МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
М
ОНИТОРИНГ...
3 downloads
188 Views
1MB Size
Report
This content was uploaded by our users and we assume good faith they have the permission to share this book. If you own the copyright to this book and it is wrongfully on our website, we offer a simple DMCA procedure to remove your content from our site. Start by pressing the button below!
Report copyright / DMCA form
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
М
ОНИТОРИНГ
ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ
Образовательные и экономические стратегии учреждений начального профессионального образования в современных условиях Информационный бюллетень
2004
МОСКВА
6
[8]
Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ: Ã.À. Áàëûõèí, Ë.Ì. Ãîõáåðã, Í.Â. Êîâàëåâà, ß.È. Êóçüìèíîâ (ãëàâíûé ðåäàêòîð), À.À. Îñëîí
Àâòîð Å.ß. Áóòêî, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê Àêàäåìèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ
Îáðàçîâàòåëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ñòðàòåãèè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü/ÃÓ–ÂØÝ. — Ì., 2004. Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü ïðîäîëæàåò ñåðèþ ïóáëèêàöèé ïî ðåçóëüòàòàì ïðîåêòà «Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ýêîíîìèêè îáðàçîâàíèÿ», îñóùåñòâëÿåìîãî ïî çàêàçó Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  áþëëåòåíå ïðåäñòàâëåíà õàðàêòåðèñòèêà ñåêòîðà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îïèñàíû îáðàçîâàòåëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ñòðàòåãèè ó÷ðåæäåíèé ÍÏÎ íà ðûíêå îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. ISBN 5–901–787–26–9
Ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò — Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè, 2004
Ïðè ïåðåïå÷àòêå ññûëêà îáÿçàòåëüíà
2
Ñ
ÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Ââåäåíèå ................................................................................................................................................................ 4 1. Ñîñòîÿíèå ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ .................................................... 6 2. Îñíîâíûå ïðîáëåìû ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïóòè èõ ðåøåíèÿ ....................................................................................................................................................... 9 2.1. Ôîðìèðîâàíèå îáúåìîâ è ñòðóêòóðû ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãíîçîì ïîòðåáíîñòè ðûíêà òðóäà ......................................................................................... 10 2.2. Àêòóàëèçàöèÿ ñîäåðæàíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ...................................................................................................11 2.3. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ è ïðîôèëüíàÿ ïîäãîòîâêà â øêîëå ............................................................................................................................14 2.4. Óëó÷øåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ................................................................................14 2.5. Ðàçäåëåíèå ñåòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà äâà óðîâíÿ – ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî ïîä÷èíåíèÿ ....................... 17 2.6. Îáåñïå÷åíèå ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè êàäðàìè, èõ ïîääåðæêà ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì ..................................................................21 2.7. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî .................................................................................................................. 23 Çàêëþ÷åíèå. Çàäà÷è è ïðèîðèòåòû ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ .......... 28 Ïðèëîæåíèÿ ........................................................................................................................................................ 30
3
Â
ÂÅÄÅÍÈÅ
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà èíòåíñèôèöèðîâàëèñü èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû â ñôåðå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Ýòà òåíäåíöèÿ îáóñëîâëåíà öåëûì ðÿäîì ïðè÷èí, ñðåäè êîòîðûõ îñíîâíûìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: • ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãèè îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, êîòîðàÿ ïðèçâàíà ïðåäîñòàâèòü ìàêñèìàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðîôåññèîíàëüíîé è ëè÷íîñòíîé ñàìîðåàëèçàöèè ãðàæäàí; • íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè åâðîïåéñêîé ýêîíîìèêè â ñèòóàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ãëîáàëèçàöèè, ÷òî òðåáóåò ïîâûøåíèÿ ìîáèëüíîñòè ðàáî÷åé ñèëû è åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè; • îáåñïå÷åíèå â êîíòåêñòå ïðåäûäóùåé çàäà÷è: – ñðàâíèìîñòè êâàëèôèêàöèé, ïîëó÷àåìûõ ãðàæäàíàìè ðàçíûõ ñòðàí, – ðàñøèðåíèÿ âîçìîæíîñòåé îñâîåíèÿ êâàëèôèêàöèé, – ïðèçíàíèÿ êâàëèôèêàöèé, ïîëó÷åííûõ â õîäå ïðåäûäóùåé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Çàïàäíûå ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ îáúåäèíÿåò îáùàÿ èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà êâàëèôèêàöèé, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ âî âñå áîëüøåé ìåðå îðèåíòèðîâàíû íà êîìïåòåíöèè, à íå íà îñâîåíèå êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì îáó÷åíèÿ. Ýòî ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ãèáêîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ òðàåêòîðèé è âîçìîæíîñòü ãîðèçîíòàëüíîé ìîáèëüíîñòè, à èìåííî ñìåíû òðàåêòîðèè ïðè îáåñïå÷åíèè çà÷åòà âñåõ ðàíåå ïîëó÷åííûõ êîìïåòåíöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ íîâîé ñïåöèàëüíîñòè, íåçàâèñèìî îò òîãî, ãäå è êàê îíè áûëè ïîëó÷åíû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ åùå íå îñóùåñòâèëà ïåðåõîä íà êîìïåòåíöèè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò èçìåðèòü ñîîòâåòñòâèå ðàáîòíèêà òðåáîâàíèÿì ðàáî÷åãî ìåñòà è ó÷åò êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò ãèáêîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ òðàåêòîðèé è âîçìîæíîñòü îïòèìàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíîãî «äîó÷èâàíèÿ» èëè ïåðåîáó÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ ïðè ïåðåõîäå ñ îäíîãî ðàáî÷åãî ìåñòà íà äðóãîå. Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ, âêëþ÷àÿ íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå, îðèåíòèðîâàíà íà èíòåãðàöèþ â åâðîïåéñêîå îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî è, ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî ðàçðàáàòûâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ñòðàòåãèè, ó÷èòûâàÿ ïðè ýòîì îñîáåííîñòè ñîáñòâåííîé ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, ôîðìèðîâàòü ðåàëèñòè÷íûå ïóòè åå ñáëèæåíèÿ ñ åâðîïåéñêîé. Îáðàçîâàòåëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ñòðàòåãèè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïîäòâåðæäàþòñÿ ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííîãî â 2003 ãîäó ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà ñðåäè ðóêîâîäèòåëåé 332 îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðÿäà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âñå îíè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè è ãîëîâíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Ïðè ýòîì 25.3% óêàçàííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ðàñïîëîæåíû â Ìîñêâå èëè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, 24% – â êðóïíûõ ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì ñâûøå 500 òûñ. æèòåëåé, 12.7% – â ñðåäíèõ ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì îò 100 äî 500 òûñ. æèòåëåé, 24.7% – â ìàëûõ ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì äî 100 òûñ. æèòåëåé èëè ïîñåëêàõ ãîðîäñêîãî òèïà, 13.3% – â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. Èç îáùåãî ÷èñëà ðåñïîíäåíòîâ 221 ÷åë. (66.6%) – äèðåêòîðà îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, 111 ÷åë. (33.4%) – çàìåñòèòåëè äèðåêòîðîâ. Ïðè ýòîì 176 ÷åë. (53%) – ìóæ÷èíû, 156 ÷åë. (47%) – æåíùèíû. Òîëüêî â 10.8% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ðóêîâîäèòåëè – ëþäè ìîëîäîãî âîçðàñòà (äî 39 ëåò). Áîëüøå ïîëîâèíû ðóêîâîäèòåëåé (55.4%) – ïðåäïåíñèîííîãî è ïåíñèîííîãî âîçðàñòîâ (îò 50 ëåò 4
è ñòàðøå). 33.8% äèðåêòîðîâ è çàìåñòèòåëåé äèðåêòîðîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé – ñòàðøåãî âîçðàñòà (îò 40 äî 49 ëåò). Êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû îïðîñà, áîëüøèíñòâî ðóêîâîäèòåëåé (69%) çàíèìàåò óêàçàííûå àäìèíèñòðàòèâíûå äîëæíîñòè áîëåå 10 ëåò. Ïî÷òè îäíà òðåòü îïðîøåííûõ (31%) ÿâëÿþòñÿ ðóêîâîäèòåëÿìè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ìåíåå 10 ëåò, ïðè ýòîì: 6% çàíèìàþò óêàçàííûå äîëæíîñòè ìåíåå 3 ëåò; 9.6% – îò 3 äî 5 ëåò; 15.4% – îò 5 äî 10 ëåò. Àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî îïðîøåííûõ (95.5%) èìååò âûñøåå îáðàçîâàíèå, 3.3% èç íèõ ÿâëÿþòñÿ êàíäèäàòàìè íàóê.  òî æå âðåìÿ 1.2% îïðîøåííûõ èìåþò îáðàçîâàíèå ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå è íèæå.
5
1.
ÑÎÑÒÎßÍÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÍÀ×ÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ñèñòåìà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåò ïîäãîòîâêó êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âñåõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè è èãðàåò âàæíóþ ðîëü â îáåñïå÷åíèè ñòàáèëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, à òàêæå âûïîëíÿåò ñóùåñòâåííóþ ñîöèàëüíóþ ôóíêöèþ, îáåñïå÷èâàÿ ìîëîäåæè ïîëó÷åíèå äîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ðåøåíèå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ïðîáëåì, îáîñòðèâøèõñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû â îáëàñòè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèîáðåòàåò îñîáóþ âàæíîñòü â ñâÿçè ñ ïðåäñòîÿùèì âñòóïëåíèåì Ðîññèè â ÂÒÎ, êîãäà íà ðûíêå òðóäà áóäóò âîñòðåáîâàíû òðóäîâûå ðåñóðñû, â îñíîâíîì, âûñîêîé êâàëèôèêàöèè.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ðîëü è ó÷àñòèå ïîòðåáèòåëåé êàäðîâ – ðàáîòîäàòåëåé â ðàçâèòèè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ êðàéíå íèçêè â ñèëó ñëîæèâøåéñÿ â 90-å ãîäû ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà, ïðè êîòîðîé ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó áûë íèæå, ÷åì åå ïðåäëîæåíèå. Ïîíèìàÿ êðàéíå âàæíóþ ðîëü ýòîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ, âåäóùèå ñòðàíû ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé â ïîñëåäíèå 10–15 ëåò âêëàäûâàëè ñåðüåçíûå èíâåñòèöèè â ðàçâèòèå ðàññìàòðèâàåìîé îáðàçîâàòåëüíîé ïîäñèñòåìû. Ýòî îäíà èç ïðè÷èí íàõîæäåíèÿ íà ïåðâûõ ìåñòàõ â ìèðå ïî îáåñïå÷åíèþ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ òàêèõ ñòðàí, êàê Êàíàäà, Íîðâåãèÿ, Øâåöèÿ. È èìåííî ïîýòîìó â Êîíöåïöèè ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà, îäîáðåííîé ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29.12.2001 ¹1756-ð, îáîçíà÷åíà íåîáõîäèìîñòü îïåðåæàþùåãî ðàçâèòèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  Êîíöåïöèè äåéñòâèé íà ðûíêå òðóäà, îäîáðåííîé ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 06.05.2003 ¹568-ð, îïðåäåëåíû ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ äåéñòâèé íà ðûíêå òðóäà â îáëàñòè ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ðàáî÷åé ñèëû è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ãðàæäàí íà ðûíêå òðóäà: • ðàçðàáîòêà ïðîãíîçà ïîòðåáíîñòè â ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòàõ; • ðàçâèòèå ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè øêîëüíèêîâ; • ðàçâèòèå ñèñòåìû âíóòðèïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà îðãàíèçàöèé; • ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ. Èòîãè Âñåðîññèéñêîãî ñîöèîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî Èíñòèòóòîì ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â 2002 ãîäó (îïðîøåíî 42812 îáó÷àþùèõñÿ è 6845 ïðåïîäàâàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èç 50 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), äàþò îñíîâàíèÿ äëÿ âûäåëåíèÿ îáó÷àþùèõñÿ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îñîáóþ ñîöèàëüíóþ êàòåãîðèþ. Ïîëîâèíà îáó÷àþùèõñÿ âîñïèòûâàåòñÿ áåç îòöîâ, äîõîä 80% èõ ñåìåé íèæå ïðîæèòî÷íîãî óðîâíÿ, 14% îáó÷àþùèõñÿ ìîòèâîì ïîñòóïëåíèÿ â îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íàçâàëè «ïëîõîå ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå ñåìüè», â òîì ÷èñëå 6% – «áåñïëàòíîå ïèòàíèå».  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò 3818 ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ îáùèì êîíòèíãåíòîì îáó÷àþùèõñÿ 1651.1 òûñ. ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå äíåâíûõ – 3449 ñ êîíòèíãåíòîì 1564.6 òûñ. ÷åëîâåê (ïðèëîæåíèå 1). Åæåãîäíî îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ïðîâîäÿòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî îïòèìèçàöèè ñåòè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, çàêëþ÷àþùèåñÿ â èíòåãðàöèè îáðàçî6
âàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â öåëÿõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èõ ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû è ýêîíîìèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà èõ ñîäåðæàíèå. Èçìåíåíèÿ ñåòåâûõ ïîêàçàòåëåé ïðîèñõîäÿò çà ñ÷åò ðåîðãàíèçàöèè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïóòåì èõ óêðóïíåíèÿ (îáúåäèíåíèÿ, ñëèÿíèÿ, ïðèñîåäèíåíèÿ), à òàêæå ïðåîáðàçîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 10 òûñ. íàñåëåíèÿ ïðèõîäèòñÿ 114 îáó÷àþùèõñÿ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïî äíåâíîé ôîðìå îáó÷åíèÿ – 108 îáó÷àþùèõñÿ. Êîýôôèöèåíò íàïîëíÿåìîñòè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷åòîì áþäæåòíîé ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè âçðîñëîãî è íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ – 1.1. Ïðèåì îáó÷àþùèõñÿ âî âñå òèïû ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíòðîëüíûìè öèôðàìè ïðèåìà, ðàçðàáîòàííûìè Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè1 íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì (ïðîôîáðàçîâàíèåì) ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì «Ñõåìû ñîãëàñîâàíèÿ îáúåìîâ è ïðîôèëåé ïîäãîòîâêè (ïåðåîáó÷åíèÿ) ðàáî÷èõ êàäðîâ è ñïåöèàëèñòîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ», ðåêîìåíäîâàííîé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îò 05.04.96 ¹ 1118-Ï8). Ïðèìåíåíèå ñõåìû ïîçâîëÿåò êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé – îò ìóíèöèïàëüíîãî äî ôåäåðàëüíîãî – â ïëàíèðîâàíèè è îðãàíèçàöèè ïîäãîòîâêè ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ôîðìèðóþùåãîñÿ ðûíêà òðóäà è îñóùåñòâëÿòü ôîðìèðîâàíèå îáúåìîâ è ïðîôèëåé ïîäãîòîâêè íà ìåæâåäîìñòâåííîé îñíîâå.  2003 ãîäó âî âñå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðèíÿòî 789.4 òûñ. ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå â äíåâíûå ïðîôåññèîíàëüíûå ó÷èëèùà è ëèöåè – 678.2 òûñ. ÷åëîâåê. Ñâåäåíèÿ î ïðèåìå â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â 2001–2003 ãã. ïðåäñòàâëåíû â ïðèëîæåíèè 2.  2003 ãîäó âûïóñê êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ èç ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîñòàâèë 722,0 òûñ. ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå ïî äíåâíîé ôîðìå îáó÷åíèÿ – 612.2 òûñ. ÷åëîâåê. Åæåãîäíî óâåëè÷èâàþòñÿ îáúåìû ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðàáîòîäàòåëåé, îðãàíîâ ïî òðóäó è çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, à òàêæå ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ãðàæäàí. Îáúåìû ýòîé ïîäãîòîâêè â 2003 ãîäó ñîñòàâèëè 481.4 òûñ. ÷åëîâåê (ïðèëîæåíèÿ 3.4), èç íèõ: ïî äîãîâîðàì ñ ïðåäïðèÿòèÿìè – 20.7%; ïî íàïðàâëåíèÿì ñëóæá çàíÿòîñòè –16.8%; ïî èíäèâèäóàëüíûì äîãîâîðàì ñ ãðàæäàíàìè – 62.5%. Äëÿ ñðàâíåíèÿ: â 1990 ãîäó áûëî ïåðåïîäãîòîâëåíî âñåãî 9.0 òûñ. ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì, êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû îïðîñà, öåíû íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè â áîëüøèíñòâå îïðîøåííûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ âîçðàñòàþò (49.4% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé) èëè ñîõðàíÿþòñÿ íà ïðåæíåì óðîâíå (29.8% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé). Òîëüêî ëèøü â 2.7% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé öåíû íà ýòè óñëóãè ñíèæàþòñÿ.  48.2% îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé öåíû íà ïëàòíûå îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îñíîâå êàëüêóëÿöèè ðàñõîäîâ (ñ ïîêðûòèåì èçäåðæåê), â 21.4% – íà îñíîâå ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà, â 9% – â ñîîòâåòñòâèè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì, êîòîðîå ó÷ðåæäåíèå ïîëó÷àåò èç áþäæåòà ïî àíàëîãè÷íîé ïðîãðàììå, â 2.1% – ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíîì óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ðåãèîíà. Ïðè îöåíêå ïëàòåæåñïîñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ â 2003 ãîäó 27.4% ðåñïîíäåíòîâ îöåíèëè åãî êàê ñðåäíèé, 22.9% – êàê íèçêèé. Òîëüêî 3% îïðîøåííûõ ñ÷èòàþò åãî âûñîêèì. Ïî÷òè ïîëîâèíà îïðîøåííûõ (46.7%) çàòðóäíèëèñü îòâåòèòü íà ýòîò âîïðîñ. 1  2004 ã. ôóíêöèè Ìèíîáðàçîâàíèÿ ÐÔ ïåðåäàíû Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàõîäÿùèìñÿ â åãî âåäåíèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáå ïî íàäçîðó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè è Ôåäåðàëüíîìó àãåíòñòâó ïî îáðàçîâàíèþ.
