Правовые основы функционирования силовых структур в гражданском обществе России: Монография

Р.А. ЗАГИДУЛИН

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИЛОВЫХ СТРУКТУР В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ РОССИИ

ХАБАРОВСК 2001

Министерство образования Российской Федерации Хабаровский государственный технический университет

Р. А. Загидулин

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИЛОВЫХ СТРУКТУР В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ РОССИИ

Хабаровск Издательство ХГТУ 2001

2

УДК 342 (470) ББК Х9(2Рос)301.163 З 14 Рецензенты: кафедра государственно-правовых дисциплин ДВЮИ МВД (зав. кафедрой канд. юрид. наук, доц. Д.А. Баринов) заслуженный юрист Российской Федерации, зам. нач-ка ДВЮИ МВД по научной работе канд. юрид. наук, доц. А.Н. Бабай Научный редактор заслуженный юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук, проф. А.П. Лончаков Загидулин Р. А. З 14 Правовые основы функционирования силовых структур в гражданском обществе России. — Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2001. — 144 с. ISBN 5-7389-0157-6 Монография подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин ДВЮИ ХГТУ. В работе изложена теория необходимости и закономерности реформирования военного законодательства и основные принципы изменений в системе норм права, регулирующих отношения в сфере функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации и других силовых структур. Теоретически обосновано положение о необходимости коренного реформирования военного законодательства на современном этапе развития Российского государства и его эволюционного изменения в дальнейшем тождественно изменениям общества и государства. Рассмотрены основы интегрирования силовых структур в формируемое в России гражданское общество. Разработана единая структура органов Министерства обороны Российской Федерации комплексно исследующая, обобщающая, планирующая и управляющая процессом реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе и изменением системы военного законодательства.

ISBN 5-7389-0157-6

УДК 342 (470) ББК Х9(2Рос)301.163 © Загидулин Р. А., 2001 © Издательство Хабаровского государственного технического университета, 2001

3

Введение Мировое сообщество находится в непрерывном эволюционном процессе. Этот процесс вызывает изменения в научно-технической, экономической, информационно-познавательной сферах, которые в свою очередь вызывают изменения в социальной сфере, философии и сознании субъектов-индивидов. Изменения индивидуальной философии, правосознания приводят к изменению общественной философии и общественного правосознания, пониманию необходимости изменения политической организации общества в целом и в каждом из его институтов. Не субъективные желания отдельных индивидов или групп населения, политических партий вызывают требования изменения структуры общества, а объективные диалектические процессы, в которых личности или политические партии выступают лишь выразителями закономерных процессов. Эти закономерности привели сначала части, а затем все большие и большие страты общества к пониманию необходимости радикального изменения организации общества. Необходимо было от иррационального идеологического общества и государства перейти к рациональному рыночному. Этот путь прошли многие государства мира. В 80-е годы на этот путь встала и Россия. Но путь в новый мир оказался не прост по многим причинам. - Огромные природные богатства позволяли широким социальным слоям общества жить не производя, но не голодая, и эти слои общества противились реформам. -

Резкое

сопротивление

идеологизированная часть общества.

реформированию

оказывала

огромная

4

-

Сильное

паразитирующий,

консервативное огромный

давление

оказывал

военно-промышленный

на

комплекс

общество (ВПК)

и

сотрудники силовых структур. Даже

руководители

государства,

осознававшие

всю

гибельность

движения по прежнему пути, не могли разом подчинить эту влиятельную структуру – ВПК, силовые структуры. И перед формируемым гражданским обществом встала труднейшая задача – подчинить этого монстра интересам общества. Не общество для армии и других силовых структур, а они для общества. Нужна была радикальная политическая, экономическая, социальная реформа Вооруженных Сил, приводящая к их интегрированию в новую систему организации общества и государства. Вооруженные Cилы - составная часть общества. Реформа общества невозможна без реформирования составляющих частей. Нарушение принципа тождественного изменения частей общего, реформирование одних частей общего при статическом положении других частей может привести не только к торможению развития частного или общего, но и к разрушению общего. Поэтому реформа ВС – это объективная закономерность развития общества любой исторической эпохи, а в данный цивилизационный период она обусловлена еще и многими факторами революционных изменений в Российской государственности. В истории нашей страны подобная проблема однажды уже стояла. В 20-е годы после окончания гражданской войны промышленность была развалена, сельское хозяйство ограблено продразверсткой, средства в государстве отсутствовали. Перспективы будущего оставались неясными и пугающими. Неподъемной гирей на ногах обнищавшего и оголодавшего народа висела

5

огромная армия, раздутая за военные годы до 5,3 млн человек. Состояние этой победоносной армады войск было плачевным. В условиях казарменного содержания в ней стали быстро развиваться явления, столь характерные для всякой казармы: среди рядовых бойцов пьянство, дезертирство, издевательства старослужащих над «молодняком» (на современном звучании «дедовщина»), самоубийства, неповиновения. Среди командного состава – казнокрадство, мошенничество, «комчванство», очковтирательство, использование труда солдат в личных целях, халатное отношение к службе, разгильдяйство. Серьезными пороками армии в мирных условиях казарменной жизни стали: разбухание управленческих штатов, бюрократизация аппарата, развитие бумаготворчества, бесхозяйственность и элементарное воровство. В выводах специально

созданной

тогда

вневедомственной

комиссии

ЦК

РКП(б)

говорилось: «Красной Армии как организованной, обученной и обеспеченной мобилизационными запасами силой у нас в настоящее время нет. Армия небоеспособна»1. Нужна была глубокая реформа армии. Эта реформа была проведена под руководством талантливого военачальника и политика М. Фрунзе, сумевшего преодолеть сопротивление большинства армейских командиров, особенно старшего звена2. Все это очень напоминает то, что творится сейчас в Вооруженных Силах РФ. С началом распада СССР, образованием суверенной России произошли глобальные изменения в политической, экономической и социальной сферах общества.

И

совокупность

объективных

эволюционных

процессов

и

революционных реформ России вызвала необходимость глубинных реформ в 1 2

РЦХИДНИ. Ф 17. Оп.2. Д.113. Л.30. Сафронов В.Г. Какой быть армии? // Свободная мысль. 1997. № 9. С.42

6

Армии.

Изменились

принципы

политического

управления

Армией,

комплектования качественно новой техникой и вооружением, материального и финансового

обеспечения,

ценообразования

в

сфере

оборонной

промышленности∗. Эти изменения экономического базиса и политической надстройки общества требуют создания принципиально новой Армии - Армии, строящейся не на принципе всенародной защиты Отечества, а Армии высокотехничной, высоконаучной

и

высокопрофессиональной,

резко

ограниченной

количественно (государство не может тратить финансовые средства и «вширь» и «вглубь»). Финансирование Армии должно стимулировать качественные изменения за счет снижения количественной стороны. Эти процессы происходят в ВС РФ. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин они проходят медленно и не всегда приводят к планируемым результатам. Каковы же причины торможения реформы? Мы не ставим целью рассмотреть весь комплекс проблем. Хотим исследовать только одну

сферу

регулирования

реорганизации реформы

и

Армии на

этой

–

сферу

базе

нормативно-правового

изменения

правосознания

военнослужащих. Человек - центральное звено реформы. Пока личный состав Армии не поймет объективности и закономерности реформ, их суровую справедливость и необходимость и на этой основе не изменит свою внутреннюю психологию, реформы обречены на провал. Нельзя отрицать выводов В.И. Ленина, что идеи, овладев массами, становятся материальной силой.

∗

В диссертации наряду с термином «Вооруженные Силы» применяется термин «Армия» под которым понимаются все военизированные формирования РФ: МО РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ и т.д.

7

Говоря о современном обществе, необходимо отметить его главную черту – это должно быть правовое общество, где все общественные отношения должны быть урегулированы нормами права. Там, где эти отношения не урегулированы, немедленно наступает анархия, произвол и беззаконие. Именно введение новых экономических и финансовых отношений в общество без предварительного определения «правил игры», т.е. урегулирования их нормами права, привело к созданию финансовых пирамид, «прихватизации» и другим финансово-экономическим казусам, которые едва не привели государство к экономическому, политическому и социальному кризису. Следовательно, любой реорганизации общества должна предшествовать научно обоснованная, всесторонняя правовая реформа. И это закономерно и для реорганизации Вооруженных Сил. Учитывая многосторонность и многофункциональность Армии, ее многоплановость, необходимо законодательно урегулировать не только основные вопросы военного строительства (военная доктрина, закон об обороне, закон о статусе военнослужащих), но и административно- гражданскоправовые положения, определяющие порядок действия исполнительной власти и военнослужащих во всех сферах жизнедеятельности Армии: условия прохождения службы, финансового, материального обеспечения и другие вопросы. При этом в их основу должны быть положены принципы конституционного, гражданского, трудового и административного права и подзаконные акты – приказы МО РФ, директивы ГШ должны закреплять и усиливать «дух» и «букву» Закона, а не разрушать их. Одним из основных направлений реформы военного законодательства является разработка и внедрение демократических принципов регулирования

8

общественных отношений посредством создания право- и дееспособных органов общественного самоуправления. Решая вопрос о создании системы (именно системы) общественного контроля и самоуправления, необходимо поставить вопрос о ее формах. Имеются различные взгляды на систему подобных органов в Армии. Например, высказываются идеи и уже предпринимаются действия по созданию армейских профсоюзов. Но на данном этапе, учитывая исторические традиции и существующую структуру, целесообразно для решения поднимаемых вопросов опираться на Офицерское собрание. История Офицерского собрания уходит корнями еще в Российскую армию, в которой этот орган имел достаточный авторитет и влияние. Офицерское собрание решало многие социально-бытовые и даже отдельные служебные вопросы. В литературе (Станкевич, Пикуль, Куприн и др.) упоминаются подобные случаи. Например, в романе «Баязет», приводится факт, что командир роты в Российской Армии избирался на офицерском собрании, Станкевич указывает, что без решения Офицерского собрания, командир корабля не имел права посещать кают-компанию. Офицерские собрания рассматривали все вопросы, касающиеся чести офицера. Таким образом, они были важным орудием поддержания законности, справедливости и правопорядка в офицерской среде. В советское время институт

офицерского

собрания

был

ликвидирован.

Вместо

него

функционировали партийные собрания – от партийных ячеек и первичных партийных организаций – до Главного Политического Управления (Главпура) ВС СССР. В определенной степени, особенно в период до обюрокрачивания партии и создания «класса» партноменклатуры, эти собрания отражали интересы достаточно большого слоя офицерства и выполняли функции

9

общественного контроля и самоуправления. Позже эти собрания стали орудием правящей партийно-командно-хозяйственной верхушки и использовались для подавления офицеров, выступающих против бюрократических форм правления, либо для усиления регулирующего (устрашающего) воздействия норм права, которые по структуре более походили на нормы морали и не имели санкционирующей части. С началом перестройки и разрушением партийной структуры в Армии в 90-е годы (Главком СНГ Шапошников) была предпринята попытка возрождения демократического общественного управления через Офицерское собрание. Был разработан и разослан в войска проект «Положения об Офицерском собрании в ВС СССР». Это был, несомненно, положительный шаг Министерства Обороны, направленный на демократизацию жизни армии, синхронизации процессов в армии и обществе. Офицерство очень позитивно отнеслось к введению института офицерского собрания, стало активно участвовать в перестройке. Но вскоре эти процессы затухли. Причинами этого стали, во-первых, политическая ситуация в стране. Во-вторых, некоторые основные идеи «Положения». Политическая ситуация в России того периода характеризовалась борьбой между идеями однопартийного и демократического многопартийного государства. Армия, в которой главную роль играли политорганы, конечно, была на стороне КПСС. Соответствующую идеологию несли и создаваемые под руководством КПСС офицерские собрания. Это прямо указано в главе II «Цели и полномочия офицерского собрания, п. 11 – «Целью Офицерского собрания являются: - воспитание офицеров в духе беззаветной преданности Коммунистической партии Советского Союза и Советского правительства...». заинтересовано

И в

пришедшее поддержке

к

таких

власти

правительство

односторонне

не

было

политизированных

10

офицерских собраний. А то, что созданная структура Офицерское собрание поддерживает КПСС, продемонстрировал и I Всесоюзный съезд офицеров. Было принято решение о практической ликвидации структуры, т.е. офицерские собрания сохранялись только в первичных звеньях войск – частях. Внутренние идеи «Положения» способствовали его окончательному развалу даже на уровне частей.

Основными

и

негативными

идеями

стали

положения

п.

2

«Председателем офицерского собрания является командир воинской части (начальник учреждения или начальник гарнизона) и положения гл. II «Цели и полномочия Офицерского собрания», где главными целями были, в основном, идейно-патриотическое воспитание офицеров и мелкие семейно-бытовые вопросы (ст. 12, 13, 14, 17), а полномочия были лишь указанные в ст. 17. Офицерское

собрание

рассматривало

конфликтные

ситуации

между

офицерами; случаи оскорбления и бестактного поведения, подрыв авторитета и достоинства офицера; проявление высокомерия, чванства, зазнайства, грубости, подхалимства,

угодничества,

бюрократизма

и

протекционизма;

злоупотребление служебным положением; нарушение воинской дисциплины и офицерской этики; случаи недостойного поведения офицеров на службе, в семье, в общественных и других местах. Недостаточно эффективным была и возможность

мер

воздействия

Офицерского

собрания

на

воинские

правоотношения. К офицерам могли быть применены меры общественного воздействия в виде товарищеской критики, товарищеского предупреждения и товарищеского порицания; требование публичного извинения; исключение офицера из состава Офицерского собрания на срок до 6 месяцев; представление ходатайств командованию о предании младших офицеров товарищескому суду

11

чести офицеров. То есть Офицерское собрание практически не могло регулировать никаких иных правоотношений, кроме личностных, полномочно и активно участвовать при решении целого блока вопросов, находящихся на стыке служебно-личных отношений. Офицерское собрание не имело права, как не было полномочно контролировать деятельность командира, который был одновременно и председателем Офицерского собрания и председателем аттестационной комиссии, которая решала практически все вопросы служебной деятельности офицера. Бороться и противостоять такому монстру не хотел и не мог никто. В Армии наступила эра абсолютной власти командира, которая, как известно,

бывает

и

абсолютно

порочной.

Необходимо

немедленно

ограничивать этот абсолютизм, и таким ограничением должно стать Офицерское собрание. В его основу должны быть положены идеи разделения и независимости ветвей власти и одновременно их единства, а также наличия реальных механизмов влияния и регулирования правоотношений в войсках на все правоотношения, которые возможно вывести из сферы специальных правоотношений, т.е. кроме вопросов боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки, боевого дежурства и т.д. Кроме того, должна быть создана единая

система,

организации

и

тождественная

структуре

функционировании

войск.

офицерского

Основные

собрания

идеи

изложены

об в

предлагаемом проекте «Положение об Офицерском собрании ВС РФ». Таким образом, в монографии исследованы и предложены основные направления и методы реформирования силовых структур при переходе России от тоталитарного к гражданскому обществу.

12

Глава 1. Вооруженные Силы в структуре гражданского общества 1.1. Гражданское общество и Армия: политические, экономические, правовые и социальные правоотношения Исследуя формы, методы и направления реформирования силовых структур России на современном этапе развития, необходимо отметить их производность, вторичность от состояния общества и государства: формы правления, формы политического режима, внутренней и внешней политики и т.д., которые в свою очередь зависят от состояния мирового сообщества. Факторов, оказывающих влияние на состояние и тенденции развития мирового сообщества и России, множество. Мы исследуем лишь диалектические закономерности общих тенденций изменения социальной структуры общества, приводящие к изменениям в политической сфере. Только установив, в каком направлении будет изменяться социальная структура общества, какова будет геополитическая система в мире, каким будет общество и государство в России и какое место она будет занимать в мировой системе государств, можно исследовать и научно обосновать пути, способы и формы реформирования силовых

структур

общества.

Общество

–

понятие

многоструктурное.

Придерживаясь двуполярной системы существования мира, определим, что по содержанию (духу), в широком смысле общество – это совокупность народонаселения, проживающего на определенной территории и имеющего общую философию, правосознание, интересы, единую систему управления и права. В узком смысле по форме (материи) общество есть то, что выражает его позицию во внутренней и внешней политике, т.е. государство. Исследуя

общие

тенденции

изменения

общества

во

времени

(диалектические закономерности этих изменений, что по Гераклиту означает переход всякое свойство в противоположное), можно однозначно отметить –

13

общество на современном этапе своей трансформации имеет тенденцию перехода к системе гражданского общества. Длительное время государство как подсистема общества защищало лишь свои интересы – интересы власти (членов общества, формирующих эти органы власти и чиновников государственного аппарата). При этом, являясь формально выразителями интересов всего общества, эта подсистема заставляла все остальные подсистемы общества (в том числе и силовые структуры) действовать в своих корыстных интересах, зачастую в ущерб интересам других подсистем общества. Но объективные закономерности изменения общества приводят к росту самосознания всех субъектов общества, которые начинают все более активно воздействовать на органы государственной власти, заставляя учитывать их объективные интересы. На определенном этапе развития общества система государственного управления и система права переходят из состояния зависимости от узкого социального слоя (классов, стратов, групп, экономических, социальных, религиозных общин) к зависимости от широкого социального спектра общества, т.е. в состояние гражданского общества. Попытки

сформулировать

понятие

гражданского

общества

предпринимались давно. Еще философы Древней Греции предсказывали переход общества к форме гражданского управления. Гражданское общество как категория политики внесено в науку Аристотелем. Перед тем, как определить, что есть государство, замечает он, должно выяснить понятие о гражданине, ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество. По Аристотелю, невозможно создание государства «без разделения и обособления входящих в его состав элементов»3. Полис является общностью разнообразных людей; разделение идет прежде всего по правам собственности. «Собственность должна быть общей только в относительном смысле, а вообще – частной»4. Поскольку полис состоит из граждан как носителей частной собственности, то между ними 3 4

Аристотель. Сочинения. Т.4. М., 1983. С. 412. Аристотель. Сочинения. Т.4. М., 1983. С. 410.

14

возникают отношения обмена и иные. Право регулирует эти отношения. Не случайно в наилучшей, по Аристотелю, форме правления – политии – властвует закон. А именно Аристотель, рассматривая правление законов, а не людей, впервые выдвинул идею разделения властей5, чтобы предотвратить тиранию тех, в чьих руках окажется власть. Истинное гражданство, а, следовательно, и составленное из граждан сообщество, существует только там, где верховная власть действует в интересах всеобщего блага, то есть в государствах правильных. Дальнейшее развитие идей гражданского общества связано со становлением городов-государств, подхвативших эстафету у античного полиса, в частности в работах Николо Макиавелли, который совершенно четко осознает, что раскол общества на «народ» и «знать», т.е. на узкую группу управленцев и широкий спектр остальных групп общества, и является предпосылкой

государственной

власти. «Столкновение же этих начал

разрешается трояко: либо единовластием, либо безначалием, либо свободой»6. Таким образом, Макиавелли в своих политических произведениях поставил вопросы о качестве гражданского общества и влиянии этого качества на формы государственного устройства. Его же можно считать сторонником таких подходов, в которых существование гражданского общества зависело от наличия сильного государства. В полную противоположность Макиавелли обнаруживается возврат к античной модели гражданского общества у Гуго Гроция. Опираясь на концепцию естественных прав человека, Гроций выводит из нее идею общественного союза, способного действовать соответственно принципам морали и права; с общежитием, приходя как уверенность в самосохранении, так и

обеспеченность

неприкосновенности

принадлежащей

индивиду

собственности. Следующий скачок в исследовании идей гражданского общества проводится немецкими идеологами И. Кантом и Г. Гегелем. По Гегелю, 5 6

Там же. С. 514. Макиавелли Н. Избранные произведения. М., 1982. С. 328.

15

гражданское общество есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства; ибо в качестве дифференциации оно предполагает государство, которое оно, чтобы пребывать, должно иметь перед собой как нечто самостоятельное. Таким образом, государство представляет собой правовую действительность, в иерархической структуре которой государство, будучи

само

наиболее

конкретным

правом,

предстает

как

правовое

государство. Современные теории гражданского общества (А. Арато, А. Грамши, Ю. Хабермаса, а также российских ученых М.В. Раца, С.В. Кортунова, В.Н. Лопатина)

трактуют

гражданское

общество

как

особую

форму

самоорганизации и соорганизации населения в масштабах страны. «В отличие от бесструктурного, атомизированного, полностью подчиненного государству и находящегося под его опекой населения, существующего в закрытых общественных системах, гражданское общество мыслится как сложно построенная гетерархированная система, конструируемая, с одной стороны, процессами соучастия граждан в принятии и реализации любых, так или иначе затрагивающих их интересы решений, а с другой – выделением сфер производства и клуба»7. Из всего этого делается вывод о том, что в гражданском обществе государство является всего лишь одним из субъектов, выразителем интересов и воли всей совокупности всей социальной структуры общества, находящимся под контролем этого общества. Оно функционирует в строго определенной сфере

правоотношений

способами

и

методами,

определенными

всем

обществом. В гражданском обществе резко сужаются отношения власти – подчинения,

уступая

место

отношениям

качественно

иного

типа:

управленческим, согласительным, равным гражданско-правовым отношениям.

Рац М.В. Открытое общество и вооруженные силы // Военно-гражданские отношения в демократическом обществе. Серия «Научные доклады», № 51. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. С. 11. 7

16

Соглашаясь с тем, что Российское общество движется к формированию гражданского общества, необходимо заранее спрогнозировать, какими должны быть силовые структуры в этом обществе. Во-первых, силовые структуры являются не общественными, а государственными институтами, а во-вторых, исходя из функций этих структур, им характерны отношения власти – подчинения. Следовательно, исследуя проблемы реформирования силовых структур на современном этапе, необходимо определить: 1. Систему политического управления (внешнего управления) силовыми структурами, внедрение гражданского контроля за их формированием и функционированием: - принятие

норм

права,

устанавливающих

подобную

систему

правоотношений; - усиление контроля за принятием и исполнением «военных» статей бюджета; - назначение

гражданских

лиц

на

руководящие

должности

политического управления силовыми структурами; - участие

в

гражданском

контроле

различных

общественных

организаций (Комитет солдатских матерей, организации ветеранов и т.д.). 2. Изменение внутреннего управления в самих силовых структурах: - приведение правоотношений власти – подчинения, необходимых для функционирования силовых структур в соответствие с нормами конституционного права; - перевод всех остальных общественных отношений в силовых структурах в сферу гражданско-правовых отношений; - переход от тоталитарного призывного принципа комплектования к договорному профессиональному принципу;

17

- правовое установление различного статуса для различных категорий военнослужащих в зависимости от степени важности исполняемых ими функций. 3. Внедрение в силовые структуры принципов демократизации: - усиление социальной защищенности военнослужащих; - демократизация системы военной подготовки; - формирование

различных

профессиональных

сообществ

военнослужащих Офицерского собрания. Говоря об экономических составляющих функционирования силовых структур, необходимо отметить, что в гражданском обществе функционирует рыночный механизм экономических отношений. Поэтому экономическая база функционирования

силовых

структур

должна

исходить

из

принципа

необходимости и достаточности, т.е. выделения минимально необходимых экономических ресурсов для обеспечения необходимого уровня защищенности общества. Таковы

общие

принципы

трансформирования

силовых

структур

государства на современном этапе строительства гражданского общества в России.

18

1.2. Диалектические закономерности реформирования силовых структур при переходе к гражданскому обществу Длительное время Армия достаточно критично относилась к попыткам гражданского общества принимать не пассивное (оплачивающее) участие в ее строительстве, а активное – направляющее участие. Но наступил период общественного развития, когда гражданское общество не ограничивается ролью донора. Оно хочет, исходя из возможностей и реальных потребностей, определить, сколько оно может и должно выделять средств на оборону, какие ВС ему нужны и в каком направлении армия должна развиваться. В. Озеров подчеркивал: «…Сама жизнь требует от нас проведения быстрейшей интеграции Вооруженных Сил с гражданским обществом. Гражданский контроль над силовыми структурами может быть использован в качестве углубления военной реформы и стать элементом стабилизации внутриполитической обстановки и укрепления обороноспособности страны. Военно-гражданские

отношения,

несомненно,

следует

формировать

на

принципах верховенства закона, демократизма, легитимности, открытости военной сферы, подотчетности всех силовых структур и других компонентов оборонного комплекса высшим органам государственной власти, контроля за военной организацией и деятельностью. Гражданский контроль за военной организацией

и

деятельностью

необходимо

реализовать

посредством

целенаправленной работы органов федеральной государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой области. При разработке такой системы можно использовать международный опыт. Существует, например, шведская модель парламентского контроля за армией. С 1915 года в шведской конституции закреплены функции уполномоченного по обороне. Этот опыт широко применен в Федеративной республике Германии. В ФРГ

19

принят закон об уполномоченном Бундестага по обороне. Уполномоченный по обороне исполняет свои обязанности в качестве вспомогательного органа Бундестага при осуществлении парламентского контроля. Кстати, здесь у нас есть и свой отечественный опыт. Так, когда существовал Верховный Совет РСФСР,

в

его

структуре

был

подкомитет

по

вопросам

контроля

законодательной власти за Вооруженными Силами. Члены подкомитета имели особые полномочия, которые позволяли им работать в любой воинской части, контролировать практически все сферы деятельности Армии и Флота. Сейчас в Государственной Думе идет работа над проектом Закона «О гражданском управлении,

контроле

над

Вооруженными

Силами,

воинскими

формированиями и военными органами в Российской Федерации»8. Попытки ввести элементы гражданского контроля над системой формирования военного законодательства применялись и в дореволюционной России. В 1810 году Александр I создал Государственный Совет – законосовещательное учреждение, состоявшее из четырех департаментов, один из которых был военным. Департаменты обсуждали законопроекты в кругу специалистов перед внесением их в общее собрание. «Никакой закон не мог быть представлен на утверждение императора помимо Госсовета» – гласила статья

«Учреждения

Госсовета».

В

действительности

довольно

часто

законопроекты после рассмотрения в Военном и Адмиралтейском советах поступали на утверждение царя, минуя общее собрание Госсовета. То есть они были как бы законосовещательными органами9. В начале XIX века коллегии заменяются министерствами, и после подавления восстания декабристов Россия встала на путь военно-полицейской крепостнической диктатуры. Начавшиеся демократические преобразования были прекращены.

