И р л а н д и и , Кана­ де. В э т и х с т р а н а х у р о в е н ь перераспреде­ л е н и я ВВП с о с т а в л я е т н е б о л е е 4 0 % , про-

528

м водится п а с с и в н а я п о л и т и к а з а н я т о с т и . С р е д и з е м н о м о р с к о й м о д е л ь ю руководс­ твуются Греция, И с п а н и я , И т а л и я . Д о л я п е р е р а с п р е д е л я е м о г о ВВП с о с т а в л я е т о т 4 0 % в И с п а н и и до 6 0 % в Греции. Соци­ альная п о л и т и к а в о с н о в н о м о х в а т ы в а е т социально уязвленные слои населения и не н о с и т в с е о б ъ е м л ю щ е г о х а р а к т е р а . Скандинавская модель ( Ш в е ц и я , Д а н и я , Н о р в е г и я , Ф и н л я н д и я ) о т л и ч а е т с я актив­ н о й с о ц и а л ь н о й п о л и т и к о й . Благосостоя­ н и е - цель э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и государства. Д о л я п е р е р а с п р е д е л я е м о г о ВВП д о с т и г а е т здесь 5 0 - 6 0 % . Э к о н о м и ч е с к и е р е ф о р м ы в Р о с с и и ста­ вят своей целью ф о р м и р о в а н и е социаль­ н о г о государства, где о с н о в н ы м средством п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и общественно­ го п р о и з в о д с т в а и р о с т а б л а г о с о с т о я н и я н а с е л е н и я д о л ж н а б ы т ь социально-ориен­ тированная рыночная экономика. Литература: Конституция Российской Федерации. М., 1993; Гукасьяи Г.М. Экономи­ ческая теория: ключевые вопросы. М., 2000; Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика: В 2 т. / Пер. с англ. М., 1992; Иестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, истори­ ческий опыт, уроки для России / / Вопросы экономики. 1998. № 8. © Хорзов С Е .

МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИ­ Ч Е С К И Х П Р О Ц Е С С О В - м е т о д иссле д о в а н и я я в л е н и й и п р о ц е с с о в в экономи­ ч е с к о й с и с т е м е и л и ее э л е м е н т а х путем п о с т р о е н и я и и з у ч е н и я их моделей; пере­ нос результатов, п о л у ч е н н ы х в ходе иссле­ д о в а н и я м о д е л е й , на о р и г и н а л ; использо­ в а н и е м о д е л е й для о п р е д е л е н и я и л и уточ­ нения характеристик и рационализации с п о с о б о в п о с т р о е н и я в н о в ь конструируе­ мых о б ъ е к т о в в э к о н о м и ч е с к о й с и с т е м е . Формы моделирования разнообразны и з а в и с я т от м о д е л е й и с ф е р ы примене­ н и я . Н а идее м о д е л и р о в а н и я базирует­ ся л ю б о й метод научных и с с л е д о в а н и й

э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с о в . В предметном (экспериментальном) моделировании и с с л е д о в а н и е ведется на модели, восп­ роизводящей физические, динамические либо функциональные характеристики о р и г и н а л а . П р и з н а к о в о м моделирова­ н и и м о д е л я м и служат схемы, ч е р т е ж и , формулы, описания на естественном или искусственном я з ы к а х . В а ж н е й ш и й вид такого моделирования - математическое. В о з м о ж н о с т ь п е р е н о с а результатов, полу­ ч е н н ы х в ходе и с с л е д о в а н и я моделей, на о р и г и н а л о с н о в а н а н а т о м , ч т о модель о т о б р а ж а е т ( в о с п р о и з в о д и т ) какие-либо его с т о р о н ы . Д л я у с п е ш н о г о моделиро­ вания важны обоснованные упрощения в модели по с р а в н е н и ю с о р и г и н а л о м . С логической точки зрения перенос результатов и с с л е д о в а н и я модели на ори­ гинал о с н о в а н на существующих отноше­ н и я х изоморфизма ( о д и н а к о в о с т ь ) и гомо­ морфизма (уподобление) между моделью и оригиналом. М.э.п. ш и р о к о р а с п р о с т р а н е н о . В ос­ н о в н о м э т о знаковое (в первую о ч е р е д ь экономико-математическое) моделирова­ ние. Значительно менее распространено в о с п р о и з в е д е н и е э к о н о м и ч е с к и х объек­ т о в и п р о ц е с с о в в о г р а н и ч е н н ы х , экс­ п е р и м е н т а л ь н ы х ф о р м а х , в искусствен­ но с о з д а н н ы х у с л о в и я х (предметное, и л и натурное, моделирование). Существует мно­ ж е с т в о м о д е л е й , о т о б р а ж а ю щ и х различ­ ные аспекты экономических процессов. Макроэкономические модели - э т о эконо­ м и к о - м а т е м а т и ч е с к и е модели. О н и опи­ с ы в а ю т в м а т е м а т и ч е с к о й ф о р м е разви­ т и е э к о н о м и к и в ц е л о м и ее н а и б о л е е важ­ ных частей (отраслей, секторов, сфер). П е р е м е н н ы м и т а к и х моделей я в л я ю т с я м а к р о э к о н о м и ч е с к и е п о к а з а т е л и - свод­ н ы е , о б о б щ а ю щ и е , у с р е д н е н н ы е показате­ ли о б ъ е м о в п р о и з в о д с т в а и п о т р е б л е н и я , д о х о д о в и р а с х о д о в , структуры, эффек­ т и в н о с т и , у р о в н я б л а г о с о с т о я н и я , экспор­ та и и м п о р т а , т е м п о в э к о н о м и ч е с к о г о роста и др. Микроэкономические модели о т р а ж а ю т в з а и м о д е й с т в и е структурных и функцио-

529

м нальных составляющих экономики, либо п о в е д е н и е о т д е л ь н о й т а к о й составляю­ щ е й в э к о н о м и ч е с к о й среде. Модели линейного программирования представляют собой математические м о д е л и р е ш е н и я э к о н о м и ч е с к и х задач. Ц е л е в а я ф у н к ц и я , связи и о г р а н и ч е н и я в т а к о й м о д е л и в ы р а ж е н ы в виде л и н е й н ы х соотношений. Модели управления запасами и ресурса­ ми п р е д н а з н а ч е н ы для экономико-мате­ м а т и ч е с к о г о р а с ч е т а р а ц и о н а л ь н о й струк­ туры и с п о л ь з о в а н и я ресурсов, оптимиза­ ц и й запасов. Модели экономического роста (динами­ ки) в ы р а ж а ю т в м а т е м а т и ч е с к о й ф о р м е изменение во времени экономических показателей, характеризующих развитие, р о с т э к о н о м и к и в ц е л о м , ее о т р а с л е й , отдельных э к о н о м и ч е с к и х о б ъ е к т о в . Модели маркетинга - ф о р м а качествен­ н о г о и к о л и ч е с т в е н н о г о о п и с а н и я поведе­ н и я субъектов м а р к е т и н г о в о й с и с т е м ы в процессе их взаимодействия. Это может б ы т ь совокупность м о д е л е й (имитацион­ ных, р е г р е с с и о н н ы х , к о р р е л я ц и о н н ы х и т. д.). Модели процессные д а ю т г р а ф и ч е с к о е и з о б р а ж е н и е б и з н е с - п р о ц е с с о в деятель­ н о с т и п р е д п р и я т и я в виде последователь­ н о с т и работ, н е п р е р ы в н ы х взаимосвязан­ ных функций реализуемых отдельными э л е м е н т а м и о р г а н и з а ц и о н н о й структу­ р ы , с и н ф о р м а ц и о н н ы м и , вещественны­ м и и / и л и ф и н а н с о в ы м и п о т о к а м и между ними. Модели информационные п о к а з ы в а ю т и н ф о р м а ц и о н н у ю структуру о б ъ е к т о в , идентифицируют отношения между ними. Модели имитационные о т о б р а ж а ю т раз­ личные аспекты поведения системы в р а з н ы х в н е ш н и х и в н у т р е н н и х условиях. О н и п о з в о л я ю т а н а л и з и р о в а т ь динамичес­ кие характеристики бизнес-процессов, искусственно имитировать случайные в е л и ч и н ы , от к о т о р ы х з а в и с я т э т и про­ цессы, видеть характер распределения ресурсов. Модели и м и т а ц и о н н ы е дают

в о з м о ж н о с т ь п р е д в и д е т ь в о з м о ж н ы е реак­ ц и и о б ъ е к т а на в о з м у щ е н и я в р а з л и ч н ы х к о н ф л и к т н ы х ситуациях. Моделирование служит средством изучения экономики и протекающих в ней явлений, обоснования принимаемых р е ш е н и й , п р о г н о з и р о в а н и я , планирова­ н и я , у п р а в л е н и я э к о н о м и ч е с к и м и процес­ сами и о б ъ е к т а м и . М о д е л ь экономическо­ го о б ъ е к т а о б ы ч н о п о д д е р ж и в а е т с я реаль­ ными статистическими, эмпирическими д а н н ы м и , а результаты р а с ч е т о в , выпол­ н е н н ы е в рамках п о с т р о е н н о й модели, позволяют строить прогнозы, проводить объективные оценки. Литература: Макроэкономическая тео­ рия и анализ конкретных ситуаций / Под ред. Н.Л. Шагас, Е.А. Тумановой. М., 2000. © Семенов С.А.

МОДЕЛЬ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА - знаковое представление п р о ц е с с а с о з д а н и я инновации в в и д е пос­ ледовательности условно выделенных этапов, р а з л и ч н ы х по с о д е р ж а н и ю и с п е ц и ф и к е труда п р и о т р а ж е н и и осо­ бенностей воздействия на каждый из этапов основных факторов влияния. Цель моделирования инновационного процесса - повышение эффективности р а з р а б о т к и и и с п о л ь з о в а н и я нововведе­ н и й , п о л у ч е н и е п р а к т и ч е с к и х рекомен­ даций по преодолению возникающих при этом затруднений. В общем виде инновационный процесс может быть п р е д с т а в л е н в виде ряда последователь­ ных этапов, обладающих специфически­ ми х а р а к т е р и с т и к а м и и в с о в о к у п н о с т и з а к р ы в а ю щ и х т а к н а з ы в а е м ы й результа­ тивный разрыв, т. е. з н а ч и т е л ь н о е рас­ х о ж д е н и е между ф а к т и ч е с к и м и и жела­ емыми параметрами состояния объекта с п о з и ц и й субъекта анализа. Объект а н а л и з а - т е х н о л о г и я , п р о д у к ц и я , систе­ ма у п р а в л е н и я и л и и н о й о б ъ е к т , в отно­ шении которого выявлена потребность в совершенствовании.

530

м Основные факторы влияния: первая группа - мотивационное обеспечение инно­ ваций. О н а о б ъ е д и н я е т ф а к т о р ы влия­ ния, стимулирующие инновационную активность личности. К ним относятся: х а р а к т е р руководства, п с и х о л о г и ч е с к и й климат в к о л л е к т и в е , н а л и ч и е ц е л е в ы х установок. В т о р а я группа - инновацион­ ные ресурсы: и н т е л л е к т у а л ь н ы е р е с у р с ы , материально-технические и финансовые, а также и н ф о р м а ц и о н н о е обеспечение. В т о р а я группа воздействует на количест­ венные и качественные характеристики идей, определяет многовариантность и с е л е к т и в н о с т ь и н н о в а ц и о н н о г о процес­ са. Т р е т ь я группа - организационно-струк­ турные характеристики - о т р а ж а е т уро­ вень ц е н т р а л и з а ц и и , ф о р м а л и з о в а н н о е ™ и сложности организации. В зависимости от э т а п о в х а р а к т е р и с т и к и и м е ю т изме­ няющееся влияние на инновационный п р о ц е с с . Э т о в л и я н и е о т р а ж а е т инноваци­ онная дилемма З а л т м а н а . О н а представля­ ет собой эмпирически подтвержденное исследованиями положение о том, что инициация новаций проходит легче при н и з к о й ц е н т р а л и з а ц и и и формализован­ ное™ в сочетании с высокой степенью с л о ж н о с т и . В н е д р е н и е ж е , н а п р о т и в , идет б ы с т р е е п р и в ы с о к о м у р о в н е централиза­ ц и и и ф о р м а л и з о в а н н о е ™ , п р и понижен­ н о й с л о ж н о с т и о р г а н и з а ц и о н н о й структу­ ры корпорации. И н н о в а ц и о н н ы й п р о ц е с с и м е е т услов­ н ы е э т а п ы : в ы я в л е н и е ц е л и ; формулиро­ в а н и е задачи; г е н е р а ц и я ; с е л е к ц и я ; адап­ тация; внедрение. Выявление цели. П е р в о н а ч а л ь н ы й тол­ ч о к к п о я в л е н и ю л ю б ы х н о в а ц и й - выяв­ л е н и е н е г а т и в н о й р а з н и ц ы между «суще­ ствующим п о л о ж е н и е м вещей» и желае­ мым, ч т о п р и в о д и т к о с о з н а н н о й необхо­ д и м о с т и п е р е м е н . Р е ш а ю щ и е здесь т а к и е ф а к т о р ы , как и н ф о р м а ц и я о ф а к т и ч е с к о м и п р о г н о з и р у е м о м с о с т о я н и и рассматри­ ваемого объекта и о состоянии среды. Осознание потребности в изменениях п е р в ы й и о с н о в н о й стимул к п о я в л е н и ю инновационных идей.