7
Âûñîêèé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ íàáëþäàëñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà òàêèå ñïåöèàëüíîñòè, êàê áóõãàëòåð, ðàáîòíèê ñáåðåãàòåëüíîãî áàíêà; ñðåäíèé – íà ïðîôåññèè êîììåðöèè è òîðãîâëè, ðåñòàâðàöèîííûõ ðàáîò, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, ðåìîíòà àâòî– è ìîòîòåõíèêè; íèçêèé – íà ïðîôåññèè ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ðåìîíòà è îáñëóæèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, ìåõàíèçàòîðîâ, òðàêòîðèñòîâ. 38.3% ðåñïîíäåíòîâ ñ÷èòàþò, ÷òî â 2004 ãîäó ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ îñòàíåòñÿ íà ïðåæíåì óðîâíå, 6.6% – ÷òî îí áóäåò íèæå, ÷åì â 2003 ãîäó, 1.8% – ÷òî îí âîçðàñòåò ïî ñðàâíåíèþ ñ 2003 ãîäîì. 53.3% îïðîøåííûõ çàòðóäíÿþòñÿ îòâåòèòü íà ýòîò âîïðîñ. Êàê ñ÷èòàþò íåêîòîðûå ðåñïîíäåíòû, â 2004 ãîäó âîçðàñòåò ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ íà ïðîôåññèè áûòîâîãî è êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ðåñïîíäåíòîâ, â 2004 ãîäó ïîíèçèòñÿ ñïðîñ íàñåëåíèÿ íà ïðîôåññèè ïðîèçâîäñòâà õóäîæåñòâåííûõ è þâåëèðíûõ èçäåëèé, ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè, âåòåðèíàðèè, æèâîòíîâîäñòâà, ïòèöåâîäñòâà è ðûáîâîäñòâà. Îöåíèâàÿ ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïðåäïðèÿòèé â 2003 ãîäó, 22% ðåñïîíäåíòîâ ñ÷èòàþò åãî íèçêèì, 19.6% – ñðåäíèì, 4.8% – âûñîêèì. 53.6% îïðîøåííûõ çàòðóäíÿþòñÿ äàòü îòâåò íà ýòîò âîïðîñ. Ïðè ýòîì ïî ìíîãèì ïðîôåññèÿì ðåñïîíäåíòàìè îòìå÷åí íèçêèé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïðåäïðèÿòèé. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, îòíîñèòñÿ ê ðàáî÷èì êàäðàì, ïîëó÷èâøèì ïðîôåññèè ðåìîíòà è îáñëóæèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, ïîøèâà è ðåìîíòà îäåæäû è îáóâè, ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè, áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, òóðèçìà, ãîñòèíè÷íîãî è ðåñòîðàííîãî ñåðâèñà è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ. 29.2% ðåñïîíäåíòîâ ñ÷èòàþò, ÷òî â 2004 ãîäó ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïðåäïðèÿòèé ñîõðàíèòñÿ íà óðîâíå 2003 ãîäà, 5.1% – ÷òî îí áóäåò íèæå, ÷åì â 2003 ãîäó, 3.9% – ÷òî îí áóäåò âûøå ïî ñðàâíåíèþ ñ 2003 ãîäîì. 61.8% ðåñïîíäåíòîâ çàòðóäíèëèñü äàòü îòâåò íà ýòîò âîïðîñ. Ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ðåñïîíäåíòîâ, â 2004 ãîäó âîçðàñòåò ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïðåäïðèÿòèé íà ðàáî÷èå êàäðû ïî ïðîôåññèÿì òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè, ìàøèíîñòðîåíèÿ, õèìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ïðîèçâîäñòâà, íàëàäêè è îáñëóæèâàíèÿ ñëîæíîé ýëåêòðîííîé è âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè.  òî æå âðåìÿ, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ðåñïîíäåíòîâ, ïîíèçèòñÿ ñïðîñ ïðåäïðèÿòèé íà êàäðû ïî ïðîôåññèÿì çåìëåäåëèÿ, ñàäîâîäñòâà è ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ðåìîíòà è îáñëóæèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïîäãîòîâêà, ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ ïîçâîëÿþò äîñòè÷ü ñëåäóþùèõ öåëåé: • ðåàëèçàöèÿ îáùååâðîïåéñêîãî îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà «îáðàçîâàíèå ÷åðåç âñþ æèçíü» – «Life Long Learning», äðóãèìè ñëîâàìè, ïîñòîÿííîå îáó÷åíèå, ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ïåðñîíàëà; • ñîöèàëüíàÿ çàùèòà âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ, ðåàëèçóåìàÿ ÷åðåç åãî ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè, ÷òî îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ ìîáèëüíîñòü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðàáîòíèêà íà ðûíêå òðóäà; • ïîëó÷åíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ñåðüåçíûõ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïîñêîëüêó ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïåðåïîäãîòîâêà âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé, ñëóæá çàíÿòîñòè è ëè÷íûõ ñðåäñòâ ãðàæäàí. Ðåàëèçóÿ ïðèíöèï ïðååìñòâåííîñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, âûïóñêíèêè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðîäîëæàþò äàëüíåéøåå îáó÷åíèå â ó÷ðåæäåíèÿõ ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (11.9% îò âûïóñêà èç äíåâíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ). Âûïóñêíèêè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âîñòðåáîâàíû ðàáîòîäàòåëÿìè.  öåëîì ïî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü 7.3% âûïóñêíèêîâ íå òðóäîóñòðàèâàþòñÿ ïî ïîëó÷åííîé ïðîôåññèè èç-çà îòñóòñòâèÿ ðàáî÷èõ ìåñò (ïðèëîæåíèÿ 5.6.7). Êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè ñåòè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä î âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà äîñòóïíîñòè ýòîãî âèäà îáðàçîâàíèÿ äëÿ ìîëîäåæè íà áåñïëàòíîé è âíåêîíêóðñíîé îñíîâå, ÷òî êðàéíå âàæíî, ïîñêîëüêó 75% îáó÷àþùèõñÿ â ýòîé ñèñòåìå – äåòè èç ìàëîîáåñïå÷åííûõ è íåïîëíûõ ñåìåé.
8
2.
ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÑÈÑÒÅÌÛ ÍÀ×ÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÏÓÒÈ ÈÕ ÐÅØÅÍÈß
Îñíîâíûìè ïðîáëåìàìè ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ: • îòñóòñòâèå ïðîãíîçà ïîòðåáíîñòè â ïîäãîòîâêå êàäðîâ óðîâíÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • àäàïòàöèÿ ñîäåðæàíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ê òðåáîâàíèÿì ðàáîòîäàòåëåé, ïðåäúÿâëÿåìûì èìè ê óðîâíþ îáó÷åííîñòè âûïóñêíèêîâ; • íèçêèé óðîâåíü ðàáîòû ïî òðóäîâîìó âîñïèòàíèþ è ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè ìîëîäåæè; • ìîðàëüíûé è ôèçè÷åñêèé èçíîñ ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû; • íåîáõîäèìîñòü ïðèáëèæåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ê ïîòðåáíîñòÿì ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà; • îáåñïå÷åíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêèìè êàäðàìè íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè; • óñèëåíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû îáó÷àþùèõñÿ; • âñåñòîðîííåå ðàçâèòèå ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà. Ìîäåðíèçàöèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñåãîäíÿ ïðåäïîëàãàþò äîñòèæåíèå òðåõ âàæíåéøèõ âçàèìîäîïîëíÿþùèõ öåëåé: ïîâûøåíèå åãî êà÷åñòâà, ýôôåêòèâíîñòè è äîñòóïíîñòè.  ïëàíå ìåðîïðèÿòèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óòâåðæäåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 03.11.2003, îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå çíà÷èìûå, ñëîæíûå çàäà÷è, ïîñòàâëåííûå ïåðåä ñèñòåìîé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: • îáåñïå÷èòü ñîçäàíèå ñèñòåìû ïîñòîÿííîãî ìîíèòîðèíãà òåêóùèõ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé ðûíêà òðóäà â ðàáî÷èõ êàäðàõ, à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîé ñòðóêòóðû ïîäãîòîâêè êàäðîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • îðãàíèçîâàòü ðàçðàáîòêó ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ â êà÷åñòâå îñíîâû äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íîâîãî ïîêîëåíèÿ; • ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ó÷àñòèå îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè â ôèíàíñèðîâàíèè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå â ðàçâèòèè èõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû; • ðàçðàáîòàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííîìó óïðàâëåíèþ îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèåì íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷àñòèåì ðàáîòîäàòåëåé, ïðîôñîþçíûõ è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ; • ðàçðàáîòàòü êðèòåðèè îòíåñåíèÿ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ê ÷èñëó ó÷ðåæäåíèé, èìåþùèõ ôåäåðàëüíîå çíà÷åíèå; • ïðè îïðåäåëåíèè ïîðÿäêà ïåðåäà÷è ó÷ðåæäåíèé ôåäåðàëüíîãî ïîä÷èíåíèÿ â âåäåíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåòü ïðè íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêó ñõåìû ââåäåíèÿ öåëåâûõ ñóáñèäèé íà ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëÿõ âûðàâíèâàíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • â ðàìêàõ ïðîâîäèìîé ðàáîòû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìîâ îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé ñôåðû è ïîäãîòîâêå îòðàñëåâûõ ñèñòåì îïëàòû òðóäà ðàçðàáîòàòü ìåðû, ñïî9
ñîáñòâóþùèå çàêðåïëåíèþ ïåäàãîãè÷åñêèõ è èíæåíåðíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ, à òàêæå ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • ðàçðàáîòàòü è îñóùåñòâèòü íåîáõîäèìûå îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå ìåðû ïî ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû ïîäãîòîâêè ïåäàãîãè÷åñêèõ è èíæåíåðíî-ïåäàãîãè÷åñêèõ êàäðîâ è îáåñïå÷åíèþ èìè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ðàññìîòðèì ãëàâíûå çàäà÷è ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå (ðàçäåëû 2.1–2.7).
2.1. ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÎÁÚÅÌÎÂ È ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ ÐÀÁÎ×ÈÕ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÏÐÎÃÍÎÇÎÌ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÈ ÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀ Îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ïðîãíîçà ïîòðåáíîñòè â ïîäãîòîâêå êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî þíîøè è äåâóøêè, ïîñòóïàþùèå â ïðîôåññèîíàëüíûå ó÷èëèùà è ëèöåè, â ýòîì âîçðàñòå (14–15 ëåò) îáÿçàíû ó÷èòüñÿ, à, ñëåäîâàòåëüíî, êîíòðîëüíûå öèôðû ïðèåìà ìîëîäåæè â ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè ìàêñèìàëüíîãî îõâàòà ýòèì óðîâíåì îáðàçîâàíèÿ âûïóñêíèêîâ 9-õ êëàññîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë, à âî âòîðóþ – ñ ó÷åòîì ðåàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà.  ïîñëåäíèå òðè ãîäà óñòîé÷èâî äåðæèòñÿ íà óðîâíå 20–21% äîëÿ âûïóñêíèêîâ 9-õ êëàññîâ, ïîñòóïàþùèõ â ïðîôåññèîíàëüíûå ó÷èëèùà è ëèöåè, òî åñòü êàæäûé ïÿòûé âûïóñêíèê 9-ãî êëàññà îáùåîáðàçîâàòåëüíîé øêîëû âûáèðàåò äëÿ äàëüíåéøåãî îáó÷åíèÿ ó÷ðåæäåíèå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì êîëëåãèè Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè îò 11.12.2001 ¹19/3 è ïðèêàçîì Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè îò 24.12.2001 ¹4179 îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ðåêîìåíäîâàíî â 2002 ãîäó îïðåäåëèòü ïîòðåáíîñòü â ïîäãîòîâêå ðàáî÷èõ êàäðîâ è ñïåöèàëèñòîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî, ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ãîäàì íà áëèæàéøèå 5 ëåò è íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà ñ ó÷åòîì ñêëàäûâàþùåéñÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè è ïîòðåáíîñòè ðûíêà òðóäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïï.3 ï.9 ðàçäåëà II Ïëàíà äåéñòâèé Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè íà 2002–2004 ãîäû ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà íà îñíîâå ïðåäëîæåíèé, ïîñòóïèâøèõ îò îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîâåäåíà ðàáîòà ïî îïðåäåëåíèþ ïîòðåáíîñòè â ïîäãîòîâêå êàäðîâ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ãîäàì íà áëèæàéøèå 5 ëåò è íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà (â öåëîì ïî Ðîññèè è â ðåãèîíàëüíîì ðàçðåçå). Îáîáùåííûé ïðîãíîç âçÿò çà îñíîâó ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòà êîíòðîëüíûõ öèôð ïðèåìà ìîëîäåæè â ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà 2004 ãîä è áóäåò ó÷òåí ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòà êîíòðîëüíûõ öèôð ïðèåìà íà 2005–2006 ãîäû. Ïðîãíîç êîíòðîëüíûõ öèôð ïðèåìà â ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ñ ó÷åòîì áàëàíñà ðàñïðåäåëåíèÿ âûïóñêíèêîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë ïî äàëüíåéøèì íàïðàâëåíèÿì îáó÷åíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçðàáîòàí ïðîãíîç êîíòðîëüíûõ öèôð ïðèåìà â ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïåðèîä äî 2006 ãîäà, èñõîäÿ èç áàëàíñà ðàñïðåäåëåíèÿ âûïóñêíèêîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë ïî äàëüíåéøèì íàïðàâëåíèÿì îáó÷åíèÿ. Îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå âûñîêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè, âûïóñêàåìîé îðãàíèçàöèÿìè, êàê îñíîâû èõ óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Íîâûå çàäà÷è è âèäû îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ïîÿâëåíèå íîâûõ òåõíèêè è òåõíîëîãèé, ìîäåëåé óïðàâëåíèÿ ïåðñîíàëîì òðåáóþò ïðèâåäåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ èçìåíÿþùèìèñÿ òðåáîâàíèÿìè ðûíêà òðóäà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííûé óðîâåíü ðàáîòíèêîâ ðîññèéñêèõ îðãàíèçàöèé ñóùåñòâåííî óñòóïàåò òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì íà ìåæäóíàðîäíîì ðûíêå òðóäà. 10
 öåëÿõ óñòðàíåíèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ ñîäåðæàíèÿ ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ òðåáîâàíèÿì ðûíêà òðóäà Ìèíòðóä Ðîññèè â 2003 ãîäó íà÷àë ðåàëèçàöèþ ïðîåêòà ïî ðàçðàáîòêå ìåòîäîëîãèè ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñïðîñà íà êâàëèôèöèðîâàííóþ ðàáî÷óþ ñèëó äëÿ ñîçäàíèÿ ìåõàíèçìà ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðûíêîâ òðóäà è îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. Ïðîãíîç ïîçâîëèò ñáàëàíñèðîâàòü ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà ïî óðîâíþ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè. Òàêèì îáðàçîì, ïëàíèðîâàíèå îáúåìîâ è ñòðóêòóðû ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ â ñèñòåìå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâå ïðîãíîçîâ ðûíêà òðóäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïëàíîì ìåðîïðèÿòèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåíî â 2004–2007 ãã. ñîçäàíèå ñèñòåìû ïîñòîÿííîãî ìîíèòîðèíãà òåêóùèõ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïåðñïåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé ðûíêà òðóäà â ðàáî÷èõ êàäðàõ, à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîé ñòðóêòóðû ïîäãîòîâêè êàäðîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðè ýòîì îïðåäåëåíèå ïðîãíîçà ïîòðåáíîñòè â êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ íåâîçìîæíî áåç ó÷àñòèÿ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ (ïðèëîæåíèå 8).
