ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñ...
6 downloads
233 Views
427KB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ
С. С. Бородин
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО ÎÑÎÁÅÍÍÀß ×ÀÑÒÜ Êóðñ ëåêöèé
СанктПетербург 2000
ÓÄÊ 349.4 ÁÁÊ 67.99(2)5 Á83 Áîðîäèí Ñ. Ñ. Á83 Çåìåëüíîå ïðàâî. Îñîáåííàÿ ÷àñòü: Êóðñ ëåêöèé / ÑÏáÃÓÀÏ. ÑÏá., 2000. 172 ñ. ISBN 5-8088-0049-8 Îñîáåííàÿ ÷àñòü ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåì îáùåé ÷àñòè êóðñà ëåêöèé “Çåìåëüíîå ïðàâî”.  íåé èçëîæåíû ñ äâåíàäöàòîé ïî äâàäöàòóþ òåìû, îòðàæàþùèå ñïåöèôèêó ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü: ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ãðàæäàí, ïîñåëåíèé, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, èíîãî íàçíà÷åíèÿ, ëåñíîãî è âîäíîãî ôîíäîâ, îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé è äðóãèõ çåìåëü. Çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â îñîáåííîé ÷àñòè êóðñà ïðèâåäåíû ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 íîÿáðÿ 2000 ãîäà Ðåöåíçåíòû: äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÌÀÍ ÂØ Â. Ì. Áîåð; äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê ÀÀÍ, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Í. Ã. ßíãîë Óòâåðæäåíî ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì ñîâåòîì óíèâåðñèòåòà â êà÷åñòâå êóðñà ëåêöèé
Ó÷åáíîå èçäàíèå Áîðîäèí Ñòàíèñëàâ Ñòåïàíîâè÷ ÇÅÌÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÎÑÎÁÅÍÍÀß ×ÀÑÒÜ Êóðñ ëåêöèé
Ðåäàêòîð À. Ã. Ëàðèîíîâà Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Í. Ñ. Ñòåïàíîâîé Ëèöåíçèÿ ËÐ ¹ 020341 îò 07.05.97. Ñäàíî â íàáîð 12.04.00. Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 29.12.00. Ôîðìàò 60×84 1/16. Áóìàãà òèï. ¹ 3. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë. ïå÷. ë. 9,3. Óñë. êð.-îòò. 9,42. Ó÷.-èçä. ë. 10,00. Òèðàæ 500 ýêç. Çàêàç ¹ Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèé îòäåë Ëàáîðàòîðèÿ êîìïüþòåðíî-èçäàòåëüñêèõ òåõíîëîãèé Èçäàòåëüñêî-ïîëèãðàôè÷åñêèé öåíòð ÑÏáÃÓÀÏ 190000, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Á. Ìîðñêàÿ, 67
ISBN 5-8088-0049-8
© ©
2
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, 2000 Ñ. Ñ. Áîðîäèí, 2000
Ëåêöèÿ 12 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß Òåðìèí “ïðàâîâîé ðåæèì” íå áûë çíàêîì ïðåæíåìó çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, õîòÿ â çåìåëüíî-ïðàâîâîé íàóêå îí óïîòðåáëÿëñÿ. Ñ ïðèíÿòèåì Çåìåëüíîãî êîäåêñà â 1991 ãîäó ïîíÿòèå “ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ” ÿâèëîñü â öåëîì ðÿäå åãî ñòàòåé, îäíàêî â çàêîíå îòñóòñòâóåò ðàñøèôðîâêà ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ ýòîãî òåðìèíà. Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ñëîâî “ðåæèì” â ïåðåâîäå ñ ôðàíöóçñêîãî îçíà÷àåò “ïîðÿäîê”, ïîä ïîíÿòèåì “ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü” ñëåäóåò ïîíèìàòü “ïðàâîâîé ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü”. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàäëåæàùåãî ïðàâîâîãî ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü íåîáõîäèìî èìåòü, êàê ìèíèìóì, ïÿòü ýëåìåíòîâ. Ïåðâûì ýëåìåíòîì ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå îáúåêòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íà êîòîðûé ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ äàííûé ïîðÿäîê – ðåæèì. Îáúåêò áûâàåò îáùèì, ðîäîâûì è êîíêðåòíûì. Îáùèì îáúåêòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ çåìëÿ êàê ÷àñòü îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îáëàäàþùàÿ ïðîñòðàíñòâåííîé òåððèòîðèåé, ðåëüåôîì, ðàñòèòåëüíîñòüþ è íàõîäÿùàÿñÿ â ñôåðå ðîññèéñêîé þðèñäèêöèè. Ðîäîâûì îáúåêòîì ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ êàòåãîðèÿ çåìåëü, ò. å. òà ÷àñòü çåìåëüíîãî ôîíäà ÐÔ, êîòîðàÿ ïðåäíàçíà÷åíà è èñïîëüçóåòñÿ ïî îñíîâíîìó öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Ïîä îñíîâíûì öåëåâûì íàçíà÷åíèåì ïîíèìàåòñÿ ãîñïîäñòâóþùàÿ öåëü èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, êîòîðàÿ íå èñêëþ÷àåò ïðèìåíåíèå ïîïóòíûõ öåëåé åãî õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè. Íàïðèìåð, çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ âûðàùèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð. Îäíàêî íà íèõ ìîãóò ðàñïîëàãàòüñÿ è íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îáúåêòû, îáñëóæèâàþùèå ñåëüõîçïðîèçâîäñòâî (ãàðàæè, ìàñòåðñêèå, ýëåâàòîðû è ò. ï.). 1. Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
3
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
Êîíêðåòíûì îáúåêòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íåçàâèñèìî îò åãî ïëîùàäè, ïðåäîñòàâëåííûé è èñïîëüçóåìûé ïî íåïîñðåäñòâåííîìó öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Òàê, ïàõîòíûå çåìåëüíûå óãîäüÿ ïðåäíàçíà÷åíû òîëüêî äëÿ ïîñåâîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð èëè ïîñàäîê îâîùåé, èõ íåëüçÿ ïîïóòíî èñïîëüçîâàòü ïîä âîçâåäåíèå ñòðîåíèé èëè ñîîðóæåíèé. Èñêëþ÷åíèÿ ñîñòàâëÿþò ñëó÷àè, îïðåäåëåííûå çàêîíîì. Íàïðèìåð, íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ âûðàùèâàíèÿ îâîùåé è ÿãîäíûõ êóëüòóð, ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîãóò âîçâîäèòüñÿ ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ óñëîâèé âðåìåííûå ïîñòðîéêè äëÿ îòäûõà, õðàíåíèÿ îãîðîäíîãî èíâåíòàðÿ è óêðûòèÿ îò íåïîãîäû. Âòîðûì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïðàâîâîãî ðåæèìà.  çàâèñèìîñòè îò îáúåêòà ïðàâîâîãî ðåæèìà ðàçëè÷àåòñÿ êðóã îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: – ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìëè, êàê îáùåãî îáúåêòà ïðàâîâîãî ðåæèìà, îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îáùåé êîìïåòåíöèè, ò. å. ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ è àäìèíèñòðàöèè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (èõ àäìèíèñòðàöèÿ), ðåãèñòðèðóÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðàâî çåìëåâëàäåíèÿ, çåìëåïîëüçîâàíèÿ è àðåíäû çåìëè, îñóùåñòâëÿþò èçìåíåíèå ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; – ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè – Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà çåìåëüíîãî êàäàñòðà Ðîññèè è åå îðãàíû íà ìåñòàõ, äðóãèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òðåòüèì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ÿâëÿåòñÿ êðóã ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü äàííîé êàòåãîðèè èëè óãîäèé. Ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, à òàêæå ïðàâàìè çåìëåâëàäåíèÿ, çåìëåïîëüçîâàíèÿ è àðåíäû ìîãóò áûòü íàäåëåíû íå âñÿêèå ëèöà, à ëèøü òå, êîòîðûå ïî ñâîåìó ïðàâîâîìó ñòàòóñó ïðàâîìî÷íû îñóùåñòâëÿòü òîò èëè èíîé âèä ýêñïëóàòàöèè çåìåëü. Òàê, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîãóò áûòü ñîáñòâåííèêàìè çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, à ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ – ïîëüçîâàòåëÿìè çåìåëü ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîñêîëüêó óñòàâíàÿ ïðàâîñïîñîá4
Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà...
íîñòü ïåðâûõ íå ïðåäóñìàòðèâàåò îñóùåñòâëåíèå ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè, à âòîðûõ – âåäåíèå ïðîìûøëåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêîâ. ×åòâåðòûì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, ÷òî ñîñòàâëÿåò îñíîâíîé ýëåìåíò ðåæèìà. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ çàâèñÿò êàê îò îñîáåííîñòåé çåìëè – èñïîëüçóåìîãî îáúåêòà, òàê è îò ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ. Ïÿòûì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíûé ïðàâîâîé ìåõàíèçì, îáåñïå÷èâàþùèé íàäëåæàùèé ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Ê íåìó îòíîñèòñÿ íàëè÷èå: – ïðàâîâûõ íîðì, èñïîëíåíèå êîòîðûõ ïðåäîòâðàùàåò íàðóøåíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü è îáåñïå÷èâàåò ïðèîðèòåò çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïåðåä äðóãèìè çåìëÿìè, à òàêæå íîðìû, íå äîïóñêàþùåé èçúÿòèå öåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü; – íàêàçàíèé çà íàðóøåíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü. Òàê, îòâåòñòâåííîñòü â âèäå øòðàôîâ ïðåäóñìîòðåíà çà óíè÷òîæåíèå ìåæåâûõ çíàêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çà ïîð÷ó è óíè÷òîæåíèå ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè è ò. ä.; – ïðàâîâûõ íîðì, èñïîëíåíèå êîòîðûõ ïîçâîëèò âîññòàíîâèòü íàðóøåíèå ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Íàïðèìåð, ñàìîâîëüíî çàíÿòûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè äîëæíû áûòü âîçâðàùåíû áåç âîçìåùåíèÿ çàòðàò, ïðîèçâåäåííûõ çà âðåìÿ íåçàêîííîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïîäâîäÿ èòîã ñêàçàííîìó, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ – çàêðåïëåííûå çàêîíîì ïîëîæåíèÿ çåìåëü, óñòàíîâëåííûå äëÿ îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé çåìåëü1, íåîäíîðîäíûõ ïî ñâîåìó ïðàâîâîìó ïîëîæåíèþ. Ýòà íåîäíîðîäíîñòü îáóñëîâëåíà: – âèäàìè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, èõ ýêîíîìè÷åñêèìè è ýêîëîãè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè. Òàê, åñòåñòâåííûå óãîäüÿ èìåþò èíîé ïðàâîâîé ðåæèì ïî ñðàâíåíèþ ñ ïàõîòíûìè çåìëÿìè; öåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè íàõîäÿòñÿ ïîä ïîâûøåííîé ïðàâîâîé îõðàíîé ïî ñðàâíåíèþ ñ îáû÷íûìè óãîäüÿìè è ò. ä.; 1 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. Ñ. 370–374.
5
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
– þðèäè÷åñêèì ñòàòóñîì ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ èñïîëüçîâàíèå çåìåëü. Íàïðèìåð, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ äîëæíû èñïîëüçîâàòü çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðèîðèòåòíî äëÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëåé, ïðîïàãàíäû ïåðåäîâîãî îïûòà, à óæ çàòåì âûñòóïàòü â êà÷åñòâå îáû÷íîãî ïîëüçîâàòåëÿ; – èíûìè îáúåêòèâíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. Òàê, ïðè îòíåñåíèè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ê ÷èñëó ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîèñõîäèò îãðàíè÷åíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî èçìåíÿåò è ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü äàííûì õîçÿéñòâîì. Èòàê, çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ êàê îáúåêò ïðàâîâîãî ðåæèìà ìû êðàòêî ðàññìîòðåëè ñ òðåõ ïîçèöèé: êàê îáùèé îáúåêò ïðàâîâîãî ðåæèìà, êàê ðîäîâîé îáúåêò (êàòåãîðèÿ çåìåëü) è êàê êîíêðåòíûé îáúåêò ïðàâîâîãî ðåæèìà (çåìåëüíîå óãîäüå). Ðàññìîòðèì ýòè ïîçèöèè ïîäðîáíåå. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ êàê îáùåãî îáúåêòà. Ëþáîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê èìååò ïðèðîäíûå îñîáåííîñòè, ñâîéñòâåííûå âñåì âèäàì çåìåëü, à çíà÷èò ëþáîìó çåìåëüíîìó ó÷àñòêó ñâîéñòâåííû ýëåìåíòû ïðàâîâîãî ðåæèìà, ïîðîæäåííûå ýòèìè îñîáåííîñòÿìè. Ðàññìîòðèì èõ îòäåëüíî. 1. Ëþáîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê – ýòî ïðåæäå âñåãî òåððèòîðèÿ, íà êîòîðîé ðàñïîëàãàþòñÿ ïðèðîäíûå îáúåêòû (âîäîåìû, ðàñòèòåëüíîñòü) è îáúåêòû èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà (ñòðîåíèÿ, ñîîðóæåíèÿ). È ïåðâîé îáÿçàííîñòüþ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåâ è çåìëåïîëüçîâàòåëåé ÿâëÿåòñÿ ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèè ñâîèõ ó÷àñòêîâ. Çàêîí íå ðàñêðûâàåò ïîíÿòèÿ “ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèè”, îäíàêî àíàëèç äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïîçâîëÿåò âûäåëèòü â ýòîé îáÿçàííîñòè ñëåäóþùèå ïðèçíàêè: – ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ïðèðîäíûõ è èìóùåñòâåííûõ îáúåêòîâ íà òåððèòîðèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Òàê, èñêóññòâåííî âîçâîäèìûå âîäîåìû öåëåñîîáðàçíî ðàñïîëàãàòü â åñòåñòâåííûõ îâðàãàõ è äðóãèõ âûåìêàõ ìåñòíîñòè, à íå ðûòü äëÿ íèõ êîòëîâàíû íà ðàâíèííîé òåððèòîðèè; äîðîãè è èíûå êîììóíèêàöèè ðàñïîëàãàòü íå ïî ïîëåâûì ó÷àñòêàì, à âäîëü ãðàíèö ïîëåé, äîðîã, ïîëåçàùèòíûõ ëåñîïîëîñ è ò. ä.; 6
Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà...
– ðàöèîíàëüíîå ñîâìåùåíèå ïðèðîäíûõ è èìóùåñòâåííûõ îáúåêòîâ íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ. Íàïðèìåð, ïðè âûäåëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà âáëèçè íàñåëåííîãî ïóíêòà íå çàòðàãèâàþòñÿ çåìëè, èñïîëüçóåìûå ïîä óñàäüáû íàñåëåíèÿ è çåìëè îáùåñòâåííîãî ïîëüçîâàíèÿ: âûïàñû ñêîòà, äîðîãè, ïàðêè, çåìëè ïîä ñïîðòèâíûìè ñîîðóæåíèÿìè è ïð.; – óñòðàíåíèå îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé îò ðàçìåùåííûõ ñîñåäñòâóþùèõ îáúåêòîâ. Òàê, öåëåñîîáðàçíî ïðè ðàçìåùåíèè ïàõîòíûõ óãîäèé âáëèçè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ñîçäàâàòü ìåæäó ïàøíåé è ñåëîì “áóôåð” â âèäå ìàññèâà åñòåñòâåííûõ óãîäèé (ïàñòáèù, ñåíîêîñîâ), êîòîðûé áû çàùèùàë çäîðîâüå æèòåëåé îò ïðèìåíÿåìûõ íà ïîëÿõ àãðîõèìèêàòîâ è äðóãèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé, âûçûâàåìûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì. 2. Ëþáîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïåðåìåùàåìûé îáúåêò, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îñîáåííîñòüþ åãî ïðàâîâîãî ðåæèìà è îòëè÷àåò åãî îò ðåæèìà îáû÷íîãî èìóùåñòâà: – åñëè ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, âëàäåíèÿ, àðåíäû íà îáû÷íûé èìóùåñòâåííûé îáúåêò âîçíèêàåò ïóòåì ïåðåäà÷è èìóùåñòâà ñîáñòâåííèêó, ïîëüçîâàòåëþ, àðåíäàòîðó, òî àíàëîãè÷íûå ïðàâà â îòíîøåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âîçíèêàþò ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö ýòîãî ó÷àñòêà íà ìåñòíîñòè è âûäà÷è ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ; – ïîñêîëüêó ïðè ó÷àñòèè çåìëè â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå ïåðåìåùàåòñÿ íå çåìëÿ, à ïîãðàíè÷íûå ëèíèè, ðàñïðåäåëÿþùèå è ïåðåðàñïðåäåëÿþùèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, çåìëåâëàäåíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ, òî â õîäå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü íåèçáåæíî âîçíèêàþò îòíîøåíèÿ ñîñåäñòâà. Çåìåëüíî-ñîñåäñêèå îòíîøåíèÿ èìåþò, êàê ïðàâèëî, äâå ñòîðîíû: ïðàâî íà òðåáîâàíèÿ ñîñåäà îïðåäåëåííûõ îãðàíè÷åíèé ïðèíàäëåæàùèõ åìó ïðàâîìî÷èé è îáÿçàííîñòè ïîä÷èíèòüñÿ çàêîííûì òðåáîâàíèÿì ñîñåäà îá îãðàíè÷åíèè ñîáñòâåííûõ ïðàâîìî÷èé â îòíîøåíèè èñïîëüçîâàíèÿ ñâîåãî ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, åñëè çàâîä, ðàñïîëîæåííûé ïî ñîñåäñòâó ñ ñåëüõîçïðåäïðèÿòèåì, ñòî÷íûìè âîäàìè ñâîåãî ïðîèçâîäñòâà ïîâðåæäàåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ, òî ïîñëåäíèé âïðàâå òðåáîâàòü îò çàâîäà ñîçäàíèÿ î÷èñòíûõ ñèñòåì. 3. Ëþáîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü îêðóæàþùåé ïðèðîäû, ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì ýêîñèñòåìû, à ïîýòîìó 7
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
íàõîäèòñÿ â ñôåðå ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåæèìà ðåãóëèðîâàíèÿ. Íàïðèìåð, òå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ ïðîèñõîäÿò óñòîé÷èâûå îòðèöàòåëüíûå èçìåíåíèÿ â îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, óãðîæàþò ñîñòîÿíèþ åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, ãåíåòè÷åñêèõ ôîíäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, çäîðîâüþ ÷åëîâåêà, îáúÿâëÿþòñÿ çîíàìè ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè, ïîñëå ÷åãî íà íèõ ïðåêðàùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùàÿ íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó; îãðàíè÷èâàþòñÿ îòäåëüíûå âèäû çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïðîâîäÿòñÿ îïåðàòèâíûå ìåðû ïî âîññòàíîâëåíèþ è âîñïðîèçâîäñòâó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ñò. 58 Çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû). 4. Ëþáîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê – ýòî ñëîæíîå ïðèðîäíîå îáðàçîâàíèå ñ çîíàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè, îáëàäàþùåå óñòîé÷èâîé ïðèðîäíîé íåîäíîðîäíîñòüþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì, à íå ñëó÷àéíûì ÿâëåíèåì (ïîäîáíî òîìó, êàê áåç ðàçíîðîäíîñòè çàðÿäîâ íåò ýëåêòðè÷åñêîãî òîêà). Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî òàê âëèÿåò íà ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü: – ñóáúåêòû ïðàâîîòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü îáÿçàíû îñóùåñòâëÿòü èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà îñíîâå êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê óãîäüÿì, êàê ê ñëîæíûì ïðèðîäíûì îáðàçîâàíèÿì; – ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî óãîäüÿ äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ èíäèâèäóàëüíûé ïîäõîä, ó÷èòûâàþùèé îñîáåííîñòè íå òîëüêî êàæäîãî ó÷àñòêà, íî è ÷àñòåé åãî. Òàê, åñëè ïîëåçíûå ñâîéñòâà ïî÷â è èõ ïëîäîðîäèå íà÷èíàþò óõóäøàòüñÿ, òî ïîëüçîâàòåëè îáÿçàíû âîññòàíàâëèâàòü è ïîâûøàòü èõ; åñëè çåìëÿ çàðàæåíà êàðàíòèííûìè âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè ðàñòåíèé – îñóùåñòâëÿòü çàùèòíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî óñòðàíåíèþ çàðàæåíèÿ. Íåèñïîëíåíèå ýòèõ îáÿçàííîñòåé âëå÷åò çà ñîáîé àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü (ñò. ñò. 50, 97 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ). 5. Ëþáîìó çåìåëüíîìó ó÷àñòêó, êàê è âñÿêîìó èìóùåñòâó, ïðèñóùà ïîð÷à êàê îò åñòåñòâåííûõ ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ, òàê è îò äåÿòåëüíîñòè ëþäåé.  îòëè÷èå îò îáû÷íîãî èìóùåñòâà, êîòîðîå â êîíå÷íîì ñ÷åòå èçíàøèâàåòñÿ, óñòàðåâàåò, çàìåíÿåòñÿ áîëåå öåííûì, çåìëÿ íå ìîæåò áûòü çàìåíåíà êàêèìè-òî äðóãèìè îáúåêòàìè è íå óñòàðåâàåò, îíà âå÷íî çíà÷èìà äëÿ ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà. Ïîýòîìó åå èñïîëüçîâàíèå îáÿçàòåëüíî ñîïðÿæåíî ñ îõðàíîé, è ôóíê8
Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà...
öèÿ îõðàíû çåìëè ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ôóíêöèè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ êàê ðîäîâîãî îáúåêòà õàðàêòåðèçóåò èõ â êà÷åñòâå êàòåãîðèè çåìåëüíîãî ôîíäà. Ñîãëàñíî Çåìåëüíîìó êîäåêñó, íà êàòåãîðèè äåëèòñÿ âåñü çåìåëüíûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò. å. âíå êàòåãîðèè íåò çåìåëü. Êàòåãîðèè çåìåëü âûÿâëÿþòñÿ â õîäå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà íà âñåé òåððèòîðèè Ôåäåðàöèè, à òàêæå â õîäå èçúÿòèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü, êîãäà ïðîèñõîäèò ïåðåâîä çåìåëü èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ, à òàêæå îòíåñåíèå çåìåëü ê òîé èëè èíîé êàòåãîðèè, îñóùåñòâëÿåìûå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êàê êàòåãîðèþ çåìåëüíîãî ôîíäà, íåëüçÿ îòîæäåñòâëÿòü ñ çåìëÿìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Åñëè ïåðâûå – ýòî îïðåäåëåííàÿ êàòåãîðèÿ çåìåëü, òî âòîðûå – çåìåëüíûå óãîäüÿ, êîòîðûå ìîãóò íàõîäèòüñÿ è â äðóãèõ çåìåëüíûõ êàòåãîðèÿõ. Íàïðèìåð, ÇÊ ÐÔ ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì ïåðåäàâàòü ãðàæäàíàì è ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿì äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå ÷àñòü ñâîèõ çåìåëü. Êàê êàòåãîðèÿ, çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ áûâàþò äâóõ âèäîâ: çåìëè, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ íóæä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ôàêòè÷åñêè èñïîëüçóåìûå, è çåìëè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ýòèõ öåëåé, ò. å. òå, êîòîðûå áóäóò èñïîëüçîâàíû â áëèæàéøåå âðåìÿ. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ êàê îáúåêòà íåïîñðåäñòâåííîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. “×èñòî“ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè çåìëÿìè (óãîäüÿìè) ÿâëÿþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, èñïîëüçóåìûå ïîä âûðàùèâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð. Çàêîí ïðåäúÿâëÿåò îñîáûå òðåáîâàíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü ê ñîäåðæàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ýòîãî âèäà ñåëüõîççåìåëü. Òàê, íå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðåäîñòàâëåííîãî äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, â òå÷åíèå ãîäà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, âûçâàííûõ ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè, ïåðèîäà ìåëèîðàòèâíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, çåìëåâëàäåíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ. 9
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
“×èñòî” ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà áèîöåíîçû (åñòåñòâåííûå óãîäüÿ) – íå ïîäâåðãíóòûå êóëüòèâèðîâàíèþ ïàñòáèùà, ëóãà è ò. ï., è àãðîöåíîçû (îêóëüòóðåííûå ÷åëîâå÷åñêèì òðóäîì) – ïàøíÿ, ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ, ìåëèîðèðîâàííûå ïàñòáèùà è äðóãèå ñåëüõîçóãîäüÿ1. Ðîññèÿ îáëàäàåò óíèêàëüíûì áîãàòñòâîì, ñîçäàííûì ïðèðîäîé, – ÷åðíîçåìîì, ïðèçíàííûì ýòàëîíîì ïî÷â íà Âñåìèðíîé âûñòàâêå â Ïàðèæå. Ýòî ñòåïíàÿ ïî÷âà, îòëè÷àþùàÿñÿ ïëîäîðîäèåì âñëåäñòâèå îáèëèÿ â íåé íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàñòåíèé ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ. Íî äàëåå ê ñåâåðó ÷åðíîçåìû ïåðåõîäÿò â ñåðûå ëåñîñòåïíûå, ìåíåå ïëîäîðîäíû ïî÷âû, à âñÿ ñåâåðíàÿ ïîëîâèíà ñòðàíû çàíÿòà áåäíûìè äåðíîâî-ïîäçîëèñòûìè ïî÷âàìè, íà Êðàéíåì Ñåâåðå – òóíäðîâûìè. Äåëåíèå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïî ñòåïåíè ïëîäîðîäèÿ ïî÷â èìååò, ïîìèìî õîçÿéñòâåííîãî, ïðàâîâîå çíà÷åíèå, ïðåäîïðåäåëÿÿ ðàçëè÷èÿ â õàðàêòåðå âîçíèêàþùèõ ïî èõ ïîâîäó çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Òàêèå ðàçëè÷èÿ ïðèíÿòî íàçûâàòü ïðàâîâûì ðåæèìîì. Ðàññìîòðåíèå ïðàâîâûõ ðåæèìîâ ðàçëè÷íûõ ó÷àñòêîâ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ öåëåñîîáðàçíî âåñòè, îòïðàâëÿÿñü îò ôèëîñîôñêèõ ïîíÿòèé “îáùåå”, “îñîáåííîå” è “åäèíè÷íîå” (ñïåöèàëüíîå) êàê ôîðì äâèæåíèÿ ÷åëîâå÷åñêîé ìûñëè â ïðîöåññå ïîçíàíèÿ îáúåêòèâíîãî ìèðà. “Âñÿêîå äåéñòâèòåëüíîå, èñ÷åðïûâàþùåå ïîçíàíèå çàêëþ÷àåòñÿ ëèøü â òîì, ÷òî ìû â ìûñëÿõ ïîäíèìàåì åäèíè÷íîå èç åäèíè÷íîñòè â îñîáåííîñòü, à èç ýòîé ïîñëåäíåé âî âñåîáùíîñòü”2. Ïîíÿòèå îáùåå îõâàòûâàåò ïðèçíàêè, ïðèñóùèå âñåì ïðåäìåòàì äàííîãî ðîäà, îñîáåííîå ñâèäåòåëüñòâóåò îá îòëè÷èòåëüíûõ ñâîéñòâàõ, à åäèíè÷íîå åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ñïåöèàëüíîå, îòëè÷àþùåå ïðåäìåò îò ïðåäìåòîâ äðóãîãî ðîäà.  ñâÿçè ñ ýòèì îáîñíîâàííîé ÿâëÿåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ ïðàâîâûõ ðåæèìîâ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ íà îáùèé, îñîáûé è ñïåöèàëüíûé3. 2. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ 375–382. Ýíãåëüñ Ô. Äèàëåêòèêà ïðèðîäû. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1987. Ñ. 201. 3 Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå”/ Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. Ñ. 144. 2
10
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü
Îáúåêòîì îáùåãî ïðàâîâîãî ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ âñÿ ïëîùàäü çåìåëü, ïðèãîäíûõ äëÿ íóæä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Èõ öåëåâîå íàçíà÷åíèå – áûòü ñðåäñòâîì ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è êîðìîâ äëÿ æèâîòíûõ, à òàêæå ñûðüÿ äëÿ ïðîìûøëåííîñòè. Ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê ñòðàíû áîëåå ÷åì íà 70 % ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò ïðîäîâîëüñòâèÿ è òîâàðîâ, èçãîòîâëåííûõ èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ. Ïðàâîâîé ðåæèì ýòîé êàòåãîðèè çåìëè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Ïðèãîäíîñòü çåìåëü äëÿ ýòèõ öåëåé óñòàíàâëèâàþò ïî äàííûì çåìåëüíîãî êàäàñòðà. Îáùèé ïðàâîâîé ðåæèì ïðîÿâëÿåòñÿ è â òîì, ÷òî, åñëè ïðè ðàçìåùåíèè ñòðîèòåëüíîãî îáúåêòà âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà, òàêîå ñîãëàñîâàíèå íå òðåáóåòñÿ ïðè ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëü äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ê îáùåìó ðåæèìó äëÿ âñåõ âèäîâ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ îòíîñèòñÿ íîðìà î òîì, ÷òî ïðîäàæà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, èñïîëüçóåìûõ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå, ñ èçìåíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïî ðåøåíèþ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 4 ñò. 8 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”). Ïåðå÷èñëåííûå è äðóãèå òðåáîâàíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå îáùèé ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, îáîñíîâûâàþòñÿ, ïîìèìî ðåøåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîáëåìû ñòðàíû, çàäà÷åé îáåñïå÷åíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ãðàæäàí äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíûõ öåëåé, ò. å. ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ è îçäîðîâèòåëüíî-âîñïèòàòåëüíûõ ïðîáëåì1. Îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì óñòàíîâëåí çàêîíîäàòåëüñòâîì äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ñ êàäàñòðîâîé îöåíêîé âûøå ñðåäíåðàéîííîãî óðîâíÿ. Ê òàêèì óãîäüÿì îòíîñÿòñÿ ó÷àñòêè è çåìåëüíûå ïëîùàäè, îáëàäàþùèå îáùíîñòüþ åñòåñòâåííûõ ïðèçíàêîâ, öåëåâîãî õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è áîëåå ñòðîãèìè 1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 1452.
11
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
òðåáîâàíèÿìè èõ îõðàíû. Ýòî – ïàøíÿ, ìåëèîðàòèâíûå ëóãà, ñåíîêîñû, ïàñòáèùà, âèíîãðàäíèêè, ñàäû è äð. Èçúÿòèå òàêèõ óãîäèé äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä äîïóñêàåòñÿ ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé öåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâîì îáúåêòîâ êóëüòóðû è èñòîðèè, çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, äîðîã, ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ, ëèíèé ñâÿçè ïðè îòñóòñòâèè äðóãèõ âàðèàíòîâ âîçìîæíîãî ðàçìåùåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ (÷. 1 ñò. 24 ÇÊ ÐÔ). Èç ïåðå÷íÿ ñëåäóåò âûâîä, ÷òî ðå÷ü èäåò îá èçúÿòèè çåìåëü òîëüêî äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä. Ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì óñòàíîâëåí äëÿ îñîáî öåííûõ â äàííîì ðåãèîíå ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü, â òîì ÷èñëå îïûòíûõ ïîëåé (ó÷àñòêîâ) íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (÷. 2 ñò. 24 ÇÊ ÐÔ). Ïåðå÷åíü ó÷àñòêîâ òàêèõ çåìåëü óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí, íå ñâÿçûâàÿ èíèöèàòèâó è ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðè îïðåäåëåíèè, êàêèå èç èìåþùèõñÿ ó íèõ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê îñîáî öåííûì, â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà íàçûâàåò ïðîäóêòèâíîñòü çåìåëü. Òàêîé ïðèåì íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ â åãî ïðàâèëüíîñòè, ïîñêîëüêó óðîâåíü ïðîäóêòèâíîñòè è ýêîëîãè÷åñêîé çíà÷èìîñòè ìîæåò áûòü îïðåäåëåí èìåííî ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé. Ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ è íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé, ïëåìåííûõ è îïûòíî-ñåëåêöèîííûõ öåíòðîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ýòè çåìëè èñêëþ÷åíû èç ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ â ïðîöåññå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 708, óòâåðäèâøèì Ïîëîæåíèå î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ýòèì æå ïîñòàíîâëåíèåì óñòàíîâëåí ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïëåìåííûõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, ñåìåíîâîä÷åñêèõ, ðèñîâîä÷åñêèõ, âèíîãðàäàðñêèõ, ÷àåâîä÷åñêèõ, ïî âûðàùèâàíèþ ëåêàðñòâåííûõ òðàâ, çâåðîñîâõîçîâ, æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ, ïòèöåôàáðèê è ïàðíèêîâî-òåïëè÷íûõ êîìáèíàòîâ. Çåì12
Ñóáúåêòû ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
ëè óêàçàííûõ õîçÿéñòâ ïðè èõ ðåîðãàíèçàöèè íå ïîäëåæàò ðàçäåëó íà ïàè ìåæäó ÷ëåíàìè èõ êîëëåêòèâîâ ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàíåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñïåöèàëèçàöèè õîçÿéñòâ. Îñíîâíûì ïðèçíàêîì ñïåöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà îñîáî öåííûõ çåìåëü ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè íàðàâíå ñ çåìëÿìè ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà, èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé íå ïîäëåæàò èçúÿòèþ ó ñîáñòâåííèêîâ, âëàäåëüöåâ è ïîëüçîâàòåëåé äàæå â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ, êàêèå ïåðå÷èñëåíû â ÷. 1 ñò. 24 ÇÊ ÐÔ (ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà, ðàçðàáîòêà öåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ò. ä.). Ñïåöèàëüíûé ðåæèì óñòàíîâëåí çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì – ôåäåðàëüíûì è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè – òàêæå äëÿ òåððèòîðèé â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ìåñòíîñòÿõ.  ÷àñòíîñòè, ïðè íåîáõîäèìîñòè èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàííûõ ñ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ýòèõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà1.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 57 ÇÊ ÐÔ çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñëåäóþùèì ñóáúåêòàì äëÿ êîíêðåòíûõ öåëåé: 1) ãðàæäàíàì – äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà, æèâîòíîâîäñòâà, îãîðîäíè÷åñòâà è äëÿ èíûõ öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; 2) êîîïåðàòèâàì ãðàæäàí – äëÿ ñàäîâîäñòâà, æèâîòíîâîäñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà; 3) êîëõîçàì, ñîâõîçàì, äðóãèì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì, êîîïåðàòèâíûì, îáùåñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, ñîâìåñòíûì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì – äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; 4) íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì, îáðàçîâàòåëüíûì è äðóãèì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì – äëÿ èññëåäîâàòåëüñêèõ, ó÷åáíûõ öåëåé, ïðîïàãàíäû ïåðåäîâîãî îïûòà è äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; 3. Ñóáúåêòû ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 143–147.
13
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
5) íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, âêëþ÷àÿ ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèÿì, â òîì ÷èñëå ðåëèãèîçíûì – äëÿ âåäåíèÿ ïîäñîáíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà èíûì îðãàíèçàöèÿì è ëèöàì. Ê òàêîãî ðîäà ñóáúåêòàì ïðàâ íà çåìëþ îòíîñÿòñÿ õóòîðñêèå è ñòàíè÷íûå êàçà÷üè îáùåñòâà, èñïîëüçóþùèå ïðåäîñòàâëåííûå èì íà îñíîâå òðàäèöèîííûõ äëÿ íèõ îáùèííûõ ôîðì çåìëåâëàäåíèÿ. Ê òàêèì æå ñóáúåêòàì îòíîñÿòñÿ ðîäîâûå îáùèíû è ñåìüè èç ÷èñëà ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà, êîòîðûì ïðåäîñòàâëÿþòñÿ îëåíüè ïàñòáèùà, îõîòíè÷üè, ðûáîëîâíûå è äðóãèå óãîäüÿ äëÿ êîìïëåêñíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ñóáúåêòû ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ íå èñ÷åðïûâàþò ïåðå÷íÿ ñóáúåêòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííèêàìè, âëàäåëüöàìè èëè ïîëüçîâàòåëÿìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äàííîé êàòåãîðèè çåìåëü. Áîëüøèå ïëîùàäè òàêèõ çåìåëü ìîãóò íàõîäèòüñÿ â âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ. Ýòî – çåìëè çàïàñà, çåìëè, ïðèîáðåòåííûå èìè â ñîáñòâåííîñòü èëè ïåðåäàííûå ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïðåæíèõ âëàäåëüöåâ, ïîëüçîâàòåëåé è ñîáñòâåííèêîâ, â òîì ÷èñëå è â ïîðÿäêå êîíôèñêàöèè. Ñâîåîáðàçíûì ñóáúåêòîì ïðàâ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè ÿâëÿþòñÿ îòäåëüíûå ðàáîòíèêè, ãðóïïû ðàáîòíèêîâ, â òîì ÷èñëå ÷ëåíû îäíîé ñåìüè, à òàêæå îòäåëüíûå òðóäîâûå êîëëåêòèâû ïîäðàçäåëåíèé êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ, äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå îðãàíèçîâàëè òðóäîâûå îòíîøåíèÿ íà âíóòðèõîçÿéñòâåííîì àðåíäíîì ïîäðÿäå.  ñîñòàâå òàêèõ êîëëåêòèâîâ ìîãóò áûòü è ëèöà, íå äîñòèãøèå 18-ëåòíåãî âîçðàñòà, èìåÿ â âèäó, ÷òî òðóäîâàÿ ïðàâî- è äååñïîñîáíîñòü íàñòóïàåò ñ 16-ëåòíåãî âîçðàñòà, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñ 15- è äàæå 14-ëåòíåãî âîçðàñòà. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè çà òàêèìè êîëëåêòèâàìè, ñåìüÿìè è îòäåëüíûìè ðàáîòíèêàìè çàêðåïëÿþòñÿ íà ñðîê äåéñòâèÿ äîãîâîðà ïîäðÿäà ïî ñïåöèàëüíîìó àêòó. Íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííîé è ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìîé ãðóïïîé ñóáúåêòîâ ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ: êîëõîçû, ñîâõîçû è äðóãèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè (ï. 3 ñò. 57 ÇÊ ÐÔ). 14
Ñóáúåêòû ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
Êîëõîçû è ñîâõîçû êàê êðóïíûå êîëëåêòèâíûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ â ñîâåòñêèé ïåðèîä áûëè îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, îñíîâíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ïðîäîâîëüñòâèÿ è ñûðüÿ äëÿ ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè. Ê 1992 ã. â Ðîññèè íàñ÷èòûâàëîñü 25,5 òûñ. êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, èç íèõ îêîëî 2,5 òûñ. îòíîñèëèñü ê ÷èñëó íåðåíòàáåëüíûõ õîçÿéñòâ. Îäíàêî è ðåíòàáåëüíûå õîçÿéñòâà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íå îòëè÷àëèñü âûñîêîé ýôôåêòèâíîñòüþ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðè÷èí òîìó ìíîãî1, â òîì ÷èñëå è ãèãàíòñêèå ðàçìåðû õîçÿéñòâ è çåìåëüíûõ óãîäèé â íèõ, ÷òî ïðèâåëî ê ôàêòè÷åñêîé íåóïðàâëÿåìîñòè õîçÿéñòâ è îò÷óæäåíèþ ðàáîòíèêà îò çåìëè è äðóãèõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå îò ðåçóëüòàòîâ òðóäà. Òðåáîâàëèñü îáúåêòèâíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà èçìåíåíèå â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñîçäàíèå íîâûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è áàçèðóþùèõñÿ êàê íà êîëëåêòèâíîé, òàê è íà èíäèâèäóàëüíîé, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà – çåìëþ, òåõíèêó, ïðåäïðèÿòèÿ àãðîñåðâèñà. Îñíîâíûìè ïóòÿìè ðàäèêàëüíîãî èçìåíåíèÿ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû äîëæíû ñòàòü ïðîöåññû ïðåîáðàçîâàíèÿ êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ, äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðèâàòèçàöèè èõ çåìåëü, êîòîðûå, áóäó÷è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ, íàõîäèëèñü ó íèõ â áåññðî÷íîì ïîëüçîâàíèè. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî êîëõîçû ÿâëÿþòñÿ êîîïåðàòèâíûìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, à ñîâõîçû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1978 ã. (â ðåäàêöèè 1990 ã.) óòðàòèëè ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ è ïðåâðàòèëèñü òîæå â êîëëåêòèâíûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, äåéñòâóþùèå íà ãîñóäàðñòâåííîé çåìëå, òî ïðèâàòèçàöèè â êîëõîçàõ è ñîâõîçàõ ïîäëåæàò òîëüêî çåìåëüíûå óãîäüÿ, êîòîðûìè îíè ïîëüçîâàëèñü.  ýòîé ñâÿçè êîëõîçû è ñîâõîçû íå ïðèâàòèçèðóþòñÿ, à ðåîðãàíèçóþòñÿ, ÷òî îçíà÷àåò ðàçäåëåíèå èõ íà áîëåå ìåëêèå ïðåäïðèÿòèÿ, ñëèÿíèå èõ ñ äðóãèìè ïðåäïðèÿòèÿìè èëè ïðåîáðàçîâàíèå â èíûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû. Ãîñóäàðñòâåí1 Ïîäðîáíåå ñì.: Åðåìèí À. Ì. Ñîâðåìåííûå àãðàðíûå ïðîáëåìû è ðåôîðìû Ï. À. Ñòîëûïèíà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 4. Ñ. 90–91.
15
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
íûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ òàêæå ïîäëåæàò ïðèâàòèçàöèè, íî ïî èíûì, ÷åì êîëõîçû è ñîâõîçû, ïðèíöèïàì. Íà÷àëî àêòèâíîãî ïðîöåññà ïðåîáðàçîâàíèÿ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ñòðàíû îòíîñèòñÿ ê 1 ÿíâàðÿ 1992 ãîäà, à ïðàâîâûì îñíîâàíèåì ïðîöåññà ñòàë Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑД1. Ïîçäíåå, â 1992 è 1993 ãîäàõ áûë ïðèíÿò ðÿä ïðàâîâûõ àêòîâ: óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, – ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâîâóþ áàçó ïðèâàòèçàöèè è ðåîðãàíèçàöèè êîëëåêòèâíîãî ñåêòîðà àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû. Îáîáùàþùèì ïðàâîâûì àêòîì ÿâëÿåòñÿ Ïîëîæåíèå î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, óòâåðæäåííîå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 7082. Ðåîðãàíèçàöèþ êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèþ çåìëè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿþò âíóòðèõîçÿéñòâåííûå êîìèññèè. Ïðè ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïî æåëàíèþ ÷ëåíîâ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ýòèõ õîçÿéñòâ ìîãóò áûòü îáðàçîâàíû òîâàðèùåñòâà, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà è èõ îáúåäèíåíèÿ.  ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ñîáðàíèÿìè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ðåøåíèé î ñîõðàíåíèè ïðåæíåé ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ ïåðåðåãèñòðàöèÿ ñ çàêðåïëåíèåì çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðè ýòîì äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî áåçîãîâîðî÷íîå ïðàâî âûõîäà ðàáîòíèêà áåç ñîãëàñèÿ íà òî òðóäîâîãî êîëëåêòèâà èëè àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ñ âûäåëåíèåì åìó çåìåëüíîé äîëè è èìóùåñòâåííîãî ïàÿ äëÿ îðãàíèçàöèè êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà. Êàæäîìó îáëàäàòåëþ çåìåëüíîé äîëè è èìóùåñòâåííîãî ïàÿ âûäàåòñÿ ñâèäåòåëüñòâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé è èìóùå1
Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1. Ñò. 53. 2 Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 12. Ñò. 931.
16
Ñóáúåêòû ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
ñòâåííûå ïàè, â êîòîðîì óêàçûâàåòñÿ ñòîèìîñòü çåìåëüíîé è èìóùåñòâåííîé äîëåé (ïàåâ). Êîëõîç, ñîõðàíÿþùèé ïðè ïåðåðåãèñòðàöèè ïðåæíþþ ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ – êîëëåêòèâíîå õîçÿéñòâî, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäèí èç âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà. Ñúåçä êîëõîçíèêîâ 13 ôåâðàëÿ 1992 ã. óòâåðäèë íîâûé Ïðèìåðíûé óñòàâ êîëõîçà (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà)1.  ï. 1 Óñòàâà ñêàçàíî, ÷òî êîëõîç îáðàçóåòñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå êðåñòüÿíàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 193-ÔÇ. “Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè”2 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè) çàêðåïëåíî, ÷òî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâåííûì êîîïåðàòèâîì (ïðîèçâîäñòâåííûì êîîïåðàòèâîì) ïðèçíàåòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé êîîïåðàòèâ, ñîçäàííûé ãðàæäàíàìè äëÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó, ïåðåðàáîòêå è ñáûòó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, à òàêæå äëÿ âûïîëíåíèÿ èíîé, íå çàïðåùåííîé çàêîíîì, äåÿòåëüíîñòè, îñíîâàííîé íà ëè÷íîì òðóäîâîì ó÷àñòèè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà. Ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ ÿâëÿåòñÿ êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé (ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè”). Âèäàìè ïðîèçâîäñòâåííûõ êîëëåêòèâîâ ÿâëÿþòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ àðòåëü (êîëõîç), ðûáîëîâåöêàÿ àðòåëü (êîëõîç) è êîîïåðàòèâíîå õîçÿéñòâî (êîîïõîç). Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé èëè ðûáîëîâåöêîé àðòåëüþ (êîëõîçîì) ïðèçíàåòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé êîîïåðàòèâ, ñîçäàííûé ãðàæäàíàìè íà îñíîâå äîáðîâîëüíîãî ÷ëåíñòâà äëÿ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó, ïåðåðàáîòêå, ñáûòó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, à òàêæå äëÿ èíîé, íå çàïðåùåííîé çàêîíîì, äåÿòåëüíîñòè ïóòåì äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ èìóùåñòâåííûõ ïàåâ â âèäå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ äîëåé è äðóãîãî èìóùåñòâà ãðàæäàí è ïåðåäà÷è èõ â ïàåâîé ôîíä êîîïåðàòèâà.  ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû ðóêîâîäñòâóþòñÿ òàêæå îáùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 ìàÿ 1996 ã. ¹ 41-ÔÇ “Î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ”3. 1
Ñì.: Íèâà Ðîññèè. 1992. ¹ 10. 9–15 ìàðòà. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 50. Ñò. 4870; 1997. ¹ 10. Ñò. 1120; 1999. ¹ 8. Ñò. 973. 3 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 20. Ñò. 2321. 2
17
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
Îòëè÷èå êîëõîçà îò àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà (ÀÎ) ñîñòîèò â òîì, ÷òî â êîîïåðàòèâå îáúåäèíÿþòñÿ ãðàæäàíå äëÿ ñîâìåñòíîãî òðóäà è óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé, ò. å. îáúåäèíÿåòñÿ òðóä ó÷ðåäèòåëåé, à îáúåäèíåíèå ïàåâûõ âçíîñîâ (ïàåâîãî êàïèòàëà) èìååò äîïîëíèòåëüíîå, õîòÿ è, áåçóñëîâíî, âàæíîå çíà÷åíèå. Ïðèáûëü ðàñïðåäåëÿåòñÿ ïî êîëè÷åñòâó è êà÷åñòâó òðóäà ÷ëåíà êîîïåðàòèâà, âûïëàòà æå äèâèäåíäîâ íà ïàè èìååò äîïîëíèòåëüíîå ñòèìóëèðóþùåå çíà÷åíèå.  ÀÎ ÷èñòàÿ ïðèáûëü ðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó àêöèîíåðàìè â âèäå äèâèäåíäà, à êîíêðåòíûé ïðîöåíò ïðèáûëè ìîæåò áûòü âûäåëåí äëÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäè ïðèâëå÷åííûõ ðàáîòíèêîâ.  êîîïåðàòèâå êàæäûé ÷ëåí åãî èìååò îäèí ãîëîñ ïðè ðåøåíèè îáùèõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà âêëàäà â ïàåâîé êàïèòàë.  ÀÎ äåéñòâóåò èíîé ïðèíöèï: îäíà àêöèÿ – îäèí ãîëîñ. Íàêîíåö, ïðåêðàùåíèå ÷ëåíñòâà â ÀÎ íàñòóïàåò ñ ìîìåíòà ïðîäàæè àêöèè, ïðè ýòîì âîçâðàò âíåñåííîãî ïàÿ èëè èíîãî èìóùåñòâà íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ.  ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì êîîïåðàòèâå âûõîäÿùèé ïîëó÷àåò èìóùåñòâåííûé è çåìåëüíûé ïàé â íàòóðå1. Ôîðìó è âèä (òèï) ÀÎ â ðåçóëüòàòå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ íàçâàííûõ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ èçáèðàþò â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðàçäåë â íàòóðå äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ çàêîí÷åííûì òåõíîëîãè÷åñêèì öèêëîì íåâîçìîæåí èëè íåöåëåñîîáðàçåí, íàïðèìåð äëÿ êðóïíûõ ïòèöåôàáðèê, òåïëè÷íûõ êîìáèíàòîâ. ÀÎ îòêðûòîãî òèïà ïîçâîëÿåò ïðèâëåêàòü äîïîëíèòåëüíûé êàïèòàë ñî ñòîðîíû ïóòåì îòêðûòîé ïðîäàæè àêöèé, ÀÎ çàêðûòîãî òèïà òàêîé âîçìîæíîñòè íå èìååò, à åñëè äîïóñêàåò, òî òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ÷ëåíîâ-ó÷ðåäèòåëåé2. Àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà. Ó÷àñòíèêàìè åãî ìîãóò áûòü êàê ãðàæäàíå, òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà. ÀÎ – ýòî êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, óñòàâíûé êàïèòàë êîòîðîé ðàçäåëåí íà îïðåäåëåííîå ÷èñëî àêöèé. Ó÷àñòíèêè ÀÎ (àêöèîíåðû) íå îòâå÷àþò ñâîèì èìóùåñòâîì ïî îáÿçàòåëüñòâàì îáùåñòâà è íåñóò ðèñê óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâà, â ïðåäåëàõ 1 Ñì.: Áåëÿåâà Ç. Ñ., Êîçûðü Ì. È. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ è ïðàâî // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1992. ¹ 6. Ñ. 67–68. 2 Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 158.
18
Ñóáúåêòû ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
ñòîèìîñòè ïðèíàäëåæàùèõ èì àêöèé. Ðàçëè÷èå ìåæäó àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì îòêðûòîãî òèïà (ÀÎÎÒ) è àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì çàêðûòîãî òèïà (ÀÎÇÒ) ñîñòîèò â òîì, ÷òî ó÷àñòíèêè ÀÎÎÒ ìîãóò îò÷óæäàòü (ïðîäàâàòü, äàðèòü è ò. ä.) ïðèíàäëåæàùèå èì àêöèè ñâîáîäíî, ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ è áåç ñîãëàñèÿ äðóãèõ àêöèîíåðîâ, â òî âðåìÿ êàê àêöèè ÀÎÇÒ ìîãóò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ (ïåðåõîäèòü îò îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó) òîëüêî ñðåäè åãî ó÷ðåäèòåëåé èëè èíîãî, çàðàíåå îïðåäåëåííîãî, êðóãà ëèö. Îòëè÷èå ìåæäó íèìè ñîñòîèò òàêæå â òîì, ÷òî ÷èñëî àêöèîíåðîâ îòêðûòîãî îáùåñòâà íå îãðàíè÷åíî, â òî âðåìÿ êàê ÷èñëî àêöèîíåðîâ çàêðûòîãî îáùåñòâà íå äîëæíî ïðåâûøàòü ïÿòèäåñÿòè. Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ÀÎ ðåãóëèðóåòñÿ ñò. ñò. 96–104 ÃÊ ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 203-ÔÇ “Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ”1. Ê äðóãèì êîììåð÷åñêèì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì îòíîñÿòñÿ õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ. Õîçÿéñòâåííîå òîâàðèùåñòâî èëè îáùåñòâî – ýòî êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ñ ðàçäåëåííûì íà äîëè (âêëàäû) ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ) óñòàâíûì (ñêëàäî÷íûì) êàïèòàëîì (ñò. 66 ÃÊ ÐÔ). Èìóùåñòâî, ñîçäàííîå çà ñ÷åò âêëàäîâ ó÷ðåäèòåëåé (ó÷àñòíèêîâ), à òàêæå ïðîèçâåäåííîå è ïðèîáðåòåííîå õîçÿéñòâåííûì òîâàðèùåñòâîì èëè îáùåñòâîì â ïðîöåññå åãî äåÿòåëüíîñòè, ïðèíàäëåæèò åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè. Õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà ìîãóò áûòü â ôîðìå ïîëíîãî òîâàðèùåñòâà è òîâàðèùåñòâà íà âåðå (êîììàíäèòíîãî òîâàðèùåñòâà). Ó÷àñòíèêàìè ïîëíûõ òîâàðèùåñòâ ìîãóò áûòü èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè è êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Âñå ó÷àñòíèêè ïîëíîãî òîâàðèùåñòâà (ïîëíûå òîâàðèùè) îáÿçàíû ëè÷íî ó÷àñòâîâàòü â åãî äåÿòåëüíîñòè, îíè íåñóò ñîëèäàðíî îòâåòñòâåííîñòü ñâîèì èìóùåñòâîì ïî îáÿçàòåëüñòâàì òîâàðèùåñòâà è äåéñòâóþò ïðè ñîâåðøåíèè ñäåëîê òîëüêî îò èìåíè òîâàðèùåñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ó÷ðåäèòåëüíûì äîãîâîðîì. 1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 1.
19
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
Íàðàâíå ñ ó÷ðåäèòåëÿìè (ïîëíûìè òîâàðèùàìè) â õîçÿéñòâåííîì òîâàðèùåñòâå ìîãóò ó÷àñòâîâàòü ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ó÷ðåäèòåëÿìè (òàê íàçûâàåìûå âêëàä÷èêè). Îíè âíîñÿò â îáùèé êàïèòàë îïðåäåëåííóþ ñóììó (âêëàä), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ïîëó÷àþò äèâèäåíäû (äîëþ ïðèáûëè, ñîîòâåòñòâóþùóþ âêëàäó), íå íåñóò ïîëíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî îáÿçàòåëüñòâàì òîâàðèùåñòâà, à ëèøü ðèñê óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ ñ äåÿòåëüíîñòüþ òîâàðèùåñòâà, â ïðåäåëàõ ñóìì âíåñåííûõ èìè âêëàäîâ. Âêëàä÷èêè íå ïðèíèìàþò ó÷àñòèÿ â îñóùåñòâëåíèè òîâàðèùåñòâîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêèå òîâàðèùåñòâà íàçûâàþòñÿ òîâàðèùåñòâàìè íà âåðå. Õîçÿéñòâåííîå òîâàðèùåñòâî (êàê ïîëíîå, òàê è íà âåðå) ñîçäàåòñÿ è äåéñòâóåò íà îñíîâàíèè ó÷ðåäèòåëüíîãî äîãîâîðà, êîòîðûé ïîäïèñûâàåòñÿ âñåìè åãî ó÷àñòíèêàìè è ðåãèñòðèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òîâàðèùåñòâî íå âïðàâå âûïóñêàòü àêöèè.  ñëó÷àå ëèêâèäàöèè òîâàðèùåñòâà ÷àñòü èìóùåñòâà (â òîì ÷èñëå è çåìëÿ), îñòàâøàÿñÿ ïîñëå ðàñ÷åòà ñ êðåäèòîðàìè, äåëèòñÿ ìåæäó åãî ó÷ðåäèòåëÿìè. Ó÷àñòíèêàìè õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ ìîãóò áûòü ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, êðîìå îðãàíîâ âëàñòè.  ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì, õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî ìîæåò áûòü ñîçäàíî îäíèì ëèöîì, êîòîðîå ñòàíîâèòñÿ åãî åäèíñòâåííûì ó÷àñòíèêîì. Õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà äåëÿòñÿ íà: îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, îáùåñòâà ñ äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ è àêöèîíåðíûå îáùåñòâà. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 193-ÔÇ “Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 50. Ñò. 4870; 1997. ¹ 10. Ñò. 1120; 1999. ¹ 8. Ñò. 973. Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Ñïàðê, 1996. ×. 1, 2. Ñò. ñò. 66–115. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 203-ÔÇ “Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 1. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 ìàÿ 1996 ã. ¹ 41-ÔÇ “Î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîëëåêòèâàõ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 20. Ñò. 2321. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 11 èþëÿ 1997 ã. ¹ 97-ÔÇ. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí ÐÔ “Î ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðà-
20
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
öèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” (â íîâîé ðåäàêöèè) // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 28. Ñò. 3306. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 16 èþëÿ 1998 ã. ¹ 101-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè îáåñïå÷åíèÿ ïëîäîðîäèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 21 èþëÿ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 183-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà êà÷åñòâîì è ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì çåðíà è ïðîäóêòîâ åãî ïåðåðàáîòêè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 9 äåê. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1200 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ â îáëàñòè ñåìåíîâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàñòåíèé è Ïîëîæåíèÿ î ñîðòîâîì è ñåìåííîì êîíòðîëå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàñòåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 10 íîÿá. Áîðîâèíñêàÿ Í. À. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 1998. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ.
21
Ëåêöèÿ 13 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÊÐÅÑÒÜßÍÑÊÈÕ (ÔÅÐÌÅÐÑÊÈÕ) ÕÎÇßÉÑÒ Êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà â Ðîññèè âåäóò ñâîå íà÷àëî ñî Ñòîëûïèíñêèõ àãðàðíûõ ðåôîðì, ñóòü êîòîðûõ ñîñòîÿëà â òîì, ÷òî êàæäîìó êðåñòüÿíèíó öàðñêèì óêàçîì îò 9 íîÿáðÿ 1906 ã. “Î íîâîì ëüãîòíîì ïîðÿäêå âûäåëà èç îáùèí“ áûëî ðàçðåøåíî âûéòè èç îáùèíû ñî ñâîèì íàäåëîì è ñòàòü ñàìîñòîÿòåëüíûì è íåçàâèñèìûì õîçÿèíîì. Óêàçîì è ïîñëåäóþùèìè çàêîíîäàòåëüíûìè è ïðàâèòåëüñòâåííûìè àêòàìè ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñâåäåíèå íàäåëüíîé çåìëè ê åäèíîìó ìàññèâó (îòðóáíîå õîçÿéñòâî) èëè ê îáîñîáëåíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñ âîçâåäåíèåì íà íåì óñàäüáû – æèëîãî äîìà è õîçÿéñòâåííûõ ïîñòðîåê (õóòîðñêîå õîçÿéñòâî). Ðåôîðìà äàëà íåêîòîðûé òîë÷îê â ðàçâèòèè êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ðîññèéñêîé äåðåâíå, íî îáåñïå÷èòü ïðîãðåññ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë àãðàðíîãî ñåêòîðà íå ñìîãëà ââèäó ïðèìèòèâíîñòè àãðîïðîèçâîäñòâà. Òàê, ïî ïåðåïèñè 1912 ãîäà 31,5 % êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ áûëè áåçëîøàäíûìè, óäîáðåíèÿ â âèäå íàâîçà ïðè ïðàâèëüíîì èñïîëüçîâàíèè ìîãëî áû õâàòèòü ëèøü íà 15 % ïîñåâîâ.  1910 ã. 43 % îðóäèé âñïàøêè ïî÷âû ó êðåñòüÿí ñîñòàâëÿëè ñîõè. Íà âñþ ñòðàíó áûëî âñåãî 187 òðàêòîðîâ. Äàííûå ïî 50 ãóáåðíèÿì Ñòàòèñòè÷åñêîãî åæåãîäíèêà íà 1913 ã. ïîêàçûâàþò, ÷òî ñðåäíåãîäîâàÿ óðîæàéíîñòü ïøåíèöû â 1901– 1905 ãã. ñîñòàâëÿëà 45 ïóäîâ ñ äåñÿòèíû (1,09 ãà), à â 1906–1910 ãã. – 42,7 ïóäîâ, ò. å. ñíèçèëàñü è áûëà â ÷åòûðå ðàçà íèæå, ÷åì â Àíãëèè, è âäâîå ìåíüøå, ÷åì âî Ôðàíöèè1. 1. Ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà êàê ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâà
1
22
Ñì.: Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê íà 1913 ã. ÑÏá. Ñ. 19, 83, 574, 719.
Ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî ... õîçÿéñòâà êàê ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâà
Ñòîëûïèíñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ â äåðåâíå íå áûëè âîñïðèíÿòû ïðàêòè÷åñêè âñåìè ñëîÿìè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå ñàìèì êðåñòüÿíñòâîì, ìèðîâîççðåíèå êîòîðîãî ñòðîèëîñü íà ñîáîðíîñòè, îáùíîñòè, ÷òî ìàëî ïðèíèìàëîñü ãîñóäàðñòâîì â ðàñ÷åò.  íàó÷íûõ òðóäàõ çàïàäíûõ è îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ-àãðàðíèêîâ (À. Â. ×àÿíîâà, Í. Ä. Êîíäðàòüåâà è äð.) êðåñòüÿíñêîå è ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâà ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê òåðìèíû, èìåþùèå ðàçëè÷íîå ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ñîäåðæàíèå. Êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî ñóùåñòâóåò ïðè ìèíèìàëüíîì îáðàùåíèè ê ðûíêó, ëèøü â ìåðå îáðàçîâàíèÿ èçáûòî÷íîãî ïðîäóêòà. Åãî ãëàâíàÿ ìîòèâàöèÿ – ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêòîâ äëÿ ñåìüè. Ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî èìååò ÿâíî âûðàæåííûé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé õàðàêòåð, îñóùåñòâëÿåìûé íà ïðèíöèïàõ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè.  ðàçâèòûõ çàïàäíûõ ñòðàíàõ ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà ïðåäñòàâëåíû äîâîëüíî øèðîêèì ñïåêòðîì îðãàíèçàöèîííî-ïðîèçâîäñòâåííûõ ñòðóêòóð, ÷òî çàêðåïëåíî ñïåöèàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ÑØÀ ñóùåñòâóþò òðè îñíîâíûõ âèäà ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ: ñîáñòâåííî ñåìåéíàÿ ôåðìà, ïàðòíåðñòâî è êîðïîðàöèÿ. Ïàðòíåðñòâî – ýòî îáðàçîâàíèå, êîãäà âëàäåëüöàìè ôåðìû ÿâëÿþòñÿ äâà è áîëåå ëèöà, ñîñòîÿùèõ èëè íå ñîñòîÿùèõ â ðîäñòâå è ñîåäèíèâøèõ ñâîè êàïèòàëû è çåìëþ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî äîõîäà â áîëüøåì ðàçìåðå è äðóãèõ ïðåèìóùåñòâ, ñâÿçàííûõ ñ ðàçìåðîì õîçÿéñòâà. Êîðïîðàöèè – ýòî àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, êàê ïðàâèëî, çàêðûòîãî òèïà, â êîòîðûõ ìîãóò îáúåäèíÿòüñÿ ÷ëåíû ñåìüè, áëèçêèå ðîäñòâåííèêè è äðóãèå ëèöà. Àêöèîíåðû îòâå÷àþò çà äåëà ñâîåãî ïðåäïðèÿòèÿ â ïðåäåëàõ âëîæåííîãî êàïèòàëà. Ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî ñëåäóåò ïðèçíàòü îáîñíîâàííûìè ïðåäëîæåíèÿ ó÷åíûõ-àãðàðíèêîâ (Ç. Ñ. Áåëÿåâà, Â. Â. Óñòþêîâà, Ë. Í. Äåâÿòêèíà è äð.), ÷òîáû çàêîí î ôåðìåðñêîì õîçÿéñòâå ðåãóëèðîâàë îòíîøåíèÿ òîëüêî ñåìåéíûõ ñåëüñêèõ õîçÿéñòâ. Ïàðòíåðñêèå æå õîçÿéñòâà äîëæíû ñîçäàâàòüñÿ â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ òîâàðèùåñòâ è àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ. Ïðè ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà î êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâàõ ñëåäîâàëî áû ïîä÷åðêíóòü òàêæå åãî òðóäîâîé àñïåêò. Ñåìåéíî-òðóäîâîé õàðàêòåð ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ âî âñåõ ñòðàíàõ ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå èõ ñóùåñòâåííîé îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòè îò èíûõ âèäîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Àìåðè23
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
êàíñêèå ó÷åíûå â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ äëÿ âûäåëåíèÿ ñåìåéíûõ ôîðì âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà îò ïðî÷èõ ïðèìåíÿþò òàêîé êðèòåðèé êàê èñïîëüçîâàíèå ìåíåå 1,5 íàåìíûõ ðàáî÷èõ â ñðåäíåãîäîâîì èñ÷èñëåíèè1. Ôåðìåðñêèé ñåêòîð â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè íà÷àë ñêëàäûâàòüñÿ ñ 1990 ãîäà, è ê íà÷àëó 1994 ãîäà íàñ÷èòûâàëîñü 269 òûñ. êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, â ðàñïîðÿæåíèè êîòîðûõ áûëî 11,3 ìëí çåìåëüíûõ óãîäèé (îêîëî 6 % çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ). Ñðåäíèé ðàçìåð ñåëüõîçóãîäèé îäíîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâëÿë 43 ãà, áîëåå 50 % èìåëè ïëîùàäü ìåíåå 20 ãà. Ðàñïîëàãàÿ 6 % çåìåëü, ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà ïðîèçâåëè â 1993 ãîäó òîëüêî 3 % ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè îò îáùåãî îáúåìà2. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â 1994–1995 ãîäàõ ðîñò êîëè÷åñòâà êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ ðåçêî çàìåäëèëñÿ.  1995 ãîäó íà 100 âíîâü ñîçäàííûõ õîçÿéñòâ ïðèøëîñü 96 ðàñïàâøèõñÿ, à â ðÿäå ðåãèîíîâ êîëè÷åñòâî õîçÿéñòâ, ïðåêðàòèâøèõ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, ñòàëî ïðåâûøàòü ÷èñëî âíîâü ñîçäàííûõ. Íèçêèå ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ è êîîïåðàòèâîâ âî ìíîãîì îáóñëîâëåíû îáùèìè êðèçèñíûìè ïðîöåññàìè, õàðàêòåðíûìè äëÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû â öåëîì (íåïëàòåæàìè çà ïðîäóêöèþ, âûñîêîé èíôëÿöèåé, äèñïàðèòåòîì öåí íà ïðîìûøëåííóþ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, íåýôôåêòèâíîé ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé è íàëîãîâîé ïîëèòèêîé, íåïîëíûì è íåñâîåâðåìåííûì áþäæåòíûì ôèíàíñèðîâàíèåì). Íå ðåøåíû ìíîãèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå, çåìåëüíûå, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è äðóãèå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ. Íà ðàçâèòèè ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ îòðèöàòåëüíî ñêàçàëîñü ðåçêîå ñíèæåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Íåäîñòàòîê ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íå ïîçâîëÿåò ìíîãèì õîçÿéñòâàì ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü çåìåëüíûå óãîäüÿ, ñâîåâðåìåííî è êà÷åñòâåííî ïðîâîäèòü êîìïëåêñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò, ïîâûøàòü ïëîäîðîäèå ïî÷â, óâåëè÷èâàòü ïîãîëîâüå ïðîäóêòèâíîãî ñêîòà, íàðàùèâàòü ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè.  îñîáî ñëîæíîì ïîëîæåíèè îêàçàëèñü âíîâü îáðàçîâàííûå ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà, ìíîãèå èç êîòîðûõ íå ìîãëè 1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 173. Ñì.: Çàìåòêè ñî Ñúåçäà ôåðìåðîâ Ðîññèè // Ñåëüñêàÿ æèçíü. 1994. 15 ôåâð. 2
24
Ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî ... õîçÿéñòâà êàê ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâà
íà÷àòü ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü.  òå÷åíèå 1994– 1995 ãîäîâ ðåçêî ñîêðàòèëîñü ÷èñëî æåëàþùèõ îáðàçîâàòü ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà, îñòàþòñÿ íåâîñòðåáîâàííûìè çåìëè ôîíäà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. Óâåëè÷èâàåòñÿ äîëÿ ìàëîçåìåëüíûõ ôåðìåðîâ (38 % õîçÿéñòâ èìåþò ìåíåå 10 ãà çåìëè). Îòìåòèâ ýòè è äðóãèå ïðîáëåìû, ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â öåëÿõ ñîçäàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ óñëîâèé äëÿ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è êîîïåðàòèâîâ è â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 565 “Î ìåðàõ ïî ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ðàçâèòèþ ðåôîðì â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå” Ïîñòàíîâëåíèåì îò 19 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1499 óòâåðäèëî Ôåäåðàëüíóþ öåëåâóþ ïðîãðàììó ðàçâèòèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è êîîïåðàòèâîâ íà 1996–2000 ãîäû1. Ó÷èòûâàÿ òîò ôàêò, ÷òî îêîëî 40 % ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ èìåþò íåçíà÷èòåëüíûå ïî ïëîùàäè óãîäüÿ, Í. Í. Îñîêèí îòìå÷àåò, ÷òî íóæíà ïîëèòèêà, íàïðàâëåííàÿ íå íà ñîçäàíèå êàðëèêîâûõ, çàðàíåå íåýôôåêòèâíûõ õîçÿéñòâ, à íà îáóñòðîéñòâî èõ â ýêîíîìè÷åñêè öåëåñîîáðàçíûõ ðàçìåðàõ2. Òàêîé âûâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ ìèðîâûì îïûòîì ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Íàèáîëåå óñïåøíûì áûë ïåðåõîä îò ôåîäàëüíûõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ê ôåðìåðñêèì â Âåëèêîáðèòàíèè.  ðåçóëüòàòå öåëåíàïðàâëåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî èñòîðè÷åñêîãî ïåðèîäà è æåñòêîé êîíêóðåíòíîé áîðüáû ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Âåëèêîáðèòàíèè íûíå ïðåäñòàâëåíî ñàìûìè êðóïíûìè â Åâðîïå ôåðìàìè ñ ñàìîé âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ òðóäà.  1991 ã. Áðèòàíèÿ èìåëà 341 òûñ. ôåðì ñî ñðåäíèì ðàçìåðîì ñåëüõîçóãîäèé 107 ãà. Ïðè÷åì áîëåå ïîëîâèíû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ 42 òûñ. íàèáîëåå êðóïíûõ ôåðì – ñ ïëîùàäüþ îò 150 äî 200 ãà è áîëåå. Íà êàæäûå 100 ãà â Âåëèêîáðèòàíèè èìååòñÿ 77 òðàêòîðîâ (â ÑØÀ – 30, âî Ôðàíöèè – 83, â Çàïàäíîé Ãåðìàíèè – 180)3. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â âîçðîæäàåìîì ôåðìåðñêîì ñåêòîðå àãðàðíîé ýêîíîìèêè ñîâðåìåííîé Ðîñ1 2 3
Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 1. Ñò. 157 Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 169. Ñì.: Òàì æå.
25
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
ñèè áàçèðóåòñÿ íà òàêèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâîâûõ àêòàõ, êàê Ïðîãðàììà âîçðîæäåíèÿ ðîññèéñêîé äåðåâíè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà (äåêàáðü 1990 ã.), Çàêîí ÐÑÔÑÐ î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà (äåêàáðü 1990 ã.), Çàêîí ÐÑÔÑÐ î çåìåëüíîé ðåôîðìå (äåêàáðü 1990 ã.), Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ 1991 ãîäà, ðÿä óêàçîâ ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïðèíÿòûõ â 1991– 1993 ãã., è ïîñòàíîâëåíèé ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ñïåöèàëüíûì ïðàâîâûì àêòîì ÿâëÿåòñÿ Çàêîí ÐÑÔÑÐ “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå”, ïðèíÿòûé 22 íîÿáðÿ 1990 ã., ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò 27 äåêàáðÿ 1990 ã. è ïîñëåäóþùèìè. Ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà ñîäåðæèòñÿ â ñò. 1 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå” è îïðåäåëÿåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: “Êðåñòüÿíñêîå (ôåðìåðñêîå) õîçÿéñòâî ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðåäñòàâëåííûì îòäåëüíûì ãðàæäàíèíîì, ñåìüåé èëè ãðóïïîé ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà è íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïîëüçîâàíèè, â òîì ÷èñëå â àðåíäå, â ïîæèçíåííîì íàñëåäóåìîì âëàäåíèè èëè â ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ”.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííîé íîðìîé âñå êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà, îáðàçîâàííûå äî ïðèíÿòèÿ ÷àñòè 1 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ (21 îêòÿáðÿ 1994 ã.), áûëè çàðåãèñòðèðîâàíû êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà, äàæå åñëè îíè áûëè îáðàçîâàíû îäíèì ëèöîì.  ñîîòâåòñòâèè æå ñî ñò. 48 ÃÊ ÐÔ êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà íå âõîäÿò â óñòàíîâëåííûé ïåðå÷åíü þðèäè÷åñêèõ ëèö è, ñòàëî áûòü, íå ìîãóò áûòü ïðèçíàíû òàêîâûìè. Áîëåå òîãî, ñò. 23 ÃÊ ÐÔ âïîëíå êîíêðåòèçèðóåò èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ. Ãëàâà êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà, ãîâîðèòñÿ â íåé, îñóùåñòâëÿþùåãî äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðèçíàåòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëåì ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà. Ïðè ýòîì êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî ìîæåò ñîñòîÿòü êàê èç îäíîãî ëèöà, òàê è èç íåñêîëüêèõ ëèö (÷ëåíîâ ýòîãî õîçÿéñòâà) ñ ïðàâîì èñïîëüçîâàíèÿ íàåìíîãî òðóäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå, ÷ëåíàìè êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà ñ÷èòàþòñÿ òðóäîñïîñîáíûå ÷ëåíû ñåìüè è äðóãèå ãðàæäàíå, ñîâìåñòíî âåäóùèå õî26
Ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî ... õîçÿéñòâà êàê ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâà
çÿéñòâî. Ãëàâîé åãî ÿâëÿåòñÿ îäèí èç äååñïîñîáíûõ ÷ëåíîâ ýòîãî õîçÿéñòâà. Îí ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñû õîçÿéñòâà â îòíîøåíèÿõ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè, à òàêæå ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Çàêîí íå òðåáóåò ïðèíÿòèÿ êàêîãî-ëèáî äîêóìåíòà ïðè èçáðàíèè ãëàâû êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà. Íà ïðàêòèêå, îñîáåííî êîãäà êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà ñîçäàþòñÿ íå áëèçêèìè ðîäñòâåííèêàìè, âûðàáàòûâàþòñÿ ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû – óñòàâû, ó÷ðåäèòåëüíûå äîãîâîðû è ò. ï.  íèõ ôèêñèðóåòñÿ ôàêò äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ, èçáðàíèÿ ãëàâû õîçÿéñòâà, íàèìåíîâàíèå õîçÿéñòâà, äîëè ÷ëåíîâ õîçÿéñòâà â ïðàâå ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà.  äîãîâîðå, óñòàâå ìîæåò áûòü çàôèêñèðîâàíî ïðàâèëî î ïîðÿäêå ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì õîçÿéñòâà è ðàñïîðÿæåíèÿ èì, åñëè ó÷ðåäèòåëè åãî ïðèçíàþò íåîáõîäèìûì èìåòü èíîé, ÷åì ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè, ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì (íàïðèìåð, ÷åðåç äîâåðåííîå ëèöî). Ñîãëàñíî ñò. 4 Çàêîíà î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå è ñò. 58 ÇÊ ÐÔ, ïðàâî íà ñîçäàíèå òàêîãî õîçÿéñòâà è ïîëó÷åíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ýòèõ öåëåé èìååò êàæäûé ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîñòèãøèé 18-ëåòíåãî âîçðàñòà, èìåþùèé îïûò ðàáîòû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ñîîòâåòñòâóþùóþ êâàëèôèêàöèþ ëèáî ïðîøåäøèé ñïåöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó.  ñëó÷àå íàëè÷èÿ íåñêîëüêèõ ïðåòåíäåíòîâ ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èìåþò ãðàæäàíå, ïðîæèâàþùèå â äàííîé ìåñòíîñòè. Âûáîð ïðåòåíäåíòà íà ñîçäàíèå êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà îñóùåñòâëÿåò íà êîíêóðñíîé îñíîâå ðàéîííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ, â âåäåíèè êîòîðîé íàõîäèòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ñîçäàíèÿ òàêîãî õîçÿéñòâà âîîáùå èëè ñïîð î ïðåèìóùåñòâåííîì ïðàâå íà îðãàíèçàöèþ ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäîì. Âûáîð ôîðìû çåìëåâëàäåíèÿ è çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïðè îðãàíèçàöèè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà (ò. å. ïðîñèòü ëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ñîáñòâåííîñòü, â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè àðåíäó), ñîãëàñíî ñò. 58 ÇÊ ÐÔ, ïðåäîñòàâëåíî ñàìîìó ïðåòåíäåíòó. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò äâà ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà: 1) ÷ëåíàì êîëõîçîâ, ðàáîòíèêàì ñîâõîçîâ è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé èç çåìåëü óêàçàííûõ ïðåäïðèÿòèé; 27
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
2) ãðàæäàíàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ ÷ëåíàìè êîëõîçîâ, ðàáîòíèêàìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, èç çåìåëü çàïàñà è èç ñïåöèàëüíî ñîçäàííîãî äëÿ ýòèõ öåëåé ôîíäà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ.  ïåðâîì ñëó÷àå ïðåäâàðèòåëüíûì óñëîâèåì ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðåîáðàçîâàíèå êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ, äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â èíûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ è ïðèâàòèçàöèÿ èõ çåìåëü â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑД è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. ×ëåíàì êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ, äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êàê â ïðîöåññå èõ ðåîðãàíèçàöèè, òàê è ïîñëå íåå, ïîæåëàâøèì âûéòè èç êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ äëÿ îðãàíèçàöèè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, äîëæåí áûòü âûäåëåí çåìåëüíûé ïàé â íàòóðå, ò. å. íà ìåñòíîñòè. Âûäåë äîëæåí ïðîèçâîäèòüñÿ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ïî ðàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè è êîìïàêòíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ: ó÷àñòîê íå ìîæåò áûòü ðàçäðîáëåííûì íà ïîëîñû è óäàëåí îò ìåñòà æèòåëüñòâà ôåðìåðà áîëåå ÷åì íà 7 êì (èíà÷å, ïî ìíåíèþ ýêîíîìèñòîâàãðàðíèêîâ, õîçÿéñòâî áóäåò íåðåíòàáåëüíûì). Ìåñòíûå îðãàíû ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó ñîâìåñòíî ñ êîëëåêòèâíûìè õîçÿéñòâàìè è, ðàçóìååòñÿ, ñ çàèíòåðåñîâàííûì ëèöîì ñîãëàñîâûâàþò ìåñòîïîëîæåíèå âûäåëÿåìîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà1.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 59 ÇÊ ÐÔ â öåëÿõ ñîçäàíèÿ ðàâíûõ óñëîâèé õîçÿéñòâîâàíèÿ äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, êàäàñòðîâàÿ îöåíêà êîòîðûõ, êàê ïðàâèëî, äîëæíà áûòü íà óðîâíå ñðåäíåé êàäàñòðîâîé îöåíêè ïî õîçÿéñòâó. Äëÿ ýòèõ öåëåé èñïîëüçóþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü âíåñåâîîáîðîòíûå ïàõîòíûå óãîäüÿ, îòäåëüíûå ïîëÿ ñåâîîáîðîòà è äðóãèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñ êà÷åñòâåííîé îöåíêîé íèæå ñðåäíåé êàäàñòðîâîé ïî õîçÿéñòâó ìåñòíûìè îðãàíàìè óñòàíàâëèâàþòñÿ íàëîãîâûå è äðóãèå ëüãîòû. Åñëè â êîëëåêòèâíîì õîçÿéñòâå ñîñòîÿëè ÷ëåíàìè èëè ðàáîòíèêàìè ñ ïðàâîì íà çåìåëüíóþ äîëþ (ïàé) ÷ëåíû ñåìüè âû1
28
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 175.
Ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî ... õîçÿéñòâà êàê ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâà
õîäÿùåãî ëèáî èíûå ëèöà, èçúÿâèâøèå æåëàíèå ñîçäàòü åäèíîå êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî, òî èõ çåìåëüíûå äîëè îáúåäèíÿþòñÿ â îäèí ìàññèâ. Ïðè ýòîì äîëæíû ó÷èòûâàòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ðàçìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îïðåäåëÿåòñÿ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñ ó÷åòîì ÷èñëåííîñòè ñîñòàâà êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà, åãî ñïåöèàëèçàöèè è íîðì, óñòàíîâëåííûõ ñò. 36 ÇÊ ÐÔ, ãäå çàêðåïëåíî, ÷òî ïðåäåëüíûå ðàçìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, Çàêîíîì Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè îò 6 ìàÿ 1995 ã. “Î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ â Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè” óñòàíîâëåíû ðàçìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îò 5 äî 30 ãà.  ñëó÷àå íåäîñòàòî÷íîñòè ðàçìåðà çåìåëüíîãî ïàÿ, ïðåäîñòàâëÿåìîãî â ñîáñòâåííîñòü áåñïëàòíî äëÿ îðãàíèçàöèè ðåíòàáåëüíîãî õîçÿéñòâà, âûäåëÿþùèéñÿ âïðàâå õîäàòàéñòâîâàòü î äîïîëíèòåëüíîì äî ïðåäåëüíîãî ðàçìåðà ó÷àñòêå, íî óæå çà ïëàòó. Ó÷àñòîê ìîæåò áûòü óâåëè÷åí òàêæå ïóòåì àðåíäû, â òîì ÷èñëå ó ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ äîëåé, ÿâëÿþùèõñÿ ÷ëåíàìè, ðàáîòíèêàìè èëè ïåíñèîíåðàìè êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà äîïóñêàåòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ èçúÿòèå çåìåëü â ëåñàõ ïåðâîé ãðóïïû, íå âêëþ÷åííûõ â ñîñòàâ ïðèðîäîîõðàííîãî, ðåêðåàöèîííîãî è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ; âûäåëåíèå ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ëåñíîãî õîçÿéñòâà ôåðìåðñêèì õîçÿéñòâàì ëåñíûõ çåìåëü ñ èñïîëüçîâàíèåì èõ äëÿ êîìïëåêñíîãî âåäåíèÿ ñåëüñêîãî è ëåñíîãî õîçÿéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñîãëàñíî ñò. 60 ÇÊ ÐÔ, ãðàæäàíàì, íå ÿâëÿþùèìñÿ ÷ëåíàìè êîëõîçîâ è ðàáîòíèêàìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ îðãàíèçàöèè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èç çåìåëü çàïàñà ëèáî èç ñïåöèàëüíîãî ôîíäà (çåìåëü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ), à òàêæå çåìåëü ëåñîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íå ïîêðûòûõ ëåñîì è êóñòàðíèêîì è ïðèãîäíûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå. Ïðîöåäóðà ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü, â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè àðåíäó, à òàêæå ïðîöåäóðà îôîðìëåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíóþ äîëþ è âûäåëà åå â íàòóðå äëÿ îðãàíèçàöèè ôåðìåðñêîãî 29
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
õîçÿéñòâà îäèíàêîâà è ïðåäóñìîòðåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”. Âûïîëíåíèå óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ôîðìàëüíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ ïðèîáðåòåíèåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü, â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè çàêëþ÷åíèåì äîãîâîðà àðåíäû äëÿ îðãàíèçàöèè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, çàâåðøàåòñÿ ðåãèñòðàöèåé äàííîãî õîçÿéñòâà â ðàéîííîé àäìèíèñòðàöèè. Ïî ìíåíèþ Â. Õ. Óëþêàåâà, êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî, âîïåðâûõ, ìîæåò áûòü ïðèçíàíî è çàðåãèñòðèðîâàíî â êà÷åñòâå: à) èíäèâèäóàëüíîãî ïðåäïðèíèìàòåëÿ, êàêîâûì äîëæåí áûòü åãî ãëàâà, ïðè êîòîðîì ôîðìèðóåòñÿ ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñòðóêòóðà (÷ëåíû õîçÿéñòâà, íàåìíûå ðàáîòíèêè); á) êîììåð÷åñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ (òîâàðèùåñòâà, îáùåñòâà èëè ïðîèçâîäñòâåííîãî êîëëåêòèâà). Âî-âòîðûõ, êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà, çàðåãèñòðèðîâàííûå äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå 1 ÷. ÃÊ ÐÔ â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêèõ ëèö, äîëæíû áûòü ïåðåðåãèñòðèðîâàíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå1. Ðàéîííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ âåäåò íà êàæäîå ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî ðåãèñòðàöèîííóþ êàðòî÷êó, à ñåëüñêàÿ (ïîñåëêîâàÿ) – âíîñèò åãî â ïîõîçÿéñòâåííóþ êíèãó. Îòêàç â ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïî ìîòèâàì íåöåëåñîîáðàçíîñòè ñîçäàíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà èëè èíûì ìîòèâàì, ðàâíî êàê è óêëîíåíèå îò ðåãèñòðàöèè, ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â ñóäå. Îòíîøåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ïîñëå åãî ðåãèñòðàöèè ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè, êîîïåðàòèâíûìè è èíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïî âñåì âîçìîæíûì ñïîðàì ïîäëåæèò ðàññìîòðåíèþ â àðáèòðàæíîì ñóäå, à ñ ãðàæäàíàìè – â îáùèõ ñóäàõ. Ìåñòîíàõîæäåíèå ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ìåñòîì åãî ðåãèñòðàöèè. Åñëè ïðè åãî îáðàçîâàíèè áûë ñîñòàâëåí ó÷ðåäèòåëüíûé äîãîâîð èëè óñòàâ, òî îí ïðåäñòàâëÿåòñÿ â îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ. Çà ãðàæäàíàìè, ïîëó÷èâøèìè çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà è èìåþùèìè æèëîé äîì â ñåëüñêîì íàñåëåííîì ïóíêòå, ïðèóñàäåáíûé íàäåë ïðè äîìå ñîõðàíÿåòñÿ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî ìîæåò áûòü îðãàíèçîâàíî è áåç ïåðåñåëåíèÿ íà âûäåëåííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íà õóòîð. 1
30
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 246.
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ,... êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ
Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è åãî îõðàíà ñîîòâåòñòâóþò îáùèì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ñóáúåêòàì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Ñîâîêóïíîñòü çåìåëüíûõ ïðàâ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ïðàâà ïî ðàñïîðÿæåíèþ çåìëåé è íà ïðàâà ïî åå õîçÿéñòâåííîìó èñïîëüçîâàíèþ1. Ïåðâàÿ ãðóïïà ïðàâ îïðåäåëÿåòñÿ ñò. 10 Çàêîíà î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå, ï.ï. 1, 2 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”, à òàêæå ðÿäîì ñòàòåé ÃÊ ÐÔ è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Ïðåæäå âñåãî, ýòî ïðàâîìî÷èå ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ñîâåðøàòü ñäåëêè ñ òîé ÷àñòüþ çåìëè, êîòîðàÿ ñîñòàâëÿåò åãî ñîáñòâåííîñòü. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè, äàðåíèÿ, ìåíû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïåðåäà÷è èõ â çàëîã, àðåíäó, ïî íàñëåäñòâó, à òàêæå îò÷óæäåíèå ïî äîãîâîðó ðåíòû. ×òî êàñàåòñÿ òîé ÷àñòè çåìåëü ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ ó íåãî íà ïðàâå áåññðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ èëè àðåíäû, òî îíà ìîæåò ïåðåäàâàòüñÿ äðóãèì ñóáúåêòàì ïî äîãîâîðó âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ, òî åñòü ñðîêîì äî òðåõ ëåò, äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïîä îãîðîäû, ñåíîêîøåíèå è âûïàñ ñêîòà, ò. å. äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Êîíêðåòíûå óñëîâèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ äîãîâîðîì, êîòîðûé äîëæåí áûòü çàðåãèñòðèðîâàí â îðãàíå þñòèöèè. Ðàñïîðÿæåíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ãëàâîé ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ñîãëàñèÿ âñåõ ÷ëåíîâ õîçÿéñòâà. Èìóùåñòâî äàííîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâëÿþò çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íàñàæäåíèÿ, õîçÿéñòâåííûå è èíûå ïîñòðîéêè, ìåëèîðàòèâíûå è äðóãèå ñîîðóæåíèÿ, ïðîäóêòèâíûé è ðàáî÷èé ñêîò, ïòèöà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ è èíàÿ òåõíèêà, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà è äðóãîå èìóùåñòâî, ïðèîáðåòåííîå äëÿ õîçÿéñòâà íà îáùèå ñðåäñòâà åãî ÷ëåíîâ. Èìóùåñòâî ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ïðèíàäëåæèò åãî ÷ëåíàì íà ïðàâå ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè, åñëè çàêîíîì èëè äîãîâîðîì ìåæäó íèìè íå óñòàíîâëåíî èíîå (ñò. 257 ÃÊ ÐÔ). 2. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 251.
31
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
Ïëîäû, ïðîäóêöèÿ è äîõîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, ÿâëÿþòñÿ îáùèì èìóùåñòâîì ÷ëåíîâ õîçÿéñòâà è èñïîëüçóþòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó íèìè. Âòîðóþ ãðóïïó ïðàâ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ ñîñòàâëÿþò ïðàâîìî÷èÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìëè (ñò. 52 ÇÊ ÐÔ è ñò. 10 Çàêîíà “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå”). Äàííûì õîçÿéñòâàì ïðåäîñòàâëåíû ñëåäóþùèå ïðàâà ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. 1. Ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà çåìëå, ò. å. ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âñå îñíîâíûå âîïðîñû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè: îïðåäåëÿòü ñïåöèàëèçàöèþ õîçÿéñòâà, ñèñòåìó çåìëåäåëèÿ, òåõíîëîãèþ ïðîèçâîäñòâà è ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ è ò. ï. Ïðîèçâîäñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåì íàïðàâëåíèåì, êîòîðîå çàÿâëåíî ïðè ïîëó÷åíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Õîçÿéñòâî ìîæåò çàíèìàòüñÿ è äðóãèì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, íå çàïðåùåííûì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðè ýòîì ïðåäóñìîòðåíî îäíî ïðàâèëî, ñîäåðæàùååñÿ â ñò. 16 Çàêîíà î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå: ñîõðàíåíèå â êà÷åñòâå îñíîâíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ðåàëèçàöèþ ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî îñóùåñòâëÿåò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ íà ðûíêå, ÷åðåç ãîñóäàðñòâåííóþ è êîîïåðàòèâíóþ òîðãîâóþ ñåòü è ïî äðóãèì ïîòðåáèòåëÿì ïî ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàåìûì öåíàì. Ïðè ýòîì êà÷åñòâî ïðîäóêöèè äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü äåéñòâóþùèì íîðìàòèâàì è ñàíèòàðíûì íîðìàì. Ïîñòàâêà ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè íà ýêñïîðò è ðàñ÷åòû ñ çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. 2. Ïðàâî èñïîëüçîâàòü äëÿ íóæä õîçÿéñòâà èìåþùèåñÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, òîðô, ëåñíûå óãîäüÿ, âîäíûå îáúåêòû, ïðåñíûå íàäçåìíûå âîäû, à òàêæå äðóãèå ïîëåçíûå ñâîéñòâà çåìëè. Çäåñü ñëåäóåò îòìåòèòü äâå îñîáåííîñòè ýòîãî ïðàâîìî÷èÿ: ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ïðàâ âîçìîæíà, âî-ïåðâûõ, òîëüêî äëÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ öåëåé, ò. å. óêàçàííûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì ñäåëîê, ñâÿçàííûõ ñ îò÷óæäåíèåì èõ êàê ñûðüåâûõ ìàòåðèàëîâ èëè èçäåëèé èç íèõ. Âî-âòîðûõ, èñïîëüçîâàíèå èõ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ñïåöèàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì: ëåñíûì, âîäíûì, ãîðíûì è äð. 32
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ,... êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ
Êðîìå òîãî, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ñ ïåðåäà÷åé ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí íå âñå âèäû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èìåþùèõñÿ íà íåì, ñòàíîâÿòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ýòèõ ãðàæäàí. Íåêîòîðûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå îñòàþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ãîñóäàðñòâà è ìîãóò áûòü ïåðåäàíû òîëüêî íà ïðàâå ïîëüçîâàíèÿ. Ýòî æå îòíîñèòñÿ è ê ó÷àñòêàì ëåñíîãî ôîíäà, à òàêæå âîäíûõ îáúåêòîâ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ÷èñëó îáîñîáëåííûõ. 3. Ïðàâî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîâîäèòü îðîñèòåëüíûå, îñóøèòåëüíûå, êóëüòóðòåõíè÷åñêèå è äðóãèå ìåëèîðàòèâíûå ðàáîòû, à òàêæå ñîçäàâàòü ïðóäû è èíûå âîäîåìû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèðîäîîõðàííûìè òðåáîâàíèÿìè. 4. Ïðàâî âîçâîäèòü æèëûå, ïðîèçâîäñòâåííûå, áûòîâûå è èíûå ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì ïðåäîñòàâëåííûõ èëè ïðèîáðåòåííûõ çåìåëü. 5. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïðîèçâåäåííûå èì ïîñåâû èëè ïîñàäêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð è íàñàæäåíèé, ïðîèçâåäåííóþ ïðîäóêöèþ è äîõîäû îò åå ðåàëèçàöèè1. Îáÿçàííîñòè ãðàæäàí, âåäóùèõ êðåñòüÿíñêèå, ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ñò. 53 ÇÊ ÐÔ è ñò. 11 Çàêîíà î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå. Ýòè îáÿçàííîñòè ñâîäÿòñÿ â îñíîâíîì ê íåîáõîäèìîñòè ýôôåêòèâíî è ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü çåìëþ, íå äîïóñêàòü óõóäøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåãèîíå â ðåçóëüòàòå ñâîåé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ñâîåâðåìåííî âíîñèòü óñòàíîâëåííûé çåìåëüíûé íàëîã è àðåíäíóþ ïëàòó çà çåìëþ, íå íàðóøàòü ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåâ è çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Íàëîãîîáëîæåíèå èìóùåñòâà êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ èìååò íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñóáúåêòàìè ïðàâ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè. Ñîãëàñíî ï. 15 ñò. 12 Çàêîíà î ïëàòå çà çåìëþ, ãðàæäàíå, âïåðâûå îðãàíèçóþùèå êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà, îñâîáîæäàþòñÿ îò óïëàòû çåìåëüíîãî íàëîãà â òå÷åíèå 5 ëåò ñ ìîìåíòà ïðåäîñòàâëåíèÿ èì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïðåäîñòàâëåíî òàêæå ïðàâî óñòàíàâëèâàòü ëüãîòû ïî âçèìàíèþ çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû â âèäå ïîëíîãî èëè ÷àñòè÷íîãî îñâîáîæäåíèÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê, îòñðî÷êè âûïëàòû, ïîíèæåíèÿ ñòàâîê çåìåëüíîãî íàëîãà. 1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 252–253.
33
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
Ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ ïðåäóñìîòðåíî â ñò. 32 Çàêîíà î íèõ è â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòàòüÿõ ÇÊ ÐÔ, à òàêæå â Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äåÿòåëüíîñòü ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ïðåêðàùàåòñÿ â ñëó÷àÿõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ÷ëåíàìè õîçÿéñòâà î ïðåêðàùåíèè åãî äåÿòåëüíîñòè, ò. å. â ñâÿçè ñ âûõîäîì èç íåãî âñåõ ÷ëåíîâ, åñëè íå îñòàåòñÿ íè îäíîãî ÷ëåíà õîçÿéñòâà èëè íàñëåäíèêà, æåëàþùåãî ïðîäîëæèòü äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâà; èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìåòîäàìè, ïðèâîäÿùèìè ê äåãðàäàöèè; èçúÿòèÿ (âûêóïà) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä; ïî èíûì îñíîâàíèÿì, íàïðèìåð, â ðåçóëüòàòå ïðèçíàíèÿ õîçÿéñòâà íåñîñòîÿòåëüíûì (áàíêðîòîì). Îäíîé èç ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà â ñôåðå ðàñïîðÿæåíèÿ èìè ÿâëÿåòñÿ ðàçäåë çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ïîñêîëüêó çåìëÿ íàõîäèòñÿ â îáùåé ñîáñòâåííîñòè ÷ëåíîâ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, òî ïî îáùåìó ïðàâèëó â ñëó÷àå ïðåêðàùåíèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè â ñâÿçè ñ âûõîäîì èç íåãî âñåõ ÷ëåíîâ èëè ïî èíûì îñíîâàíèÿì çåìåëüíûé ó÷àñòîê äåëèòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó íèìè, à ïðè íå äîñòèæåíèè ñîãëàñèÿ – â ñóäåáíîì ïîðÿäêå (ñò. ñò. 252, 254 ÃÊ ÐÔ). Ïðè ýòîì âûäåë ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåí êàê â íàòóðàëüíîì, òàê è â äåíåæíîì âûðàæåíèè. Íî òàêîé ïîðÿäîê ðàçäåëà çåìëè âîçìîæåí òîëüêî â ñëó÷àå ïîëíîé ëèêâèäàöèè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà. Ïðè âûõîäå æå îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ÷ëåíîâ òàêîãî õîçÿéñòâà èç åãî ñîñòàâà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ðàçäåëó íå ïîäëåæèò. Âûøåäøèé èç õîçÿéñòâà èìååò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå äåíåæíîé êîìïåíñàöèè, ñîðàçìåðíîé åãî äîëå â îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî õîçÿéñòâà. Ñðîê âûïëàòû êîìïåíñàöèè ïðè ýòîì íå äîëæåí ïðåâûøàòü 5 ëåò (ï. 3 ñò. 15 Çàêîíà î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå). Èìóùåñòâî ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ïðè åãî ïðåêðàùåíèè ïîäëåæèò ðàçäåëó ïî ïðàâèëàì îáùåé ñîâìåñòíîé èëè äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì äîëè ÷ëåíîâ õîçÿéñòâà ïî ïðàâó ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè ïðèçíàþòñÿ ðàâíûìè, åñëè ñîãëàøåíèåì ìåæäó íèìè íå óñòàíîâëåíî èíîå.  òàêîì æå ïîðÿäêå äåëèòñÿ è çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íî ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: ñîõðàíåíèÿ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìëè, ìèíèìàëüíûõ íîðì è äð. Íàñëåäîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåííîñòè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà èëè â ïîæèçíåííîì íàñëåäóåìîì 34
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ,... êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ
âëàäåíèè, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 61 ÇÊ ÐÔ. Ó÷àñòîê ïåðåäàåòñÿ ïî íàñëåäñòâó îäíîìó èç ÷ëåíîâ ýòîãî õîçÿéñòâà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äðóãèìè ÷ëåíàìè. Ïðè îòñóòñòâèè òàêîâûõ çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïåðåäàåòñÿ îäíîìó èç íàñëåäíèêîâ óìåðøåãî, èçúÿâèâøåìó æåëàíèå âåñòè ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî, åñëè ïðè ýòîì òàêîå ëèöî îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì äëÿ ïîëó÷åíèÿ ó÷àñòêà â öåëÿõ îðãàíèçàöèè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà. Åñëè íàñëåäíèêîâ íåñêîëüêî, âûáîð ìåæäó íèìè ïðîèçâîäèòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå ìåñòíîé (ðàéîííîé) àäìèíèñòðàöèåé, â âåäåíèè êîòîðîé íàõîäèòñÿ äàííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Ñïîðû î ïðåèìóùåñòâåííîì ïðàâå íàñëåäîâàíèÿ ó÷àñòêà ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäîì. Ïðè îòñóòñòâèè íàñëåäíèêîâ, æåëàþùèõ âåñòè ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî, çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïåðåäàåòñÿ ïî íàñëåäñòâó â ðàçìåðàõ, óñòàíîâëåííûõ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, äëÿ îáñëóæèâàíèÿ æèëîãî äîìà ëèáî ñàäîâîäñòâà èëè æèâîòíîâîäñòâà. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 èþíÿ 1999 ã. ¹ 694 “Î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû íà 1999–2000 ãîäû”1 îòìå÷åíî, ÷òî â Ðîññèè çàâåðøåí ïåðâûé ýòàï çåìåëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.  ðåçóëüòàòå ðåîðãàíèçîâàíî 23,5 òûñ. êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, îñóùåñòâëåíà ïðèâàòèçàöèÿ 115,9 ìëí ãà èõ çåìåëü.  èòîãå 11,8 ìëí ðàáîòíèêîâ áûâøèõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ñòàëè ñîáñòâåííèêàìè çåìåëüíûõ äîëåé. Ñôîðìèðîâàí çíà÷èòåëüíûé ñëîé êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ – 270,2 òûñ. õîçÿéñòâ, â ðàñïîðÿæåíèå êîòîðûõ ïåðåäàíî 13,8 ìëí ãà çåìåëü. Ñîáñòâåííèêàìè ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè âûêóïëåíî ñâûøå 10 òûñ. çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä òàêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îáúåêòàìè. Âìåñòå ñ òåì îñòàþòñÿ ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè çåìåëüíîé ðåôîðìû. 1. Íàöèîíàëüíîå çåìåëüíîå áîãàòñòâî ñòðàíû èñïîëüçóåòñÿ íåýôôåêòèâíî, òàê êàê: à) íà÷èíàÿ ñ 1991 ãîäà, çåìåëüíàÿ ðåôîðìà íå äîâåäåíà äî êîíöà, íå ñîçäàíà ñèñòåìà çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; 1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 27. Ñò. 3379.
35
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
á) çåìåëüíûé ðûíîê è åãî èíôðàñòðóêòóðà íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ñòàíîâëåíèÿ; â) ðàçìåðû è ìåõàíèçì íà÷èñëåíèÿ çåìåëüíûõ ïëàòåæåé íåñîâåðøåííû, à èõ äîëÿ â áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé ìàëà. Òàê, îáåñïå÷åíû ïîñòóïëåíèÿ çåìåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé (ôåäåðàëüíîãî, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ): â 1995 ãîäó – 3,3 òðèëëèîíà ðóáëåé; â 1996 ãîäó – 5,4 òðèëëèîíà ðóáëåé; â 1997 ãîäó – 9,5 òðèëëèîíà ðóáëåé (â öåíàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîäîâ); ã) äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ãåêòàð çåìëè âûâåäåíû èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ èç-çà íåïðàâèëüíîãî îáðàùåíèÿ ñ íèìè, èäåò è äàëüøå äåãðàäàöèÿ çåìåëü è ñíèæåíèå èõ ïëîäîðîäèÿ; ä) çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ êðàéíå ïîëèòèçèðîâàíû, ÷òî òîðìîçèò ïðèíÿòèå íîâîãî çåìåëüíîãî êîäåêñà è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ýòè îòíîøåíèÿ. 2. Ôèíàíñèðîâàíèå, ìàòåðèàëüíîå è êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ðåôîðìû îñóùåñòâëÿåòñÿ êðàéíå ïëîõî: â 1997 ãîäó ôèíàíñèðîâàíèå çåìåëüíîé ðåôîðìû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñîñòàâèëî ìåíåå 20 % îò áþäæåòíûõ íàçíà÷åíèé.  èòîãå â 1997–1998 ãîäàõ áûëè ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóòû çåìëåóñòðîèòåëüíûå ðàáîòû, òîðìîçèòñÿ ñîçäàíèå çåìåëüíîãî êàäàñòðà, îôîðìëåíèå äîêóìåíòîâ î ïðàâàõ íà çåìëþ, ïðîâåäåíèå ìàññîâîé îöåíêè çåìåëü, ýêîíîìè÷åñêîå çîíèðîâàíèå òåððèòîðèé è ïðîâåäåíèå äðóãèõ ðàáîò. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ðàññìàòðèâàåò çåìåëüíóþ ðåôîðìó êàê âàæíåéøèé ýëåìåíò ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè Ðîññèè, îäíî èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, ñîäåðæàíèåì êîòîðîé íà íûíåøíåì ýòàïå ÿâëÿþòñÿ: – îñóùåñòâëåíèå ïðàêòè÷åñêîãî ïåðåõîäà ê ãàðàíòèðîâàííûì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ôîðìàì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èõ ñòàáèëèçàöèè ïîñðåäñòâîì ãàðàíòèðîâàíèÿ ïðàâ è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè; – âîâëå÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ýêîíîìè÷åñêèé îáîðîò, ñîçäàíèå â Ðîññèè ðåãóëèðóåìîãî ãîñóäàðñòâîì çåìåëüíîãî ðûíêà è åãî èíôðàñòðóêòóðû; – ïåðåðàñïðåäåëåíèå çåìëè è åå ïåðåäà÷à ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùèì õîçÿéñòâàì; – ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â è îõðàíà çåìåëü; – ïðèâàòèçàöèÿ ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì; 36
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
– ðàçãðàíè÷åíèå íåïðèâàòèçèðîâàííûõ çåìåëü íà íàõîäÿùèåñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; – ñîçäàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè è äðóãîå íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèìè, ïðîâåäåíèå ìàññîâîé îöåíêè çåìëè íà áîëüøåé ÷àñòè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Öåëüþ ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè êîìïëåêñà âçàèìîñâÿçàííûõ ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ôèíàíñîâûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, çåìëåóñòðîèòåëüíûõ è èíûõ ìåð, ïîçâîëÿþùèõ â 2002 ãîäó â îñíîâíîì çàâåðøèòü çåìåëüíóþ ðåôîðìó â Ðîññèè è ñîçäàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè. Íà ïåðâîì ýòàïå (1999–2000 ãã.) â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðû ïðàâîâîãî, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîãî, èíôîðìàöèîííî-ïðîñâåòèòåëüñêîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå äîëæíû ïðèâåñòè ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, íå òðåáóþùèì çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ çàòðàò, è îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêóþ áàçó ïðîâåäåíèÿ âòîðîãî ýòàïà. Íà âòîðîì ýòàïå (2001–2002 ãã.) ïðîâîäÿòñÿ ðåñóðñîåìêèå ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ. Ì., 1993. Ñò. 36. Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.). Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5; Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑД // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1. Ñò. 53. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîñ-
37
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
ñèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 12 ìàðòà. Åðåìèí À. Ì. Ñîâðåìåííûå àãðàðíûå ïðîáëåìû è ðåôîðìû Ï. À. Ñòîëûïèíà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 4. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. Ãë. Õ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ãë. ÕVII.
38
Ëåêöèÿ 14 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÃÐÀÆÄÀÍ Ïîä ïðàâîâûì ðåæèìîì çåìåëü ãðàæäàí ñëåäóåò ïîíèìàòü îñîáóþ, öåëîñòíóþ ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ýòèõ çåìåëü, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ åäèíûìè ïðèíöèïàìè è ñïåöèôè÷åñêèìè ïðèåìàìè ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïî ìíåíèþ À. Ê. Ãîëè÷åíêîâà, ýëåìåíòàìè, ñîñòàâëÿþùèìè ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí, ÿâëÿþòñÿ: à) ïðèíöèïû, ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü ãðàæäàí; á) ñîñòàâ ñóáúåêòîâ ïðàâ íà äàííûå çåìëè; â) ïîðÿäîê âîçíèêíîâåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé äàííîé êàòåãîðèè ñóáúåêòîâ; ã) ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ è çàùèòû ïðàâ äàííîé êàòåãîðèè ñóáúåêòîâ; ä) ñàíêöèè çà íàðóøåíèå ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü ãðàæäàí. Ðàññìàòðèâàÿ â êà÷åñòâå ïåðâîãî ýëåìåíòà ñèñòåìó ïðèíöèïîâ, À. Ê. Ãîëè÷åíêîâ âûäåëÿåò îáùèå, îñîáûå è ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ãðàæäàí1. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ àâòîðîì, ÷òî ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí ïðåæäå âñåãî áàçèðóåòñÿ íà òàêèõ îáùèõ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïðèíöèïàõ, êàê ïðèíöèï ìíîæåñòâåííîñòè è þðèäè÷åñêîãî ðàâåíñòâà ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðèíöèï öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìåëü, ïðèíöèï ïëàòíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è äð. Íå âûçûâàþò ñîìíåíèÿ è îñîáûå ïðèíöèïû, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ èñïîëüçîâàíèå è îõðàíó íåñêîëüêèõ (êàê ïðàâè1. Ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ãðàæäàí
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà Ñ. 211.
39
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
ëî, îñîáî îõðàíÿåìûõ) êàòåãîðèé çåìåëü: ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ëåñíîãî ôîíäà, îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ. Ê òàêèì ïðèíöèïàì ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå: ïðèíöèï íåóìåíüøàåìîñòè ïëîùàäåé îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè çåìåëü (íàïðèìåð, çàíÿòûõ ëåñàìè ïåðâîé ãðóïïû); ïðèíöèï îñîáîé îõðàíû çåìåëü (îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ) è äð. Ñëîæíåå âûäåëèòü ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû, ïðèñóùèå ðåãóëèðîâàíèþ îòíîøåíèé òîëüêî èëè ïðåèìóùåñòâåííî ïðèìåíèòåëüíî ê çåìëÿì ãðàæäàí. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íî óáåäèòåëüíîé ïîçèöèÿ À. Ê. Ãîëè÷åíêîâà òà, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ êàæäûé ãðàæäàíèí, âî-ïåðâûõ, èìååò ðàâíûå þðèäè÷åñêèå âîçìîæíîñòè â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü äëÿ îáùèõ öåëåé (çåìëè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ è äð. çåìëè), âî-âòîðûõ, êàæäûé ãðàæäàíèí èìååò ðàâíûå þðèäè÷åñêèå âîçìîæíîñòè â ïðèîáðåòåíèè â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå âñåõ âèäîâ ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ðàçëè÷íûõ öåëÿõ, ò. å. äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ â ðåæèìå ñïåöèàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñïåöèàëüíûå ïðèíöèïû èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ãðàæäàíàìè òðåáóþò äàëüíåéøåãî îáîñíîâàíèÿ. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü, ïðèíàäëåæàùèõ ãðàæäàíàì, âûðàæàþòñÿ â ñëåäóþùåì. 1. Îñíîâíîå âëèÿíèå íà ïðàâîâîé ðåæèì ýòîãî âèäà çåìåëü îêàçûâàåò ñóáúåêòíûé ñîñòàâ, ïî êîòîðîìó è âûäåëÿåòñÿ äàííûé âèä çåìåëü. È çäåñü âàæíî îòìåòèòü çåìåëüíóþ ïðàâîñïîñîáíîñòü è äååñïîñîáíîñòü ãðàæäàí. Çåìåëüíàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü ãðàæäàí – ýòî ñïîñîáíîñòü èìåòü ïðàâà è íåñòè îáÿçàííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîñïîñîáíîñòü – ýòî ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòà, çàêðåïëåííûõ ïðàâîâûìè íîðìàìè1. Íà îñíîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà çåìåëüíóþ ïðàâîñïîñîáíîñòü ãðàæäàí ñîñòàâëÿþò ñëåäóþùèå ïðàâà: – èìåòü çåìëþ â ñîáñòâåííîñòè ëèáî íà îñíîâå èíûõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðàâîâûõ ôîðì; – íàñëåäîâàòü è çàâåùàòü çåìëþ; 1 Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà; Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. Ñ. 237.
40
Ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ãðàæäàí
– ðåàëèçîâûâàòü ïðàâà íà çåìëþ, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì; – ñîâåðøàòü ëþáûå íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíó ñäåëêè ñ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è ñàìîñòîÿòåëüíî ó÷àñòâîâàòü â îáÿçàòåëüñòâàõ. Ê îáÿçàííîñòÿì ñîáñòâåííèêà è ïîëüçîâàòåëÿ çåìëè çåìåëüíîå ïðàâî îòíîñèò îáÿçàííîñòü ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü çåìëþ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì, ïîâûøàòü åå ïëîäîðîäèå, íå äîïóñêàòü óõóäøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè. Ê ýòèì îáÿçàííîñòÿì ïðèìûêàåò îáÿçàííîñòü îñóùåñòâëÿòü êîìïëåêñíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå çåìåëü, çàêëþ÷àþùèåñÿ â ðàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè, â âîññòàíîâëåíèè è ïîâûøåíèè ïëîäîðîäèÿ çåìåëü. Çåìëåïîëüçîâàòåëü îáÿçàí íå íàðóøàòü ïðàâà èíûõ ñîáñòâåííèêîâ è ïîëüçîâàòåëåé çåìëè, ñâîåâðåìåííî ïðåäñòàâëÿòü â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñâåäåíèÿ î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü è äð. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ñîñòàâëÿþùèå çåìåëüíóþ ïðàâîñïîñîáíîñòü, âîçíèêàþò ó ãðàæäàíèíà ñ ðîæäåíèÿ è ïðåêðàùàþòñÿ ñ åãî ñìåðòüþ. Îäíàêî ðåàëèçîâàòü èõ â ïîëíîì îáúåìå ãðàæäàíèí ìîæåò òîëüêî îáëàäàÿ ïîëíîé äååñïîñîáíîñòüþ. Äååñïîñîáíîñòü – ýòî ñïîñîáíîñòü ëèöà ñâîèìè äåéñòâèÿìè ñîçäàâàòü äëÿ ñåáÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè è íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà èõ íåèñïîëíåíèå. Òàê æå êàê è äëÿ èíûõ îòðàñëåé ïðàâà, äëÿ çåìåëüíîãî ïðàâà õàðàêòåðíî íàñòóïëåíèå äååñïîñîáíîñòè â ïîëíîì îáúåìå ñ íàñòóïëåíèåì ñîâåðøåííîëåòèÿ, ò.å. ïî äîñòèæåíèè 18-ëåòíåãî âîçðàñòà. Ãðàæäàíèí, äîñòèãøèé 16-ëåòíåãî âîçðàñòà, ìîæåò ïîëó÷èòü ïîëíóþ äååñïîñîáíîñòü â ïîðÿäêå ýìàíñèïàöèè íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà èëè îðãàíà îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà, åñëè îí ðàáîòàåò ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó èëè ñ ñîãëàñèÿ ðîäèòåëåé, óñûíîâèòåëÿ èëè ïîïå÷èòåëÿ çàíèìàåòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ïîëíàÿ äååñïîñîáíîñòü íàñòóïàåò è â ñëó÷àå âñòóïëåíèÿ â áðàê. Ïðè ýòîì, åñëè áðàê ðàñòîðãàåòñÿ äî ñîâåðøåííîëåòèÿ, ïîëíàÿ äååñïîñîáíîñòü âñå æå ñîõðàíÿåòñÿ çà ãðàæäàíèíîì, åñëè áðàê íå ïðèçíàí ñóäîì íåäåéñòâèòåëüíûì. Äååñïîñîáíîñòü ãðàæäàí â âîçðàñòå îò 14 äî 18 ëåò ïðè ñîâåðøåíèè ñäåëîê ñ çåìëåé ïîä÷èíÿåòñÿ îáùèì òðåáîâàíèÿì ñò. 26 ÃÊ ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé äàííûå ñäåëêè ìîãóò áûòü ñîâåðøåíû ñ ïèñüìåííîãî ñîãëàñèÿ èõ çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé – ðîäèòåëåé, óñûíîâèòåëåé èëè ïîïå÷èòåëÿ. 41
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
Ðàñïîðÿæåíèå èëè èíîå óïðàâëåíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì îò èìåíè ìàëîëåòíèõ ãðàæäàí (îò 6 äî 14 ëåò), ëèö, ïðèçíàííûõ íåäååñïîñîáíûìè (ñò. 29 ÃÊ ÐÔ) èëè îãðàíè÷åííî äååñïîñîáíûõ (ñò. 30 ÃÊ ÐÔ), îñóùåñòâëÿþò èõ çàêîííûå ïðåäñòàâèòåëè – ðîäèòåëè, óñûíîâèòåëè, îïåêóíû (äëÿ ìàëîëåòíèõ è íåäååñïîñîáíûõ) è ïîïå÷èòåëè (äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ îò 14 äî 16 ëåò è ëèö, îãðàíè÷åííûõ â äååñïîñîáíîñòè). Êðîìå òîãî, Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì óñòàíîâëåí èíñòèòóò äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì ïîäîïå÷íîãî (ñò. 38 ÃÊ ÐÔ). Ñîäåðæàíèå äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ëèöî, íå ÿâëÿþùååñÿ ñîáñòâåííèêîì èìóùåñòâà, íà îñíîâàíèè äîãîâîðà îñóùåñòâëÿåò äåéñòâèÿ ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì ñîáñòâåííèêà è â åãî èíòåðåñàõ. Íà îñíîâàíèè ýòîãî èíñòèòóòà ïðè íåîáõîäèìîñòè ïîñòîÿííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ïîäîïå÷íîãî îðãàí îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà ìîæåò îïðåäåëèòü óïðàâëÿþùåãî, ñîñòàâèòü äîãîâîð î äîâåðèòåëüíîì óïðàâëåíèè çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. 2. Âìåñòå ñ òåì îïðåäåëåííîå âíèìàíèå íà ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí îêàçûâàåò è êàòåãîðèÿ çåìåëüíîãî ôîíäà, â êîòîðîé íàõîäèòñÿ ó÷àñòîê, ïðèíàäëåæàùèé ãðàæäàíèíó.  ÷àñòíîñòè, íà çåìëÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà, âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñåíîêîøåíèÿ è ò. ä.; íà çåìëÿõ ïîñåëåíèé – ïîä ñòðîèòåëüñòâî èíäèâèäóàëüíûõ æèëûõ äîìîâ. Òàêèì îáðàçîì, èìååòñÿ îïðåäåëåííîå ñîâïàäåíèå îñíîâíîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ êàòåãîðèè çåìåëü ñ íåïîñðåäñòâåííûì öåëåâûì íàçíà÷åíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãðàæäàíàì èç ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè. 3. Êðóã îáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, â êîòîðûõ ãðàæäàíå îáëàäàþò ïðàâîì íà çåìëþ, çíà÷èòåëüíî øèðå, ÷åì â çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ñ ó÷àñòèåì äðóãèõ ñóáúåêòîâ.  ÷àñòíîñòè, â êðóã îáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ãðàæäàí âõîäÿò è çåìåëüíûå äîëè, è ïðàâà íà çåìåëüíûå äîëè è íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè (ïðàâà íà ïðàâà), êîòîðûå ìîãóò áûòü âêëàäîì â õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî èëè òîâàðèùåñòâî. 4. Èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàìè ñâîäèòñÿ ê äâóì îñíîâíûì ãðóïïàì: òîâàðíîìó õàðàêòåðó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è ïîòðåáèòåëüñêîìó õàðàêòåðó. 42
Ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ãðàæäàí
Òîâàðíûé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü âûðàæàåòñÿ â èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ èíòåðåñîâ ãðàæäàíèíà. Íàïðèìåð, ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî ñîçäàåòñÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïîñëåäóþùåé ðåàëèçàöèè åå ïîòðåáèòåëÿì; õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî, ïðèíàäëåæàùåå ãðàæäàíèíó, îñóùåñòâëÿåò íà ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòÿõ ïðîèçâîäñòâî òåõ èëè èíûõ èçäåëèé, ðåìîíò òåõíèêè è îêàçàíèå óñëóã äðóãèì ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, ò. å. ðåçóëüòàòû òðóäà îäíîãî ëèöà èäóò íà óäîâëåòâîðåíèå íóæä äðóãèõ ëèö. Ïîòðåáèòåëüñêèé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî âñå èëè îñíîâíûå ðåçóëüòàòû òàêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí, êîòîðûì ïðèíàäëåæàò çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Ïðè ýòîì ãðàíü ìåæäó òîâàðíûì è ïîòðåáèòåëüñêèì èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü äîâîëüíî îòíîñèòåëüíà. Íàïðèìåð, íåçíà÷èòåëüíî îòëè÷àåòñÿ ýêñïëóàòàöèÿ ñåíîêîñà ãðàæäàíèíîì îò ýêñïëóàòàöèè ñåíîêîñà ôåðìåðîì, ïîñêîëüêó ñêîøåííîå ñåíî èäåò íà ðåàëèçàöèþ îäíîé è òîé æå öåëè – îòêîðì ñêîòà. Îäíàêî â çàâèñèìîñòè îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðîäóêöèè ýòîãî ñêîòà (ìîëîêà, ìÿñà) äëÿ ïîòðåáèòåëüñêèõ èëè òîâàðíûõ öåëåé ìîæíî îïðåäåëèòü è òîâàðíûé èëè ïîòðåáèòåëüñêèé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Ìîæíî òàêæå âûäåëèòü äâà îñíîâíûõ âèäà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàìè: ðàñòåíèåâîä÷åñêèé è íåðàñòåíèåâîä÷åñêèé. Ðàñòåíèåâîä÷åñêèé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ âûðàæàåòñÿ ëèáî â âûðàùèâàíèè íà íèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ëèáî â èñïîëüçîâàíèè åñòåñòâåííîé ðàñòèòåëüíîñòè ó÷àñòêîâ äëÿ òîâàðíûõ èëè ïîòðåáèòåëüñêèõ íóæä. Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà â êà÷åñòâå ïàøíè, ìíîãîëåòíåãî ïëîäîâî-ÿãîäíîãî íàñàæäåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîëó÷åíèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ çåìëåäåëü÷åñêèì òðóäîì, à èñïîëüçîâàíèå óãîäèé â êà÷åñòâå ïàñòáèù èëè ñåíîêîñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ýêñïëóàòàöèè ïðèðîäíûõ ñâîéñòâ çåìëè. Íåðàñòåíèåâîä÷åñêèé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ãðàæäàíàìè, êîòîðûì ïðèíàäëåæàò çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ìîæåò èìåòü êàê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå, òàê è íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñîäåðæàíèå. Íàïðèìåð, çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ ðàçìåùåíèÿ æèâîòíîâîä÷åñêèõ ïîìåùåíèé, ñîîðóæåíèé äëÿ õðàíåíèÿ êîðìîâ, äëÿ 43
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
ðàçìåùåíèÿ ïàñåê è ò. ä. èìåþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñîäåðæàíèå. Çåìåëüíûå æå ó÷àñòêè äëÿ ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîìåùåíèé ïî ïëàòíîìó ðåìîíòó òåõíèêè, ïî ïðîèçâîäñòâó òåõíèêè áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ, ïî õðàíåíèþ îïðåäåëåííûõ âèäîâ èìóùåñòâà è ò. ä. èìåþò íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñîäåðæàíèå èñïîëüçîâàíèÿ1. Ïðàâà ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ñ äâóõ ïîçèöèé: êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî âîçíèêàåò ïðàâîîáëàäàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, è êàê ñîâîêóïíîñòü ïðàâîìî÷èé â îòíîøåíèè âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé. Ýòè îáå ïîçèöèè ïåðåïëåòàþòñÿ äðóã ñ äðóãîì: îñíîâàíèå ïðàâîîáëàäàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì îïðåäåëÿþò ïðåäåëû ïðàâîìî÷èé ãðàæäàí â îòíîøåíèè çåìëè, à äàííûå ïðàâîìî÷èÿ çàâèñÿò îò îñíîâàíèÿ, íà êîòîðîì ïðèíàäëåæèò òîò èëè èíîé ó÷àñòîê. Íàïðèìåð, òîëüêî ó ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íàèáîëüøèé êðóã ïðàâîìî÷èé â îòíîøåíèè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, à ýòè ïîëíîìî÷èÿ íå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû èíà÷å, êàê ïðè íàëè÷èè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Âèäû ïðàâ ãðàæäàí ìîæíî ïîäðàçäåëèòü ïî òðåì îñíîâíûì êðèòåðèÿì: ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, èíûå âåùíûå ïðàâà, îáÿçàòåëüñòâåííûå ïðàâà2. 1. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò âîçíèêíóòü ó ãðàæäàí: à) ïðè óñëîâèè çåìåëüíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãðàæäàíèíà, âûðàæàþùåéñÿ â íàëè÷èè ó íåãî ïðàâ áûòü ñîáñòâåííèêîì, íåñòè ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñàìîìó ëè÷íî; á) ïðè ñîáëþäåíèè ïðàâèë ïðèîáðåòåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü: ïðàâèë êóïëè-ïðîäàæè, ñîîòâåòñòâèÿ ôîðìû äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè òèïîâîìó äîãîâîðó, ñîáëþäåíèÿ èëè íàðóøåíèÿ ïðàâ èíûõ ëèö íà ïðåèìóùåñòâåííóþ ïîêóïêó äàííîãî ó÷àñòêà è ò. ï. Ïðàâî ãðàæäàí èìåòü çåìëþ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ïðÿìî çàêðåïëåíî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 36). Ñîãëàñíî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîñ2. Âèäû ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè
1 2
44
Ïîäðîáíåå ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 446–449. Ñì.: Òàì æå. Ñ. 450–452.