Формулирование задачи. Выявленная ц е л ь служит п р е д п о с ы л к о й для формули­ р о в а н и я и н н о в а ц и о н н о й задачи, п р и пос­ т а н о в к е к о т о р о й о п р е д е л я е т с я принци­ п и а л ь н ы й путь к ц е л и . На д а н н о й стадии о п р е д е л я ю щ и м и я в л я ю т с я ф а к т о р ы мотив а ц и о н н о г о о б е с п е ч е н и я и инновацион­ н ы х ресурсов. П р и э т о м и х в л и я н и е будет максимальным на фоне определенной к о м б и н а ц и и структурных х а р а к т е р и с т и к . Такой ф о н м и н и м и з и р у е т н е г а т и в н ы е для м о т и в а ц и и в л и я н и я и м а к с и м а л ь н о расши­ р я е т к о м м у н и к а т и в н ы е к а н а л ы для прояв­ ления многовариантности в решениях. Генерация. На э т о й с т а д и и в е д е т с я п о и с к и д е й , р е а л и з а ц и я к о т о р ы х обеспе­ ч и в а е т р е ш е н и е с ф о р м у л и р о в а н н о й зада­ ч и . З д е с ь в е л и к а р о л ь многовариантнос­ т и . Ведется с б о р и н ф о р м а ц и и , необходи­ м о й для у я с н е н и я п р о б л е м ы и формиро­ в а н и я в а р и а н т о в р е ш е н и я . П о м и м о анало­ г и ч н о й п р е д ы д у щ е й стадии к о м б и н а ц и и в л и я н и й , особую р о л ь здесь п р и о б р е т а ю т ф а к т о р ы и н т е л л е к т у а л ь н ы х ресурсов и информационного обеспечения. Селекция. И д е и , п о я в и в ш и е с я на пре­ дыдущей ста д и и , п р о х о д я т п р о в е р к у н а а д е к в а т н о с т ь п о с т а в л е н н о й задаче и выби­ р а е т с я лучшая. Д л я э т о г о используются з н а н и я , опыт, с п о с о б н о с т и л ю д е й , кри­ терии оценки в рассматриваемой сфере. Результативность п о т е н ц и а л ь н о г о реше­ н и я т а к ж е в а ж н а я с о с т а в л я ю щ а я стадии с е л е к ц и и . З д е с ь о п р е д е л я ю щ и м и являют­ ся те же ф а к т о р ы , ч т о и на п р е д ы д у щ и х двух этапах. Адаптация. О т о б р а н н а я идея форма­ лизуется, а н а л и з и р у е т с я с п о з и ц и й сов­ м е с т и м о с т и с о р г а н и з а ц и о н н ы м и и техни­ к о - т е х н о л о г и ч е с к и м условиями, и проход и т п р о ц е с с е е т р а н с ф о р м а ц и и для практи­ ческого использования. На данном этапе з н а н и я , опыт, м а с т е р с т в о , н а к о п л е н н ы е о р г а н и з а ц и е й и и с п о л ь з у е м ы е для под­ держания достигнутого уровня, имеют т е н д е н ц и ю п р о т и в о д е й с т в о в а т ь новшест­ вам. На с т а д и и а д а п т а ц и и определяющи­ м и ресурсами выступают и н н о в а ц и о н н ы е и организационно-структурные факторы.

531

м П р и этом в т о р а я группа ф а к т о р о в долж­ на х а р а к т е р и з о в а т ь с я в ы с о к о й централи­ з а ц и е й и ф о р м а л и з о в а н н о с т ь ю органи­ з а ц и о н н о й структуры для о б е с п е ч е н и я в ы с о к о г о качества с е л е к т и в н о г о о т б о р а проектов и снижения конфликтности п р и п р о х о ж д е н и и этапа а д а п т а ц и и . Внедрение. Т е п е р ь и н н о в а ц и о н н а я идея получает с в о е в о п л о щ е н и е в окончатель­ ную ф о р м у ( н о в ы е т е х н о л о г и я , и з д е л и е , о р г а н и з а ц и о н н а я структура и т. д.) и фор­ мализуется (документация, д о г о в о р ы , раз­ р е ш е н и я , у т в е р ж д е н и я и др.). Определя­ ю щ и м и н а э т о й стадии я в л я ю т с я т е ж е ф а к т о р ы , ч т о и на п р е д ы д у щ е й , п р и пред­ почтительно высокой централизации и формализованности внутренней среды предприятия. Внедрением завершается инновационный процесс. Инновация п е р е х о д и т в п о в с е д н е в н у ю практику. Анализ модели и н н о в а ц и о н н о г о про­ цесса п о з в о л я е т п о л у ч и т ь ряд практичес­ ких р е к о м е н д а ц и й п о п о в ы ш е н и ю эффек­ тивности инновационного развития предприятий. Литература: Кушлин В.И., Фоломъев А.Н., Селезнев А.З., Смирницкий Е.К. Инновационность хозяйственных систем. М., 2000; Модель инновационного процесса / Экономика и ее государственное регулирование (Материалы научной конференции). М., 1996. © Семенов С.А.

МОДЕЛЬ У П Р А В Л Е Н И Я - т е о р е т и ч е с к и в ы с т р о е н н а я ц е л о с т н а я совокуп­ ность п р е д с т а в л е н и й о том, как выглядит и как должна выглядеть система управле­ н и я , как она воздействует и как должна воздействовать на объект управлени я, как адаптируется и как должна адаптировать­ ся к и з м е н е н и я м во в н е ш н е й среде. Ц е л ь модели - сделать управляемую организа­ ц и ю с п о с о б н о й успешно р е ш а т ь постав­ л е н н ы е задачи, у с т о й ч и в о развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность. О н а включает в себя б а з о в ы е п р и н ц и п ы управления, с т р а т е г и ч е с к о е в и д е н и е , целе­

вые установки и задачи, совместно выраба­ т ы в а е м ы е ц е н н о с т и , структуру и п о р я д о к взаимодействия ее э л е м е н т о в , организа­ ционную культуру, а н а л и т и ч е с к и й мони­ т о р и н г и к о н т р о л ь , движущие с и л ы разви­ т и я и м о т и в а ц и о н н у ю политику. И управленческая, и экономическая модели не я в л я ю т с я и с к л ю ч е н и е м . В зави­ с и м о с т и от к р и т е р и е в , п о л и т и ч е с к и х и экономических пристрастий, установок и задач, к о т о р ы м и руководствуется а в т о р ( с о з д а т е л ь ) , м о д е л и могут с у щ е с т в е н н о о т л и ч а т ь с я друг от друга, б о л е е и л и м е н е е соответствовать оригиналу и отражать авторскую точку з р е н и я . В с о о т в е т с т в и и со с л о ж и в ш е й с я п р а к т и к о й модель, кото­ рая руководителю или управленческой команде представляется идеальной или н а и б о л е е п о д х о д я щ е й , м о ж е т б ы т ь взя­ та г о т о в о й . М и р о в о й и о т е ч е с т в е н н ы й о п ы т п р а к т и ч е с к о г о м е н е д ж м е н т а дал немалое количество моделей, которые в свое в р е м я и п р и о п р е д е л е н н ы х условиях и м е л и п о л о ж и т е л ь н ы й результат. М о ж н о с к о н с т р у и р о в а т ь модель по «методу сбор­ ки» из г о т о в ы х д е т а л е й и б л о к о в , кото­ р ы м и могут стать н а и б о л е е э ф ф е к т и в н о р а б о т а ю щ и е э л е м е н т ы р а з л и ч н ы х М.у. М о ж н о в ы б р а т ь базовую М.у, к о т о р а я максимально отвечает предъявляемым т р е б о в а н и я м , и с к л ю ч и т ь из нее нежела­ т е л ь н ы е э л е м е н т ы , р а з р а б о т а т ь и встро­ и т ь в нее н е о б х о д и м ы е н о в ы е э л е м е н т ы . М о ж н о создать и запустить принципи­ а л ь н о новую модель, о п и р а ю щ у ю с я н а с о в е р ш е н н о новую парадигму, способную уловить едва н а м е т и в ш и е с я и з м е н е н и я в о в н е ш н е й среде, к о т о р ы м суждено стать д о м и н а н т н ы м и в будущем. Основные критерии классификации и с о о т в е т с т в у ю щ и е им М.у: по виду пре­ о б л а д а ю щ е й с о б с т в е н н о с т и н а средства п р о и з в о д с т в а ( к а п и т а л и с т и ч е с к а я , соци­ а л и с т и ч е с к а я , к о р п о р а т и в н а я ) ; по сте­ п е н и р ы н о ч н о г о в л и я н и я н а экономику; по масштабу и у р о в н ю у п р а в л е н и я ; по х а р а к т е р у р е а л и з а ц и и в л а с т н ы х полномо­ ч и й ; по месту ч е л о в е к а в с и с т е м е произ­ в о д и т е л ь н ы х сил; п о т е р р и т о р и а л ь н о м у

532

м п р о и с х о ж д е н и ю и месту ш и р о к о й адап­ т а ц и и , по п р и н а д л е ж н о с т и к соответству­ ю щ и м ш к о л а м м е н е д ж м е н т а ; по р о л и и месту ч е л о в е к а в с и с т е м е у п р а в л е н и я ; по отдельным управленческим признакам; по о т н о ш е н и ю к и з м е н е н и я м во в н е ш н е й и в н у т р е н н е й среде. И с х о д я из последне­ го к р и т е р и я м о ж н о в ы д е л и т ь м о д е л и : кон­ с е р в а т и в н у ю , текущего с о с т о я н и я , ситуа­ ц и о н н у ю , адаптивную, и н н о в а ц и о н н у ю , д и н а м и ч е с к у ю ( п р о г н о з н у ю ) , вероятност­ ную, модель р а з в и т и я . Если г о в о р и т ь об у п р а в л е н и и орга­ н и з а ц и е й , т о д о м и н и р у ю щ и м и являют­ ся ж е с т к а я (или ф о р м а л ь н а я , админист­ р а т и в н а я , а в т о р и т а р н а я ) модель, мягкая (или н е ф о р м а л ь н а я , социально-психоло­ г и ч е с к а я , о р г а н и ч е с к а я ) , комбинирован­ н а я модель, с о ч е т а ю щ а я э л е м е н т ы жест­ кой и мягкой модели. Жесткая М.у. б а з и р у е т с я на соотве­ т с т в у ю щ е й о р г а н и з а ц и о н н о й структу­ ре. П р и с п о с а б л и в а я с ь к н е й , р а б о т н и к п о д ч и н я е т с я структуре, в с т р а и в а е т с я в н е е и осуществляет с в о ю д е я т е л ь н о с т ь на о с н о в е р е г л а м е н т и р о в а н н ы х н о р м и в н е ш н и х ф о р м а л и з о в а н н ы х побудителей (стимулов). Модель подразумевает нали­ чие и широкое использование жестких должностных инструкций, каждодневных исчерпывающих заданий подчиненным; в сотрудниках п о о щ р я е т с я исполнитель­ н о с т ь . Ж е с т к а я модель н е р е д к о форми­ рует и в о с п р о и з в о д и т п о с р е д с т в е н н о с т ь , не щадя тех, кто не в п и с ы в а е т с я в ее «кон­ текст». Мягкая М.у. соответствует относитель­ н о позднему этапу р а з в и т и я п р о и з в о д с т в а , р а б о ч е й с и л ы и у п р а в л е н ч е с к о й культу­ р ы , к о т о р ы й начал о т ч е т л и в о п р о я в л я т ь себя со в т о р о й п о л о в и н ы XX в. Н а и б о л е е ш и р о к о р а с п р о с т р а н е н а в Я п о н и и , и поэ­ тому ее н а з ы в а ю т т а к ж е я п о н с к о й . В н е й приоритетен человеческий фактор. С о в р е м е н н а я р о с с и й с к а я М.у. п о к а е щ е н а х о д и т с я в стадии ф о р м и р о в а н и я . С т о и т задача в ы в е с т и ее на в ы с о к и й уро­ в е н ь э ф ф е к т и в н о с т и . Д л я э т о г о нужно н е п р о с т о в о б р а т ь в себя з а р у б е ж н ы й опыт,

