Педагогич. основы управл. инновацион. учебным заведением начал. проф. образования(Автореферат)

На правах рукописи

Баглаев Григорий Павлович ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ УЧЕБНЫМ ЗАВЕДЕНИЕМ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 13 00 01 - общая педагогика

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

УЛАН-УДЭ 2000

Работа выполнена в Бурятском государственном университете Научный руководитель:член-корреспондент РАО доктор педагогических наук, профессор С В Калмыков Официальные оппоненты: академик РАО и международной академии технического образования, доктор педагогических наук, профессор П Р Атутов кандидат педагогических наук В И Тютрин Ведущая организация: Иркутский государственный университет

Защита диссертации состоится 23 декабря 2000г в 9 часов на заседании диссертационного совгга К 113 36 03 при Бурятском государственном университете по адресу 670000, Улан-Удэ, ул Смолина, 24а С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке БГУ Автореферат разослан <;

2000г

Ученый секр.тарь диссертационногосовета, И Г Моргунова кандидат педагогических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Коренные политические, экономические, социокультурные преобразования последнего десятилетия в Российской Федерации обусловили необходимость реформирования и дальнейшего развития образовательных учреждений Реформирование образования предполагает его демократизацию, гуманизацию, отказ от жестких структур управления, высвобождение инициативы, творчество педагогов, усиление интегративных процессов, укрепление связи с педагогической наукой, производством Это в полной мере относится к профессиональному образованию на всех его ступенях, в том числе начальном профессиональном В этих условиях возрастает роль управления происходящими процессами, и актуальной становится задача совершенствования руководства развитием профессионального учебного заведения. Вместе с тем правомерно отметить недостаточную теоретическую разработанность вопросов содержания и технологии управления учебными заведениями начального профессионального образования. Складывающиеся рыночные отношения в нашей стране потребовали существенных изменений в подготовке квалифицированных кадров Современной экономике нужны специалисты не только профессионально подготовленные, но и широко эрудированные, с основательной фундаментальной подготовкой, широким кругозором, понимающие тенденции развития производства в мире, воспитанные в духе национальных традиций и особенностей своего региона Поэтому необходимо обновление сложившейся системы начального профессионального образования (НПО), ибо она должна обеспечить соответствие между новым социальным заказом и уровнем подготовленности современного рабочего. В Российской Федерации, соответственно и в Республике Бурятия, наряду с традиционными профессиональными училищами созданы новые типы учреждений НПО - профессиональные лицеи Они функционируют как инновационные образовательные учреждения и в них осуществляются инновации, которые коснулись многих сторон образовательной деятельности. Однако их специфика и особенности учебно-воспитательного процесса недостаточно изучены, проанализированы и обобщены Эти недостатки проистекают из общих противоречий, которые сложились в системе профессионального образования Выделим главные из них между повышающимися требованиями к системе профессиональной подготовки и ее реальными возможно-

стями, необходимостью в подготовке высококвалифицированных рабочих-профессионалов и сложностями в обеспечении процесса обучения материально-техническими, психолого-педагогическими и организационными (средствами) ресурсами, возникновением и развитием инноваций в системе НПО и отсутствием разработок по управлению этими процессами Это требует внесения изменений в организацию и управление учреждением НПО Разработка и реализация инноваций во многом зависит от профессиональных, интеллектуальных и других качеств руководителей и пе-дагогов профессиональных учебных заведений Философско-методологические, организационно-методические, экономико-управленческие аспекты развития профессионального образования, а также вопросы воспроизводства трудовых ресурсов освещались в работах С Я Батышева, А А Булгакова, Н И Думченко, А М Новикова, И П Смирнова, А П Беляевой и другими Аспектам управления и проектирования учебно-познавательной деятельности обучающихся в различных типах профессиональных учебных заведений посвящены труды Ю К Бабанского, М И Кондакова, В С Лазарева, А М Моисеева, М М Поташника. А Г Соколова, О Г Хомерики, Т.И Ша-мовой, П И Третьякова, В И Зверевой и др Проблемы регионализации образования требуют дальнейшего исследования, особенно в профессиональном образовании Этим вопросам посвящены работы М И Махмутова, Г И Молонова, С Д Намсараева, Г А Тармаева и др Важнейшим направлением развития профессиональной подготовки специалистов является обеспечение непрерывности профессионального образования Разработками теории и практики непрерывного профессионального образования занимались А П Беляева. Ю Н Петров, В А Тыхеев, П С. Хей-фец, А X Шкляр и др В то же время следует отметить что многие проблемы остаются мало разработанными теоретически и практически часто инновации носят локальный характер, не оказывая заметного влияния на существующую практику образования, не охватывают руководств учреждениями НПО Не находят использования программно-целевой подход и теория образовательного менеджмента в управлении развитием инновационных учреждений Исходя из вышеизложенного и основываясь на многолетнем руководстве учреждением НПО, нами сформулирована тема диссертационного ис-

