1
КОММЕНТАРИЙ ПОСЛЕДНИХ ИЗМЕНЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 сентября 2007 года В.Т. ТОМИН, М.П. ПОЛЯКОВ, А.С. АЛЕКСАНДРОВ, Г.Н. КОРОЛЕВ Томин Валентин Тимофеевич - заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (Нижегородская академия МВД России; Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского). Поляков Михаил Петрович - доктор юридических наук, профессор (Нижегородская академия МВД России). Александров Александр Сергеевич - доктор юридических наук, профессор (Нижегородская академия МВД России). Королев Геннадий Николаевич - доктор юридических наук, профессор (Волжская государственная академия водного транспорта, г. Нижний Новгород). ПРЕДУВЕДОМЛЕНИЕ Немецкая мудрость гласит: "Приказ плюс изменение приказа есть беспорядок". Трудно не согласиться с этим эмпирическим обобщением. Еще сложнее отрицать, что сумма, получаемая в результате сложения закона с его частыми и бесконечными изменениями, порождает куда большую неразбериху. Поток изменений и дополнений в УПК 2001 г., хлынувший в него сразу же после принятия, уподобился стихийному бедствию. Авторы и издатели комментариев не поспевают за этим потоком: они не успели построить Ноев ковчег. Фолианты комментариев к УПК, едва увидевшие свет, уже нуждаются в правке. Положение усугубляется тем, что основным методом преобразования процедуры уголовного судопроизводства становится "экспериментальное" правотворчество. Законодательные новшества, как правило, минуют стадию доктринальной апробации, не обсуждаются правоприменителями, а сразу же обретают вид готовых процессуальных норм и предлагаются для немедленной практической реализации. Причем скорость и конфиденциальность нормотворчества таковы, что наука и практика не только не в состоянии оценить законопроекты, они не в состоянии добыть информацию о них. Законы, принятые в июне 2007 г., наглядно иллюстрируют сказанное. Сложившаяся ситуация ставит перед юридической наукой проблему ускорения процесса адаптации правоприменителей к новым процедурным нормам. Хорошо известное знающему потребителю издательство "Юрайт" и Нижегородская школа процессуалистов (НШП) - его давний партнер - предлагают специалистам в качестве варианта решения проблемы оперативные комментарии к уголовно-процессуальным новеллам. В настоящем издании изложена авторская интерпретация изменений в УПК РФ, сформулированных в пяти Федеральных законах: от 12.04.2007 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; от 26.04.2007 N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах"; от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"; от 06.06.2007 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"; от 24.07.2007 N 214-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Изменения, внесенные в УПК этими Законами, являются весьма обширными. По нумерации, принятой законодателями, только в Федеральном законе от 05.06.2007 N 87-ФЗ содержится 96 поправок разного рода. По нашим же подсчетам в нем не менее 176 изменений, включая изменения, сделанные посредством вычитания (отмены норм). Многие коррективы носят концептуальный характер. Федеральным законом от 12.04.2007 N 47-ФЗ законодатель дает понять, что проблема неотвратимости ответственности по уголовным делам частного обвинения теперь включена в сферу государственных интересов. Принципиальными являются новеллы, изложенные в июньских законах. Первый из них призван реализовать давнюю и достаточно широко распространенную идею о необходимости
2
отделения прокурорского надзора за предварительным расследованием (и за персонами, его осуществляющими) от служебного руководства следователями и, следовательно, от бремени ответственности за учетно-оценочные показатели соответствующей деятельности. Второй посвящен регламентации процессуального статуса начальника подразделения дознания; расширению круга лиц, на которых распространяются права подозреваемого; введению с этой целью нового процессуального акта - уведомления о подозрении в совершении преступления. Несколько изменений продолжают попытки реализации идеи отделения прокурорского надзора за предварительным расследованием от служебного руководства следователями прокуратуры. Федеральный закон от 24.07.2007 N 214-ФЗ приводит текст УПК в соответствие с ранее принятыми поправками. Основные изменения направлены на включение в круг субъектов, уполномоченных принимать важнейшие процессуальные решения, такого нового участника процесса, как начальник следственного органа. Заявленный нами жанр оперативного комментария отличается от традиционных постатейных пояснений по содержанию. Оперативность комментария подразумевает не столько быстроту реагирования авторов и проворность издателей, сколько характеризует специфику задач комментирования, а также методы разъяснения текста закона и практические приоритеты. Важнейшей задачей оперативного комментария является указание на произведенные изменения в законодательных актах. Традиционный комментарий, как известно, предлагает для толкования уже измененную редакцию статьи. Таким образом, ускользает динамика жизни закона, крайне важная для понимания и применения правовых норм. Отсюда вторая задача оперативного комментария - выявить тенденции развития законодательства и проявившиеся в новых нормах концепции; ознакомить с ними читателей, в первую очередь правоприменителей, пользующихся нашими изданиями постатейного комментария к УПК РФ. Решение этих задач призвано ускорить процесс практической адаптации работников суда и органов предварительного расследования к новым уголовно-процессуальным нормам. Что касается собственно методики пояснений, то она органично сочетает в себе жанры вводного и постатейного комментариев; пояснения опираются как на теорию уголовного процесса, так и на позицию высших судебных органов и судебно-следственную практику. Авторы комментария старались избегать политических оценок закона, однако не стали уклоняться от них в тех случаях, когда политический подтекст помогает лучше понять существо новой нормы. Для удобства пользователей комментарии к статьям снабжены информацией, отсылающей к другим пояснениям, содержащимся в настоящем тексте. Это позволяет получить развернутое представление о новых процедурах и полномочиях участников уголовного процесса. В ряде случаев авторы намеренно допускали повторы в тексте, чтобы подчеркнуть важные предпосылки законодательных перемен. Учитывая, что текст оперативного комментария органично вольется в третье издание постатейного комментария к УПК РФ, мы ждем от читателей не менее оперативных откликов и предложений, направленных на улучшение разъяснения новых положений закона. Отзывы можно направлять по адресу: 603600, г. Нижний Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3, Нижегородская академия МВД России, В.Т. Томину, М.П. Полякову. E-mail:
[email protected];
[email protected]. Коллектив авторов г. Нижний Новгород, июль 2007 г.
3
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 1. Законодательные акты УК - Уголовный кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; 1998. N 22. Ст. 2332; N 26. Ст. 3012; 1999. N 7. Ст. 871; Ст. 873; N 11. Ст. 1255; N 12. Ст. 1407; N 28. Ст. 3489; Ст. 3490; Ст. 3491; 2001. N 11. Ст. 1002; N 13. Ст. 1140; N 26. Ст. 2587; Ст. 2588; N 33 (ч. 1). Ст. 3424; N 47. Ст. 4404; Ст. 4405; N 53 (ч. 1). Ст. 5028; 2002. N 10. Ст. 966; N 11. Ст. 1021; N 19. Ст. 1793; Ст. 1795; N 26. Ст. 2518; N 30. Ст. 3020; Ст. 3029; N 44. Ст. 4298; 2003. N 11. Ст. 954; N 15. Ст. 1304; N 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2712; N 28. Ст. 2880; N 50. Ст. 4848; Ст. 4855; 2004. N 30. Ст. 3091; Ст. 3092; Ст. 3096; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Ст. 13; N 30 (ч. 1). Ст. 3104; N 52 (ч. 1). Ст. 5574; 2006. N 2. Ст. 176; N 31 (ч. 1). Ст. 3452; N 50. Ст. 5279; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 46; N 16. Ст. 1822; Ст. 1826; N 21. Ст. 2456; РГ. 2007. 1 авг. УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации - Федеральный закон от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921; 2002. N 22. Ст. 2027; N 30. Ст. 3015; Ст. 3020; Ст. 3029; 2002. N 44. Ст. 4298; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; Ст. 2706; N 27 (ч. 2). Ст. 2708; N 28. Ст. 2880; N 50. Ст. 4847; N 51. Ст. 5026; 2004. N 11. Ст. 914; N 17. Ст. 1585; N 27. Ст. 2711; Ст. 2804; N 40. Ст. 3989; N 49. Ст. 4853; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 13; N 22. Ст. 2194; N 23. Ст. 2200; 2006. N 3. Ст. 277; N 10. Ст. 1070; N 23. Ст. 2379; N 28. Ст. 2975; Ст. 2976; N 31 (ч. 1). Ст. 3452; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 46; N 16. Ст. 1827; N 18. Ст. 2118; N 24. Ст. 2830; Ст. 2833; РГ. 2007. 1 авг. УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27.10.1960. Утратил силу с 1 июля 2002 г. Закон о прокуратуре - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. 24.07.2007) // Ведомости РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст. 5620; 2000. N 2. Ст. 140; 2002. N 26. Ст. 2523; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 29. Ст. 2906; N 45. Ст. 4586; 2007. N 10. Ст. 1151; РГ. 2007. 1 авг. Закон N 47-ФЗ - Федеральный закон от 12.04.2007 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1827; N 18. Ст. 2118 Закон N 64-ФЗ - Федеральный закон от 26.04.2007 N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2118 Закон N 87-ФЗ - Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830 Закон N 90-ФЗ - Федеральный закон от 06.06.2007 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2833 Закон N 214-ФЗ - Федеральный закон от 24.07.2007 N 214-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // РГ. 2007. 1 авг. 2. Прочие сокращения абз. - абзац(ы) Ведомости РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации г. - год гл. - глава коммент. - комментарий(и) МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации п. - пункт(ы) РГ - Российская газета ред. - редакция РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РФ - Российская Федерация СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации ст. - статья(и) ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСКН России - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ч. - часть(и)
4
18 декабря 2001 года
N 174-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 58-ФЗ, от 24.07.2002 N 98-ФЗ, от 24.07.2002 N 103-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 31.10.2002 N 133-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 92-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 07.07.2003 N 111-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 22.04.2004 N 18-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 02.12.2004 N 154-ФЗ, от 28.12.2004 N 187-ФЗ, от 01.06.2005 N 54-ФЗ, от 09.01.2006 N 13-ФЗ, от 03.03.2006 N 33-ФЗ, от 03.06.2006 N 72-ФЗ, от 03.07.2006 N 97-ФЗ, от 03.07.2006 N 98-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 30.12.2006 N 283-ФЗ, от 12.04.2007 N 47-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 06.06.2007 N 90-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 08.12.2003 N 18-П, Определением Конституционного Суда РФ от 09.06.2004 N 223-О, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 27.06.2005 N 7-П, от 16.05.2007 N 6-П) ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства Статья 2. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве Статья 3. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства Статья 4. Действие уголовно-процессуального закона во времени Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе Комментарий к статье 5 1. Законом N 87-ФЗ в п. 6 ст. 5 исключены слова ",а по поручению прокурора и в случаях, когда предварительное расследование произведено в форме дознания, также дознаватель либо следователь". 2. С дознавателя и следователя снята несвойственная для них и просуществовавшая совсем недолго функция поддержания государственного обвинения в суде. Отныне в качестве государственного обвинителя обвинение в суде по уголовному делу от имени государства уполномочен поддерживать только прокурор. 3. Следует заметить, что практика поручения поддержания государственного обвинения сотрудникам органов расследования, закрепленная в первых редакциях УПК, не получила широкого распространения. Органы прокуратуры своим ведомственным нормотворчеством еще до вступления УПК в законную силу перекрыли возможность реализации этого положения: Приказ Генеральной прокуратуры от 03.06.2002 N 28 запретил поручать поддержание государственного обвинения дознавателю и следователю до особого распоряжения; Приказ от 17.08.2006 N 61 разрешил делать это только в исключительных случаях.
5
4. Законом N 87-ФЗ в п. 11 ст. 5 исключены слова "или прокурором". 5. Эта словесная связка означает сокращение прокурорских полномочий. Можно просчитать, сколько раз это делается, чтобы составить соответствующее впечатление. 6. Вследствие существенного изменения правового положения прокурора в уголовном процессе, и прежде всего в досудебном производстве, прокурор лишился полномочий на применение мер процессуального принуждения, в том числе задержания. См. об этом коммент. к ст. 37, 91, 92. 7. Законом N 87-ФЗ в п. 13 ст. 5 исключено слово "прокурором,". 8. Прокурор лишается права задерживать и избирать меру пресечения и подозреваемому, и обвиняемому. См. об этом коммент. к ст. 37, 97, 101. 9. Законом N 90-ФЗ ст. 5 дополнена п. 17.1 следующего содержания: "Начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель". 10. Законодатель наконец признал самостоятельную процессуальную роль специализированных подразделений дознания, которые давно существуют в органах внутренних дел и других правоохранительных органах. Равным образом акцент сделан и на процессуальном значении руководителей таких подразделений. 11. Указанная новелла в совокупности с другими изменениями позволяет говорить о том, что наметилась тенденция процессуального укрепления дознания как формы предварительного расследования. Главным рычагом этого укрепления является усиление процессуального контроля. Этому, в частности, способствует умножение процессуальных контролеров над дознавателем. Резонно предположить, что прокурор, будучи освобожден от контрольных функций в отношении следователя, все усилия направит на осуществление процессуального контроля за дознавателем. 12. Закономерен вопрос о соотношении статусов начальника органа дознания и начальника подразделения дознания (НПД). Статья 40.1 УПК (см. коммент. к ней) позволяет сделать вывод о процессуальной независимости второго от первого. Вместе с тем между указанными участниками существуют отношения власти-подчинения. Начальник подразделения дознания подчиняется начальнику ОВД и его заместителям, которые по должности являются начальниками органа дознания. Непосредственным руководителем начальника подразделения дознания является начальник милиции общественной безопасности <*>. Указанные лица могут давать начальнику подразделения дознания поручения о производстве дознания, неотложных следственных действий и иных мероприятий, предусмотренных УПК. См. коммент. к ст. 40.1. -------------------------------<*> В органах внутренних дел специализированное подразделение дознания входит в состав милиции общественной безопасности. Сам начальник милиции общественной безопасности является начальником органа дознания. 13. Законом N 87-ФЗ п. 18 ст. 5 признан утратившим силу вследствие того, что вместо начальника следственного отдела в уголовном процессе появился новый участник - руководитель следственного органа. Подчеркнем, что речь идет именно о новом участнике. Дело не только в смене терминологии, но и в существенном преобразовании правового статуса данного участника уголовного процесса. См. коммент. к п. 38.1 ст. 5, ст. 39. 14. Законом N 87-ФЗ ст. 5 дополнена п. 38.1 следующего содержания: "Руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель". 15. В лице руководителя следственного органа мы видим один из символов произошедших перемен. Власть прокурора в значительной мере отошла руководителю следственного органа. Из УПК исчезает такой участник уголовного процесса, как начальник следственного отдела. Вместо него появляется руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. 16. Перераспределение полномочий между прокурором и руководителем следственного органа призвано повлечь за собой укрепление процессуальной самостоятельности следователя и органов предварительного расследования в целом. Вместе с тем при толковании указанных пунктов возникает следующее затруднение. Имеющие место структурные изменения в органах предварительного следствия происходят только в прокуратуре. Между тем начальники следственных отделов имеются и в других системах (МВД России, органах ФСБ, ФСКН России). Отменяемый же п. 18 касался не только начальников следственных отделов прокуратуры. Должностное наименование начальник следственного отдела в МВД России, ФСБ России, ФСКН России сохраняется. См. коммент. к ст. 37 - 39. 17. Законом N 87-ФЗ п. 39 ст. 5 признан утратившим силу. 18. Термин "санкция" исключен из текста УПК. Отныне в случаях, предусмотренных УПК, прокурор уполномочен давать согласие на принятие решений или совершение действий
6
дознавателем. Подобные терминологические замены не случайны. Они призваны показать, что власть прокурора в уголовном процессе изменилась не только количественно путем сокращения полномочий, но и качественно. Согласование и санкционирование - далеко не одно и то же. 18.1. Термин "санкционирование" имеет историческую смысловую нагрузку: он тесно связан с наследием дореформенного (советского) законодательства, по которому прокурор был "хозяином" предварительного расследования и санкционировал применение мер процессуального принуждения, в том числе арест. Появление в 2001 г. термина "согласие" в УПК наметило тенденцию на вытеснение из процессуального обихода термина "санкция", что было связано с отходом части прокурорских полномочий суду. Остаточное использование термина "санкция" в УПК оказалось ликвидировано последней волной его изменений, которые ознаменовали дальнейшее ограничение прокурорской власти - уже в пользу власти следственной. 18.2. Термин "санкция" никогда не употреблялся в ином контексте, кроме как в контексте властных полномочий прокурора. По отношению к обозначению властных полномочий руководства органов предварительного расследования данный термин выглядит неуместно. 19. Изменение терминологии следует толковать и как смену концепции прокурорского надзора по отношению к предварительному расследованию: отношения между прокурором и дознавателем, а тем более следователем, стали не столь однозначными, дознаватель получил больше процессуальной самостоятельности (например, в части возбуждения уголовного дела). 20. Термин "согласие" в равной степени употребим как в отношении прокурора, так и в отношении руководителя следственного органа, которому отошла значительная часть полномочий прокурора по надзору за следствием. Таким образом, через этот термин подчеркивается выравнивание процессуальных прав прокурора в отношении дознавателя и руководителя следственного органа в отношении следователя. См. также коммент. к п. 41.1 ст. 5, ст. 37. 21. Законом N 87-ФЗ ст. 5 дополнена п. 41.1 следующего содержания: "41.1) Согласие разрешение руководителя следственного органа на производство следователем или разрешение прокурора на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими процессуальных решений". 22. Произошли терминологические изменения, на это следует обратить внимание на местах при разработке и изготовлении бланков процессуальных документов и при анализе бланков, изготовленных в централизованном порядке <*>. -------------------------------<*> То обстоятельство, что раздел УПК, описывающий бланки процессуальных документов, отменен Законом N 87-ФЗ, не упраздняет самих бланков. Просто органы предварительного расследования получают большую свободу в разработке указанных бланков. 23. Пункт 41.1 ст. 5 - первая ласточка в расширении полномочий руководителя следственного органа по руководству следователями и сокращении полномочий в этом отношении прокурора. Необходимость получения согласия прокурора на производство следственных и судебных действий сохранена только для дознавателей. Эти изменения непременно скажутся на методах и объеме прокурорского надзора за предварительным расследованием. 23.1. Дополнение ст. 5 п. 41.1 является естественным продолжением утраты силы п. 39 означенной статьи. Выведение из оборота термина "санкция" повлекло за собой появление новой смысловой нагрузки у термина "согласие" и соответственно необходимость в законодательном закреплении за этим термином нового понятия. Согласие - это разрешение руководителя следственного органа на производство следователем или разрешение прокурора на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими процессуальных решений. Таким образом, прокурор, сохраняя свои полномочия по надзору за дознанием, дает согласие на производство соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие процессуальных решений только в отношении дознавателя (п. 5 ч. 2 ст. 37). 24. Руководитель следственного органа уполномочен давать следователю разрешение в виде согласия на производство следователем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие им процессуальных решений в случаях, предусмотренных п. 4, 10 ч. 1 ст. 39. См. коммент. к ст. 41. 25. Законом N 87-ФЗ в п. 47 ст. 5 слова "начальник следственного отдела" заменены словами "руководитель следственного органа". 26. Замена термина "начальник следственного отдела" на термин "руководитель следственного органа" выглядит технической операцией, ставшей неизбежной ввиду терминологических новаций, о которых было сказано выше. 27. К стороне обвинения относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель. Остался неопределенным статус начальника органа дознания и начальника подразделения дознания (ст. 40.1 УПК). По логике
7
вещей их также надо отнести к участникам процесса со стороны обвинения, т.е. публичным органам уголовного преследования. Глава 2. ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Статья 6. Назначение уголовного судопроизводства Статья 7. Законность при производстве по уголовному делу Статья 8. Осуществление правосудия только судом Статья 9. Уважение чести и достоинства личности Статья 10. Неприкосновенность личности Статья 11. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве Статья 12. Неприкосновенность жилища Статья 13. Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Статья 14. Презумпция невиновности Статья 15. Состязательность сторон Статья 16. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту Статья 17. Свобода оценки доказательств Статья 18. Язык уголовного судопроизводства Статья 19. Право на обжалование процессуальных действий и решений Комментарий к статье 19 1. Законом N 214-ФЗ ч. 1 ст. 19 после слова "прокурора," дополнена словами "руководителя следственного органа,". 2. Действия (бездействие) руководителя следственного органа могут быть обжалованы на общих основаниях. В этом отношении он ничем не отличается от прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Глава 3. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ Статья 20. Виды уголовного преследования Комментарий к статье 20 1. Законом N 47-ФЗ в ст. 20 ч. 2 после цифр "115" дополнена словами "частью первой", после цифр "116" дополнена словами "частью первой", после слов "законного представителя" дополнена словами ",за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи,"; ч. 3 после слов "заявлению потерпевшего" дополнена словами "или его законного представителя"; ч. 4 была изложена в новой редакции, которая просуществовала недолго, так как Законом N 87-ФЗ в нее внесены следующие уточнения: слова "Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора" заменены словами "Следователь, а также с согласия прокурора дознаватель". 2. Нормативной предпосылкой появления Закона N 47-ФЗ послужило Постановление КС РФ от 27.06.2005 N 7-П "По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Законодательного собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска" <*>. КС РФ постановил: "Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 21 (часть 1), 45, 46 (часть 1), 52 и 118 (часть 1), положения
8
частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318 УПК Российской Федерации в той их части, в какой они не обязывают прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя принять по заявлению лица, пострадавшего в результате преступления, предусмотренного статьей 115 или статьей 116 УК Российской Федерации, меры, направленные на установление личности виновного в этом преступлении и привлечение его к уголовной ответственности в закрепленном уголовнопроцессуальным законом порядке". -------------------------------<*> СЗ РФ. 2005. N 28. Ст. 2904. 3. Постановление КС РФ - не единственный повод для указанных изменений. В Законе N 47ФЗ нашла выражение тенденция усиления публичного начала современного уголовного процесса. Эта тенденция выразилась, в частности, в сокращении криминальных составов, относящихся к категории уголовных дел частного обвинения. Так, умышленное причинение легкого вреда здоровью и нанесение побоев, совершенные из хулиганских побуждений (ч. 2 ст. 115 и ч. 2 ст. 116 УК), переведены в разряд дел публичного обвинения. Дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 115 и ч. 2 ст. 116 УК, возбуждаются в порядке, предусмотренном для дел публичного обвинения. Расследование указанных преступлений осуществляется в форме дознания. 4. Тенденция усиления публичного начала выразилась и в расширении круга субъектов, которые могут инициировать возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения. В число таких субъектов включен законный представитель потерпевшего. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК, теперь могут возбуждаться на основании заявления родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетнего потерпевшего, представителей учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний потерпевший, органов опеки и попечительства. 5. Изменениями ч. 4 ст. 20, внесенными Законом N 87-ФЗ, прокурор лишается своего исключительного права возбуждать уголовные дела частного и частно-публичного обвинения в случае отсутствия жалобы потерпевшего. Это проявление общей тенденции сокращения прокурорской компетенции на досудебном этапе, в том числе по выдаче следователям дозволения на производство процессуальных действий. Прокурор сегодня отстранен и от возбуждения уголовных дел публичного обвинения. Необходимость получения согласия прокурора на производство следственных и судебных действий в полном объеме сохранена только для дознавателей. 6. В результате ряда последовавших друг за другом изменений, которым подверглась ст. 20, инициированных решением Конституционного Суда РФ, существенным образом оказались скорректированными основания и пределы вмешательства публичной власти в дела частного и частно-публичного обвинения. Следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в ч. 2 и 3 ст. 20, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны. Перемены в составе должностных лиц, уполномоченных на принятие указанного решения, обусловлены общим направлением нововведений, предпринятых законодателем. 7. Налицо парадоксы современной уголовно-процессуальной политики. Гипертрофированные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, дарованные ему первой редакцией УПК и сохранявшиеся, несмотря на мощную критику, более пяти лет, в одночасье трансформировались в крохотную функцию дачи согласия на возбуждение дел частного обвинения дознавателем и на осуществление последним уголовного преследования. 8. Формально прокурор уполномочен давать согласие и на аналогичные решения и действия дознавателя по делам частно-публичного обвинения. Однако это полномочие скорее гипотетическое: дела частно-публичного обвинения по общему правилу расследуются в форме предварительного следствия, поэтому и появление дознавателя в стадии возбуждения уголовного дела и тем более на этапе предварительного расследования можно отнести к разряду исключений. Можно предположить, что фигура дознавателя в рассматриваемой ситуации может возникнуть в случае возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения органом дознания при необходимости проведения неотложных следственных действий. 9. См. также коммент. к ст. 21, 37, 39, 147, 318, 319. Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования Комментарий к статье 21
9
1. Законом N 47-ФЗ ч. 3 ст. 21 после слова "Прокурор" была дополнена словами ",а также следователь или дознаватель с согласия прокурора", слово "уполномочен" заменено словом "уполномочены". Предлагавшееся Законом N 47-ФЗ новшество уже усовершенствовано Законом N 87-ФЗ. В ч. 3 ст. 21 слова "Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора" заменены словами "Следователь, а также с согласия прокурора дознаватель". Таким образом, прокурор лишается права непосредственно осуществлять уголовное преследование по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. 2. Правомочие, до внесения этой поправки принадлежавшее прокурору, переадресовано следователю и, представляется, без необходимости получения от кого-либо согласия. Это обстоятельство можно было бы рассматривать как укрепление процессуальной самостоятельности следователя (принцип уголовного процесса: процессуальная самостоятельность должностных лиц - участников процесса (ведущих процесс)), если бы не сомнения, связанные с появлением нового участника уголовного процесса - руководителя следственного органа с большими правомочиями в отношении следователя. 3. Изменения, коснувшиеся ст. 21, находятся в системной связи с изменениями ст. 20, 147, 318, 319. Речь идет о существенном изменении роли прокурора в решении вопроса о возбуждении уголовного дела. Прокурор уполномочен давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20. Давать согласие следователю на возбуждение уголовного дела в аналогичной ситуации уполномочен руководитель следственного органа. 4. См. также коммент. к ст. 20, 37, 39, 147, 318, 319. 5. Способ регламентации полномочий дознавателя по осуществлению уголовного преследования в новой редакции Закона N 87-ФЗ вызывает ряд вопросов. Дело в том, что закон предписывает дознавателю осуществлять уголовное преследование по делам частного и частнопубличного обвинения только с согласия прокурора. 6. Налицо институт как минимум двойного согласования действий дознавателя с прокурором. Первый раз дознаватель должен согласовать с прокурором решение о возбуждении уголовного дела частного или частно-публичного обвинения, в случае если потерпевший не в состоянии осуществить свое право на защиту. Второй раз дознаватель должен получить согласие прокурора на осуществление по этим делам уголовного преследования. 7. Указанное положение можно попытаться истолковать как дополнительное напоминание о том, что решение о возбуждении уголовного дела дознаватель должен согласовать с прокурором. Однако УПК не дает оснований для подобной интерпретации. Пункт 55 ст. 5 вкладывает в понятие уголовного преследования вполне конкретный смысл: "Уголовное преследование процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления". Вполне очевидно, что законодатель толкует уголовное преследование как деятельность, которая не исчерпывается возбуждением дела. Более того, согласно тексту УПК об уголовном преследовании можно вести речь только после возбуждения уголовного дела. 8. Получается, что замысел законодателя о прокурорском руководстве дознавателем при расследовании дел частного обвинения простирается и на стадию предварительного расследования. Однако здесь возникают определенные трудности. Дело в том, что уголовное преследование - не одиночный процессуальный акт, а деятельность, включающая в себя систему таких актов. Означает ли это, что дознаватель должен получать согласие у прокурора на каждое свое решение, выносимое в рамках уголовного преследования. Полагаем, что нет. 9. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что оговорка о согласии прокурора на осуществление дознавателем уголовного преследования лишняя. Этот вывод мы основываем и на контексте комментируемой статьи. Цель указанной нормы не указать на форму отношений дознавателя и прокурора, а подчеркнуть, что если уголовное преследование инициировано органом предварительного расследования, то оно тем самым переводится в разряд дел публичного обвинения и, следовательно, соответствующим образом меняется роль потерпевшего. 10. Дав согласие на возбуждение уголовного дела, прокурор тем самым дает добро на выполнение всех последующих процессуальных действий, нацеленных на изобличение подозреваемого и обвиняемого. Иными словами, прокурор дает согласие на "старт" уголовного преследования тогда, когда соглашается с решением дознавателя возбудить уголовное дело частного и частно-публичного обвинения. Случаи вмешательства прокурора в дознание четко оговорены в ст. 37. Статья 22. Право потерпевшего на участие в уголовном преследовании Статья 23. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации
10
Глава 4. ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА, ПРЕКРАЩЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ Статья 24. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела Статья 25. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон Комментарий к статье 25 1. Внесенные Законом N 87-ФЗ изменения, содержащиеся в новой редакции ст. 25, касаются субъектов, правомочных прекратить уголовное дело в связи с примирением сторон. Из их числа исключен прокурор. За ним оставлена лишь функция давать согласие на прекращение дела по этому основанию дознавателем. Обязанность давать согласие на прекращение такого дела следователем возложена теперь на руководителя следственного органа. 2. Правовой механизм прекращения уголовного дела по основанию и при условиях, предусмотренных ст. 25, не претерпел существенного изменения. Изменения коснулись персоналий, уполномоченных принимать решение о прекращении уголовного дела (преследования). Они обусловлены общим смыслом последних новаций, произведенных законодателем: переход части полномочий прокурора руководителю следственного органа - в отношении следователя. Прокурор уполномочен теперь давать разрешение в форме согласия на решения дознавателя, в том числе решение, предусмотренное ст. 25. Руководитель следственного органа уполномочен давать согласие следователю на прекращение уголовного дела (преследования) по основанию, предусмотренному ст. 25. 3. Только после получения согласия руководителя следственного органа постановление следователя о прекращении уголовного дела (преследования) по ст. 25 приобретает юридическую силу. 4. Осталась несогласованность между положением о даче согласия, содержащимся в ст. 25, и положением об утверждении прокурором постановления о прекращении производства по уголовному делу, содержащимся в п. 13 ч. 2 ст. 37. Статья 26. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ. Статья 27. Основания прекращения уголовного преследования Статья 28. Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием Комментарий к статье 28 1. Внесенные Законом N 87-ФЗ изменения, содержащиеся в новой редакции ч. 1 и 2 ст. 28, подобно прокомментированной ранее новой редакции ст. 25, касаются состава субъектов, правомочных прекратить уголовное преследование лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, в связи с деятельным раскаянием. Из их числа исключен прокурор. За ним оставлена лишь функция давать согласие на прекращение уголовного преследования по этому основанию дознавателем. Обязанность давать согласие на прекращение такого дела следователем возложена теперь на руководителя следственного органа. 2. Комментируемая поправка во многом сходна по смыслу с изменениями ст. 25 УПК: она также связана с переменами в составе компетентных органов, уполномоченных на принятие решения о прекращении уголовного дела. Вследствие перераспределения полномочий между прокурором и руководителем следственного органа прокурор дает согласие на прекращение уголовного дела (преследования) в связи с деятельным раскаянием дознавателю, а руководитель следственного органа - следователю. 3. Правовое значение дачи согласия прокурором и руководителем следственного органа одинаковое - тем самым подтверждается законность и обоснованность принятого решения, и оно вступает в законную силу. 4. Новелле присущ технический характер. Она предопределена уже отмеченными изменениями в составе должностных лиц, уполномоченных принимать решение о прекращении уголовного дела и давать согласие на прекращение уголовного дела (преследования). Руководитель следственного органа дает согласие следователю на прекращение уголовного дела о преступлении иной категории при деятельном раскаянии лица в совершенном преступлении (преследования) только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями
11
Особенной части УК. Прокурор уполномочен давать согласие на прекращение уголовного дела (преследования) в аналогичной ситуации только дознавателю. 5. Осталась несогласованность между положением о даче согласия, содержащимся в ст. 28, и положением об утверждении прокурором постановления о прекращении производства по уголовному делу, содержащимся в п. 13 ч. 2 ст. 37. 6. См. также коммент. к ст. 37, 39. Раздел II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Глава 5. СУД Статья 29. Полномочия суда Комментарий к статье 29 1. Законом N 87-ФЗ п. 1 ч. 2 ст. 29 дополнен словом ",залог". Тем самым перечень мер пресечения, решение о применении которых может принимать только суд, пополнился залогом. 2. Пункт 7 ч. 2 ст. 29 изложен в новой редакции. Устранена односторонность прежней редакции, устанавливавшей судебный порядок принятия решения о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию только о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях. Теперь такой же порядок установлен для принятия решений о выемке предметов и документов, содержащих информацию о государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне. 3. С другой стороны, закон в новой редакции относит к исключительной компетенции суда принятие решения о выемке предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, не всех объектов, а только о вкладах и счетах граждан. 4. Ввиду лишения прокурора остатков полномочий на санкционирование мер процессуального принуждения и передачи этих полномочий судебной власти, законодатель расширил круг мер пресечения, разрешение на которые уполномочен давать исключительно суд. Теперь только суд правомочен принимать решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога. 5. Законодатель существенно расширил юрисдикцию суда по вопросу о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях. 6. Органы предварительного расследования обязаны испрашивать судебное разрешение для производства выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Ранее такого рода разрешение давал прокурор. Таким образом, в данном случае наблюдаются последствия перераспределения полномочий между судебной и прокурорской властью относительно контроля за законностью, обоснованностью применения мер процессуального принуждения. 7. См. об этом также коммент. к ст. 37, 106, 115. Статья 30. Состав суда Статья 31. Подсудность уголовных дел Статья 32. Территориальная подсудность уголовного дела Статья 33. Определение подсудности при соединении уголовных дел Статья 34. Передача уголовного дела по подсудности Статья 35. Изменение территориальной подсудности уголовного дела Статья 36. Недопустимость споров о подсудности Глава 6. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА СО СТОРОНЫ ОБВИНЕНИЯ Статья 37. Прокурор
12
Комментарий к статье 37 1. Особенно значимые изменения в соответствии с принятой законодателем концепцией внесены Законом N 87-ФЗ именно в ст. 37, регламентирующую процессуальный статус прокурора. 2. Часть 1, если не считать замены слова "установленной" на слово "предусмотренной", и п. 1 ч. 2 ст. 37 значимых изменений в новой редакции не имеют. 3. Прокурор лишен предусмотренных прежней редакцией п. 2 ч. 2 ст. 37 прав (и обязанностей): 1) возбуждать уголовное дело; 2) поручать дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору расследование уголовного дела; 3) принимать такое дело к своему производству. Вместо этого новой редакцией п. 2 ч. 2 ст. 37 прокурору при выявлении фактов нарушения уголовного законодательства предписывается своим мотивированным постановлением направлять соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Таким образом, решение вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного преследования возлагается на орган предварительного расследования. 4. Прокурор лишен также правомочий, предусмотренных прежней редакцией п. 3 и 4 ч. 2 ст. 37, а именно: 1) участвовать в производстве предварительного расследования; 2) давать письменные указания следователю о направлении расследования, производстве тех или иных следственных и других процессуальных действий (такое право в соответствии с новой редакцией п. 4 сохраняется лишь в отношении дознавателя); 3) права проводить такие действия самостоятельно; 4) права и обязанности давать согласие следователю и дознавателю на возбуждение уголовного дела. Такого согласия по делам публичного обвинения сейчас вообще ни от кого не требуется, что представляется совершенно правильным. Об исключениях из этого правила см. коммент. к ч. 4 ст. 20. В соответствии с новой редакцией п. 3 ч. 2 ст. 37 возможности прокурора осуществлять надзор за законностью предварительного расследования могут реализовываться в праве (и обязанности) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия. 5. Пункт 5 ч. 2 новой редакции ст. 37 отличается от прежней редакции этого пункта лишь тем, что обязанность испрашивать у прокурора согласие на возбуждение перед судом ходатайства о совершении действий, для совершения которых требуется судебное решение, сохранилось лишь для дознавателя. 6. Право прокурора отменять незаконные и необоснованные постановления (ранее п. 10 ч. 2) распространяется теперь лишь на решения нижестоящего прокурора и дознавателя (в новой редакции ст. 37 - п. 6 ч. 2). 7. Принципиально новая формулировка предлагается п. 7 ч. 2 ст. 37: рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора (п. 3 ч. 2) и принимать по ней решение. Между несогласным с прокурором следователем и прокурором встает, таким образом, его начальник. Снова приходится задуматься о последовательности проведения в конкретных статьях принципа процессуальной независимости. Следователь становится все менее процессуально независимым, гарантии независимости все более переносятся на орган - в данном случае на следственный комитет. 8. Большинство последующих правомочий прокурора связано с осуществлением им надзора за дознавателем. Он разрешает вопросы об отводах и самоотводах дознавателя, отстраняет дознавателя от дальнейшего производства расследования в случае, если им допущено нарушение требований УПК. Представляется, что не всякое нарушение норм УПК должно влечь за собой именно такую меру воздействия. Предусмотренное прежней редакцией ст. 37 разрешение вопроса об отводе и самоотводе нижестоящего прокурора (бывший п. 6 ч. 2) новой ее редакцией не предусмотрено, прокурор, в том числе и нижестоящий, предварительного расследования не ведет. 9. Законом N 90-ФЗ (вступившим в силу 9 июня 2007 г.) п. 8 ч. 2 ст. 37 в редакции Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ, а именно: "8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи", после слов "органа дознания" дополнен словом ",дознавателя". Таким образом, Закон N 90-ФЗ предлагает изменить редакцию п. 8 ч. 2 ст. 37, срок действия которой истекает 7 сентября 2007 г. в связи с вступлением в силу Закона N 87-ФЗ, в котором этот пункт имеет совершенно другую редакцию. 10. Мы можем дать несколько объяснений этому явлению. Это может быть следствием несогласованности, обусловленной в свою очередь слабым взаимодействием творческих коллективов, работающих над поправками. На наш взгляд, эта причина наиболее реальна, поскольку разница во времени принятия Законов составила один день, а сами Законы готовились в экстренном порядке.