Âèäû ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè
ñèè”, ãðàæäàíå – ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáëàäàþò âñåìè ïðàâîìî÷èÿìè ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ èìè. Ïðàâî âëàäåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ, íàõîäÿùóþñÿ â ïðåäåëàõ ãðàíèö äàííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.  ÷àñòíîñòè, ñîáñòâåííèê âïðàâå íå äîïóñêàòü ïîñòîðîííèõ ëèö íà ñâîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè äîïóñêàòü îãðàíè÷åííûé êðóã ëèö; ðàçðåøàòü èëè íå ðàçðåøàòü ïîëüçîâàíèå îáúåêòàìè ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, âîäîåìàìè, ðàñïîëîæåííûìè íà ó÷àñòêå. Ïðàâî âëàäåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì îãðàíè÷èâàåòñÿ â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà. Íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî îõðàíå íå ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû âî âõîäå íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðèíàäëåæàùèé ãðàæäàíèíó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, åñëè ýòî íàõîæäåíèå ñîâåðøàåòñÿ ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ò. å. ïðàâî ýêñïëóàòàöèè çåìëè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè íå â ïðîòèâîðå÷èè ñ ýòèì íàçíà÷åíèåì. Íàïðèìåð, âîçâåäåíèå ïîäñîáíûõ ïîìåùåíèé ðÿäîì ñ æèëûì äîìîì íà ó÷àñòêå, ïðåäîñòàâëåííîì äëÿ ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ, õîòÿ è íå ïðåäóñìîòðåíî öåëåâûì íàçíà÷åíèåì ó÷àñòêà, íî íå ïðîòèâîðå÷èò åìó, ïîñêîëüêó ïîäñîáíûå ïîìåùåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðèíàäëåæíîñòüþ æèëîãî äîìà è ñëåäóþò åãî ñóäüáå. Ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè îçíà÷àåò, ÷òî îíè êàê ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èìåþò ïðàâî ïðîäàâàòü, ïåðåäàâàòü ïî íàñëåäñòâó, äàðèòü, ñäàâàòü â çàëîã, àðåíäó, îáìåíèâàòü, à òàêæå ïåðåäàâàòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè åãî ÷àñòü â êà÷åñòâå âçíîñà â óñòàâíûå ïðåäïðèÿòèÿ (êàïèòàëû) àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, òîâàðèùåñòâ, êîîïåðàòèâîâ, â òîì ÷èñëå ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò áûòü îäíîñóáúåêòíûì è ìíîãîñóáúåêòíûì.  ÷àñòíîñòè, îäíîñóáúåêòíûì ÿâëÿåòñÿ ïðàâî îäíîãî ãðàæäàíèíà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, îïðåäåëåííûé íà ìåñòíîñòè â íàòóðå. Ìíîãîñóáúåêòíûì ÿâëÿåòñÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íåñêîëüêèõ ãðàæäàí íà îäèí çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Ïî ñóáúåêòàì îáùóþ ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí íà çåìëþ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà: à) îáùóþ ñîáñòâåííîñòü ñóïðóãîâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê; á) îáùóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìåëüíûå ó÷àñò45
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
êè â êîíäîìèíèóìå; â) îáùóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà. 2. Èíûå âåùíûå ïðàâà ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Ñîäåðæàíèå ýòèõ ïðàâ ðàññìîòðåíî ðàíåå, ïîýòîìó îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà èõ îñîáåííîñòÿõ. Èíûå âåùíûå ïðàâà ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ìîæíî ïîäðàçäåëèòü ïðåæäå âñåãî íà ïåðèîä èõ äåéñòâèÿ, â ñâÿçè ñ ÷åì âûäåëÿåòñÿ ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå, ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå è âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå. Åñëè çàêîí çàêðåïëÿåò çà ïåðâûì âèäîì âåùíûõ ïðàâ íå òîëüêî ïðèíàäëåæíîñòü çåìëè ãðàæäàíàì íà âåñü ïåðèîä èõ æèçíè, íî è âîçìîæíîñòü ðàñïîðÿäèòüñÿ ýòîé ïðèíàäëåæíîñòüþ ïîñëå æèçíè (íàñëåäñòâåííîå çàâåùàíèå), âòîðîé âèä âåùíûõ ïðàâ äàåò ñòàáèëüíîñòü ïðèíàäëåæíîñòè çåìëè äî âîçíèêíîâåíèÿ îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ åå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå, òî òðåòèé âèä âåùíûõ ïðàâ íà çåìëþ äåéñòâóåò â ïðåäåëàõ òî÷íî îïðåäåëåííîãî âðåìåííîãî ïðîìåæóòêà. Âåùíûå ïðàâà ãðàæäàí îïðåäåëåíû çàêîíîì (çàêîíîäàòåëüíûì ïîðÿäêîì), ïîýòîìó íå äîïóñêàåòñÿ óñòàíîâëåíèå ðåæèìà ýòèõ îòíîøåíèé êàê â àäìèíèñòðàòèâíîì, òàê è â äîãîâîðíîì ïîðÿäêå. Íàïðèìåð, ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû íå èìåþò ïðàâà îòìåíèòü íàñëåäñòâî ïðè ïîæèçíåííîì âëàäåíèè çåìåëü, ïîñêîëüêó ýòî ïðîòèâîðå÷èò çàêîíó. Âèäû âåùíûõ ïðàâ óñòàíàâëèâàþòñÿ è ñ ó÷åòîì ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà îñíîâå ýòèõ ïðàâ.  ÷àñòíîñòè, åñëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðåäîñòàâëÿåòñÿ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà, êàê ïðàâèëî, â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå, òî çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïîä ñòðîèòåëüñòâî èíäèâèäóàëüíîãî æèëîãî äîìà – â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå. Èíà÷å ãîâîðÿ, ÷åì áîëåå çíà÷èìî èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, òåì ïðî÷íåå ïðàâî ïðèíàäëåæíîñòè ýòîãî ó÷àñòêà ëèöàì, îñóùåñòâëÿþùèì åãî èñïîëüçîâàíèå. 3. Îáÿçàòåëüñòâåííûå ïðàâà ãðàæäàí íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïîðîæäàþòñÿ òîëüêî â ðåçóëüòàòå ñäåëîê, îñíîâíîé èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïîñêîëüêó ïî ýòîìó äîãîâîðó â ñðî÷íîå âîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âåñü çåìåëüíûé ó÷àñòîê.  îòëè÷èå îò âåùíûõ ïðàâ, ñîäåðæàíèå ïðàâîìî÷èé ãðàæäàí-àðåíäàòîðîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñ àðåíäîäàòå46
Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí...
ëÿìè ýòèõ ó÷àñòêîâ ïðè óñëîâèè íåïðîòèâîðå÷èÿ ñîäåðæàíèÿ äîãîâîðíûõ ïðàâîìî÷èé çàêîíó è öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ çåìåëü. Îáÿçàòåëüñòâåííûå çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ âîçíèêàþò è èç äîãîâîðîâ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè, èç ó÷ðåäèòåëüíûõ äîãîâîðîâ î ñîçäàíèè õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ, à òàêæå íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, íàïðèìåð, ïðè ñîçäàíèè êîíäîìèíèóìîâ è äð. Ñ ó÷åòîì ýòîãî îáÿçàòåëüñòâåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ãðàæäàí, îñíîâàííûå íà âîçíèêíîâåíèè ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì êîëëåêòèâíûõ îðãàíèçàöèé êîììåð÷åñêîãî è íåêîììåð÷åñêîãî òèïà, à òàêæå íå ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì òàêîâûõ îðãàíèçàöèé (íàïðèìåð, èíäèâèäóàëüíàÿ èëè êîëëåêòèâíàÿ àðåíäà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ). Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ñ êîòîðûìè çàêîí ñâÿçûâàåò äèíàìèêó äàííûõ ïðàâ. Êàê þðèäè÷åñêèå ôàêòû îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè îïðåäåëåíû â çàêîíîäàòåëüñòâå èñ÷åðïûâàþùå è ðàñøèðèòåëüíîìó òîëêîâàíèþ íå ïîäëåæàò.  ÷àñòíîñòè, åñëè îñíîâàíèå èçúÿòèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, èñïîëüçóåìîãî íåðàöèîíàëüíî, îïðåäåëÿþò äâà ïðèçíàêà (íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà ëèáî óõóäøåíèå åãî ñîñòîÿíèÿ), òî ýòî îñíîâàíèå íåëüçÿ ðàñøèðÿòü, âêëþ÷àÿ â íåãî, ê ïðèìåðó, îòñóòñòâèå âîçðàñòàíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷âåííîãî ñëîÿ ýòîãî ó÷àñòêà. Îáùèìè îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ÿâëÿþòñÿ: 1) ñîáûòèÿ, ò. å. îáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðûå âîçíèêàþò ïîìèìî âîëè ãðàæäàí, ïðåòåíäóþùèõ íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ëèáî èìåþùèõ åãî â ñâîåì îáëàäàíèè. Íàïðèìåð, âîçíèêíîâåíèå â äàííîé ìåñòíîñòè ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè âëå÷åò çà ñîáîé ââåäåíèå äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàííîñòåé äëÿ ãðàæäàí ïî óñòðàíåíèþ ïîñëåäñòâèé ýòîé ñèòóàöèè è îãðàíè÷åíèÿ, âûòåêàþùèå èç-çà íåâîçìîæíîñòè âûäåëåíèÿ íîâûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ýòîé ìåñòíîñòè ëèáî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çàãðÿçíåííûìè ó÷àñòêàìè; 3. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè
47
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
2) ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé, îò êîòîðûõ çàâèñèò âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Îíî ìîæåò áûòü âûðàæåíî â âèäå: à) äåéñòâèé, ò. å. ïîâåäåíèÿ, ñîñòîÿùåãî èç îïðåäåëåííîãî ðîäà ïîñòóïêîâ òåõ èëè èíûõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Äåéñòâèÿ, êàê èçâåñòíî, ìîãóò áûòü ïðàâîìåðíûìè è íåïðàâîìåðíûìè.  ÷àñòíîñòè, ïðàâîìåðíîé ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøàåìàÿ ñ ñîáëþäåíèåì âñåõ ïðîöåäóðíûõ ïðàâèë ñäåëêà êóïëèïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íåïðàâîìåðíûì ïîâåäåíèåì ìîæíî ñ÷èòàòü íàðóøåíèå ïðàâèë ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîâëåêøåå çà ñîáîé ïðèîñòàíîâêó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; á) áåçäåéñòâèÿ, âûðàæàþùåãîñÿ â íåïðèíÿòèè îïðåäåëåííûõ ìåð ëèöîì, îáÿçàííûì ïðèíèìàòü äàííûå ìåðû. Íàïðèìåð, íå âîñòðåáîâàíèå çåìåëüíîé äîëè ðàáîòíèêîì ðåôîðìèðóåìîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ âëå÷åò çà ñîáîé ñîõðàíåíèå ýòîé äîëè çà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì íà òðè ãîäà, à ïîâòîðíîå â òå÷åíèå ýòèõ ëåò íå âîñòðåáîâàíèå – ñîõðàíåíèå äîëè çà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì åùå íà òðè ãîäà1. Ðàññìîòðèì êîíêðåòíûå îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ èëè ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè. 1. Àäìèíèñòðàòèâíûå àêòû, ñîâåðøàåìûå óïîëíîìî÷åííûìè íà òî ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè. Ê ÷èñëó ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèõ ìîæíî îòíåñòè ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè ïîëüçîâàíèå (ñò. 265 ÃÊ ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì ê ÷èñëó òàêèõ àêòîâ ìîæíî îòíåñòè è ðåøåíèÿ àäìèíèñòðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ðàáîòíèêó â êà÷åñòâå ñëóæåáíîãî çåìåëüíîãî íàäåëà. Ê ÷èñëó ïðàâîïðåêðàùàþùèõ àêòîâ îòíîñèòñÿ èçúÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, èñïîëüçóåìîãî íåðàöèîíàëüíî, ò. å. ëèáî íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, ëèáî ñ âîçíèêíîâåíèåì íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé (ñóùåñòâåííîå ñíèæåíèå ïëîäîðîäèÿ èëè çíà÷èòåëüíîå óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íà ó÷àñòêå – ñò. 285 ÃÊ ÐÔ). 1 Ñì.: Ïóíêò 9 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 "Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìëþ" // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 11. Ñò. 1026.
48
Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí...
2. Ñäåëêè ñ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ÿâëÿþòñÿ ôàêòàìè, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ âîçíèêàþò, èçìåíÿþòñÿ è ïðåêðàùàþòñÿ ïðàâà ãðàæäàí íà çåìëþ. Ñ ïîçèöèé îáúåìà çåìåëüíûõ ïðàâîìî÷èé, ýòè ñäåëêè ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâå îñíîâíûå ãðóïïû, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ãðàæäàíå ïðèîáðåòàþò: à) âåñü êðóã ïðàâîìî÷èé ïî âëàäåíèþ, ðàñïîðÿæåíèþ è ïîëüçîâàíèþ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè â ðàìêàõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì èëè óñëîâèÿìè äîãîâîðà. Íàïðèìåð, â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíèÿ äîãîâîðà ìåíû ìåæäó ñîáñòâåííèêàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîñëåäíèå íå óòðà÷èâàþò ñîáñòâåííîñòü, à çíà÷èò è âåñü ñïåêòð ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà â îòíîøåíèè âíîâü ïðèîáðåòåííîãî ó÷àñòêà; á) óçêèé êðóã ïðàâîìî÷èé â îòíîøåíèè ïîëó÷àåìîãî ïî ñäåëêå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â êà÷åñòâå ñòðîèòåëüíîé ïëîùàäêè ïî äîãîâîðó ïîäðÿäà íà ñòðîèòåëüñòâî çäàíèÿ, â êîòîðîì âïîñëåäñòâèè ãðàæäàíèí áóäåò èìåòü ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå îïðåäåëåííîé ÷àñòüþ ýòîãî çäàíèÿ, ïðåäîñòàâëÿåò ïîäðÿä÷èêó îãðàíè÷åííîå ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì, âî-ïåðâûõ, íà ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà ýòîãî çäàíèÿ, âî-âòîðûõ, äëÿ îãðàíè÷åííîãî êðóãà äåéñòâèé: ñêëàäèðîâàíèå ìàòåðèàëà, ïðîâåäåíèå ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò è äð. 3. Ñóäåáíûå ðåøåíèÿ ïî çåìåëüíûì ñïîðàì òàêæå ìîãóò èãðàòü ðîëü ïðàâîâîçíèêàþùèõ, ïðàâîèçìåíÿþùèõ è ïðàâîïðåêðàùàþùèõ àêòîâ. Òàê, ïðèçíàíèå ñóäîì íåçàêîííûì ôàêò îòêàçà îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèì ôàêòîì, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî äàííûé îðãàí îáÿçàí ïðèíÿòü ïîëîæèòåëüíîå ðåøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èñòöó. Ïðèçíàíèå æå ñóäîì íåçàêîííûì è íàðóøàþùèì ïðàâà äðóãèõ ëèö ðåøåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ãðàæäàíèíó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä ñòðîèòåëüñòâî ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîìåùåíèÿ áóäåò ÿâëÿòüñÿ ïðàâîïðåêðàùàþùèì ôàêòîì, ïîñêîëüêó ðåøåíèÿ ñóäîâ ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè ê èñïîëíåíèþ, è ìóíèöèïàëüíûé îðãàí îáÿçàí èñïðàâèòü ñâîþ îøèáêó. Íàêîíåö, óäîâëåòâîðåíèå èñêà ñîñåäíåãî çåìëåïîëüçîâàòåëÿ îá óñòàíîâëåíèè ñåðâèòóòà â âèäå ïðàâà ïðîåçäà ïî òåððèòîðèè ó÷àñòêà îòâåò÷èêà ÿâëÿåòñÿ ïðàâîèçìåíÿþùèì ôàêòîì. 4.  îïðåäåëåííîé ìåðå ÿâëÿþòñÿ ôàêòàìè, âëèÿþùèìè íà ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì, ðåøåíèÿ ìåñò49
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
íûõ ñõîäîâ, ðåôåðåíäóìîâ è èíûõ ôîðì ìåñòíîé äåìîêðàòèè, ïîñêîëüêó îòðèöàòåëüíîå ìíåíèå æèòåëåé äàííîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè. 5.  êà÷åñòâå ïðàâîèçìåíÿþùåãî ôàêòà ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ïðàâîâîé ðåæèì îáúåêòîâ, ÿâëÿþùèõñÿ íåäâèæèìîñòüþ è ðàñïîëàãàåìûõ íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ, ïðèíàäëåæàùèõ ãðàæäàíàì. Íàïðèìåð, â ñóùåñòâóþùåé çàñòðîéêå â êîíäîìèíèóìå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû æèëûå çäàíèÿ è èíûå îáúåêòû íåäâèæèìîñòè, âõîäÿùèå â ñîñòàâ êîíäîìèíèóìà, ïåðåäàþòñÿ â îáùóþ äîëåâóþ ñîáñòâåííîñòü1, ò. å. ñ íà÷àëîì âîçâåäåíèÿ íà óêàçàííîì çåìåëüíîì ìàññèâå îáúåêòîâ ìåíÿåòñÿ è ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.  ñèëó âçàèìîñâÿçè îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè ñ çåìåëüíîé òåððèòîðèåé, íà êîòîðîé ðàñïîëàãàþòñÿ ýòè îáúåêòû, íà âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâ ãðàæäàí íà çåìëþ âëèÿåò è ñîñòîÿíèå ýòèõ îáúåêòîâ.  ÷àñòíîñòè, ñ âîçâåäåíèåì æèëûõ äîìîâ íà çåìëÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ çåìëè, íà êîòîðûõ âîçâåäåíî ýòî æèëüå, ïåðåõîäÿò â êàòåãîðèþ çåìåëü ïîñåëåíèÿ, à ó ñîáñòâåííèêîâ èëè íàíèìàòåëåé ýòèõ äîìîâ âîçíèêàþò îáÿçàííîñòè è ïðàâà ïî ñîäåðæàíèþ ïðèäîìîâûõ òåððèòîðèé, îáåñïå÷åíèþ èõ ñàíèòàðíîãî áëàãîïîëó÷èÿ; â ñëó÷àå áåñõîçÿéñòâåííîãî ñîäåðæàíèÿ æèëûõ äîìîâ ïîñëåäíèå ìîãóò áûòü ïðîäàíû (ñò. 293 ÃÊ ÐÔ), à çíà÷èò, ê íîâîìó ñîáñòâåííèêó ïåðåéäóò è ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïîä ýòèìè äîìàìè. 6. Ïîñêîëüêó çåìëÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü ïðèðîäíîé ñðåäû ñ íàõîäÿùèìèñÿ íà íåé ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè (âîäîåìàìè, ëåñàìè, èíîé ðàñòèòåëüíîñòüþ), òî ïðàâà íà äàííûå îáúåêòû ñîâïàäàþò ñ ïðàâàìè íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñ íàõîäÿùèìèñÿ íà íèõ îáúåêòàìè.  ñèëó ýòîãî âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå è ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò ñëóæèòü è îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè2. Êðîìå òîãî, ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îáû÷íûé è ïðåèìóùåñòâåí1 Ñì.: ×àñòü 1 ñò. 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 15 èþíÿ 1996 ã. ¹ 72-ÔÇ "Î òîâàðèùåñòâàõ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ" // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 25. Ñò. 2963. 2 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 455–457.
50
Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí...
íûé. Åñëè, ê ïðèìåðó, ïðèòÿçàíèÿ íåñêîëüêèõ ãðàæäàí íà ñàäîâî-îãîðîäíûå ó÷àñòêè âîçíèêàþò ïðè äåôèöèòå çåìëè â äàííîé ìåñòíîñòè, òî ïåðâîî÷åðåäíûì ïðàâîì íà ïîëó÷åíèå äàííîãî ó÷àñòêà îáëàäàþò ìíîãîäåòíûå ñåìüè1. Âîçìîæíîñòü ãðàæäàí èìåòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ òåõ èëè èíûõ öåëåé çàêîíîäàòåëü ñòàâèò â çàâèñèìîñòü îò îñíîâíîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìåëü (îò êàòåãîðèè çåìåëü çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Òàê, ãðàæäàíàì ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû èëè îíè ìîãóò ïðèîáðåñòè â ðåçóëüòàòå ñäåëîê ñ çåìëåé ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê: à) èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà, äà÷íîãî ñòðîèòåëüñòâà, ñàäîâîäñòâà, îãîðîäíè÷åñòâà, æèâîòíîâîäñòâà, ñåíîêîøåíèÿ è ïàñòüáû ñêîòà, èíûõ öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; á) èç çåìåëü ãîðîäîâ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ äëÿ æèëèùíîãî, ãàðàæíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è èíûõ, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì öåëåé; â) èç çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è çåìåëü èíîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ñëóæåáíûõ çåìåëüíûõ íàäåëîâ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé (âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå)2. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà òðàäèöèîííî ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäàíàì, ïîñòîÿííî ðàáîòàþùèì è ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, íà îñíîâàíèè ñò. 64 ÇÊ ÐÔ. Îòñþäà è ïðîèñòåêàåò ñïåöèôèêà ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, äëÿ âåäåíèÿ êîòîðîãî ïðåäíàçíà÷àåòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Îíà îòðàæåíà óæå â ñàìîì íàçâàíèè. Ýòî õîçÿéñòâî èìååò ïîäñîáíûé (ïîòðåáèòåëüñêèé) õàðàêòåð, ò. å. â îòëè÷èå îò ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà îíî íå èìååò öåëè òîâàðíîãî ïðîèçâîäñòâà ñåëüõîçïðîäóêöèè, ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè. Äîõîäû îò åãî âåäåíèÿ íå ñëóæàò îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ñóùåñòâîâàíèÿ. Òàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ äîõîäû îò ðàáîòû â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ èëè îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäå-
1
Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 5 ìàÿ 1992. ¹ 431 “Î ìåðàõ ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå ìíîãîäåòíûõ ñåìåé” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 19. Ñò. 1043. 2 Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 219.
51
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
íèÿõ, îáñëóæèâàþùèõ íóæäû ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ òàêîé öåëè äîëãîå âðåìÿ ïðåäîñòàâëÿëèñü òîëüêî ãðàæäàíàì, èìåþùèì ïðîïèñêó ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ýòî õîçÿéñòâî íîñèò ëè÷íûé õàðàêòåð: ðàáîòû ïî åãî âåäåíèþ îñóùåñòâëÿþòñÿ ëè÷íûì òðóäîì ãðàæäàíèíà è (èëè) ÷ëåíîâ åãî ñåìüè. Ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî äëÿ âåäåíèÿ òàêîãî õîçÿéñòâà íå ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ ðàáîòíèêè ñî ñòîðîíû. Îäíàêî â ñèëó ñëîæèâøèõñÿ íà ñåëå òðàäèöèé, ýêîíîìè÷åñêîé íåâûãîäíîñòè íàåìíûé òðóä äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà èñïîëüçóåòñÿ êðàéíå ðåäêî, ïðåèìóùåñòâåííî â ñëó÷àÿõ, êîãäà ïî ñòàðîñòè, èíâàëèäíîñòè è ïî äðóãèì îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì åãî âåäåíèå ëè÷íûì òðóäîì íåâîçìîæíî èëè çàòðóäíèòåëüíî. Êðîìå òîãî, â ñëó÷àå ñèñòåìàòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ íàíèìàòåëü áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëåì, äàæå åñëè îí íå çàðåãèñòðèðóåòñÿ â êà÷åñòâå òàêîâîãî. Ïðè îñóùåñòâëåíèè êîìïàêòíîé çàñòðîéêè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ãåíåðàëüíûìè ïëàíàìè è ïðîåêòàìè ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà îêîëî äîìà (êâàðòèðû) ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ìåíüøåì ðàçìåðå ñ âûäåëåíèåì îñòàëüíîé ÷àñòè ó÷àñòêà çà ïðåäåëàìè æèëîé çîíû íàñåëåííîãî ïóíêòà. Ñïåöèôèêà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñàäîâîä÷åñêèõ, îãîðîäíè÷åñêèõ è äà÷íûõ íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèé ãðàæäàí çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè ñîñòîÿò èç çåìåëü îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è èç çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ÷ëåíîâ ýòèõ îáúåäèíåíèé. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 15 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 66-ÔÇ “Î ñàäîâîä÷åñêèõ, îãîðîäíè÷åñêèõ è äà÷íûõ íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèÿõ ãðàæäàí”1 îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå ïîíÿòèÿ: ñàäîâûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê – çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðåäîñòàâëåííûé ãðàæäàíèíó èëè ïðèîáðåòåííûé èì äëÿ âûðàùèâàíèÿ ïëîäîâûõ, ÿãîäíûõ, îâîùíûõ, áàõ÷åâûõ èëè èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð è êàðòîôåëÿ, à òàêæå äëÿ îòäûõà (ñ ïðàâîì âîçâåäåíèÿ æèëîãî ñòðîåíèÿ áåç ïðàâà ðåãèñòðàöèè ïðîæèâàíèÿ â íåì è õîçÿéñòâåííûõ ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé); îãîðîäíûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê – çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðåäîñòàâëåííûé ãðàæäàíèíó èëè ïðèîáðåòåííûé èì äëÿ âûðàùèâà-
1
52
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 16. Ñò. 1801.
Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí...
íèÿ ÿãîäíûõ, îâîùíûõ, áàõ÷åâûõ èëè èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð è êàðòîôåëÿ (ñ ïðàâîì èëè áåç ïðàâà âîçâåäåíèÿ íåêàïèòàëüíîãî æèëîãî ñòðîåíèÿ è õîçÿéñòâåííûõ ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé â çàâèñèìîñòè îò ðàçðåøåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, îïðåäåëåííîãî ïðè çîíèðîâàíèè òåððèòîðèè); äà÷íûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê – çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðåäîñòàâëåííûé ãðàæäàíèíó èëè ïðèîáðåòåííûé èì â öåëÿõ îòäûõà (ñ ïðàâîì âîçâåäåíèÿ æèëîãî ñòðîåíèÿ áåç ïðàâà ðåãèñòðàöèè ïðîæèâàíèÿ â íåì èëè æèëîãî äîìà ñ ïðàâîì ðåãèñòðàöèè ïðîæèâàíèÿ â íåì è õîçÿéñòâåííûõ ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, à òàêæå ñ ïðàâîì âûðàùèâàíèÿ ïëîäîâûõ, ÿãîäíûõ, îâîùíûõ èëè èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð è êàðòîôåëÿ). Ñëåäóþùèì âèäîì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì ãðàæäàí æèëüåì.  ñèëó ýòîãî âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè: – ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñâÿçè ñî ñíîñîì æèëîãî äîìà ãðàæäàíèíà, íàõîäÿùåãîñÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, èçûìàåìîì äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä.  ÷àñòíîñòè, ïî æåëàíèþ ñîáñòâåííèêà ñíîñèìîãî äîìà èëè íàíèìàòåëÿ êâàðòèðû â ñíîñèìîì äîìå ñíîñèìûé äîì ìîæåò áûòü ïåðåíåñåí è âîññòàíîâëåí íà íîâîì ìåñòå, ò. å. íà äðóãîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ñò. ñò. 138, 139 Æèëèùíîãî êîäåêñà).  ðåçóëüòàòå ïðîèñõîäèò ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñ ïåðåíîñîì ñòðîåíèÿ, ò. å. íîâîå çåìëåâëàäåíèå ñ ïðåæíèì îáúåêòîì íåäâèæèìîñòè; – ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ âíîâü ñòðîÿùåãîñÿ æèëîãî äîìà. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê äëÿ ýòèõ öåëåé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïî çàÿâëåíèþ ãðàæäàíèíà â ÷åðòå ïîñåëåíèÿ, à ïðè íåäîñòàòêå ñâîáîäíûõ çåìåëü â ïðåäåëàõ ýòîé ÷åðòû – íà ïðèëåãàþùèõ ê äàííîìó ïîñåëåíèþ èëè íàõîäÿùèõñÿ âáëèçè èõ çåìëÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãåíåðàëüíûìè ïëàíàìè (ñõåìàìè) ðàçâèòèÿ äàííûõ ïîñåëåíèé; – ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ïðèíàäëåæàùèì æèëèùíî-ñòðîèòåëüíîìó êîîïåðàòèâó, ïðè âñòóïëåíèè â íåãî â êà÷åñòâå ÷ëåíà è ïîëó÷åíèÿ êâàðòèðû â äîìå ÆÑÊ, ïîñêîëüêó êàæäûé ÷ëåí ÆÑÊ èìååò ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå ïðèäîìîâûì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì è íåñåò ñîîòâåòñòâóþùèå îáÿçàííîñòè ïî åãî ñîäåðæàíèþ.  ÷àñòíîñòè, íàðóøåíèå ïðàâèë ñîäåðæàíèÿ ïðèäîìîâûõ òåððèòîðèé âëå÷åò çà ñîáîé ïðè53
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
ìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè (ñò. 142 Êîäåêñà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ); – ïîëó÷åíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ïðè âñòóïëåíèè â êîíäîìèíèóìû, ïîä êîòîðûìè ïîíèìàþòñÿ îáúåäèíåíèÿ çåìëåâëàäåëüöåâ äëÿ ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ýêñïëóàòàöèè êîìïëåêñà íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà (ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 15 èþíÿ 1996 ã. ¹ 72-ÔÇ “Î òîâàðèùåñòâàõ ñîáñòâåííèêàõ æèëüÿ”1). Èçëîæåííîå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî çåìëåïîëüçîâàíèå ãðàæäàí äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â æèëüå ìîæåò áûòü êàê èíäèâèäóàëüíûì, òàê è êîëëåêòèâíûì. Èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí, íå ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âûðàæàåòñÿ è â èíûõ ôîðìàõ. Ê èõ ÷èñëó îòíîñèòñÿ èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ îòäûõà (îðãàíèçàöèÿ äà÷íûõ êîîïåðàòèâîâ); äëÿ ñòîÿíîê àâòîìîáèëåé, â òîì ÷èñëå äëÿ ãàðàæíî-ñòðîèòåëüíûõ êîîïåðàòèâîâ; ïîëó÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ èìè ÷åðåç èíûå ôîðìû êîîïåðàöèè ñ îáðàçîâàíèåì èëè áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà (ñò. ñò. 1041–1054 ÃÊ ÐÔ). Íàïðèìåð, îáúåäèíåíèå ãðàæäàí â ôîðìå òîâàðèùåñòâà äëÿ ñòðîèòåëüñòâà êëàäîâûõ ïî õðàíåíèþ ïðîäóêòîâ (îâîùíûõ õðàíèëèù) è äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èíûõ ëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé ÷åðåç ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì ñîãëàñíî çàêîíó ÐÑÔÑÐ îò 25 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè” (ñò. ñò. 1, 16, 18, 28, 29, 36) è â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè íà÷àëàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.  íèõ îïðåäåëåíû ïîíÿòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îáùèå óñëîâèÿ íà÷àëà è ïðåêðàùåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ïðåäïðèíèìàòåëÿ. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èíèöèàòèâíóþ ñàìîñòîÿòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé, íàïðàâëåííóþ íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè. Ïðåäïðèíèìàòåëü íà÷èíàåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïóòåì ó÷ðåæäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, à òàêæå çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ñ ñîáñòâåííèêîì ïðåäïðèÿòèÿ. 1
54
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 25. Ñò. 2963.
Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí...
Óñòàíîâëåíû äâå ïðîöåäóðû ó÷ðåæäåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ – ðåãèñòðàöèîííàÿ è ðàçðåøèòåëüíàÿ. Ïåðâàÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé, âòîðàÿ – èñêëþ÷èòåëüíîé, ò. å. ïðèìåíÿåòñÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî óêàçàííûõ â çàêîíå î ïðåäïðèÿòèÿõ. Ê ÷èñëó òàêèõ ñëó÷àåâ îòíîñèòñÿ è òîò, êîãäà äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ òðåáóåòñÿ ó÷àñòîê çåìëè, äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íà÷èíàòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, äëÿ êîòîðîé íåîáõîäèì çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðåäïðèíèìàòåëü ìîæåò òîëüêî ïîñëå âîçíèêíîâåíèÿ ó íåãî ïðàâ íà ýòîò çåìåëüíûé ó÷àñòîê â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå.  ðàçðåøåíèè íà çàíÿòèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ñëó÷àå, åñëè ïðîèçâîäñòâî íå ñîîòâåòñòâóåò óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ýêîëîãè÷åñêèì íîðìàì. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó ýêîëîãè÷åñêîìó, çåìåëüíîìó, âîäíîìó, î íåäðàõ, ëåñíîìó è èíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïðåäïðèíèìàòåëü èìååò ïðàâà è íåñåò îáÿçàííîñòè ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, âåäóùàÿñÿ ñ íàðóøåíèåì ðåæèìà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíà â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì, äî óñòðàíåíèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé. Êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèíèìàòåëÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü è èíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè1. Ñëóæåáíûå çåìåëüíûå íàäåëû, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî ñò. ñò. 85–87 ÇÊ ÐÔ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé òðàíñïîðòà, ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ëåñíîé ïðîìûøëåííîñòè, âîäíîãî, ðûáíîãî, îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà. Ñëóæåáíûå íàäåëû âûäåëÿþòñÿ â äâóõíåäåëüíûé ñðîê èç çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ïîëüçîâàíèè èëè äîëãîñðî÷íîé àðåíäå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé ñîîòâåòñòâóþùèõ ìèíèñòåðñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ è âåäîìñòâ, ïî ðåøåíèþ àäìèíèñòðàöèè ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé. Ïðè íåäîñòàòêå òàêèõ çåìåëü ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãà1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 221–222.
55
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
íèçàöèè õîäàòàéñòâóþò ïåðåä ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè î äîïîëíèòåëüíîì ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ñëóæåáíûå íàäåëû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà âðåìÿ ðàáîòû, â ñâÿçè ñ êîòîðîé îíè âûäåëåíû.  ñëó÷àå, êîãäà íà ñëóæåáíîì íàäåëå ïðîèçâåäåí ïîñåâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ òàêèì íàäåëîì ïðåêðàùàåòñÿ ïîñëå ñíÿòèÿ óðîæàÿ. Ãðàæäàíàì, ÿâëÿþùèìñÿ ñîáñòâåííèêàìè, âëàäåëüöàìè, ïîëüçîâàòåëÿìè è àðåíäàòîðàìè (ó ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ñëóæåáíûå çåìåëüíûå íàäåëû íå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 87 ÇÊ ÐÔ ïðàâî íà ñëóæåáíûé çåìåëüíûé íàäåë ñîõðàíÿåòñÿ çà ðàáîòíèêàìè, ïðåêðàòèâøèìè òðóäîâûå îòíîøåíèÿ ïðè ïåðåõîäå íà ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè èëè èíâàëèäíîñòè, çà îäíèì èç ÷ëåíîâ ñåìüè ðàáîòíèêîâ, ïðèçâàííûõ íà äåéñòâèòåëüíóþ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó èëè ïîñòóïèâøèõ íà ó÷åáó, íà âåñü ïåðèîä íàõîæäåíèÿ íà âîåííîé ñëóæáå ëèáî â ó÷åáíîì çàâåäåíèè, à òàêæå çà îäíèì èç ÷ëåíîâ ñåìüè ðàáîòíèêîâ, ïîãèáøèõ â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé: äëÿ íåòðóäîñïîñîáíîãî ñóïðóãà è ïðåñòàðåëûõ ðîäèòåëåé – ïîæèçíåííî, äëÿ äåòåé – äî èõ ñîâåðøåííîëåòèÿ. Îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè â íåêîòîðûõ ìåñòíîñòÿõ è ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ (íåêîììåð÷åñêèõ) îðãàíèçàöèé.  ÷àñòíîñòè, êîðåííûå ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû Ñåâåðà, íàñ÷èòûâàþùèå îêîëî 200 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ýòíè÷åñêóþ ãðóïïó, óñëîâèÿ è îáðàç æèçíè êîòîðîé èìåþò ñóùåñòâåííóþ ñïåöèôèêó.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü ñèñòåìó èõ æèçíåîáåñïå÷åíèÿ – òðàäèöèîííóþ ñðåäó îáèòàíèÿ è õîçÿéñòâîâàíèÿ. Äëÿ ýòîé öåëè óñòàíîâëåíà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ îáÿçàííîñòü îïðåäåëèòü â ìåñòàõ èõ ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèè òðàäèöèîííîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, èç êîòîðûõ ïåðåäàâàòü áåñïëàòíî îëåíüè ïàñòáèùà è äðóãèå óãîäüÿ ðîäîâûì îáùèíàì è ñåìüÿì èç ÷èñëà ýòèõ íàðîäíîñòåé1. 1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 22 àïðåëÿ 1992 ã. ¹ 397 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî çàùèòå ìåñò ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 18. Ñò. 1009; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 82-ÔÇ “Î ãàðàíòèÿõ ïðàâ êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 18. Ñò. 2208.
56
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Íàêîíåö, ñïåöèôè÷åñêèé ðåæèì óñòàíîâëåí è äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâà íà çåìëþ ãðàæäàíàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ ÷ëåíàìè êàçà÷üèõ îáùåñòâ è ïðèâëåêàåìûìè ê ãîñóäàðñòâåííîé è èíîé ñëóæáå1, à òå èç íèõ, êîòîðûå âçÿëè íà ñåáÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå îáÿçàòåëüñòâà ïî íåñåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé è èíîé ñëóæáû ëèáî ïåðåñåëèëèñü â ïîãðàíè÷íûå ðàéîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþò ïðàâî íà áåñïëàòíîå ïîëó÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà è âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà2. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ. Ì., 1993. Ñò. 36. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 25 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 30. Ñò. 418. Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 1. Ñò. 26. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 16. Ñò. 1860; 1998. ¹ 1. Ñò. 5. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 15 àïðåëÿ 1998 ã. ¹ 66-ÔÇ “Î ñàäîâîä÷åñêèõ, îãîðîäíè÷åñêèõ è äà÷íûõ íåêîììåð÷åñêèõ îáúåäèíåíèÿõ ãðàæäàí” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 16. Ñò. 1801. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 15 èþíÿ 1996 ã. ¹ 72-ÔÇ “Î òîâàðèùåñòâàõ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 25. Ñò. 2963. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé” // Âåäîìîñòè 1 Ñì.:Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 563 “Î ïîðÿäêå ïðèâëå÷åíèÿ ÷ëåíîâ êàçà÷üèõ îáùåñòâ ê ãîñóäàðñòâåííîé è èíîé ñëóæáå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 17. Ñò. 1954. 2 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 564 “Îá ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ëüãîòàõ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ êàçà÷üèì îáùåñòâàì è èõ ÷ëåíàì, âçÿâøèì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî íåñåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé è èíîé ñëóæáû” // Òàì æå. Ñò. 1955.
57
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí
Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 14. Ñò. 761. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ 1992 ã. ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè”// Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 25. Ñò. 1427. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 1452. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 12 ìàðòà. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 26 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1263 “Î ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðåäíàçíà÷åííûõ ïîä çàñòðîéêó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, èëè ïðàâà èõ àðåíäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 48. Ñò. 5546. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 112 “Î ïðèçíàíèè óòðàòèâøèìè ñèëó è îá èçìåíåíèè íåêîòîðûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 5. Ñò. 651. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàÿ 1993 ã. ¹ 503 “Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà êóïëè-ïðîäàæè ãðàæäàíàìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 23. Ñò. 2114. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 èþíÿ 1996 ã. ¹ 758 “Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ñàäîâîäîâ, îãîðîäíèêîâ è âëàäåëüöåâ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 16 èþëÿ. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1223 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá îïðåäåëåíèè ðàçìåðîâ è óñòàíîâëåíèè ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â êîíäîìèíèóìàõ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 40. Ñò. 4592.
58
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 2 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ (àóêöèîíîâ, êîíêóðñîâ) ïî ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, èëè ïðàâà èõ àðåíäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 263. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàðòà 1998 ã. ¹ 369 “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1223 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá îïðåäåëåíèè ðàçìåðîâ è óñòàíîâëåíèè ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â êîíäîìèíèóìàõ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 14. Ñò. 1597. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 c. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 c. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå“ / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà; Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.
59
Ëåêöèÿ 15 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÏÎÑÅËÅÍÈÉ Çåìëè ïîñåëåíèé (íàñåëåííûõ ïóíêòîâ) ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê îäíó èç êàòåãîðèé çåìåëü â çåìåëüíîì ôîíäå Ðîññèè.  Çåìåëüíîì êîäåêñå ÐÔ ñîäåðæàòñÿ íîðìû (ðàçä. IV), óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ïîñåëåíèé). Ïîìåùåíèå â îäíîì ðàçäåëå íîðì î çåìëÿõ âñåõ âèäîâ ïîñåëåíèé ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé èìåþòñÿ ñõîäíûå îáùèå ÷åðòû. Ýòî ãîâîðèò è î âñå íàðàñòàþùåì ïðîöåññå ñáëèæåíèÿ ïðàâîâûõ ðåæèìîâ èõ çåìåëü. Âìåñòå ñ òåì çåìëè ãîðîäîâ ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå âàæíîé, ñëîæíîé ïî ñâîåìó ïðàâîâîìó ðåæèìó ÷àñòüþ â ñîñòàâå íàçâàííîé êàòåãîðèè çåìåëü. Íàçíà÷åíèå çåìåëü ïîñåëåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíè çäåñü ôóíêöèîíèðóþò êàê ôóíäàìåíò, êàê ìåñòî, ïðîñòðàíñòâåííûé îïåðàöèîííûé áàçèñ, èñïîëüçóåìûé â öåëÿõ ñòðîèòåëüñòâà ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ. Çåìëè ïîñåëåíèé õàðàêòåðèçóþòñÿ ñëåäóþùèìè îáùèìè äëÿ íèõ îòëè÷èòåëüíûìè ïðèçíàêàìè. Âî-ïåðâûõ, çåìëè ãîðîäîâ, ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëêîâ èìåþò îáùåå íàçíà÷åíèå – îáñëóæèâàíèå ýòèõ òèïîâ ïîñåëåíèé. Çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãîðîäñêèå (ãîðîäà è ïîñåëêè) è ñåëüñêèå (ñåëà, ñòàíèöû, äåðåâíè, õóòîðà, êèøëàêè, àóëû, ñòîéáèùà, çàèìêè).  çàâèñèìîñòè îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ãîðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâåííî ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: ñâåðõêðóïíûå ãîðîäà (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñâûøå 3 ìëí ÷åë.); êðóïíåéøèå ãîðîäà (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ îò 250 òûñ. äî 1 ìëí ÷åë.); 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïîñåëåíèé
60
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïîñåëåíèé
áîëüøèå ãîðîäà (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ îò 100 äî 250 òûñ. ÷åë.); ñðåäíèå ãîðîäà (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ îò 50 äî 100 òûñ. ÷åë.); ìàëûå ãîðîäà è ïîñåëêè (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ äî 50 òûñ. ÷åë.); êðóïíûå ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñâûøå 5 òûñ. ÷åë.); áîëüøèå ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ îò 1 äî 5 òûñ. ÷åë.); ñðåäíèå ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ îò 200 ÷åë. äî 1 òûñ. ÷åë.); ìàëûå ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ (÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ìåíåå 200 ÷åë.)1. Îò âèäà ïîñåëåíèÿ çàâèñèò ïðàâîâîé ðåæèì åãî çåìåëü, à òàêæå ìíîãîå äðóãîå (óñëîâèÿ è ïîðÿäîê íàëîãîâîãî îáëîæåíèÿ, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðàæäàí, ïîäñóäíîñòè äåë, îðãàíèçàöèÿ ìåäèöèíñêîãî è êóëüòóðíî-áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ è ò. ä.). Âî-âòîðûõ, çåìëè ïîñåëåíèé õàðàêòåðèçóþòñÿ òåì, ÷òî îíè ðàñïîëîæåíû âíóòðè ÷åðòû ãîðîäñêîé, ïîñåëêîâîé è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Ýòà ÷åðòà – âíåøíÿÿ ãðàíèöà çåìåëü ïîñåëåíèé, êîòîðàÿ îòäåëÿåò èõ îò äðóãèõ êàòåãîðèé çåìåëü çåìåëüíîãî ôîíäà. Îíà îïðåäåëÿåòñÿ è èçìåíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè, óòâåðæäàþùèìè ãåíåðàëüíûå ïëàíû, ïðîåêòû ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. ×åðòà ïîñåëåíèé îõâàòûâàåò íå òîëüêî çåìëè, çàñòðîåííûå çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè, íî è íåçàñòðîåííûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îáñëóæèâàíèÿ õîçÿéñòâà è íàñåëåíèÿ. ×åðòà ïîñåëåíèé íå ÿâëÿåòñÿ íåèçìåííîé. Îíà ïåðåìåùàåòñÿ ïðè âêëþ÷åíèè â ñîñòàâ ãîðîäñêèõ çåìåëü è çåìåëü äðóãèõ ïîñåëåíèé äîïîëíèòåëüíûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ íîâîãî æèëèùíîãî, òðàíñïîðòíîãî è êîììóíàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ïðîåêòîì ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè. Îñíîâíûìè ïðàâîâûìè ôîðìàìè ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè çåìåëü ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé ÿâëÿþòñÿ: ãåíåðàëüíûå ïëà1 Ñì.: Ñòàòüÿ 5 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 19. Ñò. 2069.
61
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
íû (ïðîåêòû ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè) ãîðîäîâ; ïðîåêòû äåòàëüíîé ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè; ñõåìû ðàéîííûõ ïëàíèðîâîê; ïëàíû çåìåëüíî-õîçÿéñòâåííîãî óñòðîéñòâà ãîðîäîâ; ïðîåêòû ïëàíèðîâêè ïðèãîðîäíîé çîíû. Â-òðåòüèõ, âñå çåìëè â ïðåäåëàõ ÷åðòû ïîñåëåíèé íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 71 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ â ñîñòàâ çåìåëü ïîñåëåíèé âõîäÿò çåìëè: 1) ãîðîäñêîé, ïîñåëêîâîé è ñåëüñêîé çàñòðîéêè; 2) îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ; 3) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è äðóãèå óãîäüÿ; 4) ïðèðîäîîõðàííîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî, ðåêðåàöèîííîãî è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ; 5) çàíÿòûå ëåñàìè, â ãîðîäàõ – ãîðîäñêèìè ëåñàìè; 6) ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ðàäèîâåùàíèÿ, òåëåâèäåíèÿ, èíôîðìàòèêè è êîñìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýíåðãåòèêè, îáîðîíû è èíîãî çíà÷åíèÿ. Íàçâàííàÿ ïðàâîâàÿ êëàññèôèêàöèÿ îòðàæàåò þðèäè÷åñêèå ïðèçíàêè, ñâîéñòâåííûå êàê âñåì çåìëÿì ïîñåëåíèé, òàê è èõ îòäåëüíûì âèäàì. Îïðåäåëåíèå ýòèõ ïðèçíàêîâ äîëæíî îïèðàòüñÿ íà íàó÷íî îáîñíîâàííûå íîðìàòèâû è ó÷èòûâàòü ñïåöèôèêó îòäåëüíûõ âèäîâ ýòèõ çåìåëü, îáåñïå÷èâàÿ ïåðñïåêòèâó ðàçâèòèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Ãëàâíûì ïðèçíàêîì ýòîãî ðîäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîå öåëåâîå íàçíà÷åíèå çåìåëü. Çåìëè ïîñåëåíèé õàðàêòåðèçóþòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, åäèíñòâîì îáùåãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, à ñ äðóãîé – ðàçíîîáðàçèåì êîíêðåòíîãî íàçíà÷åíèÿ îòäåëüíûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ýòî ìíîãîîáðàçèå â ðàìêàõ îáùåãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, äàåò ïðàâî èìåíîâàòü ýòè çåìëè çåìëÿìè ïîñåëåíèé è â òî æå âðåìÿ äåëèòü èõ íà âèäû è ðàçíîâèäíîñòè1. Èç åäèíñòâà îñíîâíîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìåëü âûòåêàåò íåêîòîðàÿ îáùíîñòü â ïðàâîâûõ ðåæèìàõ îòäåëüíûõ èõ âèäîâ. Òàê, ñðåäè ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé çäåñü èìåþòñÿ òàêèå, êîòîðûå ó÷àñòâóþò ïî÷òè âî âñåõ îòíîøåíèÿõ: ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ àäìèíèñòðàöèÿ, êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, îòäåëû àðõèòåêòóðû è ãðàäîñòðîèòåëüñòâà è äð. Îáùèì â ñîäåðæàíèè çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âñå ïðàâà è îáÿçàííîñòè âîçíèêàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ãåíåðàëüíûì ïëàíîì ãîðîäà è äðóãèìè ïðàâîâûìè àêòàìè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè ê èñïîë1
62
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 401–402.
