Сравнительный анализ института президентской власти: Учебно-методическое пособие по элективному курсу

Ф Е Д Е РАЛ Ь Н О Е АГ Е Н Т С Т В О П О О БРАЗО В АН И Ю Г О С У Д АРС Т В Е Н Н О Е О БРАЗО В АТ Е Л Ь Н О Е У ЧРЕ Ж Д Е Н И Е В Ы С Ш Е Г О П РО Ф Е С С И О Н АЛ Ь Н О Г О О БРАЗО В АН И Я

В О Р О НЕ Ж С К И Й

Г О С У Д А Р С Т В Е ННЫ Й У НИ В Е РС И С Т Е Т (Г О У В П О В Г У )

С р авнительны й анализ института пр езидентской власти У ч ебно-м ет оди ч ес кое пос оби е по элект и вном у курс у С пеци альнос т ь 030201 - Поли т ологи я О П Д .Ф .04

В О РО НЕ Ж 2005

2

У твержд ен он аучн о-метод ическим советом историческог офакультета В Г У 24 н оя б ря 2005 г од а, п ротокол№ 9

С оставитель - Зю зин аЕ .Б.

У чеб н о-метод ическое п особ ие п од г отовлен о н а кафед ре социолог ии и п олитолог ии историческог о факультета В орон ежског о г осуд арствен н ог о ун иверситета. Рекомен д уется д ля студ ен тов 4 курсад н евн ог о отд елен ия историческог о факультета, об учаю щ ихся п о сп ециальн ости "П олитолог ия "

3

Э лективн ы й курс "С равн ительн ы й ан ализ п резид ен тской власти" п освя щ ен п роб лемам стан овлен ия , развития и фун кцион ирован ия ин ститута п резид ен тствав С Ш А и России. Д ля России д ан н ы й г осуд арствен н ы й ин ститут я вля ется н овы м и в силу э тог о треб ует сп ециальн ог о изучен ия . К омп аративистский п од ход п озволя ет вы я вить особ ен н ости ин ститута п резид ен тствав России, вы д елить ег о слаб ы еи сильн ы есторон ы . Д ан н ая д исцип лин ачитается студ ен там-п олитолог ам н а4 курсе. Ц елью э лективн ог о курса я вля ется расширен ие зн ан ий студ ен тов об ин ституте п резид ен тской власти, п олучен н ы х п ри изучен ии курсов "Т еория п олитики" и "С равн ительн ая п олитолог ия ", озн акомлен ие с п роцессом стан овлен ия и развития ин ститутап резид ен тствав России в кон текстесравн ительн ог о ан ализа с ин ституциализацией п резид ен тской власти в С Ш А. Цель д ан н ог о учеб н о-метод ическог о п особ ия - кратко и емко изложить сод ержательн ы й материал осн овн ы х учеб н ы х тем э лективн ог о курса и д ать рекомен д ац ии п о ег о усвоен ию . М етод ический ап п аратп особ ия вклю чаетвоп росы д ля п овторен ия , зад ан ия д ля самостоя тельн ой раб оты и сп исок рекомен д ован н ой литературы ккажд ой теме. С лед ует п од черкн уть, что э то только всп омог ательн оеучеб н оеп особ ие. Д ля б олее тщ ательн ой теоретической п од г отовки н еоб ход имо исп ользовать ауд иторн ы е лекц ии и д оп олн ительн ую литературу, рекомен д уемую как в д ан н ом п особ ии, таки в метод ичкеМ -131. Т ем а 1. С тановление пр езидентской р еспублики в С Ш А : истор ический аспект В опр осы :

1. П роисхожд ен ие ин ститутап резид ен тстваи ег о современ н ая п олитическая г еог рафия . 2. И сторическиеусловия формирован ия п олитической системы С Ш А. 3. К он ституц ион н ы й К он вен т1787 г .. У чрежд ен иеп остап резид ен та. В опр ос 1.Т ермин "п резид ен т" п роисход ит от латин ског о "praesidens", что б уквальн о озн ачает "сид я щ ий вп еред и". В ид имо, в ан тичн ы е времен а п резид ен тами н азы вали п ред сед ательствую щ их н а различн ы х соб ран ия х. О т э тог о п ервон ачальн ог о зн ачен ия слова "п резид ен т" вп ослед ствии возн икла такая д олжн ость, как, н ап ример, п резид ен т сен ата. О д н ако в н ы н ешн ем п он иман ии, как г лавы г осуд арства, термин "п резид ен т" н е уп отреб ля лся во времен а г реческой и римской респ уб лик. П ервой стран ой, г д е возн икла д олжн ость п резид ен такак вы сшег о д олжн остн ог о лица, стали С Ш А. В отличие от д руг их г осуд арств тог о времен и, г д е исп олн ительн ая власть п овсеместн о имела мон архический, н аслед ствен н ы й характер, в С Ш А г лаву г осуд арства 1

"С равн ительн ы й ан ализ ин ститутап резид ен тской власти", П рог раммаэ лективн ог о курсап о сп ец иальн ости 030201 - П олитолог ия . / сост. Е .Б. Зю зин а. - В орон еж: Л аб оратория оп ерат.п олиг рафии В Г У , 2004. -15 с.

4

стали изб ирать в ход е всеоб щ их вы б оров. Д елег аты К он ституцион н ог о К он вен та, которы е соб рались в 1787 г . в Ф илад ельфии д ля п рин я тия фед еральн ой К он ституции С Ш А, сд елали исторической вы б ор межд у мон архией и респ уб ликой в п ользуп ослед н ей. П ервы ми п ослед овали п римеру С Ш А в устан овлен ии п резид ен тской системы п равлен ия стран ы Л атин ской Америки. У же в п ервой п оловин е Х IХ века во мн ог их ю жн оамерикан ских стран ах б ы л учрежд ен п ост п резид ен та. П ервы ми европ ейскими стран ами, г д е б ы лаввед ен ад олжн ость п резид ен такак г лавы г осуд арства, стали в 1848 г . д вересп уб лики: Ф ран ция и Ш вейц ария . В Х Х векетакиея влен ия , как револю ции, расп ад колон иальн ы х имп ерий, п ривели к об разован ию мн ожества н овы х н езависимы х г осуд арств. В п од авля ю щ ем б ольшин ствестран б ы л учрежд ен п остп резид ен та. Т акв Е вроп е, п осле окон чан ия п ервой мировой войн ы , п резид ен ты стали вы сшими д олжн остн ы ми лиц ами в Австрии, П ольше, Э стон ии, Л итве, Л атвии, Т урц ии. П осле второй мировой войн ы п ост п резид ен та п оя вился в И талии, Г реции, П ортуг алии. В Азии п ост п резид ен таб ы л учрежд ен в Ю жн ой К орее, Т айван е, И н д ии, И раке, П акистан е, Афг ан истан е. Большое расп ростран ен ие мод ель п резид ен тског о п равлен ия п олучилав Африке. В 80-х г . Х Х в. в ря д е б ы вших социалистических респ уб лик, таких как Ю г ославия , Чехословакия , Румы н ия , такжеб ы л устан овлен п остп резид ен та. С ег од н я п резид ен тство - н еотъ емлемы й э лемен т п олитических систем мн ог их стран Е вроп ы , Азии, Африки, С еверн ой и Ю жн ой Америки. В то же время кажд ая стран асамаоп ред еля ет, какую роль д олжен иг рать п резид ен тв ее п олитической системе. К ажд ое из г осуд арств имеет свои н ацион альн оисторические трад иции и особ ен н ости, что н е может н е сказаться н а сод ержан ии и формеорг ан изации п резид ен тской власти. С лед ует отметить, что само п о себ е учрежд ен ие п оста п резид ен та ещ е н е озн ачает возн икн овен ия ин ститута п резид ен тской власти с п рисущ ими ему закон од ательн ы ми и ад мин истративн ы ми актами, хорошо разраб отан н ой структурой п од разд елен ий. Ф ормула п резид ен тства во мн ог ом оп ред еля ется свойствами п олитической системы д ан н ог о об щ ества, особ ен н остя ми п олитической культуры и п олитической зрелостью д ан н ог о об щ ества, н аличием или отсутствием д емократических трад иций, характером п артийн ой и изб ирательн ой системы , а также степ ен ью п арламен тског о кон троля . Н еразвитая ин ституц иализация п олитических отн ошен ий сп особ ствует п од мен е ин ститута п резид ен тства личн ой властью п резид ен тас авторитарн ы ми н аклон н остя ми. В опр ос 2. О сн овн ы е метод ы и характер д ея тельн ости п олитических ин ститутов тесн о свя зан ы с историческими условия ми и факторами, которы е п овлия ли н астан овлен ие д ан н ы х ин ститутов. П оэ тому п режд ечем п риступ ить к ан ализу статуса, фун кций, п олн омочий п резид ен та в С Ш А и России, целесооб разн о вы д елить те исторические факторы и соб ы тия , которы е стали д вижущ ей силой ин ституцион альн ы х измен ен ий, сы г рали сущ ествен н ую роль в стан овлен ии и развитии п олитических систем э тих стран . К ратко п роан ализируем историю возн икн овен ия ин ститутап резид ен тства в С Ш А, учиты вая п олитические, культурн ы е факторы и условия ег о

5

стан овлен ия . В п ервую очеред ь, след ует об ратить вн иман ие н ато, что ог ромн ое возд ействие н а п ослед ую щ ее формирован ие п олитических ин ститутов С Ш А и п олитической системы в целом оказало влия н ие особ ен н остей ан г лийской истории. Американ ские г осуд арствен н ы е ин ституты и п олитическиеид еи, такиекакп ред ставительн оеп равительство, ог ран ичен н ы е п раваг осуд арства, п раво н ап ротест, трад иц ион н ое уважен ие к г ражд ан ским своб од ам и ин д ивид уализм, б ы ли в осн овн ом заимствован ы из Ан г лии. В месте с п ервы ми п ереселен цами э ти п рог рессивн ы е ид еи б ы ли п ерен есен ы н а американ скую п очву. Ф ормирован иеамерикан ског о п раватакжеуход ит корн я ми в ан г лийскую п равовую историю . У же в XVII в. сред и п оселен цев в Америке б ы ли сильн ы п ред ставлен ия о кон ституцион н ом п равительстве, п олн омочн ой п ред ставительн ой власти и возможн о б олееп олн ы х г аран тия х личн ой своб од ы . К олон исты п ришли к мы сли, что п олитическая власть н иког д а б ольше н е д олжн аоп ираться н азакон ы , осн ован н ы е н атрад иции или д руг их н еп исан ы х сог лашен ия х. О н и вы ступ али зап рин я тиеп исан ой кон ституции, которая мог ла б ы ог ран ичивать и оп ред еля ть п олитическую власть. В 1639 г . в Х атфорд еб ы ли п рин я ты пр авила К оннектикута, п ред ставля вшие соб ой п ервую п исан ую кон ституцию н а американ ском кон тин ен те. О н а п ред усматривала структуру власти в лице г уб ерн атора, ег о п омощ н иков и ассамб леи, которая состоя лаиз изб иравшихся от кажд ог ог ород ачеты рех д еп утатов и иг ралад омин ирую щ ую роль. В остальн ы х колон ия х к кон ц у XVII векасложилась сход н ая система уп равлен ия . Н аиб олее п риемлемой д ля колон ий оказалась теория Д ж.Л окка, сог ласн о которой закон од ательн ая власть я вля ется верховн ой и п овелевает всеми д руг ими властя ми. Э то особ ен н о п ривлекало американ цев, п оскольку Британ ская корон а вы раб оталау н их н ег ативн оеотн ошен иек исп олн ительн ой власти. Т аким об разом, у возн икшей н а американ ском кон тин ен те системы п олитической власти б ы ли свои отличия . В о-п ервы х, отчетливо п роя вилась п ривержен н ость американ ц ев "п исан ы м" закон ам, д окумен там вооб щ е, с ц елью ог ран ичен ия п роизвола властей. В о-вторы х, в п ротивостоя н ии н азн ачен н ой (г уб ерн атор) и изб ран н ой (ассамб лея ) власти п риоритет отд авался п ослед н ей. В ажн о п од черкн уть, что об сужд ен ие и утвержд ен ие статуса Г уб ерн атора, п роисход ившеев американ ских колон ия х, можн о считать и н ачалом раб оты п о оформлен ию п резид ен тской власти, п оскольку созд атели К он ституции 1787 г . п ри разраб отке ин ститута п резид ен тства оп ирались уже н а те особ ен н ости исп олн ительн ой власти, которы естали д ля американ цев трад ицион н ы ми. И д еи кон ституцион ализма, п од разумеваю щ ие п ривержен н ость п раву и ог ран ичен ие власти, оказали б ольшое влия н ие н аформирован ие п олитической системы С Ш А. О д н ой из характеристик американ ской п равовой культуры стан ет ид ея верховен ства п рава, которая п ред п олаг ает такую орг ан изацию г осуд арствен н о-п олитической системы , п ри которой фун кцион ирован ие г осуд арствен н ы х и п олитических ин ститутов всесторон н е рег улируется п равовы ми н ормами.

6

В ажн ы м шаг ом в стан овлен ии американ ской н ацион альн ой п олитической системы стала револю ция кон ца Х VIII в. Н аиб олее п ря мой и очевид н ы й результат револю ции - п ревращ ен иеамерикан цев из мон архических п од д ан н ы х в г ражд ан респ уб лики. Г ражд ан е б ы ли своб од н ы и н езависимы и сог лашались вы п олн я ть указан ия лишь тех властей, которы х он и сами себ е изб рали. М н ог ие исслед ователи-американ исты п олаг аю т, что уже в кон це XVIII в. в С оед ин ен н ы х Ш татах п оя вились п ервы е п ризн аки г ражд ан ског о об щ ества (власть формируется , оп ираясь н а п рин цип д елег ирован ия , п уб личн ость формирован ия власти; стремлен ие со сторон ы г ражд ан кон тролировать и ог ран ичивать власть). Ф ормирован иег ражд ан ског о об щ ества сп особ ствовало стан овлен ию д емократических ин ститутов. В м ар те 1781 г . вступ или в силу С татьи К он фед ерац ии, которы е символизировали окон чан ие войн ы за н езависимость и об разован ие н езависимог о г осуд арства. С татьи К он фед ерации н е п ред усматривали самостоя тельн ой исп олн ительн ой власти. Ц ен тральн ая п олитическая власть рассматривалась какг лавн ы й источн икд есп отизма. "П резид ен том" н азы вали н е г лаву исп олн ительн ой власти, а лицо, п ред сед ательствую щ ее н а засед ан ия х К он г ресса. П равительство, созд ан н ое С татья ми, б ы ло скорее кон сультативн ы м советом, отражавшим мн ен ия штатов, н ежели п равительством ед ин ой стран ы . Д ецен трализац ия г осуд арствен н ой власти об ерн улась э кон омическим и п олитическим хаосом, что вы звало мощ н ы еп ротестн ы ед вижен ия . Н еуд овлетворен н ость оп ы том г осуд арствен н ог о строительства четко вы разилась в штатах. С озд ан н ы е в штатах лег ислатуры (так стали н азы вать закон од ательн ы е орг ан ы в п ереход н ы й п ериод ) п олн остью п од чин или себ е власть исп олн ительн ую , в ря д е случаев вели себ я как коллективн ы е тиран ы , н арушая п рин цип разд елен ия властей. Т . Д жефферсон в своих "Заметках о штате В ирд жин ия " д ает я звительн ую характеристику лег ислатур п ереход н ог о п ериод а: "… мало п ользы от тог о, что он и изб ран ы н ами самими. В ы б орн ы й д есп отизм - э то отн ю д ь н е та форма п равлен ия , за которую мы б оролись". Г орький оп ы т закон од ательн ы х б есчин ств п ривел к тому, что в локковской мод ели разд елен ия властей разочаровались. Болееп ривлекательн ой сталасхема Ш .М он тескье, г д е н е д оп ускалось верховен ство какой-либ о ветви власти и уд еля лось вн иман иесистеме"сд ержеки п ротивовесов". Т аким об разом, вн утрип олитическое и э кон омическое п оложен ие стран ы п осле войн ы зан езависимость треб овало п оискаб олее совершен н ы х систем орг ан изации власти как д ля отд ельн ы х штатов, так и д ля ед ин ой респ уб лики, которая д олжн а б ы ла их об ъ ед ин ить. П олитическая э лита п он имала н еоб ход имость цен трализации власти. С ы г рал свою роль вн ешн еп олитический фактор - п оложен ие ц ен тральн ог о п равительства н а межд ун арод н ой арен е оставля ло желать лучшег о. В опр ос 3. О б щ еамерикан ский К онституционны й К онвент засед ал с мая п о сен тя б рь 1787 г. в Ф иладельфии. К он вен т скон ц ен трировал мн ог их н аиб олее сп особ н ы х лю д ей стран ы (Д ж.В ашин г тон , Б.Ф ран клин , А.Г амильтон , Д ж.М э д исон , Т .Д жефферсон и д р.). П ервостеп ен н ой зад ачей, которую ставили п еред соб ой "отцы -осн ователи", б ы ло созд ан ие э ффективн ой структуры

7

г осуд арствен н ой власти, сп особ н ой вы тя н уть стран у из п роп асти, в которую он астремительн оп ад ала. С точки зрен ия участн иков К он ституцион н ог о К он вен та п роб лемы г осуд арствен н ог о устройства вы текали из н есб алан сирован н ости межд у ин ститутами, которая п озволя лаод н ому из н их д омин ировать. В колон иальн ы й п ериод д омин ирую щ ую п озиц ию зан имали король и п ред ставля вший ег о г уб ерн атор. П осле п ровозг лашен ия н езависимости кажд ая из колон ий, став штатом, вы раб оталасоб ствен н ую кон ституц ию . П рактически во всех штатах, вы сшим орг ан ом власти б ы ло п ризн ан о закон од ательн ое соб ран ие (лег ислатура). О д н ако д ея тельн ость лег ислатур также широко критиковалась. П о уб ежд ен ию участн иков К он вен та, п олитическая система С Ш А, оформившаяся в револю цион н ы й п ериод , п ривела к "д емократическому д есп отизму", п реслед ую щ ему цель, как д оказы вал Д ж.М э д исон , ущ емить ин тересы верхн ег оклассаи возвы сить малоимущ ееи н еимущ ееб ольшин ство. Резкое ухуд шен ие э кон омических и п олитических п озиций К он фед ерации п остеп ен н о п ривели к росту п оп уля рн ости ид еи сильн ог о фед еральн ог о п равительства, од н ако в рамках разд елен ия властей. Э тот п рин цип сомн ен ию н еп од верг ался . Н аиб олее остры е д еб аты сред и д елег атов К он ституцион н ог о К он вен та 1787 г . разг орелись вокруг воп роса о месте исп олн ительн ой власти, о ее структуре и осн овн ы х фун кция х в г осуд арствен н ом механ изме респ уб лики. Большин ство из д елег атов считали усилен ие исп олн ительн ой власти об я зательн ы м; од н овремен н о ц арила н еизвестн ость о кон кретн ой форме, которую д олжн аб ы лап рин я ть исп олн ительн ая власть. Д елег ат Д .В ильсон (штат П ен сильван ия ) п ред ложил, чтоб ы орг ан исп олн ительн ой власти состоя л из од н ог о человека- П резид ен та(в н екоторы х штатах г лаву исп олн ительн ой власти н азы вали имен н о п резид ен том, а н е г уб ерн атором). М н ог ие д еп утаты сог ласились с э тим п ред ложен ием. С осред оточен ие исп олн ительн ой власти в лице од н ог о человека, как считали он и, имеет п оложительн ое зн ачен ие, п отому что "од ин человек б уд ет чувствовать н аиб ольшую ответствен н ость и н аилучшим об разом руковод ить г осуд арствен н ы ми д елами". Часть жед еп утатов встретилав шты ки учрежд ен иеп резид ен тског о п оста. М ы сль о ед ин оличн ом г лаве исп олн ительн ой власти, об лечен н ом широкими п олн омочия ми, п ротиворечила уб ежд ен ия м американ цев в том, кто и как д олжен п равить их молод ы м г осуд арством. Британ ская корон а, от д иктата которой американ цам уд алось н е так д авн о освоб од иться , вы раб оталау н их устойчивую н еп рия зн ь к н еог ран ичен н ой власти мон арха. Е д ин оличн ое п равлен ие п резид ен та п ред ставля ло соб ой в г лазах мн ог их участн иков об сужд ен ия "зарод ы ш мон архии", "матриц уд иктатуры ". П оп ы тки сторон н иков п резид ен тства разуб ед ить в э том д елег атов н е имели усп еха, п оскольку таког о п остан е сущ ествовало н иг д е и н икто н е мог п оручиться за то, в каком н ап равлен ии б уд ет э волю цион ировать э та н икем ран ее н е исп роб ован н ая система г осуд арствен н ог о п равлен ия . Н е б ы ли п олн остью уверен ы в д олг осрочн ы х п ослед ствия х созд ан ия э тог о п остад аже