следования «Педагогические основы управления инновационным учебным заведением начального профессионального образования» Цель исследования - разработать теоретические основы управления инновационным учебным заведением начального профессионального образования и реализовать ее в практической и экспериментальной работе Объект исследования - инновационное учреждение начального профессионального образования Предмет исследования - процесс управления инновационным учебным заведением начального профессионального образования Гипотеза исследования деятельность инновационного учреждения начального профессионального образования может быть эффективной, если - функционирует и развивается на основе программно-целевого планирования и использования образовательного менеджмента, - разработать и внедрить соответствующую технологию в процесс управления учреждением начального профессионального образования (НПО), - основные идеи новой модели направлены на системное решение задач НПО, включающие национально-региональные особенности субъектов РФ Задачи исследования выявить сущность и особенности инновационных учебных заведений НПО, организовать инновационное образовательное учреждение, отражающее национально-региональные особенности субъектов Российской Федерации, обосновать необходимость обновления системы управления учреждениями НПО, реализующие педагогические инновации, - на основе теоретических и экспериментальных исследований сформулировав основные положения новой системы управления и разработать методические рекомендации по использованию ее на практике Методологические основы исследования - идеи и положения из общей теории управления, разработанные в зарубежной и отечественной науке (А Аганбегян, ДМ Гвишиани, У Оучи, А Файоль, и др ), закон РФ «Об образовании» и национальная доктрина образования в Российской Федерации, принятая 14-15 января 2000г на Всероссийском совещании работников образования.

- исследования и положения, посвященные изучению управления педагогическими системами (П Р А тутов, С Я Батышев, А П Беляева, Ю.К Ба-банский, В С Лазарев, М М Поташник, Т И Шамова и др.) Методы исследования - сравнительно-исторический анализ развития учреждений профессионального образования в различные периоды, изучение и анализ состояния управляющей системы образовательных учреждений, анкетирование, самооценка и методы аналогии, диагностики, экспертной оценки, - опытная и экспериментальная работа, - методы статистической обработки данных, - теоретическое обобщение проведенных исследований. Новизна и теоретическое значение исследования: разработана система управления функционированием и развитием инновационного учебного заведения НПО на основе образовательного менеджмента и программно-целевого подхода, - разработана педагогическая технология реализации национальнорегионального компонента при подготовке кадров в профессиональном лицее, - создана организационно-структурная модель управления первой ступени системы непрерывного профессионального образования на базе профессионального лицея Практическая значимость исследования 1 Разработанные и апробированные методические рекомендации по построению системы управления инновационного учебного заведения могут найти эффективное применение в практике работы учреждений НПО. 2 Исследования создают возможные предпосылки для научного обеспечения по повышению квалификации профессиональной переподготовки инженерно-педагогических работников НПО Разработанные в результате исследования учебные документации найдут практическое использование в других учебных заведениях 3 Предложенная структура управления профессиональным лицеем обеспечивает эффективное внедрение инновационных процессов (нововведений) в условиях формирующихся рыночных отношений 4 Результаты исследования дают возможность для дальнейшего совершенствования системы управления и процессов функционирования и разви-

тия учреждений НПО и разработки нового содержания профессионального образования, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных, конкурешоспособных на рынке труда специалистов На защиту выносятся следующие положения - инновационные образовательные учреждения стали реальностью в условиях формирующихся рыночных отношений, процессов демократизации и децентрализации в обществе, - успешное функционирование инновационного учреждения НПО требует развития теории об управлении этими учебными заведениями, - новая теория об управлении инновационным учебным заведением может быть сформулирована на основе программно-целевого подхода, введения элементов образовательною менеджмента и осуществления непрерывного профессионального образования, обновленная теория об управлении требует практической реализации и проведения эксперимента Opганизация и база исследования Исследования выполнялись в национальном профессиональном лицее № 24 в период с 1992 года по 2000г I этап (1992-1996) - перевод профессионального училища в профессиональный лицей и анализ разработки освоения новых учебных планов и подготовки по новым специальностям по итогам завершения полного курса обучения Проводилась работа по внедрению национально-регионального компонента в содержание профессионального образования, а также по разработке и реализации концепции непрерывного профессионального образования II этап (1997-1998) - теоретико-поисковый, по изучению состояния проблем в теории и практике управления инновационными учреждениями НПО на основе программно-целевого подхода III этап (1998-2000) - опытно-экспериментальный формирующий этап Проверялись основные положения гипотезы исследования и апробация модифицирующих управленческих инноваций в учреждении НПО (НПЛ-24) IV этап (2000i ) корректировка и завершение эксперимента Обработка полученных данных, уточнение выводов и рекомендаций исследования, оформление работы Апробация и внедрение результатов исследования Основные результаты исследования обсуждались и получили одобрение на научно-методическом Совете НПЛ-24 и на ряде семинаров и курсах

повышения квалификации инженерно-педагогических работников НПО РБ и в НОУШ БГ У Исследования проводились в Национальном профессиональном лицее № 24 г Улан-Удэ в ходе реорганизации профтехучилища в профессиональный лицей с 1992г Внедрение результатов работы осуществлялось непосредственно под руководством автора в процессе управления Достоверность полученных теоретических и экспериментальных результате подтверждается статистическими данными, приведенными в таблицах и графиках, приложенных к диссертации Структура диссертации определена задачами и логикой исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений Основное содержание диссертации Во введении даны обобщенный анализ проблемы управления учреждениями образования, степень ее изученности и имеющиеся противоречия, которые обосновывают актуальность и значимость темы, определен объект и предмет исследования, сформулированы и определены цель, гипотеза и задачи исследования, освещены методологическая основа, методы, база, этапы исследования, показаны научная новизна, теоретическое значение и практическая значимость исследования, положения, выносимые на защиту, апробация и внедрение результатов исследования В первой главе «Теоретические основы управления учреждением начального профессионального образования» анализируются система образования в стране, типы и роль образовательных учреждений в жизни общества Рассматриваются и анализируются профессиональные образовательные учреждения, процесс их формирования в разные периоды истории Выявлено, что возникновение разных типов профессиональных учебных заведений во многом определялось развитием промышленности, производств и других отраслей хозяйствования и сыграло определенную роль в развитии регионов Ситуационный анализ формирования профессиональной школы дооктябрьского периода показывает, что профессиональные учебные заведения стали образовываться только с развитием промышленности и строительством Транссиба Управление профессиональнотехническим образованием (ПТО) носило государственнообщественный характер, и

