Законодательные и нормативно-правовые основы развития образования в странах СНГ (Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Туркменистан)

Журнал «Право и образование» (№ 5, 2006 год) http://www.lexed.ru/pravo/journ/ Законодательные и нормативно-правовые основы развития образования в странах СНГ (Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Туркменистан) В.А. Мясников, руководитель Центра сравнительной педагогики, член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, профессор Г.Ю.Нечаева, старший научный сотрудник "Системообразующими" компонентами в образовательном законодательстве стран СНГ являются законы "Об образовании", которые выполняют функции основ законодательства в области образования. В них впервые были сформулированы принципы государственной политики в образовании, которые и послужили основой для реформирования образовательных систем. Сравнительный анализ законов "Об образовании" свидетельствует о том, что данные принципы сходны для всех государств Содружества: • общедоступность образования; • светский характер образования; • гуманистический характер образования; • приоритет общечеловеческих ценностей; • приоритет свободного развития личности; • принцип воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей среде, Родине, семье; • принцип единства обучения и воспитания; • принцип единства культурного и образовательного пространства; развития национальной культуры • принцип защиты и (национальных ценностей); • свобода и плюрализм в образовании; • демократический, государственно-общественный характер управления образованием; • автономность образовательных учреждений; • научность (обеспечение научного характера образования); • адаптивность и прогнозируемость системы образования; • преемственность; • непрерывность; • тесная связь образования с наукой и производством, • мировой уровень образования. Концептуальные нормы законов "Об образовании" явились фундаментом разработки законов для каждого из уровней образования (о высшем

образовании, о среднем образовании, об общем образовании, о дополнительном образовании и т.д.). Следующим этапом стали разработка и принятие концепций, доктрин, программ развития образования, т.е. обобщающих документов, регламентирующих, систематизирующих и организующих дальнейшее реформирование образования. Рассмотрим, как реализовывались принципы государственной политики в образовании на пространстве СНГ. Реформы образования, проводимые в начале 90-х годов в Азербайджане, хотя и были довольно ощутимыми и значительными, однако не носили системного характера. В связи с этим 15 июня 1999 года распоряжением Президента Азербайджанской Республики была утверждена "Программа реформирования образования Азербайджанской Республики", определившая механизм практической реализации целей и задач образования в соответствии с основными принципами государственной политики. В программе в качестве основных целей были провозглашены защита, сохранение и формирование в условиях становления новых производственно– собственнических отношений интеллектуального потенциала страны, обеспечение всех сфер экономики страны кадровым потенциалом, обладающим гибким мышлением. В соответствии с программой реформ система образования Азербайджана должна решать такие задачи, как формирование личности, развитие науки, культуры и воспроизводство рабочей силы в соответствии с основным тезисом – "инвестиции в человека или в человеческий фактор – в высшей степени эффективны, и поэтому им должно отдаваться самое большое предпочтение". В качестве важнейших задач реформ в образовании определяется также необходимость: • не допускать механического переноса в систему образования Азербайджана элементов системы образования какой-либо другой страны; • осуществлять внедрение новшеств в системе образования не революционным, а эволюционным путем; • изучать системы образования и пути их реформирования в развитых странах мира; • рационально использовать традиции народного образования в современных условиях; • создавать современную систему образования, основанную на учете национальной специфики и общечеловеческих ценностей; • осуществлять последовательный мониторинг на всех ступенях образовательной системы с целью выявления имеющихся проблем и приоритетных направлений ее модернизации. Основными стратегическими направлениями программы является перестройка управления системой образования, его материально–технической базы, учебного, научного, методического и информационного обеспечения образования. Управление системой образования должно строиться в соответствии с требованиями рыночной экономики, демократизации,

