Экологическое право: Учебно-методическое пособие

Министерство образования Российской Федерации ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра экологического и земельного права

Н.В.Гулак ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие для студентов дневного отделения.

Оренбург 2001

ББК 67.407 я7 Г 94 УДК 349.7 (075.8)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие для студентов дневного отделения.

Введение Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. Успешная реализация государственной политики в области охраны окружающей природной среды во многом зависит от состояния экологического образования. Дисциплина “Экологическое право” выступает как обязательная часть юридического образования. Предметом изучения данной дисциплины является обособленная отрасль российского права – экологическое право, совокупность правовых норм которого регулирует общественные экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. В пособии дается перечень основных нормативных актов, регулирующих экологические отношения, такие как: отношения собственности на природные объекты и природные ресурсы, отношения по их использованию, по управлению землями, лесами, недрами, водами, животным и растительным миром, по осуществлению экономико-правового механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды, отношения, связанные с применением ответственности за нарушение экологического законодательства и другие. При этом указываются источники публикации нормативных правовых актов.

Использование методического пособия позволит студентам получить знания и представление о понятиях и категориях экологического права, о принципах природопользования, о роли Российской Федерации и международного сообщества в охране окружающей природной среды, а также ориентироваться в российском экологическом законодательстве. Настоящее методическое пособие может оказать помощь студентам не только юридических вузов, но и работникам администраций, правоохранительных органов, юрисконсультов. Перечень нормативных актов в пособии приведен по состоянию на 31 декабря 2000 года.

Назаров В.А. – директор Юридического института ОГУ, кандидат юридических наук, доцент.

2

1 Тематический план лекций и семинарских занятий 1.1 Тематический план лекций (36 часов) Общая часть Предмет и система экологического права………………………….2 часа Источники экологического права.………… ……………………….2 часа Право собственности на природные ресурсы и природные объекты ………………………………………2 часа Право природопользования ………………………………...……….. 2 часа Эколого-правовой статус личности………………………..……….. 2 часа Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды.……….…..2 часа Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды …………………………………………….……2 часа Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды ……………………………….……… 2 часа Ответственность за нарушение экологического законодательства …………………………………………….2 часа Особенная часть Правовой режим использования и охраны земель………………………………………………………………….. 2 часа Правовой режим использования и охраны недр ………………… 2 часа Правой режим использования и охраны вод……………………... 2 часа Правовой режим использования и охраны лесов…………….…… 2 часа Правовой режим использования и охраны животного мира…….. 2 часа Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов…………………………………………………..………………….2 часа Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха……………………………………………..2 часа Правовая охрана окружающей человека среды и обеспечение экологической безопасности ………………….…..2 часа Специальная часть Международно-правовая охрана природной и окружающей 3

человека среды ………………………………………………2 часа Итого: 36 часов 7 семестр – 36 часов 1.2 Тематический план семинарских занятий (36 часов) Общая часть Предмет и система экологического права ……………………..2 часа Источники экологического права ……………………………… 2 часа Право собственности на природные объекты и природные ресурсы …………………………………... 2 часа Право природопользования …………………..…………………….. 2 часа Эколого-правовой статус личности……………….……………….. 2 часа Управление природопользованием и охраной окружающей среды ……………………………………… 2 часа Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды ……………………………………….………….. 2 часа Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды ………..……………..………………… 2 часа Ответственность за нарушение экологического законодательства …………………………………………………….2 часа Особенная часть Правовой режим использования и охраны

земель………………………………………….…………..……….. 2 часа Правовой режим использования и охраны недр ……………… 2 часа Правой режим использования и охраны вод…………………… 2 часа Правовой режим использования и охраны лесов…………………………………….………………….2 часа Правовой режим охраны и использования животного мира…2 часа Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов……………………………………………... 2 часа Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха……………………………………………….2 часа Правовая охрана окружающей человека среды и обеспечение экологической безопасности ……………………..2 часа Специальная часть Международно-правовая охрана природной и окружающей среды ……………………………………………….2 часа

Итого: 36 часов 7 семестр – 36 часов

4

2 Программа курса 2.1 Общая часть Тема 1. Предмет и система экологического права 1. Предмет экологического права. 2. Методы правового регулирования в экологическом праве. 3. Принципы экологического права. 4. Система экологического права 5. История развития правового регулирования экологических отношений. Тема 2. Источники экологического права 1. Понятие источников экологического права. 2. Система экологического законодательства. 3. Конституция, как основной источник экологического права. 4. Международные договоры РФ в области охраны окружающей природной среды. 5. Законодательные акты как источники экологического права. 6. Подзаконные нормативные акты в системе источников экологического права. 7. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений. Тема 3. Право собственности на природные ресурсы и природные объекты 1. Понятие, содержание и правовые формы права собственности на природные объекты и природные ресурсы. 2. Объекты и субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы. 3. Право частной, государственной, муниципальной собственности на природные ресурсы. 4. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. 5. Охрана права собственности на природные объекты и природные ресурсы, природные комплексы. Тема 4. Право природопользования 1. Понятие, содержание и правовые формы использования природных ресурсов. 2. Объекты и субъекты права природопользования. 3. Право общего и специального природопользования. 4. Права и обязанности природопользователей.

5

5. Основания возникновения и прекращения права природопользования. 6. Лицензионно-договорные основы природопользования. Тема 5. Эколого-правовой статус личности. Политическое и юридическое значение признания экологических прав человека. Экологические права и обязанности граждан. Гарантии и защита экологических прав граждан. Полномочия общественных экологических объединений. Тема 6. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды 1. Понятие, содержание и виды государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 2. Функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 3. Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 4. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Тема 7. Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды Понятие и виды организационно-правовых форм обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Наблюдение и учет в области природопользования и охраны окружающей среды. Экологический контроль: понятие и виды. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Нормирование и стандартизация в области природопользования и охраны окружающей среды. Тема 8. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды 1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер. 2. Планирование и финансирование природопользования и охраны окружающей среды. 3. Плата за природопользование. 4. Экологическое страхование. 6

5. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. 6. Экологическая сертификация и экологическое аудирование. Тема 9. Ответственность за нарушение экологического законодательства Экологическое правонарушение: понятие и виды. Понятие и виды ответственности за нарушение экологического законодательства. Административная ответственность за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Особенности применения гражданской ответственности. Роль правоохранительных органов в борьбе с экологическими правонарушениями. 2.2 Особенная часть Тема 10. Правовой режим использования и охраны земель Земля как объект использования и охраны. Земельное законодательство. Право собственности на землю. Управление землями. Правовая охрана земель. Контроль за использованием и охраной земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства. Тема 11. Правовой режим использования и охраны недр Недра как объект использования и охраны. Законодательство о недрах. Управление недрами. Право пользования недрами и его виды. Основные требования охраны недр. Контроль за использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Тема 12. Правой режим использования и охраны вод Вода как объект использования и охраны. Водное законодательство. Управление водами. Право водопользования и его виды. Правовая охрана вод. Контроль за использованием и охраной вод. Ответственность за нарушение водного законодательства. 7