но м а к с и м а л ь н о р а з в и т ь российскую гео­ п о л и т и ч е с к у ю , н а ц и о н а л ь н у ю , культур­ ную, духовную составляющую, отражен­ ную в о т е ч е с т в е н н ы х моделях, и м е ю щ и х глубокие и с т о р и ч е с к и е к о р н и . Российс­ кая М.у. п р е д с т а в л я е т с о б о й самобытную и и с т о р и ч е с к и сл ож и вш у юся в т е ч е н и е нескольких веков модель, основанную на н а ц и о н а л ь н ы х т р а д и ц и я х и опираю­ щуюся н а т а к и е б а з о в ы е п р и н ц и п ы , как соборность, общинное самоуправление, э к о н о м и ч е с к а я с а м о д о с т а т о ч н о с т ь , пре­ о б л а д а н и е духовной м о т и в а ц и и , совмест­ ное и равное владение собственностью, взаимопомощь, коллективное решение проблем на основе гармонии интересов, взвешенный патернализм. Д л я ф и р м ы , к о т о р а я не х о ч е т утра­ т и т ь своих п о з и ц и й и и м е е т п о т р е б н о с т ь р а з в и т ь с в о й успех, для ее л и д е р о в всегда с т о и т в о п р о с , соответствует ли действу­ ю щ а я модель у п р а в л е н и я с о в р е м е н н ы м в ы з о в а м и м о ж н о ли н а р а с т и т ь ее социаль­ ный и управленческий потенциал, чтобы добиться большего. Выбор современной М.у. на м а к р о у р о в н е (а в к о н е ч н о м с ч е т е и н а б о л е е н и з к и х у р овн я х) ч а с т о с в о д и т с я к д и л е м м е - д е л а т ь ли ставку на ж е с т к о е государственное регулирование или на полную л и б е р а л и з а ц и ю р ы н к а . Исследо­ вания, проведенные Всемирным банком, в частности, в так называемых новых и н д у с т р и а л ь н ы х с т р а н а х Восточно-Ази­ атского региона, показывают, что их успехи не с в я з а н ы с какой-либо стандар­ тной формулой. Вместе с тем ставка на макроэконо­ мическую дисциплину, о р и е н т а ц и ю на в н е ш н и е р ы н к и и и н в е с т и ц и и в челове­ ч е с к и е ресурсы наряду с п о л и т и ч е с к о й с т а б и л ь н о с т ь ю с л и х в о й оправдала себя во всех п р е у с п е в а ю щ и х восточно-азиатс­ ких с т р а н а х . М о щ н ы м и с о с т а в л я ю щ и м и успеха стали т а к ж е д о с т и ж е н и е нацио­ н а л ь н о г о консенсуса о т н о с и т е л ь н о ц е л е й р а з в и т и я , ц е н т р а л и з о в а н н ы й а п п а р а т для достижения этих целей, экономический прагматизм, сравнительное отсутствие влияния идеологии, желание избавиться

533

м от н е о п р а в д а н н ы х схем. Сущность факто­ ра государственных структур п р о я в л я е т с я не в т о м , ч т о б ы э т и х структур и к о н т р о л я б ы л о б о л ь ш е , а в т о м , ч т о б ы сами государ­ с т в е н н ы е структуры б ы л и лучше. Литература: Русский путь в развитии эко­ номики: Сб. статей. М., 1993; Теория управле­ ния / Общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панк­ рухин. М., 2003; Барышников Ю.Н. Модели управления персоналом: зарубежный опыт и возможность его использования в России. М., 1998; Дункан Дж.-У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. М., 1996; Оучи У. Методы организации произ­ водства: Японский и американский подходы. Теория «Z» / Сокр. пер. с англ. М., 1984. © Барышников Ю.Н.

М О Н Е Т А Р И З М - о д н о из о с н о в н ы х т е ч е н и й с о в р е м е н н о г о неоконсерватиз­ ма, к о т о р о е с ф о р м и р о в а л о с ь наряду с т е о р и е й п р е д л о ж е н и я в 70-е г. XX в. Тер­ м и н «монетаризм» ввел в 1968 г. америка­ н с к и й э к о н о м и с т К. Б р е н е с ц е л ь ю выде­ л и т ь д е н е ж н у ю массу в к а ч е с т в е ключево­ го ф а к т о р а , о п р е д е л я ю щ е г о экономичес­ кую конъюнктуру. Главная о с о б е н н о с т ь М. в т о м , ч т о все о с н о в н ы е п р о б л е м ы рыночного хозяйства рассматриваются и р е ш а ю т с я ч е р е з в о п р о с ы д е н е ж н о г о обра­ щ е н и я . М о н е т а р и с т ы - я р к о выражен­ ные сторонники свободного рыночного х о з я й с т в а . О н и с ч и т а ю т государственное р е г у л и р о в а н и е б е с с м ы с л е н н ы м в длитель­ н о м п р о м е ж у т к е в р е м е н и , поскольку о н о бл окирует д е й с т в и е р ы н о ч н ы х регулято­ р о в . В к р а т к о с р о ч н о м же п е р и о д е о н о дает л и ш ь в р е м е н н ы й э ф ф е к т . В силу это­ го о б с т о я т е л ь с т в а у ч е н ы е Ч и к а г с к о й шко­ лы выработали ряд методологических принципов и теоретических концепций, которые противостоят кейнсианским подходам к регулированию э к о н о м и к и (см. Кейнсианские концепции государственно­ го регулирования экономики).

Лидером Чикагской школы считается лауреат Н о б е л е в с к о й п р е м и и М. Фрид­ ман. И м е н н о о н с ф о р м у л и р о в а л больши­ нство методологических принципов, на которые опирается значительная часть м о н е т а р и с т о в . О с н о в н о й п р и н ц и п бази­ руется на в з а и м о с в я з и формально-логи­ ч е с к о г о с п о с о б а научного а н а л и з а с рас­ ч е т а м и , с д е л а н н ы м и н а о с н о в е экономи­ ч е с к и х м о д е л е й . Таким с п о с о б о м монета­ ристы увязывают реальное положение в е щ е й с т е о р е т и ч е с к и м и в ы в о д а м и . Боль­ шую р о л ь в м е т о д о л о г и и м о н е т а р и с т о в и г р а е т д е л е н и е э к о н о м и к и на два секто­ ра - р е а л ь н ы й и д е н е ж н ы й . В п е р в о м действуют р ы н о ч н ы е р е г у л я т о р ы , в т о р о й регулируется государством. М о н е т а р и с т ы с ч и т а ю т , ч т о д е я т е л ь н о с т ь государства должна быть направлена на то, чтобы создать м а к с и м а л ь н о б л а г о п р и я т н ы е усло­ в и я для р ы н о ч н о г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я р е а л ь н о г о с е к т о р а . П о и х м н е н и ю , опти­ м а л ь н ы й у р о в е н ь п р о и з в о д с т в а обеспе­ чивается действием относительных цен, к о т о р ы е я в л я ю т с я э ф ф е к т и в н ы м рыча­ гом п е р е р а с п р е д е л е н и я р е с у р с о в . Глав­ н ы м научным д о с т и ж е н и е м М. Ф р и д м а н а с ч и т а е т с я р а з р а б о т к а н о в о г о подхода к п о н и м а н и ю д е н е ж н о г о ф а к т о р а . Спады п р о и з в о д с т в а и к р и з и с ы он о б ъ я с н я е т п р о ц е с с а м и , к о т о р ы е п р о и с х о д я т в рам­ ках д е н е ж н о г о о б р а щ е н и я . П о э т о м у п о о т н о ш е н и ю к р е а л ь н ом у сектору денеж­ ный, по мнению Фридмана, должен быть н е й т р а л ь н ы м и в ы п о л н я т ь ф у н к ц и ю снаб­ ж е н и я н е о б х о д и м ы м к о л и ч е с т в о м денег. Примечательно, что М. Фридман видит в деньгах особую ф о р м у богатства. Д л я предпринимателя они - разновидность «капитала», для п о т р е б и т е л е й - разновид­ ность «полезности». Т е р м и н «монетаризм» и м е е т и в т о р о е з н а ч е н и е . Ч а с т о в э к о н о м и ч е с к о й литера­ туре и м о б о з н а ч а ю т а н т и и н ф л я ц и о н н у ю п о л и т и к у государства, к о т о р а я п р о ш л а а п р о б а ц и ю в р я д е п р о м ы ш л е н н о разви­ т ы х с т р а н м и р а (США, В е л и к о б р и т а н и и и др.) в 80-е г. XX в. О т д е л ь н ы е ее положе-

534

м н и я п р и н е с л и о щ у т и м ы й успех в б о р ь б е с и н ф л я ц и о н н ы м и п р о ц е с с а м и . Антиинф­ л я ц и о н н а я программа предусматривала у с т а н о в л е н и е в ы с о к о г о б а н к о в с к о г о про­ цента, прекращение роста заработной п л а т ы и даже ее с н и ж е н и е . С э т о й ц е л ь ю предлагалось поддерживать безработицу на достаточно высоком уровне. Одним и з условий п р о г р а м м ы б ы л о п р и м е н е н и е денежного правила Фридмана. Литература: История экономических уче­ ний / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой. М., 2000; Левита Р.Я. История экономических учений. М., 2001; Фридман и Хайек. О свободе / Пер. с англ. Минск, 1990; БлаугМ. Экономическая мысль в ретроспекти­ ве / Пер. с англ. М., 1994. © Бударина А.В. © Сорвина Г.Н.

МОНЕТАРНОЕ ЗОЛОТО - золото, хранимое органами государственной власти в качестве ф и н а н с о в о г о актива. Исторически функция мировых денег с т и х и й н о з а к р е п и л а с ь за з о л о т о м и сереб­ ром, а в рамках парижской валютной с и с т е м ы (1867 г.) - т о л ь к о за з о л о т о м . О д н а к о в р о л и з о л о т а п р о и з о ш л и суще­ с т в е н н ы е и з м е н е н и я под в л и я н и е м демо­ н е т и з а ц и и . Д е м о н е т и з а ц и я з о л о т а - про­ цесс п о с т е п е н н о й у т р а т ы и м д е н е ж н ы х ф у н к ц и й . Э т о т п р о ц е с с д л и т е л ь н ы й , как и д е м о н е т и з а ц и я с е р е б р а , к о т о р а я про­ должалась несколько столетий до конца XIX в. Р а з л и ч а ю т два а с п е к т а демонетиза­ ц и и з о л о т а : ю р и д и ч е с к и й и фактичес­ к и й . Я м а й с к а я в а л ю т н а я р е ф о р м а зафик­ с и р о в а л а ю р и д и ч е с к о е з а в е р ш е н и е демо­ н е т и з а ц и и . В и з м е н е н н о м Уставе МВФ и с к л ю ч е н а л ю б а я ссылка н а з о л о т о п р и о п р е д е л е н и и п а р и т е т о в и курсов валют, о т м е н е н ы з о л о т ы е п а р и т е т ы и официаль­ н а я ц е н а золота. С о т м е н о й о ф и ц и а л ь н о й ц е н ы з о л о т а ц е н т р а л ь н ы м банкам б ы л о запрещено увеличивать золотые запасы сверх их у р о в н я по с о с т о я н и ю на 31 авгус-

