Учебно-методическое пособие по отечественной истории: Материалы к лекционному курсу по теме ''Россия в современном мире на путях суверенного развития'' для студентов ОЗО

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Учебно-методическое пособие по отечественной истории: Материалы к лекционному курсу по теме "Россия в современном мире на путях суверенного развития" для студентов ОЗО

Ростов-на-Дону 2003

Печатается по решению кафедры Исторической политологии исторического факультета РГУ Протокол №8 от 27 марта 2003 года Составитель: доцент, к.и.н. Резниченко М.Г. Ответственный редактор: профессор Смагина С.М.

2

Введение. В учебно-методическом пособии в соответствии с государственным стандартом Министерства образования Российской Федерации по специальности "отечественная история" осмысливается материал темы "Россия в современном мире на путях суверенного развития". Цель учебно-методического пособия: ознакомить студентов с узловыми проблемами исторического развития России в 90-е гг. ХХ - начале ХХI вв.: политикой; социально-политическими проблемами; экономической становлением новой российской государственности; важнейшими направлениями внешней политики; состоянием и перспективами культуры современной России. В учебно-методическом пособии отражена преемственность политики Первого и Второго президентов РФ. Особое внимание уделено освещению и анализу новых подходов к внутренней и внешней политики и их реализации Президентом В.В. Путиным. Студентам предложены вопросы для контроля знаний; темы контрольных работ с источниками и исторической литературой. Эти материалы окажут помощь в формировании у студентов ОЗО умения осуществлять конкретно-исторический и сравнительный анализ, обобщать, делать выводы. В целом изучение этой темы способствуют развитию демократического политического сознания, воспитанию у студентов гражданской ответственности перед обществом и государством.

3

Россия в современном мире: конец ХХ - начало XXI вв. Глава I. Становление новой государственности в России в первой половине 90-х гг. ХХ в. В декабре 1991 года возникло новое государство Россия - Российская Федерация (РФ), с этого времени в истории нашего Отечества начинается качественно новый этап развития. Российское государство, расположенное на 1/7 части суши, насчитывало 148 млн. жителей. В его состав вошли 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов. Страна с богатыми природными ресурсами: нефтью, природным газом, углем, рудой черных и цветных металлов, лесом, золотом, алмазами, пушниной, рыбой и т.д. Её трудовые ресурсы насчитывали 87 млн. человек, из них 70% - специалисты с высшим и средним образованием. В целом ресурсный потенциал России превышал ресурсный потенциал США в 2 - 2,5 раза, а потенциал Германии в 6 раз. В условиях углубляющегося острого социально-экономического кризиса, вызванного противоречивой и недостаточно эффективной попыткой реформирования страны в годы "перестройки" на фоне разрушения административно-командной экономики усилились центробежные тенденции. Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы СССР. Перед Отечеством снова встал судьбоносный вопрос: Как сохранить целостность Российского государства? Каким образом модернизировать Россию и войти в мировое сообщество в качестве развитого конкурентоспособного региона? Суверенная Россия оказалась перед необходимостью последовательных экономических и политических реформ. § 1. Начало радикальных экономических и политических реформ. Противоречия реформационного процесса. Политическое руководство страны осознало неизбежность срочных мер для сохранения Российского государства как единой многонациональной державы, основанной на принципах федеративного устройства. Теперь судьба России зависела от быстрого и успешного проведения комплекса реформ во всех сферах, способных остановить разрушительные дезинтеграционные и возродить интеграционные процессы. В противовес потерпевшему неудачу стремлению в годы "перестройки" совместить введение рыночных механизмов с социалистической экономикой российское руководство во главе с Б.Н. Ельциным предложило

4

альтернативный вариант - либерально-радикальное реформирование экономики страны. В конце октября 1991 года на V Съезде народных депутатов Президент Б.Н. Ельцин обнародовал программу экономических преобразований на 1992 год. Молодые экономисты Е. Гайдар, А. Шохин, А. Чубайс, подготовившие программу либеральных реформ с учетом советов западных экспертов, были убеждены в том, что административно-командную экономическую систему с централизованным управлением и распределением необходимо немедленно сломать. В основе радикальной "шоковой терапии" лежали методы, разработанные "чикагской школой", предусматривавшие одномоментный запуск всех рыночных механизмов без ограничений с целью быстрого перехода к рыночной экономике. Реформаторы считали, что рынок сам выведет страну из экономического кризиса без государственного регулирования экономики. Программа либеральных реформ предусматривала приватизацию, то есть разгосударствление собственности и передачу ее в частные руки с целью создания слоя собственников и превращения частного сектора в преобладающий сектор экономики. Это должно было привести к максимальной свободе и полной ответственности владельцев предприятий за результаты хозяйственной деятельности, избавить государство от несвойственных ему функций. Важнейшим направлением реформ была либерализация, а именно введение свободных цен на товары и услуги. Механизм свободного ценообразования покажет, что, как и какое количество товаров производить и на каких рынках продавать. Предприятиям потребуется избавиться от больших потерь и растраты ресурсов. Платежеспособный спрос потребителей превратится в регулятор производства, дефицит будет преодолен. При этом перекладывать на потребителей удорожание затрат на производимую продукцию будет все сложнее. И, наконец, финансовая стабилизация, нацеленная на достижение макроэкономического равновесия, снижение до минимума инфляции, сокращение дефицита государственного бюджета, укрепление курса национальной валюты и достижение конвертируемости рубля; с помощью либерализации финансового рынка обеспечение притока иностранных инвестиций в страну. Предложенная программа либерально-радикальной модернизации с широким применением монетаристких принципов была поддержана Международным валютным фондом, Всемирным банком Реконструкции и Развития и другими международными финансовыми организациями. Президент Б.Н. Ельцин сам возглавил правительство реформ, а молодые экономисты-реформаторы вошли в состав нового правительства. Выступая на V съезде народных депутатов России, Президент предупредил,

5

что лишения ждут всех россиян примерно полгода. "Затем снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами, а к осени 1992 года стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей". Программа либеральных реформ начала действовать. В январе 1992 года были "отпущены" розничные цены. Но в условиях всеобщего товарного дефицита и отсутствия конкуренции товаропроизводителей цены выросли не в 3-5 раз, как предполагали новые министры, а в 10-12 раз, а к концу года 100-150 раз. Замороженные в январе 1992 года денежные вклады населения обесценились. Повышение в бюджетной сфере заработной платы, пенсий, стипендий и других выплат на 70% далеко отстало от темпов роста цен. Результаты либерализации оказались неожиданными. Произошло резкое падение уровня жизни большинства населения, особенно занятых в бюджетной сфере. В промышленности проявился кризис взаимных неплатежей. Не получая денег за произведенную продукцию, предприятия страны оказались практически в состоянии паралича. Задерживались выплаты заработной платы, пенсий, пособий. Курс рубля резко упал, в стране произошла бурная инфляция. Финансовая стабилизация не состоялась. Меры по либерализации привели к возникновению "теневого" бизнеса, оттоку капитала из России за рубеж до 20 млрд. долларов в год. Все эти негативные явления обострили отношения между законодательной (Верховным Советом РСФСР) и исполнительной (Президентом, его администрацией, правительством) властями. В Верховном Совете РСФСР сформировалось оппозиционное монетаристскому курсу правительства большинство депутатов. Суть нараставшего противостояния заключалась в разных подходах к решению проблем переходного периода, реализации рыночных реформ в стране. Президент и его сторонники боролись за усиление центральной исполнительной власти и ускоренное проведение начавшихся радикальных экономических реформ. Верховный Совет выступал за более плавный и сбалансированный переход к рыночной экономике с ведущей ролью государственного регулирования. В стране нарастало недовольство радикальными реформами. В этих сложных социально-экономических условиях летом 1992 года была утверждена программа чековой (ваучерной) приватизации, одного из вариантов разработанных Госкомимуществом во главе с А.Б. Чубайсом. Всему населению страны с 1 октября 1992 года бесплатно раздавались приватизационные чеки ("ваучеры") номинальной стоимостью 10 тыс. рублей (стоимость двух автомашин "Волга"). "Ваучер" рекомендовалось вложить в предприятие или инвестиционный фонд, чтобы получать проценты от прибыли, или продать чек.

6

Правительство рассчитывало, что ваучерная приватизация нейтрализует негативные последствия радикальных реформ, в стране возникнет "средний класс" собственников - акционеров, которые поддержат правительство. Но ваучерная приватизация оказалась неэффективной, и массового слоя собственников не возникло. Активные скупщики "ваучеров", которых стали называть "новыми русскими", сконцентрировали в своих руках собственность, и стали ее реальными владельцами. Отсутствие средств у большинства населения привело к раздаче за минимальные суммы госсобственности преимущественно чиновникам и криминальным структурам. Приватизация сопровождалась хищениями госсобственности, ростом коррупции и преступности в стране. "Оборотистыми" дельцами были созданы фонды - финансовые пирамиды - , такие как , "МММ", "ХоперИнвест", "Тибет", "Русский дом Селенга". "Властелина" и т.д., которые аккумулировали денежные средства доверчивых вкладчиков. Организаторы подобных фирм присвоили их деньги, в результате чего, в стране появился социальный слой обманутых вкладчиков, ведущих борьбу за возвращение своих вложений по настоящее время. Экономика продолжала оставаться в тисках кризиса. Реформационный процесс 1992-1993 гг. был внутренне противоречивым. Жизнь показала утопичность стремления реформаторов построить в течение одного года рыночную экономику. С одной стороны, наметились позитивные тенденции: наполнение рынка товарами и постепенное формирование рыночных отношений благодаря массовой приватизации. Структурная перестройка затронула основные отрасли экономики с усилением ведущей роли спроса и предложения, а не госзаказа. С другой стороны, разрушение существовавшей экономической системы повлекло за собой катастрофические социальные последствия. После либерализации цен в январе 1992 года произошли изменения в самой структуре общества, возникла ее сильная поляризация. До 80% населения страны оказались либо на грани, либо за чертой бедности, а доходы 4 % высших слоев в 1993 году превысили примерно в 300 раз доходы самых бедных граждан. Обострилась проблема безработицы. Угроза развала нависла над наукоемкими отраслями, в том числе военно-промышленным комплексом. Предприятия простаивали, их высококвалифицированные работники отправлялись в неоплачиваемые отпуска и т.д. Культура, медицина, образование остались без финансирования. Увеличилась смертность, снизилась рождаемость. В стране произошел колоссальный рост социального напряжения. Социально-экономический кризис нарастал и достиг своего апогея к осени 1993 года. Недовольство значительной части населения обусловило сопротивление правительственному курсу со стороны Верховного Совета РСФСР. В декабре 1992 года на VII Съезде народных депутатов

7

представители законодательной власти потребовали отставки Е. Гайдара и его правительства. В ответ Б. Ельцин покинул съезд и призвал сторонников поддержать его, а в обращении к народу заявил о превращении парламента в реакционную силу. Большинство делегатов съезда также обратилось к населению и, в свою очередь, обвинило Президента в превышении конституционных полномочий и попытке уничтожения законодательной власти. Разгоревшийся конфликт при участии председателя Конституционного Суда В. Зорькина, выступившего в качестве арбитра, был приостановлен, и достигнут компромисс. Главой правительства стал опытный министр-хозяйственник, бывший министр газовой промышленности В.С. Черномырдин. В начале 1993 года правительство во главе с новым председателем обнародовало программу реформ, выдержанную в русле гайдаровского монетарного подхода. В качестве основной меры по выходу из кризиса предлагалась финансовая стабилизация и стихийный механизм саморегулирования экономики. Вместе с тем правительство В.С. Черномырдина скорректировало темпы проведения реформ. Было оказана финансовая помощь предприятиям ВПК, предоставлены дешевые кредиты топливно-энергетическому комплексу. Несколько стабилизировались выплаты заработной платы бюджетникам с помощью введения Единой тарифной сетки (ЕТС) и предусмотренной индексации тарифных ставок, а так же выплаты пенсий. Однако негативные явления в реальном секторе экономики не удалось преодолеть. Бюджетный дефицит составил 12-18%, инфляция достигла 200250%, угрожая перерасти в гиперинфляцию. Спад промышленного производства составил 50% в сравнении с 1991 г., а в машиностроении и наукоемких отраслях до 70%. И только в нефтяной и газовой промышленности, черной и цветной металлургии, имеющих выход на зарубежные рынки, обстановка была относительно благоприятной. В октябре 1994 года введен фиксированный обменный курс рубля по отношению к свободно конвертируемой валюте. Но это не остановило роста цен, многие из которых превысили мировые. Результаты такой политики оказались весьма противоречивыми. Государственный сектор утратил ведущую роль в экономике; 110 000 промышленных предприятий перешли к частным владельцам, доля частного сектора в производстве ВВП составила более 70%. Но изменение формы собственности не повысило эффективности производства. К середине 90-х гг. тяжелая промышленность и энергетический комплекс были существенно ослаблены; в аграрном секторе экономики объем сельскохозяйственного производства сократился на 70% по сравнению с 1991-1992 гг., поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 20 млн. голов.