Тема 13. Правовой режим использования и охраны лесов Лес как объект использования и охраны. Лесное законодательство. Управление лесами. Право лесопользования и его виды. Контроль за использованием и охраной лесов. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Тема 14. Правовой режим использования и охраны животного мира Животный мир как объект использования и охраны. Законодательство о животном мире. Правовые меры охраны животного мира. Право пользования животным миром и его виды. Контроль за охраной и использованием животного мира. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов. Правовой режим природных заказников. Правовой режим природных заповедников. Правовой режим национальных, природных парков. Правовой режим памятников природы. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима. Тема 16. Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Законодательство об атмосферном воздухе. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании атмосферного воздуха. Тема 17. Правовая охрана окружающей человека среды и обеспечение экологической безопасности Понятие экологической безопасности. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в промышленности, энергетике, транспорте. 8

Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельском хозяйстве. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах. Правовая охрана окружающей среды природоохранных, природно-заповедных, оздоровительных, рекреационных территорий. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях, зонах экологического бедствия. 2.3 Специальная часть Тема 18. Международно-правовая охрана природной и окружающей человека среды Понятие, значение, принципы международно-правовой охраны природной и окружающей человека среды. Договоры, соглашения, конвенции по международной охране окружающей человека среды. Международные организации по охране природной и окружающей человека среды. Объекты международно-правовой охраны природной и окружающей человека среды. 3 Планы практических занятий 3.1 Общая часть Тема 1. Предмет и система экологического права 1. Сущность и формы взаимодействия общества и природы. 2. Природа как объект правового регулирования. 3. Предмет и метод правового регулирования экологического права. 4. Система экологического права. 5. Содержание экологических программ. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРАМ-НОРМА, 1998.-434с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.624с. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Теис, 1996. – 48с.

9

Постатейный комментарий к Закону РСФСР “Об охране окружающей природной среды” / Под ред. Ворфоломеева В.П., Петрова В.В., - М.: Республика, 1993.-128 с. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 10. - Ст.457. Гулак Н. В. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Уфа. - 1998. -23 с. Тема 2. Источники экологического права 1. Понятие источников экологического права. Система экологического законодательства. 2. Конституционные основы экологического права. 3. Законодательные акты как источники экологического права. 4. Подзаконные нормативные акты в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды как источники экологического права. 5. Локальное нормотворчество как источник экологического права. 6. Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ и их роль в формировании источников экологического права. Нормативный материал и литература: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРАМ-НОРМА, 1998.-434с. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.624с. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Теис, 1996. – 48с. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 10. Ст.457. Постатейный комментарий к Закону РСФСР “Об охране окружающей природной среды” / Под ред. Ворфоломеева В.П., Петрова В.В. - М.: Республика, 1993. – 128с.

10

Водный кодекс РФ от 18.10.95 // СЗ РФ. – 1995. - № 47. - Ст. 4471. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 // ВВС РСФСР.- 1991.- № 22.- Ст. 768. Лесной кодекс РФ от 22.01.97 //СЗ РФ.- 1997.- № 5.- Ст. 610. О недрах: Федеральный закон от 19.02.1992 с изменениями и дополнениями от 3.03.1995, 02.01.2000 // СЗ РФ. - 1995. - № 10. - Ст.823; СЗ РФ.- 2000. - № 2. - Ст.141. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4.05.1999 // Российская газета от 13 мая 1999 г. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 // Российская газета от 10 января 2000. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.-№21.-2000.-Ст.2168. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ: Постановление Правительства РФ от 25.09.2000 // СЗ РФ. 2000. - № 40.- Ст. 3971. Тема 3. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы 1. Понятие права собственности на землю, недра, воды, растительный и животный мир. 2. Субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы. 3. Природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы как объекты права собственности. 4. Правомочия собственника природных объектов, ресурсов, комплексов. Охрана права собственности на природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы. Нормативный материал и литература: 1. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. // СЗ РФ.- 1995.- № 3.- Ст.167. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995г. // СЗ РФ.- 1995.- N 35.- Ст. 3506. 3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. -1997.- N 51.- Ст. 5712. 4. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г.//СЗ РФ.- 1998.- N 34.- Ст. 4082.

11

5. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ: Постановление Правительства РФ от 25.09.2000 // СЗ РФ. 2000. - № 40.- Ст. 3971. 6. Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. // СЗ РФ.- 1999.- N 22.- Ст.2771. 7. Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и ее составе: Утверждено постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. // СЗ РФ.- 1997.- N 21.- Ст. 2490. 8. Положение о Правительственной комиссии по координации деятельности и оперативному решению вопросов в сфере охраны живых ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей и ее состав: Утверждено постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. -1997.- N 17.- Ст. 2008. 9. Положение о Межведомственной комиссии по проблемам генно-инженерной деятельности и ее состав: Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ.-1997.-N 17.-Ст. 2013. 10. Положение о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и ее составе: Утверждено постановление Правительства РФ от 14 февраля 1997 г. // СЗ РФ.- 1997.-N 8.- Ст. 949. 11. О структуре федеральных органов исполнительной власти РФ: Указ Президента РФ от 21 сентября 1998 г. // СЗ РФ.- 1998.- N39. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№ 10.Ст.457. Водный кодекс РФ от 18.10.95 // СЗ РФ.-1995.-№ 47.- Ст. 4471. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 // ВВС РСФСР.-1991.-№ 22.-Ст. 768 Лесной кодекс РФ от 22.01.97 // СЗ РФ.-1997.- № 5.- Ст. 610 О недрах: Федеральный закон от 19.02.1992 с изменениями и дополнениями от 03.03.1995 г. и 02.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.-№ 10.Ст.823; СЗ РФ.-2000.- № 2.-Ст.141. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 // Российская газета от 13 мая 1999 г. Тема 4. Право природопользования 1. Понятие и виды права природопользования. 2. Субъекты и объекты права природопользования. 3. Права и обязанности природопользователей.

