Методические рекомендации по теме ''Правовая журналистика''

Методические рекомендации по Теме "Правовая журналистика". Методические рекомендации разработаны в соответствии с учебным планом факультета филологии и журналистики и содержат темы спецкурса о средствах и методах освещения в СМИ проблем права и правоохранительной деятельности. Рассчитаны на студентов пятого курса отделения журналистики, работников средств массовой информации. Данные рекомендации разработаны с целью дать студентам отделения журналистики представление о законодательной и правоохранительной деятельности и знания о методах освещения средствами массовой информации правовых проблем. Журналисты особенно часто испытывают трудности в общении с работниками милиции, следователями и судьями. Спецкурс «Правовая журналистика» дает основу, на которой сотрудник СМИ может профессионально работать на месте преступления и в зале судебных заседаний, а также защищать свои права в тех случаях, когда он подвергается давлению со стороны работников милиции или судей. Рекомендации помогут студентам систематизировать знания об информационной инфраструктуре правоохранительных органов и сконцентрировать внимание на методах сбора правоохранительной информации, а также на ее информационно-психологическом воздействии на аудиторию средств массовой информации. Правоохранительная деятельность в РФ Правоохранительная деятельность - это вид государственной деятельности, осуществляемый специально уполномоченными органами и направленный на обеспечение законности и правопорядка в стране, защиту прав и интересов как отдельной личности, так и целых коллективов, организаций и учреждений. Государственные правоохранительные органы делятся на две группы: органы уголовной юстиции (судебная система, прокуратура, органы следствия и дознания) и все иные правоохранительные органы: ФСБ, органы внутренних дел, внешняя разведка, таможня, органы правительственной связи и информации, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, налоговая служба, органы юстиции, нотариат. Общие принципы деятельности правоохранительных органов: законность, демократизм, гуманизм, гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при осуществлении своих функций. Судебная система РФ включает в себя три самостоятельные группы судов: суды конституционной юрисдикции, суды общей юрисдикции и суды арбитражной юрисдикции. К судам субъектов Федерации Закон «О судебной системе Российской Федерации» относит мировых судей и конституционные (уставные) суды. В подсистему судов общей юрисдикции включены военные суды: Военная коллегия ВС РФ, окружные (флотские) военные суды, гарнизонные военные суды. Суд первой инстанции рассматривает дело по существу и в полном объеме, суды второй инстанции (кассационный и апелляционный) осуществляют пересмотр дела по жалобе или протесту. В России также существует редко встречающийся в зарубежных странах надзорный суд. Принципы правосудия: - правосудие осуществляется только судом;

- равенство всех перед законом; - независимость судей и заседателей; - соблюдения прав и свобод граждан; - презумпция невиновности обвиняемого; - состязательность и равноправие сторон; - право на защиту; - открытое разбирательство дел во всех судах; гласность судебного разбирательства. Информационная политика правоохранительных органов Информационная политика правоохранительных органов предполагает их способность воздействовать на правовое сознание и поведение людей с помощью правоохранительной информации. Процесс развития информационной инфраструктуры (служб по связям с общественностью, пресс-служб, пресс-центров, отделов и управлений информации) характерен для всех государственных, в том числе и правоохранительных органов. Другие составляющие информационной политики: разработка и совершенствование нормативных актов и инструкций, обеспечивающих как свободу информации, так и защиту ведомственной информации от злоупотребления со стороны СМИ; собственная коммуникативная деятельность ведомства (от учреждения собственных СМИ и личной информационной деятельности должностных лиц до распространения идей, убеждений и духовных ценностей посредством разнообразных видов и жанров искусства - литературы, театра, живописи, музыки, кинематографии и т. д.). Основным подразделением информационной инфраструктуры правоохранительных органов, осуществляющим взаимодействие со СМИ, является пресс-служба. Прессслужбы выполняют три основные функции: внешнюю (анализ служебной информации и передача в прессу сведений, представляющих общественный интерес), охранную (защита служебных тайн) и внутреннюю (сбор и анализ распространенных в СМИ сведений о ведомстве). Работа пресс-служб не регулируется специальными законодательными актами, и это остается серьезным недостатком их деятельности. В Положении об Управлении информации МВД сформулированы основные задачи прессслужбы: - информирование граждан через СМИ о деятельности органов внутренних дел, о борьбе с преступностью; - содействие журналистам в доступе к правоохранительной информации; - информирование руководителей МВД об освещении в печати, по телевидению и радио деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Транспарентность (прозрачность) правосудия включает в себя открытость информации о суде как органе государственной власти, доступность информации о конкретных судебных процессах и открытость информации об органах судейского самоуправления и их решениях. Зарубежный опыт.