2.2. ÀÊÒÓÀËÈÇÀÖÈß ÑÎÄÅÐÆÀÍÈß ÍÀ×ÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Â ýòèõ öåëÿõ â 2003 ãîäó â ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ (ÔÏÐÎ) ðàçðàáîòàí ïðîåêò êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íîâîãî ïîêîëåíèÿ, ðàáîòà íàä êîòîðûìè íà÷èíàåòñÿ â 2004 ãîäó. Ïåðâîñòåïåííîé ïðîáëåìîé ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ âêëþ÷åíèå ðàáîòîäàòåëåé (èõ îáúåäèíåíèé) â ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ ÷åðåç îïðåäåëåíèå èìè òðåáîâàíèé ê âûïóñêíèêó. Íåîáõîäèìî óñêîðèòü ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ â ñòðàíå, êîòîðûå äîëæíû îêàçàòü ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  îñíîâå ñîäåðæàíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû íàõîäèòüñÿ òàê íàçûâàåìûå «ïðîôåññèîíàëüíûå ñòàíäàðòû», ÿâëÿþùèåñÿ îáîáùåííûìè òðåáîâàíèÿìè ðàáîòîäàòåëåé ê êà÷åñòâó ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòà è îòâå÷àþùèå íà âîïðîñ: ÷åìó ó÷èòü? Íà áàçå ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû, îòâå÷àþùèå íà âîïðîñ: êàê ó÷èòü, ÷òîáû âûïóñêíèê ñîîòâåòñòâîâàë òðåáîâàíèÿì ðàáîòîäàòåëÿ, ñôîðìóëèðîâàííûì èì â ïðîôåññèîíàëüíîì ñòàíäàðòå. Îðãàíèçîâûâàòü è êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ – çàäà÷à Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî ñîçäàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèëîæåíèå 9). Ðàçðàáîòàííûå è ââåäåííûå â ñèñòåìó íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû ïî 290 èíòåãðèðîâàííûì ïðîôåññèÿì Ïåðå÷íÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 08.12.99 ¹1362, ñûãðàëè ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â ïîâûøåíèè êà÷åñòâà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ, îïðåäåëèëè îñíîâíûå ïàðàìåòðû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáåñïå÷èëè åäèíîå îáðàçîâàòåëüíîå ïðîñòðàíñòâî â ñôåðå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïóòåì ðåãëàìåíòàöèè òðåáîâàíèé ê ðåçóëüòàòàì îáó÷åíèÿ è ïðèâåäåíèÿ èõ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîòðåáíîñòÿìè ðûíêà òðóäà. Íà èõ îñíîâå îðãàíèçóåòñÿ îáó÷åíèå, ïðîâîäèòñÿ ëèöåíçèðîâàíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ àêêðåäèòàöèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âûäàþòñÿ äîêóìåíòû î ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè è ñòðîèòñÿ ðàáîòà ïî ó÷åáíîìåòîäè÷åñêîìó è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ó÷àñòâîâàâøèå â îïðîñå 2003 ãîäà, íàðÿäó ñ ïðîãðàììàìè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðåàëèçóþò òàêæå ïðîãðàììû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (37% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé), èíòåãðèðîâàííûå ïðîãðàììû íà÷àëüíîãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (18.4%), äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé (9.3%), äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ (5.7%).  ïåðñïåêòèâå ìíîãèå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïëàíèðóþò âíåäðÿòü ñëåäóþùèå ïðîãðàììû äðóãèõ óðîâíåé îáó÷åíèÿ: 11
• èíòåãðèðîâàííûå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâà-
íèÿ – 20.5% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – 1.5%; äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé – 5.7%; äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – 23.5%; äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ – 11.1%. Ïðåäïîëàãàþò èçìåíèòü ñòðóêòóðó îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ 56.9% ðåñïîíäåíòîâ. Òàáëèöà 1 • • • •
Îáðàçîâàòåëüíûå ñòðàòåãèè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (% ê ÷èñëó îïðîøåííûõ) В ближайшие 1–2 года
В ближайшие 3–5 лет
Предполагается: изменить долю приема на разные программы
20.8
18.1
закрыть программы, не пользующиеся спросом
17.5
16.3
открыть программы, рассчитывая на платежеспособный спрос населения
32.2
25.9
открыть программы, рассчитывая на бюджетное финансирование
26.2
24.4
3.3
15.3
другие изменения
43.1% ðåñïîíäåíòîâ íå ïðåäïîëàãàþò ìåíÿòü ñòðóêòóðó îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì: • ñòðóêòóðà íå íóæäàåòñÿ â èçìåíåíèè (24.4% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé); • îòñóòñòâóþò íåîáõîäèìûå êàäðîâûå, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû (14.8%); • äðóãèå ïðè÷èíû (3.9%).
Íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ: • ïîëîæåíèÿìè Êîíöåïöèè ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà, â êîòîðîé îïðåäåëåíà îñíîâíàÿ öåëü ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – ïîäãîòîâêà êâàëèôèöèðîâàííîãî ðàáîòíèêà íà óðîâíå ìèðîâîé ïðàêòèêè, îðèåíòèðóþùåãîñÿ â ñìåæíûõ îòðàñëÿõ äåÿòåëüíîñòè, ãîòîâîãî ê ïîñòîÿííîìó ïðîôåññèîíàëüíîìó ðîñòó, ñîöèàëüíîé è ïðîôåññèîíàëüíîé ìîáèëüíîñòè; • çàäà÷àìè ïðåîäîëåíèÿ îïàñíîñòè îòñòàâàíèÿ Ðîññèè îò ìèðîâûõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (Êîïåíãàãåíñêèé ïðîöåññ); • çàïðîñàìè ýêîíîìèêè; • ïîòðåáíîñòÿìè îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü, êà÷åñòâî è ýôôåêòèâíîñòü íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ïðîâåäåí ìíîãîñòîðîííèé àíàëèç äåéñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå: • ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêè ðàçðàáîòêè ñòàíäàðòîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • ïðàêòèêè ðàçðàáîòêè îòå÷åñòâåííûõ ñòàíäàðòîâ ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • òðåáîâàíèé ðàáîòîäàòåëåé ê óðîâíþ îáó÷åííîñòè âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • ðåçóëüòàòîâ ìîíèòîðèíãà ïðèìåíåíèÿ äåéñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â 60 ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîâåäåííîãî ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèìè îáúåäèíåíèÿìè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ. Èòîãè òàêîãî àíàëèçà è ïðîåêò Êîíöåïöèè îáñóæäåíû íà Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Î ïðîåêòå Êîíöåïöèè ðàçðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ 12
íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ» (15–16 àïðåëÿ 2003 ãîäà), â ðàáîòå êîòîðîé ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé, ïðîôñîþçîâ, îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì, êóðèðóþùèå íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, ðóêîâîäèòåëè ìåòîäè÷åñêèõ ñëóæá, ðàáîòíèêè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èç 57 ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ðåçóëüòàòå áûëè îïðåäåëåíû îñíîâíûå ïîäõîäû ê ðàçðàáîòêå Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ: • êîððåêòèðîâêó Ïåðå÷íÿ ïðîôåññèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ÷àñòè íîìåíêëàòóðû ïðîôåññèé, ñðîêîâ îñâîåíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, òðåáîâàíèé ê îáùåîáðàçîâàòåëüíîé è ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå ó÷àùèõñÿ; • îïðåäåëåíèå òðåáîâàíèé ê ïîñòóïàþùèì â ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è èõ îòðàæåíèå â îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòàõ â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ïðåäïðîôèëüíîãî îáó÷åíèÿ â 9-õ êëàññàõ îñíîâíîé øêîëû; • îïðåäåëåíèå òðåáîâàíèé ê îáùåîáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêå âûïóñêíèêîâ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âûòåêàþùèõ èç õàðàêòåðà ïðîôåññèé è íåîáõîäèìîñòè îñâîåíèÿ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðîãðàììû ñðåäíåãî ïîëíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ; • ïðåäñòàâëåíèå â ñòàíäàðòàõ ðÿäà êëþ÷åâûõ (íàäïðîôåññèîíàëüíûõ) êîìïåòåíöèé; • îïðåäåëåíèå íîðìàòèâíîãî ñðîêà îñâîåíèÿ ñòàíäàðòà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî äàííîé ïðîôåññèè; • ïîñòðîåíèå óðîâíåâîé ñòðóêòóðû ñòàíäàðòà: áàçîâûé è ïîâûøåííûé óðîâíè, ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé ðàáîòîäàòåëåé; • ôîðìèðîâàíèå ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ â âèäå ó÷åáíûõ ýëåìåíòîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíå÷íûì äèàãíîñòè÷åñêèì öåëÿì îáó÷åíèÿ; • âêëþ÷åíèå â ñòàíäàðò êàê îáÿçàòåëüíûõ ýëåìåíòîâ òðåáîâàíèé ê ïðàêòè÷åñêîìó îáó÷åíèþ, ê ïðîöåäóðàì îöåíèâàíèÿ, à òàêæå ìîäåëè ó÷åáíîãî ïëàíà. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ íàïðàâëåíèé ïîòðåáóåò çíà÷èòåëüíîé ìîäåðíèçàöèè êàê ñòðóêòóðû, òàê è ñîäåðæàíèÿ äåéñòâóþùèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ. Îòëè÷èÿ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ îò ïðåäûäóùèõ ïðåäñòàâëåíû â ïðèëîæåíèè 10. Ñòðóêòóðà âòîðîãî ïîêîëåíèÿ ñòàíäàðòà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïðèëîæåíèå 11) ïðåäïîëàãàåò áëî÷íî-ìîäóëüíûé ïðèíöèï åãî ïîñòðîåíèÿ: • Áëîê ïîëèïðîôåññèîíàëüíûõ êîìïåòåíöèé âêëþ÷àåò ó÷åáíûé ìàòåðèàë, ÿâëÿþùèéñÿ òåîðåòè÷åñêîé è ïðàêòè÷åñêîé îñíîâîé äëÿ ãðóïïû ðîäñòâåííûõ ïðîôåññèé, âûäåëåííûõ â ðàìêàõ îòðàñëè (èëè íà ìåæîòðàñëåâîì óðîâíå). • Áëîê ïðîôåññèîíàëüíûõ êîìïåòåíöèé ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì è ïî îáúåìó è ïî åãî çíà÷åíèþ.  ðàìêàõ ïðîôåññèîíàëüíîãî áëîêà äàåòñÿ ó÷åáíûé ìàòåðèàë, îáåñïå÷èâàþùèé îñâîåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîôåññèè íà òðåáóåìîì óðîâíå. • Áëîê ñïåöèàëüíûõ êîìïåòåíöèé ñîäåðæèò ó÷åáíûé ìàòåðèàë, íåîáõîäèìûé äëÿ ñïåöèàëèçàöèè âíóòðè èíòåãðèðîâàííîé ïðîôåññèè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. • Áëîê êëþ÷åâûõ (íàäïðîôåññèîíàëüíûõ) êîìïåòåíöèé, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ñèñòåìó óíèâåðñàëüíûõ çíàíèé, óìåíèé, íàâûêîâ, à òàêæå îïûò ñàìîñòîÿòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè îáó÷àþùèõñÿ. Óðîâíåâîå ïîñòðîåíèå ñòàíäàðòà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ ïîçâîëèò: • îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè âûïóñêíèêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ðàáîòîäàòåëåé; • îñóùåñòâëÿòü îáó÷åíèå ïîýòàïíî, îòáèðàÿ äëÿ îáó÷åíèÿ íà âòîðîì óðîâíå íàèáîëåå ïîäãîòîâëåííûõ ó÷àùèõñÿ; • îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà çàïðîñû ðûíêà è ðàáîòîäàòåëåé â ÷àñòè íîìåíêëàòóðû ïðîôåññèé, äîïîëíèòåëüíûõ ñïåöèàëèçàöèé âûïóñêíèêîâ è òðåáóåìîãî óðîâíÿ èõ êâàëèôèêàöèè; • óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè ó÷àùèõñÿ â ïîëó÷åíèè êà÷åñòâåííîãî íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÷òî ïîçâîëèò èì ðåàëèçîâàòü ïðèíöèï íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (îáó÷åíèå â òå÷åíèå âñåé æèçíè). 13
Ïðèíöèïèàëüíîé îñîáåííîñòüþ ïðåäëàãàåìîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî âñå ó÷àùèåñÿ, ïîñòóïàþùèå â ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îñâàèâàþò áàçîâûé óðîâåíü ñòàíäàðòà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íåçàâèñèìî îò èõ îáðàçîâàòåëüíûõ öåëåé, âûáðàííîé ïðîôåññèè, ñðîêîâ îáó÷åíèÿ. Ðàçðàáîòêà ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ ïîòðåáóåò çíà÷èòåëüíîãî îáúåìà ðàáîò ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñîäåðæàíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîçäàíèþ íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ñòàíäàðòîâ, ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ. Ýòà ðàáîòà áóäåò ïðîâîäèòüñÿ â òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ðàáîòîäàòåëÿìè, ñ îïîðîé íà ìèðîâîé îïûò ñòàíäàðòèçàöèè îáðàçîâàíèÿ, ñ øèðîêèì ïðèâëå÷åíèåì ïåäàãîãè÷åñêîé îáùåñòâåííîñòè ÷åðåç Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ.
2.3. ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÀß ÎÐÈÅÍÒÀÖÈß È ÏÐÎÔÈËÜÍÀß ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ  ØÊÎËÅ Ðåàëèçàöèÿ ïëàíîâ äàëüíåéøåãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ çàäà÷ îáùåñòâà âî ìíîãîì çàâèñÿò îò ïðèòîêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ïðîèçâîäñòâî è ñôåðó óñëóã. Ôîðìèðîâàíèå ó ìîëîäåæè ìîòèâàöèè ê òðóäó, ïîòðåáíîñòè ïðèîáðåòåíèÿ âîñòðåáîâàííîé íà ðûíêå òðóäà ïðîôåññèè â ñîîòâåòñòâèè ñ èíäèâèäóàëüíûìè îñîáåííîñòÿìè è èíòåðåñàìè ëè÷íîñòè íåîáõîäèìî íà÷èíàòü ñî øêîëüíîé ñêàìüè. Ïðåæäå âñåãî – ñ õîðîøî îòëàæåííîé ðàáîòû ïî ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè ó÷àùèõñÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ïîä ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèåé ïîíèìàåòñÿ ñèñòåìà âçàèìîäåéñòâèÿ ëè÷íîñòè è îáùåñòâà, íàïðàâëåííàÿ íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòè ëè÷íîñòè â ïðîôåññèîíàëüíîì ñàìîîïðåäåëåíèè è ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà â îáåñïå÷åíèè ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîé ñòðóêòóðû. Ãðàìîòíî îðãàíèçîâàííàÿ ïðîôîðèåíòàöèîííàÿ ðàáîòà ïðåäîïðåäåëÿåò íå òîëüêî ïðèõîä âûïóñêíèêîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë â ïðîôåññèîíàëüíûå ó÷èëèùà è ëèöåè, íî è, ñàìîå ãëàâíîå, ìîòèâàöèþ èìè âûáîðà ïðîôåññèè, äåéñòâèòåëüíî íåîáõîäèìîé íà ðåãèîíàëüíîì ðûíêå òðóäà (ïðèëîæåíèå 12). Ïî äàííûì èññëåäîâàíèé, ëèøü 2–8% âûïóñêíèêîâ øêîë íàìåðåíû ðàáîòàòü â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Äâå òðåòè ñòàðøåêëàññíèêîâ íå ãîòîâû ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ âûáîðà áóäóùåé ïðîôåññèè. Ïåðå÷åíü âûáèðàåìûõ èìè íàïðàâëåíèé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè çà÷àñòóþ íå ïðåâûøàåò 15–20 íàèìåíîâàíèé ïðåèìóùåñòâåííîãî óðîâíÿ âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíöåïöèåé ïðîôèëüíîãî îáó÷åíèÿ â ñòàðøåé øêîëå áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïðåäïðîôèëüíàÿ ïîäãîòîâêà â 9-õ êëàññàõ, â îðãàíèçàöèè êîòîðîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ó÷àñòèå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ çàíÿòîñòè. Óêàçàííàÿ Êîíöåïöèÿ ïðåäïîëàãàåò âõîæäåíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñåòåâóþ êîîïåðàöèþ ñ îáùåîáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ó÷àùèõñÿ ñòàðøèõ êëàññîâ øêîë â ÷àñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è áîëåå ãëóáîêîãî èçó÷åíèÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ïðåäìåòîâ îáó÷àþùèìèñÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îïðåäåëåíû îñíîâíûå ïîäõîäû ê ðåàëèçàöèè îáùåãî ñðåäíåãî îáðàçîâàíèÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Èõ ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ îáåñïå÷èò ãèáêîñòü è âàðèàòèâíîñòü îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ñâÿçü ñ òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîôèëåì â ñòàðøåé øêîëå è ïîçâîëèò óòî÷íèòü ñîäåðæàíèå îáùåãî îáðàçîâàíèÿ â íà÷àëüíîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíêðåòíûìè ïðîôåññèÿìè.