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïîñåëåíèé
íåíèþ äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ïîñåëåíèÿõ. È áåçóñëîâíî, îáùèì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îáúåêòîì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé âûñòóïàåò åäèíûé çåìåëüíûé ìàññèâ, îòãðàíè÷åííûé îò äðóãèõ çåìåëü ÷åðòîé ãîðîäñêîé, ïîñåëêîâîé è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà íåêîòîðóþ îáùíîñòü â ïðàâîâûõ ðåæèìàõ îòäåëüíûõ âèäîâ çåìåëü ïîñåëåíèé, êàæäûé èç íèõ èìååò ïðèñóùèå òîëüêî åìó ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè. Íàïðèìåð, êðîìå çåìåëü, ðàñïîëîæåííûõ âíóòðè ãîðîäñêîé ÷åðòû, â íåïîñðåäñòâåííîì âåäåíèè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè ñîñòîÿò çåìëè, õîòÿ è ðàñïîëîæåííûå çà ïðåäåëàìè ãîðîäñêîé ÷åðòû, íî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îáñëóæèâàíèÿ íóæä ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà. Ýòî çåìëè òàê íàçûâàåìîé ïðèãîðîäíîé çîíû.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ â ñîñòàâ ïðèãîðîäíîé çîíû âêëþ÷àþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, âûõîäÿùèå çà ïðåäåëû ïðèãîðîäíîé çîíû, áëàãîïðèÿòíûå äëÿ îðãàíèçàöèè ìàññîâîãî îòäûõà ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ. Çåìëè çà ïðåäåëàìè ãîðîäñêîé ÷åðòû, ñëóæàùèå ðåçåðâîì äëÿ ðàñøèðåíèÿ òåððèòîðèè ãîðîäà, ìåñòîì ðàçìåùåíèÿ è ñòðîèòåëüñòâà íåîáõîäèìûõ ñîîðóæåíèé, ñâÿçàííûõ ñ áëàãîóñòðîéñòâîì è íîðìàëüíûì ôóíêöèîíèðîâàíèåì ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå çàíÿòûå ëåñàìè, ëåñîïàðêàìè è äðóãèìè çåëåíûìè íàñàæäåíèÿìè, âûïîëíÿþùèìè çàùèòíûå è ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå ôóíêöèè è ÿâëÿþùèåñÿ ìåñòîì îòäûõà íàñåëåíèÿ, âûäåëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî â ïðèãîðîäíóþ èëè çåëåíóþ çîíó. Ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ ïðèãîðîäíûõ è çåëåíûõ çîí, à òàêæå çåìëåïîëüçîâàíèÿ â íèõ óñòàíàâëèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå óêàçàííûõ â ñò. 5 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà òèïîâ ïîñåëåíèé, êîäåêñ (ñò. 6) âûäåëÿåò ïîñåëåíèÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáúåêòàìè ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îñîáîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ê íèì îòíåñåíû ãîðîäà Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã; öåíòðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ãîðîäà-êóðîðòû; èñòîðè÷åñêèå è äðóãèå ïîñåëåíèÿ, íà òåððèòîðèÿõ êîòîðûõ èìåþòñÿ ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû; ãîðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ ñ îñîáûì ðåæèìîì æèçíåäåÿòåëüíîñòè (âîåííûå ãîðîäêè è äðóãèå çàêðûòûå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, ïîñåëåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, ïðèðîäíûõ ïàðêàõ è ò. ï.); ãîðîäñêèå è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû â ðåãèîíàõ ñ ýêñò63
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
ðåìàëüíûìè ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè èëè îñîáî íåáëàãîïðèÿòíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè óñëîâèÿìè âñëåäñòâèå ðàäèîàêòèâíîãî çàãðÿçíåíèÿ, ïîâûøåííîé ñåéñìè÷íîñòè èëè ïîäâåðæåíû âîçäåéñòâèþ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî èëè òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà. Ñïåöèôèêà îñîáîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ïîñåëåíèé âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðàâîâîãî ðåæèìà ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè òàêèõ ïîñåëåíèé. 2. Óïðàâëåíèå (ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé) çåìëÿìè ïîñåëåíèé
Óïðàâëåíèå çåìëÿìè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, êàê îáùåå, òàê è îïåðàòèâíîå, îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè (ãîðîäñêèìè, ïîñåëêîâûìè, ñåëüñêèìè) ÷åðåç ñâîè îòäåëû, êîìèòåòû è ñëóæáû: îòäåë ãëàâíîãî àðõèòåêòîðà, êîìèòåò ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, æèëèùíî-êîììóíàëüíàÿ ñëóæáà è äð. Ê îáùåìó óïðàâëåíèþ îòíîñèòñÿ ðàçðàáîòêà îáùèõ ïîëîæåíèé, ñîäåðæàíèÿ è ïîðÿäêà ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå çàêëþ÷àåòñÿ â ðåøåíèè êîíêðåòíûõ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ ïî ïîâîäó ñîáñòâåííîñòè íà òå èëè èíûå ó÷àñòêè è ïîëüçîâàíèÿ èìè. Ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ïðåäåëû èõ êîìïåòåíöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÷åòêî ðàçãðàíè÷åíû çàêîíîäàòåëüñòâîì (ñò. ñò. 55, 57 Çàêîíà ÐÔ îò 6 èþëÿ 1991 ã. “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; ñò. ñò. 4–6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 19 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; ñò. ñò. 21–23 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ; ñò. ñò. 70–79 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ). Óêàçàííûå íîðìàòèâíûå àêòû ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â ñîâîêóïíîñòè, òàê êàê îíè ñóùåñòâåííî äîïîëíÿþò äðóã äðóãà â ÷àñòè ñîäåðæàíèÿ äàííûõ ôóíêöèé. Ê îñíîâíûì ôóíêöèÿì ïî óïðàâëåíèþ çåìëÿìè ïîñåëåíèé îòíîñÿòñÿ: – ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ þðèäè÷åñêèì ëèöàì è ãðàæäàíàì â ñîáñòâåííîñòü, àðåíäó, ïîëüçîâàíèå è èõ èçúÿòèå; – ðåãèñòðàöèÿ ïðàâà êîíêðåòíûõ ñóáúåêòîâ íà çåìëþ; – îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî çåìåëüíîìó êàäàñòðó è çåìëåóñòðîéñòâó;
64
Óïðàâëåíèå (ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé) çåìëÿìè ïîñåëåíèé
– ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, ðàçðàáîòêà ïëàíîâ çàñòðîéêè, ïëàíèðîâêè, çåìåëüíî-õîçÿéñòâåííîãî óñòðîéñòâà ïîñåëåíèé; – âçèìàíèå ïëàòû çà çåìëþ; – îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü; – ðàçðåøåíèå çåìåëüíûõ ñïîðîâ; – çàùèòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ è ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïðèâëå÷åíèå ê îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà1. Èçúÿòèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêîâ çåìëè è çåìëåïîëüçîâàòåëåé è ïðåäîñòàâëåíèå èõ äëÿ ðàçëè÷íûõ öåëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïóòåì ïðèíÿòèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðàñïîðÿäèòåëüíûõ àêòîâ (ðåøåíèé, ïîñòàíîâëåíèé), â êîòîðûõ îïðåäåëÿþòñÿ è îñíîâíûå óñëîâèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ çåìåëü, ò. å. â îáùåì ïîðÿäêå. Îäíàêî ïðèìåíèòåëüíî ê ãîðîäàì è äðóãèì ïîñåëåíèÿì ýòîò ïðîöåññ èìååò îïðåäåëåííóþ ñïåöèôèêó. Âî-ïåðâûõ, èçúÿòèå (à íåðåäêî è ïðåäîñòàâëåíèå) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïëàíîìåðíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ãåíïëàíîì èëè ïðîåêòîì çàñòðîéêè íàñåëåííîãî ïóíêòà, ïðè ýòîì âðåìÿ èçúÿòèÿ èçâåñòíî äîâîëüíî òî÷íî è çàáëàãîâðåìåííî. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî âåñüìà âàæíî, òàê êàê ïîçâîëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòàì îñóùåñòâëÿòü ñâîþ ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü (íàïðèìåð, âîçâåäåíèå è ýêñïëóàòàöèÿ ïîñòðîåê è ñîîðóæåíèé, ðåìîíò è ïðîêëàäêà êîììóíèêàöèé è äð.) ñ ó÷åòîì ýòîãî îáñòîÿòåëüñòâà. Âî-âòîðûõ, îáùèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñîáñòâåííèêîâ çåìëè è çåìëåïîëüçîâàòåëåé, óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì, çäåñü òùàòåëüíî è ïîäðîáíî êîíêðåòèçèðóþòñÿ â ñïåöèàëüíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ, êîòîðûå çàêëþ÷àþòñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè ïðàâà íà çåìëþ (çàñòðîéùèêàìè) ñ îäíîé ñòîðîíû è îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ (àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíîé, æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñëóæáîé) – ñ äðóãîé. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, áåññðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ, àðåíäû èëè âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ. ×àùå âñåãî ïðèìåíÿþòñÿ äâå ïîñëåäíèå ôîðìû ïðàâà íà çåìëþ: âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå – íà ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà îáúåê1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 274.
65
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
òà, àðåíäà çåìëè – äëÿ õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè ó÷àñòêà. Äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, à òàêæå äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà èëè îãîðîäíè÷åñòâà ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïî íîðìàì, óñòàíàâëèâàåìûì àäìèíèñòðàöèåé ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ è íà ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î òîâàðèùåñòâàõ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ” ¹ 72-ÔÇ îò 15 èþíÿ 1996 ã. òîâàðèùåñòâî ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ – ýòî íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ôîðìà îáúåäèíåíèÿ äîìîâëàäåëüöåâ äëÿ ñîâìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ýêñïëóàòàöèè êîìïëåêñà íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà â êîíäîìèíèóìå. Êîíäîìèíèóì (îò ëàò. condominium – ñîâìåñòíîå âëàäåíèå) – åäèíûé êîìïëåêñ íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, âêëþ÷àþùèé çåìåëüíûé ó÷àñòîê â óñòàíîâëåííûõ ãðàíèöàõ è ðàñïîëîæåííûå íà íåì æèëîå çäàíèå, èíûå îáúåêòû íåäâèæèìîñòè, â êîòîðîì îòäåëüíûå ÷àñòè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ æèëûõ èëè èíûõ öåëåé (ïîìåùåíèÿ), íàõîäÿòñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, þðèäè÷åñêèõ ëèö, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (äîìîâëàäåëüöåâ) – ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíîé ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, à îñòàëüíûå ÷àñòè (îáùåå èìóùåñòâî) íàõîäÿòñÿ â èõ îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè1. Îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòüþ ÷ëåíîâ êîíäîìèíèóìà ñòàíîâèòñÿ âåñü ïðåäîñòàâëåííûé äëÿ âîçâåäåíèÿ ñòðîåíèé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, âêëþ÷àÿ ïðèäîìîâóþ åãî ÷àñòü âìåñòå ñ ýëåìåíòàìè èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû è áëàãîóñòðîéñòâà. Ðåãèñòðàöèÿ çåìëåâëàäåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé èíôîðìàöèþ î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðîèçâîäèòñÿ â îáùåóñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå – âåäåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ êíèãà çåìåëü, â êîòîðîé îòðàæàþòñÿ äàííûå î çåìåëüíîì ó÷àñòêå è åãî ñîáñòâåííèêå (ïîëüçîâàòåëå, àðåíäàòîðå), öåëåâîì íàçíà÷åíèè çåìåëü è ðåæèìå èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ðåãèñòðàöèÿ ïðî1 Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1223 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá îïðåäåëåíèè ðàçìåðîâ è óñòàíîâëåíèè ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â êîíäîìèíèóìå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 42. Ñò. 4592.
66
Óïðàâëåíèå (ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé) çåìëÿìè ïîñåëåíèé
èçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è âûäà÷è ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèõ äîêóìåíòîâ. Âìåñòå ñ òåì ðåãèñòðàöèÿ çåìåëü â ãîðîäàõ è äðóãèõ ïîñåëåíèÿõ èìååò è ñâîþ ñïåöèôèêó. Ðåãèñòðàöèÿ çàñòðîåííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðîâîäèòñÿ âìåñòå ñî ñòðîåíèÿìè. Íà ïåðâîì ýòàïå (íà÷àëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ) íà ïëàíå ó÷àñòêà îòðàæàåòñÿ åãî êîíôèãóðàöèÿ, ðàçìåð, ðàñïîëîæåíèå îòíîñèòåëüíî ìåñòíîñòè.  ïîñëåäóþùåì, ïðè òåêóùåé ðåãèñòðàöèè ñòðîåíèé (äîìîâëàäåíèè), îòðàæàþòñÿ èçìåíåíèÿ êîíôèãóðàöèè, ãðàíèö, ïëîùàäè è ò. ï. Ñòðîåíèÿ ðåãèñòðèðóþòñÿ â ñïåöèàëüíûõ ðååñòðîâûõ êíèãàõ. Êðîìå òîãî, íà êàæäîå äîìîâëàäåíèå (êîìïëåêñ çäàíèé è ñîîðóæåíèé, ðàñïîëîæåííûõ íà îäíîì îáîñîáëåííîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå) çàâîäèòñÿ èíâåíòàðèçàöèîííîå äåëî, â êîòîðîì ñîáèðàþòñÿ, õðàíÿòñÿ è ñèñòåìàòè÷åñêè îáíîâëÿþòñÿ ñâåäåíèÿ êàê î ñòðîåíèÿõ (èõ ðàçìåðàõ, òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè è äð.), òàê è î çåìëåâëàäåíèè. Âåäåíèå ýòèõ ìàòåðèàëîâ âîçëîæåíî íà áþðî òåõíè÷åñêîé èíâåíòàðèçàöèè (ÁÒÈ) æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ îðãàíîâ. Íà çåìëÿõ ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà âåäåòñÿ äâà âèäà êàäàñòðîâ – çåìåëüíûé è ãîðîäñêîé. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, êàê è íà çåìëÿõ äðóãèõ êàòåãîðèé, ïðåäóñìîòðåíî ñò. 110 ÇÊ ÐÔ è Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ãîäà. Ãîðîäñêîé êàäàñòð ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé î ãîðîäñêîé çàñòðîéêå. Îí èìååò àâòîíîìíûé õàðàêòåð è âåäåòñÿ ïî ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííîé ôîðìå äîêóìåíòîâ, îòðàæàþùèõ âñå ñâåäåíèÿ î ðàñïîëîæåíèè, õàðàêòåðå, òåõíè÷åñêîì ñîñòîÿíèè ñòðîåíèé, ñîîðóæåíèé, äîìîâëàäåíèè è ò. ï. Îñíîâîé äëÿ åãî âåäåíèÿ ÿâëÿþòñÿ äàííûå èíâåíòàðèçàöèè. Äàííûå ãîðîäñêîãî êàäàñòðà óâÿçûâàþòñÿ ñ äàííûìè çåìåëüíîãî êàäàñòðà â ÷àñòè ñâåäåíèé î çåìëå. Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â óïðàâëåíèè çåìëÿìè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ èãðàåò ïåðñïåêòèâíîå è òåêóùåå ïëàíèðîâàíèå èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Îñíîâíûìè äîêóìåíòàìè ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ: à) òåððèòîðèàëüíûå êîìïëåêñíûå ñõåìû ãðàäîñòðîèòåëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé ðàéîíîâ (óåçäîâ), ñåëüñêèõ îêðóãîâ (âîëîñòåé, ñåëüñîâåòîâ); á) ãåíåðàëüíûå ïëàíû ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé; â) ïðîåêòû ÷åðòû 67
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, ÷åðòû äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé1. Îñîáîå ìåñòî â ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè çàíèìàåò ãåíåðàëüíûé ïëàí ãîðîäñêîãî èëè ñåëüñêîãî ïîñåëåíèÿ, â êîòîðîì óñòàíàâëèâàåòñÿ õàðàêòåð çàñòðîéêè îòäåëüíûõ ðàéîíîâ ãîðîäà (ïîñåëêà), çîíèðîâàíèå åãî òåððèòîðèè ïî îïðåäåëåííûì ãðàäîñòðîèòåëüíûì ïðèçíàêàì, ðàçìåùåíèå îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà. Ãåíåðàëüíûé ïëàí ñîñòàâëÿåòñÿ íà 25–30 ëåò. Íà îñíîâå ãåíåðàëüíîãî ïëàíà ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðîåêòû äåòàëüíîé ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè ïîñåëåíèÿ, à òàêæå ïëàí åãî çåìåëüíî-õîçÿéñòâåííîãî óñòðîéñòâà.  ïðîåêòàõ ïëàíèðîâêè îïðåäåëÿåòñÿ ïåðå÷åíü, ìåñòîïîëîæåíèå è êîíôèãóðàöèÿ êâàðòàëîâ, î÷åðåäíîñòü èõ çàñòðîéêè è ò. ï.  ïëàíàõ çåìåëüíî-õîçÿéñòâåííîãî óñòðîéñòâà óñòàíàâëèâàþòñÿ öåëåâîå íàçíà÷åíèå è õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, íå ïðåäíàçíà÷åííûõ ïîä çàñòðîéêó èëè âðåìåííî íå çàñòðàèâàåìûõ. Îíè îõâàòûâàþò ïåðèîä îò 5 äî 20 ëåò2. Ôåäåðàëüíûì îðãàíîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïîñåëåíèé ÿâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó, êîòîðûé èìååò òåððèòîðèàëüíûå àðõèòåêòóðíî-ãðàäîñòðîèòåëüíûå îðãàíû. Ýòè îðãàíû ðàçðàáàòûâàþò ãðàäîñòðîèòåëüíóþ äîêóìåíòàöèþ (òåêóùåå ïëàíèðîâàíèå) è îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ðåøåíèé ïî âîïðîñàì ãðàäîñòðîèòåëüñòâà è àðõèòåêòóðû, ðóêîâîäÿò è êîíòðîëèðóþò äåÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ ïî äåëàì ñòðîèòåëüñòâà è àðõèòåêòóðû. È âñå æå îñíîâíàÿ ïîâñåäíåâíàÿ ðàáîòà ïî óïðàâëåíèþ çåìëÿìè ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé âûïîëíÿåòñÿ îðãàíàìè ãîðîäñêîé è èíîé àäìèíèñòðàöèè.  òî æå âðåìÿ ìíîãî çåìåëü â ãîðîäàõ íàõîäÿòñÿ âî âíóòðèâåäîìñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ. Ïîýòîìó äëÿ çåìåëü ãîðîäîâ ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíîå ñî÷åòàíèå îáùåñòâåííîãî è âíóòðèâåäîìñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  ïîðÿäêå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà èìåþò ïðàâî óòî÷íÿòü (êîððåêòèðîâàòü) öåëåâîå íàçíà÷åíèå îòäåëüíûõ ó÷àñòêîâ çàêðåïëåííûõ çà íèìè çåìåëü: óñòà1 2
68
Ñì.: Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ñò. 28. Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 276–277.
Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè ïîñåëåíèé
íàâëèâàòü êîíêðåòíûå ôîðìû èõ èñïîëüçîâàíèÿ; ïåðåäàâàòü çåìëþ âî âòîðè÷íîå ïîëüçîâàíèå äðóãèì ëèöàì è ò. ï. Òàê, çåìëÿìè, çàêðåïëåííûìè çà âîèíñêèìè ÷àñòÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, óïðàâëÿþò Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû ÐÔ, ÌÂÄ Ðîññèè, äðóãèå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, â êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà âîèíñêàÿ ñëóæáà; çåìëÿìè, ïðåäîñòàâëåííûìè ïîä àýðîäðîìû è äðóãèå íóæäû âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà – Ìèíèñòåðñòâî òðàíñïîðòà ÐÔ, à çåìëÿìè äëÿ ðàçðàáîòêè íåäð – îðãàíû, â âåäåíèè êîòîðûõ èìåþòñÿ ãîðíîäîáûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ. Âñå óêàçàííûå îðãàíû èçäàþò èíñòðóêöèè è äðóãèå íîðìàòèâíûå àêòû î ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïîä÷èíåííûìè èì ó÷ðåæäåíèÿìè, ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, äàþò îòäåëüíûå ðàñïîðÿæåíèÿ, îðãàíèçóþò íàäçîð è êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ è ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè1. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè â ïîñåëåíèÿõ îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ èìè, ïîýòîìó ÿâëÿåòñÿ âåñüìà ñëîæíûì è ìíîãîãðàííûì. Ýòî ïðàâî õàðàêòåðèçóåòñÿ òåñíîé ñâÿçüþ çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðàâî çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ãîðîäàõ ñâÿçàíî ñ öåëûì êîìïëåêñîì ïðàâ ïîëüçîâàòåëåé íå òîëüêî íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ãîðîäñêîé, ïîñåëêîâîé è ñåëüñêîé çàñòðîéêè, íî è íà ñòðîåíèÿ, êîòîðûå âîçâåäåíû íà ýòîì ó÷àñòêå. Ýòà ñâÿçü âûðàæàåòñÿ â ñëåäóþùåì. Âî-ïåðâûõ, çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ äëÿ çàñòðîéêè, ðàçìåùåíèÿ ñòðîåíèé, ñîîðóæåíèé èëè êàêèõ-ëèáî èíûõ èìóùåñòâåííûõ îáúåêòîâ. Ïîýòîìó ïîëüçîâàòåëü ó÷àñòêîì ìîæåò çäåñü âûñòóïàòü â äâóõ êà÷åñòâàõ – âíà÷àëå êàê çåìëåïîëüçîâàòåëü, çåìëåâëàäåëåö, ñîáñòâåííèê ó÷àñòêà, à çàòåì êàê ñîáñòâåííèê èëè âëàäåëåö ñòðîåíèé, ñîîðóæåíèé. Âî-âòîðûõ, çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðåäîñòàâëÿåòñÿ (ïîêóïàåòñÿ) ñ èìåþùèìèñÿ íà íåì ñòðîåíèÿìè èëè ñîîðóæåíèÿìè äëÿ èõ ïîñëåäóþùåé ýêñïëóàòàöèè, ðåêîíñòðóêöèè èëè ñíîñà. Çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ â äàííîì ñëó÷àå òàêæå òåñíî ïåðåïëåòàþòñÿ. Ñëîæíîñòü ïðè ôîðìèðîâàíèè ïîíÿòèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â èõ ñîñòàâ âõîäÿò øåñòü ðàçëè÷íûõ ïî ñâîåìó ðåæè-
3. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè ïîñåëåíèé
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 406.
69
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
ìó óãîäèé. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ñëîæíûé ñîñòàâ çåìåëü ãîðîäîâ, èõ îáúåäèíÿåò òî, ÷òî îíè èìåþò îäíî îñíîâîïîëàãàþùåå íà÷àëî – ðàçìåñòèòü ãîðîä, ïîñåëåíèå è îáåñïå÷èòü åãî íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå êàê åäèíîãî è â òî æå âðåìÿ ñëîæíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî îðãàíèçìà. Çàòåì ýòà ãëàâíàÿ èäåÿ êîíêðåòèçèðóåòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê êàæäîìó âèäó çåìåëü ïîñåëåíèÿ. Äëÿ âûÿâëåíèÿ ñóùíîñòè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé íåîáõîäèìî ðàñêðûòü ñîäåðæàíèå íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ èõ âèäîâ è, ïðåæäå âñåãî, ãëàâíîãî èç íèõ – çåìåëü ãîðîäñêîé, ïîñåëêîâîé è ñåëüñêîé çàñòðîéêè. Çåìëè ãîðîäñêîé, ïîñåëêîâîé è ñåëüñêîé çàñòðîéêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â áåññðî÷íîå ïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûì ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè æèëûõ, ïðîìûøëåííûõ, êóëüòóðíî-áûòîâûõ è äðóãèõ ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, à òàêæå ãðàæäàíàì äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà. Ïî ìíåíèþ Á. Â. Åðîôååâà, ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Öåëåñîîáðàçíî âûäåëÿòü âñå êàïèòàëîâëîæåíèÿ îäíîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé ñòðîèòåëüíîé îðãàíèçàöèè (êàê ýòî ïðîèñõîäèò â Ìîñêâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è äðóãèõ êðóïíûõ ãîðîäàõ). Ýòî ñåðüåçíî óëó÷øèò ñîñòîÿíèå äåë, ïîçâîëèò âñå ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüíûå ðàáîòû, çàñòðîéêó è ðåêîíñòðóêöèþ ãîðîäîâ îñóùåñòâëÿòü ñâîåâðåìåííî è ïîñëåäîâàòåëüíî1. Äåëî â òîì, ÷òî â ðÿäå ãîðîäîâ ñòðîèòåëüñòâî íàðÿäó ñ åäèíûì ïîäðÿä÷èêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñòâàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè. Ýòî ïðèâåëî ê íåäîñòàòî÷íî êîìïëåêñíîé è ïëàíîìåðíîé çàñòðîéêå ãîðîäà.  ïåðâóþ î÷åðåäü èñïîëüçîâàëèñü áîëåå “âûãîäíûå“ çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Äëèòåëüíîå âðåìÿ íå îñâàèâàëèñü çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàêðåïëåííûå çà çàñòðîéùèêîì, íî òðåáóþùèå çíà÷èòåëüíûõ çàòðàò. Çàêàç÷èêè ãëàâíûì îáðàçîì âîçâîäèëè æèëûå äîìà, íå ñòðîÿ èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé, î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, îáúåêòîâ òîðãîâëè è êîììóíàëüíî-áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ ñòðîèòåëüñòâà îòâîäÿòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïî ðåøåíèÿì îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ (èõ àäìèíèñòðàöèè). 1
70
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 421.
Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè ïîñåëåíèé
Êîíêðåòíûå ðàçìåðû ó÷àñòêîâ îïðåäåëÿþòñÿ èñõîäÿ èç îáúåìà è âèäà ñòðîèòåëüñòâà, à òàêæå èç îáåñïå÷åííîñòè äàííîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà ñâîáîäíûìè çåìëÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèåé î ïëàíèðîâàíèè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è îá èõ çàñòðîéêå, à òàêæå ïðàâèëàìè çàñòðîéêè. Ïðè ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîäãîòàâëèâàþò ñëåäóþùóþ èíôîðìàöèþ î ãðàäîñòðîèòåëüíûõ òðåáîâàíèÿõ ê èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ: – ìåñòîïîëîæåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; – ïðîåêòû ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòàìè ïëàíèðîâêè, çàñòðîéêè è ìåæåâàíèÿ òåððèòîðèé; – ðàçðåøåííîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; – îáåñïå÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáúåêòàìè èíæåíåðíîé, òðàíñïîðòíîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóð.  ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè èëè ïðàâå äîëãîñðî÷íîé àðåíäû îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå îáúÿâëÿòü êîíêóðñû èëè àóêöèîíû, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ïðîâåäåíèè êîíêóðñîâ ïî ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ çàñòðîéêè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê èõ ó÷àñòíèêàì ìîãóò ïðåäúÿâëÿòüñÿ ñëåäóþùèå äîïîëíèòåëüíûå òðåáîâàíèÿ: – âîçìåùåíèå óáûòêîâ è èíûõ çàòðàò íà ñíîñ îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè, ïåðåñåëåíèå æèòåëåé, ïåðåíîñ ñîîðóæåíèé è êîììóíèêàöèé òðàíñïîðòà, ñâÿçè, èíæåíåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ; – ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ èíæåíåðíîé, òðàíñïîðòíîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóð; – ñîáëþäåíèå ñðîêîâ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè; – áëàãîóñòðîéñòâî òåððèòîðèé îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè, à òàêæå ãðàæäàíå ìîãóò èñïîëüçîâàòü îòâåäåííûé èì çåìåëüíûé ó÷àñòîê òîëüêî äëÿ îïðåäåëåííûõ öåëåé – äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçíûõ âèäîâ ñòðîèòåëüñòâà, äàëüíåéøåãî îáñëóæèâàíèÿ çäàíèé è ñîîðóæåíèé. Íàçíà÷åíèå, òèï è ðàçìåðû, à òàêæå õàðàêòåðèñòèêà ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, êîòîðûå äîëæíû áûòü âîçâåäåíû, óñòàíàâëèâàþòñÿ â äîêóìåíòàõ îá îòâîäå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòíîé äîêó71
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
ìåíòàöèåé è ðàçðåøåíèåì íà ñòðîèòåëüñòâî, êîòîðîå âûäàåòñÿ íà òðè ãîäà1. Èçìåíÿòü ýòè óñëîâèÿ è ñòðîèòü íå ïðåäóñìîòðåííûå â äîêóìåíòàõ çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ çàñòðîéùèê íå âïðàâå.  äîêóìåíòàõ îòâîäà óñòàíàâëèâàþòñÿ òàêæå ñðîêè íà÷àëà ñòðîèòåëüñòâà, âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò è îáùèé ñðîê îêîí÷àíèÿ ñòðîèòåëüñòâà. Ñîáëþäåíèå ýòèõ ñðîêîâ ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç âàæíûõ îáÿçàííîñòåé çàñòðîéùèêà. Çåìëè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ â ãîðîäàõ è äðóãèõ ïîñåëåíèÿõ ñîñòîÿò èç çåìåëü, èñïîëüçóåìûõ â êà÷åñòâå ïóòåé ñîîáùåíèÿ (ïëîùàäè, óëèöû, ïåðåóëêè, ïðîåçäû, äîðîãè, íàáåðåæíûå), äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ êóëüòóðíî-áûòîâûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ (ïàðêè, ëåñîïàðêè, ñêâåðû, ñàäû, áóëüâàðû, âîäîåìû, ïëÿæè), ïîëèãîíîâ äëÿ çàõîðîíåíèÿ íåóòèëèçèðîâàííûõ ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ, ïîëèãîíîâ áûòîâûõ îòõîäîâ è ìóñîðîïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, è äðóãèõ çåìåëü, ñëóæàùèõ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ íóæä ïîñåëåíèÿ. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ, îïðåäåëÿåò äåëåíèå òåððèòîðèé ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé íà òåððèòîðèàëüíûå çîíû (ñò. 40), ïðåäóñìàòðèâàÿ òåððèòîðèè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è çîíû ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ ðàçìåùåíèÿ êëàäáèù, êðåìàòîðèåâ, ñêîòîìîãèëüíèêîâ, ñâàëîê áûòîâûõ îòõîäîâ è èíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ íåñîâìåñòèìî ñ èñïîëüçîâàíèåì äðóãèõ âèäîâ òåððèòîðèàëüíûõ çîí ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà óëèöàõ, ïðîåçäàõ, áóëüâàðàõ, ñêâåðàõ, ïàðêàõ ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå (àðåíäó) ãîñóäàðñòâåííûì, êîîïåðàòèâíûì îðãàíèçàöèÿì, ãðàæäàíàì äëÿ ðàçìåùåíèÿ òîðãîâûõ ïàâèëüîíîâ, êèîñêîâ è ò. ä. Çåìëè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, êàê ïðàâèëî, íå çàêðåïëÿþòñÿ çà îòäåëüíûìè ïîëüçîâàòåëÿìè, à ýêñïëóàòèðóþòñÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé âñåãî íàñåëåíèÿ. Èñïîëüçîâàíèå èõ ïî ïðÿìîìó íàçíà÷åíèþ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ âñåìè ãðàæäàíàìè áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé è áåñïëàòíî. Ïðîèçâîäñòâî íà çåìëÿõ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ êàêèõ-ëèáî ñïåöèàëüíûõ ðàáîò, ïðåïÿòñòâóþùèõ èõ èñïîëüçîâàíèþ ïî ïðÿìîìó íàçíà÷åíèþ (çàêðûòèå óëèö, ïðîåçäîâ è ïð.), äîïóñêàåòñÿ ëèøü ñ îñîáîãî â êàæäîì ñëó÷àå ðàçðåøåíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ. 1
72
Ñì.: Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ.
Ñò. ñò. 60, 61.
Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè ïîñåëåíèé
Ê çåìëÿì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è äðóãèì óãîäüÿì â ãîðîäàõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ îòíîñÿòñÿ ïàøíè, ñàäû, âèíîãðàäíèêè, ñåíîêîñû, ïàñòáèùà. Ê äðóãèì óãîäüÿì îòíîñÿòñÿ êóñòàðíèêè, òîðôÿíèêè, îâðàãè, êàðüåðû è äð. (ñò. 77 ÇÊ ÐÔ). Ïðàâîâîé ðåæèì òàêèõ çåìåëü â ïîñåëåíèÿõ èìååò ñëîæíûé õàðàêòåð. Ñ îäíîé ñòîðîíû, îíè âõîäÿò â ñîñòàâ çåìåëü ãîðîäîâ, äðóãèõ ïîñåëåíèé, èìåþùèõ ñâîèì íàçíà÷åíèåì îáñëóæèâàíèå íóæä õîçÿéñòâà è ïðîìûøëåííîñòè, ñ äðóãîé, õîòÿ îíè è èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íî íå îòíåñåíû ê êàòåãîðèè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ.  îòëè÷èå îò ïîñëåäíèõ àíàëîãè÷íûå çåìëè â ãîðîäàõ íàçûâàþòñÿ çåìëÿìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ.  ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ýòè óãîäüÿ ïîëüçóþòñÿ ïðèîðèòåòîì ïåðåä âñåìè äðóãèìè çåìëÿìè â çåìåëüíîì ôîíäå, â ãîðîäàõ æå óêàçàííûå çåìëè ïîäîáíûì ïðèîðèòåòîì íå ïîëüçóþòñÿ, à ñëóæàò ðåçåðâîì äëÿ äðóãèõ âèäîâ çåìåëü ãîðîäîâ. Íà òåððèòîðèè ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé ìîãóò íàõîäèòüñÿ óãîäüÿ êîëõîçîâ, àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, òîâàðèùåñòâ è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ëèáî ó÷àñòêè, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà. Êàê ïðàâèëî, ýòî çåìëè, âêëþ÷åííûå â ãîðîäñêóþ òåððèòîðèþ ïðè óñòàíîâëåíèè èëè ðàñøèðåíèè ãîðîäñêîé ÷åðòû.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 72 ÇÊ ÐÔ âêëþ÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ÷åðòó ãîðîäà, äðóãîãî ïîñåëåíèÿ íå âëå÷åò ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñóáúåêòîâ íà çåìëþ (ñîáñòâåííîñòè èëè ëþáîãî âèäà ïîëüçîâàíèÿ). Ïîýòîìó îêàçàâøèåñÿ â ïðåäåëàõ ãîðîäñêîé ÷åðòû çåìëè ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé, à òàêæå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ãðàæäàí ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ èìè ïî-ïðåæíåìó.  òî æå âðåìÿ îíè ïåðåñòàþò áûòü çåìëÿìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è ïåðåõîäÿò â êàòåãîðèþ çåìåëü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â èõ ïðàâîâîì ðåæèìå. Ýòè èçìåíåíèÿ âûðàæàþòñÿ â ñëåäóþùåì: – ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå íàçâàííûõ çåìåëü ñòàíîâèòñÿ âðåìåííûì, îíî ìîæåò ïðîäîëæàòüñÿ äî ìîìåíòà èñòðåáîâàíèÿ èõ äëÿ íóæä ðàçâèòèÿ ãîðîäà, äðóãîãî ïîñåëåíèÿ; – õàðàêòåð è íàïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè îïðåäåëÿþòñÿ ïëàíîì çåìåëüíî-õîçÿéñòâåííîãî óñòðîéñòâà ïîñåëåíèÿ; – îñíîâíîå õîçÿéñòâåííîå íàçíà÷åíèå çåìëè íà ïåðñïåêòèâó óñòàíàâëèâàåòñÿ ãåíåðàëüíûì ïëàíîì ðàçâèòèÿ è çàñòðîéêè ãîðîäñêîé è äðóãîé òåððèòîðèè; 73
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
– ñòðîèòåëüñòâî ëþáûõ îáúåêòîâ (æèëûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ, êóëüòóðíî-áûòîâûõ è èíûõ) äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ðàçðåøåíèÿ íà ñòðîèòåëüñòâî èç îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; – ïî ìåðå íåîáõîäèìîñòè óêàçàííûå çåìëè èçûìàþòñÿ ïî ðåøåíèþ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå áåç âîçìåùåíèÿ ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; – â ñëó÷àå ðåîðãàíèçàöèè ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé, ðàñïîëîæåííûõ â ïðåäåëàõ ãîðîäñêîé ÷åðòû, çåìåëüíûå ïàè íå ìîãóò âûäåëÿòüñÿ èõ ðàáîòíèêàì â íàòóðå; – èñïîëüçîâàíèå ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿìè îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ëåñîâ, âîäíûõ èñòî÷íèêîâ, òîðôÿíûõ çàëåæåé äîëæíî ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèåé; – ïëàòà çà çåìëþ çà ïåðèîä åå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíèìàåòñÿ äëÿ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â ðàçìåðå ñòàâîê, óñòàíîâëåííûõ äëÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, à äëÿ ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà – â ðàçìåðå äâóêðàòíûõ ñòàâîê çà çåìëè ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ. Çà ó÷àñòêè, íå èñïîëüçóåìûå äëÿ àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, ïëàòà âíîñèòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ïî ñòàâêàì íàëîãà çà ãîðîäñêèå çåìëè èëè çåìëè ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé1.  ñîñòàâ çåìåëü ïîñåëåíèé âõîäÿò òàêæå çåìëè ïðèðîäîîõðàííîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî, ðåêðåàöèîííîãî è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ (ñò. 78 ÇÊ ÐÔ), à òàêæå çàíÿòûå ëåñàìè. Ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü íà óêàçàííûõ çåìëÿõ, ïðîòèâîðå÷àùàÿ èõ öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, çàïðåùàåòñÿ, à âñÿêîå ñòðîèòåëüñòâî ðàçðåøàåòñÿ ïî ðåøåíèþ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çåìëè, çàíÿòûå ëåñàìè, ñëóæàò öåëÿì îõðàíû ëàíäøàôòîâ, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, ñîõðàíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Çåìëè, çàíÿòûå ãîðîäñêèìè ëåñàìè, ñïîñîáñòâóþò óëó÷øåíèþ ìèêðîêëèìàòà, îðãàíèçàöèè îòäûõà, óäîâëåòâîðåíèþ êóëüòóðíî-ýñòåòè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ, çàùèòå òåððèòîðèè îò âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè. Ëåñíîé êîäåêñ ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàåò äåëåíèå ëåñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîíîìè÷åñêèì, ýêîëîãè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì çíà÷åíèåì, èõ ìåñòîïîëîæåíèåì è âûïîëíÿåìûìè èìè ôóíêöèÿìè. Äåëåíèå ëåñíîãî ôîíäà ïðîèçâîäèòñÿ ïî ãðóïïàì ëåñîâ è ðàçãðà1
74
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 278.
Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè ïîñåëåíèé
íè÷åíèå ëåñíîãî ôîíäà ïåðâîé ãðóïïû – ïî êàòåãîðèÿì çàùèùåííîñòè (ñò. 55). Ãîðîäñêèå ëåñà îòíîñÿòñÿ ê ïåðâîé, áîëåå îõðàíÿåìîé, ãðóïïå.  ýòèõ ëåñàõ çàïðåùåíà õîçÿéñòâåííàÿ äîáû÷à äðåâåñèíû è äîïóñêàåòñÿ ëèøü âûðóáêà åå â öåëÿõ óõîäà, óäàëåíèÿ áîëüíûõ è ñóõîñòîéíûõ äåðåâüåâ èëè òàê íàçûâàåìàÿ ñàíèòàðíàÿ ðóáêà. Èíà÷å ãîâîðÿ, ïðîìûøëåííàÿ ðóáêà äðåâåñèíû çäåñü íå ïðîèçâîäèòñÿ, à îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî óõîä çà ëåñîì, ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûå ðóáêè, êîòîðûå ñîõðàíÿþò è óñèëèâàþò ïîëåçíûå ñâîéñòâà êàæäîãî ó÷àñòêà è ëåñà â öåëîì. Ðàçìåð ïîäîáíûõ ðóáîê â êàæäîì îòäåëüíîì ñëó÷àå äîëæåí áûòü òùàòåëüíî îáîñíîâàí. Ðàçðåøàåòñÿ òàêæå óáîðêà âàëåæíèêà, ñóõîñòîÿ, ïîâðåæäåííûõ è áîëüíûõ äåðåâüåâ è äðóãèå ðàáîòû, îáåñïå÷èâàþùèå çàùèòó îò áîëåçíåé è ïîâðåæäåíèé. Ðóêîâîäñòâî âåäåíèåì ëåñíîãî õîçÿéñòâà â ãîðîäñêèõ ëåñàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ïðè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè. Ðóáêè óõîäà çà ëåñîì, à òàêæå íåêîòîðûå âèäû ïîáî÷íûõ ïîëüçîâàíèé â ãîðîäñêèõ ëåñàõ ïðîèçâîäÿòñÿ ñ ðàçðåøåíèÿ ýòèõ îðãàíîâ. Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ïîñåëåíèé èìåþò òåððèòîðèè ïðèãîðîäíûõ çîí, êîòîðûå âêëþ÷àþò â ñåáÿ çåìëè, ïðèìûêàþùèå ê ãðàíèöå (÷åðòå) ãîðîäà è ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè äàííîãî ãîðîäà, òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âõîäÿùèõ â ïðèãîðîäíóþ çîíó äàííîãî ãîðîäà (òåððèòîðèÿ ðåçåðâà äëÿ ðàçâèòèÿ ïîñåëåíèÿ), ðàçìåùåíèÿ ïðîìûøëåííûõ, êîììóíàëüíûõ è ñêëàäñêèõ îáúåêòîâ, îáúåêòîâ èíæåíåðíîé, òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóð, ñàäîâîä÷åñêèõ è äà÷íûõ êîîïåðàòèâîâ, ìåñò îòäûõà íàñåëåíèÿ, à òàêæå äëÿ âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è âûïîëíåíèÿ çàùèòíûõ è ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ ôóíêöèé (ñò. 49 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ). Óñòàíîâëåíèå ãðàíèö ïðèãîðîäíûõ çîí ãîðîäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå ãðàäîñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàäîñòðîèòåëüíûì êîäåêñîì ÐÔ è çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèè ïðèãîðîäíîé çîíû ãîðîäà è ãðàäîñòðîèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü â åå ãðàíèöàõ îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ òàêîãî ãîðîäà, íàñåëåíèÿ äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âõîäÿùèõ â ïðèãîðîäíóþ çîíó äàííîãî ãîðîäà. 75
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé
 ïðèãîðîäíûõ çîíàõ ãîðîäîâ âûäåëÿþòñÿ çåëåíûå çîíû, âûïîëíÿþùèå ñàíèòàðíûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå è ðåêðåàöèîííûå ôóíêöèè.  ïðåäåëàõ ïðèãîðîäíûõ çîí ìîãóò ðàçìåùàòüñÿ: – ëåñà è ëåñîïàðêè, çàãîðîäíûå ïëÿæè, çàïîâåäíèêè, ïëîäîâûå è èíûå çåëåíûå íàñàæäåíèÿ; – äîìà è áàçû îòäûõà, òóðèñòè÷åñêèå è ñïîðòèâíûå áàçû, ìîòåëè è êåìïèíãè, äåòñêèå ñàäû, øêîëû è ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îáñëóæèâàíèÿ îòäûõàþùèõ; – ãîðîäà-ñïóòíèêè, ðàáî÷èå, êóðîðòíûå, äà÷íûå è ñàäîâûå ïîñåëêè; – ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå è èíûå ïðåäïðèÿòèÿ; – òðàíñïîðòíûå ñîîðóæåíèÿ è óñòðîéñòâà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ñîîáùåíèÿ ïðèãîðîäíîé çîíû ñ ãîðîäîì è îòäåëüíûõ åå ðàéîíîâ ìåæäó ñîáîé, ñ âíåøíåé ñåòüþ æåëåçíîäîðîæíûõ, âîäíûõ è âîçäóøíûõ ïóòåé, à òàêæå ãîðîäñêèå àýðîïîðòû; – ñîîðóæåíèÿ ãîðîäñêîãî âîäîïðîâîäà ñ âîäîîõðàííûìè çîíàìè, çîíàìè êàíàëèçàöèè è ñàíèòàðíîé î÷èñòêè, à òàêæå ïðî÷èå ñîîðóæåíèÿ, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ íóæä ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ, êîòîðûå íå ìîãóò ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì ðàçìåùàòüñÿ â ãîðîäå. Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü ïðàâîâîãî ðåæèìà ïðèãîðîäíûõ çîí – íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè ñòðîèòåëüñòâà ëþáûõ îáúåêòîâ íà òåððèòîðèè çîí.  òàêèõ çîíàõ äîïóñêàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, åñëè îíà íå óõóäøàåò ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê òåððèòîðèè, åå ëàíäøàôòà, íå ïðåïÿòñòâóåò îðãàíèçàöèè ëåñîïàðêîâ è ìåñò îòäûõà. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ïðèãîðîäíàÿ çîíà, ïî ñóùåñòâó, ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåì òåððèòîðèè ãîðîäà çà ïðåäåëàìè åãî àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü ïðèãîðîäíûõ çîí çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âõîäÿùèå â íåå çåìëè ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû âñåìè êàòåãîðèÿìè åäèíîãî çåìåëüíîãî ôîíäà: çäåñü ìîãóò áûòü çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ëåñíîãî è âîäíîãî ôîíäà, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ. Îòñþäà – îñîáåííîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ÷àñòåé ïðèãîðîäíîé çîíû, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì öåëåâûì êàòåãîðèÿì1. 1
76
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 280–281.
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.). Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 6 èþëÿ 1991 ã. “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ÐÑÔÑД // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 29. Ñò. 1010. Çàêîí ÐÔ îò 14 èþëÿ 1992 ã. “Î çàêðûòîì àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì îáðàçîâàíèè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 33. Ñò. 1915. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 154-ÔÇ “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3506. Ãðàäîñòðîèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 ìàÿ 1998 ã. ¹ 73-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 19. Ñò. 2069. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ 1992 ã. ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 25. Ñò. 1427. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 11 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2130 “Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñòðå è ðåãèñòðàöèè äîêóìåíòîâ î ïðàâàõ íà íåäâèæèìîñòü” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 50. Ñò. 4868. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 èþëÿ 1998 ã. ¹ 856 “Î âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êàäàñòðà è ìîíèòîðèíãà îáúåêòîâ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 11. Ñò. 1308. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ.
77
Ëåêöèÿ 16 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ, ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ È ÈÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß Â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì íàóêè, òåõíèêè, ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ôîðìû öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, íåèçâåñòíûå ðàíåå â ñôåðå çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Òàê, åñëè â 20-õ ãîäàõ çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ñòðàíû íå áûë èçâåñòåí ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà, íå ãîâîðÿ î òðóáîïðîâîäíîì è êîñìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, òî ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò óïîìèíàíèå î íåì; ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ïðèâåëî ê âîçíèêíîâåíèþ òàêèõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé, êàê àòîìíûå ýëåêòðîñòàíöèè, êîñìîäðîìû, òåëåöåíòðû è äð. Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ 1991 ã. (ðàçä. V) ðàçëè÷àåò çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ðàäèîâåùàíèÿ, òåëåâèäåíèÿ, èíôîðìàòèêè è êîñìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáîðîíû è èíîãî íàçíà÷åíèÿ, êîòîðûå âûäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè èëè ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíèçàöèÿì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ñïåöèàëüíûõ çàäà÷.  ðàíåå äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå ýòà êàòåãîðèÿ çåìåëü èìåíîâàëàñü “çåìëè ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, êóðîðòîâ, çàïîâåäíèêîâ è èíîãî íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ”. Ñðàâíèâ ïîíÿòèå ýòîé êàòåãîðèè ïî íîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ñ òåì, êàê îíî áûëî îïðåäåëåíî ðàíåå, À. Ê. Ãîëè÷åíêîâ îòìåòèë òðè îñîáåííîñòè1. Ïåðâàÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî çàêîíîäàòåëü âûäåëÿåò íîâûå âèäû çåìåëü, òàêèå, êàê çåìëè ñâÿçè, ðàäèîâåùàíèÿ, òåëåâèäåíèÿ, èíôîðìàòèêè è êîñìè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýíåðãåòèêè, îáîðîíû. 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
1
78
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 197–198.
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè...
Îáúÿñíÿåòñÿ ýòî ðàçâèòèåì ïåðå÷èñëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è âîçíèêøåé â ñâÿçè ñ ýòèì ïîòðåáíîñòüþ â ñïåöèàëüíîì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå èñïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ íèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå îáùèìè ïðîöåññàìè îòêðûòîñòè îáùåñòâà, ãëàñíîñòè. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü ñîñòîèò â òîì, ÷òî â êàòåãîðèþ çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè è èíîãî íàçíà÷åíèÿ íå âêëþ÷åíû, êàê ýòî áûëî ðàíåå, çåìëè êóðîðòîâ è çàïîâåäíèêîâ. Îíè âûäåëåíû â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ âèäîâ çåìåëü â ðàìêàõ èíîé êàòåãîðèè çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé è îáúåêòîâ. Òðåòüÿ îñîáåííîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âìåñòî ïîíÿòèÿ “çåìëè èíîãî íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ” óïîòðåáëåíî ïîíÿòèå “çåìëè èíîãî íàçíà÷åíèÿ”. Òåì ñàìûì óáðàí àêöåíò íà íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé õàðàêòåð èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ çåìåëü, ïîñêîëüêó â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ îíè ìîãóò âðåìåííî èñïîëüçîâàòüñÿ è äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Á. Â. Åðîôååâ, ñ÷èòàÿ, ÷òî íàóêà çåìåëüíîãî ïðàâà â öåëÿõ îáëåã÷åíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ìíîãî÷èñëåííîé òåðìèíîëîãèè äàííîé êàòåãîðèè çåìåëü ðàçðàáîòàëà óäà÷íûé òåðìèí “çåìëè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ”1, íàçûâàåò ýòó êàòåãîðèþ çåìåëü “çåìëÿìè íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ”2. Ìû æå áóäåì ðàññìàòðèâàòü ýòó êàòåãîðèþ çåìåëü, êàê çåìëè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïîä ïðàâîâûì ðåæèìîì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè è èíîãî íàçíà÷åíèÿ ñëåäóåò ïîíèìàòü îñîáóþ, öåëîñòíóþ ñèñòåìó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ýòèõ çåìåëü, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ åäèíûìè ïðèíöèïàìè è ñïåöèôè÷åñêèìè ïðèåìàìè ðåãóëèðîâàíèÿ. Íà ïðàâîâîé ðåæèì ðàññìàòðèâàåìîé êàòåãîðèè çåìåëü âëèÿþò ñëåäóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà: à) îáúåêò, ïîä êîòîðûé ïðåäîñòàâëåíà çåìëÿ äëÿ ðåøåíèÿ ñïåöèàëüíûõ çàäà÷ (ñò. 83 ÇÊ ÐÔ): ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ðàäèîâåùàíèÿ è äð; á) ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ, èñïîëüçóþùèõ çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Íàïðèìåð, åñëè èñïîëüçîâàíèå çåìåëü îñóùåñòâëÿåò æåëåçíîäîðîæíàÿ òðàíñïîðòíàÿ îðãàíèçàöèÿ, òî ïîðÿäîê èñ1 2
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü â ÑÑÑÐ. Ì., 1984. Ñ. 183. Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 430.
79
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
ïîëüçîâàíèÿ çåìëè óðåãóëèðîâàí íå òîëüêî äåéñòâóþùèì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íî è ñïåöèàëüíûì, ðàñïðîñòðàíÿþùèìñÿ íà äàííûõ ñóáúåêòîâ. Èñïîëüçîâàíèå ïîäúåçäíûõ æåëåçíîäîðîæíûõ ïóòåé, ê ïðèìåðó, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 25 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 153-ÔÇ “Î ôåäåðàëüíîì æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå”1 è äð.; â) îñîáåííîñòè çåìåëü, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ óñòàíîâëåííûé ïðàâîâîé ðåæèì äëÿ òàêèõ çåìåëü. Åñëè, ê ïðèìåðó, ïîä çåìëè æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ïðåäîñòàâëåíà õîëìèñòàÿ ìåñòíîñòü, ïî íèçèíå êîòîðîé ïðîõîäèò æåëåçíîäîðîæíàÿ âåòêà, òî â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ ñíåæíûõ çàíîñîâ çåìëåïîëüçîâàòåëè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü â çèìíåå âðåìÿ ñïåöèàëüíîå îãðàæäåíèå äëÿ ñíåãîçàäåðæàíèÿ. Ïîäîáíîå îãðàæäåíèå íåëüçÿ äåëàòü íà âîçâûøåííûõ ìåñòàõ, ïîñêîëüêó ýòî áóäåò íåîáîñíîâàííûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ïåðåõîäîâ è ïåðååçäîâ ëþäåé; ã) îáñòàíîâêà, êîòîðàÿ ñëîæèëàñü â äàííîé ìåñòíîñòè. Òàê, ïðè âîçíèêíîâåíèè â äàííîé ìåñòíîñòè ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåêðàùåíèå èëè ïðèîñòàíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ îáúåêòîâ, åñëè îíè îòðèöàòåëüíî èëè íåáëàãîïðèÿòíî âëèÿþò íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà è íà åãî ãåíåòè÷åñêèé ôîíä; ïðè ïðèäàíèè äàííîé ìåñòíîñòè ñòàòóñà çîíû ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ äîïóñêàåòñÿ ëèøü äåÿòåëüíîñòü òåõ îáúåêòîâ, êîòîðàÿ ñâÿçàíà ñ îáñëóæèâàíèåì ïðîæèâàþùåãî íà äàííîé òåððèòîðèè íàñåëåíèÿ (æåëåçíîäîðîæíûé, àâòîìîáèëüíûé òðàíñïîðò), äåÿòåëüíîñòü æå îñòàëüíûõ ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ è ò. ï.2 Ñîäåðæàíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ íà âñåõ çåìëÿõ ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ñâîäÿòñÿ ê ñëåäóþùåìó. 1. Còðîãî öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå äàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ýòè çåìëè íåëüçÿ èñïîëüçîâàòü, ê ïðèìåðó, äëÿ æèëèùíîãî è äà÷íîãî ñòðîèòåëüñòâà, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå èìåþùåé îòíîøåíèÿ ê îáîðîíå. Èñêëþ÷åíèåì èç ýòîãî ïðàâèëà ìîãóò ñëóæèòü îáñòîÿòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè îñîáî îãîâîðåííûå â öåëåâîì íàçíà÷åíèè óêàçàííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, ïðàâî èñïîëüçîâàòü äëÿ ñåíîêîøåíèÿ ïîëîñû 1 2
80
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3505. Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 431–432.
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè...
îòâîäà æåëåçíûõ äîðîã; ïðàâî îòâîäà â ïîëîñàõ æåëåçíûõ äîðîã ñëóæåáíûõ íàäåëîâ. 2. Ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âûðàæàþùååñÿ â òîì, ÷òî: à) ïðè îòâîäå äàííûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âîçâåäåíèÿ îáúåêòîâ äîëæíà áûòü îáåñïå÷åíà ìàêñèìàëüíàÿ ýêîíîìèÿ çåìåëüíîé ïëîùàäè ïîä âîçâîäèìûé îáúåêò, êîòîðàÿ äîñòèãàåòñÿ ïóòåì: – ââåäåíèÿ íîðìàòèâîâ (íîðì îòâîäà) äëÿ òèïè÷íûõ îáúåêòîâ, íàïðèìåð, ðàçìåð ïîëîñ îòâîäà äëÿ àâòîìîáèëüíûõ è æåëåçíûõ äîðîã; – òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèì îáîñíîâàíèåì ðàçìåðîâ îòâîäà â ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè, ãäå äåëàåòñÿ ðàñ÷åò ðàöèîíàëüíîé ïîòðåáíîñòè â çåìåëüíîé ïëîùàäè; á) ïðè îðãàíèçàöèè òåððèòîðèè äîëæíî îáåñïå÷èâàòüñÿ ðàöèîíàëüíîå ðàçìåùåíèå ýëåìåíòîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî îáúåêòà, îáåñïå÷èâàþùåå îáÿçàòåëüíîå óñëîâèå îõðàíû òðóäà (ñò. 140 Êîäåêñà çàêîíîâ î òðóäå ÐÔ); â) êàæäûé ñóáúåêò çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, êîòîðîìó ïðåäîñòàâëåíû çåìëè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, îáÿçàí îñóùåñòâëÿòü èõ áëàãîóñòðîéñòâî, îçåëåíåíèå è äðóãèå ìåðîïðèÿòèÿ. 3. Îõðàíà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Êàæäûé îáúåêò, âîçâîäèìûé íà çåìëÿõ ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, äîëæåí îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïîñêîëüêó çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ýòèõ çåìåëü ðàñïîëîæåíà â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.  ÷àñòíîñòè, çàïðåùàåòñÿ ââîä â ýêñïëóàòàöèþ ïðîìûøëåííûõ è èíûõ îáúåêòîâ, íå îáåñïå÷åííûõ ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè è óñòàíîâêàìè ïî î÷èñòêå, îáåçâðåæèâàíèþ è óòèëèçàöèè âðåäíûõ îòõîäîâ, âûáðîñîâ è ñáðîñîâ äî óðîâíÿ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ íîðìàòèâîâ (ñò. 44 Çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû). Îõðàíà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ óæå â õîäå îòâîäà çåìåëü äëÿ ñïåöèàëüíûõ íóæä, ïðè êîòîðîì ñîáëþäàþòñÿ ñëåäóþùèå ïðàâèëà: à) ïðèãîäíûå äëÿ íóæä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà çåìëè äîëæíû îòâîäèòüñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå, à äëÿ ñïåöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ äîëæíû îòâîäèòüñÿ çåìëè ëèáî íåïðèãîäíûå äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ëèáî óãîäüÿ õóäøåãî êà÷åñòâà; 81
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
á) íåèñïîëüçóåìûå çåìëè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ñóáúåêòû äàííîãî âèäà çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìîãóò ïåðåäàâàòü ãðàæäàíàì è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå. Èíà÷å ãîâîðÿ, äàæå ïðè èçúÿòèè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ çàêîí ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èâàòü ïðèîðèòåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé ïðè ëþáûõ âîçìîæíîñòÿõ äëÿ ýòîãî, êîòîðûå âîçíèêàþò â õîäå õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè çåìåëü. Îõðàíà ñàìèõ îáúåêòîâ, äëÿ êîòîðûõ îòâåäåíû çåìëè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, îò íàðóøåíèé ñî ñòîðîíû ñîñåäñòâóþùèõ îáúåêòîâ è ñîñåäíèõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé. Ñ ýòîé öåëüþ ïðèìåíÿåòñÿ ââåäåíèå îõðàíèòåëüíûõ çîí ñî ñïåöèàëüíûì ðåæèìîì, êîòîðûå: à) îñòàþòñÿ â ãðàíèöàõ ïðåæíèõ ïîëüçîâàòåëåé, íàõîäÿùèõñÿ ïî ñîñåäñòâó, íå ïîäëåæàò èçúÿòèþ ó íèõ; á) íàäåëÿþòñÿ îñîáûì ðåæèìîì èñïîëüçîâàíèÿ, íàïðàâëåííûì íà îáåñïå÷åíèå íîðìàëüíîé óñòàâíîé ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà çåìëÿõ ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ; â) ñëóæàò ñâîåãî ðîäà “áóôåðîì”, ïðåäîòâðàùàþùèì îòðèöàòåëüíîå âîçäåéñòâèå êàê îò ñîñåäíèõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé íà çåìëè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, òàê è â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè. Íàïðèìåð, ïîëîñû îòâîäà àâòîìîáèëüíûõ äîðîã íå òîëüêî îáåñïå÷èâàþò îòäàëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ñîñåäíèõ ïîëÿõ îò äîðîãè, ãàðàíòèðóÿ áåçîïàñíîñòü äâèæåíèÿ íà íåé (îò ïàñóùåãîñÿ ñêîòà, ê ïðèìåðó), íî è îáåñïå÷èâàþò ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (òðàâÿíîé ïîêðîâ âáëèçè äîðîã çàðàæåí âðåäíûìè âåùåñòâàìè è íå äîëæåí èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ñåíîêîøåíèÿ)1. Îáùèé ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðèñóùèé âñåì âèäàì âõîäÿùèõ â ñîñòàâ ýòèõ çåìåëü çåìëåïîëüçîâàíèé, äåéñòâóåò â êàæäîì èç ýòèõ âèäîâ çåìëåïîëüçîâàíèé â ïðåëîìëåíèè ê ñïåöèàëüíîìó ðåæèìó, óñòàíîâëåííîìó çàêîíîì äëÿ çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è äð. Ðàññìîòðèì åãî ïîäðîáíåå ïðèìåíèòåëüíî ê îòäåëüíûì âèäàì ýòèõ çåìåëü.
1
82
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 432–434.
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
2. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè. Ïîä ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, êàê îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íà çåìëÿõ ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîíèìàþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ, îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïåðåðàáîòêà ñûðüÿ (ïåðåðàáàòûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ) èëè ðàçðàáîòêà íåäð (äîáûâàþùèå ïðåäïðèÿòèÿ). Îäíàêî âñåì ýòèì ïðåäïðèÿòèÿì ïðèñóùè îñîáåííîñòè â ïðàâîâîì ðåæèìå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, âûðàæàþùèåñÿ â òîì, ÷òî: à) ïîñêîëüêó äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èñòî÷íèê ïîâûøåííîé îïàñíîñòè äëÿ îêðóæàþùèõ, ïðè ðàçìåùåíèè ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ ïðèìåíÿåòñÿ ïðåäâàðèòåëüíûé ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê ñòðîèòåëüñòâà ýòèõ îáúåêòîâ.  ÷àñòíîñòè, îïðåäåëåíèå ìåñò ñòðîèòåëüñòâà ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 41 Çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 30 ìàðòà 1999 ã. ¹ 52-ÔÇ “Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ”1 ïðè ïîëîæèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ñàíýïèäíàäçîðà è ðåøåíèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; á) â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñòðîèòåëüñòâî è ðàçìåùåíèå ïðåäïðèÿòèé çàòðàãèâàåò èíòåðåñû íàñåëåíèÿ, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïðåäâàðèòåëüíîå ðåøåíèå î ñòðîèòåëüñòâå äîëæíî áûòü îñíîâàíî íà ðàçðåøåíèè íàñåëåíèÿ, êîòîðîå ïðèíèìàåòñÿ íà ðåôåðåíäóìå èëè ïî ðåçóëüòàòàì îáñóæäåíèÿ (ï. 2 ñò. 41 Çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû); â) ïîñêîëüêó îáû÷íûì (åñòåñòâåííûì, ýìïèðè÷åñêèì) ñïîñîáîì îïðåäåëèòü ñòåïåíü ýêîëîãè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è èíîé îïàñíîñòè îò ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íåâîçìîæíî, ïðîåêòû ñòðîèòåëüñòâà è ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé äîëæíû ïðîõîäèòü ãîñóäàðñòâåííóþ, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è îáùåñòâåííóþ ýêñïåðòèçó (ï. 2 ñò. 42 Çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû; ñò. ñò. 18, 29 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ); 1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 14. Ñò. 1650.