12

4. Основания возникновения и прекращения права природопользования. 5. Лицензионно-договорные основы природопользования. Нормативный материал и литература: 1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. -М.: Юристъ, 1998.-688 с. 2. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434с. 3. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. - М.: Юристъ, 1996.-624с. 4. Право природопользования в СССР. -М.: Знание, 1990.-320с. 5. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992.-№10.Ст.457. 6. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.- №15.- Ст.1572. 7. Постатейный комментарий к Закону РФ об охране окружающей природной среды. - М.: Изд-во Республика, 1993. –128 с. 8. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991.- №22.- Ст.768. 9. Положение о порядке лицензирования пользования недрами: Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. // Ведомости Съезда Российской Федерации.-1992. №33.- Ст.1917. 10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №5. Ст.610. 11. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательств Российской Федерации.-1995. №17. - Ст.1462. 12. О недрах: Федеральный Закон от 19 февраля 1992 г. с изменениями и дополнениями от 3.03. 1995, 2.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.№10.- Ст.823;2000.-№2.-Ст. 141. 13. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ.-1995.- №47.- Ст.4471. О лицензировании отдельных видов деятельности”. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326. // Российская газета от 27.04.2000 г. 13

Тема 5. Эколого-правовой статус личности Политическое и юридическое значение признания экологических прав человека. Экологические права и обязанности граждан. Гарантии и защита экологических прав граждан. Полномочия общественных экологических объединений. Правовые основы информационного обеспечения экологических прав граждан. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник- М.: ИНФРА-МНОРМА, 1998.-434с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.624 с. Устав Общероссийского союза общественных объединений // Зеленый мир. – 1997. - № 10.-С.12. Общественное экологическое движение в России. - М.: Экология, 1995. Злотникова Т. В. Права граждан в области экологии // Экология и жизнь. – 1999. - № 2. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав граждан// Экологическое право. – 2000.- № 1.-С. 28. Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М.: Экология, 1996. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№ 10.Ст.457. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 // СЗ РФ.1997.- № 9.- Ст. 1930. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 16.10.1995 // СЗ РФ.- 1995.- № 42.- Ст. 3921. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 // СЗ РФ.- 1995.- № 21.- Ст. 1930. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19.09.1997 с изменениями от 30.03.1999 // СЗ РФ.-1997.- № 38.- Ст.4339; СЗ РФ.- 1999.- № 14.- Ст. 1653. 14

О внесении изменений и дополнений в закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”: Федеральный закон от 14.12.1995 // СЗ РФ.- 1995.- № 51.- Ст. 4970. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.96 // Российская газета от 24 января 1996. Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Указ Президента от 22.05.1995 // СЗ РФ.- 1995.№ 22.- Ст. 2031. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1992.- № 7.- Ст.300. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон РФ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ.-1995.- № 3.- Ст.170. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ.-1995.- № 8.Ст.609. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г.// СЗ РФ.1993.- № 41.-Ст. 8220-8235. О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну: // Собрание постановлений Правительства РСФСР.-1992.№ 1.- Ст.7. Тема 6. Управление природопользованием и охраной окружающей среды Понятие, общая характеристика и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды. Принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды. Система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник- М.: Юристъ, 1998.- 688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник- М.: ИНФРА-МНОРМА, 1998.-434 с. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии.- Киев: Наукова думка, 1989.-154 с. Герасимова И. А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды – Оренбург: Издательство ОГУ, 1998.-144 с. 15

Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№ 10.Ст.457. Постатейный комментарий к Закону РФ Об охране окружающей природной среды - М.: Изд-во Республика, 1993. – 128 с. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867// СЗ РФ.- 2000.- №21.-Ст.2168. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 августа 1999 // СЗ РФ.- 1999.- №34.- Ст. 4223. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. // СЗ РФ. -1996.- №34.- Ст.4082. Положение о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и ее состав: Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1997 г.// СЗ РФ.-1997.- №8. -Ст.949. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Утверждено постановление Правительства РФ от 25.09 2000. // СЗ РФ.-2000.-№ 40.-Ст.3971. Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей cреды: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. // СЗ РФ.- 1999.- № 22.-Ст. 2771. Положение о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и ее состав: Утверждено постановлением Правительств РФ от 20 мая 1997 г. // СЗ РФ.- 1997.- №21.-Ст. 2490. Тема 7. Организационно-правовые формы обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды 1. Понятие и виды организационно-правовых форм обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. 2. Наблюдение и учет в области природопользования и охраны окружающей среды. 3. Экологический контроль: понятие и его виды. 4. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Нормирование и лицензирование в области природопользования и охраны окружающей среды. Стандартизация как организационно-правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.- 688 с.

16

Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. -М.: ИНФРАМ-НОРМА, 1998.-434с. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№ 10.Ст.457. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1992.- № 7.- Ст.300. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995. -№ 3.- Ст.170. Об информации, информатизации и защите информации Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.- № 8.- Ст.609. О государственной тайне: Федеральный закон от 21 июля 1993г. // СЗ РФ.-1993.-№ 41.-Ст.8220. О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну: Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 // Собрание постановлений Правительства РСФСР.-1992.-№ 1 Ст.7. О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 532 // Российские вести.-1992.-№50. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 г. // Российская газета, 10 января 2000. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.- №21.- 2000.- Ст.2168. О порядке установления и пересмотра гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, ПДУ физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ: Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. // СЗ РФ.-2000.-№10.-Ст. 1143. Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов: Утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 1997 г.// СЗ РФ.-1997.-№ 25.Ст.2938. О порядке осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и его территориальных органов: Приказ

17

Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 30 апреля 1996 г. // Российские вести от 5 июня 1996. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. // Российские вести.-1992.-№ 37.-С. 5. О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. // СЗ РФ.-1996.-№ 49.-Ст.5566. Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов: Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. // СЗ РФ. -1997. -№12. -Ст.1443. О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. // СЗ РФ.-1996.№ 47.-Ст.5335. Об утверждении Положения о социально-гигиеничеком мониторинге: Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. // Российская газета от 9 июня 2000. Вопросы Министерства Природных Ресурсов РФ: Постановление Правительства РФ от 06.07.2000 г. № 495 // СЗ РФ.-2000.-№28.- Ст. 2983. О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 // СЗ РФ.-2000.- № 26.- Ст.2772. Об утверждении Положения о Государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 №373 // СЗ РФ.-2000.- № 18.- Ст.1987. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05 2000 г.// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2000.№ 31.-Ст.4. О лицензировании отдельных видов деятельности. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326. // Российская газета от 27.04.2000 г. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г.// СЗ РФ.-1996.- № 10.- Ст. 937. О Федеральной службе земельного кадастра России: Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г.

18

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 31 марта 1999 г.//Российская газета от 6 апреля. 1999 г. Тема 8. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды 1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер. 2. Планирование и финансирование природопользования и охраны окружающей среды. 3. Плата за природопользование. 4. Экологическое страхование. 5. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. 6. Экологическая сертификация и экологическое аудирование. Нормативный материал и литература: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник - М.: Юристъ, 1998.- 688 с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник - М.: ИНФРАМ-НОРМА,1998.-434с. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№10.Ст.457. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.95 // СЗ РФ.-1995.- № 48.- Ст. 4556. Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства от 11.06.1996 // СЗ РФ.- 1996.- № 40. - Ст.4648. Постатейный комментарий к Закону РСФСР Об охране окружающей природной среды. - М.: Изд-во Республика, 1993.-128с. О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ // СЗ РФ.-1995.- №30.- Ст.2871. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ.-1995.- № 47.- Ст.4471. О плате за землю: Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 14 февраля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№ 44.Ст.1424; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№ 10.- Ст.469. 19

Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г.// Российская газета от 16 августа 1992. О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 422// Экологическое право России. Сборник нормативных документов/ Под ред. А. К. Голиченкова. - М.: Издательство БЕК, 1997. - С.415-420. Постановление о Внебюджетном экологическом фонде Оренбургской области: Утверждено Законодательным собранием Оренбургской области 23.04.97 // Южный Урал от 23 мая 1997 г. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.- №21.-2000.- Ст.2168. Тема 9. Ответственность за нарушение экологического законодательства Экологическое правонарушение: понятие и виды. Ответственность за нарушение экологического законодательства: понятие и виды. Административная ответственность за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Особенности применения гражданской ответственности. Роль правоохранительных органов в борьбе с экологическими правонарушениями. Нормативный материал и литература: 1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник.- М.: Юристъ, 1998.-688 с. 2. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник.- М.: ИНФРАМ-НОРМА, 1998.-434 с. 3.Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. - М.: Наука, 1998.-162 с. 4.Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. - М.: Наука, 1985.-151 с. 5. Яблоков А. В. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями // Государство и право.-1997.-№1.-С.45. 6. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№10.Ст.457. 20

7. Постатейный комментарий к Закону РСФСР “Об охране окружающей природной среды”.- М.: Изд-во Республика, 1993.-128с. 8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. Утвержден Президентом РФ 13 июня 1996г //СЗ РФ. - 1996.- № 25. - Ст.406. 9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Принят 21 октября 1994 г. // СЗ РФ.-1994.- № 32.- Ст.3301. 10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Принят 26 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст.410. 11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Принят 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1984.№ 27.- Ст.899. 12. О недрах: Федеральный Закон от 8 февраля 1995 г. с изменениями и дополнениями от 3.03. 1995, 2.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.№10.- Ст.823; 2000.-№2.-Ст. 141. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. – М.: Наука, 1996.-60с. 3.2 Особенная часть Тема 10. Правовой режим использования и охраны земель Земля как объект использования и охраны. Земельное законодательство. Право собственности на землю. Управление землями. Правовая охрана земель. Контроль за использованием и охраной земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства. Тема 11. Правовой режим использования и охраны недр Недра как объект использования и охраны. Законодательство о недрах. Управление недрами. Право пользования недрами и его виды. Основные требования охраны недр. Контроль за использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Тема 12. Правой режим использования и охраны вод Вода как объект использования и охраны. Водное законодательство. 21

Управление водами. Право водопользования и его виды. Правовая охрана вод. Контроль за использованием и охраной вод. Ответственность за нарушение водного законодательства. Тема 13. Правовой режим использования и охраны лесов Лес как объект использования и охраны. Лесное законодательство. Управление лесами. Право лесопользования и его виды. Контроль за использованием и охраной лесов. Правовая охрана лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Тема 14. Правовой режим охраны и использования животного мира Животный мир как объект охраны и использования. Законодательство об охране и использовании животного мира. Правовые меры охраны животного мира. Право пользования животным миром и его виды. Контроль за охраной и использованием животного мира. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Тема 15. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов. Правовой режим природных заказников. Правовой режим природных заповедников. Правовой режим национальных, природных парков. Правовой режим памятников природы. Правовой режим особо охраняемых природных объектов. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима. Тема 16. Правовой режим охраны и использования атмосферного воздуха Атмосферный воздух как объект охраны и использования. Законодательство об охране и использовании атмосферного воздуха. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха.

22

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании атмосферного воздуха. Нормативный материал и литература для тем с 9 по 15: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРАМ-НОРМА, 1998.-434с. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.624 с. Право природопользования в СССР.- М.: Наука, 1990.-142с. Федоров Б. С. Понятие, система и принципы развития законодательства РФ об охране атмосферного воздуха.// Экологическое право.1999.- № 2.-С.23. Медведев Э. К. Российские леса и рыночная экономика // Зеленый мир. – 1997. - № 22.-С.8. Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика // Российская юстиция. – 1999.- № 2..-С. 18. Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.- №10.- Ст.457. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 // ВВС РСФСР.-1991.-№ 22.- Ст. 768. Лесной кодекс РФ от 22.01.97 // СЗ РФ.-1997.- № 5.- Ст. 610. О недрах: Федеральный закон от 19.02.1992 с изменениями и дополнениями на 03.03.1995, 02.01.2000 г. // СЗ РФ.-1995.- № 10.- Ст. 823; 2000.- № 2.-Ст.141. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 // Российская газета от 13 мая 1999 г. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.- №15.- Ст.1572. Постатейный комментарий к Закону РФ об охране окружающей природной среды. М.: Изд-во Республика, 1993. Положение о порядке лицензирования пользования недрами: Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. // Ведомости Съезда Российской Федерации.-1992.№33.- Ст.1917. Федеральная целевая программа Леса России на 1997-2005 гг.: Утверждена Постановлением Правительства от 26.09.97 // СЗ РФ.-1997.№ 41.- Ст. 4706

23

О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы: Постановление Правительства от 15.09.97 // СЗ РФ.-1997.- № 38.- Ст. 4385. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ // Собрание законодательств Российской Федерации.-1995.№17.- Ст.1462. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах”: Федеральный Закон от 8 февраля 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№10.-Ст.823. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 02.01.2000 г. // Российская газета от 10 января 2000. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 // СЗ РФ.- №21.-2000.- Ст.2168. Об утверждении Положения о Государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников: Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 №373// СЗ РФ.-2000.-№ 18.- Ст.1987. Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен: Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 № 251 // СЗ РФ.-2000.- № 14.-Ст. 1490. Об особо охраняемых природных территориях Оренбургской области: Закон Оренбургской области принят Законодательным Собранием 17 ноября 1999 г. // Южный Урал от 28 декабря. 1999 г. Тема 17. Правовая охрана окружающей человека среды и обеспечение экологической безопасности Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в промышленности, энергетике, транспорте. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельском хозяйстве. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах. Правовая охрана окружающей среды природоохранных, природно-заповедных, оздоровительных, рекреационных территорий. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях, зонах экологического бедствия. Нормативный материал и литература: 1. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434 с. 2. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. - М.: Знание, 1996.-129 с. 24

3. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. - М.: БЕК, 1996.-420 с. 4. Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды: к юридическим действиям граждан России. - Санкт-Петербург: Подвиг, 1994.-89с. 5. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М.: ИГП РАН, 1997.-180 с. 6. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.- № 10.- Ст.457. 7. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.- №15.- Ст.769. 8. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”: Закон РФ от 18 июня 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.-№ 18.-Ст.1861. 9. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ.-1994.- № 35.-Ст.3648. 10. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Утверждено постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. // СЗ РФ.-1996.-№ 39.-Ст.4563. 11. Об экологической безопасности в Оренбургской области”: Закон Оренбургской области от 17 ноября 1999 г. // Южный Урал от 19 декабря. 1999 г. 12. Конвенция об экологической безопасности. Проект. // Зеленый мир. - 1998.- № 30.-С.14. 3.3 Специальная часть Тема 18. Международно-правовая охрана природной и окружающей среды Понятие, значение, принципы международно-правовой охраны природной и окружающей среды. Договоры, соглашения, конвенции по международной охране окружающей среды. Международные организации по охране природной и окружающей среды. Объекты международно-правовой охраны природной и окружающей среды. Нормативный материал и литература: 1. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434 с.