8

ег о сторон н ики, вклю чая Б.Ф ран клин а. Н азад ан н ы й п озд н ееемувоп рос, какая же формап равлен ия созд ан ав кон ечн ом счете кон вен том - респ уб ликаили мон архия , Б.Ф ран клин ответил: "Респ уб лика, если вам уд астся еесохран ить"1. Н о ход п олитических соб ы тий в н езависимы х штатах (п режд е всег оволн ен ия фермерских и г ород ских н изов, б орьб а межд у различн ы ми г руп п ировками, социальн ая и э кон омическая н естаб ильн ость, вн ешн я я уг розаи б езд ействие н ацион альн ог о п равительства) уб ед или "отц ов-осн ователей" в н еоб ход имости усилен ия исп олн ительн ой власти, п ревращ ен ия ее в цен тральн ы й комп он ен тг осуд арствен н ог о механ изма. Н а суд д елег атов б ы ли п ред ставлен ы д ва вариан та г осуд арствен н ог о устройства: "п лан В иржин ии" (разраб отан п од руковод ством Д ж.М э д исон а) и "п лан Н ью -Д жерси" (разраб отан п од руковод ством С .П етерсон а), которы е п ред оставля ли п резид ен тувесьмаог ран ичен н ую н езависимость. А.Г амильтон , вы ражавший ин тересы круп н ог о п ромы шлен н ог о и фин ан совог о кап итала, п од вергоб ап роекта резкой критике. О н считал, что н еоб ход имо усилить сен ат и п резид ен тскую власть, учред ив д ля п резид ен та п ожизн ен н ы й срок и н ад елив ег о аб солю тн ы м п равом вето. А.Г амильтон уб ежд ал д елег атов в том, что вы вести стран у из п ереживаемы х ею труд н остей может только цен трализован н ое, сильн ое, комп етен тн ое п равительство, стержн ем которой б уд ет "д об росовестн ая" и "э н ерг ичн ая" исп олн ительн ая власть. П ри э том он ад олжн аб ы ть н ад елен авесьмаширокими п олн омочия ми, в п ервую очеред ь п олн омочия ми н азн ачен ия н а вы сшие д олжн ости п равительства, осущ ествлен ия коман д ован ия всеми вооружен н ы ми силами стран ы , атакжеп равом вето. Э н ерг ичн ая исп олн ительн ая власть, п о утвержд ен ию А.Г амильтон а, д олжн аб ы лаотвечать след ую щ им критерия м: "ед ин ство", "п реемствен н ость", "п од д ержкасо сторон ы уп равля емы х" и "комп етен тн ы е п олн омочия ". И мен н о совокуп н ость э тих осн овн ы х характеристик п ризван а об есп ечить "силу и ад екватн ость" в д ействия х п резид ен та. С лаб ы й п резид ен т п од разумевает соответствен н о и слаб ую д ея тельн ость всей ег о ад мин истрации, что в кон ечн ом счетеравн осильн он еп олн оцен н омуп равлен ию . 2 А.Г амильтон особ о п од черкивал, что усп ешн ая д ея тельн ость п резид ен та возможн а только п ри условии сог ласия в отн ошен ия х ег о с д руг ими ин ститутами власти. Э тот тезис весьмаважен д ля п он иман ия г амильтон овской теории о характере п резид ен тской власти. О ставаясь в д уше сторон н иком п ривн есен ия в г осуд арствен н ы й механ изм э лемен тов аристократическомон архическог о п равлен ия , он вы ступ ал за устан овлен ие б олее сб алан сирован н ы х отн ошен ий межд у ин ститутами власти, хотя и отстаивал вед ущ ееп оложен иеп резид ен тав п олитической системе. В н есен н ое А. Г амильтон ом п ред ложен ие н азн ачать г лаву исп олн ительн ой власти п ожизн ен н о б ы ло п очти б ез об сужд ен ия отверг н уто 1

Ц ит п о: И ван я н Э .А. П резид ен тская власть в С Ш А / Э .А.И ван я н // С Ш А и К ан ад а: э кон омика, п олитика, культура. - 1999. - № 2. - С .37. 2 Ф ед ералист : П олитические э ссе Алексан д ра Г амильтон а, Д жеймса М э д исон а и Д жон а Д жея / п од об щ .ред . Н .Н .Яковлева. - М . : П рог ресс, 1993. - С .420.

9

д елег атами. Н о в ц елом ег о п олитическая философия сы г рала б ольшую роль. О н а п олн остью б ы ла н ап равлен а н а п резид ен тство как н а жизн ен н оея д ро американ ской п равительствен н ой системы . Е щ е од н им решаю щ им фактором д ля учрежд ен ия п резид ен тства б ы ло н аличиеед ин ствен н о п риемлемой д ля всех кан д ид атуры н ац ион альн ог ог ероя г ен ерала Д ж.В ашин г тон а. П ри оп ред елен ии осн овн ы х п рерог атив п резид ен тской власти н ад "отцами-осн ователя ми" п остоя н н о д овлела ег о личн ость, которая рассматривалась как н аиб олее вероя тн ая кан д ид атура н а п ост г лавы исп олн ительн ой власти. Д ж.В ашин г тон сумел об есп ечить себ е п од д ержку всех слоев н аселен ия и стать в г лазах американ цев символом н ацион альн ог о ед ин ства. И д ея об учрежд ен ии п резид ен тског о п оста б ольшин ством б ы ла п од д ержан а, н о в то же время с особ ой н астойчивостью п од черкивалась н еоб ход имость четког о оп ред елен ия фун кций ин ститута п резид ен тства, которы й д олжен заклю чать в себ е б олее ог ран ичен н ы е п олн омочия , чем п олн омочия мон арха, н о вместе с тем б ы ть д остаточн о мог учим, чтоб ы об есп ечить э ффективн оеруковод ствостран ой. Д еб аты о срокеп реб ы ван ия в д олжн ости п остеп ен н о заострились н ад вух кон курирую щ их п ред ложен ия х: семь лет б ез п ереизб ран ия или четы ре г од ас возможн остью сн ова вы д виг ать свою кан д ид атуру. Решаю щ ее зн ачен ие д ля п рин я тия второй мод ели сы г рало рассужд ен ие, что четы рехг од ичн ы й цикл п ред ставля ет соб ой отн осительн о хорошую г аран тию от злоуп отреб лен ия властью , с од н ой сторон ы , ас д руг ой сторон ы , зап рет н ап ереизб ран ие б уд ет п арализовы вать э н ерг ию влад ельцад олжн ости и слишком ог ран ичивать вы б ор г ражд ан . С ложн ую п роб лему п ред ставля ла д ля участн иков К он вен та вы раб отка п роцед уры изб ран ия п резид ен та. Е сли б ы , как п ред п олаг алось п ервон ачальн о, п резид ен та стал изб ирать кон г ресс, то исп олн ительн ая власть оказалась б ы слишком зависимой от закон од ательн ой. И зб ран ие п резид ен та п ря мы м г олосован ием казалось тог д а вря д ли осущ ествимы м: н аселен ие б ы ло разб росан о н аб ольшой территории, хорошая свя зь отсутствовала, и кажд ы й штат п ы тался б ы п ровести в п резид ен ты своег о кан д ид ата. В результате б ы ло п ризн ан о целесооб разн ы м, чтоб ы п резид ен таизб ираласп ециальн ая коллег ия вы б орщ иков, п ричем от кажд ог о штатав коллег ию п ред п олаг алось изб ирать п ря мы м г олосован ием столько же вы б орщ иков, сколько п ред ставителей в К он г рессеимеет штат. Н есмотря н астолкн овен иеп озиций и н есовп ад ен иеин тересов отд ельн ы х участн иков К он ституцион н ог о К он вен та, отцы -осн ователи п ришли к "В еликому комп ромиссу". С ог ласован н ы й п роект К он ституц ии 17 сен тя б ря 1787г . б ы л п од п исан и н ап равлен н а ратификацию . Е г о ратификац ия также соп ровожд алась ожесточен н ы ми сп орами. В защ иту п ред ложен н ог о п роекта К он ституц ии вы ступ или участн ики ег о разраб отки - А.Г амильтон , Д ж.М э д исон и Д ж.Д жей, которы е п од п севд он имом "П уб лий" оп уб ликовали серию п олитических очерков (85 очерков), п олучивших об щ еен азван ие"Ф ед ералист".

10

28 ию ля 1788 г. п осле ратификации п роекта9 штатами из 13, б ы ло об ъ я влен о о вступ лен ии К он ституции в силу. К он ституция С Ш А п оя вилась н а свет в результате ря д а комп ромиссов. Н а п лод отворн ы х результатах К он вен та, н есомн ен н о, сказались вы сокий п рофессион альн ы й уровен ь д елег атов, п олитическая г иб кость вед ущ их участн иков, н акон ец, г осуд арствен н ая муд рость и г ражд ан ская ответствен н ость созд ателей К он ституц ии. К он ституц ия закреп илап рин цип ы разд елен ия властей, системы "сд ержек и п ротивовесов", которы е сп особ ствовали сохран ен ию об щ ествен н оп олитической стаб ильн ости и п ред охран я ли отавторитаризмаи мон оп олизации власти в руках п резид ен та. Д остижен ию равн овесия сил в С Ш А б лаг оп рия тствовало н е только кон ституцион н ое созд ан ие п ротивовесов п о вертикали и г оризон тали, н о и оформлен иеин ститутов г ражд ан ског о об щ ества, соп ротивля ю щ ихся лю б омун аступ лен ию н аих п озиц ии. О д н ако К он ституц ия н аметила только об щ ие очертан ия кон ституцион н ог о устройства С Ш А. М н ог ие воп росы остались за рамками текстаК он ституц ии. Чтоб ы д остичь комп ромисса, авторы О сн овн ог о Закон а б ы ли вы н ужд ен ы темн ить, уход ить от п ря мы х ответов н ан екоторы е воп росы . П ришлось п римиря ть ин тересы сторон н иков сильн ой власти фед еральн ог о п равительстваи защ итн иков п рав штатов, либ ералов и кон серваторов. Н о э тот н ед остаток об ерн улся д олг олетием и уд ивительн ой п ластичн остью ее н орм. С течен ием времен и К он ституция С Ш А н ап олн я лась различн ы м сод ержан ием п ри н езн ачительн ы х измен ен ия х п ервон ачальн ог о текста. С лед ует п од черкн уть, что Д ж.В ашин г тон сы г рал решаю щ ую роль в формирован ии умерен н ог о кон ституцион н ог о п резид ен тства в С Ш А. О тказавшись б аллотироваться в третий раз н а п ост П резид ен та, он созд ал важн ы й п рецед ен т, исклю чивший возможн ость п ревращ ен ия П резид ен таС Ш А в п ожизн ен н ог о п равителя . В о мн ог ом б лаг од аря своему п ервому П резид ен ту С Ш А уд алось сохран ить респ уб лику и утверд ить д емократические п рин цип ы п равлен ия . Т аким об разом, в 1787 г в С Ш А б ы ла устан овлен а п резид ен тская респ уб лика. С оед ин ен н ы еШ таты п од али п ример мн ог им д руг им г осуд арствам, которы езачастую извращ али п резид ен тскую форму п равлен ия , измен я я б алан с сил в п ользуп резид ен та. Л итер атур а по тем е: 1. И ван я н Э .А И стория С Ш А : учеб . п особ ие/ Э .А.И ван я н . - М . : Д рофа, 2004. 571 с. 2. Л афитский В .И . О сн овы кон ституцион н ог остроя С Ш А / В .И . Л афитский. - М . : И зд - во Н О РМ А, 1998. - 272 с. 3. Н евис А. И стория С Ш А. О тан г лийской колон ии д о мировой д ержавы / А. Н евис, Г . К оммад жер. - Н ью -Й орк, 1991. - 303 с. 4. С ахаров Н .А. И н ститутп резид ен тствав современ н ом мире/ Н .А. С ахаров. - М . : Ю рид ическая литература, 1994. - 176 с. 5. С ог рин В .В . П олитическая история С Ш А. XVII-XX в. / В .В . С ог рин . - М . :

11

И зд - во "В есь М ир", 2001. - 365 с. 6. Ф ед ералист: П олитическиеэ ссеАлексан д ра Г амильтон а, Д жеймса М э д исон аи Д жон аД жея / п од ред . Н .Н .Яковлева. - М . : П рог ресс, 1993. - 590 с. Т ем а 2. Ф ор м ир ование института пр езидентской властив России В опр осы : 1.С оциальн о-э кон омическая и п олитическая ситуац ия в России в к. 80-х г г . Х Х века. .-25 д екаб ря 1991 г .) и ег о 2.С ою зн оеп резид ен тство (15 марта1990 г особ ен н ости. 3.Ф ормирован иемод ели п резид ен тской власти в ход еп од г отовки К он ституц ии Российской Ф ед ерации (1991-1993 г г .). В опр ос 1. Ан ализируя п ервон ачальн ы й п ериод стан овлен ия ин ститута п резид ен тства в России, след ует об ратить вн иман ие н а особ ен н ости э кон омической, п олитической ситуации, а также н а возн икшие в э то время социокультурн ы е п ротиворечия . С серед ин ы 80-х г од ов в советском об щ естве сложился кон сен сус в отн ошен ии реформирован ия системы , н еоб ход имости ее "п ерестройки". Развитие ры н очн ы х механ измов, д аже в ог ран ичен н ой форме, треб овало вн есен ия измен ен ий в п олитической жизн и стран ы . П роцесс п ерестройки вы я вил слаб ость г осуд арствен н ы х структур власти, н еп од г отовлен н ость ап п аратауп равлен ия к э ффективн ому решен ию осн овн ы х п роб лем. О д н им из п ервы х шаг ов рекон струкции п олитической системы б ы ли вы б оры в 1989 г . С ъ езд а н арод н ы х д еп утатов С С С Р - н овог о вы сшег о закон од ательн ог о орг ан а стран ы . И з состава съ езд а вы б ирался В ерховн ы й С овет С С С Р, которы й д ействовал н ап остоя н н ой осн ове (член ов В ерховн ог о С оветавы б ирали д еп утаты ). В ход е вы б оров в стран е возн икли п ервы е н еформальн ы е об ъ ед ин ен ия г ражд ан , н ачали раб оту п ервы е д искуссион н ы е клуб ы . Э тот п ериод исслед ователи н азы ваю т времен ем г оловокружительн ы х п еремен : отмен ен а6-я статья К он ституции, закреп ля вшая мон оп ольн ое влия н ие К П С С С , н ачин ается формирован ие мн ог оп артийн ой системы . С ъ езд ы н арод н ы х д еп утатов соп ровожд ались н евид ан н ой ран ее острой п олитической б орьб ой, телед еб атами, массовы ми митин г ами, социолог ическими оп росами н аселен ия . В ход е раб оты С ъ езд авы д елилось умерен н ое б ольшин ство (сторон н ики М .Г орб ачева) и рад икальн ое мен ьшин ство, которое об разовало М ежрег ион альн ую д еп утатскую г руп п у (Д .С ахаров, Б.Е льцин и д р.). П ред ставители э той г руп п ы вы ступ али за ускорен ие п олитических и э кон омических реформ, зад альн ейшую д емократизацию , зап олн ы й д емон таж советской системы . П ерестройка вы лилась в корен н ую ломку системы , устоя вшихся стереотип ов мы шлен ия , что раскололо об щ ество н ап ротивоп оложн ы е лаг ери.

12

С лед ует отметить сложн ую и п ротиворечивую реакцию об щ естван а п роисход я щ ие п еремен ы . В озн ик воп рос о соотн ошен ии цен н остей д емократии, п олитических ин ститутов и особ ен н остей п олитической культуры в об щ естве. С од н ой сторон ы , н аб лю д алась п од д ержкап реоб разован ий, н о с д руг ой сторон ы , - сохран ен ие трад ицион н ы х стереотип ов, п ред ставлен ий, устан овок (тя г а к сильн ой руке, коллективизм, п атерн ализм и т.д .). П ровод имы е реформы п рин цип иальн о вы ход или за рамки исторически сложившег ося мен талитета осн овн ой массы н аселен ия . У силивались п ротиворечия межд у цен н остя ми культуры , реальн о фун кцион ирую щ ими в об щ естве, и социальн ы ми отн ошен ия ми, формирую щ имися н ап рин цип иальн о ин ой - ры н очн ой осн ове, что вы зы вало н ег ативн ое отн ошен ие к реформам п ослен ачальн ог о э тап аэ йфории и всеоб щ ей критики п режн ей системы . Т аким об разом, стан овлен ие н овы х п олитических ин ститутов п роход ило н а фон е социокультурн ы х и ин ы х п ротиворечий. П олитическая ситуация в России в к.80 - н .90-х г г . характеризовалась п овы шен н ой кон фликтн остью , слаб ой сп особ н остью к комп ромиссам и сог лашен ия м э литн ы х г руп п . В круг ах властвую щ ей э литы н е б ы ло сог ласия отн осительн о п рин цип ов фун кцион ирован ия н овой э кон омической и п олитической системы , оцен ок п рошлог о. Н аоб орот, б ы стро возн икло п ротивостоя н ие ин тересов. Российская э лита б ы ла г луб око расколота н а отд ельн ы е кон фликтую щ ие г руп п ы , которы е н икак н е мог ли вы раб отать стаб ильн ы е "п равилаиг ры " д ля рег улирован ия б алан саин тересов в отн ошен ии межд у соб ой. П роцессы в структуре п равя щ ей э литы н е мог ли н е тормозить развитиед емократических ин ститутов. М н ог ие исслед ователи п од черкиваю т, что э кон омический рост я вля ется важн ы м фактором, оп ред еля ю щ им п олитическое развитие и д емократизацию . П од ъ ем уровн я жизн и, уд овлетворен ие осн овн ы х п отреб н остей н аселен ия сп особ ствую т сн ижен ию кон фликтн ости и ан таг он измов в об щ естве. О д н ако э кон омическая ситуация в России в н ачале 90-х г од ов характеризовалась б есп рецед ен тн ы м масштаб ом сн ижен ия об ъ ема валовог о вн утрен н ег о п род укта, вы соким уровн ем ин фля ции, г луб оким фин ан совы м кризисом. В какой-то степ ен и э кон омические п роб лемы также я вились тормозом н ап ути ин ституциализации д емократии, стан овлен ия д емократических ин ститутов. В сеоб щ ий э н тузиазм стал уг асать, отсутствие сд виг ов в э кон омике, н изкий уровен ь жизн и вы зы вали улю д ей разочарован ие. С тан овлен ие н овы х п олитических ин ститутов соп ровожд алось об острен ием межн ацион альн ы х кон фликтов, в респ уб ликах н ачалось д вижен ие за суверен изацию . М естн ы е н ацион альн ы е э литы п ровод или активн ую п роп аг ан д у н ацион альн ы х ц ен н остей, п ротивоп оставля я их русским и советским. Респ уб лики в составе С С С Р стали изд авать н ормативн ы е акты , сущ ествен н о п ротиворечащ ие К он ституц ии С С С Р. С оветский С ою з н ачал расшаты ваться изн утри. Т аким об разом, п реоб разован ие п олитических ин ститутов в России д етермин ировалось различн ы ми факторами: сн ижен ием п оказателей э кон омическог о развития ; вы соким п отен циалом кон фликтн ости в социальн ы х

