Рынок труда и занятости населения. Учебное пособие для студентов вузов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Учебное пособие для студентов вузов

Составитель О.Ю. Сушкова

Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2008

Утверждено научно-методическим советом факультета географии и геоэкологии Воронежского государственного университета 19 июня 2008 г., протокол № 9

Рецензент

Ю.А. Нестеров

Учебное пособие «Рынок труда и занятости населения» подготовлено на кафедре социально-экономической географии факультета географии и геоэкологии Воронежского государственного университета. Рекомендуется для студентов 4 и 5 курсов д/о факультета географии и геоэкологии.

Для специальностей:

020401 – География, 020802 – Природопользование

2

Тема 1. Особенности изучения рынка труда и занятости населения на современном этапе хозяйства Географическое исследование труда выступает одной из центральных задач российской социально-экономической географии, поскольку трудовая деятельность людей определяет территориальную организацию как производства, так и расселения населения. На основе изучения еще в 50 и 60-е годы XX в. сформировалось особое научное направление – география трудовых ресурсов. Переход российского общества в 90-е годы XX в. к рыночной экономике, в рамках которой рабочая сила стала объектом куплипродажи и начал формироваться рынок труда, требует коренного переосмысления не только целого ряда базовых понятий этой науки, но и в целом всей ее методологии и методики. Так, в условиях рыночной экономики и демократического общества само понятие «рабочая сила» как совокупный трудовой потенциал в определенной степени теряет свой смысл, а объектом исследования выступает «экономически активное население», его занятость и безработица. Произошедшее в 90 годы кардинальное изменение социальной структуры производства, его разгосударствление сделало невозможным использование как основного инструмента административных методов управления занятостью населения. Рынок труда как объективно существующее образование взаимосвязан с рынком товаров и услуг, капиталов, технологий и имеет собственные внутренние закономерности развития. Рынок труда в России формируется и как отраслевой, и как территориальный. Отраслевой рынок труда представлен спросом и предложением на конкретные профессиональные навыки и умения. При этом отраслевой рынок труда должен соответствовать, с одной стороны, формирующейся структуре хозяйства через спрос на конкретные профессии, а с другой стороны, уже существующей системе профессиональной подготовки кадров и сложившейся профессиональной структуре экономически активного населения. На этапе структурной перестройки экономики, который переживает современное российское общество, такое соответствие профессиональной структуры спроса и предложения труда устанавливается достаточно сложно, так как перспективная специализация хозяйства, а следовательно, и перспективный спрос на профессиональный труд определяется в процессе интеграции России в мировую экономику. Территориальное формирование рынка труда в России представлено международным, национальным (в пределах государства), региональным и локальным уровнями. На преобладающем пока начальном этапе структурной перестройки экономики преобладает локальный уровень рынка труда. Это связано с низкой территориальной мобильностью населения, низким уровнем жизни основной его части, высокой стоимостью транспортных расходов, отсутствием развитого рынка жилья. В этих условиях чрезвычай3

но трудно сбалансировать спрос и предложение на рабочую силу в пределах конкретных локалитетов, что приводит к достаточно резким различиям в уровне безработицы. Региональный уровень рынка труда в России представлен, прежде всего, субъектами федерации (области, края, республики). Такие субъекты федерации в России обладают не только территориальным хозяйственным комплексом, региональной системой расселения населения, но и соответствующими органами управления для осуществления собственной региональной политики в сфере рынка труда, в том числе и трудовой занятости населения. Воронежская область самая большая по площади и населению среди областей Центрального Черноземья. По сравнению с другими областями этого экономического района она наиболее контрастна по специализации, уровню развития хозяйства, особенностями его трансформации, расселения населения, обеспеченности кадрами. В предреформенный период (конец 80-х годов XX века) Воронежская область выделялась прежде всего развитием машиностроения и электротехники и интегрированного с ними военно-промышленного комплекса, а также развитым аграрно-промышленным комплексом. Несмотря на последнее для области была характерна слабая социальная ориентированность экономики. Поэтому переход к рыночной модели производства обусловил его более глубокий спад по сравнению с соседними областями (Липецкой и Белгородской, в меньшей степени Курской), которые смогли интегрироваться в мировую экономику, прежде всего за счет экспорта железорудного сырья и металла. Воронежская область не имела такой возможности. В 90-е годы в ее областных сферах ВПК и АПК сложилась особенно кризисная ситуация, что не могло не отразиться на проблемах занятости населения. Резкое обострение ситуации не областном рынке труда ставит принципиально новые задачи перед службой занятости населения. Исследование Воронежской области в принципе позволяет выявить наиболее характерные для всего Центрально-Черноземного региона процессы и проблемы территориальной организации рынка труда занятости населения и выработать на этой базе основные положения региональной трудовой политики. Целью курса «Рынок труда и занятость населения» является исследование процессов формирования рынка труда и занятости населения. Такая целевая установка работы определяет следующие конкретные задачи: 1. Представить теоретические вопросы географического исследования рынка труда и занятости населения. 2. Показать методику географического исследования территориальной организации рынка труда и занятости населения областного региона. 4

3. Выявить современные процессы территориальной организации рынка труда и занятости населения Воронежской области, дать им оценку с позиции решения основных экономических и социальных проблем области. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и усиление межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения. Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие – с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой – ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление – превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой 5

работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась к всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось, прежде всего, как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость – цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий, производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Вопросы для повторения: 1. Актуальность, задачи, объект изучения курса. 2. Современные особенности исследования российского рынка труда. 3. Изменения в структуре занятости Воронежской области в период перестройки.

6

Тема 2. Зарубежные теории рынка труда и занятости населения Глубокий и затяжной структурный кризис российской экономики в 90-е годы XX в. на этапе ее перехода к рыночным отношениям обусловливался не только технологической, инфраструктурной, финансовой и институциональной отсталостью хозяйства страны по сравнению с развитыми капиталистическими странами, но и неприемлемостью сложившимся общественным сознанием самих проводимых экономических реформ по причине их непонимания. Такая ситуация возникла как в результате «обвала» уровня жизни преобладающей части российского населения, так и явно недостаточного научного задела в обосновании проводимых экономических реформ. Экономическая наука в этом плане оказалась расколотой не только по политическим предпочтениям (например, с одной стороны, сторонники «капиталистической» рыночной экономики, а с другой – плановой государственной «социалистической» экономики), но и по самой сути понимания процессов формирования рынка, в том числе и рынка труда. Это заставляет хотя бы кратко обозначить уже существующие основные концептуальные подходы к исследованию функционирования современного рынка труда, поскольку из них вытекает и вариативность современной методики его изучения. За последний более чем 200-летний период в мировой науке сложилось несколько, достаточно разных принципиальных подходов (теорий) в исследовании рынка труда и занятости населения: классическая и неоклассическая теория, марксизм, кейнсианство, институционализм, монетаризм, теория рациональных ожиданий, неоклассический синтез и другие. 1. Основы теории рынка труда и занятости населения были изложены в работах основоположников экономической науки А. Смита и Д. Рикардо, которые исследовали капиталистические отношения на том этапе, когда еще не было массовой безработицы. Они утверждали, что в условиях рынка и свободной конкуренции обеспечивается баланс спроса и предложения на труд, следствием чего является полная занятость населения. Следовательно, всякое вмешательство государства в сферу свободных рыночных отношений имеет лишь вредные последствия. Последователь и популяризатор идей А. Смита Ж. Б. Сей считал, что в основе производства лежат три фактора – труд, капитал и земля, которым соответствует три источника дохода – заработная плата, прибыль и рента. По его мнению, сам процесс производства создает доход, равный стоимости произведенных товаров, что автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей. Поэтому он считал, что рыночная экономика является саморегулирующейся системой. Такие рычаги рыночного регулирования, как ставки процента и эластичность соотношения цен и зарплаты, способны поддерживать полную занятость населения. 7

2. Неоклассическая теория появилась в конце XIX в. и в первой половине XX в., когда ярко проявились цикличность в развитии капиталистической экономики и массовая безработица. Один из основоположников неоклассицизма А. Маршалл также разрабатывал идеи плавного бескризисного развития рыночной экономики, что регулирование рынка осуществляется в процессе его внутреннего развития, то есть автоматически. Для обеспечения занятости населения А. Маршалл считал важным регулирование спроса и предложения, притом конкурентным регулятором спроса, по его мнению, является потребление. Последователь А. Маршалла А. Пигу, обосновавший теорию безработицы на основе материала начала XX в., включая и период экономического кризиса 20-х годов, тем, не менее, также считал, что при наличии свободной конкуренции среди труда существует сильная тенденция к установлению такого соотношения между ставками заработной платы и спроса на рабочую силу, которое приводит к полной занятости. По его мнению, основной причиной безработицы стал высокий уровень заработной платы как следствие мощного давления со стороны профсоюзов. В последующем неоклассическая теория развивалась в работах А. Самуэльсона, М. Фельдштайна, Р. Холла, Д. Гильдера, А. Лаффера и других. Все они рассматривали рынок труда как неоднородную и чрезвычайно динамичную систему, подчиняющуюся внутренним законам саморазвития. Основным регулятором этой системы, по их мнению, является ценовой механизм. Поэтому безработица в рыночных условиях – естественное явление. 3. Марксистская теория рынка труда и безработицы была обоснована К. Марксом во второй половине XIX в., когда стали достаточно ясны глубинные механизмы функционирования капиталистической рыночной экономики. Но К. Маркс в отличие от сторонников неоклассической экономической теории не ставил задачу совершенствования капиталистического хозяйства, а сделал попытку выявить его внутренние органические недостатки до обоснования необходимости смены рыночной экономики более совершенной хозяйственной системой. Марксистская теория занятости базируется на трех важнейших компонентах: теория прибавочной стоимости, теория изменения органического строения капитала и закон о народонаселении. По К. Марксу, в условиях рыночной экономики рабочая сила становится товаром, поскольку рабочий продает работодателю свою способность к труду. В процессе производства рабочий создает новую стоимость, превышающую стоимость рабочей силы. Разница между ними создает прибавочную стоимость. По мере развития рыночного капиталистического хозяйства происходит изменение органического строения капитала, поскольку в нем под влиянием технического совершенствования производства снижается удельный вес затрат на оплату рабочей силы. В результате этого формируется избыточное paбoчee население. По К. Марксу, такое перенаселение существует в трех основных формах: текущее, скрытое и застойное. Текущая безработица связана с цикличностью рыночного производства. Скры8