при этом важная роль принадлежала Попечительскому Совету прообразу нынешних создающихся попечительских Советов Подготовка кадров в последующий советский период достаточно адекватно отражала требования государства Это обучение в ФЗУ-РУЖУ-ГПТУ-СПТУ и гп Управление внутри учебных заведений профтехобразования отличалось отсутствием попечительского совета и созданием педагогического Совета с достаточно широкими правами В целом же управление профессионально-техническим образованием имело 3 уровня - государственный, peгиональный и местный (муниципальный) В этот период отмечается повышение роли партийных органов в управлении профессиональным образованием, как координирующих и контролирующих деятельность учебных заведений на местах Надо отметить, что схема управления профобразованием, сложившаяся до 1940г не обеспечивала соблюдения единой государственной политики в области подготовки кадров Новая структура управления профтехобразованием, созданная с 21 01 940г, просуществовала до 1988г Она имела плановоцентрализованный характер Особенностью управления профобразовательными учреждениями являлось то что в принципе оно не отличалось от управления учебно-воспитательными учреждениями интернатного типа и производственными предприятиями При анализе схемы управления профобразованием на всех уровнях прослеживается четкая вертикаль от центра до учебного заведения Преобразование системы НТО проводилось под контролем директивных органов В управлении на региональном уровне определенная роль принадлежала общественным органам - коллегии, а в образовательных учреждениях - педсоветам Они обладали довольно широкими управленческими функциями Профессионально-техническое образование являлось основной формой подготовки рабочих кадров и сыграло огромную роль в экономическом развитии страны Исследования ряда ученых показали, что уровень образованности напрямую влияет на повышение производительности труда, и в целом вложения в образование дают значительный экономический эффект Государственная система профтехобразования со временем появления образовательных учреждении с подготовкой со средним образова-

нием явилась серьезным фактором в повышении качества подготовки специалистов Обострение социально-экономической ситуации и процессы формирования рыночных отношений (1990-ые годы), и в связи с этим нестабильность общества вызвали проблемы с повышением качества подготовки, выполнением образовательных стандартов Возрастали сложности у руководителей образовательных учреждений, из-за низкой зарплаты, ограниченности ресурсных возможностей Поэтому стали появляться новые формы управления в регионах, создаются учебно-производственные объединения, расширяются новые профили по подготовке кадров и т.д. Несмотря на кризисную ситуацию в стране, профтехнические учебные заведения оказались способными к адаптации и саморегуляции в изменившейся среде Проявляя высокое гражданское чувство, работники профессионального образования стремились к обновлению содержания обучения, к поиск> выходов из сложившейся ситуации В этих условиях были необходимы нововведения, поддерживающие жизнедеятельность профессионального учебного заведения, введение новых подходов в управление В то же время традиционная система образования, возникшая и функционировавшая в иных условиях и соответствовавшая идеологическим и социальным условиям, пришла в противоречие с современными общественно-политическими реалиями Анализ системы образования в РФ показывает о многих позитивных изменениях качественного характера К ним можно отнести дифференциацию образовательной сети и динамику роста инновационных учебных заведений всех типов образовательных учреждений В них осуществляется деятельность, направленная на введение педагогических новшеств В диссертации анализируются понятия «инновационный процесс», «инновация», «новшество», «нововведение» Важная роль в процессе реформирования начального профессионального образования в диссертации придается профессиональным лицеям как инновационным интегрированным учреждениям НПО нового типа Инновационная деятельность учреждений НПО охватывает разные стороны учебно-воспитательного процесса Изменения, происходящие в социально-экономической жизни общества, потребовали переосмысления це-

лей учебных заведений, всей системы образования страны, соответственно и профессиональных учебных заведений НПО Направления инновационной деятельности, присущие общеобразовательным школам, характерны и для НПО Одно из новых явлений в социальной жизни страны - это рост национального самосознания народов, населяющих Россию, что побудило учебные заведения, наряду с общеобразовательными и профессиональными знаниями, проводить изучение родного языка и литературы и приобщать к национальной культуре Проблемы регионализации образования рассматривали ПР Атутов, В К Бацын, С Я Батышев, В В Давыдов. Н К Елаев, Г Ц Молонов, С Д Намсараев, Г А Тармаев, Р X Шакуров и тр Как подчеркивает С Д Нам-сараев, регионализация образования обеспечивает единое образовательное пространство в стране с учетом тех социальноэкономических особенностей и культурно-исторических пластов, которые представляют национальные регионы РФ значительно обогащающие содержание и качество образования Этому способствует rocударственная политика, направленная на гармонизацию национальных и этнокультурных отношений, на сохранение и поддержку этнической и национально-культурной самобытности народов России, гуманных традиций в их культуре Историю развития национального образования в стране, возникновение национально-региональных компонентов (НРК) в образовании можно проследить на примере Республики Бурятия Проблема состоит в том. чтобы школа не потеряла свое национальное лицо, национальные корни, национальный характер, ибо такая школа в противном случае отторгается народом Самое главное - сохранение родного языка наряду с русским, развитие двуязычия - не как инструмента русификации, а как средства, обеспечивающего межнациональное общение, решение государственных задач До 1980г проблемы НРК не возникали, поскольку они отсутствовали в содержании образования Главное, как считает ряд ученых, касаясь профессионального образования, регионализация образования должна осуществляться не только в наборе специальностей, количественных показателях, но и в содержании образования В этом состоит задача разработки и внедрения НРК по отдельным направлениям подготовки специалистов Причем качество подготовки специалистов должно определяться уровнем федеральных компо-

