axl-rose (
[email protected])
1
КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДИСЛОЦИРОВАННЫХ НА ТЕРРИТОРИЯХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИЯ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, А ТАКЖЕ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ В ЭТИХ ФОРМИРОВАНИЯХ" (Постатейный) М.И. ПЕТРОВ Петров Михаил Игоревич, практикующий юрист, проходил стажировку в органах военной юстиции. В настоящее время является сотрудником юридической службы Вооруженных Сил РФ. Автор учебного пособия "Военное право России" и комментариев к Федеральным законам "О воинской обязанности и военной службе" и "О статусе военнослужащих".
2
30 декабря 2006 года
N 284-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДИСЛОЦИРОВАННЫХ НА ТЕРРИТОРИЯХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУССИЯ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, А ТАКЖЕ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ В ЭТИХ ФОРМИРОВАНИЯХ Комментарий к преамбуле После распада СССР значительная часть оборонного потенциала - стратегических запасов вооружения, военной техники и расходных материалов, а также важнейших элементов оборонной инфраструктуры осталась на территориях западных республик бывшего СССР, главным образом на территории Белоруссии, расположенной на стратегически важном направлении. Часть вооружения и военной техники была "приватизирована" другими республиками. Став правопреемницей Советского Союза, Россия не унаследовала от него военнополитических союзников. Ее рубежи обороны, ранее на ряде направлений выдвинутые далеко за пределы территории страны, теперь либо приблизились к центральным районам, либо отсутствуют вообще. Таким образом, Россия объективно не может иметь оборонный потенциал, равновеликий советскому. Не может она содержать и столь же мощные Вооруженные Силы, какими обладал СССР. Однако если Россия намерена оставаться великой державой, решать свои проблемы, руководствуясь собственными национальными интересами, а не по указке извне, она обязана решить проблемы надежной защиты своих национальных интересов и обеспечения военной безопасности. Но для этого необходимо найти новые подходы и ориентиры. В условиях глобализации и роста взаимозависимости государств противостоять многим вызовам безопасности возможно только объединенными усилиями всех заинтересованных государств. Таким образом, военное сотрудничество приобретает все более приоритетный характер в системе обеспечения национальной безопасности многих государств, в том числе и Российской Федерации. Государства принимают на себя международные обязательства о коллективной обороне в соответствии с закрепленным ст. 51 Устава ООН правом на коллективную самооборону. Обязательства о коллективной обороне возникают в результате заключения государствами договоров, предусматривающих оказание сторонами друг другу взаимной военной помощи в случае вооруженного нападения. Принятые на себя Российской Федерацией обязательства в области международновоенного сотрудничества по обеспечению коллективной безопасности условно можно представить в виде двух самостоятельных форм: интеграционной и договорной. В первом случае присутствие российских воинских контингентов в отдельных регионах мира связано с необходимостью обеспечения интересов национальной безопасности Российской Федерации в рамках существующего Содружества Независимых Государств и заключенного между его участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Это обусловлено не только общим историческим прошлым, сложившимися традициями, но и признанием невозможности государства обеспечить свою безопасность самостоятельно. 3
Сотрудничество государств СНГ в военной области базируется на следующих общих принципах: признание необходимости сохранения мира в качестве приоритетной ценности; отказ от применения военной силы или угрозы силой как способа достижения политических, экономических и иных целей; неприменение военной силы первыми, в том числе неприменение первыми ядерного и другого оружия массового поражения; взаимное признание и уважение государственного суверенитета в отношениях между собой; приоритетность коллективных решений и мер по обеспечению военной безопасности и содействие укреплению международных систем безопасности и др. Конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов, размещения и функционирования на их территориях объектов системы коллективной безопасности, а также иностранных воинских формирований регулируются специальными соглашениями. Нормативное правовое обеспечение является краеугольным камнем в фундаменте военного сотрудничества с Российской Федерацией, и сегодня можно утверждать, что создан значительный задел в этой области. Нормативно-правовая база военного сотрудничества между Российской Федерацией и Республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия представлена более чем 100 международными договорами. Заключаемые на основе ст. 102 Устава ООН и Венской конвенции от 23 мая 1969 г. "О праве международных договоров" международные договоры о военном сотрудничестве и обеспечении коллективной безопасности должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, гарантировать уважение суверенитета государств, принимающих войска, соблюдение прибывшими войсками национального законодательства, традиций, невмешательство во внутреннюю и внешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угрозы силой. Принимая на себя обязательства по коллективной обороне, Российская Федерация тем самым становится ответственной не только за свою безопасность, но и за безопасность своих союзников. Таким образом, в целях обеспечения интересов национальной безопасности РФ, развития международного сотрудничества в военной сфере, выполнения взятых на себя обязательств допускается присутствие ограниченного воинского контингента РФ на территории государства - участника соответствующего договора. В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" в состав военного и гражданского персонала могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных Сил РФ с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения, а также гражданские лица или отдельные представители (группы представителей) федеральных органов исполнительной власти. Правовое положение военнослужащих РФ за границей определяется комплексной системой правовых норм, состоящей из универсальных и региональных международных договоров, законодательства страны, предоставившей воинский контингент, и национального законодательства государств, принимающих войска. Статус названных военнослужащих определяется прежде всего тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы, предусмотренные законодательством РФ. Российская государственность оказывает решающее воздействие на все стороны общественно-политической жизни. Кардинальные изменения происходят и в военной сфере. Помимо военно-организационных вопросов в военном строительстве сильное звучание приобретают социальные вопросы. Именно поэтому начиная с 1992 г. в системе правового регулирования военной службы самостоятельное место занимают законы, регулирующие государственную политику в области социальной защиты 4
военнослужащих. Обеспечение военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала воинских частей является неотъемлемым условием поддержания необходимого уровня боевой готовности воинских частей, сохранения и эксплуатации уникального технического оборудования, а также повышения престижа Российской Федерации на международной арене. До принятия комментируемого Закона порядок предоставления гарантий и компенсаций военнослужащим, проходящим военную службу в составе подразделений, дислоцированных на территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, определялся Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 4 ст. 2 которого предусматривалось, что статус рассматриваемой категории военнослужащих определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Социальная помощь военнослужащим стала в последнее время одним из приоритетных направлений государственной социальной политики. Комментируемый Закон является адресным, он направлен на усиление мер социальной защиты военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях РФ, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики. Неотъемлемым условием поддержания необходимого уровня боевой готовности воинских частей, сохранения и эксплуатации уникального технического оборудования, а также повышения престижа Российской Федерации на международной арене является обеспечение социальных гарантий военнослужащим и лицам гражданского персонала воинских частей. Военнослужащим из числа указанных категорий и гражданскому персоналу соответствующих воинских частей установлен ряд дополнительных мер социальной защиты, устраняющих пробелы в законодательстве в части, касающейся социальных преференций, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу на территории стран-республик СНГ. В частности, рассматриваемый Закон отчасти позволяет обеспечить указанным военнослужащим и лицам социальные гарантии, подобные гарантиям, установленным для военнослужащих и лиц гражданского персонала, проходящих военную службу, работающих в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территории Республики Таджикистан и других стран СНГ. Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, федеральными законами устанавливаются дополнительные гарантии и компенсации (п. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих"), а лицам, работающим в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества (ст. 349 Трудового кодекса РФ). Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и гражданскому персоналу воинских частей, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, установлены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации: Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1992 г. N 422 "О дополнительных льготах военнослужащим, проходящим действительную военную службу на территории Республики Молдова, и членам их семей";
5
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 г. N 341 "О дополнительных льготах гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. N 1122 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей". Анализ нормативных правовых актов указывает на следующие пробелы в законодательстве Российской Федерации, определяющем социальные гарантии и компенсации военнослужащим и гражданскому персоналу воинских частей, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, дислоцированных на территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан (за исключением космодрома "Байконур" и г. Ленинска) и Киргизской Республики, не установлены оклады по воинской должности и воинскому званию с повышением на 50%, не засчитывается выслуга лет для назначения пенсии в льготном исчислении в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих; военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, дислоцированных на территории Республики Белоруссия, не предусмотрено увеличение на 15 суток продолжительности ежегодного основного отпуска; гражданскому персоналу воинских частей, дислоцированных на территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан (за исключением космодрома "Байконур" и г. Ленинска) и Киргизской Республики, не установлены выплаты должностных окладов (тарифные ставки) с повышением на 50%; отсутствие правового механизма, устанавливающего порядок выплаты надбавок к денежному довольствию (заработной плате) за воинскую службу (работу) в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в воинских частях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в воинских частях, дислоцированных в Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Киргизской Республике, не установлены оклады воинских должностей по 1 - 4 тарифным разрядам, ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами; не предусмотрен порядок оказания юридической помощи гражданскому персоналу воинских частей, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, и членам их семей. Рассматриваемым Федеральным законом предложено с 1 января 2007 г. установить социальные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам гражданского персонала этих формирований. Проходящим военную службу по контракту на территориях названных государств предусматривается повышение окладов денежного содержания на 50%, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, размер окладов денежного содержания устанавливается по воинским должностям по 1 - 4 тарифным разрядам по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Лицам, работающим в воинских формированиях, установлены должностные оклады (тарифные ставки) с повышением на 50%, а также предоставлено право на получение бесплатной юридической помощи по вопросам трудовой деятельности в воинских формированиях. Кроме того, законодатель предусматривает увеличение для
6
соответствующей категории граждан общей продолжительности основного отпуска на 15 суток. В целях реализации положений настоящего Закона в расходной части бюджета РФ были зарезервированы денежные средства в следующих размерах: в 2007 году - 266,5 млн. руб., в 2008 году - 299,0 млн. руб. и в 2009 году - 317,0 млн. руб. Статья 1. Воинские формирования Российской Федерации, дислоцированные на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики Комментарий к статье 1 Законодатель, определяя круг лиц, на которых распространяются дополнительные гарантии и льготы, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, связывает пределы его правового регулирования с местом прохождения военной службы. По общему правилу, сформулированному настоящей статьей, правом на получение дополнительных мер социальной защиты обладают военнослужащие и лица из числа гражданского персонала, проходящие военную службу или работающие в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики. При этом следует отметить, что в отличие от традиционного понимания воинских формирований, сформулированного Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", комментируемый Закон представляет в унифицированном виде содержание соответствующего термина, объединяющего ныне существующие военные организации РФ. По смыслу буквального толкования рассматриваемой статьи в состав воинских формирований, дислоцируемых на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, подлежат включению объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также военные суды и военные прокуратуры. В настоящее время на территории бывших союзных республик расположено 18 военных объектов РФ, объединенных под условным наименованием "высокотехнологические подразделения" (авиационные, высокоточная артиллерия, средства связи, разведка и т.п.). К числу такого рода подразделений, с учетом последних изменений военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире, относятся: 1) радиолокационная станция "Волга" системы предупреждения о ракетном нападении в г. Барановичи (Республика Белоруссия) поставлена на боевое дежурство 1 октября 2003 г. Станция дециметрового диапазона позволяет отслеживать пуски МБР на северо-западном ракетоопасном направлении. Согласно соглашениям, подписанным 6 января 1995 г., все недвижимое имущество и занимаемый "Волгой" и ее инфраструктурой земельный участок переданы российской стороне в пользование на 25 лет. Численность обслуживающего персонала - около 600 человек; 2) 43-я радиостанция 31-го центрального узла связи ВМФ (в/ч 49390 МО РФ, Республика Белоруссия) обеспечивает связь на сверхдлинных частотах Главного штаба ВМФ России с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в районах Атлантического, Индийского и частично Тихого океанов. Нахождение станции на территории Белоруссии оформлено межправительственным соглашением от 6 января 1995 г. (в нем оговаривается, что узел связи является "российским военным учреждением" и не имеет статуса военной базы). Срок действия соглашения - 25 лет. Численность обслуживающего персонала - до 250 человек; 3) 5-й государственный испытательный полигон в составе Байконура (Республика Казахстан). Он стал основным космодромом СССР и активно использовался для освоения космоса как в мирных, так и в военных целях. Отсюда производились многочисленные 7