тая безработица формируется в сельскохозяйственном производстве, где исторически сложилась неполная занятость. Под застойной формой понимается тот вид безработицы, в рамках которой работники длительное время имеют крайне нерегулярные занятия или вообще их не имеют. Несмотря на победу марксистско-ленинской идеологии в СССР, марксистская теория рынка труда и безработицы оказалась невостребованной в нашей стране, поскольку, как считалось, в условиях государственной плановой экономики рабочая сила не является товаром и отсутствовала безработица как массовое явление. 4. На протяжении XX в. наибольшее признание и практическое применение получила кейнсианская теория рынка труда и безработицы. Д.М. Кейнс – столь же знакомая фигура в экономической теории XX века, как К. Маркс – для XIX в. и А. Смит – для XVIII в. В его работах на первый план вышли проблемы занятости, поскольку он считал, что рыночная экономика в принципе не способна обеспечить полную занятость населения и справедливое распределение доходов. Кейнсианцы (в отличие от сторонников неоклассической теории) считают, что размеры сбережений и инвестиций не создают равновесие на рынке, поскольку в принципе могут быть значительные колебания объемов производства и занятости. Кейнсианцы отрицают и эластичность заработной платы и цен, то есть их способность взаимного колебания в определенных пределах. Ключевой проблемой рыночного капиталистического производства, по Д. Кейнсу, является емкость рынка, возможность его расширения в соответствии с увеличением предложения товаров. Основной принципиальный вывод Д.М. Кейнса заключается в том, что хозяйство не меняет внутреннего механизма автоматического восстановления равновесия, поэтому необходимо государственное регулирование экономики, обеспечение государством должного обмена эффективного спроса. Государство с помощью проводимой им кредитно-денежной и фискальной (регулирование правительственных доходов и расходов) политики обязано играть определенную роль в стабилизации экономики. Д.М. Кейнс разработал идею мультипликатора – тех отраслей хозяйства, вложение инвестиций в которые вызывает стимулирующее влияние на другие отрасли экономики. Кейнсианцы отрицают прямую взаимосвязанность величин занятости от заработной платы, и их концепция направлена как на сокращение уровня безработицы на основе увеличения эффективного спроса, так и на определение возможности использования «нормального» уровня безработицы для максимизации прибыли. В конце 70-х годов XX в. кейнсианские методы регулирования рынка труда во многих развитых капиталистических странах стали давать сбои, поскольку в них рост безработицы происходил одновременно с ростом цен, то возникла проблема стагфляции. Состояние экономики этих стран стало характеризоваться застоем при одновременном развитии инфляционных 9

тенденций. В качестве реакции на эту экономическую ситуацию стало появление монетаристской теории. 5. Ее основоположником был американский экономист М. Фридмен, который обосновал положение об определяющей роли денег в развитии и стабилизации экономики. По мнению монетаристов, рыночная капиталистическая экономика потенциально обладает высокой степенью устойчивости, стремится к стабильности и саморазвитию. Поэтому монетаристы резко выступают против государственного вмешательства в экономику, которое, по их мнению, является основной причиной инфляции и неустойчивости экономического развития. По этой причине монетаристы выступают против социальных мер государства по поддержанию низкооплачиваемых и слабо социально защищенных слоев населения. Основным регулятором рынка монетаристы считают кредитнофинансовую политику, прежде всего стабильную эмиссию (то есть выпуск в обращение) денег, независимо от экономического положения и состояния коньюктуры. По мнению М. Фридмена, между изменением денежной массы и изменением национального дохода существует тесная связь. Поэтому денежная политика государства должна быть направлена на достижение соответствия между спросом на деньги и их предложением. 6. В середине 70-х годов возникла и теория рациональных ожиданий. Ее сторонники считают, что субъекты рыночных отношений, объективно осмысливая информацию в ожидании предстоящих событий, принимают адекватные решения в своих интересах. В соответствии с классической экономической теорией все рынки воспринимаются как высококонкурентные, а цены и заработная плата – гибкими. Считается, что новая информация быстро доходит до субъектов рынка, поэтому цены и объемы производства быстро приспосабливаются к новым ситуациям. В этих условиях государственное регулирование рынка теряет всякий смысл. В целом же эта теория мало соответствует экономической действительности как в высоко развитых капиталистических странах, так и в России. Однако позитивной стороной этой теории выступает стремление соединить макро- и микроанализ рыночной экономики. 7. Институционалисты (Дж. Данлоп, Л. Ульман) при исследовании рынка труда основное внимание уделяют анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. В этой теории также прослеживается отход от макроэкономического анализа и делается попытка объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей и профессиональных демографических групп. 8. В конце XX в. наибольшее распространение получила теория неоклассического синтеза, в основе которой лежит идея одновpeмeннoгo и взаимосвязанного рыночного и государственного регулирования. Это позволяет синтезировать научные подходы кейнсианства, монетаризма и тео10

рии рациональных ожиданий, хотя преобладающая модель все же осталась по существу кейнсианской. Выдающимся представителем теории неоклассического синтеза является А. Самуэльсон. Это направление отличается широтой исследования и прикладным его характером. По мнению сторонников теории неоклассического синтеза, в связи с усложнением экономических связей все большее значение в регулировании рынка капиталистических стран приобретает фискальная и кредитно-денежная политика, с помощью которой можно воздействовать на факторы, определяющие динамику национального дохода и занятости населения. При этом одной из важнейших проблем требующих незамедлительного решения, выступает наблюдающаяся на современном этапе стагнация (застой) производства и занятости при одновременной ползучей инфляции цен. Эта проблема приобрела особое значение и для современной России. Приведенный в данном методическом пособии краткий анализ существующих экономических теорий рынка, в том числе и рынка труда нам представляется необходимым, поскольку отдельные их положения используются в государственной практике нашей страны. Например, переход России к рыночной экономике в начале 90-х годов и решение проблем рынка труда совершенно не были обоснованы экономической наукой. Лидеры страны для проведения реформ использовали монетаристскую теорию. Почти полный отказ от государственного регулирования экономики привел к разграблению национального богатства страны, созданного трудом предшествующих поколений, а в социальном плане вызвал массовое обнищание населения и безработицу. Кроме того, в научном плане нам не представляется возможным обосновать теорию географического исследования территориальной организации рынка труда областного региона без знания его экономических основ. Переход России к рыночной экономике сопровождается становлением рынка труда, который является объектом исследования многих наук, в том числе и современной российской социально-экономической географии. В географии существуют достаточно давние традиции исследования труда. В классической советской экономической географии, которая своим объектом исследования имела размещение производства, его условия и факторы в разных странах и районах, трудовые ресурсы рассматривались в качестве одного из важнейших факторов развития и территориальной организации хозяйства. На этой основе в рамках географии населения сформировалось специальное научное направление – география трудовых ресурсов. Таким образом, все отмеченные теоретические положения о рынке труда и занятости населения, выработанные на основе анализа мировой экономики и особенно развитых капиталистических стран, в той или иной степени находят свое выражение и в процессах функционирования современной российской экономики. Одновременно последняя по своей сути пока еще сохраняет переходный характер и это не может не отображаться на 11

процессах формирования российского рынка труда не только на общенациональном, но и на региональном уровне. Вопросы для повторения 1. Особенности и характеристика классический и неоклассической теории занятости. 2. Общая характеристика теории марксизма и кейнсианства (положительные и отрицательные аспекты). 3. Характеристика институционализма и монетаризма, теория рациональных ожиданий, неоклассического синтеза. Тема 3. Теоретические вопросы изучения рынка труда и занятости населения В современной экономической литературе существует и более широкая трактовка понятия «рынок труда». Так, А.В. Кашенов под рынком труда понимает систему общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридических свободных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использования труда. Принципиальным отличием данного определения от более узких является то, что понятие «рынок труда» охватывает не только сферу обмена (купли-пpoдaжи) трудa, но и сферу обмена воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и т. д.) и сферу использования труда (рыночные механизмы, управление персоналом на производстве). Широкого понимания термина «рынок труда» придерживается В. Павленко, который считает, что отношения купли-продажи труда не прерывают найма работников до их увольнения, поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех, способных работать по найму, как занятых, так и не занятых наемным трудом. Применение понятия «рынок» к анализу трудовой сферы не уравнивает труд с обычными товарами. Труд представляет собой процесс экономической деятельности и только в этом аспекте может рассматриваться как товар. Человек как носитель способности к труду в современном рыночном обществе обладает свободой воли. Поэтому работники могут быть только наняты. От товаров в вещественной форме труд отличается тем, что он не может заблаговременно производиться и храниться. Кроме того, хотя конкретные виды труда взаимозаменяемы, но труд вообще выступает как безальтернативный ресурс. Таким образом, в современной экономической науке труд воспринимается как функционирование рабочей силы, а в более широкой трактовке 12

этого термина как процесс сознательной, целесообразной деятельности. Рынок труда (или рынок рабочей силы) представляет совокупность товарно-денежных отношений в обществе, которая охватывает спрос и предложение рабочей силы, ее найм (то есть распределение по видам деятельности) и обмен на жизненные средства. Следовательно, рынок труда – это не только товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, спросом и на рабочую силу, в свою очередь определяемым спросом в обществе на товары и услуги, во-вторых, связаны с использованием востребованных обществом профессиональных способностей людей и их оплатой, втретьих, связаны со временем использования рабочей силы. В рамках системной концепции «рынок труда» – это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда – заработной платы. Компонентами этой функциональной системы выступают: 1) субъекты рынка труда (наемные работники и их объединения, работодатели и их союзы, государство и его органы); 2) экономические программы, решения и принятые юридические нормы; 3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, концепция); 4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней; 5) рыночная инфраструктура как совокупность институтов содействия занятости, профориентации, подготовки, переподготовки кадров. Ключевым моментом анализа рынка труда являются предложение, спрос и цена (уровень заработной платы) рабочей силы. Предложение труда на уровне страны и ее регионов рассматривается как сложившаяся при данных экономических, демографических и социальных условиях общая численность людей, занятых в экономике и ищущих работу, определяемая термином «экономически активное население». Весьма близки к нему понятия «самодеятельное население» и «рабочая сила». При этом под экономически активным населением понимается часть населения, включающая в себя занятых общественно-полезной, как правило, оплачиваемой деятельностью и безработных, активно ищущих работу. Кратко определимся с сущностью занятого населения и безработных. 3анятые – лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного и неполного рабочего времени, не по найму на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии. В отличие от занятых безработные – это лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия) занимаются поисками работы и готовы приступить к работе. Занятость – одна из важнейших характеристик рыночной экономической системы. Занятость выступает необходимым условием для воспроизводства, населения, поскольку от нее зависит жизнь 13

людей, затраты общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство и материальную поддержку тех, кто лишился работы. 19 апреля 1991 г. был принят Закон РФ «О занятости населения». В этом законе в соответствии с Конституцией РФ декларируется, во-первых, обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного и обязательного труда. В соответствии с этим законом человеку принадлежит право участвовать или не участвовать в общественном труде. Во-вторых, государство обязуется создать условия для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице. Самодеятельным считается часть населения, охватывающая людей, имеющих занятия, приносящие заработок или доход, или какой-либо другой самостоятельный источник средств существования (пенсия, рента и др.). Под рабочей силой понимается способность к труду, используемая для производства материальных и духовных благ. В необходимых случаях базовое понятие «экономически активное население» может заменяться еще более широкими понятиями «трудовые ресурсы» и «население трудоспособного возраста». При этом трудовыми ресурсами считается часть населения страны, обладающая физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности. К категории населения в трудоспособном возрасте согласно действующему в России законодательству относятся мужчины в возрасте 16–60 лет и женщины в возрасте 16–55 лет. Однако для рабочих, занятых в горячих цехах, на подземных работах, на работах с тяжелыми и вредными условиями труда пенсионный возраст снижается на 5–10 лет. Спрос на труд на уровне страны, ее регионов и отраслей хозяйства выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. Представленные определения спроса и предложения являются широкими, то есть охватывают как все контингенты работающих и желающих работать, так и всю совокупность функционирующих и временно вакантных рабочих мест. В противоположность этому существует и узкая трактовка спроса и предложения труда как соотношения численности только вакантных рабочих мест и безработных. Использование такой узкой трактовки спроса и предложения вполне допустимо для решения определенных вопросов, но не исчерпывает всей сложности процессов формирования рынка труда. Рынок труда как социально-экономический механизм существенно отличается от других типов рынка. Товарные рынки, как правило, находятся в динамических состояниях, стремящихся к равновесию. Несмотря на ряд отклоняющих факторов, спрос и предложение на рынках большинства товаров балансируется через цены. В отличие от них на рынках труда неравновесие является нормой, а совпадение спроса и предложения рассматривается как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние. Такая 14

