Экономика и управление природно-ресурсным потенциалом: Рабочая программа дисциплины

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра социально-экономического планирования

Одобрено на заседании кафедры СЭП КрасГУ Заведующий кафедрой социальноэкономического планирования к.э.н., профессор Н.Г.Шишацкий ______________ « » 2002 г.

Программа составлена в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление»

УДК (ББК) 65.040.1 Я73 Автор-составитель Якимов А.М.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ Рабочая программа дисциплины (для специальности: «Государственное и муниципальное управление»)

Экономика и управление природно-ресурсным потенциалом: Рабочая программа дисциплины. Красноярск: РИО КрасГУ, 2002г. (Экспрессиздание) Предназначена для специальности «Государственное и муниципальное управление».

© КрасГУ, 2002. Красноярск 2002

2

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Целью курса является формирование у студентов специальности представлений о процессах управления природно-ресурсным потенциалом страны и региона. Задача курса обучить студентов основам анализа формирования и функционирования природно-ресурсного потенциала, эффективных методов природопользования, методам управления процессами природопользования. Распределение часов по разделам курса «Экономика и управление природно-ресурсным потенциалом» № п/п

Наименование раздела Лекции, (темы) часов Природные ресурсы, их значение в государственной 1 2 экономике 2 Виды природных ресурсов 2 3 Минерально-сырьевая база и ее воспроизводство 2 Понятие о биосфере и экосистемах. Охрана окружающей 4 2 природной среды. Основы экологической безопасности Ассимиляционный потенциал как природный ресурс. 5 2 Социальный ресурс 6 Система управления природными ресурсами 2 Экономическая оценка природных ресурсов. Активные и 7 2 неактивные ресурсы 8 Лицензирование природопользования 2 9 Рентный подход в экономике природных ресурсов 2 10 Налоги и платежи при использовании природных ресурсов 2 11 Кадастры природных ресурсов 2 Рациональное природопользование как основа перехода к 12 2 устойчивому развитию Проблемы использования и охраны природных ресурсов 13 4 Центральной Сибири и Красноярского края Итого: 28

Тема 1. Природные ресурсы, их значение в государственной экономике Природная среда. Четыре составляющих природной среды: атмосфера, литосфера, гидросфера и биосфера. Биота - главный компонент биосферы. Природные ресурсы - особый компонент природной среды. Место природных ресурсов в экономике страны. Природные ресурсы как один из факторов производства. Основные законы природопользования. Тема 2. Виды природных ресурсов Закон ограниченности природных ресурсов. Исчерпаемые и неисчерпаемые, возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы. Минерально-сырьевые ресурсы как исчерпаемые и невозобновяемые. Две группы возобновляемых ресурсов. Тема 3. Минерально-сырьевая база и ее воспроизводство Понятие о литосфере и земной коре. Понятие месторождения полезного ископаемого. Краткая характеристика минерально-сырьевого комплекса России. Динамика запасов минерального сырья в недрах. Ценность и инвестиционная емкость недр. Соглашения о разделе продукции. Основные мировые тенденции развития минерально-сырьевого комплекса в условиях глобализации. Проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы. Тема 4. Понятие о биосфере и экосистемах. Охрана окружающей природной среды. Основы экологической безопасности Биосфера Земли. Роль живых организмов в формировании литосферы. Понятие экосистемы. Виды экосистем. Гомеостаз. Основные экологические законы: закон биогенной миграции атомов, закон внутреннего динамического равновесия, закон генетического разнообразия, закон исторической необратимости закон константности, закон корреляции, закон максимизации энергии, закон максимума биогеной энергии, закон минимума. Взаимодействие общества и природы. Задачи охраны окружающей природной среды. Оценка состояния окружающей природной среды. Государственная экологическая экспертиза. Тема 5. Ассимиляционный потенциал как природный ресурс. Социальный ресурс Антропогенное воздействие на окружающую среду. Способность окружающей среды сохранять экологическое равновесие. Определение ассимиляционного потенциала. Зависимость емкости ассимиляционного потенциала от устойчивости экосистем. Количественные оценки ассимиляционного потенциала. Экономическая оценка ассимиляционного