13
При желании можно обосновать и другую причину, которая обусловлена именно хронологией вступления Законов в силу. Напомним, что в отличие от Закона N 90-ФЗ, вступившего в силу 9 июня 2007 г., его предшественник - Закон N 87-ФЗ обрел силу лишь спустя 90 дней со дня опубликования, а именно 7 сентября 2007 г. В этой связи вполне резонно предположить, что вносимые изменения понадобились прокуратуре раньше. Следовательно, прокуратура крайне заинтересована в изъятии у дознавателей уголовных дел для передачи следователям уже сегодня. Однако анализ ст. 37 УПК в редакции Закона N 87-ФЗ позволяет усомниться в справедливости подобного объяснения. Она содержит п. 11, схожий по сути и содержанию с прежним п. 8, тем, в который предлагаются поправки Законом N 90-ФЗ. Пункт 11 в редакции Закона N 87-ФЗ предусматривает, что прокурор вправе: "11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи". Вместе с тем в этой редакции п. 11 ч. 2 уже нет упоминания о дознавателе. Таким образом, изменения, предлагаемые в п. 8 ч. 2 ст. 37, "промахнулись мимо цели", поскольку с 7 сентября 2007 г. прокурор вновь лишился полномочий изымать дело у дознавателя напрямую, минуя орган дознания (если, конечно, в УПК до этого срока не будут внесены очередные изменения). 11. Пункты 14 - 16 ч. 2 и ч. 3 - 4 ст. 37 значимых изменений в новой редакции не имеют. 12. Часть 6 ст. 37 регламентирует действия прокурора в случаях несогласия руководителя следственного органа либо следователя с его требованиями. В такой ситуации прокурор вправе обратиться к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае если и здесь согласие не будет достигнуто, прокурор вправе отстаивать свою позицию в более высоких звеньях системы следственных органов. Высшей инстанцией, которая уполномочена разрешить спор между прокурором и органами предварительного следствия, является Генеральный прокурор РФ. Решение последнего является окончательным. Статья 38. Следователь Комментарий к статье 38 1. Пункты 1, 2, 4 ч. 2 ст. 38 сохранены Законом N 87-ФЗ в прежней редакции. 2. Пункт 3 ч. 2 в текстовом плане изменен незначительно. Однако из этих изменений следуют два значимых следствия. Во-первых, законодатель подтверждает свою позицию на отказ от термина "санкция" в смысле разрешения конкретному лицу на производство следственных и иных процессуальных действий и замену его термином "согласие". Однако сама по себе замена термина, не вызываемая необходимостью, в законодательстве явление отрицательное: приходится переучивать и переучиваться. Во-вторых, правомочие прокурора давать такое разрешение перемещается на руководителя следственного органа. 3. Существенные изменения в правомочия следователя вносит п. 5 ч. 2 ст. 38. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им вышестоящему прокурору (далее - по иерархии). 3.1. Соответствующий вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов вправе принять одно из двух следующих решений: об отказе в удовлетворении ходатайства следователя или об отмене постановления нижестоящего прокурора (см. ч. 4 ст. 221, а также коммент. к ней). 3.2. Момент поступления материалов, требующихся для решения вопроса, вышестоящим прокурором определяется по отметке на жалобе-ходатайстве следователя (см. коммент. к ст. 221). Поскольку такая отметка делается принимающей документ стороной, правилами делопроизводства должны быть предусмотрены гарантии против произвольного ее искажения. 4. Из ст. 38 в редакции Закона N 87-ФЗ исчезла прежняя редакция ч. 3, регламентировавшая, в частности, различия в последствиях подачи следователем жалобы в зависимости от характера решений (указаний) прокурора. В ней перечислялись прокурорские указания, обжалование которых приостанавливало их исполнение. Право следователя приостановить исполнение обжалованного указания прокурора в существенно меньшем объеме предусмотрено новой редакцией ст. 221 (см. эту статью). 5. Новое законодательство ограничивает право следователя обжаловать указания прокурора необходимостью получения предварительного согласия на это руководителя следственного органа. Представляется, что это продолжение тенденции ущемления процессуальной самостоятельности следователя и органа предварительного следствия с переадресовыванием соответствующих правомочий руководителям следственных подразделений. "Начальник следственного отдела", сменив несколько наименований, становится полноценным участником уголовного процесса (см. ст. 39 и коммент. к ней).
14
6. Прежний п. 5 ч. 2 ст. 38 в редакции Закона N 87-ФЗ приобрел порядковый номер 6. Иных изменений в нем не произошло. 7. О получении согласия руководителя следственного органа на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры процессуального принуждения, допускаемой только по решению суда, см. коммент. к ст. 29, 39, 106, 108, 165. 8. О характере отношений следователя с руководителем следственного органа см. коммент. к ст. 37, 39. 9. Следователь уполномочен принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности. Руководителю следственного органа принадлежит право передачи дела другому следователю, но он может возвратить дело следователю с обязательным указанием оснований возврата и поручить ему предварительное следствие по данному делу (п. 1 ч. 1 ст. 39). Споры о подследственности внутри одного следственного органа решаются руководителем этого следственного органа. Следователь вправе обжаловать указания по вопросам подследственности руководителя следственного органа руководителю вышестоящего следственного органа. 9.1. Споры о подследственности уголовного дела между различными следственными органами, а также между органами следствия и органами дознания по-прежнему разрешает прокурор (ч. 8 ст. 151). 10. Следователь вправе обжаловать решения руководителя следственного органа в порядке, указанном в ч. 4 ст. 124. Однако в перечне полномочий прокурора или руководителя следственного органа не предусмотрено право этих должностных лиц рассматривать такого рода жалобы. 11. Из общего смысла закона следует, что следователь вправе обжаловать или приносить возражение на любое решение прокурора руководителю следственного органа (порядок разрешения спора между прокурором и органами следствия урегулирован ч. 6 ст. 37, ч. 3, 4 ст. 39, ч. 4 ст. 221). 11.1. Требования прокурора к следователю об устранении нарушений федерального законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 37) не являются обязательными для следователя и не приостанавливают решений следователя, если следователь считает их неправомерными. О порядке разрешения спора между прокурором и следственной властью см. п. 6 ч. 2, 6 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 3, 4 ст. 39. 12. Руководитель следственного органа вправе давать следователю указания, обязательные для исполнения последним (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 39). Указания должны быть даны в письменном виде, но в материалы уголовного дела не подшиваются. Возможность обжалования следователем ряда указаний руководителя следственного органа предусмотрена в ч. 3 ст. 39. 13. Под иными полномочиями следователя, которые подразумевает п. 6 ч. 2 ст. 38, следует понимать в первую очередь полномочия по собиранию доказательств способами, предусмотренными уголовно-процессуальным законом. А именно: получение предметов и документов от граждан и организаций; истребование справок, характеристик, иных документов из организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии бесплатно. 14. Следует различать обжалование следователем письменных указаний руководителя следственного органа, перечисленных в ч. 3 ст. 39, и указаний руководителя следственного органа, обусловленных требованиями прокурора, о которых говорится в ч. 4 ст. 39. Обжалование следователем последних не допускается законом. См. об обжаловании указаний руководителя следственного органа коммент. к ст. 39. 15. Если прокурор и следователь придерживаются противоположных мнений относительно судебной перспективы дела, т.е. о направлении уголовного дела в суд или его прекращении, то это делает невозможным эффективное уголовное преследование, ибо в суде обвинительная деятельность прокурора является продолжением досудебного уголовного преследования, осуществленного следователем. Поэтому вышестоящему руководителю следственного органа, принимающему решение по жалобе следователя в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39, в некоторых случаях следует решить вопрос о передаче уголовного дела для расследования в другой следственный орган или передать его в прокуратуру, в общем сделать так, чтобы расследование дела осуществлял другой следователь и контроль за его деятельностью осуществлял другой руководитель следственного органа. Статья 39. Руководитель следственного органа Комментарий к статье 39 1. Статья 39 в редакции Закона N 87-ФЗ закрепляет полномочия нового участника уголовного процесса. Руководитель следственного органа - это должностное лицо, возглавляющее
15
соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5). Процессуальный статус указанного участника значительно отличается от статуса "начальника следственного отдела", которому посвящалась прежняя редакция ст. 39. 2. Полномочиями руководителя следственного органа, перечисленными в ст. 39, обладают только должностные лица, названные в ч. 5 этой статьи. Полномочиями руководителя следственного органа также обладают руководители следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, перечисленные в ст. 20.1 Закона о прокуратуре. 3. Руководитель следственного органа относится к стороне обвинения (п. 47 ст. 5). Он соответственно выполняет функцию уголовного преследования (п. 55 ст. 5), непосредственно проводит расследования по уголовному делу, принятому к своему производству, дает согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении к обвиняемому принудительных процессуальных мер, предусмотренных законом. Одновременно руководитель следственного органа наделен широкими процессуальными полномочиями для контроля и руководства предварительным следствием, а также разрешения спорных вопросов, возникающих между прокурором и следователем. 4. Руководитель следственного органа не вправе возбудить уголовное дело или отказать в возбуждении уголовного дела. Исключением является возбуждение дела в порядке, предусмотренном п. 1 - 12 ч. 1 ст. 448. Однако он вправе изъять уголовное дело у следователя своего следственного органа и принять данное дело к своему производству. При принятии к своему производству уголовного дела он обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными УПК, т.е. может прекратить данное уголовное дело. 5. Руководитель следственного органа имеет право производить следственные действия и принимать процессуальные решения только после принятия уголовного дела к своему производству. 6. Руководитель следственного органа уполномочен поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям. Согласно ч. 2 ст. 163 решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает только руководитель следственного органа. Когда решение о производстве предварительного следствия несколькими следователями принимается руководителем следственного органа одновременно с возбуждением уголовного дела, то фамилии всех следователей указываются им в постановлении о возбуждении уголовного дела. 7. Руководитель следственного органа, пользуясь полномочиями следователя, вправе лично провести расследование по уголовному делу в полном объеме в форме предварительного следствия или дознания; производить при этом любые следственные действия и принимать процессуальные решения, не согласовывая их ни с кем. В частности, руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ вправе провести расследование как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания (п. 7 ч. 3 ст. 151), руководитель следственного органа ФСКН России вправе это сделать в случае, предусмотренном п. 8 ч. 3 ст. 151, а руководитель следственного органа внутренних дел - в случае, предусмотренном п. 1 ч. 3 ст. 151. Об иных случаях проведения следственными органами дознания см. коммент. к ст. 37, 38. 8. Руководитель следственного органа уполномочен отменять незаконные или необоснованные постановления следователя, в том числе постановление о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела (см. ч. 6 ст. 148). 9. Руководитель уполномочен отменять незаконные или необоснованные постановления следователя в порядке, установленном ч. 2 ст. 211, ч. 1 ст. 214. Данный порядок предполагает вынесение специального постановления об отмене постановления следователя с указанием оснований и мотивов принятого решения. Решение об отмене постановления следователя может быть принято руководителем как по собственной инициативе, так и по предложению прокурора, сделанному на основании п. 3 ч. 2 ст. 37. Порядок отмены постановления следователя о прекращении уголовного дела по инициативе прокурора регламентирован ч. 1 ст. 214. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Руководитель следственного органа вправе своим постановлением отменить постановление следователя о приостановлении предварительного следствия и возобновить производство по делу (ч. 2 ст. 211). 10. Среди полномочий руководителя следственного органа отсутствует право на возбуждение уголовного дела. Нет указанного участника и среди субъектов, перечисленных в ч. 1 ст. 144. Однако при буквальном толковании ч. 1 ст. 155 получается, что руководитель при поступлении к нему материалов от следователя вправе принимать одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145, в том числе и возбудить уголовное дело. 11. В пределах руководимого им следственного органа руководитель следственного органа вправе изымать уголовное дело у любого подчиненного ему следователя, проверять материалы
16
уголовного дела, находящегося в его производстве; передавать уголовное дело от одного следователя другому следователю, но с обязательным указанием оснований такой передачи. 12. Руководитель следственного органа вправе разрешать споры о территориальной подследственности в пределах своей юрисдикции (ч. 5 ст. 152). При передаче уголовного дела прокурором от одного органа предварительного расследования другому в соответствии со ст. 151 руководитель обязан выполнить решение прокурора и его указания (см. коммент. к ст. 37). 13. Указания руководителя следственного органа, приведенные в п. 3 ч. 1 ст. 39, подпадают под действие ч. 3 этой статьи и ч. 4 ст. 124. Руководитель следственного органа вправе давать следователю указания о производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Эти указания руководителя следственного органа даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Эти указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа. Обжалование данных указаний приостанавливает их исполнение. Указания руководителя следственного органа, касающиеся избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются без судебного решения, также могут быть обжалованы следователем вышестоящему руководителю, однако обжалование не приостанавливает исполнения данных указаний. 14. Под понятие "определение направления расследования" подпадают и другие указания, о которых, в частности, говорится в п. 1, 11 ч. 1 ст. 39. На данные указания распространяется действие ч. 3 этой статьи. 15. Решение об изъятии уголовного дела у одного следователя и передаче его другому следователю или прокурору предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 39, подпадает под действие ч. 3 этой статьи. 16. Руководитель следственного органа уполномочен давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Перечень следственных процессуальных и следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, приведен в ст. 29, 165. Порядок отмены решения об избрании меры пресечения регламентирован ст. 110. Согласно ч. 2 ст. 110 отмена или изменение меры пресечения, не требующей судебного разрешения, производится по постановлению следователя. В соответствии с ч. 3 ст. 110 мера пресечения, избранная следователем с согласия руководителя следственного органа, может быть отменена или изменена им только с согласия руководителя следственного органа. Очевидно, что согласие руководителя следственного органа необходимо и в том случае, когда любая мера пресечения была избрана следователем по его указанию, отданному в порядке, урегулированном п. 3 ч. 1 ст. 39. 17. Руководитель следственного органа уполномочен разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы (ч. 1 ст. 67). Перечень оснований для отвода следователя, но также и руководителя следственного органа, несмотря на то что о нем прямо не сказано, приведен в ст. 61. Вопрос об отводе или самоотводе самого руководителя следственного органа разрешается вышестоящим руководителем или, следуя логике закона, Генеральным прокурором РФ. 18. Руководитель следственного органа уполномочен отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК. Поскольку форма данного решения законом не предусмотрена, руководитель вправе сделать это в устной форме. 19. Руководитель следственного органа вправе принять решение об отстранении следователя от ведения дела по представлению прокурора (ст. 28 Закона о прокуратуре), если следователь не устранил нарушения закона, на которые ему указал прокурор в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК, и требование прокурора было поддержано руководителем следственного органа. 20. Руководитель следственного органа уполномочен отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в том же порядке, в котором отменяются постановления следователя. Данный порядок предполагает вынесение специального постановления об отмене постановления нижестоящего прокурора с указанием оснований и мотивов принятого решения. Решение об отмене постановления нижестоящего руководителя может быть принято руководителем следственного органа как по собственной инициативе, так и по предложению прокурора, реализованному в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37. 21. Соответствующий руководитель следственного органа уполномочен продлевать срок предварительного следствия в порядке, предусмотренном ст. 162.