запуски космических кораблей и спутников, здесь испытывались новые системы космической техники и космических вооружений. В настоящее время это единственный космодром России для реализации пилотируемых программ и для запуска больших объектов типа орбитального комплекса "Мир", на его долю приходится 70% всех российских космических запусков. Договор аренды космодрома был подписан Россией и Казахстаном 10 декабря 1994 г. сроком на 20 лет. В 2004 г. срок аренды продлен до 2050 г. В 2005 г. начата поэтапная передача объектов космодрома от Министерства обороны РФ гражданскому ведомству - Федеральному космическому агентству. Этот процесс планировалось завершить к 31 декабря 2007 г. Возможно, часть служащих на космодроме офицеров космических войск будет откомандирована в распоряжение Федерального космического агентства для поддержания работоспособности Байконура; 4) отдельный радиотехнический узел Космических войск "Балхаш-9", объект 1291, ОС-2 Гульшад (Сары-Шаган, Приозерск, Балхаш, Республика Казахстан). Входит в состав 3-й отдельной армии ракетно-космической обороны Космических войск России. По межправительственному соглашению от 14 декабря 1994 г. узел "Балхаш" является собственностью Республики Казахстан и предоставляется в пользование Российской Федерации сроком на 10 лет с последующим продлением; объекты 4-го Государственного центрального межвидового полигона. В октябре 1996 г. был подписан ряд межправительственных договоров об аренде полигонов, предполагавших частичную оплату за счет поставок Казахстану оружия, а также ремонта военной техники и подготовки казахстанских военнослужащих в военно-учебных заведениях РФ. Тогда же был урегулирован вопрос о компенсациях за использование Россией полигонов в первой половине 90-х годов. 25 ноября 2005 г. подписано специальное межправительственное соглашение об урегулировании финансовых вопросов, касающихся оплаты арендуемых Россией полигонов. В апреле 2006 г. система российских полигонов в Казахстане была реформирована - все они вошли в состав 4-го Государственного центрального межвидового полигона, штаб которого расположен в Капустином Яру в Астраханской области. В состав межвидового полигона вошли следующие структуры, расположенные на территории Казахстана: 10-й Государственный испытательный полигон "Сары-Шаган". Расположен на территориях Актюбинской, Жамбылской, Карагандинской и Кзыл-Ординской областей. Предназначен для испытания элементов системы предупреждения о ракетном нападении, противовоздушной и противоракетной обороны, а также баллистических ракет; 5580-я база обеспечения испытательных работ (полигон "Эмба", 11-й Государственный испытательный полигон). Расположена на территории Актюбинской области. Предназначена для проведения научно-исследовательских работ и испытаний образцов вооружений войсковой ПВО; объекты 4-го Государственного центрального полигона (Западно-Казахстанская область) - 20-я отдельная испытательная станция и 2 измерительных пункта (ИП-8 и ИП16). Эти структуры отвечают за проведение летных испытаний образцов вооружений; 5) 171-я авиационная комендатура (Караганда, Республика Казахстан). После распада СССР, в сентябре 1994 г., Генштаб издал директиву о переформировании 169-й отдельной роты аэродромно-технического обеспечения в авиационную комендатуру, что и было сделано к марту 1999 г. Численность личного состава - до 50 человек; 6) объекты 929-го Государственного летно-испытательного центра (Атырауская и Западно-Казахстанская области). Центр предназначен как для летных испытаний новых образцов вооружений, так и для боевой подготовки летчиков ВВС и авиации ВМФ. В 1996 г. власти РФ и Казахстана заключили соглашение об условиях использования полигонов ВВС на казахской территории. В настоящее время на территории Казахстана расположены в общей сложности 3 испытательных полигона 929-го Государственного летноиспытательного центра Министерства обороны РФ им. В.П. Чкалова (его штаб находится в Ахтубинске Астраханской области) - 85-й (Индерборский и Мохамбетский районы 8
Атырауской области, город Атырау), 171-й (поселок Теректа Бокейординского района Западно-Казахстанской области) и 231-й (хутор Тургай Бокейординского района ЗападноКазахстанской области); 7) отдельный полк транспортной авиации ВВС РФ (Кустанай; Республика Казахстан); 8) военно-воздушная база ВВС РФ Кант (Республика Киргизия). Главная задача авиабазы - поддержка с воздуха действий воинских подразделений Коллективных сил быстрого развертывания Организации Договора о коллективной безопасности, контроль воздушного пространства в Средней Азии и при необходимости нанесение ударов по террористическим формированиям. База входит в состав 5-й (Уральской) армии ВВС и ПВО Приволжско-Уральского военного округа. Соглашение о статусе и условиях пребывания российской авиационной базы на территории Киргизии подписано 22 сентября 2003 г. в Москве министрами обороны РФ и Киргизии по поручению президентов двух стран. Официальное открытие российской базы состоялось 23 октября того же года. Межправительственное соглашение между РФ и Киргизией о статусе и условиях пребывания 999-й авиабазы вступило в силу 11 августа 2005 г.; 9) 338-й узел связи (поселок Кара-Балта (Спартак, Чалдовар) Чуйской области; Республика Киргизия). Станция дальней связи ВМФ РФ осуществляет радиосвязь с кораблями и подводными лодками, а также проводит радиотехническую разведку и радиоэлектронную борьбу. Станция действует на основании соглашения между РФ и Киргизией от 5 июля 1993 г.; 10) 954-я испытательная база противолодочного вооружения (Каракол (ИссыкКульская область), Республика Киргизия). По соглашению между РФ и Киргизией от 5 июля 1993 г. центр признан российской собственностью. В настоящее время центр включает в себя военно-морскую базу "Койсары" и отвечающее за научные разработки российско-киргизское СП "Озеро". В СП, которое занимается разработкой новых и испытаниями серийных торпед, России принадлежит 95% акций; 11) автоматическая сейсмическая станция N 1 (Ичке-Суу (Иссык-Кульская область), Республика Киргизия). Входит в состав единой автоматизированной системы сейсмического контроля сейсмической службы Министерства обороны РФ. Предназначена для контроля за испытаниями и применением ядерного оружия во всем мире, а также за землетрясениями. Статус российского объекта закреплен протоколом от 21 июля 1994 г. и соглашением об условиях аренды мест дислокации подразделений сейсмической службы Министерства обороны РФ в Киргизии от 21 октября 1994 г. РФ поставляет киргизским ученым часть информации, полученной с помощью станции N 1; 12) радиосейсмическая лаборатория (автономный сейсмический пункт) N 17 (Майлуу-Сай, Республика Киргизия). Входит в состав единой автоматизированной системы сейсмического контроля сейсмической службы Министерства обороны РФ. Лаборатория (автономный сейсмический пункт) предназначена для контроля за испытаниями и применением ядерного оружия, а также за землетрясениями. Действует на тех же юридических основаниях, что и автоматическая сейсмическая станция N 1; 13) пункт дальней связи с подводными лодками, находящимися на боевом дежурстве. Военное присутствие России в Республиках Белоруссия, Казахстан, Киргизия основывается на имеющемся опыте военного сотрудничества СССР с рядом государств Восточной Европы и Азии. Правовую основу военного сотрудничества названных республик с РФ составляют Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., ратифицированный Постановлением Верховного Совета РФ от 31 июля 1993 г. N 5595-1, и принятые на его основе двусторонние договоры о военной помощи и сотрудничестве. Принятое на основании положений ст. 4 Договора о коллективной безопасности, Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 г. в качестве воинских формирований, дислоцируемых на территории 9
одного из договаривающихся государств, называет объединения, соединения, воинские части и подразделения, выделенные из национальных вооруженных сил и других войск участников Соглашения в состав коалиционных (региональных) группировок войск (сил), формируемых в целях отражения внешней военной агрессии против одной или нескольких Сторон, в состав сводных (многосторонних) воинских формирований, предназначенных для проведения совместных контртеррористических операций или командно-штабных и войсковых учений на территориях Сторон, и временно направленные на территории других государств - участников Соглашения. В состав воинских формирований могут входить также представители соответствующих судов, органов прокуратуры и безопасности. Размещение и функционирование объектов системы коллективной безопасности на территории государств-участников регулируется специальными соглашениями, стороны которых направляют свои воинские формирования на территорию иностранного государства по просьбе и с согласия принимающей стороны в порядке, установленном национальным законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" в состав военного и гражданского персонала, предоставляемого Российской Федерацией для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации (воинские части и подразделения с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), а также гражданские лица, отдельные представители (или группы представителей) федеральных органов исполнительной власти (ст. 3 Закона). Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации отдельных военнослужащих принимается Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации определяет район действий указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Президентом Российской Федерации принимается решение об отзыве указанных военнослужащих в связи с изменением международной военнополитической обстановки. О принятых решениях Президент Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу. Решение о направлении за пределы территории Российской Федерации на добровольной основе гражданского персонала принимается Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет район действий указанного гражданского персонала, его задачи, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации направляемым лицам, включая членов экипажей транспортных средств, и членам их семей. В настоящее время Российская Федерация является участницей более 30 двусторонних международных договоров и соглашений о военной помощи и военном партнерстве с Республиками Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республикой, на основании которых допускается военное присутствие России на их территориях.
10
Статус названных военнослужащих определяется прежде всего тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Законность действий военнослужащих, их прав, обязанностей, привилегий и иммунитетов находит юридическое закрепление в международных договорах. К международным договорам и соглашениям между Российской Федерацией и Республиками Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республикой, устанавливающим правовое положение российских военнослужащих, дислоцируемых на их территориях, относятся: 1) Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 19 декабря 1997 г. о военном сотрудничестве (ратифицирован Федеральным законом от 29 октября 1998 г. N 169-ФЗ). С учетом положений настоящего Договора стороны осуществляют военное сотрудничество по следующим основным направлениям: оборонная политика и стратегия; сближение и унификация законодательства в области обороны, военного строительства и социальной защиты военнослужащих; разработка государственного оборонного заказа, общие программы вооружения, производства и ремонта военной техники; создание региональной группировки войск (сил), планирование ее применения, оперативное и материальное обеспечение; унификация системы управления региональной группировки войск (сил); содержание и использование объектов военной инфраструктуры обоих государств в соответствии с экономическими возможностями Сторон и с учетом военно-политической обстановки; подготовка военных кадров; подготовка резервов и создание материальных запасов (статья 2 Договора); 2) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 19 декабря 1997 г. о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере (ратифицировано Федеральным законом от 29 октября 1998 г. N 165-ФЗ). Согласно ст. 2 Соглашения, стороны в целях обеспечения региональной военной безопасности совместно определяют состав региональной группировки, порядок управления ею в военное время и взаимодействия входящих в ее состав войск (сил) в мирное время; 3) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия от 16 октября 1998 г. о совместном использовании объектов военной инфраструктуры Российской Федерации и Республики Белоруссия в интересах обеспечения безопасности государств (ратифицировано Федеральным законом от 25 октября 1999 г. N 191-ФЗ). В качестве объектов военной инфраструктуры, подпадающих под действие названного Соглашения, следует понимать размещенные в границах региона пункты управления войсками, места дислокации войск (сил), система инженерного оборудования местности, позиции и объекты сил и средств противовоздушной обороны, аэродромы, узлы и линии связи, полигоны, арсеналы, базы, склады, предприятия по ремонту военной техники и другие объекты, используемые войсками (силами) в повседневной деятельности в мирное время, которые планируется использовать в период боевых действий. Министерство обороны Российской Федерации совместно с Министерством обороны Республики Белоруссия: разрабатывают перечень объектов военной инфраструктуры для совместного использования в интересах региональной группировки войск (сил); разрабатывают перспективный план развития объектов военной инфраструктуры для совместного использования их вооруженными силами, который представляется в соответствующий орган государственной власти каждого участника Соглашения на
11
утверждение в порядке, предусмотренном национальным законодательством обоих государств. В целях отдельных положений Соглашения Высшим Советом Сообщества Беларуси и России 2 апреля 1997 г. было принято решение N 5 "Об общих принципах военного строительства и использования элементов военной инфраструктуры Беларуси и России"; 4) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 6 января 1995 г. о порядке использования и содержания радиостанции Вилейка, расположенной на территории Республики Беларусь (ратифицировано Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 60-ФЗ). В соответствии со ст. 1 Соглашения радиостанция Вилейка, находящаяся на территории Республики Беларусь, именуемая далее "Радиостанция", является российским военным учреждением. Численность обслуживающего персонала Радиостанции не должна превышать 250 человек военных и гражданских специалистов. Финансирование расходов на использование и содержание Радиостанции осуществляется Российской Федерацией; 5) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 6 января 1995 г. о порядке завершения строительства, использования и содержания узла Барановичи системы предупреждения о ракетном нападении, расположенного на территории Республики Беларусь (ратифицировано Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 59-ФЗ). Настоящее Соглашение определяет, что узел Барановичи системы предупреждения о ракетном нападении, именуемый далее "Узел", является объектом, подпадающим под действие Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. Республика Беларусь на период действия настоящего Соглашения передает в пользование Российской Федерации недвижимое имущество Узла и земельный участок, на котором он расположен, без взимания всех видов налогов, кроме налогов, связанных с хозяйственной деятельностью. Российская Федерация предоставляет Республике Беларусь на безвозмездной основе военные полигоны для проведения боевых стрельб соединениями и частями ПВО Вооруженных Сил Республики Беларусь, информацию о ракетно-космической обстановке и содействует оснащению пунктов управления войсками ПВО Республики Беларусь необходимой для этого аппаратурой. Условия, порядок проведения стрельб, объем и порядок передачи информации о ракетно-космической обстановке определяются соглашениями между Министерством обороны Республики Беларусь и Министерством обороны Российской Федерации. Использование Узла осуществляется российским военным учреждением. Ничто в Соглашении не может рассматриваться как наделяющее Узел статусом военной базы. Численность персонала, непосредственно занятого использованием Узла, не должна превышать 1200 военных специалистов и гражданских служащих. При этом Российская Сторона в период ввода Узла и его использования будет стремиться сокращать количество военных специалистов путем их замены гражданскими служащими. Финансирование ввода Узла, а также расходов на его использование и содержание осуществляется Российской Стороной. Правовое положение Узла, обслуживающего его персонала и членов семей обслуживающего персонала определяется Договором между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о статусе воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил, временно размещенных на территории Республики Беларусь, от 24 сентября 1993 г. и Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь, от 6 января 1995 г.; 6) Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 сентября 1994 г. о статусе воинских формирований 12