гипотетическая ситуация равенства спроса и предложения на рынке труда на макроэкономическом уровне весьма близка к понятию «полная занятость». При этом под полной занятостью понимается такое состояние экономики, когда спрос на экономически целесообразные места удовлетворяется соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы. Однако понятия «равновесие рынка труда» и «полная занятость» не совсем идентичны. Например, в условиях дефицита кадров возможна полная занятость при неравновесном состоянии рынка. Как следствие превышения предложения над спросом на рынке труда формируется безработица, под которой понимается ситуация, когда определенная часть экономически активного населения, имеющая возможность и желание работать не может его осуществлять по независимым от них обстоятельствам. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В то же время официально признанная безработица в России не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда. Это связано с тем, что большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных структур. Безработица – сложное социально-экономическое явление, органически присущее обществу с рыночной экономикой, при которой та или иная часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. Масштабы безработицы в каждый определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессиональноквалифицированной структуры рабочей силы соответствующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Типологический подход в исследовании безработицы позволяет выделить следующие ее основные виды: добровольная и вынужденная, в рамках последней – текущая (фрикционная), структурная, циклическая, институциональная, сезонная, застойная, хроническая. Добровольная безработица – это безработица, связанная с добровольным пребыванием вне занятости в силу каких-то причин и обстоятельств личного характера. Обзор исследований показывает, что добровольная безработица усиливается во времена экономического подъема и снижается при спаде, когда резко обостряется риск вообще не найти работу. Добровольная безработица различна у лиц разных профессий, уровней квалификации и разных групп населения. 15

В отличие от добровольной вынужденная безработица резко возрастает при спаде, когда сокращаются объемы производства и численность занятых. Под текущей (фрикционной) безработицей понимают временное отсутствие занятости в период перехода трудящихся с одного предприятия на другое. Этот вид безработицы постоянно присутствует в рыночной экономике, так как перемещение рабочих с одних предприятий на другие не происходит мгновенно. Более тяжелые экономические и социальные последствия имеет структурная безработица. Она формируется в том случае, когда спрос и предложение на одни и те же виды труда в различных предприятиях, отраслях и регионах не совпадают. Это происходит в результате структурной перестройки экономики, когда сокращаются или закрываются одни отрасли производства, а возникают и развиваются другие (отраслевая безработица), или когда происходит резкое изменение технологических основ производства (технологическая безработица), или когда происходят существенные территориальные сдвиги хозяйства (региональная безработица). Значительные негативные последствия имеет циклическая безработица. Она обусловливается циклическим спадом производства товаров и отсутствия рыночного спроса на труд вообще. При циклической безработице больше всего страдают молодые, пожилые и некоренное население. Если циклическая безработица обусловливается внутренним, глубинным процессом формирования рынка, то институциональная безработица порождается самими институтами рынка рабочей силы, правовыми нормами, несовершенством налоговой системы и т. д. Застойная безработица включает самый устойчивый слой безработных, которые отчаялись найти работу и уже не делают попыток ее поиска. Эта категория лиц (нищие, бродяги, бомжи) уже фактически находится за пределами рынка труда. Весьма близка к застойной хроническая безработица – массовая и продолжающаяся длительный период времени безработица, которая резко обостряет экономическое и социальное положение трудящихся, приводит к потере их квалификационных навыков. При этом часть трудящихся, теряя веру в возможность трудоустройства, попадает в орбиту застойной безработицы. Добровольная фрикционная и институциональная безработица в совокупности образуют естественную или нормальную безработицу. При естественном уровне безработицы динамично уравновешиваются факторы, влияющие на изменение зарплаты и рыночных цен. По системе незанятости различают полную и масштабную безработицу, а по наличию или отсутствию ее официальной регистрации – открытую 16

и скрытую безработицу. Полная безработица означает, что человек, потерявший по какой-либо причине работу, совсем нигде и нисколько не занят, а при частичной безработице работник занят в режиме неполного рабочего дня, либо недели и месяца. Для открытой безработицы характерно наличие постоянно и частично безработных, находящихся в поисках постоянной занятости, независимо от степени учета их официальными органами занятости. В то же время при скрытой безработице безработные формально относятся к занятой рабочей силе, которым начисляется, но длительное время не выплачивается зарплата. По мнению В.В. Адамчука и его соавторов, скрытая безработица – безработица, касающаяся лиц, которые формально заняты в национальном хозяйстве, но в связи с сокращенным объемом производства могут быть высвобождены. Скрытую безработицу необходимо отделять от неполной и от частичной занятости. Частичная занятость не является формой скрытой безработицы. Во многих случаях частичная занятость даже привлекательна для определенных групп населения. Что касается неполной занятости, то согласно международному определению к ней относятся все лица наемного труда или занятые на собственных предприятиях, которые работают меньше нормативного рабочего времени, ищут дополнительную работу и готовы к ней приступить в отчетный период. Массовая безработица приводит к огромным социальноэкономическим и морально-психологическим издержкам: снижение норм потребления продовольственных и непродовольственных товаров; ухудшение качества медицинского обслуживания; снижение продолжительности жизни; ухудшение демографической ситуации; снижение объемов инвестиционных ресурсов; сокращение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; ухудшение морально-психологического микроклимата в коллективах и семьях. Основное внимание на формирование рынка труда на общенациональном и региональном уровнях, по мнению А.В. Кашенова, оказывают социально-экономические, демографические и природно-ресурсные факторы. Одна из самых высоких в мире обеспеченность России природными ресурсами, как в настоящем, так и в будущем будет одним из основных стабилизаторов экономики и занятости населения. Это воздействие отчетливо проявляется не только на макроуровне, но также в отраслевом и региональном разрезах, предопределяя положительную динамику занятости в экспортоориентированных секторах добывающей промышленности и на соответствующих территориях. Россия, переживающая в настоящее время период депопуляции, не выделяется (в отличие от многих других стран) особым влиянием демографического 17

фактора на рынок труда. Однако прохождение «демографических волн» обусловливает неравномерность воспроизводства населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, в стране существуют регионы, где в течение десятилетий темпы прироста населения существенно опережают темпы создания рабочих мест. Помимо этого на рынок труда существенное влияние оказывает миграция населения, причем проблемы социальной и трудовой адаптации беженцев и вынужденных мигрантов стоят очень остро. Чрезвычайно разнообразны социально-экономические факторы формирования развития рынков труда. Доминирующее воздействие оказывают динамика производства, структурно-технологические изменения, динамика уровня заработной платы и инфляции. Большое значение имеют институциональные изменения и изменения государственной политики в экономике, кредитно-финансовых и инвестиционных сферах. При этом целый ряд специалистов считают институциональные факторы (проведение приватизации, несовершенство законодательства, структур собственности, соотношение между крупными, средними и мелкими предприятиями, организация самого рынка труда) главными причинами возникших проблем и диспропорций, в том числе и безработицы. Это связано с тем, что гибкость рынка труда, а во многих случаях уровень его сбалансированности определяется именно его институциональными особенностями: трудовым законодательством, степенью влияния профсоюзов, наиболее распространенными системами найма, темпами трудовых контрактов. В качестве основного фактора сбалансированности рынка труда в рамках его классической модели выступает цена труда или уровень заработной платы. Относительная дешевизна труда в России усугубилась абсолютным падением уровня реальных доходов населения в 90-е годы. Следствием этого резко возросло число лиц, получающих доходы ниже прожиточного уровня, уменьшилась доля зарплаты в структуре доходов, возросла общенациональная, межотраслевая, межпрофессиональная и региональная дифференциация уровней оплаты труда. Поэтому для современной России особенно актуален анализ взаимосвязей между уровнем производства и состоянием рынка труда. Например, влияние спада производства на рынок труда во многом более значительно, чем изменение оплаты труда. В системе рыночной экономики рынок труда выполняет разнообразные функции: Регулирующая функция – рынок труда регулирует поток рабочей силы из сферы ее подготовки на рабочие места.

18

Учетная функция – рынок труда дает информацию о том, сколько рабочих и вакантных мест необходимо в данный момент. Ориентирующая функция – рынок труда ориентирует рабочую силу на получение определенной профессии и специальности. Стимулирующая функция – рынок стимулирует рост качества труда. Социальная функция – с одной стороны, рынок обеспечивает занятость населения и через рыночные структуры гарантирует социальную поддержку безработных, а с другой стороны, рынок «делает» безработными какую-то часть людей. Итак, рынок труда – это не только экономическая категория, а сложный комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. Рынок труда включает не только экономические, но и юридические, социальные, психологические факторы и отношения, которые к тому же имеют и специфику территориальной организации, чем определяется необходимость его исследования в рамках социально-экономической географии. Вопросы для повторения 1. Терминология понятия «рынка труда» у различных авторов. 2. Характеристика «занятых безработных», «экономически активного населения». 3. Типы и виды безработных. Тема 4. Методология географического исследования занятости населения В рамках формирующегося межнаучного разделения труда предметом региональных географических исследований, по мнению автора, выступает территориальная организация рынков труда разного иерархического уровня. Понятие о территориальной организации (ТО) рынков труда вытекает из географического представления о территориальной организации общества и производства, сложившегося в современной социально-экономической географии. По мнению Э.Б. Алаева, территориальная организация общества есть сочетание функционирующих территориальных структур (расселения населения, производства, природопользования), объединенных структурой управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества, а территориальная организация производительных сил – динамическое состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связан-

19

ная в единой системе национальной экономики и обогащенное признаком «управления». Принимая за основу такой методологический подход, под ТО рынка труда автор понимает сочетание функционирующих территориальных структур спроса и предложения рабочей силы, а также управления рынком труда. Такой подход позволяет исследовать в рынках труда их как отраслевые, так и территориальные элементы. Особое значение для изучения современной ситуации в стране имеет географическое исследование рынков труда, формирующихся в пределах субъектов РФ, прежде всего областей, краев и республик. Это связано с тем, что в их границах сформировались социально-экономические мезорайоны, обладающие общностью хозяйственного социального развития и собственными управленческими структурами. Поэтому одним из базовых понятий в географическом исследовании рынков труда выступают «система рынка труда областного района» (СРТОР) и ее «территориальная организация». В основу изучения ТО СРТОР необходимо положить системноструктурный подход, который позволяет решить следующую последовательность вопросов: 1) функциональная роль СРТОР и ее взаимодействие с другими территориальными системами в рамках территориальной организации хозяйства и общества на уровне областного региона; 2) особенности внутреннего строения СРТОР, то есть наличие в ней подсистем и элементов; 3) основные условия и факторы формирования, развития и происходящей трансформации ТО СРТОР; 4) характерные особенности и тенденции развития ТО СРТОР, их оценка с позиции экономического и социального развития региона; 5) типология региональных и локальных рынков труда, формирующихся в пределах областных регионов; 6) обоснование основных принципов и подходов региональной политики в сфере рынка труда областного региона; 7) обоснование основных принципов и подходов региональной политики в сфере рынка труда областного региона. Такое исследование СРТОР возможно лишь на базе комплексной социально-экономической методологии. Это связано с тем, что спрос на рабочую силу в областном регионе зависит от социальной и отраслевой структуры производства, от уровня его развития и текущего состояния экономики в определенный период (рис. 1). В условиях интеграции страны в системе микрохозяйственных связей, как отраслевая структура, так и