17
22. Руководитель следственного органа уполномочен давать согласие следователю на прекращение производства по уголовному делу (или уголовного преследования) в случаях, предусмотренных законом, в частности ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 28, 427. 23. Руководитель следственного органа уполномочен давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 (см. также ч. 6 ст. 37). 24. Руководитель следственного органа уполномочен возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Это решение подпадает под действие ч. 3 ст. 39. 25. К иным полномочиям руководителя следственного органа относится полномочие, предусмотренное ч. 2 ст. 144. Руководитель следственного органа вправе давать письменные поручения следователю, обязательные для исполнения. Согласно ч. 3 ст. 144 руководитель следственного органа вправе в определенных законом случаях продлить по ходатайству следователя срок проверки до 10 суток, но также и до 30 суток. 26. Руководитель следственного органа рассматривает постановление, требования, указания, представления прокурора и возражения на них следователя или объяснения и принимает по ним решения (ч. 6 ст. 37, ч. 1 ст. 214, ч. 4 ст. 221). 27. Руководитель следственного органа своим постановлением принимает решение о восстановлении утраченного уголовного дела (ч. 1 ст. 158.1). 28. Полномочия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ по возбуждению уголовного дела в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 447, приведены в ст. 448. 29. Обжалование следователем решений (действий или бездействия) своего руководителя вышестоящему руководителю или прокурору допускается в порядке, указанном в ч. 4 ст. 124. Статья 40. Орган дознания Статья 40.1. Начальник подразделения дознания Комментарий к статье 40.1 1. Законом N 90-ФЗ в УПК введена новая ст. 40.1 о полномочиях и правах начальника подразделения дознания. Начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5). 2. Начальник подразделения дознания является участником процесса со стороны обвинения и субъектом уголовного преследования. Закон делегирует ему все организационнопроцессуальные права начальника органа дознания (п. 17 ст. 5) и процессуальные полномочия органа дознания. Все процессуальные действия, которые УПК дозволяет или обязывает выполнять орган дознания, начальник подразделения дознания может выполнять самостоятельно или поручать дознавателям вверенного ему специализированного подразделения. 3. Начальник подразделения дознания в процессуальном плане независим от начальника органа дознания. Он, так же как и дознаватель, поднадзорен прокурору, который уполномочен реализовывать в отношении его полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 37. Вместе с тем закон дает понять, что элементы процессуальной иерархии между начальником органа дознания и начальником подразделения дознания имеются. Так, начальник органа дознания назван в качестве инстанции, в которую дознаватель может обратиться с жалобой на указание начальника подразделения дознания. Правда, УПК не описывает полномочия начальника органа дознания, поэтому неясно, как указанный субъект может отреагировать на поступившую жалобу. Мы полагаем, что начальник органа дознания обладает по отношению к начальнику подразделения дознания полномочиями, аналогичными тем, что начальник подразделения дознания имеет по отношению к дознавателю. Следовательно, если начальник органа дознания придет к выводу о том, что указания начальника подразделения дознания, данные дознавателю, незаконны или необоснованны, то он вправе отменить эти указания. 4. Появление в УПК статьи о процессуальных полномочиях начальника подразделения дознания требует разработки соответствующей статьи, закрепляющей компетенцию начальника органа дознания, в частности устанавливающей порядок его взаимоотношений с начальником подразделения дознания. На наш взгляд, порядок рассмотрения жалобы начальника подразделения дознания должен быть аналогичным прокурорскому, прежде всего в части сроков. 5. Дознаватель осуществляет дознание под непосредственным контролем и руководством начальника подразделения дознания, это следует из положений ч. 1 ст. 40.1. Начальник
18
подразделения дознания уполномочен поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145, а по результатам этой проверки вправе либо сам возбудить уголовное дело, либо оставить разрешение этого вопроса на усмотрение дознавателя. 6. Начальник подразделения дознания уполномочен поручать дознавателю выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу. 7. Начальник подразделения дознания уполномочен изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи. Если начальник органа дознания вправе решать вопросы о территориальной подследственности в пределах своей территориальной юрисдикции, то начальник подразделения дознания уполномочен решать вопросы о подследственности в рамках своего подразделения. 8. Начальник подразделения дознания уполномочен отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу. Полномочия начальника подразделения дознания на отмену незаконных, необоснованных постановлений дознавателя ограничиваются исключительно этим. Иные решения дознавателя вправе отменять только прокурор. 9. Начальник подразделения дознания уполномочен вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела. 10. Начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела, которые находятся в производстве любого из дознавателей подразделения дознания. 11. Начальник подразделения дознания вправе давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Под понятием "направление расследования" следует понимать указания, которые касаются проверки версий, установления новых обстоятельств, проверки фактов, изобличения лиц в совершении преступлений. Под это понятие подпадают указания, касающиеся обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением, мер попечения об имуществе, детях арестованного. Кроме того, под это понятие подпадают указания, касающиеся определенных процессуальных решений: признать в качестве потерпевшего, гражданского истца, привлечь в качестве гражданского ответчика, осуществить принудительный привод. О понятии "направление расследования" см. также п. 4 ч. 2 ст. 37, п. 3 ч. 1 ст. 39. 12. Начальник подразделения дознания вправе давать указания о направлении расследования по вопросам выяснения обстоятельств дела, аналогичные тем, что дает прокурор. Однако в отличие от прокурора начальник подразделения дознания не может дать указание о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о направлении дела по подследственности в следственный орган. 13. Указания начальника подразделения дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Однако дознаватель вправе обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору. При этом дознаватель вправе предоставить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания. Порядок рассмотрения жалобы дознавателя прокурором регламентирован ст. 124. Статья 41. Дознаватель Комментарий к статье 41 1. Законом N 87-ФЗ в п. 1 ч. 3 ст. 41 слова "санкция прокурора" заменены словами "согласие прокурора". 2. Термин "санкция" вышел из употребления в УПК, потому что п. 39 ст. 5 утратил силу. См. об этом коммент. к поправкам, внесенным в п. 39, 41.1 ст. 5. Понятие "согласие прокурора" означает разрешение прокурора на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие им процессуальных решений. Согласования требуют только некоторые решения дознавателя, предусмотренные законом, и в частности его ходатайства, возбуждаемые перед судом (п. 5 ч. 2 ст. 37), прекращение уголовного дела (преследования) по ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, 28, 427, возбуждение уголовного дела в ситуации, предусмотренной ч. 4 ст. 20; а также решения, предусмотренные ч. 2 ст. 91, ч. 2 ст. 95, ч. 3 ст. 110. Статья 42. Потерпевший Комментарий к статье 42
19
1. Законом N 87-ФЗ в ст. 42 в ч. 1 и п. 1 ч. 5 слово ",прокурора" исключено. 2. Изменение процессуального статуса прокурора в уголовном процессе в полной мере отразилось на его полномочиях принимать решения по поводу участия в уголовном процессе участников уголовного процесса. Это красной нитью проходит через поправки, внесенные в ст. 42, 44, 50 - 52, 54 - 60, которые будут рассмотрены ниже. 3. На досудебном производстве решение о признании потерпевшим принимается только дознавателем или следователем. Прокурор, в случае вынесения дознавателем незаконного, необоснованного постановления о признании лица потерпевшим или об отказе в признании таковым, вправе отменить его своим постановлением (п. 6 ч. 2 ст. 37), дать дознавателю соответствующие указания на сей счет (п. 4 ч. 2 ст. 37) и, наконец, требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, касающегося участия потерпевших в уголовном процессе (п. 3 ч. 2 ст. 37). Что касается решения следователя относительно допуска лица к участию в деле в качестве потерпевшего, то они отменяться прокурором не могут. Прокурор вправе влиять на вынесение и отмену следователем соответствующих постановлений прежде всего посредством предъявления ему требований в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 37. 4. По поводу участия потерпевшего в уголовном процессе небезынтересно будет сказать не только об изменениях, коснувшихся ст. 42 де-факто, но и о предполагавшихся в первоначальном варианте поправках. В проекте Федерального закона N 401900-4 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предполагалось п. 16 ч. 2 дополнить словами ",в том числе при отказе государственного обвинителя от обвинения". Однако, очевидно, не без влияния Генеральной прокуратуры РФ эта новация не прошла в окончательном варианте Закона N 90-ФЗ. А жаль, идея субсидиарного обвинения в условиях дефицита участия общества, граждан в обвинительной деятельности и монополизации полномочий на поддержание обвинения в суде более чем актуальна. Статья 43. Частный обвинитель Статья 44. Гражданский истец Комментарий к статье 44 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 44 в ч. 1 слово "прокурора,", а в п. 11 ч. 4 слово "прокурор," исключены. 2. Устранение прокурора от ведения предварительного расследования проявилось в числе прочего и в лишении его полномочия принимать решение о признании в установленных законом случаях лица гражданским истцом. 3. Соответственно прокурор отстранен и от решения вопроса, связанного с дачей гражданскому истцу разъяснений в связи с отказом последнего от гражданского иска. 4. О возможностях прокурора по надзору за законностью, обоснованностью решений органов предварительного расследования в отношении гражданского истца см. коммент. к ст. 42. Статья 45. Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя Глава 7. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА СО СТОРОНЫ ЗАЩИТЫ Статья 46. Подозреваемый Комментарий к статье 46 1. Законом N 90-ФЗ ст. 46 в ч. 1 дополнена новым п. 4, а в п. 3 ч. 4 слова "пунктами 2 и 3" заменены словами "пунктами 2 - 3.1". 2. Законодатель последовательно расширяет процессуальное понятие подозреваемого. Отныне в это понятие попадают субъекты, которые уведомляются о том, что в отношении их имеется подозрение в совершении преступления. Это вполне логичный шаг. Он позволяет избежать многих недоразумений и парадоксов, которые существовали в законе. В частности, возникла такая проблема: подозреваемым мог стать субъект, в отношении которого избрана мера пресечения до предъявления обвинения. Однако мера пресечения в свою очередь могла избираться только в отношении подозреваемого. Статья 47. Обвиняемый
20
Комментарий к статье 47 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 6 ст. 47 исключено слово "прокурор,". 2. Поскольку прокурор не уполномочен на производство следственных действий, включая и допрос обвиняемого, постольку на него не распространяется требование, закрепленное в ч. 6 ст. 47: он исключен из числа должностных лиц, обязанных разъяснять на первом допросе права обвиняемого допрашиваемому. Статья 48. Законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого Статья 49. Защитник Комментарий к статье 49 1. Законом N 90-ФЗ ч. 3 ст. 49 дополнена п. 3.1. 2. Настоящая норма уточняет момент, с которого подозреваемый может воспользоваться услугами защитника. Таким образом, дознаватель обязан позаботиться о том, чтобы подозреваемый мог реализовать это право. Статья 50. Приглашение, назначение и замена защитника, оплата его труда Комментарий к статье 50 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 50 исключены в ч. 2 слово ",прокурором" и в ч. 3 слово ",прокурор"; в ч. 4 слова "дознаватель, следователь или прокурор" заменены словами "дознаватель или следователь". Законом N 214-ФЗ в ч. 5 ст. 50 слово ",прокурора" исключено. 2. Внесенные изменения исключили прокурора из перечня субъектов, которые могут принимать меры по назначению защитника. 3. Изменения, внесенные в ст. 50, отражают последствия лишения прокурора полномочий на принятие решений, касающихся вовлечения в предварительное расследование и других участников уголовного процесса. Процессуальные решения по поводу участия в досудебном производстве защитника уполномочены принимать только следователь, дознаватель. 4. О возможностях прокурора по надзору за законностью решений органов предварительного расследования в отношении защитника и предоставления ему возможности по выполнению своей функции защиты см. коммент. к ст. 37, 42. Статья 51. Обязательное участие защитника Комментарий к статье 51 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 3 ст. 51 исключено слово ",прокурор". 2. Норма, содержащаяся в новой редакции ч. 3 ст. 51, является продолжением тех изменений, которые коснулись участия прокурора в принятии решений по поводу участия на предварительном расследовании защитника. Обязательное участие защитника в уголовном процессе на досудебном производстве призваны обеспечивать следователь, дознаватель. 3. Прокурор обязан надзирать за обеспечением законности и соблюдением гарантий прав личности, используя свои полномочия, которые предусмотрены ч. 2 ст. 37. 4. См. также коммент. к ст. 42, 50. Статья 52. Отказ от защитника Комментарий к статье 52 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 2 ст. 52 исключено слово ",прокурора". 2. В связи с тем что прокурор устранен от непосредственного принятия решений по поводу участия в процессе тех или иных участников, включая защитника, отказ обвиняемого от защитника имеет правовые последствия только для следователя, дознавателя. 3. Изменения, внесенные в ст. 52, необходимо толковать в контексте поправок, затронувших ст. 50 - 51. Статья 53. Полномочия защитника Статья 54. Гражданский ответчик
21
Комментарий к статье 54 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 54 исключены в ч. 1 слово ",прокурор", в п. 1 ч. 3 слово ",прокурора". 2. Прокурор не уполномочен решать вопросы об участии в деле лица в качестве гражданского ответчика, это прерогатива следователя и дознавателя. Поправки, внесенные в ст. 54, отражают сложившиеся в уголовном процессе реалии, которые уже комментировались в ст. 37. 3. О возможностях прокурора по надзору за законностью решений органов предварительного расследования в отношении гражданского ответчика см. также коммент. к ст. 42. Статья 55. Представитель гражданского ответчика Комментарий к статье 55 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 55 слово ",прокурора" исключено. 2. Прокурор не уполномочен решать вопросы о допуске в уголовный процесс представителя гражданского ответчика. Во время предварительного расследования решение подобного вопроса относится к полномочиям следователя и дознавателя. 3. О возможностях прокурора по надзору за законностью решений органов предварительного расследования в отношении представителя гражданского ответчика см. коммент. к ст. 42. Глава 8. ИНЫЕ УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Статья 56. Свидетель Комментарий к статье 56 1. Законом N 87-ФЗ в п. 1 ч. 6 ст. 56 слово ",прокурора" исключено. 2. Прокурор не уполномочен вызывать для проведения процессуальных действий свидетеля, так как он вообще не вправе проводить никакие следственные действия. 3. О возможностях прокурора по надзору за законностью решений органов предварительного расследования в отношении свидетеля см. коммент. к ст. 42. Статья 57. Эксперт Комментарий к статье 57 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 57 исключено слово ",прокурора" в п. 3 ч. 3 и в п. 6 ч. 4. 2. Вследствие изменений, внесенных в ст. 57, прокурор лишился полномочий давать разрешение эксперту на участие в следственных действиях, вызывать в место проведения расследования эксперта. Такого рода решения уполномочены принимать только следователь и дознаватель. 3. О возможностях прокурора по надзору за законностью решений органов предварительного расследования в отношении эксперта см. коммент. к ст. 42. Статья 58. Специалист Комментарий к статье 58 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 58 исключено слово ",прокурора" в п. 2 ч. 3 и в ч. 4. 2. Поскольку прокурор не ведет предварительного следствия и не осуществляет следственных действий, постольку он не уполномочен давать разрешение на постановку вопросов специалистом, действия такого рода во время досудебного производства уполномочены осуществлять только следователь, дознаватель. 3. Общей логикой комментируемых изменений УПК проникнута и поправка в ч. 4 ст. 58: прокурор исключен из перечня должностных лиц, уполномоченных лично совершать процессуальные действия по делу, включая вызов специалиста. 4. О возможностях прокурора по надзору за законностью, обоснованностью решений органов предварительного расследования в отношении специалиста см. коммент. к ст. 42. Статья 59. Переводчик Комментарий к статье 59
22
1. Законом N 87-ФЗ в ст. 59 исключены в ч. 2 слово ",прокурор", в п. 3 ч. 4 слово ",прокурора". 2. Суть изменений, внесенных в ст. 59, сводится к тому, что прокурор не уполномочен принимать решение о назначении лица переводчиком в ходе досудебного производства, соответствующее постановление об этом выносит дознаватель, следователь. Поскольку прокурор не уполномочен осуществлять процессуальные действия при расследовании уголовного дела, постольку они не могут стать предметом обжалования со стороны заинтересованных лиц. 3. Поскольку прокурор не вправе вызывать переводчика, постольку в обязанности переводчика не входит явка по его вызову, и он несет ответственность за уклонение от явки только по вызову, произведенному следователем, дознавателем, судом. Статья 60. Понятой Комментарий к статье 60 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 60 исключены в ч. 1 слова "или прокурором", в ч. 4 слово ",прокурора". 2. Исключение прокурора из состава органов, уполномоченных принимать решения относительно участия понятых в процессе досудебного производства по уголовному делу и совершать соответствующие процессуальные действия, является закономерным результатом изменения его правового статуса. Процессуальные решения и действия, о которых идет речь в ч. 1 и 4 ст. 60, уполномочены осуществлять только следователь, дознаватель. 3. О возможностях прокурора по надзору за законностью, обоснованностью решений органов предварительного расследования в отношении понятого см. коммент. к ст. 42. Глава 9. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ УЧАСТИЕ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Статья 61. Обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу Статья 62. Недопустимость участия в производстве по уголовному делу лиц, подлежащих отводу Статья 63. Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении уголовного дела Статья 64. Заявление об отводе судьи Статья 65. Порядок рассмотрения заявления об отводе судьи Статья 66. Отвод прокурора Статья 67. Отвод следователя или дознавателя Комментарий к статье 67 1. Законом N 87-ФЗ ч. 1 ст. 67 изложена в новой редакции. 2. Решение об отводе следователя принимает руководитель следственного органа (п. 5 ч. 1 ст. 39). Решение об отводе дознавателя принимает прокурор (п. 9 ч. 2 ст. 37). Указанные нормы находятся в системной связи с нормой, содержащейся в новой редакции ч. 1 ст. 67. Статья 68. Отвод секретаря судебного заседания Статья 69. Отвод переводчика Комментарий к статье 69 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 69 слова "или прокурор" исключены. 2. В новой редакции ст. 69 прокурор исключен из числа должностных лиц, уполномоченных на разрешение ходатайства об отводе переводчика в ходе досудебного производства. Данное решение законодателя находится в системной увязке с другим его решением, которое касается изменения нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 119, - прокурор теперь вообще не входит в число лиц, которым могут заявляться ходатайства участниками досудебного производства.
23
3. О некоторой несообразности, происходящей из столь категоричной позиции законодателя по поводу ходатайств, особенно с учетом того, что прокурор остается надзорным органом при производстве дознания, см. коммент. к поправкам в ст. 67, 119. Статья 70. Отвод эксперта Статья 71. Отвод специалиста Статья 72. Обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика Раздел III. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ДОКАЗЫВАНИЕ Глава 10. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Статья 73. Обстоятельства, подлежащие доказыванию Статья 74. Доказательства Статья 75. Недопустимые доказательства Статья 76. Показания подозреваемого Статья 77. Показания обвиняемого Статья 78. Показания потерпевшего Статья 79. Показания свидетеля Статья 80. Заключение и показания эксперта и специалиста Статья 81. Вещественные доказательства Статья 82. Хранение вещественных доказательств Комментарий к статье 82 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 4 ст. 82 слово ",прокурор" исключено. 2. Поскольку прокурор лишился полномочий на производство процессуальных действий по расследуемому уголовному делу, постольку он исключен из числа лиц, уполномоченных выносить постановление, касающееся обращения с вещественными доказательствами по делу. Статья 83. Протоколы следственных действий и судебного заседания Статья 84. Иные документы Глава 11. ДОКАЗЫВАНИЕ Статья 85. Доказывание Статья 86. Собирание доказательств Статья 87. Проверка доказательств Статья 88. Правила оценки доказательств Статья 89. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности Статья 90. Преюдиция Раздел IV. МЕРЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ Глава 12. ЗАДЕРЖАНИЕ ПОДОЗРЕВАЕМОГО
24
Статья 91. Основания задержания подозреваемого Комментарий к статье 91 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 91 в абз. 1 ч. 1 слова "или прокурор" исключены; в ч. 2 слова "прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора" заменены словами "следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора". 2. Изменения, которым подверглась ст. 91, следуют из общего характера произведенных законодателем новаций. Проводить задержание подозреваемого в совершении преступления уполномочены только орган дознания, следователь и дознаватель, но не прокурор. Надзирая за законностью, обоснованностью задержания, прокурор реализует свои полномочия, предусмотренные п. 3, 4, 8 ч. 2 ст. 37. 3. Изменение, внесенное в ч. 2 ст. 91, отражает новый порядок возбуждения перед судом ходатайства о взятии под стражу подозреваемого. Полномочия, о которых идет речь в ч. 2 ст. 91, наличествуют при производстве следствия у руководителя следственного органа (п. 4 ч. 1 ст. 39), а при производстве дознания - у прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 37). Статья 92. Порядок задержания подозреваемого Комментарий к статье 92 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 92 в ч. 1 слова ",к следователю или прокурору" заменены словами "или к следователю"; в ч. 4 слово ",прокурором" исключено. 2. Изменения, которым подверглась ст. 92, также естественным образом вытекают из принципиального характера осуществленной законодателем реформы. 3. Поскольку прокурор не уполномочен производить задержание, постольку задержанного доставляют не к нему, а в орган дознания или к следователю, которые уполномочены оформлять задержание, составлять протокол задержания и пр. 4. Последовательным является и решение законодателя исключить прокурора из числа должностных лиц, уполномоченных ограничить продолжительность свидания подозреваемого с защитником. 5. Вместе с тем прокурор вправе реагировать на выявленные нарушения закона при производстве задержания и обеспечения прав задержанного, используя свои полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 37 УПК и Законом о прокуратуре. Статья 93. Личный обыск подозреваемого Статья 94. Основания освобождения подозреваемого Комментарий к статье 94 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 94 в абз. 1 ч. 1 слова "дознавателя, следователя или прокурора" заменены словами "дознавателя или следователя"; в ч. 4 слово ",прокурора" исключено. 2. Поправки, внесенные в ст. 94, находятся в системной связи друг с другом, но также согласны с общим характером комментируемых изменений УПК. Суть их в том, что прокурор лишен полномочий на принятие решений по делу в ходе предварительного расследования. Он не уполномочен производить задержание, поэтому он не может вынести постановление об освобождении задержанного. 3. Вместе с тем на прокуроре лежит обязанность по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Сфера применения мер процессуального принуждения составляет наиважнейший участок прокурорского надзора в стадии предварительного расследования (см. коммент. к ст. 37). Поэтому прокурор должен реагировать на любые нарушения законов в данной сфере, добиваясь в том числе и освобождения незаконно задержанного, используя для этого полномочия, которые предоставлены ему п. 3, 4, 6 - 12 ч. 2 ст. 37. Статья 95. Порядок содержания подозреваемых под стражей Комментарий к статье 95 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 2 ст. 95 слово ",прокурора" исключено.
25
2. Прокурор сохранил полномочия по надзору за законностью действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. об этом коммент. к ст. 37). С другой стороны, прокурор не вправе вмешиваться в производство предварительного расследования. В данном случае имеет место ситуация, где должно осуществляться взаимодействие органов предварительного расследования и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Устранение прокурора из числа лиц, уполномоченных принимать решение о допущении проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении подозреваемого, находящегося в месте предварительного заключения, выглядит довольно спорным решением. Впрочем, оно вполне укладывается в русло тех новаций, которые призваны максимально отстранить прокурора от принятия решений по делу на досудебном производстве. 3. Несмотря на то что прокурор не уполномочен давать разрешение на допуск встреч сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым, он вполне может запретить производство оперативно-розыскных мероприятий, используя свои полномочия, которые предусмотрены УПК и Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*> (см. коммент. к ст. 37). -------------------------------<*> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 233; РГ. 2007. 1 авг. Статья 96. Уведомление о задержании подозреваемого Комментарий к статье 96 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 96 в ч. 1 слова "или прокурор" исключены; в ч. 4 слова "с санкции прокурора" заменены словами "с согласия прокурора". 2. Уведомление родственников задержанного о факте произведенного задержания осуществляется дознавателем, следователем, осуществившими данную меру процессуального принуждения. 3. Изменение терминологии не меняет правовой природы участия прокурора в принятии решения о сохранении в тайне задержания подозреваемого. Без получения согласия прокурора решение органа предварительного расследования, осуществившего задержание, не имеет юридической силы. См. об этом также коммент. к п. 39 и 41.1 ст. 5 и ст. 37, 41. Глава 13. МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ Статья 97. Основания для избрания меры пресечения Комментарий к статье 97 1. Законом N 87-ФЗ в абз. 1 ч. 1 ст. 97 слово "прокурор," исключено. 2. Прокурор не уполномочен избирать меры пресечения в уголовном процессе. Прокурор вправе давать согласие дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом об избрании мер пресечения, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 29. Прокурор вправе дать письменные указания дознавателю о применении меры пресечения (п. 4 ч. 2 ст. 37), потребовать устранения нарушений закона, выразившихся в неправильном применении органами предварительного расследования той или иной меры пресечения (п. 3 ч. 2 ст. 37), а также участвовать в судебном заседании при решении вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога (п. 8 ч. 2 ст. 37). Статья 98. Меры пресечения Статья 99. Обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения Статья 100. Избрание меры пресечения в отношении подозреваемого Статья 101. Постановление и определение об избрании меры пресечения Комментарий к статье 101 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 101 слово ",прокурор" исключено. 2. В ходе досудебного производства постановление об избрании меры пресечения уполномочены выносить только дознаватель, следователь или судья. См. об этом коммент. к ст. 29, 37, 97.
26
Статья 102. Подписка о невыезде и надлежащем поведении Комментарий к статье 102 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 102 исключено слово ",прокурора" в п. 1 и 2. 2. Поправки, внесенные в ст. 102, отражают изменение правового статуса прокурора: лишение его полномочий на избрание мер пресечения. Его участие в применении меры пресечения ограничено дачей согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом об избрании мер пресечения, перечисленных в п. 1 ч. 2 ст. 29. Соответственно прокурор не уполномочен применять меру пресечения в виде подписки о невыезде. Статья 103. Личное поручительство Статья 104. Наблюдение командования воинской части Статья 105. Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым Комментарий к статье 105 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 2 ст. 105 слово ",прокурор" исключено. 2. Вследствие изменений, произошедших в правовом статусе прокурора, он, естественно, оказался исключен из числа органов, уполномоченных применять предусмотренную ст. 105 меру пресечения и давать в ходе ее избрания разъяснения, о которых говорится в ч. 2 этой статьи. Статья 106. Залог Комментарий к статье 106 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 106 в ч. 1 слово "прокурору" заменено словом "дознавателю"; ч. 2 изложена в новой редакции; в ч. 5 слово "прокурором," исключено. 2. Залог, как и прочие меры пресечения, имеет целью обеспечение надлежащего поведения обвиняемого, включая его явку в орган предварительного расследования по вызову. Поскольку прокурор теперь отстранен от ведения предварительного расследования, постольку законодатель исключил его из числа органов, явку в которые призван обеспечивать залог. Нельзя не отметить восполнение ранее существовавшего пробела в перечне органов, ведущих предварительное расследование, в лице дознавателя. 3. Редакция ч. 1 ст. 106 нуждается в правке, потому что вид и размер залога определяются в судебном заседании, проводимом в порядке, который определен ст. 108. Теперь залог в качестве меры пресечения избирается только по решению суда (п. 1 ч. 2 ст. 29). Поэтому ни следователь, ни дознаватель не могут считаться органами, избирающими данную меру пресечения, как попрежнему утверждается в ч. 1 ст. 106. 4. Более того, можно сделать и еще один вывод из системного толкования ч. 1 и 2 ст. 106, а именно: существуют две разновидности процедуры избрания меры пресечения в виде залога. Вопервых, существует порядок, при котором данная мера пресечения избирается в отношении обвиняемого впервые. Во-вторых, может быть процедура, в которой залогом заменяется иная, ранее избранная по решению суда в отношении обвиняемого, мера пресечения: или арест, или домашний арест (о чем говорится в ч. 2 ст. 106). 5. В ч. 1 ст. 106 говорится о ситуации, когда орган предварительного расследования в ходе предварительной договоренности со стороной защиты принимает оговоренную залоговую массу в виде денег, иных ценностей, которая вносится на депозит органа дознания или органа предварительного следствия. О принятии залога следователем, дознавателем составляется протокол, копия которого вручается залогодателю. Далее ходатайство следователя, дознавателя поступает в суд, где в окончательном виде разрешается вопрос о применении меры пресечения в виде залога в отношении данного обвиняемого. Очевидно, что суд может удовлетворить ходатайство следователя, дознавателя в части размера залога частично, т.е. уменьшить залоговую массу с учетом обстоятельств, выяснившихся в судебном заседании, в том числе с подачи прокурора. 6. Теперь залог в качестве меры пресечения избирается только по решению суда. Поправка, внесенная в ч. 2 ст. 106, находится в системной связи с поправкой, коснувшейся п. 1 ч. 2 ст. 29. Залог - это мера пресечения, на избрание которой, в том числе в ходе досудебного производства, уполномочен только суд в порядке, установленном ст. 108. Таким образом, полномочия прокурора в данном случае перешли суду. Прокурор уполномочен принять участие в избрании данной меры
27
пресечения путем участия в судебном заседании, используя свое полномочие, которое предусмотрено п. 8 ч. 2 ст. 37. 7. В судебном заседании обязательно участие залогодателя, который вправе давать пояснения суду по поводу происхождения ценностей, передаваемых им в качестве залога, характере отношений с обвиняемым. 8. Ввиду того что вопрос об избрании данной меры пресечения разрешается судом с учетом мнения сторон, позиции прокурора, пояснений залогодателя, то следует сделать вывод о том, что следователь, дознаватель могут только предложить вид и размер залога, но не определять их в окончательном виде. Окончательное решение за судом. Суд может вынести постановление об отказе в удовлетворении ходатайства следователя, дознавателя об избрании данной меры пресечения, если не усмотрит оснований (ст. 97) или других обстоятельств (ст. 99), достаточных для избрания залога. Судья вправе принять во внимание и источник происхождения денег, ценностей, передаваемых в качестве залога. Залогодатель обязан, если от него этого потребует суд, доказать законность происхождения, отсутствие правовых обременений у залогового имущества. 9. Если внесение залога применяется вместо ранее избранных мер пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, то подозреваемый или обвиняемый остается под стражей или домашним арестом до внесения на депозитный счет суда залога, который был определен судом, избравшим эту меру пресечения. Таким образом, речь идет о специфической процедуре избрания в качестве меры пресечения залога, когда залоговое имущество должно быть обязательно внесено на депозит того суда, который уже ранее избирал в отношении данного обвиняемого меру пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста. Принятие залога осуществляется в судебном заседании, что должно быть отражено в его протоколе. 10. Поскольку прокурор лишен права прекращать уголовное дело, постольку в ч. 5 ст. 106 была внесена соответствующая поправка на этот счет. Статья 107. Домашний арест Статья 108. Заключение под стражу Комментарий к статье 108 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 3 ст. 108 слова "прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора" заменены словами "следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора". 2. Согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу дает следователю руководитель следственного органа, а дознавателю - прокурор. Дача такого рода согласия руководителем следственного органа предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 39, а прокурором - п. 5 ч. 2 ст. 37. Поправки в ч. 3 ст. 108 обусловлены, таким образом, изменениями, произошедшими в правовом статусе прокурора и конституированием принципиально новой инстанции следственной власти в лице руководителя следственного органа (см. об этом коммент. к ст. 37 и 39). 3. В остальном механизм получения согласия суда на избрание данной меры пресечения остался прежним. Статья 109. Сроки содержания под стражей Комментарий к статье 109 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 109: а) в ч. 2 слова "прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему военного прокурора" заменены словами "руководителя соответствующего следственного органа по субъекту Российской Федерации, приравненного к нему руководителя специализированного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации либо по ходатайству дознавателя в случаях, предусмотренных частью пятой статьи 223 настоящего Кодекса, с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему военного прокурора"; б) в ч. 3 слова "Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя" заменены словами "в соответствии с подследственностью Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти)"; в) в ч. 7 слова "прокурора субъекта Российской Федерации" заменены словами
28
"руководителя следственного органа по субъекту Российской Федерации или приравненного к нему руководителя иного следственного органа". 2. Норма ч. 2 ст. 109 является конкретизацией общего положения, касающегося полномочий руководителя следственного органа (п. 4 ч. 1 ст. 39). Вместо прокурора субъекта РФ согласие на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей обвиняемого теперь дается руководителем соответствующего следственного органа по субъекту РФ или приравненным к нему руководителем специализированного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ. 3. При несогласии с этим решением следователя, согласованным с руководителем следственного органа, прокурор субъекта РФ вправе воспользоваться своим полномочием, предусмотренным п. 8 ч. 2 ст. 37, и высказать в судебном заседании свое мнение суду по поводу целесообразности и законности продления срока содержания под стражей обвиняемого. 4. Норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 109, является одним из примеров того, как законодатель учел, что предварительное расследование проводится и в форме дознания (иногда он об этом забывает, ниже об этом будет сказано <*>). Ходатайство дознавателя в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223, возбуждается перед судом с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему военного прокурора. -------------------------------<*> См. коммент. к изменениям Законом N 87-ФЗ ст. 119, 152, 154, 162, 166, 183. По поводу выражения "приравненного к нему военного прокурора" надо сказать, что приравненными к прокурору субъекта РФ являются прокуроры ряда специализированных прокуратур, в их числе: Приволжский транспортный прокурор, Северо-Западный транспортный прокурор и др. (см. коммент. к ст. 37). Отметим, что полномочие на дачу согласия на возбуждение ходатайства о продлении срока содержания под стражей обвиняемого при ведении дознания специально не предусмотрено среди полномочий прокурора, перечисленных в ч. 2 ст. 37 (в п. 5 ч. 2 ст. 37 говорится только об избрании, отмене или изменении меры пресечения, а в п. 8 ч. 2 ст. 37 - о праве прокурора участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока заключения под стражу), и подпадает, таким образом, под действие п. 16 ч. 2 ст. 37. 5. Предельный срок содержания под стражей обвиняемого при производстве дознания может составлять не более шести месяцев. Дальнейшее продление срока содержания под стражей обвиняемого при производстве дознания не допускается. Поэтому при окончании дознания дознаватель должен будет руководствоваться ч. 4 - 7 ст. 109. 6. При необходимости продолжения расследования уголовного дела, по которому предельный срок содержания под стражей, возможный при производстве дознания, исчерпан, а освобождать из-под стражи обвиняемого, по мнению прокурора, нельзя, необходимо передавать дело в орган следствия. Прокурор в данном случае должен воспользоваться своими полномочиями, предоставленными п. 11 ч. 2 ст. 37. 7. Норма, содержащаяся в новой редакции ч. 3 ст. 109, определяет механизм продления предельного срока содержания под стражей обвиняемого при ведении предварительного следствия. Согласие на возбуждение следователем перед надлежащим судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей обвиняемого до 18 месяцев дает или Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, или иной руководитель следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) в соответствии с родовой подследственностью уголовного дела. Данное полномочие указанных руководителей следственных органов следует из п. 4 ч. 1 ст. 39. 8. При несогласии с этим решением следователя и руководителя следственного органа прокурор вправе воспользоваться своим полномочием, предусмотренным п. 8 ч. 2 ст. 37, и высказать в судебном заседании свое мнение суду по поводу целесообразности и законности продления срока содержания под стражей обвиняемого до 18 месяцев. 9. Норма, содержащаяся в ч. 7 ст. 109, определяет роль руководителя следственного органа по субъекту РФ или приравненного к нему руководителя иного следственного органа в правовом механизме продления срока содержания под стражей обвиняемого, который не успел ознакомиться с материалами уголовного дела в отведенный законом срок. Руководитель следственного органа по субъекту РФ или приравненного к нему руководителя иного следственного органа вправе давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в указанной ситуации. Данное полномочие руководителя следственного органа вытекает из п. 4 ч. 1 ст. 39. Прокурор вправе
29