25

2. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. - М.: Знание, 1996.-129 с. 3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.- 688 с. 4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996.-624с. 5. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М.: Международные отношения, 1982.-624 с. 6. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. - М.: Наука, 1986.-324с. 7. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения.- М.: Международные отношения, 1970.-158с. 8. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 // ВСНД РФ и ВС РФ.-1992.-№ 10.- Ст.457. 9. О присоединении Российской Федерации к международной конвенции “Об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и взрывных веществ 1996 г.” : Федеральный закон от 02.01.2000 № 17-ФЗ // Российская газета от 6 января 2000.

О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением: Федеральный закон от 25.11.94 г. //СЗ РФ.-1994.- № 31.- Ст. 3200. 11. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии. Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г.: Федеральный закон от 17.02. 95 // СЗ РФ.- 1995.- № 8.- Ст. 601.

26

4 Методические указания по выполнению рефератов Выполнение реферата по специальности “Экологическое право” позволит студентам более углубленно изучить проблемы данного курса, акцентировать свое внимание на механизме практической реализации эколого-правовых норм. Номер темы реферата соответствует порядковому номеру студента в журнале посещений. Наряду с этим, студент вправе предложить на утверждение преподавателю свою тему. Выполнение реферата начинается с составления плана работы, который должен включать 3 основных раздела: I - Введение; II - Основная часть; III – Заключение. Во введении следует обосновать актуальность темы реферата, отразить понятийный аппарат, поставить проблему. Основная часть реферата должна содержать вопросы, отражающие различные концептуальные подходы, теоретические позиции экологов-правоведов, состояние действующего законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Заключение должно содержать основные выводы по проделанной работе и мнение автора по излагаемой теме. Наиболее важные положения и вопросы выбранной темы должны быть раскрыты в работе путем приведения примеров из судебной практики, а также примеров из реальной действительности. Примеры необходимо подбирать таким образом, чтобы объективно отразить сложившуюся ситуацию по рассматриваемому вопросу, т. е. желательны примеры и положительные и отрицательные. Использованные в работе нормативно-правовые акты должны содержать полное их наименование, номер, дату принятия, наименование принявшего органа, ссылки на источники опубликования и номер статьи или пункта, на который студент ссылается. Цитаты оформляются прямой или косвенной речью с указанием Ф.И.О. автора и иметь соответствующие ссылки на источник цитирования. Реферат должен быть выполнен логически грамотно, аккуратно и разборчиво, с обязательной нумерацией страниц. Оптимальный объем работы – 20 рукописных или 15 печатных листов. В работе обязательно наличие плана, а также списка используемой литературы и нормативноправовых актов. В случае возникновения затруднений в выполнении реферата, студент может обратиться на кафедру за получением устной консультации. Особое внимание следует обратить на дополнительную литературу. Значительную помощь в выполнении реферата студенту могут оказать научные публикации в следующих журналах: “Государство и 27

право”, “Законность”, “Экос-Информ”, “Проблемы охраны окружающей среды и природных ресурсов”, “Экологическое право”, а также в “Российской газете”, в газете “Зеленый мир”. С учетом специфики темы рефератов, обязательно использование данных Государственного доклада о состоянии окружающей среды в Российской Федерации и Доклада о состоянии окружающей среды в Оренбургской области за 1998-2001 гг.

5 Темы рефератов Управление охраной окружающей природной среды в регионах. Понятие, виды общественных экологических организаций. Проблемы правового регулирования экологических прав человека. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды: проблемы, пути решения. Правовые основы ОВОС. Развитие законодательства в области экологической экспертизы. Основные направления совершенствования экологического законодательства. Проблемы терминологии: “экологическое право” или “право окружающей среды”. Место правовых актов субъектов РФ в системе экологического права. Экологические фонды: понятие, виды, цели образования. Правовое обеспечение экологической безопасности в РФ. Экологический мониторинг. Зоны чрезвычайной экологической ситуации. Зоны экологического бедствия. Правовая охрана вод. Правовая охрана лесов. Правовая охрана земель. Правовая охрана недр. Основные тенденции развития законодательства об обращении с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами. Система экологических прав граждан. Порядок проведения референдумов по экологическим вопросам. Права граждан и общественных объединений по осуществлению контроля за реализацией экологически значимых решений. Поводы, основания и порядок обращения граждан за защитой экологических прав. Основы лицензирования недропользования. 28

Компетенция РФ в области использования и охраны континентального шельфа. Проблемы государственной лесной политики и федерального управления лесами в РФ. Развитие Российского законодательства об охране атмосферного воздуха. Озоновый слой как объект правовой охраны. История и причины возникновения особо охраняемых территорий и объектов. Правовая охрана окружающей среды в СНГ. Правовая охрана окружающей среды за рубежом.

6 Контрольные вопросы для подготовки к экзамену Сущность и формы взаимодействия общества и природы. Экологическая система как объект регулирования. Предмет и метод правового регулирования в экологическом праве. Система экологического права. Содержание и виды экологических программ. Понятие источников экологического права. Система экологического законодательства. Конституционные основы экологического права. Законодательные акты как источники экологического права. Общая характеристика законов по экологическому праву. Подзаконные нормативные акты в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Локальное нормотворчество как источник экологического права. Постановления пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, их роль в формировании источников экологического права. Понятие права собственности на землю, недра, воды, растительный и животный мир. Субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы. Природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы как объекты собственности. Полномочия собственников природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов.

29

Охрана права собственности на природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы. Понятие и виды права природопользования. Субъекты и объекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей. Основания возникновения и прекращения права природопользования. Лицензионно-договорные основы права природопользования. Понятие и принципы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. Функции управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. Формы и методы управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. Полномочия общественных объединений в области природопользования и охраны окружающей природной среды. Политическое и юридическое значения признания экологических прав граждан. Права общественных экологических формирований. Организационно-правовые вопросы экологического образования и воспитания. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей природной среды. Понятие и виды организационно-правовых форм природопользования и охраны окружающей природной среды. Наблюдение и учет в области природопользования и охраны окружающей природной среды. Экологический контроль: понятие и виды. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Стандартизация и нормирование в области природопользования и охраны окружающей природной среды. Понятие и роль экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды. Планирование и финансирование природопользования и охраны окружающей природной среды. Плата за природопользование. Экологическое страхование. Меры экологического стимулирования природопользования и охраны окружающей природной среды. Экологическая сертификация и экологическое аудирование. 30