Механизм транспарентности правосудия: - получение информации в суде; - фактическое опубликование информации в СМИ; - получение информации через Интернет; - специфический способ получения информации посредством судебного репортажа и судебного очерка. Доступ журналистов в залы судебных заседаний открыт, за исключением тех случаев, когда рассмотрение дела объявляется закрытым в соответствии с законом. Правовое просвещение граждан является важной частью информационной политики правоохранительных органов. В условиях построения правового государства в России ему придается большое значение. Права человека и их защита средствами массовой информации Права человека появляются у людей в момент рождения не только как неотъемлемые (государство не вправе их отнять) условия существования, но и существенные возможности развития, как средство и цель жизни вне зависимости от того, осознаются они или нет. В своей совокупности права человека выражают особый тип отношений между человеком и обществом, индивидом и властью, а также договорных правоотношений между гражданином и государством, фиксируемых международными и национальными системами правовых принципов и норм, защищаемых международными организациями и государствами. Известны три поколения прав. Права первого поколения насчитывают уже 200 лет. Впервые наиболее полно они были зафиксированы во французской Декларации прав человека и гражданина и американском Билле о правах. К ним относятся гражданские и политические права. Права второго поколения начали складываться после первой мировой войны и были в значительной степени инициированы Советской Россией, а затем СССР. Впервые эти экономические, социальные и культурные права получили международное признание во Всеобщей декларации прав человека. Права третьего поколения были обозначены документально под эгидой ООН в 80-е годы двадцатого века. Эти права на развитие, здоровую окружающую среду и другие еще не стали субъектом международного права как обязательные к исполнению. К благоприятным политическим условиям осуществления прав человека относится разделение властей, многопартийность, наличие независимых от власти суда и средств массовой информации. Права человека должны опираться на материальные возможности их воплощения, на уровень экономического развития. Более полная реализация прав человека связана с уровнем культуры в обществе, в том числе и правовой, роль которой заключается, помимо всего прочего, и в том, чтобы противодействовать стремлению государства стать выше права и закона. Нравственная атмосфер в обществе и свобода доступа к информации в государстве также входят в данные условия. Исследования показывают, что широкие массы населения недостаточно осознают проблемы, связанные с правами человека. Отчасти это происходит потому, что СМИ проявляют мало интереса к пропаганде этих вопросов. Позиция значительной части

изданий заключается в отстаивании целесообразности (политической, экономической и т.д.) и не содействует осознанию их читателями главенства закона над властью, политикой и идеологией, равенства государства и отдельной личности перед законом. Особого внимания СМИ требуют темы защиты прав человека в суде, деятельности правозащитных организаций. Защита прав человека - нравственный долг прессы. Правовая информация как вид социальной информации Содержащаяся в нормах права информация представляет собой волю государства, выраженную в правовых предписаниях. Это результат отражения правовой сферы жизни общества в виде системы сообщений, оценок, знаний о политико-правовых идеях, институтах, нормах и фактах, а также совокупность сведений о праве и всех процессах и явлениях, с ним связанных. Правовая информированность граждан является ключевым звеном в механизме социального действия права. Типы правовой информации и каналы ее распространения (система образования, публичные библиотеки, специализированные юридические учреждения, компьютерные информационные правовые системы, специализированные правовые издания, официальные периодические издания, средства массовой информации), их достоинства и недостатки. Средства массовой информации являются самым распространенным и доступным каналом правового просвещения населения. Остальные каналы распространения правовой информации, являясь в основном орудием труда специалистов, не рассчитаны на широкое пользование гражданами и не оказывают должного влияния на массовое сознание. Средства массовой информации являются основным источником правового информирования граждан. Комментарии правовых актов, ответы юристов на вопросы читателей, материалы на судебные темы, публикации о работе следственных органов, прокуратуры и милиции, «криминальная хроника» - нет ни одной массовой общественнополитической газеты, которая не отводила бы на своих страницах места для публикации правовой направленности. Таким образом, средства массовой информации распространяют особый вид правовой информации - правоохранительную. Правоохранительная информация - это распространяемые средствами массовой информации сведения о конкретных правовых фактах (событиях, явлениях, поступках), воздействующие на сознание и психику аудитории СМИ и повышающие правовую информированность населения. Как правило, это информация из правоохранительных источников, содержащая сведения о нарушении законных прав и интересов людей и защите их правоохранительными органами. Правоохранительная информация содержит в себе нормы права в таком контексте, который позволяет ее потребителям усваивать сложные юридические понятия без особого волевого и эмоционального напряжения. Правоохранительная информация оказывает наиболее значительное влияние на формирование правосознания и правовой культуры граждан. Правоохранительная информация и правовая публицистика Право граждан на информацию регламентировано 29 статьей Конституции Российской Федерации, законами «О средствах массовой информации» и «О государственной тайне». В законе «О средствах массовой информации» разработан механизм аккредитации журналистов и порядок официального запроса информации.