20

Рис. 1. Графическая модель системы рынка труда областного региона 21

уровень развития хозяйства областного региона (не говоря уже о его конкретной экономической конъюнктуре) начинают испытывать все большее влияние глобализационных процессов мировой экономики. С другой стороны, предложение рабочей силы в рамках СРТОР определяется процессами воспроизводства населения, его территориального и межотраслевого перераспределения, а, кроме того сложившейся системой подготовки кадров. Кроме того, на предложение рабочей силы в рамках СРТОР все большее влияние (по мере повышения мобильности населения) будут оказывать процессы миграционного обмена населения. Поскольку миграция населения определяется не только экономическими причинами, то она весьма часто дестабилизирует баланс рынка труда. Таким образом, ТО СРТОР формируется в процессе взаимодействия областного ТПК, систем расселения, подготовки кадров, административнотерриториального управления. Поскольку территориальные структуры производства, населения, подготовки кадров и управления не совпадают, то формируются рынки труда различного иерархического уровня. Там, где несоответствие спроса и предложения на рабочую силу регулируется маятниковой подвижностью населения, формируются локальные рынки труда, а там, где это невозможно, – региональные рынки труда. В основе локальных рынков труда лежит суточный ритм жизнедеятельности людей, в рамках которого временные затраты на передвижение от мест жительства до мест работы ограничиваются одним – максимум двумя часами. Большие затраты времени в долгосрочном аспекте просто препятствуют восстановлению как способности к труду, так и вообще полноценной жизни. Поэтому локальные рынки труда формируются на основе тех локальных систем расселения, которые обладают собственными рабочими местами. В состав локальных рынков труда входят системы населенных пунктов, взаимосвязанные ежедневными трудовыми поездками населения. На формирование локальных рынков труда помимо процессов расселения существенное влияние оказывают обеспеченность их территории транспортной сетью, средствами общественного и личного транспорта, величина (стоимость) транспортных издержек, уровень жизни населения. При высокой плотности транспортной сети, высоком уровне обеспеченности средствами транспорта и уровне жизни локальные рынки труда в принципе могут охватить почти всю территорию низовых административных районов (по крайней мере, в условиях Воронежской области и Центрального Черноземья), хотя в реальности – это лишь сеть населенных пунктов вдоль основных транспортных магистралей. При снижении уровня жизни населения и повышении стоимости транспортных затрат, как это произошло в 90-е годы прошлого века, локальные рынки труда сжимаются и охватывают лишь города и их пригородные зоны, районные центры, промышленные и транспортные узлы и зоны трудового тяготения к ним. Следовательно, граница 22

между локальными и региональными рынками труда, как правило, формируется внутри низовых административных районов. Происходящий процесс локализации рынков труда на фоне низкой территориальной подвижности населения чрезвычайно затрудняет решение проблем безработного населения. Все это делает низовые административные районы и города областного подчинения первичным территориальным элементом (ячейкой, по терминологии Э.Б. Алаева), социально-экономико-географического исследования СРТОР (рис. 2). Как правило, в областных регионах Центральной России число таких административных единиц довольно значительно, а отсюда возникает проблема их типологии по особенностям процессов и состояния рынков труда. Поскольку соотношение спроса и предложения рабочей силы можно определить численностью безработных, то одним из основных показателей такой тесноты выступает численность безработных по отношению к численности экономически активного населения. Степень остроты решения проблемы безработицы можно определить по численности безработных в расчете на вакантные рабочие места. В качестве дополнительных признаков типологии районов и городов можно использовать показатели, отражающие структуру безработных, особенности демографической ситуации, структуру хозяйства, экономическую конъюнктуру, а также уровни сформированности рыночной инфраструктуры труда; реализуемая на местном уровне политика управления рынками труда. Более высокий территориальный уровень рынков труда формируется на основе внутриобластных социально-экономических районов. В качестве их ядер выступают наиболее крупные города областных регионов, концентрирующие значительную часть производства и населения. Такие города, как правило, привлекают на свои рабочие места не только местные трудовые ресурсы, но и жителей соседних районов, особенно из населенных пунктов, расположенных вдоль магистралей. Одно-двух часовой радиус доступности приводит к тому, что трудовое притяжение таких крупных городов, особенно агломерационного типа подчас далеко выходит за пределы границ их административных районов. В 90-е годы в связи с резким спадом производства, сокращением числа рабочих мест и повышением транспортных затрат населения трудовое притяжение крупных городов существенно сократилось. Однако по мере восстановления экономического потенциала крупных и средних городов трудовые поездки населения опять приобретут массовость. В то же время выделение внутриобластных районов только на основе трудового тяготения, то есть внутриобластное районирование рынков труда нам не представляется актуальным. Это связано с тем, что в последние десятилетия в российском экономическом районировании явно возросло значение социальных факторов. 23

Рис. 2. Графическая модель территориальной организации рынка труда областного региона 24

Вопросы для повторения 1. Понятие ТО СРТОР. 2. Модель системы рынка труда областного региона. 3. Модель территориальной организации рынка труда областного региона. Тема 5. Методика географического исследования рынка труда и занятости населения При анализе тенденций развития и характеристике территориальной организации рынка труда областного региона используется совокупность технических приемов и организационных форм, определенная методика исследования. В настоящее время в науке разработана сложная и разветвленная система показателей, характеризующих рынок труда и занятость населения. Из довольно обширной и постоянно расширяющейся системы методов исследования необходимо прежде всего выделить системноструктурный метод, который позволяет представить рынки труда и занятости населения областного региона в качестве специфичных территориальных систем, обладающих своей внутренней структурой, функциями, тенденциями развития. Географическую специфику работы отражает картографический метод – «мощное техническое средство для характеристики всего комплекса изучаемых объектов и выявления географических закономерностей». При изучении рынка труда областного региона очень важен метод географической систематизации, связанный с разделением (или объединением) изучаемых явлений в соответствии с целью исследования и избранными критериями на совокупности, обладающие известной общностью, но вместе с тем отличающиеся один от другого устойчивыми признаками. К приемам такого рода относятся классификация, типология, таксонирование, районирование. С помощью перечисленных методов проводится детальное экономико-географическое исследование рынка труда, предполагающее анализ внутриобластных различий и выделение типов районов по особенностям спроса и предложения рабочей силы, по уровню безработицы, по характеру занятости. Важное значение в географическом исследовании рынка труда имеет балансовый метод, в рамках которого на основе системы показателей можно проанализировать соотношение спроса и предложения труда как по отраслям народного хозяйства, так и по регионам и локалитетам. Географическое исследование рынка труда областного региона в значительной мере опирается на группу математических методов, ведущее место среди которых занимает статистический метод обработки количественной информации. При характеристике рынка труда необходимо рассматривать соотношение спроса и предложения на рабочую силу, состояние экономики в ре25

гионе, динамику численности работающих, подвижность рабочей силы, неполную занятость, вторичную занятость, уровень безработицы, ее характер и длительность. Из приемов математической статистики наибольшее значение в процессе исследования имеют коэффициенты корреляции, которые позволяют выявить наиболее значимые факторы формирования территориальной организации рынка труда областного региона, и коэффициенты вариации, позволяющие установить основные тенденции и ту или иную степень преемственности динамики территориальной структуры рынка труда. В последнее время в исследовании рынка труда все большее значение приобретают методы моделирования. К числу неформальных методов, уже достаточно широко используемых в практике географических исследований, относится логическое моделирование, основывающееся как на вербальных (система понятий), так и географических (особенно картографических) моделях. Однако центр тяжести в моделировании во все большей степени смещается на математические модели, которые позволяют проанализировать внутренние процессы развития областного рынка труда, вскрыть глубинные взаимодействия между его подсистемами и элементами и на этой основе определить прогнозные тенденции его развития. В настоящее время в мировой практике принимаются два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб зарегистрированных безработных и на основе общенациональных выборочных обследований домохозяйств. Предпочтение, как правило, отдается одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные исследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных. По методологии Федеральной службы занятости России уровень безработицы определяется как отношение числа лиц, обратившихся в службу занятости и получивших в соответствии с российским законодательством статус безработных, к численности экономически активного населения. Аналогичный же показатель безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, определяется по другому: выборочно обследуется 0,1–0,3 % населения страны, и безработным считается тот, кто на момент исследования в течение недели не имел работы (доходного занятия), но искал ее. Характеристика регионального и локального рынка труда включает качественные и количественные показатели в сфере занятости: распределение занятых по отраслям экономики, половозрастные особенности занятости, характерные формы занятости на рынке труда. Количественно занятость населения характеризуется уровнем, который выражается показателями: – уровень занятости в общей численности населения 26

× ç ⋅ 100 %; ×í – уровень занятости в численности экономически активного населения × ⋅ 100 Ó 2ç = ç %; × ç +× á где Чз – численность занятых, Чн – численность населения, Чб – численность безработных. Исходным показателем для анализа занятости выступает уровень экономической активности населения, который рассчитывается как доля численности экономически активного населения в общей численности населения: (× ç + × á ) ⋅ 100 Óí = %, ×í где Ун — уровень экономической активности населения. Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства. Социальное содержание занятости выражается в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др. В теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей. Первая группа – это пропорции распределения ресурсов труда по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Вторая группа – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой – потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов. Третья группа показателей – структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятости отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества. Четвертая группа – это профессионально-квалификационная структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессиональноквалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках. Ó1ç =

27

В соответствии с методикой ФСЗ, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле (Ý − Ç)×100 Óá = à %, Ýà где Уб – уровень безработицы, Эа – численность экономически активного населения, З – численность занятых. При оценке уровня безработицы используются показатели: 1) уровень регистрируемой безработицы, который очень важен при разработке государственных программ помощи безработным, так как фиксирует людей, действительно нуждающихся в помощи государства, неспособных самостоятельно найти работу; 2) уровень общей безработицы, который в среднем в 6,5–7 раз выше первого и отражает масштабы истинной безработицы в регионе. Соотношение показателей определяется местными условиями и факторами. Поэтому при изучении формирования рынка труда областного региона и его территориальной организации необходимо использовать метод регионального анализа. Для определения рациональных путей развития конкретного региона необходим экономико-географический анализ факторов регионального развития и выявление характерных особенностей и тенденций развития его рынка труда. Для исследования безработицы кроме уже отмеченных используются и другие показатели: – Продолжительность безработицы (или продолжительность поиска работы) – промежуток времени, в течение которого человек ищет работу, с момента начала поиска и до рассматриваемого периода. Выделяют 4 типа безработицы: кратковременная – продолжительность до 3 месяцев; продолжительная – время поиска работы от 3 до 8 месяцев; длительная – продолжительность от 9 до 12 месяцев и застойная – время поисков работы более года. – Напряженность рынка труда – численность зарегистрированных незанятых в расчете на одно вакантное рабочее место. Этот показатель отражает соотношение спроса и предложения на рынке труда. – Коэффициент эффективного трудоустройства – отношение числа вакантных рабочих мест на число поданных заявлений на трудоустройство. Все отмеченные показатели в рамках рынка труда областного региона характеризуются существенными территориальными различиями в разрезе отдельных административных районов и городов областного подчинения. В этой связи используются специальные методические приемы для их типологии. Таким образом, исследование ТО СРТОР хотя и опирается на общеэкономическую теорию рынка труда, однако требует обоснования специальной географической методологии и методики изучения, нацеленной, в 28