Российской Федерации из состава Стратегических сил, временно размещенных на территории Республики Беларусь (ратифицирован Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. N 63-ФЗ). Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь (ратифицировано Федеральным законом от 30 января 2002 г. N 16-ФЗ). Своим действием настоящие международноправовые акты определяют социально-правовой статус лиц, входящих в состав воинских формирований из состава Стратегических сил, временно размещенных на территории Республики Беларусь: а) военнослужащих, проходящих военную службу в составе воинских формирований; б) гражданского персонала (гражданских лиц), работающего в воинских формированиях, за исключением граждан Республики Беларусь; в) лиц, неграждан Республики Беларусь, командированных в воинские формирования; 7) Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 марта 1994 г. о военном сотрудничестве (ратифицирован Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 39-ФЗ). Настоящий Договор определяет основные усилия и согласования действий договаривающихся Сторон в обеспечении надежной совместной обороны в рамках общего военно-стратегического пространства. По своему юридическому действию нормы договора распространяются на воинские формирования, включающие соединения, части, учреждения, организации и объекты, имеющие на своем вооружении или хранении стратегическое ядерное оружие и части, обеспечивающие их функционирование, а также части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Казахстан, которые выделяются Сторонами для решения задач совместной обороны; 8) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 29 июля 2000 г. о порядке взаимного предоставления военных полигонов для проведения боевых стрельб соединениями и воинскими частями Военновоздушных сил Российской Федерации и Сил воздушной обороны Вооруженных Сил Республики Казахстан. В соответствии с Соглашением между его участниками распределены роли по организации работы, связанной с обеспечением боевых стрельб Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны. В связи с этим Сторона, в пределах территории которой расположены полигоны с оборудованием, вооружение и военная техника, мишени и инструкторский состав для проведения боевых стрельб, обеспечивает: пограничный и таможенный контроль без применения таможенных пошлин и мер нетарифного регулирования; соответствующий режим секретности на полигоне; выполнение мер безопасности воинскими частями государства принимаемой Стороны при проведении ими боевых стрельб на полигоне; по согласованию с уполномоченным органом принимаемой Стороны постановку радиопомех и предоставляет средства объективного контроля, необходимые для проведения боевых стрельб на полигоне; передает оборудование, вооружение и военную технику полигона боевым расчетам (принимает после окончания боевых стрельб от боевых расчетов) в исправном состоянии, а также предоставляет запасные части, инструменты и принадлежности для восстановления вооружения и военной техники при возникновении эксплуатационных неисправностей; подготовку и запуск мишеней; 13
предоставляет для ознакомления руководителю боевых стрельб материалы объективного контроля выполнения боевых стрельб; 9) Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 18 октября 1996 г. об аренде объектов и боевых полей 4 Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан (ратифицирован Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 140-ФЗ). Предметом настоящего Договора являются отношения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, связанные с использованием земельных участков и, на условиях аренды, движимого и недвижимого имущества Республики Казахстан, предоставляемых Российской Федерации. Правительство Республики Казахстан в лице уполномоченных им органов в двухмесячный срок со дня подписания Договора передало Полигон Правительству Российской Федерации в лице уполномоченных им органов в аренду. В соответствии со ст. 12 Договора Российской Федерации предоставлено право: распоряжаться научно-техническими и иными результатами, получаемыми в процессе работ, проводимых на Полигоне в соответствии с целями аренды; вносить предложения по исключению отдельного имущества и земельных участков Полигона из числа арендуемых и соответствующему уменьшению арендной платы; вносить отделимые улучшения в арендованные объекты и имущество; временно вывозить с территории Республики Казахстан в порядке, предусмотренном ст. 20 Соглашения, арендуемое Российской Федерацией движимое имущество Полигона для проведения ремонтно-восстановительных работ и доработок на предприятиях и в организациях Российской Федерации; с письменного согласия арендодателя: вносить без вреда для арендуемых объектов и имущества неотделимые улучшения; осуществлять в соответствии с целями аренды строительство новых объектов; привлекать к работам на Полигоне, в том числе к строительству (реконструкции) объектов, предприятия и организации третьих стран; 10) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. о порядке использования 4 Государственного центрального полигона (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации (ратифицировано Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 46-ФЗ). Предметом настоящего Соглашения являются объекты, боевые поля (земельные участки) 4 Государственного центрального полигона, размещенные на территории Республики Казахстан, и условия использования Российской Федерацией земельных участков, движимого и недвижимого имущества на условиях аренды. Порядок передачи земельных участков, перечень и состав движимого и недвижимого имущества Полигона, продолжительность аренды, размер арендной платы и сроки ее внесения определяются отдельным договором аренды Полигона, заключаемым Правительствами Сторон в 3-месячный срок после подписания настоящего Соглашения. Республика Казахстан передает во временное пользование Российской Федерации на условиях аренды движимое и недвижимое имущество Полигона по согласуемым инвентаризационным ведомостям по состоянию на 31 августа 1991 г. Правительства обоих государств определяют механизм оплаты в соответствии с договором аренды. Воинские формирования, обеспечивающие эксплуатацию переданных Российской Федерации движимого и недвижимого имущества Полигона, входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. Статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, лиц, входящих в их состав, и членов их семей, а также юрисдикции правоохранительных органов Российской Федерации на территории Полигона определяются отдельным соглашением. Структура и штатная численность воинских формирований утверждаются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. При изменении объемов выполняемых Полигоном задач Министерство 14
обороны Российской Федерации согласовывает с Министерством обороны Республики Казахстан необходимые изменения структуры и штатной численности своих воинских формирований, находящихся на Полигоне. Комплектование воинских формирований Полигона военнослужащими срочной службы осуществляется Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. Правовое положение и социальная обеспеченность лиц, входящих в состав воинских формирований, подразделений и промышленных предприятий, дислоцирующихся на территории Полигона, членов их семей и командированных на Полигон лиц определяются в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 г. и другими соглашениями между Сторонами, регламентирующими статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в эти воинские формирования. Порядок и условия использования воздушного пространства Полигона, а также пролета воздушных судов определяются в соответствии с действующими в Республике Казахстан законодательством и нормативными актами. Полигон является режимным объектом. Его контрразведывательное обеспечение осуществляется в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии по обеспечению безопасности воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в их состав. Режимные мероприятия на объектах Полигона организуются и осуществляются командованием Полигона в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации. Стороны взаимно признают существующие формы допусков контрольных органов к работам и документам особой важности, совершенно секретным и секретным. Допуск на объекты Полигона представителей воинских частей Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Республики Казахстан, а также организаций промышленности Сторон осуществляется в соответствии с согласованными планами опытноконструкторских и научно-исследовательских работ, тактических учений Вооруженных Сил Республики Казахстан и лимитированных заявок указанных частей и организаций на основании справок о допуске, выдаваемых контрольными органами либо штабами воинских частей, учреждениями и ведомствами Сторон. Допуск официальных лиц Республики Казахстан на Полигон для исполнения ими служебных обязанностей реализуется в порядке, определенном нормативными актами Республики Казахстан, а также положением о Полигоне. Должностные лица и делегации министерств, ведомств и контрольных органов Республики Казахстан командируются на объекты Полигона с целью выполнения ими служебных обязанностей по согласованию с органами безопасности Республики Казахстан, Российской Федерации и командованием Полигона; 11) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. об условиях использования и аренды испытательного полигона СарыШаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска (ратифицировано Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 47-ФЗ). Предметом Соглашения являются испытательный полигон Сары-Шаган и г. Приозерск. Временная передача Республикой Казахстан Российской Федерации объектов Полигона, движимого и недвижимого имущества г. Приозерска в целях обеспечения обороноспособности, в интересах развития науки, экономики Сторон осуществляется на условиях аренды. Перечень и состав объектов, движимого и недвижимого имущества Полигона и г. Приозерска, передаваемого на условиях аренды, продолжительность аренды, размеры арендной платы и сроки ее внесения определяются отдельным договором, заключаемым в 3-месячный срок после подписания Соглашения. Полигон расположен на территориях Жезказганской, Жамбылской, Актюбинской, Кзыл-Ординской областей. 15
Республика Казахстан передает Российской Федерации во временное пользование на условиях аренды объекты Полигона, земельные участки, движимое и недвижимое имущество г. Приозерска по согласуемым инвентаризационным ведомостям на 31 августа 1991 г. Правительства обоих государств согласовывают механизм оплаты в соответствии с договором аренды. Движимое и недвижимое имущество, соответствующие земельные участки, передаваемые Российской Федерации на условиях аренды, должны использоваться только целевым назначением для обеспечения выполнения задач, стоящих перед Полигоном. Это имущество и земельные участки не могут быть переданы в субаренду юридическим и физическим лицам Сторон или третьих государств. Воинские формирования, обеспечивающие эксплуатацию переданных Российской Федерации объектов Полигона, движимого и недвижимого имущества г. Приозерска, входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. Статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, определяется отдельным соглашением. Структура и штатная численность воинских формирований утверждаются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. Назначение начальника Полигона осуществляется Президентом Российской Федерации по согласованию с Президентом Республики Казахстан по представлению Министра обороны Российской Федерации, согласованному с Министром обороны Республики Казахстан. При изменении объемов выполняемых Полигоном задач Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан осуществляет необходимые изменения структуры и штатной численности воинских формирований Министерства обороны Российской Федерации. Воздушное пространство над территорией Полигона, границы которого определены в приложении к настоящему Соглашению, используется для обеспечения его деятельности и является запретной зоной. На должности гражданского персонала принимаются как граждане Российской Федерации, так и граждане Республики Казахстан. При этом на них, вне зависимости от гражданства, распространяются все условия оплаты труда, соответствующие трудовому законодательству Российской Федерации; 12) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан (ратифицировано Федеральным законом от 30 января 2002 г. N 15-ФЗ). Статья 2 настоящего Соглашения определяет, что воинские формирования Российской Федерации осуществляют свою деятельность в местах дислокации в соответствии с законодательством Российской Федерации, общевоинскими уставами и другими нормативными актами Российской Федерации, при этом их деятельность должна не противоречить принципам и нормам международного права. Воинские формирования Российской Федерации комплектуются и финансируются Российской Федерацией, если иное не предусмотрено Соглашением. Перечень воинских формирований Российской Федерации, расположенных в местах дислокации, их численность определяются по согласованию Сторон. Взаимоотношения лиц, входящих в состав воинских формирований Российской Федерации, и членов их семей с юридическими и физическими лицами Республики Казахстан вне мест дислокации регулируются законодательством Республики Казахстан. На работу в воинские формирования Российской Федерации могут приниматься граждане Республики Казахстан. При этом трудовые отношения регулируются законодательством о труде Российской Федерации, причем Российская Сторона гарантирует гражданам Республики Казахстан равные со своими гражданами права как в приеме на работу, так и иные права, вытекающие из трудовых правоотношений. Воинские формирования Российской Федерации, лица, входящие в их состав, и члены их семей 16