8

Позитивным результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и очередей, насыщение потребительского рынка товарами; развитие рыночной инфраструктуры: коммерческих банков, товарных бирж, валютного рынка, страховых компаний; бурное развитие частного сектора в экономике, частного предпринимательства. Несмотря на указанные изменения, социальная цена реформ оказалась чрезвычайно высокой. Произошло обесценивание сбережений населения и предприятий в сберкассах и банках (1992г.), невыплата заработной платы, пенсий и пособий приобрела хронический характер, массовая открытая и скрытая безработица продолжала пополнять ряды людей, не занятых полезным трудом, более половины населения страны имели минимальные или низкие доходы, средние слои интеллигенции и квалифицированные рабочие были доведены до обнищания; резко сократилось финансирование духовной сферы: науки, образования, культуры. Все это повлекло за собой депопуляцию населения и сокращение продолжительности жизни. Таким образом, Россия в начале 90-х гг. ХХ века вступила в качественно новый этап своего развития, содержанием которого стали быстрый демонтаж административно-командной системы, попытка "скоростного" перехода к рыночной экономике. Были ликвидированы началось ее институты планового регулирования экономики, разгосударствление. Тем не менее определение целей реформирования для экономики в целом, выбор приоритетов, способов путей их реализации, избранные методы и темпы оказались внутренне противоречивыми; стремление за 1-2 года перейти к рыночной экономике - утопичным. Оценки радикальных экономических реформ начала 90-х ХХ в. были неоднозначными. Правительство считало главным их достижением создание в России нерегулируемого рынка и слоя крупных собственников. Противники правительственного курса указывали на их отрицательное влияние на социальную сферу, предлагали поиск более приемлемого варианта реформирования, изменение его радикального курса. § 2. Кризис власти. Октябрьские события в Москве 1993 года. Проведение радикальных социально-экономических преобразований потребовало от политической элиты усилий для сохранения территориальной целостности России и выбора конкретной формы ее государственности. В стране возникло опасное состояние двоевластия в Центре и регионах, значительно расширивших свои полномочия. Подписание 31 марта 1992 года Федеративного договора, разграничивавшего полномочия федеральных органов власти и субъектов федерации всех трех типов (суверенных республик в составе РФ, краев, областей, городов Москва, Санкт-Петербург,

9

автономных областей и автономных округов), снизило внутреннее напряжение, но не привело к укреплению единства России. Республики получили больше прав, чем другие субъекты. Татарстан и Чеченская республика не подписали договор и заявили о своем полном суверенитете. Ситуация осложнилась отсутствием в действовавшей Конституции четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной властями. В январе 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин предложил свой вариант выхода их создавшегося положения: заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета РФ, а на референдум вынести вопрос о путях разрешения конституционного кризиса власти. Состоявшийся в марте VIII (Внеочередной) Съезд народных депутатов отклонил вопрос о проведении референдума. В течение 1993 года напряженность в обществе и противостояние исполнительной (Президента РФ, его аппарата и правительства) и законодательной (Руководство Верховного Совета председатель Р.И. Хасбулатов) властей нарастало. Президент Б. Ельцин перешел в решительное наступление. 20 марта 1993 года он обратился к гражданам России с заявлением о подписании Указа "Об особом порядке управления", направленном на преодоление кризиса. Эти действия вызвали бурный протест российских депутатов. Председатель Конституционного Суда опротестовал законность президентского указа. Прошедший в конце марта IX Съезд народных депутатов поставил вопрос об отстранении Президента Б.Н. Ельцина от власти за превышение полномочий. И на этот раз удалось найти компромиссное решение. Большинство депутатов одобрили проведение всероссийского референдума, на который были вынесены такие вопросы: о доверии Президенту; одобрении курса проводимых им реформ; о доверии Председателю Верховного Совета Российской Федерации; о доверии депутатскому корпусу. 25 апреля 1993 года состоялся референдум. В голосовании участвовали 62% граждан, большинство высказалось за доверие высшей исполнительной власти, одобрило проводимые реформы. Б.Н. Ельцин получил возможность продолжить подготовку конституционной реформы. Однако, обстановка с каждым днем все более накалялась. Радикальные противники курса правительственных экономических реформ Фронт национального спасения, "Трудовая Москва", депутаты Верховного Совета от Компартии РФ во главе с Г. Зюгановым организовали многочисленные митинги и марши протеста в Москве 23 февраля, 1 и 9 мая. Самой трагической стала массовая манифестация 1 мая 1993 года в столице: она сопровождалась столкновениями с силами правопорядка и повлекла за собой человеческие жертвы.

10

Летом 1993 года шла активная работа над текстом новой Конституции, существенно ограничивающей полномочия представительной власти, особенно контрольные функции за исполнительной властью. В июне работало Конституционное совещание, на котором ее проект обсуждали представители государственных структур и общественных организаций. Обстановка в стране была тревожной. Углубился раскол в высшем политическом и государственном руководстве страны, принятые законы не выполнялись. Противостояние властей особенно усилились к сентябрю 1993 года. Подготовленный президентской стороной проект новой Конституции депутаты не спешили принимать, поскольку она давала президенту огромные полномочия. Б.Н. Ельцин вступает в прямую конфронтацию с парламентом. 21 сентября в телевизионном выступлении президент в обращении к народу заявил о роспуске представительных органов власти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и о формировании двухпалатного Федерального собрания. В этот же день был подписан указ Президента РФ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", в котором были зафиксированы положения и роспуске органов советской власти, назначении референдума по проекту новой Конституции РФ, выборах в новый парламент - Государственную Думу; досрочных президентских выборах в июле 1994 года. По существу начался демонтаж системы советской власти. Председатель Верховного Совета РФ Р.И. Хасбулатов оценил Указ Президента № 1400 как антиконституционный государственный переворот. Конституционный Суд признал Указ неконституционным. На собравшемся 23 сентября Х (Внеочередном) Съезде народных депутатов было принято решение об отстранении Президента РФ от власти. К присяге был приведен новый президент А.В. Руцкой, занимавший пост вице-президента. Народный депутаты решили не покидать здание Верховного Совета ( ныне Дом правительства ) и организовали его оборону. "Белый дом" был блокирован силами правопорядка, грузовыми автомобилями, огорожен колючей проволокой. В здании отключили электричество и воду. На требование правительства РФ сдать оружие защитники Верховного Совета ответили отказом. Силы оппозиции 2-3 октября организовали демонстрации, в ряде мест были возведены баррикады. В ожесточенной борьбе за власть развернулась кровавая драма 3-4 октября 1993 года, противостояние народных депутатов и президентских сил превратилось в открытое вооруженное противоборство. Сторонники Верховного Совета РФ предприняли неудавшуюся попытку штурма мэрии г. Москвы и останкинского телецентра. Президент Б.Н. Ельцин объявил о чрезвычайном положении в Москве, ввел войска, отдал письменный приказ о штурме Верховного Совета.

11

Утром 4 октября 1993 года был начат обстрел "Белого дома" из танковых орудий, а позже спецподразделения взяли его штурмом. Американская кампания "Си-Эн-Эн" вела прямую трансляцию с места событий. В Москве в эти дни погибли несколько сотен людей. Наиболее распространенной является оценка происшедшего как общенациональной трагедии, в которой не было ни победителей ни побежденных. Будучи следствием антинародной политики, октябрьская трагедия тяжело отразилась на психологическом состоянии российского общества. Регионы России откликнулись на события в Москве меньшей остротой и драматичностью. Это объяснялось традиционным доверием людей к центральной власти во главе с Б.Н. Ельциным, обладавшим в то время харизмой. Назначенные президентом главы администраций областей, краев постепенно демонтировали советскую власть на местах без эксцессов. Таким образом, непримиримая борьба за власть закончилась силовым решением и победой Президента, продиктовавшего обществу свои представления о будущем России. Советская политическая система была разрушена, советская власть ушла в историческое прошлое. Начался переход к качественно иному этапу государственного устройства в России, определявшийся победившими политическими силами. § 3. Смена государственного строя в России. Новая Конституция РФ. Президентские выборы 1996 года. Президент Б.Н. Ельцин до декабря 1993 года осуществлял фактически прямое президентское правление, поскольку органы законодательной власти на всех уровнях прекратили свое существование. Их полномочия перешли к представителям Президента Российской Федерации. Б.Н. Ельцин и его сторонники приступили к завершению конституционной кампании. Деятельность Конституционного Суда была приостановлена. К середине ноября 1993 года работа над текстом Конституции была закончена. В интервью с корреспондентом газеты "Известия" 16 ноября 1993 года по этому поводу Б.Н. Ельцин довольно откровенно затметил: "Не буду отрицать, что полномочия Президента в проекте действительно значительны. А как бы вы хотели? В стране, привыкшей к царям или "вождям", делать ставку в основном на парламент? Да через полгода, если не раньше люди потребуют диктатора..." Это заявление было выдержанно в духе отечественной исторической традиции и политической культуры, ориентированной на "сильную руку". 12 декабря 1993 года одновременно был проведен Всероссийский референдум по принятию новой Конституции России и выборы в новые законодательные органы власти - Государственную Думу и Совет

12

Федерации. Избирательная компания была скоротечной. По официальным данным за новую Конституцию проголосовали 32,9 млн. чел. или 58,4% от числа принявших участие в голосовании и 32,2% от общего числа избирателей страны. Общество признало итоги референдума, хотя рад отечественных и зарубежных экспертов, а позже исследователей подвергли сомнению легитимность конституции, не набравшей трети голосов потенциальных избирателей. Совет Федерации на 70% был сформирован из работников аппарата государственного управления, глав администраций областей и областных центров. В выборах в Государственную Думу участвовали несколько избирательных блоков и политических партий. Большинство из них выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты, сохранение целостности России. Позиции расходились по вопросу о том, каким должно быть государство. Блок "Яблоко" выступал за конституционную федерацию; КПРФ - за восстановление на новой основе союзного государства; ЛДПР - за возрождение российского государства в исторических рамках 1917 г. и др. В Государственную Думу необходимо было избрать 450 депутатов. По итогам выборов в нее вошли представители 8 партий и объединений. Большинство депутатов было избрано от партий государственного национальной и коллективистской ориентации. ЛДПР (В.В. Жириновского); КПРФ (Г.А. Зюганова); Аграрная партия России (М.И. Лапшина) вместе получили 163 мандата. Поддерживающая правительство "Выбор России" (Е.Т. Гайдара); "Яблоко" (Г.А. Явлинского); блок "12 декабря" (С. Федорова) - 121 мандат. Блоки и партии центристской ориентации ПРЕС (С. Шахрая), "Женщин России" (Е. Лаховой) и др. - 118 мандатов. Либеральные партии не смогли выиграть выборы. Дала о себе знать разобщенность партий и блоков демократической ориентации, которые лишились единого врага - КПСС. Удачный "прорыв" в политику осуществил популист В. Жириновский, использовав в избирательной кампании недовольство радикальным правительственным курсом, приведшим к обнищанию большинства населения. Вновь избранный парламент был оппозиционным Президенту, но не имел реальных возможностей серьезно влиять на политику, существенно корректировать курс Президента и Правительства. Всё это обусловило отсутствие единства исполнительной и законодательной власти. Председателем Государственной Думы избран И.П. Рыбкин. Совет Федерации возглавил В.Ф. Шумейко. В соответствии с принятой Конституцией Россия провозглашалась демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Глава государства - Президент Российской Федерации избирается всенародным голосованием, он же является гарантом Конституции. В основном законе реализован принцип разделения властей,

