Новые правила административного расследования

1

НОВЫЕ ПРАВИЛА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ А.В. СУТЯГИН Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА Производство по делам об административных правонарушениях может быть проведено как во внесудебном, так и в судебном порядке. Особенность административного производства заключается в том, что оно регламентировано отдельным законом, а основывается на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этим вопросам посвящен раздел IV Кодекса. В ходе административного производства должны быть соблюдены принципы административного права. Вот они: - принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ); - принцип виновности (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ) - принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ); - обеспечение законности (ст. 1.6 КоАП РФ). Под принципом презумпции невиновности понимается такой подход к гражданину, в отношении которого возбуждено административное дело, когда любые сомнения в его виновности толкуются в его пользу. Эти сомнения должны быть неустранимыми, то есть у органа, ведущего производство по делу, не имеется доказательств, которые могли бы опровергнуть позицию гражданина. Обязанность по доказыванию виновности гражданина в совершении правонарушения лежит на государственных органах. Таким образом, потенциальный виновник может вообще отказаться предоставлять какую-либо информацию, его оправдывающую, в том числе отказаться от дачи объяснений. Обратите внимание: в Административном кодексе с 1 июля 2008 года в отношении обязанности доказывать невиновность будет сделано существенное исключение, которое введено Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 210-ФЗ. Оно касается правонарушений, совершенных в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ). С этой даты в качестве доказательства сотрудники ГИБДД, должностные лица, имеющие право производить производство по данным правонарушениям, и судьи будут иметь право использовать в качестве доказательства виновности показания технических средств, которые наделены функцией фото- и киносъемки, видеозаписи. Здесь имеются в виду приборы, работающие в автоматическом режиме. Таким образом, гражданин, в отношении которого ведется административное дело, может оказаться в ситуации, когда, например, автоматические фото или видеокамеры зафиксируют превышение скорости либо другое нарушение ПДД его автомобилем. Доказать, что за рулем сидел владелец автомобиля будет весьма затруднительно, поэтому законодатели разрешили в ходе производства по делу считать, что за рулем находится владелец. Вот здесь-то гражданину и придется отступить от принципа, закрепленного в пункте 3 статьи 1.5 КоАП РФ и предоставить доказательства своей невиновности, а именно того, что он не был за рулем в момент, который зафиксирован прибором. До момента вынесения постановления о привлечении гражданина к административной ответственности последний считается невиновным. Принцип виновности означает, что гражданин может быть привлечен к административной ответственности лишь после того, как его вина в совершении правонарушения будет доказана компетентным государственным органом, должностным лицом либо судьей. При этом решение в виде постановления о привлечении к ответственности должно вступить в законную силу. Равенство перед законом означает, что любой человек, совершивший правонарушение, должен быть привлечен к ответственности независимо от: - расы и пола; - национальности и языка общения; - происхождения, имущественного и должностного положения; - вероисповедания и убеждений; - места жительства; - принадлежности каким-либо общественным объединениям и т.д. Юридические лица, виновные в административном правонарушении, подлежат привлечению к ответственности независимо от: - места нахождения и подчиненности; - организационно-правовых форм и других обстоятельств. Особые условия привлечения к административной ответственности предусмотрены законом лишь для отдельных категорий граждан, которые занимают должности судей, прокуроров, являются депутатами и пр. В ходе производства по делу должна быть обеспечена законность. Это значит, что вся процедура, связанная с составлением протокола, возбуждением дела, применением мер

2

принуждения и обеспечения административного производства и т.д., должна строго соответствовать требованиям закона. Судьи, органы и должностные лица, компетентные в проведении административного расследования, не должны выходить за пределы своих прав и обязанностей. Действия и решения, принимаемые в ходе применения мер процессуального принуждения, не должны унижать человеческое достоинство лица, в отношении которого ведется административное дело. Существуют также и специфические принципы, относящиеся к процедуре рассмотрения административных дел. Один из них - открытость рассмотрения дела. По общему правилу любой гражданин вправе присутствовать на рассмотрении административного дела. Так сказано в пункте 1 статьи 24.3 КоАП РФ. Впрочем, законом предусмотрены исключения из правила. Заседание может быть объявлено закрытым, если: - возникла угроза разглашения государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны; - необходимо обеспечить безопасность участников производства по делу, а также членов их семей и их близких, защиту чести и достоинства перечисленных лиц. Кроме того, открытость процесса выражается в том, что присутствующие на нем граждане, в том числе и участники, вправе использовать аудиозапись для фиксации происходящего. Разрешается вести конспекты или стенографию. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут разрешить проведение фотосъемки, видеозаписи, трансляции открытого рассмотрения дела по радио и телевидению. Задачами административного производства являются обеспечение всестороннего и полного рассмотрения дела. Кроме того, к ним относятся: - необходимость объективного и своевременного выяснения обстоятельств совершения правонарушения; - обязательное соответствие производства по конкретному делу закону; - обеспечение исполнения вынесенного решения; - выявление причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения. Чтобы выполнить определенные в законе задачи, необходима строгая регламентация процессуальной деятельности. С этой целью в КоАП РФ закреплены правила, относящиеся к порядку производства процессуальных действий, права и обязанности участников административного процесса, виды процессуальных документов и порядок их составления. Есть нормы, регулирующие порядок использования доказательств и применения мер, направленных на обеспечение административного процесса (административное задержание, привод, арест товаров, отстранение от управления транспортным средством и т.д.). Производство по административным делам ведется на русском языке. Это правило установлено в статье 24.2 КоАП РФ. Этой же нормой сделаны исключения для национальных образований - республик в составе Российской Федерации. На их территории наряду с русским в ходе производства по делу может применяться государственный язык республики. Чтобы обеспечить равенство всех перед законом, Кодекс требует обеспечить лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство, право использования услуг переводчика. Кроме того, эти граждане вправе давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном им языке. Они также могут избрать любой другой язык для общения. Началу административного процесса могут помешать определенные обстоятельства. Вот они: - правонарушения не было, то есть отсутствует само событие; - правонарушение было, но нет состава, предусмотренного законом; - из обстоятельств события ясно, что гражданин действовал в состоянии крайней необходимости; - вышел акт амнистии, который устранил применение административного наказания; - закон, установивший административную ответственность, отменен; - истек срок давности привлечения к ответственности; - в отношении гражданина уже вынесено постановление о привлечении к административной ответственности или прекращено производство либо имеется постановление о возбуждении уголовного дела по тому же факту; - гражданин, в отношении которого ведется производство по административному делу, умер. Состав правонарушения предполагает, что гражданин совершил проступок, который наказуем по нормам КоАП РФ, достиг возраста привлечения к ответственности (14 лет по общему правилу), является вменяемым. Если же административное производство было начато, а перечисленные выше обстоятельства не были известны, но вскрылись позднее, дело должно быть прекращено.

3

Специальные требования предусмотрены законом к военнослужащим. Как правило, административное дело прекращается и гражданина привлекают к дисциплинарной ответственности. Об этом говорится в статье 24.5 КоАП РФ. Лица, участвующие в деле, имеют право заявить ходатайство об отводе (судьи, эксперта и т.д.), об отложении дела и пр. Заявленные участниками процесса ходатайства должны быть в обязательном порядке рассмотрены органом либо судьей, ведущим производство по делу. Более того, это нужно сделать немедленно после его подачи. Ходатайство необходимо подавать в письменном виде. По результатам рассмотрения обращения орган, ведущий процесс, или судья обязаны принять решение об удовлетворении ходатайства или об отказе в его удовлетворении. Оно также должно быть оформлено письменно в виде определения. В административном производстве отведена особая роль прокурорскому надзору. Прокуратура надзирает за соблюдением законности на основании Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Надзору в области административного права посвящена статья 24.6 КоАП РФ. Указанными нормами Генеральному прокурору и назначаемым им прокурорам дано право не только надзирать за действиями лиц, производящих расследование административных дел, но и приносить протесты на вступившие в силу постановления о назначении административного наказания. Они могут самостоятельно возбудить производство по административному делу по ряду правонарушений путем вынесения мотивированного постановления. Затем материалы проверки поступают в распоряжение органов и должностных лиц, которые вправе рассматривать административные дела. Исключением являются дела, которые находятся в производстве суда. Производство по административным делам предполагает определенные материальные издержки со стороны органов, его производящих. К затратам относятся выплаты: - свидетелям; - потерпевшим и их законным представителям; - понятым; - специалистам, экспертам и переводчикам. Как правило, компенсируют расходы, связанные с непосредственным участием в рассмотрении дела, например расходы на проезд, проживание в гостинице (если гражданин иногородний). В расходы также включают суммы, израсходованные на хранение, перевозку или пересылку и исследование вещественных доказательств. Граждане, в отношении которых ведется административное дело, от компенсации затрат органов власти освобождаются независимо от результатов его рассмотрения. Если же дело ведется в отношении юридического лица, то издержки, связанные с административным производством, возлагают на фирму. Однако если дело будет прекращено, то платить компания не будет. Исключение составляют случаи с назначением переводчика и оплаты его услуг. Эти расходы несет федеральный бюджет или бюджет субъекта Федерации. Такие правила установлены статьей 24.7 КоАП РФ. Окончательный размер издержек определяют только на основании документов, которые подтверждают произведенные расходы. Эти документы должны быть приобщены к делу. 1.1. Что и как предстоит доказывать Каждое административное дело ведется с целью установить обстоятельства совершения административного правонарушения и виновного в его совершении. Для этого органу, должностному лицу, ведущему процесс, судье необходимо выяснить: 1) был ли факт административного правонарушения; 2) кто совершил противоправные действия (бездействие), за которые Административный кодекс или закон субъекта Федерации установил административную ответственность; 3) виновно ли лицо в совершении административного правонарушения; 4) какие обстоятельства смягчают административную ответственность, а какие отягчают ее; 5) какой характер и размер ущерба причинен правоохраняемым интересам; 6) имеются ли обстоятельства, которые исключают производство по делу об административном правонарушении; 7) другие обстоятельства, которые имеют отношение к этому делу и могут повлиять на правильное его разрешение 8) какие причины и условия способствовали совершению административного правонарушения. В ходе расследования конкретного административного дела необходимо установить только те обстоятельства, которые относятся именно к нему. Факт правонарушения характеризуется

4

прежде всего наступившими последствиями и наличием причинно-следственной связи между действиями (бездействием) нарушителя и последствиями. Установление личности совершившего правонарушение важно для того, чтобы можно было определить наличие состава правонарушения. От личностных характеристик правонарушителя зависит наличие состава административного правонарушения, поскольку они являются одной из составляющих состава. Может оказаться так, что факт нарушения имел место, а наказать некого, поскольку отсутствует субъект. В соответствии с принципом виновности, в ходе производства по делу необходимо установить, есть ли вина лица в совершенном нарушении. Вина - это психическое отношение субъекта к своим действиям и их последствиям. Она может быть в форме умысла и неосторожности. Определение форм вины содержится в статье 2.2 КоАП РФ. Умышленным признается правонарушение, когда совершившее его лицо осознавало, что нарушает закон, предвидело наступление общественно опасных последствий своего действия (бездействия) и желало, чтобы эти последствия наступили. Неосторожностью закон признает такое отношение лица к своим действиям, когда оно сознавало незаконность своих действий, но не желало наступления опасных последствий, а рассчитывало их предотвратить либо не предвидело их наступления, хотя по своему должностному, служебному положению, профессии, общему развитию и т.д. могло и должно было их предвидеть. Установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, необходимо, чтобы дифференцированно и справедливо назначить наказание. Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, содержится в статье 4.2 КоАП РФ. Вот он: - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; - добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; - предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; - совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; - совершение административного правонарушения несовершеннолетним; - совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Этот перечень неисчерпывающий. Лицо, которое ведет административное дело, может по своему усмотрению признать смягчающими и другие обстоятельства. В отличие от смягчающих перечень отягчающих ответственность обстоятельств закрытый. Произвольно нельзя признать какое-то обстоятельство отягчающим, если оно не указано в статье 4.3 КоАП РФ. Вот этот перечень: - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; - вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; - совершение административного правонарушения группой лиц; - совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; - совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Лицам, проводящим расследование, дано право не признавать перечисленные обстоятельства отягчающими ответственность в зависимости от характера правонарушения. Кроме того, если одно из этих обстоятельств указано в статье Кодекса как квалифицирующий признак, его также нельзя признавать отягчающим. В противном случае виновник правонарушения может понести более серьезную ответственность, ведь будет дважды учтено одно и то же усиливающее ответственность обстоятельство. Установление характера и размера ущерба также является обязательным для материальных составов правонарушений, когда ответственность зависит от наступления материального вреда. Наличие либо отсутствие перечисленных выше обстоятельств необходимо установить с использованием доказательств. Таковыми закон признает любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства могут быть установлены:

5

- протоколом об административном правонарушении; - объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу; - показаниями потерпевшего и свидетелей; - заключениями эксперта; - другими документами; - показаниями технических средств; - вещественными доказательствами. Если доказательства получены с нарушением закона, их использование не допускается. Объяснения лица, в отношении которого ведется дело, показания потерпевших и свидетелей могут быть даны в письменном или устном виде. Они представляют из себя сведения об обстоятельствах дела. Объяснения и показания могут быть занесены в протокол: - об административном правонарушении; - о применении меры обеспечения производства по делу; - о рассмотрении дела об административном правонарушении. Они могут быть записаны также на отдельном листе бумаги и приобщены к делу. В некоторых случаях для установления истины необходимо использовать специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле. Сделать это может только специалист. Поэтому в такой ситуации назначают экспертизу и ее проведение поручают экспертам или учреждениям, которые специализируются в области тех или иных познаний. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В нем должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Несмотря на результаты, полученные в ходе экспертизы, заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, ведущих административное дело. Однако возражения должны быть обоснованными. В ходе производства по делу могут быть взяты образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов. Образцы изымают, как правило, в целях их дальнейшего использования в проведении экспертных исследований. По результатам получения образцов должен быть составлен протокол, который подписывает лицо, проводившее отбор, а также участники этого мероприятия. Для фиксации хода получения проб можно использовать фото- и киносъемку, видеозапись, другие способы фиксации вещественных доказательств. О применении технических средств в протоколе должна быть сделана специальная отметка. Отдельной категорией среди доказательств выделяются вещественные доказательства. Закон понимает под ними орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. По общему правилу вещдоки должны храниться при деле. Однако на практике часто встречаются случаи, когда приобщить предмет к делу невозможно, например, из-за его размеров или необходимости хранения в особых условиях. В такой ситуации вещдок фотографируют, делают его описание в протоколе и эти документы приобщают к административному делу. Так сказано в статье 26.6 КоАП РФ. Доказательства должны храниться при деле таким образом, чтобы до вынесения окончательного решения по делу они сохранили свои свойства. Обеспечить надлежащие условия хранения обязаны судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело. К доказательствам по делу также относятся и различные документы. В некоторых случаях они могут быть орудиями правонарушения либо нести на себе его следы. Тогда их считают вещдоками. В тех же случаях, когда в них содержатся сведения, имеющие значение для дела. Документами могут быть признаны материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационные базы и банки данных, а также другие носители информации. Их необходимо приобщить к материалам административного дела и хранить не менее тщательно, чем вещдоки. В целях установления обстоятельств совершения административного правонарушения могут быть использованы показания специальных технических средств. Основное требование к ним они должны быть утверждены соответствующими документами как средства измерения. Допускается использование показаний только тех приборов, которые прошли метрологический контроль и имеют соответствующий сертификат. Обратите внимание: средства измерения проходят метрологический контроль с определенной периодичностью. Даты последней и последующей проверки указывают в паспорте к средству измерения. Если прибором зафиксировано какое-либо событие, однако он не прошел в установленный срок положенного контроля, показания специального технического средства могут быть признаны судом недопустимым доказательством. Например, зачастую в качестве единственного достоверного доказательства превышения скоростного режима водителем используются показания радара. Но, если прибор не имеет

6

отметки о необходимых контрольных измерениях или не имеет сертификата, его показания не могут быть положены в основу решения о привлечении водителя к административной ответственности. И наказание нарушителя станет невозможным. Однако само по себе показание прибора без его фиксации в протоколе теряет свою силу. Нововведением в расследовании административных дел в сфере дорожного движения является возможность использования показаний технических средств, ведущих наблюдение и фиксацию нарушений в автоматическом режиме, в качестве доказательства вины владельца автомобиля. Достаточно приложить к протоколу об административном правонарушении запись, сделанную техсредством, и наказания не избежать. Впрочем, владелец автомобиля может представить доказательства, что за рулем транспортного средства находился не он. Имейте в виду: новшество вступает в силу с 1 января 2008 года. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. Чтобы получить необходимые сведения, касающиеся факта и обстоятельств совершенного правонарушения, а также другую информацию, относящуюся к делу, судья, орган, должностное лицо вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Требование должно быть исполнено адресатом в трехдневный срок с момента его получения. Если же в качестве наказания за административный проступок предусмотрен административный арест либо административное выдворение, сведения должны быть предоставлены незамедлительно. Полученные в ходе расследования административного дела доказательства рассматриваются лицом, ведущим дело, по своему внутреннему убеждению. Так сказано в статье 26.11 КоАП РФ. Оно должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и только в их совокупности. Закон запрещает заранее придавать тому или иному доказательству заранее установленную силу. Доказательства рассматриваются со следующих позиций: относимость, допустимость, достаточность и достоверность. Под относимостью понимается такое качество, которое определяет, можно ли при помощи данного доказательства выяснить те или иные обстоятельства административного правонарушения. Допустимость доказательства означает такое его качество, которое характеризует возможность установления конкретных обстоятельств конкретными средствами доказывания и никакими другими. Например, определить скорость автомобиля можно лишь при помощи показаний технических средств либо на основе заключения эксперта, но никак не при помощи показаний свидетелей. Доказательства считаются достаточными, если их совокупность позволяет правильно установить обстоятельства административного правонарушения и принять по делу необходимое решение. Под достоверностью понимается характеристика доказательства, которая подразумевает правильность и точность отображения в нем обстоятельств дела, подлежащих доказыванию. Глава 2. ВОЗБУЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА 2.1. Поводы и основания Порядок и поводы для возбуждения административного производства определены главой 28 КоАП РФ. Первым из них указано непосредственное обнаружение должностным лицом правонарушения. Причем должностное лицо должно быть наделено полномочиями на составление протокола об административном правонарушении. Вот некоторые из них: - должностные лица органов внутренних дел (милиции); - должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; - должностные лица органов ведомственной охраны; - должностные лица налоговых органов; - должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - должностные лица таможенных органов; - должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; - должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль; - должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

7

- должностные лица органов рыбоохраны; - должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора; - должностные лица органов, уполномоченных в области обороны; - и другие. Полный перечень содержится в статье 28.3 КоАП РФ. Кроме указанных полномочий необходимо иметь достаточные данные, свидетельствующие о том, что административное правонарушение действительно произошло. Например, в ходе проверки деятельности предпринимателя, занимающегося розничной продажей продовольственных товаров, сотрудники Роспотребнадзора установили, что в магазине отсутствует информация об изготовителе реализуемых продуктов. Действия предпринимателя подпадают под правонарушение, предусмотренное статьей 14.15 КоАП РФ. Таким образом, факт нарушения налицо. Сотрудники Роспотребнадзора согласно статье 28.3 КоАП РФ наделены правом составления протокола об административном правонарушении, и они сами обнаружили нарушение. Следовательно, есть повод для возбуждения дела об административном правонарушении. Следующим поводом могут быть материалы, содержащие сведения, из которых можно сделать вывод о наличии нарушения, и которые поступили от: - правоохранительных органов, а также из других государственных органов; - органов местного самоуправления; - общественных объединений. Поводом могут служить и сообщения, и заявления физических и юридических лиц. В законе не сказано, в какой форме должны быть сделаны эти заявления. Но подразумевается, что они все же должны быть оформлены письменно. Сообщения в средствах массовой информации тоже являются поводом для возбуждения административного дела. По перечисленным выше сообщениям и заявлениям можно возбудить дело по любому административному правонарушению, за исключением перечисленных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Вот они: - нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ); - фиктивное и преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ); - неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ). По перечисленным правонарушениям решение о возбуждении дела может быть принято лишь в результате непосредственного его обнаружения компетентными должностными лицами либо после изучения материалов, содержащих сведения о нарушении, которые поступили от лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Кроме того, поводом могут стать сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов. Так сказано в части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, которая является относительно новой и вступила в силу 11 августа 2007 года. С 1 июля 2008 года появятся новые поводы для возбуждения административного дела: данные технических средств фиксации правонарушений, работающих в автоматическом режиме, и сообщение владельца автомобиля о том, что в момент фиксации правонарушения за рулем его машины находился другой человек. Приборы должны быть оснащены функциями фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Эта новелла введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ. Как уже отмечалось выше, правоохранительные органы будут наделены правом привлекать граждан к ответственности за административное нарушения в области дорожного движения по данным автоматических технических средств. Причем принцип презумпции невиновности в таких случая будет несколько ограничен. Гражданину придется самому доказывать, что он не совершал нарушение. Предполагается, что правоохранительные органы будут направлять подозреваемому в нарушении владельцу автомобиля уведомление, что в отношении его возбуждено административное дело по факту нарушения. Гражданин вправе явиться к должностному лицу, ведущему дело, и сделать заявление, что в момент фиксации техническими средствами правонарушения его автомобиль находился во владении другого лица. На основании этого сообщения может быть возбуждено дело в отношении гражданина, указанного владельцем автомобиля. Все заявления, сообщения и материалы должны быть рассмотрены должностными лицами, которые наделены правом составлять административные протоколы. В любом случае решение о возбуждении административного дела можно принять только в том случае, если имеется хотя бы один из перечисленных в Административном кодексе поводов.