уважают суверенитет, соблюдают законодательство Республики Казахстан и не допускают вмешательства со своей стороны в ее внутренние дела. Передвижения подразделений, частей и команд воинских формирований Российской Федерации по территории Республики Казахстан вне мест дислокации, в том числе при пересечении государственной границы Республики Казахстан, проводятся по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. Полеты воздушных судов в воздушном пространстве Республики Казахстан в связи с деятельностью воинских формирований Российской Федерации осуществляются по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. Автомобильная и другая техника воинских формирований Российской Федерации должна иметь российский регистрационный номер и отличительный знак. Единые регистрационные номера и отличительные знаки устанавливаются компетентными органами Российской Федерации и сообщаются соответствующим компетентным органам Республики Казахстан. Служебные транспортные средства воинских формирований Российской Федерации проходят технический осмотр в воинских формированиях Российской Федерации. Казахстанская Сторона обеспечивает лицам, входящим в состав воинских формирований Российской Федерации, и членам их семей, не являющимся гражданами Республики Казахстан, равные с гражданами Республики Казахстан права в получении образования в высших, средних и среднеспециальных учебных заведениях, в пользовании услугами дошкольных детских и медицинских учреждений. Казахстанская Сторона предоставляет Российской Стороне возможность создания и функционирования на территориях, занимаемых воинскими формированиями Российской Федерации, и территориях вблизи мест их временной дислокации общеобразовательных учреждений. Казахстанская Сторона сохраняет за лицами, входящими в состав воинских формирований Российской Федерации, и членами их семей, в том числе выезжающими за пределы Республики Казахстан, право собственности на принадлежащее им имущество в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Указанные лица имеют право беспошлинного вывоза принадлежащего им имущества, денежных средств и иных ценностей из Республики Казахстан. Стороны сохраняют за лицами, входящими в состав воинских формирований Российской Федерации, и членами их семей право пользования жилой площадью, занимаемой ими на день подписания Соглашения. Казахстанская Сторона может предоставлять воинским формированиям Российской Федерации вне мест дислокации жилые помещения для проживания лиц, входящих в состав воинских формирований Российской Федерации, и членов их семей в соответствии с нормами жилищного законодательства Республики Казахстан. Казахстанская Сторона обеспечивает временную прописку лицам, входящим в состав воинских формирований Российской Федерации, и членам их семей, не являющимся гражданами Республики Казахстан. Казахстанская Сторона предоставляет лицам, уволенным из воинских формирований Российской Федерации, принявшим гражданство Республики Казахстан и избравшим ее своим постоянным местом жительства, право на обеспечение жилой площадью; 13) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. об условиях использования и аренды полигона Эмба (ратифицировано Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 48-ФЗ). Предметом Соглашения являются полигон Эмба, а также порядок передачи Республикой Казахстан во временное пользование Российской Федерации земельных участков, движимого и недвижимого имущества Полигона на условиях аренды. Перечень и состав движимого и недвижимого имущества Полигона, продолжительность аренды, размер арендной платы и сроки ее внесения определяются отдельным договором аренды, заключаемым в 3-месячный срок после подписания настоящего Соглашения. Республика Казахстан передает во временное пользование Российской Федерации на условиях аренды движимое и недвижимое имущество Полигона по согласуемым инвентаризационным ведомостям по состоянию на
17
31 августа 1991 г. Правительства обоих государств определяют механизм оплаты в соответствии с договором аренды. Воинские формирования, обеспечивающие эксплуатацию переданных Российской Федерации объектов Полигона, движимого и недвижимого имущества, входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. Статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, определяется отдельным соглашением. Структура и штатная численность воинских формирований утверждаются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. Назначение начальника Полигона осуществляется Президентом Российской Федерации по согласованию с Президентом Республики Казахстан по представлению Министра обороны Российской Федерации, согласованному с Министром обороны Республики Казахстан. При изменении объемов выполняемых Полигоном задач Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан осуществляет необходимые изменения структуры и штатной численности воинских формирований Министерства обороны Российской Федерации. Воздушное пространство над территорией Полигона, границы которого определены в приложении к настоящему Соглашению, используется для обеспечения его деятельности. Воинские формирования Российской Федерации, расположенные на Полигоне, а также содержание инфраструктуры Полигона финансируются Российской Федерацией. Соглашение заключается сроком на десять лет. Его действие затем будет автоматически продлеваться на последующие десять лет, если ни одна из Сторон не менее чем за шесть месяцев до истечения соответствующего периода письменно не уведомит другую Сторону о своем желании прекратить его действие. 14) Порядок дальнейшего использования космодрома "Байконур" в качестве единого научно-технического и социального комплекса в интересах космической деятельности Российской Федерации для осуществления гражданских и оборонных космических программ Российской Федерации. Были заключены и реализуются следующие международные договоры и соглашения: Соглашение между Российской Федерацией и республикой Казахстан от 9 января 2004 г. о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса "Байконур"; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 29 декабря 1994 г. о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении безопасности комплекса "Байконур", воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в их состав; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 марта 1994 г. об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур"; Договор аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 г.; 15) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г. о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации (ратифицировано Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 49-ФЗ). Предметом Соглашения являются объекты, боевые поля (земельные участки), размещенные на территории Республики Казахстан, воздушное пространство 929 Государственного летно-испытательного центра и условия использования Российской Федерацией земельных участков, движимого и недвижимого имущества на условиях аренды. Порядок передачи земельных участков, перечень и состав движимого и недвижимого имущества Полигона, продолжительность аренды, размер арендной платы и сроки ее внесения определяются отдельным договором аренды 18
Полигона, заключаемым правительствами Сторон в 3-месячный срок после подписания Соглашения. Полигон расположен на территории Западно-Казахстанской и Атырауской областей Республики Казахстан. Республика Казахстан передает во временное пользование Российской Федерации на условиях аренды движимое и недвижимое имущество Полигона по согласуемым инвентаризационным ведомостям на 31 августа 1991 г. Правительства обоих государств определяют механизм оплаты в соответствии с договором аренды. Воинские формирования, обеспечивающие эксплуатацию переданного Российской Федерации движимого и недвижимого имущества Полигона, входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. Статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, лиц, входящих в их состав, и членов их семей, а также вопросы юрисдикции правоохранительных органов Российской Федерации на территории Полигона определяются отдельным соглашением Сторон. Структура и штатная численность воинских формировании утверждаются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. При изменении объемов выполняемых Полигоном задач Министерство обороны Российской Федерации согласовывает с Министерством обороны Республики Казахстан необходимые изменения структуры и штатной численности своих воинских формирований, находящихся на Полигоне. Комплектование воинских формирований Полигона военнослужащими срочной службы осуществляется Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан. Правовое положение и социальная обеспеченность лиц, входящих в состав воинских формирований, подразделений и предприятий промышленности, дислоцирующихся на территории Полигона, членов их семей и командированных на Полигон лиц определяются в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 г. и другими соглашениями между Сторонами, регламентирующими статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в эти воинские формирования. На должности рабочих и служащих Полигона принимаются как граждане Российской Федерации, так и граждане Республики Казахстан. При этом на них, вне зависимости от гражданства, распространяются все условия оплаты труда, соответствующие трудовому законодательству Российской Федерации; 16) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики от 13 октября 1995 г. о предоставлении права плавания кораблям и судам Военно-Морского Флота Российской Федерации на озере Иссык-Куль, на основании которого Киргизская Сторона предоставляет военным кораблям и судам Военно-Морского Флота Российской Федерации право плавания на озере Иссык-Куль по всей акватории; 17) Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Кыргызской Республики от 21 июля 1994 г. об организации приема, аэродромно-технического обеспечения и охраны военных воздушных судов на военных аэродромах Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Кыргызской Республики. В рамках настоящего Соглашения Стороны гарантируют своевременность аэродромно-технического обеспечения военных воздушных судов, заправку горючим, маслами, смазочными материалами и специальными жидкостями, а также исправное техническое состояние средств наземного обслуживания; 18) Договор между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой от 5 июля 1993 г. о сотрудничестве в военной области (ратифицирован Федеральным законом от 22 декабря 1994 г. N 72-ФЗ). Выступает в качестве юридического обоснования предоставления участвующими сторонами в пользование друг другу мест дислокации для 19
военных объектов, расположенных на их территориях, на условиях аренды. Порядок использования таких военных объектов Вооруженными Силами Сторон и статус воинских частей Вооруженных Сил Сторон определяются отдельными соглашениями; 19) Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой от 5 июля 1993 г. о порядке использования российских военных объектов на территории Кыргызской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в Кыргызской Республике (ратифицировано Федеральным законом от 22 декабря 1994 г. N 70-ФЗ). Соглашение определяет правовой статус, основания и порядок предоставления в пользование объектов Вооруженных Сил РФ, расположенных на территории Кыргызской Республики, с размещенным на них движимым и недвижимым имуществом. Перечень и места дислокации воинских частей и военных объектов, на которые распространяет свое действие настоящее Соглашение, приводится в приложении. К ним, в частности, относятся: испытательная база противолодочного вооружения ВМФ России (г. Каракол); узел связи ВМФ России (п. Спартак, п. Чалдовар); автоматическая сейсмическая станция Сейсмической службы Министерства обороны РФ (п. Ичке-Суу); автономный сейсмический пункт Сейсмической службы Министерства обороны РФ (г. Майлуу-Суу). Лица, входящие в состав воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, и члены их семей пользуются на территории Республики Кыргызстан политическими, социально-экономическими, а также личными правами и свободами в соответствии с нормами международного права и законодательством Республики Кыргызстан. Кыргызская Республика гарантирует лицам, входящим в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, и членам их семей равные по отношению к гражданам Кыргызской Республики права на получение образования в высших, средних, среднеспециальных и других учебных заведениях, на прием в дошкольные детские учреждения, медицинское, социальное обеспечение и трудоустройство. По общему правилу, сформулированному представленными международными договорами и соглашениями, размещение личного состава воинских формирований, дислоцируемых в пределах военных объектов, находящихся на территории иностранных государств, осуществляется принимаемой стороной в порядке и на условиях, определенных соответствующим международным правовым актом. Все расходы, связанные с размещением российских военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала, принимает на себя Российская Федерация при условии, если соответствующим международным договором (соглашением) не оговорено иное. Все виды обеспечения воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных на территории иностранных государств, осуществляются Министерством обороны Российской Федерации в порядке, согласованном с уполномоченными органами по делам обороны принимающей стороны. Командование воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Республик Казахстан, Белоруссии, Киргизской Республики, по вопросам своей деятельности и жизнеобеспечения личного состава, членов их семей осуществляет взаимодействие с уполномоченными органами по делам обороны соответствующих государств и с местными органами государственной власти. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся на территории иностранных государств, носят установленную для них форму одежды. Они имеют и носят оружие в соответствии с порядком, установленным в Вооруженных Силах Российской Федерации, определяемом служебной необходимостью. Военная техника и транспортные средства воинских частей должны иметь регистрационный номер. Единые регистрационные номера и знаки устанавливаются командованием Вооруженных Сил Российской Федерации и сообщаются компетентным органам республик - места их постоянной или временной дислокации.
20
Воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, лица, входящие в их состав, и члены семей этих лиц обязаны уважать суверенитет принимаемых их государств, соблюдать их законодательство и не допускать вмешательство в их внутренние дела. В свою очередь, органы государственной власти принимаемых сторон принимают на себя обязательство уважать статус военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, принимают необходимые и согласованные с Вооруженными Силами Российской Федерации меры, обеспечивающие безопасность личного состава, защиту прав собственности и сохранность имущества воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации и не вмешиваются в их внутреннюю жизнь. Воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации на территории иностранных государств осуществляют свою деятельность с соблюдением мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, а также всех мер безопасности в соответствии с национальным законодательством. Командование воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующихся на территории иностранных государств, не будет препятствовать контрольно-экспертным органам в проведении экологического и других видов контроля по согласованию уполномоченного органа по делам обороны иностранного государства с полномочным представителем Министерства обороны Российской Федерации. Статья 2. Социальные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Комментарий к статье 2 1. По смыслу комментируемой статьи объем дополнительных социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцируемых на территориях Республик Белоруссия, Казахстан и Киргизской Республики, определяется в зависимости от существующих оснований прохождения военной службы: по призыву или по контракту. Общим для названных групп военнослужащих является содержательная характеристика предоставляемых им социальных гарантий. В силу буквального толкования рассматриваемой статьи, рассматриваемой категории военнослужащих вне зависимости от формы исполнения ими воинской обязанности гарантируется выплата денежного содержания в повышенном размере и увеличение общей продолжительности ежегодного основного отпуска. Существенным в данном случае будет являться установленный порядок реализации указанных гарантий отдельно для каждой категории военнослужащих. В настоящее время Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установлен Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации". Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются в размерах, указанных в приложении N 2 к Порядку, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности. С учетом положений комментируемой статьи, предусматривающей увеличение должностных окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцируемых на территории Республик Белоруссия, Казахстан и Киргизской Республики, оклады по типовым воинским должностям будут начисляться в следующих размерах <1>. --------------------------------
<1> В редакции Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 857 "О повышении денежного довольствия военнослужащим и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"; Постановления Правительства РФ от 31 21
января 2008 г. N 35 "О повышении в 2008 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти".
22
Наименование воинских должностей
Тарифные разряды по штатным воинским должностям
Размер окладов по воинским должностям (руб.)