первую очередь на выявление территориальных, внутриобластных особенностей соотношения предложения и спроса труда, рыночной инфраструктуры и механизма функционирования рынка. Вопросы для повторения

1. Методы и приемы исследования рынка труда. 2. Общая характеристика методики расчета безработицы, занятых, экономически активного населения. 3. Характеристика системы показателей, отражающих эффективность занятых. Тема 6. Особенности и проблемы рынка труда Воронежской области

Воронежский областной рынок труда кик сложная многоуровневая территориальная система формируется и функционирует в тесной взаимосвязи с огромным множеством экономических, демографических, социальных, институциональных, природных явлений и процессов, которые выступают условиями и факторами его ТО. На наш взгляд, к числу факторов областного рынка труда можно отнести лишь те явления и процессы, которые непосредственно влияют на его ТО, а все остальные можно рассматривать как общие условия и предпосылки развития. 1. Определяющее значение в формировании ТО рынка труда Воронежской области имеют экономические факторы, которые в совокупности определяют спрос на трудовые ресурсы со стороны областного хозяйственного комплекса. В 90-е годы XX в. экономика Воронежской области оказалась в глубоком кризисе. Это стало следствием проводимых реформ и массового нарушения сложившихся производственных связей. При этом экономическая ситуация в Воронежской области оказалась в целом более сложной, чем в других областях Центрального Черноземья, поскольку преобладающие в ней ВПК и АПК оказались на периферии внимания государственных органов. Во второй половине 90-х годов XX в. темпы падения объемов производства замедлились, а на рубеже XX и XXI веков наметился определенный подъем, который, однако, пока не стал устойчивым. Неравномерное падение производства по отраслям и конкретным предприятиям обусловило существенную поляризацию территориальной структуры как промышленности, так и сельского хозяйства, что стало главным фактором формирования районных рынков труда. 2. Территориальные особенности рынка труда Воронежской области во многом зависят от демографической ситуации. Поскольку ее параметры характеризуются существенными территориальными различиями, то они и формируют предложения труда на локальных рынках. Воронежская область характеризуется значительным трудовым потенциалом. В 2001 г. числен29

ность ее трудовых ресурсов (ТР) составили 1378,4 тыс. человек. В составе ТР области резко преобладающую часть (95,3%) составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте, тогда как на работающих пенсионеров приходилось лишь 4,6 %, а на работающих подростков – 0,1 %. В 2002 г. удельный вес ТР в численности постоянного населения составил 57,8 %, причем вариационный размах этого показателя по районам области составил 1,4 раза. Несмотря на четко выраженные процессы депопуляции, на современную ситуацию на рынке труда Воронежской области несомненное влияние в 2000–2002 гг. оказывает тенденция к некоторому росту численности ТР и повышению их удельного веса в общей численности постоянного населения. 3. Социальные факторы формирования ТО рынка труда Воронежской области включают в себя систему подготовки кадров и обусловленный ею квалификационно-профессиональный уровень, общий культурный уровень населения, ту или иную развитость социальной инфраструктуры, региональный и социальный менталитет населения в его отношении к труду, но центральным среди них является исторически сложившийся образ и уровень жизни населения. Следствием экономических реформ 90-х годов XX века стало обвальное падение уровня жизни значительной части населения Воронежской области. Некоторая тенденция его повышения проявила себя лишь в начале XXI века. В целом же переход к рыночной экономике имеет своим следствием существенную поляризацию среднедушевых доходов, а, следовательно, и уровня жизни по отдельным социальным слоям населения и значительные различия по территории области, что предопределяет различия занятости населения и в уровне его безработицы. 4. Субъектом деятельности на областном рынке труда выступают не сами ТР, а лишь экономически активное население (ЭАН), которое включает в себя как занятых общественно-полезной деятельностью, так и безработных. Поэтому численность ЭАН Воронежской области в 2003 г. составила 1160 тыс. человек, или около 80 % от численности ее TP. Для современной Воронежской области характерны существенные различия в численности и удельном весе ЭАН по отдельным районам и городам. При всей размытости территориальной «картины» за пределами рыночных отношений остается значительная часть ТР крайних восточных и некоторых южных районов. Поскольку рынок труда находится в перманентной динамике, то одним из его факторов выступают изменения численности ЭАН. За 2000–2002 гг. численность ЭАН Воронежской области выросла на 5,1 тыс. человек, или 0,4 %. При этом районы области, в которых численность ЭАН выросла или сократилась, разделились примерно поровну. 5. Современный экономический потенциал Воронежской области в немалой степени определяется численностью занятых в народнохозяйственном комплексе. Переход к рыночной экономике обусловил существенное снижение численности занятого населения (за 1995–1998 гг. на 5,7 %). 30

С конца 90-х годов XX в. ситуация с занятостью населения изменилась в лучшую сторону. Хотя это в немалой степени связано с некоторым оживлением экономики, однако несомненное влияние оказало и изменение самой методики определения численности занятых. В 2003 г. численность занятого населения Воронежской области составила 91,7 % от численности ее ЭАН. И в последние годы Воронежская область развивалась в условиях снижения занятости населения. За период 1999–2002 гг. его численность сократилась на 34,1 тыс. человек или на 3,1 %. В то же время в занятости населения сохраняется определенная стабильность. Одной из причин этого выступает политика крупных предприятий и органов власти, старающихся не допустить массовой безработицы. В то же время значительные изменения в социальной структуре хозяйства Воронежской области имели своим следствием адекватные изменения в структуре занятости населения по социальным типам предприятий и организаций: уже в конце 90-х годов XX в. свыше половины всех занятых было сосредоточено в негосударственном секторе экономики. 6. Современная структура занятости ТР Воронежской области весьма несовершенна. В сферу общественной хозяйственной деятельности по существу вовлечена лишь половина ТР области. В 2000 г. удельный вес общественно занятых в Воронежской области составил лишь 51,8 % от всей численности ее ТР. При этом вариационный размах показателя по районам области составил порядка трех раз. Наименьший уровень общественной занятости местного трудоресурсного потенциала характерен для областного центра и тяготеющих к нему северо-западных районов. Десятую часть среди занятого населения составляют лица пенсионного возраста и частично подростки до 16 лет. Такая ситуация стала следствием того, что низкие пенсии бюджетников (учителей, врачей, работников культуры) и вообще высококвалифицированных специалистов не способствуют их выходу на пенсию при достижении ими пенсионного возраста, а низкие начальные зарплаты препятствуют закреплению молодых специалистов на рабочих местах. Такой процесс способствует росту безработицы у молодежи и вызывает быстрое постарение занятого населения. 7. Результатом рыночных реформ 90-х годов XX в. стало формирование весьма значительной категории лиц, не связанных или почти не связанных с рынком груда. Областная статистическая служба не ведет точный учет этой категории населения, а выделяет «трудоспособное население, занятое в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ); военнослужащих и других; население, не занятое в экономике», хотя основная их часть приходится на занятых в ЛПХ. Личное подсобное хозяйство, бывшее до того лишь дополнительным источником средств существования в основном сельских жителей, теперь становится для значительной части населения одним из основных видов занятости. В 2000 г., по данным областного баланса трудовых ресурсов, численность этой категории составила 325,6 тыс. чел., или 23,5 % всех 31

ТР области. Вариационный размах по районам области составил порядка 4,6 раза. Наиболее высокой занятостью в ЛПХ выделяются все периферийные, особенно восточные районы. В последних районах широкое распространение получил давно уже возникший кустарный промысел вязания пуховых изделий. При оценке перспективной ситуации следует иметь в виду, что если на этапе экономического кризиса и стагнации ЛПХ выступало в качестве своеобразного резервата для трудоспособных, то по мере восстановления экономики и роста уровня жизни населения эта категория трудоспособных опять появится на рынке труда. Но это произойдет лишь в том случае, если рабочие места по условиям и оплате труда сделают экономически не выгодным заниматься ЛПХ. 8. Территориальные особенности рынков труда административных районов Воронежской области во многом определяются структурой их хозяйства. Экономические реформы 1990-х годов вызвали существенные изменения в отраслевой структуре занятого населения, но на рубеже XX и XXI вв. последняя приобрела уже устойчивый характер. Преобладающая часть (около 70 %) занятого населения области приходится на отрасли материального производства. Они преобладают во всех административных районах области, хотя вариационный размах показателя составляет 1,3 раза. Занятость в сфере материального производства области формируется в первую очередь за счет ведущих отраслей: промышленности, сельского хозяйства и торговли, на которые приходится свыше половины всего занятого населения. В 2001 г. промышленность сосредоточивала 22,6 % всех занятых, причем за последние годы происходило некоторое повышение ее удельного веса. Поскольку промышленность характеризуется большой локальностью размещения, то районы выделяются большой контрастностью по удельному весу занятых в промышленности. В 2000 г. вариационный размах этого показателя составил свыше 160 раз. В настоящее время сложилась значительная территориальная диспропорциональность в численности занятых в промышленности и объемах произведенной промышленной продукции, и для целого ряда районов остро стоит проблема повышения производительности труда. Наиболее массовой сферой занятости во всех районах Воронежской области является сельское хозяйство (18,5 % занятого населения), представленное как крупными коллективными, так и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Воронежская область характеризуется (на уровне ее районов) существенными территориальными различиями по удельному весу занятых в сельскохозяйственном производстве, вариационный размах показателя составляет порядка 6 раз. Сельское хозяйство как сфера занятости населения особое значение имеет для северных лесостепных районов в междуречье Дона и Хопра и для южных степных районов области. Для современной Воронежской области характерна значительная территориальная диспропорциональность в численности занятых в сельскохозяйственном 32