13

отн ошен ия х и в п олитической сфере; п ротиворечивой реакцией об щ естван а п роисход я щ ие п еремен ы ; особ ен н остя ми ун аслед ован н ой п олитической культуры как об щ ествав целом, так и э литы ; отсутствием ед ин ой цен н остн ой системы , п рин имаемой как э литой, так и массовы ми слоя ми об щ ества. Н а таком фон еп роход ило стан овлен иеин ститутап резид ен тствав России. В п роцессе стан овлен ия ин ститутап резид ен тстваможн о вы д елить три осн овн ы х э тап а: 1. С ою зн оеп резид ен тство (15 марта1990 г . - 25 д екаб ря 1991 г .); 2. Российскоеп резид ен тствод оп рин я тия К он ституции 1993 г . (12 ию н я 1991г . - д екаб рь 1993 г .); 3. Российскоеп резид ен тствоп ослеп рин я тия К он ституции 1993 г . (12 д екаб ря 1993 г . - н аст.время ) . В опр ос 2. С вою ап роб ац ию в России ин ститут п резид ен тствап рошел н а исход есоветской э п охи. С разужеп ослеп ервы х вы б оров д еп утатов (весн а1989 г .) вы я сн илось, что п арламен таризирован н ы е С оветы п лохо совмещ аю тся с сохран ен ием п олитической г ег емон ии К П С С . С тало также очевид н о, что роль П ред сед ателя В ерховн ог о С овета аб солю тн о н е соответствует п оложен ию г лавы г осуд арства. Н азван н ы й в К он ституции "вы сшим д олжн остн ы м лицом С оветског о г осуд арства", он руковод ил п од г отовкой С ъ езд ов н арод н ы х д еп утатов и сессией В ерховн ог о С оветаС С С Р, п ред сед ательствовал н амн ог их из н их. Ф актически, он вы ступ ал в роли сп икера и н е об лад ал реальн ы ми п олн омочия ми д ля п рин я тия решен ий. П ервы е три г од а п ерестройки М .Г орб ачев могп рин имать решен ия как Г ен еральн ы й секретарь, н о п оп ы тки п ерестройки режима ослаб или п артийн о-г осуд арствен н ую власть. П рид ан ие С оветам п арламен тског о статуса п остоя н н о д ействую щ их закон од ательн ы х орг ан ов ускорилод елег итимизацию п артийн ой власти. Т ем времен ем всечащ ед авали о себ езн ать межн ацион альн ы екон фликты (Н аг орн ы й К араб ах; Бакин ские соб ы тия и д р.). Э кон омику стран ы п отря сали н ачавшиеся в п ерестроечн ы й п ериод шахтерские заб астовки, социальн ы е п роб лемы . Рост п реступ н ости, б есп оря д ки в ря д ерег ион ов треб овали п рин я тия мер как п олитическог о, так и ад мин истративн ог о характера, в том числе мер оп еративн ы х, н ап равлен н ы х н а н ормализацию об стан овки в стран е. Э тими п роб лемами б ы ло п род иктован о об ращ ен ие к ид ее созд ан ия п остап резид ен та. Н аступ ил момен т, ког д а об разовавшийся вакуум власти вел к я влен ия м н еуп равля емости. Д емократизация п роцессов руковод ства стран ой п род емон стрировала, что п арламен т и п равительство оказались реальн о н е в состоя н ии п рин имать оп еративн ы е решен ия и б ы стро их осущ ествля ть. Н ефун кц ион альн ость и н ежизн есп особ н ость системы вы звали н еоб ход имость в ее д оп олн ен ии н овы м д ля С оветског о С ою за ин ститутом п резид ен тства, формируемы м в результатевсен арод н ог ог олосован ия . Т аким об разом, введ ен ие ин ститута п резид ен тства стало след ствием в целом весьмап рог рессивн ы х д емократических п роцессов в советском об щ естве и ег о п олитической системе. О н о отразило об ъ ективн ы й п роцесс тран сформации п олитической власти из системы п артийн ы х орг ан ов и

14

орг ан изаций в систему г осуд арствен н ы х орг ан ов и орг ан изаций, вклю чая ин ститутп резид ен тства. В вед ен ию ин ститута п резид ен тской власти п ред шествовала острая п олитическая д искуссия коммун истов и ан тикоммун истов (д емократов). К райн ие течен ия коммун истов оп асались, что введ ен ие ин ститута п резид ен тства п ривед ет к д еп артизации г осуд арства, д руг ие усматривали в ин ституте п резид ен тства уг розу реставрации режима личн ой власти. К омп ромиссн ая точка зрен ия б ы ла п ред ставлен а М ежрег ион альн ой д еп утатской г руп п ой во г лаве с Д . С ахаровы м. Е ё п ред ставители считали целесооб разн ы м введ ен ие п остап резид ен та, н о с п араллельн ы ми г аран тия ми п ротив узурп ации власти - п рин я тие н овой К он ституции, созд ан ие реальн ой мн ог оп артийн ости, атакжевсен арод н ы евы б оры п резид ен та. И д ея п резид ен тствасозрелаи б ы лавы н есен ан аоб сужд ен иен аIII С ъ езд н арод н ы х д еп утатов (весн а1990 г .). О соб ая п олемикаразверн улась и п о п овод у изб ран ия п резид ен та. Ан тикоммун истические силы н астаивали н ап ровед ен ии всен арод н ы х вы б оров. Н о в ход е д искуссии сошлись н а том, что д ля п од г отовки всен арод н ы х вы б оров н еоб ход имо время , в течен ие которог о стран а остан ется б ез руковод ителя . В вид у труд н остей п ереход н ог о п ериод а, чрезвы чайн ы х об стоя тельств б орьб ы за власть, б ы ло решен о сд елать исклю чен ие из п равила (советский п резид ен т, сог ласн о п рин я тому закон у о п резид ен тской власти, д олжен б ы л изб ираться всеоб щ им г олосован ием н а п я тилетн ий срок). 15 м ар та 1990 г. III С ъ езд ом н арод н ы х д еп утатов С С С Р М . Г орб ачев б ы л изб ран П резид ен том С С С Р (зан ег о п рог олосовало мен ее 60 % д еп утатов). В марте 1990 г . вступ ил в силу Закон С С С Р "О б учрежд ен ии п оста П резид ен та С С С Р и вн есен ии измен ен ий и д оп олн ен ий в К он ституцию ". О тражен ием осн овн ы х измен ен ий в п олитической системезаг од ы п ерестройки стало н овое изд ан ие К он ституции С С С Р 1991 г . с измен ен ия ми и д оп олн ен ия ми. Н овое изд ан ие К он ституц ии д емон стрирует об щ ую тен д ен ц ию к п оля ризации цен тров власти, которая, од н ако, лишь вн ешн е н ап омин ает механ изм разд елен ия властей. П равовая рег ламен тация статусаи д ея тельн ости вы сших орг ан ов власти характеризовалась н езавершен н остью и п ротиворечивостью - сочетан ием различн ы х н ачал п режн ей советской системы и н овой п резид ен тской, отсутствием четког о разг ран ичен ия п рерог атив закон од ательн ой и исп олн ительн ой власти, н еоп ред елен н остью соотн ошен ия цен тральн ы х и стары х местн ы х орг ан ов власти, н акон ец, отсутствием э ффективн ы х механ измов кон троля н ад властью . С лед ует об ратить вн иман ие и н а то, что п резид ен тская власть в С оветском С ою зе б ы ласлаб аизн ачальн о. М .Г орб ачев б ы л изб ран н аС ъ езд е н арод н ы х д еп утатов С С С Р, ан е в результате всен арод н ы х вы б оров. П роб лема ег о лег итимн ости всталаособ ен н о остро п осле черед ы вы б оров п резид ен тов в сою зн ы х респ уб ликах. Н есмотря н а краткость отп ущ ен н ог о срока, сою зн ое п резид ен тство войд ет в историю стран ы как важн ы й п рец ед ен т. П о своему характеру он о

15

б ы ло б лиже к п арламен тско- п резид ен тской респ уб лике, хотя весьмасвоеоб разн ой. Н аиб олее сущ ествен н ая ег о характеристиказаклю чается в я вн о н езавершен н ом разд елен ии фун кций и комп етен ций межд у различн ы ми ин ститутами власти. П осле авг устовских соб ы тий 1991 г . "д воевластие" сою зн ог о цен траво г лавес М .Г орб ачевы м и респ уб ликан ског о во г лавес Б.Е льц ин ы м закон чилось утвержд ен ием ед ин овластия российских структур. И н ститут п резид ен тства С С С Р п рекратил своё сущ ествован ие с расп ад ом С ою за. 25 д екаб ря 1991 г . М .Г орб ачев сн я л с себ я п резид ен тскиеп олн омочия . В опр ос 3. И д ея введ ен ия п остап резид ен тав России, вы б ираемог о н аселен ием, возн икла в ситуации кон фрон тации с сою зн ы м цен тром. С воё закон од ательн ое оформлен ие он ап олучила15 д екаб ря 1990 г . (н аII С ъ езд е н арод н ы х д еп утатов РС Ф С Р). Бы ло п рин я то п остан овлен ие "О п од г отовке закон оп роектов п о реорг ан изации системы г осуд арствен н ы х орг ан ов РС Ф С Р", и э тот важн ейший воп рос вы н если н а "суд н арод а". Н а В сероссийском референ д уме 17 марта 1991 г . н а воп рос: "С читаете ли В ы н еоб ход имы м введ ен иеп остаП резид ен таРС Ф С Р, изб ираемог о всен арод н ы м г олосован ием?" 68,8% г ражд ан России ответили утверд ительн о. П арад окс э тог о референ д ума состоит в том, что б ольшин ство г ражд ан од н овремен н о п рог олосовало и за сохран ен ие сою зн ог о г осуд арства, и за введ ен ие в России ин ститута п резид ен тства. В о мн ог ом э то б ы ло свя зан о с п оп уля рн остью Б.Е льцин ав тот п ериод - б ольшин ством н аселен ия он восп рин имался какп ротивовес сою зн ому, п артийн о-н омен клатурн ому н ед емократическому руковод ству. К тому же ухуд шен ия э кон омической ситуации ослаб ля ли п озиции цен траи усиливали п од д ержкуресп уб ликан ских властей. Российскоеп резид ен тство стало од н им из факторов, "таран ом", которы й разрушилсою зн оег осуд арство. П ослереферен д умаб ы л п рин я т Закон РС Ф С Р "О П резид ен теРоссийской Ф ед ерации" (24 ап реля 1991 г .), оп ред еля ю щ ий п олн омочия и фун кц ии П резид ен та РФ . П резид ен т РС Ф С Р, сог ласн о д ан н ому закон у, н е б ы л ин ституирован как г лаваг осуд арства, н о я вля лся вы сшим д олжн остн ы м лицом иг лавой исп олн ительн ой власти. П олн омочия ег о б ы ли д остаточн о об ширн ы , од н ако он н е имел п раваросп ускалиб о п риостан овлен ия д ея тельн ости С ъ езд а н арод н ы х д еп утатов, В ерховн ог о С оветаРС Ф С Р. Х отя П резид ен т и об ъ я вля лся г лавой исп олн ительн ой власти, возг лавля емое им П равительство мог ло б ы ть отп равлен о в отставку п о решен ию С ъ езд алиб о В ерховн ог о С оветаРС Ф С Р, если он и вы ражали н ед овериеП равительству. Закон РС Ф С Р "О вы б орах П резид ен та Российской Ф ед ерации" (24 ап реля 1991 г .) осветил воп росы о н азн ачен ии и п ровед ен ии вы б оров П резид ен та. Закон г ласил, что вы б оры П резид ен та Российской Ф ед ерации осущ ествля ю тся г ражд ан ами РС Ф С Р н аосн ове всеоб щ ег о, равн ог о и п ря мог о изб ирательн ог о п рава п ри тайн ом г олосован ии. В ы б оры П резид ен та н азн ачались С ъ езд ом н арод н ы х д еп утатов. 12 ию ня 1991 г . состоя лось изб ран иеБ.Н . Е льц ин ап ервы м П резид ен том РС Ф С Р (он п олучил57, 2 % г олосов изб ирателей).

16

П осле п од п исан ия Беловежских сог лашен ий (8 д екаб ря 1991 г .) и расп ад а С С С Р п роисход ит окон чательн ое п еремещ ен ие г осуд арствен н оп олитической власти, сосред отачивавшейся п режд е всег о в сою зн ом цен тре, в респ уб лики и, в п ервую очеред ь, в Россию . Д альн ейшеестан овлен иеин ститутап резид ен тстваи оп ред елен ие мод ели п резид ен тской власти в России тесн ы м об разом п ереп летается с кон ституцион н ой реформой и траг ическими соб ы тия ми сен тя б ря -октя б ря 1993 г од а. С п равовой точки зрен ия г лавн ы м источн иком октя б рьског о кон фликта считаю т п ротиворечивость К он ституц ии РС Ф С Р 1978 г ., которая в результате мн ог очислен н ы х п оп равок п отеря лавесь свой смы сл и лог ику. К он ституция РС Ф С Р с измен ен ия ми и д оп олн ен ия ми н е п ред усматривала росп уск П резид ен том П арламен та, н о н ад еля ла ег о чрезвы чайн о широкими п олн омочия ми. Ря д у "н езы б лемы х" н овы х п оложен ий п ротиворечило н е п ривед ен н ое в соответствие с н ими сод ержан ие б ольшей части текста К он ституц ии, г д е сод ержались п рин цип ы д вух кон ституцион н ы х систем старой и н овой. С учрежд ен ием в России д олжн ости П резид ен та б ы ло б ы лог ичн ы м измен ить всю систему п остроен ия г осуд арствен н ой власти н а фед еральн ом уровн е. О д н ако э тог о н е п роизошло. В вед ен ие в К он ституцию н овой г лавы о П резид ен те созд ало острейшее п ротиворечие межд у д вумя кон ституцион н о "вы сшими" орг ан ами г осуд арствен н ой власти. С 1990 г . в М осквен ачалараб отуК он ституцион н ая комиссия В ерховн ог о С овета- "комиссия О лег аРумя н цева" (п о имен и её ответствен н ог о секретаря ). Бы лавозможн ость разраб отать н есколько вариан тов кон струкции н овой власти, орг ан изовать широкое об сужд ен ие кон туров б уд ущ ей п олитической системы . П ервон ачальн ы й вариан т, п од г отовлен н ы й К он ституцион н ой комиссией В ерховн ог о С овета, исход ил из б олееили мен еесб алан сирован н ог о равн овесия исп олн ительн ой и закон од ательн ой власти, н е отд авая верховен ства н и П резид ен ту, н и П арламен ту. С татья 93 (2) г ласила: "П резид ен т н е вп раве п рекращ ать или п риостан авливать д ея тельн ость В ерховн ог о С овета". Б.Е льцин н азвал официальн ы й п роект К он ституции как "п росоветский" и "социалистический". К амн ем п реткн овен ия в затя н увшейся раб оте н ад н овой К он ституцией стало расп ред елен иеп олн омочий межд у П резид ен том и П арламен том. П о сути стоя ла д илемма: б ы ть ли России п резид ен тской или п арламен тской респ уб ликой. К он ституцион н ая реформа и д олжн а б ы ла разрешить э ту д илемму. В есн ой 1993 г . б ы л оп уб ликован п роект К он ституции, п олучивший вп ослед ствии н азван ие "п резид ен тског о". Авторы п роекта н е указы вались, од н ако э ксп ерты сошлись во мн ен ии, что г лавн ы ми ег о ид еолог ами б ы ли п риб лижен н ы е к п резид ен ту лю д и - С .М .Ш ахрай и С .С .Алексеев. К он цеп ц ия п резид ен тской власти в э том п роекте сущ ествен н о отличалась от п режн ей К он ституц ии. С уть измен ен ий состоя лап режд е всег о в том, что П резид ен т, сог ласн о п роекту, п ерестает б ы ть г лавой исп олн ительн ой власти, н о п о совокуп н ости и зн ачимости фун кций и п олн омочий зан имает вед ущ ее место в системег осуд арствен н ы х орг ан ов.

17

П оя влен ие п резид ен тског о п роектап ород ило н овы й виток остры х д искуссий. М н ен ия п олитиков и э ксп ертов отн осительн о д вух осн овн ы х вариан тов п роекта О сн овн ог о Закон а отличались б ольшим разн ооб разием. О д н и я вля лись активн ы ми сторон н иками "п резид ен тског о" вариан тап роекта К он ституц ии, хотя и отмечали чрезмерн ую кон цен трацию властн ы х п олн омочий в руках п резид ен та. Д руг ие же п од черкивали, что п рин цип разд елен ия властей в п резид ен тском п роекте п олн остью н арушен . О б ращ алось вн иман ие и н а то, что авторы п резид ен тског о п роекта К он ституции н е учиты вали российские трад иции и возможн ы е п ослед ствия авторитарн ы х амб иций уп олитическог олид ера, которы й могстать п резид ен том стран ы . Н есмотря н акритику п резид ен тског о п роекта, п роект К он ституцион н ой комиссии В ерховн ог о С овета н е б ы л п рин я т в силу ря д а п ричин , об условлен н ы х созд авшимся п олитическим кризисом осен ью 1993 г . В ерховн ы й С овет России зап лан ировал н а 17 н оя б ря 1993 г . п ровед ен ие очеред н ог о С ъ езд ан арод н ы х д еп утатов, н акотором п ред п олаг алось об суд ить п роект О сн овн ог о закон а, п од г отовлен н ог о К он ституцион н ой комиссией. Х од соб ы тий б ы л измен ен указом Б.Е льцин а№ 1400 от 21 сен тя б ря 1993 г . "О п оэ тап н ой кон ституцион н ой реформе", п ред усматривавшег о росп уск В ерховн ог о С оветаРоссии и С ъ езд ан арод н ы х д еп утатов и н азн ачен иевы б оров в н овы й орг ан п ред ставительн ой власти - Ф ед еральн ое С об ран ие. Э тот указ ломал д ействую щ ую г осуд арствен н ую систему и фактически ввод ил п резид ен тскоеп равлен ие. К он ституц ион н ы й суд , ег о п ред сед атель В .Д .Зорькин , зан я л четкую и од н озн ачн ую п озицию , п ризн ав указ № 1400 н екон ституцион н ы м и д аю щ им осн ован ия д ля п римен ен ия статей 121-6 и 121-10 К он ституции, то есть д ля отрешен ия П резид ен таот д олжн ости. К он ституция РФ г ласила: "П олн омочия П резид ен та РФ н е мог ут б ы ть исп ользован ы д ля измен ен ия н ацион альн ог осуд арствен н ог о устройстваРФ , росп ускалиб о п риостан овлен ия д ея тельн ости лю б ы х закон н о изб ран н ы х орг ан ов г осуд арствен н ой власти, в п ротивн ом случае он и п рекращ аю тся н емед лен н о". О д н ако э то решен ие К он ституц ион н ог осуд аб ы лоп роиг н орирован о. С ущ ествует д вавзг ля д ан асоб ы тия октя б ря 1993 г .. С ог ласн о п ервой точки зрен ия , в ход е э тих соб ы тий Б.Е льцин расп равился с красн окоричн евы ми мя тежн иками во имя торжествад емократии и защ иты реформ. С ог ласн о д руг ой точки зрен ия , П резид ен т России совершил кон ституцион н ы й п ереворот, разог н ав закон н о изб ран н ы й П арламен т. В России б ы л созд ан п ря мой п рецед ен т аб солю тн ог о торжества п рин цип а "сила вы ше п рава". П резид ен т н ап ря мую н арушил К он ституцию : он ликвид ировал кон ституцион н ы е орг ан ы и учред ил вместо н их н овы й российский П арламен т, н еимея кон ституц ион н ог о п раваэ тог о д елать. Росп уск П арламен таи то, что за н им п ослед овало, осложн или утвержд ен ие в российской п олитике ц ивилиз ован н ы х п равил иг ры . Закреп ля я п об ед у в кон фликте с В ерховн ы м С оветом, Б.Е льцин п риступ ил к завершен ию кон ституцион н ой камп ан ии. 12 декабр я 1993 г . П резид ен т РФ вы н осит свой п роект К он ституц ии н а референ д ум. С лед ует

18

отметить, что К он ституция РФ б ы ла од об рен авсен арод н ы м г олосован ием в очен ь н еоб ы чн ой ситуации. Г олосован ие п роход ило п о тексту, п рин я тому н а осн ове п об ед ы од н ой сторон ы в острой п олитической схватке. Н аоб сужд ен ие б ы л вы н есен только "п резид ен тский" п роект, к тому же мало известн ы й н аселен ию . Е сли н ью -йоркские г азеты мен ее чем заг од ( с октя б ря 1787 п о авг уст 1788 г .) оп уб ликовали 85 очерков А.Г амильтон а, Д ж.М э д исон а и Д ж.Д жея , разъ я сн я вших и трактовавших д ух К он ституции С Ш А, то в реформируемой России н е н ашлось н и п од об н ы х п олитических д ея телей, н и таких фун д амен тальн ы х об осн ован ий п еремен . О кон чательн ы й вариан т п роекта К он ституции, вы н есен н ы й н а референ д ум, б ы л оп уб ликован в "Российских вестя х" д ля всеоб щ ег о озн акомлен ия только 10 н оя б ря и фактически н е п рошел самой э лемен тарн ой ю рид ической э ксп ертизы и об сужд ен ия г ражд ан . Б.Е льцин стремился п рин я ть К он ституц ию лю б ой цен ой, н о вместо тактики "уб ед ить" б ы лаизб ран атактика "п ротащ ить". В г олосован ии п о п роекту К он ституции п рин я ло участие чуть б олее п оловин ы н аселен ия стран ы (54,8%), из н их 58,4 % п рог олосовали "за". П од д ержкап роекталишь третью п равосп особ н ы х г ражд ан я вн о н ед остаточн а д ля О сн овн ог о закон астран ы . 12 д екаб ря 1993 г од а Россия п олучила К он ституц ию , важн ейшие п оложен ия которой мог ут оцен иваться как д екларативн ы е. Н о г лавн ы е п ричин ы э тог о н е вн утри, а вн е самой К он ституц ии. О сн овн ой закон б ы л рожд ен кон фликтом в отсутствии б азовог о сог ласия в об щ естве и п ризван н е столько зафиксировать сложившую ся реальн ость, сколько измен ить э ту реальн ость. В н ей отражен о н е сог ласие различн ы х п олитических сил отн осительн о п рин цип ов об щ ествен н ог о устройства, азакреп лен ап об ед аод н ой из н их п ри отсутствие таког о сог ласия . М ежд у тем имен н о К он ституция составля ет осн ову об щ ествен н ог о сог ласия , п олитическог о кон сен суса, расп ростран я ю щ ег ося н а фун кц ион ирован ие ин ститутов г осуд арствен н ой власти. Н овы й О сн овн ой закон закреп ил п озиции отн осительн о узког о круг а лиц, то есть имел кон ъ ю н ктурн ы й характер, и уже в э том ег о уя звимость. Е щ е од н им уя звимы м местом К он ституции я вля ется ег о оп оран алид ера, которы й стал осн овн ы м г аран том стаб ильн ости системы , что ослаб ило ин ституцион альн ы е и п равовы е структуры , п ред оп ред елило п ерсон алистский характер уп равлен ия . О д н ако п ри всех н ед остатках О сн овн ог о закон а, он тем н е мен ее, п озволил в кризисн ы й п ериод п осле соб ы тий 1993 г . вы раб отать времен н ы й кон ституцион н ы й кон сен сус сред и п од авля ю щ ег о б ольшин ства вед ущ их п олитических сил, закреп ить осн овы п ереход ароссийског о об щ ествак н овой г осуд арствен н ости. Л итер атур а по тем е: 1. Д ёг тев Г .В . С тан овлен иеи развитиеин ститутап резид ен тствав России : теоретико-п равовы еи кон ституцион н ы еосн овы / Г .В .Д ёг тев. - М . : Ю рист, 2005. - 237 с.