Размер окладов по воинским должностям с учетом подп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Закона С1 С1 С1 С1 февраля октября февраля октября 2008 г. 2008 г. 2008 г. 2008 г. Воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, проходящими военную службу по контракту Первичные воинские 1 1762 1921 2643 2882 должности солдат и матросов: стрелок, мотоциклист, помощник гранатометчика Воздушный стрелок, 2 1937 2112 2906 3168 гранатометчик, снайпер Заместитель командира 3 2026 2209 3039 3314 боевой машины наводчик-оператор, старший гранатометчик Командир боевой машины, 4 2113 2304 3170 3456 командир гранатомета, начальник танкодрома Заместитель командира 5 2202 2401 3303 3602 взвода Начальник караула, 6 2289 2496 3434 3744 начальник тренажера
23
Командир танка (с ра7 2378 2593 кетно-пушечным вооружением); начальник склада (вооружения, ракет и боеприпасов: отдельной роты, батальона, дивизиона, полка) Бортовой механик8 2465 2687 испытатель на сверхзвуковых реактивных самолетах, помощник командира десантного катера Командир десантного 9 2554 2784 катера, старшина (батальона, дивизиона, роты, батареи) Воинские должности, подлежащие замещению офицерами Командир мотострелково10 2818 3072 го (танкового) взвода, авиационный техник, техник Начальник отделения в 11 2905 3167 роте, авиационный техник корабля (самолета, вертолета), старший авиационный техник, старший техник Заместитель командира 12 2995 3265 мотострелковой (танковой) роты, старший авиационный техник корабля (самолета, вертолета)
3567
3890
3698
4031
3831
4176
4227
4608
4358
4751
4495
4898
24
Начальник радиостанции Р-135 Командир мотострелковой (танковой) роты, командир зенитно-ракетной батареи Старший помощник начальника штаба мотострелкового (танкового) полка Заместитель командира мотострелкового (танкового) батальона Начальник связи (разведки) мотострелковой (танковой) бригады, младший научный сотрудник Командир мотострелкового (танкового) батальона, командир ракетного (артиллерийского) дивизиона, научный сотрудник Начальник артиллерии мотострелкового (танкового) полка, офицер управления армии (флотилии)
13
3082
3360
4623
5040
14
3170
3456
4755
5184
15
3257
3551
4886
5327
16
3346
3648
5019
5472
17
3434
3744
5151
5616
18
3522
3839
5283
5759
19
3609
3934
5414
5901
25
Заместитель командира мотострелкового (танкового) полка, офицер управления военного округа (флота), старший научный сотрудник Заместитель начальника тыла дивизии, старший офицер управления армии (флотилии) Офицер в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, старший офицер управления военного округа (флота) Командир мотострелкового (танкового) полка, офицер в управлении (отделе главного управления) Министерства обороны, командир корвета Начальник отделения управления военного округа (флота)
20
3698
4031
5547
6047
21
3785
4126
5678
6189
22
3874
4223
5811
6335
23
3962
4319
5943
6479
24
4050
4415
6075
6623
26
Старший офицер в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, секретарь военного совета военного округа Командир мотострелковой (танковой) бригады, старший офицер в управлении (отделе главного управления) Министерства обороны, командир большого противолодочного корабля, командир фрегата Начальник группы в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил Начальник группы в управлении (отделе) главного управления) Министерства обороны, командир ракетного крейсера
25
4137
4510
6206
6765
26
4225
4606
6338
6909
27
4315
4704
6473
7056
28
4402
4799
6603
7199
27
Заместитель начальника отдела в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, заместитель командира мотострелковой (танковой) дивизии, командир атомного подводного крейсера, старший инспектор-штурман армии ВВС и ПВО (воздушной армии) Заместитель начальника отдела в главном управлении Министерства обороны, командир тяжелого авианесущего крейсера, старший инспектор-летчик ВВС и ПВО (воздушной армии) Командир мотострелковой (танковой) дивизии
29
4577
4989
6866
7484
30
4754
5182
7131
7773
31
4929
5373
7394
8060
28
Начальник отдела в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, заместитель командира мотострелкового (танкового) корпуса, командир бригады кораблей Начальник отдела в главном управлении Министерства обороны, заместитель начальника направления в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, начальник управления военного округа Заместитель начальника: направления в главном управлении Министерства обороны, РВиА (ПВО) управления военного округа; командир авиационной дивизии
32
5018
5470
7527
8205
33
5106
5566
7659
8349
34
5282
5758
7923
8637
29
Командир мотострелкового (танкового) корпуса, заместитель командующего армией по вооружению (воспитательной работе, тылу, инженерноавиационной службе), командир дивизии кораблей Начальник направления в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил Начальник направления в главном управлении Министерства обороны, заместитель начальника управления в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, заместитель командующего армией Заместитель начальника управления главного управления Министерства обороны, командир военно-морской базы
35
5457
5949
8186
8924
36
5546
6046
8319
9069
37
5635
6143
8453
9215
38
5722
6237
8583
9356
30
Первый заместитель начальника управления в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, командир эскадры кораблей, начальник авиации (ПВО, РВиА) управления военного округа Первый заместитель начальника управления главного управления Министерства обороны, командующего армией Начальник управления в главном командовании вида Вооруженных Сил и в командовании рода войск Вооруженных Сил, заместитель командующего войсками военного округа по вооружению (боевой подготовке, воспитательной работе, тылу, расквартированию и обустройству войск), командующий Каспийской флотилией Начальник управления главного управления Министерства обороны
39
5810
6333
8715
9500
40
5897
6428
8846
9642
41
5987
6526
8981
9789
42
6162
6717
9243
10076
31
Заместитель начальника центрального управления Министерства обороны Заместитель начальника главного управления Министерства обороны, начальник центрального управления Министерства обороны, командующий общевойсковой армией, заместитель командующего войсками военного округа, командующего войсками военного округа, командующий армией ВВС и ПВО (воздушной армией, ракетной армией, флотилией разнородных сил) Первый заместитель: начальника главного управления Министерства обороны, командующего родом войск Вооруженных Сил, командующего войсками военного округа Заместитель главнокомандующего видом Вооруженных Сил
43
6249
6812
9374
10218
44
6655
7254
9983
10881
45
6814
7428
10221
1114
46
6972
7600
10458
11400
32
Начальник главного управления Министерства обороны, командующий родом войск Вооруженных Сил, командующий войсками военного округа, заместитель начальника службы Министерства обороны Заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Первый заместитель Министра обороны РФ, заместитель Министра обороны РФ, начальник службы Министерства обороны, главнокомандующий видом Вооруженных Сил
47
7130
7772
10695
11658
48
7446
8117
1116
1217
49
7604
8289
11406
12434
50
7763
8462
11645
12693
33
В соответствии с установленным порядком, оклады по воинским должностям назначаются и выплачиваются военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, со дня вступления контракта, объявленного приказом соответствующего лица, в силу. При этом со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы и до дня вступления военнослужащих в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены в установленном порядке, им подлежат выплате оклады: солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - по 1 тарифному разряду; офицерам - по 10 тарифному разряду. Со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим подлежат выплате оклады по занимаемым воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей. Оклады по воинским должностям военнослужащим подлежат выплате за весь период военной службы по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. В свою очередь, в соответствии с Приказом Минобороны РФ от 24 февраля 2007 г. N 87 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 284-ФЗ" выплата должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, в размере, установленном настоящим Законом, производится начиная с 1 января 2007 г. Момент начала осуществления соответствующей выплаты определен днем зачисления в списки личного состава воинской части и установлен по день исключения из списков личного состава воинской части. Размер окладов по воинским званиям для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации". Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего должностного лица. Воинские звания
Рядовой, матрос Ефрейтор, старший матрос Младший сержант, старшина второй статьи
Размеры окладов по воинским званиям (руб.)
с1 февраля 2008 г. 1299 1334
с1 октября 2008 г. 1416 1455
Размер окладов по воинским званиям с учетом подп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Закона с1 с1 февраля октября 2008 г. 2008 г. 1949 2124 2001 2183
1386
1511
2079
2267
34
Сержант, старшина первой статьи Старший сержант, главный старшина Старшина, главный корабельный старшина Прапорщик, мичман Старший прапорщик, старший мичман Младший лейтенант Лейтенант Старший лейтенант Капитан, капитанлейтенант Майор, капитан 3 ранга Подполковник, капитан 2 ранга Полковник, капитан 1 ранга Генерал-майор, контр-адмирал Генераллейтенант, вице-адмирал Генералполковник, адмирал Генерал армии, адмирал флота
1421
1549
2132
2324
1457
1589
2186
2384
1492
1627
2238
2441
1616 1651
1762 1800
2424 2477
2643 2700
1703 1861 1931 2091
1857 2029 2105 2280
2555 2792 2897 3137
2786 3044 3158 3420
2248
2451
3372
3677
2407
2624
3611
3936
2565
2796
3848
4194
2882
3142
4323
4713
3041
3315
4562
4973
3199
3487
4799
5231
3305
3603
4958
5405
По воинским званиям, присвоенным в соответствии с ранее действующим законодательством, - маршал рода войск и специальных войск, главный маршал рода войск, маршал авиации и главный маршал авиации - устанавливается оклад по воинскому званию генерала армии. При присвоении военнослужащим очередных воинских званий оклады по присвоенным воинским званиям выплачиваются со дня присвоения этих званий в установленном порядке. Военнослужащим, лишенным воинских званий по приговору суда за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, оклады по воинским званиям выплачиваются до дня вступления в законную силу приговора суда о лишении воинского звания. Оклады по воинским званиям военнослужащим подлежат выплате за весь период военной службы по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. Порядок выплаты окладов по воинским званиям военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, в повышенном размере аналогичен существующему порядку
35
выплат должностных окладов, установленному Приказом Минобороны России от 24 февраля 2007 г. N 87. Военнослужащим, направляемым за пределы территории Российской Федерации, за период со дня пересечения государственной границы Российской Федерации при первоначальном убытии за границу и до дня пересечения государственной границы Российской Федерации при окончательном возвращении в Российскую Федерацию производятся выплаты в рублях и в иностранной валюте. 2. В соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Комментируемый Закон предусматривает увеличение общей продолжительности основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях, дислоцированных на территории Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, на 15 суток. В силу специальной законодательной оговорки увеличению подлежит исключительно основной отпуск. Действие настоящей статьи не распространяется на каникулярные, дополнительные и иные отпуска, предоставляемые военнослужащим. 3. По общему правилу, сформулированному п. 3 ст. 10 ФЗ "О статусе военнослужащего", время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы. Вместе с тем, в силу особых условий военной службы, обусловленных климатическими, территориальными условиями ее прохождения, сопряженных с риском для жизни, выполнением работ, не связанных с ограничением рабочего времени, устанавливается льготное исчисление выслуги лет в порядке, определенном: Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации"; Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"; Приказом Министра обороны РФ от 31 июля 1996 г. N 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих". В соответствии с вышеназванными документами время прохождения военной службы по контракту в воинских формированиях Российской Федерации, 36
дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим, уволенным с военной службы, на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца. Льготное исчисление выслуги лет для указанной категории военнослужащих начинается с 1 января 2007 г. Наряду с отмеченными социальными гарантиями, предоставляемыми военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцируемых на территориях Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2007 г. N 543 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту за границей" предусмотрены дополнительные гарантии указанным военнослужащим в части, касающейся установления льготных режимов их налогообложения. В частности, военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту за границей, которым выплата денежного довольствия, вознаграждений и других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется по месту прохождения военной службы за границей в российских рублях и которые до 1 января 2007 г. не являлись налогоплательщиками налога на доходы физических лиц, ежемесячную денежную компенсацию в размере расходов по уплате налога на доходы физических лиц с указанных выплат до очередного повышения (индексации) денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Выплату денежной компенсации военнослужащим производить одновременно с выплатой денежного довольствия, вознаграждений и других выплат по месту их получения. 4. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, оклады по воинским должностям выплачиваются в зависимости от тарифных разрядов, установленных по занимаемым воинским должностям. В соответствии с представленной нормой оклады по одноименным воинским должностям для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву, будут иметь существенное различие и соотносятся как 1 к 3. В целях поддержания необходимого уровня боевой готовности воинских частей, сохранения и эксплуатации уникального технического оборудования, а также повышения престижа Российской Федерации на международной арене законодатель приравнивает должностные оклады военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских формированиях, дислоцированных на территории Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, к окладам военнослужащих, проходящих службу по контракту на территории Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в воинских формированиях: оклады по воинским должностям в размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами: по I тарифному разряду - назначенным на воинские должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом I - II тарифные разряды; по II тарифному разряду - назначенным на воинские должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрены штатом III IV тарифные разряды;
37
по III тарифному разряду - назначенным на воинские должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом V тарифный разряд; по IV тарифному разряду - назначенным на воинские должности, по которым для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предусмотрен штатом VI тарифный разряд. При этом выплату указанных окладов по воинским должностям производить в порядке, установленном для выплаты окладов денежного содержания, в полуторном размере военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях; месячные и иные дополнительные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Военнослужащим, призванным на военную службу, со дня убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы и до назначения на воинскую должность по месту военной службы выплачиваются оклады по 1 тарифному разряду. При назначении военнослужащих на воинские должности по прибытии к месту прохождения военной службы, назначении на другие воинские должности (кроме воинских должностей, подлежащих замещению офицерами) оклады по ним выплачиваются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором они назначены на воинские должности, согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей. Военнослужащим, назначенным на воинские должности, подлежащие замещению офицерами, со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от них выплачиваются оклады по 10 тарифному разряду. Военнослужащим, освобожденным от воинских должностей, с первого числа месяца, следующего за месяцем освобождения от занимаемой воинской должности, и до первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором они назначены на другие воинские должности (по месяц исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы), выплачиваются оклады по 1 тарифному разряду. Оклады по воинской должности военнослужащим подлежат выплате за весь период военной службы по месяц исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. В числе нововведений, внесенных настоящим Законом в систему социальных гарантий, льгот и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - производство единовременной денежной выплаты в связи с увольнением с военной службы. Размер единовременной денежной выплаты устанавливается из расчета двух окладов по занимаемой воинской должности. 5. Законодательство не содержит достаточно жестких требований применительно к валюте государства, в которой должны производиться денежные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу на территории Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики. Примечательно, что в отличие от ранее действующего законодательства законодатель допускает возможность производства денежных выплат военнослужащим в валюте государства по месту прохождения ими военной службы. Порядок выплаты денежного содержания в иностранной валюте по решению законодателя должен быть установлен Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 949 "О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей" военнослужащим, направляемым за 38
пределы территории Российской Федерации, за период со дня пересечения государственной границы Российской Федерации при первоначальном убытии за границу и до дня пересечения государственной границы Российской Федерации при окончательном возвращении в Российскую Федерацию производятся выплаты в рублях и в иностранной валюте. Размер ежемесячной выплаты в рублях, предусмотренной для военнослужащих, определяется исходя из 50%: а) месячного оклада по воинскому (специальному) званию; б) месячного оклада по штатной воинской должности (должности), получаемого на день убытия за пределы территории Российской Федерации, а при назначении на штатные воинские должности (должности) в воинские части за границей - месячного оклада по штатной воинской должности (должности), указанной в штате соответствующей воинской части; в) ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет; г) ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (службы); д) процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Указанная надбавка выплачивается, если лица, имеющие оформленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей работают с этими сведениями на постоянной основе. Помимо ежемесячной выплаты, другие выплаты в рублях, предусмотренные законодательством Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за время их пребывания за пределами территории Российской Федерации не выплачиваются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Военнослужащим ежемесячно выплачиваются в иностранной валюте должностной оклад и надбавка к должностному окладу (при наличии оснований для ее установления), размеры которых устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностной оклад в иностранной валюте выплачивается по месту пребывания военнослужащего за пределами территории Российской Федерации или зачисляется на текущий счет в банке на территории Российской Федерации. За время пребывания военнослужащих в отпуске, на излечении, при выезде в служебные командировки, а также за время проезда к месту проведения отпуска, лечения или пункту командирования и обратно предусмотренные выплаты в рублях и иностранной валюте сохраняются. При окончательном возвращении в Российскую Федерацию военнослужащим выплачивается со дня пересечения ими государственной границы Российской Федерации денежное довольствие в рублях в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, находящихся в распоряжении командира (начальника). Статья 3. Социальные гарантии и компенсации лицам, работающим в воинских формированиях Комментарий к статье 3 1. Действующее законодательство допускает комплектование Вооруженных Сил РФ гражданским персоналом (ч. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обороне"). Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, - Министром обороны РФ (ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об обороне"). 39