та 1975 г. в т е ч е н и е двух лет. О д н а к о в Уставе МВФ н е т п р я м о г о о т р и ц а н и я золо­ та как м е ж д у н а р о д н о г о р е з е р в н о г о акти­ ва. Ф а к т и ч е с к и д е м о н е т и з а ц и я з о л о т а не з а в е р ш е н а . В о п р о с о р о л и з о л о т а решает­ ся не з а к о н о д а т е л ь н ы м и актами и волевы­ ми р е ш е н и я м и , а р е а л ь н ы м и условиями т о в а р н о г о п р о и з в о д с т в а , м и р о в о г о хозяй­ ства и в а л ю т н ы х о т н о ш е н и й . Длитель­ н о с т ь и п р о т и в о р е ч и в о с т ь п р о ц е с с а демо­ нетизации золота порождают разнобой в о ц е н к а х его п р и о р и т е т а . О д н и эконо­ м и с т ы полагают, ч т о д е м о н е т и з а ц и и н е п р о и с х о д и т , и з о л о т о п р о д о л ж а е т выпол­ н я т ь к л а с с и ч е с к и е ф у н к ц и и денег. Другие утверждают, ч т о з о л о т о п о л н о с т ь ю демонетизировано и является лишь ценным с ы р ь е в ы м т о в а р о м . Т р е т ь и считают, ч т о д е м о н е т и з а ц и я з о л о т а п р о и с х о д и т актив­ но, но не завершена. В о п р е к и ю р и д и ч е с к о й демонетиза­ ц и и з о л о т о и г р а е т важную р о л ь в меж­ д у н а р о д н ы х в а л ю т н о - к р е д и т н ы х отноше­ н и я х . Так, у ч и т ы в а я з н а ч е н и е з о л о т ы х р е з е р в о в , государства с т р е м я т с я поддер­ живать их на определенном уровне на случай э к о н о м и ч е с к и х , п о л и т и ч е с к и х , в о е н н ы х о с л о ж н е н и й . Ц е н т р а л ь н ы е бан­ к и используют с в о и з о л о т ы е р е з е р в ы для сделок С В О П , о б е с п е ч е н и я международ­ н ы х к р е д и т о в в ц е л я х п о к р ы т и я дефици­ та п л а т е ж н о г о баланса и о п л а т ы в н е ш н и х долгов. П е р и о д и ч е с к и ч а с т ь з о л о т а прода­ ю т для п о п о л н е н и я в а л ю т н ы х р е з е р в о в . В противовес политике демонетизации е в р о п е й с к а я в а л ю т н а я с и с т е м а основа­ н а н а ч а с т и ч н о м и с п о л ь з о в а н и и золота. Таким о б р а з о м , з о л о т о и в с о в р е м е н н ы х условиях с о х р а н я е т о п р е д е л е н н ы е качест­ ва в а л ю т н о г о металла, т. е. ч р е з в ы ч а й н ы х м и р о в ы х денег. Литература: Общая теория денег и креди­ та / Под ред. Е.Ф. Жукова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998; Международные валютно-кре­ дитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. © Сафронов В.А.

535

AL МОНОПОЛИЯ многоплановое п о н я т и е : п р е и м у щ е с т в е н н о е и л и домини­ рующее о с у щ е с т в л е н и е д е я т е л ь н о с т и в т о й и л и и н о й с ф е р е о б щ е с т в а п р и подав­ л е н и и э ф ф е к т и в н о й к о н к у р е н ц и и ; владе­ н и е и с к л ю ч и т е л ь н ы м п р а в о м на источ­ н и к т о в а р а , с ы р ь я , а т а к ж е на услуги и и н ы е ресурсы, д о м и н и р о в а н и е в процес­ се их р а с п р е д е л е н и я ; к о н ц е н т р а ц и я п р а в , в о з м о ж н о с т е й и ресурсов в руках о д н о г о ч е л о в е к а и л и группы л и ц , р е а л и з у ю щ и х на э т о й о с н о в е с в о и и н т е р е с ы ; наиме­ н о в а н и е с о о б щ е с т в , о р г а н и з а ц и й , групп людей, осуществляющих подобного рода деятельность. В э к о н о м и к е в з а в и с и м о с т и от усло­ в и й и к о н т е к с т а , ф о р м р е а л и з а ц и и приня­ то р а з л и ч а т ь чистую М., д в у с т о р о н н ю ю и м н о г о с т о р о н н ю ю М., М. п о т р е б и т е л я , естественную, легальную М. и т. д. Поня­ т и ю « м о н о п о л и я » уделяется м н о г о внима­ ния в макроэкономической теории, при э т о м получаемые в ы в о д ы весьма противо­ р е ч и в ы . О д н а группа и с с л е д о в а т е л е й рас­ с м а т р и в а е т М. как н е г а т и в н ы й ф а к т о р , п р е п я т с т в у ю щ и й полному и с п о л ь з о в а н и ю ресурсов и с п о с о б с т в у ю щ и й искусственно­ му з а в ы ш е н и ю цен. Другие и с с л е д о в а т е л и о т н о с я т с я к М. б о л е е п о з и т и в н о , полагая, ч т о М. ц е л е с о о б р а з н а в р я д е с ф е р биз­ неса, н а п р и м е р , в и с п о л ь з о в а н и и резуль­ т а т о в т в о р ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , прирав­ ненных к ним средств индивидуализации ю р и д и ч е с к о г о л и ц а , т о в а р а , услуг. К п о с л е д н и м , в ч а с т н о с т и , принад­ л е ж а т естественные М. О н и я в л я ю т с я результатом е с т е с т в е н н ы х у с л о в и й (нап­ р и м е р , с е л ь с к о х о з я й с т в е н н а я культура, т р е б у ю щ а я о с о б ы х к л и м а т и ч е с к и х усло­ вий, становится М. соответствующего р е г и о н а ) . В о з м о ж н а е с т е с т в е н н а я М. на о с н о в е э к о н о м и ч е с к о г о э ф ф е к т а масш­ таба. С о г л а с н о ему р а с х о д ы на единич­ ное изделие минимальны, если в отрасли действует одна к о м п а н и я , о б ъ е д и н я ю щ а я п р о и з в о д с т в о э л е к т р о э н е р г и и , железно­ д о р о ж н ы й т р а н с п о р т , н е к о т о р ы е добыва­ ю щ и е о т р а с л и , самолето- и ракетострое­ н и е , с е т е в о е п р о и з в о д с т в о и обработку

и н ф о р м а ц и и и т. д. К ц е л е с о о б р а з н ы м о т н о с я т т а к ж е легальные М., в том ч и с л е ч а с т н ы е п р е д п р и я т и я , к о т о р ы м государ­ ство п р е д о с т а в и л о и с к л ю ч и т е л ь н о е пра­ во действовать на определенном рынке под ж е с т к и м к о н т р о л е м и придерживать­ ся цен, у с т а н о в л е н н ы х государством. Тако­ вы М. на п р е д о с т а в л е н и е о б щ е с т в е н н ы х ком м у н а л ь н ых услуг, М. обладателя исклю­ ч и т е л ь н ы х п р а в на и с п о л ь з о в а н и е резуль­ татов интеллектуальной деятельности. Р а з в и т и е м и р о в о й э к о н о м и к и ведет к п е р е с м о т р у взглядов на р о л ь М. и к суще­ с т в е н н ы м и з м е н е н и я м в антимонополь­ ных законодательствах развитых стран. С о в р е м е н н а я и н д у с т р и я о б р а б о т к и зна­ н и й н а ч и н а е т п р е в о с х о д и т ь п о объему индустрию производства материальных благ. П о э т о м у м о ж н о г о в о р и т ь о наступ­ лении эры информационной экономики, для к о т о р о й э ф ф е к т в о з р а с т а ю щ е й отда­ чи на масштаб п р о и з в о д с т в а - н о р м а , а не исключение из общего правила. В п о л и т и к е М. р а с с м а т р и в а е т с я как к о н ц е н т р а ц и я власти в руках о д н о й поли­ тической партии, группировки элиты ( о л и г а р х и и ) и л и л и д е р а (монарха, дикта­ т о р а ) п р и п о д а в л е н и и э ф ф е к т и в н о й поли­ т и ч е с к о й к о н к у р е н ц и и путем п р я м о г о зап­ рета о п п о з и ц и о н н о й деятельности либо сведения конкуренции к формальным процедурам, не с о з д а ю щ и м р е а л ь н о й угро­ зы н а х о д я щ и м с я у власти п о л и т и ч е с к и м силам. Х а р а к т е р н а я ч е р т а М. в п о л и т и к е - п о л н а я а в т о н о м и я п р а в я щ и х кругов в с ф е р е п р и н я т и я государственных реше­ ний при игнорировании политической воли граждан. Э т о м о ж е т в ы р а ж а т ь с я в о т к а з е от р е г у л я р н о г о п р о в е д е н и я выбо­ ров, организации безальтернативных в ы б о р о в , в п о д т а с о в к е результатов выбо­ ров или референдумов или непризнании э т и х результатов в случае н е с о о т в е т с т в и я и х о ж и д а н и я м властей. В д е м о к р а т и ч е с к и х государствах с нградиционной п о л и т и ч е с к о й культурой (Япо­ н и я , Сингапур, Т а й в а н ь , М е к с и к а ) м о ж е т н а б л ю д а т ь с я с п е ц и ф и ч е с к а я ф о р м а поли­ тической М. Здесь при существовании

536

м формально многопартийной системы одна и з п а р т и й з а н и м а е т д о м и н а н т н у ю п о з и ц и ю , а ее а п п а р а т ч а с т и ч н о сли­ в а е т с я с а п п а р а т о м г о с у п р а в л е н и я . Доми­ н а н т н а я п а р т и я ф о р м а л ь н о участвует в р а в н о п р а в н о й п о л и т и ч е с к о й конкурен­ ц и и , о д н а к о с о х р а н я е т в глазах электо­ р а т а статус е д и н с т в е н н о г о л е г и т и м н о г о н о с и т е л я в л а с т и . В результате о н а облада­ е т з н а ч и т е л ь н о й а в т о н о м и е й п р и приня­ т и и государственных р е ш е н и й , границы к о т о р о й , о д н а к о , ч е т к о о ч е р ч е н ы госпо­ дствующими в стране представлениями о характере прав и функций, свойственных п о л и т и ч е с к о й в л а с т и . В демократичес­ ких государствах с развитой политичес­ к о й культурой п о л и т и ч е с к а я М. о з н а ч а е т л е г и т и м н о е и с к л ю ч и т е л ь н о е п р а в о пра­ вящей партии на реализацию властных п о л н о м о ч и й в п е р и о д между в ы б о р а м и , д а ю щ е е е й п р е и м у щ е с т в а п е р е д конкурен­ т а м и в б о р ь б е за поддержку и з б и р а т е л е й и групп д а в л е н и я , а т а к ж е предоставля­ ю щ е е ей и з в е с т н у ю а в т о н о м и ю в реали­ з а ц и и ж е л а е м о г о курса г о с у д а р с т в е н н о й политики. Литература: Робинсон Д. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М., 1986; Коуз Р. Фирма, рынок и право.М., 1993; Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М., 1994; Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М., 1996; Гейтс Б. Дорога в будущее. М., 1996; Щугарт М.С, КэриД.М. Президентские систе­ мы / Современная сравнительная политоло­ гия. М., 1997. © Митрошенков О.А.

М О Р А Т О Р И Й - о т с р о ч к а исполне­ н и я о б я з а т е л ь с т в и л и о т к а з о т каких-либо действий, официально устанавливаемые правительством страны по собственной и н и ц и а т и в е л и б о в результате междуна­ р о д н о й д о г о в о р е н н о с т и . М. определяет­ ся на конкретный срок или на время о с о б ы х о б с т о я т е л ь с т в (война, с т и х и й н о е б е д с т в и е ) . Он м о ж е т б ы т ь всеобщим, расп-

р о с т р а н я ю щ и м с я на все в и д ы какой-либо д е я т е л ь н о с т и ( г е н е р а л ь н ы й М.), и л и час­ тичным, о т н о с я щ и м с я к о п р е д е л е н н ы м д е й с т в и я м ( с п е ц и а л ь н ы й М.) Ш и р о к о и з в е с т е н банковский М., п р и к о т о р о м по р а с п о р я ж е н и ю п р а в и т е л ь с т в а на некото­ р о е в р е м я з а к р ы в а ю т с я к р е д и т н ы е учреж­ д е н и я . Так, в с в я з и с д е в а л ь в а ц и е й аме­ р и к а н с к о г о д о л л а р а в 1971 и 1973 г. неод­ н о к р а т н о з а к р ы в а л и с ь главные в а л ю т н ы е рынки в странах Западной Европы. М. м о ж е т б ы т ь о с о б о й м е р о й , закреп­ ляемой международными соглашениями. Согласно и м п р и о с т а н а в л и в а ю т с я т о т и л и и н о й вид в о е н н о й д е я т е л ь н о с т и , сдержи­ вается г о н к а я д е р н ы х в о о р у ж е н и й , умень­ ш а е т с я угроза я д е р н о й в о й н ы . В 70-80-е гг. XX в. т а к а я м е р а н е о д н о к р а т н о предлага­ лась как п е р в ы й шаг на пути у к р е п л е н и я в з а и м н о г о д о в е р и я , с о д е й с т в и я переходу к радикальному с о к р а щ е н и ю и л и ограни­ чению ядерных вооружений. Литература: Организация международ­ ных отношений: 50 лет после принятия Уста­ ва ООН / / Международный журнал социаль­ ных наук. 1995. № 11. © Дахин В.Н.

МОТИВАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИф у н к ц и я у п р а в л е н и я , с л о ж н ы й управлен­ ч е с к и й и п с и х о л о г и ч е с к и й п р о ц е с с , фор­ мирующий целенаправленное поведение людей, социальных систем на основе к о м п л е к с н о г о в з а и м о д е й с т в и я внутрен­ н и х п о б у ж д е н и й ч е л о в е к а и его р е а к ц и й на внешние воздействия. Реагируя на внешние воздействия и / и л и внутренние потребности, люди т р а н с ф о р м и р у ю т их в с в о е м с о з н а н и и до у р о в н я ж е л а н и й , о щ у щ а е м ы х чувства­ ми и разумом, до у р о в н я ц е л е в ы х устано­ вок, ц е н н о с т н ы х о р и е н т а ц и и , о ж и д а н и й и т. п. Из с о в о к у п н о с т и э т и х о щ у щ е н и й р о ж д а е т с я н е к а я результирующая в виде выбора и решения д е й с т в о в а т ь так, ч т о б ы у д о в л е т в о р и т ь в о з н и к а ю щ и е потребнос­ ти, достичь предмета потребности.

537

м В о б щ е м виде п р о ц е с с М. в у. м о ж н о д е й с т в о в а т ь т а к и л и и н а ч е . Э т и реше­ п р е д с т а в и т ь следующим о б р а з о м . Потреб­ н и я с о о т н о с я т с я с ф а к т и ч е с к и м и резуль­ н о с т ь как о п р е д м е ч е н н а я нужда в чем-ли­ т а т а м и п р о и з в е д е н н ы х д е й с т в и й , и если бо а к т и в и р у е т в п с и х и к е субъекта инфор­ о ж и д а е м ы е и ф а к т и ч е с к и е р е з у л ь т а т ы м а ц и о н н ы й сигнал о н е о б х о д и м о с т и и р а з л и ч а ю т с я (не п р и н о с я т о ж и д а е м ы х способах его у д о в л е т в о р е н и я . По м е р е вос­ в ы г о д - в о з н а г р а ж д е н и й ) , то субъект вно­ п р и я т и я и о с о з н а н и я , п о т р е б н о с т ь м о ж е т сит в свои п р а к т и ч е с к и е д е й с т в и я необхо­ п р и о б р е т а т ь б о л е е явную и гибкую ф о р м у д и м ы е м о т и в и р о в а н н ы е к о р р е к т и в ы как и с т а н о в и т ь с я интересом, к о т о р ы й конкре­ п р и п о д к р е п л е н н ы х , т а к и п р и н е п о д к р е п тизирует потребность и концентрирует ленных ожиданиях. внимание, интеллектуальный потенциал субъекта на способах ее у д о в л е т в о р е н и я . Литература: Хекхаузен X. Мотивация и И н т е р е с всегда ф о р м и р у е т с я в виде кон­ деятельность. Т. 1. М., 1997. кретного образа предстоящих действий, © Захаров Н.И. н а п р а в л е н н ы х на у д о в л е т в о р е н и е пред­ мета п о т р е б н о с т и - м о т и в а в к а ч е с т в е о с о з н а н н о й цели д е й с т в и й . Спроектиро­ МУЛЬТИПЛИКАТИВНЫЙ ЭФ­ в а н н а я субъектом и л и у с т а н о в л е н н а я ему Ф Е К Т Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О РЕГУ­ ц е л ь побуждает его к п р и н я т и ю решения Л И Р О В А Н И Я Э К О Н О М И К И - в о з н и к по выбору с п о с о б а д е й с т в и й для дости­ н о в е н и е вследствие государственного ж е н и я ц е л и . О т с у т с т в и е и л и н е ч е т к о е р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и т а к и х переда­ о п р е д е л е н и е ц е л е й означает, ч т о потреб­ т о ч н ы х м е х а н и з м о в , под в о з д е й с т в и е м н о с т и о с о з н а н ы н е д о с т а т о ч н о , и н т е р е с ы к о т о р ы х о к о н ч а т е л ь н ы й результат мно­ не с т р у к т у р и р о в а н ы и п р о т и в о р е ч и в ы . г о к р а т н о п е р е к р ы в а е т п е р в о н а ч а л ь н ы й П о э т о м у с у щ е с т в е н н о затрудняется реше­ импульс в каком-либо з в е н е . М.э.г.р.э. н и е по выбору т и п а и с п о с о б о в предстоя­ д е м о н с т р и р у е т в з а и м о с в я з ь и взаимовли­ щих д е й с т в и й . В э т о м случае м о т и в а ц и я я н и е всех структурных э л е м е н т о в объек­ и результаты последующих д е й с т в и й заве­ та р е г у л и р о в а н и я . Так, о т д е л ь н ы е дис­ домо снижаются. пропорции, вызванные несовершенством С л е д о в а т е л ь н о , глубинная ч а с т ь про­ р ы н к а и л и н е с о в е р ш е н н ы м и решения­ цесса М. в у. з а к л ю ч а е т с я в т о м , ч т о пот­ ми в о б л а с т и э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и , ребности с о з д а ю т интересы, з а м к н у т ы е на могут под д е й с т в и е м м у л ь т и п л и к а т о р а ц е л и п р е д с т о я щ и х д е й с т в и й и на реше­ з н а ч и т е л ь н о усилиться. Н е б о л ь ш и е сбои ния по поводу с п о с о б о в их д о с т и ж е н и я . и о ш и б к и в с и с т е м е могут, п р о х о д я ч е р е з О д н а к о э т и м м о т и в а ц и о н н ы й п р о ц е с с н е е , в о з р а с т и . П р и о п р е д е л е н н ы х услови­ н е и с ч е р п ы в а е т с я . С т е п е н ь а к т и в н о с т и я х э ф ф е к т м у л ь т и п л и к а т о р а м о ж е т стать п р е д с т о я щ и х д е й с т в и й з а в и с и т от ожи­ д е с т а б и л и з и р у ю щ и м ф а к т о р о м . д а е м ы х субъектом результатов э т и х дейс­ Мультипликатор описывает продук­ т в и й и с в я з а н н ы х с н и м и вознагражде­ т и в н о с т ь и н с т р у м е н т о в государственно­ н и й и л и п о т е р ь . И н а ч е г о в о р я , н а приня­ г о р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и . М и р о в о й т и е м о т и в и р о в а н н о г о р е ш е н и я п о поводу э к о н о м и ч е с к о й науке и з в е с т н а с и с т е м а предстоящих действий сильное влияние мультипликаторов, которые охватывают о к а з ы в а ю т ожидания. Субъект п о с т о я н н о р а з л и ч н ы е ц е л и и и н с т р у м е н т ы эконо­ находиться в состоянии альтернативного мической п о л и т и к и . М н о г о ч и с л е н н ы е в ы б о р а , в з в е ш и в а я «затраты» (усилия), и с с л е д о в а н и я ф а к т о р а в р е м е н и приме­ связанные с предстоящими действиями, нительно к мультипликаторам показали, и о ж и д а е м ы е «выгоды» (вознагражде­ ч т о в о з м о ж н ы р а з л и ч н ы е в а р и а н т ы рас­ н и я ) от них. На о с н о в а н и и т а к о г о выбо­ п р е д е л е н и я во в р е м е н и м о щ н о с т и муль­ ра появляются мотивированные решения типликатора. Иногда мультипликатор 538

м п о л н о с т ь ю в ы р а б а т ы в а е т с в о й ресурс за с р а в н и т е л ь н о н е б о л ь ш о е в р е м я , и зна­ чение цели быстро становится таким, каким его х о т е л и в и д е т ь п о л и т и к и . Ч а щ е з а п л а н и р о в а н н ы й у р о в е н ь ц е л и дости­ гается п о с т е п е н н о . М.э.г.р.э. н е о д и н а к о в в кратко- и дол­ г о с р о ч н о м п е р и о д а х . И н с т р у м е н т ы госу­ д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я продолжа­ ют д е й с т в о в а т ь и п о с л е т о г о , как ц е л ь дос­ тигнута, но уже в о б р а т н о м н а п р а в л е н и и . Р е г у л и р о в а н и е , к о т о р о е н е д а в н о давало желаемые результаты, оборачивается п р о т и в о п о л о ж н о с т ь ю . Н а п р и м е р , стиму­ лирование экономического развития с п о м о щ ь ю б ю д ж е т н о й э к с п а н с и и в долгос­ р о ч н о м п е р и о д е дает н е г а т и в н ы й инф­ л я ц и о н н ы й э ф ф е к т и ч е р е з э ф ф е к т муль­ типликатора приводит к торможению э к о н о м и ч е с к о г о роста. П о э т о м у распре­ деленный во времени положительный эффект, возникающий после включения о п р е д е л е н н о г о регулятора, д о л ж е н обяза­ т е л ь н о п р е в ы ш а т ь всю сумму отрицатель­ ных последствий. Результативность р а з л и ч н ы х инстру­ м е н т о в государственного р е г у л и р о в а н и я экономики не одинакова. Одни из них лучше п р и с п о с о б л е н ы д л я регулирова­ ния уровня и динамики цен (например, и н с т р у м е н т ы д е н е ж н о - к р е д и т н о й поли­ т и к и ) , другие следует и с п о л ь з о в а т ь п р и стимулировании экономического роста. В ч а с т н о с т и , если р а с с м а т р и в а т ь т е м п и н ф л я ц и и , т о о к а з ы в а е т с я , ч т о денеж­ но-кредитный мультипликатор уровня цен э ф ф е к т и в н е е б ю д ж е т н о г о мультип­ ликатора. В отношении экономического роста они меняются местами: бюджетный мультипликатор национального дохода сильнее денежного мультипликатора. Д о с т и ж е н и е у р о в н е й ц е л е й , заплани­ р о в а н н ы х п р а в и т е л ь с т в о м , м о ж е т пот­ ребовать поочередного использования д е н е ж н ы х и б ю д ж е т н ы х р е г у л я т о р о в . Все з а в и с и т от т о г о , как с к л а д ы в а е т с я реаль­ ная э к о н о м и ч е с к а я с и т у а ц и я , н а с к о л ь к о текущие у р о в н и ц е л е й о т к л о н я ю т с я о т ж е л а е м ы х . Б о л ь ш о е з н а ч е н и е и м е е т так-

же п р и о р и т е т н о с т ь ц е л е й в д а н н ы й конк­ ретный период. П р а к т и к а г о с у д а р с т в е н н о г о регули­ рования экономики в развитых странах показывает, ч т о м а н и п у л и р о в а н и е нало­ гами, государственными расходами, резе­ р в н о й н о р м о й и т. п. следует о т н е с т и к с р а в н и т е л ь н о грубым ф о р м а м . Государ­ ственное регулирование в динамично р а з в и в а ю щ е й с я с р е д е , когда одновремен­ но появляются разные явные и неявные узкие места, п р е д п о л а г а е т ф о р м и р о в а ­ н и е о с о б ы х (тонких) м е х а н и з м о в , повы­ шенной чувствительности к внутренним и внешним изменениям. Это позволяет в ы и г р а т ь в р е м я для а д а п т а ц и и и л и пре­ дупредительных мер. Литература: Государственное регулиро­ вание рыночной экономики / Под ред. И.И. Столярова. М., 2001; Сажина М.А. Научные основы экономической политики государ­ ства. М., 2001. © Подмогильная В.А.