нентов, государственных образовательных стандаргов по разным профилям подготовки Очень важно, чтобы разработка НРК осуществлялась с учетом интересов всех народов, населяющих регион Несомненно, что изучение национальных кулыур и умелое введение ее в учебно-воспитательный процесс имеют большое значение в формировании культуры учащихся К примеру, при ГТУ № 39, находящемся на севере Республики Бурятия, где живу: эвенки, в перечень профессий включена специальность «Охотник промысловый» В ГТУ-36 происходит ознакомление с традициями и обычаями через введение спецкурса «Исторический портрет семейских» и т п В подготовку специалистов по разным профилям охватываются традиционные народные промыслы Исследуя проблему управления инновационными учреждениями НПО, диссертант считает необходимым остановиться на месте и оценке теории управления Существуют разные толкования понятий «руководство» и «управление» образовательным учреждением (А Г Соколов, М М Поташник, А М Моисеев, В С Лазарев, П В Худоминский, В.М Шепель, Р X Шакуров и др) Автор) ближе мнение М М. Поташник, А М Моисеева, которые рассматривают управление образованием как самостоятельную научную дисциплину, входящую как отраслевая дисциплина в науку социального управления, и имеющую свои характерные признаки Из истории страны известно, что в управлении образованием, включая и, профессиональное, были периоды жесткой централизации и децентрализации, управленческие функции передавались между отдельными ведомствами, изменялось соотношение между государственным и общественным характером управления и г п В настоящее время идет уменьшение доли государственного вложения в подготовку кадров и растет роль прежних Попечительских советов, но уже на новой основе Реформирование образования было неизбежным, ибо возникли противоречия в функционировании системы управления, когда высокая степень централизации, ее унифицированность по задачам, структурам, работа по единым положениям стали по существу факторами торможения развития образования Поэтому изучение проблем управления на любом уровне приобрело особую актуальность

Проблемы управления исследовались как за рубежом, так и отечественными учеными с разных позиций и подходов Причем управление профессиональным образованием рассматривается как управление целостной открытой системой, активно взаимодействующей с внешней средой. Выделяются и анализируются следующие подходы к управлению: поведенческий, системный, ситуационный, процессный. Все они не противоречат, а, наоборот, дополняют друг друга Тем не менее диссертант отдает предпочтение системному подходу, в котором главенствующую роль играет цель Реализация системного подхода к управлению развитием обеспечивается за счет разработки специальных целевых программ, которые часто называют программно-целевыми Как считает В С Лазарев, Программа развития образовательного учреждения - нормативная модель инновационного процесса Программно-целевое планирование легло в основу экспериментальной деятельности НПЛ-24, осуществляемая автором диссертации Многие вопросы управления профессиональными учреждениями НПО связаны с преобразованиями в обществе, адаптацией профессионального образования к рыночным отношениям Во многих исследованиях указывается, что в деятельности администрации с педагогическим коллективом и с учащимися, как будущими специалистами, недопустима недооценка внутренних факторов, необходимо активное содействие развитию процессов самопознания, самовоспитания и саморазвития личности Поэтому административный уровень управления должен взаимосочетаться с педагогической деятельностью всего инженерно-педагогического коллектива, при этом можно добиться наибольшего эффекта в подготовке и становлении будущих специалистов. Процессы реформирования НПО привели к возникновению новых тенденций в дифференциации объектов управления внутри учебных заведений Они получили определеныую самостоятельность, что позволяет проведение экспериментов Результаты демократизации общества привели к государственно-общественному управлению и регулированию, осуществляется переход от авторитарной педагогики к педагогике сотрудничества. Большую актуальность имеют исследования, проводимые институтом развития профессионального образования МО во главе А.Т. Глазуно-

вым с участием практических работников, руководителей профессиональных лицеев, которые опираются на теорию образовательного менеджмента Образовательный менеджмент представляет собой систему принципов, методов, приемов, направляемых на качественную реализацию образовательных услуг, гарантированное обеспечение стандарта образования При этом в образовательном учреждении решаются задачи повышения качества образования, растет управленческий и педагогический профессионализм, улучшается учебно-методическое и финансовое обеспечение, расширяется информация Таким образом, на основе материалов I главы правомерно сформулировать следующий вывод исторический опыт, накопленный професссиональнотехническим образованием, анализ его успехов и результатов, трудностей и недостатков должен быть использован для реформирования системы профессионального образования, и в частности образовательных учреждений НПО, - в настоящих условиях профессиональные лицеи рассматриваются как социально-педагогические институты, выполняющие социальную, экономическую, научно-методическую, научнотехническую и организационную функции, для реализации которых необходимо разрабатывать научно-теоретические основы новые формы и методы управления, в инновационных учреждениях НПО, обеспечивающих непрерывное профессиональное образование успешно решаются задачи по подготовке квалифицированных, гармонично развитых специалистов, ис-пользуя при этом национально-региональные компоненты в содержании образования, специфику народных традиций, в обеспечении эффективного развития инновационных учреждений НПО необходимо использование в практике работы разработок и рекомендаций образовательного менеджмента и новых технологий управления перспективным планированием на основе программно-целевого подхода Для дальнейшего повышения эффективности работы перед образовательными учреждениями необходимо изменение системы управления