2.4. ÓËÓ×ØÅÍÈÅ ÌÀÒÅÐÈÀËÜÍÎ-ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÀÇÛ Ñ ëèêâèäàöèåé èíñòèòóòà «áàçîâûõ ïðåäïðèÿòèé» è â óñëîâèÿõ íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ ñôåðû îáðàçîâàíèÿ â öåëîì â 90-å ãîäû ñóùåñòâåííî óìåíüøèëèñü èíâåñòèöèè â ðàçâèòèå è óêðåïëåíèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 14
Ðåçóëüòàòîì ñòàëî óõóäøåíèå óñëîâèé äëÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ â óêàçàííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ (ðàñ÷åòíî ìîðàëüíûé è ôèçè÷åñêèé èçíîñ ó÷åáíîãî îáîðóäîâàíèÿ â íèõ ñîñòàâëÿåò îò 85 äî 100%), ÷òî íàðóøàåò öåëîñòíîñòü îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà è ñîîòâåòñòâåííî ñíèæàåò êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëÿåìûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã. Ðåçóëüòàòû îïðîñà 2003 ãîäà ïî ïîêàçàòåëÿì îáåñïå÷åííîñòè ó÷åáíîãî ïðîöåññà ïîêàçûâàþò, ÷òî ïî îòíîøåíèþ ê íåîáõîäèìîìó óðîâíþ îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáåñïå÷åíû: • ó÷åáíûìè ïëîùàäÿìè íà 85.3%; • ìåáåëüþ è èíâåíòàðåì íà 71.8%; • îáùåæèòèÿìè íà 54%; • ñîâðåìåííûìè ó÷åáíûìè ïðîãðàììàìè íà 77.8%; • ó÷åáíîé è ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðîé íà 72.6%; • íàó÷íîé ïåðèîäèêîé è íàó÷íîé ëèòåðàòóðîé íà 52.8%; • ó÷åáíûì îáîðóäîâàíèåì íà 60.2%; • íàó÷íûì îáîðóäîâàíèåì è ïðèáîðàìè íà 37%; • èíôîðìàöèîííîé òåõíèêîé íà 53.9%; • êîìïüþòåðíûìè ïðîãðàììàìè è áàçàìè äàííûõ íà 45.7%; • äîñòóïîì â Èíòåðíåò íà 31.2%.  áîëüøèíñòâå îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (72.6%) äîñòóï ê êîìïüþòåðàì èìåþò àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèé ïåðñîíàë (ÀÓÏ), ïåäàãîãè è îáó÷àþùèåñÿ, â 9.3% – ÀÓÏ è ïåäàãîãè, â 13.3% – òîëüêî ÀÓÏ. 4.8% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íå èñïîëüçóþò êîìïüþòåðû âîîáùå. Ïðè ýòîì äîñòóï ê Èíòåðíåòó èìåþò ìåíåå ïîëîâèíû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, èñïîëüçóþùèõ êîìïüþòåðû (47.2%), èç íèõ òîëüêî â 25.3% äîñòóï ê Èíòåðíåòó èìåþò ÀÓÏ, ïåäàãîãè è îáó÷àþùèåñÿ, â 11.1% – ÀÓÏ è ïåäàãîãè, â 10.8% – òîëüêî ÀÓÏ. 48% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íå èìåþò äîñòóïà ê Èíòåðíåòó. Ëîêàëüíóþ êîìïüþòåðíóþ ñåòü èìåþò 40.1% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, èñïîëüçóþùèõ êîìïüþòåðû.  55.1% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ëîêàëüíîé êîìïüþòåðíîé ñåòè íåò. Ïî èòîãàì îïðîñà ïîêàçàòåëè êà÷åñòâåííîé è êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè îáåñïå÷åííîñòè ó÷åáíîãî ïðîöåññà îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé õàðàêòåðèçóþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: Òàáëèöà 2
Ñóáúåêòèâíûå îöåíêè îáåñïå÷åííîñòè ó÷åáíîãî ïðîöåññà ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (% ê ÷èñëó îïðîøåííûõ) Учебные площади
Оборудование
Общежития
Библиотечные фонды
Качество: хорошее удовлетворительное плохое нет ответа
42.8 48.2 8.7 0.3
16.9 55.1 26.2 1.8
13.3 23.2 13.0 50.5
35.5 52.1 11.4 0.9
Количество: достаточное недостаточное крайне недостаточное нет ответа
58.1 37.0 4.2 0.7
22.6 63.9 11.7 1.8
31.6 10.2 10.5 47.7
38.9 51.5 8.1 1.5
Èòîãè åæåãîäíûõ êîíêóðñîâ ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà, ïðîâîäèìûå ïî ðàçëè÷íûì ïðîôåññèÿì, ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî ÷àñòî ïðîäåìîíñòðèðîâàííûå îòëè÷íûå çíàíèÿ, óìåíèÿ è ïðàêòè÷åñêèå íàâûêè îáó÷àþùèõñÿ, ïîëó÷åííûå èìè â õîäå îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà, íå ìîãóò àäåêâàòíî ñîîòâåòñòâîâàòü ïðîèçâîäñòâåííûì òåõíîëîãèÿì, ïðèìåíÿåìûì ðàáîòîäàòåëÿìè íà ïðîèçâîäñòâå. Ïðè ýòîì ïðèðîñò îñíàùåííîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëîì ñîñòàâëÿåò 1,2% â ãîä ê îáùåé ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ôîíäîâ, ÷òî íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî óäîâëåòâîðèòåëüíûì. 15
Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ñîñòîÿíèå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è îáúåìû îæèäàåìûõ â áëèæàéøèå ãîäû èíâåñòèöèîííûõ âëîæåíèé íå äàþò âîçìîæíîñòè èíâåñòèðîâàòü â áîëüøîå êîëè÷åñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ðåøàòü îáîçíà÷åííóþ ïðîáëåìó ñëåäóþùèìè ïóòÿìè: I. ×åðåç ïðåîáðàçîâàíèå ðÿäà âåäóùèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â òàê íàçûâàåìûå ðåñóðñíûå öåíòðû ñ çàêðåïëåíèåì çà íèìè ôóíêöèé öåíòðîâ êîëëåêòèâíîãî ïîëüçîâàíèÿ. Ïðè ñóùåñòâåííîì óêðåïëåíèè è ðàçâèòèè ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû ðåñóðñíûõ öåíòðîâ îíè ñìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà îáó÷åíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ. Ïðè ýòîì ðåñóðñíûå öåíòðû ðàññìàòðèâàþòñÿ íå êàê êîíêóðåíòû ñðåäè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à â êà÷åñòâå ëèäåðîâ èëè, äðóãèìè ñëîâàìè, öåíòðîâ ðîñòà êà÷åñòâà, ñâÿçàííûõ ñ îäíîïðîôèëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè àññîöèàòèâíûìè ñâÿçÿìè è ïîìîãàþùèõ îäíîïðîôèëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì ïîâûñèòü êà÷åñòâî îáó÷åíèÿ â ðåãèîíå â öåëîì.  ðåñóðñíûõ öåíòðàõ ïëàíèðóåòñÿ êîíöåíòðèðîâàòü íàèáîëåå äîðîãîñòîÿùèå âèäû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ. Ïîýòîìó ñîçäàíèå ðåñóðñíûõ öåíòðîâ, êîòîðûå áóäóò âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ äðóãèìè îäíîïðîôèëüíûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè â îáëàñòè îñâîåíèÿ îáó÷àþùèìèñÿ íàèáîëåå äîðîãîñòîÿùèõ ðàçäåëîâ ïðîãðàììû ïðàêòè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ, ïîçâîëèò äîáèòüñÿ ìàêñèìàëüíîãî ýôôåêòà ïðè ìèíèìèçàöèè èíâåñòèöèé. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ðåñóðñíûå öåíòðû ìîãëè ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâûâàòü âñå óêàçàííûå öåëè, îíè äîëæíû îòëè÷àòüñÿ îò îáû÷íûõ ó÷ðåæäåíèé ïî ñâîèì ôóíêöèÿì, èìåÿ â âèäó: • ðåàëèçàöèþ ïðîôåññèîíàëüíîãî (ïðàêòè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ) ïî ñëîæíûì è íîâûì ïðîôåññèÿì; • ñîçäàíèå ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî è ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ è â ýòîé ñâÿçè âûïîëíåíèå ôóíêöèè èíôîðìàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîãî öåíòðà ïî ñâîåìó ïðîôèëþ; • ïðîâåäåíèå ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé íà ðûíêå îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è ðûíêå òðóäà, îðãàíèçàöèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ðàáîòîäàòåëÿìè; • ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé ïî óâåëè÷åíèþ îõâàòà íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, ò.å. ïîìèìî ïðåäîñòàâëåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ âûïóñêíèêîâ 9–11-õ êëàññîâ îñóùåñòâëÿòü ïðîôåññèîíàëüíóþ îðèåíòàöèþ è òåõíîëîãè÷åñêîå îáó÷åíèå ó÷àùèõñÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë, îáó÷åíèå ëèö ñ îãðàíè÷åííûìè âîçìîæíîñòÿìè çäîðîâüÿ, ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè áåçðàáîòíûõ è íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ è ò.ä. Ðàñ÷åòíî îïðåäåëåíî, ÷òî ñ ó÷åòîì äåìîãðàôè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåàëèé ñòðàíû ïðèìåðíîå îïòèìàëüíîå êîëè÷åñòâî öåíòðîâ â ðåãèîíàõ äîëæíî ñîñòàâëÿòü 40% îò îáùåãî êîëè÷åñòâà äåéñòâóþùèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 1400 åäèíèö. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì îñíàùåíèå ðåñóðñíûõ öåíòðîâ îñóùåñòâëÿòü èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîãî öåíòðà íà óñëîâèÿõ 50% ñîôèíàíñèðîâàíèÿ, ÷òî ïîìîæåò ïîâëèÿòü íà èçìåíåíèå ìåíòàëèòåòà â îòíîøåíèè óêàçàííûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå äîëæíû áûòü â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ êàê ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíîãî öåíòðà, òàê è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  2002–2003 ãîäàõ ñðåäñòâà Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ íàïðàâëÿëèñü íà ñîçäàíèå ðåñóðñíûõ öåíòðîâ íà áàçå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîôèëÿ è îñóùåñòâëÿþùèõ ïîäãîòîâêó ðàáî÷èõ ïî ïðîôåññèÿì ìåòàëëîîáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. II. Ðåøåíèå îá îñâîáîæäåíèè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îò íàëîãîâ íà èõ ó÷åáíî-ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñïîñîáñòâîâàëî áû ðàñøèðåíèþ âîçìîæíîñòåé ïðèîáðåòåíèÿ îáîðóäîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè çà ñ÷åò èõ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Èç îáùåãî ÷èñëà îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé 24.4% âåäóò êîììåð÷åñêóþ ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïðè ýòîì 21.7% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì åå àêòèâèçèðîâàòü. III. Äëÿ ìîòèâàöèè ó÷àñòèÿ ðàáîòîäàòåëåé â íà÷àëüíîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè, â òîì ÷èñëå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ îáîðóäîâàíèåì, ñûðüåì, ìàòåðèàëàìè, ñëåäóåò ïðåäóñìîòðåòü ñîçäàíèå êîìïëåêñà ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ó÷àñòèå ðàáîòîäàòåëåé 16
â ôèíàíñèðîâàíèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà íà ïðîèçâîäñòâå, à òàêæå â ðàçâèòèè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé ïðåäïðèÿòèé è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.
2.5. ÐÀÇÄÅËÅÍÈÅ ÑÅÒÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÍÀ×ÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÍÀ ÄÂÀ ÓÐÎÂÍß – ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ È ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÏÎÄ×ÈÍÅÍÈß Â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, â ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 04.07.2003 ¹95-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»» ïðåäóñìîòðåíà, íà÷èíàÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà, ïåðåäà÷à ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â âåäåíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì ôåäåðàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïåðå÷åíü êîòîðûõ óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ìèíîáðàçîâàíèåì Ðîññèè ñôîðìèðîâàí è ñîãëàñîâàí ñ ðóêîâîäèòåëÿìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ôîðìèðîâàíèå Ïåðå÷íÿ îñóùåñòâëÿëîñü ïî ñëåäóþùèì êðèòåðèÿì, îïðåäåëåííûì Êîîðäèíàöèîííûì ñîâåòîì Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè: 1. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ áàçîâûìè äëÿ ïîäãîòîâêè êàäðîâ ïî îòðàñëÿì ýêîíîìèêè. 2. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ áàçîâûìè è îñóùåñòâëÿþùèå ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ ïðåäïðèÿòèé îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. 3. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèìè öåíòðàìè. 4. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå ìåæðåãèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó. Èñõîäÿ èç âûøåíàçâàííûõ êðèòåðèåâ, â Ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âêëþ÷åíî 230 ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èç 60-òè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ïîäãîòîâëåí ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ ôåäåðàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ôèíàíñèðîâàíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà», êîòîðûé áóäåò ïðåäñòàâëåí â óñòàíîâëåííûå ñðîêè â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîñëåäóþùåãî óòâåðæäåíèÿ. Ïåðåäà÷à ôèíàíñèðîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ôåäåðàëüíîãî íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü ìîæåò âûçâàòü öåëûé ðÿä íåæåëàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé. Äëÿ òîãî, ÷òîáû èõ ïðåäîòâðàòèòü, íåîáõîäèìà çàáëàãîâðåìåííàÿ è ñðî÷íàÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå ðàáîòíèêîâ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì è ðóêîâîäèòåëåé ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ê ïðåäñòîÿùèì èçìåíåíèÿì.  ÷àñòíîñòè, íåîáõîäèìà ïðîðàáîòêà ñëåäóþùèõ âàæíåéøèõ âîïðîñîâ: 1. Îáåñïå÷åíèå äîñòóïíîñòè áåñïëàòíîãî íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ñêëàäûâàþùåéñÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè. Êàê ïîêàçàë îïðîñ 2003 ãîäà, áîëüøèíñòâî ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ (86.5%) íå èñïûòûâàåò òðóäíîñòåé ñ êîìïëåêòîâàíèåì. Ïðèåì ìîëîäåæè â óêàçàííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ â ïîñëåäíèå 3 ãîäà ëèáî âîçðàñòàåò (44.6%), ëèáî ñîõðàíÿåòñÿ íà íåèçìåííîì óðîâíå (41.9%).  28.9% èç íèõ ñóùåñòâóþò êóðñû ïî ïîäãîòîâêå ê ïîñòóïëåíèþ â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Îäíàêî óæå ñåé÷àñ 13.5% îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â ñèëó ðÿäà ïðè÷èí èñïûòûâàþò îïðåäåëåííûå ïðîáëåìû ñ ïðèåìîì ó÷àùèõñÿ. Êðîìå òîãî, 67.5% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé èñïûòûâàþò êîíêóðåíöèþ íà îáðàçîâàòåëüíîì ðûíêå, èç íèõ 12% èñïûòûâàþò îñòðóþ êîíêóðåíöèþ, 55.5% – íåêîòîðóþ êîíêóðåíöèþ. 17
Ïðè ýòîì êîíêóðåíöèÿ áîëåå îùóòèìà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òàêæå ðåàëèçóþùèõ ïðîãðàììû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (äëÿ 43.1% îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé). 6.3% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé èñïûòûâàþò áîëåå ñèëüíóþ êîíêóðåíöèþ ñî ñòîðîíû íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, 18.1% îùóùàþò ïðèìåðíî îäèíàêîâóþ êîíêóðåíöèþ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Áîëüøèíñòâî îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé èñïûòûâàåò êîíêóðåíöèþ ïî êà÷åñòâåííûì ïàðàìåòðàì (32.8%), 8.4% – ïî öåíîâûì ïàðàìåòðàì, 25% – ïðèìåðíî îäèíàêîâî ïî òåì è äðóãèì ïàðàìåòðàì. Èç 32.5% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, íå èñïûòûâàþùèõ êîíêóðåíöèþ íà îáðàçîâàòåëüíîì ðûíêå: 18.7% íå èñïûòûâàþò åå áëàãîäàðÿ îòñóòñòâèþ äðóãèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äàííîãî ïðîôèëÿ â ðåãèîíå; 0.6% – â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì äðóãèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äàííîãî ïðîôèëÿ â ñòðàíå; 8.1% – áëàãîäàðÿ âûñîêîìó êà÷åñòâó îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì (ïðè íàëè÷èè äðóãèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äàííîãî ïðîôèëÿ); 5.1% – ïî äðóãèì ïðè÷èíàì.  ñèëó äåìîãðàôè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ê 2014 ã. êîëè÷åñòâî ó÷àùèõñÿ ñîêðàòèòñÿ ïî÷òè íà 40%. Òàêèì îáðàçîì, ê ýòîìó âðåìåíè áóäåò âîñòðåáîâàíî ìåíåå ïîëîâèíû ñóùåñòâóþùèõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðè ñîâðåìåííîé ìîäåëè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.  òî æå âðåìÿ ìåõàíè÷åñêîå ñîêðàùåíèå ñåòè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ó÷èòûâàÿ ìàñøòàáû ðîññèéñêèõ òåððèòîðèé, ñðàçó ïðèâåäåò ê òðàíñïîðòíîé íåäîñòóïíîñòè ýòîãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ äëÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ìîëîäåæè. Ýòî îñîáåííî ïðîáëåìàòè÷íî ñ ó÷åòîì òîé âàæíîé ñîöèàëüíîé ðîëè, êîòîðóþ èãðàþò ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â æèçíè ìîëîäûõ ëþäåé, îòíîñÿùèõñÿ ê ãðóïïàì ðèñêà. 2. Óñèëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ñèñòåìû îáó÷åíèÿ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òåêóùèì è ïåðñïåêòèâíûì ïîòðåáíîñòÿì ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà ïîñðåäñòâîì ðàöèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è èíòåíñèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ñîöèàëüíûìè ïàðòíåðàìè.