Лица гражданского персонала участвуют во всестороннем обеспечении жизни и деятельности Вооруженных Сил, в управлении ими и в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы. Гражданский персонал по своему субъектному составу весьма неоднороден. Конкретные лица гражданского персонала по своему правовому положению могут значительно отличаться от других лиц, относящихся к нему. Подбор и конкретный состав гражданского персонала определяются видом и родом вооруженных сил, иных органов и воинских формированиях, в которых предполагается использовать их труд. Особенности правового регулирования труда данных работников определяются спецификой военной службы, протекающей в особом режиме, в условиях, которые нередко связаны с непосредственной опасностью для жизни и здоровья. Перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, был установлен Приказом Министра обороны РФ от 8 июня 1993 г. N 295 "О дополнительных мерах по повышению укомплектованности личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации". Данным Приказом было разрешено во всех соединениях, воинских частях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны комплектовать без ущерба для боевой и мобилизационной готовности войск вакантные должности военнослужащих гражданским персоналом без установления лимита на условиях срочного трудового договора (на срок не более 5 лет) до укомплектования их военнослужащими в соответствии с прилагаемым к нему Перечнем штатных должностей военнослужащих, замещаемых гражданским персоналом. Приказом Министра обороны от 10 марта 2004 г. N 79 рассматриваемый нормативный акт был признан утратившим силу. В настоящее время перечень должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, замещаемых гражданским персоналом, утвержден Приказом Министра обороны России от 6 мая 1996 г. N 175 "Об установлении Перечня замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации". Перечень замещаемых гражданским персоналом должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации разработан на основе законодательства, других нормативных актов Российской Федерации, определяющих наименования должностей, нормативных актов Министерства обороны Российской Федерации, определяющих номенклатуру, тарифные разряды и условия оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданский персонал Министерства обороны РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, неоднороден по составу и может быть разделен на 3 категории: 1) рабочие; 2) руководители, специалисты и технические исполнители, 3) лица, замещающие государственные должности федеральной государственной службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. Вторую и третью из этих категорий можно разделить также на лиц, замещающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, и лиц, замещающих государственных должности федеральной государственной службы в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предписана военная служба. Перечень предназначен для установления единых в Министерстве обороны Российской Федерации наименований должностей гражданского персонала, а также для обеспечения машинной обработки штатной информации по гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации. Наряду с этим Перечень воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, которые разрешается замещать гражданским персоналом, устанавливается Приказом Министра обороны от 28 января 40
2004 г. N 20 "Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, которые разрешается замещать гражданским персоналом". В соответствии с требованием последнего гражданским персоналом не подлежат замещению воинские должности, непосредственно связанные с планированием и управлением операциями и боевыми действиями; обеспечением боевой и мобилизационной готовности войск (сил); организацией взаимодействия с другими органами военного управления по вопросам планирования, организации и контроля боевой и мобилизационной подготовки, применения войск (сил), боевого и технического обеспечения в органах военного управления, боевых и специальных войсках, а также связанные с несением боевого дежурства, дежурства в качестве оперативного дежурного и дежурства с оружием. 2. В соответствии со ст. 349 Трудового кодекса РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Последними, в свою очередь, определяется и порядок и условия оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. В качестве существенного условия, влияющего на установление того или иного порядка оплаты труда гражданского персонала, выступает основание его комплектования. Законодательство об обороне допускает комплектование гражданского персонала посредством заключения с гражданами трудовых, гражданско-правовых договоров или привлечения их посредством объявления конкурса на замещение вакантной должности. Таким образом, оплата труда гражданского персонала устанавливается: в соответствии с Единой тарифной сеткой оплаты труда работников организаций бюджетной сферы; пропорционально объему выполненных работ, предусматривая при этом выплату ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы; в виде должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Принимая во внимание сказанное, а также учитывая, что установление особых условий оплаты труда, дополнительных льгот и преимуществ для гражданского персонала обусловлено особыми задачами органов, учреждений и организаций, с которыми они состоят в трудовых отношениях, и соответствующей спецификой их работы, следует отметить, что на сегодняшний день действует достаточно значительное число нормативных актов, регулирующих вопросы оплаты труда гражданского персонала. В числе основных принято выделять: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства"; Приказ Минобороны РФ от 2 марта 2001 г. N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации". Названными нормативными правовыми актами в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения условий оплаты труда работников отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, других войск, воинских формирований, 41
органов и организаций, в которых законом предусмотрено прохождение военной службы, установлены базовые размеры должностных окладов гражданского персонала, порядок, условия выплаты и размер выплачиваемых надбавок за сложность, напряженность, высокие достижения в труде, за специальный режим работы, за выслугу лет и т.п. Представленные нормативные акты, будучи базовыми, конкретизируются в последующем применительно к условиям трудовой деятельности, видам Вооруженных Сил и родам войск, месту дислокации воинских формирований и т.п. В частности, Постановлением Правительства РФ от 3 января 1993 г. N 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала" предоставлено право Министерству внутренних дел РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству обороны РФ, Министерству юстиции РФ в части его уголовно-исполнительной системы, Государственному таможенному комитету РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе железнодорожных войск РФ, Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе охраны РФ, Федеральной службе специального строительства РФ, Главному управлению специальных программ Президента РФ и Государственной технической комиссии при Президенте РФ в пределах выделенных средств: увеличивать для гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных (учебных) заведений, бюджетных предприятий и организаций Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны РФ, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы железнодорожных войск РФ, Федеральной службы специального строительства РФ и Государственной технической комиссии при Президенте РФ размеры тарифных ставок (окладов) ETC по оплате труда работников организаций бюджетной сферы до 50%, а для гражданского персонала воинских частей Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ - до 25%. Конкретный размер увеличения тарифных ставок (окладов) по категориям работников и видам деятельности определяется по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северокавказском регионе" установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северокавказского региона РФ и Временной оперативной группировки сил на территории Северокавказского региона, за время этой работы, начиная со 2 августа 1999 г.: выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в 1,5-кратном размере; выплачиваются суточные в 2-кратном размере установленной нормы (до 1 января 2002 г.), а с 1 января 2002 г. выплачиваются суточные по установленной норме с применением коэффициента 1,1; предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 2 календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней; сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
42
Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северокавказского региона" действие Постановления Правительства РФ от 15 января 2000 г. N 38 "О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северокавказском регионе" распространено на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы на период: а) работы в воинских частях и органах, дислоцированных на территории Чеченской Республики; б) командирования в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики; в) участия в выполнении восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики. Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1141 "Об установлении надбавки за работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" предусмотрена повышенная оплата за работу в опасных для здоровья условиях. С 1 января 1998 г. гражданскому персоналу военно-медицинских и научно-исследовательских учреждений (подразделений) Вооруженных Сил РФ, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, устанавливается надбавка за работу в опасных для здоровья условиях труда в размере 20% оклада, тарифной ставки с сохранением действующего порядка оплаты труда. В настоящее время в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения условий оплаты труда работников отдельных органов Министерства обороны РФ должностной оклад гражданскому персоналу начисляется исходя из размеров, установленных Приказом Минобороны РФ от 2 марта 2001 г. N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации" <1>. --------------------------------
<1> Приказом Минобороны России от 15 февраля 2007 г. N 70 размеры должностных окладов лиц гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, утвержденные настоящим Приказом, с 1 января 2007 г. повышаются в 1,1 раза; Приказом Минобороны России от 31 октября 2003 г. N 380 размеры должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны РФ, утвержденные настоящим Приказом, с 1 октября 2003 г. повышаются в 1,11 раза. Размеры должностных окладов гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации
43
Наименование должности
Должностной оклад (рублей в месяц)
Размер окладов по воинским званиям с учетом подп. 1 п. 1 ст. 3 настоящего Закона
Раздел 1 Должностные оклады гражданского персонала органов военного управления родов войск и служб Вооруженных Сил РФ Начальник 3516 - 3956 5274 - 5934 управления в составе органа Заместитель 3162 - 3541 4743 - 5312 начальника управления в составе органа Начальник отдела 2967 - 3297 4451 - 4946 Советник 2637 3956 Заместитель 2637 - 2967 3956 - 4451 начальника отдела Консультант 2528 3792 Главные: инженеры 2198 - 2418 3297 - 3627 всех специальностей, агроном, бухгалтер, ветеринарный врач, зоотехник, экономист, юрисконсульт и другие главные специалисты Начальник отдела: 2198 - 2235 3297 - 3353 секретного, административнохозяйственного и других отделов обеспечения и обслуживания Начальник: отделения, 1954 - 2051 2931 - 3077 группы (секретных, административнохозяйственных и других отделений, групп обеспечения и обслуживания), канцелярии Ведущие: инженеры 1758 - 2198 2637 - 3297 всех специальностей, агроном, бухгалтер, ветеринарный врач, зоотехник, экономист, юрисконсульт и другие ведущие специалисты
44
Начальники частей (секретных, административнохозяйственных и других частей обеспечения и обслуживания) Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты I категории Заведующий: архивом, делопроизводством Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты II категории; заведующий: копировальномножительным бюро, машинописным бюро; старший инспектор Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты Стенографистка I категории, инспектор
1746 - 1868
2619 - 2802
1319 - 1758
1979 - 2637
1111 - 1465
1667 - 2198
1099 - 1319
1649 - 1979
879 - 1099
1319 - 1649
989 - 1099
1484 - 1649
45
Заведующий: 879 - 989 1319 - 1484 экспедицией, хозяйством, складом; кассир (казначей), комендант, архивариус, стенографистка II категории, секретарь стенографистка, машинистка I категории Машинистка II 659 - 879 989 - 1319 категории, секретарьмашинистка, экспедитор Раздел 2 Должностные оклады гражданского персонала управления округов, флотов и приравненных к ним органов военного управления Начальник 3076 - 3517 4615 - 5275 управления в составе органа Заместитель 2772 - 3162 4258 - 4744 начальника управления в составе органа Начальник отдела 2747 - 2967 4121 - 4451 Заместитель 2418 - 2747 3627 - 4121 начальника отдела Главные: инженеры 1978 - 2198 2967 - 3297 всех специальностей, агроном, бухгалтер, ветеринарный врач, зоотехник, экономист, юрисконсульт и другие главные специалисты Начальник отдела: 2076 - 2137 3114 - 3206 секретного, административнохозяйственного и других отделов обеспечения и обслуживания Начальник: отделения, 1832 - 1954 2748 - 2931 группы (секретных, административнохозяйственных и других отделений, групп обеспечения и обслуживания), канцелярии
46
Ведущие: инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, ветеринарный врач, зоотехник, экономист, юрисконсульт и другие ведущие специалисты Начальники частей (секретных, административнохозяйственных и других частей обеспечения и обслуживания) Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты I категории Заведующий: архивом, делопроизводством Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты II категории; заведующий: копировальномножительным бюро, машинописным бюро; старший инспектор
1758 - 1978
2637 - 2967
1648 - 1770
2472 - 2655
1319 - 1758
1979 - 2637
1111 - 1465
1667 - 2199
1099 - 1319
1649 - 1978
47
Инженеры всех 879 - 1099 1319 - 1649 специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты Стенографистка I 989 - 1099 1484 - 1649 категории, инспектор Заведующий: 879 - 989 1319 - 1484 экспедицией, хозяйством, складом; кассир (казначей), комендант, архивариус, стенографистка II категории, секретарьстенографистка, машинистка I категории Машинистка II 659 - 879 989 - 1319 категории, секретарь-машинистка, экспедитор Раздел 3 Должностные оклады гражданского персонала управлений армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления Начальник 2857 - 3077 4286 - 4615 управления в составе органа Заместитель 2564 - 2771 3846 - 4158 начальника управления в составе органа Начальник отдела 2418 - 2637 3627 - 3956 Заместитель 2199 - 2418 3299 - 3626 начальника отдела Главные: инженеры 1758 - 1978 2637 - 2967 всех специальностей, агроном, бухгалтер, ветеринарный врач, зоотехник, экономист, юрисконсульт и другие главные специалисты
48
Начальник отдела: секретного, административнохозяйственного и других отделов обеспечения и обслуживания Начальник: отделения, группы (секретных, административнохозяйственных и других отделений, групп обеспечения и обслуживания), канцелярии Ведущие: инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, ветеринарный врач, зоотехник, экономист, юрисконсульт и другие ведущие специалисты Начальники частей (секретных, административнохозяйственных и других частей обеспечения и обслуживания) Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты I категории Заведующий: архивом, делопроизводством
2002 - 2076
3003 - 3114
1819 - 1832
2728 - 2747
1538 - 1758
2307 - 2637
1636 - 1710
2454 - 2565
1319 - 1538
1979 - 2307
1111 - 1465
1667 - 2199
49
Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты II категории; заведующий: копировальномножительным бюро, машинописным бюро; старший инспектор Инженеры всех специальностей, агроном, бухгалтер, бухгалтер-ревизор, ветеринарный врач, зоотехник, инспекторревизор, инспекторврач, инспектор школ, экономист, юрисконсульт и другие специалисты Стенографистка I категории, инспектор Заведующий: экспедицией, хозяйством, складом; кассир (казначей), комендант, архивариус, стенографистка II категории, секретарьстенографистка, машинистка I категории Машинистка II категории, секретарьмашинистка, экспедитор
1099 - 1319
1649 - 1978
879 - 1099
1319 - 1649
989 - 1099
1484 - 1649
879 - 989
1319 - 1484
659 - 879
989 - 1319
Принимая во внимание, что действующая до настоящего времени система оплаты труда гражданского персонала, основанная на применении Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, была признана малоэффективной, в недостаточной мере соотносящей объем проделанной работы к вознаграждению, получаемому за нее, Правительством РФ 22 сентября 2007 г. было 50
принято Постановление N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений". В соответствии с названным нормативным актом предлагается с 1 сентября 2007 г. по 31 декабря 2008 г. ввести для гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, новые системы оплаты труда в соответствии с настоящим Постановлением. Системы оплаты труда гражданского персонала воинских частей устанавливаются с учетом: а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих; в) государственных гарантий по оплате труда; г) базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; д) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях; е) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях; ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений; з) мнения соответствующих профсоюзов. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы. Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет 3 размера средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения. К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях реализации которых создано учреждение. Перечень должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией), в ведении которого находится учреждение, по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Впредь до разработки и утверждения на основании рассматриваемого Постановления новых систем оплаты труда сохраняет свое действие система оплаты труда гражданского персонала воинских частей на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" применение Единой тарифной сетки является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании. Названным Постановлением установлены разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по общеотраслевым должностям служащих и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по основным должностям служащих отраслей бюджетной сферы. Единая тарифная сетка осуществляет дифференциацию заработной платы по 18 разрядам и представляет собой таблицу, состоящую из 18 разрядов, 18 тарифных коэффициентов.