8

Помимо поводов должны быть еще и основания для возбуждения дела. Ими являются данные, указывающие на то, что было совершено административное правонарушение. 2.2. Момент возбуждения дела В административной практике важным является выяснение вопроса, с какого момента дело считается возбужденным. От этого зависит, с какого момента исчислять срок, отведенный на проведение административного расследования и принятие решения по делу. Административным кодексом предусмотрено несколько событий, с наступлением которых может быть связано начало исчисления срока возбуждения дела. Вот они: - составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения; - составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных Административным кодексом; - составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; - вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; - оформление предупреждения или наложение административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если Административным кодексом за данное правонарушение предусмотрена такая возможность; - вынесение постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (вступает в силу с 1 июля 2008 года). Обратите внимание: до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ перечень оснований был другим. Новеллой Кодекса является возможность возбуждения дела на основании протокола осмотра места происшествия. Момент его оформления теперь считается моментом возбуждения дела. Ранее Кодекс об административном правонарушении не содержал понятия протокола места совершения административного правонарушения. Кроме того, появилось еще одно основание, связанное с более широким использованием показаний технических средств. С 1 июля 2008 года вступает в силу часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ, которая предоставит возможность выносить постановление о правонарушении, не составляя протокол. Однако сделать это можно будет только в случае совершения нарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса, то есть за нарушение в сфере дорожного движения. Основанием вынесения постановления будут показания специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, работающих в автоматическом режиме. Участие лица, в отношении которого возбуждают административное дело, в процедуре вынесения постановления не требуется. Не нужна ни его подпись, ни его объяснения. Копия постановления и показания технических средств должны быть высланы предполагаемому нарушителю в течение трех дней с момента оформления постановления. 2.2.1. Протокол Серьезным новшеством Административного кодекса является регламентация оформления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Правила его составления содержатся в статье 28.1.1 КоАП РФ, которая вступила в силу с 1 января 2008 года. Однако применение этого документа ограничено случаями совершения правонарушений, предусмотренных статьей 12.24 и частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ. Таким образом, нормы составления протокола осмотра места правонарушения актуальны только при совершении дорожно-транспортного происшествия, которое повлекло причинение вреда здоровью человека. Причем вред может быть только легкой или средней степени тяжести, а виновником - любой участник дорожного движения, включая пассажира транспортного средства. Закон требует составить протокол осмотра немедленно после выявления совершенного нарушения. Оформить этот документ вправе только то должностное лицо, которое наделено соответствующими полномочиями. Список таких лиц указан в статье 28.3 КоАП РФ. К протоколу осмотра места совершения административного происшествия предъявляются общие требования составления подобных документов. Так, правильность и факт оформления осмотра должны подтвердить двое понятых. Они ставят подписи в соответствующих местах. Перед началом процедуры осмотра всем участвующим в нем лицам разъясняются их права и обязанности. Например, если на осмотр приглашен специалист, ему необходимо разъяснить, что он обязан: - явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

9

- участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; - удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Если специалист даст заведомо ложные пояснения по делу, его могут привлечь к ответственности по статье 17.9 КоАП РФ. Такую же ответственность несут и свидетели. В протокол осмотра места совершения административного правонарушения заносятся: - дата и место его составления; - должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; - сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения; - тип, марка, модель, государственный регистрационный знак транспортного средства; - данные понятых, свидетелей и потерпевших (фамилии, имена, отчества, адреса места жительства); - место, время совершения и событие административного правонарушения; - статья КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за данное административное правонарушение. В протокол могут быть внесены другие сведения, которые необходимы для разрешения дела. В ходе осмотра места ДТП, инспектор должен обязательно зафиксировать, какие действия совершали должностные лица, участвовавшие в осмотре. При этом последовательность действий в протоколе должна соответствовать фактическим обстоятельствам. Необходимо также описать состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение. Если ДТП произошло на перекрестке, нужно описать его тип (регулируемый или нерегулируемый), исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета. Инспектор, производящий осмотр, должен зафиксировать в протоколе другие существенные обстоятельства происшествия. Правда, закон не уточняет, что следует относить к таким обстоятельствам, а что не следует. Лица, участвующие в осмотре, могут делать заявления, которые необходимо записать в протокол. Если в ходе осмотра применялись какие-либо технические средства, фото- видеозапись, об этом необходимо сделать отметку в протоколе. Причем должны быть указаны марка, модель и другие параметры аппаратуры. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. Протокол осмотра должен быть подписан составившим его должностным лицом и всеми участвовавшими в мероприятии лицами. Закон обязывает вручить копию протокола лишь тем лицам, которые непосредственно управляли транспортными средствами. В отличие от протокола административного правонарушения, потерпевшим копию не вручают. Порядок составления протокола об административном правонарушении закреплен в статье 28.2 КоАП РФ. Его составляют во всяком случае, за исключением ситуаций, когда: - дело возбуждает прокурор (ст. 28.4 КоАП РФ); - на месте происшествия возможно наложение штрафа или вынесение наказания в виде предупреждения (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ); - совершены некоторые виды нарушений законодательства об исполнительном производстве (ч. 1 и ч. 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ). Последнее обстоятельство является новшеством. Оно введено Федеральным законом от 02.10.2007 N 225-ФЗ. Еще одна новелла начнет действовать с 1 июля 2008 года. Она предполагает возможность возбуждения дела без составления протокола за правонарушения в области дорожного движения, если обстоятельства его совершения зафиксированы специальными техническими средствами с функцией фото-, видеозаписи (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении должны быть зафиксированы: - дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; - сведения о свидетелях и потерпевших (фамилии, имена, отчества, адреса места жительства);

10

- место, время совершения и событие административного правонарушения; - статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, которая предусматривает ответственность за данное нарушение; - объяснение предполагаемого нарушителя или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Могут быть внесены и другие сведения, которые необходимы для разрешения дела. Так же как и в случае с протоколом осмотра места происшествия, необходимо разъяснить права и обязанности лицам, участвующим при его составлении. Это предполагаемый нарушитель, потерпевшие, их представители, свидетели, другие участники. О разъяснении делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого составлен протокол, необходимо предоставить возможность ознакомиться с его содержанием. Ему также дается право дать объяснения и внести замечания в протокол. Новшеством статьи 28.2 КоАП РФ является часть 4.1, которая регламентирует порядок составления протокола в отсутствие предполагаемых нарушителей. Оформить протокол можно, если они были своевременно уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, но не явились. Причина неявки значения не имеет. Главное, должен быть соблюден порядок извещения. О том, что лицо не явилось к назначенному времени, должна быть сделана соответствующая запись в протоколе. Разумеется, что этот документ должен быть подписан составившим его лицом, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Однако, если нарушитель не явился, копия протокола направляется ему в течение трех дней со дня оформления документа. Перечень лиц, которые вправе составить протокол об административном правонарушении, довольно большой, но в то же время не подлежит расширительному толкованию. То есть лица, не указанные в статье 28.3 КоАП РФ, не могут оформить этот документ. В противном случае он будет признан незаконным. Перечень включает более 80 субъектов. Это должностные лица и милиции, и таможни, и налоговой инспекции, и лесоохраны, и многие другие. Кроме того, по нарушениям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации, может быть свой перечень лиц, уполномоченных на составление протокола. На практике нередко встречаются ситуации, когда протокол составляют с ошибками. В этом случае он может быть возвращен со стадии подготовки дела к рассмотрению к должностному лицу, составившему протокол, для устранения его недостатков. Недостатки должны быть устранены в течение трех суток с момента получения протокола должностным лицом. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Эти требования содержатся в части 3 статьи 28.8 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении должен быть направлен для его дальнейшего рассмотрения судье, в орган либо должностному лицу, которое уполномочено принимать по нему решение. На это отводится трое суток с момента составления протокола. Обратите внимание: до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 210-ФЗ в часть 1 статьи 28.8 КоАП РФ этот срок составлял одни сутки. Если же за совершенное нарушение предусмотрено наказание в виде административного ареста либо административное выдворение, протокол должен быть направлен судье немедленно после его составления. Здесь также следует обратить внимание на то, что до изменений, внесенных упомянутым выше Законом, об административном выдворении речь не шла. Немедленная передача протокола судье требуется, если к фирме или предпринимателю применен временный запрет на ведение какой-либо деятельности. Имейте в виду, запрет на ведение деятельности как мера обеспечения административного производства применяется только в том случае, если в виде наказания может быть применено приостановление деятельности на срок до 90 суток. 2.2.2. Сроки составления протоколов Срок составления протокола об административном правонарушении зависит от характера правонарушения и условий, при которых оно было совершено. Они зависят также от объема информации, которая известна к моменту выявления правонарушения. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ, протокол должен быть составлен немедленно после выявления правонарушения. Однако это можно сделать только в том

11

случае, если должностному лицу, имеющему право оформить протокол, известно достаточно сведений, необходимых для разрешения дела. Если необходимо выяснение дополнительных обстоятельств дела либо данных о правонарушителе, то протокол может быть составлен в течение двух суток с момента выявления правонарушения. В некоторых случаях для выяснения дополнительных обстоятельств или сведений о лице, в отношении которого должен быть составлен протокол, может потребоваться гораздо больше времени, чем двое суток. В такой ситуации закон позволяет составить протокол после проведения административного расследования. К сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие: - сведения об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения (например, получение подтверждения о выдаче лицу, привлекаемому к ответственности, документа, имеющего значение для таможенных целей (лицензии, справки банка, сертификата и т.п.)); - данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.); - сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных)). Получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в случае необходимости должностное лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного задержания физического лица. Так сказано в письме ГТК России от 17 мая 2002 года N 01-06/19136. Что касается срока составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, то очевидно, что он должен быть составлен сразу же после выявления факта ДТП. 2.3. Прокурор как лицо, имеющее право возбудить административное дело В обязанности прокурора в основном входит надзор за соблюдением законности. Но по ряду правонарушений он наделен правом возбудить административное дело. Сюда относится ряд нарушений в сфере соблюдения избирательных прав граждан. Вот некоторые из них: - нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; - отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме; - несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума; - использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума. В части 1 статьи 28.4 перечислены некоторые правонарушения из самых разных сфер. Критерием выбора является либо защита государственных интересов, либо защита прав граждан, которые не могут в силу тех или иных обстоятельств сами заступиться за себя. Надзирая за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, если ответственность за него установлена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Чтобы возбудить дело об административном правонарушении, прокурор выносит постановление. Его содержание должно соответствовать требованиям, которые установлены статьей 28.2 КоАП РФ. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Сроки для составления постановления установлены статьей 28.5 КоАП РФ. Об этом подробно рассказано в пункте "Сроки составления протоколов" настоящей книги.

12

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ Процедура административного расследования регламентирована статьей 28.7 КоАП РФ. Она определяет случаи, при которых необходимо и возможно проведение расследования. Целью проведения процессуальных действий является получение дополнительных сведений и материалов, которые необходимы для разрешения дела. Административное расследование проводят, если выявлено правонарушение в области: - антимонопольного законодательства; - патентного законодательства; - законодательства о естественных монополиях; - законодательства о рекламе; - законодательства о выборах и референдумах; - законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; - валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; - законодательства о защите прав потребителей; - законодательства об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; - законодательства о налогах и сборах; - таможенного дела и экспортного контроля; - государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); - охраны окружающей среды; - производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - пожарной безопасности; - дорожного движения и на транспорте; - несостоятельности (банкротства); - размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Необходимость проведения административного расследования может также возникнуть, когда предстоит проведение экспертизы или других процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Решение о том, что необходимо провести расследование, принимает должностное лицо, которое имеет право на составление административного протокола. Перечень лиц содержится в статье 28.3 КоАП РФ. Решение оформляют в виде определения о возбуждении административного дела и проведении расследования. Если расследование начинает прокурор, он выносит постановление. Решение должно быть принято немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ требует, чтобы в определении были указаны дата и место, где составлен документ, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, которые указывают на то, что правонарушение имело место быть, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, которой установлена ответственность за это правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Закон требует, чтобы копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении была в течение суток вручена под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Если на руки выдать не получилось, документ отправляют почтой. Для обеспечения полноты и своевременности установления всех обстоятельств правонарушения административное расследование проводят по месту совершения или выявления нарушения. Ведет расследование обычно то должностное лицо, которое возбудило административное дело. Начальник органа, в производстве которого находится дело, расследованием может назначить для этого другое должностное лицо. Единственное требование к последнему со стороны закона - оно должно иметь право составлять протокол по расследуемому делу. Расследование должно быть закончено в течение месяца. Этот срок по письменному ходатайству лица, ведущего расследование, может быть продлен вышестоящим начальником, но не больше, чем на один месяц. По делам о нарушении таможенных правил, правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или