участвовать в судебном заседании при рассмотрении данного ходатайства и высказывать свое мнение по поводу ходатайства следователя (п. 8 ч. 2 ст. 37). Статья 110. Отмена или изменение меры пресечения Комментарий к статье 110 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 110 в ч. 2 слово ",прокурора" исключено; ч. 3 изложена в новой редакции. 2. В ходе предварительного расследования отмена или изменение любой меры пресечения производится постановлением того следователя, дознавателя, в чьем производстве находится данное дело. Если судьей по жалобе заинтересованного лица избранная мера пресечения признана незаконной, необоснованной, следователь, дознаватель обязаны выполнить решение суда и отменить избранную меру пресечения. Прокурор своим постановлением не вправе отменить меру пресечения, избранную как дознавателем, так и следователем. Новая редакция ч. 2 ст. 110 не учитывает того, что прокурор уполномочен отменять любое постановление дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37), а руководитель следственного органа обладает полномочием отменить любое постановление следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39). При буквальном толковании положение, содержащееся в новой редакции ч. 2 ст. 110, надо расценивать как исключение из общего правила: прокурор, руководитель следственного органа не вправе отменять решения соответственно дознавателя и следователя об избрании меры пресечения. 3. Прокурор дает согласие на отмену, изменение меры пресечения, избранной в ходе досудебного производства дознавателем с его согласия. Согласие прокурора необходимо и в том случае, когда любая мера пресечения была избрана дознавателем по его указанию, отданному в порядке, урегулированном п. 4 ч. 2 ст. 37. Мера пресечения, избранная следователем с согласия руководителя следственного органа, может быть отменена или изменена им только с согласия руководителя следственного органа. Очевидно, что согласие руководителя следственного органа необходимо и в том случае, когда любая мера пресечения была избрана следователем по его указанию, отданному в порядке, урегулированном п. 3 ч. 1 ст. 39. Глава 14. ИНЫЕ МЕРЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ Статья 111. Основания применения иных мер процессуального принуждения Комментарий к статье 111 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 111 исключено слово ",прокурор" в абз. 1 ч. 1 и в абз. 1 ч. 2. 2. В изменениях, внесенных в ст. 111, воплощается правило, согласно которому прокурор не вправе сам принимать решение об избрании любой меры процессуального принуждения, приведенной в ст. 111. Между тем прокурор вправе давать письменные указания дознавателю об их применении, а через руководителя следственного органа требовать (п. 3 ч. 2 ст. 37) дачи указания на их производство следователю (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 39). Статья 112. Обязательство о явке Комментарий к статье 112 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 2 ст. 112 слово ",прокурора" исключено. 2. Данная норма является развитием общего положения, закрепленного в ст. 111, и отражает утрату прокурором полномочий на прямое вмешательство в предварительное расследование, в том числе путем отобрания обязательства о явке. Статья 113. Привод Комментарий к статье 113 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 113 исключены слово ",прокурору" в ч. 2; слово "прокурора," в ч. 4 и 7. 2. Поправки в ст. 113 УПК отражают утрату прокурором полномочий на применение иных мер процессуального принуждения, в том числе применение принудительного привода. Решение о производстве принудительного привода вправе принимать только следователь, дознаватель, судья, суд. Прокурор только косвенно может побуждать следователя, дознавателя к применению
30
данной меры процессуального принуждения, используя свои полномочия, предусмотренные в п. 3, 4 ч. 2 ст. 37. Статья 114. Временное отстранение от должности Комментарий к статье 114 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 114 в ч. 1 слова "дознаватель, следователь с согласия прокурора" заменены словами "следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора"; в ч. 4 слово "прокурора," исключено. 2. Прокурор вправе давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о даче разрешения на применение процессуальной меры принуждения, допускаемой только по судебному решению (п. 5 ч. 2 ст. 37). Соответственно процедура отстранения от должности обвиняемого, инициированная дознавателем, требует получения согласия прокурора. Следователь обязан получить согласие руководителя следственного органа (п. 4 ч. 1 ст. 39). В остальном механизм правовой процедуры, предусмотренной ст. 114, остался прежним. 3. Новая редакция ч. 4 ст. 114 не учитывает наличие у прокурора полномочия на отмену постановления дознавателя, а у руководителя следственного органа - постановления следователя. Следуя буквальному смыслу комментируемого правового предписания, можно заключить, что отмену данной меры процессуального принуждения может произвести сам следователь или дознаватель. Прокурор и руководитель следственного органа, призванные осуществлять надзор за законностью процессуальных действий дознавателя и следователя соответственно, лишены полномочий оперативно вмешиваться в процесс и отменять решение об отстранении от должности обвиняемого. 4. Отметим, что здесь имеется полная аналогия с новеллами, внесенными в ч. 3 ст. 110, поэтому можно считать, что в данных решениях законодателя прослеживается продуманная политика, направленная на обеспечение большей процессуальной самостоятельности следователя, дознавателя. Значит, полномочия прокурора, предусмотренные в п. 6 ч. 2 ст. 37, и полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в п. 2 ч. 1 ст. 39, имеют изъятия в виде комментируемой нормы. 5. При необходимости отменить решение о временном отстранении от должности обвиняемого прокурор вправе воспользоваться полномочием, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 37, а руководитель следственного органа - полномочием, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 39. Данная мера процессуального принуждения может быть отменена по решению суда кассационной инстанции. Статья 115. Наложение ареста на имущество Комментарий к статье 115 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 115: а) в ч. 1 слова "прокурор, а также дознаватель или следователь с согласия прокурора" заменены словами "следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора"; б) в ч. 7 слова "прокурора либо следователя или дознавателя с согласия прокурора" заменены словами "следователя или дознавателя на основании судебного решения". 2. Полномочие руководителя следственного органа на дачу согласия следователю на возбуждение ходатайства перед судом о наложении ареста на имущество следует из п. 4 ч. 1 ст. 39, а полномочие прокурора на дачу аналогичного согласия дознавателю предусмотрено п. 5 ч. 2 ст. 37. Таким образом, в комментируемой норме наблюдается полная согласованность в новеллах. 3. Законодатель установил новый судебный порядок получения сведений от руководителей банков и иных кредитных организаций о денежных средствах и иных ценностях, на которые накладывается арест. Если раньше такого рода информация могла быть затребована следователем, дознавателем с согласия прокурора, прокурором, то теперь только на основании судебного решения. В УПК не предусмотрено такое процессуальное действие, как возбуждение перед судом ходатайства о получении информации из банка, иной кредитной организации о денежных средствах и иных ценностях вкладчиков. Это означает, что в постановлении о возбуждении ходатайства о наложении ареста должны быть сразу указаны конкретные денежные средства, реквизиты банковских вкладов, счетов, на которые накладывается арест. Предварительно следователю, дознавателю надо осуществить выемку предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (п. 7 ч. 2 ст. 29, 165, ч. 3 ст. 183). Статья 116. Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги
31
Статья 117. Денежное взыскание Статья 118. Порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства Комментарий к статье 118 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 3 ст. 118 слова "или прокурор" исключены. 2. Поправка обусловлена общим смыслом нововведений, лишающих прокурора полномочий на совершение процессуальных действий по расследуемому следователем или дознавателем уголовному делу. Соответственно прокурор не уполномочен составлять протокол о нарушениях, который может послужить основанием для наложения денежного взыскания. Раздел V. ХОДАТАЙСТВА И ЖАЛОБЫ Глава 15. ХОДАТАЙСТВА Статья 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство Комментарий к статье 119 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 2 ст. 119 слово ",прокурору" исключено. 2. Прокурор не участвует в производстве предварительного расследования. Однако прокурор надзирает за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37). Поэтому исключение прокурора из числа компетентных органов, уполномоченных разрешать ходатайства участников процесса в ходе предварительного расследования, вряд ли оправданно. В частности, полномочие прокурора на разрешение ходатайства об отводе дознавателя прямо следует из п. 9 ч. 2 ст. 37. При производстве дознания прокурору было бы логично разрешать ходатайства о проведении следственных и иных процессуальных действий, что косвенно следует из п. 3, 4 ч. 2 ст. 37. 3. Новая норма не согласуется и с п. 1 ч. 4 ст. 221. По крайней мере в указанном случае прокурор уполномочен рассмотреть ходатайство следователя. Тем не менее согласно букве закона заинтересованные лица теперь могут во время досудебного производства обращаться с ходатайствами только к следователю или дознавателю, в чьем производстве находится дело. И лишь в случае отказа в удовлетворении ходатайства они могут обжаловать решение следователя (дознавателя) в суд (ст. 125) или прокурору (ст. 124). 4. Новелла обусловлена общим замыслом законодателя на обеспечение большей процессуальной самостоятельности органов предварительного расследования. Побочным эффектом этого решения может быть ущемление прав и законных интересов участников процесса, а также угроза объективности, всесторонности расследования. 5. Норма не учитывает того, что субъектом, управомоченным рассматривать ходатайства участников уголовного процесса, в том числе следователя (п. 6 ч. 4 ст. 163), является руководитель следственного органа. Статья 120. Заявление ходатайства Статья 121. Сроки рассмотрения ходатайства Статья 122. Разрешение ходатайства Комментарий к статье 122 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 122 слово "прокурор," исключено. 2. Норма продолжает развитие предписания о недопустимости участия прокурора в рассмотрении и разрешении ходатайств, поступающих от участников процесса в ходе предварительного расследования. Прокурор по общему правилу не уполномочен разрешать ходатайства участников предварительного расследования. Глава 16. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ СУДА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО Статья 123. Право обжалования
32
Комментарий к статье 123 1. Законом N 214-ФЗ ст. 123 после слова "следователя," дополнена словами "руководителя следственного органа,". 2. Указанная статья согласуется со ст. 19. 3. Действия (бездействие) и решения руководителя следственного органа могут быть обжалованы на тех же основаниях и в том же процессуальном порядке, что и действия (бездействие) органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа Комментарий к статье 124 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 124: а) наименование дополнено словами ",руководителем следственного органа"; б) ч. 1 после слова "Прокурор" дополнена словами ",руководитель следственного органа"; в) ч. 2 после слова "прокурор" дополнена словами ",руководитель следственного органа"; г) ч. 4 изложена в новой редакции. 2. Ввиду перераспределения полномочий по осуществлению надзора за дознанием и следствием между прокурором и руководителем следственного органа, дополнение в наименование ст. 124 является последовательным и логичным. Руководитель следственного органа обладает полномочиями на рассмотрение и разрешение жалоб на действия (бездействие) и решения следователя, хотя об этом прямо и не говорится в ст. 39. 3. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривают жалобу в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы указанными должностными лицами может составлять 10 суток. Прокурор, руководитель следственного органа по результатам рассмотрения жалобы выносит постановление. 4. Правовое предписание общего характера, созданное законодателем в ч. 4 ст. 124, дезавуирует частные правила, касающиеся круга решений руководителя следственного органа, которые следователь вправе обжаловать в вышестоящую инстанцию. Согласно новой редакции ч. 4 ст. 124 фактически любое решение или действие (бездействие) прокурора или руководителя следственного органа может быть обжаловано следователем, дознавателем в вышестоящую инстанцию, между тем как в п. 5 ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 39 имеется достаточно ограниченный перечень решений, которые могут обжаловаться следователем. Необходимо обратить внимание на то, что в перечне полномочий прокурора или руководителя следственного органа не предусмотрено право этих должностных лиц рассматривать такого рода жалобы. 5. Что касается дознавателя, то исходя из системного толкования ст. 37, 41, 124 можно заключить, что дознаватель не ограничен в предмете и основаниях обжалования решений, действий (бездействия) прокурора вышестоящему прокурору. Хотя принесение таковых жалоб не приостанавливает исполнения решения прокурора. 6. Негативные последствия широкой свободы обжалования решений, действий (бездействия) прокурора, руководителя следственного органа со стороны дознавателя, следователя нетрудно себе представить. Поскольку процесс прохождения жалобы по инстанциям может затянуться на месяцы, постольку разрешение правовых вопросов может быть отсрочено, процесс в целом может затянуться. См. об этом коммент. к поправкам, внесенным в ст. 221. 7. Хотя норма в качестве субъектов права на принесение жалобы указывает только следователя и дознавателя, однако очевидно, что данное право принадлежит также руководителю следственного органа (он вправе обжаловать решения, действия (бездействие) вышестоящего руководителя, прокурора), прокурору (он вправе обжаловать решения, действия (бездействие) вышестоящего прокурора, руководителя следственного органа). 8. Предметом обжалования со стороны дознавателя могут быть действия (бездействие), решения, принимаемые начальником органа дознания. Имеются в виду, в частности, ситуации, которые могут возникнуть в стадии возбуждения уголовного дела при необходимости продления срока проверки (ч. 3 ст. 144), в случае направления начальником дознания материалов, например поступивших от мирового судьи, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147). Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб Комментарий к статье 125
33
1. Законом N 87-ФЗ ч. 1 ст. 125 изложена в новой редакции, приводящей эту статью в соответствие с другими измененными нормами (ст. 19, 123). Законом N 214-ФЗ ст. 125 ч. 2 после слова "следователя" дополнена словами ",руководителя следственного органа"; ч. 3 после слова "следователя," дополнена словами "руководителя следственного органа,"; в ч. 6 слова "заявителю и прокурору" заменены словами "заявителю, прокурору и руководителю следственного органа"; ч. 7 после слова "следователь," дополнена словами "руководитель следственного органа,". 2. Общая формула досудебного судебного контроля осталась в неизменном виде. Изменения коснулись только роли прокурора в принятии процессуальных решений в ходе предварительного расследования, которые могут стать предметом судебной проверки: эта роль, по мнению законодателя, равна нулю. Между тем прокурор вправе своим постановлением отменить постановление о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146), прокурор утверждает постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или отказывает дознавателю в этом (п. 13 ч. 2 ст. 37), отменяет своим постановлением незаконное, необоснованное постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 6 ч. 2 ст. 37, ч. 6 ст. 148), прокурор уполномочен выносить постановление в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 148, - все эти решения прокурора могут быть обжалованы в суд заинтересованными лицами в порядке, установленном ч. 1 ст. 125. 3. Руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5). Руководитель следственного органа относится к стороне обвинения (п. 47 ст. 5). Он соответственно выполняет функцию уголовного преследования (п. 55 ст. 5), непосредственно проводит расследования по уголовному делу, принятому к своему производству, дает согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении к обвиняемому принудительных процессуальных мер, предусмотренных законом. Одновременно руководитель следственного органа наделен широкими процессуальными полномочиями для контроля и руководства предварительным следствием, а также разрешения спорных вопросов, возникающих между прокурором и следователем. 4. Этим объясняется включение руководителя следственного органа в перечень лиц, законность и обоснованность действий (бездействия) и решений которых проверяет суд по жалобам заявителя, его защитника, законного представителя или представителя. Статья 126. Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей Статья 127. Жалоба и представление на приговор, определение, постановление суда Раздел VI. ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 17. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ Статья 128. Исчисление срока Статья 129. Соблюдение и продление срока Статья 130. Восстановление пропущенного срока Комментарий к статье 130 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 130 слово ",прокурора" исключено. 2. Поскольку прокурор теперь не является субъектом предварительного расследования, постольку логичным явилось решение законодателя исключить его из числа лиц, уполномоченных принимать решение о восстановлении пропущенного срока. Статья 131. Процессуальные издержки Статья 132. Взыскание процессуальных издержек Глава 18. РЕАБИЛИТАЦИЯ Статья 133. Основания возникновения права на реабилитацию Статья 134. Признание права на реабилитацию
34
Комментарий к статье 134 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 134 слово "прокурор," исключено. 2. Прокурор не уполномочен принимать решение о признании за лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, права на реабилитацию. Уполномочены на это только следователь или дознаватель, у которого находится в производстве уголовное дело. Статья 135. Возмещение имущественного вреда Комментарий к статье 135 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 4 ст. 135 слово "прокурор," исключено. 2. Прокурор отстранен от принятия решений, связанных с применением реабилитации, поэтому в новой редакции комментируемой нормы он не указан в числе компетентных органов, уполномоченных на вынесение постановления о производстве выплат реабилитированному в возмещение причиненного вреда. Статья 136. Возмещение морального вреда Комментарий к статье 136 1. Законом N 214-ФЗ ч. 3 ст. 136 после слова "прокурора," дополнена словами "руководителя следственного органа,". Тем самым на руководителя следственного органа возлагается обязанность по возмещению морального вреда, причиненного участникам процесса. 2. Руководитель следственного органа, так же как и суд, прокурор, следователь, дознаватель, уполномочен по требованию реабилитированного давать письменное указание, обязывающее соответствующие средства массовой информации в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации. Статья 137. Обжалование решения о производстве выплат Комментарий к статье 137 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 137 слово "прокурора," исключено. 2. Комментируемая новелла является продолжением проводимой законодателем линии на исключение прокурора из числа должностных лиц, уполномоченных на принятие решений по реабилитации. Соответственно не могут быть предметом судебного обжалования решения прокурора по этим вопросам. Статья 138. Восстановление иных прав реабилитированного Статья 139. Возмещение вреда юридическим лицам ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Раздел VII. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Глава 19. ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела Статья 141. Заявление о преступлении Статья 142. Явка с повинной Статья 143. Рапорт об обнаружении признаков преступления Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении Комментарий к статье 144 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 144: а) в ч. 1 слова "и прокурор" исключены; б) в ч. 2 слова "или следователь" заменены словами ",а также по поручению руководителя следственного органа
35
следователь"; в) ч. 3 изложена в новой редакции. Законом N 47-ФЗ ч. 6 ст. 144 изложена в новой редакции. 2. Прокурор лишен права на вынесение постановления о возбуждении уголовного дела или отказ в возбуждении уголовного дела. Дознаватель, орган дознания, следователь самостоятельно проводят проверку поводов для возбуждения уголовного дела. Они же вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. 3. В стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37), выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37), давать поручение в соответствии с ч. 2 ст. 144. Ввиду указанных полномочий нельзя сказать, что прокурор не вправе принять и проверить сообщение о преступлении. Это не только право, но и обязанность прокурора в силу ч. 2 ст. 21. Однако в дальнейшем он должен направить материал проверки по подследственности в орган дознания или орган следствия для принятия решения по существу. 4. По поручению прокурора орган дознания обязан провести проверку сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации. Давать такого рода поручения органу следствия прокурор не вправе. 5. К иным полномочиям руководителя следственного органа, о которых говорится в п. 12 ч. 1 ст. 39, относится полномочие, предусмотренное ч. 2 ст. 144. Руководитель следственного органа вправе давать письменные поручения следователю, обязательные для исполнения. 6. Руководитель следственного органа вправе по ходатайству следователя продлить до 10 суток обычный - трехсуточный срок проверки сообщения о преступлении. Начальник органа дознания уполномочен по ходатайству дознавателя продлить до 10 суток обычный - трехсуточный срок проверки сообщения о преступлении. 7. При необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток. Это полномочие прокурора подпадает под определение п. 16 ч. 2 ст. 37. 8. Руководитель следственного органа вправе в определенных ч. 3 ст. 144 случаях продлить по ходатайству следователя срок проверки повода к возбуждению уголовного дела до 10 суток, и даже до 30 суток. 9. Общий порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения остается неизменным. Потерпевший или его законный представитель возбуждают уголовное дело в отношении конкретного лица путем подачи заявления в суд. 10. Исключение составляют случаи, когда это конкретное лицо входит в круг особой категории субъектов, предусмотренный ст. 447. Речь идет о депутатах разных органов, судьях и т.д. 11. В тех случаях, когда потерпевший не в состоянии защитить себя самостоятельно или через законного представителя, уголовное дело частного обвинения может быть возбуждено следователем самостоятельно или дознавателем с согласия прокурора. Подобный порядок существует и в случаях, если преступление, отнесенное к разряду уголовных дел частного обвинения, совершено неустановленным лицом. 12. См. также коммент. к ст. 20. Статья 145. преступлении
Решения,
принимаемые
по
результатам
рассмотрения
сообщения
о
Комментарий к статье 145 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 145 слова "или прокурор" исключены в абз. 1 ч. 1 и в ч. 3. 2. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении решения, предусмотренные в ч. 1 ст. 145, уполномочены принимать исключительно орган дознания, дознаватель и следователь. 3. Правилу об отсутствии у прокурора, руководителя следственного органа полномочий на принятие решений, приведенных в ч. 1 ст. 145, противоречит норма ч. 1 ст. 155, при буквальном толковании которой получается, что прокурор, как и руководитель следственного органа (ему, кстати, адресована и аналогичная норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 147), при поступлении к нему материалов от следователя вправе принимать одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 145, т.е. в числе прочего и возбудить уголовное дело. Таким образом, имеет место противоречие в законе. 4. По поводу решения, приведенного в п. 3 ч. 1 ст. 145, следует указать, что руководитель следственного органа вправе разрешать споры о территориальной подследственности в пределах своей юрисдикции (ч. 5 ст. 152), а прокурор обладает полномочиями, предусмотренными п. 1, 2, 11, 12 ч. 2 ст. 37. Прокурор наделен полномочиями на разрешение споров о подследственности (ч.
36
8 ст. 151), ему может быть направлено уголовное дело для определения подследственности (ч. 3 ст. 146). Кроме того, руководитель следственного органа и прокурор принимают участие в решении вопроса о возбуждении уголовного дела частного обвинения или направлении материалов проверки мировому судье по подсудности (ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 318, ст. 319). Следовательно, эти должностные лица вправе в определенных случаях участвовать в принятии решения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 145. 5. Поправка, внесенная в ч. 3 ст. 145, находится в системной связи с другими новеллами, вытекающими из решения законодателя об исключении прокурора из числа органов, уполномоченных принимать решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела. Соответственно на прокурора не ложится и обязанность по сохранению следов преступления. Глава 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения Комментарий к статье 146 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 146 в ч. 1 слова "с согласия прокурора, а также прокурор" исключены; ч. 4 изложена в новой редакции. 2. Прокурор лишен полномочий на возбуждение уголовного дела и на дачу согласия на возбуждение уголовного дела. Однако из этого правила есть исключения, которые предусмотрены п. 12 ч. 1 ст. 448. Вывод о наличии исключения того же рода следует из анализа положений, содержащихся в новой редакции ч. 4 ст. 20, ст. 21, ч. 4 ст. 147, ч. 3 ст. 318, 319. Кроме того, прокурор обладает правом на возбуждение производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, однако затем направляет материалы дела руководителю следственного органа (ч. 4 ст. 415). 3. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе направлять материалы, содержащие указание на признаки преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 20, соответственно следователю, дознавателю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 147, а также в ч. 3 ст. 318. Однако согласие на возбуждение уголовного дела дознавателю дает прокурор, который может и не дать такового. 4. О других исключениях из общего правила, установленного ч. 1 ст. 146, относительно круга лиц, уполномоченных на принятие решения о возбуждении уголовного дела, см. коммент. к ст. 145. 5. По отношению к прокурорскому надзору новый порядок возбуждения уголовного дела носит не разрешительный, а уведомительный характер: копия постановления дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Термин "незамедлительно" означает "в течение дня". 6. При возбуждении уголовного дела органами дознания, перечисленными в ч. 4 ст. 146, уведомление о возбуждении уголовного дела и начатом расследовании направляется посредством любых технических средств связи. Копия постановления (очевидно, что не само постановление) о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. 7. В новой редакции ч. 4 ст. 146 не упоминается о возможности производства следственных действий в стадии возбуждения уголовного дела. Следовательно, единственное следственное действие, которое может быть произведено до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, - это осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176). 8. Ввиду отмены правила о необходимости получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела исчезло указание на возможность проведения дополнительной проверки повода и на возможность продления срока этой проверки прокурором на пять суток. 9. Дознаватель, орган дознания, следователь обязаны немедленно направить прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146). Признав решение следователя, дознавателя или органа дознания незаконным, необоснованным, прокурор вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4 ст. 146). О принятом решении следователь, дознаватель, орган дознания незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. 10. Таким образом, прокурор не вправе выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако прокурор обладает полномочием, предусмотренным ч. 6 ст. 148, что позволяет ему отменить данное постановление, кем бы оно ни было вынесено (ч. 4 ст. 146). 11. Отметим, что в новой редакции закона говорится о получении не копии постановления о возбуждении уголовного дела (или самого постановления), а о получении прокурором материалов. Очевидно, что имеются в виду материалы проверки сообщения о преступлении. При исчислении
37
указанного срока надо руководствоваться ст. 128. Следовательно, срок обжалования истекает в следующий час, после того как пройдут 24 часа с момента получения прокурором копии постановления и всех материалов проверки сообщения о преступлении от следователя, дознавателя, органа дознания. Не совсем понятно, кто и как будет контролировать соблюдение указанного срока прокурором. Наиболее подходящим кандидатом на эту роль видится руководитель следственного органа. 12. Данное постановление прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору в порядке ст. 124 или в суд (ст. 125). Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения Комментарий к статье 147 1. Законом N 47-ФЗ ст. 147 изложена в новой редакции. Позже Законом N 87-ФЗ в ст. 147 в ч. 2 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания"; в ч. 4 слова "Прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора" заменены словами "Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора". 2. Следует обратить внимание на то, что изменен не только текст, но и заголовок статьи. В прежней редакции речь шла только о возбуждении уголовных дел частно-публичного обвинения. 3. Новая редакция ст. 147 устанавливает дифференцированный порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения. Этот порядок зависит от того, известно ли потерпевшему лицо, которое он (потерпевший) требует привлечь к уголовной ответственности. В случае если преступление совершено конкретным лицом, то потерпевший или его законный представитель подают заявление непосредственно мировому судье. Признак "конкретности" означает, что потерпевший знает причинителя вреда не только в лицо, но и способен представить в суд данные, позволяющие идентифицировать личность преступника и обеспечить его вызов в суд. К таким данным как минимум относятся: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства. 4. Дела частного обвинения в отношении конкретных лиц, указанных в ст. 447, возбуждаются должностными лицами органов прокуратуры, названными в ст. 448. Подробнее см. коммент. к ст. 318. 5. Если личность причинителя вреда не установлена, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. Законом N 87-ФЗ прокурор лишен полномочий по разрешению указанных заявлений. Учитывая, что расследование преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 20, относится к компетенции дознавателей, заявление целесообразно направлять непосредственно в органы дознания, учитывая территориальный признак подследственности. 6. Часть 4 ст. 147 в результате внесенной Законом N 87-ФЗ поправки согласуется с текстом ч. 4 ст. 20 УПК (см. коммент. к этой статье). 7. Изменение, касающееся порядка возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения, заключается лишь в расширении круга субъектов, которые могут инициировать эти дела наряду с потерпевшим. Речь идет о законном представителе потерпевшего. Подробнее см. коммент. к ст. 20. 8. Мировой судья направляет материалы руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для принятия решения по существу. Таким образом, прокурор устраняется от решения вопросов, связанных с определением подследственности уголовного дела. И это притом, что возникновение таковых споров не исключено, а сам прокурор в свою очередь наделен полномочием их разрешать (ч. 8 ст. 151), не говоря уже о том, что он является органом, призванным реализовывать межведомственную координацию органов предварительного расследования (п. 11, 12 ч. 2 ст. 37). Однако эти соображения отступают на задний план перед лицом конкретного предписания, заключенного в ч. 4 ст. 147. 9. Следователь, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в ч. 2 и 3 ст. 20, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20. 10. Дача согласия прокурором на возбуждение уголовного дела в данном случае является исключением из общего правила: отсутствие у прокурора полномочий на возбуждение уголовного дела (см. коммент. к ст. 37, 146). Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела Комментарий к статье 148
38
1. Законом N 87-ФЗ в ст. 148 исключено слово "прокурор," в ч. 1 и 2; ч. 5 после слова "прокурору" дополнена словами ",руководителю следственного органа"; ч. 6 изложена в новой редакции; в ч. 7 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания". 2. Поправка в ч. 1 ст. 148 отражает общий принцип, согласно которому прокурор лишен полномочия непосредственно принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор надзирает за законностью, обоснованностью вынесения дознавателем, следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. 3. Исключение прокурора из числа лиц, уполномоченных в описываемой ситуации принимать решение о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос, закономерно ввиду общего предписания об отсутствии у прокурора полномочия на возбуждение уголовного дела (см. коммент. к ст. 37, 144, 146). 4. Изменения, внесенные в ч. 5 ст. 148, отражают общие изменения, произошедшие в механизме обжалования решений органов предварительного расследования: надзорной инстанцией для следователя является руководитель следственного органа, а для дознавателя таковой остается прокурор (см. коммент. к ст. 37, 39, 124). 5. Полномочие прокурора на отмену незаконного, необоснованного постановления дознавателя предусмотрено п. 6 ч. 2 ст. 37. Здесь имеет место частный случай применения данного полномочия. Что касается действий прокурора по отношению к неправильному постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела, которое вынес следователь, то комментируемая норма регулирует процедуру, которая прямо не предусмотрена ст. 37, и, следовательно, в анализируемом случае надо видеть проявление "иных полномочий" прокурора, о которых упоминается в п. 16 ч. 2 ст. 37. Об оценке данного полномочия прокурора в системе других его полномочий см. коммент. к ст. 37. 6. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление и направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. 7. Данная новелла является очередным подтверждением позиции законодателя, по которой прокурор должен быть исключен из механизма передачи материалов дела из суда в орган предварительного расследования и наоборот. Такого рода нововведения будут отмечаться и комментироваться и далее (см., например, коммент. к поправкам в ст. 149, 306). В целом можно сказать, что новый порядок входит в противоречие с нормами, согласно которым передача дела в суд и возвращение дела судом происходит через прокурора. Статья 149. Направление уголовного дела Комментарий к статье 149 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 149 п. 1 признан утратившим силу, в п. 3 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа". 2. Утрата п. 1 ст. 149 силы стала неизбежной из-за того, что законодатель ввел новое правило, по которому прокурор отчасти лишился полномочий органа межведомственной координации по отношению к органам предварительного расследования и соответственно не решает вопросы, связанные с направлением уголовного дела в тот или иной орган дознания или следствия. Это правило проявляется во многих новеллах (см. коммент. к новым редакциям ч. 7 ст. 148, ст. 149, ч. 3 ст. 157, ч. 1 ст. 158.1). См. об этом также коммент. ч. 3 ст. 306. 3. Поправка п. 3 ст. 149 опять же находится в русле отмеченной выше тенденции: в ряде случаев законодатель отстраняет прокурора от решения вопросов, связанных с направлением материалов уголовного дела в тот или иной орган предварительного расследования. В данном случае говорится о том, что орган дознания, произведя неотложные следственные действия, направляет уголовное дело непосредственно руководителю следственного органа в соответствии с правилами о подследственности. И только в случае возникновения спора о подследственности в дело вступает прокурор (ч. 8 ст. 151, п. 11, 12 ч. 2 ст. 37). О порядке передачи материалов из органа дознания в орган следствия см. также коммент. к ст. 157. 4. Общий смысл поправок, внесенных в ст. 149, в определенной мере не согласуется с закрепленной в УПК ролью прокурора, который призван координировать действия органов предварительного расследования, разрешать вопросы, связанные с подследственностью (см. коммент. к ст. 37). Раздел VIII. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ Глава 21. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
39
Статья 150. Формы предварительного расследования Комментарий к статье 150 1. Законом N 90-ФЗ в п. 1 ч. 3 ст. 150 слова "158 частями первой и второй" заменены словами "158 частью первой". 2. Указанным новшеством производится перераспределение подследственности. Кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору, с проникновением в жилище и т.д., будет расследоваться следователями ОВД. Это вполне логичный шаг, к которому законодатель пришел в том числе и эмпирическим путем. Масса уголовных дел, например кража мобильных телефонов, передавались для окончания расследования в органы предварительного следствия. Статья 151. Подследственность Комментарий к статье 151 1. Законами N 87-ФЗ и N 90-ФЗ в ст. 151: а) абз. 1 п. 1 ч. 2 изложен в новой редакции; б) в п. 3 ч. 2 слова "158 частями третьей и четвертой" заменены словами "158 частями второй четвертой"; в) в п. 1 ч. 3 слово "(следователями)" исключено; г) в п. 7 ч. 3 слова "следователями прокуратуры" заменены словами "следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. Помимо уточнения подследственности ст. 151 закрепляет правило о жестком закреплении субъекта за формой расследования. Эксперимент, предпринятый УПК, закончен. Следователь теперь обязан заниматься только предварительным следствием. Соответственно дознаватель не допускается к производству следствия. Изменение формы расследования, например, в случае переквалификации совершенного преступления на другое - повод для передачи уголовного дела от дознавателя следователю или наоборот. 3. В соответствии со структурными изменениями в прокуратуре РФ - создание Следственного комитета при прокуратуре РФ - законодатель при формулировке родовой подследственности уголовных дел вместо следователей прокуратуры указывает следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ. Статья 152. Место производства предварительного расследования Комментарий к статье 152 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 152 в ч. 3 слово "прокурора" заменено словами "вышестоящего руководителя следственного органа", ч. 5 изложена в новой редакции. 2. Решение о применении изъятия из общего правила об определении территориальной подследственности принимается согласно новой редакции ч. 3 ст. 152 руководителем следственного органа. Есть одно лишь возражение против столь похвальной настойчивости законодателя, стремящегося устранить прокурора от решения вопроса, касающегося территориальной подследственности: что если совершаемые преступления подследственны разным органам предварительного расследования? Руководитель следственного органа вправе разрешать вопросы, касающиеся подследственности уголовных дел, только в рамках своего органа (см. коммент. к ст. 39). Прокурор же обладает большей юрисдикцией в этой области, под которую подпадают и органы дознания (см. коммент. к ст. 37). 3. Новелла не принимает в расчет того, что предварительное расследование осуществляется не только в форме предварительного следствия, но и в форме дознания. Вопросы же о месте проведения дознания находятся вне пределов юрисдикции руководителя следственного органа. Более уместен в этой роли прокурор. 4. Таким образом, решение о месте проведения предварительного следствия в пределах родовой подследственности принимается руководителем следственного органа. Во всех других случаях, когда полномочий руководителя следственного органа для определения места проведения предварительного расследования будет недостаточно, он вынужден будет обратиться к прокурору, который задействует полномочия, предусмотренные п. 11, 12 ч. 2 ст. 37, для определения места, в котором определенным органом предварительного расследования будет проводиться следствие или дознание по делу. 5. В новой редакции ч. 5 ст. 152 в целом последовательно (т.е. в духе последних новаций) решен вопрос о распределении компетенции между руководителем следственного органа и прокурором. Хотя полномочия прокурора все равно шире при решении спорных вопросов, связанных с передачей уголовных дел из одного органа предварительного расследования в другой (п. 11, 12 ч. 2 ст. 37).