проводимой в общественно–политической жизни Азербайджана; ее планирование, координация, регулирование, контроль и другие функции должны применяться в новом содержании и формах. Новая модель управления должна обеспечить осуществление государственной политики и стратегии в области образования, правовое регулирование системы образования, разработку и применение государственных стандартов образования, оценку качества образования в соответствии с этими стандартами, создание системы контроля, формирование государственных заказов на подготовку специалистов, создание нового механизма финансирования образования. Важнейшая цель реформы - обеспечение приоритета интересов личности, гуманизация образования. Стратегия в области образования направлена на то, чтобы средствами образования способствовать решению общесоциальных задач, прежде всего по укреплению и развитию демократии, становлению национального самосознания, уменьшению социальной напряженности в обществе, развитию потенциала экономики республики в новых условиях. Согласно Программе проведение реформирования образования рассчитано на три этапа: • Первый этап - подготовительный. В течение одного года (1999) были реализованы организационные меры, направленные на обеспечение конституционного права граждан на получение образования, разработку и создание нормативно-правовой, экономической и информационной базы новой системы образования, соответствующей требованиям рыночной экономики, а также определение инфраструктуры и коммуникационной системы образования. • Второй этап - 2000-2003 годы – предусматривал решение неотложных задач по обеспечению социально-экономической стабильности отрасли образования и проведение широкомасштабных реформ по созданию организационно-правового, кадрового, финансового и материальнотехнического обеспечения, а также новой модели управления образованием. • Третий этап (после 2004 года) предполагал осуществление всех остальных мероприятий, предусмотренных программой. На всех 3-х этапах реформирования предусмотрена реализация конкретных мер по совершенствованию структуры системы образования и управления ею. В соответствии с Программой реформирования образования проведен ряд мероприятий по оптимизации сети учебных заведений, изменены вузовские учебные программы и планы, приняты меры по улучшению содержания образования, внедрению в учебный процесс новых информационных технологий и т.п. Определены приоритетные направления реформ. В первую очередь это касается содержания образования, разработки и совершенствования государственных стандартов образования, подготовки и переподготовки педагогических кадров. В Республике Армения в настоящее время осуществляется "Государственная программа развития образования на 2001–2005 годы", которая была утверждена в 2001 году Национальным Собранием РА. Цель

государственной программы развития образования – обеспечить приоритетное развитие системы образования. В программе выделены 10 первичных основных задач. В соответствии с этим отмечены десять направлений и широкомасштабный план мероприятий, которые позволят решить основные задачи до конца 2005 года. Основными направлениями являются: улучшение состояния финансирования системы образования; усовершенствование законодательства; усовершенствование системы управления; интегрирование в международное образовательное сообщество; обеспечение доступности образования; обеспечение педагогическими и научно-педагогическими кадрами; единство процессов обучения и воспитания; улучшение материально-технической и учебнометодической базы; рационализация системы образования; соответствие структуры и содержания образования требованиям рыночных отношений. Предусматривается осуществление ряда комплексных программ, способствующих содержательному развитию системы образования Армении: • пересмотр структуры и содержания общего среднего образования, включая длительность обучения в каждой ступени, выполняя переход на 11, а затем и на 12-летнее обучение; • пересмотр и внедрение новых стандартов единого учебного плана; • пересмотр государственных школьных программ с целью обеспечения развития логического, критического и аналитического мышления, а также результативных коммуникативных навыков и умения самостоятельно учиться; • создание независимой от управленческих структур системы образования, государственной системы оценки качества образования, которая в дальнейшем станет действенным и надежным инструментом повышения результативности образовательной деятельности; • комплектование учебных заведений современными информационными коммуникационными технологиями; • осуществление комплексной переподготовки педагогических кадров. Преобразование предметных программ включает 3 основные стратегические направления: применение новых методов преподавания в процессе обучения; формирование и применение новой системы оценки процесса обучения и знаний учащихся; широкое применение информационных технологий как современное средство организации обучения. В сфере профессионального образования, на основе международного опыта, предусматривается создание системы постоянного мониторинга кадров, имеющих разные квалификации, в соответствии с потребностями рынка труда. Для выпускников планируется создание продуктивной системы по обеспечению трудоустройства. В системе профессионального образования для достижения нового качества предусматриваются:

• решение основных вопросов профессионального образования, в том числе: разработка образовательных стандартов, формирование заказа по подготовке специалистов, подготовка на основе договора; • оптимизация списка специалистов, структурная и институциональная реорганизация профессионального образования, разработка разных моделей интегрирования начального и среднего, среднего и высшего образования; • коренное улучшение материально-технической базы профессиональных образовательных учреждений; • обеспечение государственной поддержки ведущим научным и творческим школам; • формирование условий для постоянного профессионального роста кадров; • повышение рациональности и прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений; • создание условий для вовлечения дополнительных средств в образовательные учреждения; • обеспечение налоговых привилегий в системе; • на основе образовательных учреждений (в частности, в сельской местности) создание культурно-образовательных, учебно-производственных и лечебно-оздоровительных центров. В "Основных направлениях развития национальной системы образования Республики Беларусь" (1999) образование названо определяющим фактором роста эффективности экономики и совершенствования правового демократического государства. Достижение цели реформирования национальной системы образования, по замыслу реформаторов, предполагает: • обеспечение опережающего и адекватного реагирования системы образования на социокультурные преобразования; • формирование системы обучения и воспитания, отвечающей задачам нового этапа развития общества. В качестве основных принципов развития системы образования Республики Беларусь были заявлены следующие: • доступность образования; • равенство прав граждан на получение образования; • единство образовательных и воспитательных задач; • обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей; • диверсификация (оптимальное разнообразие) образовательных учреждений; • преемственность между уровнями и ступенями образования; • гуманизация и фундаментальность образования; • опоры на отечественные традиции и международный опыт развития образования при проведении преобразований;

• поэтапность проведения преобразований и их корректировка с учетом достигнутых результатов; • участие общества в осуществлении преобразований и контроль за их эффективностью. Основными механизмами реализации задач развития национальной системы образования Белоруссии явились: • законодательное закрепление приоритетности образования; • совершенствование системы управления; • создание правовых, социально-экономических и материальнотехнических условий его развития. Приоритетность образования отражена в принятии закона Республики Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь", в разработке, подготовке и принятии законов "О высшем образовании", "О профессионально-техническом образовании", "О специальном образовании в Республике Беларусь", "О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь", а также в организации планомерной работы по подготовке нормативных актов, разработке и принятии образовательных стандартов всех уровней, создании базы нормативных документов, регламентирующих деятельность системы образования. В целях совершенствования системы управления предполагается проведение необходимых структурных изменений республиканских и местных органов управления образованием, переориентация их деятельности на режим управления развитием инновационных процессов. Были предприняты шаги к созданию независимой государственной аттестационной службы, национальной системы мониторинга развития и контроля качества образования с привлечением всех заинтересованных участников процесса образования. В соответствии с требованиями реформы общеобразовательной школы Республики Беларусь были изменены структура и содержание подготовки педагогических кадров. В профильных вузах создаются факультеты профессионально-педагогического образования для обеспечения профессионально-технической и средней специальной школы педагогами, а также система их переподготовки. Подготовка кадров для системы высшего образования осуществляется через магистратуру и аспирантуру, которая формируется преимущественно за счет выпускников магистратуры. Расширяются возможности участия специалистов из научных организаций и сферы практической деятельности в подготовке и переподготовке педагогических кадров. В целях материально-технического обеспечения реформирования всех звеньев системы образования, наряду с бюджетным финансированием, которое остается основным источником, привлекаются средства, полученные за счет проведения исследовательских работ, выполнения заказов различных отраслей экономики, инновационной деятельности, продажи интеллектуальной собственности и других видов деятельности.

Реформирование системы образования Республики Беларусь в соответствии с программой должно осуществляться в три этапа: Первый этап — программно-организационный (1999-2000 гг.). Данный этап характеризуется принятием ряда законов, обеспечивающих законодательное закрепление приоритетности образования и создающих правовое пространство для осуществления дальнейших преобразований: • закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь", который определил общую структуру национальной системы образования РБ, принципы государственной политики в сфере образования, стандарты в сфере образования и требования к организации образовательного процесса; • разработка и принятие концепций и программ развития профессионально-технического и среднего специального образования, программ развития высшего образования и вузовской науки (Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь (1998), Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь (2000), направленные на развитие и укрепление национальной системы образования Республики Беларусь); • разработка нормативно-правовой базы бюджетного финансирования, а также материально-технического обеспечения учреждений образования; переориентация деятельности республиканских и местных органов управления образованием на режим управления развитием образования; перевод начальной школы на новую структуру и содержание образования. Второй этап — организационно-внедренческий (2001-2005 гг.). Данный этап характеризуется: • принятием законов Республики Беларусь: "О высшем образовании", "О профессионально-техническом образовании", "О специальном образовании в Республике Беларусь", "Об учебном книгоиздании"; • созданием нормативной и учебно-методической базы и, начиная с 2002/2003, осуществлением перевода обязательной десятилетней школы на новую структуру и содержание образования; • последовательным переводом системы профессионального и высшего образования на новые формы организации работы, содержания образования; • осуществлением подготовки кадров для системы образования в соответствии с требованиями реформируемой системы образования; • созданием материально-технической и учебной базы, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей возможность осуществления учебного процесса на основе новых технологий обучения. Третий этап — коррекционно-завершающий (2005-2010). Данный этап предусматривает следующую систему мер:

• мониторинг и обобщение результатов, проводимых в национальной системе образования, внесение необходимых изменений и дополнений в программу реформирования; • создание механизма управления, обеспечивающего оперативное и адекватное реагирование системы образования на изменяющиеся запросы общества; • завершение формирования целостной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, обеспечивающей учреждения образования всех уровней и профилей высококвалифицированными специалистами. Процесс реформирования системы образования в Туркменистане начался с принятием в 1993 году Государственной программы по реализации новой политики образования Президента Туркменистана Сапармурата Туркмен-баши. Был принят закон "Об образовании в Туркменистане", в котором образование как основа духовного, социального, экономического и культурного прогресса общества признавалось приоритетной областью развития государства. Основными принципами образования в Туркменистане в соответствии с законом являются: • общедоступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством; • равенство прав каждого человека для полной реализации его способностей и таланта; • бесплатность образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях; • приоритетность общечеловеческих ценностей; • органическая связь с национальной историей, культурой, традициями; • светский характер образования в государственных образовательных учреждениях; • независимость государственных образовательных учреждений от политических партий, других общественных и религиозных организаций; • интеграция с наукой и производством, координация с образовательными системами других стран; • гибкость и прогностичность системы образования; • непрерывность, преемственность и многообразие системы образования. В настоящее время модернизация образования Туркменистана осуществляется в соответствии с Национальной программой Президента Туркменистана Сапармурата Туркмен-баши "Стратегия социальноэкономического развития Туркменистана на период до 2010 года". Главными целями в сфере образования являются: • гарантия соблюдения права граждан Туркменистана на образование и формирование интеллектуального потенциала нации; • доступность образования для всех групп общества; • улучшение качества обучения и достижение мировых стандартов на всех уровнях образования;

• развитие платных образовательных услуг и частных структур в образовании. Для достижения этих целей программой предусмотрено: • дальнейшее усовершенствование нравственного и патриотического воспитания молодежи на основе подлинных культурно-исторических традиций туркменского народа. Введение в программу образовательных учреждений главных идей национальной программы духовного возрождения "Рухнаме", изучение молодыми людьми символов своей страны, её славной истории; • усиление внимания к преподаванию гуманитарных и социальных дисциплин: политики независимости и нейтралитета Сапармурата Туркменбаши, истории Туркменистана, туркменского языка и литературы, философии, права, социологии. Введение в учебные планы высших и средних специальных педагогических образовательных учреждений специального курса "Педагогические исследования Сапармурата Туркмен-баши"; • переход на 9-летнее обучение в средних школах; • введение профессионального образования на базе школы в течение двух лет после 9-го класса; • подготовка специалистов среднего и высшего уровней в соответствии с требованиями секторов национальной экономики. Внедрение в профессиональных школах и учреждениях высшего образования новых программ и методов обучения, разнообразие форм и сроков получения образования, его доступность и качество; • обеспечение соответствия школьного и высшего образования международным стандартам; повышение качества профессиональной подготовки в школах для уменьшения числа безработной молодежи на рынке труда; • создание сети государственных и частных образовательных учреждений для подготовки специалистов среднего звена; • внедрение обучения работающих людей посредством коммуникационных технологий на платной основе; • укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, издание нового поколения учебников для введения в школах национальной образовательной программы; • расширение существующей сети образовательных учреждений, включая учреждения дошкольного образования, в соответствии с ростом численности населения страны; • обеспечение доступа к Internet департаментам управления образованием и вузам; • пополнение библиотек образовательных учреждений лучшими образцами художественной и учебной литературы. Данный материал представляет законодательные и нормативноправовые основы развития образования лишь в некоторых странах СНГ. Продолжение будет опубликовано в одном из следующих номеров журнала.