Экологические правонарушения: понятие и виды. Ответственность за нарушение экологического законодательства: понятие и виды. Административная ответственность за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические преступления. Особенности применения гражданской ответственности за экологические правонарушения. Роль правоохранительных органов в борьбе с экологическими правонарушениями. Земля как объект использования и охраны. Земельное законодательство. Право собственности на землю. Право землевладения, землепользования, аренды земли. Управление земельными ресурсами. Порядок предоставления и изъятия земельных участков. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства землевладельцам и землепользователям. Правовая охрана земель. Контроль за использованием и охраной земель. Ответственность за нарушение земельного законодательства. Недра как объект использования и охраны. Законодательство о недрах. Управление недрами. Право пользования недрами и его виды. Основные требования охраны недр. Контроль за использованием и охраной недр. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Вода как объект использования и охраны. Управление водами. Право водопользования и его виды. Правовая охрана вод. Контроль за использованием и охраной вод. Ответственность за нарушение водного законодательства. Лес как объект использования и охраны. Лесное законодательство. Управление лесами. Право лесопользования и его виды. Контроль за использованием и охраной лесов. Правовая охрана и защита лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства. Животный мир как объект использования и охраны. Законодательство о животном мире. 31

Правовые меры охраны животного мира. Право пользования животным миром и его виды. Контроль за использованием и охраной животного мира. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Правовой режим заповедников. Правовой режим национальных природных парков. Правовой режим памятников природы. Правовой режим природных заказников. Ответственность за нарушение природно-заповедного режима. Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Законодательство об атмосферном воздухе. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Контроль за охраной и использованием атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об атмосферным воздухом. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в населенных пунктах. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельском хозяйстве. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в промышленности. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в природоохранных, природно-заповедных, оздоровительных и рекреационных территориях. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях, зонах экологического бедствия. Понятие, значение, принципы международно-правовой охраны природы. Договоры, соглашения, конвенции по международной охране окружающей среды. Международные организации по охране окружающей среды. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды.

7 Тесты контроля качества усвоения дисциплины

32

1. Управление природопользованием и охраной окружающей среды, это: а) анализ организационной деятельности субъектов РФ; б) наблюдение за состоянием окружающей среды; в) совокупность предпринимаемых субъектами действий, направленных на обеспечение требований законодательства об окружающей среде; Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано: а) обеспечить право граждан на свободу волеизъявления; б) обеспечить право граждан на жизнь; в) обеспечить реализацию экологического законодательства; Совокупность общественных отношений по управлению в сфере экологии, это: а) деятельность государственных органов, местного самоуправления, общественных объединений по рациональному использованию и охране окружающей среды; б) деятельность государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в) деятельность органов местного самоуправления; Территориальное управление рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, это: а) управление субъектов РФ; б) управление на территории муниципального образования; в) управление в сфере экономических отношений; Конституция РФ предоставляет право субъектам РФ принимать свои законы и другие нормативные акты, способные влиять на состояние и уровень управления в субъектах РФ: а) да; б) нет; в) затрудняюсь ответить; В настоящее время в России сложилась следующая система экологического управления: а) двух уровневая: федеральное, местное самоуправление; б) трех уровневая: федеральное, территориальное, местное самоуправление; в) одно уровневое: местное самоуправление;

33

Объектом управления в области рационального природопользования и охраны окружающей среды являются: а) отношения собственности на природные ресурсы; б) общественные отношения в области природопользование и охраны окружающей среды; в) отношения по охране окружающей среды; Включает ли управление природопользованием и охраной окружающей среды регулирование вопросов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)? а) да; б) нет; в) в настоящее время и да и нет; г) затрудняюсь ответить; Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды, это: а) методы исследования деятельности соответствующих органов управления; б) результаты деятельности; в) направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию; В каких нормативных актах закреплены основы общественного, производственного, отраслевого управления природопользованием и охраной окружающей среды: а) Конституция РФ; б) Закон РСФСР и “об охране окружающей природной среды; в) в отраслевом природоохранном законодательстве; Методы управления рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, это: а) специфическая особенность экологических правоотношений; б) способы государственного воздействия на поведение и деятельность субъектов правоотношений; в) затрудняюсь ответить; Принципы управления природопользованием и охрана окружающей среды: а) контроль за деятельностью субъектов правоотношений; б) оценка деятельности соответствующих органов управления; в) основополагающие идеи, основные направления управления;

34

Система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды включает в себя: а) органы общей компетенции; б) органы функциональной компетенции; в) органы общей компетенции и специально уполномоченные на то государственные органы; К органам общей компетенции по управлению рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, относятся: а) Министерство природных ресурсов РФ, Правительство РФ; б) Министерство природных ресурсов РФ; в) Президент РФ, Правительство РФ, Государственная Дума РФ, Правительство субъектов РФ, органы местного самоуправления; К специально-уполномоченным органам в сфере управления, относятся: а) Минприроды, Федеральная служба земельного кадастра, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и их органы на местах; б) Министерство природных ресурсов РФ; в) Правительство субъектов РФ; г) органы местного самоуправления; Правовой основой разграничения полномочий между специально-уполномоченными органами природопользования и охраны окружающей среды является: а) Конституция РФ; б) Указ Президента РФ “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 17 мая 2000 г.; в) Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”; 8 Словарь Атмосферный воздух – охраняемый законом объект, представляющий собой жизненно важный компонент окружающей среды, естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Основными компонентами атмосферного воздуха являются азот, кислород, углекислый газ. Благоприятная окружающая среда– важная цель и задача деятельности человека, общества, государства. Людям необходима именно такая, здоровая, благоприятная для жизни человека, общества среда (ст. 11 – 14 Закона об охране окружающей природной среды). Речь идет о 35

качестве природной среды. Она может быть некачественной, т.е. неблагоприятной, и задача законодательства экологического заключается в содействии обеспечению повышения ее качества, чтобы она была благоприятной для жизни человека, общества. Водный объект– под водным объектом в Водном кодексе понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. В зависимости от физикогеографических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; внутренние морские воды РФ; территориальное море; подземные водные объекты. Гарантии реализации экологических прав – включают обязанности государственных органов, должностных лиц, а также страхование, возмещение вреда, осуществление государственного контроля, привлечение к ответственности и др. Основным гарантом реализации конституционных прав граждан, в т.ч. права на благоприятную окружающую среду, является Президент РФ. Генетический фонд – естественные объекты природы, подлежащие в соответствии с законодательством экологическим постоянной охране. Различаются Г.Ф. растительного мира, животного мира, человека. Горный отвод – геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для геологического изучения недр. Порядок предоставления горного отвода недропользователю определен в Законе о недрах. Государственная экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта Государственной экологической экспертизы. Государственный баланс запасов полезных ископаемых – ведется для учета состояния минерально-сырьевой базы; должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разве36