Озеров В. Закон – фундамент военной реформы // Ориентир. 1998. № 5. С.10. Царев А.Ю. Отношения в России: традиции, структура, правовая основа // Военно-гражданские отношения в демократическом обществе. Серия «Научные доклады», № 51. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. С. 73. 8 9

20

Поэтому еще одной особенностью реформ современной эпохи должно быть базирование их проведения на научной основе под

контролем

гражданского общество. Что же следует понимать под научным обоснованием? Во-первых, необходимо создание механизма, посредством которого государство будет проводить свою политику. Об этом речь пойдет в монографии дальше. Во-вторых,

научность

правовой

военной

реформы

предполагает

разработку законов, подзаконных актов по военному строительству, в строгом соответствии с действующей Конституцией и федеральными законами и не противоречащих нормам права других отраслей права. В случае, если реформа военного законодательства требует внесения изменений в другие нормы права, их перечень должен быть разработан органами, проводящими военную реформу. В-третьих, реформа должна проводиться на основе учета достижений мировой науки и опыта передовых армий мира. В-четвертых, цели реформы должны быть определены исходя из научноспрограммированных и определенных базисных данных о состоянии и перспективах науки, техники, экономики, социальной базы общества, а не на основе необходимых или желаемых результатов. В-пятых, обязательное условие успешности и эффективности реформы – это участие в ее разработке и проведении ученых и практиков всех отраслей науки и активное общественное обсуждение планов и программ реформы, т.е. гласность и демократичность. В-шестых, использование при проведении реформы опыта и достижений науки всех отраслей народного хозяйства. В-седьмых, необходимо проводить апробацию выработанных программ на отдельных частях и только после получения и анализа результатов внедрять их во все структуры ВС РФ. Научность должна выражаться в «неспешности» реформы, т.е. ее проведение не должно даже временно ухудшать обороноспособность страны.

21

Она должна проводиться во всех войсках только после отработки на отдельных частях, округах, театрах военных действий. Примером непроработанности,

необеспеченности

проводимых

поспешности, мероприятий

в

Вооруженных Силах может служить вывод группы советских войск из Германии. В результате неспланированной и поспешной «реформы» России был

нанесен

огромный

экономический,

политический

и

морально-

психологический ущерб, потеряна боевая готовность самой современной группировки ВС РФ. Анализ опыта реформы в различных областях государственного строительства доказывает необходимость их тщательной подготовки и юридического регулирования. Например, по данным Главного управления по борьбе с экономической преступностью МВД РФ у граждан России различными финансовыми пирамидами и обанкротившимися компаниями отобрано свыше 25 трлн руб. В правоохранительные органы поступило более 3 млн заявлений граждан о невозврате денег коммерческими компаниями на сумму свыше 20 трлн руб. Утечка капиталов из России за границу в 1994 году составило 50 млрд долларов США и продолжает возрастать на 1,5–2 млрд долларов ежемесячно. Финансовый ущерб государства огромен10. И это стало возможным в результате отсутствия правового обеспечения и государственного управления финансовой реформой. Но если в результате краха финансовой системы государства оно может потерять экономическую независимость, то разрушение военной системы может привести к разрушению всего государства, потери его суверенитета. Косвенным подтверждением падения авторитета нашего государства являются преступные действия США в Ираке, силовое решение «югославского» вопроса в своих интересах, что доказывает стремление НАТО и, в первую очередь, США установить однополюсную мировую систему, единоличное мировое господство. Это угроза не только суверенитету

10

Сербии,

Ирака,

России,

но

и

существованию

Криминология / Под ред. А.И. Долговой М.: ИНФРА·М-НОРМА, 1997. С.493.

мировой

22

цивилизации

вообще.

Поэтому

необходимость

эффективности

военной

реформы - это требование интересов не только России, но и всего мирового сообщества. Закономерность

первичности

реформы

военного

законодательства

обусловлена не только общими закономерностями реформы любой сферы государственного строительства, но и специфическими особенностями армии как особого органа государства. - В Армии строго регламентированы действия всех звеньев, всех должностных лиц и функционирование ее возможно при наличии этой регламентации. - Армия функционирует на распорядительно-исполнительном принципе деятельности всех звеньев и должностных лиц. Но эти права и обязанности необходимо жестко регламентировать, так как волюнтаризм, субъективность или просто различия в подходе к решению задач может привести не только к несогласованности действий различных звеньев армии, что приведет к невыполнению боевой задачи, но может вызвать несанкционированное (нерегламентированное) применение военной силы, оружия, в том числе и ядерного, последствия чего могут быть необратимыми и гибельными для отдельных граждан, государства или цивилизации в целом. В армии личность привыкла действовать только в соответствии с приказом и во исполнение централизованной

единой

законодательной

воли.

Отсутствие

или

ее

нерегламентированное (неуставное) выражение, приводит к психологическому дискомфорту субъектов, либо даже к отказу военнослужащих выполнять юридически нерегламентированные приказы. Такие действия имели место при действиях армии в Баку, Тбилиси, Вильнюсе, во время попытки использовать подразделения «Альфа» для захвата здания Верховного Совета России путчистами. Неурегулированность в деятельности Вооруженных Сил может привести к их использованию в неконституционных целях, в интересах отдельных групп,

23

политических сил или даже преступным умыслом отдельного лица. А обязательность

исполнения

приказа

в

соответствии

с

требованиями

Дисциплинарного Устава ВС РФ может привести к тяжелым последствиям для общества, государства. На основании изложенного очевидно, что реформе ВС должна

предшествовать

правовая

реформа

военного

законодательства,

регламентирование деятельности войск и военнослужащих на основе норм права, соответствующих Конституции РФ. Одной из причин кризисного состояния армии, несомненно, является проводимая реформа, вернее способы (методы) ее проведения, в частности, бессистемность и некомплексность ее проведения. Прежде, чем реформировать какую-либо структуру (часть) армейского механизма, необходимо определить весь диапазон затрагиваемых изменениями функций и исследовать весь комплекс возникающих в связи с реформой проблем и определить способы их решения. Реформа одной части сложного, многоструктурного, многофункционального механизма не должна ухудшать или не учитывать возникающих проблем остальных звеньев этого механизма. Исследование проводимых мероприятий реформы позволяет сделать вывод,

что

подобного

составления

и

анализа

системы

взаимосвязей

реформируемой сферы правоотношений с другими, воздействие проводимых изменений на них, проведение согласования новых уровней реформируемой системы с действующими нереформируемыми не делается и не проводится. А изменение части общего без изменений общего, без синхронизации этих изменений с работой общего вызывает не улучшение общего, а ухудшение или даже его разрушение. Примером

такого

организационно-штатных

подхода

является,

мероприятий

по

например, сокращению

проведение численности

Вооруженных Сил. Эта составляющая реформы проводилась путем сокращения численности кадрового состава отдельных подразделений множества частей. Таким образом, Министерство обороны решало проблему сокращения

24

численности ВС на определенное количество военнослужащих. Это должно было решить проблемы сокращения численности войск, финансирования и т.д. Но подобный бессистемный, некомплексный подход к одной проблеме не учитывал вопросов, которые были тесно взаимосвязаны с численностью личного состава – организацией жизнеобеспечения войск – караульной и внутренней службой, заготовкой овощей, погрузкой-разгрузкой угля и других видов топлива и материальных средств, техники и вооружения. В результате в большинстве сокращаемых частей в этот период прекращалась боевая подготовка, караульная и внутренняя служба была организована в сокращенном составе, не обеспечивающем надлежащую охрану объектов и, в нарушение Устава ГиК службы, военнослужащие несли службу бессменно по несколько суток подряд. Обслуживание техники и вооружения не проводилось. Все это привело к резкому ухудшению боевой и мобилизационной подготовки, воинской дисциплины и правопорядка. Таким образом, при планировании сокращения войск надо было исследовать всю совокупность наступающих изменений и спланировать решение всего комплекса проблем. Кроме того, очевидно, что при решении этой задачи был необходим учет коэффициента сокращаемости каждой части отдельно. Индивидуальное значение коэффициента сокращаемости должно зависеть от общей численности личного состава части, количества лиц суточного наряда, климата региона, потребности в угле, расстояния от станции погрузки и т.д. Как видно, реформа из центрального аппарата невозможна. К сожалению, ни анализа взаимосвязи численности частей с другими вопросами их функционирования, ни расчета индивидуального коэффициента каждой части сделано не было, что и привело к значительной потере боеготовности войск, т.е. отрицательности результатов реформы. Можно привести еще много подобных примеров. Поэтому третьим выводом из анализа проведенной реформы является требование комплексности, учета коэффициентов особенностей каждой части, а также определение

25

системы

взаимосвязи

реформируемой

сферы

с

другими

сферами

жизнедеятельности войск. Одновременность проведения реформы всех взаимосвязанных частей общего – условие, вытекающее из вышеизложенного. При одновременном решении всего комплекса вопросов реформируемой сферы издержки реформы отдельного органа или всего механизма будут сведены к минимуму. Чем больше

разрыв

по

времени

между

изменениями

основной

части

реформируемого и подгонкой к ней других частей, тем больше потерь качества реформируемого. Решая вышеизложенную проблему сокращения войск, надо было, исходя из военной доктрины, боевых задач войск на данном ТВД, принять решение о сокращении каких-то частей и соединений полностью, о порядке распределения офицеров и прапорщиков, солдат и сержантов, техники и вооружения по другим частям региона, передаче объектов, зданий, сооружений в аренду, продаже и т.д. Такое решение проблемы сокращения войск было бы только позитивным, так как не нарушило боевой готовности частей и, наоборот, укрепило ее за счет доукомплектования личным составом, техникой и вооружением, резко сократило потребности финансирования неосновных функциональных обязанностей армии за счет сокращения количества частей, гарнизонов со всей их инфраструктурой. Были бы решены социальные вопросы, за счет продажи освободившихся сооружений и объектов, техники или за счет их передачи на льготных условиях увольняемым военнослужащим. Этими

законами

реформы

руководствоваться в дальнейшем.

надо

в

обязательном

порядке

26

1.3. Научное обоснование выбора методов реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации Нужна ли реформа ВС РФ? С началом реформ, проводимых в России, встал и вопрос о реформе ВС РФ. В обществе господствовало три основных подхода к этой проблеме, определяемых, в основном, политическими взглядами оппонентов. Первый состоял в том, что наша прославленная и непобедимая Армия (разгромила Китай, Японию, Финляндию, Германию) не требует реорганизации, а необходимо только усилить, укрепить действующую идеологию, принципы строительства и воинскую дисциплину. Второй состоял в том, что Армия хороша, но необходимо ее деполитизировать и перевести на контрактную основу. Третий подход состоял в необходимости комплексной и коренной реформы ВС России при сохранении исторических, национальных традиций. По ряду политических и экономических и иных причин не была выработана и принята единая научно обоснованная и экономически рассчитанная программа реформ ВС РФ, поэтому она проводится непланово, частично и субъективно, не затрагивая интересов отдельных групп военнослужащих, а главное – без привлечения незаинтересованных институтов государства и ученых, без широкого и глубокого обсуждения ими путей и методов реформы. Результаты проведенного этапа реформы ВС скорее отрицательны, чем положительны. Можно даже говорить о частичном развале Армии. Что же явилось причиной такого нынешнего состояния наших Вооруженных Сил? Действительно ли правильным был тезис о ненужности реформ, о необходимости только укрепления существующей системы?!

Вот

некоторые

статистические

данные

о

состоянии

Армии,

свидетельствующие о том, что проводимые мероприятия не достигают желанной цели. Растет преступность в офицерской среде, в 1997 году 30,8 % от всех совершенных

преступлений

совершено

офицерами.

Особенно

активно

прогрессируют хищения путем присвоения, растраты и злоупотребления служебным положением (по сравнению с 1995 годом наблюдается их рост почти в 3 раза). В 1997 году на 23 % возросло рукоприкладство, на 17,7 % стало больше

27

преступлений,

совершенных

на

этой

почве,

почти

половину

из

всех

зарегистрированных преступлений (15 583) составляют уклонения от военной службы.11 Таким образом, объективная реальность опровергает это утверждение. Не дискутируя по проблемам цены побед в годы гражданской войны, на Халхинголе и Заозерной, над Финляндией и Германией, определимся, что наша Армия в те годы смогла решить поставленные задачи, пусть даже «любой ценой». Социальнополитическое и правовое состояние государства и общества способствовали этому. Для того цивилизационного периода развития мирового сообщества наша Армия была вполне тождественна армиям других государств. Хотя репрессии и ослабили боевую

готовность

индивидуальная

и

Армии,

высокая

общественная

дисциплина,

идеология

и

патриотизм,

правосознание

с

единая лихвой

компенсировали ее воздействие на Армию. Кроме того, общество ясно осознавало, что необходимость участия в этих войнах диктовалась не политическими ошибками правящей верхушки, а национальными интересами государства, нации – всех советских людей. Однако

мир

развивался,

а

наш

государственный

механизм

не

реформировался. Не способная и не созданная для трансформации, все более стареющая, партийная элита всячески тормозила объективные и необходимые процессы изменения общества и его институтов. Это привело к тому, что к 70-80 гг. принципы

строительства

Армии

вошли

в

противоречие

с

процессами,

происходившими в обществе, его в научно-технической и социально-политической сферах жизни. Не проводилась организационно-штатная, структурная перестройка ВС РФ. Огромная Армия требовала все больших затрат, все чаще было необходимо перевооружать всю структуру новыми видами техники и вооружения, но средств на перевооружение всей Армии не хватало, и все большая и большая часть войск оставалась с устаревшими техникой и вооружением.

11

Демин Ю.Г. На страже прав личности и интересов государства // Ориентир. 1998. № 9. С.4

28

Применение

административно-командных

форм

управления

с

соответствующей нормативно-правовой и идеологической базой было необходимо в период войн и революцией, но в мирное время требовалась демократизация Армии, которая, не нарушая принципов единоначалия в сфере военно-специальных правоотношений, могла резко ограничить набирающие силу процессы коррупции, протекционизма.

И

если

на

более

ранних

этапах

усиления

военно-

бюрократического аппарата его уравновешивала, ограничивала двухполюсная система, где единоначалию противостояла система политорганов, то в период изменения

государственного

строя

и

ликвидации

этого

противовеса

разрушительные процессы моментально охватили Армию. Замораживание демократических реформ, попытка сохранения устаревшей бюрократической, морально-политической, социальной и идеологической базы воспитания личного состава, поддержания боевой готовности ВС, пошатнувшиеся в годы «развитого социализма», окончательно рухнули в годы перестройки. Идеология социального «равенства», «народного» вождизма, «общенародного» государства, информационным всплеском была смыта. Завеса тайны в различии материального положения «новых русских» и остальных членов общества, в том числе командного состава Армии и остальных военнослужащих, которая становилась все более существенной, была снята. Эта информационная революция привела к разрушению того, что было силой нашей Армии – ее идеологического и психологического единства. Армия распалась на антагонистические группы. Если к этому добавить национальные, партийные и другие различия, то станет очевидной необходимость коренной реформы армии не только в области технической и экономической, но и главное – ее социального устройства. Анализ действий Армии в последних военных конфликтах (Чечня) показывает, что она не способна эффективно выполнять свою основную функцию – защиту внешних интересов государства, общества и это наиболее реальный индикатор необходимости военной реформы. Необходимость реформ ясно осознало и политическое руководство страны. Действия, направленные на решение этой проблемы, принимаются.

29

Однако проводимая реформа привела не только к желаемому результату, а наоборот усилила негативные тенденции, что только укрепило философию людей, осознающих необходимость проведения реформы по первой версии. Определим, что же подразумевает реформа в основных параметрах. Ее цель можно сформулировать как достижение максимальной боевой готовности войск, способность решить реально существующие задачи при минимальных затратах общества на их содержание. Конечно, есть и другие цели реформы – это создание внеполитической Армии, подчиненность ее Конституции и Закону, решение проблем военной преступности и т.д. Все эти цели можно решить, только изменив философию и правосознание военнослужащих. Эти цели пока не достигнуты. Определим кратко объективные и субъективные причины неудачи реформы. Основная объективная причина – не материальная, а социальная - активное сопротивление изменениям значительной части социумов, входящих в институт ВПК и теряющих свои позиции. Учитывая инфраструктуру экономики СССР – это очень значительная часть населения, играющая большую роль в формировании как норм права, так и философии общества. Не имея возможности управлять этой силой в период борьбы за власть, политическая верхушка нейтрализовала ее, откупилась, отдав судьбу реформ всего ВПК, в том числе и Армии, в руки этих сил. Реформа всегда затрагивает интересы каких-то слоев общества. И в силу того, что реформа Армии затрагивает интересы прежде всего высшего командного состава Армии, – выработку механизма реформы нельзя было отдавать в руки Министерства обороны. Армия – это особый орган государства, который лишь опосредовано связан с производством, экономикой, социально-политической жизнью общества. Именно поэтому Армия стабилизирует общество, придает ему устойчивость. Но эти же особенности формируют и консерватизм Армии, который в совокупности с жесткой централизацией власти, единоначалием и другими специфическими особенностями жизни и быта Армии, вырабатывает у военнослужащего психологию, субъективно противящуюся реформам. Особенно это характерно для военнослужащих средних и старших возрастов, которые, как правило, и проводят реформы. Поэтому при разработке реформ Армии обязательны следующие условия.

30

1. Проведение реформы на базисе наук – как общественных, так и технических. 2. Строительство ВС исходя из наличия реальных условий – экономических, финансовых, политических и социальных. 3. Организация и проведение реформы не только заинтересованными институтами государства, а учеными, юристами с широким привлечением общественности и достаточно широким обсуждением путей, способов и методов проведения реформы. 4.

Проведение

реформы

в

строгом

соответствии

с

требованиями

Конституции, законов РФ и создание системы военного законодательства, адекватного уровню цивилизационного развития общества. 5. Проведение реформы комплексно. Необходимо реформировать все сферы жизни Армии, которые привели к ухудшению ее потенциала. 6. Первичность правовой реформы в системе комплексной реформы ВС. Как указывает зам. Председателя Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны, председатель Хабаровской краевой думы В. Озеров: «Анализируя нынешнее состояние нашего общества, можно однозначно сказать: наконец-то наступило время, когда все ветви власти осознали, что без коренной перестройки военной организации государства не выживут ни страна, ни ее Вооруженные Силы. Поэтому наш Комитет военное реформирование, как бы парадоксально это ни звучало, рассматривает, прежде всего, как проблему более политическую, нежели экономическую и тем более чисто военную»12. Именно реформу правовой базы военного строительства и необходимо проводить научно обоснованно, первично, комплексно и одновременно во всех сферах функционирования.

12

Озеров В.А. Закон - фундамент военной реформы // Ориентир. 1998. № 5. С. 10.

31

Глава 2. Формирование конституционно-правовой системы управления реформированием силовых структур 2.1. Реформирование как средство усиления гражданского контроля над силовыми структурами Одним из основных направлений деятельности по реформированию армии и подчинению интересам гражданского общества является установление гражданского

контроля

за

ее

формированием

и

функционированием.

Длительное время, находясь в определенных исторических условиях, Россия была вынуждена выделять армию как особый институт государства. Как в дореволюционной России, так и в Советской России армия имела приоритет над всеми остальными институтами общества. Принцип, что Россия имеет лишь двух союзников – армию и флот – неукоснительно поддерживался всеми правителями. То, что было закономерно на определенных этапах развития мирового и российского обществ и государств приходит в противоречие с их интересами в настоящее время. Со всей очевидностью возникает проблема подчинения армии обществу, формирование и обеспечение армии, исходя из потребностей и возможностей общества, а не наоборот. Проблемы гражданского управления силовыми структурами, в том числе и армией, возникли и решились во многих экономически развитых государствах. Как показывает мировой опыт в странах с различным социальным и экономическим строем, политическое руководство силовыми структурами осуществляют гражданские лица. Какими бы разными ни были национальные традиции таких стран как США, Франция, Германия, Индия или Япония во главе военного ведомства в настоящее время стоит гражданский человек. Мало того, во многих государствах, например в Финляндии, военное ведомство возглавляет женщина. На подобный путь управления силовыми структурами становятся страны, входившие в состав СССР и Варшавского

32

договора (Эстония, Латвия, Чехия). Это, конечно, не случайное совпадение, а закономерность. Ее объяснение имеет глубокие политико-правовые корни. В авторитарном или тоталитарном обществе (будь то абсолютизм, «реальный социализм», фашизм или типичные режимы третьего мира) вопрос о гражданском управлении армией и военной политикой просто не встает. Военная и политическая власть там глубоко интегрированы, ибо военная сила служит

основой

власти,

главным

залогом

режима

политического,

экономического и идеологического принуждения. Именно там военная сила становится основой государства и главной целью его экономической и политической деятельности, чему классики марксизма дали емкое название: милитаризм. В таком обществе не только не возникает мысли о гражданском министре обороны, но и сами государственные лидеры милитаризуются. Демократическое государство зиждется не на военной силе, а на прочной правовой базе. Она устанавливает правила конструктивной конкуренции в экономике и политике, взаимные обязательства государства и граждан, без которых в обществе не бывает свободы и процветания. Если внешние интересы страны

требуют

поддержания

значительных

Вооруженных

Сил,

то

устанавливаются жесткие гарантии того, чтобы армия не была использована политиками для нарушения, в свою пользу, правил общественной жизни, или чтобы сама армия не попыталась подчинить государство своим специфическим интересам. Последнее, в частности, означает, что Вооруженные Силы должны отвечать потребностям безопасности, понятным и сформулированным на основе демократических процедур (с участием парламента и независимых специалистов разнообразного профиля), и не перегружать экономику страны. Этому призван служить гражданский контроль над армией и военной политикой13.

Арбатов А.Г. Гражданское управление Вооруженными Силами в России // Военно-гражданские отношения в демократическом обществе. Серия «Научные доклады», № 51. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. С. 133.

13

33

Основные принципы гражданского управления армией, применяемые в мире, следующие: 1)

Политическое

управление

военным

ведомством

гражданским

министром. При этом все вопросы специальных правоотношений будут регулироваться

военными

специалистами,

например,

начальником

Генерального штаба и его подчиненными. Военный министр, являясь представителем гражданского общества, будет контролировать лишь то, чтобы огромная и монолитная военная организация не использовала экономические и иные

ресурсы

общества

в

ведомственных

корпоративных

интересах.

Назначение военным министром представителя самой этой структуры обязательно приведет к подчинению интересов других структур гражданского общества корпоративному интересу армии. 2) Формирование системы военного законодательства представителями законодательных органов государства с широким привлечением специалистов всех структур общества, в том числе и специалистов Министерства Обороны (силовых ведомств). Существовавшая практика подготовки законопроектов заинтересованными ведомствами приводила к отрицательным последствиям для общества и государства. Особенно важным является регламентирование порядка гражданского контроля за силовыми структурами. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ идет работа над проектом Федерального закона РФ «О гражданском управлении, контроле над Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и военными органами в Российской Федерации». В этом законе будут четко определены полномочия субъектов гражданского контроля и механизм их функционирования. Решается вопрос о введении института уполномоченного Федерального Собрания РФ по делам Вооруженных Сил и других войск. Начало реформированию этой сферы гражданского контроля над силовыми структурами положено Президентом РФ Путиным В.В. Министром внутренних дел Российской Федерации назначен гражданский человек Б.

34

Грызлов. Министром Обороны РФ С. Иванов, не являющийся выходцем из армейской среды. Самостоятельной сферой контроля законодательных органов государства (представительных органов общества) над функционированием силовых структур являются вопросы контроля над выделением и расходованием бюджетных и материальных средств. 3)

Вовлечение

общественных

в

контроль

объединений,

таких

гражданского

общества

как

солдатских

Комитет

различных матерей,

объединения ветеранов и других. 4)

Разделение

существующей

большой

совокупности

офицерских

должностей на различные категории, в том числе замена определенных должностей на гражданские (начальники финансовой, продовольственной, медицинской служб и т.д.). Как указывает Золотарев П.С. важнейшей составляющей военной реформы должно стать разделение административной и оперативной функции управления. В настоящее время система воинских званий для офицеров боевых частей, а также для офицеров обеспечивающих служб, род деятельности которых ближе к функциям военных чиновников (и их статусы) – одинаковы. Как результат – появление термина – «паркетный» генерал14. Детальна

разработка

совершенствования

структуры

офицерских

должностей Министерства Обороны РФ проведена в главе 3. 5)

Кардинальное

военнослужащих

по

изменение

системы

общеобразовательным

и

программы

дисциплинам.

обучения

Только

эта

мера приведет к изменению их психологии, философии, правосознания. Формирование личностей, для которых вечные общечеловеческие ценности выше сиюминутных, для которых есть грань, через которую они не переступят ни при каких условиях – базисное условие формирования психологии Армии нового типа. Только изменение существовавшей системы обучения, при

Золотарев П.С. Реформа как средство укрепления гражданского контроля // Военно-гражданские отношения в демократическом обществе. Серия «Научные доклады», № 51. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. С. 113. 14

35

которой были искривлены некоторые философские и моральные ценности, может привести к тому, что никогда армия не будет разрушать исторические архитектурные ценности в Ингушетии или повторять трагедии, аналогичные «Сонгми». 6) Внедрение гражданско-правовых методов регулирования вопросов, не относящихся к сфере их специальной деятельности (для них сохраняются командные административно-правовые регуляторы). Вопросы внедрения гражданско-правовых методов регулирования в сфере действия военного законодательства были изложены мною на научнопрактической конференции Хабаровской государственной академии экономики и права. В частности, было отмечено, что любая реформа – это прежде всего перераспределение материальных и нематериальных благ и вполне логично, что

современная

реформа

Армии

–

это

перевод

правоотношений,

базирующихся на тоталитаризме, всевластии, вседозволенности, субъективизме в сферу равноправных правоотношений, регулируемых нормами права. Президент и Правительство, учитывая силу Генералитета, не может резко и радикально изменить существующую систему правоотношений. Одним из способов ограничения этой командной вседозволенности является внедрение в армейскую

жизнь

правоотношений начальником

гражданско-правовых

между

и

государством

подчиненным.

Всю

и

методов

регулирования

военнослужащими,

совокупность

между

правоотношений

военнослужащих необходимо разделить на специальные (военно-боевые) и общие вопросы жизни, быта, обеспечения, отпусков, служебно-трудовые и т.д. Первая

узкая

группа

общественных

отношений

регулируется

военно-

командными нормами права, методом власти-подчинения. В них, с согласия военнослужащих, могут ограничиваться их конституционные права. Но именно наличие

этого

ограничения

и

делает

их

субъектами

специальных

правоотношений, в соответствии с которым устанавливается особый статус, дающий особые льготы от общества.