83
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
ã) ýêîëîãè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè, ñàíèòàðíûìè, ñòðîèòåëüíûìè íîðìàìè è ïðàâèëàìè, à òàêæå ïðàâèëàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè íåîáõîäèìóþ îõðàíó òðóäà. Ïîýòîìó ñòðîèòåëüñòâî ïðåäïðèÿòèé è âñåõ åãî ñîîðóæåíèé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â òî÷íîì ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïðàâèëàìè (ï. 1 ñò. 43 Çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ñò. 14 Êîäåêñà çàêîíîâ î òðóäå ÐÔ, ñò. 10 Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ)1. Åñëè æå âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü â èçìåíåíèè óòâåðæäåííîãî ïðîåêòà ñòðîèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèÿ èëè ñòîèìîñòè ïðîåêòíûõ ðàáîò, òî ýòî èçìåíåíèå íå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â óùåðá ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (ï. 2 ñò. 43 Çàêîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû). Ïåðå÷èñëåííûå òðåáîâàíèÿ çàêîíà ê ðàçìåùåíèþ è ñòðîèòåëüñòâó ïðåäïðèÿòèé îáåñïå÷åíû ê èñïîëíåíèþ ñóùåñòâåííûìè ïðàâîâûìè ìåðàìè; åñëè îíè íàðóøàþòñÿ, òî ýòî âëå÷åò çà ñîáîé ïðèîñòàíîâêó ðàáîò ñ îäíîâðåìåííûì ïðåêðàùåíèåì èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ó÷ðåæäåíèÿìè áàíêà (ï. 4 ñò. 43 óêàçàííîãî Çàêîíà). Ýòè òðåáîâàíèÿ äîëæíû áûòü âûïîëíåíû ïîëíîñòüþ, ïîñêîëüêó ï. 2 ñò. 44 óêàçàííîãî Çàêîíà çàïðåùàåò ââîä â ýêñïëóàòàöèþ ïðåäïðèÿòèÿ, åñëè âûïîëíåíû íå âñå ðàáîòû, ïðåäóñìîòðåííûå ïðîåêòîì, êîòîðûå äîëæíû îáåñïå÷èòü ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü òðàíñïîðòà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ ïîä àâòîìîáèëüíûìè, æåëåçíûìè äîðîãàìè, ïîä òðóáîïðîâîäíûìè è èíûìè òðàíñïîðòíûìè ìàãèñòðàëÿìè, à òàêæå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàíÿòûå ïðåäïðèÿòèÿìè òðàíñïîðòà: àâòîâîêçàëàìè, âàãîííûìè è èíûìè äåïî, àäìèíèñòðàòèâíûìè çäàíèÿìè, ðå÷íûìè è ìîðñêèìè âîêçàëàìè è ò. ä.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ òðàíñïîðòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü êàê çåìëåïîëüçîâàíèå, òàê è íåäðîïîëüçîâàíèå, íàïðèìåð, ìåòðîïîëèòåíû, ñòàíöèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ íà ïîâåðõíîñòè çåìëè, à ñàìè ìàãèñòðàëè – â íåäðàõ çåìëè, ïîä åå ïîâåðõíîñòüþ; òðóáîïðîâîäíûé òðàíñïîðò, ïðîëîæåííûé ïîä çåìëåé ñ îõðàííûìè çîíàìè íà ïîâåðõíîñòè çåìëè. 1
84
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 435–436.
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
Ïðàâîâîé ðåæèì òàêèõ âèäîâ òðàíñïîðòà è çåìåëü, çàíèìàåìûõ èìè, ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè çåìåëüíîãî, ãîðíîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è äðóãèõ çàêîíîäàòåëüñòâ, ÷òî íàêëàäûâàåò îïðåäåëåííóþ ñïåöèôèêó. Ïîñêîëüêó çåìëè òðàíñïîðòà â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé “ëåíòî÷íîå” çåìëåïîëüçîâàíèå, òî åñòü ïðîòÿæåííîå íà çíà÷èòåëüíîì ðàññòîÿíèè, ïðè ýòîì àâòîòðàíñïîðòíûå è æåëåçíîäîðîæíûå ñðåäñòâà ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè, îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî ïðàâîâîìó ðåæèìó îõðàííûõ çîí è îõðàíå òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé. Ðàññìîòðèì, êàê óðåãóëèðîâàí çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà. Îñíîâíîé íîðìàòèâíîé áàçîé òàêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 25 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 153-ÔÇ “Î ôåäåðàëüíîì æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå”1, Òðàíñïîðòíûé óñòàâ æåëåçíûõ äîðîã – Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà ¹ 2-ÔÇ2, à òàêæå âåäîìñòâåííûå àêòû, â ÷àñòíîñòè Èíñòðóêöèÿ î íîðìàõ è ïîðÿäêå îòâîäà çåìåëü äëÿ æåëåçíûõ äîðîã è èñïîëüçîâàíèè ïîëîñû îòâîäà, óòâåðæäåííàÿ Ìèíèñòåðñòâîì ïóòåé ñîîáùåíèÿ ÑÑÑÐ 30 ÿíâàðÿ 1963 ãîäà3.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î ôåäåðàëüíîì æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå” (ñò. 5) çåìëÿìè æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ÿâëÿþòñÿ çåìëè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìûå áåçâîçìåçäíî â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå åãî ïðåäïðèÿòèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ñïåöèàëüíûõ çàäà÷. Ýòî çåìëè, îòâåäåííûå ïîä æåëåçíîäîðîæíûå ïóòè è ñòàíöèè (âêëþ÷àÿ ïîëîñó îòâîäà), à òàêæå ïîä çàùèòíûå è óêðåïèòåëüíûå íàñàæäåíèÿ, ñòðîåíèÿ, çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ è èíûå îáúåêòû, íåîáõîäèìûå äëÿ ýêñïëóàòàöèè è ðåêîíñòðóêöèè æåëåçíûõ äîðîã ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâû èõ ðàçâèòèÿ. Äëÿ öåëåé, íîñÿùèõ âðåìåííûé õàðàêòåð, ïðåäïðèÿòèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ çåìëè íà óñëîâèÿõ àðåíäû. Ïîä ïîëîñîé îòâîäà ïîíèìàþòñÿ çåìëè æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, çàíèìàåìûå çåìëÿíûì ïîëîòíîì, èñêóññòâåííûìè ñîîðóæåíèÿìè, ëèíåéíî-ïóòåâûìè è äðóãèìè çäàíèÿìè, óñòðîé1 2 3
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3505. Òàì æå. 1998. ¹ 2. Ñò. 218. Ñì.: Íîðìàòèâíûå àêòû î çåìëå. Ì.: Þðèä. ëèò., 1978.
85
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
ñòâàìè æåëåçíîäîðîæíîé ñâÿçè, æåëåçíîäîðîæíûìè ñòàíöèÿìè, çàùèòíûìè ëåñîíàñàæäåíèÿìè è ïóòåâûìè óñòðîéñòâàìè. Øèðèíà ïîëîñû îòâîäà óñòàíàâëèâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèé æåëåçíûõ äîðîã. Òàê, äëÿ äîðîã ïåðâîé êàòåãîðèè îíà óñòàíàâëèâàåòñÿ 28 ì, äëÿ äîðîã âòîðîé êàòåãîðèè – 24 ì, òðåòüåé êàòåãîðèè – 23 ì, óçêîêîëåéíûõ æåëåçíûõ äîðîã – 20 ì. Ïðè ïðîõîæäåíèè òðàññû ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì óãîäüÿì èëè â ïðåäåëàõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ äîïóñêàåòñÿ óìåíüøåíèå øèðèíû ïîëîñû îòâîäà ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà. Ñóáúåêòàìè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé â ñèñòåìå æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà ÿâëÿþòñÿ ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ æåëåçíûõ äîðîã. Âðåìåííî íå çàíÿòûå ó÷àñòêè ïîëîñû îòâîäà ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ èìè âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå äðóãèì ñóáúåêòàì äëÿ ïîãðóçî-ðàçãðóçî÷íûõ ðàáîò, ñêëàäèðîâàíèÿ ãðóçîâ è ò. ï., à òàêæå â êà÷åñòâå ñëóæåáíûõ íàäåëîâ ðàáîòíèêàì æåëåçíîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà. Ñ öåëüþ îõðàíû æåëåçíîäîðîæíîãî ïîëîòíà îò ñíåæíûõ è ïåñ÷àíûõ çàíîñîâ, îïîëçíåé è äðóãèõ öåëåé âäîëü ïîëîñû îòâîäà óñòàíàâëèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå îõðàííûå çîíû, äëÿ êîòîðûõ ââîäÿòñÿ îñîáûå óñëîâèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Ê òàêèì çîíàì îòíîñÿòñÿ: à) ó÷àñòêè çåìëè, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè, ïðî÷íîñòè è óñòîé÷èâîñòè æåëåçíîäîðîæíûõ ñîîðóæåíèé; á) ïðèëåãàþùèå ê æåëåçíûì äîðîãàì ïîëîñû ëåñà øèðèíîé ïî 500 ì â êàæäóþ ñòîðîíó, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ íå äîïóñêàþòñÿ ðóáêè ëåñà, êðîìå ðóáîê óõîäà è ñàíèòàðíûõ ðóáîê; â) ïðèëåãàþùèå ê æåëåçíûì äîðîãàì ïîëîñû ïîäâèæíûõ ïåñêîâ, íà êîòîðûõ çàïðåùàåòñÿ âûïàñ ñêîòà è óíè÷òîæåíèå ðàñòèòåëüíîñòè; ã) ó÷àñòêè äëÿ ñòîëáîâîé ëèíèè ñâÿçè, àâòîáëîêèðîâêè èëè ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è1. Ê çåìëÿì àâòîìîáèëüíîãî òðàíñïîðòà îòíîñÿòñÿ ó÷àñòêè, çàíÿòûå, âî-ïåðâûõ, ïîëîòíîì äîðîãè è ïðèìûêàþùèìè ê íåìó îáúåêòàìè äîðîæíîé îáñòàíîâêè (ìîñòû, ñèãíàëüíîå îáîðóäîâàíèå, ñëóæåáíî-òåõíè÷åñêèå çäàíèÿ è ò. ï.), îáñëóæèâàþùèå äîðîæíîå õîçÿéñòâî, à âî-âòîðûõ, çàíÿòûå ñîîðó1
86
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 315–316.
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
æåíèÿìè è óñòðîéñòâàìè ïî îáñëóæèâàíèþ àâòîòðàíñïîðòà (ÀÇÑ, ïóíêòû òåõîáñëóæèâàíèÿ, ãðóçîâûå ïëîùàäêè è ò. ä.). Ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ è ïî ñóáúåêòàì óïðàâëåíèÿ àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ äåëÿòñÿ íà ôåäåðàëüíûå, ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ êàæäîé êàòåãîðèè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã íà âñåì èõ ïðîòÿæåíèè âûäåëÿþòñÿ ïîëîñû îòâîäà, à äëÿ ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ – åùå è ïðèäîðîæíûå ïîëîñû. Ðàññìîòðèì âíà÷àëå ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïîëîñ îòâîäà. Ýòîò ïîðÿäîê óñòàíîâëåí ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1962 ãîäà ¹ 1255, óòâåðäèâøèì Èíñòðóêöèþ î ïîðÿäêå îòâîäà è èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïîëîñû îòâîäà äëÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã1.  çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè äîðîãè óñòàíàâëèâàåòñÿ ñëåäóþùàÿ ìàêñèìàëüíàÿ øèðèíà ïîëîñû îòâîäà äëÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã: äëÿ äîðîã ïåðâîé êàòåãîðèè – 32 ì; äëÿ äîðîã âòîðîé– ïÿòîé êàòåãîðèé, ñîîòâåòñòâåííî, – 28, 22, 19 è 18 ì. Ïðè ïðîõîæäåíèè òðàññû äîðîãè ïî îñîáî öåííûì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì óãîäüÿì øèðèíà ïîëîñû îòâîäà ìîæåò áûòü óìåíüøåíà äî ìèíèìàëüíî âîçìîæíîé. Ýòè çåìëè îòâîäÿòñÿ â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå. Ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îïðåäåëåí Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 èþíÿ 1998 ã. ¹ 727 “Î ïðèäîðîæíûõ ïîëîñàõ ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ”2 è èçäàííûì â åãî èñïîëíåíèå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1420 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë óñòàíîâëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèäîðîæíûõ ïîëîñ ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ”3.  ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè ïðèäîðîæíûå ïîëîñû ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ – ýòî ïðèëåãàþùèå ñ îáåèõ ñòîðîí ê ïîëîñå îòâîäà óêàçàííîé äîðîãè ó÷àñòêè çåìëè øèðèíîé íå ìåíåå 50 ì êàæäûé, ñ÷èòàÿ îò ãðàíèöû ïîëîñû îòâîäà. 1 2 3
Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé ÐÑÔÑÐ. 1962. ¹ 17. Ñò. 92. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 26. Ñò. 3065. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 10 äåê.
87
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
 çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè ôåäåðàëüíîé àâòîìîáèëüíîé äîðîãè è ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâû åå ðàçâèòèÿ øèðèíà êàæäîé ïðèäîðîæíîé ïîëîñû óñòàíàâëèâàåòñÿ: – äëÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ÷åòâåðòîé è òðåòüåé êàòåãîðèè – 50 ì; – äëÿ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã âòîðîé è ïåðâîé êàòåãîðèè – 75 ì; – äëÿ ïîäúåçäà ê ñòîëèöàì ðåñïóáëèê, êðàåâûì è îáëàñòíûì öåíòðàì, ãîðîäàì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, öåíòðàì àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, à òàêæå äëÿ ó÷àñòêîâ ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, ïîñòðîåííûõ â îáõîä ãîðîäîâ ñ ïåðñïåêòèâíîé ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ äî 250 òûñ. ÷åë., – 100 ì; – äëÿ ó÷àñòêîâ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, ïîñòðîåííûõ â îáõîä ãîðîäîâ ñ ïåðñïåêòèâíîé ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ñâûøå 250 òûñ. ÷åë., – 150 ì. Îñîáûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â ïðåäåëàõ ïðèäîðîæíûõ ïîëîñ ïðåäóñìàòðèâàåò ðÿä îãðàíè÷åíèé ïðè îñóùåñòâëåíèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ ýòèõ ïîëîñ äëÿ ñîçäàíèÿ íîðìàëüíûõ óñëîâèé ýêñïëóàòàöèè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã è èõ ñîõðàííîñòè, îáåñïå÷åíèÿ òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Òàê, â ïðåäåëàõ ïðèäîðîæíûõ ïîëîñ çàïðåùàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî êàïèòàëüíûõ ñîîðóæåíèé (ñî ñðîêîì ñëóæáû 10 è áîëåå ëåò), çà èñêëþ÷åíèåì îáúåêòîâ äîðîæíîé ñëóæáû, îáúåêòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé èíñïåêöèè áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè è îáúåêòîâ äîðîæíîãî ñåðâèñà. Ðàçìåùåíèå â ïðåäåëàõ ïðèäîðîæíûõ ïîëîñ îáúåêòîâ ðàçðåøàåòñÿ ïðè ñîáëþäåíèè ñëåäóþùèõ óñëîâèé: à) îáúåêòû íå äîëæíû óõóäøàòü âèäèìîñòü íà ôåäåðàëüíîé àâòîìîáèëüíîé äîðîãå è äðóãèå óñëîâèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ýêñïëóàòàöèè ýòîé äîðîãè è ðàñïîëîæåííûõ íà íåé ñîîðóæåíèé, à òàêæå ñîçäàâàòü óãðîçó áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ; á) âûáîð ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ äîëæåí îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì ðåêîíñòðóêöèè ôåäåðàëüíîé àâòîìîáèëüíîé äîðîãè; â) ðàçìåùåíèå, ïðîåêòèðîâàíèå è ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ äîëæíî ïðîèçâîäèòüñÿ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ñòàíäàðòîâ è òåõíè÷åñêèõ íîðì áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã. 88
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ... çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî òðàíñïîðòà.  çàâèñèìîñòè îò âèäà âîäíîãî òðàíñïîðòà çåìëè ýòîé êàòåãîðèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà çåìëè ìîðñêîãî òðàíñïîðòà è çåìëè âíóòðåííåãî (ðå÷íîãî è îçåðíîãî) âîäíîãî òðàíñïîðòà, ïðàâîâîé ðåæèì êîòîðûõ íåñêîëüêî îòëè÷àåòñÿ. Ê çåìëÿì ìîðñêîãî òðàíñïîðòà îòíîñÿòñÿ çåìëè: – ïîä ìîðñêèìè òîðãîâûìè ïîðòàìè ñî âñåìè íàõîäÿùèìèñÿ íà íèõ òåõíè÷åñêèìè è äðóãèìè ñîîðóæåíèÿìè, ïëîùàäÿìè, íàáåðåæíûìè, ïðèñòàíÿìè, ñëóæåáíûìè, æèëûìè è êóëüòóðíî-áûòîâûìè ïîìåùåíèÿìè; – ïîä ñóäîñòðîèòåëüíûìè è ñóäîðåìîíòíûìè çàâîäàìè è áàçàìè, ìàÿêàìè è îáñëóæèâàþùèìè èõ òåððèòîðèÿìè. Ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ çåìåëü ðåãóëèðóåòñÿ ðÿäîì íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â ÷àñòíîñòè, Ïîëîæåíèåì î çåìëÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ òðàíñïîðòó, óòâåðæäåííûì ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 7 ôåâðàëÿ 1933 ãîäà1, Êîäåêñîì òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ îò 30 àïðåëÿ 1999 ãîäà2 è äð. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ óêàçàííûõ öåëåé ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 24–29 ÇÊ ÐÔ â áåññðî÷íîå, âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå èëè àðåíäó ìîðñêèì ïîðòàì, ñóäîñòðîèòåëüíûì è ñóäîðåìîíòíûì çàâîäàì, áàçàì è èíûì ïðåäïðèÿòèÿì, îáñëóæèâàþùèì íóæäû ìîðñêîãî è ðå÷íîãî ôëîòîâ è âûñòóïàþùèì â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ïðàâà íà çåìëþ. Ðàçìåðû ïðåäîñòàâëÿåìûõ ó÷àñòêîâ è óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ èìè îïðåäåëÿþòñÿ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèåé è ðåøåíèåì îðãàíîâ, ïðåäîñòàâèâøèõ çåìëþ. Âåäîìñòâåííîå óïðàâëåíèå çåìëÿìè ýòîé êàòåãîðèè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì òðàíñïîðòà ÐÔ, åãî äåïàðòàìåíòàìè è àäìèíèñòðàöèåé ïîðòîâ, çàâîäîâ, áàç. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ìîðñêîìó òðàíñïîðòó, èñïîëüçóþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè íåïîñðåäñòâåííî äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è îáñëóæèâàíèÿ óêàçàííûõ âûøå îáúåêòîâ ôëîòà. Îäíàêî ÷àñòü çåìåëü, âðåìåííî íå èñïîëüçóåìûõ ïî ïðÿìîìó íàçíà÷åíèþ, ìîæåò ïåðåäàâàòüñÿ äðóãèì âåäîìñòâàì è îðãàíèçàöèÿì íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå â öåëÿõ: 1 2
Ñáîðíèê çàêîíîâ ÑÑÑÐ. 1933. ¹ 12. Ñò. 66. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 18. Ñò. 2207.
89
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
– óñòðîéñòâà ïîäúåçäíûõ ïóòåé, òðóáîïðîâîäîâ, ïðîåçäîâ è äðóãèõ ïîäîáíûõ ñîîðóæåíèé; – ñêëàäèðîâàíèÿ ãðóçîâ è óñòðîéñòâà ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé; – óäîâëåòâîðåíèÿ æèëèùíî-ñòðîèòåëüíûõ, õîçÿéñòâåííûõ è êóëüòóðíûõ íóæä ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ òðàíñïîðòà; – îáñëóæèâàíèÿ íóæä ïàññàæèðñêîãî äâèæåíèÿ. Òàêîå ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëü ìîæåò èìåòü ìåñòî ñ ñîãëàñèÿ Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà ÐÔ è ïðè óñëîâèè âîçìåùåíèÿ ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ ïåðåäàâàåìûõ ó÷àñòêîâ. Ñòðîèòåëüñòâî íà òåððèòîðèè ïîðòîâ èëè íà ïîäõîäàõ ê íèì îáúåêòîâ, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ýòèõ çåìåëü, âîçìîæíî òîëüêî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ àäìèíèñòðàöèåé ïîðòîâ (çàâîäîâ, áàç) è ñ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ìîðñêèì òðàíñïîðòîì. Ê çåìëÿì âíóòðåííåãî âîäíîãî òðàíñïîðòà îòíîñÿòñÿ ó÷àñòêè, çàíÿòûå: – ðå÷íûìè è îçåðíûìè ïîðòàìè, ïðèñòàíÿìè, ãàâàíÿìè, ïðè÷àëàìè è çàòîíàìè; – ïàññàæèðñêèìè ðå÷íûìè è èíûìè âîêçàëàìè è ïàâèëüîíàìè; – ñóäîõîäíûìè êàíàëàìè è ãèäðîòåõíè÷åñêèìè ñîîðóæåíèÿìè; – áåðåãîóêðåïèòåëüíûìè ñîîðóæåíèÿìè è íàñàæäåíèÿìè; – îáúåêòàìè îáñëóæèâàíèÿ âíóòðåííåãî âîäíîãî òðàíñïîðòà (áàçàìè, çàâîäàìè, âåðôÿìè, ñëóæåáíûìè, æèëûìè è äðóãèìè ïîìåùåíèÿìè). Çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ íóæä âîäíîãî òðàíñïîðòà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòàì (ðå÷íûì è îçåðíûì ïîðòàì, ñóäîâûì âåðôÿì, ñóäîðåìîíòíûì çàâîäàì) íà ïðàâå áåññðî÷íîãî èëè âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå íà ïðàâå àðåíäû. Èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè êàê çåìëåïîëüçîâàòåëåé îïðåäåëåíû ñò. ñò. 52 è 53 ÇÊ ÐÔ.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò . 20 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ íà âíóòðåííèõ âîäíûõ ïóòÿõ (âíå ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé) óñòàíàâëèâàåòñÿ áåðåãîâàÿ ïîëîñà (áå÷åâíèê) øèðèíîé 20 ì, êîòîðàÿ ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ. Çäåñü êàæäûé âïðàâå (áåç èñïîëüçîâàíèÿ òðàíñïîðòà) ïîëüçîâàòüñÿ áå÷åâíèêîì äëÿ ïåðåäâèæåíèÿ è ïðåáûâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ñ öåëüþ êóïàíèÿ, ðûáîëîâñòâà è ïðè÷àëèâàíèÿ ïëàâàòåëüíûõ ñðåäñòâ. Íà áåðåãîâîé ïîëîñå ðàçðåøàåòñÿ òàêæå: – óñòðîéñòâî ïðèñïîñîáëåíèé äëÿ ïðè÷àëèâàíèÿ ñóäîâ è ïëîòîâ, ïîãðóçêà è âûãðóçêà ãðóçîâ (áåç óñòðîéñòâà ïîñòîÿííûõ ñîîðóæåíèé) è èõ âðåìåííîå õðàíåíèå; 90
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ... çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
– õðàíåíèå òâåðäîãî òîïëèâà äëÿ ñóäîâ, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âîäíîãî òðàíñïîðòà, à òàêæå âðåìåííîå õðàíåíèå ðûáîëîâíûõ ñíàñòåé è ñóäîâûõ ïðèíàäëåæíîñòåé; – óñòðîéñòâî âðåìåííûõ çèìîâî÷íûõ ïîìåùåíèé, à òàêæå ìåõàíè÷åñêîé òÿãè ñóäîâ; – õðàíåíèå â çèìíåå âðåìÿ äðåâåñèíû, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ ñïëàâà1. Ïðàâîâîé ðåæèì âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà îïðåäåëåí â Ïîëîæåíèÿõ î çåìëÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ òðàíñïîðòó, è Âîçäóøíûì êîäåêñîì ÐÔ îò 19 ìàðòà 1997 ãîäà2. Ê çåìëÿì âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà îòíîñÿòñÿ ó÷àñòêè, çàíÿòûå êàê íåïîñðåäñòâåííî îáúåêòàìè âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà, òàê è îáñëóæèâàþùèìè èõ ñîîðóæåíèÿìè è ïîñòðîéêàìè: – àýðîïîðòàìè, âêëþ÷àÿ àýðîäðîìû è îáîñîáëåííûå ñîîðóæåíèÿ (îáúåêòû óïðàâëåíèÿ âîçäóøíûì äâèæåíèåì, ðàäèîíàâèãàöèè è ò. ï.); – âåðòîëåòíûìè ñòàíöèÿìè, âêëþ÷àÿ âåðòîäðîìû; – ñëóæåáíî-òåõíè÷åñêèìè òåððèòîðèÿìè ñî âñåìè çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè, îáåñïå÷èâàþùèìè íîðìàëüíóþ ðàáîòó âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà; – ðåìîíòíûìè çàâîäàìè ãðàæäàíñêîé àâèàöèè, èñïûòàòåëüíûìè ïîëèãîíàìè, ñêëàäñêèìè ïîìåùåíèÿìè, áàçàìè; – æèëûìè, ñëóæåáíûìè, êóëüòóðíî-áûòîâûìè è èíûìè ïîñòðîéêàìè è ñîîðóæåíèÿìè îáñëóæèâàþùåãî õàðàêòåðà. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, â áåññðî÷íîå ïîëüçîâàíèå ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèåé èëè óñòàíîâëåííûìè íîðìàòèâàìè. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ âîçäóøíûõ ñóäîâ íà çåìëÿõ âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà óñòàíàâëèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå îõðàííûå çîíû, âêëþ÷àþùèå ïðèàýðîäðîìíûå òåððèòîðèè è ïîëîñû âîçäóøíûõ ïîäõîäîâ. Ðàçëè÷àþò òðè òèïà òàêèõ çîí ñ îñîáûì ïðàâîâûì ðåæèìîì çåìëåïîëüçîâàíèÿ.  ïåðâîé çîíå (øèðèíîé äî 10 êì îò ãðàíèö àýðîäðîìà) çàïðåùàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè ãðàæäàíñêîé àâèàöèè çäàíèé è ñîîðóæåíèé, âîçäóøíûõ ëèíèé ñâÿçè, ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è è äðóãèõ ñîîðóæåíèé. 1 2
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 319–321. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 12. Ñò. 1383.
91
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
Âòîðàÿ çîíà èìååò øèðèíó îò 10 äî 30 êì îò ãðàíèö àýðîäðîìà.  åå ïðåäåëàõ ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñòðîèòåëüñòâî ëèøü òåõ îáúåêòîâ, àáñîëþòíàÿ îòìåòêà âåðõíèõ òî÷åê êîòîðûõ ïðåâûøàåò àáñîëþòíóþ îòìåòêó àýðîäðîìà íà 50 ì.  òðåòüåé çîíå (øèðèíîé îò 30 äî 75 êì îò ãðàíèö àýðîäðîìà) ñîãëàñîâàíèþ ïîäëåæèò ñòðîèòåëüñòâî ëþáûõ îáúåêòîâ âûñîòîé 200 ì è áîëåå.  ñëó÷àå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé ñîîòâåòñòâóþùèå îáúåêòû ïîäëåæàò ñíîñó áåç âîçìåùåíèÿ èõ ñòîèìîñòè. Êðîìå òîãî, íà çåìëÿõ, ïðèëåãàþùèõ ê àýðîäðîìàì â ðàäèóñå 15 êì, çàïðåùàåòñÿ ðàçìåùåíèå ìåñò êîíöåíòðèðîâàííûõ âûáðîñîâ ïèùåâûõ îòõîäîâ, ñòðîèòåëüñòâî çâåðîâîä÷åñêèõ ôåðì, ñêîòîáîåí è äðóãèõ îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ âîçìîæíî ìàññîâîå ñêîïëåíèå ïòèö, ÷òî îïàñíî äëÿ ïîëåòîâ âîçäóøíûõ ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà. Ïîä ýòèì âèäîì òðàíñïîðòà ïîíèìàþòñÿ ìàãèñòðàëüíûå òðóáîïðîâîäû, ïî êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ òðàíñïîðòèðîâêà (ïåðåêà÷êà) ñûðüÿ, âîäû èëè ïðîäóêöèè. Îñíîâíûì íîðìàòèâíûì àêòîì, îïðåäåëÿþùèì ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äàííîé êàòåãîðèè, ÿâëÿþòñÿ “Íîðìû îòâîäà çåìåëü äëÿ ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ“, óòâåðæäåííûå Ãîññòðîåì ÑÑÑÐ 30 ìàðòà 1973 ãîäà. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ íóæä, ñâÿçàííûõ ñ òðóáîïðîâîäíûì õîçÿéñòâîì, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äëÿ ðàçìåùåíèÿ: – ïîäçåìíûõ òðóáîïðîâîäîâ (ðûòüå òðàíøåé, óêëàäêà èçâëå÷åííîãî ãðóíòà, ïðîõîä çåìëåðîéíîé è äðóãîé òåõíèêè); – çàïîðíîé àðìàòóðû, ïåðåêà÷èâàþùèõ ñòàíöèé è èíîé ñòàöèîíàðíîé òåõíèêè.  ïåðâîì ñëó÷àå çåìåëüíûå ó÷àñòêè (ïîëîñû) ïðåäîñòàâëÿþòñÿ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå (íà ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà). Âî âòîðîì ñëó÷àå îíè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå. Øèðèíà ïîëîñ çåìëè, îòâîäèìûõ âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå äëÿ ñòðîèòåëüñòâà (çàêëàäêè) îäíîãî ìàãèñòðàëüíîãî ïîäçåìíîãî òðóáîïðîâîäà, óñòàíàâëèâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò äèàìåòðà òðóáîïðîâîäà è êàòåãîðèè çåìåëü, ïî êîòîðûì ïðîêëàäûâàåòñÿ òðàññà òðóáîïðîâîäà. Òàê, äëÿ òðóáîïðîâîäà äèàìåòðîì äî 426 ìì âêëþ÷èòåëüíî øèðèíà ïîëîñû îòâîäà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäüÿõ ñîñòàâëÿåò 20 ì, à íà çåìëÿõ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ – 28 ì; äëÿ òðóáîïðîâîäîâ äèàìåòðîì 92
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ... çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
îò 1220 äî 1420 ìì øèðèíà ïîëîñû îòâîäà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäüÿõ ñîñòàâëÿåò 32 ì, à íà çåìëÿõ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ – 45 ì1. Îõðàíèòåëüíóþ ôóíêöèþ çåìåëü òðàíñïîðòà âî ìíîãîì âûïîëíÿþò íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ îõðàíèòåëüíîãî ðåæèìà: à) çàïðåòû ñîâåðøàòü ïåðåõîäû, ïåðååçäû, ïåðåâîçêè èìóùåñòâà â íå óñòàíîâëåííûõ äëÿ ýòîãî ó÷àñòêàõ äîðîã, íàïðèìåð, íàðóøåíèå ïðàâèë ïðîåçäà ãóæåâûì òðàíñïîðòîì è ïðîãîíà ñêîòà ÷åðåç æåëåçíîäîðîæíûå ïóòè (ñò. 103 ÊîÀÏ); á) çàïðåòû îñóùåñòâëÿòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü â îõðàíèòåëüíûõ ïîëîñàõ òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé. Íàêàçûâàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, âûïàñ ñêîòà âáëèçè æåëåçíîäîðîæíûõ ïóòåé (ñò. 103 ÊîÀÏ), ðàñïàøêà ó÷àñòêîâ, ïîëîñ òðàâû è ïîâðåæäåíèå íàñàæäåíèé, ñíÿòèå äåðíà è âûåìêà ãðóíòà â ïîëîñå îòâîäà àâòîìîáèëüíîé äîðîãè áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ äîðîæíûìè îðãàíàìè (ñò. 132 ÊîÀÏ), âîçâåäåíèå â çîíàõ îõðàíû òðóáîïðîâîäîâ ëþáûõ ïîñòðîåê è ñîîðóæåíèé (ñò. 135 ÊîÀÏ); â) çàïðåòû ñîâåðøàòü èíûå äåéñòâèÿ, ìîãóùèå íàíåñòè âðåä èñïîëüçîâàíèþ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâàì. Íàïðèìåð, âëå÷åò àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü óñòðîéñòâî â ðàéîíå àýðîäðîìà îáúåêòîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ìàññîâîìó ñêîïëåíèþ ïòèö, îïàñíûõ äëÿ ïîëåòîâ âîçäóøíûõ ñóäîâ (ñò. 105 ÊîÀÏ); ã) óñòàíîâëåíèå îáÿçàííîñòåé äëÿ îòâåòñòâåííûõ ëèö ïî ñîäåðæàíèþ òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé è îõðàííûõ çîí ïîä ñòðàõîì îòâåòñòâåííîñòè çà èõ íåèñïîëíåíèå. Òàê, ïîäëåæàò àäìèíèñòðàòèâíîìó âçûñêàíèþ âèíîâíûå äîëæíîñòíûå ëèöà çà íåâûïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé ïî óñòðîéñòâó, ðåìîíòó è ðåãóëÿðíîé î÷èñòêå ïåøåõîäíûõ äîðîæåê è ïåøåõîäíûõ ìîñòèêîâ, ïî ñîäåðæàíèþ â òåõíè÷åñêè èñïðàâíîì ñîñòîÿíèè è ÷èñòîòå âûåçäîâ èëè ïîäúåçäíûõ ïóòåé íà àâòîìîáèëüíóþ äîðîãó îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ (ñò. 133 ÊîÀÏ); ä) óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè çà îïðåäåëåííûå âèäû ïîâåäåíèÿ â çîíå òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé. Íàïðèìåð, âëåêóò àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü òàêèå íàðóøåíèÿ, êàê ïîâðåæäåíèå äîðîã, æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðååçäîâ, äðóãèõ äîðîæíûõ ñîîðóæåíèé èëè òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, òàêæå óìûøëåííîå ñîçäàíèå ïîìåõ äëÿ äîðîæíî1
Ïîäðîáíåå ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 323.
93
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
ãî äâèæåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïóòåì çàãðÿçíåíèÿ äîðîæíîãî ïîêðûòèÿ (ñò. 131 ÊîÀÏ)1. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ïîä âûñîêîâîëüòíûå ýëåêòðè÷åñêèå ëèíèè è ëèíèè ñâÿçè. Ñèñòåìà ýëåêòðè÷åñêèõ ëèíèé è ëèíèé ñâÿçè ñîñòîèò èç âîçäóøíûõ (íàäçåìíûõ) ëèíèé è ïîäçåìíûõ (ïîäâîäíûõ) êàáåëåé.  åäèíûå ýëåêòðè÷åñêèå îáúåêòû èëè îáúåêòû ñâÿçè âõîäÿò òàêæå îïîðû âîçäóøíûõ ëèíèé, çäàíèÿ, äîðîãè, ñïåöèàëüíûå ñîîðóæåíèÿ è óñòðîéñòâà ïî îáñëóæèâàíèþ ëèíèé è êàáåëåé. Òðàññû ýëåêòðîñåòåé è ëèíèé ñâÿçè, êàê ïðàâèëî, ïðîêëàäûâàþòñÿ âäîëü ñóùåñòâóþùèõ äîðîã, ñåòåé, ãðàíèö çåìëåïîëüçîâàíèé è ïîëåé ñåâîîáîðîòîâ. Ñóáúåêòàìè ïðàâà íà çåìëþ ÿâëÿþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèþ ëèíèé ñâÿçè è ýëåêòðè÷åñêèõ ñåòåé. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ êàê â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå), òàê è âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå (íà ïåðèîä ñòðîèòåëüñòâà). Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî òåõíè÷åñêîìó îáñëóæèâàíèþ è ðåìîíòó ýëåêòðè÷åñêèõ ñåòåé è ëèíèé ñâÿçè âäîëü íèõ óñòàíàâëèâàþòñÿ îõðàííûå çîíû, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ââîäèòñÿ îñîáûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Øèðèíà çîí óñòàíàâëèâàåòñÿ ðàçëè÷íîé â çàâèñèìîñòè îò âîëüòàæà ýëåêòðè÷åñêèõ ëèíèé è îò ìåñòíîñòè ïðîõîæäåíèÿ ëèíèé. Òàê, âäîëü ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è íàïðÿæåíèåì 1000 Âò øèðèíà ïîëîñû ðàâíà ðàññòîÿíèþ ìåæäó ïðîåêöèÿìè êðàéíèõ ïðîâîäîâ íà çåìëþ ïëþñ 2 ì ñ êàæäîé ñòîðîíû; âäîëü ïîäçåìíîé êàáåëüíîé ëèíèè – ïî 1 ì îò êàáåëÿ. Îõðàííûå çîíû âäîëü âîçäóøíûõ ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è íàïðÿæåíèåì áîëåå 1000 Âò óñòàíàâëèâàþòñÿ øèðèíîé îò 10 äî 30 ì ïðè óâåëè÷åíèè âîëüòàæà îò 20 äî 400 êÂò. Ïðè ïðîõîæäåíèè ëèíèè ýëåêòðîïåðåäà÷è â ëåñèñòîé ìåñòíîñòè øèðèíà ïðîñåêè çàâèñèò òàêæå è îò âûñîòû äåðåâüåâ. Ïðè ñðåäíåé âûñîòå ëåñà ìåíåå 4 ì øèðèíà ïðîñåêè óñòàíàâëèâàåòñÿ ðàâíîé ðàññòîÿíèþ ìåæäó ïðîåêöèÿìè íà çåìëþ êðàéíèõ ïðîâîäîâ è ïëþñ ïî 2 ì îò íèõ â êàæäóþ ñòîðîíó. Ïðè ñðåäíåé âûñîòå ëåñà áîëåå 4 ì øèðèíà ïðîñåêè óñòàíàâëèâàåòñÿ êàê ðàññòîÿíèå ìåæäó ïðîåêöèÿìè êðàéíèõ ïðîâîäîâ ïëþñ ïî 3 ì ñ êàæäîé ñòîðîíû îò êðàéíèõ ïðîâîäîâ äî âåòâåé äåðåâüåâ. 1
94
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 438–439.
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ... çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
Øèðèíà îõðàííûõ çîí âäîëü ïîäçåìíûõ êàáåëüíûõ è âîçäóøíûõ ëèíèé ñâÿçè è ðàäèîôèêàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ â âèäå ïîëîñû øèðèíîé 4 ì äëÿ êàáåëüíîé ëèíèè è êàê ðàññòîÿíèå ìåæäó ïðîåêöèÿìè êðàéíèõ ïðîâîäîâ íà çåìëþ ïëþñ ïî 2 ì â êàæäóþ ñòîðîíó îò íèõ.  ïðåäåëàõ îõðàííûõ çîí ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è è ñâÿçè çàïðåùàåòñÿ: – îñóùåñòâëÿòü ñòðîèòåëüíûå, ìîíòàæíûå, âçðûâíûå è ïîëèâíûå ðàáîòû, ïðîèçâîäèòü ïîñàäêó è âûðóáêó äåðåâüåâ, óñòðàèâàòü ñïîðòèâíûå è äåòñêèå ïëîùàäêè, ñêëàäèðîâàòü êîðìà, óäîáðåíèÿ, òîïëèâî è äðóãèå ìàòåðèàëû; – óñòðàèâàòü ïðè÷àëû äëÿ ñòîÿíêè ñóäîâ è èíûõ ïëàâó÷èõ ñðåäñòâ, ïðîèçâîäèòü ïîãðóçî÷íî-ðàçãðóçî÷íûå ðàáîòû è çåìëå÷åðïàëüíûå ðàáîòû, áðîñàòü ÿêîðÿ, âûäåëÿòü ðûáîïðîìûñëîâûå ó÷àñòêè è ïðîèçâîäèòü äîáû÷ó ðûáû ïðèäîííûìè ñðåäñòâàìè ëîâà, óñòðàèâàòü âîäîïîè, çàãîòîâêó ëüäà; – óñòðàèâàòü ïðîåçäû äëÿ ìàøèí è ìåõàíèçìîâ, èìåþùèõ âûñîòó ñ ãðóçîì áîëåå 4,5 ì îò ïîâåðõíîñòè äîðîãè, à òàêæå ñòîÿíêè àâòîìîáèëüíîãî è ãóæåâîãî òðàíñïîðòà, ìàøèí è ìåõàíèçìîâ; – ïðîèçâîäèòü çåìëÿíûå ðàáîòû íà ãëóáèíå áîëåå 0,3 ì è ïëàíèðîâêó ãðóíòà ïðè ïîìîùè áóëüäîçåðîâ, ýêñêàâàòîðîâ è äðóãèõ çåìëåðîéíûõ ìàøèí; – ïðîèçâîäèòü ëþáûå äåéñòâèÿ, êîòîðûå ìîãóò íàðóøèòü íîðìàëüíóþ ðàáîòó ýëåêòðè÷åñêèõ ñåòåé èëè ïîâëå÷ü çà ñîáîé èõ ïîâðåæäåíèå: âëåçàòü íà îïîðû, ïðèñòàâëÿòü èëè ïðèâÿçûâàòü ê íèì ïîñòîðîííèå ïðåäìåòû, óñòðàèâàòü ñâàëêè, ðàçâîäèòü îãîíü âáëèçè ââîäíûõ óñòðîéñòâ, îòêðûâàòü ïîìåùåíèÿ ýëåêòðè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé è ò. ï.1 Íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû ëèíèé è ñîîðóæåíèé ñâÿçè íàêàçûâàåòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå (ñò. 139 ÊîÀÏ), à åñëè ýòî íàðóøåíèå ïîâëåêëî çà ñîáîé ïîâðåæäåíèå êàáåëüíîé ëèíèè ìåæäóãîðîäíîé ñâÿçè ñ ïåðåðûâîì ñâÿçè, òî íàêàçàíèå íàñòóïàåò â óãîëîâíîì ïîðÿäêå.
1 Ñì.: Ïðàâèëà îõðàíû ëèíèé è ñîîðóæåíèé ñâÿçè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 9 èþíÿ 1995 ã. ¹ 578 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 25. Ñò. 2396.
95
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.). Ñò. ñò. 52, 53, 83, 88. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 4 èþëÿ 1991 ã. “Îá èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ â ÐÑÔÑД // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 29. Ñò. 1008. Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Çàêîí ÐÔ îò 14 èþëÿ 1992 ã. “Î çàêðûòîì àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì îáðàçîâàíèè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 33. Ñò. 1915. Çàêîí ÐÔ îò 1 àïðåëÿ 1993 ã. “Î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 594. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 153-ÔÇ “Î ôåäåðàëüíîì æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 35. Ñò. 3505. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 ìàÿ 1996 ã. ¹ 61-ÔÇ “Îá îáîðîíå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 23. Ñò. 2750. Âîçäóøíûé êîäåêñ ÐÔ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ îò 19 ìàðòà 1997 ã. ¹ 60-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 12. Ñò. 1383. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 2-ÔÇ “Òðàíñïîðòíûé óñòàâ æåëåçíûõ äîðîã Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 218. Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 10-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ðàçâèòèÿ àâèàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 226. Êîäåêñ òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 àïðåëÿ 1999 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 18. Ñò. 2207. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 èþíÿ 1998 ã. ¹ 727 “Î ïðèäîðîæíûõ ïîëîñàõ ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 26. Ñò. 3065. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 èþíÿ 1998 ã. ¹ 728 “Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî ðàçâèòèþ ñåòè àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 26. Ñò. 3066. Ïðàâèëà îõðàíû ëèíèé è ñîîðóæåíèé ñâÿçè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 9 èþíÿ 1995 ã. ¹ 578 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 25. Ñò. 2396.
96
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1420 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë óñòàíîâëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèäîðîæíûõ ïîëîñ ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 10 äåê. Ïðàâèëà îõðàíû ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ. Óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 12 àïðåëÿ 1979 ã. ¹ 341. ( ðåä. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1981 ã. ¹ 1241) // Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé ÑÑÑÐ. 1982. ¹ 4. Ñò. 52. Ïðàâèëà îõðàíû ýëåêòðè÷åñêèõ ñåòåé íàïðÿæåíèåì ñâûøå 1000 Âò. Óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 26 ìàðòà 1984 ã. ¹ 255 // Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé ÑÑÑÐ. 1984. ¹ 9. Ñò. 53. Ïðàâèëà ïî îõðàíå àâòîìîáèëüíûõ äîðîã è äîðîæíûõ ñîîðóæåíèé. Óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÐÑÔÑÐ îò 5 ìàðòà 1969 ã. // Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé ÐÑÔÑÐ. 1969. ¹ 7. Ñò. 31. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 c. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 c. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå“ / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ.
97
Ëåêöèÿ 17 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ËÅÑÍÎÃÎ ÔÎÍÄÀ 1. Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
Òðóäíî ïåðåîöåíèòü çíà÷åíèå ëåñà êàê “ëåãêèõ ïëàíåòû” â ïîääåðæàíèè çäîðîâîé àòìîñôåðû è áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, â ñîõðàíåíèè ïî÷â è âîäû, â ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ, äóõîâíûõ è êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé. Çåìëè ëåñíîãî ôîíäà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäèí èç ýëåìåíòîâ ýêîëîãè÷åñêîé ñèñòåìû ëåñîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðèðîäíîì ôóíêöèîíèðîâàíèè âñåé ýêîñèñòåìû. Ïðè ýòîì êàê áàçèñíàÿ, òàê è ïðîèçâîäèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ çåìëè íåîòäåëèìû äðóã îò äðóãà, à ïîòîìó ëåñíîé ôîíä Ðîññèè îáðàçóþò ëåñíûå íàñàæäåíèÿ ñ çåìëÿìè, íà êîòîðûõ îíè ïðîèçðàñòàþò, à òàêæå çåìëè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ âûðàùèâàíèÿ ëåñîâ. Ñîãëàñíî ñò. 94 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ è ñò. 8 Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ (ËÊ ÐÔ), â ñîñòàâ ëåñíîãî ôîíäà âõîäÿò ëåñíûå çåìëè è íåëåñíûå çåìëè. Ê ëåñíûì îòíîñÿòñÿ çåìëè, ïîêðûòûå ëåñíîé ðàñòèòåëüíîñòüþ è íå ïîêðûòûå åþ, íî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ åå âîññòàíîâëåíèÿ (âûðóáêè, ãàðè, ïîãèáøèå äðåâîñòîè, ïóñòûðè, ïðîãàëèíû è èíûå). Ê íåëåñíûì îòíîñÿòñÿ çåìëè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ íóæä ëåñíîãî õîçÿéñòâà (çåìëè, çàíÿòûå ïðîñåêàìè, äîðîãàìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè óãîäüÿìè è äð.), à òàêæå èíûå çåìëè, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ ëåñíîãî ôîíäà (çåìëè, çàíÿòûå áîëîòàìè, êàìåííûìè ðîññûïÿìè, è äðóãèå íåóäîáíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè).  ñîñòàâ ëåñíîãî ôîíäà âõîäÿò âñå ëåñà, à òàêæå çåìëè ëåñíîãî ôîíäà, íå ïîêðûòûå ëåñíîé ðàñòèòåëüíîñòüþ (ëåñíûå è íåëåñíûå çåìëè – ñò. 7 ËÊ ÐÔ). 98
Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà...
Ê ó÷àñòêàì ëåñíîãî ôîíäà îòíîñÿòñÿ ó÷àñòêè ëåñà, à òàêæå ó÷àñòêè ëåñíûõ çåìåëü, íå ïîêðûòûõ ðàñòèòåëüíîñòüþ, è ó÷àñòêè íåëåñíûõ çåìåëü.  ëåñíîé ôîíä íå âõîäÿò ëåñà, ðàñïîëîæåííûå íà: à) çåìëÿõ îáîðîíû; á) çåìëÿõ ãîðîäñêèõ ïîñåëåíèé – ãîðîäñêèå ëåñà; â) äðåâåñíî-êóñòàðíèêîâàÿ ðàñòèòåëüíîñòü, ðàñïîëîæåííàÿ íà çåìëÿõ: – ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå íà çåìëÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ ñàäîâîäñòâà è ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà; – òðàíñïîðòà (ïîëîñàõ îòâîäîâ æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé è àâòîìîáèëüíûõ äîðîã); – ïîñåëåíèé, â òîì ÷èñëå ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ äà÷íîãî, æèëèùíîãî è èíîãî ñòðîèòåëüñòâà (çà èñêëþ÷åíèåì ãîðîäñêèõ ëåñîâ); – âîäíîãî ôîíäà (íà ïîëîñàõ îòâîäà êàíàëîâ); – èíûõ êàòåãîðèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîíîìè÷åñêèì, ýêîëîãè÷åñêèì è ñîöèàëüíûì íàçíà÷åíèåì ëåñíîãî ôîíäà, åãî ìåñòîïîëîæåíèåì è âûïîëíÿåìûìè èì ôóíêöèÿìè ïðîèçâîäèòñÿ ðàçäåëåíèå ëåñíîãî ôîíäà ïî ãðóïïàì ëåñîâ (ïåðâîé, âòîðîé è òðåòüåé ãðóïïû) è ðàçãðàíè÷åíèå ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû ïî ñòåïåíè çàùèòíîñòè. Ê ëåñàì ïåðâîé ãðóïïû îòíîñÿòñÿ ëåñà, îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå âîäîîõðàííûõ, çàùèòíûõ, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ, îçäîðîâèòåëüíûõ è èíûõ ôóíêöèé, à òàêæå ëåñà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé (ñò. 56 ËÊ ÐÔ). Ëåñà ïåðâîé ãðóïïû ðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè çàùèòíîñòè: çàïðåòíûå ïîëîñû ëåñîâ ïî áåðåãàì ðåê, îçåð, âîäîõðàíèëèù è äðóãèõ âîäíûõ îáúåêòîâ; çàïðåòíûå ïîëîñû ëåñîâ, çàùèùàþùèå íåðåñòèëèùà öåííûõ ïðîìûñëîâûõ ðûá; ïðîòèâîýðîçèéíûå ëåñà; çàùèòíûå ïîëîñû ëåñîâ âäîëü æåëåçíîäîðîæíûõ ìàãèñòðàëåé, àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ; ãîñóäàðñòâåííûå çàùèòíûå ëåñíûå ïîëîñû; ëåñà çåëåíûõ çîí ïîñåëåíèé è õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ; ëåñà ïåðâîãî è âòîðîãî ïîÿñîâ ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ; ëåñà îêðóãîâ ñàíèòàðíîé îõðàíû êóðîðòîâ è äð. 99
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
 ëåñàõ ïåðâîé ãðóïïû ïîëíîñòüþ çàïðåùåíà ïðîìûøëåííàÿ ðóáêà, ðàçðåøàåòñÿ ëèøü ðóáêà óõîäà è ñàíèòàðíàÿ ðóáêà. Ê ëåñàì âòîðîé ãðóïïû îòíîñÿòñÿ ëåñà â ðåãèîíàõ ñ âûñîêîé ïëîòíîñòüþ íàñåëåíèÿ è ðàçâèòîé ñåòüþ íàçåìíûõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé; âûïîëíÿþùèå âîäîîõðàííûå, çàùèòíûå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå, îçäîðîâèòåëüíûå è èíûå ôóíêöèè, èìåþùèå îãðàíè÷åííîå ýêñïëóòàöèîííîå çíà÷åíèå; ëåñà â ðåãèîíàõ ñ íåäîñòàòî÷íûìè ëåñíûìè ðåñóðñàìè, äëÿ ñîõðàíåíèÿ êîòîðûõ òðåáóåòñÿ îãðàíè÷åíèå ðåæèìà ëåñîïîëüçîâàíèÿ.  ýòèõ ëåñàõ ðàçðåøàåòñÿ ïðîìûøëåííàÿ ðóáêà, íî â îãðàíè÷åííûõ ðàçìåðàõ. Ê ëåñàì òðåòüåé ãðóïïû îòíîñÿòñÿ ëåñà ìíîãîëåñíûõ ðåãèîíîâ, èìåþùèå ïðåèìóùåñòâåííî ýêñïëóàòàöèîííîå çíà÷åíèå è ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ íåïðåðûâíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â äðåâåñèíå áåç óùåðáà äëÿ çàùèòíûõ ñâîéñòâ ýòèõ ëåñîâ (Ñåâåð, Ñèáèðü, Äàëüíèé Âîñòîê è äð.). Îíè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îñíîâíûå è ðåçåðâíûå, ò. å. íå âîâëå÷åííûå â ýêñïëóàòàöèþ âñëåäñòâèå èõ òðóäíîäîñòóïíîñòè è äðóãèõ ïðè÷èí. Êëàññèôèêàöèÿ ëåñîâ (îòíåñåíèå ëåñîâ ê ãðóïïàì è êàòåãîðèÿì çàùèòíîñòè) îñóùåñòâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî ñ îïðåäåëåíèåì ãðàíèö çàíÿòûõ èìè çåìåëü. Çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïåðåâîäà ëåñíûõ çåìåëü â íåëåñíûå â äâóõ ñëó÷àÿõ: 1) â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ïîëüçîâàíèåì ëåñíûì ôîíäîì è (èëè) èçúÿòèåì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà (ñò. 63 ËÊ ÐÔ); 2) â öåëÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ëåñíîãî õîçÿéñòâà è ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûì ôîíäîì (ñò. 64 ËÊ ÐÔ).  ïåðâîì ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü íîñèò ìíîãîöåëåâîé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó ñâÿçàíî ñ îáúåêòàìè, íå âõîäÿùèìè â ñîñòàâ ëåñíîãî ôîíäà (âåäåíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ, ëèíåéíûõ ñîîðóæåíèé, ðàñøèðåíèå ãðàíèö ïîñåëåíèé è äð.). Ïðè ýòîì ïåðåâîä ëåñíûõ çåìåëü â íåëåñíûå è (èëè) èçúÿòèå çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà îñóùåñòâëÿþòñÿ: â ëåñàõ ïåðâîé ãðóïïû – ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñîâàííîìó ñ Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ìèíïðèðîäû Ðîññèè). 100
Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà...
â ëåñàõ âòîðîé è òðåòüåé ãðóïï – îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà Ìèíïðèðîäû Ðîññèè1. Âî âòîðîì ñëó÷àå ïåðåâîä ëåñíûõ â íåëåñíûå çåìëè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ â öåëÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ëåñíîãî õîçÿéñòâà è ïîëüçîâàíèåì ëåñíûì ôîíäîì, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ëåñõîçîì ñ ðàçðåøåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà Ìèíïðèðîäû Ðîññèè â ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðåøåíèè òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà Ìèíïðèðîäû î ïåðåâîäå ëåñíûõ çåìåëü â íåëåñíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ â ïåðå÷èñëåííûõ öåëÿõ óêàçûâàþòñÿ ìåñòî íàõîæäåíèÿ ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, åãî ïëîùàäü, öåëü è ñðîê, íà êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåâîä, ïåðå÷åíü ðàçðåøåííûõ ê âûïîëíåíèþ ðàáîò íà äàííîì ó÷àñòêå (ñòðîèòåëüñòâî ëåñîâîçíûõ äîðîã, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, ïóíêòîâ õðàíåíèÿ äðåâåñèíû è äð.), ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåêóëüòèâàöèè ýòîãî ó÷àñòêà ïîñëå èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïåðåâîäà. Ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îáùèé, îáÿçàòåëüíûé äëÿ ëþáîé ãðóïïû è êàòåãîðèè çàùèòíîñòè ëåñîâ è îñîáåííûé, îáóñëîâëåííûé õàðàêòåðîì èñïîëüçîâàíèÿ ëåñîâ è çåìåëü, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû äàííûå ëåñà2. Òàê, Ëåñíîé êîäåêñ óñòàíàâëèâàåò ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà, îõðàíû è çàùèòû ëåñîâ; ñò. ñò. 82 è 83 Êîäåêñà îïðåäåëÿþò îáùèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ëåñîïîëüçîâàòåëåé; ñò. 61 îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ âîçðàñòîâ ðóáîê, à ñò. 62 – ðàñ÷åòíóþ ëåñîñåêó è ïîðÿäîê åå óòâåðæäåíèÿ.  ýòèõ ñòàòüÿõ îïðåäåëÿþòñÿ ñïîñîáû è âèäû ðóáîê â çàâèñèìîñòè îò ãðóïï ëåñîâ ïî êàæäîìó ïîëüçîâàòåëþ ëåñíîãî ôîíäà, òî åñòü îíè ïðåäóñìàòðèâàþò ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà, îáóñëîâëåííûå âèäîì ëåñîïîëüçîâàíèÿ, – ðóáêîé ëåñîâ.
1 Ñì.: Ñò. 63 Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ; ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1200 “Î ïîðÿäêå ïåðåâîäà ëåñíûõ çåìåëü â íåëåñíûå çåìëè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ èõ â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ëåñíîãî õîçÿéñòâà è ïîëüçîâàíèåì ëåñíûì ôîíäîì, è (èëè) èçúÿòèÿ çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 39. Ñò. 4538. 2 Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 481.
101
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà, îõðàíû è çàùèòû ëåñîâ ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ëåñíûì ôîíäîì îñóùåñòâëÿþò ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (îðãàíû îáùåé êîìïåòåíöèè) è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. Òàê, åñëè ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ëåñíîãî õîçÿéñòâà, òî Ìèíïðèðîäû Ðîññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèåì î íåì îñóùåñòâëÿåò ðàçðàáîòêó ýòèõ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé, çàùèòó ôåäåðàëüíûõ èíòåðåñîâ ïðè ðåãóëèðîâàíèè èñïîëüçîâàíèÿ, âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíå ëåñîâ1. Ðåãóëèðîâàíèå ëåñíûõ îòíîøåíèé è ñâÿçàííîå ñ ýòèì èñïîëüçîâàíèå çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: 1) óñòàíîâëåíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà ëåñîâ è çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà â ôîðìå îòíåñåíèÿ ëåñíîãî ôîíäà ê ãðóïïàì ëåñîâ è êàòåãîðèÿì çàùèòíîñòè, à òàêæå ïåðåâîäà èõ èç îäíîé ãðóïïû ëåñîâ èëè êàòåãîðèè çàùèòíîñòè â äðóãóþ (ñò. ñò. 55, 60 ËÊ ÐÔ è äð.); 2) óñòàíîâëåíèå íåïîñðåäñòâåííîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ êîíêðåòíîãî ëåñíîãî ó÷àñòêà ÷åðåç ïðåäîñòàâëåíèå åãî ëåñîïîëüçîâàòåëÿì ïî ëèöåíçèè, ëåñîðóáî÷íîìó áèëåòó (îðäåðó), ëåñíîìó áèëåòó èëè äîãîâîðó êîíöåññèè (ñò. ñò. 40–42, 81 ËÊ ÐÔ); 3) îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ âûïîëíåíèå ëåñîïîëüçîâàòåëÿìè ñâîèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. ñò. 82 è 83, à òàêæå ñïåöèàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, ââåäåííûõ Ëåñíûì êîäåêñîì â ñâÿçè ñ îñîáåííîñòÿìè òåõ èëè èíûõ ãðóïï ëåñîâ. Äàííûå ìåðîïðèÿòèÿ ìîãóò âûðàæàòüñÿ: à) â ïîäáîðå íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ëåñîïîëüçîâàòåëåé. Íàïðèìåð, êîäåêñîì ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïåðåäà÷è ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà ÷åðåç ëåñíûå êîíêóðñû (ñò. 35 ËÊ ÐÔ), ïî2. Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëåñíûì ôîíäîì
1 Ñì.: Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. ¹ 726 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2000. ¹ 40. Ñò. 3971.