13

средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, срок расследования можно продлить до шести месяцев. По результатам расследования составляют один из документов: - протокол об административном правонарушении; - постановление о прекращении дела об административном правонарушении. 3.1. Процедура административного расследования налоговых правонарушений Процедура расследования отдельных видов административных правонарушений имеет свои особенности. Они зависят от того, какие доказательства необходимо собирать, кто является субъектом правонарушения (обычные граждане, должностные лица либо организации), какие общественные отношения пострадали в результате совершенного проступка. В качестве примера рассмотрим процесс расследования административных правонарушений в области налогов и сборов. Одной из особенностей расследования данного вида нарушений является его независимость от результатов рассмотрения налоговой проверки и принятого по ней решения. Факты об административном правонарушении могут быть обнаружены как в начале проверки, так и по результатам рассмотрения ее итогов. Материалы, полученные в ходе налоговой проверки, но еще до выявления административного проступка, могут служить доказательствами во время расследования дела. Как известно, административное расследование - факультативная стадия производства по административным делам, которая проводится лишь после установления события административного правонарушения и только тогда, когда информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу, недостаточно. В случае если выяснение указанных обстоятельств возможно только посредством проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, то возбуждается административное расследование. Еще одной особенностью расследования административных правонарушений в области налогов является необходимость соблюдать требования не только административного, но и налогового законодательства. Нужно отличать административное расследование от процессуальных действий, которые проводят в стадии предварительного расследования уголовного дела. Последние регулируются нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ. Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена статьями 15.3 - 15.9 и 15.11 КоАП. Субъектами ответственности согласно данным статьям являются должностные лица организаций. Поскольку в силу глав 15, 16 и 18 НК РФ в соответствующих случаях субъектами ответственности являются сами организации, а не их должностные лица, привлечение последних к административной ответственности не исключает привлечения организаций к ответственности, установленной НК РФ. Так сказано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В разъяснении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" говорится, что при решении вопросов о разграничении налоговой и иной ответственности физических лиц (пункт 7 статьи 101 Кодекса) судам следует исходить из того, что одно и то же правоотношение не может одновременно квалифицироваться как налоговое и иное, не являющееся налоговым, в связи с чем налогоплательщик - физическое лицо за совершенное им деяние не может быть одновременно привлечен к налоговой и иной ответственности. Поэтому, если выявленное налоговым органом деяние совершено налогоплательщиком физическим лицом в рамках налоговых правоотношений, определение которых дано в статье 2 НК РФ, вопрос о квалификации этого деяния как правонарушения и его последствиях должен решаться только в соответствии с положениями Кодекса. Административное расследование в области нарушения налогового законодательства возможно в случае нарушения как норм КоАП РФ, так и норм законов субъектов Российской Федерации. И далее говорится, что при решении вопроса об ответственности должностных лиц организаций-налогоплательщиков (п. 4 ст. 108, п. 7 ст. 101 НК РФ) необходимо принимать во внимание, что указанные лица не являются субъектами налоговых правоотношений и не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с положениями НК РФ. Названные лица при наличии оснований могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности. При этом следует иметь в виду, что круг обязанностей должностных лиц в сфере налогообложения

14

определяется в зависимости от круга обязанностей, возложенных законодательством о налогах и сборах на организации-налогоплательщики, и не может быть расширен. К задачам административного расследования налоговых правонарушений относят: - определение характера и размера ущерба, причиненного правонарушением; - установление виновности или невиновности нарушителя в совершении административного проступка; - поиск обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность; - определение причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения. Необходимо также выяснять и другие обстоятельства, которые могут иметь значение для правильного разрешения дела. Административное расследование не может быть проведено лишь в целях установления личности виновного или обеспечения его явки в налоговую инспекцию. Для этого Административный кодекс дает двое суток (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ). Кроме того, за указанные двое суток должны быть установлены сведения: - об обстоятельствах, отягчающих или смягчающих ответственность виновного либо указывающих на малозначительность правонарушения; - о физическом лице, в отношении которого возбуждено дело (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.); - о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных)). Перечисленные сведения возможно получить по оперативным каналам связи из налоговых органов, милиции, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. Если необходимо, в ходе административного расследования могут быть применены меры обеспечения производства по делу. О них подробнее расскажем в следующей главе. Так же как и по другим административным правонарушениям, по которым необходимо проведение расследования, решение о расследовании налоговых правонарушений принимают, если необходимо: - провести экспертизу; - разослать поручения в другие государственные органы; - направить запросы по делу об административном правонарушении и получить на них ответы; - истребовать сведения из других организаций. Принятие решения о проведении административного расследования может быть правомерным, если по объективным причинам невозможно в течение двух дней провести предусмотренные КоАП РФ действия, направленные на получение доказательств по делу, либо в указанный срок невозможно провести осмотр помещений юридического лица, изъять необходимые вещи и документы, провести оценку стоимости изъятых вещей и документов. Однако нельзя инициировать начало расследования, если нет достаточных данных о том, что имело место административное правонарушение. Практика показывает, что административное расследование может быть начато по итогам налогового контроля в форме учета налогоплательщиков. Это касается нарушений, связанных с просрочкой постановки на учет налогоплательщика в налоговой инспекции и непредставлением сведений для проведения налогового контроля. Если же проводилась камеральная проверка, то может быть назначено расследование по правонарушениям, связанным с нарушением срока предоставления сведений об открытии и закрытии счетов, нарушением срока предоставления налоговой декларации, непредставлением сведений для проведения проверки. Назначение административного расследования по факту грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета обычно происходит после проведения выездной проверки. Обратите внимание: проведение экспертизы - явление для административных дел по налоговым правонарушениям не частое. Это объясняется тем, что необходимость ее назначения возникает чаще всего в случае обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты налогов. Административный кодекс не предусматривает ответственности за такие нарушения. Получив информацию о наличии признаков налогового правонарушения, инспекторы выясняют, необходимо ли направить запрос в банк для получения справок по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Решение о направлении запроса может быть связано также с поступлением денежных средств на счет банка.

15

Решение о проведении административного расследования оформляют в виде определения о возбуждении административного дела, которое подписывает должностное лицо налогового органа. Оно должно быть наделено соответствующими полномочиями и упомянуто в статье 28.3 КоАП РФ. Никакие другие документы, в том числе протоколы, в этом случае не оформляют. Согласно законодательству должностное лицо, возбудившее дело, должно его и расследовать. Процедура передачи дела другому должностному лицу КоАП РФ не предусмотрена. Должностное лицо, возбудившее процедуру административного расследования, должно указать в определении объективные причины проведения процессуальных действий, требующих временных затрат более двух суток. Если к моменту возбуждения дела известно лицо, совершившее правонарушение, оно должно быть уведомлено о начале процедуры расследования. Его защитник или представитель могут быть допущены к делу только после составления протокола об административном правонарушении. Так сказано в части 4 статьи 25.5 КоАП РФ. Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено дело, фактически в течение всего срока расследования лишено возможности пользоваться услугами защитника. Обратите внимание: сроки давности по административному правонарушению не зависят от проведения административного расследования. Следовательно, расследование должно быть завершено до окончания срока давности привлечения к административной ответственности. Для расследования налоговых правонарушений может быть создана специальная группа. Для этого начальник налогового органа или его заместитель оформляют приказ. Ими определяются поименный состав группы, руководитель и место ее работы. Как правило, численность группы составляет от двух до пяти человек. Руководитель группы обладает полномочиями по: - вынесению и подписанию процессуальных документов; - оформлению поручений по административному расследованию; - принятию мер по выполнению указаний вышестоящего руководства. Группа расследователей может быть разделена на несколько подгрупп, которые решают отдельные задачи. Так, одной подгруппе может быть поручено ведение работы с вещественными доказательствами, включая их изъятие и назначение экспертиз. В это время другая подгруппа проводит опросы и проверку показаний. Третьей подгруппе может быть поручено обеспечение информационного сопровождения расследования. Если должностное лицо, единолично проводившее административное расследование, не может по объективным причинам его завершить (увольнение, болезнь и т.п.), административное дело может быть передано другому должностному лицу по указанию вышестоящего руководства. Ход административного расследования по правонарушениям в сфере налогов и сборов определяется версией, которую будут отрабатывать налоговые инспекторы. Версии обстоятельств совершения правонарушения появляются сразу после выявления признаков правонарушения. Первоначально их, как правило, достаточно много. По мере продвижения расследования могут появиться новые версии и одновременно общее их количество уменьшится. В начале расследования инспекторы могут столкнуться с отработкой трех типичных ситуаций. 1. Установлен факт, указывающий на наличие правонарушения, но не установлено лицо, его совершившее. В этой ситуации усилия расследователей будут направлены на поиск правонарушителя, установление его личности, установление обстоятельств правонарушения. 2. Установлен факт правонарушения и лицо, которое, возможно, его совершило. Здесь необходимо установить, а совершено ли правонарушение именно этим лицом и есть ли в его действиях необходимый состав. 3. Известно событие правонарушения и лицо, его совершившее. Необходимо установить наличие состава правонарушения и виновность лица, его совершившего. В ходе административного расследования возможна дополнительная проверка: - сведений о личности правонарушителя; - фактов, свидетельствующих о совершении административного правонарушения; - обстоятельств, которые исключают производство по делу. Действия по совершению правонарушения оставляют следы, которые зависят от объекта посягательства и способа совершения действий. На их поиск и фиксацию будут направлены усилия расследователей. Следы можно разделить на два вида: - материальные (тайники, следы подчистки, травления на документе, повреждение средств идентификации и т.п.); - идеальные (следы в памяти физических лиц об обстоятельствах, связанных с событием правонарушения).

16

Противоправное бездействие характеризуется тем, что оно не оставляет характерных следов, которые должны обязательно присутствовать в случае законопослушного поведения. Характерные следы правонарушения, приобщенные в установленном законом порядке и исследованные в ходе административного расследования, образуют доказательства по делу. Проведение экспертизы в ходе административного расследования по налоговым правонарушениям хотя и маловероятно, но все же возможно. Экспертизу назначают, если необходимо использовать специальные познания в науке и технике. Перед ее началом, возможно, понадобится провести изъятие проб и образцов почерка, товаров, документов, других предметов. О взятии проб и образцов должен быть составлен протокол. В ходе этой процедуры могут быть использованы фото-, видеозапись, о производстве которых в протоколе делается отметка. Экспертизу назначают путем оформления определения. В нем указывают: - основания назначения экспертизы; - фамилию, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, которому поручено проведение экспертизы; - вопросы, на которые должен ответить эксперт; - перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Эксперт не должен отвечать на вопросы, которые выходят за рамки его специальных познаний. Лицо, в отношении которого ведется административное дело, должно быть ознакомлено под роспись с содержанием определения о назначении экспертизы. Ему должно быть разъяснено право поставить перед экспертом дополнительные вопросы, заявить отвод эксперту, привлечь в качестве эксперта другого специалиста. Эксперт оформляет результаты экспертизы в письменном виде в форме заключения. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Также в ходе расследования налоговых правонарушений инспекторы вправе направлять запросы в различные инстанции для получения необходимой информации. Основанием для подготовки запроса является необходимость получения доказательств по делу и материалов проведенных ранее проверок. Запрос должен быть оформлен на бланке органа, проводящего административное расследование, и подписан начальником этого органа либо его заместителем. Запрос должен содержать: - дату и место составления определения (полное наименование органа, направившего запрос, и его почтовый адрес); - должность, фамилию и инициалы лица, составившего определение; - номер дела; - лицо (организацию), которому адресован запрос; - основание для запроса; - список запрашиваемых документов (формулировки "а также другие документы (сведения), могущие иметь значение по делу" не допускаются); - обстоятельства возбуждения дела; - правовое основание запроса с указанием статьи КоАП РФ. Обычно запрос отправляют почтой с уведомлением о доставке. Если уведомление не оформили, ответ можно и не отправлять, поскольку у расследователей не будет достоверной информации, что запрос получен адресатом. Допускается передача запроса факсимильной связью или электронной почтой с обязательной досылкой по почте. Запрос по делу об административном правонарушении должен быть исполнен не позднее чем в пятидневный срок со дня его получения. Для выполнения отдельных процессуальных действий, которые должны быть совершены на территории, не подведомственной расследователям, либо выходящих за пределы их компетенции, оформляют соответствующее поручение. Поручение составляют на официальном бланке органа, проводящего расследование. Оно должно содержать: - обстоятельства дела; - квалификацию правонарушения; - сведения о лицах, в отношении которых необходимо произвести процессуальные действия (фамилия, имя, отчество физического или должностного лица, его место проживания, место работы, должность, паспортные и другие данные, наименование, организационно-правовая форма юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, коды ОКПО и ИНН, юридический и фактический адреса, номера телефонов, факсов и т.п.);