36

Вторая – широкая группа общественных отношений, базирующихся на общих нормах права и контракте, регулируется гражданско-правовыми методами равенства субъектов, взаимной материальной ответственности за нарушение норм права (условий контракта). Таким образом, основой армии должны быть военнослужащие не срочной, а контрактной службы. Сейчас это понятно всем, за исключением тех, кому нужен забитый и бесправный слуга для строительства дач и гаражей, и в лучшем случае, уборки военных городков. Современная сложная техника не для безграмотного семиклассника, а напряженность боевых действий – не для его воробьиного «дефицитной массы» тела. Уже сейчас свыше 60 % личного состава ВС РФ – это контрактники – офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты. Поэтому столь необходима выработка детального «Положения и заключении контракта на прохождение военной службы». Существующая форма и содержание контракта совершенно не соответствует нормам цивильного права. Основными недостатками существующего контракта являются: его безвариантность, что для столь многоструктурной, многофункциональной и многосубъектной системы лишает его практического смысла. А возможности командиров устанавливать различные варианты в графе 6 «Дополнительные условия» не определены нормами права. В контракте и нормах права четко не установлена ответственность за несоблюдение или нарушение условий контракта. Все нормы права (ст. 3 Закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28 Закона «О статусе военнослужащих») являются отсылочными и в конечном счете определяются ведомственными, подзаконными нормативными актами, в которых одно право – командир всегда прав. В крайних случаях стороны правоотношений обращаются к закону, но только к одному – УК, его разделу 11 «Преступления против военной службы». Но совершенно ясно, что невозможно к правоотношениям, устанавливаемым одной отраслью права, применять санкции другой отрасли. Анализ показывает, что дел, рассматриваемых военной прокуратурой по привлечению командиров

37

(начальников) за нарушение прав и свобод подчиненных, не возбуждается. Да и нет в главе 11 такой статьи, за исключением ст. 336 – «оскорбление военнослужащего». А главные проблемы при регулировании правоотношений между военнослужащими – это не оскорбления, а массовые и постоянные нарушения их прав и свобод – невыплата денежного довольствия, превышение норм служебного времени, вызовы в нерабочее время, возложение исполнять обязанности, не связанные с должностными, и другие субъективные требования, по сути унижающие честь и достоинство военнослужащих. Например, генерал-лейтенант, зам. Командующего КДВО, на строевых смотрах требовал от офицеров, чтобы они имели три иголки с нитками длиной строго в 50 см. и на расстоянии 5 мм. друг от друга, закрепленные в строго определенном месте головного убора. Несколько дней у десятков офицеров измерялась длина ниток и при несоответствии хотя бы одной из них на сантиметр, следовали оскорбления и строевой смотр переносился на очередной день. Это, конечно, и субъективизм, и унижение чести и достоинства офицеров, и показатель уровня интеллекта командира. Но юридически?! Он мог действовать подобным образом! А за попытку невыполнения его требований на офицера(ов) могли быть наложены дисциплинарные взыскания, автоматически лишающие их дополнительных оплат за безупречную службу. Поэтому необходимо широко внедрять гражданско-правовые отношения, заменяя ими административные и уголовно-правовые регуляторы. Эти правоотношения

невыгодны

как

государству,

так

и

военнослужащим.

Необходимо предусмотреть, прежде всего, материальную ответственность как начальников, так и подчиненных за ненадлежащее выполнение ими условий контракта, нарушение прав и свобод военнослужащих. Эти правила поведения должны быть ясно и четко определены в военном законодательстве. Подобные методы поддержания правопорядка давно применяются в армиях многих стран. Например, в армии США начальник за оскорбление или применение неуставных мер воздействия или даже неуставное обращение к подчиненному

38

может заплатить штраф несколько сот долларов. Военнослужащий за невыполнение предъявляемых требований по боевой подготовке может лишиться до 50 % должностного оклада на срок до 6 месяцев. Но при этом с исправлением

положения

дел,

командир

имеет

право

вернуть

военнослужащему всю удержанную сумму. Наша судебная практика, к сожалению, иная. О безнаказанности командиров мы уже говорили. А вот примеры нанесения отрицательного ущерба государству. Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Шайбакова В.Р. от 11 января 1996 г. № 6н-840/95 (Право в ВС. 1998. № 2. С. 39-40). Офицер Шайбаков во исполнение приказа командующего войсками должен был убыть к новому месту службы в ЗабВО. Офицер отказался выполнить приказ, за что был уволен. Суд первой и второй инстанции жалобу Шайбакова о восстановлении на военной службе не удовлетворил. Военная коллегия отменила судебное решение и направило дело на новое рассмотрение в связи с тем, что у Шайбакова жена имела заболевание, препятствующее ей проживать на территории ЗабВО. Конечно, такое решение вопроса

не

может

удовлетворять

повышенные

требования

к

статусу

военнослужащего. Аналогично с большим моральным и материальным ущербом для государства решались вопросы о привлечении к уголовной ответственности лейтенантов Пильник М.П. (определение ВК ВС РФ от 11 января 1996 г.

6н-0378/95) и Волкова И.В. (определение ВК ВС РФ по

уголовному делу Волкова И.В. от 10.09.96 № 6н-65/96), которые после окончания училища отказались служить. Оба офицера были привлечены к уголовной ответственности, при этом с Волкова суд взыскал 6 166 рублей как ущерб, связанный с затратами на его содержание за период обучения в училище, и осудил к трем годам лишения свободы. Военная коллегия отменила решение по гражданскому иску, ссылаясь на положение о наступлении материальной ответственности военнослужащего лишь при наличии вины, а в данном случае она не усмотрела каких-либо виновных действий, направленных

39

на причинение материального ущерба училищу. Лейтенант Пильник вообще был оправдан. Подобная безнаказанность военнослужащих не только подрывает обороноспособность государства, но и наносит ему большой материальный ущерб. Однако и лишение свободы граждан государства в мирное время – не выход из положения. Решением этих и аналогичных проблем является законодательная

проработка

вопросов

о

материальной

ответственности

военнослужащих за нарушение условий контракта, т.е. внедрение гражданскоправовых отношений. Знание того, что им придется выплачивать достаточно крупную сумму компенсаций за нарушение условий контракта, удержит любого

военнослужащего

от

нарушения

его

условий.

Эти

примеры

свидетельствуют в пользу нашего подхода к реформированию военного законодательства.

40

2.2. Формирование системы управления реформированием Вооруженных Сил Как указывает профессор А.П. Лончаков, для успешности проведения реорганизации любой структуры или организации государства необходимо создание планирует

специального провести

механизма, исследование

посредством и

которого

организацию

государство

управления

их

реформированием. Одной из основных причин низкой эффективности реформы ВС РФ является отсутствие комплексного, слаженного механизма обеспечения их проведения. Хотя участие в реформировании армии принимают многие органы и организации законодательной и исполнительной ветвей власти, отработка механизма правового регулирования их деятельности, неустановление сфер компетенции и регламентации полномочий этих органов, отсутствие тесного взаимодействия между гражданскими и военными органами, Министерством обороны, ГШ ВС и округами, отсутствие учета региональных проблем округов, объединений, соединений, отдаче единых властно-распорядительных указаний центра для всего сложного многоструктурного, многофункционального и многорегионального организма МО РФ приводит к получению отрицательных результатов реформирования. Исходя из этого формируется негативная психология армии и общества к ее проведению. Конечно, многие государственные деятели уяснили, что эти недостатки и решают проблемы их устранения. Например, зам. Председателя Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны, председатель Хабаровской краевой думы Виктор Алексеевич Озеров в статье «Закон – фундамент военной реформы» указывает, что Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны в области создания правовых основ военной реформы является фильтром для поступающих законов. При Комитете

41

существует экспертный совет, в который входят наиболее подготовленные специалисты из различных министерств и ведомств, и только после всесторонней проверки соответствия проекта закона всем требованиям к нормам права и отсутствии противоречия другим законодательным актам он выносится на обсуждение Совета Федерации15. Государственная Дума в третьем чтении приняла ФЗ РФ «О военной реформе»16. По мотивированным представлениям округов вносятся изменения в директивные

указания

по

проведению

мероприятий

реформ,

т.е.

индивидуализируется с учетом практики теория реформы, что дает положительный социальный и экономический эффект. Например, системный переход от частичного сокращения множества частей к реформе организационно-штатной структуры войск, сокращению целых частей, гарнизонов не только совершенствует организационно-штатную структуру войск, но и повышает боевую готовность, дает возможность комплектовать оставшиеся части современной боевой техникой и вооружением. Как

заявил Главком ВВС ВС РФ генерал-полковник Анатолий

Корнуков, на 1 января 1999 года в результате реформирования объединенных ВВС их штатная численность составила 192,7 тыс. чел. по сравнению с 318 тыс. чел. на 1 января 1998 года. В течение прошедшего года расформировано 580 частей и подразделений, уволено более 41 тыс. военнослужащих, в том числе 69 генералов. В результате реформирования высвобождено 32 военных аэродрома и 310 военных городков, подчеркнул Главком. В результате проведенных организационноштатных мероприятий, укомплектованность ВВС личным составом возросла с 75 до 99 %. Исправность самолетного парка ВВС возросла с 30-40 % перед реформированием до 70-85 % и выше после реформирования17. Но существует необходимость теоретического обоснования построения механизма реформирования ВС, определение их задач, порядка выработки единой стратегии и практической отдачи.

Ориентир. 1998. № 5. С.9 Закон, который ждали еще вчера // Красная звезда. 1998. 18 дек. № 284. 17 Шевцов М. Приоритет - развитию техники и вооружений // Суворовский натиск. 1999. № 4. 15 16

42

Говоря

о

структурах

федеральных

органов

законодательной

и

исполнительной власти, о работе Министерства обороны, Генерального штаба, Главных управлений, отметим, что это особая тема, выходящая за пределы этого исследования. Один из вариантов создания постоянно действующей структуры по реформе Вооруженных Сил приведен в «Схеме организации управления реформами ВС РФ» в конце этой главы. Несомненным для них остается только обязательные условия применения в работе по реформированию армии науки, участия видных представителей гражданского общества, большая открытость, верховенство Конституции и закона, легитимность планирования и проведения реформ. Непременным условием организации проведения реформы является контроль за ее проведением со стороны высших органов государственной власти. Причинами необходимости и обязательности подобного контроля являются следующие факторы: - Бесконтрольность всегда приводит к беззаконию, корыстным деяниям. Это исследовано в целом ряде стран, и они давно приняли меры для юридического решения данной проблемы. К сожалению, об этом мы сегодня можем только говорить, давать советы – и не более. Ведь пока не появился закон, который регламентировал бы порядок гражданского контроля за военной организацией, не будет и самого контроля. Как отмечалось в главе 2.1., такая работа в Федеральном Собрании РФ сейчас ведется. - Психологически военнослужащие, как и любые другие представители определенных институтов (теория институционализма), будут в первую очередь решать интересы членов этого института в ущерб интересам других членов общества, членов других институтов. Поэтому для выработки взаимоприемлемых норм необходимо участие в их разработке представителей, выражающих интересы всего общества, а не его отдельного института. Субъективный институционализм и психологизм военнослужащих гораздо

43

более ярко сформирован существовавшей системой военного образования, господствовавшей идеологией и пониманием значимости, приоритета военных структур, наконец, патриотизмом россиян. Идеи этого контроля заложены в проекте Закона «О гражданском

управлении, контроле над Вооруженными

Силами, другими войсками, воинскими формированиями и военными органами в Российской Федерации». Более детально хотелось бы рассмотреть вопрос участия в реформе округов, объединений, соединений и отдельных военнослужащих. К сожалению, их роль на данном этапе сведена к минимуму. Округа практически не имеют органа, который бы занимался научными разработками проведения реформы в округе, вырабатывал рекомендации и представлял их в ГШ. Очень часто приходилось читать или слышать в выступлениях очень высокопоставленных начальников резко отрицательные оценки предложенных (приказанных) реформ. Говорить о влиянии на эти процессы офицеров соединений и частей вообще не приходится. Таким образом, исключено участие в разработке планов реформы ума, знаний, энергии и опыта многих сотен офицеров, что значительно снижает научный потенциал реформы. Но главным недостатком подобной организации планирования и организации военной реформы является ее отрыв от практики, схоластичность. Очень

часто

данные,

заложенные

в

программу

реформы,

настолько

кардинально и объемно на местах меняются, что разработки в Генштабе отстают от жизни и в их основу закладывают устаревшие данные. Поэтому необходимо обязательно усилить роль округов в разработке и проведении реформы. Представляется целесообразным, что Генштаб МО, Главные управления

должны

решать

и

согласовывать

с

высшими

органами

законодательной и исполнительной власти стратегические основы реформы, цифры, характеризующие обеспеченность армии и другие глобальные проблемы. Суть согласования должна обусловить сочетание максимальных

44

возможностей государства по обеспечению ВС с минимальными возможными их потребностями для исполнения функций. И второе главное назначение высших органов Министерства обороны – это уточнение и доработка норм права, разработанных в округах, и их представление и согласование с высшими органами законодательной и исполнительной власти государства. Таким образом предполагается центр по выработке планов военной реформы перенести в округа. Основой для них должны быть те базисные данные, которые будут заложены в общих принципах и цифрах реформ, которые Министерство обороны разрабатывает и согласует. Для разработки проектов нормативных актов в округах необходимо создать эффективный аппарат реформ (научный отдел по реформе), который должен быть экономичным, оперативным, компетентным и объективным, который сможет привлечь к работе огромную массу специалистов округа, многих военнослужащих, гражданские структуры, что сделает процесс реформирования и научным, и реальным, позволит гармонично соединить науку с практикой. В

состав

этого

аппарата

(отдела)

должны

войти

научно-

исследовательский отдел штаба округа, офицер-юрист, финансист, кадровик, комплектовальщик и другие офицеры, например, из отдела расквартирования войск, оперативного отдела и т.д. Они должны работать на штатной основе. Возглавлять отдел должен первый заместитель командующего войсками округа. Главной задачей отдела должна быть разработка практических аспектов реформирования армии в данном округе, обобщение и анализ результатов проведенных

мероприятий,

выработка

научных

основ

процессов

реформирования. Основой для работы являются контрольные цифры и стратегические задачи, которые устанавливаются ГШ ВС РФ. Конкретные директивы МО РФ по реформе должны издаваться только после проработки их научным отделом округа, согласования и утверждения их разработок в ГШ ВС

45

РФ. Аналогичные отделы целесообразно создать в штабах вооружения и тыла, либо включить офицеров тыла и вооружения в состав одного отдела. Для разработки проектов реформирования отдел должен привлекать, включать в состав подкомиссий офицеров-специалистов штаба и войск, представителей

науки,

организовать

и

проводить

научно-практические

конференции по проблемам реформирования ВС РФ. Второй задачей научного отдела должно являться объединение всех ученых и практиков, всех добровольцев, работающих или желающих работать по военной тематике, создание научного центра по подготовке военных научных кадров, организация защиты их научных исследований. Еще одной задачей научного отдела должно стать информирование армейской и гражданской общественности о реформе, проблемах и вариантах их решения, создание центра, куда могут поступать все предложения по реформе. С этой целью необходимо установление тесного взаимодействия с органами массовой информации. Министр обороны РФ в статье «Пресса – двигатель реформы»18 указал на то, что именно органы массовой информации должны активно пропагандировать и внедрять в сознание военнослужащих и всего гражданского общества необходимость проведения реформы ВС и основные научные подходы ее проведения. Все это позволит создать надежную, реальную, широкобазисную, научную компетентную организацию по реформированию армии. При этом необходимо ясно осознать, что реформа должна проводиться эволюционно, планово, постепенно, но непрерывно. Жизнь не стоит на месте, следовательно, не может «застывать» и армия. И это главная задача отдела. То статистическое замораживание Армии в 60-80 годы и требующее сейчас такой глобальной реформы, конечно, вызывает большие потрясения и сложности. Закономерным является и вопрос, где взять необходимые силы и средства для создания и обеспечения нового органа. Простой анализ штатов органов

18

Шевцов М. Пресса – приводной ремень военной реформы // Суворовский натиск. 1999. 16 января.

46

управления округа и исполняемых ими функций показывает возможность их значительного сокращения, переориентирование деятельности части из этих сокращаемых сил и средств на формирование этого отдела (например, в Управлении боевой подготовки ДВО штат офицеров практически не сокращается, даже увеличивается, хотя численность войск округа сокращалась многократно. В округе всего несколько полков постоянной боевой готовности. Так для каких целей содержать такой огромный управленческий аппарат, который реально не оказывает никакого позитивного влияния на состояние боевой и мобилизационной готовности войск, а занимается формально контрольными функциями. Целесообразно соразмерно численности войск сократить штат УБП округа. Таким образом, за счет сокращения достаточно большого количества офицерских должностей в управлениях штаба округа, выполняющих рутинную, бесполезную работу – от проверок нательного и постельного белья солдат в частях до выездов на различные происшествия, ежедневно старательно собирающих и учитывающих, как отстрелял, отводил или отбегал каждый взвод, рота и т.д. Некоторые офицеры округа месяцами сидят в полках, не работая сами и мешая работать командирам частей. А непрерывные проверки? Утратили пистолет в одной части, и в войска идет немедленная шифрограмма всё везде пересчитать, перепроверить, создать комиссии, не отдавая отчёта во что это обходится, сколько необходимо времени, сил и средств). В то же время работу как научные центры управления округа не проводят совсем. Офицеры округа теряют обученность и, не отвечая ни за что, но советуя во всем, превращаются в главную застойную силу, борющуюся за свое существование и объективно противящуюся любым реформам. А они должны быть учеными, планово реформировать армию, исходя из развития общества, науки, техники, разрабатывать новые методики боевой подготовки, новые упражнения, изобретать новые технические средства обучения, направленные на экономию средств и повышение качества обучения. Но таких специалистов в

47

округе единицы, а остальные превращены в счетоводов. И главная вина в этом командного состава округа, требующего от офицеров качеств, определяемых их философией и знаниями, т.е. требованиями вчерашнего дня, а иногда и просто корыстными целями. Многие годы личный состав выполняет одни и те же упражнения, очень медленно

внедряются

экономичные

способы

обучения

–

лазерное,

малокалиберное и воздушное оружие, тренажеры и т.д. Ведь то, что разработано – заслуга НИИ МО РФ, а не огромного аппарата округов, имеющих к тому же и большую материально-техническую базу - базы, заводы и т.д. Таким образом, сократив этот балласт в результате реформ, армия только выиграет – она станет высоконаучной, непрерывно совершенствующейся, а главное – с четко определенными функциями всех звеньев и структур. Боевой подготовкой занимаются в роте, батальоне; учетом – в части; наукой – в округе. И перестанут десятки офицеров в округе и сотни в частях часами «висеть» на телефонах, собирая информацию, которая на 50 % недостоверна и на 100 % нужна только для того, чтобы начальник управления якобы знал реальное положение дел в подчиненных частях. Но это миф, миф очень дорогой для государства – оно не может содержать столько полковников, работающих учетчиками. Вывод: Одним из важнейших целей при подготовке к изменениям принципов

реформирования

ВС

РФ

является

создание

постоянно

действующего экономичного, высокоэффективного и оперативного аппарата научной разработки и практического внедрения реформ. Этот аппарат должен быть максимально рабочим и минимально командно-управленческим. Штатное экономическое и финансовое обеспечение аппарата должно производиться за счет максимального сокращения управленческих и контролирующих органов МО РФ. При гражданско-правовом, рыночном и договорном управлении контролеры будут нужны минимально.

48

Схема организации управления реформами Вооруженных Сил РФ ПРЕЗИДЕНТ РФ

Правительство РФ Федеральное Собрание РФ

Министерство юстиции РФ

Администрация субъекта РФ

Законодательный орган субъекта РФ Управление юстиции субъекта РФ

Министерство обороны РФ

Главная военная прокуратура

Генеральный штаб ВС РФ

Военная коллегия ВС РФ

Управление по военной реформе ГШ ВС РФ Отдел по реформе военного законодательства

Штаб округа

Отдел по военной реформе штаба округа Отделение по реформе военного законодательства

Научноисследовательский институт Военная академия

Военная прокуратура округа Окружной военный суд НИИ, находящиеся в субъекте РФ Военные училища Вузы, находящиеся в субъекте РФ

Объединения, соединения, части; внештатные исследовательские группы; организации, учреждения субъекта Федерации; отдельные специалисты; аспирантуры, докторантуры; советы по защите диссертаций

49

Основные функции, выполняемые структурными подразделениями Управления по военной реформе ГШ ВС РФ 1. Министерство обороны

Согласовывает с Президентом и Правительством основные стратегические вопросы военной доктрины, обеспечения ВС РФ, планирования развития ВС РФ. Доводит согласованные решения до Генерального штаба и ставит ему задачи.

2. Генеральный штаб

Исходя

из

указаний

политического

руководства

государства, Министерство обороны принимает решения по детализации планирования по театрам военных действий, округам, флотам. Доводит их до штабов округов и управлений по военной

реформе

и

ставит

задачи

по

научному

обоснованию, решению и детализации стратегических задач, их конкретизации на местах. После получения из округов и флотов согласованных и конкретизированных

планов

проведения

обоснованных

предложений по изменению отдельных положений ГШ ВС РФ

вырабатывает

окончательный

план

и

программу

реформирования, приводит их в соответствие с нормами права, экономическими, техническими и социальными возможностями

государства

и

издает

директиву

на

реорганизацию форм и методов проведения реформы ВС РФ. При необходимости проводится апробация на одной из частей (в одном из округов) и исследуются полученные результаты. После их обобщения, анализа и сделанных выводов могут быть внесены изменения в директиву Генерального штаба о порядке проведения реформ.

50

Только после этого проводится массовое внедрение нововведений во все структуры ВС РФ. Управление по военной реформе

Исследует

пути

решения

поставленных

задач,

определяет совокупность сфер, которые будут затронуты планируемой реорганизацией (реформой) и реформация которых

будет

необходима

для

обеспечения

согласованности и эффективности вводимых изменений. Ставит задачу отделам по реформе в округах на детальную

проработку

определение численности

планируемых

конкретных частей,

вопросов

структурных

реформ

–

изменения

преобразований,

изменений мест дислокации частей и соединений и т.д. Управление по военной реформе совместно с НИИ, военными академиями и другими научными структурами государства непрерывно ведет исследования и разработки вопросов развития ВС РФ, их реорганизации, исходя из объективных изменений общества, науки и техники, новых

политических

задач,

возникающих

(прогнозируемых) в государстве. Отдел по

В соответствии с разработками Управления по военной

реформе

реформе обеспечивает правовое регулирование проводимых

военного

реформ. Организовывает уточнение нормативно-правовых

законодательства

актов Министерства обороны с законодательными органами Министерства юстиции и обеспечивает их соответствие высшим

по

юридической

силе

нормативным

актам.

Организовывает взаимодействие по этим вопросам с отделами по реформе военного законодательства округов, флотов и их научное обоснование в совместной работе с юридическими научными организациями.

51

3. Штабы

Исходя из контрольных цифр, данных Генеральным

округов,

штабом, исследуют полученные задачи и с учетом

флотов

объективных

реальностей

особенностей

экономических,

(географических, политических

и

и

т.д.)

округа

региональных,

разрабатывают

конкретные

детализированные предложения по способам и методам организации и выполнения поставленных задач – какие части, каким образом реформировать, на какое количество личного

состава

провести,

как

социальные

сократить, решить

вопросы,

какую

передислокацию

технические, связанные

с

экономические, планируемыми

реформами войск (перемещение личного состава, техники и вооружения из одной части в другие, переселение членов семей военнослужащих, сдачу военных городков, изменения планов боевой и мобилизационной готовности округов, соединений и частей и т.д.). При необходимости в ГШ РФ представляются обоснованные предложения по внесению необходимых

корректур

в

предлагаемые

планы

реформирования. После проработки и согласования всех данных ГШ РФ разрабатывает директиву по реформе. Научные отделы округов

Кроме решения конкретных военно-научных задач, планируют, организовывают и проводят исследования по всем проблемам научного развития ВС РФ – техническим, организационно-штатным,

структурным,

подготовки

специалистов, научно-технического обеспечения боевой подготовки и т.д. Для решения этой задачи они вовлекают в эту

сферу

огромный

научно-исследовательской потенциал

всего

деятельности

офицерского

состава,

52

технических

специалистов,

подразделений

и

частей,

входящих в состав округа, научных кадров, НИИ, военных училищ, вузов и других специалистов народного хозяйства, занимающихся

вопросами

обороны

государства.

При

рождении интересных научных теорий могут создаваться внештатные научно-исследовательские группы, куда будут временно

прикомандировываться

военнослужащие,

работающие по этой проблеме. В сферу деятельности отделов округов должны входить вопросы исследования региональных особенностей состава частей и подразделений на этом театре военных действий, особенности технической эксплуатации

техники

и

вооружения,

экипировки

и

снабжения войск и другие вопросы. Научные отделы должны обеспечить развитие военной науки в регионе, помогая военнослужащим в разработке, оформлении и защите научных диссертаций, организовывая и проводя научные и научно-практические конференции по военным проблемам. Одним из приоритетных направлений работы этих отделов должны стать пропаганда и агитация среди населения, военнослужащих основных идей и целей реформирования Вооруженных Сил, организация массового обсуждения проблемных вопросов отыскания и вовлечения в

работу

талантливых

совершенствования

людей

и

Вооруженных

новых Сил

идей

для

Российской

Федерации, повышения их боевой готовности. Отделы округов должны поддерживать тесные связи с

реформируемыми

соединениями

подразделениями,

округа,

собирать

и

частями

и

оперативно

анализировать как положительные, так и отрицательные

53

явления, разрабатывать предложения для нейтрализации последних и представлять эти предложения в Управление по военной реформе ГШ ВС РФ. Создание подобной единой, научной, постоянно действующей реальной системы совершенствования ВС РФ позволит объективно в

кратчайшие

реформировать

сроки армию,

и

наиболее обеспечить

необходимый, но достаточный

экономично минимально

уровень их боевой

готовности и главное сделать процессы поддержания этой боевой готовности постоянными и необратимыми.