13

определен порядок построения высших органов государственной власти и управления. Глава государства обладает полномочиями по формированию правительства и выработке основных направлений внутренней и внешней политики. Двухпалатный парламент - Федеральное Собрание - постоянно действующий законодательный орган, состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Орган исполнительной власти правительство Российской Федерации; органы судебной власти Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Арбитражный Суд РФ. Законодательная, исполнительная и судебная власти действуют самостоятельно. Высшие органы власти России принимают законы и контролируют их выполнение; управляют федеральной государственной собственностью; принимают федеральный бюджет; решают вопросы внешней политики, внешнеэкономических связей; объявляют войну и заключают мир и т.д. Законодательно закреплена многопартийность; права и свободы человека, соответствующие мировым нормам: право частной собственности, свободы труда, передвижения, информации. Новый основной закон создавал государство., в котором президент имел огромные полномочия по сравнению с представительной властью. В оценке этой Конституции РФ нет единства. Ряд политиков и ученых убеждены в том, что ее разработчики, представители власти и либеральной интеллигенции, создали Конституцию под личность Б.Н. Ельцина, разрушителя советской политической системы. А нарушение баланса трех ветвей власти несет в себе неизбежность пересмотра Конституции... Другие авторы считают, что в ближайшие годы нельзя вносить в Конституцию никаких изменений, чтобы не вызвать обвальный процесс ее пересмотра. Некоторые исследователи полагают, что эта Конституция необходима власти для защиты от своих политических противников. В целом принятие новой Конституции способствовало достижению определенной политической стабильности. Председатель Совета Федерации В.Ф. Шумейко, председатель Государственной Думы И.П. Рыбкин стремились к нейтрализации парламентской оппозиции правительству. Государственная Дума в числе первых рассмотрела вопрос и приняла решение об амнистии лиц, находившихся под следствием в связи с событиями 19-21 августа 1991 года, 1 мая 1993 года, 21 сентября - 4 октября 1993 года. В субъектах Федерации в марте 1994 года прошли выборы в областные законодательные собрания. На региональных выборах победили руководители исполнительной власти и крупные хозяйственники, что также стабилизировало ситуацию на местах. Но истинно народного представительства в выборных органах не состоялось. Их законотворческая деятельность была малоэффективна, так как узкие корпоративные группы

14

получили реальную возможность лоббирования в первую очередь своих интересов. С конца 1994 года общественно-политическая жизнь страны все более определялась предстоящими выборами в Государственную Думу. В этот период Президент и правительство взяли курс на более умеренные и постепенные социально-экономические преобразования. Это был некоторый отход от радикального либерализма к национально-государственным идеям при сохранении рыночной направленности реформ и стремлении к упрочнению отношений с либеральными западными демократиями. В ходе предвыборной кампании ведущие партии выступили со своими программами: КПРФ - за прекращение процесса разгосударствления и национализацию средств производства, восстановлении в России мирным путем советской власти; за отмену международных договоров , ослаблявших национальную безопасность. Всероссийское общественно-политическое движение "Наш Дом - Россия", проправительственное объединение, высказалось за создание смешанной экономики с рыночными механизмами, сводя роль государства к инструменту создания благоприятных условий для развития предпринимательства, экономической активности населения. В декабре 1995 года состоялись выборы в Государственную Думу. Успеха добились четыре политические силы: КПРФ в составе 157 человек; проправительственный блок "Наш Дом Россия" - 55 человек; ЛДПР - 51 человек; "Яблоко" - 45 человек. Председателем Государственной Думы Второго созыва был избран Г.Н. Селезнев. Итоги парламентских выборов 1995 года отразили противоречия между политикой реформирования страны Б.Н. Ельциным с его сторонниками и нарастающим противодействием тяжелым социальным последствием этой политики в обществе. Все это обусловило острую межпартийную борьбу в работе избранной Думы. В оппозиции были КПРФ, ЛДПР; относительно самостоятельно действовало объединение "Яблоко". На 1996 год были назначены выборы Президента РФ. В качестве кандидатов в них участвовали ведущие политики Г.А. Зюганов, Г.А. Явлинский, В.В. Жириновский, бывший президент СССР М.С. Горбачев, бывший генерал Лебедь А.И. и др. В первой половине 1996 года развернулась избирательная кампания, в ходе которой во всех рейтингах политических деятелей на первых местах находился Г.А. Зюганов (КПРФ), за ним следовали другие кандидаты, Б.Н. Ельцин занимал 5-6 место. Президентский предвыборный штаб во главе с А.Б. Чубайсом организовал беспрецедентную пропагандистскую кампанию через электронные СМИ в поддержку действующего президента. Радикально-демократические силы стремились удержать власть, чтобы продолжать жесткий курс либерального реформирования страны. Для достижения этой цели применялись различные средства, включая и самые

15

современные политические технологии, направленные на формирование в общественном сознании такого варианта выбора: победа Ельцина означает построение новой российской государственности на демократических основах и рыночной экономики, победа Зюганова - возврат в коммунистическое прошлое с репрессиями и ГУЛАГом. Выборы были проведены в два тура. На сторону Б.Н. Ельцина был привлечен генерал А. Лебедь, призвавший своих избирателей отдать голоса во 2 туре за Б. Ельцина. Позже А. Лебедь был назначен секретарем Совета Безопасности, но через три месяца освобожден от этой должности. 3 июля 1996 года во втором туре 53,8% голосов (40,2 млн. человек) было отдано за Б.Н. Ельцина, за Зюганова проголосовало 30,1 млн. человек. Это означало, что более трети граждан России поддержали проводимые в стране радикальные социально-экономические реформы. Таким образом, с принятием Конституции РФ в декабре 1993 года в нашей стране начался новый процесс становления нового демократического государства с федеративным устройством, формировавшегося на основе принципа разделения властей и верховенства закона. Создание нового государственного строя сопровождалось противоборством основных политических сил: с одной стороны, радикально-либеральных во главе с реформаторской элитой с инновационным типом культуры, стремящейся в первую очередь к достижению целей развития, менее всего учитывающий ценностные ориентации большинства жителей России; с другой стороны, оппозиционными силами, ориентированными на традиционные представления о доминантной роли государства, способного навести порядок и эффективно решать экономические и социальные задачи российского общества. Согласно Конституции РФ прошли выборы в Государственную Думу (1995) и Президента (1996), отразившие раскол в обществе на радикальнодемократические силы и сторонников советской власти, ориентированных на ее возврат. В общем, эти выборы стали реальными вехами в продвижении к демократическому государству. Глава II. Россия в процессе радикальной экономической модернизации и трансформации общества. § 1. Общественно-политическое развитие России во второй половине 90х гг. ХХ - начале XXI в. Россия, избрав в начале 90-х гг. либерально-радикальную модель перехода к рыночной экономике, основанную на монетаристкой макроэкономической теории, продолжила движение этим курсом и во второй половине последнего десятилетия ХХ века. Вновь избранный

16

Президент России Б.Н. Ельцин пообещал достичь экономической стабилизации в стране в течение года. На пост Председателя Правительства Российской Федерации он предложил В.С. Черномырдина, кандидатуру которого Государственная Дума утвердила в августе 1996 года. Но здоровье Б.Н. Ельцина ухудшалось, через 4 месяца после выборов он перенес тяжелую хирургическую операцию на сердце, и практически отошел от дел. Правительство Черномырдина и Администрация Президента прилагали большие усилия для достижения перелома в ходе реформ. Но ситуация в экономике оставалась тяжелой, спад промышленного производства в 1996 году достиг 55% по сравнению с 1991. Наиболее трудным оказалось положение наукоемкого производства, оборонных и машиностроительных предприятий, аграрного сектора экономики. Цены на товары массового спроса внутри страны росли и превысили мировые. В конце февраля 1997 года Б.Н. Ельцин вернулся к работе, но уже не мог в полном объеме выполнять функции лидера огромной страны, осуществляющей серьезные преобразования. Весной 1997 года повсеместно проходили акции протеста против снижения уровня жизни людей. Проанализировав сложившуюся обстановку, внутреннее и международное положение, Президент внес существенные изменения в проводимый курс. "...От политики невмешательства мы решительно переходим к политике упреждающего регулирования экономических процессов, контроля за жизненно важными отраслями и эффективного расходования бюджетных средств". По существу был провозглашен переход к государственному регулированию экономики при формировании рыночных отношений. Однако внесенные изменения в состав правительства, назначение А. Чубайса и Б. Немцова заместителями Председателя Правительства свидетельствовали о том, что будет реализована либерально-монетаристская модель реформирования экономики. Молодые вице-премьеры были сторонниками демонополизации (расчленения) естественных монополий: Газпрома, РАО ЕС, железнодорожного транспорта; проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, Пенсионного фонда, сокращения финансирования высшего образования и т.д. А. Чубайс настаивал на секвестре (урезании) государственного бюджета, и так сложно проходившего и с трудом принятого Государственной Думой. Вице-премьеры А.Чубайс и Б. Немцов пытались приобрести большее влияние в правительстве, чем его Председатель В.С. Черномырдин, защищавший естественные монополии и пользовавшийся поддержкой Государственной Думы. Все это усиливало напряженность в обществе в течение 1997 года, обстановка накалялась. Провозглашенную Президентом новую стратегию не удавалось реализовать. В октябре 1997 года в Государственной Думе назревал вопрос о вотуме недоверия правительству В.С. Черномырдина. Давление оппозиции нарастало. На заседаниях большой четверки (Президент

17

Б.Н. Ельцин, Председатель правительства В.С. Черномырдин, Председатель Совета Федерации Е.С. Строев, председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев), а затем и на Круглом столе был удовлетворен ряд требований оппозиции о предоставлении парламенту времени на государственном телевидении, издании парламентской газеты, о защите вкладов населения в сбербанке, облегчении налогов и т.д. В 1997 году состоялись довыборы в Государственную Думу в 13 округах, на которых более половины депутатов были избраны от оппозиции. На губернаторских выборах 30% мест получили представители оппозиции. Упрочив свое положение во властных структурах, оппозиция потребовала отчета правительства перед Думой. Но отчета не последовало. Более того, ситуация в стране осложнилась в связи с готовящейся реформой высшего образования, предусматривавшей сокращение государственного финансирования ВУЗов на 10% и введение годовой платы для студентов за дополнительные услуги в размере 1,5 тыс. рублей, сокращение 30% преподавателей и уменьшение нового набора на 15%. В ответ на эти непопулярные меры студенты вышли на улицу с протестом и фактически сорвали планы правительства. В марте 1998 года Государственная Дума большинством (242 голоса из 450) приняла решение о привлечении руководителей правительства к уголовной ответственности за невыполнение законов, принятых Думой (в частности, закона о государственном бюджете). Дума создала комиссию с участием всех политических фракций по рассмотрению вопроса об импичменте (отстранении от должности) Президента Б.Н. Ельцина. Это была повторная попытка устранения Ельцина с поста Президента. 15 мая 1998 года во время голосования оппозиции не удалось набрать необходимых 300 голосов ни по одному из пунктов. Импичмент не прошел. В 1998 году продолжилась волна акций протеста, в которых наряду с экономическими впервые были выставлены политические требования отставка правительства. Вотум недоверия правительству становился неизбежным. Для предотвращения такого развития событий 20 марта 1998 года Президент неожиданно для всех отправил в отставку председателя правительства В.С. Черномырдина, одновременно наградив его орденом "За заслуги перед Отечеством" и освободил от занимаемых должностей вицепремьеров А. Чубайса, генерала А. Куликова - главу МВД. Б.Н. Ельцин заявил, что сейчас нужна новая команда правительства, способная добиться реальных результатов; разъяснил, что отставка не означает смены курса, а свидетельствует о необходимости большей энергии и эффективности в проведении реформ, что не в полной мере удалось осуществить прежнему правительству.