102
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëåñíûì ôîíäîì
çâîëÿþùèå ïîäîáðàòü íàèáîëåå ñïîñîáíûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ëåñîïîëüçîâàíèÿ ëèö; á) â îáåñïå÷åíèè îõðàíû ëåñîâ, ââåäåíèÿ îãðàíè÷åíèé â öåëÿõ åå îáåñïå÷åíèÿ. Òàê, ïðåáûâàíèå ãðàæäàí â ëåñàõ, ñáîð äèêîðàñòóùèõ ïëîäîâ, ÿãîä, ãðèáîâ è ò. ï. ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû, åñëè ýòîãî òðåáóþò èíòåðåñû ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, âåäåíèÿ îðåõîïðîìûñëîâîãî, ëåñîïëîäîâîãî èëè ëåñîñåìåííîãî õîçÿéñòâà, à â ëåñàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ è íà äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ – â ñâÿçè ñ óñòàíîâëåíèåì â íèõ ðåæèìîâ ëåñîïîëüçîâàíèÿ (ñò. 86 ËÊ ÐÔ); â) â îáåñïå÷åíèè ñâîáîäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïîëüçîâàòåëåé ëåñíûì ôîíäîì, ñâÿçàííîé ñ èñïîëüçîâàíèåì ëåñíûõ ðåñóðñîâ, óñòðàíåíèè âìåøàòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííîãî çàêîíîì, â åãî çàêîííóþ äåÿòåëüíîñòü (ñò. 86 ËÊ); ã) â ïðèîñòàíîâëåíèè èëè îãðàíè÷åíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ôîíäîì â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèé ëåñîïîëüçîâàòåëåì òðåáîâàíèé ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èëè äðóãèõ óñëîâèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ðàçðåøèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ (ñò. 27 ËÊ); ä) â ïðåêðàùåíèè ëåñîïîëüçîâàíèÿ äîñðî÷íî, åñëè ëåñîïîëüçîâàòåëåì äîïóùåíû íàðóøåíèÿ: ñèñòåìàòè÷åñêè (áîëåå äâóõ ðàç) íàðóøåíèÿ ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàíåñøèå çíà÷èòåëüíûé âðåä ëåñíîìó õîçÿéñòâó, à òàêæå íåâûïîëíåíèå ëåñîïîëüçîâàòåëåì ëåñîâîññòàíîâèòåëüíûõ è ïðîòèâîïîæàðíûõ ìåðîïðèÿòèé, íåñîáëþäåíèå ïðàâèë ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ëåñàõ (ñò. 28 ËÊ ÐÔ)1. Ðåãóëèðîâàíèå ëåñíûõ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ñëåäóþùèå îñíîâíûå ôóíêöèè: 1) ó÷åò: à) âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ëåñíîãî ôîíäà (ñò. 67 ËÊ ÐÔ) è ãîñóäàðñòâåííîãî ëåñíîãî êàäàñòðà (ñò. 68 ËÊ ÐÔ), êîòîðîå âûðàæàåòñÿ â ñáîðå ñâåäåíèé î ïðàâîâîì ðåæèìå ëåñíîãî ôîíäà, îá ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è èíûõ êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèêàõ ëåñíîãî ôîíäà, äåëåíèè ëåñîâ íà ãðóïïû è êàòåãîðèè çàùèòíîñòè è äðóãèõ äàííûõ î ñèñòåìàòè÷åñêîì êîíòðîëå çà êîëè÷åñòâåííûìè è êà÷åñòâåííûìè èçìåíåíèÿìè ëåñíîãî ôîíäà è îáåñïå÷åíèè äîëãîâðåìåííûìè ñâåäåíèÿìè î ëåñíîì ôîíäå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 483–484.
103
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
íîé âëàñòè ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äð.; á) ìîíèòîðèíã ëåñîâ (ñò. 69 ËÊ ÐÔ), ïðåäñòàâëÿþùèé ñèñòåìó íàáëþäåíèé, îöåíêè è ïðîãíîçà ñîñòîÿíèÿ è äèíàìèêè ëåñíîãî ôîíäà â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà, îõðàíû è çàùèòû ëåñîâ è ïîâûøåíèÿ èõ ýêîëîãè÷åñêèõ ôóíêöèé; 2) ïëàíèðîâàíèå (ïðîãðàììèðîâàíèå): à) ðàçðàáîòêà ñîâìåñòíî ñ ñóáúåêòàìè ÐÔ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ïî ðàöèîíàëüíîìó ïîëüçîâàíèþ ëåñíûì ôîíäîì, ïîâûøåíèþ äîõîäíîñòè, ïðîäóêòèâíîñòè, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè ëåñîâ, îáåñïå÷åíèþ âîñïðîèçâîäñòâà, îõðàíû è çàùèòû ëåñîâ, îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ1; á) ïëàíèðîâàíèå ðàñ÷åòíûõ ëåñîñåê, îïðåäåëåíèå è óòâåðæäåíèå ðàñ÷åòíîé ëåñîñåêè ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñò. 62 ËÊ ÐÔ); 3) ðàñïðåäåëåíèå è ïåðåðàñïðåäåëåíèå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà, îñóùåñòâëÿåìûå: à) ÷åðåç ïðÿìûå ïåðåãîâîðû, ëåñíûå êîíêóðñû, àðåíäó, äîãîâîðû êîíöåññèè, ïðîõîäÿùèå â óñëîâèÿõ ãëàñíîñòè ñ ó÷åòîì çàùèòû èíòåðåñîâ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ; á) ïóòåì äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûì ôîíäîì â ñëó÷àÿõ ñîâåðøåíèÿ íàðóøåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 28 ËÊ ÐÔ; 4) ëåñîóñòðîéñòâî, êîòîðîå âêëþ÷àåò ñèñòåìó ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ëåñíîãî ôîíäà, ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà è îñóùåñòâëåíèþ åäèíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè â ëåñíîì õîçÿéñòâå. Ïðè ëåñîóñòðîéñòâå îñóùåñòâëÿþòñÿ: îïðåäåëåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ãðàíèö ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà è âíóòðèõîçÿéñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèé ëåñíîãî ôîíäà ëåñõîçîâ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì, ãîñó1 Ñì., íàïðèìåð: Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà “Ëåñà Ðîññèè” íà 1997–2000 ãîäû. Óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1240 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 41. Ñò. 4706; Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà “Îõðàíà ëåñîâ îò ïîæàðîâ íà 1999–2005 ãîäû”. Óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 35 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 2 ôåâð.
104
Ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ...
äàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, ëåñõîçîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ñò. ñò. 72–74 ËÊ ÐÔ); 5) êîíòðîëü, çàäà÷åé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ âñåìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûì ôîíäîì, ïðàâèë âåäåíèÿ ëåñíîãî õîçÿéñòâà, âîñïðîèçâîäñòâà, îõðàíû è çàùèòû ëåñîâ, ïðàâèë ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè, à òàêæå èíûõ ïðàâèë è íîðì, óñòàíîâëåííûõ ëåñíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ñò. 76 ËÊ ÐÔ). Âî èñïîëíåíèå ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïîñòàíîâëåíèåì îò 1 èþíÿ 1998 ã. ¹ 544 óòâåðæäåí Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè è åå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì, èñïîëüçîâàíèåì, îõðàíîé, çàùèòîé ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ1; 6) îõðàíó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëåñîïîëüçîâàòåëåé, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì: à) ðàçðåøåíèÿ ñóäàìè è àðáèòðàæíûìè ñóäàìè ñïîðîâ ïî âîïðîñàì ëåñîïîëüçîâàíèÿ, âîñïðîèçâîäñòâà, îõðàíû è çàùèòû ëåñîâ (ñò. 109 ËÊ ÐÔ), ïîñêîëüêó ðåçóëüòàòîì òàêîãî ðàçðåøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåñå÷åíèå íàðóøåíèé ïðàâ òîãî èëè èíîãî ëèöà, à òàêæå èõ âîññòàíîâëåíèå; á) ïðèìåíåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ ëåñíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ âçûñêàíèé è óãîëîâíûõ íàêàçàíèé (ñò. 110 ËÊ ÐÔ); âîçâðàòà çàíÿòûõ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà áåç âîçìåùåíèÿ âèíîâíîìó ïîíåñåííûõ èì çàòðàò; âçûñêàíèÿ ñóìì ïðè÷èíåííîãî èìè ëåñíîìó õîçÿéñòâó âðåäà è ò. ï.2 Ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ ïðàâà ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, âîäîé, íåäðàìè è ò. ä.), íî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ïî ëåñîïîëüçîâàíèþ èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, ñîîòâåòñòâóþùèå îñîáåííîñòÿì ëåñíûõ ðåñóðñîâ. 3. Ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà â ïîëüçîâàíèå
1 2
Ñì.: Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 23. Ñò. 2547. Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 484–485.
105
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
 çàâèñèìîñòè îò öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ðåñóðñà è õàðàêòåðà ëåñîïîëüçîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâî âûäåëÿåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ (ñò. ñò. 80–82 ËÊ ÐÔ). 1. Çàãîòîâêà äðåâåñèíû. Çàãîòîâêà äðåâåñèíû ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì âèäîì ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå ðóáîê. Ðàçëè÷àþò äâà âèäà ðóáîê: ðóáêó ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ è ðóáêó ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, â ïåðåñòîéíûõ è ñïåëûõ äðåâîñòîÿõ ëåñîâ âñåõ ãðóïï. Îäíàêî â ëåñàõ ïåðâîé ãðóïïû ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ëèøü â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ â ïîðÿäêå óëó÷øåíèÿ ñîñòîÿíèÿ äðåâîñòîåâ è óñèëåíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ ôóíêöèé ýòèõ ëåñîâ. Ïîðÿäîê çàïðåòîâ è îãðàíè÷åíèé íà ïðîâåäåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.  ëåñàõ âòîðîé ãðóïïû ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ ïðîâîäÿòñÿ âûáîðî÷íî, ëèøü â òåõ ìåñòàõ, ãäå èìååòñÿ äîñòàòî÷íûé îáúåì ïåðåñòîéíîãî è ñïåëîãî äðåâîñòîÿ è îáåñïå÷èâàåòñÿ îñíîâíàÿ çàäà÷à – âîññòàíîâëåíèå ëåñîâ ñ õîçÿéñòâåííî öåííûìè äðåâåñíûìè ïîðîäàìè è ñîõðàíåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ôóíêöèé ýòèõ ëåñîâ.  ëåñàõ òðåòüåé ãðóïïû ðóáêè ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ èìåþò ïðîìûøëåííûé (ýêñïëóàòàöèîííûé) õàðàêòåð è îñóùåñòâëÿþòñÿ ïîâñåìåñòíî â ïðåäåëàõ ðàñ÷åòíîé ëåñîñåêè è ñïîñîáàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè èõ ñâîåâðåìåííîå âîññòàíîâëåíèå. Ðóáêè ïðîìåæóòî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ìîãóò áûòü íåñêîëüêèõ âèäîâ: ðóáêè óõîäà çà ëåñîì, ñàíèòàðíûå ðóáêè, ðóáêè ðåêîíñòðóêöèè ëåñà, ñâÿçàííûå ñ íåîáõîäèìîñòüþ óëó÷øåíèÿ ôóíêöèîíàëüíîé ðîëè íàñàæäåíèé (âîäîîõðàííîå, çàùèòíîå è èíîå íàçíà÷åíèå). Ýòè âèäû ðóáîê ïðîâîäÿòñÿ, êàê ïðàâèëî, òîëüêî â ëåñàõ ïåðâîé ãðóïïû, à ðàçìåð çàãîòîâîê â ýòèõ ñëó÷àÿõ îïðåäåëÿåòñÿ ïî ìàòåðèàëàì ëåñîóñòðîéñòâà èñõîäÿ èç èõ óñòàíîâëåííûõ íîðì. Ïîìèìî óêàçàííûõ âûøå äâóõ ïîñòîÿííûõ âèäîâ ðóáîê çàãîòîâêà äðåâåñèíû ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ïîðÿäêå ýïèçîäè÷åñêèõ, òàê íàçûâàåìûõ, ïðî÷èõ ðóáîê. Ê ïðî÷èì ðóáêàì îòíîñèòñÿ ðàñ÷èñòêà ëåñà â ñâÿçè ñî ñòðîèòåëüñòâîì ãèäðîóçëîâ, èíûõ îáúåêòîâ, ïðîêëàäêîé ïðîñåê è äð. 106
Ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ...
Çàãîòîâêà äðåâåñèíû ïðè ðóáêàõ ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ è ïðîìåæóòî÷íûõ ðóáêàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåãèîíàëüíûìè ïðàâèëàìè ðóáîê (íàñòàâëåíèÿìè), óòâåðæäàåìûìè ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. 2. Çàãîòîâêà æèâèöû. Ïîä æèâèöåé ïîíèìàåòñÿ ñìîëà õâîéíûõ äåðåâüåâ. Çàãîòîâêà æèâèöû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñáîð ñìîëû õâîéíûõ äåðåâüåâ ïóòåì ïîäñî÷êè – íåãëóáîêèõ íàäðåçîâ íà äåðåâüÿõ äëÿ ñòîêà ñìîëû. Æèâèöà èñïîëüçóåòñÿ â ïðîìûøëåííîñòè â êà÷åñòâå îñíîâíîãî ñûðüÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ êàíèôîëè, ñêèïèäàðà è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïðîäóêòîâ. Çàãîòîâêà æèâèöû ïðîèçâîäèòñÿ â ïåðåñòîéíûõ è çðåëûõ äðåâîñòîÿõ, êîòîðûå ïîñëå îêîí÷àíèÿ óñòàíîâëåííîãî ñðîêà ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ ðóáêè. Ïîòîìó ïëàí ïîäñî÷êè âñåãäà óâÿçûâàåòñÿ ñ ïëàíîì çàãîòîâêè äðåâåñèíû. Ïðàâèëà çàãîòîâêè æèâèöû óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèëàìè îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ, óòâåðæäåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 èþíÿ 1998 ã. ¹ 5511. Ïðàâèëà ïîäñî÷êè óêàçàííûõ äðåâîñòîåâ, à òàêæå çîíû èõ ïðîâåäåíèÿ óòâåðæäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì ÐÔ (ñò. 119 ËÊ ÐÔ). 3. Çàãîòîâêà âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ìàòåðèàëîâ. Ïîä âòîðîñòåïåííûìè ëåñíûìè ìàòåðèàëàìè ïîíèìàþòñÿ ïíè, ëóá, êîðà, áåðåñòà, õâîéíàÿ ëàïêà è äðóãèå, çàãîòîâêà êîòîðûõ ïðîèçâîäèòñÿ äëÿ ïðîìûøëåííîé ïåðåðàáîòêè èëè ðàçâèòèÿ ëåñíûõ ïðîìûñëîâ. Ïðàâèëà ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûì ôîíäîì äëÿ çàãîòîâêè âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ìàòåðèàëîâ óòâåðæäàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ëåñíûì ôîíäîì. 4. Ïîáî÷íîå ëåñíîå ïîëüçîâàíèå. Ñòàòüÿ 80 Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ äàåò ïåðå÷åíü, õîòÿ è íå èñ÷åðïûâàþùèé, âèäîâ ïîáî÷íîãî ëåñíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ñåíîêîøåíèå, âûïàñ ñêîòà, ðàçìåùåíèå ïàñåê è óëüåâ, çàãîòîâêà ñîêîâ, çàãîòîâêà è ñáîð äèêîðàñòóùèõ ïëîäîâ, ãðèáîâ, ÿãîä, ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé, òåõíè÷åñêîãî ñûðüÿ, ñáîð ìõà, ïîäñòèëêè, îïàâøåãî ëèñòà, êàìûøà è äð.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé ñòàòüåé óòâåðæäåíèå ïåðå÷íÿ äîïîëíèòåëüíûõ âèäîâ ïîáî÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ âîçëîæåíî íà ôåäåðàëüíûé îðãàí 1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 23. Ñò. 2553.
107
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì. Ïîòîìó ïðèêàçîì ðóêîâîäèòåëÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè îò 1 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 74 “Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ äîïîëíèòåëüíûõ âèäîâ ïîáî÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ â ëåñíîì ôîíäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”1 ê âèäàì òàêîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ îòíåñåíû íå òîëüêî à) çàãîòîâêà è ñáîð ïëîäîâ, ãðèáîâ, îðåõîâ, ÿãîä â ëåñîïëîäîâûõ íàñàæäåíèÿõ, íî è á) èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ âûðàùèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð (îâîùíûõ, áàõ÷åâûõ, çåðíîâûõ è äð.), ñîçäàíèÿ ïëàíòàöèé ïëîäîâî-ÿãîäíûõ, îðåõîïëîäîâûõ, ëåêàðñòâåííûõ ðàñòåíèé; â) çàãîòîâêà (âûêîâêà) äåðåâüåâ, êóñòàðíèêîâ è ëèàí íà ó÷àñòêàõ ëåñíîãî ôîíäà ÐÔ äëÿ ïîñàäêè èõ íà çåìëÿõ èíûõ êàòåãîðèé; ã) ïàñòüáà îäîìàøíåííûõ æèâîòíûõ (ñåâåðíûõ îëåíåé è äðóãèõ) íà ó÷àñòêàõ ëåñíîãî ôîíäà ÐÔ; ä) èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà ÐÔ äëÿ ñîäåðæàíèÿ è ðàçâåäåíèÿ îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà â ïîëóâîëüíûõ óñëîâèÿõ; å) èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà ÐÔ äëÿ óñòðîéñòâà èçãîðîäåé, ðàçìåùåíèÿ ñòîðîæåê, íàâåñîâ, ñóøèëîê, ãðèáîâàðåí è äðóãèõ âðåìåííûõ ñîîðóæåíèé ïðè îñóùåñòâëåíèè ëåñîïîëüçîâàíèÿ. 5. Ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì äëÿ íóæä îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà. Ýòî âèä ëåñíîãî ïîëüçîâàíèÿ, òðåáóþùèé âíèìàòåëüíîãî è î÷åíü îñòîðîæíîãî ïîäõîäà, òàê êàê îí ñâÿçàí ñ æèâîé ïðèðîäîé, íàðóøåíèå áàëàíñà â êîòîðîé ñîïðÿæåíî ñ ñåðüåçíûìè íåãàòèâíûìè ïîñëåäñòâèÿìè. Ïîëüçîâàòåëÿìè ìîãóò áûòü êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà (êàê ïðàâèëî, ñïåöèàëèçèðîâàííûå îõîòíè÷üè ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè), òàê è îòäåëüíûå ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ. Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ ëåñíûì ôîíäîì äëÿ íóæä îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà óñòàíàâëèâàåòñÿ ñïåöèàëüíûìè ïðàâèëàìè, óòâåðæäàåìûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. 6. Ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ öåëÿõ. Ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà äëÿ ýòèõ öåëåé ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì, â çàäà÷è êîòîðûõ âõîäèò, ñîãëàñíî èõ óñòàâàì è ïîëîæåíèÿì î íèõ, ïðîâåäåíèå òàêèõ ðàáîò ñ îáåñïå÷åíèåì èì îñîáûõ óñëîâèé ðàáîòû. 1
108
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 17 èþíÿ.
Ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ...
7. Ïîëüçîâàíèå ëåñíûì ôîíäîì â êóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ, òóðèñòè÷åñêèõ è ñïîðòèâíûõ öåëÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ïðåäåëàõ çåëåíûõ è ïðèãîðîäíûõ çîí, à òàêæå ëåñîïàðêîâûõ çîí è ðåãóëèðóåòñÿ îñîáûìè ïðàâèëàìè. Ëåñíûì êîäåêñîì ÐÔ óñòàíîâëåíû äâå ôîðìû ïðàâà ëåñîïîëüçîâàíèÿ: êðàòêîñðî÷íàÿ – äî îäíîãî ãîäà è äîëãîñðî÷íàÿ – äî 49 ëåò (àðåíäà, êîíöåññèÿ, áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå). Íà ïðàâå äîëãîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ÷àùå âñåãî äëÿ öåëåé çàãîòîâêè äðåâåñèíû, òî åñòü ãëàâíîãî âèäà ëåñîïîëüçîâàíèÿ, õîòÿ ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ è äðóãèå âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Íà ïðàâå êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì äëÿ çàãîòîâêè æèâèöû, âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ìàòåðèàëîâ, ïîáî÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ è äðóãèõ âèäîâ. Ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå íà îñíîâàíèè ïðÿìûõ ïåðåãîâîðîâ, ëåñíûõ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ. Ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèìè äîêóìåíòàìè íà ëåñîïîëüçîâàíèå ÿâëÿþòñÿ: ëèöåíçèÿ (äëÿ äîëãîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ), ëåñîðóáî÷íûé áèëåò èëè îðäåð, ëåñíîé áèëåò. Ëèöåíçèÿ íà äîëãîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ çàêëþ÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî äîãîâîðà, îíà âûäàåòñÿ ëåñõîçîì. Ëåñîðóáî÷íûé áèëåò ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, óäîñòîâåðÿþùèì ïðàâî åãî âëàäåëüöà íà çàãîòîâêó è âûâîçêó äðåâåñèíû, æèâèöû è âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ìàòåðèàëîâ. Îí âûäàåòñÿ ëåñõîçîì íà ñðîê äî îäíîãî ãîäà.  ëåñîðóáî÷íîì áèëåòå óêàçûâàåòñÿ ìåñòî íàõîæäåíèÿ ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà, â ïðåäåëàõ êîòîðîãî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ëåñîïîëüçîâàíèå, êîëè÷åñòâåííàÿ è êà÷åñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà îòïóñêàåìîé äðåâåñèíû, æèâèöû; èõ ñòîèìîñòü, ñðîêè ïðîèçâîäñòâà ðàáîò è äðóãèå ñâåäåíèÿ. Îðäåð âûäàåòñÿ ëåñíè÷åñòâîì íà ëåñîïîëüçîâàíèå â âèäå îòïóñêà ìåëêèõ ïàðòèé äðåâåñèíû â ïîðÿäêå óáîðêè âàëåæíèêà, ñóõîñòîÿ, áóðåëîìà, âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ìàòåðèàëîâ. Îðäåð ìîæåò âûäàâàòüñÿ êàê íà îñíîâàíèè ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà, òàê è áåç íåãî. Ëåñíîé áèëåò ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, óäîñòîâåðÿþùèì ïðàâî ïîáî÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ (ñåíîêîøåíèå, âûïàñ ñêîòà, çàãîòîâêà ãðèáîâ, ñîêîâ è ò. ï.) Îí âûäàåòñÿ ëåñíè÷åñòâîì ñðîêîì íà îäèí ñåçîí. 109
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
Ðàññìîòðèì âèäû äîëãîñðî÷íîãî ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Àðåíäà ëåñíûõ ó÷àñòêîâ ðåãóëèðóåòñÿ ñò. ñò. 31–35 Ëåñíîãî êîäåêñà ÐÔ è Ïîëîæåíèåì îá àðåíäå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24 ìàðòà 1998 ã. ¹ 3451. Ïî äîãîâîðó àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà ëåñõîç ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì (àðåíäîäàòåëü) îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü ëåñîïîëüçîâàòåëþ (àðåíäàòîðó) ó÷àñòîê ëåñíîãî ôîíäà çà ïëàòó íà ñðîê îò 1 ãîäà äî 49 ëåò äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ âèäîâ ëåñîïîëüçîâàíèÿ. Ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ â àðåíäó îäíîìó èëè íåñêîëüêèì àðåíäàòîðàì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âñåõ âèäîâ ëåñíûõ ïîëüçîâàíèé: çàãîòîâêè äðåâåñèíû, æèâèöû, âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ìàòåðèàëîâ; ïîáî÷íûõ ëåñíûõ ïîëüçîâàíèé; äëÿ íóæä îõîòíè÷üåãî õîçÿéñòâà; â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, êóëüòóðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ, òóðèñòè÷åñêèõ è ñïîðòèâíûõ öåëÿõ. Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà â àðåíäó ïðåäóñìîòðåí äâîÿêèé: íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðèíèìàåìûõ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ëåñíîãî õîçÿéñòâà ÐÔ èëè ïî ðåçóëüòàòàì ëåñíûõ êîíêóðñîâ. Íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â àðåíäó íà ñðîê îò 1 ãîäà äî 5 ëåò ëåñîïîëüçîâàòåëÿì, äëèòåëüíîå âðåìÿ îñóùåñòâëÿþùèì ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà îñíîâå ëèöåíçèè è èìåþùèì ïðîèçâîäñòâåííûå ìîùíîñòè äëÿ çàãîòîâêè è ïåðåðàáîòêè äðåâåñèíû è äðóãèõ ëåñíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, ðàñïîëîæåííûì íà äàííîé òåððèòîðèè (÷. 3 ñò. 34 ËÊ ÐÔ). Ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â àðåíäó ïî ðåçóëüòàòàì ëåñíûõ êîíêóðñîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óêàçàííûõ â ÷. 3 ñò. 34 Ëåñíîãî êîäåêñà. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ òàêîãî êîíêóðñà ñîçäàåòñÿ êîìèññèÿ èç îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ (ïðåäñåäàòåëü), îðãàíà óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì (çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ), ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé. Ñîñòàâ êîìèññèè óòâåðæäàåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ. 1
110
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 14. Ñò. 1585.
Ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ...
Ëèöî (þðèäè÷åñêîå èëè ôèçè÷åñêîå), âûèãðàâøåå ëåñíîé êîíêóðñ, è îðãàíèçàòîð åãî ïîäïèñûâàþò ïðîòîêîë î ðåçóëüòàòàõ ëåñíîãî êîíêóðñà, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ äîãîâîð àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà. Äîãîâîð àðåíäû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå è ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè äîãîâîð àðåíäû ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì. Äîãîâîð áåçâîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì ëåñíîãî ôîíäà (ñò. 36 ËÊ ÐÔ). Ïî äàííîìó äîãîâîðó ëåñõîç îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ëåñîïîëüçîâàòåëþ ó÷àñòîê ëåñíîãî ôîíäà â áåññðî÷íîå ïîëüçîâàíèå íà ñðîê äî 49 ëåò äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ âèäîâ ëåñîïîëüçîâàíèÿ íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè íà ïðàâî âåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî âèäà äåÿòåëüíîñòè. Ëåñõîç â ìåñÿ÷íûé ñðîê ðàññìàòðèâàåò çàÿâëåíèå ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà è ñî ñâîèì çàêëþ÷åíèåì ïåðåäàåò åãî â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ëåñíûì õîçÿéñòâîì, êîòîðûé, â ñâîþ î÷åðåäü, â ìåñÿ÷íûé ñðîê ðàññìàòðèâàåò çàÿâëåíèå, ãîòîâèò ïî íåìó ïðåäñòàâëåíèå è ïåðåäàåò îðãàíó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ äëÿ âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå èëè îá îòêàçå â òàêîì ïðåäîñòàâëåíèè. Íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå ëåñõîç è çàÿâèòåëü â ìåñÿ÷íûé ñðîê çàêëþ÷àþò äîãîâîð, êîòîðûé ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì ñ ýòîãî ìîìåíòà. Ëåñîïîëüçîâàòåëü âïðàâå ïðèñòóïèòü ê îñóùåñòâëåíèþ ëåñîïîëüçîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì ñî äíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè äîãîâîðà è âûäà÷è ëåñîïîëüçîâàòåëþ ëåñîðóáî÷íîãî èëè ëåñíîãî áèëåòà1. Äîãîâîð êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà (ñò. 37 ËÊ ÐÔ). Ïî äîãîâîðó êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà îäíà ñòîðîíà îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü äðóãîé ñòîðîíå íà ñðîê îò 1 ãîäà äî 49 ëåò ïðàâî âîçìåçäíîãî ïîëüçîâàíèÿ íà îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ëåñíûìè ðåñóðñàìè íà ñîîòâåòñòâóþùåì ó÷àñòêå ëåñíîãî ôîíäà. Ñòîðîíàìè äîãîâîðà ÿâëÿþòñÿ ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ èëè óïîëíî1 Ñì.: Ïîëîæåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 224 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 8. Ñò. 964.
111
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
ìî÷åííûé èì ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ëèöà, ïðèçíàâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ èíâåñòîðàìè. Ïî äîãîâîðó êîíöåññèè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà, êàê ïðàâèëî, íåîñâîåííûå, áåç ñëîæèâøåéñÿ èíôðàñòðóêòóðû è òðåáóþùèå çíà÷èòåëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ âîâëå÷åíèÿ ýòèõ ó÷àñòêîâ â ýêñïëóàòàöèþ. Äîãîâîð êîíöåññèè ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà çàêëþ÷àåòñÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà èëè àóêöèîíà. Ó÷àñòêè ëåñíîãî ôîíäà âûñòàâëÿþòñÿ íà êîíêóðñû èëè àóêöèîíû ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ. Äîãîâîð êîíöåññèè çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå è ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè.  äîãîâîðå óêàçûâàþòñÿ ñëåäóþùèå óñëîâèÿ: ãðàíèöû ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà; âèäû ëåñîïîëüçîâàíèÿ; îáúåìû (ðàçìåðû) ëåñîïîëüçîâàíèÿ; ñðîê êîíöåññèè; îáÿçàííîñòè ñòîðîí ïî îõðàíå, çàùèòå ó÷àñòêà ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâó ëåñîâ; âèäû, ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ è óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé è äðóãèå óñëîâèÿ. Ëåñîïîëüçîâàòåëè, êîòîðûå ïðèîáðåëè ïðàâî íà ëåñîñå÷íûé ôîíä ïî ðåçóëüòàòàì ëåñíûõ àóêöèîíîâ, îáÿçàíû ïîëó÷èòü ëåñîðóáî÷íûå áèëåòû â òå÷åíèå 20 äíåé ïîñëå åãî ïðîâåäåíèÿ.  ñëó÷àå íåïîëó÷åíèÿ ëåñîðóáî÷íîãî áèëåòà â òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà ëåñîïîëüçîâàòåëè òåðÿþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ëåñîñå÷íîãî ôîíäà1. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Ëåñíîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 ÿíâàðÿ 1997 ã. ¹ 22-ÔÇ // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 5. Ñò. 610. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 20 ìàÿ 1997 ã. ¹ 611 “Î âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ëåñíîãî ôîíäà” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 21. Ñò. 2489.
1 Ñì.: Ïðàâèëà îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 èþíÿ 1998 ã. ¹ 551 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 23. Ñò. 2553.
112
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1997 ã. ¹ 1601 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè, îõðàíå, çàùèòå ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâå ëåñîâ, ðàíåå íàõîäèâøèõñÿ âî âëàäåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 1. Ñò. 121. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 77 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì, îõðàíîé, çàùèòîé è âîñïðîèçâîäñòâîì ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ðåæèìíûõ âîåííûõ îáúåêòîâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 5. Ñò. 617. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 131 “Îá îáÿçàòåëüíîé ñåðòèôèêàöèè äðåâåñèíû, îòïóñêàåìîé íà êîðíþ, è âòîðîñòåïåííûõ ëåñíûõ ðåñóðñîâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 6. Ñò. 755. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 133 “Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ñëóæåáíûì îðóæèåì è ñïåöèàëüíûìè ñðåäñòâàìè äîëæíîñòíûõ ëèö, âûïîëíÿþùèõ çàäà÷è ïî îõðàíå îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 6. Ñò. 757. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 135 “Î çàêðåïëåíèè ëåñîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà çåìëÿõ îáîðîíû, çà ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî âîïðîñàì îáîðîíû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 6. Ñò. 758. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 173 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 8. Ñò. 945. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 224 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 8. Ñò. 964. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24 ìàðòà 1998 ã. ¹ 345 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá àðåíäå ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 14. Ñò. 1585. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 èþíÿ 1998 ã. ¹ 544 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè è åå òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ñîñòîÿíèåì, èñïîëüçîâàíèåì, îõðàíîé, çàùèòîé ëåñíîãî ôîíäà è âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 23. Ñò. 2547. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 èþíÿ 1998 ã. ¹ 551 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë îòïóñêà äðåâåñèíû íà êîðíþ â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 23. Ñò. 2553.
113
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà
Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà “Ëåñà Ðîññèè” íà 1997– 2000 ãîäû. Óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1240 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 41. Ñò. 4706. Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà “Îõðàíà ëåñîâ îò ïîæàðîâ íà 1999– 2005 ãîäû”. Óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 35 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 2 ôåâð. Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà â ëåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè îò 15 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 10 // Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 1998. ¹ 4. Ñ. 57. Ïðèêàç ðóêîâîäèòåëÿ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ëåñíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè îò 24 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 214 “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ñàíèòàðíûå ïðàâèëà â ëåñàõ Ðîññèè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 2 ôåâð. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 c.
114
Ëåêöèÿ 18 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÂÎÄÍÎÃÎ ÔÎÍÄÀ Âïåðâûå â 1968 ã. Îñíîâû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûäåëèëè çåìëè âîäíîãî ôîíäà â ñàìîñòîÿòåëüíóþ êàòåãîðèþ, óñòàíîâèâ èõ ïðèîðèòåò â îáåñïå÷åíèè âîäíûõ îáúåêòîâ, ïîñêîëüêó âîäû ÿâëÿþòñÿ îãðàíè÷åííûì ïðèðîäíûì îáúåêòîì, èãðàÿ ðîëü âàæíåéøåãî ïðèðîäíîãî èñòî÷íèêà îáåñïå÷åíèÿ æèçíè ëþäåé, ôëîðû è ôàóíû. Ñòàòüÿ 1 Âîäíîãî êîäåêñà ÐÔ 1995 ã. (ÂÊ ÐÔ) îïðåäåëÿåò âîäíûé ôîíä êàê ñîâîêóïíîñòü âîäíûõ îáúåêòîâ â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè ÐÔ, âêëþ÷åííûõ èëè ïîäëåæàùèõ âêëþ÷åíèþ â ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé êàäàñòð. Ê âîäíûì îáúåêòàì îòíîñÿòñÿ: 1) ðåêè, îçåðà, ðó÷üè, áîëîòà, âîäîõðàíèëèùà, êàíàëû è äðóãèå ïîâåðõíîñòíûå è èñêóññòâåííûå âîäîòîêè è âîäîåìû; 2) ëåäíèêè è ñíåæíèêè; 3) ãèäðîëîãè÷åñêèå áàññåéíû, ìåñòîðîæäåíèÿ ïîäçåìíûõ âîä, âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû è åñòåñòâåííûå âûõîäû ïîäçåìíûõ âîä, â òîì ÷èñëå òåðìàëüíûõ; 4) âíóòðåííèå ìîðñêèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå ÐÔ. Ñîãëàñíî ñò. 95 Çåìåëüíîãî êîäåêñà, ê çåìëÿì âîäíîãî ôîíäà îòíîñÿòñÿ òåððèòîðèè, çàíÿòûå âîäîåìàìè, ëåäíèêàìè, áîëîòàìè (çà èñêëþ÷åíèåì òóíäðîâîé è ëåñîòóíäðîâîé çîí), ãèäðîòåõíè÷åñêèìè è äðóãèìè âîäîõîçÿéñòâåííûìè ñîîðóæåíèÿìè, à òàêæå çåìëè, âûäåëåííûå ïîä ïîëîñû îòâîäà âîäîåìîâ, ìàãèñòðàëüíûõ ìåæõîçÿéñòâåííûõ êàíàëîâ è êîëëåêòîðîâ. Òàêèì îáðàçîì, çåìëè âîäíîãî ôîíäà ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå êàòåãîðèè: íåïîñðåäñòâåííî ïîêðûòûå âîäîé è ïðèëåãàþùèå ê âîäîåìàì, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîä. Îíè èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ñîîðóæåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ óäîâëåòâîðåíèå ïèòüåâûõ, áûòîâûõ, îç1. Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
115
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
äîðîâèòåëüíûõ è äðóãèõ íóæä íàñåëåíèÿ, à òàêæå âîäîõîçÿéñòâåííûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, ïðèðîäîîõðàííûõ, ïðîìûøëåííûõ, ðûáîõîçÿéñòâåííûõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ, òðàíñïîðòíûõ è èíûõ îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Çåìëè, çàíèìàåìûå âîäíûìè îáúåêòàìè, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ îáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Íå âõîäÿò â ñîñòàâ âîäíîãî ôîíäà çàìêíóòûå íåáîëüøèå ïî ïëîùàäè è íåïðîòî÷íûå âîäîåìû èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ íà çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ èëè ôèçè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå ïðåñíûå ïîäçåìíûå âîäû ïåðâîãî îò ïîâåðõíîñòè âîäîíîñíîãî ãîðèçîíòà, åñëè îí íå ÿâëÿåòñÿ è íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ èñòî÷íèêîì öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ.  ñèëó íåäâèæèìîñòè çåìëè ïðàâîâîé ðåæèì âîäíûõ îáúåêòîâ, óðåãóëèðîâàííûé âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, òåñíî ïåðåïëåòåí ñ ïðàâîâûì ðåæèìîì çåìåëü, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ýòè âîäíûå îáúåêòû, îò÷åãî äàííàÿ ñïåöèôèêà è ïîâëåêëà çà ñîáîé âûäåëåíèå çåìåëü âîäíîãî ôîíäà â ñàìîñòîÿòåëüíóþ êàòåãîðèþ. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà èìååò ñïåöèôè÷åñêóþ îñîáåííîñòü, îáóñëîâëåííóþ òåì, ÷òî èõ îñíîâíûì õîçÿéñòâåííûì íàçíà÷åíèåì ÿâëÿåòñÿ îáñëóæèâàíèå äåÿòåëüíîñòè âîä. Ãëàâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ýòîé êàòåãîðèè çåìåëü ÿâëÿþòñÿ âîäîïîêðûòûå çåìëè, ò. å. òàêèå, êîòîðûå ïîêðûòû âîäîé îòíîñèòåëüíî óñòîé÷èâî (âå÷íî èëè áîëüøóþ ÷àñòü âðåìåíè ãîäà). Ê èõ ÷èñëó íåëüçÿ îòíåñòè çåìëè, ïîêðûâàþùèåñÿ âîäîé ëèøü â êîðîòêèå ïðîìåæóòêè âðåìåíè (â ïåðèîäû ïîëîâîäüÿ, ìîðñêèõ ïðèëèâîâ è ò. ï.). Ïðè ýòîì ê çåìëÿì âîäíîãî ôîíäà îòíîñÿòñÿ ëèøü òàêèå çåìëè, êîòîðûå çàíÿòû åñòåñòâåííûìè, à íå èñêóññòâåííûìè âîäîåìàìè (ïëàâàòåëüíûìè áàññåéíàìè, âîäîïðîâîäàìè, ïîæàðíûìè âîäîåìàìè). Ïîìèìî âîäîïîêðûòûõ â êàòåãîðèþ çåìåëü âîäíîãî ôîíäà âõîäÿò ïðèâîäîåìíûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè: áåðåãîâûå ïîëîñû âäîëü âíóòðåííèõ âîäíûõ ïóòåé; ïîëîñû îòâîäà êàíàëîâ è âîäîåìîâ; ïðèëåãàþùèå ê âîäîåìàì çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàíÿòûå ãèäðîòåõíè÷åñêèìè è äðóãèìè âîäîõîçÿéñòâåííûìè ñîîðóæåíèÿìè è óñòðîéñòâàìè, è ò. ï.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî âîäîåìû èãðàþò ðàçíîîáðàçíóþ ðîëü â æèçíè ÷åëîâåêà è îáùåñòâà, èñïîëüçîâàíèå èõ ìîæåò áûòü 116
Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà...
óðåãóëèðîâàíî ìíîãîàñïåêòíî â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïîëó÷åíèÿ ïèòüåâîé âîäû, ðûáîõîçÿéñòâåííîãî âîäîåìà, âîäîåìà äëÿ êóïàíèÿ, â êà÷åñòâå ñóäîõîäíîãî âîäîåìà è ò. ä.  ñèëó ýòîãî íà çåìëÿõ âîäíîãî ôîíäà ìîæåò äåéñòâîâàòü ñâîäíûé ïðàâîâîé ðåæèì, ïðåäóñìîòðåííûé ðàçëè÷íûìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè: ïîëîæåíèÿìè îá îõðàíå ðûáíûõ çàïàñîâ; Êîäåêñîì òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ ÐÔ; çàêîíàìè îá îõðàíå è èñïîëüçîâàíèè æèâîòíîãî ìèðà; çàêîíîì î ñàíèòàðíîýïèäåìèîëîãè÷åñêîì áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ è äð. Àíàëèçèðóÿ ýòó ñîâîêóïíîñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî çåìëè âîäíîãî ôîíäà èìåþò ïðàâîâîé ðåæèì, îáóñëîâëåííûé ïðàâîâûì ðåæèìîì ðàñïîëàãàåìûõ íà íèõ âîäíûõ îáúåêòîâ: 1) öåëåâûì íàçíà÷åíèåì âîäîåìîâ. Åñëè âîäîåì èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ âîä ïèòüåâîãî íàçíà÷åíèÿ, òî âîêðóã íåãî óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå çîíû è îêðóãà ñàíèòàðíîé îõðàíû; åñëè îí èñïîëüçóåòñÿ â êà÷åñòâå ðûáîõîçÿéñòâåííîãî, òî íà ïðèáðåæíûõ ïîëîñàõ åãî äåéñòâóåò ïðàâîâîé ðåæèì îõðàíû ðûáíûõ çàïàñîâ è îãðàíè÷åíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îêàçûâàþùåé îòðèöàòåëüíîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå ðûáíûõ çàïàñîâ; åñëè ðåøåíî èñïîëüçîâàòü âîäîåì â êà÷åñòâå ìåñòà äëÿ êóïàíèÿ, òî ââîäÿòñÿ îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ íà äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ñáðàñûâàþùèõ ñòî÷íûå âîäû â ýòîò âîäîåì, è ò. ï.; 2) ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêîé, ñëîæèâøåéñÿ íà çåìëÿõ âîäíîãî ôîíäà. Åñëè äàííàÿ ìåñòíîñòü îêàçàëàñü îáúÿâëåííîé çîíîé ÷ðåçâû÷àéíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè èëè çîíîé ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ, òî ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû èëè äàæå ïðåêðàùåíû âñå âèäû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå èñïîëüçîâàíèå äàííîãî âîäîåìà (ñò. ñò. 58, 59 Çàêîíà ÐÔ îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû); 3) ïðàâîâûì ñòàòóñîì ñóáúåêòîâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è âîäîïîëüçîâàíèÿ. Òàê, çàáîð âîäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì, èñïîëüçóþùèì âîäíûé îáúåêò äëÿ ïèòüåâûõ íóæä â ïîðÿäêå öåíòðàëèçîâàííîãî âîäîñíàáæåíèÿ, ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðîåêòàìè âîäîçàáîðíûõ ñîîðóæåíèé è ëèöåíçèÿìè íà âîäîïîëüçîâàíèå1. 1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 496–497.
117
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
Ïåðå÷èñëåííîå ïðèñóùå îáùåìó ïðàâîâîìó ðåæèìó çåìåëü âîäíîãî ôîíäà. Îäíàêî íàðÿäó ñ îáùèì äåéñòâóåò ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì, îáóñëîâëåííûé îñîáûì öåëåâûì íàçíà÷åíèåì êîíêðåòíî âûäåëåííîé â ïîëüçîâàíèå çåìëè âîäíîãî ôîíäà èëè êîíêðåòíî âûäåëåííîãî âîäîåìà. Íàïðèìåð, ïðè ïðåäîñòàâëåíèè âîäîåìà äëÿ ðûáîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâà äðóãèõ âîäîïîëüçîâàòåëåé ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû â èíòåðåñàõ ðûáíîãî õîçÿéñòâà. Êðîìå òîãî, ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà îáóñëîâëåí åñòåñòâåííûì âçàèìîäåéñòâèåì ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, íàêëàäûâàþùèì îòïå÷àòîê íà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äàííîé êàòåãîðèè çåìåëü. Òàê, åñòåñòâåííàÿ ïîäïèòêà è îõðàíà âîäîåìîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç âîäîîõðàííûå ëåñà, à ïîýòîìó ðåæèì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ëåñàõ âîäîîõðàííûõ çîí íàïðàâëåí íà ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ñâîéñòâ âîäíûõ îáúåêòîâ. Èíà÷å ãîâîðÿ, èñïîëüçîâàíèå çåìåëü âîäíîãî ôîíäà îñóùåñòâëÿåòñÿ â êîìïëåêñå ÷åðåç âîäîïîëüçîâàíèå è ëåñîïîëüçîâàíèå.  îòëè÷èå îò èíûõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ âîäîåìû äàëåêî íå âñåãäà ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ìåñòíîì ìàñøòàáå. Íåêîòîðûå âîäíûå îáúåêòû (îñîáåííî ðåêè) ìîãóò ðàñïîëàãàòüñÿ â ïðåäåëàõ íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Îäíàêî ðåêè, ïî îáùåìó ïðàâèëó, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé è ôèçèêî-ãåîãðàôè÷åñêîå, è õîçÿéñòâåííîå åäèíñòâî. Èñïîëüçîâàíèå âîäíîãî îáúåêòà â îäíîì ìåñòå (íàïðèìåð, â âåðõîâüå ðåêè) ìîæåò ñóùåñòâåííî îòðàçèòüñÿ íà åå ñîñòîÿíèè â öåëîì. Ïîýòîìó â èñïîëüçîâàíèè âîäîåìîâ òðàäèöèîííî ñëîæèëñÿ áàññåéíîâûé ïðèíöèï ðåãóëèðîâàíèÿ âîäíûõ îòíîøåíèé. Íàïðèìåð, ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå óïðàâëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ âîäíûì õîçÿéñòâîì. Ñîáñòâåííèêè, âëàäåëüöû è ïîëüçîâàòåëè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèìûêàþùèõ ê ïîâåðõíîñòíûì âîäíûì îáúåêòàì, ìîãóò èñïîëüçîâàòü âîäíûå îáúåêòû òîëüêî äëÿ ñâîèõ íóæä â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íå íàðóøàåò ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû äðóãèõ ëèö. Ïîëüçîâàòåëü çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ïðèìûêàþùèìè ê ïîâåðõíîñòíûì âîäíûì îáúåêòàì, íå äîëæåí ïðåïÿòñòâîâàòü èñïîëüçîâàíèþ èõ áåðåãîâ äëÿ îðãàíèçàöèè ñóäîõîäñòâà è èíûõ íóæä, êðîìå ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ (ñò. 12 ÂÊ ÐÔ). 118
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà...
Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èõ ïðàâîâîãî ðåæèìà. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþò ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñïåöèàëüíûé óïîëíîìî÷åííûé ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ. Ñïåöèàëüíûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ, êîòîðîå ÷åðåç ñâîè ïîäðàçäåëåíèÿ íà ìåñòàõ îñóùåñòâëÿåò áàññåéíîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíîâðåìåííî óçêîñïåöèàëèçèðîâàííîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿþò òàêèå îðãàíû, êàê ñàíèòàðíûé ýïèäåìèîëîãè÷åñêèé íàäçîð1, âåòåðèíàðíûé íàäçîð2, Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ðûáîëîâñòâó è äðóãèå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè. Âîäíûé êîäåêñ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò äåòàëüíîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè âîäíîãî ôîíäà (ñò. ñò. 65–85 ÂÊ ÐÔ). Òàê, ê ïîëíîìî÷èþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ: îïðåäåëåíèå îáùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ; íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå; ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì è êîìïëåêñíûõ ñõåì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ; óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïîðÿäêà âåäåíèÿ ó÷åòà, êàäàñòðà è ìîíèòîðèíãà âîäíîãî ôîíäà, à òàêæå èñïîëüçîâàíèÿ, âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ, îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîä è äðóãèå ïîëíîìî÷èÿ. Ê ïîëíîìî÷èÿì ñóáúåêòîâ ÐÔ îòíîñÿòñÿ: íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ âîäíûõ îòíîøåíèé â ïðå2. Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (óïðàâëåíèÿ) ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
1 Ñì.: Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîé ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ñëóæáå. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 èþíÿ 1998 ã. ¹ 680 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 27. Ñò. 3197. 2 Ñì.: Çàêîí ÐÔ “Î âåòåðèíàðèè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 24. Ñò. 857.
119
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
äåëàõ ïîäâåäîìñòâåííûõ òåððèòîðèé; ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñõåì êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ; îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ; óñòàíîâëåíèå ëèìèòîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ; ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû; óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïëàòû çà âîäîïîëüçîâàíèå; óòâåðæäåíèå ïîðÿäêà è ïðàâèë âîäîïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ïðàâèë îõðàíû æèçíè ëþäåé íà âîäå; ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è ñõåì ìåðîïðèÿòèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå âîäíûõ ðåñóðñîâ; óñòàíîâëåíèå âîäîîõðàííûõ è ïðèáðåæíûõ çîí; îïðåäåëåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ âîäíûõ îáúåêòîâ è äð. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåàëèçàöèè âîäíûõ îòíîøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îïðåäåëåíû. Îíè ìîãóò èìåòü ìåñòî ëèøü â òîé ìåðå, â êàêîé îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ñî÷òóò íåîáõîäèìûì ïåðåäàòü èì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Îñíîâíûìè ôóíêöèÿìè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ ïî óïðàâëåíèþ âîäíûì ôîíäîì ÿâëÿþòñÿ (ñò. 74 ÂÊ ÐÔ): – ïëàíèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, âêëþ÷àÿ óñòàíîâëåíèå ëèìèòîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ; – âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà âîäíûõ îáúåêòîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî âîäíîãî êàäàñòðà è ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä; – ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè íà ñòðîèòåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ îáúåêòîâ, âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå âîä; – îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ è ñîáëþäåíèåì ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ èõ âîäîîõðàííûõ çîí; – îñóùåñòâëåíèå ëèöåíçèðîâàíèÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ; – ïîäãîòîâêà, çàêëþ÷åíèå è ðåàëèçàöèÿ áàññåéíîâûõ ñîãëàøåíèé â âîññòàíîâëåíèè è îõðàíå âîäíûõ îáúåêòîâ. Ðàññìîòðèì ñîäåðæàíèå íåêîòîðûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âîäíûì ôîíäîì. Ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ, ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò âîä è ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé êàäàñòð. Ïîä ãîñóäàðñòâåííûì ì î í è ò î ð è í ã î ì â î ä í û õ î á úå ê ò î â (ñò. 78 ÂÊ ÐÔ) ïîíèìàåòñÿ ñèñòåìà ðåãóëÿðíûõ íàáëþäåíèé çà ãèäðîëîãè÷åñêèìè, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèìè è ãèäðîõèìè÷åñ120
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà...
êèìè ïîêàçàòåëÿìè èõ ñîñòîÿíèÿ, à òàêæå ñáîð, ñèñòåìàòèçàöèÿ è îáðàáîòêà ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè. Öåëü ìîíèòîðèíãà: ñâîåâðåìåííîå âûÿâëåíèå íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ, ïðîãíîçèðîâàíèå èõ ðàçâèòèÿ, ïðåäîòâðàùåíèå âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé è îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè îñóùåñòâëÿåìûõ âîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ. Ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ìîíèòîðèíãà îïðåäåëåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 ìàðòà 1997 ã. ¹ 307 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà âîäíûõ îáúåêòîâ”1. Ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ âêëþ÷àåò: – ðåãóëÿðíûå íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì âîäíûõ îáúåêòîâ, êîëè÷åñòâåííûìè è êà÷åñòâåííûìè ïîêàçàòåëÿìè ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä; – ñáîð, õðàíåíèå, ïîïîëíåíèå è îáðàáîòêó äàííûõ íàáëþäåíèé; – ñîçäàíèå è âåäåíèå áàíêîâ äàííûõ; – îöåíêó è ïðîãíîçèðîâàíèå èçìåíåíèé ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, êîëè÷åñòâåííûõ è êà÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä. Ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ ñîñòîèò èç: – ìîíèòîðèíãà ïîâåðõíîñòíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ ñóøè è ìîðåé; – ìîíèòîðèíãà ïîäçåìíûõ âîäíûõ îáúåêòîâ; – ìîíèòîðèíãà âîäîõîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì è ñîîðóæåíèé. Ãîñóäàðñòâåííûé ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ âåäåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ (Ìèíïðèðîäû Ðîññèè) ñîâìåñòíî ñ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû (Ðîñãèäðîìåò) (ïî ïîâåðõíîñòíûì âîäíûì îáúåêòàì) è äðóãèìè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Òàê, Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ âåäåò ñîöèàëüíî-ãèãèåíè÷åñêèé ìîíèòîðèíã â ÷àñòè îöåíêè êà÷åñòâà âîäû èñòî÷íèêîâ ïèòüåâîãî è õîçÿéñòâåííî-áûòîâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, à òàêæå îöåíêè ñîñòîÿíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, ñîäåðæà1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 12. Ñò. 1443.
121
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
ùèõ ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû, è âîäíûõ îáúåêòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðåêðåàöèè. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà âîäíûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ëîêàëüíîì, òåððèòîðèàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ. Íà ëîêàëüíîì óðîâíå ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþò âîäîïîëüçîâàòåëè, êîòîðûå âåäóò ñèñòåìàòè÷åñêèå íàáëþäåíèÿ çà âîäíûìè îáúåêòàìè â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, è ïðåäñòàâëÿþò äàííûå íàáëþäåíèé â óêàçàííûå îðãàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ. Íà òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþò òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è Ðîñãèäðîìåòà âî âçàèìîäåéñòâèè ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò íàáëþäåíèå, ñáîð, êîíòðîëü, îáðàáîòêó, îáîáùåíèå, õðàíåíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè, âåäåíèå òåððèòîðèàëüíûõ áàíêîâ è ïåðåäà÷ó äàííûõ ìîíèòîðèíãà íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü. Íà ðåãèîíàëüíîì (áàññåéíîâîì) óðîâíå ìîíèòîðèíã âîäíûõ îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþò áàññåéíîâûå âîäîõîçÿéñòâåííûå óïðàâëåíèÿ, ðåãèîíàëüíûå ãåîëîãè÷åñêèå öåíòðû è äðóãèå óïîëíîìî÷åííûå íà òî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû Ðîñãèäðîìåòà. Íà ýòîì óðîâíå ïðîâîäèòñÿ îáîáùåíèå, íàêîïëåíèå, õðàíåíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè, âåäåíèå ðåãèîíàëüíûõ áàíêîâ äàííûõ è ïåðåäà÷à äàííûõ íà ôåäåðàëüíûé óðîâåíü. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îñóùåñòâëÿåòñÿ îáîáùåíèå äàííûõ ìîíèòîðèíãà ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, âåäåíèå áàíêîâ äàííûõ, ïîäãîòîâêà äàííûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîêëàäîâ è îôèöèàëüíûõ ïóáëèêàöèé, èíôîðìàöèîííûé îáìåí íà ìåæâåäîìñòâåííîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ. Ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä è ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé êàäàñòð (ñò. 79 ÂÊ ÐÔ). Ãîñóäàðñòâåííûé ó ÷ å ò ï î â å ð õ í î ñ ò í û õ è ï î ä ç å ì í û õ â î ä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìàòè÷åñêîå îïðåäåëåíèå è ôèêñàöèþ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà âîäíûõ ðåñóðñîâ, èìåþùèõñÿ íà äàííîé òåððèòîðèè. Îí âåäåòñÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ òåêóùåãî è ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíè122
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà...
ðîâàíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ, èõ âîññòàíîâëåíèÿ è îõðàíû. Äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä õàðàêòåðèçóþò ñîñòîÿíèå ýòèõ âîäíûõ îáúåêòîâ ïî êîëè÷åñòâåííûì è êà÷åñòâåííûì ïîêàçàòåëÿì, ñòåïåíè èõ èçó÷åííîñòè è èñïîëüçîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò ïîäçåìíûõ è ïîâåðõíîñòíûõ âîä îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî åäèíîé ñèñòåìå è áàçèðóåòñÿ íà äàííûõ ó÷åòà èñïîëüçîâàíèÿ òàêèõ âîä, ïðåäñòàâëÿåìûõ âîäîïîëüçîâàòåëÿìè, è ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà âîäíûõ îáúåêòîâ. Ãîñóäàðñòâåííûé â î ä í û é ê à ä à ñ ò ð ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâîä äàííûõ î âîäíûõ îáúåêòàõ, îá èõ âîäíûõ ðåñóðñàõ, èñïîëüçîâàíèè âîäíûõ îáúåêòîâ, î âîäîïîëüçîâàòåëÿõ. Ãîñóäàðñòâåííûé âîäíûé êàäàñòð âåäåòñÿ â ÐÔ ïî åäèíîé ñèñòåìå è îñíîâûâàåòñÿ íà äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà âîä. Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âîäíîãî êàäàñòðà ÐÔ âîçëîæåíî íà Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è Ðîñãèäðîìåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1403 “Î âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî âîäíîãî êàäàñòðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”1. Äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî âîäíîãî êàäàñòðà ÐÔ ÿâëÿþòñÿ îôèöèàëüíûìè è ñëóæàò äëÿ: – îöåíêè è ïðîãíîçèðîâàíèÿ èçìåíåíèé äëÿ ãèäðîëîãè÷åñêèõ è ãèäðîãåîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé, ðåñóðñîâ âîäíûõ îáúåêòîâ è êà÷åñòâà âîä; – ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ è áàññåéíîâûõ ñõåì êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ ðåñóðñîâ; – ïîäãîòîâêè è âûäà÷è ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè; – îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ; – óñòàíîâëåíèÿ ïëàòåæåé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì âîäíûìè îáúåêòàìè, íàëîæåíèÿ øòðàôîâ è ïðåäúÿâëåíèÿ èñêîâ çà íàðóøåíèå âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; – îáåñïå÷åíèÿ âîäîïîëüçîâàòåëåé íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèåé î âîäíûõ îáúåêòàõ; – ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, âîçíèêàþùèõ ïî ïîâîäó ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè. Ñóáúåêòàìè ïðàâà âîäîïîëüçîâàíèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, è ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè âîäíîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî þðè1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 49. Ñò. 5566.