54

2.3. Демократизация внутриармейских правоотношений – необходимое условие трансформации армии в гражданское общество Одним из важнейших вопросов, которые необходимо решить в ходе реформы, – это максимально ликвидировать оторванность, самостоятельность армейских

правоотношений

от общих, существующих

в

современном

обществе, единых правоотношений. Многие сотни лет армия для России, на которую «заглядывались» все соседние государства, была главнейшим органом государства. Страна жила для армии, и делалось всё для создания специального статуса военнослужащих. Это вырабатывало у них, особенно у командного состава, своеобразную философию и психологию, а функционирование армии в условиях непрерывных войн делали необходимостью жесткую централизацию власти и применение командно-административных форм и методов управления войсками. Милитаризация российского общества – это особый вопрос, который ждет своего исследования. Необходимо проанализировать взаимосвязи, причинную

обусловленность

уровня

жизни

общества

и

уровня

его

милитаризации. Однозначно можно сказать лишь одно, человек, который взял в руки ружье и с него кормится, никогда не возьмет в руки лопату, чтобы зарабатывать хлеб насущный трудом. Для гражданского общества большую опасность

представляет

именно

психология

вооруженного

человека

–

командира, который считает себя его основой и требует особых прав, законов, материального положения, которое именуется единоначалием. Именно эту философию

надо

видоизменить

при

переводе

государства

от

милитаризованного в гражданское общество. Одним из главных орудий воздействия на философию и правосознание достаточно большого страта общества является внедрение в правоотношения принципов демократизма, общественного самоуправления и общественного

55

контроля. Ни в коем случае и ни в коей мере не затрагивая принцип единоначалия в области специальных правоотношений – боевой подготовки, боевого применения войск, службы войск в сфере исполнения основных функций армии, надо также решительно изменять способы регулирования правоотношений в других сферах армейской жизни – социально-бытовой, материально поощрительной и т.д. Но именно этот раздел реформы встречает жесткое сопротивление со стороны армейских «реформаторов», так как реформы в этой сфере лишат их возможности безнаказанного протекционизма, коррумпирования, финансовоматериальных нарушений, т.е. бесконтрольности. Существующая же система ведомственного контроля практически бессмысленна из-за полной зависимости проверяющих от проверяемых. Одним из способов управления войсками будет внедрение парламентских форм контроля, создание в структурах представительской власти особых органов контроля. Но это будет контроль сферы основного функционирования Армии. А контроль за социально-бытовыми вопросами могут эффективно осуществлять лишь сами члены страта, т.е. армейская общественность. За создание именно такой формы контроля, даже системы общественного самоуправления, говорят следующие положения. 1. Не потребуется создание дополнительных дорогостоящих структур или органов. 2. Контроль будет непрерывным, своевременным и полным. 3. Контроль будет квалифицированным, знающим все особенности сферы регулирования. 4. Контроль будет в достаточной мере независимым и заинтересованным. 5. Контроль будет объективным и гласным. Опровергая мнение ряда специалистов о том, что демократизация армейского института подорвет ее боеспособность, вызовет его разложение, потерю

управляемости,

отметим,

что

именно

единоначалие

(т.е.

56

бесконтрольность и вседозволенность) в значительной мере обусловили разложение Армии, именно благодаря этому принципу прогрессирует преступность должностных лиц – коррупция, протекционизм, хищения, злоупотребления служебным положением, из армии выдавливаются все военнослужащие, которые осмеливаются встать на борьбу с этими процессами. Данные, свидетельствующие о том, что реформирование Армии, проводящееся в настоящее время, привело к ее катастрофическому состоянию, приведены в материалах работы комиссии по импичменту Президента РФ – четвертое обвинение. Если отбросить политическую составляющую данного документа, то данные, приведенные в нем, несомненно, наиболее достоверны, так как это государственный документ. А цифры эти следующие. - Разрушена единая система управления войсками, в том числе и ПВО. - Из 16 военных округов в России осталось только 8. -Наиболее подготовленные – 13 общевойсковых армий, 4 танковые, 2 ракетные стратегического назначения, 3 армии ПВО, 5 воздушных армий – остались за рубежами России. - Ядерные силы России насчитывают всего 67 бомбардировщиков. - В Военно-Морском Флоте 70 % ракетных подводных крейсеров стратегического назначения требуют ремонта. К 2003 году количество боезарядов на подводных судах может снизиться на 75 %. Корабельный состав сокращен в 2 раза. К 2001 году будут требовать капитального ремонта 80 % боевых надводных кораблей. - В ВВС исправность самолетного парка не превышает 55 %. К 2001 году истекает ресурс эксплуатации стратегических крылатых ракет. В настоящее время возможности наших сил ядерного сдерживания в 2,5 раза ниже ядерных сил США. К 2007 году по количеству боевых стратегических ядерных средств Россия будет уступать США примерно в 76 раз. - В самом плохом состоянии находятся сухопутные войска. В настоящее время в их составе развернуто всего 12 полков постоянной готовности и 1 полк

57

в составе береговых войск Балтийского Флота. Более 40 % вертолетного парка находятся в непригодном состоянии. - Войска ПВО: количество ЗРП сократилось более чем в 4 раза. Более 70 % радиолокационных комплексов выработали свой ресурс. Прекратилась закупка новых образцов вооружения и военной техники. Их доля составляет менее 30 %, в то время, как в НАТО и в ВС США – 80 %. Налет на одного летчика составляет всего 15-20 часов в год при норме 150-180. - Одним из факторов разложения является социальная сфера ВС РФ. На 1 июня 1998 года 110 тыс. военнослужащих и 160 тыс. уволенных не имели жилья. В связи с «реформированием» грядет увольнение еще 400 тыс. военнослужащих. Задолженность государства на июнь 1998 года составляла 12 млрд руб. Уровень материального обеспечения офицера Российской армии в 10-15 раз ниже, чем в армиях развитых государств, и более чем в 4 раза ниже, по сравнению с 1991 годом. Питательность армейского пайка снизилась более чем на 30 %. Склады НЗ полупусты. Дневной паек солдата срочной службы по нормам довольствия должен составлять 12,5 рубля, а составляет 2,5 рубля. Резко

снизились

физическое

состояние

военнослужащих,

их

уровень

образования. В то же время только в авиации и войсках ПВО более 4 тыс. выпускников военных училищ в прошлом году оказались невостребованными. - Начиная с 1992 года ежегодно в войсках совершается свыше 3000 преступлений. При этом количество тяжких преступлений составляет более трети. В 1997 году из воинских частей похищено 447 автоматов, 770 ручных гранат, свыше 1 100 тыс. боевых патронов. Продолжает расти число погибших военнослужащих. В 1996 году погибло 1037 человек, в 1997 году 1057. Ежегодно в армии от 400 до 600 офицеров кончают жизнь самоубийством. Дальнейшие планы реформирования ВС РФ предусматривают иметь к 2000 году 150 тысяч военнослужащих сухопутных войск. Для сравнения во Франции в сухопутных войсках 230 тыс. человек, Германии столько же, в США 1 080 тыс. человек. На западном направлении России со стороны НАТО в постоянной

58

боевой готовности развернуты 41 дивизия и 86 бригад. Со стороны России 4 дивизии и 5 бригад. Соотношение 10:1. - В плачевном положении находится оборонно-промышленный комплекс. В 1997 году закупки на научно-исследовательские, конструкторские работы профинансированы на 14-19 %. С 1991 года по 1997 год расходы на закупку вооружений и военной техники уменьшились в 20 раз, объемы производства продукции военного назначения снизились на 87 %. Эти данные, приведенные комиссией по импичменту, наглядно демонстрируют неэффективность и необоснованность форм и методов проведения реформы ВС РФ. Одновременно они подтверждают необходимость изменения планирования и реализации реформы Вооруженных Сил РФ19. Демократизация позволит создать противовес единоначалию, создаст тот баланс прав и обязанностей командира, который позволит выровнять опасный крен Армии. С философской точки зрения это будет создание двухполюсной системы командир-общественность, которая является основой мира как + и - , «инь» и «янь», «день» и «ночь». Развитие системы общественного контроля и самоуправления позволит изменить философию и правосознание как общества, так и самих военнослужащих, избавить их от понятия особенности армейского института, особенностей регулирования правоотношений внутри армии и самое главное – осознанию, что не общество существует для армии, а армия для общества, не армия для командира, а он для армии. Без создания этого противовеса

невозможно

будет

подавить

корыстную

устремленность

командира, которая есть объективная реальность и объективное проявление человеческой психологии, сути человека. Таким органом общественного контроля в армии может и должно стать Офицерское собрание (прил. 1).

Усманов И. Комиссия по импичменту продолжает работу. Обвинение четвертое – умышленное разрушение Вооруженных Сил РФ// Красная звезда. 1998. 1 ноября.

19

59

Глава 3. Внедрение механизма юридических прав и обязанностей, юридической ответственности – основное условие гарантий обеспечения конституционных прав и свобод военнослужащих Исследование и анализ военного законодательства, оставшегося в наследство от ВС СССР, позволяет сделать вывод, что буквы и дух законов и подзаконных

актов

базировались

на

двух

основных

принципах:

их

императивности и декларативности. Нормы права устанавливали, с одной стороны, властно-распорядительный способ управления, часто нарушающий общие конституционные и демократические принципы, а также права и свободы военнослужащих, а с другой стороны имели декларативный характер, часто отсутствовала четко установленная юридическая ответственность за ненадлежащее

исполнение

военнослужащими

обязанностей.

Например,

«Военнослужащие должны исполнять общие и должностные обязанности в соответствии

с

требованиями

федеральных

законов,

приказов

МО,

согласованных с Министерством юстиции РФ, а также иметь уровень общей и специальной подготовки, соответствующей установленным нормативам». И ни в каких законах этой ответственности установлено не было, кроме УК РФ ст. 337 «Самовольное оставление части или места службы» и ст. 338 «Дезертирство». Нормы права были ориентированы на моральные понятия – «священный долг», «любовь к Родине» и т.д. В условиях тоталитарного подавления личности и наличии силового (КГБ) и идеологического (КПСС) аппаратов подавления эти нормы права действовали достаточно эффективно, но действовали скорее как обычаи, традиции, чем как договорно-правовые отношения. Однако при этом и государство исполняло все свои обязательства

по «ритуалу», и стороны

действовали в соответствии с этими сложившимися обычаями. С переходом к рыночным отношениям, изменением правоотношений между личностью

60

(гражданами) и государством и переводом их в область «капиталистических» отношений неизбежно встает вопрос об установлении договорных, гражданскоправовых отношений между военнослужащими и государством. В основу норм права, регулирующих эти отношения, должны быть заложены иные принципы, соответствующие требованиям демократического общества. Следовательно, общим для реформ военного законодательства является приведение их в соответствие с Конституцией РФ, принципами добровольности в установлении правоотношений,

четкого

определения

прав

и

обязанностей

сторон,

демократичности при решении спорных вопросов. Одновременно, учитывая специфику Армии, особенность ее функционирования, ее роль для государства, нормы права должны законодательно установить определенные ограничения конституционных прав и свобод военнослужащих, обязанность выполнения определенных требований, норм поведения и, конечно, ответственность за их неисполнение. Эта ответственность должна быть в основном гражданскоправовой, а не уголовно-правовой. Непременным условием реформы права является установление этих объективных требований и жесткое ограничение требований субъективных.

Однако анализ основных норм права, принятых

уже в ходе реформы, показывает необходимость их доработки, уточнения и приведения

в

соответствие

с

требованиями

обеспечения достижения целей реформы ВС РФ.

времени,

для

правового

61

3.1. Анализ состояния военного законодательства на современном этапе развития гражданского общества России Рассмотрим основные положения некоторых нормативных актов, регулирующих наиболее важные сферы правоотношения государство – военнослужащий: федеральные законы

«О статусе военнослужащих», «О

воинской обязанности и военной службе», «Положение об Офицерском собрании ВС РФ» и их соответствии Конституции РФ, целям и принципам проводимой реформы ВС РФ. Статья

59

Конституции

РФ,

являясь

отсылочной

статьей,

определяет, что «Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом». Одним из таких законов является федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года. Закон состоит из 9 разделов, 65 статей. Статья 2 «Военная служба, военнослужащие» определяет, что военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами в Вооруженных Силах…», а также перечисляются другие виды приравненных к ВС войск. Пункт 2 определяет, что «граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту)». Раздел V этого закона определяет порядок поступления граждан на военную службу по контракту. Указывается, что контракт заключается гражданами

с

МО

РФ

письменно

по

типовой

форме,

в

порядке,

предусмотренном «Положением о порядке прохождения военной службы». Пункты

2

и

3

определяют

общие

положения

условий

контракта.

Устанавливается добровольность заключения контракта, сроки службы, требование «…добросовестно?! исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащего, установленные законодательными

62

и иными нормативными правовыми актами РФ, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий

и

компенсаций,

установленных

законодательными

и

иными

нормативными и правовыми актами РФ…» Рассматривая положения этой статьи закона, можно определить некоторую

декларативность

положения

«добросовестности»

исполнять

обязанности, ибо этот уровень может быть различен у разных субъектов правоотношения, поэтому закон должен быть изложен в такой редакции, чтобы требование было определенным, например ст. 33 – требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу по контракту определяют общие условия годности к службе по контракту, не устанавливающие многие базисные требования и не определяющие порядок их реализации. Указывается где на соответствующий уровень образования, профессиональной физической подготовки, медицинское и психологическое соответствие. Но если медикопсихологическое

обследование

в

РВК

и

частях

еще

проводится

и

подтверждается документально, то физическое обследование не проводится и не фиксируется: положение о контрактной службе – нормативы есть, а механизма реализации нет. Ст. 34 п. 4 определяет место заключения контракта – РВК, часть, а с курсантами ВУ – начальники ВУ. Однако эти отсылочные положения не полностью проработаны нормативными актами – приказами МО, положениями о прохождении службы и т.д. Также необходимо более четко оговорить условия отказа в заключении контракта со стороны МО РФ. Например, в США «…гражданину может быть отказано в приеме на службу в ВС США даже если он совершил дорожно-транспортное происшествие и оштрафован на сумму более 200 долларов США». Со 2 января 1998 года в армии США введено положение об обязательности запросов в полицию о судимости и приводах граждан, желающих подписать контракт с МО США. Лицам, судимым и имеющим приводы в полицию, в заключении контракта в соответствии с этим

63

положением отказывают. В 1997 году по этим основаниям было отказано в заключении контрактов 239 человекам, в 1,5 раза больше, чем в 1996 году. Более 1 000 человек было отсеяно в ходе предварительного отбора (в 1997 году в ВС США было принято 83 тыс. добровольцев, в 1998 году при плане 80 тыс. человек реально было призвано 75 тыс. человек)_. Аналогичную систему правового регулирования можно разработать и применить в ВС РФ. Необходимо также предусмотреть в законе ответственность должностных лиц за призыв или прием граждан на военную службу с нарушением закона. Многочисленны случаи, когда должностные лица призывают на службу женщин с малолетними детьми, хотя в законе говорится о возможности их приема лишь при достижении ребенком 14 лет. Очень часто принимаются на определенную военно-учетную специальность (ВУС) лица, совершенно не имеющие требуемой подготовки. Командиры и военные комиссары должны возмещать весь ущерб МО РФ, нанесенный с принятием на службу контрактников, не соответствующих установленным требованиям. Очень часто для выполнения плана или из-за халатности РВК призывают на службу юношей, не подлежащих по состоянию здоровья призыву. И тратятся сотни и тысячи рублей на их призыв, перевозку, а затем на увольнение и отправку домой. Виновные не возмещают ни копейки, хотя изредка наказываются в дисциплинарном (административном) порядке. Они (либо врачи, либо работники РВК) должны возмещать весь материальный ущерб государству, а кроме того, возмещать моральный ущерб гражданину, незаконно призванному в ряды ВС РФ. И случаев беззакония и произвола станут единицы. П.4. ст. 35 указывает, что образовательных

«военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных учреждений

профессионального

образования

за

недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли

20

Новости военного законодательства // Зарубежное военное обозрение. 1998. № 3. С. 61.

64

возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются: продолжительность военной службы по призыву

до

поступления

в

военное

образовательное

учреждение

профессионального образования; продолжительность военной службы по контракту

до

поступления

в

военное

образовательное

учреждение

профессионального образования из расчета два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву; продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву.

Военнослужащие

мужского

пола,

отчисленные

из

военных

образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения указанных лиц по основаниям, предусмотренным в настоящем пункте, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения

в

образования

военном из

образовательном

расчета

два

месяца

учреждении военной

профессионального

службы

в

указанном

образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву». Но эта статья решает только вопросы прохождения службы курсантами при «…недисциплинированности или нежелании учиться, а также отказавшимися заключить контракт…». Законодательство должно предусмотреть не только случаи, когда курсанты отчисляются из училища, но и меры гражданскоправовой ответственности, т.е. возмещение МО РФ нанесенных убытков. Также необходимо решить вопрос об аналогичной ответственности молодых

65

офицеров (до 5 лет службы) за отказ служить. Об этом подробнее в гл. 2.2. Раздел VII – «Увольнение с военной службы» также не решает законодательно вопросов ответственности за нарушение условий контракта. Кроме того, в нем не указан полный перечень оснований увольнения при несоблюдении условий контракта как одной, так и другой сторонами правоотношения. Часто

на практике должностное лицо, совершившее

правонарушение (хищение), не увольняется до решения этих вопросов, они продолжают полностью получать все виды довольствия, и так тянется многие месяцы. В качестве примера можно указать на случай с командиром ВЧ 19973 ДВО, офицером Н. При увольнении в запас и сдаче им должности было установлено, что по его приказу из части в коммерческие организации незаконно была передана инженерная техника, приведенная последними в негодность. Длительное расследование командования соединения по факту нанесения Министерству обороны РФ значительного материального и морального ущерба не привело к радикальным решениям, позволившим возместить ущерб, офицер не был привлечен и к уголовной ответственности. Но все это время (около 12 месяцев) в части было двоевластие (командовали увольняемый в запас и принимающий должность), что фактически означало безвластие. Это резко отрицательно сказалось на боеготовности части. Однако проворовавшийся офицер продолжал состоять в кадрах Вооруженных Сил, пользовался всеми льготами командира части и военнослужащего и получал все виды довольствия, хотя фактически не являлся военнослужащим и не исполнял

должностные

проработать

положение,

обязанности21_. в

котором

Необходимо

при

законодательно

установлении

материалами

расследования виновности военнослужащего в совершении правонарушения он выводится за штат и ему выплачивается денежное довольствие только за воинское

21

звание.

Поэтому

вопрос

о

контракте

Материалы расследования в/ч 30632. г. Хабаровск, Д. 32. С. 64-102.

требует

дальнейшей

66

законодательной

проработки,

расширения

и

уточнения.

Этот

вопрос

рассмотрен далее в главе 2.2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года дает в ст. 1 определение понятия «статус», которое подтверждает сделанное в главе 2.1. определение, что права и свободы, а также обязанности и ответственность военнослужащих должны быть установлена и гарантирована государственными законами и другими нормативными актами. Т.е. она подтверждает необходимость проработки и утверждения всего круга прав и обязанностей

военнослужащих

и

ответственности

государства

и

военнослужащих за ненадлежащее исполнение или нарушение установленными нормами

права

положений.

В

свою

очередь

закон

«О

статусе

военнослужащих», устанавливая определенные гарантии прав и свобод военнослужащих, не определяет мер, применяемых к должностным лицам в случае несоблюдения ими этих требований. Например, ст. 11 «Служебное время и право на отдых» устанавливает, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего

времени,

установленную

федеральными

законами

и

иными

нормативными актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих

к

исполнению

обязанностей

военной

службы

сверх

установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления компенсации время исполнения

обязанностей

военной

службы

сверх

установленной

продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления

67

дополнительных

суток

отдыха

определяется

Положением

о

порядке

прохождения военной службы. Однако повсеместно, начиная со штаба ДВО, положения этой статьи закона нарушаются умышленно грубо и постоянно, и ни один военачальник еще не понес юридической ответственности. Причиной подобного положения является не только правовая беспомощность военнослужащих, зависимость военных юридических служб и юристов, не столько философская и правовая безграмотность и ограниченность правосознания военачальников, сколько отсутствие четкого указания в этой статье, что лица, нарушающие ее положения, должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а в случае повторного или многократного повторения – отстраняться от исполнения обязанностей, сниматься с должностей по представлениям военных судов, принятых на основании рассмотрения дел по жалобам военнослужащих. Любой вызов военнослужащих во внеурочное время, проведение любых мероприятий (совещаний, построений и т.д.) за пределами установленного распорядка дня должен проводиться только по письменному распоряжению должностного лица, с указанием о порядке восстановления требований ст. 11 п.1 Закона «О статусе военнослужащих». В части должен вестись учет служебного времени, и сверхурочное должно компенсироваться в соответствии с этой же статьей и пунктом изданного приказа (распоряжения), что указывается в приказе - отпуск или «отгул». Эти меры позволили бы не только установить законность, но и научить командиров организовывать труд подчиненных, избавить офицеров от произвола начальников, изменить философию и правосознание командиров и убедить офицеров в реальности и возможности защиты их прав и свобод, установленных Законом, укрепить демократические принципы управления в ВС РФ. Это будет реальное проведение

реформы

военнослужащих

к

ВС

РФ.

Командир

исполнению

служебных

имеет

право

привлекать

и иных обязанностей

во

внеслужебное время только в случае проведения плановых мероприятий

68

(ученья, наряды и т.д.), а также в случае внеплановых, внезапно возникших обстоятельств, когда необходимо их решить. Других причин быть не должно. Необходимо отменить самовольно установленные и не предусмотренные нормативными актами различные группы контроля, ответственных и т.д. Необходимо запретить командирам всех уровней издавать приказы о создании таких дежурств. Нужно ясно определить, кто, в каких случаях может вводить казарменное положение военнослужащих. Если эти вопросы не будут решены, невозможно будет решить главный вопрос реформы – изменить негативное отношение военнослужащих к своей службе. Как отмечал премьер-министр РФ Е.М. Примаков, главное, что негативно влияет на результат перестройки, – это потеря веры в нее российским народом, и пока не удастся изменить его отношение к реформе – ее проведение невозможно. Это в полной мере объективно и для Армии. Результаты

анкетирования

в

Хабаровском

военном

институте

федеральной пограничной службы среди офицерского состава показывают, что около 70 % опрошенных офицеров не верят в возможность эффективной реформы ВС РФ в ближайшее время. При этом характерно, что подобной точки зрения придерживаются как офицеры старшего возраста (свыше 35 лет), так и молодые офицеры (до 35 лет). Основными причинами безверия офицеров являются не экономические, технические и другие объективные причины, а субъективные - нежелание генералитета терять огромные законные и незаконные привилегии и неспособность государства юридически установить и урегулировать

справедливые

и

демократические

правоотношения

и

потребовать от командного состава строгого исполнения законов. Однако этот закон не доработан не только в вопросах защиты прав и свобод военнослужащих, но в ряде статей имеются положения, значительно затрудняющие готовности,

командирам

обеспечение

поддержание

нормального

боевой

и

мобилизационной

функционирования

служб

части.

Например, в ст. 11 п. 10 установлено, что отпуск по личным обстоятельствам на

69

срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния

здоровья

или

смерти

(гибели)

близкого

родственника

военнослужащего (супруга, отец (мать), отец (мать) супруга, сын (дочь), родной брат

(родная

сестра)

или

лицо,

на

воспитании

которого

находился

военнослужащий; а также пожар или другое стихийное бедствие, постигшее семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, кроме основного, отпуска по их желанию

предоставляется

отпуск

по

личным

обстоятельствам

продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы. Ряд офицеров и прапорщиков многократно берут эти отпуска. Государство при всем своем стремлении не может безгранично удовлетворять безграничные потребности отдельных военнослужащих. И должно быть четко указано, что этот отпуск предоставляется не более одного раза в год и проездные выплачиваются только военнослужащим, проходящим службу

в отдаленных гарнизонах (Крайний

Север и т.д.) для проезда к областным (краевым) центрам от них и обратно до места службы. А от них до места следования военнослужащий следует за свой

70

счет. Очень спорен и нелогичен п. 13 о военнослужащих-женщинах, в котором военнослужащим-женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам, и по уходу за ребенком на установленный федеральными законами сроки. При этом на них распространяются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Пользуясь этой статьей, ряд военнослужащих-женщин годами – до 6 лет! (двое родов) не выходят на службу. Должность не вакантна, принять на нее можно только гражданское лицо, оклад которого с учетом льгот в 4-6 раз меньше, а функциональные обязанности – те же, и никто не хочет поступать на временную должность за малую оплату. Защита Отечества не может прерываться. Отсюда вытекает необходимость соблюдения не только прав личности, но и защиты интересов всего общества, государства. Необходимо предусмотреть, что военнослужащие-женщины после родов имеют право получить все положенные выплаты по родам за 1,5 года от МО РФ. Но после рождения они, получив эти выплаты, увольняются с воинской службы и остальные пособия получают через органы социальной защиты населения. Специальная субъектность военнослужащих позволяет государству ограничить этот вид прав женщин. Это положение необходимо внести и в подзаконные нормативные акты о порядке прохождения службы женщин-военнослужащих, ограничив также возраст ребенка до 14 лет, по достижении которого женщина может поступать на военную службу. Более ранний возраст ребенка (до 8 лет) может быть только у женщин, которые проживают в отдаленных гарнизонах, перечень которых устанавливается в штабе округа. Необходимо уточнить и пересмотреть отдельные положения ст. 13 «Дополнительные выплаты» и ст. 14 «Продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание военнослужащих». Общий смысл реформы

статей

заключаться

в

о

дополнительных

следующем.

льготах

Несомненно,

военнослужащих статус

должен

военнослужащих

предусматривает определенное ограничение или лишение части прав и свобод

71

гражданина.

Для

компенсации

этих

потерь

им

устанавливаются

дополнительные льготы, которых другие граждане не имеют. Но, учитывая, что страна перешла к рыночным, товарно-денежным отношениям, в которых участвуют

обладатели

различных

форм

собственности,

необходимо

отказываться от предоставления множества материальных и, прежде всего, финансовых льгот. Их предоставление осложняет расчеты МО с множеством собственников, приводит к их отказу представлять эти льготы и возникновению конфликтных

ситуаций

в

обществе,

негативному

отношению

к

военнослужащим. К подобным льготам можно отнести право бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте, оплату коммунальных услуг и т.д. Раз страна перешла к товарно-денежным отношениям, все подобные льготы

должны

компенсироваться

выплатой

определенных

сумм,

т.е.

включаться в величину денежного довольствия. Также целесообразно было бы заменить выдачу продпайка и бланков воинских перевозочных документов, заменив их выплатой установленных сумм. К тому же существование этих архаичных льгот порождает огромное поле для преступной деятельности, что и подтверждает опрос офицеров. Продовольственный паек можно выдавать лишь в отдаленных гарнизонах, где отсутствуют государственные или частные формы торгового обеспечения. Остальные военнослужащие должны получать пайковые деньги, размер которых может индексироваться в зависимости от инфляции и других причин. Это позволит: - демократизировать социальные отношения; - все будут получать равные суммы в зависимости от категории военнослужащего

– офицеры, сержанты, солдаты

контрактной

службы; - значительно уменьшить штаты продслужбы, потребность в заготовках, количество затрат на работы по завозу, хранению, выдаче пайков; - резко сократить возможность деятельности криминальных структур в этой очень доходной сфере;

72

- позволит индивидуализировать меню военнослужащих, которые будут приобретать потребляемые продукты, а не выдаваемые. Замена ВПД денежной выплатой решит многие аналогичные проблемы. Можно установить определенные регионы, в которых военнослужащие при убытии в отпуск будут получать установленную сумму денег. И если в 1-ом регионе (например, Москва, Ленинград и прилегающие области) он получит Х руб. и у него есть право использовать их по своему усмотрению, то военнослужащему, проходящему службу в ДВО, Таджикистане, эта будет уже сумма

Х+У.