МУЛЬТИПЛИКАТОР - множитель н ы й к о э ф ф и ц и е н т , о т р а ж а ю щ и й опре­ деленное количественное соотношение между двумя и л и н е с к о л ь к и м и переменны­ ми э к о н о м и ч е с к и м и в е л и ч и н а м и , связан­ ными функциональной зависимостью. В п е р в ы е п о н я т и е «мультипликатор» ввел в э к о н о м и ч е с к у ю науку в 1931 г. анг­ лийский экономист Ричард Кан в связи с о б о с н о в а н и е м о р г а н и з а ц и и обществен­ н ы х р а б о т для б о р ь б ы с к р и з и с о м и безра­ б о т и ц е й . Р . Кан у ста н ови л , ч т о з а т р а т ы государства, о р г а н и з у ю щ е г о обществен­ н ы е р а б о т ы , р о ж д а я «первичную» заня­ т о с т ь , в ы з ы в а ю т новую покупательную с п о с о б н о с т ь с о с т о р о н ы предпринимате­ л е й и р а б о ч и х . Тем с а м ы м о н и создают н о в ы й с п р о с , к о т о р ы й сам с т а н о в и т с я и с т о ч н и к о м н о в о й , « в т о р и ч н о й » , «тре­ т и ч н о й » и т. д. з а н я т о с т и , каждая из кото­ рых является производной от занятости с о з д а н н о й п е р в о н а ч а л ь н о . Н о н о в ы е рас­ ходы с о с т а в л я ю т т о л ь к о ч а с т ь добавоч-

539

м н ы х д о х о д о в , поскольку часть их и д е т на д о л и дохода, в ы д е л я е м о г о его получате­ оплату с т а р ы х долгов и л и н а к а п л и в а е т с я . л я м и на п о т р е б л е н и е , т. е. от п р е д е л ь н о й Поэтому «вторичная» занятость меньше склонности к потреблению. Чем больше « п е р в и ч н о й » , с о о т в е т с т в е н н о «третич­ такая с к л о н н о с т ь , т е м в ы ш е к о э ф ф и ц и ­ ная» м е н ь ш е « в т о р и ч н о й » и т. д., т. е. е н т м у л ь т и п л и к а ц и и . У Д ж . М. К е й н с а существует у б ы в а ю щ а я п р о г р е с с и я . Муль­ М. з а н я т о с т и р а в е н М. и н в е с т и ц и й . В послевоенный период статическая т и п л и к а ц и я , к о т о р у ю н а д о учесть п р и о п р е д е л е н и и о б щ е й , в н о в ь с о з д а н н о й т е о р и я М. Д ж . М. К е й н с а получила разви­ з а н я т о с т и , по Кану, з а в и с и т от р а з м е р о в т и е в р а б о т а х а м е р и к а н с к и х э к о н о м и с т о в и з р а с х о д о в а н н ы х н а каждом н о в о м э т а п е Р. Х а р р о д а , Э. Хансена, П. Самуэльсона и сумм. О б о з н а ч и в эту ч а с т ь дохода ч е р е з др., с о з д а в ш и х т а к называемую динамичес­ к а п и т а л (К), К а н назвал ее М. занятости. кую теорию М. Д а н н а я т е о р и я п о с т а в и л а П о з ж е идеи Р. К а н а б ы л и р а з в и т ы анг­ задачу и с с л е д о в а т ь в о з д е й с т в и е государ­ л и й с к и м э к о н о м и с т о м Д ж . М. К е й н с о м . с т в е н н ы х а с с и г н о в а н и й на п р о ц е с с восп­ В з н а м е н и т о й к н и г е «Общая т е о р и я заня­ р о и з в о д с т в а не т о л ь к о в м о м е н т расходо­ т о с т и , п р о ц е н т а и денег» (1936) он выдви­ в а н и я э т и х а с с и г н о в а н и й , но и в последу­ нул наряду с М. з а н я т о с т и новую катего­ ю щ е е в р е м я . В дальнейшем ученые-экономисты р и ю «мультипликатор инвестиций». п р и ш л и к выводу, ч т о я в л е н и е мультип­ М. инвестиций - э т о м н о ж и т е л ь н ы й л и к а ц и и могут в ы з в а т ь не т о л ь к о государ­ коэффициент, показывающий во сколько с т в е н ные ассигнования. В связи с этим в р а з у в е л и ч и т с я (уменьшится) националь­ э к о н о м и ч е с к о м а н а л и з е , к р о м е М. инвес­ н ы й доход в результате и з м е н е н и я о б ъ е м а а в т о н о м н ы х и н в е с т и ц и й . Его м е х а н и з м т и ц и й , с т а л и и с п о л ь з о в а т ь М. государ­ с о с т о и т в т о м , ч т о а в т о н о м н ы е инвес­ с т в е н н ы х р а сход ов, н а л о г о в ы й М., М. сба­ т и ц и и в какой-либо о т р а с л и в ы з ы в а ю т л а н с и р о в а н н о г о бюджета, д е н е ж н ы й М. с о о т в е т с т в у ю щ е е у в е л и ч е н и е производ­ и д р . М. государственных расходов показы­ вает р е а к ц и ю и з м е н е н и й в п р о и з в о д с т в е , ства, з а н я т о с т и и доходов в э т о й о т р а с л и . определяющих величину национального Результатом э т о г о я в и т с я дополнитель­ дохода, в результате д и н а м и к и государ­ н о е у в е л и ч е н и е с п р о с а у р а б о т н и к о в дан­ ственных расходов. Значительная часть ной отрасли на предметы потребления, государственных р а с х о д о в с в я з а н а с ассиг­ ч т о в ы з о в е т р а с ш и р е н и е и х производ­ н о в а н и я м и на с о ц и а л ь н ы е и хозяйствен­ ства в о т р а с л я х , з а н я т ы х п р о и з в о д с т в о м н ы е нужды. П о э т о м у п р и р о с т государ­ предметов потребления. У работников ственных расходов увеличивает размеры этих отраслей также увеличатся доходы в п о т р е б л е н и я н а с е л е н и я и р а з м е р ы сово­ с в я з и с р а с ш и р е н и е м п р о и з в о д с т в а и воз­ купных и н в е с т и ц и й , так как к ч а с т н ы м р а с т е т их с п р о с на соответствующую про­ в л о ж е н и я м в п р о и з в о д с т в о прибавляют­ дукцию. С п р о с п е р е д а е т с я (подталкивает­ ся и государственные средства. ся) из о т р а с л и в о т р а с л ь , но не в нарастаю­ Налоговый М. о т р а ж а е т и з м е н е н и я в щ е й , а у б ы в а ю щ е й п р о г р е с с и и до т е х п о р , э к о н омике, вызванные увеличением или пока не установится новое равновесие, у м е н ьшением налогов. Налоговый М. с о о т в е т с т в у ю щ е е новому у р о в н ю нацио­ о т р а ж а е т о б р а т н ы е с в я з и , т а к как дина­ н а л ь н о г о дохода. И т о г о в о е п р и р а щ е н и е м и к а н а л о г о в и н а ц и о н а л ь н о г о дохода н а ц и о н а л ь н о г о дохода о к а з ы в а е т с я боль­ ш е п е р в о н а ч а л ь н о й суммы и н в е с т и ц и й . п р о и с х о д и т в р а з н ы х н а п р а в л е н и я х : Д р у г и м и с л о в а м и , н а ц и о н а л ь н ы й доход если н а л о г и растут, н а ц и о н а л ь н ы й доход выступает как у м н о ж е н н а я первоначаль­ у м е н ь ш а е т с я , п р и с о к р а щ е н и и н а л о г о в н а ц и о н а л ь н ы й д о х о д возрастает. ная инвестиция. Р о с т н а л о г о в ведет к с о к р а щ е н и ю объ­ Э ф ф е к т м у л ь т и п л и к а ц и и , п о Кейнсу, ема п о т р е б л е н и я , а значит, и с о в о к у п н о г о з а в и с и т от п е р в о н а ч а л ь н о г о «толчка» и 540

м с п р о с а . Вследствие э т о г о падает и уро­ вень национального дохода. Уменьшение н а ц и о н а л ь н о г о дохода п р о и с х о д и т имен­ но потому, ч т о с о к р а щ а е т с я о б ъ е м потреб­ ления. Для определения множительного э ф ф е к т а от у в е л и ч е н и я н а л о г о в о г о бре­ м е н и следует о б р а т и т ь в н и м а н и е н а т о , что сокращение объема потребления не совпадает с в е л и ч и н о й п р и р о с т а налого­ вых п о с т у п л е н и й . Когда у в е л и ч и в а ю т с я н а л о г и , с о к р а щ а е т с я не т о л ь к о потреб­ л е н и е , но и о п р е д е л е н н а я ч а с т ь сбереже­ н и й . Если с б е р е ж е н и я никуда не вклады­ ваются, т о о н и н е с п о с о б н ы п о в л и я т ь н а динамику национального дохода . Это означает, ч т о о н и не обладают мультип­ ликативным эффектом. При сокращении потребления такой эффект сохраняется. М. сбалансированного бюджета показы­ вает, ч т о п р и р о с т государственных расхо­ дов, о б у с л о в л е н н ы й р а в н ы м п о в е л и ч и н е п р и р о с т о м н а л о г о в , ведет к у в е л и ч е н и ю н а ц и о н а л ь н о г о дохода на сумму прирос­ та государственных р а с х о д о в . Таким обра­ зом, ч е р е з и з м е н е н и е н а л о г о в и госуда­ р с т в е н н ы х р а с х о д о в п р а в и т е л ь с т в о воз­ д е й с т в у е т на р а з в и т и е п р о и з в о д с т в а и динамику н а ц и о н а л ь н о г о дохода . В ы б о р с о ч е т а н и я у к а з а н н ы х р е г у л я т о р о в опреде­ л я е т э ф ф е к т и в н о с т ь к о р р е к т и р о в к и эко­ номического развития. Денежный М. п о к а з ы в а е т , во сколь­ к о раз в о з р а с т е т ( с о к р а т и т с я ) д е н е ж н о е п р е д л о ж е н и е в результате увеличения ( с о к р а щ е н и я ) вкладов в денежно-кредит­ ную систему на одну д е н е ж н у ю единицу. В о с н о в е д е й с т в и я д е н е ж н о г о М. л е ж и т процесс обязательного резервирования ч а с т и средств, п о л у ч а е м ы х коммерчески­ ми б а н к а м и в виде вкладов и д е п о з и т о в , на с п е ц и а л ь н ы х с ч е т а х в ц е н т р а л ь н о м банке. М. и м е ю т н е п о с р е д с т в е н н о е отноше­ н и е к в н у т р е н н е й э к о н о м и к е и вызывают­ ся эндогенными факторами. Кроме того, и з в е с т е н в н е ш н е т о р г о в ы й М., обуслов­ ленный экзогенными факторами. М. м о ж е т и м е т ь не т о л ь к о положи­ т е л ь н ы е , но и о т р и ц а т е л ь н ы е послед-

ствия. Д е л о в том, ч т о л ю б о е э н д о г е н н о е уменьшение совокупных расходов (сокра­ щ е н и е а в т о н о м н ы х и н в е с т и ц и й и л и госу­ д а р с т в е н н ы х расходов л и б о п о в ы ш е н и е налогов и л и у в е л и ч е н и е количества денег в о б р а щ е н и и ) с п о с о б н о п р и в е с т и к мно­ г о к р а т н ы м , у м н о ж е н н ы м на М., п о т е р я м для общества, т. е. к с н и ж е н и ю националь­ н о г о дохода. Поэтому для о б е с п е ч е н и я ста­ бильности экономики желательно иметь о п т и м а л ь н ы й (не о ч е н ь в ы с о к и й ) уровень М. В США, н а п р и м е р , М. составляет 2,5. Литература: Сажина М.А. Научные осно­ вы экономической политики государства. М., 2001; Сурин А.И. История экономики и эко­ номических учений. М., 1998; Хансен Э. Эко­ номические циклы и национальный доход / Классики кейнсианства: В 2 т. Т. 1 / Пер. с англ. М., 1997; Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. М., 1978. © Подмогильная В.А.