18

Президент Б.Н. Ельцин предложил Думе утвердить председателем правительства С.В. Кириенко, 35-летнего заместителя министра топлива и энергетики, бывшего комсомольского работника, ставшего после перестройки президентом коммерческого банка в Нижнем Новгороде. Государственная Дума под угрозой роспуска с третьего раза утвердила эту кандидатуру. Эти события свидетельствовали о том, что в марте-апреле 1998 года Россия пережила глубокий парламентский кризис, проявившийся в том, что большинство представленных в Думе политических сил не смогли до конца отстоять свою позицию, проявить политическую волю. Обществу была продемонстрирована ограниченность прав Государственной Думы и непоследовательность действий большинства оппозиционных партий. Продолжавшееся в течение месяца противостояние исполнительной и законодательной власти завершилось в пользу Президента. Доверие людей к своим избранникам падало. Новое правительство С.В. Кириенко, начав работу в кризисной обстановке, основное внимание обратило на проведение бюджетной политики, соответствующей реальным возможностям государства, необходимости жить по средствам. В правительстве наиболее важные должности заняли сторонники Чубайса. Сам А.Б. Чубайс возглавил РАО ЕЭС России и стал спецпредставителем Президента по контактам с международными финансовыми структурами. Кабинет С.В. Кириенко сумел получить обещание о выделении 15 млрд. долларов кредита от международных банков при условии продолжения рыночных реформ на монетаристкой основе и сокращения финансирования социальной сферы. В июле произошел инцидент с Газпромом. С.В. Кириенко потребовал от его руководства в ультимативной форме выплаты 2,5 млрд. рублей в государственный бюджет, а в случае отказа предложил наложить арест на его имущество. Что привело к падению курса акций кампании, биржевой панике. Нарастали трудности внутри страны, вызванные не только неэффективной экономической и социальной политикой правительства, но и влиянием азиатского финансового кризиса весны 1998 года, немедленно отозвавшегося на слабой российской экономике. Летом 1998 года развернулась "рельсовая война". Шахтеры, которых поддержали учителя, врачи, работники образования и культуры требовали решения проблемы безработицы, выплаты заработной платы, пенсий , пособий. Они оказывали давление на правительство с целью корректировки проводимого экономического курса. Правительство С.В. Кириенко в августе 1998 года направило в Госдуму пакет законов, предусматривающих пополнение бюджета за счет населения, отмену социальных льгот. Парламент не согласился принять все предложения. 17 августа 1998 года правительство прекратило выплату

19

процентов по международным долгам, что означало скрытую девальвацию рубля по отношению к доллару. Такой вариант развития событий не был случайным. С одной стороны, за годы либеральных реформ было проведено разгосударствление собственности. К 1997 году 74 % госсобственности стало принадлежать частным владельцам, заложены основы инфраструктуры рынка. С другой стороны, реальный производственный сектор экономики либо бездействовал, либо разрушался; преимущественно развивался банковско-финансовый сектор. В таких условиях экономическая стабильность сохранялась за счет доходов от экспорта, превышавшего расходы на импорт примерно на 20-25 млрд. долларов. Так поддерживался завышенный курс рубля. В связи с чем производство продукции в России обходилось значительно дороже, чем его покупка за рубежом. Влияние азиатского финансового кризиса и резкое падение мировых цен на нефть привели к существенному снижению доходной части госбюджета. Произошел обвал рубля, пирамиды внешнего и внутреннего долга, что поставило страну на грань банкротства. Финансово-экономический кризис перерос в политический: 21 августа Госдума предложила Президенту добровольно уйти в отставку, но получила категорический отказ. Тем временем росла инфляция, рубль обесценился в три раза. Финансово-экономический кризис углубился. На этом фоне Б.Н. Ельцин потребовал от Думы немедленного утверждения на пост председателя правительства В.С. Черномырдина, проявившего после отставки полную лояльность к президенту. Но Дума, и ранее собиравшаяся вынести правительству Черномырдина вотум недоверия, несмотря на сильное давление со стороны властных президентских структур и электронных СМИ, дважды отклонила эту кандидатуру. Государственная Дума опять оказалась под угрозой роспуска, возросла возможность социального взрыва в стране. В поисках выхода из сложившейся ситуации представители разных политических сил в Думе предложили на пост председателя правительства несколько кандидатур: Е. Примакова, Е. Строева, Ю. Лужкова, Ю. Маслюкова. Президент Б.Н. Ельцин под давлением большинства политических сил согласился выдвинуть на этот высокий пост компромиссную политическую фигуру - Е.М. Примакова, занимавшего пост министра иностранных дел. Е.М. Примаков - 69-летний государственный и политический деятель, академик, дипломат, обладающий высоким профессионализмом, умением находить компромиссные решения, с богатым политическим и жизненным опытом был известен в нашей стране и за рубежом. Госдума утвердила эту кандидатуру. Е.Примаков сформировал новое правительство с участием представителей ведущих партий и думских фракций, получившего поддержку Госдумы. Антикризисное правительство заявило о необходимости

20

корректировки курса реформ. В 90-е годы либерал-реформаторы не смогли вытеснить государство из экономической сферы, но за эти годы изменились характер и способы его влияния на экономические процессы. Исправляя либерально-радикальную стратегию реформирования, правительство Е.М. Примакова предложило усиление государственного регулирования экономики, первоочередное развитие ее реального сектора, реструктуризацию внешнего долга с учетом национальных интересов и возможностей; преодоление теневой экономики, борьбу с преступностью, ряд мер по социальной защите людей. Кабинет Е.М. Примакова сумел стабилизировать социальноэкономическую обстановку в стране. Если к сентябрю 1998 года спад производства составил 14,5%, то в марте 1999 года его рост достиг 1,5%. Инфляция в декабре 1998 - 11%, в апреле 1999 года - около 3%. Августовская 1998 года девальвация рубля стабилизировала развитие отечественно производства, заметно сократив импорт. Вместе с тем, правительство реализовало комплекс продуманных мер: сдерживание роста цен на энергоносители, отсрочку налоговых платежей и таможенных пошлин, снижение железнодорожных тарифов и т.д. Правительству удалось ослабить остроту многих социальных проблем. Были выплачены долги работникам, получавшим зарплату из федерального бюджета; погашены долги по денежному довольствию перед военнослужащими и работникам правоохранительных органов, сокращены долги по пенсиям, оборонному заказу, осуществлены выплаты из местных бюджетов учителям и врачам. С 1 апреля 1999 года в 1,5 раза увеличена заработная плата 15 млн. работникам бюджетной сферы, оплата труда которых осуществлялась по Единой тарифной сетке. В целом корректировка либеральных реформ проводилась в направлении создания социальноориентированной модели рыночного хозяйства. Е.М. Примаков, как государственный деятель, особое внимание уделял проблеме укрепления целостности России, ее федерализму, поиску баланса между сильной центральной властью и самостоятельностью регионов. Он попытался совместно с губернаторами искать наиболее подходящие варианты реформирования системы государственного управления. Постепенно страна выходила из кризиса. Правительство Е.М. Примакова приступило к созданию условий для дальнейшего продвижения социально-ориентированных реформ. Его действия получили одобрение значительной части общества, росла популярность Е.М. Примакова. Но через 8 месяцев и это правительство Президент Б.Н. Ельцин отправил в отставку. Затем около трех месяцев правительство возглавлял премьер- министр С.В. Степашин, также неожиданно отправленный в отставку 9 августа 1999 года. В этот же день указом президента В.В. Путин был назначен временно исполняющим обязанности председателя правительства. 16 августа

21

Государственная Дума утвердила предложенного президентом нового премьера В.В. Путина, возглавлявшего ранее Федеральную службу безопасности. Молодой, энергичный 47 -летний премьер, спортсмен, юрист по образованию, в прошлом профессиональный разведчик, мало известный в стране, с организаторскими способностями, опытом руководящей работы, умевший доводить дело до конца, стал преемником Б.Н. Ельцина. Была проведена специальная работа по созданию имиджа нового публичного политика, альтернативного Примакову, Лужкову, Зюганову. СМИ формировали образ Путина-государственника, патриота, предлагающего народу более привлекательные идеи, чем патриотически настроенная оппозиция. Тем временем страна готовилась к выборам в Государственную Думу в декабре 1999 года, к началу которых сформировались новые избирательные блоки и объединения: "Отечество - Вся Россия" (Ю. Лужков, Е. Примаков); "Правое дело" (Е. Гайдар, Б. Немцов, А. Чубайс); "Новая сила" (С. Кириенко); "Единство" (С. Шойгу, А. Карелин) и др. Избирательная кампания отличалась острой борьбой, использованием далеко не всегда честных политических технологий. На состоявшихся в декабре 1999 года выборах в нижнюю палату парламента наибольшего успеха добилось президентское движение "Единство". Во вновь избранной Госдуме были представлены КПРФ, "Союз правых сил", "Яблоко", "ЛДПР", "Отечество Вся Россия", аграрии, независимые депутаты. На правом фланге находились "Союз правых сил" (Б. Немцов) и "Яблоко" (Г. Явлинский). Существенные изменения произошли в центре, где вместо прежней партии власти "Наш Дом - Россия", упрочилось правоцентристское движение "Единство" (С. Шойгу) и заключившее с ним политический союз "Отечество - Вся Россия" (Ю. Лужков), поддерживающее Путина. Они фактически контролировали парламент. На левом фланге находились КПРФ (Г. Зюганов), аграрии. В.В. Путин впервые из всех премьеров получил почти гарантированную поддержку Государственной Думы в проведении реформ. Председателем Думы вновь был избран Г.Н. Селезнев. Совет Федерации возглавил Е.С. Строев. Итоги парламентских выборов 1999 года свидетельствовали о стремлении общества к политической стабилизации и социальной направленности реформирования. Однако реальный политический процесс протекал напряженно. Частая смена премьер-министров негативно отражалась на состоянии экономики. Действия Президента Ельцина воспринимались обществом как непредсказуемые. 31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин в телевизионном обращении к народу объявил о своей добровольной отставке с поста Президента. С января 2000 года исполняющим обязанности президента в соответствии с Конституцией

22

РФ до проведения досрочных выборов стал В.В. Путин. В начале января 2000 года Путин издал указ об иммунитете Первого Президента, защищавший Б.Н. Ельцина и членов его семьи от судебных и административных преследований. 15 февраля 2000 года Путин был зарегистрирован кандидатом в Президенты России. Избирательная кампания была очень быстротечной. В ней принимали участие Г. Зюганов, В. Жириновский, Г. Явлинский, А. Тулеев, Э. Памфилова, А. Подберезкин и др. В. Путин ориентировался на большую часть избирателей, которые не хотели возврата коммунистов и победы потерявших доверие либералов. Г. Зюганов основной конкурент В. Путина традиционно пользовался поддержкой примерно 30% избирателей. И хотя у Путина не было детально проработанной программы и он ничего не обещал в ходе избирательной кампании, победа Путина была очевидной. Вопрос заключался в том: в каком туре это произойдет? 26 марта 2000 года уже в первом туре выборов В.В. Путин одержал победу, набрав около 53% голосов избирателей. Это означало, что народ оказал ему большое доверие и надеется на него как на политика нового поколения, способного переломить ситуацию в стране к лучшему. 17 марта 2000 г. Государственная Дума утвердила 325-ю голосами М.М. Касьянова Председателем Правительства. На ключевые посты, обеспечивающие стратегию развития страны, были назначены сторонники Путина, с некоторыми он работал еще в Санкт-Петербурге. Новое руководство должно было продолжить дальнейшее реформирование страны. В России полустихийный переход к рынку продолжался около десяти лет. Время доказало необходимость длительного переходного периода, стратегического плана, выбора способов и приоритетов, поиска наименее болезненных путей перехода к рынку. Под руководством главы Министерства экономического развития и торговли Г. Грефа была разработана экономическая программа, рассчитанная на несколько лет и направленная на продолжение курса либеральнорадикальных реформ. Ее поддержали фракция "Единство", СПС, утвердила Государственная Дума. Правительственный курс нацелен на продолжение глубинных преобразований отношений собственности, разгосударствление экономики, укрепление гарантий частой собственности, развитие инфраструктуры рынка. Правительство продолжает приватизацию, на 2003 год намечено приватизировать около 300 госпредприятий, доходы от которой пополнят госбюджет. В 2003 году Госдума обсуждает реформу энергетической отрасли: расчленение на частных производителей электроэнергии, продавцов и сохранение единых государственных электрических сетей, что должно создать конкуренцию в энергетике.