производстве и объёмах производимой продукции. В 10 районах области индекс производительности сельскохозяйственного труда в 4–8 раз ниже среднеобластного уровня. В 2001 г. в торговле (оптовая и розничная торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки) было сосредоточено 13,4 % всех занятых в хозяйстве области. Предприятия торговли, чутко реагирующие на особенности транспортногеографического положения, имеют тенденцию к локализации в отдельных социально экономических центрах и узлах. Поэтому сформировались существенные внутриобластные различия (вариационный размах показателя составил порядка 4 раз). На территориальную организацию занятых в торговле Воронежской области существенное влияние оказывает областной город. Поэтому другие значительные торговые центры смогли сформироваться лишь на определенном отдалении от него – на южной, юго-восточной и восточной периферии области. 9. Рынок труда Воронежской области в значительной степени зависит от ситуации, которая складывается с занятостью населения в отраслях непроизводственной сферы (в 2001 г. около 30 % всего общественного занятого населения области). Более высоким удельным весом занятых выделяются, с одной стороны, территория, где сфера обслуживания получила межрайонное значение, а с другой, территории со слабой диверсифицированной структурой хозяйства. Среди отраслей непроизводственной сферы наибольшее влияние на ситуацию как на областном, так и районных рынках труда оказывают «образование, культура, искусство, наука и научное обслуживание» – 12,4 % всех общественно занятых и «здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение» – 8,2 % занятых. Все остальные отрасли имеют второстепенное значение. Например, в «сфере управления, в общественных объединениях и организациях» в 2001 г. было занято 3,8 % всего общественно занятого населения. Сфера управления вряд ли может влиять на формирование локальных рынков труда, но от эффективности её работы зависит очень многое в экономическом и социальном развитии области. Пока для области характерна сверхнормативная численность управленцев (в 2002 г. только по районным администрациям на 12,9 %). Расходы на содержание управленцев наиболее тяжелой ношей являются для самых слабых в экономическом отношении районов. Для них и без того становится все более сложным содержать бюджетников (учителей, врачей, работников культуры). Все это приводит к деградации всей их социальной инфраструктуры и ставит вопрос о целесообразности существования таких районов вообще. 10. Отраслевая структура занятого населения Воронежской области весьма специфична на уровне каждого ее административного района и городского поселения. Она характеризуется множеством сугубо индивидуальных особенностей. Исследуемые в работе территориальные элементы областного рынка труда (2 города областного подчинения и 32 района с го33

родами, расположенными на их территории) подразделены на 8 типологических групп: 1) многофункциональный областной центр – г. Воронеж; 2) узкоспециализированный центр атомной энергетики – г. Нововоронеж; 3) промышленно-инфраструктурно-аграрные районы (Борисоглебский, Россошанский, Семилукский); 4) транспортно-аграрно-инфраструктурные районы (Лискинский, Поворинский); 5) аграрно-промышленно-инфраструктурные районы (Аннинский, Бутурлиновский, Грибановский, Калачеевский, Каменский, Новохоперский, Ольховатский, Острогожский, Павловский, Панинский, Подгоренский, Эртильский); 6) аграрно-торговые районы (Бобровский, Богучарский, Верхнемамонский, Верхнехавский, Новоусманский, Хохольский); 7) аграрно-инфраструктурные районы (Кантемировский, Нижнедевицкий, Рамонский, Таловский); 8) аграрные районы (Воробьевский, Каширский, Петропавловский, Репьевский, Терновский). По мере перехода от первой группы к восьмой в целом уменьшается сложность их отраслевой структуры, а для последних типов районов одним из направлений в сфере их трудовой политики должна выступать диверсификация отраслевой структуры занятости их населения. 11. Значительный спад производства в первой половине 90-х годов XX в. не сопровождался в Воронежской области адекватным повышением уровня безработицы, что было вызвано переходным характером российской экономики. Массовое развитие получила скрытая безработица, проявлением которой явилась неполная занятость населения. В 1995 г. уровень общей безработицы в Воронежской области, рассчитанной по методике МОТ, составил 7,8 %, а в 1996 г. – 8,8 %, в 2001 г. – 10 %, в 2002 г. – 8,7 %, в 2003 г. – 8,3 %. По уровню общей безработицы область в 2001 г. опережала не только центральные районы страны, но и Россию в целом (Центральный ФО – 7,3 %, РФ – 8,9 %). По сведениям Воронежского областного комитета государственной статистики, общая численность безработных в области за три года (2001–2003) сократилась с 107,8 тыс. человек до 95,6 тыс. человек. Для современной Воронежской области характерны резкие внутриобластные различия но уровню общей безработицы. В 2001 г. вариационный размах показателя составил порядка 8 раз. Наиболее высокий уровень общей безработицы отмечается в периферийных северных и северовосточных районах области. На конец 2001 г. численность зарегистрированных безработных составила порядка 17 тыс. чел. и выросла по сравнению с предыдущим годом на 12,4 %. Численность зарегистрированных безработных на конец 2003 года составила 26,6 тыс. человек. Следовательно, современный уровень офи34

циально зарегистрированной безработицы в Воронежской области пока не высок и составляет 1,6 % от численности ЭАН. Однако в области произошла весьма значительная поляризация районов – вариационный размах показателя составил порядка 15 раз. Преобладающая часть (порядка 3/4) всех зарегистрированных безработных приходится на горожан. Застойная безработица пока еще не получила широкого распространения, поскольку свыше половины (56 %) всех безработных в 2001 г. находились без работы лишь до 4-х месяцев, а каждый пятый безработный (19,6 %) – свыше 8 месяцев. В целом же современный областной рынок труда характеризуется некоторым снижением застойной, но ростом текущей безработицы. Регистрируемая безработица имеет ярко выраженный женский характер – около 70 % всех безработных приходится на женщин, причем их удельный вес особенно высок среди безработной молодежи и безработных предпенсионного возраста. Неблагоприятной чертой современной безработицы является высокий удельный вес в ней молодежи (от 16 до 29 лет), хоть и наблюдается тенденция к его снижению (2000 г. – 34,2 %. 2001 г. – 31%). Порядка половины (50,4 %) всех безработных в 2001 г. имели высшее и среднее профессиональное образование. В то же время уровень профессионального образования становится все более важным условием трудоустройства безработных. По мнению областной службы занятости, в перспективе прогнозируется небольшой прирост занятых в промышленности, торговле, строительстве и дальнейшее снижение занятости в сельском хозяйстве. Основными рабочими профессиями неудовлетворенного спроса остаются слесари, станочники, электрики, электромонтеры, электросварщики, строители различных профессии, крановщики, а среди специалистов сохраняется спрос на опытных инженеров различного профиля, мастеров, менеджеров высшего звена, врачей, механиков, учителей, воспитателей, энергетиков, геологов. 12. Существенная поляризация процессов формирования областного рынка труда на уровне административных районов и городов нашла свое отражение в ежегодных Программах содействия занятости населения, составляемых и реализуемых департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области. В программе 2002 г. отмечается, что наиболее сложная ситуация с занятостью населения сохраняется в ряде районов с моноэкономической структурой (Новохопёрский, Каменский, Поворинский, г. Нововоронеж), с низким уровнем развития промышленного производства (Воробьевский, Репьёвский, Петропавловский, Терновский, Каширский, Панинский), в районах, прилегающих к областному центру (Верхнехавский, Новоусманский). В ряде территориальных единиц предполагалось ухудшение экономического положения и соответствующее сокращение рабочих мест (Репьёвский, Поворинский, Верхнемамонский, Петропавловский районы и г. Нововоронеж). В ряде районов 35

прогнозировалось сокращение рабочих мест (Верхнехавский, Лискинский). В то же время в большинстве районов прогнозировались положительные итоги в развитии экономики и занятости населения. 13. При обосновании основных направлений региональной политики в сфере занятости населения будем исходить из того, что областной рынок труда в полном значении этого слова в Воронежской области еще не сложился, поэтому и его регулирование должно осуществляться комплексно, а не только в аспекте работы с официально зарегистрированными безработными. Такой аспект должен строиться на основе одновременного решения как наиболее актуальных социально-экономических проблем, так и управления процессами занятости и безработицы населения. Поэтому было обосновано 24 направления такой политики: 1) развитие промышленности в целях сохранения и создания новых рабочих мест; 2) повышение производительности труда в промышленности; 3) развитие сельского хозяйства в целях сохранения рабочих мест; 4) повышение производительности труда в сельском хозяйстве; 5) повышение удельного веса населения, занятого в торговле; 6) приведение численности служащих районной и городской администрации к нормативной; 7) диверсификация отраслевой структуры занятости населения; 8) предотвращение снижения трудоресурсного потенциала; 9) обеспечение роста среднедушевых денежных доходов; 10) повышение доли ЭАН в численности ТР; 11) предотвращение дальнейшего снижения численности работающих; 12) обеспечение роста удельного веса работающих в численности ТР; 13) обеспечение условий для работы лиц пенсионного возраста; 14) необходимость временного трудоустройства учащихся; 15) решение проблем трудоустройства занятых в ЛПХ; 16) регулирование занятости маятниковых мигрантов; 17) снижение уровня общей безработицы; 18) снижение уровня регистрируемой безработицы; 19) повышение уровня занятости безработных; 20) повышение уровня трудоустройства безработных; 21) трудоустройство военнослужащих после демобилизации; 22) снижение среднего срока трудоустройства; 23) снижение среднего периода получения пособия по безработице; 24) повышение размера среднего пособия по безработице. По каждому из этих направлений в Воронежской области выделены те территориальные элементы областного рынка труда, где наблюдается сложная и особенно сложная ситуации. Хотя эти направления частично перекрывают друг друга и построены на основе конкретных показателей, однако в целом они составляют определенную систему мониторинга, позволяющую контролировать все основные процессы на уровне районных и городских рынков труда. 36

Вопросы для повторения

1. Факторы, влияющие на рынок труда Воронежской области. 2. Территориальные особенности рынков труда районов Воронежской области. 3. Проблемы отраслевой структуры занятого населения Воронежской области. 4. Основные направления региональной политики в сфере занятости населения. Тема 7. Особенности и проблемы рынка труда за рубежом

Согласно ежегодному докладу Международного бюро труда «Глобальные тенденции в сфере занятости», несмотря на высокие показатели экономического роста, в 2006 г. количество безработных в мире оставалось очень большим. На фоне того, что в глобальном масштабе численность работающих выше, чем когда-либо, уровень безработицы значительный – 6,3 % от общего числа людей трудоспособного возраста (195,2 млн человек). Лишь немногие из 1,37 млрд работающих бедных (тех, кто зарабатывает менее 2 долл. в день на человека) смогли выбраться из нищеты. «Значительный экономический рост, зафиксированный в последние пять лет, весьма слабо повлиял на численность работников и их семей, живущих за чертой бедности: количество работающих бедных снизилось в немногих странах. Таким образом, экономический рост не привел к сокращению глобальной безработицы, – заявил Генеральный директор МБТ Х. Сомавия. – И, самое главное, в условиях динамичного экономического роста в мире сохраняется серьезная озабоченность по поводу перспектив создания достойных рабочих мест и дальнейшего сокращения числа работающих бедных» Чтобы уменьшить уровень безработицы, необходимо усилить взаимосвязь между экономическим ростом и организацией рабочих мест, подчеркивается в докладе. Создание именно достойных и производительных рабочих мест, а не просто рабочих мест – залог снижения безработицы и сокращения числа семей, работающих, но живущих в бедности. Это, в свою очередь, сформирует предпосылки для будущего развития и экономического роста. За последнее десятилетие экономический рост в большей степени привел к повышению производительности труда и в меньшей – к росту занятости. В мировом масштабе производительность труда увеличилась на 26 %, а число работающих – лишь на 16,6 %. Безработица ударила прежде всего по молодежи (в возрасте от 15 до 24 лет). В 2006 г. в мире насчитывалось 86,3 млн безработных молодых людей – 44 % общего количества безработных. 37