40
Статья 153. Соединение уголовных дел Комментарий к статье 153 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 3 ст. 153 слово "прокурора" заменено словами "руководителя следственного органа". 2. Соединение уголовных дел производится на основании постановления руководителя следственного органа. Законодатель упустил из виду то, что необходимость в принятии такого рода решений может возникнуть и при ведении дознания. Не говоря уже о том, что проигнорирована координирующая роль прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Руководитель следственного органа не может принимать решение о соединении уголовных дел, одно из которых находится в производстве органа дознания, а тем более если все дела ведут в форме дознания. Очевидно, что в данном случае решение должен принимать прокурор, который наделен для этого соответствующими полномочиями (п. 11, 12 ч. 2 ст. 37, ч. 8 ст. 151). Прокурору должны быть направлены уголовные дела для определения подследственности "объединенного" уголовного дела (ч. 3 ст. 146). Статья 154. Выделение уголовного дела Комментарий к статье 154 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 154 исключены слова "или прокурор" в абз. 1 ч. 1; "прокурора" в ч. 3; "прокурором" в ч. 4. 2. Из ст. 154 законодатель последовательно удалил указания на прокурора как орган, который полномочен принимать решение о выделении из уголовного дела в отдельное производство другого уголовного дела. Отныне выделение уголовного дела производится только на основании постановления следователя или дознавателя. Это следует из общего смысла произведенных нововведений, согласно которым прокурор устранен от непосредственного участия в предварительном расследовании и не уполномочен принимать процессуальные решения. Статья 155. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела Комментарий к статье 155 1. Законом N 87-ФЗ ч. 1 ст. 155 изложена в новой редакции. 2. И прокурор, и руководитель следственного органа не имеют полномочий на возбуждение уголовного дела, поэтому в данном случае прокурор призван будет воспользоваться своими полномочиями, предоставленными ему п. 11, 12 ч. 2 ст. 37, а руководитель следственного органа полномочиями, предусмотренными п. 1 ч. 1, но также ч. 2 ст. 39. 3. Помимо этого прокурор уполномочен отменить незаконное, необоснованное постановление дознавателя о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении (п. 6 ч. 2 ст. 37), а руководитель вправе отменить аналогичное постановление следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39). Статья 156. Начало производства предварительного расследования Комментарий к статье 156 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 156 слова ",которое должно быть согласовано с прокурором" исключены. 2. Согласно ч. 1 ст. 146 уголовное дело уполномочены возбуждать дознаватель, орган дознания. Исключение составляют только случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 20 и ч. 4 ст. 147. 3. В ч. 1 ст. 156, таким образом, отражен новый порядок возбуждения уголовного дела, в котором участие прокурора по общему правилу не предусмотрено. 4. Прокурор уполномочен реагировать на допущенные нарушения при возбуждении уголовного дела в соответствии с ч. 4 ст. 146. Статья 157. Производство неотложных следственных действий Комментарий к статье 157
41
1. Законом N 87-ФЗ в ст. 157 в ч. 3 и 4 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа". 2. После введения изменений в ст. 157 прокурор, который надзирает за законностью действий и решений органа дознания, дознавателя, тем не менее лишается права на передачу материалов уголовного дела после проведения неотложных следственных действий в орган следствия. Орган дознания теперь самостоятельно решает этот вопрос, направляя материал непосредственно руководителю следственного органа. Надежность подобного механизма покажет практика. Ясно, что в спорных ситуациях, связанных, например, с определением подследственности и т.п., вмешательство прокурора будет неизбежным. Статья 158. Окончание предварительного расследования Статья 158.1. Восстановление уголовных дел Комментарий к статье 158.1 1. Законом N 87-ФЗ ч. 1 ст. 158 изложена в новой редакции. 2. Новелла отражает изменения, произошедшие в правовом статусе прокурора и затронувшие его роль в передаче материалов из суда в органы предварительного расследования. Как и в ряде других новелл, здесь игнорируется роль прокурора как передаточного звена между судом и органами предварительного расследования, а также как органа, выполняющего функцию межведомственной координации. Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования Комментарий к статье 161 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 161 в ч. 2 слова "Прокурор, следователь" заменены словом "Следователь", в ч. 3 слово "прокурора," исключено. 2. Изменения в ст. 161 продиктованы тем, что прокурор лишился полномочий проводить предварительное расследование. Соответственно только следователь или дознаватель, уполномоченные проводить предварительное расследование, вправе предупреждать участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения ставших им известными данных предварительного расследования и отбирать у них подписку об этом. Глава 22. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ Статья 162. Срок предварительного следствия Комментарий к статье 162 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 162 ч. 4 и 6 изложены в новых редакциях; в ч. 5 слова "прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями" заменены словами "руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и приравненным к нему руководителем иного специализированного следственного органа, в том числе военного, а также их заместителями", слова "Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями"; в ч. 7 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа". 2. Продление сроков следствия находится вне юрисдикции прокуратуры. О продлении сроков дознания см. коммент. к ст. 223. 3. Полномочиями на продление срока предварительного следствия обладает только руководитель следственного органа (п. 8 ч. 1 ст. 39). Согласно ч. 4 ст. 162, определяющей реализацию этого полномочия, двухмесячный срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в том числе
42
военного. Обращает на себя внимание сокращение срока (по сравнению с ранее существовавшим шестимесячным), на который уполномочен продлить срок следствия руководитель следственного органа низового звена. Руководитель следственного органа вправе указать конкретную дату окончания предварительного следствия в пределах отведенного законом одного месяца. 4. Руководителем следственного органа по субъекту РФ и приравненным к нему руководителем иного специализированного следственного органа, в том числе военного, а также их заместителями срок предварительного следствия может быть продлен до 12 месяцев. 5. Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями производится дальнейшее продление срока предварительного следствия. 6. Таким образом, решение вопроса о продлении срока предварительного следствия стало исключительно предметом ведения следственной власти. Прокурор вправе реагировать на необоснованное, незаконное продление сроков следствия (волокиту, затягивание следствия) только посредством использования полномочий, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 37. 7. Здесь нормативному регулированию подверглись две ситуации. Одна связана с установлением срока при возвращении прокурором уголовного дела следователю в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 221. Вторая ситуация связана с возобновлением производства по делу после отмены постановления о прекращении уголовного дела (преследования) или приостановления производства по делу. 8. Месячный срок - это срок, который руководитель следственного органа вправе после возвращения уголовного дела прокурором следователю предоставить следователю для исполнения указаний прокурора и проведения дополнительного предварительного следствия по делу или для обжалования решения прокурора вышестоящему прокурору. 9. Механизм обжалования постановления прокурора регламентирован ч. 4 ст. 221. Если следовать букве закона, то необходимо сделать вывод, что при прохождении жалобы следователя по инстанциям каждый вышестоящий руководитель следственного органа, соглашаясь с доводами следователя, вправе предоставлять ему месячный срок для подготовки и принесения жалобы. Остается надеяться на благоразумие руководителей следственных органов. 10. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление сроков осуществляется по общему правилу. 11. Вне поля зрения законодателя осталась ситуация, когда возобновляется дело, производство по которому осуществляется в форме дознания. Понятно, что руководитель следственного органа здесь не властен, поскольку решение этих вопросов относится, очевидно, к компетенции прокурора. См. об этом коммент. к ст. 211, 214. 12. В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее пяти суток до дня истечения срока предварительного следствия. Продление срока, повидимому, будет оформляться руководителем следственного органа таким же путем, как ранее это делалось прокурором. 13. Очевидно, что требование, касающееся пятисуточного срока, может быть по аналогии применимо и к случаям продления прокурором срока дознания (ст. 223 ничего не устанавливает на этот счет). Статья 163. Производство предварительного следствия следственной группой Комментарий к статье 163 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 163 в ч. 2 слова "прокурор либо начальник следственного отдела" заменены словами "руководитель следственного органа"; в п. 6 ч. 4 слово "прокурором" заменено словами "руководителем следственного органа". 2. Решения о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении состава группы принимаются исключительно руководителем следственного органа, в котором работают данные следователи. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39 руководитель следственного органа уполномочен создавать следственную группу, изменять ее состав или принимать дело к своему производству. В соответствии с ч. 2 ст. 39 руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами руководителя следственной группы, предусмотренными ч. 4 ст. 163, в том числе принимает решение о возбуждении перед надлежащим руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия (п. 6 ч. 4 ст. 163).
43
Статья 164. Общие правила производства следственных действий Статья 165. Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия Комментарий к статье 165 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 165 слово "прокурора" заменено словами "руководителя следственного органа". Законом N 214-ФЗ в ч. 3 ст. 165 слова "прокурор и следователь" заменены словами "прокурор, следователь и дознаватель". 2. Следователь в случаях, предусмотренных законом, с согласия руководителя следственного органа возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносит постановление. Полномочие руководителя следственного органа на дачу соответствующего согласия предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 39. 3. Дознаватель в случаях, предусмотренных п. 4 - 9 и 11 ч. 2 ст. 29, возбуждает перед судом соответствующее ходатайство с согласия прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 37). Таким образом, исключив прокурора из числа лиц, уполномоченных давать согласие на рассматриваемые ходатайства следователя, законодатель упустил из вида роль прокурора в дознании. 4. Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК. 5. Поэтому в судебном заседании, рассматривающем ходатайство о производстве следственного действия, ч. 3 ст. 165 разрешено участие дознавателя. Статья 166. Протокол следственного действия Комментарий к статье 166 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 9 ст. 166 слово "прокурора" заменено словами "руководителя следственного органа". 2. Следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление о сохранении в тайне данных о личности свидетеля, потерпевшего, их близких родственников и близких лиц, если существует угроза их безопасности. Данная норма находится в системной связи с п. 4 ч. 1 ст. 39. Остается привести в соответствие с новой редакцией ч. 9 ст. 166 положения Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" <*> и Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 630 <**>. -------------------------------<*> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3534; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; РГ. 2007. 1 авг. Законом N 214-ФЗ в ч. 2 ст. 3, ч. 2, 5 ст. 18, п. 3 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" внесены изменения - исключено упоминание прокурора. <**> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4708. 3. Поскольку данное процессуальное действие может быть произведено дознавателем, органом дознания, постольку согласие на него должен дать, рассуждая логически, прокурор. 4. Впрочем, данный пробел можно расценить и как запрет на принятие такого рода решений во время производства дознания. Статья 167. Удостоверение факта отказа от подписания или невозможности подписания протокола следственного действия Статья 168. Участие специалиста Статья 169. Участие переводчика Статья 170. Участие понятых Глава 23. ПРИВЛЕЧЕНИЕ В КАЧЕСТВЕ ОБВИНЯЕМОГО. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ОБВИНЕНИЯ Статья 171. Порядок привлечения в качестве обвиняемого
44
Статья 172. Порядок предъявления обвинения Статья 173. Допрос обвиняемого Статья 174. Протокол допроса обвиняемого Статья 175. Изменение и дополнение обвинения. Частичное прекращение уголовного преследования Глава 24. СМОТР. ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ. СЛЕДСТВЕННЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ Статья 176. Основания производства осмотра Статья 177. Порядок производства осмотра Статья 178. Осмотр трупа. Эксгумация Статья 179. Освидетельствование Статья 180. Протоколы осмотра и освидетельствования Статья 181. Следственный эксперимент Глава 25. ОБЫСК. ВЫЕМКА. НАЛОЖЕНИЕ АРЕСТА НА ПОЧТОВО-ТЕЛЕГРАФНЫЕ ОТПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ И ЗАПИСЬ ПЕРЕГОВОРОВ Статья 182. Основания и порядок производства обыска Статья 183. Основания и порядок производства выемки Комментарий к статье 183 1. Законом N 87-ФЗ ч. 3 ст. 183 изложена в новой редакции; ч. 4 признана утратившей силу. 2. Комментируемая норма устанавливает единый судебный порядок получения разрешения на производство выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, если по делу ведется предварительное следствие. 3. Новая редакция ч. 3 ст. 183 отражает общие изменения, коснувшиеся правового положения прокурора, который утратил полномочия на дачу санкции, согласия на производство следователем процессуальных действий. Судебный контроль в данном случае заменил прокурорский надзор. Следует также отметить, что содержание ч. 3 ст. 183 коррелирует с новеллами в ст. 115. 4. Поскольку действие ст. 183 распространяется и на производство дознания, постольку надо сделать вывод, что прокурор дает согласие на возбуждение дознавателем ходатайства перед судьей о производстве данного вида выемки (п. 5 ч. 2 ст. 37). 5. Часть 4 ст. 183 утратила силу по технической причине: ввиду поглощения ее содержания ч. 3 ст. 183 в новой редакции. Статья 184. Личный обыск Статья 185. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка Статья 186. Контроль и запись переговоров Глава 26. ДОПРОС. ОЧНАЯ СТАВКА. ОПОЗНАНИЕ. ПРОВЕРКА ПОКАЗАНИЙ Статья 187. Место и время допроса
45
Статья 188. Порядок вызова на допрос Статья 189. Общие правила проведения допроса Статья 190. Протокол допроса Статья 191. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля Статья 192. Очная ставка Статья 193. Предъявление для опознания Статья 194. Проверка показаний на месте Глава 27. ПРОИЗВОДСТВО СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Статья 195. Порядок назначения судебной экспертизы Статья 196. Обязательное назначение судебной экспертизы Статья 197. Присутствие следователя при производстве судебной экспертизы Статья 198. Права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы Статья 199. Порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы Статья 200. Комиссионная судебная экспертиза Статья 201. Комплексная судебная экспертиза Статья 202. Получение образцов для сравнительного исследования Статья 203. Помещение в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы Статья 204. Заключение эксперта Статья 205. Допрос эксперта Статья 206. Предъявление заключения эксперта Статья 207. Дополнительная и повторная судебные экспертизы Глава 28. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия Статья 209. Действия следователя после приостановления предварительного следствия Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия Комментарий к статье 211 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 2 ст. 211 слова "прокурора либо начальника следственного отдела" заменены словами "руководителя следственного органа". 2. Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя. Полномочие на принятие данного решения руководителем
46
следственного органа является частным случаем проявления его полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 39. Глава 29. ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Статья 212. Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования Статья 213. Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования Статья 214. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования Комментарий к статье 214 1. Законом N 87-ФЗ ч. 1 ст. 214 изложена в новой редакции; в ч. 2 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа". 2. В новой редакции ст. 214 находят конкретизацию и уточнение принципиальные положения, касающиеся полномочий прокурора по надзору за предварительным следствием и дознанием, закрепленные в ст. 37. Прокурор вправе отменить вынесенное дознавателем постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) согласно п. 6 ч. 2 ст. 37. Прокурор лишен полномочия своим постановлением отменять постановления следователя, в том числе его постановление о прекращении уголовного дела. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела. 3. Об использовании прокурором иных правовых инструментов воздействия на ситуацию, которая сложилась в результате незаконного, необоснованного прекращения следователем уголовного дела, в частности требования (п. 3 ч. 2 ст. 37), см. коммент. к ст. 37. 4. Полномочием на отмену незаконного, необоснованного постановления следователя о прекращении уголовного дела обладает руководитель следственного органа (п. 2 ч. 1 ст. 39), в том числе путем отказа в даче согласия на прекращение уголовного дела по основаниям, указанным в ст. 25, 28, 427 (п. 9 ч. 1 ст. 39). Глава 30. НАПРАВЛЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА С ОБВИНИТЕЛЬНЫМ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ПРОКУРОРУ Статья 215. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением Статья 216. Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей с материалами уголовного дела Статья 217. Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела Статья 218. Протокол ознакомления с материалами уголовного дела Статья 219. Разрешение ходатайства Статья 220. Обвинительное заключение Глава 31. ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ ПРОКУРОРА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ, ПОСТУПИВШЕМУ С ОБВИНИТЕЛЬНЫМ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу Комментарий к статье 221 1. Законом N 87-ФЗ ст. 221 изложена в новой редакции. 2. Прокурору теперь предоставлен более продолжительный срок для рассмотрения материалов уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным заключением от следователя. Ввиду частичной утраты возможности по осуществлению надзора за предварительным следствием удлинение срока выглядит оправданным. Хотя это имеет и обратную сторону в виде замедления уголовного процесса. Получается, что к сроку предварительного следствия
47
приплюсовывается еще десятисуточный прокурорский срок. Но и это еще не все, как следует из ч. 4 ст. 221. 3. Число решений, принимаемых прокурором по результатам изучения материалов уголовного дела, сократилось до трех. Исчезнувшие из закона решения прокурора связаны с его прежними полномочиями по личному ведению предварительного расследования и принятию окончательных процессуальных решений по делу. Теперь прокурор уполномочен при согласии с выводами следствия утвердить обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд, а в случае несогласия - возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия со своими письменными указаниями относительно изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения иных выявленных им недостатков. Кроме того, прокурор вправе принять решение о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. Третий вариант решения прокурора в принципиальном плане не так значим, как первые два вида решений. 4. Первое решение оформляется традиционно - путем резолюции прокурора на обвинительном заключении. Два других решения оформляются в виде постановлений, которые могут быть предметом обжалования согласно ч. 4 ст. 221. 5. По поводу письменных указаний прокурора следователю следует сказать, что это единственная ситуация, когда УПК допускает возможность их дачи. Что обусловлено сохранением за прокурором (хотя и с определенными оговорками) роли субъекта права на выдвижение обвинения перед судом (субъектом права на уголовный иск) и соответственно на направление дела в суд. Эти указания должны содержаться в постановлении прокурора, вынесенном в порядке п. 2 ч. 1 ст. 221. Возможность обжалования этих указаний по существу следователем предполагается в рамках процедуры обжалования постановления прокурора, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 221. Обжалование решения прокурора приостанавливает и исполнение его письменных указаний. 6. Часть 4 ст. 221 предусматривает процедуру разрешения спора между прокуратурой и следствием. Общая схема разрешения такого рода спора, где каждая из сторон вправе апеллировать к вышестоящей инстанции в лице вышестоящего прокурора, вышестоящего руководителя следственного органа - вплоть до Генерального прокурора и Председателя Судебной коллегии при прокуратуре РФ, - закреплена в п. 6, 7, 15 ч. 2 и ч. 6 ст. 37. Очевидно, что решение Генерального прокурора РФ в этом споре будет окончательным. 7. При регулировании порядка прохождения материалов по инстанциям предусмотрено уточнение процедуры в виде установления 72-часового срока, в течение которого вышестоящий прокурор обязан вынести одно из двух решений, предусмотренных законом. 8. Остается только предполагать, на каком этапе жалоба следователя приобретает статус ходатайства. Следуя логике законодателя, можно сделать вывод, что следователь, обжалуя постановление прокурора, одновременно возбуждает ходатайство с согласия руководителя следственного органа перед вышестоящим прокурором об отмене незаконного, необоснованного решения, принятого нижестоящим прокурором. Это новое и весомое слово в юридической технике: объединение жалобы и ходатайства, которые законодатель вроде как различает (гл. 15 и 16 УПК). 9. Необходимо напомнить, что согласно ч. 6 ст. 162 в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 срок для исполнения указаний прокурора либо обжалования решения прокурора устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. 10. Поскольку процедура вступления в силу постановления прокурора, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 221, в случае несогласия с ним следователя и руководителя следственного органа может затянуться (десять суток, плюс два раза по 72 часа, плюс месячные сроки, отпускаемые следователю каждый раз на подготовку жалобы вышестоящему прокурору вышестоящим руководителем следственного органа), постольку может приобрести актуальность положение, закрепленное в ч. 2 ст. 221. 11. Прокурор вправе отменить меру пресечения в виде заключения под стражу, если срок содержания под стражей истек, что несколько противоречит ч. 3 ст. 110. 12. Между тем не исключена возможность и того, что следователь с согласия руководителя следственного органа может возбудить ходатайство перед соответствующим судом о продлении срока содержания под стражей обвиняемого (ст. 109). 13. Урегулирование вопросов, связанных с продлением срока содержания под стражей, пока уголовное дело ходит по инстанциям прокурорско-следственной власти, входит в число пробелов нового уголовно-процессуального закона (по крайней мере они не разрешаются на основе ст. 109). Статья 222. Направление уголовного дела в суд
48
Глава 32. ДОЗНАНИЕ Статья 223. Порядок и сроки дознания Комментарий к статье 223 1. Законом N 90-ФЗ в ст. 223 в ч. 2 слова ",возбуждаемым в отношении конкретных лиц" исключены; ч. 3 изложена в новой редакции; ст. 223 дополнена ч. 4 и 5. Законом N 214-ФЗ ст. 223 дополнена ч. 3.1. 2. Закон N 90-ФЗ исключил из текста комментируемой статьи указание на то, что дознание производится по делам, "возбуждаемым в отношении конкретных лиц". Указанный ограничитель порождал немало практических трудностей и приводил к тому, что более половины уголовных дел, указанных в ч. 3 ст. 150, передавались в органы следствия. 3. Отказ от признака "конкретности лица" - это тоже свидетельство усиления дознания как формы предварительного расследования. Законодатель последовательно выдавливает из текста УПК последствия эксперимента по нормативному воплощению концепции, согласно которой дознание являло некое подобие протокольной формы. Дознание постепенно возвращает себе тот облик, который оно имело в УПК РСФСР (имеется в виду дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно). Полагаем, что в скором времени законодатель заменит обвинительный акт, составляемый дознавателем по окончании дознания, полноценным обвинительным заключением. 4. Новая редакция ч. 3 ст. 223 представляется не совсем удачной стилистически. При толковании этой нормы по правилам русского языка о продлении срока дознания не может быть речи: срок в 30 суток не может быть продлен до 30 суток. Он может быть продлен на 30 суток или на иной срок, не превышающий 30 суток. Кажущаяся мелочь (издержки стиля, вызванные прежней редакцией соответствующей нормы) может стать поводом для обжалования. Для того чтобы устранить эту потенциальную опасность, мы рекомендуем следующую редакцию: "При необходимости этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 30 суток". 5. Возможность продления сроков дознания снимает необходимость передачи уголовных дел в органы предварительного расследования, в случае если истекли сроки дознания. Это позволит разгрузить органы предварительного следствия и освободить их от расследования малозначительных преступлений. 6. Указанная новелла поможет снять напряженность в отношениях между подразделениями дознания и предварительного следствия. Базой для этой напряженности стали издержки прежней уголовно-процессуальной формы дознания, заложенные в нее УПК, в том числе короткие сроки и указание на признак "конкретности лица". 7. Статья 223 дополнена ч. 3.1, которой предусмотрено, что приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст. 211. Статья 223.1. Уведомление о подозрении в совершении преступления Комментарий к статье 223.1 1. Законом N 90-ФЗ УПК дополнен новой ст. 223.1. 2. Может показаться, что изобретением данной нормы законодатель предпринял попытку разрешить одну старую проблему: каким документом можно поставить лицо в процессуальное положение подозреваемого в случае, если это лицо не задерживается, к нему не применяется мера пресечения и оно не фигурирует в постановлении о возбуждении уголовного дела? В науке предлагались разные решения этого вопроса. Один из вариантов - постановление о привлечении в качестве подозреваемого. Закон не воспринял это предложение, отдав предпочтение форме уведомления. Первая версия подобного выбора такова: постановление, как и всякое процессуальное решение, требует оснований; уведомление же таких оснований не требует - это всего лишь информационный документ. 3. Вместе с тем анализ требований, предъявляемых к этому документу, показывает, что в нем должны излагаться факты. В частности, в нем должно даваться "описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с пунктами 1 и 4 части первой статьи 73 настоящего Кодекса" (п. 4 ч. 2 ст. 223.1). Приведенный пункт точь-в-точь совпадает с п. 4 ч. 2 ст. 171, описывающим содержание постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Следует заметить, что структурно уведомление о подозрении и постановление о привлечении в качестве обвиняемого очень похожи.
49
Даже неспециалисту заметно, что первое писалось со второго. Единственное отличие - в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого требуется формулировать решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по расследуемому уголовному делу. В уведомлении решение о привлечении в качестве подозреваемого остается за кадром. Дознаватель всего лишь информирует подозреваемого о своих выводах по поводу причастности последнего к совершенному преступлению. 4. Основания для составления такого уведомления тоже близки к основаниям для вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого. Правда, здесь в отличие от достаточных доказательств требуются достаточные данные. Однако эта формулировка вступает в противоречие с содержанием уведомления, где должны быть описаны обстоятельства, подлежащие доказыванию. То есть речь идет о том, что подозрение должно быть доказано. Но доказанное подозрение - это уже обвинение. 5. Полагаем, что затея с уведомлением о подозрении - лишь один из вариантов ввести в уголовно-процессуальную форму дознания институт привлечения лица в качестве обвиняемого, при этом по возможности замаскировав его. Тем самым законодатель загоняет себя в ловушку, будучи вынужденным решить еще одну задачу. Он должен процессуально закрепить ситуацию, узаконивающую длительное нахождение лица в статусе подозреваемого. Коль скоро закон позволяет продлевать дознание до 12 месяцев, то и человек должен находиться в подозрении год. Причем к данному подозреваемому не должна применяться мера пресечения, поскольку в противном случае закон требует, чтобы обвинение было предъявлено подозреваемому в течение 10 суток (ч. 1 ст. 100). УПК почему-то реагирует на это предписание лишь в одной из ситуаций. При невозможности составить обвинительный акт в 10-дневный срок после избрания меры пресечения в виде заключения под стражу обвиняемому предъявляется обвинение в общем порядке (ч. 3 ст. 224), после чего дознание продолжается в порядке, установленном для дознания. 6. Одна из особенностей процессуального положения подозреваемого - краткосрочность пребывания в этом статусе. По УПК РСФСР этот срок во всех случаях не превышал 10 суток. УПК, внедрив в понятие подозреваемого еще одну формулу - лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, - попытался обойти 10-дневное ограничение, предложив срок дознания по преступлениям с конкретными лицами сначала 15, затем 20 суток. С помощью прокурора срок дознания мог быть продлен еще на 10 суток. Таким образом, лицо могло находиться в статусе подозреваемого до 30 суток. Это не совсем соответствует либеральным установкам УПК. Теперь же гипотетически можно представить вариант, когда лицо находится под официальным объявленным подозрением шесть месяцев и более. 7. Избежать всех этих недоразумений можно весьма просто. Необходимо ввести в уголовнопроцессуальную форму дознания полноценный институт привлечения в качестве обвиняемого; обвинительный акт заменить обвинительным заключением. Это приведет к тому, что потребность в специальной главе о дознании отпадет. Вся разница между следствием и дознанием будет ограничиваться сроками и субъектами. Статья 224. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу Комментарий к статье 224 1. Законом N 90-ФЗ ч. 3 ст. 224 после слов "настоящего Кодекса," дополнена словами "после чего производство дознания продолжается в порядке, установленном настоящей главой,". Законом N 214-ФЗ ст. 224 дополнена новой ч. 4. 2. Указанное положение узаконивает общий порядок привлечения лица в качестве обвиняемого (т.е. не дожидаясь вынесения обвинительного акта), предусмотренный гл. 23 УПК. Оговорка о том, что этот порядок действует при невозможности закончить дознание в 10-дневный срок, не играет никакого значения. Поскольку привлечение в качестве обвиняемого в этом случае не обставлено необходимостью согласования, но нетрудно предположить, что спешить с завершением дознания дознаватели вряд ли будут. Закон установил срок дознания 30 суток. 3. Однако перевод подозреваемого в статус обвиняемого при производстве дознания возможен только в тех ситуациях, когда подозреваемому применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Но что делать, если дознаватель не имеет оснований для применения этой строгой принудительной меры, но обладает основаниями для избрания другой меры пресечения. УПК однозначно дает понять, что действие всякой меры пресечения в отношении подозреваемого ограничено 10 сутками. Все исключения, описанные в ч. 2 ст. 100, касаются исключительно уголовных дел, расследуемых в форме предварительного следствия. Далее два пути: либо предъявление обвинения, либо отмена меры пресечения. Получается, что дознаватель должен оказаться в ситуации: либо всех, кто может уклониться от дознания и т.п., арестовывать, либо не избирать меру пресечения вовсе.