17

- сведения о документах, имеющих отношение к расследуемому нарушению (декларации, распечатки счетов, иные документы); - перечень процессуальных действий, которые необходимо выполнить; - срок исполнения поручения. При необходимости в поручение могут быть включены и другие сведения. Если предполагается проведение опроса, поручение должно содержать перечень вопросов, на которые должен ответить опрашиваемый. Если нужно осмотреть территорию или помещение юридического лица, наложить арест на товары, транспортные средства и другие предметы, произвести административное задержание, в поручении необходимо перечислить конкретные помещения, территории, места, лиц, предметы и вещи и т.д. Если этого не сделано, но по устной договоренности орган, которому адресовано поручение, все же провел процессуальные действия, их результат может быть оспорен в суде и признан незаконным. Не указанные в нем процессуальные действия можно производить лишь в том случае, если они неразрывно связаны с перечисленными в поручении. Истребование сведений в ходе административного расследования по налоговым правонарушениям возможно с соблюдением требований, установленных статьей 26.10 КоАП РФ. Как правило, истребуют официальные сведения. Это могут быть документы, материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи информационных баз и банков данных и иные носители информации. Определение на истребование может быть направлено не только в государственные органы, но и коммерческие и другие организации. Если запрошенные сведения содержатся в документах или предметах, имеющих статус вещественных доказательств, получить их можно только путем изъятия. Истребуемые сведения предоставляются безвозмездно. За неисполнение требования расследователей о предоставлении информации предусмотрена административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ в виде штрафа для должностных лиц в размере от двух до трех тысяч рублей. В конечной стадии расследования, кроме действий, направленных на окончательное оформление результатов, разрешают ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, или по указанию вышестоящего налогового органа, суда. Если лицо, совершившее правонарушение, уклоняется от участия в проведении расследования либо фирма скрывает свое местонахождение, это не может служить препятствием к окончанию производства по делу и привлечению виновного к ответственности. В некоторых случаях возможно проведение повторного расследования. Вот они: - постановление о прекращении производства по делу отменено; - протокол и другие материалы административного расследования возвращены в орган или лицу, производившему расследование, для устранения допущенных ошибок в оформлении протокола об административном правонарушении, других материалов или вследствие их неполноты. При повторном расследовании возможно повторное проведение действий, в которых ранее были допущены ошибки. Могут быть произведены также и дополнительные действия, которые ранее не проводились. Как уже был сказано выше, отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не служит основанием для отказа от составления протокола об административном правонарушении и привлечении виновного к ответственности. Для выполнения требований закона необходимо своевременно направить в адрес привлекаемого к ответственности лица извещения с уведомлением о доставке, повестки. Если виновное должностное лицо отсутствует на месте или отказывается от ознакомления и получения протокола, его копия должна быть направлена почтой по месту работы этого лица. Может быть использован также и домашний адрес. Материалы, свидетельствующие о своевременном и надлежащем извещении налоговым органом виновного лица, прикладывают к административному делу. Результаты административного расследования по налоговым правонарушениям оформляют в соответствии с требованиями части 6 статьи 28.7 и статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка оформления протокола об административном правонарушении может стать основанием для отказа в привлечении к административной ответственности виновного. Протокол может быть признан незаконным, а принятое на его основе решение отменено. 3.2. Административное расследование таможенных правонарушений Расследуя административные дела, связанные с таможенными нарушениями, Федеральная таможенная служба РФ опирается на методические рекомендации, которые содержатся в письме

18

ГТК России от 19 декабря 2002 г. N 01-06/50295 "О направлении основных положений методики административного расследования". Руководство таможенной службы требует от своих подчиненных обращать повышенное внимание к организации и проведению административного расследования по делам об административных правонарушениях при сокращении общих сроков расследования и давности привлечения к ответственности. Доказать факт правонарушения и виновность лица его совершившего можно лишь на основе совокупности доказательств. Совокупность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, образует предмет доказывания. Административное расследование по таможенным правонарушениям в общем случае состоит из трех отдельных этапов: - первоначального; - последующего; - заключительного. На первоначальном этапе нужно произвести поиск, обнаружение и закрепление доказательств в целях получения информации, дающей основание к выдвижению версии о совершении правонарушения определенным лицом. Сущность и характер действий (бездействия) могут быть определены: - объектом посягательства и объективной стороной состава, описанной в соответствующей статье КоАП РФ; - способом совершения правонарушения определенного вида. Типовые действия (бездействие) ведут к возникновению характерных для данного вида правонарушения следов на соответствующих объектах (механизм следообразования). В ходе расследования эти следы необходимо целенаправленно искать, а затем исследовать и использовать в целях установления истины по делу. Характерные следы правонарушения, приобщенные в установленном законом порядке и исследованные в ходе расследования, образуют доказательства по делу. Собирание доказательств осуществляется путем производства процессуальных действий. Доказательства могут быть представлены также лицом, в отношении которого ведется производство по делу, его законным представителем, защитником и представителем. Зная механизм следообразования при совершении правонарушения определенного вида и возможности того или иного процессуального действия по собиранию, исследованию и использованию таких следов можно составить определенный список таких действий, обязательных для расследования правонарушений данного вида. Например, при совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ (перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о товаре и (или) транспортном средстве), типовые действия правонарушителя заключаются в следующем: - перемещение через таможенную границу Российской Федерации товара, наименование которого не соответствует наименованию, указанному в товаросопроводительных документах; - представление таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара. Типовые действия правонарушителя должны оставить следующие следы: - документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара; - товар, наименование которого не соответствует указанному в представленных документах; - следы в памяти должностных лиц таможенного органа об обстоятельствах перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации и представления документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании товара, таможенному органу, следы в памяти лица, привлекаемого к ответственности, свидетелей об обстоятельствах совершения правонарушения; - оттиск ЛНП должностного лица таможенного органа пограничной таможни на товаротранспортных документах о перемещении товара через таможенную границу Российской Федерации. Кроме механизма следообразования важное значение для расследования имеют данные о разновидностях способов совершения правонарушений, личности правонарушителя, месте и времени совершения правонарушения. Одним из способов заявления таможенному органу недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, влияющих на взимание таможенных платежей, является представление недействительного внешнеторгового договора купли-продажи товара, инвойса, содержащего недостоверные сведения о цене товара. Первоначальный этап расследования заканчивается, когда доказательства обнаружены и закреплены.

19

Последующий этап характеризуется тем, что лицо, производящее расследование, систематизирует и оценивает собранные доказательства. К началу последующего этапа может сложиться одна из следующих ситуаций: - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, установлено. Начинается процесс его изобличения, детального установления всех обстоятельств дела, всех элементов предмета доказывания; - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не установлено. Основная задача на последующем этапе - развернутое, последовательное, методическое доказывание. Если расследование пойдет по первому пути, то необходимо проводить проверку оснований привлечения к ответственности, изучить все связи между элементами состава правонарушения, установить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения. Если сложилась вторая ситуация, необходимо сначала установить лицо, совершившее правонарушение, а затем приступить к доказыванию его вины. На заключительном этапе возможно проведение повторного расследования в связи с отменой постановления о прекращении производства по делу, а также в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ. При этом возможны два варианта: - повторные действия начинаются со второго этапа расследования и захватывают заключительный этап; - повторные действия проводятся только на заключительном этапе. Повторное может включать в себя проведение только дополнительных действий. Но могут быть проведены и повторные действия. В содержание заключительного этапа входят: - процессуальные действия по завершению производства расследования; - действия, проводимые по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, или по указанию вышестоящего таможенного органа, суда; - действия, проводимые по указанию вышестоящего таможенного органа, суда в связи с возобновлением производства по прекращенному делу или после отмены постановления по делу; - организационные и организационно-технические мероприятия, необходимые для завершения расследования. Важной характеристикой производства по делу является ситуация административного расследования. Это обстановка, в которой в данный момент проводится расследование: время, место, окружающая среда, поведение лиц, участвующих в процессе расследования, и т.п. Они в целом аналогичны ситуациям, которые складываются при расследовании налоговых правонарушений. Вот они: 1) известно событие правонарушения, неизвестно лицо, его совершившее. В этой ситуации отталкиваются от самого события правонарушения. Направление расследования - с использованием типовых версий, выявление максимального количества данных, характеризующих правонарушителя и событие правонарушения; 2) известно событие правонарушения, известно лицо, которое, возможно, совершило правонарушение. Здесь необходимо установить, действительно ли этим лицом совершено противоправное деяние, содержит ли оно все необходимые элементы состава правонарушения, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Расследование направлено на установление действительности события правонарушения, его конкретных обстоятельств, причастности к нему лица, в отношении которого ведется производство по делу. Большое значение имеет выявление обстоятельств, входящих в предмет доказывания; 3) известно событие правонарушения, известно лицо, его совершившее. Остается установить наличие или отсутствие всех элементов состава и всех обстоятельств совершенного правонарушения. Расследование сосредоточено на установлении факта совершения этим лицом правонарушения и его виновности. Ход дальнейшего расследования зависит от ситуации, которая сложится к окончанию первоначального этапа. Далее выделяют два периода - до установления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и после установления этого обстоятельства. Основное содержание первого периода заключается главным образом в проверке круга версий, сконструированных по вопросам предмета доказывания на базе материалов, собранных первоначальными действиями. После того как лицо, совершившее правонарушение, установлено, решаются следующие задачи: - проверка объяснений лица, привлекаемого к ответственности; - исследование всех версий по делу; - проверка всех доказательств и устранения противоречий;