данными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Государственный водный кадастр - свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании, водопользователях; на основании Водного кодекса является сферой государственного управления водным фондом. Предполагает государственный учет вод – систематическое определение и фиксацию количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования использования водных объектов, их восстановления и охраны. Государственный учет подземных и поверхностных вод базируется на данных учета использования поверхностных и подземных вод, предоставляемых водопользователями, и государственного мониторинга водных объектов. Государственный доклад “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации” - ежегодный документ, содержащий сведения о качестве окружающей среды, воздействии на него отраслей экономики, об экологической обстановке в регионах РФ, о государственном регулировании природопользования и охраны окружающей среды, выводы, прогнозы и рекомендации по итогам года. Государственный земельный кадастр – система документов, содержащих сведения о природном, хозяйственном и правовом положении земель РФ, местоположении и размерах земельных участков, об их качественной характеристике, о владельцах земельных участков, иных сведениях о земле, предусмотрен в ст.110 и 111 Земельного кодекса. Государственный инспектор заповедника и национального парка – работник специальной государственной инспекции по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков; предусматривается Законом об особо охраняемых природных территориях. Государственный кадастр месторождений – государственный кадастр месторождений и проявления полезных ископаемых – ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях; предусматривается Законом о недрах. Государственный кадастр особо охраняемы природных территорий – сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, о режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, об эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности; предусматривается в ст. 4 Закона об особо охраняемых природных территориях. Кадастр ведется в 37

целях оценки состояния природно–заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально – экономического развития регионов. Государственный учет в области охраны окружающей природной среды – важнейшая составная часть экономического механизма охраны окружающей среды; является базой социально – экономической оценки природных ресурсов; осуществляется по единой системе органами статистического учета и государственного мониторинга с использованием данных, предоставляемых пользователями природных объектов. Государственный учет ведется по видам и подвидам природных ресурсов, соответственно различают: государственный учет земель; государственный учет лесного фонда; государственный учет подземных и поверхностных вод; государственный учет объектов животного мира и их использования. На основе Государственного учета составляются кадастры природных ресурсов. Предусматривается в Законе об охране окружающей природной среды. Группы лесов – способ классификации лесов, который устанавливается Лесным кодексом в целях регламентации правового режима использования лесов. Дендрологические парки – вид особо охраняемых природных территорий, предусмотренный Законом об особо охраняемых природных территориях; являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ. Естественный экологические системы – предусмотрены Законом об охране окружающей природной среды и другими правовыми актами. Однако определения понятия экосистем в законодательстве не дается; существуют их научные определения. Заключение государственной экологической экспертизы – документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе о возможности реализации объекта экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной 38

экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Законодательство экологическое – комплексная отрасль, включающая природоохранное законодательство и природоресурсное законодательство. Природопользование и охрана окружающей среды, как “две стороны одной медали”, образуют единый сплав экологических общественных отношений, регулируемых экологической экспертизой. Зоны защитные – территории и акватории, выделяемые для защиты от загрязнений, сохранения ценных природных комплексов, местообитаний животных и других природоохранительных целей. Зоны чрезвычайной экологической ситуации– участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, предусматриваются в ст.58 Закона об охране окружающей природной среды; один из видов зон экологического неблагополучия. Зоны экологического бедствия – участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенной ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушения естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны; предусматриваются ст. 59 разд. VIII “Чрезвычайные экологические ситуации”. Зоны экологического неблагополучия – распространенное название, имеющее в виду зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия, предусмотренные в ст.58 и 59 Закона об охране окружающей природной среды. Информация экологическая– сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения безопасности экологической, охраны здоровья граждан и т. д., независимо от формы их предоставления. Кадастр – систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их экономической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующих деятельности человека, с рекомендациями по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны. Контроль экологический – важное звено организационно правового механизма охраны окружающей среды. В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, про39

верка соблюдения требований законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Курорт – освоенная и используемая в лечебнопрофилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Лесной фонд – все леса, а также земли, не покрытые лесной растительностью – лесные земли и нелесные земли - за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений). Лесорубочный билет – (ордер, лесной билет) – документ, дающий право на осуществление лесопользования. Основанием для выдачи лесорубочного билета является договор об участке лесного фонда(договор аренды, безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка) или решение органа государственной власти. Лимиты на природопользование – важный элемент экономического механизма охраны окружающей среды (ст. 19 Закона об охране окружающей природной среды). Лимит на природопользование представляет собой систему экологических ограничений, устанавливаемых для всех природопользователей. Указанные отношения регулируются как природоресурсным законодательством РФ, так и природоохранным законодательством РФ. Лицензирование экологическое – система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и ограничений, предусмотренная в ст. 18 Закона об охране окружающей природной среды как элемент экономического механизма охраны окружающей среды. Лицензия – это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Международное экологическое сотрудничество – совокупность норм и мероприятий в области охраны окружающей среды, предусматривающих принципы международного экологического сотрудничества, деятельность международных организаций и заключение международных договоров. Они предусмотрены ст.92-94 Закона об охране окружающей природной среды. Мониторинг экологический – наблюдение за состоянием окружающей среды, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и последствиями его влияния на растительный мир и животный мир с целью обеспечения заинтересованных 40

организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде . Недра – часть земной расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Нормативы экологические – установленные государственными органами показатели допустимого техногенного воздействия источников загрязнения на экологические системы и отдельные их компоненты. Общественная экологическая экспертиза – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Общественные экологические движения – развивающаяся форма общественных объединений, выступающих в защиту окружающей среды, не имеющих фиксированного членства. Возрастает роль общественных экологических движений в осуществлении политики экологической. Объекты охраны окружающей среды – совокупность природных неразрывно взаимосвязанных компонентов окружающей среды, подлежащих охране (от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения). Озоновый слой атмосферы – особый воздушный слой атмосферы, называемый в науке озоносферой. Состоит из газа озона, предохраняет все живые организмы от губительного воздействия солнечной радиации. Расположен на высоте от 20 до 50 км. Окружающая природная среда – природа, включающая естественную среду обитания, т.е. природную среду; и среду, преобразованную деятельностью человека, т.е. окружающую среду. Окружающая среда - среда, преобразованная деятельностью человека. Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 41