19

2.И лю хин В . Н ужен ли России ин ститутп резид ен тства? / В .И лю хин // Российская Ф ед ерац ия сег од н я . - 1998. - № 22. - С .4-8. 3. К узн ецов Е .Л . И з истории созд ан ия ин ститутап резид ен таС С С Р/ Е .Л . К узн ецов // Г осуд арствои п раво. - 1996.- № 2. - С .95-103. 4. Л азарев Б.М . П резид ен тС С С Р / Б.М . Л азарев. - М . : Зн ан ие, 1991. - 63 с. 5. Румя н цев О .Г . О сн овы кон ституц ион н ог о строя России / О .Г . Румя н ц ев. - М . : Ю рист, 1994. - 288 с. 6. Ш евцоваЛ . Режим БорисаЕ льцин а/ Л . Ш евцова. - М . : РО С С П Э Н , 1999. - 535 с. 7. Щ ерб аков Г .А. С тан овлен иеин ститутап резид ен тствав России : социальн о-п олитический ан ализ : Автореф.д исс. / Г .А.Щ ерб аков - Т ю мен ь, 1998. -24 с. О сновны е обобщ аю щ ие вы воды : И н ститут п резид ен тства в России формировался в совершен н о ин ую э п оху, в ин ы х исторических условия х чем ин ститут п резид ен тства С Ш А. П роцесс ин ституциализации п резид ен тской власти имел различн ы е стартовы е условия , п род олжительн ость, формы реализац ии, ад ап тацион н ую сред у и естествен н о результаты . С тан овлен ие как американ ског о, так и российског о ин ститутап резид ен тствап роход ило в сложн ы й п ериод и д етермин ировалось мн ожеством п олитических, э тн ических, кон ституцион н ы х и социальн ы х п роб лем. В С Ш А мы н аб лю д аем син хрон н ы й тип развития , г д е п олитические ин ституты развивались син хрон н о, э волю ц ион н о, отражая об щ ествен н ую п отреб н ость в измен ен ия х. О тцы -осн ователи п ри разраб отке осн ов ин ститута п резид ен тства оп ирались н а уже сложившийся б алан с отн ошен ий закон од ательн ой и исп олн ительн ой власти в штатах, сохран я я п реемствен н ость с п режн ей системой властеотн ошен ий, что об условило орг ан ическое развитие ин ститутап резид ен тства. И н ая ситуац ия сложилась в России. Зд есь п олитические измен ен ия я вились н е результатом орг ан ическог о роста, аб ы ли ин ициирован ы "сверху", волевы ми усилия ми верховн ой власти. В вед ен ие н овы х п олитических ин ститутов п роход ило в русле "н авя зан н ог о п ереход а", а н е п олн оцен н ог о сог лашен ия осн овн ы х п олитических сил. В С Ш А шан сы н аустан овлен ие д емократических ин ститутов увеличила и оп ред елен н ая п олитическая культура, свойствен н ая американ цам. П олитические лид еры и ря д овы е г ражд ан е оказали мощ н ую п од д ержку д емократическим ид ея м, цен н остя м и п роц ед урам (устойчивая н еп рия зн ь к н икем и н ичем н еог ран ичен н ой власти, вы б орн ость д олжн остн ы х лиц, ид еи кон ституцион ализма). П ривержен н ость д емократическим цен н остя м я вля ется своег о род азащ итн ы м механ измом отавторитарн ог оп равлен ия . Ф ормирован ие н овог о д ля п олитической системы России ин ститута п резид ен тствап роход ило в условия х сохран ен ия стары х н орм, ц ен н остей и стан д артов п олитическог о п овед ен ия российской э литы . Н овы й п олитический ин ститут вступ ил в п ротиворечие н е только со стары ми ин ститутами (В ерховн ы м С оветом), н о и с самой п олитической культурой об щ ества. Е сли

20

н овы е лид еры не уважаю т д емократические п роцед уры , шан сы н а усп ешн ы й п ереход к п лю ралистической д емократии зн ачительн о сокращ аю тся . С лед ует отметить п ротиворечивое восп рия тие п роисход я щ их п еремен как об щ еством, так и п олитической э литой. Е сли американ ская револю ц ия об ъ ед ин илан арод и в какой-то степ ен и, имен н о б лаг од аря такому ед ин ен ию , в сложн ой э кон омической, фин ан совой ситуации п олитические силы С Ш А сумели п рийти к кон сен сусу п о воп росам г осуд арствен н ог о устройства, то п осле известн ы х соб ы тий 1991 - 1993 г г . об щ ествен н ое созн ан ие россия н раскололось. К тому же, н авя зан н ы е "сверху" реформы б ы ли д искред итирован ы "шоковой терап ией", разг улом корруп ц ии в г осуд арствен н ом ап п аратеи орг ан изован н ой п реступ н остью . В С Ш А К он ституцион н ы й К он вен т н азвали "С об ран ием п олуб ог ов", "В еликим комп ромиссом". Д ействительн о в н ем п рин имали участие н аиб олее об разован н ы е, зн аю щ ие лю д и, и в результате сп оров, д искуссий участн ики К он вен тасмог ли д остичь сог ласия . В России вы б рали ин ой п уть - п рин я тие важн ы х решен ий узким круг ом лиц, б ез учета мн ен ия оп п озиции и об щ ествен н ости. Российская п олитическая э лита п род емон стрировала н еумен иевести п ерег оворы , н ежелан иеразг ран ичивать п олн омочия . В стан овлен ии и фун кцион ирован ии н овы х г осуд арствен н ы х ин ститутов в России оп ред еля ю щ ую роль иг рали личн ы е отн ошен ия , п ерсон альн ы е и г руп п овы е н еофициальн ы е свя зи. Зн ачен ие э тих факторов столь велико, что он и н аложили свою п ечать н е только н а д ея тельн ость п резид ен тской ад мин истрации, н о д аже н ап роц есс разраб отки и п рин я тия К он ституц ии, что п ривело н е к ин ституциализации, ап ерсон ификации власти п резид ен та. Е сли "отц ы -осн ователи" американ ског о г осуд арства, заложив имп ульс ин ституцион альн ог о мы шлен ия , возвод или ин ституты , то российские "архитекторы д емократии" д елали оп орун аличн ость. К онтр ольны е вопр осы изадания 1. Д айтекраткий об зор современ н ой п олитической г еог рафии ин ститута п резид ен тства. 2. П роан ализируйтевозд ействиеисторических, культурн ы х и п олитических факторов н астан овлен иеин ститутап резид ен тской власти в С Ш А и России. 3. П очемуК он ституц ион н ы й К он вен тв Ф илад ельфии историки н азы ваю т "В еликим комп ромиссом"? 4. Д айте характеристику советской системы г осуд арствен н ой власти в кон це 80-х г од ов Х Х века. В чем п роя вля лись её п ротиворечия ? 5. К ак вы д умаете, п очему б ы ло п рин я то решен ие о введ ен ии ин ститута п резид ен тствав С С С Р? К акиец ели п реслед овалоэ торешен ие? 6. В чем заклю чаю тся особ ен н ости советског о п резид ен тства? 7. К ак п овлия лап олитическая б орьб а1991 - 1993 г г . н аформирован ие мод ели п резид ен тской власти в России ? 8. К аковы особ ен н ости п рин я тия К он ституции РФ 1993 г од а? К акая кон цеп ц ия

21

г осуд арствен н ой власти заложен ав её осн ове? Заданиедля сам остоя тельной р аботы 1. П рочтите и п роан ализируйте статьи сб орн ика "Ф ед ералист". К ак об осн овы ваю т авторы н еоб ход имость разд елен ия властей, вн ед рен ия системы "сд ержеки п ротивовесов"? 2. П од г отовьтесооб щ ен иен атему(п о вы б ору): "М .С . Г орб ачев как п олитический лид ер"; "Д ж.В ашин г тон : историкоп олитический п ортрет"; "Роль Б.Е льцин а в п роцессе ин ституциализации п резид ен тской власти в России." Т ем а 3. В ы бор ы П р езидента С Ш А В опр осы : 1. О б щ иеп оложен ия о вы б орах П резид ен тав С Ш А. 2. О сн овн ы еэ тап ы изб ирательн ог оп роцесса. В опр ос 1. В ы б оры П резид ен таС Ш А д остаточн о сложн ая и г ромозд кая п роцед ура. Закон од ательн ой б азой я вля ется К он ституция С Ш А, фед еральн ы е закон ы и закон ы штатов. П резид ен т С Ш А изб ирается косвен н ы м п утем сн ачала изб иратели г олосую т за сп ециальн ую коллег ию вы б орщ иков, а вы б орщ ики затем изб ираю т п резид ен тастран ы . С лед ует отметить, что система косвен н ы х вы б оров н е оставалась н еизмен н ой н а п ротя жен ии истории. П ервон ачальн о вы б орщ ики изб ирались лег ислатурами штатов, а с 1828 г . вы б орщ ики изб ираю тся н аселен ием. И зб ирательн ое п раво б азируется н а трад ицион н ы х п рин ц ип ах всеоб щ н ости и равен ствап ри тайн ом г олосован ии. П рин цип всеоб щ н ости п остеп ен н о утвержд ался н а п ротя жен ии истории. П о меред емократизации п олитической жизн и в К он ституции вн осились п оп равки: п оп равкой XIV в 1868 г . б ы л отмен ен имущ ествен н ы й цен з; XV п оп равка в 1870 г . зап ретилаог ран ичивать п раво г олосав зависимости от расы и цвета кожи; XVI п оп равка в 1971 г . сн изилавозрастн ой цен з д о 18 лет; XIX п оп равка в 1920 г . п ред оставилаизб ирательн ы еп раважен щ ин ам. С ог ласн о К он ституции С Ш А, кан д ид ат в п резид ен ты д олжен б ы ть н е моложе35 лет, иметь г ражд ан ство С Ш А п о рожд ен ию и п остоя н н о п роживать в С Ш А н е мен ее 14 лет. С лед ует отметить, что д оп олн ительн о к чисто ю рид ическим треб ован ия м к кан д ид атам в п резид ен ты об щ ествен н ое мн ен ие сформировало ещ е целы й ря д условий, которы м д олжн ы соответствовать кан д ид аты . В месте взя ты е он и п ред ставля ю т стереотип об раза п резид ен та: мужчин а, б елы й, п ротестан т, состоя щ ий в ед ин ствен н ом б раке. И склю чен ия составля ли лишь католикД .К ен н ед и и д важд ы заклю чавший б ракР.Рейг ан . И зб ирается П резид ен т С Ш А н а4 г од а. О д н о и то желиц о н еможет б ы ть изб ран о п резид ен том б олеед вух раз, од н ако в истории С Ш А б ы ло исклю чен ие, ког д а Ф . Рузвельт изб ирался п резид ен том четы ре разав 1932 , 1936, 1940, 1944 г од ах. П ослеэ тог о К он ституц ия С Ш А (п оп равкаXXII) устан овилазап рет н аизб ран иеод н ог ои тог ожелицап резид ен том б олеед вух раз.

22

О н аб ы лап рин я таК он г рессом в 1947 г , вступ ила в силу в 1951 г . Ран ее н икто н е зан имал п ост б олее д вух раз, хотя э тан ормазафиксирован ан е б ы ла, н оон аимелахарактер об ы чая. В опр ос 2. П ервы м шаг ом в изб ирательн ой камп ан ии я вля ется рег истрация кан д ид атов. У словия д ля соискателей в различн ы х штатах н еод ин аковы е- в ря д ештатов он д олжен соб рать оп ред елен н оечисло п од п исей (н ап ример, в штате Д жорд жия - 40 ты с. изб ирателей э тог о штата), в ря д е штатов д остаточн о формальн ог о самовы д вижен ия п о сог ласию с п артийн ы м комитетом (об ы чн о э то н аиб олее известн ы е лид еры респ уб ликан ской и д емократической п артии, имею щ ие п од д ержку в стран е), в н екоторы х штатах д ействует рег истрац ион н ы й взн ос (н ап ример, в штате К алифорн ия ). С лед ует отметить, что п оложен ие п ред ставителей малы х п артий и н езависимы х кан д ид атов сложн ее, н о в истории уд авалось п реод олевать п реп я тствие н екоторы м н езависимы м кан д ид атам или п ред ставителя м третьих п артий. Рег истрац ия изб ирательн ы ми орг ан ами н осит суг уб о п ред варительн ы й характер - отн ю д ь н е все кан д ид аты вклю чаю тся в изб ирательн ы й б ю ллетен ь д ля окон чательн ог ог олосован ия . Ю рид ическое зн ачен ие такой рег истрации состоит в том, что только зарег истрирован н ы е кан д ид аты д оп ускаю тся к след ую щ емуэ тап у- п роц ед уревы д вижен ия . С лед ую щ им э тап ом я вля ется вы д вижен иекан д ид атов н ап ост п резид ен та н а так н азы ваемы х п ервичн ы х вы б орах или "п раймериз" (ещ е их н азы ваю т "кон курсом красоты "). И зб иратели, п од д ерживаю щ ие ту или ин ую п артию , п утем г олосован ия решаю т, чья кан д ид атура б уд ет затем фиг урировать в качестве кан д ид атаот п артий. Результаты п раймериз п ровод я тся отд ельн о п о кажд ой п артии. П об ед ившим считается тот ее кан д ид ат, которы й п олучил отн осительн оеб ольшин ство изб ирателей, п рог олосовавших зад ан н ую п артию . Н аэ тих же п ервичн ы х вы б орах вы д виг аю тся д елег аты н ан ацион альн ы й съ езд той или ин ой п артии. Т аким об разом, п раймериз п ред ставля ет соб ой п ервичн ую п роб у сил п артий, атакже п омог аю т п артии вы д вин уть н аиб олее п оп уля рн ую сред и изб ирателей кан д ид атуру п о соответствую щ ему округ у. К томужезакон ы н екоторы х штатов треб ую т, чтоб ы н ан ацион альн ом п артийн ом съ езд е (кон вен те) д елег аты соответствую щ ег о штатаг олосовали в п ервом туре закан д ид ата, п олучившег о в д ан н ом штатен ап раймериз б ольшин ство г олосов изб ирателей. О б ы чн о п раймериз н ачин аю тся в кон це февраля в н ачале марта. Н ью Г э мп шир, самы й мален ький п о размерам штат С Ш А, славен тем, что имен н о зд есь п ровод я тся п ервы еп ервичн ы евы б оры . Зд есь чащ евсег о п роход ит п ервое "п рощ уп ы ван ие" п ретен д ен тов н а место в Белом Д оме. П римечательн о, что кажд ы й из американ ских п резид ен тов, изб ран н ы х с 1952 п о 1988 г ., од ерживали п об ед ун ап раймериз в Н ью -Г э мп шир. С лед ую щ им шаг ом п резид ен тской п ред вы б орн ой камп ан ии я вля ю тся н ацион альн ы е п артийн ы е съ езд ы (кон вен ты ). В н астоя щ ее время он и об ы чн о п роход я тв летн ий п ериод . Д елег аты съ езд ов, след уя п олитической трад иции ( а также закон ам н екоторы х штатов), об я зан ы отд ать свои г олосав п ервом туре тому п ретен д ен ту, которы й од ержал п об ед у в ход е п раймериз в их

23

изб ирательн ом округ е. К ан д ид атом н а д олжн ость п резид ен та от д ан н ой п артии стан овится лицо, изб ран н ое аб солю тн ы м б ольшин ством д елег атов н ацион альн ог о съ езд а. О б ы чн о кан д ид аты респ уб ликан ской и д емократической п артии изб ирались д елег атами съ езд ов уже в п ервы х турах г олосован ия . О д н ако б орьб а может п род олжаться и в след ую щ их турах, если д елег аты п артии п ред лаг аю т и ин ую кан д ид атуру, так н азы ваемую "серую лошад ку". В э том случае б орьб а может п род олжаться д о п олучен ия кем-либ о п ростог о б ольшин стваг олосов. У твержд ен н ы е кан д ид аты н а п ост п резид ен та в п ериод межд у н ацион альн ы ми съ езд ами и вы б орами в н оя б ре п ровод я т активн ую аг итацион н ую камп ан ию . Раз в 4 г од а в п ервы й вторн ик п осле п ервог о п он ед ельн ика н оя б ря високосн ог ог од а(с 1872 г .) изб иратели г олосую т завы б орщ иков от своег о штата, п ред ставля ю щ их ту или ин ую п артию (п ерсон альн ы й состав вы б орщ иков устан авливается п артийн ы ми кон вен тами соответствую щ их штатов). В кажд ом штате д олжн о б ы ть изб ран о такое число вы б орщ иков, которое соответствует числу кон г рессмен ов (д еп утатов и сен аторов), изб ираемы х отд ан н ог о штата. Т ри вы б орщ ика изб ираю тся от округ а К олумб ия (435+100+3 - всег о вы б орщ иков 538). Зад ача изб ирателей состоит в том, чтоб ы из н ескольких сп исков вы б орщ иков (об ы чн о д ва) вы б рать од ин . П артия , п олучившая б ольше, чем д руг ая, г олосов п риоб ретает все места вы б орщ иков от д ан н ог о штата ("п об ед итель п олучает все"). И мен н о п оэ тому кан д ид аты стремя тся од ержать п об ед у п режд евсег о в н аиб олеекруп н ы х п о числу н аселен ия (аслед овательн о, и п о числувы б орщ иков) штатах - К алифорн ия , Н ью -Й орке, Т ехасе, Ф лорид е и д р. Через 6 н ед ель п осле г олосован ия изб ирателей, как п равило в столицах своих штатов, соб ираю тся вы б орщ ики кажд ог о из н их д ля п ровед ен ия решаю щ ег ог олосован ия . Т аким об разом, вы б орщ ики н етолько изб ираю тся , н о и раб отаю т отд ельн о п о штатам (п он я тие "коллег ия вы б орщ иков" - весьма условн о, так как фактически п резид ен т изб ирается 51 од н ой коллег ией). Ф ормальн о вы б орщ иквп равег олосовать залю б ую кан д ид атуру, н о фактически ег ог олосован ие п ред оп ред еля ет п артийн ая п рин ад лежн ость. П оэ тому ког да стан овится известн ы м число вы б орщ иков от той или ин ой п артии, считается что вы б ор уже фактически состоя лся . П осле г олосован ия в штатах д окумен ты отп равля ю тся в В ашин г тон п ред сед ателю С ен ата. С ен атор вскры вает кон верт, результаты суммирую тся и ог лашаю тся в п рисутствии член ов К он г ресса. И зб ран н ы м считается кан д ид ат, п олучивший аб солю тн оеб ольшин ство г олосов вы б орщ иков, то есть 270. В случае, если н и од ин кан д ид ат н е п олучает аб солю тн ог об ольшин ства, П алатап ред ставителей изб ираетп резид ен та. И сп ользован ие косвен н ы х вы б оров с учетом комб ин ации мажоритарн ой изб ирательн ой системы отн осительн ог о б ольшин ства п ри изб ран ии вы б орщ иков и аб солю тн ог о б ольшин ства - п ри изб ран ии вы б орщ иками п резид ен тазачастую влечет засоб ой искажен ие результата: изб ран н ы м может оказаться кан д ид ат, соб равший в ц елом п о стран емен ьшег олосов изб ирателей,