123
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
äè÷åñêèå ëèöà, îáëàäàþùèå óñòàâíîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ, íàïðèìåð, ðûáîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå, ìåëèîðàòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ è äð. Âìåñòå ñ òåì çàêîí íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè áûòü ñóáúåêòàìè äàííîãî ïðàâà è äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö. Òàê, ïðåäïðèíèìàòåëü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, çàíèìàþùèéñÿ äåÿòåëüíîñòüþ ïî ïðîìûñëîâîìó ëîâó ðûáû, ìîæåò âçÿòü â àðåíäó âîäîåì, ñòàâ îäíîâðåìåííî çåìëåïîëüçîâàòåëåì ó÷àñòêà íà çåìëÿõ âîäíîãî ôîíäà. Òèòóë ñóáúåêòà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè âîäíîãî ôîíäà âûðàæàåòñÿ â äâóõ ôîðìàõ: 1) â âèäå óñòàíîâëåííîé çàêîíîì ôîðìû (ëèöåíçèè èëè äîãîâîðà íà âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé ïî ñîäåðæàíèþ âîäîåìà è ïðèáðåæíîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà); 2) â áåçäîêóìåíòàëüíîé ôîðìå. Òàê, ãðàæäàíèí âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ëþáèòåëüñêèé ëîâ ðûáû íà âîäîåìå, à çíà÷èò, è ïîëüçîâàòüñÿ îïðåäåëåííîé ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ýòîò ïåðèîä. Åñëè æå îí áóäåò èñïîëüçîâàòü âîäíûé îáúåêò äëÿ äîáû÷è ñàïðîïåëÿ, äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè1. Èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì âîäû (çàáîð âîäû) ëèáî áåç èçúÿòèÿ åå (èñïîëüçîâàíèå â êà÷åñòâå ïóòåé ñîîáùåíèÿ, äëÿ ñïëàâà ëåñà, äëÿ îõîòíè÷üèõ öåëåé è äð.) Ïî ñðîêàì âîäîïîëüçîâàíèå ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà áåññðî÷íîå, äîëãîñðî÷íîå (äî 25 ëåò) è êðàòêîñðî÷íîå (äî 3-õ ëåò).  çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáà âîäîïîëüçîâàíèÿ îíî ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îáùåå è ñïåöèàëüíîå (ñò. 86 ÂÊ ÐÔ). Îáùèì ñ÷èòàåòñÿ âîäîïîëüçîâàíèå, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ áåç ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ñîîðóæåíèé, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è óñòðîéñòâ. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ãðàæäàíàìè, òàê è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ñâîáîäíî, ò. å. áåç ðàçðåøèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ (ëèöåíçèé). Èñïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ ñ ïðèìåíåíèåì ñïåöèàëüíûõ ñîîðóæåíèé, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè óñòðîéñòâ íàçûâàåòñÿ ñïåöèàëüíûì âîäîïîëüçîâàíèåì. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè òîëüêî ïðè íàëè÷èè ðàçðåøèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ (ëèöåíçèé), çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ äëÿ ïëàâàíèÿ íà ìàëîìåðíûõ ñóäàõ è äëÿ ïîñàäêè ñàìîëåòîâ. 1
124
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 502.
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà...
Ïåðå÷åíü âèäîâ ñïåöèàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ (ïî ïîâåðõíîñòíûì âîäíûì îáúåêòàì) óòâåðæäåí Ïðèêàçîì ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ îò 23 îêòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 232 “Îá óòâåðæäåíèè äîêóìåíòîâ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïîëüçîâàíèÿ ïîâåðõíîñòíûìè âîäíûìè îáúåêòàìè”1. Ê òàêèì âèäàì îòíîñèòñÿ ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè èëè èõ ÷àñòüþ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïèòüåâûõ è áûòîâûõ íóæä íàñåëåíèÿ, ïîòðåáíîñòåé â âîäå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêè, âîäíîãî òðàíñïîðòà, ëåñîñïëàâà, äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èç âîäíûõ îáúåêòîâ, òîðôà è ñàïðîïåëÿ, ñòðîèòåëüñòâà çäàíèé, ïðè÷àëîâ, ïîðòîâûõ è äðóãèõ ñîîðóæåíèé (êðîìå ñîîðóæåíèé äëÿ çàùèòû îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ âîä è óëó÷øåíèÿ èõ êà÷åñòâà), à òàêæå äëÿ ñáðîñà ñòî÷íûõ âîä, åñëè óêàçàííûå âèäû âîäîïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâîäÿòñÿ ñ ïðèìåíåíèåì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è óñòðîéñòâ, îòðàæåííûõ â ïåðå÷íå âèäîâ ñïåöèàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïîìèìî îáùåãî è ñïåöèàëüíîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâî âûäåëÿåò îñîáîå ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè (ñò. 87 ÂÊ ÐÔ). Îíî ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íóæä îáîðîíû, ôåäåðàëüíûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ ñèñòåì, ôåäåðàëüíîãî òðàíñïîðòà, à òàêæå äëÿ èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä. Ïîýòîìó òàêîå ïîëüçîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä âîäíûå îáúåêòû, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â îñîáîå ïîëüçîâàíèå ïî ðåøåíèþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Êðîìå ýòèõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè ïðàâî âîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî â âèäå ñåðâèòóòîâ (ñò. ñò. 43, 44 ÂÊ ÐÔ). Ïîä ñåðâèòóòàìè ïîíèìàåòñÿ ïðàâî îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè òåõ ëèö, êîòîðûì ýòè îáúåêòû ïðåäîñòàâëåíû â áåññðî÷íîå, äîëãîñðî÷íîå èëè êðàòêîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå2. Ïðàâî ñåðâèòóòà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè äîãîâîðà ìåæäó îôèöèàëüíûì âîäîïîëüçîâàòåëåì è ñóáúåêòîì ñåðâèòóòà. Ïðàâî îãðàíè÷åííîãî âîäîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò âûñòóïàòü â âèäå ïóáëè÷íîãî èëè ÷àñòíîãî ñåðâèòóòà. Íàïðèìåð, êàæäûé 1 2
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 4 ôåâð. Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 359.
125
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ âîäíûìè îáúåêòàìè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ è èíûìè âîäíûìè îáúåêòàìè, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâîì (ïóáëè÷íûé ñåðâèòóò).  òî æå âðåìÿ ïðàâà ëèö, êîòîðûì âîäíûå îáúåêòû ïðåäîñòàâëåíû â äîëãîñðî÷íîå èëè êðàòêîñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå, ìîãóò áûòü â ñèëó äîãîâîðà (èëè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ) îãðàíè÷åíû â ïîëüçó èíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö (÷àñòíûé ñåðâèòóò). Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîäíûõ ñåðâèòóòîâ ïîëó÷åíèå ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå íå òðåáóåòñÿ.  èíûõ ñëó÷àÿõ, óêàçàííûõ âûøå, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè ïðèîáðåòàþòñÿ íà îñíîâàíèè ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå è çàêëþ÷åííîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ íåé äîãîâîðà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè. Ëèöåíçèÿ íà âîäîïîëüçîâàíèå â çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáîâ è öåëåé èñïîëüçîâàíèÿ âîäíîãî îáúåêòà äîëæíà ñîäåðæàòü (ñò. 49 ÂÊ ÐÔ): – ñâåäåíèÿ î âîäíîì îáúåêòå, âîäîïîëüçîâàòåëå, âîäîïîòðåáèòåëÿõ; – óêàçàíèÿ íà öåëè è ñïîñîáû èñïîëüçîâàíèÿ âîäíîãî îáúåêòà; – óêàçàíèå ïðîñòðàíñòâåííûõ ãðàíèö (êîîðäèíàò) ïðåäîñòàâëÿåìîãî â ïîëüçîâàíèå âîäíîãî îáúåêòà èëè åãî ÷àñòè, à ïðè íåîáõîäèìîñòè – ìåñò çàáîðà (ñáðîñà) âîäû; – ñâåäåíèÿ î ëèìèòàõ âîäîïîëüçîâàíèÿ; – ñâåäåíèÿ îá îáÿçàòåëüñòâàõ âîäîïîëüçîâàòåëÿ ïî îòíîøåíèþ ê âîäîïîòðåáèòåëÿì; – ñðîêè äåéñòâèÿ ëèöåíçèè; – òðåáîâàíèÿ ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ, îõðàíå âîäíûõ îáúåêòîâ è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îôîðìëåíèå, âûäà÷à, ðåãèñòðàöèÿ ëèöåíçèè îñóùåñòâëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ (èëè ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ). Ïðè÷åì, êðîìå îáû÷íîé ëèöåíçèè ìîæåò áûòü âûäàíà ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ ëèöåíçèÿ ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè â ñëó÷àå ñìåðòè âîäîïîëüçîâàòåëÿ èëè ðåîðãàíèçàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ïîðÿäîê âûäà÷è ëèöåíçèé îïðåäåëåí ñò. 50 ÂÊ ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àïðåëÿ 1997 ã. ¹ 383 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïîëüçîâàíèå âîäíûõ îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, óñòàíîâëåíèÿ è ïåðåñìîòðà ëèìèòîâ âîäîïîëüçîâàíèÿ, âûäà÷è ëè126
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà...
öåíçèé íà âîäîïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿäèòåëüíîé ëèöåíçèè”1. Ôîðìû áëàíêîâ ëèöåíçèé íà âîäîïîëüçîâàíèå ïî ïîâåðõíîñòíûì âîäíûì îáúåêòàì è ðàñïîðÿäèòåëüíîé ëèöåíçèè, à òàêæå ôîðìû ðååñòðîâ ðåãèñòðàöèè ëèöåíçèé óòâåðæäåíû Ïðèêàçîì ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ îò 23 îêòÿáðÿ 1998 ãîäà ¹ 232 “Îá óòâåðæäåíèè äîêóìåíòîâ ïî ëèöåíçèðîâàíèþ ïîëüçîâàíèÿ ïîâåðõíîñòíûìè âîäíûìè îáúåêòàìè”. Âûäà÷à ëèöåíçèé è ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ íà ïëàòíîé îñíîâå2. Ëèöåíçèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì. Äîãîâîð ïîëüçîâàíèÿ àíàëîãè÷åí äîãîâîðó àðåíäû. Îí çàêëþ÷àåòñÿ ìåæäó âîäîïîëüçîâàòåëåì è îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, è ê íåìó ïðèìåíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ñäåëêàõ.  ñò. 55 ÂÊ ÐÔ óêàçàíû ñëåäóþùèå âèäû äîãîâîðîâ: – äîëãîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì; – êðàòêîñðî÷íîãî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì; – óñòàíîâëåíèÿ ÷àñòíîãî âîäíîãî ñåðâèòóòà. Çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåí ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 60 ÂÊ ÐÔ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè ïðåêðàùàþòñÿ â ñëó÷àÿõ: – îòêàçà âîäîïîëüçîâàòåëÿ îò ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè; – èñòå÷åíèÿ ñðîêà, íà êîòîðûé ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå âîäíûå îáúåêòû; – ñìåðòè âîäîïîëüçîâàòåëÿ – ãðàæäàíèíà; – ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè âîäîïîëüçîâàòåëÿ – þðèäè÷åñêîãî ëèöà; – ïðåêðàùåíèÿ îñîáîãî ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè; – åñòåñòâåííîãî èëè èñêóññòâåííîãî èñ÷åçíîâåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ; – ïåðåõîäà ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ;
1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 14. Ñò. 1636. Ñì.: Ñò. ñò. 121–128 ÂÊ ÐÔ; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 ìàÿ 1998 ã. ¹ 71-ÔÇ “Î ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 19. Ñò. 2067. 2
127
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
– ïðèíóäèòåëüíîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè. Ïðèíóäèòåëüíîå ïðåêðàùåíèå ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè äîïóñêàåòñÿ â ñòðîãî îãðàíè÷åííûõ ñëó÷àÿõ: – íå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ â òå÷åíèå òðåõ ëåò; – íå èñïîëüçîâàíèÿ â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà âîäíûõ îáúåêòîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ âîäîñíàáæåíèÿ, ïðè îãðàíè÷åííîñòè âîäíûõ ðåñóðñîâ; – èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ; – âîçíèêíîâåíèÿ íåîáõîäèìîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä; – íåñîáëþäåíèÿ âîäîïîëüçîâàòåëåì óñëîâèé è òðåáîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ â ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå è äîãîâîðå ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì; – çàïðåùåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ. Ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè ïðåêðàùàþòñÿ ïóòåì àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå òåððèòîðèàëüíûì îðãàíîì Ìèíïðèðîäû Ðîññèè.  ñëó÷àå ïðèíóäèòåëüíîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè ëèöåíçèÿ íà âîäîïîëüçîâàíèå àííóëèðóåòñÿ ïîñëå ïðåäóïðåæäåíèÿ âîäîïîëüçîâàòåëÿ î äîïóùåííûõ íàðóøåíèÿõ è íå óñòðàíåíèÿ èõ â óñòàíîâëåííûå ñðîêè. Àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèè íà âîäîïîëüçîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûì îáúåêòîì. È íàîáîðîò, â ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ äîãîâîðà íåäåéñòâèòåëüíûì è ðàñòîðæåíèÿ åãî àííóëèðóåòñÿ è ëèöåíçèÿ íà âîäîïîëüçîâàíèå.  öåëÿõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ, îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, à òàêæå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ âîäîïîëüçîâàòåëåé ïðàâà ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî èñïîëüçîâàíèþ âîäíûõ îáúåêòîâ ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû, ïðèîñòàíîâëåíû èëè çàïðåùåíû ïîëíîñòüþ íà îñíîâàíèè ðàñïîðÿäèòåëüíûõ àêòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ îðãàíîâ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè è äðóãèõ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Êîíêðåòíûå âèäû è õàðàêòåð îãðàíè÷åíèé è çàïðåòîâ îïðåäåëÿþòñÿ òåìè îðãàíàìè, êîòîðûå èõ óñòàíàâëèâàþò. Îäíàêî çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíîâëåíû îñíîâíûå ïðèçíàêè òàêèõ îãðàíè÷åíèé è çàïðåòîâ (ñò. ñò. 136–146 ÂÊ ÐÔ). 128
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà...
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 94 ÂÊ ÐÔ âñå âîäíûå îáúåêòû ïîäëåæàò îõðàíå îò âîçìîæíîãî çàñîðåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ, èñòîùåíèÿ è äðóãèõ ïîñëåäñòâèé, ñïîñîáíûõ íàíåñòè âðåä çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ, óùåðá ðûáíûì çàïàñàì, óõóäøèòü óñëîâèÿ âîäîñíàáæåíèÿ, âûçâàòü äðóãèå íåáëàãîïðèÿòíûå ÿâëåíèÿ. Ìåðû ïðàâîâîé îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ óñëîâíî ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû: îãðàíè÷èòåëüíûå è çàïðåòèòåëüíûå1. Ïåðâûå ñâÿçàíû ñ óñòàíîâëåíèåì ñïåöèàëüíûõ òåððèòîðèé (çîí, ïîëîñ), â ïðåäåëàõ êîòîðûõ îãðàíè÷èâàåòñÿ èëè çàïðåùàåòñÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü â òîé ìåðå, â êàêîé îíà ìîæåò îêàçàòü íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà âîäíûå îáúåêòû. Âòîðàÿ ãðóïïà ìåð íàïðàâëåíà íà ïîëíîå çàïðåùåíèå îïðåäåëåííûõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, íåñîâìåñòèìîé ñ òðåáîâàíèÿìè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû âîä, áåç îãðàíè÷åíèÿ òåððèòîðèè, íà êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ýòà äåÿòåëüíîñòü. Ðàññìàòðèâàÿ ïåðâóþ ãðóïïó ìåð, îòìåòèì, ÷òî óñëîâèÿ è ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ âîäîîõðàííûõ òåððèòîðèé îïðåäåëåíû ñò. 111 ÂÊ ÐÔ. Âîäîîõðàííîé çîíîé ñ÷èòàåòñÿ òåððèòîðèÿ, ïðèìûêàþùàÿ ê àêâàòîðèè âîäíîãî îáúåêòà, íà êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ ñïåöèàëüíûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è îñóùåñòâëåíèå èíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  ïðåäåëàõ âîäîîõðàííûõ çîí óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðèáðåæíûå çàùèòíûå ïîëîñû ñ åùå áîëåå óæåñòî÷åííûì ðåæèìîì èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è îñóùåñòâëåíèÿ àíòðîïîãåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ ðàçìåðîâ è ãðàíèö âîäîîõðàííûõ çîí è ïðèáðåæíûõ ïîëîñ îïðåäåëåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1404 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ”2.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Ïîëîæåíèåì ìèíèìàëüíàÿ øèðèíà âîäîîõðàííûõ çîí óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ ó÷àñòêîâ ðåê ïðîòÿæåííîñòüþ îò èõ èñòîêà: äî 10 êì – 50 ì, îò 10 äî 50 êì – 100 ì, îò 50 äî 100 êì – 200 ì, îò 100 äî 200 êì – 300 ì, îò 200 äî 500 êì – 400 ì, îò 500 êì è áîëåå – 500 ì. Ìèíèìàëüíàÿ øèðèíà âîäîîõðàííûõ çîí äëÿ îçåð è âîäîõðàíèëèù ïðèíèìàåòñÿ ïðè ïëîùàäè àêâàòîðèè äî 2 êì2 – 300 ì, îò 2 êì2 è áîëåå – 500 ì. 1 2
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà, 1997. Ñ. 368. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 49. Ñò. 5567.
129
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
Ìèíèìàëüíàÿ øèðèíà ïðèáðåæíûõ ïîëîñ ðåê, îçåð è âîäîõðàíèëèù óñòàíàâëèâàåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò âèäà óãîäèé, ïðèëåãàþùèõ ê âîäíîìó îáúåêòó, è êðóòèçíû ïðèëåãàþùèõ ñêëîíîâ. Íàèáîëüøàÿ øèðèíà ïðèáðåæíîé ïîëîñû óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî ïàøíå, à òàêæå ïî ëåñó è êóñòàðíèêàì (îò 15 äî 100 ì) è íàèìåíüøàÿ – äëÿ ëóãîâ è ñåíîêîñîâ (îò 15 äî 50 ì).  ïðåäåëàõ âîäîîõðàííûõ çîí ðåê, îçåð è âîäîõðàíèëèù çàïðåùàåòñÿ: – ïðîâåäåíèå àâèàöèîííî-õèìè÷åñêèõ ðàáîò; – ïðèìåíåíèå õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ áîðüáû ñ âðåäèòåëÿìè è ñîðíÿêàìè; – èñïîëüçîâàíèå íàâîçíûõ ñòîêîâ äëÿ óäîáðåíèÿ ïî÷â; – ðàçìåùåíèå ñêëàäîâ ÿäîõèìèêàòîâ, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ ìàòåðèàëîâ; – çàïðàâêà òîïëèâîì, ìîéêà è ðåìîíò àâòîìîáèëåé, äðóãèõ ìàøèí è ìåõàíèçìîâ; – ðàçìåùåíèå äà÷íûõ è ñàäîâî-îãîðîäíûõ ó÷àñòêîâ ïðè øèðèíå âîäîîðàííûõ çîí ìåíåå 100 ìåòðîâ è êðóòèçíå ñêëîíîâ ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé áîëåå 3-õ ãðàäóñîâ; – ïðîâåäåíèå ðóáîê ãëàâíîãî ïîëüçîâàíèÿ è äð. ×òî êàñàåòñÿ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñ, òî êðîìå óêàçàííûõ âûøå îãðàíè÷åíèé çàïðåùàþòñÿ òàêæå: ðàñïàøêà çåìåëü; ïðèìåíåíèå óäîáðåíèé; ñêëàäèðîâàíèå îòâàëîâ ðàçìûâàåìûõ ãðóíòîâ; âûïàñ è îðãàíèçàöèÿ ëåòíèõ ëàãåðåé ñêîòà; óñòàíîâêà ñåçîííûõ ñòàöèîíàðíûõ ïàëàòî÷íûõ ãîðîäêîâ; äâèæåíèå àâòîìîáèëåé è òðàêòîðîâ, êðîìå àâòîìîáèëåé ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ.  öåëÿõ îõðàíû âîä, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïèòüåâîãî è õîçÿéñòâåííî-áûòîâîãî âîäîñíàáæåíèÿ, à òàêæå äëÿ ëå÷åáíûõ, êóðîðòíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ íóæä íàñåëåíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå îêðóãà è çîíû ñàíèòàðíîé îõðàíû, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ââîäÿòñÿ ðàçëè÷íûå îãðàíè÷åíèÿ è çàïðåòû. Ê ýòîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ ïðåæäå âñåãî êóðîðòíûå çîíû, íà òåððèòîðèÿõ êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ îáúåêòû, îáëàäàþùèå ëå÷åáíûìè ñâîéñòâàìè (ìèíåðàëüíûå èñòî÷íèêè, ëå÷åáíûå ãðÿçè, ìîðñêèå ïëÿæè è ò. ï.). Èõ ïðàâîâîé ðåæèì ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì óñòàíàâëèâàþòñÿ òàêæå çîíû ñàíèòàðíîé îõðàíû èñòî÷íèêîâ âîäîñíàáæåíèÿ äëÿ íóæä íàñåëåíèÿ. 130
Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåæèìà...
Âòîðàÿ ãðóïïà ìåð (çàïðåòèòåëüíûõ) ïðàâîâîé îõðàíû âîäíûõ îáúåêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñò. ñò. 96–104 ÂÊ ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, çàïðåòó ïîäëåæàò: – ñáðîñ â âîäíûå îáúåêòû è çàõîðîíåíèå â íèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ, áûòîâûõ è èíûõ îòõîäîâ; – äîáû÷à ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òîðôà è ñàïðîïåëÿ ñî äíà âîäíûõ îáúåêòîâ èëè âîçâåäåíèå ñîîðóæåíèé ñ îïîðîé íà äíî òàêèìè ñïîñîáàìè, êîòîðûå ìîãëè áû îêàçàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà ïîâåðõíîñòíûå âîäû, äíî, áåðåãà; – ýêñïëóàòàöèÿ ñóäîâ, à òàêæå èíûõ îáúåêòîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ïîâåðõíîñòè âîäíûõ îáúåêòîâ, áåç óñòðîéñòâ ïî ñáîðó ñòî÷íûõ âîä, îòõîäîâ è îòáðîñîâ, îáðàçîâàâøèõñÿ íà ýòèõ ñóäàõ è îáúåêòàõ; – ïðîâåäåíèå íà âîäíûõ îáúåêòàõ âçðûâíûõ ðàáîò, ïðè êîòîðûõ èñïîëüçóåòñÿ ÿäåðíàÿ è èíûå òåõíîëîãèè, ñîïðîâîæäàþùèåñÿ âûäåëåíèåì ðàäèîàêòèâíûõ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ; – ââîä â ýêñïëóàòàöèþ õîçÿéñòâåííûõ, âîäîçàáîðíûõ, æèâîòíîâîä÷åñêèõ, ãèäðîòåõíè÷åñêèõ, ïðîìûøëåííûõ è èíûõ îáúåêòîâ, íå îáîðóäîâàííûõ î÷èñòíûìè óñòðîéñòâàìè, ïðåäîòâðàùàþùèìè çàãðÿçíåíèå, çàñîðåíèå è èíîå âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà ñîñòîÿíèå âîäíûõ îáúåêòîâ. Âàæíîé ôóíêöèåé óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè âîäíûõ îáúåêòîâ ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îá îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 16 èþíÿ 1997 ã. ¹ 7161, òàêîé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò Ìèíïðèðîäû Ðîññèè, äðóãèå ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Òàê, ãîñóäàðñòâåííûå èíñïåêòîðû ïî êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ Ìèíïðèðîäû Ðîññèè èìåþò ïðàâî: ïîñåùàòü áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî óâåäîìëåíèÿ ïðè ïðåäúÿâëåíèè ñëóæåáíîãî óäîñòîâåðåíèÿ îðãàíèçàöèè è îáúåêòû íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ÿâëÿþùèåñÿ âîäîïîëüçîâàòåëÿìè è âîäîïîòðåáèòåëÿìè, â òîì ÷èñëå âîåííûå, îáîðîííûå è äðóãèå ñïåöèàëüíûå îáúåêòû; äàâàòü îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ â õîäå ïðîâåðîê 1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 25. Ñò. 2938.
131
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà
íàðóøåíèé óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà ïîëüçîâàíèÿ âîäíûìè îáúåêòàìè è êîíòðîëèðîâàòü èõ èñïîëíåíèå â óñòàíîâëåííûå ñðîêè; ñîñòàâëÿòü ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðîê çàêëþ÷åíèÿ (àêòû) ñ îáÿçàòåëüíûì îçíàêîìëåíèåì ñ íèìè âîäîïîëüçîâàòåëåé è âîäîïîòðåáèòåëåé; îñìàòðèâàòü è ïðè íåîáõîäèìîñòè çàäåðæèâàòü ñóäà (â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûå) è äðóãèå ïëàâó÷èå ñðåäñòâà, äîïóñòèâøèå íåçàêîííûé ñáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ èëè íå ïðèíÿâøèå íåîáõîäèìûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çàãðÿçíåíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ; ðàññìàòðèâàòü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è íàëàãàòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ íà ëèö, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè âîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è äð. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Âîäíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 íîÿáðÿ 1995 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4471. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 ìàÿ 1998 ã. ¹ 71-ÔÇ “Î ïëàòå çà ïîëüçîâàíèå âîäíûìè îáúåêòàìè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 19. Ñò. 2067. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 èþëÿ 1998 ã. ¹ 155-ÔÇ “Î âíóòðåííèõ ìîðñêèõ âîäàõ, òåððèòîðèàëüíîì ìîðå è ïðèëåæàùåé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3833. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 191-ÔÇ “Îá èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 51. Ñò. 6273. Êîäåêñ òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ îò 30 àïðåëÿ 1999 ã. // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 18. Ñò. 2207. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 5 ìàÿ 1992 ã. ¹ 436 “Îá îõðàíå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèàëüíûõ âîä, êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ýêîíîìè÷åñêîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 19. Ñò. 1048. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2144 “Î ôåäåðàëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 51. Ñò. 4932. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1404 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î âîäîîõðàííûõ çîíàõ âîäíûõ îáúåêòîâ è èõ ïðèáðåæíûõ çàùèòíûõ ïîëîñàõ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 11 äåê. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 ìàðòà 1997 ã. ¹ 307 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ìîíèòîðèíãà âîäíûõ îáúåêòîâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 12. Ñò. 1443.
132
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 16 èþíÿ 1997 ã. ¹ 716 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé âîäíûõ îáúåêòîâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 25. Ñò. 2938. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà îò 23 ìàÿ 1998 ã. ¹ 490 “Î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ è âåäåíèÿ Ðîññèéñêîãî ðåãèñòðà ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 22. Ñò. 2462. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ 1999 ã. ¹ 226 “Î ñîçäàíèè îòðàñëåâîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà âîäíûõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, íàáëþäåíèÿ è êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðîìûñëîâûõ ñóäîâ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 17 ìàðòà. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 c.
133
Ëåêöèÿ 19 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÄËß ÖÅËÅÉ ÍÅÄÐÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß Ãîðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå îòíîøåíèÿ ïî ïîèñêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé, âîçíèêëî åùå ïðè Ïåòðå I.  1719 ã. áûëè óòâåðæäåíû ïðèâèëåãèè î ðóäàõ è ìåòàëëàõ è ïðîâîçãëàøåíà ñâîáîäà ãîðíîãî ïðîìûñëà, ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðîâàëî ñòðîèòåëüñòâî ðóäîêîïíûõ çàâîäîâ. Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî XIX–íà÷àëà XX âåêà, ðåãóëèðóþùåå îòíîøåíèÿ ïî äîáû÷å ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå óäåëÿëî îõðàíå èíòåðåñîâ çåìëåâëàäåëüöà. Àêöåíò ñòàâèëñÿ íà âîçìåùåíèè çåìëåâëàäåëüöó óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî èíòåðåñàì ïðè ðàçðàáîòêå ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â åãî âëàäåíèÿõ. Âîïðîñû âçàèìîîòíîøåíèé ñîáñòâåííèêà, âëàäåëüöà, àðåíäàòîðà çåìëè è ïîëüçîâàòåëÿ íåäð ñîäåðæàë Ãîðíûé êîäåêñ 1896 ã. è Ãîðíûé êîäåêñ 1914 ã. Ïåðèîä, íà÷àâøèéñÿ ïîñëå 1917 ã., ïðèâåë ê îòìåíå ïðåæíåãî ãîðíîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàöèîíàëèçàöèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ñòðàíå íà÷àëàñü ñ îäíîãî èç ïåðâûõ äåêðåòîâ ñîâåòñêîé âëàñòè – Äåêðåòà î çåìëå, ïî êîòîðîìó çåìëÿ, íåäðà, çàëåæè ðóäû, à òàêæå ëåñà è âîäû îáðàùàëèñü “âî âñåíàðîäíîå äîñòîÿíèå”1. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 3 ìàðòà 1995 ã. ¹ 27-ÔÇ “Î íåäðàõ”2 îïðåäåëÿåò íåäðà êàê ÷àñòü çåìíîé êîðû, ðàñïîëîæåííîé íèæå ïî÷âåííîãî ñëîÿ, à ïðè åãî îòñóòñòâèè – íèæå çåìíîé ïîâåðõíîñòè è äíà âîäîåìîâ è âîäîòîêîâ, ïðîñòèðàþùèéñÿ äî ãëóáèí, äîñòóïíûõ äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ è îñâîåíèÿ. 1. Ïîíÿòèå, ñîñòàâ è ýëåìåíòû ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè
1 2
134
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä. ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 284–285. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 10. Ñò. 823.
Ïîíÿòèå, ñîñòàâ è ýëåìåíòû ïðàâîâîãî ðåæèìà...
Ïîä çåìëÿìè äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîíèìàþòñÿ çåìëè, ïðàâà íà êîòîðûå âîçíèêëè ó ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì äåéñòâóþùèì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, äëÿ îäíîãî èç âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîãî íåâîçìîæíî áåç èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Îñîáåííîñòü çåìåëü äëÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè íå îòíåñåíû çàêîíîì ê ñàìîñòîÿòåëüíîé êàòåãîðèè çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî îíè îòãðàíè÷èâàþòñÿ îò äðóãèõ çåìåëü ïî íåïîñðåäñòâåííîìó öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ.  ñîñòàâ çåìåëü äëÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ âõîäÿò çåìëè: à) èñïîëüçóåìûå äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð; á) èñïîëüçóåìûå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; â) ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ã) ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Ïîä ïðàâîâûì ðåæèìîì çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïîíèìàåòñÿ öåëîñòíàÿ ñèñòåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå ýòèõ çåìåëü, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ åäèíûìè ïðèíöèïàìè è ñïåöèôè÷åñêèìè ïðèåìàìè ðåãóëèðîâàíèÿ. Ýëåìåíòàìè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿþòñÿ: 1) ïðèíöèïû, ðàñïðîñòðàíÿþùèåñÿ íà ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; 2) ñîñòàâ ñóáúåêòîâ ïðàâ íà äàííûå çåìëè; 3) ïîðÿäîê âîçíèêíîâåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé äàííîé êàòåãîðèè ñóáúåêòîâ; 4) ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ è çàùèòû ïðàâ äàííîé êàòåãîðèè ñóáúåêòîâ; 5) ñàíêöèè çà íàðóøåíèå ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè1. Ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ íåäðîïîëüçîâàíèÿ, îñíîâûâàåòñÿ íà îáùèõ è ñïåöèàëüíûõ ïðèíöèïàõ. Ïðàâîâîé ðåæèì ýòèõ çåìåëü áàçèðóåòñÿ íà òàêèõ îáùèõ ïðèíöèïàõ ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, êàê ïðèíöèï ìíîæåñòâåííîñòè è þðèäè÷åñêîãî ðàâåíñòâà ôîðì ñîáñòâåííîñ1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 230.
135
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
òè íà çåìëþ, ïðèíöèï öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìåëü, ïðèíöèï ïëàòíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è äð.  êà÷åñòâå ñïåöèàëüíûõ ìîæíî âûäåëèòü òàêèå ïðèíöèïû: âçàèìîñâÿçè è âçàèìîçàâèñèìîñòè ïðàâîâûõ ðåæèìîâ çåìëå- è íåäðîïîëüçîâàíèÿ; ïðèîðèòåòà ãåîëîãî-ñúåìî÷íûõ, ïîèñêîâûõ è äðóãèõ èññëåäîâàíèé è èçûñêàíèé; îñîáîé îõðàíû ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ïðèíöèï âçàèìîñâÿçè è âçàèìîçàâèñèìîñòè ïðàâîâûõ ðåæèìîâ çåìëå- è íåäðîïîëüçîâàíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, ñîãëàñíî ñò. 52 ÇÊ ÐÔ, ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìëåâëàäåëüöû, çåìëåïîëüçîâàòåëè è àðåíäàòîðû â ïðåäåëàõ ñâîèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èìåþò ïðàâî áåç ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èñïîëüçîâàòü îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, òîðô, âîäíûå îáúåêòû, ïðåñíûå ïîäçåìíûå âîäû. Âî-âòîðûõ, êàê ýòî ñëåäóåò èç íîðì òîãî æå Çåìåëüíîãî êîäåêñà (ñò. 83), ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ïðîâîäèòñÿ òîëüêî ïîñëå îôîðìëåíèÿ ãîðíîãî îòâîäà, óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü è âîññòàíîâëåíèÿ ðàíåå îòðàáîòàííûõ ïëîùàäåé. Ïðèíöèï ïðèîðèòåòà ãåîëîãî-ñúåìî÷íûõ, ïîèñêîâûõ è äðóãèõ èññëåäîâàíèé è èçûñêàíèé ñîñòîèò â òîì, ÷òî, ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íàçâàííûå ðàáîòû ìîãóò ïðîèçâîäèòüñÿ íà âñåõ çåìëÿõ íåçàâèñèìî îò èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðè ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííûõ ýòèì çàêîíîäàòåëüñòâîì òðåáîâàíèé (ñò. ñò. 45, 46 ÇÊ ÐÔ). Ïðèíöèï îñîáîé îõðàíû ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî ïðîåêòèðîâàíèå, ñòðîèòåëüñòâî íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ è äðóãèõ õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ ðàçðåøàåòñÿ òîëüêî ïîñëå ïîëó÷åíèÿ äàííûõ îá îòñóòñòâèè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Çàñòðîéêà ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à òàêæå ðàçìåùåíèå â ìåñòàõ èõ çàëåãàíèÿ ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ è ïðè óñëîâèè ñîáëþäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ òðåáîâàíèé. Íàêîíåö, äàííûé ïðèíöèï ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå â òîì, ÷òî ïîëüçîâàòåëþ íåäð ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îãðàíè÷èâàòü çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà1. 1
136
Ñì.: Ï. 5 ñò. 22 Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ.
Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà...
2. Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè
Çåìëè äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ïîæèçíåííîì íàñëåäóåìîì âëàäåíèè, áåññðî÷íîì (ïîñòîÿííîì) èëè âðåìåííîì ïîëüçîâàíèè è àðåíäå. Çåìëè äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè â öåëÿõ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (êðîìå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ) ïðåäîñòàâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà ïðàâå ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïðè ýòîì îíè ìîãóò áûòü èçúÿòû ó ïðåæíåãî çåìëåïîëüçîâàòåëÿ èëè àðåíäàòîðà ñ âîçìåùåíèåì óáûòêîâ, âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ âûãîäó, è ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïåðâàÿ îñîáåííîñòü ïðàâîâîãî ðåæèìà äàííûõ çåìåëü îòíîñèòñÿ ê îñíîâàíèÿì âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ íà çåìëþ. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 83 Çåìåëüíîãî êîäåêñà, ïðåäîñòàâëåíèå ïðåäïðèÿòèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, îðãàíèçàöèÿì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ðàçðàáîòêè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðîèçâîäèòñÿ ïîñëå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîðíîãî îòâîäà, óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü è âîññòàíîâëåíèÿ ðàíåå îòðàáîòàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Òàêèì îáðàçîì, â äîïîëíåíèå ê þðèäè÷åñêèì ôàêòàì, ñëóæàùèì îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íåîáõîäèìî ñîâåðøèòü þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå äåéñòâèÿ äëÿ ïîëó÷åíèÿ â èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íåäð. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü ïðàâîâîãî ðåæèìà ðàññìàòðèâàåìûõ çåìåëü îòíîñèòñÿ ê þðèäè÷åñêîìó îôîðìëåíèþ ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Äåëî â òîì, ÷òî ãðàíèöû çåìåëüíîãî îòâîäà, âûäåëåííîãî äëÿ âåäåíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, óêàçûâàþòñÿ íå òîëüêî â çåìåëüíûõ äîêóìåíòàõ, íî è â ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Òðåòüÿ îñîáåííîñòü ðåæèìà çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ñâÿçàíà ñ ñîäåðæàíèåì ïðàâ íà ýòè çåìëè. Ñîáñòâåííèê çåìëè, çåìëåâëàäåëåö, çåìëåïîëüçîâàòåëü, ÿâëÿÿñü îäíîâðåìåííî ïîëüçîâàòåëåì íåäð, èìååò â ñèëó ýòîãî äîïîëíèòåëüíûå ïðàâà. Ê íèì îòíîñèòñÿ ïðåæäå âñåãî ïðàâî îãðàíè÷èâàòü çàñòðîéêó ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó ãîðíîãî îòâîäà. Îäíîâðåìåííî ñóáúåêòû çåìåëüíûõ ïðàâ íåñóò äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàííîñòè. Îíè îáÿçàíû îáåñïå÷èòü, íàïðèìåð, ñîáëþäåíèå óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, 137
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
ïðàâèë), ðåãëàìåíòèðóþùèõ óñëîâèÿ îõðàíû íåäð, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, ëåñîâ, âîä, à òàêæå çäàíèé è ñîîðóæåíèé îò âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì íåäð (ñò. 22 ÇÊ ÐÔ). Ê îáúåêòàì ïðàâ íà íåäðà îòíîñÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä íåäð è ó÷àñòêè íåäð â ïðåäåëàõ ãðàíèö Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. 9) çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, ò. å. ïðîâîçãëàøåíî ðàâåíñòâî âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Îäíàêî çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ è â ïåðâóþ î÷åðåäü åãî îñíîâíîé àêò – Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè “Î íåäðàõ”– íå âîñïðèíÿë ïðèíöèï ìíîæåñòâåííîñòè ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû è èõ ðàâíîé ïðàâîâîé çàùèòû. Ñòàòüè 1, 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 3 ìàðòà 1995 ã. ¹ 21-ÔÇ “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí ÐÔ “Î íåäðàõ” çàêðåïëÿåò ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî íåäðà â ãðàíèöàõ òåððèòîðèè ÐÔ, âêëþ÷àÿ ïîäçåìíîå ïðîñòðàíñòâî è ñîäåðæàùèåñÿ â íåäðàõ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ýíåðãåòè÷åñêèå è èíûå ðåñóðñû, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ. Âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ íåäðàìè íàõîäÿòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäíûì îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà íåäðà. Ýòî îñíîâíîé âèä ïðàâ íà íåäðà. Äðóãèõ âèäîâ ïðàâ íà íåäðà – âëàäåíèå èëè àðåíäó – Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î íåäðàõ” íå ïðåäóñìàòðèâàåò. Çàòî ñîäåðæèò íîðìó î òîì, ÷òî ó÷àñòêè íåäð íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì êóïëè-ïðîäàæè, äàðåíèÿ, íàñëåäîâàíèÿ, âêëàäà, çàëîãà èëè îò÷óæäàòüñÿ â èíîé ôîðìå. Ïðåäóñìîòðåí ëèøü ïåðåõîä ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè äðóãîìó ñóáúåêòó è òîëüêî þðèäè÷åñêîìó ëèöó (ñò. 17–1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”).  çàâèñèìîñòè îò öåëåé íåäðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå äëÿ: 1) ðåãèîíàëüíîãî ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âêëþ÷àþùåãî ðåãèîíàëüíûå ãåîëîãî-ãåîôèçè÷åñêèå ðàáîòû, ãåîëîãè÷åñêóþ ñúåìêó, èíæåíåðíî-ãåîëîãè÷åñêèå èçûñêàíèÿ è äðóãèå ðàáîòû, íàïðàâëåííûå íà ñîçäàíèå è âåäåíèå ìîíèòîðèíãà ïðèðîäíîé ñðåäû, êîíòðîëÿ çà ðåæèìîì ïîäâîäíûõ âîä; 2) ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, âêëþ÷àþùåãî ïîèñêè è îöåíêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 138
Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà...
3) ðàçâåäêè è äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â òîì ÷èñëå èñïîëüçîâàíèÿ îòõîäîâ ãîðíîäîáûâàþùåãî è ñâÿçàííûõ ñ íèì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðîèçâîäñòâ; 4) ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 5) îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ, èìåþùèõ íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå è èíîå çíà÷åíèå; 6) ñáîðà ìèíåðàëîãè÷åñêèõ, ïàëåîíòîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ãåîëîãè÷åñêèõ êîëëåêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ (ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”). Ñóáúåêòàìè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèå ëèöà, ãðàæäàíå ÐÔ è ãðàæäàíå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, åñëè çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îíè íàäåëåíû ïðàâîì çàíèìàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì âèäîì äåÿòåëüíîñòè ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè. Ïîëüçîâàòåëè íåäð äëÿ äîáû÷è îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, òîðôà, ïðåñíûõ ïîäçåìíûõ âîä, à òàêæå äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ ñâîèõ íóæä íà ãëóáèíó äî 5 ì â ïðåäåëàõ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ñîáñòâåííèêàìè èëè âëàäåëüöàìè êîòîðîãî îíè ÿâëÿþòñÿ, ìîãóò áûòü ëþáûå þðèäè÷åñêèå ëèöà è ãðàæäàíå. Îäíàêî ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð äëÿ äîáû÷è ðàäèîàêòèâíîãî ñûðüÿ è çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è òîêñè÷íûõ âåùåñòâ ìîãóò áûòü òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î íåäðàõ” (ñò. 10) óñòàíàâëèâàåò ñðîêè ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè íà îïðåäåëåííûé ñðîê èëè áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà. Íà îïðåäåëåííûé ñðîê íåäðà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ïîëüçîâàíèå: – äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ – äî 5 ëåò; – äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ èõ äîáû÷åé, – äî 20 ëåò; – ïðè ñîâìåùåíèè óêàçàííûõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ – äî 25 ëåò. Áåç îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû ó÷àñòêè íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ îáúåêòîâ è â èíûõ öåëÿõ. Ôåäåðàëüíûé çàêîí “Î íåäðàõ” óñòàíàâëèâàåò ñëåäóþùèé ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî ïîëó139
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
÷èòü ëèöåíçèþ íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ïðè ýòîì äîïóñêàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé íà íåñêîëüêî âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Îäíàêî ïðåäîñòàâëåíèå ëèöåíçèé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðè íàëè÷èè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñèÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ëèáî ñîáñòâåííèêà çåìëè íà îòâîä ñîîòâåòñòâóþùåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îòâîä çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â îêîí÷àòåëüíûõ ãðàíèöàõ è îôîðìëåíèå çåìåëüíûõ ïðàâ ïîëüçîâàòåëÿ íåäð îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, è ëèøü ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà ðàáîò ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ. Òàêèì îáðàçîì, âîçíèêíîâåíèå ïðàâà íà íåäðîïîëüçîâàíèå ïðîõîäèò ïî ñëåäóþùåé ñõåìå: âíà÷àëå îñóùåñòâëÿåòñÿ îòâîä çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà ïðàâå ïîëüçîâàíèÿ èì, çàòåì ðàçðàáàòûâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ ïðîåêò ðàáîò ïî íåäðîïîëüçîâàíèþ, ïîñëå ÷åãî ðåøàåòñÿ âîïðîñ î âûäà÷å ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Âî-âòîðûõ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, êàê ïðàâèëî, íà îñíîâå ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñîâ èëè àóêöèîíîâ (ñò. ñò. 13, 14 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”). Ôåäåðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð è åãî òåððèòîðèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ îñóùåñòâëÿþò ïîäãîòîâèòåëüíóþ ðàáîòó, ñâÿçàííóþ ñ ïðîâåäåíèåì êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) è ïðåäîñòàâëåíèåì ëèöåíçèé, ñîãëàñîâûâàþò óñëîâèÿ ëèöåíçèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ïðîìûøëåííîñòüþ, çåìåëüíûìè, âîäíûìè è ëåñíûìè ðåñóðñàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãîðíîãî íàäçîðà, à â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ïëàòû, – ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé. Âûäà÷à ëèöåíçèè, êàê îñíîâàíèå ïîëó÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷àùå âñåãî íà îñíîâàíèè ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð (èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ) è îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà èëè àóêöèîíà. Èíûå ñëó÷àè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î âûäà÷å ëèöåíçèé ðåãëàìåíòèðóåò ñò. 10–1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”. Îôîðìëåíèå, ðåãèñòðàöèÿ è âûäà÷à ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëå140
èäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà...
íèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð èëè åãî òåððèòîðèàëüíûì ïîäðàçäåëåíèåì íà îñíîâàíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 15 èþíÿ 1992 ãîäà. Â-òðåòüèõ, ó÷àñòêè íåäð ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïîëüçîâàòåëþ â âèäå ãîðíîãî îòâîäà èëè ãåîëîãè÷åñêîãî îòâîäà (ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”). Ãîðíûé îòâîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ó÷àñòîê íåäð (ãåîìåòðèçèðîâàííûé ïðè ïîìîùè ïðîñòðàíñòâåííûõ ãðàíèö áëîê íåäð), ïðåäîñòàâëÿåìûé â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îáðàçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ãåîëîãè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Ãåîëîãè÷åñêèé îòâîä ïðåäñòàâëÿåò ó÷àñòîê íåäð, ïðåäîñòàâëÿåìûé â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèöåíçèåé äëÿ ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ áåç ñóùåñòâåííîãî íàðóøåíèÿ öåëîñòíîñòè íåäð (áåç ïðîõîäêè òÿæåëûõ ãîðíûõ âûðàáîòîê è áóðåíèÿ ñêâàæèí äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ èëè ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé). Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ãîðíûé îòâîä â ïðåäåëàõ êîíòèíåíòàëüíîãî øåëüôà è ìîðñêîé èñêëþ÷èòåëüíîé çîíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè Èíñòðóêöèè ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ìèíïðèðîäû Ðîññèè) è Ôåäåðàëüíûì ãîðíûì è ïðîìûøëåííûì íàäçîðîì Ðîññèè (Ãîñòåõíàäçîð Ðîññèè) îò 25 ìàðòà 1999 ã. ¹ 18/241. Îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû: îáû÷íûå è äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ (ñò. 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”). Ê îáû÷íûì îòíîñÿòñÿ: èñòå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî â ëèöåíçèè ñðîêà åå äåéñòâèÿ; îòêàç âëàäåëüöà ëèöåíçèè îò ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; âîçíèêíîâåíèå çàôèêñèðîâàííîãî â ëèöåíçèè óñëîâèÿ, ñ íàñòóïëåíèåì êîòîðîãî ïðåêðàùàåòñÿ ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; ïåðåîôîðìëåíèå ëèöåíçèè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé (ïðè ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ). 1
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 16 èþíÿ.
141
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Îñíîâàíèÿ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ, ïðèîñòàíîâëåíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ íà íåäðà, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: à) íàðóøåíèÿ; á) ïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ èëè ñîáûòèÿ1. Ê ÷èñëó íàðóøåíèé, ÿâëÿþùèõñÿ îñíîâàíèÿìè äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ, ïðèîñòàíîâëåíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, îòíîñÿòñÿ: âîçíèêíîâåíèå íåïîñðåäñòâåííîé óãðîçû æèçíè èëè çäîðîâüþ ëþäåé, ðàáîòàþùèõ èëè ïðîæèâàþùèõ â çîíå âëèÿíèÿ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè; íàðóøåíèå ïîëüçîâàòåëåì ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé ëèöåíçèè; ñèñòåìàòè÷åñêîå íàðóøåíèå ïîëüçîâàòåëåì íåäð óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè; íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà, â òå÷åíèå êîòîðîãî ïîëüçîâàòåëü íå ïðèñòóïèë ê ïîëüçîâàíèþ íåäðàìè â ïðåäóñìîòðåííûõ îáúåìàõ. Ïðàâî íåäðîïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíî, ïðèîñòàíîâëåíî èëè îãðàíè÷åíî â ðåçóëüòàòå òàêèõ ïðàâîìåðíûõ äåéñòâèé èëè ñîáûòèé, êàê âîçíèêíîâåíèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé (ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, âîåííûå äåéñòâèÿ è äð.); ëèêâèäàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ èëè èíîãî ñóáúåêòà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîìó íåäðà áûëè ïðåäîñòàâëåíû â ïîëüçîâàíèå; ñîáñòâåííàÿ èíèöèàòèâà âëàäåëüöà ëèöåíçèè. Ðàññìîòðèì äàëåå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ. Îñíîâíîé çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, åå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð â èíòåðåñàõ íûíåøíåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé íåäðîïîëüçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì óïðàâëåíèÿ, ëèöåíçèðîâàíèÿ, ó÷åòà è êîíòðîëÿ. Ê ôóíêöèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: à) ñáîð è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè î íåäðàõ; á) ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò è ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ; â) ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêñïåðòèçà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ã) âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è ãîñóäàðñòâåííîãî áàëàíñà çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; ä) ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è íàäçîð. Ïîðÿäîê ñáîðà è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè î íåäðàõ çàâèñèò îò òîãî, êòî ÿâëÿåòñÿ åå ñîáñòâåííèêîì. Ïî îáùåìó ïðàâè1
142
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 238.
Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà...
ëó, ñîáñòâåííèêîì òàêîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ òîò îðãàí èëè ëèöî, çà ñ÷åò ñðåäñòâ êîòîðîãî îíà áûëà ïîëó÷åíà. Èíôîðìàöèÿ î ãåîëîãè÷åñêîì ñòðîåíèè íåäð, íàõîäÿùèõñÿ â íèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óñëîâèÿ èõ ðàçðàáîòêè, à òàêæå èíûõ êà÷åñòâàõ è îñîáåííîñòÿõ íåäð, ñîäåðæàùàÿñÿ â ãåîëîãè÷åñêèõ îò÷åòàõ è èíûõ ìàòåðèàëàõ, ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ çàêàç÷èêà, ôèíàíñèðîâàâøåãî ðàáîòû, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ïîëó÷åíà äàííàÿ èíôîðìàöèÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ëèöåíçèåé íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷åííàÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå åå õðàíåíèå è ñèñòåìàòèçàöèþ. Îðãàíèçàöèè, ïðåäïðèÿòèÿ è ãðàæäàíå, ïîëó÷èâøèå ãåîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ î íåäðàõ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïðåäñòàâëÿþò ýòó èíôîðìàöèþ â ôåäåðàëüíûé è ñîîòâåòñòâóþùèé òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè è îïðåäåëÿþò óñëîâèÿ åå èñïîëüçîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîìó ó÷åòó è âêëþ÷åíèþ â ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ïîäëåæàò ðàáîòû ïî ãåîëîãè÷åñêîìó èçó÷åíèþ íåäð, ó÷àñòêè íåäð, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ èõ äîáû÷åé, è ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïîäëåæàò çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàçâåäàííûõ ìåñòîðîæäåíèé. Öåëü ýêñïåðòèçû – ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàöèîíàëüíîãî êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íåäð, îïðåäåëåíèå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ãðàíèö ó÷àñòêîâ íåäð, ïðåäîñòàâëåííûõ â ïîëüçîâàíèå. Ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçå ïîäëåæèò òàêæå ãåîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ îá ó÷àñòêàõ íåäð, ïðèãîäíûõ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ðàçðàáîòêîé ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ôàêò ïðîâåäåíèÿ óêàçàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû èìååò ïðàâîâîå çíà÷åíèå: òîëüêî ïîñëå åå ïðîâåäåíèÿ äàåòñÿ ðàçðåøåíèå íà ïðåäîñòàâëåíèå íåäð â ïîëüçîâàíèå äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; åå çàêëþ÷åíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïîñòàíîâêè ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò. 143
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âåäåòñÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ íåäð, êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ðàöèîíàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé ïî èõ äîáû÷å, à òàêæå â äðóãèõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ öåëÿõ. Îí âêëþ÷àåò ñâåäåíèÿ ïî êàæäîìó ìåñòîðîæäåíèþ, õàðàêòåðèçóþùèå êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî îñíîâíûõ è ñîâìåñòíî ñ íèìè çàëåãàþùèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ êîìïîíåíòû, ãîðíîòåõíè÷åñêèå, ãèäðîãåîëîãè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå è äðóãèå óñëîâèÿ ðàçðàáîòêè ìåñòîðîæäåíèÿ è åãî ãåîëîãî-ýêîíîìè÷åñêóþ îöåíêó, à òàêæå ñâåäåíèÿ ïî êàæäîìó ïðîÿâëåíèþ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (ñò. 30 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”). Ãîñóäàðñòâåííûé áàëàíñ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ âåäåòñÿ ñ öåëüþ ó÷åòà ñîñòîÿíèÿ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Îí äîëæåí ñîäåðæàòü ñâåäåíèÿ î êîëè÷åñòâå, êà÷åñòâå è ñòåïåíè èçó÷åííîñòè çàïàñîâ êàæäîãî âèäà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïî ìåñòîðîæäåíèÿì, èìåþùèì ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå, ñâåäåíèÿ î ðàçìåùåíèè, ñòåïåíè ïðîìûøëåííîãî îñâîåíèÿ, î äîáû÷å, ïîòåðÿõ è îáåñïå÷åííîñòè ïðîìûøëåííîñòè ðàçâåäàííûìè çàïàñàìè ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îñíîâå èõ êëàññèôèêàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûé êàäàñòð ìåñòîðîæäåíèé è ïðîÿâëåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ñîñòàâëÿþò è âåäóò íà îñíîâå ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, ïðåäñòàâëÿåìîé ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãåîëîãè÷åñêîå èçó÷åíèå íåäð, â ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûé ôîíäû ãåîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè è íà îñíîâå ãîñóäàðñòâåííîé îò÷åòíîñòè ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è èõ äîáû÷ó, ïðåäñòàâëÿåìîé â óêàçàííûå ôîíäû â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü è íàäçîð çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ âñåìè ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, çàêîíîäàòåëüñòâà è óòâåðæäåííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòàíäàðòîâ (íîðì, ïðàâèë) â îáëàñòè ãåîëîãè÷åñêîãî èçó÷åíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð, ïðàâèë âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ êîíòðîëÿ è íàäçîðà îïðåäåëÿåòñÿ Ïîëîæåíèåì î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð, óòâåðæ144
Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà...
äåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 1321.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Ïîëîæåíèåì ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿþò Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ, Ôåäåðàëüíûé ãîðíûé è ïðîìûøëåííûé íàäçîð Ðîññèè, è äðóãèå êîíòðîëüíûå îðãàíû. Òàê, Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü íåïîñðåäñòâåííî ëèáî ÷åðåç ïîäðàçäåëåíèå öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà ìèíèñòåðñòâà, âåäàþùåãî âîïðîñàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, è îòäåëû ãîñóäàðñòâåííîãî ãåîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ôîíäîì íåäð. Äàííîå ìèíèñòåðñòâî îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííûé ãåîëîãè÷åñêèé êîíòðîëü âî âçàèìîäåéñòâèè: 1) ñ Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè ïî âîïðîñàì: – äîñòîâåðíîñòè è îáîñíîâàííîñòè ïðåäñòàâëÿåìûõ íåäðîïîëüçîâàòåëÿìè ìàòåðèàëîâ äëÿ ñïèñàíèÿ ñ ó÷åòà ïðåäïðèÿòèé çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, óòðàòèâøèõ ïðîìûøëåííîå çíà÷åíèå, ïîòåðÿííûõ â ïðîöåññå äîáû÷è è íåïîäòâåðäèâøèõñÿ ïðè ïîñëåäóþùèõ ãåîëîãî-ðàçâåäî÷íûõ ðàáîòàõ èëè ðàçðàáîòêå ìåñòîðîæäåíèé; – ïðåäîòâðàùåíèÿ ñàìîâîëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, íåîáîñíîâàííîé è ñàìîâîëüíîé çàñòðîéêè ïëîùàäåé çàëåãàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; 2) ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – ïî âîïðîñàì ñîáëþäåíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî ïîðÿäêó è óñëîâèÿì âçèìàíèÿ ïëàòåæåé ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè è öåëåâîìó èñïîëüçîâàíèþ îò÷èñëåíèé íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. ×òî êàñàåòñÿ ñèñòåìû ïëàòåæåé çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, ñëó÷àåâ è ïîðÿäêà îñâîáîæäåíèÿ îò íèõ, ðàñïðåäåëåíèÿ ýòèõ ïëàòåæåé, ôîðì è ïîðÿäêà èõ âçèìàíèÿ, ýòè âîïðîñû ðåãóëèðóþòñÿ ñò. ñò. 39–47 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”, à òàêæå ïðèíÿòûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäðàõ. Ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ÿâëÿåòñÿ ïëàòíûì, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î íåäðàõ”. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ ìîãóò óñòàíàâëè1
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 6. Ñò. 756.
145
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
âàòü äîïîëíèòåëüíûå îñíîâàíèÿ äëÿ îñâîáîæäåíèÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ïîëüçîâàòåëåé íåäð îò ïëàòåæåé, ïîñòóïàþùèõ â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò. Ïðè ïîëüçîâàíèè íåäðàìè ïðîèçâîäÿòñÿ ñëåäóþùèå âèäû ïëàòåæåé: 1) ñáîð çà ó÷àñòèå â êîíêóðñå (àóêöèîíå) è âûäà÷ó ëèöåíçèé; 2) ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè; 3) îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû; 4) àêöèçû. Ñ ïîëüçîâàòåëåé íåäð âçèìàþòñÿ ïëàòåæè çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè, à èìåííî: çà ïðàâî íà ïîèñêè, ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èõ äîáû÷ó è ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â èíûõ öåëÿõ. Îíè ìîãóò âçèìàòüñÿ â ôîðìå ðàçîâûõ âçíîñîâ è (èëè) ðåãóëÿðíûõ ïëàòåæåé â òå÷åíèå ñðîêà ðåàëèçàöèè ïðåäîñòàâëåííîãî ïðàâà. Ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ïîñòóïàþò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîîòâåòñòâóþùèå ìåñòíûå áþäæåòû. Òàê, â ìåñòíûå áþäæåòû ïîñòóïàþò: – ïëàòåæè çà ïîèñêè è ðàçâåäêó ìåñòîðîæäåíèé âñåõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è çà äîáû÷ó îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà òåððèòîðèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàéîíîâ è ãîðîäîâ; – ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ; – ÷àñòü ñóììû ïëàòåæåé çà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êðîìå îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ.  áþäæåòû ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïîñòóïàåò ÷àñòü ïëàòåæåé çà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, ïëàòà çà êîòîðûå ïîñòóïàåò òîëüêî â ìåñòíûå áþäæåòû. Ðàçìåðû ïëàòåæåé çà äîáû÷ó óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â èõ ïðîöåíòíîì îòíîøåíèè (â ìåñòíûé è äðóãèå áþäæåòû) îïðåäåëåíû ñò. 42 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î íåäðàõ”. Îò÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû âçèìàþòñÿ ñ èñïîëüçîâàòåëåé íåäð, îñóùåñòâëÿþùèõ äîáû÷ó âñåõ âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ýòè îò÷èñëåíèÿ ïîñòóïàþò â ãîñóäàðñòâåííûé âíåáþäæåòíûé ôîíä âîñïðîèçâîäñòâà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû. Ñðåäñòâà ôîíäà èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ôèíàíñè146
Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà...
ðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ, ãåîëîãî-ñúåìî÷íûõ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è äðóãèõ ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì íåäð, ïîèñêîâ è îöåíêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ñáîð çà âûäà÷ó ëèöåíçèè íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè âçèìàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, âûäàþùèì ëèöåíçèþ. Ðàçìåð ñáîðà îïðåäåëÿþò èñõîäÿ èç ðàñõîäîâ íà ýêñïåðòèçó çàÿâîê íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè, îðãàíèçàöèîííûõ è èíûõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ âûäà÷åé ëèöåíçèè. Àêöèçíûé ñáîð ìîæåò ââîäèòüñÿ ñïåöèàëüíûì íîðìàòèâíûì àêòîì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà îòäåëüíûå âèäû ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ, äîáûâàåìîãî èç ìåñòîðîæäåíèé ñ îòíîñèòåëüíî ëó÷øèìè ãîðíî-ãåîëîãè÷åñêèìè è ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ôîðìû âíåñåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè ìîãóò áûòü íå òîëüêî â âèäå äåíåæíûõ ïëàòåæåé, íî â âèäå ÷àñòè îáúåìà äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ èëè èíîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèìîé ïîëüçîâàòåëÿìè íåäð; âûïîëíåíèÿ ðàáîò èëè ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã; à òàêæå çà÷åòà ñóìì ïðåäñòîÿùèõ ïëàòåæåé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â ìåñòíûå áþäæåòû â êà÷åñòâå äîëåâîãî âêëàäà â óñòàâíûé ôîíä ñîçäàâàåìîãî ãîðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ôîðìà âíåñåíèÿ ïëàòû óñòàíàâëèâàåòñÿ â ëèöåíçèè íà ïîëüçîâàíèå íåäðàìè. Ñïåöèôèêà çåìåëü, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, âðåìåííî èçìåíÿÿ èõ öåëåâîå íàçíà÷åíèå, íåäðîïîëüçîâàòåëü îáÿçàí ïî îêîí÷àíèè ðàáîò âåðíóòü çåìëÿì èõ ïðåæíþþ êàòåãîðèþ. Äëÿ ýòîãî ïðîâîäèòñÿ ðåêóëüòèâàöèÿ, òî åñòü êîìïëåêñ ìåð ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ çåìåëü. Ïðè ïîëó÷åíèè íåäðîïîëüçîâàòåëåì ëèöåíçèè â ïðåäñòàâëåííûõ èì ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòàõ äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ ïðîåêò ðåêóëüòèâàöèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Èìåííî íà ýòîì ýòàïå – íà÷àëå ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò – îïðåäåëÿþòñÿ óæå è ñðîêè ïðîâåäåíèÿ ðåêóëüòèâàöèè. Îòíîøåíèÿ ïî ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåííûõ çåìåëü ðåãóëèðóþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 140 “Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöè147
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
îíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû”1 è “Îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè”2 îò 22 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 525/67, óòâåðæäåííûìè ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è Êîìèòåòîì ÐÔ ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó. Ýòè íîðìàòèâíûå àêòû îïðåäåëÿþò îáùèå äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðåáîâàíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì ïî÷âåííîãî ïîêðîâà è ðåêóëüòèâàöèåé çåìåëü, è ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, äîëæíîñòíûìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, â òîì ÷èñëå è èíîñòðàííûìè þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè. Ðåêóëüòèâàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííûõ çåìåëü äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, âîäîõîçÿéñòâåííûõ, ëåñîõîçÿéñòâåííûõ, ñòðîèòåëüíûõ, ðåêðåàêöèîííûõ, ïðèðîäîîõðàííûõ è ñàíèòàðíî-îçäîðîâèòåëüíûõ öåëåé. “Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î ðåêóëüòèâàöèè...” ïðåäóñìàòðèâàþò äâà ýòàïà ðåêóëüòèâàöèè – òåõíè÷åñêèé è áèîëîãè÷åñêèé. Òåõíè÷åñêèé ýòàï âêëþ÷àåò íàíåñåíèå ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû, óñòðîéñòâî ìåëèîðàòèâíûõ ñîîðóæåíèé, çàõîðîíåíèå òîêñè÷íûõ ïîðîä è ò. ä. Áèîëîãè÷åñêèé ýòàï âêëþ÷àåò êîìïëåêñ àãðîòåõíè÷åñêèõ è ôèòîìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, ò. å. ïîñàäêó çåëåíûõ íàñàæäåíèé, îáëåñåíèå, âîññòàíîâëåíèå áèîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ íà íàðóøåííûõ çåìëÿõ. Óñëîâèÿ ïðèâåäåíèÿ íàðóøåííûõ çåìåëü â ñîñòîÿíèå, ïðèãîäíîå äëÿ äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ, ïîðÿäîê ñíÿòèÿ, õðàíåíèÿ è äàëüíåéøåãî ïðèìåíåíèÿ ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû óñòàíàâëèâàþòñÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ñîâìåñòíî ñ òåððèòîðèàëüíûì ïîäðàçäåëåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå. Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî ðåêóëüòèâàöèîííûå ðàáîòû êàïèòàëîåìêèå, ïîñêîëüêó âêëþ÷àþò çàòðàòû íà ðàçëè÷íûå òåõíè÷åñêèå ïðîöåäóðû (çàñûïêó è ïëàíèðîâêó øàõò, õèìè÷åñêóþ ìåëèîðàöèþ òîêñè÷íûõ ïîðîä, ëèêâèäàöèþ ïîñëåîñàäî÷íûõ ÿâ1
Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 10. Ñò. 779. Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 1996. ¹ 4. Ñ. 19–33. 2
148
Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà...
ëåíèé è ò. ä.) è íà ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, íà äåÿòåëüíîñòü êîìèññèé ïî ïðèåìêå-ïåðåäà÷å ðåêóëüòèâèðîâàííûõ çåìåëü è ò. ï. Ïî çàâåðøåíèè ðåêóëüòèâàöèîííûõ ðàáîò íåäðîïîëüçîâàòåëü â ïèñüìåííîì âèäå èçâåùàåò Ïîñòîÿííóþ êîìèññèþ ïî âîïðîñàì ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñîñòîÿùóþ èç ïðåäñòàâèòåëåé çåìëåóñòðîèòåëüíûõ, ïðèðîäîîõðàííûõ, âîäîõîçÿéñòâåííûõ, ëåñîõîçÿéñòâåííûõ, àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíûõ, ñàíèòàðíûõ, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ è äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíîâ. Ê èçâåùåíèþ ïðèëàãàåòñÿ ïàêåò äîêóìåíòîâ, íà îñíîâå êîòîðûõ Ïîñòîÿííàÿ êîìèññèÿ íà ìåñòå ïðîâåðÿåò êà÷åñòâî ïðîâåäåíèÿ ðåêóëüòèâàöèè è ïðèíèìàåò âîññòàíîâëåííûå çåìëè. Ïðèåìêàïåðåäà÷à ðåêóëüòèâèðîâàííûõ çåìåëü Ïîñòîÿííîé êîìèññèåé îñóùåñòâëÿåòñÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå ïîñòóïëåíèÿ ïèñüìåííîãî èçâåùåíèÿ è îôîðìëÿåòñÿ àêòîì ïðèåìêè-ñäà÷è. Êðîìå ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òàêæå ëèêâèäàöèÿ è (èëè) êîíñåðâàöèÿ îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ÐÔ “Î íåäðàõ”, Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ “Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”1, îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 116-ÔÇ “Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ”2 ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 óòâåðæäåíà Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè3. Èíñòðóêöèÿ óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê âåäåíèÿ ðàáîò ïî òåõíè÷åñêîé ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåêòà, ñâÿçàííîãî ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè, è òðåáîâàíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû íåäð è îêðóæàþùåé ñðåäû, à ïðè êîíñåðâàöèè – òàêæå òðåáîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ñîõðàííîñòü ìåñòîðîæäåíèé è ãîðíûõ âûðàáîòîê íà âðåìÿ êîíñåðâàöèè. Çà äàòó íà÷àëà òåõíè÷åñêèõ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè îáúåêòà ïðèíèìàåòñÿ äàòà óòâåðæäåíèÿ êîìèññèè ïî òåõíè÷åñêîé ëèêâèäàöèè èëè êîíñåðâàöèè îáúåêòà. 1 2 3
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 49. Ñò. 4694. Òàì æå. 1997. ¹ 30. Ñò. 3588. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 24 àâã.
149
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ
Ëèêâèäàöèÿ èëè êîíñåðâàöèÿ îáúåêòà ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñïåöèàëüíîìó ïðîåêòó ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðàáîò, ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè, îõðàíû íåäð è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.) Ñò. ñò. 52–53, 83, 88. Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 4 èþëÿ 1991 ã. “Îá èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèÿõ â ÐÑÔÑД // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 29. Ñò. 1008. Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 3 ìàðòà 1995 ã. ¹ 27-ÔÇ “Î íåäðàõ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 10. Ñò. 823. ( íîâîé ðåäàêöèè.) Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹ 187-ÔÇ “Î êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 49. Ñò. 4694. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 112-ÔÇ “Îá ó÷àñòêàõ íåäð, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ êîòîðûìè ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâëåíî íà óñëîâèÿõ ðàçäåëà ïðîäóêöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3584. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 116-ÔÇ “Î ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3588. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 33. Ñò. 1917. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 140 “Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 10. Ñò. 77. Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 17 ìàÿ 1997 ã. ¹ 588 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 21. Ñò. 2483. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà îò 2 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 132 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà ãåîëîãè÷åñêèì èçó÷åíèåì, ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé íåäð” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 6. Ñò. 756.
150
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû. Óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îò 22 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 525/67 è Êîìèòåòîì ÐÔ ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó. Èíñòðóêöèÿ ïî îôîðìëåíèþ ãîðíûõ îòâîäîâ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íåäð â öåëÿõ, íå ñâÿçàííûõ ñ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ è Ãîñãîðòåõíàäçîðîì Ðîññèè îò 25 ìàðòà 1999 ã. ¹ 18/24 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 16 èþíÿ. Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ðàáîò ïî ëèêâèäàöèè è êîíñåðâàöèè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîëüçîâàíèåì íåäðàìè. Óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ôåäåðàëüíîãî ãîðíîãî è ïðîìûøëåííîãî íàäçîðà Ðîññèè îò 2 èþíÿ 1999 ã. ¹ 33 // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1999. 24 àâã. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå“ / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ.
151
Ëåêöèÿ 20 ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÇÅÌÅËÜ ÎÑÎÁÎ ÎÕÐÀÍßÅÌÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé
Ê çåìëÿì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé îòíîñÿòñÿ çåìëè: à) ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, â òîì ÷èñëå áèîñôåðíûõ;
á) íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ; â) ïðèðîäíûõ ïàðêîâ; ã) ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ; ä) ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû; å) äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ; æ) ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ (çåìëè ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà). Íà óêàçàííûõ çåìëÿõ çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, íå ñâÿçàííàÿ ñ ñîõðàíåíèåì è èçó÷åíèåì ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ è íå ïðåäóñìîòðåííàÿ çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Íà äðóãèõ çåìëÿõ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà äîïóñêàåòñÿ îãðàíè÷åííàÿ õîçÿéñòâåííàÿ è ðåêðåàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì äëÿ íèõ ðåæèìîì. Èçúÿòèå çåìåëü ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà äëÿ íóæä, ïðîòèâîðå÷àùèõ èõ öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, íå äîïóñêàåòñÿ.  ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ îáùíîñòåé â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, íà çåìëÿõ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà äîïóñêàåòñÿ òðàäèöèîííîå ýêñòåíñèâíîå ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, íå âûçûâàþùåå àíòðîïîãåííîé òðàíñôîðìàöèè îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåæèìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îõðàííûå çîíû 152
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü...
ñ çàïðåùåíèåì â ïðåäåëàõ ýòèõ çîí ëþáîé äåÿòåëüíîñòè, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùåé íà ïðèðîäíûå êîìïëåêñû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ïðåäåëàõ îõðàíÿåìûõ çîí ó çåìëåïîëüçîâàòåëåé íå èçûìàþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ èìè ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ äëÿ ýòèõ ó÷àñòêîâ îãðàíè÷åíèé. Îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè – ýòî ó÷àñòêè çåìëè è âîäíîãî ïðîñòðàíñòâà, êîòîðûå èìåþò îñîáîå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, êóëüòóðíîå, ýñòåòè÷åñêîå, ðåêðåàöèîííîå è îçäîðîâèòåëüíîå çíà÷åíèå, êîòîðûå èçúÿòû ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è äëÿ êîòîðûõ óñòàíîâëåí ðåæèì îñîáîé îõðàíû. Ïðàâîâîé ðåæèì ýòèõ çåìåëü îïðåäåëÿåòñÿ Çàêîíîì ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 2060-1 “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû”, Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 23 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 26-ÔÇ “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ” è îò 14 ìàðòà 1995 ã. ¹ 33-ÔÇ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”. Ýòèì çåìëÿì ïðèñóùè îáùèå è ñïåöèôè÷åñêèå ïðèçíàêè. Îáùèìè ïðèçíàêàìè îáëàäàåò ëþáîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê: îí ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðèðîäû, íàõîäÿùåéñÿ â ñôåðå ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; èãðàåò îïðåäåëåííóþ ýêîíîìè÷åñêóþ è ýêîëîãè÷åñêóþ ðîëü â îáùåñòâå; îáëàäàåò òåððèòîðèàëüíîé íåïåðåìåùàåìîñòüþ; îáîçíà÷åí ïîðÿäîê çåìëåóñòðîèòåëüíûõ äåéñòâèé íà ìåñòíîñòè. Ñïåöèôè÷åñêèå ïðèçíàêè ïðèñóùè îïðåäåëåííûì êàòåãîðèÿì è âèäàì çåìåëü, à òàêæå çåìåëüíûì óãîäüÿì, ÷òî îáóñëîâëèâàåò èõ äèôôåðåíöèðîâàííûé ïðàâîâîé ðåæèì. Òàê, êóðîðòû îáëàäàþò ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè è êëèìàòîì, èñïîëüçóåìûìè äëÿ ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé è îðãàíèçàöèè îòäûõà, ÷òî òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû èõ çåìåëü. Íåñìîòðÿ íà ñïåöèôèêó êàæäîé ðàçíîâèäíîñòè íàçâàííûõ çåìåëü, îíè îáúåäèíåíû â îäíîì ðàçäåëå (VI) Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ ââèäó îïðåäåëåííîé îáùíîñòè èõ ïðàâîâîãî ðåæèìà. Ýòà îáùíîñòü âûðàæàåòñÿ â îñîáîé ïðàâîâîé îõðàíå äàííûõ çåìåëü è íàõîäÿùèõñÿ íà íèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ (ñò. ñò. 33–35 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîä153
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
íûõ òåððèòîðèÿõ”) è â îñîáîì ïðàâîâîì ðåæèìå èñïîëüçîâàíèÿ. Îáùíîñòü ïðàâîâîãî ðåæèìà äàííûõ çåìåëü ïîðîæäåíà òèïè÷íûìè äëÿ íèõ ïðè÷èíàìè: 1) îòíåñåíèåì ê îáúåêòàì îáùåíàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ â ñèëó îñîáîé öåííîñòè äëÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà; 2) íåîáõîäèìîñòüþ èñêëþ÷åíèÿ èç àêòèâíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñèëó îñîáîé öåííîñòè ïðèðîäíî-èñòîðè÷åñêèõ îáúåêòîâ. Íàïðèìåð, äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàçðàáîòêó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, íåñîâìåñòèìà ñ ñîõðàíåíèåì óíèêàëüíîãî ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà. Óñòðàíåíèå äàííîãî ýêîíîìèêî-ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ, êîãäà ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû ïðåäïðèíèìàòåëåé îñóùåñòâëÿþòñÿ â óùåðá ýêîëîãè÷åñêèì èíòåðåñàì îáùåñòâà, âîçìîæíî òîëüêî îäíèì ìåòîäîì – ïðåêðàùåíèåì äåÿòåëüíîñòè ãîðíîäîáûâàþùåãî ïðåäïðèÿòèÿ; 3) íàëè÷èåì ïåðñïåêòèâíîé öåëè – èñêëþ÷åíèÿ çåìåëü èç àêòèâíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè – â èíòåðåñàõ íå òîëüêî íàñòîÿùåãî, íî è áóäóùåãî ïîêîëåíèé (÷. 1 ñò. 60 Çàêîíà “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû”). Èçìåíåíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ïîä âîçäåéñòâèåì ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íåèçáåæíî, íî íåîáõîäèìî ñîõðàíèòü äëÿ ïîòîìêîâ íåòðîíóòûìè îòäåëüíûå óãîëêè ïðèðîäû; 4) íåîáõîäèìîñòüþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñêëþ÷åíèÿ äàííûõ çåìåëü èç àêòèâíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, çàïîâåäíèêè, íàöèîíàëüíûå ïàðêè, ïðèðîäíûå ïàðêè è äðóãèå îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îáðàçóþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî ðåøåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà òî îðãàíîâ; 5) âîçìîæíîñòüþ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàòü è èíûå ôîðìû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé (â òîì ÷èñëå çåëåíûå çîíû, ãîðîäñêèå ëåñà, ïàìÿòíèêè ñàäîâî-ïàðêîâîãî èñêóññòâà è äð.) â öåëÿõ îõðàíåíèÿ óíèêàëüíûõ è òèïè÷íûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ, äîñòîïðèìå÷àòåëüíûõ ïðèðîäíûõ îáðàçîâàíèé, îáúåêòîâ ôëîðû è ôàóíû, èõ ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà1. 1
154
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 467.
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé...
Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè (ñò. ñò. 6–9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ”). Îíè ðàñïîëîæåíû íà çåìëÿõ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà. Èìè ÿâëÿþòñÿ èçúÿòûå ïîëíîñòüþ èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû (çåìëÿ, âîäû, íåäðà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð), èìåþùèå ïðèðîäîîõðàííîå, íàó÷íîå, ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêîå çíà÷åíèå êàê îáðàçöû åñòåñòâåííîé ïðèðîäíîé ñðåäû, òèïè÷íûå èëè ðåäêèå ëàíäøàôòû, ìåñòà ñîõðàíåíèÿ ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà. Îíè èìåþò öåëüþ ñîõðàíåíèå è èçó÷åíèå åñòåñòâåííîãî õîäà ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ è ÿâëåíèé, ãåíåòè÷åñêîãî ôîíäà ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, îòäåëüíûõ âèäîâ è ñîîáùåñòâ ôëîðû è ôàóíû, òèïè÷íûõ è óíèêàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì. Çåìëÿ, âîäû, íåäðà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ñî âñåìè íàõîäÿùèìèñÿ â èõ ïðåäåëàõ îáúåêòàìè ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, èñòîðèêî-êóëüòóðíûìè è äðóãèìè îáúåêòàìè íåäâèæèìîñòè ïîëíîñòüþ è áåçâîçìåçäíî ïðåäîñòàâëÿþòñÿ çàïîâåäíèêàì â áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) ïîëüçîâàíèå. Èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Èçúÿòèå çåìåëüíûõ è âîäíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèâàòèçàöèÿ è ïåðåäà÷à â àðåíäó èëè çàëîã çåìåëü è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ çàïîâåäíèêîâ, à òàêæå ïðèâàòèçàöèÿ ðàñïîëîæåííûõ íà èõ çåìëÿõ îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè (â òîì ÷èñëå æèëûõ äîìîâ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé) çàïðåùàåòñÿ. Íà ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè âîçëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå çàäà÷è: – îõðàíà ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ áèîëîãè÷åñêîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ïîääåðæàíèÿ â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ; – îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, âêëþ÷àÿ âåäåíèå ëåòîïèñè ïðèðîäû; – ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã â ðàìêàõ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû; – ýêîëîãè÷åñêîå ïðîñâåùåíèå, ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ïðîåêòîâ è ñõåì ðàçìåùåíèÿ õîçÿéñòâåííûõ è èíûõ îáúåêòîâ;
2. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé
155
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
– ñîäåéñòâèå â ïîäãîòîâêå íàó÷íûõ êàäðîâ è ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Ãîñóäàðñòâåííûé ïðèðîäíûé çàïîâåäíèê ó÷ðåæäàåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ñ ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà îòíåñåíèå åãî çåìåëü ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè îõðàííîé çîíû çàïîâåäíèêà ïðèíèìàåòñÿ îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ. Íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêîâ çàïðåùàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðîòèâîðå÷àùàÿ ðåæèìó, óñòàíîâëåííîìó Ïîëîæåíèåì î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 481. Íà òåððèòîðèè çàïîâåäíèêîâ äîïóñêàþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ è äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ íàïðàâëåíà íà: – ñîõðàíåíèå â åñòåñòâåííîì ñîñòîÿíèè ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, âîññòàíîâëåíèå è ïðåäîòâðàùåíèå èçìåíåíèé ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è èõ êîìïîíåíòîâ â ðåçóëüòàòå àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ; – ïîääåðæàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ñàíèòàðíóþ è ïðîòèâîïîæàðíóþ áåçîïàñíîñòü; ïðåäîòâðàùåíèå óñëîâèé, ñïîñîáíûõ âûçâàòü ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ, óãðîæàþùèõ æèçíè ëþäåé è ïîñåëåíèÿì; îñóùåñòâëåíèå ýêîëîãè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà; âûïîëíåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ çàäà÷; îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ôóíêöèé. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàïîâåäíèêè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, êîòîðûå íå èìåþò â êà÷åñòâå öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè, ò. å. ÿâëÿþòñÿ íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è ñîçäàþòñÿ â ôîðìå ôèíàíñèðóåìîãî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðèðîäîîõðàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Âñåãî â Ðîññèè ñîçäàíî 95 òàêèõ çàïîâåäíèêîâ. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè (ñò. 90 ÇÊ ÐÔ) ðàçìåùàþòñÿ íà çåìëÿõ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà. Îíè ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè, ýêîëîãî-ïðîñâåòèòåëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, òåððèòîðèè êîòîðûõ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, èìåþùèå îñîáóþ ýêîëîãè÷åñêóþ, èñòîðè÷åñêóþ è ýñòåòè÷åñêóþ öåííîñòü è ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ èñ1 Ñì.: Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 25; ¹ 9. Ñò. 604; Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 18. Ñò. 2153.
156
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé...
ïîëüçîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ, ïðîñâåòèòåëüñêèõ, íàó÷íûõ è êóëüòóðíûõ öåëÿõ è äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ òóðèçìà. Çåìëè è äðóãèå ïðèðîäíûå îáúåêòû çàêðåïëÿþòñÿ çà íèìè â áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) ïîëüçîâàíèå.  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ â ãðàíèöàõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè äðóãèõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ ÿâëÿþòñÿ: – ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ, óíèêàëüíûõ è ýòàëîííûõ ïðèðîäíûõ ó÷àñòêîâ è îáúåêòîâ; – ñîõðàíåíèå èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ; – ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà; – ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå íàó÷íûõ ìåòîäîâ îõðàíû ïðèðîäû è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ; – ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã; – âîññòàíîâëåíèå íàðóøåííûõ ïðèðîäíûõ è èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ó÷ðåæäàþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ñ ñîãëàñèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà îòíåñåíèå èõ òåððèòîðèé â ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü. Îáðàçîâàíî 32 íàöèîíàëüíûõ ïàðêà, â èõ ÷èñëå “Ñî÷èíñêèé”, “Âàëäàéñêèé”, “Îðëîâñêîå ïîëåñüå”, “Ñìîëåíñêîå ïðèîçåðüå”, “Ðóññêèé Ñåâåð” è äð. Íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ äèôôåðåíöèðîâàííûé ðåæèì ñ ó÷åòîì èõ ïðèðîäíûõ, èñòîðèêîêóëüòóðíûõ è èíûõ îñîáåííîñòåé, äëÿ ÷åãî âûäåëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû: à) çàïîâåäíàÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé çàïðåùåíû ëþáàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü è ðåêðåàöèîííîå èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèè; á) îñîáî îõðàíÿåìàÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ è íà òåððèòîðèè êîòîðîé äîïóñêàåòñÿ ðåãóëèðóåìîå ïîñåùåíèå; â) ïîçíàâàòåëüíîãî òóðèçìà – äëÿ îðãàíèçàöèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîñâåùåíèÿ è îçíàêîìëåíèÿ ñ äîñòîïðèìå÷àòåëüíûìè îáúåêòàìè íàöèîíàëüíîãî ïàðêà; ã) ðåêðåàöèîííàÿ – äëÿ îòäûõà; ä) îõðàíû èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îáåñïå÷èâàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ èõ ñîõðàíåíèÿ; å) îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé – äëÿ ðàçìåùåíèÿ ìåñò íî÷ëåãà, ïàëàòî÷íûõ ëàãåðåé è èíûõ îáúåêòîâ òóðèñòñêîãî ñåðâèñà, 157
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
êóëüòóðíîãî, áûòîâîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîñåòèòåëåé; æ) õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, íåîáõîäèìàÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïàðêà. Íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ çàïðåùàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ïðîòèâîðå÷èò óñòàíîâëåííîìó äëÿ íèõ ïðàâîâîìó ðåæèìó. Èñêëþ÷åíèåì ìîæíî ñ÷èòàòü ëèøü òî, ÷òî â íàöèîíàëüíûõ ïàðêàõ, ðàñïîëîæåííûõ â ðàéîíàõ ïðîæèâàíèÿ êîðåííîãî íàñåëåíèÿ, äîïóñêàåòñÿ âûäåëåíèå çîí òðàäèöèîííîãî ýêñòåíñèâíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íà ñïåöèàëüíî âûäåëåííûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàåòñÿ òðàäèöèîííàÿ õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü, êóñòàðíûå è íàðîäíûå ïðîìûñëû, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ íèìè âèäû ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ äèðåêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Äðóãîé îñîáåííîñòüþ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ, â îòëè÷èå îò ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêîâ, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îáåñïå÷åíèå ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè ïðîåêòàìè íà îñíîâàíèè ëèöåíçèé ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà1. Ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ëèöåíçèé åå âëàäåëüöàì ìîãóò áûòü ïðåäîñòàâëåíû â àðåíäó çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðèðîäíûå îáúåêòû, çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè äîãîâîðàìè ñ äèðåêöèÿìè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Óêàçàííûå äîãîâîðû ïîäëåæàò ðåãèñòðàöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ íàöèîíàëüíûå ïàðêè2. Íàöèîíàëüíûå ïàðêè ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ñîçäàþòñÿ â ôîðìå ôèíàíñèðóåìîãî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðèðîäîîõðàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ. 1 Ñì.: Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ è àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 916 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 33. Ñò. 3992. 2 Ñì.: Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 926 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 33. Ñò. 3999.
158
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé...
Ïðèðîäíûå ïàðêè òàêæå ðàñïîëàãàþòñÿ íà çåìëÿõ ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà. Îíè ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè ðåêðåàöèîííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàõîäÿùèìèñÿ â âåäåíèè ñóáúåêòîâ ÐÔ, òåððèòîðèè êîòîðûõ âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû è îáúåêòû, èìåþùèå çíà÷èòåëüíóþ ýêîëîãè÷åñêóþ è ýñòåòè÷åñêóþ öåííîñòü è ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ïðèðîäîîõðàííûõ, ïðîñâåòèòåëüñêèõ è ðåêðåàöèîííûõ öåëÿõ. Òåððèòîðèè ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ðàñïîëàãàþòñÿ íà çåìëÿõ, ïðåäîñòàâëåííûõ èì â áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) ïîëüçîâàíèå, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ – íà çåìëÿõ èíûõ ïîëüçîâàòåëåé. Íà ïðèðîäíûå ïàðêè âîçëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå çàäà÷è: – ñîõðàíåíèå ïðèðîäíîé ñðåäû, ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ; – ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îòäûõà (â òîì ÷èñëå ìàññîâîãî) è ñîõðàíåíèå ðåêðåàöèîííûõ ðåñóðñîâ; – ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ îõðàíû ïðèðîäû è ïîääåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà â óñëîâèÿõ ðåêðåàöèîííîãî èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèé ïðèðîäíûõ ïàðêîâ. Ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ïðèíèìàþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîçäàíèå ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ñâÿçàííîå ñ èçúÿòèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èëè âîäíûõ ïðîñòðàíñòâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ðåæèìû îñîáîé îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ â çàâèñèìîñòè îò ýêîëîãè÷åñêîé è ðåêðåàöèîííîé öåííîñòè ïðèðîäíûõ ó÷àñòêîâ. Èñõîäÿ èç ýòîãî íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ ìîãóò áûòü âûäåëåíû ïðèðîäîîõðàííûå, ðåêðåàöèîííûå, àãðîõîçÿéñòâåííûå è èíûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû, âêëþ÷àÿ çîíû îõðàíû èñòîðèêî-êóëüòóðíûõ êîìïëåêñîâ è îáúåêòîâ. Íà òåððèòîðèÿõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, âëåêóùàÿ çà ñîáîé èçìåíåíèå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåãîñÿ ïðèðîäíîãî ëàíäøàôòà, ñíèæåíèå èëè óíè÷òîæåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ, ýñòåòè÷åñêèõ è ðåêðåàöèîííûõ êà÷åñòâ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, íàðóøåíèå ðåæèìà ñîäåðæàíèÿ ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû. 159
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
Ãîñóäàðñòâåííûìè ïðèðîäíûìè çàêàçíèêàìè ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèè (àêâàòîðèè), èìåþùèå îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ñîõðàíåíèÿ èëè âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ èëè èõ êîìïîíåíòîâ è ïîääåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî áàëàíñà. Îáúÿâëåíèå òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâåííûì ïðèðîäíûì çàêàçíèêîì äîïóñêàåòñÿ êàê ñ èçúÿòèåì, òàê è áåç èçúÿòèÿ ó ïîëüçîâàòåëåé, âëàäåëüöåâ è ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ìîãóò áûòü ôåäåðàëüíîãî èëè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Îíè ìîãóò èìåòü ðàçëè÷íûé ïðîôèëü, â òîì ÷èñëå áûòü: à) êîìïëåêñíûìè (ëàíäøàôòíûìè), ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ (ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ). Ëàíäøàôòíûì çàêàçíèêîì, íàïðèìåð, îáúÿâëåí èñòîê ðåêè Âîëãè. Îíà íà÷èíàåò ñâîé ïóòü èç âåðõíåãî áîëîòà íà Âàëäàéñêîé âîçâûøåííîñòè. Íåïîâòîðèìûé ëàíäøàôò â ðàäèóñå ÷åòûðåõ êèëîìåòðîâ âçÿò ïîä ãîñóäàðñòâåííóþ îõðàíó; á) áèîëîãè÷åñêèìè (áîòàíè÷åñêèìè è çîîëîãè÷åñêèìè), ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ðåäêèõ è èñ÷åçàþùèõ âèäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ, â òîì ÷èñëå öåííûõ âèäîâ â õîçÿéñòâåííîì, íàó÷íîì è êóëüòóðíîì îòíîøåíèÿõ; â) ïàëåîíòîëîãè÷åñêèìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ èñêîïàåìûõ îáúåêòîâ; ã) ãèäðîëîãè÷åñêèìè (áîëîòíûìè, îçåðíûìè, ðå÷íûìè, ìîðñêèìè), ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ öåííûõ âîäíûõ îáúåêòîâ è ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì; ä) ãåîëîãè÷åñêèìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ñîõðàíåíèÿ öåííûõ îáúåêòîâ è êîìïëåêñîâ íåæèâîé ïðèðîäû. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðèðîäíûå çàêàçíèêè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ó÷ðåæäàþòñÿ ðåøåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåíèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçíèêè ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ îáðàçóþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà òåððèòîðèÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî çàïðåùàåòñÿ èëè îãðàíè÷èâàåòñÿ ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, åñëè îíà ïðîòèâîðå÷èò öåëÿì ñîçäàíèÿ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ èëè ïðè÷èíÿåò âðåä ïðèðîäíûì êîìïëåêñàì è èõ êîìïîíåíòàì. 160
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé...
Çàäà÷è è îñîáåííîñòè ðåæèìà îõðàíû òåððèòîðèè êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèðîäíîãî çàêàçíèêà îïðåäåëÿþòñÿ ïîëîæåíèåì î íåì, óòâåðæäàåìûì óïîëíîìî÷åííûì íà òî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçîâàíî îêîëî 1500 ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ ðàçëè÷íûõ ïðîôèëåé. Ïàìÿòíèêè ïðèðîäû – óíèêàëüíûå, íåâîñïîëíèìûå, öåííûå â ýêîëîãè÷åñêîì, íàó÷íîì, êóëüòóðíîì è ýñòåòè÷åñêîì îòíîøåíèÿõ ïðèðîäíûå êîìïëåêñû, à òàêæå îáúåêòû åñòåñòâåííîãî è èñêóññòâåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ. Öåëü îáúÿâëåíèÿ óêàçàííûõ îáúåêòîâ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû – ïîëíîå èçúÿòèå èõ èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ óòâåðæäàþò ãðàíèöû è îïðåäåëÿþò ðåæèì îñîáîé îõðàíû òåððèòîðèé ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè. Ïðè ïåðåäà÷å ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû è èõ òåððèòîðèé ïîä îõðàíó ëèö, â ÷üå âåäåíèå îíè ïåðåäàíû, îôîðìëÿþòñÿ îõðàííîå îáÿçàòåëüñòâî, ïàñïîðò ïàìÿòíèêà ïðèðîäû è äðóãèå äîêóìåíòû ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü, çàíÿòûõ ïàìÿòíèêàìè ïðèðîäû, ïðåæäå âñåãî îïðåäåëÿþòñÿ êëàññèôèêàöèåé ýòèõ ïàìÿòíèêîâ: íåáîëüøèå óðî÷èùà (ðîùè, îçåðà, ó÷àñòêè äîëèí è ïîáåðåæèé, äîñòîïðèìå÷àòåëüíûå ãîðû è ò. ä.); îòäåëüíûå îáúåêòû (ðåäêèå è îïîðíûå ãåîëîãè÷åñêèå îáíàæåíèÿ, ýòàëîííûå ó÷àñòêè ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, âîäîïàäû, ïåùåðû, ìèíåðàëüíûå èñòî÷íèêè, æèâîïèñíûå ñêàëû, ìåòåîðèòíûå êàðüåðû, îòäåëüíûå ðåäêèå èëè èñòîðè÷åñêè öåííûå äåðåâüÿ è ò. ï.). Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû âûðàæàþòñÿ â ñëåäóþùåì: – ïàìÿòíèêè ïðèðîäû èìåþò ðàçëè÷íûé ïðàâîâîé ñòàòóñ â çàâèñèìîñòè îò ñâîåé óíèêàëüíîñòè, íàó÷íîé èëè ýñòåòè÷åñêîé öåííîñòè è ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïàìÿòíèêè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ; – êàæäûé ïàìÿòíèê óäîñòîâåðÿåòñÿ îñîáûì ïðàâîâûì äîêóìåíòîì – ïàñïîðòîì, â êîòîðîì çàêðåïëÿþòñÿ ïðàâèëà ñîäåðæàíèÿ ïàìÿòíèêà; 161
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
– êàæäûé ïàìÿòíèê îáîçíà÷àåòñÿ íà ìåñòíîñòè çíàêàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàíèöàìè, íàíåñåííûìè íà êàðòó ïîëüçîâàòåëåé çåìëè; – íà òåððèòîðèè ðàñïîëîæåíèÿ ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû çàïðåùàåòñÿ âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, óãðîæàþùàÿ èõ ñîõðàííîñòè1. Çåìëåïîëüçîâàòåëè, íà ó÷àñòêàõ êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ ïàìÿòíèêè ïðèðîäû, ïðèíèìàþò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ðåæèìà èõ îõðàíû. ×òî êàñàåòñÿ ïëîùàäè ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, òî ïðèíÿòî, ÷òî åå ðàçìåð íå äîëæåí ïðåâûøàòü 150 ãà. Îíà ìîæåò áûòü óâåëè÷åíà â ñëó÷àÿõ, êîãäà îò ýòîãî çàâèñèò öåííîñòü è ýêîëîãè÷åñêàÿ óñòîé÷èâîñòü ïðèðîäíîãî îáúåêòà è êîãäà ýòîãî òðåáóþò óñëîâèÿ ðåæèìà ïàìÿòíèêà ïðèðîäû. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäîîõðàííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, â çàäà÷è êîòîðûõ âõîäèò ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ êîëëåêöèé ðàñòåíèé â öåëÿõ ñîõðàíåíèÿ ðàçíîîáðàçèÿ è îáîãàùåíèÿ ðàñòèòåëüíîãî ìèðà, à òàêæå íàó÷íàÿ, ó÷åáíàÿ è ïðîñâåòèòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. Òåððèòîðèè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ ïðåäíàçíà÷àþòñÿ òîëüêî äëÿ âûïîëíåíèÿ èõ ïðÿìûõ çàäà÷ è ïåðåäàþòñÿ â áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå) ïîëüçîâàíèå äåíäðîëîãè÷åñêèì ïàðêàì, áîòàíè÷åñêèì ñàäàì, à òàêæå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èëè îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì, â âåäåíèè êîòîðûõ îíè íàõîäÿòñÿ. Äåíäðîëîãè÷åñêèå ïàðêè è áîòàíè÷åñêèå ñàäû ìîãóò áûòü êàê ôåäåðàëüíîãî, òàê è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ è îáðàçóþòñÿ, ñîîòâåòñòâåííî, ðåøåíèÿìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè åå ñóáúåêòîâ. Òåððèòîðèè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ è áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ ìîãóò áûòü ðàçäåëåíû íà ðàçëè÷íûå ôóíêöèîíàëüíûå çîíû: – ýêñïîçèöèîííóþ, ïîñåùåíèå êîòîðîé ðàçðåøàåòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì äèðåêöèÿìè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ èëè áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ; – íàó÷íî-ýêñïåðèìåíòàëüíóþ, äîñòóï â êîòîðóþ èìåþò òîëüêî íàó÷íûå ñîòðóäíèêè äåíäðîëîãè÷åñêèõ ïàðêîâ èëè áîòàíè÷åñêèõ ñàäîâ, à òàêæå ñïåöèàëèñòû äðóãèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé; – àäìèíèñòðàòèâíóþ. 1
162
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 472.
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé...
Çàäà÷è, íàó÷íûé ïðîôèëü, îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ, îðãàíèçàöèîííîå óñòðîéñòâî, îñîáåííîñòè ðåæèìà îñîáîé îõðàíû êîíêðåòíîãî äåíäðîëîãè÷åñêîãî ïàðêà è áîòàíè÷åñêîãî ñàäà îïðåäåëÿþòñÿ â ïîëîæåíèÿõ î íèõ, óòâåðæäàåìûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ðåæèì çåìåëü ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ çåìëè êóðîðòíûõ çîí è ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé, ò. å. çåìëè, îáëàäàþùèå ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ñâîéñòâàìè, ìèíåðàëüíûìè èñòî÷íèêàìè, çàëåæàìè ëå÷åáíûõ ãðÿçåé, êëèìàòè÷åñêèìè è èíûìè óñëîâèÿìè, áëàãîïðèÿòíûìè äëÿ ïðîôèëàêòèêè è ëå÷åíèÿ çàáîëåâàíèé è äëÿ îòäûõà íàñåëåíèÿ. Öåëü ïðèäàíèÿ ñïåöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà äàííûì çåìëÿì – îñîáàÿ èõ îõðàíà äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïðèðîäíûõ ñâîéñòâ è ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ êóðîðòîâ è ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé äëÿ ïðîôèëàêòèêè è ëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ. Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 23 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 26-ÔÇ “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ”, ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè ÿâëÿþòñÿ ìèíåðàëüíûå âîäû, ëå÷åáíûå ãðÿçè, ðàïà ëèìàíîâ è îçåð, ëå÷åáíûé êëèìàò, äðóãèå ïðèðîäíûå îáúåêòû è óñëîâèÿ, èñïîëüçóåìûå äëÿ ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé è îðãàíèçàöèè îòäûõà. Ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíàÿ ìåñòíîñòü – ýòî òåððèòîðèÿ, îáëàäàþùàÿ ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè è ïðèãîäíàÿ äëÿ îðãàíèçàöèè ëå÷åíèÿ è ïðîôèëàêòèêè çàáîëåâàíèé, à òàêæå äëÿ îòäûõà íàñåëåíèÿ. Êóðîðò – ýòî îñâîåííàÿ è èñïîëüçóåìàÿ â ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèõ öåëÿõ îñîáî îõðàíÿåìàÿ òåððèòîðèÿ, ðàñïîëàãàþùàÿ ïðèðîäíûìè ëå÷åáíûìè ðåñóðñàìè è íåîáõîäèìûìè äëÿ èõ ýêñïëóàòàöèè çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè, âêëþ÷àÿ îáúåêòû èíôðàñòðóêòóðû. Êóðîðò êàê ïðèðîäíî-ëàíäøàôòíûé êîìïëåêñ è åãî çåìåëüíàÿ òåððèòîðèÿ ìîãóò âêëþ÷àòü â ñåáÿ âñå èëè ïî÷òè âñå êàòåãîðèè è âèäû çåìåëü, âõîäÿùèå â çåìåëüíûé ôîíä Ðîññèè. Íà åãî çåìëÿõ íàõîäÿòñÿ, êàê ïðàâèëî, ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, à òàêæå çåìëè äðóãèõ âåäîìñòâ. Îäíàêî íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè íåêóðîðòíîãî íàçíà÷åíèÿ, åñëè îíè ðàñïîëîæåíû íà òåððèòîðèè êóðîðòà, ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ðåæèì ïîñëåäíåãî â ÷àñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé ñîáëþäåíèå îïðåäåëåííûõ îáÿçàííîñòåé ïî ñîõðàíåíèþ ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ. 163
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
Ðîññèéñêèå êóðîðòû âåäóò ñâîå íà÷àëî îò ó÷ðåæäåííîãî Ïåòðîì I â Êàðåëèè êóðîðòà “Ìàðöèàëüíûå âîäû”. Âñåìèðíî èçâåñòíû òàêèå ðîññèéñêèå êóðîðòû, êàê Êàâêàçñêèå Ìèíåðàëüíûå Âîäû, Ñî÷è, Àíàïà, Ñòàðàÿ Ðóññà è äð. Ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûå ìåñòíîñòè è êóðîðòû ìîãóò èìåòü ôåäåðàëüíîå, ðåãèîíàëüíîå èëè ìåñòíîå çíà÷åíèå. Ïðèçíàíèå òåððèòîðèè ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíîé ìåñòíîñòüþ è êóðîðòîì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðèçíàíèè òåððèòîðèé ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûìè ìåñòíîñòÿìè è êóðîðòàìè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 14261. Óêàçàííûì Ïîëîæåíèåì äëÿ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ, ãäå ëå÷åáíûå ðåñóðñû îòíîñÿòñÿ ê íåäðàì, óñòàíàâëèâàþòñÿ îêðóãà ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû, à â îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ – îêðóãà ñàíèòàðíîé îõðàíû.  ñîñòàâå îêðóãà âûäåëÿåòñÿ äî òðåõ çîí. Äëÿ çåìåëü êàæäîé èç çîí ïðåäóñìîòðåí îñîáûé îõðàííûé ðåæèì. 1. Ðåæèì ïåðâîé çîíû óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ òåððèòîðèé, ãäå íàõîäÿòñÿ ìåñòîðîæäåíèÿ ìèíåðàëüíûõ âîä (ñêâàæèíû, èñòî÷íèêè), ìåñòîðîæäåíèÿ ëå÷åáíûõ ãðÿçåé è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçóåìûõ â ëå÷åáíûõ öåëÿõ, à òàêæå äëÿ îáîðóäîâàííûõ ëå÷åáíûõ ïëÿæåé è ïðèëåãàþùèõ ê íèì àêâàòîðèé. Íà òåððèòîðèè ïåðâîé çîíû çàïðåùàåòñÿ ïðîæèâàíèå è îñóùåñòâëåíèå âñåõ âèäîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, çà èñêëþ÷åíèåì ðàáîò, ñâÿçàííûõ ñ èññëåäîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ëå÷åáíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ öåëÿõ ïðè óñëîâèè ïðèìåíåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ è ðàöèîíàëüíûõ òåõíîëîãèé. 2. Ðåæèì âòîðîé çîíû óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ òåððèòîðèè, ñ êîòîðîé ïðîèñõîäèò ñòîê ïîâåðõíîñòíûõ è ãðóíòîâûõ âîä ê ìåñòîðîæäåíèÿì ëå÷åáíûõ ãðÿçåé, ìèíåðàëüíûì îçåðàì è ëèìàíàì, ïëÿæàì, ìåñòàì íåãëóáîêîãî çàëåãàíèÿ íåçàùèùåííûõ ìèíåðàëüíûõ âîä, äëÿ åñòåñòâåííûõ è èñêóññòâåííûõ õðàíèëèù ìèíåðàëüíûõ âîä è ëå÷åáíûõ ãðÿçåé, ïàðêîâ, ëåñîïàðêîâ è äðóãèõ çåëåíûõ íàñàæäåíèé, à òàêæå äëÿ òåððèòîðèé, çàíèìàåìûõ çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè ñàíàòîðíî-êóðîðòíûõ ó÷ðåæäåíèé è ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ñòðîèòåëüñòâà. 1
164
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 51. Ñò. 5799.
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé...
Íà òåððèòîðèè âòîðîé çîíû çàïðåùàåòñÿ ðàçìåùåíèå îáúåêòîâ è ñîîðóæåíèé, íå ñâÿçàííûõ íåïîñðåäñòâåííî ñ ñîçäàíèåì è ðàçâèòèåì ñôåðû êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ è îòäûõà, à òàêæå ïðîâåäåíèå ðàáîò, çàãðÿçíÿþùèõ îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è ïðèâîäÿùèõ ê èñòîùåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ñðåäè çàïðåùåííûõ òàêèå âèäû ðàáîò, êàê ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ è ðàñøèðåíèå äåéñòâóþùèõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ; ñòðîèòåëüñòâî æèâîòíîâîä÷åñêèõ è ïòèöåâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ; èñïîëüçîâàíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, ÿäîõèìèêàòîâ; ñáðîñ ñòî÷íûõ è äðåíàæíûõ âîä â âîäíûå îáúåêòû, à òàêæå äðóãèå âèäû âîäîïîëüçîâàíèÿ, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùèå íà ñàíèòàðíîå è ýêîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå âîä; âûðóáêà çåëåíûõ íàñàæäåíèé, êðîìå ðóáîê óõîäà çà ëåñîì è ñàíèòàðíûõ ðóáîê. 3. Ðåæèì òðåòüåé çîíû óñòàíàâëèâàåòñÿ äëÿ áëèæàéøèõ îáëàñòåé ïèòàíèÿ è ó÷àñòêîâ ðàçãðóçêè ìèíåðàëüíûõ âîä, âîäîñáîðíûõ ïëîùàäåé, ìåñòîðîæäåíèé ëå÷åáíûõ ãðÿçåé è äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, îòíåñåííûõ ê êàòåãîðèè ëå÷åáíûõ, à òàêæå äëÿ òåððèòîðèé, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñîâ îò íåáëàãîïðèÿòíîãî òåõíîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ. Íà òåððèòîðèè òðåòüåé çîíû ââîäÿòñÿ îãðàíè÷åíèÿ íà ðàçìåùåíèå ïðîìûøëåííûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ è ñîîðóæåíèé, à òàêæå íà îñóùåñòâëåíèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ñîïðîâîæäàþùåéñÿ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Äîïóñêàþòñÿ òîëüêî òå âèäû ðàáîò, êîòîðûå íå îêàçûâàþò îòðèöàòåëüíîãî âëèÿíèÿ íà ïðèðîäíûå ëå÷åáíûå ðåñóðñû è ñàíèòàðíîå ñîñòîÿíèå ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ1. Çåìëè ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ. Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî (ñò. 92 ÇÊ ÐÔ) ïðåäóñìàòðèâàåò âûäåëåíèå è îõðàíó çåìåëü äëÿ îðãàíèçàöèè àêòèâíîãî ìàññîâîãî îòäûõà è òóðèçìà íàñåëåíèÿ. Äàííûå çåìëè ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà òðè îñíîâíûå âèäà: à) çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàíÿòûå òåððèòîðèÿìè ó÷ðåæäåíèé äëÿ îòäûõà (ïàíñèîíàòîâ, äîìîâ îòäûõà, êåìïèíãîâ, ñïîðòèâíî-îçäîðîâèòåëüíûõ êîìïëåêñîâ, òóðèñòñêèõ áàç, äîìîâ ðûáî1 Ñì.: Ïîëîæåíèå îá îêðóãàõ ñàíèòàðíîé è ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1425 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 51. Ñò. 5798.
165
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
ëîâà è îõîòíèêà, äåòñêèõ òóðèñòè÷åñêèõ ñòàíöèé, ñïîðòèâíûõ ëàãåðåé è ò. ï.1); á) çåìëè, ïî êîòîðûì ïðîõîäÿò ó÷åáíî-òóðèñòñêèå òðîïû2, ìàðêèðîâàííûå òðàññû, ðàñïîëîæåííûå âíå çåìåëü îçäîðîâèòåëüíîãî íàçíà÷åíèÿ; îíè âûäåëÿþòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïîëüçîâàòåëÿìè çåìåëü è ìîãóò ïîäëåæàòü èçúÿòèþ; â) çåìëè ïðèãîðîäíûõ çåëåíûõ çîí è çåìåëüíûå ìàññèâû, íàõîäÿùèåñÿ çà ïðåäåëàìè ãîðîäñêîé ÷åðòû, çàíÿòûå çåëåíûìè íàñàæäåíèÿìè, âûïîëíÿþùèå çàùèòíûå è ñàíèòàðíîãèãèåíè÷åñêèå ôóíêöèè. Íà çåìëÿõ ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ çàïðåùàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðåïÿòñòâóþùàÿ èñïîëüçîâàíèþ èõ ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ. Ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ðåêðåàöèîííîãî íàçíà÷åíèÿ è îïðåäåëåíèå èõ ãðàíèö óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ ÐÔ. Çåìëè èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ – çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû, äîñòîïðèìå÷àòåëüíûå ìåñòà, â òîì ÷èñëå îáúÿâëåííûå èñòîðèêî-êóëüòóðíûìè çàïîâåäíèêàìè (ìóçåÿìè-çàïîâåäíèêàìè). Ê íèì îòíîñÿòñÿ òàêæå çåìëè, çàíÿòûå ïðåäïðèÿòèÿìè è îáúåêòàìè, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíî ñóùåñòâîâàíèå òðàäèöèîííûõ íàðîäíûõ õóäîæåñòâåííûõ ïðîìûñëîâ, ðåìåñåë è èíîãî ïðèêëàäíîãî èñêóññòâà. Ê ÷èñëó çåìåëü èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî çíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ Ñîëîâåöêèé ãîñóäàðñòâåííûé èñòîðèêî-àðõèòåêòóðíûé è ïðèðîäíûé ìóçåé-çàïîâåäíèê, Àðõàíãåëüñêèé ãîñóäàðñòâåííûé ìóçåé äåðåâÿííîãî è íàðîäíîãî èñêóññòâà “Ìàëûå Êàðåëû”, Ãîñóäàðñòâåííûé èñòîðèêî-àðõèòåêòóðíûé è ýòíîãðàôè÷åñêèé ìóçåé-çàïîâåäíèê “Êèæè”, Âàëààìñêèé ãîñóäàðñòâåííûé èñòîðèêî-àðõèòåêòóðíûé è ïðèðîäíûé ìóçåé-çàïîâåäíèê â Êàðåëèè, Êèðèëîâî-Áåëîçåðñêèé èñòîðèêî-àðõèòåêòóðíûé è õóäîæåñòâåííûé ìóçåé-çàïîâåäíèê â Âîëîãîäñêîé îáëàñòè, ìóçåé îáîðîííîãî çîä÷åñòâà “Èçáîðñê” 1 Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 29 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 80-ÔÇ “Î ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 18. Ñò. 2206. 2 Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 íîÿáðÿ 1996 ã. ¹ 132-ÔÇ “Îá îñíîâàõ òóðèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 49. Ñò. 5491.
166
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé...
â Ïñêîâñêîé îáëàñòè è ìíîãèå äðóãèå ïàìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû1. Ïðàâîâîé ñòàòóñ äàííûõ çåìåëü ñïåöèôè÷åí òåì, ÷òî: – çåìëè èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ èñïîëüçóþòñÿ â îñîáîì ðåæèìå, óñòàíàâëèâàåìîì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ; – íå äîïóñêàåòñÿ èçúÿòèå ýòèõ çåìåëü äëÿ íóæä, ïðîòèâîðå÷àùèõ èõ îñíîâíîìó öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, è ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, íå ñîîòâåòñòâóþùàÿ óñòàíîâëåííîìó ðåæèìó èõ èñïîëüçîâàíèÿ; – îòäåëüíûå çåìëè èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ ìîãóò áûòü ïîëíîñòüþ èçúÿòû èç õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ çåìëè, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû èñòîðèêî-êóëüòóðíûå îáúåêòû, ïîäëåæàùèå èññëåäîâàíèþ è êîíñåðâàöèè. Òàêîå èçúÿòèå äîïóñêàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1249 “Î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” óñòàíîâëåíî, ÷òî òàêîé êàäàñòð ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì äîêóìåíòîì, êîòîðûé ñîäåðæèò ðåãóëÿðíî îáíîâëÿåìûå ñâåäåíèÿ î âñåõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êàäàñòð âåäåòñÿ ïî åäèíûì äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâèëàì ñ èñïîëüçîâàíèåì óíèôèöèðîâàííûõ ôîðì õðàíåíèÿ èíôîðìàöèè è ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïîâ ñîâìåñòèìîñòè è ñîïîñòàâèìîñòè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè êàäàñòðàìè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Êàäàñòð âåäåòñÿ ïî îñîáî îõðàíÿåìûì ïðèðîäíûì òåððèòîðèÿì ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ÿâëÿþùèìñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, – ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíèçàöèÿìè, â âåäåíèè è óïðàâëåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ òàêèå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè; à ðåãèîíàëüíîãî èëè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ – ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 176 “Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ôåäåðàëüíîãî (îáùåðîññèéñêîãî) çíà÷åíèÿ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 9. Ñò. 734.
167
Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22. Ñò. 768. ( ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.). Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 23 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 26-ÔÇ “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 9. Ñò. 713. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 14 ìàðòà 1995 ã. ¹ 33-ÔÇ “Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 12. Ñò. 1024. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 29 àïðåëÿ 1999 ã. ¹ 80-ÔÇ “Î ôèçè÷åñêîé êóëüòóðå è ñïîðòå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 18. Ñò. 2206. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 176 “Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ îáúåêòîâ èñòîðè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ôåäåðàëüíîãî (îáùåðîññèéñêîãî) çíà÷åíèÿ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995. ¹ 9. Ñò. 734. Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàïîâåäíèêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 48 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 25; ¹ 9. Ñò. 604 ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 18. Ñò. 2153. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ è àííóëèðîâàíèÿ ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà íà òåððèòîðèè íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 916 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 33. Ñò. 3992. Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, çäàíèé è ñîîðóæåíèé íà òåððèòîðèÿõ íàöèîíàëüíûõ ïàðêîâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåãóëèðóåìîãî òóðèçìà è îòäûõà. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 àâãóñòà 1996 ã. ¹ 926 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 33. Ñò. 3999. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 îêòÿáðÿ 1996 ã. ¹ 1249 “Î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 44. Ñò. 5014. Ïîëîæåíèå îá îêðóãàõ ñàíèòàðíîé è ãîðíî-ñàíèòàðíîé îõðàíû ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòåé è êóðîðòîâ ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1425 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà. 1996. ¹ 51. Ñò. 5798.
168
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
Ïîëîæåíèå î ïðèçíàíèè òåððèòîðèé ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûìè ìåñòíîñòÿìè è êóðîðòàìè ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 7 äåêàáðÿ 1996 ã. ¹ 1426 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 51. Ñò. 5799. ×åðíóøåíêî Ñ. Ñ. Ïðàâîâîé ðåæèì îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé. Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 1999. Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 c.
169
Çàêëþ÷åíèå
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ Êóðñ ëåêöèé “Çåìåëüíîå ïðàâî” ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìíîå èçëîæåíèå îñíîâ ïðàâîâûõ çíàíèé â ðàìêàõ ó÷åáíîé äèñöèïëèíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ è ïðîãðàììîé êóðñà. Åãî ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ðóêîâîäÿùèé ïóòåâîäèòåëü ïðè îâëàäåíèè íîðìàòèâíûì ìàòåðèàëîì, ðåãóëèðóþùèì çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ.  êóðñå ëåêöèé íå äóáëèðóåòñÿ ó÷åáíûé ìàòåðèàë, êîòîðûé ñòóäåíòû ïîëó÷èëè ïðè èçó÷åíèè äðóãèõ äèñöèïëèí (ãðàæäàíñêîå, àäìèíèñòðàòèâíîå, ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî è äð.). Ñîäåðæàíèå êóðñà ëåêöèé èçëîæåíî â ðàñ÷åòå íà òî, ÷òî ÷èòàþùèé åãî çíàêîì ñ ïîëîæåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷åáíûõ äèñöèïëèí, è åñëè êðàòêèå ññûëêè íà äðóãèå äèñöèïëèíû äëÿ ÷èòàþùåãî íå ÿñíû, òî íóæíî âåðíóòüñÿ ê ïðîéäåííûì óæå êóðñàì è âîñïîëíèòü ïðîáåëû.
170
Ñîäåðæàíèå Ëåêöèÿ 12. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ........................................................ 1. Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ 2. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü .................................................. 3. Ñóáúåêòû ïðàâ íà çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ......................................................... Ëåêöèÿ 13. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ ................................................... 1. Ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà êàê ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâà ............................ 2. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ ............................................................. 3. Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà ......................... Ëåêöèÿ 14. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ãðàæäàí ......................... 1. Ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ãðàæäàí ............................................................. 2. Âèäû ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ............ 3. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè .......... Ëåêöèÿ 15. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïîñåëåíèé ...................... 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïîñåëåíèé ........................................................... 2. Óïðàâëåíèå (ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé) çåìëÿìè ïîñåëåíèé ............................................. 3. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëÿìè ïîñåëåíèé ................. Ëåêöèÿ 16. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî íàçíà÷åíèÿ ................................... 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà è èíîãî ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ......................................................... 2. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ ......................................................... 3. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ....................... Ëåêöèÿ 17. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà ................. 1. Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü ëåñíîãî ôîíäà ..............................
3 3 10 13 22 22
31 31 39 39 44 47 60 60 64 69 78
78
83 91 98 98
171
2. Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ëåñíûì ôîíäîì ............................................................... 3. Ïðàâî ëåñîïîëüçîâàíèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêîâ ëåñíîãî ôîíäà â ïîëüçîâàíèå ...................................................... Ëåêöèÿ 18. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü âîäíîãî ôîíäà .................. 1. Ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü âîäíîãî ôîíäà ............................... 2. Îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (óïðàâëåíèÿ) ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü âîäíîãî ôîíäà ................................................................. Ëåêöèÿ 19. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü äëÿ öåëåé íåäðîïîëüçîâàíèÿ ........................................................ 1. Ïîíÿòèå, ñîñòàâ è ýëåìåíòû ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè .......................... 2. Âèäû ïðàâ íà çåìëþ è îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü äëÿ ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìè .............. Ëåêöèÿ 20. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé ......................................................... 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé .............. 2. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü îòäåëüíûõ êàòåãîðèé îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé .............. Çàêëþ÷åíèå ..........................................................................
172
102
105 115 115
119 134 134 137 152 152 155 170