20

- завершение работы по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения; - систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу. Необходимо также определить главные задачи, разрешение которых позволит ускорить расследование конкретного дела. Например, такой задачей может быть выявление важного свидетеля-очевидца, обнаружение орудия правонарушения и т.п., а также планомерное установление в процессе собирания доказательств всех обстоятельств дела, намеченных планом. На последующем этапе расследования производится корректировка и дополнение плана административного расследования. С учетом предмета имеющихся доказательств определяют: - какие новые доказательства могут быть получены на основе их использования, какие действия требуется для этого провести, их очередность и сроки; - как проверить спорные факты и исследовать версии, какие действия требуется для этого провести, их очередность и сроки. Основное место в разрешении исходной ситуации занимают версии. Типичными версиями при наличии признаков правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ, будут: "лицо было своевременно оповещено о помещении товара на СВХ", "лицо не было своевременно оповещено". Версии строятся сразу же, как только выявлены признаки правонарушения. Первоначально, в связи с недостатком исходной информации, они возникают на базе типичных версий. Проверка версии проходит 2 этапа: - выведение следствий, вытекающих из версии; - сопоставление следствий с фактическими обстоятельствами. Вот пример построения общих версий. При проведении оперативных мероприятий на территории, расположенной вдоль берега реки, по фарватеру которой проходит таможенная граница Российской Федерации с сопредельным государством, сотрудники ФПС и ОРО N-й таможни обнаружили двух лиц, которые не имели разрешения на право пребывания в запретной пограничной зоне. Прибытие этих лиц на автомобиле УАЗ, выгрузка ими из автомобиля коробок и резиновой лодки, подготовка, перемещение на берег реки и спуск на воду резиновой лодки, загрузка в резиновую лодку привезенных коробок были зафиксированы сотрудниками N-й таможни с помощью видеосъемки. На момент задержания часть привезенных лицами коробок размещалась в лодке, находящейся на 2/3 в воде, другая часть - в автомобиле. Оба лица были доставлены в служебное помещение пограничной заставы для установления личности и составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 КоАП РФ, и протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.2 КоАП РФ. Коробки, автомобиль и резиновая лодка были помещены на площадку для задержанных транспортных средств. При проведении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при задержанных лицах, были обнаружены паспорта на имя граждан П. и В. Кроме того, у П. были обнаружены ключи от замка зажигания автомобиля УАЗ. Досмотр производился с участием понятых. При досмотре задержанных транспортных средств в них были обнаружены 600 коробок с сигаретами: 280 коробок в автомобиле и 320 коробок в резиновой лодке. Полагая, что в деянии задержанных лиц содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ, оперуполномоченный ОРО N-й таможни Петров вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 16.1 КоАП РФ и произвел неотложные действия: - ознакомился с материалами дела об административном правонарушении по ст. 18.2 КоАП РФ и приобщил к материалам возбужденного дела об административном правонарушении по ст. 16.1 КоАП РФ заверенные копии протокола об административном правонарушении по ст. 18.2 КоАП РФ, протокола доставления, а также материалы видеозаписи, произведенные при проведении оперативных мероприятий; - опросил в качестве свидетелей должностных лиц ФПС и сотрудников таможенного органа, участвовавших в административном задержании г-на П. и гр-на В. и производивших видеозапись оперативных мероприятий; - с помощью свидетелей составил схему места административного задержания; - изъял по протоколу предмет административного правонарушения (сигареты), орудия его совершения (автомобиль УАЗ, резиновая лодка) и поместил их в зону таможенного контроля. После совершения неотложных действий инспектор Петров проанализировал исходную ситуацию и сравнил ее с типичными исходными ситуациями административного расследования. Для этого все собранные сведения были им условно поделены на сведения об объективной и субъективной стороне возможно совершенного правонарушения. В результате анализа сведений

21

были сделаны выводы о том, что по делу известно событие правонарушения и лицо, которое, возможно, его совершило (ситуация N 2). С учетом типичной исходной ситуации N 2 за направление административного расследования инспектором Петровым принято следующее: установить, действительно ли гр-ном П. (далее рассматривается только один субъект правонарушения) совершено противоправное деяние, содержит ли деяние все необходимые элементы состава, а также иные обстоятельства, входящие в предмет доказывания. В процессе анализа и различных фактических обстоятельств им выявлялось наличие связи с правонарушением: времени и места совершения (перемещения товара помимо таможенного контроля); действий г-на П., непосредственно направленных на реализацию намерения вывезти товар с таможенной территории Российской Федерации (перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации); объяснения г-на П. о том, что он прибыл в запретную пограничную зону на ночную рыбалку. Синтез этих обстоятельств позволил выдвинуть две версии: произошло таможенное правонарушение (версия 1); отсутствует событие таможенного правонарушения - ночная рыбалка (версия 2). После выдвижения версий инспектором Петровым были определены обстоятельства, подлежащие выяснению по каждой из них. По первой версии: если совершено таможенное правонарушение, то должен быть товар, который незаконно перемещался через таможенную границу - 1 следствие; должен иметь место факт его перемещения через таможенную границу - 2 следствие; перемещение товара через таможенную границу должно быть осуществлено вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления - 3 следствие. Все эти следствия подтверждены обнаруженными в ходе расследования фактами. Таким образом, была подтверждена 1-ая версия. Если осуществлялась ночная рыбалка, то на месте задержания должны быть обнаружены орудия и предметы ловли - 4 следствие; лица, прибывшие на рыбалку, должны быть соответствующим образом экипированы - 5 следствие. Результаты сравнения следствий с обнаруженными фактами опровергают 2-ую версию. Таким образом, в результате косвенного доказывания подтверждена достоверность 1-й версии. Далее инспектором Петровым были проанализированы собранные фактические данные для построения версии в отношении лица, совершившего таможенное правонарушение. В результате были выдвинуты версии: правонарушение совершено г-ном П. - 3-я версия; правонарушение совершено иным лицом - 4-я версия. Разработка 3 версии: если правонарушение совершил г-н П., то он должен быть в момент совершения правонарушения на месте задержания - 1-е следствие; он в момент совершения правонарушения должен был располагать орудиями совершения правонарушения - 2-е следствие; он должен быть зафиксирован средствами видеозаписи при проведении оперативных мероприятий. В целях проверки 3-й версии были определены необходимые мероприятия, которые инспектор Петров включил в План расследования: опросить в качестве свидетелей понятых, участвовавших в проведении процессуальных действий; направить запрос в ГИБДД для установления владельца автомобиля УАЗ; направить запрос ОВД гор. N. для установления владельца паспорта серии XX номер XX XX XX, выданного 2-ым ОВД N. xx.xx.xx; опросить в качестве свидетелей соседей, проживающих в одном доме с г-ном П., об обстоятельствах, имеющих значение по делу. В результате проведения запланированных процессуальных и иных действий были получены следующие фактические данные: понятые в своих показаниях подтвердили факт задержания г-на П. в пограничной зоне и совершенные им действия, зафиксированные с помощью средств видеозаписи; по данным ГИБДД владельцем автомобиля УАЗ является г-н П.; по данным ОВД владельцем паспорта серии XX номер XX XX XX, выданного 2-ым ОВД N. xx.xx.xx, обнаруженного при личном досмотре у г-на П., является г-н П.; по показаниям свидетеля Д., проживающего в одном доме с г-ном П., последний не увлекался рыбной ловлей, а xx.xx.xx г-н П. на своем автомобиле УАЗ выехал к родственникам в гор. Z.

22

Сопоставив следствия с фактическими обстоятельствами, был сделан вывод о подтверждении версии 3. Версия 4 была опровергнута, поскольку ни одно из следствий, вытекающих из версии 4, не было подтверждено фактическими обстоятельствами. Для расследования дел о таможенных правонарушениях может быть создана группа, в состав которой могут быть включены специалисты, оказывающие помощь при проведении исследований вещественных доказательств, дающие консультации по вопросам, входящим в их компетенцию. Создание группы оформляется приказом начальника таможенного органа. В приказе указывается состав группы и ее руководитель, место работы группы (с учетом требования ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ). При необходимости изменения состава группы издается приказ, в котором указывается, кто и кем заменен. При расследовании деятельности большого количества правонарушений, совершенных группой лиц, действующей в границах ответственности нескольких таможенных управлений, могут быть созданы несколько групп для расследования совершенных правонарушений применительно к различным регионам ее деятельности. В этом случае взаимодействие групп осуществляет ФТС России. Согласование деятельности групп осуществляется на основе анализа информации, поступающей от каждой группы. Глава 4. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ходе проведения административного расследования лицо, его производящее, вправе применять меры обеспечения по делу. Вот они: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности. С 1 июля 2008 г. согласно Федеральному закону от 24.07.2008 N 210-ФЗ появится новая мера обеспечения производства по делу - свидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Применение указанных мер возможно в целях: - пресечения административного правонарушения; - установления личности нарушителя; - составления протокола об административном правонарушении, если это нельзя сделать на месте выявления административного правонарушения; - обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Если в результате незаконного применения мер обеспечения гражданину или организации будет причинен вред, он должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 4.1. Доставление Доставление - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении, если протокол нельзя составить на месте, а оформление этого документа является обязательным. Доставление вправе осуществить: - должностное лицо милиции при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривает милиция, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ милиция составляет протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

23

- военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностные лица ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону; - должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушений на транспорте - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение; - и другие лица, перечисленные в части 2 статьи 27.7 КоАП РФ. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Обратите внимание: более конкретного срока законом не установлено. О доставлении должен быть составлен протокол либо сделана соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копию протокола о доставлении необходимо вручить доставленному лицу, но только по его просьбе. 4.2. Административное задержание Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица. Эта мера может быть применена в исключительных случаях и лишь при необходимости обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Перечень лиц, которые вправе осуществлять административное задержание, указан в статье 27.3 КоАП РФ. В него входят милиционеры, сотрудники ведомственной и вневедомственной охраны, сотрудники военной автомобильной инспекции и другие. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, не может быть произвольно расширен. Задержанное лицо может попросить об уведомлении его родственников, защитника либо администрации места работы. Это необходимо сделать в кратчайший срок. Если задержан несовершеннолетний, необходимо в обязательном порядке уведомить его родителей или других законных представителей. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы). Задержанному нужно разъяснить его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В случае административного задержания обязательно составление протокола. В нем указывают дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывает должностное лицо, его составившее, и задержанный. Если задержанный отказывается подписать протокол, об этом в протоколе делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу только по его просьбе. Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать три часа. Лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов, если в отношении его ведется производство по делу об административном правонарушении: - посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации; - совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации; - о нарушении таможенных правил в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения. Также на 48 часов может быть задержано лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ. Это могут быть изоляторы временного содержания или специальные помещения, например внутри здания районного отдела милиции. Помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

24

Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, должны содержатся отдельно от взрослых. 4.3. Личный досмотр и досмотр вещей Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, проводится, если необходимо обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения. Проводить личный досмотр может только лицо одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), производится в присутствии двух понятых. Обратите внимание: досмотр возможен и без понятых, если у досматривающего имеются достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. Во время досмотра может быть применена фото- и киносъемка. О ходе и результатах досмотра составляют протокол, который подписывают досматриваемый, понятые, досматривавший и специалист, если он участвовал при этом. В протоколе подробно отражается, какие предметы обнаружены: модель, тип, цвет, размер и другие характеристики. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе. 4.4. Осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов Осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и используемых для ведения предпринимательской деятельности, а также территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. На осмотре должно быть не меньше двух понятых. Если помещений много, осмотр в них может производиться одновременно при условии, что в каждом отдельном помещении присутствуют двое понятых. В ходе осмотра могут быть использованы фото- и киносъемка, видеозапись. По результатам осмотра составляют протокол, в котором подробно перечисляют, что осмотрено, что обнаружено, кто проводил осмотр, кто принимал в нем участие. Обнаруженные вещи должны быть подробно описаны, перечислены их индивидуальные признаки. Если обнаружены документы, то необходимо перечислить каждый документ с указанием количества его листов и реквизитов. Записи наподобие "обнаружены бухгалтерские документы в количестве 120 листов" недопустимы, поскольку не позволяют определить, какие именно документы были найдены. Протокол подписывает должностное лицо, его составившее, представитель юридического лица или индивидуальный предприниматель (его представитель), понятые и специалисты (если они участвовали в осмотре). Копию протокола в обязательном порядке вручают представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю. 4.5. Досмотр транспортного средства Досмотр транспортного средства представляет собой его обследование без нарушения конструктивной целостности. Его проводят с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр проводят в присутствии двух понятых и в присутствии его владельца. Если обстоятельства требуют проведения срочного досмотра, то он может быть проведен и в отсутствие владельца. По его результатам составляют протокол, где отражают тип, марку автомобиля, идентификационные и государственные номера, предметы, обнаруженные в транспортном средстве, и их индивидуальные признаки. Вместо отдельного протокола может быть сделана запись о досмотре в протоколе задержания. Если в ходе досмотра использовались фото-, видеозапись или другие способы фиксации доказательств, об этом делается отметка в протоколе. Протокол подписывают лицо, его проводившее, понятые и владелец транспортного средства. Если последний отказывается от подписи, это не является основанием для признания результатов досмотра недействительными, в протоколе лишь ставится соответствующая отметка.