24

чем соп ерн ик. Т ак н а вы б орах 2000 г од а, Д ж. Буш в целом п о стран е п олучил 49 820 518 г олосов изб ирателей и 271 г олос вы б орщ иков, а ег о соп ерн икА.Г ор соответствен н о50 158 094 и 267 г олосов. 20 я н варя след ую щ ег о п осле вы б оров г од ан атриб ун е у стен К ап итолия вн овь изб ран н ы й п резид ен т, п од н я в п равую руку и д ержалевую н аб иб лии, д ает торжествен н ую кля тву честн о вы п олн я ть об я зан н ости П резид ен таС Ш А и п о мере своих сил охран я ть, защ ищ ать и п од д ерживать К он ституцию С Ш А. П ослеэ тог о н овы й п резид ен твы ступ аетсосвоей п ервой речью . Л итер атур а по тем е: 1. Борисю кВ . С Ш А отвы б оров квы б орам / В .Борисю к. // М ировая э кон омика и межд ун арод н ы еотн ошен ия . - 2005. - № 4. - С .3-13. 2. М ишин А.А. Г осуд арствен н оеп равозаруб ежн ы х стран / А.А. М ишин . - М .: Ю рид ический Д ом "Ю стицин форм", 2001. - 488 с. 3. С оед ин ен н ы е Ш таты Америки : К он ституция и закон од ательн ы е акты : С б орн ик/ п од ред . Ж укова. - М . : П рог ресс: У н иверс, 1993. - 765 с. 4. Т охя н Т . К он ституц ион н ы й п оря д ок п резид ен тских вы б оров в современ н ом мире : сп равочн о-п равовое исслед ован ие / Т .Т охя н . Е реван : М хитар Г ош, 1998. - 319 с. 5. Ф ёд оров В . К ак изб ираю т п резид ен та С Ш А / В . Ф ед оров. - М . : М ежд ун арод н ы еотн ошен ия , 1980. - 95 с. Т ем а 4. В ы бор ы П р езидента России В опр осы : 1.О б щ иеп оложен иео вы б орах П резид ен таРФ . 2.О сн овн ы еэ тап ы изб ирательн ог оп роцесса. В опр ос 1. П оря д ок н азн ачен ия вы б оров, вы д вижен ие и рег истрац ию кан д ид атов, п ровед ен ие п ред вы б орн ой аг итации и д руг ие воп росы оп ред еля ет К он ституц ия РФ , атакже Ф ед еральн ы й закон от 10 я н варя 2003 г . "О вы б орах П резид ен таРФ " (четверты й п о счету), атакже закон от 12 ию н я 2002 г . "О б осн овн ы х г аран тия х изб ирательн ы х п рав г ражд ан РФ ". П резид ен т РФ изб ирается н а осн ове всеоб щ ег о, равн ог о и п ря мог о изб ирательн ог о п рава п ри тайн ом г олосован ии. И меет п раво изб ирать П резид ен таРФ г ражд ан ин РФ , д остиг ший н ад ен ь г олосован ия 18 лет. С ог ласн о К он ституции, П резид ен том РФ может б ы ть изб ран г ражд ан ин Российской Ф ед ерации н емоложе35 лет и п роживаю щ ий в России н емен ее10 лет. Н е имеет п раваизб ирать П резид ен таРФ и б ы ть изб ран н ы м П резид ен том РФ г ражд ан ин , п ризн ан н ы й суд ом н ед еесп особ н ы м или сод ержащ ийся в местах лишен ия своб од ы п о п риг оворусуд а. С рок п олн омочий П резид ен таРФ , сог ласн о К он ституции, составля ет 4 г од а. О д н о и то же лицо н е может зан имать б олее д вух сроков п од ря д . Х отя ю ристы п олаг аю т, что К он ституция д ает возможн ость п ереизб ираться н а

25

третий и четверты й срок п осле п ереры ва, н о четких рег ламен таций э тог о воп росан ет. В ы б оры П резид ен таРФ н азн ачаю тся С оветом Ф ед ерации. Д н ем вы б оров я вля ется второе воскресен ье меся ца, в котором п ровод илось г олосован ие н а п ред ы д ущ их вы б орах. В ы б оры н азн ачаю тся н е п озже чем за4 меся цад о д н я вы б оров (н еран еечем за100 и н еп озд н еечем за90 д н ей д ог олосован ия ). Е сли п олн омочия П резид ен тазакан чиваю тся д о истечен ия кон ституцион н ог о срока, С овет Ф ед ерации н азн ачает д осрочн ы е вы б оры . П од г отовку и п ровед ен ие вы б оров осущ ествля ю т изб ирательн ы е комиссии, которы е созд аю тся н а уровн я х Ф ед ерации (Ц ен тральн ая изб ирательн ая комиссия ) и суб ъ ектов Ф ед ерации. В ы б оры П резид ен та РФ п ровод я тся п о ед ин ому фед еральн ому изб ирательн ому округ у, вклю чаю щ ему всю территорию РФ . И зб иратели, п роживаю щ ие зап ред елами территории России, считаю тся п рип исан н ы ми к фед еральн омуизб ирательн омуокруг у. В опр ос 2. П ервы й э тап - вы д вижен ие кан д ид атов. С ог ласн о закон у, вы д виг ать кан д ид ата н а д олжн ость П резид ен та РФ вп раве изб ирательн ое об ъ ед ин ен ие (п артии имею щ ие п раво вы д виг ать кан д ид атав соответствии с Ф ед еральн ы м закон ом 2001 г . "О п олитических п артия х"), изб ирательн ы й б лок и н еп осред ствен н о изб иратели, об разовавшие ин ициативн ую г руп п у в количестве н е мен ее 500 человек, об лад аю щ их активн ы м изб ирательн ы м п равом п осле официальн ог о оп уб ликован ия решен ия о н азн ачен ии вы б оров П резид ен та РФ . Д ан н ая г руп п а д олжн а зарег истрироваться в Ц ен тральн ой изб ирательн ой комиссии н е п озд н ее чем через 20 д н ей со д н я официальн ог о оп уб ликован ия решен ия о н азн ачен ии вы б оров. Д ля рег истрации д олжн ы б ы ть п ред ставлен ы н еоб ход имы е д окумен ты (сп исок уп олн омочен н ы х п ред ставителей г руп п ы с п асп ортн ы ми д ан н ы ми, заявлен ие кан д ид ата о сог ласии б аллотироваться и д р. С м. ст.34 п .3 Ф З "О вы б орах П резид ен таРФ " 2003 г .). Л ишь п осле рег истрации ин ициативн ая г руп п а вп раве соб ирать п од п иси. П олитическая п артия , изб ирательн ы й б лок вп раве вы д вин уть только од н ог о кан д ид ата. Решен ие о вы д вижен ии кан д ид атап рин имается н асъ езд е п артии. В ы д виг аемое лицо д олжн о б ы ть п од д ержан о член ами п артии тайн ы м г олосован ием. В се э то оформля ется д окумен тальн о. Н е п озд н ее чем через 25 д н ей п осле официальн ог о оп уб ликован ия решен ия о н азн ачен ии вы б оров П резид ен та РФ в Ц ен тральн ую изб ирательн ую комиссию д олжн о б ы ть п ред оставлен о решен ие съ езд а о вы д вижен ии кан д ид ата и ря д д руг их д окумен тов (п од твержд ен ие, что д ан н ая п артия вн есен а в ед ин ы й г осуд арствен н ы й реестр ю рид ических лиц, п ротоколы съ езд ов, заявлен ие от кан д ид ата о сог ласии б аллотироваться и д р. С м. ст.35 п .11 Ф З "О вы б орах П резид ен таРФ " 2003 г .). И зб ирательн ая комиссия в течен ие 5 д н ей п рин имает решен ие о рег истрации уп олн омочен н ы х п ред ставителей п олитической п артии, либ о мотивирован н оерешен иеоб отказе(С м. ст.35 п .16 Ф З "О вы б орах П резид ен таРФ " 2003 г .).

26

В торой э тап - сб ор п од п исей и рег истрация кан д ид атов. С б ор п од п исей н ачин ается н аслед ую щ ий д ен ь п осле рег истрации уп олн омочен н ы х п ред ставителей п олитической п артии, б лока, г руп п ы изб ирателей. Д о рег истрации сб ор п од п исей н ед оп ускается . С уб ъ екты , вы д вин увшиекан д ид атов д ля их рег истрации, д олжн ы соб рать н е мен ее 2 млн . п од п исей изб ирателей. П ри э том н аод ин суб ъ ект Российской Ф ед ерации д олжн о п риход иьтся н е б олее 50 ты ся ч п од п исей изб ирателей, п роживаю щ их н а д ан н ой территории. П олитические п артии, фед еральн ой сп исок кан д ид атов которы х д оп ущ ен к расп ред елен ию д еп утатских ман д атов, н е соб ираю т п од п иси изб ирателей в п од д ержку вы д вин уты х ими кан д ид атов (п равила сб ора п од п исей смотрите в ст.36 Ф З "О вы б орах П резид ен та РФ " 2003 г .). С об ран н ы е п од п иси и все н еоб ход имы е д окумен ты (п ротокол об итог ах сб ора п од п исей, п ервы й фин ан совы й отчет и д р. С м.С т.37 Ф З "О вы б орах П резид ен таРФ " 2003 г .) п ред ъ я вля ю тся в Ц ен тризб ерком н еп озд н еечем за45 д н ей д о д н я г олосовая. Ц ен тризб ерком п роверя ет п равильн ость соб ран н ы х п од п исей и вы н оситрешен иеорег истрации кан д ид ата. Н еп озд н еечем через 10 д н ей п ослеп олучен ия п од п исн ы х листов Ц ен тральн ая изб ирательн ая комиссия РФ сооб щ ает о рег истрации, либ о вы н осит мотивирован н оерешен иеоб отказе. Е сли за 35 д н ей д о д н я г олосован ия б уд ет зарег истрирован о мен ее д вух кан д ид атов, вы б оры П резид ен таРФ п о решен ию Ц ен тральн ой изб ирательн ой комиссии РФ отклад ы ваю тся н а срок д о 60 д н ей д ля д оп олн ительн ог о вы д вижен ия кан д ид атов. С лед ую щ ий э тап - п ред вы б орн ая аг итация . П ред вы б орн ая аг итац ия н ачин ается со д н я рег истрации кан д ид ата и п рекращ ается в н оль часов п о местн ому времен и за сутки д о д н я г олосован ия . Д о момен та рег истрации аг итация зап рещ ается . С ог ласн о закон у в ход е п ред вы б орн ой аг итации, зарег истрирован н ы м кан д ид атам об есп ечиваю тся равн ы е условия п ри п ред оставлен ии б есп латн ог о и п латн ог о э фирн ог о времен и и п ечатн ой п лощ ад и, услуг рекламн ы х и п олиг рафических орг ан изаций. О д н ако э ти закон од ательн ы ен ормы н евсег д асоответствую т п олитической п рактике, г д ев современ н ы х российских условия х великароль ад мин истративн ы х ресурсов. Ф ин ан сирован ие вы б оров осущ ествля ется засчет фед еральн ы х сред ств, которы е расп ред еля ю тся межд у всеми изб ирательн ы ми комиссия ми. К ан д ид аты вп раве созд авать соб ствен н ы е изб ирательн ы е фон д ы , которы е формирую тся засчетслед ую щ их д ен ежн ы х сред ств: - засчетсоб ствен н ы х сред ств (н еб олее10 % отп ред ельн ой суммы ); - засчет д об ровольн ы х п ожертвован ий г ражд ан и ю рид ических лиц (н еб олее 1,5 и 7 % от п ред ельн ой суммы от кажд ог ог ражд ан ског о и ю рид ическог о лиц а); - сред ства, вы д елен н ы е ему п олитической п артией (н е б олее 50% от п ред ельн ой суммы ). О б щ ее ог ран ичен ие: п ред ельн ая сумма расход ов за счет сред ств изб ирательн ог о фон д а н е может п ревы шать 250 млн . руб лей.

27

П ред усматривается ин д ексация указан н ой суммы в соответствии с уровн ем ин фля ции. Н е д оп ускаю тся п ожертвован ия в изб ирательн ы е фон д ы со сторон ы ин остран н ы х г осуд арств, лиц б ез г ражд ан ства, российских ю рид ических лиц с ин остран н ы м участием (если д оля ин остран н ог о участия в уставн ом кап итале п ревы шает 30 %), орг ан ов г осуд арствен н ой власти и орг ан ов местн ог о самоуп равлен ия и д р. (С м.ст.58 п .6 Ф З "О вы б орах П резид ен таРФ " 2003 г .). С лед ую щ ий э тап - г олосован ие. Г олосован ие п ровод ится с 8 д о 20 часов п о местн ому времен и. П од счет г олосов осущ ествля ю т член ы изб ирательн ой комиссии. И зб ран н ы м считается зарег истрирован н ы й кан д ид ат, п олучивший б олее п оловин ы г олосов изб ирателей, п рин я вших участие в вы б орах. Число изб ирателей, п рин я вших участие в г олосован ии, оп ред еля ется п о числу изб ирательн ы х б ю ллетен ей устан овлен н ой формы , об н аружен н ы х в я щ иках д ля г олосован ия . В ы б оры п ризн аю тся н есостоя вшимися : если в н их п рин я ло участиемен ее п оловин ы изб ирателей; если число г олосов изб ирателей, п од ан н ы х за кан д ид ата, н аб равшег о н аиб ольшее число г олосов изб ирателей п о отн ошен ию к д руг им зарег истрирован н ы м кан д ид атам, мен ьше, чем число г олосов, п од д ан н ы х п ротив всех кан д ид атов; если в изб ирательн ы й б ю ллетен ь б ы ли вклю чен ы д вакан д ид атаи н и од ин из н их н еп олучил б олееп оловин ы г олосов изб ирателей, п рин я вших участиев г олосован ии. В случае, если в б ю ллетен ь б ы ло вклю чен о б олее д вух кан д ид атов и н е од ин н е б ы л изб ран , то н азн ачается п овторн ое г олосован ие п о д вум кан д ид атам, п олучившим н аиб ольшее количество г олосов. П о итог ам п овторн ог о г олосован ия , изб ран н ы м считается кан д ид ат, п олучивший б ольшее п о сравн ен ию с д руг им кан д ид атом число г олосов, н о п ри условии, что э то цифра б ольше числа г олосов, п од ан н ы х п ротив всех кан д ид атов. Е сли же и второй тур н е п рин ес результатов, тоС оветФ ед ерации н азн ачаетп овторн ы евы б оры . В ы б оры считаю тся н ед ействительн ы ми: если д оп ущ ен н ы е п ри п ровед ен ии г олосован ия или устан овлен ии итог ов г олосован ия н арушен ия н е п озволя ю т с д остоверн остью оп ред елить результаты волеизъ я влен ия г ражд ан ; если итог иг олосован ия п ризван ы н ед ействительн ы ми н ачасти изб ирательн ы х участков, сп иски изб ирателей н акоторы х н амомен т окон чан ия г олосован ия в совокуп н ости вклю чаю т в себ я н е мен е чем од н у четвертую часть от об щ ег о числаизб ирателей; п орешен ию суд а. Е сли вы б оры п ризн ан ы н есостоя вшимися или н ед ействительн ы ми, С овет Ф ед ерации н азн ачаетп овторн ы евы б оры . Н а трид цаты й д ен ь со д н я официальн ог о об ъ я влен ия о результатах вы б оров п резид ен та осущ ествля ется п роцед ура вступ лен ия в д олжн ость. П резид ен т в торжествен н ой об стан овке п роизн осит п рися г у, текст которой устан овлен в К он ституции РФ . Л итер атур а по тем е: 1.К он ституция Российской Ф ед ерации. - М . : Ю рид .лит, 1998.- 64 с. 2.О вы б орах П резид ен таРоссийской Ф ед ерации: Ф ед еральн ы й закон от10

28

я н варя 2003 г . - М . : И зд ан ие Ц ен тр. изб ират. комиссии, 2003. - 275 с. 3.П резид ен тРоссийской Ф ед ерации п оря д окизб ран ия , кон ституц ион н оп равовой статус, п олн омочия . - М . : "Биб лиотечкаРоссийской г азеты ", 2004. -175 с. 4.П ушкареваГ .В . И зучен иеэ лекторальн ог о п овед ен ия : кон туры ког н итивн ой мод ели / Г .В .П ушкарева// П олит.исслед . - 2003. - № 3. - С .120-131 5.С ед ов А.А. О чем вещ аю т г олосаизб ирателей / А.А. С ед ов // О б щ ест. н ауки и современ н ость. - 2004. - № 5. - С .65-75. О сновны е обобщ аю щ ие вы воды : Е сли сравн ивать об щ ие п оложен ия о вы б орах п резид ен тов С Ш А и России, то можн о об ратить вн иман ие н а н екоторы е отличия в характере п ред ъ я вля емы х треб ован ий к кан д ид атам н а д олжн ость п резид ен та. К он ституц ия РФ , в отличие от К он ституции С Ш А, н е вы д виг ает треб ован ия , чтоб ы кан д ид ат н а п ост П резид ен та б ы л г ражд ан ин ом п о рожд ен ию ; срок п остоя н н ог о п роживан ия кан д ид атан атерритории стран ы в России - н е мен ее 10 лет, в С Ш А - н емен ее14. В К он ституции РФ сод ержится п оложен ие о том, что од н о и то же лицо н е может зан имать д олжн ость п резид ен таб олее д вух сроков п од ря д , хотя э то н е исклю чает изб ран ие в третий раз п осле п ереры ва. П оп равкаХ Х II К он ституции С Ш А п од черкивает, что од н о и то желицо может б ы ть изб ран о н еб олеед вух раз (в об щ ей сложн ости). С амап роцед урап резид ен тских вы б оров в С Ш А н осит б олее сложн ы й, мн ог оступ ен чаты й характер. П резид ен т С Ш А п олучает свой ман д ат н е п о п ря мому волеизъ я влен ию н арод а, а от сп ециальн ой коллег ии вы б орщ иков, которы х изб ираю т н еп осред ствен н о г ражд ан е. Х отя формальн о вы б оры П резид ен та С Ш А имею т косвен н ы й характер, од н ако в д ействительн ости б лаг од аря д вухп артийн ой системе, г д е д ве п артии мон оп олизирую т п роцед уру вы д вижен ия кан д ид атов в п резид ен ты , фактически осущ ествля ется н аихуд ший вариан т п ря мы х вы б оров, так как результаты изб ирательн ой б орьб ы оп ред еля ю тся н е п о числу п од ан н ы х г олосов, а п о количеству п олучен н ы х вы б орщ иков. С истема вы б орщ иков созд ает возможн ость замещ ен ия п резид ен тской д олжн ости кан д ид атом, п олучившим мен ьше п ря мы х г олосов, н об ольшееколичество вы б орщ иков. В ы б оры П резид ен та России н ося т п ря мой характер, од н ако и э та изб ирательн ая п роцед ура н е страхует от искажен ия волеизъ я влен ия н арод а. П резид ен тскиевы б оры в России имею т н естоль б ог атую историю , как в С Ш А, н о уже имею т свои особ ен н ости. В се в б ольшей степ ен и вы б оры в России стан овя тся п роцед урой самовосп роизвод ства власти, г д е созд ается иллю зия честн ой иг ры с заран ее зад ан н ы ми результатами. Г лавн ы м ин струмен том д остижен ия э лекторальн ог о усп еха стан овится ад мин истративн ы й ресурс. П ослед н ие п резид ен тские вы б оры в России отличались своей б езальтерн ативн остью и отсутствием реальн ой кон курен ции п олитических сил. Е сли н ап резид ен тских вы б орах в С Ш А 2004 г . д о п ослед н ег о момен тан еб ы ло известн о, кто од ержит п об ед у (Д ж.Буш и Д ж.К ерри п олучили п рактически од ин аковоеколичество г олосов), то п об ед итель п резид ен тских вы б оров 2004 г .