Разрыв в уровне занятости мужчин и женщин остается значительным. В 2006 г. доля работающих женщин старше 15 лет составила 48,9 % (в 1996 г. – с 49,6 %), мужчин – 75,7 % (в 1996 г. – 74 %). В 2006 г. доля сектора услуг в глобальной занятости возросла с 39,5 до 40 % и впервые превысила долю сельского хозяйства, которая снизилась с 39,7 до 38,7 %. В промышленном секторе работает 21,3 % общего количества занятых в мире. В период с 2005 по 2006 гг. в большинстве регионов мира не зафиксировано заметного изменения уровня безработицы. Самое значительное снижение произошло в странах с развитой экономикой и государствах Евросоюза, где уровень безработицы уменьшился на 0,8 %, составив 6,2 %. Уровень безработицы в странах Восточной Азии – 3,6 % (самый низкий показатель в мире); в странах Южной Азии – 5,2 %, а в странах ЮгоВосточной Азии и Тихого океана – 6,6 %. Самый высокий уровень безработицы в странах Ближнего Востока и Северной Африки: в 2006 г. – 12,2 %. В странах Африки южнее Сахары этот показатель составил 9,8 %. В регионе также зафиксирована самая высокая доля работающих бедных: 8 из 10 мужчин и женщин и члены их семей живут менее чем на 2 долл. в день. Очевидно, что глобальным приоритетом является создание условий для достойного труда. По оценкам МОТ, в период с 2001 по 2006 гг. общее число трудящихся, живущих за чертой бедности (составляющей 1 долл. в день), снизилось во всех регионах, кроме стран Африки южнее Сахары, где оно возросло на 14 млн человек, а также государств Латинской Америки, Ближнего Востока и Северной Африки, где число работающих бедных в целом осталось неизменным. В этот же период общая численность трудящихся, живущих менее чем на 2 долл. в день, снизилось в странах Центральной и Восточной Европы (не входящих в ЕС) и в странах СНГ. Наиболее значительно – на 65 млн. человек – этот показатель уменьшился в странах Восточной Азии. В то же время он вырос в странах Юго-Восточной Азии и Тихого Океана, Южной Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, причем наибольший рост зафиксирован в странах Африки южнее Сахары (26 млн. человек). Несмотря на значительный экономический рост за последние годы, для рынков труда стран Центральной и Восточной Европы, не входящих в Евросоюз и в СНГ, все еще характерен высокий уровень безработицы, присущий переходному периоду. В целом по региону уровень безработицы снизился с 9,7 % в 1996 г, до 9,3 % в 2006 г. Многие безработные – молодые люди, которые впервые ищут работу (уровень безработицы среди молодежи составил 18,6 %). Постоянно высокий уровень безработицы в регионе способствует активизации миграционных потоков. Многие трудящиеся, потерявшие работу в результате реструктуризации, и многие молодые специалисты, которые так и не смогли найти работу, эмигрировали на Запад, чтобы найти работу в 38

странах Центральной и Восточной Европы, а также в России и странах СНГ. Еще одно привлекательное направление для мигрантов из стран Центральной Азии – Казахстан. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы и государств СНГ уровень экономической активности снизился как среди мужчин, так и среди женщин, причем зачастую среди мужчин темпы снижения выше. Кроме того, уровень занятости населения упал с 54,8 % в 1996 г. до 53,0 % в 2006. Пожалуй, единственная позитивная региональная тенденция – значительное снижение численности работающих бедных, которое в 2006 г. составило 10,5 % (в 1996 г. – 33 %). После распада СССР, страны СНГ столкнулись с более значительным и продолжительным экономическим спадом, нежели государства Центральной и Восточной Европы. Однако с 1999 г. в регионе происходило активное восстановление стабильности. Так, темпы экономического роста выросли с 2,4 % в 1999 г. до 6,3 % в 2006 г., на 3 % превысив показатель, достигнутый странами с развитой экономикой и государствами Евросоюза. Основные задачи стран Центральной и Восточной Европы и государств СНГ – ликвидация высокой безработицы и повышение занятости с тем, чтобы обеспечить полноценное использование потенциала населения трудоспособного возраста. Это станет возможным только в результате проведения макроэкономической политики, стимулирующей приток инвестиций и создание рабочих мест при условии, что рынок труда и меры социальной политики будут способствовать интеграции людей (особенно молодежи) на рынке труда и сокращению бедности. Привлечение безработных к участию в программах профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации требует четкого понимания особенностей этой категории граждан как субъектов обучения. Не вызывает сомнений тот факт, что безработица оказывает негативное влияние на человека: происходит его физическая и социальная дезадаптация. В частности, физическая дезадаптация, выражается в плохом самочувствии: обострение хронических заболеваний, приобретение новых, что в конечном счете снижает работоспособность. Например, К. Брайер отмечает, что у работников с нормальным артериальным давлением после получения объявления об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Основополагающая причина профессиональной дезадаптации – отсутствие работы. Кроме того, ее могут вызвать, например, потеря квалификации из-за вынужденного бездействия, несоответствие между уровнем подготовки и профессиональной деятельностью, хроническая неудовлетворенность имеющимися вакансиями, трудности с профессиональным само39

определением, отсутствие на новом рабочем месте необходимых приспособлений, учитывающих индивидуальные особенности работника и т.д. Дезадаптация профессиональная тесно связана с экономической – неспособностью человека удовлетворять свои потребности в пище, жилище, одежде. Снижение уровня дохода, а значит, уровня жизни – характерное явление для большинства семей безработных. Потеря работы, а вместе с тем и финансовое неблагополучие инициируют или отягощают уже имевшиеся нарушения в психоэмоциональной сфере человека, вызывая психологическую дезадаптацию. Так, Л. Пельцман, К. Леана, Д. Фельдман, Н. Михайлова, В. Петров, Н. Тоскина и другие ученые, исследовавшие переживания, связанные с кризисной ситуацией потери работы, отмечают, что у безработных граждан повышается тревожность, неуверенность, вспыльчивость, для них характерны состояния апатии, склонность к фатализму и пессимизм в отношении своего будущего, неадекватная самооценка. Например, по данным Н. Tоcкиной, каждый четвертый безработный не может оценить свои профессиональный статус и его соответствие конъюнктуре рынка труда. Она объясняет этот феномен недостаточным знанием требований, предъявляемых к работнику, его не сформировавшейся или амбициозной самооценкой. В то же время самооценка профессиональных качеств в значительной мере определяет характер поведения на рынке труда, успех или неудачу при трудоустройстве, а значит, и масштабы психологической дезадаптации. На наш взгляд, безусловные «лидеры» среди психологических проблем безработных – это неуверенность в завтрашнем дней и ощущение зависимости от внешних обстоятельств. Профессиональная, экономическая, психологическая дезадаптация, развиваясь одновременно или последовательно, со временем приводит к социокультурной дезадаптации, проявляющейся в неспособности или неготовности, а также в нежелании субъекта социализации разделять ценности и нормы, принятые в обществе. В ситуации потери работы меняется жизненная ориентация, расшатываются моральные установки и, как следствие, возникают социальные патологии. В. Франкл пишет по этому поводу: «Они (безработные) считают, что с них ничего нельзя спросить. И сами ничего с себя не требуют. Бедственное положение в результате незанятости, по их понятиям, как бы снимает с них всю ответственность перед другими и перед собой, они уже не отвечают перед жизнью». Среди факторов, определяющих масштабы социальной дезадаптации безработных, традиционно большое значение имеет продолжительность периода отсутствия работы. Основываясь на собственных исследованиях особенностей безработных как субъектов обучения, мы разделяем позиции теоретиков стадийных моделей безработица (К. Леаны, Д. Фельдмана, Л. Пельцмана), но в то же время склоняемся к мысли, что стаж безработицы является важным, но да40

леко не единственным фактором, определяющим степень и характер эмоциональных и поведенческих нарушений у безработных. Наличие психологической и других видов социальной дезодаптации зависит от ряда объективных и субъективных факторов. Семья может выступать как поддерживающим, так и дестабилизирующим фактором. Является ли безработица причиной для ухудшения отношений в семье? Согласно нашим исследованиям только 19,7 % безработных относят напряженные отношения в семье к наиболее острым проблемам. Следует заметить, что женщины легче переносят безработицу, чем мужчины, у лиц с высоким уровнем образования самооценка снижается в большей степени, нежели у лиц с низким уровнем профессионального образования. Возраст также оказывает прямое влияние на переживания в связи с потерей и отсутствием работы. По нашим наблюдениям, чем старше человек, тeм они сильнее. К тем же выводам, например, пришла в своих исследованиях Н. Миxaйлова, анализировавшая поведенческие стратегии безработных разного возраста Среди субъективных факторов, определяющих масштабы социальной дезадаптации, – состояние физического здоровья индивида, уровень его личностного развития; значимость труда вообще и данного профессионального вида деятельности в частности; значимость доходов, которые давала эта работа для бюджета семьи, и значимость утраченной социальной роли, отношение к уже случившимся и возможным переменам в жизни, определение дальнейшей цели и жизненных задач, активность в их решении. Еще один вид социальной дезадаптации, определяющим особенность безработного, как субъекта обучения, ситуационно-poлевая. Мы понимаем под ней такое состояние личности «или группы», которое не позволяет ей успешно справляться с той или иной социальной ролью, необходимой в складывающейся жизненной ситуации. На наш взгляд, о ситуационно-poлевой дезадаптации свидетельствует: – на эмоциональном уровне – неприятие сложившейся ситуации, внутреннее несогласие с новой социальной ролью, нежелание ее выполнять; – на когнитивном – не понимание сложности и остроты ситуации, отсутствие представления о возможных путях решения имеющихся проблем, трудности с осмыслением дальнейшего профессионального самоопределения; – на ценностном – затруднение с выбором новых поведенческих стратегий в соответствии с собственной мировоззренческой позицией и требованиями общества, в крайних формах потеря смысла жизни; – на поведенческом уровне – выполнение новой социальной роли, идущей вразрез с существующими ожиданиями, выраженными в нормах и ценностях той или иной социальной группы, общества в целом, что порождает межролевые противоречия или выливается в девиантное поведение. 41

Конструктивное отношение безработного к своей проблеме, на наш взгляд, проявляется в том, что факт отсутствия работы не провоцирует неврозоподобные, депрессивные состояния. Безработный имеет адекватную самооценку, его внимание и усилия сосредоточены на путях решения проблемы, а не на ее причинах и следствиях; отсутствие работы воспринимается как факт временный, не являющийся жизненным препятствием, а выступающий новым условием для личностного развития и поиска своего предназначения. И наоборот, деструктивное отношение не способствует решению проблемы, разрушающе действует на самого человека и его ближайшее окружение. Безработица оценивается как препятствие и ограничение, своеобразная функциональная инвалидность, ограничивающая возможности индивида. Безработный чувствует себя без вины «пострадавшим» и требует всевозможных компенсаций, он зациклен на причинах произошедшего, будущее пугает, прошлое идеализируется, неадекватная самооценка сочетается с обидой на весь мир. Промежуточная позиция в отношении факта отсутствия работы характеризуется различным сочетанием вышеприведенных характеристик. Например, заниженная самооценка в этом случае может сочетаться с оптимистичными взглядами на свои перспективы, а адекватная самооценка и положительные взгляды на будущее – соседствовать с ярко выраженными иждивенческими настроениями. Надо отметить, что отношение человека к самому себе, окружающим его вещам и явлениям тесно связано с его мировоззрением. В результате потери работы и ее длительного отсутствия происходят очень существенные изменения в образе «Я» человека. Какие ценности должны быть поставлены во главу угла, чтобы с меньшими потерями пережить личностный кризис, вызванный безработицей, и вновь обрести «твердую почву под ногами»? Ключевое значение имеет такой компонент сознания безработного, как проект занятости. Входящие в него оценки, планы, ориентации отражают ценностное предпочтение личности. Для безработных характерны следующие ориентации: – любая работа, обеспечивающая достойный заработок; – смена рода деятельности при сохранении (или повышении) социального статуса, личностного престижа, который обеспечивался предыдущим местом работы; – открытие собственного дела (индивидуального, семейного, корпоративного); – работа в зарубежных фирмах (на совместных предприятиях); – получение работы, требующей повышения имеющегося образовательного уровня; – «виртуальное место работы» в домашних условиях. 42