23

Неотъемлемой частью экономической политики в России является земельная реформа. Государство утратило монополию на землю в процессе передачи земли гражданам и предприятиям. Приватизация земли привела к возникновению частной и общей долевой собственности на землю, наделению земельными паями жителей сельской местности. На месте прежних совхозов и колхозов созданы товарищества различных типов, открытые и закрытые акционерные общества, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозкооперативы. Земельный кодекс, принятый Государственной Думой в 2001 году стал нормативной базой регулирования земельных отношений. Теперь земли не только несельскохозяйственного, но и сельскохозяйственного назначения на предусмотренных законом условиях вводятся в торговый оборот. Особое внимание правительство намерено уделить среднему и малому предпринимательству. В этой сфере основная задача: поддержка отечественного товаропроизводителя и разумный протекционизм во внешнеэкономической политике с одновременным формированием внутренней конкурентной среды и проведением эффективной антимонопольной политики. В этой области предстоит большая работа по созданию условий для развития собственного дела, поскольку в развитых странах это сектор - основа экономики. Глубокие изменения в отношениях собственности, появление наряду с государством работодателей из числа крупных, средних собственников потребовали совершенствования законодательной базы. В 2002 году Госдумой был принят новый Трудовой Кодекс, предусматривающий систему мер по регулированию в изменившихся условиях экономических, правовых, социальных отношений между работодателями, наемными работниками и профсоюзами. В русле совершенствования финансовой системы, неотъемлемого структурного элемента рыночной экономики, правительство проводит финансовую реформу, предполагающую сокращение бюджетного дефицита, нормализацию кредитного фонда и т.д. В 2000 году Президент и Правительство провели через Государственную Думу налоговую реформу, нацеленную на снижение налогообложения товаропроизводителей, крупных предпринимателей, финансистов, а значит пополнения госбюджета средствами, ранее скрывавшимися от налогов. Установлена единая ставка подоходного налога 13%, самая низкая в мире. Кроме того, отменены налоговые льготы, сокращены налоги с оборота, параллельно ужесточена налоговая дисциплина. Все это простимулировало деловую активность, пополнило казну и упростило налоговую систему. После эпохи дефицитных бюджетов, когда тратили денег больше, чем зарабатывали, в 2001 и 2002 годах государственный бюджет сведен с профицитом.

24

Правительство прилагает усилия по формированию устойчивых внешнеэкономических связей, открытости российского рынка. Дальнейшей интеграции в мировую экономику должно способствовать вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), дающую выход на мировой рынок отечественной продукции и импорт товаров и услуг из других стран. В настоящее время дискутируется вопрос о строках и условиях вступления России в ВТО и влиянии этого события на российскую экономику. Проведение либерально-радикальных рыночных реформ обострило социальные проблемы, поставило перед новым Президентом и Правительством вопрос об изменении условий социального контракта между государством и обществом, осуществления социальной политики, отражающей приоритеты в отношении к различным слоям населения, ускорении перехода от патерналистской к адресно-целевой системе социальной защиты. Правительство М.М. Касьянова реформирует социальную систему, чтобы меры социальной поддержки облегчили населению тяготы переходного периода к рыночным отношениям. Государство особое внимание уделяет детям, пенсионерам, инвалидам, безработным, уволенным в запас военнослужащим, мигрантам. Обязательными элементами социальной системы стали: индексация заработной платы бюджетников и пенсий; пособия на детей и по безработице; переподготовка и новая организация трудоустройства, целевые выплаты малоимущим слоям населения и т.д. С января 2002 года предпринята реформа пенсионной системы с целью перехода от солидарного принципа к накопительному: от обеспечения пенсионеров за счет взносов в пенсионный фонд ныне работающими поколениями к накоплению на социальных счетах отчислений каждым работающим с первых дней своей трудовой деятельности в Пенсионный фонд. Это позволит увеличить размер трудовой пенсии. С января 2002 года работающим пенсионерам выплачивается полная пенсия. Важным направлением либерального курса является продолжение жилищно-коммунальной реформы, в результате которой будет создана конкурентная среда для предприятий ЖКХ, что должно привести к улучшению качества их услуг при параллельном снижении затрат на их предоставление. И тогда население будет оплачивать 100% стоимости коммунальных услуг. Малоимущим слоям будет оказываться адресная помощь: перечисление на их личные счета необходимых денежных средствсубсидий. В целом Президент В.В. Путин соблюдает преемственность с начатым его предшественником курсом экономических преобразований, но пытается смягчить их социальные последствия. На решение этой проблемы обращено

25

внимание в послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию в апреле 2002 года. Много усилий прилагает ныне действующий Президент для упрочнения целостности и единства России, продолжая курс политических реформ. С целью укрепления центральной власти В.В. Путин приступил к реформе государственного управления. Он ввел институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В России созданы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (переименованный в Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Их организационное становление в целом завершилось в 2002 году. Полномочные представители Президента РФ обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Сам В.В. Путин оценивает этот шаг как укрепление федерализма и укрупнение структур президентской вертикали в территориях и , следовательно, повышение эффективности власти. Далее Государственная Дума одобрила проведение реформы, меняющей принципы и порядок формирования Совета Федерации. Из Совета Федерации - верхней палаты Федерального собрания выведены губернаторы, а их места заняли представители регионов (сенаторы), работающие на постоянной основе. Федеральные власти могут освободить от занимаемой должности не справляющихся с работой губернаторов, а региональные лидеры получили право вмешиваться в местное самоуправление. Для обсуждения и согласования важнейших вопросов внутренней и внешней политики при Президенте РФ создан Государственный Совет, в который вошли губернаторы крупнейших регионов. С одной стороны, это способствует более полной реализации принципа разделения исполнительной и законодательной власти, поскольку главы субъектов федерации теперь не входят в Совет Федерации. Они могут сосредоточиться на решении проблем регионов, но утратили возможность непосредственного давления на структуры федеральной власти. Реформирование Совета Федерации способствует развитию профессиональных начал парламентской деятельности, то есть развитию демократии. С другой стороны, произведен передел власти в пользу президентской вертикали, ведущей к укреплению государственности и борьбе с сепаратизмом. По инициативе В.В. Путина в 2001 году Государственная Дума приняла федеральный Закон о политических партиях, реализация которого ведет к сокращению многочисленных слабых партий. По Закону партия должна насчитывать не менее 10 тысяч членов и иметь отделения не менее, чем в половине регионов. Это углубляет процесс партогенеза. В 2002 году провели съезды и конституировались в партии "Союз Правых Сил"; "Яблоко"; "Единство" и "Отечество - Вся Россия" объединись в партию "Единая

26

Россия", которая переживает процесс бурного партийного строительства и т.д. На политическом пространстве России останутся не более десятка партий. Наметилась тенденция продвижения к 2-3 партийной системе. Президент намерен провести военную реформу, в результате которой армия будет сокращена и станет профессиональной, мобильной, способной в полном объеме выполнять функции защиты страны. Первые шаги предпринимаются, уже имеются отдельные военные подразделения, комплектующиеся контрактниками. Госдума в 2002 году приняла Закон об альтернативной службе. На укрепление самостоятельной, но пока слабой ветви государственной власти направлена и реализуется судебная реформа. Она предусматривает окончательное формирование законодательной базы судебной власти; комплектование кадрового состава судов всех уровней; укрепление материальной базы судебной власти и высокое материальное обеспечение судей; создание системы обязательного исполнения судебных решений и т.д. Уже приняты федеральные конституционные законы о судебной системе; о военных судах; о судебных приставах, об исполнительном производстве; о финансировании судов; о мировых судьях, а также кодексы: Гражданский, Налоговый, Земельный, Трудовой, Административный. Все это свидетельствует о постепенном становлении судебной системы в России, обеспечивающей защиту прав личности и доступность правосудия. В.В. Путин в 2003 году приступил к проведению административной реформы, результатом которой должно стать государство, адекватное нашему времени и целям с эффективным, компактным государственным аппаратом. Для ее реализации предусмотрены следующие меры: 1) модернизация системы исполнительной власти в целом, чтобы от безнадежно устаревших методов командования предприятиями и организациями перейти к выполнению прямых обязанностей государства - созданию условий для развития экономики; определения стратегических ориентиров, способствующих эффективному управлению госсобственностью; 2) овладение эффективной и четкой технологией разработки, принятия и исполнения решений; 3) проведение ревизии избыточных функций государства и сохранение лишь необходимых. Особое внимание президент уделяет борьбе с коррупцией, порождаемой непрозрачностью в работе госаппарата, ограничением экономических свобод. С этой целью важно определить четкий перечень доступной публичной информации и утвердить его законом. Предоставление населению качественных публичных услуг необходимо для развития гражданского общества и формирования цивилизованной предпринимательской среды. Президент В.В. Путин проявляет большую заботу о консолидации российского общества. Для этого важно создать новую общенациональную

27

систему ориентиров, органически соединяющую испытанные российские и универсальные общечеловеческие ценности. Создавая новое российское государство, необходимо возродить нравственность, духовность, патриотизм, которые дают народу силу и стойкость. Всемерно заботиться об укреплении государства, игравшего в истории нашей страны определяющую роль, чтобы Россия вновь стала великой державой. Реализация экономического курса нового правительства дала в 2000 году экономический рост около 8 %; в 2001 - около 5%, а в первом полугодии 2002 год - 0,5%. Это свидетельствует о том, что в стране отсутствует прочная экономическая основа правительственного курса. Во многом он зависит от благоприятной или неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Запланированный правительством на 2002 год темпы роста 3,5 - 4,5% Президент считает недостаточными. Он убежден, что наша экономика должна расти более быстрыми темпами, а планы правительства должны быть более амбициозными. Для этого следует использовать потенциал, имеющийся у предпринимательства, в научно-технической сфере, в современных технологиях управления. В целом в обществе достигнута относительная стабильность, более согласованно работают законодательная и исполнительная власти. Авторитет Президента В.В. Путина высок, он популярен среди российского населения. Его поддерживают правые, правоцентристские, часть левоцентристских сил, оценивших его позицию государственника - патриота, все новые собственники, опасающиеся пересмотра итогов приватизации, большинство представителей финансовой олигархии, малого и среднего бизнеса. Вместе с тем, в современной России действует целый комплекс факторов, несущих в себе угрозу стабильности и безопасности страны, обострения противоречий и роста напряженности. Это: социальная поляризация общества, около 40% имеют удручающе низкий уровень жизни, а Россия по этому показателю занимает 60-е место среди стран мира; отсутствие необходимых инвестиций в экономику; непрекращающийся вывоз капитала из страны; старение оборудования в промышленности, сельском хозяйстве, в армии, рост технологических катастроф; преступность, коррупция и криминализация в государстве. В стране периодически обостряется энергетический кризис, углубляются демографические проблемы; сложным продолжает оставаться положение в образовании, здравоохранении, культуре, армии. Отмечается рост экстремизма, под фашистскими и националистическими лозунгами приверженцы которого устраивают погромы, избивают и убивают людей; реальную опасность представляет терроризм. Таким образом, вторая половина 90-х гг. оказалась критическим периодом в истории страны. Реализация инициированного Президентом Б.Н. Ельциным курса либерально-радикальных экономических реформ не привела

28

к стабилизации экономики и ее существенному росту. Первый Президент практически утратил харизматический авторитет и под давлением оппозиции ушел в отставку. Его преемник Второй Президент РФ В.В. Путин продолжил модернизацию страны уже в XXI веке с целью обеспечения демократического развития России, становления цивилизованного рынка и правового государства. Правительственные структурные реформы привели к определенным позитивным сдвигам, еще не превратившимся в стойкие позитивные тенденции, не преодолена прямая зависимость от внешней конъюнктуры. Негативно влияют на развитие страны противоречия в экономической, социальной, политической и духовной сферах. Новый президент реформирует исполнительную, законодательную и судебную власти, согласованно работает с парламентом, укрепляет новую российскую государственность. Вектор политического развития направлен на превращение России в демократическое европейское государство. § 2. Чеченский кризис 90-х гг. ХХ - начала ХХI вв. В России особую остроту, драматичность и напряженность в 90-е годы ХХ века приобрели межнациональные отношения. В нашей стране живут представители различных народов и конфессий. Русские составляют более 80% населения, а всего в ней - более 120 наций и народов. Распад единого союзного государства, разрыв хозяйственных связей, обострение экономического кризиса, обнищание большинства населения породили межнациональную напряженность и конфликты, обострили проблему национального самоопределения отдельных субъектов, функционирующих в новом этнополитическом пространстве. Региональная партийно-хозяйственная элита, умело используя реальные факты национальной дискриминации, упрочила свое влияние на местах, в стране усилились центробежные тенденции. На Северном Кавказе возник один из очагов межнациональных конфликтов. Осетино-ингушский конфликт из-за территориальных споров привел к вооруженным столкновениям между ингушами и осетинами, породил тяжелую проблему беженцев. В начале 90-х гг. ХХ века вспыхнул внутренний этнополитический чеченский конфликт. Чечено-Ингушская республика была органичной частью советского государства. В ней преобладали чеченцы - 734 тыс. человек (58%), русских было более 300 тыс. чел., ингушей - 60-70 тыс., армян - 15 тыс., украинцев - 12,5 тыс. и др. Сельское население составляло около 75%, имелись избыточные трудовые ресурсы. Благодаря высоким темпам демографического роста к началу 90-х гг. ХХ века чеченцы превратились в