Это

будет

справедливо

–

льготу

будут

получать

все

военнослужащие, а те, кто используют их для покупки билетов, смогут приобретать их на транспортное средство любой компании. ВПД можно сохранить лишь для оплаты услуг военно-транспортных средств. Конечно, для внедрения подобных льгот необходима стабилизация экономики, финансоводенежной системы государства. Но именно их внедрение и позволит сэкономить многие миллионы рублей, которые теряет государство и МО РФ изза подделки проездных документов, их незаконной выдачи, хищений и аналогичных деяний в продовольственном обеспечении. И, конечно, внедрение подобных методов позволит демократизировать, обеспечить реальность и гарантированность социальных прав и свобод военнослужащих. А

льготы

военнослужащим,

как

специальным

субъектам

правоотношений, необходимо устанавливать аналогично статьи 17 «Право собственности. Льготы по налогам», статьи 18 «Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда», статьи 24 «Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца» и другими. В законе «О воинской обязанности и военной службе» ст. 51 п. 3 необходимо уточнить, что является «существенным» нарушением условий контракта. В ст. 11 этого Указа Министерству обороны до 15 апреля 1999 года установлен срок разработки проекта Положения о порядке прохождения военной службы, но учитывая все сказанное в главе 1.3, не стоит ожидать

73

реального

решения

всего

диапазона

данных

проблем.

Это

будет

промежуточный вариант, а для решения указанных проблем нужна научно организованная

длительная

и

всесторонняя

реформа

военного

законодательства. В разрабатываемое Положение( необходимо в обязательном порядке включить юридически проработанные статьи о порядке увольнения из рядов ВС РФ, особенно в случае вины военнослужащих и возмещения ими нанесенного ущерба. Это потребует реорганизации работы военных судов, но это необходимо для внедрения гражданских правоотношений и усиления принципов гражданско-правовой и материальной ответственности. Одним из основных показателей внедрения этих принципов в ВС РФ является развитие института контрактных отношений. Исходя из вышеизложенного, очевидно, что военное законодательство требует глубокой и всесторонней реформы, перевода ее в конституционные, гражданско-правовые сферы с достаточной степенью проработки юридических вопросов прав и обязанностей субъектов правоотношений. Ответственность сторон должна быть, особенно в мирное время, материальной, а не уголовноправовой и связана с вопросами возмещения ими материального и морального ущерба.

Основой

пирамиды

должны

стать

федеральные

законы,

соответствующие им приказы МО РФ и другие нормативные подзаконные ведомственные акты, а завершением этой юридической системы, несомненно, должны стать контракты военнослужащих.

Положение о порядке прохождения военной службы: Утв. Указом Президента РФ от 16.09.99 № 1237 // СЗ РФ. № 38. Ст. 4534

∗

74

3.2. Контракт – основа усиления гражданско-правовых отношений в силовых структурах Контракт военнослужащего в системе строительства обновленных Вооруженных Сил Российской Федерации является важнейшим институтом, который устанавливает и регулирует правоотношения военнослужащего с государством. В связи с тем, что оборона и безопасность отнесены Конституцией к ведению РФ (п. «м» ст. 71) и военная служба является видом федеральной государственной

службы,

можно

правоотношения

военнослужащих

сказать,

что

устанавливаются

непосредственно с

эти

государственной

структурой – Министерством обороны РФ. Учитывая особую значимость этого вида государственной службы, которая, как определено в военной доктрине России, имеет целью «защиту суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов РФ в случае совершения агрессии против нее или ее союзников», государство заинтересовано в создании законодательства, направленного на обеспечение выполнения этой цели. Условия договора (контракта) изложены в законе «О воинской обязанности и военной службе» раздел V «Поступление граждан на военную службу по контракту» ст. ст. 32-35, а также в «Положении о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237. Однако законодательно можно определить только общие рамки прав и обязанностей субъектов правоотношения и наиболее важные положения. Остальные

детали

и

регламентирующие

положения

устанавливаются

нормативными актами МО РФ. Учитывая многофункциональность структуры МО РФ, ее многоструктурность, многорегиональность и многосубъектность этого вида правоотношений, необходимо некоторые договорные условия

75

оговаривать индивидуально в рамках подписания контракта. Командир части, как представитель МО РФ, должен иметь возможность, в рамках ФЗ и приказов МО РФ, оговаривать дополнительные условия. Эти условия должны быть определены в соответствующих нормативных актах. Таким образом, контракты, подписываемые гражданами с государством, должны: - содержать основные права и обязанности субъектов правоотношений или ссылки, нечетко регламентирующие правомочные акты; - учитывая многосубъектность правоотношений, договоры должны быть многовариантны; представляется целесообразным разработать следующие виды (формы) договоров, устанавливающих различные уровни правоотношений (в зависимости от значимости в системе категории субъекта), определенные законодательно. Офицеры должны иметь право подписывать один из следующих видов контрактов (прил. 2). Контракт Ф-1 о прохождении службы на офицерских должностях, отнесенных к I-ой категории. Этот вид контракта подписывают: курсанты военных училищ при выпуске, по полученным результатам сдачи госэкзаменов; офицеры войск, продляющие контракт; гражданские лица, подписывающие первый контракт на прохождение службы в офицерских должностях; кадровые офицеры других категорий, желающие перейти в I-ую категорию. Некоторые особенности должны иметь контракты, подписываемые курсантами ВУ. Государство, затрачивая огромные средства на подготовку офицеров, не предусмотрело гражданско-правовой ответственности за невыполнение или нарушение курсантами условий договора. Многие лейтенанты, получив бесплатное образование, увольняются и уходят работать в коммерческие структуры, нанося большой финансовый и морально-психологический урон МО РФ. Поэтому в условиях контракта должна быть предусмотрена гражданско-правовая и материальная ответственность за немотивированное

76

расторжение контракта по инициативе военнослужащего. Они должны возместить не только затраты на свою подготовку, но и выплатить штрафные санкции. Обязательными (основными) условиями контракта Ф-I являются: служба в любой точке мира; служба на любых должностях; обязательность выполнения любых (законных) боевых задач; обязательность выполнения нормативов этой категории по всем дисциплинам боевой подготовки; наличие допуска спецорганов;

наличие

подписавшие

контракт

специального по

Ф-I,

высшего

пользуются

образования.

Офицеры,

повышенными

льготами,

установленными государством. Офицеры II и III категории частей подразделения и обслуживания подписывают контракт по Ф-2. Особенностью этого контракта является значительно более низкий уровень требований, предъявляемый к офицерам по выполнению нормативов боевой подготовки. Кроме того, эти офицеры могут оговаривать

в

контракте

условия

о

прохождении

службы

только

в

определенном месте или определенной должности. Командир части, учитывая специфику службы, имеет право принять эти условия, если они не влияют на уровень боевой и мобилизационной готовности. Повышенным требованием к офицерам, подписывающим контракт по Ф-2, является высокий уровень специальной подготовки. Этот вид контракта могут подписывать

курсанты,

установленные

для

не

офицеров

выполнившие I-й

при

категории;

выпуске

офицеры,

нормативы,

служащие

на

соответствующих должностях; офицеры I-й категории, не выполнившие в ходе повторного аттестования требования нормативов офицеров I-й категории; гражданские лица, подписывающие первый контракт. Контракты по Ф-3 могут подписываться отдельными офицерами II и III категорий,

прапорщиками,

стоящими

на

офицерских

должностях,

представляющими особую ценность для ВС РФ. Особенностью контрактов этой формы является возможность прохождения службы в определенном месте на

77

определенной должности, освобождение от подготовки по отдельным видам боевой подготовки и другие ограничения в предъявляемых к офицерам требованиях.

Подобные

контракты

могут

подписываться

с

высоко

квалифицированными учеными, специалистами различных отраслей науки, профессорско-преподавательским составом и др. Кроме того, контракты по Ф-3 должны подписываться офицерами, командирами подразделений, где проходят службу на альтернативной основе. Эта категория военнослужащих должна взять на себя функции по решению вопросов коммунально-бытового обеспечения,

содержанию

коммуникаций,

кочегарок,

столовых,

банно-

прачечных комбинатов, уборки территорий и т.д. При подписании контрактов необходимо устанавливать обусловленность взаимных прав и обязанностей офицера и государства и уровень льгот и требований, предъявляемых к офицеру в зависимости от формы контракта. Например, если офицер подписывает контракт по Ф-1 или Ф-2, не оговаривая места прохождения службы, то оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно проводится всем членам семьи офицера; если оговаривается определенное место службы (по месту жительства, в крупных городах, населенных пунктах), то оплачивается проезд для отдыха только офицеру. В зависимости

от

формы

контракта

должны

устанавливаться

и

другие

существенные различия в условиях службы - разряд оплаты, сроки присвоения воинских званий, выплаты за классность (разряд) и т.д. Таким образом, различным

категориям

военнослужащих

должны

соответствовать

определенные виды контрактов, содержащих различные уровни прав и обязанностей,

т.е.

устанавливающие

определенный

уровень

статуса

военнослужащего в зависимости от уровня спецсубъектности. Эти контракты должны быть определены соответствующими законами и поднормативными актами. Целесообразно обозначить эти контракты через определенную символику: Ф 1 – это договоры (контракты), подписываемые курсантами;

78

Ф 2 – договор офицера на продление срока службы; Ф 3 – договор гражданина на службу в рядах кадра ВС РФ; Ф 4 – договор гражданина на прохождение службы в запасе МО РФ. В рамках этих видов договоров должен быть предусмотрен раздел «Особые условия», в котором оговариваются: - прохождение службы в определенной категории; прохождение

-

службы

в

определенной

должности,

регионе,

определенных частях, видах техники и т.д. Порядок определения категорий офицеров, их права и обязанности, определяемые требованиями, предъявляемыми к ним, исходя из «Положения об аттестовании офицерского состава»: - определенные материальные (представление квартиры), временные нормативные и другие условия прохождения службы, например, высококвалифицированный специалист (хирург) может оговорить пониженный

уровень

требований

по

нормативам

физической

подготовки; возможность предоставления таких прав должна быть предоставлена командирам, имеющим право подписания контрактов, и эти права должны быть определены нормативным документом. Современные

(действующие)

условия,

формы

контрактов

не

соответствуют изложенным требованиям. Основной причиной подобного положения является отсутствие правовой базы, регламентирующей военную службу. Как указывает В.М. Манохин, военная служба настолько особа «…что лучше

и

целесообразнее

регулировать

военную

службу

специальным

законодательством. Так сложилось в практике давно, а по объему и значимости законодательства о военнослужащих можно признать наличие подотрасли административного законодательства, которое

принято именовать военным

законодательством»22.

22

Манохин В.М. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование // Юристъ. М. 1997 С. 207.

79

До решения многих вопросов единым нормативным актом, а также до возможности

всеобщего

практического

(экономического)

выполнения

требований государством своих собственных законов целесообразно многие положения изложить и юридически оформить в договорах (контрактах). Это наиболее дешевый и результативный вариант решения обязательственных вопросов периода реформы военного законодательства. Анализ контрактов, подписываемых в армиях иностранных государств, показывает, что этот вопрос решен именно подобным образом. В контрактах военнослужащих, во-первых, полно и всесторонне обязанности

государства

и

военнослужащего;

оговорены права и во-вторых,

оговорена

ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязанностей; в-третьих, установлены условия, при которых контракт с гражданином не заключается; вчетвертых, положение о прохождении службы предусматривает достаточно высокую

дифференциацию

денежного

довольствия

военнослужащего

в

зависимости от воинского звания и занимаемой должности, т.е. созданы юридически

установленные

принципы

материального

стимулирования,

стремления военнослужащего к военной карьере. Например, полковник французской армии получает денежное довольствие в размере около 18 000 франков, а капрал - около 2 400 франков, т.е. разница составляет 750 %. Полковнику французской армии незачем нарушать закон, использовать служебное положение в корыстных целях23. Можно понять, почему при нашей уравнительной системе оплаты воинского труда, когда командир роты получает всего на 150-250 рублей больше командира взвода, нет желающих стать командиром роты. Позднее, учитывая проработку условий службы в нормативных актах, можно упростить текст контракта, заменив изложение прав и обязанностей – отсылочными и бланкетными положениями. Одним из видов контрактов должен быть контракт, подписываемый при поступлении в военное училище.

23

Правовой статус военнослужащих французской армии // Зарубежное военное обозрение. 1991. № 5. С. 9.

80

Статистика показывает, что большой процент выпускников увольняются (либо просто отказываются служить, что еще более пагубно для Армии, т.к. этот период длится годами и все равно завершается увольнением "лейтенанта") сразу после выпуска. Ни одного дела о возмещении материального ущерба МО не рассмотрено. Для изменения положения желательно оговорить права и обязанности сторон, а также условия возмещения ущерба при нарушении контракта одной из сторон. В контракте целесообразно отразить: 1. Начало и окончание действия контракта. 2. Общие сведения о сторонах и предмете договора. 3. Обязанность МО по условиям обучения (бесплатно, материальная база, размещение, питание, одежда, отпуска, стипендия, режим (распорядок) и т.д.). 4. Обязанности курсанта по обучению – усвоение программы по установленному уровню профессиональной подготовки, соблюдение требований уставов и других подзаконных актов, не противоречащих Конституции и законам. 5. Обязанность МО присвоить по окончании училища определенную категорию и разряд офицера в зависимости от желания обучаемого, на основании результатов аттестации и распределить для прохождения службы в соответствии с полученной категорией и контрактом. 6. Обязанности МО по обеспечению офицеру определенных условий для жизни, быта и службы в соответствии с Конституцией и законами РФ (необходимо оговорить представление жилья либо компенсации затрат на жилье и т.д.). 7. Обязанности офицера служить в соответствии с требованиями Конституции, законов и положения о прохождении службы в соответствии с утвержденной по контракту категорией.

81

8. Срок службы до возможности увольнения по собственному желанию (5 + 5 лет). 9. Условия возможности отчисления из училища: - по инициативе МО РФ; -по инициативе обучаемого; 10. Санкции (возмещение ущерба) МО РФ при несоблюдении условий учебы, прохождения службы курсантом (офицером). 11. Санкции

(возмещение

ущерба)

обучаемому

(офицеру)

при

несоблюдении условий контракта государством (МО), должностными лицами. Как

правило,

курсантский

контракт

должен

подписываться

на

прохождение службы по одной из категорий (см. главу 2.3) на 10 лет (5 + 5) для службы в любом регионе. Однако для отдельных курсантов, представляющих ценность для МО РФ, может подписываться целевой контракт для прохождения службы в определенном регионе, месте, должности (НИИ, спортивные команды и т.д.), которые могут устанавливаться и фиксироваться в разделе – особые условия. Если условия, которые государство обязано предоставить курсанту и офицеру в основном определены, и надо только определить санкции за невыполнение должностными лицами этих условий (предоставление места жилья, выполнение распорядка дня, своевременная выплата материальных и финансовых средств, не говоря уже о соблюдении уставных взаимоотношений), то вопрос об ответственности курсантов, а позднее офицеров практически не решен, особенно в гражданско-правовом

аспекте. Отсюда администрация

училища практически лишена возможности воздействовать на качество обучения, поведение, кроме как дисциплинарными методами, которые малоэффективны. И училища терпят недоучек, нарушителей воинской дисциплины, а затем отправляют их в войска. Примером подобного юридического решения вопроса является определение Военной коллегии Верховного суда РФ по уголовному делу Волкова И.В. от 10 сентября 1996 г. №

82

6н-65/9624 «Материальный ущерб взыскивается с лица, если оно причинено его виновными действиями». Материалами дела установлено, что Волков после окончания военного училища, не желая проходить военную службу, к месту назначения не выехал, а остался проживать у родителей, где устроился на работу. Судом Волков признан виновным в отказе от несения обязанностей военной службы и на основании ст. 249, п. «а» УК РСФСР осужден к трем годам лишения свободы. Одновременно суд взыскал с Волкова 6166024 рубля как ущерб, связанный с затратами на его содержание за период обучения в училище. Военная коллегия, рассмотрев дело по протесту председателя суда, признала решение по гражданскому иску необоснованным. Вывод суда о виновности Волкова в причинении ущерба, указывается в определении коллегии, является бездоказательным, а само решение не основано на законе, поскольку Волков не совершал каких-либо виновных действий, направленных на причинение материального ущерба училищу. На его содержание в период учебы в училище государство в соответствии с действующим законодательством выделяло необходимые денежные средства. Поэтому приговор в части решения по гражданскому иску Военной коллегией отменен и производство по иску прекращено. Анализируя определение Военной коллегии ВС РФ по этому уголовному делу, можно сделать вывод, что юридически правильным (формально) решением Военной коллегии реально нанесен ущерб всем сторонам, участвующим в процессе. Государство (Вооруженные Силы РФ) недосчитались одного профессионально подготовленного офицера, и одновременно в обществе стало на одного преступника, отбывающего наказание в виде лишения

свободы,

больше.

Военное

училище

понесло

значительный

материальный ущерб. Офицер Волков лишен свободы. Применение к решению

24

Право в Вооруженных Силах. 1998. № 4. С. 47

83

подобных ситуаций мер гражданско-правового регулирования позволило бы государству, его органам и гражданину государства избрать наиболее оптимальный

вариант,

устраивающий

всех

субъектов

правоотношения.

Государство имело бы одного подготовленного офицера запаса, военное училище компенсировало бы затраты, понесенные на подготовку офицера, а гражданин мог использовать свое конституционное право на выбор трудовой деятельности по своему усмотрению. Поэтому в контракте должно быть четко оговорено, что в случае виновного неисполнения курсантом условий договора, он может быть отчислен по инициативе администрации (командования) училища. Результатом такого решения может стать полное (или частичное) возмещение МО РФ обучаемым материальных, финансовых или иных средств, затраченных МО РФ на его содержание и обучение. Кроме того, могут быть предъявлены иски о других компенсациях военно-учебным заведениям в результате нарушения условий договора. Под материальным и финансовым ущербом необходимо понимать затраты на прием, обеспечение всеми видами довольствия, обучения обучаемого, в том числе амортизацию помещений, освещение и т.д. по ценам на день увольнения. Иски о компенсации иного ущерба могут предъявляться при наличии этого ущерба, например, невыполнение плана комплектования офицерским составом и связанным с этим призывом офицера из запаса. Выплата этих сумм может быть произведена либо добровольно самим курсантом или другими лицами, либо по решению военного суда. В случае неспособности оплаты, обучаемому вручается исполнительный лист, он заносится в систему компьютерного учета и извещаются все ВК. Аналогичные санкции должны применяться к выпускникам училищ. При этом сумма, затраченная на обучение, должна быть разделена на срок контракта (5 лет) и взыскиваться обратно пропорционально прослуженному сроку – 100 % за увольнение сразу по окончании училища и 20 % после 4-го года службы.

84

Вопрос же о прохождении действительной службы курсантом, отчисленного из училища, не должен стоять, если он прослужил в училище 2 года и более. Таким образом, исходя из аналогичного решения вопросов заключения контракта на обучение в военном училище и службе на офицерских должностях в течение 5 лет после выпуска, удается решить многие проблемы регламентации вопросов юридических прав и обязанностей сторон. Это будет реальный шаг на пути формирования правовой армии. Подобное решение проблем будет способствовать реализации положений Конституции РФ – ст. 7, ч.1; ст. 15, ч.3; ст. 17; 19; 32, ч.4; ст.33; 37; 45; 47, ч.1 и др.; Кодекса законов о труде - гл. III, статьи 15, 16, 17, 31, 32, 33 и т.д. Одновременно применение предлагаемых гражданско-правовых методов регулирования правоотношений вызовет объективную и положительную тенденцию отказа от попыток использования ст. 338 и 339 УК РФ в мирное время, так как их применение все более затруднительно с развитием демократичности судебной системы. Одновременно положительный характер предлагаемых реформ обусловлен криминологическими рекомендациями, требующими ограничить применение мер наказания в виде лишения свободы, так как это приводит к криминализации общества и росту преступности. Контракты на продление службы должны подписываться офицерами по упрощенной

форме,

исходя

из

сложившихся

объективных

желаний,

возможностей и условий, офицер повторяет или изменяет вариант своей деятельности в ВС РФ. Одновременно Министерство обороны, исходя из своих потребностей и с учетом установленных качеств офицера, предлагает ему варианты дальнейшего прохождения службы. Контракт может быть подписан на любой срок и для службы в любой категории, исходя из желаний и потребностей сторон. Отдельный вид контракта должен определять условия службы офицера при его призыве в ряды ВС РФ из запаса. Необходимо категорически отказаться от практики насильственного призыва граждан на службу в

85

офицерской должности на 2 года. Расчет и анализ показывают, что за эти два года офицер 3 месяца находится в отпусках, столько же на сборах, ему необходимо 6 месяцев на адаптацию (один период службы), а за 2-3 месяца до увольнения он прекращает реально исполнять должностные обязанности. Поэтому затраты на его призыв практически не компенсируются его вкладом в решение задач боевой готовности. Еще Радищев, говоря о подневольном, крепостном труде, писал, что свобода пуще неволи и приводил статистику, показывающую, что труд свободного крестьянина производительнее труда крепостного

крестьянина.

Однако,

руководствуясь

рядом

соображений,

принудительный призыв офицеров запаса на 2 года еще практикуется. Из бесед с призывниками выясняется, что многие из них считают это время потерянным как для становления гражданского специалиста, так и военного, и многие из них готовы подписать контракт на 5 лет. Это очевидный факт, и срок 5 лет надо установить как минимальный для первого контракта. Проект нового КЗоТ тоже указывает на то, что срочный договор может быть подписан на срок до 5 лет. Таким образом, военное законодательство заранее будет синхронизировано с новым законодательством о труде. Но при этом призыв (поступление на службу) должен быть только добровольным. У нас достаточно военных училищ, которые готовят кадровых военных. Но для подготовки офицеров-специалистов запаса гораздо дешевле организовывать и проводить сборовые мероприятия. Необходимо отметить, что законодательство многих стран уже перешло или переходит только к контрактной службе. Законом от 21.10.97 года во Франции к 2002 году должен быть завершен переход на профессиональную армию. Все военнослужащие будут проходить службу только в добровольном порядке на контрактной основе. Все остальные граждане будут призываться на один день

для

«подготовки к обороне страны» в период с момента постановки на воинский учет и до достижения 18-летнего возраста25.

25

Зарубежное военное обозрение. 1997. № 12. С. 57.

86

Практически во всех странах мира широко применяется институт альтернативной службы. В июне 1998 года в Италии принят закон «О праве граждан на отказ от военной службы». Для них разрешено прохождение альтернативной службы в течение 10 месяцев. В Монголии разрешено вместо прохождения службы внесение денежного

взноса в размере 500 тысяч

тугриков (примерно 600 долларов США). В Австрии постановлением законодательных органов от декабря 1996 года «Об альтернативной службе» призывник может за два дня до призыва отказаться от прохождения службы и выполнять различные работы на срок до 11-12 месяцев (работа в госпиталях, больницах, хосписах, общественных работах). Что интересно, нормы права не требуют от граждан веских доказательств на право отказа от службы. Законодатели пошли другим, более конституционным отказавшимся

от

прохождения

действительной

путем. Лицам,

военной

службы

по

религиозным убеждениям, запрещается приобретение оружия, работа в военизированных организациях, т.е. вводятся ограничение

их гражданских

прав, обусловленных их вероисповеданием или моралью26. Контракт по Ф-4 - это договор о прохождении службы в запасе ВС РФ. Глубокой реформы требует учет, подготовка и переподготовка, приписка военнослужащих

запаса.

Существующая

система

устарела

морально,

политически, социально и организационно-технически. Значительно возросшие требования к технической, специальной, физической подготовке специалистов, состоящих в запасе, частая замена устаревших образцов техники и вооружения практически лишили армию военно-обученного резерва. Причин подобного положения

много.

Это

и

экономическое

состояние

государства,

и

недостаточное финансирование, и многое другое. Надо ясно и однозначно понимать, что не материальные причины являются главными в развале мобилизационной системы, а именно сама существующая система.

26

Зарубежное военное обозрение. 1997. № 5. С. 62; 1998. № 10. С. 57.

87

Положенный в основу норм права принцип, регулирующий этот институт армии, состоял в обычном постулате – «гражданин должен». Чем дальше развивалось государство, тем больше граждан объективно, активно или пассивно сопротивлялось ему. Уже в 70-80-е годы приписной состав, вызываемый на различные виды сборов, не заинтересованный лично ни морально, ни экономически, всячески уклонялся от этой повинности. Те, кого призывали РВК для выполнения плана, на 30-70 % не соответствовали требованиям, очень часто одни и те же граждане, не нужные на производстве, отправлялись на все сборы и проходили переподготовку то по одной, то по другой специальности. Это были низы общества, которые, кроме употребления спиртных напитков, ничего на сборах не делали. В свою очередь командиры частей, занятые тысячью других дел, не имели ни сил, ни средств для высококачественного проведения сборов, а главное не имели никаких правовых средств воздействия на военнослужащих запаса. Если за уход со сборов из сотни случаев один мог быть наказан в дисциплинарном порядке, то за «простое» бездействие на занятиях не было даже формы и метода воздействия, кроме морального. Огромные государственные средства тратились вхолостую. Чуть улучшилась ситуация с организационно-техническим обеспечением сборов после создания специальных частей (центров) подготовки приписного состава, но базисные недостатки системы делали ее КПД почти нулевым. В каком же направлении должна реформироваться база регулирования создания резерва войск. Прежде всего, надо отказаться от военной доктрины, предусматривающей призыв в ряды ВС в особый период почти всего мужского населения России. На этой основе необходимо реформировать принципы поступления (приписки) в состав ВС РФ. Эти принципы должны предусматривать: - добровольность и договорность поступления в резерв ВС; - моральное и материальное стимулирование МО РФ лиц, подписавших контракт на состояние в запасе (резерве) ВС;

88

- оплату и стимулирование стремления военнослужащих резерва к повышению подготовки и квалификации; - ответственность военнослужащих запаса за поддержание своей физической и специально-технической подготовки, за выполнение обязанностей при вызове (призыве) в ряды ВС. Изменение учета качества призывников. Переход от учета их по относительно-определенным определенным

характеристикам

характеристикам.