Все эти выводы легли в основу экспериментально-исследовательской деятельности по разработке научно-педагогических основ управления инновационными учреждениями начального профессионального образования Во в горой главе «Методы и организационные формы управления развитием инновационного учебного заведения» раскрыты теория и практика педагогического менеджмента, показаны принципы, методы и формы управления учреждениями начального профессионального образования использованные в управлении национальным профессиональным лицеем № 24 г Улан-Удэ В условиях нестабильности общественно-экономической ситуации в обществе, а также в образовании возрастает интерес и осуществляется интенсивный поиск формулы управления, которая обеспечила бы высокую эффективность в работе по повышению качества подготовки специалистов Об этом говорилось в предыдущей главе Однако вопросы педагогического и образовательного менеджмента глубоко не изучены, не обобщены и не находят должного распространения в практике управлений НПО РБ А между тем в исследованиях В С Аванесовой, Ю К Бабанско-го, С Я Батышева, А П Беляевой, В П Беспалько, Е Я Бутко, Б С Гер-шунского, В С Пикельной и др показаны причины невысокой эффективности управления образовательным процессом в учреждениях образования НПО В практике работы учреждений НПО обнаруживается консервативный подход к реализации идей рекомендуемых в области управления общеобразовательными школами В работах В И Зверевой, П И Третьякова, Ю А Конаржевскопх В С Пикельной, М М Поташник В С Лазарева, К М Ушакова много теоретического и практического материала, рекомендуемого руководителям школ по управлению педагогическими системами, по внесению качественных изменений в структуру управления школой В последние годы ведется исследовательская работа в ИРПО, Академии профессиональною образования А Т Глазуновым, И С Поляк, практиками В Г Казаковым, ИВ Зиновьевой, Л Г Соломко, С М Марковой и др в области образовательного менеджмента НПО С позиций педагогического менеджмента деятельность руководителей и инженерно-педагогических работников учебных заведений как менеджеров образовательного процесса пред-

ставляется в виде непрерывной цепи разрешения противоречий между формализмом и творчеством в каждом управленческом акте, в воздействии на управляемые субъекты Поиск путей преодоления противоречий в педагогическом менеджменте актуальна как в теории, гак и в педагогической практике Далее, в диссертации показаны пути, методы и формы повышения эффективности в деятельности инновационного учреждения НПО Один из подходов в решении этой задачи - разработка Программы развития образовательного учреждения НПО В ее основу принят программно-целевой подход, который в настоящее время не нашел должного распространения в развитии учреждений НПО В диссертации показаны преимущества программно-целевого планирования в функционировании учреждений образования Программа развития включала в себя концепцию развития и программу научно-методической и экспериментальной работы по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов Основные направления и содержание программы составляли разработка, апробация и оценка новых учебных планов, учебнообразовательных программ начального и среднего профессионального образования, методических рекомендаций, пособий, комплектов учебно-дидактического материала, технологий общеобразовательной и профессиональной подготовки, воспитания и управления Программа развития явилась одной из форм прогноза перспективы развития на основе программно-целевого подхода Она содержала все необходимые элементы и предполагала эффективное развитие образовательного учреждения на основе совершенствования управляющей системы В ней предусматривалась конкретная организационная структура с четким обоснованием сущности функций каждого элемента управления и реализации инновационных процессов в содержании обучения учащихся (внедрение НРК и интеграция с ССУЗами и ВУЗами) Учитывая достоинства и недостатки различных организационных структур, их типы, которые зависят от того, как группируются управленческие функции, распределяются полномочия и ответственность между должностными лицами, органами В НПЛ-24 была принята линейно-функциональная организационная структура с элементами матричной

Такая структура достаточно полно отвечает режимам функционирования и развития образовательного учреждения Необходимость ее выбора была вызвана нарастанием противоречий, связанных с введением инноваций, с созданием новых структур (субъектов), необходимость децентрализации управления и т п Программа развития НПЛ-24, разработанная с поэтапной реализацией выдвинутых задач в период с 1997г до 2000г, имела несколько направлений и содержала основные приоритеты (участки деятельности)' обеспечение правовой, финансовой и научно-мегодической основы общеобразовательной и профессиональной подготовки учащихся, развитие творческого потенциала ИГТР (инженернопедагогических работников), - внедрение инновационных процессов в учебно-воспитательный процесс и управление ею. определение новых экономических механизмов обеспечения процесса обучения и воспитания На основе приоритетов в лицее формулировались цели профессиональной подготовки в соответствии с моделью выпускника разработанной нами, - определялось содержание профессиональной подготовки, - развивались формы и методы профессиональной подготовки и управленческой деятельности. совершенствовалась учебно-материальная база и система финансирования, предусматривающая определенную экономическую самостоятельность; устанавливались внешние связи лицея, способствующие повышению эффективности профессиональной подготовки. - развивалась система внутренних связей (между структурными подразделениями), обеспечивающая режим функционирования и развития лицея Разработка содержания управленческой деятельности и функций управления проходила на основе обсуждений на разных уровнях и представляла достаточно сложный процесс постепенного изменения профессионального сознания членов ИПК, их деятельности в новых условиях