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñìîãëè óñèëèòü âçàèìîäåéñòâèå ñ ðàáîòîäàòåëÿìè è ñîöèàëüíûìè ïàðòíåðàìè, è óðîâåíü çàíÿòîñòè ñðåäè âûïóñêíèêîâ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îòíîñèòåëüíî âûñîê. Ïåðåäà÷à ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â âåäåíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñðàçó ïîñòàâèò ïåðåä àäìèíèñòðàöèÿìè ðåãèîíîâ âîïðîñ: íàñêîëüêî ïîëíî ñèñòåìà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóåò ïîòðåáíîñòÿì ýêîíîìèêè ðåãèîíà? Îò ýòîãî íàïðÿìóþ áóäåò çàâèñåòü îòíîøåíèå ê íåé ñî ñòîðîíû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàìè è, â ÷àñòíîñòè, åå ôèíàíñèðîâàíèå, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è ò.ä. Ýòî ïîòðåáóåò, â òîì ÷èñëå, ñîçäàíèÿ èëè êîððåêòèðîâêè ðåãèîíàëüíûõ êîìïîíåíòîâ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñ ó÷åòîì ãåîãðàôè÷åñêîé, êëèìàòè÷åñêîé, íàöèîíàëüíîé, ýêîíîìè÷åñêîé è äðóãîé ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ðàçâèâàþùàÿñÿ ýêîíîìèêà Ðîññèè ñîçäàëà áîëüøîå êîëè÷åñòâî âàêàíñèé ðàáî÷èõ ìåñò èìåííî íà óðîâíå êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ, ò.å. íà óðîâíå âûïóñêíèêîâ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  òî æå âðåìÿ áîëüøèíñòâî ðàáîòîäàòåëåé ñòàëè ïðåäúÿâëÿòü ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê óðîâíþ êâàëèôèêàöèè ðàáî÷èõ – êàê ïðàâèëî, íå íèæå 4–5 êâàëèôèêàöèîííûõ ðàçðÿäîâ. Ñêëàäûâàåòñÿ êâàëèôèêàöèîííûé ðàçðûâ ìåæäó âîçìîæíîñòÿìè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è òðåáîâàíèÿìè ðàáîòîäàòåëåé, ÷òî âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà ïóòåé åãî ïðåîäîëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû âñå áîëüøå âòÿãèâàòüñÿ è óæå àêòèâíî âòÿãèâàþòñÿ â ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ðàáî÷èõ ïî çàÿâêàì ïðåäïðèÿòèé. 3. Îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ïåðåäà÷è èõ â âåäåíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàáîòíèêàì ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì è ðóêîâîäèòåëÿì ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäñòîèò âûñòðàèâàòü íîâûå îòíîøåíèÿ ñ ðåãèîíàëüíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè è èõ ôèíàíñîâûìè, ýêîíîìè÷åñêèìè è äðóãèìè ñòðóêòóðàìè â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïî èòîãàì îïðîñà 2003 ãîäà, çà 2001–2003 ãã. íå ñîêðàòèëàñü äîëÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îñíîâíîé ìàññû (88.2%) îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé: â 53.6% ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ ýòîò ïîêàçàòåëü îñòàåòñÿ íà ïðåæíåì óðîâíå, â 34.6% – âîçðîñ. 18
 ñâÿçè ñ ýòèì, àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â îïðîñå, íå èìååò çàäîëæåííîñòè ïî îïëàòå òðóäà (97%) è îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñëóã (80.1%). Ïðè ýòîì ñîêðàòèëàñü äîëÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ 9.9% îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ôèíàíñîâûå ðåçåðâû èìååò ïî÷òè òðåòü îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (30.7%). Âíóòðåííèé õîçðàñ÷åò ñóùåñòâóåò ïðàêòè÷åñêè â êàæäîì âòîðîì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè (51.8%).  òî æå âðåìÿ óñòîé÷èâîå ôèíàíñèðîâàíèå ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíî äîñòèãàòüñÿ íå òîëüêî çà ñ÷åò áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, íî è çà ñ÷åò èíòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ èõ âíåáþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè êàê ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ïëàòíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, òàê è ÷åðåç ðàçâèòèå èõ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûå ó÷èëèùà è ëèöåè â ñâîåì áîëüøèíñòâå (84.3%) ðàçâèâàþò âíåáþäæåòíóþ äåÿòåëüíîñòü. Ïðèâëå÷åííûå îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà íàïðàâëÿþòñÿ íà: • óêðåïëåíèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû – 46.4%, â òîì ÷èñëå: ïðèîáðåòåíèå è ðåìîíò îáîðóäîâàíèÿ – 17.7%, ðåìîíò è íîâîå ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé – 15.1%, ïðèîáðåòåíèå è ðåìîíò èíâåíòàðÿ – 13.6%; • ïðèðîñò ôîíäà îïëàòû òðóäà – 29.5%; • ïîêðûòèå êîììóíàëüíûõ ïëàòåæåé – 8.1%; • ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ïåäàãîãîâ – 4.9%; • ðåêëàìó îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ – 4.3%; • äðóãèå öåëè – 6.8%. 4. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûìè ñèñòåìàìè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ïåðåäà÷à ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â âåäåíèå ðåãèîíîâ ïîòðåáóåò óñèëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà è åãî ôóíêöèé â îòíîøåíèè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Âî-âòîðûõ, íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà è àïðîáàöèÿ ìåõàíèçìîâ ïåðåäà÷è ñîáñòâåííîñòè ñ ôåäåðàëüíîãî íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, åå îôîðìëåíèÿ è ñîõðàíåíèÿ êàê ñîáñòâåííîñòè ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Â-òðåòüèõ, íåîáõîäèìà îòðàáîòêà ìåõàíèçìîâ ëèöåíçèðîâàíèÿ, àòòåñòàöèè è àêêðåäèòàöèè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â íîâûõ óñëîâèÿõ. 5. Ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ñåòè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñ ó÷åòîì ðàçâèòèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ áóäóò ñòàíîâèòüñÿ âñå ìåíåå ÷èñëåííûìè ïî êîíòèíãåíòó. Íàëè÷èå òàêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çàòðàòíî è íåýôôåêòèâíî ñ òî÷êè çðåíèÿ óïðàâëåíèÿ, ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû è ò.ä., à òàêæå îãðàíè÷èâàåò ãèáêîñòü è ñâîáîäó âûáîðà ïðîôåññèé è ñïåöèàëüíîñòåé ìîëîäåæüþ.  òî æå âðåìÿ, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü äîñòóïíîñòü íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå òðàíñïîðòíóþ, äëÿ ìîëîäåæè íà ëþáîé òåððèòîðèè ðåãèîíà. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî ñîõðàíåíèå «ðåçåðâà ìîùíîñòåé» ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íà ñëó÷àé âîçìîæíîãî äàëüíåéøåãî (ïîñëå 2014 ã.) äåìîãðàôè÷åñêîãî ðîñòà, à òàêæå âîçìîæíîãî îáó÷åíèÿ è ïåðåïîäãîòîâêè ìèãðàíòîâ, âî âñå áîëüøèõ ìàñøòàáàõ ïðèáûâàþùèõ â Ðîññèþ. Íî ïðè âñåé âðîäå áû ðàñòóùåé «èçáûòî÷íîñòè» ñåòè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äî ñèõ ïîð âî ìíîãèõ ìàëûõ ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ, îñîáåííî â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, îòñóòñòâóþò êàê ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, òàê è èõ ôèëèàëû, è, ñîîòâåòñòâåííî, ïðîæèâàþùàÿ òàì ìîëîäåæü íå èìååò äîñòóïà ê ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ. Òàêèì îáðàçîì, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ ñåòè ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îçíà÷àåò âîâñå íå åå ñîêðàùåíèå. Î÷åâèäíî ñ îäíîé ñòîðîíû, ðå÷ü äîëæíà èäòè îá óêðóïíåíèè ó÷ðåæäåíèé èç íåñêîëüêèõ â îäíî, íî ñ ñîõðàíåíèåì îñòàëüíûõ â âèäå òåððèòîðèàëüíûõ ôèëèàëîâ, ñ äðóãîé ñòîðîíû, – î ñîçäàíèè íîâûõ ôèëèàëîâ â òåððèòîðèÿõ, äî ñèõ ïîð íå îõâà÷åííûõ ñåòüþ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. 19
Ñòàòüåé 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 04.07.2003 ¹95-ÔÇ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âíåñåíèå íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå 1 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà. Êðîìå òîãî, â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííîé ñòàòüåé ïîðÿäîê è ñðîêè áåçâîçìåçäíîé ïåðåäà÷è èç ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìóùåñòâà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óêàçàííûõ ïîëíîìî÷èé, áóäóò óñòàíîâëåíû Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå 1 èþëÿ 2004 ãîäà. Ïðè ýòîì äîëæíû áûòü çàïëàíèðîâàíû äîòàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÷åðåç ââåäåíèå ñèñòåìû öåëåâûõ ñóáñèäèé íà ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëÿõ âûðàâíèâàíèÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ó÷èòûâàþùèå ñïåöèôèêó ðåãèîíà è äîñòàòî÷íûå äëÿ ïîêðûòèÿ ñðåäíèõ ïî êàæäîé òåððèòîðèè òåêóùèõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ îáðàçîâàòåëüíûì ïðîöåññîì è ýêñïëóàòàöèåé çäàíèé, ñîîðóæåíèé è îáîðóäîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Áåç ââåäåíèÿ óêàçàííûõ ñóáñèäèé â ñèëó äîòàöèîííîñòè áþäæåòîâ áîëüøèíñòâà ðåãèîíîâ, à òàêæå áåç åæåãîäíîãî îïðåäåëåíèÿ â íèõ íîðìàòèâà ôèíàíñèðîâàíèÿ íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü â êàæäîì ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà â ïîëíîì îáúåìå, ÷òî ïðèâåäåò ê ðàçíûì óðîâíÿì êâàëèôèêàöèè âûïóñêíèêîâ ïî îäíîé è òîé æå ïðîôåññèè â ðåãèîíàõ Ðîññèè. Êðîìå ðàçäåëåíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå âîçìîæíî ââåäåíèå ñõåìû èõ ñîó÷ðåäèòåëüñòâà ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ìíîãîóðîâíåâîãî è ìíîãîêàíàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îäíà èç îñîáåííîñòåé óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî åå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ôóíêöèîíèðóþò ïî äâóõçâåííîé ñõåìå óïðàâëåíèÿ, ò.å. íàõîäÿòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì îíè ôèíàíñèðóþòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è îòíåñåíû ê îáúåêòàì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, íî íàõîäÿòñÿ â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûå ðåøàþò âîïðîñû: • íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèÿ îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ ó÷ðåæäåíèÿ; • ïðåäñòàâëåíèÿ èíòåðåñîâ ó÷ðåæäåíèé â òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíàõ ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì, ñóäåáíûõ îðãàíàõ è ò.ä.; • êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ; • óòâåðæäåíèÿ óñòàâîâ, ðåãèñòðàöèè è ïåðåðåãèñòðàöèè, ëèöåíçèðîâàíèÿ, àòòåñòàöèè ó÷ðåæäåíèé è äð. Îäíàêî ñëîæèâøàÿñÿ ïðàêòèêà äâóõçâåííîé ñõåìû óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ýôôåêòèâíî è ãèáêî ôóíêöèîíèðîâàâøàÿ äåñÿòèëåòèÿ, âîøëà â ãðóáûå ïðîòèâîðå÷èÿ ñ âñòóïèâøèìè â þðèäè÷åñêóþ ñèëó Ãðàæäàíñêèì, Áþäæåòíûì è Íàëîãîâûì êîäåêñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ýòîé ñâÿçè áûë ðàçðàáîòàí ïðèìåðíûé ó÷ðåäèòåëüíûé äîãîâîð, çàêëþ÷àåìûé ìåæäó ìèíèñòåðñòâîì è îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè êàæäîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïîçâîëèâøèé ââåñòè â ïðàêòèêó èíñòèòóò ìíîãîó÷ðåäèòåëüñòâà.  óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, îïðåäåëÿþùèõ ìåõàíèçì ìíîãîó÷ðåäèòåëüñòâà, ýòîò äîêóìåíò îïèðàëñÿ íà: • ï. 1 ñò. 11 Çàêîíà ÐÔ «Îá îáðàçîâàíèè», îïðåäåëèâøèé âîçìîæíîñòü ìíîãîó÷ðåäèòåëüñòâà îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; • ï. 3 ñòàòüè 120 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, óñòàíîâèâøèé, ÷òî «…îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ ó÷ðåæäåíèé îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè»; • ñòàòüþ 3 Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà «Î ñîõðàíåíèè ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è ìîðàòîðèè íà èõ ïðèâàòèçàöèþ» â ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà îò 12.04.99 ¹71-ÔÇ, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî «èçìåíåíèå ñîñòàâà ó÷ðåäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå 20
âêëþ÷åíèÿ â íåãî äðóãèõ ó÷ðåäèòåëåé èç ÷èñëà çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ». Îäíàêî ïðèíöèïèàëüíàÿ íîâèçíà äîãîâîðîâ çàêëþ÷àåòñÿ íå òîëüêî â òîì, ÷òî îíè ñïîñîáñòâóþò óêðåïëåíèþ äâóõçâåííîé ñõåìû óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ïîñêîëüêó ïðåäóñìàòðèâàþò ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå êîìïåòåíöèé è ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óðîâíåé, íî è â òîì, ÷òî ñîçäàþò ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé èç áþäæåòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé.  ïîñëåäíèå ãîäû ìèíèñòåðñòâîì çàêëþ÷åíû ó÷ðåäèòåëüíûå äîãîâîðà áîëåå ÷åì ñ 50 ðåãèîíàìè, ÷òî ïîçâîëèëî ïî öåëîìó ðÿäó èç íèõ ïðèâëå÷ü â ïðîôåññèîíàëüíûå ó÷èëèùà è ëèöåè, ôèíàíñèðóåìûå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íà ðàçîâîé è ïîñòîÿííîé îñíîâå ñðåäñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè çàêëþ÷àåìûõ äîãîâîðîâ â ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ îòäåëüíîé ñòðîêîé ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñðåäñòâà íà íóæäû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (Êàëóæñêàÿ, Ëèïåöêàÿ îáëàñòè) èëè îïðåäåëåíû öåëåâûå ðàñõîäû, íàïðàâëÿåìûå íà ïîääåðæàíèå è ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðåæäå âñåãî, â ÷àñòè íàäòàðèôíûõ íàäáàâîê ê çàðàáîòíîé ïëàòå ðàáîòíèêîâ (Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü), óâåëè÷åíèÿ ðàçìåðîâ ñòèïåíäèé îáó÷àþùèõñÿ (Êðàñíîÿðñêèé êðàé), ðåìîíòà, ïðèîáðåòåíèÿ íîâîé òåõíèêè, îòäûõà è ïèòàíèÿ îáó÷àþùèõñÿ è ò.ä. (Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Òàìáîâñêàÿ îáëàñòü è äð.), ÷òî ðàíüøå íå ïðåäñòàâëÿëîñü âîçìîæíûì. Êîíöåïöèÿ ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî âàæíûì ýëåìåíòîì ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ ìîäåðíèçàöèè è ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèì ôàêòè÷åñêè íîâûå ïðèíöèïû è ñèñòåìó ôèíàíñèðîâàíèÿ îòðàñëè, äîëæíî ñòàòü, ïðåæäå âñåãî, ñòèìóëèðîâàíèå ñîó÷ðåäèòåëüñòâà è ìíîãîêàíàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïðàêòèêà âíåäðåíèÿ èíñòèòóòà ìíîãîó÷ðåäèòåëüñòâà â ñèñòåìó íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ êîððåñïîíäèðóåòñÿ ñ îáùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêîé â ýòîé îáëàñòè. Êðîìå òîãî, â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííûõ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé êàê ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíîãî, òàê è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ îïèñàííàÿ âûøå ìîäåëü, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé è äîëæíà ó÷èòûâàòüñÿ êàê ïðèîðèòåòíàÿ ïðè îïðåäåëåíèè íàïðàâëåíèé îïòèìèçàöèè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ. Ïðèìåðîì òàêîé ìîäåëè ìíîãîóðîâíåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñ ëèäèðóþùåé ðîëüþ ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ îáðàçîâàòåëüíûå ñèñòåìû Ôðàíöèè è ÑØÀ. Ïðè ýòîì ôåäåðàëüíûå ñðåäñòâà ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ ñãëàæèâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðàçëè÷èé ðåãèîíîâ â ñòåïåíè îáåñïå÷åííîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû âîçìîæíî ïðè âíåäðåíèè ìåõàíèçìà ìíîãîóðîâíåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà îñíîâå ââåäåíèÿ ìíîãîó÷ðåäèòåëüñòâà ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ðàçðàáîòêè Ìèíîáðàçîâàíèÿ Ðîññèè ïî âîâëå÷åíèþ ïðåäïðèÿòèé-ðàáîòîäàòåëåé è èõ ñîôèíàíñèðîâàíèþ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÷åðåç ââåäåíèå èõ â ñîñòàâ ó÷ðåäèòåëåé íà çàêîíîäàòåëüíîé îñíîâå ïóòåì âíåñåíèÿ äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îáðàçîâàíèè», ðàçðàáîòêè çàêîíîïðîåêòà «Îá ó÷àñòèè ðàáîòîäàòåëåé â îáåñïå÷åíèè äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ» íå íàøëè ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû Ìèíèñòåðñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì, Ìèíôèíà Ðîññèè, ïðîôèëüíûõ êîìèòåòîâ Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ïðîòèâîðå÷àùèå îáùèì ñèñòåìíûì ïðèíöèïàì îðãàíèçàöèè ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