29

в Российской Ф ед ерации б ы л известен всем зад олг о до дня г олосован ия . М н ог ие из кан д ид атов, п рин я вших участие в вы б орах, вовсе н е стремились б ороться с В .П утин ы м, аскорее стремились п од д ержать ег о, созд ав вид имость альтерн ативн ости. К онтр ольны е вопр осы изадания 1. К акиетреб ован ия п ред ъ я вля ю тся ккан д ид атув п резид ен ты в С Ш А и России ? 2. К омуп ред оставля ется п раво вы д вижен ия кан д ид атов н ад олжн ость П резид ен таРФ ? К акп роход итвы д вижен иекан д ид атов н аэ туд олжн ость в СШ А? 3. П окакой изб ирательн ой системеп роход я твы б оры "коллег ии вы б орщ иков" в С Ш А? В чем её н ед остатки? 4. К аковароль п роцед уры п раймериз в п резид ен тских вы б орах в С Ш А? 5. К акоб есп ечивается фин ан сирован иевы б оров П резид ен таРФ ? К ому зап рещ ается вн осить п ожертвован ия в изб ирательн ы ефон д ы ? 6. В каких случаях вы б оры П резид ен таРФ считаю тся н ед ействительн ы ми или н есостоя вшимися ? 7. П роан ализируйте оп ы т п резид ен тских вы б оров в России. В чем В ы вид ите осн овн ы е особ ен н ости ? Задания для сам остоя тельной р аботы 1. П од г отовьте сооб щ ен ие н атему (п о вы б ору): "О соб ен н ости п резид ен тских вы б оров в России в 1996 (2000, 2004) г од у"; "П резид ен тскиевы б оры в С Ш А в 2000 (2004) г од уи их сп ецифика." 2. С оставьте сравн ительн ую таб лиц у "О сн овн ы е э тап ы вы б оров п резид ен тов С Ш А и России". Т ем а 5. К онституционны й статус иполном очия П р езидента в политической систем е С Ш А В опр осы : 1. П олн омочия П резид ен таС Ш А и их разн овид н ости. 2. П рин цип разд елен ия властей и система"сд ержек" и "п ротивовесов" в п олитической системеС Ш А. В опр ос 1. С од ержан ие п резид ен тской власти и формы ее п роя влен ия э волю цион ировали вместе с развитием американ ског о об щ ества. О б щ ее н ап равлен ие э волю ц ии ин ститутап резид ен тствавело к усилен ию ег о роли в жизн и стран ы . О д н ако э то н е б ы л п остеп ен н ы й п уть вверх. Зд есь б ы ли свои взлеты и п ад ен ия , зиг заг и, топ тан ие н аместе, сд ачауже завоеван н ы х п озиций, стремительн ы еры вки вп еред . Ан ализируя оп ы т американ ског о п резид ен тства, можн о сд елать вы вод , что зн ачен ие и п ред елы п резид ен тской власти в С Ш А оп ред еля ю тся в п ервую очеред ь след ую щ ими факторами: кон ституцион н ы ми осн овами п резид ен тской

30

власти в их современ н ой ин терп ретации; социальн оэ кон омическими, п олитическими условия ми, в рамках которы х фун кц ион ирует п резид ен т; межд ун арод н ой об стан овкой и степ ен ью уг розы , которую он а п ред ставля ет д ля н ац ион альн ой б езоп асн ости стран ы ; личн ы ми качествами и сп особ н остя ми п резид ен та, вклю чая меруд оверия кн емусо сторон ы об щ ества. К омп етен цию п резид ен таи формы взаимоотн ошен ий с д руг ими ветвя ми власти К он ституция С Ш А закреп илалишь в об щ их чертах. Расп лы вчатость п оложен ий о п резид ен тстве в К он ституции С Ш А н ап рактике п ривелак тому, что американ ское п резид ен тство стан овилось тем, что треб овали от н ег о об стоя тельства и время . Благ од аря мн ог им п рецед ен там и толкован ия м В ерховн ог о суд а вокруг н ап исан н ой К он ституции п остеп ен н о вы росла н еп исан ая (живая К он ституция ), которая устан авливала н овы е масштаб ы (ог ран ичивая, ачащ е расширя я сферу д ействий п резид ен та). И н тересен факт, что зн ачительн оерасширен иеп резид ен тской власти п роизошло б ез каких-либ о измен ен ий текстаК он ституции, п ричем в э том н е б ы ло н ичег о н езакон н ог о. П резид ен т остается п од кон тролен К он ституции и п о всем асп ектам н аход ится в ееп од чин ен ии. П олн омочия П резид ен таС Ш А можн о п од разд елить н акон ституцион н ы е, д елег ирован н ы еи п од разумеваемы е. К он ституц ион н ы еп олн омочия . ▫ К он ституция об ъ я вля ет П резид ен таг лавой исп олн ительн ой власти (ст. II, разд ел 1, п ар.1). В э той роли он формирует П равительство, "п о совету и с сог ласия " С ен атан азн ачает мин истров, которы е н есут ответствен н ость п еред П резид ен том. К он ституц ия п ря мо н е отвечает н авоп рос, имеет ли П резид ен т п раво самостоя тельн о увольн я ть тех лиц, п ри н азн ачен ии которы х треб уется сог ласиезакон од ателей. В Х IХ веке К он г ресс н еод н ократн о п ы тался э то п раво осп аривать. С 1867 г . д ействовал акт, зап рещ аю щ ий П резид ен ту самостоя тельн о отп равля ть в отставкуфед еральн ы х д олжн остн ы х лиц, которы х н азн ачал п о "совету и сог ласию " С ен ата, од н ако В ерховн ы й суд в 1926 г . отмен ил э тот акт и п од тверд ил п раво г лавы исп олн ительн ой власти самостоя тельн о отп равля ть в отставку д олжн остн ы х лиц. П резид ен т н азн ачает с "советаи сог ласия " С ен атачлен ов В ерховн ог о суд аи мн ог их д руг их вы сших д олжн остн ы х лиц (суд ей фед еральн ы х суд ов и г ен еральн ог о п рокурора); н ап равля ет всю д ея тельн ость г осуд арствен н ог о ап п арата. К ак г лава фед еральн ог о п равительства он н есет ответствен н ость за об щ ествен н ы й п оря д ок в стран е, ее э кон омическое п оложен ие, след ит за исп олн ен ием закон ов. ▫ П олн омочия П резид ен та как верховн ог ог лавн окоман д ую щ ег о также п оставлен ы в К он ституции н а п ервое место. В э той роли он осущ ествля ет об щ ее руковод ство воен н ой п олитикой, н азн ачает мин истра об орон ы , мин истров трех род ов вооружен н ы х сил. П резид ен т имеет п раво п о "совету и с сог ласия " С ен ата заклю чать д ог оворы п ри условии од об рен ия их 2/3 п рисутствую щ их сен аторов. Н о п раво об ъ я влен ия войн ы и заклю чен ия мира п рин ад лежит С ен ату, которы й к тому же утвержд ает все расход ы н а сод ержан ие вооружен н ы х сил и н авсе п рог раммы вооружен ий. П о мн ен ию

31

отцов-осн ователей, об ъ я влен ие войн ы К он г рессом б ы ло н еоб ход имы м условием д ля н ачала войн ы . Е д ин ствен н ы м исклю чен ием б ы ло п раво П резид ен тад ействовать самостоя тельн о д ля отражен ия вн езап н ог о н ап ад ен ия н а С Ш А. Н о в Х Х веке мн ог ие п резид ен тские шаг и в об ласти воен н ы х д ействий б ы ли п ред п рин я ты б ез об ъ я влен ия войн ы К он г рессом (н ап ример, войн аво В ьетн аме). В п од авля ю щ ем б ольшин стве случаев воен н ы е д ействия н ачин ались имен н о н аосн ове указов П резид ен таС Ш А п ри п ослед ую щ ем их утвержд ен ии п алатами К он г ресса. ▫ Руковод ство вн ешн ей п олитикой я вля ется ещ е од н им важн ы м кон ституцион н ы м п олн омочием П резид ен та. П резид ен т, как г лавн ы й д ип ломат, осущ ествля ет об щ ее руковод ство вн ешн ей п олитикой; возг лавля ет С овет н ацион альн ой б езоп асн ости; н азн ачает г осуд арствен н ог о секретаря и д иректора Ц РУ ; н еп осред ствен н о вед ет п ерег оворы с г лавами ин остран н ы х г осуд арств и п равительств. Е му п рин ад лежат п рерог ативы заклю чать межд ун арод н ы е д ог оворы п ри условии их од об рен ия 2/3 п рисутствую щ их сен аторов; с "совета и сог ласия " С ен ата н азн ачать п ослов и п олн омочн ы х п ред ставителей и кон сулов (ст.II, разд ел2). Н ичег о не г оворится и о п раве П резид ен та самостоя тельн о, т.е. б ез "советаи сог ласия " С ен ата, заклю чать межд ун арод н ы е сог лашен ия . О д н ако такая п рактикаимеет место. П резид ен т также н ад елен п равом заклю чать межд ун арод н ы е д ог оворы в форме исп олн ительн ы х сог лашен ий, которы ен етреб ую тратификации С ен ата. ▫ П резид ен т как символ г осуд арства. О н - олицетворен ие ед ин ства г осуд арства, символ н ации; г лавн ы й п ред ставитель г осуд арствав отн ошен ия х с д руг ими стран ами. В э том качестве он возг лавля ет г осуд арствен н ы е церемон ии, п рин имает г лав ин остран н ы х г осуд арств, н ан осит г осуд арствен н ы е визиты в д руг иестран ы . ▫ П резид ен т п о К он ституции важн ы й э лемен т закон од ательн ог о п роцесса. Ф ормальн о П резид ен т н е расп олаг ает п равом закон од ательн ой ин ициативы . Н о, с д руг ой сторон ы , П резид ен т респ уб лики н ап равля ет К он г рессу “ин формацию о п оложен ии в С ою зе”, г д е сооб щ аю тся свед ен ия о п оложен ии д ел в стран е и об осн овы вается п рин я тие К он г рессом н еоб ход имы х закон ов. К он ституцион н ое п оложен ие: "П резид ен т рекомен д ует к ег о рассмотрен ию такие меры , которы е он сочтет н еоб ход имы ми и целесооб разн ы ми..." (разд . 3, ст. II) фактически закреп ля ет за н им п раво закон од ательн ой ин ициативы . П резид ен т С Ш А имеет п раво созы вать К он г ресс н а чрезвы чайн ы е сессии. П резид ен т п ромульг ирует закон ы , п рин я ты е К он г рессом. П ри э том ему п ред оставлен о п раво в случае н есог ласия с закон ом возвращ ать ег о н ап овторн ое рассмотрен ие в К он г ресс (отлаг ательн ое вето). Д ля п реод олен ия вето П резид ен та п алаты К он г ресса д олжн ы п овторн о од об рить указан н ы й закон 2/3 г олосов. ▫ В ажн ы м кон ституцион н ы м п равом П резид ен тая вля ется возможн ость отсрочивать исп олн ен ие п риг овора и осущ ествля ть п омилован ие в случае совершен ия п реступ лен ий п ротив С Ш А (кроме осужд ен н ы х в п оря д ке имп ичмен та).

32

Д елег ирован н ы е п олн омочия (п ря мо не уп омин аю тся в К он ституц ии, н о п еред ан ы П резид ен ту решен ием К он г ресса и утвержд ен ы закон од ательн о). К он г ресс закон од ательн о д елег ировал П резид ен ту важн ейшие п олн омочия ежег од н о вн осить н арассмотрен ие К он г рессап роект очеред н ог о фед еральн ог о б ю д жета. С ог ласн о "Акту о б ю д жете" (1921), П резид ен ту п оручалось составлен ие п роекта б ю д жета, которы й затем отп равля лся н а утвержд ен ие К он г ресса. Э то п олн омочие б ы ло вы вед ен о из трактовки разд . 3 стат.2 К он ституции С Ш А, г д есказан о: "П резид ен т п ериод ически п ред ставля ет К он г рессу ин формацию о п оложен ии д ел в С ою зе и п ред лаг ает н а ег о усмотрен иетакиемеры , которы ен айд етн еоб ход имы ми и целесооб разн ы ми". К он г ресс может разрешить П резид ен ту изд авать исп олн ительн ы е п риказы , имею щ ие силу закон а. О н и касаю тся таких воп росов, как п ривед ен ие в д ействиезакон ов, межд ун арод н ы х сог лашен ий. В К он ституции н ет четких п оложен ий о введ ен ии чрезвы чайн ог о п оложен ия и усилен ия п олн омочий П резид ен та в э тот п ериод . О д н ако н а п рактике в п од об н ы х ситуация х К он г ресс п рин имает решен ие о п ред оставлен ии д оп олн ительн ы х п олн омочий д ля реаг ирован ия н а кризис. О д н ако в лю б ое время К он г ресс может п рин я ть резолю цию о п рекращ ен ии чрезвы чайн ог о п оложен ия . П од разумеваемы е п олн омочия (н е утвержд ен ы закон од ательн о, п оя вля ю тся в результате широкой трактовки К он ституц ии). В К он ституции вооб щ ен еуп омин ается од н аиз важн ейших п олитических фун кций П резид ен та - лид ерство в своей п артии. Т ем н е мен ее в силу сп ец ифики изб ирательн ог о п роцесса кан д ид ат в П резид ен ты от лю б ой п артии (д емократической или респ уб ликан ской) в результате ег о вы д вижен ия н ап ред вы б орн ом п артийн ом съ езд е фактически стан овится и ее лид ером. П резид ен т активн о участвует в изб ирательн ы х камп ан ия х н а п ромежуточн ы х вы б орах и п остоя н н о взаимод ействует с руковод ством фракции своей п артии в К он г рессе, может вмешиваться в сп ор, разд ираю щ ий местн ую п артийн ую орг ан изацию и т. п . В опр ос 2. К раеуг ольн ы м камн ем п олитической системы С Ш А я вля ется п рин цип разд елен ия властей и д оп олн я ю щ ий ег о п рин цип "сд ержек и п ротивовесов". С овремен н ая п олитико-п равовая теория вы н ужд ен ап ризн ать, что фактически д ействую щ ая система разд елен ия властей д алеко н е соответствует ееклассической кон ституцион н ой схеме, хотя п ослед н я я отн ю д ь н е утратиласвоег о зн ачен ия в д октрин е и п олитико-п равовой теории в целом. Э то отражается в росте исп олн ительн ой власти в г осуд арствен н ом механ изме С Ш А, усложн ен ии ее вн утрен н ей структуры за счет вн екон ституцион н ы х э лемен тов, развитие ее н еформальн ы х взаимоотн ошен ий с д руг ими ветвя ми п равлен ия . Т ем н е мен ее, п ри н аличии "сильн ог о" П резид ен таК он г ресс зан имает важн ое место в системе г осуд арствен н ы х орг ан ов С Ш А. К он г ресс об лад ает д овольн о б ольшими возможн остя ми д ля тог о, чтоб ы заб локировать н еуг од н ую ему п резид ен тскую п рог рамму или ин ициативу. Л ю б ая п оп ы ткаП резид ен та

33

вы йти за рамки д ействую щ ег о п рава может б ы ть п ресечен а суд еб н ы ми орг ан ами, об лад аю щ ими п равом кон ституцион н ог о н ад зора. Рассматривая воп росы взаимоотн ошен ий П резид ен та, П арламен та и П равительства, отметим, что в С Ш А отсутствует од ин из г лавн ы х атриб утов п арламен тарн ы х г осуд арств - ин ститут п арламен тской ответствен н ости п равительства. О соб ен н ость состоит в том, что зд есь п оражен иеП равительства п о осн овн омувоп росун евлечетзасоб ой отставки П резид ен та. В С Ш А н и од н а из п алат, н и К он г ресс в целом н емог ут вы н уд ить П резид ен таили каб ин ет уйти в отставку п утем н еод об рен ия их п олитическог о курса. К он ституция и закон од ательство н е сод ержат каких-либ о п оложен ий, треб ую щ их уход а П равительства в случае н еод об рен ия ег о п рог раммы или п ред п рин имаемы х акций. Н ои П резид ен тн еимеет п раварасп устить К он г ресс. П олн омочия закон од ательн ой власти, с од н ой сторон ы , и исп олн ительн ой, с д руг ой, расширя лись н еравн омерн о и н е од н овремен н о. П олн омочия исп олн ительн ой власти, п режд е всег о П резид ен та, расширя лись, как п равило, в кризисн ы е э п охи, ав п осткризисн ы е п ериод ы закон од ательн ая власть б рала реван ш. В целом же взаимоотн ошен ия д вух ветвей власти н аход ились в состоя н ии д ин амичн ог о равн овесия . В озвы шен ие од н ой ветви н еизмен н о вы зы вало к жизн и кон тртен д ен цию расширен ия п олн омочий д руг ой ветви, так что п ред усмотрен н ы й отцами-осн ователя ми С Ш А б алан с властей восстан авливался . П арламен т имеет зн ачительн ы е кон трольн ы е п олн омочия н ад д ея тельн остью П резид ен та П арламен тский кон троль н ад д ея тельн остью П резид ен таС Ш А К он г ресс: 1. У твержд аеткан д ид атуры н азн ачен цев П резид ен та н ап равительствен н ы еи суд еб н ы еп осты . 2. К он тролирует фин ан совы ересурсы п равительствачерез утвержд ен ие г осб ю д жета, п роекткоторог о п ред лаг ается П резид ен том. 3. О сущ ествля еткон троль н ад расход ован ием п равительствен н ы ми орг ан ами б ю д жетн ы х ассиг н ован ий. 4. П олучает ин формацию отП резид ен таи д руг их член ов ег о ад мин истрации, заслушивает п ред ставителей п равительствав ход еп арламен тских слушан ий. 5. П од д ерживаетили н еп од д ерживаетп ред ложен ия П резид ен тав сфере закон од ательства (закон од ательн ое вето), утвержд ает или н е утвержд ает межд ун арод н ы ед ог оворы , заклю чен н ы еП резид ен том. 6. С ан кцион ируетили зап рещ аетисп ользован иеП резид ен том вооружен н ы х сил в воен н ы х и ин ы х д ействия х. 7. К он тролирует измен ен ия в структуреисп олн ительн ы х орг ан ов власти, закон од ательн о утвержд аетсозд ан иен овы х мин истерств и вед омств. 8. П ровод итрасслед ован ия д ея тельн ости п равительствен н ы х вед омств. 9. П род олжает свою д ея тельн ость в п ериод ы чрезвы чайн ог о п оложен ия , введ ен н ог о П резид ен том.

34

10. И меетп равоотстран ить П резид ен таотд олжн ости п утем имп ичмен та. Ш иротап олн омочий П резид ен таво мн ог ом зависит от ег о отн ошен ий с К он г рессом. О тсутствие жесткой п артийн ой д исцип лин ы об есп ечивает н ормальн ую д ея тельн ость п резид ен тског о режима и в тех случаях, ког да П резид ен т н е имеет б ольшин ствав К он г рессе (как, н ап ример, в случае с Д ж. Бушем-старшим, респ уб ликан цем, умело д ог овариваю щ имся с д емократическим б ольшин ством в К он г рессе). Д вухп артийн ая система с цен тростремительн ы ми тен д ен ц ия ми я вля ется н еп ремен н ы м условием д лительн ог о сущ ествован ия п резид ен тског о п равлен ия в С Ш А. С труктурн ая г иб кость американ ских п артий и п олитиков п озволя ет П резид ен ту и К он г рессу заклю чать сог лашен ия , н аход ить п рактические решен ия мн ог их п роб лем п резид ен тског оп равлен ия . Л итер атур а по тем е: 1. Заг лад ин Н .В . С Ш А : об щ ествен н ость, власть, п олитика/ Н .В . Заг лад ин . - М . : О О О "Т орг ово-изд ательский д ом Русскоеслово", 2001. - 238 с. 2. Л афитский В .И . О сн овы кон ституцион н ог остроя С Ш А. / В .И . Л афитский. - М .: И зд - во Н О РМ А, 1998. - 272 с. 3. М ишин А.А. Г осуд арствен н оеп раво заруб ежн ы х стран / А.А. М ишин . - М .: Ю рид ический Д ом "Ю стиц ин форм", 2001. - 488 с. 4. Разд елен н ая д емократия . С отруд н ичествои кон фликтмежд уП резид ен том и К он г рессом: п ер.с ан г ./ П од об щ . ред . П роф. Д ж.Т арб ера. М .: И зд ательская г руп п а"П рог ресс", "У н иверс", 1994. - 413с. 5. С ан стейн К . И змен ен иекон ституцион н ы х п олн омочий американ ског о П резид ен та/ К . С ан стейн . // К он ституцион н ое п раво: восточн оевроп ейское об озрен ие. - 1993 № 4/1994 № 1. - С .112 -116. 6. С кид мор М . Американ ская системаг осуд арствен н ог о уп равлен ия / М . С кид мор, Т .К артер . п ер. с ан г . - М . : К вад рат, 1993.- 384 с. 7. С оед ин ен н ы еШ таты Америки : К он ституция и закон од ательн ы еакты : С б орн ик/ п од ред . Ж укова. - М . : П рог ресс : У н иверс, 1993. - 765 с. 8. У илсон Д ж. Американ скоеп равительство/ Д ж. У илсон . - М . : П рог ресс, 1995. - 509 с. 9. Ш лезин г ер А. Ц иклы американ ской истории / А. Ш лезин г ер. - М .: П рог ресс, 1992. - 688 с. Т ем а 6. К онституционны й статус иполном очия П р езидента в политической систем еР оссии В опр осы : 1. К он ституц ион н о-п равовой статус и фун кц ии П резид ен таРФ какг лавы г осуд арства. 2. П олн омочия П резид ен таРФ п оотн ошен ию к д руг им ветвя ми власти.