29

самый крупный этнос Северного Кавказа, создались предпосылки роста этнического самосознания, переосмысления своей роли. Тем более, что в истории российско-чеченских отношений были трагические страницы: поражение горцев в Кавказской войне, депортация в годы Великой Отечественной войны, которые или замалчивались, или односторонне освещались в советской литературе. В новых условиях эти проблемы оказались в центре внимания республиканской общественности, произошел всплеск публикаций, посвященных чеченцам в их борьбе с колониальной политикой Российской империи, а также очернению проводивших эту политику государственных деятелей России. В известной мере это способствовало нагнетанию в Чечне антирусских настроений, формированию под демократическими лозунгами националистических сепаратистских движений, которые стремились к разделу республики по этническому признаку. Коммунистическиконсервативное руководство ЧИ АССР во главе с Д. Завгаевым утрачивало контроль над политическим процессом, вырос эмиграционный поток русских и русскоязычных специалистов из республики. Правительство РФ, проводя непоследовательную национально-государственную политику, отказало в поддержке Д. Завгаеву и всем властным структурам, что привело к распаду в 1991 году ЧИ АССР на Чеченскую и Ингушскую республики без четкого определения границы. В октябре 1991 года Президентом ЧИР стал лидер сепарартистски настроенных радикальных чеченских националистов бывший генерал Советских вооруженных сил Д. Дудаев, с помощью незаконных вооруженных формирований разогнавший Верховный Совет ЧИР. Реализуя лозунг Б.Н. Ельцина "Берите суверенитета столько, сколько сможете взять" Д. Дудаев издал указ "Об объявлении суверенитета Чеченской Республики с 1 ноября 1991 года", демонстративно заявил об отделении Чечни от России. Д. Дудаев, используя оружие, оставшееся от частей Советской Армии, выведенных в начале 90-х гг. из республики, стал усиленно формировать вооруженные отряды. Дело дошло до вооруженных конфликтов с официальными властями. Дудаевские вооруженные формирования не были разоружены, что впоследствии обернулось тяжелым кризисом в этом регионе. Федеральные власти в течении двух лет вели переговоры с Чечней, не давшие конструктивных результатов. Идеологи сепаратистов объясняли непримиримую позицию историческими причинами. Истоки конфликта они видели в насильственном присоединении Чечни к России, кровопролитной Кавказской войне XIX века, депортации чеченцев и ингушей в феврале 1944 года, а в современных условиях в недостаточной самостоятельности автономной республики находящейся в роли "младшего брата". А между тем к середине 1993 года режим Д. Дудаева превратился в авторитарно-криминальный. В Чечне все больше разрушалась экономика и

30

деградировали все сферы общества, дезинтегрировалась чеченская элита, шла быстрая маргинализация чеченского общества. Кризис в Чечне углублялся. Ограбления поездов, финансовые аферы, похищения людей, транспортировка и продажа наркотиков, грабительские набеги на сопредельные территории Ставрополья, Дагестана, Карачаево-Черкессии - все это делало необходимым принятие решительных мер для нормализации обстановки в этом регионе. Федеральные власти и дудаевский режим оказались неспособными найти взаимоприемлемое решение конфликта. И тогда руководство страны предприняло попытку разрешить его силовыми методами. 10 декабря 1994 года в Чечню были введены подразделения Вооруженных сил России. Целью этой операции было официально объявленное восстановление конституционного порядка в Чечне и разоружение незаконных формирований. Это стало началом первой чеченской кампании, названной в народе чеченской войной. Продолжавшейся около трех лет военный действия сопровождались огромными материальными потерями, человеческими жертвами среди военных и мирного населения, нарушением прав человека воюющими сторонами. Чеченские боевики осуществили жесточайшие террористические акты в Буденовске, Кизляре, селе Первомайском. Военные действия в Чечне привели к значительным разрушениям, подрыву экономической и социальной сферы. В Чечню направлялись финансовые средства для восстановления разрушенного, но многие из восстановленных объектов снова уничтожались боевиками. Сложной была и психологическая ситуация, из-за постоянной тревоги и боли за убитых, искалеченных, заложников, за беспомощных стариков, детей-сирот, опасности новых террористических актов. Все это вызывало недовольство в обществе, люди хотели, скорейшего завершения войны. Политики Б. Немцов и Г. Явлинский провели кампанию по сбору подписей под обращением и Президенту Б.Н. Ельцину о прекращении непопулярной войны в Чечне. Было собрано более 1 млн. подписей. В августе 1996 года между российским представителем генералом А. Лебедем и чеченским А. Масхадовым были подписаны Хасавюртовские соглашения о мире. Они не определили окончательного статуса Чечни, но предусматривали вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов. После вывода войск непобежденными сепаратистами в Чечне были проведены президентские и парламентские выборы по Конституции непризнанной Чеченской республики Ичкерии. В конце января 1997 года Президентом был избран А. Масхадов. Между ним и Президентом Б.Н. Ельциным в мае 1997 года был подписан договор о мире и основах взаимоотношений. Но чеченская проблема не была решена. Более того Чеченская республика фактически стала независимым, но непризнанным государством.

31

Президент А. Масхадов стремился создать государство, базирующееся на радикальном чеченском национализме, признании чеченской исключительности и опоре на традиционный суффийский ислам. Полевые командиры, установившие террористический контроль над "своими" территориями (Ш. Басаев, Э. Яндарбиев, М. Удугов и другие) в борьбе за власть с А. Масхадовым выдвинули проект создания Кавказского Халифата на основе идей ваххабизма, крайне ортодоксального течения ислама. В борьбе за осуществление этих проектов создания исламского государства (традиционалистского и ваххабистского) возникают параллельные органы власти (две Шуры и др.). Президент Масхадов не занимался воссозданием и налаживанием мирной гражданской жизни. Наоборот Чечня пополнялась различными видами оружия, туда стекались фанатичные наемники, действовали разветвленные террористические организации. Учебные центры вели диверсионную подготовку боевиков. Чечня превратилась в один из центров международного терроризма и исламского фундаментализма, постоянно осуществляющего идеологические диверсии и террористические операции, в ходе которых уничтожалось и мирное население. Похищение людей стало для боевиков прибыльным промыслом. В 1999 году взрывы жилых домов в городах Буйнакске, Москве, Волгодонске привели к острой необходимости немедленной ликвидации очага агрессии и терроризма на территории Чечни. Жизнь показала, что предоставление фактически независимой Чечне права избирать своего президента на основе собственной конституции было использовано исключительно для укрепления криминального режима. Терроризм стал главным орудием чеченских сепаратистов. В августе 1999 года чеченские боевики напали на Дагестан, встретив населения. Федеральное ожесточенное сопротивление местного правительство во главе с В.В. Путиным приняло решение о проведение антитеррористической операции на территории Чечни. В сентябре 1999 года российская авиация нанесла ракетно-бомбовые удары по аэропорту г. Грозного. Началась вторая Чеченская война, поддержанная обществом, потрясенным жестокостью и фанатизмом боевиков. В Чечне велись активные военные действия. В 2000 году большая часть ее территории была очищена от боевиков, оттесненных в горы. Против них ведутся спецоперации. В 2001 году Президент В.В. Путин принял решение о выводе ряда вооруженных армейских подразделений из Чечни, оставив там в основном внутренние войска МВД и спецподразделения. В результате разгромлены главные силы сепаратистов и базы международного терроризма. В 2002 году проведены операции по ликвидации одиозных полевых командиров Хаттаба и др.

32

Разрозненные отряды боевиков развернули минную войну против федералов. Они совершают террористические акты и похищения людей, убивают сотрудничающих с федеральными властями чеченцев и их родственников. К 2002 году военная стадия конфликта в основном завершена. Вместе с тем, летом 2002 года боевики, скрывавшиеся в Панкисском ущелье Грузии предприняли попытку проникнуть в Чечню, но были встречены огнем российских пограничников. Продолжаются взрывы, гибнут милиционеры, мирные жители. 23 октября 2002 года чеченские террористы захватили в Москве более 800 человек зрителей и артистов мюзикла "Норд-Ост" в музыкальном центре на Дубровке. Они требовали прекращения военных действий и вывода войск из Чечни. Этот террористический акт был тщательно спланирован, его исполнители - смертники ("шахиды") были готовы взорвать себя вместе с заложниками. Правительство отказалось выполнить требования террористов. 26 октября спецназ осуществил штурм здания, освободив более 700 заложников. Однако при освобождении имелись жертвы. В конце декабря 2002 года чеченскими террористами в Грозном был взорван дом Правительства. Погибло более 50 человек. Это акция устрашения направлена на срыв сотрудничества чеченцев с федеральными войсками. Все актуальнее становится проблема урегулирования конфликта в Чечне. За две чеченские кампании по официальным данным потери федеральных сил составили более 7500 убитых, 2000 пропали без вести, 30000 раненных, беженцами стали более 200000 человек, статистика по убитому мирному населению практически отсутствует. Потери боевиков составили 25-30 тысяч человек. Полностью разрушена социальная и экономическая инфраструктура, система образования и здравоохранения Чеченской республики, миллиардами долларов исчисляются убытки, огромные средства затрачены на ведение военных операций. Имеет место взаимное недоверие чеченского населения и федеральных силовых структур. В Чечне уже выросло поколение, не получившие образования, не знающее русского языка, только умеющее держать в руках оружие и стрелять. Политическая линия Федерального Центра в отношении Чечни, основанная на вариантах силового разрешения конфликта, судя по всему исчерпала себя. Президент Путин так определил задачу нынешнего этапа: возвращение Чечни в политико-правовое пространство России; создание дееспособных правовых институтов, собственных силовых структур, в перспективе - проведение свободных выборов, становление полноценной системы республиканской власти и экономического устройства жизни чеченского народа. Важнейшим шагом в этом направлении является проведение 23 марта 2003 год референдума по Конституции Чечни. Накануне референдума Президент В.В. Путин выступил с телеобращением к

33

чеченскому народу, встреченное с большим вниманием и одобрением в республике. В состоявшемся 23 марта 2003 года референдуме приняли участие 80% избирателей. За новую Конституцию Чечни, законы о выборах парламента и президента республики проголосовали 95% всех избирателей. Главный итог референдума: Чечня остается частью единой и неделимой России; Конституция принятая народом, должна стать основой политического регулирования в Чечне. В декабре 2003 года в соотвествии с принятым законом будут проведены выборы в новые органы власти. Уже сейчас разворачивается борьба различных политических сил за участие во властных структурах. Реализации широкой автономии Чечни в составе России послужит готовящийся совместно Договор о разграничении полномочий между Федерацией и республикой. Одновременно в Чечне сокращается военное присутствие, выводятся отдельные части, количество болк-постов существенно уменьшается; обсуждается вопрос о возможной амнистии участникам незаконных вооруженных формирований, не совершивших тяжкие преступления. В Чечне реально создаются условия, когда чеченский народ берет собственную судьбу в свои руки. Таким образом, в процессе суверенизации автономной России ЧИР обрела статус самостоятельной республики в составе России. Борьба внутри республики между официальной властью и национально-политическими движениями по поводу ее государственного и политического статуса привела к конституированию Чеченской Республики и Республики Ингушетия. В чеченском конфликте противостояли, с одной стороны, силы, ориентированные на сепаратизм, и с другой стороны, выступающие за сохранение целостности страны. Чеченские сепаратисты применили вооруженную силу для достижения независимости и при неофициальной поддержке Турции, Ирана, Саудовской Аравии и других стран превратили Чечню в зону нестабильности на межэтнической почве, консолидации антироссийских политических сил, одни из центров международного терроризма. Федеральные власти пошли на применение военной силы для устранения этого взрывного узла. Но проблема еще не решена. В настоящее время основной упор в урегулировании конфликта лежит в области государственного, экономического, социального строительства в Чечне. § 3. Культура в современной России. В начале 90-х гг. ХХ века в России сложилась новая ситуация в области культуры, обусловленная проведением либеарально-радикальных реформ. На смену единому мировозрению, монопольному господству советской идеологии пришел реальный плюрализм политический, идеологический,