К названному можно добавить заинтересованность в комфортности условий труда, гарантированность занятости, зарплаты и др. Все эти установки имеют право на существование и не создают препятствий на пути к новой жизни. Принципиальным моментом является то, какова общая оценка возникшей ситуации, на какие способы накопления ресурсов рассчитывает безработный, на кого или на что он надеется. Степень ситуационно-ролевой дезадаптации безработных граждан определяет уровень их активности в поисках работы. Безработный с высоким уровнем активности стремится найти работу, используя все возможные стратегии и ресурсы; самостоятельный поиск вакансий через СМИ и ближайшее окружение, обращение в банк вакансий службы занятости, дополнительное профобучение (профподготовка, переподготовка, повышение квалификации), участие в тренинговых программах, развивающих умения и навыки, необходимые в процессе поиска работы. Об активности безработного, в частности, свидетельствуют: соблюдение графика контрольных посещений и выполнение обязанностей, обусловленных официальной регистрацией в службе занятости в качестве безработного или ищущего работу; психологическая готовность к обучению, без которой невозможно усвоение новых знаний и умений. Повышению эффективности поиска работы способствуют узкоспециализированные, непрофессиональные (адаптивные) знания и умения. Их освоение способствует формированию адаптивного поведения, Речь идет о знаниях, включающих: – особенности текущего момента на рынке труда в целом, тенденции его изменения в ближайшее время; источники информации о вакантных рабочих местах и организациях, занимающихся трудоустройством и переподготовкой безработных; – основные требования по имеющимся вакансиям к личностным качествам человека, содержание и особенности работы по данной профессии, являющиеся аналогичными или смежными для его основной специальности; – методы и критерии оценки собственных профессиональных возможностей; – представления о профессиях, заявленных в профессиональном проекте; – основные принципы успешной самопрезентации (в устной и письменной формах); – свои права и обязанности в связи с присвоением статуса безработного. Кроме того, готовясь к поиску работы, безработный должен уметь: – адекватно оценивать свои интересы, способности, знания и опыт, правильно соотносить их с содержанием и особенностями деятельности по различным специальностям и профессиям; – целенаправленно формировать личностные качества, необходимые для успешного перехода к новой деятельности, расширять диапазон своих 43

профессиональных возможностей, составлять проект дальнейшего профессионального развития, – готовить объявления о поиске работы, письменные запросы на предприятия, профессиональную характеристику (резюме); – вести переговоры с работодателем при поиске вакансий, приеме на работу, оформлении трудового соглашения; – самостоятельно добывать недостающую информацию, систематически накапливая и анализируя данные о специальностях, по которым есть вакансии, работать со справочниками и другими источниками информации о профессиях; – мобилизовать собственные ресурсы. Таким образом, объем адаптивных знаний и умений, необходимых гражданам, ищущим работу, достаточно велик. Кроме того, для значительной части безработных повышение возможностей трудоустройства требует не только целенаправленной адаптивной, подготовки, но и профессионального переобучения или повышения квалификации по имеющейся профессии, поэтому особую значимость приобретает умение учиться. Умение учиться, по мнению Э. Зеера, можно определить как степень овладения способами учебно-познавательной деятельности в процессе усвоения знаний, умений и навыков. Успешность обучения связана с такими умениями, как планирование и организация своего учебного времени, анализ учебного материала, его систематизация, анализ и коррекция своей учебной деятельности, постановка целей и выбор путей их достижения, формирование взаимоотношений в учебной группе и с преподавателями, запоминание и воспроизведение учебного материала, решение проблем, возникающих в процессе обучения. Но, как показали результаты исследования, 62 % безработных граждан не готовы учиться, чтобы повысить адаптивный потенциал. В оценке своих потребностей на необходимость прежде всего материальной помощи указывают 68 %, информационно-посреднической – 85 %, важность психологической помощи признают 57 %, профориентационного консультирования – 32 %, обучения специальным знаниям и умениям, необходимым для самостоятельного поиска работы, – 37 %, повышения квалификации –19 %. Эти данные демонстрируют силу иждивенческих установок, характерных для постперестроечного российского общества. Ориентация безработных граждан в первую очередь на социально-экономические, а не на психолого-педагогические механизмы помощи косвенно свидетельствует о низкой готовности к обучению. С нашей точки зрения, готовность к обучению у безработных граждан складывается из соответствующей мотивации, наличия функциональных возможностей организма (его психических и соматических характеристик), а также методического багажа, то есть знаний, умений и навыков, обеспечивающих усвоение новой информации. Среди психических параметров 44

следует выделить познавательные способности (состояние функций памяти, внимания). Общее физическое состояние определяет степень работоспособности человека, границы его утомляемости, выносливости, готовность к выполнению задач, связанных с учебной деятельностью, тем более что профессиональное обучение безработных граждан проходит очень интенсивно – за короткий срок им приходится осваивать большой объем информации. Немалое влияние оказывают и социальные условия: чем доступнее обучение (в социально-экономическом смысле), чем легче совместить учебную деятельность с другими жизненными задачами (семейными обязанностям, к примеру) чем ощутимее положительные стимулы, связанные как с самим процессом обучения, так и с ожидаемыми результатами, тем выше мотивация и, соответственно, готовность к обучению. Констатированная низкая готовность к обучению у безработных обусловлена несформированностью мотивации, соматической ослабленностью вследствие переживания кризиса и отчасти возрастными изменениями, сказывающимися на познавательной деятельности. Возвращаясь к проблеме активности, следует отметить, что среди слушателей программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, участвовавших в нашем исследовании, 6 % проявляли высокий уровень активности, 21 % – средний уровень, 73 % – низкий. Безработные с высоким уровнем активности демонстрируют полную готовность к обучению, соблюдают свои обязательства в отношениях со службой занятости, используют разные стратегии поиска работы, последовательны и оперативны в своих действиях. У безработных с низким уровнем активности есть проблемы по всем перечисленным выше критериям: чаще всего это проявляется в нарушениях самодисциплины, саботировании предлагаемой работы, дискредитации сотрудников службы занятости и т. п. Как правило, уровень активности тесно связан со сроком безработицы: по мере его увеличения развивается неверие в возможность своей профессиональной реабилитации, наступает привыкание к ситуации безработицы и примирение с ней. Неготовность учиться (как часть активности в освоении новой социальной роли учащегося) является одним из критериев ситуационно-ролевой дезадаптации и в то же время свидетельствует о наличии педагогической дезадаптации, которой свойственны следующие противоречия: – имеющийся уровень знаний, умений, навыков не соответствует возрасту человека или ситуации, в которой он оказался; – отсутствует мотивация к обучению, несмотря на объективную необходимость повышения уровня знаний, умений; потребность в обучении (в том числе профессиональном) не подкреплена необходимыми возможностями в силу индивидуальных особенностей человека или особенностей его социального окружения. 45

В частности, педагогическая дезадаптация наблюдается в следующих ситуациях: образовательный процесс был прерван или не начат вовремя; человек не осознает потребность в образовательных услугах или его познавательные возможности снижены, утрачены (например, в силу возраста или инвалидности); образовательные услуги недоступны из-за географической удаленности, высокой стоимости, других причин, не совместимых или трудно совместимых с учебной деятельностью; не сформированы знания, умения, навыки, обеспечивающие успешность освоения нового информационного поля. Таким образом, при вовлечении в образовательный процесс граждан, потерявших работу, на наш взгляд, следует принимать во внимание то, что безработица нарушает физическое и социальное самочувствие человека, проявляясь в разных видах социальной дезадаптации. Вопросы для повторения

1. Проблемы безработицы в зарубежных странах. 2. Особенности адаптации безработных. 3. Мероприятия по социальной защите безработных граждан.

46

ЛИТЕРАТУРА

1. Адамчук В.В. Экономика труда : учеб. / В.В. Адамчук, Ю.К. Конин, Р.А. Яковлев. – М. : Финстатинформ, 1999. – 431 с. 2. Адамчук В.В. Экономика и социология труда : учеб. для вузов / В.В. Адамчук, О.В. Ромажов, М.Е. Сорокина. – М. : ЮНИТИ, 1999. – 407 с. 3. Воронин В.В. Трудоресурсный потенциал в условиях реструктуризации отраслей хозяйственного комплекса / В.В. Воронин. – Самара : Издво Самар. гос. экон. акад., 2000. – 480 с. 4. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики : учебник / Ю.Н. Гладкий, Ю.И. Чистобаев. – СПб. : Изд-во Михайлова В.А., 1998. – 659 с. 5. Занятость и безработица в Воронежской области. – Воронеж : Воронеж. обл. ком. гос. стат., 2005. – 72 с. 6. Карташов С.А. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы) / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов. – М. : Финстатинформ, 1998. – 54 с. 7. Киян Л.П. Рынок труда: методология исследования и особенности формирования в современной России : автореф. дис ... д-ра экон. наук / Л.П. Киян. – Воронеж, 1998. – 37 с. 8. Киян Л.П. Маркетинг рынка труда / Л.П. Киян – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1995. – 93 с. 9. Колесникова О.А. Факторы эффективной занятости молодежи / О.А. Колесникова // Содействие. – 2000. – № 1. – С. 63–64. 10. Котляр А. О понятии рынка труда / А. Котляр // Вопросы экономики. – 1998. – № 1. – С. 33–41.

47

Содержание Тема 1. Особенности изучения рынка труда и занятости населения на современном этапе хозяйства ..................................................................... 3 Тема 2. Зарубежные теории рынка труда и занятости населения................ 7 Тема 3. Теоретические вопросы изучения рынка труда и занятости населения ........................................................................................................... 12 Тема 4. Методология географического исследования занятости населения ........................................................................................................... 19 Тема 5. Методика географического исследования рынка труда и занятости населения ...................................................................................... 25 Тема 6. Особенности и проблемы рынка труда Воронежской области ...... 29 Тема 7. Особенности и проблемы рынка труда за рубежом......................... 37 Литература....................................................................................................... 47

48

Учебное издание

РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Учебное пособие для студентов вузов

Составитель Сушкова Ольга Юрьевна

Редактор Л.М. Носилова

Подписано в печать 02.10.08. Формат 60×84/16. Усл. печ. л. 2,9. Тираж 100 экз. Заказ 1726. Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета. 394000, г. Воронеж, пл. им. Ленина, 10. Тел. 208-298, 598-026 (факс) http://www.ppc.vsu.ru; e-mail: [email protected] Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета. 394000, г. Воронеж, ул. Пушкинская, 3. Тел. 204-133.

49