В результате быта принята 4 - уровневая организационная структура управления Она несколько отличается от принятой фадиционной наличием отделений по профилям подготовки Как известно, традиционная схема, преобладающая в учреждениях НПО. полностью зависит ог штатного расписания, утвержденного финансовыми органами и существует десятки лет Отклонения от него не допускаются и строго контролируются В связи с созданием отделений по подготовке рабочих по 3 профилям, учитывающих специфику профессий и численность подготовки учащихся, возникла трудность по определению новых структурных единиц, не предусмотренных в штатном расписании Кроме того, были созданы структуры, обеспечивающие режим развития, что также не вписывались в штатный распорядок (это группы, советы, лаборатории, кафедры и т п ) и требовали финансовой поддержки Все это определило выбор новых форм и методов управления лицеем и создание модернизированной организационной структуры управления Она представляется в виде двух ее главных элементов управляющей (це-лезадающей) и управляемой (целереализующей) подсистем по взаимодействующей связи друг с другом Поиски целесообразной структуры управления актуальны для всех типов профессиональных учебных заведений, ибо шаблон в управлении не желателен Но в то же время необходимо добиваться критерии рациональности стpyктуp управления наименьшее количество ступеней, сосредоточение необходимых функций на каждой ступени, четкое ограничение круга функций и устранение дублирования между отдельными ступенями, сокращение источников распоряжений и команд В структуре отражается распределение должностных обязанностей между руководителями и схема их подчинения В процессе моделирования организационной структуры автор диссертации исходил из положения о том, что она отражает сущность объекта управления, и все элементы в своем взаимодействии должны иметь нацеленность на реализацию общей цели и основываться на закономерностях и принципах организации субъекта управления По результатам работы за 3 года подведены итоги, и анализ показал позитивные изменения в деятельност и 11ПЛ № 24 В приложениях к дис-

сертации отражены показатели учебно-воспитательнoro процесса за 3 года Анализ процесса реализации программы развития и ее эффективности показывает, что результаты могпи бы быть еще выше, если бы в процессе ее разработки не были допущены определенные просчеты, из-за недостаточной подготовленности всех в теоретическом и практическом плане В частности, программа развития - не в полной мере отвечала требованиям комплексной целевой программы (КЦП), сказалось нечеткое определение ядра - радикального новшества Не было достаточно ясной системы комплексных планов, регулирующих процесс развития опытно-экспериментальных работ Проблемно-ориентированный анализ по схеме «результат причины - факторы» позволил дать объективную оценку фактического состояния учебно-воспитательного процесса и его рез>льтатов При этом преследовались следующие частные цели -выявить перспективы развития лицея, -установить основные факторы, влияющие на уровень обученности и воспитанности учащихся, -определить внешние и внутренние резервы развития коллектива, и требования к их реализации, -результаты оценивать с позиции решения поставленных задач, и выполнения планируемого, -работу инженерно-педагогического колтектива, отдельных преподавателей, мастеров П\О, отделений, метод центров, кафедр и др, оценивать с позиции достигнутых результатов, -сочетать качественные и количественные показатели при оценке результатов и сравнивать с предыдущими и т п Для получения объективной оценки достигнутого уровня развития коллектива за предыдущий период ставилась задача по сопоставлению, сравнению, оценке результатов анализа Определялись условия, обеспечивающие те или иные результаты, выявлялись причины, породившие их Немаловажным представляется и взаимодействие членов подразделений в достижении поставленных целей и задач Главный положительный итог реализации программы экспериментальной работы - изменение психологии инженерно-педагогических кад-

ров их нацеленность на повышение эффективности груда на основе поиска и применения новых педагогических технологий обучения и достижений педагогической науки Из общего состава преподавателей, мастеров и воспитателей 70% (47 человек) занимались экспериментальной деятельностью Завершили исследования 4 человека, а остальные продолжают работу на разных этапах Положительную динамику повышения исследовательских знаний отражает диаграмма, i де рост составляет за 3 года 60 % Учитывая различные подходы к показателям оценки управления инновационным учреждением НПО были определены следующие интегрированные показатели - качество модели управления, ее организационные структуры и технология реализации, - уровень развития объектов управления и их нацеленность на исследовательскую деятельность, - уровень конечных результатов образования учащихся (выпускников) Проведенные исследования по управлению инновационным учреждением НПО показали, что, используя научный подход, базируясь на теоретическом материале ученых и на опыте НПЛ-24, можно добиться положительных результатов по качеству подготовки выпускников О чем свидетельствует таблица Учебный год

Качество знаний

1997/1998 1999/2000

Общеоб- Спец раз предметы предметы 34% 54,4 % 59% 68,4 %

Производств обучение 48% 93,3 %

Итоги квалификационных и дипломных работ выпускников в лицее позволяют отметить стабильный рост профессионального мастерства, который оценивается количеством присвоенных квалификационных разрядов по специальностям, согласно требованиям профессиональных характеристик, степень приобретенных профессиональных качеств и умений