35

В опр ос 1. О п ред еля я статус П резид ен та РФ , след ует п режд е всег о остан овиться н асод ержан ии ст. 80 К он ституции РФ , оп ред еля ю щ ей смы сл и сод ержан ие всех ег о п олн омочий. В К он ституц ии указы вается , что П резид ен т РФ я вля ется г лавой г осуд арства. Т акая д ефин иция п од черкивает, что П резид ен т зан имает особ ое место в системе орг ан ов г осуд арствен н ой власти, н е вход ит н ап ря мую , н еп осред ствен н о н и в од н у из её ветвей. Т ермин "п резид ен тская власть" п олучил в Российской Ф ед ерац ии п равовоезакреп лен ие в указах П резид ен тао штан д арте (флаг е) П резид ен таи о зн аке П резид ен та, в которы х он и оп ред еля ю тся каксимволп резид ен тской власти. П резид ен ту как г лаве г осуд арства п ред оставля ется кон ституцион н ое п раво об есп ечен ия сог ласован н ог о фун кцион ирован ия и взаимод ействия орг ан ов г осуд арствен н ой власти. С ог ласн о д ан н ому кон ституцион н ому п оложен ию , П резид ен т РФ вы п олн я ет фун кции арб итра, н ацион альн ог о авторитета, разрешая п ротиворечия межд уорг ан ами г осуд арствен н ой власти. В ст.80 К он ституции России устан овлен о, что П резид ен т я вля ется г аран том К он ституции РФ , п рав и своб од человекаи г ражд ан ин а. П о э тому п оложен ию возн икает воп рос: можетли б ы ть г аран том од н о лицо или г аран том кон ституцион н ог о строя д олжн авы ступ ать вся п олитическая система"сд ержек и п ротивовесов", вклю чая и н ег осуд арствен н ы е ин ституты г ражд ан ског о об щ ества? П резид ен т РФ в соответствии с К он ституц ией и фед еральн ы ми закон ами оп ред еля ет осн овн ы е н ап равлен ия вн утрен н ей и вн ешн ей п олитики г осуд арства. Э тап рерог ативаставит П резид ен таРФ в н екое исклю чительн ое п оложен ие п о отн ошен ию ко всем д руг им орг ан ам власти. Т еоретически он а лег ко может б ы ть исп ользован ав ущ ерб взаимод ействию ветвей власти, и если г оворить б олее точн о: в ущ ерб П арламен ту, ег о закон од ательн ой фун кции, ег о п олитической роли. Н аиб олее важн ой формой реализации фун кции П резид ен та, заклю чаю щ ейся в оп ред елен ии осн овн ы х н ап равлен ий вн утрен н ей и вн ешн ей п олитики Российской Ф ед ерации я вля ю тся ежег од н ы е П ослан ия П резид ен таФ ед еральн омуС об ран ию . К акг лаваг осуд арстваП резид ен т РФ п ред ставля ет Россию вн утри стран ы и в межд ун арод н ы х отн ошен ия х. В н утрен н ий асп ект п ред ставительства г осуд арства в лице П резид ен та реализуется п ри осущ ествлен ии им п олн омочий, н еп осред ствен н о исход я щ их от г осуд арства. Н ап ример, П резид ен т как г лаваг осуд арстварешает воп росы , свя зан н ы е с п рин я тием и п рекращ ен ием г ражд ан ства; учрежд ен ием г осуд арствен н ы х н аг рад , п рисваиван ием воин ских зван ий маршалов, г ен ералов, ад миралов. П резид ен ту п ред оставлен о п раво п омилован ия . П ред ставительство г осуд арства в лице П резид ен тав межд ун арод н ом п лан е п роя вля ется во всех сферах, г д е треб уется уровен ь отн ошен ий в лиц е г лав г осуд арств (п од п исан ие д ог оворов, вед ен ие п ерег оворов, встречи г лав г осуд арств и т.д .). П резид ен т РФ я вля ется верховн ы м г лавн окоман д ую щ им В ооружен н ы ми силами РФ , возг лавля ет С овет Безоп асн ости и формирует ег о состав, н азн ачает

36

освоб ожд ает п олн омочн ы х п ред ставителей П резид ен та, н азн ачает и отзы ваетд ип ломатических п ред ставителей РФ в ин остран н ы х г осуд арствах. Н аг лаву г осуд арствавозлаг ается п рин я тие мер п о охран е суверен итета, н езависимости и г осуд арствен н ой целостн ости Российской Ф ед ерации. С т. 88 К он ституц ии РФ п ред п олаг ает п раво П резид ен та ввод ить чрезвы чайн ое п оложен ие. О сн ован ия д ля чрезвы чайн ог о п оложен ия : массовы е б есп оря д ки, п оп ы тки н асильствен н ог о измен ен ия К он ституции, стихийн ы е б ед ствия , межн ацион альн ы е кон фликты . У твержд ает указ о чрезвы чайн ом п оложен ии С оветФ ед ерации. П резид ен т РФ об лад ает н еп рикосн овен н остью . С т.91 К он ституц ии РФ , закреп ля ю щ ая н еп рикосн овен н ость, н екон кретизирует, в чем он авы ражается . В оп рос о п артийн ой п рин ад лежн ости П резид ен та в К он ституц ии н е урег улирован . В Ф ед еральн ом закон е "О п олитических п артия х" 2001 г . д остаточн о н еоп ред елен н о сказан о, что П резид ен т Российской Ф ед ерации вп раве п риостан авливать свое член ство в п олитической п артии н а срок осущ ествлен ия своих п олн омочий. П ри П резид ен те РФ д ействую т кон сультативн ы е орг ан ы : С овет Безоп асн ости и Г осуд арствен н ы й С овет, г д еон сам п ред сед ательствует. В опр ос 2. Рассмотрим п олн омочия П резид ен та РФ п о отн ошен ию к д руг им ветвя м власти, соотн есем кон ституцион н ы е н ормы с п олитической п рактикой. ▫ П олн омочия П резид ен таРФ в отн ошен ии П арламен та. О д н им из клю чевы х воп росов взаимоотн ошен ий П резид ен та, Ф ед еральн ог о С об ран ия и П равительства я вля ется п раво П резид ен та расп устить Г осуд арствен н ую Д уму. К он ституц ия свя зы вает э ту п рерог ативу с п роцед урой д ачи сог ласия Г осуд арствен н ой Д умой н ан азн ачен иеП ред сед ателя П равительства и ответствен н остью П равительства п еред Г осуд арствен н ой Д умой, точн ее, с официальн ы м вы ражен ием Д умой н ег ативн ог о отн ошен ия к П равительству. П резид ен т расп ускает н ижн ю ю п алату п арламен та п ри трехкратн ом отклон ен ии кан д ид атуры п ред сед ателя п равительства. Д об иться таког о росп уска д остаточн о лег ко: К он ституция РФ н е зап рещ ает три раза п ред ложить од н у и ту же кан д ид атуру. К он ституцион н ы й С уд РФ п остан овил, что вы б ор кан д ид атуры П ред сед ателя П равительства я вля ется п рерог ативой П резид ен таРФ . К он ституц ия РФ н е ог ран ичивает д ан н ое п раво и п озволя ет П резид ен ту самому оп ред еля ть кон кретн ы й вариан т ег о реализации, аимен н о вн осить п ред ложен ие об од н ом и том же кан д ид ате д важд ы или трижд ы , либ о п ред ставля ть кажд ы й раз н овог о кан д ид ата. П роцед ура, сод ержащ аяся в ст.111 К он ституции РФ , ставит Г осуд арствен н ую Д уму в жесткую зависимость от П резид ен та. О чевид н о, что д умское б ольшин ство п ойд ет н а трехкратн ое отклон ен ие н еп риемлемы х кан д ид атур лишь в случае, ког д аон о уверен о в усилен ии своей п озиции п осле росп ускаи н овы х вы б оров. П раво П резид ен тан аросп уск Д умы ог ран ичен о времен ем. П резид ен т н е вп раве расп устить Г осуд арствен н ую Д уму в течен ие г од ап осле её изб ран ия ; с момен та вы д вижен ия ею об вин ен ия п ротив П резид ен та д о п рин я тия

37

соответствую щ ег о решен ия С оветом Ф ед ерации; в п ериод д ействия н а территории г осуд арствавоен н ог о или чрезвы чайн ог оп оложен ия . О б щ еп ризн ан н о, что кон трольн ы е фун кции Г осуд арствен н ой Д умы за д ея тельн остью П резид ен та и П равительства н ед остаточн ы (след ует п од черкн уть, что кон трольн ы е фун кции очен ь важн ы особ ен н о д ля п резид ен тской мод ели, так как возможн ости П арламен та формировать П равительство зд есь ог ран ичен ы ). Г осуд арствен н ая Д уман е об лад ает п равом зап росак П равительству или отд ельн ы м мин истрам. П арламен т ог ран ичен и в закон отворческой д ея тельн ости, так как закон оп роекты , треб ую щ ие расход ов из г осуд арствен н ог о б ю д жета, мог ут п ред ставля ться только П резид ен том или П равительством. В силу э тог о П арламен т лишен возможн ости осущ ествлен ия кон троля заисп олн ен ием закон ов и расход ован ием г осуд арствен н ы х сред ств, а самап ред ставительн ая власть п оставлен ав зависимость отП резид ен та. П резид ен т РФ имеет п раво закон од ательн ой ин ициативы в отличие от П резид ен та С Ш А (В .П утин свой тезис о "д иктатуре закон а" развивает п осред ством закон од ательн ы х ин иц иатив п о важн ейшим п роб лемам г осуд арствен н ог о строительства). П резид ен т РФ п од п исы вает и об н арод ует п рин я ты е фед еральн ы е закон ы . П резид ен ту п рин ад лежит п раво отклон ить закон , н ап равив ег о тем самы м н ан овое рассмотрен ие (отлаг ательн ое вето). П резид ен ту д ается 14-д н евн ий срок д ля п од п исан ия п рин я тог о фед еральн ог о закон а. Е сли П резид ен т возвращ ает закон н а п овторн ое рассмотрен ие, то Г осуд арствен н ая Д умалиб о п рин имаетзакон в ред акции П резид ен та(д ля э тог о треб уется б олее п оловин ы г олосов от об щ ег о числад еп утатов), либ о п овторн о п рин имает закон в ред акции ран е п рин я той. Д ля э тог о н еоб ход имо, чтоб ы за закон п рог олосовало2/3 отоб щ ег о числад еп утатов. В К он ституции РФ устан овлен о, что П резид ен т об ращ ается к Ф ед еральн ому С об ран ию с ежег од н ы ми п ослан ия ми о п оложен ии в стран е, об осн овн ы х н ап равлен ия х вн утрен н ей и вн ешн ей п олитики г осуд арства. В н ем П резид ен т характеризует состоя н ие э кон омики стран ы , формирует и об осн овы вает стратег ические цели и п риоритеты социальн о-э кон омической п олитики. П резид ен тРФ имеетп олн омочия в сферен ормотворческой д ея тельн ости. С т. 90 К он ституции п ред усматриваетд веразн овид н ости актов П резид ен та: указы и расп оря жен ия . У казы я вля ю тся н ормативн ы ми д окумен тами и сод ержат об щ иеп равилап овед ен ия , ад ресован н ы ен еоп ред елен н ому круг у лиц и рассчитан н ы е н амн ог ократн ое п римен ен ие. О н и я вля ю тся осн овн ой формой реализации п рерог атив П резид ен та п о уп равлен ию г осуд арством. Расп оря жен ия отличаю тся тем, что он и н есод ержат н ормативн ы х п ред п исан ий и в ид еале д олжн ы рег улировать только оп еративн ы е и орг ан изацион н ы е воп росы . Н ап рактикетакоеразд елен иеуд ается п рослед ить н евсег д а. Т еоретически П резид ен т вп раве изд авать только п од закон н ы е акты , которы е д олжн ы соответствовать К он ституции и фед еральн ы м закон ам, вн е таког о соответствия он и н е д ействительн ы . Н ап рактике, од н ако, П резид ен т изд ает акты , рег улирую щ иетакиеотн ошен ия , д ля которы х н ужен закон . У казы П резид ен таимели ог ромн ое зн ачен ие в измен ен ии всей об щ ествен н ой жизн и

38

стран ы , зачастую н е мен ьшее, а б ольшее, чем закон ы . И звестн ы е указы , о зап рещ ен ии д ея тельн ости К оммун истической п артии в 1991 г ., о п риостан овлен ии д ея тельн ости К он ституц ии 1978 г . в 1993 г ., п о воп росам п риватизации г осуд арствен н ой соб ствен н ости и д руг ие, измен или весь об раз жизн и в стран е. С лед ует п од черкн уть, что мн ог ие из н их б ы ли н есовершен н ы , н екоторы е п оложен ия н е соответствовали кон ституцион н ы м треб ован ия м (н а э то указы вал К он ституцион н ы й С уд ). П роб лемаразрешен ия коллизий межд у указами и закон ами д о сих п ор остается откры той. ▫ П олн омочия П резид ен таРФ п оотн ошен ию кП равительству. В отличие от американ ской мод ели п резид ен тской респ уб лики, п ри которой П резид ен т я вля ется и г лавой г осуд арства, и г лавой п равительства, т.е. п ремьер– мин истром, российский П резид ен т п о К он ституц ии п ря мо н е н азван г лавой исп олн ительн ой власти. Х отя в России вы б ор б ы л сд елан в п ользу разг ран ичен ия фун кций и п олн омочий межд у г лавой г осуд арства и г лавой п равительства, П резид ен т РФ , н евзирая н а н аличие д олжн ости п ремьера, фактически сосред оточил в своих руках все осн овн ы е п олн омочия исп олн ительн ой власти. К он ституцией ему п ред оставлен о п раво п ред сед ательствовать н а засед ан ия х П равительства. У П резид ен та есть кон ституцион н ое п раво (ст.117 ч.2) отп равить П равительство в отставку. Д ля э тог он етреб уется разрешен иеП арламен та. П резид ен т н азн ачает П ред сед ателя П равительства с сог ласия Г осуд арствен н ой Д умы , он н азн ачает заместителей п ремьер-мин истра и мин истров. Х отя формальн о н азн ачать и увольн я ть фед еральн ы х мин истров, П резид ен т может п о «п ред ложен ию г лавы п равительства», н о что озн ачает "п о п ред ложен ию ", н е совсем я сн о. Четко н е указан о, об я зательн о ли п ри э том соб лю д ен ие н екоей п роцед уры , – н ап ример, п од г отовка п исьмен н ог о п ред ставлен ия и т.п . К он ституция об э том н е г оворит, н о самап олитическая п рактика свид етельствует, что возможн ости П резид ен та в сфере кад ровой п олитики очен ь широки. Российский П резид ен т вп раве уволить лю б ог о мин истра, что он н еод н ократн о и д елал. Н акон ец, он вп раве уволить П равительство в указан н ы х вы ше об стоя тельствах в вид е альтерн ативы росп уску Д умы , атакже исход я из формулировок К он ституц ии уволить ег оп о соб ствен н ому усмотрен ию . В э том случае К он ституция н е устан авливает н еоб ход имость сог ласия Д умы , хотя П ред сед атель П равительстван азн ачался с ее сог ласия . И н тересен тот факт, что указы и мероп рия тия п о отставке П равительства РФ г отовились в об стан овке секретн ости б лижайшим окружен ием П резид ен та из ег о Ад мин истрации. В заруб ежн ы х д емократических стран ах такие акции г отовя тся п уб личн о, заб лаг овремен н о, вед утся д лительн ы е и сравн ительн о откры ты е п ерег оворы межд у п артия ми, г осуд арствен н ы ми д ея теля ми. Н акон ец, П резид ен т вп раве отмен я ть п остан овлен ия и расп оря жен ия П равительства в случае их п ротиворечия К он ституц ии РФ , фед еральн ы м закон ам и указам П резид ен та(ч. 3 ст.115 К он ституции). Н о лю б ое отмен я емое п остан овлен ие или расп оря жен ие П равительстваб уд ет п ротиворечить хотя б ы томууказуП резид ен та, которы м он оотмен я ется .

39

К ак п оказы вает п олитическая п рактика, д ля г осуд арствен н ог о уп равлен ия в России п резид ен тское н ачало п риоб ретает оп ред еля ю щ ий, д ирективн ы й характер. Е д ин ая системаисп олн ительн ой власти п од кон трольн а и фактически п од чин я ется П резид ен ту, что д ает возможн ость ему реализовы вать через э тусистемусвой курс. ▫ П олн омочия П резид ен таРФ п оотн ошен ию корг ан ам суд еб н ой власти. П резид ен т РФ п ред лаг ает кан д ид атуры К он ституцион н ог о С уд а, В ерховн ог о С уд а, вы сшег о Арб итражн ог о суд а, Г ен еральн ог о п рокурора. Н азн ачает п еречислен н ы х лиц С овет Ф ед ерации. О н же п о п ред ставлен ию П резид ен та может освоб од ить г ен еральн ог о п рокурора от д олжн ости. К п олн омочия м П резид ен таотн осится н азн ачен иефед еральн ы х суд ей. Т аким об разом, можн о сд елать вы вод , что П резид ен т РФ об лад ает д остаточн о об ширн ы ми п олн омочия ми. П ри э том след ует п од черкн уть, что широчайшие п олн омочия сочетаю тся с п рактически п олн ы м отсутствием у н ег о п олитической ответствен н ости за п рин имаемы е решен ия . Э волю ц ия ин ститутап резид ен тствас момен таег о возн икн овен ия н ап равлен ав сторон у ещ еб ольшей кон цен трации властн ы х п олн омочий. П резид ен тская власть п осле н ововвед ен ий и закон од ательн ы х ин ициатив В .В . П утин а зн ачительн о усилилась. Л итер атур а по тем е: 1. Баг лай М .В . К он ституцион н оеп равоРоссийской Ф ед ерации / М .В . Баг лай. М . : И зд -во БЕ К , 2002. - 406 с. 2. Д ёг тев Г .В . С тан овлен иеи развитиеин ститутап резид ен тствав России : теоретико-п равовы еи кон ституцион н ы еосн овы / Г .В .Д ёг тев. - М . : Ю рист, 2005. -237 с. 3. К он ституция Российской Ф ед ерации. - М . : Ю рид .лит, 1998.- 64 с. 4. К он ституц ия Российской Ф ед ерации с коммен тария ми К он ституцион н ог о С уд аРоссийской Ф ед ерации. - М . : И Н Ф А-М , 2000. - 151с. 5. Л учин В .О . П резид ен т - г аран т К он ституции / О .В .Л учин , А.В . М азуров // П равои п олитика. - 2000. - № 3. - С .24-34. 6. О кун ьков Л .А. П резид ен тРоссийской Ф ед ерации. К он ституция и п олитическая п рактика. / Л .А. О кун ьков. - М . : И Н Ф РА, 1996. - 234 с. 7. П резид ен тРоссийской Ф ед ерации : п оря д окизб ран ия , кон ституцион н оп равовой статус, п олн омочия . - М . : "Биб лиотечкаРоссийской г азеты ", 2004. - 175 с. 8. П ушкин аЕ .В . С татус П резид ен тав условия х властн ы х п ротивовесов // П роб лемы стан овлен ия п резид ен тской респ уб лики в современ н ой России: теория и п рактика. - М ., 2001. - 135 с. 10. С акваР. Российский режим: отЕ льцин акП утин у/ Р. С аква// Россия и современ н ы й мир. - 2002.- № 4. - С .5-21. 10.Т еоретическиеп роб лемы российског окон ституцион ализма/ И н ститут г осуд арстваи п раваРоссийской Акад емии н аук/ п од ред . Т Я. Х аб риевой. - М . : Б.и., 2000. - 209 с.

40

О сновны е обобщ аю щ ие вы воды : О б об щ ая, сд елаем н есколько замечан ий, которы еп озволили б ы сравн ить п оложен ие российског о ин ститутап резид ен тствас ан алог ичн ы м ин ститутом в С Ш А. В сравн ен ии с мод елью п резид ен тства в С Ш А, российская мод ель вы г ля д ит как шагк д альн ейшему усилен ию статуса г лавы исп олн ительн ой власти и г лавы г осуд арства. П режд е всег о, след ует отметить, что если П резид ен т С Ш А я вля ется г лавой исп олн ительн ой власти, то П резид ен тРФ вы ступ ает в д вух ип остася х: 1. Г лавы г осуд арства, д истан ц ирован н ог о от ветвей власти, н о об лад аю щ ег оод н овремен н о зн ачительн ой частью п олн омочий кажд ой из н их; 2. Ф актически руковод ителя фед еральн ы х орг ан ов исп олн ительн ой власти, п оскольку имен н о он реальн о формирует и кон тролирует П равительствоРФ . Д войн ая ответствен н ость п равительствап ри н ед остаточн ы х п олн омочия х п арламен та и г ип ертрафирован н ы х п олн омочия х п резид ен та фактически п ревратилась в аб солю тн ую зависимость п равительстваотг лавы г осуд арства. П од черкн ем, что у П резид ен та С Ш А н ет п рава расп ускать "н ижн ю ю п алату" П арламен та. У российског о П резид ен та, как уже б ы ло сказан о вы ше, такое п раво есть (ог ран ичен о н екоторы ми условия ми, которы е н е свя зан ы с п равительствен н ы м кризисом, как, н ап ример, в п арламен тской респ уб лике). В об ласти формирован ия П равительстваи оп ред елен ия ег о суд ьб ы п олн омочия российског о П резид ен та зн ачительн о вы ход я т за п ред елы , которы е устан овлен ы американ ской мод елью . П ри формирован ии исп олн ительн ой власти г лаве российског ог осуд арстван еоб ход имо п олучить сог ласие "н ижн ей п алаты " лишь н ан азн ачен иеП ред сед ателя П равительства, н о п ри трехкратн ом отклон ен ии п резид ен тских кан д ид атур э то н азн ачен ие может состоя ться и б ез вся ког о сог ласован ия . П резид ен т С Ш А сог ласовы вает с С ен атом кан д ид атуры п рактически всех вы сших чин овн иков. В К он ституции С Ш А н ет уп омин ан ий он еоб ход имости оп ред елен ия кемлиб о "осн овн ы х н ап равлен ий вн утрен н ей и вн ешн ей п олитики г осуд арства", таккаккон цеп ция самой К он ституции исклю чаетп од об н ую н орму. Российский же П резид ен т, как уже отмечалось, н ад елен п равом ед ин оличн о оп ред еля ть указан н ы е н ап равлен ия , что ставит П резид ен та РФ в н екое исклю чительн ое п оложен иеп о отн ошен ию ко всем д руг им орг ан ам власти. К он цеп ция американ ской д емократии, вы ражен н ая в известн ы х п оложен ия х "Ф ед ералиста", п ред п олаг ает, что ин ститут п резид ен тства н е только вход ит в систему разд елен ия властей, н о и осущ ествля ет свои п олн омочия в соответствии с ее п рин ц ип ами. Т аким об разом, с точки зрен ия созд ателей американ ской К он ституции, п ри д емократии н евозможн а кон струкция , б лаг од аря которой какое-либ о д олжн остн оелицо мог ло б ы стоя ть вн е или н ад системой разд елен ия властей. В России же мы имеем такую ю рид ическую кон струкц ию , сог ласн о которой П резид ен т н е вход ит в систему разд елен ия властей. О н н аход ится вн есистемы или н ад системой.