25

4.6. Изъятие вещей и документов В качестве меры обеспечения производства по административному делу может быть использовано изъятие вещей и документов. Наиболее распространена эта мера в случае совершения правонарушений в сфере дорожного движения. Если в виде наказания может быть применено лишение права управления транспортным средством, инспектор ДПС изымает водительское удостоверение у водителя до момента принятия решения по делу. На тех же основаниях могут быть изъяты документы, дающие право управления судном, самолетом, трактором. Взамен изъятого удостоверения выдается временное, которое действует до вступления в силу решения по административному делу, но не более чем в течение двух месяцев. Если в этот срок дело не завершено, срок действия временного разрешения может быть продлен еще на один месяц. Порядок изъятия вещей и документов регламентирован статьей 27.10 КоАП РФ. Изъятие может быть произведено в присутствии двух понятых лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ. Об изъятии документа, дающего право управления транспортным средством, делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. В соответствующем протоколе должны быть указаны сведения об изъятых вещах и документах, их индивидуальные признаки, дата выдачи, серия, номер документа и пр. Протокол также подписывают лицо, его составившее, лицо, у которого они изъяты, понятые, если они присутствовали. Изъятые вещи могут быть опечатаны. Если были изъяты огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы, их хранение определяется федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Скоропортящиеся вещи подлежат реализации, а при невозможности это сделать уничтожаются. Наркотики, психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, отправляют на переработку или уничтожают. Образцы подлежащих уничтожению веществ и продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. 4.7. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения Если у сотрудника ДПС будут серьезные подозрения, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, либо у него нет водительского удостоверения и других необходимых документов, либо транспортное средство имеет неисправности, при которых его эксплуатация запрещена, водитель может быть отстранен от управления или направлен на медицинское освидетельствование. Эти действия относятся к мерам обеспечения производства по делу. Отстранить от управления могут должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. Если необходимо отстранить водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ, войск гражданской обороны, инженернотехнических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти, отстранением занимаются также должностные лица военной автомобильной инспекции. Эти же лица в настоящее время направляют водителя на медицинское освидетельствование, а с 1 июля 2008 года они смогут самостоятельно освидетельствовать водителей на состояние опьянения. Для этого необходимо будет пригласить двух понятых. Также с 1 июля 2008 года вступает в силу норма, согласно которой, если водитель отказался проходить освидетельствование или оспаривает его результаты, он должен быть направлен на медицинское освидетельствование. Точно так же водитель может быть отправлен к врачам, если алкогольный тест показал отрицательный результат, но инспектор ДПС или ВАИ имеет серьезные основания полагать, что водитель пьян (от него пахнет спиртным, дрожат руки и другие признаки).

26

В указанный срок в закон будет введено примечание следующего содержания: "Под состоянием опьянения в настоящей статье следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ". Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В нем указывают дату, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Обратите внимание: на сегодняшний момент в законе сказано, что медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 1 июля 2008 года слово "медицинское" будет исключено. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. 4.8. Задержание транспортного средства Как мера обеспечения производства по делу задержание транспортного средства может быть применено, если: - нарушены правила эксплуатации транспортного средства, предусмотренные Правилами дорожного движения и перечисленные в статье 11.9, части 1 статьи 12.3, части 2 статьи 12.5, частях 1 и 2 статьи 12.7, части 1 статьи 12.8, части 4 статьи 12.19, статье 12.26 КоАП РФ; - нарушены правила эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренные статьями 9.3, 12.1 (за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), 12.4, частями 2 - 6 статьи 12.5 КоАП РФ. С 1 июля 2008 года водителям будет разрешено перемещаться на транспортных средствах, которые имеют указанные выше технические неполадки, но лишь с целью их доставки к месту ремонта и не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства. Эта норма введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ. А транспортные средства, эксплуатируемые с нарушением правил, предусмотренных статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 настоящего Кодекса, задерживаются до устранения причины задержания. Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 N 759. Протокол задержания и запрещения эксплуатации составляют те же должностные лица, которые его задержали. Как правило, это инспекторы ГАИ и ВАИ. Копию протокола вручают водителю в обязательном порядке. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. В настоящее время в законе содержится формулировка, согласно которой порядок задержания, помещения на стоянку и хранения транспортного средства производится согласно требованиям Правительства РФ. А с 1 июля 2008 года эта норма будет изложена в следующей редакции: "Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации". 4.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей В ходе расследования административного дела на транспортные средства и другие предметы может быть наложен арест. Он производится по правилам статьи 27.14 КоАП РФ. Наложение ареста возможно, если вещи и предметы, а также транспортные средства явились орудиями или предметами совершения правонарушения. Он заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном

27

правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. Это мероприятие проводится в присутствии владельца вещей, а в случае, не терпящем отлагательства, и без него. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Если необходимо, товары, транспортные средства и другие вещи, на которые наложен арест, могут быть упакованы и (или) опечатаны. Копию протокола вручают владельцу вещей либо его законному представителю. 4.10. Привод Привод как мера обеспечения производства по административному делу может быть применена, если гражданин или законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, а также свидетель не явились на его рассмотрение без уважительных причин. Привод представляет собой принудительное доставление указанных лиц в место рассмотрения дела. Мероприятие проводит милиция. Основанием служат определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении о приводе неявившихся лиц. 4.11. Временный запрет деятельности Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности применяют, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности - мера исключительная. Оправдана только в случае необходимости предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Обратите внимание: в случае нарушения закона о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма временный запрет деятельности не применяется. О временном запрете деятельности составляется протокол. В нем указывают основания применения этой меры, данные лица, его составившего, место и время составления, объект и вид деятельности, данные лица, деятельность которого временно приостановлена. Копию протокола вручают лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица под расписку. Срок временного запрета деятельности не может превышать пять суток. За это время судья должен рассмотреть дело и принять решение о возможности применения меры наказания в виде приостановления деятельности предпринимателя или юридического лица на определенный срок. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Приложение

28

30 декабря 2001 года

N 195-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Извлечение (редакция, вступающая в силу с 1 июля 2008 года) Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (главы 26 - 28) <*> Глава 26. ПРЕДМЕТ ДОКАЗЫВАНИЯ. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА. ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Статья 26.2. Доказательства 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Статья 26.3. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей 1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. 2. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

29

Статья 26.4. Экспертиза 1. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. 2. В определении указываются: 1) основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 3. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. 4. До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. 5. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. 6. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Статья 26.5. Взятие проб и образцов 1. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. 2. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 3. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса. Статья 26.6. Вещественные доказательства 1. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. 2. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом. 3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Статья 26.7. Документы

30

1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. 2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. 3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. 4. В случаях, если документы обладают признаками, указанными в статье 26.6 настоящего Кодекса, такие документы являются вещественными доказательствами. Статья 26.8. Показания специальных технических средств 1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года часть 2 статьи 26.8 будет дополнена словами "или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса". 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. Статья 26.9. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении 1. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. 2. Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса. 3. Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Статья 26.10. Истребование сведений Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. (в ред. Федерального закона от 25.10.2004 N 126-ФЗ) Статья 26.11. Оценка доказательств Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Глава 27. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

31

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 07.03.2006 N 0100/2473-06-32 должностным лицам Службы запрещается осуществление "контрольной покупки", поскольку она не включена в перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года часть 1 статьи 27.1 будет дополнена пунктом 5.1 следующего содержания: "5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;". 1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности. (п. 10 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ) 2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Статья 27.2. Доставление 1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: 1) должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения; 2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации; 3) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 20.1 - 20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17 - 20.22 настоящего Кодекса, - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения; 4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных

32

правонарушении на транспорте - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение; 5) должностными лицами военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - в помещение военной комендатуры или воинской части; (в ред. Федерального закона от 29.03.2007 N 39-ФЗ) 6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, правил охоты и рыболовства, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение; (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) 7) военнослужащими пограничных органов, иными военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации - в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения; (пп. 7 в ред. Федерального закона от 07.03.2005 N 15-ФЗ) 8) военнослужащими пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов); (пп. 8 в ред. Федерального закона от 07.03.2005 N 15-ФЗ) 9) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ; 10) должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил - в служебное помещение таможенного органа; 11) военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса, - в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (милиции); (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ) 12) должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, - в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (милиции); (п. 12 введен Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ) 13) должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса, - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию; (п. 13 введен Федеральным законом от 29.04.2006 N 57-ФЗ) 14) судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 17.3, 17.8, 17.9, 17.14 и 17.15 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда), - в служебное помещение суда или органа внутренних дел (милиции);

33

(п. 14 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 78-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ) 15) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.67 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса эти органы составляют протоколы об административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. (п. 15 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 121-ФЗ) 2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. 3. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ) Статья 27.3. Административное задержание 1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: 1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях; 2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону; 3) должностные лица военной автомобильной инспекции - при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти; (в ред. Федерального закона от 29.03.2007 N 39-ФЗ) 4) военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ) 5) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ; 6) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил; 7) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 настоящего Кодекса, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ) 8) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.63 настоящего Кодекса рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 83 части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях; (п. 8 введен Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

34

9) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса; (п. 9 введен Федеральным законом от 29.04.2006 N 57-ФЗ) 10) судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 17.3, 17.8, 17.9, 17.14 и 17.15 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда). (п. 10 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 78-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ) 2. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. 3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. 4. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. 4.1. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу. (часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ) 5. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Статья 27.4. Протокол об административном задержании 1. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. 2. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ) Статья 27.5. Сроки административного задержания 1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. 3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. 4. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Статья 27.6. Место и порядок содержания задержанных лиц 1. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

35

Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. 2. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации. 3. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц. Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице 1. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. 2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса. 3. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. 4. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ) 5. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 6. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице. 7. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. 8. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ) Статья 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. 2. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии

36

представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. 3. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 4. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. 5. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. 6. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ) Статья 27.9. Досмотр транспортного средства 1. Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. 2. Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. 3. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. 4. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 5. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. 6. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. 7. В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. 8. Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем

37

делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ) Статья 27.10. Изъятие вещей и документов 1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. 2. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. 3. При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. В случае, если дело об административном правонарушении не рассмотрено в течение двух месяцев, срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок действия временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида продлевается судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. (часть третья в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 4. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 5. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 6. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. 7. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. 8. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. 9. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и

38

документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. 10. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. 11. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. 12. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Статья 27.11. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей 1. Изъятые вещи подлежат оценке в случае, если: нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение; изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. О применении части 2 статьи 27.11 см. письмо ГТК РФ от 17.05.2002 N 01-06/19136. 2. Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта. 3. Пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Центрального банка Российской Федерации. По вопросу, касающемуся реализации статьи 27.12, см. письмо МВД РФ от 29.06.2002 N 13/4-3000. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года наименование статьи 27.12 после слова "средством" будет дополнено словами ", освидетельствование на состояние алкогольного опьянения". В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года статья 27.12 будет дополнена частью 1.1 следующего содержания: "1.1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 настоящей статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.". В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года статья 27.12 будет дополнена примечанием следующего содержания: "Примечание. Под состоянием опьянения в настоящей статье следует понимать наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ.".