3

4

потенциала. Место ассимиляционного потенциала в природоресурсном комплексе. Понятие социального ресурса. Индикаторы «качества жизни». Индекс человеческого развития. Социальный ресурс как интегральная оценка социально-экономического развития. Тема 6. Система управления природными ресурсами Нормативная база природопользования. Роль международных организаций в создании эффективной системы управления природными ресурсами. Действующая в Российской Федерации система управления природными ресурсами. Государственные органы управления природными ресурсами. Участники природопользования. Особенности управления природопользованием в рыночных условиях. Тема 7. Экономическая оценка природных ресурсов. Активные и неактивные ресурсы Методики оценки природно-ресурсного потенциала. Ценность и инвестиционная емкость природных ресурсов. Факторы освоения природных ресурсов. Особенности учета региональных факторов в экономической оценке природно-ресурсного потенциала. Экономическая оценка природных ресурсов как основа выработки стратегии рационального природопользования. Активные и неактивные природные ресурсы.

кадастровой информации. Кадастровая информация как база для оптимального сочетания территориальной организации хозяйства и природной среды. Тема 12. Рациональное природопользование как основа перехода к устойчивому развитию План действий ООН. Планетарная идея. Первоочередные экологические задачи. Проблемы глобализации. Роль природно-ресурсного потенциала в переходе к устойчивому развитию. Применение системной модели проблемы. Территориальный комплексный кадастр природных ресурсов как инструмент моделирования сценариев развития. Тема 13. Проблемы использования и охраны природных ресурсов Центральной Сибири и Красноярского края Характеристика природных ресурсов Центральной Сибири и Красноярского края. Инвестиционный потенциал природно-ресурсного комплекса. Структура управления природными ресурсами в крае. Пути повышения роли природных ресурсов в социально-экономическом развитии края. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ

Тема 8. Лицензирование природопользования Собственность на природные ресурсы. Виды пользования природными ресурсами. Механизм выдачи лицензий на все виды природопользования. Содержание лицензий. Прекращение прав пользования природными ресурсами. Тема 9. Рентный подход в экономике природных ресурсов Понятие ренты. Рента как особый вид дохода. Три формы ренты: дифференциальная, абсолютная и монопольная. Классификация ренты. Источники возникновения ренты. Горная рента. Земельная рента. Практикуемые формы изъятия ренты. Тема 10. Налоги и платежи при использовании природных ресурсов Основные принципы экономического регулирования отношений в природопользовании. Налоги и платежи за использование природных ресурсов в общей системе налогообложения. Виды налогов и платежей в системе природопользования. Тема 11. Кадастры природных ресурсов Отраслевые кадастры по видам природных ресурсов. Территориальные комплексные кадастры. Механизм составления кадастров. Применение 5

™ ™

Промежуточные контрольные письменные работы; Итоговый зачет. ВОПРОСЫ

1. Место природных ресурсов экономике страны. 2. Основные законы природопользования. 3. Виды природных ресурсов. 4. Краткая характеристика минерально-сырьевого комплекса России. 5. Ценность и инвестиционная емкость недр. 6. Соглашения о разделе продукции. 7. Проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы. 8. Закон генетического разнообразия 9. Задачи охраны окружающей природной среды. 10. Государственная экологическая экспертиза. 11. Определение ассимиляционного потенциала. 12. Количественные оценки ассимиляционного потенциала. 13. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала. 14. Система управления природными ресурсами. 15. Особенности управления природопользованием в рыночных условиях. 16. Особенности учета региональных факторов в экономической оценке 6