Проведен анализ характеристики конечных результатов по методике, предложенной П И Третьяковым, который обладает большой объективностью Он дается на основе информации по основным приоритетным направлениям управления уровень воспитанности учащихся, здоровье и образа жизни учащихся и их готовность продолжать образование. Данные анализа за 3 года показывают тенденцию к улучшению состояния здоровья К сожалению, возрастает число учащихся, принимаемых с отклонениями здоровья и привычкой к курению, несколько сокращается количество учащихся с привычками употребления алкоголя Понятно, что такие симптомы вызывают беспокойство и тревогу В НПЛ-24 ведется значительная работа по укреплению здоровья учащихся Это организация специальной медицинской группы по физкультуре Имеется положительная динамика, работают спортивные секции, проводятся физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, дни здоровья и др Также в лицее проводится систематическая и целенаправленная работа по преодолению курения, формированию убеждений к отказу от употребления наркотиков, воздержанию от алкоголя и т.п. При проведении анализа уровня воспитанности учащихся учитывались уровень интеллектуального развития, степень сформированности нравственных позиций Оценка производилась с использованием психолого-педагогических наблюдений, проведения тестового контроля и методом самооценки Экспертиза, проведенная службой психолога, показала повышение интеллектуального и нравственного уровня за последние 3 года При анализе учитывались уровень воспитанности во внешнепове-денческом аспекте и изучались проявления гражданской зрелости учащихся - лицеистов На нравственную и гражданскую воспитанность учащихся большое влияние оказывает участие в общественной жизни учебного заведения В НПЛ-24 отработана система самоуправления' от Совета лицея до учебной группы Активность учащихся в 1999 году составляла 80% от общего числа обучающихся Это подтверждает и анализ мероприятий, проводимых в профессиональном лицее Повышению качества подготовки специалистов во многом способствует система организации внеучебной деятельности учащихся Об этом свидетельствуют работа учебно-производственных коллективов, деятельность кружков технического и прикладного творчества, участие учащихся

в конкурсах, выставках в масштабах города и республики. Росту качества обучения способствует приобщение учащихся к исследовательской работе В 2000-2001 учебном году 53 учащихся участвуют в НОУ (научное общество учащихся) при сотрудничестве с Малой академией наук (МАН). Изучаются мотивации учащихся для обучения в лицее и их готовность к продолжению образования Результаты анализа, наличие конкурса при поступлении подтверждают высокий престиж учебного заведения среди учащихся, родителей и общественности В последние годы наблюдается снижение уровня базовых знаний у выпускников общеобразовательных школ В связи с этим руководство профессионального лицея принимает меры к более глубокому всестороннему исследованию абитуриентов через систему входного контроля и организации подготовительных курсов Ход проводимого эксперимента и его результаты показывают, что эффективность управления инновационным учреждениям НПО в новых социальноэкономических условиях полностью зависит от уровня профессионализма инженерно-педагогических кадров. О качестве подютовки специалистов в НПЛ-24 свидетельствует доля удовлетворенных образовательной деятельностью педагогов к общему числу опрошенных Например, в 1996г-45%, в 2000 г- 80%. Эти данные отражают оптимальный показатель для развивающихся профессиональных лицеев Значит, была достигнута эффективность системы управления инновационным учреждением профессионального образования Значительное влияние на эффективность управления оказали такие факторы, как - непрерывное повышение педагогическими работниками знаний теории и практики управления развитием профессионального образования, - приобретение умений по проведению анализа собранной информации о состоянии объектов, - построение моделей управляющей и управляемой подсистем, - формирование технологического процесса управления развитием; - повышение ответственности педагогов за судьбу детей в условиях общественной нестабильности в обществе, - удовлетворение потребности социума в высоко-квалифицированных и конкурентоспособных специалистах, необходимых региону

- создание в лицее условий, благоприятствующих творческой самореализации человека Эффективность управления могла быть выше, если бы не приходилось преодолевать ряд факторов внешнего и внутреннего характера, не способствующих качественной работе Реализуемая в НПЛ-24 с 1988г на экспериментальном уровне система непрерывного профессионального образования показала, что она имеет ряд преимуществ по сравнению с традиционным учебным процессом 1 Повышаются учебная активность учащихся, стремление лучше учиться с тем, чтобы перейти на вторую и третью ступени обучения, сокращаются пропуски занятий, нарушения дисциплины и уменьшается отсев из лицея 2 Привлечение к учебному процессу на первой ступени преподавателей с учеными степенями и званиями и опытных инженерно-педагогических работников обеспечивает подготовку рабочих кадров с углубленной теоретической и широкой практической подготовкой 3 Данная система предоставляет равные стартовые возможности для получения профессионального образования широкому кругу молодежи и создает в процессе учебы каждому учащемуся условия для проявления и развития способностей 4 Интеграция существующих систем профессионального образования в единый учебный комплекс сокращает расходы семьи учащегося и затраты государства на подготовку специалистов Результатом экспериментального исследования по реализации концепции непрерывного профессионального образования является модель, отраженная в диссертации Выводы Проблема педагогических основ управления инновационного учреждения НПО возникла в период социально-экономических преобразований в обществе и в условиях формирования рынка труда, которая диктует определенные требования Диссертационное исследование посвящено проведению педагогического эксперимента по управлению процессом развития инновационного учреждения НПО, которое своевременно реагирует на происходящие изменения в общественной жизни Содержание экспериментальной работы профессионального лицея разрабатывалось на основе предшествующего опыта по созданию иннова-