51
Единая тарифная сетка дает возможность применить единые принципы оплаты труда ко всем категориям работников производственных и непроизводственных структур. Тарификация рабочих по ЕТС осуществляется, как правило, в пределах 1 - 8-го разрядов. Высококвалифицированным рабочим руководители учреждений, предприятий и организаций могут устанавливать месячные ставки и оклады исходя из 9-го и 10-го разрядов ЕТС, а на особо важных работах - по перечню, утверждаемому Министерством труда РФ, исходя из 11-го и 12-го разрядов ЕТС. Специалисты, в отличие от рабочих, имеют согласно ЕТС различные исходные позиции (например, на предприятиях нефтяной промышленности им устанавливаются с 4-го по 7-й разряды). На основании ФЗ от 4 февраля 1999 г. N 22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений" ЕТС по оплате труда данных работников утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений". С 1 мая 2006 г. установлены тарифные коэффициенты в соотношении 1:4,5 и тарифная ставка (оклад) первого разряда увеличена до 1100 руб. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2006 г. N 590 "О повышении с 1 октября 2006 г. размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС с 1 октября 2006 г. повышена в 1,11 раза.
Межразрядные тарифные коэффициенты Тарифная ставка (оклад), руб. Размер окладов по воинским званиям с учетом подп. 1 п. 1 ст. 3 настоящего Закона
Межразрядные тарифные коэффициенты Тарифная ставка (оклад), руб.
Разряд оплаты труда 1 2 3 1 1,04 1,09
4 1,142
5 1,268
6 1,407
7 1,546
8 1,699
9 1,866
1221
1270 1331
1394
1548
1718
1888
2074
2278
1831,5
1905 1996,5
2091
2322
2577
2832
3111
3417
Разряд оплаты труда 10 11 12 2,047 2,242 2,423
13 2,618
14 2,813
15 3,036
16 3,259
17 3,5
2499
3197
3435
3707
3979
4286 5495
2737
2958
18 4,5
52
Размер окладов по воинским званиям с учетом подп. 1 п. 1 ст. 3 настоящего Закона
3748,5
4105,5
4437
4795,5
5152,5
5560,5
5968,5
6429 8242,5
Тарифные ставки (оклады) работников со второго по восемнадцатый разряд ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений определяются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленной п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 256 "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", на соответствующий межразрядный тарифный коэффициент. Допуская комплектование дислоцированных за рубежом воинских формирований гражданским персоналом, законодатель принимает на себя обязательства по формированию системы дополнительных гарантий и преимуществ. По общему правилу, последние устанавливаются в соответствии с законодательством стран пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями) Российской Федерации и не содержится в нормах ее национального законодательства. Положения комментируемой статьи в данном случае и являются тем самым исключением из общего правила. Одним из элементов системы социальных гарантий и льгот гражданского персонала, осуществляющего трудовую деятельность в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республик Белоруссия, Казахстан и Киргизской Республики, является увеличение оклада по занимаемой должности на 50% от выплачиваемого на территории России (более подробнее см. представленные выше таблицы). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 949 "О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей" работникам, направляемым за пределы территории Российской Федерации, предоставляется материальное и социальное обеспечение в следующем порядке: а) со дня, указанного в трудовом договоре, до дня пересечения государственной границы Российской Федерации при возвращении в Российскую Федерацию выплачивается тарифная ставка (оклад) в рублях, установленная по должности, для работы в которой направляется работник, а при направлении на работу в должности, предусмотренной контрактом или договором, - тарифная ставка (оклад) в рублях, установленная по основной (последней перед направлением за пределы территории Российской Федерации) должности; б) со дня пересечения государственной границы Российской Федерации при убытии за границу и до дня пересечения государственной границы Российской Федерации при возвращении в Российскую Федерацию наряду с оплатой труда в рублях выплачиваются должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления). Порядок исчисления и выплаты тарифной ставки (оклада) в рублях, должностного оклада в иностранной валюте 53
и надбавки к должностному окладу в иностранной валюте устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) за время ежегодного оплачиваемого отпуска сохраняются: средняя заработная плата в рублях, исчисленная исходя из фактического заработка; должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления); г) выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а за период временной нетрудоспособности, не превышающий 2 месяцев, выплачиваются также должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления). 2. Оказание органами военного управления бесплатной юридической помощи лицам, работающим в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской республики, является второй составляющей системы дополнительных льгот и гарантий, предоставляемых гражданскому персоналу воинских частей, соединений, иных органов военного ведомства, осуществляющему трудовую деятельность за пределами России. Законодатель возлагает обязанность по оказанию лицам, работающим в воинских формированиях, юридической помощи на органы военного управления. В науке военного права понятие "органы военного управления" объединяет в себе всю совокупность органов военного командования и их должностных лиц, наделенных полномочиями по решению вопросов военно-служебной деятельности. В данном аспекте органы военного управления представляются в качестве трехзвенной системы: центральные (Министерство обороны РФ, его структурные подразделения, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ); территориальные (органы управления объединений, соединений, воинских частей, военных комиссариатов, военных гарнизонов); местные (органы управления подразделений воинских частей, отдельных воинских формирований). В контексте рассматриваемого Закона под органами военного управления следует понимать органы военного командования и должностных лиц воинских формирований, дислоцируемых на территориях Республики Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, а также объединенное командование соответствующих подразделений, органы военной юстиции и прокуратуры. Следует отметить, что в соответствии с существующей в настоящее время структурой воинских соединений, воинских частей и иных формирований обязанность по оказанию правовой помощи лицам, работающим в воинских формированиях, возлагается на подразделения юридической службы, создаваемые в органах военного управления, соединениях, воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил. В соответствии с Приказом Министра обороны от 21 марта 1998 г. N 100 "О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации" подразделение юридической службы является структурным подразделением в штате соответствующего органа военного управления и непосредственно подчинено (в том числе и отдельные должности) командиру (начальнику) данного органа. Структура юридической службы определяется штатами, утверждаемыми Генеральным штабом. Юридическая служба предназначена для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, содействия улучшению их деятельности при помощи правовых средств. В соответствии с упомянутым Приказом структурно юридическая служба Вооруженных Сил РФ состоит из: начальника юридической службы Вооруженных Сил РФ, который осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению 54
вопросам. Он является главным специалистом в Вооруженных Силах по правовым вопросам и подчиняется непосредственно Министру обороны Российской Федерации; начальника юридической службы вида Вооруженных Сил - подчиняется непосредственно главнокомандующему видом Вооруженных Сил, а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам руководствуется указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. По должностным обязанностям полномочия начальника юридической службы вида Вооруженных Сил могут быть возложены на начальников центральных органов военного управления Вооруженных Сил, округов, флотов, старшего юрисконсульта рода войск Вооруженных Сил с учетом специфики их деятельности; старшего юрисконсульта армии (флотилии) - подчиняется непосредственно командующему армией (флотилией), а по специальным, отнесенным к его ведению вопросам руководствуется указаниями начальников подразделений юридических служб вышестоящих органов военного управления. Обязанности старшего юрисконсульта могут исполнять помощники командиров корпусов, эскадр, дивизий и им равных частей по правовой работе, а помощники начальников военно-учебных заведений Министерства обороны, военных комиссариатов по правовой работе с учетом специфики их деятельности. помощника командира полка по правовой работе, полномочия которого также распространяются на помощников командиров бригад по правовой работе, юрисконсультов учреждений, служб, отделов, комитетов, инспекций, предприятий и организаций Вооруженных Сил. Командир (начальник), имеющий в непосредственном подчинении подразделение (должностное лицо) юридической службы, обязан: а) утвердить должностные обязанности начальника подразделения (должностного лица) юридической службы, разработанные с учетом особенностей и задач, решаемых органом военного управления; б) обеспечивать подразделение (должностное лицо) юридической службы материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей и его служебной деятельности; в) рассматривать заключения, справки и доклады подразделения (должностного лица) юридической службы и принимать меры в пределах своих полномочий по устранению выявленных нарушений законности. Должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов приказов, директив и других документов. В случае несоответствия действующему законодательству Российской Федерации, приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации, его заместителей, других должностных лиц представленных на подпись проектов приказов, директив и других документов правового характера начальники подразделений юридической службы, не визируя эти проекты, дают соответствующие разъяснения или заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. При обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц начальник подразделения юридической службы (должностное лицо) докладывает об этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению. Назначение военнослужащих на должности в юридическую службу и их переназначение производятся в установленном порядке с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей от помощника командира соединения по правовой работе, им равных и выше - по согласованию с начальником Управления делами Министерства обороны начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Должности в 55
подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованием: воинские должности - военнослужащими; должности гражданского персонала - гражданскими лицами. Лица гражданского персонала Вооруженных Сил принимаются на работу в подразделения юридической службы и выполняют свои должностные обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При невозможности укомплектования должностей юридической службы в бригадах, полках и им равных, а также в службах, отделах, комитетах, инспекциях, учреждениях, на предприятиях, в организациях Министерства обороны лицами с высшим юридическим образованием допускается комплектование этих должностей лицами, обучающимися на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или же имеющими среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Гарантируя оказание лицам, работающим в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, бесплатной правовой помощи, законодатель ограничил ее пределы исключительно вопросами трудовой деятельности в воинских формированиях. Принимая во внимание положения трудового законодательства, определяющие основные направления защиты трудовых прав работников, используемые при этом формы, методы, приемы и способы, можно отметить, что в предмет оказываемой юридической помощи входит предоставление консультативных услуг и урегулирование разногласий по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. Наряду с этим в предмет юридической помощи, оказываемой лицам, работающим в воинских формированиях, в соответствии с требованиями рассматриваемой статьи также входят вопросы, связанные с прекращением трудовой деятельности, производством соответствующих денежных выплат компенсационного характера, в том числе и связанным с возвращением к месту своего постоянного проживания в РФ, а также вопросы пенсионного обеспечении соответствующей категории лиц. 3. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 по общему правилу определяют, что нотариальные действия в РФ совершаются исключительно нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Вместе всем Основы допускают в ряде случаев исключение из общего правила, в случаях и при условии, что по месту их совершения отсутствует нотариус (см. ст. 37 Основ законодательства о нотариате). По смыслу комментируемой статьи роль нотариуса в таком случае возлагается на командиров (начальников), совершение нотариальных действий которыми осуществляется по правилам, установленным действующим законодательством для должностных лиц органов исполнительной власти. Принимая во внимание, что одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими является единоначалие, по своему служебному положению и воинскому званию одни военнослужащие могут быть по отношению к другим начальниками или подчиненными. Лица гражданского персонала Вооруженных Сил, замещающие воинские должности,
56
являются начальниками для подчиненных в соответствии с замещаемой штатной должностью. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником. По своему воинскому званию начальниками являются проходящие военную службу: маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота - для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; генералы, адмиралы, полковники и капитаны 1 ранга - для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; старшие офицеры в воинских званиях подполковника, капитана 2 ранга, майора, капитана 3 ранга - для прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; младшие офицеры - для сержантов, старшин, солдат и матросов; прапорщики и мичманы - для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части; сержанты и старшины - для солдат и матросов одной с ними воинской части. Перечень категорий военнослужащих, которые в силу занимаемой должности могут выступать в качестве начальников, отдельно взятого воинского подразделения, приводится в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495. Командиры (начальники) воинских формирований, дислоцированных на территориях Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют завещания; 2) удостоверяют доверенности; 3) принимают меры к охране наследственного имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах. Представленный перечень не носит исчерпывающий характер. Законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. При совершении командиры (начальники) воинских формирований обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя по представлению свидетельства о смерти. Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным действием. Командиры (начальники) воинских формирований, на которых возложено совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие лицам, работающим в соответствующих воинских частях и организациях, в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях должностные лица по просьбе лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, вправе составлять
57
проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Правила совершения нотариальных действий командирами (начальниками) воинских формирований определены Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г. В целях оказания практической помощи по совершению нотариальных действий Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91 утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины. За совершение нотариальных действий, предусмотренных ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, составление проектов сделок, выполнение технической работы, должностные лица органов исполнительной власти взимают государственную пошлину в соответствии с положениями главы 25.3 Налогового кодекса РФ. Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством, распространяются на этих лиц при совершении должностными лицами нотариальных действий, составлении проектов документов и выполнении технической работы. Статья 4. Дополнительные выплаты в связи с признанием мест дислокации воинских формирований местностями с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленными Комментарий к статье 4 В числе дополнительных гарантий предоставляемых военнослужащим (лицам гражданского персонала), проходящим военную службу (осуществляющим трудовую деятельность) в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, законодатель отдельно выделяет право на получение денежных выплат, реализация которого поставлена в прямую зависимость от природных, экологических и (или) климатических условий места дислокации воинских формирований. На сегодняшний день отечественное законодательство не имеет унифицированного понятия того, что следует понимать под районами с неблагоприятными климатическими либо экологическими условиями. Как правило, к их числу принято относить высокогорные районы, пустынные и безводные местности, районы Крайнего Севера, отдаленные местности. Признание того или иного участка местности неблагоприятным в климатическом или экологическом отношении осуществляется не по факту его эколого-географических характеристик, а в силу прямого законодательного указания. Наличие юридического основания признания того или иного района местностью с неблагоприятными условиями обусловлено необходимостью формирования системы дополнительных льгот, гарантий и компенсаций для лиц, задействованных на работах в соответствующих районах. Таким образом, для реализации права на получение дополнительных денежных выплат военнослужащими и лицами из числа гражданского персонала, предоставляемого в соответствии с положениями настоящей статьи, необходимо одновременное соблюдение двух условий: фактического прохождения военной службы (осуществления трудовой деятельности) в местностях с неблагоприятными климатическими либо экологическими условиями, перечень которых определен законодательно. Указанным целям, по замыслу законодателя, могут служить как нормы отечественного права, так и отдельные правовые 58
акты национального законодательства государства - места прохождения военной службы (осуществления трудовой деятельности). Дополнительные выплаты, предусмотренные настоящей статьей, могут быть в виде коэффициентов (районные, за военную службу (работу) в высокогорных районах, безводных и пустынных местностях) и (или) в виде процентных надбавок. Размер и порядок назначения дополнительных выплат устанавливаются Правительством РФ на основании перечня должностей, определяемого соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" в отдаленных местностях, где к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент и коэффициенты за военную службу в высокогорных районах и (или) за военную службу в пустынных и безводных местностях, применяется общий (суммарный) коэффициент. Коэффициенты и надбавки друг на друга не начисляются. Коэффициенты и надбавки не применяются к выплатам, не относящимся к расходам по денежному довольствию военнослужащих согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к этим выплатам не установлены коэффициенты и процентные надбавки, а также к выплатам, носящим разовый поощрительный характер. Коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих устанавливаются в следующем порядке: а) прибывшим в отдаленные местности, где к денежному довольствию военнослужащих установлены коэффициенты, в связи с назначением на воинские должности, зачислением в распоряжение командиров (начальников), зачислением на обучение в военные образовательные учреждения профессионального образования без сохранения за ними воинских должностей по месту прежней военной службы, переменой пункта постоянной дислокации воинской части (подразделения): одиночным порядком - со дня зачисления приказом командира воинской части в списки личного состава; в составе воинской части (подразделения) - со дня прибытия в пункт постоянной дислокации, о чем объявляется приказом командира по воинской части; б) убывшим из отдаленных местностей, где к денежному довольствию военнослужащих установлены коэффициенты, в другие местности: одиночным порядком без сохранения за ними воинских должностей по месту военной службы - по день исключения приказом командира воинской части из списков личного состава воинской части; в составе воинской части (подразделения) в связи с переменой пункта постоянной дислокации - по день убытия из пункта постоянной дислокации, о чем объявляется приказом командира воинской части. Военнослужащим воинских частей и подразделений авиации, морской пехоты, других береговых воинских частей и организаций Военно-Морского Флота, постоянно дислоцированных в отдаленных местностях, где к денежному довольствию военнослужащих установлены коэффициенты, привлекаемым к плаванию на кораблях и судах, за весь период плавания независимо от районов плавания применяются коэффициенты, установленные по месту их военной службы (перед убытием в плавание), если в период плавания военнослужащих пункт постоянной дислокации воинской части (подразделения) остается в этих местностях. Военнослужащим, проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, процентные надбавки к денежному довольствию выплачиваются в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 59
Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, в зависимости от продолжительности военной службы в этих районах и местностях. Военнослужащим в возрасте до 30 лет надбавка к денежному довольствию за военную службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлена указанная надбавка, выплачивается в полном размере со дня зачисления военнослужащих в списки личного состава воинских частей, дислоцированных в данных районах и местностях, если они прожили там не менее пяти лет. Указанным военнослужащим, прибывшим из местностей, где выплата надбавки производится в меньшем размере, она выплачивается в полном размере, установленном по месту прежнего проживания. Военнослужащим в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в районах Крайнего Севера, надбавка к денежному довольствию выплачивается в размере 10% за каждые шесть месяцев военной службы. Периоды военной службы (работы) для выплаты надбавок военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных местностях, где эти надбавки установлены, исчисляются в порядке, установленном п. 5 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановлениями Совета Министров Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера", Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. N 692 "О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда". При этом периоды военной службы военнослужащих в отдаленных местностях для получения надбавок исчисляются: прибывшим в указанные местности одиночным порядком в связи с назначением на воинские должности, зачислением в распоряжение командиров (начальников), зачислением на обучение в военные образовательные учреждения профессионального образования без сохранения за ними воинских должностей по месту прежней военной службы - со дня зачисления приказом командира воинской части в списки личного состава; прибывшим в указанные местности в составе воинской части (подразделения) - со дня прибытия в пункт постоянной дислокации, о чем объявляется приказом командира воинской части. Военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных местностях, в выслугу для выплаты надбавок засчитываются, начиная с 1 июня 1993 г., также периоды работы и военной службы по контракту и по призыву (действительной срочной военной службы) в соответствующих отдаленных местностях, где установлена выплата надбавок, предшествующие их военной службе по контракту в этих местностях. Периоды такой работы исчисляются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в отдаленных местностях. При этом данные периоды засчитываются в выслугу лет независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выслуга, периоды работы, военной службы по контракту и по призыву (действительной срочной военной службы) для выплаты надбавок определяются комиссиями воинских частей в соответствии с настоящим Порядком на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках (при необходимости - надлежаще оформленных справок военных комиссариатов, воинских частей, учреждений, 60
предприятий и организаций) и иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации документов и объявляются в приказе командира воинской части после пребывания их в местности, где установлена выплата надбавок, соответственно по истечении срока, дающего право на получение очередной надбавки, а имеющим право на ее получение со дня зачисления в списки личного состава воинской части (дня прибытия в составе воинской части (подразделения) в пункт постоянной дислокации в отдаленной местности) - с указанного срока. В отдаленных местностях, где к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент и коэффициенты за военную службу в высокогорных районах и (или) за военную службу в пустынных и безводных местностях, применяется общий (суммарный) коэффициент. Указанные процентные надбавки выплачиваются на основании справок о стаже работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выдаваемых организациями по месту работы граждан, пребывающих в запасе. Лицам, работающим в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики, в местностях с неблагоприятными климатическими либо экологическими условиями, оплата труда, равно как и производство дополнительных денежных выплат осуществляется в порядке и на условиях, оговоренных ст. 148 ТК РФ. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. По законодательству повышение оплаты труда работников, занятых в неблагоприятных климатических условиях, производится с помощью районных коэффициентов и надбавок к заработной плате лиц, работающих в определенных регионах страны. Размер его установлен в пределах от 1,1 до 2,0; он начисляется на фактический заработок, полученный работником в данном месяце. Лицам, работающим в этих районах и местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент. Определением Верховного Суда РФ от 26 мая 2006 г. N 25-В06-3 было установлено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в порядке и размерах не ниже установленных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1990 г. N 259/10-65 "О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в населенных пунктах в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса", поскольку до настоящего времени не принято иных нормативных правовых актов по вопросу установления коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности. Процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно. Основанием для повышения оплаты труда в районах с тяжелыми климатическими условиями служит и непрерывный стаж работы в таких условиях. Порядок определения и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, разъяснен в Постановлении Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 37 "Об утверждении разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним
61
местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия". Статья 5. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом Комментарий к статье 5 В условиях существующей отечественной экономической системы достижению положительного результата в реализации мероприятий, предусмотренных настоящим Законом, во многом будет способствовать достаточное бюджетное финансирование. Выделение из федерального бюджета средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, также является составляющей частью государственной политики в отношении военнослужащих. По смыслу бюджетного законодательства под расходными обязательствами государства понимаются обусловленные законом или иными нормативными актами обязанности предоставить физическим или юридическим лицам, иным субъектам права бюджетных денежных средств (п. 1 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). В пределах правового регулирования настоящего Федерального закона соответствующая обязанность возникает перед военнослужащими, проходящими военную службу в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республик Белоруссия, Казахстан, Киргизской Республики. Принятие расходных обязательств по реализации положений настоящего Закона Российской Федерацией на себя обусловлено положениями статьи 71 Конституции РФ, которые относят решение вопросов в области обороны и безопасности страны к исключительному ведению федеральных органов государственной власти. Подобное разграничение полномочий между федеральным центром и регионами означает не только распределение обязанностей по принятию нормативных актов, осуществляющих правовое регулирование соответствующих общественных отношений, но и связано с необходимостью их исполнения, в том числе и его финансового обеспечения. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ могут исполняться также и за счет средств государственных внебюджетных фондов. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации за счет и в пределах средств, утвержденных для Министерства обороны Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год и на расходы по разделу "Национальная оборона". Финансирование выражается в деятельности по наполнению денежных фондов путем движения денежных средств к их распорядителям и получателям этих средств. Оно предполагает безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение органов, обеспечивающих оборонную безопасность, для осуществления предусмотренных законодательством функций в данной сфере. Финансирование расходов, связанных с реализацией положений настоящего Закона, осуществляется Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы. Осуществление расходов производится соответствующими воинскими частями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, установленном для выплаты денежного довольствия, и в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования 62
расходов на выплату денежного довольствия, компенсационных платежей, за прохождение военной службы (осуществление трудовой деятельности) в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. При этом расчет размера процентных надбавок к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию осуществляется на основании справок о стаже работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выдаваемых организациями по месту постоянной работы граждан по установленной форме. Производство денежных выплат осуществляется путем перечисления на счета получателей (воинских частей) средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, находящемся в ведении Министерства обороны РФ. О фактическом перечислении денежных средств Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ, финансово-экономические управления округов, флотов, Каспийской флотилии через подчиненные им финансовоэкономические органы извещают командиров воинских частей по месту прохождения службы военнослужащих, числящихся в списках, о произведенных платежах. Статья 6. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 6 Содержание комментируемой статьи определяет пределы действия положений настоящего Закона во времени. Правильное определение временных интервалов действия нормативного правового акта имеет большое практическое значение. Решение данного вопроса напрямую связано с применением соответствующего нормативного акта к возникшим или существующим на момент его принятия общественным отношениям. От этого нередко зависит, какие обязанности и права будут иметь стороны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое. Статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. ст. 5124) предусматривает, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Комментируемая статья предусматривает особый порядок вступления в силу настоящего Закона, несколько сокращая общепринятые сроки вступления его в действие.
63
ОГЛАВЛЕНИЕ Преамбула Статья 1. Воинские формирования Российской Федерации, дислоцированные на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики Статья 2. Социальные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Статья 3. Социальные гарантии и компенсации лицам, работающим в воинских формированиях Статья 4. Дополнительные выплаты в связи с признанием мест дислокации воинских формирований местностями с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленными Статья 5. Финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом Статья 6. Вступление в силу настоящего Федерального закона
64