Например,

-

разряд

учет

учета,

возраста

ВУС

к

гражданина,

состоящего в запасе ВС РФ, не дает необходимых данных для определения степени его физической готовности, от состояния которой зависит его приписка к определенному роду войск, а учет по ВУС не дает объективной информации о его технической, специальной и тактико-специальной подготовке. Поэтому необходимо учет степени физической подготовки приписного состава вести, исходя из реальной способности выполнить определенные нормативы физической подготовки, в зависимости от выполнения которых и присваивать разряд

учета,

а

способности

выполнять

функциональные

обязанности

определять на основании выполнения ими требований по присвоению классности. Приходится повторяться, но раз государство установило рыночные отношения со своими гражданами, требовать от них бесплатного труда, характерного для рабовладельческого общества, – нонсенс. Следовательно, надо добиваться положения, при котором гражданам было бы выгодно состоять в запасе ВС, и они добровольно принимали на себя определенные дополнительные обязанности за определенное дополнительное вознаграждение. Дополнительными обязанностями должны быть требования, позволяющие войскам иметь резервистов требуемого уровня без дополнительного времени на их подготовку и с минимальными затратами. Эти требования должны быть: определенная физическая подготовка, владение техникой, вооружением, обязанность прибыть в ряды ВС РФ и выполнять поставленные задачи. МО РФ

89

должно дополнительно стимулировать этих граждан. Им можно установить и выплачивать

определенные суммы за уровень подготовки, категорию

военнослужащего, классность (это определенная категория, а не относительноопределенная). Этим военнослужащим резерва можно выдавать военное обмундирование, которое через 2-3 срока хранения станет их личной собственностью, разрешить лечение

в военно-медицинских учреждениях,

заочное обучение и внеконкурсное поступление их детей в вузы МО РФ, включить их в перечень граждан, на которых распространяются определенные положения льгот законов о военнослужащих, например, льготы по налогу на землю, наложение административных санкций и т.д. Что изменит подобная реформа права в состоянии боевой готовности резерва ВС РФ? Прежде всего, изменится психология правоотношений между гражданами и государством. Это в свою очередь резко повысит мотивацию к службе. Военнослужащий будет заинтересован иметь более высокий уровень подготовки и будет добровольно обучаться и сдавать квалификационные экзамены.

Он

будет

добровольно

прибывать

по

вызову

в

часть

и

профессионально исполнять обязанности по должности. Реально повысится мобилизационная готовность армии. У оппонентов может возникнуть вопрос об источниках финансирования. Даже схематический подсчет показывает, что переход к подобной форме подготовки резерва значительно сократит потребность

в

средствах

на

хранение,

охрану,

освежение,

проверку

материальных запасов, прекратятся их хищения. ВС по многим специальностям привлекут высокоподготовленных профессионалов и исчезнет необходимость в длительных и дорогостоящих сборах. Остальных специалистов можно будет готовить без отрыва от работы на вечерних курсах, и военнослужащие резерва будут ходить на них, так как материально заинтересованы получать более высокую плату за более высокую подготовку. Значительно удешевится система их оповещения – это достаточно сделать по общевещательным системам связи города, района, области и т.д. Сократится время и отпадет необходимость в

90

пунктах приема личного состава, так как военнослужащие резерва прибудут уже экипированными. Исчезнут затраты на организационные и иные ошибки, в результате которых военнослужащие готовятся по одной, потом другой специальности и многие другие затраты. Со временем необходимо отказаться от индивидуальной приписки и всей сложной дорогостоящей системой учета и оповещения РВК. Кроме того, будет ликвидирован формальный, имеющийся только в иллюзиях и умах отдельных военачальников процесс «изучения» приписного состава. Еще один источник финансирования – это перевод в мирное время в категорию служащих, военнослужащих, которые исполняют свои общеодинаковые в любое время функции – поваров, врачей, юристов, автомехаников и т.д., которые при заключении контрактов согласятся на нахождение в запасе в этой должности. Для решения этих многочисленных проблем необходим новый «Закон о прохождении службы в резерве ВС РФ». Конечно, эта проблема решается не в течение одного года. Но составить программу реформы этой сферы деятельности войск, а для этого исследовать все детали реформы на научной основе подготовить проекты нормативных актов – необходимо уже сейчас. Реформу можно проводить поэтапно, сначала переведя на контракт отдельные части, должности, затем остальных военнослужащих. В последующем можно провести остальные мероприятия. Однозначно одно: нынешняя система требует не дополнительного финансирования, а коренной реформы и ее надо начинать с разработки принципов реформирования и создания соответствующих времени и обществу регулирующих норм права. Таким образом, эти четыре вида контрактов смогут послужить типологией для реализации трудовых отношений различных категорий военнослужащих. Внутри каждой формы, исходя из разряда военнослужащего, должно быть проведено дополнительное (вторичное) структурирование договора.

91

Необходимо отдельно остановиться на юридическом решении вопросов защиты конституционных, социальных прав военнослужащих. Говоря о том, что права военнослужащих теоретически оговорены в различных нормативных актах, надо отметить слабое юридическое решение порядка их реализации и неконкретность в вопросе об ответственности должностных лиц за виновное нарушение этих прав. Представляется целесообразным эти вопросы вынести в отдельный раздел контракта и включить в основные положения закона «О воинской обязанности и военной службе». О нарушении установленных Конституцией РФ, законами или контрактом с указанием статьи закона военнослужащий руководителя

письменно,

зарегистрированным

части)

(командира

и

ставит

об

рапортом этом

в

извещает известность

непосредственного начальника (командира). Предварительно военнослужащий решает возникшие разногласия с ответственными должностными лицами, и рапорт представляется либо в случае его несогласия с принятыми решениями, либо при отказе в решении вопроса. В установленный законом срок должностное лицо должно письменно ответить по существу рапорта военнослужащего. Если нарушения, указанные в рапорте, не устранены, то военнослужащий может подать рапорт вышестоящему начальнику об обращении в военный суд или о расторжении контракта. Срок рассмотрения рапорта и дачи ответа военным судом и вышестоящим начальником – в соответствии с действующим законодательством. Вопрос об увольнении решается в соответствии с нормативными актами, но в срок не более 3 месяцев (для военнослужащих, Министерстве

приказ

обороны,

об –

4

увольнении месяцев).

которых Через

три

подписывается месяца

в

(четыре)

военнослужащий имеет право не выходить на службу, контракт считается расторгнутым. В случае, если не достигнуто согласие по вопросу нарушения прав, военнослужащий либо командование части обращаются в Военный суд и вопрос решается в соответствии с гражданским процессуальным кодексом. Для того, чтобы закон заработал, необходимо включить в него положения об

92

ответственности должностных лиц за виновное нарушение прав и свобод военнослужащего. Было проведено социологическое исследование и анкетирование свыше 100 офицеров и более 500 курсантов Хабаровского военного института федеральной пограничной службы. Исходя из анализа анкетирования офицеров 70 % офицеров считают, что основными причинами, вызывающими их нежелание служить, являются вполне устранимые причины, не требующие экономических нарушения

или

норм

материальных

права

затрат,

конкретными

а

являющиеся

должностными

результатом

лицами.

Анализ

анкетирования показывает, что все 100 % опрашиваемых понимают и ставят военную службу на первое место среди всех видов службы государству, то есть у курсантов есть чувство патриотизма и ответственности за Россию и нельзя изменение их философии и психологии в этом смысле считать одной из причин ухудшения состояния наших ВС. Этот вывод подтверждается и ответом на второй и третий вопросы. 501 человек (89,5 %) испытывают чувство гордости за свою принадлежность к офицерскому корпусу и лишь 42 человека (7,5 %) стесняются своей принадлежности к армии. Несмотря ни на что 500 чел. (89,3 %) желают служить и продолжат контракт, лишь 31 человек (5,53 %) служат не по желанию, а по необходимости, прервут контракт только 18 человек (3,21 %). Очень интересен результат анкетирования по 4 вопросу. Несмотря на утверждения ряда военачальников, что главная причина всех бед – плохое финансирование, лишь 144 чел. (25,7 %) главной причиной трудностей в службе назвали плохое финансирование и материальное обеспечение, 3 чел. (0,53 %) – большую служебную нагрузку, 92 чел. (16,4 %) – несвоевременную выплату денежного довольствия. Зато 321 чел. (57,3 %) такой причиной считают свою правовую незащищенность, неурегулированность отношений с государством.

Таким

образом,

снять

социальную

напряженность,

активизировать служебный энтузиазм офицеров в значительной мере можно

93

реформой

военного

законодательства.

Эти

выводы

подтверждаются

результатами ответов на 5, 7.1, 7.2, 7.3, 8 вопросы, в которых большинство опрашиваемых одобрили реформу и внедрение новых принципов и форм военного законодательства. Несколько странными и нелогичными выглядят результаты ответов на 10 вопрос. Несмотря на то, что 88, 3 % опрашиваемых за изменение условий аттестования офицеров и,

следовательно, - изменение

системы установления льгот (статуса), изменение системы контрактов офицеров, 97,8 % - за установление конкретных и достаточно строгих санкций за нарушение прав офицеров (подчиненных), 521 чел (93,0 %) за создание Офицерского собрания с широким кругом полномочий и независимым статусом, 57,3 % опрашиваемых – за большую правовую защищенность офицеров. 71 чел. (12,6 %) – за ограничение прав командиров (начальников), а против – 411 человек (73,4 %). Нежелание опрашиваемых ограничивать права командира можно объяснить лишь пониманием того, что нарушение принципа единоначалия может привести к негативным последствиям для армии, которую в соответствии с данными результатов ответов на вопросы 1 и 2 они ставят высоко. Следовательно, философию демократизма, технологию юридического равенства субъектов правоотношений надо развивать уже в стенах училища, внедрять в учебные программы. Таким образом, результаты анкетирования тех, кто завтра будет основой армии, показывают необходимость реформы военного законодательства, его демократизации и «юридического уравновешивания» прав и обязанностей сторон и их корреспонденции. Таким

образом,

анализ

анкетирования

различных

категорий

военнослужащих показывает, что основными причинами, вызывающими затруднение в службе, являются не ее напряженность, а совершенно субъективные причины: это нарушение времени труда и отдыха, привлечение к использованию для выполнения функций, не предусмотренных обязанностями, оскорбления,

финансовые

должностных

лиц,

нарушения

наносит

и

непоправимый

т.д.

Подобная

урон

деятельность

правоотношениям

в

94

Вооруженных

Силах

РФ.

Детализация

вопросов

порядка

заключения

контрактов изложена в «Положении о порядке прохождения военной службы», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. В Положении определяется общий порядок заключения контрактов и даны образцы контрактов (прил. 1, 2, 3, 4). Из контрактов видно, что в них определен: срок действия; обязательства военнослужащих «…честно и добросовестно выполнять требования…»; обязательства командира части от имени Министерства обороны соблюдать выполнение его прав, установленных действующим законодательством. Пункт 4 со ссылкой на закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет порядок увольнения. Как видно, ни в законе, ни в положении нет ответственности за нарушение условий контракта, а ссылки на действующее законодательство – это не решенные проблемы, так как нет ясных законодательных основ ответственности за невыполнение условий контракта. Но если военнослужащие в соответствии с разделом VII «Закона о военной службе и воинской обязанности» может быть уволен по ряду оснований (статьи 50, 51 закона), а также есть основания для увольнения (очень спорное) по Дисциплинарному уставу, то вопрос о компенсациях военнослужащим не решен практически ни в одном нормативном акте, и он должен будет решать свои проблемы, ссылаясь только на положения ГК РФ, что, конечно, достаточно проблематично. Например, по данным Военного суда Дальневосточного военного округа в 1998 году 1271 военнослужащий подали жалобы по восстановлению нарушенных прав. В 1999 году за 1 полугодие таких жалоб подано 551 военнослужащим.

При

этом,

жалобы

на

незаконное

привлечение

к

дисциплинарной ответственности составляют всего 17 в 1998 году (1,3 % жалоб), а за 1-е полугодие 1999 года – 8 (1,4 %) от общего количества жалоб. Заявлений о возбуждении уголовных дел за оскорбление, незаконное привлечение к исполнению служебных обязанностей, в том числе и в

95

неслужебное время военнослужащими вообще не подано. Общая сумма исков при рассмотрении жалоб за моральный вред в 1998 году составляла 1 589 400 рублей, было удовлетворено всего 76 850 рублей. В 1999 году эти цифры составляли 730 500 рублей и 23 600 рублей соответственно. В том числе за незаконное привлечение к материальной ответственности в 1998 году сумма исков составила 107 800 рублей, было удовлетворено на 3 200 рублей, а в 1999 году материальный иск за возмещение морального вреда предъявлено не было вообще. Данные цифры говорят о том, что практически военнослужащие не пытаются использовать судебную защиту своих конституционных прав и свобод, а виновные командиры и начальники не несут личной материальной ответственности за превышение власти, нарушение ими прав и свобод военнослужащих. Уплаченные суммы за моральный вред были выплачены не за счет виновных лиц, а за счет бюджета воинских частей27. Также

очень

сложен

вопрос

о

привлечении

к

ответственности

должностных лиц, нарушивших положение о рабочем (служебном) времени, распорядке дня, хотя факт нарушения подтверждается даже юридически – приказы о построениях, утвержденные распорядки дня, приказания, отправка посыльных и так далее, привлечь к ответственности должностных лиц практически невозможно - также нет нормативной базы: – закона или действующего приказа МО РФ, где был бы указан достаточно простой и четкий механизм

действия

и

определен

перечень

санкций

за

подобные

правонарушения. Ссылаясь

на

необходимость

или

нерешенность

каких-то

задач,

должностные лица противопоставляют закон целесообразности и не только не привлекаются

к

ответственности,

но

даже

поощряются

вышестоящим

начальством, так как получают сиюминутно более высокие результаты. При этом ни они, ни их начальники не задумываются о том, что они рушат базис

Сведения о рассмотрении военными судами округа жалоб военнослужащих ДВО на неправомерные действия должностных лиц за 1998 год и 1 полугодие 1999 года // Материалы Военного суда ДВО. Исх. № 60/249 от 8 июля 1999 года 27

96

общества, закон, государственность, правосознание общества, насаждают внеправовой способ регулирования общественных отношений. Именно поэтому необходимо разработать правовую базу искоренения подобного состояния Армии. Только тщательно подготовленная, правовая база, жестко контролируемая всей структурой власти, приведет к искоренению дедовщины, безынициативности, моральной деградации Армии и созданию эффективного органа, действующего в интересах человека, государства, общества. Исходя

из

всего

вышеизложенного,

считаю

необходимым

безотлагательно создать в округах (ДВО) группу специалистов по детализации положений о контрактах, заключаемых военнослужащими, и после тщательной и детальной их проработки, с участием юристов Дальнего Востока, проведения научно-практической конференции по данной тематике, предоставить эти проекты в ГШ ВС РФ.

97

3.3. Основные положения, регламентирующие вопросы комплектования войск офицерским составом. Порядок аттестования офицерского состава ВС РФ В предыдущем разделе достаточно детально и обоснованно рассмотрен вопрос

о

необходимости

реформы

системы

подписания

контрактов

военнослужащих и в первую очередь офицерами как основы строительства ВС РФ. Очевидно, что широкий диапазон должностей, специальностей, видов деятельности, регионов и климатических условий требуют и различий в стимулировании и оплате офицеров, установление для них определенных статусов. Как важно для правового регулирования вопросов прохождения службы офицерами, а также для решения организационно-штатных вопросов детально урегулировать форму договора-контракта, где будут отражены вопросы как желаний офицеров, так и потребностей государства, показывает следующий пример судебной практики. В

определении

Военной

коллегии

Верховного

суда

Российской

Федерации по гражданскому делу в связи с жалобой офицера В.Р. Шайбакова от 11 января 1996 года № 6н-840/95 указано, что в период пребывания офицера Шайбакова в очередном отпуске в отношении его состоялся приказ командующего войсками округа о направлении к новому месту службы в Забайкальский военный округ. В связи с тем, что Шайбаков отказывался выполнить данный приказ, стал обращаться по команде к различным должностным лицам, пытаясь добиться справедливого разрешения своего вопроса, он был досрочно уволен с военной службы,

как

несоответствующий

законодательством для военнослужащих.

требованиям,

установленным

98

Судом, куда обратился Шайбаков с жалобой о восстановлении на военной службе, в удовлетворении его требований было отказано. Это решение оставлено без изменения судом II инстанции. В протесте председателя Военной коллегии ставился вопросов об отмене состоявшихся судебных решений и направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям. Принимая свое решение, указывалось в протесте, суд не дал должной оценки тому установленному по делу обстоятельству, что Шайбаков в связи с заболеванием, имеющимся у жены, препятствующим ей проживание на территории ЗабВО, не мог быть переведен для прохождения военной службы в указанный регион страны. Судом оставлен без надлежащего внимания и тот факт, что болезнь жены, хотя и была установлена позже состоявшегося приказа об увольнении Шайбакова с военной службы, однако данная ситуация сложилась по вине командования, которое предварительно никаких необходимых бесед с офицером по поводу предстоящего перевода к новому месту службы не проводило, семейное положение и состояние здоровья членов его семьи не проверяло. По

предложению

командования,

военная

возбуждала уголовное дело и каждый раз приходила

прокуратура

трижды

к выводу о том, что

требования Шайбакова к командованию были правомерными. Суд же имеющиеся в прокуратуре материалы не истребовал и содержащиеся в них данные не проверил. Таким образом, делался вывод о необоснованности решения суда о признании законности и обоснованности досрочного увольнения Шайбакова с военной службы, и это решение опротестовывается. Военная коллегия согласилась с доводами протеста, отменила судебные решения по жалобе Шайбакова в связи с недоказанностью обстоятельств,

99

имеющих значение для принятия правильного решения, и дело направила на новое рассмотрение28. Анализ определения Военной коллегии ВС РФ показывает, что подобный казус стал возможным лишь в результате отсутствия, вернее наличия уравнительного правового регулирования правоотношений государства и офицеров. В результате этого нанесен ущерб всем субъектам правоотношений: государству (Армии) – тем, что офицером не выполнен приказ, подорвана боевая готовность войск (не укомплектована должность в ЗабВО), пострадал офицер и его семья, материально и психологически. Невольно, пострадали и третьи лица – его сослуживцы, вовлеченные в конфликт, а главное – тот офицер,

который

должен

будет

поехать

вместо

В.Р.

Шайбакова

в

Забайкальский ВО. Не соблюден и просто принцип справедливости – один офицер будет служить лишь в курортном районе, другой – в Забайкалье (для других регионов климат Забайкалья не может быть противопоказан). Для того, чтобы не возникло подобных противостояний, необходимо установить дифференцированные условия контрактов. В зависимости от принимаемых на себя обязанностей военнослужащим государство определяет круг своих обязанностей. При этом право гражданина (офицера) избрать вид контракта, удовлетворяющий его потребности, исходя из его же желаний и возможностей.

Это

и

есть

свобода,

демократичность,

возможность

добровольного и осознанного выбора для военнослужащих избирать условия службы, это его права, которым и будут корреспондировать обязанности государства оплачивать его службу по определенному уровню. В свою очередь, право

государства

военнослужащих

устанавливать определенные

для

этого

требования,

уровня которым

(категории) должны

корреспондировать обязанности военнослужащих. И решение вопросов условий договоров между военнослужащими и государством не может зависеть от состояния здоровья родных военнослужащих. Вопросы социального

28

Право в ВС. 1998. № 2. С. 39-40.

100

обеспечения родных решаются другими нормативными документами и другими институтами государства. Военнослужащий вправе, исходя из условий состояния здоровья членов семьи, выбрать определенный вид контракта – например, о службе только в данном регионе, а государство, при необходимости ему специалистов данной категории, заключает (продлевает, изменяет) договор с гражданином. Безусловным же должно быть одно условие – более высокому уровню требований к военнослужащим должен соответствовать более (достаточно, значительно) высокий уровень оплаты. Никакой уравниловки быть не должно. Существующие же районные коэффициенты, не только не дифференцируют уровень денежного довольствия офицеров, служащих в Забайкайлье и Москве, а даже не компенсируют разницу цен между регионами, а учитывая всю совокупность расходов забайкальцев (отпуска и т.д.), то экономически гораздо выгоднее служить в Москве или Новосибирске, чем в Магадане или на Чукотке. Для разрешения подобных проблем предлагаю применить систему аттестования офицеров с соответствующей ей системой контрактов, которые правово

урегулируют

все

существующие

недостатки

уравнительной

договорной системы. В основу определения категории и разряда офицера заложены

показатели

его

персональной

подготовки,

функционального

предназначения и особых условий (устанавливаемых ограничений или повышенных требований). Для каждой категории и разряда должен быть разработан и утвержден перечень льгот и тарифных сеток. Это позволит максимально стимулировать основные категории офицеров, являющихся стержнем обороноспособности государства, и экономить государственные средства на тех, кто не несет аналогичных нагрузок, материально и морально стимулировать их стремление к росту профессионального мастерства. Общие идеи аттестования изложены в проекте «Положения об аттестовании офицерского состава».

101

Еще одна проблема, которую необходимо решить для полной разработки проблем урегулирования контрактных правоотношений, – это юридическое, справедливое регулирование периодов службы в различных регионах. Существующая система деления на регионы не решает проблем в полной мере из-за

двух

групп

взаимосвязанных

вопросов,

не

проработанных

законодательно. Первая группа проблем обусловлена неурегулированностью деления мест службы по регионам с учетом всего перечня особенностей мест службы. Например, по существующим нормативным актам офицер, проходящий службу в Дальневосточном регионе, независимо от того, где он служит – в г. Хабаровске, крупном культурном центре с хорошо развитыми наукой, образованием, медициной, всей инфраструктурой, связью, транспортом, высоким уровнем жизнеобеспечения или в с. Анастасьевка (50 км от г. Хабаровска), где стоит гарнизон, и нет ничего из перечисленного в Хабаровске, имеет одинаковые льготы. Вывод один, кроме деления территории страны по регионам, необходимо деление регионов по категориям мест службы. Предлагается следующий вариант категорирования мест дислокации частей. 1. Места дислокации частей, подразделений (службы) на «точках», т.е. там, где, кроме подразделения, нет населенных пунктов, населения и расположенных на расстоянии свыше 10 км от них. 2. Места дислокации частей, подразделений (место службы) в селах, деревнях, поселках, расположенных на расстоянии свыше 25 км от крупных населенных пунктов (районных, областных центров) и не имеющих развитой жилищно-бытовой инфраструктуры. 3.

Места

дислокации

частей,

подразделений

(место

службы),

расположенные в районных центрах, крупных поселках с населением свыше 30 тыс. человек и расположенных не ближе 50 км от областных, краевых или других городов с населением свыше 100 000 человек.

102

4. Места дислокации частей, подразделений (место службы) в крупных населенных пунктах, городах областных центров с развитой жилищнокоммунальной инфраструктурой. Распределение гарнизонов, частей, мест службы по категориям провести приказами ГШ ВС РФ по представлению командующих округов. Вторая группа проблем связана с неурегулированностью прохождения службы офицерами в различных регионах и военных городках различных категорий. Одни офицеры служат только в Московском военном округе, другие в отдаленных гарнизонах ДВО, ЗабВО. Для ликвидации этой несправедливости необходимо установить минимально необходимые сроки службы в регионах и городах различных категорий. Каждый офицер, подписавший контракт по Ф-1, будет обязан не менее 5 лет отслужить в регионах всех категорий. А выплата льгот должна будет проводиться не только с учетом регионов, но и категорий места службы, о чем должна быть сделана соответствующая запись в личном деле офицеров. И если при службе в ДВ регионе, за службу в г. Хабаровске офицер будет получать надбавку по 4 категории, то за службу в Анастасьевке – по 2 категории. Подобное регламентирование позволит более избирательно, справедливо и научно обоснованно, морально и материально стимулировать труд офицера, более эффективно бороться с протекционизмом, не давая возможности одним офицерам служить лишь в г. Москве, а другие лишь в селах ДВ или Забайкалья. Несомненен и экономический эффект, так как офицер, прослуживший 10 и более лет на ДВ, начинает получать максимальную надбавку. Его замена в этом регионе на другого офицера приведет к значительному сокращению денежного довольствия. Принятие подобного нормативного акта оздоровит нормальный климат офицерского коллектива, сделает офицера и его семью психологически готовым к службе во всех регионах.