ционного учебного заведения (НПЛ) и перевода на новый качественный уровень своего состояния В соответствии с идеей дальнейшего развития была разработана Программа развития на период с 1997г по 2000г Экспериментальные исследования по реализации Программы развития подтвердили обоснованность путей формирования целостной системы управления инновационным учебным заведением НПО Это - опора на научно-теоретическую базу отечественных и зарубежных ученых по педагогике, психологии и в области управления педагогическими системами, - учет влияния информационной среды (внешней и внутренней), - изучение опыта и состояния и практика управления учреждениями НПО, - использование теоретических и практических разработок образовательного менеджмент Проведенные исследования подтвердили, что позитивное развитие инновационных учреждений НПО возможно при наличии Программы развития опирающегося на программно-целевой подход Выявлено, что при разработке комплексно-целевой Программы развития образовательного учреждения необходимо наличие радикального новшества и обеспечение баланса функционирования и режима развития образовательной системы При формировании новой системы управления применен метод моделирования, позволяющий выявить движущие силы управленческого процесса, организационную структуру и opi анизационный механизм обеспечивающие достижение конечных результатов Управление как целенаправленный вид деятельности субъектов управляющей системы реализуется на основе определенных принципов и закономерностей, таких, как единство и целостность управления, оптимальное сочетание централизации и децентрализации, адекватное соотношение управляющей и управляемой подсистем, степень влияния управленческих действий на конечный результат образовательной деятельности Процесс управления осуществляется с помощью функций управления, обеспечивающих полную реализацию технологического цикла развивающего управления

Подтверждено, что в основе управления санкционированием учебного заведения лежит линейно-функциональная структура управления субъектов, связи и отношения которых характеризуются субординацией и координацией одновременно При этом функциональные подразделения специализированы на выполнение определенных видов управленческих действий Доказано что в условиях нестабильности, при решении нестандартных задач линейнофункциональная структура не эффективна Установлено, что в управлении развитием инновационного учебного заведения НПО необходима другая организационная структура управления К примеру, как дивизиональная с элементами матричной, которая предполагает децентрализацию отношений развитие горизонтальных связей субъектов, делегирование прав, обязанности, ответственности с верхних уровней на нижние Такой характер создает условия для работы в режиме самоуправления и соуправления Субъектная деятельность оказывает положительное влияние на степень сформированности целей, качество содержания, резулыативность форм и методов управления В эксперименте выделены и апробированы основные приоритеты (направления) развития, которые представлены в виде отдельных блоков управления В них отражены вопросы - финансовоэкономического и материального обеспечения, - кадрового потенциала. - обеспечение качества образования. - реализации новых технологий обучения и воспитания учащихся; - руководство инновационными процессами Каждый блок имеет самостоятетьный характер и в то же время взаимосвязаны Результаты внедрения национально-регионального компонента в содержание образования и во внеучебные мероприятия существенно обогащают интеллектлальный и профессиональный уровень учащихся Экспериментальные исследования по интеграции с ССУЗами и ВУЗами города привели к созданию модели непрерывного профессионального образования, которая практически реализуется отдельными учебными заведениями РБ Концепция, первоначальные гипотезы и задачи, заложенные в Программе развития, требовали экспериментальной проверки с целью опреде-

ления их влияния на повышение результатов управленческой деятельности и эффективности образовательных процессов И все ожидаемые предпосылки подтверждаются фактическими данными по итогам экспериментальной работы Общим показателем оценки уровня системы управления инновационным учебным заведением НПО явились целостность ее организационной структуры и адаптивность технологии развивающего управления Сравнительный анализ фактических данных в начале эксперимента и при выходе из нею показали что система управления вышла на более высокий уровень, что подтверждают показатели общеобразовательной, профессиональной подготовки учащихсявыпускников, удовлетворенность от результатов своего труда педагогами и общая благоприятная атмосфера в коллективе. Обобщенные показатели в таблице исследования подтверждают, что использование в управлении положений образовательного финансового менеджмента оказывает серьезное влияние на создание условий по обеспечению реализации Программы развития Экспериментальное исследование дает основание утверждать, что в целом поставленные задачи решены и цель достигнута Теоретические и практические материалы диссертационного исследования подтверждают выдвинутые нами гипотезы Экспериментальные исследования подтвердили, что в развитии инновационных процессов в начальном профессиональном образовании важнейшая роль принадлежит профессиональным лицеям Разработанные теоретические положения и опыт экспериментальной работы могут найти практическое применение в деятельности других учреждений НПО и СПО Диссертационная работа не исчерпывает всех аспектов решения проблемы по теме исследования Дальнейшего изучения требуют -использование программно-целевого подхода в управлении развитием учреждений НПО, -реализация проблем по непрерывному профессиональному образованию, -обеспечение качества подготовки специалистов на основе использования человеческих ресурсов организации

Основные положения диссертационного «следования отражены в следующих публикациях 1 Концепция и комплексная программа реформы профессионального образования в республике Бурятия Улан-Удэ МО Республики Бурятия, 1994 -50 С (всоавт) 2 Баглаев Г П и др О ходе эксперимента по переводу бывшею ПТУ24 в Национальный профессиональный лицей В сб Современные проблемы развития национально-региональной системы образования -Улан-Удэ МО РБ, БИЛКРО, Бур центр образования СО РАО - 1994 -С 46-49 3 Баглаев Г П всоавт Программа развития Национального профессионального лицея № 24 на 1997-2000 - Улан-Удэ Бурятское книж изд-во, 1998 -129с 4 Ьаглаев ГП Управление инновационными процессами в Профессиональном лицее № 24 Тезисы научно-практической конференции к 60-ти летию начального профессионального образования - Улан-Удэ Бэ-лиг, 2000 - С 26-28 5 Баглаев Г П Система управления развитием НПЛ-24 Анализ, проблемы, пути решения Материалы региональной научнометодической конференции - Улан-Удэ Издательство Бурятского госуниверситета 2000 -С 121-122