2.6. ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÂÛÑÎÊÎÊÂÀËÈÔÈÖÈÐÎÂÀÍÍÛÌÈ ÊÀÄÐÀÌÈ, ÈÕ ÏÎÄÄÅÐÆÊÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ È ÎÁÙÅÑÒÂÎÌ Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñèñòåìå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ çàíÿòî 153.3 òûñ. ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ, èç íèõ 87.8 òûñ. ÷åëîâåê èëè 57.3% èìåþò âûñøåå îáðàçîâàíèå, 53.4 òûñ. ÷åëîâåê èëè 34.8% – ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå, 12.1 òûñ. ÷åëîâåê èëè 7.9% – òîëüêî ñðåäíåå (ïîëíîå) îáùåå îáðàçîâàíèå. 21
Êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû îïðîñà 2003 ãîäà, êâàëèôèöèðîâàííûìè ïðåïîäàâàòåëÿìè ïî îòíîøåíèþ ê íåîáõîäèìîìó óðîâíþ îáåñïå÷åíû 84.8% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ñðåäñòâàìè äëÿ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïðåïîäàâàòåëåé – 50%, ñðåäñòâàìè äëÿ èõ ñòèìóëèðîâàíèÿ – 40.3% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ïðè ýòîì 36.8% ðåñïîíäåíòîâ îòìå÷àþò, ÷òî óðîâåíü îïëàòû òðóäà ïåäàãîãîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé áåçóñëîâíî íå êîíêóðåíòîñïîñîáåí íà ðûíêå òðóäà â ðåãèîíå, 32.6% îïðîøåííûõ ñ÷èòàþò, ÷òî îí ñêîðåå íå êîíêóðåíòîñïîñîáåí. Âñåãî ëèøü 10,3% îïðîøåííûõ ñ÷èòàþò, ÷òî óðîâåíü îïëàòû òðóäà ïåäàãîãîâ áåçóñëîâíî êîíêóðåíòîñïîñîáåí; 20.3% ðåñïîíäåíòîâ ñ÷èòàþò, ÷òî ýòîò óðîâåíü ñêîðåå êîíêóðåíòîñïîñîáåí. Ïîêàçàòåëè êà÷åñòâåííîé è êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè îáåñïå÷åííîñòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêèì ïåðñîíàëîì è ïåäàãîãè÷åñêèìè êàäðàìè ïðèâåäåíû â òàáëèöå 3. Òàáëèöà 3
Ñóáúåêòèâíûå îöåíêè êàäðîâîãî ïîòåíöèàëà ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (% ê ÷èñëó îïðîøåííûõ) Качество Хорошее
Удовлетворительное
Количество
Плохое
Нет ответа
Хорошее
Удовлетворительное
Плохое
Нет ответа
АУП
74.7
23.5
1.5
0.3
92.8
5.7
0.3
1.2
Преподавательские кадры
61.4
37.0
0.9
0.7
50.9
46.1
2.7
0.3
 ýòîé ñâÿçè äîñòàòî÷íî îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà ïîâûøåíèÿ îáùåãî óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ ðàáîòíèêîâ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (â íàñòîÿùåå âðåìÿ îêîëî 8 òûñ. ÷åëîâåê èëè 5% èç íèõ ó÷àòñÿ â ÂÓÇàõ è ÑÑÓÇàõ). Ïðåæäå âñåãî, ýòî êàñàåòñÿ ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ, ïîñêîëüêó èç îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ îêîëî 14% ìàñòåðîâ èìåþò ïðîèçâîäñòâåííóþ êâàëèôèêàöèþ, íèæå óñòàíîâëåííîé äëÿ âûïóñêíèêîâ ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèùàõ è ëèöåÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî øòàòó ïðåäóñìîòðåíî 108.6 òûñ. ìåñò äëÿ ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ (âêëþ÷àÿ ñòàðøèõ ìàñòåðîâ), èç íèõ çàíÿòî 73.3 òûñ. ìåñò (67.9%). Ïî èíôîðìàöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â äåéñòâèòåëüíîñòè ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêè íåò ãðóïï îáó÷àþùèõñÿ, íå ñîïðîâîæäàåìûõ ìàñòåðàìè ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ, ïîñêîëüêó èìåþùèåñÿ âàêàíñèè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó äåéñòâóþùèìè ìàñòåðàìè íà óñëîâèÿõ ñîâìåñòèòåëüñòâà ïî 1.5–2 ñòàâêè. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðèìåðíî 14% îáùåé ÷èñëåííîñòè ðàáî÷èõ ìåñò çàíÿòû âíóòðåííèìè è âíåøíèìè ñîâìåñòèòåëÿìè, ðåàëüíàÿ ïîòðåáíîñòü â ìàñòåðàõ ñîñòàâëÿåò 44.5 òûñ. ÷åëîâåê (41% øòàòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò). Çà 2002 ãîä èç ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âûáûëî ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì 13% (9.5 òûñ. ÷åë.) ìàñòåðîâ. Òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîëíîñòüþ óäîâëåòâîðèòü ñèñòåìó íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ìàñòåðàìè, ïîòðåáóåòñÿ ïî÷òè 54 òûñ. ÷åëîâåê. Ïðèâåäåííûå ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò îá óñòîé÷èâîé òåíäåíöèè îòòîêà íàèáîëåå êâàëèôèöèðîâàííûõ è ïåðñïåêòèâíûõ ìàñòåðîâ èç ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñâÿçè ñ äåâàëüâàöèåé ñòàòóñà ìàñòåðà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñàìîé îñòðîé ïðîáëåìîé äëÿ ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ êðàéíå íèçêàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ òàðèôíî-êâàëèôèêàöèîííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè ðàáîòíèêîâ ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ, ñîãëàñîâàííûìè ñ Ìèíòðóäîì Ðîññèè, 8 ðàçðÿä ÿâëÿåòñÿ íèçøèì ðàçðÿäîì ïî îïëàòå òðóäà äëÿ óêàçàííîé êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò äîëæíîñòíîìó îêëàäó â 910 ðóáëåé, ìàêñèìàëüíûì – 14 ðàçðÿä, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò îêëàäó 1510 ðóáëåé. Àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ìàñòåðîâ èìåþò 13–14 ðàçðÿäû, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò äîëæíîñòíûì îêëàäàì 1405–1510 ðóáëåé. Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, à òàêæå îñîáóþ çíà÷èìîñòü äàííîé êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ äëÿ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íåîáõîäèìî â ðàìêàõ ïðîâîäèìîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå îòðàñëåâûõ ñèñòåì îïëàòû òðóäà ïðåäóñìîòðåòü ìåðû, ñïîñîáñòâóþùèå ïîâûøåíèþ çàðàáîòíîé ïëàòû äèðåêòîðîâ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíî22
ãî îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ â öåëÿõ èõ çàêðåïëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè âûïóñêíèêîâ. 2.7. ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÎ Ðåøåíèå îáîçíà÷åííûõ ïðîáëåì íåâîçìîæíî áåç ó÷àñòèÿ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, ðàáîòîäàòåëåé. Íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà äèêòóåòñÿ õàðàêòåðîì äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è îïûòîì ðàçâèòûõ ñòðàí, ãäå ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííîé ôîðìîé ñóùåñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî ïðèìåíèòåëüíî ê íà÷àëüíîìó ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ôîðìèðóåòñÿ êàê ñèñòåìà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ ðàáîòîäàòåëÿìè, ðîäèòåëÿìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî êà÷åñòâåííîé ïîäãîòîâêå êàäðîâ, íåçàâèñèìîé àòòåñòàöèè âûïóñêíèêîâ: • íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå – ÷åðåç âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ñî ñëóæáàìè çàíÿòîñòè, òðóäà, ïðîôñîþçàìè, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, àññîöèàöèÿìè ðàáîòîäàòåëåé ïî îïðåäåëåíèþ îáúåìîâ è ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîé ñòðóêòóðû ïîäãîòîâêè êàäðîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ; • íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå – â âèäå ïðèíÿòèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå êîîðäèíàöèè ñîãëàñîâàííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ ñóáúåêòîâ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîñòðàíñòâà è ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ â îáëàñòè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – ìåæäó çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè, Ðîññèéñêèì ñîþçîì òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, Ðîññèéñêèì ñîþçîì ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé (ðàáîòîäàòåëåé), Òîðãîâîïðîìûøëåííîé ïàëàòîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàöèåé íåçàâèñèìûõ ïðîôñîþçîâ Ðîññèè. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà â ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ – äîñòàòî÷íî äëèòåëüíûé è ñëîæíûé ïðîöåññ, çàâèñÿùèé îò öåëîãî ðÿäà ñóáúåêòèâíûõ è îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí: ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíà, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè, ìîòèâèðîâàííîñòè ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé, à òàêæå îò âîëè, æåëàíèÿ è âîçìîæíîñòåé ðóêîâîäèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Äëÿ ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëîì, à äëÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îñîáåííîñòè, êðàéíå âàæíû ñîçäàíèå è ðàçâèòèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà, îðãàíèçàöèÿ ïîñòîÿííîãî ñîöèàëüíîãî äèàëîãà ìåæäó ïðîôåññèîíàëüíûìè ó÷èëèùàìè è ëèöåÿìè, ðàáîòîäàòåëÿìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè è îðãàíàìè ïî òðóäó è çàíÿòîñòè íà âçàèìîâûãîäíîé è ðàâíîïðàâíîé îñíîâå. Ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî â íà÷àëüíîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè – ýòî îñîáûé òèï âçàèìîäåéñòâèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ ñóáúåêòàìè è èíñòèòóòàìè ðûíêà òðóäà, ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, íàöåëåííûé íà ìàêñèìàëüíîå ñîãëàñîâàíèå è ðåàëèçàöèþ èíòåðåñîâ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ýòîãî ïðîöåññà. Ýòà ñèñòåìà ïðèçâàíà ïîìî÷ü îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì ïîëíåå ó÷èòûâàòü òðåáîâàíèÿ ðàáîòîäàòåëåé, áûñòðåå ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèÿ êîíúþíêòóðû ðåãèîíàëüíîãî ðûíêà òðóäà. Íàðÿäó ñ ïðîôåññèîíàëüíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, íà ïåðâîå ìåñòî â ðÿäó òðåáîâàíèé ðàáîòîäàòåëåé âûõîäÿò ôóíêöèîíàëüíûå è ëè÷íîñòíûå êà÷åñòâà ðàáîòíèêîâ, òàêèå êàê îòíîøåíèå ê ðàáîòå, óìåíèå îáùàòüñÿ ñ ëþäüìè, òâîð÷åñêèé ïîäõîä ê äåëó, óìåíèå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ è îðãàíèçîâûâàòü èõ èñïîëíåíèå è ò.ä.  ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òîëüêî â òåñíîì êîíòàêòå ñ ðàáîòîäàòåëÿìè – íåïîñðåäñòâåííûìè ïîòðåáèòåëÿìè èõ ïðîäóêöèè ñìîãóò âûïîëíÿòü ñâîþ ãëàâíóþ çàäà÷ó – îñóùåñòâëÿòü ïîäãîòîâêó âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ ïî ïðîôåññèÿì, âîñòðåáîâàííûì íà ðåãèîíàëüíîì ðûíêå òðóäà. Çàèíòåðåñîâàííîñòü â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé è ðàáîòíèêîâ îáúÿñíÿåòñÿ ñëåäóþùèì: ÷åì êà÷åñòâåííåå áóäåò ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà, òåì ìåíüøå îêàæåòñÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, êîíôëèêòîâ ñ ðàáîòîäàòåëÿìè, ñíèçèòñÿ ñîöèàëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü. Íå ìåíüøèé èíòåðåñ ê ñîöèàëüíîìó ïàðòíåðñòâó ñ ïðîôåññèîíàëüíîé øêîëîé èìåþò è îðãàíû ïî òðóäó è çàíÿòîñòè. Íåñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ðûíêà òðóäà, íèçêàÿ êâàëèôèêàöèÿ ïðèâîäÿò âûïóñêíèêîâ íà áèðæó òðóäà. Ñíèçèòü ïîòîê òàêèõ áåçðàáîòíûõ, ñîêðàòèòü ðàñõîäû íà èõ ïåðåïîäãîòîâêó – â ýòîì è åñòü ïðàêòè÷åñêàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü îðãàíîâ ïî òðóäó è çàíÿòîñòè â ñòàíîâëåíèè ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà â íà÷àëüíîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè. Äëÿ ñàìîé ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî äîëæíî ñòàòü îäíîé èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé âñåãî îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. 23
Íåïîñðåäñòâåííî äëÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé óêðåïëåíèå ñâÿçåé ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíàìè ïî òðóäó è çàíÿòîñòè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè îòêðûâàåò ñëåäóþùèå äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè: • óïðîùàåòñÿ äîñòóï ê èíôîðìàöèè î ðåãèîíàëüíîì ðûíêå òðóäà (êàäðû êàêèõ ïðîôåññèé è â êàêîì êîëè÷åñòâå ïîòðåáóþòñÿ íà ðûíêå òðóäà); • îáåñïå÷èâàåòñÿ ó÷åò òðåáîâàíèé ðàáîòîäàòåëåé ïî ñîäåðæàíèþ ïîäãîòîâêè â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ (ïðîôåññèîíàëüíûé ïðîôèëü, êâàëèôèêàöèîííûå õàðàêòåðèñòèêè); • óïðîùàåòñÿ ïðîöåäóðà êîððåêòèðîâêè ñóùåñòâóþùèõ è ðàçðàáîòêè íîâûõ ó÷åáíûõ ìàòåðèàëîâ è ïðîãðàìì, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì ðàáîòîäàòåëåé; • îòêðûâàþòñÿ áîëåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ îðãàíèçàöèè ïðàêòèêè îáó÷àþùèõñÿ; • ïîÿâëÿþòñÿ âîçìîæíîñòè äëÿ îðãàíèçàöèè êðàòêîñðî÷íîé ñòàæèðîâêè ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ â öåëÿõ èçó÷åíèÿ íîâåéøèõ òèïîâ îáîðóäîâàíèÿ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; • ðàñøèðÿþòñÿ âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; • èíèöèèðóþòñÿ íîâûå ñîâìåñòíûå êîììåð÷åñêèå ïðîåêòû äëÿ ïîïîëíåíèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (îòêðûòèå êóðñîâ ïî ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé, ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ ìàñòåðñêèõ, ìàãàçèíîâ, öåíòðîâ îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è äð.). Ïîëîæèòåëüíûé îïûò ñîòðóäíè÷åñòâà ñ îðãàíàìè ïî òðóäó è çàíÿòîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â ñîâìåñòíîì èçó÷åíèè è àíàëèçå ðåãèîíàëüíîãî ðûíêà òðóäà, ïðîãíîçàõ ïîòðåáíîñòåé ïðåäïðèÿòèé, èñïîëüçîâàíèè áàçû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ ïåðåïîäãîòîâêè áåçðàáîòíûõ. Ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ïðîôñîþçàìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå, ïîâûøåíèþ èõ îòâåòñòâåííîñòè çà îðãàíèçàöèþ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ, óâåëè÷åíèþ èõ âëèÿíèÿ íà çàêîíîäàòåëüíûå ïðîöåññû, èìåþùèå îòíîøåíèå ê ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ è îáó÷åíèþ. Êðèòåðèåì ýôôåêòèâíîñòè ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ñëóæèò ðåàëèçàöèÿ îñíîâíîé çàäà÷è îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ – âîñòðåáîâàííîñòü âûïóñêíèêîâ íà ðûíêå òðóäà, èõ çàêðåïëÿåìîñòü íà ðàáî÷åì ìåñòå. Òåñíî ñâÿçàíà ñ ýòèì âîñòðåáîâàííîñòü ñàìîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ íà ðûíêå îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã, óâåëè÷åíèå êîíòèíãåíòà ó÷àùèõñÿ íå òîëüêî èç ÷èñëà âûïóñêíèêîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë, íî è èç äðóãèõ êàòåãîðèé, ïðåæäå âñåãî, âçðîñëîãî íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ, ñòðåìÿùåãîñÿ ïîëó÷èòü íîâóþ ïðîôåññèþ. Òàêèì îáðàçîì, ðàçâèòèå ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà â îáëàñòè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè âûïóñêíèêîâ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè ðåãèîíà çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà âîñïðîèçâîäèìûõ ïðîôòåõøêîëîé òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Ïðîâåäåííûé àíàëèç ñóùåñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì ïîêàçûâàåò, ÷òî íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, â ÷àñòíîñòè, â Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè, äåéñòâóþò êîíñóëüòàòèâíûå ñîâåòû ïðè îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñíîâíîé çàäà÷åé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðàáîòîäàòåëåé â ïëàíèðîâàíèè è îðãàíèçàöèè ïîäãîòîâêè êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè ðûíêà òðóäà.  Áðÿíñêîé îáëàñòíîé äóìå ñîçäàíà Êîìèññèÿ ïî ïðîáëåìàì è ïåðñïåêòèâàì ðàçâèòèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñîöèàëüíîé çàùèòå ðàáîòíèêîâ è îáó÷àþùèõñÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Åæåãîäíî ïðîâîäÿòñÿ çàñåäàíèÿ èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè Áðÿíñêîé îáëàñòíîé àññîöèàöèè ïðîìûøëåííûõ è êîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé (ðàáîòîäàòåëåé) ïî ïðîáëåìàì ôîðìèðîâàíèÿ, ðàçâèòèÿ è ñîöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷èõ êàäðîâ. Îáëàñòíûì êîîðäèíàöèîííûì êîìèòåòîì ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå è íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî.  Êðàñíîäàðñêîì êðàå ôóíêöèîíèðóåò êðàåâîé Ñîâåò ïî ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè, ïîäãîòîâêå è ïåðåïîäãîòîâêå íàñåëåíèÿ, â êîòîðûé âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè äåïàðòàìåíòà Ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ïî Êðàñíîäàðñêîìó êðàþ è äåïàðòàìåíòà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè êðàÿ, îòðàñëåâûå êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ ïî âîïðîñàì ïîäãîòîâêè êàäðîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ãóáåðíàòîðà Ïåíçåíñêîé îáëàñòè «Î ïîäãîòîâêå êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ êàäðîâ äëÿ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé Ïåíçåíñêîé îáëàñòè è ìåðàõ ïî òðóäîóñòðîéñòâó âûïóñêíèêîâ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçî24