39

Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года второе предложение части 1 статьи 27.12 будет исключено. 1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года часть 2 статьи 27.12 будет изложена в следующей редакции: "2. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженернотехнических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых.". 2. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностными лицами военной автомобильной инспекции. (в ред. Федерального закона от 29.03.2007 N 39-ФЗ) 3. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 4. В протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 5. Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года в части 6 статьи 27.12 слово "Медицинское" будет заменено словами "Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское". 6. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 7. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу.

40

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года статья 27.13 будет дополнена частью 2.1 следующего содержания: "2.1. Разрешается движение транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.3 и частью 2 статьи 12.5 настоящего Кодекса, к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства.". Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации Письмом МВД РФ от 29.06.2002 N 13/4-3000 сообщается, что до принятия Правительством РФ предусмотренного частью 5 статьи 27.13 КоАП РФ Порядка задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации транспортного средства нормы частей 1 и 2 статьи 27.13 КоАП РФ не применяются. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 N 759 утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года часть 1 статьи 27.13 будет изложена в новой редакции. 1. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 настоящего Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года в части 2 статьи 27.13 слова "9.3, 12.1 (за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), статьей 12.4, частями 2 - 6 статьи 12.5" будут заменены словами "8.23, 9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2 - 6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37". 2. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 9.3, 12.1 (за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), статьей 12.4, частями 2 - 6 статьи 12.5 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства. (в ред. Федерального закона от 22.07.2005 N 120-ФЗ) 3. Задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожностроительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностными лицами военной автомобильной инспекции. (в ред. Федерального закона от 29.03.2007 N 39-ФЗ) 4. О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года часть 5 статьи 27.13 будет изложена в следующей редакции: "5. Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.". 5. Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

41

1. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. 2. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. 3. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 4. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. 5. В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются. 6. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю. 7. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 27.15. Привод 1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. 2. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Статья 27.16. Временный запрет деятельности (введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ) 1. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,

42

наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. (в ред. Федерального закона от 05.11.2006 N 189-ФЗ) При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. 2. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. 3. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица. 4. Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись. 5. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица. Статья 27.17. Срок временного запрета деятельности (введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ) 1. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток. 2. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Глава 28. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);

43

Подпункты 4 и 5 части первой статьи 28.1 вступают в силу с 1 июля 2008 года (Федеральный закон от 24.07.2007 N 210-ФЗ). 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. (часть первая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 1.1. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов. (часть первая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 2. Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется; Подпункт 6 части 4 статьи 28.1 вступает в силу с 1 июля 2008 года (Федеральный закон от 24.07.2007 N 210-ФЗ). 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. (часть четвертая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Статья 28.1.1. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения (введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 1. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения. 2. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 3. Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. 4. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения

44

административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 5. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются: 1) действия должностных лиц, указанных в части 3 статьи 28.1.1 настоящего Кодекса, в том порядке, в каком они производились; 2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение; 3) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета; 4) другие существенные для данного дела обстоятельства. 6. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра. 7. При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 8. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. 9. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения. Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

45

(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ) Статья 28.3. Должностные административных правонарушениях

лица,

уполномоченные

составлять

протоколы

об

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации: 1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35 - 5.43, 5.47, 5.49, 6.3, 6.6 - 6.14, 6.15, 7.1, частями 2 и 3 статьи 7.2, статьями 7.3 - 7.9, 7.11 - 7.15, 7.17 7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, частями 1 и 3 - 5 статьи 8.13, частью 2 статьи 8.17, статьями 8.21, 8.28 8.32, частями 1 и 2 статьи 8.37, статьей 9.4, частью 1 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, частью 2 статьи 11.1, частями 1, 3 и 4 статьи 11.3, частью 2 статьи 11.6, статьей 11.16, частями 4 и 5 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, частью 4 статьи 12.2, частью 2 статьи 12.3, частями 1 и 2 статьи 12.4, частями 3 - 6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27, статьями 13.1 - 13.4, 13.10, частями 1, 2 и 5 статьи 13.12, статьями 13.13 - 13.15, 13.21, 14.1 - 14.5, 14.7, 14.10 - 14.18, 14.23, частью 1 статьи 14.27, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьями 15.1, 15.2, 15.12 15.24, 17.1 - 17.3, 17.7, 17.9 - 17.13, 18.2 - 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3 - 19.7, 19.11 - 19.17, 19.19 - 19.21, 19.23, 20.2 - 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, частью 2 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), статьями 20.25, 20.28 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 08.12.2003 N 161ФЗ, от 28.07.2004 N 93-ФЗ, от 21.03.2005 N 19-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 22.07.2005 N 120-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 27.07.2006 N 139-ФЗ, от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 19.07.2007 N 141-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 2) должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.12 настоящего Кодекса; 3) должностные лица органов ведомственной охраны - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 настоящего Кодекса; 4) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 5) должностные лица налоговых органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 3 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 19.07.2007 N 141-ФЗ) 6) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ; 7) должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 настоящего Кодекса;

46

8) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.1, частью 4 статьи 14.25 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 169-ФЗ) 9) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.21 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 29.04.2006 N 57-ФЗ) 10) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими; (п. 10 в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 139-ФЗ) 11) должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 183-ФЗ) 12) должностные лица таможенных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.15, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15, 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьями 15.8, 15.9, частью 2 статьи 16.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.19, 19.26, частью 2 статьи 20.23 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 30.12.2006 N 266ФЗ) 13) должностные лица органов экспортного контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.6 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 08.05.2006 N 65-ФЗ) 14) должностные лица пограничных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ) 15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.11 - 18.14, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 N 187-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 05.11.2006 N 189ФЗ) 16) должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 17) должностные лица органов социальной защиты - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 18) должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.2, 6.15, 19.13 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) 19) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.26, частью 1 статьи 14.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 103-ФЗ, от 19.07.2007 N 141-ФЗ) 20) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарноэпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 21) должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

47

22) должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 23) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 24) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 25) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 16.03.2006 N 41-ФЗ) 26) должностные лица государственных семенных инспекций - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 27) должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 28) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 29) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 30) должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль, об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 31) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) 32) должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.28, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 02.07.2005 N 82-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ) 33) должностные лица органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 34) должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) 35) должностные лица органов рыбоохраны - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 36) должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 8.40, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 37) должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль, об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 103-ФЗ) 38) должностные лица органов государственного энергетического надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 39) должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, частью 3

48

статьи 9.1, частью 2 статьи 9.5, статьями 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19, частями 1 - 3 статьи 20.4 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 40) должностные лица органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 41) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 42) должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 19.07.2007 N 141-ФЗ) 43) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 44) должностные лица органов транспортного контроля и надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 266-ФЗ) 45) должностные лица органов автомобильного транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 46) должностные лица органов морского транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 47) должностные лица органов внутреннего водного транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 48) должностные лица органов государственной инспекции по маломерным судам - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 49) должностные лица органов железнодорожного транспорта - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 50) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 51) должностные лица органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 52) должностные лица органов, уполномоченных в области обороны, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 53) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 54) утратил силу. - Федеральный закон от 30.06.2003 N 86-ФЗ; 55) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 13.12, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 56) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 13.12, частью 1 статьи 14.20, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.27 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 08.05.2006 N 65-ФЗ, от 27.07.2006 N 153ФЗ)

49

57) должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.5, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 58) должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 59) должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом, об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.20, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 60) должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 6.13, частью 5 статьи 13.12, статьями 13.15, 13.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 61) должностные лица органов, уполномоченных в области финансовых рынков, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (п. 61 в ред. Федерального закона от 15.04.2006 N 47-ФЗ) 62) должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 15.04.2006 N 47-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ) 63) должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.1, 14.3, 14.10, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1 и 5 статьи 14.34, статьей 15.12, частью 1 статьи 18.17 (в части нарушения допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса; (в ред. Федеральных законов от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 19.07.2007 N 141-ФЗ) 64) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.3, 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 15.12, 15.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 65) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 66) должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса; 67) должностные лица органов государственного статистического учета - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 68) должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 69) должностные лица органов государственной жилищной инспекции - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 70) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса; (п. 70 в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

50

71) должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 72) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 73) должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 74) должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.20, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 75) должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.12, статьей 7.28, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 76) должностные лица органов управления дорожным хозяйством - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.22, 12.33, 12.34, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; 77) судебные приставы - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частью 2 статьи 17.14, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ) 78) должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.3, частью 3 статьи 20.2, статьями 20.5, 20.13, 20.17 - 20.19 настоящего Кодекса; 79) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса; 80) должностные лица органов и агентов валютного контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.25, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ) 81) должностные лица Банка России - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.26 настоящего Кодекса; 82) должностные лица органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса; (п. 82 введен Федеральным законом от 30.10.2002 N 130-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ) 83) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) настоящего Кодекса; (п. 83 введен Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ) 84) должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса; (п. 84 введен Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ) 85) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса; (п. 85 введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ) 86) должностные лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 18.15, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 настоящего Кодекса;

51

(п. 86 введен Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19.07.2007 N 141-ФЗ) 87) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 настоящего Кодекса. (п. 87 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ) 3. Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9 и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 03.03.2006 N 30-ФЗ) Помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.26 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор). (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 118-ФЗ) 4. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (часть четвертая в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ) 5. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3 - 5.5, 5.8 - 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 - 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 настоящего Кодекса, вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума. (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ) Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10 настоящего Кодекса, вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.14 15.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6 настоящего Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ) Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3, 15.4, частью 1 статьи 15.6, частью 1 статьи 15.7, статьей 15.8 (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды) настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов. 6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

52

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ) 2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. О применении статьи 28.5 см. письмо ГТК РФ от 17.05.2002 N 01-06/19136. Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении 1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года статья 28.6 будет дополнена частью 3 следующего содержания: "3. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.". Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола 1. В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, взимаемый в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса. (часть первая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 1.1. В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". (часть первая.1 введена Федеральным законом от 02.10.2007 N 225-ФЗ)

53

2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении. Статья 28.7. Административное расследование 1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. (в ред. Федеральных законов от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 20.08.2004 N 118ФЗ, от 27.12.2005 N 193-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 08.05.2006 N 65-ФЗ, от 27.07.2006 N 139-ФЗ) 2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. 3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. (в ред. Федерального закона от 05.01.2006 N 10-ФЗ) 3.1. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. (часть третья.1 введена Федеральным законом от 05.01.2006 N 10-ФЗ) 4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ) 5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

54

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении 1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) 2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). (в ред. Федерального закона от 25.10.2004 N 126-ФЗ) 3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. 4. В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления. (часть четвертая введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ) Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение 1. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ) 2. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. (часть вторая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. Общие положения административного производства

55

1.1. Что и как предстоит доказывать Глава 2. Возбуждение административного дела 2.1. Поводы и основания 2.2. Момент возбуждения дела 2.2.1. Протокол 2.2.2. Сроки составления протоколов 2.3. Прокурор - как лицо, имеющее право возбудить административное дело Глава 3. Административное расследование 3.1. Процедура административного расследования налоговых правонарушений 3.2. Административное расследование таможенных правонарушений Глава 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 4.1. Доставление 4.2. Административное задержание 4.3. Личный досмотр и досмотр вещей 4.4. Осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 4.5. Досмотр транспортного средства 4.6. Изъятие вещей и документов 4.7. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения 4.8. Задержание транспортного средства 4.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей 4.10. Привод 4.11. Временный запрет деятельности Приложение. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Извлечение (редакция, вступающая в силу с 1 июля 2008 года) (не приводится)

56