природно-ресурсного потенциала. 17. Лицензирование природопользования. 18. Прекращение прав пользования природными ресурсами. 19. Рентный подход в экономике природных ресурсов. 20. Налоги и платежи при использовании природных ресурсов. 21. Виды налогов и платежей в системе природопользования. 22. Отраслевые кадастры по видам природных ресурсов. 23. Территориальные комплексные кадастры. 24. Пути повышения роли природных ресурсов в социальноэкономическом развитии края. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1) Бендерский Ю.Г., Варфоломеев И.В., Лопатин А.П. Проблемы экономической оценки природно-ресурсного потенциала Красноярского края: Препринт. - Красноярск: Кларетианум, 2001. 2) Воронцов А.П. Рациональное природопользование: Учебное пособие. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 2000. 3) Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект Пресс, 1998. 4) Законы Российской Федерации. 5) Краснов О.С., Мамахатова Р.Т., Страхова Т.А., Краснов Б.С., Якимов А.М. Прогноз добывных мощностей и оценка доходов от освоения перспективных объектов Оморинского нефтегазоносного района. // Первая региональная конференция «Недропользование Эвенкии».- Красноярск, 1999. - С. 91-99. 6) Краснов О.С., Мамахатова Р.Т., Страхова Т.А., Якимов А.М. Оценка и регулирование доходной части бюджетов в нефтегазодобывающих регионах // Малый бизнес и обязательное медицинское страхование: Сборник научных трудов. Под редакцией В.В. Цевелева. - Новосибирск, 1999. - С. 87-90. 7) Лагунова А.И. Правовые основы охраны окружающей природной среды. 1:. Препринт 781Ф. - Красноярск: Типография института физики СО РАН, 1998. 8) Муравых А.И. Философия экологической безопасности. М.:Издательство РАГС при Президенте РФ, 1997. 9) Проблемы развития налоговой системы: Сборник статей. — М.: Институт экономики РАН, 1998. 10) Разовский Ю.В. Горная рента. — М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. 7

11) Экология и управление природопользованием / Под общ. ред. Н.М.Мамедова. - М.: Издательство РАГС при Президенте РФ, 2000. 12) Якимов А.М. Кто будет разрабатывать нефтегазовые ресурсы Красноярского края// Нефтегазовая вертикаль. № 3, М., 1998. - с. 45-47. 13) Якимов А.М. Основные направления политики недропользования в Красноярском крае// Инвестиционный потенциал минерально-сырьевого комплекса Красноярского края: Международная научно-практическая конференция. - Красноярск, 2000. - с. 12-14. 14) Якимов А.М. Перспективы природно-ресурсного комплекса. Миллион. № 1, Красноярск, 2001. -С. 18-19. 15) Якимов А.М., Бендерский Ю.Г. Экономический потенциал Эвенкии// Финансы Сибири. № 10, Новосибирск, 1996. - с. 27-29. 16) Якимов А.М., Бордоносов В.П., Чесноков Б.П. О совершенствовании системы управления минеральными ресурсами на территории Красноярского края. // Проблемы использования и охраны природных ресурсов Центральной Сибири/Гл. редактор А.М. Якимов. Красноярск:КНИИГиМС, 1999. - с. 6-21. 17) Якимов А.М., Сердюк С.С., Забияка И.Д., Мирошников А.Е. Основные направления и перспективы природопользования в Красноярском крае. // Геология и минеральные ресурсы Центральной Сибири. — Красноярск, КНИИГиМС, 2000, Выпуск 1. - С. 11-21. 18) Якимов А.М., Цыкин С.Р. Проблемы и перспективы освоения минерально-сырьевых ресурсов Красноярского края. // Минеральные ресурсы России. № 3,М., 2000.-с. 7-12.

8

Экономика и управление природно-ресурсным потенциалом Якимов А.М.

Редактор И.А. Вейсиг Корректура автора

Подписано в печать 24.12.2002 Тиражируется на электронных носителях Заказ 217 Дата выхода 03.02.2003 Адрес в Internet: www.lan.krasu.ru/studies/editions.asp Отдел информационных ресурсов управления информатизации КрасГУ 660041 г. Красноярск, пр. Свободный, 79, ауд. 22-05, e-mail: [email protected]

Издательский центр Красноярского государственного университета 660041 г. Красноярск, пр. Свободный, 79, e-mail: [email protected]

9