34

медологический, стилистический, воспринятый обществом как что-то хаотическое, "распад" культуры. В отечественной культуре одновременно присутствовали ее советский и оппозиционный варианты, последний подвергался гонению в советское время; культура российского зарубежья, культурные течения, отражавшие духовное содержание исторических эпох и регионов; субкультуры разных в том числе и нарождающихся социальных слоев. Все эти разнообразные и даже антагонические течения и направления взаимодействовали, нередко дело доходило до конфликтов. Драматичное взаимодействие советской и зарубежной культуры послужило началом длительного и трудного процесса формирования единой российской культуры. В него превносились элементы, представлявшие своеобразие русской культуры, религиозная философия, традиции либерализма, консерватизма, монархизма, общечеловеческие ценности, развивавшиеся в культуре русского зарубежья, воспринятые ею еще из дореволюционной русской культуры. Ускорение этому процессу придает включение в культурную жизнь сегментов отечественной и мировой культур, изъятых в советское время по идеологическим соображениям. В итоге вместо идеологически заданной и непротиворечивой советской культуры идет процесс восстановления и развития в полном объеме отечественной культуры, характеризующийся открытостью, внутренней противоречивостью, разнообразием, взаимной дополняемостью культурных ценностей. Радикально изменялась и роль интеллигенции, которой в советской системе принадлежала монополия на производство и утверждение духовных ценностей, включающая в себя ценностные ориентиры предпринимателей, политических партий, общественных движений , церкви и т.д. В этих условиях интеллигенция реализует функцию интеллектуального и идеологического обслуживания социальных групп. Либерально-радикальные реформы повлияли на сознание людей, вызвали культурный надлом. После раскола СССР наблюдается рост национализма, возникает культурный "сепаратизм", то есть целенаправленное отделение от инокультурных явлений, игнорирование "чужой" информации и культурных контактов. Ситуация осложнилась возросшими масштабами миграции людей в современную Россию и вызвала немало конфликтов в ходе адаптации мигрантов к культурно-национальным особенностям коренного населения. Быстрый переход от единого целостного мировоззрения к культурному плюрализму породил состояние духовной неопределенности, дезориентации. Включение российской культуры ХХ века в рыночные отношения, ослабление государственной поддержки и ориентации людей на собственную инициативу, стремление идти неизведанным и рискованным путем

35

творческого поиска - все это сделало культурную жизнь страны сложным и противоречивым явлением. В культуре возникло кризисное состояние, которое до сих пор не преодолено. Негативные тенденции, обусловленные отсутствием должного финансирования со стороны государства, не преодолены. Большие трудности переживает фундаментальная наука, которая вынуждена отступить с достигнутых рубежей из-за старения материально-технической базы и оттока высококвалифицированных кадров. Хотя имеют место и достижения. Лаурятом Нобелевской премии 2002 года стал академик Ж. Алферов. Многие научные работники соответствуют мировому уровню. Но не могут быть внедрены в производство многие разработки из-за отсутствия средств. Прикладная наука постепенно приспосабливается к рыночным условиям, ищет новые формы сотрудничества с хорошо работающими предприятиями, коммерческими структурами, зарабатывает средства для проведения экспериментов, приобретения оборудования, приемлемую оплату труда специалистов. Сложным остается положение в системе образования. Все больше специалистов готовится на коммерческой основе, что нередко ведет к снижению качества приобретаемых знаний. Сокращается возможность получения высшего образования людьми из малообеспеченных семей. Правительство наметило провести реформу государственной системы образования, следствием которой может стать ее разрушение и приватизация образовательных учреждений. Долго обсуждался вопрос о введении 12летнего школьного обучения по западному образцу, но оставили об 11-летнее обучение школьников. В ходе модернизации российского образования в 2002 году был предпринят эксперимент по проведению Единого Государственного Экзамена (централизованного тестирования школьников по ряду предметов: математике, химии, истории и др.), который по мнению его инициаторов, должен обеспечить учащимся всех регионов страны равные условия для поступления в ВУЗы. Эти новации находятся в поле зрения общества, активно обсуждаются. Люди стремятся не допустить разрушения ныне действующей конкурентоспособной, одной из лучших в мире государственной системы образования. В современной России на культуру расходуется мизерная часть государственного бюджета. Многие ее очаги особенно в небольших городах и селах (театры, картинные галереи, клубы, дома и дворцы культуры, студии детского и юношеского творчества и т.д.) закрываются, не имея возможности справиться с финансовыми трудностями. Большинство сохранившихся культурных заведений вынуждены заниматься коммерцией, вместо того, чтобы нести людям высокое светлое искусство, дарить радость творчества. Коммерционализация, активное наступление массовой культуры, как

36

показывает опыт многих стран мира, а теперь и нашей, значительно снижает ее уровень, а вместе с тем и культурный уровень народа. Некоторые наиболее мощные центры распространения культуры и больше всего масс-медиа в условиях рынка превратились в трансляторы низкопробных образцов западной массовой культуры. На людей обрушивается лавина кинобоевиков, рекламно-пропагандистских телепередач, сериалов из США, Латинской Америки. Подобная "вестернизация" несет в себе весьма опасные для будущего нации последствия, разрушая силу национальных чувств, насаждая культ грубой силы, презрения к слабым, обращение к примитивным инстинктам. Все это мешает правильно ориентироваться не только в разнонаправленных культурных явлениях, но и в сложных радикальных переменах во всех сферах жизни. Более того, процесс разрушения культурного наследия нашей страны идет интенсивнее, чем в странах, где массовая культура уже давно стала свершившимся фактом. Вместе с тем, во второй половине 90-х гг. в области культуры и искусства наметились позитивные тенденции. Расширилась сфера художественного творчества, стали появляться новые организационные формы: культурно-творческие общества, новые театры, проводиться художественные выставки, музыкальные, теле - кинофестивали и т.д. В последнее время государство стало уделять больше внимания поддержанию в рабочем состоянии сети научных, образовательных учреждений, библиотек, музеев, памятников истории и культуры. Реставрирован Большой Кремлевский Дворец, воссоздан и действует Храм Христа Спасителя, восстановлен Храм Спаса на Крови, отремонтирована Третьяковская Художественная Галерея, ремонтируется Большой театр, государственная публичная библиотека и др. Положительным фактом является восстановление в своих законных правах религиозной культуры всех народов нашей страны, благодаря чему привлекается внимание к историческим традициям и культуре. В современных условиях фактором культурного развития общества становится использование новейших информационных технологий, включая "Internet". Информатизация в сфере образования и воспитания делает лучшие образцы отечественной и мировой культуры достоянием новых поколений и интенсивно наращивает духовно-культурный потенциал. Информатизация отечественных культурных сокровищ ( музейная, библиотечная) знакомит с ними мировое сообщество, не только сохраняя российскую культуру, но и обеспечивая ей выход за рамки своего культурного пространства. Представления о мировой культуре расширяются благодаря контактам с разными странами. Усиливается еще одна положительная тенденция в культурной жизни современной России - оживление региональных культур, возрождение

37

краеведения. Не угасает, а развивается самодеятельное непрофессиональное художественное творчество в городах и селах, клубно-культурные массовые формы досуга, восстанавливаются забытые художественные промыслы. Профессиональные артисты разных жанров работают в "народном стиле". Все это способствует восстановлению социально-культурной полноты и многоцветия духовной жизни. Все большее значения в нашей стране приобретает культура повседневности. Она означает, что возрастающая часть населения связывает свои цели не с государством и обществом, а с собственной жизнью и своей семьей. Ослабление патерналистских ориентаций россиян, размывание традиционных нравственных ценностей - чувства справедливости, отзывчивости, совестливости, заметное ослабление моральных регуляторов в жизни общества представляет собой неоднозначное и противоречивое явление. В этих условиях Президент В.В. Путин в своих программных выступлениях постоянно указывает на необходимость начать с "морального возрождения России". Но заметных успехов в этом важнейшем направлении духовной жизни общества пока не отмечается. В целом в культурном развитии страны важно преодолеть традиционное противостояние крайностей, выработать и расширить сегменты срединной культуры, амортизирующей столкновения поляризованных крайностей, их жесткую конфронтационность. Таким образом, национальная культура современной России имеет переходный характер. Для нее характерны не только разрушительные тенденции, но и охранительные, возрождающие и укрепляющие в культуре собственные исторические и культурные традиции. Всё полнее начинает реализовываться идеал социокультурной полноты, отличающийся многообразием, взаимодействием в диалектическом единстве разных культурных ценностей, имеющихся в отечественной культуре и в других культурах мира. Одновременно в ней действует исторически сложившийся механизм самосохранения российской культуры с характерной инерционностью, сопротивлением модернизационным процессам. И только время покажет, какой вектор разрушительный или созидательный в этом переходном состоянии будет определяющим. § 4. Внешняя политика России в новых геополитических условиях конца ХХ - начала XXI века. В современном взаимозависимом мире место и роль государства определяется его геополитическим положением, то есть местоположением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств с учетом

38

географических, военных, экономических и других факторов. После крушения коммунистических восточно-европейских режимов и распада СССР в начале 90-х гг. ХХ века Россия оказалась в новой геополитической ситуации. В ней осталось 17 из 22 млн. кв км территории. Новые геополитические реалии сложились на западных и южных границах. Ее выходы к Балтийскому и Черному морям оказались резко ограничены, возник анклав Калининградская область, отделенный от России Белоруссией и Литвой. Пространственно-географическое сужение за счет Балтийского побережья, Причерноморья и Крыма вернули Россию по оценке геополитиков к "допетровским временам". От Европы Россия оказалась отделенной поясом самостоятельных независимых государств, стремившихся к сближению с Евросоюзом и НАТО. Геополитические изменения коснулись и границ России. Ныне более половины ее субьектов являются пограничными. Такого количества пограничных государств - 16 - нет ни у одной страны мира. Обороноспособность нашего государства также пострадала, распалась система противовоздушной обороны. Однако Россия осталась единственной ядерной державой на постсоветском пространстве, на ее территорию перебазировалось ядерное оружие из Белоруссии, Казахстана и Украины, часть которого подлежала сокращению по договору ОСНВ - 1. Важная роль отводилась силам ядерного сдерживания. Российская армия формировалась на основе принципа достаточности для поддерживания обороноспособности страны во всех направлениях. Изменения, происшедшие в мире в начале 90-х гг. ускорили становление нового глобального мирового порядка. Биполярная модель мира, сложившаяся после Второй мировой войны, с противостоящими капиталистической системой в главе с США и социалистической системой с лидером СССР, стала достоянием истории. США превратились в единственную сверхдержаву, практически не имеющую политического и военного противовеса. США стремятся закрепить моноцентрическую модель мира и осуществлять общее управление остальным миром. Новое соотношение сил сложилось не в пользу России, ее внешнеполитические позиции были ослаблены. Россия будучи преемницей СССР, заняла его место во всех международных организациях. Однако ее внешнеполитический курс претерпел радикальные изменения. В начале 90-х гг. ХХ века он отличался открытостью и уступчивостью. Россия стремилась заявить о себе как о демократической стране, и надеялась получить экономическую помощь Запада, в ущерб своим интересам поддерживала политику США: экономические санкции против Ирака, Югославии и т.д. В ответ на это она получила международную поддержку, важную для становления России как суверенного государства. Но потребность в кредитах

39

Запада привела к внешним заимствованиям. К настоящему времени ее долг составляет около 130 млрд. долларов (включая долг СССР). Периодически обостряется проблема внешнего долга России Международному валютному фонду, Всемирному банку реконструкции и развития, Парижскому и Лондонскому клубам-кредиторам. Правительство России обслуживает внешний долг, ведет переговоры о его реструктуризации, стремится с снижению части долга. После завершения вывода советских войск из Центральной и Восточной Европы, бывшие союзники стали ориентироваться на Запад. Правительство США взяло курс на расширение НАТО на Восток. Все это привело к снижению роли России в международных делах. Возникла настоятельная необходимость переосмыслить внешнюю политику. В 1993 году правительство России разработало Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденную в апреле 1993 года Президентом Б.Н. Ельциным. В этом документе был предусмотрен поворот к национальным интересам России. Это: обеспечение процессов формирования государственности России и защиты ее территориальной целостности, создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ, активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений, в которой ей было бы обеспеченно достойное место. Позитивные сдвиги в реальном внешнеполитическом курсе произошли с приходом в 1996 году на должность министра иностранных дел Е.М. Примакова. В 1996 году Россия была принята в Совет Европы, что означало признание ее демократическим государством. Заключены соглашения с Евросоюзом о "партнерстве и сотрудничестве", направленное на сближение с Европой. Россия высказала свое несогласие в связи с расширением НАТО на Восток из-за нарушения баланса сил в Европе. В ответ на обеспокоенность России в 1997 году НАТО была предложена программа "Партнерство во имя мира", которая устанавливала формы военного сотрудничества со странами бывшего Варшавского договора. Это был временный компромисс США и России, отсрочивший включение бывших союзников в НАТО. Тем временем, в 1999 году в НАТО вступили Польша, Чехия, Венгрия. Наша страна выступила против применения военной силы в разрешении конфликта на Балканах, против бомбежек Югославии самолетами США и их союзников. В 1999 году по Сербии наносились так называемые "точечные удары", следствием которых стали разрушения не только военных, но и гражданских объектов. Ущерб составил около 7 млрд. долларов, 2000 мирных жителей погибли, а 5000 были ранены.