50
4. Полагаем, что уголовно-процессуальная форма дознания должна окончательно очиститься от "подкладки" протокольной формы. Нет никаких оснований для того, чтобы обосновать целесообразность иных, кроме сроков и субъектов, особенностей для процедуры дознания. 5. Часть 4, которой дополнена ст. 224, устанавливает, что при невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до 6 месяцев. Таким образом, законодатель устанавливает две формы продления срока дознания. Если лицо, в отношении которого осуществляется дознание, не находится под стражей, то срок дознания продлевается прокурором (ч. 3 ст. 223). Если указанное лицо заключено под стражу, то применяется судебный порядок продления сроков дознания. Статья 225. Обвинительный акт Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом Комментарий к статье 226 1. Законом N 90-ФЗ в п. 2 ч. 1 ст. 226 слова "При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта" заменены словами "При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены частями третьей - пятой статьи 223 настоящего Кодекса". 2. Новая редакция подчеркивает, что в случае если в ходе проведения дополнительного дознания возникнет необходимость производства экспертизы или обращения за международной правовой помощью, то срок дознания может быть более чем 10 суток. Однако для формирования аргументов для этого дознаватель должен уложиться в 10-дневный срок. 3. Полагаем, что у органов дознания может появиться соблазн толковать это положение таким образом, что 10-дневный срок дополнительного дознания может быть продлен прокурором еще на 30 суток и в общей сложности составить 40 суток. Полагаем, что 10 суток, которые закон устанавливает для дополнительного дознания, включены в 30 суток, на которые прокурор уполномочен продлить дознание согласно ч. 3 ст. 223. 4. Срок пересоставления обвинительного акта продлению не подлежит. ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. СУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Раздел IX. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ Глава 33. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К СУДЕБНОМУ ЗАСЕДАНИЮ Статья 227. Полномочия судьи по поступившему в суд уголовному делу Статья 228. Вопросы, подлежащие выяснению по поступившему в суд уголовному делу Статья 229. Основания проведения предварительного слушания Статья 230. Меры по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества Статья 231. Назначение судебного заседания Статья 232. Вызовы в судебное заседание Статья 233. Срок начала разбирательства в судебном заседании Глава 34. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛУШАНИЕ Статья 234. Порядок проведения предварительного слушания Статья 235. Ходатайство об исключении доказательства
51
Статья 236. Виды решений, принимаемых судьей на предварительном слушании Статья 237. Возвращение уголовного дела прокурору Статья 238. Приостановление производства по уголовному делу Статья 239. Прекращение уголовного дела или уголовного преследования Глава 35. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА Статья 240. Непосредственность и устность Статья 241. Гласность Статья 242. Неизменность состава суда Статья 243. Председательствующий Статья 244. Равенство прав сторон Статья 245. Секретарь судебного заседания Статья 246. Участие обвинителя Комментарий к статье 246 1. Законом N 47-ФЗ ч. 2 ст. 246 дополнена словами ",а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено прокурором или следователем либо дознавателем с согласия прокурора". Позже Законом N 87-ФЗ в этой же части статьи слова "прокурором или" исключены. 2. Поправки, внесенные Законом N 87-ФЗ, не изменили сути нормы, подчеркивающей, что если дело частного обвинения было возбуждено государственным органом, то и обвинение должен поддерживать государственный обвинитель. 3. Эти изменения ч. 2 ст. 246 являются следствием лишения прокурора полномочия на возбуждение уголовного дела, в том числе в случае, предусмотренном в ч. 4 ст. 20. Возбуждение уголовного дела частного обвинения в публично-правовом порядке производится или следователем, или дознавателем с согласия прокурора. Теперь не исключены ситуации, когда прокурор может отказаться от поддержания обвинения в суде, придя к выводу, что следователь необоснованно возбудил в публично-правовом порядке уголовное дело частного обвинения. 4. Государственное обвинение в суде по делам частного обвинения, возбужденным следователем или дознавателем, уполномочено поддерживать лишь должностное лицо органа прокуратуры. Это единственный субъект, который называется в новой редакции п. 6 ст. 5, растолковывающего понятие "государственный обвинитель". Это же лицо поддерживает обвинение по делам публичного и частно-публичного обвинения. 5. Следователь и дознаватель по замыслу законодателя не могут поддерживать государственное обвинение в суде. Правда, наименование "должностное лицо органа прокуратуры", которое закон вводит в текст УПК, весьма вместительно. В него с легкостью помещаются и начальник следственного органа прокуратуры, и следователь прокуратуры. Так что однозначное отстранение от поддержания государственного обвинения новая редакция п. 6 ст. 5 распространяет только на дознавателя. 6. Государственный обвинитель может поддерживать обвинение и по делам частного обвинения, возбужденным потерпевшим. Новая редакция ст. 318 предусматривает участие прокурора в случае, если после принятия заявления к производству мировым судьей будет установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. 7. См. также коммент. к ст. 318. Статья 247. Участие подсудимого Статья 248. Участие защитника Статья 249. Участие потерпевшего
52
Статья 250. Участие гражданского истца или гражданского ответчика Статья 251. Участие специалиста Статья 252. Пределы судебного разбирательства Статья 253. Отложение и приостановление судебного разбирательства Статья 254. Прекращение уголовного дела в судебном заседании Статья 255. Решение вопроса о мере пресечения Статья 256. Порядок вынесения определения, постановления Статья 257. Регламент судебного заседания Статья 258. Меры воздействия за нарушение порядка в судебном заседании Статья 259. Протокол судебного заседания Статья 260. Замечания на протокол судебного заседания Глава 36. ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ Статья 261. Открытие судебного заседания Статья 262. Проверка явки в суд Статья 263. Разъяснение переводчику его прав Статья 264. Удаление свидетелей из зала судебного заседания Статья 265. Установление личности подсудимого и своевременности вручения ему копии обвинительного заключения или обвинительного акта Статья 266. Объявление состава суда, других участников судебного разбирательства и разъяснение им права отвода Статья 267. Разъяснение подсудимому его прав Статья 268. Разъяснение потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику их прав Статья 269. Разъяснение эксперту его прав Статья 270. Разъяснение специалисту его прав Статья 271. Заявление и разрешение ходатайств Статья 272. Разрешение вопроса о возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участников уголовного судопроизводства Глава 37. СУДЕБНОЕ СЛЕДСТВИЕ Статья 273. Начало судебного следствия Статья 274. Порядок исследования доказательств Статья 275. Допрос подсудимого Статья 276. Оглашение показаний подсудимого
53
Статья 277. Допрос потерпевшего Статья 278. Допрос свидетелей Статья 279. Использование потерпевшим и свидетелем письменных заметок и документов Статья 280. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля Статья 281. Оглашение показаний потерпевшего и свидетеля Статья 282. Допрос эксперта Статья 283. Производство судебной экспертизы Статья 284. Осмотр вещественных доказательств Статья 285. Оглашение протоколов следственных действий и иных документов Статья 286. Приобщение к материалам уголовного дела документов, представленных суду Статья 287. Осмотр местности и помещения Статья 288. Следственный эксперимент Статья 289. Предъявление для опознания Статья 290. Освидетельствование Статья 291. Окончание судебного следствия Глава 38. ПРЕНИЯ СТОРОН И ПОСЛЕДНЕЕ СЛОВО ПОДСУДИМОГО Статья 292. Содержание и порядок прений сторон Статья 293. Последнее слово подсудимого Статья 294. Возобновление судебного следствия Статья 295. Удаление суда в совещательную комнату для постановления приговора Глава 39. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРИГОВОРА Статья 296. Постановление приговора именем Российской Федерации Статья 297. Законность, обоснованность и справедливость приговора Статья 298. Тайна совещания судей Статья 299. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора Статья 300. Решение вопроса о вменяемости подсудимого Статья 301. Порядок совещания судей при коллегиальном рассмотрении уголовного дела Статья 302. Виды приговоров Статья 303. Составление приговора Статья 304. Вводная часть приговора Статья 305. Описательно-мотивировочная часть оправдательного приговора Статья 306. Резолютивная часть оправдательного приговора
54
Комментарий к статье 306 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 3 ст. 306 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания". 2. Это новшество, касающееся изменения порядка направления уголовных дел из суда в орган предварительного расследования, выглядит странным в свете сохранившегося в неизменном виде порядка направления уголовного дела в суд. Направляет дело в суд прокурор, а не руководитель следственного органа или начальник органа дознания. Через прокурора дело и должно возвращаться судом органу предварительного расследования. Норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 306, в принципиальном плане повторяется и в ряде других новелл (ч. 7 ст. 148, ст. 149, ч. 3 ст. 157, ч. 1 ст. 158.1, ч. 2 ст. 214, ч. 4.1 ст. 319, ч. 5 ст. 427, ч. 1 ст. 446). Все они диссонируют с положениями гл. 31, ст. 226, ст. 237. 3. См. также коммент. к ст. 147 - 149, 157, 158.1, 427, 446. Статья 307. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора Статья 308. Резолютивная часть обвинительного приговора Статья 309. Иные вопросы, подлежащие решению в резолютивной части приговора Статья 310. Провозглашение приговора Статья 311. Освобождение подсудимого из-под стражи Статья 312. Вручение копии приговора Статья 313. Вопросы, решаемые судом одновременно с постановлением приговора Раздел X. ОСОБЫЙ ПОРЯДОК СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА Глава 40. ОСОБЫЙ ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ ПРИ СОГЛАСИИ ОБВИНЯЕМОГО С ПРЕДЪЯВЛЕННЫМ ЕМУ ОБВИНЕНИЕМ Статья 314. Основания применения особого порядка принятия судебного решения Статья 315. Порядок заявления ходатайства Статья 316. Порядок проведения судебного заседания и постановления приговора Статья 317. Пределы обжалования приговора Раздел XI. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА У МИРОВОГО СУДЬИ Глава 41. ПРОИЗВОДСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, ПОДСУДНЫМ МИРОВОМУ СУДЬЕ Статья 318. Возбуждение уголовного дела частного обвинения Комментарий к статье 318 1. Законом N 47-ФЗ в ст. 318: а) ч. 1 изложена в новой редакции; б) ч. 3 была изложена в новой редакции; в) ч. 5 дополнена п. 3.1; г) ч. 6 дополнена предложениями следующего содержания: "Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление."; д) ч. 7 после слова "производству" дополнена словами ",о чем выносится постановление,"; е) статья дополнена новой ч. 8. Позже Закон N 87-ФЗ еще раз изменил редакцию ч. 3 ст. 318. 2. Новшества касаются случаев возбуждения уголовных дел частного обвинения в отношении лиц, входящих в круг особых субъектов. Именно о них говорится в п. 2 ч. 1 ст. 147.
55
Перечень этих лиц и особенности возбуждения в их отношении уголовных дел описаны в ст. 447, которая также в соответствии с Законом N 87-ФЗ претерпела перемены (см. коммент. к ней). 3. Новая редакция ч. 3 ст. 318 предусматривает еще одну форму прокурорского участия в рассмотрении уголовных дел частного обвинения. Если после принятия заявления к производству будет установлено, что потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, то мировой судья вправе признать обязательным участие в деле законного представителя потерпевшего и прокурора. Заметим, что вовлечение в производство по делу законного представителя не препятствует участию прокурора. Закономерен вопрос: в каком качестве должен участвовать прокурор? Анализ УПК показывает, что прокурор может реализовать себя только в качестве государственного обвинителя. 4. Прокурор теперь не уполномочен по общему правилу возбуждать уголовные дела (ст. 37), поэтому в новой редакции ч. 3 ст. 318 закреплены положения о том, что в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК, уголовное дело возбуждается следователем, а также с согласия прокурора дознавателем. 5. В новой редакции ч. 3 ст. 318 можно разглядеть терминологические неточности. Указывается, что следователь приступает к производству предварительного расследования. Вероятно, законодатель хотел сказать, что следователь приступает к производству предварительного следствия. Разница между понятиями "предварительное расследование" и "предварительное следствие" очевидна. Первое шире по объему и наряду с предварительным следствием включает в себя еще и дознание. Указанные неточности в очередной раз подтверждают, что разработчики поправок к УПК были ограничены во времени. 6. Закон расширяет перечень требований к содержанию заявления. Теперь потерпевший обязывается предоставлять подробные данные о себе самом, а также о документах, удостоверяющих его личность. Статья 319. Полномочия мирового судьи по уголовному делу частного обвинения Комментарий к статье 319 1. Законом N 47-ФЗ ст. 319 дополнена ч. 1.1, 1.2, 4.1; ч. 5 дополнена словами ",за исключением производства по уголовным делам, возбуждаемым прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в соответствии с частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, которые могут быть прекращены в связи с примирением сторон в порядке, установленном статьей 25 настоящего Кодекса". Законом N 87-ФЗ в ст. 319 вновь внесены изменения. В ч. 1.1 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания"; в ч. 5 слова "прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора" заменены словами "следователем, а также с согласия прокурора дознавателем". Законом N 90-ФЗ в ч. 1.2 и 4.1 ст. 319 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа". 2. В случае если заявление потерпевшего не содержит в себе данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление для решения вопроса о возбуждении уголовного дела руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. См. также коммент. к ст. 147. 3. Закон предусматривает особый порядок примирения потерпевшего с подсудимым в случае, если уголовное дело частного обвинения возбуждалось следователем или дознавателем с согласия прокурора. 4. Поскольку прокурор лишен полномочий на возбуждение уголовного дела, постольку и в ситуации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 319, мировой судья направляет заявление потерпевшего руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для проверки и принятия решения по существу. 5. Поправки ч. 1.2 и ч. 4.1, внесенные Законом N 90-ФЗ, определяют, что отныне вопрос о возбуждении уголовного дела частного обвинения в тех случаях, когда лицо, на которое указывает потерпевший, входит в круг особых субъектов, передается от прокурора руководителю следственного органа прокуратуры. Какому конкретно - устанавливает новая редакция ст. 448 (см. ниже). 6. Если статус лица, указанного в заявлении потерпевшего, известен мировому судье в момент принятия заявления, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 448, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.
56
7. Если статус лица выясняется после принятия заявления к производству, то мировой судья выносит постановление об отмене постановления о принятии заявления потерпевшего или его законного представителя к своему производству и направляет материалы руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 448, о чем уведомляет потерпевшего или его законного представителя. 8. В ч. 5 ст. 319, где ранее упоминалось о возбуждении уголовного дела прокурором или следователем с согласия прокурора, теперь указывается следователь, а также дознаватель, который уполномочен возбуждать уголовное дело с согласия прокурора. Статья 320. Полномочия мирового судьи по уголовному делу с обвинительным актом Статья 321. Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании Комментарий к статье 321 1. Законом N 47-ФЗ ст. 321 дополнена ч. 6. Позже Законом N 87-ФЗ в этой части слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания". 2. Введение ч. 6 ст. 321 в очередной раз подчеркивает незыблемость правила, появившегося в ходе судебной реформы: суд не должен возбуждать уголовное дело ни при каких обстоятельствах. 3. Материалы уголовного дела направляются мировым судьей не прокурору, а руководителю следственного органа или начальнику органа дознания. Дела частного обвинения возбуждаются мировым судьей по заявлению потерпевшего, а не поступают от прокурора. Прокурор не обладает полномочиями на возбуждение уголовного дела. И с этой точки зрения решение законодателя об изменении инстанции, в которую следует направлять дело, может, и оправданно. Вместе с тем прокурор обладает полномочиями, предусмотренными п. 2, 11, 12 ч. 2 ст. 37. И в этом плане мировому судье уместнее было бы вначале направлять дело прокурору, а последний уже передавал бы его в следственный орган или орган дознания, судя по подследственности. Ведь мировому судье не свойственно решать вопросы о подследственности, а тем более судить о наличии основания для возбуждения уголовного дела публичного или частно-публичного обвинения. Однако теперь придется, поскольку предписания закона категоричны в части того, что на мирового судью возложена обязанность направить материалы в конкретный орган предварительного расследования для принятия решения по существу. Статья 322. Приговор мирового судьи Статья 323. Обжалование приговора и постановления мирового судьи Раздел XII. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В СУДЕ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ Глава 42. ПРОИЗВОДСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ, РАССМАТРИВАЕМЫМ СУДОМ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ Статья 324. Порядок производства в суде с участием присяжных заседателей Статья 325. Особенности проведения предварительного слушания Статья 326. Составление предварительного списка присяжных заседателей Статья 327. Подготовительная часть судебного заседания Статья 328. Формирование коллегии присяжных заседателей Статья 329. Замена присяжного заседателя запасным Статья 330. Роспуск коллегии присяжных заседателей ввиду тенденциозности ее состава Статья 331. Старшина присяжных заседателей Статья 332. Принятие присяжными заседателями присяги
57
Статья 333. Права присяжных заседателей Статья 334. Полномочия судьи и присяжных заседателей Статья 335. Особенности судебного следствия в суде с участием присяжных заседателей Статья 336. Прения сторон Статья 337. Реплики сторон и последнее слово подсудимого Статья 338. Постановка вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями Статья 339. Содержание вопросов присяжным заседателям Статья 340. Напутственное слово председательствующего Статья 341. Тайна совещания присяжных заседателей Статья 342. Порядок проведения совещания и голосования в совещательной комнате Статья 343. Вынесение вердикта Статья 344. Дополнительные разъяснения председательствующего. поставленных вопросов. Возобновление судебного следствия
Уточнение
Статья 345. Провозглашение вердикта Статья 346. Действия председательствующего после провозглашения вердикта Статья 347. Обсуждение последствий вердикта Статья 348. Обязательность вердикта Статья 349. Правовые последствия признания подсудимого заслуживающим снисхождения Статья 350. Виды решений, принимаемых председательствующим Статья 351. Постановление приговора Статья 352. Прекращение рассмотрения уголовного дела в связи с установленной невменяемостью подсудимого Статья 353. Особенности ведения протокола судебного заседания Раздел XIII. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ВТОРОЙ ИНСТАНЦИИ Глава 43. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ И КАССАЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ Статья 354. Право апелляционного и кассационного обжалования Статья 355. Порядок принесения жалобы и представления Статья 356. Сроки обжалования приговоров Статья 357. Порядок восстановления срока обжалования Статья 358. Извещение о принесенных жалобах и представлениях Статья 359. Последствия подачи жалобы или представления Статья 360. Пределы кассационной инстанции
рассмотрения
уголовного
дела
судом
апелляционной
или
58
Глава 44. АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Статья 361. Предмет судебного разбирательства в апелляционном порядке Статья 362. Сроки начала рассмотрения уголовного дела в апелляционной инстанции Статья 363. Апелляционные жалоба или представление Статья 364. Назначение и подготовка заседания суда апелляционной инстанции Статья 365. Судебное следствие Статья 366. Прения сторон. Последнее слово подсудимого Статья 367. Решения, принимаемые судом апелляционной инстанции Статья 368. Постановление приговора Статья 369. Основания отмены или изменения приговора суда первой инстанции Статья 370. Отмена или изменение оправдательного приговора Статья 371. Обжалование приговора и постановления суда апелляционной инстанции Статья 372. Протокол судебного заседания Глава 45. КАССАЦИОННЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Статья 373. Предмет судебного разбирательства в суде кассационной инстанции Статья 374. Сроки рассмотрения уголовного дела судом кассационной инстанции Статья 375. Кассационные жалоба и представление Статья 376. Назначение судебного заседания Статья 377. Порядок рассмотрения уголовного дела судом кассационной инстанции Статья 378. Решения, принимаемые судом кассационной инстанции Статья 379. Основания отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке Статья 380. Несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела Статья 381. Нарушение уголовно-процессуального закона Статья 382. Неправильное применение уголовного закона Статья 383. Несправедливость приговора Статья 384. Отмена обвинительного приговора с прекращением уголовного дела Статья 385. Отмена оправдательного приговора Статья 386. Отмена приговора с направлением уголовного дела на новое судебное разбирательство Статья 387. Изменение приговора Статья 388. Кассационное определение
59
Статья 389. Повторное рассмотрение уголовного дела судом кассационной инстанции Раздел XIV. ИСПОЛНЕНИЕ ПРИГОВОРА Глава 46. ОБРАЩЕНИЕ К ИСПОЛНЕНИЮ ПРИГОВОРОВ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ Статья 390. Вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению Статья 391. Вступление определения или постановления суда в законную силу и обращение его к исполнению Статья 392. Обязательность приговора, определения, постановления суда Статья 393. Порядок обращения к исполнению приговора, определения, постановления суда Статья 394. Извещение об обращении приговора к исполнению Статья 395. Предоставление родственникам свидания с осужденным Глава 47. ПРОИЗВОДСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ И РАЗРЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИГОВОРА Статья 396. Суды, разрешающие вопросы, связанные с исполнением приговора Статья 397. Вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении приговора Статья 398. Отсрочка исполнения приговора Статья 399. Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора Статья 400. Рассмотрение ходатайства о снятии судимости Статья 401. Обжалование постановления суда Раздел XV. ПЕРЕСМОТР ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ ПРИГОВОРОВ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДА Глава 48. ПРОИЗВОДСТВО В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ Статья 402. Право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда Статья 403. Суды, рассматривающие надзорные жалобу или представление Статья 404. Порядок принесения надзорных жалобы или представления Статья 405. Недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора Статья 406. Порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления Статья 407. Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции Статья 408. Решение суда надзорной инстанции Статья 409. Основания отмены или изменения судебного решения, вступившего в законную силу Статья 410. Пределы прав суда надзорной инстанции Статья 411. Рассмотрение уголовного дела после отмены первоначального приговора суда или определения суда кассационной инстанции
60
Статья 412. Внесение повторных надзорных жалоб или представлений Глава 49. ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ВВИДУ НОВЫХ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ Статья 413. Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств Комментарий к статье 413 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 5 ст. 413 слово "прокурора," исключено. 2. Поскольку прокурор не обладает полномочием прекращать уголовные дела, постольку в данном случае сделалась неуместной ссылка на возможность установления искомых обстоятельств постановлением прокурора, что и привело к рассматриваемым изменениям закона. Статья 414. Сроки возобновления производства Статья 415. Возбуждение производства Комментарий к статье 415 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 4 ст. 415 слова "производит расследование этих обстоятельств или дает соответствующее поручение следователю" заменены словами "направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства". 2. Прокурор обладает правом на возбуждение производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, однако затем направляет материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. Это одно из исключений из общего правила о недопустимости возбуждения уголовного дела прокурором (см. об этом коммент. к ст. 37). Статья 416. Действия прокурора по окончании проверки или расследования Статья 417. Порядок разрешения судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу Статья 418. Решение суда по заключению прокурора Статья 419. Производство по уголовному делу после отмены судебных решений ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ. ОСОБЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Раздел XVI. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ Глава 50. ПРОИЗВОДСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 420. Порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних Статья 421. Обстоятельства, подлежащие установлению Статья 422. Выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении несовершеннолетнего Статья 423. Задержание несовершеннолетнего подозреваемого. несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому меры пресечения
Избрание
Статья 424. Порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого
61
Комментарий к статье 424 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 424 слово "прокурору," исключено. 2. В ст. 424 регулируется порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей. Поскольку прокурор не уполномочен проводить следственные действия по уголовному делу, постольку он не вправе вызывать несовершеннолетнего. На это уполномочен только следователь или дознаватель по уголовному делу, находящемуся в его производстве. Статья 425. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого Комментарий к статье 425 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 4 ст. 425 слова "Прокурор, следователь" заменены словом "Следователь"; в ч. 5 слово "прокурора," и слово "прокурор," исключены. 2. Статьей 425 регулируется порядок допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Должностными лицами, полномочными принимать решения по процедуре проведения данного следственного действия, являются исключительно дознаватель и следователь. Прокурор не вправе участвовать в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Это согласуется с положениями ст. 37, из которых вытекает, что прокурор не вправе проводить следственные действия. Статья 426. Участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу Комментарий к статье 426 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 426 в ч. 1 слово "прокурора," исключено; в ч. 3 слова "Прокурор, следователь" заменены словом "Следователь"; в ч. 4 слово "прокурор," исключено. 2. В ст. 426 регламентируется порядок допуска к участию в деле законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, а также его отстранения от участия. Отныне участие прокурора в проведении данной процедуры исключено. Все решения по поводу участия законного представителя принимаются дознавателем или следователем, в производстве которого находится уголовное дело. Статья 427. Прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия Комментарий к статье 427 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 427 в ч. 1 слова "прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора" заменены словами "следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора", слово "прокурором" заменено словами "руководителем следственного органа или прокурором"; в ч. 5 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания". 2. Постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия выносится следователем с согласия руководителя следственного органа - если велось предварительное следствие, или дознавателем с согласия прокурора - если велось дознание. 3. Прекращая уголовное преследование несовершеннолетнего в порядке, установленном ч. 1 ст. 427, обвинительно-следственная власть отказывается от требования о назначении уголовного наказания виновнику преступления, а вместо этого просит судебную власть применить к нему принудительные меры воспитательного воздействия, предусмотренные УК. 4. В ч. 5 ст. 427 говорится о направлении судом материалов уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в орган предварительного расследования для продолжения производства по делу в обычном порядке. Направление судом материалов уголовного дела непосредственно в тот орган, который проводил следствие или дознание, минуя прокурора, не вполне согласуется с общим порядком передачи дел из суда в органы предварительного расследования (ст. 237). Кроме того, если по делу проводилось дознание, то именно прокурор давал согласие на принятие решения, предусмотренного ч. 1 ст. 427, и соответственно ему было бы логично направлять судом уголовное дело. Вместо прокурора теперь вопрос о возобновлении уголовного преследования
62
несовершеннолетнего решается руководителем следственного органа или начальником органа дознания. Статья 428. Участие законного представителя несовершеннолетнего подсудимого в судебном заседании Статья 429. Удаление несовершеннолетнего подсудимого из зала судебного заседания Статья 430. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего Статья 431. Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия Статья 432. Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия или направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием Глава 51. ПРОИЗВОДСТВО О ПРИМЕНЕНИИ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА Статья 433. Основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера Статья 434. Обстоятельства, подлежащие доказыванию Статья 435. Помещение в психиатрический стационар Комментарий к статье 435 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 435 слово "прокурора" заменено словами "следователя с согласия руководителя следственного органа, а также дознавателя с согласия прокурора". 2. Одно из положений, заключенных в новой редакции ч. 1 ст. 435, противоречит требованию ч. 1 ст. 434, согласно которому по уголовным делам о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, перечисленным в ч. 1 ст. 433, производство предварительного следствия обязательно. Соответственно дознаватель с согласия прокурора не может принимать решение, указанное в ст. 435. При ведении предварительного следствия процессуальное решение в порядке, установленном ч. 1 ст. 435, принимается исключительно следователем с согласия руководителя следственного органа. Статья 436. Выделение уголовного дела Статья 437. Участие законного представителя Комментарий к статье 437 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 437 слово ",прокурора" исключено. 2. Поскольку прокурор лишен полномочий непосредственно принимать процессуальные решения по уголовному делу, по которому проводится предварительное следствие, постольку законодатель в новой редакции ч. 1 ст. 437 не предусмотрел права прокурора на вынесение постановления о привлечении к участию в деле законного представителя лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера. Статья 438. Участие защитника Статья 439. Окончание предварительного следствия Статья 440. Назначение судебного заседания Статья 441. Судебное разбирательство Статья 442. Вопросы, разрешаемые судом при принятии решения по уголовному делу
63
Статья 443. Постановление суда Статья 444. Порядок обжалования постановления суда Статья 445. Прекращение, изменение и продление применения принудительной меры медицинского характера Статья 446. Возобновление уголовного дела в отношении лица, к которому применена принудительная мера медицинского характера Комментарий к статье 446 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 446 слово "прокурору" заменено словами "руководителю следственного органа или начальнику органа дознания". 2. Норма, содержащаяся в новой редакции ч. 1 ст. 446, несколько противоречит существующему порядку передачи уголовных дел из суда прокурору, ибо последний направляет их в судебный орган для рассмотрения по существу. В частности, постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера направляется прокурором согласно ст. 439. Поскольку по делам о применении принудительных мер медицинского характера предварительное расследование проводится только в форме предварительного следствия, постольку возобновление уголовного дела в отношении лица, к которому была применена принудительная мера медицинского характера после его выздоровления, должно осуществляться следователем, но не органом дознания. Однако, следуя букве закона, надо заключить, что теперь на это способен и орган дознания. Раздел XVII. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ Глава 52. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ Статья 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам Комментарий к статье 447 1. Часть 1 ст. 447 Законом N 87-ФЗ дополнена п. 6.1 и 6.2, а Законом N 64-ФЗ - п. 10. 2. Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ обладает неприкосновенностью от уголовного преследования. Лишение неприкосновенности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ происходит согласно п. 2.1 ч. 1 ст. 448. 3. Руководитель следственного органа обладает неприкосновенностью от уголовного преследования, аналогичной той, что обладают следователь и прокурор. Правовой механизм лишения неприкосновенности руководителя следственного органа регламентирован п. 10 ч. 1 ст. 448. Ключевую роль в процедуре лишения неприкосновенности от уголовного преследования руководителя следственного органа играет вышестоящий руководитель, так что складывается система ведомственной неприкосновенности. 4. Закон расширяет круг лиц, относимых к особой категории. В него включены два новых субъекта зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы и зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. 5. Закон делает упор на то, что статус этих участников должен быть оформлен юридически путем регистрации. В процессе прохождения процедуры регистрации указанные субъекты не пользуются процессуальными гарантиями, предусмотренными ст. 448. 6. Закон N 87-ФЗ оставил порядок возбуждения уголовного дела в отношении указанных лиц без изменения. Полагаем, что это произошло по недосмотру разработчиков поправок. По логике законодательных перемен, отразившейся в указанном Законе, право возбуждения уголовного дела должно быть предоставлено: в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - начальнику следственного органа Генеральной прокуратуры; зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - начальнику следственного органа прокуратуры субъекта РФ.
64
7. Изменения не коснулись и порядка избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Причина, на наш взгляд, та же. Полагаем, что возбуждать перед судом ходатайство о применении указанной меры пресечения в отношении названных лиц должны соответственно те же субъекты, о которых мы говорили в предыдущем пункте комментария. Статья 448. Возбуждение уголовного дела Комментарий к статье 448 1. Часть 1 ст. 448 дополнена п. 2.1 (Закон N 87-ФЗ) и п. 13, 14 (Закон N 64-ФЗ). Законами N 87-ФЗ и N 90-ФЗ: в п. 1 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 2 ч. 1 слова "прокурором, на которого в соответствии с федеральным законом о прокуратуре в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 3 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 4 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 5 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 6 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 7 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 8 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 9 ч. 1 слова "прокурором субъекта Российской Федерации" заменены словами "руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"; в п. 10 ч. 1 слова "в отношении следователя, адвоката - прокурором на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, а в отношении прокурора вышестоящим прокурором" заменены словами "в отношении прокурора, руководителя следственного органа, следователя - вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, а в отношении адвоката - руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по району, городу"; в п. 11 ч. 1 слова "прокурором субъекта Российской Федерации" заменены словами "руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"; в п. 12 ч. 1 слова "Генеральным прокурором Российской Федерации" заменены словами "Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 13 ч. 1 слова "Генерального прокурора Российской Федерации" заменены словами "Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в п. 14 ч. 1 слова "прокурора субъекта Российской Федерации" заменены словами "руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"; в ч. 2 слово "прокурора" заменено словами "руководителя следственного органа"; в ч. 3 слово "прокурора" заменено словами "руководителя следственного органа"; в ч. 5 слова "Генерального прокурора Российской Федерации" заменены словами "Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". Законом N 87-ФЗ ч. 7 изложена в новой редакции. 2. Закон N 64-ФЗ расширяет круг лиц, относимых к особой категории. В него включены два новых субъекта - зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы и зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п. 13, 14 ч. 1 ст. 448). 3. Закон делает упор на то, что статус этих участников должен быть оформлен юридически путем регистрации. В процессе прохождения процедуры регистрации указанные субъекты не пользуются процессуальными гарантиями, предусмотренными ст. 448.
65
4. Закон N 90-ФЗ конкретизирует начальников следственных органов, уполномоченных возбуждать уголовные дела в отношении указанной категории лиц, а именно: в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы - Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ; зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ. 5. Законом N 87-ФЗ к кругу лиц, относимых к особой категории, отнесен Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Норма, содержащаяся в п. 2.1 ч. 1 ст. 448, сформулирована таким образом, что позволяет предположить о существовании правового механизма отстранения от должности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и назначения исполняющего обязанности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, хотя этот механизм еще не создан. Поскольку Президент РФ обладает полномочием своим указом временно отстранить от должности Генерального прокурора РФ на период проведения в отношении его предварительного расследования <*>, постольку Президент РФ вправе своим указом временно отстранить от должности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ в связи с решением вопроса о возбуждении в отношении его уголовного дела и назначить исполняющего обязанности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. -------------------------------<*> Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 N 17-П "По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела" (СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364). 6. Отстранив от должности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, Президент РФ направляет в Верховный Суд РФ представление о снятии с него неприкосновенности. Получив заключение коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о том, что в действиях Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ наличествуют признаки преступления, исполняющий обязанности Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ возбуждает в отношении его уголовное дело. 7. Отметим как странность то, что теперь лишить неприкосновенности Генерального прокурора РФ несколько проще, чем Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. 8. В отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимает Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Это решение принимается Председателем Следственного комитета на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления, и только после получения согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. 9. Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ играет главную в роль в процедуре лишения неприкосновенности данной категории граждан, именно: вносит представление в Верховный Суд РФ и в соответствующую палату Федерального Собрания и поддерживает его, участвуя в судебном заседании, заседании палаты при рассмотрении материалов дела. 10. Решения о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ или о привлечении его в качестве обвиняемого по делу принимаются Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления. 11. Таким образом, инициирует процедуру лишения Генерального прокурора РФ неприкосновенности Президент РФ. Очевидно, что Президенту своим указом следует отстранить от исполнения обязанностей Генерального прокурора РФ в связи с проверкой данных о наличии в его действиях признаков преступления. Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ вносит в Верховный Суд РФ представление о даче заключения о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления. По получении заключения Верховного Суда РФ Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ возбуждает уголовное дело в отношении Генерального прокурора РФ или выносит постановление о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу. 12. В отношении судьи Конституционного Суда РФ решения, указанные в ч. 1 ст. 448, принимаются Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ в прежнем процессуальном порядке.