М У Н И Ц И П А Л Ь Н А Я СЛУЖБА п р о ф е с с и о н а л ь н а я деятельность граждан на п о с т о я н н о й основе на должностях муници­ пальной службы, замещаемых путем заклю­ ч е н и я трудового договора контракта). До п е р е х о д а к о р г а н и з а ц и и мест­ н о й власти н а началах с а м о у п р а в л е н и я и с т а н о в л е н и я м е с т н о г о самоуправле­ ния в качестве самостоятельной ф о р м ы осуществления власти народа п о н я т и е «муниципальная служба» в законодатель­ стве н е и с п о л ь з о в а л о с ь . Э т о обусловлено тем, ч т о служащие м е с т н ы х о р г а н о в госу­ д а р с т в е н н о й власти - м е с т н ы х С о в е т о в и и с п о л н и т е л ь н ы х к о м и т е т о в - б ы л и госу­ д а р с т в е н н ы м и служащими. З а к о н Р С Ф С Р « О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в РСФСР» от 6 и ю л я 1998 г. т а к ж е не использо­ вал п о н я т и е « м у н и ц и п а л ь н а я служба». Служба в о р г а н а х м е с т н о г о самоуправ­ л е н и я п о н и м а л а с ь как э л е м е н т государс­ т в е н н о й службы. В ы д е л е н и е М.с. в ка че стве самосто­ я т е л ь н о г о и н с т и т у т а обусловлено поло-

541

м жением Конституции РФ, установившим, что о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н е входят в систему о р г а н о в государствен­ н о й власти. Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «Об осно­ вах государственной службы в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 13 и ю л я 1995 г. о п р е д е л и л государственную службу как профессио­ нальную д е я т е л ь н о с т ь п о о б е с п е ч е н и ю и с п о л н е н и я п о л н о м о ч и й государственных о р г а н о в , а государственного служащего как г р а ж д а н и н а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и с п о л н я ю щ е г о о б я з а н н о с т и по государс­ твенной должности государственной службы з а д е н е ж н о е в о з н а г р а ж д е н и е , в ы п л а ч и в а е м о е за счет средств федераль­ ного бюджета или средств бюджета соот­ ветствующего субъекта Р Ф . Тем самым М.с. в п р а в о в о м смысле была в ы в е д е н а из системы государственной службы. 8 янва­ ря 1998 г. был п р и н я т Ф е д е р а л ь н ы й закон «Об о с н о в а х м у н и ц и п а л ь н о й службы в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , к о т о р ы й устано­ вил п р а в о в ы е о с н о в ы о р г а н и з а ц и и М.с. в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и о с н о в ы право­ вого п о л о ж е н и я м у н и ц и п а л ь н ы х служа­ щих Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . Э т о т з а к о н п р е к р а т и л свое д е й с т в и е 1 и ю н я 2007 г. с вступлением в силу Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а «О м у н и ц и п а л ь н о й службе в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 2 м а р т а 2007 г. О с н о в н ы е п р и н ц и п ы М . с : 1) приори­ т е т п р а в и свобод ч е л о в е к а и гражданина; 2) р а в н ы й доступ граждан, в л а д е ю щ и х государственным языком Российской Ф е д е р а ц и и , к М.с. и р а в н ы е у с л о в и я е е п р о х о ж д е н и я н е з а в и с и м о о т пола, расы, национальности, происхождения, и м у щ е с т в е н н о г о и д о л ж н о с т н о г о поло­ ж е н и я , места ж и т е л ь с т в а , о т н о ш е н и я к р е л и г и и , убеждений, п р и н а д л е ж н о с т и к общественным объединениям, а также от других о б с т о я т е л ь с т в , не с в я з а н н ы х с п р о ф е с с и о н а л ь н ы м и и д е л о в ы м и качест­ вами м у н и ц и п а л ь н о г о служащего; 3) про­ ф е с с и о н а л и з м и к о м п е т е н т н о с т ь муници­ п а л ь н ы х служащих; 4) с т а б и л ь н о с т ь М . с ; 5) доступность и н ф о р м а ц и и о деятельнос­ ти м у н и ц и п а л ь н ы х служащих; 6) взаимо­ д е й с т в и е с о б щ е с т в е н н ы м и объединени­

я м и и гражданами; 7) е д и н с т в о о с н о в н ы х т р е б о в а н и й к М . с , а т а к ж е учет истори­ ч е с к и х и и н ы х м е с т н ы х т р а д и ц и й п р и про­ х о ж д е н и и М . с ; 8) п р а в о в а я и с о ц и а л ь н а я з а щ и щ е н н о с т ь м у н и ц и п а л ь н ы х служащих; 9) о т в е т с т в е н н о с т ь м у н и ц и п а л ь н ы х слу­ ж а щ и х за н е и с п о л н е н и е и л и ненадлежа­ щ е е и с п о л н е н и е своих д о л ж н о с т н ы х обя­ з а н н о с т е й ; 10) в н е п а р т и й н о с т ь М.с. Законодательство предусматривает о б е с п е ч е н и е е д и н о г о статуса муници­ п а л ь н ы х служащих с т о ч к и з р е н и я их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, связанных с М.с. Э т о о т р а ж а е т в з а и м о с в я з ь М.с.и г о с у д а р с т в е н н о й г р а ж д а н с к о й службы. В т о ж е в р е м я п р и н ц и п и а л ь н ы м положени­ ем, о т л и ч а ю щ и м статус м у н и ц и п а л ь н ы х служащих о т статуса г о с у д а р с т в е н н ы х г р а ж д а н с к и х служащих, з а к л ю ч а е т с я в т о м , ч т о д о л ж н о с т и М.с. з а м е щ а ю т с я на о с н о в е трудового д о г о в о р а , а не служеб­ н о г о к о н т р а к т а , как э т о п р е д у с м о т р е н о для г р а ж д а н с к и х служащих. Должности М.с. устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей М.с. в субъекте Р Ф , у т в е р ж д а е м ы м его з а к о н о м исходя и з т о г о , что депутаты, члены выборного органа и выборные д о л ж н о с т н ы е л и ц а м е с т н о г о самоуправ­ ления, члены муниципальных органов не я в л я ю т с я м у н и ц и п а л ь н ы м и служа­ щ и м и . О с о б е н н о с т и п р а в о в о г о статуса м у н и ц и п а л ь н ы х служащих в ы р а ж а ю т с я в п р а к т и ч е с к о й р е а л и з а ц и и и м и тех и л и и н ы х ф у н к ц и й публично-управленческо­ го х а р а к т е р а , б л а г о д а р я к о т о р ы м обес­ печивается решение вопросов местного значения. Д о л ж н о с т и М.с. п о д р а з д е л я ю т с я на п я т ь групп: 1) в ы с ш и е д о л ж н о с т и ; 2) глав­ н ы е д о л ж н о с т и ; 3) ведущие д о л ж н о с т и ; 4) с т а р ш и е д о л ж н о с т и ; 5) м л а д ш и е долж­ н о с т и М.с. Н а М.с.вправе п о с т у п а т ь г р а ж д а н е , д о с т и г ш и е в о з р а с т а 1 8 лет, в л а д е ю щ и е государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалифи-

542

м к а ц и о н н ы м т р е б о в а н и я м и п р и отсутс­ т в и и о г р а н и ч е н и й , у с т а н о в л е н н ы х зако­ н о д а т е л ь с т в о м . М у н и ц и п а л ь н ы м служа­ щим я в л я е т с я г р а ж д а н и н , и с п о л н я ю щ и й в п о р я д к е , о п р е д е л е н н о м муниципальны­ ми п р а в о в ы м и а к т а м и в с о о т в е т с т в и и с ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и и з а к о н а м и субъ­ екта Р Ф , о б я з а н н о с т и по д о л ж н о с т и муни­ ц и п а л ь н о й службы за д е н е ж н о е содер­ ж а н и е , в ы п л а ч и в а е м о е з а с ч е т средств местного бюджета. На муниципальных служащих р а с п р о с т р а н я е т с я д е й с т в и е трудового з а к о н о д а т е л ь с т в а с особеннос­ тями, предусмотренными федеральным законодательством. В муниципальных образованиях в с о о т в е т с т в и и с м у н и ц и п а л ь н ы м и право­ в ы м и а к т а м и м о ж е т создаваться кадро­ вый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Ф и н а н с и р о в а н и е м у н и ц и п а л ь н о й службы осуществляется за с ч е т с р е д с т в м е с т н ы х бюджетов. Литература: Кокин И.А. Муниципальная служба и Трудовой кодекс в России. М, 2004; Черногор И.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного само­ управления (теоретико-правовые проблемы). М., 2006; ПешинН.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России., М., 2007. © Барциц И.Н.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖА­ Щ И Й - г р а ж д а н и н Р о с с и й с к о й Федера­ ц и и , и с п о л н я ю щ и й в п о р я д к е , опреде­ л е н н о м уставом м у н и ц и п а л ь н о г о образо­ вания в соответствии с федеральными з а к о н а м и и з а к о н а м и субъекта Р Ф , обязан­ н о с т и по д о л ж н о с т и м у н и ц и п а л ь н о й служ­ бы за д е н е ж н о е в о з н а г р а ж д е н и е , выплачи­ в а е м о е з а с ч е т с р е д с т в м е с т н о г о бюджета. Д о л ж н о с т и м у н и ц и п а л ь н о й службы уста­ навливаются нормативными правовыми актами о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в с о о т в е т с т в и и с р е е с т р о м муниципаль­ н ы х д о л ж н о с т е й м у н и ц и п а л ь н о й службы, у т в е р ж д а е м ы м з а к о н о м субъекта Российс­ кой Федерации.

М.с. п р и с в а и в а ю т с я квалификацион­ н ы е р а з р я д ы п о результатам квалифика­ ционного экзамена или аттестации на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих к в а л и ф и к а ц и о н н ы м т р е б о в а н и я м , кото­ р ы е п р е д ъ я в л я ю т с я к д о л ж н о с т я м в соот­ в е т с т в и и с к л а с с и ф и к а ц и е й э т и х должнос­ тей. Квалификационные требования по д о л ж н о с т я м м у н и ц и п а л ь н о й службы уста­ навливают показатели, определяющие с о о т в е т с т в и е п р о ф е с с и о н а л ь н о г о служа­ щего ф у н к ц и я м и п о л н о м о ч и я м , установ­ л е н н ы м по э т о й д о л ж н о с т и . На м у н и ц и п а л ь н ы х служащих распро­ страняется действие законодательства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о труде с особен­ н о с т я м и , п р е д у с м о т р е н н ы м и федераль­ н ы м з а к о н о д а т е л ь с т в о м . П р а в а и обязан­ н о с т и м у н и ц и п а л ь н о г о служащего уста­ навливаются уставом муниципального о б р а з о в а н и я и л и н о р м а т и в н ы м и право­ в ы м и а к т а м и о р г а н о в м е с т н о г о самоуп­ равления в соответствии с федеральным з а к о н о д а т е л ь с т в о м и з а к о н а м и субъекта Российской Федерации. Литература: Федеральный закон «О муни­ ципальной службе в Российской Федерации» от 2. 03. 2007., № 25-ФЗ / / Российская газета. 2007. 10. 03. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ­ ления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003 г. № 131. / / Российская газета. 2003. 08. окт.; Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципаль­ ное право Российской Федерации. М., 2004. © Пономаренко Б.Т. © Черепанов В.В.

Список т е р м и н о в I тома Э н ц и к л о п е д и я государственного управления в Р о с с и и

Автаркия Автократия Автономия Авторитаризм Авторитет государственного служащего Агитация Аграрная политика Аграрные отношения Адаптация социальная Адвокатура Администрирование Административная (служебная) этика Административная юрисдикция Административная юстиция Административное правонарушение Административный правовой акт Административные методы управления Административные суды Административная реформа в России Административный регламент Администрация Президента Российской Федерации Акциз Акция

7 7 8 9 10 10 11 12 12 13 14 14 16 17 18 18 19 20 21 23 27 29 29

Акционерное общество Акционерное право Акционирование Антидемпинговая политика Антиинфляционная политика Антикризисное управление (внешнее) Антимонопольная политика Антимонопольное законодательство Аппарат государственный Арбитраж Аренда Ассиметричная информация Ассоциация экономического сотрудничества Аттестация гражданского служащего Аудит Банк государственный Банк коммерческий Банковская система Банковское регулирование Банкротсво Беженцы Безопастность

30 31 32 33 34 35 35 36 38 38 40 41 42 43 45 46 47 48 49 50 51 51

Безработные Бизнес Бизнес-инкубатор Бойкот Брэнд Бюджет Бюджет консолидированный Бюджет местный Бюджет развития Бюджет региональный Бюджетная политика

52 53 54 55 55 56 58 58 59 61 61

Валовая прибыль Валовый внутренний продукт Валовый региональный продукт Валюта Валютная котировка Валютная политика Валютный курс Ведомство Вексель Венчурный капитал Вертикаль власти Вертикальная интеграция Верховенство закона Верховный Суд Вето Взаимосвязь между видами государственной службы, государственной и муниципальной службами Виды государственной службы Власть Власть государственная Власть законодательная Власть исполнительная Власть судебная Влияние политическое Внешнеэкономическая политика Военная доктрина государства Военная организация государства Военная служба Военное сотрудничество Военно-промышленный комплекс Военнослужащий Вооруженнные силы Воспроизводство населения Вотум Всемирная торговая организация (ВТО) Всеобщая декларация прав человека Выборные должности Вывоз капитала Вынужденный переселенец