103

Основные принципы регламентации вопросов аттестования изложены в «Положении об аттестовании офицеров». Контракт устанавливаются

это

–

юридический

правоотношения

факт,

между

посредством

работодателем

и

которого наемным

работником (служащим). Контракт,

заключенный

между

военнослужащим

(офицером)

и

государством в лице МО РФ, должен достаточно полно, ясно, а также недвусмысленно определять права и обязанности сторон и ответственность сторон при нарушении условий договора. Конечно, невозможно оговорить все детали правоотношений между офицером и государством – они многообразны, как сама жизнь, и должны быть оговорены в нормах права. Но в контракте должно быть указано, какие условия службы хотят избрать стороны. И встает вопрос о вариантах заключенных контрактов. Еще Платон указывал на невозможность арифметического равенства для людей. «Ибо для неравных, равное стало бы неравным, если бы не соблюдалась надлежащая мера», – указывал он в своих «Диалогах», и это в полной мере относится к армейской системе, которая представляет собой государство в государстве со своим управлением, властью, наукой, образованием и т.д. Можно ли для такой многоструктурной и многофункциональной системы применять один вид контракта, устанавливать одинаковые льготы? Конечно, этого не должно быть ни в коем случае. И поэтому не совсем проработанными являются, на мой взгляд, обобщения в законах, где употребляется выражение «военнослужащие по контракту». Не может и не должно быть одинаковых условий службы для офицеров и прапорщиков, солдат и сержантов, так как разными являются ответственность, обязанности и задачи. Но и структуризация контрактов по категориям военнослужащих, не должна ограничивать различное правовое регулирование статуса военнослужащих. Костяком армии являются офицеры, непосредственно выполняющие основные функции армии, –

104

строевые офицеры. Им государство должно обеспечивать правовые льготы, стимулирующие их стремление к качеству службы, вырабатывать престиж армейской службы. Именно они должны иметь высокие должностные оклады и сокращенные сроки получения очередных воинских званий, награждаться правительственными наградами, иметь приоритет при поступлении в высшие учебные заведения и т.д. Одновременно для службы в этой касте необходимы определенные качества, которые должны быть закреплены в контракте. Это уровень физической, огневой, технической подготовки и т.д. Выполняющие эти условия должны быть офицерами высшей категории, и только из них должны комплектоваться строевые должности. Для всех остальных категорий офицеров обслуживающего, обеспечивающего звеньев этих льгот быть не должно. Демократизм должен быть не в «уравнении неравных», а в праве каждого выбрать свой страт в армейской структуре. На практике государство сделало все для уничтожения основы, золотого фонда армии - строевых офицеров, которые законодательно поставлены в самые невыгодные условия. Врачи, юристы, начальники вещевой и продовольственной службы, зав. клубами и финансисты господствуют в структуре офицерства современной армии. Скоро офицерский корпус будет состоять только из этих категорий офицеров, так как остальные офицеры уволятся. Анализ положения дел с молодыми офицерами показывает, что около 30 % из них пытаются уволиться, а опрос выпускников 1998 года в одной из артиллерийских частей показал, что желает служить лишь 10 % молодых офицеров. В научной литературе предлагаются различные варианты решения этой проблемы. В частности, предусмотреть с какого-то уровня административного управления ввод гражданских должностей, либо специальных воинских званий и системы их присвоения, либо сочетание того и другого. Введение гражданской вертикали роста в системе административного управления, с одной стороны, открывает возможность перспективы роста для офицеров, не склонных к дальнейшему прохождению службы на командных должностях,

105

способствует формированию гражданской компоненты военного управления, которая в дальнейшем может быть использована для комплектования специалистами

других

министерств

и

ведомств

(вместо

института

прикомандирования военнослужащих), а с другой стороны, четко разграничить «боевых» офицеров и военное чиновничество. Для

преодоления

этой

разрушительной

тенденции

разработано

«Положение об аттестовании офицерского состава» (прил. 3), в котором узаконить «неравенство неравных». В соответствии с законом настоящее Положение определяет: 1. Порядок классификации офицеров МО РФ и установление их категории. 1.1. В зависимости от занимаемой должности, его личной подготовки офицерам устанавливаются следующие категории: I категории Офицеры (командного и воспитательного состава) Высшего разряда Первого разряда Второго разряда II категории Офицеры (частей обеспечения и обслуживания) Первого разряда Второго разряда Третьего разряда III категории Офицеры (специалисты) Первого разряда Второго разряда Третьего разряда

106

К офицерам I категории командного и воспитательного состава относятся офицеры боевых частей и подразделений, стоящие на командных и штабных должностях и реально исполняющие должностные обязанности. Офицеры, которые 15 лет и более являлись офицерами I категории, имеют право на состояние в этой категории вне зависимости от занимаемой должности, при условии выполнения нормативов этой категории. Отрыв этих офицеров для исполнения других обязанностей разрешается не более чем на 45 суток в календарный год. Они подписывают контракт только по Ф.1, 2 Срок подписания контракта этой категории офицеров - не менее 10 лет при первом подписании контракта, и не менее 5 лет в дальнейшем, за исключением подписания контракта до увольнения по достижении предельного возраста. Включение в эту категорию производится только при: - сдаче классификационного экзамена; - назначении на категорированную должность и службе в этой должности не менее 1 года. 1.2. Учитывая особую роль для МО РФ этой категории офицеров, к ним предъявляются повышенные требования, они имеют особый статус и определенные льготы при продолжении службы: а) Назначение на командные и штабные должности производится только из этой категории офицеров, при этом офицеры с командных и воспитательных должностей пользуются равными правами. б) Только им предоставляется право на присвоение внеочередных званий и сокращенные сроки присвоения воинских званий. в) Преимущественное право на поступление в вузы (академии). г) Высшая сетка по оплате (отличается значительно). д) Повышенную продолжительность отпусков. е) Преимущественное право на награждение боевыми наградами за достижения в боевой подготовке и боевой готовности.

107

ж) Право на материальное стимулирование за успехи подразделения и личные результаты в боевой подготовке и боевой готовности. Офицеры I категории должны быть физически здоровы и могут болеть не более 14 суток в год за исключением случаев тяжелых заболеваний. При большом

количестве

необходимо

проводить

специальное

медицинское

обследование. 1.3. К офицерам II и III

категорий относятся офицеры, проходящие

службу в частях обеспечивающего и обслуживающего состава ВС РФ. Учитывая их специальную роль в обеспечении функционирования армии, ряд нормативов для них снижен. Они могут подписать контракт по форме 1 или форме 2. Кроме того, при подписании контрактов Ф-2, они могут оговаривать вопрос прохождения службы только в определенном месте, должности или видах частей. Повышенным требованием к этим категориям офицеров является высокая специальная подготовка. Офицеры этих категорий имеют право на продвижение по службе по соответствующим должностям при владении состоящей в штате техникой и вооружением. Они пользуются преимуществом при поступлении в вузы по специальности. 2. Порядок присвоения категорий и разрядов 2.1. Категории

присваиваются на специальных экзаменах, которые

проводятся комиссией, создаваемой в округе (армии). Экзамены проводятся один раз в год. Подтверждение офицером категории и разряда проводится один раз в три года. При подтверждении или выполнении требований высшей категории комиссия выносит соответствующее решение и присваивает или подтверждает их. В случае невыполнения требований офицеру предоставляется срок до 3 месяцев, после которого проводится повторное аттестование.

108

2.2. Протоколы (оценочные листы) подшиваются в отдельное дело и хранятся 25 лет. Заверенные выписки рассылаются по частям. Отметка о присвоении заносится в удостоверение личности офицера и заверяется гербовой печатью. Подтверждение разряда и категории в период между аттестациями проводится в ходе учений, итоговых проверок и т.д. При явном (свыше 20 %) несоответствии результатов по одному или нескольким показателям,

может

быть

принято

решение

о

контрольной

проверке

результатов аттестования. 3. Ответственность должностных лиц за нарушение правил аттестования. 3.1. В случае установления должностными лицами фальсификации результатов

аттестования

ответственные

лица

привлекаются

к

административной (дисциплинарной) ответственности (если не возбуждено уголовное дело), а также ими возмещается весь материальный ущерб, нанесенный МО РФ. Установлением ответственности является доказание умышленного

или

халатного

отношения

к

исполнению

обязанностей,

приведшее к неправильному присвоению категории и разряда офицеру. Это должностное лицо: - выводится из состава комиссии без права в дальнейшем включаться в ее состав; - наказывается в дисциплинарном порядке в соответствии с Уставом; - по результатам расследования возмещает весь ущерб, нанесенный МО РФ (материальные затраты по сдаче аттестации, проездные, командировочные и т.д.), а также за весь период пребывания офицера в повышенной категории. В случае несогласия офицера с результатами расследования

и

несогласием на добровольное возмещение ущерба материалы передаются в военный суд с исковым заявлением части (округа). Сумма, предъявляемая к возмещению,

может

уменьшаться

аттестованным офицером.

на

сумму,

возмещенную

самим

109

Заключение Вопросы, рассмотренные в данном исследовании, позволяют сделать вывод о том, что в современном обществе происходит переход от общинного к индивидуальному правосознанию. Именно поэтому развитие общества и государства невозможно без учета интересов всех социальных групп, институтов гражданского общества. Многие ведущие политики нашего государства ясно осознали, что реформа без глубокой социальной проработки невозможна. Глава администрации Хабаровского края Ишаев В.И., выступая перед сотрудниками и студентами Хабаровского государственного технического университета, отметил, что необходимо внести серьезные коррективы в программу реформ государства, нацелить ее на удовлетворение потребностей большей части населения, сделать ее социально ориентированной. Необходимо добиться, чтобы реформы привели к формированию широкого слоя граждан, имеющих

достаточно

высокий

уровень

экономического

и

социально-

культурного обеспечения. Именно эти положения и были заложены в проект документов об основных направлениях социально-экономического развития России, разработанных под его руководством. Аналогичные идеи высказаны Президентом РФ Путиным В.В. в его ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ. Он отметил, что реформы без активной поддержки широких слоев населения обречены на провал. Современное состояние армии не в полной мере отвечает предъявляемым к ней требованиям. Это подтверждается состоянием боевой и мобилизационной готовности, воинской дисциплины и правопорядка в частях и соединениях, многочисленными катастрофами и другими объективными показателями. Оценку реального состояния ВС РФ дал Президент РФ на совещании высшего командного состава в ноябре 2000 г. Было отмечено, что реформы не привели к повышению качественного состояния Армии.

110

Полностью соглашаясь с данной концепцией, автор в монографии предложил

основные

направления

по

реформированию

военного

законодательства, ставящие целью формирование социально монолитного военного института, способного органично интегрироваться в формирующееся гражданское общество России. 1.

Предложенные

концепции

радикальных

изменений

принципов

подписания контрактов, установление их типов позволят призывать в ряды ВС РФ все необходимые категории граждан, специалистов различного профиля, устанавливая различную дифференцированную форму взаимоотношений между военнослужащим и Министерством обороны РФ. Одновременно подобный подход к формам и содержанию контрактов позволит юридически установить и оформить основной круг прав и обязанностей субъектов правоотношений, меру ответственности за ненадлежащее их исполнение как военнослужащих, так государства и его органов (представителей). И в то же время определение формы контракта, установление в них прав и обязанностей не допустит приема на военную службу не отвечающим требованиям условий контракта

граждан.

недобросовестных

Лишит

командиров

возможности и

начальников

военных использовать

чиновников, служебное

положение в корыстных целях, ограничит возможности протекционизма, семейственности и других недостатков прима на контрактную службу, имеющих место в настоящее время. 2. Установление основ деления всей совокупности офицеров на категории и разряды в зависимости от принятых ими обязательность перед работодателем и от их личных качеств и способностей позволит изменить уравнительный принцип,

обеспечить

возможности

применения

экономических

форм

управления в ВС, стимулировать стремление офицеров к повышению уровня личной специальной подготовки, даст преимущества офицерам, выполняющим основные функции Армии, – вооруженную защиту Отечества. Несомненным

111

будет и внедрение в армейский институт основного принципа, указанного в ст. 1 ГК РФ – принципа справедливости. 3. Очень важным предложенным к внедрению принципом, направленным на развитие конституционных основ общества, является принцип нормативного регулирования

продолжительности

службы

в

различных

регионах

и

установление категорирования мест дислокации частей. Внедрение в практику этих принципов обеспечит установление в ВС РФ принципов справедливости, улучшит морально-психологический климат в офицерских коллективах, повысит степень применения экономических методов стимулирования за службу в районах со сложными климатическими и социально-бытовыми условиями. 4. Одной из основных целей данных исследований является создание планового, научно обоснованного, экономичного, оперативного, постоянно действующего, отражающегося на широкий слой офицеров, специалистов, ученых механизма, позволяющего эволюционно реформировать все структуры Армии, в соответствии с новейшими научно-техническими, социальными достижениями

общества,

реальными

экономическими,

финансовыми,

людскими ресурсами государства, исходя из объективной политической обстановки. Предлагаемый механизм реформирования соответствует всем этим требованиям. Его создание не только структуризирует реформирование ВС РФ, но и позволит экономить огромные средства, затрачиваемые сегодня при принятии

ошибочных,

субъективистских

решений.

Несомненным

положительным фактором будет оздоровление морально-психологического климата в Армии, изменение отношения общества к ней. Еще одним позитивным достижением будет преодоление пассивного или даже негативного отношения офицеров к реформам ВС, их активное и массовое привлечение к участию в этом процессе. Ум, знания, опыт, энергия, практическая деятельность сотен и тысяч офицеров, других категорий военнослужащих, специалистов различных отраслей, ученых позволяет сделать

112

процесс

реформирования

Армии

процессом

резкого

повышения

ее

функциональной способности. 5. Все предполагаемые реформы не будут иметь достаточно большого значения, не дадут положительных и достаточно ощутимых результатов, если в Армии не будет решена двуединая задача – проведена демократизация ее жизни, внедрен принцип ограничения единоначалия в определенных сферах жизни, установлен контроль военнослужащих за деятельностью командиров и начальников и создан эффективный и реальный механизм контроля. Только демократизация Армии, замена там, где только возможно, тоталитарных, административно-правовых отношений в равноправные гражданско-правовые договорные отношения даст результат. Пока мы не искореним всевластие и вседозволенность, практическую безнаказанность командиров, их философию феодально-боярских отношений, об изменении состояния Армии говорит бессмысленно. Как указывал Платон, если в государстве существует «два государства», т.е. общество разделено на два лагеря, класса, богатых и бедных…то это государство обречено на гибель. Поэтому надо ликвидировать ситуацию, когда в армии есть категории офицеров, разделенных не по объективным качествам. Вторая

половина

этой

задачи

–

повышение

персональной

ответственности офицеров за состояние личной подготовки, нарушение норм права и морали. При этом основным видом ответственности должна стать гражданско-правовая, материальная ответственность. Разумное, комплексное внедрение этих социальных механизмов радикально обновят армию, сделают ее армией единомышленников, с четко определенными целями – желаемыми всеми субъектами данного института государства. 6. Еще одна основная идея работы состоит в том, что, на мой взгляд, ни одно направление, ни один вид реформы не возможен без его предварительного юридического, правового регулирования. Любая попытка провести изменения существующей системы без предварительного правового регулирования

113

вызывает путаницу, хаос, различные подходы, несогласованность деятельности участников, правонарушения, использование проводимых реформ в корыстных целях и, как правило, – наступление отрицательных результатов от предпринимаемых попыток улучшения структуры. Таким образом, со всей ясностью встает вопрос о первичности правовой реформы в структуре реформ всех сфер жизни Армии. В ходе реформ необходимо большое внимание уделить на изменение существующих законов и других норм права и разработку новых правовых положений. И обязательным условием реформ военного законодательства является их соответствие Конституции, основам законодательства РФ, комплексность, одновременность принятия и других известных принципов реформирования. 7. В завершение хочется подчеркнуть, что все предлагаемые принципы и основы реформирования самого механизма

и порядка реформирования

позволяют решить как глобальные общественные проблемы – усиление обороноспособности

страны,

защиту

ее

стратегических

интересов,

формирование принципиально новой армии, строящейся на качественно иных принципах, резкое повышение боевой и мобилизационной готовности, воинской дисциплины и правопорядка в войсках и обществе, так и более частные

проблемы

общества

и

Армии

–

борьбу

с

коррупцией,

протекционизмом, субъективизмом, хищениями и т.д. Армия из института государства, порождающего негативные явления в обществе, не способного решать задачи, поставленные перед ней обществом, превратится в институт, стабилизирующий общество, способствующий его прогрессу и создающий условия для развития, процветания и охраны этого гражданского общества.

114

Список литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М. 1996. 3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1997. 4. Кодекс чести судьи РФ // Законность. 1994. № 2. 5. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. М. 1995; Часть 2. М. 1996. 6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М. 1995. 7. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. 8. О

Конституционном

суде

Российской

Федерации:

Федеральный

Конституционный Закон от 24 июня 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 9. Об арбитражных судах в РФ: Федеральный Конституционный Закон // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. 10. О внутренних войсках МВД: Федеральный Конституционный закон // Российская газета 1997. 12 февраля. 11. О референдуме РФ: Федеральный Конституционный Закон от 7 июля 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 октября. 12. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 13. Об уполномоченном по правам человека: Федеральный Конституционный Закон от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. 14. О военных судах Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон от 23 июня 1999 года // Российская газета. 1999. 29 июня.

115

15. Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ: Федеральный Закон от 6 декабря 1994 г. // Российская газета. 1994. 10 декабря. 16. Об обороне: Федеральный Закон от 31 мая 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. 17. Об общественных объединениях: Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 18. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 19. Об органах федеральной службы безопасности: Федеральный Закон от 22 февраля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 2325. 20. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. 21. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»: Федеральный Закон от 12 июля 1995 г. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150. 22. О внешней разведке: Федеральный Закон от 8 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 13. 23. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 1208. 24. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания: Федеральный Закон от 9 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2398. 25. О выборах Президента РФ: Федеральный Закон от 21 апреля 1995 г. // Российская газета. 1995. 23 мая. 26. О государственной охране: Федеральный Закон от 24 апреля 1996 г. Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 5428.

//

116

27. О

государственном

прогнозировании

и

программах

социально-

экономического развития Российской Федерации: Федеральный Закон // Собрание законодательства РФ. 1995. № 36. Ст. 2871. 28. О защите прав потребителей: Федеральный Закон от 9 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140. 29. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный Закон от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997 . № 9. Ст. 1014. 30. О науке и государственной научно-технической политике Российской Федерации: Федеральный Закон // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. 31. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный Закон // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. 32. О

порядке

опубликования

и

вступления

в

силу

Федеральных

Конституционных Законов, Федеральных Законов, актов палат Федерального собрания:

Федеральный

Закон

от

14

июня

1994

г.

//

Собрание

законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801. 33. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. 34. О статусе военнослужащих: Федеральный Закон РФ от 06.03.98 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 12. Ст. 1593. 35. О Счетной палате РФ: Федеральный Закон от 11 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167. 36. О безопасности: Закон РСФСР // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.; 15. Ст. 769. 37. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный Закон // Российская газета. 1998. 2 апреля.

117

38. О вынужденных переселенцах: Закон РСФСР // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110. 39. О государственной границе РФ: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594; Собрание законодательства РФ. 1994; № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610. 40. О государственной налоговой службе РСФСР: Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 15. Ст. 493; 1992. № 33. Ст. 1912; 1993. № 12. Ст. 429. 41. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 6. Ст. 243; Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст. 1112; Собрание законодательства РФ. 1995. № 7. Ст. 496. 42. О свободе вероисповеданий: Закон РФ от 25 октября 1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1990. № 21. Ст. 240. 43. О милиции: Закон РФ // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 503. 44. Об

административной

ответственности

предприятий,

учреждений,

организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства: Закон РФ// Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 2. Ст. 58. 45. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. 46. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 18 октября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

118

47. О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации: Закон РФ // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 6. Ст. 188. 48. О федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации: Закон РФ от 24 июня 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст. 1114. 49. О федеральных органах правительственной связи и информации: Закон РФ от 18 февраля 1993 г. // Российская газета. 1993. 7 апреля. 50. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. 51. О правовом положении иностранных граждан в СССР: Закон СССР от 24 июня 1981 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836. 52. Положение о порядке прохождения военной службы: Утв. Указом Президента РФ от 16.09.99 № 1237 // СЗ РФ. № 38. Ст. 4534. 53. Правила пребывания иностранных граждан в СССР // СП СССР. 1991. № 1213. Ст. 55. 54. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70. 55. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4081. 56. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.; № 35. Ст. 4152.; № 37. Ст. 4264.

119

57. О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента от 17 марта 1997 г. // Российская газета. 1997. 19 марта. 58. Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента РФ // Суворовский натиск. 1999. 9 января. 59. О государственной стратегии экономической безопасности в Российской Федерации от 29 апреля 1996 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2117. 60. Об обороне: Закон РФ от 31 мая 1996 г. // Сборник законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. 61. О гражданской обороне: Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1756. 62. О мерах по развитию органов юстиции: Указ президента РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2259. 63. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1061. 64. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663. 65. Основные положения военной доктрины РФ: Утв. Указом Президента РФ от 2 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст. 4326. 66. Положение о Совете безопасности РФ // Российская газета. 1996. 16 июля. 67. Положение о Федеральной пограничной службе: Утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 863.

120

68. Положение о Федеральной службе безопасности: Утв. Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 26. Ст. 2453. 69. Положение о Главном контрольном управлении Администрации Президента Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1066. 70. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ: Утв. Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. 71. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики государства: Утв. Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1029. 72. Положение о Министерстве внутренних дел РФ: Утв. Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605. 73. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Утв. Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1036. 74. Положение об Администрации Президента Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 29 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 532. 75. Положение

о

Министерстве

иностранных

дел

РФ.

//Собрание

законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1033. 76. Постановление

Правительства

РФ

«О

дополнительных

функциях

Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 24. Ст. 2281. 77. Концепция

реформирования

органов

и

учреждений

юстиции:

Утв.

Правительством РФ от 7 октября 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 42. Ст. 9671.

121

78. Правила подготовки ведомственных нормативных актов // Собрания актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2857. 79. Положение о воинском учете: Утв. Постановлением Правительства РФ от 22 марта 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст. 1152. 80. Положение о Государственном высшем аттестационном комитете РФ: Утв. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 9. Ст. 741. 81. Положение

о

Государственном

комитете

по

статистике

РФ:

Утв.

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1522. 82. Положение

о

Государственном

комитете

РФ

по

управлению

государственным имуществом: Утв. Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4930. 83. Положение

о

Министерстве

экономики

РФ:

Утв.

Постановлением

Правительства РФ от 26 января 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 36. Ст. 3351. 84. Положение

о

Министерстве

финансов

РФ:

Утв.

Постановлением

Правительства РФ от 19 августа 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 19. Ст. 2211. 85. Положение

о

Министерстве

юстиции

Российской

Федерации:

Утв.

Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4650. 86. Положение

о

порядке

государственной

регистрации

ведомственных

нормативных актов: Утверждено постановлением Правительства РФ от 8 мая 1992 г. // Российские вести. 1992. № 11. 87. Положение

о

Федеральном

казначействе

РФ:

Утв.

Постановлением

Правительства РФ от 20 августа 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 35. Ст. 320; 1995. № 8. Ст. 681.

122

88. Положение «Об Офицерском собрании в Вооруженных Силах СССР» (проект) М.: Изд-во МО РФ, 1990. 89. Приказ МО РФ № 404 от 18 августа 1993 г. «О порядке заключения контрактов и увольнения военнослужащих из ВС РФ». М., 1993. 90. Приказ МО РФ № 202 от 4 июля 1994 г. «О введении в действие руководства по профессиональному психологическому отбору в ВС РФ». М., 1994. 91. Приказ МО РФ № 100 от 6 апреля 1995 г. «Об объявлении актов законодательства о военной службе офицерского состава ВС СССР». М., 1995. 92. Директива Министра обороны РФ от 13 августа 1993 г. «О требованиях к гражданам, поступающим на военную службу по контракту». М., 1994. 93. Приказ МО РФ от 10.10.98 № 455: Зарегистр. В Минюсте РФ 19.11.98 (регистрационный номер 1649) «Об организации в МО РФ обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы» // Суворовский натиск. 1998. № 45. 15 декабря. 94. Материалы по реформированию ВВС ПВО, данные по военному бюджету // Суворовский натиск. 1999. 14 января. Монографии и учебная литература 1. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы. М., 1996. 2. Аверьянов В.Г. Аппарат государственного управления / Общ. ред. В.В. Цветкова. Киев, 1990. 3. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Л., 1990. 4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1996.

123

5. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. Ч. 2. Административноправовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. М., 1996. 6. Атаманчук Т.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990. 7. Бахрах Д.Н. Административное право М., 1993. 8. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. 9. Борисов Б.А. Трудовой договор. Комментарии и рекомендации. М.: Филин, 1996. 10. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. 11. Герасимов А.П. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ. СПб., 1994. 12. Еропкин

М.И.,

Лончаков

А.П.

Обеспечение

законности

в

сфере

исполнительной власти и хозяйствования: Учебное пособие. Хабаровск, 1996. 13. Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.И. Государственная служба в органах внутренних дел. М., 1996. 14. Коваленко А.И. Конституционное право России. М., 1997. 15. Кондрашов А.В. Армия в цифрах. М., 1996. 16. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид.лит., 1972. 17. Лончаков

А.П.

Административно-правовая

организация

управления

собственностью в промышленности. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1989. 18. Лончаков А.П. Административно-правовая охрана общественного порядка в особых условиях: Учебное пособие. Хабаровск, 1996. 19. Лончаков А.П. ОВД в системе механизма государственного управления: Учебное пособие. Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1989. 20. Лончаков А.П. Предмет и система курса «Юриспруденция РФ»: Учебное пособие. Хабаровск, 1998. 21. Манохин В.М. Российское административное право. М., 1996.

124

22. Манохин В.М. Служба и служащий РФ. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. 23. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1996. 24. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. 25. Ярулин И.Ф. Гражданское общество: история и современность. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 1997. 128 с. Научные статьи и публикации 1. Большаков О., Масленникова О. Организационно-управленческий механизм в сфере российской науки: проблемы и решение // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 6. 2. Военно-гражданские отношения в демократическом обществе. Серия «Научные доклады», № 51. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. 3. Все о реформе ВС РФ // Ориентир. 1998. № 6. С. 10-14. 4. Герцензон А.А. К изучению воинской преступности и преступности военного времени в буржуазных государствах // Ученые записки ВИЮН, 1945. Вып. 4. 5. Дамаскин О.В. Криминологические проблемы в Вооруженных Силах РФ // Государство и право. 1996. № 5. С. 16-17. 6. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. № 11. 7. Демин Ю.А. На страже прав личности и интересов государства // Ориентир. 1998. № 9. С. 4-7. 8. Ельцин Б.Н. Намечены жесткие, но вполне достижимые ориентиры // Ориентир. 1998. № 6. С. 4. 9. Жевакин С.Н. государственная регистрация ведомственных нормативных актов // Государство и право. 1995. № 5. 10. Закон, который ждали еще вчера // Красная звезда. 1998. 18 декабря.

125

11. Информация Главной прокуратуры о преступности в войсках // Московская правда. 1995. 23 августа. 12. Исаков В. Мы сохранили систему снабжения войск // Красная звезда. 1998. 14 марта. 13. Конституционный контроль в России // Государство и право. 1995. № 10. 14. Корячкин В.А. Статус военнослужащего: должностные льготы и гарантии // Ориентир. 1998. № 9. С. 52-55. 15. Крестьянов

Е.В.

Особенности

порядка

принятия

федеральных

конституционных законов // Государство и право. 1995. № 1 16. Лончаков А.П., Гончаров А.В. Проблемы административной юрисдикции в борьбе с антисоциальной направленностью личности // Тезисы докладов региональной телеконференции по итогам выполнения межвузовской региональной

научно-технической

программы

«Научно-технические

и

социально-экономические проблемы развития Дальневосточного региона РФ». Хабаровск, 1996. 17. Лончаков

А.П.

Борьба

с

бесхозяйственностью

в

промышленности

административно-правовыми средства. Горький., 1977. 18. Лукьянов

В.В.

Административные

правонарушения

и

уголовные

преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3. 19. Манилов В. Военная реформа - ответ на вызов времени // Суворовский натиск. 1999. 23 января. 20. Неуставные отношения - бич армии // Красная звезда. 1995. 3 января. 21. Новиков А. Военная реформа нужна не только армии // Красная звезда. 1998. 22 декабря. 22. Ноздрачев А. Государственные служащие на пути к новому статусу // Хозяйство и право. 1995. № 2. 23. Озеров В. Закон - фундамент военной реформы // Ориентир. 1998. № 5. С. 8-12. 24. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ // Государство и право. 1996. № 8.