66
13. В отношении судей, перечисленных в п. 4 ч. 1 ст. 448, постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. 14. В отношении любого судьи, не указанного в п. 4 ч. 1 ст. 448, постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей соответствующего суда субъекта РФ, военного суда соответствующего уровня о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. 15. В отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. 16. В отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. 17. В отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. 18. Порядок привлечения к уголовной ответственности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, регламентирован ч. 7 ст. 448 (см. ниже п. 38 - 44 коммент. к этой статье). 19. В отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа. 20. Механизм получения заключения судейской коллегии по представлению руководителя указанного следственного органа регламентирован ч. 2, 3 ст. 448. 21. В данной норме в полной мере проявляется исключительность власти руководства следственных органов по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела в отношении прокурора, руководителя следственного органа, а также любого следователя и адвоката. По общему правилу руководитель следственного органа не имеет права на возбуждение уголовного дела (ч. 1 ст. 144). Однако в отношении лиц, указанных в п. 10 ч. 1 ст. 448 (так же как и других лиц, указанных в ст. 447), только руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело либо вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого. 22. В п. 10 ч. 1 ст. 448 речь идет о двух процессуальных режимах возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемого. Первый из них состоит в следующем. Вышестоящий руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ вправе возбудить уголовное дело в отношении прокурора, нижестоящего руководителя следственного органа, следователя. 23. О системе Следственного комитета при прокуратуре РФ говорится в ч. 5 ст. 39 УПК и в ч. 2 ст. 20.1 Закона о прокуратуре. В данной системе можно выделить три звена, а с учетом того, что Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ является вышестоящим руководителем по отношению к руководителю Главного следственного управления Следственного комитета, - четыре уровня руководства. Причем нижний уровень в данной иерархической системе руководства следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ - это руководители следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам, а также руководители приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов по гарнизонам и иным учреждениям, их заместители. Эти должностные лица Следственного комитета при прокуратуре РФ полномочиями, указанными в п. 10 ч. 1 ст. 448, не обладают. 24. Вышестоящий руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ - это то должностное лицо, которое возглавляет следственный орган Следственного комитета при прокуратуре РФ начиная с уровня руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ. 25. Соответственно в отношении прокуроров районов (городов) и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур вправе возбуждать уголовные дела руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ, руководители специализированных следственных управлений Следственного комитета при
67
прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по военным округам. В отношении прокуроров субъектов РФ, а также приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур вправе возбуждать уголовные дела руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ. В отношении Генерального прокурора, а также заместителя Генерального прокурора РФ уголовное дело может быть возбуждено Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ (см. коммент. к п. 2 ч. 1 ст. 448). 26. Поскольку уголовные дела в отношении следователей, а также руководителей следственных органов федеральных органов исполнительной власти уполномочены расследовать только следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ (подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК, а также п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре), постольку в отношении следователя, а также руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (по городу, району) уголовное дело уполномочен возбуждать руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по соответствующему субъекту РФ или руководитель специализированного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по военным округам, если речь идет о специализированном следственном органе. 27. Руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ вправе возбуждать уголовные дела в отношении следователей и руководителей следственных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам РФ или приравненных к ним специализированных следственных органов. 28. Решение о возбуждении уголовного дела производится на основании заключения судьи районного или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. 29. Заключение дается судом в ответ на представление руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре. Данная процедура предусмотрена ч. 2, 3 ст. 448. 30. Второй (внесудебный) режим возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого касается адвокатов. В отношении адвокатов теперь не предусмотрена судебная гарантия при снятии неприкосновенности. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката принимается единолично руководителем следственного органа при прокуратуре РФ по району, городу. Данную новеллу надо расценивать как проявление тенденции корректировки независимости адвокатуры. Государство начинает ограничивать гарантии независимости, дарованные адвокатской корпорации. 31. Руководители следственных органов федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, районам, городам, их заместители, иные приравненные к ним руководители следственных органов не уполномочены возбуждать и вести уголовные дела в отношении подчиненных им следователей следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, нижестоящих руководителей следственных органов, а также в отношении адвокатов. 32. В отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ. Таким образом, названное должностное лицо следственного органа, а также сам Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ обладают исключительными полномочиями на привлечение к уголовному преследованию и лишению неприкосновенности лиц, поименованных в данной норме, что обусловлено характером отношений власти между указанными субъектами. 33. Пункт 12 ч. 1 ст. 448 в новой редакции выглядит следующим образом: "...в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - прокурором субъекта Российской Федерации, а члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". Почему-то рука законодателя не коснулась первой части нормы, в результате описки образовался правовой казус: прокурор субъекта РФ уполномочен принимать решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса. В то время как в отношении члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ решение о возбуждении уголовного дела или постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. То, что в данном случае имеет место законодательный брак, подтверждается тем, что прокурор
68
лишен права возбуждать уголовное дело (ч. 1 ст. 144), а также общим смыслом поправок, внесенных в ст. 447, 448, который сводится к тому, что полномочия прокурора на возбуждение уголовного дела в отношении субъектов, перечисленных в ст. 447, за отдельными исключениями перешли к руководству следственных органов. 34. Рассмотрение представления руководителя следственного органа проводится с его участием, а также с участием лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления руководителя следственного органа в суд. В новой редакции Закон определяет вместо прокурора руководителя следственного органа в качестве органа, уполномоченного возбудить производство по лишению неприкосновенности от уголовного преследования того или иного лица, указанного в ст. 447. Теперь представление в соответствующий орган, компетентный решать данный вопрос, вносится руководителем следственного органа. Сама процедура рассмотрения представления осталась прежней. 35. Обращает на себя внимание то, что в прежней редакции ч. 2 ст. 448 слово "прокурор" употреблялось дважды, два раза должна произойти и его замена на слово "руководитель следственного органа". 36. По результатам рассмотрения представления руководителя следственного органа суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления. Руководитель следственного органа теперь вместо прокурора инициирует в суде рассмотрение вопроса о снятии неприкосновенности с лица, наделенного по закону ею. Комментируемая норма определяет один из моментов работы правового механизма возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в ст. 447. 37. Решение Конституционного Суда РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным. Это решение принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления. Данная норма определяет правовой механизм решения вопроса о лишении неприкосновенности судьи. Вместо Генерального прокурора РФ этот механизм, все детали которого остались прежними, приводится в действие отныне Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ: он инициирует лишение неприкосновенности судьи, возбуждает уголовное дело в отношении его и ведет уголовное преследование, реализуя свои полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 39. 38. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 448 решение о возбуждении уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. Ранее это полномочие принадлежало Генеральному прокурору РФ. Переход указанного полномочия в руки Председателя Следственного комитета при прокуратуре знаменует существенное изменение в расстановке сил в правоохранительной системе. За исключением замены Генерального прокурора РФ на Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, в целом механизм лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего свои полномочия, остался прежним. 39. Так же как и в других нормах, заключенных в ст. 448, полномочие Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ на возбуждение уголовного дела, предусмотренное п. 8 ч. 1, является исключением из общего правила, согласно которому полномочием на возбуждение уголовного дела обладают только следователь, дознаватель и орган дознания. 40. Комментируемая норма регламентирует процедуру лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела конкретно в отношении именно его либо других лиц либо по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, или после вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. При этом очевидно, что до получения согласия обеих палат Федерального Собрания Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, в производстве которого находится уголовное дело, не вправе предъявить обвинение Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий. 41. Судя по общему смыслу комментируемой нормы, предварительное следствие по уголовному делу в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, вправе осуществлять только Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Он направляет в Государственную Думу письменное представление с просьбой о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в течение трех суток с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении его либо постановления о привлечении его в качестве обвиняемого. К представлению прилагаются
69
материалы уголовного дела, подтверждающие факт совершения Президентом преступления. Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ обязан лично поддержать свое представление на заседании Государственной Думы. Решение о даче согласия о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в форме соответствующего постановления Государственной Думы принимается в соответствии с Регламентом Государственной Думы путем голосования депутатов. 42. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ в течение трех суток после дачи соответствующего согласия Государственной Думой направляется аппаратом Государственной Думы в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. 43. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается на пленарном заседании в срок не позднее трех месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о чем в течение трех суток извещается Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Следовательно, Совет Федерации вправе принять решение в отсутствие Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Однако по решению членов Совета Федерации Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ может быть вызван на заседание Совета Федерации для дачи объяснений по поводу своего представления и обоснования необходимости лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий. 44. Для снятия неприкосновенности с Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, требуется согласие обеих палат Федерального Собрания. Отказ дать подобное согласие либо Государственной Думы, либо Совета Федерации влечет за собой возникновение у Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ обязанности на прекращение уголовного дела (уголовного преследования) в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27. Статья 449. Задержание Статья 450. Особенности следственных действий
избрания
меры
пресечения
и
производства
отдельных
Комментарий к статье 450 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 4 ст. 450 слова "Генерального прокурора Российской Федерации" заменены словами "Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". Законом N 64-ФЗ ст. 450 дополнена ч. 4.1. Позже Законом N 214-ФЗ в этой части слова "Генерального прокурора Российской Федерации" заменены словами "Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации", слова "прокурора субъекта Российской Федерации" заменены словами "руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации". 2. Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска принимается в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и соответствующего судебного решения. 3. Произошедшие изменения в ч. 4 ст. 450 являются следствием перехода полномочий Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта РФ на возбуждение уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ. 4. Закон расширяет круг лиц, относимых к особой категории. В него включены два новых субъекта зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы и зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (см. п. 1 - 3 коммент. к ст. 448). 5. Законом N 214-ФЗ в ч. 4.1 ст. 450 уточнены начальники следственных органов, уполномоченные давать согласие на возбуждение ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы, кандидата в Президенты Российской Федерации это Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, а в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту РФ.
70
Статья 451. Направление уголовного дела в суд Статья 452. Рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда ЧАСТЬ ПЯТАЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Раздел XVIII. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДОВ, ПРОКУРОРОВ, СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ Глава 53. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДОВ, ПРОКУРОРОВ, СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ Статья 453. Направление запроса о правовой помощи Комментарий к статье 453 1. Законом N 90-ФЗ ч. 1 ст. 453 после слова "следователь" дополнена словом ",дознаватель". 2. Указанная статья включает в круг полномочий дознавателя право обращения за правовой помощью к органам и должностным лицам иностранных государств. 3. Указанное право согласуется с новым основанием для продления сроков дознания. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев. Статья 454. Содержание и форма запроса Статья 455. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства Статья 456. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации Статья 457. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи Статья 458. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования Статья 459. Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации Глава 54. ВЫДАЧА ЛИЦА ДЛЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ИЛИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРА Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства Статья 461. Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации Статья 463. Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности Статья 464. Отказ в выдаче лица
71
Статья 465. Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время Статья 466. Избрание или применение избранной меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица Статья 467. Передача выдаваемого лица Статья 468. Передача предметов Глава 55. ПЕРЕДАЧА ЛИЦА, ОСУЖДЕННОГО К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, ДЛЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ, ГРАЖДАНИНОМ КОТОРОГО ОНО ЯВЛЯЕТСЯ Статья 469. Основания передачи лица, осужденного к лишению свободы Статья 470. Порядок рассмотрения судом вопросов, связанных с передачей лица, осужденного к лишению свободы Статья 471. Основания отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является Статья 472. Порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства Статья 473. Утратила силу. - Федеральный закон от 04.07.2003 N 92-ФЗ. ЧАСТЬ ШЕСТАЯ. БЛАНКИ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ Раздел XIX. ПРИМЕНЕНИЕ БЛАНКОВ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ Глава 56. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ БЛАНКОВ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ Статья 474. Оформление процессуальных действий и решений на бланках процессуальных документов Комментарий к статье 474 1. Законом N 87-ФЗ ч. 1, 3 и 4 ст. 474 признаны утратившими силу. 2. Сохранение ст. 474 указывает на то, что законодатель не отказался от идеи включения бланков процессуальных документов в качестве составной части УПК. Ввиду существенного изменения правового статуса участников процесса, которым и адресованы указанные бланки, а также самой процедуры, которую они призваны отражать, приложения временно утратили силу. Впрочем, в ближайшем будущем следует ожидать новый комплект приложений бланков. Будем надеяться, что их содержание не будет сильно расходиться с нормами, которые они призваны иллюстрировать, и соответственно они не будут порождать недоразумения на практике. Статья 475. Утратила силу. - Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ. Глава 57. ПЕРЕЧЕНЬ БЛАНКОВ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ Утратила силу. - Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ. Комментарий к главе 57 1. Законом N 87-ФЗ ст. 475 и гл. 57 признаны утратившими силу. 2. Статья 475 и гл. 57 временно утратили силу, с тем чтобы возродиться в ближайшем будущем в новом, усовершенствованном виде. 3. Надо иметь в виду, что Законом N 214-ФЗ ст. 13 Федерального закона от 18.12.2001 N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" <*>, касающаяся бланков процессуальных документов, также признана утратившей силу. --------------------------------<*> СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4924.
72
17 января 1992 года
N 2202-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П, от 18.07.2003 N 13-П) Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Прокуратура Российской Федерации Статья 2. Международное сотрудничество Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации Комментарий к статье 3 1. Законом N 87-ФЗ ч. 1 ст. 3 дополнена предложением следующего содержания: "Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации определяются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, принятыми в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом". 2. В соответствии с данной нормой расширяются правовые основы деятельности прокуратуры РФ. К их числу добавляются правовые акты Президента РФ. В качестве примера можно сослаться на п. 4 ст. 11 Закона о прокуратуре, в котором идет речь о Положении о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утверждаемом Президентом РФ. Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Комментарий к статье 4 1. Законом N 87-ФЗ в п. 3 ст. 4 слова "следователи органов прокуратуры" заменены словами "следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. Применительно к следователям Закон о прокуратуре (ст. 4) употреблял термин "следователи органов прокуратуры", а УПК (ст. 151) - "следователи прокуратуры". Отныне вводится единое понятие "следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора Комментарий к статье 5 1. Законом N 87-ФЗ п. 3 ст. 5 изложен в новой редакции. 2. Данная норма, с одной стороны, ограничивает полномочия прокурора, а с другой расширяет права следователя. Ранее и материалы прокурорских проверок, и материалы
73
предварительного следствия могли быть преданы огласке до их завершения только с разрешения прокурора. 3. При этом в прежней редакции ст. 5 Закона о прокуратуре речь шла о материалах, которые находились в производстве органов прокуратуры. И следовательно, эта норма специального закона касалась только следователей прокуратуры. 4. Следователи же иных государственных органов (ФСБ, МВД, ФСКН России) руководствовались в своей деятельности УПК (ст. 161) и могли сами принимать решение о предании гласности данных предварительного расследования в границах, установленных законом. Отныне следователи всех ведомств в этом вопросе уравнены в правах. Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью Статья 9. Участие в правотворческой деятельности Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений Раздел II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации Комментарий к статье 11 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 11 п. 2 после слов "учреждений прокуратуры," дополнен словами "за исключением органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,"; ст. 11 дополнена п. 4. 2. В норме п. 2 кроется определенное противоречие. Вначале законодательно ограничиваются полномочия Генерального прокурора РФ. Он не наделяется правом на образование, реорганизацию, ликвидацию, а также определение статуса и компетенции вновь создаваемых в рамках его ведомства следственных органов. Но в то же время в указанной норме закрепляется, что органы Следственного комитета входят в систему прокуратуры РФ, которой в соответствии со ст. 17 Закона о прокуратуре руководит Генеральный прокурор РФ. 3. В состав Следственного комитета будут входить как территориальные, так и специализированные следственные органы. 4. Территориальные следственные органы аналогично прокуратуре будут иметь трехзвенную систему: главное следственное управление - на уровне Российской Федерации, следственное управление - на уровне субъекта РФ, следственный отдел - на уровне района, города. 5. Специализированные следственные органы будут созданы при специализированных прокуратурах, к числу которых в настоящее время относятся: военные, природоохранные, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры закрытых административно-территориальных образований. Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации Комментарий к статье 14 1. Законом N 87-ФЗ в абз. 2 п. 4 ст. 14 слова ",старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников" исключены. 2. С принятием Закона N 87-ФЗ в прокуратурах упраздняются должности следователей и прекращает существование институт прокуроров-криминалистов. Криминалистические
74
подразделения в органах прокуратуры рассматривались в качестве основного звена в организации работы по расследованию и раскрытию подследственных прокуратуре преступлений с максимальным использованием современных возможностей криминалистики и судебной экспертизы, передового опыта, а также повышению профессионального уровня прокурорскоследственных кадров. 3. Несмотря на то что деятельность прокуроров-криминалистов согласно руководящим указаниям Генеральной прокуратуры была призвана обеспечить всестороннее, полное и объективное расследование тяжких преступлений, дела о которых подследственны прокуратуре, правовой статус указанных должностных лиц никоим образом не был урегулирован в УПК и они не являлись участниками уголовного процесса. При принятии уголовного дела к своему производству они приобретали статус следователя. Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры Комментарий к статье 15 1. Законом N 87-ФЗ в абз. 2 п. 3 ст. 15 слова ",старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников" исключены. 2. См. коммент. к ст. 14. Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры Комментарий к статье 16 1. Законом N 87-ФЗ в ч. 1 ст. 16 слова ",старших прокуроров-криминалистов, прокуроровкриминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов следователей по особо важным делам) и их помощников" исключены. 2. См. коммент. к ст. 14. Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации Комментарий к статье 17 1. Законом N 87-ФЗ п. 2 ст. 17 дополнен словами ",за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. Генеральный прокурор, оставаясь руководителем системы прокуратуры РФ, в состав которой входит и Следственный комитет, не наделяется правом установления штатной численности и структуры указанного комитета, создаваемого тем не менее в качестве одного из органов прокуратуры РФ. 3. См. также коммент. к ст. 11. Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры Статья 19. Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры Статья 20. Коллегии в органах прокуратуры Статья 20.1. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации Комментарий к статье 20.1 1. Законом N 87-ФЗ разд. II дополнен ст. 20.1 "Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации". 2. Следственный комитет при прокуратуре РФ, в отличие от Главной военной прокуратуры, не является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ, а создается как отдельный, обособленный государственный орган прокуратуры РФ. 3. Следственный комитет при прокуратуре РФ наряду с Генеральной прокуратурой РФ, другими территориальными и специализированными прокуратурами, образовательными
75
учреждениями Генеральной прокуратуры РФ, редакциями печатных изданий будет входить в состав единой системы прокуратуры РФ. 4. Генеральный прокурор РФ будет иметь двух первых заместителей, один из которых по должности является Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ. С введением указанной должности данная норма вступает в противоречие с п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре, в котором закреплено, что "Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя". 5. Расширяются полномочия Президента РФ по руководству прокуратурой РФ. Отныне к его полномочиям добавляются: а) представление к назначению на должность и освобождению от должности первого заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, б) назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. 6. Использование понятий "старших прокуроров-криминалистов" и "прокуроровкриминалистов", должности которых образуются в Следственном комитете при прокуратуре РФ, представляется не совсем логичным. 7. О системе Следственного комитета при прокуратуре РФ см. коммент. к ст. 11. 8. Не вполне удачной является конструкция п. 7 ст. 20.1, поскольку из нее не ясно, кто же, кроме Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, его первого заместителя и заместителей, будет входить в состав коллегии Следственного комитета при прокуратуре РФ. 9. В комментируемой норме ничего не говорится о следственных подразделениях Главной военной прокуратуры. Можно предположить, что они будут ликвидированы, а подследственные им уголовные дела переданы Главному следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре РФ. 10. Указание на то, что работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками, свидетельствует о том, что все они будут иметь классные чины или воинские звания. Раздел III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ Статья 21. Предмет надзора Статья 22. Полномочия прокурора Комментарий к статье 22 1. Законом N 87-ФЗ в п. 2 ст. 22 слова "уголовное дело или" исключены. 2. Таким образом, прокурор полностью лишается полномочия по возбуждению уголовного дела. На наш взгляд, такой подход не совсем разумен. Даже по измененному законодательству за прокурором сохраняется функция уголовного преследования. В отличие от суда прокурор попрежнему субъект уголовного преследования, но теперь уже с ограниченными возможностями. Статья 23. Протест прокурора Статья 24. Представление прокурора Статья 25. Постановление прокурора Комментарий к статье 25 1. Законом N 87-ФЗ в п. 1 ст. 25 слова "уголовного дела или" исключены. 2. См. коммент. к ст. 22. Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона Глава 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Статья 26. Предмет надзора Статья 27. Полномочия прокурора
76
Комментарий к статье 27 1. Законом N 87-ФЗ в п. 2 ст. 27 слова "возбуждает уголовное дело и" исключены. 2. См. коммент. к ст. 22. Статья 28. Протест и представление прокурора Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ Статья 29. Предмет надзора Статья 30. Полномочия прокурора Комментарий к статье 30 1. Законом N 87-ФЗ в п. 2 ст. 30 слова "предварительного следствия и" исключены. 2. За Генеральным прокурором РФ сохраняется право давать обязательные для исполнения указания по вопросам дознания. Статья 31. Утратила силу. - Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ. Комментарий к статье 31 1. Законом N 87-ФЗ ст. 31 признана утратившей силу. 2. Признание утратившей силу ч. 1 ст. 31 представляется излишним, поскольку в ней идет речь об органах прокуратуры. А как следует из Закона N 87-ФЗ, Следственный комитет при прокуратуре РФ входит в систему органов прокуратуры. Расследование же преступлений является одной из форм реализации функции уголовного преследования. 3. Отныне прокурор лишается права лично расследовать преступления, т.е. он перестает быть исполнителем уголовного преследования в досудебном производстве. Но поскольку по российскому законодательству предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия и дознания, прокурор остается руководителем уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного процесса, правда, с крайне ограниченными возможностями. 4. О реализации прокурором функции уголовного преследования в досудебном производстве свидетельствуют следующие его полномочия. В частности, прокурор вправе: а) инициировать начало уголовного преследования; б) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; в) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об ограничении конституционных прав граждан; г) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и т.д. Глава 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ Статья 32. Предмет надзора Статья 33. Полномочия прокурора Комментарий к статье 33 1. Законом N 87-ФЗ в абз. 5 п. 1 ст. 33 слова "уголовные дела или" исключены. 2. Прокурор полностью лишается полномочия по возбуждению уголовного дела. См. коммент. к ст. 22. Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора Раздел IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами
77
Статья 36. Опротестование судебных решений Статья 37. Отзыв протеста Статья 38. Приостановление исполнения судебного приговора Статья 39. Представление о даче судам разъяснений Раздел V. СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ Статья 40. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Комментарий к статье 40 1. Законом N 87-ФЗ в п. 3 ст. 40 слова "органов военной прокуратуры" заменены словами "военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. В связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ конкретизируется принадлежность следователей военной прокуратуры к соответствующим подразделениям органа прокуратуры РФ. Статья 40.1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей Комментарий к статье 40.1 1. Законом N 87-ФЗ наименование ст. 40.1 изложено в следующей редакции: "Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей"; в абз. 2 п. 1 слова "На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур" заменены словами "На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, а также следователей следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; в абз. 1 и 2 п. 5 слова "в органах прокуратуры" исключены. 2. Уточнено наименование статьи; заголовок приведен в соответствие с ее содержанием. 3. Абз. 2 п. 1 конкретизирует принадлежность помощников прокуроров и следователей к различным структурам прокуратуры РФ. 4. Из числа дополнительных требований относительно стажа работы, предъявляемых к прокурорам-руководителям, исключается конкретизация места этой работы. Статья 40.2. Ограничения и обязанности, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры Комментарий к статье 40.2 1. Законом N 87-ФЗ ст. 40.2 изложена в новой редакции. 2. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. 2) <*> система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. -------------------------------<*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063. 3. Органы прокуратуры РФ относятся к правоохранительным органам, и профессиональная служебная деятельность в этих органах относится к правоохранительной службе. Однако в силу того, что федеральный закон о правоохранительной службе еще не принят, Закон N 87-ФЗ распространил отдельные общие положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 16, 17) <*> на прокуроров и следователей органов прокуратуры РФ.
78
-------------------------------<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2007. N 10. Ст. 1151. Статья 40.3. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры Статья 40.4. Присяга прокурора (следователя) Статья 40.5. Полномочия по назначению на должность и освобождению от должности Комментарий к статье 40.5 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 40.5 в подп. "а" п. 1 слова "старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам" исключены; подп. "б" п. 2 изложен в новой редакции. 2. В соответствии с данными нормами Генеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов лишаются права назначения на должность следственных работников, а также старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, т.е. на те должности, которые выводятся из штатного расписания органов прокуратуры. Статья 41. Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников Комментарий к статье 41 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 41 п. 3 и 4 изложены в новой редакции. 2. Ограничиваются полномочия Генерального прокурора РФ, который впредь будет определять порядок и сроки проведения аттестации только прокурорских работников, за исключением следователей. 3. Образовательные учреждения остаются в подчинении Генерального прокурора РФ, который, как и прежде, будет определять порядок аттестации научных и педагогических работников. 4. Определение порядка и сроков проведения аттестации следователей передается в ведение Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Статья 41.1. Служебное удостоверение Комментарий к статье 41.1 Законом N 214-ФЗ ч. 1 ст. 41.1 дополнена предложением следующего содержания: "Работникам Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации выдаются служебные удостоверения установленного Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации образца". Эта норма подтверждает "обособленность" деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ. Статья 41.2. Личное дело прокурорского работника Комментарий к статье 41.2 1. Законом N 214-ФЗ п. 3 ст. 41.2 дополнен словами ",а работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации - Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. Определение порядка ведения личных дел работников Следственного комитета при прокуратуре РФ Председателем Следственного комитета подтверждает "обособленность" деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ. Статья 41.3. Форменное обмундирование Статья 41.4. Отпуска работников Статья 41.5. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность Статья 41.6. Поощрение работников Статья 41.7. Дисциплинарная ответственность
79
Комментарий к статье 41.7 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 41.7: а) абз. 1 п. 2 дополнен словами "на прокурорских работников, за исключением работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; б) ст. 41.7 дополнена новым п. 2.1; в) п. 3 после слов "учреждений прокуратуры" дополнен словами ",руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,"; г) п. 4 после слов "приравненные к ним прокуроры" дополнен словами ",руководители следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". Законом N 214-ФЗ п. 5 ст. 41.7 дополнен словами ",а работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации - с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. Ограничиваются полномочия Генерального прокурора РФ по наложению дисциплинарных взысканий. Из круга лиц, которых он вправе привлекать к дисциплинарной ответственности, исключаются работники Следственного комитета. 3. Определяются полномочия руководителей следственных органов по привлечению подчиненных им работников к дисциплинарной ответственности. Их полномочия будут аналогичны полномочиям прокуроров - руководителей соответствующего уровня. 4. Уточнена норма п. 5 ст. 41.7 о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников Следственного комитета при прокуратуре РФ, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", которое осуществляется с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Статья 42. Порядок привлечения административной ответственности
прокуроров
и
следователей
к
уголовной
и
Комментарий к статье 42 1. Законом N 87-ФЗ абз. 1 п. 1 ст. 42 изложен в новой редакции. 2. При толковании слов "органов прокуратуры" следует исходить из определения системы органов прокуратуры РФ, в которую входят и Генеральная прокуратура с подчиненными ей органами прокуратуры, и Следственный комитет при прокуратуре РФ с подчиненными ему следственными подразделениями. 3. Слова "исключительной компетенцией" следует рассматривать исходя из полномочий соответствующих органов прокуратуры. При этом необходимо учитывать, что возбуждение уголовного дела и производство расследования преступлений отныне отнесены к компетенции следственных подразделений Следственного комитета при прокуратуре РФ. Статья 43. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры Комментарий к статье 43 1. Законом N 87-ФЗ в ст. 43 подп. "г" п. 1 изложен в новой редакции; в п. 3 в абз. 1 слова "органов прокуратуры" исключены; абз. 4 после слова "заместителей" дополнен словами ",а также Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. Формулировка подп. "г" п. 1 ст. 43 приведена в соответствие с положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 3. Исключение слов "органов прокуратуры" в абз. 1 п. 3 связано с тем, что следователи в системе органов прокуратуры впредь будут находиться в структуре конкретного органа прокуратуры - Следственного комитета при прокуратуре РФ. 4. На наш взгляд, необходимости в дополнении абз. 4 п. 3 не было, поскольку Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ по должности является одним из первых заместителей Генерального прокурора РФ. Статья 43.1. Гарантии для работника, избранного депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления
80
Статья 43.2. Исключение из списков работников органов и учреждений прокуратуры Статья 43.3. Восстановление в должности, классном чине и на службе в органах и учреждениях прокуратуры Статья 43.4. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников Статья 44. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников Комментарий к статье 44 1. Законом N 87-ФЗ абз. 3 п. 1 ст. 44 после слов "Генеральному прокурору Российской Федерации" дополнен словами "и Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. Установление лично Президентом РФ денежного вознаграждения Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ еще раз свидетельствует о формальности подчинения последнего Генеральному прокурору РФ. Статья 45. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров и следователей Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ Статья 46. Структура и организация органов военной прокуратуры Комментарий к статье 46 1. Законом N 87-ФЗ в п. 3 ст. 46 слова "и следователей" исключены. 2. Следователи и прокуроры-криминалисты исключаются из штата органов военной прокуратуры, и впредь проведение их аттестации не будет входить в компетенцию Главного военного прокурора. Статья 46.1. Главная военная прокуратура Комментарий к статье 46.1 1. Законом N 87-ФЗ в п. 3 ст. 46.1 слова ",старших прокуроров-криминалистов и прокуроровкриминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам" исключены. 2. См. коммент. к ст. 46. Статья 47. Полномочия военных прокуроров Статья 48. Кадры органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Комментарий к статье 48 1. Законом N 87-ФЗ наименование ст. 48 изложено в следующей редакции: "Кадры органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации"; п. 1, 2, 9 - 13 ст. 48 изложены в новых редакциях; в п. 6 слова "и следователи" и в п. 7 слова "и следователей" исключены; абз. 1 п. 8 после слов "Офицеры органов военной прокуратуры" дополнен словами ",а также военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации". 2. На офицеров военных следственных органов распространяются все требования, предъявляемые к офицерам органов военной прокуратуры. Они будут иметь статус военнослужащих и обладать всеми правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <*> и Законом о прокуратуре. -------------------------------<*> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2000. N 1 (ч. 2). Ст. 12; N 33. Ст. 3348; 2001. N 31. Ст. 3172; Ст. 3173; 2002. N 19. Ст. 1794; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 48. Ст. 4740; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 18. Ст. 1687; N 30. Ст. 3089; N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1483; 2006. N 1. Ст. 2; N 6.