âàíèÿ» ïðè ïðàâèòåëüñòâå Ïåíçåíñêîé îáëàñòè ñîçäàí Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò ïî ïîäãîòîâêå êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ êàäðîâ äëÿ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé Ïåíçåíñêîé îáëàñòè.  Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â 2002 ãîäó ñôîðìèðîâàíà ïîñòîÿííî äåéñòâóþùàÿ Êîìèññèÿ ïî íà÷àëüíîìó ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ïðè Êîîðäèíàöèîííîì ñîâåòå ïî ïðîáëåìàì îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè.  ñîñòàâ êîìèññèè âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè îáëàñòíûõ ìèíîáðàçîâàíèÿ, ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè è òðóäà, äðóãèõ îòðàñëåâûõ ìèíèñòåðñòâ, óïðàâëåí÷åñêèõ îêðóãîâ, äåïàðòàìåíòà Ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé, îòðàñëåâûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ, ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îñíîâíîé çàäà÷åé êîìèññèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé, îáåñïå÷èâàþùèõ êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñ öåëüþ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà îáëàñòè â ñôåðå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  Ðåñïóáëèêå Õàêàñèÿ â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî âîñïðîèçâîäñòâó òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çàêàçà íà ïîäãîòîâêó ðàáî÷èõ êàäðîâ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðåñïóáëèêè ñîçäàíà Êîìèññèÿ ïî ïðîáëåìàì ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè, íà êîòîðîé ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû óïðàâëåíèÿ íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì â óñëîâèÿõ ìîäåðíèçàöèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  ßðîñëàâñêîé îáëàñòè â 2002 ãîäó ñîçäàíà Êîìèññèÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ îáúåìîâ è ïðîôèëåé ïîäãîòîâêè â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, âêëþ÷àþùàÿ ïðåäñòàâèòåëåé äåïàðòàìåíòà îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè, äåïàðòàìåíòà Ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ïî îáëàñòè, íåêîììåð÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà «Ýêîíîìè÷åñêèé ñîâåò». Ïðè àäìèíèñòðàöèÿõ ãîðîäîâ è ðàéîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóþò êîíñóëüòàòèâíûå ñîâåòû, êîîðäèíèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ðàáîòîäàòåëåé íà ñâîåé òåððèòîðèè.  Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè â ðàìêàõ ïðîåêòà «Ìåíåäæìåíò â îáðàçîâàíèè» áûëè ñîçäàíû çîíàëüíûå êîíñóëüòàòèâíûå ñîâåòû, îáúåäèíÿþùèå ïðåäñòàâèòåëåé íåñêîëüêèõ áëèçëåæàùèõ ìóíèöèïàëèòåòîâ. Èõ çàäà÷åé ñòàëà êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè âíóòðè çîíû, ãäå ðàñïîëîæåíû íåñêîëüêî ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, äëÿ èíòåãðèðîâàíèÿ óñèëèé ïî óêðåïëåíèþ ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.  Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â 2002 ãîäó Ìèíèñòåðñòâîì îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàçðàáîòàíî è íàïðàâëåíî â ìóíèöèïàëèòåòû ïðèìåðíîå ïîëîæåíèå î Êîîðäèíàöèîííîì ñîâåòå ïî ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ ïðè ãëàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äàííîå ïîëîæåíèå íàïðàâëåíî íà ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà óïðàâëåíèÿ íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì â ãðàíèöàõ îòäåëüíûõ òåððèòîðèé îáëàñòè. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ÿâëÿþòñÿ: ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîé ïîëèòèêè êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî ðàçâèòèþ èíôðàñòðóêòóðû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ òåððèòîðèè, ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ìåõàíèçìîâ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ìåæäó îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè è ïðåäïðèÿòèÿìè ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè.  Õàáàðîâñêîì êðàå â 2002 ãîäó ïîñòàíîâëåíèÿìè ãëàâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé óòâåðæäåíû êîîðäèíàöèîííûå îáùåñòâåííûå ñîâåòû ïî ïîäãîòîâêå ðàáî÷èõ êàäðîâ â ïðîìûøëåííûõ öåíòðàõ êðàÿ.  ñîñòàâ ñîâåòîâ âîøëè ðóêîâîäèòåëè ìóíèöèïàëèòåòîâ, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ñëóæá çàíÿòîñòè, ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Öåëüþ ñîâåòîâ ÿâëÿåòñÿ êîîðäèíàöèÿ ðàáîòû ïî îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ îáó÷àþùèõñÿ è çàêðåïëåíèå èõ íà ïðåäïðèÿòèÿõ êðàÿ, òðóäîóñòðîéñòâî âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ íà ðàáî÷èå ïðîôåññèè.  Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïðè àäìèíèñòðàöèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ðÿäà ðàéîíîâ ñîçäàíû ñîâåòû ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ñîâåòû ïî ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè âûïóñêíèêîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäÿò ðóêîâîäèòåëè ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ îáëàñòè, êîîðäèíèðóþùèå ïîäãîòîâêó ðàáî÷èõ êàäðîâ â ðàéîíàõ.  öåëÿõ îáíîâëåíèÿ ñîäåðæàíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïðèâëå÷åíèÿ ðàáîòîäàòåëåé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ê ðàçðàáîòêå è ýêñïåðòèçå 25
ó÷åáíî-ïðîãðàììíîé äîêóìåíòàöèè ïî ïðîôåññèÿì, àêòèâèçàöèè è ñèñòåìàòèçàöèè ðàáîòû ïî èçó÷åíèþ è ïðîïàãàíäå îïûòà ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàíèå íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî öåíòðà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.  öåëÿõ ðàñøèðåíèÿ ó÷àñòèÿ îáùåñòâà â óïðàâëåíèè íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì, áåç ÷åãî íåâîçìîæíà ìîäåðíèçàöèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îïðåäåëåííàÿ Êîíöåïöèåé ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà, ðåãèîíàëüíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü: • ñèñòåìû ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ â öåëÿõ óñèëåíèÿ âíèìàíèÿ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà ê íóæäàì íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïðèòîêà â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ðåñóðñîâ – ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ, êàäðîâûõ, èõ ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ àäìèíèñòðàöèé; • ôîíäû ïîääåðæêè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, àêêóìóëèðóþùèå ñðåäñòâà þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö è íàïðàâëÿþùèå èõ íà ðåøåíèå êîíêðåòíûõ ïðîáëåì äàííîé ñôåðû; • ñèñòåìû ïîääåðæêè ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîîáùåñòâ â ñôåðå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èõ ïðèâëå÷åíèÿ ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ îáðàçîâàòåëüíîé òàêòèêè è ñòðàòåãèè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ; • óñëîâèÿ, ïðåæäå âñåãî íàëîãîâûå, äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñàìîîðãàíèçàöèè íàñåëåíèÿ è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â ïîääåðæêó íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïðè ñîçäàíèè Êîíñóëüòàòèâíûõ ñîâåòîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå â èõ ñîñòàâ âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì è ïî òðóäó è çàíÿòîñòè ðàçíîãî óðîâíÿ (ðåãèîíàëüíûå, ìóíèöèïàëüíûå), ïî ìîëîäåæíîé ïîëèòèêå, âíóòðåííèõ äåë, óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîîáðàçóþùèõ îòðàñëåé; ðàáîòîäàòåëåé, èõ îáúåäèíåíèé, ïðîôñîþçîâ ðàáîòíèêîâ è ò.ä., à òàêæå ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèõ ñëóæá è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Êîíñóëüòàòèâíûé ñîâåò ôóíêöèîíèðóåò ïðè àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà (ãóáåðíàòîðå èëè åãî çàìåñòèòåëå ïî ñîöèàëüíîé ñôåðå). Ïðîôåññèîíàëüíûå ñîâåòû îáúåäèíÿþò, êàê ïðàâèëî, îòðàñëåâûå ñòðóêòóðû (íàïðèìåð: îðãàí óïðàâëåíèÿ, êîîðäèíèðóþùèé îòðàñëü äåðåâîîáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè – êîìèòåò ïî ëåñó, îáúåäèíåíèå ðàáîòîäàòåëåé ïî äåðåâîîáðàáîòêå è êðóïíûõ ðàáîòîäàòåëåé – ïðîèçâîäèòåëåé ìåáåëè èëè ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ è ò.ä., à òàêæå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå ïîäãîòîâêó êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ýòîé îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè). Ìíîãèå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îïðîøåííûå â 2003 ãîäó, (64,5%) òåñíî ñîòðóäíè÷àþò ñ ðàçëè÷íûìè ïðåäïðèÿòèÿìè ïóòåì ïîñòîÿííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû ïðåäïðèÿòèé â ó÷åáíîì ïðîöåññå, à òàêæå ÷åðåç çàêëþ÷åíèå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå äîãîâîðîâ ñ ïðåäïðèÿòèÿìè â öåëÿõ òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ ïî âûáðàííîé ïðîôåññèè. 14,5% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé èñïîëüçóþò ïðîèçâîäñòâåííóþ áàçó ïðåäïðèÿòèé ýïèçîäè÷åñêè, 20.5% – íå èñïîëüçóþò âîîáùå. Ðÿä ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ (21.4%) çàêëþ÷àåò äîãîâîðà ñ ïðåäïðèÿòèÿìè ýïèçîäè÷åñêè. 14.2% îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîãîâîðà ñ ïðåäïðèÿòèÿìè íå çàêëþ÷àþò. Ïðèìåðîì ýôôåêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïðåäïðèÿòèÿ ÿâëÿþòñÿ ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿ, ñëîæèâøèåñÿ ìåæäó ×åáîêñàðñêèì ïðîôåññèîíàëüíûì ëèöååì (×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà) è ïðåäïðèÿòèåì ÎÎÎ «Ýëàðà» ÈÍÏÐÎ-2.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûì ìåæäó íèìè äîëãîñðî÷íûì äîãîâîðîì, ïðåäïðèÿòèå ÷àñòè÷íî êîìïåíñèðóåò ëèöåþ ñòîèìîñòü ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ êàäðîâ – ñòàíî÷íèêîâ, âûïëà÷èâàÿ çà êàæäîãî âûïóñêíèêà 6.0 òûñ. ðóáëåé. Ïðè ýòîì 20% ñóììû ïåðå÷èñëÿþòñÿ ïðè çà÷èñëåíèè îáó÷àþùåãîñÿ â ëèöåé, 30% – ÷åðåç øåñòü ìåñÿöåâ åãî îáó÷åíèÿ è îñòàâøèåñÿ 50% – ïîñëå ïåðâîãî ìåñÿöà ðàáîòû íà ïðåäïðèÿòèè. Êðîìå òîãî, ïðåäïðèÿòèå îïëà÷èâàåò ñòàæèðîâêó ïðåïîäàâàòåëåé è ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ, îñóùåñòâëÿåò åæåìåñÿ÷íóþ äîïëàòó ê ñòèïåíäèè êàæäîãî îáó÷àþùåãîñÿ â ðàçìåðå 450 ðóáëåé, à òàêæå ïðåäñòàâëÿåò áåñïëàòíîå ïèòàíèå îáó÷àþùèìñÿ, èíñòðóìåíò, îáîðóäîâàíèå, ñïåöîäåæäó, âûïëà÷èâàåò çàðàáîòíóþ ïëàòó â ñóììå 2.0–3.0 òûñ. ðóáëåé â ìåñÿö â õîäå ïðîèçâîäñòâåííîé ïðàêòèêè. 26
Êðîìå òîãî, ïðèìåðíî òðåòü îïðîøåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (35%) çàêëþ÷àåò äîãîâîðà ñ îáùåîáðàçîâàòåëüíûìè øêîëàìè äëÿ ïðèåìà ó÷àùèõñÿ èç ÷èñëà âûïóñêíèêîâ 9-õ è 11-õ êëàññîâ. Ïðè ýòîì îêîëî òðåòè èç íèõ (10%) ïðèíèìàþò ïî äîãîâîðàì áîëüøèíñòâî ó÷àùèõñÿ, ïðèìåðíî ñòîëüêî æå (9%) – ïîëîâèíó, à 16% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé çà÷èñëÿþò ëèøü íåáîëüøóþ ÷àñòü ïîñòóïàþùèõ ïî äîãîâîðàì ñ îáùåîáðàçîâàòåëüíûìè øêîëàìè.  òî æå âðåìÿ, 64.8% îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íå çàêëþ÷àþò äîãîâîðà ñ îáùåîáðàçîâàòåëüíûìè øêîëàìè. 35.8% ðåñïîíäåíòîâ îöåíèëè âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ â 2003 ãîäó êàê õîðîøèå, 29.2% – êàê ñðåäíèå.  òî æå âðåìÿ, 6.6% îïðîøåííûõ îöåíèâàþò ýòè âîçìîæíîñòè êàê ïëîõèå. 28.4% îïðîøåííûõ çàòðóäíèëèñü îòâåòèòü íà ýòîò âîïðîñ. Ïðè ýòîì, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ðåñïîíäåíòîâ, õîðîøèå âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà áûëè ó âûïóñêíèêîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ïðîôåññèÿì êîììåðöèè è òîðãîâëè, ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, ðåìîíòà àâòî– è ìîòîòåõíèêè, òðàíñïîðòà è ñâÿçè, ìàøèíîñòðîåíèÿ. Âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ â 2004 ãîäó ñî÷ëè ëó÷øèìè ïî ñðàâíåíèþ ñ 2003 ãîäîì 8.7% ðåñïîíäåíòîâ, ïðèìåðíî òàêèìè æå – 56%. 4.8% îïðîøåííûõ ñ÷èòàþò, ÷òî ýòè âîçìîæíîñòè â 2004 ãîäó áóäóò õóæå, ÷åì â 2003 ãîäó. 30.5% ðåñïîíäåíòîâ íå ñìîãëè îöåíèòü ýòè âîçìîæíîñòè. Òàê, íåêîòîðûå ðåñïîíäåíòû ñ÷èòàþò, ÷òî â 2004 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 2003 ãîäîì áóäóò ëó÷øå âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ïðîôåññèÿì ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ìàøèíîñòðîåíèÿ, ëåñíîãî õîçÿéñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì íåîáõîäèìî àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ïî âçàèìîäåéñòâèþ ñ ðàçëè÷íûìè êàòåãîðèÿìè ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ íà îñíîâå äîãîâîðîâ ñ: – ðàáîòîäàòåëÿìè â ÷àñòè: • îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ è ïðàêòèêè îáó÷àþùèõñÿ; • ñòàæèðîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ; • ïåðåïîäãîòîâêè è îáó÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèé; • ìîäåðíèçàöèè ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé áàçû; • ñîâìåñòíîé êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ; • ñîâìåñòíîãî ó÷àñòèÿ â êîíêóðñàõ, ÿðìàðêàõ, âûñòàâêàõ; • îêàçàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿì èíôîðìàöèîííûõ è êîíñàëòèíãîâûõ óñëóã; • îêàçàíèÿ ìàðêåòèíãîâûõ óñëóã; • âûïîëíåíèÿ ðàáîò ïî äîãîâîðàì ïîäðÿäà; • ñîâìåñòíîãî ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíûõ ïðîåêòàõ; • ïðîâåäåíèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàáîò; – îðãàíàìè ïî òðóäó è çàíÿòîñòè â ÷àñòè: • ïðîôîðèåíòàöèè îáó÷àþùèõñÿ; • ñîäåéñòâèÿ â òðóäîóñòðîéñòâå âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; • èíôîðìàöèè î ðûíêå òðóäà è çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ; • ïåðåîáó÷åíèÿ áåçðàáîòíûõ; – îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè â ÷àñòè: • ñîöèàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Êðîìå òîãî, îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì íåîáõîäèìî àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ïî ñîçäàíèþ ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ è ñîâåòîâ ïî ñîäåéñòâèþ òðóäîóñòðîéñòâó âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.