6.3 64 65 65 66 67 68 69 70 71 72 74 75 76 78

Высокие технологии Высокотехнологичный комплекс Высший арбитражный суд Российской Федерации

78 82 83 84 87 88 90 92 93 94 96 96 97 98 98 101 101 102 ЮЗ 104 105 106 107

Гарантии социально-экономические Гарнтирование иностранных инвестиций Геоэкономика Герб государственный Глава администрации Глава государства Глава исполнительной власти Глава муниципального образования Город, Город федерального значения Государственная граница Государственная Дума Российской Федерации Государственная кадровая политика Государственное право Государственное прогнозирование Государственное программирование Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Государственная служба Российской Федерации Государственная гражданская служба Российской Федерации Государственное унитарное предприятие Государственное управление Государственное устройство Государствоведение Государственные органы регулирования экономики Государственные ценные бумаги Государственные финансы Государственный долг Государственный кредит Государственный оборонный заказ Государственный орган Государственный сектор экономики Государственный служащий Российской Федерации Государственный совет Государственный суверенитет Государственный финансовый контроль Государство Гражданин Гражданское общество Гражданство Движение общественно-политическое Движущие силы экономического роста Двухпалатная система

545

108 109 111 112 113 114 116 117 119 121 121 123 124 124 126 129 130 130 131 132 135 137 137 140 141 143 144 145 146 148 149 150 150 152 153 155 157 158 160 160 161 162 162 164

Дебаты политические Дебюрократизация Девальвация Действие нормативного акта Делегирование полномочий Делопроизводство Демография Демократизация государственной службы Демократия Демонстрация политическая Демпинг Денежное обращение Денежно-кридитная политика Деноминация Деньги Депутат Депутатские объединения Депутатский запрос Децентрализация Деятель политический Диаспора Диверсификация Дивидент Диктат Дисконтирование Дисциплина Дисциплинарная ответственность Добавленная стоимость Договоры и соглашения коллективные Документ Должностное преступление Должностной регламент Должность Домохозяйство Доходы населения Европейская социальная хартия Европейский кодекс социального обеспечения Евразийство Евро Евровалюта Европеизм Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) Европейский союз (ЕС) Европейский суд по правам человека Европейское право Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

165 166 167 168 169 171 171 172 173 174 175 175 176 177 177 180 181 182 183 184 185 186 186 187 188 188 190 191 192 194 194 196 197 199 200 202 203 204 206 206 207 208 209 210 211

213

Единая тарифная сетка Единое экономическое пространство Единоначалие Емкость рынка Естественные монополии

213 214 215 215 216

Жалоба Жизненный цикл инновации Жизнеобеспечение

216 218 219

Забастовка (стачка) Загрязнение окружающей среды Закон Законность Законодательный процесс Законодательство Законодательство трудовое Законопроект Занятость теневая Запас стратегический Заработная плата Защита государственных секретов Защита гражданских прав и свобод Защита информации Защита судебная Защитник Заявление Звание Земельное право Земельный кадастр государствнный Земельный надел Земельный налог Земельный фонд Землеустройство Золотой запас Зона чрезвычайного положения

219 220 222 223 224 225 226 227 228 229 229 231 232 233 233 234 236 237 238 239 240 240 241 241 242 242

Идеология Избиратель Избирательная система Избирательные комиссии Иерархия Издержки Изобретение Именные эмиссионные ценные бумаги Имидж государственного служащего Имидж государственного управления Иммиграция Иммунитет государства Импичмент Импорт Инвестиции Инвестиции в нефинансовые активы

243 244 244 246 247 248 249 249 250 250 251 252 252 252 253 254

546

Инвестиции в человеческий потенциал 254 Инвестиции иностранные 255 Инвестиции портфельные 256 Инвестиции прямые 256 Инвестиции тезаврационные 257 Инвистициопная деятельность 257 Инвестиционная политика 258 Инвестиционная стратегия 259 Инвестиционные институты 259 Инвестиционные приоритеты 260 Инвестиционные риски 260 Инвестиционный налоговый кредит 261 Инвестиционный проект 261 Индекс потребительских цеп 262 Индексация доходов 263 Индикативное планирование 264 Инжиниринг 265 Инкотермс 265 Инновационная деятельность 267 Инновационная стратегия 268 Инновационные риски 269 Инновационный проект 269 Инновационный тип развития 270 Инновация 271 Иностранные займы и кредиты 272 Инспирирование 272 Институты социальные 272 Институционализация 274 Институциональная среда 274 Интеграция 275 Интеллектуальный капитал 276 Интенсификация производства 278 Интерес национальный 278 Интересы личности 279 Интересы экономические 279 Интернационализация хозяйственной жизни 281 Инфляция 281 Информационная борьба 282 Информационная среда общества 283 Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы 283 Информационное обеспечение системы управления 284 Информация социальная 285 Инфраструктура 287 Ипотека 288 Ипотечные облигации 289 Ипотечный кредит в России 289 Испытание при приеме на работу 290 Исследование социологическое 291 Источник права 292

Источники финансирования инвестиционной деятельности Кадровая политика Кадровая работа Кадровая служба (служба управления персоналом) Кадровое планирование Кадровые отношения Кадровые процессы Кадровые технологии Кадровый аудит Кадровый потенциал государственной службы Кадровый резерв Кадры Казна Кампания политическая Кандидат в депутаты Капитальные вложения Карьера Карьеризм Катастрофа гуманитарная Качество государственного управления Квалификационный разряд государственным служащим Квалификационный экзамен Квалификация Квота экспортная Квотирование Кластер Клиринг Кодекс Кодифицированный акт Коллективный договор Комиссия ООН по международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ) Комиссия по правам человека Коммерциализация культуры Коммерциализация научно-технической деятельности Коммуникация политическая Комистенция Конвенция международная Конкурентная среда Конкурентоспособность Конкурентоспособность национальной экономики Конкуренция Конкурс Консалтинг Консенсус Консигнация

547

294 295 299 299 300 301 301 302 304 306 306 307 307 308 309 310 311 311 312 313 314 314 316 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 330 331 332 333 334 336 336

Конституционная ответственность Конституционное право Конституционное Собрание Конституционное совещание Конституционный строй Конституционный Суд Российской Федерации Конституция Конституция Российской Федерации Конституция (устав)субъекта Российской Федерации Контингентирование Контрактные совместные преприятия Контрасигнатура Контроль исполнения Контроль как функция управления Контроль общественный Контроль социальный Контрольный пакет акций Конфедерация Конфликт (международный, региональный) Конфликт вооруженный международного характера Конфликт межэтнический Конфликт политический Конфликт социальный Конфликт тлеющий Концепция всеобщего управления качеством Конвенция кадровой политики Коньюктура рынка Кооперация Координация политическая Корпоративное управление Корпоративность политическая Корпоратизация бизнес-деятельности Корпорация Коррупция Котировка ценных бумаг Коэффициент демографической нагрузки Коэффициент рождаемости суммарный Коэффициент Тобина Коэффициенты демографические Кредит Кредитирование Кредитор Кредиторская задолжность Кредитоспособность Крестьянское хозяйство Крестьянство

337 340 341 342 343 343 347 348 350 352 353 353 354 354 355 355 356 356 358 359 359 359 361 362 362 364 366 366 367 368 369 370 372 373 374 374 375 376 377 379 381 381 382 382 383 384

Кризис Кризис политический Критерии в управлении Критерии оценки трудовых ресурсов Культура как отрасль социальной сферы Культура организации Культура политическая Культура электоральная Культурная политика Культурные программы Культурология Курс политический

385 386 387 389 390 391 393 393 394 396 397 398

Легализация Легистлатура Легитимация Легитимность власти Лесопользование Либерализация внешнеэкономической деятельности Либерализация экономики Либерализм Лидер политический Лидерства теории Лидерство Лизинг Ликвидность Лицензирование Лицензия Личное дело Личность в политике Лобби (лоббизм) Лондонский клуб банковских объединений Люстрация

399 400 400 400 401

Макиавеллизм Макротехнологическая система Макроэкономика Макроэкономическая (финансовая) стабилизация Маржинализм Маркетинг Маркетинг банковский Маркетинг в государственном управлении Маркетинг некоммерческий Маркетинг организаций Маркетинг стратегический Маркетинг территорий Маркетинг услуг Маркетинговое исследование

415 416 416

548

402 403 403 404 405 406 407 408 409 410 412 413 414 414 414

417 418 420 421 423 424 426 427 428 430 433

Маркетинговый анализ Марксизм-ленинизм Массовая культура Массовое сознание Математическая экономика Материалоемкость продукции Матрица «рост - доля рынка» матрица БКГ Мегаэкономика Медицинское страхование Межгосударственная финансовопромышленная группа Международная ассоциация развития Международная инвестиционная деятельность Международная организация труда (МОТ) Международная специализация и кооперация производства Международная таможенная организация Международная торговая палата Международная финансовая корпорация Международная экономическая интеграция Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) Международное научно-техническое сотрудничество Международное право (публичное) Международное разделение труда Международное частное право Международные валютно-кредитные отношения Международные расчеты Международные торги (тендер) Международные финансы Международные фондовые биржи Международные экономические организации (МЭО) Международные экономические отношения Международный банк реконструкции и развития (МБРР) Международный валютный фонд (МВФ) Международный договор Международный консорциум Международный офшорный бизнес Международный рынок рабочей силы Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) Международный суд О О Н Международный технологический обмен Межкультурная коммуникация

434 435 436 438 438 438 439 442 443 445 446 447 447 448 449 449 449 450 451 452 452 455 455 458 459 460 460 461 461 462 463 463 464 466 467 467 468 468 469 470

Межотраслевой баланс Мезоэкопомика Меморандум Менеджмент Менеджмент банковский Менеджмент в государственной службе Менеджмент взаимоотношений с потребителями Менеджмент внешнеторговый (международный) Менеджмент знаний Менеджмент инновационный Менеджмент общий Менеджмент региональный и муниципальный Менеджмент социокультурный Менеджмент специальный Менеджмент стратегический Менеджмент функционирования и развития Менталитет (ментальность) Меритократия Меркантилизм Мерчендайзинг (или мерчандайзинг) Метаэкономика Методология политической науки Методология управления Методы анализа в управлении Методы государственного регулирования экономики Методы кибернетики в управлении Методы контроля Методы обучения персонала Методы оценки персонала Методы планирования в управлении Методы практики управления Методы прогнозирования в управлении Методы социологии в управлении Методы теории управления Механизм реализации государственной кадровой политики Механизм рыночного саморегулирования Механизм управления Микроэкономика Министерство Мирное урегулирование международных споров Мировая экономика Мировой валютный рынок Мировой кредитный рынок Мировой финансовый рынок Мировые финансовые центры

549

471 472 472 473 474 475 475 478 479 480 481 482 483 485 485 486 489 491 491 492 493 494 495 495 498 498 499 501 502 503 505 506 507 509 509 510 511 512 513 513 514 516 517 518 519

Миссия Миссия наблюдения Миссия по оказанию гуманитарной помощи Мнение общественное Многопартийная система Мобилизационная подготовка экономики Мобилизационные возможности государства Мобилизация Модели государственной службы Модели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Модели рыночной экономики

520 521 521 521 522 522 523 523 523 525 527

Моделирование экономических процессов Модель инновационного процесса Модель управления Монетаризм Монетарное золото Монополия Мораторий Мотивация в управлении Мультипликативный эффект государственного регулирования экономики Мультипликатор Муниципальная служба Муниципальный служащий

529 530 532 534 535 536 537 537

538 539 541 543

Справочное издание Энциклопедия государственного управления в России Том I. А-М Ответственный за выпуск И.В. Фатеев Выпускающий редактор В.И. Бударина Редактор В.А. Орехов Оформление: Н.Н. Опиок, А.В. Тарасов Корректоры: М.Е. Козлова Ю.Е. Рычаловская Компьютерная верстка электронной версии А.К. Вартанова Изготовление оригинал-макета 0.3. Элоев

Подписано в печать 25.12.07. Формат 84 х 108 1/16 Тираж 10 ООО (Первый завод 2000) экз. Бумага офсетная № 1. Гарнитура Ньютон. Усл. п. л. 56,6. Уч.-изд. л. 50,9. Изд. № 94. Заказ 202 Издательский центр Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84 Отпечатано в ОАО «Типография «Новости» 105005, Москва, ул. Фр. Энгельса, 46