Нарушения прав журналистов на доступ к информации, воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов чаще всего допускаются сотрудниками правоохранительных органов и силовых структур. Журналисты должны знать и применять механизмы правового разрешения конфликтов. Отношения журналистов с источниками правоохранительной информации: следователями, их помощниками, секретарями судебных заседаний, судьями и адвокатами - должны быть основаны на взаимопонимании. Немаловажно также регулярное взаимодействие с пресс-службами правоохранительных органов. При освещении работы органов правосудия очень важен тщательный отбор информации, внимание к языку и стилю сообщения. Существует проблема досудебных публикаций, которые не запрещены законом, но неизменно вызывают протесты следственных органов. Поэтому важно соблюдать принцип презумпции невиновности подозреваемых в совершении преступлений. Сообщая о приговорах и решениях судов первых инстанций, необходимо указывать, что они могут быть опротестованы или обжалованы, следовательно, отменены или изменены. Критерии профессиональной работы в правовой публицистике. Леонид Андреев присяжный поверенный, судебный репортер и писатель. Влас Дорошевич - судебный публицист. Творчество Ю. Феофанова, О. Чайковской, А. Ваксберга. Судебные очерки А. Борина, Л. Никитинского. Декларация Гильдии судебных репортеров провозглашает принципы честной работы в жанрах судебного репортажа и очерка: - мы исходим из презумпции добропорядочности всех, чьи имена делаем достоянием гласности; - мы избегаем обвинений в чей-либо адрес, предпочитая не утверждать, а задавать вопросы; - мы вправе работать с «утечками» информации, но не в одностороннем порядке, а с проведением журналистского расследования; - любой, кто становится объектом нашей критики, может изложить свою точку зрения до передачи материала в печать или эфир; - следя за конкретным уголовным делом, мы можем указать на ошибки органов дознания и следствия, аргументируя это ссылкой на закон; - мы готовы пересмотреть свою точку зрения и принести извинения, если допустили ошибку. Правоохранительная информация как средство формирования правосознания граждан Правовая культура - это реализованное правосознание. Правосознание в структуре общественного сознания А. К. Уледова. Правосознание - это внутренний, личностный регулятор юридически значимого поведения, состоящий из правовой идеологии (знания права) и правовой психологии (правовые ориентации, настроения и желания). С точки зрения глубины отражения правовой действительности выделяют три уровня правосознания: обыденное (эмпирическое), научное (теоретическое) и профессиональное.

Правовое и информационное пространства, в которых циркулирует правовая информация, являются психологическими конструкциями. Поэтому исследование информационных процессов требует методологических подходов, связанных с информационнопсихологическим воздействием. Правоохранительная информация является социальнопсихологической информацией, воздействующей на обыденное (эмпирическое) правосознание аудитории СМИ. Эффективной с точки зрения социальнопсихологического воздействия на правосознание является правоохранительная информация, отвечающая следующим семантическим, синтактическим и прагматическим показателям: - социальная значимость темы или актуальность проблемы, в контексте которой освещается конкретный правовой факт; - оперативность или первенство в формировании правовых установок; - достоверность реальной правовой ситуации; - правовая грамотность, корректность интерпретации; - доступность изложения, яркость выразительных средств; - убедительность и конструктивность аргументации; - гуманность содержания. «Криминальный репортер» и его социальные ценности: уважение к праву, признание верховенства закона. От социальной позиции журналиста зависит формирование правового или «криминального» сознания граждан. «Криминальное» сознание общества формируется распространением в средствах массовой информации преступной субкультуры, сцен насилия, жестоких подробностей и технологии совершения преступлений. Часто СМИ тиражируют неэффективную правоохранительную информацию: допускают правовые ошибки, смещают акценты, искажают реальную картину преступности. Влияние на правосознание граждан сообщений о разоблачении и наказании преступников имеет, напротив, не разрушительное, а созидательное воздействие правоохранительной информации на правовую культуру общества. Конструктивное социальнопсихологическое воздействие правоохранительной информации, являющееся критерием ее эффективности, должно побуждать граждан вбирать в свое сознание правовые ценности, формировать правовые установки, противостоять преступной психологии. Вопросы к зачету: 1. Система правоохранительных органов в РФ. 2. Общие принципы деятельности правоохранительных органов. 3. Судебная система Российской Федерации. 4. Принципы правосудия. 5. Транспарентность правосудия: принцип и механизмы.