126

25. Основные характеристики исполнительной власти по Конструкции РФ 1993 // Государство и право. 1996. № 1. 26. Особенности борьбы с воинской преступностью // Законность. 1997. № 13. С. 10-13. 27. Органы конституционного контроля субъектов РФ: проблемы организации и деятельности // Государство и право. 1995. № 9. 28. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право. 1996. № 11 29. Причины преступности в армии // Законность. 1996. № 1.С. 32-35. 30. Проблема

контроля

и

ответственности

в

деятельности

органов

государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. 31. Рябов А.Е. Оборона страны - дело государства // Ориентир. 1998. № 6. С. 5-7. 32. Сафронов В.Г. Какой быть армии // Свободная мысль. 1997. № 9. С. 42-54. 33. Сергеев И. Пресса – приводной ремень военной реформы // Суворовский натиск. 1999. 16 января. 34. Сергеев И. Страна не выдержит армию военного времени // Суворовский натиск. 1999. 12 января. 35. Скитович С.В. Правосудие по делам, возникающим из административноправовых отношений: исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8. 36. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: направления реформирования и концепция программы специального курса // Государство и право. 1995. № 1. 37. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996. № 8. 38. Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать России? // Российская юстиция. 1996. № 5. 39. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность. М., 1990. 40. Теория

и

практика

переходных

процессов

в

государственности // Государство и право. 1994. № 3.

развитии

российской

127

41. Уроки и парадоксы российского конституционализма // Государство и право. 1997. № 1. 42. Якимов А. Суды в системе органов административной юрисдикции // Российская юстиция. 1996. № 1.

128

Приложение 1 Положение об Офицерском собрании (Проект) Общие положения. Состав и структура Офицерского собрания 1. Офицерское собрание – высший орган общественного самоуправления офицерских коллективов, который в тесном взаимодействии с командованием частей и органами воспитательной работы организует работу по укреплению дисциплины

и

правопорядка, повышению

боевой и

мобилизационной

готовности, уровня боевой подготовки частей, способствует внедрению в жизнь воинских коллективов принципов демократизма, решает социальные и бытовые вопросы, формирует органы суда чести офицеров и другие общественные организации. Офицерское собрание правомочно решать также и другие вопросы,

не

регулируемые

властно-императивными

нормами

права.

Офицерское собрание независимо и подчиняется только общему собранию офицеров. 2. Офицерские собрания создаются во всех структурах ВС РФ, начиная с первичных организаций – в частях, управлениях, до выборных органов при соединениях, объединениях, округах и Министре обороны Российской Федерации. Членом Офицерского собрания может быть любой офицер ВС РФ. Офицеры частей, где Офицерское собрание не создано, могут входить в Офицерское собрание близлежащих частей. В состав Офицерского собрания могут быть персонально избраны заслуженные генералы, адмиралы и офицеры, ветераны, находящиеся в запасе или в отставке, ранее проходившие службу в этой воинской части. Прикомандированным на длительное время к воинским частям офицерам решением Офицерского собрания может быть предоставлено право участвовать

129

во всех мероприятиях, проводимых Офицерским собранием, и пользоваться правами наравне с постоянными членами. На

мероприятия,

проводимые

в

Офицерском

собрании,

могут

приглашаться гости – члены семей офицеров, представители государственных органов, других воинских частей, научных учреждений, учебных заведений, ветераны Вооруженных Сил. 1. Высшим

органом

Офицерского

собрания

является

общее

собрание

офицерского состава, которое проводится не реже одного раза в месяц и является правомочным при условии присутствия не менее половины его членов.

Кроме

того,

в

Офицерском

собрании

могут

проводиться

торжественные заседания по случаю государственных праздников, юбилеев, чествования передовых офицеров и другие мероприятия, установленные самим Офицерским собранием. Права и обязанности председателя Офицерского собрания и совета Офицерского собрания Для руководства Офицерским собранием на общем собрании офицеров избирается его руководящий орган – совет Офицерского собрания во главе с председателем. Председатель Офицерского собрания – это освобожденная выборная должность, он возглавляет Офицерское собрание на период полномочий (3 года). По всем вопросам компетенции Офицерского собрания председатель является независимым лицом и не может быть снят с должности, переведен в другую часть без согласия Офицерского собрания (не освобожденные). В состав совета Офицерского собрания входят его заместители и члены совета собрания (неосвобожденные). В число заместителей председателя Офицерского собрания и членов совета не могут быть избраны командир части (начальник управления) и его заместители. Для решения отдельных вопросов при совете Офицерского собрания могут дополнительно создаваться постоянно действующие или временные

130

рабочие группы, например, по организации спортивной работы, культурномассовых мероприятий и т.д. Командир части и его заместители по личной инициативе или инициативе Офицерского собрания имеют право принимать участие в работе Офицерского собрания и его совета. Председатель

собрания

избирается сроком на 3 года на общем собрании офицеров тайным голосованием. Выдвижение кандидатов проводится собраниями офицеров в подразделениях и персонально. Для включения кандидата в список для тайного голосования необходима поддержка кандидата открытым голосованием 30 % общего числа офицеров. Избранный председатель собрания освобождается от исполнения других должностных обязанностей, он планирует, организует и проводит всю работу Офицерского собрания, ведет документацию.

Для

председателя Офицерского собрания устанавливается штатная категория в зависимости от количества членов Офицерского собрания и уровня собрания: до 100 человек

– майор;

свыше 100 человек

- подполковник.

Председатель Офицерского собрания соединения – подполковник. Председатель Офицерского собрания объединения – полковник. Председатель Офицерского собрания округа, видов ВС – полковник. Председатель Офицерского собрания ВС РФ – генерал-майор. Воинские звания присваиваются в соответствии с Положением о прохождении военной службы офицерского состава в установленные сроки, командирами частей, где действует Офицерское собрание. Председатель Офицерского собрания может быть переизбран (отозван) досрочно по предложению 30 % Офицерского собрания. Эти предложения рассматриваются на общем собрании. Для подтверждения полномочий Председателя Офицерского собрания ему необходима поддержка 50 % + 1 офицеров при 75 % явке. При отсутствии таковой назначаются новые выборы, которые должны быть проведены советом Офицерского собрания в 20-дневный срок. На этот период обязанности председателя Офицерского собрания

131

исполняет

его

заместитель,

назначенный

собранием.

Освобожденному

председателю Офицерского собрания предоставляется штатная должность в соответствии с его контрактом, специальностью, уровнем профессиональных знаний. Председатель Офицерского собрания

определяет и утверждает на

собрании порядок работы Офицерского собрания, разрабатывает планы работы Офицерского собрания и его совета, организовывает и проводит заседания совета и общего Офицерского собрания. Председатель собрания имеет право проверки текущей деятельности подразделений и служб части по вопросам компетенции Офицерского собрания с докладом о результатах проверки на собраниях Офицерского состава. Председатель Офицерского собрания имеет право вести переписку от имени собрания и осуществлять прием членов Офицерского

собрания

и

членов

их

семей.

Он

обязан

ежемесячно

информировать Офицерское собрание о проделанной работе, утверждать план работы совета и Офицерского собрания и не менее 1 раза в период отчитываться о проделанной работе. По истечении срока своих полномочий он обязан подготовить и провести отчетно-выборное собрание и при переизбрании сдать дела и должность. Для работы совета Офицерского собрания выделяется помещение, мебель, средства связи и другое необходимое имущество за счет МО РФ, денежное и остальные виды довольствия председателю офицерского собрания осуществляется за счет средств Министерства обороны РФ в соответствии с общими положениями законов РФ и приказов Министерства обороны РФ. Цели и полномочия Офицерского собрания Целью Офицерского собрания является воспитание офицеров в духе патриотизма, преданности

Родине, строгому соблюдению

Конституции

Российской Федерации. Офицерское собрание решает вопросы моральнопсихологического, экологического, культурного и физического воспитания офицеров. Оно изучает и принимает решение по вопросам финансового,

132

материально-бытового и других видов обеспечения офицеров. Решает вопросы оказания материальной помощи. Одновременно Офицерское собрание решает и вопросы прохождения службы офицерами, относящиеся к его компетенции. Вопросы, решаемые только общим Собранием офицеров, определяются самим Собранием офицеров. Остальные вопросы для оперативности могут решаться на заседаниях совета Офицерского собрания или его председателем. Решения Офицерского собрания принимаются на общем собрании офицеров. Для принятия решения необходимо получить одобрение по данному вопросу 50 % + 1 голос присутствующих при 75 % явке членов Офицерского собрания. При несогласии 30 % офицеров с принятым решением председателя или совета собрания

вопрос выносится на обсуждение общего собрания офицеров.

Вопросы, подлежащие обязательному согласованию с Офицерским собранием или решаемые Офицерским собранием, должны включать в себя: - выдача служебных характеристик офицеров; - представление на присвоение воинских званий, назначений на должности, награждение и т.д.; - аттестация офицеров; - поощрения и премирования офицеров; - жилищные вопросы, выделение мест в дошкольных и школьных заведениях и т.д; - согласование графиков отпусков офицерского состава; - формирование, организация и контроль за работой суда чести офицеров; - организация и контроль за работой общественных организаций, женсовета и т.д. Кроме того, Офицерское собрание вправе рассматривать и личностные правоотношения как конфликтные ситуации между офицерами; случаи оскорбления и бестактного поведения; подрыва авторитета и достоинства; проявление высокомерия, чванства, зазнайства; злоупотребление служебным

133

положением, недостойное поведение на службе, в семье, в общественных и других местах. Работа Офицерского собрания проводится на демократической основе, в обстановке

широкой

гласности,

доброжелательности,

способствующей

открытому обмену мнениями. Младший по званию (должности) может обратиться

к

старшему

по

любому

вопросу.

Старший

обязан

дать

соответствующие разъяснения и оказать содействие в решении как служебных, так и личных дел. Допускается и то, что во внеслужебное время на проводимых мероприятиях в Офицерском собрании между младшими и старшими, начальниками и подчиненными могут быть свободное общение, обращение друг к другу не только по воинскому званию, но и по имени и отчеству. Решение Офицерского собрания по вопросам его компетенции является обязательным для командования части. При согласии командира части с ним решение исполняется. При несогласии командир части должен обжаловать решение в вышестоящий орган Офицерского собрания, решение которого является окончательным. Офицерское собрание имеет право выносить решение о несогласии с приказом командира по вопросам своей компетенции. Действия (исполнение) приказа в этом случае приостанавливается. В случае несогласия командира с этим решением он имеет право опротестовать это решение в вышестоящий орган Офицерского собрания. Для осуществления деятельности Офицерского собрания создается денежный фонд за счет взносов членов Офицерского собрания – 1 % от денежного довольствия, который хранится на отдельном счете и расходуется в соответствии с решениями Офицерского собрания. Вышестоящие органы Офицерского собрания создаются на конференциях делегатов Офицерских собраний частей, соединений и объединений. Делегаты избираются от Офицерских собраний по квоте 1

делегат от 100 членов

собрания прямым тайным голосованием. На этом же собрании избираются кандидаты в члены совета Офицерского собрания соединения. Делегаты

134

соединений создают совет Офицерского собрания соединения, устанавливают число его членов и выбирают делегатов на конференцию офицерского собрания объединения. Председатель Офицерского собрания соединения избирается открытым голосованием членов совета Офицерского собрания соединения простым большинством голосов. Аналогично создаются советы Офицерского собрания в объединениях, округах и МО РФ. Организация и проведение первых собраний и конференций возлагаются на командиров частей (соединений) и организационные комитеты. Вышестоящие

органы

Офицерского

собрания

имеют

право

приостанавливать или отменять решения Офицерского собрания нижестоящих органов по вопросам, касающимся интересов соединения (объединения), либо по заявлению командования или рапорту офицеров. В этом случае вопрос рассматривается вновь с участием представителя вышестоящего Офицерского собрания. В случае повторного принятия нижестоящим офицерским собранием отмененного решения, оно утверждается, в случае несогласия с ним вышестоящего офицерского собрания, вопрос выносится на обсуждение конференции вышестоящего Офицерского собрания. Права и обязанности члена Офицерского собрания Член Офицерского собрания обладает всем комплексом прав и обязанностей офицера, определенных всеми нормами права. При работе в Офицерском собрании он имеет право лично присутствовать на собраниях офицерского состава, выражать свое мнение по любому вопросу, критиковать любого члена Офицерского собрания за имеющиеся недостатки и упущения по службе и в личном поведении, обращаться в Офицерское собрание с устными или письменными заявлениями по любым вопросам служебной деятельности, а также по личным вопросам. В случае, если офицер считает, что командирами или начальниками в его отношении были нарушены его конституционные

135

права, он имеет право апеллировать Офицерскому собранию для принятия соответствующих решений. Ответственность должностных лиц за невыполнение решений Офицерского собрания Решения Офицерского собрания и его органов подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами ВС РФ. За отказ от исполнения решения должностные лица привлекаются к административной или уголовноправовой ответственности. При первом случае невыполнения выносится письменное предупреждение о нарушении требований Закона должностным лицом, при следующих – ставится вопрос о недоверии должностному лицу и высылается соответствующее представление в вышестоящий орган, который должен в 30-дневнй срок принять согласованное решение. Должностное лицо либо

отстраняется

от

исполнения

обязанностей,

либо

вырабатывается

согласительное решение. В случае непринятия решения вышестоящими органами в установленный срок, Офицерское собрание вправе предпринять все действия, не противоречащие закону для выполнения положений своего решения. О невыполнении положений закона должностным лицом делается соответствующая

запись

в

характеризующие

документы,

и

такие

военнослужащие не должны допускаться впредь на командные должности. Если эти идеи принять за основу и с участием заинтересованных органов разработать и принять «Положение об Офицерском собрании ВС РФ», то его воздействие на реформу будет немедленным и позитивным. Главное достоинство проекта – это возрождение веры большой массы офицерства в честность и справедливость, веру в государство и право и направление их огромной энергии на позитивные процессы в войсках

136

Приложение 2 Положение о контрактах, заключаемых офицерским составом Вооруженных Силах Российской Федерации (Проект) Контракт Ф-1 о прохождении службы на офицерских должностях, отнесенных к I-й категории. Этот вид контракта подписывают: курсанты военных училищ при выпуске, по полученным результатам сдачи госэкзаменов; офицеры войск, продляющие контракт; гражданские лица, подписывающие первый контракт на прохождение службы в офицерских должностях; кадровые офицеры других категорий, желающие перейти в I-ю категорию. Некоторые особенности должны иметь контракты, подписываемые курсантами ВУ. Государство, затрачивая огромные средства на подготовку офицеров, не предусмотрело гражданско-правовой ответственности за невыполнение или нарушение курсантами условий договора. Многие лейтенанты, получив бесплатное образование, увольняются и уходят работать в коммерческие структуры, нанося большой финансовый и морально-психологический урон МО РФ. Поэтому в условиях

контракта

должна

быть

предусмотрена

гражданско-правовая

и

материальная ответственность за немотивированное расторжение контракта по инициативе военнослужащего. Они должны возместить не только затраты на свою подготовку, но и выплатить штрафные санкции. Обязательными (основными) условиями контракта Ф-I являются: служба в любой точке мира; служба на любых должностях; обязательность выполнения любых (законных) боевых задач; обязательность выполнения нормативов этой категории по всем дисциплинам боевой подготовки; наличие допуска спецорганов; наличие специального высшего образования. Офицеры, подписавшие контракт по Ф-I, пользуются повышенными льготами, установленными государством. Офицеры II и III категории частей подразделения и обслуживания подписывают контракт по Ф-2. Особенностью этого контракта является значительно более низкий уровень требований, предъявляемый к офицерам по выполнению нормативов боевой подготовки. Кроме того, эти офицеры могут оговаривать в

137

контракте условия о прохождении службы только в определенном месте или определенной должности. Командир части, учитывая специфику службы, имеет право принять эти условия, если они не влияют на уровень боевой и мобилизационной готовности. Повышенным требованием к офицерам, подписывающим контракт по Ф-2, является высокий уровень специальной подготовки. Этот вид контракта могут подписывать курсанты, не выполнившие при выпуске нормативы, установленные для офицеров I-й категории; офицеры, служащие на соответствующих должностях; офицеры I-й категории, не выполнившие в ходе повторного аттестования требования

нормативов

офицеров

I-й

категории;

гражданские

лица,

подписывающие первый контракт. Контракты по Ф-3 могут подписываться отдельными офицерами II и III категорий, прапорщиками, стоящими на офицерских должностях, представляющими особую ценность для ВС РФ. Особенностью контрактов этой формы является возможность прохождения службы в определенном месте на определенной должности, освобождение от подготовки по отдельным видам боевой подготовки и другие ограничения в предъявляемых к офицерам требованиях. Подобные контракты могут подписываться с высоко квалифицированными учеными, специалистами различных отраслей науки, профессорско-преподавательским составом и др. Кроме того, контракты по Ф-3 должны подписываться офицерами, командирами подразделений, где проходят службу на альтернативной основе. Эта категория военнослужащих должна взять на себя функции по решению вопросов коммунально-бытового

обеспечения,

содержанию

коммуникаций,

кочегарок,

столовых, банно-прачечных комбинатов, уборки территорий и т.д. При подписании контрактов необходимо устанавливать обусловленность взаимных прав и обязанностей офицера и государства и уровень льгот и требований, предъявляемых к офицеру в зависимости от формы контракта. Например, если офицер подписывает контракт по Ф-1 или Ф-2, не оговаривая места прохождения службы, то оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно проводится всем членам семьи офицера; если оговаривается определенное место службы (по месту жительства, в крупных городах, населенных пунктах), то

138

оплачивается проезд для отдыха только офицеру. В зависимости от формы контракта должны устанавливаться и другие существенные различия в условиях службы - разряд оплаты, сроки присвоения воинских званий, выплаты за классность (разряд) и т.д. Для детализации прав и обязанностей военнослужащих в контрактах необходимо установить их деление в зависимости от того, кто подписывает контракт. Контракты курсантов отнести к виду 1, на продление службы – к виду 2, на призыв из запаса – к виду 3 и т.д. Комбинация формы и вида контракта позволит субъектам правоотношений подбирать оптимально соответствующий их желаниям вариант. Для установить совокупность предъявляемых государством обязанностей и гарантированных государством прав. Таким образом, курсант может подписывать контракт по одной из трех форм и их контракты будут обозначаться Ф I-1, Ф II-1 или Ф III-1; офицеры кадров на продление срока службы могут подписать один из трех форм контракта и их контракты будут обозначаться ФI-2, Ф II-2 и т.д. Контракт по форме 4 подписывается офицерами запаса на прохождение службы в запасе ВС РФ. В контракте устанавливаются основные права и обязанности сторон: срок действия контракта, должность, на которую он будет приписан, требования по специальной и физической подготовке, обязательства по доподготовке (прохождению учебных сборов), по порядку оповещения и т.д. В разделе прав офицера (обязанностей МО РФ) можно указать на обязанность Министерства обороны выплачивать определенное денежное довольствие за определенный уровень личной подготовки офицера запаса – физической и специальной , за прохождение учебных сборов, успешную сдачу контрольных проверок и т.д. В контракте могут быть предусмотрены (установлены законом) льготы при подписании офицерами запаса контракта на прохождение службы в должностях офицера первой категории по Ф-1. Таким образом, офицеры запаса могут подписать один из видов контрактов – Ф-4-I, Ф-4-II, Ф-4-III и исходя из формы подписанного контракта иметь определенный статус – определенные льготы, предусмотренные законом.

139

Приложение 3 Положение О порядке аттестования офицерского состава ВС РФ (Проект) В соответствии с Законом настоящее Положение определяет порядок классификации и устанавливает категории офицерского состава. 1. Порядок классификации офицеров МО РФ и установление их категории. 1.1. В зависимости от занимаемой должности, его личной подготовки офицерам устанавливаются следующие категории: I категории Офицеры (командного и воспитательного состава) Высшего разряда Первого разряда Второго разряда II категории Офицеры (частей обеспечения и обслуживания) Первого разряда Второго разряда Третьего разряда III категории Офицеры (специалисты) Первого разряда Второго разряда Третьего разряда К офицерам I категории командного и воспитательного состава относятся офицеры боевых частей и подразделений, стоящие на командных и штабных должностях и реально исполняющие должностные обязанности. Офицеры, которые 15 лет и более являлись офицерами I категории, имеют право на

140

состояние в этой категории вне зависимости от занимаемой должности, при условии выполнения нормативов этой категории. Отрыв этих офицеров для исполнения других обязанностей разрешается не более чем на 45 суток в календарный год. Они подписывают контракт только по Ф.1, 2 Срок подписания контракта этой категории офицеров - не менее 10 лет при первом подписании контракта, и не менее 5 лет в дальнейшем, за исключением подписания контракта до увольнения по достижении предельного возраста. Включение в эту категорию производится только при: - сдаче классификационного экзамена; - назначении на категорированную должность и службе в этой должности не менее 1 года. 1.2. Учитывая особую роль для МО РФ этой категории офицеров, к ним предъявляются повышенные требования, они имеют особый статус и определенные льготы при продолжении службы. а) Назначение на командные и штабные должности производится только из этой категории офицеров, при этом офицеры с командных и воспитательных должностей пользуются равными правами. б) Только им предоставляется право на присвоение внеочередных званий и сокращенные сроки присвоения воинских званий. в) Преимущественное право на поступление в вузы (академии). г) Высшая сетка по оплате (отличается значительно). д) Повышенную продолжительность отпусков. е) Преимущественное право на награждение боевыми наградами за достижения в боевой подготовке и боевой готовности. ж) Право на материальное стимулирование за успехи подразделения и личные результаты в боевой подготовке и боевой готовности. Офицеры I категории должны быть физически здоровы и могут болеть не более 14 суток в год за исключением случаев тяжелых заболеваний. При

141

большом

количестве

необходимо

проводить

специальное

медицинское

обследование. 1.3. К офицерам II и III

категорий относятся офицеры, проходящие

службу в частях обеспечивающего и обслуживающего состава ВС РФ. Учитывая их специальную роль в обеспечении функционирования армии, ряд нормативов для них снижен. Они могут подписать контракт по форме 1 или форме 2. Кроме того, при подписании контрактов Ф-2, они могут оговаривать вопрос прохождения службы только в определенном месте, должности или видах частей. Повышенным требованием к этим категориям офицеров является высокая специальная подготовка. Офицеры этих категорий имеют право на продвижение по службе по соответствующим должностям при владении состоящей в штате техникой и вооружением. Они пользуются преимуществом при поступлении в вузы по специальности. 2. Порядок присвоения категорий и разрядов 2.1. Категории

присваиваются на специальных экзаменах, которые

проводятся комиссией, создаваемой в округе (армии). Экзамены проводятся один раз в год. Подтверждение офицером категории и разряда проводится один раз в три года. При подтверждении или выполнении требований высшей категории комиссия выносит соответствующее решение и присваивает или подтверждает их. В случае невыполнения требований офицеру предоставляется срок до 3 месяцев, после которого проводится повторное аттестование. 2.2. Протоколы (оценочные листы) подшиваются в отдельное дело и хранятся 25 лет. Заверенные выписки рассылаются по частям. Отметка о присвоении заносится в удостоверение личности офицера и заверяется гербовой печатью. Подтверждение разряда и категории в период между аттестациями проводится в ходе учений, итоговых проверок и т.д. При явном

142

(свыше 20 %) несоответствии результатов по одному или нескольким показателям,

может

быть

принято

решение

о

контрольной

проверке

результатов аттестования. 3. Ответственность должностных лиц за нарушение правил аттестования. 3.1. В случае установления должностными лицами фальсификации результатов

аттестования

ответственные

лица

привлекаются

к

административной (дисциплинарной) ответственности (если не возбуждено уголовное дело), а также ими возмещается весь материальный ущерб, нанесенный МО РФ. Установлением ответственности является доказание умышленного

или

халатного

отношения

к

исполнению

обязанностей,

приведшее к неправильному присвоению категории и разряда офицеру. Это должностное лицо: - выводится из состава комиссии без права в дальнейшем включаться в ее состав; - наказывается в дисциплинарном порядке в соответствии с Уставом; - по результатам расследования возмещает весь ущерб, нанесенный МО РФ (материальные затраты по сдаче аттестации, проездные, командировочные и т.д.), а также за весь период пребывания офицера в повышенной категории. В случае несогласия офицера с результатами расследования

и

несогласием на добровольное возмещение ущерба материалы передаются в военный суд с исковым заявлением части (округа). Сумма, предъявляемая к возмещению,

может

уменьшаться

аттестованным офицером.

на

сумму,

возмещенную

самим

143

Оглавление Введение........................................................................................................................... 3 Глава 1. Вооруженные Силы в структуре гражданского общества ........................... 12 1.1. Гражданское общество и Армия: политические, экономические, правовые и социальные правоотношения ................................................... 12 1.2. Диалектические закономерности реформирования силовых структур при переходе к гражданскому обществу ..................................................... 18 1.3. Научное обоснование выбора методов реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.......................................................................... 26 Глава 2. Формирование конституционно-правовой системы управления реформированием силовых структур .......................................................... 31 2.1. Реформирование как средство усиления гражданского контроля над силовыми структурами.................................................................................. 31 2.2. Формирование системы управления реформированием Вооруженных Сил ......................................................................................... 40 2.3. Демократизация внутриармейских правоотношений – необходимое условие трансформации армии в гражданское общество ......................... 54 Глава 3. Внедрение механизма юридических прав и обязанностей, юридической ответственности – основное условие гарантий обеспечения онституционных прав и свобод военнослужащих ..................................... 59 3.1. Анализ состояния военного законодательства на современном этапе развития гражданского общества России.................................................... 61 3.2. Контракт – основа усиления гражданско-правовых отношений в силовых структурах .................................................................................... 74 3.3. Основные положения, регламентирующие вопросы комплектования войск офицерским составом. Порядок аттестования офицерского состава ВС РФ ................................................................................................ 97 Заключение ...................................................................................................................... 109 Список литературы ......................................................................................................... 114 Приложение 1 .................................................................................................................. 128 Приложение 2 .................................................................................................................. 136 Приложение 3 .................................................................................................................. 139

144

Научное издание

Загидулин Равиль Абдулахатович Монография

Главный редактор Л. А. Суевалова Редактор Л. А. Суевалова

Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 020526 от 23.04.97

Подписано в печать 25.07.01. Формат 60х84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Усл. печ. л. 8,3. Уч.-изд. л. 7,2. Тираж 100 экз. Заказ С 94. Издательство Хабаровского государственного технического университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136. Отдел оперативной полиграфии издательства Хабаровского государственного технического университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.