Планирование природопользования – определение основных направлений использования всего комплекса природных ресурсов или их отдельных видов; показатели их развития; улучшения состояния окружающей среды. Платность природопользования – важный элемент экономического механизма охраны окружающей среды. Ст. 20 Закона об охране окружающей природной среды установлена плата: а) за пользование природными ресурсами в пределах установленных лимитов; б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; в) на воспроизводство и охрану природных ресурсов. За загрязнение окружающей среды и другие виды вредных воздействий на нее установлена плата: а) за выбросы, сбросы вредных веществ. б) за выбросы, сбросы и другие воздействия сверх установленных лимитов. Права граждан экологические – одним из основных является право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу правонарушением экологическим (ст. 42 Конституции РФ). Это право означает возможность жить в благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью, и требовать от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов поддержания благоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии. Права общественных объединений – граждане имеют право создавать общественные объединения, выполняющие экологические функции, в соответствии с Конституцией РФ и Законом об охране окружающей природной среды. Правонарушение экологическое – виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство РФ и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека; предусматривается в ст. 81 Закона об охране окружающей природной среды. В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение экологические правонарушения делятся на дисциплинарные проступки, административные проступки, гражданско –правовые проступки и преступления экологические. Природная среда – это естественная среда обитания, которая представляет собой совокупность естественных условий жизни и деятельности человека. Природоохранное законодательство – отрасль законодательства, представляющая собой совокупность законодательных актов, регулирующих отношения по охране природных объектов. Природопользование – использование полезных свойств природных объектов (ресурсов), природы в целом как общественное отношение между людьми по поводу природных благ, регулируемое природоресурсным законодательством, а также Законом об охране 42

окружающей природной среды. В результате такого регулирования возникает право природопользования. Растительный мир – совокупность видов растений, обитающих на Земле (растительность, флора) Сертификация экологическая – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям; проводится с целью создания экономикоправового механизма реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Сочетании экологии и экономики – один из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотренный в ст. 3 Закона об охране окружающей среды. Стандарты экологические – нормативно-технические документы устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил, требований. Страхование экологическое – создание за счет денежных средств предприятий, организаций и граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, вызванного неблагоприятными событиями, экологическими и стихийными бедствиями. Управление экологическое – совокупность органов и способов осуществления охраны окружающей среды в РФ. Современная система природоохранных органов РФ исходит из понятия специально уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей природной среды. Устойчивое развитие – генеральное направление охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Принцип устойчивого развития приобретает все большее значение. Фонды экологические - целевые фонды специально созданные для финансового обеспечения охраны окружающей среды. Различаются государственный и общественные экологические фонды. Экология – от греч. Оikos – дом и logos учение. В дословном переводе означает учение о месте пребывания. Экология применяется для обозначения специальной науки о взаимодействии живых организмов между собой и средой обитания. Экономический механизм охраны окружающей среды – совокупность экономических методов, показателей и мер, применяемых к охране окружающей среды (раздел 3 Закона об охране окружающей природной среды). 9 Список использованных источников

43

1. Бобылев А.И. К вопросу современного правопонимания. // В сб.: “Гражданское общество: теория, законодательство, практика”. – Оренбург: ОГУ, 1996. – С.3-10. 2. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. – Минск. - 1991. – 120с. 3. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-434с. 4. Борисова Л.Б., Гусева О.Н. Масштабы и характер антропогенного воздействия на структуру биосферы. //В коллективной монографии: Жизненная защищенность человека. – Оренбург: ОГУ, 1997. - С.111-113. 5. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. - М.: Юристъ, 1995.- 290с. 6. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения токсичными веществами: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: АН СССР, 1991.- 33с. 7. Бринчук М.М. Проблемы совершенствования экологического законодательства субъектов РФ. // В сб.: “Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского права в субъектах РФ”.- Оренбург: ОГУ, 1997. - С.10-17. 8. Бринчук М.М. О создании современного экологического законодательства России. // В сб.: “Гражданское общество: теория, законодательство, практика”. –Оренбург: ОГУ, 1996. - С.11-22. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.-688с. 9. Вронский В.А. Прикладная экология: Учебное пособие для студентов вузов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. - 509с. 10. Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. –М.: Знание, 1990. - 30с. 11. Габитов Р.Х. Правовая охрана атмосферы. – Уфа: БГУ, 1996.- С.104. 12. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды РФ в 1993г. // Зеленый мир. - 1995. -N2. 13. Даль В. Толковый словарь живого Великорусского языка. М.: АН СССР, 1980. - 560с. 14. Доклад о состоянии окружающей природной среды Оренбургской области в 1995 году. – Оренбург: ИПК Южный Урал, 1996. – 120с. 15. Доклад о состоянии окружающей природной среды Оренбургской области в 1996 году. – Оренбург: ИПК Южный Урал, 1997.140с. 44

16. Дубовик О.Л., Жалинский А.Е. Причины экологических преступлений. - М.: Экология, 1988.- 60с. 17. Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. – М.: Знание, 1988. – 250с. 18. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник в 2-х томах. - М.: Юрист, 1995. 19. Калашников С.В. Конституционные основы государственного руководства охраной окружающей среды: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.: АН СССР, 1989. – 24с. 20. Козырь О.М. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГУ, 1985. – 21с. 21. Козырь О.М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. – М.: МГУ, 1989. – 84с. 22. Колбасов О.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики. // Государство и право. - 1993. N11. – С.13-15. 23. Комментарий к Водному кодексу РФ. / Под ред. С.А. Боголюбова. // Право и экономика. - 1996. - N17-18. 24. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: НОРМА.М, 1997. – 250с. Круглов В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды в промышленности: Учебное пособие. – Екатеринбург: Уральская академия госслужбы, 1995. – С.89. 26. Логунов А.Г. Пестициды в сельском хозяйстве. - М.: Знание, 1975. – 150с. 27. Мелиорация и водное хозяйство: Справочник. / Под ред. И.И. Бородавиченко. - М.: Знание, 1988. – 300с. 28. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1995. – 250с. 29. О чрезвычайных ситуациях в Оренбургской области за I полугодие 1997 года. //Отчет Комитета по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. - Оренбург. - 1997. 30. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. - М.: БЕК, 1995. – 557с. 31. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. М.: МГУ, 1990. – 230с. 32. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова.- М.: Знание, 1988. – 320с.

45

33. Раимова Э.Ф. Правовое обеспечение захоронения отходов. //В сб.: “Гражданское общество: теория, законодательство, практика”. – Оренбург: ОГУ, 1996. - С.49-57. 34. Раянов Ф.М. Экологическое законодательство: пути совершенствования: Учебное пособие. Уфа: БГУ, 1996. 80с. 35. Нормативные акты по экологическому праву РФ. // Под ред. Б.М. Ерофеева. – М.: Юристъ, 1995. – 300с. 36. Скрепкова О.П., Зуйкова П.Н. Ответственность за нарушение лесного законодательства. //В сб.: “Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ” / Под ред. А.И.Бобылева. – Оренбург: ОГУ, 1997. – С.156-161. 37. Фаскиев Р.С. Проблемы экологической безопасности на автомобильном транспорте. //В сб.: “Гражданское общество: теория, законодательство, практика”. Оренбург: ОГУ, 1996. – С.22-28. 38. Хайниш Ю., Паукке Х. Агрохимикаты в окружающей среде. – М.: Знание, 1979. – 130с. 39. Шемшученко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. - М.: МГУ, 1987. – 120с. 40. Экологическое право России: Сборник нормативных тактов и документов. / Под ред. А.К. Голиченкова. - М.: БЕК, 1997. – 380с. 41. Яблоков А.В. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями // Государство и право. 1997. - № 1. –С.42-45.

46