6. Доступ журналистов к материалам судебных дел. 7. Сущность информационной политики правоохранительных органов. 8. Информационная инфраструктура правоохранительных органов. 9. Правовое просвещение, правовое воспитание граждан и правовая культура общества. 10. Правовая информация как вид социальной информации. 11. Правоохранительная информация как вид правовой информации. 12. Каналы распространения правовой информации. 13. Каналы распространения правоохранительной информации. 14. Право граждан на информацию. 15. Доступ СМИ к информации. 16. Освещение работы органов правосудия в СМИ. 17. Проблема досудебных публикаций. 18. Леонид Андреев - судебный репортер и писатель. 19. Творчество мастеров правовой публицистики. 20. Гильдия судебных репортеров и Агентство судебной информации. 21. Воздействие правоохранительной информации на правосознание граждан. Список рекомендованной литературы: 1. Абросимова Е.Б. Транспарентность правосудия / Судебные новости. Обозрение.2001, № 1,2 2. Аверин А.Н. Социальная информация и ее роль в управлении. - М., 1985. 3. Байер Д. Правосудие и правосознание. - Российская юстиция, 1999, N 3. 4. Баррет Лоренс И. Свобода печати и беспристрастность суда. - Журналист, 1997, № 2. 5. Белов Г.А. Права человека. - М., 1996. 6. Брушлинская Н.В. Реальное эхо виртуального насилия. /Тезисы конференции «Журналистика-2000». - М., МГУ, 2001. 7. Государственная служба России: диалог с обществом. - М.: РАГС, 1998. 8. Гранат Н.Л. Правосознание и правовая культура. - Юрист, 1998, № 11/12.

9. Дзялошинский И.М. Российский журналист в посттоталитарную эпоху. - М., 1996. 10. Доступ к правовой информации. Справочник. - М.: Инвента, 1998. 11. Журналист в поисках информации. - М.: Права человека, 1997. 12. Законодательство РФ о СМИ. - М.: Центр «Право и СМИ», 1999. 13. Звягин Ю.Г. Могут ли дружить суд и печать? - Журнал российского права, 1999, № 34. 14. Казимирчук В. Правовая информированность личности. - М., 1984. 15. Кастельс М. Информационная эпоха: Журналистика, общество и культура. - М., 2000. 16. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура: методологические проблемы. - М., 1983. 17. Конституция РФ. Новая Россия. - М., 1994. 18. Кравченко Ф. Д. Презумпция невиновности в свете газетных и журнальных публикаций. - Российская юстиция, 1997, № 10. 19. Кроз М. Судебная власть в зеркале прессы. - Российская юстиция, 1998, № 10. 20. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. - М., 1979. 21. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. - М.: Юрид. литература, 1981. 22. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? - М., 1990. 23. Мельник Г.С. Масс-медиа: психологические процессы и эффекты. - СПб: СПГУ, 1996. 24. Михайлов А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. - М., 2000. 25. Остроумов Г.С. Правовое осознание действительности. - М., 1969. 26. Правовое поле журналиста. - М.: Славянский диалог, 1997. 27. Правоохранительные органы РФ: Учеб. пос. - М., 2000. 28. Преступность и культура. - М., 1999. 29. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. - М., 1991. 30. Сидельников И.П. Доступность закона: правовое информирование граждан. - Минск, 1992. 31. Судебная реформа: проблемы анализа и освещения. Дискуссии о правовой журналистике. - М., 1996.

32. Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. Киев, 1998. 33. Техника юридической безопасности для журналистов. - М.: Галерия. 2000. 34. Феофанов Ю. Можно ли критиковать вердикт? - Известия, 1998, 3 марта. 35. Феофанов Ю. Презумпция невиновности для журналиста. - Известия, 1997, 17 октября. 36. Цыдря Ф.Н. Социальная информация. Философский очерк. - Кишинев, 1978. 37. Шнайдер Г.И. Криминология. - М., 1994. 38. Щербакова Н.В. Проблемы правовой установки личности. - Ярославль, 1993. 39. Яроцкая О.В. Периодические издания как источник правовой информации./Тезисы конференции «Журналистика в 2000 году: реалии и прогнозы развития». - М., 2001.