81
Ст. 637; N 19. Ст. 2062; Ст. 2067; N 37 (ч. 1). Ст. 3452; N 50. Ст. 5281; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 41; N 2. Ст. 360; N 10. Ст. 1151; N 13. Ст. 1463; РГ. 2007. 1 авг. 3. Представление к определению офицеров на военную службу в военные следственные органы и увольнению в запас (отставку) относится к исключительной компетенции Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и руководителя военного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ. 4. Присвоение воинских званий руководителям и следователям военных следственных органов производится в порядке, установленном Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <*> и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 <**>, по представлению соответствующего руководителя военного следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ. При этом первичное офицерское звание присваивается Министром обороны; очередные воинские звания до капитана юстиции - командующими военных округов, флотов и приравненными к ним руководителями органов военного управления; майора юстиции и подполковника юстиции - заместителями Министра обороны; полковника юстиции - Министром обороны. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом РФ. -------------------------------<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2002. N 30. Ст. 3033; 2005. N 14. Ст. 1212; N 49. Ст. 5127; 2006. N 29. Ст. 3123; N 50. Ст. 5281; 2007. N 2. Ст. 362; РГ. 2007. 1 авг. <**> СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534; 2003. N 16. Ст. 1508. 5. Несмотря на то что воинские звания офицерам военных следственных органов присваиваются должностными лицами органов военного управления, последние не наделены правом их поощрения и наложения дисциплинарного взыскания. Такое право имеют только руководители вышестоящих военных следственных органов и Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ. Статья 49. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих, работников органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Комментарий к статье 49 1. Законом N 87-ФЗ ст. 49 изложена в новой редакции. 2. Поскольку личный состав органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ входит в штатную численность Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, на них в полной мере распространяется законодательство, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих. 3. Материальное и социальное обеспечение военных прокуроров и следователей военных следственных органов устанавливается Федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" <*>, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативноправовыми актами. -------------------------------<*> Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328; СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4693; 1996. N 1. Ст. 4; 1997. N 51. Ст. 5719; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 23. Ст. 2813; 2000. N 50. Ст. 4864; 2001. N 17. Ст. 1646; Ст. 1767; N 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. N 2. Ст. 129; N 10. Ст. 965; N 22. Ст. 2029; N 24. Ст. 2254; N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 154; N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; 2006. N 3. Ст. 341; N 6. Ст. 637; N 52 (ч. 3). Ст. 5505; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 35. 4. Военные прокуроры гарнизонов, объединений и соединений, а также руководители военных следственных органов низового звена лишены права поощрения и наложения дисциплинарного взыскания на подчиненных им по службе офицеров. Поэтому предоставление им права устанавливать доплаты за сложность, напряженность и специальный режим службы с учетом объема и результатов работы каждого подчиненного сотрудника позволяет влиять на их отношение к выполнению своих служебных обязанностей.
82
5. Представляется, что в данной норме допущена неточность при ссылке на абз. 3 п. 1 ст. 44. Следует читать абз. 4, поскольку именно в нем говорится о порядке установления должностных окладов прокурорским работникам. Абзац 3 регулирует порядок установления денежного вознаграждения Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ (см. ст. 44 и коммент. к ней). 6. Военные прокуроры и следователи военных следственных органов при наличии выслуги 20 лет приобретают право на ежемесячную надбавку к денежному содержанию в размере 50% предполагаемой пенсии. Статья 50. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Комментарий к статье 50 1. Законом N 87-ФЗ ст. 50 изложена в новой редакции. 2. Организация финансового, материально-технического и других видов снабжения органов военной прокуратуры и военных следственных органов осуществляется в том же порядке, как и снабжение воинских частей и учреждений Минобороны России, пограничной службы ФСБ России, других государственных органов за счет выделяемых для этих целей средств федерального бюджета. 3. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры и военных следственных органов, включая служебный транспорт, выделение служебных помещений, необходимых средств связи осуществляется соответствующими службами видов Вооруженных Сил и пограничной службы ФСБ России через одну из воинских частей либо военный комиссариат. 4. Охрана служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов организуется начальником гарнизона и военным комендантом гарнизона в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.12.1993 N 2140 <*>. -------------------------------<*> М.: Военное издательство, 1994; СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2676. Раздел VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ Статья 51. Статистическая отчетность Статья 52. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры Статья 53. Печать органов и учреждений прокуратуры Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе Комментарий к статье 54 1. Законом N 87-ФЗ в абз. 2 ст. 54 слова ",старшие прокуроры-криминалисты и прокурорыкриминалисты" исключены. 2. В связи с тем что должности старших прокуроров-криминалистов и прокуроровкриминалистов выводятся из штатного расписания органов прокуратуры, впредь к ним не применим термин "прокурор" для их обозначения.
83
ОГЛАВЛЕНИЕ Предуведомление Принятые сокращения 1. Законодательные акты 2. Прочие сокращения Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ Часть I. Общие положения Раздел I. Основные положения Глава 1. Уголовно-процессуальное законодательство Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства Статья 2. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве Статья 3. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства Статья 4. Действие уголовно-процессуального закона во времени Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе Глава 2. Принципы уголовного судопроизводства Статья 6. Назначение уголовного судопроизводства Статья 7. Законность при производстве по уголовному делу Статья 8. Осуществление правосудия только судом Статья 9. Уважение чести и достоинства личности Статья 10. Неприкосновенность личности Статья 11. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве Статья 12. Неприкосновенность жилища Статья 13. Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Статья 14. Презумпция невиновности Статья 15. Состязательность сторон Статья 16. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту Статья 17. Свобода оценки доказательств Статья 18. Язык уголовного судопроизводства Статья 19. Право на обжалование процессуальных действий и решений Глава 3. Уголовное преследование Статья 20. Виды уголовного преследования Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования Статья 22. Право потерпевшего на участие в уголовном преследовании Статья 23. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации Глава 4. Основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования Статья 24. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела Статья 25. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон Статья 26. Утратила силу Статья 27. Основания прекращения уголовного преследования Статья 28. Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием Раздел II. Участники уголовного судопроизводства Глава 5. Суд Статья 29. Полномочия суда Статья 30. Состав суда Статья 31. Подсудность уголовных дел Статья 32. Территориальная подсудность уголовного дела Статья 33. Определение подсудности при соединении уголовных дел Статья 34. Передача уголовного дела по подсудности Статья 35. Изменение территориальной подсудности уголовного дела Статья 36. Недопустимость споров о подсудности Глава 6. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения Статья 37. Прокурор Статья 38. Следователь Статья 39. Руководитель следственного органа Статья 40. Орган дознания Статья 40.1. Начальник подразделения дознания
84
Статья 41. Дознаватель Статья 42. Потерпевший Статья 43. Частный обвинитель Статья 44. Гражданский истец Статья 45. Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя Глава 7. Участники уголовного судопроизводства со стороны защиты Статья 46. Подозреваемый Статья 47. Обвиняемый Статья 48. Законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого Статья 49. Защитник Статья 50. Приглашение, назначение и замена защитника, оплата его труда Статья 51. Обязательное участие защитника Статья 52. Отказ от защитника Статья 53. Полномочия защитника Статья 54. Гражданский ответчик Статья 55. Представитель гражданского ответчика Глава 8. Иные участники уголовного судопроизводства Статья 56. Свидетель Статья 57. Эксперт Статья 58. Специалист Статья 59. Переводчик Статья 60. Понятой Глава 9. Обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве Статья 61. Обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу Статья 62. Недопустимость участия в производстве по уголовному делу лиц, подлежащих отводу Статья 63. Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении уголовного дела Статья 64. Заявление об отводе судьи Статья 65. Порядок рассмотрения заявления об отводе судьи Статья 66. Отвод прокурора Статья 67. Отвод следователя или дознавателя Статья 68. Отвод секретаря судебного заседания Статья 69. Отвод переводчика Статья 70. Отвод эксперта Статья 71. Отвод специалиста Статья 72. Обстоятельства, исключающие участие в производстве по уголовному делу защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика Раздел III. Доказательства и доказывание Глава 10. Доказательства в уголовном судопроизводстве Статья 73. Обстоятельства, подлежащие доказыванию Статья 74. Доказательства Статья 75. Недопустимые доказательства Статья 76. Показания подозреваемого Статья 77. Показания обвиняемого Статья 78. Показания потерпевшего Статья 79. Показания свидетеля Статья 80. Заключение и показания эксперта и специалиста Статья 81. Вещественные доказательства Статья 82. Хранение вещественных доказательств Статья 83. Протоколы следственных действий и судебного заседания Статья 84. Иные документы Глава 11. Доказывание Статья 85. Доказывание Статья 86. Собирание доказательств Статья 87. Проверка доказательств Статья 88. Правила оценки доказательств Статья 89. Использование в доказывании результатов оперативнорозыскной деятельности
85
Статья 90. Преюдиция Раздел IV. Меры процессуального принуждения Глава 12. Задержание подозреваемого Статья 91. Основания задержания подозреваемого Статья 92. Порядок задержания подозреваемого Статья 93. Личный обыск подозреваемого Статья 94. Основания освобождения подозреваемого Статья 95. Порядок содержания подозреваемых под стражей Статья 96. Уведомление о задержании подозреваемого Глава 13. Меры пресечения Статья 97. Основания для избрания меры пресечения Статья 98. Меры пресечения Статья 99. Обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения Статья 100. Избрание меры пресечения в отношении подозреваемого Статья 101. Постановление и определение об избрании меры пресечения Статья 102. Подписка о невыезде и надлежащем поведении Статья 103. Личное поручительство Статья 104. Наблюдение командования воинской части Статья 105. Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым Статья 106. Залог Статья 107. Домашний арест Статья 108. Заключение под стражу Статья 109. Сроки содержания под стражей Статья 110. Отмена или изменение меры пресечения Глава 14. Иные меры процессуального принуждения Статья 111. Основания применения иных мер процессуального принуждения Статья 112. Обязательство о явке Статья 113. Привод Статья 114. Временное отстранение от должности Статья 115. Наложение ареста на имущество Статья 116. Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги Статья 117. Денежное взыскание Статья 118. Порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства Раздел V. Ходатайства и жалобы Глава 15. Ходатайства Статья 119. Лица, имеющие право заявить ходатайство Статья 120. Заявление ходатайства Статья 121. Сроки рассмотрения ходатайства Статья 122. Разрешение ходатайства Глава 16. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство Статья 123. Право обжалования Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб Статья 126. Порядок направления жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей Статья 127. Жалоба и представление на приговор, определение, постановление суда Раздел VI. Иные положения Глава 17. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки Статья 128. Исчисление срока Статья 129. Соблюдение и продление срока Статья 130. Восстановление пропущенного срока Статья 131. Процессуальные издержки Статья 132. Взыскание процессуальных издержек Глава 18. Реабилитация Статья 133. Основания возникновения права на реабилитацию Статья 134. Признание права на реабилитацию Статья 135. Возмещение имущественного вреда
86
Статья 136. Возмещение морального вреда Статья 137. Обжалование решения о производстве выплат Статья 138. Восстановление иных прав реабилитированного Статья 139. Возмещение вреда юридическим лицам Часть II. Досудебное производство Раздел VII. Возбуждение уголовного дела Глава 19. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела Статья 141. Заявление о преступлении Статья 142. Явка с повинной Статья 143. Рапорт об обнаружении признаков преступления Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения Статья 148. Отказ в возбуждении уголовного дела Статья 149. Направление уголовного дела Раздел VIII. Предварительное расследование Глава 21. Общие условия предварительного расследования Статья 150. Формы предварительного расследования Статья 151. Подследственность Статья 152. Место производства предварительного расследования Статья 153. Соединение уголовных дел Статья 154. Выделение уголовного дела Статья 155. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела Статья 156. Начало производства предварительного расследования Статья 157. Производство неотложных следственных действий Статья 158. Окончание предварительного расследования Статья 158.1. Восстановление уголовных дел Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования Глава 22. Предварительное следствие Статья 162. Срок предварительного следствия Статья 163. Производство предварительного следствия следственной группой Статья 164. Общие правила производства следственных действий Статья 165. Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия Статья 166. Протокол следственного действия Статья 167. Удостоверение факта отказа от подписания или невозможности подписания протокола следственного действия Статья 168. Участие специалиста Статья 169. Участие переводчика Статья 170. Участие понятых Глава 23. Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения Статья 171. Порядок привлечения в качестве обвиняемого Статья 172. Порядок предъявления обвинения Статья 173. Допрос обвиняемого Статья 174. Протокол допроса обвиняемого Статья 175. Изменение и дополнение обвинения. Частичное прекращение уголовного преследования Глава 24. Смотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент Статья 176. Основания производства осмотра Статья 177. Порядок производства осмотра Статья 178. Осмотр трупа. Эксгумация Статья 179. Освидетельствование
87
Статья 180. Протоколы осмотра и освидетельствования Статья 181. Следственный эксперимент Глава 25. Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров Статья 182. Основания и порядок производства обыска Статья 183. Основания и порядок производства выемки Статья 184. Личный обыск Статья 185. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка Статья 186. Контроль и запись переговоров Глава 26. Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний Статья 187. Место и время допроса Статья 188. Порядок вызова на допрос Статья 189. Общие правила проведения допроса Статья 190. Протокол допроса Статья 191. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля Статья 192. Очная ставка Статья 193. Предъявление для опознания Статья 194. Проверка показаний на месте Глава 27. Производство судебной экспертизы Статья 195. Порядок назначения судебной экспертизы Статья 196. Обязательное назначение судебной экспертизы Статья 197. Присутствие следователя при производстве судебной экспертизы Статья 198. Права подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля при назначении и производстве судебной экспертизы Статья 199. Порядок направления материалов уголовного дела для производства судебной экспертизы Статья 200. Комиссионная судебная экспертиза Статья 201. Комплексная судебная экспертиза Статья 202. Получение образцов для сравнительного исследования Статья 203. Помещение в медицинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы Статья 204. Заключение эксперта Статья 205. Допрос эксперта Статья 206. Предъявление заключения эксперта Статья 207. Дополнительная и повторная судебные экспертизы Глава 28. Приостановление и возобновление предварительного следствия Статья 208. Основания, порядок и сроки приостановления предварительного следствия Статья 209. Действия следователя после приостановления предварительного следствия Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия Глава 29. Прекращение уголовного дела Статья 212. Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования Статья 213. Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования Статья 214. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования Глава 30. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору Статья 215. Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением Статья 216. Ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей с материалами уголовного дела Статья 217. Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела Статья 218. Протокол ознакомления с материалами уголовного дела
88
Статья 219. Разрешение ходатайства Статья 220. Обвинительное заключение Глава 31. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу Статья 222. Направление уголовного дела в суд Глава 32. Дознание Статья 223. Порядок и сроки дознания Статья 223.1. Уведомление о подозрении в совершении преступления Статья 224. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу Статья 225. Обвинительный акт Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом Часть III. Судебное производство Раздел IX. Производство в суде первой инстанции Глава 33. Общий порядок подготовки к судебному заседанию Статья 227. Полномочия судьи по поступившему в суд уголовному делу Статья 228. Вопросы, подлежащие выяснению по поступившему в суд уголовному делу Статья 229. Основания проведения предварительного слушания Статья 230. Меры по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества Статья 231. Назначение судебного заседания Статья 232. Вызовы в судебное заседание Статья 233. Срок начала разбирательства в судебном заседании Глава 34. Предварительное слушание Статья 234. Порядок проведения предварительного слушания Статья 235. Ходатайство об исключении доказательства Статья 236. Виды решений, принимаемых судьей на предварительном слушании Статья 237. Возвращение уголовного дела прокурору Статья 238. Приостановление производства по уголовному делу Статья 239. Прекращение уголовного дела или уголовного преследования Глава 35. Общие условия судебного разбирательства Статья 240. Непосредственность и устность Статья 241. Гласность Статья 242. Неизменность состава суда Статья 243. Председательствующий Статья 244. Равенство прав сторон Статья 245. Секретарь судебного заседания Статья 246. Участие обвинителя Статья 247. Участие подсудимого Статья 248. Участие защитника Статья 249. Участие потерпевшего Статья 250. Участие гражданского истца или гражданского ответчика Статья 251. Участие специалиста Статья 252. Пределы судебного разбирательства Статья 253. Отложение и приостановление судебного разбирательства Статья 254. Прекращение уголовного дела в судебном заседании Статья 255. Решение вопроса о мере пресечения Статья 256. Порядок вынесения определения, постановления Статья 257. Регламент судебного заседания Статья 258. Меры воздействия за нарушение порядка в судебном заседании Статья 259. Протокол судебного заседания Статья 260. Замечания на протокол судебного заседания Глава 36. Подготовительная часть судебного заседания Статья 261. Открытие судебного заседания Статья 262. Проверка явки в суд Статья 263. Разъяснение переводчику его прав Статья 264. Удаление свидетелей из зала судебного заседания
89
Статья 265. Установление личности подсудимого и своевременности вручения ему копии обвинительного заключения или обвинительного акта Статья 266. Объявление состава суда, других участников судебного разбирательства и разъяснение им права отвода Статья 267. Разъяснение подсудимому его прав Статья 268. Разъяснение потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику их прав Статья 269. Разъяснение эксперту его прав Статья 270. Разъяснение специалисту его прав Статья 271. Заявление и разрешение ходатайств Статья 272. Разрешение вопроса о возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участников уголовного судопроизводства Глава 37. Судебное следствие Статья 273. Начало судебного следствия Статья 274. Порядок исследования доказательств Статья 275. Допрос подсудимого Статья 276. Оглашение показаний подсудимого Статья 277. Допрос потерпевшего Статья 278. Допрос свидетелей Статья 279. Использование потерпевшим и свидетелем письменных заметок и документов Статья 280. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля Статья 281. Оглашение показаний потерпевшего и свидетеля Статья 282. Допрос эксперта Статья 283. Производство судебной экспертизы Статья 284. Осмотр вещественных доказательств Статья 285. Оглашение протоколов следственных действий и иных документов Статья 286. Приобщение к материалам уголовного дела документов, представленных суду Статья 287. Осмотр местности и помещения Статья 288. Следственный эксперимент Статья 289. Предъявление для опознания Статья 290. Освидетельствование Статья 291. Окончание судебного следствия Глава 38. Прения сторон и последнее слово подсудимого Статья 292. Содержание и порядок прений сторон Статья 293. Последнее слово подсудимого Статья 294. Возобновление судебного следствия Статья 295. Удаление суда в совещательную комнату для постановления приговора Глава 39. Постановление приговора Статья 296. Постановление приговора именем Российской Федерации Статья 297. Законность, обоснованность и справедливость приговора Статья 298. Тайна совещания судей Статья 299. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора Статья 300. Решение вопроса о вменяемости подсудимого Статья 301. Порядок совещания судей при коллегиальном рассмотрении уголовного дела Статья 302. Виды приговоров Статья 303. Составление приговора Статья 304. Вводная часть приговора Статья 305. Описательно-мотивировочная часть оправдательного приговора Статья 306. Резолютивная часть оправдательного приговора Статья 307. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора Статья 308. Резолютивная часть обвинительного приговора Статья 309. Иные вопросы, подлежащие решению в резолютивной части приговора Статья 310. Провозглашение приговора Статья 311. Освобождение подсудимого из-под стражи Статья 312. Вручение копии приговора
90
Статья 313. Вопросы, решаемые судом одновременно с постановлением приговора Раздел X. Особый порядок судебного разбирательства Глава 40. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением Статья 314. Основания применения особого порядка принятия судебного решения Статья 315. Порядок заявления ходатайства Статья 316. Порядок проведения судебного заседания и постановления приговора Статья 317. Пределы обжалования приговора Раздел XI. Особенности производства у мирового судьи Глава 41. Производство по уголовным делам, подсудным мировому судье Статья 318. Возбуждение уголовного дела частного обвинения Статья 319. Полномочия мирового судьи по уголовному делу частного обвинения Статья 320. Полномочия мирового судьи по уголовному делу с обвинительным актом Статья 321. Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании Статья 322. Приговор мирового судьи Статья 323. Обжалование приговора и постановления мирового судьи Раздел XII. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей Глава 42. Производство по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей Статья 324. Порядок производства в суде с участием присяжных заседателей Статья 325. Особенности проведения предварительного слушания Статья 326. Составление предварительного списка присяжных заседателей Статья 327. Подготовительная часть судебного заседания Статья 328. Формирование коллегии присяжных заседателей Статья 329. Замена присяжного заседателя запасным Статья 330. Роспуск коллегии присяжных заседателей ввиду тенденциозности ее состава Статья 331. Старшина присяжных заседателей Статья 332. Принятие присяжными заседателями присяги Статья 333. Права присяжных заседателей Статья 334. Полномочия судьи и присяжных заседателей Статья 335. Особенности судебного следствия в суде с участием присяжных заседателей Статья 336. Прения сторон Статья 337. Реплики сторон и последнее слово подсудимого Статья 338. Постановка вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями Статья 339. Содержание вопросов присяжным заседателям Статья 340. Напутственное слово председательствующего Статья 341. Тайна совещания присяжных заседателей Статья 342. Порядок проведения совещания и голосования в совещательной комнате Статья 343. Вынесение вердикта Статья 344. Дополнительные разъяснения председательствующего. Уточнение поставленных вопросов. Возобновление судебного следствия Статья 345. Провозглашение вердикта Статья 346. Действия председательствующего после провозглашения вердикта Статья 347. Обсуждение последствий вердикта Статья 348. Обязательность вердикта Статья 349. Правовые последствия признания подсудимого заслуживающим снисхождения Статья 350. Виды решений, принимаемых председательствующим Статья 351. Постановление приговора Статья 352. Прекращение рассмотрения уголовного дела в связи с установленной невменяемостью подсудимого Статья 353. Особенности ведения протокола судебного заседания
91
Раздел XIII. Производство в суде второй инстанции Глава 43. Апелляционное и кассационное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу Статья 354. Право апелляционного и кассационного обжалования Статья 355. Порядок принесения жалобы и представления Статья 356. Сроки обжалования приговоров Статья 357. Порядок восстановления срока обжалования Статья 358. Извещение о принесенных жалобах и представлениях Статья 359. Последствия подачи жалобы или представления Статья 360. Пределы рассмотрения уголовного дела судом апелляционной или кассационной инстанции Глава 44. Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела Статья 361. Предмет судебного разбирательства в апелляционном порядке Статья 362. Сроки начала рассмотрения уголовного дела в апелляционной инстанции Статья 363. Апелляционные жалоба или представление Статья 364. Назначение и подготовка заседания суда апелляционной инстанции Статья 365. Судебное следствие Статья 366. Прения сторон. Последнее слово подсудимого Статья 367. Решения, принимаемые судом апелляционной инстанции Статья 368. Постановление приговора Статья 369. Основания отмены или изменения приговора суда первой инстанции Статья 370. Отмена или изменение оправдательного приговора Статья 371. Обжалование приговора и постановления суда апелляционной инстанции Статья 372. Протокол судебного заседания Глава 45. Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела Статья 373. Предмет судебного разбирательства в суде кассационной инстанции Статья 374. Сроки рассмотрения уголовного дела судом кассационной инстанции Статья 375. Кассационные жалоба и представление Статья 376. Назначение судебного заседания Статья 377. Порядок рассмотрения уголовного дела судом кассационной инстанции Статья 378. Решения, принимаемые судом кассационной инстанции Статья 379. Основания отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке Статья 380. Несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела Статья 381. Нарушение уголовно-процессуального закона Статья 382. Неправильное применение уголовного закона Статья 383. Несправедливость приговора Статья 384. Отмена обвинительного приговора с прекращением уголовного дела Статья 385. Отмена оправдательного приговора Статья 386. Отмена приговора с направлением уголовного дела на новое судебное разбирательство Статья 387. Изменение приговора Статья 388. Кассационное определение Статья 389. Повторное рассмотрение уголовного дела судом кассационной инстанции Раздел XIV. Исполнение приговора Глава 46. Обращение к исполнению приговоров, определений и постановлений Статья 390. Вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению Статья 391. Вступление определения или постановления суда в законную силу и обращение его к исполнению Статья 392. Обязательность приговора, определения, постановления суда Статья 393. Порядок обращения к исполнению приговора, определения, постановления суда
92
Статья 394. Извещение об обращении приговора к исполнению Статья 395. Предоставление родственникам свидания с осужденным Глава 47. Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора Статья 396. Суды, разрешающие вопросы, связанные с исполнением приговора Статья 397. Вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении приговора Статья 398. Отсрочка исполнения приговора Статья 399. Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора Статья 400. Рассмотрение ходатайства о снятии судимости Статья 401. Обжалование постановления суда Раздел XV. Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда Глава 48. Производство в надзорной инстанции Статья 402. Право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда Статья 403. Суды, рассматривающие надзорные жалобу или представление Статья 404. Порядок принесения надзорных жалобы или представления Статья 405. Недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора Статья 406. Порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления Статья 407. Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции Статья 408. Решение суда надзорной инстанции Статья 409. Основания отмены или изменения судебного решения, вступившего в законную силу Статья 410. Пределы прав суда надзорной инстанции Статья 411. Рассмотрение уголовного дела после отмены первоначального приговора суда или определения суда кассационной инстанции Статья 412. Внесение повторных надзорных жалоб или представлений Глава 49. Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств Статья 413. Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств Статья 414. Сроки возобновления производства Статья 415. Возбуждение производства Статья 416. Действия прокурора по окончании проверки или расследования Статья 417. Порядок разрешения судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу Статья 418. Решение суда по заключению прокурора Статья 419. Производство по уголовному делу после отмены судебных решений Часть IV. Особый порядок уголовного судопроизводства Раздел XVI. Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел Глава 50. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних Статья 420. Порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних Статья 421. Обстоятельства, подлежащие установлению Статья 422. Выделение в отдельное производство уголовного дела в отношении несовершеннолетнего Статья 423. Задержание несовершеннолетнего подозреваемого. Избрание несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому меры пресечения Статья 424. Порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого Статья 425. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого Статья 426. Участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу Статья 427. Прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия
93
Статья 428. Участие законного представителя несовершеннолетнего подсудимого в судебном заседании Статья 429. Удаление несовершеннолетнего подсудимого из зала судебного заседания Статья 430. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего Статья 431. Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия Статья 432. Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия или направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием Глава 51. Производство о применении принудительных мер медицинского характера Статья 433. Основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера Статья 434. Обстоятельства, подлежащие доказыванию Статья 435. Помещение в психиатрический стационар Статья 436. Выделение уголовного дела Статья 437. Участие законного представителя Статья 438. Участие защитника Статья 439. Окончание предварительного следствия Статья 440. Назначение судебного заседания Статья 441. Судебное разбирательство Статья 442. Вопросы, разрешаемые судом при принятии решения по уголовному делу Статья 443. Постановление суда Статья 444. Порядок обжалования постановления суда Статья 445. Прекращение, изменение и продление применения принудительной меры медицинского характера Статья 446. Возобновление уголовного дела в отношении лица, к которому применена принудительная мера медицинского характера Раздел XVII. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц Глава 52. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц Статья 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам Статья 448. Возбуждение уголовного дела Статья 449. Задержание Статья 450. Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий Статья 451. Направление уголовного дела в суд Статья 452. Рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда Часть V. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Раздел XVIII. Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями Глава 53. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями Статья 453. Направление запроса о правовой помощи Статья 454. Содержание и форма запроса Статья 455. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства Статья 456. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации Статья 457. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи
94
Статья 458. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования Статья 459. Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации Глава 54. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства Статья 461. Пределы уголовной ответственности лица, выданного Российской Федерации Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации Статья 463. Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности Статья 464. Отказ в выдаче лица Статья 465. Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время Статья 466. Избрание или применение избранной меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица Статья 467. Передача выдаваемого лица Статья 468. Передача предметов Глава 55. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является Статья 469. Основания передачи лица, осужденного к лишению свободы Статья 470. Порядок рассмотрения судом вопросов, связанных с передачей лица, осужденного к лишению свободы Статья 471. Основания отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является Статья 472. Порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства Статья 473. Утратила силу Часть VI. Бланки процессуальных документов Раздел XIX. Применение бланков процессуальных документов Глава 56. Порядок применения бланков процессуальных документов Статья 474. Оформление процессуальных действий и решений на бланках процессуальных документов Статья 475. Утратила силу Глава 57. Перечень бланков процессуальных документов Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Раздел I. Общие положения Статья 1. Прокуратура Российской Федерации Статья 2. Международное сотрудничество Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью Статья 9. Участие в правотворческой деятельности Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры
95
Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры Статья 19. Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами прокуратуры Статья 20. Коллегии в органах прокуратуры Статья 20.1. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации Раздел III. Прокурорский надзор Глава 1. Надзор за исполнением законов Статья 21. Предмет надзора Статья 22. Полномочия прокурора Статья 23. Протест прокурора Статья 24. Представление прокурора Статья 25. Постановление прокурора Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Статья 26. Предмет надзора Статья 27. Полномочия прокурора Статья 28. Протест и представление прокурора Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Статья 29. Предмет надзора Статья 30. Полномочия прокурора Статья 31. Утратила силу Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Статья 32. Предмет надзора Статья 33. Полномочия прокурора Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора Раздел IV. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами Статья 36. Опротестование судебных решений Статья 37. Отзыв протеста Статья 38. Приостановление исполнения судебного приговора Статья 39. Представление о даче судам разъяснений Раздел V. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Статья 40. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Статья 40.1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей) Статья 40.2. Ограничения и обязанности, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры Статья 40.3. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры Статья 40.4. Присяга прокурора (следователя) Статья 40.5. Полномочия по назначению на должность и освобождению от должности Статья 41. Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников Статья 41.1. Служебное удостоверение Статья 41.2. Личное дело прокурорского работника Статья 41.3. Форменное обмундирование Статья 41.4. Отпуска работников Статья 41.5. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность Статья 41.6. Поощрение работников Статья 41.7. Дисциплинарная ответственность Статья 42. Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности Статья 43. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры Статья 43.1. Гарантии для работника, избранного депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления Статья 43.2. Исключение из списков работников органов и учреждений прокуратуры
96
Статья 43.3. Восстановление в должности, классном чине и на службе в органах и учреждениях прокуратуры Статья 43.4. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников Статья 44. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников Статья 45. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров и следователей Раздел VI. Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры Статья 46. Структура и организация органов военной прокуратуры Статья 46.1. Главная военная прокуратура Статья 47. Полномочия военных прокуроров Статья 48. Кадры органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Статья 49. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих, работников органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Статья 50. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Раздел VII. Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры Статья 51. Статистическая отчетность Статья 52. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры Статья 53. Печать органов и учреждений прокуратуры Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе
[email protected]
97