27
Ç
ÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
ÇÀÄÀ×È È ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÛ ÑÈÑÒÅÌÛ ÍÀ×ÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Íàëè÷èå êîëëåêòèâíûõ çíàíèé è íàâûêîâ â ñî÷åòàíèè ñ ïîñòîÿííîé ïîòðåáíîñòüþ ðàçäâèãàòü ãðàíèöû ýòèõ çíàíèé îïðåäåëÿåò ïðîöâåòàíèå ëþáîé ñòðàíû èëè ðåãèîíà. Ïðî÷íàÿ áàçà íàâûêîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåøàþùèé ôàêòîð â ïîâûøåíèè ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ñîçäàåò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ïðî÷íîãî è óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Îáùåñòâî, â êîòîðîì ëþäè èìåþò ðàâíûå âîçìîæíîñòè â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñâîèõ íàâûêîâ â òå÷åíèå âñåé æèçíè è â ïîëó÷åíèè äîñòóïà ê ðûíêó òðóäà, èìååò áîëüøå øàíñîâ ñòàòü ñïðàâåäëèâûì.  ñîâðåìåííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ Ðîññèè, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ ñòàíîâëåíèåì è óêðåïëåíèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ìåæäóíàðîäíûé îïûò ìîæåò ñòàòü îòïðàâíîé áàçîé äëÿ óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ýòî ïîäðàçóìåâàåò àêöåíò íà óñòîé÷èâûå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è â òî æå âðåìÿ àêòèâíîå âîâëå÷åíèå ÷àñòíîãî ñåêòîðà, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, îñîáåííî â êîíòåêñòå íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Ïóòü íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæåí áûòü òàêèì æå ïðèâëåêàòåëüíûì è òàêîãî æå âûñîêîãî êà÷åñòâà, êàê è ïóòü îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. Ìîùíûé ïîòåíöèàë íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî óêðåïëåíèþ ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè åùå íå ðåàëèçîâàí ïîëíîñòüþ.  ïåðèîä ïåðåñòðîéêè íå óäåëÿëîñü äîëæíîãî âíèìàíèÿ ðÿäó âîïðîñîâ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñðåäè íèõ – ñâÿçè ìåæäó íà÷àëüíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì è ïîòðåáíîñòÿìè ðûíêà òðóäà; ïîòåíöèàë èíñòèòóöèîííîãî ñòðîèòåëüñòâà íà îñíîâå ïàðòíåðñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì è ÷àñòíûì ñåêòîðîì è ñîöèàëüíîãî äèàëîãà; èíâåñòèðîâàíèå â íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå; à òàêæå ðîëü ïðåïîäàâàòåëåé è ìàñòåðîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íåîáõîäèìî íàäëåæàùåå ñî÷åòàíèå ïîäõîäîâ «ñíèçó ââåðõ» è «ñâåðõó âíèç». Ïîêà íå îñóùåñòâëåí, çà íåêîòîðûìè îáíàäåæèâàþùèìè èñêëþ÷åíèÿìè, ïðèíöèï, çàêëþ÷àþùèéñÿ â òîì, ÷òî íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â êîíòåêñòå îáó÷åíèÿ â òå÷åíèå âñåé æèçíè. Çíà÷èìîñòü íåôîðìàëüíîãî ñåêòîðà, ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, à òàêæå èíôîðìàöèîííûõ è êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé áûëà íåäîîöåíåíà, êàê è íåîáõîäèìîñòü â ñîçäàíèè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ äóõà ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íå ïîñëåäíèì ôàêòîðîì â ñðåäå ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñðåäè êëþ÷åâûõ çàäà÷, êîòîðûå íåîáõîäèìî áóäåò ðåøèòü â áóäóùåì â ñôåðå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñëåäóåò îñîáî âûäåëèòü: • îñóùåñòâëåíèå ñèñòåìíî ðàñøèðåííûõ è ñèñòåìíî óãëóáëåííûõ ðåôîðì; • ðàçðàáîòêó ñòðàòåãèè, ðåàëèçàöèþ èíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû è íàðàùèâàíèå ïîòåíöèàëà äëÿ òîãî, ÷òîáû îðãàíû âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå áûëè ñïîñîáíû îïðåäåëÿòü è îñóùåñòâëÿòü ïðîãðàììó ðåôîðì; 28
• ïðîâåäåíèå äèàëîãà êàê â ìàñøòàáå âñåé ñòðàíû, òàê è íà ìåñòíîì óðîâíå, à òàêæå ôîðìè-
ðîâàíèå ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé â ñôåðå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • ðàáîòó íàä òåì, ÷òîáû ñäåëàòü îáó÷åíèå ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ ó÷àùèõñÿ è îòâå÷àþùèì
ïîòðåáíîñòÿì ðûíêà òðóäà; • îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê íà÷àëüíîìó ïðîôåññèîíàëüíîìó îáðàçîâàíèþ äëÿ âñåõ â òå÷åíèå
âñåé æèçíè è âî âñåõ åå àñïåêòàõ, óäåëÿÿ îñîáîå âíèìàíèå íóæäàì ìîëîäåæè èç ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûõ ñëîåâ; • ðàçâèòèå íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â öåëÿõ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà, à òàêæå àêòèâíîãî ãðàæäàíñòâà è ëè÷íîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ; • ôîðìèðîâàíèå îñâåäîìëåííîñòè â âîïðîñàõ áèçíåñà è ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; • ñîçäàíèå òàêèõ óñëîâèé, ÷òîáû ïðåïîäàâàòåëè, ìàñòåðà ïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ è äèðåêòîðà ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù è ëèöååâ ìîãëè ñòàòü «àãåíòàìè ïåðåìåí»; • ñîâìåñòíîå ðóêîâîäñòâî è óëó÷øåííîå ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî íà âñåõ óðîâíÿõ; • èñïîëüçîâàíèå èíñòðóìåíòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ êà÷åñòâî â ïðåäîñòàâëåíèè íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; • ðàçðàáîòêó õîðîøî ôóíêöèîíèðóþùèõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôîðìóëèðîâàíèÿ ïîëèòèêè è ìîíèòîðèíãà åå ðåàëèçàöèè; • èçìåíåíèå ìåíòàëèòåòà â âîïðîñàõ âàæíîñòè îáúåäèíåííûõ ïîäõîäîâ ê îáó÷åíèþ â òå÷åíèå âñåé æèçíè, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íàâûêîâ è ñïîñîáíîñòåé, à òàêæå ðàçâèòèþ ëþäñêèõ ðåñóðñîâ. Âñå ýòè çàäà÷è äîëæíû ðåøàòüñÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì èíäèâèäóàëüíûõ äëÿ êàæäîãî êîíòåêñòà ïîäõîäîâ è ñ ó÷åòîì êàê ôîðìàëüíîãî, òàê è íåôîðìàëüíîãî ñåêòîðîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò îñòðàÿ ïîòðåáíîñòü â áîëåå àêòèâíîì èíâåñòèðîâàíèè â âûñîêîêà÷åñòâåííîå íà÷àëüíîå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå. Íåëüçÿ íåäîîöåíèâàòü âêëàä íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ðàçâèòèå ðîññèéñêîé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà, â ñíèæåíèå óðîâíÿ áåäíîñòè è â äåìîêðàòèçàöèþ îáùåñòâà â öåëîì.
29
ÏÐÈËÎÆÅÍÈß
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 1
Ñâåäåíèÿ î ñåòè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÷èñëåííîñòè îáó÷àþùèõñÿ â íèõ â 2001–2003 ãã.
Сеть – всего (единиц) в том числе дневные профессиональные училища и профессиональные лицеи Численность обучающихся – всего (тыс. чел.) в том числе в дневных профессиональных училищах и профессиональных лицеях
2001 ã.
2002 ã.
2003 ã.
3872
3843
3818
3503
3474
3449
1648.7
1651.1
1651.1
1560.4
1564.6
1564.6
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 2
Ñâåäåíèÿ î ïðèåìå â îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001–2003 ãã. (òûñ. ÷åë.)
2001 ã. Прием – всего
2002 ã.
2003 ã.
1228.6
1270.0
1270.8
836.8
842.4
789.4
713.4
721.7
678.2
391.8
427.6
481.4
в том числе: молодежи (бюджетная подготовка) из них в дневные профессиональные училища и профессиональные лицеи взрослого населения (внебюджетная подготовка)
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 3
Ñâåäåíèÿ îá îáúåìàõ ïîäãîòîâêè êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2001–2003 ãã. (òûñ. ÷åë.) 2001 ã. 1. Бюджетная подготовка – всего в том числе по дневной форме обучения 2. Подготовка взрослого населения (внебюджетная подготовка) Итого
30
2002 ã.
2003 ã.
758.6
745.3
722.0
640.2
627.0
612.2
391.8
427.6
481.4
1150.4
1172.9
1203.4
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 4
Ïîäãîòîâêà âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2003 ãîäó 16.8
за счет средств органов по труду и занятости 20.7 62.5
за счет средств предприятий и организаций за счет личных средств граждан
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 5
Íàïðàâëåíèå âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðàáîòó ïî îòðàñëÿì ýêîíîìèêè â 2003 ãîäó (òûñ. ÷åë.)
сельское хозяйство транспорт
57.9 96.8
связь 31.1
строительство
3.3 23.5
торговля и общественное питание
48.1
жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения другие отрасли другие отрасли
25.9 58.4
промышленность
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 6
Ðàñïðåäåëåíèå âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàïðàâëåíèÿì çàíÿòîñòè â 2003 ãîäó (ïðîöåíòû) поступили в вузы и ссузы 11.9
призваны на военную службу 14.6
предоставлено свободное трудоустройство (в т.ч. не трудоустроено из-за отсутствия рабочих мест 7.3%)
55 18.1
другое
0.4
направлено на работу
31
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 7
Äîëÿ âûïóñêíèêîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå òðóäîóñòðîåííûõ èç-çà îòñóòñòâèÿ ðàáî÷èõ ìåñò â 1995–2002 ãã. (%) 20 18 16
17.2
15.7
14.6
14 12
10.8 8.7
10
7.3
8 6 4 2 0 1995
1997
1999
2000
2001
2002
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 8
Ó÷àñòèå ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ â îïðåäåëåíèè ïðîãíîçà ïîòðåáíîñòè â ïîäãîòîâêå êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ: √ ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, èõ îáúåäèíåíèÿ;
√ àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé; √ îðãàíû ïî óïðàâëåíèþ ýêîíîìèêîé, îòðàñëÿìè ýêîíîìèêè, òðóäîì, çàíÿòîñòüþ ìóíèöèïàëèòåòîâ è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; √ îáúåäèíåíèÿ ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé, ðàáîòîäàòåëåé ìóíèöèïàëüíûå, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îòäåëåíèÿ Òîðãîâîïðîìûøëåííîé ïàëàòû; √ ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû.
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 9
Ðàçðàáîòêà ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàíèÿ Ìèíèñòåðñòâî çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ðàáîòîäàòåëè
Ïðîôåññèîíàëüíûå ñòàíäàðòû Ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ñòàíäàðòû
Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
32
Îáúåäèíåíèÿ ðàáîòîäàòåëåé Ïðîôñîþçû
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 10
Ñðàâíåíèå ñòðóêòóðû îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ âòîðîãî ïîêîëåíèÿ ñî ñòðóêòóðîé äåéñòâóþùèõ ñòàíäàðòîâ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Структура действующих стандартов НПО
Структура стандартов НПО второго поколения
1
2
Профессиональная характеристика
Квалификационные требования (профессиональный стандарт)
Федеральный компонент содержания образования
Требования к содержанию образования (образовательный стандарт – профессиональная составляющая). I. Базовый уровень II. Повышенный уровень
—
Требования к практическому обучению
—
Требования к процедурам оценивания
Распределение учебного времени на освоение разделов стандартов
Модель учебного плана
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 11
Ñòðóêòóðà ñòàíäàðòà íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ)
I Áàçîâûé óðîâåíü
Áëîê ïîëèïðîôåññèîíàëüíûõ êîìïåòåíöèé
Áëîê ïðîôåññèîíàëüíûõ êîìïåòåíöèé (áàçîâûé) Áëîêè ñïåöèàëüíûõ êîìïåòåíöèé (áàçîâûå)
II Ïîâûøåííûé óðîâåíü
Ìîäóëü 1
Ìîäóëü 2
…
Ìîäóëü N
Áëîê ïðîôåññèîíàëüíûõ êîìïåòåíöèé (äîïîëíèòåëüíûé)
Áëîêè ñïåöèàëüíûõ êîìïåòåíöèé íà ïîâûøåííûå óðîâíè êâàëèôèêàöèè
Ìîäóëü 1
Ìîäóëü 2
…
Ìîäóëü N
33
Áëîê íàäïðîôåññèîíàëüíûõ (êëþ÷åâûõ) êîìïåòåíöèé
ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ 12
Îðãàíèçàöèÿ ïðîôîðèåíòàöèîííîé ðàáîòû â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Îáùåîáðàçîâàòåëüíûå øêîëû
Ðîäèòåëè
Ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ
Ó÷ðåæäåíèÿ ÍÏÎ
Ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè
Îðãàíèçàöèÿ ïðèåìà ó÷àùèõñÿ â ó÷ðåæäåíèÿ íà÷àëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ
Àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé
Îðãàíû óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
34
Ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû ïî óïðàâëåíèþ çàíÿòîñòüþ, îáðàçîâàíèåì
Å.ß. Áóòêî ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÅ È ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÍÀ×ÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÑËÎÂÈßÕ Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü Ëèòåðàòóðíûé ðåäàêòîð Ñ.Â. ×åñíîêîâà Õóäîæíèê Ï.À. Øåëåãåäà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ã.Â. Ðîìàíîâà Êîìïüþòåðíûé ìàêåò Ã.Â. Ðîìàíîâà Ôîðìàò èçä.: 60 õ 84/8. Îáúåì: 4.5 ïå÷. ë. Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü: 30.07.04. Òèðàæ: 1000 ýêç. Çàêàç ¹ Îòïå÷àòàíî ÎÎÎ «Àâàíòè. Èçäàòåëüñòâî è òèïîãðàôèÿ» 123298, ã. Ìîñêâà, óë. Ìàðøàëà Áèðþçîâà, 1
35
Äëÿ çàìåòîê
36