40

Во второй половине 90-х Россия стала участницей ежегодных встреч лидеров "большой семерки", на которых главы ведущих развитых стран мира обсуждают важные политические и экономические проблемы. Установлению климата доверия способствовало проведение Президентом России нескольких встреч "без галстуков" с руководителями ряда государств. Россия приняла участие в урегулировании многих спорных международных конфликтов, ликвидации "горячих точек", включая Балканы. Она участвует в миротворческих операциях, обсуждает острые проблемы в Совете Безопасности ООН. В отношениях России и США в центре внимания было выполнение договоров по сокращению и уничтожению ядерных, химических и других видов вооружений. Наша страна предложила продлить Договор о нераспространении ядерного оружия, провести переговоры по ОСНВ-3, выступила против создания США противоракетной обороны с использованием космического пространства, которая приведет к нарушению уже сложившегося баланса сил и толкнет мир к новому витку гонки вооружений. Особое значение для России приобрела политика укрепления отношений со странами СНГ. В рамках СНГ создана межпарламентская ассамблея, принят Устав СНГ, действует исполнительный секретариат СНГ со штаб-квартирой в Минске, появились специальные координирующие органы. Россия подписала множество документов, регламентирующих различные сферы сотрудничества в рамках СНГ. Однако в отношениях России со странами СНГ имеются проблемы, требующие постоянного поиска решений. К их числу относятся: положение 25 млн. соотечественников, живущих в бывших союзных республиках, гражданские права которых нередко ущемляются. Имеет место ядерная проблема, ибо только Россия является ядерной державой, а в Украине и Белоруссии, Казахстане находятся ядерные боезапасы. Несмотря на договор о разделе Черноморского флота до сих пор окончательно не определен статус города-героя Севастополя; сохранение российских пограничных войск на границах СНГ, особенно в Средней Азии и на Кавказе; присутствие российских войск в регионах с военно-политической нестабильностью Приднестровье, Абхазии. Заявила о себе в 2002 году проблема присутствия чеченских боевиков на территории Панкисского ущелья в Грузии. В нем расположены лагеря по подготовке террористов, диверсантов, осуществляющих походы на территорию Чечни. В целом содружество еще не стало действительным инструментом сближения стран, подлинной интеграции и создания системы коллективной безопасности пока не произошло. Вместе с тем российская дипломатия продолжает деятельность по углублению сотрудничества и установлению добрососедских отношений со всеми странами СНГ.

41

Новый Президент В.В. Путин внес изменения в концепцию внешней политики РФ, ставшие логическим продолжением идей Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента 20 января 2000 года. В этом документе говорится о том, что международная обстановка потребовала переосмысления ситуации вокруг России, приоритетов внешней политики, ресурсов ее обеспечения. Было отмечено некоторое укрепление международных позиций РФ. С приходом к власти в США республиканской администрации во главе с Президентом Д. Бушем (младшим) его внешняя политика направлена на закрепление ситуации моноцентрического мира во главе с США. Прозвучали резкие заявления об отказе от Киотских соглашений, США вышли из договора по ПРО (1972 года), объявили о борьбе со странами "изгоями" КНДР, Ливии, Ираном, Ираком. Огромный резонанс в мире вызвали террористические акты 11 сентября 2000 года в США, когда пассажирские самолеты, управляемые террористами врезались в небоскребы Всемирного торгового центра, здание Пентагона. Эти события, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы, показали, что реальной угрозой всему миру стал международный терроризм, для борьбы с которым необходимо объединить усилия всех стран. С этой целью была создана антитеррористическая коалиция, активным участником которой стала и Россия. США осуществили акцию возмездия, военную операцию по уничтожению боевиков террористической организации АльКаиды, базировавшейся на территории Афганистана. В настоящее время в этой стране присутствует международный контингент, осуществляющий миротворческие функции. Россия предоставила свое воздушное пространство для полетов самолетов антитеррористической коалиции, дала согласие на размещение военных баз США в среднеазиатских странах СНГ. В мае 2002 года в Москве состоялись переговоры Президента России В.В. Путина и Президента США Д. Буша по ОСНВ - 3, завершившиеся подписанием соответствующего документа. В марте-апреле 2003 года США и Великобритания провели силовую акцию против Ирака с целью его разоружения, которая не была поддержана Россией, Францией, Германией, стремящихся к политико-дипломатическому разрешению иракского кризиса в рамках ООН. Президенты двух стран периодически встречаются, между ними установились теплые личные отношения, ведут телефонные переговоры по важным международным проблемам. Президент В.В. Путин стремится проводить прагматичную внешнюю политику, исходя из наших возможностей и национальных интересов: военно-стратегических, экономических, политических. Главный внешенеполитический приоритет России, указывается в Послании Федеральному Собранию ( апрель 2002 год) - работа со странами СНГ, повышение прочности нашей интеграции, которая может привести к

42

получению конкурентных преимуществ на мировых рынках. Важно использовать имеющиеся возможности для осуществления совместных инфраструктурных, транспортных, энергетических, научных и образовательных проектов. Ведется работа по созданию Союза Белоруссии и России, способствующего продвижению к более высокой степени интеграции. Нашим приоритетом на европейском направлении является интеграция с Европой, вхождение в ее формирующиеся политическое, правовое, социальное пространство. Важнейшая цель внешней политики - обеспечение стратегической стабильности в мире. Приоритетным в решении глобальных проблем являются: формирование нового мироустройства с главным регулирующим центром ООН; укрепление международной безопасности; развитие национальной экономики и включение России в систему мирохозяйственных связей; уважение прав и свобод человека во всем мире; защита интересов российских граждан и соотечественников за рубежом; обьективная и точная информация о позиции РФ по основным международным процессам. Россия участвует в создании новой системы безопасности; поддерживает постоянный диалог с США; ведет работу по изменению качества отношений с НАТО, осенью 2002 года принявшего в свой состав еще 9 новых членов. В мае 2002 года создан Совет НАТО и России ("19+1") для совместных консультаций по острым международным вопросам, касающимся России и НАТО. В целом Президент В.В. Путин проводит внешнеполитический курс, обеспечивающий активную интеграцию России в мировое сообщество, создание стабильной обстановки вокруг России для более успешного решения ее внутренних социально-экономических задач, повышение престижа России на международной арене. Таким образом, в начале 90-х гг. ХХ века в новой геополитической обстановке Россия утратила статус "сверхдержавы", что привело к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США, ведущей к дестабилизации международной обстановки. Со второй половины 90-х гг. ХХ века и в начале XXI Россия стала ориентироваться на национальные интересы и проводить самостоятельную конструктивную политику, основанную на взаимовыгодном прагматизме с учетом законных интересов других государств. Наша страна добивается формирования многополярной системы международных отношений, активно участвует в борьбе с международным терроризмом, объединяя усилия в этом направлении с США и ведущими развитыми странами мира.

43

Подводя итоги развития России в конце ХХ - начале XXI века, следует подчеркнуть, что страна испытывает переломный момент в своей истории. Президент Б.Н. Ельцин, уйдя в канун 2000 года в отставку, оставил Россию в состоянии широкомасштабного общественно-политического кризиса. Парадоксальность возникшей ситуации заключается в том, что сейчас как и в начале ХХ века, мы стоим перед проблемой выбора исторического пути развития. Возврата к коммунистическому коллективизму не может быть, поскольку в истории нет обратной дороги. Но и либеральный индивидуализм во многом противоречит нашей исторической традиции. Перед Президентом страны В.В. Путиным, ее новым лидером в XXI веке, которому доверяет значительная часть населения, надеясь с его помощью возродить достоинство и силу России, вырисовываются такие возможные альтернативы. Первая - сохранение кризисных тенденций, что сделает многие негативные процессы необратимыми. В этом случае Россия надолго задержится на периферии мирового прогресса. Вторая - оптимистическая. Если осознание опасности полного краха возродит жизненные силы и единство народа, как это уже не раз бывало в истории России. Президент с новой элитой сможет укрепить государство, которое еще не будет современной демократией, но будет модернизирующимся государством, основанным на праве и охраняющем рыночную экономику. Тогда Россия сможет сделать огромный рывок, встав в первый эшелон стран, обеспечит таким путем истинно демократическое и свободное развитие Отечества.

Контрольные вопросы. 1. Каковы цели радикальных экономических и политических реформ в начале 90-х гг. ХХ века в России? 2. Чем объясняется возникновение противоречий в реформаторском процессе в начале ХХ века? В чем их сущность? 3. Каковы причины, содержание и последствия политического кризиса в октябре 1993 года? 4. Какие важнейшие черты присущи новому Российскому государству? 5. В чем проявилось нарастание кризисных явлений в 1996-1998 гг.? Каково их содержание?

44

6. Каковы социально-экономические и политические последствия финансового кризиса августа 1998 года? 7. В чем причины, содержание и пути преодоления чеченского кризиса 90-х гг. ХХ в. - начала XXI в.? 8. Каковы цели и основные направления внутренней политики Президента В.В. Путина? 9. Какие негативные и позитивные тенденции имеются в культуре России в 90-е гг. ХХ в. - начале XXI в.? 10. Почему и какие изменения произошли во внешней политике России в условиях новой геополитической ситуации? 11. Что общего в политике Первого и Второго Президентов РФ? В чем отличие? 12. Каковы, на ваш взгляд, результаты реформирования России на рубеже ХХ - XXI веков и перспективы ее развития? Контрольные работы. При написании контрольных работ следует анализировать источники, выявляя причины исторических явлений, содержание исторического процесса, его эволюцию, итоги и социально-экономические, политические последствия для России. 1. Реформирование социально-экономической системы Первым и Вторым Президентами России. Сравнительный Анализ. 2. Преобразование государственно-политического устройства России в 90-е гг. ХХ - начала XXI вв. 3. Чеченский кризис 90-х гг. ХХ - начала XXI вв.: причины, содержание, пути урегулирования. 4. Демократическая Россия в новой системе международных отношений. Источники. 1. Внешняя политика России. Сб. док. 2002 2. Гайдар Е.Т. Россия и реформы. М. 1994 3. Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. М. 1996 4. Ельцин Б.Н. Записки президента. М. 1994 5. Ельцин Б.Н. Президентский марафон. М. 2000 6. Конституция Российской Федерации. М. 1998 7. Политическая история России. Хрестоматия для ВУЗов. М. 1996 8. Трошев Г. Моя война. М. 2001

45

9. Чечня в пламени сепаратизма. Саратов. 1998 Литература. 1. Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М. 1997 2. Зиновьев А. Посткоммунистическая Россия. М. 1996 3. История России в вопросах и ответах. Ростов-на-Дону. 2001 4. История России IX - XXI вв. От Рюрика до Путина. Изд. 2-Е. М. 2001 5. Кожинов В.А. Судьба России: вчера, сегодня, завтра. М. 1997 6. Куда идет Россия? Общее и особенное в современном развитии. М. 1997 7. Капустин Б.Г. Идеология и политика посткоммунистческой России. М. 2000 8. Лидеры российской власти и оппозиции. Т. 2. Ростов-на-Дону. 2001 9. Медведев Р. Время Путина. Россия на рубеже веков. М. 2002 10. Очерки экономической политики посткоммунистческой России. М. 1999 11. Современная политическая история России. М. 1999 12. Федоров Б.Г. Десять безумных лет. Почему в России не состоялись реформы? М. 1998 13. Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина. М. 1998 14. Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М. 2001

46