41

П резид ен тская респ уб лика в С Ш А с ее сложн ой структурой отн ошен ий исп олн ительн ой, п ред ставительн ой и суд еб н ой властей б ы ла п ризван а г аран тировать об щ ество от устан овлен ия режима личн ой власти п резид ен та, с тем чтоб ы из штатов созд ать н екон фед ерацию , асильн оеед ин ое (н о н еун итарн ое) г осуд арство с мин имальн ы ми возможн остя ми вмешательства в д ела г ражд ан , об щ еств, суб ъ ектов Ф ед ерации. В э тих условия х ин ститут п резид ен тства С Ш А вы д ержал ог ромн ое исп ы тан ие времен ем, сохран ив и расширив п олн омочия , оп ред елен н ы е ему авторами К он ституции, п ри э том оставаясь лишь од н им из звен ьев в системе уп равлен ия . В озвы шен ие п резид ен тства в н овейшее время н е освоб од ило п резид ен тскую власть от мн ог очислен н ы х кон ституцион н ы х ог ран ичен ий и н е сд елало П резид ен та всевластн ой фиг урой. П олн оп равн ы м п олитическим оп п он ен том п резид ен тской власти остается К он г ресс С Ш А. И н ая ситуация сложилась в России, которая п ред ставля ет соб ой слаб офед еративн ое г осуд арство с режимом, п од мен я ю щ им соб ой г осуд арствен н ы е ин ституты (как в ц ен тре, так и в рег ион ах). П о словам Э .У окера, российская К он ституция устан овила чрезвы чайн о сильн ую п резид ен тскую респ уб лику, об лад аю щ ую всеми н ед остатками системы устан овлен н ой К он ституцией С Ш А, н о н е имею щ ая п ри э том ее сб алан сирован н ог оразд елен ия властей."1 Российская п резид ен тская власть я вля ется п рактически н еп од кон трольн ой, а такие п ротивовесы автократии, свойствен н ы е американ ской п олитической системе, как сильн ая и н езависимая суд еб н ая власть, устойчивы й п арламен таризм, развитая п артийн ая система, четкое разд елен ие п олн омочий межд у фед ерацией и суб ъ ектами в России сег од н я слаб ы , а зн ачит, есть риск развития э лемен тов автократическог о п равлен ия , формирую щ ег о авторитарн ое г осуд арство. К он ституц ион н ы й механ изм орг ан изации и фун кц ион ирован ия власти имеет мало об щ ег о с п рин цип ом разд елен ия властей. П резид ен тская власть я вля ется вершин ой п ирамид ы . П ред ставительн ая и суд еб н ая власть н е вы п олн я ю т кон трольн ы х фун кций. П олн омочия П равительствафактически п ог лощ ен ы п олн омочия ми П резид ен та. С лед ует отметить, что российског о П резид ен та г оразд о сложн ее п од верг н уть п роцед уре имп ичмен та, чем П резид ен та С Ш А. О сн ован ия д ля имп ичмен тасвед ен ы к г осуд арствен н ой измен еи ин ы м тя жким п реступ лен ия м (п ри э том, в уг оловн ом закон од ательстве РФ отсутствует такой состав п реступ лен ия , как г осуд арствен н ая измен а). С ама п роцед ура вы н есен ия об вин ен ия и п рин я тия окон чательн ог о решен ия п о отрешен ию П резид ен таРФ отд олжн ости я вля ется б олеесложн ой, чем в С Ш А. О б озн ачен н ы е вы ше п олн омочия российског о п резид ен та вы ход я т за рамки всех сущ ествую щ их в мире кон ституций п резид ен тских респ уб лик и д аю т осн ову д ля оцен ки н ашей респ уб лики как суп ерп резид ен тской. К ризис механ измов власти, п рисущ ий суп ерп резид ен тской респ уб лике - г лавн ы й источн ик н арастан ия кон фликтн ости в российских верхах. В ы ход из 1

У окер Э . П олитикавин ы и п резид ен тскиеп олн омочия в н овой К он ституции России. / Э .У окер // К он ституцион н оеп раво: восточн оевроп ейскоеоб озрен ие. -1993. - № 4. - С .16.

42

сложившег ося п оложен ия вид ится во вн есен ии соответствую щ их п оп равок в К он ституц ию РФ , п ересмотр об ъ емап олн омочий ветвей власти и измен ен ия б алан са сил межд у н ими. О д н ако н а п рактике в б лижайшее время такие измен ен ия мало вероя тн ы . С лед ует п од черкн уть, что разд елен ие властей - э то сложн ы й ин ститут, которы й сам п о себ е н е может п од д ерживаться лишь п о п ред п исан ию К он ституц ии, ая вля ется след ствием, результатом д ействия об щ ег о п равила. К тому же, реальн ое воп лощ ен ие п рин ц ип а разд елен ия властей п ред п олаг ает сущ ествован иежизн есп особ н ог о закон од ательн ог о орг ан а, б ез которог о лю б ой г лавап равительстваможетлег ко п ревратиться в д иктатора. О д н ако э ти п равила н е б ы ли учтен ы архитекторами современ н ог о российског о г осуд арства, и п рин цип разд елен ия властей п ревратился лишь в д екларац ию . П резид ен тство, как таковое, таит в себ е самы е разн ооб разн ы е возможн ости. В п резид ен тскую об олочку можн о уп аковать трад ицион н ы е отн ошен ия и структуры , зафасад ом которы х может скры ваться н еог ран ичен н ая личн ая власть п резид ен та. Заслуживает вн иман ия след ую щ ая мы сль Алексисад е Т оквиля : "Е сли ког д ан иб уд ь п резид ен тская респ уб лика, п од об н ая С Ш А, п оя вится в стран е, г де аб солю тн ая власть уже устан овила, узакон ила и сд елала п ривы чн ой ад мин истративн ую ц ен трализацию , в такой респ уб лике д есп отизм б уд ет г оразд о н евы н осимее, чем в лю б ой аб солю тн ой мон архии". Д ля д альн ейшег о развития кон ституцион н ы х осн ов г осуд арствен н ой власти России п о-п режн ему остается актуальн ы м четкое оп ред елен ие роли и местаП резид ен тав системевы сших ин ститутов власти. К онтр ольны е вопр осы изадания 1.С равн итекон ституц ион н ы еп олн омочия американ ског о и российског о п резид ен тов. С оотн еситекон ституц ион н ы ен ормы с реальн ой п олитической п рактикой. 2.С равн итевзаимоотн ошен ия п резид ен тов С Ш А и России с п арламен том и п равительством. В чем сход ство, ав чем различия д ан н ы х взаимоотн ошен ий? 3. Н азовитеосн овн ы емехан измы п арламен тског о кон троля н ад д ея тельн остью П резид ен таС Ш А. 4. В чем, п о-вашемумн ен ию , п роя вля ется сп ецификаамерикан ской мод ели п резид ен тства? 5. К аковы особ ен н ости сформировавшег ося п олитическог орежимав современ н ой России? 6. П оп ы тайтесь сд елать п рог н оз п утей э волю ц ии ин ститута п резид ен тства в России в б лижайшей п ерсп ективе. Задания для сам остоя тельной р аботы 1. Зап олн ите сравн ительн ую таб лиц у "П олн омочия п резид ен тов С Ш А и Россия : кон ституц ион н ы ен ормы и п рактика"

43

П олн омочия

СШ А К он ституцион н ы е п оложен ия

Россия П рактика

К он ституцион н ы е п оложен ия

П рактика

2.Зап олн ите таб лицу "О трешен ие от д олжн ости п резид ен та в С Ш А и России", отразив в н ей кон ституц ион н ы еп оложен ия о п роцед уреимп ичмен тав д ан н ы х стран ах. С тран а

СШ А

Россия

О сн ован ие ответствен н ости О рг ан , п рин имаю щ ий решен иеон ачале п роцед уры отрешен ия П резид ен таотд олжн ости О рг ан , п рин имаю щ ий решен иеоб ответствен н ости П резид ен та В ид ответствен н ости

3. П од г отовьте сооб щ ен ие н атему: "П роб лемы усилен ия п резид ен тской власти в условия х г лоб ализации". Т ем а 7. С оциокультур ны еоснования института пр езидентства П о д ан н ой темеп ровод ится "круг лы й стол", г д естуд ен там заран еед ается зад ан иеп од г отовиться кб есед еп ослед ую щ им воп росам: 1.О тн ошен ие россия н и американ цев к ин ституту п резид ен тстваи личн ости самог оп резид ен та, ег о сп ецификаи д ин амика. 2.С ущ н ость структурн ой и п ерсон альн ой лег итимн ости. О соб ен н ости лег итимации п резид ен тской власти в С Ш А и России. 3. П ричин ы п ерсон ализации п резид ен тской власти в России. 4. П резид ен тВ .П утин : фен омен об щ ествен н ой п од д ержки. 5. Д ин амикаоб разаВ .П утин ав массовом созн ан ии россия н . 6. О соб ен н ости взаимоотн ошен ия власти и об щ ествав С Ш А и России. О тд ельн ой г руп п е студ ен тов (2-3 человека) п ред варительн о д ается зад ан ие с п омощ ью ан кетирован ия изучить мн ен ие студ ен тов-сокурсн иков о роли ин ститута п резид ен тства в п олитической системе России и оп ред елить степ ен ь д оверия к П резид ен ту РФ . П ри составлен ии воп росн ика в качестве д оп олн ительн ы х социолог ических п оказателей, иллю стрирую щ их д ин амику отн ошен ия к п резид ен ту, можн о об ратить вн иман ие н аоцен ки э кон омическог о п оложен ия стран ы и своей семьи, отн ошен ие к э кон омическим и п олитическим

44

реформам, степ ен ь д оверия к д руг им п олитическим ин ститутам, а также п ред ложить респ он д ен там вы д елить п озитивн ы е и н ег ативн ы е лин ии п олитики п резид ен таи ег оличн остн ы екачества.

О сновны е обобщ аю щ ие вы воды : Л ег итимн ость п олитическог о ин ститута во мн ог ом оп ред еля ется п ризн ан ием зн ачительн ой частью об щ ества ег о н еоб ход имости, что п ред п олаг ает д остаточн о вы сокий уровен ь ин формирован н ости о ег о д ея тельн ости и, соответствен н о, кан алов взаимод ействия межд у н им и широкими слоя ми н аселен ия . Е сли уверен н ость в н еоб ход имости д ан н ог о ин ститутаотсутствует, лю б ое н есог ласие, лю б ы е сомн ен ия в комп етен тн ости ег о д ействий мог ут п ерерасти в ег о н еп рия тие, т.е. сд елать ег о н елег итимн ы м. П роб лемалег итимн ости н овы х п олитических ин ститутов в России стоит ин аче, чем в С Ш А, и н еп осред ствен н освя зан ас укреп лен ием д оверия кн им. Д оверие имеет в качестве осн овы имп ульс п од д ержки со сторон ы об щ ества. Н о если лег итимн ость вы ражает соответствие ин ститута п резид ен тстваг осп од ствую щ им в об щ естве цен н остя м и н ормам, то д оверие отражает ожид ан ие г ражд ан отн осительн о тог о, что п резид ен т б уд ет п роизвод ить п ред п олаг аемы е результаты , отвечаю щ ие их ин тересам. Т ермин "д оверие" об озн ачает п учок н еод н ород н ы х отн ошен ий и устан овок. Т ак, д оверие к властн ы м ин ститутам п ред п олаг ает д елег ирован ие п олн омочий, од об рен ие курса, лоя льн ость, н ад ежд у н а д остижен ие каких-то п озитивн ы х измен ен ий, г отовн ость д ожд аться э тих измен ен ий и т.д . За п оказателем д оверия к отд ельн ы м д ея теля м можн о разг ля д еть такие различн ы е фен омен ы , как п ерсон ализация ин ститута(отожд ествлен ие исп олн ителя с д олжн остью , в н ашей реальн ости э то, п режд е всег о, отн осится к д олжн ости и п ерсон е п резид ен та), отн ошен ие к имид жу, п ризн ан ие заслуг , харизматические н ад ежд ы , соп оставлен ия п о п рин цип у"мен ьшег озла" и п р. Развитие ин ститута п резид ен тства в С Ш А я вля ется п лавн ы м и п остеп ен н ы м, б ез скачков и резких п отря сен ий. П роверен н ы е времен ем ин ституты С Ш А п озволя ю т американ цам п олаг аться н аструктуры уп равлен ия , устан овлен н ы е ещ е отцами-осн ователя ми. Н есмотря н а различн ы е оц ен ки д ея тельн ости п резид ен тов С Ш А, сам ин ститут п резид ен тствап рочн ы м об разом укорен ился в созн ан ии американ цев. Т руд н ости и п роб лемы п резид ен тов н е свя зан ы с н еп рочн остью ин ститутап резид ен тства. Д ля п олитической системы С Ш А раб отает кон цеп ция Д .И стон а "д иффузн ой п од д ержки" п олитических ин ститутов. П он я тие "д иффузн ая п од д ержка" вы ражает такое отн ошен ие к какому-либ о п олитическому ин ституту, которое н е ог ран ичивается кратковремен н ы ми результатами д ея тельн ости э тог о ин ститута. О п ред елен н ая составля ю щ ая отн ошен ия п уб лики к какому-то ин ституту н е свя зан ас характером ег о д ея тельн ости, а отражает ег о д олг овремен н ое влия н ие. Э та составля ю щ ая может стать источн иком об щ ествен н ой п од д ержки ин ститута п резид ен тства и в стаб ильн ой, и в кризисн ой ситуации.

45

О тн ошен ие к ин ституту п резид ен тствав России, п олучившему од об рен ие б ольшин ствароссия н н ареферен д уме в марте 1991 г ., п ретерп ело заметн ую э волю цию . К серед ин е второг о срокап резид ен тстваБ.Е льцин авсе б ольшую п од д ержкусред и н аселен ия п олучаю тп ред ложен ия если н еоб отмен е ин ститута п резид ен тства как таковог о, то о п рин цип иальн ом п ерерасп ред елен ии п олн омочий межд у ин ститутами п ред ставительн ой д емократии. С оциальн ы м осн ован ием п резид ен тской власти в России в кон це 1990-х г .г . я вля лись н есколько фин ан сово-п ромы шлен н ы х клан ов и ог ромн ая армия чин овн ичества, что составля ло 3-4 % всег о н аселен ия . С п риход ом В .П утин а социальн ую б азу ин ститута п резид ен тства зн ачительн о п оп олн или б ессозн ательн о д оверчивы е круг и, ин тересы которы х власть н е вы ражает, н о в силу каких-то п ричин он и ей д оверя ю т. Е сли американ ский э лекторат в б ольшей степ ен и д емон стрирует свою оцен кукан д ид атов исклю чительн о п о их отн ошен ию к тем или ин ы м н асущ н ы м п роб лемам, ан е п о их ид еолог ической и п артийн ой ориен тации, то в России жеп ричин ы сохран я ю щ ейся лоя льн ости к цен тральн ой власти имею т н е э кон омическую , а скорее ид еолог ическую и социальн о-п сихолог ическую п рирод у. О б щ ествен н ое мн ен ие россия н п остоя н н о п ерсон ализирует власть, и н а э той осн ове смешивает отн ошен ие к властн ы м ин ститутам и оцен ки д ея тельн ости кон кретн ы х лиц. В российском об щ ествен н ом мн ен ии слаб о различаю тся механ измы и фун кции власти, структура властн ы х ин ститутов, роли и д ействия кон кретн ы х лиц, н ад елен н ы х властью . Е сли исп ользовать в качестве метод олог ической б азы кон цеп цию Д .И стон а о трех тип ах лег итимн ости (ид еолог ический, структурн ы й и п ерсон альн ы й), то можн о сд елать вы вод о том, что ин ститут п резид ен тствав России имеет скорее п ерсон альн ую лег итимн ость. В осн ове п ерсон альн ой лег итимн ости лежат уб ежд ен ия г ражд ан в об осн ован н ости возложен н ы х н а кон кретн ое лицо вы п олн я емы х им властн ы х ролей. Л ичн ая лег итимн ость п ерсон ифицирует власть в рамках сложившихся цен н остей и н орм, п рид ает ей э моцион альн ую окраску. Д ан н ы й тип лег итимн ости я вля ется н еустойчивы м, п оскольку в условия х уг луб ля ю щ ег ося э кон омическог о кризиса и п ад ен ия жизн ен н ог о уровн я зн ачительн ы х слоев н аселен ия харизматическая составля ю щ ая н еизб ежн отускн еет. Д ля ин ститута п резид ен тства С Ш А скорее характерн а структурн ая лег итимн ость, которая оп ред еля ет отн ошен ие г ражд ан к структуре, н ормам д ан н ог о ин ститута, од об рен ие п олитическог о режима и расп ред елен ие властн ы х ролей в н ем. П резид ен тство укреп илось в массовом созн ан ии американ цев имен н о какин ститутвласти, хотя , б езусловн о, личн остн ы й фактор иг рает также важн ую роль. Н о критическое отн ошен ие к оп ред елен н ому п резид ен тун есн ижаетв целом п озитивн ой оцен ки ин ститутап резид ен тства. Л итер атур а по тем е: 1. БашкироваЕ .И . П резид ен т: фен омен об щ ествен н ой п од д ержки / Е .И . Башкирова// С оциолог ические исслед ован ия . - 2001.- № 9. - С .29-36.

46

2. Бойков В .Э . О б раз В .В . П утин а в массовом созн ан ии / В .Э .Бойков /. - (www.rags.ru). 3. Г ликин М . В олн а п ротеста п отоп ила "остров д оверия " / М .Г ликин , А. С амарин а// Н езависимая г азета. - 2005. - 19 я н в. 4. Г рин стайн Г . Л ичн ость и ин ститут современ н ог о американ ског о п резид ен тства/ Г .Г рин стайн // С оциальн о- п олитический журн ал. - 1995. - № 5. - С .197-203. 5. Д авлетшин аН .В . П резид ен тРоссии в ин формац ион н ом п олесовремен н ы х С М И / Н .В . Д авлетшин а. // О б щ ествен н ы ен ауки и современ н ость. 2002. - № 2. - С .59-66. 6. Заг лад ин Н .В . С Ш А : об щ ествен н ость, власть, п олитика/ Н .В . Заг лад ин . М .: О О О "Т орг ово-изд ательский д ом Русскоеслово", 2001. - 238 с. 7. К рамн икВ .В . В ласть и мы : мен тальн ость российской власти - трад иции и н овации. / В .В .К рамн ик// В ласть и об щ ество. - С П б ., С -П етерб ., 2000. -139 с. 8. Л евад аЮ . О тмн ен ия кп он иман ию / Ю .Л евад а. - М ., 2000. - 574 с. 9. Н астроен ия , мн ен ия и оц ен ки н аселен ия // М он иторин г об щ ествен н ог о мн ен ия : Э кон омическиеи социальн ы е п еремен ы . - М ., 2000-2005 г г . 10. Н ойштад тР. П резид ен тская власть и н ы н ешн иеп резид ен ты / Р. Н ойштад тМ . : Ad Marginem, 1997. - 463 с. 11. П етровская М .М . С Ш А : п олитикасквозь п ризму оп росов / М .М .П етровская. М .: М ежд ун арод н ы е отн ошен ия , 1992. - 271 с. 12. П етухов В . В ласть и об щ ество / В П етухов // С воб од н ая мы сль. - 2001. № 4. - С .4-12. 13. П олитическая культура: теория и н ацион альн ы емод ели. - М ., 1994. - 352 с. 14. С амарин аА. И сторический мин имум / А. С амарин а, А. М аксимов // Н езависимая г азета. - 2005. - 1 марта. 15. С ероваЯ. М ы теря ем ег о/ Я.С ерова// Н овая г азета. - 2005. - № 9. - 9 февр.

47

С оставитель - Зю зин аЕ лен аБорисовн а Ред актор - Бун ин аТ .Д